gr_gerichte · R 2017 75 · 2017-11-14 · de

Baugesuch (BAB) | Bauen ausserhalb der Bauzonen

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 17 75
5. Kammer 
Vorsitz
Meisser
RichterIn
Audétat, Moser 
Aktuar ad hoc
Specchia
URTEIL
vom 14. November 2017
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____ und B._____,
vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Christian Fey, Postfach 434,
Beschwerdeführer
gegen 
Gemeinde X._____,
Beschwerdegegnerin 
Amt für Raumentwicklung Graubünden,
Beschwerdegegner 
betreffend Baugesuch (BAB)


- 2 -
1.
A._____ ist Eigentümer der ca. 1.1 ha grossen Parzelle 3523 in der Ge-
meinde X._____ (früher Gemeinde Y._____). Darauf steht eine Ökono-
miebaute. Die Parzelle befindet sich in der Landwirtschaftszone, überla-
gert von der Gefahrenzone 2 und grenzt nordwestlich unmittelbar an eine 
Waldfläche. Das erwähnte Grundstück wird von Landwirt C._____ bewirt-
schaftet, welcher dafür Direktzahlungen erhält.
2.
Am 2. November 2012 ersuchte A._____ beim Amt für Raumentwicklung 
Graubünden (nachfolgend: ARE) um eine vorläufige Beurteilung der 
Zulässigkeit des Abbruchs und Wiederaufbaus des Stalles zur Obstlage-
rung und -verarbeitung. In der negativen Stellungnahme vom 18. Dezem-
ber 2012 kam das ARE zum Schluss, dass das Bauvorhaben weder zo-
nenkonform noch standortgebunden sei.
3.
Im Juni 2017 unterbreiteten A._____ und B._____ der Gemeinde X._____ 
ein mit dem Vorabklärungsgesuch vom 2. November 2012 identisches 
BAB-Gesuch um den Abbruch und den Wiederaufbau des Stalles - am 
gleichen Standort - zur Verarbeitung und Lagerung von Obst. In der Folge 
verneinte das von der Gemeinde kontaktierte ARE, dass sich die mass-
gebliche Rechtslage geändert habe und wies wiederum auf die fehlende 
Zonenkonformität und Standortgebundenheit hin. Es wies die Gemeinde 
an, das Gesuch abzuweisen. Die Gemeinde wies das Gesuch mit Baube-
scheid vom 17. August 2017 ab, mit Hinweis auf die fehlende Zonenkon-
formität und Standortgebundenheit, auf das Fehlen des landwirtschaftli-
chen Bedarfs für den Neubau sowie auf das Nichtvorhandensein der Vor-
aussetzungen für den Besitzstandschutz gemäss dem Raumplanungsge-
setz (Art. 24a-d RPG).
4.
Gegen den abschlägigen Baubescheid erhoben A._____ und B._____ 
(nachfolgend: Beschwerdeführer) am 19. September 2017 Beschwerde 
beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden und beantragten die 


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Aufhebung des Baubescheids vom 17. August 2017 und die Erteilung der 
Baubewilligung. Eventualiter sei der angefochtene Baubescheid der Ge-
meinde X._____ aufzuheben und zur Neubeurteilung an die Vorinstanz 
zurückweisen. Sie betrieben auf ihrer Parzelle 3523 mit einer Fläche von 
11'078 m2 Obstbau (55 Hochstammbäume und 35 Säulenbäume). Der 
bisher erzielte Ertrag eines Hochstammbaums betrage null bis maximal 
25 kg, dieser entspreche aber noch nicht den Erwartungen der Be-
schwerdeführer und unterliege grossen Veränderungen. Das Obst solle 
vor Ort gelagert und verarbeitet werden. Die Zonenkonformität ihres Bau-
vorhabens sei gemäss den bundesgesetzlichen Vorschriften der Raum-
planung gegeben (Art. 16a Abs. 1 RPG und Art. 34 Abs. 1 und 2 lit. b 
RPV).
5.
Am 10. Oktober 2017 beantragte die Gemeinde X._____ (nachfolgend: 
Beschwerdegegnerin) die Abweisung der Beschwerde. Sie sei der Mei-
nung, dass eine Gesetzgebung, welche solche Bauvorhaben nicht zulas-
se, nicht optimal sei.
6.
Am 11. Oktober beantragte das ARE (nachfolgend: Beschwerdegegner) 
die Abweisung der Beschwerde. Das Bauvorhaben (Stallneubau) sei we-
der zonenkonform noch standortgebunden. Es würde einem nicht zonen-
konformen Freizeitlandwirtschaftsbetrieb im Sinne von Art. 34 Abs. 5 RPV 
dienen. Zudem seien die kumulativ zu erfüllenden Bewilligungsvorausset-
zungen nach Art. 34 Abs. 4 RPV nicht erfüllt und der landwirtschaftliche 
Bedarf für den Stallneubau sei nicht ausgewiesen. Zudem stünden dem 
Vorhaben voraussichtlich überwiegende Natur- und Landschaftsschutzin-
teressen entgegen.
7.
Am 19. Oktober 2017 hielten die Beschwerdeführer replicando an ihren 
Anträgen fest. Sie betrieben Versuchslandwirtschaft. Die Obstplantage 
werfe zwar noch keine wirtschaftlichen Erträge ab, dies sei aber eine Fra-


- 4 -
ge der Zeit. Die Berechtigung zu Direktzahlungen des Landwirts C._____ 
für die Bäume zeige jedoch gerade das Ausmass dieser Plantage. Von 
zonenwidrigen Hobbyaktivitäten könne keine Rede sein.
8.
Mit der Replik vom 19. Oktober 2017 reichte der beschwerdeführerische 
Rechtsvertreter seine Honorarnote ein.
9.
Am 25. Oktober 2017 verzichtete der Beschwerdegegner auf die Einrei-
chung einer Duplik.
10.
Am 26. Oktober 2017 verzichtete auch die Beschwerdegegnerin auf die 
Einreichung einer Duplik.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften sowie 
im angefochtenen Baubescheid wird, soweit erforderlich und rechtserheb-
lich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden 
gegen Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen 
Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder eid-
genössischem Recht endgültig sind. Der vorliegend angefochtene Bau-
entscheid vom 17. August 2017, mit welchem die Beschwerdegegnerin 
dem Baugesuch der Beschwerdeführer die Bewilligung verweigert hat, ist 
weder endgültig noch kann er bei einer anderen Instanz angefochten 
werden. Folglich stellt er ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfah-
ren vor dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden dar. Als 
Adressaten des angefochtenen Bauentscheids sind die Beschwerdeführer 


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berührt und weisen ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung 
auf (Art. 50 VRG). Auf die zudem frist- und formgerecht eingereichte Be-
schwerde ist somit einzutreten. Streitig und zu prüfen ist die Rechtmäs-
sigkeit des angefochtenen Bauentscheids vom 17. August 2017, und da-
mit die Bewilligungsfähigkeit der von den Beschwerdeführern geplanten 
Ersetzung der bestehenden Ökonomiebaute auf der Parzelle 3523 der 
Gemeinde X._____ durch einen Neubau.
2.
Das Bundesrecht gibt für die Bewilligung von Bauten und Anlagen aus-
serhalb der Bauzonen - vorliegend in der Landwirtschaftszone - drei mög-
liche Rechtstitel vor. Entsprechend diesen Rechtstiteln ist das vorliegende 
Vorhaben dahingehend zu prüfen, ob es einer Bewilligung unter dem Titel 
der Zonenkonformität (Art. 16a des Bundesgesetzes über die Raumpla-
nung [RPG; SR 700]), der Standortgebundenheit (Art. 24 RPG) oder Be-
sitzstandsgarantie (Art. 24a ff. RPG) zugänglich ist.
3. a)
Die Beschwerdeführer sind der Auffassung, dass es sich beim geplanten 
Abbruch und Wiederaufbau des Stallneubaus in der Landwirtschaftszone 
um ein zonenkonformes Projekt im Sinne von Art. 16a RPG handle, da 
die Bewirtschaftung von 55 Hochstammbäumen und 35 Säulenbäume in-
kl. den neu vorgesehenen 100 Säulenbäume eine landwirtschaftliche 
Tätigkeit darstelle, welche gemessen am Arbeitsaufwand nach Standard-
arbeitskräften (nachfolgend: SAK) nahezu 0.5 SAK verursache und damit 
deutlich über dem für die Berechtigung an Direktzahlungen verlangten 
Minimum von 0,2 SAK liege. Dies sei ein Indiz für eine zonenkonforme 
landwirtschaftliche Tätigkeit gegenüber zonenwidriger Freizeitlandwirt-
schaft. Wie nachfolgend aufzuzeigen ist, kann dieser Meinung nicht ge-
folgt werden.
b)
Gemäss Art. 16a Abs. 1 RPG sind Bauten und Anlagen in der Landwirt-
schaftszone zonenkonform, wenn sie zur landwirtschaftlichen Bewirt-


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schaftung oder für den produzierenden Gartenbau nötig sind. Der erwei-
terte Gehalt der Zonenkonformität ist in der Raumplanungsverordnung 
(RPV; SR 700.1) in den Art. 34-38 näher umschrieben. Gemäss Art. 34 
Abs. 4 RPV darf eine Bewilligung erteilt werden, wenn die Baute oder An-
lage für die in Frage stehende Bewirtschaftung nötig ist (lit. a), wenn der 
Baute oder Anlage am vorgesehenen Standort keine überwiegenden In-
teressen entgegenstehen (lit. b) und wenn der Betrieb voraussichtlich 
längerfristig bestehen kann (lit. c). Art. 34 Abs. 5 RPV hält ausdrücklich 
fest, dass Bauten und Anlagen für die Freizeitlandwirtschaft nicht als zo-
nenkonform gelten. Bei der Beurteilung, ob es sich um einen Betrieb von 
zonenwidriger Freizeitlandwirtschaft oder einen zonenkonformen land-
wirtschaftlichen Haupt- oder Nebenerwerbsbetrieb handelt, ist auf den 
Einzelfall abzustellen. Indizien für das Vorliegen eines Freizeitlandwirt-
schaftsbetriebs sind etwa die fehlende Gewinn- Ertragsorientierung, das 
Nichterreichen einer gewissen Mindestgrösse - wie etwa jene, die zum 
Bezug von Direktzahlungen berechtigen - oder der marginale Arbeitsbe-
darf - bemessen in SAK oder Standardarbeitstagen - auf dem Betrieb. Als 
Mindestgrösse für den Anspruch auf Direktzahlungen gelten 0.2 SAK 
(vgl. Art. 
5 
der 
eidgenössischen 
Direktzahlungsverordnung 
[DZV; 
SR 910.13]). Auf Setzung starrer Grenzwerte wurde bewusst verzichtet. 
Die landwirtschaftliche Bewirtschaftung im Sinne von Art. 16a RPG unter-
scheidet sich von der Freizeitlandwirtschaft insbesondere durch einen 
dauernden, auf Wirtschaftlichkeit ausgerichteten und organisierten Ein-
satz von Kapital und Arbeitskraft in einem wirtschaftlich bedeutsamen 
Umfang. Für die Annahme der Zonenkonformität bedeutet dies gemäss 
Bundesgericht, dass nicht allein der Arbeits- und Zeitaufwand ausschlag-
gebend sei und es auch nicht allein entscheidend sei, ob ein Betrieb Di-
rektzahlungen erhalte und dieser als Landwirtschaftsbetrieb im Sinne der 
Landwirtschaftsgesetzgebung zu qualifizieren sei. Eine entscheidende 
Rolle im Sinne einer Existenzfähigkeit gemäss Art. 34 Abs. 4 lit. c RPV 
bei der Beurteilung der Zonenkonformität spielt die Wirtschaftlichkeit der 


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Baute oder Anlage (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_8/2010 vom 29. 
September 2010 E.2.1 und E.2.2; 1A.64/2006 vom 7. November 2006 
E.2.2 und E.2.3; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden 
R 02 13 vom 6. Juni 2002/29. August 2002 E. 2; Bundesamt für Rau-
mentwicklung, Erläuterungen zur Raumplanungsverordnung, Bern 2005, 
S. 32; WALDMANN/HÄNNI, Stämpflis Handkommentar SHK zum Raumpla-
nungsgesetz, Bern 2006, Art. 16a Rz. 11). 
c)
Das Amt für Landwirtschaft und Geoinformation (nachfolgend: ALG) führ-
te in seiner Stellungnahme vom 9. Oktober 2017 aus, dass der Be-
schwerdeführer nicht als Landwirt erfasst sei und demzufolge keine Di-
rektzahlungen beziehe. Da der Beschwerdeführer bereits das Pensionsal-
ter erreicht habe, sei dies auch nicht mehr möglich. Gemäss Einschät-
zung der ALG sei die geplante Obstproduktion mit anschliessender Vera-
rbeitung in seinem Alter und ohne landwirtschaftlichen Betrieb längerfris-
tig nicht existenzfähig. Aus der Stellungnahme geht weiter hervor, dass 
die Parzelle 3523 von C._____ mit 3,05 SAK bewirtschaftet werde. Die in 
Frage stehenden Hochstamm- und Säulenbäume werden für die SAK-
Berechnung dem Bewirtschafter C._____ zugerechnet und nicht den Be-
schwerdeführern. Die von diesen vorgebrachte SAK-Berechnung ist 
gemäss ALG deshalb irrelevant respektive nicht aussagekräftig, da der 
Beschwerdeführer nicht direktzahlungsberechtigt sei. Die Umrechnungs-
faktoren (SAK-Berechnung) dienten der arbeitswirtschaftlichen Betriebs-
grösse für den Vollzug der Direktzahlungen (vgl. Art. 3 der landwirtschaft-
lichen Begriffsverordnung [LBV; SR 910.91]), was im vorliegenden Fall 
nicht gegeben sei, da der Beschwerdeführer keinen Betrieb führe und 
nicht direktzahlungsberechtigt sei. Die Irrelevanz der vom Beschwerde-
führer vorgebrachten SAK-Berechnung bekräftigte das ALG mit den Ar-
gumenten, dass es sich bei den vom Beschwerdeführer angebauten 
Obstbäumen nicht um Spezialkulturen handle, daher der Einbezug deren 
für die Berechnung hinfällig sei. Weiter beziehe sich die Berechnung der 


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Hanglagen auf das Wiesland und nicht auf die Obstbäume und dürfe da-
her nicht einbezogen werden, da das Wiesland von C._____ bewirtschaf-
tet und auch auf dessen Betrieb angerechnet werde. Gleiches gelte auch 
für den beanspruchten Bio-Zuschlag, da es sich beim Beschwerdeführer 
nicht um einen registrierten und anerkannten Bio-Betrieb handle.
d)
Bei der Frage, ob es sich bei der vorliegend in Frage stehenden Baute um 
einen zonenkonformen Landwirtschaftsbetrieb oder einem nicht zonen-
konformen Freizeitlandwirtschaftsbetrieb handelt, ist ebenfalls das wichti-
ge Kriterium der Gewinn- und Ertragsorientierung zu beachten (vgl. Er-
wägung 3b). Gemäss den Ausführungen der Beschwerdeführer in der 
Beschwerde vom 19. September 2017 liege der bisher erzielte Ertrag 
zwischen 0 bis max. 25 kg pro Hochstammbaum und unterliege noch 
grossen Variationen. Der fragliche Obstbaubetrieb wirft zurzeit keinen 
substantiellen Ertrag ab. Der Beschwerdegegner hält in seiner Vernehm-
lassung vom 11. Oktober 2017 diesbezüglich fest, dass der Obstbaube-
trieb auch in nächster Zukunft nicht kostendeckend sei und somit auch 
keinen Gewinn abwerfe. Davon sei deshalb auszugehen, da der Obst-
baubetrieb nachweislich nicht mit einer Lehr- und Forschungsanstalt ko-
operiere und die Beschwerdeführer auch keine fundierten Grundlagen für 
eine markante Verbesserung der wirtschaftlichen Situation ihres Betriebes 
in Form eines Betriebskonzeptes vorgelegt hätten. Es sei davon auszu-
gehen, dass ihr Betrieb auch in nächster Zukunft nicht kostendeckend sei 
und somit auch keinen Gewinn abwerfe. Der Argumentation des Be-
schwerdegegners ist beizupflichten, es ist nicht ersichtlich wie die wirt-
schaftliche Situation des Obstbetriebs zukünftig besser werden würde, 
zumal die Beschwerdeführer sich in ihrer Beschwerde kaum zu der Wirt-
schaftlichkeit des Obstbetriebes äusserten und somit nicht nachvollzogen 
werden kann wie sich die Wirtschaftlichkeit des Betriebs im Gegensatz 
zur jetzigen Situation verbessern sollte. 


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e)
Zusammenfassend kann gesagt werden, dass in casu der Obstbetrieb der 
Beschwerdeführer weder direktzahlungsberechtigt noch gewinn- und er-
tragsorientiert bzw. längerfristig auch nicht existenzfähig ist. Dies hat zur 
Folge, dass der für Freizeitlandwirtschaftszwecke vorgesehene Stallneu-
bau nicht zonenkonform ist (vgl. Art. 34 Abs. 5 RPV, Urteil des Bundesge-
richtes 1A.134/2002 vom 17. Juli 2003, E.3.2 f.) und somit nicht unter 
dem Titel der Zonenkonformität (Art. 16a RPG) bewilligt werden kann.
4. a)
Die Beschwerdeführer äusserten sich in ihrer Beschwerde davon über-
zeugt, dass ihr Vorhaben zonenkonform gemäss Art. 16a RPG sei und 
deshalb unter diesem Titel bewilligt werden sollte und nicht unter den 
Rechtstiteln einer Ausnahmebewilligung (Art. 24 ff. RPG) falle. Vollstän-
digkeitshalber wird nachfolgend trotzdem die Bewilligungsfähigkeit des 
Vorhabens unter den Rechtstiteln der Ausnahmebewilligungen geprüft.
b)
Gemäss Art. 24 RPG können Bewilligungen erteilt werden, Bauten und 
Anlagen zu errichten oder ihren Zweck zu ändern, wenn der Zweck der 
Bauten und Anlagen einen Standort ausserhalb der Bauzone erfordert 
(lit. a) und keine überwiegenden Interessen entgegenstehen (lit. b). Die 
Voraussetzungen der Standortgebundenheit und der Interessenabwä-
gung müssen kumulativ erfüllt sein. Ein Bauvorhaben muss entweder po-
sitiv oder negativ standortgebunden sein. Die positive Standortgebunden-
heit verlangt ein objektives Angewiesensein einer Baute auf eine be-
stimmte Lage - z.B. aus technischen oder betriebswirtschaftlichen Grün-
den oder aus Gründen der Bodenbeschaffenheit - sowohl im Grundsatz 
als auch in ihren Dimensionen. Subjektive Gründe - wie etwa finanzielle 
oder persönliche Gründe oder Überlegungen der Bequemlichkeit - fallen 
dabei nicht in Betracht. Art. 24 RPG umfasst auch die negative Standort-
gebundenheit, welche voraussetzt, dass sich die geplante Nutzung wegen 
ihren Immissionen nicht bzw. nicht sinnvoll in einer Bauzone verwirklichen 
lässt. Die Standortgebundenheit muss zudem einem aktuellen und 


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tatsächlichen Bedarf entsprechen. Sie fehlt, wenn sie im Hinblick auf eine 
künftige, sich nur möglicherweise realisierende Situation behauptet wird 
oder wenn der vorgebrachte Zweck der Baute nur vorgeschoben ist, etwa, 
um sich Wohnraum ausserhalb der Bauzone zu verschaffen. An der 
Standortgebundenheit fehlt es auch, wenn nicht gesichert ist, dass der 
Neu- oder Umbau voraussichtlich längerfristig für einen standortgebunde-
nen Zweck gebraucht wird. Um der Zersiedelung der Landschaft entge-
genzuwirken, müssen an das Erfordernis der Standortgebundenheit 
strenge Anforderungen gestellt werden (vgl. statt vieler BGE 124 II 252 
E.4; PVG 2005 Nr. 29 E.7a und 7b; WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 24 Rz. 
6 ff.). Bei Landwirtschaftsbetrieben stimmt der Begriff der Standortgebun-
denheit im Wesentlichen mit demjenigen der Zonenkonformität gemäss 
Art. 16 RPG überein. Anlagen zur hobbylandwirtschaftlichen Bewirtschaf-
tung eines Gebäudes sind nicht auf einen Standort ausserhalb der Bau-
zone angewiesen (vgl. BGE 125 II 278 E.3a; BGE 112 Ib 407 E.6a). Dem 
standortgebundenen Vorhaben dürfen ausserdem keine überwiegenden 
Interessen entgegenstehen. In materieller Hinsicht wird verlangt, dass alle 
sich widerstreitenden räumlichen Interessen - seien sie öffentlicher oder 
privater Natur - ermittelt, gegeneinander abgewogen und mit sachgerech-
ter Erwägung gewichtet werden (vgl. Art. 3 RPV). In formeller Hinsicht 
verlangt Art. 24 lit. b RPG, dass die Interessenabwägung durch die nämli-
che Behörde vorgenommen und nicht für ein separates Verfahren vorbe-
halten wird (vgl. WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 24 Rz. 21 ff.).
c)
Wie in Erwägung 3 festgestellt wurde, erweist sich der hier zu beurteilen-
de Obstbetrieb als in der Landwirtschaftszone nicht zonenkonform. Wie 
oben ausgeführt stimmt der Begriff der Standortgebundenheit im Wesent-
lichen mit demjenigen der Zonenkonformität gemäss Art. 16 Abs. 1 RPG 
überein. Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung sind Anlagen, die 
der hobbylandwirtschaftlichen Bewirtschaftung eines Gebäudes dienen, 
nicht auf einen Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen. Daraus 


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folgt, dass der nicht zonenkonforme Freizeitlandwirtschaftsbetrieb der Be-
schwerdeführer auch nicht aufgrund einer Standortgebundenheit in der 
Landwirtschaftszone bewilligungsfähig ist. Eine Ausnahmebewilligung 
gemäss Art. 24 RPG kann somit nicht erteilt werden.
d)
Ebenfalls nicht in Frage kommt eine Ausnahmebewilligung gemäss 
Art. 24a RPG, da es sich beim vorliegenden Gesuch um einen Abbruch 
und Wiederaufbau handelt. Bei Zweckänderungen ohne bauliche Mass-
nahmen ausserhalb der Bauzone sieht Art. 24a RPG bei gegebenen Vor-
aussetzungen eine Ausnahmebewilligung vor. Dies ist vorliegend klar 
nicht der Fall.
Gemäss Art. 24b Abs. 1 RPG können in bestehenden Bauten und Anla-
gen eines landwirtschaftlichen Gewerbes bauliche Massnahmen zur Er-
richtung eines betriebsnahen landwirtschaftlichen Nebenbetriebs bewilligt 
werden. Beim in Frage stehenden Vorhaben handelt es sich nicht um ei-
nen landwirtschaftlichen Nebenbetrieb; eine Ausnahmebewilligung nach 
Art. 24b RPG kann somit nicht erteilt werden.
Weiter können bestehende zonenwidrige Bauten und Anlagen ausserhalb 
der Bauzonen, welche vor dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über 
den Schutz von Gewässer (aGSchG; SR 814.20) am 1. Juli 1972 recht-
mässig erstellt oder geändert wurden und heute zudem noch bestim-
mungsgemäss nutzbar sind, gemäss Art. 24c RPG i.V.m. Art. 41 ff. RPV 
mit Bewilligung der zuständigen Behörde erneuert, teilweise geändert, 
massvoll erweitert oder wieder aufgebaut werden. Nicht in den Anwen-
dungsbereich von Art. 24c RPG fallen die im Zeitpunkt des Inkrafttretens 
des aGSchG landwirtschaftlich genutzten Bauten und Anlagen (Bundes-
amt für Raumentwicklung: Neues Raumplanungsrecht, Erläuterungen zur 
Raumplanungsverordnung und Empfehlungen für den Vollzug, Bern 
2000, S. 43; Urteil des Bundesgerichts 1A.20/2005 vom 4. August 2005 


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E.2.1). Eine Bewilligung nach Art. 24c RPG kann demnach ebenfalls nicht 
in Betracht gezogen werden.
Auch eine Bewilligung gemäss Art. 24d RPG ist zu verneinen, da es in 
diesem Artikel um Wohnbauten geht, die bei landwirtschaftsfremder 
Wohnnutzung zugelassen werden können. Im vorliegenden Fall geht es 
nicht um eine Wohnnutzung, sondern um eine Ökonomiebaute.
Eine Ausnahmebewilligung aufgrund einer Besitzstandgarantie gemäss 
Art. 24a ff. RPG kann somit vorliegend nicht zur Anwendung kommen.
5. a)
Bei der Beurteilung der allgemeinen Zonenkonformität von Bauten und 
Anlagen in der Landwirtschaftszone muss neben der Voraussetzung der 
eigentlichen 
Zonenkonformität 
gemäss 
Art. 
16a 
RPG 
i.V.m. 
Art. 34 Abs. 1-3 RPV auch die Voraussetzung von Art. 34 Abs. 4 RPV er-
füllt sein. In Erwägung 3 wurde festgehalten, dass der hier zur Debatte 
stehende Stallneubau als nicht zonenkonforme Freizeitlandwirtschafts-
baute gemäss Art. 34 Abs. 5 RPV zu qualifizieren ist und allein schon aus 
diesem Grund nicht bewilligt werden kann. Eine Prüfung der Bewilli-
gungsvoraussetzungen für zonenkonforme Bauten nach Art. 34 Abs. 4 
RPV müsste somit nicht mehr vorgenommen werden. Vollständigkeitshal-
ber wird trotzdem kurz darauf eingegangen.
b)
Gemäss Art. 34 Abs. 4 RPV darf eine Bewilligung nur erteilt werden, 
wenn die Baute oder Anlage für die in Frage stehende Bewirtschaftung 
nötig ist (lit. a), der Baute oder Anlage am vorgesehenen Standort keine 
überwiegenden Interessen entgegenstehen (lit. b) und der Betrieb vor-
aussichtlich längerfristig bestehen kann (lit. c). Wie nachfolgend aufge-
zeigt wird, hält der Stallneubau einer eingehenden Prüfung der kumulativ 
zu erfüllenden Voraussetzungen von Art. 34 Abs. 4 RPV nicht stand.


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c)
Klar zu verneinen ist das Vorhandensein des Erfordernisses der länger-
fristigen Existenzfähigkeit gemäss Art. 34 Abs. 4 lit. c RPV. Mit dem Er-
fordernis von Art. 34 Abs. 4 lit. c RPV soll sichergestellt werden, dass in 
der Landwirtschaftszone keine unnötigen Bauten bewilligt werden, die be-
reits nach kurzer Zeit wieder leer stehen würden. Daher erscheint es 
sinnvoll, vom Gesuchsteller ein je nach Vorhaben mehr oder weniger de-
tailliertes Betriebskonzept zu fordern. Wirtschaftliche Rentabilität und 
Existenzsicherung setzen somit ein Betriebskonzept und eine gewisse 
Grösse des Betriebs voraus (vgl. WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 16a Rz. 
28). Die längerfristige Existenzfähigkeit muss somit aufgrund gesicherter 
Fakten und einer vertieften Prüfung der Wirtschaftlichkeit bejaht werden 
können. Die vage Möglichkeit oder der blosse subjektive Wille zu einer 
längerfristigen Existenz reichen nicht aus, um die Anforderungen von Art. 
34 Abs. 4 lit. c RPV zu erfüllen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_8/2010 
vom 29. September 2010 E.2.3.3). Gemäss bundesgerichtlicher Recht-
sprechung ist eine längerfristige Existenzfähigkeit in Hügel- und Bergregi-
onen gegeben, wenn mindestens 35 % der Ausgaben durch Einkünfte 
aus der Landwirtschaft gedeckt werden (vgl. Urteil des Bundesgerichts 
1A.64/2006 vom 7. November 2006 E.5.3). Die Beschwerdeführer ver-
mochten nicht in genügendem Ausmass aufzuzeigen, dass der angeregte 
Stallneubau längerfristig existenzfähig sein werde. Der Beschwerdegeg-
ner konnte hingegen in seiner Vernehmlassung glaubhaft darlegen, dass 
die längerfristige Existenzfähigkeit nicht gewährleistet sei. Der Beschwer-
degegner führte aus, dass alleine anhand des hohen Alters des Be-
schwerdeführers und der fehlenden Nachfolgeregelung die längerfristige 
Existenzfähigkeit nicht gegeben sei. Ein weiterer Grund für die Vernei-
nung der längerfristigen Existenzfähigkeit des Obstbetriebs sei dessen 
ungenügende Ertragsfähigkeit. Das festgestellte jährliche Landwirt-
schaftseinkommen über Fr. 20'000.--, welches generiert werden sollte, 
damit der Betrieb als ertragsorientiert respektive existenzsichernd im Sin-
ne von Art. 34 Abs. 4 lit. c RPV qualifiziert werden könnte, werde nicht er-


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reicht. Gehe man von einem mittleren Preis von Fr. 3.-- pro Kilo Obst und 
einer Durchschnittsernte von 13 kg pro Hochstammbaum bei insgesamt 
55 Hochstammbäumen aus, so können die Minimaleinnahmen von ca. Fr. 
20'000.-- bei weitem nicht erreicht werden. Den glaubhaften Ausführun-
gen des Beschwerdegegners kann vorbehaltlos gefolgt werden. Insbe-
sondere konnten die Beschwerdeführer keine substantiellen Einwände 
vorbringen, die auf eine längerfristige Existenzfähigkeit schliessen liesse. 
Auf die Vorbringen des Beschwerdegegners in seiner Vernehmlassung 
vermochten die Beschwerdeführer in ihrer Duplik nur mit vagen Aussich-
ten auf eine Ertragssteigerung zu antworten. So führten sie aus, dass 
aufgrund der pestizid-, herbizid- und fungizidfreien Methode der Bewirt-
schaftung die Ertragsfähigkeit in Zukunft verbessert werde. Hierzu ist zu 
sagen, dass diese Behauptung in keiner Weise mit gesicherten Fakten 
untermauert wurde. Allein anhand des Umstands, dass der Obstbetrieb 
auf einer biologischen und nachhaltigen Bewirtschaftung gründe, kann 
nicht geschlossen werden, dass sich die Ertragsfähigkeit wesentlich ver-
ändern würde. Insgesamt muss somit dem in Frage stehenden Obstbe-
trieb die längerfristige Existenzfähigkeit abgesprochen werden.
d)
Die Bewilligungsvoraussetzung nach Art. 34 Abs. 4 lit. a RPV setzt vor-
aus, dass die Baute oder Anlage für die in Frage stehende Bewirtschaf-
tung nötig ist. Mit anderen Worten muss nachgewiesen sein, dass die An-
lage betriebswirtschaftlich nötig und nicht überdimensioniert ist. Bezüglich 
der Dimensionierung konnte das ALG als Fachbehörde in ihrer Stellung-
nahme vom 9. Oktober 2017 (Akten Beschwerdegegner [Bg-act. 2]) we-
gen fehlender Angaben keine Beurteilung vornehmen. Eine abschlies-
sende Beurteilung in diesem Punkt kann in casu offengelassen werden, 
da ein nicht zonenkonformer Freizeitlandwirtschaftsbetrieb zur Debatte 
steht und dieser gemäss ALG ohnehin kein Anrecht auf ein Verarbei-
tungs- und Lagergebäude in der Landwirtschaftszone habe.


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e)
Gemäss Art. 34 Abs. 4 lit. b RPV dürfen dem Bauvorhaben sodann am 
vorgesehenen Standort keine überwiegenden Interessen entgegenste-
hen. Lenkender Massstab der verlangten Interessenabwägung bilden 
namentlich die Ziele und Grundsätze der Raumplanung (vgl. WALD-
MANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 16a Rz. 26). In Konkretisierung des Planungs-
grundsatzes nach Art. 3 Abs. 2 lit. b RPG, wonach sich Bauten und Anla-
gen in die Landschaft einordnen müssen, bestimmt die positive Gestal-
tungsnorm von Art. 73 Abs. 1 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton 
Graubünden (KRG; BR 801.100), dass Bauten und Anlagen nach den 
Regeln der Baukunst so zu gestalten sind, dass mit der Umgebung und 
der Landschaft eine gute Gesamtwirkung entsteht. Auch hier kann offen-
gelassen werden, ob die in Frage stehende Baute den erwähnten Pla-
nungsgrundsatz erfüllen würde. Für eine abschliessende Beurteilung 
müsste die Gemeinde unter Beizug der kantonalen Fachinstanzen für den 
Natur-, Landschaft- und Denkmalschutz angehört werden und danach 
geprüft werden, ob die geplante Ökonomiebaute im Einklang mit den er-
wähnten Bestimmungen steht.
6.
Zusammenfassend kann somit festgehalten werden, dass der in Frage 
stehende Stallneubau als im Sinne von Art. 34 Abs. 5 RPV einem nicht 
zonenkonformen Freizeitlandwirtschaftsbetrieb dienend beurteilt werden 
muss und das Bauvorhaben deswegen nicht bewilligt werden kann. Im 
Übrigen sind auch die kumulativ zu erfüllenden Bewilligungsvorausset-
zungen nach Art. 34 Abs. 4 RPV nicht erfüllt, weil der Betrieb voraussicht-
lich keinen längerfristigen Bestand haben wird. Die Gemeinde hat daher 
das Baugesuch zurecht abgewiesen. Der angefochtene Baubescheid der 
Gemeinde X._____ vom 17. August 2017 erweist sich demzufolge in je-
der Beziehung als rechtens, womit die Beschwerde vollumfänglich abzu-
weisen ist.


- 16 -
7.
Bei diesem Ausgang des Beschwerdeverfahrens werden die Gerichtskos-
ten nach Art. 73 Abs. 1 VRG vollumfänglich den unterliegenden Be-
schwerdeführer auferlegt. Gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG e contrario steht 
den anwaltlich vertretenen und unterliegenden Beschwerdeführern keine 
aussergerichtliche Entschädigung zu. Eine aussergerichtliche Entschädi-
gung wird der Beschwerdegegnerschaft nicht zugesprochen, da diese le-
diglich in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegte (vgl. Art. 78 Abs. 2 
VRG).
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
1'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
404.--
zusammen
Fr. 1‘404.--
gehen zulasten von A._____ und B._____ und sind innert 30 Tagen seit 
Zustellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons 
Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]