gr_gerichte · U 2017 39 · 2018-05-15 · de
Kostenverteilung Quartierplanung, Erschliessung etc.

Kehrichtabfuhr | Bussverfügung (Hunde, Kehricht, etc.)

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 17 39
5. Kammer
Vorsitz
Meisser
RichterIn
Audétat, von Salis
Aktuar
Simmen
URTEIL
vom 15. Mai 2018
in der Streitsache
A._____ und
B._____,
beide vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Gion-Andri Decurtins,
Beschwerdeführer
gegen
Gemeinde O.1._____,
vertreten durch Rechtsanwältin lic. iur. Nina Tinner,
Beschwerdegegnerin
betreffend Kehrichtabfuhr

- 2 -
1.
Am 18. Dezember 2015 informierte die Gemeinde O.1._____ die Einwoh-
ner und Ferienhausbesitzer der Fraktion O.2._____ über ihren Beschluss,
die Annahmemöglichkeit für Hauskehricht beim Kehrichthäuschen
O.2._____ auf den 6. Januar 2016 einzustellen. Damit wolle die Gemein-
de die Kehrichttour optimieren und eine Gleichstellung aller Fraktionen
herbeiführen. Die Abfälle könnten fortan bei der Sammelstelle in
O.3._____ abgegeben werden.
2.
Hiergegen setzten sich unter anderem A._____ und B._____ zur Wehr
und erhoben am 31. Dezember 2015 Einsprache bei der Gemeinde.
3.
In einem Schreiben vom 26. Januar 2016 legte die Gemeinde O.1._____
ihre Beweggründe für die beabsichtigte Massnahme dar und wies darauf
hin, dass der Gemeindevorstand am 11. Januar 2016 beschlossen habe,
an seinem Beschluss festzuhalten. Dabei handle es sich um einen reinen
Verwaltungsentscheid, gegen den keine Einsprachemöglichkeit bestehe.
4.
Mit Schreiben vom 1. und 16. März 2016 forderte A._____ die Gemeinde
O.1._____ auf, ihm einen anfechtbaren Entscheid zukommen zu lassen.
Die Gemeinde wiederholte am 21. März 2016 ihren Standpunkt, wonach
es sich um einen reinen Verwaltungsentscheid handle.
5.
Am 13. April 2016 ersuchte auch B._____ die Gemeinde O.1._____ um
Zustellung eines anfechtbaren Entscheids. Am 22. April 2016 erfolgte
hierauf ebenfalls eine abschlägige Antwort der Gemeinde.
6.
Am 3. bzw. 17. Mai 2016 erhoben A._____ und B._____ (nachfolgend
Beschwerdeführer) Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden mit folgenden Anträgen:

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"1.
Es sei festzustellen, dass die Beschwerdegegnerin Rechtsverweigerung be-
geht.
2.
Es sei die Beschwerdegegnerin anzuweisen, den Beschwerdeführern unver-
züglich eine Verfügung betreffend die Aufhebung der Kehrichtsammelstelle in
O.2._____ zu eröffnen.
3.
Eventualiter sei die Beschwerdegegnerin zu verpflichten, die Eingabe vom
31. Dezember 2015 als Beschwerde gegen einen Realakt entgegenzuneh-
men.
4.
Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Beschwerdegeg-
nerin."
7.
Die Gemeinde O.1._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin) beantragte
am 7. Juni 2016 die Abweisung der Beschwerde.
8.
Das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden wies die Beschwerde
mit Urteil U 16 36 vom 16. August 2016 ab, erlegte die Gerichtskosten zu
einem Fünftel der Beschwerdegegnerin und zu vier Fünfteln den Be-
schwerdeführern auf und sprach diesen eine Parteientschädigung in
Höhe von einem Fünftel ihrer Aufwendungen zu. Begründend wurde im
Wesentlichen ausgeführt, dass es sich beim mittels Schreiben vom
18. Dezember 2015 bekannt gemachten Beschluss der Beschwerdegeg-
nerin, die Annahmemöglichkeit für Hauskehricht beim Kehrichthäuschen
O.2._____ per 6. Januar 2016 einzustellen, um einen Realakt handle. In
Anbetracht des einstufig ausgestalteten Rechtsschutzsystems gegen Re-
alakte im Kanton Graubünden sei die Beschwerdegegnerin nicht gehalten
gewesen, hinsichtlich der beabsichtigten Aufhebung der Kehrichtsammel-
stelle eine anfechtbare Verfügung zu erlassen resp. sei sie nicht zu einem
entsprechenden Tätigwerden verpflichtet gewesen, weshalb diesbezüg-
lich nicht von einer unzulässigen Rechtsverweigerung die Rede sein kön-
ne. Indes wäre die Beschwerdegegnerin gehalten gewesen, die gegen
das Schreiben vom 18. Dezember 2015 erhobene Einsprache als Be-
schwerde gegen einen Realakt entgegenzunehmen und zuständigkeits-
halber ans Verwaltungsgericht weiterzuleiten. Am Ergebnis hätte sich da-

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durch zwar nichts geändert, weil es sich beim fraglichen Aufhebungsbe-
schluss bzw. beim Informationsschreiben vom 18. Dezember 2015 man-
gels Tangierung geschützter (Grund-)Rechtspositionen nicht um einen
beschwerdefähigen Realakt handle. Der Verfahrensmangel bzw. die Ver-
letzung des rechtlichen Gehörs im Sinne einer formellen Rechtsverweige-
rung werde aber im Rahmen der Kostenverteilung berücksichtigt.
9.
Gegen diesen Entscheid erhoben A._____ und B._____ am 7. November
2016 Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das Bun-
desgericht. Sie beantragten, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben
und es sei festzustellen, dass die Gemeinde Rechtsverweigerung began-
gen habe. Die Angelegenheit sei zur Neubeurteilung an die Vorinstanz
zurückzuweisen.
10.
Mit Urteil des Bundesgerichtes 1C_517/2016 vom 12. April 2017 (= BGE
143 I 336) wurde die Beschwerde von A._____ und B._____ vom 7. No-
vember 2016 teilweise gutgeheissen, der Entscheid des Verwaltungsge-
richtes des Kantons Graubünden U 16 36 vom 16. August 2016 aufgeho-
ben und die Sache zur Neubeurteilung im Sinne der Erwägungen an das
Verwaltungsgericht zurückgewiesen. Im Übrigen wurde die Beschwerde
abgewiesen (Ziff. 1). Gerichtskosten wurden keine erhoben (Ziff. 2). Die
Gemeinde O.1._____ wurde verpflichtet, A._____ und B._____ für das
bundesgerichtliche Verfahren mit Fr. 3‘000.-- zu entschädigen (Ziff. 3).
Das Bundesgericht erwog im Wesentlichen, dass den Kantonen und Ge-
meinden, die das Entsorgungsmonopol beanspruchten, bei der Ausge-
staltung der Entsorgung zwar ein erheblicher Spielraum zustehe. Sie sei-
en aber verpflichtet, zweckmässige, den gerechtfertigten Bedürfnissen
des Abfalllieferanten entsprechende Entsorgungslösungen anzubieten.
Sie müssten den Anwohnern Sammelstellen in genügender Anzahl, Dich-
te und Frequenz anbieten, die angemessen situiert seien, d.h. sich in zu-
mutbarer Entfernung befänden. Bei dieser Rechtslage müsse der

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Rechtsweg dann offen stehen, wenn Privatpersonen plausibel geltend
machten, dass ihren gerechtfertigten Bedürfnissen bei der Neuorganisati-
on der Kehrichtabfuhr nicht Rechnung getragen worden sei und die neuen
bzw. verbleibenden Sammelstellen für sie unzumutbar oder jedenfalls mit
erheblichen Nachteilen verbunden seien, mithin die Erfüllung ihrer gesetz-
lichen Verpflichtung zur Ablieferung der Siedlungsabfälle erheblich er-
schwert werde. Vorliegend hätten A._____ und B._____ geltend gemacht,
die nächstgelegene Sammelstelle liege in 1.6 km Entfernung, was die
Entsorgung erschwere; insbesondere sei es nicht mehr zumutbar, den
Abfall zu Fuss zur Sammelstelle zu bringen. Damit hätten A._____ und
B._____ in genügender Weise geltend gemacht, die strittige Aufhebung
der Sammelstelle berühre ihre Pflicht zur gesetzeskonformen Entsorgung
ihres Hauskehrichts bzw. ihren Anspruch, von der Gemeinde eine zumut-
bare Sammelstelle zur Verfügung gestellt zu erhalten. Der angefochtene
Entscheid berühre sie demnach in ihrer Rechtsstellung und es liege ein
Rechtsstreit im Sinne der verfassungsmässigen Rechtsschutzgarantie
von Art. 29a BV vor. Das Verwaltungsgericht habe − sofern die übrigen
Eintretensvoraussetzungen gegeben seien − zu prüfen, ob die neue Ent-
sorgungslösung den Beschwerdeführern unter den konkreten Umständen
zumutbar sei.
11.
Im Nachgang zum Bundesgerichtsentscheid 1C_517/2016 vom 12. April
2017 beantragten die Beschwerdeführer am 26. April 2017, es sei ihnen
Frist zur Einreichung einer materiellen Stellungnahme anzusetzen.
12.
Mit Schreiben vom 2. Mai 2017 forderte der Instruktionsrichter die Partei-
en zur Einreichung einer Stellungnahme zur Frage der übrigen Eintre-
tensvoraussetzungen sowie zur materiellen Streitsache auf.
13.
Am 12. Juni 2017 beantragten die Beschwerdeführer was folgt:

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"Es sei die Anordnung der Gemeinde O.1._____ zur Schliessung der Kehricht-
sammelstelle in O.2._____ ersatzlos aufzuheben;
Eventualiter sei die Angelegenheit zur Neubeurteilung unter Einbezug der Be-
schwerdeführer an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen;
unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zzgl. MwSt. zulasten der Beschwerde-
gegnerin."
Begründend führten die Beschwerdeführer im Wesentlichen aus, dass mit
der Schliessung der Kehrichtsammelstelle in der Fraktion O.2._____ ihren
Bedürfnissen bei der Neuorganisation der Kehrichtabfuhr nicht genügend
Rechnung getragen worden sei. Die Benutzung der nächstgelegenen
Sammelstelle in O.3._____ sei für die Beschwerdeführer unzumutbar und
mit erheblichen Nachteilen verbunden. Die Schliessung der Kehricht-
sammelstelle in O.2._____ führe zu einer rechtsungleichen Behandlung
der Beschwerdeführer im Vergleich zu den Einwohnern und Ferienhaus-
besitzer in O.4._____, O.5._____, O.6._____, O.7._____, O.3._____ und
O.8._____, welche nach wie vor über eigene Kehrichtsammelstellen ver-
fügten. Zudem sei die Schliessung auch aus gebührenrechtlicher Sicht zu
beanstanden, zumal die Abfallentsorgungsgebühren nach der Fusion der
vormaligen Gemeinde O.2._____ mit der Gemeinde O.1._____ massiv
erhöht worden seien, bei gleichzeitigem Abbau des Services.
14.
Die Beschwerdegegnerin beantragte in ihrer Stellungnahme vom 17. Juli
2017 die Abweisung der Beschwerde. Zur Begründung brachte sie im
Wesentlichen vor, dass die Beschwerdegegnerin mit der Schliessung der
Sammelstelle in O.2._____ ihre Pflicht, den Beschwerdeführern eine in
zumutbarer Nähe gelegene Sammelstelle zur Verfügung zu stellen, nicht
verletzt habe. Die Beschwerdegegnerin habe bei der Organisation der Ab-
fallentsorgung das gesamte Gemeindegebiet in gleichem Masse zu über-
prüfen und entsprechend zu handeln. Die den Einwohnern von O.2._____
angebotene Entsorgungslösung sei zweckmässig und bedürfnisgerecht.

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15.
In einem zweiten Schriftenwechsel hielten die Parteien an ihren Anträgen
fest und vertieften ihre Argumentationen.
16.
Am 11. April 2018 führte die 5. Kammer des Verwaltungsgerichtes einen
Augenschein vor Ort durch, an welchem von Seiten der Beschwerdefüh-
rer A._____ und B._____ in Begleitung des Rechtsvertreters MLaw Davi-
de Loss anwesend waren. Von Seiten der Beschwerdegegnerin waren
der Gemeindepräsident und der Betriebsleiter der Forst- und Werkbetrie-
be in Begleitung ihrer Rechtsanwältin lic. iur. Nina Tinner zugegen. Allen
Anwesenden wurde an fünf verschiedenen Standorten in der Gemeinde
O.1._____ die Möglichkeit geboten, sich anhand der Örtlichkeiten auch
noch mündlich zur Streitsache zu äussern, wovon allseits Gebrauch ge-
macht wurde. Seitens des Gerichtes wurden insgesamt 13 Fotografien
von den örtlichen Verhältnissen erstellt und dem Protokoll des Augen-
scheins beigefügt.
17.
Am 23. April 2018 reichte die Beschwerdegegnerin noch eine Stellung-
nahme zum Augenscheinprotokoll vom 11. April 2018 ein.
Auf das Ergebnis des Augenscheins vom 11. April 2018 und die weiteren
Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften sowie auf die einge-
reichten Beweismittel wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Er-
wägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Heisst das Bundesgericht eine Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Ange-
legenheiten ganz oder teilweise gut, kann es reformatorisch entscheiden,
also in der Sache selbst Anordnungen treffen, oder aber kassatorisch, al-
so den angefochtenen Entscheid bloss aufheben oder die Angelegenheit

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an die Vorinstanz oder an die erstinstanzlich verfügende Behörde zur
Neubeurteilung zurückweisen (Art. 107 Abs. 2 des Bundesgesetzes über
das Bundesgericht [BGG; SR 173.110]; vgl. auch KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI,
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3. Aufl.,
Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 1640). Bei einer Rückweisung sind die Vor-
gaben und Anweisungen des Bundesgerichtes für die Vorinstanz verbind-
lich (KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 1643, vgl. dazu auch Rz. 1158).
2.
Nach der verbindlichen Anordnung des Bundesgerichtes, wonach der
strittige kommunale Beschluss über die Aufhebung der Kehrichtsammel-
stelle in der Fraktion O.2._____ als Rechtsstreitigkeit im Sinne von
Art. 29a der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft
(BV; SR 101) zu qualifizieren und damit dem gerichtlichen Rechtsschutz
zuzuführen ist (vgl. BGE 143 I 336 E.5), ist im vorliegenden Verfahren
noch zu prüfen, ob die Eintretensvoraussetzungen erfüllt sind (vgl. nach-
stehend E.3) und − sofern dies zu bejahen ist − ob sich der kommunale
Beschluss der Beschwerdegegnerin über die Aufhebung der Kehricht-
sammelstelle in der Fraktion O.2._____ in materieller Hinsicht als rech-
tens erweist (vgl. nachstehend E.4 ff.).
3.
Wie das streitberufene Gericht bereits im Urteil U 16 36 vom 16. August
2016 ausgeführt hat und vom Bundesgericht mit BGE 143 I 336 bestätigt
wurde, wäre die Beschwerdegegnerin gehalten gewesen, die gegen das
Schreiben vom 18. Dezember 2015 betreffend Aufhebung der Kehricht-
sammelstelle in der Fraktion O.2._____ erhobene Einsprache der heuti-
gen Beschwerdeführer (sowie weiterer Mitunterzeichner) vom 31. De-
zember 2015 als Beschwerde gegen einen Realakt entgegenzunehmen
und zuständigkeitshalber gestützt auf Art. 4 Abs. 3 des Gesetzes über die
Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) an das Verwaltungsgericht
des Kantons Graubünden weiterzuleiten. Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a
VRG beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden gegen Entscheide

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von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz angefoch-
ten werden können oder nach kantonalem oder eidgenössischem Recht
endgültig sind. Gemäss Art. 49 Abs. 3 VRG gelten als Entscheide auch
Rechtsverweigerung und Rechtsverzögerung sowie Realakte, die in
Rechte und Pflichten von Personen eingreifen. Dass es sich beim streiti-
gen kommunalen Beschluss über die Aufhebung der Kehrichtsammelstel-
le in der Fraktion O.2._____ um einen Realakt handelt, ist unbestritten
und wurde auch vom Bundesgericht nicht in Frage gestellt. Wie das Bun-
desgericht in BGE 143 I 336 verbindlich festgestellt hat, berührt die stritti-
ge Aufhebung der Kehrichtsammelstelle in der Fraktion O.2._____ die
Beschwerdeführer in ihrer Rechtsstellung, womit ein Rechtsstreit im Sinne
der verfassungsmässigen Rechtsschutzgarantie von Art. 29a BV vorliegt
(vgl. BGE 143 I 336 E.4.4). Ein Eingriff in die Rechte und Pflichten der
Beschwerdeführer im Sinne von Art. 49 Abs. 3 VRG ist somit zu bejahen.
Folglich stellt der kommunale Beschluss über die Aufhebung der Keh-
richtsammelstelle in der Fraktion O.2._____ ein taugliches Anfechtungs-
objekt für ein Verfahren vor dem Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden dar. Als Eigentümer eines Einfamilienhauses in der Fraktion
O.2._____ bzw. als Einwohnerin der Fraktion O.2._____ sind die Be-
schwerdeführer vom angefochtenen kommunalen Entscheid berührt und
weisen ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Ände-
rung auf (vgl. Art. 50 VRG). Mit der gegen das Schreiben vom 18. De-
zember 2015 betreffend Aufhebung der Kehrichtsammelstelle in der Frak-
tion O.2._____ erhobenen Einsprache der heutigen Beschwerdeführer
(sowie weiterer Mitunterzeichner) vom 31. Dezember 2015, welche die
Beschwerdegegnerin − wie gesehen − in pflichtwidriger Weise nicht als
Beschwerde gegen einen Realakt entgegengenommen und zuständig-
keitshalber gestützt auf Art. 4 Abs. 3 VRG an das Verwaltungsgericht wei-
tergeleitet hat, ist die 30-tägige Beschwerdefrist von Art. 52 Abs. 1 VRG
gewahrt, gilt doch das Einreichen einer Eingabe innert der Beschwerde-
frist bei einer unzuständigen Behörde gemäss allgemeinem Rechtsgrund-

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satz, der sich auf die gesamte Rechtsordnung bezieht (jedenfalls dort, wo
keine klare anderslautende Gesetzgebung besteht), als fristwahrend (vgl.
auch Art. 8 Abs. 2 VRG sowie BGE 118 I 241 E.4). Da auch die übrigen
Prozessvoraussetzungen erfüllt sind und zu keinen Bemerkungen Anlass
geben, ist auf die Beschwerde einzutreten.
4.1.
Zu prüfen bleibt die Rechtmässigkeit des kommunalen Beschlusses der
Beschwerdegegnerin vom 18. Dezember 2015 über die Aufhebung der
Kehrichtsammelstelle in der Fraktion O.2._____.
4.2.
Die Beschwerdeführer stellen sich auf den Standpunkt, dass sie durch die
Schliessung der Kehrichtsammelstelle in O.2._____ in Zukunft eine ande-
re, rund 1.6 km entfernte Kehrichtsammelstelle benutzen müssten. Mit
dieser Lösung werde ihren gerechtfertigten Bedürfnissen bei der Neuor-
ganisation der Kehrichtabfuhr nicht genügend Rechnung getragen. Die
Benutzung der nächstgelegenen Sammelstelle sei für die Beschwerdefüh-
rer unzumutbar und mit erheblichen Nachteilen verbunden, zumal der
Weg nach O.3._____ beschwerlich und im Winter bei Schneefall und Eis-
glätte gefährlich sei. Der Beschwerdeführer A._____ gedenke, im Jahr
2018 seinen Führerausweis aufgrund seines Alters abzugeben. Wie er
danach seinen Abfall entsorgen solle, sei kaum denkbar. Einerseits sei es
unzumutbar, die schweren Abfallsäcke zu Fuss 1.6 km weit zu tragen.
Anderseits könne von den Einwohnern von O.2._____ nicht erwartet wer-
den, für die Entsorgung des Hauskehrichts wöchentlich eine Fahrgemein-
schaft zu organisieren. Überdies würde aus hygienischen Gründen auch
niemand sein Fahrzeug zur Verfügung stellen. Wenn als Konsequenz da-
von jeder Fahrzeugbesitzer seinen Hauskehricht mit dem eigenen Fahr-
zeug entsorge, sei dies auch aus ökologischer Sicht problematisch. Die
betroffenen Einwohner könnten den Abfall auch nicht auf dem Einkaufs-
weg entsorgen, weil die Einwohner via O.9._____ und nicht via O.3._____
nach O.10._____ fahren würden, da diese Strecke rund einen Kilometer

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kürzer sei als jene über O.3._____. Der Umstand, dass Glas, PET, Karton
etc. in O.3._____ entsorgt werden müssten, spreche nicht für die Zuläs-
sigkeit der Schliessung der Kehrichtsammelstelle in O.2._____, zumal
diese Substanzen seit jeher in O.3._____ hätten entsorgt werden müssen
und die Beschwerdeführer weitaus weniger Glas, PET und Karton als
herkömmlichen Hauskehricht sammelten. Die Schliessung der Kehricht-
sammelstelle in O.2._____ führe zu einer rechtsungleichen Behandlung
der Beschwerdeführer im Vergleich zu den Einwohnern in O.4._____,
O.5._____, O.6._____, O.7._____, O.3._____ und O.8._____. Im Weiler
O.4._____ habe es im Gegensatz zu O.2._____ vorwiegend Ferienhaus-
besitzer und nur vereinzelt Einwohner. Dennoch gebe es in O.4._____
sogar zwei Sammelstellen für Hauskehricht. Auch O.5._____ und
O.6._____ verfügten über eigene Kehrichtsammelstellen, obschon diese
Weiler über weitaus weniger Einwohner verfügten als O.2._____. Es
scheine keine sachlichen, sondern bloss finanzielle Gründe für die
Schliessung der Kehrichtsammelstelle in O.2._____ zu geben. Der Mehr-
aufwand für den Kehrichtwagen, einmal pro Woche nach O.2._____ zu
fahren, würde zu einer zusätzlichen Distanz von rund 3 km pro Woche
bzw. 150 km pro Jahr bzw. zusätzlichen Kosten von Fr. 500.-- bis
Fr. 600.-- führen. Diese Zusatzkosten wären verhältnismässig, zumal
dann alle Dorfteile von O.1._____ eine Gleichbehandlung erfahren wür-
den. Die angebliche Optimierung stehe in keinem Verhältnis zum Mehr-
aufwand der von der Schliessung der Kehrichtsammelstelle in O.2._____
betroffenen Einwohner, zumal der Lastkraftwagen, der den Hauskehricht
einsammle, ohnehin regelmässig von O.3._____ herkommend an der
ehemaligen Sammelstelle in O.2._____ vorbei nach O.9._____ fahre.
Schliesslich sei die Schliessung der Kehrichtsammelstelle in O.2._____
auch aus gebührenrechtlicher Sicht zu beanstanden. Die Abfallentsor-
gungsgebühren seien nach der Fusion der vormaligen Gemeinde
O.2._____ mit der Gemeinde O.1._____ massiv erhöht worden, während

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im Gegenzug der Service radikal abgebaut worden sei. Dies lasse sich
mit dem gebührenrechtlichen Äquivalenzprinzip nicht vereinbaren.
4.3.
Dem hält die Beschwerdegegnerin im Wesentlichen entgegen, dass sie
mit der Schliessung der Sammelstelle in O.2._____ ihre Pflicht, den Be-
schwerdeführern eine in zumutbarer Nähe gelegene Sammelstelle zur
Verfügung zu stellen, nicht verletzt habe. Die Abfallentsorgung auf dem
gesamten Gemeindegebiet sei in den letzten Jahren einem Wandel un-
terzogen worden. Bei der Organisation der Abfallentsorgung habe sie das
gesamte Gemeindegebiet in gleichem Masse zu überprüfen und entspre-
chend zu handeln. Die den Einwohnern von O.2._____ angebotene Ent-
sorgungslösung sei zweckmässig und bedürfnisgerecht. Sie habe im
Rahmen ihres Ermessens die Entsorgung des Abfalls organisiert und da-
bei Prinzipien wie das Gleichbehandlungsgebot, Verhältnismässigkeit,
wirtschaftliches Verwaltungshandeln, umweltrechtliche Grundsätze sowie
das öffentliche Interesse berücksichtigt. Ein Zusammenhang zwischen
der Fusion der Gemeinden O.1._____ und O.2._____ und der Aufhebung
der Kehrichtsammelstelle in O.2._____ bestehe nicht. Die Erhöhung der
Sackgebühr sei erforderlich gewesen, um dem Kostendeckungsprinzip in
der neuen Gemeinde O.1._____ gerecht zu werden. Eine rechtsungleiche
Behandlung liege nicht vor, weil sich die Situationen in den verschiedenen
Fraktionen und Weilern der Gemeinde nicht miteinander vergleichen lies-
sen.
5.1.
Gemäss Art. 31b Abs. 1 und 2 des Bundesgesetzes über den Umwelt-
schutz (USG; SR 814.01) i.V.m. Art. 35 des Einführungsgesetzes zum
Bundesgesetz über den Umweltschutz (KUSG; BR 820.100) sind die
Gemeinden zuständig für die Entsorgung der Siedlungsabfälle, insbeson-
dere für die Sammlung, den Transport, den Bau und den Betrieb der not-
wendigen Abfallanlagen und Sammelstellen. Den Inhaber wiederum trifft
die Pflicht zur Übergabe der Abfälle an den von den Gemeinden konkret

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vorgesehenen Sammelstellen (Art. 31b Abs. 3 USG). Bei der Festlegung
der genauen Abfall- und Entsorgungsstandorte steht den Gemeinden ein
relativ erheblicher Ermessensspielraum zu (vgl. TSCHANNEN, in: Kommen-
tar zum Umweltschutzgesetz, 2. Aufl., 2000, Art. 31b Rz. 19). Die Ge-
meinden sind aber nach der Rechtsprechung verpflichtet, zweckmässige,
den gerechtfertigten Bedürfnissen des Abfalllieferanten entsprechende
Entsorgungslösungen anzubieten. Sie müssen den Anwohnern somit
Sammelstellen in genügender Anzahl, Dichte und Frequenz anbieten, die
angemessen situiert sind (vgl. FLÜCKIGER, in: Loi sur la protection de l'en-
vironnement [LPE], MOOR/FAVRE/FLÜCKIGER [Hrsg.], Art. 31b Rz. 24). Da-
gegen können die Abfallinhaber nicht verlangen, dass die ihnen be-
quemste Lösung angeboten wird (BGE 143 I 336 E.4.4, 125 II 508 E.6e).
5.2.
Gemäss Art. 2 des Abfallgesetzes der Gemeinde O.1._____ betreibt die
Gemeinde den Sammeldienst für Siedlungsabfälle einschliesslich Klein-
mengen von Sonderabfällen und anderen kontrollpflichtigen Abfällen. Sie
regelt und betreibt öffentliche Sammelstellen und entsorgt die gesammel-
ten Abfälle. Überdies regelt sie die Finanzierung der Entsorgung der Sied-
lungsabfälle. Sammelstellen zur Bereitstellung von Abfällen sind gemäss
Art. 8 des Abfallgesetzes so anzulegen, dass sie für die Fahrzeuge der
Sammeldienste jederzeit erreichbar sind. Auf oberirdischen Sammelstel-
len müssen die Abfälle geordnet und sichtbar abgestellt werden können.
Die Gemeinde ist gemäss Art. 10 des Abfallgesetzes verpflichtet, alle
Siedlungsabfälle sowie Kleinmengen von Sonderabfällen und anderen
kontrollpflichtigen Abfällen anzunehmen und umweltgerecht zu bewirt-
schaften. Die Benützung der Sammelstellen und Sammeldienste der Ge-
meinde ist gemäss Art. 12 des Abfallgesetzes obligatorisch. Die Ge-
schäftsleitung oder das beauftragte private Dienstleistungsunternehmen
erlässt gemäss Art. 13 des Abfallgesetzes einen Abfuhrplan für den Ab-
transport der Siedlungsabfälle einschliesslich der von der Gemeinde ge-
sammelten Kleinmengen von Sonderabfällen und anderen kontrollpflichti-

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gen Abfällen. Der Abfuhrplan bezeichnet die Abfuhrtage und Abholzeiten
für die ordentliche Abfuhr und die Spezialabfuhren. Änderungen des Ab-
fuhrplans sind rechtzeitig bekannt zu geben.
6.1.
Wie bereits das Bundesgericht im Entscheid BGE 143 I 336 festgestellt
hat und zwischen den Parteien im Übrigen auch unbestritten ist, sind die
Beschwerdeführer nicht verpflichtet, eine bestimmte Abfallsammelstelle
zu benutzen. Zudem gewährt ihnen weder das nationale noch das kanto-
nale noch das kommunale Recht einen Anspruch auf eine Sammelstelle
in einer gewissen Distanz zur Liegenschaft oder innerhalb der Gemeinde-
fraktion (anders als im Fall Hombrechtikon, vgl. Urteil des Bundesgerich-
tes 2P.12/2001 vom 25. Juli 2001). Immerhin sind die Beschwerdeführer
aber − wie gesehen − gesetzlich verpflichtet, ihren Hauskehricht einer
Sammelstelle der Gemeinde O.1._____ zu übergeben (Art. 31b Abs. 3
USG i.V.m. Art. 12 des kommunalen Abfallgesetzes). Die Aufhebung der
Kehrichtsammelstelle in O.2._____ berührt diese Pflicht insofern, als die
Beschwerdeführer als Einwohner und Ferienhausbesitzer in O.2._____
künftig ihren Abfall zu einer anderen, weiter entfernt gelegenen Sammel-
stelle in einer anderen Gemeindefraktion bringen müssen. Nachstehend
ist somit zu prüfen, ob die neue Entsorgungslösung den Beschwerdefüh-
rern unter den konkreten Umständen zumutbar ist. Dabei hat sich das Ge-
richt von der Frage leiten zu lassen, ob die Beschwerdegegnerin den Be-
schwerdeführern als Einwohner bzw. Ferienhausbesitzer der Fraktion
O.2._____ auch nach der Aufhebung der fraglichen Kehrichtsammelstelle
O.2._____ noch eine zweckmässige, den gerechtfertigten Bedürfnissen
entsprechende Entsorgungslösung mit Sammelstellen in genügender An-
zahl, Dichte und Frequenz und angemessener Situierung anzubieten
vermag. Diese Frage ist − wie nachstehend dargestellt − mit der Be-
schwerdegegnerin zu bejahen.

- 15 -
6.2.
Vorliegend gilt es zunächst zu berücksichtigen, dass in der Fraktion
O.2._____ gemäss Aussagen der Beschwerdegegnerin "bloss" 19 ordent-
lich angemeldete Einwohner wohnen (die Beschwerdeführer gehen in ih-
rer Beschwerdeschrift vom 12. Juni 2017 von 21 ständigen Einwohnern
und neun Ferienhausbesitzern aus [vgl. S. 5]) und die Fraktion O.2._____
nicht mit öffentlichen Verkehrsmitteln erschlossen ist. Vor der Schliessung
der Kehrichtsammelstelle in O.2._____ hat das Entsorgungsunternehmen
in der Fraktion O.2._____ offenbar durchschnittlich fünf Kehrichtsäcke pro
Woche abgeholt hat (vgl. die Bestätigung der D._____ AG vom 11. Juli
2017, wonach die Kehrichtmengen in der Fraktion O.2._____ sehr gering
seien [vgl. Akten der Beschwerdegegnerin {Bg-act.} 2]). In der Fraktion
O.2._____ bestehen sodann weder Einkaufsmöglichkeiten noch Einrich-
tungen der Gesundheitsversorgung und auch kein Schulangebot. Mithin
sind zur Erledigung der diversen Einkäufe und Kommissionen ohnehin
mehrere Fahrten pro Woche nach O.10._____ oder in andere Fraktionen
der Gemeinde O.1._____ nötig. Wer sich entschliesst, sich in einer peri-
pheren Region wie der Fraktion O.2._____ niederzulassen, nimmt derar-
tige Einschränkungen bis zu einem gewissen Grad in Kauf. In der Regel
verfügen Bewohner von solchen peripher gelegenen Regionen denn auch
über ein eigenes Motorfahrzeug, mit dem sie ihre Einkäufe etc. erledigen
können. Sollte dies mangels Führerausweises oder Motorfahrzeugs nicht
möglich sein, haben sich die betroffenen Einwohner entsprechend zu or-
ganisieren, müssen sie doch trotzdem unter anderem irgendwie zu Nah-
rungsmitteln kommen und ihre Gesundheitsversorgung sicherstellen.
Nach dem Gesagten sind die Einwohner und Ferienhausbesitzer von
O.2._____ ohnehin auf ein Motorfahrzeug oder die Bildung von Fahrge-
meinschaften oder dergleichen angewiesen, um ihren alltäglichen Bedarf
sicherzustellen. Weshalb es ihnen vor diesem Hintergrund nicht zumutbar
sein soll, anlässlich der ohnehin notwendigen Fahrten ihren Hauskehricht
in die nächstgelegene Kehrichtsammelstelle nach O.3._____ zu transpor-
tieren, ist nicht ersichtlich. Wenn die Beschwerdeführer dagegen vorbrin-

- 16 -
gen, sie würden jeweils nicht via O.3._____, sondern vielmehr via
O.9._____ ins Tal nach O.10._____ fahren, weil die Strecke rund einen
Kilometer kürzer sei als via O.3._____, ist dem entgegenzuhalten, dass
von Einwohnern und Ferienhausbesitzer ohne Weiteres verlangt werden
kann, ausnahmsweise einen anderen Weg ins Tal zu nehmen, um auf
dem Weg noch den Abfall bei einer Kehrichtsammelstelle abzustellen,
zumal die beiden Wegvarianten distanzmässig ähnlich lange sind und
sich dementsprechend ein allfälliger Zeitverlust in engem Rahmen hält.
Zudem sind beide Wegvarianten gut ausgebaut und beide Strassen sind
in gutem Zustand. Auch die beschwerdeführerische Argumentation, wo-
nach der Transport von Kehrichtsäcken mit dem Motorfahrzeug aus hy-
gienischen Gründen nicht zumutbar sei, ändert daran nichts, bestehen ei-
nerseits doch Möglichkeiten, das Motorfahrzeug mittels Abdeckungen etc.
zu schützen und anderseits ist die Strecke, auf welcher die Abfallsäcke
von O.2._____ nach O.3._____ transportiert werden müssen, auch di-
stanzmässig relativ kurz (vgl. dazu nachstehend E.6.3). Bereits vor die-
sem Hintergrund erhellt, dass die neue Entsorgungslösung der Gemeinde
O.1._____ bzw. die Benutzung der nächstgelegenen Kehrichtsammelstel-
le in O.3._____ für die Einwohner und Ferienhausbesitzer von O.2._____
unter den konkreten Umständen ohne Weiteres zumutbar ist.
6.3.
Die Distanz zwischen der aufgehobenen Kehrichtsammelstelle in
O.2._____ und jener in O.3._____, wo die Einwohner und Ferienhausbe-
sitzer der Fraktion O.2._____ im Übrigen bereits heute Glas, PET, Karton
und dergleichen entsorgen müssen (sofern die Entsorgung nicht in einer
weiter entfernten Sammelstellen der Gemeinde erfolgt), was offenbar −
obschon notorisch weniger Glas, PET und Karton als herkömmlicher
Hauskehricht anfällt − problemlos möglich ist, beträgt unstrittig rund
1.3 km (vgl. Bg-act. 5 sowie Replik vom 13. September 2017 S. 8). Wie
sich das Verwaltungsgericht anlässlich des Augenscheins vom 11. April
2018 überzeugen konnte, handelt es sich bei der fraglichen Strasse zwi-

- 17 -
schen O.2._____ und O.3._____ − zumindest seit der vor wenigen Jahren
erfolgten Strassensanierung − um eine mehrheitlich flache und gut aus-
gebaute Strasse, welche vor allfälligen Lawinenniedergängen mittels La-
winenverbauungen geschützt ist. Von einem beschwerlichen, steilen und
ohne Motorfahrzeug kaum zu bewerkstelligenden Weg kann somit − ent-
gegen den beschwerdeführerischen Behauptungen − keine Rede sein,
zumal die Fraktionen O.3._____ und O.2._____ auch praktisch gleich
hoch liegen (vgl. der bei den Akten liegende Kartenausschnitt der Fraktio-
nen O.2._____ und O.3._____ [Bg-act. 1]). Auch vor diesem Hintergrund
erweist sich die Abfallentsorgung rund 1.3 km von der aufzuhebenden
Kehrichtsammelstelle in O.2._____ entfernt in der Fraktion O.3._____ als
zumutbar.
6.4.
Die Beschwerdeführer stellen sich weiter auf den Standpunkt, dass die
Schliessung der Kehrichtsammelstelle in der Fraktion O.2._____ zu einer
rechtsungleichen Behandlung der Beschwerdeführer im Vergleich zu den
übrigen Einwohnern der Gemeinde O.1._____ führe. Obschon es im Wei-
ler O.4._____ im Gegensatz zu O.2._____ vorwiegend Ferienhausbesit-
zer habe, gebe es dort in kurzer Entfernung zu O.3._____ sogar zwei
Kehrichtsammelstellen in einer Entfernung von weniger als 500 m. Auch
die über weitaus weniger Einwohner verfügenden Weiler O.5._____ und
O.6._____ verfügten über eigene Kehrichtsammelstellen und auch ge-
genüber den Einwohnern in O.7._____, O.3._____ und O.8._____ liege
eine rechtsungleiche Behandlung vor. Diesen Ausführungen kann nicht
gefolgt werden. Wie nachstehend dargestellt führt die Schliessung der
Kehrichtsammelstelle in der Fraktion O.2._____ − entgegen der be-
schwerdeführerischen Ansicht − nicht zu einer rechtsungleichen Behand-
lung. In Bezug auf den Weiler O.4._____ gilt es zu berücksichtigen, dass
die dortigen rund 70 Wohneinheiten offenbar vor allem in den Sommer-
und Wintermonaten bzw. während der Ferienzeit erhebliche Abfallmen-
gen produzieren. Zudem ist die Erschliessung zwischen O.4._____ und

- 18 -
O.3._____ − im Gegensatz zu derjenigen zwischen O.2._____ und
O.3._____ − bloss über eine steile und enge Strasse sichergestellt. Wenn
sich die Beschwerdegegnerin vor diesem Hintergrund sowie aufgrund des
zu erwartenden Verkehrsaufkommens in der engen Fraktion O.3._____
und der insbesondere in den Wintermonaten herausfordernden Verbin-
dungsstrasse von O.4._____ nach O.3._____ entschieden hat, die Keh-
richtsammelstelle in O.4._____ weiterhin zu bedienen, ist dies nicht zu
beanstanden, zumal sich die Situation von O.4._____ offensichtlich nicht
mit jener von O.2._____ vergleichen lässt. Bezüglich der Fraktionen
O.6._____ und O.5._____ bringt die Beschwerdeführerin sodann nach-
vollziehbar und schlüssig vor, dass in diesen Fraktionen einerseits deut-
lich mehr Einwohner wohnen als in der Fraktion O.2._____ und sich die
Situation der Kehrichtsammlung in diesen Fraktionen anderseits nicht mit
jener von O.2._____ vergleichen lasse. Bei der Fraktion O.6._____ fahre
die Tour des Sammeldienstes durch die Fraktion durch, um nach
O.7._____ zu gelangen. Dementsprechend ist es nachvollziehbar und
naheliegend, dass der Kehricht der Fraktion O.6._____ auf dem Weg zu-
geladen wird. Auch bei der Fraktion O.5._____ müsse der Kehricht so-
dann ausserhalb der Fraktion an einem Molokstandort entsorgt werden.
Folglich haben aber auch die Einwohner der Fraktion O.5._____ aufgrund
der Neuorganisation des Abfallkonzept in der Gemeinde O.1._____ Ein-
schränkungen entgegennehmen müssen, zumal die Kehrichtsäcke früher
offenbar auch in der Fraktion O.5._____ im Weiler selber abgeholt wor-
den sind. Eine gegen Art. 8 Abs. 1 BV verstossende Ungleichbehandlung
liegt nach dem Gesagten nicht vor, lässt sich die Situation der Kehricht-
sammlung in den von den Beschwerdeführern erwähnten Fraktionen und
Weilern doch offenkundig nicht mit jener in O.2._____ vergleichen. Zu-
dem ergibt sich aus den Akten und den eingereichten Rechtsschriften,
dass in der Gemeinde O.1._____ neben der Fraktion O.2._____ noch
weitere Weiler bestehen, welche ebenfalls über keine Kehrichtsammel-
stelle verfügen, obschon sie teilweise deutlich grösser sind bzw. über

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deutlich mehr Einwohner verfügen als die Fraktion O.2._____. Im Übrigen
trifft es − entgegen den Ausführungen der Beschwerdeführer in deren Be-
schwerde vom 12. Juni 2017 (vgl. S. 6) − gerade nicht zu, dass der den
Hauskehricht einsammelnde Lastkraftwagen regelmässig von O.3._____
herkommend an der zu schliessenden Kehrichtsammelstelle in der Frakti-
on O.2._____ nach O.9._____ vorbei fahre. Dies trifft lediglich auf die
sporadisch und je nach Kartonmenge durchgeführte Kartontour zu, die −
gemäss Aussage der Beschwerdegegnerin (vgl. Vernehmlassung vom
17. Juli 2017 S. 7) − von O.3._____ herkommend über O.2._____ nach
O.9._____ fahre. Demgegenüber führt die Hauskehrichttour bei der auf-
zuhebenden Kehrichtsammelstelle in der Fraktion O.2._____ nicht mehr
vorbei (vgl. auch die entsprechende Bestätigung der D._____ AG vom
11. Juli 2017 [Bg-act. 2]), ansonsten sich die Aufhebung der Kehricht-
sammelstelle in der Fraktion O.2._____ wohl in der Tat nur schwer recht-
fertigen liesse, auch wenn das Entsorgungsunternehmen vor der Schlies-
sung der Kehrichtsammelstelle in O.2._____ − wie gesehen − offenbar
durchschnittlich lediglich fünf Kehrichtsäcke pro Woche abgeholt hat (vgl.
vorstehend E.6.2).
6.5.
Schliesslich beanstanden die Beschwerdeführer die Schliessung der Keh-
richtsammelstelle in der Fraktion O.2._____ auch aus gebührenrechtlicher
Sicht, indem sie monieren, dass die Grundgebühr nach der Fusion der
vormaligen Gemeinde O.2._____ mit der Gemeinde O.1._____ verdop-
pelt bzw. die Sackgebühr auf das Zweieinhalbfache erhöht worden sei,
während im Gegenzug der Service radikal abgebaut worden sei. Dem hält
die Beschwerdegegnerin entgegen, dass die Erhöhung der Sackgebühr
erforderlich gewesen sei, um dem Kostendeckungsprinzip in der neuen
Gemeinde O.1._____ gerecht zu werden. Die Gemeinde O.1._____ müs-
se heute für die gesamte Abfallentsorgung aufkommen, was zu höheren
Kosten führe. Zudem habe die Gemeinde O.1._____ die Grundgebühr für
Wohnhäuser und Nebengebäude ab dem 1. Januar 2016 aufgrund von

- 20 -
Optimierungen bei der Abfallentsorgung senken können. Dazu gilt es mit
der Beschwerdegegnerin festzuhalten, dass sich die Situation in der
ehemaligen (Kleinst-)Gemeinde O.2._____ nicht mit der heutigen Situati-
on in der Gemeinde O.1._____ vergleichen lässt. Während die Be-
schwerdegegnerin heute für die Abfallentsorgung in der gesamten Ge-
meinde aufkommen muss und hierzu neben dem Werkhof O.1._____ ein
umfangreiches Abfallentsorgungsnetz betreibt, war die ehemalige
(Kleinst-)Gemeinde O.2._____ bloss für die Abfallentsorgung von rund 20
Personen zuständig. Vor diesem Hintergrund erhellt, dass die entspre-
chenden Kehrichtgebühren in der heutigen Gemeinde O.1._____ höher
sind als sie dies noch in der (Kleinst-)Gemeinde O.2._____ waren. Im Üb-
rigen ist es notorisch, dass im Rahmen einer Fusion nebst zahlreichen
Verbesserungen in der Gemeindeinfrastruktur auch gewisse Einbussen in
Kauf genommen werden müssen. Im vorliegenden Fall haben die Ein-
wohner und Ferienhausbesitzer der ehemaligen (Kleinst-)Gemeinde
O.2._____ hinsichtlich Abfallentsorgungsgebühren offensichtlich gewisse
Einbussen in Kauf nehmen müssen, während andere ehemalige Gemein-
den in diesem Bereich wohl profitiert haben. Diese Einbussen dürften sich
indes im Rahmen der Fusion mit anderen Bereichen, bei denen die Frak-
tion O.2._____ gewisse Vorteile erfahren hat, ausgleichen. Jedenfalls
lässt sich aus der Tatsache, dass die Grundgebühr nach der Fusion der
vormaligen Gemeinde O.2._____ mit der Gemeinde O.1._____ verdop-
pelt bzw. die Sackgebühr auf das Zweieinhalbfache erhöht wurde, nicht
auf die Unzulässigkeit der Aufgabe der Kehrichtsammelstelle in der Frak-
tion O.2._____ schliessen. Dies zumal die Grundgebühr zur Deckung
verschiedener nicht mengenbezogener Kosten dient, während die strittige
Einschränkung der Kehrichttour nur eine einzige Komponente davon,
nämlich den Transportdienst, betrifft, wobei dieser vorliegend auch nicht
eingestellt, sondern lediglich örtlich eingeschränkt wird. Inwieweit unter
diesen Umständen das − das Verhältnismässigkeitsprinzip im Gebühren-
recht konkretisierende (vgl. BGE 121 I 273 E.4c) − Äquivalenzprinzip ver-

- 21 -
letzt sein soll, ist nicht ersichtlich. Folglich vermögen die Beschwerdefüh-
rer aber auch aus dem Verweis auf die erhöhten Sackgebühren nichts zu
ihren Gunsten abzuleiten.
7.
Zusammenfassend lässt sich nach dem vorstehend Gesagten festhalten,
dass die neue Entsorgungslösung den Beschwerdeführern unter den
konkreten Umständen ohne Weiteres zumutbar ist. Von der Neuorganisa-
tion sind lediglich rund 20 Personen betroffen, welche ohnehin regelmäs-
sig Fahrten nach O.10._____ oder in andere Fraktionen der Gemeinde
O.1._____ tätigen müssen, um die alltäglichen Einkäufe und Kommissio-
nen zu erledigen. Zudem liegt die nächstgelegene Kehrichtsammelstelle
O.3._____ an der Strasse, welche ins Tal nach O.10._____ führt. Sodann
beträgt die Distanz zwischen der aufzuhebenden Kehrichtsammelstelle in
der Fraktion O.2._____ zur nächstgelegenen Kehrichtsammelstelle in
O.3._____, wo bereits heute Glas, PET, Karton und dergleichen entsorgt
werden müssen, lediglich rund 1.3 km und bei der Verbindungsstrasse
zwischen O.2._____ und O.3._____ handelt es sich − wovon sich das
streitberufene Gericht anlässlich des Augenscheins vom 11. April 2018
überzeugen konnte − um eine mehrheitlich flache, gut ausgebaute und
gegen Lawinenniedergänge geschützte Strasse. Des Weiteren führt die
Schliessung der Kehrichtsammelstelle in O.2._____ auch nicht zu einer
rechtsungleichen Behandlung der Beschwerdeführer gegenüber den Ein-
wohnern der Gemeinde O.1._____ in anderen Fraktionen und Weilern,
weil sich die Situation von O.2._____ nicht mit jener der übrigen Fraktio-
nen und Weiler vergleichen lässt und eine gegen Art. 8 Abs. 1 BV ver-
stossende Ungleichbehandlung nur bei Vorliegen vergleichbarer tatsäch-
licher Verhältnisse in Betracht fällt. Weil die Schliessung der Kehricht-
sammelstelle in O.2._____ auch aus gebührenrechtlicher Sicht nicht zu
beanstanden ist und sich die den Einwohnern von O.2._____ zugemutete
Erschwernis ihrer Hauskehrichtentsorgung als marginal erweist (so auch
MÜLLER, Rechtsschutz gegen Realakte, Schliessung einer Kehrichtsam-

- 22 -
melstelle, in: ZBl 8/2017 S. 437 ff.), ist die neue Entsorgungslösung bzw.
die beabsichtigte Schliessung der Kehrichtsammelstelle in der Fraktion
O.2._____ für die Beschwerdeführer als zumutbar zu qualifizieren. Dieses
Ergebnis erscheint auch vor dem Hintergrund als korrekt, dass den Ge-
meinwesen die Möglichkeit verbleiben muss, ihre Kehrichttouren zu opti-
mieren und dadurch − soweit erforderlich − Kosten zu reduzieren, wobei
dies bei den Betroffenen keine übermässigen Unannehmlichkeiten verur-
sachen darf, was vorliegend aber − wie gesehen − nicht der Fall ist. Im
vorliegenden Fall führte die Optimierung des Tourenplans zu einer Ver-
besserung der Wirtschaftlichkeit und der Flexibilität nach der Trennung
der Touren "innerer" und "äusserer" C._____ (vgl. Schreiben der D.____
AG vom 11. Juli 2017 [Bg-act. 2]). Weil die Beschwerdegegnerin den Be-
schwerdeführern als Einwohner bzw. Ferienhausbesitzer der Fraktion
O.2._____ auch nach der Aufhebung der Kehrichtsammelstelle in der
Fraktion O.2._____ noch eine zweckmässige, den gerechtfertigten Be-
dürfnissen entsprechende Entsorgungslösung mit Sammelstellen in
genügender Anzahl, Dichte und Frequenz und angemessener Situierung
anzubieten vermag, erweist sich der angefochtene Beschluss der Be-
schwerdegegnerin vom 18. Dezember 2015, wonach die Kehrrichtsam-
melstelle in der Fraktion O.2._____ auf den 6. Januar 2016 eingestellt
wird, als rechtens, was zur Bestätigung desselben und zur Abweisung der
dagegen erhobenen Beschwerde führt.
8.1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG je zur Hälfte und unter solidarischer Haftung den Be-
schwerdeführern aufzuerlegen.
8.2.
Bund, Kanton und Gemeinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben
betrauten Organisationen wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel
keine Parteientschädigung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen
Wirkungskreis obsiegen. Davon abzuweichen besteht vorliegend kein An-

- 23 -
lass, weshalb der obsiegenden Beschwerdegegnerin keine Parteien-
tschädigung zusteht.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
2'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
446.--
zusammen
Fr. 2‘446.--
gehen je zur Hälfte und unter solidarischer Haftung zulasten von A._____
und B._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheids
an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]
Dagegen Weiterzug an Bundesgericht noch hängig.