gr_gerichte · SB 2002 43 · 2002-12-18 · de
Verletzung von Verkehrsregeln

Widerhandlung gegen das ANAG

Kantonsgericht von Graubünden
Tribunale cantonale dei Grigioni
Dretgira chantunala dal Grischun
Ref.:
Chur, 18. Dezember 2002
Schriftlich mitgeteilt am:
SB 02 43
(nicht mündlich eröffnet)
Urteil
Kantonsgerichtsausschuss
Vizepräsident Schlenker, Kantonsrichter Schäfer und Vital, Aktuar ad hoc Lardi.
——————
In der strafrechtlichen Berufung
des M. N. R . , F., C., Berufungskläger,
gegen
das Urteil des Bezirksgerichtsausschusses Plessur vom 10. Juni 2002, mitgeteilt
am 28. Oktober 2002, in Sachen des Berufungsklägers,
betreffend Widerhandlung gegen das ANAG,
hat sich ergeben:

2
A.
M. N. R. wurde am J. geboren. Er wuchs in C. als Einzelkind in geord-
neten Verhältnissen bei seinen Eltern auf. Seit dem 26. November 1992 ist er in C.
eingebürgert. Der Berufungskläger besuchte sechs Jahre die Primar- und während
dreier Jahre die Kantonsschule. Anschliessend durchlief er eine dreijährige Lehre
als kaufmännischer Angestellter bei der Firma F., welche er 1993 erfolgreich ab-
schloss. Im Jahre 1994 erlitt er einen schweren Verkehrsunfall und musste deshalb
die Rekrutenschule abbrechen. Bis 1996 war der Berufungskläger als kaufmänni-
scher Angestellter in seinem Lehrbetrieb tätig. Danach arbeitete er bis 1999 in ver-
schiedenen Betrieben. Seither ist er arbeitslos. Aufgrund seiner 100%-igen Arbeits-
unfähigkeit wurde M. N. R. von der Invalidenversicherung eine IV-Rente zugespro-
chen. Für das Steuerjahr 99/00 hat die Steuerbehörde sein Reineinkommen mit Fr.
46´200.-- veranlagt. Seine Schulden schätzt er auf ca. Fr. 50´000.--. Zum Tatzeit-
punkt war er der Präsident des Verein T. K., dessen Clublokal Café er führte. Im
Schweizerischen Zentralstrafregister ist der Berufungskläger nicht verzeichnet.
B.
Nach abgeschlossener Untersuchung erliess die Staatsanwaltschaft
Graubünden am 30. Januar 2002 die Anklageverfügung. Dagegen erhob M. N. R.
am 18. Februar 2002 Beschwerde bei der Beschwerdekammer des Kantonsgerichts
von Graubünden und machte im Wesentlichen geltend, dass der ihm zur Last ge-
legte Sachverhalt nicht zutreffe, jegliche Beweise fehlten und die Aussagen und Un-
terschriften der vier Frauen von der Staatsanwaltschaft durch Einschüchterung er-
zwungen worden seien. Mit der Begründung, dass die Anklageschrift den gesetzli-
chen Mindestanforderungen genüge und die Akten ausreichende Anhaltspunkte für
eine Anklageerhebung ergeben würden, wurde diese Beschwerde mit Entscheid
vom 13. März 2002 abgewiesen.
C.
M. N. R. wurde gemäss Anklageverfügung der Staatsanwaltschaft
vom 30. Januar 2002 wegen mehrfacher Widerhandlung gegen Art. 23 Abs. 1 al. 5
und Abs. 4 ANAG in Anklagezustand versetzt.
Der Anklage wurde in der Anklageschrift vom 30. Januar 2002 folgender
Sachverhalt zugrunde gelegt:
„1. M. R. beschäftigte vom 1. November bis 21. Dezember 2000 im Café an
der K. in C. folgende Ausländerinnen:
-
M. B., k. Staatsangehörige, geb. A.
-
I. C., s. Staatsangehörige, geb. F.

3
-
I. H., k. Staatsangehörige, geb. J.
Der Angeklagte hatte M. B. und I. H. in K. persönlich angeworben und
ihnen je DM 75.-- für die Reise in die Schweiz ausgehändigt. In der Nacht
vom 31.Oktober / 01. November 2000 reisten sie mit dem Linienbus von
Z.-Z. in die Schweiz ein und wurden in B. von M. R. abgeholt. Fortan muss-
ten sie im Café als Serviceangestellte arbeiten und wurden in der Woh-
nung des Angeklagten an der F. in C. untergebracht. Um eine Arbeits- und
Aufenthaltsbewilligung für seine Mitarbeiterinnen hat sich M. R. in keinster
Weise bemüht.
Am 21. oder 22. November 2000 reiste die S. I. C. in die Schweiz ein,
nachdem sie vom Angeklagten telefonisch angeworben worden war. Sie
arbeitete in der Folge täglich im Café und wohnte bei M. R..
M. B., I. H. und I. C. wurden am 21. Dezember 2000 im Café von der Po-
lizei kontrolliert und reisten Ende Dezember 2000 in ihre Heimatländer
zurück.
2. Die T. Z. D., geb. J., arbeitete vom 05. bis 23. Januar 2001 im Café. Sie
hatte sich aufgrund eines Inserates in einer Zeitung beim Angeklagten ge-
meldet. Im Dezember 2000 teilte dieser Z. D. mit, dass er sich nach Über-
prüfung sämtlicher Bewerbungen für sie entschieden habe, und sicherte
ihr einen monatlichen Verdienst von Fr. 2000.-- zu. Auch versprach er der
Bewerberin, für Unterkunft und Verpflegung besorgt zu sein. Am 23. Ja-
nuar 2001 wurde Z. D. von der Polizei im Café kontrolliert. Nach der poli-
zeilichen Tatbestandsaufnahme verliess sie die Schweiz.
3. Der Angeklagte bestreitet die ihm gemachten Vorwürfe und behauptet, er
hätte die beiden Kroatinnen, die aus einem Kriegsgebiet stammten, aus
lauter Mitleid zu sich in die Schweiz eingeladen. Diese hätten nicht für ihn
gearbeitet. I. C. hätte sich bei ihm gemeldet, ohne vorher angeworben wor-
den zu sein. Die T. Z. D. will der Angeklagte für einen hier in der Gegend
tätigen Hotelier angestellt haben; er ist jedoch nicht bereit, den Namen
dieses Hoteliers bekannt zu geben.“
D.
Mit dem Urteil vom 10. Juni 2002, mitgeteilt am 28. Oktober 2002, er-
kannte der Bezirksgerichtsausschuss Plessur wie folgt:

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„1. M. N. R. ist schuldig der mehrfachen Widerhandlung gegen Art. 23 Abs.
1 al. 5 und Abs. 4 ANAG.
2. Dafür wird er mit zwei Monaten Gefängnis und Fr. 5´000.-- Busse bestraft.
3. Der Vollzug der Freiheitsstrafe wird unter Ansetzung einer Probezeit von
zwei Jahren aufgeschoben.
4. Der Eintrag der Busse im Strafregister ist bei Wohlverhalten nach Ablauf
einer Probezeit von zwei Jahren vorzeitig zu löschen.
5. Die Kosten des Verfahrens von Fr. 2´846.-- (Untersuchungskosten der
Staatsanwaltschaft Graubünden von Fr. 1´646.--, Gerichtsgebühr von Fr.
1´200.--) gehen zu Lasten des Verurteilten. Die Kosten eines allfälligen
Strafvollzuges trägt der Kanton Graubünden.
6. (Rechtsmittelbelehrung)
7. (Mitteilung).“
Zur Begründung führte die Vorinstanz insbesondere aus, dass sie den zur
Last gelegten Sachverhalt als rechtsgenügend nachgewiesen erachte und dass M.
N. R. als kaufmännisch gebildeter Angeklagter sich mit Sicherheit bewusst war,
dass er Ausländerinnen beschäftigte, die nicht berechtigt waren, in der Schweiz zu
arbeiten.
E.
Gegen das am 28. Oktober 2002 schriftlich mitgeteilte Urteil legte M.
N. R. am 19. November 2002 innert Frist Berufung an den Kantonsgerichtsaus-
schuss ein und stellte den Antrag auf eine Reduktion des Bussgeldes von Fr.
5´000.-- auf Fr. 1´000.--. Als Begründung führt er seine derzeitige Einkommenssi-
tuation an. Da seine einzige Einnahmequelle die IV-Rente sei, sei die Höhe der
Busse unangemessen.
Sowohl der Bezirksgerichtsausschuss Plessur mit Schreiben vom 25. No-
vember 2002 als auch die Staatsanwaltschaft Graubünden mit Schreiben vom 27.
November 2002 haben auf eine Vernehmlassung verzichtet.
Auf die weiteren Ausführungen im angefochtenen Urteil sowie in der Rechts-
schrift wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

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Der Kantonsgerichtsausschuss zieht in Erwägung :
1.
Gegen Urteile der Bezirksgerichte und deren Ausschüsse können der
Verurteilte und der Staatsanwalt beim Kantonsgerichtsausschuss Berufung führen
(Art. 141 Abs. 1 StPO). Die Berufung ist innert zwanzig Tagen seit der schriftlichen
Eröffnung des angefochtenen Entscheids einzureichen; sie ist zu begründen und
hat darzutun, welche Mängel des erstinstanzlichen Entscheids gerügt werden und
ob das ganze Urteil oder lediglich Teile davon angefochten werden (Art. 142 Abs. 1
StPO). Auf die frist- und formgerechte Berufung ist einzutreten.
2.
Für das Berufungsverfahren ist zu beachten, dass dem Kantonsge-
richtsausschuss als Berufungsinstanz zwar eine umfassende, uneingeschränkte
Kognition zukommt (Art. 146 Abs. 1 StPO). Er überprüft jedoch das vorinstanzliche
Urteil grundsätzlich nur im Rahmen der in der Berufung gestellten Anträge (vgl.
Padrutt, Kommentar zur Strafprozessordnung des Kantons Graubünden, 2. Auf-
lage, Chur 1996, S. 375).
M. N. R. wurde vom Bezirksgerichtsausschuss Plessur der mehrfachen Wi-
derhandlung gegen Art. 23 Abs. 1 al. 5 und Abs. 4 ANAG für schuldig befunden. Er
hat zwischen November 2000 und Januar 2001 insgesamt vier ausländische Staats-
bürgerinnen angeworben und ihre illegale Einreise in die Schweiz erleichtert. An-
schliessend hat er sie in der Café-Bar ohne Arbeitsbewilligung beschäftigt und ihnen
Kost und Logis gewährt. Die Verwirklichung des Tatbestandes ist in der Berufungs-
schrift vom Berufungskläger nicht mehr in Frage gestellt worden und ist daher nicht
weiter zu prüfen. In Frage steht nur die Busshöhe. Es gilt daher zu prüfen, ob die
Vorinstanz bei der Strafzumessung zu Recht eine Busse von Fr. 5´000.-- festgelegt
hat.
3.a)
Bei der Strafzumessung ist vom Verschulden des Täters auszugehen,
wobei gemäss Art. 63 StGB die Beweggründe, das Vorleben und die persönlichen
Verhältnisse des Schuldigen zu berücksichtigen sind. Die Strafzumessung muss zu
einer verhältnismässigen Strafe führen, die ein Höchstmass an Gleichheit gewähr-
leistet und überzeugend begründet und daher überprüfbar ist (vgl. Trechsel,
Schweizerisches Strafgesetzbuch, Kurzkommentar, 2. Auflage, Zürich 1997, Art. 63
N 3).

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Grundlage der Bemessung der Schuld ist die Schwere der Tat. Ausgehend
von ihrem objektiven Erscheinungsbild erfolgt sodann eine Bemessung des Tatver-
schuldens nach der Beziehung des Täters zur Tat. Anschliessend wird dieses Ver-
schulden durch Berücksichtigung der Motive, des Vorlebens und der persönlichen
Verhältnisse im Hinblick auf die Persönlichkeit des Schuldigen präzisiert und indivi-
dualisiert (vgl. Trechsel, a.a.O., Art. 63 N 10).
Innerhalb der Strafzumessungstatsachen wird zwischen zwei Kategorien un-
terschieden. Die Tatkomponente umfasst insbesondere das Ausmass des verschul-
deten Erfolges, die Art und Weise der Herbeiführung dieses Erfolges, die Willens-
richtung, mit der der Täter gehandelt hat, und die Beweggründe des Schuldigen.
Die Täterkomponente umfasst das Vorleben, die persönlichen Verhältnisse sowie
das Verhalten nach der Tat und im Strafverfahren, wie zum Beispiel Reue, Einsicht
und Strafempfindlichkeit. Das Mass des Verschuldens variiert unter anderem mit
der Schwere des deliktischen Erfolgs, den unterschiedlich gravierenden Modalitäten
der Tatbegehung und dem Mass an Entscheidungsfreiheit, das dem Täter zuge-
schrieben werden muss; je leichter es für ihn gewesen wäre, die Norm zu respek-
tieren, desto schwerer wiegt die Entscheidung gegen sie (BGE 117 IV 113 f., 116
IV 289 f. mit Hinweis auf Stratenwerth, Schweizerisches Strafrecht AT II, Bern 1989,
§ 7 N 7 ff.). Daraus folgt, dass dem Sachrichter vorgeschrieben ist, welches die
rechtlich massgeblichen Gesichtspunkte bei der Strafzumessung sind. Es steht ihm
jedoch - innerhalb des ordentlichen oder gegebenenfalls ausserordentlichen Straf-
rahmens - bei der Gewichtung der einzelnen zu beachtenden Komponenten von der
Natur der Sache her ein erheblicher Spielraum des Ermessens zu (BGE 117 IV
114).
Bei der Zumessung der Busse ist die Höhe der Strafe so zu bemessen, dass
der Täter durch die Einbusse eine Strafe erleidet, die seinem Verschulden ange-
messen ist. Das Verschulden und die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit sind un-
trennbar miteinander verbunden und sowohl das Einkommen, das Vermögen wie
auch die finanziellen Lasten müssen berücksichtigt werden (vgl. Trechsel, a.a.O.,
Art. 48 N 5). Dies umfasst auch ein potentielles Einkommen, Familienstand und
Familienstandspflichten, Beruf, Alter und Gesundheit. Das Vermögen ist nur soweit
zu berücksichtigen, als daraus die Einkünfte des Täters vermehrt werden, da es
nicht Sinn der Busse ist, Vermögen ganz oder teilweise zu konfiszieren. Grössere
Zahlungsverpflichtungen sind ebenfalls zu berücksichtigen, da davon auszugehen
ist, dass die Busse nicht die finanziellen Mittel übersteigen sollte, die dem Verurteil-

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ten nach Erfüllung seiner elementaren Bedürfnisse und seiner sonstigen Verbind-
lichkeiten verbleiben (vgl. Stratenwerth, a.a.O., § 5 N 16 ff.).
Alle wesentlichen Strafzumessungskriterien müssen Eingang in die schriftli-
che Urteilsbegründung finden. Die Begründung der Strafzumessung muss in der
Regel den zur Anwendung gelangenden Strafrahmen nennen und die Tat- und
Täterkomponenten so erörtern, dass festgestellt werden kann, ob alle rechtlich
massgebenden Gesichtspunkte Berücksichtigung finden und wie sie gewichtet wer-
den, das heisst ob und in welchem Grade sie strafmindernd oder straferhöhend in
die Waagschale fallen. Entsprechendes gilt für die im Gesetz genannten Strafschär-
fungs- und Strafmilderungsgründe, durch die erstens der Strafrahmen nach oben
und nach unten erweitert wird und welche zweitens jedenfalls straferhöhend bzw.
strafmindernd berücksichtigt werden müssen (BGE 118 IV 16, 117 IV 114 f.).
Art. 68 Ziff. 1 Abs. 2 StGB bestimmt, dass der Richter für den Täter, der durch
eine oder mehrere Handlungen mehrere Bussen verwirkt hat, eine Busse festlegt,
die seinem Verschulden angemessen ist. Es ist daher vom System einer Gesamt-
busse auszugehen. Spezialgesetzliche Bestimmungen, die eine Kumulation vorse-
hen, sind in Abweichung zu den allgemeinen Regeln des StGB möglich (vgl. Trech-
sel, a.a.O., Art. 68 N 16). Die Busse von Art. 23 Abs. 4 ANAG ist zu kumulieren.
b)
Gemäss Art. 23 Abs. 1 al. 5 ANAG wird, wer im In- oder Ausland die
rechtswidrige Ein- oder Ausreise oder das rechtswidrige Verweilen im Lande er-
leichtert oder vorbereiten hilft, mit Gefängnis bis zu sechs Monaten bestraft und es
kann mit dieser Strafe eine Busse bis zu Fr. 10´000.-- verbunden werden; in leichten
Fällen kann auch nur auf Busse erkannt werden. Nach Art. 23 Abs. 4 ANAG wird
zusätzlich zu einer allfälligen Bestrafung nach Abs. 1 für jeden rechtswidrig beschäf-
tigten Ausländer mit einer Busse bis zu Fr. 5´000.-- bestraft, wer vorsätzlich Auslän-
der beschäftigt, die nicht berechtigt sind, in der Schweiz zu arbeiten. Handelt der
Täter fahrlässig, so beträgt die Busse bis Fr. 3´000.--. In besonders leichten Fällen
kann von einer Bestrafung Umgang genommen werden. Wenn der Täter aus Ge-
winnsucht handelt, ist der Richter nicht an die Höchstbeträge gebunden.
Die beiden Straftatbestände sind von M. N. R. in wiederholter Weise verwirk-
licht worden. In einem ersten Schritt gilt es die Tatkomponente zu prüfen. Zu Recht
hat die Vorinstanz festgehalten, dass das Verschulden des Berufungsklägers nicht
leicht wiegt. Aufgrund seines erlernten Berufes war für M. N. R. klar, dass er ohne
entsprechende Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung die vier ausländischen Staats-

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angehörigen nicht für sich hätte arbeiten lassen dürfen. Des Weiteren hat er einen
weit geringeren als den Minimallohn des Gastgewerbes an die Angestellten bezahlt,
soweit überhaupt eine Entlöhnung erfolgt ist. Dies legt den Schluss nahe, dass er
aus der Situation der Frauen einen finanziellen Gewinn erzielen wollte. Der Auffas-
sung des Berufungsklägers, dass es sich nur um eine Finanzierung der Vereins-
tätigkeit des Vereins T. K. handelte, kann aufgrund der Tagesumsätze von Fr. 350.--
bis Fr. 500.-- so nicht gefolgt werden. Strafschärfend fällt zudem im Sinne von Art.
68 StGB die mehrfache Tatbegehung ins Gewicht.
In einem zweiten Schritt gilt es die Täterkomponente zu prüfen. Strafmin-
dernd wirken sich sein guter Leumund und das Fehlen von Vorstrafen aus. In der
Berufungsschrift bestreitet M. N. R. die Begehung der Straftat nicht mehr und äus-
sert sich dahingehend, dass er aus seinen Fehlern gelernt und seine Schlüsse dar-
aus gezogen habe. Die von der Vorinstanz ausgesprochene Gefängnisstrafe von
zwei Monaten ist nicht angefochten; über diese – im übrigen angemessene Strafe
– ist daher nicht mehr zu befinden. Zu entscheiden ist somit nur noch über die Höhe
der auszufällenden Busse. Für die in Frage stehende Bussbemessung ist insbeson-
dere auch auf die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit abzustellen. Weder in der Er-
gänzung der Anklageschrift noch im angefochtenen Urteil wurde die Busshöhe in
ein Verhältnis zu den aktuellen finanziellen Möglichkeiten und Verpflichtungen des
Berufungsklägers gesetzt. Die Vorinstanz hat die von der Anklage beantragten Fr.
6´000.-- lediglich auf Fr. 5´000 .-- gesenkt, da der Berufungskläger nicht mehr im
Café arbeite. Für das Steuerjahr 99/00 wurde ein Reineinkommen von Fr. 46´200.-
- veranlagt, wobei darauf hinzuweisen ist, dass der Berufungskläger noch bis 1999
in verschiedenen Betrieben gearbeitet hat. Nach der damals noch geltenden Prä-
numerandomethode dienten die Einkommen aus den Jahren 97/98 als Steuerfak-
toren für die Berechnung der Steuer für die Steuerperiode 99/00. Diese Angaben
können daher nicht als Nachweis für die aktuelle Leistungsfähigkeit des Berufungs-
klägers dienen (vgl. Höhn/Waldburger, Steuerrecht Band I, Bern/Stuttgart/Wien
1997, § 11 N 13 ff.). M. N. R. ist seither arbeitslos und kann aufgrund seiner 100%-
igen Invalidität keiner Arbeit mehr nachgehen. Er ist einzig auf die IV-Rente ange-
wiesen. Über Vermögen verfügt der Berufungskläger nicht und nach eigenen Anga-
ben hat er Schulden im Umfang von ca. Fr. 50´000.--. Die Frage der Einziehung
gemäss Art. 59 StGB kann offengelassen werden, da die Vorinstanz keine solche
angeordnet hat und weder ein entsprechender Antrag gestellt worden ist noch Hin-
weise in den Akten dazu vorhanden sind. Eine Ersatzabgabe im Sinne von Art. 59
Ziff. 2 StGB kommt nicht in Frage, weil einerseits kein genügender Nachweis eines
Gewinns vorliegt und andererseits die Ersatzabgabe aufgrund der finanziellen Si-

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tuation des Berufungsklägers kaum einbringlich wäre. In Anbetracht der gesamten
Umstände erscheint eine Busse von Fr. 5´000.-- neben Verfahrenskosten von Fr.
2´846.-- als zu hoch, da eine Busse nicht den Betrag überschreiten sollte, den die
frei verfügbaren Einkünfte des Verurteilten in einem Jahr erreichen (vgl. Straten-
werth, a.a.O., § 5 N 20). Es muss im vorliegenden Fall davon ausgegangen werden,
dass die IV-Rente gerade einmal den notwendigen Lebensunterhalt abzudecken
vermag und nur eine geringe Reserve übrig bleiben dürfte. Strafmilderungsgründe
liegen hingegen keine vor. Angesichts der bescheidenen finanziellen Möglichkeiten
des Berufungsklägers sind bereits Fr. 1´000.-- eine seinem Verschulden angemes-
sene Bestrafung.
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass M. N. R. in mehrfacher
Weise gegen Art. 23 Abs. 1 al. 5 und Abs. 4 ANAG verstossen hat und ihn dabei
ein nicht unerhebliches Verschulden trifft. Trotz der Kumulation der Bussen nach
Art. 23 Abs. 4 ANAG muss die Höhe der Busse sich an den finanziellen Möglichkei-
ten des Berufungsklägers orientieren. Angesichts der oben dargelegten Umstände
erscheint es daher als angemessen, dass dem Berufungsantrag entsprochen und
die Busse auf Fr. 1´000.-- reduziert wird .
4.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Kosten des Beru-
fungsverfahrens gestützt auf Art. 160 Abs. 3 StPO vollumfänglich zu Lasten des
Kantons Graubünden.

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Demnach erkennt der Kantonsgerichtsausschuss :
1.
Die Berufung wird gutgeheissen und die Ziffer 2 des angefochtenen Urteils
wird aufgehoben.
2.
M. N. R. wird mit zwei Monaten Gefängnis und Fr. 1'000.-- Busse bestraft.
3.
Die Kosten des Berufungsverfahrens von Fr. 1'200.-- gehen zu Lasten des
Kantons Graubünden.
4.
Gegen dieses Urteil kann, sofern Verletzung eidgenössischen Rechts gel-
tend gemacht werden will, Nichtigkeitsbeschwerde an den Kassationshof des
schweizerischen Bundesgerichts geführt werden. Diese ist dem Bundesge-
richt innert 30 Tagen seit Zustellung der vollständigen Ausfertigung des Ent-
scheides in der in Art. 273 des Bundesgesetzes über die Bundesstrafrechts-
pflege (BStP) vorgeschriebenen Weise einzureichen. Für die Beschwerdele-
gitimation und die weiteren Voraussetzungen der Nichtigkeitsbeschwerde
gelten die Art. 268 ff. BStP.
5.
Mitteilung an:
__________
Für den Kantonsgerichtsausschuss von Graubünden
Der Vizepräsident:
Der Aktuar ad hoc: