gr_gerichte · S 2016 37 · 2017-03-22 · it

rendita AI | Invalidenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 16 37
3a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni 
presidenza
Racioppi
giudici
Stecher, Moser
attuaria
Krättli-Keller
SENTENZA
del 22 marzo 2017
nella vertenza di diritto delle assicurazioni sociali 
A._____,
rappresentata dalla Consulenza giuridica andicap,
ricorrente
contro
Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni,
convenuto
concernente revisione della rendita AI


- 2 -
1.
A._____, contraeva da bambina la poliomielite. Da adulta lavorava - fino 
alla nascita della figlia nel 2002 - come infermiera diplomata. A seguito 
del subentrare di una sindrome post-polio dovuta in gran parte alla 
gravidanza, l'attività di infermiera non poteva più essere esercitata e 
A._____ seguiva una formazione ad hoc di tre mesi come aiuto medico, 
anche se la capacità lavorativa residua restava limitata al 50 %. Dal 1. 
dicembre 2003, l'assicurata era posta al beneficio di una mezza rendita 
d'invalidità sulla base di una inabilità complessiva del 50.3 % suddivisa in 
un grado d'impedimento in ambito lavorativo (80 %) del 56.6 % e 
nell'attività di casalinga (20 %) del 25.5 %. In seguito, all'assicurata 
venivano riconosciuti molteplici contributi e mezzi ausiliari. Ad eccezione 
di brevi tratte percorribili con le stampelle o con il bastone, l'assicurata per 
deambulare necessita oramai di una sedia a rotelle.
2.
Dopo il matrimonio con B._____, beneficiario di una rendita d'invalidità, la 
famiglia acquistava e si trasferiva in una propria casa d'abitazione a 
X._____ e il 31 luglio 2014 nasceva C._____. Questa nuova situazione 
costituiva il motivo per dare avvio ad una procedura di revisione. In esito 
agli accertamenti condotti, nell'ambito dei quali si considerava una stessa 
ripartizione tra attività lucrativa (80 %) e domestica (20 %), veniva 
accertato un grado d'impedimento invariato in ambito lucrativo (56.6 %), 
ma una riduzione delle difficoltà in ragione del 19 % in ambito domestico. 
Pertanto con decisione 4 febbraio 2016 la mezza rendita d'invalidità 
veniva ridotta ad un quarto di rendita sulla base di un grado complessivo 
d'invalidità del 49.1 %. 
3.
Nel ricorso interposto davanti al Tribunale amministrativo il 10 marzo 
2016, A._____ chiedeva l'annullamento della decisione impugnata e il 
riconoscimento di una mezza rendita d'invalidità e dell'assistenza 
giudiziaria gratuita. In primo luogo, l'istante considera che la decisione sia 
frutto di una valutazione prevenuta della sua situazione socio-familiare e 


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che quindi il provvedimento andrebbe già per questo fatto annullato. 
Infatti, nella decisione deferita a giudizio all'assicurata sarebbero state 
rinfacciate le scelte fatte (abitazione più grande e nuova gravidanza) nel 
senso che i maggiori impedimenti legati a tali preferenze non avrebbero 
potuto andare a carico dell'AI. Materialmente, gli effettivi impedimenti 
riscontrati nell'ambito domestico non sarebbero stati opportunamente 
valutatati, come non sarebbe stato debitamente preso in considerazione il 
tipo di abitazione e le sue particolarità. Anche l'aiuto che già offrirebbero 
sia il marito che la figlia dell'assicurata non potrebbe venir esteso nel 
senso preteso dagli organi AI: il marito dell'assicurata sarebbe pure 
parzialmente invalido e la figlia tredicenne per frequentare la scuola 
mancherebbe da casa durante tutta la giornata, seguirebbe degli 
allenamenti o delle lezioni di musica per complessivamente tre sere alla 
settimana ed a volte sarebbe assente anche durante il fine settimana. 
Tenendo in considerazione questi aspetti sarebbe evidente che si 
ridurrebbe di conseguenza anche l'esigibile aiuto che una madre affetta 
da invalidità potrebbe attendersi dal marito e dalla figlia. 
4.
Nella risposta di causa del 12 aprile 2016, l'Istituto delle assicurazioni 
sociali del Cantone dei Grigioni, Ufficio AI (qui di seguito semplicemente 
ufficio AI), postulava la reiezione del ricorso per i motivi già esposti nel 
provvedimento impugnato. Malgrado la scelta di alcuni termini che 
avrebbero potuto risultare offensivi e ambigui agli occhi di chi avesse letto 
la decisione deferita a giudizio - e per l'impiego dei quali l'ufficio AI si 
scusava sentitamente - la parte convenuta riteneva però di aver 
debitamente accertato la fattispecie determinante e valutato in modo 
corretto l'attuale grado d'impedimento dell'assicurata in ambito domestico. 
Né l'inchiesta condotta, le qualifiche della sua fautrice o l'entità dell'aiuto 
preteso dai familiari presterebbero nell'evenienza fianco a critiche. 


- 4 -
5
Il 18 aprile 2016, la domanda di assistenza giudiziaria gratuita veniva 
ritirata. Nella replica del 25 aprile 2016 l'assicurata confermava il proprio 
scetticismo avverso il provvedimento preso malgrado le scuse espresse 
nei suoi riguardi e si riconfermava nelle proprie precedenti allegazioni e 
proposte, mentre l'ufficio AI il 3 maggio 2016 rinunciava a duplicare. 
Considerando in diritto:
1. a)
Giusta l'art. 17 cpv. 1 della legge sulla parte generale del diritto delle as-
sicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1), se il grado d'invalidità della benefi-
ciaria della rendita subisce una modifica, che incide in modo rilevante sul 
diritto alla rendita, questa sarà, per il futuro, aumentata o ridotta 
proporzionalmente o soppressa, d'ufficio o su richiesta. Qualsiasi 
cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul 
grado d'invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una 
revisione giusta l'art. 17 LPGA. La rendita può essere oggetto di revisione 
non soltanto nel caso di una modifica sensibile dello stato di salute, ma 
anche qualora le conseguenze dello stesso sulla capacità di guadagno, 
pur essendo esso rimasto immutato, abbiano subito una modificazione 
notevole (DTF 133 V 545 cons. 6.1, 130 V 349 cons. 3.5, 113 V 275 cons. 
1a; vedi pure DTF 112 V 372 cons. 2b e 390 cons. 1b). Una semplice 
valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste 
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi 
dell'art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 cons. 2b e 390 cons. 1b). Nel caso di 
una revisione della rendita (su richiesta o d'ufficio), il punto di partenza 
per la valutazione di una modifica del grado di invalidità suscettibile di 
incidere notevolmente sul diritto alla prestazione è dato, dal profilo 
temporale, dall'ultima decisione cresciuta in giudicato che è stata oggetto 
di un esame materiale del diritto alla rendita dopo contestuale 


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accertamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto 
dei redditi (DTF 133 V 108 cons. 4.1, 130 V 343 cons. 3.5.2). 
b)
In generale, ai sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato 
stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurata 
conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di 
eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa 
ragionevolmente esigibile da lei in condizioni normali di mercato del 
lavoro (reddito da invalida) e il reddito del lavoro che essa avrebbe potuto 
conseguire se non fosse diventata invalida (reddito da valida). Se, però, 
un'assicurata maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima di 
essere 
invalida, 
l'applicazione 
nei 
suoi 
confronti 
del 
concetto 
dell'incapacità di guadagno non è possibile poiché l'invalidità non può 
cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Per questo motivo l'art. 
8 cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le proprie mansioni 
consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di calcolo 
dell'invalidità). Per mansioni consuete di una persona senza attività 
lucrativa occupata nell'economia domestica s'intendono in particolare gli 
usuali lavori domestici, l'educazione dei figli nonché le attività artistiche e 
di pubblica utilità (art. 27 dell'ordinanza sull'assicurazione per l'invalidità 
[OAI; RS 831.201]). L'invalidità viene così valutata sulla base di un 
confronto delle attività domestiche, da effettuare mediante un'inchiesta 
domiciliare (DTF 130 V 97 cons. 3.3.1; Pratique VSI 2001 pag. 158 cons. 
3c). L'importanza dell'attività della persona che si occupa dell'economia 
domestica dipende dalla struttura della famiglia, dalla situazione 
professionale del coniuge e dalle circostanze locali. Se invece 
l'interessata svolge solo parzialmente un'attività lucrativa torna applicabile 
l'art. 28a cpv. 3 della legge federale su l'assicurazione per l'invalidità (LAI; 
RS 831.20) stando al quale: qualora l'assicurata eserciti un'attività 
lucrativa a tempo parziale o collabori gratuitamente nell'azienda del 
coniuge, l'invalidità per questa parte è determinata secondo l'articolo 16 


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LPGA. Se inoltre svolge anche le mansioni consuete, l'invalidità per 
questa attività è determinata secondo l'art. 28a cpv. 2 LAI. In tal caso, 
occorre determinare la parte rispettiva dell'attività lucrativa e quella dello 
svolgimento delle mansioni consuete e poi determinare il grado 
d'invalidità complessiva in funzione della disabilità patita nei due ambiti. 
Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto metodo misto) - pur 
essendo stato dichiarato conforme alla legge dal Tribunale federale (DTF 
137 V 334 e DAS 2013 AI no. 33) - è stato invece di recente oggetto di 
critica da parte della Corte europea dei dritti dell'uomo (CEDU). 
c)
Nella sentenza 7186/09 del 2 febbraio 2016, Di Trizio contro la Svizzera, 
la CEDU considerava discriminatorio in ragione del sesso un metodo di 
calcolo del tasso d'invalidità sfavorevole al lavoro a tempo parziale, 
maggiormente esercitato per l'appunto dalle donne. In risposta a tale 
giudizio nella lettera circolare no. 355, l'ufficio federale delle assicurazioni 
sociali ha emanata la seguente direttiva. "In seguito alla sentenza della 
CEDU e per rispettare la vita privata e familiare, nei casi che presentano 
una situazione simile a quella del caso «Di Trizio» andrà mantenuto lo 
statuto attuale e non si potrà quindi più applicare il metodo misto. Una 
situazione simile a quella del caso «Di Trizio» si ha quando sono 
soddisfatti cumulativamente i seguenti criteri:
- Revisione di una rendita o riduzione o concessione a tempo 
determinato della rendita nel quadro della prima concessione della 
rendita, e
- riduzione del grado d'occupazione determinata da motivi familiari 
(obblighi di custodia nei confronti di figli minorenni).
Fino a nuovo avviso, in questi casi una riduzione del grado d'occupazione 
determinata esclusivamente da motivi familiari connessi agli obblighi di 
custodia nei confronti di figli minorenni non costituisce più motivo di 
revisione. La persona assicurata mantiene lo statuto precedente, poiché 
la riduzione del grado d'occupazione che l'ha o l'avrebbe portata ad 


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esercitare un'attività lucrativa a tempo parziale o a ridurre il grado di 
occupazione della sua attività lucrativa a tempo parziale è o sarebbe stata 
determinata esclusivamente da motivi familiari. La possibilità di procedere 
a una revisione della rendita a seguito di un cambiamento dello stato di 
salute o della situazione economica della persona assicurata è invece 
mantenuta nei casi valutati secondo il metodo misto."
d)
Nell'evenienza, all'assicurata era già stato applicato il metodo misto in 
ragione dell'80 % in ambito lucrativo e del 20 % in attività domestiche 
all'epoca della definizione del grado d'invalidità nel 2007 con effetto a 
decorrere dal 2003. Attualmente tale assegnazione percentuale rimane 
invariata per cui l'assicurata non cade sotto la cerchia di persone alle 
quali il metodo misto non potrebbe essere applicato in ragione di quanto 
previsto alla lettera circolare no. 355. La percentuale di attribuzione ai 
rispettivi ambiti di competenza non è contestata e corrisponde alla volontà 
espressa dall'istante stessa in occasione dell'incontro tenutosi il 20 
maggio 2015 a X._____ alla presenza di ambedue i coniugi, che 
certificavano - apponendovi la loro firma – che senza il danno alla salute 
l'istante sarebbe stata intenzionata a continuare a svolgere la propria 
l'attività di infermiera all'80 %. 
2. a)
Nell'ambito della procedura di accertamento in vista della definizione del 
diritto a rendita l'assicurata presentava uno stato dopo poliomielite 
infantile con paresi residua all'arto inferiore destro e alla flessione del 
ginocchio sinistro con importanti disturbi della marcia, instabilità 
legamentosa cronica al ginocchio sinistro, stato dopo sindrome lombo-
radicolare in S1 a destra durante la gravidanza, stato dopo artrodesi della 
tibiotarsica destra, stato dopo operazione per lussazione rotulea destra e 
stato dopo TBC con macchia polmonare residua a destra (vedi rapporti 
del 21 luglio 2005 dei dott. med. D._____ e E._____ e del 21 novembre 
2005 dell'OMC). A seguito di queste importanti sequele neurologiche e 


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ortopediche, l'assicurata sviluppava una sindrome dissociativa motoria 
(ICD-10 F44.4) e di convulsioni dissociative (ICD-10 F44.5). Tale disagio 
psichico si risolveva comunque completamente (vedi relazione del dott. 
med. F._____ del 29 marzo 2006).
b)
All'epoca della fissazione della rendita d'invalidità l'assicurata era stata 
considerata non più idonea a svolgere la propria attività di infermiera, 
nell'ambito della quale era ritenuta inabile completamente. In attività 
adeguata era invece reputata sussistere un'abilità residua del 50 %. 
Infatti, l'istante, era portatrice di importanti disturbi della marcia con una 
paraparesi prossimo-distale predominante all'arto inferiore destro, altre 
problematiche ortopediche con accorciamento dell'arto inferiore destro, 
esiti di artrodesi della caviglia, un'instabilità bilaterale del ginocchio ed una 
iperlordosi lombare. Medicalmente la paziente veniva ritenuta in grado di 
svolgere un lavoro meno pesante - di quello di infermiera – 
prevalentemente in posizione seduta (ma non per molte ore onde evitare 
dolori lombari) e che non necessitasse di frequenti spostamenti. In tali 
attività la capacità lavorativa sarebbe stata del 50 %/60 % (vedi relazione 
del neurologo G._____ del 16 agosto 2005). Per il medico SMR invece la 
valutazione andava fatta ancora più restrittivamente: a seguito della grave 
compromissione degli arti inferiori per l'assicurata entravano in 
considerazione solo attività che non richiedessero sforzi fisici, senza porto 
di pesi e senza frequenti spostamenti. Ideale era ritenuta un'attività 
prevalentemente a sedere alternata alla posizione eretta. In una simile 
attività adattata la capacità lucrativa era del 50 % sull'arco della mezza 
giornata di lavoro con eventuali adattamenti ergonomici, come si 
imponevano per esempio a causa dell'asimmetria dei glutei (vedi rapporto 
del dott. med. H._____ del 9 marzo 2006). Conseguentemente il reddito 
conseguibile da invalida veniva stabilito sulla base di un grado di abilità 
nell'attività di aiuto medico ritenuta allora ancora confacente del 50 %. 


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c)
Nell'ambito dell'attuale revisione, l'ufficio AI si fondava essenzialmente 
sulle allegazioni del dott. med. I._____ per concludere ad uno stato 
stazionario della paziente. In effetti, il 14 aprile 2015, il dott. med. I._____ 
qualificava come stazionaria la situazione della paziente e poneva la 
diagnosi di esiti da poliomielite con paraparesi amiotrofica arto inferiore 
distale destro, displasia bacino destro, dolore conico al bacino, alla spalla 
sinistra, ginocchio sinistro ed articolazione acromio-clavicolare sinistra. A 
livello degli arti superiori veniva segnalata una "stenia prossimale e 
distale". In merito alla capacità lavorativa il medico precisava vi fosse 
stato un peggioramento dopo la gravidanza, ma la situazione alla visita 
del 29 novembre (ndr: 2014) sarebbe progressivamente migliorata. Il 
medico si asteneva però dall'operare una propria valutazione dell'abilità 
lavorativa limitandosi a riprende l'asserzione dell'assicurata che "stima la 
propria attuale capacità in misura del 50 %. Per tratti brevi-medi 
deambula con due stampelle, mentre per i tratti più lunghi fa uso di una 
sedia a rotelle. Non vi sono deficit a livello del volto. Crampi alle mani in 
miglioramento così come dolori alle spalle. Persistono dolori al passaggio 
lombo-sacrale". Di ben diverso parere era invece il dott. med. K._____ 
che nel proprio rapporto di decorso datato 24 giugno 2015 rilevava un 
peggioramento della situazione di salute dell'assicurata nel senso di una 
compromissione non solo degli arti inferiori, ma anche di quelli superiori. 
In merito alla capacità lavorativa veniva indicata la possibilità di svolgere 
un lavoro di tipo sedentario per 3 ore giornaliere su 4 giornate alla 
settimana. Il medico confermava pertanto la completa inabilità in qualità di 
infermiera e la residua abilità come segretaria del 30 %.
d)
Paragonando la situazione clinica del 2005/2006 con quella rilevata 
attualmente, si evidenziano a livello di diagnosi le compromissioni alle 
spalle e degli arti superiori che in precedenza non venivano neppure 
evocate, anche se la paziente lamentava da sempre dei leggeri disturbi 
anche agli arti superiori. In queste condizioni non è possibile concludere 


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semplicemente all'invariabilità della situazione clinica, dopo che i soli 
lavori esigibili dall'assicurata sono quelli di tipo sedentario e che quindi 
richiedono generalmente un uso accresciuto degli arti superiori e dopo 
che la sola valutazione medica agli atti della residua capacità lucrativa sia 
stata ridotta dal 50 % al 30 % in attività adattata. L'assicurata è di fatto 
impiegata 12 ore alla settimana come segretaria presso uno studio di 
ergoterapia, per cui la valutazione che essa stessa fa della propria abilità 
lucrativa non può essere determinante. Sarebbe stato diverso, qualora 
l'assicurata avesse lavorato effettivamente al 50 % nell'attività adatta al 
suo stato. Già per questi motivi si giustifica il ritorno degli atti all'ufficio AI 
per l'esecuzione dei necessari accertamenti di carattere medico e la 
determinazione del tipo di attività e della percentuale di abilità ancora 
esigibili dalla paziente.
3. a)
L'invalidità delle persone che si occupano parzialmente dell'economia 
domestica è stabilita confrontando le singole attività ancora accessibili 
alla richiedente la rendita AI con i lavori che può eseguire una persona 
sana. L'invalidità viene così valutata sulla base di un confronto delle 
attività domestiche, da effettuare mediante un'inchiesta domiciliare (DTF 
130 V 97 cons. 3.3.1). Si paragona quindi l'attività svolta dall'assicurata 
prima della sopravvenienza del danno alla salute con quella che può 
svolgere posteriormente, applicando l'impegno che si può esigere da lei. 
Nella Circolare sull'invalidità e la grande invalidità nell'assicurazione per 
l'invalidità (CIGI), l'ufficio federale delle assicurazioni sociali, allo scopo di 
garantire un'uguaglianza di trattamento in tutta la Svizzera, ha previsto 
una ripartizione delle singole attività domestiche sulla base di un minimo 
ed un massimo attribuibile a ciascuna di esse (vedi CIGI marginale 3086). 
Per il resto, l'importanza delle attività legate alla tenuta dell'economica 
domestica dipende dalle circostanze del caso concreto, come le 
dimensioni della famiglia, quelle della casa o dell'appartamento, le 


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condizioni di alloggio, le apparecchiature a disposizione, i mezzi ausiliari, 
la superfice da gestire ecc. (CIGI marginale 3085).
b)
La giurisprudenza federale ha avuto modo di stabilire che - in linea di 
massima e senza valide ragioni - non vi è motivo di mettere in dubbio le 
conclusioni delle inchieste domiciliari, in quanto gli uffici AI dispongono di 
collaboratrici specializzate, il cui compito consiste nel procedere a tali 
inchieste (DTF 130 V 99 s cons. 3.3.1). Un intervento da parte 
dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento della persona incaricata 
dell'inchiesta si giustifica unicamente nei casi in cui esso appaia 
chiaramente erroneo (DTF 128 V 93 cons. 4).
c)
In virtù poi dell'obbligo di ridurre il danno, una persona deve contribuire 
nella misura da lei ragionevolmente esigibile a migliorare la propria 
capacità lavorativa (p. es. metodo di lavoro confacente, acquisizione di 
impianti e apparecchi domestici adeguati ecc.). Deve cioè ripartire al 
meglio il proprio lavoro e ricorrere all'aiuto dei membri della famiglia in 
misura maggiore rispetto a chi non ha problemi di salute (decisioni del 
Tribunale federale 9C_896/2012 del 31 gennaio 2013 e I 257/04 del 17 
marzo 2005 nonché DTF 130 V 97 cons. 3.3.3). Se non adotta questi 
provvedimenti volti a ridurre la sua invalidità, non sarà tenuto conto, al 
momento della valutazione dell'invalidità, della diminuzione della capacità 
di lavoro nell'ambito domestico. 
4. a)
Nel ricorso, l'istante dubita già in generale della serietà dell'indagine 
domiciliare condotta. Sarebbe infatti incomprensibile che con una famiglia 
più numerosa, una casa più grande e dei problemi di salute in parte 
maggiori di prima (deambulazione autonoma impossibile anche per brevi 
tratte rispetto al passato) il grado d'impedimento nell'attività domestica sia 
diminuito rispetto al passato. Espressa in questi termini la censura, 
indubbiamente comprensibile, non può essere protetta, giacché il grado 


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d'impedimento al domicilio va valutato sulla base di ben concreti elementi 
di giudizio e non in esisto a considerazioni standard. In primo luogo va 
rilevato che le percentuali riferite alla valutazione delle varie attività 
domestiche ossequiano i limiti stabiliti dalla CIGI. Analizzando però più 
nel dettaglio gli esiti dell'inchiesta domiciliare, alcuni apprezzamenti 
lasciano effettivamente sussistere qualche perplessità sulla correttezza 
della valutazione operata. 
b)
Per quanto riguarda la preparazione dei pasti, gli impedimenti riscontrati 
dall'assicurata nell'ambito dell'indagine del 14 marzo 2007 sono 
praticamente gli stessi di quelli accusati attualmente: cucina e bada ad 
avere le cose che utilizza maggiormente a portata di mano, fa fatica a 
mantenere la posizione eretta a lungo, riassetta la cucina da sola, ma per 
le pulizie da fino (del frigo e degli armadi) ricorre ad un'amica. 
L'assicurata quantifica il grado di affaticamento prodotto dal cucinare con 
la necessità di riposare poi una o due orette. Rispetto al passato deve 
attualmente cucinare, anche se non sempre (figlia è assente sul 
mezzogiorno durante i giorni di scuola), per tre persone e un bambino che 
al momento dell'inchiesta aveva un anno e necessitava verosimilmente 
ancora di un’alimentazione in parte diversa da quella degli adulti. In 
questa funzione la figlia e il marito aiutano ora l'assicurata a sparecchiare 
e mettere le stoviglie in lavatrice. In questo senso il maggior lavoro dovuto 
all'incremento del numero di commensali sembrerebbe compensato 
dall'aiuto prestato dai familiari. Che però il grado d'impedimento in questa 
mansione domestica sia addirittura diminuito dal 20 % al 15 % è 
difficilmente comprensibile, anche considerato che tale riduzione viene 
accentuata dalla maggiore importanza assegnata a tale mansione che 
prima era del 30 % mentre attualmente è passata al 32 %. Analoghe 
considerazioni vanno fatte per quanto attiene al bucato e alla cura degli 
abiti. In che misura un notevole incremento degli abiti da lavare (da due a 
quattro 
persone) 
possa 
comportare 
una 
riduzione 
del 
grado 


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d'impedimento dal 15 % al 5 %, pur incontrando l'assicurata le stesse 
difficoltà è difficilmente comprensibile. È vero che figlia e marito aiutano a 
rimettere gli abiti piegati negli armadi, ma ciò non può certo compensare 
l'aumento della mole di lavoro che l'assicurata deve dedicare a lavare, 
piegare e in parte stirare i vestiti. Se è chiaro che per i figli possano 
essere scelti capi d'abbigliamento che non richiedano di essere stirati, per 
i due adulti la questione potrebbe essere meno evidente. 
c)
Per quanto riguarda la pulizia dell'appartamento la valutazione non regge 
però alle censure di ricorso. L'assicurata è in grado di pulire i lavandini, i 
gabinetti e la doccia e di rifare i letti. I compiti di passare l'aspirapolvere, 
pulire i pavimenti, la vasca da bagno e i vetri nonché cambiare le lenzuola 
del letto non possono più essere assunti dall'istante e vengono svolti dal 
marito, dalla figlia e da un'amica. In presenza di simili ingenti impedimenti 
in questa funzione domestica - alla quale viene assegnata un'importanza 
del 19 % - la valutazione fatta è arbitraria. In questa funzione l'assicurata 
che non ha forza, deambula su di una sedia a rotelle, non può assumere 
posizioni inergonomiche e soffre di ingenti dolori alle spalle è impedita in 
modo decisamente più importante del 20 % ritenuto determinante. Basti 
solo ricordare che nell'ambito dell'indagine del 2007 quanto l'assicurata 
era ancora in grado di pulire i pavimenti e i vetri, il grado d'impedimento 
era in questa attività del 30 % in un contesto abitativo più piccolo e con la 
sola figlia a carico (quindi con meno persone che sporcano). Che i lavori 
risultanti da questo importante ambito domestico possano essere assunti 
praticamente interamente dalla figlia, dal marito e da un'amica 
dell'assicura non è proponibile in questi termini. Giustamente sia il marito 
che la figlia devono assistere l'assicurata nei lavori domestici in ragione di 
quanto si possa esigere da loro, ma non è dato ritenere che possano 
assumersi tutti i compiti che l'assicurata non è più in grado di svolgere, 
anche considerata la loro situazione di salute e di formazione (vedi 
considerando 5 che segue). In quest'ambito pertanto un grado 


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d'impedimento inferiore al 50 % non può essere in alcun caso giustificato 
(vedi per un termine di paragone la sentenza del Tribunale federale 
9C_642/2010 del 26 aprile 2011 dove malgrado l'aiuto prestato dalla 
moglie veniva considerato una grado d'impedimento del 50 %; sentenza 
ticinese 32.2015.37 del 22 dicembre 2015, dove malgrado l'aiuto del 
marito veniva ritenuto un grado d'impedimento dell'80 % o la sentenza del 
Tribunale amministrativo S 11 11 dove gli stessi impedimenti con l'aiuto 
del marito erano stati valutati incidere in ragione del 50 %). 
d)
Anche la valutazione operata al capitolo diversi non convince. La casa ha 
un orto ed un giardino che per l'assicurata sono molto importanti, 
permettendole uno scorcio di vita all'aperto. Infatti già nell'ambito della 
precedente indagine veniva ribadita l'importanza della possibilità di poter 
uscire all'aperto soprattutto col figlio piccolo, non essendole possibile 
portarlo a passeggio e/o vegliare su di lui durante le uscite su suolo 
pubblico, essendo costretta all'uso della sedia a rotelle. Rilevando 
semplicemente che dell'orto e del giardino si occuperebbe il marito, 
l'incaricata dell'indagine tralascia completamente di valutare se tale dato 
di fatto sia o meno relazionato al danno alla salute dell'assicurata. Anche 
per gli animali della casa, l'incaricata parte semplicemente dall'assunto 
che marito e figlia si occupino del cane e dei coniglietti nani senza e che 
tutti diano da mangiare ai gatti. Una vera valutazione in base alle 
necessarie attività legate a questi animali non è stata fatta (mangime, 
pulizia, portare a spasso, veterinario ecc.). Concludere in queste 
condizioni che nell'ambito dell'attività definita "diversi" non vi sia alcun 
impedimento appare alquanto riduttivo.
5. a)
Come è stato evocato in precedenza, in considerazione della situazione 
di salute dell'assicurata, sia al marito che alla figlia incombono degli 
obblighi di accresciuta e reciproca assistenza familiare. Vada al proposito 
precisato che durante gran parte dell'indagine viene ripetutamente fatto 


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riferimento al fatto che l'assicurata venga aiutata da un'amica per pulire la 
cucina a fondo, fare le spese, cambiare i letti, pulire i vetri o mettere il 
figlio in macchina. A tale terza persona non incombono obblighi di 
assistenza per cui l'aiuto prestato va debitamente considerato nel quadro 
degli impedimenti casalinghi imputabili all'istante. 
b)
Per la figlia di 13 anni quest'assistenza familiare significa aiutare la madre 
oltre quanto fanno generalmente le altre compagne della sua età, 
specialmente accudendo il fratellino (come ha del resto fatto durante 
l'indagine a domicilio), aiutandola a sparecchiare e riordinare la cucina 
nonché a sistemare la spesa, riassettando la propria cameretta, 
rimettendo la biancheria nei cassetti e occupandosi per quanto possibile 
dei coniglietti nani e degli altri animali. Tenuto però conto del fatto che la 
figlia ha solo 13 anni e che manca da casa per frequentare la scuola tutta 
la giornata e tre sere la settimana, non è possibile contare sull'aiuto della 
stessa per riassettare la cucina dopo ogni pasto, per passare 
regolarmente l'aspirapolvere, per lavare i pavimenti o comunque per 
svolgere pressoché tutte le mansioni quotidiane che la madre non riesce 
ad eseguire. 
c)
B._____ è stato posto al beneficio di una rendita d'invalidità di tre quarti 
(confermata nel 2016) sulla base di un grado d'invalidità del 69 %. La 
restante abilità lucrativa del 31 % viene messa a buon frutto lavorando 
con rendimento ridotto sull'arco di mezza giornata. Per raggiungere il 
posto di lavoro a Y._____, che dista da X._____ circa 47 km, l'assicurato 
ricorre ai mezzi pubblici a partire da Z._____, ciò che implica una 
partenza il mattino verso le ore 6:00 e il rientro pomeridiano verso le ore 
14:00. Dopo una simile giornata lavorativa, è almeno lecito chiedersi in 
che misura dal marito possa essere preteso un aiuto notevole in 
pressoché tutte le attività domestiche quotidiane. Pure lasciando 
comunque aperta questa questione, non è in ogni caso corretto 
concludere che l'assicurata possa contare sull'aiuto di un marito al 


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beneficio di una rendita d'invalidità del 50 % (e che quindi è ritenuto abile 
per l'altra metà). Tantomeno nell'indagine sono stati indagati o 
approfonditi gli eventuali ostacoli che il marito dell'assicurata incontra in 
alcune attività domestiche propriamente a causa della sua invalidità e del 
conseguente rallentamento che ne risulta. Nel ricorso viene preteso che 
nell'esecuzione 
dei 
lavori, 
l'assicurato 
sarebbe 
superficiale 
e 
necessiterebbe di una sorveglianza costante per poter compiere 
adeguatamente l'incarico (per esempio pulire o togliere il vasellame dalla 
lavastoviglie), che potrebbe portare a passeggio il figlio solo se questi 
verrebbe messo nel suo passeggino malgrado C._____ inizi e voglia 
camminare. Nell'occuparsi del figlio poi, l'assicurato preferirebbe restare 
in casa anziché uscire. Inoltre, il marito dell'assicurata non riuscirebbe ad 
andare a spasso con il figlio e il cane assieme, ma solo con l'uno o l'altro. 
Sulla base degli esiti dell'indagine condotta, non vi sono elementi che 
permettano di concludere alla presa in considerazione di tali addizionali 
limitazioni. Giusta l'inchiesta a domicilio sarebbero stati presi in 
considerazione gli aiuti pretendibili dal marito e dalla figlia. L'affermazione, 
sprovvista di qualsivoglia concreta indicazione che simili limitazioni 
possano in qualche modo essere stati considerati, non basta per 
ammettere che l'incaricata abbia preso coscienza e quindi anche 
considerata e debitamente valutata la particolare situazione nella quale 
versa il marito dell'assicurata. 
6. a)
Alla luce delle osservazioni che precedono, sia la situazione medica che 
quella a domicilio dell'assicurata non risulta chiarita a sufficienza per cui 
gli atti vengono ritornati all'ufficio AI per l'espletamento dei necessari 
accertamenti e la presa di una nuova decisione. In deroga all'art. 61 lett. a 
LPGA, la procedura di ricorso in caso di controversie relative 
all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale 
delle assicurazioni è soggetta a spese. L'entità delle spese è determinata 
tra fr. 200.-- e fr. 1'000.-- in funzione delle spese di procedura e senza 


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riguardo al valore litigioso (art. 69 cpv. 1bis LAI). Poiché il giudizio di 
rinvio equivale alla vincita della causa, i costi del procedimento pari a fr. 
700.-- vanno accollati all'ufficio AI.
b)
Per la procedura davanti al Tribunale amministrativo, in applicazione 
dell'art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA ha diritto alle ripetibili la ricorrente che 
vince la causa. Davanti al Tribunale amministrativo le organizzazioni di 
autoaiuto e le assicurazioni di protezione giuridica hanno diritto 
attualmente ad un'indennità oraria di fr. 160.-- (PTA 2010 ni. 31 e 32). 
Giusta al nota d'onorario del 31 maggio 2016, alla causa sono state 
dedicata 17 ore. Le spese conteggiate, soprattutto quelle delle pagine e 
copie, non corrispondono al dispendio effettivo per cui giusta la prassi di 
questo Giudice vanno stabilite complessivamente al 3 % dell'onorario. Ne 
consegue che l'indennità a titolo di ripetibili ammonta a fr. 3'025.70 ed è 
reputata comprendere l'onorario di fr. 2'720.--, le spese di fr. 81.60 e l'IVA 
di fr. 224.10.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è accolto e la decisione impugnata è annullata. Gli atti vengono 
ritornati all'ufficio AI affinché proceda ai necessari accertamenti nel senso 
dei considerandi e provveda ad emanare una nuova decisione. 
2.
Vengono prelevati dei costi di fr. 700.--, il cui importo sarà versato 
dall'Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni entro trenta 
giorni dalla notifica della presente decisione all'Amministrazione delle 
finanze del Cantone dei Grigioni, Coira. 
3.
L'Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni versa ad’ 
A._____ fr. 3'025.70 (IVA compresa) a titolo di ripetibili. 


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4.
[Vie di diritto]
5.
[Comunicazioni]