gr_gerichte · S 2010 4 · 2010-03-16 · it

prestazioni assicurative AI | Invalidenversicherung

S 10 4
3a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni 
SENTENZA
del 16 marzo 2010
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente prestazioni assicurative AI
1.
…, 1965, di professione impiegata di commercio, cessava la propria attività 
lucrativa per dedicarsi al marito contadino ad ai due figli. Dopo il divorzio nel 
2000, si trasferiva nei Grigioni e dall’ottobre del 2003 iniziava una nuova 
convivenza a ... Dal 2002, l’assicurata accusava dolori sempre più intensi alle 
spalle e nella regione cervicale, a seguito di una protrusione del disco e 
stenosi del canale spinale. Non potendo aiutare il compagno nella pesante 
attività di contadino, essa lavorava per circa 12 ore settimanali in qualità di 
cameriera. I disturbi alle spalle si intensificavano e dall’agosto del 2005 
l’attività lavorativa veniva interrotta. Il 23 giugno 2005, … formulava domanda 
di prestazioni da parte dell’assicurazione per l’invalidità (AI). Nel novembre 
2005 l’assicurata cadeva sulla neve e riportava una frattura pluriframmentaria 
all’arto inferiore destro. A causa dell’uso delle stampelle la sintomatologia 
cervicale subiva un ulteriore peggioramento ed i dolori si irradiavano alle 
braccia. Nel corso del mese di gennaio 2007 veniva effettuata un’indagine a 
domicilio, in base alla quale risultava una percentuale di abilità in qualità di 
casalinga del 71.42%. Una riqualifica professionale in attività d’ufficio 
(imparare ad usare l’elaboratore elettronico) era destinata a fallire in quanto 
non era dall’interessata esigibile lavorare per più ore con la tastatura in seguito 
all’iniziale artrosi alle mani. Nel maggio 2008, … lasciava il compagno e si 
trasferiva a … dove in seguito affittava un appartamento di due locali e viveva 
grazie al sostegno finanziario della figlia e di uno zio. Il 1. settembre 2008, 
l’assicurata era peritata presso il SAM di Bellinzona su incarico degli organi 
AI. In base a detta valutazione persisteva una capacità del 60% nell’attività di 


cameriera e del 70% per lavori d’ufficio e in tutte le altre attività a carattere 
leggero. 
2.
Con decisione 25 novembre 2009 l’Ufficio AI respingeva la richiesta di 
prestazioni d’invalidità essendo la petente - in applicazione del metodo misto 
per la determinazione del grado d’invalidità - impedita complessivamente 
invalida solo in ragione del 20.69% fino all’agosto del 2008. A partire da tale 
data l’abilità lucrativa in attività adeguata sarebbe, anche se si volesse 
applicare il metodo del paragone dei redditi, del 18.44%.
3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 7 gennaio 
2010, … chiedeva un aiuto concreto al ricollocamento e una nuova 
valutazione del grado d’abilità che considera essere del 50% anche in attività 
d’ufficio. 
4.
Nella propria presa di posizione l’Istituto delle assicurazioni sociali del 
Cantone dei Grigioni, Ufficio AI (qui di seguito detto semplicemente ufficio AI), 
postulava la reiezione del ricorso. La rinuncia a misure d’integrazione sarebbe 
stata oggetto della decisione 30 gennaio 2008, cresciuta in giudicato. Poiché 
a partire dall’agosto 2008, l’assicurata presenterebbe solo un grado 
d’impedimento del 18%, non sussisterebbe più alcun diritto a misure 
d’integrazione. Per il resto, in un’attività adeguata la residua capacità sarebbe 
completa o almeno del 70%, ciò che escluderebbe il diritto ad una rendita 
d’invalidità. 
5.
Replicando e duplicando la parti si riconfermavano essenzialmente nelle loro 
precedenti allegazioni e proposte. A sostegno della tesi di ricorso, l’istante 
adduceva la propria mancanza di collocabilità accertata dall’assicurazione 
contro 
la 
disoccupazione, 
mentre 
l’ufficio 
AI 
non 
considerava 
necessariamente pertinente al grado d’invalidità la constatazione fatta da 
un’altra assicurazione sociale. 


Considerando in diritto:
1.
La controversia verte principalmente sul grado d’invalidità dell’istante. La 
questione riguardante le misure d’integrazione era stata oggetto della 
decisione 30 gennaio 2008 che l’interessata non aveva impugnato. In detta 
decisione, veniva espressamente richiamata la possibilità di presentare una 
nuova domanda al cambiamento delle circostanze. Per l’ufficio convenuto, 
dall’agosto 2008 la ricorrente non avrebbe più comunque diritto a misure 
d’integrazione presentando un grado d’invalidità inferiore al 20%. Tale 
conclusione dipende dall’esito materiale della presente vertenza e verrà 
pertanto ripresa nei considerandi che seguono.
2. a)
Secondo l’art. 4 cpv. 1 della legge federale su l’assicurazione per l’invalidità 
(LAI) in relazione con l’art. 8 della legge sulla parte generale del diritto delle 
assicurazioni sociali (LPGA), per invalidità s’intende l'incapacità al guadagno 
presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute 
fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. 
L'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che le assicurate hanno diritto ad una rendita 
intera se sono invalide almeno al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalide 
almeno al 60%, ad una mezza rendita se sono invalide almeno al 50% o a un 
quarto di rendita se sono invalide almeno al 40%. In generale, ai sensi dell'art. 
16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito 
del lavoro che l'assicurata conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell’invalidità e 
dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di 
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lei in condizioni normali di 
mercato del lavoro (reddito da invalida) e il reddito del lavoro che essa 
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventata invalida (reddito da valida). 
Se, però, un’assicurata maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima 
di essere invalida, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità 
di guadagno non è possibile poiché l’invalidità non può cagionare una vera e 
propria perdita di guadagno. 
b)
Per questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le 
proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di 


calcolo dell’invalidità). Per mansioni consuete di una persona senza attività 
lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare gli 
usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e di 
pubblica utilità (art. 27 OAI). L’invalidità viene così valutata sulla base di un 
confronto delle attività domestiche, da effettuare mediante un’inchiesta 
domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158 cons. 3c). 
L'importanza dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica 
dipende dalla struttura della famiglia, dalla situazione professionale del 
coniuge e dalle circostanze locali. Se invece l’interessata svolge solo 
parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile l’art. 28 cpv. 2ter LAI, 
stando al quale: qualora l’assicurata eserciti un’attività lucrativa a tempo 
parziale o collabori gratuitamente nell’azienda del coniuge, l’invalidità per 
questa parte è determinata secondo l’articolo 16 LPGA. Se inoltre svolge 
anche le mansioni consuete, l’invalidità per questa attività è determinata 
secondo il capoverso 2bis. In tal caso, occorre determinare la parte rispettiva 
dell’attività lucrativa e quella dello svolgimento delle mansioni consuete e poi 
determinare il grado d’invalidità complessiva in funzione della disabilità patita 
nei due ambiti. Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto metodo 
misto) è stato ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TF in DTF 
125 V 146.
3. a)
Nell’evenienza in esame, fino al maggio del 2008 l’assicurata viveva in 
comunione domestica con il compagno e dichiarava apertamente che avrebbe 
continuato, senza danno alla salute, a lavorare 12 ore la settimana in qualità 
di cameriera, potendo ancora vivere per il resto con il capitale ottenuto a 
seguito del divorzio. Per questa fase di tempo si era pertanto partiti 
giustamente dall’assunto che l’assicurata avrebbe da sana continuato a 
lavorare al 71% in qualità di casalinga e al 29% come cameriera. Occorre 
pertanto stabilire il grado d’impedimento rispettivo in questi due capi d’attività. 
b)
La situazione domiciliare dell’istante è stata oggetto dell’indagine 30 gennaio 
2007. Da questa risulta un grado d’impedimento nell’economia domestica 
29.15%. L’assicurata accusava degli impedimenti in svariati ambiti dell’attività 
di casalinga, che però grazie al tempo a sua disposizione era in larga misura 


in grado di gestire al meglio, ripartendo il lavoro sull’arco dell’intera mattinata 
per le giornate lavorative e sull’arco dell’intera giornata altrimenti. Per i lavori 
più pesanti, soprattutto per quelli di pulizia, poteva contare sull’aiuto del 
compagno e della di lui sorella nonché su quello di sua figlia. La dettagliata 
indagine domiciliare e le risultanze in merito al grado d’impedimento in detto 
ambito non vengono dall’istante in alcun modo contestate, per cui non vi sono 
elementi per dubitare del ben fondato dell’esplorazione effettuata e delle 
conclusioni che ne sono state tratte. Poiché l’attività di casalinga rivestiva 
un’incidenza del 71% rispetto all’attività complessiva, il grado d’invalidità 
parziale riferito a questo settore era del 20.96% (29.15 x 71 : 100), come 
giustamente accertato dagli organi AI.
c)
Per contro viene nel ricorso decisamente contestato il grado d’impedimento 
nell’esercizio di un’attività lucrativa confacente. L’istante presenta una 
sindrome cervicobrachiale con irritazione della radice C7 a destra con 
restringimento del canale spinale e del forame intervertebrale a seguito di 
discopatie interessanti i segmenti C6/C7, C4/C5 e C5/C6. Vi è poi una 
tendenza allo sviluppo di un reumatismo delle parti molli a carattere 
fibromialgico e una sindrome depressiva ricorrente. Dal punto di vista medico, 
l’ufficio 
convenuto 
sostiene 
di 
essersi 
fondato 
in 
larga 
misura 
sull’accertamento pluridisciplinare effettuato dal SAM di Bellinzona agli inizi di 
settembre del 2008. In base a tali accertamenti, per esclusive cause psichiche 
l’assicurata era considerata impedita in qualsiasi occupazione in ragione non 
superiore al 30% (vedi relazione dello psichiatra e psicoterapeuta dott. med. 
… del 4 settembre 2008). Dal profilo reumatologico, nell’attività 
precedentemente svolta di cameriera e in tutte le attività di carattere medio-
pesante, sussisterebbe un’inabilità del 40%. Nel lavoro appreso di impiegata 
di commercio vi sarebbe una limitazione del 30% per le problematiche riferite 
alla colonna cervicale e alla necessità di dover cambiare sovente posizione. 
Per quanto riguardava invece un’attività professionale più adatta, che dovesse 
permettere di “cambiare posizione mantenendo al massimo la posizione 
seduta per un’ora e mezzo di fila, appoggiandosi bene a uno schienale alto in 
una sedia di tipo ergonomico, alzandosi e cambiando appoggio, non 
mantenendo posizioni statiche prolungate per più di mezz’ora con la colonna 


cervicale e non dovendo alzare pesi sopra l’orizzontale o svolgere lavori con 
le braccia alzate sopra l’orizzontale”, l’assicurata era ritenuta dal punto di vista 
reumatologico abile completamente (vedi relazione del dott. med. … del 15 
settembre 2008). Infine, dal profilo neurologico, l’impedimento in attività 
pesanti era del 40%, mentre per i lavori d’ufficio la limitazione era 
quantificabile al 30%. Per il dott. med. …, in attività più leggere come 
commessa in un negozio di oggetti leggeri l’assicurata avrebbe sicuramente 
potuto “lavorare in modo maggiore, eventualmente anche totale” (vedi 
relazione del 3 settembre 2008). Nella valutazione complessiva del danno alla 
salute, la perizia SAM concludeva ad una capacità del 70% in un’attività 
leggera e che rispettasse i limiti funzionali della paziente (perizia SAM pag. 
25 infine). In base alle risultanze sopra riportate è evidente che l’assunto 
stando al quale in un’attività leggera sussisterebbe un’abilità lucrativa 
completa non è deducibile dalla perizia SAM, giacché già per i soli 
impedimenti psichici persiste un’inabilità del 30% in tutte le attività. In base 
all’accertamento pluridisciplinare condotto, la ricorrente è abile in ragione del 
70% in un’attività adatta e in ragione del 60% nella precedente attività di 
cameriera. Tale valutazione della residua abilità è del tutto convincente e si 
fonda sulla documentazione agli atti nonché sulle diagnosi poste anche già in 
precedenza. Basti al proposito rilevare che i medici del SAM condividevano la 
diagnosi fatta dal dott. med. …, il quale del resto non si esprimeva sulla 
questione della residua abilità nei suoi due rapporti del febbraio 2008 e del 
gennaio 2010, mentre quanto in seguito accertato dalla dott. med. … nel 
settembre del 2009 esula dallo spazio temporale qui in discussione e non può 
pertanto essere determinante per detto periodo. 
d)
Fino al maggio del 2008, l’istante avrebbe continuato in condizioni normali a 
lavorare come cameriera per 12 ore la settimana. Poiché per la 
determinazione del reddito conseguibile da invalida - nei casi in cui 
un’assicurata non può più riprendere la precedente attività dopo l’insorgenza 
del danno alla salute - vanno presi a confronto i dati statistici risultanti 
dall’inchiesta svizzera sulla struttura salariale (ISS) edita dall’Ufficio federale 
di statistica (DTF 126 V 76 cons. 3b e riferimenti, 124 V 323 cons. 3b bb; DAS 
AI 1999 ni. 6 e 11 e 1998 ni. 8 e 15 nonché per i Grigioni sentenze non 


pubblicate del 21 febbraio 2003, I 750/02, 13 marzo 2003, I 103/02 e del 30 
gennaio 2004, I 325/02), in applicazione del principio della parallelizzazione 
dei salari comparabili (DTF 134 V 322), anche per la determinazione del 
salario da valida in qualità di cameriera occorre partire dagli stessi dati. 
Concretamente, secondo la tabella TA 1 della ISS riferita al 2006, lo stipendio 
lordo mensile (40 ore settimanali) di una donna impiegata nel settore 
gastronomico senza particolari conoscenze professionali era di fr. 3'513.-- per 
un conseguente reddito annuo di fr. 42'156.--. Considerato un tempo di lavoro 
di sole 12 ore settimanali, ne risulta un reddito di fr. 12'225.--. In un’attività 
adeguata di tipo semplice e ripetitivo (livello di qualifica 4) nel settore privato 
il reddito annuo conseguibile era nel 2006 di fr. 48'228.-- (4'019.-- x 12). 
Considerato un grado d’impedimento del 30% (fr. 33'759.--) e una percentuale 
d’occupazione del 29% ne deriva un reddito di fr. 9'790.--. Da parte degli 
organi AI non è stato a questo punto operata alcuna deduzione percentuale 
aggiuntiva. Tale aspetto, considerato il ridotto grado d’invalidità risultante dal 
paragone dei redditi che segue non sarebbe comunque suscettibile in nessun 
caso d’incidere in modo rilevante sul risultato del caso concreto, anche 
applicando la riduzione massima consentita. Procedendo al paragone dei 
redditi ne risulta un grado d’invalidità del 20% nell’attività lucrativa (applicando 
la deduzione percentuale massima del 25% il rispettivo grado d’invalidità 
sarebbe del 36%). Considerato che il settore non riveste che il 29% dell’attività 
complessiva, il grado parziale dell’invalidità in detto settore è del 5.8% (29 x 
20 : 100), rispettivamente del 10.4%. Complessivamente il grado 
d’impedimento nell’attività di casalinga e in un’attività adeguata è pertanto del 
26.76% (20.96 + 5.8) o, nell’evenienza più favorevole all’assicurata, del 
30.96%, ciò che esclude in ambedue i casi il diritto ad una rendita d’invalidità. 
4. a)
A partire dal mese di maggio del 2008, la situazione dell’assicurata ha subito 
un radicale cambiamento. Pur mantenendo ancora il proprio domicilio nei 
Grigioni, essa ha lasciato il compagno e si è trasferita in un appartamento nel 
Cantone Ticino, dove vive anche grazie al sostegno finanziario di uno zio e 
della figlia. Poiché un cambiamento determinante va tenuto in considerazione 
dal momento che è durato almeno tre mesi (art. 88a cpv. 1 OAI), da parte 
degli organi AI tale modifica sostanziale delle condizioni di vita dell’istante è 


stata tenuta in considerazione a partire dal mese di agosto 2008 - dopo averle 
accordato il diritto di audizione - solo parzialmente, ovvero operando un 
calcolo approssimativo del grado d’invalidità sulla base di un reddito 
conseguibile da sana in qualità di cameriera e svolgendo un lavoro in misura 
completa. Questo modo di procedere non può trovare conferma, già in 
considerazione dell’approssimazione dei dati a fondamento del calcolo 
operato. Non è infatti nelle concrete circostanze dato stabilire in che misura 
esattamente l’assicurata sarebbe intenzionata a svolgere un’attività lucrativa 
e in quale ambito. Il fatto che essa abbia precedentemente sostenuto che 
avrebbe continuato a svolgere l’attività di cameriera per 12 ore la settimana 
non permette di concludere, per una persona che gode di una formazione 
come impiegata di commercio, che tale aspirazione valga anche dal momento 
in cui l’attività non viene più svolta solo per avere qualche soldo in più o come 
diversivo, ma per delle impellenti necessità finanziarie. In primo luogo occorre 
pertanto stabilire quale sarebbero state concretamente le intenzioni della 
ricorrente in termini lavorativi, dopo il radicale cambiamento delle circostanze 
intervenuto nel maggio del 2008, ovvero quale attività avrebbe svolto e in che 
misura. Infatti, qualora il reddito da valida dovesse essere stabilito in base ad 
un’attività d’ufficio, il risultato potrebbe essere del tutto diverso da quello 
presentato nella decisione impugnata. Già nell’ambito dell’audizione in vista 
del rilascio della decisione definitiva, la ricorrente chiedeva con scritto 20 
aprile 2009 un aiuto all’integrazione per un’attività d’ufficio, non avendo 
conoscenze informatiche. Ne consegue che già tale questione richiede 
ulteriori accertamenti. 
b)
Accanto alla presa in considerazione di un grado d’impedimento del 30% 
anche in attività adeguata, l’istanza precedente non ha operato alcuna 
riduzione addizionale malgrado l’istante presenti delle marcate limitazioni per 
la scelta dell’attività confacente. Soprattutto i disturbi alle dita, che non 
pemettono un’attività prolungata alla tastatura, escluderebbero anche 
l’esplicazione di attività manuali leggere di tipo ripetitivo. Non è pertanto dato 
sapere per quale motivo non entrerebbe in considerazione un’ulteriore 
deduzione percentuale. In ogni caso, il grado d’invalidità del 18.44%, 
accertato nella decisione impugnata, non può in questa sede essere 


confermato. In base alla documentazione agli atti, la ricorrente sembra poi 
presentare a partire dal 2009 anche degli impedimenti fisici a seguito 
d’incipienti disturbi al braccio destro (vedi certificazione della dott. med. … e 
decisione di mancanza di idoneità al collocamento dell’assicurazione contro 
la disoccupazione). Prima di decidere sul grado d’invalidità, sarebbe pertanto 
utile chiarire anche dal profilo medico se la situazione dell’istante abbia o 
meno subito un peggioramento. Dai nuovi accertamenti che l’autorità è tenuta 
ad effettuare e in base al nuovo grado d’invalidità accertato sarà poi possibile 
stabilire se la ricorrente ha o meno ancora diritto a misure di reintegrazione. 
5. a)
In conclusione, il ricorso è respinto per quanto riguarda il rifiuto di una rendita 
d’invalidità sulla base della situazione della petente fino all’agosto del 2008. 
Per contro viene annullato il grado d’invalidità accertato in seguito al 
cambiamento sostanziale delle circostanze e l’implicito rifiuto a misure di 
integrazione per il periodo successivo. Gli atti vengono in questo senso 
ritornati all’ufficio convenuto per l’esplicazione di ulteriori accertamenti e la 
presa di una nuova decisione di rendita che tenga anche in considerazione 
l’eventuale diritto a misure d’integrazione a partire da un grado d’invalidità del 
20%. 
b)
In deroga all’art. 61 lett. a LPGA, la procedura di ricorso in caso di controversie 
relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale 
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è 
determinata tra fr. 200.00 e fr. 1000.00 in funzione delle spese di procedura e 
senza riguardo al valore litigioso (art. 69 cpv. 1bis LAI). L’esito della vertenza 
giustifica un proporzionale accollamento dei costi occasionati dal presente 
procedimento, tre le due parti in causa, mentre la ricorrente, che si è fatta 
rappresentare da un consulente, non ha diritto a ripetibili. 
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto per quanto riguarda il rifiuto delle prestazioni di rendita per 
il periodo fino all’agosto 2008 e parzialmente accolto nel senso dei 
considerandi per il periodo successivo. Gli atti vengono ritornati all’Istituto 


delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni, Ufficio AI, per la presa di 
una nuova decisione in questo senso. 
2.
Vengono prelevati dei costi di fr. 700.--, il cui importo sarà versato per metà da 
… e per l’altra metà dell’Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei 
Grigioni, Ufficio AI, entro trenta giorni dalla notifica della presente decisione 
all’Amministrazione delle finanze del Cantone dei Grigioni, Coira. 
3.
Non vengono assegnate ripetibili.