gr_gerichte · U 2016 107 · 2017-03-22 · de
Leitentscheid, publiziert als PKG 2017 13\x3Cbr\x3E

Submission | Submissionen

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 16 107
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
RichterIn
Racioppi, Stecher, Moser und Meisser
Aktuar
Gross
URTEIL
vom 22. März 2017
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Jon Andri Moder,
Beschwerdeführerin
gegen
Regierung des Kantons Graubünden,
vertreten durch Rechtsanwalt Bau-, Verkehrs- und Forstdepartement
Beschwerdegegnerin
und
B._____ AG,
Beigeladene
betreffend Submission

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1.
Das Tiefbauamt Graubünden (TBA) schrieb am 13. Oktober 2016 im Zu-
sammenhang mit dem Bundesprojekt "N13 EP 09, Sufers-Galerie Traver-
sa Süd" die für diese Strassenkorrektion erforderliche Hilfsbrücke im Kan-
tonsamtsblatt und auf dem Ausschreibungsportal im offenen Verfahren
aus.
Die anzubietende Hilfsbrücke wird benötigt, um den Strassenverkehr
während den Bauarbeiten auf diesem Autobahnabschnitt über den Hin-
terrhein auf die Kantonsstrasse zu bringen.
Für die Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots legte die Ver-
gabebehörde als Zuschlagskriterien den Preis (Mehrkostenrisiko) mit ei-
ner Gewichtung von 50 % fest, die Kriterien Bauablauf/Termine (Einhal-
tung der Vorgaben, Machbarkeit) sowie Qualität (Referenzen, QS, Ar-
beitssicherheit, Baustellenkader und Baumethode) mit einer Gewichtung
von je 25 %. Im Weiteren waren die Anbieter gehalten, für die anspruchs-
vollen Arbeiten im Flussbereich einen technischen Bericht einzureichen,
in welchem u.a. die Montage der Hilfsbrücke zu beschreiben und die kriti-
schen Tätigkeiten zu analysieren waren; zudem war im technischen Be-
richt ein Konzept zu erstellen für die Baustelleneinrichtung mit Installati-
onsplan mit Darstellung der relevanten Anlagen (NPK 102 Pos. 252.190).
2.
Innert Eingabefrist reichten vier Anbieter ihre Offerten ein. Bei der Offert-
öffnung am 23. November 2016 bot sich folgendes Bild:
1. A._____ AG,
Fr. 1'745'610.10
2. C._____ AG,
Fr. 1'790'580.70
3. B._____ AG,
Fr. 1'827'100.35
4. D._____ AG,
Fr. 2'726'559.40
3.
Mit Entscheid vom 13. Dezember 2016 vergab die Regierung des Kan-
tons Graubünden den Auftrag für die Hilfsbrücke aufgrund der vorge-
nommenen Offertprüfung und –beurteilung der B._____ AG, welche eine
Gesamtpunktzahl von 2.50 erreichte. Die A._____ AG kam mit 2.25 Punk-
ten auf den zweiten Platz.

- 3 -
4.
Am 16. Dezember 2016 vereinbarte ein Vertreter der A._____ AG mit
dem Projektverantwortlichen der Vergabebehörde einen Besprechungs-
termin am 19. Dezember 2016, sagte diesen jedoch kurzfristig ab.
5.
Die A._____ AG (Beschwerdeführerin) erhob schliesslich am 23. Dezem-
ber 2016 gegen diesen Vergabeentscheid Beschwerde beim Verwal-
tungsgericht des Kantons Graubünden. Sie beantragte kostenfällig die
Aufhebung des angefochtenen Entscheids und die Vergabe an sich sel-
ber, eventualiter die Rückweisung der Angelegenheit an die Vergabe-
behörde zur Neuvergabe. Weiter sei der Beschwerde die aufschiebende
Wirkung zu erteilen. Sie begründete ihre Beschwerde im Wesentlichen
mit der Argumentation, dass die Vergabebehörde den angefochtenen
Vergabeentscheid in ungenügendem Masse begründet habe, die Vergabe
auf der Bewertung des nicht bekannt gegebenen und damit unzulässigen
Zuschlagskriteriums 'Installationen, Montage, Stahlbau' basiere und dass
die Zuschlagskriterien eventuell falsch gewichtet worden seien.
6.
Die Vergabebehörde (Beschwerdegegnerin) beantragte in ihrer Vernehm-
lassung vom 16. Januar 2017 die Abweisung der Beschwerde. Der ange-
fochtene Entscheid sei im Rahmen des Üblichen in genügendem Masse
begründet; zudem habe die Möglichkeit der Akteneinsicht bestanden. Die
Bewertung sei anhand der mit der Ausschreibung bekannt gegebenen
Zuschlagskriterien erfolgt; die höhere Bewertung der Zuschlagsempfän-
gerin im Kriterium 'Qualität' sei sachlich gerechtfertigt.
7.
Die beigeladene Zuschlagsempfängerin liess sich nicht vernehmen.
8.
Mit Replik vom 6. Februar 2017 weist die Beschwerdeführerin auf den
Umstand hin, dass in der Ausschreibung für die Amtsvariante eine 'über-
schlägige' Installationsbeschreibung verlangt worden sei, was die Be-
schwerdeführerin auch geliefert habe; daraus könne ihr kein Nachteil er-
wachsen. In ihrer Vernehmlassung habe die Vergabebehörde den Verga-

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beentscheid detailliert begründet, weshalb sich weitere Ausführungen
hierzu erübrigten. Bei der Bewertung habe die Vergabebehörde mit dem
Kriterium 'Installationen, Montage, Stahlbau' faktisch ein zusätzliches Zu-
schlagskriterium eingeführt zu Lasten der in der Ausschreibung bekannt
gegebenen Subkriterien. So oder anders hätte aber die ungünstige Be-
wertung der Baustelleninstallation viel weniger ins Gewicht fallen dürfen.
9.
In ihrer Duplik vom 20. Februar 2017 betont die Beschwerdegegnerin,
dass der Montagevorgang der Hilfsbrücke im Projekt ein wichtiger Aspekt
sei, was sich auch klar in den Ausschreibungsbedingungen und dort ins-
besondere im Zuschlagskriterium 'Qualität' zeige. Es sei keineswegs sei-
tens der Projektverfasser alles vorgegeben gewesen; vielmehr seien die
Anbieter gehalten gewesen, innerhalb der beschriebenen Rahmenbedin-
gungen den konkreten Bauvorgang zu beschreiben inkl. Geräteliste, Bau-
stellenerschliessung und Konzept für die Baustelleneinrichtung. Nur so
sei es der Beschwerdegegnerin überhaupt möglich, die Einhaltung der
Rahmenbedingungen und die Machbarkeit der jeweiligen Baumethode zu
beurteilen. Einzig in Bezug auf die Kranstandorte und die sie betreffenden
Stabilitätsnachweise könnten Detailpläne nach der Bestellung nachgelie-
fert werden. Im Rahmen der Angebotsbewertung habe die Beschwerde-
gegnerin keines der Kriterien ausser Acht gelassen und keine zusätzli-
chen, nicht publizierten Kriterien herangezogen. Die beanstandete Noten-
gebung halte sowohl bei der angewandten Gesamtbewertung als auch
bei der von der Beschwerdeführerin ins Feld geführten Einzelbewertung
einer näheren Überprüfung ohne Weiteres stand. Die Beschwerdegegne-
rin habe das ihr bei der Offertbewertung zustehende Ermessen korrekt
ausgeübt.
10.
Die Beschwerdeführerin reichte trotz Aufforderung keine Honorarnote ein.

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Auf die weiteren Vorbringen und Beweismittel der Parteien wird, soweit
erforderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt ist vorliegend der Vergabeentscheid vom 13. Dezem-
ber 2016, worin die Beschwerdegegnerin im Zusammenhang mit dem
Bundesprojekt "N 13 EP 09," die für diese Strassenkorrektion erforderli-
che Hilfsbrücke an die Anbieterin zum Preis von Fr. 1'827'100.35 (mit Ge-
samtpunktzahl 2.50) erteilte und damit nicht die preiswerter offerierende
Beschwerdeführerin mit Fr. 1'745'610.10 (Gesamtpunktzahl 2.25) berück-
sichtigte. Beschwerdethema bildet die Frage, ob der angefochtene Zu-
schlagsentscheids rechtens und vertretbar ist.
2.
Gemäss Art. 50 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG;
BR 370.100) ist zur Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden legitimiert, wer durch den angefochtenen Entscheid berührt
ist und ein schutzwürdiges Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung
hat. Im konkreten Fall ist erstellt, dass die Beschwerdeführerin durch die
Nichtberücksichtigung ihrer Offerte einen erheblichen finanziellen Nachteil
in der Grössenordnung von rund Fr. 1.75 Mio erleidet und somit natürlich
zur Anfechtung des Auftragszuschlags an eine Mitbewerberin befugt ist.
Auf die zudem frist- und formgereicht eingereichte Beschwerde vom 23.
Dezember 2016 ist demnach auch inhaltlich vollumfänglich einzutreten.
3. a)
Nach Art. 21 des hier unbestritten und allseits anerkannt zur Anwendung
gelangenden kantonalen Submissionsgesetzes (SubG; BR 803.300) er-
hält das wirtschaftlich günstigste Angebot den Zuschlag (Abs. 1). Es kön-
nen dazu insbesondere Kriterien wie Qualität, Preis, Erfahrung, Zweck-
mässigkeit, Termine, technischer Wert, Ästhetik, Betriebskosten, Nach-

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haltigkeit, Kreativität, Kundendienst, Infrastruktur und Lehrlingsausbildung
berücksichtigt werden (Abs. 2). Der Auftraggeber gibt in der Ausschrei-
bung oder in den Ausschreibungsunterlagen die zur Anwendung gelan-
genden Zuschlagskriterien mit ihrer Gewichtung oder der Reihenfolge ih-
rer Bedeutung bekannt (Abs. 3). Hinsichtlich der Eröffnung des Zuschlags
wird in Art. 23 Abs. 1 SubG bestimmt: Der Zuschlag ist kurz zu begründen
und mit Rechtsmittelbelehrung gleichzeitig allen Anbietern zu eröffnen.
Der Zuschlag ist demnach insbesondere auch gegenüber den unberück-
sichtigt gebliebenen Anbieterinnen zu begründen (vgl. PETER GALLI/ANDRÉ
MOSER/ELISABETH LANG/MARC STEINER, Praxis des öffentlichen Beschaf-
fungsrechts, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 870 S. 391). Zentral für
die Begründungsdichte eines Zuschlagsentscheids muss dabei sein, dass
die nicht berücksichtigte Anbieterin gestützt darauf in die Lage versetzt
wird, eine substanziierte Beschwerde gegen den missliebigen Entscheid
einreichen zu können. Die Anforderungen an die Zuschlagsbegründung
sind dabei weniger hoch als an eine Verfügung, welche den Abbruch des
Vergabeverfahrens aus 'wichtigen Gründen' laut Art. 24 Abs. 2 SubG zum
Gegenstand hat. Die Begründungspflicht ist als Bestandteil des verfas-
sungsmässigen Anspruchs auf rechtliches Gehör, wie er in Art. 29 Abs. 2
der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR
101) verankert ist, zu werten. Sie umfasst die Offenlegung der Entscheid-
gründe, um zu verhindern, dass sich die Behörde von unsachgemässen
Motiven leiten lässt. Sie ist damit ein Element rationaler und transparenter
Entscheidfindung, welches nicht zuletzt der Selbstkontrolle der Behörde
dienen soll. Schliesslich erhöht eine für die Beteiligten nachvollziehbare
Begründung auch die Akzeptanz des hoheitlich verfügten Entscheids (vgl.
GALLI/MOSER/LANG/STEINER, a.a.O., Rz. 1243 ff., speziell Rz. 1246 S. 609
sowie Rz. 1249 S. 611). Im Lichte dieser Vorgaben ist die in Ziff. 2 des
strittigen Entscheids enthaltene Vergabebegründung auf ihre Rechtmäs-
sigkeit (Vollständigkeit/Aussagekraft) zu prüfen, die 'kurz' wie folgt lautete:

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"Wirtschaftlich günstigstes Angebot unter Berücksichtigung der bekannt
gegebenen Zuschlagskriterien. Die Unterlagen (Installationen, Montage
Stahlbau) der preislich drittplatzierten Unternehmung führten zu einer
besseren Bewertung der Zuschlagskriterien gegenüber den günstigeren
Offerten" (vgl. beschwerdegegnerische Akten [Bg-act.] 6; und Bg-act. 4).
b)
Die Beschwerdeführerin macht in ihrer Beschwerde zunächst geltend, der
Vergabeentscheid sei ungenügend begründet. Eine unterliegende Anbie-
terin müsse durch die Begründung in die Lage versetzt werden, den Ent-
scheid sachgerecht anfechten zu können. Gerade bei der Berücksichti-
gung eines teureren Angebots sei die Anforderung an die Begründungs-
dichte höher, was vorliegend nicht der Fall sei. Die Vergabebehörde wird
aufgefordert, den Entscheid mit der Beschwerdeantwort rechtsgenüglich
zu begründen. Die Beschwerdegegnerin hält dem entgegen, dass der an-
gefochtene Entscheid im Rahmen des Üblichen in genügendem Masse
begründet sei. Die Beschwerdeführerin hätte zudem von der Möglichkeit,
Akteneinsicht zu nehmen, Gebrauch machen können. Diese habe den be-
reits vereinbarten Termin dann aber kurzfristig wieder abgesagt (im Sach-
verhalt Ziff. 4, hiervor). Im Weiteren wird die Vergabeverfügung in der Be-
schwerdeantwort im Detail begründet (Sachverhalt Ziff. 6, hiervor). Die
Beschwerdeführerin stellte darauf in ihrer Replik (Sachverhalt Ziff. 8) fest,
dass mit der Vernehmlassung der Mangel der unzureichenden Begrün-
dung behoben sei und sich weitere Ausführungen damit erübrigten.
Das streitberufene Verwaltungsgericht ist diesbezüglich zu folgender Auf-
fassung gelangt: Nachdem die Beschwerdeführerin mit dieser Rüge we-
der die Verletzung des rechtlichen Gehörs nach Art. 29 Abs. 2 BV geltend
gemacht noch die Aufhebung des angefochtenen Entscheids wegen un-
genügender Begründung verlangt hat, sondern nur eine rechtsgenügliche
Begründung im Rahmen der Beschwerdeantwort einforderte, und die Be-
schwerdegegnerin dieser Aufforderung auch nachkam, wurde diese Rüge
von selbst hinfällig. Ein allfälliger Formmangel wäre somit nämlich 'geheilt'
worden (GALLI/MOSER/LANG/STEINER, a.a.O., Rz. 1250 S. 612). In diesem

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Rügepunkt kann auf die Beschwerde infolge Gegenstandslosigkeit daher
nicht mehr eingegangen werden. Selbst wenn man aber diesbezüglich
noch anderer Meinung wäre und das Verhalten der Beschwerdegegnerin
materiell beurteilen würde, hätte die knappe Begründung im angefochte-
nen Vergabeentscheid (Ziff. 2) die Anforderungen an den Gehörsan-
spruch erfüllt. Durch die kurzfristige Absage des bereits vereinbarten Be-
sprechungstermins zur Akteneinsicht und Erläuterung des Vergabeent-
scheids würde sich die Beschwerdeführerin zudem auch widersprüchlich
verhalten, was keinen Rechtsschutz gestützt auf die Verfassungsnorm
von Art. 29 Abs. 2 BV verdienen würde.
c)
Die Beschwerdeführerin rügt im Weiteren, dass die Beschwerdegegnerin
ein unzulässiges neues Zuschlagskriterium angewandt habe. Gemäss der
Begründung im angefochtenen Vergabeentscheid der Beschwerdegegne-
rin seien für die Berücksichtigung des preislich um 4.7 % teureren Ange-
bots der erst drittplatzierten Zuschlagsempfängerin nämlich die Kriterien
'Installationen, Montage Stahlbau' massgeblich gewesen. Solche Kriterien
seien aber in der Ausschreibung nicht genannt worden, weshalb sie für
die Bewertung der eingereichten Angebote auch nicht herangezogen
werden könnten.
Die Beschwerdegegnerin entgegnet dem, dass im strittigen Vergabever-
fahren wie üblich die Zuschlags- mitsamt den Unterkriterien in der Aus-
schreibung bekannt gegeben worden seien. Die Bewertung der Angebote
unter dem Zuschlagskriterium "Qualität" sei aufgrund des technischen Be-
richts erfolgt; dieser sei aber seitens der Beschwerdeführerin unpräzise
ausgefallen und enthalte in Bezug auf die verlangten Angaben zur Mon-
tage und Vormontage der Stahlkonstruktion Lücken. Überdies sei die
Hublast des vorgesehenen Pneukrans von max. 7.5 t für die Montage von
60 t schweren Brückenelementen augenfällig nicht ausreichend. In einer
Gesamtschau habe sich die Beschwerdeführerin in ihrem technischen Be-
richt nicht hinreichend mit der konkreten Aufgabenstellung auseinander-

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gesetzt, weshalb sie in diesem Zuschlagskriterium insgesamt mit der Note
1 (= 'entspricht mehrheitlich den Anforderungen') bewertet wurde. Dem-
gegenüber enthalte der technische Bericht der Zuschlagsempfängerin
zahlreiche objektspezifische Aussagen und beschreibe den Bauvorgang
sowie die dazu notwendigen Mittel inkl. Zufahrtsmöglichkeiten und Mate-
rialien klar und überzeugend; entsprechend sei die Bewertung mit der
Höchstnote 3 (= 'hervorragend') erfolgt.
In Würdigung der gegensätzlich vorgebrachten Argumente und Gesichts-
punkte der Parteien ist das Verwaltungsgericht zur Überzeugung gelangt,
dass hier vom Wortlaut der Vergabebegründung (Ziff. 2) auszugehen ist.
Dass mit den dort erwähnten 'Unterlagen' vernünftigerweise einzig und al-
lein der 'technische Bericht und die dazugehörigen Pläne und Schemata'
gemeint sein konnten, versteht sich für das Gericht von selbst (vgl. dazu
auch die unmissverständliche Ausschreibungsposition Pos. 252 100 und
252 R 190 auf Seite 10 [unter 'Besondere Bestimmungen']). Die korrekte
und sinnvolle Leseart der Zuschlagsbegründung ist danach eindeutig: Der
technische Bericht der Zuschlagsempfängerin ist besser als derjenige der
beiden preislich günstigeren Anbieterinnen, insbesondere im Hinblick auf
die Installationen und die Montage Stahlbau. Indizien oder fallrelevante
Hinweise dafür, dass die beiden nur erläuternden Stichworte 'Installatio-
nen, Montage Stahlbau' in Ziff. 2 in irgendeiner Form neue selbständige
Zuschlagskriterien dargestellten hätten, vermag das Gericht darin nicht zu
erblicken, zumal darunter nicht einmal methodische Hilfsmittel verstanden
werden können. An der Sichtweise der Beschwerdegegnerin – wie sie in
der Duplik vom 20. Februar 2017 auf Seite 5 einlässlich dargetan wurde –
gibt es somit auch nach gerichtlicher Überprüfung nichts auszusetzen.
d)
Die Beschwerdeführerin moniert weiter, dass die Beschwerdegegnerin bei
der Auftragsvergabe eventuell eine falsche Gewichtung der Zuschlagskri-
terien vorgenommen habe. Mit dieser Rüge wird auf den Umstand Bezug

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genommen, dass in der Ausschreibung unter dem wichtigen Zuschlagskri-
terium 'Qualität' (mit Gewichtung 25 %) fünf Teilkriterien aufgeführt seien,
nämlich 'Referenzen, Qualitätssicherung, Arbeitssicherheit, Baustellenka-
der und Baumethode'. Weil sich die Kritik der Beschwerdegegnerin ledig-
lich auf das Teilkriterium 'Baumethode' beziehe, könne sie im Ergebnis
unmöglich die Note 1 erhalten. Vielmehr seien die Teilkriterien mangels
anderer Angaben in der Ausschreibung gleichmässig zu gewichten, so-
dass mit 4x3 und 1x1 geteilt durch fünf die Note 2.6, gerundet 2.5 resultie-
re und somit der Zuschlag an die Beschwerdeführerin hätte erfolgen müs-
sen.
Völlig anders bezüglich des Bewertungsvorgangs sieht dies die Be-
schwerdegegnerin. Mit den in der Ausschreibung offen und transparent
deklarierten Punkte-Abstufungen (0 = 'entspricht nicht den Anforderungen'
über 1 = 'entspricht mehrheitlich den Anforderungen', 2 = 'entspricht den
Anforderungen' bis zu 3 = 'hervorragend') sei der graduelle Erfüllungsgrad
gesamthaft bewertet worden. Vorliegend seien die Aussagen im techni-
schen Bericht der Beschwerdeführerin zu den Themen Baumethode, Ar-
beitssicherheit und Qualitätssicherung unter den Erwartungen geblieben.
So fehlten bei der Beschreibung der Baumethode die Aussagen zur Vor-
montage und zum Montageablauf; zudem fehlten bei der Baustellenein-
richtung Angaben zu Pfahlarbeiten. Das Kapitel betreffend Arbeitssicher-
heit erschöpfe sich in der Wiedergabe wichtiger Telefonnummern, ein pro-
jektspezifisches Sicherheitskonzept für die eigenen Mitarbeiter fehle hin-
gegen. Auch die Auftrags- und Risikoanalyse sei nicht projektspezifisch
erfolgt hinsichtlich des Brückenauftrags sowie den kritischen Tätigkeiten,
sondern enthalte lediglich allgemeine Aussagen zu Terminen und Qua-
lität. Das im technischen Bericht aufgeführte Baustellenkader und die auf-
gelisteten Referenzen entsprächen dagegen wie bei den übrigen Anbie-
tern den erwarteten Anforderungen. Gesamthaft sei also die Bewertung
mit der Note 1 = 'entspricht mehrheitlich den Anforderungen' korrekt. Die
Erteilung der Gesamtnote 2 = 'entspricht den Anforderungen' sei ange-

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sichts des Umstandes, dass im technischen Bericht der Beschwerdefüh-
rerin wichtige objektspezifische Aussagen durchwegs fehlten, weder
sachlich noch rechnerisch zu begründen. Aber selbst wenn der Berech-
nungsmethode der Beschwerdeführerin gefolgt würde, hätte sich am Er-
gebnis nichts geändert. Nach der Methode der Beschwerdeführerin ergä-
be die Bewertung von 3x1 und 2x2 [7] geteilt durch fünf gerundet immer
noch die Gesamtnote 1, während die Bewertung der Zuschlagsempfänge-
rin mit 3x3 und 2x2 [13] geteilt durch fünf gerundet unverändert die Ge-
samtnote 3 ergäbe. Am Zuschlag gebe es deshalb nichts zu kritisieren.
Nach Durchsicht und Studium der beiden miteinander zu vergleichenden
'Technischen Berichte' samt Beilagen der Beschwerdeführerin einerseits
sowie der Zuschlagsempfängerin anderseits ist das Gericht zur Ansicht
gelangt, dass die gesamthafte Bewertung durch die Beschwerdegegnerin
sachlich richtig erfolgte und dementsprechend auch materiell zulässig ist.
Die Begründung für die negative Bewertung der Teilkriterien Baumethode,
Arbeitssicherheit und Qualitätssicherung erscheint dem Gericht sachlich
vertretbar und nachvollziehbar. Werden die beiden Fachberichte einander
gegenüber gestellt, springt das Gefälle bezüglich des Informationsgehalts
und den objektspezifischen Aussagen und Baustelleninstallationsplänen
sofort ins Auge. So analysiert etwa die Zuschlagsempfängerin hinsichtlich
der Baumethode den Auftrag, erklärt die Machbarkeit, zeigt Probleme auf
und stellt deren Lösung dar (s. Technischer Bericht vom 15.11.2016 S. 7-
11 mit detaillierten Angaben über Bauvorgang, Vorbereitungshandlungen
und Montage der Hilfsbrücke), während die Beschwerdeführerin auf ledig-
lich fünf Zeilen auf die Ausschreibungsunterlagen und die Nutzungsver-
einbarung verweist (s. Technischer Bericht S. 6 unter Titel 'Arbeitsläufe').
Dasselbe lässt sich auch über die Aussagen und den Informationsgehalt
betreffend Arbeitsplatzsicherheit (Technischer Bericht vom 15.11.2016 S.
16 im Vergleich zur pauschalen Auflistung von Notrufnummern auf S. 15
im Bericht der Beschwerdeführerin) und betreffend Qualitätssicherung (s.

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Bericht vom 15.11.2016 S. 14-15 im Vergleich zu den nur schablonenhaft
und tabellarisch mit wenig bis kaum objektspezifischer Relevanz in S. 1-3
enthaltenen Auskünften der Beschwerdeführerin) festhalten. Die von der
Beschwerdeführerin in der Replik vom 6. Februar 2017 vorgebrachte Rü-
ge, wonach sie – wie in der Ausschreibung verlangt – für die Amtsvariante
eine überschlagsmässige Installationsbeschreibung geliefert habe, ist so
nicht zutreffend. Anhand des Devis (NPK 113 Pos. 992.101) mussten die
Anbieter bei der Amtsvariante nebst einem Beschrieb des Bauvorgangs
und der Montage der Hilfsbrücke zusätzlich ein Konzept für ihre Baustel-
leneinrichtung und einen Installationsplan mit ihrer Offerte abgeben. Nur
die Detailpläne für die Kranstandorte und die detaillierten Stabilitätsnach-
weise für die Kräne konnten nach der Zuschlagserteilung nachgereicht
werden. In den von der Beschwerdeführerin abgegebenen Offertunterla-
gen wurde bezüglich des Montagevorgangs aber einzig auf die Nutzungs-
vereinbarung verwiesen und das im Installationsplan vorgeschlagene He-
bemittel erwies sich für die vorliegende Aufgabenstellung – wie die Be-
schwerdegegnerin in ihrer Duplik vom 20. Februar 2017 (S. 4) zu Recht
festhielt – als untauglich und für die Projektrealisation als 'nicht machbar'.
Mit ihrem dürftigen technischen Bericht ist die Beschwerdeführerin mit der
Note 1 sogar noch 'eher gut gefahren bzw. ziffernmässig bedient worden'.
Die Punktedifferenz zwischen der Zuschlagsempfängerin (Note 3) und der
Beschwerdeführerin (Note 1) wurde seitens der Beschwerdegegnerin in
der Bewertungstabelle für alle Angebotsbeurteilungen in der Rubrik "Be-
merkungen" auch sprachlich klar zum Ausdruck gebracht, indem zur Note
3.01) der Zuschlagsempfängerin handschriftlich noch hinzugefügt wurde: 1)
Sehr gut ausgearbeitete Offertunterlagen, insbesondere hinsichtlich Mon-
tage der Hilfsbrücke. Zur Note 1.02) der Beschwerdeführerin wurde zu-
sätzlich vermerkt: 2)ungenügende oder keine Aussagen zu Montage Hilfs-
brücke (s. Bg-act. 4; 'Bemerkungen' zur Offertbeurteilung). Diese Bemer-
kungen stimmen mit der Punktedifferenz beim Kriterium 'Qualität' eben-
falls überein und lassen daher auch unter diesem erweiterten Blickwinkel

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keinen Zweifel an der Korrektheit des angefochtenen Vergabeentscheids
zu Gunsten der Zuschlagsempfängerin erkennen. Damit erweist sich auch
diese Rüge als nicht stichhaltig und unbegründet. Eine Eventualbegrün-
dung – wie sie die Beschwerdegegnerin mittels Zahlenbeispiels 3x3 plus
2x2 [13] vorbringt – erübrigt sich folglich von selbst. Das Rechenbeispiel
der Beschwerdegegnerin erscheint aber korrekt zu sein, zumal die Bewer-
tungsskala auf ganzen Noten basiert.
e)
Zusammengefasst ergibt sich damit, dass die Rüge betreffend mangelhaf-
te Begründung gegenstandslos geworden ist, während die zwei weiteren
Rügen (betreffend unzulässiges neues Zuschlagskriterium und eventuell
falsche Gewichtung der Zuschlagskriterien) materiell ins Leere stossen.
4. a)
Der angefochtene Vergabeentscheid vom 13. Dezember 2016 ist somit
rechtens und verhältnismässig, was zur Abweisung der Beschwerde vom
23. Dezember 2016 und zur Bestätigung des Auftragszuschlags führt.
b)
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG der Beschwerdeführerin aufzuerlegen. Angesichts der
Höhe des Streitwertes (Fr. 1.75 Mio) und der Durchführung eines doppel-
ten Schriftenwechsels erachtet das streitberufene Gericht vorliegend eine
Staatsgebühr von Fr. 7'500.-- für angemessen und gerechtfertigt (s. Urteil
des Verwaltungsgerichts [VGU] U 12 107 vom 28. Mai 2013 E. 6a, worin
beim Auftragswert Fr. 1.65 Mio. eine Staatsgebühr von Fr. 7'000.-- erho-
ben wurde; VGU 09 28 vom 12. Mai 2009, wo der Streitwert von Fr. 2.0
Mio. eine Staatsgebühr von Fr. 8'000.-- nach sich zog; alle Vergleichsfälle
betrafen Beschaffungen aus dem Bauhauptgewerbe). Eine aussergericht-
liche Entschädigung an die Zuschlagsempfängerin gemäss Art. 78 Abs. 1
VRG entfällt, weil sie sich am Verfahren gar nicht beteiligt hat. Der Be-
schwerdegegnerin steht nach Art. 78 Abs. 2 VRG keine Parteientschädi-
gung zu, da sie lediglich in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegte.

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Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit sie nicht gegenstandslos ge-
worden ist.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
7'500.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
333.--
zusammen
Fr.
7'833.--
gehen zulasten der A._____ AG und sind innert 30 Tagen seit Zustellung
dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden,
Chur, zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]