gr_gerichte · U 2018 8 · 2019-11-19 · de
Versicherungsleistungen nach UVG

Auflösung Dienstverhältnis (Primarschule) | Personalrecht

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 18 8
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
Richter
Racioppi, von Salis
Aktuarin ad hoc
Bundi
URTEIL
vom 19. November 2019
in der Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Mario Thöny,
,
Beschwerdeführerin
gegen
Gemeinde X._____,
Beschwerdegegnerin
betreffend Auflösung Dienstverhältnis (Primarschule)

- 2 -
1.
A._____ wurde von der Gemeinde X._____ ab 30. Januar 2006 als Stell-
vertretung für die damalige Primarlehrperson mit einem öffentlich-rechtli-
chen Arbeitsvertrag angestellt. Im August 2006 wurde sie als Klassenlehr-
person der 3./4. Klasse unbefristet angestellt. Am 18. März 2013, als das
neue Schulgesetz in Kraft trat, wurde auch der Arbeitsvertrag zwischen der
Gemeinde X._____ und A._____ erneuert. Das Arbeitspensum betrug
100 % und die Kündigungsfrist vier Monate auf das Ende eines Schuljahres
(jeweils auf den 31. Juli).

2.
Ab dem Schuljahr 2017/18 stellte die Gemeinde X._____ erstmals einen
Schulleiter an. Am 31. Oktober 2017 teilte dieser A._____ mit, dass der
Schulrat beabsichtige, das Arbeitsverhältnis mit ihr aufzulösen, worauf die
neu gewählte Schulratspräsidentin eine Sitzung mit A._____ veranlasste.
An der Sitzung vom 16. November 2017 wurde A._____ mitgeteilt, dass
sich der Schulrat Gedanken darüber mache, personelle Veränderungen
umzusetzen. Als Begründung brachte er vor, dass der Schulrat die Art und
Weise, wie A._____ auf die Kinder eingehe, nicht mittrage. Sie entgegnete
im Wesentlichen, dass sie sich an das schulische Heilpädagogische Kon-
zept halte, und dass im Jahr 2006 durch das Schulinspektorat eine Evalua-
tion durchführt worden sei, bei dem sich eine 90 %ige Zufriedenheit der
Schülerinnen und Schüler abgezeichnet habe. Wenn sie mehr auf die rest-
lichen 10 % eingehen müsste, würde die anderen 90 % der Schülerinnen
und Schüler darunter leiden. Die Gemeinde X._____ ist so verblieben, dass
der Status Quo keine Option sei und A._____ aufzeigen solle, wie sie zur
Schule stehe, wo sie bei sich Veränderungspotenzial sehe, wie sie dieses
umsetzen wolle, wie das messbar gemacht werden könnte und wie sie sich
eine Zukunft in der Schule X._____ vorstelle. Die protokollierende Schul-
ratspräsidentin hielt fest, dass die Wahl des dritten Mitgliedes des Schulrats
abgewartet werde und die Problematik anschliessend nochmals bespro-
chen werde. Ergänzend nahm A._____ zu den Vorwürfen der Schulratsprä-
sidentin Stellung.

- 3 -
3.
Mit E-Mail vom 5. Dezember 2017 wurde A._____ zu einem ausserordent-
lichen Mitarbeitergespräch auf den 13. Dezember 2017 vorgeladen. An die-
sem Gespräch nahmen A._____, die Schulratspräsidentin, der neu ge-
wählte Schulrat und ein externer, juristischer Berater teil. Anlässlich dieses
Gesprächs erhielt A._____ ein Dokument mit umfangreichen Zielvorgaben,
wobei sie unter anderem verpflichtet wurde, sich zusätzlich zu den obliga-
torischen Kursen umgehend für sechs Weiterbildungskurse während der
unterrichtsfreien Zeit anzumelden.
4.
Mit Schreiben vom 23. Dezember 2017 teilte A._____ der Schulratspräsi-
dentin mit, dass sie die aufgeführten Ziele zur pädagogischen Verantwor-
tung, zur Zusammenarbeit im Lehrerteam und die Zusammenarbeit mit
Dritten gemäss ihren Angaben seit ihrer Anstellung im Jahr 2006 wahrge-
nommen habe und zukünftig wahrnehmen werde. Betreffend die Weiterbil-
dungskurse führte sie aus, dass sie im Schuljahr 2018/19 mit acht Halbta-
gen Weiterbildung allein fast schon das obligatorische Minimum gemäss
den Vorschriften des kantonalen Schulgesetzes erfülle, obwohl im darauf-
folgenden Jahr die obligatorische Weiterbildung zum Lehrplan 21 im Zen-
trum stehen würde. Somit hätte sie im Schuljahr 2018/19 mindestens 16
Halbtage Weiterbildung zu besuchen, was über den Anforderungen des
Berufsauftrags stehen würde. Dies wäre zwar knapp leistbar, würde jedoch
auf Kosten der Qualität gehen, da es nach jeder Weiterbildung auch um die
Umsetzung im Alltag gehe. Deshalb schlage sie dem Schulrat vor, dass die
vorgegebenen Weiterbildungen auf die Schuljahre 2018/19 und 2019/20
verteilt würden. Ausserdem sollte die Planung der Kursbesuche mit der
Schulleitung angegangen werden.
5.
Mit Schreiben vom 2. Januar 2018 hielt der Schulrat der Gemeinde
X._____ fest, dass das Schreiben von A._____ aufzeige, dass sie nicht
willens sei, die Zielvorgaben umzusetzen. Sie würde die Feststellungen des

- 4 -
Schulrates nicht ernst nehmen und gedenke, weiterhin fortzufahren, wie
bisher. Die geforderten Weiterbildungen würde der Schulrat als dringlich
und wichtig erachten. Diese seien problemlos nebst den anderen Weiter-
bildungen des Lehrplans 21 zu meistern. Der Hinweis von A._____, dass
es bei einer allfälligen Durchsetzung der vom Schulrat geforderten Weiter-
bildungen, auf Kosten der Qualität im Schulalltag gehen würde, sei inak-
zeptabel. Die schriftliche Reaktion von A._____ habe dem Schulrat gezeigt,
dass die Vertrauensbasis für eine weitere Zusammenarbeit nicht mehr ge-
geben sei. Deshalb beabsichtige der Schulrat, das Arbeitsverhältnis mit ihr
per 31. Juli 2018 ordentlich aufzulösen. A._____ wurde diesbezüglich die
Möglichkeit eingeräumt sich bis zum 17. Januar 2018 vernehmen zu las-
sen.
6.
Mit Schreiben vom 15. Januar 2018 liess A._____ verlauten, dass sie über
den Brief des Schulrates erschrocken sei. Offenbar habe ihr Schreiben
Missverständnisse hervorgerufen. So habe sie keinesfalls die Absicht
geäussert, die ihr vom Schulrat vorgegebene Weiterbildung zu verweigern.
Sie habe lediglich angefragt, ob die Kurse, welche auf die ersten vier Mo-
nate des neuen Schuljahres fallen würden, nicht auf eine längere Zeit ver-
teilt werden könnten. Weil der Schulrat ihren Vorschlag abgelehnt habe,
habe sie sich für alle Kurse angemeldet. Auch habe sie nicht gedroht, dass
sich diese Weiterbildungen negativ auf die Schulqualität auswirken würden.
Vielmehr habe sie den Qualitätsverlust auf den Lerneffekt auf sich selbst
bezogen und nicht auf den Unterricht. Auch werde sie bemüht sein, trotz
der kurzen Abstände der Kurse das Erlernte im Schulalltag umzusetzen.
Ihres Erachtens würde nach wie vor eine intakte Vertrauensbasis für eine
weitere gute Zusammenarbeit bestehen. Sie sei selbstverständlich bereit,
Weisungen und Auflagen weiterhin zu befolgen.
7.
Mit Verfügung vom 15. Februar 2018 kündigte die Gemeinde X._____ das
Arbeitsverhältnis mit A._____ per 31. Juli 2018. Als Begründung wurden im

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Wesentlichen dieselben Gründe wie im Schreiben vom 2. Januar 2018 an-
geführt. So sei mit dem Schreiben vom 23. Dezember 2017 von A._____
klar zum Ausdruck gekommen, dass Sie zu keiner Verhaltensänderung be-
reit sei, die Feststellungen des Schulrats nicht ernst nehme und gedenke
weiterzufahren wie bisher. Weiter wird von der Gemeinde X._____ vorge-
bracht, dass A._____ qualitativ schlecht arbeite, der Schulrat kein Ver-
trauen mehr in ihre Arbeit habe und keine effektive Bereitschaft bestehe,
den Berufsauftrag gemäss den heutigen Anforderungen zu erfüllen. Aus-
serdem würde sie mit der Heterogenität in der Klasse Mühe haben, was vor
allem die besonders schwachen und die besonders starken Schüler betref-
fen würde. Dadurch sei das Vertrauensverhältnis zerstört. Diese Gründe
würden objektive, sachliche Kündigungsgründe darstellen.
8.
Dagegen erhob A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) am 19. März
2018 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden
(nachfolgend: Verwaltungsgericht) und beantragte, dass festzustellen sei,
dass die mit Verfügung der Gemeinde X._____ (nachfolgend: Beschwer-
degegnerin) vom 15. Februar 2018 ausgesprochene Kündigung nichtig sei,
eventualiter, dass die in der Verfügung der Gemeinde X._____ vom 15. Fe-
bruar 2018 ausgesprochene Kündigung missbräuchlich sei, unter gerichtli-
cher und aussergerichtlicher Kosten- und Entschädigungsfolge zzgl. Mehr-
wertsteuer zulasten der Beschwerdegegnerin.
9.
In Ihrer Vernehmlassung vom 20. April 2018 beantragte die Beschwerde-
gegnerin die Abweisung der Beschwerde, da diese unbegründet sei, unter
Kosten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der Beschwerdeführerin.
10.
In der Replik und Duplik wurden im Wesentlichen die bisherigen Ausführun-
gen vertieft.

- 6 -
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften sowie
auf den angefochtenen Entscheid wird, soweit erforderlich, in den nachste-
henden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt des vorliegenden Beschwerdeverfahrens ist die durch
die Beschwerdegegnerin ausgesprochene Kündigung des Arbeitsverhält-
nisses mit der Beschwerdeführerin vom 15. Februar 2018. Das Beschwer-
deverfahren nach Art. 49 Abs. 1 lit. a VRG kommt dann zum Zuge, wenn
"Entscheide von Gemeinden, von anderen Körperschaften und von
selbständigen Anstalten des kantonalen Rechts" angefochten werden. Im
vorliegenden Fall findet das Gesetz über das Arbeitsverhältnis der Mitar-
beitenden des Kantons Graubünden (PG; BR 170.400) nicht zwingend An-
wendung, da es sich bei der ehemaligen Lehrperson der Gemeinde
X._____ nicht um eine Angestellte im Sinne von Art. 3 PG handelt. Nach
übereinstimmender Auffassung der Parteien kommt das PG dennoch zum
Tragen, weil die Parteien einen öffentlich-rechtlichen Arbeitsvertrag abge-
schlossen haben und darin subsidiär auf das PG verweisen. Die Kündigung
eines öffentlich-rechtlichen Anstellungsverhältnisses durch den Arbeitge-
ber stellt eine anfechtbare Verfügung dar (vgl. PVG 2005 Nr. 6 E.3.b). Als
Adressatin der Verfügung vom 15. Februar 2018 ist die Beschwerdeführe-
rin berührt und weist ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung auf
(Art. 50 VRG). Demnach ist auf die vorliegende Beschwerde einzutreten.
2.
Wie soeben ausgeführt, bildet der öffentlich-rechtliche Arbeitsvertrag zwi-
schen der Beschwerdeführerin und der Beschwerdegegnerin "Anstellungs-
vertrag für Lehrpersonen der Volksschule in Graubünden" vom 18. Februar
2013 Grundlage der vorliegenden Streitigkeit. Dieser Vertrag sieht unter
Ziffer 23 vor, dass subsidiär zu den personalrechtlichen Bestimmungen der
Schulträgerschaft, die personalrechtlichen Bestimmungen des Kantons

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Graubünden Anwendung finden. Subsidiär dazu finden im öffentlichen Per-
sonalrecht die Normen des OR Anwendung (vgl. sinngemäss Art. 12 PG
und
analog
Art. 6
Abs. 2
des
Bundespersonalgesetzes
[BPG;
SR 172.220.1]).
3.
Einleitend macht die Beschwerdeführerin geltend, dass der Schulrat im
Zeitraum vom 15. September 2017 bis zum 7. Dezember 2017 nicht hand-
lungsfähig gewesen sei, da das Gesetz für die Volksschulen des Kantons
Graubünden (Schulgesetz; BR 421.000) in Art. 92 Abs. 1 vorschreibe, dass
jede Schulträgerschaft nach ihren Vorschriften einen Schulrat wählt, der
aus mindestens drei Mitgliedern besteht. In der Gemeinde X._____ ist vor-
gesehen, dass der Schulrat aus drei Mitgliedern besteht. Im besagten Zeit-
raum hätte der Schulrat aber nur aus zwei Personen bestanden.
3.1.
Ein Teilgehalt des Anspruchs auf rechtliches Gehör gemäss Art. 30 Abs. 1
der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV;
SR 101) ist das Recht auf richtige Zusammensetzung der entscheidenden
Verwaltungsbehörde, weil die Einwände der Partei ihre Wirkung nur entfal-
ten können, wenn sie von einer korrekt besetzten und unvoreingenomme-
nen Instanz gewürdigt werden (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemei-
nes Verwaltungsrecht, 7. Aufl., Zürich/ St. Gallen 2016 Rz. 979).
3.2.
Unbestritten ist, dass die Gespräche zwischen den Parteien sowohl am
16. November 2017 als auch am 13. Dezember 2017 nur mit zwei Schul-
räten stattfanden. Zum Zeitpunkt des Schreibens vom 2. Februar 2018 und
der Kündigungsverfügung am 15. Februar 2018 wäre der Schulrat mit drei
Schulräten zwar korrekt zusammengesetzt gewesen, doch ist eine Schul-
rätin in Ausstand getreten, da massive inhaltliche Differenzen zwischen der
Schulrätin und der Beschwerdeführerin, betreffend die Förderung des Soh-
nes dieser Schulrätin, welcher bei der Beschwerdeführerin zur Schule ging,
bestanden hätten. Art. 16 der Verfassung der Gemeinde X._____ sieht vor,

- 8 -
dass ein Mitglied der Gemeindebehörde bei Verhandlungen und Abstim-
mungen über eine Angelegenheit in Ausstand zu treten hat, wenn es selbst
ein unmittelbares persönliches Interesse hat. Dabei regelt die Verfassung
der Gemeinde X._____ zwar den Ausstand, nicht aber die Ergänzung der
Behörde. Entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin schreiben weder
das kantonale noch das kommunale Recht vor, dass eine verfügende In-
stanz stets vollzählig zusammentreten muss, um als korrekt besetzt gelten
zu können (Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden
U 99 178 vom 28. Januar 2000 E.1.b.). Selbst wenn die Verfügung in Ver-
letzung von Verfahrensvorschriften ergangen wäre, wäre sie lediglich an-
fechtbar und ein Mangel könnte im Beschwerdeverfahren vor Verwaltungs-
gericht ausnahmsweise geheilt werden (WALDMANN/WIEDERKEHR, Allge-
meines Verwaltungsrecht, Zürich/Basel/Genf 2019, 4. Kap. N 75, 84). Nach
der Rechtsprechung kann ein Verfahrensmangel, insbesondere eine Ver-
letzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör, zwar geheilt werden, wenn
die Kognition der urteilenden Instanz nicht eingeschränkt ist und den Be-
schwerdeführern daraus auch kein Nachteil erwächst. Eine Heilung ist
demgegenüber aber immer dann ausgeschlossen, wenn es sich um eine
besonders schwerwiegende Verletzung der Parteirechte handelt; zudem
soll sie die Ausnahme bleiben (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts des Kan-
tons Graubünden vom 25. Januar 2011 E.2.a.; BGE 134 I 335 E.3.1; 126 I
72, E.2 mit Hinweisen). Im vorliegenden Fall ermittelt das Verwaltungsge-
richt den Sachverhalt von Amtes wegen gemäss Art. 11 Abs. 1 VRG, so
dass ihm eine umfassende Kognition zukommt. Daher könnte die Verlet-
zung des rechtlichen Gehörs, sofern eine solche überhaupt bestehen
würde, im Rechtsmittelverfahren, ausnahmsweise geheilt werden. Deshalb
erweist sich die Verfügung vom 15. Februar 2018 nicht als nichtig.
4.1.
Der Arbeitsvertrag "Anstellungsvertrag für Lehrpersonen der Volksschule
im Kanton Graubünden" vom 18. März 2013 sieht vor, dass es für eine or-
dentliche Kündigung eines sachlich zureichenden Grundes bedarf. Sach-

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lich zureichende Gründe sind insbesondere ungenügende Leistungen oder
unbefriedigendes Verhalten, Verletzung gesetzlicher oder vertraglicher
Pflichten, fehlende Eignung oder Wegfall bzw. Nichterfüllen gesetzlicher
oder vereinbarter Anstellungsvoraussetzungen oder ein gestörtes Vertrau-
ensverhältnis. Ebenso setzt die Kündigung durch den Kanton einen sach-
lich zureichenden Grund voraus. Der Arbeitsvertrag vom 18. März 2013
sieht - im Gegensatz zum PG - ein gestörtes Vertrauensverhältnis explizit
als weiterer Grund für eine Kündigung vor. Somit erwähnt der Arbeitsver-
trag einen zusätzlichen Tatbestand.
Dazu ist anzumerken, dass der Staat und seine öffentlich-rechtlichen Kör-
perschaften in der Rolle als Arbeitgeber an die allgemeinen Grundsätze
staatlichen Handelns (Gesetzmässigkeit, Rechtsgleichheit, öffentliches In-
teresse, Verhältnismässigkeit, Treu und Glauben) gebunden sind. Das aus
Art. 9 BV fliessende Willkürverbot sowie der verfassungsmässige Grund-
satz der Verhältnismässigkeit gebieten, dass eine Kündigung in pflicht-
gemässer Ermessensausübung nur gestützt auf sachliche Gründe ausge-
sprochen werden kann und zudem eine in der konkreten Situation ange-
messene Massnahme sein muss. Die Verwaltungsbehörde muss diejenige
Massnahme
wählen,
welche
genügt
(Urteil
des
Bundesgerichts
1C_42/2007 vom 29. November 2007 E.3.6.2). Das in Art. 5 Abs. 2 BV als
allgemeiner Verfassungsgrundsatz verankerte Verhältnismässigkeitsgebot
kann im Rahmen einer Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenhei-
ten bei der Anwendung kantonalen oder kommunalen Rechts ausserhalb
des Schutzbereichs spezieller Grundrechte nur unter dem Gesichtswinkel
des Willkürverbots angerufen werden (BGE 134 I 153 E.4.3). Zusammen
mit der Rüge der Verletzung des Willkürverbots kann nur geltend gemacht
werden, die Kündigung sei krass unangemessen. Nachfolgend wird daher
zu prüfen sein, ob die Kündigung missbräuchlich erfolgt ist.

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Im Schreiben vom 23. Dezember 2017 fragte die Beschwerdeführerin die
Beschwerdegegnerin an, ob es möglich sei, gewisse Weiterbildungen auf
die Schuljahre 2018/19 und 2019/20 zu verteilen, weil mit Inkrafttreten des
Lehrplans 21 im Schuljahr 2018/19 obligatorische Kurse im Zentrum stehen
würden. In der Kündigungsverfügung vom 15. Februar 2018 wird unter an-
derem vorgebracht, dass die Beschwerdeführerin zu keiner effektiven Ver-
haltensänderung bereit sei. Auf diesen und weitere Einwände wird in den
nachfolgenden Erwägungen näher eingegangen.
4.1.1.
In ihrer Verfügung vom 15. Februar 2018 macht die Beschwerdegegnerin
geltend, dass die Beschwerdeführerin mit ihrem Schreiben vom 23. De-
zember 2017 deutlich zum Ausdruck bringe, dass sie zu keiner Verhaltens-
änderung bereit sei, die Feststellungen des Schulrates nicht ernst nehme
und gedenke weiterzufahren wie bisher.
4.1.2.
Dem entgegnet die Beschwerdeführerin im Wesentlichen, dass sie die auf-
geführten Ziele zur pädagogischen Verantwortung, zur Zusammenarbeit im
Lehrerteam und die Zusammenarbeit mit Dritten seit ihrer Anstellung 2006
wahrgenommen habe und auch künftig wahrnehmen werde. Auch habe sie
mit ihrem Schreiben vom 15. Januar 2018 die Missverständnisse geklärt
und sich auch bereit erklärt, die Vorgaben des Schulrats umzusetzen. Bei
ihrem Schreiben vom 23. Dezember 2017 habe es sich somit lediglich um
eine Anfrage gehandelt. Als sie gesehen habe, dass der Schulrat ihren Vor-
schlag abgelehnt hätte, habe sie sich für alle geforderten Kurse angemeldet
und sei im Übrigen in ihrem Schreiben vom 15. Januar 2018 auch auf ihre
Äusserung betreffend Qualitätsverlust näher eingegangen, indem sie aus-
führte, dass sie diesen Lerneffekt auf sich selber bezogen hätte und nicht
auf den Unterricht selbst. Sie wies auch darauf hin, dass sie – trotz der
kurzen Abstände der Kurse – sehr bemüht sei, das Erlernte im Schulalltag
umzusetzen. Auch habe sie nie gegen die Zielvereinbarung des Schulrats
verstossen oder hätte die Weisungen des Schulrats nicht befolgt.

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4.1.3.
Dem widerspricht die Beschwerdegegnerin und führt aus, dass bewusst
keine weiteren methodisch-didaktischen Weiterbildungen verordnet wor-
den seien. Der Schwerpunkt der Kurse würde auf sozialem Lernen und der
Erweiterung persönlicher Kompetenzen bestehen. Indem die Beschwerde-
führerin in ihrem Schreiben vom 23. Dezember 2017 vorgebracht hätte,
dass sie den Berufsauftrag erfülle und der pädagogischen Verantwortung
nachkommen würde, zeige dies, dass keine Spur von Einsicht vorhanden
sei um etwas zu ändern. Dadurch zeige sie deutlich auf, dass sie keinen
effektiven Handlungsbedarf bei sich sehe. Die vorgesehenen Kurse wür-
den eine positive Verhaltensänderung vorsehen, was weder eine spezielle
Vorbereitung noch einen weiteren zeitlichen Einsatz erfordere.
4.1.4.
Die Begründung der Beschwerdeführerin, dass es sich bei ihrem Schreiben
vom 23. Dezember 2017 lediglich um eine Anfrage gehandelt habe, ist ein-
leuchtend. Nachdem der Schulrat der Beschwerdegegnerin diesen Vor-
schlag abgelehnt hatte, hat sie sich für alle geforderten Kurse angemeldet.
Dies zeigt, dass die Beschwerdeführerin einsichtig gehandelt hat und ihrer
pädagogischen Verantwortung nachgekommen ist. Diesbezüglich ist auch
zu berücksichtigen, dass die Beschwerdeführerin vom Schulleiter und vom
Schulrat stets positiv bewertet wurde. So wurde sie in einem Zwischen-
zeugnis vom 20. August 2017 von der ehemaligen Schulratspräsidentin so
eingeschätzt, dass sie über ihre eigenen Handlungen reflektiert, für Kritik
offen ist und entsprechende Anregungen für die eigene Weiterentwicklung
nutzt (beschwerdeführerische Beilage [bf- act.] 20). Auch wurde sie noch
am 7. Februar 2018 vom Schulleiter gelobt, dass sie sich gegenüber der
Schulleitung immer freundlich, kooperativ und korrekt verhalte (bf- act. 21).
Angesichts des richtigen Vorgehens der Beschwerdeführerin, nachdem
ihre Anfrage abgelehnt wurde und der durchwegs positiven Beurteilungen
ihrer Arbeit, ist der Auffassung der Beschwerdegegnerin, wonach die Be-
schwerdeführerin ihren Berufsauftrag nicht erfülle und ihrer pädagogischen

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Verantwortung nicht nachkomme, nicht zu folgen. Die Beschwerdeführerin
war somit, soweit ersichtlich, stets zu Verhaltensänderungen bereit.
4.2.1.
Weiter wird der Beschwerdeführerin in der Verfügung vom 15. Februar
2018 vorgeworfen, dass sie qualitativ schlecht arbeite, der Schulrat kein
Vertrauen mehr in ihre Arbeit habe und keine effektive Bereitschaft be-
stehe, den Berufsauftrag gemäss den heutigen Anforderungen zu erfüllen.
Ausserdem würde die Beschwerdeführerin mit der Heterogenität in der
Klasse Mühe haben, was vor allem die besonders schwachen und die be-
sonders starken Schüler betreffen würde. Dadurch sei das Vertrauensver-
hältnis zerstört. Diese Gründe würden objektive, sachliche Kündigungs-
gründe darstellen.
4.2.2.
Dem widerspricht die Beschwerdeführerin und führt in ihrer Beschwerde
aus, dass sie zwölf Jahre im Dienst der Beschwerdegegnerin gestanden
hätte, was bereits für ein gutes Arbeitsverhältnis sprechen würde. Auch sei
die Heterogenität am 26. September 2016 vom Schulinspektorat als positiv
beurteilt worden. Ausserdem seien weder Schulratspräsidenten noch der
neu gewählte Schulrat je bei der Beschwerdeführerin im Unterricht gewe-
sen. Ebenso seien ihre Leistungen immer als gut beurteilt worden, so habe
der Schulleiter sich am 7. Februar 2018 dahingehend geäussert, dass die
Lektionen gewissenhaft vor- und nachbereitet werden, um einen interes-
santen, lehrreichen und differenzierten Unterricht ermöglichen zu können
(bf- act. 21).
4.2.3.
In ihrer Vernehmlassung bringt die Beschwerdegegnerin im Wesentlichen
vor, dass beim Unterricht an der Schule X._____ grundsätzlich Handlungs-
bedarf gegeben sei, da er wenig differenzierende Lernangebote enthalte
und unterschiedliche Lernvoraussetzungen der Schülerinnen und Schüler
insgesamt zu wenig berücksichtige.

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Konkret zur Beschwerdeführerin wird ausgeführt, dass im Wesentlichen fol-
gende Situationen dazu geführt hätten, dass genügend sachliche Gründe
für eine Kündigung der Beschwerdeführerin vorliegen würden: Im Jahre
2015 hätte der Schulrat ein intensives Gespräch mit der Beschwerdeführe-
rin führen müssen, da sie an einem Mittwochnachmittag nicht die Kinder
zum Schulzahnarzt hätte begleiten wollen. Ebenso hätte die Beschwerde-
führerin im gleichen Jahr einmal beantragt, den Turnunterricht vom Freitag-
nachmittag ausfallen zu lassen, da die Turnhalle für einen Unterhaltungs-
abend besetzt war. Offenbar hätte die Beschwerdeführerin es nicht akzep-
tieren können, dass ihr Antrag nicht gutgeheissen worden sei. Anstatt den
Turnunterricht draussen durchzuführen, hätte sie den Kindern einen Film
gezeigt, was die einfachste Art sei, ohne Aufwand Lektionen zu erteilen.
Am 22. November 2014 hätte die Beschwerdeführerin sich mit einem
Schreiben an die Eltern ihrer Schüler gewandt und sie darauf hingewiesen,
dass ein grosser Teil der Klasse im Deutschunterricht massive Probleme
hätte und sie darum gebeten, dass sie Hausaufgaben anschauen und an
Schwachstellen der Kinder "feilen" würden. Nach Auffassung der Be-
schwerdegegnerin hätte sie sich im Ton vergriffen und hätte die ganze
Klasse in ihrem Verhalten und ihrer Leistung pauschal diffamiert und den
Kindern die Schuld für die Situation zugeschoben, denn dieser Brief würde
gerade zeigen, dass sie nicht mehr fähig gewesen sei, die Kinder differen-
ziert zu fördern und dort abzuholen, wo sie stehen würden. Ausserdem
hätte sie erst im November 2017 durch den Hinweis einer Schulinspektorin
realisiert, dass sie mit Lernzielen arbeiten müsste, was bei einer beruflich
erfahrenen Lehrerin nicht der Fall sein dürfte. Ausserdem könne sie mit der
Heterogenität der Klasse nicht umgehen, denn in der heutigen Zeit sei es
nicht mehr ausreichend, wenn der Unterricht seriös vor- und nachbereitet
würde, vielmehr müssten auch besonders begabte Kinder oder solche, die
auf zusätzliche Unterstützung angewiesen sind, gebührend unterrichtet
werden. Darum würde es nicht mehr reichen, wenn man als Lehrperson
90 % der Kinder gerecht würde. Ebenso hätte die Beschwerdeführerin es

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nicht geschafft trotz Unterstützung der Schulleitung, individuell getroffene
Massnahmen umzusetzen und auf die Anliegen der Eltern situationsge-
recht einzugehen. Die Beschwerdeführerin hätte im Prozess keinerlei Ein-
sicht oder Bereitschaft sich zu ändern oder an ihrem Unterrichtsziel zu ar-
beiten gezeigt.
4.2.4.
In ihrer Replik bestreitet die Beschwerdeführerin vehement, dass sie eine
"Minderleisterin" gewesen sei, sonst hätte sie keine derart guten Zwische-
narbeitszeugnisse und Bewertungen in den Schulratsprotokollen erhalten.
So habe sie stets bei Schulanlässen mitgewirkt und sei auch bereit gewe-
sen, Mehrarbeit zu leisten. Die Beschwerdeführerin bestätigte, dass wegen
des Schulzahnarztbesuches ein Treffen mit dem Schulrat stattgefunden
hätte, allerdings sei dieses Treffen sehr wohlwollend verlaufen. Zur Anfrage
der Beschwerdeführerin, ob sie den Turnunterricht am Freitagnachmittag
ausfallen lassen könne, weil am Abend eine Turnunterhaltung stattfinden
würde, an der fast alle Kinder des Dorfes teilnehmen würden, führt sie aus,
dass sie die Ablehnung der Anfrage akzeptiert hätte und stattdessen ihren
Schülern einen Film gezeigt hätte. Zum Schreiben an die Eltern vom
22. November 2014 äussert sich die Beschwerdeführerin dahingehend,
dass sie lediglich die Eltern darauf habe hinweisen wollen, dass es wichtig
sei, dass alle (Lehrer, Eltern und Schüler) an einem Strick ziehen würden.
Ausserdem würde aus dem Berufsauftrag des LCH hervorgehen, dass
auch die Eltern einen Teil der Verantwortung übernehmen müssten. Auch
hätte der damalige Schulrat die Beschwerdeführerin nie gerügt oder ge-
mahnt. Zur Rüge der Beschwerdegegnerin, dass die Beschwerdeführerin
nicht mit Lernzielen arbeiten würde, entgegnet Letztere, dass sie den Input
der Inspektorin umgesetzt hätte und die Inhalte künftig verschriftlicht hätte.
Die Beschwerdeführerin führt ein Beispiel eines Schülers an, der mit in-
teraktiver Förderstunde mit Lernzielanpassung unterstützt würde und sich
gut in den Unterricht integriert hätte. Dieses Beispiel würde zeigen, dass

- 15 -
die Beschwerdeführerin den Umgang mit Heterogenität durchaus beherr-
sche.
4.2.5.
Die Beschwerdegegnerin führt in ihrer Duplik im Wesentlichen aus, dass
Arbeitgeber in der Regel ein wohlwollendes gutes Zeugnis ausstellen wür-
den, weil negative Erwähnungen in einem Arbeitszeugnis regelmässig an-
gefochten würden. So würden die Arbeitszeugnisse der Beschwerdeführe-
rin keine Aussagen zu methodisch-didaktischen Fähigkeiten der Beschwer-
deführerin enthalten.
4.2.6.
Auf die Äusserungen der Beschwerdegegnerin bezüglich des grundsätzli-
chen Handlungsbedarfs und des schlechten Klimas in der Schule X._____
wird nicht näher eingegangen, da die Klärung dieser Frage nicht Gegen-
stand des vorliegenden Verfahrens bildet.
Am Schreiben vom 22. November 2014, in welchem die Beschwerdeführe-
rin die Eltern der damaligen Klasse dazu aufforderte, sie zu unterstützen,
ist nichts auszusetzen. Wie die Beschwerdeführerin und der Berufsauftrag
des LCH festhält, kommt auch den Eltern die Pflicht zu, die Kinder in schu-
lischen Belangen zu unterstützen. Inwiefern sie die Kinder diffamiert und
ihnen die Schuld für die Situation zugeschoben hätte, ist nicht ersichtlich.
Es ist zutreffend, dass alle Arbeits- und Zwischenzeugnisse, wobei das
erste vom 29. Dezember 2010 und das letzte vom 7. Februar 2018 datiert,
die Leistungen der Beschwerdeführerin als sehr positiv einstufen, so wird
sie in allen Zeugnissen als zuverlässige und engagierte Person bezeichnet.
So hat die damalige Schulratspräsidentin 2010 den Unterricht der Be-
schwerdeführerin als methodisch gut aufgebaut und klar strukturiert erlebt
(bf- act. 18). Auch im Februar 2018 hat der Schulleiter in einem Zwischen-
zeugnis festgehalten, dass sie einen interessanten, lehrreichen und diffe-
renzierten Unterricht ermöglichen würde (bf- act- 21). Bei der Formulierung

- 16 -
eines Arbeitszeugnisses sind insbesondere die Grundsätze der Wahrheit,
der Vollständigkeit und des Wohlwollens zu beachten (Urteil des Verwal-
tungsgerichts des Kantons Graubünden U 09 80 vom 2. Februar 2010
E.3.). In erster Linie muss ein Arbeitszeugnis wahrheitsgemäss Auskunft
geben (Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden U 16 93
vom 9. Mai 2018 E.2.). Indem die Beschwerdegegnerin anführt, dass das
Arbeitszeugnis nicht auf die methodisch-didaktischen Fähigkeiten der Be-
schwerdeführerin eingehe, scheint sie zu verkennen, dass das Arbeits-
zeugnis sich sehr wohl dazu äussert, indem vorgebracht wird, dass die Be-
schwerdeführerin einen interessanten, lehrreichen und differenzierten Un-
terricht ermöglichen würde. Das Wort differenziert bedeutet, dass sie es
verstehe auf die verschieden talentierten Schüler einzugehen. Ebenso wird
sie von den übrigen Lehrern und der ehemaligen Heilpädagogin als sehr
angenehm und kompetent eingeschätzt (bf- act. 31, 33). Diese Aussagen
von Mitarbeitern sind nicht unbedeutend, da sie als Lehrpersonen an der
gleichen Schule, die Leistungen der Beschwerdeführerin fachlich beurtei-
len können. Besonders aussagekräftig kann sich die Lehrperson der
5./6. Klasse äussern, die die Klasse der Beschwerdeführerin jeweils über-
nimmt. Falls diese Lehrperson mit den Leistungen der Beschwerdeführerin
nicht zufrieden gewesen wäre und den Unterricht als mangelhaft empfun-
den hätte, hätte sich die entsprechende Lehrperson negativ geäussert der
Beschwerdeführerin wären Reklamationen zugetragen worden. Solche
Äusserungen sind, soweit ersichtlich, nicht erfolgt. Die Lehrpersonen äus-
sern sich durchaus sehr positiv zur Beschwerdeführerin als Person und ih-
ren pädagogischen Fähigkeiten. Die Tatsache, dass die Beschwerdegeg-
nerin die beiden Ereignisse mit dem Schulzahnarztbesuch und den Turn-
unterricht am Freitagnachmittag vorbringt, rückt die Beschwerdegegnerin
in ein schlechtes Licht. Wenn sie während den zwölf Berufsjahren der Be-
schwerdeführerin keine sachlichen Verfehlungen vorwerfen kann, kann sie
objektiv betrachtet auf ein überaus gutes und erfolgreiches Arbeitsverhält-
nis mit der Beschwerdeführerin zurückblicken.

- 17 -
Das Verwaltungsgericht hat wiederholt entschieden, dass eine Kündigung
stets dann sachlich begründet sei, wenn die Weiterbeschäftigung des be-
treffenden Angestellten den öffentlichen Interessen, insbesondere demje-
nigen an einer gut funktionierenden Verwaltung widerspreche. Es genüge
dabei, wenn das Vertrauensverhältnis zwischen dem Arbeitgeber und dem
Arbeitnehmer gestört sei, da ein intaktes Vertrauensverhältnis zu den we-
sentlichen Voraussetzungen eines guten Arbeitsverhältnisses zähle (vgl.
Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden U 09 68 und
U 09 79 vom 1. Juli 2010 E.3). Die Beschwerdeführerin wurde erstmals am
16. November 2017 auf ihre angeblich mangelhafte Leistung hingewiesen.
Obwohl sich im Zeitraum vom 16. November 2017 bis zum 15. Februar
2018 nichts Nennenswertes zugetragen hat, wurde die Beschwerdeführe-
rin auf das Ende des Schuljahres 2017/2018 gekündigt. Es darf nicht aus-
ser Acht gelassen werden, dass die Beschwerdeführerin zuvor nie gemahnt
wurde, dass ihre Arbeitsleistung in irgendeiner Weise schlecht gewesen
sei. Die vorgebrachten Argumente der Beschwerdegegnerin vermögen da-
her - objektiv gesehen - nicht die Vertrauensbasis zwischen der Beschwer-
deführerin und der Beschwerdegegnerin zu zerstören und im Übrigen
konnte die Beschwerdegegnerin dem Gericht auch nicht überzeugend dar-
legen, dass die Beschwerdeführerin qualitativ schlechte Arbeit geleistet
hätte resp. die Beschwerdegegnerin hat dafür nicht die erforderlichen Be-
weise erbracht. Daher kann nicht von einem gestörten Vertrauensverhält-
nis ausgegangen werden.
5.1.
Die Beschwerdeführerin beantragt weiter, dass vier (namentlich genann-
ten) Personen betreffend die Mutationen im Schulrat als Zeugen vorgela-
den werden. Diesem Antrag wird nicht Folge geleistet, weil die Verkleine-
rung des Schulrates von fünf auf drei Mitglieder und die neue Zusammen-
setzung der Behörde von der Beschwerdegegnerin nicht bestritten wird.

- 18 -
5.2.
Die Beschwerdegegnerin beantragt ebenfalls eine Zeugeneinvernahme.
Sie offeriert die beiden beantragten Zeugen B._____ und C._____. Die an-
gebotene Zeugin B._____ wird nichts Weiteres berichten können als das-
jenige, was in der beschwerdegegnerischen Beilage (bg- act. 20) bereits
aktenkundig ist. Ausserdem kann die Angelegenheit als abgeschlossen an-
gesehen werden, da das Ereignis sich bereits 2017 zugetragen hat und der
Sohn der angebotenen Zeugin die Schule in X._____ gegenwärtig gar nicht
mehr besucht. Nach der Praxis des Bundesgerichts ist auf die Abnahme
weiterer Beweise zu verzichten, wenn die von Amtes wegen vorzunehmen-
den Abklärungen das Gericht bei pflichtgemässer Beweiswürdigung zur
Überzeugung führen, ein bestimmter Sachverhalt sei als überwiegend
wahrscheinlich zu betrachten und es könnten weitere Beweismassnahmen
an diesem feststehenden Ergebnis nichts mehr ändern (antizipierte Be-
weiswürdigung; vgl. BGE 124 V 94 E.4b). Im vorliegenden Fall ist das Ge-
richt bereits zu einer Überzeugung gelangt und weitere Beweisabnahmen
würden an diesem Ergebnis nichts mehr ändern.
Was den beantragten Zeugen C._____ anbelangt, erübrigt sich eine Ein-
vernahme, da dem Antrag der Beschwerdegegnerin stattgegeben wurde
und die Verfügung nicht als nichtig anzusehen ist.
6.
Zusammenfassend kann somit festgehalten werden, dass objektiv gese-
hen kein sachlicher Grund vorlag, der eine ordentliche Auflösung des Ar-
beitsverhältnisses gerechtfertigt hätte, da die Beschwerdegegnerin nicht
hinreichend darlegen konnte, inwiefern die Beschwerdeführerin den Schul-
rat nicht ernst genommen hätte, qualitativ schlechte Arbeit geleistet hätte
und die Vertrauensbasis zerstört worden sei. Daher erfolgte die Kündigung
vom 15. Februar 2018 missbräuchlich, was antragsgemäss festgestellt
wird.

- 19 -
7.1.
Zur Geltendmachung und Höhe der Gerichtskosten gilt es vorliegend (mit
arbeitsrechtlichem Hintergrund und mit Entschädigungsforderungen) vor-
weg festzuhalten, dass das Verwaltungsgericht bei personalrechtlichen
Streitigkeiten in analoger Anwendung von Art. 114 lit. c der Schweizeri-
schen Zivilprozessordnung (ZPO; SR 272) die Praxis verfolgt, bei Streitig-
keiten bis zu einem Streitwert von Fr. 30'000.-- keine Gerichtskosten von
den Parteien zu erheben (so bereits: Entscheide des Verwaltungsgerichts
U 13 38 vom 3. Juni 2014 E.3a und U 16 62 vom 15. Dezember 2016 E.4b).
Da im vorliegenden Fall bloss die Nichtigkeit resp. die Missbräuchlichkeit
der Kündigung festzustellen war, handelt es sich in casu nicht um eine
Streitigkeit mit einem Streitwert. Daher werden im vorliegenden Fall keine
Gerichtskosten erhoben.
7.2.
Aussergerichtlich ist die Beschwerdeführerin für die "notwendig verursach-
ten Kosten" dieses Verfahrens nach Art. 78 Abs. 1 VRG angemessen zu
entschädigen, wobei zunächst auf die Honorarnote des Anwalts der Be-
schwerdeführerin vom 13. Juli 2018 über Fr. 11'474.70 (bestehend aus: Ar-
beits-/Zeitaufwand 43.10 Std. à Fr. 240.-- [= Fr. 10'344], zzgl. Kleinspesen
3 % [Fr. 310.30] und MWST 7.7 % [Fr. 820.40] abzustellen ist. Die Höhe
dieser Honorarnote bedarf jedoch einer angemessenen Kürzung, da die
Honorarnote einerseits Positionen enthält, die noch nicht die Arbeiten an
die Beschwerde betrafen (die Arbeiten vor dem 15. März 2018) und ande-
rerseits unter Berücksichtigung des Parallelverfahrens U 18 9, das sich in
weiten Teilen mit dem vorliegenden Fall deckt. Das Gericht erachtet daher
ermessensweise einen Arbeits-/Zeitaufwand von 25 Std. à Fr. 240.--/Std.
als angemessenen und notwendig, was - zzgl. Kleinspesen à 3 % und
7.7 % MWST - total eine Pauschalentschädigung von Fr. 6'655.85.-- ergibt.
Demnach erkennt das Gericht:

- 20 -
1.
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. Es wird festgestellt, dass die
Kündigung vom 15. Februar 2018 missbräuchlich erfolgt ist.
2.
Es werden keine Gerichtskosten erhoben.
3.
Aussergerichtlich hat die Gemeinde X._____ A._____ mit Fr. 6'655.85 (inkl.
Mehrwertsteuer) zu entschädigen.
4.
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5.
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