gr_gerichte · V 2020 4 · 2020-06-04 · it
abgaberechtliche Sicherstellungsverfügung - PVG 2020 Nr. 25

elezioni del municipio, riconteggio (decisione spese) | politische Rechte

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
V 20 4
1a Camera in qualità di Corte costituzionale
Presidenza
Racioppi
Giudici
Audétat, von Salis
Attuario
Paganini
SENTENZA
del 4 giugno 2020
nella vertenza di diritto costituzionale
Guido Schenini,
Daniele Togni,
Renzo Rigotti,
Cinzia Fibbioli Rigotti,
Martina Schenini,
tutti rappresentati dall'avvocato lic. iur. Fabrizio Keller,
ricorrenti
contro
Comune di Roveredo,

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rappresentato dall'avvocato lic. iur. Andrea Toschini,
convenuto
e
Ivano Boldini,
rappresentato dall'avvocato Simone Gianini, Barchi Nicoli Trisconi Gianini
SA,
convocato
concernente elezioni del municipio, riconteggio (decisione su rinvio del
Tribunale federale)

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Fattispecie:
1.
Il 28 ottobre 2018 si tennero le elezioni per il quadriennio 2019-2022 per il
rinnovo del Municipio di Roveredo (5 mandati) in sistema di voto
proporzionale. Contro i risultati consolidati pubblicati dall'Ufficio elettorale,
Guido Schenini (candidato del Gruppo RORÉ VIVA) insorse al Tribunale
amministrativo del Cantone dei Grigioni. Accertato che il risultato molto
serrato dell'elezione (0.18 %) ammontava a meno dello 0.3 % imponente
un secondo conteggio d'ufficio secondo la normativa cantonale, con
sentenza del 27 novembre 2018 (V 18 8) il Tribunale amministrativo
accolse il ricorso e invitò il Comune a indire un riconteggio, da eseguirsi ad
opera di un nuovo Ufficio elettorale composto di membri imparziali.
2.
Il secondo scrutinio ebbe luogo l'11 dicembre 2018. La congiunzione tra il
Partito liberale democratico (PLD) e la lista RORÉ ETICA ottenne 1'404
suffragi, mentre il Gruppo RORÉ VIVA 1'401. Eletti furono quindi i due
candidati del PLD (tra cui Ivano Boldini), la candidata della lista RORÉ
ETICA e i primi due candidati del Gruppo RORÉ VIVA.
3.
Avverso questi risultati Guido Schenini, candidato del Gruppo RORÉ VIVA
e primo dei non eletti, nonché i firmatari di tale Gruppo, segnatamente
Daniele Togni, Renzo Rigotti, Cinzia Fibbioli Rigotti e Martina Schenini,
presentarono ricorso al Tribunale amministrativo. Con giudizio del 2 luglio
2019 (V 18 10) il Tribunale amministrativo accolse il gravame e riformò i
risultati del riconteggio, attribuendo tre invece di due seggi al gruppo RORÉ
VIVA e due seggi anziché tre alla congiunzione di lista PLD e RORÉ ETICA.
Ivano Boldini (PLD) non figurò più eletto, mentre lo fu Guido Schenini
(Gruppo RORÉ VIVA).
4.
Con sentenza dell'8 novembre 2019 (1C_396/2019) il Tribunale federale
annullò, in parziale accoglimento del ricorso di Ivano Boldini e della Sezione

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Liberale Democratica di Roveredo la decisione del 2 luglio 2019 del
Tribunale amministrativo e gli rinviò la causa per nuovo giudizio nel senso
dei considerandi e per nuova determinazione delle spese e ripetibili della
sede cantonale.
5.
Con sentenza del 4 febbraio 2020 (V 19 6) il Tribunale amministrativo si è
pronunciato sui punti lasciati aperti per ragioni di economia processuale
nella sentenza annullata dal Tribunale federale del 2 luglio 2019 (V 18 10)
e, accogliendo il ricorso di Guido Schenini e litisconsorti, ha riconfermato il
dispositivo della sua precedente decisione.
6.
Contro questa decisione Ivano Boldini e la Sezione Liberale Democratica
di Roveredo sono insorti dinanzi al Tribunale federale che, con sentenza
1C_148/2020 del 15 maggio 2020, in accoglimento del ricorso ha annullato
la decisione impugnata e rinviato la causa al Tribunale amministrativo per
nuovo giudizio ai sensi dei considerandi e per determinazione sulle spese
e ripetibili delle procedure relative alle sentenze del 2 luglio 2019 (V 18 10)
e del 4 febbraio 2020 (V 19 6).
Considerando in diritto:
1.
Il Tribunale federale ha sottolineato che quando esso accoglie un ricorso in
materia di diritto pubblico, rimedio di diritto ordinario e devolutivo, e rinvia
la causa alla Corte cantonale per nuovo giudizio, quest'ultima, sulla base
del diritto federale non scritto, può trattare unicamente i punti sui quali esso
si è pronunciato, non potendo ricominciare la procedura sullo stesso
oggetto, visto che le altre parti della sentenza rimangono valide. Il fatto che
di regola il Tribunale federale nella sentenza di rinvio annulli formalmente
tutta la decisione impugnata, è irrilevante. Ciò che è decisivo non è infatti
solo il dispositivo, ma la portata sostanziale della decisione del Tribunale

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federale. Il giudizio dell'istanza cantonale, a causa dell'effetto vincolante
della sentenza di rinvio, è limitato quindi alla tematica che risulta dalle
considerazioni del Tribunale federale. Il procedimento è pertanto
ripristinato limitatamente a quanto necessario per tener conto delle
considerazioni vincolanti del Tribunale federale. Non è ammissibile
rimettere in questione ciò che il Tribunale federale ha deciso, ciò che vale
anche per i punti che non sono stati censurati, ma che, come in concreto,
avrebbero potuto esserlo, o che sono stati dichiarati inammissibili
(sentenza del Tribunale federale 1C_148/2020 del 15 maggio 2020 consid.
3.2 con riferimenti).
2.
Giusta il consid. 4 della sentenza 1C_148/2020 del 15 maggio 2020 il
Tribunale amministrativo deve pronunciarsi senza ulteriori indugi sulla
causa e senza adottare ulteriori soluzioni che eccedano quanto stabilito dal
Tribunale federale nella sentenza dell'8 novembre 2019, accertando
dunque che i cinque voti di partito da esso assegnati nel giudizio del 2 luglio
2019 a favore del Gruppo RORÉ VIVA sono annullati (cfr. sentenza del
Tribunale federale 1C_396/2019 dell'8 novembre 2019 consid. 8.1 con
rinvio al consid. 5).
3.
Accertato l'annullamento dei 5 voti a favore del Gruppo RORÉ VIVA, il
risultato determinato nella sentenza V 18 10 del 2 luglio 2019 va modificato
nel senso che, dopo detrazione di 5 voti dai 1'407 voti assegnati al Gruppo
RORÉ VIVA, detto Gruppo riceve 1'402 voti.
4.
Tra parentesi, va notato che nella sentenza V 18 10 il Tribunale
amministrativo aveva accolto la censura di Ivano Boldini riguardo alla
scheda con la crocetta vicino al nome del candidato Alessandro Manzoni,
togliendo di conseguenza 4 voti al Gruppo RORÉ VIVA (cfr. consid. 4.7).
Questa scheda non era un punto controverso nella procedura
1C_396/2019 dinanzi al Tribunale federale. Le considerazioni del Tribunale

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amministrativo in merito sono dunque rimaste valide (cfr. sentenza del
Tribunale federale 1C_148/2020 del 15 maggio 2020 consid. 3.2), sebbene
apparentemente non conformi al primato del formalismo evidenziato dal
Tribunale federale. Ne discende l'opinabile conclusione che i ricorrenti,
vincenti dinanzi al Tribunale amministrativo, non solo avrebbero dovuto
ricorrere al Tribunale federale per diniego di giustizia formale circa i punti
lasciati aperti per motivi di economia processuale dal Tribunale
amministrativo, ma avrebbero pure dovuto censurare un punto deciso a
loro svantaggio, benché complessivamente vincenti in causa dinanzi alla
Corte cantonale.
5.
Procedendo all'annullamento dei 5 voti di partito assegnati da questo
Tribunale nella sentenza V 18 10 del 2 luglio 2019 al Gruppo RORÉ VIVA
e mantenendo invariate le ulteriori considerazioni rimaste valide in detta
sentenza, ovvero conteggiando una scheda valida in più e dunque 5 voti in
più in favore del Gruppo RORÉ VIVA (per via delle due schede identiche di
cui al consid. 4.6 della sentenza V 18 10 confermato al consid. 6 della
sentenza 1C_396/2019) e detraendone 4 allo stesso Gruppo (a causa della
scheda con la crocetta a fianco di un candidato di cui al consid. 4.7 della
sentenza V 18 10 rimasto valido), il risultato elettorale si presenta come
segue:

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Si constata di conseguenza che il Gruppo RORÉ VIVA ha diritto a due
seggi, mentre la congiunzione di lista PLD e RORÉ ETICA ha diritto a tre
seggi. Si conferma dunque, con le modifiche di cui sopra, il risultato del
secondo scrutinio dell'11 dicembre 2018. Pertanto il ricorso dei ricorrenti
va respinto.
6.
Visto l'esito della controversia, giusta l'art. 73 LGA i costi procedurali pari
a complessivamente CHF 4'000.-- sono posti a carico dei soccombenti
ricorrenti. Questi sono inoltre tenuti a rifondere le necessarie spese di
patrocinio per le procedure V 18 10 e V 19 6 al convocato (cfr. art. 78 cpv.
1 LGA). Il comune convenuto non ha invece diritto a ripetibili (cfr. art. 78
cpv. 2 LGA). Per la procedura V 18 10 il primo patrocinatore del convocato
ha presentato una nota d'onorario del 21 maggio 2019 per CHF 9'720.35
(35.05 h à CHF 250.-- oltre a 3 % di spese sull'onorario e su tutto l'importo
7.7 % di IVA). Questo importo appare adeguato. Per la seconda procedura
V 19 6 si trova agli atti il conteggio onorari e spese del secondo
patrocinatore del convocato datato 13 gennaio 2020 per l'importo
complessivo di CHF 4'991.54. Le 12.83 ore conteggiate appaiono tuttavia
eccessive, non solo perché i punti discussi in seguito al rinvio erano
limitati, ma pure perché i costi supplementari dovuti allo studio del caso

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causati dal cambio di patrocinio non devono essere sorretti dai ricorrenti,
il cui legale, peraltro, in seguito al rinvio della causa ha fatturato soltanto
6 ore per le sue prestazioni (cfr. nota d'onorario del 22 gennaio 2020).
Inoltre, il patrocinatore del convocato non ha prodotto una convenzione
d'onorario, per cui la tariffa oraria di CHF 350.-- va ridotta secondo prassi
di questo Tribunale a CHF 240.--. Il Tribunale ritiene dunque che le
prestazioni di patrocinio indennizzabili al convocato per la seconda
procedura V 19 6 vanno fissate a CHF 1'440.-- (6 h à CHF 240.--). A
questo importo va aggiunto un forfait per le spese del 3 % oltre all'IVA del
7.7 %. Ne discende un diritto a ripetibili pari a CHF 1'597.40.
Complessivamente, il diritto a ripetibili per il convocato per entrambe le
procedure dinanzi a questo Tribunale ammonta quindi a CHF 11'317.75
(CHF 9'720.35 + CHF 1'597.40).
Il Tribunale decide:
1.
Si constata che nelle elezioni per il quadriennio 2019-2022 per il rinnovo
del Municipio di Roveredo il Gruppo RORÉ VIVA ha diritto a due seggi,
mentre la congiunzione di lista PLD e RORÉ ETICA ha diritto a tre seggi.
Risultano quindi eletti Juri Ponzio e Ivano Boldini (PLD), Silva Ponzio
(Gruppo RORÉ ETICA) nonché Alessandro Manzoni e Andrea Pellandini
(Gruppo RORÉ VIVA).
2.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
CHF
4'000.--
- e le spese di cancelleria di
CHF
219.--
totale
CHF
4'219.--
il cui importo sarà versato in responsabilità solidale da Guido Schenini,
Daniele Togni, Renzo Rigotti, Cinzia Fibbioli Rigotti e Martina Schenini

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entro trenta giorni dalla notifica della presente decisione all'Ammini-
strazione delle finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.
3.
Guido Schenini, Daniele Togni, Renzo Rigotti, Cinzia Fibbioli Rigotti e
Martina Schenini versano a Ivano Boldini CHF 11'317.75 (IVA inclusa) a
titolo di ripetibili.
4.
[Vie di diritto]
5.
[Comunicazioni]