gr_gerichte · SB 2006 36 · 2007-02-07 · de
Bezirksgerichtsausschuss Hinterrhein

Widerhandlung gegen das ANAG

Kantonsgericht von Graubünden
Dretgira chantunala dal Grischun
Tribunale cantonale dei Grigioni
___________________________________________________________________________________________________
Ref.:
Chur, 07. Februar 2007
Schriftlich mitgeteilt am:
SB 06 36
(nicht mündlich eröffnet)
Urteil
Kantonsgerichtsausschuss
Vorsitz
Vizepräsident Schlenker
RichterInnen
Möhr und Michael Dürst
Aktuar ad hoc
Bänziger
——————
In der strafrechtlichen Berufung
des X., Angeklagter und Berufungskläger, vertreten durch Rechtsanwältin lic. iur.
Tanja Klemm, Scherrer Jenny & Partner, Dorfstrasse 81, 8706 Meilen,
gegen
das Urteil des Bezirksgerichtsausschusses Plessur vom 11. August 2006, mitgeteilt
am 24. August 2006, in Sachen gegen den Berufungskläger,
betreffend Widerhandlung gegen das ANAG,
hat sich ergeben:

2
A.
X. wurde am 21. März 1956 in L. geboren. Er ist mit C. verheiratet und
von Beruf Firmenberater. Seinen Wohnsitz hat er in G.. Gemäss Auskunft des Steu-
eramtes G. erzielte X. im Jahr 2004 ein steuerbares Einkommen von CHF 91'100.00
und verfügte über ein steuerbares Vermögen von CHF 70'700.00. Im Schweizeri-
schen Zentralstrafregister ist X. nicht verzeichnet.
B.
Am 20. September 2005 führte die Kantonspolizei Graubünden beim
Sportplatz an der G.-Strasse in L. bei der 1. Mannschaft des FC L. eine fremdenpo-
lizeiliche Kontrolle durch. In der Folge wurde festgestellt, dass zwei Spieler der
Mannschaft über keine Arbeitsbewilligung verfügten. Bei den beiden Spielern han-
delte es sich um A. und B.. Mit Kompetenzentscheid vom 18. Oktober 2005 erklärte
die Staatsanwaltschaft Graubünden das Kreispräsidium L. für die Verfolgung der
Sache zuständig. Mit Strafmandat vom 13. Januar 2006, mitgeteilt am 25. Januar
2006, wurde X. daraufhin vom Kreispräsidenten L. der mehrfachen Widerhandlung
gegen Art. 3 Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 26. März 1931 über Aufenthalt und
Niederlassung der Ausländer (ANAG), Art. 10 Abs. 1 der Verordnung vom 6. Okto-
ber 1986 über die Begrenzung der Zahl der Ausländer (BVO) in Verbindung mit Art.
23 Abs. 4 ANAG für schuldig befunden und mit einer Busse von CHF 500.00 be-
straft. Zudem wurden ihm die Verfahrenskosten hälftig auferlegt. Gegen dieses
Strafmandat liess X. mit Schreiben vom 3. Februar 2006 beim Kreisamt L. Einspra-
che erheben.
Der Bezirksgerichtspräsident führte im Rahmen des ordentlichen Verfahrens
die Untersuchung in der Strafsache durch. Am 24. April 2006 erging die Anklage-
verfügung des Bezirksgerichtspräsidiums Plessur, worin die Sache gemäss Art. 175
StPO dem Bezirksgerichtsausschuss Plessur zur Beurteilung überwiesen wurde. X.
wurde wegen Widerhandlung gegen Art. 3 Abs. 3 ANAG, Art. 10 Abs. 1 BVO in
Verbindung mit Art. 23 Abs. 4 ANAG in Anklagezustand versetzt.
C.
An der Hauptverhandlung vom 11. August 2006 vor dem Bezirksge-
richtsausschuss Plessur stellte die Rechtsvertreterin des Angeklagten folgende An-
träge:
„1. Es sei X. vom Vorwurf der Widerhandlung gegen das ANAG (Art.
3 Abs. 3 ANAG, Art. 10 Abs. 1 BVO i.V.m. Art. 23 Abs. 4 ANAG)
freizusprechen.
2.
Es seien die Kosten für die Untersuchung der Staatskasse aufzu-
erlegen, und der Angeklagte sei angemessen zu entschädigen.“
D.
Der Bezirksgerichtsausschuss Plessur erkannte in der Folge wie folgt:

3
„1. X. ist schuldig der Widerhandlung gegen Art. 3 Abs. 3 ANAG, Art.
10 Abs. 1 BVO in Verbindung mit Art. 23 Abs. 4 ANAG.
2.
Dafür wird X. mit einer Busse von CHF 500.-- bestraft.
3.
Die Kosten des Verfahrens von CHF 2'000.-- (Untersuchungs-
kosten CHF 500.-- und Gerichtsgebühr von CHF 1'500.--) gehen
zu Lasten des Verurteilten und sind innert 30 Tagen auf das PC-
Konto 70-3596-3 des Bezirksgerichtes Plessur zu überweisen. In-
nert gleicher Frist ist auch die Busse zu bezahlen.
Die Kosten des kreisamtlichen Strafmandatsverfahrens von CHF
930.-- gehen zur Hälfte (somit CHF 465.--) ebenfalls zu Lasten
des Verurteilten und sind innert 30 Tagen direkt ans Kreisamt L.
zu bezahlen.
4.
(Rechtsmittelbelehrung).
5.
(Mitteilung).“
E. a)
Gegen dieses Urteil des Bezirksgerichtsausschusses Plessur vom 11.
August 2006 liess X. mit Eingabe vom 18. September 2006, eingegangen am 19.
September 2006, mit folgenden Anträgen Berufung beim Kantonsgerichtsaus-
schuss von Graubünden erheben:
„1. Es sei das Urteil vom 11. August 2006 des Bezirksgerichtsaus-
schusses Plessur auszuheben, und es sei X. vom Vorwurf der Wi-
derhandlung gegen das Bundesgesetz über Aufenthalt und Nie-
derlassung der Ausländer (nachfolgend ANAG) freizusprechen
(Art. 3 Abs. 3 ANAG, Art. 10 Abs. 1 BVO i.V.m. Art. 23 Abs. 4
ANAG).
2. Es seien die Kosten des Verfahrens (Untersuchungskosten und
Gerichtsgebühren) sowie die Kosten des kreisamtlichen Strafman-
datsverfahrens der Staatskasse aufzuerlegen; zudem sei der An-
geklagte angemessen zu entschädigen.“
Als Begründung zu seinen Anträgen bringt der Berufungskläger vor, dass so-
wohl der objektive wie auch der subjektive Tatbestand der ihm zur Last gelegten
Straftaten im vorliegenden Fall nicht erfüllt seien.
Zum objektiven Tatbestand bringt der Berufungskläger vor, die Vorinstanz
gehe fehl in der Annahme, den Arbeitgeberbegriff für den vorliegenden Fall nicht
prüfen zu müssen, da die dem Angeklagten zur Last gelegten Art. 23 Abs. 4 in Ver-
bindung mit Art. 3 Abs. 3 ANAG und auch Art. 10 BVO alle an den Arbeitgeberbegriff
anknüpften. Da der FC L. als Club die beiden Fussballspieler A. und B. engagiert
habe, wäre – wenn schon – der FC L. und nicht X. als Arbeitgeber im Sinne der
obgenannten Bestimmungen zu qualifizieren. X. sei auch deshalb nicht als Arbeit-

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geber zu qualifizieren, da er nicht in alleiniger Kompetenz befugt gewesen sei, neue
Spieler zu engagieren, sondern vielmehr auf die Zustimmung des Präsidenten und
des Finanzchefs angewiesen gewesen sei. Nur weil X. für die Einholung allfälliger
Bewilligungen zuständig gewesen sei, habe dies keineswegs zur Folge, dass er
auch als Arbeitgeber im Sinne des ANAG und der BVO zu qualifizieren sei.
Auch der FC L. sei nicht als Arbeitgeber zu betrachten, da mit den beiden
Fussballspielern bloss Vereinbarungen getroffen worden seien, die nicht als Ar-
beitsverträge zu qualifizieren seien, weshalb dem FC L. auch keine Arbeitgeberei-
genschaft zukomme.
Zum subjektiven Tatbestand des Art. 3 Abs. 3 in Verbindung mit Art. 23 Abs.
4 ANAG und des Art. 10 Abs. 1 BVO lässt der Berufungskläger vorbringen, dass er
immer davon ausgegangen sei, dass sich die Stammclubs der beiden Spieler um
die entsprechenden Bewilligungen kümmern würden und er dies nicht zu tun
bräuchte. Dies insbesondere auch deshalb, da die Spieler bloss leihweise beim FC
L. gespielt hätten. Da die Spieler beim FC L. auch bloss in der Amateurliga spielten
und deshalb mit ihnen auch keine eigentlichen Arbeitsverträge abgeschlossen wor-
den seien, so dass sie beim FC L. nicht in einem eigentlichen Arbeitsverhältnis ge-
standen hätten, sei X. davon ausgegangen, dass er sich sowieso nicht um fremden-
polizeiliche Vorschriften zu kümmern brauche. Aufgrund des Gesagten fehle es X.
an den subjektiven Elementen der ihm vorgeworfenen Straftaten.
Der Berufungskläger bringt des weiteren vor, dass selbst wenn vom Gericht
von einer fahrlässigen Begehung der obgenannten Straftaten ausgegangen würde,
aufgrund von Art. 23 Abs. 4 Satz 3 ANAG von einer Bestrafung Umgang zu nehmen
wäre, da es sich um einen besonders leichten Fall im Sinne der genannten Bestim-
mung handle. X. sei aufgrund des angehobenen Strafverfahrens und der damit ver-
bundenen psychischen Belastung sowieso bereits genügend bestraft worden, so
dass von einer weitergehenden Bestrafung abzusehen sei.
Zu guter Letzt macht der Berufungskläger geltend, dass selbst bei Annahme
des Vorliegens des objektiven und subjektiven Tatbestands ein Freispruch zu erfol-
gen hätte, da sich X. in einem Rechtsirrtum gemäss Art. 20 StGB befunden habe.
b)
Die Staatsanwaltschaft Graubünden beantragte mit Schreiben vom 4.
Oktober 2006 die Abweisung der Berufung. Die Vorinstanz verzichtete auf eine Ver-
nehmlassung.

5
Der Kantonsgerichtsausschuss zieht in Erwägung :
1.
Gegen Urteile der Bezirksgerichte und deren Ausschüsse können der
Verurteilte und der Staatsanwalt beim Kantonsgerichtsausschuss Berufung führen
(Art. 141 Abs. 1 StPO). Die Berufung ist innert zwanzig Tagen seit der schriftlichen
Eröffnung des angefochtenen Entscheids einzureichen; sie ist zu begründen und
hat darzutun, welche Mängel des erstinstanzlichen Entscheids gerügt werden und
ob das ganze Urteil oder lediglich Teile davon angefochten werden (Art. 142 Abs. 1
StPO). Auf die frist- und formgerechte Berufung ist einzutreten.
2.
Der Kantonsgerichtsausschuss überprüft das erstinstanzliche Urteil in
tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht im Rahmen der gestellten Anträge frei (Art.
146 Abs. 1 StPO). Er besitzt somit eine umfassende, uneingeschränkte Kognitions-
befugnis. Wenn – wie im vorliegenden Fall – die Aktenlage die Beurteilung zulässt
und keine Verletzung des rechtlichen Gehörs vorliegt, oder der Mangel geheilt ist,
entscheidet der Kantonsgerichtsausschuss in der Sache selber (Art. 146 Abs. 2
StPO, e contrario). Die Rückweisung an die Vorinstanz bildet die Ausnahme
(Padrutt, Kommentar zur Strafprozessordnung des Kantons Graubünden, 2. Aufl.,
L. 1996, S. 376). Diese ist vorliegend nicht angezeigt.
3.
Der Berufungskläger hat nicht die Durchführung einer mündlichen Be-
rufungsverhandlung verlangt. Es besteht aber auch kein Grund, dass das urteilende
Gericht von sich aus (vgl. hierzu Art. 144 Abs. 1 Satz 2 StPO) eine mündliche Be-
rufungsverhandlung anordnet, nachdem die Vorinstanz in Anwesenheit des Beru-
fungsklägers öffentlich verhandelt hat, bezüglich des strittigen Sachverhaltes keine
zusätzlichen Aufschlüsse von einer mündlichen Verhandlung zu erwarten sind, im
vorliegenden Fall vorwiegend Rechtsfragen zur Diskussion stehen, eine reformatio
in peius ausgeschlossen ist und sich zudem keine Fragen zur Person und zum Cha-
rakter des Berufungsklägers stellen, welche sich nicht mit genügender Hinlänglich-
keit aus den Akten ergeben (vgl. BGE 119 Ia 318 f., Erw. 2 b).
4. a)
Für die Erfüllung des Tatbestandes des Art. 23 Abs. 4 ANAG in Ver-
bindung mit Art. 3 Abs. 3 ANAG und Art. 10 BVO wird die Arbeitgebereigenschaft
vorausgesetzt. Selbst wenn X. anlässlich seiner Einvernahmen vor der Kantonspo-
lizei Graubünden und vor dem Bezirksgerichtspräsidium Plessur ausgesagt hat,
dass er beim FC L. für das Einholen von Aufenthalts- und Arbeitsbewilligungen al-
leine zuständig sei, gilt es entgegen der Meinung der Vorinstanz vorerst abzuklären,

6
ob X. als Arbeitgeber im Sinne der genannten Bestimmungen qualifiziert werden
kann.
b)
Die Fussballspieler erbringen ihr Fussballkönnen für den FC L.. Es ist
der FC L., welcher, wenn auch über seine Organe, die beiden im vorliegenden Fall
interessierenden ausländischen Fussballspieler unter seiner Aufsicht und Leitung,
nach seinen Weisungen und mit seinem Werkzeug und Material für sich arbeiten
liess und damit die Arbeitgebereigenschaft im Sinne des Fremdenpolizeirechts er-
füllt (vgl. BGE 99 IV 113). Diesbezüglich ist der Umstand, dass die Spieler bloss
aufgrund eines Leihverhältnisses für den FC L. gespielt haben, unerheblich, war es
doch der FC L., der fortan den Spielern für ihre Tätigkeit eine Entschädigung aus-
richtete und nicht der jeweilige Stammclub der Spieler.
5.
Mit B. wurde laut Akten mündlich vereinbart, dass ihm eine monatliche
Spesenentschädigung von CHF 1'000.00 ausbezahlt werde. Mit A. hat man sich
gemäss Vereinbarung vom 19. Juli 2005 auf eine Entschädigung von CHF 2'500.00
(Fixum) und CHF 750.00 (Wohnung) für seine Tätigkeit beim FC L. geeinigt. Diese
Vereinbarung trat am 1. September 2005 in Kraft und sollte am 30. Juni 2006 enden.
Dies bestätigte A. anlässlich seiner Vernehmung bei der Kantonspolizei Graubün-
den vom 21. September 2005 (wobei er jedoch die Übernahme der Wohnungskos-
ten nicht erwähnte). X. sagte bei seiner Vernehmung bei der Kantonspolizei
Graubünden vom 27. September 2005 aus, dass mit A. die Bezahlung eines mo-
natlichen Honorars von CHF 2'000.00 sowie die Übernahme der Wohnungskosten
von CHF 750.00 vereinbart worden sei. Vom Club habe A. jedoch lediglich CHF
1'000.00 erhalten. Anlässlich der Einvernahme vor dem Bezirksgerichtspräsidium
Plessur vom 29. März 2006 gab X. zu Protokoll, dass auf September 2005 für A.
eine Anstellung in H. in Aussicht gestanden wäre. Um die Zwischenzeit zu überbrü-
cken, sei ihm ausnahmsweise ein fixer Betrag ausbezahlt worden. A. seien im Sep-
tember 2005 CHF 2'600.00 inklusive Spesen ausbezahlt worden.
Zusätzlich zu den genannten Entschädigungen wurde den beiden Spielern je
nach Spielausgang eine Prämie von CHF 70.00 (bei einem Unentschieden) bis CHF
210.00 (bei einem Sieg) entrichtet.
6.
Am 1. Januar 2007 ist die Revision des Allgemeinen Teils des Straf-
gesetzbuches (AT-StGB) in Kraft getreten. Gemäss Art. 2 Abs. 1 StGB wird ein
Täter nach neuem Recht beurteilt, wenn er nach dessen Inkrafttreten ein Verbre-
chen oder Vergehen begangen hat. Ausnahmsweise wird der Täter, wenn er das

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Verbrechen oder Vergehen vor Inkrafttreten der AT-Revision begangen hat, die Ver-
urteilung aber erst nachher erfolgt, nach neuem Recht beurteilt, sofern es für ihn
das mildere ist als das im Zeitpunkt der Tatbegehung geltende Gesetz (Art. 2 Abs.
2 StGB, lex mitior). Aufgrund der Verweisung in Art. 102 StGB gilt derselbe Grund-
satz auch bei Übertretungen. Gemäss Lehre und Rechtsprechung ist nach „der kon-
kreten Methode“ vorzugehen: Es wird geprüft, nach welchem der beiden Rechte der
Täter für die gerade zu beurteilende Tat besser wegkommt (sog. Günstigkeitsprü-
fung). Allerdings darf eine Tat nicht teilweise nach altem und teilweise nach neuem
Recht beurteilt werden; es darf nur entweder das frühere oder das geltende Recht
angewendet werden (Riklin, Revision des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbu-
ches: Fragen des Übergangsrechts, AJP 12 2006 1471, S. 1473). Diese Revision
hat jedoch keinen Einfluss auf die Anwendung von Art. 23 Abs. 4 ANAG, da sowohl
nach neuem wie nach altem Recht im Falle von Fahrlässigkeit eine Busse bis zu
CHF 3'000.00 ausgesprochen werden kann. Bezüglich des vorliegenden Falles ha-
ben sich auch die Grundsätze der Strafzumessung (Art. 63 ff. aStGB) im neuen
Recht (Art. 47 ff. StGB) nicht entscheidend geändert (vgl. hinten Erwägung 10.).
Auch die Begriffe von Vorsatz und Fahrlässigkeit, welche bisher in Art. 18 StGB
definiert wurden und neu in Art. 12 StGB geregelt werden, haben für den vorliegen-
den Fall keine relevanten Änderungen erfahren. Dasselbe gilt für den Begriff des
Rechtsirrtums gemäss Art. 20 aStGB, welcher neu unter dem Art. 21 StGB als Irrtum
über die Rechtswidrigkeit aufgeführt wird. Materiell haben sich durch die Revision
in Bezug auf den vorliegenden Fall keine relevanten Änderungen ergeben.
7. a)
Die Tathandlung des Art. 23 Abs. 4 ANAG besteht darin, dass der
Täter, welcher Schweizer oder Ausländer sein kann, den zur Arbeit in der Schweiz
nicht berechtigten Ausländer „beschäftigt“. Beide Spieler hatten zur Zeit der Kon-
trolle keine gültige Arbeitsbewilligung, womit sie zur Arbeitstätigkeit in der Schweiz
nicht berechtigt waren. „Beschäftigen“ heisst, jemanden eine Tätigkeit ausüben zu
lassen, welche unter den Begriff der Erwerbstätigkeit gemäss Art. 6 BVO fällt (Va-
lentin Roschacher, Die Strafbestimmungen des Bundesgesetzes über Aufenthalt
und Niederlassung der Ausländer vom März 1931, Diss. Zürich 1991, S.122; BGE
128 IV 170 f.). Gemäss Art. 6 Abs. 1 BVO gilt als Erwerbstätigkeit jede normaler-
weise auf Erwerb gerichtete unselbständige oder selbständige Tätigkeit, selbst
wenn sie unentgeltlich ausgeübt wird. Gemäss Abs. 2 der genannten Bestimmung
fällt die Tätigkeit als Sportler unter den Begriff der Erwerbstätigkeit. Im Falle der
unselbständigen Erwerbstätigkeit ist es ohne Belang, aufgrund welcher zivilrechtli-
cher Vertragsverhältnisse zwischen dem Ausländer und dem in der Schweiz ansäs-
sigen Arbeitgeber die Tätigkeit ausgeübt wird. Massgebend ist einzig, dass der Aus-

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länder faktisch während einer gewissen Dauer Dienstleistungen gegenüber einer in
der Schweiz ansässigen Person erbringt (BGE 99 IV 112 f.; BGE 128 IV 170 f.). Der
FC L. hat die beiden Spieler A. und B. in mehreren Spielen für sich eingesetzt und
mit ihnen eine fixe Entschädigung zuzüglich allfälligen Erfolgsprämien vereinbart
und diese teils auch ausbezahlt. Damit ist das Tatbestandsmerkmal des „Beschäf-
tigens“ erfüllt.
b)
Im Folgenden stellt sich des weiteren die Frage, wer bei juristischen
Personen der verantwortliche Arbeitgeber ist, insbesondere ob und inwiefern X. für
den FC L. einzustehen hat. Wie der Berufungskläger richtig ausführt, hat bei einer
juristischen Person vernünftigerweise derjenige als verantwortlicher Arbeitgeber im
Sinne des ANAG zu gelten, welcher für die Personaleinstellung zuständig ist, d.h.
wer selbständig und ohne Bewilligung oder nachträgliche Genehmigung eines Vor-
gesetzten Stellen besetzen darf (vgl. Valentin Roschacher, a.a.O., S. 121). X. er-
läuterte in seiner Einvernahme vor dem Bezirksgericht Plessur vom 29. März 2006,
dass das Personalwesen bezüglich der Spieler grundsätzlich ihm unterstellt sei. Er
stelle Kontakte zu den Spielern her, von Fall zu Fall mit der Unterstützung von Spie-
lervermittlern. Die finanziellen Konsequenzen einer Anstellung seien vorab mit dem
Präsidenten und dem Finanzchef abzusprechen. Die Administration falle in seinen
Aufgabenbereich, wozu insbesondere auch das Einholen von Arbeitsbewilligungen
gemäss ANAG gehöre. An anderer Stelle der Einvernahme führte X. aus, dass er
zusammen mit dem Trainer einen möglichen künftigen Spieler begutachte und sie
zusammen eine fachliche Bewertung vornehmen würden, ob dieser Spieler für die
Mannschaft geeignet wäre. Anschliessend kläre er die finanzielle Seite betreffend
Spesen etc. Diesen Aspekt unterbreite er dem Finanzchef und dem Präsidenten
und gemeinsam würden sie dann über eine definitive Anstellung entscheiden.
Selbst wenn X. ohne die Beurteilung und Zustimmung des Präsidenten sowie unter
Mitwirkung des Finanzchefs alleine keine Spieler engagieren konnte und somit meh-
rere Personen für den besagten Entscheid zuständig waren, bedeutet dies indessen
nicht, dass es keinen verantwortlichen Arbeitgeber gibt und deshalb niemand zur
Verantwortung gezogen werden kann. Diesbezüglich stellt sich höchstens noch die
Frage, ob sich allenfalls mehrere Personen etwas haben zu Schulden kommen las-
sen. Da es X. – wie er selbst ausführte – in der Funktion als Sportchef oblegen hätte,
sich um die entsprechenden Bewilligungen für die Spieler zu kümmern und er in den
Entscheid betreffend Personaleinstellung einbezogen war, muss er offensichtlich
als verantwortlicher Arbeitgeber qualifiziert werden. Inwiefern noch weitere Perso-
nen für die zur Diskussion stehende Übertretung zur Verantwortung zu ziehen
wären, braucht im vorliegenden Verfahren nicht beurteilt zu werden.

9
c)
Die Einwände des Berufungsklägers bezüglich der Erfüllung der ob-
jektiven Tatbestandsmerkmale von Art. 23 Abs. 4 in Verbindung mit Art. 3 Abs. 3
ANAG und Art. 10 BVO sind aufgrund des Gesagten unbeachtlich, da der FC L. die
beiden Spieler A. und B. trotz Fehlens einer Arbeitsbewilligung beschäftigt hat, und
X. als verantwortlicher Arbeitgeber im Sinne der genannten Bestimmungen zu qua-
lifizieren ist.
8. a)
Bezüglich den Ausführungen des Berufungsklägers zum subjektiven
Tatbestand des Art. 23 Abs. 4 ANAG gilt es zu beachten, dass X. gemäss Einver-
nahme-Protokoll vom 29. März 2006 des Bezirksgerichts Plessur ausgesagt hat,
dass während der Suche einer für B. passenden Arbeitsstelle Unterlagen aus I. ein-
getroffen wären, die besagten, dass die Aufenthaltsbewilligung für B. nicht mehr
verlängert würde. X. hat sich in der Folge im Zusammenhang mit der angeblich in
Aussicht stehenden Arbeitsstelle selber um eine Aufenthaltsbewilligung für B.
bemüht. X. hätte jedoch als Sportchef eines Zweitligaclubs mit Erfahrungen in der
Erstliga bekannt sein müssen, insbesondere da er beim FC L. offiziell für die Einho-
lung von Bewilligungen zuständig war, dass schon die fussballerische Beschäfti-
gung B.s beim FC L., bei welcher dieser immerhin CHF 1'000.00 pro Monat plus
zusätzlichen Prämien, die sich auf einige Hundert Franken pro Monat belaufen kön-
nen, verdiente, eine bewilligungspflichtige Beschäftigung im Sinne des ANAG dar-
stellte. Dasselbe gilt umso mehr im Falle von A., dem gemäss der am 19. Juli 2005
abgeschlossenen Vereinbarung ein Fixum von CHF 2'500.00, die Wohnungskosten
von CHF 750.00 sowie Punkteprämien von CHF 70.00 pro Punkt ausbezahlt wur-
den.
Entgegen der Meinung des Berufungsklägers ist X. durchaus eine pflichtwid-
rige Unvorsichtigkeit vorzuwerfen, die die Fahrlässigkeit im Sinne von Art. 18 Abs.
3 aStGB bzw. Art. 12 Abs. 3 neu StGB begründet, da er es in seiner Funktion als
Sportchef, welcher offiziell zur Einholung entsprechender Bewilligungen zuständig
ist, unterlassen hat, sich bei der Anstellung ausländischer Fussballspieler bezüglich
allfällig notwendiger Bewilligungen zu informieren und in der Folge derartige Bewil-
ligungen zu beschaffen. Die Sorgfaltspflichtverletzung ergibt sich bereits aus Art. 10
BVO, welcher dem Arbeitgeber die Pflicht auferlegt, sich durch Einsicht in den Aus-
länderausweis oder Nachfrage bei der Fremdenpolizei zu vergewissern, dass der
Ausländer zum Antritt dieser Stelle berechtigt ist und zwar bevor er den Ausländer
beschäftigt (Valentin Roschacher, a.a.O., S. 123). Auch von juristischen Laien kann
verlangt werden, dass sie sich im fremdenpolizeilichen Bereich über Aufenthalts-
bzw. Arbeitserlaubnis informieren und dementsprechend die nötigen Handlungen

10
vornehmen. Von einem Sportchef eines Fussballclubs mit Erfahrungen in der ersten
Liga, der sich offiziell um die entsprechenden Bewilligungen zu kümmern hat, wer-
den erhöhte Kenntnisse der fremdenpolizeilichen Regelungen erwartet, da sich ge-
rade im Fussballgeschäft oftmals entsprechende Frage stellen können.
b)
X. konnte auch nicht davon ausgehen, dass die beiden Spieler auf-
grund ihrer vorhergehenden Tätigkeit beim FC K. bzw. beim FC I. über eine ent-
sprechende Arbeitsbewilligung verfügten. Eine Vergewisserung im Sinne von Art.
10 BVO kann von einem Sportchef eines Zweitligaclubs erwartet werden, ansonsten
er sich eine Sorgfaltspflichtverletzung im Sinne von Art. 18 Abs. 3 aStGB bzw. Art.
12 Abs. 3 neu StGB zu schulden kommen lässt. Aufgrund der Mitteilung des FC I.,
dass für B. keine gültige Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung mehr vorliegen würde,
durfte sich X. nicht darauf verlassen, dass sich der FC I. um diese Angelegenheit
kümmern würde. Gerade da ihm bewusst sein musste, dass bezüglich der erforder-
lichen Bewilligungen Probleme bestehen, wäre es in den Aufgabenbereich des
Sportchefs gefallen, Abklärungen bezüglich der Frage vorzunehmen, ob der FC L.
für B. eine Arbeitsbewilligung zu beantragen hat, damit dieser zu den Fussballspie-
len zugelassen werden kann. Auch im Falle des A. durfte X. nicht einfach aufgrund
des Vorliegens einer liechtensteinischen Kurzaufenthaltsbewilligung davon ausge-
hen, dass diese ohne weiteres auch für die Schweiz Geltung habe. Dass es sich bei
den beiden Ländern um zwei eigenständige Länder mit fremdenpolizeilich selbstän-
digen Bestimmungen handelt, hätte X. in seiner Funktion als Sportchef bewusst sein
müssen, auch wenn zwischen den genannten Ländern eine Vielzahl von Abkom-
men und Verträgen in unterschiedlichsten Bereichen bestehen. Bei entsprechender
Würdigung der Aussagen der Beteiligten und bei Anwendung des Grundsatzes „in
dubio pro reo“ kann X. jedoch auch in Sachen des A. keine vorsätzliche bzw. even-
tualvorsätzliche Begehung des Art. 23 Abs. 4 ANAG angelastet werden. X. hat die
Verwirklichung des Tatbestandes von Art. 23 Abs. 4 ANAG nicht ernsthaft für mög-
lich gehalten, und die Erfüllung des Tatbestandes für den Fall, dass sie eintreten
sollte auch nicht gewollt, wie dies der Eventualvorsatz verlangt (Stefan Trechsel,
Schweizerisches Strafgesetzbuch, Kurzkommentar, 2. Auflage, 1997, N. 13 zu Art.
18 StGB). X. hat vielmehr aus pflichtwidriger Unvorsichtigkeit darauf vertraut, dass
die liechtensteinische Kurzaufenthaltsbewilligung auch zum Stellenantritt in der
Schweiz berechtige. Dies obwohl er – wie gesehen – gemäss Art. 10 BVO verpflich-
tet war, sich vor Stellenantritt bei der Fremdenpolizei zu informieren. Damit liegt
auch hier entgegen der Meinung der Vorinstanz wie im Falle des B. eine fahrlässige
Begehung (Art. 18 Abs. 3 aStGB bzw. Art. 12 Abs. 3 neu StGB) gegen Art. 23 Abs.
4 ANAG in Verbindung mit Art. 3 Abs. 3 ANAG und Art. 10 BVO vor.

11
9. a)
Gemäss Art. 20 aStGB kann der Richter die Strafe nach freiem Er-
messen mildern (Art. 66) oder von einer Bestrafung Umgang nehmen, falls der Täter
aus zureichenden Gründen angenommen hat, er sei zur Tat berechtigt. Nach stän-
diger Rechtsprechung zu Art. 20 aStGB, kann sich auf Rechtsirrtum nur berufen,
wer zureichende Gründe zur Annahme hatte, er tue überhaupt nichts Unrechtes,
und nicht schon, wer die Tat bloss für straflos hielt (Stefan Trechsel, Schweizeri-
sches Strafgesetzbuch, Kurzkommentar, 2. Auflage, 1997, N. 4 zu Art. 20 StGB mit
zahlreichen Hinweisen auf die Praxis). Die Rechtsprechung des Bundesgerichts
stellt an die „zureichenden Gründe“ sehr hohe Anforderungen. Zureichend ist ein
Grund nur dann, wenn dem Täter aus seinem Rechtsirrtum kein Vorwurf gemacht
werden kann, weil er auf Tatsachen beruht, durch die sich auch ein gewissenhafter
Mensch hätte in die Irre führen lassen (BGE 98 IV 303, 99 IV 186). Unkenntnis der
rechtlichen Normierung ist grundsätzlich kein zureichender Grund im Sinne des Ge-
setzes. Wo Anlass zum Zweifel besteht, sind Erkundigungen einzuholen. Die Sorg-
faltspflicht ist, ähnlich wie bei der Fahrlässigkeit, unter Berücksichtigung der persön-
lichen Verhältnisse, der Intelligenz, Ausbildung und Erfahrung des Täters zu bemes-
sen (Stefan Trechsel, a.a.O., N 6 f. zu Art. 20 StGB). Die Regelung in Art. 21 neu
StGB entspricht zwar nicht dem Wortlaut, der Sache nach aber Art. 20 aStGB sowie
der dazu entwickelten Praxis.
b)
Es hätte X. in seiner Funktion als Sportchef bewusst sein müssen,
dass er sich bezüglich der beiden Spieler um Arbeitsbewilligungen hätte kümmern
müssen. Wie die Vorinstanz ausführte, wären gerade aufgrund der angeblich feh-
lenden Erfahrung von X. entsprechende Erkundigungen umso mehr angebracht ge-
wesen. Ein gewissenhafter Sportchef eines Zweitliga-Vereins mit Erfahrung in der
ersten Liga hätte sich über allfällig notwendige Bewilligungen informiert und diesel-
ben in der Folge eingeholt. Dies umso mehr, da X. aufgrund der Informationen des
FC I. wusste, dass für B. keine gültige Bewilligung mehr vorlag. Auch bezüglich der
in Liechtenstein ausgestellten Bewilligung hätte ein Sportchef, welcher für die Ein-
holung der entsprechenden Bewilligungen offiziell zuständig ist, bei gebührender
Sorgfalt nicht einfach davon ausgehen dürfen, dass dieselben auch gleichermassen
für die Schweiz Gültigkeit haben. Demnach kann sich X. nicht auf einen Rechtsirr-
tum im Sinne von Art. 20 aStGB bzw. auf einen Irrtum über die Rechtswidrigkeit im
Sinne von Art. 21 neu StGB berufen.
10. a) Das Vorliegen des privilegierten Tatbestandes im Sinne von Art. 23
Abs. 4 Satz 3 ANAG kann im vorliegenden Fall nicht angenommen werden, da diese
Bestimmung grundsätzlich mit Zurückhaltung anzuwenden ist und in einem Fall, in

12
welchem gleich mehrere Spieler in mehreren Spielen ohne Bewilligung gegen Ent-
gelt an Fussballpartien teilgenommen haben und der Sportchef die Situation mit
relativ geringem Aufwand hätte klären können, nicht angepasst erscheint (Valentin
Roschacher, a.a.O., S. 123).
b)
Aufgrund des Art. 2. Abs. 2 StGB gilt es die vorinstanzliche Strafzu-
messung nach neuem Recht zu überprüfen und es ist sodann zu prüfen, nach wel-
chem Recht (altes oder neues Recht) der Täter für die gerade zu beurteilende Tat
besser wegkommt. Bei der Überprüfung der vorinstanzlichen Strafzumessung –
auch nach neuem Recht – setzt der Kantonsgerichtsausschuss sein Ermessen an-
stelle desjenigen der Vorinstanz und wendet die Regeln über die Strafzumessung
selbständig an. Das Gericht misst die Strafe gemäss Art. 47 StGB nach dem Ver-
schulden des Täters zu, wobei es das Vorleben und die persönlichen Verhältnisse
sowie die Wirkung der Strafe auf das Leben des Täters berücksichtigt. Der Begriff
des Verschuldens bezieht sich dabei auf den gesamten Unrechts- und Schuldgehalt
der konkreten Straftat. Im Rahmen der Tatkomponente sind das Ausmass des ver-
schuldeten Erfolges, die Art und Weise der Herbeiführung dieses Erfolges, die Wil-
lensrichtung, mit der der Täter gehandelt hat und die Beweggründe des Schuldigen,
die Art. 47 Abs. 2 StGB ausdrücklich erwähnt, zu beachten. Die Täterkomponente
umfasst das Vorleben, die persönlichen Verhältnisse sowie das Verhalten nach der
Tat und im Strafverfahren. Die den Täter belastenden oder entlastenden Umstände
sind jeweils als Straferhöhungs- bzw. Strafminderungsgründe innerhalb des ordent-
lichen Strafrahmens zu berücksichtigen. Liegen keine Strafschärfungs- oder Straf-
milderungsgründe vor, so hat sich der Richter an den ordentlichen Strafrahmen zu
halten. Das Gericht bemisst die Busse je nach den Verhältnissen des Täters so,
dass dieser die Strafe erleidet, die seinem Verschulden angemessen ist (Art. 106
Abs. 3 StGB). Bei der Bemessung der Busse ist auch der finanziellen Leistungs-
fähigkeit Rechnung zu tragen. Für die Verhältnisse des Täters relevant sind sein
Einkommen und sein Vermögen, sein Familienstand und seine Familienpflichten,
sein Beruf und Erwerb, sein Alter und seine Gesundheit (BGE 129 IV 21; vgl auch
Art. 34 Abs. 2 StGB).
c)
Grundlage für die Strafzumessung nach neuem wie nach altem Recht
ist im vorliegenden Fall der Strafrahmen von Busse bis zu CHF 3'000.00 gemäss
Art. 23 Abs. 4 Satz 2 ANAG. Es liegen keine Strafmilderungsgründe vor. Da X. je-
doch in zwei Fällen die notwendigen Bewilligungen nicht eingeholt hat, erhöht sich
der Bussenrahmen gemäss Art. 49 Abs. 1 StGB auf CHF 4'500.00. Strafmindernd
fällt in Betracht, dass der Berufungskläger – soweit ersichtlich - keine Vorstrafen

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aufweist und über einen guten Leumund verfügt. In Anbetracht der Finanz- und Ver-
mögenssituation des Täters, der mehrfachen Begehung des Straftatbestandes, des
geringen notwendigen Aufwandes des Täters für entsprechende Abklärungen sowie
sämtlicher weiterer Strafzumessungsgründe erachtet der Kantonsgerichtsaus-
schuss die von der Vorinstanz ausgesprochene Busse von CHF 500.00 als dem
Verschulden und den finanziellen Verhältnissen des Berufungsklägers auch nach
dem neuen Recht angemessen. Auch wenn sowohl im Falle des A. wie auch im
Falle des B. entgegen der Meinung der Vorinstanz eine bloss fahrlässige Begehung
gegen Art. 23 Abs. 4 ANAG erfüllt ist, erscheint eine Busse von CHF 500.00 als
angemessen. Wie das Bundesgericht festgehalten hat, kann die Berufungsinstanz
auch bei Annahme eines weniger gravierenden Sachverhalts die Strafe grundsätz-
lich gleich belassen (vgl. Praxis 12/2001 Nr. 197 E. 2 ff.). Dies drängt sich im vorlie-
genden Fall umso mehr auf, als der Strafrahmen bis zu CHF 4'500.00 geht, also
zwei Fälle zu beurteilen sind und sich X. in guten finanziellen Verhältnissen befindet.
d)
Aufgrund des sog. Günstigkeitsprinzips gemäss Art. 2 Abs. 2 StGB
ergibt sich somit, dass das neue Recht nicht das mildere ist, weshalb es bei der
nach dem alten Recht vorgenommenen Strafzumessung bleiben kann. Damit erüb-
rigt sich auch die Festsetzung einer Ersatzfreiheitsstrafe bei schuldhafter Nichtbe-
zahlung der Busse gemäss Art. 106 Abs. 2 StGB (Art. 388 Abs. 1 StGB).
11.
Ist nach dem Gesagten die Berufung abzuweisen, so rechtfertigt sich
keine Änderung des vorinstanzlichen Kostenspruchs. Die Kosten des Berufungs-
verfahrens von CHF 1'000.00 gehen zu Lasten des Berufungsklägers (Art. 160 Abs.
1 StPO).

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Demnach erkennt der Kantonsgerichtsausschuss :
1.
Die Berufung wird abgewiesen.
2.
Die Kosten des Berufungsverfahrens von CHF 1'000.00 gehen zu Lasten des
Berufungsklägers.
3.
Gegen diese Entscheidung kann gemäss Art. 78 des Bundesgerichtsgeset-
zes (BGG) Beschwerde in Strafsachen an das Schweizerische Bundesge-
richt geführt werden. Diese ist dem Bundesgericht schriftlich, innert 30 Tagen
seit Eröffnung der vollständigen Ausfertigung der Entscheidung in der
gemäss Art. 42 f. BGG vorgeschriebenen Weise einzureichen. Für die Zuläs-
sigkeit, die Beschwerdelegitimation, die weiteren Voraussetzungen und das
Verfahren der Beschwerde gelten die Art. 29 ff., 78 ff. und 90 ff. BGG.
4.
Mitteilung an:
__________
Für den Kantonsgerichtsausschuss von Graubünden
Der Vizepräsident:
Der Aktuar ad hoc: