gr_gerichte · U 2017 87 · 2017-12-05 · de
Versicherungsleistungen nach IVG

Aufenthaltsbewilligung | Fremdenpolizei

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 17 87
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
RichterIn
Racioppi, Moser
Aktuar
Gross
URTEIL
vom 5. Dezember 2017
in der Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Jean-Pierre Menge,
Beschwerdeführerin
gegen
Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Aufenthaltsbewilligung

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1.
A._____ leidet seit ihrer Kindheit an einer schweren Asthmaerkrankung.
Seit Jahren hielt sie sich immer wieder für Kurzaufenthalte in Davos auf.
Am 24. November 2016 lehnte das Kantonale Amt für Migration (AFM)
das Gesuch von A._____ um Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung im
Rahmen der erwerbslosen Wohnsitznahme als Privatière in der Schweiz
ab. Dieser Entscheid wurde damit begründet, dass die Gesuchstellerin
nicht über ausreichende eigene finanzielle Mittel für einen dauerhaften
Aufenthalt in der Schweiz verfüge. Die von Dritten zugesicherten finanzi-
ellen Zuwendungen könnten nur von in der Schweiz lebender Verwandt-
schaft, welche gemäss Schweizerischem ZGB eine Unterstützungspflicht
habe, berücksichtigt werden. Die dagegen erhobene Verwaltungsbe-
schwerde wies das Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit
(DJSG) mit Verfügung vom 26. Juli 2017 ab.
2.
Gegen diese Verfügung erhob A._____ (Beschwerdeführerin) mit Eingabe
vom 14. September 2017 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des
Kantons Graubünden. Sie liess kostenfällig die Aufhebung der angefoch-
tenen Verfügung beantragen und die Erteilung der nachgesuchten Auf-
enthaltsbewilligung. Weiter ersuchte sie um Erteilung der aufschiebenden
Wirkung und der Erlaubnis, den Beschwerdeentscheid in der Schweiz ab-
zuwarten. Die Vorinstanz gehe zu Unrecht davon aus, dass der Gesuch-
stellerin zu geringe finanzielle Mittel zur Verfügung stehen würden. Es sei
nicht ersichtlich, weshalb die Garantieerklärung einer juristischen Person
nicht berücksichtigt werden könne. Zudem sei die Verweigerung unver-
hältnismässig, könne doch die nachgesuchte Aufenthaltsbewilligung auch
nachträglich widerrufen werden, wenn A._____ wider Erwarten plötzlich
Sozialhilfe in Anspruch nehmen sollte.
3.
Das DJSG (Beschwerdegegner) beantragte in der Vernehmlassung vom
26. September 2017 die Abweisung der Beschwerde. Eine Garantieer-
klärung für monatliche Unterstützungszahlungen einer juristischen Person

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zu Gunsten der Beschwerdeführerin könne nicht berücksichtigt werden.
Ausserdem habe die Beschwerdeführerin nicht nachgewiesen, dass ihr
dauernder Aufenthalt in Davos aus medizinischen Gründen zwingend
notwendig sei.
4.
Die Replik der Beschwerdeführerin datiert vom 6. Oktober 2017. Der Be-
schwerdegegner verzichtete am 16. Oktober 2017 auf eine Duplik.
5.
Am 18. Oktober 2017 reichte der Anwalt der Beschwerdeführerin seine
Honorarnote ein.
6.
Am 20. November 2017 erliess der Instruktionsrichter eine Verfügung
betreffend vorsorgliche Massnahmen, worin er das Aufenthaltsrecht der
Beschwerdeführerin für die Dauer des vorliegenden Verfahrens gewährte
und das hängige Bewilligungsverfahren für zeitlich dringlich erklärte.
Auf die weiteren Vorbringen und Argumente der Parteien wird, soweit
erforderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt ist vorliegend die Verfügung vom 26. Juli 2017, worin
der Beschwerdegegner das Gesuch der Beschwerdeführerin um Erteilung
einer Aufenthaltsbewilligung im Rahmen der erwerbslosen Wohnsitznah-
me als Privatière in der Schweiz mit der Begründung ablehnte, dass die
Beschwerdeführerin nicht über ausreichende eigene finanzielle Mittel für
einen dauerhaften Aufenthalt in der Schweiz verfüge und die von ihr dazu
eingereichte Garantieerklärung (betreffend Kostengutsprache zur Verhin-
derung eines Sozialfalls zulasten der Allgemeinheit) durch eine juristische
Person - mit Geschäftssitz im Ausland – nicht berücksichtigt werden kön-
ne. Damit konnte sich die Beschwerdeführerin nicht einverstanden er-

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klären, weshalb sie dagegen am 14. September 2017 Beschwerde beim
Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden erhob und um Gewährung
der vor allem aus gesundheitlichen Gründen (Auskurieren/Behandeln der
schweren Asthmaerkrankung durch Kuraufenthalt in der Höhenlage/-luft)
nachgesuchten Aufenthaltsbewilligung ersuchte. Beschwerdethema bildet
die Rechtmässigkeit und Verhältnismässigkeit des strittigen Entscheides.
2.
Nach Art. 50 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR
370.100) ist zur Beschwerde an das Verwaltungsgericht legitimiert, wer
durch den angefochtenen Entscheid berührt ist und ein schutzwürdiges
Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung hat. Als Adressatin der an-
gefochtenen Verfügung ist die Beschwerdeführerin unmittelbar nachteilig
von der Verweigerung der Aufenthaltsbewilligung am auserwählten Kurort
im Kanton Graubünden betroffen, weshalb sie zu deren Anfechtung auch
berechtigt ist. Die Beschwerde ist zudem unbestritten – unter Berücksich-
tigung der Gerichtsferien gemäss Art. 39 Abs. 1 lit. b VRG – frist- und
formgerecht nach Art. 52 Abs. 1 VRG innert 30 Tagen seit Mitteilung der
strittigen Verfügung erfolgt, weshalb auf die Beschwerde einzutreten ist.
3. a)
Materiell gilt es zunächst auf die einschlägigen Bestimmungen des hier
(aufgrund der niederländischen [EU-]Staatsbürgerschaft der Beschwerde-
führerin) unbestritten zur Anwendung gelangenden Abkommens zwischen
der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen
Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügig-
keit (FZA; SR 0.142.112.681) sowie des im Inland geltenden Bundesge-
setzes über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG; SR 142.20) hinzu-
weisen, welche für Personen, die keine Erwerbstätigkeit ausüben, folgen-
de Aufenthaltsregelungen enthalten: Nach Art. 24 Abs. 1 Anhang I FZA
erhält eine Person, die die Staatsangehörigkeit einer Vertragspartei be-
sitzt und keine Erwerbstätigkeit im Aufenthaltsstaat ausübt und dort kein
Aufenthaltsrecht aufgrund anderer Bestimmungen dieses Abkommens

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hat, eine Aufenthaltserlaubnis mit einer Gültigkeitsdauer von mindestens
fünf Jahren, sofern sie den zuständigen nationalen Behörden den Nach-
weis dafür erbringt, dass sie für sich selbst und ihre Familienangehörigen
über (lit. a) ausreichende finanzielle Mittel verfügt, so dass sie während
ihres Aufenthaltes keine Sozialhilfe in Anspruch nehmen muss und über
(lit. b) einen Krankenversicherungsschutz verfügt, der sämtliche Risiken
abdeckt. Die Vertragsparteien können dabei, wenn sie dies für erforder-
lich erachten, nach Ablauf der beiden ersten Jahre des Aufenthalts eine
Erneuerung der Aufenthaltserlaubnis verlangen. Gemäss Art. 24 Abs. 2
Anhang I FZA gelten die finanziellen Mittel als ausreichend, wenn sie den
Betrag übersteigen, unterhalb dessen die eigenen Staatsangehörigen
aufgrund ihrer persönlichen Situation und gegebenenfalls derjenigen ihrer
Familienangehörigen Anspruch auf Fürsorgeleistungen haben, ist diese
Bedingung nicht anwendbar, so gelten die finanziellen Mittel des Antrags-
stellers als ausreichend, wenn sie die von der Sozialversicherung des
Aufnahmestaates gezahlte Mindestrente übersteigen. Nach Art. 5 Abs. 1
lit. b AuG müssen Ausländerinnen und Ausländer, die in die Schweiz ein-
reisen wollen, die für den Aufenthalt notwendigen finanziellen Mittel besit-
zen. Laut Art. 10 AuG benötigen Ausländerinnen und Ausländer für einen
Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit bis zu drei Monaten keine Bewilligung;
enthält das Visum eine kürzere Aufenthaltsdauer so gilt diese (Abs. 1).
Wird ein längerer Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit beabsichtigt, so ist
dafür eine Bewilligung erforderlich. Diese ist vor der Einreise in die
Schweiz bei der am vorgesehenen Wohnort zuständigen Behörde zu be-
antragen […] (Abs. 2). Nach Art. 29 AuG können Ausländerinnen und
Ausländer zu medizinischen Behandlungen zugelassen werden. Die Fi-
nanzierung und die Wiederausreise müssen gesichert sein. Überdies wird
in Art. 30 Abs. 1 lit. b AuG noch festgehalten: Von den Zulassungsvor-
aussetzungen (vgl. Art. 18-29) kann abgewichen werden, um schwerwie-
genden persönlichen Härtefällen oder wichtigen öffentlichen Interessen
Rechnung zu tragen. Schliesslich bestimmt Art. 62 Abs. 1 AuG zum Wi-

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derruf allfällig schon erteilter oder künftig noch zu erteilender Bewilligun-
gen noch ausdrücklich was folgt: Die zuständige Behörde kann Bewilli-
gungen – ausgenommen Niederlassungsbewilligungen (Art. 63 AuG) –
und andere Verfügungen nach diesem Gesetz widerrufen, wenn die Aus-
länderin oder der Ausländer (lit. d) eine mit der Verfügung verbundene
Bedingung nicht einhält; oder (lit. e) eine Person, für die sie oder er zu
sorgen hat, auf Sozialhilfe angewiesen ist.
Im Lichte dieser Vorgaben sowie der dazu entwickelten Rechtsprechung
gilt es auch den vorliegenden Streitfall zu beurteilen und zu entscheiden.
b)
Ausgangspunkt und Hauptstreitfrage ist im konkreten Fall, ob die persön-
lichen finanziellen Verhältnisse der Beschwerdeführerin bzw. die von ihr
dazu eingereichte Garantieerklärung einer Drittpartei aus dem Ausland für
die Vermeidung des Eintritts eines Sozialhilfefalles im Inland ausreichend
war oder eben nicht. Diese Kernfrage gilt es nachfolgend zu beantworten:
Die Beschwerdeführerin argumentiert hierzu, dass es sich bei der X.____
um eine finanzstarke Firma handle, deren finanzielle Garantie mehr wert
sei als eine Zusage von Verwandten, zumal auf die Verwandtenunterstüt-
zung nur zurückgegriffen werden könne, wenn diese in günstigen finanzi-
ellen Verhältnissen lebten. Ausserdem habe das Bundesgericht im amt-
lich publizierten Urteil BGE 135 II 265 festgehalten, dass die finanziellen
Mittel von Familienangehörigen und sonstigen Dritten stammen könnten;
eine Beschränkung auf natürliche Personen enthalte der Entscheid nicht.
Sowohl bei Verwandten- wie auch bei Drittunterstützung bestehe immer
das Risiko des Wegfalls ausreichender Mittel. Deshalb bestehe das Auf-
enthaltsrecht auch nur so lange als die Berechtigten die Bedingung der
ausreichenden finanziellen Mittel erfüllten bzw. keine Ergänzungsleistun-
gen (EL) beanspruchten; würden die Betroffenen nach Bewilligungsertei-
lung Sozialhilfe beantragen oder einen Antrag auf Ergänzungsleistungen

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stellen, könne die Aufenthaltsbewilligung entweder sofort widerrufen oder
sonst eben nicht erneuert werden.
Der Beschwerdegegner erklärt, dass das Bundesgerichtsurteil BGE 135 II
265 gerade nicht Drittmittel von juristischen Personen zum Thema hatte
und verweist diesbezüglich auf den angefochtenen Entscheid. Was die
Garantien von natürlichen Drittpersonen mit Wohnsitz in den Niederlan-
den betreffe, lasse sich überprüfen, ob die zugesicherten finanziellen Mit-
tel auch tatsächlich zur Verfügung stehen würden.
c)
Aus dem von beiden Parteien zitierten Urteil BGE 135 II 265 E.3.3 ergibt
sich Folgendes:
Gemäss Art. 24 Abs. 1 Anhang I FZA hat eine Person, welche die Staatsan-
gehörigkeit einer Vertragspartei besitzt und keine Erwerbstätigkeit im Aufent-
haltsstaat ausübt, ein Anwesenheitsrecht unter der Voraussetzung, dass sie
über ausreichende finanzielle Mittel verfügt, so dass sie nicht auf Sozialhilfe an-
gewiesen und sie überdies krankenversichert ist. Diese Regelung ist der Richtli-
nie 90/ 364/EWG des Rates vom 28. Juni 1990 über das Aufenthaltsrecht (ABI.
L. 180 vom 13. Juli 1990 S. 26 f.) nachgebildet. Anforderungen in Bezug auf die
Herkunft der ausreichenden finanziellen Mittel ergeben sich weder aus Art. 24
Abs. 1 Anhang I FZA noch aus Art. 1 Abs. 1 der RL 90/364/EWG. Der EuGH hat
daher entschieden, dass die Bedingung ausreichender finanzieller Mittel nicht
dahin ausgelegt werden könne, dass der Betroffene selber über solche Mittel
verfügen müsse (Urteile vom 19. Oktober 2004 C-200/02 i.S. Zhu und Chen, Sig.
2004 I-9925 Randnm. 30 und 33; vom 23. März 2006 C-408/03 i.S. Kommission
gegen Belgien, Sig. 2006 I-2647 Randnrn. 40 und 41): die finanziellen Mittel
könnten auch von Familienangehörigen (Urteil Kommission gegen Belgien,
Randnr. 42) oder sonstigen Dritten stammen (Urteil Kommission gegen Belgien,
Randnrn. 45 ff.). Das Bundesgericht ist dieser Auslegung für die Anwendung von
Art. 24 Anhang I FZA beigetreten. Es wäre in der Tat unverhältnismässig, weil
nicht erforderlich, dem Kriterium der ausreichenden finanziellen Mittel ein weite-
res nach der Herkunft dieser Mittel hinzuzufügen. Die Regelung über die öko-
nomischen Aufenthaltsvoraussetzungen hat zum Zweck zu vermeiden, dass die
öffentlichen Finanzen des Aufnahmestaates über Gebühr belastet werden, was
gewährleistet ist, ohne dass es darauf ankäme, aus welcher Quelle, einer eige-
nen oder einer fremden, die Existenzmittel des Betroffenen stammen.
Im soeben zitierten Bundesgerichtsurteil (BGE 135 II 265) stammten die
Drittmittel ausschliesslich von natürlichen Personen, nämlich der Tochter
und dem Schwiegersohn des Betroffenen. Entgegen der Ansicht des Be-
schwerdegegners äusserte sich das Bundesgericht aber nicht dahinge-
hend, dass als Drittmittelgeber nur natürliche Personen in Frage kämen.

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Dies wäre nach Auffassung des streitberufenen Verwaltungsgerichts auch
nicht sachgerecht. Vielmehr spielt es eben gerade keine Rolle, woher die
Drittmittel stammen, solange sie zur Verfügung stehen. Der Beschwerde-
gegner hält somit die Garantieerklärung einer juristischen Person zu Un-
recht für unbeachtlich, weshalb die Nichtanrechnung dieser "Sicherheits-
bescheinigung" durch den Beschwerdegegner nicht haltbar ist. Die Rüge
der Beschwerdeführerin ist folglich schon aus diesem Grunde gutzuheis-
sen und die strittige Angelegenheit an den Beschwerdegegner zu neuem
Entscheid (Erteilung Bewilligung mit Widerrufsvorbehalt) zurückzuweisen.
4. a)
Die angefochtene Verfügung vom 26. Juli 2017 ist zudem auf ihre Verein-
barkeit mit dem allgemein geltenden Grundsatz der Verhältnismässigkeit
zu prüfen. Dieses Prinzip fordert, dass die Verwaltungsmassnahme zur
Verwirklichung des im öffentlichen Interesse liegenden Ziels geeignet und
notwendig ist. Ausserdem muss der angestrebte Zweck in einem vernünf-
tigen Verhältnis zu den Belastungen stehen, die den Privaten auferlegt
werden (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7.
Aufl., Zürich/St. Gallen 2016, § 8 Rz. 514 S. 118, § 21 Rz.1459 S. 325;
BGE 140 I 353 E.8.7, 140 II 194 E.5.8.2, 138 II 346 E.9.2, 129 I 12 E.9.1).
b)
Die Beschwerdeführerin rügt, dass der Beschwerdegegner aufgrund ihres
sich dramatisch entwickelnden Gesundheitszustands (schwere Asth-
maanfälle) unter dem Aspekt der Verhältnismässigkeit eine Aufenthalts-
bewilligung für Erwerbslose aus wichtigen Gründen in Anwendung von
Art. 20 der Verordnung über die Einführung des freien Personenverkehrs
(VEP; SR 142.203) hätte erteilen müssen.
Der Beschwerdegegner verneint aber auch das Vorliegen eines wichtigen
Grundes im Sinne von Art. 20 VEP. Zum Zeitpunkt des angefochtenen
Entscheids habe kein Arztzeugnis belegt, dass der dauernde Aufenthalt
der Beschwerdeführerin aus medizinischen Gründen zwingend notwendig
wäre, sondern eben nur wichtig bzw. dringend wünschenswert, was nicht

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ausreichend sei. Wichtige Gründe im Sinne von Art. 20 VEP lägen zudem
nicht vor, wenn sich die Beschwerdeführerin auch andernorts behandeln
lassen bzw. aufhalten könne. So gebe es laut Bericht von Dr. med. B.___
in Hochsavoyen, den Dolomiten und im Allgäu Destinationen über 1'200
m.ü.M., in denen Asthmabehandlungen in Abwesenheit des Allergens
Hausmilbe geradesogut durchgeführt werden könnten. Ein allfällig höhe-
rer Standard der Gesundheitsversorgung in Davos führe zudem nicht au-
tomatisch zur Unzumutbarkeit einer Behandlung an einem anderen Ort.
c)
Unter Berücksichtigung des schon vorne in E.3c Gesagten, stellt sich hier
die Frage, ob diese Rüge (Verletzung des Verhältnismässigkeitsprinzips)
überhaupt noch behandelt werden muss. Die beigelegten Arztzeugnisse
der Beschwerdeführerin belegen hinreichend, dass die bereits begonnene
Kur in Davos aus medizinischer Sicht angezeigt ist. Ob ein ähnliches Er-
gebnis in einem anderen Luftkurort erzielt werden könnte, steht hier si-
cherlich nicht im Vordergrund, zumal die Patientin (Beschwerdeführerin)
nachweislich seit vielen Jahren nach Davos kommt und mit der aufge-
suchten Institution (niederländische Höhenklinik) und somit auch der Um-
gebung vertraut ist. Es geht nach Ansicht des Gerichts nicht darum, ob
die Behandlung andernorts unzumutbar wäre oder nicht, sondern darum,
dass es nicht verhältnismässig wäre, den Aufenthalt in Davos zu verwei-
gern, zumal man die Aufenthaltsbewilligung mit Auflagen (Widerrufsvor-
behalt) versehen kann, so beispielsweise mit dem Erlöschen derselben,
sobald Sozialhilfe oder Ergänzungsleistungen beantragt werden oder
sonst allenfalls einer zeitlichen Begrenzung auf ein oder zwei Jahre, nach
deren Ablauf die (finanzielle) Situation neu geprüft und beurteilt werden
kann. Die strittige Aufenthaltsverweigerung verletzt infolgedessen auch
den Grundsatz der Verhältnismässigkeit.
d)
Zusammengefasst ergibt sich, dass juristische Personen mit Garantieer-
klärungen der für sie verantwortlich zeichnenden (natürlichen) Personen

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grundsätzlich nicht ausgeschlossen sind und somit zur Verwandtenunter-
stützung gleichwertig sind, um einen genügenden Finanzierungsnachweis
zur Vermeidung von Sozialhilfe der Gesuchstellerin zu erbringen, solange
keine Anzeichen von Rechtsmissbrauch vorliegen. Die Modalitäten, unter
welchen Bedingungen und aufgrund welcher Abklärungen der Beschwer-
degegner die Aufenthaltsbewilligung (für medizinische Notfälle im Sinne
einer humanitären Patientenbewilligung) im Einzelfall erteilt, bleibt dabei
dem Ermessen des Beschwerdegegners vorbehalten. Unabhängig von
dieser wirtschaftlichen Komponente wurde im konkreten Fall aber bereits
das Prinzip der Verhältnismässigkeit verletzt, da anstelle der Verweige-
rung der Aufenthaltsbewilligung als mildere Massnahme entweder eine
zeitlich befristete Bewilligung oder sonst eine Bewilligung mit Widerrufs-
vorbehalt ebenfalls geeignet und zweckmässig gewesen wäre, um das
vom Beschwerdegegner zu Recht anvisierte Ziel der Vermeidung von So-
zialhilfe zu Lasten der Allgemeinheit zu erreichen.
5. a)
Die angefochtene Verfügung vom 26. Juli 2017 ist somit nicht rechtens,
was zu ihrer Aufhebung und zur Neubeurteilung der Angelegenheit durch
den Beschwerdegegner im Sinne der Erwägungen führt. Die Beschwerde
vom 14. September 2017 ist demzufolge begründet und gutzuheissen.
b)
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG dem Beschwerdegegner (DJSG/Kanton Graubünden)
aufzuerlegen. Die Staatsgebühr wird dabei nach dem Ermessen des Ge-
richts praxisgemäss – also wie in Fällen betreffend Aufenthaltsbewilligung
üblich (s. VGU 15 80 vom 25. Januar 2017) – auf Fr. 1'500.-- festgesetzt.
c)
Nach Art. 78 Abs. 1 VRG steht der anwaltlich vertretenen und inhaltlich
obsiegenden Beschwerdeführerin zudem für die 'notwendig verursachten
Kosten' dieses Verfahrens noch eine angemessene Parteientschädigung
zu. Es kann dafür auf die Honorarnote des Anwalts der Beschwerdeführe-

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rin vom 18. Oktober 2017 in der Höhe von Fr. 2'430.-- (zusammengesetzt
aus: Arbeits-/Zeitaufwand 9 Std. à Fr. 250.-- [Fr. 2'250.--] plus 8 % Mehr-
wertsteuer [Fr. 180.--]) verwiesen und diese unverändert übernommen
werden. Der Beschwerdegegner hat die Beschwerdeführerin für das jetzi-
ge Verfahren vor Gericht im Umfang von Fr. 2'430.-- zu entschädigen.
d)
Ferner hat der Beschwerdegegner die Beschwerdeführerin auch noch für
das vorgängig durchgeführte (verwaltungsinterne) Beschwerdeverfahren
zu entschädigen. Der Beschwerdegegner ist gehalten, diese ausseramtli-
che Parteientschädigung selbst festzusetzen und auszurichten.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen, die Verfügung des Departements für
Justiz, Sicherheit und Gesundheit (DJSG) vom 26. Juli 2017 aufgehoben
und die Angelegenheit zu neuem Entscheid im Sinne der Erwägungen an
das Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit zurückgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
1'500.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
304.--
zusammen
Fr. 1‘804.--
gehen zulasten des Kantons Graubünden (DJSG) und sind innert 30 Tagen
seit Zustellung dieses Entscheids an die Finanzverwaltung des Kantons
Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.
Aussergerichtlich hat der Kanton Graubünden (DJSG) A._____ mit
Fr. 2'430.-- (inkl. MWST) zu entschädigen.

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4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]