gr_gerichte · A 2016 45 · 2017-05-23 · de

Benutzungsgebühr für fehlende Parkplätze | Benutzungsgebühren

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
A 16 45
4. Kammer 
Vorsitz
Racioppi
RichterIn
Stecher, Meisser, Audétat und Moser
Aktuar ad hoc
Peng
URTEIL
vom 23. Mai 2017
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Jürg Martin,
Beschwerdeführer
gegen 
Gemeinde X._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Otmar Bänziger,
Beschwerdegegnerin
betreffend Benutzungsgebühr für fehlende Parkplätze


- 2 -
1.
Am 15. Dezember 1997 erteilte die Baubehörde X._____ A._____ die Bau-
bewilligung für die Erstellung der Liegenschaft Haus B._____ auf dem 
Grundstück Nr. 73. Die Baubewilligung wurde mit der Auflage erteilt, dass 
A._____ einen Parkplatznachweis über die Grundstücke Nr. 73 und Nr. 72 
von insgesamt 33 Pflichtparkplätzen zu erbringen hat. 27 davon aner-
kannte die Baubehörde als abgegolten und erstellt, die sechs fehlenden 
Parkplätze konnte A._____ nach Massgabe des geltenden Parkplatzregle-
ments mit einer Ersatzabgabe von je Fr. 7'000.-- pro Parkplatz abgelten. Er 
bezahlte in der Folge die erwähnte Ersatzabgabe in Höhe von Fr. 42'000.-
- und erstellte sodann auch die erwähnte Baute.
2.
Mit Rechnungsverfügung vom 1. Juni 2016 stellte das Bauamt A._____ für 
die Beanspruchung von öffentlichem Grund in Ermangelung eigener 
Pflichtparkplätze gestützt auf Art. 76 Abs. 1 Satz 2 BauG eine Benützungs-
gebühr in Höhe von Fr. 1'800.-- (6 x Fr. 300.-- pro fehlender Pflichtpark-
platz) für die Dauer eines Jahres. Die dagegen erhobene Beschwerde wies 
der Gemeindevorstand X._____ mit Veranlagungsverfügung vom 10. Au-
gust 2016 ab.
3.
Am 16. September 2016 erhob A._____ (nachfolgend Beschwerdeführer) 
gegen die Veranlagungsverfügung vom 10. August 2016 Beschwerde an 
das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden, mit dem Antrag die an-
gefochtene Verfügung sei unter Kosten- und Entschädigungsfolge aufzu-
heben. Er hält in rechtlicher Hinsicht fest, dass eine nachträgliche Benut-
zungsgebühr nicht statthaft sei, weil sie einerseits gegen die Rechtssicher-
heit und andererseits gegen den Grundsatz von Treu und Glauben ver-
stosse. Mit der Bezahlung der Ersatzabgabe für die fehlenden Pflichtpark-
plätze sei für ihn die Sache erledigt gewesen. Wenn die fehlenden Park-
plätze nicht gebaut werden müssten, dann gäbe es keinen rechtlichen oder 
wirtschaftlichen Grund, eine zusätzliche Abgabe zu verlangen für den Un-
terhalt der Parkplätze. Wenn die fehlenden Parkplätze erstellt werden 


- 3 -
müssten, müssten sie dem Pflichtigen auch effektiv zur Verfügung stehen. 
Der Unterhalt könne nur von denen verlangt werden, die sie tatsächlich nut-
zen (könnten). Erfolge die Nutzung nicht durch den Betroffenen, sondern 
durch die Öffentlichkeit, dann müsse auch diese dafür aufkommen und sich 
die Kosten allenfalls von Nutzern zurückholen, z.B. durch Aufstellen von 
Parkuhren. Andernfalls bestünde eine Gelderhebung ohne Gegenleistung, 
also eine Steuer, wofür eine gesetzliche Grundlage fehlen würde. Weiter 
führt der Beschwerdeführer aus, dass eine Benützungsgebühr nicht allge-
mein alle treffen könne, die einmal Parkplatzersatzabgaben zahlten, son-
dern nur jene, die wirklich regelmässig öffentlichen Grund zum Parkieren 
benützten. Der Beschwerdeführer bekräftigt sodann, dass die vorhandenen 
Parkplätze nie vollständig belegt seien, mithin er öffentliche Parkplätze gar 
nicht verwende. Vielmehr beobachte er regelmässig, dass Kunden und Fir-
menvertreter anderer Geschäfte seine Parkplätze benutzten. Ferner macht 
der Beschwerdeführer geltend, dass Pflichtparkplätze auch tatsächlich be-
nutzbar sein müssten, diese Voraussetzung in der Gemeinde X._____ hin-
gegen regelmässig nicht gegeben sei. Hierfür sowie betreffend die tatsäch-
liche Nutzung seiner vorhandenen Parkplätze beantragt der Beschwerde-
führer einen Augenschein. Ausserdem verlangt er zur Edition aus Händen 
der Gemeinde X._____ eine Parkplatzstatistik mit Angabe, wie viele 
(Pflicht-) Parkplätze in X._____ gemäss den erteilten Baubewilligungen be-
stehen sollten und wie viele tatsächlich bestehen sowie einen Plan der 
Parkplätze, die vorhanden sein müssten. Nur so könne festgestellt werden, 
ob er für die veranlagte Abgabe einen Gegenwert erhalte, der dem Kosten-
deckungs- und Äquivalenzprinzip entspreche und ob er rechtsgleich be-
handelt werde. Die Vorinstanz habe diese Beweisanträge ignoriert, womit 
der Anspruch des Beschwerdeführers auf rechtliches Gehör verletzt sei. 
Der Beschwerdeführer behauptet ferner, dass er seit letztem Jahr über 
Parkplatznutzungsrechte auf seinem früher abgetretenen Boden verfüge.


- 4 -
4.
Die Gemeinde X._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin) schliesst in ih-
rer Vernehmlassung vom 4. Oktober 2016 auf kostenfällige Abweisung der 
Beschwerde. Im Wesentlichen führt die Beschwerdegegnerin an, dass die 
Benützungsgebühr auf einer gesetzlichen Grundlage beruhe. Sie hält fest, 
dass die Ersatzabgabe nur die Gegenleistung für die Befreiung von der 
primären Realleistungspflicht darstelle, nicht aber ein Recht begründe, den 
öffentlichen Grund bzw. öffentliche Strassen für Parkierungszwecke zu be-
nutzen, geschweige denn einen bestimmten Platz zugewiesen zu erhalten. 
Die Rüge, dass die Benützungsgebühr gegen die Rechtssicherheit und ge-
gen den Grundsatz von Treu und Glauben verstosse, sei deshalb unbe-
gründet. Im Übrigen sei die Benützungsgebühr gemäss Art. 76 BauG in je-
dem Fall von jenem Grundeigentümer zu entrichten, der nicht ausreichend 
Pflichtparkplätze vorzuweisen vermöge und deshalb die Ersatzabgabe be-
zahlt habe. Dieser Regelung liege die Vermutung zu Grunde, dass dort, wo 
eine Ersatzabgabe bezahlt werden musste, auch ein entsprechendes Park-
platzmanko bestehe und deshalb der öffentliche Grund beansprucht werde. 
Den Nachweis, dass der Beschwerdeführer über Parkplatznutzungsrechte 
auf seinem früher abgetretenen Boden verfüge, habe er nicht erbracht. 
Ausserdem hält die Beschwerdegegnerin dafür, dass das Bauamt immer 
wieder festgestellt habe, dass die Benutzer der Liegenschaft Haus B._____ 
die öffentlichen Strassen und Plätze rege zu Parkierungszwecken bean-
spruchen würden.
5.
Am 17. Oktober 2016 reichte der Beschwerdeführer seine Replik ein und 
hielt unverändert an seinen Anträgen und im Wesentlichen auch an seinen 
Ausführungen fest. Die Auslegung von Art. 76 Abs. 1 Satz 2 BauG der Ge-
meinde, wonach jedermann, der einmal eine Parkplatzersatzabgabe be-
zahlt habe, die neue Benützungsgebühr zusätzlich bezahlen müsse, unab-
hängig davon, ob er wirklich öffentliche Parkplätze benütze oder benützen 
lasse, widerspreche sowohl dem Namen der "Benützungs-"-Gebühr, der 
grammatikalischen Auslegung ("diese" Gebühr, also die, welche für eine 


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dauernde Benützung erhoben wird) als auch der Rechtsnatur einer Ge-
bühr. Er bringt weiter vor, dass eine unzulässige echte Rückwirkung vor-
liege. In Bezug auf die in seiner Beschwerdeschrift behaupteten Parkplatz-
nutzungsrechte auf seinem früher abgetretenen Boden ergänzte der Be-
schwerdeführer, dass es sich hierbei nicht um einen zusätzlichen Park-
platz, sondern um die Versetzung eines bereits bestehenden Parkplatzes 
handle. Die Behauptung der Beschwerdegegnerin, dass die Benutzer der 
Liegenschaft Haus B._____ die öffentliche Strassen und Plätze für das Ab-
stellen von Autos rege beanspruchen würden, stimme keinesfalls.
6.
Die Beschwerdegegnerin verzichtete mit Schreiben vom 31. Oktober 2016 
auf die Einreichung einer Duplik.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften, auf die 
angefochtene Veranlagungsverfügung vom 10. August 2016 sowie auf die 
im Recht liegenden Beweismittel wird, soweit erforderlich und rechtserheb-
lich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Gemäss Art. 43 Abs. 3 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege (VRG; BR 370.100) entscheidet das Gericht in einzelrichterlicher 
Kompetenz, wenn der Streitwert Fr. 5'000.-- nicht überschreitet und keine 
Fünferbesetzung vorgeschrieben ist. Das vorliegende verwaltungsgericht-
liche Beschwerdeverfahren betrifft die von der Beschwerdegegnerin für die 
Dauer eines Jahres beim Beschwerdeführer in Rechnung gestellte Benüt-
zungsgebühr für die Parkplatznutzung auf öffentlichem Grund in der Höhe 
von Fr. 1'800.-- (Fr. 300.-- pro fehlender Pflichtparkplatz für die Liegen-
schaft Grundstück Nr. 73). Der Streitwert überschreitet Fr. 5'000.-- zwar of-
fensichtlich nicht, allerdings ist die vorliegende Streitsache in Fünferbeset-


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zung zu entscheiden. Bei der strittigen Benützungsgebühr handelt es sich 
um eine jährlich wiederkehrende Gebühr, die je nach rechtlicher Auslegung 
des kommunalen Baugesetzes der Gemeinde X._____ vom 9. Dezember 
2012 (BauG) unabhängig von der tatsächlichen Nutzung von öffentlichem 
Grund für das Abstellen von Autos in jedem Fall von jenem Grundeigentü-
mer zu entrichten ist, der nicht ausreichend Pflichtparkplätze vorzuweisen 
vermag und deshalb die Ersatzabgabe bezahlt hat. Die Beschwerde bein-
haltet demnach eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung (Art. 43 
Art. 2 lit. c VRG), weshalb vorliegendes Beschwerdeverfahren in Fünferbe-
setzung entschieden wird. 
2.
Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen die Veranlagungsverfü-
gung vom 10. August 2016, in welcher die Beschwerdegegnerin die Ver-
waltungsbeschwerde des Beschwerdeführers abgewiesen und damit die 
Benützungsgebühr für die fehlenden Pflichtparkplätze in Höhe von 
Fr. 1'800.-- bestätigt hat. Gegen solche in Anwendung von Verwaltungs-
recht ergangene, individuell konkrete Entscheide, die bei keiner anderen 
Instanz angefochten werden können und weder nach eidgenössischem 
noch nach kantonalem Recht endgültig sind, kann gemäss Art. 49 Abs. 1 
lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) 
beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden Beschwerde geführt 
werden. Die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde fällt demzufolge in 
die Zuständigkeit des angerufenen Gerichts. Als formeller und materieller 
Adressat der angefochtenen Verfügung ist der Beschwerdeführer davon 
überdies berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an deren gerichtli-
cher Überprüfung. Er ist folglich zur Beschwerdeführung berechtigt (Art. 50 
VRG). Auf die im Übrigen form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde 
ist daher einzutreten 
3.
In beweisrechtlicher Hinsicht gilt es zunächst festzuhalten, dass auf den 
vom Beschwerdeführer beantragten Augenschein und auf die zur Edition 


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aus Händen der Beschwerdegegnerin verlangte Parkplatzstatistik, wie 
viele (Pflicht-) Parkplätze in X._____ gemäss den erteilten Baubewilligun-
gen bestehen sollten und wie viele tatsächlich bestehen sowie auf den ver-
langten Plan der (Pflicht-) Parkplätze, die vorhanden sein müssten, im vor-
liegenden verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren verzichtet wer-
den kann. Denn einerseits ergibt sich der Sachverhalt hinreichend aus den 
Akten und andererseits gilt es vorliegend – wie nachfolgend aufzuzeigen 
sein wird – ausschliesslich Rechtsfragen zu beantworten, welche sich an-
hand der Aktenlage ohne weiteres beurteilen lassen. Vor diesem Hinter-
grund erweist sich die Durchführung eines Augenscheins und die von der 
Vorinstanz verlangten Informationen zur Beantwortung der vorliegend zu 
entscheidenden Frage als nicht notwendig, weshalb das Gericht in Anwen-
dung der antizipierten Beweiswürdigung (vgl. BGE 134 I 140 E.5.3, 131 I 
153 E.5.3, 127 V 491 E.1b) auf dessen Durchführung und Erhebung ver-
zichtet.
4. a)
Vorab ist die Rüge der Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör zu 
prüfen, da dieses Recht formeller Natur ist. Die Verletzung des Gehörsan-
spruchs führt, ungeachtet der Erfolgsaussichten der Beschwerde in der Sa-
che selbst, zur Aufhebung des angefochtenen Entscheides (BGE 132 V 
387 E.5.1). Nach der Rechtsprechung kann ein Verfahrensmangel, insbe-
sondere eine Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör, zwar geheilt 
werden, wenn die Kognition der urteilenden Instanz nicht eingeschränkt ist 
und dem Beschwerdeführer daraus kein Nachteil erwächst. Verlangt wird 
ferner, dass kein für die Beurteilung der Angelegenheit relevantes Kogniti-
onsgefälle besteht (vgl. WIEDERKEHR, Die Begründungspflicht nach Art. 29 
Abs. 2 BV und die Heilung bei Verletzung, ZBl 9/2010, S. 502 ff.). Eine Hei-
lung ist aber immer dann ausgeschlossen, wenn es sich um eine besonders 
schwerwiegende Verletzung der Parteirechte handelt; zudem soll sie die 
Ausnahme bleiben (BGE 134 I 331 E.3.1, 126 I 68 E.2 m.w.H.; PVG 2008 
Nr. 1). Verfügungen oder Entscheide, die unter Missachtung des rechtli-


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chen Gehörs ergangen sind, sind daher grundsätzlich aufzuheben und zur 
Durchführung eines ordnungsgemässen Verwaltungsverfahrens an die 
Verwaltungsbehörden zurückzuweisen (statt vieler PVG 2011 Nr. 31). Nur 
wenn es sich aus verfahrensökonomischen Gründen geradezu aufdrängt, 
ist die Heilung einer allfälligen Gehörsverletzung im Rechtsmittelverfahren 
nach der zitierten Praxis ausnahmsweise zuzulassen.
b)
Der durch Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eid-
genossenschaft (BV; SR 101) gewährleistete Anspruch auf rechtliches 
Gehör dient einerseits der Sachaufklärung und garantiert anderseits ein 
persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht der Parteien im Verfahren, so-
weit dies Einfluss auf ihre Rechtsstellung haben kann. Die Gehörsgarantie 
ist somit ein verfassungsmässig geschütztes Individualrecht, hat also den 
Charakter eines selbständigen Grundrechtes (HÄFELIN/MÜLLER/ UHLMANN, 
Allgemeines Verwaltungsrecht, Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 1001 ff.). Aus 
Art. 29 Abs. 2 BV folgt insbesondere auch ein Mindestanspruch auf Be-
gründung eines hoheitlichen Aktes (BGE 133 I 270 E.3.1). Die Begrün-
dungspflicht für kantonale Behörden ergibt sich aus dem kantonalen Ver-
fahrensrecht, vorliegend aus Art. 22 Abs. 1 VRG, welcher ausdrücklich 
festhält, dass Entscheide zu begründen seien. Der Sinn und Zweck der Be-
gründungspflicht liegt darin, dass der Bürger wissen soll, warum eine 
Behörde entgegen seinem Antrag entschieden hat. Die Begründung eines 
Entscheides muss deshalb so abgefasst sein, dass der Betroffene ihn ge-
gebenenfalls sachgerecht anfechten kann. Dies ist nur möglich, wenn so-
wohl er wie auch die Rechtsmittelinstanz sich über die Tragweite des Ent-
scheides ein Bild machen können. In diesem Sinne müssen wenigstens 
kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde leiten 
liess und auf welche sich ihr Entscheid stützt (BGE 129 I 232 E.3.2). Zwar 
darf sich die Behörde auf die für den Entscheid wesentlichen Gesichts-
punkte beschränken. Es ist insbesondere auch nicht nötig, dass sie sich 
mit jeder tatbestandlichen Behauptung und jedem rechtlichen Einwand 


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auseinandersetzt, sondern sie kann sich vielmehr auf die für den Entscheid 
wesentlichen Gesichtspunkte beschränken (BGE 126 I 97 E.2b). Ob die 
Begründung rechtlich zutreffend und haltbar ist, ist wiederum keine Frage 
des formellen Anspruches auf rechtliches Gehör, sondern der materiellen 
Beurteilung der Streitfrage. 
c)
Es trifft zu – wie der Beschwerdeführer vorbringt (vgl. Beschwerdeschrift 
Ziff. II B 6) –, dass die Beschwerdegegnerin die Beweisanträge des Be-
schwerdeführers betreffend Augenschein und die zur Edition verlangten In-
formationen mit keinem Wort würdigte und keine Begründung für deren Ab-
lehnung vorbrachte. Es lässt sich jedoch der angefochtenen Veranlagungs-
verfügung vom 10. August 2016 implizit entnehmen, dass die Beschwerde-
gegnerin die beantragten Beweismittel im vorliegenden Fall als nicht not-
wendig erachtete und ihrer Auffassung nach mitunter nur Rechtsfragen zu 
beantworten waren. Auf jeden Fall war der Beschwerdeführer, wie bereits 
seine Beschwerdeeingabe aufzeigt, ohne weiteres in der Lage, den miss-
liebigen Entscheid sachgerecht anzufechten. Insbesondere konnte er die 
Erhebung der Beweise (Augenschein, Editionen aus Händen der Vorin-
stanz) wiederum vor Verwaltungsgericht beantragen und es sind ihm durch 
die erst später vorgenommene Prüfung des Verwaltungsgerichts auch 
keine tatsächlichen Nachteile entstanden (vgl. Erwägung 3). Der Anspruch 
auf rechtliches Gehör ist daher nicht verletzt. 
d)
Selbst wenn mit Blick auf die gerügte Begründungspflicht eine allfällige Ver-
letzung des rechtlichen Gehörs bejaht werden müsste, dürfte der Mangel 
als nachträglich geheilt qualifiziert werden, weil es sich aufgrund des eben 
Geschilderten um keine schwerwiegende Verletzung der Parteirechte han-
delt und sich der Beschwerdeführer im vorliegenden Verfahren im Rahmen 
eines doppelten Schriftenwechsels ausführlich zu allen Fragen äussern 
konnte sowie auch das Verwaltungsgericht den beantragten Augenschein 
und die zur Edition verlangten Informationen als nicht notwendig erachtet 


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(dazu Erwägung 3). Gegen eine Rückweisung sprechen entsprechend 
auch verfahrensökonomische Überlegungen. 
5. a)
Streitgegenstand der Beschwerde ist die von der Beschwerdegegnerin in 
Rechnung gestellte Benützungsgebühr für die Parkplatznutzung auf öffent-
lichem Grund in der Höhe von Fr. 1'800.-- (Fr. 300.-- pro fehlender Pflicht-
parkplatz für die Liegenschaft Grundstück Nr. 73). Die Beschwerdegegne-
rin erhob die Gebühr gestützt auf Art. 76 des von der Gemeindeversamm-
lung X._____ am 9. Dezember 2012 beschlossenen und von der Regie-
rung des Kantons Graubünden mit Beschluss Nr. 642 am 7. Juli 2015 im 
Rahmen der Ortsplanungsrevision genehmigten kommunalen Baugeset-
zes (BauG). Der betreffende Artikel lautet wie folgt:
Art. 76 Benützungsgebühr für Beanspruchung von öffentlichem Grund
1 Wer in Ermangelung eigener Parkplätze für das Abstellen von Autos regelmässig 
öffentlichen Grund benützt, hat der Gemeinde per Ende Jahr eine Benützungsge-
bühr zu bezahlen. Diese Benützungsgebühr ist in jedem Fall von jenem Grundei-
gentümer zu entrichten, der nicht ausreichend Pflichtparkplätze vorzuweisen ver-
mag und deshalb die Ersatzabgabe bezahlt hat.
2 Die Benützungsgebühr bewegt sich im Rahmen zwischen Fr. 200.-- und Fr. 400.-
- pro Jahr und wird vom Gemeinderat innerhalb dieses Rahmens jeweils für das 
laufende Jahr festgelegt.
Innerhalb dieses Rahmens hat der Gemeinderat anlässlich seiner Sitzung 
vom 1. März 2016 die jährliche Benützungsgebühr auf Fr. 300.-- pro feh-
lenden Pflichtparkplatz festgelegt (vgl. dazu Veranlagungsverfügung vom 
23. August 2016 in Bf-act. 6 Ziff. II 1 in fine).
b)
Der entsprechenden Genehmigung durch die Regierung kam gemäss aus-
drücklicher gesetzlicher Statuierung konstitutive Wirkung zu. Der mit der 
Marginalie "Inkrafttreten" versehene Art. 92 Abs. 1 BauG lautet nämlich wie 
folgt: "Das vorliegende Baugesetz tritt nach Annahme durch die Gemeinde 


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mit der Genehmigung durch die Regierung in Kraft". Dieselbe Regelung gilt 
ohnehin aufgrund übergeordnetem Recht (Art. 49 Abs. 1 Raumplanungs-
gesetz für den Kanton Graubünden [KRG; BR 801.100]). In Beachtung die-
ser Norm stellte die Gemeinde die strittige Benützungsgebühr grundsätz-
lich zu Recht erst ab Inkrafttreten des BauG mit dem Regierungsbeschluss 
vom 7. Juli 2015 für die Dauer eines Jahres in Rechnung (vgl. Rechnungs-
verfügung vom 1. Juni 2016 in beschwerdeführerischer Beilage [Bg-act.] 2; 
am 26. April 2016 aus Händen der Vorinstanz erhalten). Dennoch wirft die 
Vorgehensweise der Gemeinde mit Blick auf die Rechnungsstellung vom 
1. Juni 2016 – ohne inhaltlich auf die Benützungsgebühr einzugehen (dazu 
Erwägung 6) – bereits einige Fragen in Bezug auf die formell-gesetzliche 
Grundlage auf. Soweit ersichtlich und mangels weiterer Hinweise in der 
Rechnungsverfügung betrifft die Rechnung in Höhe von Fr. 1'800.-- (6 x 
Fr. 300.--) die Zeitperiode zwischen dem 7. Juli 2015 und dem 6. Juli 2016. 
Art. 76 Abs. 1 Satz 1 BauG zufolge hat der Pflichtige der Gemeinde per 
Ende Jahr eine Benützungsgebühr zu bezahlen. Gemeint ist damit wohl 
per Ende Kalenderjahr. Die Rechnung hingegen datiert vom 1. Juni 2016. 
Diesfalls dürfte zumindest für das Jahr 2015 nur der (anteilsmässige) Min-
destsatz von Fr. 200.-- veranlagt werden, zumal der Gemeinderat den für 
das laufende Jahr zu bestimmenden Rahmen zwischen Fr. 200.-- und 
Fr. 400.-- für die jährliche Benützungsgebühr (Art. 76 Abs. 2 BauG) erst an-
lässlich seiner Sitzung vom 1. März 2016 auf Fr. 300.-- pro fehlendem 
Pflichtparkplatz festgelegt hat. Für das Kalenderjahr 2015 hat der Gemein-
derat keinen entsprechenden Beschluss gefasst, zumindest fehlt ein sol-
cher Beschluss in den Akten. Die aufgeworfenen Fragen müssen indes im 
vorliegenden Beschwerdeverfahren nicht entschieden werden, da die an-
gefochtene Veranlagungsverfügung ohnehin aus einem anderen Grund 
aufzuheben sein wird (nachstehende Erwägung 6).
6. a)
Bei der veranlagten und strittigen Gebühr handelt es sich um eine Benüt-
zungsgebühr. Es stellt sich somit zunächst die Frage, wie sich die Benüt-


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zungsgebühr in das öffentliche Abgabensystem der Schweiz einordnen 
lässt. Ganz allgemein lassen sich öffentliche Abgaben als dem Gemeinwe-
sen zu erbringende Geldleistungen definieren, die aufgrund der Hoheitsge-
walt des Staates geschuldet sind (vgl. TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, Allge-
meines Verwaltungsrecht, Bern 2014, § 57 Rz. 1-3; HÄFELIN/MÜLLER/UHL-
MANN, a.a.O., Rz. 2753-2755). Die herrschende Lehre unterscheidet übli-
cherweise die öffentlichen Abgaben in Steuern und Kausalabgaben (statt 
vieler MEIER-MAZZUCATO, Steuer Schweiz: Grundriss zu den eidgenössi-
schen und kantonalen Steuern mit Beispielen und Darstellungen, Bern 
2015, S. 14). Steuern kennzeichnen sich als finanzielle Leistungen, welche 
gegenleistungslos geschuldet sind. Demgegenüber haben Kausalabgaben 
eine dem Abgabepflichtigen individuell angemessene, zurechenbare und 
besondere Gegenleistung oder Vorteile des Gemeinwesens zur Vorausset-
zung (zur dieser einheitlichen Definition der Kausalabgabe mit entspre-
chenden Hinweisen auf die Rechtsprechung vgl. HÄNER, Kausalabgaben – 
Eine Einführung, in: HÄNER/WALDMANN (Hrsg.), Kausalabgaben, Zürich 
2015, S. 2 f.; WIEDERKEHR, Kausalabgaben, in: Kleine Schriften zum Recht, 
MÜLLER/TSCHANNEN (Hrsg.), Bern 2015, S. 9 ff.; WYSS, Kausalabgaben: 
Begriff, Bemessung, Gesetzmässigkeit, Basel 2009, S. 25 ff.; HUNGENBÜH-
LER, Grundsätze des Kausalabgaberecht: Eine Übersicht über die neuere 
Rechtsprechung und Doktrin, in: ZBl 2003, S. 505 ff., insb. S. 507). Die in-
dividuell zurechenbare Gegenleistung und damit eine möglichst verursa-
chergerechte Finanzierung bilden demnach den Hauptunterschied bei der 
Beurteilung, ob eine Steuer oder eine Kausalabgabe vorliegt. 
b)
Kausalabgaben lassen sich wiederum in verschiedene Kategorien eintei-
len: Gebühren, Beiträge und Vorzugslasten, Ersatzabgaben und Mehrwert-
abgaben (vgl. WIEDERKEHR, a.a.O., S. 37 ff.). Gebühren werden zum Bei-
spiel für eine veranlasste Amtshandlung (Verwaltungsgebühr), für die Aus-
übung einer grundsätzlich dem Gemeinwesen vorbehaltenen Tätigkeit 
bzw. für die Sondernutzung an einer öffentlichen Sache im Gemeinge-
brauch (Konzessionsgebühr) oder etwa für die Benutzung einer öffentli-


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chen Einrichtung (Benutzungsgebühr) erhoben (dazu HÄFELIN/MÜL-
LER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 2764 ff.; TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, a.a.O., § 
57 Rz. 28). Eine Benutzungsgebühr bildet das Entgelt für die Inanspruch-
nahme einer öffentlichen Einrichtung.
c)
Eine Kausalabgabe unterliegt grundsätzlich folgenden Prinzipien, die für 
deren Erhebung im Allgemeinen bzw. für deren Bemessung im Speziellen 
von Bedeutung sind: Legalitätsprinzip, Kostendeckungsprinzip, Äquiva-
lenzprinzip (HÄNER, a.a.O., S. 13; WIEDERKEHR, a.a.O., S. 49, 71 ff.; WYSS, 
S. 72 ff., 92 ff., 109 ff). Das Legalitätsprinzip besagt, dass für die Erhebung 
eine gesetzliche Grundlage erforderlich ist. Verlangt wird im Allgemeinen 
das Erfordernis des Rechtssatzes (Normdichte) und der Gesetzesform 
(Normstufe). Das Kostendeckungsprinzip verlangt sodann, dass die Kau-
salabgabe den Gesamtaufwand für die Leistung nicht oder nur geringfügig 
überschreitet. Das Äquivalenzprinzip schliesslich schreibt vor, dass sich die 
Kausalabgabe nach dem Wert der staatlichen Leistung in einem angemes-
sen Verhältnis auszurichten hat.
d/aa)
Nach diesen rechtstheoretischen Ausführungen erscheint offensichtlich, 
dass die vorliegend zur Diskussion stehende Benützungsgebühr nicht nur 
des Namens wegen keine Steuer, sondern vielmehr eine Kausalabgabe 
darstellt und auch dergestalt gesetzlich normiert wird. Es handelt sich bei 
der Benützungsgebühr im Sinne von Art. 76 BauG um eine Parkgebühr für 
längeres, über den schlichten Gemeingebrauch hinausgehendes Parkieren 
auf öffentlichem Grund. Die rechtliche Qualifizierung als Kausalabgabe be-
dingt – wie in Erwägung 6a aufgezeigt –, dass die Benützungsgebühr eine 
dem Abgabepflichtigen individuell angemessene, konkret zurechenbare 
und besondere Gegenleistung oder Vorteile des Gemeinwesens zur Vor-
aussetzung hat. Mit anderen Worten sind Gebühren stets leistungsabhän-
gig; sie werden nur für die tatsächliche Inanspruchnahme der staatlichen 


- 14 -
Leistungen erhoben (vgl. dazu auch TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, a.a.O., 
§ 57 Rz. 20).
bb)
Nach dem Gesagten bleibt für eine Auslegung von Art. 76 Abs. 1 Satz 2 
BauG – wie sie die Beschwerdegegnerin vertritt (vgl. Vernehmlassung 
Ziff. III B. 7a) – dahingehend kein Platz, als dass die Benützungsgebühr in 
jedem Fall von jenem Grundeigentümer zu entrichten ist, der nicht ausrei-
chend Pflichtparkplätze vorzuweisen vermag und deshalb die Ersatzab-
gabe leisten musste. Eine gesetzliche Vermutung, dass dort, wo eine Er-
satzabgabe bezahlt werden musste, auch ein entsprechendes Parkplatz-
manko besteht und deshalb der öffentliche Grund in dieser oder jener Art 
beansprucht wird, ist für die Erhebung einer Benützungsgebühr nicht zuläs-
sig. Vielmehr hat die Gemeinde für eine solche Erhebung konkret darzutun, 
dass der Beschwerdeführer den öffentlichen Grund für das Parkieren von 
Autos auch tatsächlich im unterstellten Umfang von sechs Parkplätzen jähr-
lich benutzt. Art. 76 Abs. 1 Satz 2 BauG ist demnach so zu verstehen, dass 
die Grundeigentümer, die nicht ausreichend Pflichtparkplätze vorzuweisen 
vermögen und deshalb die Ersatzabgabe bezahlt haben, eine Benützungs-
gebühr nur dann zu entrichten haben, wenn sie den öffentlichen Grund 
auch tatsächlich und nachweislich beanspruchen. Eine solche Auslegung 
stimmt denn auch mit der in Art. 76 BauG enthaltenen Marginalie "Benüt-
zungsgebühr für Beanspruchung von öffentlichem Grund" überein. Auch 
kann der Gesetzestext von Art. 76 Abs. 1 Satz 2 BauG "Diese Benützungs-
gebühr […]" sowohl in einer systematischen als auch grammatikalischen 
("diese" Benützungsgebühr, also die, die dann erhoben wird, wenn in Er-
mangelung eigener Parkplätze für das Abstellen von Autos regelmässig öf-
fentlichen Grund benützt wird) nicht losgelöst von Satz 1 verstanden wer-
den. Die tatsächliche und nicht die gesetzlich vermutete Beanspruchung 
von öffentlichem Grund stellt die individuell angemessene, konkret zure-
chenbare und besondere Gegenleistung für die Benützungsgebühr dar. Bei 
der Bemessung der Gebühr (Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip) ist 


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vom Wert der beanspruchten Leistung auszugehen (vgl. HÄFELIN/MÜL-
LER/UHLMANN, a.a.O., R. 2777 ff.). Dies bedingt freilich, dass überhaupt 
eine Leistung beansprucht wird bzw. jemand konkret Kosten verursacht. Im 
Gegensatz zur Gemeinde X._____, wo das Parken auf den öffentlichen 
Parkplätzen generell kostenfrei ist, wird eine Parkgebühr (Benützungsge-
bühr) in der Regel direkt und verursachergerecht vom jeweiligen Nutzer, 
z.B. mittels Aufstellen von Parkuhren, eingezogen.
cc)
Nun behauptet die Beschwerdegegnerin zwar, dass "das Bauamt immer 
wieder feststellt, dass die Benutzer der Liegenschaft Haus B._____ die öf-
fentlichen Strassen und Plätze rege beanspruchen" (vgl. Vernehmlassung 
Ziff. III B. 7d). Klar ist zunächst, dass die Beschwerdegegnerin grundsätz-
lich ohne weiteres berechtigt ist, Benützungsgebühren zu erheben, unter 
der Voraussetzung, dass sie (auch umfangsmässig) belegen kann, dass 
der Beschwerdeführer den öffentlichen Grund für das Abstellen von Autos 
auch tatsächlich regelmässig nutzt. Ob sodann eine allfällige regelmässige 
Benutzung des öffentlichen Grundes von seinen Kunden und Mietern zu 
Parkierungszwecken ihm selbst angerechnet werden kann, erscheint im 
Lichte der kausalabgaberechtlichen Grundsätze fraglich, kann an dieser 
Stelle indes offen bleiben. Die Beschwerdegegnerin erbringt nämlich ohne-
hin keinen Nachweis, dass der Beschwerdeführer sowie auch die weiteren 
Benutzer der Liegenschaft Haus B._____ (geschäftliche Kunden, Mieter 
oder Besucher) den öffentlichen Grund zu Parkierungszwecken auch 
tatsächlich nutzen. Überdies hinaus besteht gleichermassen die Aussage 
des Beschwerdeführers, dass die vorhandenen Parkplätze nie vollständig 
belegt seien. Vielmehr beobachte er immer wieder, dass Kunden und Fir-
menvertreter anderer Geschäfte seine Parkplätze benutzten (vgl. Be-
schwerde Ziff. II B 6 in fine). Das Gericht braucht die Aussagen der Par-
teien nicht weiter zu würdigen, insbesondere kann auch auf einen Augen-
schein verzichtet werden, liegt doch die Beweislast bei der Beschwerde-
gegnerin, dass der Beschwerdeführer den öffentlichen Grund tatsächlich 


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regelmässig für das Abstellen von Autos und auch im unterstellten Umfang 
von sechs Parkplätzen nutzt. Eine gesetzliche Vermutung allein, dass dort, 
wo eine Ersatzabgabe bezahlt werden musste, auch ein entsprechendes 
Parkplatzmanko besteht und deshalb der öffentliche Grund in dieser oder 
jener Art beansprucht wird, reicht nicht aus und stellt eine unzulässige Pau-
schalisierung dar (dazu Erwägung 6d/bb). Die Beschwerde ist deshalb gut-
zuheissen und die Veranlagungsverfügung vom 10. August 2016 aufzuhe-
ben.
7.
Nur am Rande sei an dieser Stelle erwähnt, dass Benützungsgebühren so-
wie die Ersatzabgabe jeweils unterschiedliche Gegenleistungen für eine 
bestimmte staatliche Leistung bilden, mithin nebeneinander und unabhän-
gig voneinander erhoben werden können. Die Ersatzabgabe stellt – wie die 
Beschwerdegegnerin zu Recht vorbringt – ein Entgelt für die Befreiung von 
einer nicht-finanziellen öffentlich-rechtlichen Realleistungsplicht (Natural-
last) dar. Die Abgabepflicht entsteht, wenn das Gemeinwesen den Dispens 
erteilt und beruht letztlich auf dem Grundsatz der Rechtsgleichheit (dazu 
eingehend TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, a.a.O., § 57 Rz. 33 ff.; HÄFE-
LIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 2861 ff.). Eine Abgabe für die Befreiung 
von der Parkplatzerstellungspflicht stellt eine solche Ersatzabgabe dar 
(dazu BGE 97 I 792, 802 ff.; Urteil des Bundesgerichts 2P.338/2005 vom 
16. November 2006 E.5.2). Die Gemeinde X._____ sieht die Ersatzabgabe 
in Art. 75 BauG vor, kannte eine solche aber bereits unter dem vormals 
geltenden Baugesetz vom 15. Juli 1985 i.V.m. mit dem Parkplatzreglement 
vom 12. Juli 1987 (Art. 24) als Teil des Erschliessungsreglementes. Mit der 
Bezahlung der Ersatzabgabe hat der Eigentümer, vorbehalten ausdrückli-
cher anderslautender gesetzlicher Normierung, weder einen Anspruch auf 
die Benutzung eines ihm vorbehaltenen Parkplatzes noch generell einen 
Anspruch auf die kostenfreie Benutzung des öffentlichen Grundes für das 
regelmässige Abstellen von Autos. Mit der Bezahlung der Ersatzabgabe 
wird dem Beschwerdeführer – wie die Beschwerdegegnerin grundsätzlich 


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zu Recht vorbringt – nämlich einzig die Pflicht zur Erstellung von Pflicht-
parkplätzen abgenommen. Auf der anderen Seite verpflichtet sich die Ge-
meinde, aus den ihr zufliessenden Ersatzabgaben in der näheren oder wei-
teren Umgebung des Beschwerdeführers öffentliche Parkplätze zu erstel-
len, die von jedermann benützt werden können (s. dazu auch BGE 97 I 792 
E.6c). Die Benützungsgebühr bildet demgegenüber eine davon unabhän-
gige und separate Abgabe für die effektive Benutzung des öffentlichen 
Grundes für das regelmässige Abstellen von Autos.
8. a)
Die angefochtene Veranlagungsverfügung vom 10. August 2016 erweist 
sich nach dem Gesagten in der ergangenen Form als nicht rechtens, was 
zu ihrer Aufhebung und zur Gutheissung der Beschwerde vom 16. Septem-
ber 2016 führt. Für die Erhebung einer Benützungsgebühr muss auch eine 
tatsächliche regelmässige Inanspruchnahme des öffentlichen Grundes zu 
Parkierungszwecken nachgewiesen werden können. Die übrigen Rügen 
des Beschwerdeführers, insbesondere soweit dieser geltend macht, dass 
er nicht rechtsgleich behandelt werde und zum Beispiel Pflichtparkplätze in 
der Gemeinde X._____ zweckentfremdet genutzt werden, können infolge-
dessen ungeprüft bleiben.
b)
Bei diesem Ausgang des Beschwerdeverfahrens sind die Gerichtskosten 
gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG der Beschwerdegegnerin aufzuerlegen. 
Aussergerichtlich steht dem anwaltlich vertretenen und obsiegenden Be-
schwerdeführer gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG eine angemessene Parteien-
tschädigung für die notwendig verursachten Unkosten zu. Es kann dabei 
grundsätzlich von der Honorarnote des Anwalts des Beschwerdeführers 
vom 10. November 2016 in der Höhe von Fr. 4'273.90 ausgegangen wer-
den. Diese Kostennote ist aber noch im Umfang der in Rechnung gestellten 
Position (302117) vom 5. Juli 2016 in Höhe von Fr. 1'490.60 zu kürzen, da 
diese das vorliegend nicht zur Beurteilung stehende erstinstanzliche Ver-
waltungsverfahren betrifft. Die modifizierte Honorarnote ergibt eine Partei-


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entschädigung von Fr. 2'783.30, was dem Gericht für vorliegendes verwal-
tungsgerichtliche Beschwerdeverfahren – ohne den verrechneten Stunden-
ansatz zu kennen – als angemessen erscheint und eine ermessensweise 
Festsetzung der Parteientschädigung in dieser Höhe (inkl. Mehrwertsteuer) 
nach sich zieht.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen und die angefochtene Veranlagungs-
verfügung der Beschwerdegegnerin vom 10. August 2016 wird aufgeho-
ben.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
2'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
374.--
zusammen
Fr.
2'374.--
gehen zulasten der Gemeinde X._____ und sind innert 30 Tagen seit Zu-
stellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubün-
den, Chur, zu bezahlen.
3.
Die Gemeinde X._____ hat A._____ aussergerichtlich mit Fr. 2'783.30 (inkl. 
Mehrwertsteuer) zu entschädigen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]
Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 10. Januar 
2018 abgewiesen (2C_604/2017).