gr_gerichte · BK 2003 4 · 2003-02-12 · it
reati contro l\x27onore

reati contro l'onore | StA Einstellungsverfügung

Kantonsgericht von Graubünden
Tribunale cantonale dei Grigioni
Dretgira chantunala dal Grischun
Rif.:
Coira, 12 febbraio 2003
Comunicata per iscritto il:
BK 03 4
Decisione
Camera di gravame
Vicepresidente Bochsler, giudici cantonali Rehli e Schäfer, attuario Crameri.
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Visto il gravame
di L., impugnante, rappresentato dall’avv. lic. iur. Andrea Zarro, Casa la Grida, 6535
Roveredo,
contro
il decreto di abbandono della Procura pubblica dei Grigioni del 9 dicembre 2002,
comunicato il 13 dicembre 2002, nella causa dell’impugnante contro M., E. e T.,
opponenti al gravame, rappresentati dall’avv. lic. iur. Andrea Toschini, Casa Moesa,
6535 Roveredo,
concernente reati contro l'onore,
è risultato:

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A. Il 7 settembre 2001 L. ha querelato M., E. e T. per diffamazione, calunnia
e ingiuria per aver scritto nell’articolo dal titolo “Il potere logora chi non ce l’ha più”,
apparso sul settimanale “La Voce delle Valli” del 12 luglio 2001, quanto segue:
“..... le solite malizie di certa gente, il cui fine era di mascherare le loro
vere responsabilità in anni di gestione della Parrocchia di Roveredo.
..... quella famosa Amministrazione che ha conferito un incarico di oltre
franchi 20'000.-- al loro amico e correligionario W.. Importo di gran
lunga superiore alle loro competenze, stanziato senza l’autorizzazione
dell’Assemblea e dell’Ordinariato vescovile. Un vero abuso di potere
che il S. si guarda bene dal menzionare, così come tutti gli altri aspetti
più compromettenti che evidenziano un coinvolgimento diretto di chi
allora faceva parte del Consiglio parrocchiale. A cominciare dal tra-
passo della gestione contabile (5 agosto 1996) in presenza della Com-
missione di revisione (Duca-Somaini-Tognola), in cui proprio il redat-
tore de Il S. e membro dell’Amministrazione precedente, L., sottaceva
l’esistenza dell’incarto di tali proporzioni conferito illegal-mente da Don
Ludwa.”
Il querelante ha proposto che i querelati siano condannati a norma di legge
nonchè a versare singolarmente l’importo di fr. 2'000.-- (in totale fr. 6'000.--) a titolo
di risarcimento danni e torto morale. Inoltre che il dispositivo della sentenza penale
sia pubblicato a loro spese sul settimanale “La Voce delle Valli”.
L. era cassiere del Consiglio parrocchiale di Roveredo dal 1954 fino al suo
ritiro nel 1996. L’incarico all’architetto W. è stato conferito nel 1990. Nel 1992 nel
Consiglio parrocchiale sono stati eletti M. e E.. T. è stato nominato in questo consi-
glio probabilmente nel 1996. Se questi nuovi membri sono o non stati orientati del
suddetto incarico è questione contesa. Nel 1997 il Consiglio parrocchiale ha ricevuto
da W. una parcella dell’importo di fr. 24’976.05 per i lavori svolti dal 1991 al 1996.
Reputato che l’incarico era stato conferito in eccesso della competenza, il Consiglio
parrocchiale non ha riconosciuto il debito. Ne è sorta una lite tra W. e il Comune
parrocchiale di Roveredo conclusasi dinanzi al Tribunale federale colla conferma
della condanna dell’ente pubblico a versare la somma richiesta, pronunciata dalla
Camera civile del Tribunale cantonale dei Grigioni. Sul settima-nale “Il S. Bernar-
dino” del 1° giugno 2001 L. ha pubblicato il dispositivo della sentenza del Tribunale
federale ed ha scritto che era da chiedersi se la tassa di giustizia di fr. 2'000.-- e
l’indennità a titolo di ripetibili di fr. 3'000.--, poste a carico del Comune parrocchiale,
dovevano essere pagate dalla “Parrocchia o da chi cocciutamente ha voluto strafare
ed andare fino a Losanna, per di più senza il regolare permesso dell’Ordinariato
vescovile”. Ritenuta la domanda provocatoria, M., E. e T. hanno risposto tramite
l’articolo oggetto di questa procedura penale.

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B. Il 13 settembre 2001 la Procura pubblica dei Grigioni ha aperto un proce-
dimento penale per delitti contro l’onore di pubblici funzionari o autorità. Fallito il
tentativo di conciliazione, ammessa la proposta prova della verità nonchè interrogati
L. e M., con decreto del 9 dicembre 2002, comunicato il 13 dicembre 2002, la pro-
cedura è stata abbandonata. A motivo la Procura pubblica ha addotto che il sostan-
tivo “malizia”, pur avendo una connotazione negativa, non era atto ad intaccare una
persona nel suo onore e ciò in particolare in considerazione dell’ambito politicizzato
in cui era stata usata l’espressione incriminata. La stessa riflessione valeva per il
fine perseguito dalle malizie invocate, che era “di mascherare le loro vere respon-
sabilità”. Una condotta disonesta non era stata rimproverata a L., semmai era stato
censurato un suo comportamento, a giudizio dei querelati, poco trasparente. Infatti
il Consiglio parrocchiale non era a conoscenza, quantomeno dell’entità, del man-
dato conferito ad W.. L. aveva ammesso in sede d’interrogatorio di non aver fatto
alcuna menzione nel protocollo del trapasso della gestione contabile del 5 agosto
1996 delle pretese dell’architetto, poichè non v’erano delle fatture. Questa giustifi-
cazione appariva poco convincente dirimpetto al fatto che aveva indicato i lavori
relativi alla riattazione della chiesa di A. per un importo di circa fr. 5'000.--/6'000.--.
Come emergeva a sufficienza dagli atti, la richiesta di onorario dell’architetto inclu-
deva, fra l’altro, i lavori di misurazione e parcellazione a decorrere dal 1991 sino al
1996. Nell’atto del trapasso dovevano perciò figurare i costi, valutati approssiva-
mente, relativi al mandato conferito nel 1990 all’archi-tetto. Per quanto riguardava il
seguente rimprovero “un vero abuso di potere”, detta accusa rappresentava di per
sè una lesione dell’onore. Anche in questo caso era però stata prodotta la prova
della verità. Invero il compito affidato all’architetto non era stato sottoposto all’ap-
provazione dell’Assemblea parrocchiale e dell’Ordinariato vescovile. In questo
senso l’accusa mossa all’allora Consiglio parrocchiale era da ritenere giustificata.
C. In data 7 gennaio 2003 L. è insorto contro il decreto d’abbandono ed ha
chiesto, con protesta di spese, tasse e ripetibili, che il gravame sia accolto e l’impu-
gnato decreto annullato.
La Procura pubblica ha rinunciato ad inoltrare osservazioni. M., E. e T. hanno
proposto la reiezione del gravame.
La Camera di gravame considera :
1. Ai sensi dell’art. 138 LGP il gravame alla Camera di gravame del Tribunale
cantonale dei Grigioni può essere proposto contro i decreti e le decisioni del Procu-

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ratore pubblico nonchè contro gli atti degli organi inquirenti da lui approvati (decreti
di rifiuto e d’abbandono). Con questo rimedio può esser fatta valere la violazione di
diritto o l’abuso del potere discrezionale. Giusta l’art. 139 cpv. 1 LGP è legittimato a
proporlo chiunque è colpito dal decreto impugnato e fa valere un interesse tutelabile
alla sua abrogazione o modifica. Segnatamente il danneggiato può presentare gra-
vame contro decreti di rifiuto e d’abbandono (art. 81 e 82 LGP). Le premesse della
legittimazione - l’esser colpito dal querelato de-creto e l’interesse tutelabile alla sua
abrogazione o modifica - devono essere adempite cumulativamente. Il gravame
dev’essere motivato e presentato entro 20 giorni dalla ricezione del decreto impu-
gnato (art. 139 cpv. 2 e 3 LGP, 20 LPAC).
Danneggiato e di conseguenza legittimato a proporre gravame è, per co-
stante dottrina, chi ha subito direttamente un pregiudizio ideale o materiale da un
atto punibile. Danneggiato ai sensi del diritto processuale penale è quindi la vittima,
vale a dire il soggetto giuridico del diritto, protetto dall’ordinamento penale, contro
cui è rivolto il reato. Che il danneggiato sia legittimato ad inoltrare gravame (art. 139
cpv. 1 LGP) dev’essere inteso come esempio. Come è stato esposto, legittimato è
soltanto chi è colpito dall’impugnato decreto e fa valere un interesse tutelabile alla
sua abrogazione o modifica. Conformemente alla prassi della Camera di gravame
è ritenuto colpito da una decisione chi sta in una relazione particolarmente stretta
coll’oggetto della stessa, vale a dire in particolare chi ha partecipato alla procedura
che ha portato all’impugnata decisione (PTC 1993 no. 41, 1988 no. 54, 1975 no.
60), ed un interesse tutelabile ai sensi dell’art. 139 cpv. 1 LGP è reputato l’interesse
giuridico. Interesse giuridico è ritenuto anche il presunto o supposto pregiudizio
ideale e materiale alla situazione giuridica dell’impugnante (PTC 1993 no. 41, 1988
no. 54, 1975 no. 60).
Senza dubbio nei confronti di L. le premesse della legittimazione testè espo-
ste sono adempite. Il gravame è poi stato inoltrato tempestivamente e nella dovuta
forma, per cui è ricevibile in ordine.
2. a) L’art. 173 cifra 1 CP punisce, a querela di parte, con la detenzione fino
a sei mesi o con la multa “chiunque, comunicando con un terzo, diffama, cioè in-
colpa o rende sospetta una persona di condotta disonorevole o di altri fatti che pos-
sono nuocere alla sua reputazione”.
Oggetto della protezione penale di cui alla
citata norma, non diversamente che degli articoli relativi alla calunnia (art. 174 CP)
e all’ingiuria (art. 177 CP) è l’onore di una persona; in tal senso letteralmente l’arti-
colo stesso “incolpa o rende sospetta una persona di condotta disonorevole” nonchè

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la marginale che si riferisce agli articoli indicati (1. delitti contro l’onore) ed il titolo
terzo delle disposizioni speciali del CP in cui essi sono inseriti.
L’onore è il sentimento soggettivo che un individuo ha della propria reputa-
zione e dignità, vale a dire di comportarsi come lo impone la convenienza e di esser
una persona meritevole di rispetto. L’allegazione diffamatoria deve portare su dei
fatti. Un semplice giudizio di valori non può, in linea di principio, che costituire un’in-
giuria. Va tuttavia sempre esaminato, anche in tal caso, se l’espressione usata si
riferisce a fatti in modo riconoscibile da terzi. Se così è, il giudizio di valori è la con-
clusione di un’affermazione di fatto e la questione è da esaminare sotto il profilo del
reato di diffamazione.
L’asserzione deve essere tale da poter nuocere alla reputazione della vittima.
Questa questione è da decidere non secondo il senso che possono aver dato all’al-
legazione quelli che l’hanno sentita, ma secondo il senso che essa ha in base ad
un’interpretazione oggettiva e tenuto conto delle circostanze in cui essa è stata
espressa. Quindi per giudicare se un’espressione è lesiva dell’onore bisogna ba-
sarsi sul senso che deve attribuire l’ascoltatore imparziale; oggettivamente l’asser-
zione deve poter esser considerata lesiva dell’onore dal punto di vista di una per-
sona comune. Lesivo dell’onore è di massima il rimprovero di una condotta penal-
mente rilevante.
b) La Procura pubblica, invocando la giurisprudenza del Tribunale federale
in materia di delitti contro l’onore da ascrivere al comportamento politico di persone,
ha ritenuto che il rimprovero - a certa gente (vale a dire ai membri del Consiglio
parrocchiale in carica nel 1990 e di conseguenza all’impugnante) - d’essersi com-
portata maliziosamente onde mascherare le sue vere responsabilità, in particolare
in considerazione dell’ambito politicizzato in cui era stato usato, non era atto ad
intaccare una persona nel suo onore. Una condotta disonesta non era stata rimpro-
verata ad L., censurato era stato il suo comportamento poco trasparente.
L’impugnante non contesta che nell’ambito politico un’offesa dell’onore è am-
messa solo con grande riserbo. Egli riconosce pure che i propositi tenuti fra avver-
sari politici sono considerati dal pubblico con una certa circospezione. Però per lui
ciò è vero unicamente se è riferito a ideologie politiche, a programmi politici o ad
altre opinioni in merito alla risoluzione di determinati problemi e non nel caso che
una persona viene resa sospetta di essersi comportata da disonesta, intrigante e di
aver favorito talune persone piuttosto che altre. Intanto un comportamento disone-

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sto ed intrigante, come l’impugnante pretende, non gli è stato imputato. Egli stesso
non spiega da che affermazioni scritte nel querelato articolo possa esser dedotto
che è una persona disonesta ed intrigante. Rimproverato gli è stato un comporta-
mento malizioso, che aveva per scopo di mascherare le sue responsabilità, ed un
comportamento da favoreggiatore. Malizia e favoreggiamento, questo se non di una
persona colpevole o condannata (art. 305 CP), non sono però condotte penalmente
rilevanti. Di conseguenza il rimprovero di esse non è lesivo dell’onore.
c) Giusta l’art. 173 cifra 2 CP il colpevole del reato di diffamazione non incorre
in alcuna pena se prova di aver detto o divulgato cose vere oppure prova di aver
avuto seri motivi di considerarle vere in buona fede. La prova della verità è da con-
siderare riuscita se l’incriminata affermazione è dimostrata.
d) Stando all’impugnato decreto l’affermazione “un vero abuso di potere” rap-
presenta di per sè una lesione all’onore. La Procura pubblica ha però addotto che
era stata prodotta la prova della verità. Pacifico era infatti che il compito affidato
all’architetto W. non era stato sottoposto all’approvazione dell’Assemblea parroc-
chiale e per esso non era stato richiesto neppure il nullaosta da parte dell’Ordina-
riato vescovile. L’accusa mossa all’allora Consiglio parrocchiale era perciò da rite-
nere giustificata.
L. fa valere che la prova della verità non può essere prodotta poichè l’affer-
mazione degli opponenti al gravame, secondo cui egli durante i suoi 42 anni di mi-
litanza in seno al Consiglio parrocchiale non avrebbe avuto a cuore le finanze
dell’ente, è completamente inveritiera. Sennonchè un’affermazione del genere nel
querelato articolo non è stata fatta. Al Consiglio parrocchiale è stato imputato un
eccesso di competenza, non lo spreco delle finanze dell’ente. Anche con riguardo
alla prova della verità, ritenuta riuscita dall’istanza precedente, l’impugnante non
spende quindi una parola per motivare il suo parere.
Ai sensi dell’art. 312 CP sono passibili di pena i membri di una autorità od i
funzionari, che abusano dei poteri della loro carica al fine di procurare a sè o ad
altri un indebito profitto o di recar danno ad altri. Per prassi la fattispecie di questo
reato, descritta in modo generale, dev’essere interpretata restrittivamente nel senso
che dell’autorità d’ufficio abusa unicamente chi si comporta illecitamente, vale a dire
chi in virtù della sua funzione o carica illegalmente decreta o esercita pressione
(DTF 114 IV 41, 113 IV 30, 108 IV 49). L’art. 312 CP non comprende quindi tutte le

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azioni contrarie al dovere di un funzionario con potere coercitivo; a questo disposto
sono sottoposti unicamente i decreti o provvedimenti illegali.
Il Consiglio parrocchiale in carica nel 1990, quando è stato conferito l’incarico
all’architetto W., era un organo esecutivo che doveva attenersi allo Statuto del Co-
mune parrocchiale di Roveredo e che quindi non disponeva di autorità ai sensi
dell’art. 312 CP. Esso doveva eseguire lo Statuto comunale. Gli mancava, segna-
tamente, l’autorità di stabilire l’entità delle spese che poteva decretare. Questa spet-
tava all’Assemblea del Comune parrocchiale, che ha conferito al Consiglio parroc-
chiale la competenza di decretare spese sino a fr. 5'000.-- per uno stesso og-
getto. Decretare delle spese di un’importo superiore non è però stato un atto illegale
o inammissibile, poichè per tale somma era competente l’Assemblea del Comune
parrocchiale. Dato che ciò è stato fatto dal Consiglio parrocchiale, v’è stato un’ec-
cesso di competenza. L’abuso di potere (recte abuso di autorità) imputato al Consi-
glio parrocchiale si riferisce all’eccesso di competenza, ma questo non basta per
ammettere che sono adempite le premesse dell’abuso di autorità conformemente
all’art. 312 CP (DTF 114 IV 43, 101 IV 410). Il Consiglio parrocchiale poteva decre-
tare delle spese sino a fr. 5'000.--, importo stabilito dall’art. 23 cifra 6 dello Statuto
del Comune parrocchiale. Per spese che sorpassavano la sua competenza finan-
ziaria era competente l’Assemblea del Comune parrocchiale (art. 15 cifra 7 dello
Statuto). Dato che il Comune parrocchiale non s’è tenuto al suddetto importo, ha
violato i suoi doveri. Ha abusato della sua competenza, ma non dell’autorità ai sensi
dell’art. 312 CP, conformemente allo Statuto del Comune parrocchiale. Con ri-
guardo all’abuso di autorità un’offesa dell’onore viene quindi a mancare fin da prin-
cipio. Si pone perciò il quesito di sapere se una lesione dell’onore può essere per-
petrata anche se il rimprovero di eccesso di competenza non adempie le premesse
dell’abuso di autorità ai sensi dell’art. 312 CP. Se a questa domanda può in ogni
caso essere risposto affermativamente è questione che nell’evenienza concreta può
rimanere aperta, dato che si tratta di un’imputazione mossa nell’ambito di un’attività
politica ed in quanto a ciò per invalsa dottrina e giurisprudenza sono richieste esi-
genze più severe (Trechsel, Schweizerisches Strafgesetzbuch, Kurzkommentar, 2.
Auflage, Zürich 1997, n. 6 prima dell’art. 173 CP). Rimproveri di eccessi di compe-
tenza sono parte della controversia politica, che devono essere accettati. Ne viene
che anche se si volesse ammettere che la prova della verità non è riuscita, come
pretende l’impugnante senza addurre dei motivi, il rimprovero di ecesso di compe-
tenza mosso dagli opponenti al gravame ai membri del Consiglio parrocchiale in
carica nel 1990, poichè riferito alla loro attività politica, non è lesivo dell’onore.

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In simili circostanze, contrariamente al parere dell’impugnante, il querelato
decreto d’abbandono non è nè illegale nè inadeguato. Dirimpetto al fatto che l’im-
pugnante non ha spiegato perchè le affermazioni “malizia” e “favoreggiamento”
sono lesive dell’onore e perchè la prova della verità non è stata raggiunta, alla Pro-
cura pubblica non può essere imputata una violazione di diritto e del suo potere
discrezionale. Di conseguenza il gravame dev’essere dichiarato irricevibile.
3. I costi della procedura di gravame di fr. 800.-- seguono la soccombenza
(art. 160 cpv. 1 LGP).

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La Camera di gravame decide :
1.
Il gravame è irricevibile.
2.
I costi della procedura di gravame di fr. 800.-- vanno a carico dell’impugnante.
3.
Comunicazione a:
__________
Per la Camera di gravame del Tribunale cantonale dei Grigioni
Il Vicepresidente
L'Attuario