gr_gerichte · S 2018 75 · 2019-12-10 · de

Versicherungsleistungen nach IVG | Invalidenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 18 75
3. Kammer als Versicherungsgericht
Vorsitz
von Salis
Richter
Audétat, Racioppi
Aktuarin ad hoc
Christen
URTEIL
vom 10. Dezember 2019
in der versicherungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwältin MLaw Stephanie C. Elms,
Beschwerdeführer
gegen 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Graubünden,
Beschwerdegegnerin
betreffend Versicherungsleistungen nach IVG


- 2 -
1.
A._____ erlitt bei einem Arbeitsunfall am 2. Juni 1992 ein Schädel-Hirn-
Trauma sowie eine HWS-Distorsion. In der Folge litt er an Kopf-, Rücken- 
und Nackenschmerzen sowie an Schwindel, Nervosität, Gedächtnisstörun-
gen und psychischen Problemen. Es fanden verschiedene ärztliche Ab-
klärungen und Behandlungen sowie eine stationäre Rehabilitation in der 
Rehaklinik B._____ vom 22. September bis zum 18. Dezember 1992 statt. 
Eine Arbeitstätigkeit nahm A._____ nicht wieder auf.
2.
Am 27. Juli 1993 meldete sich A._____ bei der IV-Stelle des Kantons 
Graubünden (nachfolgend: IV-Stelle) zum Bezug von Leistungen an.
3.
Im Frühjahr 1994 wurde A._____ erneut rund einen Monat lang in der Re-
haklinik B._____ behandelt und im Herbst 1994 hielt er sich während rund 
zweier Monate in der Klinik für Psychiatrie und Psychotherapie C._____ 
auf.
4.
Die Schweizerische Unfallversicherungsanstalt (nachfolgend: SUVA) 
sprach A._____ mit Verfügung vom 11. April 1995 mit Wirkung ab dem 1. 
Mai 1995 eine Rente aufgrund einer 100%igen Beeinträchtigung der Er-
werbsfähigkeit sowie eine Integritätsentschädigung im Betrag von 
Fr. 68'040.-- auf Basis einer Integritätseinbusse von 70 % zu. Zudem erhielt 
er mit Verfügung vom 2. Juli 2002 mit Wirkung ab 1. April 2001 aufgrund 
einer Hilflosigkeit leichten Grades eine Hilflosenentschädigung zugespro-
chen.
5.
Die IV-Stelle übernahm mit Verfügung vom 8. September 1995 den von der 
SUVA berechneten Invaliditätsgrad von 100 % und sprach A._____ mit Wir-
kung ab dem 1. Juni 1993 eine ganze Invalidenrente zu. 


- 3 -
6.
Im Rahmen von drei amtlichen Revisionen bestätigte die IV-Stelle am 8. 
September 1998, am 25. November 2005 sowie am 29. Januar 2009 
A._____s Anspruch auf eine ganze Invalidenrente.
7.
Am 16. April 2010 und am 16. Juni 2010 gingen bei der IV-Stelle anonyme 
Meldungen ein, wonach A._____ in seinem Heimatland D._____ arbeiten 
könne, alleine mit dem Auto von der Schweiz nach D._____ fahre und Re-
paraturarbeiten an seinem Auto vornehme. Die IV-Stelle informierte die 
SUVA. In der Folge hielten sowohl die SUVA als auch die IV-Stelle an ihren 
Leistungen fest.
8.
Im Rahmen einer vierten amtlichen Revision liess die IV-Stelle A._____ bi-
disziplinär abklären. In ihrem Gutachten vom 31. Juli 2013 kamen Dr. med. 
E._____, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie FMH, und Dr. med. 
F._____, Fachärztin für Neurologie FMH, zum Schluss, es bestehe nach 
wie vor eine nicht näher bezeichnete organische psychische Störung auf-
grund einer Schädigung oder Funktionsstörung des Gehirns, es sei jedoch 
eine deutliche Verbesserung der Symptomatik eingetreten, so dass in einer 
adaptierten Tätigkeit eine Arbeitsfähigkeit von 70 % bestehe. Die Gutachter 
stützten sich dabei auch auf die Beurteilung von Dr. phil. G._____, Klini-
scher Neuropsychologe GNP, welcher eine mässige Hirnfunktionsstörung 
beschrieb und angab, A._____ könne einfache repetitive Aufgaben bewäl-
tigen, wenn er klare Anweisungen erhalte.
9.
Mit Vorbescheid vom 30. August 2013 teilte die IV-Stelle mit, sie beabsich-
tige, die Rente aufgrund eines Invaliditätsgrades von 27 % aufzuheben. 
Dagegen erhob A._____ am 6. September beziehungsweise am 30. Okto-
ber 2013 Einwand und beantragte die erneute Überprüfung des Leistungs-
anspruchs.


- 4 -
10.
Am 12. Mai 2014 begann A._____ ein Arbeitstraining beim Einsatzpro-
gramm IlZ Mittelbünden. Diese berufliche Massnahme wurde am 17. Juli 
2014 abgebrochen, nachdem A._____ eine schlechte Arbeitsleistung ge-
zeigt und sich bei einer Panikattacke am Fuss verletzt hatte.
11.
Die Fachstelle für die Bekämpfung von Versicherungsmissbrauch (BVM) 
beobachtete A._____ im Rahmen von Vorermittlungen am Wohnort am 1. 
und 3. April, am 12. Mai sowie am 21. und 26. Juni 2014. Am 14. Juli 2014 
wurde A._____ im Auftrag der IV-Stelle von einer privaten Detektei obser-
viert. Der Regionale Ärztliche Dienst (RAD) beurteilte das Observationsvi-
deo am 25. Juli 2014 und kam zum Schluss, die Einschätzung der Gutach-
ter E._____/F._____ könne als absolute Mindest-Fähigkeits-Einschätzung 
angesehen werden. Gemäss der Erkenntnisse der Observation sei davon 
auszugehen, dass deutlich höhere Fähigkeiten vorhanden seien. Am 2. 
September 2014 wurde A._____ von der IV-Stelle zum aktuellen Gesund-
heitszustand befragt sowie im Rahmen der Gewährung des rechtlichen 
Gehörs mit den Ergebnissen der Observation konfrontiert.
12.
Vom 15. September 2014 bis zum 13. November 2014 war A._____ auf 
Zuweisung seines Hausarztes in der Klinik H._____ hospitalisiert. Im Aus-
trittsbericht der Psychiatrischen Dienste Graubünden (PDGR) vom 2. De-
zember 2014 wurde eine paranoide Schizophrenie diagnostiziert und nach 
dem Klinikaufenthalt erfolgte eine ambulante psychiatrische Nachbetreu-
ung durch Dr. med. I._____, Fachärztin für Psychiatrie und Psychotherapie 
FMH.
13.
Mit Zwischenverfügung vom 16. September 2014 stellte die IV-Stelle den 
Rentenanspruch von A._____ vorsorglich per sofort ein. Mit Vorbescheid 
vom 22. September 2014 stellte sie in Aussicht, dass die Rente rückwir-


- 5 -
kend per 31. Juli 2014 aufgehoben werde. Dagegen erhob A._____ mit 
Schreiben vom 7. Oktober, 20. November und 1. Dezember 2014 Einwand.
14.
Mit Verfügung vom 11. Dezember 2014 hob die IV-Stelle die Rente rück-
wirkend per 31. Juli 2014 auf. Zur Begründung führte sie im Wesentlichen 
aus, dass sich der Gesundheitszustand seit mindestens Juli 2014 erheblich 
verbessert habe. Seit diesem Datum sei wieder eine 100%ige Erwerbstätig-
keit zumutbar. Damit liege ein Revisionsgrund vor. Aus den Observations-
unterlagen sei klar ersichtlich, dass A._____ seine Beschwerden bei Ab-
klärungen aggraviere und simuliere, so dass keine versicherte Gesund-
heitsschädigung vorliege und kein Rentenanspruch mehr bestehe. Da 
A._____ seiner Meldepflicht nicht nachgekommen sei, sei die Invaliden-
rente rückwirkend aufzuheben.
15.
Mit einer separaten Verfügung ebenfalls vom 11. Dezember 2014 verpflich-
tete die IV-Stelle A._____, die zu viel ausbezahlten Leistungen vom 1. Au-
gust bis 30. September 2014 im Gesamtbetrag von Fr. 4'146.-- zurückzu-
erstatten.
16.
Gegen die Verfügung betreffend Renteneinstellung vom 11. Dezember 
2014 erhob A._____ am 28. Januar 2015 Beschwerde an das Verwaltungs-
gericht des Kantons Graubünden (nachfolgend: Verwaltungsgericht, Ver-
fahren S 15 14). Am 2. Februar 2015 erhob er auch gegen die Rückforde-
rungsverfügung vom 11. Dezember 2014 Beschwerde (Verfahren S 15 18). 
Das Verwaltungsgericht vereinigte mit Urteil vom 8. Dezember 2015 die 
beiden Verfahren S 15 14 und S 15 18 und wies die Beschwerden sowie 
die Gesuche um unentgeltliche Rechtspflege ab. Gegen dieses Urteil erhob 
A._____ Beschwerde ans Bundesgericht.


- 6 -
17.
Vom 30. März 2016 bis zum 13. April 2016 befand sich A._____ erneut zu 
stationärer Behandlung in der Klinik H._____. Die behandelnde Psychiate-
rin Dr. med. I._____ hatte ihn wegen psychotischer Symptome und latenter 
Suizidgedanken eingewiesen.
18.
Mit Urteil 9C_254/2016 vom 7. Juli 2016 hiess das Bundesgericht die Be-
schwerde von A._____ teilweise gut, hob das angefochtene Urteil S 15 14 
/ S 15 18 auf und wies die Sache zu ergänzender Abklärung und neuer 
Entscheidung an das Verwaltungsgericht zurück.
19.
Entsprechend der Vorgabe des bundesgerichtlichen Urteils 9C_254/2016 
konfrontierte das Verwaltungsgericht die Gutachter Dr. med. E._____ und 
Dr. med. K._____ (vormals F._____) mit den Observationsergebnissen. Mit 
Stellungnahme vom 16. Dezember 2016 führten diese aus, bei der neuen 
Ausgangslage könne weder aus psychiatrischer, noch aus neurologischer 
Sicht eine Diagnose gestellt werden und es könnten keine Einschränkun-
gen in der Arbeitsfähigkeit begründet werden. Wenn man die Observati-
onsergebnisse mit dem Verhalten des Exploranden bei den gutachterlichen 
Abklärungen vergleiche, seien die Diskrepanzen und Widersprüche gravie-
rend. In diese Beurteilung floss auch die Stellungnahme des Neuropsycho-
logen Dr. phil. G._____ vom 12. Dezember 2016 ein.
20.
Mit Gesuch vom 19. Juni 2017 meldete sich A._____ erneut bei der IV-
Stelle zum Bezug von Leistungen an. Gleichentags teilte ihm die IV-Stelle 
mit, solange die Verfügung vom 11. Dezember 2014 nicht rechtskräftig sei, 
könne nicht auf sein Gesuch eingetreten werden.
21.
Mit Urteil S 16 93 vom 5. September 2017 wies das Verwaltungsgericht die 
Beschwerden gegen die beiden Verfügungen der IV-Stelle vom 11. Dezem-
ber 2014 ab. Dieses Urteil erwuchs unangefochten in Rechtskraft.


- 7 -
22.
Mit Schreiben vom 1. Dezember 2017 stellte A._____ ein Erlassgesuch be-
treffend die Rückerstattungsverfügung vom 11. Dezember 2014. Im weite-
ren Verlauf wurde dieses Gesuch mit Verfügung vom 9. Januar 2018 ab-
gelehnt und die gegen diese Verfügung erhobene Beschwerde wurde vom 
Verwaltungsgericht mit Urteil S 18 17 vom 22. Januar 2019 abgewiesen.
23.
Mit Schreiben vom 23. November 2017 teilte die IV-Stelle A._____ mit, 
seine Neuanmeldung könne nun geprüft werden, nachdem die Verfügun-
gen vom 11. Dezember 2014 durch das verwaltungsgerichtliche Urteil S 16 
93 rechtskräftig bestätigt worden seien. Allerdings sei dafür mit ärztlichen 
Unterlagen eine wesentliche Verschlechterung des Gesundheitszustandes 
zu belegen. Daraufhin teilte die behandelnde Psychiaterin Dr. med. I._____ 
mit Schreiben vom 21. und 27. Dezember 2017 mit, sie behandle A._____ 
seit dem 25. November 2014. Er leide - nebst anderem – unter paranoider 
Schizophrenie, unter Zwangsgedanken und Zwangshandlungen gemischt 
und unter einer Panikstörung (episodisch paroxysmale Angst). Aus psych-
iatrischer Sicht wiege die gesamte Beeinträchtigung dermassen schwer, 
dass wohl seit Jahren keine Erwerbsfähigkeit bestanden habe.
24.
Mit Vorbescheid vom 15. Februar 2018 teilte die IV-Stelle A._____ mit, sie 
werde auf das neue Leistungsbegehren nicht eintreten. Sie stützte sich da-
bei auf die Beurteilung von RAD-Arzt L._____, Facharzt für Psychiatrie und 
Psychotherapie FMH, vom 14. Februar 2018, wonach eine Verschlechte-
rung des Gesundheitszustandes gemäss Aktenlage zu verneinen sei.
25.
Mit E-Mail vom 1. März 2018 teilte Dr. med. I._____ der IV-Stelle mit, aus 
ihrem Bericht gehe eine neue Diagnose und eine deutliche Verschlechte-
rung des psychischen Zustandes hervor.


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26.
Gegen den Vorbescheid vom 15. Februar 2018 erhob A._____ am 21. März 
2018 Einwand. Er stützte sich auf eine Stellungnahme von Dr. med. I._____ 
vom 21. März 2018. Darin wurde im Wesentlichen ausgeführt, die Diagnose 
einer paranoiden Schizophrenie könne bei A._____ einwandfrei gestellt 
werden. Diese Diagnose sei erst anlässlich des Aufenthalts in der Klinik 
H._____ im Hebst 2014 erstmals gestellt worden. Seither nehme er meh-
rere hochpotente Neuroleptika in hoher Dosierung ein.
27.
Mit Schreiben vom 27. März 2018 reichte A._____ die original unterzeich-
nete Version der Stellungnahme von Dr. med. I._____ vom 21. März 2018 
ein sowie einen Bericht von Dr. med. M._____ vom 23. März 2017 zu einer 
gleichentags durchgeführten MRI der Halswirbelsäule.
28.
Mit Verfügung vom 7. Mai 2018 weigerte sich die IV-Stelle, auf die Neuan-
meldung vom 19. Juni 2017 einzutreten. Zur Begründung machte sie im 
Wesentlichen geltend, eine leistungsrelevante Erhöhung des Invaliditäts-
grades gegenüber demjenigen zum Zeitpunkt der letzten rechtskräftigen 
Verfügung am 11. Dezember 2014 sei nicht glaubhaft gemacht. Den im 
Rahmen der Neuanmeldung eingereichten Arztberichten lasse sich 
gemäss der Stellungnahme des RAD-Arztes L._____ keine wesentliche 
Verschlechterung des Gesundheitszustandes entnehmen. Der ganze Fall 
sei von Aggravation und Simulation geprägt, was zu berücksichtigen sei. 
Zur unentgeltlichen Rechtsverbeiständung stellte die IV-Stelle einen sepa-
raten Entscheid in Aussicht.
29.
Gegen diese Verfügung erhob A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführer) 
am 13. Juni 2018 Beschwerde an das Verwaltungsgericht. Er beantragte, 
die angefochtene Verfügung vom 7. Mai 2018 sei aufzuheben, die IV-Stelle 
sei zu verpflichten, auf das Leistungsbegehren vom 19. Juni 2017 einzu-
treten und dieses materiell zu prüfen, und es sei ihm die unentgeltliche 


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Rechtspflege zu gewähren. Zur Begründung machte er im Wesentlichen 
geltend, gegenüber dem Gesundheitszustand, wie er im Gutachten von Dr. 
med. E._____ und Dr. med. F._____ vom 31. Juli 2013 beschrieben werde, 
zeige sich aufgrund der Berichte von Dr. med. I._____ und der PDGR in 
glaubhafter Weise ein wesentlich verschlechtertes Zustandsbild.
30.
Die IV-Stelle beantragte mit Vernehmlassung vom 29. Juni 2018 die Ab-
weisung der Beschwerde. Sie verzichtete auf eine eingehende Begründung 
und verwies auf die angefochtene Verfügung.
Auf die weiteren Ausführungen in der angefochtenen Verfügung und in den 
Rechtsschriften sowie auf die eingereichten Beweismittel wird, soweit er-
forderlich, in den Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Gemäss Art. 69 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes über die Invalidenversi-
cherung (IVG; SR 831.20) sind Verfügungen der kantonalen IV-Stellen di-
rekt vor dem Versicherungsgericht am Ort der IV-Stelle anfechtbar. Die im 
vorliegenden Fall angefochtene Verfügung der IV-Stelle des Kantons 
Graubünden (nachfolgend: IV-Stelle) vom 7. Mai 2018 stellt demnach ein 
taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfahren vor dem Verwaltungsge-
richt des Kantons Graubünden (nachfolgend: Verwaltungsgericht) dar. Die 
sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts als Versicherungsgericht 
ergibt sich aus Art. 57 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des 
Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) i.V.m. Art. 49 Abs. 2 lit. a des 
Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100). 
Der Beschwerdeführer ist als formeller und materieller Adressat von der 
angefochtenen Verfügung berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an 


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deren Aufhebung oder Änderung (Art. 59 ATSG), weshalb er zur Be-
schwerde legitimiert ist. Auf die zudem frist- und formgerecht eingereichte 
Beschwerde (Art. 60 und Art. 61 lit. b ATSG) ist somit einzutreten.
2.
Streitig und zu prüfen ist, ob die IV-Stelle zu Recht nicht auf das Leistungs-
begehren des Beschwerdeführers vom 19. Juni 2017 eingetreten ist, nach-
dem sein Rentenanspruch rechtskräftig per 31. Juli 2014 eingestellt worden 
war. Für die Beantwortung dieser Frage ist der Sachverhalt zu berücksich-
tigen, der sich bis zum Erlass der angefochtenen Verfügung am 7. Mai 
2018 verwirklicht hat (BGE 132 V 215 E.3.1.1, Urteil des Bundesgerichts 
9C_663/2018 vom 12. Februar 2019 E.4).
3.
Die für den vorliegenden Fall relevanten rechtlichen Grundlagen präsentie-
ren sich wie folgt.
3.1.
Wurde eine Rente in der Vergangenheit wegen eines zu geringen Invali-
ditätsgrades verweigert oder eingestellt, so wird ein neuerliches Gesuch 
zum Bezug von Versicherungsleistungen (sog. Neuanmeldung) nur ge-
prüft, wenn die versicherte Person glaubhaft macht, dass sich der Grad der 
Invalidität in einer für den Anspruch erheblichen Weise verändert hat (Art. 
87 Abs. 3 i.V.m. Art. 87 Abs. 2 der Verordnung über die Invalidenversiche-
rung [IVV, SR 831.201]). Damit soll verhindert werden, dass sich die Ver-
waltung nach vorangegangener rechtskräftiger Rentenverweigerung immer 
wieder mit gleichlautenden und nicht näher begründeten Rentengesuchen 
befassen muss. Voraussetzung für das Eintreten auf eine Neuanmeldung 
ist nach der Rechtsprechung eine erhebliche Veränderung der tatsächli-
chen Verhältnisse (BGE 130 V 71 E.2.2). Ob eine solche Veränderung ein-
getreten ist, beurteilt sich durch Vergleich der Verhältnisse im Zeitpunkt der 
Neuanmeldung mit den Verhältnissen bei Erlass der letzten Verfügung, die 
auf einer materiellen Prüfung des Rentenanspruchs mit rechtskonformer 


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Sachverhaltsabklärung, Beweiswürdigung und Ermittlung des Invaliditäts-
grades beruht (BGE 133 V 108 E.5.4, Urteil des Bundesgerichts 
8C_663/2018 vom 18. März 2019 E.3.1.2). Erheblich ist eine Veränderung 
der tatsächlichen Verhältnisse, wenn angenommen werden kann, der An-
spruch auf eine Invalidenrente sei begründet, falls sich die geltend gemach-
ten Umstände als richtig erweisen sollten (Urteil des Bundesgerichts 
8C_175/2019 vom 30. Juli 2019 E.1.1).
3.2.
Art. 87 Abs. 2 IVV knüpft das Eintreten auf eine Neuanmeldung an diesel-
ben Voraussetzungen, wie sie im Falle eines Revisionsgesuches gelten. 
Neuanmeldung und Revision sind ähnliche Rechtsinstitute, insoweit beide 
auf eine erneute Prüfung eines Leistungsanspruchs aufgrund veränderter 
Verhältnisse zielen. Nach der Rechtsprechung bestehen deshalb bei der 
Neuanmeldung und bei der Revision im Wesentlichen dieselben Beweisan-
forderungen, Abklärungs- und Prüfpflichten, sowohl in Bezug auf die 
Glaubhaftmachung einer anspruchserheblichen Änderung des Invaliditäts-
grades als auch bei der materiell-rechtlichen Anspruchsprüfung (BGE 133 
V 108 E.5.2).
3.3.
Gründe für eine Revision beziehungsweise eine Neuanmeldung liegen 
nach der Rechtsprechung vor, wenn sich der Gesundheitszustand erheb-
lich verändert hat, wenn sich die erwerblichen Auswirkungen des an sich 
gleich gebliebenen Gesundheitszustandes erheblich verändert haben, 
wenn eine andere Art der Bemessung der Invalidität zur Anwendung ge-
langt oder wenn eine Wandlung des Aufgabenbereichs eingetreten ist 
(BGE 130 V 343 E.3.5, Urteil des Bundesgerichts 8C_643/2018 vom 4. Juli 
2019 E.3.2). Geht es - wie im vorliegenden Fall - um die Frage, ob die 
gesundheitliche Verfassung der versicherten Person eine anspruchserheb-
liche Änderung erfahren hat, so ist zu beachten, dass auf eine Neuanmel-
dung nicht einzutreten ist, wenn der Gesundheitszustand unverändert ge-


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blieben ist und lediglich die Arbeitsfähigkeit abweichend beurteilt wird. Ge-
genstand des Beweises ist somit das Vorhandensein einer entscheidungs-
erheblichen, in den medizinischen Unterlagen dokumentierten, tatsächli-
chen gesundheitlichen Veränderung, welche durch die Gegenüberstellung 
des vergangenen und des aktuellen Zustands aufzuzeigen ist. Wegen des 
vergleichenden Charakters des Beweisthemas und des Erfordernisses, er-
hebliche faktische Veränderungen von bloss abweichenden Bewertungen 
abzugrenzen, muss deutlich werden, dass die Fakten, mit denen die Ver-
änderung begründet wird, neu sind oder dass sich vorbestandene Tatsa-
chen in ihrer Beschaffenheit oder ihrem Ausmass substantiell verändert ha-
ben (Urteil des Bundesgerichts 8C_441/2012 vom 25. Juli 2013 E.6.1.3).
3.4.
Unter Glaubhaftmachen im Sinne von Art. 87 Abs. 2 IVV ist nach der Recht-
sprechung kein Beweis nach dem im Sozialversicherungsrecht allgemein 
massgebenden Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit zu ver-
stehen. Die Beweisanforderungen sind vielmehr herabgesetzt, indem nicht 
im Sinne eines vollen Beweises die Verwaltung überzeugt werden muss, 
dass seit der letzten, rechtskräftigen Entscheidung tatsächlich eine rele-
vante Änderung der tatsächlichen Verhältnisse eingetreten ist. Vielmehr 
genügt es, dass für die geltend gemachte Veränderung wenigstens ge-
wisse Anhaltspunkte bestehen, auch wenn durchaus noch mit der Möglich-
keit zu rechnen ist, bei eingehender Abklärung werde sich die behauptete 
Sachverhaltsänderung nicht erstellen lassen (Urteil des Bundesgerichts 
8C_664/2017 vom 25. Januar 2018 E.2.2). 
3.5.
Ist wie vorliegend die Eintretensfrage bei einer Neuanmeldung zu prüfen, 
so spielt der Untersuchungsgrundsatz, wonach das Gericht von Amtes we-
gen für die richtige und vollständige Abklärung des rechtserheblichen 
Sachverhalts zu sorgen hat, nicht. Das Gericht legt der beschwerdeweisen 
Überprüfung vielmehr die Aktenlage zu Grunde, wie sie sich der Verwal-


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tung bei Erlass der Nichteintretensverfügung bot (Urteil des Bundesge-
richts 8C_175/2019 vom 30. Juli 2019 E.1.1).
3.6.
Bei der Prüfung der Vorbringen der sich neu anmeldenden Person ist zu 
berücksichtigen, ob seit der rechtskräftigen Aufhebung des Rentenan-
spruchs lediglich kurze oder schon längere Zeit vergangen ist; je nachdem 
sind an die Glaubhaftmachung einer Änderung des rechtserheblichen 
Sachverhalts höhere oder weniger hohe Anforderungen zu stellen (Urteil 
des Bundesgerichts 9C_236/2011 vom 8. Juli 2011 E.2.1.1). Zu berück-
sichtigen ist zudem, ob sich die betroffene Person zuvor gegenüber der IV-
Stelle und den medizinischen Fachpersonen offen und ehrlich verhielt oder 
ob Aggravation oder gar Simulation vorlagen. Bei gerichtsnotorischer Si-
mulation müssen die Aussagen und das Verhalten der betroffenen Person 
besonders kritisch gewürdigt werden (Urteil des Verwaltungsgerichts 
[VGU] S 17 51 vom 17. August 2017 E.6e). Es müssen entweder konkrete, 
vom Verhalten und von den Aussagen der betroffenen Person unabhän-
gige Beweise für eine Veränderung des Gesundheitszustandes vorliegen, 
oder es muss konkrete Hinweise dafür geben, dass die betroffene Person 
ihr Verhalten geändert hat, dass sie also nur mehr effektiv bestehende Be-
schwerden beklagt und ihr Leistungsvermögen unverfälscht zeigt (VGU S 
16 79 E.7).
4.
Vorliegend ist der zeitliche Referenzpunkt für die Prüfung einer anspruchs-
erheblichen Änderung des Invaliditätsgrades die Verfügung der IV-Stelle 
vom 11. Dezember 2014. Mit dieser Verfügung wurde die vom Beschwer-
deführer bis anhin bezogene ganze Rente rückwirkend per 31. Juli 2014 
aufgehoben (IV-act-199). Diese Verfügung wurde vom Verwaltungsgericht 
mit Urteil S 16 93 vom 5. September 2017 bestätigt, nachdem das Bundes-
gericht mit Urteil 9C_254/2016 vom 7. Juli 2016 das vorgängige Urteil S 15 


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14 / S 15 18 des Verwaltungsgerichts vom 8. Dezember 2015 aufgehoben 
und die Angelegenheit zu neuer Entscheidung zurückgewiesen hatte.
5.
Zu vergleichen ist somit vorliegend der Gesundheitszustand des Be-
schwerdeführers, der der Verfügung vom 11. Dezember 2014 zugrunde 
lag, mit demjenigen bei Erlass der angefochtenen Nichteintretensverfü-
gung am 7. Mai 2018. Zwischen den beiden Verfügungen liegen knapp 
dreieinhalb Jahre. Dieser Zeitraum ist als relativ kurz zu werten, wenn man 
in Betracht zieht, dass das Leiden des Beschwerdeführers einen chroni-
schen Verlauf hat und dass es auf einen Unfall im Jahr 1992 zurückzu-
führen ist. An die Glaubhaftmachung sind deshalb eher hohe Anforderun-
gen zu stellen (vgl. vorne E.3.6).
6.
Beweisrechtlich ist weiter zu berücksichtigen, dass der Beschwerdeführer 
seine gesundheitlichen Beschwerden im Vorfeld des Erlasses der Verfü-
gung vom 11. Dezember 2014 aggraviert und sogar simuliert hatte, stellte 
doch das Verwaltungsgericht in seinem unangefochten gebliebenen Urteil 
S 16 93 Aggravation und Simulation zweifelsfrei fest (VGU S 16 93 E.4a 
und E.5). Demzufolge sind vorliegend an die Glaubhaftmachung der Ver-
schlechterung des Gesundheitszustandes sehr hohe Anforderungen zu 
stellen. Zu beachten ist aber auch in dieser Situation, dass die Beweisan-
forderungen gegenüber dem sonst im Bereich des Sozialversicherungs-
rechtes üblichen Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit her-
abgesetzt sind (vgl. vorne E.3.6).
7.
Zur Beurteilung der Frage, ob sich der Gesundheitszustand beziehungs-
weise die Arbeitsfähigkeit einer versicherten Person wesentlich verändert 
haben, sind die Verwaltung und das im Beschwerdefall angerufene Gericht 
auf Unterlagen angewiesen, die medizinische Fachleute zur Verfügung 
stellen (BGE 132 V 93 E.4, BGE 125 V 261 E.4). Bei der Beurteilung me-


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dizinischer Sachverhalte können sich die IV-Stellen und die Sozialversiche-
rungsgerichte auf den RAD (Art. 59 Abs. 2bis IVG), auf die Berichte der be-
handelnden Ärztinnen und Ärzte oder auf externe medizinische Sachver-
ständige stützen (Art. 59 Abs. 3 IVG). Dabei unterliegen Arztberichte wie 
sämtliche Beweismittel in sozialversicherungsrechtlichen Verfahren der 
freien Beweiswürdigung (Art. 61 lit. c ATSG). Der Beweiswert der ärztlichen 
Stellungnahmen hängt deshalb nach der Rechtsprechung davon ab, ob sie 
für die streitigen Belange umfassend sind, auf allseitigen Untersuchungen 
beruhen, die geklagten Beschwerden berücksichtigen, in Kenntnis der Vor-
akten (Anamnese) abgegeben wurden, in der Beurteilung der medizini-
schen Zusammenhänge und der medizinischen Situation einleuchten und 
in den daraus gezogenen Schlussfolgerungen zu überzeugen vermögen 
(BGE 134 V 231 E.5.1). Dennoch hat es das Bundesgericht mit dem Grund-
satz der freien Beweiswürdigung als vereinbar erachtet, in Bezug auf be-
stimmte Formen medizinischer Berichte und Gutachten Richtlinien für die 
Beweiswürdigung aufzustellen. So haben Gerichtsgutachten und im Rah-
men des Verwaltungsverfahrens eingeholte Gutachten von versicherungs-
externen Spezialärzten grundsätzlich sehr hohe Beweiskraft. Aber auch 
den Berichten versicherungsinterner und behandelnder Ärzte kommt Be-
weiswert zu, sofern sie als schlüssig erscheinen, nachvollziehbar begrün-
det sowie in sich widerspruchsfrei sind und keine Indizien gegen ihre Zu-
verlässigkeit bestehen. Allerdings darf und soll bei Berichten von behan-
delnden Ärzten der Erfahrungstatsache Rechnung getragen werden, dass 
die behandelnden Ärzte mitunter im Hinblick auf ihre auftragsrechtliche 
Vertrauensstellung in Zweifelsfällen eher zu Gunsten ihrer Patienten aus-
sagen (BGE 135 V 465 E.4.5, 125 V 351 E.3). Bei einer psychiatrischen 
Beurteilung ist nach der Rechtsprechung zudem zu beachten, dass diese 
von der Natur der Sache her nicht ermessensfrei erfolgen kann. Sie eröffnet 
dem Psychiater praktisch immer einen Spielraum für verschiedene medizi-
nisch-psychiatrische Interpretationen, was zulässig und zu respektieren ist, 


- 16 -
sofern der Psychiater lege artis vorgegangen ist (Urteil des Bundesgerichts 
9C_4/2015 vom 5. Mai 2015 E.3.2).
8.
Vorliegend ist wie erwähnt der Gesundheitszustand des Beschwerdefüh-
rers, welcher der rentenaufhebenden Verfügung vom 11. Dezember 2014 
zugrunde lag, mit demjenigen am 7. Mai 2018 zu vergleichen. Im Folgen-
den wird deshalb zunächst der Gesundheitszustand beschrieben, welcher 
der Verfügung vom 11. Dezember 2014 zugrunde gelegt wurde. Grundlage 
dafür ist das Gutachten vom 31. Juli 2013 von Dr. med. E._____, Facharzt 
für Psychiatrie und Psychotherapie FMH, und Dr. med. F._____, Fachärztin 
für Neurologie FMH, inklusive der neuropsychologischen Beurteilung von 
Dr. phil. G._____, Klinischer Neuropsychologe GNP (nachfolgend: Gutach-
ten E._____/F._____/G._____; IV-act. 80). Zu berücksichtigen ist zudem 
die ergänzende Stellungnahme der Gutachter vom 16. Dezember 2016 
(nachfolgend: Stellungnahme E._____/K._____/G._____ [dabei handelt 
sich bei Dr. med. K._____ um die vormalige Dr. med. F._____]; IV-act. 231 
S. 2 ff.). Während sich die IV-Stelle bei Erlass der Verfügung vom 11. De-
zember 
2014 
noch 
ausschliesslich 
auf 
das 
Gutachten 
E._____/F._____/G._____ abstützte, stellte das Verwaltungsgericht in sei-
nem unangefochten gebliebenen Urteil S 16 93 sowohl auf das Gutachten 
E._____/F._____/G._____ 
als 
auch 
auf 
die 
Stellungnahme 
E._____/K._____/G._____ ab (VGU S 16 93 E.4c ff.). Im vorliegenden Ver-
fahren kann deshalb ohne Weiteres ebenfalls auf diese beiden Unterlagen 
abgestellt werden.
8.1.
Im Gutachten E._____/F._____/G._____ vom 31. Juli 2013 wurde aus 
psychiatrischer Sicht eine Arbeitsfähigkeit von 70 % in einer leidensadap-
tierten Tätigkeit attestiert (IV-act. 80 S. 54). Diagnostiziert wurde eine nicht 
näher bezeichnete psychische Störung aufgrund einer Schädigung oder 
Funktionsstörung des Gehirns (IV-act. 80 S. 44). Dazu wurde festgehalten, 


- 17 -
die Diagnose sei zwar nach wie vor gerechtfertigt, es sei aber eine deutli-
che Verbesserung der Symptomatik eingetreten (IV-act. 80 S. 49). Aus den 
Akten ergebe sich insgesamt eine deutliche Verbesserung des psychi-
schen Zustandes. Die im Jahr 1994 in der Rehaklinik B._____ und in der 
Klinik C._____ diagnostizierte posttraumatische Wesensveränderung mit 
psychotischen Symptomen nach Hirntrauma liege nicht mehr vor (IV-act. 
80 S. 53). Aus neurologischer Sicht wurde eine Arbeitsfähigkeit in einer 
leidensadaptierten Tätigkeit von 70 bis 80 % attestiert (IV-act. 80 S. 105). 
Diagnostiziert wurde mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit ein Status 
nach wahrscheinlich mittelschwerem, stumpfem Schädel-Hirn-Trauma am 
2. Juni 1992 mit mittelschweren neuropsychologischen Defiziten in der for-
malen Testung und mit organischem Psychosyndrom mit nicht-unfallkau-
saler, sekundärer Symptomausweitung und Chronifizierung. Als neurologi-
sche Diagnosen ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit wurden erwähnt: 
anamnestisch rezidivierende Anfallsereignisse mit Bewusstseinsverlust un-
klarer Ätiologie, nicht klassifizierbare Kopfschmerzen, Status nach HWS-
Distorsionstrauma im Rahmen des SHT vom 2. Juni 1992, feinschlägiger 
Händetremor, mittelschwere Hochtonstörung, arterielle Hypertonie und Hy-
percholesterinämie (IV-act. 80 S. 99). Die Ergebnisse der neuropsycholo-
gischen Tests waren fast durchgängig unterdurchschnittlich (IV-act. 80 
S. 65 ff.). Es wurde eine mässige Hirnfunktionsstörung beschrieben und die 
Arbeitsfähigkeit in einer adaptierten Tätigkeit wurde aus neuropsychologi-
scher Sicht auf 80 % festgelegt (IV-act. 67 ff.). Aus interdisziplinärer Sicht 
wurde die Arbeitsfähigkeit in einer adaptierten Tätigkeit auf 70 % festgelegt 
(IV-act. 80 S. 115). Als adaptiert wurde eine einfache, repetitive Tätigkeit 
beschrieben, welche einen verminderten Produktionsdruck aufweist, ein 
langsames Reagieren toleriert, unter Anleitung und Begleitung erfolgt und 
bei welcher die Arbeitsaufträge wiederholt und vermehrt Pausen eingelegt 
werden können (IV-act. 80 S. 115).


- 18 -
8.2.
Die in der vorstehenden Erwägung dargelegten Feststellungen wurden in 
der Stellungnahme E._____/K._____/G._____ am 16. Dezember 2016 er-
gänzt und relativiert, nachdem die Gutachter Einsicht in die Observations-
ergebnisse genommen hatten. Sie führten aus, das Verhalten, welches der 
Beschwerdeführer während der Observation gezeigt habe, weiche stark 
vom Verhalten ab, das er bei den verschiedenen Untersuchungen demons-
triert habe. Insgesamt seien die Diskrepanzen so gravierend, dass keine 
psychiatrische oder neurologische Diagnose mehr gestellt werden könne. 
Die Arbeitsfähigkeit sei sowohl in der bisherigen als auch in einer adaptier-
ten Tätigkeit aus interdisziplinärer Sicht nicht eingeschränkt (IV-act. 231 S. 
7).
8.3.
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass der Verfügung vom 11. 
Dezember 2014 durch das Urteil S 16 93 schliesslich ein Gesundheitszu-
stand ohne psychiatrische und neurologische Krankheit mit Auswirkung auf 
die Arbeitsfähigkeit zugrunde gelegt wurde. Dieser Zustand stellt somit die 
Ausgangslage für den Vergleich mit der späteren gesundheitlichen Ent-
wicklung dar.
9.
Der Gesundheitszustand des Beschwerdeführers bei Erlass der angefoch-
tenen Verfügung am 7. Mai 2018 wird beschrieben in den Berichten der 
behandelnden Psychiaterin Dr. med. I._____, Fachärztin für Psychiatrie 
und Psychotherapie FMH, vom 27. Dezember 2017 (IV-act. 249) und vom 
21. März 2018 (IV-act. 267) sowie in der Stellungnahme des RAD-Arztes 
L._____, Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie FMH, vom 14. Fe-
bruar 2018 (IV-act. 262 S. 6 ff.). Nachfolgend werden diese fachärztlichen 
Beurteilungen in ihren wesentlichen Punkten dargestellt.
9.1.
Die behandelnde Psychiaterin Dr. med. I._____ führte in ihrem Bericht vom 
27. Dezember 2017 aus, sie behandle den Beschwerdeführer seit dem 25. 


- 19 -
November 2014 (IV-act. 249 S. 1). Sie diagnostizierte in psychiatrischer 
Hinsicht eine paranoide Schizophrenie, Zwangsgedanken und -handlun-
gen gemischt, sowie eine Panikstörung (episodisch paroxysmale Angst). 
Dazu führte sie aus, der gesamte psychische Zustand des Versicherten sei 
in allen wesentlichen Bereichen und Leistungsfunktionen deutlich beein-
trächtigt. Diese Beeinträchtigung wiege so schwer, dass wohl seit Jahren 
keine Erwerbsfähigkeit bestehe (IV-act. 249 S. 6 f.). Dr. med. I._____ legte 
ihrem Bericht eine aktuelle Medikationsliste bei, auf welcher nebst anderen 
Medikamenten die Antipsychotika Aripiprazol, Haldol und Olanzapin aufge-
führt sind (IV-act. 249 S. 22 f.). Dazu führte sie aus, sie habe im Sommer 
2017 ein ausführliches Speziallabor veranlasst, um die Serumkonzentra-
tion der verordneten Psychopharmaka beim Beschwerdeführer zu messen. 
Sie habe ihn darüber vorgängig nicht informiert. Es habe sich gezeigt, dass 
der Beschwerdeführer die verordneten Psychopharmaka regelmässig in 
genügender Dosis einnehme (IV-act. 249 S. 3). Die entsprechenden Labor-
befunde legte sie bei (IV-act. 249 S. 24 f.). Und sie wies darauf hin, dass 
eine psychisch gesunde Person ganz sicher auf keinen Fall solche hohen 
Dosen von diesen stark wirksamen Psychopharmaka vertragen würde, 
dass der Beschwerdeführer diese Medikation aber problemlos vertrage und 
sich weigere, die Dosis zu reduzieren aus Angst vor noch mehr Stimmen-
hören (IV-act. 249 S. 3). 
9.2.
Dr. med. I._____ legte ihrem Bericht vom 27. Dezember 2017 zwei Aus-
trittsberichte der Psychiatrischen Dienste Graubünden (PDGR) bei. Der 
Bericht vom 2. Dezember 2014 bezieht sich auf eine Hospitalisation des 
Beschwerdeführers in der Klinik H._____ von Mitte September bis Mitte 
November 2014 (IV-act. 249 S. 8 ff). In diesem Bericht wurde ausgeführt, 
der Beschwerdeführer sei wegen psychischer Dekompensation und wegen 
suizidalen Äusserungen von seinem Hausarzt zugewiesen worden (IV-act. 
249 S. 8). Es wurde eine paranoide Schizophrenie diagnostiziert, es wur-


- 20 -
den antipsychotische Medikamente verordnet und es wurde eine psychia-
trische Nachbetreuung durch Dr. med. I._____ veranlasst (IV-act. 249 S. 
15). Der zweite Bericht der PDGR datiert vom 18. Mai 2016 und bezieht 
sich auf eine Hospitalisation des Beschwerdeführers in der Klinik H._____ 
vom 30. März bis zum 13. April 2016 (IV-act. 249 S. 17 ff.). Als Hauptdia-
gnose wurde erneut die paranoide Schizophrenie genannt (IV-act. 249 S. 
21). Es wurde beschrieben, dass der Beschwerdeführer sich bei Klinikein-
tritt in einem dekompensierten psychischen Zustand mit depressiver Stim-
mung, akustischen und optischen Halluzinationen und Schlafschwierigkei-
ten präsentiert habe und dass sich sein Zustand durch die Behandlung mit 
Antipsychotika und Antidepressiva gebessert habe (IV-act. 249 S. 20). Es 
wurde auf die Notwendigkeit hingewiesen, die ambulante psychiatrische 
Behandlung bei Dr. med. I._____ weiterzuführen (IV-act. 249 S. 21).
9.3.
Der RAD-Arzt L._____ führte in seiner Stellungnahme vom 14. Februar 
2018 aus, versicherungsmedizinisch beurteilt sei nicht belegt, dass seit 
2014 eine Verschlechterung stattgefunden habe. Von Dr. med. I._____ sei 
zum Beispiel nicht dezidiert ausgeführt worden, in welchem Umfang die 
Symptomatik und die alltägliche Handlungskompetenz des Beschwerde-
führers jetzt anders sei als 2014 (IV-act. 262 S. 7). Auch auf der sympto-
matischen Ebene sei die Argumentation von Dr. med. I._____ nicht stich-
haltig. Bezüglich des Vorliegens einer psychotischen Symptomatik (opti-
sche und akustische Halluzinationen) ergebe die Aktenrecherche, dass der 
Beschwerdeführer bereits 1994/1995 psychotische Wahrnehmungen er-
wähnt habe. Auch die von Dr. med. I._____ erwähnte Merkfähigkeits- und 
Konzentrationsminderung sei vom Beschwerdeführer bereits viele Jahre 
zuvor in aktenkundiger Weise beklagt worden (IV-act. 262 S. 7 f.). Dasselbe 
gelte für die Zwangsstörung mit insbesondere Kontrollzwang und Wasch-
zwang der Hände (IV-act. 262 S. 8). Dr. med. I._____ beziehe bei der Be-
urteilung der Arbeitsfähigkeit auch somatomedizinische Pathologien ein, 


- 21 -
welche aus einer fachärztlichen Beurteilung dezidiert ausgegrenzt sein 
müssten (IV-act. 262 S. 8).
9.4.
Mit E-Mail vom 1. März 2018 entgegenete Dr. med. I._____, sie habe in 
ihrem Bericht vom 27. Dezember 2017 nicht nur die neue Diagnose gestellt, 
sondern vor allem die deutliche Verschlechterung des psychischen Zustan-
des des Beschwerdeführers dargestellt (IV-act. 260).
9.5.
Mit Bericht vom 21. März 2018 nahm Dr. med. I._____ Stellung zum Vor-
bescheid der IV-Stelle, welcher sich in medizinischer Hinsicht auf die Beur-
teilung von RAD-Arzt L._____ vom 14. Februar 2018 stützte. Sie machte 
im Wesentlichen geltend, die Diagnose einer paranoiden Schizophrenie sei 
neu, sie sei 2014 erstmals von den PDGR gestellt worden (IV-act. 267 S. 
6). Eine Schizophrenie sei bekanntlich eine der schwersten psychiatrischen 
Krankheiten. Sie beeinträchtige alle wesentlichen Lebensbereiche in signi-
fikanter Weise (IV-act. 267 S. 7). Der RAD-Arzt L._____ habe den Be-
schwerdeführer nur einmal gesehen und berücksichtige weder die beiden 
stationären Klinikaufenthalte noch die im Laufe der Zeit gesteigerte Häufig-
keit und Intensität der Beschwerden (IV-act. 267 S. 7). Der RAD-Arzt rüge 
zu Unrecht, sie habe nicht dezidiert ausgeführt, in welchem Umfang die 
Symptomatik und die alltägliche Handlungskompetenz anders sei als 2014. 
Ihr Bericht vom 27. Dezember 2017 zeige vielmehr konkrete Beispiele aus 
dem Alltag des Beschwerdeführers und stelle sie im Zusammenhang mit 
seiner Erkrankung dar. Auf diese Beispiele gehe der RAD-Arzt zu Unrecht 
nicht ein (IV-act. 267 S. 8). Auch die Tatsache, dass der Beschwerdeführer 
mehrere hochpotente Neuroleptika einnehme, berücksichtige der RAD-Arzt 
nicht (IV-act. 267 S. 10). Psychische Beschwerden würden im Verlaufe des 
Lebens des Betroffenen sehr oft chronifizieren, so auch beim Beschwerde-
führer. Dass dieser jahrelang die notwendigen Antipsychotika nicht erhal-
ten habe, habe möglicherweise dazu beigetragen, dass sich aus dem ge-


- 22 -
legentlichen Stimmenhören und anderen Halluzinationen mit der Zeit und 
unter Einwirkung anderer Stressfaktoren beim wenig belastbaren Be-
schwerdeführer eine paranoide Schizophrenie entwickelt habe (IV-act. 267 
S. 7). Es hätten sehr wohl schon frühzeitig nach dem Unfall auch psychoti-
sche Symptome und Zwang bestanden, was der 22 Jahre später gestellten 
Diagnose einer paranoiden Schizophrenie aber entgegen der Ansicht des 
RAD-Arztes nicht widerspreche. Der Mechanismus sei möglicherweise wie 
folgt: prämorbid unauffällige Persönlichkeit > Unfall > psychische Be-
schwerden > Chronifizierung > Schizophrenie (IV-act. 267 S. 8). Dr. med. 
I._____ stellte die Kriterien der ICD-10 für eine paranoide Schizophrenie 
dar und begründete ihre Diagnose anhand dieser Kriterien und der tatsäch-
lich vorhandenen Symptomatik des Beschwerdeführers (IV-act. 267 S. 9 
f.).
10.
Entgegen der Ansicht der IV-Stelle ist den Berichten von Dr. med. I._____ 
eine genügende Beweiskraft beizumessen, um eine wesentliche Ver-
schlechterung des Gesundheitszustandes des Beschwerdeführers glaub-
haft erscheinen zu lassen. Dr. med. I._____ beschrieb die aktuellen psy-
chischen Probleme des Beschwerdeführers ausführlich und erklärte in 
nachvollziehbarer Weise, dass sich dessen psychische Gesundheit seit der 
Begutachtung durch die Dres. E._____, F._____ und G._____ im Juli 2013 
und seit der Observation im Frühjahr 2014 in erheblicher Weise verschlech-
tert hatte, indem mit der paranoiden Schizophrenie eine neue Krankheit 
diagnostiziert wurde, indem zwei stationäre Hospitalisationen (2014 und 
2016) notwendig waren und indem seit Dezember 2014 durchgehend eine 
ambulante Psychotherapie mit Einnahme von Antipsychotika stattfand. Dr. 
med. I._____ leitete die von ihr gestellte Diagnose einer paranoiden Schi-
zophrenie detailliert, sorgfältig und nachvollziehbar anhand der Kriterien in 
der ICD-10 her, immer unter Hinweis auf konkretes, vom Beschwerdeführer 
gezeigtes Problemverhalten. Dr. med. I._____s Ausführungen beruhten auf 


- 23 -
den Erfahrungen, welche sie während rund drei Jahren als behandelnde 
Psychiaterin mit dem Beschwerdeführer gemacht hatte. Dabei ist entgegen 
der Ansicht der IV-Stelle davon auszugehen, dass Dr. med. I._____ nicht 
einfach unbesehen auf die subjektiven Angaben des Beschwerdeführers 
abstellte, sondern dass sie diese Angaben regelmässig auf ihre Glaubhaf-
tigkeit hin überprüfte und wo möglich mit Untersuchungen und Testverfah-
ren validierte, wie dies von einer erfahrenen, sorgfältigen Psychiaterin ohne 
weiteres zu erwarten ist. Dr. med. I._____ berücksichtigte deshalb die ge-
klagten Beschwerden durchaus in der gebotenen Weise, und sie stellte zu-
sätzlich – was vorliegend angesichts der gerichtsnotorischen Aggravation 
und Simulation im Vorfeld des Erlasses der Verfügung vom 11. Dezember 
2014 äusserst wichtig ist – auf objektive, nicht vom Beschwerdeführer ma-
nipulierbare Fakten ab. Sehr überzeugend ist in diesem Zusammenhang 
der im Sommer 2017 erhobene Medikamentenspiegel (IV-act. 249 S. 24), 
welcher gemäss den nachvollziehbaren Ausführungen von Dr. med. 
I._____ beweist, dass der Beschwerdeführer regelmässig starke Antipsy-
chotika zu sich nahm, was er als simulierender Gesunder gar nicht vertra-
gen hätte. Dr. med. I._____ gelang es auch, die Kritik von RAD-Arzt 
L._____ in seiner Stellungnahme vom 14. Februar 2018 zu entkräften. Dr. 
med. I._____ stellte sich zu Recht auf den Standpunkt, dass die paranoide 
Schizophrenie in der vorliegend relevanten Zeitspanne neu aufgetreten 
war, wurde diese schwere psychische Krankheit doch erstmals von den 
PDGR im Dezember 2014 diagnostiziert, mithin deutlich nach der Begut-
achtung durch Dr. med. E._____ im Juli 2013 und nach der Observation im 
Frühjahr 2014. Dass – wie der RAD-Arzt geltend machte - schon 1994/1995 
in den medizinischen Unterlagen psychotische Wahrnehmungen erwähnt 
wurden, steht dem nicht entgegen. Vielmehr vermochte Dr. med. I._____ 
überzeugend zu erklären, wie die psychotische Problematik nach dem Un-
fall auftrat und im Laufe der Zeit unter Stress und fehlender antipsychoti-
scher Medikation chronifizierte und sich schliesslich zu einer paranoiden 


- 24 -
Schizophrenie auswuchs. Aus Dr. med. I._____s Berichten geht auch klar 
hervor, dass sie im Wesentlichen über den Verlauf der Erkrankung des Be-
schwerdeführers informiert war, so dass angenommen werden darf, dass 
sie sich in genügender Weise mit den medizinischen Vorakten auseinan-
dergesetzt hatte. Ganz allgemein kann schliesslich festgehalten werden, 
dass Dr. med. I._____s Berichte in der Beurteilung der psychiatrischen Zu-
sammenhänge und der psychiatrischen Situation einleuchten und in den 
daraus gezogenen Schlussfolgerungen zu überzeugen vermögen.
11.
Dr. med. I._____ erwähnte in ihren Berichten keine Hinweise auf Aggrava-
tion oder Simulation. Da sie wusste, dass der Beschwerdeführer observiert 
worden war und dass die IV-Stelle und das Verwaltungsgericht aus der Ob-
servation auf Aggravation beziehungsweise Simulation geschlossen hatten 
(IV-act. 249 S. 1, VGU S 16 93 E.5), darf angenommen werden, dass sie 
das Verhalten des Beschwerdeführers in der Therapie stets besonders kri-
tisch auf Echtheit prüfte. Selbst wenn man davon ausgeht, dass Dr. med. 
I._____ als behandelnde Psychiaterin in einem besonderen Vertrauensver-
hältnis zum Beschwerdeführer stand, ist dennoch nicht anzunehmen, dass 
sie allfällige Hinweise auf Simulation aus Gefälligkeit verschwiegen hätte, 
erweckt sie doch in ihren Berichten stets einen zwar engagierten aber eben 
auch professionellen und korrekten Eindruck. Hinzu kommt, dass sie fach-
lich sehr qualifiziert ist. Neben ihrem Titel als Fachärztin für Psychiatrie und 
Psychotherapie hält sie folgende weitere Titel: Forensische Psychiatrie und 
Psychotherapie FMH, Master of Advanced Studies in Forensic Science 
UZH, Zertifizierte Forensische Psychiaterin SGFP, Kognitive Verhaltens-
therapeutin und Supervisorin SGTV. 
12.
Gegen Aggravation und Simulation in der vorliegend relevanten Zeitspanne 
sprechen die folgenden Fakten. Der Beschwerdeführer liess sich seit dem 
Auftreten der paranoiden Schizophrenie im Dezember 2014 regelmässig 


- 25 -
ambulant psychiatrisch/psychotherapeutisch behandeln. Dabei nahm er 
nachgewiesenermassen hochpotente Antipsychotika ein, welche bei ihm 
die gewünschte, typische Wirkung entfalteten. Er war zweimal für mehrere 
Wochen in der Klinik H._____ hospitalisiert. Es fand eine polizeiliche Such-
aktion statt, weil die Familie befürchtete, der Beschwerdeführer begehe 
Suizid (Bericht des Hausarztes Dr. med. N._____ vom 18. September 
2014, IV-act 165 S. 1; Bericht der PDGR vorm 2. Dezember 2014, IV-act. 
249 S. 9). Im Dezember 2016 griff die zuständige KESB ein. Die Tochter 
des Beschwerdeführers wurde fremdplatziert, als diese mit dem frustrati-
onsintoleranten, aggressiven Verhalten des Beschwerdeführers nicht mehr 
klarkam (IV-act. 249 S. 4). Diese objektiven Fakten bekräftigen die Erkennt-
nis, dass der Beschwerdeführer gegenüber Dr. med. I._____ nicht aggra-
vierte und simulierte, so dass deren Berichte den tatsächlichen psychi-
schen Zustand wiedergeben.
13.
Es hat sich gezeigt, dass der Verfügung vom 11. Dezember 2014 ein Ge-
sundheitszustand ohne psychiatrische und neurologische Krankheit mit 
Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit zugrunde gelegt wurde (vgl. vorne E.8 
ff.). Es hat sich weiter gezeigt, dass die behandelnde Psychiaterin Dr. med. 
I._____ in ihren Berichten überzeugend darzulegen vermochte, dass der 
Beschwerdeführer am 7. Mai 2018 unter einer neu aufgetretenen paranoi-
den Schizophrenie litt und durch diese weitgehend in seiner Arbeitsfähig-
keit eingeschränkt war. Angesichts dieser massiven Verschlechterung des 
psychischen Zustandes erübrigt es sich, im Rahmen dieses Verfahrens zu 
klären, ob es auch neurologisch zu einer Verschlechterung kam.
14.
Somit ergibt sich, dass der Beschwerdeführer entgegen der Ansicht der IV-
Stelle glaubhaft zu machen vermag, dass sich seine psychische Gesund-
heit und damit der Grad seiner Invalidität in einer für den Anspruch erheb-
lichen Weise verändert hat. Die in Art. 87 Abs. 3 i.V.m. Art. 87 Abs. 2 IVV 


- 26 -
statuierten Voraussetzungen für das Eintreten auf die Neuanmeldung des 
Beschwerdeführers vom 19. Juni 2017 sind damit erfüllt. Die IV-Stelle ist 
zu Unrecht nicht auf diese Neuanmeldung eingetreten. Die angefochtene 
Verfügung vom 7. Mai 2018 wird aufgehoben und die IV-Stelle wird ver-
pflichtet, auf die Neuanmeldung einzutreten und das Leistungsbegehren 
des Beschwerdeführers materiell zu prüfen.
15.
Gemäss Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das Beschwerdeverfahren bei Streitigkei-
ten um die Bewilligung oder die Verweigerung von IV-Leistungen vor dem 
kantonalen Versicherungsgericht kostenpflichtig. Die Kosten werden nach 
dem Verfahrensaufwand und unabhängig vom Streitwert im Rahmen von 
Fr. 200.-- bis Fr. 1000.-- festgelegt. Vorliegend werden die Kosten auf 
Fr. 700.-- festgelegt. Diese Kosten hat die unterliegende IV-Stelle zu über-
nehmen.
16.
Gemäss Art. 61 lit. g ATSG hat die obsiegende Beschwerde führende Per-
son Anspruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden vom Versiche-
rungsgericht festgesetzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der 
Bedeutung der Streitsache und nach der Schwierigkeit des Prozesses be-
messen. Vorliegend hat die Rechtsvertreterin des Beschwerdeführers trotz 
entsprechender Aufforderung durch das Verwaltungsgericht mit Schreiben 
vom 2. Juli 2018 keine Honorarnote eingereicht. Dem Beschwerdeführer ist 
deshalb eine pauschale Parteientschädigung in der Höhe von Fr. 2'500.-- 
zuzusprechen.
17.
Das Gesuch des Beschwerdeführers um unentgeltliche Prozessführung 
und Rechtsverbeiständung ist bei diesem Ausgang des Verfahrens gegen-
standslos geworden.


- 27 -
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen, die angefochtene Verfügung vom 7. 
Mai 2018 wird aufgehoben und die Sache wird zur materiellen Prüfung des 
Leistungsbegehrens an die Sozialversicherungsanstalt des Kantons 
Graubünden (IV-Stelle) zurückgewiesen.
2.
Die Kosten von Fr. 700.-- gehen zulasten der Sozialversicherungsanstalt 
des Kantons Graubünden (IV-Stelle) und sind innert 30 Tagen seit Zustel-
lung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, 
Chur, zu bezahlen.
3.
Die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Graubünden (IV-Stelle) ent-
schädigt A._____ aussergerichtlich mit Fr. 2'500.-- (inkl. MWST).
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]