gr_gerichte · U 2014 14 · 2014-09-30 · de
Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts

Sozialhilfe | Beschwerde

VERWALTUNGSGERICHT
DES KANTONS GRAUBÜNDEN
U 14 14
3. Kammer
bestehend aus
Verwaltungsrichter Stecher als Vorsitzender, Verwaltungsrichte-
rin Moser und Verwaltungsrichter Audétat, Aktuarin Krättli-Keller
URTEIL
vom 30. September 2014
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Martino Luminati,
Beschwerdeführerin
gegen
Gemeinde O.1._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Alexander Blöchlinger,
Beschwerdegegnerin
und
Gemeinde O.2._____,
Beigeladene
betreffend Sozialhilfe

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1.
A._____, geboren 1940, war mit B._____ verheiratet und ist Mutter vierer
Kinder. Die Familie wohnte von 1968 bis 1977 in O.1._____. Nach einem
zehnjährigen Aufenthalt in O.3._____, O.4._____ (Italien), kehrte die Fa-
milie im Jahr 1986 − mit Ausnahme des erstgeborenen C._____− nach
O.1._____ zurück. Infolge psychischer Belastungsstörungen lebte
A._____ seit Februar 1999 getrennt von ihrem Ehemann im Altersheim
X._____in O.2._____ und wurde ihr eine ganze Invalidenrente zugespro-
chen. Am 31. August 2001 wurde sie von ihrem Ehemann bei der Ge-
meinde O.1._____ polizeilich abgemeldet, nicht zuletzt weil damit gerin-
gere Tagestaxen in der X._____ O.2._____ anfielen. Per 1. September
2001 wurde sie in O.2._____ angemeldet. Im Jahr 2001 kehrte B._____
definitiv nach Italien (O.3._____) zurück, wo er im Jahr 2009 verstarb.
Auch die Tochter D._____ und der Sohn E._____ meldeten sich am 1.
Januar 2000, respektive am 30. November 2001 bei der Gemeinde
O.1._____ ab. Der Sohn F._____ war bereits am 6. August 1996 nach
O.3._____ zurückgekehrt.
2.
Neben ihrer jetzigen AHV-Altersrente bezog A._____ Ergänzungsleistun-
gen. Am 4. Oktober 2012 wurden Letztere eingestellt, weil die Versicherte
ihre Auskunft- und Informationsplicht verletzt habe, indem sie den Tod ih-
res Ehemannes und die entsprechenden finanziellen Folgen der Aus-
gleichskasse verschwiegen habe. Das entsprechende Verfahren ist noch
beim Bundesgericht hängig, nachdem das Verwaltungsgericht am
11. Dezember 2013 die Rechtmässigkeit der Leistungseinstellung
bestätigte. Dank eigener Ersparnisse und der Hilfe ihrer Kinder wurden
die anfallenden Rechnungen des Heims von Mai 2012 bis März 2013 be-
zahlt. Seiter ist A._____ nicht mehr in der Lage, die Tagessätze zu be-
gleichen.

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3.
Am 20. September 2013 beantragte A._____ bei der Gemeinde
O.2._____ Sozialhilfeleistungen. Diese trat mangels Zuständigkeit mit
Entscheid vom 13. November 2013 nicht auf das Gesuch ein, da der Auf-
enthalt in einem Heim keinen Unterstützungswohnsitz begründen könne.
4.
Mit Gesuch vom 6. Dezember 2013 gelangte A._____ an die Gemeinde
O.1._____ und beantragte öffentliche Unterstützung in der Höhe von mo-
natlich Fr. 3‘609.55, rückwirkend auf den 1. September 2013.
5.
Mit Entscheid vom 19. Dezember 2013 trat die Gemeinde O.1._____ auf
das Gesuch nicht ein, mit der Begründung, A._____ habe in O.2._____
einen neuen Unterstützungswohnsitz begründet. Für die gebürtige Italie-
nerin sei die Wahl des Altersheimes in O.2._____ sehr wahrscheinlich
sprachbedingt erfolgt. Mit dem Wegzug ihrer Familienangehörigen von
O.1._____ habe sie überhaupt keinen Bezug mehr zu dieser Gemeinde.
In O.2._____ hingegen sei sie jahrelang in der Nähe ihres Ehemanns und
ihres Sohnes gewesen, welche im O.4._____ gewohnt hätten. Aus den
gesamten Umständen ergebe sich, dass die Gesuchstellerin sämtliche
objektiven und subjektiven Beziehungen zu O.1._____ abgebrochen und
ihre Absicht dauernden Verbleibens in O.2._____ begründet habe. Da-
durch sei dort ein neuer Unterstützungswohnsitz begründet worden.
6.
Dagegen reichte A._____ (nachfolgend Beschwerdeführerin) am 10. Fe-
bruar 2014 beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden Be-
schwerde ein mit den Anträgen auf Aufhebung der angefochtenen Verfü-
gung und Verpflichtung der Gemeinde O.1._____ zur materiellen Behand-
lung des Gesuches, unter Kosten- und Entschädigungsfolgen. Ferner sei
der Beschwerdeführerin die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren.
Grund für die damalige Zuweisung in eine überwachte Struktur wie die
X._____ in O.2._____ sei die psychische Belastung der Beschwerdefüh-

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rerin gewesen, welche auch die Ausrichtung einer vollen Invalidenrente
begründet habe. Da der Aufenthalt in einem Heim keinen Unterstüt-
zungswohnsitz begründe, sei auch kein neuer Unterstützungswohnsitz in
O.2._____ begründet worden.
7.
Mit Vernehmlassung vom 6. März 2014 beantragte die Gemeinde
O.1._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin) unter Verweis auf die Be-
gründung in der angefochtenen Verfügung die Abweisung der Beschwer-
de. Die Wahl des Alters- und Pflegeheims sei freiwillig erfolgt und die Tat-
sache, dass die Beschwerdeführerin ihr erstes Unterstützungsgesuch an
die Gemeinde O.2._____ gerichtet habe, sei ein Nachweis, dass auch die
direkt Betroffene von einer Zuständigkeit am Wohnsitz ausgegangen sei.
Jedenfalls stelle die Gemeinde O.1._____ seit dem Jahr 1999 nicht mehr
den Lebensmittelpunkt der Beschwerdeführerin dar.
8.
Am 18. Februar 2014 verzichtete die Gemeinde O.2._____ (nachfolgend
Beigeladene) unter Verweis auf ihre Ausführungen in der Verfügung vom
13. November 2013 auf eine Stellungnahme.
9.
Die Beschwerdeführerin machte in ihrer Replik noch geltend, die Heimun-
terbringung sei damals aus rein gesundheitlichen Gründen geschehen;
nur das sei massgebend. Damals hätten der Ehemann und zwei ihrer
Kinder noch in O.1._____ gelebt, weswegen ihr Lebensmittelpunkt in
O.1._____ gewesen sei. Was Jahre nach der Einweisung in die X._____
mit der Familie geschehen sei, könne für die Beurteilung der hier strittigen
Frage keine Rolle spielen.
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Die Beschwerdegegnerin hielt in ihrer Replik vom 26. März 2014 an ihren
Ausführungen in der Vernehmlassung sowie in der angefochtenen Verfü-
gung fest, ohne wesentlich Neues vorzubringen.

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Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften so-
wie auf den angefochtenen Entscheid wird, soweit erforderlich, in den
nachstehenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Streitig und zu prüfen ist vorliegend die Frage nach dem Unterstützungs-
wohnsitz der Beschwerdeführerin.
2. a)
Gemäss Art. 5 Abs. 1 und 2 des Gesetzes über die Unterstützung Bedürf-
tiger (KUG; BR 546.250) obliegt die Unterstützungspflicht der politischen
Gemeinde, in welcher die Bedürftige ihren Wohnsitz hat. Die Bedürftige
hat ihren Wohnsitz in der Gemeinde, in welcher sie sich mit der Absicht
dauernden Verbleibens aufhält. Für den Begriff des Wohnsitzes verweist
Art. 6 Abs. 1 KUG auf die Grundsätze, welche gemäss Bundesgesetz
über die Zuständigkeit für die Unterstützung Bedürftiger (ZUG; SR 851.1)
im interkantonalen Verhältnis gelten. Dank dieses Verweises im kantona-
len Recht gelten die Bestimmungen des ZUG grundsätzlich auch im Ver-
hältnis von Gemeinde zu Gemeinde (WERNER THOMET, Kommentar zum
Bundesgesetz über die Zuständigkeit für die Unterstützung Bedürftiger
[ZUG], 2. Aufl. 1994, S.63 f., Rz. 93). Gemäss den bundesrechtlichen Be-
stimmungen hat die Bedürftige ihren Unterstützungswohnsitz in dem Kan-
ton, in dem sie sich mit der Absicht dauernden Verbleibens aufhält. Dieser
Kanton wird als Wohnkanton bezeichnet (Art. 4 Abs. 1 ZUG). Dabei ent-
spricht der Unterstützungswohnsitz nicht zwingend dem zivilrechtlichen
Wohnsitz, er knüpft aber wie dieser am Ort an, wo sich eine Person mit
der Absicht dauernden Verbleibens aufhält. Mangels anderer Anhalts-
punkte gilt die polizeiliche Anmeldung als Wohnsitzbegründung (Art. 4

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Abs. 2 ZUG). Weniger stark als im Zivilrecht kommt es dabei allerdings
auf den Willen der Betroffenen als auf die gesamten Lebensverhältnisse
an. Art. 5 ZUG sieht vor, dass der Aufenthalt in einem Heim keinen Unter-
stützungswohnsitz begründet (siehe mit dem genauen gleichen Wortlaut
Art. 6 KUG). Der Eintritt eines solchen Sachverhalts vermag einen beste-
henden Unterstützungswohnsitz denn auch nicht zu beenden (Art. 9
Abs. 3 ZUG). Diese Regelung dient unter anderem dem Schutz der
Standortkantone und soll den Anreiz nach kantonsexterner Unterbringung
unterstützungsbedürftiger Personen verringern (Urteile des Bundesgerich-
tes 8C_79/2010 vom 24. September 2010 E.7.2, nicht publ. in: BGE 136
V 346 und 2A.714/2006 vom 10. Juli 2007 E.3.2). Der Gesetzgeber nahm
dabei bewusst in Kauf, dass eine freiwillig in ein Heim eintretende und am
Ort des Heims zivilrechtlichen Wohnsitz begründende Person ihren Un-
terstützungswohnsitz weiterhin dort hat, wo sie vor dem Heimeintritt ihren
Lebensmittelpunkt hatte (THOMET, a.a.O., Rz. 109 zu Art. 5 und Rz. 153
zu Art. 9 Abs. 3 ZUG). Die gleiche Auffassung wurde auch in der Bot-
schaft zum ZUG vertreten: „Art. 5 ZUG schliesst somit die Begründung
oder den Wechsel des Unterstützungswohnsitzes durch einen Heim- oder
Anstaltseintritt aus, gleich ob dieser freiwillig oder unfreiwillig erfolgt ist“
(BBl 1976 III 1203 f.). Gemäss bundesrechtlicher Rechtsprechung geht
die Regelung von Art. 5 und 9 ZUG derjenigen von Art. 4 Abs. 2 ZUG (die
polizeiliche Anmeldung gilt als Wohnsitzbegründung) grundsätzlich vor
(BGE 138 V 23 E.3.1.3). Der Unterstützungswohnsitz kann sich damit
insbesondere bei Heiminsassen ohne Weiteres vom Ort der tatsächlichen
Anwesenheit unterscheiden (THOMET, a.a.O., Rz. 109 zu Art. 5 ZUG).
b)
Eine ähnliche Bestimmung findet sich auch in Art. 23 Abs. 1 des Schwei-
zerischen Zivilgesetzbuches (ZGB; SR 210), wonach der Aufenthalt zum
Zweck der Ausbildung oder die Unterbringung einer Person in einer Er-
ziehungs- oder Pflegeeinrichtung, einem Spital oder einer Strafanstalt für

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sich allein keinen Wohnsitz begründet. Rechtsprechungsgemäss wird je-
doch in der letztgenannten Bestimmung lediglich die Vermutung aufge-
stellt, wonach der Aufenthalt in einer Anstalt nicht bedeutet, dass auch
der Lebensmittelpunkt an den fraglichen Ort verlegt worden ist. Diese
Vermutung ist widerlegbar, insbesondere wenn eine urteilsfähige, mündi-
ge Person freiwillig und selbstbestimmt, allenfalls vom "Zwang der Um-
stände" (etwa Angewiesen sein auf Betreuung, finanzielle Gründe) dik-
tiert, sich zu einem Anstaltsaufenthalt unbeschränkter Dauer entschlos-
sen und überdies die Anstalt und den Aufenthaltsort frei gewählt hat (BGE
137 III 593 E.4.1, 134 V 236 E.2.1, 133 V 309 E.3.1, 127 V 237 E.2b und
c). In Anlehnung an diese Praxis argumentiert die Beschwerdegegnerin
wenn sie behauptet, die Wahl des Alters- und Pflegeheims sei freiwillig er-
folgt, wohne die Beschwerdeführerin doch schon seit 15 Jahren in
O.2._____ und damit in der Nähe ihrer Familienmitglieder. Folglich befin-
de sich auch hier ihr Lebensmittelpunkt. Zudem bestünden keine Verbin-
dungen mehr zu O.1._____. Auch die Tatsache, dass die Beschwerdefüh-
rerin ihr erstes Unterstützungsgesuch an die Gemeinde O.2._____ gerich-
tet habe, unterstütze diese These.
c)
In Gegensatz zur Art. 23 Abs. 1 ZGB wurde gemäss Gesetzgeber in Art. 5
ZUG eine vom zivilrechtlichen Wohnsitz abweichende Regelung verankert
(BGE 138 V 23 E.3.1.3), indem der Unterstützungswohnsitz weiterhin dort
bleibt, wo die unterstützungsbedürftige Person vor dem Heimeintritt ihren
Lebensmittelpunkt hatte. Im Gegensatz zur neueren Lehre und Praxis zu
Art. 23 Abs. 1 ZGB schliesst auch der freiwilligen Eintritt in ein Heim, na-
mentliche der Eintritt in ein Altersheim mit dem Zweck, dort auf unbe-
stimmte Zeit zu wohnen, nach dem ZUG die Wohnsitzbegründung aus
(THOMET, a.a.O., Rz.109 zu Art. 5 ZUG). Gemäss Botschaft zum ZUG wä-
re sogar eine Wohnsitzbegründung nach den Art. 5 bis 8 ZUG ausge-
schlossen (BBl 1976 III 1203) gewesen. Für das Bundesgericht hingegen

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führt die Unterbringung in einem Heim nicht zwingend dazu, dass sich der
Unterstützungswohnsitz praktisch nicht mehr ändern kann. Ist davon aus-
zugehen, dass die unterstützungsbedürftige Person ihre Beziehungen
zum bisherigen Kanton abbricht und in subjektiver sowie objektiver Hin-
sicht ein neues Verhältnis zu einem anderen Kanton begründet hat, kann
der Unterstützungswohnsitz trotz ununterbrochenem Aufenthalt in einem
Heim wechseln. Dies kann etwa dann zutreffen, wenn die wichtigsten Be-
zugspersonen in einen neuen Kanton zügeln und die unterstützungsbe-
dürftige Person ihnen durch eine Heimverlegung folgt, sofern diese Heim-
verlegung hauptsächlich nicht durch medizinische, sondern durch andere
− wie insbesondere familiäre − Gegebenheiten begründet ist. Auch hier
kommt es wesentlich auf die Gesamtheit der Umstände im Einzelfall an
(Urteil des Bundesgerichts 2A.714/2006 vom 10. Juli 2007, E.3.3). In An-
betracht dieser Ausführungen − insbesondere wenn man sich vor Augen
führt, dass der Gesetzgeber mit den Bestimmungen des ZUG eine abwei-
chende Regelung vom zivilrechtlichen Wohnsitz treffen wollte − liegt es
auf der Hand, dass die Rechtsprechung zu Art. 23 Abs. 1 ZGB nicht un-
besehen auch auf Art. 5 resp. Art. 9 Abs. 3 ZUG anwendbar ist, was auch
aus der Argumentation der Beschwerdegegnerin hervorgeht. In Abwei-
chung zu dem, was Art. 5 und 9 Abs. 3 ZUG klar festlegen, ist eine Ände-
rung des Unterstützungswohnsitzes dementsprechend nur unter restrikti-
ven Voraussetzungen anzunehmen, nämlich etwa dann, wenn die unter-
stützungsbedürftige Person durch eine Heimverlegung ihren Bezugsper-
sonen folgt und keine medizinische Indikation hauptverantwortlich ist für
den Wechsel, sondern familiäre Gegebenheiten.
d)
Mit den Bestimmungen von Art. 5 und 9 Abs. 3 ZUG wollte der Gesetzge-
ber somit vermeiden, dass Gemeinden sich gewissen Heimprojekten (wie
zum Beispiel Altersheimen) aus Angst vor künftiger Unterstützungszu-
ständigkeit entgegenstellen könnten. Diese Regelung ist nicht unbillig:

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Heiminsassen, welche freiwillig in ein Heim eingetreten sind und dort nicht
nur ihren zivilrechtlichen, sondern auch ihren politischen und steuerrecht-
lichen Wohnsitz begründet haben und zudem auch Steuern bezahlen,
werden in der Regel auch nicht unterstützungsbedürftig, so dass ihre
frühere Wohnsitzgemeinde, in der sie gemäss Art. 9 Abs. 3 ZUG ihren
Unterstützungswohnsitz behalten haben, gar nicht oder höchstens in
Ausnahmefälle belastet wird (THOMET, a.a.O., Rz. 109 zu Art. 5 ZUG). Im
Unterstützungsfall hingegen werden mit dieser Regelung grundsätzlich
die früheren Wohnsitzgemeinden belastet, in denen die Heiminsassen im
aktiven Berufsleben auch ihre Steuern bezahlt haben.
3. a)
Vorliegend ist unbestritten, dass die X._____ in O.2._____ als Heim im
Sinne von Art. 5 und 9 Abs. 3 ZUG gilt. Unbestritten ist des Weiteren,
dass die Beschwerdeführerin vor dem Heimeintritt mit ihrer Familie in
O.1._____ lebte und dort auch ihren Lebensmittelpunkt und ihren zivil-
rechtlichen Wohnsitz hatte. Als sie im Jahr 1999 ins Alters- und Pflege-
heim nach O.2._____ zog, blieb der Rest ihrer Familie in O.1._____
zurück (Ehemann und zwei Kinder). Dannzumal zog somit kein Familien-
mitglied mit nach O.2._____ und es gibt keine Hinweise, dass eines der
Familienmitglieder dies zu tun beabsichtigte. Insbesondere liegt aber
auch nicht der vom Bundesgericht erwähnte Fall vor, dass die unterstüt-
zungsbedürftige Person der Familie durch den Heimeintritt gefolgt ist (vgl.
Urteil des Bundesgerichts 2A.714/2006 vom 10. Juli 2007). Deswegen
konnte die Beschwerdeführerin damals im Sinne der vorstehend erwähn-
ten Rechtsprechung in O.2._____ auch keinen neuen Unterstützungs-
wohnsitz begründen, unabhängig davon, ob der Heimeintritt gesundheits-
bedingt oder freiwillig erfolgt ist. Gemäss der zitierten Rechtsprechung
(Urteil des Bundesgerichts 2A.714/2006 vom 10. Juli 2007, E.3.3) und
entgegen den beschwerdegegnerischen Behauptungen konnte unter die-
sen Umständen die Wahl eines, vermutlich wegen der Sprache bestimm-

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ten Heims − anstatt einem Pflege- bzw. Altersheim in der unmittelbaren
Nähe des Ortes, wo die unterstützungsbedürftige Person vor dem Hei-
meintritt ihren Lebensmittelpunkt hatte − nicht als Ausdruck eines Ab-
bruchs der Beziehungen zur ihrer Familie zugunsten der Absicht, in einem
Heim einer anderen Gemeinde neue Beziehungen aufzubauen, gewertet
werden. Vielmehr befanden sich dannzumal sowohl der Kern der Familie
als auch die familiären Beziehungen der Beschwerdeführerin und damit
auch ihr Lebensmittelpunkt offenkundig noch in O.1._____. Der Wegzug
der Beschwerdeführerin ins Heim im Jahre 1999 änderte demnach nichts
am Unterstützungswohnsitz in O.1._____. In der Tatsache, dass die Kin-
der ein Jahr und der Ehemann zwei Jahre später von O.1._____ wegzo-
gen, sieht die Beschwerdegegnerin einen geplanten Entscheid. Sie geht
davon aus, dass der Wegzug der übrigen Familie schon vor Heimeintritt
bewusst gewesen sei und gerade deswegen absichtlich O.2._____ als
neuer Heimstandort gewählt worden sei. Es ist aber durchaus auch vor-
stellbar, dass gerade das Gegenteil der Fall war: die beiden Kinder der
Beschwerdeführerin, die noch in O.1._____ Wohnsitz hatten, haben mög-
licherweise erst aufgrund des Wegzugs der Mutter beschlossen weg zu
ziehen. Ähnliche Gründe könnten auch für die Entscheidung des Ehe-
mannes nach Italien zurückzukehren und dort ein Haus zu bauen mass-
gebend gewesen sein, da er nach der Pensionierung nunmehr als einzi-
ges Familienmitglied Wohnsitz in O.1._____ hatte.
b)
Aber auch nachträglich kann vorliegend kein Wechsel des Unterstüt-
zungswohnsitzes stattgefunden haben. Per 1. September 2001 wurde die
Beschwerdeführerin in O.2._____ polizeilich angemeldet, während ihr
Ehemann im selben Jahr nach O.3._____ in Italien zurückkehrte. Wie
schon erwähnt, geht nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung die
Regelung von Art. 5 und 9 ZUG derjenigen von Art. 4 Abs. 2 ZUG
grundsätzlich vor (BGE 138 V 23 E.3.1.3). Ab 2001 konnte die Beschwer-

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deführerin am Ort des Heims wohl einen zivilrechtlichen Wohnsitz, nicht
aber einen neuen Unterstützungswohnsitz begründen. Die Tatsache,
dass die Beschwerdeführerin ihr erstes Unterstützungsgesuch an die
Gemeinde O.2._____ gerichtet hat, ist dabei wenig aussagekräftig.
Schliesslich ist es auch für die involvierten Sozialbehörden nicht immer
sofort eruierbar, in welcher Gemeinde der massgebende Unterstützungs-
wohnsitz liegt. Auch die Nähe (20 km) zum dannzumal in Italien lebenden
Ehemann sowie zu einem der vier Kinder genügt nicht, um ab dem Jahr
2001 einen neuen Unterstützungswohnsitz in O.2._____ zu begründen.
Sodann lebten die Eheleute voneinander getrennt und es gibt auch keine
spezielle Nähe zum in Italien lebenden Sohn im Vergleich zu den in der
Schweiz lebenden anderen Geschwister (vgl. Urteil des Verwaltungsge-
richts des Kantons Graubünden S 13 97 vom 11. Dezember 2013).
c)
Schlussendlich kann auch die Tatsache, dass die Beschwerdeführerin mit
dem Wegzug ihrer Familienangehörigen von der Gemeinde O.1._____
überhaupt keinen Bezug mehr zu dieser Gemeinde hat, nicht von Bedeu-
tung sein. Denn der Eintritt in ein Altersheim ausserhalb der Wohnsitzge-
meinde ist oft mit der Aufgabe einer Wohnung und damit mit dem Verlust
des Hauptbezugs zur Gemeinde, wo die unterstützungsbedürftige Person
vor dem Heimantritt ihren Lebensmittelpunkt hatte, verbunden. Ähnliches
gilt für die Dauer des Aufenthalts, welche als solche kein taugliches Mittel
darstellt, um auf die Begründung eines neuen Unterstützungswohnsitzes
schliessen zu können. Denn bei einem Eintritt in ein Altersheim kann die
betagte Person nicht wissen, wie lange der Aufenthalt dauern wird, ob-
wohl ab dem Zeitpunkt des Heimeintritts in den meisten Fällen kein
Wechsel der Wohnbedingungen mehr erfolgt. Würde man die Dauer des
Heimaufenthalts als Indiz für einen Wechsel des Unterstützungswohnsit-
zes zulassen, wäre gerade für Standortgemeinden mit Altersheimen der
Schutz, welchen der Gesetzgeber vorgesehen hat, aufgehoben. Deswe-

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gen kann weder die Absicht, definitiv in einem (Alters-)Heim bleiben zu
wollen, noch die Dauer des Aufenthalts eine massgebende Rolle spielen
hinsichtlich der Begründung bzw. des Wechsels eines Unterstützungs-
wohnsitzes. Vor diesem Hintergrund kann man vorliegend aber nicht da-
von ausgehen, dass bezüglich des beschwerdeführerischen Unterstüt-
zungswohnsitzes ein Wechsel erfolgt wäre. Folglich kann aber die unter-
stützungspflichtige Gemeinde keine andere sein, als jene, wo die Be-
schwerdeführerin vor ihrem Heimeintritt ihren Lebensmittelpunkt hatte.
4.
Zusammenfassend lässt sich somit festhalten, dass sich der beschwerde-
führerische Unterstützungswohnsitz in der Gemeinde O.1._____ befindet,
welche verpflichtet ist, das Gesuch um Sozialhilfeleistungen materiell zu
behandeln. Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Gerichtskos-
ten gestützt auf Art. 73 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrecht-
pflege (VRG; BR 370.100) zulasten der Gemeinde O.1._____, welche
überdies verpflichtet wird, der obsiegenden Beschwerdeführerin die durch
den Rechtsstreit verursachten notwendigen Kosten zu ersetzen (Art. 78
Abs. 1 VRG). Von der anwaltlich vertretenen Beschwerdeführerin liegt die
Honorarnote des Vertreters vom 2. April 2014 bei den Akten. Geltend
gemacht wird ein Aufwand von insgesamt Fr. 3'819.95, (inkl. Spesen in
der Höhe von Fr. 57.-- und 8 % MWST) zu einem Stundenansatz von
Fr. 240.--. Der geltend gemachte Zeitaufwand von 14 Stunden und 30 Mi-
nuten ist angemessen und wird nicht beanstandet. Der Antrag auf Ge-
währung der unentgeltlichen Rechtsverbeiständung ist bei diesem Aus-
gang des Verfahrens gegenstandslos geworden, da die Beschwerdefüh-
rerin obsiegt und ihr demzufolge keine Kosten auferlegt werden und sie
zudem Anspruch auf eine aussergerichtliche Entschädigung hat.
Demnach erkennt das Gericht:

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1. a)
Die Beschwerde wird gutgeheissen und die angefochtene Verfügung auf-
gehoben.
b)
Es wird festgestellt, dass der Unterstützungswohnsitz der Beschwerde-
führerin O.1._____ ist.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
800.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
314.--
zusammen
Fr.
1'114.--
gehen zulasten der Gemeinde O.1._____ und sind innert 30 Tagen seit
Zustellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons
Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.
Die Gemeinde O.1._____ entschädigt die Beschwerdeführerin ausserge-
richtlich mit Fr. 3'819.95 (inkl. MWST).
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
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