gr_gerichte · U 2015 63 · 2016-03-01 · de
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege

Gastwirtschaftsbewilligung | Gewerbepolizei

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 15 63
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
RichterIn
Racioppi, Moser
Aktuar ad hoc
Braunschweiler
URTEIL
vom 1. März 2016
in der Streitsache
A._____,
Beschwerdeführer
gegen
Gemeinde X._____,
Beschwerdegegnerin
betreffend Gastwirtschaftsbewilligung für B._____ Bar

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1.
A._____ führt seit dem 1. September 2009 die "B._____" Bar in X._____.
Ab selbigem Datum erhielt er vom Gemeinderat X._____ eine Gastwirts-
chaftsbewilligung, welche unter anderem die ergänzenden Auflagen ent-
hielt, dass keine Gläser oder Flaschen ins Freie mitgenommen werden
dürfen, Jugendliche unter 16 Jahren nach 23:00 Uhr keinen Eintritt mehr
erhalten und dass für Freitag bis Sonntag ab 22:00 Uhr ein Türsteher ein-
zusetzen ist.
Am 4. Januar 2011 hiess der Gemeinderat das Gesuch von A._____ um
Verlängerung der Öffnungszeiten des "B._____" (täglich bis 05:00 Uhr)
für die Wintersaison 2011/12 unter denselben Auflagen gut. In den fol-
genden Jahren kam es vornehmlich im Aussenbereich der Bar zu diver-
sen Vorfällen.
2.
Bei einer Kontrolle am 10. April 2011 um 00:15 Uhr befand sich kein Tür-
steher vor dem Lokal. Zudem standen mehrere Gäste mit Gläsern im
Freien und der Eingangsbereich der Bar sowie das Trottoir war durch
zerbrochene Gläser, Zigarettenstummel und sonstigem Abfall stark ver-
schmutzt. A._____ wurde mit einer Busse in der Höhe von Fr. 500.-- we-
gen der Verletzung der Bewilligungsauflagen bestraft.
Am 30. Oktober 2011 um 00:20 Uhr befand sich wiederum kein Türsteher
vor der Bar und mehrere Gäste hielten sich mit Gläsern im Freien auf. Die
direkte Umgebung der Bar war verschmutzt. Aufgrund der Verletzung der
Auflagen wurde A._____ mit einer Busse in der Höhe von Fr. 400.-- be-
straft.
3.
Am 20. Februar 2013 wurde eine unerlaubte Abgabe von alkoholischen
Getränken an Jugendliche dokumentiert.
Am 26. Mai 2013 um 01:50 und 02:25 Uhr war ein Türsteher anwesend,
jedoch befanden sich mehrere Gäste lärmend mit Gläsern und Flaschen
vor der Bar. Die direkte Umgebung des Lokals war mit Dosen, Zigaretten-
stummeln und weiterem Abfall verschmutzt. In der Folge wurde A._____

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wegen Verletzung der Auflagen mit einer Busse in der Höhe von Fr. 400.-
- bestraft.
4.
Aufgrund einer "Störung der Ruhe und Ordnung durch den Veranstalter"
wurde A._____ am 11. Juni 2014 durch die Polizei mit einer Busse in der
Höhe von Fr. 300.-- bestraft. Die Busse beglich er am 20. August 2014.
Am 30. und 31. August 2014 um 23:15 und 01:00 Uhr hielten sich ver-
schiedene Gäste lärmend im Freien vor der Bar auf. Es befand sich kein
Türsteher vor dem Lokal bzw. hat dieser keinen Einfluss auf die lärmen-
den Personen genommen. Wiederum wurde A._____ mit einer Busse in
der Höhe von Fr. 450.-- wegen der Verletzung der Bewilligungsauflagen
bestraft.
Insbesondere aufgrund der in der vorangegangenen Sommersaison aus-
gesprochenen Busse wegen Verletzung der Bewilligungsauflagen lehnte
der Gemeinderat am 18. November 2014 ein Gesuch von A._____ für ei-
ne Verlängerung der Öffnungszeiten seiner Bar für die Wintersaison
2014/15 ab.
5.
Im Zeitraum vom 3. Januar bis 3. April 2015 meldete eine sogenannte
"Ranger Security" insgesamt vier Vorfälle unter anderem aufgrund Glä-
sern auf der Strasse, Cannabiskonsums, öffentlichem Urinieren und ver-
späteter Lokalschliessung.
Am 19. April 2015 stellte A._____ ein Gesuch um Verlängerung der Öff-
nungszeiten der Bar für die Sommersaison 2015 (1. Mai bis 30. Novem-
ber 2015) bis um 05:00 Uhr.
Am 6. Mai 2015 rückte eine Polizeipatrouille aus, da ein Anwohner telefo-
nisch um 19:41 Uhr, wie bereits am Vortag um 19:28 Uhr, sehr laute Mu-
sik aus der Bar meldete. Die ausgerückte Patrouille stellte vor Ort fest,
dass die Aussentüre des Lokals mittels Keil offen gestanden habe und die
inneren Schwenktüren mittels Barhocker offen gehalten worden seien.
Aus dem Lokal habe laute Musik gedröhnt, wobei in der Bar selbst auf-

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grund der Lautstärke keine Konversation möglich gewesen sei. In der
Folge sprach die Gemeinde mit Entscheid vom 8., mitgeteilt am 11. Sep-
tember 2015, wegen einer Übertretung gegen das Gemeindegesetz über
öffentliche Ruhe und Ordnung eine Busse in der Höhe von Fr. 300.-- aus
und verpflichtete A._____ zudem, die Verfahrenskosten in der Höhe von
Fr. 300.-- zu übernehmen. Gegen diese Bussverfügung erhob A._____
am 21. Oktober 2015 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden (U 15 100).
6.
Mit Entscheid vom 2., mitgeteilt am 5. Juni 2015, beschloss der Gemein-
derat die Abweisung des am 19 April 2015 von A._____ eingereichten
Gesuchs um Verlängerung der Öffnungszeiten des "B._____" für die
Sommersaison vom 1. Mai bis 30. November 2015 unter Auferlegung von
Verfahrenskosten in der Höhe von Fr. 150.--. Begründet wurde der Ent-
scheid damit, dass gegen den Gesuchsteller als Betreiber der Bar
"B._____" in den letzten Jahren wiederholt Bussen hätten ausgesprochen
werden müssen und auch ein Gesuch um Verlängerung der Öffnungszei-
ten für die Wintersaison 2014/15 insbesondere aufgrund der ausgespro-
chenen Busse hätte abgelehnt werden müssen. In der Wintersaison
2014/15 seien gegen A._____ zwar keine Ordnungsbussen ausgespro-
chen worden, doch habe es Reklamationen gegeben und gemäss Anga-
ben der Kantonspolizei sei es zu Verletzungen der Bewilligungsauflagen
gekommen. Die vielen Verstösse gegen die Auflagen in den letzten Jah-
ren sowie die Feststellungen in den letzten Monaten würden, insbesonde-
re auch aus Rücksicht auf die Anwohner, eine Verweigerung der Verlän-
gerungsbewilligung für die Sommersaison 2015 rechtfertigen. Der Ge-
meinderat hege grosse Bedenken, ob sich A._____ konsequent und dau-
erhaft an die Vorgaben halten könne. Erst wenn A._____ auch in der
Sommersaison 2015 die bestehenden Auflagen sowie die ihm auferlegten
gesetzlichen Pflichten einhalte, könne eine Verlängerung der Öffnungs-
zeiten in Frage kommen.

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7.
Gegen diesen Entscheid erhob A._____ (fortan Beschwerdeführer) am
3. Juli 2015 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden. Er macht zunächst geltend, dass die Gemeinde mehr als
30 Tage für die Behandlung seines Gesuchs benötigt habe. Ausserdem
seien gegen ihn in der Wintersaison 2014/15 keine Bussen ausgefällt
worden. Er ist der Ansicht, dass er sämtliche Voraussetzungen für die
nachgesuchte Verlängerungsbewilligung erfüllen würde. Zudem weist der
Beschwerdeführer darauf hin, dass sich im nahen Umfeld des "B._____"
zahlreiche Bars befänden, welche über verlängerte Öffnungszeiten bis
05:00 Uhr verfügen würden.
8.
In ihrer Vernehmlassung vom 15. September 2015 beantragte die Ge-
meinde X._____ (fortan Beschwerdegegnerin) die Abweisung der Be-
schwerde unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten des Be-
schwerdeführers. Bezüglich der Frist für die Bearbeitung der Verlänge-
rungsgesuche hält die Beschwerdegegnerin fest, dass sich diese Frist auf
das Einreichen des Gesuchformulars beziehe. Dieses sei mindestens
30 Tage vor der geplanten Betriebsöffnung einzureichen. Die Beschwer-
degegnerin sehe deshalb keine unrechtmässige Rechtsverzögerung in ih-
rem Handeln. Inhaltlich verweist sie hauptsächlich auf den angefochtenen
Entscheid vom 2. Juni 2015. Betreffend die umliegenden Bars betont sie,
dass vergleichbare Beschwerden oder verwaltungsstrafrechtliche Verfah-
ren ausgeblieben seien. Schliesslich hält die Beschwerdegegnerin fest,
dass sie aufgrund des Vorfalls vom 6. Mai 2015 eine allfällige Verlänge-
rung der Öffnungszeiten ohnehin hätte widerrufen müssen.
9.
In ihrer Replik vom 28. September 2015 (Poststempel) und Duplik vom
27. Oktober 2015 vertiefen die Parteien ihre Standpunkte.

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Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt der vorliegenden Beschwerde bildet die Verfügung
vom 2. Juni 2015 der Beschwerdegegnerin, womit diese die vom Be-
schwerdeführer nachgesuchte Bewilligung für die Verlängerung der Öff-
nungszeiten seiner Bar "B._____" für die Sommersaison 2015 (1. Mai bis
30. November 2015) bis um 05:00 Uhr verweigerte.
Im Zeitpunkt des Vorliegens dieses verwaltungsgerichtlichen Entscheids
ist die Sommersaison 2015 bereits vorüber, weshalb es dem Beschwer-
deführer grundsätzlich am verlangten aktuellen Rechtsschutzinteresse
mangeln würde, was einen Nichteintretensentscheid zur Folge hätte.
Nach höchstrichterlicher Rechtsprechung (vgl. anstatt vieler BGE 139 I
206 E.1.1; m.w.H. 127 I 164 E.1a) darf vom Erfordernis des aktuellen
Rechtsschutzinteressens jedoch dann abgesehen werden, wenn sich die
aufgeworfene Frage jederzeit unter gleichen oder ähnlichen Bedingungen
wieder stellen könnte, an ihrer Beantwortung wegen ihrer grundsätzlicher
Bedeutung ein hinreichendes öffentliches Interesse besteht und zudem
eine rechtzeitige Überprüfung im Einzelfall kaum je möglich wäre. Im vor-
liegenden Fall sind die umschriebenen Voraussetzungen ohne Weiteres
erfüllt.
Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden
gegen Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen
Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder eidge-
nössischem Recht endgültig sind. Um einen derartigen Entscheid handelt
es sich hier, weswegen er ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Ver-
fahren vor dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden darstellt.
Der Beschwerdeführer ist Verfügungsadressat und damit zur Beschwerde
legitimiert (Art. 50 VRG). Er rügt unter anderem eine Rechtsverletzung
sowie Rechtsverzögerung durch die Beschwerdegegnerin (Art. 51 VRG).
Mit der Aufgabe der formgerechten Beschwerde am 3. Juli 2015 wahrt der

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Beschwerdeführer die 30-tägige Frist gemäss Art. 52 Abs. 1 VRG. Auf die
Beschwerde ist demzufolge einzutreten.
2. a)
Der Beschwerdeführer ist der Ansicht, dass die Beschwerdegegnerin die
einmonatige Frist zur Behandlung seines Gesuchs um Verlängerung der
Öffnungszeiten nicht eingehalten habe, da sein am 19. April 2015 einge-
reichtes Gesuch erst im Juni 2015 behandelt worden sei.
Die Beschwerdegegnerin hält dem entgegen, dass die Frist von einem
Monat für das Einreichen des Gesuchs gilt, um der Behörde ausreichend
Zeit zu verschaffen, dieses auf das gewünschte Datum hin bearbeiten zu
können. Die Regelung stelle offensichtlich keine gesetzliche Ordnungsfrist
dar. Im vorliegenden Fall sei die Verspätung jedoch auch auf gemeindein-
terne Ferienabwesenheiten zurückzuführen.
b)
Art. 7 des Gastwirtschaftsgesetzes der Gemeinde X._____ ("GWG X.
_____") statuiert, dass das schriftliche Gesuch für eine Bewilligung in der
Regel mindestens einen Monat vor der beabsichtigen Eröffnung ober
Übernahme eines Betriebes oder der Durchführung eines Anlasses bei
der Polizei einzureichen ist. Allfällige Gesuchsteller haben gemäss dieser
Regelung mindestens einen Monat für einen Entscheid einzukalkulieren.
Indirekt kann diese Frist auch als Erledigungsfrist für die Behörden ver-
standen werden, wobei dieser lediglich Ordnungscharakter zukommt. Im
vorliegenden Fall hat der Beschwerdeführer sein Gesuch am 19. April
2015 gestellt. Wenn der Entscheid über das Gesuch am 2. Juni 2015 ge-
fällt resp. am 5. Juni 2015 mitgeteilt wurde, so kann darin keine übermäs-
sig lange Bearbeitungsdauer erblickt werden, zumal offenbar auch ge-
meindeinterne Ferienabwesenheiten zu berücksichtigen sind. Die Rüge
des Beschwerdeführers, die Beschwerdegegnerin habe sich ungebührlich
lange Zeit für die Bearbeitung seines Gesuchs gelassen, ist demzufolge
abzuweisen.

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3. a)
Der Beschwerdeführer rügt, dass ihm die Bewilligung für die Verlänge-
rung der Öffnungszeiten seiner Bar zu Unrecht nicht erteilt wurde. Er ar-
gumentiert, dass er sämtliche Bedingungen für eine Genehmigung seines
Gesuchs erfüllen würde. Insbesondere seien gegen seinen Betrieb in der
vorausgegangenen Wintersaison keine dokumentierten Beschwerden
eingegangen, Bussen ausgefällt oder Verwaltungsstrafverfahren durchge-
führt worden. Das Lokal sei im Winter immer pünktlich um 02:15 Uhr ge-
schlossen worden. Weitere organisatorische Massnahmen, wie Türsteher,
Doppeltüren, Lärmschutzfenster seien jederzeit wie verlangt erfüllt wor-
den. Getränke würden immer in Plastikbecher umgefüllt werden, bevor
Gäste die Bar verliessen. Um die Lärmemissionen auf der Strasse weiter
zu reduzieren, würde das "B._____" ab dem 11. September 2015 im Un-
tergeschoss ein Fumoir betreiben. Die Beschwerdegegnerin würde sich in
ihren Ausführungen lediglich auf die Vergehen der Jahre 2011 bis 2014
beziehen, welche aber beim fraglichen Gesuch um Verlängerung der Öff-
nungszeiten für die Sommersaison 2015 nicht in Betracht fallen würden.
Zudem befände sich der Vorfall vom 6. Mai 2015, auf welchen sich die
Beschwerdegegnerin in ihrem Entscheid vom 2. Juni 2015 stütze, bereits
in der beantragten Sommersaison und dürfe deshalb nicht in die Ent-
scheidfindung einbezogen werden.
Die Beschwerdegegnerin bestreitet, dass eine Ablehnung des Gesuchs
um Verlängerung der Öffnungszeiten bloss bei Beanstandungen, Bussen
oder Verwaltungsstrafverfahren in der vorgegangenen Saison möglich
sei. Vielmehr würde Art. 3 der Ausführungsbestimmungen zum GWG
X._____ diverse alternativ zu erfüllende Voraussetzungen hinsichtlich der
Bewilligung eines Verlängerungsgesuchs enthalten. Insbesondere müs-
sen auch Ordnung und Sauberkeit um den Betrieb herrschen und organi-
satorische Massnahmen gewährleistet sein, um Lärm zu verhindern. Die-
se Aufzählung sei jedoch nicht abschliessend. Art. 3 der Ausführungsbe-
stimmungen stütze sich auf Art. 14 GWG X._____, worin festgehalten
werde, dass die Schliessungszeit einzelner Betriebe verkürzt oder aufge-

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hoben werden könne, wenn der Offenhaltung keine berechtigten Interes-
sen der Nachbarschaft entgegen stünden. Unter Beachtung der Bussen in
den letzten Jahren sowie den jüngeren Feststellungen der Polizei sei die
Ablehnung des Verlängerungsgesuchs gesetzeskonform und somit ge-
rechtfertigt erfolgt. Selbst bei Gutheissung hätte die Bewilligung aufgrund
des Vorfalls vom 6. Mai 2015 umgehend widerrufen werden müssen.
b)
Für die Verlängerung der Öffnungszeiten bzw. die Verkürzung der
Schliessungszeiten sind die Bestimmungen im GWG X._____ sowie des-
sen Ausführungsbestimmungen massgebend. Art. 9a GWG X._____ re-
gelt die Pflichten des Gastwirtschaftsbewilligungsinhabers, Art. 14 die Än-
derung und Aufhebung der Schliessungszeiten für einzelne Betriebe und
Art. 14b deren Einschränkungen.
Art. 9a GWG X._____
Der Bewilligungsinhaber ist persönlich für die Führung des Betriebs verantwort-
lich. Er sorgt für Ordnung und hat insbesondere:
a)
dafür zu sorgen, dass die Nachbarschaft nicht durch übermässige Einwir-
kungen belästigt wird, unter anderem auch durch Reinhaltung der direkten
Umgebung seines Betriebes. Reinigungsmassnahmen haben fortlaufend
zu erfolgen;
b)
den Beginn der Schliessungszeit eine Viertelstunde vorher anzukünden
und die Gäste zum rechtzeitigen Verlassen des Betriebs aufzufordern;
c)
(…)
d)
Gäste, die der Aufforderung zur Einhaltung der Ordnung keine Folge leis-
ten, wegzuweisen.

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Art. 14 GWG X._____
Die Schliessungszeit wird für einen einzelnen Betrieb auf Gesuch verkürzt oder
aufgehoben, wenn:
a)
der Offenhaltung keine berechtigten Interessen der Nachbarschaft und des
Jugendschutzes entgegenstehen. Das Mass der zulässigen Immissionen
richtet sich nach den Zonenvorschriften und den konkreten Verhältnissen;
b)
(…)
c)
bauliche, betriebliche und weitere Voraussetzungen gegeben sind.
Die Reduktion oder Aufhebung der Schliessungszeit wird für die Dauer einer
Saison bewilligt. Das Nähere regeln die Ausführungsbestimmungen.
Die Bewilligung kann erneuert werden.
Art. 14b GWG X._____
Wenn die Betriebsführung zu Beanstandungen Anlass gibt, kann durch den
Gemeinderat nicht nur die Verkürzung der Schliessungszeit aufgehoben, son-
dern auch eine Verlängerung der Schliessungszeit, eine temporäre Betriebs-
schliessung oder der Entzug der Bewilligung verfügt werden.
Sofern Nachtruhe, öffentliche Ordnung und Sicherheit oder berechtigte Interes-
sen des Jugendschutzes es erfordern, können vom Gemeinderat im Einzelfall
auch längere Schliessungszeiten in Abweichung von Art. 12 festgelegt werden.
Art. 3 der Ausführungsbestimmungen und Gebührentarife zum Gastwirts-
chaftsgesetz regelt den Grundsatz zur Änderung der Schliessungszeit.
Art. 3 Ausführungsbestimmungen
Reduktion oder Aufhebung der Schliessungszeiten können vom Gemeinderat
bewilligt werden, wenn die Voraussetzungen gemäss Art. 9a und 14 des kom-
munalen Gastwirtschaftsgesetzes 1 erfüllt sind, insbesondere wenn:
a)
die baulichen Voraussetzungen gemäss den Vorschriften des Bau- und
Umweltrechts gegeben sind;
b)
organisatorische Massnahmen, wie Türsteher, Doppeltüren usw., gegeben
sind, damit die Nachbarschaft möglichst nicht durch Lärm belästigt wird;

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c)
Ordnung und Sauberkeit rund um den Betrieb jederzeit gewährleistet ist;
d)
in der vorangegangenen Saison der Betrieb keinerlei Anlass zu Beanstan-
dungen gegeben hat.
Bei der Gastwirtschaftsbewilligung handelt es sich um eine Polizeibewilli-
gung und somit um eine Bestätigung, dass eine beabsichtigte private
Tätigkeit mit den gesetzlichen Vorschriften im Einklang steht (BGE 109 Ia
128 E.5b; vgl. TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, Allgemeines Verwaltungs-
recht, 4. Aufl., Bern 2014; §44 Rz. 24 f.; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, All-
gemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 2650 f.).
Sind die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt, besteht ein Rechtsan-
spruch auf Bewilligung. Mit der Erfüllung der Voraussetzungen darf davon
ausgegangen werden, dass die beabsichtigte Tätigkeit für die polizeili-
chen Schutzgüter keine Gefahr darstellt. Andere Gesichtspunkte, als die
gesetzlich vorgesehenen dürfen für die Beurteilung der Bewilligungsfähig-
keit keine Rolle spielen. Allerdings belässt der Gesetzgeber den ent-
scheidenden Behörden häufig erhebliche Beurteilungsspielräume, indem
er die entsprechenden gesetzlichen Vorschriften offen formuliert (TSCHAN-
NEN/ZIMMERLI/MÜLLER, § 44 Rz. 29 und 30).
c)
Der Beschwerdeführer stützt sich für seine Argumentation vorab auf das
Gesuchsformular, wo unter Ziffer 3 ("Voraussetzungen") unter anderem
die Frage zu beantworten ist, ob der Betrieb in der vergangenen Saison
Anlass zu Beanstandungen gegeben habe. Er verkennt dabei den Cha-
rakter und den Stellenwert des Gesuchsformulars. Das "richtige" Ankreu-
zen der Felder gibt dem Gesuchsteller keinen Anspruch auf die Erteilung
der nachgesuchten Bewilligung, sondern dient der Behörde als Grundlage
zur Anwendung der gesetzlichen Bestimmungen. Gerade die letzte Frage
bei Ziffer 3 des Gesuchsformulars ("Beanstandungen in der letzten Sai-
son") ist keine eigenständige Bewilligungsvoraussetzung, sondern bloss
ein – wenn auch wichtiger – Indikator für oder gegen eine Bewilligungser-

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teilung. Der Fragenkatalog in Ziffer 3 des Gesuchsformulars lehnt sich an
Art. 3 der Ausführungsbestimmungen und Gebührentarife zum GWG
X._____ an. Entscheidend ist, dass gerade dieser Art. 3 der Aus-
führungsbestimmungen der Behörde ein Ermessensspielraum einräumt,
da es sich dabei um eine sogenannte "kann"-Vorschrift handelt. Die ent-
scheidende Behörde darf somit im konkreten Fall ihren Entscheid auf wei-
tere Erkenntnisse über den Gesuchsteller abstützen. Im vorliegenden Fall
sind dies die wiederholt gemachten negativen Erfahrungen mit ihm und
die daraus gewonnenen Erkenntnisse, dass der Gesuchsteller nicht zu-
verlässig Gewähr für die Einhaltung der Auflagen bieten kann. In einer
solchen Situation ist es durchaus rechtmässig, die Interessen der Anwoh-
ner höher zu gewichten, als jene des Gesuchstellers. Demzufolge ist die
Beschwerde abzuweisen.
Der Entscheid der Beschwerdegegnerin stellt dem Beschwerdeführer im-
merhin die Bewilligung eines Gesuchs um Verlängerung der Öffnungszei-
ten in Aussicht, wenn er sich während der Sommersaison 2015 bewährt,
d.h. berechtigte Reklamationen ausbleiben. Dies erscheint auch unter
dem Gesichtspunkt der Verhältnismässigkeit für angebracht.
4.
Bei diesem Ausgang gehen die Verfahrenskosten gemäss Art. 72 Abs. 1
VRG zulasten des Beschwerdeführers. Angesichts der eher einfachen
Sachlage erscheint eine Staatsgebühr von Fr. 1'000.-- als angemessen.
Bund, Kanton und Gemeinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben
betrauten Organisationen wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel
keine Parteientschädigung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen
Wirkungskreis obsiegen. Davon abzuweichen, besteht vorliegend kein
Anlass.

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Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
1'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
266.--
zusammen
Fr.
1'266.--
gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung die-
ses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur,
zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]