gr_gerichte · U 2007 74 · 2007-10-19 · it
Fremdenpolizei

naturalizzazione | Aufenthalt, Niederlassung, Bürgerrecht

U 07 74
1a Camera
SENTENZA
del 19 ottobre 2007
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente naturalizzazione
1.
Durante la prima metà del 2007, …, nata nel 1985, interponeva formale
domanda di naturalizzazione presso il Comune patriziale di … (qui di seguito
detto semplicemente comune patriziale). Nell’ambito della riunione del
consiglio patriziale del 26 luglio 2007, la richiesta non veniva trattata non
raggiungendo la petente il numero minimo di anni di residenza richiesti dal
regolamento patriziale comunale (RP). La relativa decisione di non entrare nel
merito della richiesta in assenza del requisito della residenza sul territorio
comunale per almeno sei anni veniva intimata all’interessata il 13 agosto
2007.
2.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 22 agosto
2007, … chiedeva l’annullamento della decisione di rifiuto. L’istante ritiene di
adempiere il presupposto della durata minima del domicilio sul territorio
comunale, poiché gli anni prima del compimento del ventesimo anno d’età
conterebbero il doppio. Essendo essa residente sul territorio comunale
dell’età di 17 anni (3 x 2 = 6) ed avendo ora 22 anni, la durata del domicilio
sarebbe complessivamente di otto anni e non solo dei sei richiesti dalla
legislazione comunale.
3.
Nella risposta al ricorso, il consiglio patriziale ribadiva la legittimità del motivo
a sostegno della decisione di non entrare nel merito della richiesta.

Considerando in diritto:
1.
Giusta l’art. 14 della legge sulla cittadinanza del Cantone dei Grigioni (LCCit),
la competenza per decidere la concessione dell’attinenza comunale spetta
all’assemblea patriziale (cpv. 1) che può demandare questo compito alla
sovrastanza del comune patriziale (cpv. 2). Ciò è quanto il comune patriziale
convenuto ha fatto durante l’assemblea dei patrizi del 21 novembre 2006. In
applicazione all’art. 25 cpv. 2 LCCit, le decisioni del comune patriziale o, come
nell’evenienza della sua sovrastanza, possono essere impugnate mediante
ricorso al Tribunale amministrativo. In ossequio all’art. 51 della legge
cantonale sulla giustizia amministrativa (LGA), davanti al Tribunale
amministrativo possono essere fatti valere le violazioni di diritto, compreso
l’uso eccessivo o l’abuso del potere discrezionale, e l’accertamento inesatto
o incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti. Dal canto suo, la LCCit non
accorda ai richiedenti un diritto al rilascio della cittadinanza comunale. Mentre
dal profilo procedurale pertanto la cognizione di questo Giudice è piena, dal
profilo materiale l’esame del Tribunale amministrativo si limita praticamente
alla valutazione dell’arbitrarietà del provvedimento preso.
2. a)
Ai sensi dell’art. 12 della legge federale su l’acquisto e la perdita della
cittadinanza svizzera (LCit), la cittadinanza svizzera si acquista mediante la
naturalizzazione in un cantone e in un comune. In conformità al diritto
cantonale, la cittadinanza cantonale può essere acquisita da persone che
sono state domiciliate per un periodo complessivo di sei anni nei Grigioni, tre
dei quali durante gli ultimi cinque anni (art. 6 LCCit). L’attinenza comunale può
essere concessa a persone che sono state domiciliate nel comune per almeno
quattro anni, due dei quali immediatamente prima dell’inoltro della domanda.
I comuni patriziali possono aumentare la durata del domicilio minima a sei
anni al massimo per cittadini svizzeri e a dodici anni al massimo per cittadini
stranieri (art. 11 cpv. 1 e 2 LCCit). Facendo uso di questa facoltà, il comune
patriziale convenuto ha stabilito a sei anni la durata minima del domicilio sul
territorio comunale, di cui gli ultimi due anni immediatamente prima dell’inoltro
della domanda (vedi risoluzione assembleare del 21 novembre 2006).

b)
Non è contestato che l’istante, in possesso di un permesso di residenza C,
abbia il proprio domicilio sul territorio comunale dal 1. dicembre 2002, come
attestato dall’ufficio controllo abitanti il 27 agosto 2007. Nel luglio del 2007,
epoca alla quale è stato deciso di non entrare nel merito della richiesta
presentata, la petente era pertanto domiciliata sul territorio comunale da 4
anni e 8 mesi e non adempieva manifestamente i requisiti della durata per
l’acquisto della cittadinanza comunale.
3.
In conformità all’art. 15 LCit, la straniera può chiedere l’autorizzazione soltanto
se ha risieduto nella Svizzera durante dodici anni, di cui tre nel corso dei
cinque anni che precedono la domanda. Nel calcolo dei dodici anni, il tempo
che la richiedente ha trascorso in Svizzera tra i dieci e i vent’anni compiuti è
computato due volte. Appellandosi alle condizioni di residenza contenute nella
legislazione federale, la ricorrente considera soddisfatte le condizioni di
residenza anche a livello comunale. Giusta l’art. 37 cpv. 1 della Costituzione
federale (CF), ha la cittadinanza Svizzera chi possiede una cittadinanza
comunale e la cittadinanza di un cantone. Questi tre diritti di cittadinanza sono
in principio inscindibili. Poiché la naturalizzazione ordinaria avviene tramite
comune e cantone, questi due enti sono legittimati a definire dei propri
presupposti per la naturalizzazione, segnatamente per quanto riguarda la
condizione della durata del domicilio. In questo contesto quanto sancito a
livello federale costituisce uno dei presupposti per l’acquisto della cittadinanza
svizzera, ma non per l’acquisto dell’attinenza comunale o della cittadinanza
cantonale. A livello comunale, il RP non contiene disposizioni analoghe a
quella prevista dal diritto federale per un’agevolazione delle condizioni di
residenza. Questo è quanto del resto viene pure esplicitamente spiegato sulla
pagina
http://www.ejpd.admin.ch/ejpd/it/home/themen/migration/ref_buergerrecht/ref
_einbuergerungen/ref_ordentliche_einbuergerung.html a cui l’istante si
riferisce per comprovare il proprio diritto. In detta sede viene infatti
espressamente
richiamato
il
fatto
che
“l'esame
confederale
di
naturalizzazione
avviene
a
tre
livelli.
L'autorizzazione
federale
di
naturalizzazione è solo la "luce verde" della Confederazione all'acquisto della
cittadinanza. I comuni e i cantoni possono prevedere dal canto loro condizioni

proprie per quel che concerne la residenza e l'idoneità. La cittadinanza
svizzera può essere concessa solo se la candidata ha ottenuto, oltre
all'autorizzazione di naturalizzazione, anche la cittadinanza del comune e del
cantone”. Pertanto la decisione di non entrare nel merito della richiesta
dell’istante in assenza già del requisito minimo della durata di residenza sul
territorio comunale merita in questa sede piena conferma.
4.
Dagli atti prodotti a questo Giudice è dato dubitare che l’iter scelto dall’istante
per acquisire la cittadinanza svizzera si conformi alla normativa in vigore.
Vada pertanto semplicemente precisato alla ricorrente che - da un punto di
vista procedurale - la cittadina straniera è tenuta a inoltrare domanda di
naturalizzazione all’ufficio cantonale per questioni di polizia e diritto civile,
unitamente alla documentazione necessaria. E’ in seguito detto ufficio che,
dopo aver esaminato la documentazione, la fedina penale e i requisiti del
domicilio cantonali e federali, trasmette poi la domanda unitamente agli atti al
comune patriziale competente, per la presa da parte di questo della relativa
decisione (art. 13 cpv. 1 e 2 LCCit).
5.
In conclusione il ricorso deve essere respinto. Giusta l’art. 73 cpv. 1 LGA, nella
procedura di ricorso le spese vengono accollate alla parte soccombente.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
1’000.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
162.--
totale
fr.
1'162.--
il cui importo sarà versato da … entro trenta giorni dalla notifica della presente
decisione all’Amministrazione delle finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.
L’interposto ricorso al Tribunale federale è stato dichiarato inammissibile
(1D_20/2007/biz).