gr_gerichte · S 2023 36 · 2023-05-26 · it
StGB 187-200 Sexuelle Integrität

sospensione dal diritto all'indennità | Arbeitslosenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 23 36
2a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
Giudice unico
Paganini
Attuaria
Lanfranchi
SENTENZA
del 26 maggio 2023
nella vertenza di diritto delle assicurazioni sociali
A._____,
ricorrente
contro
Ufficio per l'industria, arti e mestieri e lavoro dei Grigioni,
convenuto
concernente sospensione dal diritto all'indennità

- 2 -
I. Ritenuto in fatto:
1.
A._____, nata nel 1967, è vedova e per ultimo ha lavorato come cameriera
ai piani. Si è iscritta alla disoccupazione il 29 ottobre 2022, rivendicando
l'indennità giornaliera nella misura del 100 % a partire dal 2 novembre
2022.
2.
Con scritto del 2 dicembre 2022 l'Ufficio per l'industria, arti e mestieri e
lavoro dei Grigioni (UCIAML) ha comunicato a A._____ che dai documenti
in suo possesso lei durante il mese di novembre aveva effettuato
solamente due ricerche personali di lavoro e l'ha invitata a prendere
posizione in merito entro il 12 dicembre 2022.
3.
Entro il termine stabilito A._____ non ha inoltrato una presa di posizione.
4.
Con decisione del 14 dicembre 2022 l'UCIAML ha sospeso A._____ dal
diritto all'indennità per quattro giorni a partire dal 1° dicembre 2022, poiché
per il mese di novembre l'assicurata aveva esibito solamente due ricerche
personali di lavoro, cosa che sarebbe decisamente insufficiente.
5.
Il 20 dicembre 2022 A._____ ha inviato un'e-mail alla sua consulente del
personale dell'UCIAML affermando di aver inviato la stessa e-mail al
servizio giuridico, ma che purtroppo le sarebbe tornata indietro, pregando
la stessa consulente di girare l'e-mail al destinatario. Nell'e-mail in
questione A._____ si è scusata innanzitutto per il ritardo della risposta e
ha poi fatto valere di aver firmato un contratto di lavoro (già spedito per
posta all'UCIAML il 25 novembre 2022) con impiego presso l'ospedale di
C._____ a partire dal 1° dicembre 2022, per cui avrebbe maturato il diritto
di ricevere la prestazione completa per il mese di novembre.
6.
Con lettera dell'11 gennaio 2023 l'UCIAML ha comunicato a A._____ che
dalla sua e-mail del 20 dicembre 2022, la quale innanzitutto sarebbe
pervenuta tardivamente, non risulterebbe se lei fosse o meno d'accordo

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con la decisione del 14 dicembre 2022. L'UCIAML ha poi pregato A._____
di comunicare in forma scritta entro il termine fissato per ricorrere indicato
sul retro della decisione e prolungato dalle ferie giudiziarie, se voleva fare
opposizione contro la decisione del 14 dicembre 2022, facendole anche
notare che l'opposizione doveva contenere una conclusione, una
motivazione e una firma.
7.
Con e-mail del 13 gennaio 2023 A._____ ha comunicato all'UCIAML che
la sua iscrizione alla disoccupazione era da ritenersi cessata con effetto
30 novembre 2022, in quanto dal 1° dicembre 2022 avrebbe un contratto
di lavoro.
8.
Entro il termine per ricorrere contro la decisione del 14 dicembre 2022 non
è pervenuta all'UCIAML nessuna opposizione nella forma richiesta.
9.
Con decisione dell'8 marzo 2023 l'UCIAML ha deciso di non entrare nel
merito dell'e-mail di A._____ del 20 dicembre 2022.
10.
Il 13 marzo 2023 A._____ (di seguito: ricorrente) ha sollevato ricorso
contro la decisione dell'8 marzo 2023 presso l'UCIAML, il quale lo ha
trasmesso al Tribunale amministrativo del Cantone dei Grigioni per motivi
di competenza. La ricorrente sostiene che si sarebbe comportata in modo
corretto, in quanto la ricerca di occupazione in presenza di un contratto già
sottoscritto terminerebbe un mese prima della nuova assunzione, per cui
aver prodotto solo due prove di ricerca di lavoro nel mese di novembre
sarebbe del tutto ininfluente e non necessario.
11.
Nella presa di posizione del 21 aprile 2023 l'UCIAML (di seguito:
convenuto) ha postulato il rigetto del ricorso. Sostanzialmente ha fatto
valere che l'e-mail della ricorrente del 20 dicembre 2022 non adempirebbe
i requisiti formali di un'opposizione. Il convenuto le avrebbe comunicato
chiaramente che l'opposizione doveva contenere una conclusione, una

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motivazione e la sua firma e che in caso non avesse inoltrato
un'opposizione, si deciderebbe in base ai documenti presenti o non si
entrerebbe nel merito del suo scritto. Nonostante le chiare indicazione la
ricorrente avrebbe omesso di inoltrare un'opposizione nella sua forma
corretta e completa entro il termine per ricorrere. Perciò la decisione di non
entrare nel merito dello scritto del 20 dicembre 2022 della ricorrente
sarebbe stata la cogente conseguenza giuridica. Inoltre la ricorrente, a
seguito della sua annullazione dell'iscrizione per la riscossione delle
indennità con effetto 30 novembre 2022 non sarebbe nemmeno toccata
dalla decisione del 14 dicembre 2022, la quale prevede la sospensione dal
diritto all'indennità solo dal 1° dicembre 2022. La sospensione del diritto
all'indennità di quattro giorni inciderebbe sul diritto all'indennità della
ricorrente soltanto se la ricorrente si annunciasse nuovamente alla
disoccupazione entro sei mesi dopo l'annullazione dell'iscrizione presso
l'Ufficio di collocamento. In tal caso la ricorrente sarebbe libera a inoltrare
una domanda di riesame a seguito dei nuovi fatti.
12.
Con replica del 3 maggio 2023 la ricorrente ha fatto valere che in data
18 dicembre [recte: novembre] 2022 avrebbe sottoscritto il contratto di
lavoro con presa in servizio a partire dal 1° dicembre 2022 e inviato tutta
la documentazione all' UCIAML entro la fine del mese di novembre, per
cui riterrebbe di aver adempiuto a tutto quanto nella sua possibilità di
dimostrare
alle
autorità
la
propria
posizione
lavorativa
e
di
disoccupazione/occupazione.
La
questione
sollevata
dall'UCIAML
sarebbe del tutto pretestuosa e si baserebbe sulla richiesta di documenti
già in suo possesso al tempo della lettera del 2 dicembre 2022. A parte
questo, le prove di ricerca di lavoro sarebbero del tutto ininfluenti in merito
alla corresponsione dell'indennità in quanto la normativa vigente
prevedrebbe la cessazione di fornire prove un mese prima dell'inizio del
nuovo lavoro, per cui la ricorrente non sarebbe stata obbligata a inviare le
ricerche di lavoro avendo sottoscritto nel mese di novembre il nuovo

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contratto. In più la lettera dell'UCIAML del 2 dicembre 2022 porterebbe un
errore sostanziale in quanto l'e-mail indicata nel documento sarebbe errata
e tale errore avrebbe impedito alla ricorrente di poter comunicare in tempo
utile con l'UCIAML. Per tale motivo in data 20 dicembre 2022 avrebbe
inviato un'e-mail alla consulente del personale dell'UCIAML, pregandola di
girarla al servizio giuridico dell'UCIAML.
13.
Nella duplica del 22 maggio 2023 il convenuto ha sostanzialmente
riconfermato i suoi petiti.
II. Considerando in diritto:
1.
Impugnata è la decisione del convenuto dell'8 marzo 2023 di non entrare
nel merito dello scritto, ossia dell'e-mail della ricorrente del 20 dicembre
2022. Questo Tribunale è competente per giudicare il ricorso contro
questa decisione (cfr. art. 49 cpv. 2 lett. a della Legge sulla giustizia
amministrativa [LGA; CSC 370.100] in combinato disposto con gli artt. 56
cpv. 2 e 57 della Legge federale sulla parte generale del diritto delle
assicurazioni sociali [LPGA, RS 830.1]). In virtù dell'art. 43 cpv. 3 lett. b
LGA sul presente ricorso il Tribunale si esprime in composizione di giudice
unico siccome il ricorso, come si vedrà in seguito, è palesemente
infondato. La tempestività del ricorso (art. 52 cpv. 1 LGA), i requisiti formali
di cui all'art. 38 LGA e la legittimazione della ricorrente (art. 50 LGA), quale
destinataria della decisione impugnata, sono dati, per cui il ricorso è
ricevibile.
2.
L'oggetto del ricorso è la questione se la decisione di non entrata nel
merito è corretta. A questo proposito, l'unica questione giuridicamente
rilevante è se lo scritto della ricorrente del 20 dicembre 2022 adempie i
requisiti formali di un'opposizione.

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2.1
La ricorrente a questo proposito non si esprime. Infatti si limita a sostenere
che l'indirizzo e-mail elencato nella lettera del 2 dicembre 2022 è sbagliato
per cui non sarebbe riuscita a comunicare in tempo utile con il convenuto
e che in ogni caso la documentazione necessaria a determinare la
cessazione dell'assistenza dal 1° dicembre 2022, ovvero il contratto di
lavoro, era già in possesso del convenuto al momento della lettera del
2 dicembre 2022.
2.2
Il convenuto fa invece valere che con scritto del 2 dicembre 2022 aveva
invitato la ricorrente a prendere posizione entro il 12 dicembre 2022 e che
la ricorrente non ne aveva fatto uso, per cui con decisione del 14 dicembre
2022 il convenuto avrebbe sospeso la ricorrente dal diritto all'indennità per
quattro giorni a partire dal 1° dicembre 2022. La ricorrente il 20 dicembre
2022 avrebbe inviato un'e-mail giustificandosi in merito al succitato invito
a prendere posizione risp. alla decisione del 14 dicembre 2022. Di
conseguenza il convenuto con lettera dell'11 gennaio 2023 avrebbe
invitato la ricorrente a inoltrare in forma scritta la sua eventuale
opposizione, facendola notare che l'opposizione doveva contenere una
conclusione, una motivazione e una firma. Dato che entro il termine
stabilito non sarebbe pervenuta al convenuto nessuna opposizione, il
convenuto avrebbe deciso con decisione dell'8 marzo 2023 di non entrare
in merito dello scritto della ricorrente del 20 dicembre 2022.
2.3
Giusta l'art. 10 cpv. 1 dell'Ordinanza sulla parte generale del diritto delle
assicurazioni sociali (OPGA; RS 830.11) l'opposizione deve contenere
una conclusione e una motivazione. Inoltre l'opposizione scritta deve
portare la firma dell'opponente o del suo patrocinatore (art. 10 cpv. 4
OPGA). Ai sensi dell'art. 14 cpv. 1 CO, la firma deve essere fatta di propria
mano. Anche se la comunicazione per via elettronica è piuttosto comune
nei rapporti commerciali e, in misura limitata, anche tra privati e autorità,
una semplice e-mail non soddisfa il requisito della firma espressamente
previsto dall'art. 10 cpv. 4 OPGA per le opposizioni scritte (crf. DTF 142 V

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152 consid. 2.4 e 4.6). L'opposizione della ricorrente presentata per e-mail
non è dunque ammissibile a causa della mancanza della firma richiesta da
tale disposizione.
2.4
Il convenuto con scritto dell'11 gennaio 2023 aveva informato la ricorrente
a tal proposito e le aveva anche spiegato che se non avrebbe inoltrato
un'opposizione nella forma corretta l'UCIAML avrebbe deciso in base agli
atti in suo possesso o non sarebbe entrato nel merito dello scritto del
20 dicembre 2022. Il termine di 30 giorni per ricorrere contro la decisione
del 14 dicembre 2022 – tenendo conto delle ferie giudiziarie – è terminato
il 30 gennaio 2023. Entro questo termine la ricorrente non ha presentato
nessuna opposizione nella forma richiesta. La decisione impugnata di non
entrata nel merito è dunque corretta e il ricorso di conseguenza
palesemente infondato.
2.5
Per quanto riguarda gli ulteriori argomenti delle parti, questo tribunale ci
tiene a precisare quanto segue:
2.5.1
Innanzitutto l'indirizzo e-mail elencato sulla lettera del convenuto del
2 dicembre 2022 "D._____" non è sbagliata. Dagli atti si può invece
evincere che la ricorrente nel digitare l'indirizzo di cui sopra ha sbagliato
la parola "E._____", omettendo di scrivere la lettera "t" nella prima parola
del sostantivo composto (cfr. atti UCIAML doc. 7), per cui non sorprende
che le sue e-mail le siano tornate indietro. Questo fatto è comunque
irrilevante, dato che l'opposizione come sopra menzionato (vedi
consid. 2.3) doveva per forza essere inoltrata per scritto, con firma di
propria mano e non tramite e-mail.
2.5.2
Dagli atti non è possibile determinare con certezza in quale momento
l'UCIAML fosse in possesso del contratto di lavoro. Mentre la ricorrente
sostiene di averlo inviato già per posta in data 25 novembre 2022 e anche
allegato all'e-mail del 20 dicembre 2022, l'UCIAML lo menziona solo al

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momento del riferimento all'e-mail della ricorrente del 13 gennaio 2023. In
ogni modo, nel caso in esame la data in cui l'UCIAML ha ricevuto il
contratto di lavoro non è rilevante, in quanto entro il termine per ricorrere
contro la decisione del 14 dicembre 2022 non è pervenuta all'UCIAML
un'opposizione nella forma richiesta.
2.5.3
Infine va affermato che la ricorrente – nonostante la decisione di
sospensione delle prestazioni del 14 dicembre 2022 – non ha subito
nessun danno economico, in quanto detta decisione prevede la
sospensione dal diritto all'indennità solo dal 1° dicembre 2022. Per quanto
concerne il mese di novembre la ricorrente ha dunque ricevuto l'intera
prestazione. Visto che la ricorrente ha annullato l'iscrizione per la
riscossione dell'indennità con effetto 30 novembre 2022, il suo diritto a
prestazioni è cessato a partire dal 1° dicembre 2022 e dunque nella stessa
data a partire dalla quale sarebbe stato sospeso il diritto all'indennità
secondo la decisione del 14 dicembre 2022.
3.
Riassumendo, dato che la ricorrente – anche dopo il richiamo da parte del
convenuto del 11 gennaio 2023 – non ha inoltrato un'opposizione e men
che meno nella forma corretta, il convenuto non era tenuto ad entrare nel
merito dell'e-mail della ricorrente del 20 dicembre 2022. La decisione
impugnata di non entrata nel merito è dunque corretta e il ricorso di
conseguenza palesemente infondato.

- 9 -
III. Per questi motivi il Tribunale giudica:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Non si prelevano spese.
3.
Non vengono assegnate spese ripetibili.
4.
[Vie di diritto]
5.
[Comunicazione]