gr_gerichte · U 2010 5 · 2010-11-12 · it
politische Rechte

sfruttamento delle forze idriche (deflussi residuali) | Konzessionen

U 10 4 e 5
1a Camera
SENTENZA
del 12 novembre 2010
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente sfruttamento delle forze idriche (deflussi residuali)
1.
La … SA (…) sfrutta la forza idroelettrica della Calancasca e della Moesa,
compresi i loro affluenti, in virtù di concessioni della durata di 80 anni e che
verranno a scadenza nel 2041 e 2043. Il 16 febbraio 1993, il Governo del
Cantone dei Grigioni affidava al Dipartimento costruzioni, trasporti e foreste
(DCTF) la conduzione della procedura di risanamento dei deflussi residuali
per i corsi d’acqua del cantone. Infatti, con l’entrata in vigore il 1. novembre
1992 delle nuove disposizioni della legge federale sulla protezione delle
acque (LPAc), si rendeva necessario un risanamento dei corsi d’acqua
sensibilmente influenzati da prelievi. Il termine per l’adozione di misure in
questo senso era inizialmente stato fissato a 15 anni dall’entrata in vigore delle
nuove disposizioni e veniva poi prorogato fino al 31 dicembre 2012. In
quest’ottica, nel 2003, su richiesta del DCTF, l’Ufficio per la natura e
l’ambiente (UNA) allestiva una valutazione della situazione per le acque
captate dalle … giusta le misure di risanamento oggetto dell’art. 80 cpv. 1
LPAc. Sei delle dieci captazioni non venivano dall’UNA ritenute meritevoli di
risanamento, non presentando queste prese di acqua un potenziale
sufficiente per disporre interventi di risanamento. Per le restanti quattro prese
di Valbella, Isola, Curina e Ri de Buffalora, l’UNA definiva l’entità dei deflussi
residuali essenziali dal profilo ecologico. Per la valutazione si faceva capo
anche ai dati raccolti a suo tempo nell’ambito del progetto non realizzato della
centrale di accumulazione stagionale Curciusa. Accanto alla problematica dei
deflussi veniva pure analizzata la particolare situazione della Moesa a
Cromaiò, dove avviene la restituzione dell’acqua da parte della centrale di
Soazza I risultati contenuti nel rapporto del 24 marzo 2003 dell’UNA quanto

ai vantaggi ecologici e derivanti da una regolamentazione della dotazione
potevano essere così riassunti:
Livello
Corso d'acqua
interessato
Vantaggio
ecologico
nello
spazio
idrico
Acqua
residua
secondo
LPAc art.
31 cpv. 1
Regolamentazione di
dotazione [l/s]
Inverno
Estate
Anno
Punti
QLPAc [l/s]
[l/s]
[l/s]
[l/s]
Valbella
Calancasca (Valbella)
263
57 / 134
60
60
60
Isola
Moesa (Isola)
119
159 / 191
160
160
160
Soazza
Moesa (Curina)
348
170 / 205
1701
1701
1701
Soazza
Ri de Buffalora
34
50 / 50
50
1102
60
Soazza
Moesa (Cromaiò)3
1210
Totale
440
500
450
1 Deflusso residuale; a causa dell'alto tasso d'infiltrazione del tratto di deflusso residuale presso Pian San
Giacomo, la dotazione effettiva può superare i 170 l/s
2 Dotazione luglio/agosto: 110 l/s, negli altri mesi 50 l/s
3 Misura per la riduzione dei rapporti piena/secca
2.
Chiamate a determinarsi sulle ripercussioni economiche delle portate di
dotazione proposte dall’UNA, le … calcolavano una perdita di produzione di
circa 19.3 mio. kWh pari all’8.1%, con il conseguente aumento dei costi di
produzione del 9.6%. Gli effetti finanziari degli interventi proposti per ciascuna
presa potevano essere succintamente rappresentati nel seguente modo:
Q347
Portata di
dotazione
Contenuto
delle
prestazioni
Perdita di
produzione
Livello
Corso d’acqua
con prelievo
[l/s]
[l/s]
[mio.
m3/a]
[kWh/m3]
[mio.
kWh/a]
[%]
Valbell
a
Calancasca
(Valbella)
69
60
1.892
1.85
3.50
1.5
Isola
Moesa (Isola)
226
160
5.046
0.90
4.54
1.9
Soazz
a
Moesa (Curina)
(costante tutto
l’anno)
251
170
5.361
1.60
8.58
3.6

Soazz
a
Ri de Buffalora
(settembre –
giugno)
28
50
1.300
1.60
2.09
0.9
Soazz
a
Ri de Buffalora
(luglio – agosto)
28
110
0.349
1.60
0.56
0.2
Totale
19.27
8.1
3.
In seguito, lo studio … SRL esaminava le possibili misure per l’attenuazione
dei rapporti piena/secca dopo la restituzione dell’acqua per scopi industriali
alla Moesa presso Cromaiò. Per ridurre le fluttuazioni del livello delle acque e
mitigare le differenze di temperatura, il rapporto proponeva tre varianti
riguardanti la costruzione di uno, due o tre bacini di ritenzione mediante i quali
avrebbe potuto essere restituita alla Moesa una quantità di acqua di circa
130'000 m3 temporaneamente trasferita e attutita. In questo modo sarebbe
stato possibile ridurre le oscillazioni dello stato dell’acqua dovute alla piena e
alla secca da circa 4 a 1. I costi preventivati di queste misure edilizie si
aggiravano tra i 12 e i 14 mio. di franchi.
4.
Sulla base degli accertamenti condotti, l’ufficio dell’energia e dei trasporti
(UET) allestiva un rapporto di consultazione sulle misure di risanamento dei
deflussi residuali, proponendo che le … fossero tenute a erigere -entro la fine
del 2012 presso la stazione di prelievo di Curina - un dispositivo di dotazione,
e da quel momento a dotare il corso d’acqua di una quantità d’acqua annua
di 170 l/s per la restante durata della concessione. Veniva poi parimenti
stabilito l’esaurimento delle misure di risanamento economicamente
sostenibili giusta la LPAc.
5.
In base alle risultanze della procedura di consultazione, l’UNA veniva
incaricato di svolgere una valutazione ecologica di altre varianti. Nel rapporto
rielaborato del 7 maggio 2009, veniva, in un primo tempo, analizzata la
situazione in base alla quantità di acqua necessaria alla presa Curina per
garantire alla Moesa un deflusso residuale di 170 l/s durante tutto l’anno. Per
la presa di Curina veniva allora proposta una dotazione di 170 l/s dal 1. aprile
al 31 agosto e la stessa quantità dal 1. settembre al 30 settembre - per quanto
i rilievi nell’alveo fluviale fra la presa di Curina e la sorgente di acqua freatica

a Andrana venissero rimossi meccanicamente - e di 230 l/s per il periodo al 1.
ottobre al 31 marzo. Questa misura corrispondeva ad un quantitativo di
dotazione di 6.30 mio. m3 e arrecava pertanto un pregiudizio tale ai diritti
acquisiti di sfruttamento delle acque delle … da giustificare il versamento di
un’indennità. Per questo, in un secondo tempo, l’UNA veniva incaricato di
progettare un regime di dotazione ottimale dal profilo ecologico sulla base di
una dotazione di soli 4.734 mio. m3, corrispondente a una perdita di utile per
le … del 5.08%. Il risultato dell’indagine era oggetto di una nuova
rielaborazione del precedente rapporto il 3 agosto 2009. Le perdite di
produzione e di reddito per ogni variante di dotazione della presa Curina
venivano dall’UET riassunte nella seguente rappresentazione grafica:
Regolamentazione di dotazione
Inverno
Estate
Anno
Volume di
deflusso
Perdite di
produzio
ne
Diminuzi
one dei
ricavi
Variant
e di
dotazio-
ne
[l/s]
[l/s]
[l/s]
[mio. m3/a]
[%]
[%]
1
170
170
170
5.365
3.59
5.35
2
230
170
200
6.312
4.23
6.25
3a1
variabile2
variabile3
150
4.734
3.17
5.08
3b4
variabile5
variabile6
150
4.734
3.17
5.08
1 Scenario di dotazione per l'ottenimento di un risanamento ittico con un volume di deflusso annuo prefissato di
4.734 mio. m3 (secondo la cifra 10.3.3, lett. b del rapporto di risanamento dell'UNA)
2 Dotazione ottobre/novembre: da 230 a 350 l/s, media 290 l/s; dotazione da dicembre a marzo: 200 l/s
3 Dotazione da aprile a settembre: da 0 a 150 l/s, media 70.5 l/s
4 Scenario di dotazione per l'ottenimento di un risanamento naturalistico e paesaggistico con un volume di
deflusso annuo prefissato di 4.734 mio. m3 (secondo la cifra 10.3.3, lett. c del rapporto di risanamento dell'UNA)
5 Dotazione ottobre: 70 l/s; dotazione da novembre a marzo: 0 l/s
6 Dotazione aprile/maggio: da 100 a 350 l/s, media 150 l/s; dotazione da giugno a agosto: 450 l/s; dotazione
settembre: 70 l/s
6.
Il 6 agosto 2009 l’UNA allestiva infine il rapporto sulle misure di risanamento
giusta l’art. 80 cpv. 2 LPAc. Per i prelievi dalla Moesa, per ragioni di priorità
veniva proposta la rinuncia a un ulteriore risanamento delle prese Isola e
Curina. Per contro si imponeva l’eventuale ricollocamento della dotazione
invernale suggerita quale misura giusta l’art. 80 cpv. 1 LPAc qualora non fosse
possibile conseguire gli obiettivi di risanamento ittico che ci si erano
precedentemente proposti. Per le captazioni dalla Calancasca, non
sottostando queste acque o territori a un risanamento di massima priorità,

l’UNA raccomandava di rinunciare ad un ulteriore risanamento della presa
Valbella, poiché per migliorare in modo duraturo il bilancio idrologico della
zona golenale Pian de Alné sarebbero indispensabili dotazioni da dieci a venti
volte superiori a quanto necessario per conseguire gli obiettivi di risanamento
ittico giusta l’art. 80 cpv. 1 LPAc.
7.
Dopo aver nuovamente sentiti i comuni interessati dalle concessioni, le
organizzazioni ambientaliste, gli uffici cantonali e federali competenti e le …,
in data 24 novembre 2009 il Governo del Cantone dei Grigioni decretava le
seguenti misure di risanamento:
“1.(a) In virtù dell'art. 80 cpv. 1 LPAc la … SA sono tenute ad allestire, entro
la fine del 2012 presso il punto di captazione dell'acqua a Curina, un
dispositivo di dotazione e da quel momento a garantire dotazioni
d'acqua pari a un volume di deflusso annuo di 4.734 mio. m3 secondo
la seguente regolamentazione:
da ottobre a novembre: da 230 a 350 l/s, media 290 l/s
da dicembre a marzo: 200 l/s
da aprile a settembre: da 0 a 150 l/s, media 70.5 l/s
(b) Inoltre la … SA devono rimuovere meccanicamente i rilievi nell'alveo
del fiume fra la presa Curina e la sorgente di acqua freatica Andrana.
(c) La … SA sono tenute a svolgere un monitoraggio di 5 anni secondo le
indicazioni dell'Ufficio per la natura e l'ambiente e dell'Ufficio per la
caccia e la pesca. Il risultato del monitoraggio va sottoposto al Governo
sotto forma di un rapporto. Per quanto il monitoraggio provi l'esigenza
di una ridistribuzione delle portate di dotazione, gli uffici specialistici
formulano una relativa richiesta al Governo. L'entità del volume di
deflusso annuo di 4.734 mio. m3 resta invariata.
2.
Per quanto riguarda i propri prelievi d'acqua la … SA vengono sollevate
da un obbligo di risanamento secondo l'art. 80 cpv. 2 LPAc.”
Nel proprio decreto il Governo cantonale respingeva le censure in merito a
presunti vizi procedurali e inutili ritardi sollevate dalle organizzazioni
ambientaliste nell’ambito della procedura di consultazione, sostenendo la
necessità di operare in armonia con la Confederazione e gli altri cantoni.
Anche la rinuncia al risanamento di corsi d’acqua con un valore ecologico

inferiore a favore di quelli con maggiore rilevanza ecologica corrisponderebbe
a quanto consigliato dai competenti uffici federali. Il modus operandi scelto si
conformerebbe alle risultanze della perizia 1. ottobre 2007 del dott. iur. … e
non darebbe adito a critiche anche in termini di solerzia e di priorità delle scelte
operate. La rinuncia a misure edilizie volte a ridurre le piene si sarebbe
imposta poiché la sola disposizione di questo tipo di misure quale risanamento
dei deflussi residuali, pur detenendo il maggior potenziale ecologico, non
sarebbe stata accettata dall’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM). Per questo
il concetto relativo alla rinaturalizzazione di ampi tratti dei fiumi di valle
avrebbe dovuto essere rielaborato. Anche la fattibilità di interventi edilizi a
riduzione delle piene in coincidenza della restituzione d'acqua a Cromaiò, con
la costruzione di un bacino di ritenuta delle piene, sarebbe entrata in conflitto
con la tutela delle golene e delle acque freatiche e dal lato dei costi avrebbe
prodotto, con un investimento stimato tra i 12 e i 14 mio. di franchi,
considerevoli rischi finanziari. Per questi motivi, in assonanza a quanto
sostenuto anche dall'UFAM, il Governo avrebbe rinunciato alla misura di
risanamento. Per la portata di dotazione della presa Curina, il Governo
riteneva di potersi avvalere degli accertamenti condotti per il progetto
Curciusa. Poiché la misura richiesta (minimo di deflusso residuale corrente di
170 l/s durante il semestre estivo e 230 l/s durante quello invernale) avrebbe
comportato una diminuzione dei ricavi delle … del 6.25%, e quindi oltre la
fascia tra il 2 e il 5% che non darebbe diritto ad indennità, e ponderando,
accanto
all’interesse
ittico,
anche
l’interesse
pubblico
ad
un
approvvigionamento energetico sufficiente ed a un mantenimento dei posti di
lavoro in regioni periferiche, l’autorità cantonale riteneva opportuno disporre
un deflusso annuo di 4'734 mio. m3, pari ad una perdita di produzione del
3.17%, ovvero una misura che non superasse una riduzione del ricavo di oltre
il 5%, con un monitoraggio della popolazione ittica sull’arco di 5 anni.
Evidentemente con la scelta di una dotazione con un volume di deflusso
annuo di 4.734 mio. m3 non sarebbe dato conseguire i miglioramenti ecologici
che si potrebbero invece ottenere con portate di dotazione di 170 l/s nel
semestre estivo e di 230 l/s nel semestre invernale, la soluzione andrebbe
però intesa come una normativa di transizione atta a coprire il periodo fino alla
scadenza delle attuali concessioni negli anni 2041 e 2043.

Riguardo alle misure giusta l’art. 80 cpv. 2 LPAc, il Governo confermava la
volontà di voler concentrare gli interventi di risanamento a determinate prese
- anziché agire con una, dal punto di vista della proporzionalità, onerosa
procedura comprendente tutti i bacini imbriferi - e tramite le portate di
dotazione. Dopo un’analisi della concreta situazione, riteneva di poter
rinunciare nell’evenienza a simili misure, poiché lungo la Moesa e la
Calancasca non vi sarebbero captazioni di acqua al cui risanamento andrebbe
data la massima priorità, fermo restando che la scelta delle priorità effettuate
dall’UNA non darebbe adito a critiche. Un coordinamento tra le misure di
risanamento dei deflussi residuali e la licenza di spurgo, come voluto delle
organizzazioni ambientaliste, non sarebbe imperativo per cui una modifica
della licenza di spurgo potrebbe avvenire senza pregiudizio anche in altra
sede.
8.
Tramite tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 8
gennaio 2010 dai comuni A. (U 10 4) e B. (U 10 5) veniva postulato
limitatamente al punto 1a e subordinatamente al punto 1c l’annullamento del
decreto governativo. In sostanza i ricorrenti ritenevano che le misure proposte
nel decreto governativo - anziché tenere conto, accanto ai diritti acquisiti delle
…, anche degli interessi economici dei concedenti, in particolare dei proventi
a loro spettanti - avrebbero pregiudicato notevolmente la situazione dei
comuni concedenti. Per questi ultimi l’aumentata portata di dotazione decisa
(punto 1a del dispositivo del decreto 24 novembre 2009) non comporterebbe
alcun vantaggio ecologico tangibile per la zona toccata, in quanto gli obbiettivi
che le autorità cantonali si sarebbero prefissi potrebbero essere raggiunti solo
tramite una dotazione tale da rendere inimmaginabile l’intervento di
risanamento sotto il profilo della sua sostenibilità della LPAc. La permeabilità
del terreno e l’ampiezza del bacino in zona Andrana porterebbero solo, nel
caso di una restituzione, ad una dispersione di acqua con influsso negativo
sui terreni circostanti. In termini finanziari, in base ai calcoli eseguiti dai comuni
le misure avrebbero per conseguenza in un primo tempo una diminuzione dei
canoni d’acqua a partire dal 2011 di fr. 35'500.-- per A. e di fr. 11'800.-- per B.
ed in seguito, a partire dal 2015, di fr. 39'000.-- per l’uno e di fr. 13'000.-- per
l’altro comune. Le entrate fiscali corrisposte dalle … diminuirebbero poi di

circa fr. 25'000.-- per A. e di fr. 10'000.-- per … oltre agli scapiti dovuti ad una
minor quota parte di energia di partecipazione conseguente alla minor
produzione e alla diminuzione del valore di mercato della concessione stessa
in caso di rinnovo o assegnazione dei diritti sulle acque ad un’altra società
idroelettrica.
9.
Nella propria presa di posizione il Governo dei Grigioni chiedeva la reiezione
dei ricorsi. Gli scapiti finanziari che le misure di risanamento comporterebbero
per i comuni concessionari andrebbero interamente a loro carico, trattandosi
di un caso d’applicazione della normativa federale in vigore. In quanto
istituzione pubblica, i comuni non potrebbero poi far valere una violazione dei
loro diritti acquisiti e l’intervento non avrebbe carattere espropriativo. Le
misure di risanamento decretate per il pianoro di Pian San Giacomo
sarebbero state prese in base a quanto contenuto nel rapporto sull’impatto
ambientale allestito a suo tempo per il progetto Curciusa. L’UNA sarebbe stato
pertanto perfettamente a conoscenza dei dati tecnici e idrologici del tratto di
fiume in oggetto allorquando avrebbe proposto le misure concrete da
intraprendere. La possibilità di un pregiudizio per i terreni agricoli circostanti,
dopo una dotazione, a seguito della permeabilità del terreno in detta zona non
sarebbe stata intravista però da nessuno.
10.
Dal canto loro le …, contrariamente al parere dei comuni ricorrenti, ritenevano
che le misure proposte, grazie soprattutto ad un aumento della capienza
estiva della Moesa nei pressi della distesa di Pian San Giacomo, fossero
proprie ad apportare degli indubbi benefici dal profilo della natura e del
paesaggio. Anche se sotto l’aspetto ittico, l’utilità della misura potrebbe
apparire meno evidente, non sussisterebbero comunque validi motivi per
desistere dalle misure di risanamento proposte.
11.
Nella presa di posizione sulle istanze promosse dai due comuni concedenti,
la … (qui di seguito dette semplicemente organizzazioni ambientaliste)
chiedevano la reiezione dei ricorsi. Prima di prendere materialmente
posizione sui ricorsi, veniva ribadita la richiesta di calcolare lo scapito
finanziario subito dalle … sulla base della media dei ricavi degli ultimi dieci

anni. Infatti, i dati elaborati dal Governo cantonale sarebbero troppo ridotti
rispetto a quanto effettivamente ricavato dalla ditta giusta le cifre apparse sulla
stampa locale. Per il resto, i ricorrenti non sostanzierebbero meglio quali
sarebbero i negativi influssi della misura di risanamento sui terreni circostanti.
Che la misura non apporti benefici di rilievo dal profilo ittico sarebbe indubbio,
per la salvaguardia di tale aspetto ecologico occorrerebbe aumentare il
volume dell’acqua da restituire e inoltre verificare la situazione presso altre
prese. In ogni caso, l’incertezza sugli esiti concreti degli interventi non
potrebbe giustificare la richiesta dei ricorrenti di rinunciare a qualsiasi misura
di risanamento. In qualità di istituzioni pubbliche, i comuni non sarebbero
detentori di diritti acquisiti e non potrebbero vantare neppure dei diritti di
risarcimento per le misure in oggetto. In questo senso, anche i contratti di
concessione stipulati non permetterebbero di concludere alla garanzia di un
determinato tornaconto finanziario. In ogni caso, le misure di risanamento
prese in virtù dell’art. 80 cpv. 1 LPAc dovrebbero essere esigibili per la ditta
titolare della concessione e non certo per i comuni concedenti e quelli
riguardanti il secondo capoverso dello stesso articolo troverebbero la loro
giustificazione nell’interesse pubblico alla misura dal profilo ecologico,
interesse che decisamente andrebbe reputato prevalere su mere
considerazioni di carattere economico. Con l’aumento dei canoni d’acqua
decisi di recente dal parlamento federale, gli scompensi addotti dai comuni
verrebbero poi in ogni caso ampiamente compensati.
12.
L’Ufficio federale dell’energia (UFE) reputava conforme allo spirito della
normativa sulla protezione delle acque l’intervento decretato dal Governo dei
Grigioni che avrebbe rinunciato al risanamento di corsi d’acqua di minor valore
a favore di un corso d’acqua d’importanza superiore dal punto di vista
ecologico. Dal profilo energetico, considerato il nuovo orientamento della
politica energetica della Confederazione, che attribuirebbe un ruolo
essenziale alle energie rinnovabili, e l’obiettivo quantitativo introdotto con la
nuova legge sull’energia (LEne), che prevederebbe entro il 2030 un aumento
della produzione di energia elettrica proveniente da centrali idroelettriche di
almeno 2'000 GWh rispetto al livello del 2000, comprese le perdite di
produzione dovute all’applicazione delle disposizioni sui deflussi residuali, la

decisione cantonale terrebbe adeguatamente conto di tutti gli interessi in
gioco e meriterebbe conferma.
13.
Gli altri convocati rinunciavano a prendere materialmente posizione sui ricorsi.
14.
Mentre il comune B. rinunciava a replicare, il comune A. si riconfermava
essenzialmente nelle proprie precedenti allegazioni e proposte, contestando
energicamente qualsivoglia relazione - e quindi possibile compensazione - tra
l’aumento dei canoni d’acqua e le misure di risanamento qui in discussione,
come sostenuto dalle organizzazioni ambientaliste determinatesi sui due
ricorsi.
15.
Nella propria duplica il Governo cantonale confermava l’erroneità della
pretesa compensazione tra l’aumento dei canoni d’acqua e gli svantaggi
derivanti ai comuni concedenti dalle misure di risanamento giusta l’art. 80
LPAc, non essendo questa la volontà del legislatore federale. In data 23
novembre 2009, il parlamento federale si sarebbe infatti opposto alla proposta
formulata da una minoranza di far beneficiare dell’aumento dei canoni d’acqua
solo quei cantoni che avrebbero risanato entro i termini imposti dalla
normativa sulla protezione delle acque i loro corsi d’acqua, regolando i
deflussi residuali.
16.
Dal canto loro, le organizzazioni ambientaliste insistevano in sede di duplica
sull’esistenza di una relazione causale tra l’aumento dei canoni d’acqua e le
modifiche delle condizioni quadro nel frattempo intervenute in materia di
sfruttamento delle forze idriche. Tra queste nuove condizioni quadro
andrebbero annoverati indubbiamente anche i risanamenti giusta l’art. 80
LPAc.
Considerando in diritto:
1. a)
Le due procedure oggetto di ricorso riguardano lo stesso tema e i due comuni
ricorrenti propongono le stesse argomentazioni e giungono ad identiche

conclusioni. Per questo, facendo uso della facoltà prevista dall’art. 6 lett. a
della legge sulla giustizia amministrativa (LGA) - il quale prevede che
nell'interesse di un'efficace evasione, l'autorità possa unire in un unico oggetto
le procedure, in caso di istanze inoltrate separatamente - questo Giudice
considera opportuna la riunione dei ricorsi ni. U 10 4 e U 10 5 e l’evasione
delle controversie mediante un’unica sentenza.
b)
E’ controversa la legittimità delle misure di risanamento decretate dal Governo
cantonale in applicazione dell’art. 80 LPAc, misure che per i comuni ricorrenti
sarebbero ingiustificate e lesive dei loro interessi finanziari.
c)
La legittimazione dei comuni è data in quanto questi hanno ceduto
separatamente i diritti sulle acque della Moesa per la centrale Isola - Spina e
Pian San Giacomo - Soazza alle … mediante i contratti di concessione in
parola nel 1953 e 1956 (vedi sentenza del Tribunale federale 2P.195/2004 del
25 maggio 2005). Con la definizione di una determinata portata di dotazione
per la presa Curina, la possibilità di captazione delle … viene
conseguentemente ridotta e i comuni concedenti subiscono per questo fatto
delle perdite finanziarie dirette, come la diminuzione dei canoni d’acqua, e
indirette, come le perdite fiscali. In questo senso, le misure di risanamento
decise in virtù dell’art. 80 cpv. 1 LPAc pregiudicano gli interessi economici dei
comuni concedenti per cui gli stessi sono legittimati ad impugnare il
provvedimento in oggetto.
2. a)
Mentre la concessionaria di un diritto di utilizzazione sulle acque ha la
possibilità di appellarsi ai propri diritti acquisiti per difendersi da quelle che
essa considera come inammissibili ingerenze in applicazione dell’art. 80 cpv.
1 LPAc, i comuni concedenti non beneficiano di tale prerogativa e quindi se la
misura di risanamento decretata è conforme al diritto, essi sono tenuti a
sopportarne le conseguenze anche finanziarie senza alcuna possibilità di
indennizzo. Infatti, in qualità di enti pubblici i comuni non possono appellarsi
alla violazione di diritti acquisiti come i privati (Häfelin/Müller/Uhlmann,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 5a edizione, marginale 1008). Anche dalla
legge federale sull’utilizzazione delle forze idriche (LUFI), i comuni non

possono dedurre diritti a loro favore. I vari tipi di risarcimento previsti per la
collettività pubblica in caso di appropriazione forzata o di espropriazione da
parte della Confederazione non contemplano la presente fattispecie.
Nell’ambito della parallela procedura U 10 6 promossa dalle associazioni
ambientaliste in vista dell’ottenimento di dotazioni superiori a quelle decise e
per tre prese, il Tribunale amministrativo ha confermato l’entità dell’ingerenza
decisa dal Governo retico nel senso di una dotazione per Curina pari a 230
fino a 350 l/s per una media di 290 l/s da ottobre a novembre, a 200 l/s da
dicembre a marzo e a 0 fino a 150 l/s, media 70.5 l/s, da aprile a settembre.
b)
Nella propria decisione (U 10 6 cons. 6f), questo Giudice respingeva le
richieste di più dotazioni e di portata superiore a quanto deciso in seguito
anche ad una ponderazione dei contrapposti interessi in gioco. Ponderazione
che del resto era già stata effettuata anche dal Governo cantonale nel decreto
impugnato. Nell’ambito di tale esame sono stati tenuti in debita
considerazione gli interessi economici dei comuni concedenti e le particolarità
delle regioni toccate dalla misura. Non è pertanto dato ritenere che gli scapiti
economici che derivano ai due comuni ricorrenti dalla dotazione decisa non
siano stati debitamente presi in considerazione.
c)
Nei propri ricorsi, i comuni chiedono la rinuncia a misure come la dotazione a
favore di altri tipi di intervento, come ad esempio la rivitalizzazione dei siti.
Non è contestato che nell’ambito delle misure di risanamento giusta l’art. 80
cpv. 1 LPAc entrino in considerazione anche altri provvedimenti che le sole
dotazioni. Del resto nell’evenienza veniva analizzata la possibilità di misure
edilizie per l’attenuazione dei rapporti piena/secca dopo la restituzione
dell’acqua per scopi industriali alla Moesa presso Cromaiò, la rimozione di
detriti dal letto del fiume presso Andrana, la costruzione di una rampa per i
pesci a Valbella ecc.. Lo stesso Governo cantonale stanziava contributi pari a
fr. 90'000.-- a favore del Comune A. e di fr. 480'000.-- al Comune di C. (cfr.
decreto governativo del 23 giugno 2009, prot. no. 619, e decreto governativo
del 27 ottobre 2009, prot. no. 1044) per la rinaturalizzazione della Calancasca
in zona Pian de Alné e questo nota bene nel corso della presente procedura.
In questo senso, il decreto impugnato non collide minimamente con la

possibilità di condurre parallele procedure di risanamento o comunque di
adottare altre misure di intervento. Nell’ambito della procedura retta dall’art.
80 cpv. 1 LPAc però l’adozione di semplici interventi di rivitalizzazione come
proposto in sede di ricorso è improponibile. Come riconosciuto anche dalla
dottrina (Maurus Eckert, Rechtliche Aspekte der Sicherung angemessener
Restwassermengen, Diss. Zurigo 2002, pag. 151), le dotazioni di acqua sono
le misure prioritarie nell’ambito del risanamento. Del resto, anche gli organi
federali richiamavano al cantone la necessità di ricorrere propriamente a
questo tipo di misure. Nella propria presa di posizione, l’UFAM dichiarava
esplicitamente che non avrebbe mai accettato la sola disposizione di misure
edilizie quale risanamento, ma che riteneva necessario agire sulle dotazioni
di acqua. In questo senso, la pretesa che le misure di risanamento giusta l’art.
80 cpv. 1 LPAc facciano astrazione di dotazioni è estranea agli scopi che la
normativa federale persegue e va pertanto respinta.
d)
Per i comuni la misura decretata non apporterebbe alcun vantaggio ecologico
alla tratta toccata dalla dotazione. Inoltre, la permeabilità del terreno e
l’ampiezza del bacino in zona Andrana porterebbero solo ad una dispersione
di acqua con influsso negativo sui terreni coltivi circostanti. Giusta la
valutazione fatta dall’UNA (vedi relazione iniziale sulle misure di risanamento
giusta l’art. 80 cpv. 1 LPAc del 24 marzo 2003), garantendo alla presa Curina
una dotazione di 170 l/s sarebbe stato possibile ottenere fra il punto di prelievo
e Pian San Giacomo un deflusso d’acqua continuo atto a soddisfare anche gli
aspetti ittici, compresa la libera migrazione di pesci. Poiché il punto più critico
in termini di deflusso era considerata la zona prima della sorgente di acqua
freatica a Andrana, punto dove il fiume registra infiltrazioni a tratti
considerevoli, l’UNA riteneva che se in detto punto il deflusso avesse
raggiunto 170 l/s lo stato del deflusso sarebbe stato rispettato lungo tutta la
tratta. La possibilità di ricreare una fauna ittica, soprattutto con la trota, grazie
all’idoneità di tale parte del fiume per la fregola, avevano fatto cadere la scelta
di risanamento su questa tratta della Moesa. Del resto gli interessi ittici sono
sempre stati ritenuti prioritari nelle scelte delle misure in base all’art. 80 cpv.
1 LPAc (rapporto UNA del 3 agosto 2009, pag. 27). E’ vero che dopo il
ridimensionamento per motivi di inesigibilità economica della portata di

dotazione inizialmente prevista e l’ottimizzazione del regime di questa nuova
più ridotta portata di dotazione proposta dall’UNA, il nuovo regime, pur
perseguendo gli stessi scopi, lasciava alcune incertezze sull’effetto delle
misure dal profilo ittico. Per questo veniva imposto il monitoraggio durante
cinque anni dello sviluppo della popolazione ittica e la rimozione dei rilievi
nell’alveo del fiume tra la presa Curina e la sorgente di acqua freatica ad
Andrana. La prima di queste misure permetterà di eventualmente modificare
l’obiettivo di risanamento a favore di esigenze paesaggistiche e naturalistiche
qualora non fosse possibile raggiungere lo scopo perseguito inizialmente,
ovvero il miglioramento della fauna ittica. In quest’ottica, anche con la
riduzione della portata di dotazione l’obiettivo della misura restava
principalmente la salvaguardia di interessi ittici (acque di riproduzione) e,
secondariamente, paesaggistici. La pretesa stando alla quale con la misura
non sarebbe conseguibile alcun obiettivo di salvaguardia ambientale va
pertanto respinta.
e)
Per la valutazione della situazione dei deflussi della Moesa lungo la piana di
Pian San Giacomo e per la situazione della falda freatica presso Andrana,
l’UNA ha operato i propri calcoli sul regime ottimale delle acque in base ai dati
tecnici contenuti nella relazione sull’impatto ambientale fatta allestire negli
anni ’90 in vista della costruzione della centrale ad accumulazione Curciusa.
Motivi per dubitare della validità di questi dati in relazione alla situazione dei
deflussi della Moesa lungo la piana di Pian San Giacomo e per la situazione
della falda freatica presso Andrana non ve ne sono. Che la zona prima della
sorgente di acqua freatica a Andrana registri infiltrazioni a tratti considerevoli
è stato appurato e tenuto in considerazione anche dall’UNA nella propria
elaborazione delle ottimali portate di dotazione, per cui non vi è motivo per
considerare che la misura abbia fatto astrazione di un dato determinante che
avrebbe comportato un diverso giudizio. Del resto, i comuni non sono in grado
di meglio comprovare le supposizioni contenute nei ricorsi, soprattutto per
quanto concerne la pretesa infiltrazione di acqua e il conseguente pregiudizio
per i fondi limitrofi, per cui non vi sono elementi che lascerebbero apparire
come errata la valutazione operata.

3. a)
La questione di sapere se con l’aumento dei canoni d’acqua a seguito delle
modifiche delle condizioni quadro nel frattempo intervenute in materia di
sfruttamento delle forze idriche, tra le quali per le organizzazioni ambientaliste
andrebbero annoverati anche i risanamenti giusta l’art. 80 LPAc, si volesse o
meno operare una certa compensazione reale con le relative perdite subite
dall’ente pubblico è a questo punto di carattere essenzialmente teorico. Infatti,
i comuni concedenti sono tenuti a sopportare il pregiudizio loro derivante dalla
corretta applicazione dell’art. 80 cpv. 1 LPAc senza alcuna possibilità di
indennizzo. In questo senso che il pregiudizio sia o meno in parte
compensabile con l’aumento dei canoni d’acqua non è determinante.
Evidentemente però, se lo scapito economico subito dai comuni concedenti
fosse in parte compensato dall’aumento dei canoni d’acqua, gli interessi
finanziari dei ricorrenti verrebbero proporzionatamente ridotti.
b)
Il canone idraulico o d’acqua è un tributo pubblico dovuto per l’utilizzazione
speciale di un corso d’acqua pubblico, accordata mediante concessione: è la
contropartita versata all’ente pubblico concedente per l’ottenimento di
vantaggi particolari risultanti dalla messa a disposizione di un bene pubblico
(RDAT I-1998 pag. 559). I cantoni sono legittimati ad adeguare i loro canoni
entro i limiti stabiliti dalla legislazione federale all’art. 49 LUFI. Come
giustamente ricordato dal Governo cantonale, nell’ambito dei dibattiti
parlamentari del 2009, era stata bocciata a larga maggioranza dal Consiglio
Nazionale la proposta di concedere l’aumento del canone solo ai cantoni che
avessero adottate le misure di risanamento tenor l’art. 80 cpv. 1 LPAc entro il
2012 (FF 2009 marginale 1865). Non è pertanto dato considerare che il
recente aumento del canone massimo deciso a livello federale (in vigore dal
1. gennaio 2011) voglia in qualche modo compensare anche le perdite subite
dai comuni dall’applicazione dell’art. 80 cpv. 1 LPAc.
4.
In seguito alle considerazioni che precedono, i ricorsi sono respinti. I due
comuni ricorrenti sono tenuti a sopportare le spese occasionate dal
procedimento. Infatti, giusta l’art. 73 cpv. 1 LGA, la parte soccombente deve
di regola assumersi le spese. L’esito della controversia giustifica pure
l’assegnazione delle ripetibili (art. 78 cpv. 1 LGA) a favore della

concessionaria che è ricorsa alla collaborazione di due rappresentanti legali
e alle associazioni ambientaliste pure patrocinate da un avvocato (STA R 06
107A, 108A e 109A). Per contro il Governo non ha diritto alle ripetibili, avendo
agito nell’esercizio delle proprie attribuzioni ufficiali (art. 78 cpv. 2 LGA). Per
quanto riguarda la nota d’onorario introdotta dalle …, dalla stessa va dedotto
il supplemento per valore litigioso. Infatti, un simile supplemento è ammissibile
solo se la causa è di natura patrimoniale. Per costante prassi del Tribunale
federale
e
come
recentemente
confermato
anche
dal
Tribunale
amministrativo (STA U 09 100), le controversie di diritto pubblico in materia
edilizia e di protezione dell’ambiente non sono di natura patrimoniale (cfr. STF
1C_338/2007 del 24 aprile 2008, cons. 5). Per il resto, la tariffa oraria di fr.
270.-- si situa entro il limite superiore di quanto previsto all’art. 3 cpv. 1
dell'ordinanza sull'onorario degli avvocati (OOA) e non dà pertanto adito a
critiche. Ne consegue che l’importo dovuto a titolo di ripetibili, che comprende
le spese forfetarie di fr. 1'400.--, l’onorario di fr. 30'105.-- e l’IVA del 7.6% viene
in questa sede confermato. Di questa indennità, i due comuni ricorrenti sono
tenuti a corrispondere la metà. Dal canto loro le associazioni ambientaliste
non hanno introdotto una nota d’onorario, anche se nello scritto del 9
settembre 2010 il legale quantifica il proprio impiego di tempo in 57 ore di
lavoro per tutte e tre le procedure di ricorso (U 10 4, 5 e 6). Questo Giudice
considera allora equo quantificare l’indennità complessiva a titolo di ripetibili
a fr. 18'000.-- (IVA compresa). Ritenuto che nel procedimento U 10 6 le
associazioni ambientaliste soccombono, mentre in questo procedimento che
include due ricorsi il loro petito trova accoglienza, l’indennità a cui esse hanno
diritto ammonta a fr. 9'000.--.
Il Tribunale decide:
1.
I ricorsi sono respinti.
2.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
15'000.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
1'074.--
totale
fr.
16'074.--

il cui importo sarà versato per metà dal Comune A. e per l’altra metà da quello
B., entro trenta giorni dalla notifica della presente decisione all’Amministrazione
delle finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.
3.
Il Comune A. e quello B. versano in totale fr. 16’950.-- (IVA compresa) alla …
SA (convenuta) e in totale fr. 9'000.-- (IVA compresa) alle associazioni
(convocate 1) a titolo di ripetibili.