gr_gerichte · U 2015 46 · 2015-09-24 · it
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ricongiungimento familiare | Fremdenpolizei

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 15 46
1a Camera
presidenza
Racioppi
giudici
Audétat, Stecher
attuaria
Krättli-Keller
SENTENZA
del 24 settembre 2015
nella vertenza di diritto amministrativo
A._____ e B._____,
rappresentati dall'Avvocato lic. iur. Cesare Lepori,
ricorrenti
contro
Dipartimento di giustizia, sicurezza e sanità dei Grigioni,
convenuto
concernente ricongiungimento familiare

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1.
La cittadina turca A._____, 1986, entrava in Svizzera il 16 febbraio 2008 e
otteneva un permesso di dimora annuale a seguito di un grave caso di
rigore personale. Il 1. aprile 2014, A._____ sposava il cittadino turco
B._____ per il quale introduceva poi in data 30 giugno 2014 formale
domanda di ricongiungimento familiare, avendo il marito richiesto il rilascio
di un visto per la Svizzera. Dopo aver chiarito presso l'ufficio regionale del
collocamento le possibilità di trovare un'occupazione per B._____, con
decisione 2 ottobre 2014 l'Ufficio della migrazione e del diritto civile
(UMDC) respingeva la domanda, non essendo il reddito conseguibile
sufficiente a coprire il fabbisogno finanziario dei due coniugi. Giusta il
calcolo operato, le uscite mensili della coppia verrebbero a superare le
entrate di fr. 360.--.
2.
Il tempestivo reclamo interposto al Dipartimento di giustizia, sicurezza e
sanità dei Grigioni (DGSS) – mediante il quale i coniugi A._____ e B._____
chiedevano il rilascio dell'autorizzazione richiesta, essendo per il marito
possibile conseguire un reddito mensile quale tassista di almeno fr. 1'500.--
e garantendo il fratello della richiedente la propria disponibilità a coprire un
eventuale disavanzo – veniva respinto in data 31 marzo/7 aprile 2015. Per
il DGSS non sarebbe dato considerare nel calcolo del fabbisogno della
famiglia anche il guadagno teorico realizzabile dal marito, non essendo
stata dimostrata con la sufficiente probabilità l'effettiva possibilità di
ottenere un reddito duraturo e non sussistendo per il resto alcun obbligo
legale di assistenza del fratello della moglie nei confronti della coppia.
3.
Nel ricorso interposto al Tribunale amministrativo in data 11 maggio 2015,
A._____ (qui di seguito detta la ricorrente) e B._____ (qui di seguito detto il
ricorrente) chiedevano l'annullamento del rifiuto deciso e che al marito della
ricorrente venisse accordata un'autorizzazione di entrata in Svizzera e un
permesso di dimora B a titolo di ricongiungimento familiare. Accanto ai
motivi già fatti valere in sede dipartimentale, gli istanti adducono che le
condizioni economiche della famiglia soddisferebbero le disposizioni

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cantonali applicabili, essendo accertato che all'istante verrebbe sempre
corrisposta una gratifica, anche se non prevista contrattualmente, e che le
spese di affitto mensili non ammonterebbero più a fr. 650.-- bensì solo a fr.
250.--.
4.
Nella risposta di causa, il DGSS postulava la reiezione del ricorso per i
motivi già esposti nel provvedimento impugnato. Il nuovo contratto d'affitto
presentato per la prima volta in sede di ricorso contemplerebbe una pigione
indubbiamente di favore ai fini della presente controversia. Essendo però
possibile un cambiamento delle condizioni contrattuali con soli tre mesi di
preavviso, la nuova pigione pattuita tra le parti non dovrebbe poter essere
presa in considerazione, data la sua precarietà.
5.
Replicando in data 26 giugno 2015, gli istanti motivavano la riduzione della
pigione con pretese prestazioni lavorative della ricorrente a favore del
locatore e della sua famiglia e reputavano pretestuoso l'argomento
riguardante il periodo di disdetta di tre mesi, valevole per qualsiasi contratto
di affitto.
6.
Dal canto suo, il DGSS si limitava a riconfermarsi nelle precedenti
allegazioni e proposte, chiedendo in ogni caso l'accollamento dei costi
procedurali a parte ricorrente.
7.
Chiamati a determinarsi sul presunto rapporto di lavoro esistente tra la
ricorrente e il locatore, gli istanti precisavano che non si tratterebbe di un
vero e proprio lavoro, ma di una relazione improntata sul volontariato e
quindi non soggetta al versamento di contributi sociali.

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Considerando in diritto:
1.
La controversia verte sul rifiuto di accordare al ricorrente un permesso di
dimora. Nell'evenienza non è applicabile l'Accordo del 21 giugno 1999 tra
la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea e i suoi
Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS
0.142.112.681), in quanto viene chiesto il ricongiungimento familiare di un
cittadino turco e quindi di un originario di uno stato terzo all'Unione
europea.
2. a)
Lo straniero che ha un legame di parentela con una persona che possiede
un permesso di domicilio o la nazionalità svizzera può invocare a
protezione della propria vita familiare l'art. 8 della Convenzione per la
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4
novembre 1950 (CEDU; RS 0.101). Lo stesso diritto è garantito dalla
Costituzione federale (Cost.; RS 101) all’ art. 13 cpv. 1 Cost., anche se
questa garanzia non accorda maggiori diritti di quelli derivanti dalla CEDU
(DTF 126 II 394 cons. 7). Anche coloro che sono solo in possesso di un
diritto di dimora possono a determinate condizioni invocare la garanzia
della vita privata e familiare, in particolare quando la persona straniera ha
un diritto certo ad ottenere il rinnovo del permesso di dimora di cui dispone.
La ricorrente ha un permesso di dimora che scade il 15 febbraio 2016 e
non vi sono elementi agli atti che lascino supporre che essa abbia un diritto
certo al suo rinnovo. Ne consegue che la presente vertenza va definita
unicamente in base alla relativa normativa federale. Giusta l'art. 44 della
legge federale sugli stranieri (LStr; RS 142.20), al coniuge straniero di una
straniera titolare di un permesso di dimora può essere rilasciato un
permesso di dimora se: coabita con lei (lett. a), vi è a disposizione
un'abitazione conforme ai loro bisogni (lett. b) e non dipendono dall'aiuto
sociale (lett. c). In base alle istruzioni alla LStr rilasciate dalla Segreteria di
Stato della migrazione (SEM), un'abitazione è conforme ai bisogni della
famiglia se consente di accogliere l’intera famiglia senza risultare

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sovrappopolata. Nell'evenienza il fatto che la coppia voglia coabitare e che
con l'appartamento di due locali e mezzo affittato dalla ricorrente essi
dispongano di una sufficiente possibilità di alloggio non sono messi in
discussione.
b)
Controversa è invece la terza condizione di cui all'art. 44 lett. c LStr, ovvero
la sufficienza di mezzi finanziari per non dover dipendere dall'aiuto sociale.
In principio, il minimo indispensabile è stabilito giusta i concetti e le
indicazioni per il calcolo dell'aiuto sociale emanate della Conferenza
svizzera dell'azione sociale (direttive COSAS), benché i cantoni possano
decidere liberamente se esigere mezzi finanziari più cospicui, tali da
consentire allo straniero una migliore integrazione sociale in Svizzera (vedi
le istruzioni riguardanti l'art. 44 LStr rilasciate dalla SEM). Per la
determinazione
dei
mezzi
finanziari
sufficienti
nell'ambito
del
ricongiungimento familiare in virtù della LStr, il Cantone dei Grigioni ha
emanato
l'ordinanza
sul
fabbisogno
finanziario
nell'ambito
dei
ricongiungimenti familiari di persone di Stati terzi (qui di seguito
semplicemente ordinanza sul fabbisogno finanziario [OFF]; CS 618.120). In
base a tali disposizioni, il minimo vitale è composto da un forfait per il
sostentamento, dal fabbisogno complementare per il sostentamento, dalle
spese di affitto, dai costi dell'assicurazione contro le malattie e gli infortuni
e altre assicurazioni, dagli impegni finanziari verso terzi, dalle spese per il
conseguimento del reddito e da quelle derivanti dall'affidamento dei figli
(art. 2 OFF). Concretamente, il forfait per due persone è di fr. 1'550.-- (art.
3 lett. b OFF) e il fabbisogno complementare è stabilito a fr. 452.-- (art. 4
lett. b OFF).
c)
Nell'evenienza, il calcolo operato dalle istanze precedenti contempla un
fabbisogno vitale minimo per due persone composto dal forfait di fr. 1'550.--
, dal fabbisogno complementare di fr. 452.--, dai costi dell'affitto di fr. 650.--,
dai costi della cassa malati di fr. 760.-- e delle spese per il conseguimento
del reddito di fr. 250.--, per delle uscite complessive di fr. 3'662.--. A questi

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esborsi si oppongono le entrate da attività lavorativa della ricorrente di fr.
2'923.-- e il sussidio alla riduzione dei premi della cassa malati per un
contributo mensile di fr. 379.--. Giusta detto calcolo le uscite superano le
entrate di fr. 360.--. Tenendo in considerazione il fatto che nel 2013 e 2014
la ricorrente era stata posta al beneficio di una gratifica di rispettivi fr.
1'500.-- e fr. 1'200.--, non prevista dal contratto di lavoro, il DGSS
considera che anche tenendo debitamente conto di tale ulteriore entrata,
risulterebbe comunque un ammanco di fr. 249.--. Di questo calcolo gli
istanti contestano la mancata presa in considerazione del potenziale
reddito del ricorrente, della disponibilità del fratello della ricorrente ad
assumersi degli eventuali ammanchi e delle ridotte spese per l'affitto.
3. a)
Gli istanti pretendono che nelle entrate della coppia venga considerato
anche il guadagno conseguibile dal ricorrente. Giusta le istruzioni alla LStr
rilasciate dalla SEM, in linea di massima nel calcolo del fabbisogno minimo
non sono presi in considerazione eventuali introiti futuri. Questo in
particolare perché gli stranieri ammessi nel quadro del ricongiungimento
familiare con persone titolari di un permesso di dimora annuale non hanno
un diritto sancito per legge al rilascio di un permesso. Se tuttavia è
rilasciato un permesso di dimora, queste persone hanno diritto a esercitare
un’attività lucrativa. Un eventuale reddito futuro può pertanto essere
considerato, in via eccezionale, se molto probabilmente potrà essere
conseguito in maniera duratura (posto di lavoro reale, sicuro nonché
possibilità effettiva di esercitare un’attività lucrativa alla luce della
situazione familiare).
b)
Nel caso di specie, l'UMDC aveva tentato di analizzare le possibilità di un
inserimento professionale del ricorrente sottoponendo la questione
all'ufficio regionale del collocamento. Quest'ultimo rilevava l'indubbio
svantaggio della mancata conoscenza della lingua italiana, del fatto che il
candidato non avesse una formazione e dell'esiguità dei posti di lavoro
reperibili sul mercato locale. La giovane età era invece considerata un

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fattore positivo in vista di un eventuale collocamento. In sede
dipartimentale, gli istanti concretizzavano le loro pretese allegando lo
scritto 3 novembre 2014, giusta il quale una ditta attiva nell'ambito del
servizio taxi e locazione di veicoli dichiarava la propria disponibilità "ad
assumere o a collaborare in altro modo" con il ricorrente in caso di
ottenimento di un permesso B. Quale reddito veniva indicativamente
accennato a fr. 1'500.-- mensili netti. Per questo Giudice, tale certificazione
non può però essere considerata come una garanzia in vista di un impiego
futuro. L'istante non ha alcun contratto di lavoro tra le mani e la sola
disponibilità per un'assunzione non permette ancora di considerare come
reale la possibilità d'impiego e quindi anche il conseguimento di un reddito.
Inoltre, in quanto cittadino turco senza alcuna conoscenza della lingua
italiana, è difficilmente immaginabile che l'interessato possa superare gli
esami in qualità di tassista. La mancata conoscenza della lingua locale
parlata e scritta è poi per un tassista un ostacolo insormontabile, essendo
di importanza primordiale capire la destinazione voluta dal cliente e poter
poi leggere i cartelli stradali ed i nomi delle strade. Per quanto riguarda poi i
requisiti professionali richiesti (vedi sito internet:
http://www.orientamento.ch/dyn/1311.aspx?data=qualification&id=583
visitato in data 30 settembre 2015), i conducenti di taxi necessitano della
licenza di condurre di categoria B da almeno un anno, condizione che il
ricorrente non pretende neppure di soddisfare. Ne consegue che non
essendo state comprovate né l'esistenza di un impiego reale e tantomeno
la possibilità effettiva di esercitare un simile lavoro in considerazione della
situazione personale del richiedente, la mancata presa in considerazione
nelle entrate della coppia dell'incerto guadagno che potrebbe teoricamente
realizzare il marito non dà adito a critiche e merita conferma.
4.
A garanzia di qualsivoglia indipendenza dall'aiuto sociale, gli istanti
allegano la certificazione del fratello della ricorrente, il quale si impegna a
provvedere al mantenimento della coppia. C._____, 1991, vivrebbe ancora
con i genitori e disporrebbe di un reddito mensile di fr. 4'568.--, importo che

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gli permetterebbe di aiutare la ricorrente in caso di ristrettezze economiche.
Come giustamente addotto dalle istanze precedenti, tale certificazione non
è propria a garantire quanto pretende. Il fratello della ricorrente non ha
alcun obbligo di mantenimento nei confronti della sorella e del cognato e
qualora lo stesso volesse avere una propria famiglia, coprire un disavanzo
mensile di circa fr. 300.-- potrebbe risultare problematico. Come poi
giustamente richiamato dal DGSS, l'art. 44 LStr vuole garantire che lo
straniero che chiede il ricongiungimento sia anche in grado di far fronte con
i propri mezzi alle spese di mantenimento sue e della sua famiglia. Per
questo le promesse di terze persone, come tali non coercibili, non possono
essere a questo riguardo determinanti.
5. a)
Conformemente all'art. 5 OFF, nel calcolo del minimo vitale deve essere
considerato l'affitto effettivo di un appartamento adeguato alla grandezza
dell'economia domestica della famiglia. Se il contratto d'affitto prevede un
canone d'affitto chiaramente troppo basso, viene stabilito un canone
d'affitto usuale per il luogo, in base alla grandezza dell'oggetto locato.
Scopo di tale disposto è quello di assicurare un calcolo del minimo
esistenziale sulla base di dati per quanto possibile duraturi e affidabili. La
pretesa stando alla quale la pigione deve corrispondere a quelli che sono
gli usi locali vuole propriamente garantire che con un semplice
cambiamento di abitazione, il minimo esistenziale non venga già per
questo fatto messo a repentaglio. Nella concreta fattispecie, fino al maggio
2015 la ricorrente corrispondeva per l'appartamento di due locali e mezzo
ed una superficie di 70 m2 un affitto di fr. 650.--. Dal mese di maggio 2015
per lo stesso appartamento fa valere una spesa per l'affitto di soli fr. 250.--,
che il DGSS ritiene manifestamente troppo bassa. Giusta le motivazioni di
ricorso, la riduzione sarebbe imputabile a "prestazioni lavorative" che
l'istante eseguirebbe per le parti comuni dell'immobile e a favore della
famiglia del locatore. Chiamati a meglio determinarsi sulla questione, gli
istanti adducono che la prestazione fornita non potrebbe essere intesa
come una prestazione lavorativa soggetta a contributi sociali, ma sarebbe

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del semplice volontariato. L'affitto pagato corrisponderebbe per il resto ai
canoni corrisposti in una regione discosta come quella in oggetto.
b)
La tesi di ricorso riguardo all'adeguatezza del canone d'affitto, che si limita
a considerazioni di carattere generale e astratto, è però palesemente
indifendibile. Che il canone d'affitto di fr. 250.-- per un appartamento di due
locali e mezzo a 0.1_____, spese comprese, possa essere considerato
consono al mercato locale è pretestuoso. Già la deduzione per i costi
accessori dell'affitto, di circa fr. 100.--/150.-- al mese lasciano apparire
l'ammontare della pigione di un'entità del tutto estranea alla situazione del
mercato locale. In base ad una semplice ricerca su internet, risulta che a
0.2_____ (ancora più discosto di 0.1_____ nell'accezione scelta dagli
istanti) per 80 m2 il canone preteso è di fr. 780.--, spese escluse. A
0.3_____ un due locali e mezzo di 47 m2 è affittabile al prezzo di fr. 900.--,
incluse le spese di fr. 50.--. A O.4._____ in Valle D._____, un
appartamento di tre locali e mezzo per 70 m2 è locabile a fr. 700.--. Al
Tribunale amministrativo è poi noto, in virtù della procedura di ricorso U 15
41, che i costi di un due locali e mezzo a O.5._____ può raggiungere i fr.
900.--, spese incluse. Questi esempi, riferiti a zone altrettanto discoste di
quella in cui vive la ricorrente, dimostrano come l'affitto versato dall'istante
dopo il mese di maggio 2015 sia una pigione di favore. È' allora chiaro che
l'affitto corrisposto dal precedente locatario e dalla ricorrente fino al mese di
aprile 2015 è pari a fr. 650.-- corrisponda anche al giusto valore di mercato
dell'oggetto da locare. In applicazione all'art. 5 OFF non è allora in queste
circostanze possibile considerare le spese di affitto per un valore diverso
da quanto ritenuto dalle istanze inferiori e pari a fr. 650.--.
6.
Giusta quanto preteso inizialmente in sede di ricorso, a motivo della
riduzione della pigione vi sarebbero delle "prestazioni lavorative" fornite
dalla ricorrente a favore del proprietario dell'immobile. Chiamati a produrre
il relativo contratto di lavoro, gli stanti correggono le precedenti allegazioni
nel senso che la ricorrente non lavorerebbe per il locatore, ma svolgerebbe

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del semplice volontariato per il proprietario dell'immobile e la sua famiglia.
Indipendentemente allora dalla qualifica delle prestazioni fornite al locatore
o a chi per esso, la ricorrente non ha un contratto di lavoro addizionale e
neppure un'entrata finanziaria aggiuntiva accanto al reddito conseguibile
presso la casa di riposo che la occupa. Ne consegue che il provento da
tale "prestazione volontaria" è, diversamente da quanto potrebbe
riguardare il diritto fiscale, ai fini del presente giudizio irrilevante.
7. a)
In conclusione, il rifiuto del ricongiungimento familiare merita in questa
sede conferma e il ricorso deve essere respinto. In conformità all'art. 73
della legge sulla giustizia amministrativa (LGA; CS 370.100), nella
procedura di ricorso la parte soccombente deve di regola assumersi le
spese. L'esito della controversia giustifica pertanto l'accollamento dei costi
occasionati dal presente procedimento ai due ricorrenti.
b)
Non potendo gli istanti invocare l'art. 8 CEDU e non detenendo quindi un
diritto al rilascio del permesso richiesto, il rimedio giuridico che può
nell'evenienza entrare in considerazione contro decisioni prese sulla base
dell'art. 44 LStr è solo il ricorso sussidiario in materia costituzionale al
Tribunale federale (DTF 137 I 284 cons. 1.2).
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
800.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
227.--
totale
fr. 1'027.--

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il cui importo sarà versato da A._____ e B._____, responsabili in solido,
entro trenta giorni dalla notifica della presente decisione all’Amministrazione
delle finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.
3.
[Vie di diritto]
4.
[Comunicazioni]