gr_gerichte · S 2005 8 · 2005-03-18 · it
AHV-Beiträge/Verzugszinsen

partecipazione ad un corso | Arbeitslosenversicherung

S 05 8
1a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
SENTENZA
del 18 marzo 2005
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente partecipazione ad un corso
1.
…, 1965, di professione legatore, era da ultimo impiegato quale direttore di
produzione presso la … e dal 22 marzo 2004 rivendicava il diritto all’indennità
di disoccupazione. Da parte dell’assicurazione contro la disoccupazione
venivano nel 2004 assunte le spese per la partecipazione ai corsi
“Introduzione al marketing e alla comunicazione” e “Piattaforma linguistica di
tedesco”, mentre nel 2005 veniva accolta la domanda per la partecipazione al
corso “Microsoft Excel”.
2.
Il 3 giugno 2004, l’assicurato inoltrava due domande riguardanti la
partecipazione al “Corso base di organizzazione aziendale” e “Marketing e
Progetto”. Ambedue le richieste venivano respinte dall’Ufficio per l’industria,
arti e mestieri e lavoro dei Grigioni (UCIAML) con decisione 8 giugno 2004,
non essendo considerati tali provvedimenti atti ad incrementare l’idoneità al
collocamento dell’interessato. La tempestiva opposizione contro la decisione
di rifiuto veniva respinta il 9 dicembre 2004.
3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 20
gennaio 2005, l’assicurato chiedeva il riconoscimento totale o almeno parziale
dei costi per i due corsi in questione. Come confermato anche dal sindacato
di categoria, il settore delle arti grafiche attraverserebbe un periodo di crisi e
per l’istante una vera possibilità di mettere fine alla propria disoccupazione
sarebbe quella di orientarsi verso il settore industriale/commerciale, giacché
un perfezionamento professionale nell’ambito della precedente attività
dirigenziale, oltre ad essere superfluo, non potrebbe aiutarlo comunque molto.

Il fatto che la disoccupazione si protragga ancora un anno dopo il suo
insorgere attesterebbe del resto le difficoltà di un reinserimento nell’ambito
delle arti grafiche.
4.
Nella propria risposta, l’UCIAML chiedeva la reiezione del ricorso, non
considerando i due corsi in oggetto suscettibili di migliorare le possibilità
concrete di reinserimento dell’assicurato nel mondo del lavoro. Giusta l’ufficio
convenuto, l’istante sarebbe essenzialmente interessato ad un posto di lavoro
in una posizione dirigenziale. Per il conseguimento di questo obiettivo i due
perfezionamenti in oggetto non sarebbero però le misure idonee, mancando
l’interessato della necessaria esperienza pratica nel rispettivo settore.
Considerando in diritto:
1. a)
Giusta l’art. 1a cpv. 2 della legge federale su l’assicurazione contro la
disoccupazione e l’indennità per insolvenza (LADI), la legge si prefigge di
prevenire la disoccupazione incombente, di combattere quella esistente e di
favorire la reintegrazione rapida e duratura sul mercato del lavoro. A questo
fine la LADI ha previsto agli art. 59ss. i provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro (PML). Gli stessi sono volti a promuovere la reintegrazione di assicurati
il cui collocamento è reso difficile da motivi inerenti al mercato del lavoro.
Giusta l’art. 59 cpv. 3 LADI, tali provvedimenti devono migliorare l’idoneità al
collocamento delle persone assicurate in modo da permettere loro una rapida
e durevole reintegrazione (lett. a), promuovere le qualifiche professionali
secondo i bisogni del mercato del lavoro (lett. b), diminuire il rischio di una
disoccupazione di lunga durata (lett. c) o offrire la possibilità di acquisire
esperienze professionali (lett. d). Nella valutazione dei bisogni e delle
esperienze, l’ufficio di compensazione provvede affinché l’esito dei
provvedimenti sia controllato e preso in considerazione nella preparazione e
nell’esecuzione di ulteriori provvedimenti (art. 59a lett. b LADI).
b)
Come nel caso delle misure reintegrative dell'assicurazione per l'invalidità,
l’assicurato ha diritto solo ai provvedimenti necessari alla riqualificazione, al

perfezionamento e alla reintegrazione professionali e non a quelli che
appaiono essere i migliori nel caso di specie (DTF 110 V 102, 103 V 16 cons.
1b). Inoltre la formazione di base, a determinate eccezioni non soddisfatte
nella presente fattispecie, ed il promuovimento, da un punto di vista generale,
del perfezionamento professionale non competono all'assicurazione contro la
disoccupazione (DTF 111 V 274 cons. 2b e 400 cons. 2b, nonché sentenze
ivi citate; DLA 1998 no. 39 pag. 221 cons. 1b). Quest'ultima ha infatti
unicamente il compito di combattere la disoccupazione effettiva e imminente
in
casi
particolari
tramite
provvedimenti
concreti
di
riqualifica
e
perfezionamento. Deve trattarsi in particolare di misure che permettono
all'assicurato di adeguarsi ai progressi intervenuti in ambito industriale e
tecnico oppure di realizzare sul mercato del lavoro le attitudini professionali
esistenti al di fuori della propria attività lucrativa specifica precedente (DTF
111 V 274 cons. 2b e 400 cons. 2b con riferimenti; DLA 1998 no. 39 pag. 221
cons. 1b). Il limite tra formazione di base rispettivamente perfezionamento
professionale in generale da una parte e riqualifica rispettivamente
perfezionamento professionale ai sensi dell'assicurazione contro la
disoccupazione dall'altra, non è tuttavia netto (DTF 108 V 166). Poiché una
misura può presentare caratteristiche tipiche di entrambi gli ambiti, sono
decisivi gli aspetti che predominano nel caso concreto (DTF 111 V 274 cons.
2c e 400 cons. 2b). Conformemente alla giurisprudenza del Tribunale federale
delle assicurazioni (TFA), tra i criteri che possono in particolare essere presi
in considerazione per la riqualificazione e il perfezionamento professionale ai
sensi del diritto che regge l'assicurazione contro la disoccupazione (cfr. DTF
111 V 276 cons. 2d) va annoverato quello secondo cui la misura dev'essere
appropriata, necessaria e specificamente determinata a promuovere l'idoneità
al collocamento; per quel che concerne il miglioramento di quest'ultima, la
prospettiva di un vantaggio teorico eventuale non basta, ma è necessario che
l'idoneità al collocamento venga effettivamente migliorata in misura
importante nel caso concreto tramite un perfezionamento eseguito nell'ambito
di uno scopo professionale preciso (STFA del 22 marzo 2004 C 11/02 e del
10 agosto 1999 C 8/99).

2. a)
Nell’evenienza, l’assicurato ha appreso la professione di legatore o rilegatore
nell’ambito delle arti grafiche. Un suo reinserimento nel mondo del lavoro
nell’attività appresa è effettivamente da considerarsi difficoltoso per
l’indiscussa crisi che regna nel settore. Per l’assicurato, poiché questi era da
ultimo impiegato quale direttore di produzione presso una tipografia, le migliori
possibilità per un reinserimento nel mondo del lavoro sarebbero quelle che gli
permetterebbero di sfruttare al meglio le già esistenti capacità dirigenziali,
dotandosi di una formazione di base che possa essere compatibile con il
settore commerciale e industriale. Per l’ufficio convenuto invece, per
assumere ruoli dirigenziali in altri ambiti dovrebbe essere presupposta una
conoscenza di fondo del prodotto o della materia che l’assicurato non avrebbe
e alla cui carenza non potrebbe neppure ovviare frequentando i corsi richiesti.
b)
Per quanto attiene al “Corso base di organizzazione aziendale”, i dubbi
sollevati dall’ufficio convenuto per non autorizzare il PML a spese
dell’assicurazione contro la disoccupazione meritano in questa sede piena
conferma. Il fatto che in precedenza l’assicurato abbia potuto acquisire nozioni
pratiche a livello dirigenziale non giustifica nella concreta situazione una
formazione di base in questo ambito. In primo luogo, come giustamente
evocato dalla parte convenuta, una funzione dirigenziale in ambito
commerciale o industriale presuppone indubbiamente una buona conoscenza
del prodotto, delle strutture della ditta o comunque dell’organizzazione interna,
nozioni solitamente acquisibili solo con l’esperienza concreta nel settore.
D’altro canto, può essere pure ammesso che il mercato offra delle attività
dirigenziali anche per coloro che non dispongano di conoscenze pratiche nello
specifico settore qualora la formazione di base di queste persone collimi con
le richieste del posto di lavoro (per esempio formazione superiore in economia
aziendale, scuola tecnica superiore, laurea nello specifico settore ecc.).
Puntando integralmente sul settore dirigenziale, l’assicurato pretende darsi
una formazione di base in un settore di cui ha solo un’esperienza pratica.
Contrariamente al parere dell’istante, non è posta in discussione la necessità
di cercare un’occupazione in un ambito diverso dalle arti grafiche. Come però
giustamente proposto dall’ufficio convenuto, l’istante dovrebbe cercare lavoro
nell’ambito commerciale o industriale non limitando le sue ricerche ai soli

posto di lavoro con qualità dirigenziali, pur disponendo solo di esperienza
pratica in questo settore. Basti al riguardo ricordare che i corsi finora andati a
carico dell’assicurazione contro la disoccupazione sono propriamente
finalizzati al reinserimento dell’assicurato per un ampio ventaglio di attività che
includono anche il mondo commerciale e quello industriale (marketing, lingue,
Microsoft Excel).
c)
Nel caso concreto, la formazione che l’instante intende seguire esula in
principio da quanto egli ha appreso ed è solo teoricamente in grado di offrire
al disoccupato migliori condizioni d’impiego e quindi di accrescere la sua
idoneità al collocamento. Che con la formazione in parola si possa
considerare che l’istante disponga non più solo di attitudini pratiche a svolgere
funzioni dirigenziali, ma anche teoriche è una semplice supposizione, senza
concrete ripercussioni pratiche. Questa tesi viene confermata analizzando i
profili richiesti per le diverse mansioni alle quali l’istante considera di poter
aspirare. Per i posti di direttore tecnico, membro di direzione e di responsabile
del controllo qualità venivano richiesti rispettivamente: una laurea in chimica,
una formazione di base in economia o degli studi universitari. Come capo
progetto Studi & Industrializzazione e come responsabile di produzione i
requisiti indispensabili erano delle buone conoscenze in materia di
stampaggio ed assemblaggio di meccanismi plastici fabbricati in grande serie.
Questi profili confermano integralmente le tesi dell’ufficio convenuto quanto
alle richieste per le funzioni di tipo dirigenziale: o l’istante ha pluriennali
esperienze nello specifico settore o dispone di studi superiori o universitari
che gli permettano di assumere compiti di rango superiore. In questo contesto,
il corso base di organizzazione aziendale, oltre a dare all’assicurato una
diversa formazione di base, non può essere considerato offrire concretamente
al disoccupato migliori sbocchi sul mercato del lavoro, per cui il rifiuto di
assumere i relativi costi merita piena conferma.
d)
Dal 19 gennaio al 6 marzo 2004, l’assicurato seguiva un corso di introduzione
al marketing e alla comunicazione d’azienda. Il secondo corso al quale
l’istante avrebbe voluto partecipare riguardava il marketing di progetto.
Questo corso avrebbe dovuto permettere ai collaboratori di migliorare la loro

competenza comunicativa, insegnando loro quali tecniche e supporti utilizzare
al meglio. Tenendo conto del fatto che, giusta le disposizioni dell’art. 59a lett.
b LADI, l’esito dei provvedimenti va controllato e preso in considerazione nella
preparazione e nell’esecuzione di ulteriori provvedimenti, il corso che il
ricorrente intendeva seguire nell’ambito del marketing può in ogni caso essere
considerato come un corollario pratico di quello precedente, trattando sotto
un diverso aspetto nell’ambito del marketing il tema della comunicazione.
Come risulta dalla richiesta stessa, la misura non poteva essere considerata
come una continuazione di quella precedente, ma come una misura
complementare a questa. Quanto alla cerchia dei possibili interessati, il corso
non si rivolgeva solo ai quadri aziendali, ma era considerato idoneo anche per
tutti i collaboratori dell’azienda. Alla luce di tali considerazioni, il Tribunale
amministrativo considera di poter approvare il provvedimento, potendo
effettivamente essere messo in relazione con quanto era già stato approvato
in precedenza.
3.
In conclusione, il ricorso deve essere parzialmente accolto e al ricorrente
viene riconosciuto il diritto di partecipare al corso “Marketing e Progetto”. Per
il resto il ricorso è respinto.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è parzialmente accolto e a … viene riconosciuto il diritto a
frequentare il corso “Marketing e Progetto”. Per il resto il ricorso è respinto.
2.
La procedura è gratuita.