gr_gerichte · R 2018 60 · 2019-12-02 · de

Ortsplanungsrevision | Beschwerde

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 18 60
5. Kammer 
Vorsitz
Meisser
Richter
Audétat, Racioppi, von Salis und Brunner
Aktuar
Ott
URTEIL
vom 2. Dezember 2019
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
B._____,
C._____,
Eheleute D._____,
E._____, sowie 
Eheleute F._____,
alle vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Gieri Caviezel,
Beschwerdeführer
gegen 
Kanton Graubünden, vertreten durch die Regierung, Graues Haus,
wiedervertreten durch das Departement für Volkswirtschaft und Soziales
Graubünden,
Beschwerdegegner
und
Gemeinde O.1._____,


- 2 -
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Otmar Bänziger,
Beschwerdegegnerin
und
G._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Peder Cathomen,
Beigeladene
betreffend Ortsplanungsrevision


- 3 -
1.
Am 26. Januar 2012 beschloss der (damalige) Kreisrat des Kreises 
O.2._____ das am 18. Dezember 2012 von der Regierung des Kantons 
Graubünden genehmigte und heute gültige Kapitel 7.2 "Pferdesport" des 
Regionalen Richtplanes O.2._____ (RRIP O.2._____). Dabei wurde als 
Standort für eine regionale Pferdesporteinrichtung der Standort Z.1._____ 
im Bereich der Parzelle 347 in der Gemeinde O.1._____ zwischen dem 
Siedlungsgebiet von O.3._____ sowie der Umfahrungs-/Kantonsstrasse 
festgesetzt. Die (ursprünglich) in der Landwirtschaftszone gelegene Par-
zelle 347 wird vom Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler 
von nationaler Bedeutung (BLN) Nr. Z.2._____ erfasst. Zudem befindet 
sich diese Parzelle gemäss kantonaler Gewässerschutzkarte in der Grund-
wasserschutzzone S3, die südöstliche Parzellenecke in der Grundwasser-
schutzzone S2. Zusätzlich ist die Parzelle durch den Gewässerschutzbe-
reich Au sowie eine (summarische) Grundwasser- und Quellschutzzone 
gemäss kommunalem Baugesetz überlagert.
2.
Am 9. März 2016 beschlossen die Stimmberechtigten der Gemeinde 
O.1._____ eine Teilrevision der Ortsplanung betreffend Pferdesportbe-
triebe O.3._____. Dabei wurde unter anderem ein Zonenplan 1:2000 Pfer-
debetriebe O.3._____ (ZP 2016) und ein Genereller Gestaltungsplan 
1:2000 Pferdebetriebe O.3._____ (GGP 2016) beschlossen. Im beschlos-
senen ZP 2016 wurde die in der Landwirtschaftszone gelegene Parzelle 
347 der Zone für Pferdesport (Bauzone gemäss Art. 26ter des Baugesetzes 
O.1._____ [BG]) zugewiesen. Gleichzeitig sollte die Landschaft- und Ufer-
schutzzone betreffend die Parzelle 347 aufgehoben werden. Gegen diesen 
kommunalen, am 17. März 2016 publizierten Beschluss wurde keine Pla-
nungsbeschwerde im Sinne von Art. 101 KRG erhoben. Anlässlich der Ver-
nehmlassung bei den kantonalen Amtsstellen im Rahmen des regierungs-
rätlichen Genehmigungsverfahrens wurden, wie bereits anlässlich des Vor-
prüfungsverfahrens, Vorbehalte gegen die beschlossene Projektvariante 3 
gemäss Planungs- und Mitwirkungsbericht vom 1. Februar 2016 sowie der 


- 4 -
Machbarkeitsstudie vom 18. September 2015 bzw. der Positionierung der 
Bauten gemäss GGP erhoben. Dies führte schliesslich dazu, dass ein Gut-
achten der Eidgenössischen Natur- und Heimatschutzkommission (ENHK) 
eingeholt wurde, welches diese nach Durchführung eines Augenscheins 
am 16. Juni 2017 erstattete. Gestützt darauf gelangte das Amt für Rau-
mentwicklung des Kantons Graubünden (ARE GR) an die Gemeinde 
O.1._____ und stellte (immerhin) eine Teilgenehmigung der Ortsplanung in 
Aussicht, sofern der Nachweis erbracht werde, dass das Vorhaben auf ei-
nen Standort im Raum O.3._____ und innerhalb des BLN-Objektes 
Nr. Z.2._____ angewiesen sei sowie die Bereitschaft zur Projektredimen-
sionierung bestehe bzw. eine solche vorstellbar sei. Diesem Vorgehen 
stimmte die Gemeinde O.1._____ am 22. August 2017 grundsätzlich zu. 
Nachdem die Gemeinde O.1._____ ebenfalls am 22. August 2017 an die 
Gemeinde O.4._____ betreffend des im ENHK-Gutachten erwähnten Alter-
nativstandortes gelangt war und die Gemeinde O.4._____ diese Anfrage 
negativ beantwortet hatte, überarbeiteten die Projektanten das Vorprojekt 
im Lichte des ENHK-Gutachtens und die Gemeinde nahm die vom ARE 
GR verlangten Anpassungen des GGP vor. Der überarbeitete Generelle 
Gestaltungsplan wurde am 29. September 2017 dem ARE GR zur Vorprü-
fung eingereicht. Mit Beschluss vom 24. Oktober 2017 genehmigte die Re-
gierung des Kantons Graubünden den GGP 2016 nicht und betreffend den 
ZP 2016 wurde das Genehmigungsverfahren bezüglich des südwestlichen 
Teils der von der Gemeinde beschlossenen Zone für Pferdesport im Um-
fang von ca. 1.02 ha auf der Parzelle 347 sistiert, bis ein überarbeiteter 
Genereller Gestaltungsplan vorliege. Im Bereich der sistierten Genehmi-
gung der Zone für Pferdesport wurde auch die von der Gemeinde beschlos-
sene Aufhebung der dortigen Landschafts- und Uferschutzzonen sistiert. 
Der Generelle Erschliessungsplan (Verkehr) 1:2000 Pferdebetriebe 
O.3._____ (GEP 2016) wurde hingegen ohne besondere Bemerkungen ge-
nehmigt. Ebenfalls wurde die beschlossene Teilrevision des BG, nämlich 
die Ergänzung mit Art. 26ter BG (Zone für Pferdesport) und Art. 33bis BG, 


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genehmigt. Der ZP 2016 wurde also nur insoweit genehmigt, als dass die 
Anordnung von Hochbauten gemäss Auflagen der ENHK die nordöstliche 
Fläche der Parzelle 347 im Umfang von ca. 1.18 ha benötige. Auf Basis 
eines neuen, in Nachachtung der landschaftlichen Schutzanliegen sowie 
der Auflagen der ENHK erarbeiteten Generellen Gestaltungsplanes könne 
die Sistierung für die südwestliche Fläche der Parzelle 347 insoweit aufge-
hoben werden, soweit ein genehmigungsfähiger Genereller Gestaltungs-
plan diese Flächen (für Aussenanlagen) in Anspruch nehme. Für den nicht 
sistierten, nordöstlichen Teilbereich der Parzelle 347 sowie den entspre-
chenden Bereich der Kantonsstrassenparzelle 350 wurde auch die be-
schlossene Aufhebung der Landschafts- und Uferschutzzone gemäss 
Art. 33 BG genehmigt. Am 2. November 2017 wurde der regierungsrätliche 
Genehmigungsentscheid öffentlich bekannt gegeben. Der Genehmigungs-
entscheid vom 24. Oktober 2017 wurde nicht angefochten.
3.
Nach Durchführung des kantonsinternen Vernehmlassungsverfahrens er-
stattete das ARE GR am 31. Oktober 2017 seinen Vorprüfungsbericht zum 
überarbeiteten 
Generellen 
Gestaltungsplan 
1:2000 
Pferdebetriebe 
O.3._____ in der Fassung vom 27. September 2017. Die öffentliche Mitwir-
kungsauflage fand vom 2. November bis 4. Dezember 2017 statt. Dazu gin-
gen zwei Eingaben ein, jene der Natur- und Heimatschutzorganisationen 
Pro Natura Graubünden, WWF Graubünden und Stiftung Landschafts-
schutz Schweiz sowie jene von A._____, C._____, Eheleute I._____, 
K._____, der Stockwerkeigentümergemeinschaft L._____ sowie B._____. 
Gemäss Planungs- und Mitwirkungsbericht wurden gegenüber den Pla-
nungsmitteln gemäss Vorprüfungsbericht keine vorliegend relevanten An-
passungen vorgenommen. Im November 2017 lud der Gemeindevorstand 
zur Gemeindeversammlung ein und beantragte in seiner Botschaft die Ge-
nehmigung der beabsichtigten Ortsplanungsrevision Pferdesportzone 
O.3._____ - Gestaltungsplan (Phase II). Mit Schreiben vom 6. Dezember 
2017 setzte der sich Gemeindevorstand mit der in den beiden Eingaben 


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anlässlich der öffentlichen Mitwirkungsauflage geäusserten Kritik ausein-
ander und legte dar, weswegen seines Erachtens den Anforderungen des 
ENHK-Gutachtens ausreichend Rechnung getragen worden sei. Am 7. De-
zember 2017 beschlossen die Stimmberechtigten der Gemeinde 
O.1._____ die Teilrevision der Ortsplanung, umfassend einen Generellen 
Gestaltungsplan 1:2000 Pferdebetriebe O.3._____ (Stand: 5. Dezember 
2017; GGP 2017). Am 12. Dezember 2017 erfolgte die Beschwerdeauf-
lage.
4.
Am 11. Januar 2018 erhoben A._____, B._____, C._____, die Eheleute 
D._____, E._____ sowie die Eheleute F._____ dagegen Planungsbe-
schwerde an die Regierung, mit dem Antrag, der Beschluss der Gemein-
deversammlung vom 7. Dezember 2017 sei aufzuheben, der sistierte ZP 
2016 wie auch die Aufhebung der Landschafts- und Uferschutzzone sei 
nicht zu genehmigen und von der Genehmigung der Teilrevision der Orts-
planung der Gemeinde O.1._____ (Pferdebetrieb O.3._____ Phase II 
[GGP 2017]) sei abzusehen. Die genannten Personen sind Eigentümer von 
gemäss rechtskräftigem Zonenplan 1:2000 O.3._____ vom 14. November 
2001, genehmigt von der Regierung des Kantons Graubünden am 17. Sep-
tember 2002 (ZP 2002), in der Wohnzone 3 (W3) gelegenen Wohnungen 
auf den Parzellen 184, 246 und 256 bzw. ein Mitglied einer entsprechenden 
Erbengemeinschaft. Mit Stellungnahme vom 29. Januar 2018 beantragten 
die bereits vorstehend genannten Natur- und Heimatschutzorganisationen, 
welche sich auch im Rahmen der öffentlichen Mitwirkungsauflage geäus-
sert hatten, im Rahmen des Verfahrens nach Art. 104 KRG im Wesentli-
chen dasselbe.
5.
Am 7., mitgeteilt am 8. August 2018, wies die Regierung des Kantons 
Graubünden die Planungsbeschwerde ab (Prot. Nr. 596) und genehmigte 
den GGP 2017 im Sinne der Erwägungen und unter Auflagen und Hinwei-
sen (Prot. Nr. 595). Ferner genehmigte sie auch den im ZP 2016 sistierten 


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Abschnitt der Zone für Pferdesport im Umfang von 0.58 ha im Sinne der 
Erwägungen. Im entsprechenden Umfang wurde als Konsequenz auch die 
Landschaft- und Uferschutzzone (inkl. die parallele Fortführung über die 
betroffene Fläche der Umfahrungsstrasse auf der Parzelle 350) aufgeho-
ben. Der restliche Teil der im ZP 2016 sistierten Zone für Pferdesport (ca. 
0.44 ha) wurde nicht genehmigt und (wieder) der Landwirtschaftszone zu-
geordnet. Im entsprechenden Umfang bleibe auch die Landschafts- und 
Uferschutzzone bestehen. Zur Begründung wurde im Wesentlichen ausge-
führt, dass das strittige Ortsplanungsverfahren zwar zeitlich sehr straff, 
aber korrekt durchgeführt worden sei. Ferner stelle sich die (grossräumige) 
Standortfrage aufgrund der damaligen Standortprüfung bzw. Festsetzung 
im RRIP O.2._____ sowie dem (Teil-)Genehmigungsentscheid vom 
24. Oktober 2017 vorliegend nicht mehr. Der Auflage der ENHK nach einer 
deutlichen Redimensionierung der Gebäudevolumen sei im vorliegenden 
GGP 2017 sowie dem vorliegenden Richtprojekt mit einer deutlichen Volu-
menreduktion, auch infolge der Reduktion der Baubereiche Hochbauten, 
Rechnung getragen worden. Ebenso wenig sei die Platzierung der Bauten 
und Anlagen als unbefriedigend zu beurteilen. Im vorliegenden GGP 2017 
seien die Aussenanlagen reduziert worden und es sei – unter Beizug der 
kommunalen Bauberatung – ein Bauprojekt auszuarbeiten, welches dem 
Anliegen der ENHK betreffend Minimierung von Terrainanpassungen nach-
komme sowie eine optimale Eingliederung der zu erstellenden Bauten in 
die bestehende Bebauung gewährleiste. Es treffe auch nicht zu, dass der 
Forderung der ENHK auf Hartbeläge und Chaussierungen soweit wie mög-
lich zu verzichten, im vorliegenden GGP 2017 nicht nachgekommen wor-
den sei. Denn auf mehr als der Hälfte der Parzelle 347 seien gemäss 
GGP 2017 solche baulichen Massnahmen ausgeschlossen bzw. lege der 
GGP 2017 genau fest, wo solche in Frage kämen. Aufgrund der im GGP 
2017 festgelegten, verbesserten Anbindung an den Siedlungskörper und 
der M._____, dies unter Berücksichtigung umweltrechtlichen (Geruchs-)
Abstandsvorschriften, mit weitgehender Freihaltung des westlichen Be-


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reichs der Parzelle 347 und der optimierten Freihaltung des Schuttfächers, 
habe auf die Zuweisung von ca. 0.44 ha zur Zone für Pferdesport verzichtet 
werden können und diese verblieben in der Landwirtschaftszone. Gegen 
die Genehmigung der übrigen ca. 0.58 ha der sistierten Zone für Pferde-
sport, spreche vorliegend hingegen nichts mehr und dementsprechend sei 
in diesem Bereich auch die Landschafts- und Uferschutzzone aufzuheben. 
Aus der Sicht des Grund- und Quellwasserschutz seien bereits im (rechts-
kräftigen) Genehmigungsentscheid vom 24. Oktober 2017 Vorgaben für 
das Baubewilligungsverfahren betreffend koordinationsbedürftiger gewäs-
serschutzrechtlicher Zusatzbewilligungen und verschiedener Nachweise 
formuliert worden, welche weiterhin Gültigkeit besässen, zumal die Zone 
für Pferdesport in diesem östlichen Bereich bereits rechtskräftig genehmigt 
sei.
6.
Dagegen erhoben A._____, B._____, C._____, die Eheleute D._____, 
E._____ sowie die Eheleute F._____ (nachfolgend: Beschwerdeführer) am 
14. September 2018 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons 
Graubünden und beantragten, der Beschwerdeentscheid und der dazu-
gehörige Genehmigungsentscheid der Regierung vom 7. August 2018 
seien vollumfänglich aufzuheben. Der Beschwerde sei die aufschiebende 
Wirkung zu erteilen. Dies unter Kosten- und Entschädigungsfolge für das 
vorinstanzliche Verfahren und das verwaltungsgerichtliche Beschwerde-
verfahren zu Lasten der Beschwerdegegner. Sie rügten neben formellen 
Mängeln des strittigen Nutzungsplanungsverfahren im Wesentlichen, dass 
im Rahmen der Beurteilung des angepassten GGP 2017 die (grossräu-
mige) Standortfrage bzw. die bereits erfolgte (Teil-)Umzonung in eine Pfer-
desportzone nicht unumstösslich beantwortet respektive fixiert sei. Infolge 
des engen Sachzusammenhanges zwischen dem genehmigten und nicht 
genehmigten Teil der Ortsplanungsrevision habe der fehlende Standort-
nachweis und die fehlende Rechtskraft betreffend der nicht genehmigten 
bzw. sistierten Planungsfestlegungen vorliegend im Rahmen der notwen-


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digen Gesamtbetrachtung materielle Auswirkungen auf den (teilweise ge-
nehmigten) ZP 2016. Dabei wurde auch auf die Vorgabe der ENHK hinge-
wiesen, wonach ein Standort ausserhalb des BLN-Objektes zu suchen sei 
und es lägen keine triftigen Gründe für ein Abweichen davon vor. Der Nach-
weis, dass das Vorhaben auf den Standort O.3._____ innerhalb des BLN-
Objektes Nr. Z.2._____ angewiesen sei, sei nicht erbracht und entgegen 
den Vorgaben der ENHK sei keine aktive Alternativstandortprüfung durch-
geführt worden. Die Beschwerdeführer stellten auch eine hinreichende Re-
dimensionierung gemäss Forderung der ENHK in Abrede und es seien 
enorme Terrainveränderungen und Befestigungen nötig. Sie rügten im 
Lichte der Beurteilung der ENHK auch eine unbefriedigende Platzierung 
und Grösse der Baukomplexe durch den GGP 2017. Im Ergebnis erfülle 
der GGP 2017 die von der ENHK aufgestellten (gestalterischen) Anforde-
rungen nicht. Schliesslich rügten die Beschwerdeführer auch die Aufhe-
bung der Landschafts- und Uferschutzzone und hoben gewässerschutz-
rechtliche Probleme hervor, wobei der Nachweis für die Erfüllung der ge-
wässerschutzrechtlichen Anforderungen am vorgesehenen Standort be-
reits im Rahmen der Teilrevision der Ortsplanung bzw. dem GGP 2017 zu 
erbringen sei.
7.
Die Gemeinde O.1._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin) liess sich 
am 3. Oktober 2018 betreffend die beantragte aufschiebende Wirkung ver-
nehmen. Das Gesuch um Gewährung der aufschiebenden Wirkung der Be-
schwerde sei abzuweisen und die G._____ AG (nachfolgend Beigeladene) 
zur Teilnahme am Verfahren einzuladen. Am 11. Oktober 2018 lud der In-
struktionsrichter die G._____ AG zur Teilnahme am Verfahren bei und 
setzte ihr eine Frist zur Einreichung ihrer allfälligen Stellungnahme. Mit Ver-
fügung vom 15. November 2018 erkannte der zuständige Instruktionsrich-
ter der vorliegenden Beschwerde keine aufschiebende Wirkung zu.


- 10 -
8.
In der Vernehmlassung vom 22. Oktober 2018 nahm der Kanton Graubün-
den (nachfolgend Beschwerdegegner), vertreten durch die Regierung und 
wiedervertreten durch das Departement für Volkswirtschaft und Soziales 
Graubünden (DVS) Stellung zur Beschwerde vom 14. September 2018 und 
beantragte die kostenfällige Abweisung der Beschwerde. Zur Begründung 
wurde im Wesentlichen auf den angefochtenen (Planungs-)Beschwerde-
entscheid vom 7. August 2018 (Prot. Nr. 596) verwiesen.
9.
Die Beschwerdegegnerin liess sich am 26. Oktober 2018 vernehmen. Sie 
beantragte auf die Beschwerde nicht einzutreten, soweit sie die von der 
Regierung am 24. Oktober 2017 genehmigten Teile des Zonenplanes 
1:2000 Pferdebetriebe O.3._____, die dazugehörige Baugesetzbestim-
mung sowie den Generellen Erschliessungsplan Pferdebetrieb(e) 
O.3._____ betreffe. Im Übrigen sei die Beschwerde abzuweisen. Dies unter 
Kostenfolge zu Lasten der Beschwerdeführer. Zur Begründung führte sie 
aus, dass sie die Phase II der Ortsplanungsrevision (GGP 2017) zu Recht 
in zeitlicher Hinsicht forciert habe und erachtete das strittige Nutzungspla-
nungsverfahren inkl. Mitwirkungsverfahren als in allen Teilen korrekt durch-
geführt. Die (grossräumige) Standortfrage sei mit dem Genehmigungsent-
scheid vom 24. Oktober 2017 dem Grundsatze nach beantwortet und die 
Beschwerdeführer hätten dazumal eine Anfechtung unterlassen. Sie wider-
sprach auch der beschwerdeführerischen Argumentation betreffend die 
Missachtung der Vorgaben der ENHK durch den strittigen GGP 2017 und 
stellte eine ungenügende Prüfung von Alternativstandorten in Abrede. Den 
(zwingenden) Vorgaben der ENHK, wie insbesondere die verlangte Redi-
mensionierung, sei mit dem GGP 2017 entsprochen worden wobei die Be-
schwerdegegnerin, wie bereits im vorinstanzlichen Verfahren, das Aus-
mass der Reduktion ausführlich darstellte. Ebensowenig sei die im 
GGP 2017 festgelegte Platzierung der Bauten unter dem Gesichtspunkt 
der Freihaltung des (zentralen Teils des) Schuttfächers zu beanstanden. 
Die Beschwerdegegnerin entgegnete auch den beschwerdeführerischen 


- 11 -
Beanstandungen betreffend Terrainveränderungen, (Boden-)Versiegelung 
sowie (Boden-)Belägen. Schliesslich äusserte sie sich auch noch zu der 
von den Beschwerdeführern kritisierten (teilweisen) Aufhebung der sistier-
ten Landschafts- und Uferschutzzone sowie den von den Beschwerdefüh-
rern vorgebrachten Mängeln betreffend die gewässerschutzrechtlichen 
Fragestellungen aus dem Bereich des Grundwasser- und Quellschutzes. 
10.
In der Vernehmlassung vom 31. Oktober 2018 beantragte die Beigeladene, 
dass auf die Beschwerde insoweit nicht einzutreten sei, soweit die Be-
schwerdeführer Rügen erhoben hätten welche den am 24. Oktober 2017 
genehmigten Teil des Zonenplanes 1:2000 Pferdebetriebe O.3._____, die 
dazugehörigen Baugesetzbestimmungen (Art. 26ter und Art. 33bis) sowie 
den Generellen Erschliessungsplan 1:2000 Pferdebetriebe O.3._____ be-
träfen. Eventualiter seien sie abzuweisen. Im Übrigen sei die Beschwerde 
kosten- und entschädigungspflichtig abzuweisen. Zudem sei der Be-
schwerde die aufschiebende Wirkung zu verweigern. Zur Begründung 
führte sie aus, dass aufgrund des ENHK-Berichtes (vom 16. Juni 2017) so-
wie den Absichten der Regierung gemäss Schreiben (des ARE GR) vom 
6. Juli 2017 schon lange vor dem Genehmigungsentscheid vom 24. Okto-
ber 2017 mit der Überarbeitung begonnen worden sei. Die öffentliche Mit-
wirkungsauflage habe somit verhältnismässig kurz nach dem Vorliegen des 
erwähnten Entscheides erfolgen können. Der von den Beschwerdeführern 
kritisierte zeitlich straffe Ablauf sei nicht zu beanstanden, denn die Mitwir-
kungseingaben seien in den Entscheid der Gemeindeversammlung einge-
flossen. Entgegen der beschwerdeführerischen Darstellung sei die (gross-
räumige) Standortfrage mit dem Genehmigungsentscheid vom 24. Oktober 
2017 entschieden worden. Zudem wies die Beigeladene auf die Standorte-
valuation vor bzw. im Rahmen der Ergänzung des RRIP O.2._____ hin. 
Der überarbeitete GGP 2017 bewirke ein deutliche Redimensionierung und 
halte auch den zentralen Teil des Schuttfächers frei. Terrainveränderungen 
und Terrassierungen würden auf das notwendigste beschränkt und seien 


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auch bereits durch den rechtskräftigen Generellen Erschliessungsplan 
(vom 9. März 2016, genehmigt am 24. Oktober 2017) vorbestimmt. Das 
konkrete Ausmass von Abgrabungen und Aufschüttungen sei am konkre-
ten Bauprojekt nach Massgabe des Landschaftsschutzes zu prüfen, wobei 
im Baubewilligungsverfahren wiederum eine Einsprachemöglichkeit be-
stehe. Schliesslich äusserte sich die Beigeladene zur gewässerschutz-
rechtlichen Problematik. 
11.
Am 5. Dezember 2018 hielten die Beschwerdeführer replicando an ihren 
Rechtsbegehren fest. Dabei vertieften sie ihre Argumentation. Die Be-
schwerdeführer stellten in Abrede, dass sie betreffend die (grossräumige) 
Standortfrage den Gemeindeversammlungsbeschluss vom 9. März 2016 
bzw. den (Teil-)Genehmigungsentscheid vom 24. Oktober 2017 hätten an-
fechten müssen. Sie thematisierten auch verschiedene – gemäss ihrer Dar-
stellung – in Frage kommende Standort an anderen Orten im O.2._____, 
welche überhaupt nicht geprüft worden seien. Zudem sehe die Zone für 
Pferdesport in einer wertvollen Landschaft unnötige bzw. unzulässige Bau-
ten wie eine Tierarztpraxis sowie Wohnraum vor und eine solche Umzo-
nung von Landwirtschaftsland sei im Lichte von Art. 16abis RPG i.V.m. 
Art. 34b RPV ohnehin unzulässig. Die Beschwerdeführer bekräftigten ihre 
Ansicht, wonach die von der ENHK verlangte Redimensionierung (der Tier-
arztpraxis und der Reithalle) nicht vorgenommen worden sei. Zwischenzeit-
lich seien auf der Parzelle 347 Bauprofile aufgestellt worden und am 
29. November 2018 sei ein Baugesuch der Beigeladenen publiziert wor-
den. Diesbezüglich bemängelten die Beschwerdeführer, dass ein paralle-
les Baubewilligungsverfahren ohne rechtskräftige Planungsgrundlage ge-
gen das Legalitätsprinzip verstosse und es wurde indirekt auch die verwal-
tungsgerichtliche Verfügung vom 15. November 2018 betreffend die Nicht-
gewährung der beantragten aufschiebenden Wirkung kritisiert. Mit Schrei-
ben vom 6. Dezember 2018 wiesen die Beschwerdeführer gegenüber dem 
Gericht erneut darauf hin, dass die Bauprofile gestellt und das Baugesuch 


- 13 -
publiziert worden sei. Sie überliessen dem Gericht Baugesuchsunterlagen 
(Pläne des Pferdestalls mit Reithalle und integrierten Wohnräumen). Die 
Tierarztpraxis sei hingegen nicht Bestandteil des publizierten Baugesu-
ches.
12.
Der Beschwerdegegner verzichtete am 17. Dezember 2018 auf eine Du-
plik. Die Beschwerdegegnerin hingegen duplizierte am 17. Januar 2019, 
wobei sie ebenfalls an ihren Rechtsbegehren festhielt. Dabei vertiefte auch 
sie ihre Argumentation und entgegnete insbesondere den von den Be-
schwerdeführern erwähnten und zu prüfenden (Alternativ-)Standorten im 
O.2._____. Betreffend den Vorwurf einer ungenügenden Redimensionie-
rung des Projektes, wurde auf Vergleichsobjekte von Stallbauten in ähnli-
chen Dimensionen im O.2._____ hingewiesen.
13.
Am 17. Januar 2019 hielt die Beigeladene duplicando an ihren gestellten 
Anträgen fest. Auch sie vertiefte ihre Argumentation zu den strittigen Punk-
ten. Insbesondere entgegnete sie auch den von den Beschwerdeführern 
erwähnten (Alternativ-)Standorten in O.5._____.
14.
Am 8. Juli 2019 forderte der Instruktionsrichter das kantonale Amt für Natur 
und Umwelt (ANU) zur Einreichung eines Amtsberichtes auf, welcher am 
23. Juli 2019 erstattet wurde. Dabei skizzierte das ANU seinen Einbezug in 
das Nutzungsplanungs- und das hängige Baubewilligungsverfahren und 
äusserte sich aus rechtlicher Sicht zu den Thematiken Landschaftsschutz, 
Gewässerschutz und Luftreinhaltung. Dem Amtsbericht lagen zehn Beila-
gen bei.
15.
Am 12. Juli 2019 edierte der Instruktionsrichter beim ARE GR die Mitbe-
richte zum Vorprüfungsbericht des ARE GR vom 31. Oktober 2017. Das 
ARE GR reichte am 24. Juli 2019 seien Vorprüfungsbericht vom 31. Okto-
ber 2017 inkl. der verwaltungsinternen Stellungnahme zur Teilrevision der 


- 14 -
Ortsplanung Pferdebetriebe O.3._____ – Phase II des ANU vom 31. Okto-
ber 2017, derjenigen der Denkmalpflege Graubünden vom 23. Oktober 
2017, derjenigen des Amtes für Landwirtschaft und Geoinformation (ALG) 
vom 19. Oktober 2017 sowie der Stellungnahme des kantonalen Amtes für 
Lebensmittelsicherheit und Tiergesundheit (ALT) ein. Sowohl die Be-
schwerdeführer als auch die Beschwerdegegnerin verzichteten mit Schrei-
ben vom 26. bzw. 13. August 2019 auf eine Stellungnahme zum Amtsbe-
richt vom 23. Juli 2019 sowie den vom ARE GR edierten Unterlagen.
16.
Am 11. September 2019 fand im O.3._____ bzw. im Umfeld der Par-
zelle 347 in Anwesenheit der Verfahrensbeteiligten ein Augenschein durch 
das Verwaltungsgericht statt. Davon wurde ein Protokoll mit Fotografien er-
stellt. Anlässlich des Augenscheins erfolgte durch die Beigeladene eine Ak-
teneinlage von am Augenschein präsentierten Plakaten. Das Augenschein-
protokoll wurde den Verfahrensbeteiligten zur Kenntnisnahme zugestellt. 
Die Beschwerdeführer äusserten sich am 30. September 2019 dazu. An-
lässlich dieser Eingabe kritisierten die Beschwerdeführer auch noch die Ho-
norarnote des Rechtsvertreters der Beigeladenen vom 12. September 
2019 als überzogen und bemängelten die verwaltungsgerichtliche Praxis, 
wonach Beigeladenen eine Parteientschädigung zugesprochen werden 
könne. Die Beigeladene teilte ebenfalls am 30. September 2019 mit, dass 
sie zum Protokoll und den Unterlagen keine Bemerkungen anzubringen 
habe. Am 8. bzw. 16. Oktober 2019 verzichteten die Beschwerdegegnerin 
sowie der Beschwerdegegner auf eine Äusserung zur Stellungnahme der 
Beschwerdeführer vom 30. September 2019 zum Augenscheinprotokoll 
vom 11. September 2019. Am 28. Oktober 2019 äussert sich schliesslich 
noch die Beigeladene zur Eingabe der Beschwerdeführer vom 30. Septem-
ber 2019 und gab eine überarbeitete Honorarnote zu den Akten.


- 15 -
Auf die weiteren Ausführungen der Verfahrensbeteiligten in den Rechts-
schriften sowie die vorliegenden Akten, wird, sofern erforderlich, in den 
nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Die vorliegend zu beurteilende Beschwerde richtet sich gegen den Regie-
rungsbeschluss vom 7. August 2018, mitgeteilt am 8. August 2018 
(Prot.-Nr. 596), betreffend die Beschwerdeangelegenheit PB 1/18, welcher 
die Teilrevision der Ortsplanung der Gemeinde O.1._____ gemäss Ge-
meindeversammlungsbeschluss vom 7. Dezember 2017 zum Gegenstand 
hat. Im angefochtenen Beschwerdeentscheid wies die Regierung des Kan-
tons Graubünden den in der Planungsbeschwerde vom 11. Januar 2018 
gestellten Antrag auf Aufhebung des erwähnten Gemeindeversammlungs-
beschlusses und die Nichtgenehmigung des sistierten Zonenplan 1:2000 
Pferdebetriebe O.3._____ vom 9. März 2016, die (darin vorgesehene) Auf-
hebung der Landschafts- und Uferschutzzone sowie der Teilrevision der 
Ortsplanung der Gemeinde O.1._____ (Pferdebetriebe O.3._____ – 
Phase II) ab. Mit separatem Genehmigungsbeschluss vom 7. August 2018, 
mitgeteilt am 8. August 2018 (Prot. Nr. 595), genehmigte die Regierung des 
Kantons Graubünden den am 7. Dezember 2017 von der Gemeindever-
sammlung O.1._____ beschlossene Generelle Gestaltungsplan 1:2000 
Pferdebetriebe O.3._____ im Sinne der Erwägungen unter Auflagen und 
Hinweisen. Ferner genehmigte sie den sistierten Abschnitt der Zone für 
Pferdesport im Zonenplan 1:2000 Pferdebetriebe O.3._____ vom 9. März 
2016 im Umfang von (ca.) 0.58 ha im Sinne der Erwägungen. Im entspre-
chenden Umfang wurde somit auch die Landschafts- und Uferschutzzone 
(inkl. parallele Fortführung über die betroffene Fläche der Umfahrungs-
strasse auf der Parzelle 350) aufgehoben. Der restliche Teil der sistierten 
Fläche für Pferdesport im Umfang von (ca.) 0.44 ha wurde hingegen nicht 


- 16 -
genehmigt und (wieder) der Landwirtschaftszone zugeordnet, wobei im 
entsprechenden Umfang auch die Landschafts- und Uferschutzzone beste-
hen bleibe. Schliesslich wurde noch festgestellt, dass die gemäss Art. 38a 
des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; SR 700) erforderliche 
Kompensation der ca. 0.58 ha zusätzlichen Zone für Pferdesport aus der 
kantonalen Kompensationsreserve zu Verfügung gestellt werde. Gemäss 
Art. 102 Abs. 1 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden 
(KRG; BR 801.100) i.V.m. Art. 49 Abs. 1 lit. d des Gesetzes über die Ver-
waltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) können Entscheide der Regie-
rung über die Genehmigung von kommunalen Grundordnungen sowie über 
Planungsbeschwerden mit Beschwerde ans Verwaltungsgericht weiterge-
zogen werden. Somit ist das angerufene Verwaltungsgericht des Kantons 
Graubünden zur Beurteilung der vorliegenden Angelegenheit örtlich und 
sachlich zuständig. Das Verwaltungsgericht entscheidet gemäss Art. 43 
Abs. 2 lit. a VRG in Fünferbesetzung über Beschwerden gegen Entscheide 
der Regierung, womit das vorliegende, in Fünferbesetzung ergangene Ur-
teil auch hinsichtlich der funktionellen Zuständigkeit die gesetzlichen Vor-
gaben erfüllt. Als Eigentümer von in unmittelbarer Nähe zur von der Orts-
planungsrevision betroffenen Parzelle 347 liegenden Grundstücken oder 
Stockwerkeigentumseinheiten bzw. Mitglied einer Erbengemeinschaft, wel-
che Miteigentümerin einer Stockwerkseigentumseinheit ist, liegt unbestrit-
tenermassen eine hinreichende Beziehungsnähe zur vorliegenden stritti-
gen Angelegenheit vor. Die mit ihren Anträgen im vorgängigen Verfahren 
unterlegenen Beschwerdeführer sind vom angefochtenen Entscheid 
berührt und weisen ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung 
oder Änderung auf. Die Beschwerde wurde zudem frist- und formgerecht 
eingereicht (Art. 52 Abs. 1 und Art. 38 f. VRG). Somit ist grundsätzlich auf 
die Beschwerde einzutreten.
2.
Zur Kognition des streitberufenen Gerichts in der vorliegenden Angelegen-
heit ist noch folgendes zu bemerken. Amtet die Regierung nicht bloss als 


- 17 -
Genehmigungs-, sondern – wie vorliegend – auch als erste Beschwerdein-
stanz, wirkt das Verwaltungsgericht dementsprechend als zweite kantonale 
Rechtsmittelinstanz. Somit gilt in solchen raumplanungsrechtlichen Ange-
legenheiten bloss die (ordentliche) Kognition nach Art. 51 Abs. 1 VRG. 
Demnach überprüft das streitberufene Verwaltungsgericht den Sachverhalt 
und Rechtsfragen frei. Der Prüfungsumfang beschränkt sich bezüglich der 
Ermessensausübung aber auf eine Rechtskontrolle, das heisst auf die Prü-
fung, ob die Ermessensausübung mit Rechtsfehlern im Sinne der Ermes-
sensüberschreitung bzw. eines Ermessensmissbrauchs behaftet ist. Die 
gemäss Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG notwendige Gewährleistung einer Rechts-
mittelinstanz mit (grundsätzlich) voller Kognition inkl. Ermessens- bzw. An-
gemessenheitskontrolle durch das kantonale Recht, wird also vorliegend 
durch die Planungsbeschwerde gemäss Art. 101 KRG sichergestellt und 
die Regierung ist zu einer vollen Überprüfung des angefochtenen Gemein-
deversammlungsbeschlusses betreffend die Teilrevision der Ortsplanung 
befugt gewesen (Art. 101 Abs. 3 KRG). Dies gilt auch, wenn sich die Re-
gierung im Rahmen der vollen Kognition ihrer Funktion als Rechtsmittel-
behörde bewusst sein musste und sich bei der Überprüfung von Ermes-
senentscheiden im Rahmen des Rechtsmittelverfahrens eine gewisse 
Zurückhaltung auferlegt hätte (vgl. zum Ganzen Urteile des Verwaltungs-
gerichtes des Kantons Graubünden [VGU] R 17 44 vom 2. Dezember 2019 
E.1.2 und R 17 50 vom 2. Dezember 2019 E.1.2, R 17 63 vom 14. Novem-
ber 2017 E.4a f., R 16 51 vom 10. Januar 2017 E.1b und R 14 3 vom 
21. Oktober 2014 E.2d m.w.H.).
3.
Die Beschwerdeführer rügen schwerwiegende Verfahrensmängel im Ver-
fahren auf Erlass der strittigen Teilrevision der Ortsplanung. Insbesondere 
bemängeln sie den (zeitlich zu straffen) Ablauf des Mitwirkungsverfahrens 
gemäss Art. 13 der Raumplanungsverordnung für den Kanton Graubünden 
(KRVO, BR 801.110) sowie die Vorbereitungshandlungen hinsichtlich der 
Beschlussfassung durch die Gemeindeversammlung (bereits) am 7. De-


- 18 -
zember 2017. Nicht einmal eine Woche nach der Zurückweisung des Ge-
nerellen Gestaltungsplans 1:2000 Pferdebetriebe O.3._____ vom 9. März 
2016 (GGP 2016) habe die Beschwerdegegnerin bereits am 2. November 
2017 eine "überarbeitete" Planung (als Mitwirkungsauflage öffentlich) auf-
gelegt. Ohne die Ergebnisse des bis am 4. Dezember 2017 dauernden Mit-
wirkungsverfahrens abzuwarten, sei bereits am 22. November 2017 zur 
Gemeindeversammlung eingeladen worden, womit keine – gesetzlich vor-
geschriebene – ernsthafte und seriöse Prüfung der Mitwirkungseingaben 
habe stattfinden können und der Entscheid über die Einwendungen bereits 
vorweggenommen worden sei. Die Beschwerdeführer hätte am 4. Dezem-
ber 2017 im Rahmen einer Mitwirkungseingabe die "überarbeitete" Pla-
nung massiv kritisiert. Anstatt die Bedenken der Beschwerdeführer (und 
auch von Umweltschutzorganisationen) ernsthaft und eingehend zu prüfen, 
habe die Beschwerdegegnerin die Einwände mit Schreiben vom 6. Dezem-
ber 2017 als unbegründet abgewiesen, ohne hinreichend auf die vorge-
brachten Argumente einzugehen. Für die Überarbeitung des GGP sei keine 
Zeit mehr übriggeblieben, weil das Geschäft bereits am 22. November 
2017 für die Gemeindeversammlung vom 7. Dezember 2017 traktandiert 
worden sei. Mit einer solchen Vorgehensweise sei Sinn und Zweck des ge-
setzlich vorgeschriebenen öffentlichen Mitwirkungsverfahrens in gravier-
ender Art und Weise untergraben worden und auch der Anspruch auf recht-
liches Gehör der Beschwerdeführer sei in nicht zu heilender und in schwer-
wiegender Art und Weise verletzt worden. Diese Vorgehensweise werde 
den Vorgaben von Art. 13 Abs. 2 Satz 2 KRVO nicht gerecht. Zudem sei 
auch der auf den 30. Oktober 2017 datierte Planungs- und Mitwirkungsbe-
richt bereits verfasst worden, als die öffentliche Mitwirkungsauflage noch 
am Laufen war. Es könne nicht Sinn und Zweck eines Planungs- und Mit-
wirkungsberichts sein, die Einwände der Mitwirkenden unberücksichtigt zu 
lassen. Zudem sei auch der Vorprüfungsbericht des kantonalen Amtes für 
Raumentwicklung (ARE GR) anscheinend erst am 31. Oktober 2017 fertig-
gestellt worden. Dass im Rahmen des Mitwirkungsverfahrens betreffend 


- 19 -
den überarbeiteten Generellen Gestaltungsplan sich nun auch die Umwelt-
schutzorganisationen dagegen wehrten, hätte die Beschwerdegegnerin 
veranlassen müssen, die Einwendungen der Mitwirkenden vertieft und se-
riös zu prüfen. Die Beschwerdeführer stellten schliesslich auch in Abrede, 
dass die Verlegung des bestehenden Pferdesportbetriebes von grossem 
öffentlichen und touristischem Interesse sei. Replicando stellten die Be-
schwerdeführer insbesondere den Rechtfertigungsgrund der Kündigung 
der bestehenden Stallung bzw. das am früheren Standort vorgesehene 
(Zweitwohnungs-)Bauvorhaben für eine solche forcierte Anpassung des 
Generellen Gestaltungsplans bzw. eine nicht seriöse und ernsthafte Prü-
fung der vorgebrachten Einwendungen in Abrede. Irrelevant sei auch, dass 
gegen die im März 2016 beschlossene (teilweise nicht genehmigte) Teilre-
vision der Ortsplanung seitens von Umweltschutzorganisationen und Nach-
barn nicht opponiert worden sei. Entscheidend sei einzig, dass gegen den 
überarbeiteten Generellen Gestaltungsplan (GGP 2017) Einwände erho-
ben worden seien. Weil es sich beim fraglichen Standort um eine schwer-
wiegende Beeinträchtigung des BLN-Objektes Nr. Z.2._____ handle, sei 
zwingend eine grössere Sorgfalt und Sensibilität erforderlich gewesen. Die 
Beschwerdeführer bekräftigten, dass Sinn und Zweck des gesetzlich vor-
geschriebenen öffentlichen Mitwirkungsverfahrens in gravierender Art und 
Weise untergraben worden sei.
3.1.
Der Beschwerdegegner stellte sich hingegen bereits im angefochtenen 
Entscheid auf den Standpunkt, dass das vorliegend strittige Ortsplanungs-
verfahren in zeitlicher Hinsicht zwar sehr straff, aber korrekt durchgeführt 
worden sei und den Beschwerdeführern keinerlei Nachteile entstanden 
seien. So verwies er insbesondere auf ein grosses öffentliches Interesse 
an Einrichtungen und Betrieben für den Pferdesport sowie Pferdesportver-
anstaltungen im O.2._____ als wichtigem Bestandteil des touristischen An-
gebotes sowie für die Erholung und Freizeit für Ortsansässige. Damit habe 
die dringend nötige Verlegung dieses Pferdesportbetriebes prioritär behan-


- 20 -
delt werden dürfen, zumal weder im Rahmen des regionalen Richtplanes 
mit der Festsetzung des vorliegenden Standortes auf der Parzelle 347 noch 
gegen die Teilrevision der Ortsplanung vom 9. März 2016 Eingaben bzw. 
Beschwerden eingegangen seien. Auch sei in der überarbeiteten Vorlage 
den ortsbild- und landschaftsschützerischen Interessen zwischenzeitlich 
viel besser Rechnung getragen worden. Hinsichtlich des zeitlichen Ablaufs 
der Planung wurde darauf hingewiesen, dass seit Juni 2017 das Gutachten 
der Eidgenössischen Natur- und Heimatschutzkommission (ENHK) vorge-
legen habe. Somit habe die Beschwerdegegnerin, auch aufgrund der kriti-
schen Bemerkungen des ARE GR im Rahmen der kantonsinternen Ver-
nehmlassung betreffend die Genehmigung des GGP 2016, bereits seit 
Mitte Juni 2017 gewusst, dass zumindest der Generelle Gestaltungsplan 
überarbeitet werden müsse und welche Vorgaben dabei zu beachten 
seien. Infolge der Dringlichkeit des Projektes, seien die nötigen Revisions-
arbeiten sofort an die Hand genommen worden und bereits am 29. Sep-
tember 2017, also rund einen Monat vor der (teilweisen) Genehmigung des 
Zonenplan 1:2000 Pferdebetriebe O.3._____ (ZP 2016), sei der GGP 2017 
dem ARE GR zur Vorprüfung eingereicht worden. Der Vorprüfungsbericht 
sei der Beschwerdegegnerin dann am 31. Oktober 2017 zugestellt worden. 
Die Eröffnung des Mitwirkungsverfahrens am 2. November 2017 sei nur 
möglich gewesen, weil die Anpassungsarbeiten am Generellen Gestal-
tungsplan bereits während dem hängigen Genehmigungsverfahren für die 
Teilrevision der Ortsplanung vom 9. März 2016 an die Hand genommen 
worden sei. Die im Rahmen der bis am 4. Dezember 2017 dauernden Mit-
wirkungsauflage eingegangenen Stellungnahmen, habe die Beschwerde-
gegnerin am 6. Dezember 2018 (recte 2017) beantwortet. Die Beurteilung 
der Einwendungen innert zwei Tagen sei, auch angesichts der zeitlichen 
Dringlichkeit, zulässig und verstosse weder gegen kantonale Verfahrens-
vorschriften noch gegen den Anspruch auf rechtliches Gehör. Die Be-
schwerdeführer hätten nicht darlegen können, weshalb die Prüfung (der 
Mitwirkungseingabe) nicht seriös und ernsthaft erfolgt sei. Dies zumal die 


- 21 -
anwaltlich vertretene Beschwerdegegnerin auch in einem späteren Zeit-
punkt nicht mehr als zwei Tage für die Prüfung hätte aufwenden müssen, 
das die Sach- und Rechtslage seit Jahren bekannt gewesen sei. Schliess-
lich seien die Ergebnisse des Mitwirkungsverfahrens zuhanden der be-
schlussfassenden Gemeindeversammlung zusammengefasst worden, 
welche die strittige Teilrevision der Ortsplanung am 7. Dezember 2017 be-
schlossen habe. Die Beschwerdegegnerin habe schliesslich auch das im 
kantonalen Recht vorgesehene Vorprüfungsverfahren sowie das Mitwir-
kungsverfahren hinsichtlich deren zeitlichen Abfolge korrekt durchgeführt. 
3.2.
Die Beschwerdegegnerin stellt sich ebenfalls auf den Standpunkt, dass das 
Mitwirkungsverfahren in allen Teile korrekt durchgeführt worden sei und 
dass die Stimmberechtigten anlässlich der Gemeindeversammlung vom 
7. Dezember 2017 die Möglichkeit hatten, frei über die ergänzte Planungs-
vorlage zu entscheiden. Es könne keine Rede von einer Missachtung der 
allgemeinen Verfahrensgarantien oder Verletzung des rechtlichen Gehörs 
sein. Zur Begründung verwies sie auf verschiedene Gründe für eine straffe 
Durchführung der zweiten Phase der Teilrevision der Ortsplanung im frag-
lichen Gebiet. So bestehe ein (regionales) öffentliches Interesse an dem 
zur Debatte stehenden Pferdesportbetrieb, was sich auch in einem ent-
sprechenden Richtplaneintrag des regionalen Richtplans O.2._____ im Be-
reich von O.3._____ niedergeschlagen habe. Die Beigeladene sei infolge 
der Kündigung der bisherigen Stallungen dringend auf einen neuen Stand-
ort angewiesen und habe bewiesen, dass sie die Voraussetzungen für die 
Finanzierung und Führung einer solchen Betriebes erfülle. Zudem sei ge-
gen die ursprüngliche Vorlage der Teilrevision der Ortsplanung von keiner 
Seite opponiert worden. Also weder von den Umweltschutzorganisationen 
noch vonseiten der Nachbarn, obwohl die ursprünglich vorgesehene Vari-
ante 3 weniger gut den ortsbild- und landschaftsschützerischen Interessen 
Rechnung getragen habe. Damit habe die Beschwerdegegnerin nicht mit 
Opposition rechnen müssen. Zum beschwerdeführerischen Vorwurf, wo-


- 22 -
nach die Beschwerdegegnerin die Mitwirkungseingaben nicht seriös und 
ernsthaft geprüft habe, argumentierte sie im Wesentlichen gleich wie der 
Beschwerdegegner in angefochten Beschwerdeentscheid, wonach seit 
Mitte Juni 2017 die Vorgaben für eine Überarbeitung der Vorlage abschätz-
bar gewesen seien. Gemäss Art. 13 KRVO müssten Gemeinden nach Ab-
schluss der Vorprüfung den Entwurf für die neuen Vorschriften und Pläne 
zusammen mit dem Planungsbericht, einem allfälligen Umweltverträglich-
keitsbericht und allfälligen Gesuchen für Zusatzbewilligungen während 
30 Tagen öffentlich auflegen und dies amtlich publizieren. In dieser Phase 
könne der Planungsbericht die Ergebnisse des Mitwirkungsverfahrens na-
turgemäss noch gar nicht enthalten. Dementsprechend existiere auch der 
Planungsbericht vom 30. Oktober 2017 sowie der Planungs- und Mitwir-
kungsbericht vom 8. Dezember 2017, wobei in letzterem auch die Ergeb-
nisse der Mitwirkung aufgezeigt seien. Im Rahmen des Mitwirkungsverfah-
rens bestehe keine Pflicht, auch den Vorprüfungsbericht des ARE GR auf-
zulegen und die Beschwerdeführer hätten dies spätestens im Rahmen der 
Mitwirkungseingabe vom 4. Dezember 2017 rügen müssen. Die Beschwer-
degegnerin stellte in Abrede, dass sie infolge der knappen Zeit auf die Ar-
gumente der Mitwirkungseingabe der Beschwerdeführer in ihrer Antwort 
nicht eingegangen sei. So habe sich der Gemeindevorstand mit den mass-
geblichen Themen wie Standortevaluation, Redimensionierung sowie Hart-
belägen und Chaussierungen auseinandergesetzt und diese beurteilt. Zu-
dem sei die Gemeindeversammlung, als beschlussfassendes Organ, über 
die Ergebnisse des Mitwirkungsverfahrens anlässlich der Gemeindever-
sammlung vom 7. Dezember 2017 eingehend orientiert worden. Soweit die 
Beschwerdeführer die Einladung und Traktandierung der strittigen Teilrevi-
sion der Ortsplanung bereits am 22. November 2017 bemängelten, sei ein-
zig entscheidend, dass die Stimmbürger über die Planungsvorlage in 
Kenntnis der vorstehend erwähnten Zusammenfassungen der Mitwir-
kungseingaben befinden konnten und es der Gemeindeversammlung auch 
offen gestanden wäre, die Vorlage abzulehnen, wenn die ihnen vorgelegte 


- 23 -
Begründung als unzureichend erachtet worden wäre. Die ortsansässigen 
Beschwerdeführer hätten ebenfalls die Möglichkeit gehabt, anlässlich der 
Gemeindeversammlung ihre Sicht der Dinge einzubringen, wovon A._____ 
in einem 10-minütigen Plädoyer auch Gebrauch gemacht habe. 
3.3.
Die Beigeladene entgegnete den beschwerdeführerischen Vorwürfen be-
treffend schwerer Verfahrensmängel im Verfahren auf Erlasse der vorlie-
gend strittigen Teilrevision der Ortsplanung im Wesentlichen mit derselben 
Argumentation, wie sich auch schon der Beschwerdegegner sowie die Be-
schwerdegegnerin vorgebracht hatten. Speziell wurde noch auf die sich 
über 10 Jahre erstreckenden, vorgängigen Planungsarbeiten hingewiesen. 
Duplicando liess die Beigeladene noch verlauten, dass nach ihrer Wahr-
nehmung sämtliche relevanten Unterlagen (öffentlich) aufgelegt waren und 
die Beschwerdeführer ihre Anträge in Kenntnis der Unterlagen stellen 
konnten. Zudem anerkannten die Beschwerdeführer selbst, dass der Ge-
meindevorstand ihre Anträge im Mitwirkungsverfahren beantwortet habe 
und diese stellten nicht in Abrede, dass die in der Gemeinde O.1._____ 
stimmberechtigten Beschwerdeführer anlässlich der beschlussfassenden 
Gemeindeversammlung das Wort ergreifen konnten.
3.4.
Die Verfahrensvorschriften für den Erlass oder die Änderung der Grund-
ordnung finden sich in Art. 47 ff. KRG und Art. 12 ff. KRVO. Gemäss Art. 12 
Abs. 1 KRVO i.V.m. Art. 47 Abs. 3 KRG sind Entwürfe für genehmigungs-
pflichtige Pläne und Vorschriften zusammen mit dem Planungsbericht, ei-
nem allfälligen UVB und Unterlagen für eventuelle Gesuche für Zusatzbe-
willigungen, welche Voraussetzung für die Genehmigung der Nutzungspla-
nung bilden, der Fachstelle zur Vorprüfung einzureichen. Gemäss Art. 13 
Abs. 1 KRVO i.V.m. Art. 47 Abs. 3 KRG folgt dem Abschluss des Vorprü-
fungsverfahrens die 30-tägige, öffentliche Mitwirkungsauflage, wobei der 
Gemeindevorstand den Entwurf für die neuen Vorschriften und Pläne zu-
sammen mit dem Planungsbericht, einem allfälligen UVB und eventuellen 


- 24 -
Gesuchen für Zusatzbewilligungen in der Gemeinde aufzulegen hat. Er gibt 
dies im amtlichen Publikationsorgan der Gemeinde und im Kantonsamts-
blatt bekannt. Während der öffentlichen Auflage kann jedermann beim Ge-
meindevorstand Vorschläge und Einwendungen einbringen. Dieser prüft 
die Eingaben und nimmt dazu gegenüber den Mitwirkenden Stellung. Das 
Ergebnis des Mitwirkungsverfahrens wird zuhanden des beschlussfassen-
den Organs zusammengefasst (Art. 13 Abs. 2 KRVO). Grundlage für das 
vorstehend beschriebene Mitwirkungsverfahren (hinsichtlich eines politi-
schen Meinungsbildungsprozesse für die kompetenzgerechte Festsetzung 
des Nutzungsplanes) bilden Art. 4 Abs. 1 KRG sowie Art. 4 RPG (vgl. dazu 
Botschaft der Regierung an den Grossen Rat zur Revision des Raumpla-
nungsgesetzes für den Kanton Graubünden [KRG-Revision] vom 11. Mai 
2004, Heft 3/2004-2005, S. 287 f.; WALDMANN/HÄNNI, Handkommentar 
RPG, Bern 2006, Art. 4 Rz. 13 ff. und Art. 33 Rz. 7; Urteil des Bundesge-
richts 1C_441/2015 vom 18. November 2015 E.4.1). Die bündnerische Re-
gelung des Mitwirkungsverfahrens im KRG und der KRVO ist in Lichte des 
übergeordneten Rechts nicht zu beanstanden (siehe BGE 135 II 286 
E.4.2.1 ff.). Der durch Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweize-
rischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) gewährleistete Anspruch auf 
rechtliches Gehör dient einerseits der Sachaufklärung und garantiert ande-
rerseits ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht der Parteien im 
Verfahren, soweit dies Einfluss auf ihre Rechtsstellung haben kann. Die 
Gehörsgarantie ist somit ein verfassungsmässig geschütztes Individual-
recht, hat also den Charakter eines selbständigen Grundrechtes (HÄFE-
LIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., Zürich/St. 
Gallen 2016, Rz. 1001 und 1003; siehe auch BGE 135 II 286 E.5.1). Art. 33 
RPG macht für den Bereich der Raumplanung Konkretisierungen betref-
fend die Gewährleistung des Anspruches auf rechtliches Gehör sowie des 
individuellen 
Rechtsschutzes 
(siehe 
Urteil 
des 
Bundesgerichts 
1C_441/2015 vom 18. November 2015 E.4 m.H.a. BGE 135 II 286 E.4 und 
5). Aus Art. 33 Abs. 1 RPG ergibt sich hingegen nicht die Verpflichtung 


- 25 -
auch Nutzungsplanentwürfe öffentlich aufzulegen (WALDMANN/HÄNNI, 
a.a.O., Art. 33 Rz. 7). Den bundesrechtlichen Anforderungen von Art. 33 
RPG genügt selbst ein Verfahren, welches die öffentliche Auflage des Nut-
zungsplanes erst nach dessen Festsetzung zur Einleitung des Rechtsmit-
telverfahrens anordnet, mit der Folge, dass sich die Betroffenen (je nach 
Ausgestaltung des kantonalen Verfahrens) erstmalig gegenüber der 
Rechtsmittelinstanz rechtlich zur Wehr setzen können (Beschwerdeauf-
lage). Weitergehende Ansprüche sind nach Massgabe des kantonalen 
Rechts zu beurteilen (Urteil des Bundesgerichts 1C_441/2015 vom 18. No-
vember 2015 E.4.2. m.H.a. BGE 135 II 286 E. 5.2 und 5.3). Der in Art. 33 
RPG konkretisierte Gehörsanspruch verlangt also immerhin, dass sich ent-
weder die kommunale oder die kantonale Behörde im Einsprache-, Be-
schwerde- oder Homologationsverfahren mit den formgerecht und innert 
Frist erhobenen Einwendungen materiell befassen muss (BGE 135 II 286 
E.5.3 m.H.a. 107 Ia 273 E.2).
3.5.
Aufgrund der vorstehend erwähnten Differenzierung zwischen einem Mit-
wirkungsverfahren im Sinne von Art. 4 RPG und Rechtsmittelverfahren 
(inkl. Gewährleistung des Anspruches auf rechtliches Gehör) im Sinne von 
Art. 33 RPG, ist die von den Beschwerdeführern kritisierte Vorgehensweise 
der Beschwerdegegnerin im Vorfeld der Gemeindeversammlung also 
primär an den kantonalen Vorgaben, insbesondere von Art. 13 KRVO, zu 
messen. Diesbezüglich kann festgehalten werden, dass nach dem ersten 
Beschluss der Gemeindeversammlung vom 9. März 2016 während dem re-
gierungsrätlichen Genehmigungsverfahren im Rahmen der verwaltungsin-
ternen Vernehmlassung vornehmlich Kritik am beschlossenen GGP 2016 
hinsichtlich der Berücksichtigung von ortsbild- und landschaftsschützeri-
schen Interessen geäussert wurde bzw. wurde hinsichtlich der Positionie-
rung der Bauten anstelle der beschlossenen Variante 3 gemäss Machbar-
keitsstudie die Variante 1 als verträglicher beurteilt. Dies nachdem seitens 
der kantonalen Denkmalpflege und des Amtes für Natur und Umwelt 


- 26 -
Graubünden (ANU) bereits im Rahmen der Vorprüfung Kritik an der Positi-
onierung der Bauten geäussert wurde. Dieser Umstand führte schlussend-
lich dazu, dass bei der ENHK ein Gutachten eingeholt wurde, welches nach 
Durchführung eines Augenscheins am 21. März 2017 am 16. Juni 2017 er-
stattet wurde (siehe das Schreiben des ARE GR an die Beschwerdegeg-
nerin vom 6. Juli 2017 in den Akten des Beschwerdegegners [Bg1-act. 4.1] 
sowie die Stellungnahmen des ANU vom 2. April 2014 und 24. Juni 2016 
in den Akten des ANU zum Amtsbericht vom 23. Juli 2019 [ANU-act.] 1 und 
3). Im Schreiben des ARE GR vom 6. Juni 2017 wurde unter Bezugnahme 
auf das ENHK-Gutachten die Nichtgenehmigung der beschlossenen Teil-
revision der Ortsplanung "Pferdesportzone O.3._____" in Aussicht gestellt. 
Allenfalls käme eine teilweise Genehmigung in Frage, wenn ein Standort-
nachweis für den im BLN-Objekt Nr. Z.2._____ gelegene Standort 
O.3._____ erbracht werde und eine Bereitschaft zur Projektredimensionie-
rung hinsichtlich Gebäudevolumen und Fläche der Aussenanlagen be-
stehe. Am 22. August 2017 erklärte sich die Beschwerdegegnerin mit dem 
vom ARE GR aufgezeigten Eventualvorgehen, namentlich einer bloss teil-
weisen Genehmigung der Teilrevision der Ortsplanung sowie der Rückwei-
sung des Generellen Gestaltungsplans einverstanden (siehe Bg1-act. 4.2). 
Gleichtags wurde auch die Nachbargemeinde O.4._____ betreffend Darle-
gung der (bisher) erfolgten Standortevaluation ersucht, welche mit Schrei-
ben vom 6. September 2017 (weiterhin) den Standort auf der Parzelle 347 
auf dem Gemeindegebiet von O.1._____ unterstützte und insbesondere 
auf die Standortevaluation von fünf möglichen Standorten im Jahre 2006 
verwies, wonach auf dem Gemeindegebiet O.4._____ kein geeigneter 
Standort vorhanden sei. Ferner wurde auch auf ein von der ENHK als zur 
vertieften Prüfung vorgeschlagener Standort näher eingegangen und dar-
gelegt, dass bereits mit Schreiben vom 5. Oktober 2006 dieser Standort als 
"Waldrand N._____, O.3._____" summarisch abgehandelt worden sei 
(primär Parzelle 664 auf dem Gemeindegebiet von O.4._____; ganz knapp 
ausserhalb des BLN-Objektes Nr. Z.2._____ gelegen). Im Oktober 2006 


- 27 -
lehnte die Gemeinde O.4._____ im erwähnten Schreiben diesen Alterna-
tivstandort aus Gründen des Landschaftsschutzes ab, weil eine Bebauung 
infolge des dortigen schönen Übergangs von Wiesland und Wald abzuleh-
nen und der vorgesehene Pferdesportbetrieb infolge der notwendigen Zu-
fahrten in diesem Naherholungsgebiet unerwünscht sei. Am 29. September 
2017 wurde der überarbeitete Generellen Gestaltungsplan (GGP 2017) 
inkl. Planungsbericht sowie einem Situationsplan des Vorprojektes und der 
erwähnten Stellungnahme der Gemeinde O.4._____ vom 6. September 
2017 dem ARE GR in Nachachtung von Art. 12 KRVO zur Vorprüfung ein-
gereicht (siehe Akten der Beschwerdegegnerin [Bg2-act. 1]). Am 24. Okto-
ber 2017 genehmigte die Regierung des Kantons Graubünden den GGP 
2016 nicht und betreffend den ZP 2016 wurde das Genehmigungsverfah-
ren bezüglich des südwestlichen Teils der von der Gemeindeversammlung 
beschlossenen Zone für Pferdesport im Umfang von ca. 1.02 ha auf der 
Parzelle 347 sistiert, bis ein (im Sinne der Erwägungen) überarbeiteter Ge-
nereller Gestaltungsplan vorliege. Im Bereich der sistierten Genehmigung 
der Zone für Pferdesport wurde auch die von der Gemeinde beschlossene 
Aufhebung der dortigen Landschafts- und Uferschutzzonen sistiert. Der 
Generelle Erschliessungsplan (Verkehr) 1:2000 Pferdebetriebe O.3._____ 
(GEP 2016) wurde hingegen ohne besondere Bemerkungen genehmigt. 
Ebenfalls wurde die beschlossene Teilrevision des BG, nämlich die Ergän-
zung des BG mit Art. 26ter BG (Zone für Pferdesport) und Art. 33bis BG ge-
nehmigt. Der nach Durchführung eines verwaltungsinternen Vernehmlas-
sungsverfahrens verfasste Vorprüfungsbericht des ARE GR betreffend den 
GGP 2017 datiert vom 31. Oktober 2017, wobei darin insbesondere eine 
deutliche Redimensionierung sowie die siedlungsnahe Anordnung der 
Bauten aus der Sicht des Landschaftsschutzes positiv hervorgehoben 
wurde. Ferner nahm das ARE GR auch noch zur Situation betreffend Ge-
wässer- und Grundwasserschutz Stellung. Im Zeitraum vom 2. November 
2017 bis zum 4. Dezember 2017 erfolgte die Mitwirkungsauflage gemäss 
Art. 13 Abs. 1 KRVO. Nach Angaben der Beschwerdeführer, wurde bereits 


- 28 -
am 22. November 2017 unter Beilage der Botschaft zum Traktandum 4 
(Ortsplanungsrevision; Pferdesportzone O.3._____ – Gestaltungsplan 
[Phase II]) zur Gemeindeversammlung eingeladen (siehe Akten der Be-
schwerdeführer [Bf-act.] 8). Mit Eingabe vom 4. Dezember 2017 erfolgte 
unter anderem eine Mitwirkungseingabe der Beschwerdeführer (siehe Bf-
act. 9). Dabei verlangten sie von der geplanten Revision (der Ortsplanung) 
gemäss Mitwirkungsauflage abzusehen. Zur Begründung führten sie ins-
besondere an, dass (weiterhin) von einer schwerwiegenden Beeinträchti-
gung des BLN-Objektes auszugehen sei und die von der ENHK gestellten 
Anforderungen nicht erfüllt seien. Dazu wurde insbesondere festgehalten, 
dass kein Nachweis erbracht sei, dass das Vorhaben auf einen Standort im 
Raum O.3._____ innerhalb des BLN-Objektes angewiesen sei. Zudem 
wurde auch die von der ENHK für den Fall eines positiven Nachweises des 
Angewiesenseins auf einen Standort im BLN-Objekt verlangte Redimen-
sionierung als nicht erfüllt beurteilt, da lediglich auf einen ursprünglich ge-
planten Zwischengang zwischen der Reithalle und der Tierarztpraxis ver-
zichtet worden sei. Die angedachte Reithalle weise praktisch gleich grosse 
Abmessungen wie ursprünglich vorgesehen auf. Die ENHK habe hingegen 
eine deutliche Reduktion der Gebäudevolumen verlangt. Zudem seien 
auch die Aussenflächen im Wesentlichen gleich belassen worden. 
Schliesslich sei nicht soweit wie möglich auf Hartbeläge und Chaussierun-
gen verzichtet worden und die Vorlage weise noch zahlreiche weitere Män-
gel auf. In der Begründung nahmen die Beschwerdeführer neben dem auf-
gelegten Planungsbericht auch auf den Inhalt des ENHK-Gutachtens vom 
16. Juni 2017 sowie den Genehmigungsbeschluss der Regierung vom 
24. Oktober 2017 (Prot. Nr. 913) Bezug. Auch Umweltschutzorganisatio-
nen beteiligten sich am Mitwirkungsverfahrens und beanstandeten im We-
sentlichen eine ungenügende Berücksichtigung der Anträge der ENHK 
gemäss Gutachten vom 16. Juni 2017. Die Rügen der Umweltschutzorga-
nisationen stimmten im Wesentlichen mit derjenigen der Beschwerdeführer 
überein (siehe Bf-act. 10). Mit Schreiben vom 6. Dezember 2017, nahm der 


- 29 -
Gemeindevorstand gegenüber den Beschwerdeführern sowie den Umwelt-
schutzorganisationen Stellung zu deren Mitwirkungseingaben vom 4. De-
zember 2017. Die Beschwerdegegnerin nahm also, wie von den Beschwer-
deführern in ihrer Mitwirkungseingabe vom 4. Dezember 2017 verlangt und 
im Einklang mit Art. 13 Abs. 2 KRVO, noch vor der Gemeindeversammlung 
vom 7. Dezember 2017 zu den Einwendungen Stellung. Am 7. Dezember 
2017 von 20:00 bis 22:00 Uhr fand die Gemeindeversammlung statt, wo 
die strittige Teilrevision der Ortsplanung beschlossen wurde (siehe Bg2-
act. 2 S. 161 ff.). Dem entsprechenden Protokoll lässt sich auch entneh-
men, dass der wesentliche Inhalt der eingegangenen Mitwirkungseingaben 
sowie die Position des Gemeindevorstandes dazu gegenüber dem be-
schlussfassenden Organ im Sinne von Art. 13 Abs. 2 KRVO zusammenge-
fasst wurde. Zusätzlich erhielt einer der Beschwerdeführer, nämlich Herr 
A._____, die Gelegenheit, seine Standpunkte zu vertiefen, wobei er insbe-
sondere auf die Existenz das ENHK-Gutachtens vom 16. Juni 2017 hinwies 
und seiner Meinung nach die entsprechenden Vorgaben betreffend Ange-
wiesensein auf einen Standort im BLN-Objekt und Redimensionierung 
nicht erfüllt seien. Schliesslich wurde die strittige Teilrevision der Ortspla-
nung mit 64 Ja-Stimmen zu 4 Nein-Stimmen bei 12 Enthaltungen von den 
80 anwesenden Stimmberechtigen angenommen. Im Zeitraum von 12. De-
zember 2017 bis zum 11. Januar 2018 erfolgte betreffend den Gemeinde-
versammlungsbeschluss vom 7. Dezember 2017 über die strittige Teilrevi-
sion der Ortsplanung die Beschwerdeauflage gemäss Art. 48 Abs. 4 KRG, 
worauf am 12. Dezember 2017 im amtlichen Publikationsorgan der Ge-
meinde und im Kantonsamtsblatt hingewiesen wurde. Aufgelegt war der 
GGP 2017, ein Planungs- und Mitwirkungsbericht (vom 8. Dezember 
2017), eine Stellungnahme der Gemeinde O.4._____ (vom 6. September 
2017) sowie ein Situationsplan des Vorprojektes.
3.6.1
Die Beschwerdeführer kritisieren, dass der Vorprüfungsbericht des ARE 
GR vom 31. Oktober 2017 anlässlich der Mitwirkungsauflage nicht aufge-


- 30 -
legen habe. Gemäss Beschwerdegegnerin hat der Planungsbericht vom 
30. Oktober 2017 zusammen mit dem überarbeiteten Generellen Gestal-
tungsplan (GGP 2017) aufgelegen. Die von der Beschwerdegegnerin auf-
gelegten Planungsentwürfe bzw. -unterlagen entsprechen den Vorgaben 
von Art. 13 Abs. 1 KRVO, womit diese Vorgehensweise nicht zu beanstan-
den ist (siehe Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden 
[VGU] R 16 51 vom 10. Januar 2017 E.4b). Zudem beanstanden sie den 
Umstand, dass der neue Vorprüfungsbericht des ARE GR vom 31. Oktober 
2017 nur gerade sieben Tage nach dem regierungsrätlichen Beschluss 
über die teilweise Genehmigung der am 9. März 2016 beschlossenen Pla-
nungsmittel erfolgt sei. Aufgrund des in der vorstehenden Erwägung 3.5 
dargestellten Ablaufs der strittigen Teilrevision der Ortsplanung seit dem 
Schreiben des ARE GR vom 6. Juli 2017 an die Beschwerdegegnerin, 
worin unter insbesondere eine Nichtgenehmigung bzw. Rückweisung des 
am 9. März 2016 beschlossenen GGP 2016 (aufgrund des ENHK-Gutach-
tens vom 16. Juni 2017) in Aussicht gestellt wurde, sowie der Einreichung 
eines angepassten Generellen Gestaltungsplan zur Vorprüfung am 
29. September 2017, welcher den Forderungen der ENHK gemäss Gut-
achten vom 16. Juni 2017 genügen soll, ergibt sich, dass bereits parallel 
zum noch hängigen Genehmigungsverfahren der ersten Phase der Teilre-
vision der Ortsplanung betreffend die Zone für Pferdesport in O.3._____ 
und wogegen keine Planungsbeschwerde erhoben wurde die Anpassungs-
arbeiten am Generellen Gestaltungsplan aufgenommen wurden. Dass eine 
solche parallele Anpassung von Planungsmitteln aufgrund von (negativen) 
Rückmeldungen der Genehmigungsbehörde in irgendeiner Weise gegen 
kantonales oder eidgenössisches Recht verstossen würde, ist nicht ersicht-
lich und wird von den Beschwerdeführern auch nicht substantiiert darge-
legt. Dies zumal die heutigen Beschwerdeführer in jenem Genehmigungs-
verfahren keine Parteistellung eingenommen hatten.


- 31 -
3.6.2.
Die Beschwerdeführer erachten es zudem mit Sinn und Zweck des Mitwir-
kungsverfahrens unvereinbar, dass ihre Eingabe vom 4. Dezember 2017 
bereits am 6. Dezember 2017 seitens der Beschwerdegegnerin abschlägig 
beurteilt wurde. Dazu sind die Ausführungen in der vorstehenden Erwä-
gung 3.4 in Erinnerung zu rufen, wonach ein Mitwirkungsverfahren nach 
dem kantonalen Recht im Sinne von Art. 4 KRG und Art. 4 RPG dem poli-
tischen Meinungsbildungsprozesse für die kompetenzgerechte Festset-
zung des Nutzungsplanes dient und aus Art. 33 RPG und Art. 29 Abs. 2 BV 
diesbezüglich keine weiteren Vorgaben existieren. Es ist festzuhalten, dass 
die Beschwerdegegnerin im Rahmen des Mitwirkungsverfahrens am 6. De-
zember 2017 Stellung zu den Einwendungen der Beschwerdegegner ge-
nommen und dargelegt hat, aus welchen Gründen diese als unbegründet 
erachtet werden (siehe Bf-act. 13). Zudem wurde anlässlich der am Abend 
des 7. Dezember 2017 stattfindenden Gemeindeversammlung auch das 
Ergebnis bzw. die beiden eingegangenen Mitwirkungseingaben gegenüber 
der beschlussfassenden Gemeindeversammlung zusammengefasst und 
Herr A._____, welche anlässlich der Gemeindeversammlung kundgab, 
dass er auch die Interessen der Verfasser der Mitwirkungseingaben ver-
trete, vertiefte die von ihnen im Rahmen des Mitwirkungsverfahrens vorge-
brachten Einwendungen. Anlässlich der Gemeindeversammlung legte die 
Beschwerdegegnerin gemäss dem in den Akten liegenden Protokoll auch 
dar, inwiefern der von ENHK geforderten Redimensionierung nachgekom-
men und dass die Baubereiche unter Berücksichtigung der einzuhaltenden 
FAT-Abstände so nah wie möglich an das Siedlungsgebiet verlegt worden 
seien. Zusätzlich sei der Reitplatz im überarbeiteten Vorprojekt so platziert 
worden, dass Terrainanpassungen möglichst gering gehalten werden 
könnten und auch auf Hartbeläge und Chaussierungen werde so weit wie 
möglich verzichtet. Verzichtet werde auch auf den ursprünglich vorgesehe-
nen (permanenten) Round-Pen. Hinsichtlich des grossräumigen Standor-
tes wurde auf die Festlegung dieses Standortes im genehmigten RRIP 
O.2._____ verwiesen (siehe Bg2-act. 2 S. 161 ff.). Im Übrigen war bereits 


- 32 -
in der Botschaft vom November 2017 zum vorliegend relevanten Traktan-
dum 4 auf die Reduktion des Volumens der Reithalle sowie die neue Posi-
tionierung der Baubereiche hingewiesen worden (siehe Bf-act. 8). Damit 
war aber das beschlussfassenden Organ hinreichend über die Einwendun-
gen und die Position der Beschwerdegegnerin dazu informiert, um einen 
Entschluss in Kenntnis der gegenteiligen Meinungen zu fassen. Weder aus 
Art. 13 KRVO noch dem KRG oder dem Bundesrecht ergeben sich zu 
Gunsten der Beschwerdeführer weitergehende Ansprüche auf Behandlung 
ihrer Mitwirkungseingaben. Dass die vorliegend strittige Teilrevision der 
Ortsplanung in sehr forciertem Tempo durchgeführt wurde ändert daran 
nichts, weil die massgebenden, in Art. 13 KRVO festgehaltenen Verfah-
rensschritte, eingehalten wurden und beispielsweise keine (minimalen) 
zeitlichen Vorgaben hinsichtlich der Prüfung von Einwendungen des Mit-
wirkungsverfahrens oder die Form der Zusammenfassung des Mitwir-
kungsergebnisses an das beschlussfassende Organ bestehen.
3.6.3.
Soweit die Beschwerdeführer die Einberufung und Traktandierung der Ge-
meindeversammlung am 22. November 2017 und somit vor dem Abschluss 
des Mitwirkungsverfahrens am 4. Dezember 2017 bemängeln ist zu bemer-
ken, dass allfällige Verfahrensfehler betreffend Vorbereitung und Durch-
führung der Abstimmung innert zehn Tagen mit Stimmrechtsbeschwerde 
gemäss Art. 57 Abs. 1 lit. b i.V.m. Art. 60 Abs. 2 VRG geltend zu machen 
und sofort zu rügen gewesen wären (siehe VGU V 12 6 vom 30. Oktober 
2012 E.2b f.; vgl. nunmehr auch Art. 21 Abs. 3 des totalrevidierten Gemein-
degesetzes für den Kanton Graubünden vom 17. Oktober 2017 [GG; 
BR 175.050; in Kraft seit: 1. Juli 2018]). Soweit auch mit diesem Argument 
ein fehlerhaftes Mitwirkungsverfahren gerügt wird, ist wiederum auf die un-
bestrittenermassen erfolgte Traktandierung inkl. Botschaft der strittigen 
Teilrevision der Ortsplanung (siehe Bf-act. 8) sowie die bereits vorstehend 
geschilderte Zusammenfassung des Mitwirkungsergebnisses zu Handen 
des beschlussfassenden Organs anlässlich der Gemeindeversammlung 


- 33 -
vom 7. Dezember 2017 sowie die von einem der heutigen Beschwerdefüh-
rer dort gemachten, ergänzenden Äusserungen zu den im Mitwirkungsver-
fahren erhobenen Einwendungen hinzuweisen. Im Ergebnis konnte die Ge-
meindeversammlung in Kenntnis der Ergebnisse des Mitwirkungsverfah-
rens ihren Entscheid für oder gegen die vom Gemeindevorstand zur An-
nahme beantragten Teilrevision der Ortsplanung Pferdebetriebe O.3._____ 
– Phase II Gestaltungsplan fällen und die Vorgehensweise der Gemeinde 
ist auch im Hinblick auf die Überschneidung des Mitwirkungsverfahrens mit 
der Ankündigungszeit der Gemeindeversammlung mit den (einzig) mass-
gebenden Vorgaben von Art. 13 KRVO vereinbar (vgl. dazu sogar Art. 13 
Abs. 3 KRVO, wonach allenfalls sogar eine nachträgliche Änderung der in 
der Mitwirkungsauflage aufgelegten Planunterlagen ohne zweite öffentliche 
Auflage zulässig ist, sofern in der Publikation des Beschlusses über den 
Erlass oder die Änderung der Grundordnung dies bekannt gegeben wird 
und überdies den direkt Betroffenen schriftlich mitgeteilt wird; vgl. für die 
Auslegung von Art. 13 Abs. 3 KRVO: BGE 135 II 286 E.4.2.2 ff.).
3.7.
Im Ergebnis dringen die Beschwerdeführer mit den von ihnen erhobenen, 
formellen Rügen in Bezug auf das vorgängige Mitwirkungsverfahren bzw. 
den Vorbereitungen zum Beschluss der Gemeindeversammlung am 7. De-
zember 2017 nicht durch und die Beschwerde ist diesbezüglich abzuwei-
sen, soweit darauf überhaupt eingetreten werden könnte.
4.
Die Beschwerdeführer stellen sich auf den Standpunkt, dass auch im Rah-
men der vorliegend strittigen Teilrevision der Ortsplanung der grossräu-
mige Standort noch in Frage gestellt werden könne. Sie begründen dies mit 
dem Umstand, dass der GGP 2016 von der Regierung mit Beschluss vom 
24. Oktober 2017 nicht, der ZP 2016 nur teilweise genehmigt worden sei. 
Das Genehmigungsverfahren für den südwestlichen Teil der von der Ge-
meindeversammlung am 9. März 2016 beschlossenen Zone für Pferde-
sport auf der Parzelle 347 sei im Umfang von ca. 1.02 ha sistiert worden, 


- 34 -
bis ein überarbeiteter Genereller Gestaltungsplan vorliege und damit sei 
auch die Genehmigung der von der Gemeinde beschlossenen Aufhebung 
der Landschafts- und Uferschutzzone im Bereich der Zone für Pferdesport 
sistiert worden. Dabei hielten sie auch fest, dass eine Genereller Gestal-
tungsplan auf derselben hierarchischen Stufe wie ein Zonenplan stehe. 
Wenn der Standortnachweis nicht erbracht werden könne, dann sei auf-
grund des engen Sachzusammenhanges mit dem teilweise bereits geneh-
migten Zonenplan auch eine Genehmigung des sistierten Zonenplans und 
des GGP 2017 nicht denkbar. Weil der Zonenplan im sistierten Bereich so-
wie der GGP 2016 nicht genehmigt worden sei, habe dies die rechtliche 
Folge, dass der Standortnachweis bzw. auch die Umzonung noch nicht 
rechtskräftig erbracht bzw. genehmigt worden sei und somit der Standort, 
zumindest was den südwestlichen Teil der Parzelle 347 und den Generel-
len Gestaltungsplan betreffe, noch nicht nutzungsplanerisch festgelegt sei. 
Aufgrund des engen Sachzusammenhanges zwischen dem genehmigten 
und nicht genehmigten Teil der Teilrevision der Ortsplanung habe der feh-
lende Standortnachweis und die fehlende Rechtskraft betreffend den (teil-
weise) sistierten ZP 2016 sowie die Nichtgenehmigung des GGP 2016 in 
einer Gesamtbetrachtung angesichts der landschaftlichen Bedeutung des 
BLN-Gebietes eine materielle Auswirkung auf den bereits (teilweise) ge-
nehmigten ZP 2016. Es könne ohne weiteres auch darauf, den Generellen 
Gestaltungsplan (wohl GEP 2016 gemeint) und die Teilrevision des BG 
zurückgekommen werden. Bei dieser Ausgangslage, halte die Umzonung 
einer Landwirtschaftszone in eine Bauzone (Zone für Pferdesport), bei 
gleichzeitiger Aufhebung einer Landschafts- und Uferschutzzone, bei feh-
lender gleichzeitiger flächengleicher Auszonung, in Verletzung des Grund- 
und Quellwasserschutzes sowie die Zulassung von Wohnräumen in einer 
derart wertvollen Landschaft in einem BLN-Gebiet dem übergeordneten 
Raumplanungsrecht (Richtplan und Raumplanungsgesetz) von vornherein 
nicht stand. Zusätzlich stellen sich die Beschwerdeführer auf den Stand-
punkt, dass ein Nachweis für den Standort O.3._____ im Allgemeinen wie 


- 35 -
auch für den konkret vorgesehenen Standort, wie bereits anlässlich der 
(teilweisen) Genehmigung der am 9. März 2016 beschlossenen Teilrevi-
sion der Ortsplanung, weiterhin fehle. Insbesondere sei der von der ENHK 
unmissverständlich geforderten Realisierung des Vorhabens an einen 
Standort ausserhalb des BLN-Objektes nicht nachgekommen worden. Le-
diglich für den Fall, dass der Nachweis erbracht werde, dass das Vorhaben 
auf einen Standort im Raum O.3._____ innerhalb des BLN-Objektes ange-
wiesen sei, habe die ENHK eine deutliche Redimensionierung der Gebäu-
devolumen gefordert. Das (ursprüngliche) Bauvorhaben sei von der ENHK 
im Gutachten vom 16. Juni 2017 am vorgesehenen Standort als schwer-
wiegende Beeinträchtigung des BLN-Objektes beurteilt worden. Um eine 
Abweichung von einem ENHK-Gutachten zu rechtfertigen, müssten triftige 
Gründe vorliegen und die ENHK habe die zu erwartenden Beeinträchtigun-
gen als Abweichung von der ungeschmälerten Erhaltung gemäss Art. 6 
Abs. 2 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG; 
SR 451) qualifiziert, womit bereits ein Vorentscheid über die Zulässigkeit 
des Vorhabens gefallen sei und es lägen keine triftigen Gründe für eine 
abweichende Beurteilung vor. Von der Beschwerdegegnerin seien im Rah-
men der vorliegend strittigen Teilrevision der Ortsplanung keine Alternati-
ven aktiv geprüft worden wie dies die ENHK verlangt habe. So seien di-
verse Nachbargemeinden gar nicht angefragt worden und es fehlten Hin-
weis auf eine seriöse und eingehende Alternativstandortprüfung. So sei 
auch nie in Erwägung gezogen worden, einen bestehenden Betrieb zu 
übernehmen und diesen um- und auszubauen. Zudem sei auch der von 
der ENHK vorgeschlagene Alternativstandort ausserhalb des BLN-Objek-
tes und angrenzend an das Siedlungsgebiet von O.3._____ an der Er-
schliessungsstrasse bei einem bestehenden Reitplatz auf dem Gemeinde-
gebiet von O.4._____ und (ebenfalls) in unmittelbarer Nähe zum bestehen-
den Betrieb liegend nicht eingehend geprüft worden. Es reiche nicht aus, 
wenn im Genehmigungsbeschluss sowie dem angefochtenen Beschwer-
deentscheid, jeweils vom 7. August 2018 auf eine Ablehnung nach sum-


- 36 -
marischer Prüfung im Rahmen der Standortevaluation im Jahre 2006 hin-
sichtlich der Anpassung des RRIP O.2._____ sowie auch infolge der Wind-
verhältnisse im O.2._____ auf eine Problematik von Staub- und Geruchs-
immission an dem von der ENHK vorgeschlagenen Standort hingewiesen 
werde. Da seit der Standortevaluation für die Festsetzung eines Standortes 
für einen Pferdesportbetrieb im RRIP O.2._____ mehr als zehn Jahre ver-
gangen seien, habe nicht einfach davon ausgegangen werden dürfen, dass 
sich an der (damaligen) abschlägigen Haltung der anderen Gemeinden 
nichts geändert habe. Mangels vollständiger Alternativstandortprüfung, 
hätte die Genehmigung der strittigen Teilrevision der Ortsplanung nicht er-
teilt werden dürfen. Replicando ergänzten die Beschwerdeführer ihrer Ar-
gumentation. Insbesondere brachten sie vor, dass eine Vielzahl von ernst-
haft in Frage kommenden Standorten überhaupt nicht geprüft worden 
seien. So stünde etwa in O.5._____ und ausserhalb des BLN-Objektes seit 
geraumer Zeit ein Reitstall mit Wohnhaus zum Verkauf und dort bestünden 
weitere Stallungen inkl. Weideflächen von Pferdesportbetrieben mit unge-
wisser Zukunft. Auch in O.4._____ bestünden verschiedene in Frage kom-
mende Standorte. Selbst auf dem Gemeindegebiet von O.1._____ gäbe es 
in O.6._____ mögliche Alternativstandorte. Aufgrund der erwähnten Unsi-
cherheiten bei mehreren bestehenden Betrieben sei zudem von einer 
Überkapazität an Pferdestallungen auszugehen. Schliesslich rügte er auch 
noch eine personelle Verflechtung der Besitzer der Parzelle 347 mit der 
Beschwerdegegnerin. Abschliessend hielten die Beschwerdeführer noch 
fest, dass die Zone für Pferdesport in einer wertvollen Landschaft unnötige 
bzw. unzulässige Bauten wie eine Tierarztpraxis sowie Wohnraum vorsehe 
und eine solche Umzonung von Landwirtschaftsland sei im Lichte von 
Art. 16abis RPG i.V.m. Art. 34b der eidgenössischen Raumplanungsverord-
nung (RPV; SR 700.1) ohnehin unzulässig sei, wobei eigentlich das ARE 
GR bereits im Juni 2009 (im Rahmen der Vorprüfung der Anpassung des 
RRIP O.2._____) solche Nutzungen an diesem Standort ausgeschlossen 
habe.


- 37 -
4.1.
Der Beschwerdegegner stellt sich im angefochtenen Beschwerdeentscheid 
sowie dem Genehmigungsentscheid, jeweils vom 7. August 2018 auf den 
Standpunkt, dass sich die grossräumige Standortfrage an sich mit der am 
24. Oktober 2017 erfolgten teilweisen Genehmigung der am 9. März 2016 
beschossenen Teilrevision der Ortsplanung gar nicht mehr stelle. Im dama-
ligen Genehmigungsbeschluss sei unter Hinweis auf die grossräumige 
Standortevaluation im Rahmen der Festsetzung der Parzelle 347 im RRIP 
O.2._____ als Standort für (den aus dem Siedlungskern hinaus zu ver-
schiebenden) Pferdesportbetrieb der fragliche (grossräumige) Standort fi-
xiert worden. Im Rahmen der damaligen Standortevaluation für den RRIP 
O.2._____ seien verschiedene Standorte analysiert und auf ihre Verfügbar-
keit geprüft worden. Dabei habe sich herausgestellt, dass der heute vorge-
sehene (grossräumige) Standort unter Berücksichtigung aller wesentlicher 
Standortfaktoren als der geeignetste beurteilt worden sei. Der von der 
ENHK vorgeschlagenen Standort mit einem bestehenden Reitplatz im Um-
feld des Siedlungsgebietes von O.3._____ auf dem Gemeindegebiet von 
O.4._____ komme aus verschiedenen Gründen nicht in Frage. So habe die 
Gemeinde O.4._____ bereits im Jahre 2006 anlässlich der Standortevalua-
tion für die Festsetzung eines Pferdesportbetriebstandortes im RRIP 
O.2._____ diesen Bereich als Standort Nr. 4 "Waldrand N._____, 
O.3._____" summarisch abgelehnt und sich neben den weiteren auf ihrem 
Gemeindegebiet geprüften Standort auch grundsätzlich gegen einen 
Standort auf ihrem Gemeindegebiet ausgesprochen. Zudem seien gemäss 
Auskunft des Betreibers des dort bestehenden Reitplatzes die lokalen 
Windverhältnisse an diesem Standort hinsichtlich Staub- und Geruchsim-
missionen problematisch bezüglich des südwestlich gelegenen Siedlungs-
gebiets, was das geplante Vorhaben an diesem Standort nicht zulasse. Der 
ZP 2016 sei im Genehmigungsbeschluss vom 24. Oktober 2017 im Sinne 
der Erwägungen genehmigt worden. Die (vorbehaltlose) Genehmigung 
habe den östlichen bzw. nordöstlichen Teil der von der Gemeinde be-


- 38 -
schlossenen Zone für Pferdesport im Umfang von ca. 1.15 ha (recte 
1.18 ha) umfasst und für diesen Bereich sei auch die Landschafts- und 
Uferschutzzone aufgehoben worden. Dieser Grundstücksteil sei aus land-
schaftlicher Sicht der einzig mögliche Standort für die vorgesehenen Hoch- 
und Nebenbauten. Weil der GGP 2016 die Hochbauten in der östlichen Pa-
rzellenecke vorgesehen habe und dies aus landschaftlichen Gründen ab-
zulehnen war, sei der südwestliche Teil der von der Gemeinde beschlos-
senen Zone für Pferdesport im Umfang von ca. 1.02 ha sistiert worden, bis 
ein überarbeiteter Genereller Gestaltungsplan vorliege. Dementsprechend 
sei der GGP 2016 nicht genehmigt und zur Überarbeitung im Sinne der Er-
wägungen an die Gemeinde zurückgewiesen worden. Damit sei klar gewe-
sen, das der (grossräumige) Standort an sich nicht mehr fraglich sei, im-
merhin aber noch die Überarbeitung des GGP 2016 im Sinne der Erwägun-
gen bzw. im Lichte der Vorgaben der ENHK notwendig wurde. Sofern die 
Vorgaben der ENHK (insbesondere betreffend Redimensionierung sowie 
Minimierung von Hartbelägen und Chaussierungen) eingehalten würden, 
könne der GGP 2017 genehmigt werden.
4.2.
Die Beschwerdegegnerin argumentiert im Wesentlichen gleich wie der Be-
schwerdegegner, nämlich, dass die grossräumige Standortfrage durch den 
unangefochten gebliebenen Genehmigungsbeschluss vom 24. Oktober 
2017 dem Grundsatz nach (zugunsten des vorgesehenen Standortes auf 
der Parzelle 347) beantwortet worden sei. Die Beschwerdegegnerin er-
gänzte dazu noch, dass die Regierung die Umzonung und die damit ge-
schaffene Zone für Pferdesport im Wesentlichen genehmigt habe und somit 
die Möglichkeit geschaffen wurde, die darin vorgesehenen Betriebsräum-
lichkeiten zu erstellen. Die Sistierung der Genehmigung habe einen ver-
gleichsweise untergeordneten Bereich betroffen, weil zu diesem Zeitpunkt 
noch nicht abschätzbar gewesen sei, ob dort aus Gründen des Ortsbild- 
und Landschaftsschutzes die vorgesehenen Nebenanlagen überhaupt 
möglich seien. Dieser Punkt sollte im Rahmen der Überprüfung des Gene-


- 39 -
rellen Gestaltungsplan sowie unter Abwägung sämtlicher auf dem Spiel 
stehenden Interessen geklärt werden. Somit habe von der Neuregelung im 
Generellen Gestaltungsplan abgehangen, ob (auch) im sistierten Bereich 
ebenfalls eine Zone für Pferdesport ausgeschieden werden solle oder 
nicht. Der genehmigte Bereich der Zone für Pferdesport hingegen sei defi-
nitiv und stehe nicht mehr zur Diskussion. Diese definitive Einzonung be-
antworte die (grossräumige) Standortfrage. Die von den Beschwerdefüh-
rern vorgebrachte Argumentation mit dem engen sachlichen Zusammen-
hang zwischen den genehmigten und nicht genehmigten bzw. sistierten 
Anteilen der am 9. März 2016 beschlossenen Teilrevision der Ortsplanung, 
welche vorliegend auch die grossräumige Standortfrage überprüfbar ma-
che, stellte die Beschwerdegegnerin in Abrede. Es verhalte sich im Gegen-
teil so, dass der rechtskräftig genehmigte Teil des im Wesentlichen geneh-
migten ZP 2016 und der vollständig genehmigte GEP 2016 die (grossräu-
mige) Standortfrage bestimme und nur in kleinstem Rahmen Raum für An-
passungen lasse. Insofern spiele hinsichtlich des (grossräumigen) Stand-
ortes auch das ENHK-Gutachten keine Rolle mehr insoweit darin festge-
stellt wurde, dass die Erstellung eines Pferdesportbetriebes mit Betriebs-
wohnung und Tierarztpraxis gemäss Varianten 1 bis 3 am vorgesehenen 
Standort (Parzelle 347) zu einer schwerwiegenden Beeinträchtigung des 
BLN-Objektes Nr. Z.2._____ führe und ein Standort ausserhalb des BLN-
Objektes zu suchen sei. Im Genehmigungsbeschluss vom 24. Oktober 
2017 habe sich die Regierung mit der (grossräumigen) Standortfrage im 
Detail auseinandergesetzt, womit im vorliegenden Verfahren nur noch die 
Eventualvorgaben des ENHK-Gutachtens beachtlich seien. Schliesslich in-
terpretierten die Beschwerdeführer auch das ENHK-Gutachten falsch. 
Zwar habe die ENHK die Begründung im Richtplantext beanstandet, wo-
nach Landschaftsbereich im Randgebiet eines BLN-Objektes (per se) we-
niger schutzwürdig seien, doch habe die ENHK auch ausdrücklich aner-
kannt, dass bei der Erarbeitung des regionalen Richtplanes auch mehrere, 
ausserhalb des BLN-Objektes gelegene, Gemeinden für Standortmöglich-


- 40 -
keiten angefragt worden seien und die Antworten dazu abschlägig gewe-
sen seien. Somit seien durch die ENHK als alternative Standorte offensicht-
lich nicht die weiteren Gemeinden im O.2._____ angedacht worden, son-
dern das Areal auf der anderen Seite der M._____ auf dem Gemeindege-
biet von O.4._____ (primär im Bereich Parzelle 664 auf dem Gemeindege-
biet von O.4._____). Hinsichtlich dieses Standortes habe aber die Be-
schwerdegegnerin die Gemeinde O.4._____ am 22. August 2017 erneut 
angefragt und von dieser am 6. September 2017 wiederum eine abschlä-
gige Antwort erhalten. Damit sei der beschwerdeführerische Vorwurf, dass 
die Beschwerdegegnerin keine Alternativstandorte geprüft habe, nicht 
nachvollziehbar. Schliesslich sei es gerechtfertigt gewesen, dass die Re-
gierung von der Beschwerdegegnerin keine weiterreichenden Standortab-
klärungen verlangt habe, sei doch erst fünf Jahre davor der RRIP 
O.2._____ mit der Festsetzung des jetzigen Standortes auf der Parzelle 
347 als Ersatz für den bestehenden Betrieb inkl. Reithalle und Tierarztpra-
xis genehmigt worden. Angesichts dieser kurzen Zeitspanne habe davon 
ausgegangen werden können, dass sich an der damaligen Haltung der um-
liegenden Gemeinden nichts geändert habe, zumal aufgrund der per 1. Mai 
2014 in Kraft getretenen Teilrevision des RPG mit den Übergangsbestim-
mungen von Art. 38a RPG die Gemeinden des O.2._____ zur Überprüfung 
ihrer Bauzone sowie allfälligen Reduktionen verpflichtet seien und somit 
kein grosses Interesse an der Ausscheidung einer solchen Bauzone 
bestünde. Duplicando wurde die rechtskräftige Festlegung des Standortes 
O.3._____ für den Pferdesportbetrieb aufgrund der (teilweisen) Genehmi-
gung des ZP 2016 bekräftigt. Zudem wurde wiederum auf die behörden-
verbindliche Festsetzung dieses Standortes im genehmigten RRIP 
O.2._____ hingewiesen, welcher noch nicht einmal die Hälfte der Pla-
nungsperiode von 15 Jahren erreicht habe. Schliesslich wurde auf die Ab-
klärungen bei der Gemeinde O.4._____ betreffend des von ENHK aufge-
worfenen Alternativstandortes hingewiesen, welche von der Gemeinde 
O.4._____ abschlägig beantwortet wurden. Schliesslich wurde auch noch 


- 41 -
detailliert auf die von den Beschwerdeführern in der Replik angeführten 
Standorte auf den Gemeindegebieten von O.4._____ und O.1._____ 
(O.6._____) eingegangen. Hinsichtlich der von den Beschwerdeführern an-
geführten Standorte in O.5._____ werde sich die Beigeladene vernehmen 
lassen, weshalb diese Standorte keine valablen Alternativstandorte dar-
stellten. Abschliessend erklärte die Beschwerdegegnerin, dass die ENHK 
einen Standort im Raum O.3._____ innerhalb des BLN-Objekt als möglich 
qualifiziert habe und die von ENHK kritisierte Bewertung der Schutzwürdig-
keit der Landschaft aufgrund ihrer Lage im Kern oder am Rand eines BLN-
Objektes sei ohnehin nicht ganz überzeugend, da damals für den Kreis 
O.2._____ entscheidend gewesen sei, dass keine andere Gemeinde als 
die Beschwerdegegnerin ein Interesse an der Beherbergung eines solche 
Pferdesportbetriebes bekundet habe und O.3._____ sich dafür bestens 
eigne. Die Auswahl eines Alternativstandortes würde zudem auch die 
Abänderung des RRIP O.2._____ bedingen, wobei ein solches Revisions-
verfahren einen höchst ungewissen Ausgang hätte.
4.3.
Auch die Beigeladene äusserte sich in dieselbe Richtung wie die Be-
schwerdegegner. In der Duplik vom 17. Januar 2019 nahm sie trotzdem 
ergänzend zu den von den Beschwerdeführern in ihrer Replik vom 5. De-
zember 2018 angeführten und als zu prüfende Alternativstandorte benann-
ten, bestehenden Betrieben in O.5._____ jeweils detailliert Stellung. Neben 
der Verfügbarkeit dieser Standorte stellten auch die benötigten Flächen für 
ein modernes Pferdesportzentrum die Eignung dieser Standorte in Frage. 
Zudem bewirtschafte die Beigeladene auch rund 20 ha Landwirtschafts-
fläche für die Futtermittelgewinnung, welche im Betriebszentrum eingela-
gert würden und somit allzu lange Transportwege zwischen den Stallungen 
und den bewirtschafteten Flächen zu vermeiden seien.
4.4.
Vorgängig ist also die Frage zu klären, ob die Beschwerdeführer zu Recht 
davon ausgehen, dass im Rahmen der Anfechtung der vorliegend strittigen 


- 42 -
Teilrevision der Ortsplanung vom 7. Dezember 2017, umfassend den GGP 
2017 sowie den Entscheid über das Schicksal der mit Regierungsbe-
schluss vom 24. Oktober 2017 sistierten, südwestlichen Teilfläche der 
Zone für Pferdesport auf der Parzelle 347 gemäss dem am 9. März 2016 
beschlossenen ZP 2016, weiterhin der grossräumige Standort bzw. die 
Festsetzung des RRIP O.2._____ für die Pferdesporteinrichtung Z.1._____ 
in Frage gestellt werden kann, obwohl der ZP 2016 im nordöstlichen Be-
reich im Umfang von 1.18 ha, der GEP 2016 sowie die Teilrevision des BG 
vom 9. März 2016 am 24. Oktober 2017 von der Regierung im Sinne der 
Erwägungen und mit Vorbehalten sowie Feststellungen genehmigt wurde. 
4.4.1.
Grundsätzlich kommt die vorfrageweise Prüfung von Richtplananordnung 
im Rahmen eines Nutzungsplanungs- oder Baubewilligungsverfahrens in 
Frage (vgl. VGU R 17 72, 17 73 vom 3. Oktober 2018 E.4.1; TSCHANNEN, 
in: AEMISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN, Praxiskommentar RPG: Richt- 
und Sachplanung, Interessenabwägung, Zürich/Basel/Genf 2019, Art. 9 
Rz. 32; BGE 119 Ia 285 E.3b; Urteil des Bundesgerichts 1A.19/2007 vom 
2. April 2008 E.2.2.3). Vorliegend ist aber von Bedeutung, wie der Umstand 
zu bewerten ist, dass im Regierungsbeschluss vom 24. Oktober 2017 der 
ZP 2016 betreffend die Einzonung der Parzelle 347 in eine Zone für Pfer-
desport lediglich der südwestliche Teil im Umfang von 1.02 ha sistiert 
wurde bis ein überarbeiteter Genereller Gestaltungsplan vorliege, die 
nordöstliche Fläche im Umfang von 1.18 ha aber als genehmigungsfähig 
erachtet und dementsprechend genehmigt wurde. Der ZP 2016 wurde also 
im Dispositiv im Sinne der Erwägungen mit diesen Vorbehalten und Fest-
stellungen genehmigt. Ferner wurde auch die Teilrevision des BG (inkl. 
Art. 26ter BG [Zone für Pferdesport]) sowie der GEP 2016 ohne weitere Be-
merkungen genehmigt (siehe Bf-act. 4). Wie in der vorstehenden Erwä-
gung 3.5 bereits erwähnt, wurde bei der ENHK ein Gutachten eingeholt, 
weil im Rahmen der verwaltungsinternen Vernehmlassung betreffend die 
Teilrevision der Ortsplanung vom 9. März 2016 (wiederholte) Kritik am 


- 43 -
GGP 2016 hinsichtlich der darin vorgesehenen Positionierung der Baube-
reiche gemäss Variante 3 geäussert wurde (siehe Bg1-act. 4.1). Gestützt 
auf Art. 7 NHG wurde bei der ENHK ein Gutachten beantragt, welches auf 
den 16. Juni 2017 datiert ist (siehe Bf-act. 5). Dieses basiert auf umfang-
reichen Unterlagen, welche unter die damalige Änderung des RRIP 
O.2._____, welcher im Jahre 2012 von der Regierung genehmigt wurde, 
sowie auch die am 24. Oktober 2017 teilweise genehmigte Teilrevision der 
Ortsplanung Pferdebetriebe O.3._____ betreffen. Die ENHK legte unter an-
derem dar, wie es zur Festsetzung des Standortes (Z.1._____) für diesen 
Pferdesportbetrieb im RRIP O.2._____ kam und welche (Standort-)Prüfun-
gen vorgängig durchgeführt worden waren, legte die spezifischen Schutz-
ziele fest und äussert sich zu der im Richtplan enthaltenen Begründung für 
diese Standortwahl. Sie hielt fest, dass der Randbereich eines BLN-Objek-
tes nicht per se weniger schutzwürdig sei, als im Zentrum des BLN-Objek-
tes. Massgebend für die Beurteilung eines Vorhabens sei nicht seine Nähe 
zum Rand des BLN-Objektes, sondern seine Auswirkungen auf die Schutz-
werte. Aus den ihr vorliegenden Unterlagen gehe nicht hervor, inwiefern die 
im Rahmen der vorgenommenen raumplanerischen Interessenabwägung 
auf die an den geprüften Standorten vorhandenen Werte des BLN-Objekte 
eingegangen worden sei. Die ENHK kam gestützt auf die vorhandenen Un-
terlagen und den am 21. März 2017 durchgeführten Augenschein zum Er-
gebnis, dass die Erstellung eines Pferdesportbetriebes mit Betreiberwoh-
nung und Tierarztpraxis gemäss den Varianten 1 bis 3 am vorgesehenen 
Standort zu einer schwerwiegenden Beeinträchtigung des BLN-Objektes 
Nr. Z.2._____ führe. Sie beantragte, dass ein Standort ausserhalb des 
BLN-Objektes gesucht werde. Sofern der Nachweis erbracht werde, dass 
das Vorhaben auf einen Standort im Raum O.3._____ innerhalb des BLN-
Objekts angewiesen sei, so seien die Gebäudevolumen deutlich zu redi-
mensionieren und die Bauten und Anlagen seien am Rand des Schutt-
fächers zu platzieren, damit der zentrale Teil des Schuttfächers von Bauten 
und technischen Anlagen freigehalten werde und die Sichtverbindung zwi-


- 44 -
schen O.3._____ und dem O.3._____ersee nicht beeinträchtigt werde. Zu-
dem sei in Nachachtung des festgelegten Schutzzieles 3.2 (Erhaltung des 
offenen Charakters der Kulturlandschaft) ein möglichst siedlungsnaher 
Standort zu wählen, allfällige Terrainveränderungen auf das Minimum zu 
beschränken (festgelegtes Schutzziel 3.1 [Erhaltung des naturnahen Cha-
rakters des Bachdeltas]) und auf Hartbeläge sowie Chaussierungen (für 
Betriebs- und Verkehrsflächen) so weit als möglich zu verzichten (festge-
legtes Schutzziel 3.13 [Standortangepasste land- und alpwirtschaftliche 
Nutzung des Talbodens und der Alpen]). Hinsichtlich eines Standortes aus-
serhalb des BLN-Objektes erwähnte die ENHK einen unmittelbar an das 
Siedlungsgebiet angrenzenden bestehenden Reitplatz an der Erschlies-
sungsstrasse auf dem Gemeindegebiet von O.4._____, welcher im Rah-
men des regionalen Richtplanes nicht geprüft worden sei. Sie empfahl, die-
sen Standort vertieft zu prüfen. Die ENHK wünschte über den weiteren Ver-
lauf des Geschäfts informiert zu werden. Im unangefochten gebliebenen 
Genehmigungsbeschluss vom 24. Oktober 2017 wurde nebst der Überein-
stimmung der am 9. März 2016 beschlossenen Teilrevision der Ortspla-
nung mit dem kantonalen und regionalen Richtplan betreffend den gross-
räumigen Standort festgehalten, dass die allgemeine Standortfrage anläss-
lich der Aufnahme der Parzelle 347 als Standort für Pferdesportbetriebe im 
RRIP O.2._____ gestellt und eingehend geprüft worden sei. So seien an-
lässlich dieses Richtplanverfahrens verschiedene Alternativstandorte ana-
lysiert und auf ihre Verfügbarkeit kontrolliert worden. Dabei habe sich her-
ausgestellt, dass der Standort auf der Parzelle 347 unter Berücksichtigung 
aller wesentlicher Standortfaktoren als der geeignetste zu beurteilen sei. 
Hinsichtlich des von der ENHK zur vertieften Prüfung vorgeschlagenen 
Standortes auf dem Gemeindegebiet von O.4._____ und (ganz knapp) 
ausserhalb des BLN-Objektes gelegenen Standortes angrenzend an das 
Siedlungsgebiet von O.3._____ an der Erschliessungsstrasse beim beste-
henden Reitplatz wurde ausgeführt, dass dieser aus verschiedenen Grün-
den nicht in Frage komme. So habe die Gemeinde O.4._____ bereits im 


- 45 -
Jahr 2006 die Aufnahme des (von der ENHK erwähnten) Standortes "Wald-
rand N._____, O.3._____" (damaliger Standort 4) in den RRIP O.2._____ 
sowie auch die weiteren auf dem Gemeindegebiet von O.4._____ gelege-
nen Standorte abgelehnt und sich grundsätzlich gegen die Festsetzung ei-
nes solchen Standortes auf ihrem Gemeindegebiet ausgesprochen (vgl. 
dazu auch Bg1-act. 4.7). Zudem bestünden an diesem Standort staubtech-
nische- und geruchsmässige Probleme aufgrund der lokalen Windverhält-
nisse (Nordostwind). Denn gemäss Auskunft des Betreibers des bestehen-
den Reitplatzes müsse dieser an besonders trockenen und windigen Tagen 
mehrmals künstlich bewässert werden, um Reklamationen der südwestlich 
angrenzenden Anwohnerinnen und Anwohner vorzubeugen, was sehr um-
ständlich sei. Aufgrund dieser Umstände, unterstütze die Regierung den im 
RRIP OP festgesetzten Standort für den geplanten Pferdesportbetrieb auf 
der Parzelle 347, wobei dieser Standort auch von der ENHK nicht 
grundsätzlich ausgeschlossen werde. In einem nächsten Schritt seien die 
Redimensionierung der Kubaturen und Anpassungen der Gebäudeanord-
nung zu prüfen. Anlässlich dieser Prüfung, vornehmlich des GGP 2016, ge-
langte die Regierung aber wie bereits in der vorstehenden Erwägung 3.5 
ausgeführt zum Ergebnis, dass der GGP 2016 nicht und die im ZP 2016 
vorgesehene Umzonung der Parzelle 347 in die Zone für Pferdesport nur 
im Umfang von 1.18 ha im nordöstlichen Parzellenteil genehmigt werden 
könne. Die Umzonung und Aufhebung der Landschafts- und Uferschutz-
zone im südwestlich Parzellenteil im Umfang von 1.02 ha wurde hingegen 
sistiert, bis ein überarbeiteter Generellen Gestaltungsplan vorliege. Der 
Genehmigungsbeschluss vom 24. Oktober 2017, worin wie gesehen die 
grossräumige Standortfrage hinsichtlich der Parzelle 347 infolge der teil-
weisen Genehmigung der Zone für Pferdesport gemäss ZP 2016 im 
nordöstlichen Parzellenteil beurteilt wurde und (lediglich) eine Redimensio-
nierung und Neupositionierung des Pferdesportbetriebes in einem überar-
beiteten Generellen Gestaltungsplan verlangt wurde, stützte sich auf die 
von ENHK in ihrem Gutachten zugelassene Möglichkeit, einen redimensio-


- 46 -
nierten und neu positionierten Pferdesportbetrieb an diesem Standort als 
zulässig zu erachten, sofern gewisse Anforderungen hinsichtlich Grösse 
und Position der Bauten sowie der Geländegestaltung eingehalten würden. 
Dieser Entscheid wurden dem Bundesamt für Umwelt (BAFU) zu Handen 
der ENHK gemäss Verteiler im Genehmigungsbeschluss vom 24. Oktober 
2017 eröffnet, wie dies die ENHK in ihrem Gutachten vom 16. Juni 2017 
gewünscht hatte (siehe Art. 27 Abs. 3 der eidgenössischen Verordnung 
über Natur- und Heimatschutz [NHV; SR 451.1]). 
4.4.2.
Seitens der über den Genehmigungsbeschluss vom 24. Oktober 2017 in-
formierten ENHK sind aber keine Beanstandungen dieses Vorgehens (Teil-
genehmigung des ZP 2016 mit Bestätigung des grossräumigen Standortes 
und Rückweisung des GGP 2016 zur Überarbeitung) aktenkundig. Eben-
sowenig hat das gemäss Art. 12g NHG beschwerdeberechtigte BAFU, wel-
ches vom Genehmigungsbeschluss vom 24. Oktober 2017 infolge der 
Führung des Sekretariats der ENHK (siehe dazu Bf-act. 5 und 
https://www.enhk.admin.ch/de/die-kommission/sekretariat, zuletzt besucht 
am 7. Januar 2020) ebenfalls Kenntnis erhielt, eine Beschwerde ans Ver-
waltungsgericht des Kantons Graubünden erhoben, obwohl gegen die am 
9. März 2016 beschlossene Teilrevision der Ortsplanung Pferdebetriebe 
O.3._____ keine Planungsbeschwerde erhoben worden war und dies auch 
aus dem Genehmigungsbeschuss vom 24. Oktober 2017 hervorging (siehe 
zum [subsidiären] Beschwerderecht des BAFU: KELLER, in: KELLER/ZUFFE-
REY/FAHRLÄNDER [Hrsg.], Kommentar NHG, 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 
2019, Art. 12g Rz. 5 ff.; vgl. auch Art. 27 Abs. 2 lit. f und Abs. 3 NHV). In-
sofern ist davon auszugehen, dass die Feststellung einer nicht erfolgrei-
chen Suche nach ebenfalls geeigneten Alternativstandorten ausserhalb 
des BLN-Objektes (im Raum O.3._____) und dementsprechend dem Fest-
halten am Standort gemäss RRIP O.2._____ auf der Parzelle 347 von der 
ENHK und dem BAFU akzeptiert wurden. Damit ist aber, entsprechend der 
Argumentation der Beschwerdegegner, die grossräumige Standortfrage in-


- 47 -
folge des unangefochten gebliebenen Genehmigungsbeschlusses vom 
24. Oktober 2017 mit dem Ergebnis des bereits im RRIP O.2._____ fest-
gesetzten Standortes auf der Parzelle 347 hinreichend geklärt und darauf 
ist nicht mehr zurückzukommen, auch wenn die Beschwerdeführer im vor-
liegenden Verfahren die (damalige) Prüfung von Alternativstandorten kriti-
sieren und infolge eines engen sachlichen Zusammenhang eine verbindli-
che Festsetzung des grossräumigen Standortes in Frage stellen. Zudem 
kann noch angemerkt werden, dass den Beschwerdeführern, welche be-
reits im Zeitpunkt der Publikation des Gemeindeversammlungsbeschlus-
ses vom 9. März 2016 betreffend die Teilrevision der Ortsplanung Pferde-
betriebe O.3._____ am 17. März 2016 über dingliche Berechtigungen an 
Liegenschaften in der Nachbarschaft der Parzelle 347 verfügten (siehe 
Bg1-act. 2.4 und 2.5), die Möglichkeit zur Erhebung einer Planungsbe-
schwerde im Sinne von Art. 101 KRG betreffend die vorliegend von ihnen 
nun kritisierte, grossräumige Standortwahl bzw. die durchgeführte Alterna-
tivstandortortprüfung offen gestanden hätte, sie davon aber offensichtlich 
keinen Gebrauch gemachten haben.
4.4.3.
Im Rahmen des vorliegend angefochtenen Beschwerdeentscheides sowie 
des Genehmigungsentscheides vom 7. August 2018 stellt sich Regierung 
also zu Recht auf den Standpunkt, dass infolge der unangefochten geblie-
benen teilweisen Genehmigung der am 9. März 2016 beschlossenen Teil-
revision der Ortsplanung durch die Regierung am 24. Oktober 2017 die 
grundsätzliche Frage bzw. der grossräumige Standort für den geplanten 
Pferdesportbetrieb im Sinne der Beschwerdegegnerin beurteilt bzw. auf der 
Parzelle 347 festgelegt worden sei und keine weitergehende Alterna-
tivstandortprüfung durch die Beschwerdegegnerin vorzunehmen war. Zu-
dem wurde auch festgestellt, dass sich die Gemeinde O.4._____, auf deren 
Gemeindegebiet der von der ENHK erwähnte und vertieft zu prüfende 
Standort mit einem bestehenden Reitplatz liege, sich auf Nachfrage der 
Beschwerdegegnerin am 6. September 2017 wiederum ablehnend ge-


- 48 -
genüber diesem Standort geäussert habe. Damit ist aber auch ausgewie-
sen, dass im Vorfeld des Genehmigungsbeschusses vom 24. Oktober 
2017 der explizit von der ENHK erwähnte Alternativstandort, welcher ganz 
knapp ausserhalb des BLN-Perimeters liegen würde, noch einmal bei der 
Gemeinde O.4._____ abgeklärt wurde. Wie bereits anlässlich der Standor-
tevaluation auf deren Gemeindegebiet im Jahre 2006 betreffend die im Jahr 
2012 genehmigte Richtplananpassung, wandte sich die Gemeinde 
O.4._____ gegen diesen Standort. Hinsichtlich der Eignung der Parzelle 
347 wird im Richtplan bei den Hinweisen zu den Standorten Pferdesport-
einrichtungen positiv hervorgehoben, dass von diesem Standort aus unter 
anderem ein direkter Zugang zu den bisher bewirtschafteten Weideflächen 
sowie den Reitwegen bestehe. Die im vorliegenden Verfahren von der kan-
tonalen Fachbehörde für den Landschaftsschutz, nämlich dem ANU (siehe 
Art. 1 Abs. 2 lit. a der kantonalen Natur- und Heimatschutzverordnung 
[KNHV; BR 496.100]), abgegebene Stellungnahme stützt die vorstehenden 
Ausführungen. So verwies das ANU in seinem Amtsbericht vom 23. Juli 
2019 hinsichtlich der Thematik Landschaftsschutz insbesondere auf seine 
Stellungnahmen vom 13. Februar 2018 und 3. Oktober 2018, welche das 
ANU im Rahmen der Verfahrensbeteiligung durch die Umweltschutzorga-
nisationen im Sinne von Art. 104 Abs. 2 KRG bzw. der von den Beschwer-
deführern erhobenen Beschwerde abgeben hatte (siehe ANU-act. 7 f.). In 
der Stellungnahme vom 13. Februar 2018 wurde dem Einwand widerspro-
chen, dass die vorgesehene Erweiterung des Siedlungsgebietes in einem 
BLN-Objekt unvereinbar mit dem kantonalen Richtplan sei. Die ENHK habe 
differenzierter ausgeführt, dass (zwar) ein Standort ausserhalb des BLN-
Objektes Nr. Z.2._____ zu suchen sei, im Folgesatz aber (implizit) festge-
halten, dass im Falle des Nachweises eines Angewiesenseins auf einen 
Standort im Raum O.3._____ innerhalb des BLN-Objektes der vorgese-
hene Standort nicht ausgeschlossen sei und eine Platzierung und Gestal-
tung der geplanten Anlage als möglich erachtet, welche nicht (mehr) zu 
einer schwerwiegenden Beeinträchtigung des BLN-Objektes führe. Dieser 


- 49 -
Standortnachweis sei nach Ansicht des ANU, insbesondere mit der gross-
räumigen Standortevaluation anlässlich der Richtplananpassung ab dem 
Jahre 2006 sowie den Abklärungen bei der Gemeinde O.4._____ betref-
fend dem von der ENHK in ihrem Gutachten erwähnten Standort mit dem 
Antwortschreiben der Gemeinde O.4._____ vom 6. September 2017, er-
bracht. Ferner stellte es unter Hinweis auf die getätigten Alternativstandor-
tabklärungen im Rahmen der im Jahre 2012 genehmigten Richtplananpas-
sung in Abrede, dass eine ungenügende Standortevaluation durchgeführt 
worden sei und verwies auch auf die teilweise genehmigte Zone für Pfer-
desport gemäss ZP 2016, welcher insoweit genehmigt worden sei, als dass 
er für die Anordnung der Hochbauten gemäss Auflage der ENHK nötig sei. 
Somit sei eine neuerliche Standortevaluation in der Beurteilung des ANU 
weder nötig noch berechtigt.
4.5.
Damit ist im Ergebnis festzuhalten, dass primär die im Rahmen der am 
18. Dezember 2012 genehmigten Anpassung des Kapitel 7.2 Pferdesport 
des RRIP O.2._____ grossräumig durchgeführte Standortevaluation, trotz 
der im ENHK-Gutachten verlangte Prüfung eines Standortes ausserhalb 
des BLN-Objektes, weiterhin beachtlich ist, der von der ENHK spezifisch 
bezeichnete Standort auf dem Gemeindegebiet von O.4._____ noch ein-
mal in Betracht gezogen wurde und mit Genehmigungsbeschluss vom 
24. Oktober 2017 infolge der teilweisen Genehmigung des ZP 2016 bzw. 
der Zone für Pferdesport im nordöstlichen Teil der Parzelle im Umfang von 
1.18 ha, welcher für die Anordnung der Hochbauten im Lichte der Redi-
mensionierungs- und Situierungsvorgaben des ENHK-Gutachtens (ohne-
hin) notwendig ist, sowie der vorbehaltlosen Genehmigung des GEP 2016 
auf die Frage nach alternativen Standorten bzw. des grossräumigen Stand-
ortes des fraglichen Pferdesportbetriebes im O.2._____ nicht mehr zurück-
zukommen ist. Damit erübrigt es sich, auf entsprechenden Rügen der Be-
schwerdeführer im Detail einzugehen. Warum die Zuweisung von Nicht-
baugebiet im Rahmen eines projektbezogenen Nutzungsplanungsverfah-


- 50 -
rens zu einer der Bauzone zugehörigen Spezialzone für die Erstellung ei-
nes Pferdesportbetriebes inkl. betriebsnotwendigem Wohnraum und einer 
Tierarztpraxis direkt angrenzend an das Siedlungsgebiet im Lichte von 
Art. 16abis RPG i.V.m. Art. 34b RPG in jedem Fall unzulässig sein soll, be-
gründen die Beschwerdeführer nicht substantiiert und ist mit Blick auf die 
Rechtsprechung auch nicht ersichtlich (vgl. Bundesamt für Raumentwick-
lung, Wegleitung Pferd und Raumplanung, Bern 2015, S. 22 f; BGE 124 II 
391 E.2 ff.; Urteil des Bundesgerichts 1C_153/2007 vom 6. Dezember 
2007 E.3.1 ff.). Denn bei der vorliegenden zur Diskussion stehenden Zonen 
für Pferdesport kann aufgrund ihrer Situierung im Anschluss an das Sied-
lungsgebiet nicht von einer grundsätzlich unzulässigen, vom Siedlungsge-
biet abgesetzten Kleinbauzone gesprochen werden. Soweit die Beschwer-
deführer überhaupt ein öffentliches bzw. touristisches Interesse an der von 
der Beigeladenen beabsichtigten Verschiebung bzw. Neuerstellung eines 
Pferdesportbetriebes mit Hinweis auf einen fraglichen touristischen Zweck 
in Abrede stellen, ist ihnen primär entgegenzuhalten, dass mit der Stand-
ortfestsetzung im RRIP O.2._____ ein grundsätzliches Interesse für einen 
solchen Pferdesportbetriebsstandort im O.2._____ anerkannt wurde, die 
Beschwerdegegner nachvollziehbar den Bestand eines solchen öffentli-
chen Interesses darlegen und der Pferdesportbetrieb auch nicht einzig tou-
ristischen Belangen zu dienen hat. Eine entsprechende Einschränkung 
lässt sich weder dem RRIP O.2._____, noch dem am 9. März 2016 be-
schlossenen und am 24. Oktober 2017 genehmigten Art. 26ter des kommu-
nalen Baugesetzes (BG) betreffend die Zone für Pferdesport entnehmen. 
Vielmehr umfasst der Zweck dieser Zone für Pferdesport auch das Angebot 
für an Pferdesport interessierten Personen (und nicht nur Gästen) der Ge-
meinde O.1._____ und der Region (Abs. 1).
5.
Nachfolgend ist in Übereinstimmung mit dem Genehmigungsentscheid 
vom 7. August 2018 aber noch zu prüfen, ob insbesondere den Anforde-
rungen der ENHK hinsichtlich Redimensionierung und Optimierung der Si-


- 51 -
tuierung des geplanten Pferdesportbetriebes hinreichend Rechnung getra-
gen wurde. Die Beschwerdeführer stellen dies in Abrede. Die Redimensio-
nierung beschränke sich auf einen ursprünglich vorgesehenen Zwischen-
gang zwischen der Reithalle mit Betriebswohnung und sowie der Tierarzt-
praxis. Die überabeitete Reithalle weise die gleich grossen Abmessungen 
auf wie die ursprüngliche und sie sei offenbar auf Turniergrösse ausgerich-
tet. Sowohl die Reithalle als auch die Baute für die Tierarztpraxis wiesen 
praktisch dieselben Abmessungen in ihrer Länge und Breite auf wie vorher. 
Die ENHK haben sicher nicht nur eine solche marginale Redimensionie-
rung verlangt. Im Übrigen seien auch die Aussenflächen im Wesentlichen 
gleich belassen worden. Die Beschwerdeführer kritisieren weiter, dass es 
sich angesichts der vorgesehenen Grösse des Pferdesportbetriebes auf 
der Parzelle 347 nicht um einen Ersatz für den bestehenden Pferdebetrieb 
handle wie dies in der Botschaft für die Gemeindeversammlung vom 
9. März 2016 sowie dem RRIP O.2._____ festgehalten worden sei, son-
dern um eine massive Vergrösserung. Der Bedarf für eine Tierarztpraxis 
wurde in Abrede gestellt und die vorgesehene Betriebswohnung habe in 
einer Landschaftsschutzzone keine Daseinsberechtigung. Auch wenn die 
Regierung ausführe, dass letztendlich das konkrete Bauprojekt im Rahmen 
des Baubewilligungsverfahrens massgebend sein werde und weitere Re-
duktionen denkbar seien, müsse bereits im Rahmen des überarbeiteten 
Generellen Gestaltungsplan die maximale Grösse des Projektes 
massgeblich vorgegeben werden. Zudem resultiere aus der Situierung der 
Bauten gemäss GGP 2017 keine befriedigende Platzierung der Bauten. 
Die ENHK habe gefordert, dass der zentrale Teil des Schuttfächers, west-
lich der M._____ freigehalten und die Sichtverbindung zwischen O.3._____ 
und dem O.3._____ersee nicht beeinträchtigt werde. Die aktuelle Platzie-
rung und Grösse der Bauten erfülle die Anforderungen der ENHK nicht. So 
sei der zentrale Teil des Schuttfächers nicht frei und die erwähnte Sichtver-
bindung werde erheblich beeinträchtigt. Die Beschwerdeführer erachten, 
unter Bezugnahme auf die von der ENHK festgehaltenen Schutzziele, auch 


- 52 -
die Forderung der ENHK auf den weitestgehenden Verzicht von Terrain-
veränderung sowie Hartbelägen und Chaussierungen aufgrund der Vorga-
ben des GGP 2017 als nicht erfüllt. So seien für den westlich gelegenen 
Reitplatz sowie den Gruppenauslauf Planierungen des Geländes erforder-
lich, welche auch noch mit unnatürlichen Materialien befestigt würden und 
auf der östlichen Seite seien 20 befestigte Parkplätze vorgesehen. 
Schliesslich sei auch im Zusammenhang mit der (Strassen-)Erschliessung 
im östlichen Bereich der Parzelle 347 mit grösseren Terrainveränderungen 
zu rechnen, welche bereits im vorliegenden GGP und nicht erst im Baube-
willigungsverfahren zu begrenzen seien. Gemäss ENHK sei auf Hartbeläge 
und Chaussierungen nicht nur soweit betrieblich möglich zu verzichten, 
sondern "soweit als möglich" zu verzichten. Replicando wurde die Argu-
mentation vertieft. So bestehe hinsichtlich der Redimensionierungsvorgabe 
der ENHK kein erheblicher Ermessenspielraum der Beschwerdegegner, 
weil ein Abweichen vom ENHK-Gutachten grundsätzlich nicht zulässig sei. 
Die massgebliche Höhe sei nicht verändert worden. Dass keine deutliche 
Redimensionierung erfolgt sei, ergebe sich aus den von der Beschwerde-
gegnerin vorgelegten Zahlen, wobei die Reduktion massgeblich auf den 
Verzicht auf den ursprünglich geplanten Zwischengang zurückzuführen sei. 
Auf die Gesamtwirkung der Hochbauten habe die nun separat stehende 
Tierarztpraxis aber keinen massgeblichen Einfluss und die Zahlen seien für 
sich alleine nicht massgebend, da die Gesamtwirkung der Bauten entschei-
dend sei. Ferner stellten die Beschwerdeführer die Aussage der Beigela-
denen in Abrede, wonach die Gebäude knapp die Ausmasse annähmen, 
welche für einen Landwirtschaftsbetrieb im Engadin üblich seien. So 
nehme der Bauernhof auf der östlichen Seite der M._____ erheblich gerin-
gere Ausmasse an. Aus dem GGP 2017 gingen für die Lage in einem BLN-
Objekt weiterhin völlig überdimensionierte Gebäudevolumen hervor. Dies 
gelte auch im Vergleich zu den angrenzenden Bauten sowie dem Dorfbild. 
Im Zusammenhang mit ergänzenden Ausführungen zu einer unbefriedi-
genden Platzierung und Grösse der Gebäude, welche den Vorgaben der 


- 53 -
ENHK widersprächen sowie betreffend unzureichender Vorgaben im GGP 
2017 hinsichtlich dem Verzicht auf Terrainveränderungen, Hartbeläge, 
Chassierungen und (Boden-)Befestigungen wurde wiederum der Standort 
an sich in Frage gestellt. Ferner bestehe nicht nur am alten Standort im 
Siedlungsgebiet, sondern auch am vorgesehenen Standort ein Konflikt mit 
den umliegenden Nutzungen, weil der Standort direkt an Wohnhäuser 
grenze. An diesem Standort könne aufgrund der faktischen Gegebenheiten 
auch nicht die von der ENHK geforderte Redimensionierung und Minimie-
rung von baulichen Eingriffen in das Gelände erfolgen, womit dieser Stand-
ort schlicht der falsche sei. In der beschwerdeführerischen Stellungnahme 
vom 30. September 2019 zum Protokoll des Augenscheins vom 11. Sep-
tember 2019, wurden die erwähnten Einwendungen bekräftigt. So sei kein 
möglichst siedlungsnaher Standort gewählt worden, an dem sich Terrain-
veränderung, Hartbeläge und Chaussierungen soweit als möglich vermei-
den liessen. Die angebliche Verkleinerung der Gebäudevolumen um 25 % 
wurde in Abrede gestellt und auch die anlässlich des Augenscheins er-
wähnten Vergleichsobjekte für andere Bauernhöfe seien nicht relevant, da 
diese nach den gesetzlichen Vorgaben über Bauten ausserhalb der Bau-
zone organisch gewachsen seien und es sich nicht um Neubauten in einer 
freien und offenen Landschaft handle.
5.1.
Der Beschwerdegegner hielt im angefochtenen Beschwerdeentscheid vom 
7. August 2018 sowie dem Genehmigungsbeschluss vom gleichen Datum 
fest, dass der GGP 2017 der (generellen) Vorgabe der ENHK zur deutli-
chen Redimensionierung der Gebäudevolumen nachgekommen sei. Wie 
bereits der nicht genehmigte GGP 2016 lege der GGP 2017 für die Hoch-
baubereiche neben der Position sowie der flächenmässigen Ausdehnung 
auch eine Höhenbegrenzung von 11 m (Reitstall) bzw. 8 m (Tierarztpraxis) 
ab dem massgebenden Höhenbezugspunkt fest. Der im GGP 2016 ur-
sprünglich zugelassene Verbindungsbau zwischen der Reithalle und der 
Tierarztpraxis, welcher die Bebauung des Hochbaubereiches mit einem 


- 54 -
über 100 m langen Gebäude ermöglich hätte und als Riegel in der Land-
schaft wahrnehmbar gewesen wäre, sei im GGP 2017 nicht mehr möglich 
und die maximalen Flächenmasse für die grösste Baute betrage nun noch 
54.3 m Länge und 45.4 m Breite, wobei diese Maximalmasse für die Reit-
halle in etwa der Grösse eines modernen Grossviehstalls entspreche. Die 
Baubereiche 
Hochbauten 
seien 
im 
GGP 2017 
von 
insgesamt 
ca. 3'886.6 m2 auf ca. 2'809.1 m2 reduziert worden. Der Hochbaubereich 
für die Reithalle betrage nun noch 54.3 m x 45.4 m, derjenige für die abge-
setzte Tierarztpraxis noch 28.9 m x 11.9 m. Im Vergleich des GGP 2016 
zum GGP 2017 sei somit der Hochbaubereich um ca. 1'077.5 m2 bzw. ca. 
27.7 % reduziert worden. Bei unveränderter maximaler Höhe von 11 bzw. 
8 m könne festgehalten werden, dass das in den Hochbaubereichen zuläs-
sige Gebäudevolumen um mehr als 25 % reduziert wurde, was zweifellos 
eine deutliche Reduktion darstelle. Zudem sei auch das Richtprojekt 2017 
gegenüber demjenigen aus dem Jahre 2016 nicht unerheblich verkleinert 
worden. Infolge der nunmehr zwei getrennten Baukörpern habe in jedem 
Fall eine Reduktion des (zulässigen) Gebäudevolumens um ca. 2'288 m3 
(ca. 286 m2 x 8 m) erreicht werden können. Dies entspreche einer Gebäu-
devolumenreduktion des Richtprojektes 2017 um mindestens knapp 10 %. 
In jedem Fall sei bei der Redimensionierung zu berücksichtigen, dass der 
geplante Pferdesportbetrieb eine gewisse Mindestgrösse benötige, damit 
er rentabel und somit langfristig betrieben werden könne. Hinsichtlich der 
Platzierung der Bauten und Anlagen wurde festgehalten, dass die kanto-
nale Denkmalpflege und die ENHK eine Platzierung der Baute in Sied-
lungsnähe, also dem oberen, nordöstlichen Bereich der Parzelle 347, ge-
fordert hätten. Dies werde mit dem GGP 2017 unter Berücksichtigung der 
einzuhaltenden FAT-Abstände zur bestehenden Siedlung aufgrund des 
Schutzes vor Geruchsimmissionen sichergestellt, wobei zusätzlich auch 
die Forderung nach einem Standort am Rand des Bachschuttfächers erfüllt 
werde. Die Bauten seien entsprechend der bereits im Vorprüfungsverfah-
ren zum GGP 2016 empfohlenen Anordnung so gedreht worden, dass im 


- 55 -
Ergebnis eine kompakte Weiterführung der bestehenden Siedlung entlang 
der M._____ entstehe. Der Reitplatz werde im GGP 2017 so in den Raum 
gesetzt, dass sich dieser ideal in die bestehende Landschaft einfüge und 
nur noch minimale Terrainanpassungen notwendig seien und der Round-
Pen werde neu als temporäres Element innerhalb des Reitplatzes realisiert, 
damit soweit wie möglich auf (weiter nach Südwesten in den zentralen Teil 
des Schuttfächers hineinragende) Aussenanlagen verzichtet werden 
könne. Dementsprechend habe im GGP 2017 der Bereich für Weidegang 
und Anlagen für den Pferdesportbetrieb um ca. 0.44 ha verkleinert werden 
können und diese Fläche werde zukünftig weiterhin als Landwirtschafts-
fläche dienen und dementsprechend nicht der Zone für Pferdesport zuge-
wiesen, sondern in der Landwirtschaftszone belassen. Hinsichtlich der von 
den Beschwerdeführern kritisierten umfangreichen Terrainveränderungen, 
welche nicht im Einklang mit den Vorgaben der ENHK stünden, wurde dar-
auf hingewiesen, dass die ENHK die Parzelle 347 am 21. März 2017 be-
sichtigt habe und den nach Norden/Nordwesten ansteigenden Geländever-
lauf selber feststellen konnten. Somit sei klar gewesen, dass gewisse Ter-
rainveränderung zur Schaffung eines ebenen Reitplatzes mit Round-Pen 
unvermeidbar seien. Im Rahmen der konkreten Ausarbeitung des Baupro-
jektes, sei der Minimierung von Geländeeingriffen besondere Beachtung 
zu schenken. Die Fläche, welche gemäss GGP 2017 im Bereich für Wei-
degang und Anlagen Pferdesportbetrieb nicht für den Reitplatz benötigt 
werde, werde im Übrigen nur abgedichtet und mit einem begrünbaren 
Kunststoffraster versehen, womit die naturnahe Umgebung und die not-
wendigen Terrainanpassungen minim gehalten werden könnten. Schliess-
lich sei auch der Minimierung von Hartbelägen und Chaussierungen im 
Rahmen des Detailprojekts sowie dem Baubewilligungsverfahren beson-
dere Beachtung zu schenken. Vorgaben zur Minimierung solcher Boden-
versiegelungen enthalte aber bereits der GGP 2017. So seien in den Frei-
haltebereichen sowie im (süd-)westlichen Teil der Parzelle 347 keine Hart-
beläge und Chaussierungen zulässig, wobei diese Bereiche ca. 7'229 m2 


- 56 -
bzw. ein Drittel des Grundstücks ausmachten. Weil auch auf dem ca. 
0.44 ha grossen, in der Landwirtschaftszone verbleibenden, Parzellenteil 
solche baulichen Massnahmen unzulässig seien und in den Hochbauberei-
chen infolge deren Überbauung dort auch keine zusätzlichen Bodenversie-
gelungen mehr erstellten werden könnten, seien auf mehr als der Hälfte 
der ca. 21'746 m2 grossen Parzelle weder Hartplätze bzw. -beläge noch 
Chaussierungen möglich. Die Zulässigkeit von Hartbelägen und Chaussi-
erungen beschränke sich auf die GGP-Bereiche Erschliessung/Parkierung, 
Nebenbauten/Anlagen sowie Weidegang und Anlagen Pferdesportbetrieb, 
wobei im Bereich des Gruppenauslaufs, seinem Zweck entsprechend, auf 
solche Bodenversiegelung zu verzichten sei. Eine weitergehende Festle-
gung im GGP 2017, wo exakt Hartbeläge und Chaussierungen in Frage 
kämen, sei nicht erforderlich, zumal genauere Aussagen erst im Rahmen 
des Detailprojektes möglich seien, wobei dannzumal aber die Vorgabe der 
EHNK betreffend die Minimierung solcher Bodenversiegelungen zu beach-
ten sei und allenfalls alternativen Lösungen aufzuzeigen seien.
5.2.
Die Beschwerdegegnerin stellt ebenfalls eine unzureichende Redimensio-
nierung des geplanten Pferdesportbetriebes im Rahmen des vorliegend zu 
beurteilenden GGP 2017 sowie die von den Beschwerdeführern gerügte 
ungenügende Positionierung der Bauten in Abrede. Hinsichtlich der von der 
ENHK geforderten Redimensionierung der Gebäudevolumen wurde im 
Wesentlichen die Argumentation der Vernehmlassung vom 16. Februar 
2018 an die Regierung zur Planungsbeschwerde wiedergegeben, worin 
aufgezeigt werde, dass entgegen der Ansicht der Beschwerdeführer eine 
deutliche Redimensionierung der Gebäudevolumen gemäss Forderung der 
ENHK vorgenommen worden sei. Es sei unverständlich, weshalb die Be-
schwerdeführer weiterhin eine erhebliche Redimensionierung der Gebäu-
devolumen bestritten, wobei die ENHK im Zusammenhang mit der Redi-
mensionierung nur die vertikalen und horizontalen Ausmasse der zur Dis-
kussion stehenden (möglichen) Bauten und Anlagen bzw. deren Erschei-


- 57 -
nungsform und deren Auswirkungen auf das Orts- und Landschaftsbild ge-
meint haben könne. Vergleichsobjekt für die Redimensionierung sei der im 
Zeitpunkt des ENHK-Gutachtens vorliegende GGP 2016 in der Form der 
Variante 3 (gemäss Machbarkeitsstudie vom 18. September 2015) und das 
entsprechende Vorprojekt. Nicht aber die Ausmasse des ursprünglichen 
Pferdebetriebes im Zentrum der Siedlung. Der GGP 2017 entspreche der 
Forderung der ENHK, wonach die Bauten und Anlagen am Rand des 
Schuttfächers zu platzieren seien, wobei mit dem Rand nur der jetzt aus-
geschiedene Bereich anschliessend an die M._____ im Bereich des Bau-
zonenrand gemeint sein könne, da jede Verschiebung gegen (Süd-)Wes-
ten hin der weiteren Anforderung widersprechen würde, wonach der offene 
Charakter der Kulturlandschaft zu erhalten sei. Die Beschwerdegegnerin 
stellte sich auch auf den Standpunkt, dass die Sichtverbindung zwischen 
O.3._____ und dem O.3._____ersee nicht nennenswert beeinträchtigt 
werde, da zur unterliegenden Parzelle 367 ein beträchtlicher Gefällsunter-
schied bestehe und dies andererseits mit der Positionierung und Ausrich-
tung der oberliegenden Wohnbauten zusammenhänge sowie auch mit dem 
infolge der FAT-Richtlinie einzuhaltenden Abstand des Hauptgebäudekom-
plexes. Hinsichtlich der Beanstandungen von Terrainveränderungen, (Bo-
den-)Versiegelung und Belägen wurde festgehalten, dass die nun im 
GGP 2017 vorgesehene, siedlungsnahe Situierung der Baubereiche in-
folge des Terrainverlaufs (gewisse) Terrainveränderungen bedinge und da-
von auch die ENHK ausgegangen sei, ansonsten die Bauten und Anlagen 
nicht (eben) platziert werden könnten. Die in der Form von Abgrabungen 
vorgenommen Terrainveränderungen gereichten den Beschwerdeführerin 
im Übrigen sogar zum Vorteil, reduziere dies doch die (absolute) Höhe der 
Reithalle und der Tierarztpraxis. Sowohl betreffend betrieblich notwendigen 
Terrainveränderungen als auch hinsichtlich der bemängelten Bodenversie-
gelungen wurde im Ergebnis festgehalten, dass nicht bereits im Rahmen 
der Nutzungsplanung ein Projekt bis ins letzte gestalterische Detail festzu-
legen sei. Schliesslich seien solche Bodenversiegelungen gemäss 


- 58 -
GGP 2017 dem Grundsatz nach nur in speziellen gekennzeichneten Berei-
chen zulässig, nämlichen den Baubereichen für Hochbauten und Neben-
bauten/Anlagen, den Bereichen Erschliessung/Parkierung sowie dem Be-
reich für (Weidegang und) Anlagen Pferdsportbetrieb, womit im Grunde ge-
nommen sogar die geforderte Festlegung im GGP 2017 erfolgt sei. Dupli-
cando wies die Beschwerdegegnerin daraufhin, dass die Beschwerdefüh-
rer die detaillierte Berechnung des Ausmasses der Reduktion der Gebäu-
devolumen nicht widerlegen konnten. Dass für die Redimensionierung 
(auch) auf den Verbindungsbau verzichtet wurde, sei nicht zu beanstan-
den, weil alle Bau- und Anlagenteile dafür in Betracht kämen und dieser 
auch noch das Orts- und Landschaftsbild beeinflusse. Die ENHK habe in 
ihrem Gutachten die Begrenzung des Bauvolumens auf die eines moder-
nen Grossviehstalls erwähnt und entgegen der Ansicht der Beschwerde-
führer nicht einfach irgendwelche bestehende Stallungen im O.2._____. 
Der Beschwerdegegnerin seien aber ohnehin auch Stallbauten im 
O.2._____ bekannt, welche ähnliche Dimensionen wie das vorliegende 
Vorhaben aufwiesen.
5.3.
Die Argumentation der Beigeladenen stimmt im Wesentlichen mit derjeni-
gen der Beschwerdegegner überein. Auch sie stellt sich auf den Stand-
punkt, dass die im GGP 2017 vorgenommene Redimensionierung mit den 
Vorgaben der ENHK übereinstimme, zumal diese kein konkretes Mass, 
sondern einfach eine deutliche Redimensionierung verlangt habe. Der Bau-
bereich der Reithalle sei um ca. 1/6 von 3'000 m2 auf weniger als 2'500 m2 
reduziert worden. Die Fläche für die Tierarztpraxis um mehr als 40 % von 
600 m2 auf weniger als 350 m2, wobei auch noch auf den Zwischentrakt mit 
einer Fläche von 285 m2 verzichtet und dadurch auch eine eindrückliche, 
sich auf das Erscheinungsbild bzw. den Einfluss auf das Landschaftsbild 
massiv auswirkende Verkleinerung der Gebäude erreicht worden sei. Das 
Volumen der Reithalle sei bei etwa gleichbleibender Höhe um mehr als 
4'000 m3 verkleinert und auch um ca. 6 m kürzer sowie ca. 5 m schmaler 


- 59 -
geworden. Der Verzicht auf den Zwischentrakt bewirke eine Redimensio-
nierung um rund 2'250 m3 und die Verkleinerung der Grundfläche der Tier-
arztpraxis eine Volumenreduktion von rund 2'000 m3. Insgesamt sei das 
Vorhaben (hinsichtlich der maximalen zu bebauenden) Fläche um rund 
1'000 m2, hinsichtlich des Volumens, abhängig von der Dachneigung, um 
rund 8'500 m3 verkleinert worden. Dementsprechend dürfe durchaus von 
einer deutlichen Veränderung des Volumens bzw. der Ausdehnung der Ge-
bäude gesprochen werden. Wie hinsichtlich der Situierung der Bauten die 
Freihaltung des zentralen Schuttfächers besser hätte umgesetzt werden 
können, sei nicht ersichtlich und auch der Sichtverbindung O.3._____ –
O.3._____ersee sei mit dieser Anordnung höchstes Augenmerk gewidmet 
worden. Zudem wurde bekräftigt, dass Terrainveränderung auf das tech-
nisch/betrieblich Notwendigste beschränkt würden. Die konkreten Abgra-
bungen/Aufschüttungen sowie auch die genauen Modalitäten von Hart-
belägen und Chaussierungen seien im Rahmen des Baubewilligungsver-
fahrens zu regeln. In der Duplik vom 19. Januar 2019 wurden unter ande-
rem noch Visualisierungen dargestellt, wonach die Sichtverbindung zum 
O.3._____ersee nicht stärker als durch die schon im BLN-Gebiet bestehen-
den Häuser der Beschwerdeführer eingeschränkt werde und daraus auch 
ein möglichst weitgehender Verzicht auf Terrainveränderung sowie eine 
gute Anpassung der Gebäudekörper in die Landschaft ersichtlich werde.
5.4.
Die ENHK hat in ihrem Gutachten vom 16. Juni 2017 einen Pferdesportbe-
trieb am vorgesehenen Standort auf der Parzelle 347 nicht in jedem Fall 
ausgeschlossen. Dies ergibt sich klarerweise aus dem Umstand, dass sie 
für den Fall des Angewiesenseins auf einen Standort im Raum O.3._____ 
innerhalb des BLN-Objektes vor allem eine deutliche Redimensionierung 
der Gebäudevolumen sowie eine möglichst siedlungsnahe Anordnung mit 
Freihaltung (des zentralen Teils) des Schuttfächers sowie der Gewährleis-
tung der Sichtverbindung O.3._____ – O.3._____ersee verlangt hat. Im 
Gegensatz zum nicht genehmigten GGP 2016, welcher die Baubereiche 


- 60 -
für die Hochbauten am südöstlichen Rand der Parzelle entlang der Kan-
tonsstrasse und maximal abgesetzt vom Siedlungsgebiet vorsah (siehe 
Bg1-act. 5), ordnet der vorliegend strittige GGP 2017 die Baureiche für 
Hochbauten näher und in direkter Fortführung nach Südosten bezüglich 
der bestehenden Wohnbauten bzw. des Siedlungsgebietes an. Eine ge-
wisse Distanz des Bereiches für die Reithalle (inkl. Stallungen) ist dabei 
den umweltschutzrechtlichen Abstandsvorschriften betreffend Geruchsim-
missionen gemäss den FAT-Richtlinien geschuldet, wobei der Hochbaube-
reich für die Tierarztpraxis sogar noch siedlungsnäher angeordnet wurde. 
Bereits im ZP 2016 wurde darüber hinaus in nordöstlicher Richtung der Ab-
schnitt des Gewässers (M._____) auf der Nachbarparzelle 588 mit einer 
Gewässerraumzone gemäss dem (ebenfalls anlässlich der Gemeindever-
sammlung vom 9. März 2016 beschlossenen) Art. 33bis BG überlagert, 
worin neue Bauten und Anlagen nur im Rahmen der Bundesgesetzgebung 
zulässig sind, vom geplanten Pferdesportbetrieb aber nicht tangiert wird. 
Im GGP 2017 verkleinerten sich die möglichen (Hoch-)baubereiche 
flächenmässig unter anderem infolge der nun nicht mehr möglichen Ver-
bindung der Reithalle mit dem Gebäude für die Tierarztpraxis um ca. einen 
Viertel, so wie dies die Beschwerdegegner zutreffend dargelegt haben. 
Durch die fehlende Möglichkeit zur Verbindung der beiden Hochbauberei-
che ist auch die gemäss GGP 2017 maximal mögliche Gebäudelänge um 
fast die Hälfte reduziert worden, womit die Riegelwirkung, des im 
GGP 2016 sogar noch etwas quer zum Verlauf der Hauptrichtung des Tals 
abgedrehten, länglichen Hochbaubereichs zweifellos reduziert werden 
konnte. Die kantonale Denkmalpflege kam im Rahmen der Vorprüfung des 
vorliegend strittigen GGP 2017 in ihrem Mitbericht vom 23. Oktober 2017 
zum Schluss, dass hinsichtlich des geplanten Vorhabens die notwendigen 
Anpassungen auf Basis des ENHK-Gutachtens für den fraglichen Standort 
vorgenommen worden seien. So gehe aus dem GGP 2017 eine kompak-
tere, siedlungsnahe Gebäudeanordnung, eine Reduktion der beanspruch-
ten Fläche sowie der Geländeeingriffe hervor. Die kantonale Denkmal-


- 61 -
pflege erachtete die Teilrevision der Ortsplanung nun als genehmigungs-
fähig, nachdem sie sich noch im Rahmen des Vorprüfungs- sowie des Ge-
nehmigungsverfahrens betreffend die am 9. März 2016 beschlossene Teil-
revision der Ortsplanung (inkl. GGP 2016) zusammen mit dem ANU dezi-
diert gegen die damals vorgesehene Situierungsvariante 3 gemäss Mach-
barkeitsstudie vom 18. September 2015 ausgesprochen hatte (siehe dazu 
ANU-act. 1 ff.). Der Mitbericht des ANU zur Vorprüfung des GGP 2017 da-
tiert auf den 31. Oktober 2017. Darin wird zur Thematik des Landschafts-
schutzes festgehalten, dass das Projekt deutlich redimensioniert und mög-
lichst siedlungsnah angeordnet sei. Das ANU bestätigt diese Einschätzung 
im Rahmen seines Amtsberichtes vom 23. Juli 2019. Es hält fest, dass auf-
grund der im GGP 2017 enthaltenen Anpassungen gegenüber der voran-
gegangenen Vorlage die Vorgaben und Anliegen gemäss ENHK-Gutach-
ten vom 16. Juni 2017 vollumfänglich berücksichtigt seien. Zur Begründung 
wurde insbesondere auch auf die Stellungnahme des ANU vom 13. Fe-
bruar 2018 verwiesen, welche es im Rahmen der Verfahrensbeteiligung 
durch die Umweltschutzorganisationen im Sinne von Art. 104 Abs. 2 KRG 
abgegeben hatte (siehe ANU-act. 7). Darin hielt das ANU fest, dass das 
Projekt gemäss GGP 2017 deutlich redimensioniert und möglichst sied-
lungsnah angeordnet worden sei. Gemäss Planungsbericht sei das Volu-
men der Reithalle um 27 % reduziert worden. Neben der Verkleinerung der 
Gebäudevolumen seien die Baubereiche auch so gedreht worden, dass 
sich das Bauvorhaben besser in die bereits bestehende Siedlung in Form 
einer logischen Siedlungsfortsetzung integrieren könne und auch die Aus-
serbereiche seien markant verkleinert sowie der Round-Pen in den Reit-
platz integriert worden, womit auf eine separate Anlage habe verzichtet 
werden können. Der Bereich für Weidegang und Anlagen Pferdesportbe-
trieb gemäss GGP 2017 sei deshalb um 3'700 m2 verkleinert worden und 
reiche nicht mehr bis zur (südwestlichen) Grenze der Parzellen 346/347, 
sondern rund 60 m weniger weit. Die Gebäudefront (Reithalle) liege in der 
Flucht der Grundstücksgrenze der Parzelle 249 und reiche deutlich weniger 


- 62 -
in den Schuttfächer der M._____ als beim alten Projekt (gemäss 
GGP 2016) hinein. Im Ergebnis integriere sich das Bauvorhaben nun best-
möglich in die bereits bestehende Siedlung in Form einer logischen Sied-
lungsfortsetzung und von einem massiven Fussabdruck und einer domi-
nanten Wirkung auf dem Schuttfächer der M._____ und das Dorf 
O.3._____ könne nach Beurteilung des ANU keine Rede (mehr) sein. In-
folge der Berücksichtigung der Vorgaben der ENHK betreffend Platzierung 
und Gestaltung bzw. Redimensionierung gemäss deren Gutachten vom 
16. Juni 2017, geht das ANU nunmehr davon aus, dass die geplante An-
lage zu keiner schwerwiegenden Beeinträchtigung des BLN-Objekt mehr 
führt und somit mit Art. 6 NHG in Einklang steht. Anlässlich des Augen-
scheins vom 11. September 2019 konnte sich das streitberufene Gericht 
selbst einen Eindruck der Situation vor Ort verschaffen. Dabei war auch 
das vom 29. November 2018 bis am 19. Dezember 2018 öffentlich aufge-
legte Baugesuch der Beigeladenen im Gelände markiert. Weiter waren im 
Gelände auch die Eckpunkte der mit Genehmigungsbeschluss vom 7. Au-
gust 2018 (zusätzlich) genehmigten Zuweisung von ca. 0.58 ha in die Zone 
für Pferdesport betreffend den ZP 2016, welche im Genehmigungsbe-
schluss vom 24. Oktober 2017 im südwestlichen Teil der Parzelle 347 noch 
im Umfang von ca. 1.02 ha bis zum Vorliegen eines im Sinne der Erwägun-
gen überarbeiteten Generellen Gestaltungsplanes sistiert worden war. Das 
Verwaltungsgericht konnte sich anlässlich des Augenscheins auch ein Bild 
der topografischen Verhältnisse auf der Parzelle 347 sowie dieser Parzelle 
im Vergleich zu ganzen Dorf O.3._____ machen und die Ausführungen der 
Beschwerdegegnerin bzw. der Beigeladenen verifizieren, wonach die Par-
zelle 347 im Hinblick auf die Erhaltung der Sichtverbindung O.3._____ –
O.3._____ersee beträchtlich tiefer liege und die Sichtverbindung nicht nen-
nenswert bzw. nicht weitergehend als bisher eingeschränkt werde (vgl. 
dazu Fotos 10 bis 13 und 18 bis 24 im Protokoll zum Augenschein vom 
11. September 2019; vgl. auch die Akteneinlage 6 der Beigeladenen an-
lässlich des Augenscheins mit der Visualisierung von den Standorten Kan-


- 63 -
tonsstrasse, Abzweigung O.3._____ und Seewanderweg für GGP 2016 so-
wie GGP 2017). Die ENHK hielt in ihrem Gutachten vom 16. Juni 2017 fest, 
dass eine schwerwiegende Beeinträchtigung der Schutzziele des Schutt-
fächers unter anderem darin zu sehen sei, dass die geplante Reithalle (am 
Standort gemäss GGP 2016) als das mit Abstand grösste Gebäude in 
O.3._____ die Situation beim Übergang vom offenen Schuttfächer der 
M._____ zum schluchtartigen Einschnitt, worin der P._____ Richtung Nord-
osten verlaufe, dominieren und den ortstypischen Massstab sprengen 
würde. Den zentralen, freizuhaltenden Teil des Schuttfächers lokalisierte 
die ENHK im Bereich, wo der Damm der Kantonsstrasse in einen Gelän-
deeinschnitt übergehe und gemäss Machbarkeitsstudie ein Allwetterplatz 
sowie ein in südwestlicher Richtung anschliessender Round-Pen vorgese-
hen seien. Insbesondere der Round-Pen befinde sich in einer topografisch 
exponierten Lage. Denn gemäss Richtprojekt in der Machbarkeitsstudie 
vom 18. September 2015 befand sich dieser Round-Pen ganz im Südwes-
ten der Parzelle 347 und lag höher als der Einschnitt der Kantonsstrasse. 
Dieser sensible Bereich der Parzelle 347 wurde im GGP 2017 aber nicht 
mehr dem Bereich für Weidegang und Anlagen Pferdesportbetrieb zuge-
wiesen und dieser (südwestlichste) Bereich der Parzelle im Genehmi-
gungsbeschluss vom 7. August 2018 auch nicht der Zone für Pferdesport 
zugewiesen. Denn die am 9. März 2016 gemäss ZP 2016 beschlossene 
Einzonung der Parzelle 347 wurde lediglich im Umfang von zusätzlichen 
0.58 ha genehmigt, wobei diese Fläche direkt an die mit Genehmigungs-
beschluss vom 24. Oktober 2017 genehmigte Teilfläche des ZP 2016 im 
Umfang von 1.18 ha im nordöstlichen Parzellenteil anschliesst. Der von der 
ENHK identifizierte zentrale Teil des Schuttfächers, verbleibt somit in der 
Landwirtschaftszone (siehe dazu auch Fotos 10 bis 12, 15 bis 17 und 20 
bis 24 im Protokoll des Augenscheins vom 11. September 2019). Der Be-
reich für Hochbauten war im GGP 2016 auch sichtbar näher bei dem von 
ENHK erwähnten schluchtartigen Einschnitt südlich der Kantonsstrasse 
und wurde im GGP 2017 nach Nordwesten in Richtung des Siedlungsge-


- 64 -
bietes verschoben und im rechten Winkel zum Verlauf der M._____ festge-
legt. Dieser setzt nun die bestehende Siedlungsstruktur in einer Flucht nach 
Südosten bzw. der Falllinie des Hanges fort. Angesichts der vorliegenden, 
fachkundigen Beurteilungen des ANU sowie der kantonalen Denkmal-
pflege, den von den Beschwerdegegnern detailliert aufgezeigten, flächen- 
und volumenmässigen Reduktion der gemäss GGP 2017 im Vergleich zum 
GGP 2016 noch maximal möglichen (Gebäude-)Flächen- und Gebäudevo-
lumen (siehe dazu vorstehende Erwägungen 5.1 ff.) sowie der im Hinblick 
auf die Siedlungsanbindung und die Freihaltung des Schuttfächers der 
M._____ unter Bewahrung der Sichtverbindung O.3._____ – O.3._____er-
see erheblich verbesserten Situierung der Hochbaubereich im GGP 2017 
gemäss den vorstehenden Ausführungen kommt das Verwaltungsgericht 
unter Berücksichtigung der ihm zustehenden Kognition zum Schluss, dass 
den Vorgaben des ENHK-Gutachtens vom 16. Juni 2017 (deutliche Reduk-
tion der Gebäudevolumen, Freihaltung des zentralen Teil des Bachschutt-
fächers von Bauten und Anlagen, Bewahrung der Sichtverbindung 
O.3._____ – O.3._____ersee sowie die Wahl eines möglichst siedlungsna-
hen Standortes) mit dem GGP 2017 erfüllt werden konnten. Daran ändert 
nichts, dass die vom Beschwerdegegnern im angefochtenen Beschwerde-
entscheid vom 7. August 2018 vorgerechnete Volumenreduktion von min-
destens knapp 10 % betreffend des (neuen) Richtprojektes durch die im 
GGP 2017 weggefallene Möglichkeit zur Realisierung eines Zwischenbaus 
im Umfang von ca. 2'288 m3 (ca. 286 m2 [Grundfläche des Zwischenbaus 
gemäss GGP 2016] x 8 m [maximale Höhe infolge einer (absoluten) 
Höhenbeschränkung auf 1'809.25 m.ü.M. bei einem Höhenbezugszpunkt 
von 1'801.25 m.ü.M. gemäss GGP 2016]; vgl. dazu den GGP 2016 in Bg1-
act. 5) aufgrund der vorliegenden Akten nicht vollständig nachvollziehbar 
ist. Denn gemäss dem Schnitt 1:500 auf S. 51 in der Machbarkeitsstudie 
vom 18. September 2015, erscheint diese Hochbaute des damaligen Richt-
projektes nicht 8 m hoch zu sein, sondern nur ca. 3.5 m hoch und sie er-
scheint auch nicht allseitig abgeschossen gewesen zu sein. Dies ist aber 


- 65 -
auch nicht entscheidend. Denn die von der ENHK verlangte deutliche Vo-
lumenreduktion hat sich in den gemäss Generellem Gestaltungsplan maxi-
mal zulässigen Gebäudevolumen bzw. (Gebäude-)Flächen niederzuschla-
gen, denn ein (Richt-)Projekt kann die maximal zulässigen Masse gemäss 
Generellem Gestaltungsplan vorläufig auch nicht ausschöpfen, um noch 
ein zukünftiges Erweiterungspotenzial zu bewahren. Doch auch ein später 
erweitertes Projekt hätte nach wie vor solchen Anforderungen, wie sie die 
ENHK in ihrem Gutachten vom 16. Juni 2017 unter anderem hinsichtlich 
einer deutlichen Reduktion der (höchstzulässigen) Gebäudevolumen im 
Vergleich zum GGP 2016 aufgestellt hat, zu genügen. Denn grundsätzlich 
ist davon auszugehen, dass die in einer projektbezogenen Sondernut-
zungsplanung zugestandenen baulichen Möglichkeiten durch die dadurch 
Berechtigten ausgeschöpft werden dürfen, weil letztendlich nicht ein sol-
ches Richtprojekt, sondern das konkretisierte Detailprojekt, welches in dem 
auf das Sondernutzungsplanungsverfahren folgenden Baubewilligungsver-
fahren auf die Konformität mit den massgeblichen Vorgaben und Vorschrif-
ten zu prüfen ist, zur Ausführung gelangen wird und auch dieses selbstver-
ständlich rechtskonform zu sein hat (vgl. Urteil des Bundesgerichts 
1C_583/2017 vom 11. Februar 2019 E.4.3, 5.2 und 6.3). Damit hat sich die 
Forderung der ENHK nach einer deutliche Redimensionierung konsequen-
terweise auf die gemäss Generellem Gestaltungsplan höchstzulässigen 
Gebäudevolumen und (Gebäude-)Flächen zu beziehen. Dementspre-
chend wurden denn auch im GGP 2017 für die Reithalle und die Tierarzt-
praxis getrennte bzw. voneinander abgesetzte Hochbaubereiche vorgese-
hen, wobei gemäss dazugehörigem Richtprojekt die Hochbaubereiche nun 
vollständig ausgeschöpft werden. Ferner sind die Hochbaubereiche und 
der Bereich für Weidegang und Anlagen Pferdesportbetrieb substanziell 
verkleinert worden. Dazu ist festzuhalten, dass die von den Beschwerde-
gegnern sowie der Beigeladenen angeführten Berechnungen der Reduk-
tion der (maximal zulässigen) Flächen und Volumen des GGP 2017 im Ver-
gleich zum GGP 2016 nachvollziehbar sind (siehe dazu vorstehende Erwä-


- 66 -
gungen 5.1 ff.) und eine deutliche Reduktion der (höchstzulässigen) Ge-
bäudevolumen bzw. (Gebäude-)Flächen im Sinne der Forderung der 
ENHK, auch nach Einschätzung der kantonalen Fachbehörden für Ortsbild- 
und Landschaftsschutz, damit ausgewiesen ist. Dabei ist auch zu beach-
ten, dass bezüglich des im GGP 2017 berücksichtigten Raumprogrammes 
mit Reitstall, Tierarztpraxis sowie der Wohnmöglichkeiten für direkt im Zu-
sammenhang mit dem Pferdesportbetrieb bzw. der Tierarztpraxis stehende 
Personen sowohl der ZP 2016 im Umfang von 1.18 ha im nordöstlichen 
Bereich der Parzelle 347, als auch Art. 26ter BG (Zone für Pferdesport) am 
24. Oktober 2017 genehmigt wurde und dagegen kein Rechtsmittel einge-
legt wurden. Art. 26ter BG sieht in Abs. 4 am Baustandort bzw. Baubereich 
für Hochbauten vor, dass eine tiermedizinische Praxis mit angegliederten 
Stallungen zulässig sei, sofern diese zusammen mit den Bauten und Anla-
gen des Reitbetriebes oder später erstellt werde. Wohnnutzungen in der 
Zone für Pferdesport gemäss Art. 26ter BG sind in unmittelbarem Zusam-
menhang mit dem Pferdesportbetrieb sowie die Überwachungsaufgaben 
der Tierarztpraxis im Bereich für Hochbauten zulässig (Abs. 5). Wie schon 
betreffend den Entscheid über die grossräumige Standortwahl auf der Pa-
rzelle 347 auf dem Gemeindegebiet der Beschwerdegegnerin, hat sich da-
gegen aber weder die ENHK noch das BAFU gewendet (vgl. auch vorste-
hende Erwägung 4.4.2 ff) und der zwingende Verzicht auf die Tierarztpraxis 
oder eine Wohnnutzung als Mittel der Redimensionierung wurde im ENHK-
Gutachten vom 16. Juni 2017 nicht verlangt.
5.5.1.
Der von der ENHK ebenfalls geforderten Minimierung von Terrainverände-
rungen wurde entgegen der beschwerdeführerischen Ansicht in der vorlie-
gend strittigen Teilrevision der Ortsplanung ebenfalls Rechnung getragen, 
soweit dies im Rahmen einer Nutzungsplanung bereits möglich und ange-
zeigt ist. Die ENHK hat explizit festgehalten, dass allfällige Terrainverände-
rungen (nur) auf das Minimum zu beschränken seien. Diese Aussage 
machte sie in Kenntnis der örtlichen Verhältnisse, da sie am 21. März 2017 


- 67 -
einen Augenschein vor Ort durchgeführt hat und somit über die Abschüs-
sigkeit des Geländes vor allem gegen Süden und Südosten hin informiert 
war. Hinsichtlich der Vorgabe, Terrainveränderungen zu minimieren, finden 
sich im ENHK-Gutachten Ausführungen zu mehreren Metern hohen Auf-
schüttungen und Abgrabungen für die Realisierung der Reithalle und des 
Allwetterplatzes direkt hinter dem Strassendamm, welche teilweise sogar 
über die Höhe der Krone des Strassendammes hinausging (und wohl auf 
das damals vorliegende Richtprojekt gemäss Machbarkeitsstudie Bezug 
nehmen). Insbesondere für den am damaligen Standort vorgesehenen 
Round-Pen, welcher genau in einer Hügelkuppe im zentralen Teil des 
Schuttfächers geplant war, hätten nach Ansicht der ENHK erheblich berg-
seitige Geländeeinschnitte und talseitige Aufschüttungen vorgenommen 
werden müssen. Die erheblichen Aufschüttungen im damaligen Bereich 
der geplanten Reithalle hätte gemäss ENHK dazu geführt, dass die ca. 
60 m lange Reithalle weit herum als sichtbarer Riegel in der Landschaft 
wahrnehmbar gewesen wäre und zusammen mit dem Allwetterplatz sowie 
dem Round-Pen gemäss Richtprojekt eine rund 200 m lange Abfolge von 
Bauten und künstlich planierter Flächen in der offenen Landschaft (bis zur 
südöstlichen Parzellengrenze) entstanden wäre. In diesem Zusammen-
hang ist die Vorgabe der ENHK zu sehen, dass zur Erhaltung des festge-
haltenen Schutzzieles 3.1 (Erhaltung des naturnahen Charakters des 
Hochtales des O.2._____ mit Seen, Schwemmebenen und Bachdeltas) die 
Terrainveränderungen zu minimieren seien. Dem wurde mit dem 
GGP 2017 insbesondere Rechnung getragen, da im besonders problema-
tischen südwestlichsten Teil der Parzelle 347 kein Bereich für Weidegang 
und Anlagen Pferdesportbetrieb mehr vorgesehen ist und die Bereiche 
Hochbau weiter hangaufwärts positioniert wurden. Es ist den Beschwerde-
gegnern ausserdem zuzustimmen, dass sich die ENHK bewusst war, dass 
gewisse Aufschüttungen und Abgrabung zur Schaffung von ebenen 
Flächen für die Baubereiche und den Bereich für Weidegang und Anlagen 
Pferdsportbetrieb unumgänglich sein werden. Die ENHK-Vorgabe zur Mi-


- 68 -
nimierung von Terrainveränderungen, wird aber in Übereinstimmung mit 
den Ausführungen des Beschwerdegegners im Baubewilligungsverfahren 
bei der Detailplanung noch zu berücksichtigen sein. Das bereits hängige 
Baugesuch der Beigeladenen, welche vom 29. November 2018 bis zum 
19. Dezember 2018 publiziert war, zeigt bereits, dass der Reitstall auf der 
Nordwestseite in den Hang gesetzt wird, um eine allzu hohe Aufschüttun-
gen auf der Südostseite zu vermeiden, Daraus ist zu folgern, dass dieser 
Thematik seitens der Beigeladenen Aufmerksamkeit geschenkt wird. Zu-
dem stellte auch das ANU in der bereits erwähnten Stellungnahme vom 
13. Februar 2018 fest, dass betreffend den GGP 2017 eine Minimierung 
von Terrainveränderungen und die Forderungen gemäss ENHK-Gutachten 
vom 16. Juni 2017 vollumfänglich erfüllt seien. Bei diesem Ergebnis sind 
keine weitergehenden Vorgaben hinsichtlich Terrainanpassungen im Rah-
men des Entscheides über die Nutzungsplanung erforderlich, wobei die 
Lage und das Ausmass in der Regel ohnehin noch von der Detailprojektie-
rung des Bauvorhabens abhängig wäre. 
5.5.2.
Hinsichtlich des möglichst weitgehenden Verzichts auf Hartbeläge und 
Chaussierungen hielt das ANU in der bereits erwähnten Stellungnahme 
vom 13. Februar 2018 (siehe ANU-act. 7) fest, dass der von der ENHK ge-
forderte Verzicht auf Hartbeläge und Chassierungen im Rahmen der ge-
wässerschutzrechtlichen Vorgaben zu beurteilen sei und der Gewässer-
schutz gewisse Hartbeläge bedinge. Dies sei sich auch die ENHK bewusst 
gewesen, da sie keinen absoluten Verzicht auf Hartbeläge und Chaussi-
erungen verlangt habe. Ferner ist den Beschwerdegegnern zuzustimmen, 
wonach diese Thematik primär im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens 
im Zeitpunkt des Vorliegens eines Detailprojektes endgültig zu prüfen ist. 
Immerhin weisen sie aber zutreffend darauf hin, dass der GGP 2017 
grundsätzlich bereits einige Vorgaben über die Zulässigkeit von solchen 
(sichtbaren) Bodenversiegelungen macht (siehe vorstehende Erwägungen 
5.1 f.). Denn die Forderung der ENHK nach einer Minimierung des Einsat-


- 69 -
zes von Hartbelägen und Chaussierungen für Verkehrs- und Betriebs-
flächen ist im von der ENHK festgestellten Schutzziel 3.13 begründet, wo-
nach eine standortangepasste land- und alpwirtschaftliche Nutzung des 
Talbodens zu erhalten sei. Gemäss ENHK ist die Nutzung der offenen 
Flächen als Mähwiesen standortangepasst im Sinne dieses Schutzzieles. 
Die ENHK verlangte somit eine Minimierung von solchen baulichen Boden-
eingriffen, um eine möglichst grosse Flächen mit einem natürlichen, be-
wachsenen Landschaftsbild erhalten zu können. Auch diesem Aspekt ist 
primär im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens anhand des Detailpro-
jektes Rechnung zu tragen. Im südwestlichen Bereich der Reithalle lässt 
sich aber immerhin den Akten bereits entnehmen, dass der Gruppenaus-
lauf, welcher gegen den landschaftlich besonders sensiblen Südwestteil 
der Parzelle orientiert ist, mit einem begrünten Kunststoffraster versehen 
werden soll, womit der landschaftliche Einfluss diese Anlage im Zusam-
menhang mit einer tierschutzgesetzkonformen Pferdhaltung kein grosses 
Problem darstellen wird. Sofern insbesondere der Gewässer- und Grund-
wasserschutz dichte Hartbeläge im Zusammenhang mit den Stallungen so-
wie den Erschliessungsflächen erfordert, sind diese immerhin im Rahmen 
des Baubewilligungsverfahrens auf die Reduktion auf ein Minimum zu 
überprüfen, wobei auch ein Augenmerk auf ihre Sichtbarkeit zu legen ist. 
Dies gilt speziell für den besonders heiklen südwestlichen Bereich der Pa-
rzelle 347, wobei der dortige zentrale Teil des Schuttfächers ohnehin in der 
Landwirtschaftszone verblieben ist. Damit wurde auch dieser Vorgabe der 
ENHK, im Rahmen der Möglichkeiten bei einer nutzungsplanerischen Fest-
setzung, hinreichend Rechnung getragen. Nicht vergessen werden darf da-
bei auch, dass gemäss Auflage im Genehmigungsentscheid vom 7. August 
2018 für das Baubewilligungsverfahren zusätzlich die kommunale Baube-
ratung beizuziehen ist.
5.5.3.
Schliesslich ist noch darauf hinzuweisen, dass auch der Genehmigungsbe-
schluss vom 7. August 2018 betreffend den vorliegend primär strittigen 


- 70 -
GGP 2017 dem BAFU zu Handen der ENHK eröffnet wurde (siehe Verteiler 
gemäss Bf-act. 3), wobei die Genehmigung des GGP 2017 aktenkundig 
weder durch die ENHK bemängelt wurde, noch das BAFU ein Rechtsmittel 
dagegen erhob.
5.6.
Bei diesem Ergebnis erweisen sich auch diese beschwerdeführerischen 
Beanstandungen der vorliegend strittigen Teilrevision der Ortsplanung hin-
sichtlich ungenügender Redimensionierung und Situierung der Bauten so-
wie den weiteren Vorgaben der ENHK gemäss Gutachten vom 16. Juni 
2017 als unbegründet. Insbesondere wurde die Flächenbeanspruchung so-
wie die Gebäudevolumen mit dem GGP 2017 im Einklang mit den Vorga-
ben der ENHK deutlich reduziert und der GGP 2017 trägt durch die Ver-
kleinerung des Bereichs für Weidegang und Anlagen Pferdesportbetrieb 
nun auch der Forderung der ENHK hinreichend Rechnung, wonach der 
zentrale Teil des Schuttfächers im südwestlichsten Teil der Parzelle 347 
freizuhalten sei. Damit ist aber auch die (zusätzliche) Genehmigung der im 
Genehmigungsbeschluss vom 24. Oktober 2017 noch teilweise sistierten 
Festlegung der Zone für Pferdesport gemäss ZP 2016 im südwestlichen 
Parzellenbereich um zusätzliche 0.58 ha (unter Ausschluss des südwest-
lichsten Teil der Parzelle 347 im Umfang von 0.44 ha) sowie die sich aus 
dieser (zusätzlichen) Zuweisung von Land in die Zone für Pferdesport kon-
sequenterweise ergebende Aufhebung der Landschafts- und Uferschutz-
zone (inkl. der parallelen Fortführung über die betroffene Fläche der Um-
fahrungsstrasse auf der Parzelle 350) direkt anschliessend an den bereits 
mit Genehmigungsbeschluss vom 24. Oktober 2017 genehmigten Teil der 
am 9. März 2016 beschlossenen Zone für Pferdesport im Umfang von 
1.18 ha im nordöstlichen Teil der Parzelle 347 (inkl. der dazumal ebenfalls 
schon genehmigten Aufhebung der Landschafts- und Uferschutzzone für 
diesen nordöstlichen Parzellenteil) nicht zu beanstanden.


- 71 -
6.
Die Beschwerdeführer stellen sich auf den Standpunkt, dass der strittigen 
Teilrevision der Ortsplanung auch gewässerschutzrechtliche Vorgaben 
entgegenstünden. So sei die Parzelle 347 von der Grundwasser- und 
Quellschutzzone gemäss Art. 37 BG sowie den Grundwasserschutzonen 
S3 und S2 überlagert. In der S2 sei gemäss eidgenössischer Gewässer-
schutzverordnung (GSchV; SR 814.201) die Erstellung von Anlagen 
grundsätzlich nicht erlaubt. Aus wichtigen Gründen könne eine Ausnahme 
erteilt werden, wenn eine Gefährdung der Trinkwassernutzung ausge-
schossen werden könne. Ebenso seien Grabungen, welche die schützende 
Überdeckung nachteilig veränderten, die Versickerung von Abwasser und 
andere Tätigkeiten, welche die Trinkwassernutzung gefährdeten, nicht 
zulässig. Der vorgesehene Pferdesportbetrieb führe in verschiedener Hin-
sicht zu gewässerschutzrechtlichen Problemen. Entgegen der Ansicht des 
Beschwerdegegners, dürften die gewässerschutzrechtlichen Anliegen 
nicht erst im Baubewilligungsverfahren geprüft werden, sondern es sei be-
reits im Rahmen Teilrevision der Ortsplanung bzw. anlässlich des Erlasses 
des Generellen Gestaltungsplans der Nachweis zu erbringen, dass die Vor-
aussetzungen aus gewässerschutzrechtlicher Sicht am vorgesehenen 
Standort überhaupt erfüllt werden könnten. Dazu verwiesen sie auf die 
gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung erforderliche umfassende In-
teressenabwägung anlässlich einer Planfestsetzung. Entsprechende 
Nachweise fehlten. Replicando wurde mit Nichtwissen bestritten, dass das 
ANU die notwendigen gewässerschutzrechtlichen Bewilligungen in Aus-
sicht gestellt habe.
6.1.
Der Beschwerdegegner stellt sich im angefochtenen Beschwerdeentscheid 
vom 7. August 2018 sowie dem Genehmigungsbeschluss vom gleichen 
Datum im Wesentlichen auf den Standpunkt, dass betreffend den Grund- 
und Quellwasserschutz bereits im Genehmigungsbeschluss vom 24. Okto-
ber 2017 auf die zu erfüllen Anforderungen im nachgelagerten Baubewilli-
gungsverfahren und zusätzlich auch auf die Notwendigkeit der Erteilung 


- 72 -
von koordinationsbedürften Zusatzbewilligungen nach Art. 7 und 19 des 
Bundesgesetzes über den Schutz der Gewässer (GSchG; SR 814.20) im 
Baubewilligungsverfahren durch das ANU hingewiesen wurde. An dieser 
Beurteilung habe sich nichts geändert, zumal die Zone für Pferdesport im 
gewässerschutzrechtlichen heiklen östlichen Bereich bereits rechtskräftig 
genehmigt sei.
6.2.
Die Beschwerdegegnerin betonte, dass der Genehmigungsbeschluss vom 
24. Oktober 2017 im hier interessierenden Punkt in Rechtskraft erwachsen 
sei und sich somit die in der Beschwerde aufgeworfene Frage, ob der 
Grundwasserschutz nicht bereits detaillierter im Rahmen der Grundord-
nung hätte geregelt werden müssen nicht mehr stelle. Ohnehin sei mit den 
entsprechenden Ausführungen im erwähnten Genehmigungsbeschluss zu 
dieser Problematik sowie der Vorgabe betreffend das Baubewilligungsver-
fahren, dass die verschiedenen Massnahmen zur Erfüllung der gewässer-
schutzrechtlichen Vorgaben aufzuzeigen seien, den für die Stufe der (pro-
jektbezogenen) Nutzungsplanung geltenden Anforderungen genüge getan 
worden. Vorliegend stünden konkrete Tatbestände und somit Rechtsan-
wendungsakte im Rahmen der Gewässerschutzgesetzgebung zur Diskus-
sion, welche nicht mit der von den Beschwerdeführern erwähnten Konstel-
lation mit allgemeinen umweltrechtlichen Auswirkung vergleichbar seien, 
wo gemäss der Rechtsprechung bereits im Rahmen einer projektbezoge-
nen Nutzungsplanung die Umweltauswirkungen (detaillierter) zu berück-
sichtigen seien. Das ANU habe zudem aufgezeigt, dass für die zur Diskus-
sion stehende projektbezogene Nutzungsplanung mit den entsprechenden 
Vorkehrungen die Vorgaben des Gewässerschutzes eingehalten werden 
können.
6.3.
Die Beigeladene ergänzte die Argumentation der Beschwerdegegner. Sie 
wies insbesondere darauf hin, dass nur ein sehr kleiner Teil der Parzelle in 
der Grundwasserschutzzone S2 liege. Einzig die im GEP festgelegte Er-


- 73 -
schliessungsstrasse für die Zufahrt liege auf einer Länge von rund 15 m in 
der Grundwasserschutzzone S2. Mit den vom ANU vorbesprochenen bau-
lichen Massnahmen könne eine Gefährdung des Grundwassers ausge-
schlossen werden und das ANU habe eine Bewilligung des Vorhabens in 
Aussicht gestellt. Zudem wurde auf den Vorprüfungsbericht des ARE GR 
vom 31. Oktober 2017 (betreffend den GGP 2017) verwiesen, wo die Frage 
des Gewässerschutzes eingehend behandelt worden sei. Auch daraus er-
gebe sich, dass mit den darin erläuterten Massnahmen die notwendigen 
gewässerschutzrechtlichen Bewilligungen in Aussicht gestellt werden 
könnten. Damit sei es entgegen der beschwerdeführerischen Befürchtun-
gen nicht so, dass eine Sonderbauzone genehmigt werde, in der eine 
(Bau-)Bewilligung aus gewässerschutzrechtlicher Sicht unsicher oder gar 
unmöglich sei. Diese Massnahmen müssten aber nicht bereits in der 
Grundordnung festgelegt werden, sondern seien im Rahmen des Baube-
willigungsverfahrens zu verfügen. Duplicando ergänzte die Beigeladene, 
dass gewisse gewässerschutzrechtliche Fragestellungen schon früh er-
kannt worden seien und von der Bauherrschaft im Vorfeld mit dem ANU 
vorbesprochen worden seien. Das ANU, dass die benötigten Bewilligungen 
im Rahmen der Baubewilligung erteilen werde, habe eine Bewilligung zur 
Einleitung von nicht verschmutztem Abwasser in ein oberirdisches Gewäs-
ser, zur Einleitung von gereinigtem Abwasser aus einer Laufhofentwässe-
rung der Pferdestallung in ein Oberflächengewässer sowie für die Erstel-
lung und Änderung von Anlagen sowie Grabungen, Erdbewegungen und 
ähnliche Arbeiten in Deckschichten oder Grundwasserstauer in besonders 
gefährdeten Gebieten nach Kenntnisnahme des Bodenaufbaus in Aussicht 
gestellt.
6.4.
Die von den Beschwerdeführern aufgeworfene Frage hinsichtlich der Koor-
dinationspflicht im Rahmen einer (Sonder-)Nutzungsplanung mit anderen 
bzw. nachgelagerten Verfahren richtet sich auf Stufe des Bundesrechts ins-
besondere nach Art. 25a Abs. 4 RPG (vgl. auch Art. 46 Abs. 1bis GSchV). 


- 74 -
Demnach sind die Koordinationsgrundsätze sinngemäss auch auf das 
(Sonder-)Nutzungsplanungsverfahren anzuwenden. Infolge der bloss sinn-
gemäss Anwendbarkeit der Koordinationsgrundsätze, ist aber immerhin 
den Besonderheiten eines Nutzungsplanungsverfahrens Rechnung zu tra-
gen und die Grundsätze die für ein Verfügungsverfahren gelten, dürfen 
nicht unbesehen auf die Nutzungsplanung übertragen werden. Dies zumal 
das Nutzungsplanungsverfahren selbst ein Koordinationsinstrument dar-
stellt. Im Ergebnis ist also grundsätzlich zu verlangen, dass im Rahmen der 
(Sonder-)Nutzungsplanung für ein Bauvorhaben ausserhalb der (bestehen-
den) Bauzone eine gemeinsame und koordinierte Anwendung des materi-
ellen Umweltschutzrechts bzw. entsprechende Abklärungen erfolgen und 
somit in die (umfassende) Interessenabwägung einfliessen. (vgl. zum Gan-
zen WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 25a Rz. 69 ff.; BGE 126 II 26 E.5d 
m.H.a. BGE 123 II 88). Der von den Beschwerdeführern insbesondere zi-
tierte BGE 131 II 103 weist relevante Unterschiede zur vorliegend zu beur-
teilenden Situation auf. Diesem Entscheid lag eine Gestaltungsplan nach 
schwyzerischem Recht mit Umweltverträglichkeitsprüfung für die Erweite-
rung eines Einkaufszentrums zugrunde, welcher nicht auf einen bestehen-
den Massnahmenplan gemäss Art. 44a des Bundesgesetzes über den Um-
weltschutz (USG; SR 814.01) sowie Art. 31 der eidgenössischen Luftrein-
halte-Verordnung (LRV; SR 814.318.142.1) abgestimmt war, weil insbe-
sondere die Regelung einer als grundsätzlich erforderlich erachteten Park-
platzbewirtschaftung auf das Baubewilligungsverfahren verschoben wurde 
bzw. die Parkplatzanzahl und die ÖV-Erschliessung nicht auf den Mass-
nahmenplan abgestimmt war (siehe BGE 131 II 103 E.2.4 ff. und 3.3). Der 
Massnahmenplan stellt im Übrigen selber ein Koordinationsinstrument zur 
Reduktion von übermässigen Luftverunreinigung dar (siehe BGE 131 II 103 
E.2.5.1 und 3.1). Das kantonale Recht enthält ebenfalls Regelungen über 
die Koordination im Rahmen der Nutzungsplanung (siehe Art. 50 KRG, 
Art. 12 Abs. 2, Art. 14 Abs. 2 und Art. 15 KRVO) sowie des Baubewilli-
gungsverfahrens (Art. 88 KRG und Art. 52 ff. KRVO). Im Rahmen der Vor-


- 75 -
prüfung sowie im Genehmigungsverfahren betreffend die am 9. März 2016 
und 7. Dezember 2017 beschlossenen Teilrevisionen der Ortsplanung, 
wurde jeweils die für den Gewässerschutz zuständige Fachstelle (ANU) im 
Rahmen der verwaltungsinternen Vernehmlassungen angehört und äus-
serte sich jeweils dazu (siehe ANU-act. 1, 3, 5 und 7). Dies schlug sich 
jeweils in den Vorprüfungsberichten des ARE GR vom 22. Mai 2014 und 
vom 31. Oktober 2017 nieder (ANU-act. 2 und 6). Dabei ist insbesondere 
auf den Vorprüfungsbericht des ARE GR vom 31. Oktober 2017 sowie die 
entsprechende Stellungnahme des ANU vom 31. Oktober 2017 betreffend 
die Vorprüfung des vorliegend strittigen GGP 2017 hinzuweisen. Darin 
wurde die Problematik im Zusammenhang mit den Grundwasserschutzzo-
nen bzw. dem Gewässerschutzbereich detailliert erörtert und die nötigen 
Voraussetzungen skizziert, damit bei Berücksichtigung der entsprechen-
den Auflagen im Bauprojekt den notwendigen Bewilligungen für die Abwas-
serentsorgung zugestimmt werden könne und auch die Erteilung einer Be-
willigung gemäss Art. 19 GSchG wurde unter dem Vorbehalt der Ausge-
staltung des Detailprojektes, beispielsweise hinsichtlich der genauen Fun-
dationstiefen, positiv beurteilt (siehe ANU-act. 5). Im Rahmen der Geneh-
migung des GGP 2017 wurde in der Stellungnahme vom 13. Februar 2018 
zudem darauf hingewiesen, dass die Gesuche für die verschiedenen ge-
wässerschutzrechtlichen Bewilligungen im Rahmen des Baubewilligungs-
verfahrens zu stellen seien und die Bauherrschaft durch das ANU diesbe-
züglich bereits zusätzlich instruiert worden sei. Im Amtsbericht des ANU 
vom 23. Juli 2019, welcher im vorliegenden Verfahren eingeholt wurde, 
bestätigt das ANU seine gewässerschutzrechtliche Einschätzung des ge-
planten Pferdesportbetriebes im Rahmen der Genehmigung des 
GGP 2017. Zudem wies es darauf hin, dass es im Rahmen des ebenfalls 
hängigen Baubewilligungsverfahrens am 21. Dezember 2018 noch einmal 
dazu Stellung genommen habe und drei gewässerschutzrechtliche Bewilli-
gungen mit Auflagen erteilt habe (siehe ANU-act. 9 und 9.1 bis 9.3). Daraus 
ergibt sich insbesondere, dass das im Baubewilligungsverfahren zu beur-


- 76 -
teilende Detailprojekt in Absprache mit dem ANU aus gewässerschutz-
rechtlicher Sicht optimiert wurde und die Voraussetzungen für die Erteilung 
der benötigten gewässerschutzrechtlichen Bewilligungen als gegeben er-
achtet werden. Aus den vorstehenden Ausführungen ergibt sich zweifellos, 
dass eine materielle Koordination des Genehmigungsverfahren mit den ge-
wässerschutzrechtlichen Vorgaben erfolgte, indem die relevanten Punkte 
durch das ANU geprüft wurden. Zudem weist die Beschwerdegegnerin zu 
Recht darauf hin, dass konkrete, im Rahmen des Baubewilligungsverfah-
ren erst endgültig feststehende Tatbestände nicht zwingend bereits im 
Rahmen der Genehmigung der Nutzungsplanung auf ihre Übereinstim-
mung mit den gewässerschutzrechtlichen Vorgaben zu überprüfen sind, 
sondern dies auf das nachgelagerte Baubewilligungsverfahren verschoben 
werden darf, ohne dass dies den anwendbaren Koordinationsgrundsätzen 
widerspricht. Dies muss jedenfalls dann gelten, wenn im Rahmen des Vor-
prüfungs- und Genehmigungsverfahrens die umweltrechtlichen bzw. vor-
liegend die gewässerschutzrechtlichen Aspekte nicht (völlig) unberücksich-
tigt geblieben sind, sondern im Rahmen der Stellungnahmen der (kantona-
len) Fachstellen durch diese beurteilt wurden (vgl. dazu VGU R 17 72, 17 
73 vom 3. Oktober 2018 E.11.2 und 12.2 f.; BGE 122 II 81 E.6d/ee/aaa; 
Urteil des Bundesgerichts 1C_821/2013, 1C_825/2013 vom 30. März 2015 
E.4.4, wo die vorstehend erwähnte fachliche Beurteilung der umweltrecht-
lichen Vorgaben bzw. der Bewilligungsfähigkeit eben nicht erfolgt war). Der 
Vollständigkeit halber kann noch erwähnt werden, dass das ANU in seinem 
Amtsbericht vom 23. Juli 2019 mit Hinweis auf eine Abstandsberechnung 
gemäss dem FAT-Bericht Nr. 476 (1995) vom 19. März 2015 den Mindest-
abstand zur nächstgelegenen Wohnzonengrenze als eingehalten beurteilt 
(siehe ANU-act. 4). An dieser Beurteilung ändere auch der Wind nichts, da 
dieser von Südwesten nach Nordosten parallel zur Wohnzone wehe und 
aufgrund der Lage des projektierten Pferdesportbetriebes im Verhältnis zur 
Wohnzone nicht mit einer Verschlechterung der Geruchsbelastungssitua-
tion zu rechnen sei. Somit sprechen nach Ansicht des ANU auch keine 


- 77 -
luftreinhaltrechtlichen Gründe gegen das geplante Bauvorhaben. Zu dieser 
Beurteilung kam das ANU im Übrigen bereits anlässlich seiner Stellun-
gahme vom 24. Juni 2016 betreffend die Genehmigung der am 9. März 
2016 beschlossenen Teilrevision der Ortsplanung (siehe ANU-act. 3).
6.5.
Bei diesem Ergebnis sind der angefochtene Beschwerdeentscheid sowie 
der Genehmigungsentscheid, beide vom 7. August 2018 auch unter dem 
Gesichtspunkt der gewässerschutz- und umweltrechtlichen Vorgaben nicht 
zu beanstanden. Insbesondere erweist es sich als zulässig, die Detailpro-
jektierung des Baubewilligungsverfahrens abzuwarten, um die gewässer-
schutzrechtlichen Bewilligungen zu erteilen und diese dann koordinierte mit 
dem Baubewilligungs- und allfälligem Einspracheentscheid zu eröffnen. 
Vorliegend schloss das ANU, als Fachbehörde für den Gewässerschutz, 
schon in einem frühen Stadium die Möglichkeit zur Erteilung der notwendi-
gen Bewilligungen nicht aus und formulierten entsprechende Vorgaben, 
welchen im Detailprojekt Rechnung zu tragen sei bzw. welche aufzuzeigen 
seien, damit sich das Detailprojekt bezüglich der gewässerschutzrechtli-
chen Vorgaben als bewilligungsfähig erweise. Schliesslich steht der Bewil-
ligung eines Detailprojektes im Rahmen der Baubewilligung auch die über-
lagernde Zone gemäss Art. 37 BG auf der Parzelle 347 nicht entgegen, 
schliesst doch diese nur Bauten, Anlagen und Nutzungen aus, welche die 
Wasservorkommen gefährden können (Abs. 1) und Bauten sowie Anlagen 
sind mit entsprechenden Auflagen zu bewilligen (Abs. 3). Aufgrund der 
fachkundigen Beurteilung des ANU, sind diesbezügliche keine Hindernisse 
erkennbar. 
7.
Die von den Beschwerdeführern erhobenen Rügen gegen den angefoch-
tenen Beschwerdeentscheid sowie den Genehmigungsentscheid, beide 
vom 7. August 2018, erweisen sich somit als unbegründet, womit die erho-
bene Beschwerde abzuweisen ist.


- 78 -
7.1.
Bei diesem Ergebnis sind die Verfahrenskosten, bestehend aus der Staats-
gebühr gemäss Art. 75 Abs. 1 lit. a VRG sowie den Kanzleiauslagen 
(Art. 75 Abs. 1 lit. b VRG), gemäss Art. 72 Abs. 2 sowie Art. 73 Abs. 1 und 
2 VRG den Beschwerdeführern zu gleichen Teilen und unter solidarischer 
Haftbarkeit aufzuerlegen. Die Staatsgebühr ist in Anwendung von Art. 75 
Abs. 2 VRG auf Fr. 8'000.-- festzusetzen.
7.2.
Die unterliegende Partei ist gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG in der Regel zu 
verpflichten, der obsiegenden Partei die durch den Rechtsstreit entstande-
nen notwendigen Kosten zu ersetzen. Vorliegen obsiegen der Beschwer-
degegner sowie die Beschwerdegegnerin in ihrem amtlichen Wirkungs-
kreis, womit ihnen in der Regel keine Parteientschädigung zusteht (Art. 78 
Abs. 2 VRG). Davon abzuweichen, besteht vorliegend kein Anlass. Hin-
sichtlich der von der Beigeladenen geltend gemachten Parteienschädigung 
für das vorliegende Verfahren argumentieren die Beschwerdeführer, dass 
der Beigeladenen keine Parteienschädigung zu Lasten der Beschwerde-
führer zuzusprechen sei und die diesbezügliche Praxis des Verwaltungs-
gerichts zu überdenken sei. Denn für die Zusprache einer Parteientschädi-
gung an die Beigeladene fehle es in Art. 78 VRG an der zwingend notwen-
digen gesetzlichen Grundlage, da nur von den Parteien gesprochen werde 
und Art. 40 VRG sehe nur die Möglichkeit eine Kostenauflage an Beigela-
dene bei Teilnahme am Verfahren vor. Dies gelte insbesondere für raum-
planungsrechtliche Verfahren. Die Beigeladene nehme dabei Interessen 
wahr, welche nicht in einem Rechtsverhältnis zwischen ihr und den Be-
schwerdeführern begründet sei. Die Beigeladene wendet demgegenüber 
ein, dass sie sich bei der Teilnahme am vorliegenden Verfahren auf die 
konstante Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts verlassen durfte, dass 
ihr die entstanden notwendigen Kosten im Falle des Obsiegens ersetzt wür-
den. Gemäss langjähriger Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts, wer-
den den obsiegenden Beigeladenen (in der Regel) die ihnen entstandenen 
notwendigen Parteikosten zu Lasten der unterliegenden Parteien gestützt 


- 79 -
auf Art. 78 Abs. 1 VRG ersetzt (siehe anstatt vieler: VGU R 17 44 vom 
2. Dezember 2019 E.28.3.2, R 15 86 vom 2. Februar 2017 E.8c, R 13 134 
vom 1. Oktober 2013 E.9b sowie R 07 29 vom 12. Oktober 2007 E.4a). 
Eine Änderung dieser Rechtsprechung hätte sich auf gewichtige, ernst-
hafte sachliche Gründe zu stützen (vgl. dazu BGE 136 III 6 E.3 m.H.a. 
BGE 135 I 79 E.3 und 135 II 78 E.3.2). Dies ist vorliegend nicht der Fall. 
Sofern nämlich die Beschwerdeführer eine unzureichende bzw. fehlende 
gesetzliche Grundlage darin erblicken, dass in Art. 78 Abs. 1 VRG nur von 
"Partei" die Rede ist, kann auf Art. 40 Abs. 2 VRG hingewiesen werden, 
wonach den Beigeladenen bei Teilnahme am Verfahren die gleichen 
Rechte wie den "Hauptparteien" zustehen, zumal der Entscheid für sie 
durch die Beiladung verbindlich wird (Abs. 3). Zudem ist auch auf Urteile 
des Bundesgerichts zu verweisen, wo es beigeladenen Verfahrensbeteilig-
ten, gestützt auf Art. 68 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht 
(BGG; SR 173.110) bzw. Art. 159 des Bundesgesetzes über die Organisa-
tion der Bundesrechtspflege (OG), zu Lasten der unterliegenden Partei(en) 
eine Parteientschädigung zugesprochen, die Beigeladene(n) zu einer Zah-
lung dazu verpflichtet hat oder diese zumindest als "Partei" im Sinne von 
Art. 68 BGG betrachtet hat und gestützt auf Art. 68 Abs. 3 BGG, aufgrund 
ihrer Verfahrensstellung als eine mit einer öffentlich-rechtlichen Aufgabe 
betrauten Organisation infolge einer Tätigkeit in deren amtlichen Wirkungs-
kreis, von der Zusprache einer Parteientschädigung abgesehen hat (siehe 
Urteile des Bundesgerichts 9C_200/2018 vom 17. Dezember 2018 E.6.2; 
9C_340/2016 vom 21. November 2016 E.8.2; 1A.12/2006 vom 5. Januar 
2007 E.8 f. sowie Dispositivziffer 1.2 und 3; 1A.61/2006, 1A.117/2006 vom 
11. Dezember 2006 E.6.1 f. und 13). Art. 68 Abs. 2 BGG und Art. 159 
Abs. 2 OG sprechen bzw. sprachen beide ebenfalls nur von (unterliegen-
den und obsiegenden) "Parteien" betreffend die Möglichkeit der Zusprache 
einer Parteientschädigung an die obsiegenden Verfahrensbeteiligten. Zu-
dem hat das Bundesgericht die Zusprache eine Parteientschädigung für ein 
vorinstanzliches verwaltungsgerichtliches Verfahren gestützt auf kantona-


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les Verfahrensrecht zu Lasten von Beigeladenen vorgenommen bzw. die 
Zusprache einer Parteientschädigung an die Beigeladene geschützt, wobei 
die entsprechenden kantonalen Verfahrensbestimmungen in den wesentli-
chen Punkten mit denjenigen von Art. 40 bzw. Art. 78 VRG vergleichbar 
sind (siehe Urteile des Bundesgerichts 1C_621/2014 vom 31. März 2015 
E.3.2 ff. sowie Dispositivziffer 1; 5A.6/2006 vom 18. Juli 2006 E.5). Dem-
entsprechend ist die vom Verwaltungsgericht seit geraumer Zeit in Anwen-
dung bzw. Auslegung von Art. 78 Abs. 1 VRG verfolgten Praxis nicht zu 
beanstanden und es rechtfertigt sich keine Abkehr davon.
7.3.
Der Rechtsvertreter der Beigeladenen reichte am 28. Oktober 2019 eine 
(korrigierte) Honorarnote, beschränkt auf die im vorliegenden Verfahren 
entstandenen Aufwendungen, ein. Darin wurde in der Abrechnung ein 
Zeitaufwand von 68.667 h zu einem Stundenansatz von Fr. 270.-- und 
Fr. 1'035.-- für Barauslagen (Fahrkosten im Zeitraum vom 15. Oktober 
2018 bis zum 11. September 2019: Fr. 376.--, Kopien: Fr. 630.-- und Tele-
fongebühren/Porto: Fr. 29.--) geltend gemacht. Hinsichtlich der ausgewie-
senen MWST wurde auf eine voraussichtliche Vorsteuerabzugsberechti-
gung der Beigeladenen hingewiesen. Der Stundenansatz von Fr. 270.-- ist 
gemäss Honorarvereinbarung vom 29. Oktober 2018 ausgewiesen (siehe 
Akten der Beigeladenen Beleg 2). Der geltend gemachte Zeitaufwand von 
68.667 h erscheint angesichts des Umfangs des Verfahrens inkl. der Teil-
nahme an einem Augenschein sowie unter Berücksichtigung des zeitlichen 
Aufwands gemäss Honorarnote des beschwerdeführerischen Rechtsver-
treters vom 6. Februar 2019 sowie der Ergänzung vom 30. September 
2019 noch angemessen und für die Prozessführung als erforderlich. Aller-
dings übersteigen die geltend gemachten Barauslagen für Kopien, Post- 
und Telefongebühren die praxisgemäss dafür anerkannten 3 % der Hono-
rarsumme, womit vorliegend die entschädigungsberechtigten Spesen für 
Kopien, Telefonie und Porto Fr. 556.20 betragen (68.667 h x Fr. 270.-- = 
Fr. 18'540.-- x 3 %; vgl. VGU A 18 23 vom 10. September 2019 E.7). Die 


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Barauslagen für Fahrzeugkosten im Betrag von Fr. 376.-- sind hingegen 
jeweils mit Datum und Betrag aufgeführt und separat zu berücksichtigten. 
Die Beigeladene ist gemäss UID-Register mehrwertsteuerpflichtig und da-
mit vorsteuerabzugsberechtigt, womit die geltend gemachte Parteientschä-
digung ohne Mehrwertsteuer zuzusprechen ist (siehe VGU R 18 25 vom 
12. April 2019 E.7; PVG 2015 Nr. 19). Damit haben die Beschwerdeführer 
die Beigeladene mit insgesamt Fr. 19'472.20 (inkl. Barauslagen, ohne 
MWST) aussergerichtlich zu entschädigen.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
8'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
1'944.--
zusammen
Fr.
9'944.--
gehen zu gleichen Teilen und unter solidarischer Haftung untereinander zu-
lasten von A._____, B._____, C._____, den Eheleuten D._____, E._____ 
sowie den Eheleuten F._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung die-
ses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, 
zu bezahlen.
3.
A._____, B._____, C._____, die Eheleute D._____, E._____ sowie die 
Eheleute F._____ entschädigen die G._____ AG aussergerichtlich mit ins-
gesamt Fr. 19'472.20 (ohne MWST).
4.
[Rechtsmittelbelehrung]


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5.
[Mitteilungen]
Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 22. April 2021 
teilweise gutgeheissen (1C_86/2020).