gr_gerichte · BK 2004 5 · 2004-01-28 · de
Eröffnung Strafuntersuchung

Widerhandlung gegen das ANAG (Kostenüberbindung) | KreisP Einstellungsverfügung

Kantonsgericht von Graubünden
Tribunale cantonale dei Grigioni
Dretgira chantunala dal Grischun
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Ref.:
Chur, 28. Januar 2004
Schriftlich mitgeteilt am:
BK 04 5
Entscheid
Beschwerdekammer
Vorsitz
Vizepräsident Bochsler
RichterInnen
Heinz-Bommer und Rehli
Aktuarin ad hoc
Collenberg
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In der strafrechtlichen Beschwerde
des X., Beschwerdeführer,
gegen
die Einstellungsverfügung des Kreispräsidenten Davos vom 12. Dezember 2003,
mitgeteilt am 31. Dezember 2003, in Sachen des Beschwerdeführers,
betreffend Widerhandlung gegen das ANAG (Kostenüberbindung),
hat sich ergeben:

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A.
Anfang Mai 2003 verlängerte die Fremdenpolizei Graubünden die
Aufenthaltsbewilligung von A., serbisch und montenegrinischer Staatsangehöri-
ger, bis zum 30. Juni 2004. Diese Bewilligung wurde für die Erwerbstätigkeit als
Koch im Restaurant B., E., ausgestellt. Anfang Juli 2003 bewilligte die Fremden-
polizei Graubünden den Stellenwechsel zum Hotel D., E.. Am 15. Oktober 2003
beantragte A. erneut eine Bewilligung für eine Stellenwechsel. Das bei der Ge-
meinde E. eingereichte Gesuchsformular trägt den Stempel des neuen Arbeitge-
bers, X., Restaurant B., und ist von der beim Arbeitgeber dafür verantwortlichen
Person, C., unterzeichnet. Auf dem eingereichten Gesuchsformular wurde der 1.
September 2003 als Zeitpunkt des Stellenantritts angegeben. Die Fremdenpoli-
zei Graubünden bewilligte den Stellenwechsel per 17. Oktober 2003.
B.
Am 28. Oktober 2003 erhob die Fremdenpolizei Graubünden beim
Kreisamt Davos Strafanzeige gegen X. und A. wegen Widerhandlung gegen Art.
23 Abs. 6 ANAG. Da die fremdenpolizeiliche Bewilligung erst am 17. Oktober
2003 erteilt wurde, sei der Stellenwechsel am 1. September 2003 bzw. die Be-
schäftigung von A. ohne entsprechende Bewilligung erfolgt.
C.
Mit Verfügung vom 12. Dezember 2003, mitgeteilt am 31. Dezem-
ber 2003, stellte der Kreispräsident Davos das Verfahren gegen A. und X. wegen
Widerhandlung gegen Art. 23 Abs. 6 ANAG ein. Es habe sich herausgestellt,
dass A. vom 1. Juli 2003 bis 10. Oktober 2003 als Hilfskoch im Hotel D. gearbei-
tet habe. Am 17. Oktober 2003 habe ihm die Fremdenpolizei Graubünden den
Stellenwechsel für das Restaurant B. bewilligt. Es sei aufgrund der Gegebenhei-
ten höchst unwahrscheinlich, dass A. bereits während der Zeit vom 10. Oktober
2003 bis 17. Oktober 2003 im Restaurant B. tätig gewesen sei. Die Verfahren
gegen A. und X. wegen Widerhandlung gegen das Bundesgesetz über Aufenthalt
und Niederlassung der Ausländer (Stellenwechsel ohne Bewilligung bzw. Be-
schäftigung eines Ausländers ohne fremdenpolizeiliche Bewilligung) seien daher
eingestellt worden. In der Einstellungsverfügung wurden die Verfahrenskosten im
Betrag von Fr. 200.-- X. überbunden, da dieser die Verfahren durch die falsche
Datumsangabe vom 1. September 2003 auf dem eingereichten Gesuchsformular
ausgelöst habe.
D.
Mit Schreiben vom 20. Januar 2004 reichte X. Beschwerde bei der
Beschwerdekammer des Kantonsgerichts von Graubünden ein mit dem sinn-
gemässen Antrag die Kostenüberbindung aufzuheben. Im Wesentlichen wird gel-

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tend gemacht, dass alle Beteiligten den korrekten Weg der behördlichen Vor-
schriften gegangen seien.
E.
In seiner Vernehmlassung vom 23. Januar 2004 beantragte der
Kreispräsident Davos die Abweisung der Beschwerde.
Auf die weitere Begründung der Anträge wird, soweit erforderlich,
in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung :
1.
Gemäss Art. 176a StPO in Verbindung mit Art. 138 StPO kann ge-
gen Einstellungsverfügungen des Kreispräsidenten im Strafmandatsverfahren
bei der Beschwerdekammer des Kantonsgerichts wegen Unangemessenheit
oder Rechtswidrigkeit Beschwerde geführt werden. Zur Beschwerdeführung ist
berechtigt, wer durch den angefochtenen Entscheid berührt ist und ein schutz-
würdiges Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung geltend macht (Art. 139
Abs. 1 StPO). Die Beschwerde vom 20. Januar 2004 richtet sich gegen die Ein-
stellungsverfügung des Kreispräsidenten Davos vom 12. Dezember 2003, mitge-
teilt am 31. Dezember 2003. Darin wurden X. die Verfahrenskosten auferlegt,
obwohl das Strafverfahren gegen ihn eingestellt wurde. X. ist von der Kosten-
auflage unmittelbar betroffen und hat ein rechtlich geschütztes Interesse an ihrer
Aufhebung. Er ist somit zur Beschwerdeführung legitimiert. Auf die im Übrigen
frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
2.
Bei der Einstellung eines Strafverfahrens ist es nicht grundsätzlich
ausgeschlossen, dem Angeschuldigten Kosten aufzuerlegen. Art. 156 Abs. 1
StPO bestimmt, dass die Kosten bei Ablehnung oder Einstellung der Strafunter-
suchung dem Angeschuldigten ganz oder teilweise überbunden werden können,
wenn er durch ein verwerfliches oder leichtfertiges Benehmen das Verfahren ver-
schuldet oder dessen Durchführung erschwert hat. Dieser Bestimmung liegt der
Gedanke zugrunde, dass nicht der Staat und damit nicht der einzelne Bürger als
Steuerzahler für die Verfahrenskosten aufkommen muss, die von einem Ange-
schuldigten durch vorwerfbares Verhalten verursacht worden sind (BGE 107 Ia
167). Nach der neueren bundesgerichtlichen Praxis ist dazu ein unter zivilrecht-
lichen Gesichtspunkten vorwerfbares Verhalten notwendig, also ein gegen ge-
schriebene oder ungeschriebene Verhaltensnormen klar verstos-sendes Verhal-
ten, welches die Einleitung eines Strafverfahrens veranlasst oder dessen Durch-

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führung erschwert hat (PKG 2000 Nr. 36 mit Hinweisen). Dabei handelt es sich
um eine zivilrechtlichen Grundsätzen gemäss Art. 41 OR (Schaden, Widerrecht-
lichkeit, adäquater Kausalzusammenhang, Verschulden) angenäherte Haftung
für ein widerrechtliches und vorwerfbares Verhalten im Sinne eines prozessualen
Verschuldens (BGE 116 Ia 162). Dieses schuldhafte Benehmen ist dann gege-
ben, wenn es von dem unter den gegebenen Verhältnissen als angebracht gel-
tenden Durchschnittsverhalten abweicht (Willy Padrutt, Kommentar zur Strafpro-
zessordnung des Kantons Graubünden, Chur 1996, Ziffer 2.1.2 zu Art. 156
StPO), sei dies nun vorsätzlich oder aus Fahrlässigkeit erfolgt.
3.
Für eine Kostenüberbindung ist zu prüfen, ob X. in zivilrechtlich vor-
werfbarer Weise die Einleitung eines Strafverfahrens veranlasst und dadurch die
Verfahrenskosten verursacht hat.
Gemäss Art. 3 Abs. 3 ANAG darf der nicht niedergelassene Ausländer
eine Stelle erst antreten und von einem Arbeitgeber zum Antritt der Stelle nur
zugelassen werden, wenn ihm der Aufenthalt zum Stellenantritt bewilligt ist. Eine
Bewilligungspflicht besteht aufgrund von Art. 29 BVO auch für einen Stellenwech-
sel. Selbst wenn der Arbeitnehmer bereits einmal im Besitze einer Bewilligung
für eine Erwerbstätigkeit beim neuen Arbeitgeber gewesen ist, benötigt er beim
Stellenwechsel eine neue Bewilligung. Dabei ist der Ausländer sowie sein Arbeit-
geber verpflichtet, der Behörde über alles, was für den Bewilligungsentscheid
massgebend sein kann, wahrheitsgetreue Auskunft zu geben (Art. 3 Abs. 2
ANAG).
Durch die falsche Angabe des Datums des Stellenantritts im Gesuchsfor-
mular wurde gegen die letztgenannte Rechtsnorm klar verstossen, da das Datum
nicht wahrheitsgetreu angegeben wurde. Dieser Verstoss war kausale Ursache
für die Einleitung eines Strafverfahrens. Das Kreisamt Davos musste aufgrund
der Falschangabe im Formular davon ausgehen, dass A. bereits am 1. Septem-
ber 2003 im Restaurant B. zu arbeiten begonnen hatte, bzw. zum Antritt der Stelle
zugelassen wurde, ohne im Besitz einer gültigen Bewilligung zu sein. Selbst
wenn X. das Gesuchsformular nicht selbst ausgefüllt und unterzeichnet haben
sollte – was aus dem erst im Nachgang zum Entscheid der Beschwerdekammer
eingegangenen und daher grundsätzlich unbeachtlichen Schreiben von C. her-
vorgeht – trägt er als Arbeitgeber für die dortigen Einträge die Verantwortung. Er
ist davon insbesondere nicht entbunden, wenn er nebst Betriebsstempel mit sei-
nem Namen seine Angestellte das Gesuchsformular unterzeichnen lässt. Die Art.

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3 Abs. 2 ANAG eindeutig verletzende Angabe über den Stellenantritt von A. ge-
reicht ihm daher als zumindest leichte Fahrlässigkeit zum Verschulden. Sein feh-
lerhaftes Verhalten war Anlass für die Einleitung des Strafverfahrens und dem-
zufolge auch kausal für die entstandenen Verfahrenskosten. Die Vorinstanz hat
ihm diese daher zu Recht überbunden.
4.
Die Beschwerde ist somit aus den dargelegten Gründen abzuwei-
sen. Dabei rechtfertigt es sich in Anbetracht der Gesamtumstände, dem Be-
schwerdeführer trotz diesem Ausgang für das Beschwerdeverfahren keine Kos-
ten zu überbinden.

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Demnach erkennt die Beschwerdekammer :
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Für das Beschwerdeverfahren werden keine Kosten erhoben.
3.
Mitteilung an:
__________
Für die Beschwerdekammer des Kantonsgerichts von Graubünden
Der Vizepräsident:
Die Aktuarin ad hoc: