gr_gerichte · S 2015 52 · 2015-05-20 · it
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VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 15 52
2a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
Giudice unico Racioppi e attuaria Krättli-Keller
SENTENZA
del 1. luglio 2015
nella vertenza di diritto delle assicurazioni sociali
A._____,
ricorrente
contro
Ufficio per l'industria, arti e mestieri e lavoro dei Grigioni,
convenuto
concernente sospensione dal diritto all'indennità

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1.
A._____, 1971, rivendica dal 2 luglio 2013 il diritto all'indennità di
disoccupazione in ragione del 100 %. L'assicurata non dispone di una
formazione professionale ed ha lavorato in ambiti diversi come in
lavanderia, nella gastronomia, facendo pulizie o quale aiuto venditrice. Il
15
marzo
2015,
A._____
chiedeva
l'assunzione
da
parte
dell'assicurazione contro la disoccupazione delle spese di fr. 2'070.-- per
la frequentazione di cinque corsi di aggiornamento per conducenti di
veicoli destinati al trasporto di persone o merci, alfine di ottenere il
necessario certificato di capacità.
2.
Il 19 marzo 2015 la richiesta veniva respinta, non essendo le misure atte
ad incrementare l'idoneità al collocamento della richiedente. Tale rifiuto
veniva confermato anche in sede di opposizione il 10 aprile 2015, giacché
a mente dell'Ufficio per l'industria, arti e mestieri e lavoro dei Grigioni
(UCIAML) vi sarebbero già innumerevoli disoccupati che cercherebbero
un impiego in qualità di autista.
3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 3
aprile 2015, A._____ chiedeva il riconoscimento dei costi per la
formazione intrapresa. Disponendo già di un permesso di condurre di
categoria D1, con i corsi qui in discussione essa verrebbe ammessa al
trasporto professionale di persone e merci e quindi disporrebbe di un
indubbio vantaggio nell'ardua ricerca di un posto di lavoro. La difficoltà di
trovare un'occupazione sarebbe del resto ampiamente documentata
dall'insuccesso delle innumerevoli candidature inviate un po’ ovunque
nella regione di residenza. In merito all'esigenza dei corsi di
aggiornamento nel frattempo seguiti a proprie spese, l'assicurata non
sarebbe purtroppo in grado di presentare un relativo contratto di lavoro,
giacché nessun datore di lavoro avrebbe acconsentito a concludere un
simile contratto senza la previa presentazione del certificato di abilità.

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L'istante
riteneva
però
che
tale
ulteriore
qualifica
le
sarebbe
indubbiamente servita nella ricerca di un'attività.
4.
Nella risposta di causa del 26 maggio 2015, l'UCIAML chiedeva la
reiezione del ricorso, ribadendo l'inidoneità dei corsi in oggetto ad
incrementare le possibilità e prospettive dell'assicurata di trovare un
lavoro.
Considerando in diritto:
1.
La controversia verte sulla liceità del rifiuto di assumere i costi di
fr. 2'070.-- per una misura di formazione professionale alla quale giusta
quanto preteso dall’assicurazione contro la disoccupazione l’assicurata
non avrebbe diritto. Giusta l’art. 43 cpv. 3 della legge sulla giustizia
amministrativa (LGA; CS 370.100), il Tribunale amministrativo decide
nella composizione di giudice unico, quando il valore litigioso non supera i
fr. 5'000.-- e non è prescritta una composizione di cinque giudici.
Nell’evenienza, la ricorrente chiede l'assunzione delle spese per i cinque
corsi di fr. 1'070.-- e di trasporto, vitto e alloggio per fr. 1'000.--. Ne
consegue che il valore litigioso è di fr. 2'070.--, per cui sulla presente
vertenza è tenuto a statuire il giudice unico.
2. a)
Giusta l’art. 1a cpv. 2 della legge federale su l’assicurazione contro la
disoccupazione e l’indennità per insolvenza (LADI; RS), la legge si
prefigge di prevenire la disoccupazione imminente e di combattere quella
esistente e di favorire la reintegrazione rapida e duratura sul mercato del
lavoro. A questo scopo essa prevede anche dei provvedimenti inerenti il
mercato del lavoro che comprendono giusta l'art. 59 cpv. 1bis LADI i
provvedimenti di formazione, i provvedimenti di occupazione e i
provvedimenti speciali. A titolo di provvedimenti di formazione la LADI

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versa delle prestazioni in caso di corsi di riqualificazione, di
perfezionamento o di reintegrazione. Il perfezionamento professionale è
quella formazione professionale che amplia o completa le conoscenze già
acquisite in una professione. Lo scopo del perfezionamento è di
permettere all'assicurata di restare attiva nello stesso genere di mestiere
esercitato in precedenza. L'assicurazione contro la disoccupazione
finanzia, a titolo di perfezionamento, solamente le misure o i corsi che
facilitano l'adattamento di un assicurata ai progressi industriali e tecnici,
permettendole così di poter essere di nuovo pienamente produttiva nella
sua professione originaria. La riconversione professionale invece per
definizione mira ad un adattamento in un altro settore professionale
rispetto a quello iniziale. In linea di principio la riconversione professionale
deve essere di breve durata, poiché l'assicurata possiede già una
formazione di base completa - teorica o anche soltanto pratica - nella
professione nella quale non riesce a trovare un'occupazione. Né una
formazione di base, né una nuova formazione completa possono invece
essere finanziate sulla base degli art. 59 ss. LADI, ma tali formazioni
possono essere assunte dall’assicurazione contro la disoccupazione,
soltanto alle condizioni fissate agli art. 66a ss. LADI (cfr. DAS 1999 LADI
no. 24).
b)
La riqualificazione e il perfezionamento professionale devono permettere
di migliorare le possibilità di collocamento sul mercato del lavoro e non di
conseguire un miglioramento sul piano economico e formativo. Non è
sempre facile distinguere tra la formazione di base o il perfezionamento
professionale in generale e le misure che possono invece essere assunte
dall’assicurazione contro la disoccupazione a titolo di riqualificazione,
perfezionamento o reintegrazione professionale. Spesso infatti una
misura può rivestire ambedue i caratteri, per cui risulta decisiva la
questione di sapere quale sia l’aspetto che nel caso concreto sia
predominante. Generalmente comunque, un corso viene assunto solo se

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la formazione prevista è indispensabile all'assicurata per ovviare alla
disoccupazione (decisione del Tribunale federale 8C_478/2013 dell'11
aprile 2014 cons. 4 e riferimenti). In termini temporali, l’accertamento dei
presupposti ha luogo in modo prospettivo, dal momento in cui è
depositata la domanda (DTF 112 V 398 cons. 1a).
3. a)
L'assicurata è al beneficio di un normale permesso di condurre della
sottocategoria D1, che l'abilita a guidare autoveicoli adibiti al trasporto di
persone con più di otto posti a sedere, ma non più di sedici, conducente
non compreso e autoveicoli con un rimorchio con un peso totale non
superiore a 750 kg. Dal 1° settembre 2009, coloro che desiderano
effettuare professionalmente trasporti di persone o merci in auto, piccoli
bus o mezzi pesanti, oltre alla licenza di condurre devono essere titolari di
un certificato di capacità per il trasporto di persone e/o merci e devono
seguire una formazione continua regolare, giusta i disposti dell'ordinanza
sull'ammissione dei conducenti di veicoli al trasporto di persone e di merci
su strada (Ordinanza sull'ammissione dei conducenti di veicoli al trasporto
di persone e di merci su strada; OAut; RS 741.521). A motivazione della
domanda per i corsi di aggiornamento in materia di trasporti di merce
pericolosa, uso corretto del tachigrafo digitale e Emotach, sicurezza del
carico e durante il carico nonché guida difensiva, l'assicurata adduceva di
ritenere di poter aumentare le proprie prospettive nel mondo del lavoro,
avendo la possibilità di guidare (professionalmente) un pulmino di
categoria D1.
b)
Tenendo
presente
il
principio
che
un
corso
venga
finanziato
dall'assicurazione contro la disoccupazione qualora la formazione prevista
sia indispensabile all'assicurata per ovviare alla disoccupazione,
all'assicurata veniva dalla propria consulente al collocamento richiesta la
presentazione di un contratto di lavoro che richiedesse tale qualifica.
L'assicurata non era però in grado di dar seguito alla richiesta e neppure

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di comprovare diversamente che le mancate assunzioni in diverse
strutture alberghiere, negozi o ospedali avessero in qualche modo a che
fare con la mancanza del certificato di capacità per effettuare
professionalmente trasporti di merci o di persone. Che soggettivamente
l'istante sia convita che con il certificato di capacità le sue possibilità sul
mercato del lavoro aumentino è comprensibile. In generale, qualsiasi
formazione addizionale è teoricamente atta a rispondere ad un maggiore
numero di bisogni. Dal punto di vista della disoccupazione però,
l'incremento dell'idoneità al collocamento deve essere per quanto
possibile oggettivabile, ovvero costituire una qualifica professionale tale
da incrementare concretamente le possibilità di ottenere un impiego.
c)
Per stessa ammissione dell'interessata, essa è stata occupata nelle più
svariate attività e in nessuna di queste pretende fosse richiesto il
certificato di capacità per il trasporto di persone e merci. Anche la pretesa
avanzata nel ricorso - riguardo alla mancata assunzione da parte di un
preciso datore di lavoro e di altri del ramo propriamente in difetto del
dovuto certificato di capacità - resta una semplice allegazione di parte.
Dai rifiuti dei più diversi datori di lavoro allegati al ricorso non è deducibile
nulla nel senso perorato dall'assicurata.
d)
Mentre l'assicurata non è riuscita a dimostrare che la formazione a cui
ambisce possa oggettivamente contribuire ad un reinserimento nel mondo
del lavoro, l'UCIAML ha ritenuto giustificato il rifiuto in base ai dati a sua
disposizione. Nei Grigioni, il 20 maggio 2015 vi era una richiesta di
quattro autisti qualificati, di cui due si riferivano a due posti di lavoro come
tassisti a Coira. Parallelamente, più di 300 disoccupati cercavano lavoro
come autisti. Pretendere in queste condizioni che una formazione volta
alla professionalizzazione dei trasporti di merci o persone sia
effettivamente idonea ad incrementare l'idoneità al collocamento non è
indubbiamente comprovato.

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4.
In conclusione, il rifiuto deciso merita conferma non essendo per niente
appurato che la formazione a cui aspira l'assicurata sia propria a
migliorarne la collocabilità. Giusta l'art. 61 cpv. 1 lett. a della legge
federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA;
RS 830.1), la procedura è gratuita.
Il Giudice unico decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
La procedura è gratuita.
3.
[Vie di diritto]
4.
[Comunicazioni]