gr_gerichte · PVG 2024 14 · 2024-12-31 · it

Conseguenze delle riallocazioni di prezzi. | Regeste: siehe PVG-Dokument\x3Cbr\x3E | Praxis Verwaltungsgericht

PVG 6/14
1
Submission
6
Submissiun
Appalti
14
Conseguenze delle riallocazioni di prezzi. 
Giurisprudenza e dottrina sulle riallocazioni (consid. 4.6.1-4.6.3).
Conferma della prassi dell'Ufficio tecnico cantonale:
A seconda del caso e dell'importanza, le riallocazioni di prezzi possono 
condurre o all'esclusione della relativa offerta o anche solo a una 
penalizzazione nella valutazione (consid. 4.6.4-4.7). 
Folgen von Preisumlagerungen. 
Rechtsprechung und Doktrin zu Preisumlagerungen (E.4.6.1-4.6.3).
Bestätigung der diesbezüglichen Praxis des kantonalen Tiefbauamts:
Je nach Fall und Bedeutung können Preisumlagerungen entweder zum 
Ausschluss des jeweiligen Angebots oder auch nur zu einem Abzug bei der 
Bewertung führen (E.4.6.4-4.7). 
Dai considerandi:
4.6.1. Giusta l'art. 44 cpv. 1 lett. b CIAP il committente può escludere un 
offerente dalla procedura di aggiudicazione, radiarlo da un elenco o revocare 
l'aggiudicazione se constata che le offerte o le domande di partecipazione presentano 
vizi formali rilevanti o divergenze sostanziali rispetto ai requisiti vincolanti definiti nel 
bando.
4.6.2. Secondo la giurisprudenza, le variazioni di prezzo possono costituire una 
violazione dei requisiti di trasparenza e verità dei costi nonché del divieto di distorsione 
della concorrenza. Il principio degli accordi sui prezzi basati sui prezzi unitari 
presuppone che le variazioni di quantità si riflettano in corrispondenti variazioni di 
prezzo. Secondo la giurisprudenza, un'offerta in cui alcuni prezzi unitari sono 
deliberatamente mantenuti bassi e i costi dei materiali e/o della manodopera attribuibili 
a tali voci sono trasferiti ad altri prezzi unitari o a una voce di prezzo fissa contraddice 
il principio di un accordo di prezzo basato sui prezzi unitari. Lo spostamento di 
componenti di costo da alcuni prezzi unitari ad altre voci non deve ovviamente avere 
l'unico scopo di sfruttare eventuali errori nella distinta base a scapito del cliente. Infatti, 
in un'offerta così strutturata il cliente non beneficia dei risparmi sui costi in caso di 
riduzione delle quantità. Inoltre, tale spostamento rende impossibile una corretta 
analisi dei prezzi offerti e rende più difficile o addirittura impossibile il confronto diretto 
con le altre offerte presentate, il che costituisce una violazione del principio di 


PVG 6/14
2
trasparenza e parità di trattamento (cfr. STA U 13 8 consid. 7b con riferimenti; STF 
2D_39/2014 consid. 4.3.4; v. anche DTAF B-7216/2014 consid. 8.2.2; STA U 10 40 
consid. 2, U 05 47 consid. 1a).
4.6.3. Nell'avviso di gara e nella documentazione di gara l'autorità 
aggiudicatrice comunica i requisiti per la presentazione dell'offerta. Trasferimenti di 
prezzi ai quali procede l'offerente possono di conseguenza costituire una violazione 
delle prescrizioni relative alla formazione dei prezzi stabilite nell'avviso di gara e nella 
documentazione di gara. L'inosservanza di una regola relativa a quale onere effettivo 
dell'offerente in qualità di fornitore di prestazioni debba essere conteggiato tramite 
quale posizione dell'offerta concreta (vale a dire: tramite quale prezzo e quale modalità 
di indennizzo) è in fin dei conti un'inosservanza consueta delle regole relative alla 
configurazione dell'offerta. L'offerta corrispondente può essere esclusa a condizione 
che, con riguardo alle regole in questione, alla misura della loro violazione e alla gravità 
delle corrispondenti conseguenze, non si tratti semplicemente di problemi di minima 
entità o altamente improbabili, ciò che renderebbe un'esclusione eccessivamente 
formalistica. Se l'offerta che viola una prescrizione relativa alla formazione dei prezzi 
avrà addirittura con elevata probabilità conseguenze negative molto importanti - 
inconsuete e sproporzionate per il committente - con riferimento allo sviluppo 
dell'indennizzo, di modo che in seguito il risultato dell'appalto risulterebbe falsato e il 
rischio di aggiudicazione si concretizzerebbe proprio per questo, essa addirittura deve 
essere esclusa (cfr. BEYELER, Der Geltungsanspruch des Vergaberechts, 2012, marg. 
2338). 
4.6.4. Questo Tribunale ha inoltre già approvato la prassi del convenuto risp. 
dell'UT, peraltro comunicata agli offerenti di prestazioni edili con circolare del 22 
febbraio 2022 (doc. 8 ricorrente/17 convenuto), secondo cui delle riallocazioni di prezzi 
possono portare o all'esclusione della relativa offerta o a seconda del caso risp. 
dell'importanza dei trasferimenti di posizioni o delle combinazioni di sovrapprezzi e 
riduzioni di posizioni riscontrati, a una penalizzazione nella valutazione nel criterio 
d'aggiudicazione "plausibilità dell'offerta" (cfr. STA U 22 34 consid. 4.4.3; v. anche STA 
U 22 22 consid. 2.2.3.5.).
4.7.
 Stando alla prassi descritta dal convenuto, in sede di valutazione di 
trasferimenti accertati, l'ente appaltante tiene conto di diversi parametri, ovvero: tipo 
del trasferimento e forma di speculazione (se si tratta di trasferimenti di prezzi unitari 
in una posizione forfettaria oppure di sovrapprezzi e riduzioni mirati di diverse posizioni 
di prezzi unitari); numero dei prezzi nell'ordine di centesimi accertati rispetto all'offerta 
globale (confronto basato su calcoli mediante schema); entità del rischio di costi 
supplementari in caso di modifica dell'entità delle prestazioni.


PVG 6/14
3
U 23 25
sentenza del 21 dicembre 2023