gr_gerichte · S 2018 49 · 2019-10-22 · de
Departement für Volkswirtschaft und Soziales


VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 18 71
5. Kammer
Vorsitz
Meisser
Richter
Audétat, Racioppi
Aktuar ad hoc
Michael
URTEIL
vom 22. Oktober 2019
in der Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Vincent Augustin,
Beschwerdeführer
gegen
Departement für Volkswirtschaft und Soziales Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Gewässerschutz

- 2 -
1.
Am 18. März 2016 führten der Landwirtschaftliche Kontrolldienst Graubün-
den (nachfolgend: LKGR) und das Amt für Lebensmittelsicherheit und Tier-
gesundheit (nachfolgend: ALT) auf dem Betrieb von A._____ in X._____
Y._____ eine Inspektion durch. Dabei wurde bezüglich Gewässerschutz
festgestellt, dass der Auslauf der Esel morastig sei und dass zwei Futter-
raufen, welche zur täglichen Fütterung gebraucht würden, auf unbefestig-
tem Boden stünden. Des Weiteren sei die eingestreute Liegefläche für 19
Esel und 16 Fohlen zu klein. Gegen dieses Kontrollergebnis könne innert
drei Werktagen nach Erhalt des Schreibens beim Amt für Landwirtschaft
und Geoinformation (nachfolgend: ALG) eine begründete Einsprache ein-
gereicht und darin eine Nachkontrolle verlangt werden. Erfolge innert ge-
setzter Frist keine Einsprache an die Kontrollorgane, gälten die Feststel-
lungen dieser Inspektionsbescheinigung als anerkannt.
2.
Am 29. März 2016 erhob A._____ Einsprache beim ALG und verlangte eine
Nachkontrolle. Die Feststellungen entsprächen nicht den Tatsachen. Lauf-
hof und zusätzlicher Auslauf auf der Wiese seien zu 90 % nicht morastig
gewesen. Acht Tage vor der Kontrolle habe es noch 0.7 m Neuschnee ge-
geben. Der Auslauf sei zur Zeit der Kontrolle trocken gewesen, bei Morast
wären die Tiere mit den Hufen tief im Dreck gestanden, was auf den Fotos
nicht der Fall sei. Auch die vom LKGR ermittelten Masse und Anzahl Esel
wurden bestritten.
3.
Am 25. April 2016 teilte das ALG A._____ mit, dass Laufhöfe und Ausläufe
allwettertauglich sein müssten. Morastige Stellen müssten ausgezäunt
sein. Es treffe zu, dass die bei der Kontrolle ermittelte Anzahl der Esel und
Fohlen nicht stimme. Die neue Inspektionsbescheinigung vom 25. April
2016 liege bei. Die Anzahl anrechenbare Tiere werde auf 13 säugende
Eselstuten, sieben Esel und zwei junge Esel (total 22 Tiere) am Kontrolltag
korrigiert, wobei ein Teil der Tiere an diesem Tag gerade von Y._____ nach
Z._____ verstellt worden sei. Bei ihm müssten minimal 211 m² Gesamt-

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fläche (Stall und befestigter Laufhof) vorhanden sein. Vorhanden seien 240
m². A._____ hätte ohne Weide im Bereich des Stalls und des befestigten
Laufhofs also genügend Fläche für die Haltung bei ungünstigen Witte-
rungsverhältnissen (mit 70 cm Neuschnee) gehabt. Die Tiere hätten auf
einem befestigten, allwettertauglichen Laufhof gehalten werden können.
Trotzdem habe er die Tiere auf die unbefestigte Weide hinausgelassen und
Morast verursacht. Dies sei ein Verstoss gegen Art. 6 des Gewässerschutz-
gesetzes (GSchG; SR 814.20). Zudem habe er die Sorgfaltspflicht gemäss
Art. 3 GSchG verletzt. Eine Nachkontrolle sei im vorliegenden Fall überflüs-
sig. Eine solche sei bei vielen Kontrollpunkten gar nicht (mehr) möglich.
Zum Beispiel beim Morast: A._____ habe die Tiere unmittelbar nach der
Kontrolle verstellt und bei einer Nachkontrolle würden auch andere Witte-
rungsverhältnisse als diejenigen am Kontrolltag vorliegen. Viele Kontroll-
punkte könne man auch unabhängig von einem Betriebsbesuch überprü-
fen.
4.
Am 4. Mai 2016 hielt A._____ an seinem Antrag auf Nachkontrolle fest. Am
8. Juni 2016 wies das ALG den Antrag auf Nachkontrolle ab. Die Kontrolle
sei eine Momentaufnahme gewesen und es bestehe keine Möglichkeit,
diese zu wiederholen.
5.
Mit Verfügung AV 48/2016 vom 28. Dezember 2016 verfügte das ALG be-
treffend Gewässerschutz (Verfahren AV 48/2016) folgendes:
"1.
A._____ wird verpflichtet, den permanent zugänglichen Bereich des Auslaufs für
die Esel so einzurichten, dass sich der ganze Tierbestand auf der befestigten
Fläche aufhalten kann.
2.
Der unbefestigte Bereich des Auslaufs, das heisst die Weide, darf im Winter nicht
als permanenter Auslauf genutzt werden, die Tiere dürfen sich lediglich stunden-
weise auf der Winterweide aufhalten.
3.
A._____ wird verpflichtet, die Weide während der Vegetationsruhe (Winter) so zu
bestossen, dass die Grasnarbe überall intakt bleibt. Auf der Weide darf nicht zuge-
füttert werden. Er hat weiter dafür zu sorgen, dass auf der Winterweide keine lo-
kale Überdüngung entsteht.

- 4 -
4.
A._____ wird verpflichtet, die Entstehung von Morast zu verhindern. Allfällige dafür
gefährdete Stellen sind frühzeitig auszuzäunen."
Begründend führte das ALG aus, dass auf dem Betrieb von A._____ zurzeit
für alle Tiere ausreichend befestigter Laufhof und befestigter Platz zum
Fressen vorhanden sei. Trotzdem lasse A._____ die Esel permanent auch
während der Schneeschmelze und Niederschlägen auf die angrenzende
Wiese aus und füttere die Tiere auf dieser Wiese in Raufen. Dazu bestehe
keine Notwendigkeit. Die unbefestigte Winterweide ertrage diese Art der
Bestossung nicht und werde morastig. Dies sei verboten. Die Tiere dürften
sich nur im Bereich von Stall und Laufhof permanent aufhalten. Die Weide
dürfe im Winter nicht als permanenter Auslauf zur Fütterung genutzt wer-
den. Die Tiere könnten jedoch bei geeigneten Witterungsverhältnissen
stundenweise auf die Weide gelassen werden. Dabei sei dafür zu sorgen,
dass kein Morast und keine lokale Überdüngung entstünden. Morastige
Stellen seien auszuzäunen und die Zufütterung auf der Weide sei verboten.
6.
Ebenfalls am 28. Dezember 2016 verfügte das ALG gegenüber A._____
betreffend Kürzung der Direktzahlungen 2016 (Verfahren AV 49/2016).
7.
Am 30. Januar 2017 erhob A._____ beim Departement für Volkswirtschaft
und Soziales (nachfolgend: DVS) Beschwerde und beantragte die Aufhe-
bung beider Verfügungen AV 48/2016 und AV 49/2016. Begründend hielt
er fest, dass auf der Winterweide ein Fressplatz möglich sei und 90 % der
Fütterung im Stall erfolge. Die Vorwürfe der Verletzung von Gewässer-
schutzbestimmungen seien unklar. Aufgrund der rechtswidrigen Verfügung
AV 48 2016 würden sich die Abzüge bei den Direktzahlungen gemäss Ver-
fügung AV 49/2016 als rechtswidrig erweisen.
8.
Mit Stellungnahme vom 27. Februar 2017 beantragte das ALG die Abwei-
sung der Beschwerde.

- 5 -
9.
Mit Schreiben vom 22. März 2017 hielt A._____ replicando an seinen An-
trägen fest. Ergänzend machte er geltend, dass Huftiere, hier Esel, nicht
an gewässerschutzrechtliche Vorgaben gebunden seien. Für sie müssten
keine Güllenkästen und dergleichen Einrichtungen bereitgehalten werden.
10.
Am 19. April 2017 hielt das ALG duplicando an seinen Anträgen fest. Am
19. Juni 2017 hielt auch A._____ triplicando an seinen Anträgen fest. Am
3. Mai 2018 reichte das dazu aufgeforderte ALG verschiedene Akten nach.
Am 12. Juni 2018 nahm A._____ zu den Nachträgen des ALG Stellung.
Diesbezüglich hielt er insbesondere fest, dass am 18. März 2016 noch 70
(recte: cm) Schnee gelegen hätte. Hätte das ALG beispielsweise zwei Wo-
chen später eine Nachkontrolle gemacht, hätte festgestellt werden können,
dass die Situation auch am Aufnahmetag gewässerschutzrechtlich unpro-
blematisch gewesen sei.
11.
Am 20. September 2018 wies das DVS die Beschwerde gegen die Verfü-
gung AV 48/2016 des ALG ab. Das Beschwerdeverfahren bezüglich der
Verfügung AV 49/2016 (Direktzahlungen) des ALG werde bis zum Vorlie-
gen eines rechtskräftigen Entscheids bezüglich Gewässerschutz sistiert.
Die vom ALG verfügte Kürzung der Direktzahlungen im Bereich Gewässer-
schutz könne erst vorgenommen werden, wenn über die Verletzung der
Gewässerschutzgesetzgebung rechtskräftig entschieden worden sei. Zu-
dem seien Entscheide des DVS im Bereich des Gewässerschutzes beim
Verwaltungsgericht, Entscheide des DVS im Bereich der Direktzahlungen
jedoch beim Bundesverwaltungsgericht anzufechten. Somit werde das Be-
schwerdeverfahren bezüglich der Verfügung AV 49/2016 betreffend Direkt-
zahlungen bis zum Vorliegen eines rechtskräftigen Entscheids im Bereich
Gewässerschutz sistiert. Die am 18. März 2016 festgestellten Verletzungen
der Gewässerschutzgesetzgebung seien unabhängig von der kurzzeitigen
Gefährdung der Gewässer vom Anwendungsbereich der Gewässerschutz-
bestimmungen erfasst. Eine Verunreinigung könne bereits in wenigen Mi-

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nuten erfolgen. Die Regel „Einmal ist keinmal" sei kein Grundsatz des Ver-
waltungsrechts. Eine Gefährdung müsse nicht über einen längeren Zeit-
raum nachgewiesen werden, weshalb auch keine neue Betriebsbesichti-
gung vorgenommen werden müsse. Auch könne ein bestimmter Sachver-
halt je nachdem nur genau zu einem bestimmten Zeitpunkt festgestellt wer-
den. Weiter müsse die Wiederholung einer Kontrolle zu einem späteren
Zeitpunkt nicht unbedingt zu denselben Feststellungen führen wie anläss-
lich der ersten Kontrolle. Ferner hielt das DVS fest, dass Huftiere zwar nicht
an Gewässerschutzvorschriften gebunden seien, jedoch müsse A._____
die gewässerschutzrechtlichen Bestimmungen einhalten. Es mache keinen
Unterschied, ob er Huf- oder Klauentiere halte. Es gebe keinen Grund für
eine Unterscheidung. (Tierische) Ausscheidungen von Pferden belasteten
die Gewässer im selben Umfang wie Ausscheidungen von Kühen. Das
ALG sei im angefochtenen Entscheid nicht unklar geblieben, sondern habe
die massgebliche gesetzliche Grundlage angeführt und anschliessend the-
oretisch die Zusammenhänge zwischen tierischen Ausscheidungen, einer
intakten bzw. defekten Grasnarbe und der daraus entstehenden Gewäs-
serschutzgefährdung erläutert. Zudem habe es dargelegt, welche Situation
auf dem Betrieb von A._____ nicht gewässerschutzkonform sei und welche
Massnahmen dagegen zu ergreifen seien. Tierische Ausscheidungen
seien nicht in jedem Fall als schädliche Stoffe anzusehen, welche eine Ver-
unreinigung von Gewässern zur Folge hätten. Bei einer gewässerschütze-
risch und pflanzenbaulich einwandfreien Verwertung tierischer Ausschei-
dungen liege keine verpönte Versickerung vor. Diese sei aufgrund des
Nährstoffgehalts für die Erhaltung der Fruchtbarkeit des Bodens wertvoll.
Immer dann, wenn keine einwandfreie Verwertung erfolgen könne, liege
eine unzulässige Versickerung vor. Durch die Fotodokumentation sei der
Nachweis erbracht, dass die Grasnarbe über weite Teile der Weide zerstört
sei und dort eine pflanzenbauliche Verwertung tierischer Ausscheidungen
nicht mehr erfolgen habe können. Diese hätten in den Untergrund gelangen
können und es habe die Gefahr einer Gewässerverschmutzung bestanden.

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A._____ habe selber morastige Stellen und Trittstellen bestätigt. Um die
Futterraufen herum sei die Vegetation weitestgehend zerstört. Die Tritt-
schäden liessen nur den Schluss zu, dass sich die Situation über mehrere
Tage hinweg entwickelt habe. A._____ lege nicht dar, inwiefern die in AV
48/2016 verfügten Massnahmen ungeeignet oder unverhältnismässig
wären. In der Beschwerde bestätige er, dass die Vorinstanz nichts Anderes
anordne, als was er bereits schon tue.
12.
Dagegen erhob A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführer) am 10. Oktober
2018 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden
(nachfolgend: Verwaltungsgericht) und beantragte, die angefochtene De-
partementsverfügung VBDVS 2/17 des DVS (nachfolgend: Beschwerde-
gegner) vom 20. September 2018 sei in Bezug auf Ziffer 1 sowie Ziffer 3
aufzuheben. Soweit notwendig, sei die Rechtssache in Aufhebung der an-
gefochtenen Verfügung der Vorinstanz zur ergänzenden Entscheidung
zurückzuweisen. Begründend führte der Beschwerdeführer insbesondere
aus, dass die rechtlichen Überlegungen des Beschwerdegegners bezüg-
lich Tragweite und Bedeutung von Art. 3 GSchG nicht richtig seien. Auf die
Formulierung „nach den Umständen gebotene Sorgfalt" gehe der Be-
schwerdegegner nicht ein, ebenso wenig auf die Formulierung „nachteilige"
Einwirkungen. Die Momentaufnahme des ALG belege weder, dass effektiv
nachteilige Einwirkungen auf die Gewässer vorgelegen hätten, noch, dass
der Beschwerdeführer die nach den Umständen gebotene Sorgfalt nicht
angewendet habe. Weiter seien die Vorinstanzen nicht auf das Argument
eingegangen, auf der Winterweide sei ohne Weiteres ein Fressplatz mög-
lich, ohne gewässerschutzrechtlich relevante Gefährdung. Auch auf die
Einwendung, dass über 90 % der Fütterung im Stall erfolge und von dort
ebenfalls keine Gewässerverschmutzung möglich gewesen sei, sei der Be-
schwerdegegner nicht eingegangen. Auch wenn kurzfristig Morast vorhan-
den gewesen sein sollte, sei dies kein Beleg für eine gewässerschutzrecht-
liche Widerhandlung. Dass eine Gewässergefährdung zu keinem Zeitpunkt

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vorgelegen habe, könne das Verwaltungsgericht im Übrigen mittels heuti-
gem Augenschein ohne Weiteres nachvollziehen. Bestrittene morastige
Stellen und eine geringe Anzahl Trittstellen an einem einzelnen Tag - etwas
anderes sei beweisrechtlich nicht festgestellt worden - könne keine gewäs-
serschutzrechtliche Verunreinigung zur Folge haben und erweise sich,
nicht zuletzt bei Huftieren, als gewässerschutzrechtlich unproblematisch.
13.
In seiner Stellungnahme vom 22. November 2018 beantragte der Be-
schwerdegegner, dass die Beschwerde abzuweisen sei. Zur Begründung
brachte er insbesondere vor, dass die Tiere des Beschwerdeführers per-
manent Zugang zur Wiese gehabt hätten. So sei die Grasnarbe in der Folge
über grosse Teile zerstört worden. Entsprechend seien die tierischen Aus-
scheidungen direkt und ohne weitere Rückhaltemassnahmen in den Boden
gelangt. Hier habe das ALG lediglich konzeptionelle Massnahmen ange-
ordnet, indem es verlangt habe, die Weide so zu bestossen, dass sie kei-
nen Schaden nehme. Hier gehe es nicht um eine Sanierung, sondern es
solle hier mit recht milden Massnahmen erreicht werden, dass die Grasna-
rbe auf der Winterweide erhalten bleibe und ihre Funktion hinsichtlich Ver-
wertung der tierischen Ausscheidungen wahrnehmen könne. Deshalb gebe
das ALG beispielsweise keine fixen Belegungszeiten vor, sondern lasse
dem Beschwerdeführer ein grosses Mass an Freiheit, welches ihm ermög-
liche, die Umsetzung der Massnahmen in die Betriebsabläufe zu integrie-
ren. Nie sei von den Vorinstanzen verlangt worden, dass die Winterweide
abgedichtet oder in den Güllenkasten entwässert werden müsse. Der Be-
schwerdegegner habe keine Einschränkung auf maximal zwei Stunden
Nutzungszeit pro Tag verfügt, sondern lediglich die permanente Nutzung
ausgeschlossen und eine stundenweise Bestossung angeordnet. Eine
grossflächige Zerstörung der Grasnarbe durch den Tritt der Tiere sei hier
durch die Feststellung des ALG in Wort und Bild nachgewiesen. Diese sei
nicht nur kurzfristig gewesen. Die morastigen Stellen hätten nicht innert
Stunden oder weniger Tage entstanden sein können. Auch die Regenera-

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tion einer solchen Fläche geschehe nicht von heute auf morgen, schon gar
nicht, wenn die Vegetation im Frühjahr wieder ihre Tätigkeit aufnehme. Da-
mit sei der rechtserhebliche Sachverhalt hinreichend erstellt und das Mass
der Zerstörung der Grasnarbe sei zumindest derart erheblich, dass sich die
verfügten Massnahmen rechtfertigten würden. Weitere Abklärungen seien
nicht erforderlich, zumal offenbleibe, was die entsprechenden Ergebnisse
am Umstand, dass eine grossflächig zerstörte Grasnarbe bestanden habe
und tierische Ausscheidungen in den Untergrund gelangen konnten, än-
dern würden.
14.
Am 4. Dezember 2018 hielt der Beschwerdeführer replicando an seinen
Anträgen fest. Der Beschwerdegegner verzichtete mit Schreiben vom
13. Dezember auf die Einreichung einer Duplik.
15.
Am 3. September 2019 erstattete das vom Instruktionsrichter am 22. Au-
gust 2019 zur Einreichung aufgeforderte Amt für Natur und Umwelt (nach-
folgend: ANU) einen Amtsbericht aus gewässerschutzrechtlicher Sicht. Da-
bei wurde festgehalten, dass die betreffende Parzelle des Betriebes von
A._____ sich im "übrigen Bereich" (üB) befinde, weshalb es keiner gewäs-
serschutzrechtlichen Bewilligung des ANU gemäss Art. 19 GSchG bedürfe.
Gemäss Art. 22 der kantonalen Landwirtschaftsverordnung (BR 910.050)
sei deshalb hier das ALG für den Vollzug der landwirtschaftsrelevanten
bundesrechtlichen Gewässerschutzvorschriften zuständig. Weiter hielt das
ANU fest, dass im vorliegenden Fall aufgrund der Fotodokumentation er-
sichtlich sei, dass die Grasnarbe grossflächig beschädigt sei. Dies habe zur
Folge, dass der Oberboden seine Filterwirkung verliere und die tierischen
Ausscheidungen in den Untergrund ausschwemmen können und schliess-
lich ins Grundwasser oder Oberflächengewässer gelangen könnten (Urteil
des Bundesgerichts 1C_62/2014 vom 15. Juni 2015 E.2.3). Aus Sicht des
ANU erwiesen sich die durch das ALG verfügten Massnahmen als geeig-

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net, um die Anforderungen an den Gewässerschutz gemäss Art. 6 GSchG
zu gewährleisten.
16.
Am 24. September 2019 nahm der Beschwerdeführer Stellung zum Bericht
des ANU. Dabei hielt er fest, dass das ANU sich lediglich auf die kritisierte,
weil zeitlich situativ und einmalig erfolgte Fotodokumentation stütze. Es
stimme nicht, dass die Grasnarbe wegen grossflächigen Schadens ihre Fil-
terwirkung verloren habe. Er habe die Wiese auch im Prüfungsjahr und in
der Folge immer zweimal bewirtschaftet (Heu und Emd). Es seien keine
Schäden bezüglich der Grasprodukte festzustellen. Der Beschwerdegeg-
ner verzichtete mit Schreiben vom 13. September 2019 auf eine Stellung-
nahme zum Bericht des ANU.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien wird, soweit erforderlich, in den
nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt in der vorliegenden Angelegenheit bildet die Verfügung
des Departements für Volkswirtschaft und Soziales Graubünden vom 20.
September 2018. Angefochten vom Beschwerdeführer und somit Streitge-
genstand sind die Ziffer 1 und die Ziffer 3 der Verfügung AV 48/2016, wel-
che vom Beschwerdegegner in seiner Verfügung bestätigt wurden. Nicht
Streitgegenstand des vorliegenden Verfahrens sind Fragen betreffend Tier-
schutz und Direktzahlungen. Entscheide der kantonalen Departemente
können nach Art. 49 Abs. 1 lit. c des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege (VRG; BR 370.100), soweit diese nicht nach kantonalem oder eid-
genössischem Recht endgültig sind oder bei einer anderen Instanz ange-
fochten werden können, mit Beschwerde beim Verwaltungsgericht ange-
fochten werden. Der angefochtene Entscheid stellt ein taugliches Anfech-

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tungsobjekt dar. Auf die im Übrigen form- und fristgerecht eingereichte Be-
schwerde ist daher einzutreten.
2.
Streitig und zu prüfen ist, ob der Beschwerdegegner die Beschwerde gegen
die Verfügung AV 48/2016 richtigerweise abgewiesen hat, indem er die Art
und Weise der Bestossung der unbefestigten Winterweide als nicht verein-
bar mit der Gewässerschutzgesetzgebung qualifizierte und die in der Ver-
fügung AV 48/2016 durch das ALG angeordneten Massnahmen bestätigte.
3.1.
Liegt ein Landwirtschaftsbetrieb mit Nutztierhaltung wie hier ausserhalb be-
sonders gefährdeter Grundwasserbereiche, so sind Art. 6 und Art. 14
GSchG die zentralen gewässerschutzrechtlichen Rechtsgrundlagen, die es
einzuhalten gilt. Art. 3 GSchG kommt keine weitergehende Bedeutung zu
(vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_390/2008 vom 15. Juni 2009 E.3.1). Art.
6 Abs. 1 GSchG verbietet das mittelbare oder unmittelbare Einbringen oder
Versickernlassen von Stoffen, die Wasser verunreinigen können. Nach Art.
6 Abs. 2 GSchG ist es auch untersagt, solche Stoffe ausserhalb eines Ge-
wässers abzulagern oder auszubringen, sofern dadurch die konkrete Ge-
fahr einer Verunreinigung des Wassers entsteht. Eine Verunreinigung liegt
nach Art. 4 lit. d GSchG bei einer nachteiligen physikalischen, chemischen
oder biologischen Veränderung des Wassers vor. Als "nachteilig" ist jede
messbare Mehrbelastung gegenüber dem Ausgangszustand zu qualifizie-
ren, unabhängig vom ursprünglichen Reinheitsgrad des Wassers oder ei-
ner Beeinträchtigung der Gewässerfunktion (vgl. Urteil des Bundesgerichts
1C_43/2007 vom 9. April 2008 E.2.3). Für das "Versickernlassen" genügt,
dass Stoffe auf das Erdreich geschüttet werden und durch dieses hindurch
in das Grundwasser oder in Abwasserläufe, welche in offene Gewässer
führen, gelangen könnten. Kein Versickern liegt vor, wo eine wassergefähr-
dende Flüssigkeit auf befestigten, undurchlässigen Boden ausfliesst, selbst
wenn die Flüssigkeit in der Folge in eine Kanalisation gelangt (vgl. BGE
101 IV 419 ff., 420; BGE 107 IV 63 ff., 67). Als nicht erstellt sah das Bun-

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desgericht den Tatbestand bei geringfügigen Versickerungen von tieri-
schen Ausscheidungen in einem mit Verbundsteinen befestigten, nicht
vollständig
sickerfesten
Laufhof
an
(Urteil
des
Bundesgerichts
1C _390/2008 vom 15. Juni 2009). Vom Einbringen unterscheidet sich das
Versickernlassen dadurch, dass das Versickern nicht den Nachweis erfor-
dert, dass die schädliche versickerte Flüssigkeit auch in die geschützten
Gewässer gelangte. Es genügt, dass Gefahr hierfür bestand (BGE 101 IV
419 ff. mit Hinweisen). Sobald eine versickerte Flüssigkeit in geschützte
Gewässer gelangt, ist sie mittelbar in das Gewässer eingebracht (vgl. zu
alldem HETTICH/JANSEN/NORER, Kommentar zum Gewässerschutzgesetz
und zum Wasserbaugesetz, Zürich, 2016, Art. 6 Rz. 15 ff.).
3.2.
Vorliegend geht es um das Versickernlassen auf einem unbefestigten Lauf-
hof und zwar während der Winterszeit, konkret von Dezember bis März. In
den übrigen Monaten (April bis November) befinden sich die Esel unbestrit-
tenermassen nicht auf dem Gelände. Das Versickernlassen ist insoweit
zulässig, als die Natur grundsätzlich in der Lage ist, die fraglichen Stoff-
mengen abzubauen. Unter diesen Umständen bleibt die gesetzlich gefor-
derte Reinhaltung des Grundwassers gewahrt (vgl. Urteil des Bundesge-
richts 1C_62/2014 vom 15. Juni 2015 E.2.3). Um dieses Ziel zu erreichen,
können Massnahmen getroffen werden. Entscheidend sind dabei insbe-
sondere auch weitere Faktoren im Zusammenhang mit dem Laufhof, wie
etwa die Anzahl Tiere, die beanspruchte Bodenfläche oder die vorgese-
hene Benutzungsdauer. Zudem genügt es, die Schutzwirkung von Mass-
nahmen anhand allgemeiner Erfahrungswerte zu bestimmen, weshalb es
grundsätzlich keiner aufwändiger Messungen für den Nachweis einer
Mehrbelastung des Grundwassers bedarf, sofern bei der versickerten Stoff-
menge der betreffende Boden allgemein als geeignet gilt, eine Mehrbelas-
tung zu verkraften. Beim Abstellen auf Erfahrungswerte ist aber der Tole-
ranz der natürlichen Verkraftbarkeit von Hofdünger Rechnung zu tragen
(vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C _390/2008 vom 15. Juni 2009 E.3.3 f.).

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3.3.
Die Kontrolle des LKGR hat gegen Ende der Winterszeit (18. März 2016)
stattgefunden und ergeben, dass damals die Grasnarbe zertrampelt und
morastig war. Das Begehren des Beschwerdeführers um Durchführung ei-
ner Nachkontrolle wurde vom ALG rechtskräftig abschlägig beantwortet. Es
ist schon fast notorisch sowie auch unbestritten, dass die Grasnarbe bei
gleicher (Tritt-)Beanspruchung im Winter stärker leidet als im Sommer und
deshalb das Gelände, zumindest dort, wo es stark beansprucht wird (bei
den Futterraufen) innert kürzerer Zeit morastig wird. Es ist also nicht zu
beanstanden, wenn der Beschwerdegegner angesichts der bekannten Pa-
rameter – Anzahl betroffener Tiere, beanspruchte Bodenfläche und vorge-
sehener Benutzungsdauer – für die Winterzeit, die vom ALG beanstande-
ten Massnahmen, welche die Verpflichtungen beinhalten, den permanent
zugänglichen Bereich des Auslaufs für die Esel so einzurichten, dass sich
der ganze Tierbestand auf der befestigten Fläche aufhalten kann sowie die
die Weide während der Vegetationsruhe (Winter) so zu bestossen, dass
die Grasnarbe überall intakt bleibt und Sorge dafür zu tragen ist, dass auf
der Winterweide keine lokale Überdüngung entsteht, stützte. Wie erwähnt,
erfordert das Versickern nicht den Nachweis, dass die schädliche versi-
ckerte Flüssigkeit auch tatsächlich in die geschützten Gewässer gelangte.
Es genügt, dass Gefahr hierfür bestand (BGE 101 IV 419 ff.). Damit erweist
sich auch der Vorwurf des Beschwerdeführers, der Sachverhalt sei nicht
vollständig festgestellt worden als haltlos. Diese Gefahr kann – jedenfalls
für die Winterszeit – nicht einfach ausgeschlossen werden.
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass durch die Fotodoku-
mentation des LKGR der Nachweis erbracht wurde, dass die Grasnarbe
über weite Teile der Weide zerstört wurde und dort eine pflanzenbauliche
Verwertung tierischer Ausscheidungen nicht mehr erfolgen konnte. Diese
konnten folge dessen in den Untergrund gelangen, weshalb die Gefahr ei-

- 14 -
ner Gewässerverschmutzung bestanden hat, womit der Tatbestand des
Art. 6 Abs. 1 GSchG als gegeben zu betrachten ist.
3.4.
Die Behörden sind zur Ergreifung von Massnahmen im Sinne von Art. 6
Abs. 1 GSchG verpflichtet, müssen also einschreiten, wenn die Vorausset-
zungen – wie vorliegend – gegeben sind. Sie verfügen diesbezüglich über
kein Ermessen. Ein Ermessen besteht aber bei der Wahl der zu treffenden
Massnahmen (Urteil des Bundesgerichts vom 15. Juni 2015 1C_62/2014
E.5 und E.9.1). Das Vorgehen der Vorinstanzen und deren gewählte Mass-
nahmen, erweist sich als gesetzmässig und insoweit, als der Möglichkeit,
dass schädliche versickerte Flüssigkeit auch in geschützte Gewässer
fliesst, vorgebeugt wird, auch im öffentlichen Interesse liegend. In Anbe-
tracht der Tatsache, dass die verfügten Massnahmen sich zeitlich auf die
Wintermonate beschränken, ist auch das Gebot der Verhältnismässigkeit
gewahrt worden. Die Beschwerde ist somit abzuweisen.
4.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG vollumfänglich zu Lasten des Beschwerdeführers.
Bund, Kanton und Gemeinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben
betraute Organisationen wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel
keine Parteientschädigung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen Wir-
kungskreis obsiegen. Davon abzuweichen besteht vorliegend kein Anlass,
weshalb dem Beschwerdegegner keine Parteientschädigung zusteht.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
2'500.--

- 15 -
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
352.--
zusammen
Fr.
2'852.--
gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses
Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu
bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]