gr_gerichte · SV2 2025 27 · 2025-12-15 · it
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege

prestazioni complementari AVS/AI | Ergänzungsleistungen/EOG

Obergericht des Kantons Graubünden
Dretgira superiura dal chantun Grischun
Tribunale d'appello del Cantone dei Grigioni
Sentenza del 15 dicembre 2025
comunicata il 5 gennaio 2026
N. d'incarto
SV2 25 27
Istanza
Seconda Camera di diritto delle assicurazioni sociali
Composizione
Righetti, presidente
Schupp, attuaria
Parti
A._____
ricorrente
contro
Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni,
Cassa di compensazione AVS
convenuto
Oggetto
prestazioni complementari AVS/AI

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Ritenuto in fatto:
A.
A._____, nato il D._____ 1960, percepisce una rendita AVS dal 1° dicembre
2023. Tramite apposito formulario firmato, il 23 luglio 2024 egli faceva richiesta di
prestazioni complementari (di seguito PC) all’Istituto delle assicurazioni sociali del
Cantone dei Grigioni (di seguito SVA Grigioni).
B.
Con decisione del 16 gennaio 2025, l’istituto delle assicurazioni sociali del
Cantone dei Grigioni, Cassa di compensazione AVS (di seguito Cassa AVS),
concedeva ad A._____ a partire dal 1° luglio 2024 PC per un importo mensile di
CHF 765.00, modificato a CHF 807.00 a partire dal 1° gennaio 2025, nonché, in
aggiunta, il rimborso del premio di assicurazione malattia mensile. Il pagamento
retroattivo ammontava a CHF 4'590.00 (6 x CHF 765.00). Tale importo veniva
totalmente compensato con debiti verso la SVA Grigioni per contributi personali non
pagati per gli anni 2020-2022 (“Informazioni sul calcolo”). Di conseguenza, ad
A._____ venivano versate le PC di gennaio per un importo di CHF 807.00.
C.
A._____ si rivolgeva alla SVA Grigioni, con scritto del 24 gennaio 2025,
chiedendo cosa significasse la frase nella decisione, secondo la quale gli arretrati
sarebbero stati compensati con i debiti verso la SVA Grigioni per i contributi
personali non pagati per gli anni 2020-2022. Egli riteneva di aver sempre pagato i
contributi con la sua attività indipendente e chiedeva di ricevere un estratto conto.
D.
In data 11 febbraio 2025 A._____ sollevava opposizione contro la decisione
del 16 gennaio 2025, ritenendo, in sintesi, che gli sarebbe dovuto essere versato
l’importo di CHF 4'590.00.
E.
La Cassa AVS, con decisione su opposizione del 27 marzo 2025, respingeva
l’opposizione, ritenendo che, con sentenza del 22 marzo 2023, A._____ sarebbe
stato obbligato a versare all’AVS un indennizzo di CHF 8'582.25 per contributi
AVS/AI/IPG non versati. Con lettera del 25 maggio 2023, sarebbe stato fissato un
piano di pagamento rateale di CHF 100.00 mensili. La compensazione intra- e
intersistemica di prestazioni e crediti sarebbe possibile e di grande importanza.
L’attuale necessità di emergenza di A._____ non verrebbe intaccata dalla
compensazione dei pagamenti arretrati, in quanto egli continuerebbe a ricevere
mensilmente l’integralità delle PC, per cui non sarebbe necessario un esame del
minimo vitale. Nella decisione del 16 gennaio 2025, sarebbe stato erroneamente
affermato che la compensazione riguarderebbe i contributi AVS personali in
sospeso; in realtà si tratterebbe della richiesta di risarcimento danni in sospeso.
Tuttavia, un tale errore di trascrizione non comporterebbe l’illegalità della decisione;
anzi questo errore gli sarebbe poi stato spiegato. In seguito alla compensazione gli

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rimarrebbe ancora un importo di CHF 1'897.25 da pagare e potrebbe dunque
proseguire con il piano di rimborso. Grazie alla compensazione egli potrebbe
estinguere il suo debito molto prima e avrebbe più denaro a disposizione per le
spese mensili.
F.
A._____ (di seguito ricorrente) presentava reclamo (recte: ricorso) in data 19
maggio 2025 presso il Tribunale d’appello del Cantone dei Grigioni (di seguito
Tribunale d’appello). In sostanza, egli afferma di sempre aver pagato i contributi
personali e che, su richiesta, gli sarebbe stato comunicato che i contributi fissati per
la compensazione sarebbero stati “paritetici” e scaturenti dall’azione di risarcimento
della B._____, in seno alla quale egli sarebbe stato amministratore; circostanza,
questa, da lui contestata. Il piano di pagamento mensile di CHF 100.00 concordato
con la Cassa AVS sarebbe stato dettato dalla sua precaria situazione finanziaria ed
elaborato sul fabbisogno reale e non per privilegio. Compensando la somma
prevista nella decisione contestata, egli si troverebbe in difficoltà finanziaria
(riguardo alla sua esigenza d’emergenza). Gli sarebbe oltretutto stato comunicato,
con inganno, di continuare il versamento del piano di pagamento, facendogli in
questo modo sottintendere che gli arretrati gli sarebbero stati versati. Egli chiede gli
venga versato l’importo di CHF 4'590.00.
G.
La Cassa AVS (di seguito convenuta), nella presa di posizione del 10 giugno
2025, chiede il respingimento del ricorso, rimandando integralmente agli atti e alla
decisione su opposizione del 27 marzo 2025.
H.
Con disposizione ordinatoria del 13 giugno 2025, il Presidente della Seconda
Camera di diritto delle assicurazioni sociali comunicava di non ritenere necessario
un ulteriore scambio di scritti.
Considerando in diritto:
1.
Impugnata è la decisione su opposizione del 27 marzo 2025 (cfr. act. B.1).
Ai sensi dell'art. 1 cpv. 1 LPC (RS 831.30) i. c. d. con l'art. 56 cpv. 1 e l’art. 58 cpv.
1 LPGA (RS 830.1), per un ricorso è competente il tribunale delle assicurazioni del
Cantone dove l'assicurato è domiciliato nel momento in cui interpone ricorso.
Considerato che il ricorrente al momento del ricorso era domiciliato a C._____, la
competenza per territorio è del Tribunale d'appello del Cantone dei Grigioni. La
competenza per materia è data dall'art. 57 LPGA i. c. d. con l'art. 49 cpv. 2 lett. a
LGA (CSC 370.100) e l’art. 19 della Legge concernente le prestazioni
complementari cantonali all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità
(CSC 544.300). Il ricorrente è legittimato a ricorrere (cfr. art. 59 LPGA). Il suo

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ricorso, presentato tempestivamente e nella dovuta forma (art. 60 cpv. 1 LPGA i. c.
d. con l’art. 39 cpv. 1 lett. a LGA e 61 lett. b LPGA), è dunque ricevibile.
2.
Questo Tribunale decide nella composizione di giudice unico quando il valore
litigioso non supera CHF 10'000.00 e non è prescritta una composizione di cinque
giudici (art. 61 ingresso LPGA i. c. d. con l’art. 43 cpv. 3 lett. a LGA). Nel caso qui
in esame, è incontestato che il valore litigioso non raggiunge il summenzionato
importo e non è prescritta una composizione di cinque giudici. Pertanto è giustificata
la competenza del giudice unico.
3.
Contestata è unicamente la compensazione di CHF 4'590.00 di risarcimento
del danno per il mancato pagamento di contributi assicurativi sociali
AVS/AI/IPG/AD/CAF con il pagamento di PC arretrate. Per contro, non è oggetto
litigioso l’obbligo della convenuta di erogare PC retroattive per un importo di CHF
4'590.00.
4.
Legittimità della compensazione
4.1.
La convenuta è dell’avviso che, sulla base di riferimento all’art. 20 cpv. 2 LPC,
per analogia, sarebbe applicabile l’art. 20 cpv. 2 LAVS, che regola la
compensazione intra- e intersistemica di prestazioni e crediti. Inoltre, la
compensazione di pagamenti arretrati sarebbe possibile sulla scorta dell’art. 20 cpv.
2 seconda frase LPGA. In base all'art. 20 cpv. 2 LPGA, sarebbe dunque possibile
la compensazione di pagamenti arretrati di PC anche con crediti AVS dovuti. Inoltre,
a suo dire, l'attuale necessità di emergenza del ricorrente non sarebbe intaccata
dalla compensazione dei pagamenti arretrati, per cui non sarebbe necessario un
esame del minimo vitale. In questo contesto, innanzitutto, si rileva che, sulla scorta
della giurisprudenza e della dottrina in materia di compensazione, non si può
concludere che l’art. 20 LAVS sia applicabile per analogia anche alla
compensazione tra pretese di risarcimento del danno ai sensi dell’art. 52 LAVS e
PC. Infatti, l’art. 20 cpv. 2 LPC non può essere ritenuto una base legale sufficiente
per un rinvio (cfr. per quanto riguarda la base legale per la compensazione DTF 138
V 402 consid. 4.2, 136 V 286 consid. 4.1; sentenza del Tribunale federale
9C_1015/2010 del 12 aprile 2011 consid. 2.1; MÜLLER, Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum ELG, 2015, art. 12 n. 773). Oltre a ciò, nemmeno l’accenno
della convenuta all’art. 20 cpv. 2 seconda frase LPGA regge, ritenuto che, questa
norma regola il divieto di compensazione risp. l’eccezione per quanto concerne l’art.
22 cpv. 2 LPGA. Il motivo per cui tale norma dovrebbe essere di rilevanza quale
base per una compensazione non è stato sostanziato dalla convenuta e non è
nemmeno ravvisabile (cfr. al riguardo p.es. DTF 138 V 402 consid. 4.2). Anche dal

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rinvio alla cifra 10060 delle Direttive sulle rendite (DR) dell’assicurazione federale
per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (stato al 1° gennaio 2024) non può essere
dedotto nulla a favore della convenuta, rilevato che tale disposizione non si riferisce
all’art. 20 cpv. 2 LPGA, ma all’art. 20 cpv. 2 LAVS (cfr. DTF 141 V 139). Oltre a
quanto precede, va ravvisato che, secondo le Direttive sulle prestazioni
complementari all’AVS e all’AI (DPC), valide dal 1° aprile 2011 (stato 1° gennaio
2024), per quanto perlomeno riguarda i contributi AVS scoperti, essi non possono
essere compensati con le PC esigibili, salvo se sono già stati considerati per
calcolare le PC (cfr. DPC n. 4640.04). Considerata dunque la mancanza di una base
legale sufficiente, si ritiene la compensazione di pretese di risarcimento del danno
ai sensi dell’art. 52 LAVS con PC non essere ammissibile. Ciò posto, il quesito
relativo all’obbligo di ossequio del minimo vitale nell’ambito della compensazione
può rimanere qui irrisolto.
4.2.1. A titolo abbondanziale, giova tuttavia ravvisare che la questione della
compensazione può sorgere in relazione a richieste di contributi, prestazioni e
richieste di restituzione di prestazioni. Per quanto riguarda la compensazione dei
pagamenti arretrati, è importante stabilire se questi debbano essere compensati con
contributi non versati o con richieste di restituzione di prestazioni. Nel primo caso, il
credito compensativo sorge perché l'assicurato non ha adempiuto ai propri obblighi
nei confronti dell'assicuratore sociale; nel secondo caso, perché un assicuratore
sociale ha erogato prestazioni il cui fondamento giuridico è venuto meno
successivamente. La questione del rispetto del minimo vitale del diritto esecutivo
può sorgere solo nel primo caso (cfr. DTF 138 V 402 consid. 4.4; v. anche sentenza
del Tribunale federale 9C_1015/2010 del 12 aprile 2011 consid. 2.2). Di regola, una
compensazione di crediti con le prestazioni assicurative può tuttavia avvenire
unicamente nella misura in cui ciò non incida sul minimo vitale del diritto esecutivo
della persona assicurata (cfr. DTF 136 V 286 consid. 6.1 con rif., 131 V 249 consid.
1.2, 130 V 505 consid. 2.4; sentenza del Tribunale federale 9C_533/2009 del 16
ottobre 2009 consid. 2.1 con rif., per quanto concerne le PC vedi anche sentenza
del Tribunale amministrativo del Canton Zurigo VB.2023.00094 del 20 dicembre
2024 consid. 6.3.3). Questa circostanza è d’altronde esplicitamente prevista in caso
di restituzione di importi percepiti, da compensare con delle PC esigibili (cfr.
sentenza del Tribunale amministrativo del Cantone dei Grigioni S 14 38 del 19
marzo 2015 consid. 6a; DPC n. 4640.02; DR, n. 10212; MÜLLER, Rechtsprechung
des Bundesgerichts zum ELG, 3a ed., 2015, art. 12 n. 778 segg.). Secondo la
giurisprudenza, la questione dell’ammissibilità di una compensazione dal punto di
vista della salvaguardia del minimo vitale del diritto esecutivo, non si pone solo nel
caso di una rendita corrente versata mensilmente, ma anche nel caso di pagamenti

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retroattivi di rendite. La motivazione addotta è che anche questi hanno lo scopo di
coprire il fabbisogno vitale della persona assicurata; ciò, segnatamente, per il
periodo per il quale vengono versate a titolo di pagamento retroattivo. In tal caso, ai
fini della verifica del minimo vitale del diritto esecutivo è determinante il lasso di
tempo per il quale è previsto il pagamento retroattivo (cfr. DTF 136 V 286 consid.
6.2 con rif.; sentenze del Tribunale federale 8C_14/2012 del 17 settembre 2012
consid. 4.3, 9C_1015/2010 del 12 aprile 2011 consid. 3.3. e 3.4). Dalla
giurisprudenza del Tribunale federale si evince che il rispetto del divieto di
compensazione, in caso di pagamenti arretrati, deve garantire soprattutto che non
vi siano svantaggi ingiustificati per l’assicurato a causa di ritardi nei pagamenti (cfr.
sentenza del Tribunale federale 8C_14/2012 del 17 settembre 2012 consid. 4.3).
4.2.2. Nel caso in oggetto, nell’eventualità in cui si considerasse il minimo
esistenziale del ricorrente, la compensazione non sarebbe da ritenere lecita. Sulla
scorta degli atti a disposizione, il ricorrente, durante il periodo per il quale era
previsto il pagamento retroattivo, ovvero dal 1° luglio al 31 dicembre 2024 (cfr. act.
C.3 doc. 24), percepiva, quale unica entrata, la rendita AVS (cfr. act. C.3 doc.4 p. 4
segg.) di CHF 1'761.00. Contrapponendo tale entrata alle uscite mensili del
ricorrente di CHF 1'200.00 per l’importo base mensile (cfr. Beschluss
Shuldbetreibungs-
und
Konkurskammer
als
Aufsichtsbehörde
über
Schuldbetreibung und Konkurs, KSK 09 39 del 18 agosto 2009, https://www._____
[visitato l’ultima volta il 15 dicembre 2025]), CHF 850.00 per l’appartamento e CHF
408.95 per il premio di cassa malati (cfr. act. C.3 doc. 4 e doc. 5) e vista l’assenza
di capitale (cfr. act. C.3 doc.10 e 11) – considerando a sostegno dello stato di
indigenza anche il precetto esecutivo per premi di cassa malati non pagati tra il 1°
aprile e 30 giugno 2024 (cfr. act. C.11 p. 7) –, risulta che il minimo esistenziale nel
lasso di tempo di rilevanza giuridica non era raggiunto.
4.3.
In definitiva, rilevato quanto sopra, il ricorso va accolto e la decisione
impugnata annullata per quanto riguarda la compensazione. Per conseguenza, la
convenuta non può porre in compensazione la pretesa di risarcimento del danno
AVS con gli arretrati PC e, in questo senso, è obbligata a versare al ricorrente
l’importo di CHF 4'590.00.
5.
Ai sensi dell'art. 61 lett. a LPGA, la procedura di ricorso cantonale in materia
di assicurazioni sociali è gratuita, salvo in caso di conduzione sconsiderata o
temeraria del processo. Nel caso in esame non vengono addebitate spese e non
vengono corrisposte indennità.

7 / 7
Il Tribunale d'appello pronuncia:
1.
Il ricorso è accolto e la decisione impugnata annullata per quanto concerne
la compensazione della pretesa di risarcimento del danno AVS con gli
arretrati delle prestazioni complementari per un valore di CHF 4'590.00.
2.
Non vengono prelevate spese.
3.
Non vengono assegnate indennità.
4.
[Rimedi giuridici]
5.
[Comunicazione]