gr_gerichte · PVG 2003 37 · 2026-02-14 · it


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Diritto di audizione. Esigenze minime dell’audizione in
caso di decisioni di multa (precisazione della prassi).
– Nell’ambito dell’audizione occorre che la persona inte-
ressata sappia a quale infrazione è reputata essere con-
travvenuta e in che pena rischia di incorrere; l’interes-
sata deve pure essere esortata a presentare la sua
situazione finanziaria (cons. 1a-c).
– Esigenze formali minime di un invito a voler prendere
posizione su di una infrazione (cons. 1d-f).
Rechtliches Gehör. Minimale Voraussetzungen der Anhö-
rung bei Bussenverfügungen (Präzisierung der Rechtspre-
chung).
– Dem Beschuldigten ist im Rahmen seiner Anhörung zu
eröffnen, welche Norm er nach Ansicht der Behörde ver-
letzt hat; zugleich ist ihm der gesetzliche Strafrahmen
mitzuteilen; überdies ist er aufzufordern, seine persön-
lichen Verhältnisse bekannt zu geben (E. 1a-c).
– Konkrete minimale Anforderungen der Anhörung (E.1d-f).
Considerandi:
1. a) Dal profilo formale, la ricorrente invoca una viola-
zione del diritto di audizione giacché l’autorità comunale non
avrebbe debitamente chiarito la sua situazione finanziaria prima
di accollarle la multa in parola. Inoltre, non avendo chiarito le con-
dizioni pecuniarie della ricorrente, il decreto di multa non moti-
verebbe in alcun modo l’importo della contravvenzione. Secondo
la costante giurisprudenza, natura e limiti del diritto di essere sen-
titi sono determinati in primo luogo dalla normativa cantonale.
Solo quando le disposizioni cantonali sono insufficienti, o assenti,
tornano applicabili i principi che la prassi ha dedotto dall’art. 4
della vecchia Costituzione federale (vCF; DTF 126 I 15 cons. 2a). Del
resto, il diritto di essere sentiti quale garanzia procedurale gene-
rale è ora espressamente sancito all’art. 29 cpv. 2 CF (per la sua
concretizzazione nella procedura penale vedi art. 32 cpv. 2 CF).
Giusta la giurisprudenza del Tribunale federale, dal diritto di es-
sere sentito deve in particolare essere dedotto il diritto per l’inte-
ressata di esprimersi prima della resa di una decisione sfavore-
vole nei suoi confronti, di fornire prove circa i fatti suscettibili di
influire sul provvedimento, di poter prendere visione dell’incarto,
di partecipare all’assunzione delle prove, di prenderne cono-
scenza e di determinarsi al riguardo nonché di ottenere una deci-
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sione motivata (DTF 126 I 15 cons. 2a/aa e riferimenti). Anche se in
riferimento al diritto di audizione la ricorrente adduce soltanto la
carente motivazione della decisione, ben più problematica appare
sotto il profilo delle garanzie minime costituzionali la previa audi-
zione dell’interessata, questione che questo Giudice è tenuto ad
esaminare d’ufficio (DTF 115 Ia 96 cons. 1b e 105 Ia 196) e quindi
indipendentemente dal fatto che la censura sia stata sollevata o
meno. Infatti, l’informazione che spetta all’accusata vuole pro-
priamente garantire alla stessa il pieno esercizio dei diritti di di-
fesa che le spettano. E’ pertanto in questo contesto indispensabile
analizzare se la sollecitazione del 1. luglio 2003 riguardo la richie-
sta di una presa di posizione sulla presunta infrazione soddisfi a
questo presupposto.
b) Una parte deve essere orientata sulle disposizioni a suo
scapito che l’autorità intende prendere, in modo tale da potersi
determinare sugli aspetti essenziali della questione, prima che
venga emanato il provvedimento. Nell’ambito della procedura pe-
nale, intesa in senso ampio e quindi comprendente anche le pro-
cedure per contravvenzioni, multe d’ordine, diritto penale fiscale
ed edilizio ecc. (B. Ehrenzeller/Ph. Mastronardi/R.J. Schweizer/K.A.
Vallender, Die Schweizerische Bundesverfassung, Kommentar,
art. 29 marginale 27) questo particolare aspetto dei diritti della
difesa viene ripreso sia dalla Convenzione per la salvaguardia dei
diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) sia dalla
nuova CF. Giusta l’art. 6 cpv. 3 lett. a CEDU, ogni accusata ha diritto
ad essere informata della natura e dei singoli motivi dell’accusa
elevata a suo carico (PTA 1993 no. 4). L’art. 32 cpv. 2 CF precisa che
l’accusata ha il diritto di essere informata il più presto possibile e
compiutamente sulle imputazioni contestatele. In primo luogo,
l’informazione deve riguardare concretamente quale atteggiamen
to viene rimproverato all’accusata e la sua qualifica giuridica (B.
Ehrenzeller/Ph. Mastronardi/R.J. Schweizer/K.A. Vallender, op. cit.
art. 32 cpv. 2 marginale 17). La prassi di questo Giudice non ha fi-
nora espressamente precisato la questione di sapere se nell’am-
bito del diritto di audizione vada pure resa nota l’entità della pena,
nella quale la persona interessata al provvedimento rischia di in-
correre. Per la dottrina relativa all’art. 6 CEDU, l’informazione del
colpito deve comprendere anche il genere dell’imputazione, a
sapere quale disposizione penale potrebbe trovare nel caso con-
creto applicazione (M. E. Villiger, Handbuch der Europäischen
Menschenrechtskonvention, 2. edizione, art. 6 EMRK marginale
507). Per il Tribunale amministrativo, l’audizione nell’ambito di

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una procedura di diritto penale amministrativo dovrebbe pari-
menti soddisfare a questa esigenza. Con l’audizione dell’inte-
ressata si vuole, infatti, evitare che la persona colpita da un prov-
vedimento si veda imputare fatti, si trovi confrontata con consi-
derazioni giuridiche o incorra in una sanzione che non le erano
stati resi noti e sui quali non aveva pertanto previamente potuto
determinarsi (cfr. sulla questione J. P. Müller, Grundrechte in der
Schweiz, 3. edizione, pag. 521 e J. Meyer-Ladewig, Handkommen-
tar zur EMRK, art. 6 marginale 89). Poiché il fatto di sapere sin
dall’inizio quali siano gli estremi della pena nella quale si rischia
di incorrere o con quale pena si verrà verosimilmente confrontati
è da considerarsi come un diritto della difesa si giustifica una pre-
cisazione della prassi di questo Giudice nel senso che tale aspetto
va reputato costituire un elemento essenziale dell’audizione, sul
quale l’interessata deve avere la possibilità di determinarsi.
c) Le garanzie costituzionali minime di cui sopra quanto
all’informazione dell’interessata sono riprese anche dalla legisla-
zione cantonale. Giusta l’art. 178 cpv. 2 LGP, il diritto di essere uditi
è tutelato, se si dà modo all’imputata di presentare le proprie osser-
vazioni – orali o per iscritto – prima dell’applicazione della multa
oppure alla multata di inoltrare opposizione. Nella decisione si de-
vono precisare il reato e le disposizioni penali applicabili (art. 178
cpv. 3 LGP). Da questo disposto emerge chiaramente come il diritto
di audizione possa essere esercitato prima dell’emanazione della
decisione o in sede di opposizione (PTA 1991 no. 31). Durante quest’
ultima procedura, l’opponente già conosce grazie alla decisione che
impugna il reato che le viene imputato e le disposizioni penali ap-
plicabili. Evidentemente, pur ammettendo che i due procedimenti
non possano essere in tutto e per tutto equivalenti, l’essenza stessa
del diritto di audizione non può essere sminuita in misura essen-
ziale a seconda della questione di sapere se un comune conosca o
meno la procedura di opposizione a livello comunale. Dove è data
la possibilità di opposizione, la persona colpita dal provvedimento
conosce infatti tramite la decisione la fattispecie, le violazioni e la
pena che le vengono imputati. Per contro, pur ammettendo che
dando all’interessata il diritto di determinarsi su di una presunta in-
frazione a suo carico, l’autorità comunale non sia tenuta a redigere
già un progetto di decisione, è però indispensabile che la desti-
nataria possa rendersi concretamente conto: a quale infrazione è
reputata essere contravvenuta (cons. 1. d) e in che pena rischia di
incorrere (cons. 1 e) in conseguenza del suo atteggiamento, avendo
riguardo alla sua situazione personale (cons. 1 f).

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d) Quanto alla qualifica dell’infrazione o del reato com-
messo, l’essenziale è che la persona colpita sappia con precisione
di che cosa viene singolarmente accusata e quindi quali norme è
presunta aver disatteso. Per questo, occorre un accenno al com-
portamento assunto ed alla normativa così presuntamente vio-
lata. In questo senso è dato prescindere dall’esigenza di citare
esplicitamente la disposizione che viene reputata violata solo
quando deve per l’accusata essere chiaro a quale normativa l’au-
torità si riferisca (es. altezza constatata della costruzione di 10 m e
conseguente violazione delle disposizioni sull’altezza dei fabbri-
cati). Nell’evenienza concreta, nella comunicazione del 1. luglio
2003 veniva chiaramente indicato il comportamento che l’autorità
riteneva riprovevole (innaffiamento dell’orto/giardino con la gom-
ma) e la norma che veniva reputata violata (divieto del 12 giugno
2003 di innaffiare giardini e orti con la gomma).
e) Anche riguardo la pena nella quale l’accusata rischia di
incorrere, è determinante che la persona colpita sappia con quale
sanzione verrà probabilmente confrontata. In quest’ottica, all’au-
torità comunale resta aperta la possibilità di citare per esteso la
disposizione penale, fare semplicemente riferimento alla stessa o
indicare almeno gli estremi della sanzione prevista. Nella concreta
fattispecie, la base legale per accollare all’istante una multa è con-
tenuta all’art. 26 del regolamento acqua potabile (RA). Vada preci-
sato che per questo Giudice tale norma generale, accanto alla
violazione delle norme materiali, costituisce una base legale suffi-
ciente per la pronuncia della sanzione (PTA 2001 no. 32). Nella
sollecitazione a voler prendere posizione sulle presunte infrazioni,
l’autorità comunale si è limitata a comminare alla ricorrente dei
provvedimenti, senza però specificare quale fosse la base legale,
il tipo di sanzione (multa) che avrebbe potuto entrare in linea di
conto e il possibile ammontare della stessa. In questo senso il di-
ritto di audizione accordato all’istante si rivela carente.
f) Nella procedura penale davanti ad autorità amministra-
tive, l’importo della multa deve essere fissato secondo la condi-
zione della rea in modo che la perdita che questa subisce costi-
tuisca una pena corrispondente alla sua colpevolezza. Per la deter-
minazione della sanzione penale vanno tenuti in considerazione la
colpa, i motivi che hanno condotto all’infrazione, la vita anteriore
della persona interessata e le sue condizioni personali (PTA 1995
no. 26). Per condizione personale va intesa anche la situazione di
reddito e di sostanza dalla multata (PTA 1997 no. 55). Affinché
possa essere tenuta in considerazione anche la situazione finan-

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ziaria della persona che si intende punire, è indispensabile che
l’autorità ottenga ragguagli sulla situazione finanziaria prima
dell’emanazione della decisione di multa. Per questo, quando
all’interessata viene concesso il diritto di audizione, l’autorità è
tenuta a chiedere pure parallelamente informazioni sulla situa-
zione di reddito e di sostanza dell’amministrata, onde poter poi
vagliare la pena da infliggere. Anche in questo senso la comuni-
cazione del 1. luglio 2003 non soddisfa in ottima forma le esigenze
legali minime nel rispetto del diritto di audizione. Resta pertanto
da stabilire quali siano le conseguenze di simili manchevolezze.
U 03 99
Sentenza del 6 gennaio 2004