gr_gerichte · S 2007 133 · 2007-10-09 · it
Einstellung in der Anspruchsberechtigung

prestazioni assicurative AI (riformazione professionale) | Invalidenversicherung

S 07 133
2a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
SENTENZA
del 9 ottobre 2007
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente prestazioni assicurative AI (riformazione professionale)
1.
…, 1962, cuoco diplomato, soffriva dall’autunno del 2002 di una neuropatia
periferica del nervo ulnare destro al solco cubitale, che lo rendeva
parzialmente inabile nell’attività appresa. In conseguenza di ciò, il 24 ottobre
2003,
l’assicurato
formulava
domanda
di
prestazioni
da
parte
dell’assicurazione per l’invalidità chiedendo la presa a carico di misure di
carattere professionale in vista di un cambiamento di occupazione e/o per un
riadattamento nella professione appresa. Il 5 agosto 2004, lo specialista in
neurologia dr. med. … concludeva all’esistenza di una limitazione funzionale
nella professione di cuoco del 20/25%. Dal 1. dicembre 2004 l’assicurato è
alle dipendenze dei Servizi Psichiatrici del Cantone dei Grigioni, presso il
laboratorio del …, al 50% in qualità di educatore nella cucina del laboratorio e
per il restante 50% come operatore sociale. L’esercizio della nuova
professione richiedeva una formazione in psichiatria sociale. Questo corso era
articolato su 33 giornate che si svolgevano fuori sede tra il mese di febbraio
2007 e il mese di ottobre 2008. Il datore di lavoro assumeva i costi del corso
in ragione di fr. 3’800.--. Per le restanti spese di trasferta, di vitto, per le tasse
e per le ordinarie spese di formazione per un ammontare complessivo di fr.
5'262.--, l’interessato chiedeva di poter beneficiare di prestazioni da parte
dell’assicurazione per l’invalidità in qualità di misure professionali.
2.
Con decisione 21 maggio 2007, l’Istituto delle assicurazioni sociali del
Cantone dei Grigioni, Ufficio AI (qui di seguito semplicemente ufficio AI),
respingeva la richiesta, adducendo che il grado d’invalidità accertato non

raggiungerebbe il minimo del 20% per dare diritto a prestazioni a titolo di
riformazione professionale.
3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 21 giugno
2007, … chiedeva, formalmente, l’emanazione di una decisione su
opposizione e, materialmente, che il ricorso venisse accolto, la decisione
impugnata annullata e che gli venissero riconosciute delle spese di
formazione per complessivi fr. 5’262.--. Sostanzialmente l’istante considera di
avere diritto a dei provvedimenti professionali dopo essere stato costretto a
cambiare occupazione a causa del persistere di un’inabilità lavorativa del
20/25% come cuoco. Il nuovo datore di lavoro avrebbe preteso una
formazione supplementare in psichiatria sociale affinché il dipendente potesse
operare convenientemente con persone portatrici di handicap psichici. Per
questo, i costi della formazione non coperti dai Servizi Psichiatrici del Cantone
dei Grigioni dovrebbero essere assunti dall’AI.
4.
Nella propria presa di posizione, l’ufficio AI chiedeva la reiezione del ricorso e
la conferma della decisione di rifiuto. Per quanto riguarda la pretesa formale
del ricorrente, questa non potrebbe essere accolta: la procedura su
opposizione in caso di rifiuto di prestazioni non sarebbe più applicabile in
materia AI, dopo la revisione entrata in vigore il 1. luglio 2006 e con la quale
la procedura su opposizione sarebbe stata sostituita dal preavviso.
Materialmente, le pretese dell’istante sarebbero infondate presentando lo
stesso un grado d’impedimento solo del 13% rispetto al minimo legale del
20% giustificante la presa a carico da parte dell’AI di misure di riformazione
professionale.
5.
Replicando, il ricorrente contestava il calcolo operato dalla convenuta, avendo
questa preso a paragone il reddito conseguito attualmente e non quello
realizzato prima del cambiamento di occupazione. Inoltre, anche il reddito
conseguibile da valido prima del danno alla salute sarebbe stato
sensibilmente superiore a quanto calcolato da controparte, cosicché anche
applicando questo metodo di calcolo risulterebbe comunque uno svantaggio
economico superiore al 20%.

6.
Dal canto suo, l’ufficio AI rinunciava a duplicare.
Considerando in diritto:
1.
Giusta l’art. 69 cpv. 1 lett. a della legge federale su l’assicurazione per
l’invalidità (LAI), nella versione in vigore dal 1. luglio 2006, in deroga agli art.
52 e 58 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni
sociali (LPGA), le decisioni degli uffici AI cantonali sono impugnabili
direttamente dinanzi al tribunale delle assicurazioni del luogo dell’ufficio AI.
Ne consegue che la pretesa volta ad imporre all’ufficio AI l’emanazione di una
decisione su opposizione non può meritare protezione. Con l’impugnazione
della decisione di rifiuto del 21 maggio 2007 davanti Tribunale amministrativo,
conformemente all’indicazione sui rimedi legali, l’istante ha pertanto
pienamente salvaguardati i propri interessi.
2. a)
Giusta l’art. 17 LAI, l’assicurato ha diritto alla formazione in una nuova attività
lucrativa, se la sua invalidità esige la riformazione professionale e se con
questa la capacità al guadagno possa essere presumibilmente conservata o
migliorata, in misura essenziale. Invalido ai sensi di questa disposizione è un
assicurato che, a causa del tipo e della gravità del danno alla salute subito,
patirebbe, senza una riformazione professionale, una perdita di guadagno pari
almeno al 20% (DTF 124 V 110 cons. 2b; Pratique VSI 1997 pag. 80 cons.
1b). Secondo l’art. 6 cpv. 1 OAI, per riformazione professionale vanno intesi i
provvedimenti di formazione necessari a mantenere o migliorare
sensibilmente la capacità di guadagno al termine della prima formazione
professionale o dopo l’inizio di un’attività lucrativa senza previa formazione
professionale a causa dell’invalidità. Con riformazione professionale la
giurisprudenza intende, in particolare, l'insieme delle misure reintegrative
necessarie e adeguate a procurare al richiedente un'opportunità di guadagno
approssimativamente equivalente a quella offerta dalla vecchia attività e
meglio i provvedimenti atti a ripristinare, nel limite del possibile, la capacità di
guadagno (Pratique VSI 2000 pag. 27 cons. 2a; DTF 124 V 110 cons. 2a; DTF

122 V 79 cons. 3b/bb; RCC pag. 495 cons. 2a). L'assicurato ha in particolare
diritto alla formazione completa, che appare necessaria nel suo caso per
mantenere o migliorare in maniera essenziale la sua capacità di guadagno
(Pratique VSI 1997 pag. 85 cons. 1).
b)
Nell’evenienza concreta, l’assicurato chiede soltanto che da parte
dell’assicurazione per l’invalidità vengano assunti i costi non coperti dal datore
di lavoro - come i costi di vitto, le spese di viaggio, le tasse ed altre spese –
occasionati dalla formazione in psichiatria sociale, corso che comprende 33
giornate lavorative fuori sede. Per contro non sono oggetto del presente
ricorso le spese del corso stesso e lo stipendio che vengono corrisposti al
ricorrente da parte del proprio datore di lavoro.
3. a)
Dopo la richiesta di misure professionali dell’ottobre 2003, da parte dell’ufficio
AI veniva fatta esperire una perizia neurologica onde accertare il grado
d’impedimento dell’assicurato nell’attività di cuoco esercitata. Il dott. med. …
concludeva che i disturbi lamentati dall’assicurato lo impedissero “di caricare
in modo eccessivo il braccio destro, in particolare in quelle attività manuali
ripetitive e prolungate come spesso accade nell’attività di cuoco”. Trattandosi
della mano dominante, il neurologo valutava il grado d’impedimento al 20/25%
e riteneva esigibile l’esercizio dell’attività appresa a rendimento completo ma
per sole sei ore al giorno. In merito alla reintegrazione il medico riteneva
adeguate tutte le attività che non avrebbero sovraccaricato in modo eccessivo
e prolungato il braccio destro. Alla domanda se fossero previsti dei
provvedimenti integrativi il medico rispondeva che “l’assicurato stesso
avrebbe ricevuto recentemente una proposta da un Foyer per persone disabili
a … con attività in parte quale cuoco, in parte quale (aiuto) educatore, a
questo proposito dovrebbe comunque frequentare un corso di educatore”.
L’indagine neurologica avveniva il 3 agosto 2004 e l’ufficio convenuto entrava
in possesso della relazione medica il 9 agosto 2004. In seguito, l’assicurato
non veniva contattato in vista della concreta misura di riformazione ventilata
nel rapporto neurologico. Ancora in data 14 ottobre 2004, dopo che era già
stato sottoscritto il nuovo rapporto di lavoro, ma prima dell’inizio dello stesso,
l’assicurato chiedeva nuovamente all’ufficio convenuto se gli fosse stato

concesso un aiuto per sostenere una riqualifica professionale. Allo scritto
veniva allegato il nuovo contratto di lavoro sottoscritto il 9 settembre 2004 e
della cui possibile conclusione l’ufficio AI era già stato informato nella perizia
neurologica dell’agosto 20004. Da parte convenuta non veniva però
intrapreso nulla. Solo dopo la conclusione del nuovo contratto di lavoro, e
dopo aver operato un paragone tra il reddito attualmente conseguito
dall’assicurato nella nuova attività con quello conseguito nella precedente
attività di cuoco, l’ufficio AI concludeva all’esistenza di uno scapito finanziario
inferiore al 20% e pertanto all’inesistenza di un diritto a misure di
reintegrazione professionale. Tale argomentazione non può meritare
protezione.
b)
All’epoca della richiesta di misure professionali, nel 2003, l’assicurato aveva
indubbiamente diritto alle stesse come chiaramente accertato dall’esame
neurologico effettuato nell’estate del 2004 su incarico della parte convenuta e
nel quale veniva attestato un grado d’impedimento persistente in qualità di
cuoco del 20/25% dal 2002. Già allora era stato espressamente fatto presente
dal neurologo che per poter assumere il nuovo posto di lavoro era necessaria
una formazione come educatore. Che per poter professionalmente accudire
alle persone disabili l’assicurato necessitasse di un corso di base in psichiatria
sociale veniva poi confermato anche dalla responsabile dell’istituzione in data
15 luglio 2005. Infatti, la nuova attività prevedeva, accanto ad un impiego al
50% in qualità di educatore nella cucina del laboratorio, anche un’attività al
50% come operatore sociale, attività nella quale l’assicurato non poteva
vantare alcuna conoscenza specifica. Considerata l’esistenza di una
diminuzione del rendimento del 20/25%, l’assicurato aveva pertanto diritto alla
misura reintegrativa in vista del cambiamento di occupazione. In questo senso
il calcolo operato dalla convenuta, che vorrebbe prendere a paragone con il
reddito conseguito nella precedente attività il reddito attualmente conseguito
dal ricorrente, adducendo l’esercizio di un’attività esigibile, è arbitrario. Non
va, infatti, dimenticato che la formazione in psichiatria sociale era
propriamente presupposto per l’esercizio della nuova attività in ambito
psicosociale. Il fatto che l’assicurato sia stato assunto ed abbia iniziata la
propria attività e che si sia solo in seguito iscritto al corso è irrilevante ai fini

della presente vertenza. A prescindere dal fatto che l’assicurato aspettava
ancora sempre una conferma dell’assunzione dei costi da parte dell’AI, simili
formazioni avvengono solitamente solo a determinate scadenze, che non
corrispondono necessariamente all’inizio dell’attività. Inoltre, da quanto risulta
dalla documentazione riguardante la formazione, le persone che seguono
questo corso dovrebbero aver già lavorato per almeno sei mesi con persone
disabili. Nell’evenienza concreta poi, la formazione è stata intrapresa dal
momento in cui il datore di lavoro ha decretato il 22 giugno 2006 di assumerne
i costi. Ne consegue che il presupposto riguardante la perdita di guadagno
pari almeno al 20% deve essere nell’evenienza considerato soddisfatto.
c)
La formazione in parola deve del resto essere considerata come una misura
professionale idonea ad accordare al richiedente un'opportunità di guadagno
approssimativamente equivalente a quella offerta dalla vecchia attività. Non è
contestato che attualmente l’assicurato subisca uno scapito economico
(sicuramente almeno del 13%), inferiore a quanto avrebbe subito continuando
ad esercitare l’attività di cuoco (scapito tra il 20 e 25%). Il corso si prefigge
che al termine della formazione lo studente sappia percepire in maniera
competente le proprie attività professionali nel quadro dei modelli d’intervento
socio-psichiatrico, che sia in grado di analizzare il proprio ruolo professionale
e specifico in rapporto alle altre figure professionali, che sappia valutare le
possibilità ed i limiti dei diversi provvedimenti socioterapeutici e cooperare con
altre figure professionali o altre istanze di intervento socio-psichiatrico. In base
a tali informazioni è per questo Giudice dato concludere alla necessità di una
tale formazione di base onde operare con le dovute cognizioni nell’ambito
scelto dall’istante. Questi può parzialmente avvalersi delle proprie precedenti
cognizioni specifiche in qualità di cuoco, ma il fatto di dover lavorare con
persone disabili da un punto di vista psichico rende necessarie anche delle
specifiche conoscenze in questo ambito. Per questo, la formazione pretesa e
intrapresa va considerata come una condizione necessaria per il sostegno
professionalizzato della persona portatrice di handicap. Non sussistono
pertanto neppure da questo punto di vista motivi per dubitare della validità
della misura in atto in vista di un perfetto inserimento nella nuova
occupazione.

d)
Se l’assicurato ha diritto alla riformazione professionale, l’assicurazione
assume le spese di formazione e quelle di vitto e alloggio giusta quanto
previsto all’art. 6 in concomitanza con l’art. 90 e all’art 6bis OAI. L’istante
pretende la rifusione di un importo preciso. Tale pretesa non può essere
accolta, trattandosi di spese in corso di formazione e quindi non determinabili
anticipatamente ed essendo tale questione di competenza dell’autorità
inferiore. Per la determinazione dell’ammontare del diritto alla rifusione delle
spese di riformazione professionale non coperte dal datore di lavoro, gli atti
vanno ritornati all’ufficio convenuto.
4.
I crediti di contributi dovuti sottostanno a interessi di mora o rimunerativi.
Sempre che l’assicurato si sia pienamente attenuto all’obbligo di collaborare,
l’assicurazione sociale deve interessi di mora sulle sue prestazioni dopo 24
mesi dalla nascita del diritto, ma al più presto 12 mesi dopo che si è fatto
valere il diritto (art. 26 LPGA). Nell’evenienza, le spese per le quali sussiste
un diritto alla rifusione riguardano la formazione in atto che si protrae dal
febbraio 2007 all’ottobre 2008. E’ pertanto evidente che al momento attuale
non sussiste alcun diritto alla corresponsione di interessi di mora, non
essendo il credito neppure già interamente dovuto, almeno per quanto
riguarda le spese che non sono ancora state sopportate, e non essendo
ancora trascorsi 24 mesi della nascita del diritto alla rifusione per tutte le altre
spese.
5.
In deroga all’art. 61 lett. a LPGA, la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è
determinata tra fr. 200.-- e fr. 1000.-- in funzione delle spese di procedura e
senza riguardo al valore litigioso (art. 69 cpv. 1bis LAI). Per questo all’ufficio
convenuto vengono accollati fr. 700.-- di spese.
Il Tribunale decide:

1.
Il ricorso è accolto nel senso dei considerandi e la decisione impugnata
annullata. Gli atti sono ritornati all’Istituto delle assicurazioni sociali del
Cantone dei Grigioni, Ufficio AI, per l’assunzione dei costi della formazione in
psichiatria sociale non assunti dal datore di lavoro giusta le disposizioni di
legge.
2.
Vengono prelevati dei costi di fr. 700.-- , il cui importo sarà versato dall’Istituto
delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni, Ufficio AI, entro trenta
giorni dalla notifica della presente decisione all’Amministrazione delle finanze
del Cantone dei Grigioni, Coira.