gr_gerichte · R 2013 203 · 2014-04-01 · de

Wiederherstellung des gesetzlichen Zustandes inner- und ausserhalb der Bauzone / Busse | Baurecht

VERWALTUNGSGERICHT
DES KANTONS GRAUBÜNDEN
R 13 203
5. Kammer 
bestehend aus
Präsident Meisser als Vorsitzender, Verwaltungsrichter Audétat 
und Verwaltungsrichterin Moser, Aktuarin ad hoc Brülisauer
URTEIL
vom 1. April 2014
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
Beschwerdeführer
gegen 
Gemeinde X._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Duri Pally,
Beschwerdegegnerin
und
Amt für Raumentwicklung Graubünden, 
Beigeladen
betreffend Baugesuch (BAB) / Wiederherstellung des gesetzli-
chen Zustandes inner- und ausserhalb der Bauzone / Busse


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1.
A._____ ist Eigentümer von Parzelle 3652, Grundbuch der Gemeinde 
X._____. Auf dem genannten Grundstück erstellte er ohne Bewilligung im 
Südwesten gegen das Schienentrasse der Rhätischen Bahn einen ca. 
1.5 m hohen Zaun mit Pfosten in der Höhe von 1.7 m bis 1.8 m (inkl. Stell-
riemen), welcher teilweise in der Bauzone und teilweise im übrigen Ge-
meindegebiet steht. 
2.
Am 15. Oktober 2012 fand eine Besprechung betreffend die Zaunanlage 
zwischen der Gemeinde X._____ und A._____ vor Ort statt. Die Gemein-
de X._____ schrieb A._____ am 3. April 2013, er sei anlässlich der Bege-
hung vom 15. Oktober 2012 aufgefordert worden, ein Baugesuch für den 
Zaun einzureichen. Dieser Aufforderung sei er bislang nicht nachgekom-
men. Der Zaun könne voraussichtlich ausserhalb der Bauzone nicht be-
willigt werden, innerhalb zumindest teilweise aber schon. Er werde erneut 
dazu aufgefordert, ein nachträgliches Baugesuch einzureichen. Falls die 
Zaunanlage nicht bewilligt werden könne, ziehe sie in Erwägung, die 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes anzuordnen (Abbruch 
des Zauns, Beseitigung der Stellriemen). Der Bussenrahmen für eine all-
fällige Baubusse betrage zwischen Fr. 200.-- bis Fr. 40'000.--. Sie ziehe in 
Erwägung, ihn zu büssen. Er könne dazu Stellung nehmen und werde zur 
Mitteilung seiner Einkommens- und Vermögensverhältnisse aufgefordert. 
Sollte er dem nicht nachkommen, werde für die Bemessung der Busse 
auf durchschnittlich gute Einkommens- und Vermögensverhältnisse ab-
gestellt.
3.
Am 15. April 2013 stellte A._____ das verlangte Baugesuch für die Ein-
friedung. Gegen dieses vom 26. April bis 16. Mai 2013 publizierte Bauge-
such gingen keine Einsprachen ein.


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4.
Mit Verfügung vom 27. August 2013 verweigerte die Gemeinde X._____ 
A._____ die Baubewilligung für die Zaunanlage ausserhalb der Bauzone, 
da sie nicht zonenkonform und auch nicht standortgebunden sei. Ausser-
halb der Bauzone sei die Zaunanlage (inkl. Stellriemen) ersatzlos bis zum 
27. Oktober 2013 zu entfernen, andernfalls würden die Arbeiten auf seine 
Kosten durch einen Dritten ausgeführt. Innerhalb der Bauzone erteilte sie 
die Bewilligung für die Errichtung eines 1.6 m hohen Zauns (bei tatsächli-
cher Einhaltung eines Grenzabstandes von 10 cm), die Zaunpfosten sei-
en auf diese Höhe zu kürzen. Diese gekürzten Zaunpfosten und der Zau-
nabschluss an der Bauzonengrenze seien gut zu gestalten. Zu der in 
Aussicht gestellten Busse habe er sich nicht vernehmen lassen. Es werde 
eine Busse von Fr. 200.-- ausgesprochen. Die Verfahrenskosten von ins-
gesamt Fr. 1'072.-- (Behandlungsgebühr von Fr. 60.-- und weitere ge-
bührenpflichtige Auslagen Dritter [externe Rechtsberatung] von Fr. 1'012.-
-) wurden ihm auferlegt.
5.
Dagegen erhob A._____ (nachfolgend Beschwerdeführer) am 24. Sep-
tember 2013 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons 
Graubünden und beantragte die Aufhebung des Entscheids der Gemein-
de X._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin). Es sei ein Augenschein 
durchzuführen. Zur Begründung führte er im Wesentlichen aus, dass es 
zivilrechtlich erlaubt sei, einen Zaun von 1.5 m Höhe aufzustellen. Der 
Zaun mit samt den Stellriemen sei zum Schutz seiner Haustiere und sei-
ner Liegenschaft. Auch würden seine Obstbäume damit vor Wildverbiss 
bewahrt. In Sichtweite habe ein Zaun für ein Damwildgehege mit Pfosten 
von bis zu 2.8 m Höhe errichtet werden dürfen.
6.
Mit Vernehmlassung vom 28. Oktober 2013 beantragte die Beschwerde-
gegnerin die Abweisung der Beschwerde. Die zivilrechtlichen Bestim-
mungen seien durch kantonales öffentliches Recht eingeschränkt. Mass-


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gebend seien innerhalb der Bauzone die Abstandsvorschriften des kanto-
nalen und ausserhalb der Bauzone die Bestimmungen des schweizeri-
schen Raumplanungsgesetzes. Das übrige Gemeindegebiet sei eine 
Nichtbauzone, Bauten seien hier nicht zonenkonform. Zudem seien die 
Voraussetzungen für eine Ausnahmebewilligung nicht erfüllt. Der Zaun sei 
nicht standortgebunden. Die Anlage müsse ausserhalb der Bauzone ent-
fernt werden. Die geringen privaten Interessen des Beschwerdeführers 
vermöchten die öffentlichen Interessen an der Durchsetzung des Bau-
rechts nicht zu überwiegen. Innerhalb der Bauzone halte die Anlage einen 
Grenzabstand von 10 cm ein, womit eine Zaunhöhe von 1.6 m zulässig 
sei. Die rund 1.7 m bis 1.8 m hohen Zaunpfosten müssten auf diese Höhe 
gekürzt werden. Die Beschwerde werde hinsichtlich der Aufhebung der 
Busse nicht begründet.
7.
Am 11. November 2013 beantragte das beigeladene Amt für Raument-
wicklung Graubünden (nachfolgend ARE) die Abweisung der Beschwer-
de. Es argumentierte betreffend der Zaunanlage ausserhalb der Bauzone 
im Wesentlichen gleich wie die Beschwerdegegnerin.
8.
Eine Replik reichte der Beschwerdeführer trotz gewährter Fristverlänge-
rung nicht ein.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien sowie auf die Argumente der 
angefochtenen Verfügung wird, soweit erforderlich, im Rahmen der nach-
folgenden Erwägungen eingegangen.


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Das Gericht zieht in Erwägung:
1. a)
Anfechtungsobjekt ist die Verfügung der Beschwerdegegnerin vom 
27. August 2013, mitgeteilt am 28. August 2013. Das Verwaltungsgericht 
des Kantons Graubünden ist aufgrund von Art. 49 Abs. 1 lit. a des Geset-
zes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) vorliegend zur 
Beurteilung der Beschwerde zuständig. Der Beschwerdeführer ist als Ver-
fügungsadressat beschwert und folglich zur Erhebung der Beschwerde 
legitimiert (Art. 50 VRG). Auf die im Übrigen form- und fristgerecht einge-
reichte Beschwerde ist einzutreten. 
b)
Vorliegend ist die Frage streitig und zu prüfen, ob die Beschwerdegegne-
rin den Beschwerdeführer zu Recht angewiesen hat, die Zaunanlage in-
nerhalb der Bauzone auf 1.6 m Höhe zu kürzen (bei tatsächlicher Einhal-
tung eines Grenzabstandes von 10 cm) und die Pfosten sowie den Zaun-
abschluss gut zu gestalten. Zudem ist zu prüfen, ob die Beschwerdegeg-
nerin die Baubewilligung für die Zaunanlage im übrigen Gemeindegebiet 
zu Recht verweigert und den Beschwerdeführer zu Recht zur Wiederher-
stellung des rechtmässigen Zustandes verpflichtet hat. Schliesslich sind 
die damit einhergehende Busse und die erhobenen Verfahrenskosten auf 
ihre Rechtmässigkeit hin zu prüfen. 
c)
Da sich der entscheiderhebliche Sachverhalt hinreichend aus den Akten 
ergibt, kann auf die Durchführung des beantragten Augenscheines ver-
zichtet werden. Es ist nicht ersichtlich, welche zusätzlichen, entscheidre-
levanten Erkenntnisse daraus gewonnen würden (vgl. dazu auch Urteile 
des Verwaltungsgerichts R 07 69 vom 11. September 2007 E.2a; R 02 
136 vom 20. Mai 2003 E.1).


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2. a)
Der Beschwerdeführer macht geltend, das Schweizerisches Zivilgesetz-
buch (ZGB; SR 210) erlaube die Einfriedung eines Grundstückes, wobei 
ein Zaun von 1.5 m Höhe keine Bewilligung bedürfe. Zwar darf kraft sei-
ner 
aus 
dem 
Grundeigentum 
fliessenden 
(Nutzungs-)Befugnisse 
grundsätzlich jeder Eigentümer auf seiner Liegenschaft Einfriedungen er-
stellen. Indes kann dieses Recht unter anderem durch öffentliches Recht 
ausgeschlossen 
oder 
eingeschränkt 
werden 
(GÖKSU, 
in: 
BREIT-
SCHMID/RUMO-JUNGO [Hrsg.], Handkommentar zum Schweizerischen Pri-
vatrecht, Sachenrecht, 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2012, Art. 697 Rz. 3; 
REY/STREBEL, in: HONSELL/VOGT/GEISER [Hrsg.], Basler Kommentar zum 
Zivilgesetzbuch, Bd. II, Art. 457–977 ZGB, 4. Aufl., Basel 2011, Art. 697 
Rz. 5 und 9). Entsprechende materiell-rechtliche Einschränkungen sind 
betreffend die Höhe und der Grenzabstand für die Zaunanlagen innerhalb 
der Bauzone im Raumplanungsgesetz für den Kanton Graubünden (KRG; 
BR 801.100) und betreffend die Zulässigkeit von Zaunanlagen ausserhalb 
der Bauzone im Bundesgesetz über die Raumplanung (RPG; SR 700) zu 
finden. 
b)
Entsprechend den anzuwendenden Bestimmungen dürfen Bauten und 
Anlagen (Bauvorhaben) nur mit schriftlicher Baubewilligung der kommu-
nalen Baubehörde errichtet, geändert, abgebrochen oder in ihrem Zweck 
geändert werden (Art. 86 Abs. 1 KRG). Die Regierung bestimmt durch 
Verordnung, welche Bauvorhaben keiner Baubewilligung bedürfen 
(Art. 86 Abs. 2 KRG). Gemäss dem Katalog der baubewilligungsfreien 
Bauten und Anlagen nach Art. 40 Abs. 1 der Raumplanungsverordnung 
für den Kanton Graubünden (KRVO; BR 801.110) sind Einfriedungen bis 
zu 1 m Höhe bewilligungsfrei, ausgenommen ausserhalb der Bauzone 
(Ziff. 18). Vorliegend ist der Zaun 1.5 m und die Pfosten 1.7 m bis 1.8 m 
hoch. Die Zaunanlage unterliegt demnach sowohl ausserhalb wie auch 
innerhalb der Bauzone der Bewilligungspflicht. Im Übrigen gilt die Befrei-


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ung von der Bewilligungspflicht nicht für in Gefahrenzonen vorgesehenen 
Bauvorhaben, die dem Aufenthalt von Menschen und Tieren dienen 
(Art. 40 Abs. 2 KRVO). Das Grundstück 3652 liegt in der Gefahrenzone 2. 
Folglich unterliegt das Bauvorhaben auch deshalb der Baubewilligungs-
pflicht. 
Es gilt demnach im Folgenden zu prüfen, ob die bereits erstellte Zaunan-
lage einerseits innerhalb der Bauzone sowie anderseits im übrigen Ge-
meindegebiet nachträglich bewilligungsfähig ist.
3.
Der nordöstliche Teil der Liegenschaft des Beschwerdeführers liegt in der 
Wohnzone 0.5. Art. 76 Abs. 4 KRG schreibt diesbezüglich vor, dass Ein-
friedungen wie Zäune, Mauern und Holzwände bis zu einer Höhe von 
1.5 m ab gewachsenem Boden an die Grenze gestellt werden dürfen. 
Höhere Einfriedungen müssen um das Mass der Mehrhöhe zurückver-
setzt werden, jedoch um maximal 2.5 m. Gemäss den Angaben im Bau-
gesuch ist der Zaun 1.5 m hoch und weist einen Grenzabstand von 10 cm 
auf, womit eine Zaunhöhe von 1.6 m zulässig ist. Die Beschwerdegegne-
rin führt unter Hinweis auf eine telefonische Auskunft des Beschwerdefüh-
rers – was vom Beschwerdeführer im Übrigen nicht bestritten wurde – 
aus, dass die Pfosten jedoch zwischen 1.7 m bis 1.8 m hoch seien. Die 
Zaunpfosten überschreiten demnach das erlaubte Höhenmass. Gemäss 
Art. 90 Abs. 1 KRG kann eine Baubewilligung mit Nebenbestimmungen 
(Auflagen, Bedingungen, Befristungen) verknüpft werden, wenn dadurch 
inhaltliche oder formale Mängel des Bauvorhabens ohne besondere 
Schwierigkeiten behoben werden können oder wenn sich die Anordnun-
gen zur Schaffung oder Erhaltung des rechtmässigen Zustandes aufdrän-
gen. Mit anderen Worten darf eine Bewilligung nicht verweigert werden, 
wenn die gesetzes- und bauordnungskonforme Realisierung eines Bau-
vorhabens mittels sachgerechter Nebenbestimmungen gewährleistet 


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werden kann (vgl. PVG 1990 Nr. 12 E.1). Im vorliegenden Fall können die 
zu hohen Zaunpfosten – bei tatsächlicher Einhaltung eines Grenzabstan-
des von 10 cm – ohne erheblichen Aufwand auf eine Höhe von 1.6 m 
gekürzt werden (bzw. bei allenfalls fehlendem Grenzabstand auf eine ma-
ximale Höhe von 1.5 m), dies zumal das Drahtgeflecht ohnehin die zuläs-
sige Höhe von 1.5 m nicht überschreitet und damit nicht zu kürzen ist. Vor 
diesem Hintergrund ist nicht zu beanstanden, dass die Baubewilligung für 
die Zaunanlage innerhalb der Bauzone (Wohnzone 0.5) unter der Auflage 
erteilt wurde, die Zaunpfosten entsprechend zu kürzen und gut zu gestal-
ten.
4. a)
Im übrigen Gemeindegebiet sind Bauvorhaben zulässig, welche die Vor-
aussetzungen für eine Ausnahmebewilligung für Bauten und Anlagen 
ausserhalb der Bauzonen (nachfolgend BAB) erfüllen (Art. 41 Abs. 2 
KRG). Demnach kann die Zaunanlage im südwestlichen Teil des Grunds-
tücks des Beschwerdeführers, welche im übrigen Gemeindegebiet steht, 
nur bewilligt werden, wenn sie die Ausnahmebewilligungstatbestände von 
Art. 24 ff. RPG erfüllt. Voraussetzung zur Erteilung einer BAB-Bewilligung 
ist somit, dass der Zweck der Bauten und Anlagen einen Standort aus-
serhalb der Bauzonen erfordert (Art. 24 lit. a RPG) und keine überwie-
genden Interessen entgegenstehen (Art. 24 lit. b RPG). Beide Vorausset-
zungen müssen kumulativ erfüllt sein (BGE 124 II 253 E.4; 116 Ib 228 
E.3; 115 Ib 295 E.3, mit Hinweisen; WALDMANN/HÄNNI, Handkommentar 
zum Raumplanungsgesetz, Bern 2006, Art. 24 Rz. 6).
b)
Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung darf die Standortgebun-
denheit nur dann bejaht werden, wenn eine Baute aus technischen oder 
betriebswirtschaftlichen Gründen oder wegen der Bodenbeschaffenheit 
auf einen Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen ist. Dabei beur-
teilen sich die Voraussetzungen nach objektiven Massstäben, und es 


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kann weder auf die subjektiven Vorstellungen und Wünsche des Einzel-
nen noch auf die persönliche Zweckmässigkeit oder Bequemlichkeit an-
kommen (vgl. statt vieler BGE 136 II 214 E.2.1; 129 II 63 E.3.1; 114 Ib 
317 E.4a, je mit weiteren Hinweisen). An diese Erfordernisse sind strenge 
Anforderungen zu stellen (BGE 113 Ib 138 E.5a), um der Zersiedlung der 
Landschaft entgegenzuwirken. Diese Regelung beruht auf der räumlichen 
Ordnungsvorstellung, das Kulturland und das Siedlungsgebiet zu trennen, 
den Siedlungsraum zu beschränken und das Land ausserhalb des bauli-
chen Bereichs grundsätzlich von Überbauungen freizuhalten (Art. 3 
Abs. 2 und 3 RPG). Der Gesetzgeber hat somit grundsätzlich selber eine 
Interessenabwägung vorgenommen; die Baubewilligungs- und die ent-
sprechende Rechtsmittelbehörde hat sie lediglich anzuwenden. Hierin un-
terscheidet sich die Handhabung des Kriteriums der Standortgebunden-
heit (Art. 24 lit. a RPG) von demjenigen der überwiegenden entgegenste-
henden Interessen (Art. 24 lit. b RPG; vgl. zum Ganzen BGE 114 Ib 317 
E.4a).
c)
Der Beschwerdeführer macht geltend, er benötige die Zaunanlage zum 
Schutz seiner Liegenschaft vor Sprayern und um die zukünftige Solaran-
lage vor Schäden zu schützen. Auch bewahre die Einfriedung seine 
Obstbäume vor Wildverbiss und sei zur Sicherheit seiner Hunde, damit 
sie nicht unter den Zug kämmen. Die Beschwerdegegnerin hält dem ent-
gegen, dass die Zaunanlage weder aus technischen noch aus betriebs-
wirtschaftlichen Gründen noch wegen der Bodenbeschaffenheit ausser-
halb der Bauzone errichtet werden müsse. Die vom Beschwerdeführer 
vorgebrachten Gründe der Sicherheit und des Schutzes vor Rotwild etc. 
genügten nicht zur Begründung der Standortgebundenheit. Insbesondere 
könne die vom Beschwerdeführer angestrebte Sicherheit auch durch ei-
nen Zaun innerhalb der Bauzone erreicht werden. 


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d)
Diesen Überlegungen der Beschwerdegegnerin, welche auch das beige-
ladene ARE bekräftigt, ist zuzustimmen. Es liegt auf der Hand, dass die 
Zaunanlage im übrigen Gemeindegebiet als solche nicht standortgebun-
den ist, sondern subjektiven Vorstellungen und Wünsche des Beschwer-
deführers bzw. der persönlichen Zweckmässigkeit entspringt, die der ge-
setzgeberischen räumlichen Ordnungsvorstellung widerspricht (BGE 114 
Ib 317 E.4c; 111 Ib 213 E.3b). Eine einzig auf die Bauzone beschränkte 
Zaunanlage würden den anvisierten Zweck – Schutz vor Sprayern, Be-
hinderung der Nutzung der Aussentreppe durch Unbefugte, Hundezwin-
ger – ebenfalls erfüllen. Ebenso wenig vermag der Einwand, der Zaun 
schütze seine Obstbäume vor Wildverbiss, die Standortgebundenheit der 
Zaunanlage im übrigen Gemeindegebiet zu begründen. Ein 1.5 m hoher 
Zaun ist nicht genügend, um Verbissschäden durch Wildtiere zu verhin-
dern. Selbst wenn der Zaun die für einen hinreichenden Schutz nötige 
Höhe von rund 2.5 m erreichen würde, könnte er nicht als standortgebun-
den im Sinne von Art. 24 lit. a RPG qualifiziert werden, weil die Umzäu-
nung nicht die einzige Möglichkeit zum Schutz der (freiwillig) gepflanzten 
Obstbäume darstellt. Als raum- und landschaftsschonende Alternativen 
zu einem Zaun kommen praxisgemäss auch das Anbringen von Plastik-
spangen oder das Umwickeln der Terminal- und Seitentriebe mit Schafs-
wollbüscheln in Frage (PVG 1997 Nr. 52 E.3b). Auch der Umstand, dass 
in der näheren Umgebung ein rund 2.8 m hohes Damhirschgehege be-
steht, ändert nichts daran. Die Grundeigentümerin dieses Grundstücks 
verfügt über eine ordentliche Baubewilligung im Sinne von Art. 22 Abs. 1 
lit. a RPG i.V.m. Art. 16a Abs. 1 und 2 RPG, zumal ihr Gehege in der 
Landwirtschaftszone steht und es – im Gegensatz zur Zaunanlage des 
Beschwerdeführers – einer zonenkonformen landwirtschaftlichen Nutzung 
dient. Aufgrund dessen liegt keine Verletzung der Rechtsgleichheit vor. 
Nach dem Gesagten ist die Zaunanlage im übrigen Gemeindegebiet nicht 
standortgebunden und damit nicht bewilligungsfähig. Zumal die Voraus-


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setzungen nach Art. 24 RPG kumulativ erfüllt sein müssen und – wie auf-
gezeigt – jene der Standortgebundenheit (lit. a) zu verneinen ist, kann auf 
eine Interessenabwägung (lit. b) an dieser Stelle verzichtet werden. Im 
Übrigen sind auch die weiteren Ausnahmetatbestände in Art. 24a ff. RPG 
nicht erfüllt, was der Beschwerdeführer zutreffenderweise auch nicht gel-
tend macht.
5. a)
Im Weiteren gilt es die Rechtmässigkeit der Wiederherstellungsverfügung, 
mithin die Anordnung, den Zaun ausserhalb der Bauzone ersatzlos zu 
entfernen, zu prüfen. Vorliegend wurde trotz der an sich nicht bewilli-
gungsfähigen Zaunanlage im übrigen Gemeindegebiet (vgl. Erwägung 4d) 
ein rund 1.5 m hoher Zaun mit Pfosten von 1.7 m bis 1.8 m bereits er-
stellt. Grundsätzlich sind solche materiell vorschriftswidrige Zustände auf 
Anordnung der zuständigen Behörde gemäss dem nach Art. 107 Ziff. 6 
KRG direkt anwendbaren Art. 94 Abs. 1 KRG zu beseitigen, gleichgültig, 
ob für deren Herbeiführung ein Bussverfahren durchgeführt wurde. Zu-
ständig für den Erlass und die Durchsetzung von Wiederherstellungsver-
fügungen ist die kommunale Baubehörde (Art. 94 Abs. 2 KRG). Aus 
Gründen der Verhältnismässigkeit oder des Vertrauensschutzes hat die 
zuständige Behörde indes von der Anordnung von Wiederherstellungs-
massnahmen ganz oder teilweise abzusehen (Art. 94 Abs. 4 KRG; sog. 
Duldungsverfügung).
b)
Der Beschwerdeführer macht diesbezüglich sinngemäss geltend, die 
Zaunanlage diene öffentlichen Interessen. Auch sei sie unter anderem 
zum Schutz seiner Hunde, seiner Liegenschaft und der künftigen Solaran-
lage. In der Nähe finde sich überdies ein Damwildgehege. Angesichts 
dieser Umstände sei seine Einfriedung zu dulden.


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c)
Die vorliegenden Umstände vermögen den Anspruch auf eine Duldungs-
verfügung – wie vom Beschwerdeführer sinngemäss verlangt – indes 
nicht zu begründen: 
aa)
Zum einen rechtfertigt sich der Schutz des Vertrauens nur, wenn der 
Bauherr die ihm nach den Umständen zumutbare Sorgfalt und Aufmerk-
samkeit hat walten lassen. Wer trotz vorhandenen und sich nach objekti-
ven Massstäben aufdrängenden Zweifeln über die Tragweite einer Bau-
bewilligung ohne entsprechende Abklärungen bei der verfügenden 
Behörde Bauarbeiten vornimmt, kann sich gegenüber einem Abbruchbe-
fehl nicht mit Erfolg auf den Schutz seines guten Glaubens berufen (BGE 
vom 14. Februar 1979 in ZBl 80 [1979] 312 f. E.4b). Als Grundsatz muss 
in diesem Zusammenhang gelten, dass sich der Bauwillige selber um die 
Zulässigkeit seines Tuns zu kümmern hat (PVG 1993 Nr. 29 E.2; vgl. zum 
Ganzen Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden R 09 26 
vom 17. November 2009 E.2). Der Beschwerdeführer hätte bei gehöriger 
Sorgfalt und Aufmerksamkeit erkennen müssen, dass die Zaunanlage im 
übrigen Gemeindegebiet der Bewilligungspflicht untersteht und darüber 
hinaus baurechtswidrig ist. Der Einwand, dass die Gemeindeverwaltung 
auf seine Erkundigung nur ungenaue Angaben gemacht habe und ihn an-
gehalten habe, ein Baugesuch einzureichen, ist vorliegend unbehelflich. 
Die Beschwerdegegnerin hat zu Recht ein Baugesuch für die Zaunanlage 
verlangt, um im Bauverfahren alsdann deren Bewilligungsfähigkeit zu prü-
fen. Im Übrigen ist aufgrund der diesbezüglichen Ausführung des Be-
schwerdeführers fraglich, ob die Erkundigung bereits vor oder erst nach 
Erstellung der Zaunanlage erfolgt ist. 
bb)
Zum andern besagt die Verhältnismässigkeit im Sinne des Übermassver-
botes, dass der Eingriff nicht weiter gehen darf, als es der Zweck er-
heischt. Werden die Notwendigkeit und die Verhältnismässigkeit im so 


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verstandenen Sinne bejaht, erfolgt eine Abwägung zwischen den öffentli-
chen Interessen an der Durchsetzung der Zwangsmassnahme und den 
privaten Interessen am Festhalten am gesetzwidrigen Zustand. Da gene-
rell ein gewichtiges öffentliches Interesse an der Einhaltung der baurecht-
lichen Ordnung besteht, sind jedoch kaum Fälle denkbar, in denen es 
trotz grösserer Abweichungen von den Bauvorschriften als durch ein 
schützenswertes Interesse abgedeckt erscheint, eine widerrechtliche 
Baute stehen zu lassen. Es darf deshalb bei materiell rechtswidrigen Bau-
ten höchstens dann von einem Abbruchbefehl abgesehen werden, wenn 
die Abweichung sehr geringfügig ist und die berührten allgemeinen Inter-
essen den aus dem Abbruch für den Eigentümer erwachsenen Schaden 
nicht zu rechtfertigen vermögen (PVG 1989 Nr. 29; BGE 111 Ib 213 E.6b; 
BEELER, Die widerrechtliche Baute, Diss. Zürich 1984, S. 79; RUCH, in: 
AEMISEGGER/KUTTLER/MOOR/RUCH [Hrsg.], Bundesgesetz über die Raum-
planung, Zürich/Basel/Genf 2010, Art. 22 Rz. 60). Dem Interesse der 
Bauherrschaft am Schutze getätigter Investitionen ist dabei grundsätzlich 
nur geringes Gewicht einzuräumen (vgl. BGE 111 Ib 213 E.6b: Verlust 
von Fr. 2 Mio., zuzüglich Abbruchs- und Wiederherstellungskosten, bei 
einer gravierenden Baurechtswidrigkeit nicht ausreichend). In der Doktrin 
gehen beachtliche Autoren sogar davon aus, dass rein pekuniäre Interes-
sen in diesem Zusammenhang generell keine Berücksichtigung finden 
dürfen (so BEELER, a.a.O., S. 78). Weiter wird zudem die Ansicht vertre-
ten, dass es selbst bei Geringfügigkeit der Rechtsverletzung nicht ange-
he, die Einhaltung klarer Gesetzesbestimmungen mit Berufung auf den 
Grundsatz der Verhältnismässigkeit aufzugeben. Das Verhältnismässig-
keitsprinzip dürfe nicht dazu führen, ein zweites Mal materielle Gesichts-
punkte anzuwenden; es gehe nicht um Kapitulation vor faktischen Zwän-
gen, sondern um ein in Extremfällen gebotenes Abweichen vom starren 
Recht (RHINOW/KRÄHENMANN, Schweizerische Verwaltungsrechtspre-
chung, Ergänzungsband, Basel/Frankfurt a.M. 1990, Nr. 56 B VI d, 


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S. 174, mit zahlreichen Hinweisen). Nach bestätigter bundesgerichtlicher 
Rechtsprechung kann sich selbst ein Bauherr, der sich nicht in gutem 
Glauben befindet, gegenüber dem Abbruchbefehl auf den Grundsatz der 
Verhältnismässigkeit berufen. Er muss aber in Kauf nehmen, dass die 
Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutze der 
Rechtsgleichheit und der baurechtlichen Ordnung, dem Interesse an der 
Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustandes erhöhtes Gewicht 
beimessen und die dem Bauherrn allenfalls erwachsenden Nachteile nicht 
oder nur in verringertem Masse berücksichtigen (BGE 111 Ib 213 E.6; 
108 Ia 217 E.4b; vgl. zum Ganzen Urteil des Verwaltungsgerichts des 
Kantons Graubünden R 12 59 vom 30. Oktober 2012 E.2). In diesem 
Licht ist die dem Beschwerdeführer auferlegte Pflicht zur Wiederherstel-
lung des rechtmässigen Zustandes verhältnismässig. Die erstellte Zaun-
anlage ist offensichtlich nicht geringfügig; es wurde eine massive Zaunan-
lage von bis zu 1.8 m Höhe erstellt, welche eine gewichtige Abweichung 
von den Bauvorschriften darstellt. Auch könnten die privaten Interessen – 
Schutz der Liegenschaft und Tiere – durch einen Zaun innerhalb der Bau-
zone gewährleistet werden. Der aus dem Abbruch zu erwartende Scha-
den des Beschwerdeführers scheint geringfügig. Auch sind die Kosten für 
die bereits erstellte Zaunanlage nach Gesagten von untergeordneter Be-
deutung, wobei vorliegen ohnehin von verhältnismässig geringen Erstel-
lungskosten auszugehen ist. Alles in allem überwiegen die öffentlichen In-
teressen am Schutz der baulichen Ordnung und der Rechtgleichheit ge-
genüber dem Interesse des Beschwerdeführers an der Duldung.
d)
Zusammenfassend ist die dem Beschwerdeführer auferlegte Plicht zur 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes rechtmässig. Wie die 
Beschwerdegegnerin schliesslich zutreffend verfügt hat, obliegt die Pflicht 
zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes in erster Linie so-
wohl den Eigentümern als auch Personen, die den rechtswidrigen Zu-


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stand herbeigeführt haben. Kommt der Pflichtige einer rechtskräftigen 
Wiederherstellungsverfügung innert Frist nicht nach, so lässt die zustän-
dige Behörde nach erfolgter Androhung die verfügten Massnahmen auf 
Kosten der Säumigen durch Dritte vornehmen (Art. 94 Abs. 3 KRG).
6.
Nachfolgend ist zudem zu prüfen, wie es sich mit der von der Beschwer-
degegnerin erhobenen Busse von Fr. 200.-- verhält. Wie bereits aufge-
zeigt, hat der Beschwerdeführer mit Realisierung der vorliegenden Zaun-
anlage ohne Bewilligung in formeller Hinsicht gegen Art. 86 Abs. 1 KRG 
(Nichteinholung der erforderlichen Baubewilligung; vgl. dazu auch Erwä-
gung 2b) verstossen. Hinzu kommt eine materiell-rechtliche Baurechtsver-
letzung, zumal – wie in Erwägung 4d ausgeführt – die im übrigen Ge-
meindegebiet realisierte Zaunanlage nicht bewilligungsfähig ist und damit 
rechtswidrig erstellt wurde. Art. 95 Abs. 1 KRG schreibt vor, dass mit 
Busse zwischen Fr. 200.-- und Fr. 40'000.-- bestraft wird, wer das KRG 
oder darauf beruhende Erlasse und Verfügungen des Kantons oder der 
Gemeinden verletzt. Strafbar ist die vorsätzliche oder fahrlässige Wider-
handlung, begangen durch die nach Art. 93 KRG verantwortlichen Perso-
nen (Art. 95 Abs. 2 KRG). Nach dem Gesagten hat die Beschwerdegeg-
nerin den Beschwerdeführer begründetermassen mit einer Busse bestraft. 
Die Beschwerdegegnerin ist betreffend die Busse mustergültig vorgegan-
gen, was der Beschwerdeführer schliesslich auch in keiner Weise rügt. 
Dass die Beschwerdegegnerin die Busse ohne Kenntnis der persönlichen 
Verhältnisse des Beschwerdeführers festgelegt hat, ist ebenfalls nicht zu 
beanstanden. Denn zum einen hat sich der Beschwerdeführer trotz 
schriftlicher Aufforderung nicht dazu vernehmen lassen und zum andern 
hat die Beschwerdegegnerin (lediglich) die gesetzliche Minimalbusse von 
Fr. 200.-- ausgefällt.


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7.
Zu den Verfahrenskosten ist abschliessend festzuhalten, dass Gemein-
den für ihren Aufwand im Baubewilligungsverfahren und in weiteren bau-
polizeilichen Verfahren Gebühren erheben (Art. 96 Abs. 1 KRG). Kosten-
pflichtig ist, wer den Aufwand durch Gesuche aller Art oder durch sein 
Verhalten verursacht hat (Art. 96 Abs. 2 KRG). Nach Art. 96 Abs. 3 KRG 
regeln die Gemeinden die Bemessung und Erhebung der Gebühren in ei-
ner Gebührenverordnung (vgl. Gebühren- und Beitragsordnung [GBO] der 
Gemeinde X._____). Zudem sind Auslagen für Leistungen Dritter wie 
Fachgutachten, Beratungen sowie Grundbuchkosten der Gemeinde zu-
sätzlich zu vergüten (Art. 96 Abs. 1 KRG). Nach dem Gesagten ist die er-
hobene Behandlungsgebühr von Fr. 60.-- und die Auslagen Dritter (exter-
ne Rechtsberatung) in der Höhe von Fr. 1'012.--, was insgesamt somit 
Verfahrenskosten von Fr. 1'072.-- ergibt, angesichts des Umfangs und der 
Komplexität der Angelegenheit nicht zu beanstanden.
8. a)
Nach dem Gesagten kann zusammenfassen festgehalten werden, dass 
der angefochtene Entscheid in jeder Hinsicht rechtmässig ist, weswegen 
die Beschwerde abzuweisen ist. Die Zaunpfosten innerhalb der Bauzone 
sind – unter Einhaltung eines Grenzabstands von 10 cm – auf 1.6 m zu 
kürzen und gut zu gestalten, ebenso die Zaunabschlüsse. Die im übrigen 
Gemeindegebiet erstelle Zaunanlage ist nicht bewilligungsfähig, weshalb 
diese ersatzlos zu entfernen ist. Zur Wiederherstellung des gesetzmässi-
gen Zustandes erachtet das Gericht für sämtliche Arbeiten eine Frist von 
30 Tagen ab Rechtskraft des vorliegenden Urteils als angemessen. Im 
Weiteren sind die Busse und die erhobenen Verfahrenskosten begründet. 
b)
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf 
Art. 73 Abs. 1 VRG vollumfänglich dem Beschwerdeführer aufzuerlegen. 
Bund, Kanton und Gemeinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben 
betrauten Organisationen wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel 


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keine Parteientschädigung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen 
Wirkungskreis obsiegen. Davon abzuweichen besteht vorliegend kein An-
lass.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
A._____ wird zur Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustandes für 
sämtliche Arbeiten eine Frist von 30 Tagen ab Rechtskraft des vorliegen-
den Urteils angesetzt.
3.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
1'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
390.--
zusammen
Fr.
1'390.--
gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung die-
ses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, 
zu bezahlen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]
Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 4. Juni 
2015 abgewiesen, soweit darauf einzutreten war (1C_270/2014).