gr_gerichte · A 2010 36 · 2010-06-29 · it
Einkommenssteuer

tasse di allacciamento (IDA) | Anschlussgebühren

A 10 36
4a Camera
SENTENZA
del 29 giugno 2010
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente tasse di allacciamento (IDA)
1.
Dal 7 maggio 1998 al 28 maggio 2002 e dal 14 dicembre 2006 a tuttora la
tassa di allacciamento all’impianto di depurazione delle acque (IDA) per la
frazione di …, Comune di …, era dell’1.75% del valore a nuovo dei fabbricati
(VAN), mentre per il periodo tra il 29 maggio 2002 e il 13 dicembre 2006, il
tasso era stato ridotto all’1.25%.
2.
… era proprietario a … della particella no. 1492. Il 10 luglio 2003, l’autorità
comunale rilasciava al petente la licenza edilizia per l’edificazione del
complesso Residenza …, comprendente tre blocchi denominati A, B e C. Il 24
febbraio 2004, veniva emanata la tassa di allacciamento provvisoria per il
raccordo del fondo no. 1492 alla canalizzazione e all’IDA, sulla base di un
tasso dell’1.25% del VAN e di un valore dell’immobile da allacciare di fr.
6'800'000.--. A lavori ultimati, in base alla stima ufficiale del 19 dicembre 2008,
il VAN del complesso edilizio veniva stabilito a fr. 9'148'000.--. Per questo il 5
ottobre successivo il Comune di … emanava la decisione di tassazione
definitiva per l’allacciamento all’IDA, sulla base di un tasso dell’1.75% del
VAN. Il tempestivo reclamo, mediante il quale veniva chiesta l’applicazione di
un tasso dell’1,25% come per la tassazione provvisoria, era in parte accolto.
Sul VAN dei blocchi A e B veniva applicato il saggio dell’1.25%, essendo stati
resi abitabili nel corso del 2005 e del 2006. Invece, per il blocco C, abitabile
solo dal novembre 2007, l’autorità comunale riteneva corretta l’applicazione
di un tasso dell’1.75%.

3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 13 aprile
2010, la Comunione dei comproprietari Condominio …, che è subentrata in
diritto al precedente proprietario, chiedeva l’annullamento parziale della
decisione impugnata e che anche per il blocco C venisse applicato il tasso
dell’1.25%. L’allacciamento sarebbe effettivamente avvenuto nel 2003 e
pertanto sarebbe determinante la situazione come si sarebbe presentata a
quell’epoca, ovvero con un saggio dell’1.25% sul VAN. Ammettere
l’applicabilità del regolamento entrato in vigore nel dicembre del 2006 ad una
fattispecie verificatasi nel 2003 equivarrebbe a violare il principio della non
retroattività delle leggi.
4.
Nella propria presa di posizione il Comune di … proponeva la reiezione del
ricorso. L’edificazione del fondo in oggetto sarebbe avvenuta a tappe distinte
e il blocco C sarebbe stato reso abitabile dal novembre del 2007, come
confermerebbero i consumi di corrente registrati dai separati contatori.
All’epoca dell’esecuzione dell’allacciamento nel 2003, un uso effettivo degli
stabili sarebbe stato impossibile, non essendo gli stessi ancora stati costruiti.
Per questo, alla tassa dovrebbe essere applicabile il regolamento in vigore al
momento dell’effettivo allacciamento dello stabile e della possibilità di
destinare questo allo scopo per cui sarebbe stato eretto.
5.
Replicando l’istante si riconfermava essenzialmente nelle proprie allegazioni
e proposte e riteneva la condizione dell’abitabilità dell’edificio per il prelievo
della tassa di allacciamento estranea alla normativa applicabile in materia.
6.
Nella duplica, il comune convenuto confermava la correttezza del tasso
determinante al momento dell’effettivo potenziale uso dell’allacciamento.
Considerando in diritto:
1.
I contributi causali rappresentano comunemente la controprestazione che il
cittadino è tenuto a corrispondere per un vantaggio particolare che il pubblico
servizio gli procura, contrariamente alle imposte che sono invece percepite

indipendentemente da una specifica e concreta messa a disposizione di una
determinata infrastruttura. Tra i contributi causali vanno annoverate le tasse
d'allacciamento e quelle d'utilizzo. La tassa d'allacciamento è la prestazione
unica da parte del proprietario fondiario, con la quale egli acquisisce il diritto
ad utilizzare l'infrastruttura pubblica. In principio quindi, nella misura in cui si
ritiene dovuta una controprestazione per un determinato servizio, l'obbligo di
versare il contributo sorge con la possibilità effettiva di usufruire
dell'infrastruttura pubblica. Questa concezione è stata dal Tribunale federale
giustificata dall’impossibilità oggettiva di verificare l’effettiva utilizzazione (DTF
92 I 455, 106 Ia 342 s.; PTA 1989 no. 70 e 1984 no. 77). Per contro il prelievo
di tasse di utilizzazione periodiche come quella di consumo presuppone
l’effettiva utilizzazione dell’infrastruttura (DTF 92 I 455 cons. II A 2c). Riguardo
alle tasse uniche di allacciamento alla canalizzazione, il Tribunale federale ha
ritenuto
le
stesse
esigibili
dal
momento
dell’esecuzione
effettiva
dell’allacciamento e della sua possibilità di utilizzazione. La prova dell’effettiva
utilizzazione da parte dei proprietari non era per contro richiesta (DTF 106 Ia
242 cons. 3b).
2. a)
Nell’evenienza in esame, mentre la ricorrente considera determinante la
legislazione in vigore all’epoca dell’allacciamento effettivo nel 2003, per
l’autorità comunale sarebbe decisivo il momento dell’effettiva utilizzazione del
servizio o della potenziale abitabilità della costruzione, che per il blocco C
sarebbe intervenuta nel 2007 e pertanto sotto l’egida di un tasso dell’1.75%
del VAN. Per quanto esposto nel considerando che precede, e prendendo in
considerazione il fatto che a livello comunale non vi sono disposizioni
specifiche al riguardo, determinante è l’effettiva esecuzione dell’allacciamento
e la sua possibilità di utilizzazione. Che l’allacciamento sia effettivamente
avvenuto nel 2003 non vi sono dubbi. Resta da stabilire se con l’allacciamento
era parimenti data la possibilità di utilizzazione dell’impianto. Anche questa
questione va risolta positivamente. A partire dall’allacciamento effettivo
l’utilizzazione dell’IDA era garantita. Che all’epoca non fossero ancora stati
eretti tutte e tre i blocchi e che quindi un’utilizzazione come quella che
caratterizza l’opera a lavori ultimati non fosse possibile è ininfluente ai fini del
giudizio, poiché come si è detto la prova di una effettiva utilizzazione non è

richiesta. Basta la possibilità di utilizzare l’impianto a cui ci si è allacciati e
questo è nell’evenienza stato possibile a partire dall’allacciamento
concretamente eseguito nel 2003. Che tale utilizzo fosse inizialmente limitato
rispetto alle potenzialità dell’abitazione finita non è, giusta la prassi del
Tribunale federale, determinante, anche se l’osservazione ha una sua logica.
Per lo smaltimento delle acque di scarico prodotte sulla particella no. 1492 in
via di edificazione era a partire dal raccordo del 2003 a disposizione un
allacciamento consono alla legislazione federale in materia di eliminazione
delle acque luride. Da tale momento il servizio era a disposizione, poteva
essere utilizzato e quindi il proprietario acquisiva formalmente il diritto di
utilizzare l’infrastruttura pubblica ed era conseguentemente esigibile la tassa.
E’ solo il fatto che il contributo venga calcolato sul VAN che rende però la
fatturazione inattuabile prima della conclusione dell’opera. Quanto addotto dal
comune convenuto - sulla possibile abitabilità dei tre blocchi e il presumibile
utilizzo dell’infrastruttura - giova a comprovare l’utilizzazione effettiva del
servizio nella misura della normale potenzialità data dalla costruzione. Questa
prova non è però richiesta per la tassa unica di allacciamento all’IDA, bensì
riveste solitamente importanza per le tasse annuali di consumo.
b)
Non è nell’evenienza contestato che l’allacciamento materiale sia avvenuto
nel corso del 2003 e che la tassa vada stabilita in base al tasso vigente al
momento dell’esecuzione effettiva dell’allacciamento e della sua possibilità di
utilizzazione, momento che per i motivi esposti nel considerando che precede
è reputato nell’evenienza coincidere con l’allacciamento concretamente
effettuato nel 2003. Per la tassa di allacciamento è allora determinante la
legislazione in vigore a quel momento ed in particolare il tasso dell’1.25% del
VAN, come del resto era già stato fatturato provvisoriamente. Vada ancora al
proposito ricordato che il prelievo provvisorio del contributo trova la propria
giustificazione nell’assenza - al momento dell’allacciamento materiale alla
canalizzazione - di una definitiva stima ufficiale da cui potrebbe essere
dedotto il VAN. Generalmente, a parte questo valore non ancora eruibile
all’inizio dei lavori di costruzione, la decisione definitiva dovrebbe però
fondarsi sugli stessi parametri che erano stati presi a fondamento della
decisione provvisoria.

3.
Giusta l’art. 3 dell’Ordinanza comunale per il prelevamento delle tasse di
allacciamento e delle tasse annuali per l’utilizzazione della canalizzazione e
degli impianti di depurazione, la tassa è di regola emessa per ogni singola
costruzione o impianto allacciabile ed è pagata dal proprietario.
Nell’evenienza la richiesta di allacciamento era stata effettuata dall’allora
proprietario del fondo in vista dell’edificazione del complesso come tale e la
tassa provvisoria era stata stabilita in base al valore preventivato di tutta
l’opera. Anche la tassazione definitiva era stata calcolata in base al valore
complessivo dell’infrastruttura, senza che l’autorità operasse distinzioni tra le
diverse unità. Tale modo di agire lascia perlomeno presupporre che
l’intervento in questione fosse considerato nel suo complesso e non come tre
distinte costruzioni. Solo in sede di reclamo invece, l’autorità comunale ha
ritenuto doveroso distinguere i tre blocchi e operare con dei tassi diversi
secondo la presunta abitabilità e conseguente messa in funzione dei rispettivi
allacciamenti. In effetti, come risulta anche dai piani presentati, per il
complesso edilizio era stata progettata una tubatura per l’eliminazione delle
acque di rifiuto che prima di allacciarsi all’infrastruttura pubblica convogliava
in un’unica condotta le acque di scarico dei tre blocchi. Per questo motivo a
questo Giudice non appare neppure giustificato operare ora con delle
suddivisioni interne o a tappe delle tre costruzioni quando finora l’intervento
era stato considerato nel suo complesso. Ne consegue che anche in
quest’ottica, il diverso tasso applicato al blocco C non trova alcuna
giustificazione.
4.
In conclusione, poiché l’allacciamento in oggetto è avvenuto sotto l’egida del
precedente regolamento, anche al blocco C va applicato il tasso dell’1.25%
del VAN. L’esito della controversia giustifica l’accollamento delle spese
occasionate dal presente procedimento alla parte convenuta. Giusta l’art. 78
LGA, la parte soccombente viene di regola obbligata a rimborsare alla parte
vincente tutte le spese necessarie causate dalla procedura (cpv. 1). L’istante
ha pertanto diritto alla rifusione delle ripetibili giusta la nota d’onorario
introdotta dal patrocinatore in data 14 giugno 2010 e relativa ad un importo di
fr. 2'423.70.

Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è accolto e la decisione impugnata è parzialmente annullata nel
senso che la tassa di allacciamento all’IDA di … per il blocco C, sito sulla
particella no. 1492, viene fissata all’1.25% di fr. 4'213'000.---, ovvero a fr.
52'662.50 (+ 6.7% di IVA).
2.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
1'500.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
176.--
totale
fr.
1'676.--
il cui importo sarà versato dal Comune di … entro trenta giorni dalla notifica
della presente decisione all’Amministrazione delle finanze del Cantone dei
Grigioni, Coira.
3.
Il Comune di … versa alla Comunione dei comproprietari Condominio …, …,
fr. 2'423.70 (IVA inclusa) a titolo di ripetibili.