gr_gerichte · A 2018 58 · 2019-03-19 · de

Beitragsverfahren (Einleitung) | Perimeter und übrige Beiträge

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
A 18 58
4. Kammer 
Vorsitz
Racioppi
Richter
Meisser, von Salis, Audétat, Schnyder
Aktuar
Ott
URTEIL
vom 19. März 2019
in der Streitsache
A._____,
Beschwerdeführer
gegen 
Gemeinde X._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Gieri Caviezel,
Beschwerdegegnerin
betreffend Beitragsverfahren "B._____" (Einleitung/Verfahrenskosten)


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1.
Anlässlich der Sitzung des Gemeindevorstandes der Gemeinde X._____ 
vom Z.1._____ beschloss dieser, gestützt auf Art. 63 KRG sowie Art. 22 ff. 
KRVO, für die Erneuerung des Abzweigers Via B._____, des Abzweigers 
Via C._____, der Via D._____, der Via B._____ ab Abzweiger Via D._____ 
sowie die Via E._____ das Beitragsverfahren einzuleiten und setzte den 
Kostenanteil der Gemeinde auf 20 resp. 40 % fest. Mit Schreiben vom 
15. Mai 2018 informierte die Gemeinde X._____ die Grundeigentümer im 
fraglichen Perimetergebiet darüber. Am Z.2._____ wurde die Einleitung 
des Beitragsverfahrens zur Sanierung der Erschliessungsstrassen im Ge-
biet B._____ in der "F._____" und dem "G._____" publiziert. Die öffentliche 
Auflage fand vom Z.2._____ bis zum Z.3._____ statt.
2.
Mit Schreiben vom 28. Mai 2018, bei der Gemeinde X._____ eingegangen 
am 30. Mai 2018, erhob A._____ Einsprache gegen das publizierte Bei-
tragsverfahren zur Sanierung der Erschliessungsstrassen im Gebiet 
B._____. A._____ ist (Stockwerk-)Eigentümer in der Via D._____. Bezüg-
lich des zu sanierenden Teilstückes "Abzweiger Via B._____" wurde bean-
tragt, die öffentliche Interessenz anstelle von 40 % auf 70 % festzulegen. 
Zudem sei auch der Forstwerkhof mit Waldhütte in den beitragspflichtigen 
Perimeter einzubinden. Schliesslich rügte A._____ eine unzureichende, 
vorgängige Information der Anwohner hinsichtlich des Sanierungsprojektes 
für die fraglichen Erschliessungsstrassen.
3.
Mit Schreiben vom 13. August 2018 informierte die Gemeinde X._____ die 
Grundeigentümer im fraglichen Perimetergebiet über eine Änderung des 
Perimetergebietes für den Abzweiger Via B._____ sowie des Perimeters 
der Via E._____. Diese Anpassung sei infolge von Einsprachen erfolgt, 
über welche zur gegebenen Zeit noch entschieden werde.
4.
Mit Entscheid vom 2. Oktober 2018, mitgeteilt am 23. Oktober 2018, wies 
der Gemeindevorstand der Gemeinde X._____ die Einsprache von 
A._____ ab, soweit sie nicht infolge Gegenstandslosigkeit abgeschrieben 


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wurde. Für die Behandlung der Einsprache wurden A._____ Gebühren in 
der Höhe von Fr. 125.-- auferlegt.
5.
Am 29. Oktober 2018, eingegangen am 30. Oktober 2018, erhob A._____ 
bei der Gemeinde X._____ Einsprache gegen die Rechnung Nr. Z.4._____ 
vom 23. Oktober 2018 (Subjekt Nr.: Z.5._____). Dabei folgte er gemäss 
seinen Ausführungen der Rechtsmittelbelehrung auf der Rückseite der 
Rechnung zum Einspracheentscheid vom 2. Oktober 2018. Eventualiter er-
suchte er um Wiedererwägung. Mit Schreiben vom 31. Oktober 2018 ori-
entierte die Gemeinde X._____ A._____ darüber, dass die Rechtsmittelbe-
lehrung auf der Rückseite der Rechnung vom 23. Oktober 2018 im vorlie-
genden Fall versehentlich unzutreffend erfolgt sei und dass der Kosten-
punkt des Einspracheentscheides vom 2. Oktober 2018 mittels Be-
schwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden anzufechten 
sei. Ferner wies sie auf die Kostenpflicht im Fall des Unterliegens vor Ver-
waltungsgericht hin. Das Gesuch um Wiedererwägung des Einspracheent-
scheides vom 2. Oktober 2018 werde nicht behandelt, weil keine Gründe 
für einen Widerruf ersichtlich seien. Die Gemeinde X._____ halte vollum-
fänglich am Einspracheentscheid vom 2. Oktober 2018 fest, wozu auch die 
Erhebung der Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 125.-- gehöre. Die mo-
deraten, nicht ansatzweise kostendeckenden Verfahrenskosten in der 
Höhe von Fr. 125.-- seien auf die Behandlung und Abweisung der in der 
Einsprache erhobenen Rügen zurückzuführen, welche nicht infolge der im 
Nachgang zur Einspracheerhebung vorgenommenen Perimeteranpassung 
durch die Gemeinde X._____ im Perimeter Abzweiger Via B._____ (Einbe-
zug des Forstwerkhofes und der Waldhütte B._____) gegenstandslos ge-
worden seien. Die Abschreibung infolge Gegenstandslosigkeit habe mate-
riell betrachtet einer teilweisen Gutheissung hinsichtlich der Perimeteran-
passung entsprochen, wofür selbstverständlich keine Verfahrenskosten er-
hoben worden seien. Die Erhebung von Verfahrenskosten im Falle der (teil-
weisen) Abweisung von Einsprachen stütze sich im vorliegenden Falle auf 
kantonales Recht (Art. 96 Abs. 1 [recte Abs. 2] KRG). Mit E-Mail vom 7. No-


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vember 2018 gelangte A._____ erneut an die Gemeinde X._____ und er-
sucht um Zustellung der Rechtsgrundlage für die Erhebung von Verfah-
renskosten, weil er keine entsprechende Rechtsgrundlage auf der gemein-
deeigenen Website finden konnte. Mit E-Mail vom 8. November 2018 
wurde A._____ der Wortlaut von Art. 96 KRG zugestellt.
6.
Am 16. November 2018 erhob A._____ (nachfolgend Beschwerdeführer) 
gegen den Einspracheentscheid vom 2. Oktober 2018, mitgeteilt am 
23. Oktober 2018, Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons 
Graubünden und beantragt, dass auf die Erhebung von Verfahrenskosten 
im Einspracheverfahren zu verzichten sei. Eventualiter sei die Gemeinde 
X._____ anzuweisen, den Einspracheentscheid korrekt zu verfassen, dies 
unter Ansetzung einer neuen Beschwerdefrist. Schliesslich beantragt der 
Beschwerdeführer auf die Erhebung von Verfahrenskosten für das Verfah-
ren vor Verwaltungsgericht zu verzichten, weil er alles ihm Mögliche zur 
Vermeidung von Kosten getan habe. Zur Begründung führt er aus, dass 
seine Einsprache weder abgewiesen noch gegenstandslos geworden sei. 
Vielmehr sei sie teilweise gutgeheissen worden. Den Brief von 13. August 
2018 habe er nicht erhalten und somit nicht die Gelegenheit gehabt, seine 
Einsprache allenfalls zurückzuziehen. Infolge der teilweisen Gutheissung 
der Einsprache sowie des Umstandes, dass andere Fragen die Ermes-
sensausübung beträfen, welche mangels Informationen für ihn weiterhin 
nicht beurteilbar seien, also nicht erwiesenermassen unberechtigt seien, 
müsse auf die Erhebung von Verfahrenskosten im Einspracheverfahren 
verzichtet werden. Ferner rügt er eine ungenügende Mitwirkungsmöglich-
keit für Ferienhausbesitzer im Rahmen des vorliegenden Beitragsverfah-
rens und kritisiert die unterschiedlichen und somit unklaren Rechtsmittel-
belehrungen im Einspracheentscheid vom 2. Oktober 2018, mitgeteilt am 
23. Oktober 2018, sowie auf der Rückseite der Rechnung vom 23. Oktober 
2018.


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7.
Mit Eingabe vom 7. Dezember 2018 nahm die Gemeinde X._____ (nach-
folgend Beschwerdegegnerin) Stellung zur Beschwerde vom 16. Novem-
ber 2018. Sie beantragt die kostenfällige Abweisung der Beschwerde in 
einzelrichterlicher Kompetenz, soweit überhaupt darauf eingetreten werden 
könne. Zur Begründung bringt die Beschwerdegegnerin vor, dass der be-
schwerdeführerische Einwand in der Einsprache vom 28. Mai 2018 betref-
fend Einbezug des Forstwerkhofs und der Waldhütte B._____ in den Peri-
meter Abzweiger Via B._____ von der Beschwerdegegnerin durch die An-
passung des entsprechenden Perimeters berücksichtigt wurde, womit die 
Einsprache insoweit abgeschrieben werden konnte und dies materiell einer 
teilweisen Gutheissung der Einsprache entsprochen habe. Dafür seien 
keine Verfahrenskosten erhoben worden. Die nicht ansatzweise kostende-
ckenden, moderaten Verfahrenskosten, welche im vorliegenden Verfahren 
strittig seien, seien für die Behandlung der übrigen Rügen erhoben worden, 
welche abgewiesen worden seien. Unerheblich sei, ob dem Beschwerde-
führer das rein informative Schreiben vom 13. August 2018 tatsächlich zu-
gegangen sei, weil die Perimeteranpassung die Rechte des Beschwerde-
führers nicht tangiere. Im Gegenteil komme sie dem Beschwerdeführer zu-
gute. Die Erhebung von Verfahrenskosten bei (teilweiser) Abweisung von 
Einsprachen erfolge in sämtlichen Baubewilligungsverfahren, baupolizeili-
chen Verfahren, Strassensanierungsverfahren etc. und stütze sich auf 
Art. 96 KRG. Die weiteren beschwerdeführerischen Einwendungen zielten 
gänzlich ins Leere und seien grösstenteils nicht nachvollziehbar, was dem 
Beschwerdeführer bereits ausführlich erläutert worden sei. Damit er-
scheine die vorliegende Beschwerde umso unnötiger. Infolge der unbestrit-
ten fristgerecht erfolgten Anfechtung des Einspracheentscheides vom 
2. Oktober 2018, erübrige es sich zu den beschwerdeführerischen Aus-
führungen hinsichtlich der unterschiedlichen Rechtsmittelbelehrungen Stel-
lung zu nehmen.


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Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften, den 
Einspracheentscheid vom 2. Oktober 2018 sowie die weiteren Akten, wird, 
sofern erforderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Vorliegend ist der Einspracheentscheid der Gemeinde X._____ vom 2. Ok-
tober 2018, mitgeteilt am 23. Oktober 2018, hinsichtlich der darin dem Be-
schwerdeführer auferlegten Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 125.-- 
angefochten. Der erwähnte Einspracheentscheid behandelte die vom Be-
schwerdeführer am 28. Mai 2018 gegen die am Z.2._____ im kommunalen 
Amtsblatt publizierte Einleitung eines Beitragsverfahrens gemäss Art. 63 
des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; 
BR 801.100) sowie Art. 22 ff. der Raumplanungsverordnung für den Kan-
ton Graubünden (KRVO; BR 801.110) erhobene Einsprache und wies 
diese ab, soweit sie infolge einer vorgenommenen Perimeteranpassung 
nicht gegenstandslos geworden sei. Vorliegend handelt es sich somit um 
einen kommunalen Entscheid gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes 
über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) aus dem Gebiet des 
Bau- und Planungsrechts, welcher weder endgültig noch bei einer anderen 
kantonalen oder eidgenössischen Instanz angefochten werden kann. Folg-
lich stellt er ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfahren vor dem 
Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden dar. Streitgegenstand bilden 
die dem Beschwerdeführer im Einspracheentscheid vom 2. Oktober 2018 
auferlegten Verfahrenskosten. Der Beschwerdeführer ist als materieller 
und formeller Adressat vom Entscheid betroffen und hat ein schutzwürdi-
ges Interesse an dessen Überprüfung, weshalb er zur Beschwerdeerhe-
bung legitimiert ist (Art. 50 VRG). Auf die überdies frist- und formgerecht 
eingereichte Beschwerde ist somit einzutreten.


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2.
Nach Art. 43 Abs. 3 lit. a VRG entscheidet das Verwaltungsgericht in ein-
zelrichterlicher Kompetenz, wenn der Streitwert Fr. 5'000.-- nicht über-
schreitet und keine Fünferbesetzung im Sinne von Art. 43 Abs. 2 VRG vor-
geschrieben ist. Gemäss Art. 43 Abs. 2 lit. d VRG kann der Vorsitzende 
aber einen Entscheid in Fünferbesetzung anordnen. Der Streitwert in der 
Höhe von Fr. 125.-- liegt zwar unter der einzelrichterlichen Höchstgrenze 
von Fr. 5'000.--, infolge einer entsprechenden Anordnung des Vorsitzen-
den ist die vorliegende Streitsache aber in Fünferbesetzung zu entschei-
den.
3.
Hinsichtlich des anwendbaren Rechts ist vorab festzuhalten, dass für Bei-
tragsverfahren ausschliesslich die Bestimmungen der kantonalen Raum-
planungsgesetzgebung massgebend sind (PVG 2007 Nr. 20; Urteile des 
Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden [VGU] A 14 40 und 41 vom 
30. August 2016 E.2b sowie A 10 12 und 13 vom 8. Juli 2010 E.2). An-
wendbar sind vorliegend somit Art. 62 f. KRG und Art. 22 ff. KRVO (siehe 
VGU A 14 3 vom 1. Juli 2014 E.2, A 13 39 vom 3. Juni 2014 E.2a; vgl. auch 
Art. 1 Abs. 4 des Perimetergesetzes des Kantons Graubünden [PmG; 
BR 803.200]). 
4.1.
Mit Urteil 1C_266/2016 vom 14. Juni 2017 (auszugsweise publiziert in 
BGE 143 II 467 und übersetzt in: Die Praxis 2018 Nr. 94 S. 829 ff.) beur-
teilte das Bundesgericht im Rahmen einer abstrakten Normenkontrolle 
mehrere, revidierte Bestimmungen der Bau- und Raumplanungsgesetzge-
bung des Kantons Jura bezüglich deren Bundesrechtskonformität. Dabei 
war insbesondere zu klären, ob die in den revidierten Bestimmungen vor-
gesehene Kostenverteilung im Einspracheverfahren im Rahmen eines 
Baubewilligungsverfahrens bzw. beim Erlass von kommunalen (Nutzungs-
)plänen mit dem Bundesrecht vereinbar sei. Das Bundesgericht leitete aus 
den Anforderungen im Bereich der Veröffentlichung und Information bzw. 
aus den Mitwirkungsrechten bei raumplanerischen (Plan-)festsetzungen 
(vgl. dazu Art. 4 und 33 des Bundesgesetzes über die Raumplanung [RPG; 


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SR 700]) mutatis mutandis entsprechende Anforderungen des Bundes-
rechts auch für das Baubewilligungsverfahren ab. Das Bundesgericht kam 
dabei zum Schluss, dass es im Rahmen eines Baubewilligungsverfahrens 
mit Art. 33 Abs. 3 RPG nicht vereinbar sei, wenn Einsprechern im Falle des 
Scheiterns der gesetzlich vorgesehenen Schlichtungsverhandlung die 
nachfolgenden Kosten auferlegt würden, sofern der Einsprecher die 
Schlichtungsverhandlung (bloss) ohne Notwendigkeit ("sans nécessité") 
verursacht hat. Denn das kantonale jurassische Recht schreibe im Rahmen 
des Bundesrechts sowohl für das Baubewilligungsverfahren als auch für 
Planungsverfahren ein Einspracheverfahren mit vorgängiger öffentlicher 
Auflage vor, was dem Zwecke der Mitwirkung der betroffenen Bürger diene, 
dem Anspruch auf rechtliches Gehör von betroffenen Bürgern und Dritten 
genügend Rechnung trage und überdies den Behörden die Entscheidfäl-
lung in voller Kenntnis des Falles und unter Berücksichtigung der sachli-
chen, rechtlichen und zweckmässigen Einwendungen der interessierten 
Personen erlaube (Urteil des Bundesgerichts 1C_266/2016 vom 14. Juni 
2017 E.2.3 f.). Insofern handle es sich bei einem solchen Einsprachever-
fahren um ein nichtstreitiges Verwaltungsverfahren, welches sich für den 
Fall der Raumplanung akzessorisch in das durch eine öffentlich-rechtliche 
Körperschaft eingeleitete Verfahren einfüge. Im Baubewilligungsverfahren 
sei der (bauwillige) Grundeigentümer bzw. Gesuchsteller als Auslöser für 
das Verfahren zu betrachten. Infolge des Kausalitätsprinzips hätten im 
Falle eines Raumplanungsverfahrens die Urheberinnen des Projektes die 
Kosten für die öffentliche Auflage und die Behandlung von Einsprachen zu 
übernehmen. Dies seien im Normalfall die öffentlich-rechtlichen Körper-
schaften bzw. die Planungsträger oder (Grund-)Eigentümer, welche die 
Planung beantragt haben oder von ihr profitieren wollten. Nach dem Störer- 
und Verursacherprinzip obliege es nicht den Einsprechenden, die Kosten 
der zum Hauptgesuch akzessorischen Einsprache zu übernehmen. Denn 
nach den allgemeinen Grundsätzen des Verwaltungsverfahrens könnten 
Verfahrenskosten nur demjenigen auferlegt werden, der sie verursacht 
habe (Urteil des Bundesgerichts 1C_266/2016 vom 14. Juni 2017 E.2.5). 


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Ferner wies das Bundesgericht darauf hin, dass die Rechtsprechung seit 
langem annehme, dass das Mitwirkungsrecht und der Anspruch auf recht-
liches Gehör einer in ein Verwaltungsverfahren verwickelten Person, ohne 
dass diese es angestrengt hätte, nur dann Sinn mache, wenn die Möglich-
keit sich zu äussern nicht mit einem Kostenrisiko behaftet sei (siehe Urteil 
des Bundesgerichts 1C_266/2016 vom 14. Juni 2017 E.2.6 m.H.a. 
BGE 122 II 274 E.6d). Diese Rechtsprechung schütze somit in besonderer 
Weise den Anspruch auf rechtliches Gehör der Einsprechenden (im Rah-
men eines formalisierten rechtlichen Gehörs) und sanktioniere die abschre-
ckende Wirkung ("chilling effect") der Möglichkeit einer Kostentragung im 
Rahmen eines solchen Einspracheverfahrens. Vom Grundsatz der Kosten-
losigkeit einer Einsprache, welche der Gewährleistung der Mitwirkung bzw. 
dem rechtlichen Gehör diene, könne nur aber immerhin abgewichen wer-
den, wenn in Anwendung von Art. 41 des Bundesgesetzes betreffend die 
Ergänzung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (Fünfter Teil: Obligati-
onenrecht [OR; SR 220]) eine Verfahrenshandlung als unrechtmässig, also 
gegen den Grundsatz von Treu und Glauben verstossend oder böswillig, 
erscheint. Insofern könne das kantonale Recht vorsehen, dass die Kosten 
für ein Einspracheverfahren den Einsprechenden zu überbinden seien, 
wenn deren Intervention derart missbräuchlich erscheine, dass diese eine 
Haftung im Sinne von Art. 41 OR eintreten lasse. Der Rechtsmissbrauch 
müsse aber offensichtlich erscheinen und es genüge für eine Kostenauf-
lage an die Einsprecher nicht, wenn auf eine Einsprache nicht eingetreten 
werde oder diese sich als unbegründet erweise (Urteil des Bundesgerichts 
1C_266/2016 vom 14. Juni 2017 E.2.7 f.). Soweit die strittigen Bestimmun-
gen aber auch die Auferlegung der nachfolgenden Kosten an den oder die 
Einsprecher für den Fall des Scheiterns der Schlichtung vorsehe, sofern 
diese ohne Notwendigkeit ("sans nécessité") verursacht worden seien, 
könne dies nicht mehr (bundesrechtskonform) ausgelegt werden, weil der 
Ausdruck "ohne Notwendigkeit" sich nicht auf einen eindeutigen, eine un-
erlaubte Handlung im Sinne von Art. 41 OR begründenden, Missbrauch 
des Einspracherechts beziehe (Urteil des Bundesgerichts 1C_266/2016 


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vom 14. Juni 2017 E.3). Dementsprechend hob das Bundesgericht Art. 19 
Abs. 4 Satz 2 (betreffend Baurecht) sowie Art. 71 Abs. 3 Satz 2 (betreffend 
Gemeindepläne) des revidierten kantonalen jurassischen Bau- und Raum-
planungsgesetzes sowie Art. 54 Abs. 2 Satz 2 der jurassischen Verord-
nung über die Baubewilligung auf.
4.2.
In VGU R 17 55 vom 10. April 2018 sowie in VGU R 17 84, 85 vom 19. Juni 
2018 hielt das streitberufene Gericht fest, dass, trotz des zwischenzeitlich 
ergangenen BGE 143 II 467, aufgrund der Entstehungsgeschichte sowie 
des (klaren) Willens des kantonalen Gesetzgebers, die in Art. 96 Abs. 2 
Satz 2 KRG vorgesehene Überwälzung von sich aus der Einsprache erge-
benden Kosten auf die Einsprechenden im Falle der Abweisung oder Nicht-
eintreten auf die Einsprache weiterhin zulässig sei, sofern die entsprechen-
den Amtsgebühren angemessen seien und nicht prohibitiv wirkten. Denn 
die Erhebung einer kleinen Gebühr solle lediglich der Abdeckung der amt-
lichen Kosten für die Behandlung der Einsprache dienen und umfasse nicht 
solche Kosten, welche bei der Gemeinde auch ohne Einsprache angefallen 
wären. Die in BGE 143 II 467 statuierten Grundsätze zu den Mitwirkungs-
rechten würden nämlich auch bei der Überwälzung einer angemessenen 
Amtsgebühr im Falle des Unterliegens der Einsprecher gewahrt werden, 
weil die Erhebung solcher Gebühren im vernünftigen Rahmen die Ausü-
bung der Mitwirkungsrechte nicht hindere (siehe VGU R 17 55 vom 
10. April 2018 E.9b/bb und R 17 84, 85 vom 19. Juni 2018 E.8.2). Hinsicht-
lich der auf Art. 5 des kommunalen Gebührengesetzes i.V.m. Art. 96 Abs. 1 
KRG gestützten Überwälzung der kommunalen Rechtsberatungskosten in 
VGU 17 84, 85 vom 19. Juni 2018 erkannte das streitberufene Gericht auf 
das Vorliegen einer hinreichenden gesetzlichen Grundlage und angesichts 
des ausgewiesenen Aufwandes der durch die Gemeinde beigezogenen 
Rechtsanwälte seien auch die überwälzten Beträge in ihrer Höhe ange-
messen. Insbesondere weil es sich um nicht alltägliche und für die Ge-
meinde nicht leicht zu beantwortende Fragen gehandelt habe. Eine Verlet-


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zung des Äquivalenzprinzips liege nicht vor (VGU R 17 84, 85 vom 19. Juni 
2018 E.8.3).
4.3.
Mit Urteil 1C_388/2018 vom 8. Januar 2019 hob das Bundesgericht, den 
eine Baueinsprache betreffenden VGU R 17 84, 85 vom 19. Juni 2018 in-
soweit auf, als damit die Kostenentscheide der unteren Instanzen bestätigt 
wurden. Zudem hob es das erwähnte Urteil auch im (eigenen) Kostenpunkt 
auf, weil bei diesem Ausgang des bundesgerichtlichen Verfahrens von ei-
nem teilweisen Obsiegen hinsichtlich des Kostenpunktes der vormaligen 
Einsprecher im verwaltungsgerichtlichen Verfahren auszugehen sei. Be-
züglich der Kostenauflage in einem Einspracheverfahren hielt das Bundes-
gericht fest, dass gemäss BGE 143 II 467 solche Kosten grundsätzlich 
nicht den Einsprechenden auferlegt werden dürfen. Dies leite sich aus 
Art. 4 und Art. 33 Abs. 2 RPG ab. Eine Ausnahme davon könne einzig bei 
offensichtlich missbräuchlicher Einspracheerhebung gemacht werden, die 
einer widerrechtlichen Handlung entspreche. Die Kostenlosigkeit des Ein-
spracheverfahrens ergebe sich aus Bundesrecht und könne vom kantona-
len Recht nicht abgeändert werden, womit die vom Verwaltungsgericht und 
der Gemeinde unter Berufung auf das kantonale Recht vorgebrachten 
Gründe nicht durchzudringen vermögen. Schliesslich stellte das Bundes-
gericht immerhin noch fest, dass die Kostenlosigkeit für den Einsprecher 
nur für das Einspracheverfahren selbst, nicht jedoch für allfällige daran an-
schliessende Verwaltungs- und Gerichtsbeschwerdeverfahren gelten 
würde. Denn die Kostenregelung in solchen Verfahren richte sich nach der 
einschlägigen Verfahrensgesetzgebung (vgl. zum Ganzen Urteil des Bun-
desgerichts 1C_388/2018 vom 8. Januar 2019 E.5.2 sowie VGU R 19 10 
vom 12. Februar 2019 E.2).
4.4.
Aus BGE 143 II 467 sowie dem Urteil des Bundesgerichts 1C_388/2018 
vom 8. Januar 2019 ergibt sich somit, dass für Kantone, welche in der ein-
schlägigen Bau- und Raumplanungsgesetzgebung für das Baubewilli-
gungsverfahren ein vorgängig zum Bauentscheid durchzuführendes Ein-


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spracheverfahren in der Form eines formalisierten rechtlichen Gehörs als 
nichtstreitiges Verfahren vorgesehen haben, die Einsprecher im Rahmen 
des Einspracheverfahrens grundsätzlich nicht mit Kosten belastet werden 
dürfen. Eine Ausnahme davon gilt, wenn die Einsprache offensichtlich un-
zulässig oder offensichtlich unbegründet ist, also bei klar missbräuchlichen 
und schikanösen Interventionen oder solchen, die von offensichtlich nicht 
dazu berechtigten Personen stammen. In solchen Fällen von offensichtlich 
unzulässigen oder offensichtlich unbegründeten Einsprachen rechtfertigt 
sich ausnahmsweise eine Kostenauflage gegenüber den Einsprechenden 
im Sinne von Art. 41 OR (vgl. zum Ganzen Urteil des Bundesgerichts 
1C_266/2016 vom 14. Juni 2017 E.2.3 f. und 2.8 f.; 1C_388/2018 vom 
8. Januar 2019 E.5.2; siehe auch Urteil des Kantonsgerichts des Kantons 
Luzern 7H 18 206 vom 16. November 2018 E.3.5.1 ff.). Warum hingegen 
das Bundesgericht im Urteil 1C_388/2018 vom 8. Januar 2019 die Kosten-
losigkeit des (Baueinsprache-)Verfahrens nunmehr aus Art. 4 und Art. 33 
Abs. 2 RPG ableitet, wenn es noch im amtlich publizierten Urteil 
1C_266/2016 vom 14. Juni 2017 die Anforderungen für das kantonale Bau-
bewilligungsverfahren hinsichtlich Veröffentlichung und Information explizit 
auf Art. 33 Abs. 3 RPG abstützte und nicht auf Art. 33 Abs. 1 und 2 RPG 
bzw. im Sinne von Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizeri-
schen Eidgenossenschaft (BV; SR 101), erschliesst sich dem streitberufe-
nen Gericht nicht ganz. Klar erscheint aber immerhin, dass das Bundesge-
richt die Schlussfolgerungen aus dem Urteil 1C_266/2016 vom 14. Juni 
2017 bzw. BGE 143 II 467 auch in anderen Kantonen mit vergleichbaren 
Regelungen wie derjenigen, welche im Kanton Jura vorgesehen war, an-
wenden wird (siehe Urteil des Bundesgerichts 1C_388/2018 vom 8. Januar 
2019 E.5.2, wobei eine vertieftere Auseinandersetzung mit Art. 96 Abs. 2 
Satz 2 KRG unterblieb und im Ergebnis lediglich auf die derogatorische 
Kraft des Bundesrechts verwiesen wurde). Schliesslich ist doch noch zu 
bemerken, dass die mit dem Urteil 1C_266/2016 vom 14. Juni 2017 aufge-
hobenen jurassischen Bestimmungen keine besondere Neuheit waren, 
sondern auch in anderen Kantonen entsprechende gesetzliche Regelung 


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bestanden, welche die Überbindung der Kosten des Einspracheverfahrens 
auf die Einsprecher im Fall des Unterliegens oder eines Nichteintretensent-
scheides ermöglichten (vgl. neben Art. 96 Abs. 2 Satz 2 KRG auch § 212 
Abs. 2 des luzernischen Planungs- und Baugesetzes [PBG-LU; SRL 735]). 
Solche gesetzlichen Regelungen wurden bis zum 14. Juni 2017 vom Bun-
desgericht jeweils auch nicht beanstandet (vgl. Urteil des Kantonsgerichts 
des Kantons Luzern 7H 18 206 vom 16. November 2018 E.3.5.3 m.H.a. 
Urteil des Bundesgerichts 1P.317/2005 vom 13. September 2005). Auf-
grund der neuen bundesgerichtlichen Rechtsprechung, welche allerdings 
auch mit guten Gründen hinterfragt werden könnte (vgl. Urteil des Kantons-
gerichts des Kantons Luzern 7H 18 206 vom 16. November 2018 E.3.7 und 
Botschaft der Regierung des Kantons Graubünden an den Grossen Rat zur 
Teilrevision des kantonalen Raumplanungsgesetzes, Heft Nr. 5/2018-
2019, S. 444 f.), ist Art. 96 Abs. 2 Satz 2 KRG zukünftig im Lichte von 
BGE 143 II 467 auszulegen und die Kostenauflage an Einsprechende im 
(baurechtlichen) Einspracheverfahren auf offensichtlich unzulässige und 
offensichtlich unbegründete Einsprachen zu begrenzen. Denn eine neue 
Rechtsprechung ist grundsätzlich sofort und überall anzuwenden. Sie gilt 
auch für im Zeitpunkt der (Rechtsprechungs-)Änderung hängigen Fälle, 
auch wenn das Gebot von Treu und Glauben (Art. 5 Abs. 3 BV) bzw. das 
dieses konkretisierende Vertrauensschutzprinzip (Art. 9 BV) berücksichtigt 
werden muss (vgl. BGE 142 V 551 E.4.1 m.H.a. BGE 132 II 153 E.5.1). 
Vorliegend sind aber keine Umstände ersichtlich, welche es gebieten wür-
den, die (neue) bundesgerichtliche Rechtsprechung nach den verbindli-
chen Anordnungen im bundesgerichtlichen Urteil 1C_388/2018 vom 8. Ja-
nuar 2019, welches spezifisch den Kanton Graubünden betraf, nicht umge-
hend anzuwenden. Mit Inkrafttreten des am 25. Oktober 2018 beschlosse-
nen, an die Rechtsprechung gemäss BGE 143 II 467 angepassten, revi-
dierten Art. 96 Abs. 2 KRG wird die vorstehend erwähnte Auslegung von 
Art. 96 Abs. 2 Satz 2 des momentan noch geltenden KRG auch ins Gesetz 
übernommen. Die Inkraftsetzung des revidierten Art. 96 Abs. 2 KRG erfolgt 
per 1. April 2019 (siehe Publikation der Regierung des Kantons Graubün-


- 14 -
den vom 14. März 2019; abrufbar unter: https://www.kantonsamts-
blatt.gr.ch/ ekab/00.033.747/pdf/, zuletzt besucht am: 19. März 2019).
4.5.
Für die Gewährleistung der Information und Publikation bzw. der Mitwir-
kung bei Planungen führte das Bundesgericht im Urteil 1C_266/2016 vom 
14. Juni 2017 aus, dass die Art. 4 und Art. 33 RPG Anforderungen des 
Bundesrechts zu diesen Punkten aufstellen. Die allgemeine Bestimmung 
von Art. 4 RPG sehe in der Form eines Gesetzesauftrages an die Kantone 
vor, dass die Bevölkerung über Planungsmassnahmen unterrichtet werde 
und an deren Erarbeitung in geeigneter Weise mitwirken könne, wobei die 
Teilnahme der Bürger bereits zu Beginn der Entwicklung der Planung er-
möglicht werden müsse. Dies diene neben der Gewährleistung der demo-
kratischen Rechtmässigkeit der Planungsmittel auch dem Ziel, soweit wie 
möglich die potenziellen Einsprachen zu reduzieren. Das in Art. 4 Abs. 2 
RPG vorgesehene Mitwirkungsrecht solle vermeiden, dass die Planungen 
hinter verschlossenen Türen erarbeitet würden oder die Bevölkerung vor 
vollendete Tatsachen gestellt werde. Die Bevölkerung müsse über tatsäch-
liche Mittel verfügen, um wirksam in den (Planungs-)Prozess eingreifen zu 
können und die Möglichkeit zu tatsächlicher Einflussnahme auf das Ergeb-
nis erhalten (siehe Urteil des Bundesgerichts 1C_266/2016 vom 14. Juni 
2017 E. 2.1). Daneben schreibe Art. 33 RPG vor, dass Nutzungspläne öf-
fentlich aufzulegen seien (Abs. 1) und dass das kantonale Recht wenigs-
tens ein Rechtsmittel gegen Verfügung und Nutzungspläne vorsehe, wel-
che sich auf das RPG (sowie seine Ausführungsbestimmungen) stützten 
(Abs. 2). Es obliege dem kantonalen Recht, die praktischen Modalitäten 
der öffentlichen Auflage festzulegen, womit das Mitwirkungsverfahren so-
wohl im Zeitpunkt der Ausarbeitung des Projektes als auch nach der Fäl-
lung des Entscheides in die Wege geleitet werden könne, sofern zu jenem 
Zeitpunkt noch eine Interessenabwägung möglich sei. Der Zweck von 
Art. 33 RPG bestehe darin, dass im Bereich des Raumplanungs- und Bau-
rechts ein den Anforderungen von Art. 6 der (europäischen) Konvention 
zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK; SR 0.101) 


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sowie Art. 29 und 29a BV genügender und umfassender Rechtsschutz ga-
rantiert werde. Es gehe somit insbesondere darum, es jedermann zu erlau-
ben, vom Plan Kenntnis zu nehmen, wobei dies als Ausgangsbasis für die 
effektive Ausübung des Anspruches auf rechtliches Gehör gemäss kanto-
nalem Recht diene. Das Verfahren der öffentlichen Auflage stelle im Übri-
gen ein vorgängiges, für den Rechtsschutz notwendiges Element dar, weil 
der kantonale Gesetzgeber im Allgemeinen vorsehe, dass nur Einspre-
chende zur Beschwerde gegen Raumplanungsmassnahmen und Baube-
willigung berechtigt seien und es sich (bei der Einsprache) somit um ein 
vorgezogenes und formalisiertes Mittel handle, um den Anforderungen des 
Anspruches auf rechtliches Gehör zu genügen. Insbesondere die öffentli-
che Auflage im Zeitpunkt des Projektstadiums diene schliesslich auch der 
Sichtbarmachung der relevanten Interessen und erlaube den zuständigen 
Behörden in voller Kenntnis der Umstände und unter Berücksichtigung der 
sachlichen, rechtlichen oder zweckmässigen Einwendungen der betroffe-
nen Personen zu entscheiden (vgl. siehe Urteil des Bundesgerichts 
1C_266/2016 vom 14. Juni 2017 E. 2.2).
5.1.
Die Erschliessungspflicht von Bauzonen ergibt sich für das Gemeinwesen 
aus Art. 19 Abs. 2 RPG. Dabei handelt es sich um eine unmittelbar an-
wendbare Bestimmung des Bundesrechts und damit stellt die Erschlies-
sung der Bauzone von Bundesrechts wegen eine öffentliche Aufgabe dar 
(vgl. dazu auch Art. 31 f. der eidgenössischen Raumplanungsverordnung 
[RPV; SR 700.1]; siehe JEANNERAT, in AEMISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHAN-
NEN [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung, Zürich/Basel/Genf 
2016, Art. 19 Rz. 45 ff.; WALDMANN/HÄNNI, Handkommentar RPG, Bern 
2006, Art. 19 Rz. 29 ff.). Weil die Frage der Erschliessung primär über die 
Nutzungsplanung zu regeln ist und es sich dabei um eine öffentliche Auf-
gabe handelt, deren Erfüllung räumliche Auswirkungen hat, hat sie gemäss 
Art. 2 Abs. 1 RPG über raumplanungsrechtliche Instrumente zu erfolgen 
und unterliegt in der Regel einer Planungspflicht (siehe JEANNERAT, in: AE-
MISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN [Hrsg.], a.a.O., Art. 19 Rz. 54 ff.; WALD-


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MANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 19 Rz. 36 ff.). Gemäss Art. 19 Abs. 2 Satz 2 RPG 
regeln die Kantone die Beiträge der Grundeigentümer (siehe JEANNERAT, 
in: AEMISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN [Hrsg.], a.a.O., Art. 19 Rz. 66 ff.; 
WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 19 Rz. 57 ff.). Art. 63 Abs. 6 KRG bestimmt, 
dass die Regierung durch Verordnung das Verfahren über die Erhebung 
von Beiträgen regle. Dementsprechend findet sich in den Art. 22 ff. KRVO 
eine detailliertere Regelung bezüglich des Beitragsverfahrens. Art. 62 f. 
KRG, welche sich im Kapitel "4.4. Erschliessung" des KRG befinden, regeln 
die Finanzierung der grundsätzlich durch die Gemeinde durchzuführende 
Erschliessung gemäss Art. 60 KRG. Für Verkehrsanlagen werden von den 
Personen, welche aus einer öffentlichen Erschliessungsanlage einen wirt-
schaftlichen Sondervorteil haben, diese nutzen oder nutzen können, Bei-
träge erhoben (Art. 62 Abs. 2 und 3 KRG). 
5.2.
Das Verfahren für die Erhebung von Beiträgen (Art. 22 ff. KRVO) ist durch 
zwei Abschnitte gekennzeichnet. In der Einleitungsphase entscheidet die 
Gemeinde (Gemeindevorstand) als Bauherrin, ob sie ein Beitragsverfahren 
durchführen will und welcher prozentuale Anteil an den Gesamtkosten des 
öffentlichen Bauwerkes von der Gemeinde resp. von den Grundeigentü-
mern zu übernehmen ist. Gleichzeitig wird der Plan mit der vorgesehenen 
Abgrenzung des Beitragsgebietes (Beitragsperimeter) öffentlich aufgelegt 
(Art. 22 Abs. 1 und 2 KRVO). In einer zweiten Phase erarbeitet die Ge-
meinde nach Eintritt der Rechtskraft des Einleitungsbeschlusses und nach 
Abnahme des Werkes den Kostenverteiler, welcher mindestens eine Zu-
sammenstellung der Gesamtkosten des Werkes unter Angabe allfälliger 
Subventionen, einen eventuellen Plan mit Beitragszonen sowie die Auftei-
lung der Kosten unter den Beitragspflichtigen samt Erläuterungen umfasst 
(Art. 24 KRVO). Die beabsichtigte Einleitung des Verfahrens, der vorgese-
hene Beitragsperimeter sowie der Anteil der öffentlichen Interessenz wer-
den im Einleitungsverfahren abschliessend geregelt. Gegen diese Festle-
gungen kann gemäss Art. 23 KRVO im Rahmen der öffentlichen Auflage 
Einsprache erhoben werden. Im weiteren Verfahren (insbesondere zweite 


- 17 -
Phase/Kostenverteiler) können solche Einwände jedoch nicht mehr vorge-
bracht werden (Abs. 3 Satz 2). Einwendungen gegen den (konkreten) Kos-
tenverteiler im Sinne von Art. 24 KRVO sind im Gegensatz dazu erst im 
zweiten Verfahrensabschnitt – im Einspracheverfahren gegen den Entwurf 
des Kostenverteilers nach Art. 25 Abs. 2 KRVO – zulässig. Vorliegend steht 
der erste Verfahrensabschnitt, also das Einleitungsverfahren, zur Beurtei-
lung (vgl. zum Ganzen PVG 2007 Nr. 20 E.3; VGU A 14 40 und 41 vom 
30. August 2016 E.2c, A 13 39 vom 3. Juni 2014 E.2b; Urteil des Bundes-
gerichts 1C_475/2016 vom 7. April 2017 E.1.1).
5.3.
Das Verfahren zum Erlass oder Änderung der Grundordnung, also insbe-
sondere dem Zonenplan, dem Baugesetz, dem Generellen Erschlies-
sungsplan sowie allenfalls dem Generellen Gestaltungsplan, wird in Art. 47 
ff. und Art. 101 KRG sowie Art. 12 ff. KRVO geregelt. Art. 13 KRVO sieht 
im Anschluss an die Vorprüfung durch die kantonale Fachstelle für Raum-
planung (siehe dazu Art. 1 Abs. 2 KRVO) auch eine Mitwirkungsauflage 
vor. Während dieser öffentlichen Auflage kann jedermann beim Gemeinde-
vorstand Vorschläge und Einwendungen vorbringen, welche dieser prüft 
und dazu gegenüber den Mitwirkenden Stellung nimmt. Das Ergebnis der 
Vernehmlassung wird zuhanden des beschlussfassenden Organs (vgl. 
dazu Art. 48 Abs. 1 - 3 KRG) zusammengefasst. Aus diesen Ausführungen 
ergibt sich, dass das Verfahren auf Erlass oder Änderung der Grundord-
nung im Sinne von Art. 22 KRG ohne weiteres den bundesrechtlichen An-
forderungen gemäss vorstehender Erwägung 4.5 bezüglich Information 
und Mitwirkung durch die Bevölkerung genügt. Denn durch das Mitwir-
kungsverfahren können zumindest die von der Planung Betroffenen noch 
im Projektstadium ihre Interessen vorbringen und allenfalls Einfluss auf die 
Planung nehmen. Gemäss Urteil des Bundesgerichts 1C_388/2018 vom 
8. Januar 2019 muss im Baubewilligungsverfahren eine entsprechende 
Mitwirkungsmöglichkeit bzw. die Gewährung des rechtlichen Gehörs ge-
genüber vom Bauvorhaben betroffenen Personen ohne Kostenrisiko im 
Rahmen des Einspracheverfahrens gemäss Art. 92 Abs. 2 KRG und 


- 18 -
Art. 45 f. KRVO gewährleistet werden. Wie in der vorstehenden Erwä-
gung 5.2 bereits dargestellt, ist das Beitragsverfahren zweigeteilt und Rü-
gen betreffend die Einleitung des Beitragsverfahrens an sich, den Beitrags-
perimeter sowie die bekannt gegebene öffentliche bzw. private Interessenz 
an diesem Werk sind zwingend bereits im Rahmen der publizierten Absicht 
zur Einleitung eines Beitragsverfahrens mittels Einsprache geltend zu ma-
chen. Nach Abschluss des Auflageverfahrens, erlässt der Gemeindevor-
stand den Einleitungsbeschluss und eröffnet ihn den Beteiligten und allfäl-
ligen Einsprechenden. Rügen betreffend das Beitragsverfahren an sich, 
den Beitragsperimeter sowie die Festlegung der öffentlichen bzw. privaten 
Interessenz können in weiteren Verfahren nicht mehr erhoben werden 
(siehe Art. 22 Abs. 2 sowie Art. 23 Abs. 1 und 3 KRVO). Auch wenn das 
Beitragsverfahren wie auch das Verfahren auf Erlass oder Änderung der 
Grundordnung mehrstufig ausgestaltet sind, unterscheiden sie sich in ei-
nem zentralen Punkt. Denn im Gegensatz zur Mitwirkungsauflage gemäss 
Art. 13 KRVO erfüllt das Einleitungsverfahren nicht dieselbe Mitwirkungs-
funktion wie die Mitwirkungsauflage im Rahmen des Erlasses oder der Än-
derung der Grundordnung. Denn nach Kenntnisnahme der publizierten Ab-
sicht zur Einleitung eines Beitragsverfahrens sowie des gleichzeitig aufzu-
legenden Plans mit dem Beitragsperimeter sowie der Angabe der öffentli-
chen bzw. privaten Interessenz am fraglichen Werk (vgl. dazu Art. 22 
Abs. 2 KRVO), sind entsprechende Einwendungen bereits im Rahmen ei-
nes, im vorliegenden Fall kostenpflichtig erledigten, Einspracheverfahrens 
zu erheben. Insofern fehlt den von einem Beitragsverfahren Betroffenen 
eine Möglichkeit zur Stellungnahme und Mitwirkung zu den für das Einlei-
tungsverfahren massgeblichen Fragestellungen und sie befinden sich so-
mit in einer vergleichbaren Situation wie die Einsprecher im Baubewilli-
gungsverfahren, welche auch im Rahmen der Einsprache gemäss Art. 92 
Abs. 2 KRG und Art. 45 f. KRVO erstmals zum publizierten Bauvorhaben 
Stellung nehmen können. Insofern muss davon ausgegangen werden, 
dass die bundesgerichtliche Rechtsprechung gemäss BGE 143 II 467 auch 
für die Einleitungsphase im Rahmen des Beitragsverfahrens gemäss 


- 19 -
Art. 63 KRG und Art. 22 f. KRVO anzuwenden ist. Denn nur so kann 
gemäss Bundesgericht die effektive Gewährleistung der bundesrechtlich 
gewährten Informations- und Mitwirkungsrechte sowie die Vermeidung ei-
ner abschreckenden Wirkung ("chilling effect") infolge einer drohenden 
Kostenauflage im Einspracheverfahren betreffend die Einleitung eines Bei-
tragsverfahrens sichergestellt werden. Somit muss sich aus dem Erforder-
nis nach einem effektiv gewährleisteten Rechtsschutz gemäss Art. 33 
Abs. 3 lit. a RPG (vgl. dazu Urteil des Bundesgerichts 1C_266/2016 vom 
14. Juni 2017 E.2.3 m.H.a. BGE 120 Ib 379 E.3 und BGE 120 Ib 48 E.2b) 
nicht nur die grundsätzliche Kostenlosigkeit der Einsprache (im Sinne eines 
formalisierten rechtlichen Gehörs) im Rahmen eines Baubewilligungsver-
fahrens ergeben, sondern die entsprechende Rechtsprechung ist auch auf 
die Einleitungsphase im Rahmen eines Beitragsverfahrens anzuwenden. 
Die Möglichkeit einer Kostenauflage im Rahmen der Rechtsprechung von 
BGE 143 II 467 für offensichtlich unbegründete oder offensichtlich unzuläs-
sige Einsprachen erscheint hingegen auch für die Einleitungsphase im 
Rahmen eines Beitragsverfahrens möglich. Denn der von der Gemeinde 
zur Begründung der Kostenauflage herangezogene Art. 96 Abs. 2 KRG ist 
nun gemäss vorstehender Erwägung 4.4 in diesem Sinne auszulegen.
5.4.
Im vorliegenden Fall kann aber seitens des Beschwerdeführers nicht von 
einer offensichtlich unzulässigen oder offensichtlich unbegründeten Ein-
sprache gesprochen werden. Denn der Beschwerdeführer rügte in der Ein-
sprache vom 28. Mai 2018 insbesondere hinsichtlich des Beitragsperime-
ters für den Abzweiger Via B._____, dass der Forstwerkhof sowie die Wald-
hütte B._____ ebenfalls in den Beitragsperimeter aufzunehmen seien, weil 
diese über die Via B._____ erschlossen seien (beschwerdegegnerische 
Akten [Bg-act.] 2). Diesem Antrag folgte die Beschwerdegegnerin, indem 
sie aufgrund von Einsprachen insbesondere die Fläche des Forstwerkho-
fes sowie der Waldhütte B._____ im Ausmass 1'601 m2 in den Beitragspe-
rimeter für den Abzweiger Via B._____ einband. Dies wurde den Grundei-
gentümern der fraglichen Perimetergebiete mit Mitteilung vom 13. August 


- 20 -
2018 und unter Beilage der Perimeterpläne mitgeteilt (siehe Bg-act. 3) und 
im angefochtenen Einspracheentscheid vom 2. Oktober 2018 die Einspra-
che des Beschwerdeführers insoweit als gegenstandslos abgeschrieben. 
Die Beschwerdegegnerin geht selbst davon aus, dass in diesem Umfang 
der Beschwerdeführer im Einspracheverfahren als (materiell) obsiegend zu 
gelten habe und ihm dafür selbstverständlich keine Kosten auferlegt wor-
den seien. Die dem Beschwerdeführer auferlegten Kosten im Betrag von 
Fr. 125.-- für die Einsprachebehandlung beziehen sich somit insbesondere 
auf die vom Beschwerdeführer ebenfalls gerügte Festsetzung der öffentli-
chen bzw. privaten Interessenz in Bezug auf den Abzweiger Via B._____. 
Diesbezüglich ist dem Beschwerdeführer insoweit zuzustimmen, als dass 
er auf einen erheblichen, der Beschwerdegegnerin zustehenden Ermes-
senspielraum hinsichtlich der Frage nach dem (erforderlichen) Ausbauni-
veau und der Zustandsbeurteilung von Strassen sowie der Interessenzauf-
teilung hinweist und seine Einsprache aus diesem Grund als geboten be-
trachtete. In der Einsprache rügte er nämlich unter anderem, dass über den 
Abzweiger Via B._____ jahrzehntelang auch das Gewerbequartier 
H._____ sowie der Werkhof der Gemeinde X._____ erschlossen worden 
seien. Ferner erging der hier im Kostenpunkt strittige Einspracheentscheid 
vom 2. Oktober 2018 im Rahmen der Einleitungsphase eines Beitragsver-
fahrens. Wie bereits in der vorstehenden Erwägung 5.2 dargestellt, wird 
darin im Hinblick auf die Erhebung von Beiträgen für Erschliessungsanla-
gen von Anliegern bzw. Personen, welche einen wirtschaftlichen Sonder-
vorteil durch projektierten Arbeiten erfahren, die Einleitung des Verfahrens 
an sich, der Beitragsperimeter sowie die öffentliche bzw. private Interes-
senz festgelegt und das Einleitungsverfahren dient im Zusammenspiel mit 
dem nachfolgenden Kostenverteiler der Erhebung von Beiträgen bzw. der 
(Mit-)Finanzierung für die Erstellung, Änderung oder Erneuerung von Er-
schliessungsanlagen (vgl. dazu Art. 62 f. KRG und Art. 24 ff. KRVO). In der 
vorliegenden Angelegenheit handelt es sich um eine von der Beschwerde-
gegnerin projektierte Sanierung von Verkehrsanlagen mit einer öffentlichen 
Interessenz von maximal 40 % (vgl. dazu Bg-act. 1und Bg-act. 4 S. 2 f.), 


- 21 -
wobei die bei der öffentlichen Hand anfallenden Sanierungskosten im Rah-
men der privaten Interessenz von den Personen mit einem wirtschaftlichen 
Sondervorteil an den entsprechenden Projekten mitfinanziert werden sol-
len. Denn dazu dient gerade das Beitragsverfahren gemäss Art. 63 KRG. 
Insofern liegt bezüglich der beteiligten Personen noch ein Unterschied zum 
Baubewilligungsverfahren vor, wo im Normalfall noch ein weiterer Akteur, 
nämlich der Baugesuchsteller, involviert ist und allenfalls eine etwas stren-
gere Prüfung der offensichtlichen Unbegründetheit bzw. der offensichtli-
chen Unzulässigkeit erfordern würde. 
5.5.
Die in den vorstehenden Erwägungen 4.1 ff. dargestellten Informations- 
und Mitwirkungsrechte gemäss dem eidgenössischen Raumplanungsrecht 
wirken sich somit auch hinsichtlich der Kostenverlegung im Rahmen eines 
Einspracheverfahrens in der Einleitungsphase eines Beitragsverfahrens 
aus. Unter Vorbehalt von offensichtlich unzulässigen oder offensichtlich un-
begründeten Einsprachen dürfen somit Einsprechern, wie auch in einem 
Baubewilligungsverfahren, auch im Rahmen der Einleitungsphase eines 
Beitragsverfahrens grundsätzlich keine Verfahrenskosten im Falle des Un-
terliegens oder des Nichteintretens mehr auferlegt werden. Denn nur unter 
diesen Voraussetzungen wird gemäss bundesgerichtlicher Rechtspre-
chung eine abschreckende Wirkung der drohenden Kostenpflicht im Rah-
men eines Einspracheverfahrens, welche der formalisierten Gewährung 
des rechtlichen Gehörs vor Verfügungserlass dient, vermieden und garan-
tiert so einen effektiven Rechtsschutz. Zu diesem Ergebnis kommt man 
also, wenn man den von der Beschwerdegegnerin zur Begründung der 
Kostenauflage herangezogenen Art. 96 Abs. 2 Satz 2 KRG im Lichte der 
vorstehenden Erwägungen 4.4 und 5.3 auslegt.
6.
Bei diesem Ergebnis brauchen die weiteren Einwendungen des Beschwer-
deführers, wie beispielsweise eine für Ferienhausbesitzer unnötig kurze 
Frist zur Einsicht in die massgebenden Unterlagen, eine allenfalls mangel-
hafte Zustellung der Mitteilungen vom 15. Mai 2018 und 13. August 2018 


- 22 -
sowie die bestrittenen Voraussetzungen einer Kostenpflicht nach Art. 96 
Abs. 2 Satz 2 KRG infolge der (materiell betrachtet) teilweise gutgeheisse-
nen Einsprache nicht weiter behandelt zu werden. Denn dem beschwerde-
führerischen Hauptantrag, wonach auf die Erhebung von Verfahrenskosten 
im Einspracheentscheid vom 2. Oktober 2018 zu verzichten sei, ist bereits 
aufgrund der vorstehend ausführlich dargelegten bundesgerichtlichen 
Rechtsprechung zur Kostenpflicht im Rahmen eines Einspracheverfah-
rens, welches der formalisierten Gewährung des rechtlichen Gehörs dient, 
zu entsprechen. Dementsprechend ist die Beschwerde vom 16. November 
2018 gegen den Kostenpunkt im Einspracheentscheid vom 2. Oktober 
2018 (Ziffer 2) gutzuheissen und Ziffer 2 des Dispositivs des Einspra-
cheentscheides vom 2. Oktober 2018 ersatzlos aufzuheben. Damit wird 
auch der Eventualantrag des Beschwerdeführers gegenstandslos.
7.
Der Einspracheentscheid vom 2. Oktober 2018 ist vom Beschwerdeführer 
einzig im Kostenpunkt angefochten worden, womit von einem vollständigen 
Obsiegen des Beschwerdeführers auszugehen ist. Bei diesem Ausgang 
des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf Art. 73 VRG der unter-
liegenden Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. Damit wird auch der be-
schwerdeführerische Antrag, wonach ihm im verwaltungsgerichtlichen Ver-
fahren keine Kosten aufzuerlegen sind, gegenstandslos. Bei der Festset-
zung der Staatsgebühr wird im vorliegenden Fall berücksichtigt, dass das 
Ergebnis des vorliegenden Entscheides primär auf das erst nach Erlass 
des angefochtenen Einspracheentscheides ergangene Urteil des Bundes-
gerichts 1C_388/2018 vom 8. Januar 2019 zurückzuführen ist, diese 
Rechtsprechung umgehend anzuwenden und auch das Verwaltungsge-
richt vor Erlass des Einspracheentscheides vom 2. Oktober 2018 in VGU 
R 17 66 vom 10. Juli 2018 die Rechtsprechung gemäss VGU R 17 55 vom 
10. April 2018 hinsichtlich der Möglichkeit zur Kostenauflage gemäss 
Art. 96 Abs. 2 Satz 2 KRG an unterliegende Einsprecher in einem bau-
rechtlichen Einspracheverfahren noch bestätigt hat (vgl. VGU R 17 66 vom 
10. Juli 2018 E.6.2). Die entsprechend reduzierte Staatsgebühr wird im 


- 23 -
Rahmen von Art. 75 Abs. 2 VRG auf Fr. 500.-- festgesetzt. Dem nicht an-
waltlich vertretenen Beschwerdeführer steht im vorliegenden Rechtsmittel-
verfahren praxisgemäss keine Parteientschädigung zu (vgl. anstatt vieler: 
VGU R 17 35 vom 15. Dezember 2017 E.9b, R 17 67 vom 30. Oktober 
2017 E.6 und U 16 37 vom 20. Juli 2016 E.5).
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen und die Dispositivziffer 2 des Einspra-
cheentscheides vom 2. Oktober 2018, mitgeteilt am 23. Oktober 2018, wird 
aufgehoben.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
500.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
504.--
zusammen
Fr. 1‘004.--
gehen zulasten der Gemeinde X._____ und sind innert 30 Tagen seit Zu-
stellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubün-
den, Chur, zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]