gr_gerichte · R 2006 32 · 2006-09-01 · de
Erstwohnungspflicht

Quartierplan | Planung

R 06 32
4. Kammer
URTEIL
vom 1. September 2006
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
betreffend Quartierplan
1. a)
Im Dezember 2002 wurde in … das Quartierplanverfahren „…“ eingeleitet.
Davon sind die grösstenteils noch unbebauten und nur teilweise
erschlossenen Parzellen Nrn. 385, 388 f., 392, 394 bis 396, 399 f., 493 bis
495 sowie die mit einem Wohnhaus rund zur Hälfte überbaute Parzelle
Nr. 384
betroffen.
Vom
7.
bis
27.
Oktober
2005
lagen
die
Quartierplanunterlagen erstmals zur Einsichtnahme öffentlich auf. Aufgrund
diverser Einsprachen erfuhren diese punktuelle Anpassungen und wurden
anschliessend vom 13. Januar bis 2. Februar 2006 in bereinigter Form ein
zweites Mal öffentlich aufgelegt.
b)
Der bereinigte Quartierplan sieht die Erstellung von Erschliessungsanlagen
vor, deren Kostenverteiler den Sondervorteil der betroffenen Parzellen
berücksichtigt.
Zur
Erstellung
der
Gemeinschaftsanlagen
ist
ein
unentgeltlicher Landabzug vorgesehen, der für alle Parzellen auf 8.68%
festgelegt ist.
Weiter sieht der Quartierplan eine Verteilung der
Verfahrenskosten
auf
die
Grundeigentümer
im
Verhältnis
der
Parzellenflächen vor. Im Süden der Parzelle Nr. 384 sollen sechs
Besucherparkplätze erstellt werden.
2.
Gegen den bereinigten Quartierplan erhob …, Eigentümer der Parzelle Nr.
384, am 2. Februar 2006 erneut Einsprache. Neben dem Kostenverteiler für
die Verfahrenskosten wurden der Umfang des unentgeltlichen Landabzugs
sowie die Erstellung der vorgesehenen Parkplätze beanstandet. Mit Entscheid
vom 20./21. März 2006 wies der Gemeindevorstand die Einsprache ab.

3. a)
Dagegen liess … am 12. April 2006 frist- und formgerecht Rekurs ans
Verwaltungsgericht Graubünden mit dem Begehren um kostenfällige
Aufhebung des angefochtenen Entscheids erheben. Es wurde beantragt, der
Faktor für die Festlegung der Verfahrenskosten zu Lasten der Parzelle Nr.
384 sei wie bei den Erschliessungskosten auf 0.5 festzulegen; der
unentgeltliche Landabzug sei auf maximal 4,34% bzw. 55 m2 festzusetzen
und der Landanspruch des Eigentümers der Parzelle Nr. 384 sei
entsprechend
zu
erhöhen,
allenfalls
sei
eine
Minderzuteilung
zu
entschädigen; auf die im Süden von Parzelle Nr. 384 gelegenen Parkplätze
sei zu verzichten, eventualiter seien diese zu verlegen. Subeventuell sei der
angefochtene
Entscheid
aufzuheben
und
die
Angelegenheit
zur
Neubeurteilung an die Gemeinde zurückzuweisen.
b)
Zur Begründung wurde im Wesentlichen vorgebracht, Parzelle Nr. 384 sei
vollständig erschlossen und zur Hälfte überbaut. Dies hätte bei der Verteilung
der
Verfahrenskosten
unter
Berücksichtigung
des
wirtschaftlichen
Sondervorteils analog zu den Erschliessungsanlagen berücksichtigt werden
müssen. Der Rekurrent wehre sich nicht gegen den Einbezug seiner Parzelle
in das Verfahren, da ein Grundstück auch nur aus rein technischen Gründen
in das Quartierplangebiet einbezogen werden könne. Indessen sage der
Einbezug nichts über die Kostenverteilung aus. Für die Verteilung der
Verfahrenskosten müsse demzufolge zumindest mit einem Faktor von 0.5
berücksichtigt werden, dass die Parzelle Nr. 384 bereits soweit erschlossen
sei, dass es selbst für den nicht überbauten Teil genügt hätte.
c)
Auch beim entschädigungslos zu duldenden Landabzug müsse nach dem
Grundsatz der Vorteilsausgleichung berücksichtigt werden, dass die
rekurrentische Parzelle bereits über eine rechtsverbindliche Erschliessung
verfüge und teilweise überbaut sei. Daher profitiere das Grundstück viel
weniger vom Quartierplan als diejenigen, welche durch eine Erschliessung
überhaupt erst baureif würden. Der Landabzug dürfe daher nicht gleichmässig
auf die Grundeigentümer verteilt werden.

d)
Schliesslich machte der Rekurrent geltend, mit der Realisierung der
Besucherparkplätze auf der Wohnseite erfahre seine Parzelle eine erhebliche
Wertminderung. Dieser Eigentumseingriff stehe jedoch nicht im öffentlichen
Interesse, weil bereits nach Baugesetz genügend Parkplätze erstellt würden.
Auch habe die Gemeinde anfangs gar nicht gewusst, was mit dem
überschüssigen Land anzustellen sei. Erst jetzt habe man sich für die
Erstellung einer Gemeinschaftsanlage entschlossen. Sofern dennoch an der
Erstellung der Parkplätze festgehalten werde, könne die massive Entwertung
der Liegenschaft nicht einem einzelnen Eigentümer zugemutet werden. Eine
Verteilung der Parkplätze auf das Quartier, beispielsweise entlang der
Quartierstrasse, sei möglich und würde weder öffentlichen Interessen noch
ästhetischen Aspekten widersprechen. Allenfalls müsse die Entwertung
ausgeglichen werden, welche durch notorische Emissionen negativer Art
durch die Parkierungsanlage verursacht würde. Für den Fall, dass die
Entwertung bestritten werde, sei diesbezüglich eine Expertise einzuholen.
4. a)
In ihrer Vernehmlassung vom 10. Mai 2006 liess die Rekursgegnerin die
kostenfällige Abweisung des Rekurses beantragen. Parzelle Nr. 384 sei nur
teilweise, nämlichen in Bezug auf den vorderen, überbauten Teil erschlossen,
nicht auf den rückwärtigen Parzellenteil. Der Grundsatz, wonach die Kosten
der Erschliessung entsprechend den wirtschaftlichen Sondervorteilen verteilt
werden müssen, könne hier nicht ohne weiteres auf die Verfahrenskosten
angewendet werden. Die Höhe der Verfahrenskosten hänge nämlich nicht
vom Überbauungs- und Erschliessungszustand der einzelnen Parzellen ab,
sondern davon, dass eine Parzelle im quartierplanpflichtigen Gebiet liege und
ins Verfahren einbezogen wurde. Der Rekurrent vermische die Frage des
Einbezuges einer Parzelle in das Quartierplangebiet mit der Frage der
Kostenverteilung. Der Einbezug der Parzelle in den Quartierplan hätte jedoch
früher gerügt werden müssen. Zudem profitiere der Rekurrent durch den
Quartierplan, weil erst nach seinem Erlass weitere Überbauungen
vorgenommen werden dürften und dannzumal von der Regelbauweise
abgewichen werden könne.

b)
Der unentgeltliche Landabzug sei gerechtfertigt, weil die Attraktivität des
Grundstückes durch den Quartierplan gesteigert werde und die Parzelle Nr.
384 noch nicht vollständig erschlossen und baureif sei. Mit Abschluss des
Quartierplanverfahrens könne die rekurrentische Parzelle weiter überbaut
oder die bestehende Baute umgebaut werden. Auch profitiere das Grundstück
von der besseren Erschliessung durch die neue Quartierstrasse und von der
Schaffung neuer Besucherparkplätze. Der festgesetzte Landabzug von
8.68% entspreche durchaus den konkreten Sondervorteilen, von welchen die
Parzelle Nr. 384 profitiere und sei daher sachgerecht.
c)
Für sechs zusätzliche Besucherparkfelder bestehe sicherlich eine genügende
Nachfrage. Im Quartierplangebiet entstünden wohl ungefähr 20-40
Wohneinheiten. Dies bedeute, dass die Anzahl der vorgeschriebenen
Parkplätze ungefähr zwischen 43-60 liegen werde. Die geplanten
Besucherparkplätze machten daher ungefähr 10% der vorgeschriebenen
Parkplätze aus und dies sei durchaus angemessen. Wie eine Studie über die
Parkierungssituation
im
Dorf
zeige,
liege
die
Erstellung
von
Besucherparkplätzen im öffentlichen Interesse, da ein begrenztes Angebot
öffentlich zugänglicher Parkplätze bestehe. Ein Quartierplan müsse
zukunftsgerichtet sein, wozu das Einplanen von Parkplätzen in ausreichender
Zahl dazu gehöre. Die Erstellung von Besucherparkplätzen sei im Rahmen
des Quartierplanverfahrens ausserdem von Anfang an vorgesehen gewesen.
Es sei auch nicht sinnvoll, die Besucherparkplätze auf das Quartier zu
verteilen.
Eine
Entschädigung
der
vom
Rekurrenten
behaupteten
Wertverminderung sei abzulehnen, da der Wertverlust einer Liegenschaft
nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens sei.
5.
Mit Replik vom 19. Juni 2006 führte der Rekurrent im Wesentlichen aus, die
Gemeinde anerkenne, dass der vordere, überbaute Teil des Grundstücks
erschlossen sei. Der rückwärtige Teil könne über den vorderen Teil
erschlossen werden und hierfür wäre kein Quartierplanverfahren nötig
gewesen. Dies müsse bei den Kosten berücksichtigt werden. Wenn die
Argumentation der Gemeinde richtig wäre, wonach alleine der Miteinbezug
einer
Parzelle
ins
Quartierplanverfahren
ausschlaggebend
für
die

Verfahrenskosten sei, dann müssten die Kosten nach Köpfen verteilt werden.
Dies treffe aber nicht zu und deshalb müsse auf den Sondervorteil abgestellt
werden.
Betreffend
Besucherparkplätze
sei
der
Rekurrent
seinen
Verpflichtungen bereits bei der Überbauung seiner Parzelle nachgekommen.
Es gehe nicht an, dass er Pflichtparkplätze der anderen in der Nähe haben
müsse.
6.
Duplicando hielt die Gemeinde am 29. Juni 2006 im Wesentlichen an ihren
Vorbringen fest. Ergänzend wies sie darauf hin, dass Erschliessung des
rückwärtigen Teils des Grundstücks zwar möglich gewesen wäre, jedoch nur
mitten durch die Gartenanlage. Auch profitiere der bereits erschlossene Teil,
da
von
der
Regelbauweise
abgewichen
werden
könne,
die
Besucherparkplätzen genutzt werden könnten, der Zugang der öffentlichen
Dienste gewährleistet sei und von der Ringwasserleitung. Dasselbe gelte für
den Landabzug. Die Anlage der Besucherparkplätze entbinde die
Grundeigentümer hingegen nicht von der Erstellung von Pflichtparkplätzen.
Der Standort sei ideal. Zudem werde auch nicht einfach nur ein Eigentümer
belastet, da andere Liegenschaften näher an die Parkplätze grenzten als das
Haus des Rekurrenten.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften wird,
soweit erforderlich, in den Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt ist der von der Rekursgegnerin gestützt auf Art. 18 der
Raumplanungsverordnung für den Kanton Graubünden (BR 801.110; KRVO)
i.V.m. Art. 108 Abs.1 Ziffer 1 des kantonalen Raumplanungsgesetzes (BR
801.100; KRG) vom 13. Januar bis 2. Februar 2006 öffentlich aufgelegte
Quartierplan „…“, mit welchem der Faktor für die Kostenbeteiligung, der
unentgeltliche Landabzug sowie die Erstellung von gemeinschaftlichen
Besucherparkplätzen festgelegt wurde.

2.
Am 1. November 2005 trat das neue KRG in Kraft. Das Gesetz regelt die
Quartierplanung
und
die
Landumlegung
abschliessend.
Gemäss
Übergangsregelung nach Art. 107 Abs. 1 KRG bleiben bestehende
Ortsplanungen jedoch solange gültig, bis eine Anpassung ans KRG erfolgt.
Eine solche Anpassung des Baugesetzes der Gemeinde … wurde bislang
nicht vorgenommen. Ebenso wenig sind die materiellen Bestimmungen über
die Quartierplanungen und Landumlegungen unmittelbar anwendbar (Art. 107
Abs. 2 KRG). Für die Beurteilung der vorliegenden Rechtsfragen ist daher das
Baugesetz der Gemeinde … (BG) einschlägig.
3. a)
Sowohl der Rekurrent als auch die Gemeinde gehen davon aus, dass beim
Kostenverteiler für die Erschliessungsanlagen mit einem Faktor von 0.5
berücksichtigt werden muss, dass Parzelle Nr. 384 zur Hälfte von den
geplanten Erschliessungsanlagen profitiert. Davon ist im Folgenden
auszugehen. Nachfolgend ist deshalb die Frage zu beantworten, ob der selbe
Faktor bei der Verteilung der Verfahrenskosten berücksichtigt werden muss.
Art. 16 der Quartierplanbestimmungen legt fest, dass die Verfahrenskosten
im Verhältnis der neuen Parzellenflächen aufzuteilen sind, d.h. unabhängig
vom individuellen Sondervorteil. Diese Bestimmung kann jedoch nicht zur
Anwendung gelangen, da sie der übergeordneten und gemäss obigen
Ausführungen einschlägigen Regelung nach Art. 79 BG widerspricht, wonach
die Kosten im Verhältnis der einbezogenen Grundstückflächen sowie nach
Massgabe der erzielten Vorteile auf die einzelnen Grundeigentümer zu
verteilen sind. Die Gemeinde hat diesen Umstand ausser Acht gelassen.
b)
Auch die bisherige verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung (unter vielen
VGU R 04 54) besagt, dass die beim Vollzug des Planungsverfahrens
anfallenden Kosten möglichst gerecht zwischen Eigentümern bereits
überbauter und nicht überbauter Parzellen ermittelt und verteilt werden sollen.
Dabei handelt es sich charakteristisch um Vorzugslasten, die einerseits nach
den Planungskosten für das realisierte Gesamtwerk und anderseits nach
Massgabe des wirtschaftlichen Vorteils der davon speziell profitierenden
Eigentümer erhoben werden. Die individuelle Geldleistung jedes Einzelnen
soll also zur Deckung der Gesamtkosten beitragen und dem eigenen Nutzen

aus dem Gesamtwerk entsprechen. Diese grundsätzliche Rechtsprechung
dürfte ihre Gültigkeit auch unter Anwendung der Quartierplanbestimmungen
des neuen KRG behalten, welche vorsieht, dass in der Regel die mögliche
Grundstücksnutzung unter Berücksichtigung allfälliger weiterer Vor- und
Nachteile für die Aufteilung des Privatanteils unter den Beteiligten gilt (Art. 54
Abs. 3 i.V.m. Art. 63 Abs. 3 KRG). Der Sondervorteil ist also sowohl nach Art.
79 BG als auch gemäss der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung bei
den Verfahrenskosten zwingend zu berücksichtigen. Die Auffassung der
Gemeinde, wonach ausschliesslich die Parzellenfläche massgebend sei, ist
daher unzutreffend.
c)
Gemäss Art. 79 BG und unter Berücksichtigung der verwaltungsgerichtlichen
Rechtsprechung sind somit die Kosten im Verhältnis der einbezogenen
Grundstückflächen und nach Massgabe der erzielten Vorteile auf die
einzelnen Grundeigentümer zu verteilen. Für die Bemessung des
Sondervorteils ist zu berücksichtigen, dass die Erschliessung des
Grundstücks vorwiegend einer Grundstückhälfte zu Gute kommt. Anderseits
profitiert auch der bereits überbaute Teil von dem Quartierplan beispielsweise
durch die möglichen Abweichungen von der Regelbauweise oder der
Nutzungsmöglichkeit der Besucherparkplätze. Letzteres kann jedoch bereits
im Kriterium der Parzellenfläche als einbezogen gelten. Der Sondervorteil
kommt daher vor allem dem unbebauten Teil zu Gute, während die Flächen
beider Parzellenhälften angerechnet werden können. Eine Reduktion des im
Kostenverteiler für die Verfahrenskosten angewendeten Faktors auf 0.75 ist
daher angemessen.
4.
Der Rekurrent beanstandet weiter, dass der unentgeltliche Landabzug nach
einem einheitlichen Prozentsatz festgelegt wurde. Die Gemeinde hätte aber
berücksichtigen müssen, dass die rekurrentische Parzelle weniger vom
Quartierplan profitiere als Grundstücke, die durch eine Erschliessung
überhaupt erst baureif würden. Aus PVG 1997 Nr. 51 folge, dass der
Landabzug den Grundeigentümern nicht gleichmässig, sondern abgestuft
nach dem konkreten Vorteil, welcher ihnen aus einer Erschliessungsanlage
zukomme, aufzuerlegen sei. Demgegenüber macht die Rekursgegnerin u.a.

geltend, der diesem Urteil zugrunde liegende Sachverhalt sei anders gelagert
und
auch
der
unüberbaute
Teil
der
Parzelle
profitiere
vom
Quartierplanverfahren. Zunächst ist festzustellen, dass hier - entgegen der
Auffassung der Gemeinde - PVG 1997 Nr. 51 einschlägig ist. Danach kommt
der Landabzug einer Vorzugslast gleich, die in Land statt in Geld geleistet wird
und mit welcher ein Ausgleich für den wirtschaftlichen Sondervorteil
geschaffen werden soll. Daher muss eine vorteilsgerechte Verteilung der
Lasten erfolgen. Bestehen aufgrund der gegebenen Verhältnisse objektiv
deutliche Unterschiede in der Vorteilserwartung, muss eine differenzierte
Belastung durch Landabzüge vorgenommen werden. Im genannten
Entscheid war das überbaute Grundstück zu etwa 50% genutzt, was auch
vorliegend ungefähr der Fall ist. In jenem Entscheid schloss das
Verwaltungsgericht, dass eine Reduktion des unentgeltlichen Landabzuges
bzw. der entsprechenden Ausgleichszahlung um die Hälfte gerechtfertigt sei.
Genau dasselbe trifft auch im vorliegenden Fall zu. Hinzu kommt, dass die
Gemeinde bei der Erschliessung einen Kostenfaktor von 0.5 anerkannt hat.
Beim unentgeltlichen Landabzug muss das Gleiche gelten. Eine Reduktion
des unentgeltlichen Landabzuges i.S. des Klagebegehrens auf 4.34% ist
daher angemessen. Soweit für den Ausgleich eine Zuteilung von Land nicht
möglich ist, ist der Rekurrent für die Minderzuteilung zu entschädigen.
5. a)
Schliesslich rügt der Rekurrent, mit der Realisierung der Besucherparkplätze
verlöre sein Grundstück erheblich an Wert, wobei für den fraglichen
Eigentumseingriff das öffentliche Interesse fehle. Ausserdem dürfen die
Lasten der Gemeinschaftsanlage i.S.d. Rechtsgleichheit nicht ihm allein
auferlegt werden. Die Gemeinschaftsanlage sei weiter nicht notwendig, da
eine Verteilung der Parkplätze auf das Quartier, beispielsweise entlang der
Quartierstrasse, möglich wäre und dies würde weder öffentlichen Interessen
noch ästhetischen Aspekten widersprechen. Falls an der Erstellung
Besucherparkplätze festgehalten werde, sei die Entwertung auszugleichen.
Hingegen vertritt die Rekursgegnerin die Auffassung, die Anzahl der
Parkplätze sei durchaus angemessen und das öffentliche Interesse sei
aufgrund der Parkplatzsituation im Dorf gegeben.

b)
Für die Beurteilung der Frage, auf welche Weise und an welchem Standort
Besucherparkplätze erstellt werden sollen, kommt der Gemeinde ein weiter
Ermessensspielraum zu. Bei der Überprüfung dieses Ermessens kommt dem
Verwaltungsgericht aufgrund von Art. 33 RPG im Rahmen von Quartierplänen
eine uneingeschränkte Kognitionsbefugnis zu. Zu prüfen ist mithin nicht nur,
ob die den Plan festsetzende Behörde das ihr zustehende Planungsermessen
überschritten oder missbraucht, also eine Rechtsverletzung begangen hat. Zu
prüfen ist vielmehr ebenso, ob das Planungsermessen richtig und
zweckmässig ausgeübt worden ist. Die mit voller Kognition betraute Behörde
hat einzuschreiten, wenn sich die angefochtene Planfestsetzung als
unzweckmässig oder unangemessen erweist. Diese Prüfung setzt eine
bestmögliche Abwägung der schutzwürdigen öffentlichen und privaten
Interessen voraus und verlangt die Beantwortung der Frage, ob bei der
umstrittenen Planung in Beachtung des Verhältnismässigkeitsprinzips im
Rahmen des Planungszweckes jene Anordnungen getroffen wurden, die in
ihrer gesamten Auswirkung alle Betroffenen am wenigsten belasten. Diese
gegenüber dem Standardrekurs erweiterte Kognitionsbefugnis bedeutet nun
aber nicht, dass das Verwaltungsgericht als Rechtsmittelinstanz die Stellung
einer oberen Planungsbehörde einnimmt. So kann es bei zwei oder mehreren
Varianten,
die
vor
der
Zweckmässigkeitsprüfung
standhalten,
die
gemeindliche Lösung nicht einfach aufheben und eine andere der
zweckmässigen Lösungen an die Stelle einer angemessenen kommunalen
Planfestsetzung
setzen.
Insofern
hat
das
Verwaltungsgericht
die
Entscheidungsfreiheit, die den Planungsträgern zusteht, zu respektieren
(PVG 1993 Nr. 43). Das Bundesgericht hat dazu festgehalten, dass es mit den
Rechtsschutzerfordernissen von Art. 33 RPG vereinbar sei, wenn die
Beschwerdebehörde zwar die angefochtene Nutzungsplanung voll überprüfe,
sich aber nach Massgabe ihrer Rolle, die sie als Rechtsmittelinstanz im
betreffenden Sachzusammenhang sachlich und institutionell erfüllt, bei der
Überprüfung zurückhalte (vgl. BGE 114 Ia 247). Dies gilt sachlich
insbesondere dort, wo es um lokale Anliegen geht, bei deren Wahrnehmung
Sachnähe, Ortskenntnis und örtliche Demokratie von Bedeutung sein sollen.

c)
Zunächst ist die Rüge des Rekurenten zu prüfen, wonach für die Erstellung
von Besucherparkplätzen das öffentliche Interesse fehle, weil ohnehin alle
Bauherren zur Erstellung der notwendigen Anzahl an Parkplätzen verpflichtet
seien. Wie die Gemeinde ausführlich darlegt und mit einem Gutachten zur
Verkehrssituation in … untermauert, reichen die öffentlich zugänglichen
Parkplätze aufgrund der lokalen Verhältnisse nicht aus. Im Sinne einer
zukunftsgerichteten Planung ist das öffentliche Interesse an zusätzlichen
Parkplätzen daher ausgewiesen. Dabei kommt es nicht darauf an, ob die
Besucherparkplätze von Anfang an vorgesehen waren. Weiter ist zu prüfen,
ob eine Verletzung der Rechtsgleichheit vorliegt, da nach Darstellung des
Rekurrenten nur sein Grundstück der Immissionsbelastung durch die
geplanten Parkplätze ausgesetzt sei. Dieser Darstellung kann mit Blick auf die
Situationspläne jedoch nicht gefolgt werden. Soweit von den geltend
gemachten Immissionen ausgegangen werden kann, sind diese nämlich nicht
allein auf Parzelle Nr. 384 beschränkt, sondern erstrecken sich zumindest
auch auf die Parzellen Nrn. 493, 494 und 495. Von einer einseitigen Belastung
des
Rekurrenten
kann
daher
nicht
die
Rede
sein
und
eine
Ungleichbehandlung
liegt
gar
nicht
erst
vor.
Da
dem
Rechtsgleichheitsgedanken bei der Planung zudem nur eine sehr
abgeschwächte Wirkung zukommt, ist die vorgebrachte Rüge daher
unbehelflich. Ferner fehlt es nach Auffassung des Rekurrenten an der
Notwendigkeit der Anlage, weil die erforderlichen Parkplätze auch entlang der
Quartierstrasse
geschaffen
werden
könnten.
Diese
vorgeschlagene
Lösungsvariante kann durchaus als sachgerecht bezeichnet werden.
Dasselbe trifft indes auch auf die geplante Variante zu. Obigen Ausführungen
zu Folge ist es in dieser Situation nicht Aufgabe des Verwaltungsgerichts, die
gemeindliche Lösung aufzuheben. Im Ergebnis kann deshalb festgehalten
werden, dass die Gemeinde ihr Ermessen sachgerecht ausgeübt hat.
d)
Schliesslich macht der Rekurrent geltend, infolge der Besucherparkplätze
resultiere eine Wertminderung des Grundstücks. Für den Fall, dass vom Bau
der Besucherparkplätze nicht abgesehen werde, müsse der Minderwert
entschädigt werden. Hierzu kann festgehalten werden, dass die Festsetzung
von Minderwertentschädigungen nicht Sache des vorliegenden Verfahrens

sind. Ein solches Anliegen müsste im Rahmen einer formellen oder
materiellen Enteignung geltend gemacht werden. Die vorgebrachte Rüge zielt
daher ins Leere und auf die Einholung einer entsprechenden Expertise zur
Feststellung des Minderwerts kann verzichtet werden.
Der Rekurs erweist sich im Sinne der obigen Ausführungen in einzelnen
Punkten als berechtigt und ist daher im Sinne der Erwägungen teilweise
gutzuheissen. Bei diesem Ausgang gehen die Verfahrenskosten je zur Hälfte
zulasten des Rekurrenten und der Gemeinde … Die aussergerichtlichen
Kosten werden wettgeschlagen.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Der Rekurs wird im Sinne der Erwägungen teilweise gutgeheissen. Im
Übrigen wird er abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
3'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
405.--
Zusammen
Fr.
3'405.--
gehen je zur Hälfte zu Lasten des Rekurrenten und der Gemeinde …. Die
entsprechenden Kostenanteile sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses
Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu
bezahlen.
3.
Die aussergerichtlichen Kosten werden wettgeschlagen.