gr_gerichte · U 2017 43 · 2017-07-13 · de
Ergänzungsleistungen/EOG

Fremdenpolizei (Aufenthaltsbewilligung) | Fremdenpolizei

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 17 43
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
RichterIn
Racioppi, Moser
Aktuar
Simmen
URTEIL
vom 13. Juli 2017
in der Streitsache
A._____ und B._____,
Beschwerdeführer
gegen
Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Fremdenpolizei (Aufenthaltsbewilligung)

- 2 -
1.
A._____ reiste erstmalig im April 2010 als Arbeitnehmer in die Schweiz
ein und erhielt eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA zur Erwerbs-
tätigkeit im Kanton Graubünden, befristet bis zum 26. November 2010.
Diese Bewilligung wurde in der Folge entweder zur Stellensuche, als Ar-
beitnehmer oder aufgrund der Erwerbstätigkeit der Ehegattin B._____
verlängert.
B._____ reiste im September 2010 in die Schweiz ein. Sie erhielt anstelle
der nachgesuchten Aufenthaltsbewilligung B zur Aufnahme eines unter-
jährigen, befristeten Arbeitsvertrages als Service-Aushilfs-Angestellte und
Haushaltshilfe eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA, befristet bis
zum 31. Januar 2011. Diese Bewilligung wurde in der Folge abwechselnd
zur Stellensuche oder als Arbeitnehmerin verlängert.
2.
Nachdem A._____ am 18. Januar 2016 und B._____ am 19. Mai 2016
erneut um Verlängerung ihrer Kurzaufenthaltsbewilligungen ersucht hat-
ten, führte das Amt für Migration und Zivilrecht Graubünden (AMZ) eine
Aufenthaltsprüfung durch. Nach diversen Abklärungen sowie einer per-
sönlichen Befragung der Gesuchsteller teilte das AMZ A._____ und
B._____ mit Schreiben vom 11. Juli 2016 mit, dass aufgrund der Erwerbs-
tätigkeit von B._____ die laufende Aufenthaltsüberprüfung bis zum No-
vember 2016 sistiert worden sei. Gleichzeitig wurden die Kurzaufenthalts-
bewilligungen von A._____ und B._____ bis zum 31. Oktober 2016 ver-
längert und die Ehegatten darauf aufmerksam gemacht, dass im Novem-
ber 2016 eine erneute Aufenthaltsüberprüfung durchgeführt werde.
3.
Am 11. Oktober 2016 beantragten A._____ und B._____ die Verlänge-
rung ihrer Kurzaufenthaltsbewilligungen zwecks Stellensuche. Nach di-
versen Abklärungen bei der Einwohnerkontrolle und beim Sozialamt der
Gemeinde X._____ sowie der Arbeitslosenkasse Graubünden gewährte
das AMZ mit Schreiben vom 29. November 2016 A._____ und B._____

- 3 -
das rechtliche Gehör zur beabsichtigten Nichtverlängerung ihrer Kurzauf-
enthaltsbewilligungen.
4.
Mit Stellungnahme vom 12. Dezember 2016 führte B._____ aus, dass sie
keinen Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung habe, weil sie stets be-
fristete Arbeitsverträge erhalte und somit die Rahmenfrist von zwölf Mo-
naten nicht einhalten könne. Sie sei bemüht, schnellstmöglich eine Arbeit
zu finden, erhalte aber nur Absagen oder gar keine Antworten auf ihre
Bewerbungen. Sie habe indes im Frühjahr eine Stelle als Saisonkraft in
Aussicht, weshalb ihr die Bewilligung erneut zu erteilen sei.
A._____ verwies in seiner Stellungnahme vom 24. März 2016 (Eingangs-
stempel AMZ 16. Dezember 2016) auf seine gesundheitliche Situation
sowie die Betreuung eines behinderten Pflegekindes, was ihm die Stel-
lensuche erschwere. Zudem mache sein Status mit der Kurzaufenthalts-
bewilligung die Suche nach einer Erwerbstätigkeit schwierig. Er könne
nicht mehr tun als sich zu bewerben, weshalb ihm die Kurzaufenthaltsbe-
willigung erneut zu verlängern sei.
5.
Mit Verfügung vom 26. Januar 2017 verlängerte das AMZ die Kurzaufent-
haltsbewilligungen von A._____ und B._____ nicht mehr und ordnete de-
ren Wegweisung aus der Schweiz bis zum 28. Februar 2017 an. Begrün-
dend führte das AMZ im Wesentlichen aus, dass A._____ und B._____
ihre Arbeitnehmereigenschaft verloren hätten und öffentlich unterstützt
werden müssten, weshalb sie keine Ansprüche aus dem Freizügigkeits-
abkommen mehr geltend machen könnten.
6.
Dagegen erhoben A._____ und B._____ am 6. Februar 2017 Einsprache
(recte: Verwaltungsbeschwerde) beim Departement für Justiz, Sicherheit
und Gesundheit Graubünden (DJSG) und beantragten die Aufhebung der
angefochtenen Verfügung und die Erteilung der aufschiebenden Wirkung.

- 4 -
Begründend führten sie im Wesentlichen aus, dass sie bestrebt seien, ei-
ne Anstellung zu finden, um ihren Lebensunterhalt selber bestreiten und
die Schulden bei der Sozialbehörde tilgen zu können. Es seien noch eini-
ge Bewerbungen offen. Die Frist von 28 Tagen sei zu kurz, um den Um-
zug in ihr Heimatland zu organisieren. Es sei ihnen deshalb mindestens
bis Ende Jahr Zeit einzuräumen, um ihre Absichten belegen zu können.
7.
Das AMZ beantragte am 27. Februar 2017 die Abweisung der Beschwer-
de und verwies bezüglich des Sachverhalts und der rechtlichen Erwägun-
gen auf die angefochtene Verfügung vom 26. Januar 2017 sowie die vor-
instanzlichen Akten.
8.
Am 14. März 2017 führten A._____ und B._____ noch aus, dass nach wie
vor einige Bewerbungen offen seien. Da sie jedoch nicht die einzigen Be-
werber für diese Stellen seien, sei es nicht einfach, einen positiven Be-
scheid zu erhalten.
9.
Mit Entscheid vom 6. April 2017 wies das DJSG die Beschwerde von
A._____ und B._____ ab. Begründend führte das DJSG im Wesentlichen
aus, dass sich A._____ und B._____ nicht mehr auf ihre Arbeitnehmerei-
genschaft berufen könnten und sie nicht über die notwendigen finanziel-
len Mittel zur Bestreitung ihres Lebensunterhalts verfügten, womit das
AMZ ihre Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA zu Recht nicht mehr
verlängert habe. Die Voraussetzungen zur Erteilung einer Aufenthaltsbe-
willigung im Rahmen der erwerbslosen Wohnsitznahme seien nicht erfüllt.
Die Wegweisung erweise sich als verhältnismässig, da die öffentlichen In-
teressen an einer Wegweisung die privaten Interessen von A._____ und
B._____ an einem weiteren Verbleib in der Schweiz und das öffentliche
Interesse an der Freizügigkeit klar überwögen.

- 5 -
10.
Dagegen erhoben A._____ und B._____ (nachfolgend Beschwerdeführer)
am 24. April sowie am 1. Mai 2017 Beschwerde an das Verwaltungsge-
richt des Kantons Graubünden, welche aufgrund der Schreiben des In-
struktionsrichters vom 25. April bzw. 2. Mai 2017 am 9. Mai 2017 in nach-
gebesserter Form einging. Die Beschwerdeführer beantragten sinn-
gemäss die Aufhebung der angefochtenen Departementsverfügung und
die Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung zur Arbeitssuche, eventualiter
eine Jahresaufenthaltsbewilligung. Sie lebten seit dem Jahr 2010 in der
Schweiz. Die Behörden gewährten ihnen keine Bewilligungsverlängerung
und verwiesen sie aus der Schweiz, obschon sie ungewollt in die Arbeits-
losigkeit gekommen und momentan auf Unterstützung angewiesen seien.
Sie seien bemüht, eine Arbeitsstelle zu erhalten, was aber aufgrund der
fehlenden Daueraufenthaltsbewilligung sowie der Tatsache, dass viele
Stellen beim Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum nicht aktualisiert und
deshalb bereits seit längerer Zeit vergeben seien, schwierig sei.
11.
Das DJSG (nachfolgend Beschwerdegegner) schloss in seiner Vernehm-
lassung vom 22. Mai 2017 unter Verweis auf die Begründung des ange-
fochtenen Entscheids auf Abweisung der Beschwerde.
12.
Am 31. Mai 2017 hielten die Beschwerdeführer replicando sinngemäss an
ihren Anträgen fest, ohne neue Argumente vorzubringen. Der Beschwer-
degegner verzichtete am 6. Juni 2017 auf die Einreichung einer Duplik.
13.
Am 12. Juni 2017 reichte die Beschwerdeführerin B._____ dem Gericht
einen von ihr und der C._____ AG bzw. der D._____ SA gleichentags un-
terzeichneten Arbeitsvertrag auf Abruf als Erntehelferin für die Dauer vom
14. Juni bis 30. Oktober 2017 ein. Ebenfalls am 12. Juni 2017 stellte die
Beschwerdeführerin mit Zustimmung der Einwohnergemeinde X._____
beim AMZ ein weiteres Gesuch um Verlängerung ihrer Kurzaufenthalts-
bewilligung EU/EFTA.

- 6 -
14.
Mit Schreiben vom 13. Juni 2017 forderte der Instruktionsrichter den Be-
schwerdegegner zur Stellungnahme auf, ob er angesichts des sich entwi-
ckelnden Sachverhalts an der angefochtenen Verfügung vom 6. April
2017 festzuhalten gedenke.
15.
Am 19. Juni 2017 bestätigte der Beschwerdegegner, an der angefochte-
nen Verfügung vom 6. April 2017 festhalten zu wollen, da es sich beim
Arbeitsvertrag vom 12. Juni 2017 um eine befristete Anstellung auf Abruf
handle. Der damit erzielbare Lohn reiche nicht aus, um eine gesicherte
und den Lebensunterhalt gewährleistende Erwerbstätigkeit annehmen
und damit die Arbeitnehmereigenschaft bejahen zu können. Die minimal
zugesicherte Arbeitstätigkeit von 16 Stunden pro Monat sei derart unbe-
deutend, dass ein marginaler Nebenerwerb vorliege. Ein solcher reiche
nicht aus, um die Arbeitnehmereigenschaft zu begründen. Es sei fraglich,
ob das Verhalten der Beschwerdeführer nicht als rechtsmissbräuchlich zu
qualifizieren sei. Das Gesuch um Erteilung der Kurzaufenthaltsbewilligung
EU/EFTA werde vom AMZ für die Dauer des verwaltungsgerichtlichen
Beschwerdeverfahrens nicht behandelt, weshalb sich auch daraus kein
Grund ergebe, um auf die angefochtene Verfügung zurückzukommen.
16.
Mit prozessleitender Verfügung vom 20. Juni 2017 erklärte der Instrukti-
onsrichter den vorliegenden Fall für dringlich.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften und
in der angefochtenen Verfügung vom 6. April 2017 sowie auf die einge-
reichten Beweismittel wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Er-
wägungen eingegangen.

- 7 -
Das Gericht zieht in Erwägung:
1. a)
Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. c des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden Beschwerden gegen Entscheide der kantonalen Departe-
mente, soweit diese nicht nach kantonalem oder eidgenössischem Recht
endgültig sind oder bei einer anderen Instanz angefochten werden kön-
nen. Die angefochtene Verfügung vom 6. April 2017, mit welcher der Be-
schwerdegegner die Beschwerde der heutigen Beschwerdeführer vom
6. Februar 2017 abgewiesen und damit die Nichtverlängerung der Kurz-
aufenthaltsbewilligungen der Beschwerdeführer sowie deren Wegweisung
aus der Schweiz bis zum 28. Februar 2017 bestätigt hat, ist weder end-
gültig noch kann sie bei einer anderen Instanz angefochten werden. Folg-
lich stellt sie ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfahren vor dem
Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden dar. Als formelle und mate-
rielle Adressaten der angefochtenen Verfügung sind die Beschwerdefüh-
rer direkt nachteilig von der nicht gewährten Verlängerung der Kurzauf-
enthaltsbewilligungen samt Ausreisebefehl betroffen, weshalb sie zu de-
ren Anfechtung berechtigt sind (Art. 50 VRG). Auf die zudem frist- und
formgerecht eingereichte Beschwerde ist somit unter Berücksichtigung
der Tatsache, dass es sich bei der fraglichen Beschwerdeschrift vom
9. Mai 2017 um eine Laieneingabe handelt, an welche praxisgemäss kei-
ne allzu hohen Anforderungen gestellt werden (vgl. Urteile des Verwal-
tungsgerichtes des Kantons Graubünden [VGU] U 15 77 vom 6. April
2016 E.2c, U 10 7 vom 15. Juni 2010 E.2a), einzutreten.
b)
Streitig und zu prüfen ist die Frage, ob das Vorgehen des Beschwerde-
gegners rechtens und verhältnismässig ist oder ob den seit dem Jahr
2010 in der Schweiz lebenden Beschwerdeführern abermals eine Kurz-
aufenthaltsbewilligung EU/EFTA hätte erteilt werden müssen.

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2. a)
Gemäss Art. 4 des Abkommens zwischen der Schweizerischen Eidge-
nossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren
Mitgliedstaaten
anderseits
über
die
Freizügigkeit
(FZA;
SR
0.142.112.681) wird das Recht auf Aufenthalt und Zugang zu einer Er-
werbstätigkeit vorbehaltlich des Artikels 10 nach Massgabe des An-
hangs I eingeräumt. Gemäss Art. 6 Abs. 1 Anhang I FZA erhält ein Ar-
beitnehmer, der Staatsangehöriger einer Vertragspartei ist und mit einem
Arbeitgeber des Aufnahmestaats ein Arbeitsverhältnis mit einer Dauer
von mindestens einem Jahr eingegangen ist, eine Aufenthaltserlaubnis
mit einer Gültigkeitsdauer von mindestens fünf Jahren, gerechnet ab dem
Zeitpunkt der Erteilung der Erlaubnis (EU/EFTA-B-Bewilligung). Diese
wird automatisch um mindestens fünf Jahre verlängert. Bei der ersten
Verlängerung kann die Gültigkeitsdauer beschränkt werden, wenn der In-
haber seit mehr als zwölf aufeinander folgenden Monaten unfreiwillig ar-
beitslos ist; sie darf jedoch ein Jahr nicht unterschreiten. Ein Arbeitneh-
mer, der mit einem Arbeitgeber des Aufnahmestaats ein Arbeitsverhältnis
mit einer Dauer von mehr als drei Monaten und weniger als einem Jahr
eingegangen ist, erhält gemäss Art. 6 Abs. 2 Anhang I FZA eine Aufent-
haltserlaubnis mit einer Gültigkeitsdauer, die der Dauer des Arbeitsver-
trags entspricht (EU/EFTA-L-Bewilligung). Ein Arbeitnehmer, der ein Ar-
beitsverhältnis mit einer Dauer von höchstens drei Monaten hat, benötigt
keine Aufenthaltserlaubnis.
b)
Gemäss Art. 6 Abs. 6 Anhang I FZA darf einer arbeitnehmenden Person
eine gültige Aufenthaltsbewilligung nicht allein deshalb entzogen werden,
weil sie keine Beschäftigung mehr hat, entweder weil sie infolge von
Krankheit oder Unfall vorübergehend arbeitsunfähig ist oder weil sie un-
freiwillig arbeitslos geworden ist, sofern letzteres vom zuständigen Ar-
beitsamt ordnungsgemäss bestätigt wird. Der Unterbruch der Erwerbs-
tätigkeit infolge von Krankheit oder Unfall, die von der zuständigen
Behörde bestätigte Zeit unfreiwilliger Arbeitslosigkeit und der unfreiwillige

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Erwerbsunterbruch von unselbständig Erwerbstätigen gelten als Beschäf-
tigungszeiten (vgl. Art. 4 Abs. 2 Anhang I FZA i.V.m. Art. 2 Abs. 1 und
Art. 4 Abs. 2 der Verordnung [EWG] Nr. 1251/70 der Kommission vom
29. Juni 1970 über das Recht der Arbeitnehmer, nach Beendigung einer
Beschäftigung im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaates zu verbleiben [ABl.
1970 L 142 vom 30. Juni 1970 S. 24 ff.]).
3.
Hinsichtlich der Beschwerdeführerin gilt es in sachverhaltlicher Hinsicht
zunächst festzuhalten, dass sie − nach ihrer ersten Tätigkeit in der
Schweiz als Service-Aushilfs-Angestellte und Haushaltshilfe (vgl. Akten
der Beschwerdeführer [Bf-act.] 16) − seit dem 6. Juni 2011 jeweils mit Ar-
beitsverträgen auf Abruf im Rahmen von Kurzaufenthaltsbewilligungen
bei der C._____ AG als Erntehelferin erwerbstätig war (vgl. Akten des
Amtes für Migration und Zivilrecht Graubünden [AMZ-act.] 39). Diese An-
stellungen waren stets befristet auf einige Monate. Letztmals war die Be-
schwerdeführerin vom 15. März bis 31. Oktober 2016 befristet bei der
C._____ AG angestellt (vgl. Bf-act. 11). Gemäss Darstellung der Be-
schwerdeführerin anlässlich der Befragung vom 9. Juni 2016 durch das
AMZ arbeitete sie in dieser Tätigkeit jeweils wetterabhängig im April und
Mai 2016 rund 60 Stunden (mithin rund 15 Stunden pro Woche). Im März
2016 waren es gemäss Angaben der Beschwerdeführerin rund 40 Stun-
den (vgl. das Befragungsprotokoll des AMZ vom 9. Juni 2016 [AMZ-
act. 30]). Zwischen den Anstellungen als Erntehelferin war die Beschwer-
deführerin jeweils arbeitslos und erhielt Kurzaufenthaltsbewilligungen zur
Stellensuche. Erstellt ist des Weiteren, dass die Beschwerdeführerin ab
dem 2. November 2015 mangels Erfüllung der Beitragszeit keinen An-
spruch auf Arbeitslosenversicherungstaggeld gelten machen konnte (vgl.
AMZ-act. 16). Zwischen dem 1. November 2016 und dem Erlass der an-
gefochtenen Verfügung, mithin dem 6. April 2017, war die Beschwerde-
führerin arbeitslos und bezog mit ihrem Ehegatten seit dem 1. Mai 2016
Fürsorgegelder des Sozialamtes der Gemeinde X._____ von monatlich

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Fr. 2'899.-- (vgl. AMZ-act. 29). In ihrer Stellungnahme ans AMZ vom
12. Dezember 2016 machte die heutige Beschwerdeführerin geltend,
dass sie im Frühjahr 2017 eine Stelle als Saisonkraft in Aussicht habe
(vgl. AMZ-act. 38). Auch in der Verwaltungsbeschwerde an den Be-
schwerdegegner vom 6. Februar 2017 sowie in der Verwaltungsgerichts-
beschwerde vom 9. Mai 2017 verwies die Beschwerdeführerin erneut auf
noch offene Bewerbungen. Die dabei von ihr eingereichten Bewerbungs-
schreiben wurden indes − mit Ausnahme einer Bewerbung als Gärtnerin,
bei der gemäss E-Mail vom 5. Februar noch kein Entscheid betreffend
Stellenvergabe gefällt wurde − allesamt negativ beantwortet (vgl. Akten
des Beschwerdegegners [Bg-act.] 1, Bf-act. 17).
4. a)
aa) Vor dem Hintergrund des vorstehend Ausgeführten erscheint es in
Bezug auf die Beschwerdeführerin zumindest als fraglich, ob sie im Zeit-
punkt des angefochtenen Entscheids vom 6. April 2017 ihren freizügig-
keitsrechtlichen Status als unselbständig erwerbstätige Person tatsächlich
verloren hat, wie dies der Beschwerdegegner im angefochtenen Ent-
scheid festgestellt hat. Der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zufolge
kann eine arbeitnehmende Person ihren freizügigkeitsrechtlichen Status
verlieren, wenn sie (1) freiwillig arbeitslos geworden ist, (2) aufgrund ihres
Verhaltens feststeht, dass keinerlei ernsthafte Aussichten (mehr) darauf
bestehen, dass sie in absehbarer Zeit eine andere Arbeit finden wird oder
(3) ihr Verhalten gesamthaft als rechtsmissbräuchlich bezeichnet werden
muss, da sie ihre Bewilligung (etwa) gestützt auf eine fiktive bzw. zeitlich
kurze Erwerbstätigkeit einzig zum Zweck erworben hat, von günstigeren
Sozialleistungen als im Heimat- oder einem anderen Vertragsstaat zu pro-
fitieren. Die zuständige Behörde kann in diesen Situationen Kurzaufent-
halts-, Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA und Grenzgängerbewilligungen
EU/EFTA widerrufen oder nicht verlängern, wenn die Voraussetzungen
für deren Erteilung nicht oder nicht mehr erfüllt sind (vgl. Art. 23 der Ver-
ordnung über die schrittweise Einführung des freien Personenverkehrs

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zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen
Union und deren Mitgliedstaaten sowie unter den Mitgliedstaaten der Eu-
ropäischen Freihandelsassoziation [Verordnung über die Einführung des
freien Personenverkehrs, VEP; SR 142.203]). Da es dabei nicht darum
geht, bestehende Freizügigkeitsrechte zu beschränken, sondern die (de-
klaratorische) bewilligungsrechtliche an die (rechtsbegründende) an-
spruchsrechtliche anzupassen, kommt Art. 5 Anhang I FZA (Erfordernis
des Schutzes der öffentlichen Ordnung) nicht zur Anwendung; besteht
kein freizügigkeitsrechtlicher Anspruch, kann dieser auch nicht unter Be-
achtung der Vorgaben von Art. 5 Anhang I FZA beschränkt werden (vgl.
BGE 141 II 1 E.2.2.1 mit weiteren Hinweisen).
bb) Vorliegend bestehen keinerlei Hinweise, wonach die Beschwerdefüh-
rerin freiwillig arbeitslos geworden ist. Gegenteiliges wird vom Beschwer-
degegner denn auch nicht behauptet. Vielmehr war sie während der letz-
ten rund sechs Jahre regelmässig für denselben Arbeitgeber befristet als
Saisonangestellte erwerbstätig und die entsprechenden Arbeitsverhältnis-
se endeten jeweils auf den vereinbarten Zeitpunkt hin (vgl. die bei den Ak-
ten liegenden sieben Arbeitsverträge [AMZ-act. 39]). Vor diesem Hinter-
grund ist auch nicht ersichtlich, inwiefern in Bezug auf die Beschwerde-
führerin keine ernsthaften Aussichten hätten bestehen sollen, dass sie in
absehbarer Zeit wieder eine Arbeit gefunden hätte. Viel eher hätten die
regelmässigen Anstellungen bei demselben Arbeitgeber den Schluss zu-
gelassen, dass sie wohl auch in absehbarer Zeit wieder eine Anstellung
entweder bei demselben oder auch einem anderen Arbeitgeber gefunden
hätte, zumal die Beschwerdeführerin in der erwerbslosen Zeit − wie die
bei den Akten liegenden Bewerbungsschreiben zeigen (vgl. Bg-act. 1, Bf-
act. 17) − auch wiederholt versucht hat, eine Festanstellung zu erhalten,
was ihr bisher indes nicht gelungen ist. Da vorliegend zudem auch keiner-
lei Anhaltspunkte für ein rechtsmissbräuchliches Verhalten der Be-
schwerdeführerin vorliegen, erscheint es aus Sicht des streitberufenen

- 12 -
Gerichtes − wie einleitend bereits erwähnt − zumindest als fraglich, ob sie
im Zeitpunkt des angefochtenen Entscheids vom 6. April 2017 ihren frei-
zügigkeitsrechtlichen Status als unselbständig erwerbstätige Person
tatsächlich verloren hat.
cc) Der Beschwerdegegner spricht zwar korrekterweise an, dass es bei
unfreiwillig arbeitslos gewordenen Personen nicht ganz klar sei, ab wann
die Person ihren Status als Arbeitnehmerin im Sinne des FZA verliere und
verweist via BGE 141 II 1 E.3.3.1 und 3.4 auf eine vorzunehmende ge-
samthafte Betrachtungsweise des Einzelfalls, eine Art Gesamtschau (vgl.
E.3b des angefochtenen Entscheids vom 6. April 2017). Die vom Be-
schwerdegegner a.a.O. zitierten Entscheide, welche für einen Verlust der
Arbeitnehmereigenschaft sprechen, sind für den vorliegenden Fall jedoch
nicht einschlägig, weil die dort erfolgten kurzfristigen Arbeitseinsätze teils
vom Arbeitsamt vermittelte Teilzeitstellen betrafen, für welche gar kein
Arbeitsvertrag abgeschlossen wurde und die betroffene Person unter
Sanktionsandrohung − konkret der Kürzung von Arbeitslosenentschädi-
gung − verpflichtet wurde, diese Arbeit zu leisen (vgl. Urteil des Bundes-
gerichtes 2C_390/2013 vom 10. April 2014 mit Verweis auf das Urteil des
Bundesgerichtes 2C_967/2010 vom 17. Juni 2011). Im Gegensatz dazu
war die Beschwerdeführerin − wie gesehen − während der letzten rund
sechs Jahre regelmässig für denselben Arbeitgeber als Saisonangestellte
erwerbstätig und hat diese Anstellungen auch stets selber organisiert. Be-
reits vor diesem Hintergrund lassen sich die vom Beschwerdegegner er-
wähnten Fälle nicht mit dem vorliegenden vergleichen.
dd) Indes gilt es bezüglich der Frage, ab wann eine unfreiwillig arbeitslos
gewordene Person ihren Status als Arbeitnehmerin im Sinne des FZA
verliert, zu beachten, dass der Arbeitnehmerstatus zur Stellensuche über
die Beendigung des Arbeitsvertrags hinaus dauert (vgl. BGE 141 II 1
E.2.2.2 mit weiteren Hinweisen). Nach Beendigung eines Dienstverhält-

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nisses mit einer Dauer von weniger als einem Jahr haben die Staatsan-
gehörigen der Vertragsparteien das Recht, im Land zu verbleiben, um
sich eine andere Beschäftigung zu suchen und sich während eines an-
gemessenen Zeitraums von bis zu sechs Monaten dort aufzuhalten, so-
fern dies erforderlich ist, um von den ihrer beruflichen Befähigung ent-
sprechenden Stellenangeboten Kenntnis zu nehmen und gegebenenfalls
die erforderlichen Massnahmen für eine Einstellung zu treffen (Art. 2
Abs. 1 Anhang I FZA). Auch der Europäische Gerichtshof und das Bun-
desgericht halten in ihrer Rechtsprechung fest, dass bei Ende eines kurz-
fristigen Arbeitsverhältnisses ein Aufenthaltsrecht von sechs Monaten zu
gewähren ist, das − wie in Art. 18 Abs. 3 VEP vorgesehen − bis zu einem
Jahr verlängert werden kann, wenn echte Bemühungen bei der Arbeits-
suche und begründete Aussicht auf eine Anstellung nachgewiesen wer-
den können (vgl. Urteil des Europäischen Gerichtshof [EuGH] Rs. C-
292/89 vom 26. Februar 1991, Antonissen, Slg. 1991, I-745, Rz. 21; Urteil
des Bundesgerichtes 2C_172/2008 vom 14. März 2008 E.5.2). Im ge-
meinsamen Rundschreiben des Bundesamts für Migration (BFM) und des
Staatssekretariats für Wirtschaft (SECO) vom 4. März 2011 zum Mass-
nahmenpaket des Bundesrates vom 24. Februar 2010 zur Verbesserung
des Vollzugs des FZA (abrufbar unter www.sem.admin.ch ˃ Publikationen
& Service ˃ Weisungen und Kreisschreiben ˃ Freizügigkeitsabkommen ˃
Umsetzung des Massnahmenpakets des Bundesrates vom 24. Februar
2010 [zuletzt besucht am 19. Juli 2017]) wird hinsichtlich des Verlusts der
Arbeitnehmereigenschaft für den Fall von Arbeitssuchenden, die nach
weniger als einem Jahr Beschäftigung unfreiwillig arbeitslos wurden oder
einen auf weniger als ein Jahr befristeten Arbeitsvertrag hatten, sodann
festgehalten, dass die Arbeitnehmereigenschaft analog zum Gemein-
schaftsrecht erst nach sechs Monaten erlösche und der Entzug einer Auf-
enthaltsbewilligung geprüft werden könne (vgl. S. 2 des erwähnten Rund-
schreibens). Vorliegend war die Beschwerdeführerin − wie gesehen − bis
am 31. Oktober 2016 bei der C._____ AG erwerbstätig und dementspre-

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chend im Zeitpunkt des Erlasses der Verfügung des AMZ vom 26. Januar
2017 erst rund drei Monate bzw. im Zeitpunkt der angefochtenen Verfü-
gung vom 6. April 2017 erst rund 5 Monate ohne Erwerbstätigkeit. Die
sechsmonatige Frist zur Suche einer neuen Erwerbstätigkeit im Sinne von
Art. 2 Abs. 1 Anhang I FZA ist dementsprechend im Zeitpunkt des Verfü-
gungserlasses durch das AMZ (26. Januar 2017) bzw. den Beschwerde-
gegner (6. April 2017) noch nicht abgelaufen. Auch unter diesem Ge-
sichtspunkt erscheint es fraglich, ob die Arbeitnehmereigenschaft der Be-
schwerdeführerin im Verfügungszeitpunkt tatsächlich bereits erloschen
ist, wie dies der Beschwerdegegner in der angefochtenen Verfügung vom
6. April 2017 festgestellt hat. Wie nachstehend dargestellt stellt sich mitt-
lerweile allerdings die Frage, ob die Beschwerdeführerin im Verfügungs-
zeitpunkt ihren freizügigkeitsrechtlichen Status als unselbständig erwerbs-
tätige Person im Sinne des FZA tatsächlich verloren hat, nicht mehr und
kann daher offen bleiben.
b)
Während Hängigkeit des vorliegenden verwaltungsgerichtlichen Be-
schwerdeverfahrens hat die Beschwerdeführerin bei der C._____ AG
nämlich erneut einen bis Ende Oktober 2017 befristeten Arbeitsvertrag
auf Abruf als Erntehelferin erhalten (vgl. den von der Beschwerdeführerin
am 12. Juni 2017 eingereichten Arbeitsvertrag auf Abruf vom 12. Juni
2017). Gemäss diesem Vertrag beginnt das Arbeitsverhältnis am 14. Juni
2017 und ist befristet bis zum 30. Oktober 2017. Die Beschwerdeführerin
verpflichtet sich dabei, sich pro Woche 40 Stunden auf Abruf bereit zu
halten, wobei seitens der Arbeitgeberin eine minimale Arbeitszeit von 16
Stunden pro Monat zugesichert wird. Der Stundenlohn beträgt brutto
Fr. 16.-- ohne Anspruch auf Ferien- und Feiertagsentschädigung sowie
ohne 13. Monatslohn. Folglich ist die Beschwerdeführerin, zumindest seit
dem 14. Juni 2017, nicht mehr zur Arbeitssuche, sondern zwecks Er-
werbstätigkeit in der Schweiz. Mithin steht nicht mehr ein Aufenthalt zur
Stellensuche zur Diskussion, sondern vielmehr ein Aufenthalt als arbeit-

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nehmende Person. Wie gesehen erhält gemäss Art. 6 Abs. 2 Anhang I
FZA ein Arbeitnehmer, der mit einem Arbeitgeber des Aufnahmestaats
ein Arbeitsverhältnis mit einer Dauer von mehr als drei Monaten und we-
niger als einem Jahr eingegangen ist, eine Aufenthaltserlaubnis mit einer
Gültigkeitsdauer, die der Dauer des Arbeitsvertrags entspricht. In dieser
Situation gibt es weder zusätzliche Kriterien zu prüfen noch abzuwägen,
ob die Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA zu erteilen oder allenfalls zu
verweigern ist. Erforderlich ist lediglich das Vorliegen eines Arbeitsver-
hältnisses mit einer Dauer von mehr als drei Monaten und weniger als ei-
nem Jahr. Ein solches ist hier − wie gesehen − gegeben, betrifft die ver-
einbarte Tätigkeit als Erntehelferin doch den Zeitraum vom 14. Juni bis
30. Oktober 2017. Dementsprechend hat die Beschwerdeführerin − sofern
sie ihren freizügigkeitsrechtlichen Status als unselbständig erwerbstätige
Person im Sinne des FZA überhaupt jemals verloren hat − jedenfalls mit
Wiederaufnahme der Erwerbstätigkeit per 14. Juni 2017 die Arbeitnehme-
reigenschaft erneut erworben und damit Anspruch auf die Erteilung einer
Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA mit einer Gültigkeitsdauer, die der
Dauer des Arbeitsvertrags entspricht, mithin bis am 30. Oktober 2017.
Daran vermag der Umstand, dass es sich bei der fraglichen Erwerbstätig-
keit um eine solche auf Abruf handelt und der Beschwerdeführerin ledig-
lich eine minimale Arbeitszeit von 16 Stunden pro Monat mit einem Stun-
delohn von brutto Fr. 16.-- zugesichert wird, nichts zu ändern. Denn die
Tätigkeit als Erntehelferin vermag − wie nachstehend dargestellt − die
vom Europäischen Gerichtshof aufgestellten erschöpfenden Kriterien zur
Arbeitnehmereigenschaft, denen ein Beschäftigungsverhältnis gerecht
werden muss, uneingeschränkt zu erfüllen. Danach muss eine Person in
einem zeitlich bestimmten Rahmen an die Weisungen eines anderen ge-
bunden sein; die rechtliche Einstufung des Arbeitsverhältnisses ist dage-
gen nicht von Relevanz (vgl. Urteile des EuGH Rs. 3/87 vom 14. Dezem-
ber 1989, Agegate, Slg. 1989, 4459, Rz. 36 ff.; Rs. C-456/02 vom 7. Sep-
tember 2004, Trojani, Slg. 2004, I-7573, Rz. 15; Rs. C-94/07 vom 17. Juli

- 16 -
2008, Raccanelli, Slg. 2008, I-5939, Rz. 33). Darüber hinaus muss die
Tätigkeit einen wirtschaftlichen Charakter aufweisen, indem der Leistung
eine Gegenleistung gegenübersteht, wobei der Europäische Gerichtshof
auch Vergütungen unter dem tariflichen oder gesetzlichen Mindestlohn
zugelassen (vgl. Urteil des EuGH Rs. 139/85 vom 3. Juni 1986, Kempf,
Slg. 1986, 1741, Rz. 14) und auch den Bezug von ergänzenden Sozial-
leistungen nicht als problematisch angesehen hat (vgl. Urteil des EuGH
Rs. 344/87 vom 31. Mai 1989, Bettray, Slg. 1989, 1621, Rz. 15). Schliess-
lich muss es sich um eine echte und tatsächliche Tätigkeit handeln. Dabei
ist anhand der Umstände der Tätigkeit, insbesondere ihrer Dauer und
Regelmässigkeit zu beurteilen, ob es sich nicht nur um eine völlig unwe-
sentliche Tätigkeit handelt (vgl. Urteil des EuGH Rs. C-357/89 vom
26. Februar 1992, Raulin, Slg. 1992, I-1027, Rz. 12 ff.). Eine kurze Dauer
von beispielsweise zweieinhalb Monaten schliesst dabei die Arbeitnehme-
reigenschaft nicht von vornherein aus (vgl. Urteil des EuGH Rs. C-413/01
vom 6. November 2003, Ninni-Orasche, Slg. 2003, I-13187, Rz. 32). Der
Europäische Gerichtshof bejahte auch die Arbeitnehmereigenschaft bei
einer wöchentlichen Arbeitszeit von lediglich fünfeinhalb Stunden (vgl. Ur-
teil des EuGH Rs. C-14/09 vom 4. Februar 2010, Genc, Slg. 2010, I-931,
Rz. 26). Eine rein der Wiedereingliederung des Betroffenen in das norma-
le Erwerbsleben dienende Beschäftigung, die an deren Besonderheiten
angepasst ist, hat der Europäische Gerichtshof hingegen nicht als
tatsächliche und echte wirtschaftliche Tätigkeit eingestuft (vgl. Urteil des
EuGH Rs. 344/87 vom 31. Mai 1989, Bettray, Slg. 1989, 1621, Rz. 17).
Massgeblich ist in derartigen Fällen hauptsächlich die Beurteilung, ob die
erbrachte Leistung im Lichte ihrer Art und der Modalitäten ihrer Erbrin-
gung als auf dem Beschäftigungsmarkt üblich anzusehen ist (vgl. Urteil
des EuGH Rs. C-456/02 vom 7. September 2004, Trojani, Slg. 2004, I-
7573, Rz. 24; vgl. zum Ganzen: PIRKER, Zum Verlust der Arbeitnehmerei-
genschaft im Freizügigkeitsabkommen, in: AJP/PJA 9/2014, S. 1217 ff.,
S. 1218). Vorliegend ist die Beschwerdeführerin während ihrer Erwerbs-

- 17 -
tätigkeit unzweifelhaft an die Weisungen ihrer Vorgesetzten gebunden.
Des Weiteren weist die fragliche Tätigkeit als Erntehelferin auch einen
wirtschaftlichen Charakter auf, steht der Arbeitsleistung der Beschwerde-
führerin doch eine Gegenleistung in Form eines Lohns gegenüber. Daran
ändert der Umstand nichts, dass der bei der fraglichen Erwerbstätigkeit
maximal erzielbare Lohn von brutto Fr. 2'560.-- pro Monat (4 x 40 Arbeits-
stunden x Fr. 16.--) nicht ausreicht, um den Umfang der monatlich vom
Sozialamt der Gemeinde X._____ für die Beschwerdeführer ausbezahlten
Fürsorgegelder in der Höhe von Fr. 2'899.-- (vgl. AMZ-act. 29) auszuglei-
chen und die Beschwerdeführerin dementsprechend neben dem Lohn al-
lenfalls noch ergänzende Sozialleistungen bezieht. Denn für die Frage, ob
jemand als Arbeitnehmer anzusehen ist oder nicht, spielt es rechtspre-
chungsgemäss keine Rolle, woher die Mittel für die Entlohnung stammen
(vgl. Urteil des EuGH Rs. 344/87 vom 31. Mai 1989, Bettray, Slg. 1989,
1621, Rz. 15). Mithin schadet der Bezug von Sozialhilfe neben einem Be-
schäftigungsverhältnis dem Erwerb der Arbeitnehmereigenschaft nicht
(vgl. PIRKER, a.a.O., S. 1223). Und schliesslich handelt es sich bei der
Tätigkeit als Erntehelferin auch um eine echte und tatsächliche Tätigkeit
und − entgegen der beschwerdegegnerischen Auffassung (vgl. dessen
Stellungnahme im verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren vom
19. Juni 2017) − nicht bloss um eine Nebenbeschäftigung. Zwar sichert
der Arbeitgeber der Beschwerdeführerin − wie gesehen − lediglich eine
minimale Arbeitszeit von 16 Arbeitsstunden pro Monat und damit bloss
vier Arbeitsstunden pro Woche zu. Allerdings handelt es sich hierbei um
die minimal zugesicherte Arbeitszeit, während die maximale Arbeitszeit
gemäss Arbeitsvertrag vom 12. Juni 2017 bei 160 Arbeitsstunden pro
Monat bzw. 40 Arbeitsstunden pro Woche liegt. Das konkrete Ausmass
der Arbeitstätigkeit ist derzeit nicht bekannt, doch dürfte die tatsächliche
Arbeitszeit irgendwo zwischen diesen beiden Werten liegen. Da es sich
bei der Tätigkeit als Erntehelferin zudem um eine auf dem Beschäfti-
gungsmarkt übliche Tätigkeit handelt, ist die von der Beschwerdeführerin

- 18 -
erbrachte Leistung − auch wenn im Rahmen dieses Arbeitsverhältnisses
zeitweise nur wenige Arbeitsstunden geleistet werden sollten − durchaus
als tatsächliche und echte wirtschaftliche Tätigkeit im Sinne der Recht-
sprechung des Europäischen Gerichtshofs zu qualifizieren, zumal der Eu-
ropäische Gerichtshof die Arbeitnehmereigenschaft − wie gesehen −
selbst bei einer wöchentlichen Arbeitszeit von lediglich fünfeinhalb Ar-
beitsstunden bejaht hat. Folglich erfüllt die von der Beschwerdeführerin
ausgeübte Tätigkeit als Erntehelferin auch die vom Europäischen Ge-
richtshof aufgestellten erschöpfenden Kriterien zur Arbeitnehmereigen-
schaft, weshalb der Beschwerdeführerin die Arbeitnehmereigenschaft −
sofern sie ihren freizügigkeitsrechtlichen Status als unselbständig er-
werbstätige Person überhaupt jemals verloren hat − sicherlich ab dem
Zeitpunkt der Wiederaufnahme der Erwerbstätigkeit, mithin ab dem
14. Juni 2017, zuzuerkennen ist.
c)
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Beschwerdeführerin −
sofern sie ihren freizügigkeitsrechtlichen Status als unselbständig er-
werbstätige Person überhaupt jemals verloren hat − jedenfalls mit Wie-
deraufnahme der Erwerbstätigkeit per 14. Juni 2017 die Arbeitnehmerei-
genschaft erneut erworben und damit Anspruch hat auf die Erteilung einer
Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA mit einer Gültigkeitsdauer, die der
Dauer des Arbeitsvertrags entspricht, mithin bis am 30. Oktober 2017. Bei
diesem Ergebnis bzw. infolge der Wiederaufnahme der Erwerbstätigkeit
per 14. Juni 2017 bei der C._____ AG stellt sich die Frage, ob die Be-
schwerdeführerin im Verfügungszeitpunkt ihren freizügigkeitsrechtlichen
Status als unselbständig erwerbstätige Person im Sinne des FZA tatsäch-
lich verloren hat, nicht mehr und kann daher an dieser Stelle offen blei-
ben. Denn mit Wiederaufnahme der Erwerbstätigkeit per 14. Juni 2017
hat die Beschwerdeführerin die Arbeitnehmereigenschaft fraglos neu er-
worben (sofern sie diese überhaupt jemals verloren hat) und damit ge-
stützt auf Art. 6 Abs. 2 Anhang I FZA Anspruch auf die erneute Erteilung

- 19 -
einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA mit einer Gültigkeitsdauer, die
der Dauer des Arbeitsvertrags entspricht, mithin bis am 30. Oktober 2017.
Der beschwerdegegnerische Entscheid, die Kurzaufenthaltsbewilligung
EU/EFTA der Beschwerdeführerin infolge des verlorenen freizügigkeits-
rechtlichen Status als unselbständig erwerbstätige Person nicht zu ver-
längern, erweist sich somit als nicht rechtens, was in Bezug auf die Be-
schwerdeführerin zur Gutheissung der Beschwerde und zur Aufhebung
des angefochtenen Entscheids vom 6. April 2017 führt.
5.
Hinsichtlich des Beschwerdeführers A._____ lässt sich in sachverhaltli-
cher Hinsicht festhalten, dass er erstmals vom 26. April 2010 bis 26. No-
vember 2011 in der Schweiz als Erntearbeiter erwerbstätig war. Es folg-
ten verschiedene weitere befristete Hilfsarbeitstätigkeiten (unter anderem
als Pflücker bei der C._____ AG vom 11. Juni 2012 bis Ende Saison [vgl.
Bf-act. 4] sowie vom 17. Juni 2013 bis Ende Saison [vgl. Bf-act. 7], sowie
als Lehm-/Kalkputzer bei der E._____ vom 26. August 2013 bis 27. Janu-
ar 2015 [vgl. Bf-act. 12 - 14]). Zwischen den befristeten Hilfsarbeitstätig-
keiten war der Beschwerdeführer jeweils arbeitslos und erhielt diverse
Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA zur Stellensuche. Seit dem
28. Januar 2015 ist er arbeitslos. Sein Anspruch auf Arbeitslosenentschä-
digung wurde mit Verfügung der Arbeitslosenkasse Graubünden vom
29. Februar 2016 (AMZ-act. 21) per 16. Februar 2016 beendet und er
wurde ausgesteuert. Seit dem 1. Mai 2016 bezieht der Beschwerdeführer
zusammen mit seiner Ehegattin Fürsorgegelder des Sozialamtes der
Gemeinde X._____ in der Höhe von Fr. 2'899.-- pro Monat (vgl. AMZ-
act. 29).
6. a)
In Bezug auf den Beschwerdeführer ist der Beschwerdegegner im ange-
fochtenen Entscheid vom 6. April 2017 (ebenfalls) zum Schluss gelangt,
dass er seinen freizügigkeitsrechtlichen Status als unselbständig erwer-
bende Person verloren hat. Dies ist − wie die nachstehenden Ausführun-

- 20 -
gen zeigen − nicht zu beanstanden. Zunächst gilt es zu berücksichtigen,
dass der Beschwerdeführer seit dem 28. Januar 2015 und damit seit
zweieinhalb Jahren arbeitslos ist. Damit beträgt die Arbeitslosigkeit deut-
lich mehr als die in jedem Fall zu gewährenden sechs Monate, während
denen nach dem unfreiwilligen Ende einer kurzfristigen Beschäftigung mit
anschliessender Arbeitslosigkeit die Arbeitnehmereigenschaft aufrechter-
halten bleibt (vgl. Art. 2 Abs. 1 Anhang I FZA sowie vorstehend E.4a/dd)
und sogar auch mehr als zwei Jahre, nach welcher die Arbeitnehmerei-
genschaft des Betroffenen selbst in der Situation einer vorangehenden
längeren Beschäftigung spätestens wegfällt (vgl. Rundschreiben des BFM
und des SECO vom 4. März 2011 zum Massnahmenpaket des Bundesra-
tes vom 24. Februar 2010 zur Verbesserung des Vollzugs des FZA,
S. 2 f.; PIRKER, a.a.O., S. 1222). Bereits vor diesem Hintergrund erweist
sich der angefochtene Entscheid des Beschwerdegegners, wonach der
Beschwerdeführer seinen freizügigkeitsrechtlichen Status als unselbstän-
dig erwerbende Person verloren hat, als rechtens. Überdies gilt es vorlie-
gend auch zu beachten, dass eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
zur Stellensuche gemäss Art. 18 Abs. 2 i.V.m. Abs. 3 VEP zwar bis zu ei-
nem Jahr verlängert werden kann. Voraussetzung dafür ist jedoch, dass
der Betroffene über die für den Unterhalt notwendigen Mittel verfügt
(Art. 18 Abs. 2 VEP), Suchbemühungen nachweist und überdies begrün-
dete Aussicht auf eine Beschäftigung besteht (Art. 18 Abs. 3 VEP). Wie
gesehen hat der Beschwerdeführer seit dem 16. Februar 2016 keinen
Anspruch mehr auf Arbeitslosenentschädigung (vgl. AMZ-act. 21) und
wurde ausgesteuert. Seit Mai 2016 wird er zudem vom Sozialamt der
Gemeinde X._____ öffentlich unterstützt (vgl. AMZ-act. 29). Des Weiteren
besteht in Bezug auf den Beschwerdeführer auch keine begründete Aus-
sicht, dass er demnächst eine Arbeitsstelle finden wird. Einerseits hat der
Beschwerdeführer anlässlich der Befragung vom 9. Juni 2016 durch das
AMZ nämlich selber angegeben, dass seine Arbeitsbemühungen sehr un-
terschiedlich seien, "mal mehr, mal weniger" (vgl. das Befragungsprotokoll

- 21 -
des AMZ vom 9. Juni 2016 [AMZ-act. 30]). Anderseits hat der Beschwer-
deführer zwar sowohl in der Verwaltungsbeschwerde an den Beschwer-
degegner vom 6. Februar 2017 als auch in der Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde vom 9. Mai 2017 an das streitberufene Gericht gewisse Such-
bemühungen nachgewiesen (vgl. Bg-act. 1, Bf-act. 17); diese wurden
aber grossmehrheitlich bereits abschlägig beantwortet. Zudem haben of-
fenbar auch die im Zeitpunkt der Beschwerdeeinreichung noch offenen
Bewerbungsschreiben nicht zu einem erfolgreichen Vertragsabschluss
geführt, hat der Beschwerdeführer doch im Verlauf des vorliegenden ver-
waltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahrens − im Gegensatz zu seiner
Ehegattin − keinen Arbeitsvertrag eingereicht. Selbst wenn vorliegend
somit eine weitere Verlängerung der Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
zwecks Stellensuche in zeitlicher Hinsicht in Frage käme, scheiterte die
Bewilligungserteilung nach dem soeben Gesagten an den nicht vorhan-
denen notwendigen finanziellen Mitteln für den Unterhalt sowie an der
fehlenden begründeten Aussicht auf eine Beschäftigung. Wenn der Be-
schwerdegegner somit aufgrund einer Gesamtschau der Situation unter
Berücksichtigung sämtlicher Tatsachen in Übereinstimmung mit dem AMZ
zum Schluss kommt, dass sich der Beschwerdeführer nicht mehr auf den
freizügigkeitsrechtlichen Status als unselbständig erwerbender Arbeit-
nehmer berufen kann, ist dies in keiner Weise zu beanstanden. Ihm wur-
de hinreichend Gelegenheit gegeben, sich im Sinne von Art. 2 Abs. 1 An-
hang I FZA in der Schweiz um weitere Stellen zu bewerben; seine
Bemühungen blieben indessen ohne Erfolg. Zwar befindet sich der Be-
schwerdeführer seit mehr als sieben Jahre in der Schweiz, doch ist er seit
rund zweieinhalb Jahren nicht mehr im Arbeitsprozess. Auch wenn er
einwendet, sich entsprechend um eine neue Arbeitsstelle zu bemühen,
ergibt sich aus dem Gesamtzusammenhang doch, dass derzeit keine
ernsthaften Aussichten (mehr) darauf bestehen, dass er in absehbarer
Zeit auf dem hiesigen Arbeitsmarkt wieder eine Stelle finden könnte. Folg-
lich hat der Beschwerdegegner das Fortbestehen eines freizügigkeits-

- 22 -
rechtlichen Anwesenheitsanspruchs als erwerbstätige Person zu Recht
verneint. Da der Beschwerdeführer − wie gesehen − über keine eigenen
Mittel verfügt und vom Sozialamt der Gemeinde X._____ öffentlich unter-
stützt wird, kann er sich überdies auch nicht auf einen freizügigkeitsrecht-
lichen Anspruch ohne Erwerbstätigkeit berufen (vgl. Art. 24 Abs. 1 lit. a
Anhang I FZA).
b)
Die Frage, welche sich allerdings bei der vorliegenden Konstellation stellt
und welche sowohl das AMZ als auch der Beschwerdegegner aufgrund
ihrer Entscheide (noch) nicht prüfen musste, ist die Auswirkung der Kurz-
aufenthaltsbewilligung EU/EFTA der Beschwerdeführerin auch den Auf-
enthaltsstatus ihres Ehegatten, welcher − wie gesehen − bereits seit dem
Jahr 2010 zusammen mit der Beschwerdeführerin in der Schweiz wohnt.
Diese Frage wird vom AMZ − unter Berücksichtigung von Art. 3 Anhang I
FZA − noch zu prüfen sein.
7. a)
Zusammenfasend erweist sich die Beschwerde vom 9. Mai 2017 nach
dem vorstehend Gesagten als begründet, was zur Gutheissung derselben
und zur Aufhebung der angefochtenen Verfügung vom 6. April 2017 führt.
In Bezug auf die Beschwerdeführerin ist festzuhalten, dass sie − sofern
sie ihren freizügigkeitsrechtlichen Status als unselbständig erwerbstätige
Person überhaupt jemals verloren hat − jedenfalls mit Wiederaufnahme
der Erwerbstätigkeit per 14. Juni 2017 die Arbeitnehmereigenschaft er-
neut erworben und damit gestützt auf Art. 6 Abs. 2 Anhang I FZA An-
spruch hat auf die Erteilung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
mit einer Gültigkeitsdauer, die der Dauer des Arbeitsvertrags entspricht,
mithin bis am 30. Oktober 2017. Dementsprechend ist das dafür zustän-
dige AMZ anzuweisen, der Beschwerdeführerin die Kurzaufenthaltsbewil-
ligung EU/EFTA bis am 30. Oktober 2017 zu verlängern. Demgegenüber
hat der Beschwerdeführer seinen freizügigkeitsrechtlichen Status als
selbständig erwerbender Arbeitnehmer verloren. Mangels eigener Mittel

- 23 -
kann er sich auch nicht auf einen freizügigkeitsrechtlichen Anspruch ohne
Erwerbstätigkeit berufen. Noch zu prüfen ist in Bezug auf den freizügig-
keitsrechtlichen Anwesenheitsanspruch des Beschwerdeführers indes die
Frage, wie sich die Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA seiner Ehegattin
auf seinen Aufenthaltsstatus auswirkt. Dementsprechend ist die Angele-
genheit zur Prüfung dieser Frage im Sinne der Erwägungen an das dafür
zuständige AMZ zurückzuweisen.
b)
Nachdem der Instruktionsrichter den Beschwerdegegner am 13. Juni
2017 zur Stellungnahme aufgefordert hat, ob er angesichts des neuerli-
chen Arbeitsverhältnisses der Beschwerdeführerin bei der C._____ AG
vom 14. Juni 2017 bis 30. Oktober 2017 an der angefochtenen Verfügung
vom 6. April 2017 festzuhalten gedenke und der Beschwerdegegner dies
mit Stellungnahme vom 19. Juni 2017 explizit bestätigt hat, rechtfertigt es
sich, die Gerichtskosten gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG dem Beschwer-
degegner aufzuerlegen. Den nicht anwaltlich vertretenen Beschwerdefüh-
rern steht praxisgemäss keine Parteientschädigung zu.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen und die angefochtene Verfügung des
Departements für Justiz, Sicherheit und Gesundheit Graubünden vom
6. April 2017 aufgehoben. Die Angelegenheit wird zwecks Erteilung einer
Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA an B._____ mit einer Gültigkeits-
dauer bis am 30. Oktober 2017 sowie zur Prüfung der Voraussetzungen
für die Verlängerung der Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA an
A._____ im Sinne der Erwägungen an das Amt für Migration und Zivil-
recht Graubünden zurückgewiesen.

- 24 -
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
1'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
544.--
zusammen
Fr.
1'544.--
gehen zulasten des Kantons Graubünden (Departement für Justiz, Sicher-
heit und Gesundheit) und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Ent-
scheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu be-
zahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]