gr_gerichte · S 2006 94 · 2006-10-31 · it
Arbeitslosenversicherung

diritto all'indennità LADI | Arbeitslosenversicherung

S 06 94
1a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
SENTENZA
del 31 ottobre 2006
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente diritto all'indennità LADI
1.
…, economista aziendale, era da ultimo alle dipendenze della … SA, la quale
disdiceva il rapporto di lavoro per il 31 marzo 2005. Dal 5 aprile 2005,
l’assicurato rivendicava il diritto all’indennità di disoccupazione in ragione del
100%, pur asserendo nella propria domanda di prestazioni di percepire un
reddito da attività lucrativa indipendente per un lavoro saltuario e su chiamata.
Sugli attestati riguardanti il guadagno intermedio per i mesi da aprile a
settembre 2005, l’assicurato indicava di aver eseguito dei lavori per le società
… e ... Il programma occupazionale dal 23 agosto al 31 dicembre 2005 veniva
dall’assicurato seguito in ragione del 50%. Dalle ricerche svolte presso la
cassa cantonale di compensazione AVS, l’assicurato risultava essere inscritto
come persona esercitante attività lucrativa indipendente a titolo principale.
Sentito in merito all’idoneità al collocamento, l’interessato ribadiva la propria
completa disponibilità ad assumere un’occupazione a tempo pieno.
2.
Con decisione 16 dicembre 2005, l’Ufficio per l’industria, arti e mestieri e
lavoro dei Grigioni (UCIAML) stabiliva che l’assicurato fosse abile al
collocamento nella misura del 50%. La tempestiva opposizione interposta
dall’interessato veniva respinta con decisione 28 giugno 2006.
3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 28 agosto
2006, … chiedeva l’annullamento della decisione impugnata e il
riconoscimento dell’idoneità al collocamento in ragione del 100% dal 1. aprile
al 30 novembre 2005 e del 50% per il mese di dicembre 2005.
Sostanzialmente, l’istante considera di aver svolto dei lavori di consulenza e

su chiamata unicamente per ridurre il pregiudizio causato dalla perdita del
lavoro e di essere quindi sempre stato disposto e capace di assumere
un’occupazione a tempo pieno. Fino al mese di settembre 2005 l’interessato
avrebbe pertanto conseguito solo un guadagno intermedio in ragione delle
consulenze prestate. Avrebbe, infatti, in ogni momento potuto interrompere la
propria attività per iniziare un lavoro a tempo pieno. Ma anche per il periodo a
partire da settembre 2005, l’assicurato avrebbe diritto all’indennità di
disoccupazione completa, avendo anche per questo periodo cercato un lavoro
al 100% e non solo al 50%. Per il mese di dicembre non sarebbero stati
introdotti i formulari necessari per pura svista, quindi anche per detto mese
l’assicurato avrebbe diritto all’indennità di disoccupazione. Nella misura in cui
la consulenza svolta dal ricorrente verrebbe considerata come un’attività
indipendente e non come la semplice realizzazione di un guadagno
intermedio, l’ufficio convenuto penalizzerebbe colui che darebbe prova di
iniziativa e che sfrutterebbe concretamente l’unica possibilità e prospettiva
concreta di trovare un posto di lavoro.
4.
Nella risposta di causa del 19 settembre 2006, l’UCIAML chiedeva la reiezione
del ricorso. Dopo il suo licenziamento, l’assicurato avrebbe iniziato un’attività
in proprio a tempo parziale che avrebbe ridotto la sua disponibilità ad
assumere un’occupazione in ragione del 50%, come del resto dimostrerebbe
incontestabilmente il fatto che l’interessato avrebbe acconsentito a seguire il
programma occupazionale solo a metà tempo.
Considerando in diritto:
1.
Il 21 aprile 2005, l’assicurato faceva domanda di prestazioni a partire dal 5
aprile 2005, per cui la successiva richiesta di un diritto a partire dal 1. aprile
2005 costituisce un inammissibile ampliamento del petito di ricorso.
Concretamente è controversa l’entità dell’idoneità al collocamento del
ricorrente per il periodo dal 5 aprile al 30 novembre 2005. Il 12 aprile 2006, il
ricorrente ha, infatti, comunicato alla propria collocatrice di rinunciare
retroattivamente
a
pretese
da
parte
dell’assicurazione
contro
la

disoccupazione a partire dal mese di dicembre 2005. Contrariamente a
quanto preteso per la prima volta in sede di ricorso, la mancata introduzione
dei relativi formulari per il mese di dicembre non era pertanto da imputare ad
una svista, ma concretizzava la chiara volontà espressa dal ricorrente il 12
aprile 2006 di rinunciare a pretese da parte dell’assicurazione contro la
disoccupazione per detto mese.
2. a)
Tra i presupposti del diritto all’indennità di disoccupazione, l’art. 8 cpv. 1 lett.
f della legge federale su l’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione
e l’indennità per insolvenza (LADI) annovera l’idoneità al collocamento. Il
disoccupato è idoneo al collocamento se è disposto, capace ed autorizzato
ad accettare un’occupazione adeguata (art. 15 cpv. 1 LADI). Questa
definizione dell’idoneità al collocamento presuppone due elementi: la capacità
al lavoro, da un lato, intesa come la facoltà di fornire un lavoro (più
precisamente di esercitare un’attività lucrativa salariata) senza che
l’assicurato ne sia impedito per motivi inerenti alla propria persona e, d’altra
parte, la disponibilità ad accettare un lavoro confacente ai sensi dell’art. 16
LADI. Questo secondo elemento non implica soltanto la volontà di assumere
un determinato lavoro, qualora se ne presentasse l’occasione, ma anche la
disponibilità sufficiente quanto al tempo che l’assicurato può consacrare ad
un impiego e quanto al numero dei potenziali datori di lavoro. L’idoneità al
collocamento può essere rifiutata se gli sforzi nella ricerca di un lavoro sono
insufficienti, se l’assicurato continua a rifiutare un’occupazione adeguata o se
questi limita le proprie ricerche di lavoro ad un settore nel quale non ha
concretamente che delle deboli possibilità d’impiego (DTF 123 V 216 cons. 3
e 120 V 394 cons. 1 e riferimenti). In particolare, un disoccupato deve essere
considerato non idoneo al collocamento, se una limitazione troppo importante
nella scelta di un posto di lavoro rende notevolmente incerta la possibilità di
trovare un impiego (DTF 123 V 216 cons. 3 e riferimenti).
b)
Come tale il fatto di esercitare un’attività lucrativa indipendente non esclude il
diritto all’indennità di disoccupazione per mancanza d’idoneità al
collocamento. Se una persona sarà condizionata a tal punto da vedersi
ostacolata nella scelta di un lavoro occorrerà concludere all’inidoneità al

collocamento, indipendentemente dal motivo che ha causato la riduzione della
disponibilità al lavoro (DTF 120 V 388). Nell’evenienza occorre pertanto
valutare se l’assicurato era idoneo al collocamento completamente o solo in
ragione di un’occupazione a metà tempo, come ritenuto dall’ufficio convenuto.
3. a)
Non è contestato che dopo essere stato licenziato, l’assicurato abbia iniziato
un’attività di consulenza in proprio e che si sia iscritto presso la cassa
cantonale di compensazione dal 1. aprile 2005 in qualità di indipendente a
titolo principale. A tale scopo, l’istante ha senza indugio costituito una ditta
individuale di consulenza aziendale e poi, in vista dell’attività da indipendente
a partire dal gennaio 2006, una società in nome collettivo, con lo scopo di
offrire dei corsi d’insegnamento serali o il sabato. Alla luce di tali circostanze,
l’ufficio convenuto ha considerato che l’istante avesse iniziata un’attività
indipendente subito dopo la disoccupazione e lo ha eccezionalmente
considerato idoneo al collocamento in ragione del 50%, solo poiché aveva
frequentato un programma occupazionale a metà tempo dalla fine di agosto
al 31 dicembre 2005. Per il ricorrente invece, l’attività di consulenza svolta
dopo la perdita del posto di lavoro durante il 2005 era intesa semplicemente
come un tentativo di minimizzare il danno. Per questo, il guadagno realizzato
con tali consulenze andrebbe considerato un guadagno intermedio, da
computare sul diritto all’indennità di disoccupazione e non come l’introito di
un’attività indipendente. A mente del ricorrente, la soluzione scelta dall’ufficio
convenuto, che lo ha ritenuto idoneo solo in ragione del 50%, penalizzerebbe
sostanzialmente tutte quelle persone che darebbero prova di una certa
iniziativa e si impegnerebbero per restare a contatto col mondo del lavoro,
anziché aspettare passivamente di trovare un impiego.
b)
La tesi sostenuta dal ricorrente non merita protezione per i motivi già
dettagliatamente esposti nella decisione su opposizione. Va in primo luogo
ricordato che con la creazione agli inizi di aprile 2005 di una ditta individuale
di consulenza aziendale e con la sua iscrizione presso la cassa cantonale di
compensazione in qualità di indipendente a titolo principale, l’assicurato ha
chiaramente dimostrato la propria intenzione di assumere un’attività a
carattere indipendente, come del resto ha poi anche fatto a partire dal 2006. I

lavoratori indipendenti non hanno però diritto a prestazioni da parte
dell’assicurazione contro da disoccupazione, non essendo delle persone
assicurate. Per contro è ammessa un’idoneità al collocamento anche per
quegli assicurati che svolgono un’attività indipendente a tempo parziale e che
però cercano un’occupazione a tempo pieno. L’istante ha durante il 2005
curato parte della clientela acquisita in precedenza e ha svolto continue
consulenze per poi mettersi in proprio. Il fatto che tali consulenze non gli
abbiano permesso di conseguire dei sostanziosi guadagni non riveste in
quest’ottica una grande importanza, giacché si tratta di stabilire se il ricorrente
era disponibile per un altro impiego o se invece le consulenze lo
impegnassero in modo tale da renderlo idoneo al collocamento solo a metà
tempo. A mente dell’istante, sarebbe stato possibile interrompere le
consulenze e assumere un lavoro a tempo pieno in qualsiasi momento.
Questa tesi è però inficiata dai resoconti delle consulenze agli atti. Da queste
distinte risulta chiaramente che la consulenza per alcune delle clienti si era
protratta per più giorni o era stata prestata sull’arco di diverse giornate. Inoltre,
tutte le giornate lavorative dei mesi di settembre e ottobre - a parte quelle
dedicate alla ricerca di un lavoro e le ore di durata del programma
occupazionale - erano state dedicate alla consulenza, che era stata prestata
anche a più ditte nello stesso giorno. Si trattava pertanto di un’attività esplicata
a pieno titolo e non di consulenze casuali o saltuarie, come verrebbe preteso
nel ricorso. Non è pertanto credibile l’affermazione che l’istante sarebbe stato
disponibile per un lavoro a tempo pieno in qualsiasi momento.
c)
La prova comunque evidente che l’idoneità al collocamento era solo parziale
l’ha fornita l’assicurato stesso, dichiarandosi disposto – malgrado l’invito al
100% – a seguire il programma occupazionale solo al 50%. Se invece, come
preteso, l’istante avesse potuto in qualsiasi momento interrompere la
consulenza per assumere un impiego a tempo pieno, non si capisce il motivo
per cui ciò non sia stato fatto. Come invece addotto dal ricorrente stesso, il
lavoro era stato considerato prioritario. Questo conferma però la stabilità della
scelta operata, la ferma intenzione del ricorrente di iniziare un’attività
indipendente a pieno titolo e l’evidente interesse a non voler perdere la
clientela già acquisita. Concludere in queste condizioni all’idoneità al

collocamento dell’assicurato in ragione del 100% non è proponibile. Anche
per il periodo prima dell’inizio del programma occupazionale, la situazione del
ricorrente non può essere considerata diversamente. Se l’istante non ha
potuto seguire il programma a tempo pieno era perché era impegnato presso
la propria clientela con la consulenza. Non è contestato che già dal mese di
aprile del 2005 l’istante avesse effettuato delle consulenze. Non vi sono allora
motivi per ritenere che l’idoneità al collocamento avrebbe dovuto essere
diversa prima dell’inizio del programma occupazionale.
4.
In conclusione, la decisione di ritenere l’assicurato idoneo al collocamento in
ragione del 50% merita in questa sede piena conferma e il ricorso deve essere
respinto.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
La procedura è gratuita.