gr_gerichte · S 2017 41 · 2018-04-19 · de
1. Instanz Ausstand (59 Abs. 1 lit. b StPO)

Versicherungsleistungen nach IVG | Invalidenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 17 41
3. Kammer als Versicherungsgericht
Vorsitz
Moser
Richter
Audétat, Racioppi
Aktuar
Paganini
URTEIL
vom 19. April 2018
in der versicherungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Dr. phil. et lic. iur. Karin Goy,
Beschwerdeführer
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Graubünden,
Beschwerdegegnerin
betreffend Versicherungsleistungen nach IVG

- 2 -
1.
A._____ war nach seiner Einreise in die Schweiz im 1993 bei der B._____
SA als Marmorschleifer angestellt und dadurch bei der Schweizerischen
Unfallversicherungsanstalt (SUVA) obligatorisch gegen die Folgen von
Berufs- und Nichtberufsunfällen versichert. Am 21. Juni 2012 zog er sich
beim Fussballspielen eine Kniedistorsion links zu. Am 9. August 2013
meldete der Arbeitgeber von A._____ der SUVA einen Rückfall vom
29. Juli 2013. Mit Schreiben vom 17. September 2013 lehnte die SUVA
die Ausrichtung von Versicherungsleistungen für den Rückfall ab. Am
28. August 2014 meldete die Arbeitslosenkasse ein neues Schadenereig-
nis, bei welchem A._____ am 17. Juli 2014 beim Fussballspielen einen
Schlag gegen das linke Knie erhielt. Die SUVA bestätigte mit Einspra-
cheentscheid vom 29. Oktober 2015 die Ablehnung der Leistungspflicht in
Bezug auf die als Rückfall gemeldeten Kniebeschwerden links, da kein si-
cherer oder wahrscheinlicher Kausalzusammenhang mit dem Unfall vom
21. Juni 2012 bestehe. Die dagegen erhobene Beschwerde wies das
Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit Urteil S 15 156 vom 12.
Juli 2016 ab. Das Urteil wuchs unangefochten in Rechtskraft.
2.
Am 21. Juli 2014 meldete sich A._____ bei der IV-Stelle des Kantons
Graubünden (IV-Stelle) zum Bezug von Leistungen der Invalidenversiche-
rung wegen einer Sehnenentzündung am linken Knie an.
3.
Mit Untersuchungsbericht vom 30. Januar 2015 stellte Dr. med. C._____
vom Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) fest, dass A._____ die bisherige
Tätigkeit als Steinhauer nicht mehr zumutbar sei. Dagegen attestierte er
eine 100%ige Arbeitsfähigkeit in adaptierter Tätigkeit ab dem Zeitpunkt
seiner Abklärung vom 12. Januar 2015. Nach durchgeführter Evaluation
der funktionellen Leistungsfähigkeit (EFL) berichtete die Klinik Valens am
11. Februar 2015, dass eine adaptierte Tätigkeit mit Einschränkungen
ganztags zumutbar sei.

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4.
Vom 30. März bis 30. September 2015 fand eine Arbeitsvermittlung mit
externem Job Coach (im Sinne einer Frühinterventionsmassnahme) statt,
welche die IV-Stelle erfolglos abschloss, wie sie A._____ am 4. Novem-
ber 2015 mitteilte.
5.
Mit Vorbescheiden vom 18. November 2015 stellte die IV-Stelle die Ver-
neinung eines Umschulungs- und Rentenanspruches in Aussicht, woge-
gen A._____ am 5. Januar 2016 Einwand erhob.
6.
Am 21. Juli 2016 teilte die IV-Stelle A._____ mit, dass sie die Kosten für
einen Deutschkurs (im Sinne einer Frühinterventionsmassnahme) vom
22. August bis 9. September 2016 im Betrag von Fr. 455.-- übernehme.
7.
Mit Vorbescheid vom 3. Oktober 2016 stellte die IV-Stelle A._____ in
Aussicht, keinen Anspruch auf Integrationsmassnahmen zu gewähren
und kein Taggeld für die Dauer des erwähnten Deutschkurses zuzuspre-
chen.
8.
Am 6. Oktober 2016 berichtete der Eingliederungsberater, dass der am
12. September 2016 im Betrieb der D._____ AG gestartete Arbeitsver-
such per 6. Oktober 2016 beendet werde, was dem Beschwerdeführer am
18. Oktober 2016 mitgeteilt wurde. Für diesen Arbeitsversuch sprach die
IV-Stelle A._____ sodann mit Verfügung vom 18. Oktober 2016 Invaliden-
taggelder zu.
9.
Mit Verfügung vom 27. Januar 2017 verneinte die IV-Stelle einen An-
spruch von A._____ auf eine Rente, auf eine Umschulung, auf Integrati-
onsmassnahmen, auf ein Arbeitstraining sowie auf Invalidentaggelder für
den vom 22. August bis 9. September 2016 besuchten Deutschkurs. Hin-
gegen bejahte die IV-Stelle einen Anspruch auf Arbeitsvermittlung. Be-
gründend stützte sich die IV-Stelle auf die RAD-Beurteilungen vom 30.
Januar, 11. Februar und 11. November 2015. Demnach sei A._____ trotz

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gesundheitlicher Beschwerden am linken Knie in einer behinderungsge-
eigneten (d.h. körperlich leichten, wechselbelastenden und das linke Knie
schonenden) Tätigkeit spätestens seit Januar 2015 zu 100 % arbeitsfähig.
Aufgrund eines ermittelten IV-Grades bzw. einer Erwerbseinbusse von
10.76 % verneinte die IV-Stelle sodann einen Renten- und Umschulungs-
anspruch. Infolge der 100%igen Arbeitsfähigkeit in adaptierter Tätigkeit
seien zudem die Anspruchsvoraussetzungen für Integrationsmassnah-
men nicht erfüllt. Da ferner der Deutschkurs als Frühinterventionsmass-
nahme erfolgt sei, hätten A._____ während der Kursdauer keine IV-
Taggelder zugestanden. Sodann sei eine Steigerung der 100%igen Ar-
beitsfähigkeit in adaptierter Tätigkeit nicht möglich, weshalb kein An-
spruch auf Arbeitstraining bestehe. Dagegen habe A._____ einen An-
spruch auf Arbeitsvermittlung, zumal er in der angestammten Tätigkeit
zwar arbeitsunfähig, in einer behinderungsgeeigneten Tätigkeit indessen
objektiv eingliederungsfähig sei.
10.
Dagegen erhob A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführer) am 27. Febru-
ar 2017 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubün-
den mit folgenden Anträgen:
"1. Es sei die Verfügung vom 27. Januar 2017 aufzuheben;
2. es seien die Akten der Invalidenversicherung beizuziehen;
3. es seien ergänzende medizinische Abklärungen zu tätigen und das Anforderungs-
profil neu zu bestimmen;
4. eventualiter: es sei ein unabhängiges Gutachten bezüglich des Anforderungsprofils
zu erstellen;
5. es seien dem Beschwerdeführer die gesetzlich vorgesehenen Eingliederungsmass-
nahmen (wie z.B. Potentialabklärung, Berufsberatung, BEFAS-Abklärung, Umschu-
lung, Arbeitstraining) zuzusprechen;
6. es seien für die Zeit des Intensiv-Deutschkurses Taggelder zuzusprechen;
7. es seien auch Arbeitsversuche zu bewilligen, ohne dass bereits eine konkrete Stelle
zugesichert ist, um das effektive Potential zu eruieren;
8. es sei dem Beschwerdeführer bis zur Gewährung von Beruflichen Massnahmen eine
Invalidenrente zuzusprechen;

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9. es sei der Unterzeichnenden sowie Herrn E._____ vom Sozialdienst für ihre Reinte-
grationsbemühungen, die sie anstelle der Beschwerdegegnerin durchgeführt haben,
eine Entschädigung zuzusprechen;
alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Beschwerdegegnerin."
Zur Begründung trug der Beschwerdeführer im Wesentlichen vor, die IV-
Stelle habe sich in diversen Situationen nicht gesetzeskonform verhalten
und Leistungen verweigert, die dem Beschwerdeführer zustehen würden.
Der IV-Grad betrage unter Gewährung eines Leidensabzuges mehr als
20 %, weshalb die Beschwerdegegnerin berufliche Massnahmen zuzu-
sprechen habe.
11.
Mit Vernehmlassung vom 24. April 2017 beantragte die IV-Stelle (nach-
folgend: Beschwerdegegnerin) die Abweisung der Beschwerde. Im We-
sentlichen führte sie aus, die Entschädigungsansprüche für die Rechts-
vertreterin und den Leiter des Sozialdienstes seien vom Verfügungsge-
genstand nicht mitumfasst und könnten keinen Streitgegenstand bilden.
Abzustellen sei auf die unwidersprochene RAD-Beurteilung vom 30. Ja-
nuar 2015, wonach der Beschwerdeführer in einer behinderungsgeeigne-
ten Tätigkeit zu 100 % arbeitsfähig sei. Ein Leidensabzug sei hier man-
gels lohnmindernder Faktoren nicht zu gewähren. Ein Anspruch auf Um-
schulung und Arbeitsversuch bestehe sodann nicht.
12.
Mit Replik vom 22. Mai 2017 änderte der Beschwerdeführer seine Anträ-
ge wie folgt;
"1. [unverändert];
2. [unverändert];
3. es sei dem Beschwerdeführer eine (Teil-)Rente zuzusprechen;
4. es seien dem Beschwerdeführer die gesetzlich vorgesehenen Eingliederungsmass-
nahmen (wie z.B. Potentialabklärung, Berufsberatung, BEFAS-Abklärung, Umschu-
lung, Arbeitstraining) zuzusprechen, um die Restarbeitsfähigkeit verwerten zu kön-
nen;
5. eventualiter: es seien ergänzende medizinische Abklärungen zu tätigen;

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6. eventualiter: es sei ein unabhängiges Gutachten bezüglich des Anforderungsprofils
zu erstellen;
7. es seien die Kosten der Abklärung bei F._____ inkl. Taggeld zu übernehmen;
8. es seien für die Zeit des Intensiv-Deutschkurses Taggelder zuzusprechen;
9. es seien auch Arbeitsversuche zu bewilligen, ohne dass bereits eine konkrete Stelle
zugesichert ist, um das effektive Potential zu eruieren;
10. es sei der Unterzeichnenden sowie Herrn E._____ vom Sozialdienst für ihre Reinte-
grationsbemühungen, die sie anstelle der Beschwerdegegnerin durchgeführt haben,
eine Entschädigung zuzusprechen;
[Kostenfolge unverändert]."
In der Replik vertiefte der Beschwerdeführer seinen Standpunkt und legte
insbesondere dar, dass er gemäss Bericht des Vereins F._____ – wo er
ohne Unterstützung der Beschwerdegegnerin an einem Integrationspro-
gramm teilnehme – vom 9. Mai 2017 nur halbtags arbeitsfähig sei, was zu
einer höheren Einbusse führe.
13.
Duplicando brachte die Beschwerdegegnerin am 30. Mai 2017 insbeson-
dere vor, dass für die Übernahme der Kosten der Abklärung beim Verein
F._____ inkl. Taggeld keine gesetzliche Grundlage bestehe. Zudem sei
diese Frage vom Gegenstand der angefochtenen Verfügung nicht mitum-
fasst und bilde somit auch nicht Streitgegenstand. Der Bericht des Ver-
eins F._____ vom 9. Mai 2017 könne sodann keine Beachtung finden, da
er sich nicht auf den Sachverhalt zum Zeitpunkt des Erlasses der Verfü-
gung beziehe. Es sei ohnehin nicht die Aufgabe des Vereins F._____, die
Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers zu beurteilen. Die Beschwerde-
gegnerin hielt zudem daran fest, dass der Beschwerdeführer im Zeitpunkt
der angefochtenen Verfügung keinen Anspruch auf einen Arbeitsversuch
gehabt habe.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften sowie
auf die Erwägungen in der angefochtenen Verfügung wird, soweit erfor-
derlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

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Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Nach Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über die Invalidenversiche-
rung (IVG; SR 831.20) sind Verfügungen der kantonalen IV-Stellen direkt
vor dem Versicherungsgericht am Ort der IV-Stelle anfechtbar. Die Verfü-
gung der IV-Stelle des Kantons Graubünden vom 27. Januar 2017 über
die IV-Leistungen stellt folglich ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein
Verfahren vor dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden dar. Die
sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts ergibt sich aus Art. 57
des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungs-
rechts (ATSG; SR 830.1) in Verbindung mit Art. 49 Abs. 2 lit. a des Ge-
setzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100). Als Adres-
sat der strittigen Verfügung ist der Beschwerdeführer berührt und weist
ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung oder Änderung auf
(vgl. Art. 59 ATSG). Auf die im Übrigen frist- und formgerecht (vgl. Art. 1
Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 60 und Art. 61 ATSG) eingereichte Beschwerde ist
somit einzutreten.
2.
Streitig und zu prüfen ist, ob der Beschwerdeführer neben dem unbestrit-
tenen Anspruch auf Arbeitsvermittlung Anspruch auf weitere IV-
Leistungen (Rente und Eingliederungsmassnahmen) hat. Umstritten sind
die Arbeitsfähigkeit in einer leidensadaptierten Tätigkeit, das Invalidenein-
kommen sowie der Invaliditätsgrad. Unbestritten ist demgegenüber, dass
der Beschwerdeführer in der angestammten Tätigkeit als Steinhauer
gänzlich arbeitsunfähig ist. Unbestritten ist auch das Valideneinkommen
in der Höhe von Fr. 75'052.27.
3. a)
Der Beschwerdeführer macht geltend, die Beschwerdegegnerin sei in
weiten Teilen untätig gewesen und habe den Reintegrationsprozess be-
hindert. Den Anträgen der Rechtsvertreterin des Beschwerdeführers habe
sich die IV-Stelle widersetzt und damit die Reintegration negativ beein-
flusst. Die durch die externe Arbeitsvermittlerin erfolgte Arbeitsvermittlung

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sei nicht fachgerecht durchgeführt worden. Dadurch seien dem Leiter des
Sozialdienstes und der Rechtsvertreterin diverse Aufwendungen für die
Reintegrationsbemühungen entstanden, was mit einem Betrag von je Fr.
3'000.-- abzugelten sei. Zudem beantragt der Beschwerdeführer in der
Replik, es seien die Kosten der Abklärung beim Verein F._____ – wo er
ohne Unterstützung der Beschwerdegegnerin an einem Integrationspro-
gramm teilgenommen habe – inkl. Taggeld zu übernehmen.
b)
Die vorgenannten Einwände sind von der angefochtenen Verfügung nicht
erfasst und bilden hier somit nicht Streitgegenstand, weshalb bereits des-
halb auf die Entschädigungsbegehren für die behaupteten Reintegra-
tionsbemühungen der Rechtsvertreterin des Beschwerdeführers und des
Leiters des Sozialdienstes sowie auf Übernahme der Abklärungskosten
beim Verein F._____ inkl. Taggeld nicht einzutreten ist.
c)
Der Beschwerdeführer beanstandet ferner in allgemein gehaltenen Kritik-
punkten das Verhalten der Beschwerdegegnerin. Insbesondere macht er
geltend, die Beschwerdegegnerin hätte aufgrund der Sprachschwierigkei-
ten des Beschwerdeführers das Dossier ins Tessin weiterleiten müssen;
zudem habe sie ihre Informationspflicht verletzt, wodurch ihm Taggeld-
leistungen der Arbeitslosenversicherung entgangen seien, und sie habe
alles unternommen, um ja keine Eingliederungsmassnahmen zu spre-
chen. Für die Behandlung dieser Vorbringen, die sich in rein appellatori-
scher Kritik erschöpfen, ist das Verwaltungsgericht jedoch nicht zustän-
dig, weshalb darauf nicht weiter einzugehen ist.
4.
Zunächst ist materiell die von der Beschwerdegegnerin ermittelte Arbeits-
fähigkeit des Beschwerdeführers in adaptierter Tätigkeit zu überprüfen.
a)
Nach Art. 8 Abs. 1 ATSG gilt als Invalidität die voraussichtlich bleibende
oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit. Die-
se wird gemäss Art. 7 Abs. 1 ATSG verstanden als der durch die Beein-

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trächtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit ver-
ursachte und nach zumutbarer Behandlung oder Eingliederung verblei-
bende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in
Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt. Die Invalidität kann
nach Art. 4 Abs. 1 IVG Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Un-
fall sein. Ein rentenbegründender Invaliditätsgrad liegt vor, wenn eine ver-
sicherte Person ihre Erwerbsfähigkeit nicht durch zumutbare Eingliede-
rungsmassnahmen wiederherstellen, erhalten oder verbessern kann,
während mindestens eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durch-
schnittlich zu mindestens 40 % im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich
eingeschränkt gewesen ist und nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens
40 % invalid ist (Art. 28 Abs. 1 IVG). Der Rentenanspruch entsteht frühes-
tens sechs Monate nach der Geltendmachung des Leistungsanspruches
im Sinne von Art. 29 Abs. 1 ATSG, jedoch frühestens im Monat, welcher
auf die Vollendung des 18. Altersjahres folgt (Art. 29 Abs. 1 IVG). Sind
diese Voraussetzungen erfüllt, steht der versicherten Person bei einem
Invaliditätsgrad von mindestens 40 % eine Viertelsrente, bei einem Invali-
ditätsgrad von 50 % eine halbe Rente, bei einem Invaliditätsgrad von
mindestens 60 % eine Dreiviertelsrente und bei einem Invaliditätsgrad
von mindestens 70 % eine ganze Rente zu (Art. 28 Abs. 2 IVG).
b)
Die Beschwerdegegnerin geht gestützt auf die RAD-Beurteilungen von
Dr. med. C._____, Facharzt für Chirurgie, vom 30. Januar 2015 (Akten
der Beschwerdegegnerin [Bg-act.] 42) sowie des RAD-Arztes Dr. med.
G._____ vom 11. Februar 2015 (Bg-act. 157 S. 9) und 12. November
2015 (Bg-act. 157 S. 6) davon aus, dass der Beschwerdeführer trotz sei-
ner gesundheitlichen Beschwerden am linken Knie in einer behinde-
rungsgeeigneten Tätigkeit (körperlich leichte, wechselbelastende und das
linke Knie schonende Tätigkeit) spätestens seit Januar 2015 über eine
100%ige Arbeitsfähigkeit verfüge.

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c)
Um beurteilen zu können, in welchem Umfang und bezüglich welcher
Tätigkeiten einem Versicherten noch eine Erwerbstätigkeit zugemutet
werden kann, sind die Verwaltung und das im Beschwerdefall angerufene
Gericht auf Unterlagen angewiesen, die ärztliche und gegebenenfalls an-
dere Fachleute zur Verfügung stellen. Dabei können sich die IV-Stellen
und im Streitfall die Sozialversicherungsgerichte auf die Regionalen Ärzt-
lichen Dienste (Art. 59 Abs. 2bis Satz 1 IVG), auf die Berichte der behan-
delnden Ärztinnen und Ärzte oder auf externe medizinische Sachverstän-
dige abstützen (Art. 59 Abs. 3 IVG). Die Aufgabe des Arztes besteht dar-
in, den Gesundheitszustand zu beurteilen und − wenn nötig − seine Ent-
wicklung im Laufe der Zeit zu beschreiben, d.h. mit den Mitteln fachge-
rechter ärztlicher Untersuchung unter Berücksichtigung der subjektiven
Beschwerden Befunde zu erheben und gestützt darauf eine Diagnose zu
stellen. Hiermit erfüllt der Arzt seine genuine Aufgabe, wofür die Verwal-
tung und im Streitfall das Gericht nicht kompetent sind. Bei der Folgeab-
schätzung der erhobenen gesundheitlichen Beeinträchtigungen für die
Arbeitsfähigkeit kommt dem Arzt hingegen keine abschliessende Beurtei-
lungskompetenz zu. Vielmehr nimmt er zur Arbeitsunfähigkeit Stellung,
d.h. er gibt eine Schätzung ab, welche er aus seiner Sicht so substanziell
wie möglich zu begründen hat. Die ärztlichen Auskünfte bilden sodann ei-
ne wichtige Grundlage für die Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleis-
tungen dem Versicherten konkret noch zugemutet werden können (vgl.
BGE 140 V 193 E.3.2 m.w.H.).
d)
Das Bundesrecht schreibt nicht vor, wie die einzelnen Beweismittel zu
würdigen sind. Für das gesamte Verwaltungs- und Verwaltungsgerichts-
beschwerdeverfahren gilt der Grundsatz der freien Beweiswürdigung. Da-
nach haben Versicherungsträger und Sozialversicherungsgerichte die
Beweise frei, d.h. ohne Bindung an förmliche Beweisregeln, sowie umfas-
send und pflichtgemäss zu würdigen. Für das Beschwerdeverfahren be-
deutet dies, dass das Gericht alle Beweismittel, unabhängig davon, von
wem sie stammen, objektiv zu prüfen und danach zu entscheiden hat, ob

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die verfügbaren Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des streitigen
Rechtsanspruchs gestatten. Insbesondere darf es bei einander wider-
sprechenden medizinischen Berichten den Prozess nicht erledigen, ohne
das gesamte Beweismaterial zu würdigen und die Gründe anzugeben,
warum es auf die eine und nicht auf die andere medizinische These ab-
stellt (vgl. BGE 125 V 351 E.3a). Hinsichtlich des Beweiswertes eines
Arztberichtes ist entscheidend, ob der Bericht für die streitigen Belange
umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die geklagten
Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abge-
geben worden ist, in der Beurteilung der medizinischen Zusammenhänge
und in der Beurteilung der medizinischen Situation einleuchtet und ob die
Schlussfolgerungen des Experten begründet sind (BGE 134 V 231 E.5.1,
125 V 351 E.3a mit Hinweis). Ausschlaggebend für den Beweiswert ist
grundsätzlich somit weder die Herkunft eines Beweismittels noch die Be-
zeichnung der eingereichten oder in Auftrag gegebenen Stellungnahme
als Bericht oder Gutachten (BGE 125 V 351 E.3a, 122 V 157 E.1c mit
Hinweisen). Dennoch hat es die Rechtsprechung mit dem Grundsatz der
freien Beweiswürdigung als vereinbar erachtet, in Bezug auf bestimmte
Formen medizinischer Berichte und Gutachten Richtlinien für die Beweis-
würdigung aufzustellen (BGE 125 V 351 E.3b, 118 V 286 E.1b, 112 V 30
E.1a mit Hinweisen). Den im Rahmen des Verwaltungsverfahrens einge-
holten Gutachten von externen Spezialärzten, welche aufgrund einge-
hender Beobachtungen und Untersuchungen sowie nach Einsicht in die
Akten Bericht erstatten und bei der Erörterung der Befunde zu schlüssi-
gen Ergebnissen gelangen, ist bei der Beweiswürdigung volle Beweiskraft
zuzuerkennen, solange nicht konkrete Indizien gegen die Zuverlässigkeit
der Expertise sprechen (BGE 137 V 210 E.1.3.4, 125 V 351 E.3b/bb). In
Bezug auf Berichte von Hausärzten darf und soll der Richter auch der Er-
fahrungstatsache Rechnung tragen, dass Hausärzte mitunter im Hinblick
auf ihre auftragsrechtliche Vertrauensstellung in Zweifelsfällen eher zu
Gunsten ihrer Patienten aussagen (BGE 135 V 465 E.4.3.2, 4.4 und 4.5,
125 V 351 E.3a und 3b). Sodann kommt auch den Berichten und Gutach-

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ten versicherungsinterner Ärzte Beweiswert zu, sofern sie als schlüssig
erscheinen, nachvollziehbar begründet sowie in sich widerspruchsfrei sind
und keine Indizien gegen ihre Zuverlässigkeit bestehen. Die Tatsache al-
lein, dass der befragte Arzt in einem Anstellungsverhältnis zum Versiche-
rungsträger steht, lässt nicht schon auf mangelnde Objektivität und auf
Befangenheit schliessen. Es bedarf vielmehr besonderer Umstände, wel-
che das Misstrauen in die Unparteilichkeit der Beurteilung objektiv als be-
gründet erscheinen lassen. Im Hinblick auf die erhebliche Bedeutung,
welche den Arztberichten im Sozialversicherungsrecht zukommt, ist an
die Unparteilichkeit des Gutachters allerdings ein strenger Massstab an-
zulegen (vgl. zum Ganzen BGE 125 V 351 E.3b, 122 V 157 E.1c). Beste-
hen auch nur geringe Zweifel an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der
versicherungsinternen ärztlichen Feststellungen, so sind ergänzende Ab-
klärungen vorzunehmen (vgl. BGE 135 V 465 E.4.3.2 und 4.4; Urteil des
Bundesgerichtes 8C_245/2011 vom 25. August 2011 E.5.3).
e)
Zu prüfen ist, ob die Beschwerdegegnerin zu Recht auf die RAD-
Beurteilungen (vgl. oben E.4b) abgestellt hat.
Der Beschwerdeführer rügt, dass die IV-Stelle bei der Festlegung des
Invalideneinkommens vom Anforderungsprofil der EFL-Abklärung der Kli-
nik Valens vom 11. Februar 2015, d.h. von einer wechselbelastenden
Tätigkeit mit Heben von Gewichten bis 20 kg, ausgehe. Zwischen der
Einschätzung des RAD-Arztes und der EFL-Testung bestünden markante
Unterschiede. Wie der RAD-Arzt richtig beurteilt habe, könne der Be-
schwerdeführer nur noch fast ausschliesslich sitzende Tätigkeiten aus-
üben. Aufgrund der Erfahrungen beim (abgebrochenen) Arbeitsversuch
bei D._____ könne im Vergleich zur RAD-Beurteilung am viel strengeren
Anforderungsprofil der EFL-Abklärung nicht festgehalten werden. Dem
hält die Beschwerdegegnerin entgegen, dass sie in der angefochtenen
Verfügung entgegen der Darstellung des Beschwerdeführers nicht vom
EFL-Bericht der Klinik Valens vom 11. Februar 2015 ausgehe, sondern

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dass der Beschwerdeführer trotz seiner gesundheitlichen Beschwerden
am linken Knie in einer behinderungsgeeigneten (d.h. körperlich leichten,
wechselbelastenden und das linke Knie schonende) Tätigkeit spätestens
seit Januar 2015 über eine 100%ige Arbeitsfähigkeit verfüge.
f)
Bei den Diagnosen (mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit) eines Mor-
bus Sudeck Stadium I–II linkes Knie und einer Insertionstendinitis Patel-
larsehne links beurteilte der RAD-Arzt Dr. med. C._____ in seinem Unter-
suchungsbericht vom 30. Januar 2015 die Arbeitsfähigkeit des Beschwer-
deführers in leidensadaptierter Tätigkeit wie folgt (vgl. Bg-act. 42 S. 7):
"In einer adaptierten Tätigkeit sind aktuell sitzende Tätigkeiten geistig einfacher Art, vor-
zugsweise manuelle handwerkliche Tätigkeiten, ausführbar. Dabei sollte dem Versicher-
ten die Möglichkeit eingeräumt werden, das linke Bein in leicht gestreckter Stellung hal-
ten zu können (ca. 45°) und gelegentlich Steh- und Gehpausen einhalten zu können. Es
sind keine Hebe- und Tragetätigkeiten ausführbar, keine stehenden und gehenden
Tätigkeiten ausführbar, Tätigkeiten nur auf ebener Erde ohne das Besteigen von Leitern
und Gerüsten."
Wenn die Beschwerdegegnerin als angepasste Tätigkeit von einer körper-
lich leichten, wechselbelastenden und das linke Knie schonenden Tätig-
keit ausgegangen ist, hat sie nicht unmittelbar die dargelegte Einschät-
zung von Dr. med. C._____, der eben nur die Ausübung sitzender Tätig-
keiten als möglich erachtet, übernommen. Sie hat sich vielmehr auf das in
den Schlussfolgerungen des EFL-Berichts der Klinik Valens vom 11. Fe-
bruar 2015 angegebene, zumutbare Anforderungsprofil gestützt, d.h. auf
eine "leichte bis mittelschwere Arbeit (bis 20 kg) in Wechselbelastung mit
der Möglichkeit gelegentlich abzusitzen zur Entlastung des linken Knies",
ganztags ausübbar mit speziellen Einschränkungen (vgl. Bg-act. 45 S. 3).
Im genannten EFL-Bericht vom 11. Februar 2015 wird jedoch unter dem
Titel "Darstellung der Funktionseinschränkungen und Ressourcen" (vgl.
Bg-act. 45 S. 9) Folgendes festgehalten:
"Defizite: Verminderte Belastbarkeit des linken Kniegelenks, eingeschränkte schmerzhaf-
te Beweglichkeit des linken Kniegelenks. Überwiegend stehende oder gehende Tätigkei-

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ten sind aktuell nicht durchführbar, ebenso nicht kniende oder kauernde Tätigkei-
ten.Ressourcen: Sitzende Tätigkeiten mit gelegentlichen Steh- und Gehpausen sind
durchführbar. Dabei kann das linke Knie schmerzfrei in ca. 45° leichter Streckstellung
gehalten werden. Hier besteht stundenlange Beschwerdefreiheit, dies mehrfach vom
Versicherten bestätigt. Ressourcen bestehen für einfache geistige Tätigkeiten oder ma-
nuelle handwerkliche Tätigkeiten im Sitzen."
Dieses Anforderungsprofil entspricht der Beurteilung von Dr. med.
C._____ vom 30. Januar 2015. Der EFL-Bericht vom 11. Februar 2015
wurde auch von Dr. med. C._____ mitunterzeichnet. Aufgrund dieser
Übereinstimmung zwischen den Ergebnissen aus der EFL-Abklärung und
der Untersuchung durch Dr. med. C._____ ist auf den Einwand des Be-
schwerdeführers, das Anforderungsprofil der EFL-Abklärung sei im Ver-
gleich zur RAD-Beurteilung viel strenger, nicht weiter einzugehen. Denn
zwar ist die Beschwerdegegnerin bei der zumutbaren leidensadaptierten
Tätigkeit von einer leichten, wechselbelastenden und das linke Knie
schonenden Tätigkeit ausgegangen, anstatt von nur sitzenden Tätigkeiten
mit Einschränkungen (wie eigentlich im EFL-Bericht vom 11. Februar
2015 unter dem Titel "Darstellung der Funktionseinschränkungen und
Ressourcen" und im Untersuchungsbericht von Dr. med. C._____ vom
30. Januar 2015 beschrieben). Doch dies ändert nichts daran, dass sie
zur Bestimmung der Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers – wie in der
Vernehmlassung noch bestätigt – auf die Beurteilung von Dr. med.
C._____ vom 30. Januar 2015 abgestellt hat, wonach der Beschwerde-
führer in einer angepassten Tätigkeit zu 100 % arbeitsfähig ist.
g)
In den Akten finden sich keine ärztlichen Einschätzungen, welche der Be-
urteilung von Dr. med. C._____ vom 30. Januar 2015 widersprechen wür-
den. Im Gegenteil stimmt der EFL-Bericht der Klinik Valens vom 11. Fe-
bruar 2015 (Bg-act. 45), wie in der vorstehenden Erwägung ausgeführt,
mit der Einschätzung des RAD-Arztes Dr. med. C._____ vom 30. Januar
2015 überein. Solange in den Schlussfolgerungen des genannten EFL-
Berichts eine strengere Beurteilung angegeben wird, vermag dies an der

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RAD-Beurteilung von Dr. med. C._____ vom 30. Januar 2015 nichts zu
ändern. Dass der RAD-Arzt Dr. med. C._____ das Anforderungsprofil des
Beschwerdeführers angemessen beurteilt hat, wird – wie die Beschwer-
degegnerin zutreffend geltend macht – im Übrigen selbst vom Beschwer-
deführer anerkannt (vgl. Beschwerde S. 20 f.). Hingegen sind die Ab-
schlussbeurteilung des RAD-Arztes Dr. med. G._____ vom 11. Februar
2015 (Bg-act. 157 S. 9) und deren Ergänzung vom 12. November 2015
(Bg-act. 157 S. 6) für die Arbeitsfähigkeit in einer adaptierten Tätigkeit
nicht weiter relevant, zumal sich Dr. med. G._____ lediglich zur hier un-
bestrittenen Arbeitsunfähigkeit in der angestammten Tätigkeit äusserte.
h)
Der Beschwerdeführer wendet in der Replik noch ein, dass die ärztlichen
Beurteilungen, auf welche sich die Beschwerdegegnerin berufe, aus dem
Jahr 2015 stammten, also mehr als eineinhalb Jahre alt seien, weshalb
auf einer solchen Grundlage keine Verfügung erlassen werden könne.
Der Untersuchungsgrundsatz sei damit klarerweise verletzt worden. Wäre
eine neue medizinische Abklärung gemacht worden, so hätte man den
heutigen Gesundheitszustand des Beschwerdeführers klären können und
es hätte sich gezeigt, dass der Beschwerdeführer auch in einer wechsel-
belastenden, leichten Tätigkeit nicht mehr als einen halben Tag arbeiten
könne, ohne dass die Beschwerden zunähmen bzw. das Bein anschwelle.
Dies zeige auch der Bericht des Vereins F._____ vom 9. Mai 2017, wo
der Beschwerdeführer ohne Unterstützung der Beschwerdegegnerin an
einem Integrationsprogramm teilgenommen habe. Die darin gemachten
Ausführungen hätten auch bereits auf den Zeitraum vor Erlass der Verfü-
gung zugetroffen, weshalb der nun eingereichte Bericht des Vereins
F._____ vom 9. Mai 2017 in diesem Verfahren zu berücksichtigen sei.
Diese Abklärung beim Verein F._____ sei ohne die Beschwerdegegnerin
organisiert und finanziert worden, um beim sehr arbeitswilligen Be-
schwerdeführer nicht noch mehr Zeit bei der Reintegration zu verlieren.

- 16 -
i)
Für die Beurteilung der Arbeitsunfähigkeit sind sowohl ärztliche Gutachten
als auch Berichte einer beruflichen Abklärungsstelle beizuziehen. Wohl
obliegt die abschliessende Beurteilung der sich aus einem Gesundheits-
schaden ergebenden funktionellen Leistungsfähigkeit (z.B. nur sitzende
oder stehende Arbeiten, nur beschränktes Heben/Tragen von Lasten etc.)
in der Hauptsache dem Arzt, nicht den Fachleuten der Berufsbera-
tung/beruflichen Eingliederung. Mit Blick auf die rechtsprechungsgemäss
enge, sich gegenseitig ergänzende Zusammenarbeit zwischen der Ärzte-
schaft und der Berufsberatung (vgl. im Einzelnen BGE 107 V 17 E.2b) ist
jedoch einer konkret leistungsorientierten beruflichen Abklärung nicht jeg-
liche Aussagekraft für die Beurteilung der Restarbeitsfähigkeit abzuspre-
chen (Urteile des Bundesgerichts 8C_910/2015 vom 19. Mai 2016
E.3.2.2.3 und 9C_833/2007 4. Juli 2008 E.3.3.2).
Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers sind hier aber weder
der Arbeitsversuch bei der D._____ AG vom 12. September 2016 bis 6.
Oktober 2016 (vgl. Bg-act. 122) noch der Bericht des Vereins F._____
über die vom Beschwerdeführer ohne Unterstützung der Beschwerde-
gegnerin initiierte, vom 1. März 2017 bis 31. Mai 2017 stattgefundene be-
rufliche Abklärung (vgl. Beilage 2 zur Replik) geeignet, die RAD-
Beurteilung von Dr. med. C._____ in Frage zu stellen. Denn im Rahmen
des Arbeitsversuchs bei der D._____ AG führte der Beschwerdeführer of-
fensichtlich keine optimal angepasste Tätigkeit aus, wie dem Protokoll
über das Standortgespräch vom 6. Oktober 2016 mit dem Betriebsleiter
der D._____ zu entnehmen ist, wo die Tätigkeit in diesem Betrieb als
schwer bezeichnet wird und unter anderem darauf hingewiesen wird,
dass zu wenig Möglichkeiten für sitzende Tätigkeiten bestünden (vgl. Bg-
act. 122 S. 1). Der Beschwerdeführer kann daraus somit nichts zu seinen
Gunsten ableiten. Ferner ist bezüglich des Abklärungsberichts des Ver-
eins F._____ vom 9. Mai 2017 festzuhalten, dass das Sozialversiche-
rungsgericht grundsätzlich auf denjenigen Sachverhalt abstellt, der zur
Zeit des Erlasses des angefochtenen Verwaltungsentscheides – hier der

- 17 -
Verfügung vom 27. Januar 2017 – gegeben war (KIESER, ATSG-
Kommentar, 3. Aufl., Zürich 2015, Art. 61 N 99; BGE 132 V 215 E.3.1.1,
129 V 1 E.1.2, 121 V 362 E.1b). Im Beschwerdeverfahren erstmals vor-
gebrachte Tatsachenbehauptungen und Beweismittel (vgl. Art. 51 Abs. 3
VRG) sind daher nur zu berücksichtigen, wenn sie sich auf diesen rele-
vanten Zeitpunkt beziehen (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts des Kan-
tons Graubünden S 09 131 vom 8. Dezember 2009 E.4b). Der Ab-
klärungsbericht des Vereins F._____ vom 9. Mai 2017 stellt ein neues
Tatsachenelement dar, das nach Erlass der angefochtenen Verfügung
vom 27. Januar 2017 ergangen und damit unbeachtlich ist. Selbst wenn
dieser Bericht berücksichtigt werden könnte, würde dies nichts an der ob-
genannten Beurteilung von Dr. med. C._____ vom 30. Januar 2015 (vgl.
E.4f) ändern. Im Bericht des Vereins F._____ vom 9. Mai 2015 sind näm-
lich beim Beschwerdeführer grundsätzlich dieselben gesundheitlichen
Einschränkungen erwähnt wie ärztlicherseits von Dr. med. C._____ fest-
gehalten. Gemäss dem Bericht des Vereins F._____ könne der Be-
schwerdeführer indessen nur mit eingeschränktem Pensum von 50 %
tätig sein. Dies vermag jedoch die ärztlich festgestellte 100%ige Arbeits-
fähigkeit des Beschwerdeführers in adaptierter Tätigkeit nicht in Zweifel
zu ziehen. In den Akten finden sich schliesslich keine Hinweise auf eine
Verschlechterung des Gesundheitszustandes seit der Untersuchung
durch Dr. med. C._____ vom 12. Januar 2015 (vgl. Bg-act. 42), weshalb
die Rüge des Beschwerdeführers, die zeitlich zurückliegende ärztliche
Beurteilung könne keine Entscheidungsgrundlage bilden, unbegründet ist.
Der Beurteilung von Dr. med. C._____ vom 30. Januar 2015 kommt somit
voller Beweiswert zu, weshalb die Beschwerdegegnerin zu Recht darauf
abgestellt hat. Demnach gilt der Beschwerdeführer seit Januar 2015 (ge-
nauer: seit der Untersuchung durch Dr. med. C._____ vom 12. Januar
2015) als 100 % arbeitsfähig in leidensadaptierter Tätigkeit. In Abwei-
chung zu den Feststellungen der Beschwerdegegnerin in der angefochte-
nen Verfügung vom 27. Januar 2017 ist präzisierend festzuhalten, dass
beim Beschwerdeführer im Einklang mit der Beurteilung von Dr. med.

- 18 -
C._____ vom 30. Januar 2015 (vgl. oben E.4f) von der Zumutbarkeit zur
Ausübung einer adaptierten Tätigkeit im Sinne einer sitzenden, körperlich
leichten, wechselbelastenden und das linke Knie schonenden Tätigkeit
auszugehen ist.
j)
Weitere medizinische Abklärungen, wie vom Beschwerdeführer beantragt,
erscheinen nicht angezeigt und sind nicht anzuordnen, zumal hiervon kei-
ne neuen entscheidrelevanten Erkenntnisse zu erwarten sind (vgl. BGE
134 I 140 E.5.3, 127 V 491 E.1b, 124 V 90 E.4b, 122 V 157 E.1d). Dem
entsprechenden Antrag wird in antizipierter Beweiswürdigung demnach
nicht stattgegeben.
5. a)
Ferner kritisiert der Beschwerdeführer das von der Beschwerdegegnerin
bestimmte Invalideneinkommen. Die Bemessung desselben anhand der
Lohnstrukturerhebung des Bundesamtes für Statistik (LSE 2012, TA 1,
Kompetenzniveau 1, indexiert) wird vom Beschwerdeführer zu Recht nicht
beanstandet. Er rügt indes, dass die Beschwerdegegnerin keinen Lei-
densabzug vom Invalideneinkommen gewährt hat und verlangt einen sol-
chen von 15-20 %, da er laut RAD auch in einer rein sitzenden Tätigkeit
gewisse Einschränkungen habe, und er als Hilfsarbeiter in keiner Tätigkeit
die gleiche Leistung erbringen könne wie eine ganz gesunde Person und
zudem von einem potentiellen Arbeitgeber nicht flexibel eingesetzt wer-
den könne. Dem hält die Beschwerdegegnerin entgegen, dass der heran-
gezogene Tabellenlohn im Kompetenzniveau 1 auch eine Vielzahl von
körperlich leichten und überwiegend sitzenden Tätigkeiten umfasse. Das
Tätigkeitsspektrum des Beschwerdeführers sei also nicht überdurch-
schnittlich eingeschränkt und er könne eine behinderungsgeeignete
Tätigkeit ausüben, ohne dass ein Arbeitgeber gesundheitlich bedingte
Einschränkungen des Leistungsvermögens zu gewärtigen hätte. Weitere
allfällige lohnmindernde Faktoren seien nicht ersichtlich und seien in der
Beschwerde auch nicht geltend gemacht worden.

- 19 -
b)
Nach gefestigter Rechtsprechung hängt der Einbezug eines Leidensab-
zugs von allen persönlichen und beruflichen Umständen des Einzelfalles
ab (wie leidensbedingte Einschränkung, Alter, Dienstjahre, Nationalität,
Aufenthaltskategorie und Beschäftigungsgrad), die jeweils nach pflicht-
gemässem Ermessen gesamthaft zu schätzen sind (vgl. BGE 134 V 322
E.5.2, 129 V 472 E.4.2.3, 126 V 75 E.5b/bb). Es kann höchstens ein Lei-
densabzug von 25 % zugelassen werden (BGE 135 V 297 E.5.2, 126 V
75 E.5b/cc). Ein solcher Abzug sollte aber nicht automatisch erfolgen,
sondern nur dann, wenn im Einzelfall genügend Anhaltspunkte dafür be-
stehen, dass die versicherte Person wegen eines oder mehrerer der ge-
nannten Merkmale ihre gesundheitlich bedingte Restarbeitsfähigkeit auf
dem allgemeinen Arbeitsmarkt lediglich noch mit unterdurchschnittlichem
Erwerbserfolg verwerten kann. In Bezug auf die Überprüfung des Lei-
densabzugs ist die Kognition des kantonalen Versicherungsgerichts aller-
dings nicht auf die Rechtsverletzung beschränkt, sondern sie erstreckt
sich auch auf die Beurteilung der Angemessenheit der Verwaltungsverfü-
gung (BGE 137 V 71 E.5.2; MEYER/REICHMUTH, in: STAUFFER/CARDINAUX
[Hrsg.], Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungs-
recht,
Bundesgesetz
über
die
Invalidenversicherung,
3.
Aufl.,
Zürich/Basel/Genf 2014, Art. 28a Rz. 114).
c)
Vorliegend wurde die Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers in adaptier-
ter Tätigkeit ärztlicherseits auf 100 % eingeschätzt (vgl. oben E.4f). Zwar
ist der Umstand allein, dass dem Beschwerdeführer nur mehr leichte Ar-
beiten zumutbar sind, gemäss Rechtsprechung kein Grund für einen lei-
densbedingten Abzug, weil der Tabellenlohn im Kompetenzniveau 1 be-
reits eine Vielzahl von leichten und mittelschweren Tätigkeiten umfasst
(vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_805/2016 vom 22. März 2017 E.3.4.2).
Der Beschwerdeführer darf aber keine Hebe- und Tragetätigkeiten sowie
keine stehenden und gehenden Tätigkeiten (mehr) ausüben. Er kann so-
mit bloss noch sitzende Tätigkeiten (geistig einfacher, vorzugsweise ma-
nueller handwerklicher Art) ausführen, wobei er selbst in einer sitzenden

- 20 -
Tätigkeit eingeschränkt ist, zumal ihm dabei die Möglichkeit eingeräumt
werden soll, das linke Bein in leicht gestreckter Stellung halten und gele-
gentlich Steh- und Gehpausen einhalten zu können (vgl. vorne E.4f).
Durch diese Einschränkungen wird es für den Beschwerdeführer schwie-
riger sein, das durchschnittliche Lohnniveau einer entsprechenden ge-
sunden voll leistungsfähigen Hilfskraft zu erreichen. Da hier ärztlicherseits
nicht etwa bereits eine verminderte Leistungsfähigkeit angenommen wur-
de – weil, wie der RAD-Arzt Dr. med. C._____ in seinem Bericht vom 30.
Januar 2015 ausführt, das Einhalten von Steh- und Gehpausen in der sit-
zenden Tätigkeit eingeschlossen ist (vgl. Bg-act. 42 S. 8) – rechtfertigen
die soeben genannten, gesundheitlichen Einschränkungen nach Auffas-
sung des Gerichts einen Leidensabzug von 10 %.
d)
Der Invaliditätsgrad hinsichtlich eines Rentenanspruches ist im vorliegen-
den Fall aufgrund eines Einkommensvergleichs zu bestimmen (Art. 28a
Abs. 1 IVG in Verbindung mit Art. 16 ATSG). Dazu wird das Erwerbsein-
kommen, das die versicherte Person nach Eintritt der Invalidität und nach
Durchführung der medizinischen Behandlung und allfälliger Eingliede-
rungsmassnahmen durch eine ihr zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener
Arbeitsmarktlage erzielen könnte (sog. Invalideneinkommen), in Bezie-
hung gesetzt zum Erwerbseinkommen, das sie erzielen könnte, wenn sie
nicht invalid geworden wäre (sog. Valideneinkommen). Der Einkommens-
vergleich hat in der Regel in der Weise zu erfolgen, dass die beiden hypo-
thetischen Erwerbseinkommen ziffernmässig möglichst genau ermittelt
und einander gegenüber gestellt werden, worauf sich aus der Einkom-
mensdifferenz der Invaliditätsgrad bestimmen lässt (sog. allgemeine Me-
thode des Einkommensvergleichs; BGE 142 V 290 E.4, 141 V 15 E.3.2,
130 V 343 E.3.4.2, 128 V 29 E.1). Vorliegend ergibt sich durch Ge-
währung eines Leidensabzuges von 10 % vom unstrittig gemäss LSE
2012, TA 1, Kompetenzniveau 1 ermittelten, in 41.7 Wochenstunden um-
gerechneten, indexierten Invalideneinkommen von Fr. 66'979.16 ein
massgebendes Invalideneinkommen von Fr. 60'281.25. Aus der Gegenü-

- 21 -
berstellung mit dem (unbestrittenen) Valideneinkommen von Fr. 75'052.27
resultiert somit ein IV-Grad von neu 19.68 %, mithin gerundet (vgl. BGE
130 V 121 E.3) 20 %, was noch keinen Anspruch auf eine Rente begrün-
det, indessen die nachfolgend zu prüfende, umstrittene Frage der Einglie-
derungsmassnahmen beeinflusst.
e)
Der Beschwerdeführer wendet ein, dass mit der Rentenverfügung abzu-
warten sei, bis die beruflichen Massnahmen abgeschlossen seien und
beurteilt werden könne, ob die Resterwerbsfähigkeit im ersten Arbeits-
markt aufgrund der Gesamtsituation noch verwertbar sei. Der vom Be-
schwerdeführer angeführte Grundsatz "Eingliederung vor Rente" (vgl. Art.
16 ATSG) verlangt aber nur dann zwingend die vorgängige Prüfung beruf-
licher Massnahmen, wenn die versicherte Person eingliederungsfähig ist
und ohne allfällige berufliche Massnahmen eine rentenbegründende Inva-
lidität besteht (vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_575/2007 vom 3. Juni
2008 E.4.1; Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts I 151/05
vom 9. August 2005 E.1.1; BGE 121 V 191 E.4a e contrario).
Wie vorstehend dargelegt, ist der Beschwerdeführer - bei einem IV-Grad
von 20% (vgl. E.5d) - bereits ohne Durchführung weiterer beruflicher
Massnahmen nicht in rentenbegründendem Mass invalid. Das Vorgehen
der Beschwerdegegnerin, eine Rentenverfügung bereits vor Abschluss
der beruflichen Massnahmen zu erlassen, ist deshalb nicht zu beanstan-
den. Die entsprechende Rüge des Beschwerdeführers ist somit unbe-
gründet.
f)
Soweit der Beschwerdeführer ausserdem vorträgt, die IV-Stelle habe
durch ihr Verhalten verhindert, dass er zielgerichtet reintegriert werden
könne, weshalb ihm eine befristete Rente zuzusprechen sei, bis berufli-
che Massnahmen eingeleitet würden, ist ihm dagegenzuhalten, dass für
einen derartigen "Rentenanspruch" keine gesetzliche Grundlage besteht,
weshalb darauf nicht weiter einzugehen ist.

- 22 -
6.
Betreffend den vom Beschwerdeführer geltend gemachten Anspruch auf
Taggelder während der Dauer des Deutschkurses ist zunächst darauf
hinzuweisen, dass der vom Beschwerdeführer vom 22. August bis 9. Sep-
tember 2016 besuchte Deutschkurs als Frühinterventionsmassnahme im
Sinne von Art. 7d IVG zugesprochen wurde. Der Beschwerdeführer wen-
det aber zutreffend ein, dass die Frühinterventionsphase im Zeitpunkt der
Mitteilung der Beschwerdegegnerin vom 21. Juli 2016 (Bg-act. 84) betref-
fend die Kostenübernahme für den besagten Deutschkurs längst abge-
schlossen war. Die Frühinterventionsphase wird nämlich unter anderem
mit der Verfügung, dass weder Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen
nach Art. 8 Abs. 3 lit. abis und b IVG noch auf eine Rente besteht, beendet
(vgl. Art. 1septies lit. c der Verordnung über die Invalidenversicherung [IVV;
SR 831.201]). Gemäss Art. 49 IVG hat der Entscheid über die Durch-
führung von Eingliederungsmassnahmen spätestens 12 Monate nach
Geltendmachung des Leistungsanspruchs nach Art. 29 Abs. 1 ATSG zu
erfolgen. Da sich der Beschwerdeführer vorliegend am 21. Juli 2014 bei
der Beschwerdegegnerin anmeldete (vgl. Bg-act. 2 S. 6), hätte der Ent-
scheid über die Durchführung von Eingliederungsmassnahmen bis zum
20. Juli 2015 ergehen müssen, was aber nicht der Fall ist. Die Mitteilung
vom 21. Juli 2016 betreffend den Deutschkurs durfte somit nicht unter
dem Titel der Frühintervention erfolgen, da sich die Frühintervention nach
dem Gesagten ab Einreichung der IV-Anmeldung maximal über 12 Mona-
te erstreckt (vgl. auch Kreisschreiben des Bundesamts für Sozialversiche-
rungen [BVS] über die Früherfassung und die Frühintervention [KSFEFI],
Stand 01.01.2018, Rz. 3014). Da der Deutschkurs somit als Eingliede-
rungsmassnahme beruflicher Art zu qualifizieren ist, hat der Beschwerde-
führer – entgegen der Auffassung der Beschwerdegegnerin – für die
Dauer des vom 22. August 2016 bis 9. September 2016 besuchten
Deutschkurses einen Anspruch auf Taggelder. Die Beschwerde ist in die-
ser Hinsicht somit gutzuheissen.

- 23 -
7.
Zu klären ist angesichts des auf 20 % korrigierten IV-Grads (vgl. vorne
E.5d), ob neben dem von der Beschwerdegegnerin in der angefochtenen
Verfügung bereits zugesprochenen Anspruch auf Arbeitsvermittlung ein
Anspruch auf weitere Eingliederungsmassnahmen besteht.
a)
Grundsätzlich haben Invalide oder von einer Invalidität (Art. 8 ATSG) be-
drohte Versicherte Anspruch auf Eingliederungsmassnahmen, soweit: a)
diese notwendig und geeignet sind, die Erwerbsfähigkeit oder die Fähig-
keit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, wieder herzustellen, zu erhal-
ten oder zu verbessern; und b) die Voraussetzungen für den Anspruch
auf die einzelnen Massnahmen erfüllt sind. Nach Art. 8 Abs. 3 IVG beste-
hen die Eingliederungsmassnamen unter anderem in Integrationsmass-
nahmen zur Vorbereitung auf die berufliche Eingliederung (lit. abis) und
Massnahmen beruflicher Art (Berufsberatung, erstmalige berufliche Aus-
bildung, Umschulung, Arbeitsvermittlung, Kapitalhilfe; lit. b).
b)
Vorerst ist auf den Einwand des Beschwerdeführers einzugehen, dass ein
Anspruch auf Integrationsmassnahmen gegeben sei, da er in allen Tätig-
keiten eine Erwerbseinbusse erleide.
Gemäss Art. 14a Abs. 1 IVG haben Versicherte, die seit mindestens
sechs Monaten zu mindestens 50 Prozent arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG)
sind, Anspruch auf lntegrationsmassnahmen zur Vorbereitung auf die be-
rufliche Eingliederung, sofern dadurch die Voraussetzungen für die
Durchführung von Massnahmen beruflicher Art geschaffen werden kön-
nen. Der Verweis in Art. 14a Abs. 1 IVG betrifft entsprechend seinem
Wortlaut und laut der höchstrichterlichen Rechtsprechung die ganze Be-
stimmung von Art. 6 ATSG, nicht nur deren ersten Satz (Art. 6 ATSG lau-
tet wie folgt: Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchtigung der
körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, volle oder
teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich zumut-
bare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tätigkeit

- 24 -
in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt). Daher be-
steht kein Leistungsanspruch, wenn einer versicherten Person eine ande-
re Tätigkeit als die bisher ausgeübte zumutbar ist, weil sie (in dieser an-
deren Tätigkeit) bereits eingliederungsfähig ist und damit keine Integra-
tionsmassnahmen mehr braucht, um die Eingliederungsfähigkeit herzu-
stellen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_303/2009 vom 14. Dezember
2010 E.7.2). Da vorliegend der Beschwerdeführer in einer behinderungs-
geeigneten Tätigkeit zu 100 % arbeitsfähig ist (vgl. oben E.4f), erfüllt er
nach dem Gesagten die Anspruchsvoraussetzungen des Art. 14a Abs. 1
IVG in Verbindung mit Art. 6 ATSG nicht. Mit der Beschwerdegegnerin ist
somit festzuhalten, dass ein Anspruch auf Integrationsmassnahmen nicht
besteht.
c)
Der Beschwerdeführer macht ferner einen Anspruch auf Arbeitstraining
geltend. Beim Arbeitstraining handelt es sich um eine berufliche Mass-
nahme, mittels welcher die mindestens 50%ige Arbeitsfähigkeit einer ob-
jektiv und subjektiv eingliederungsfähigen Person in einem arbeitsmarkt-
nahen Umfeld bzw. im 1. Arbeitsmarkt gesteigert werden soll (Kreis-
schreiben des BSV über die Eingliederungsmassnahmen beruflicher Art
[KSBE], Stand 01.01.2018, Anhang IV, Allgemeine Rahmenbedingungen,
"Kostenvergütung der beruflichen Massnahmen der IV durch die IV-
Stellen", gültig ab 01.01.2017, Ziff. 3.2.3.2). Wie in der angefochtenen
Verfügung vom 27. Januar 2017 zutreffend festgestellt wurde, ist eine
Steigerung der bereits 100%igen Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers
in adaptierter Tätigkeit (vgl. oben E.4f) gar nicht möglich, weshalb kein
Anspruch auf Arbeitstraining besteht.
d/aa)
Zu klären ist ferner, ob ein Anspruch auf Umschulung – wie vom Be-
schwerdeführer behauptet – besteht. Der Beschwerdeführer argumentiert,
dass ein Umschulungsanspruch gegeben sei, weil er eine Erwerbsein-
busse von mindestens 20 % erleide. Die Behauptung der IV-Stelle, es sei

- 25 -
fraglich, ob er eine Umschulung erfolgreich absolvieren könne, stelle eine
Parteibehauptung dar.
bb)
Der Versicherte hat Anspruch auf Umschulung auf eine neue Erwerbs-
tätigkeit, wenn die Umschulung infolge Invalidität notwendig ist und da-
durch die Erwerbsfähigkeit voraussichtlich erhalten oder verbessert wer-
den kann (Art. 17 Abs. 1 IVG, vgl. auch Art. 6 IVV). Der Anspruch auf
Umschulung setzt zunächst voraus, dass die versicherte Person wegen
der Art und Schwere des Gesundheitsschadens in der bisher ausgeübten
Tätigkeit und in den für sie ohne zusätzliche berufliche Ausbildung offen
stehenden zumutbaren Erwerbstätigkeiten eine bleibende oder länger
dauernde Erwerbseinbusse von etwa 20 % erleidet. Dabei handelt es sich
um einen Richtwert. Dieses umschulungsspezifische Erfordernis ist nicht
gegeben, wenn es – bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage – ein genügend
breites Spektrum an Tätigkeiten gibt, die dem medizinischen Anforde-
rungs- und Belastungsprofil der versicherten Person entsprechen, von der
Ausbildung und beruflichen Erfahrung her zumutbar sind und im Durch-
schnitt nicht schlechter entlöhnt werden als die zuletzt ausgeübte (BGE
139 V 403 E.5.3, 130 V 489 E.4.2; Urteil des Bundesgerichts
9C_511/2015 vom 15. Oktober 2015 E.3). Abweichungen rechtfertigen
sich namentlich, wenn mit der Umschulung günstigere erwerbliche Aus-
sichten bestehen als ohne bzw. in einer Hilfsarbeitertätigkeit; die voraus-
sichtlich künftige Entwicklung der Erwerbsmöglichkeiten ist somit von Be-
deutung (vgl. dazu BUCHER, Eingliederungsrecht der Invalidenversiche-
rung, Bern 2011, Rz. 726 f.). Besteht im Grundsatz ein Anspruch auf Um-
schulung, richtet sich die Bestimmung der konkreten Umschulungsmass-
nahmen nach dem Erfordernis der annähernden Gleichwertigkeit (BU-
CHER, a.a.O., Rz. 728). Die konkrete Umschulungsmassnahme muss not-
wendig und geeignet sein, der vor Eintritt der Invalidität bereits erwerbs-
tätig gewesenen versicherten Person eine ihrer früheren annähernd
gleichwertige Erwerbsmöglichkeit zu vermitteln. Dabei bezieht sich der
Begriff der "annähernden Gleichwertigkeit" nicht in erster Linie auf das

- 26 -
Ausbildungsniveau als solches, sondern auf die nach erfolgter Eingliede-
rung zu erwartende Verdienstmöglichkeit. In der Regel besteht nur ein
Anspruch auf die dem jeweiligen Eingliederungszweck angemessenen,
notwendigen Massnahmen, nicht aber auf die nach den gegebenen Um-
ständen bestmöglichen Vorkehren. Dies deshalb, weil die Eingliederung
nach dem Willen des Gesetzgebers lediglich so weit sicherzustellen ist,
als dies im Einzelfall notwendig, aber auch genügend ist (BGE 130 V 488
E.4.2). Mit Blick auf Art. 6 Abs. 1 IVV, der ausdrücklich auch Versicherte
umfasst, die ohne vorgängige Ausbildung eine Erwerbstätigkeit aufge-
nommen haben, kann ein Anspruch auf Umschulung nicht einzig mit der
Begründung verneint werden, die betroffene Person verfüge über keine
(abgeschlossene) Berufsausbildung (vgl. BUCHER, a.a.O., Rz. 732). Als
Ausdruck des Verhältnismässigkeitsprinzips soll das Erfordernis der
annähernden Gleichwertigkeit indes eine wirtschaftliche Besserstellung
der versicherten Person verglichen mit ihrer ökonomischen Lage vor dem
Invaliditätseintritt verhindern. Die Übernahme einer gegenüber der frühe-
ren Berufstätigkeit höherwertigen Ausbildung bleibt vorbehalten, wenn Art
und Schwere der Invalidität und ihre beruflichen Auswirkungen derart ins
Gewicht fallen, dass nur eine verglichen mit der vor Eintritt der Arbeitsun-
fähigkeit ausgeübten Erwerbstätigkeit anspruchsvollere Ausbildung zu ei-
ner optimalen Verwertung der Arbeitsleistung bzw. Arbeitsfähigkeit auf ei-
ner höheren Berufsstufe führt; dabei setzt ein Anspruch auf eine höher-
wertige Ausbildung voraus, dass sich die erwerblichen Auswirkungen des
Gesundheitsschadens nur auf diese Weise hinreichend beheben lassen
(vgl. BUCHER, a.a.O., Rz. 729 und 739).
cc)
Ausgehend von einer prozentualen Erwerbseinbusse (d.h. Invaliditäts-
grad) von 20 % (vgl. oben E.5d) ist ein Anspruch des Beschwerdeführers
auf Prüfung von Umschulungsmöglichkeiten grundsätzlich zu bejahen. Da
die Beschwerdegegnerin von einer tieferen Erwerbseinbusse von 10.76 %
ausgegangen ist, hat sie sich in der angefochtenen Verfügung mit den
weiteren Erfordernissen für einen Umschulungsanspruch jedoch über-

- 27 -
haupt noch nicht auseinandergesetzt und dazu noch keine Feststellungen
getroffen. Es liegt somit in der Kompetenz der Beschwerdegegnerin vor-
erst zu prüfen, ob die weiteren Voraussetzungen für eine Umschulung er-
füllt sind. Zu überprüfen hat sie zudem die eventuelle Einleitung abklären-
der Massnahmen (Berufsberatung, etc.) hinsichtlich einer allfälligen mög-
lichen beruflichen Neuorientierung. Die Sache ist daher in diesem Punkt
an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen, damit sie sich zu dieser
Frage äussere und hernach erneut entscheide.
e/aa)
Der Beschwerdeführer beantragt schliesslich, es seien auch Arbeitsver-
suche zu bewilligen, ohne dass bereits eine konkrete Stelle zugesichert
sei, um das effektive Potential zu eruieren. Die Aussage der Beschwer-
degegnerin, er habe keinen Anspruch auf einen Arbeitsversuch, wider-
spräche den früher gemachten Zusicherungen. Er habe auf diese Aussa-
ge vertraut und sei darauf basierend bei verschiedenen Arbeitgebenden
vorstellig geworden. Dem entgegnet die Beschwerdegegnerin, die
tatsächliche Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers im Arbeitsmarkt
sei nicht abklärungsbedürftig, so dass der Beschwerdeführer keinen An-
spruch auf versuchsweise Zuweisung eines Arbeitsplatzes durch die Inva-
lidenversicherung habe. So habe auch der IV-Eingliederungsberater am
7. Oktober 2016 ausgeführt, dass die Arbeitsstelle vom Beschwerdeführer
gefunden werden müsse (vgl. Bg-act. 122 S. 2). Zudem habe die Be-
schwerdegegnerin dem Beschwerdeführer telefonisch lediglich mitgeteilt,
dass heute weder zugesichert noch ausgeschlossen werden könne, dass
die Invalidenversicherung dem Beschwerdeführer künftig einen Arbeits-
versuch zusprechen werde. Diese Aussage sei nicht zu beanstanden,
denn über künftige Eingliederungsmassnahmen habe die Verwaltung pra-
xisgemäss nicht zu entscheiden.
bb)
Die Invalidenversicherung kann einer versicherten Person versuchsweise
einen Arbeitsplatz für längstens 180 Tage zuweisen (Arbeitsversuch), um
die tatsächliche Leistungsfähigkeit der versicherten Person im Arbeits-

- 28 -
markt abzuklären (Art. 18a Abs. 1 IVG). Ziel des Arbeitsversuchs ist eine
möglichst genaue Beurteilung der Leistungsfähigkeit der versicherten
Person in einer geeigneten, den gesundheitlichen Einschränkungen an-
gepassten Tätigkeit im ersten Arbeitsmarkt (KSBE, a.a.O., Rz. 5018). Der
Arbeitsversuch dauert so lange, bis die Verwertbarkeit der Arbeitsfähigkeit
der versicherten Person im ersten Arbeitsmarkt fest steht, längstens je-
doch während 180 Tagen, resp. 6 Monaten. Ein weiterer Arbeitsversuch
bei einem anderen Arbeitgeber kann sich anschliessen, wenn dies für das
Erreichen des Eingliederungsziels sinnvoll und notwendig ist (KSBE,
a.a.O., Rz. 5024).
cc)
Vorliegend fand bereits ein Arbeitsversuch im Sinne einer beruflichen
Massnahme unter Gewährung von Taggeldern bei der Firma D._____ AG
vom 12. September 2016 bis 6. Oktober 2016 statt (vgl. Bg-act. 122). Wie
oben festgestellt (vgl. E.4i), wurde dabei offenbar keine den gesundheitli-
chen Einschränkungen des Beschwerdeführers entsprechende Tätigkeit
ausgeführt. Der Arbeitsversuch wurde wegen der Ungeeignetheit der
Tätigkeit infolge einer geschätzten Leistungsfähigkeit von 40 % bei einer
Anwesenheit von 100 % im dortigen Betrieb abgebrochen (vgl. Bg-act.
122 und 125). Die Kann-Vorschrift in Art. 18a IVG räumt keinen selbstän-
digen Anspruch auf Durchführung eines Arbeitsversuches ein. Im Zeit-
punkt des Erlasses der angefochtenen Verfügung bestand somit kein An-
spruch auf einen erneuten Arbeitsversuch. Der Beschwerdegegnerin –
welche die Zusprache eines Arbeitsversuches künftig nicht ausschliesst
(vgl. oben E.7f/aa sowie Duplik S. 3 unten) – bleibt es freigestellt, gege-
benenfalls einen weiteren Arbeitsversuch zu prüfen.
8.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Beschwerdegegnerin dem
Beschwerdeführer für die Dauer des vom 22. August 2016 bis 9. Septem-
ber 2016 besuchten Deutschkurses Invalidentaggelder auszurichten so-
wie einen Anspruch auf Umschulung zu prüfen hat. Die Beschwerde ist
insofern teilweise gutzuheissen. Die angefochtene Verfügung ist insoweit

- 29 -
aufzuheben, als der Beschwerdeführer Anspruch auf Invalidentaggelder
für den vom 22. August 2016 bis 9. September 2016 besuchten Deutsch-
kurs sowie auf Prüfung von Umschulungsmassnahmen hat. Zwecks Prü-
fung von Umschulungsmassnahmen wird die Sache im Sinne der Erwä-
gungen zu neuem Entscheid an die Beschwerdegegnerin zurückgewie-
sen. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf einzu-
treten ist.
9. a)
Abweichend von Art. 61 lit. a ATSG ist das Beschwerdeverfahren bei
Streitigkeiten um die Bewilligung oder die Verweigerung von IV-
Leistungen vor dem kantonalen Versicherungsgericht kostenpflichtig. Die
Gerichtskosten werden nach dem Verfahrensaufwand und unabhängig
vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- festgelegt (Art.
69 Abs. 1bis IVG). Vorliegend obsiegt der Beschwerdeführer nur insoweit,
als er Anspruch auf Taggelder während der Dauer des besuchten
Deutschkurses sowie auf Prüfung von Umschulungsmassnahmen hat.
Bezüglich seiner übrigen Anträge auf Zusprache einer Teilrente und einer
Entschädigung an seine Rechtsvertreterin und den Leiter des Sozial-
dienstes sowie auf Kostenübernahme für die Abklärungen im Verein
F._____ unterliegt er hingegen, weshalb er nur zur Hälfte obsiegt. Somit
rechtfertigt es sich, den Parteien die Gerichtskosten von Fr. 700.-- je zur
Hälfte zu überbinden.
b)
Die Beschwerdegegnerin hat keinen Anspruch auf eine aussergerichtliche
Entschädigung (Art. 61 lit. g ATSG e contrario). Dagegen hat der Be-
schwerdeführer Anspruch auf eine aussergerichtliche Entschädigung im
Rahmen seines hälftigen Obsiegens (Art. 61 lit. g ATSG). Die Rechtsver-
treterin des Beschwerdeführers reichte mit Schreiben vom 9. März 2017
bzw. 19. September 2017 eine Honorarnote über insgesamt Fr. 4'962.90.-
ins Recht. Diese setzt sich zusammen aus dem Honorar nach Zeitauf-
wand von Fr. 4'580.-- für 19 Stunden und 5 Minuten à Fr. 240.-- pro Stun-
de, aus den Auslagen von Fr. 15.30 und der MWST von Fr. 367.60 (8 %

- 30 -
auf Fr. 4'595.30). Der geltend gemachte Arbeitsaufwand von 19 Stunden
und 5 Minuten erscheint dem Gericht angemessen. Daher hat die Be-
schwerdegegnerin den Beschwerdeführer im Umfang von 1/2 von
Fr. 4'962.90, mithin mit Fr. 2'481.45, aussergerichtlich zu entschädigen.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen und die angefochtene Ver-
fügung vom 27. Januar 2017 wird insofern aufgehoben, als A._____ einen
Anspruch auf Invalidentaggelder für den vom 22. August 2016 bis 9. Sep-
tember 2016 besuchten Deutschkurs sowie einen Anspruch auf Prüfung
von Umschulungsmassnahmen hat. Die Sache wird zur Prüfung von Um-
schulungsmassnahmen im Sinne der Erwägungen und zu neuem Ent-
scheid an die IV-Stelle des Kantons Graubünden zurückgewiesen. Im Üb-
rigen wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Kosten von Fr. 700.-- gehen je zur Hälfte zulasten der IV-Stelle des
Kantons Graubünden und von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zu-
stellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons
Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.
Die IV-Stelle des Kantons Graubünden wird verpflichtet, A._____ ausser-
gerichtlich mit Fr. 2'481.45 (inkl. MWST) zu entschädigen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]