gr_gerichte · U 2014 10 · 2015-01-13 · de
Baueinsprache

Schulversuch | Erziehung und Kultur

VERWALTUNGSGERICHT
DES KANTONS GRAUBÜNDEN
U 13 75 und U 14 10
1. Kammer
bestehend aus
Verwaltungsrichter Audétat als Vorsitzender, Verwaltungsrichter
Racioppi und Stecher, Präsident Meisser und Vizepräsidentin
Moser, Simmen als Aktuar
URTEIL
vom 13. Januar 2015
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Philip Conradin,
Beschwerdeführer
gegen
Regierung des Kantons Graubünden,
Beschwerdegegnerin
betreffend Schulversuch

- 2 -
1.
Mit Gesuch vom 11. Juli 2013 und Schreiben vom 27. August 2013 bean-
tragte der Rektor des Gymnasiums A._____ bei der Regierung des Kan-
tons Graubünden (nachfolgend Regierung) die Genehmigung eines Auf-
nahme- und Schulungskonzepts "Maturales Assessment nach den Richt-
linien für die schweizerische Maturitätsprüfung". Demnach hätten ausser-
kantonale Schülerinnen und Schüler, welche im Zeitpunkt des Schulein-
tritts am Gymnasium A._____ die kantonalen Aufnahmevoraussetzungen
nicht erfüllten, bis zu deren erfolgreichen Erlangung als "Gastschülerinnen
und Gastschüler" zum Unterricht aufgenommen werden sollen in densel-
ben Klassen wie die ordentlichen Schülerinnen und Schüler.
2.
Die Regierung lehnte diesen Antrag am 10., mitgeteilt am 12. September
2013, ab (Protokoll Nr. 848, Dispositiv-Ziff. 1). Es gebe weder eine ge-
setzliche Grundlage für die Durchführung von eigenständigen kantonalen
Schulversuchen noch sei der Status "Gastschülerin/Gastschüler" vorge-
sehen. Eine solche Aufnahme von ausserkantonalen Schülerinnen und
Schülern widerspreche den geltenden Aufnahmebestimmungen, was sei-
tens des Kantons sanktioniert würde. Trotz des Umstands, dass das
Gymnasium A._____ während hängigem Gesuch zwei ausserkantonale
Schüler, welche die Aufnahmevoraussetzungen (gemäss Auslegung der
kantonalen Behörden) nicht erfüllten, aufgenommen hatte, sah die Regie-
rung ausnahmsweise und ohne präjudizielle Wirkung für gleich gelagerte
Fälle von einer Sanktionierung des Gymnasiums A._____ ab (Dispositiv-
Ziff. 2), verfügte aber, dass die beiden ausserkantonalen Schüler sich für
die kantonalen Aufnahmeprüfungen anzumelden hätten. Für den Fall,
dass die beiden Schüler die Prüfungen nicht bestehen sollten − so wurde
weiter verfügt − führte dies nach Bekanntgabe des Prüfungsentscheids zu
einem sofortigen Schulausschluss (Dispositiv-Ziff. 3). Sollte das Gymna-
sium A._____ weitere Schülerinnen und Schüler aufnehmen, welche die

- 3 -
geltenden Aufnahmebestimmungen nicht erfüllten, würden die Kantons-
beiträge an das Gymnasium A._____ gekürzt (Dispositiv-Ziff. 4).
3.
Gegen die soeben erwähnte Dispositiv-Ziffer 4 des Regierungsbeschlus-
ses vom 10. Oktober 2013 erhob das A._____ (nachfolgend Beschwerde-
führer) am 3. Oktober 2013 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des
Kantons Graubünden mit dem Antrag auf Aufhebung derselben (Verwal-
tungsgerichtsbeschwerdeverfahren U 13 75). Prozessualiter wurde die
Sistierung des Verfahrens beantragt, weil gleichzeitig mit der Beschwerde
ein Wiedererwägungsgesuch bei der Regierung eingereicht wurde. Die
beantragte Sistierung bis zum Vorliegen des Wiedererwägungsentscheids
der Regierung wurde vom Instruktionsrichter mit prozessleitender Verfü-
gung vom 31. Oktober 2013 gewährt. Zur Begründung brachte der Be-
schwerdeführer im Wesentlichen vor, dass dem Gymnasium A._____
gemäss kantonalen Ausführungsbestimmungen die Aufnahme ausserkan-
tonaler Schüler nach eigenen Bestimmungen möglich sei. Eine Bewilli-
gungspflicht sei hierfür nicht vorgesehen, weshalb auch keine Ausnah-
mebewilligung erforderlich sei. Daher stünde die erwähnte Aufnahme der
beiden Schüler an das Gymnasium A._____ nicht im Widerspruch zu den
gesetzlichen Bestimmungen, weshalb Ziffer 4 des Dispositivs des ange-
fochtenen Urteils (recte: Beschlusses) aufzuheben sei. Der Beschwerde-
führer stützt sich dabei auf ein Privatgutachten, welches ihre Rechtsver-
treter selber angefertigt haben. Dieses kommt im Wesentlichen zum
Schluss, dass es Art. 14 Abs. 1 des Mittelschulgesetzes nicht widerspre-
che, wenn eine private Mittelschule Schüler ohne Wohnsitz im Kanton
Graubünden nach eigenen Bestimmungen aufnehme. Art. 4 Abs. 2 Auf-
nahmeVO erweise sich als mit Art. 14 Abs. 1 des Mittelschulgesetzes
vereinbar.

- 4 -
4.
Am 17., mitgeteilt am 18. Dezember 2013 (Protokoll Nr. 1233), beschloss
die Regierung wiedererwägungsweise was folgt:
"1. Dispositiv-Ziffer 4 des Regierungsbeschlusses vom 10. September 2013, Pro-
tokoll Nr. 848, wird im Sinne der Erwägungen wiedererwägungsweise aufge-
hoben.
2.
Verfahrenskosten werden keine erhoben. Eine ausseramtliche Entschädigung
wird nicht zugesprochen.
3.
Dieser Entscheid wird dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit-
geteilt mit dem Ersuchen, die Verwaltungsgerichtsbeschwerde des A._____
vom 3. Oktober 2013 (Verfahren U 13 75) mangels Vorliegens eines Anfech-
tungsobjektes als gegenstandslos abzuschreiben.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]"
Begründend führte die Regierung aus, dass Dispositiv-Ziffer 4 für sich
allein genommen keine eigenständige Bedeutung habe, da diese lediglich
einen Hinweis darauf beinhalte, dass bei Regelverstössen die Ausspre-
chung von Sanktionen vorbehalten bleibe. Auf die Aufnahme der umstrit-
tenen Dispositiv-Ziffer 4 hätte daher von Vornherein verzichtet werden
können, da − sofern das Gymnasium A._____ zu einem späteren Zeit-
punkt weitere Schülerinnen und Schüler aufnehmen sollte, welche die
einschlägigen Aufnahmebestimmungen für den Eintritt in eine Bündner
Mittelschule nicht erfüllten − hinsichtlich der Anordnung allfälliger Sanktio-
nen ohnehin ein separates Verfahren durchzuführen wäre.
5.
Nachdem der Instruktionsrichter die Rechtsvertreter des Beschwerdefüh-
rers mit Schreiben vom 19. Dezember 2013 aufgefordert hat, hinsichtlich
der Abschreibung des Verfahrens ihre Honorarnote einzureichen, bean-
tragte der Beschwerdeführer am 15. Januar 2014 die Abweisung des An-
trags der Regierung betreffend Abschreibung des Verwaltungsgerichtsbe-
schwerdeverfahrens U 13 75. Er begründete seinen Antrag damit, dass
die Regierung in ihrem Wiedererwägungsentscheid seinem Antrag nicht
vollständig entsprochen habe, indem sie die Dispositiv-Ziffer 4 nicht gänz-

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lich, sondern mit dem Zusatz "im Sinne der Erwägungen" aufgehoben ha-
be. Damit habe die Regierung das Wiedererwägungsgesuch nur teilweise
gutgeheissen, weil gemäss den Erwägungen Dispositiv-Ziffer 4 trotzdem
weiterhin gelte und auch die Aufnahme zweier Schüler rechtswidrig ge-
wesen sein solle. Zudem habe die Regierung mit dem Wiedererwägungs-
entscheid durch die Androhung der Aberkennung/Nichtanerkennung der
Maturitätsausweise ihren Beschluss vom 10. September 2013 sogar zum
Nachteil des Beschwerdeführers abgeändert.
6.
Parallel dazu erhob der Beschwerdeführer am 31. Januar 2014 gegen
den Wiedererwägungsentscheid der Regierung vom 17. Dezember 2013
Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden (Ver-
waltungsgerichtsbeschwerdeverfahren U 14 10) mit folgenden Anträgen:
"1. Der angefochtene Beschluss der Beschwerdegegnerin vom 17. Dezember
2013 sei aufzuheben.
2.
Das Wiedererwägungsgesuch vom 3. Oktober 2013 sei vollumfänglich gutzu-
heissen und Disp.-Ziff. 4 des Regierungsbeschlusses vom 10. September
2013 (Prot. Nr. 848) vollumfänglich (und nicht nur "im Sinne der Erwägungen")
wiedererwägungsweise aufzuheben.
3.
Eventualiter sei die Sache an die Vorinstanz zurückzuweisen.
4.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (zzgl. MWSt.)."
Dem prozessualiter gestellten Antrag auf Vereinigung der Verfahren
U 13 75 und U 14 10 entsprach der Instruktionsrichter mit prozessleiten-
der Verfügung vom 5. Februar 2014. Zur Begründung brachte der Be-
schwerdeführer im Wesentlichen vor, dass schon Dispositiv-Ziffer 4 des
Regierungsbeschlusses vom 10. September 2013 (Verfahren U 13 75)
eine Beitragskürzung hinsichtlich einer allfälligen künftigen Aufnahme von
Schülern gestützt auf die unterschiedliche Auslegung der kantonalen Auf-
nahmeVO statuiere. Der Beschluss bringe zum Ausdruck, dass aus
Gründen der Verhältnismässigkeit nur − aber immerhin − beim ersten
Verstoss auf eine Beitragskürzung verzichtet werden könne. Bei einem

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weiteren Verstoss wäre der Beschwerdeführer vorgewarnt gewesen. Da-
mit sei aber die umstrittene Dispositiv-Ziffer 4 nicht bloss informativ. Viel-
mehr verbiete sie der Regierung im Rahmen der Selbstbindung, in einem
künftigen Fall erneut von einer Beitragskürzung abzusehen. Würde die
Dispositiv-Ziffer 4 in Rechtskraft erwachsen, würde die Rechtsposition
des Beschwerdeführers geschmälert. Diese Situation bleibe mit dem
Wiedererwägungsentscheid vom 17. Dezember 2013 unverändert − neu
stehe die Verwarnung einfach in den Erwägungen, welche in Dispositiv-
Ziffer 1 zum Dispositiv erhoben würden und an der Rechtskraft teilhätten.
In der Folge legt der Beschwerdeführer erneut (wie bereits in seiner Be-
schwerdeschrift vom 3. Oktober 2013 im Verfahren U 13 75) eine detail-
lierte Auslegung der massgeblichen Normen dar mit dem Ergebnis, dass
die Aufnahme der beiden Schüler durch das Gymnasium A._____ nicht
rechtswidrig gewesen sei.
7.
Die Regierung (nachfolgend Beschwerdegegnerin) schloss in ihrer Stel-
lungnahme vom 6. Februar 2014 (Poststempel) auf Abschreibung des
Verfahrens U 13 75 mangels Vorliegen eines Anfechtungsobjektes.
8.
Mit Stellungnahme vom 25. Februar 2014 beantragte die Beschwerde-
gegnerin die Abweisung der Beschwerde U 14 10, soweit darauf einzutre-
ten sei. Begründend führte sie im Wesentlichen aus, dass die umstrittene
Dispositiv-Ziffer 4 des Regierungsbeschlusses vom 10. September 2013
durch den Wiedererwägungsentscheid nicht nur zum Teil, sondern gänz-
lich aufgehoben worden sei. Die Formulierung "im Sinne der Erwägun-
gen" beziehe sich zum einen auf die Erwägung 2.2 (S. 7 und 8) des Wie-
dererwägungsentscheids, wo die Überlegungen und Motive, welche für
eine Aufhebung der umstrittenen Dispositiv-Ziffer 4 sprächen, näher um-
schrieben seien. Mit dem Satz "Vor diesem Hintergrund steht aus Sicht
der Regierung der beantragten Aufhebung von Dispositiv-Ziffer 4 im

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Rahmen einer Wiedererwägung nichts im Wege" habe sie ausdrücklich
festgehalten, dass Dispositiv-Ziffer 4 gänzlich aufgehoben werde. Diese
vorbehaltslos gezogene Schlussfolgerung ergebe sich zudem auch aus
Erwägung 3 (S. 9) des Wiedererwägungsentscheids. Im Gegensatz zu ei-
ner Rückweisung "im Sinne der Erwägungen" würden sich vorliegend
Sinn und Tragweite des Entscheids direkt aus dem Dispositiv selbst erge-
ben. Zum anderen stütze sich die Formulierung "im Sinne der Erwägun-
gen" auf die letzten beiden Absätze der Erwägung 2.2 (S. 9) des Wieder-
erwägungsentscheids, wo einerseits auf die Prozessökonomie verwiesen
werde und anderseits einer möglichen falschen Interpretation der Strei-
chung besagter Dispositiv-Ziffer 4 entgegengewirkt werden solle. Dem-
nach dürfe nicht der Eindruck entstehen, dass von entsprechenden Sank-
tionen abgesehen würde, sollte das Gymnasium A._____ künftig wider-
rechtlich Schülerinnen und Schüler aufnehmen. Schliesslich wirke sich die
gewählte Formulierung "im Sinne der Erwägungen" für den Beschwerde-
führer in keiner Weise nachteilig aus. Eine Rückweisung an die Vorin-
stanz, wie vom Beschwerdeführer eventualiter beantragt, werde abge-
lehnt. Das Verwaltungsgericht solle − wenn schon − selber einen neuen
Sachentscheid fällen. Ziff. 1 - 3 des angefochtenen Regierungsbeschlus-
ses vom 10. September 2013 seien unangefochten in Rechtskraft er-
wachsen. Damit seien die damit im Zusammenhang stehenden Fragen
betreffend die widerrechtliche Aufnahme von Schülerinnen und Schülern
in eine Bündner Mittelschule nicht Gegenstand des vorliegenden Verfah-
rens, weshalb auf die entsprechenden Ausführungen des Beschwerdefüh-
rers zu diesem Thema nicht einzutreten sei.
9.
In seiner Stellungnahme vom 12. März 2014 sieht sich der Beschwerde-
führer in seinen Befürchtungen bestätigt, wonach ihm die Beschwerde-
gegnerin mittels umstrittener Dispositiv-Ziffer 4 in unzulässiger Weise
Nachteile androhe. Die Rechtswidrigkeit der Aufnahme der beiden Schü-

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ler sei sehr wohl Thema im vorliegenden Verfahren, stütze die Beschwer-
degegnerin doch ihre Verwarnung darauf ab. Tatsächlich sei weder die
Aufnahme der beiden Schüler noch das vorgeschlagene Aufnahmever-
fahren "Maturales Assessment" widerrechtlich.
10.
Aufgrund eines entsprechenden Gesuchs des Beschwerdeführers vom
1. Juli 2014 wurde das Verfahren mit prozessleitender Verfügung vom
3. Juli 2014 bis am 18. August 2014 sistiert. Dem Sistierungsgesuch ist zu
entnehmen, dass der Beschwerdeführer Unterlagen des Amtes für Höhe-
re Bildung (AHB) in das Verfahren einbezogen haben wollte, welche für
das vorliegende Verfahren relevant sein sollen, hierfür aber noch die Er-
laubnis des AHB ausstehend sei.
11.
Am 2. Juli 2014 brachte die Beschwerdegegnerin dem streitberufenen
Gericht ihren Beschluss vom 24., mitgeteilt am 25. Juni 2014 (Protokoll
Nr. 637), zur Kenntnis. Demnach hat sich seit dem umstrittenen Regie-
rungsbeschluss vom 10. September 2013 was folgt ergeben: Die beiden
nach Ansicht der Beschwerdegegnerin vom Gymnasium A._____ wider-
rechtlich aufgenommenen Schüler seien am 18. März 2014 zur kantona-
len Aufnahmeprüfung für den Eintritt in die 3. Klasse des Gymnasiums
angetreten, hätten diese jedoch nicht bestanden. Nachdem das AHB
festgestellt habe, dass das Gymnasium A._____ diese beiden Schüler in
Abweichung von Dispositiv-Ziffer 3 des Regierungsbeschlusses vom
10. September 2013 weiterhin beschule, sei der Rektor unverzüglich auf
diesen Missstand aufmerksam gemacht worden. Daraufhin habe dieser
beim Vorsteher des Erziehungs-, Kultur- und Umweltschutzdepartements
(EKUD) am 15. Mai 2014 ein Gesuch eingereicht, die beiden Schüler trotz
nicht bestandener Prüfung und in Abweichung der erwähnten Dispositiv-
Ziffer 3 bis Ende Schuljahr 2013/2014 unterrichten zu dürfen, da ein so-
fortiger Wechsel der Schüler an die Schulen in ihren Herkunftskantonen

- 9 -
zu diesem Zeitpunkt weder aus pädagogischen noch aus organisatori-
schen Gründen zumutbar und verhältnismässig wäre. Zudem habe sich
herausgestellt, dass einer der beiden Schüler zwischenzeitlich im Kanton
X._____ die kantonale Aufnahmeprüfung für die gymnasiale Ausbildung
bestanden habe, womit er die Voraussetzungen für den Gymnasialbesuch
an einer Bündner Mittelschule gemäss Aufnahmepraxis des Kantons
Graubünden für ausserkantonale Schülerinnen und Schüler erfülle. Die
Beschwerdegegnerin erwog im erwähnten Beschluss vom 24. Juni 2014,
dass das Verhalten des Gymnasiums A._____ befremdend und schwer
nachvollziehbar sei. Vor dem Hintergrund, dass ein Schulausschluss nur
wenige Wochen vor Ablauf des Schuljahres wenig Sinne mache und für
die betroffenen Schüler eine grosse Härte bedeuten würde, komme die
Beschwerdegegnerin dem Gymnasium A._____ ein weiteres Mal entge-
gen und entspreche dem Gesuch in dem Sinne, dass der eine Schüler bis
Ende Schuljahr den Unterricht am Gymnasium A._____ besuchen dürfe,
und der andere infolge Bestehens einer ausserkantonalen Aufnahmeprü-
fung seine Ausbildung auch über das Schuljahr 2013/2014 hinaus am
Gymnasium A._____ fortsetzen dürfe. Gleichzeitig hielt die Beschwerde-
gegnerin fest, dass sie die vorsätzliche Missachtung einer in Rechtskraft
erwachsenen regierungsrätlichen Anordnung auf das Schärfste verurteile
und einen allfälligen weiteren Verstoss gegen kantonale Vorgaben kein
weiteres Mal toleriere.
12.
In seiner Stellungnahme vom 8. Juli 2014 rechtfertigte der Beschwerde-
führer das Vorgehen betreffend Verbleib der beiden Schüler am Gymna-
sium A._____. Die Tatsache, dass die Beschwerdegegnerin im Regie-
rungsbeschluss vom 24. Juni 2014 seine Anträge umfassend gutgeheis-
sen habe, zeige, dass der Beschwerdeführer richtig gehandelt habe.

- 10 -
13.
Nach Ablauf der Sistierung reichte der Beschwerdeführer am 26. August
2014 die Botschaft der Beschwerdegegnerin über die Teilrevision des
Gesetzes über die Mittelschulen (Heft Nr. 4/2014-2015 S. 197 f.) ein. Dar-
in habe die Beschwerdegegnerin eingeräumt, dass betreffend Aufnahme
ausserkantonaler und ausländischer Schülerinnen und Schüler Rechtsun-
sicherheit bestehe. Im Übrigen übe das AHB hinsichtlich der Behandlung
von Gesuchen um Aufnahme ausserkantonaler Schülerinnen und Schüler
eine rechtsungleiche Praxis aus.
14.
In ihrer Stellungnahme vom 11. September 2014 wies die Beschwerde-
gegnerin die Unterstellung der rechtsungleichen Praxis zurück. Weiter er-
klärt die Beschwerdegegnerin unter Verweis auf die Botschaft S. 193 ff.
Funktionsweise und Motivation der bevorstehenden Teilrevision des Mit-
telschulgesetzes. Indem die umstrittene Dispositiv-Ziffer 4 des Regie-
rungsbeschlusses vom 10. September 2013 mit Wiedererwägungsent-
scheid vom 17. Dezember 2013 gänzlich aufgehoben worden sei, habe
man dem Wiedererwägungsgesuch vollumfänglich entsprochen, was zur
Gegenstandslosigkeit der vorliegenden Angelegenheit führe. Allfällige
Fragen betreffend die widerrechtliche Aufnahme von ausserkantonalen
oder ausländischen Schülerinnen und Schülern durch das Gymnasium
A._____ seien nicht Gegenstand des vorliegenden verwaltungsgerichtli-
chen Verfahrens.
15.
In einer weiteren Stellungnahme vom 19. September 2014 bezeichnet der
Beschwerdeführer die von der Beschwerdegegnerin dargestellte Aufnah-
mepraxis des AHB mit Hinweis auf einen aktuellen Fall als offensichtlich
falsch. Es liege eine Ungleichbehandlung vor. Die Beschwerdegegnerin
habe in der Botschaft betreffend Teilrevision des Mittelschulgesetzes ein-
geräumt, dass bezüglich der Aufnahme von ausserkantonalen und aus-
ländischen Schülerinnen und Schülern Rechtsunsicherheit bestehe. Die

- 11 -
von der Beschwerdegegnerin thematisierte zukünftige Regelung spiele für
das vorliegende Verfahren hingegen keine Rolle. Eine Anerkennung einer
widerrechtlichen Aufnahme von Schülerinnen und Schülern durch das
Gymnasium A._____ habe zu keinem Zeitpunkt stattgefunden. Die betref-
fende Dispositiv-Ziffer 2 des beschwerdegegnerischen Beschlusses vom
10. September 2013 laute "Im Falle der widerrechtlichen Aufnahme […]
wird auf eine Kürzung des Kantonsbeitrags […] verzichtet". Die Formulie-
rung "Im Falle" sei konditionell verwendet und lasse offen, ob Widerrecht-
lichkeit vorliege. Wenn die Beschwerdegegnerin behaupte, sie habe
durch diesen bedingten Aussagesatz eine Feststellung gemacht, liege sie
grammatikalisch wie auch dem Sinn nach falsch. Sie habe nichts festge-
stellt und der Beschwerdeführer habe zu keinem Zeitpunkt anerkannt, je
widerrechtlich gehandelt zu haben.
16.
Am 11. Dezember 2014 führte der Beschwerdeführer noch aus, dass
Art. 14 Abs. 2 des Mittelschulgesetzes inzwischen durch den Grossen Rat
des Kantons Graubünden dergestalt abgeändert worden sei, dass die
Norm mit dem Zusatz der beiden Worte "im Wesentlichen" wieder so her-
gestellt worden sei, wie sie vor der Streichung eben dieser beiden Worte
im Jahr 1998 bereits bestanden habe. Der Kommissionspräsident habe in
der Ratsdebatte ausdrücklich festgehalten, dass sich mit dem neuen alten
Zusatz "im Wesentlichen" materiell nichts ändere an der Norm. Ändere
aber die Wiederaufnahme des Passus "im Wesentlichen" nichts, so habe
auch die Streichung des entsprechenden Passus im Jahr 1998 materiell
nichts geändert.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften so-
wie in den angefochtenen Beschlüssen wird, soweit erforderlich, in den
nachstehenden Erwägungen eingegangen.

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Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Gemäss Art. 6 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege
(VRG; BR 370.100) kann die zuständige Behörde die Verfahren im Inter-
esse einer zweckmässigen Erledigung durch verfahrensleitende Verfü-
gung bei getrennt eingereichten Eingaben zum gleichen Gegenstand ver-
einigen. Voraussetzung für eine Verfahrensvereinigung ist, dass den Ein-
gaben derselbe Sachverhalt zugrunde liegt und sich die gleichen Rechts-
fragen stellen (vgl. BGE 128 V 124 E.1 mit weiteren Hinweisen). Dies trifft
vorliegend offensichtlich zu, weshalb der Instruktionsrichter die beiden
Verwaltungsgerichtsverfahren U 13 75 und U 14 10 bereits mit prozesslei-
tender Verfügung vom 5. Februar 2014 zusammengelegt hat. Folglich
werden die Beschwerden auch mit einem Urteil entschieden.
2.
Einleitend ist an dieser Stelle im Sinne einer Vorbemerkung auf Folgen-
des hinzuweisen: Der Beschwerdeführer hat im Rahmen seiner Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde vom 3. Oktober 2013 (Verfahren U 13 75) ein-
zig die Aufhebung der Dispositiv-Ziffer 4 des beschwerdegegnerischen
Beschlusses vom 10., mitgeteilt am 12. September 2013 (Protokoll
Nr. 848), beantragt. Nicht angefochten wurden demgegenüber die Dispo-
sitiv-Ziffern 1 - 3 des erwähnten beschwerdegegnerischen Beschlusses,
welche somit in formelle Rechtskraft erwachsen sind. Streitgegenstand
des verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahrens bildet somit einzig
Dispositiv-Ziffer 4 bzw. die damit verbundene Frage, ob diese im Rahmen
des Wiedererwägungsentscheids vom 17., mitgeteilt am 18. Dezember
2013 (Protokoll Nr. 1233), von der Beschwerdegegnerin gänzlich oder
bloss teilweise aufgehoben worden ist. Nicht Streitgegenstand des vorlie-
genden Beschwerdeverfahrens bildet demgegenüber die Frage der Wi-
derrechtlichkeit der Aufnahme der beiden Schüler durch das Gymnasium

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A._____. Vorweg ist indes zu prüfen, ob auf die Beschwerden vom 3. Ok-
tober 2013 (Verfahren U 13 75) und 31. Januar 2014 (Verfahren U 14 10)
überhaupt einzutreten ist.
3. a)
Im Beschwerdeverfahren vor Verwaltungsgericht müssen gewisse Pro-
zessvoraussetzungen erfüllt sein, damit das Gericht auf eine Beschwerde
eintritt, die Sache inhaltlich (materiell) prüft und einen Sachentscheid fällt.
Fehlt es an einer dieser Voraussetzungen, führt das zu einem Nichteintre-
tensentscheid. Die angerufene Behörde prüft von Amtes wegen, ob die
Prozessvoraussetzungen gegeben sind (so mit Bezug auf die Zuständig-
keit ausdrücklich Art. 4 Abs. 2 VRG). Die Prozessvoraussetzungen müs-
sen dabei sowohl im Zeitpunkt der Beschwerdeerhebung als auch im
Zeitpunkt der Entscheidfällung gegeben sein. Fällt eine Prozessvoraus-
setzung während der Rechtshängigkeit weg, so ist das Verfahren
grundsätzlich als gegenstandslos abzuschreiben (vgl. BERTSCHI, in: GRIF-
FEL [Hrsg.], Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, Vorbe-
merkungen zu §§ 19-28a Rz. 50 ff.).
b)
Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. d VRG können beim Verwaltungsgericht des
Kantons Graubünden Entscheide der Regierung über öffentlich-rechtliche
Streitigkeiten angefochten werden, soweit diese nicht nach kantonalem
oder eidgenössischem Recht endgültig sind. Zur Führung einer solchen
Beschwerde ist berechtigt, wer durch den angefochtenen Entscheid
berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an seiner Aufhebung oder
Änderung hat oder wer durch besondere Vorschrift dazu ermächtigt ist
(Art. 50 VRG). Im Rahmen der Verwaltungsgerichtsbeschwerde können
Rechtsverletzungen, einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des
Ermessens, sowie die unrichtige oder unvollständige Feststellung des
rechtserheblichen Sachverhalts geltend gemacht werden (Art. 51 Abs. 1
VRG). Die Beschwerde ist schriftlich innert 30 Tagen seit Mitteilung des

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angefochtenen Entscheids beim Verwaltungsgericht einzureichen (Art. 52
Abs. 1 VRG).
c)
Vorliegend steht insbesondere die Frage der Beschwerdelegitimation im
Vordergrund. Demgegenüber geben die weiteren Prozessvoraussetzun-
gen zu keinen Bemerkungen Anlass.
4. a)
Der hier einschlägige Art. 50 VRG lautet − wie vorliegend bereits erwähnt
− wie folgt:
Art. 50 VRG
Legitimation
Zur Beschwerde ist legitimiert, wer durch den angefochtenen Entscheid berührt ist
und ein schutzwürdiges Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung hat und wer
durch besondere Vorschrift dazu ermächtigt ist.
Legitimationsvoraussetzungen sind somit das Berührtsein und die Betrof-
fenheit in schutzwürdigen Interessen, die der sogenannten materiellen
Beschwer zuzuordnen ist. Dem Erfordernis des Berührtseins ist die von
der Praxis entwickelte Anforderung zuzuordnen, wonach die beschwerde-
führende Person stärker als beliebige Dritte oder die Allgemeinheit betrof-
fen sein und in einer besonderen, beachtenswerten, nahen Beziehung
zum Streitgegenstand stehen muss (vgl. BERTSCHI, a.a.O., § 21 Rz. 14
m.H.a. BGE 139 II 279 E.2.3). Nach einer Standardformulierung des Bun-
desgerichtes setzt die materielle Beschwer voraus, dass die betreffende
Person "über eine spezifische Beziehungsnähe zur Streitsache verfügt
und einen praktischen Nutzen aus der Aufhebung oder Änderung des an-
gefochtenen Entscheids zieht. […] Ein schutzwürdiges Interesse liegt vor,
wenn die tatsächliche oder rechtliche Situation der Beschwerdeführerin
durch den Ausgang des Verfahrens beeinflusst werden kann" (vgl. BERT-
SCHI, a.a.O., § 21 Rz. 10 und 13 m.H.a. BGE 137 II 30 E.2.2.2 u.a.). Die
materielle Beschwer setzt voraus, dass das erfolgreiche Rechtsmittel der
beschwerdeführenden Person einen praktischen Nutzen eintragen würde,

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der sich ergibt, wenn mit der Gutheissung der Beschwerde ein Nachteil in
wirtschaftlichen, materiellen, ideellen oder anderen Interessen abgewen-
det werden kann. Die rechtliche oder tatsächliche Situation muss durch
den Ausgang des Verfahrens unmittelbar beeinflusst werden können.
Damit wird bezweckt, dass nicht die Verletzung von Rechtsnormen gel-
tend gemacht wird, die der beschwerdeführenden Person bei einem Ob-
siegen keine Vorteile bringt (vgl. KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsver-
fahren
und
Verwaltungsrechtspflege
des
Bundes,
3. Aufl.,
Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 944 m.H.a. BVGE B-385/2012 vom 8. Mai
2012 E.3.2 und BVGE 2009/31 E.3.1). Weiter ist vorauszusetzen, dass
das Interesse unmittelbar und konkret ist. Dies bedeutet, dass bereits mit
dem Obsiegen der praktische Nutzen eintreten muss bzw. der drohende
Nachteil unmittelbar abgewendet werden kann. Könnte hingegen die gel-
tend gemachte Beeinträchtigung selbst durch die Gutheissung des
Rechtsmittels nicht abgewendet werden, ist das schutzwürdige Interesse
zu verneinen (BERTSCHI, a.a.O., § 21 Rz. 15). Sodann müsste die Gut-
heissung des Rechtsmittels für sich alleine ausreichen, um den vom Be-
schwerdeführer gewünschten Erfolg zu zeitigen (BERTSCHI, a.a.O., § 21
Rz. 17). Es reicht mit anderen Worten nicht aus, wenn noch weitere Ent-
scheide
dazwischengeschaltet
sind
(KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI,
a.a.O.,
Rz. 945 m.H.a. BGE 135 I 43 E.1.4). Kein ausreichendes Rechtsschutzin-
teresse besteht dann, wenn die Interessen in einem anderen Verfahren
gewahrt werden können, z.B. in einem Staatshaftungsverfahren oder in
einem Zivilprozess (KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 945 m.H.a. Urteil
des Bundesgerichtes 2A.288/2006 vom 28. August 2006 E.1.4 sowie
BGE 131 II 587 E.4.1.1). Ferner muss das geltend gemachte Interesse
aktuell sein, d.h. es muss sowohl im Zeitpunkt der Beschwerdeerhebung
als auch im Zeitpunkt der Entscheidfällung gegeben sein (vgl. BERTSCHI,
a.a.O., §§ 19-28a Rz. 55, § 21 Rz. 24; BGE 137 I 23 E.1.3.1 m.w.H.).
Dies ist dann nicht mehr der Fall, wenn der angefochtene Akt im Zeitpunkt

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des Urteils keine Rechtswirkungen mehr entfalten kann und der Nachteil
auch bei einer Gutheissung der Beschwerde nicht mehr behoben werden
kann. Die Praxis sieht vom Erfordernis des aktuellen Interesses ab, wenn
sich die aufgeworfenen Fragen jederzeit unter gleichen oder ähnlichen
Umständen wieder stellen könnten, ohne dass im Einzelfall rechtzeitig ei-
ne gerichtliche Prüfung stattfinden könnte und wenn aufgrund der
grundsätzlichen Natur der Fragen ein hinreichendes öffentliches Interesse
an der Beantwortung der (Grundsatz-)Fragen besteht (BERTSCHI, a.a.O.,
§ 21 Rz. 25 m.H.a. BGE 137 I 23 E.1.3.1 u.a.; KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI,
a.a.O., Rz. 946 mit zahlreichen Hinweisen auf die Rechtsprechung). Fällt
das Rechtsschutzinteresse während hängigem Verfahren dahin, wird die-
ses als gegenstandslos abgeschrieben (BERTSCHI, a.a.O., § 21 Rz. 26
m.H.a. BGE 136 III 497 E.2.1 u.a.). Allerdings tendiert die Rechtspre-
chung des Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) dazu,
das aktuelle und praktische Rechtsschutzinteresse weit auszulegen, wes-
halb die Einschränkung des gerichtlichen Rechtsschutzes durchaus als
unverhältnismässig qualifiziert werden könnte, wenn infolge weggefalle-
nen Rechtsschutzinteresses auf eine Beschwerde nicht eingetreten würde
(KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 946 m.H.a. zahlreiche Urteile des
EGMR).
b)
Der Beschwerdeführer macht geltend, die umstrittene Dispositiv-Ziffer 4
des Regierungsbeschlusses vom 10. September 2013 beschränkte die
Beschwerdegegnerin im Rahmen der Selbstbindung, in einem künftigen
Fall erneut von einer Beitragskürzung abzusehen. Würde Dispositiv-Ziffer
4 in Rechtskraft erwachsen, würde die Rechtsposition des Beschwerde-
führers geschmälert.
Dem hält die Beschwerdegegnerin entgegen, dass sich die gewählte
Formulierung "im Sinne der Erwägungen" für den Beschwerdeführer in

- 17 -
keiner Weise nachteilig auswirke. Im Falle einer künftigen widerrechtli-
chen Aufnahme von Schülerinnen und Schülern müsste nämlich ein von
Grund auf separates und eigenständiges Verfahren eingeleitet und
durchgeführt werden. In dessen Verlauf wäre nicht nur der Tatbestand der
widerrechtlichen Aufnahme zu thematisieren, sondern auch die Frage,
welche zur Verfügung stehenden Sanktionen im konkreten Fall anzuwen-
den wären. Es sei nicht nachvollziehbar, inwiefern die von der Regierung
in allgemeiner Weise geäusserten Bemerkungen und Überlegungen die
Rechtsstellung des Beschwerdeführers zum jetzigen Zeitpunkt schmälern
würden.
c)
Die Parteien sind sich insofern einig, dass eine allfällige Kürzung von
Kantonsbeiträgen im Sinne von Art. 18 Abs. 2 des Gesetzes über die Mit-
telschulen im Kanton Graubünden (Mittelschulgesetz; BR 425.000) nur im
Rahmen eines neuen Verfahrens vorgenommen werden könnte. Es ver-
steht sich dabei von selbst, dass dieses neue Verfahren zunächst den
Tatbestand der widerrechtlichen Aufnahme von Schülerinnen und Schü-
lern zu prüfen und gegebenenfalls anschliessend und separat die zur Ver-
fügung stehenden Massnahmen (neben den bereits erwähnten Beitrags-
kürzungen u.a. auch die Aberkennung/Nichtanerkennung von Maturitäts-
zeugnissen im Sinne von Art. 14 Abs. 1 des Mittelschulgesetzes) − unter
Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit − zu behandeln
hätte. Der Handlungsspielraum der Beschwerdegegnerin ist dabei − wie
nachfolgend dargestellt − derselbe, unbesehen der strittigen gänzlichen
oder teilweisen Aufhebung der Dispositiv-Ziffer 4 des beschwerdegegne-
rischen Beschlusses vom 10. September 2013. Für die Anordnung sol-
cher Sanktionen im Sinne von Art. 14 Abs. 1 und Art. 18 Abs. 2 des Mit-
telschulgesetzes bedarf es nämlich nicht zwingend einer Androhung im
Rahmen eines rechtskräftigen Regierungsbeschlusses. Es kommt mit an-
deren Worten nicht entscheidend darauf an, ob die Beschwerdegegnerin

- 18 -
nun die umstrittene Dispositiv-Ziffer 4 gänzlich oder bloss "im Sinne der
Erwägungen" aufgehoben hat. Entscheidend ist vielmehr, wie sich ein all-
fälliger Folgefall präsentiert. Der Vorgeschichte kommt dabei nur − aber
immerhin − im Rahmen der vorzunehmenden Verhältnismässigkeitsprü-
fung eine gewisse Bedeutung zu, für die indes der Beschwerdegegnerin
ohnehin ein weites Ermessen zukommt. Vor diesem Hintergrund fehlte es
aber dem Beschwerdeführer bereits im Zeitpunkt der Einreichung der bei-
den Beschwerden an einem praktischen Nutzen des Ausgangs des vor-
liegenden Beschwerdeverfahrens, da selbst ein Obsiegen seine rechtliche
und tatsächliche Situation nicht unmittelbar beeinflussen würde. Damit
fehlt es dem Beschwerdeführer an einem Rechtsschutzinteresse und da-
mit an der materiellen Beschwer, mithin einer Prozessvoraussetzung, was
− wie gesehen − zu einem Nichteintretensentscheid führt.
d)
Die Argumentation des Beschwerdeführers verliert dann aber ihr Funda-
ment vollends, wenn man sich vor Augen führt, dass die umstrittene Ab-
mahnung bzw. Androhung von der Beschwerdegegnerin in ihrem Be-
schluss vom 24., mitgeteilt am 25. Juni 2014 (Protokoll Nr. 637), unter
Dispositiv-Ziffer 2 ("Von einer Kürzung des Kantonsbeitrages zu Lasten
des Gymnasiums A._____ wird im vorliegenden Fall ohne Präjudiz abge-
sehen.") wiederholt wurde. Letzterer ist unangefochten in Rechtskraft er-
wachsen, sodass dem umstrittenen Inhalt der Dispositiv-Ziffer 4 des be-
schwerdegegnerischen Beschlusses vom 10. September 2013 keine ent-
scheidende eigenständige Bedeutung mehr zukommen kann. Damit aber
entfallen für den Beschwerdeführer sowohl der praktische Nutzen des
Ausgangs des vorliegenden Beschwerdeverfahrens, da selbst ein Obsie-
gen die rechtliche oder tatsächliche Situation nicht mehr unmittelbar be-
einflussen würde, als auch das unmittelbare und konkrete Interesse, da
der drohende Nachteil in Form einer Verwarnung selbst bei einem Obsie-
gen nicht unmittelbar abgewendet werden könnte. Ferner ist das geltend

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gemachte Interesse an der vollständigen Aufhebung der umstrittenen
Dispositiv-Ziffer 4 des beschwerdegegnerischen Beschlusses vom
10. September 2013 nach dem Gesagten nicht mehr aktuell, weil deren
Bedeutung aufgrund des nachfolgenden, rechtskräftigen beschwerdegeg-
nerischen Beschlusses vom 24. Juni 2014 im Zeitpunkt des Entscheids ir-
relevant wurde. Selbst wenn somit das beschwerdeführerische Rechts-
schutzinteresse im Zeitpunkt der Einreichung der beiden Beschwerden
noch zu bejahen wäre − was nach Auffassung des streitberufenen Ge-
richts wie gesehen nicht der Fall ist −, wäre dieses spätestens im Zeit-
punkt, in dem der nachfolgende beschwerdegegnerische Beschluss vom
24. Juni 2014 in Rechtskraft erwachsen ist, dahingefallen. Das nachträgli-
che Dahinfallen des Rechtsschutzinteresses während hängigem Verfah-
ren hätte − wie gesehen − eine Abschreibung des vorliegenden Be-
schwerdeverfahrens infolge Gegenstandslosigkeit zur Folge.
e)
Wie vorstehend dargestellt fehlte es dem Beschwerdeführer indes nach
Auffassung des streitberufenen Gerichts bereits im Zeitpunkt der Einrei-
chung der beiden Beschwerden an einem Rechtsschutzinteresse und
damit an der materiellen Beschwer, weshalb das vorliegende Verfahren
nicht als gegenstandslos abzuschreiben ist, sondern auf die beiden Be-
schwerden mangels Rechtsschutzinteresse nicht einzutreten ist. Vor die-
sem Hintergrund erübrigen sich weitere Ausführungen zur Frage, ob hier
eine formelle Beschwer vorliegt bzw. ob die Aufhebung "im Sinne der Er-
wägungen" eine gänzliche oder bloss eine teilweise Aufhebung darstellt.
5.
Obwohl die Frage der Widerrechtlichkeit der Aufnahme der beiden Schü-
ler durch das Gymnasium A._____ − wie vorstehend dargestellt − nicht
Streitgegenstand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens bildet (vgl.
vorstehend E.2), ist an dieser Stelle im Sinne einer abschliessenden Be-
merkung noch was folgt festzuhalten: Selbst wenn vorliegend auf die Be-

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schwerden eingetreten würde und diese einer materiellen Prüfung unter-
zogen würden, wäre diesen − wie nachfolgend in der gebotenen Kürze
dargestellt − kein Erfolg bescheiden. Wohl lässt sich darüber streiten, in
welchem Masse die Aufnahmebestimmungen für Bündner Schülerinnen
und Schüler auch für ausserkantonale oder ausländische Schülerinnen
und Schüler gelten, zumal es hier − gerade auch im Lichte der jüngsten
Teilrevision des Mittelschulgesetzes − einen gewissen Spielraum zu
Gunsten privater Mittelschulen zu geben scheint. Vorliegend erfolgte die
Aufnahme der beiden Schüler durch das Gymnasium A._____ indes im
Rahmen eines Schulversuchs, der von der Beschwerdegegnerin mangels
gesetzlicher Grundlage mit Beschluss vom 10. September 2013 nicht be-
willigt wurde (vgl. die entsprechende Dispositiv-Ziffer 1). Diese Nichtbewil-
ligung (und damit auch die sich darauf stützenden Aufnahmen der beiden
Schüler; vgl. Dispositiv-Ziffer 2) erwuchsen unangefochten in Rechtskraft.
Folglich hat aber das Gymnasium A._____ Aufnahmebestimmungen zur
Anwendung gebracht, welche weder ganz noch im Wesentlichen den ein-
schlägigen kantonalen Bestimmungen entsprechen. Demnach ist aber
das Verhalten des Gymnasiums A._____ im Zusammenhang mit der Auf-
nahme der beiden Schüler sehr wohl als widerrechtlich einzustufen.
6.
Zusammenfassend ergibt sich nach dem vorstehend Gesagten, dass auf
die Beschwerden mangels Legitimation des Beschwerdeführers nicht ein-
zutreten ist.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Gerichtskosten gestützt
auf Art. 73 Abs. 1 VRG zulasten des Beschwerdeführers. Bund, Kanton
und Gemeinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben betrauten Or-
ganisationen wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel keine Partei-
entschädigung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen Wirkungskreis
obsiegen. Davon abzuweichen besteht vorliegend kein Anlass.

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Demnach erkennt das Gericht:
1.
Auf die Beschwerden U 13 75 und U 14 10 wird nicht eingetreten.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
3'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
410.--
zusammen
Fr.
3'410.--
gehen zulasten des A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung die-
ses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur,
zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]