gr_gerichte · SK2 2021 82 · 2021-12-14 · de
Staatsanwaltschaft Graubünden

Verlängerung Dublin-Haft | Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht

Kantonsgericht von Graubünden
Dretgira chantunala dal Grischun
Tribunale cantonale dei Grigioni
Beschluss vom 14. Dezember 2021
Referenz
SK2 21 82
Instanz
II. Strafkammer
Besetzung
Hubert, Vorsitzender
Nydegger und Bergamin
Gustin, Aktuar
Parteien
A._____,
Aufenthaltsort unbekannt
Beschwerdeführer
vertreten durch Rechtsanwältin Sonja Comte
AsyLex, Gotthardstrasse 52, 8002 Zürich
gegen
Amt für Migration und Zivilrecht Graubünden
Asyl und Massnahmenvollzug, Karlihof 4, 7001 Chur
Beschwerdegegner
Gegenstand
Verlängerung Dublin-Haft
Anfechtungsobj.
Entscheid Zwangsmassnahmengericht des Kantons Graubünden
vom 27.10.2021, mitgeteilt am 27.10.2021 (Proz. Nr. 645-2021-78)
Mitteilung
17. Dezember 2021

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Sachverhalt
A.
A._____, B.________ Staatsangehöriger, reiste gemäss eigenen Angaben
am 15. November 2018 in die Schweiz ein und reichte gleichentags ein Asylge-
such ein. Auf dieses Asylgesuch trat das Staatssekretariat für Migration (SEM) mit
Entscheid vom 27. Dezember 2018 nicht ein. Im Folgenden wurde A._____ aus
der Schweiz in den für ihn zuständigen Dublin-Staat D.________ weggewiesen
und  gestützt auf einen Entscheid des Amts für Migration und Zivilrecht Graubün-
den (AFM)  in Ausschaffungshaft versetzt. Vor der Rückführung wurde gegen
den Inhaftierten ein Einreiseverbot für die Schweiz und das Fürstentum Liechten-
stein erlassen, welches bis zum 18. Januar 2022 festgelegt wurde. Am 17./18.
Januar 2019 erfolgte die Rückführung nach D.________.
B.
Trotz bestehendem Einreiseverbot hielt die Polizei A._____ am 14. Januar
2021 in Basel im Rahmen einer Kontrolle an. Gestützt auf einen Haftbefehl des
AFM Graubünden versetzten die Behörden A._____ bis zum Vorliegen eines er-
neuten Wegweisungsentscheids in Vorbereitungshaft. Am 15. Januar 2021 erliess
die Staatsanwaltschaft Basel zudem einen Strafbefehl, in welchem A._____ der
rechtswidrigen Einreise gemäss Art. 115 Abs. 1 lit. a und Art. 5 Abs. 1 lit. d AIG für
schuldig erklärt und unter anderem mit einer bedingten Freiheitsstrafe von 45 Ta-
gen bestraft wurde. Mit Entscheid vom 3. Februar 2021 trat das SEM auf das am
25. Januar 2021 eingereichte Asylgesuch abermals nicht ein und wies A._____
zuständigkeitshalber in die C.________ weg. Gestützt auf diesen Entscheid been-
dete das AFM Graubünden die Vorbereitungshaft und versetzte A._____ mit Haft-
befehl vom 11. Februar 2021 in Dublin-Ausschaffungshaft. Am 19. Februar 2021
wies das Zwangsmassnahmengericht Graubünden (ZMG) die von A._____ ver-
langte Aufhebung der Haftanordnung ab. A._____ wurde in der Folge am 25. Fe-
bruar 2021 in die C.________ zurückgeführt. Das bestehende Einreiseverbot wur-
de um zwei Jahre bis am 19. Januar 2024 verlängert.
C.
Am 7. Juli 2021 wurde A._____ in Genf anlässlich einer Kontrolle abermals
angehalten und kontrolliert. Im Anschluss an die polizeilichen Handlungen führte
man A._____ mittels dem Polizeitransportsystem Jail-Train-Street dem Kanton
Graubünden zu und versetzte ihn gleichentags bis zum Vorliegen eines erneuten
Entscheids in Vorbereitungshaft (Haftbefehl vom 7. Juli 2021). Am 9. Juli 2021
eröffnete das AFM A._____ den Haftbefehl und führte eine Kurzbefragung durch.
Nach Vorliegen der weiteren erforderlichen Unterlagen bat das AFM Graubünden
das Dublin-Office des SEM um Einleitung eines Dublin-Verfahrens der Kat. III.

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D.
Am 14. Juli 2021 teilte der Leiter des Ausschaffungsgefängnisses dem AFM
Graubünden mit, dass sich A._____ im Hungerstreik befinde und verlange, dass
er freigelassen werde, um nach Genf zu gehen.
E.
Mit Verfügung vom 22. Juli 2021 wies das SEM A._____ erneut aus der
Schweiz in den zuständigen Dublin-Staat C.________ weg. Der Kanton Graubün-
den wurde mit dem Vollzug der Wegweisung beauftragt.
F.
Zur Sicherstellung des Vollzuges beendete das AFM Graubünden die am
7. Juli 2021 angeordnete Vorbereitungshaft und versetzte A._____ mit Haftbefehl
vom 28. Juli 2021 für die maximale Dauer von sechs Wochen in Dublin-
Ausschaffungshaft. Anlässlich der ebenfalls am 28. Juli 2021 durchgeführten
Kurzbefragung gab A._____ an, dass er nicht nach C.________ zurückkehren
werde, weil das Land gefährlich für seine Gesundheit sei. Er werde den Flug und
den Corona-Test verweigern und weiterhin nichts essen, bis er auf freien Fuss
entlassen werde. Nach B.________ werde er nur zurückkehren, wenn er 3.5 Milli-
onen Euro erhalte. In Bezug auf das Einreiseverbot gab er an, dass er dieses nicht
akzeptieren und trotzdem wieder in die Schweiz einreisen werde.
G.
Gegen die Verfügung des SEM vom 22. Juli 2021 erhob A._____ am 30.
Juli 2021 Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht.
H.
Mit Eingabe vom 4. August 2021 beantragte A._____ am Zwangsmass-
nahmengericht des Kantons Graubünden zudem die Überprüfung der angeordne-
ten Ausschaffungshaft.
I.
Mit Entscheid vom 9. August 2021, gleichentags mitgeteilt, qualifizierte das
Zwangsmassnahmengericht Graubünden die angeordnete Dublin-Haft als recht-
mässig. Das Gesuch um Einsetzung einer amtlichen Verteidigung wurde abgewie-
sen.
J.
Mit Verfügung des Bundesverwaltungsgerichts vom 12. August 2021 wurde
der Vollzug der Verfügung des SEM vom 22. Juli 2021 aufgrund der eingereichten
Beschwerde per sofort einstweilig ausgesetzt.
K.
Mit Eingabe vom 17. August 2021 erhob A._____ gegen den Entscheid des
Zwangsmassnahmengerichts vom 9. August 2021 Beschwerde an das Kantons-
gericht von Graubünden.

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L.
Am 26. August 2021 wies das Bundesverwaltungsgericht die Beschwerde
von A._____ gegen die Verfügung des SEM ab. Der bis dahin geltende Vollzugs-
stopp fiel mit dem Urteil dahin.
M.
Mit Beschluss vom 31. August 2021 wies das Kantonsgericht Graubünden
die Anträge um Haftentlassung beziehungsweise um Feststellung, dass die Haft
unrechtmässig sei, ab. Einzig in Bezug auf die vor erster Instanz abgelehnte un-
entgeltliche Rechtspflege hiess es die Beschwerde gut.
N.
Am 2. September 2021 buchte das AFM bei der zuständigen Flugbu-
chungsstelle des Bundes (swissREPAT) einen Flug in die C.________. Ebenfalls
am 2. September 2021 verfügte das AFM eine Überführung von A._____ in das
Flughafengefängnis Zürich, da A._____ nach Erhalt des negativen Urteils des
Bundesverwaltungsgerichts seine Zelle demoliert hatte. Anlässlich eines kurzen
Gesprächs mit einem Mitarbeiter des AFM gab A._____ an, dass er nicht nach
C.________ zurückkehren wolle.
O.
Am 6. September 2021 annulierte swissREPAT aufgrund medizinischer
Kontraindikation die Fluganmeldung.
P.
Mit Verfügung vom 8. September 2021 ordnete das AFM die Rückführung
von A._____ in die JVA Realta in Cazis an. Die Rückführung erfolgte zwecks
Haftüberprüfung, weil die Ausschaffung nicht mehr innerhalb der angeordneten
Ausschaffungshaft bis am 20. September 2021 möglich war. Anlässlich einer Ein-
vernahme am 9. September 2021 wiederholte A._____, dass er sich in einem
Hungerstreik befinde und sich weigere, nach C.________ zurückzukehren. Man
wolle ihn in den Niederlanden umbringen, er werde den Flug verweigern.
Q.
Mit Verfügung vom 13. September 2021 ordnete das AFM die abermalige
Überführung von A._____ in das Flughafengefängnis Zürich an.
R.
Mit Haftbefehl vom 15. September 2021 verfügte das AFM aufgrund der
Verweigerungshaltung von A._____ gestützt auf Art. 76a Abs. 4 AIG die Ausschaf-
fungshaft für maximal 6 Wochen.
S.
Am 24. September 2021 erfolgte die medizinische Freigabe für einen Aus-
schaffungsflug, woraufhin auf den 13. Oktober 2021 ein Flug in Begleitung von
zwei Polizisten gebucht werden konnte. Anlässlich des Vorbereitungsgesprächs
für die Rückführung auf dem Luftweg am 6. Oktober 2021 gab A._____ abermals
an, dass er den Flug und einen (auch zwangsweise) durchgeführten Covid-19-
Test verhindern werde.

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T.
Der für den 13. Oktober 2021 geplante Ausschaffungsflug von A._____ in
die C.________ und in Begleitung von zwei Polizisten wurde von A._____ verwei-
gert und konnte in der Folge nicht durchgeführt werden.
U.
Mit Gesuch vom 22. Oktober 2021 ersuchte das AFM um Verlängerung der
angeordneten Ausschaffungshaft gemäss Art. 76a Abs. 4 AIG beim Zwangsmass-
nahmengericht des Kantons Graubünden. Das Amt beantragte eine Haftverlänge-
rung bis am 31. Dezember 2021. Gleichentags erfolgte die Einsetzung von Frau
Rechtanwältin Sonja Comte als amtliche Verteidigerin für A._____ durch das
Zwangsmassnahmengericht.
V.
Mit Eingabe vom 25. Oktober 2021 beantragte A._____ in der Hauptsache
die Abweisung des Haftverlängerungsgesuchs. Er sei umgehend aus der Haft zu
entlassen. Eventualiter sei festzustellen, dass die Haft unrechtmässig gewesen
sei.
W.
Mit einzelrichterlichem Entscheid vom 27. Oktober 2021 schützte das
Zwangsmassnahmengericht Graubünden die Ausschaffungshaft bis am 16. No-
vember 2021 und stellte fest, dass diese rechtmässig und angemessen sei.
A._____ wurde zudem die unentgeltliche Rechtsvertretung in der Person von
Rechtsanwältin Sonja Comte und die unentgeltliche Rechtspflege gewährt.
X.
Mit Eingabe vom 8. November 2021 (Datum Poststempel) erhob A._____
(nachfolgend: Beschwerdeführer) Beschwerde an das Kantonsgericht von
Graubünden und stellte die folgenden Rechtsbegehren:
1.
Ziff. 1 (Rechtmässigkeit der Verlängerung der Dublin-Haft) des Ent-
scheids des Zwangsmassnahmengerichts vom 27. Oktober 2021 sei
aufzuheben.
2.
Der Beschwerdeführer sei unverzüglich aus der Haft zu entlassen.
3.
Eventualiter sei, sollte der Beschwerdeführer zwischenzeitlich ausge-
schafft worden sein, festzustellen, dass die angeordnete Verlängerung
der Haft unrechtmässig sowie unangemessen war.
4.
Subeventualiter sei die Sache an die Vorinstanz zur Neubeurteilung
zurückzuweisen.
5.
Es sei dem Beschwerdeführer zufolge Mittellosigkeit die unentgeltliche
Rechtspflege und Verbeiständung zu gewähren, RA Sonja Comte als
unentgeltliche Rechtsbeiständin einzusetzen sowie auf einen allfälligen
Kostenvorschuss zu verzichten.
6.
Unter o/e Kosten und Entschädigungsfolge.
Y.
Das AFM Graubünden beantragte mit Eingabe vom 12. November 2021 die
vollumfängliche Abweisung der Beschwerde unter Kostenfolge zu Lasten des Be-

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schwerdeführers. Es informierte das Gericht, dass der Beschwerdeführer am 10.
November 2021 in die C.________ ausgeschafft worden sei. Das Zwangsmass-
nahmengericht verzichtete auf die Einreichung einer Vernehmlassung.
Erwägungen
1.
Eintretensvoraussetzungen und Verfahrensgrundsätze
1.1.
Gemäss Art. 21a des Einführungsgesetzes zur Ausländer- und Asylgesetz-
gebung des Bundes (EGzAAG; BR 618.100) in Verbindung mit Art. 393 Abs. 1
lit. c StPO kann gegen Entscheide des Zwangsmassnahmengerichts beim Kan-
tonsgericht Beschwerde geführt werden, wobei die Bestimmungen über die straf-
rechtliche Beschwerde sinngemäss gelten. Die Beschwerde ist somit innert 10
Tagen schriftlich und begründet einzureichen (Art. 396 Abs. 1 StPO). Eine Partei
ist zur Beschwerdeergreifung nur dann legitimiert, wenn sie ein rechtlich geschütz-
tes Interesse an der Aufhebung oder Änderung des Entscheids hat (Art. 382 Abs.
1 StPO). Das Rechtsschutzinteresse muss im Zeitpunkt des Entscheids über die
Beschwerde noch aktuell sein.
Vorliegend wurde im angefochtenen Entscheid das Gesuch um Haftverlängerung
bestätigt und als rechtmässig anerkannt. Im Zeitpunkt der Fällung des vorliegen-
den Beschlusses befindet sich der Beschwerdeführer jedoch nicht mehr in Haft,
nachdem er am 10. November 2021 in die C.________ ausgeflogen wurde (vgl.
act. A.1, act. C.6). Mit der Entlassung des Beschwerdeführers aus der schweizeri-
schen Dublin-Haft ist das aktuelle Interesse an der Beurteilung der vorliegenden
Beschwerde nachträglich dahingefallen, weshalb das Verfahren grundsätzlich als
gegenstandslos abgeschrieben werden könnte. Das Bundesgericht tritt jedoch
ausnahmsweise unter Verzicht auf das Erfordernis des aktuellen Interesses als
Prozessvoraussetzung auf eine Beschwerde dennoch ein, wenn sich die aufge-
worfenen Fragen unter gleichen oder ähnlichen Umständen jederzeit wieder stel-
len können, eine rechtzeitige Überprüfung im Einzelfall kaum je möglich wäre und
die Beantwortung wegen deren grundsätzlicher Bedeutung im öffentlichen Interes-
se liegt (vgl. BGE 142 I 135 E. 1.3.1). Dies ist insbesondere dann der Fall, wenn
eine Verletzung von Rechtsansprüchen, die durch die EMRK geschützt sind, zur
Diskussion steht, und der Betroffene hinsichtlich der Frage, ob ihm die Freiheit im
Sinne von Art. 5 EMRK auf "die gesetzlich vorgeschriebene Weise" entzogen wur-
de (BGE 143 I 437 E. 3.3.1), ein entsprechendes Feststellungsbegehren stellt (vgl.
BGE 139 I 206 E. 1.2.1; 137 I 296 E. 4.3; 136 I 274 E. 1.3). In dem Umfang, in
dem der Beschwerdeführer verlangt, es sei festzustellen, dass seine verfassungs-
und konventionsrechtlichen Ansprüche nach Art. 5 Ziff. 1 EMRK verletzt worden

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seien, rechtfertigt es sich deshalb, auf die von ihm frist- und formgerecht einge-
reichte Beschwerde einzutreten (vgl. zum Ganzen BGer 2C_199/2018 v.
09.07.2018 E. 1.2). Das Begehren auf Haftentlassung ist hingegen  da der Aus-
schaffungsflug erst nach Beschwerdeeinreichung durchgeführt worden ist  als
gegenstandslos abzuschreiben.
1.2.
Das Beschwerdeverfahren ist unter Vorbehalt von Art. 390 Abs. 5 StPO ein
schriftliches und nicht öffentliches Verfahren (Art. 397 Abs. 1 StPO). Es richtet sich
nach den Regeln der Art. 69 Abs. 3 lit. c und Art. 390 ff. StPO. Die Beschwerde
stellt gemäss Art. 393 Abs. 2 StPO ein umfassendes ordentliches Rechtsmittel
dar. Sie kann – wenn die entsprechende Verfahrenshandlung beschwerdefähig ist
– ohne Einschränkung erhoben werden. Mit der Beschwerde können alle Mängel
des angefochtenen Entscheids geltend gemacht werden. Die Rechtsmittelinstanz
verfügt über eine volle Kognition und ist befugt und verpflichtet, die ihr unterbreite-
te Sache frei und umfassend zu prüfen (vgl. Patrick Guidon, in: Nigg-
li/Heer/Wiprächtiger [Hrsg.], Basler Kommentar zur Schweizerischen Strafpro-
zessordnung, 2. Aufl., Basel 2014, N 15 zu Art. 393 StPO).
2.
Anträge und Rügen
Zu beurteilen ist vorliegend namentlich der Antrag des Beschwerdeführers, wo-
nach festzustellen sei, dass die angeordnete Verlängerung der Haft unrechtmäs-
sig und unangemessen sei. Im Einzelnen rügt der Beschwerdeführer, dass die
gestützt auf Art. 76a Abs. 4 AIG angeordnete Verlängerung der Dublin-Haft völker-
rechtliche Bestimmungen verletze. Verletzt sei einerseits Art. 28 Abs. 4 der Dublin-
III-Verordnung, welche vorsehe, dass eine Dublin Haft nur sechs Wochen ab Weg-
fall der aufschiebenden Wirkung des Rechtsmittels dauern dürfe (act. A.1, S. 4 f.).
Zum anderen sei Art. 5 EMRK tangiert, da die Haft an und für sich unverhältnis-
mässig und die Haftdauer zu lang sei (act. A.1, S. 6). Aus diesen Gründen sei
gemäss dem Anspruch nach Art. 5 EMRK festzustellen, dass die Haft rechtswidrig
und unverhältnismässig sei.
3.
Haftgründe und Verhältnismässigkeit
3.1.
Nach Art. 76a Abs. 1 AIG kann eine Person zur Sicherstellung einer Weg-
weisung im Einzelfall in Haft genommen werden, wenn konkrete Anzeichen be-
fürchten lassen, dass die Person sich der Durchführung der Wegweisung entzie-
hen will (lit. a); die Haft verhältnismässig ist (lit. b); und sich weniger einschnei-
dende Massnahmen nicht wirksam anwenden lassen (lit. c mit Verweis auf Art. 28
Abs. 2 der Verordnung [EU] Nr. 604/2013). Die Anzeichen für eine Vereitelung

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müssen erheblich sein (vgl. BGer 2C_101/2017 v. 01.03.2017 E. 2.3.2). Die kon-
kreten Anzeichen, welche befürchten lassen, dass sich die betroffene Person der
Durchführung der Wegweisung entziehen will, hat der Gesetzgeber in Art. 76a
Abs. 2 AIG abschliessend umschrieben. Neben dem Vorliegen von solchen kon-
kreten Anzeichen, muss die angeordnete Haft auch verhältnismässig sein. So ist
eine Haft nur zulässig, wenn nicht bereits eine weniger einschneidende Mass-
nahme hinreichend wirksam wäre (Art. 76a Abs. 1 lit. c AIG) und sich die Festhal-
tung insgesamt als verhältnismässig erweist (Art. 5 Abs. 2 und Art. 36 Abs. 3 BV;
Art. 76a Abs. 1 lit. b AIG).
3.2.
Durch den Beschwerdeführer nicht bestritten wird das Vorliegen der Haft-
gründe gemäss 76a Abs. 2 lit. a, b und e AIG (vgl. Gesuch des AFM, ZMG act. 1,
S. 5 f.). Diesbezüglich kann auf den Entscheid SK2 21 61 vom 31. August 2021
verwiesen werden, zumal sich an der Beurteilung nichts geändert hat. Ein Anzei-
chen dafür, dass sich der Beschwerdeführer der Durchführung der Wegweisung
entziehen will, ist einerseits, dass er trotz Einreiseverbot in die Schweiz eingereist
ist (Art. 76a Abs. 2 lit. e AIG). Andererseits ist aufgrund seines vergangenen Ver-
haltens in mehreren Ländern und seines heftigen Widerstands gegen die Ausreise
(siehe E. 4.5.5) auch eine Untertauchensgefahr im Sinne von Art. 76a Abs. 2 lit. b
AIG zu bejahen (vgl. zum Ganzen KGer GR SK2 21 61 v. 31.08.2021 E. 4.6).
3.3.
Der Beschwerdeführer rügt hingegen, dass die Haft unverhältnismässig
gewesen sei. Dies, weil alleine aus der Tatsache, dass jemand in einem anderen
Dublin Staat ein Asylgesuch gestellt habe und dann weiterreise, nicht automatisch
eine Fluchtgefahr abgeleitet werden könne. Weil hier keine Fluchtgefahr vorliege,
sei die Haft als ultima ratio Massnahme nicht notwendig; vielmehr würde ein mil-
deres Mittel wie die Eingrenzung genügen (act. A.1, S. 6).
Auch hier kann auf den Entscheid SK2 21 61 vom 31. August 2021 verwiesen
werden, welcher auch in Bezug auf die Verhältnismässigkeit nach wie vor Gültig-
keit hat (KGer GR SK2 21 61 v. 31.08.2021 E. 5.5). Gerade auch seit Mitteilung
der Beschwerdeentscheide des Kantonsgerichts Graubünden und des Bundes-
verwaltungsgerichts Ende August 2021 zeigte der Beschwerdeführer, dass er be-
reit war, seine Ausschaffung mit allen Mitteln zu verhindern (siehe dazu E. 4.5.5).
Die Beurteilung, dass nur eine Inhaftnahme geeignet war, um die Wegweisung
aus der Schweiz sicherzustellen, lässt sich deshalb kaum in Frage stellen; eine
mildere Massnahme ist nicht ersichtlich. Die Haft war geeignet und erforderlich,
um die Wegweisung zu vollziehen. Die Rüge des Beschwerdeführers ist unbe-
gründet.

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4.
Haftdauer gemäss AIG und Dublin-III-Verordnung
4.1.
Vorliegend wurde der Beschwerdeführer am 7. Juli 2021 in Haft genommen
und am 10. November 2021 aus der Schweiz in die C.________ rückgeführt. Ins-
gesamt war der Beschwerdeführer damit vier Monate und vier Tage in Haft. Seit
dem Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 26. August 2021 befand sich der
Beschwerdeführer zudem über 10 Wochen in Haft. Diese Haftdauer wird durch
den Beschwerdeführer als unrechtmässig gerügt.
4.2.
In Art. 76a Abs. 3 und 4 AIG hat der Gesetzgeber für verschiedene Verfah-
rensabschnitte im Dublin-Verfahren maximale Haftdauern vorgesehen. Für die
Sicherstellung des Vollzugs zwischen Eröffnung des Weg- oder Ausweisungsent-
scheids beziehungsweise nach Beendigung der aufschiebenden Wirkung eines
allfällig eingereichten Rechtsmittels gegen einen erstinstanzlich ergangenen Weg-
oder Ausweisungsentscheid und der Überstellung der betroffenen Person in den
Dublin-Staat sieht Art. 76a Abs. 3 lit. c AIG eine maximale Haftdauer von sechs
Wochen vor. Gemäss Art. 76 Abs. 4 AIG kann diese Frist um weitere sechs Wo-
chen verlängert werden, wenn eine Person sich weigert, ein Transportmittel zur
Durchführung der Überstellung in den zuständigen Dublin-Staat zu besteigen oder
auf eine andere Art und Weise durch ihr Verhalten die Überstellung verhindert,
sofern die Frist von Art. 76a Abs. 3 lit. c AIG nicht mehr eingehalten werden kann
und keine weniger einschneidenden Massnahmen zum Ziel führen. Mit Zustim-
mung der zuständigen richterlichen Behörde kann die Haft gemäss Abs. 4 der Be-
stimmung auf maximal drei Monate verlängert werden, sofern die betroffene Per-
son auch weiterhin nicht bereit ist, ihr Verhalten zu ändern.
4.3.
Die genannte Regelung im AIG erfolgte als Umsetzung zur Dublin-III-
Verordnung (Verordnung EU Nr. 604/2013 des Europäischen Parlaments und des
Rates vom 26. Juni 2013 zur Festlegung der Kriterien und Verfahren zur Bestim-
mung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines von einem Drittstaatsangehöri-
gen oder Staatenlosen in einem Mitgliedstaat gestellten Antrags auf internationa-
len Schutz zuständig ist; ABl. L 180 vom 29. Juni 2013 S. 31-59). Diese wendet
die Schweiz aufgrund des Verweises in Art. 1 Ziff. 1 des Dublin Abkommens der
Schweiz mit der EU (Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossen-
schaft und der Europäischen Gemeinschaft über die Kriterien und Verfahren zur
Bestimmung des zuständigen Staates für die Prüfung eines in einem Mitgliedstaat
oder in der Schweiz gestellten Asylantrags; SR 0.142.392.68) an, wobei die Du-
blin-III-Verordnung seit dem Bundesbeschluss vom 26. September 2014 (Bundes-

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beschluss vom 26. September 2014 über die Genehmigung und die Umsetzung
des Notenaustausches zwischen der Schweiz und der EU betreffend die Über-
nahme der Verordnung [EU] Nr. 604/2013 zur Festlegung der Kriterien und Ver-
fahren zur Bestimmung des Mitgliedstaats, der für die Prüfung eines Antrags auf
internationalen Schutz zuständig ist; AS 2015 1841 ff.) in der Schweiz anwendbar
ist.
Art. 28 der Dublin-III-Verordnung enthält verschiedene Regelungen zur Ausgestal-
tung der Haft, welche zwecks Sicherstellung des Überstellungsverfahrens einer
Person in den zuständigen Dublin-Staat angeordnet werden kann (vgl. Art. 28
Abs. 2 Dublin-III-Verordnung). Die Bestimmung gibt unter anderem auch zeitliche
Abläufe vor, welche einzuhalten sind, andernfalls die betroffene Person nicht län-
ger festgehalten werden darf. Es sind zwei Möglichkeiten der Inhaftierung zur Si-
cherung der Überstellung vorgesehen: Einerseits die Haft vor beziehungsweise
während der Zuständigkeitsbestimmung ("Vorbereitungshaft" im Rahmen des Du-
blin-Verfahrens)  und andererseits die Haft zur Sicherung der Überstellung,
nachdem der angefragte Staat seine Zuständigkeit ausdrücklich oder stillschwei-
gend anerkannt hat ("Ausschaffungshaft" im Rahmen des Dublin-Verfahrens). In
Vorbereitungshaft darf die Frist für die Stellung eines Aufnahme- oder Wiederauf-
nahmegesuchs einen Monat ab dem Antrag auf Schutz nicht überschreiten. Der
Mitgliedstaat, der das Verfahren gemäss dieser Verordnung durchführt, ersucht in
solchen Fällen um eine dringende Antwort; diese hat innerhalb von zwei Wochen
nach Eingang des Übernahmegesuchs zu erfolgen, andernfalls wird vermutet,
dass der angefragte Mitgliedstaat dem Aufnahme- bzw. Wiederaufnahmegesuch
entsprochen hat (vgl. Art. 28 Abs. 3 Unterabs. 2 Dublin-III-Verordnung). Insgesamt
beträgt die maximale Haftdauer in Vorbereitungshaft dementsprechend sechs
Wochen. Wird die betroffene Person nach der Klärung der Zuständigkeit in Aus-
schaffungshaft versetzt, erfolgt die Überstellung aus dem ersuchenden in den zu-
ständigen Mitgliedstaat, sobald diese praktisch durchführbar ist. Die Überstellung
hat jedoch spätestens innerhalb von weiteren sechs Wochen nach der Annahme
des Gesuchs auf Aufnahme oder Wiederaufnahme der betroffenen Person durch
einen anderen Mitgliedstaat oder vom Zeitpunkt an, ab dem der Rechtsbehelf oder
die Überprüfung im Rahmen von Art. 27 Abs. 3 Dublin-III-Verordnung keine auf-
schiebende Wirkung mehr hat, stattzufinden (vgl. Art. 28 Abs. 3 Unterabs. 3 Du-
blin-III-Verordnung; zu Art. 28 der Dublin-III-Verordnung siehe BGer 2C_199/2018
v. 09.7.2018 E. 3.3 m.w.H.).
4.4.
Der Beschwerdeführer bringt nun vor, dass Art. 76a Abs. 4 AIG in Bezug
auf die Haftdauer den Bestimmungen von Art. 28 der Dublin-III-Verordnung wider-

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spreche, die Regelung der EU-Verordnung für die Schweiz bindend sei und er
dementsprechend ohne gesetzliche Grundlage festgehalten worden sei. Gemäss
EuGH (Verweis auf EuGH C-60/16 Khir Amayry vom 13.09.2017 Rn. 11 und 46)
dürfe eine Haft nicht mehr als sechs Wochen dauern vom Zeitpunkt an, an dem
ein Rechtsbehelf keine aufschiebende Wirkung mehr habe. Das Urteil des Bun-
desverwaltungsgerichts datiere vom 26. August 2021, womit auch die aufschie-
bende Wirkung dahingefallen sei. Er habe deshalb maximal bis am 8. Oktober
2021 in Haft gehalten werden dürfen. Gemäss Rechtsprechung des Bundesge-
richts gehe das Völkerrecht abweichenden Bundesgesetzten grundsätzlich vor,
namentlich wenn es sich um Normen handle, welche dem Schutz der Menschen-
rechte dienen würden. Vorliegend sei deshalb Art. 28 der Dublin-III-Verordnung
und Art. 5 EMRK anzuwenden. Die Schubert-Praxis sei nicht anwendbar, da das
Parlament nicht bewusst vom EU-Recht abgewichen sei. Der zitierte EuGH-
Entscheid sei erst nach der parlamentarischen Debatte über Art. 76a Abs. 5 AIG
ergangen (act. A.1 S. 4 f.).
4.5.1. In einem ersten Schritt zu prüfen ist, ob die schweizerische Regelung von
Art. 76a Abs. 4 AIG tatsächlich der Dublin-III-Verordnung widerspricht und die vor-
liegende Haftdauer gemäss der Verordnung demzufolge unzulässig wäre. Besteht
ein Widerspruch zwischen nationalem Recht und Völkerrecht, ist in einem zweiten
Schritt zu beurteilen, welche Regelung der anderen vorgeht:
4.5.2. Betrachtet man zur Beurteilung der Widerrechtlichkeit der schweizerischen
Regelung in Art. 76a Abs. 4 AIG die juristische Doktrin, wird die Ansicht des Be-
schwerdeführers gestützt. Soweit ersichtlich, ist die Literatur der Ansicht, dass
Art. 76a AIG der Dublin-III-Verordnung zumindest insofern widerspricht, als eine
Ausschaffungshaft von mehr als sechs Wochen ab Wegfall der aufschiebenden
Wirkung angeordnet werden kann (vgl. u.a. Martin Businger, Ausländerrechtliche
Haft, Zürich 2015, S. 137; Constantin Hruschka/Seraina Nufer, Erste Erfahrungen
mit der neuen Dublin-Haft, in: Jusletter vom 22. Mai 2017, N 6; Andreas Zünd, in:
Spescha et al. [Hrsg.], Kommentar Migrationsrecht, 5. Aufl., Zürich 2019, N 6 zu
Art. 76a AIG; Gregor Chatton/Laurent Merz, in: Nguyen/Amarelle [Hrsg.], Code
annoté des droit des migrations, Volume II: Lois sur les étrangers, Bern 2017, N
19, 30 f. zu Art. 76a AuG; Peter Uebersax/Roswitha Petry/Constantin Hrusch-
ka/Nula Frei/Christoph Erass, Migrationsrecht in a nutshell, Zürich 2021, S. 281 f.;
Sarah Progin-Theuerkauf/Constantin Hruschka, Die Rechtsprechung des EuGH
zum Europäischen Migrationsrecht, in: Achermann et al. [Hrsg.], Jahrbuch für Mi-
grationsrecht 2017/2018, Bern 2018, S. 327 ff.). Begründend wird dabei nament-
lich ausgeführt, dass die Dublin-III-Verordnung nur sechs Wochen Ausschaffungs-

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haft vorsehe und der Europäische Gerichtshof eine ähnliche Regelung im schwe-
dischen Recht, welche eine Haftverlängerung aufgrund von renitentem Verhalten
auf drei bzw. zwölf Monate vorsah, für unrechtmässig beurteilt und explizit festge-
halten habe, dass eine Haft spätestens sechs Wochen ab Wegfall der aufschie-
benden Wirkung eines Rechtsbehelfs beendet werden müsse (vgl. EuGH C-60/16
Khir Amayry vom 13.09.2017 Rn. 46 ff.; Zünd, a.a.O., N 6 zu Art. 76a AIG). Das
Bundesgericht hatte die Frage bisher jedoch noch nicht zu beurteilen, bezie-
hungsweise hat sie in mehreren Entscheiden explizit offengelassen (BGer
2C_549/2021 v. 03.09.2021 E. 4.4; BGer 2C_199/2018 v. 09.07.2018 E. 4.4, 6.1).
Einzelne kantonale Gerichte sind der Mehrheitsmeinung gefolgt (vgl. VGer ZH
VB.2021.00485 v. 11.08.2021 E. 4.2 ff.).
4.5.3. Gemäss Ansicht des Kantonsgerichts erscheint die Rechtslage nicht so
eindeutig, wie es die juristische Doktrin vermuten lässt. Aus Art. 28 Abs. 3 Unter-
abs. 3 Dublin-III-Verordnung ergibt sich zumindest nicht direkt, dass es sich bei
der sechswöchigen Frist um eine absolute Höchstfrist handeln soll, welche in kei-
nem Fall überschritten werden darf. Davon, dass eine Überschreitung in besonde-
ren Situationen zulässig sein kann, gingen einerseits der Bundesrat (vgl. Votum
Sommaruga, AB 2014 S. 1319 f.), andererseits aber auch andere Länder aus. So
hielt auch der deutsche Bundesgerichtshof in einem Beschluss vom April 2017 
also vor dem erwähnten EuGH-Entscheid  fest, dass die Sechswochenfrist von
Art. 28 Abs. 3 Dublin-III-Verordnung ein zweites Mal in Lauf gesetzt werden kön-
ne, wenn eine Überstellung am Verhalten der betroffenen Person scheitere (vgl.
Beschluss V ZB 126/16 des Bundesgerichtshof v. 06.04.2017). In diesem Sinne
erscheint ein Abweichen von den Haftfristen in Art. 28 Abs. 3 Dublin-III-
Verordnung zumindest nicht von Vornherein als unzulässig.
4.5.4. In der juristischen Literatur wird wie dargelegt die Ansicht vertreten, dass
der Europäische Gerichtshof im Fall Khir Amayry die Rechtslage abschliessend
geklärt habe und eine Regelung, welche eine Haftdauer von mehr als sechs Wo-
chen ab Wegfall der aufschiebenden Wirkung vorsehe, unzulässig sei. Vorab ist
diesbezüglich festzuhalten, dass der schweizerische Rechtsanwender nicht an die
Rechtsprechung des EuGHs gebunden ist. Das Bundesgericht berücksichtigt Ent-
scheide des EuGHs mit dem Ziel einer parallelen Rechtslage jedoch trotzdem,
sofern keine triftigen Gründe dagegensprechen (vgl. BGE 136 II 5 E. 3.4; betref-
fend Auslegung der Dublin-Verordnung in ähnliche Richtung: BGE 143 I 437 E.
3.1; Thomas Hugi Yar, Die Dublin-Haft auf dem Prüfstand, in: Asyl 4/2017, S. 30).
In der Sache regelt der Entscheid Khir Amayry nach Ansicht des Kantonsgerichts-
erichts jedoch nicht abschliessend, dass die Sechswochenfrist von Art. 28 Abs. 3

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Dublin-III-Verordnung in keinem Fall überschritten werden darf. Zwar hielt der
EuGH fest, dass eine nationale Regelung, die es erlaube, die Haft während drei
beziehungsweise zwölf Monaten aufrechtzuerhalten, in denen die Überstellung
effektiv vorgenommen werden könne, Art. 28 Dublin-III-Verordnung entgegenste-
he (EuGH C-60/16 Khir Amayry vom 13.09.2017 Rn. 49). Andererseits relativierte
der EuGH diese Aussage in Erwägung 45 selbst, in welcher er festhielt, dass eine
Person nicht für einen Zeitraum in Haft genommen werden könne, der die Dauer
von sechs Wochen, in denen die Überstellung effektiv vorgenommen werden kön-
ne, erheblich überschreite. Der Zeitraum von sechs Wochen reiche grundsätzlich
aus, um eine Überstellung vorzunehmen, weil es sich um ein vereinfachtes Ver-
fahren handle. Auch die Wortwahl, wonach nur der Zeitraum anzurechnen ist, in
denen die Überstellung "effektiv vorgenommen werden kann", deutet darauf hin,
dass eine Überschreitung der Fristen namentlich nur dann nicht zulässig ist, wenn
die Verzögerung vom Staat zu vertreten ist (a. A. VGer ZH VB.2021.00485 v.
11.08.2021 E. 4.2). Der Entscheid äussert sich dementsprechend nicht konkret zur
maximalen Haftdauer, wenn ein Betroffener seine Rückführung durch renitentes
Verhalten selbst verhindert; vielmehr gewährt er einen gewissen Spielraum. Klar
ist jedoch, dass die Behörden verpflichtet sind, die Haft und das Überstellungspro-
zedere möglichst kurz zu halten (vgl. Art. 28 Abs. 3 Unterabs. 1 Dublin-III-
Verordnung).
Die Auslegung in der juristischen Doktrin, wonach die sechswöchige Frist in Art.
28 Abs. 3 Unterabs. 3 Dublin-III-Verordnung absolut gelten soll, überzeugt auch
aus anderen Gründen nicht. Einerseits ist es unzweckmässig und widersprüchlich,
wenn die gesamte Haftdauer nicht beschränkt ist (vgl. aber die Überstellungsfris-
ten in Art. 29 Dublin-III-Verordnung), die Haft nach Wegfall der aufschiebenden
Wirkung jedoch eine absolute Maximaldauer sein soll. Andererseits befriedigt die
Lösung nicht, weil diese entweder dazu führt, dass sich der Vollzug für die Behör-
den bei renitentem Verhalten der auszuschaffenden Person massiv erschweren
oder sogar verunmöglichen würde, oder aber die Behörden von Beginn weg härte-
re Massnahmen (beispielsweise Ausweisung unter Zwang) anwenden müssten.
Man würde so im ersten Fall rechtsmissbräuchliches Verhalten belohnen oder im
zweiten Fall kooperierende Betroffene unnötig harten Massnahmen aussetzen. In
Auslegung der anwendbaren Bestimmungen der Dublin-III-Verordnung und des
EuGH-Entscheids ist deshalb anzunehmen, dass in Fällen von renitentem Verhal-
ten eine längere Haft zulässig ist, solange die handelnde Behörde die Haft mög-
lichst kurz hält. Hat eine Behörde alles Erforderliche veranlasst, ist die Rück-
führung aber deshalb nicht möglich, weil ein Betroffener sich dagegen mit allen
Mitteln wehrt, muss er hinnehmen, wenn sich die Haftdauer erhöht.

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4.5.5. Vorliegend war der Beschwerdeführer nach dem Urteil des Bundesverwal-
tungsgerichts vom 26. August 2021 bis am 10. November 2021 in Haft. Direkt
nach Erhalt des Urteils organisierte das AFM am 2. September 2021 die Über-
führung des Beschwerdeführers in die C.________. Die weiteren Verzögerungen
verursachte der Beschwerdeführer. So verhielt er sich seit Inhaftnahme zuneh-
mend unkooperativ und aggressiv. Er verweigerte jegliche Kooperation bei der
Ausreise (vgl. ZMG act. 1/B5), demolierte eine Zelle der Kantonspolizei Graubün-
den (ZMG act. 1/B13), verhinderte medizinische Untersuchungen (ZMG act. 1 S.
4, 1/B11, 1/B18) und randalierte bei der begleiteten Ausreise derart, dass er aus
dem bereits bestiegenen Flugzeug wieder aussteigen musste (ZMG act. 1 S. 4,
1/B22). Angesichts dieser Vorkommnissen war die Haftdauer notwendig, um die
Ausschaffung vollziehen zu können, zumal die Organisation von begleiteten Aus-
schaffungsflügen und Ausschaffungen unter Zwang sachgemäss mehrere Tage in
Anspruch nehmen können.
Insgesamt wurde der Beschwerdeführer nach Mitteilung des Urteils des Bundes-
verwaltungsgerichts am 1. September 2021 für 10 Wochen in Haft gehalten. Das
AFM führte die Rückführung im Rahmen der Möglichkeiten zügig durch. Die Über-
schreitung der sechswöchigen Dauer der Ausschaffungshaft ist alleine auf das
renitente Verhalten des Beschwerdeführers zurückzuführen. Sein Begehren um
Feststellung, dass die angeordnete Verlängerung der Haft unrechtmässig sei, er-
weist sich unter diesen Umständen als offensichtlich rechtsmissbräuchlich. Die
Haftdauer, beziehungsweise die Haftverlängerung, ist gestützt auf Art. 76a Abs. 4
AIG auch mit Blick auf Art. 28 Abs. 3 Unterabs. 3 Dublin-III-Verordnung als noch
zulässig zu beurteilen. Die Rügen des Beschwerdeführers sind unbegründet.
4.6.1. Selbst wenn man von einem Widerspruch zwischen Art. 76a Abs. 4 AIG
und Art. 28 Abs. 3 Dublin-III-Verordnung ausgehen würde, wäre noch nicht klar,
ob die vorliegend angeordnete Haftverlängerung rechtswidrig war. In diesem Falle
wäre zu beurteilen, ob die Dublin-III-Verordnung tatsächlich der nationalen Ge-
setzgebung vorgehen würde. Art. 190 BV, wonach für Behörden Bundesgesetze
und Völkerrecht massgebend sind, regelt die Rangordnung zwischen den beiden
Rechtsordnungen nicht. Bekanntlich ist die Frage auch nicht abschliessend ge-
klärt, jedoch hat das Bundesgericht in den vergangenen Jahrzehnten verschiede-
ne Grundsätze dazu aufgestellt.
Gemäss der Schubert-Rechtsprechung (BGE 99 Ib 39 E. 3 f.) ist einem völker-
rechtswidrigen Bundesgesetz der Vorzug zu geben, sofern der Bundesgesetzge-
ber von der Völkerrechtsbestimmung abweichen wollte. Dabei kann es genügen,
wenn sich die Bundesversammlung mit den völkerrechtlichen Aspekten auseinan-

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dergesetzt hat (Zusatzbericht des Bundesrats zu seinem Bericht vom 5. März
2010 über das Verhältnis von Völkerrecht und Landesrecht vom 30. März 2011,
BBl 2011 3616 ff., S. 3659; siehe umfassend: Robert Baumann, Die Tragweite der
Schubert-Praxis, in: AJP 08/2010 S. 1009 ff.). Seit dem Schubert-Urteil äusserte
sich das Bundesgericht eher in völkerrechtsfreundlicherer Weise und hielt unter
anderem fest, dass im Konfliktfall das Völkerrecht dem Landesrecht prinzipiell vor-
gehe, namentlich, wenn sich der Vorrang aus einer völkerrechtlichen Norm ableite,
die dem Schutz der Menschenrechte diene (PKK-Rechtsprechung, BGE 125 II
147 E. 4d, 7). In neueren Entscheiden wurde teilweise auf die Schubert- (vgl. BGE
136 III 168 E. 3.3.4), teilweise auf die PKK-Praxis (vgl. unter anderem BGE 142 II
35 E. 3.2; 139 I 16 E. 5.1) Bezug genommen. Zudem hielt das Bundesgericht in
BGE 133 V 367 und in BGE 142 II 35 fest, dass das Freizügigkeitsabkommen zwi-
schen der Schweiz und der EU ebenfalls dem nationalen Recht vorgehe.
4.6.2. Die vorliegend zu beurteilende Bestimmung von Art. 76a Abs. 4 AIG wurde
im Rahmen einer Gesetzesrevision geschaffen, bei der es ausdrücklich um die
Anpassung des Gesetzes an die Dublin-III-Verordnung ging. Anlässlich der parla-
mentarischen Diskussion war die Haftdauer gemäss Art. 76a Abs. 4 AIG und eine
mögliche Verletzung der Dublin-III-Verordnung durchaus ein Thema. An den
Ständerat gerichtet hielt Bundesrätin Sommaruga in Bezug auf die Verlänge-
rungsmöglichkeit der Haft bei unkooperativem Verhalten dabei unter anderem das
Folgende fest (AB 2014 S. 833 f):
Schliesslich haben wir eine Haft von sechs Wochen, verlängerbar bis ma-
ximal drei Monate, eingeführt, und zwar bei unkooperativem Verhalten. Es
wäre ja doch ziemlich absurd, wenn ausgerechnet die Personen eine
Wegweisung verhindern könnten, die nicht kooperativ sind, während die
anderen, die kooperieren, dann gehen müssten. Das ist unvorstellbar, und
das haben auch die Kantone moniert. In diesen Fällen haben wir deshalb
diese Haft von sechs Wochen vorgesehen. Wir sind uns bewusst, dass das
in der Dublin-III-Verordnung nicht in dieser Form vorgesehen war und dass
wir hier eine gewisse Abweichung haben. Wir haben uns aber bei anderen
Mitgliedstaaten erkundigt und gesehen, dass sie in ihrem Rechtssystem
diese Möglichkeit auch vorgesehen haben. Ich wollte Ihnen aber der
Transparenz halber sagen, dass wir hier eine gewisse Abweichung haben
und damit auch ein gewisses Risiko eingehen, dass es hier eine Reaktion
gibt. Wir sind aber überzeugt, dass es für die Glaubwürdigkeit des Dublin-
Systems und dessen Funktionieren richtig ist, diese Möglichkeit von sechs
Wochen Haft bei unkooperativem Verhalten vorzusehen.
Im Nationalrat äusserte sich die Bundesrätin in eine ähnliche Richtung (Zur Haft-
dauer gemäss Art. 76a Abs. 4 AIG: "Wir sind der Meinung, dass sie sich mit Dublin
III vereinbaren lässt, auch wenn sie in genau dieser Form nicht vorgesehen ist und
ein gewisses, allerdings vertretbares Risiko besteht, dass wir hier von der Dublin-
III-Verordnung abweichen" [AB 2014 S. 1319 f.]) und auch in der Botschaft wurde

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festgehalten, dass die Regelung nach Art. 76a Abs. 4 AIG über die Vorgaben der
Dublin-III-Verordnung hinausgehe (Botschaft über die Genehmigung und die Um-
setzung der Notenaustausche zwischen der Schweiz und der EU betreffend die
Übernahme der Verordnungen [EU] Nr. 603/2013 und [EU] Botschaft über die Ge-
nehmigung und die Umsetzung der Notenaustausche zwischen der Schweiz und
der EU betreffend die Übernahme der Verordnungen [EU] Nr. 603/2013 und [EU]
Nr.
604/2013
[Weiterentwicklungen
des
Dublin/Eurodac-Besitzstands]
Nr.
604/2013 [Weiterentwicklungen des Dublin/Eurodac-Besitzstands] vom 7. März
2014, BBl 2014 2675 ff., S. 2704). Es lässt sich demnach festhalten, dass sich das
Parlament ausdrücklich mit der Völkerrechtskonformität von Art. 76a Abs. 4 AIG
auseinandersetzte und dabei auch in Betracht zog, dass die Regelung der Dublin-
III-Verordnung widersprechen könnte (a.A. VGer ZH VB.2021.00485 v. 11.08.2021
E. 4.3). Dies vermag gemäss Schubert-Praxis zu genügen, um ein Abweichen von
völkerrechtlichen Bestimmungen zu rechtfertigen; es ist nicht zwingend nötig, dass
das Parlament in direkter Absicht von einer völkerrechtlichen Regelung abweicht
(siehe oben). Gemäss der Schubert-Praxis wäre Art. 76a Abs. 4 AIG demnach
selbst dann anzuwenden, wenn die Bestimmung der Dublin-III-Verordnung wider-
sprechen würde.
4.6.3. Wie dargelegt, kommt die Schubert-Praxis allerdings nicht zum Zug, wenn
das Freizügigkeitsabkommen zwischen der Schweiz und der EU verletzt ist oder
wenn gemäss der PKK-Rechtsprechung eine Verletzung der EMRK vorliegt.
Während ersteres offensichtlich nicht der Fall ist, ist auch das Zweite zu vernei-
nen. Der Beschwerdeführer legt diesbezüglich dar, dass Art. 5 EMRK verletzt sei,
weil die Haft einerseits unverhältnismässig gewesen sei und andererseits auf-
grund des Widerspruchs zur Dublin-III-Verordnung keine genügende Rechtsgrund-
lage vorliege (act. A.1 S. 5). Beide Punkte sind vorliegend behandelt und für un-
begründet befunden worden. Die Haft ist zweifellos als verhältnismässig anzuse-
hen (siehe E. 3.3). Weiter besteht mit Art. 76a Abs. 4 AIG eine genügende gesetz-
liche Grundlage für die angeordnete Haft (siehe E. 4.5.4 f. und 4.6.2). Da keine
Verletzung der EMRK vorliegt, ist die PKK-Rechtsprechung nicht anwendbar.
4.6.4. Zusammenfassend bedeutet dies, dass die Inhaftierung des Beschwerde-
führers bis am 10. November 2021 zulässig war. Einerseits widerspricht die Haft-
dauer nicht Art. 28 Abs. 3 Unterabs. 3 Dublin-III-Verordnung; andererseits würde
Art. 76a Abs. 4 AIG  gestützt auf die Schubert-Rechtsprechung  selbst bei ei-
nem Widerspruch der Völkerrechtsnorm vorgehen. Die Beschwerde ist dement-
sprechend abzuweisen.

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5.
Verfahrenskosten, Parteientschädigung, unentgeltliche Rechtspflege
5.1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Kosten des Beschwerde-
verfahrens, welche in Anwendung von Art. 8 der Verordnung über die Gerichtsge-
bühr in Strafsachen (VGS; BR 350.210) auf CHF 1'500.00 festgelegt werden,
grundsätzlich zu Lasten des Beschwerdeführers. Gestützt auf Art. 429 StPO wird
dem Beschwerdeführer aufgrund seines Unterliegens auch keine Entschädigung
zugesprochen. Dieser beantragt jedoch, es sei ihm die unentgeltliche Rechtspfle-
ge zu bewilligen und ihm in der Person von Rechtsanwältin Sonja Comte eine un-
entgeltliche Rechtsbeiständin zu bestellen.
6.2.1. Gemäss Art. 27 Abs. 1 EGzAAG; BR 618.100 in Verbindung mit Art. 76
Abs. 1 des kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR
370.100) kann das Gericht einer Partei, die nicht über die erforderlichen Mittel ver-
fügt, die unentgeltliche Prozessführung bewilligen, sofern ihr Rechtsstreit nicht
offensichtlich mutwillig oder von vornherein aussichtslos ist. Zudem wird der inhaf-
tierten Person gemäss Art. 19 Abs. 2 EGzAAG von der richterlichen Behörde ein
amtlicher Rechtsbeistand bestellt, wenn sie mittellos ist, rechtliche oder tatsächli-
che Schwierigkeiten bestehen, die tatsächliche oder beantragte Haftdauer drei
Monate übersteigt und das Begehren nach einem Rechtsbeistand geäussert wird.
Die Voraussetzungen müssen jeweils kumulativ erfüllt sein. Für das Beschwerde-
verfahren am Kantonsgericht gelten gemäss Art. 21a Abs. 2 EGzAAG zudem die
Bestimmungen über die strafrechtliche Beschwerde gemäss Art. 393 ff. StPO
sinngemäss. Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung kann die Gewährung
der unentgeltlichen Rechtspflege bei Beschwerden gegen die Anordnung bzw.
Verlängerung von Untersuchungshaft von der Nichtaussichtslosigkeit der Be-
schwerde abhängig gemacht werden, und zwar auch dann, wenn die beschuldigte
Person im Hauptverfahren die Voraussetzungen der notwendigen Verteidigung
erfüllt (vgl. BGer 1B_732/2011 v. 19.01.2012 E. 7.1 f. m.w.H.). Auch Art. 29 Abs. 3
BV garantiert einen unentgeltlichen Rechtspflegeanspruch nur bei nicht zum
Vornherein aussichtslosen Rechtsmitteln. Somit ist die unentgeltliche Rechtsver-
beiständung nicht zu gewähren, wenn sich die Beschwerde als von vornherein
aussichtslos erweist.
6.2.2. Die Voraussetzungen der unentgeltlichen Rechtspflege sind vorliegend er-
füllt. Der Beschwerdeführer ist als mittellos anzusehen; die vorliegende Be-
schwerde war zudem nicht aussichtslos und beinhaltete namentlich rechtliche
Schwierigkeiten. Die Kosten des Beschwerdeverfahrens in Höhe von CHF
1'500.00 werden daher vorerst vom Kanton Graubünden bezahlt, unter Vorbehalt
der Rückforderung. Überdies wird dem Beschwerdeführer im Sinne von Art. 19

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Abs. 2 EGzAAG ein unentgeltlicher Rechtsbeistand in der Person von Rechtsan-
wältin Sonja Comte bestellt. Gemäss Art. 16 Abs. 2 des kantonalen Anwaltsgeset-
zes (BR 310.100) setzt die mit der Sache befasste Instanz die Entschädigung des
Anwaltes bei unentgeltlichen Rechtsvertretungen nach dem für eine sachgerechte
Prozessführung notwendigen Zeitaufwand fest. Vorliegend wird die Entschädigung
antragsgemäss (vgl. act. B.4) auf CHF 842.30 (inkl. Spesen) festgelegt. Dieser
Betrag wird ebenfalls dem Kanton Graubünden in Rechnung gestellt und aus der
Gerichtskasse bezahlt, unter Vorbehalt der Rückforderung.

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Demnach wird erkannt:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens von CHF 1'500.00 gehen zu Lasten
von A._____.
3.1.
Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird gutgeheissen und es wird
A._____ in der Person von Rechtsanwältin Sonja Comte eine unentgeltliche
Rechtsvertreterin bestellt.
3.2.
Die A._____ auferlegten Verfahrenskosten werden unter dem Vorbehalt der
Rückforderung dem Kanton Graubünden in Rechnung gestellt und aus der
Gerichtskasse des Kantonsgerichts bezahlt.
3.3.
Die Entschädigung der Rechtsvertreterin von CHF 842.30 einschliesslich
Spesen wird unter dem Vorbehalt der Rückforderung dem Kanton
Graubünden in Rechnung gestellt und aus der Gerichtskasse des Kantons-
gerichts bezahlt.
4.
Gegen diese Entscheidung kann gemäss Art. 82 ff. BGG Beschwerde in
öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das Schweizerische Bundesge-
richt, 1000 Lausanne 14, geführt werden. Die Beschwerde ist dem Bundes-
gericht schriftlich, innert 30 Tagen seit Eröffnung der vollständigen Ausferti-
gung der Entscheidung in der gemäss Art. 42 f. BGG vorgeschriebenen
Weise einzureichen. Für die Zulässigkeit, die Beschwerdelegitimation, die
weiteren Voraussetzungen und das Verfahren der Beschwerde gelten die
Art. 29 ff., 82 ff. und 90 ff. BGG.
5.
Mitteilung an: