gr_gerichte · U 2019 54 · 2019-10-01 · de
prestazioni complementari

Sozialhilfe | Beschwerde

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 19 54
3. Kammer
Vorsitz
Audétat
RichterIn
von Salis, Racioppi
Aktuarin
Hemmi
URTEIL
vom 1. Oktober 2019
in der Streitsache
A._____,
vertreten durch MLaw Alfred Ngoyi Wa Mwanza,
Beschwerdeführerin
gegen
Gemeinde X._____,
Beschwerdegegnerin
betreffend Sozialhilfe

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1.
A._____, ausländische Staatsangehörige, reiste am 4. Dezember 2012 im
Rahmen des Familiennachzugs zu ihrem Landsmann B._____ in die
Schweiz ein. Beide sind beim Zivilstandsamt C._____ mit "Zivilstand unbe-
kannt" verzeichnet. Im 2013 kam die gemeinsame Tochter zur Welt.
B._____ anerkannte die Vaterschaft und wurde als Vater in das Geburtsre-
gister eingetragen. Am 1. Juli 2016 zog A._____ mit ihrer Tochter von
O.2._____ nach O.1._____, wo sie seither leben. Mit Leistungsentscheid
vom 8. Juli 2016 hiess die Gemeinde X._____ das Sozialhilfegesuch von
A._____ für einen Zweipersonenhaushalt gut. B._____ zog bereits per 1.
September 2015 von O.3._____ nach O.1._____ in eine Wohnung. Auch
er bezieht seither Sozialhilfe. Im 2018 gebar A._____ den gemeinsamen
Sohn. Die Registrierung der Vaterschaft von B._____ erfolgte ebenfalls mit-
tels Anerkennung.
2.
Mit Gesuch vom 29. November 2018 beantragte der Regionale Sozial-
dienst für A._____ bei der Gemeinde X._____ die Anpassung der öffentli-
chen Unterstützung. Begründend wurde ausgeführt, dass A._____ im 2018
einen Sohn geboren habe, welcher in die Unterstützungseinheit aufzuneh-
men sei. Mit Leistungsentscheid vom 5. Dezember 2018 hiess die Ge-
meinde X._____ die wirtschaftliche Sozialhilfe für einen Dreipersonenhaus-
halt gut. In Ziffer 4 des Entscheids, Randtitel Ehepaare mit getrennten
Wohnsitzen, wurde als Voraussetzung für die wirtschaftliche Sozialhilfe fol-
gendes festgehalten: "Sollten Sie bis zum 1. April 2019 Ihre beiden Haus-
halte nicht zusammengelegt haben, wird von einem Haushalt ausgegangen
und die Berechnung der wirtschaftlichen Sozialhilfe dahingehend ange-
passt." Gleichzeitig wurde A._____ aufgefordert, das Zusammenleben mit
B._____ wieder aufzunehmen. Mit Verfügung vom 11. Januar 2019 erteilte
die Gemeinde X._____ B._____ dieselbe Auflage, die allerdings unange-
fochten blieb.
3.
Mit Schreiben vom 19. Dezember 2018 erhob A._____ gegen den Leis-
tungsentscheid der Gemeinde X._____ vom 5. Dezember 2018 Be-

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schwerde an den Gemeinderat O.1._____ und beantragte sinngemäss,
dass die Auflage gemäss Ziffer 4 des Entscheids aufzuheben sei. Begrün-
dend führte A._____ aus, dass sie weder nach Brauch noch zivil verheiratet
sei. Deshalb könne man nicht erwarten, dass sie bis zum 1. April 2019 mit
dem Vater ihrer Kinder in eine gemeinsame Wohnung ziehe.
4.
Mit Entscheid vom 9. April 2019, mitgeteilt am 12. April 2019, wies der Ge-
meinderat O.1._____ die Beschwerde von A._____ ab. Zur Begründung
wurde im Wesentlichen festgehalten, dass aufgrund aller bekannten Indi-
zien davon auszugehen sei, dass zwischen A._____ und B._____ ein ge-
festigtes Konkubinat bestehe. Entsprechend werde der Antrag, wonach für
A._____ und B._____ weiterhin je voneinander unabhängige finanzielle
Unterstützungen für zwei Haushalte auszurichten seien, abgelehnt.
5.
Dagegen erhob A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) mit Eingabe
vom 17. Mai 2019 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden mit folgenden Anträgen:
"1.
Es sei auf die Beschwerde einzutreten.
2.
Es sei der angefochtene Entscheid der Vorinstanz aufzuheben und der Leistungs-
entscheid der Sozialen Dienste vom 5. Dezember 2018 zu aufheben, subsidiär die
Sache an die Vorinstanz zur Neubeurteilung zu senden.
3.
Es sei die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren.
4.
Unter Kosten und Entschädigung zu Lasten des Staates."
Begründend wurde im Wesentlichen ausgeführt, dass die Beschwerdefüh-
rerin und B._____ nie zusammengelebt hätten. Auch planten sie weder zu
heiraten noch zusammenzuziehen, weil sie beide ihre eigenen Meinungen
und Projekte hätten. Der Kindsvater habe nur zu seinen Kindern eine gute
Beziehung, nicht jedoch zu der Beschwerdeführerin. Nach der Geburt des
ersten Kindes habe es häufig Streit gegeben und sie hätten keine liebliche
Beziehung führen können. Im Jahr 2016 hätten sie einen neuen Versuch
gestartet, aus welchem das zweite Kind hervorgegangen sei. Nach dieser
Geburt sei es jedoch wiederum zu Streitereien gekommen. Hinsichtlich der
gemeinsamen Kinder würden die Beschwerdeführerin und der Kindsvater

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das Sorgerecht gemeinsam ausüben. Die Beschwerdeführerin übe das Ob-
hutsrecht aus und der Kindsvater nehme das Besuchsrecht wahr. Mit ihrer
Auflage verstosse die Gemeinde X._____ gegen das Recht der Beschwer-
deführerin auf Achtung des Privatlebens und auf persönliche Freiheit. Für
die strittige Auflage fehle zudem eine gesetzliche Grundlage.
6.
In ihrer Vernehmlassung vom 24. Juni 2019 schloss die Gemeinde X._____
auf Abweisung der Beschwerde. Zur Begründung wurde im Wesentlichen
festgehalten, dass die Sozialbehörden nicht verpflichtet seien, bei einem
Elternpaar, bei dem aufgrund der Indizien auf das Vorliegen eines gefes-
tigten Konkubinats geschlossen werden dürfe, auf Dauer zwei Haushalte
zu finanzieren. In beweisrechtlicher Hinsicht verlangte die Gemeinde
X._____ die Durchführung eines Augenscheins in den Wohnungen der bei-
den Elternteile.
7.
Der Beschwerdeführerin wurde am 25. Juni 2019 eine Frist zur Einreichung
einer Replik bis am 8. Juli 2019 eingeräumt. Innert Frist ging keine Replik
ein, womit am 10. Juli 2019 der Schriftenwechsel abgeschlossen wurde.
8.
Am 29. August 2019 und 13. September 2019 forderte der Instruktionsrich-
ter Alfred Ngoyi Wa Mwanza unter Fristansetzung auf, ein begründetes Ge-
such zur Rechtsvertretung gemäss Art. 15 Abs. 1 lit. c VRG beizubringen
oder seinen Eintrag als Rechtsanwalt in einem kantonalen Anwaltsregister
zu dokumentieren. Mit Schreiben vom 20. September 2019 ersuchte Alfred
Ngoyi Wa Mwanza darum, in Anwendung von Art. 15 Abs. 1 lit. c VRG die
Rechtsvertretung für die Beschwerdeführerin übernehmen zu dürfen.
9.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften und
auf den angefochtenen Entscheid vom 9. April 2019, mitgeteilt am 12. April
2019 wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Erwägungen einge-
gangen.

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Das Gericht zieht in Erwägung:
1.1.
Anfechtungsobjekt des vorliegenden Verfahrens bildet der Entscheid vom
9. April 2019, mitgeteilt am 12. April 2019, mit welchem die Beschwerde-
gegnerin ihren Leistungsentscheid vom 5. Dezember 2018 bestätigte und
die dagegen erhobene Beschwerde der Beschwerdeführerin abwies.
Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden Beschwerden gegen Entscheide von Gemeinden, soweit
diese nicht bei einer anderen Instanz angefochten werden können oder
nach kantonalem oder eidgenössischem Recht endgültig sind. Der ange-
fochtene Entscheid der Beschwerdegegnerin ist weder endgültig noch
kann er bei einer anderen Instanz angefochten werden, weshalb er ein
taugliches Anfechtungsobjekt darstellt. Zudem ist die Beschwerdeführerin
als Adressatin dieses Entscheids zu dessen Anfechtung legitimiert (Art. 50
Abs. 1 VRG). Im Übrigen wurde die Beschwerde frist- und formgerecht ein-
gereicht (Art. 39 Abs. 1 lit. a, Art. 52 Abs. 1 und Art. 38 Abs. 1 und 2 VRG).
1.2.
Gemäss Art. 15 Abs. 1 lit. a und b VRG ist die Rechtsvertretung durch eine
handlungsfähige Person in Verfahren vor Verwaltungsbehörden sowie in
Steuer- und Sozialversicherungsstreitsachen zulässig. In anderen Verfah-
ren vor richterlichen Behörden können sich die Beteiligten nur mit Geneh-
migung der oder des Vorsitzenden auf begründetes Gesuch im Einzelfall
hin durch eine handlungsfähige Person vertreten lassen (Art. 15 Abs. 1 lit.
c VRG). Die Rechtsvertretung durch eine Person, die im kantonalen An-
waltsregister eingetragen ist oder Freizügigkeit nach dem Bundesgesetz
über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte (Anwaltsgesetz,
BGFA; SR 935.61) geniesst, ist in allen Verfahren möglich (Art. 15 Abs. 2
VRG).

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1.3.
Vorliegend forderte der Instruktionsrichter Alfred Ngoyi Wa Mwanza am 29.
August 2019 und 13. September 2019 unter Fristansetzung auf, ein be-
gründetes Gesuch zur Rechtsvertretung im Sinne von Art. 15 Abs. 1 lit. c
VRG beizubringen oder seinen Eintrag als Rechtsanwalt in einem kantona-
len Anwaltsregister zu dokumentieren. Die besagten Schreiben endeten je-
weils mit dem Hinweis, dass im Unterlassungsfall ein Prozessurteil man-
gels gültiger Eingabe erfolgen müsse. Mit Schreiben vom 20. September
2019 ersuchte Alfred Ngoyi Wa Mwanza darum, in Anwendung von Art. 15
Abs. 1 lit. c VRG die Rechtsvertretung für die Beschwerdeführerin überneh-
men zu dürfen. Begründend hielt er fest, dass er seit 2011 als juristischer
Mitarbeiter für den Verein D._____ tätig sei. Dieser Verein berate Auslän-
der in der Schweiz in verschiedenen Bereichen. Die Beschwerdeführerin
sei mit dem hiesigen Rechtssystem nicht vertraut und habe den angefoch-
tenen Entscheid nicht verstanden, weshalb juristische Unterstützung not-
wendig sei. Zudem vertraue sie anderen Anwälten nicht und habe auch
kein Geld, um einen anderen Anwalt zu bezahlen. Die Beschwerdeführerin
habe ihn als Rechtsvertreter gewählt, weil er afrikanischer Herkunft sei und
sie sich gut verständigen könnten. Vor dem Hintergrund dieser geschilder-
ten sprachlichen bzw. kulturellen Situation ist das Gesuch von Alfred Ngoyi
Wa Mwanza um Erteilung einer Ausnahmebewilligung gemäss Art. 15 Abs.
1 lit. c VRG gutzuheissen, weshalb er im vorliegenden Verfahren zur
Rechtsvertretung der Beschwerdeführerin befugt ist. Auf die Beschwerde
vom 17. Mai 2019 ist somit einzutreten.
2.
In beweisrechtlicher Hinsicht ist festzuhalten, dass sich die von der Be-
schwerdegegnerin beantragte Durchführung eines Augenscheins in den
Wohnungen der Beschwerdeführerin und von B._____ zur Beantwortung
der vorliegend zu entscheidenden Fragen als nicht notwendig erweist, wes-
halb das angerufene Gericht in antizipierter Beweiswürdigung (vgl. BGE
134 I 140 E.5.3, 131 I 153 E.3, 127 V 491 E.1b) auf dessen Durchführung
verzichtet.

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3.1.
In materieller Hinsicht wehrt sich die Beschwerdeführerin gegen die Anord-
nung der Beschwerdegegnerin, wonach ihr Haushalt und derjenige des Va-
ters der gemeinsamen Kinder zusammenzulegen seien, andernfalls von ei-
nem Haushalt ausgegangen und die Berechnung der wirtschaftlichen So-
zialhilfe dahingehend angepasst werde. Die Beschwerdeführerin macht
geltend, dass sie mit dem Kindsvater nie zusammengewohnt und mit ihm
auch nie über eine wahrscheinliche Heirat gesprochen habe. Der Kindsva-
ter habe lediglich zu den gemeinsamen Kindern eine gute Beziehung, nicht
aber zu ihr. Nach der Geburt des ersten Kindes hätte es häufig Streit ge-
geben und sie hätten keine liebliche Beziehung führen können. Im Jahr
2016 hätten sie einen neuen Versuch gestartet, aus welchem das zweite
Kind hervorgegangen sei. Nach dieser Geburt sei es allerdings wiederum
zu Streitereien gekommen. Die Beschwerdeführerin und der Kindsvater
planten weder zu heiraten noch zusammenzuziehen. Die beschwerdegeg-
nerische Auflage verletze ihr verfassungsmässiges Recht auf Achtung des
Privatlebens und auf persönliche Freiheit. Für die strittige Auflage fehle zu-
dem eine gesetzliche Grundlage. Diesen Ausführungen hält die Beschwer-
degegnerin entgegen, aufgrund sämtlicher Indizien sei davon auszugehen,
dass zwischen der Beschwerdeführerin und dem Kindsvater ein gefestigtes
Konkubinat bestehe. Die von der Beschwerdeführerin vorgebrachten Un-
stimmigkeiten und Meinungsverschiedenheiten stellten in einer Beziehung
nichts Aussergewöhnliches dar. Den beiden Elternteilen stehe es selbst-
verständlich frei, weiterhin zwei unabhängige und eigenständige Wohnsitze
zu haben. Allerdings sei die Sozialhilfe nicht dafür vorgesehen, einem Paar
auf Dauer zwei Haushalte zu finanzieren.
3.2.
Wer in Not gerät und nicht in der Lage ist, für sich zu sorgen, hat Anspruch
auf Hilfe und Betreuung und auf die Mittel, die für ein menschenwürdiges
Dasein unerlässlich sind (Art. 12 der Bundesverfassung der Schweizeri-
schen Eidgenossenschaft [BV; SR 101]). Diese verfassungsmässigen An-
sprüche werden durch die kantonale Gesetzgebung konkretisiert; jede be-
dürftige Person hat Anspruch auf persönliche und wirtschaftliche Hilfe. Als

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bedürftig gilt, wer für seinen Lebensunterhalt und den seiner Familienan-
gehörigen mit gleichem Wohnsitz nicht hinreichend oder nicht rechtzeitig
aus eigenen Mitteln aufkommen kann (Art. 1 Abs. 1 des Gesetzes über die
Unterstützung Bedürftiger [Kantonales Unterstützungsgesetz, UG; BR
546.250]). Gemäss Art. 2 Abs. 1 UG bestimmt die zuständige Sozial-
behörde Art und Mass der Unterstützung nach dem ausgewiesenen Bedarf
unter Würdigung der örtlichen und persönlichen Verhältnisse. Für die Be-
messung der Unterstützung durch die zuständige Gemeinde sind gemäss
Art. 1 Abs. 1 der Ausführungsbestimmungen zum kantonalen Unterstüt-
zungsgesetz (ABzUG; BR 546.270) die Richtlinien der Schweizerischen
Konferenz für Sozialhilfe (nachfolgend: SKOS-Richtlinien) einschliesslich
des Kapitels "Praxishilfen" mit gewissen Konkretisierungen und Einschrän-
kungen massgebend.
3.3.
Das individuelle Unterstützungsbudget setzt sich aus der materiellen
Grundsicherung (Grundbedarf für den Lebensunterhalt, Wohnkosten und
Kosten für die medizinische Grundversorgung) sowie in vielen Fällen zu-
sätzlich aus situationsbedingten Leistungen, Integrationszulagen und/oder
aus Einkommensfreibeträgen zusammen (vgl. HÄNZI, Die Richtlinien der
Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe, Diss., Basel 2011, S. 172;
SKOS-Richtlinien, Kapitel A.6). Der Grundbedarf für den Lebensunterhalt
wird nach der Anzahl Personen in einem gemeinsam geführten Haushalt
festgesetzt, wobei zusammenlebende Ehegatten und die im gleichen
Haushalt lebenden unmündigen Kinder eine Unterstützungseinheit bilden
(vgl. SKOS-Richtlinien, Kapitel B.2.1). Der Grundbedarf für den Lebensun-
terhalt wird bei familienähnlichen Wohn- und Lebensgemeinschaften (z.B.
Konkubinat) anteilmässig im Verhältnis zur gesamten Haushaltsgrösse
festgelegt. Durch das gemeinsame Führen des Haushalts entspricht der
Bedarf der Wohn- und Lebensgemeinschaft jenem einer Unterstützungs-
einheit gleicher Grösse (vgl. SKOS-Richtlinien, Kapitel B.2.3).

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3.4.
Zusammenlebende Ehegatten sowie ihre im gleichen Haushalt lebenden
unmündigen Kinder stellen sozialhilferechtlich eine Unterstützungseinheit
dar. Sie bilden mithin im Bedürftigkeitsfall eine wirtschaftliche Schicksals-
gemeinschaft. Ob und wann Ehegatten nicht mehr zusammen bzw. ge-
trennt leben, bestimmt sich nach Sozialhilferecht, auch wenn sich die Be-
griffe des zivilrechtlichen und sozialhilferechtlichen Getrenntlebens wohl oft
decken dürften. Nach dem Sinn und Zweck der Unterstützungseinheit ist
entscheidend, ob die Lebens- und Wirtschaftsgemeinschaft der Ehepartner
nach den tatsächlichen Verhältnissen nicht nur vorübergehend aufgehoben
ist und der Wille, füreinander einzustehen, nicht mehr besteht. Die Sozial-
hilfe ist nicht etwa grundsätzlich verpflichtet, einem Ehepaar auf Dauer zwei
Haushalte zu finanzieren. Entstehen aus dem Getrenntleben von Ehepart-
nern Mehrausgaben, sind diese lediglich zu berücksichtigen, wenn das Ge-
trenntleben gerichtlich geregelt ist oder sonst wichtige Gründe dafür vor-
handen sind, etwa bei beruflichen Umständen oder Unzumutbarkeit des
Zusammenlebens. Andernfalls bleibt die Unterstützungseinheit bestehen,
was insbesondere zu einer Berücksichtigung des gemeinsamen Grundbe-
darfs führt (vgl. WIZENT, Die sozialhilferechtliche Bedürftigkeit, Zürich/St.
Gallen 2014, S. 457 ff. mit weiteren Hinweisen).
3.5.
Im vorliegenden Fall ist unbestritten, dass die Beschwerdeführerin und
B._____ beim Zivilstandsamt C._____ mit "Zivilstand unbekannt" verzeich-
net sind. Das Bestehen einer Ehe ist also nicht nachgewiesen. Demzufolge
liegt weder ein gerichtlich geregeltes Getrenntleben vor noch ist zu beurtei-
len, ob wichtige Gründe dafür vorhanden sind. Der Anspruch auf wirtschaft-
liche Sozialhilfe wäre damit grundsätzlich gesondert für jeden Partner ein-
zeln zu ermitteln. Wie nachfolgend jedoch aufgezeigt wird, geht die Be-
schwerdegegnerin zutreffenderweise davon aus, dass ein gefestigtes Kon-
kubinat besteht.
3.6.
Die in familienähnlichen Wohn- und Lebensgemeinschaften zusammenle-
benden Personen (z.B. Konkubinatspaare) sind in der Regel rechtlich nicht

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zu gegenseitiger Unterstützung verpflichtet. Einkommen und Vermögen
werden daher nicht zusammengerechnet. Die familienähnlichen Wohn-
und Lebensgemeinschaften werden somit nicht als Unterstützungseinheit
erfasst. Für jede unterstützte Person ist ein individuelles Unterstützungs-
konto zu führen. Besteht jedoch ein Konkubinat seit mindestens zwei Jah-
ren oder lebt ein Paar, unabhängig von der Beziehungsdauer, mit einem
gemeinsamen Kind zusammen, so ist vermutungsweise von einem gefes-
tigten Konkubinat auszugehen. Massgebend ist stets eine Gesamtschau
aller feststellbaren Indizien, die gesamthaft gewürdigt werden müssen. Ge-
festigte Konkubinate dürfen sozialhilferechtlich nicht besser gestellt werden
als ein Ehepaar. Laut den SKOS-Richtlinien zeichnet sich deshalb eine
Gleichbehandlung der gefestigten Konkubinate mit der Ehe ab. Dies hat bei
solchen Lebensgemeinschaften, in denen beide Partner auf Sozialhilfe an-
gewiesen sind, die Folge, dass die Budgetberechnung gleich wie bei Ehe-
paaren im Verhältnis zur gesamten Haushaltsgrösse erfolgt, mit dem Un-
terschied, dass anstelle eines gemeinsamen Unterstützungskontos für jede
unterstützte Person ein individuelles Unterstützungskonto zu führen ist (vgl.
HÄNZI, a.a.O., S. 214; SKOS-Richtlinien, Kapitel B.2.3 und F.5.1; WIZENT,
a.a.O., S. 465 und S. 544).
3.7.
Im vorliegenden Fall reiste die Beschwerdeführerin im Rahmen des von
B._____ beantragten Familiennachzugs im 2012 in die Schweiz ein. Am im
2013 kam die gemeinsame Tochter zu Welt, welche von B._____ als sein
Kind anerkannt wurde. Sodann ist aktenmässig erstellt, dass die Beschwer-
deführerin im 2018 den gemeinsamen Sohn gebar, welcher von B._____
ebenfalls als sein Kind anerkannt wurde (vgl. beschwerdegegnerische Ak-
ten [Bg-act.] 2). Beide Kinder stehen unter der gemeinsamen elterlichen
Sorge beider Elternteile (vgl. Bg-act. 2). Ferner ist darauf hinzuweisen,
dass sich die Beschwerdeführerin und B._____ darauf einigten, dass ihre
Kinder den Namen des Vaters tragen sollen (vgl. Art. 270a Abs. 1 des
Schweizerisches Zivilgesetzbuches [ZGB; SR 210]). Nach dem Gesagten
erhellt, dass zwischen der Beschwerdeführerin und B._____ – bis auf die

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getrennten Wohnungen – unzweifelhaft ein eheähnliches Verhältnis be-
steht, welches seit mehreren Jahren gelebt wird. Die Beschwerdeführerin
bringt denn auch – wie die Beschwerdegegnerin zutreffend ausführt – kei-
nen einleuchtenden Trennungsgrund vor, sondern lediglich Banalitäten wie
Meinungsverschiedenheiten und Streitereien, wie sie in den meisten Be-
ziehungen vorkommen dürften. Jedenfalls vermag die Beschwerdeführerin
mit ihrer an der Grenze zum Rechtsmissbrauch liegenden Argumentation
die Vermutung eines gefestigten Konkubinats nicht zu widerlegen. Auch
kann in der sozialhilferechtlichen Behandlung der beiden Elternteile als
eheähnliche Einheit keine Verletzung des Rechts auf Achtung des Privat-
lebens (Art. 8 Ziff. 1 der Konvention zum Schutze der Menschenrechte und
Grundfreiheiten [EMRK; SR 0.101], Art. 13 Abs. 1 BV) sowie auf persönli-
che Freiheit (Art. 10 Abs. 2 BV) erblickt werden. Denn durch die umstrittene
beschwerdegegnerische Anordnung wird die Beschwerdeführerin nicht ge-
zwungen, mit dem Kindsvater zusammenzuleben. Den beiden Elternteilen
steht es selbstverständlich frei, weiterhin in getrennten Wohnungen zu le-
ben, weshalb weder eine Einmischung in das Privatleben der Beschwerde-
führerin noch ein Eingriff in ihr Recht auf persönliche Freiheit vorliegt. Al-
lerdings ist mit der Beschwerdegegnerin festzuhalten, dass die Sozialhilfe
nicht verpflichtet ist, einem Paar, welches – wie hier – in einem gefestigten
Konkubinat lebt, auf Dauer zwei Haushalte zu finanzieren. Zwei unabhän-
gige und eigenständige Wohnsitze sind grundsätzlich unproblematisch,
wenn sich die betroffenen Personen diesen Lebensstil leisten können. Feh-
len die finanziellen Mittel jedoch und sind die Betroffenen – wie vorliegend
– von der öffentlichen Sozialhilfe abhängig, ist diese Wahlfreiheit selbstre-
dend eingeschränkt bzw. seitens der Sozialhilfe mit entsprechenden Kon-
sequenzen belastet. Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass sich die not-
wendige gesetzliche Grundlage der strittigen Anordnung in Art. 4 Abs. 1
UG findet, weshalb der diesbezügliche Einwand der Beschwerdeführerin
ebenfalls ins Leere zielt.

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3.8.
Nur am Rande ist noch zu erwähnen, dass sich grundsätzlich, aber ohne
Relevanz für den konkreten Fall, die Frage nach dem Aufenthaltsstatus der
Beschwerdeführerin stellt, zumal zwischen ihr und B._____ offenbar keine
Ehegemeinschaft besteht, sie aber dennoch im Rahmen des von ihm be-
antragten Familiennachzugs in die Schweiz einreisen durfte.
4.
Zusammenfassend gilt es festzuhalten, dass sich der angefochtene Ent-
scheid der Beschwerdegegnerin vom 9. April 2019, mitgeteilt am 12. April
2019, in jeder Beziehung als rechtens und vertretbar erweist, was zu seiner
Bestätigung und folgerichtig zur Abweisung der Beschwerde der Be-
schwerdeführerin vom 17. Mai 2019 führt.
5.1.
Zu beurteilen ist schliesslich noch der Antrag der Beschwerdeführerin auf
Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege vor dem Verwaltungsgericht
des Kantons Graubünden. Gemäss Art. 29 Abs. 3 BV hat jede Person, die
nicht über die erforderlichen Mittel verfügt, Anspruch auf unentgeltliche
Rechtspflege, sofern ihr Rechtsbegehren nicht aussichtslos erscheint.
Nach Art. 76 Abs. 1 VRG kann die Behörde durch verfahrensleitende Ver-
fügung oder mit dem Entscheid in der Hauptsache einer Partei die unent-
geltliche Prozessführung bewilligen, wenn ihr Rechtsstreit nicht offensicht-
lich mutwillig oder von vornherein aussichtslos ist. Als aussichtslos gelten
Verfahren, bei denen die Gewinnchancen beträchtlich geringer sind als die
Verlustgefahr und deshalb kaum mehr als ernsthaft bezeichnet werden
können. Dagegen gilt ein Begehren nicht als aussichtslos, wenn sich Ge-
winnaussichten und Verlustgefahr ungefähr die Waage halten oder jene
nur wenig geringer sind als diese. Massgebend ist, ob die Partei, die über
die nötigen Mittel verfügt, sich bei vernünftiger Überlegung zu einem Pro-
zess entschliessen würde. Eine Partei soll einen Prozess, den sie auf ei-
gene Rechnung und Gefahr nicht führen würde, nicht allein deswegen an-
strengen können, weil er nichts kostet (vgl. BGE 122 I 267 E.2b).

- 13 -
5.2.
Vorliegend erscheint zwar das Erfordernis der Mittellosigkeit infolge der der
Beschwerdeführerin von ihrer Wohngemeinde gewährten sozialhilferechtli-
chen Unterstützung als erfüllt; indessen muss die Beschwerdeerhebung als
von vornherein aussichtslos bezeichnet werden, können doch die Erfolgs-
aussichten kaum mehr als ernsthaft bezeichnet werden. Eine durchschnitt-
liche Partei hätte bei vernünftiger Überlegung und objektiver Betrachtungs-
weise auf eine Beschwerde verzichtet. Das Gesuch der Beschwerdeführe-
rin um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege ist somit abzuweisen.
6.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG der unterliegenden Beschwerdeführerin aufzuerlegen.
Das Gericht erachtet dabei im konkreten Fall eine Staatsgebühr in der
Höhe von Fr. 500.-- für angemessen und ausreichend (Art. 75 Abs. 2 VRG).
Der in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegenden Beschwerdegegnerin
steht keine Parteientschädigung zu (Art. 78 Abs. 2 VRG).
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird abgewiesen.
3.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
500.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
284.--
zusammen
Fr.
784.--
gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses
Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu
bezahlen.

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4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]
Auf die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 28. No-
vember 2019 nicht eingetreten (8C_779/2019).