gr_gerichte · U 2017 47 · 2017-09-27 · de
berufliche Vorsorge

Submission | Submissionen

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 17 47
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
RichterIn
Racioppi, Moser
Aktuarin
Parolini
URTEIL
vom 27. September 2017
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Oliver Bucher,
Beschwerdeführerin
gegen
Gemeinde X._____,
Beschwerdegegnerin
und
B._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Jon Andri Moder,
Beigeladene
betreffend Submission

- 2 -
1.
Die Gemeinde X._____ (nachfolgend: Gemeinde bzw. Vergabebehörde)
schrieb im Kantonsamtsblatt und auf dem Ausschreibungsportal
www.simap.ch im offenen Verfahren die Baumeisterarbeiten für die Sa-
nierung des C._____-weges aus. Vorgesehen waren eine Variante 'Win-
kelstützmauer' und eine Variante 'Tessinermauer'. Bei ersterer war für die
Realisierung des Teilabschnitts D._____ ein umfangreicher Aushub not-
wendig, was auf diesem Strassenabschnitt während der Bauzeit eine
Sperrung von mehreren Wochen notwendig machen würde. Bei letzterer
wäre die Befahrbarkeit der bestehenden Strasse gewährleistet. Für die
Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots legte die Gemeinde
die Kriterien Preis/Preiswahrheit (Mehrkostenrisiko) mit einer Gewichtung
von 50% sowie die Kriterien Bauablauf/Termine (Einhaltung der Vorga-
ben, Machbarkeit) und Qualität (Referenzen, QS, Arbeitssicherheit, Bau-
stellenkader, Baumethode) mit einer Gewichtung von je 25% fest.
2.
Innert der bis am 5. April 2017 laufenden Eingabefrist reichten zwei An-
bieterinnen ihre Offerten ein. Anlässlich der Offertöffnung am 7. April
2017 standen für die Sanierung des C._____-weges in der Vergabevaria-
nte 'Winkelstützmauer' folgende Angebote zur Diskussion:
1. A._____ AG,
Fr. 1'399'215.05
2. B._____ AG,
Fr. 1'415'652.05
3.
Die Gemeinde entschied sich, - angesichts von Mehrkosten in der Höhe
von rund Fr. 30'000.-- bei der Variante 'Tessinermauer' -, grundsätzlich für
die Realisierung der Variante 'Winkelstützmauer' und vergab den Auftrag
für die 1. Etappe, Ausführung 2017-2018, mit Verfügung vom 3. Mai 2017
an die B._____ AG (nachfolgend: Zuschlagsempfängerin). Die Bewertung
der Offerten, aufgeführt im Anhang der Zuschlagsverfügung, erfolgte fol-
gendermassen:

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Offertsumme
Preis
50%
Punkte / gewichtet
Bauablauf, Termine
25%
Punkte / gewichtet
Qualität, Referenzen
25%
Punkte / gewichtet
Total
Punkte
A._____
B._____
1'399'215.05
1'415'642.05
3.00 / 1.50
2.85 / 1.43
2.50 / 0.63
3.00 / 0.75
2.80 / 0.70
3.00 / 0.75
2.83
2.93
In der Folge nahm die nicht berücksichtigte A._____ AG im Ingenieurbüro
Einsicht in die Submissionsunterlagen. Dort wurde ihr der Vergabeent-
scheid auch kurz mündlich begründet.
4.
Gegen diesen Vergabeentscheid liess die A._____ AG (nachfolgend: Be-
schwerdeführerin) mit Eingabe vom 15. Mai 2017 (Poststempel) Be-
schwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden erheben.
Sie stellte folgende Rechtsbegehren:
1. In prozessualer Hinsicht: Es seien der Auftraggeberin superproviso-
risch jegliche Vollzugsvorkehren, namentlich der Vertragsschluss mit
der Zuschlagsempfängerin, zu untersagen.
2. In prozessualer Hinsicht: Es sei der Beschwerde die aufschiebende
Wirkung zu erteilen.
3. In prozessualer Hinsicht: Es sei der Beschwerdeführerin volle Ein-
sicht in die Akten der Auftraggeberin zu gewähren; in diesem Sinne
seien der Beschwerdeführerin insbesondere sämtliche Dokumente
zu öffnen, welche Aufschluss darüber geben, wie die Kriterien "Bau-
ablauf/Termine" und "Qualität (Referenzen etc.)" bewertet wurden.
4. In prozesszualer Hinsicht: Der Zuschlagsempfängerin sei eine Ak-
teneinsicht in die als "vertraulich" bezeichneten Beschwerdebeilagen
zu verweigern.
5. In der Sache: Es sei die angefochtene Zuschlagsverfügung vom 3.
Mai 2017 aufzuheben und der Beschwerdeführerin der Zuschlag zu
erteilen.
6. In der Sache: Eventualiter zu 5: Es sei die angefochtene Zuschlags-
verfügung vom 3. Mai 2017 aufzuheben und die Sache an die Auf-
traggeberin zurückzuweisen.
7. In der Sache: Sub-Eventualiter zu 6: Es sei - in dem Fall, in dem der
vorliegenden Beschwerde nicht bis zum Endentscheid aufschieben-

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de Wirkung zukommen und die Auftraggeberin den Vertrag mit der
Zuschlagsempfängerin bereits vor dem Endentscheid abgeschlossen
haben sollte - die Rechtswidrigkeit der angefochtenen Zuschlagsver-
fügung vom 3. Mai 2017 festzustellen.
8. Zu den Kosten: Es seien der Beschwerdeführerin keine Verfahrens-
kosten aufzuerlegen.
9. Zu den Kosten: Es sei der Beschwerdeführerin zulasten der Auftrag-
geberin - im Falle von deren Verfahrensbeteiligung als Partei unter
solidarischer Haftung mit der Zuschlagsempfängerin - eine Parteien-
tschädigung zuzusprechen.
5.
Mit Schreiben vom 16. Mai 2017 forderte der Instruktionsrichter die Ge-
meinde und die Zuschlagsempfängerin auf, sich vernehmen zu lassen.
Gleichzeitig ordnete er an, dass jegliche Vollzugshandlungen, insbeson-
dere der Vertragsabschluss, bis zum Entscheid über die aufschiebende
Wirkung zu unterbleiben hätten.
6.
Mit Vernehmlassung vom 26. Mai 2017 beantragte die Gemeinde (nach-
folgend: Beschwerdegegnerin) die kostenfällige Abweisung der Be-
schwerde und die Ablehnung des Geheimhaltungsantrags der Beschwer-
deführerin.
7.
Mit Eingabe vom 30. Mai 2017 liess auch die beigeladene B._____ AG
(nachfolgend: Beigeladene) die Abweisung der Beschwerde beantragen.
8.
Mit Verfügung vom 1. Juni 2017 legte der Instruktionsrichter den Umfang
der Akteneinsicht fest. Dabei wurde volle Akteneinsicht in die Beilagen
act. 1-7 der Beschwerdeführerin (Bf-act.) (u.a. auch in das Bauprogramm)
und beschränkte Akteneinsicht in das Bf-act. 8 (Referenzen) gewährt. Die
Einsicht in das act. 1 der Beschwerdegegnerin (Bg 1-act. 1) (Offerte Bei-
geladene mitsamt Beilagen) wurde beschränkt, volle Akteneinsicht mithin
nur in das Bauprogramm und in die Referenzobjekte der Beigeladenen
(Referenzliste Bauvorgang Betonplatten/ Betonspuren / 4 Referenzobjek-
te Tiefbau) gewährt. Weiter wurde festgehalten, dass die Offertvariante

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'Tessinermauer' nicht entscheidrelevant sei, und daher wurde entschie-
den, dass in diese Akten der Beschwerdegegnerin (Bg 1-act. 2, Offerte
'Tessinermauer' der Beschwerdeführerin mitsamt Beilagen) keine Einsicht
gewährt werde. Die Akteneinsicht in das Bauprogramm (Bg 1-act. 2; Of-
ferte 'Tessinermauer' [recte: 'Winkelstützmauer'] der Beschwerdeführerin)
wurde nicht beschränkt, hingegen diejenige in die entsprechenden Refe-
renzobjekte (Bg 1-act. 2). Schliesslich wurde volle Akteneinsicht in das
Bg 1-act. 3 (Vergabemitteilungen etc.) gewährt. Gegen diese Verfügung
vom 1. Juni 2017 wurde keine Prozessbeschwerde erhoben.
9.
Am 14. Juli 2017 reichte die Beschwerdeführerin die Replik mit unverän-
derten Rechtsbegehren ein.
10.
Die Beschwerdegegnerin hielt in ihrer Duplik vom 22. Juli 2017 an ihren
Rechtsbegehren fest, ebenso die Beigeladene in ihrer Duplik vom 26. Juli
2017 (Poststempel 28. Juli 2017).
11.
In der (freigestellten) Triplik vom 17. August 2017 äusserte sich die Be-
schwerdeführerin zu den Dupliken der Beschwerdegegnerin und der Bei-
geladenen und hielt dabei weiterhin an ihrem Standpunkt fest.
12.
Am 28. August 2017 nahm die Beschwerdegegnerin Stellung zur Triplik
der Beschwerdeführerin und bestätigte ebenfalls ihren Standpunkt.
13.
Die Beigeladene verzichtete mit Eingabe vom 7. September 2017, die
Beschwerdeführerin mit Eingabe vom 18. September 2017 auf eine weite-
re Stellungnahme.
Auf die weiteren Ausführungen und Argumente der Parteien wird, soweit
erforderlich und rechtserheblich, in den nachfolgenden Erwägungen ein-
gegangen.

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Das Gericht zieht in Erwägung:
1. a)
Anfechtungsobjekt ist vorliegend der Vergabeentscheid vom 3. Mai 2017,
mit dem die Beschwerdegegnerin den Auftrag betreffend Sanierung
C._____-weg (1. Etappe, Ausführung 2017-2018) im offenen Verfahren
für Fr. 1'415'642.05 an die Beigeladene erteilte mit der Begründung, dass
es das wirtschaftlich günstigste der Angebote sei (Beilage Beschwerde-
führerin [Bf-act.] 3). Die Beschwerdeführerin blieb damit mit ihrer Offerte
von Fr. 1'399'215.05 als zweitplatzierte der beiden beteiligten Anbieterin-
nen unberücksichtigt, womit sie nicht einverstanden war. Beschwer-
dethema bildet daher die Frage, ob die Vorgehensweise der Beschwer-
degegnerin bei der Auftragsvergabe korrekt war, ob ihr Entscheid haltbar
ist oder ob die Einwände der Beschwerdeführerin berechtigt sind und fol-
gerichtig eine Neuvergabe geboten erscheint.
b)
Die Beschwerdevoraussetzungen sind vorliegend gegeben. Unbestritte-
nermassen kommen auf die im offenen Verfahren erfolgte Vergabe für die
Sanierungsarbeiten am C._____-weg die Interkantonale Vereinbarung
über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB; BR 803.510), das die
IVöB-Bestimmungen ausführende kantonale Submissionsgesetz (SubG;
BR 803.300) sowie die zugehörige Submissionsverordnung (SubV;
BR 803.310) zur Anwendung. Die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts
zur Behandlung der Beschwerde ergibt sich aus Art. 25 SubG, da als
selbständig anfechtbare Verfügung auch der Zuschlag gilt (Abs. 2 lit. c).
Die zehntägige Frist zur Einreichung der Submissionsbeschwerde
gemäss Art. 26 Abs. 1 SubG ist eingehalten. Die Beschwerdeführerin ist
ferner im Sinne von Art. 50 des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege (VRG; BR 370.100) zur Beschwerde legitimiert. Somit ist auf die im
Übrigen formgerecht eingereichte Beschwerde einzutreten.

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c)
Mit dem vorliegenden Entscheid in der Sache selbst wird sowohl der pro-
zessuale Antrag der Beschwerdeführerin nach Gewährung der aufschie-
benden Wirkung, als auch der weitere Antrag, der Beschwerdegegnerin
jegliche Vollzugsvorkehren gerichtlich zu untersagen, soweit nicht bereits
erfolgt, obsolet.
2. a)
Bei der Vergabe erhält, so Art. 21 Abs. 1 SubG, das wirtschaftlich güns-
tigste Angebot den Zuschlag. Dabei können insbesondere Kriterien wie
Qualität, Preis, Erfahrung, Zweckmässigkeit, Termine, technischer Wert,
Ästhetik, Betriebskosten, Nachhaltigkeit, Kreativität, Kundendienst, Infra-
struktur und Lehrlingsausbildung berücksichtigt werden (Art. 21 Abs. 2
SubG). Die zur Anwendung gelangenden Zuschlagskriterien mit ihrer
Gewichtung oder der Reihenfolge ihrer Bedeutung hat der Auftraggeber in
der Ausschreibung oder in den Ausschreibungsunterlagen bekannt zu
geben (Art. 21 Abs. 3 SubG). Laut Art. 12 Abs. 1 lit. h SubV haben die
Ausschreibungsunterlagen namentlich die Zuschlagskriterien mit Be-
kanntgabe ihrer Bedeutung untereinander zu enthalten. Der Zuschlag
schliesslich ist kurz zu begründen und mit Rechtsmittelbelehrung gleich-
zeitig allen Anbietern zu eröffnen (Art. 23 Abs. 1 SubG).
b)
Gestützt auf diese Vorgaben ist vorliegend über die Rechtmässigkeit der
Auftragsvergabe an die Beigeladene zu befinden, mithin ist zu prüfen, ob
die Beschwerdegegnerin bei der materiellen Beurteilung der Angebote ei-
nen haltbaren Entscheid getroffen hat oder nicht. Diese Überprüfung be-
schränkt sich gemäss Art. 27 Abs. 1 SubG auf Rechtsverletzungen ein-
schliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens (lit. a) sowie
auf unvollständige oder unrichtige Sachverhaltsfeststellungen (lit. b). Da-
gegen kann das Verwaltungsgericht nicht sein Ermessen an die Stelle
desjenigen der Vorinstanz setzen (Art. 27 Abs. 2 SubG). Vielmehr hat das
Gericht Lösungen der Verwaltung zu akzeptieren, die mit sachlichen

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Gründen vertretbar sind, auch wenn eine andere Lösung als zweckmäs-
siger erschiene. Gerade bei Fragen der Bewertung der einzelnen Ange-
bote aufgrund der ausgewählten Zuschlagskriterien kommt der Vergabe-
behörde praxisgemäss ein weiter Ermessensspielraum zu und auch bei
Fragen technischer, technologischer, (bau)physikalischer und methodolo-
gischer Art oder bei Eignungs- und Angebotsbewertungen ist die Kogniti-
on praktisch auf Willkür begrenzt (vgl. zuletzt Urteile des Verwaltungsge-
richts U 17 30 vom 4. Juli 2017 E.4 und U 17 31 vom 4. Juli 2017 E.3, je
mit weiteren Hinweisen). Das Gericht kann nur dort eingreifen, wo eine
Bewertung erwiesenermassen falsch und sachlich nicht haltbar ist; Vor-
aussetzung für ein Eingreifen und eine Korrektur ist der Nachweis einer
willkürlichen, sachlich nicht zu rechtfertigenden Bewertung eines Kriteri-
ums (vgl. Urteile des Verwaltungsgerichts U 17 30 vom 4. Juli 2017 E.4
und U 17 31 vom 4. Juli 2017 E.3, je mit weiteren Hinweisen).
3.
Die Beschwerdeführerin erhob in der Beschwerde die Rüge, die Be-
schwerdegegnerin habe den Vergabeentscheid nicht ordentlich begrün-
det, da die Bewertung der Angebote nur in tabellarischer Form vorgele-
gen habe. Im Rahmen der Replik vom 14. Juli 2017 liess sie diese Rüge
ausdrücklich fallen, weshalb vorliegend nicht weiter darauf einzugehen ist.
Die Rüge der mangelnden Begründung des Vergabeentscheides ist mit-
hin gegenstandslos geworden.
4. a)
Die Beschwerdeführerin macht in ihrer Beschwerde vom 15. Mai 2017
geltend, dass ihr in Bezug auf das Kriterium "Bauablauf/Termine" anläss-
lich der Akteneinsicht mündlich beschieden worden sei, die von der Zu-
schlagsempfängerin vorgesehenen Termine für den Bau der Win-
kelstützmauer würden der Gemeinde besser passen als ihre. In den
Submissionsunterlagen unter Pos. 630.100 (S. 23/70) seien jedoch, nebst
Baustart und Bauende, keine weiteren Termine, Zwischentermine oder
gewünschten Bauabläufe aufgeführt. Die Beschwerdeführerin habe die

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Vorgaben gemäss Position "Bauablauf/Termine" erfüllt, weshalb auch ihr,
wie der Zuschlagsempfängerin, unter diesem Kriterium 3.00 Punkte an-
statt der tatsächlich erhaltenen 2.50 Punkte zuzusprechen seien.
Die Beschwerdegegnerin legt in ihrer Vernehmlassung vom 26. Mai 2017
dar, der Vergleich der beiden eingegangenen Offerten mit dem Kosten-
voranschlag in der Ausschreibung habe gezeigt, dass beide Unterneh-
mungen seriös gerechnet hätten und die Angebote insbesondere aus
preislicher Sicht in Ordnung seien. Ferner erläutert sie, dass die Variante
'Winkelstützmauer' einen umfangreichen Aushub auf dem Abschnitt
D._____ erfordere, was die Sperrung der Strasse während mehrerer Wo-
chen nach sich ziehe, während die Befahrbarkeit der Strasse bei der Va-
riante 'Tessinermauer' gewährleistet werden könne. Da letztere Variante
sich jedoch als die teurere herausgestellt habe, habe sie unter Berück-
sichtigung des Terminprogrammes geprüft, ob die günstigere Variante
'Winkelstützmauer' mit zumutbaren Sperrzeiten realisierbar sei. Die Be-
schwerdeführerin habe für den Einbau der Betondecken zwei Zeitfenster
vorgesehen. Das erste dieser beiden, nämlich das Zeitfenster vom 30.
Oktober bis zum 24. November 2017, sei von ihr als problematisch beur-
teilt worden, weil im November auf einer Meereshöhe von rund 1500
m.ü.M. mit Frost und Schnee gerechnet werden müsse. Den Einbau der
Winkelstützmauer im Abschnitt D._____ habe die Beschwerdeführerin in
zwei Zeitfenstern vom 2. August bis 20. September 2017 und vom 20. Ju-
ni bis zum 22. August 2018 geplant. Beide würden allerdings in die Zeit
der Heuernte und der Alpung fallen und daher die Bewirtschaftung behin-
dern. Was schliesslich die Bauprogramme der Offerentinnen betreffe, so
sei generell festzuhalten, dass auf demjenigen der Beschwerdeführerin
lediglich die Hauptarbeitsgattungen dargestellt seien, dasjenige der Bei-
geladenen hingegen nach einzelnen Bauabschnitten strukturiert und da-
mit aussagekräftiger sei als dasjenige der Beschwerdeführerin. Im Übri-
gen weist die Beschwerdegegnerin auf die in Pos. 252.190 (Technischer

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Bericht), Pos. 252.190 09 (Terminbestätigung), Pos. 252.190 10 (grafi-
sches Bauprogramm) und in Pos. 600.940 (Aufrechterhaltung des öffent-
lichen Fahrzeugs- und Fussgängerverkehrs, besonders während der
Heuernte) umschriebenen Anforderungen hin. Den Abzug von 0.50 Punk-
ten für das fragliche Zuschlagskriterium "Bauablauf/Termine" erachtet die
Beschwerdegegnerin angesichts all der erwähnten Risiken und Nachteile
als moderat.
Replizierend (Replik vom 14. Juli 2017) hält die Beschwerdeführerin ent-
gegen, dass aus den von der Beschwerdegegnerin genannten
Pos. 252.190, 252.190 09, 252.190 10, 600.940 und 700 der Ausschrei-
bungsunterlagen gerade keine einzuhaltenden Zwischentermine hervor-
gehen würden. Dennoch seien für die Beschwerdegegnerin bei der Be-
wertung der Offerten zusätzliche terminliche Aspekte des Kriteriums
"Bauablauf/Termine" wie die Alpungszeit, die Witterungsverhältnisse und
ein Bauverbot im November massgebend gewesen. Solches habe diese
im Voraus nicht bekannt gegeben, weshalb die Beachtung derartiger Un-
terkriterien unzulässig sei. Insbesondere hätte die Beschwerdegegnerin
das Bauprogramm der Beschwerdeführerin mangels eines Einbauverbots
von Betondecken im November nicht schlechter bewerten dürfen. Was
den Bau der Winkelstützmauer im Abschnitt D._____ betreffe, habe die
Beschwerdegegnerin nirgends festgehalten, dass der Verkehr gesperrt
werden müsse, vielmehr werde gemäss den Pos. 600.940 und 622.100
verlangt, dass der Verkehr durchwegs aufrechterhalten werde. Ihr eige-
nes Bauprogramm lasse genügend Spielraum offen, dass die Heuernte,
sollte der Verkehr doch einmal gesperrt werden müssen, nicht tangiert
werde. Es gehe nicht an, die Offerte der Beschwerdeführerin schlechter
zu bewerten, weil sie keine Information über die exakte Bauzeit für die
Winkelstützmauer D._____ enthalte, zumal eine solche nie verlangt wor-
den sei. Zudem stelle es eine Ungleichbehandlung dar und sei somit will-
kürlich, bei der Beigeladenen den Zeitraum Oktober für den Einbau der

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Winkelstützmauer als besser als den von ihr vorgesehenen Zeitraum Juli
bis August und beim Einbau der Betondecke den von ihr vorgesehenen
Zeitraum November als schlechter als den von der Beigeladenen vorge-
schlagenen Zeitraum von Mai bis Juli zu werten. Darüber hinaus sei zu
beachten, dass auch der Zeitpunkt der Heuernte kein fest planbarer Ter-
min sei, weshalb auch mit ihrem eigenen flexiblen Bauprogramm eine
Beeinträchtigung der Heuernte ausgeschlossen werden könne. Unzutref-
fend sei, dass das Bauprogramm der Beigeladenen besser strukturiert
sei, vielmehr müsse ihr eigenes Bauprogramm angesichts der Spielräu-
me, die es eröffne, als besser als dasjenige der Beigeladenen bewertet
werden. Im Übrigen sei gar kein detailliertes Bauprogramm gefordert wor-
den. Die Beschwerdegegnerin hätte, wenn sie genauere Informationen
gewünscht hätte, nachfragen müssen, dies insbesondere um eine Ver-
gleichbarkeit der Offerten zu erreichen. Nach Ansicht der Beschwerdefüh-
rerin hat die Beschwerdegegnerin mit der Vergabe an die Beigeladene die
Bewertung der Angebote ungleich und willkürlich vorgenommen.
In ihrer Duplik vom 22. Juli 2017 hält die Beschwerdegegnerin fest, die
Behauptung der Beschwerdeführerin, es könnten nur die Termine, die im
Devis aufgeführt seien, beachtet werden, sei nicht haltbar, ansonsten bei
entsprechender Terminbestätigung seitens sämtlicher Offerenten das
Bauprogramm gar nicht bzw. bei allen gleich zu bewerten wäre. Sie habe
Start- und Endtermin vorgegeben und gefordert, dass die Strasse beson-
ders während der Heuernte befahrbar sei. Aufgrund dieser Vorgaben und
der eigenen Möglichkeiten hätten die Offerenten ihre Bauprogramme er-
stellen sollen. Dabei sei dasjenige der Beigeladenen aufgrund objektiver
Grundsätze als günstiger bewertet worden als dasjenige der Beschwerde-
führerin, was nicht willkürlich sei. In Bezug auf den Zeitpunkt für den Ein-
bau der Winkelstützmauer D._____ ergebe sich aufgrund der typischen
Querprofile, dass dieser nicht ohne Sperrung des Verkehrs erfolgen kön-
ne. Der Einbau könne im Oktober noch problemlos erfolgen, weil die

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Stützmauer deutlich tiefere Temperaturen vertrage als die Betonplatte.
Bei einem Einbau der Fahrbahnplatte im November hingegen bestünde
die Gefahr von Frostschäden. Dieses Risiko und die Möglichkeit des Win-
tereinbruchs zu beachten, sei naheliegend und nicht willkürlich.
Die Beschwerdeführerin weist in ihrer Triplik vom 17. August 2017 darauf
hin, dass in der Ausschreibung alles ganz anders aufgeführt sei, als was
die Beschwerdegegnerin in ihren Rechtsschriften erläutere. Insbesondere
sei kein detailliertes Bauprogramm verlangt worden, ein solches würde für
die Vergabestellen ohnehin einen Nachteil darstellen und müsse als wirt-
schaftlich weniger günstig bewertet werden. Die Beschwerdegegnerin
handle ausschreibungswidrig, wenn sie eine Sperrung der Strasse beim
Abschnitt D._____ doch zulasse, obwohl sie die durchwegige Aufrechter-
haltung des öffentlichen Fahrzeug- und Fussgängerverkehrs verlangt ha-
be. Folglich müssten die entsprechenden Mehraufwendungen Eingang in
die Offerten finden, erst dann zeige sich, ob diese verhältnismässig seien
oder nicht oder ob nicht doch besser die Variante 'Tessinermauer' zu rea-
lisieren sei.
Die Beschwerdegegnerin bestritt in ihrer Quadruplik vom 28. August 2017
die Ausführungen der Beschwerdeführerin.
Die Beigeladene liess sich in ihren Rechtsschriften (Vernehmlassung
vom 30. Mai 2017, Duplik vom 26. Juli 2017) dahingehend vernehmen,
dass die Beschwerdeführerin sich offenbar keine Überlegungen zur Nut-
zung des zu sanierenden C._____-weges gemacht habe. Sie selbst habe
den Bauablauf hinsichtlich Meereshöhe und Witterungsverhältnisse sowie
Aufrechterhaltung des Verkehrs, auch unter Beachtung der Alpentladung
und der Heuernte, erstellt. Dies sei auch mit der in Pos. 600.940 verlang-
ten Aufrechterhaltung des öffentlichen Fahrzeug- und Fussgängerver-
kehrs mitgemeint. Die auf der fraglichen Höhe eine grosse Rolle spielen-

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den Witterungsverhältnisse seien ein voraussehbares Unterkriterium, das
in den Ausschreibungsunterlagen nicht explizit erwähnt sein müsse. Der
Einbau einer Betonplatte könne im Oktober noch vorgenommen werden,
im November hingegen müsse mit ersten Wintereinbrüchen gerechnet
werden. Dass diese Auswirkungen berücksichtigt würden, sei klar.
b/aa)
Vorliegend verlangte die Beschwerdegegnerin im Rahmen der Ausschrei-
bung die Einreichung verschiedener Unterlagen. Dazu zählt u.a. ein
Technischer Bericht, der u.a. eine Beschreibung des Bauvorganges, eine
Auftrags-Analyse, eine Terminbestätigung und ein grafisches Baupro-
gramm, das die Vorgaben berücksichtigt, enthalten sollte (vgl.
Pos. 102.252.190, Besondere Bestimmungen S. 15/70; Bf-act. 6). Erst auf
späteres Verlangen sollten weitere Unterlagen eingereicht werden, so
auch ein "detailliertes Bauprogramm" (Pos. 102.252.290.01, Besondere
Bestimmungen S. 15/70; Bf-act. 6). In zeitlicher Hinsicht machte die Be-
schwerdegegnerin drei Vorgaben, nämlich den Baubeginn ca. am 15. Mai
2017
und
den
Bauabschluss
am
26.
Oktober
2018
(vgl.
Pos. 102.630.100, Besondere Bestimmungen, S. 23/70, Bf-act. 6), zudem
verlangte sie, dass die Strasse für den öffentlichen Fahrzeug- und Fuss-
gängerverkehr offen bleibe, dies insbesondere während der Zeit der Heu-
ernte (Pos. 102.600.940, Besondere Bestimmungen, S. 22/70; Bf-act. 6).
Darüber hinaus sollte der Zubringerdienst für Fahrzeuge und Fussgänger
zu den anstossenden Heuwiesen und Ställen gewährleistet sein
(Pos. 102.600.940, Besondere Bestimmungen, S. 22/70; Bf-act. 6).
Beide Parteien bestätigten in den mit ihren Offerten eingereichten Techni-
schen Berichten, dass sie die vorgegebenen Termine würden einhalten
können (Akten Beschwerdegegnerin [Bg 1-act.] 1, Technischer Bericht,
S. 13, und Bg 1-act. 2, Technischer Bericht, S. 4) und beide reichten auch
ausschreibungsgemäss ein grafisches Bauprogramm ein. Die Beigelade-
ne zeichnete in ihrem grafischen Bauprogramm die einzelnen Arbeitsab-

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läufe etwas detaillierter, nämlich jeweils mit Bezug auf die einzelnen
Strassenabschnitte auf (Bg 1-act. 1, vor dem Inhaltsverzeichnis), sie be-
schrieb zudem die Arbeitsabläufe (Einsatz einer Gruppe von 4-5 Män-
nern, eventuell bei Verzug Einsatz einer zweiten Gruppe, Trassee-
Arbeiten von unten nach oben in Etappen, Erstellung der Betonplatten
von oben nach unten; Bg 1-act. 2, Technischer Bericht, S. 6) und be-
schrieb im Anhang N des Technischen Berichts insbesondere Ausführung
und Arbeitsvorgang beim Einbau von Betonplatten und Betonspuren inkl.
Personaleinteilungen (Bg 1-act. 2, Technischer Bericht, Anhang N, vgl.
zur Personaleinteilung S. 7 und S. 10). Die Beschwerdeführerin legte ihrer
Offerte ebenfalls ein chronologisches Bauprogramm bei (vgl. Bg 1-act. 2,
Technischer Bericht, letzte Seite), das insofern etwas weniger detailliert
ist als dasjenige der Beigeladenen, als es sich auf die Hauptarbeitsgat-
tungen und nicht zusätzlich auch noch auf die einzelnen Strassenab-
schnitte bezieht. Sie behielt sich jedoch die Einreichung eines detaillierten
Bauprogramms für den Fall, dass der Auftrag ihr erteilt würde, vor (Bg 1-
act. 2, Technischer Bericht, S. 4). Beim Stichwort "Personaleinsatz" ver-
wies sie auf das Bauprogramm, in dem jedoch keine Hinweise darauf
enthalten sind, und blieb beim "Bauablauf" mit ihrer blossen Bestätigung,
dass der vorgesehene Bauablauf gemäss Pos. 102.622 ff. (Ablaufpla-
nung) eingehalten werden könne (Bg 1-act. 2, Technischer Bericht, S. 4),
eher vage.
Beide Parteien haben also mit ihren Offerten eine Grafik eingereicht, aus
der jeweils der chronologische Ablauf der Bauarbeiten mehr oder weniger
detailliert herauslesbar ist. Dies entspricht den Ausschreibungsvorgaben,
weshalb es nicht nur richtig, sondern auch geboten war, dass die Be-
schwerdegegnerin diese Bauprogramme in ihrer Bewertung berücksich-
tigte. Dies gilt umso mehr, als der "Bauablauf/Termine (Einhaltung der
Vorgaben, Machbarkeit)" zu den Zuschlagskriterien zählte und mit 25 %
gewichtet werden sollte, was dessen Bedeutung hervorhebt. Wenn nun

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die Beschwerdeführerin geltend macht, die Beschwerdegegnerin hätte
nur die Einhaltung des vorgegebenen Baustarts und des Bauendes
berücksichtigen dürfen, so scheint sie tatsächlich den Sinn der fraglichen
Vorgabe zu verkennen, denn allein für die Bestätigung dieser beiden
Termine bedarf es keines grafischen Bauprogramms. Vielmehr sollten,
wie die Beschwerdegegnerin ausführt, die Anbieterinnen den Bauablauf
aufgrund ihrer personellen und infrastrukturellen Möglichkeiten selbst pla-
nen können, die Gemeinde sollte Gewähr für ein qualitativ gutes Werk
haben und für die Strassenbenützer sollten keine unzumutbaren Verhält-
nisse entstehen. Für die Beschwerdegegnerin war also nicht der von der
Beschwerdeführerin kritisierte Detaillierungsgrad des Bauprogramms
massgebend, was so gemäss Ausschreibung auch gar nicht verlangt war
(vgl. Pos. 102.252.290.01, Besondere Bestimmungen, Bf-act. 6), ebenso
wenig dessen Aufbau, sondern die konkreten Vorstellungen der Offeren-
tinnen, wie sie den Ablauf der Bauarbeiten personell und zeitlich zu ge-
stalten gedachten und ob sie die Vorgaben, die Offenhaltung der Strasse
und insbesondere die Bedürfnisse der Landwirtschaft, würden einhalten
können. Dass die Beschwerdegegnerin dabei den von der Beigeladenen
vorgesehenen Bauablauf insgesamt als günstiger erachtete, ist, wie unten
(E.4b/bb und 4b/cc) ausgeführt, sachlich nachvollziehbar. Die Einwände
der Beschwerdeführerin, ihr eigenes Bauprogramm hätte allein schon
aufgrund der Flexibilität und der grösseren Spielräume, die es gewähre,
besser bewertet werden müssen, oder die Beschwerdegegnerin hätte,
wenn sie nähere Informationen hätte haben wollen, nachfragen müssen,
vermögen deshalb nicht zu überzeugen.
bb)
Gemäss Angaben der Beschwerdeführerin wurde ihr anlässlich der Ak-
teneinsicht beschieden, die von der Beigeladenen für den Bau der Win-
kelstützmauer vorgesehenen Termine im Bauprogramm seien für die Be-
schwerdegegnerin besser geeignet als diejenigen der Beschwerdeführe-
rin. In den Rechtsschriften präzisierte die Beschwerdegegnerin, dass be-

- 16 -
züglich Einbau der Ortsbetonbauten einzig der Einbauzeitpunkt für die
Winkelstützmauer in der D._____ bewertungsrelevant sei, zumal der Ver-
kehr in diesem Zeitraum gesperrt werden müsse.
Als Termine für den Einbau der Winkelstützmauer im Abschnitt D._____
sah die Beigeladene den Zeitraum vom 25. September bis 27. Oktober
2017 vor, während aus dem Bauprogramm der Beschwerdeführerin kein
konkreter Zeitpunkt herauslesbar ist. Einzig ersichtlich ist, dass sie für die
Ortsbetonbauten die Zeiträume vom 2. August bis zum 20. September
2017 und vom 20. Juni bis zum 22. August 2018 vorgesehen hat. Ist für
den Bau der Winkelstützmauer gemäss Angaben der Beschwerdegegne-
rin eine Bauzeit von rund vier Wochen zu rechnen, fallen die erwähnten -
je rund sieben bzw. neun Wochen umfassenden - Perioden aber tatsäch-
lich in die Zeit der Heuernte und der Alpung. Es käme damit unweigerlich
- trotz des von der Beschwerdeführerin behaupteten Spielraums im Bau-
programm und gerade auch wegen der Witterungsabhängigkeit der Heu-
ernte - zu einem Konflikt zwischen den Bauarbeiten und der Heu- und Al-
pwirtschaft, und es ist eben gerade nicht ersichtlich, wie die Beschwerde-
führerin während den Sperrungszeiten den öffentlichen Verkehr für die
Heuernte und den Zubringerdienst zu den Heuwiesen und Ställen garan-
tieren würde. Dieses Unterkriterium (Aufrechterhaltung des öffentlichen
Fahrzeug- und Fussgängerverkehrs während der Heuernte) stellt aber ei-
ne unter dem Kriterium "Bauablauf/Termine" einzuhaltende Vorgabe dar
(Pos. 102.600.940, Besondere Bestimmungen, S. 22/70; Bf-act. 6). Der
Einwand der Beschwerdeführerin, dass in den Ausschreibungsunterlagen
kein Bauverbot für die Winkelstützmauer in den Monaten Juni bis Sep-
tember enthalten sei, zielt daher an der Sache vorbei. Die Frage der Zu-
fahrt während der Heuernte ist beim Angebot der Beschwerdeführerin
tatsächlich nicht geklärt, weshalb der Entscheid der Beschwerdegegnerin,
beim Kriterium "Bauablauf/Termine" einen Punkteabzug vorzunehmen,
gerechtfertigt ist.

- 17 -
Ebenso wenig stichhaltig ist der Einwand der Beschwerdeführerin, dass in
den Ausschreibungsunterlagen nur von der Heuernte die Rede sei, nicht
aber von der Alpwirtschaft. Alpaufzug und Alpabzug sind diesbezüglich
wichtige Ereignisse und diese nehmen im Vergleich zur Heuernte nur we-
nige Tage innerhalb des ungefähr gleichen Zeitraums in Anspruch. Zu-
dem kann nicht entscheidend sein, dass beim Zubringerdienst zu den
Heuwiesen und Ställen die Alpzufahrt in den Ausschreibungsunterlagen
nicht auch noch ausdrücklich erwähnt wird. Denn ist der Zubringerdienst
grundsätzlich gewährleistet, ist er es auch für die Alpzufahrt. Letztere
kann kaum als eigenständiges Unterkriterium betrachtet werden, und
würde sie es doch, wäre ein solches Unterkriterium auch nicht - wie die
Beschwerdeführerin geltend macht - mangels Bekanntgabe im Voraus
unzulässig. Nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts sind näm-
lich Unter- und Teilkriterien als methodisches Hilfsmittel zur Bewertung
der eingereichten Angebote grundsätzlich zulässig und müssen vorher
weder bekannt gegeben noch in ihrer Bedeutung aufgelistet werden, so-
lange diese sachlicher Natur sind, sich einem in den Ausschreibungsun-
terlagen aufgeführten Zuschlagskriterium zuordnen lassen und innerhalb
der Gewichtung des Zuschlagskriteriums bleiben (Urteile des Verwal-
tungsgerichts U 15 66 vom 15. September 2015 E.4b und U 15 33 vom
16. Juni 2015 E.4b), alles Vorgaben, die vorliegend eingehalten sind.
Ferner zeigt die Beschwerdeführerin, obwohl sie eine entsprechende Ar-
gumentation vorbringt, nicht auf, dass bzw. inwiefern sie den Einbau der
Winkelstützmauer tatsächlich gänzlich ohne Sperrung des öffentlichen
Fahrzeug- und Fussgängerverkehrs, also auch während der Heuernte,
geplant und dass bzw. inwiefern sie dafür zusätzliche Massnahmen in die
Angebotspreise einberechnet hätte, weshalb ihr Angebot mit demjenigen
der Beigeladenen preislich nicht verglichen werden könne. Dem Gericht
erschliesst sich auch nicht, dass das Angebot der Beigeladenen deshalb

- 18 -
nicht vergabekonform sein soll, weil die Möglichkeit der zeitweisen Sper-
rung der Strasse nicht in den Ausschreibungsunterlagen aufgeführt sei,
die Beigeladene eine solche aber trotzdem vorsehe, wie die Beschwerde-
führerin geltend macht. Die Ausschreibungsunterlagen enthalten kein ent-
sprechendes Verbot, die Strasse zeitweise zu sperren. Zwar wird in
Pos. 102.622.100 01 (Besondere Bestimmungen, S. 22/70, Bf-act. 6) ver-
langt, dass die Arbeiten unter Verkehr durchzuführen sind, immerhin wird
jedoch für die Belagsarbeiten und die Arbeiten für die Betonplatten explizit
eine Ausnahme gemacht. Ferner ist auch zu beachten, worauf die Be-
schwerdegegnerin hinweist, dass aus den typischen Querprofilen der
Pläne (Bg 1-act. 4) ersichtlich ist, dass der Einbau der Winkelstützmauer
im Abschnitt D._____ aufgrund des umfangreichen Aushubs gar nicht oh-
ne Sperrung des Verkehrs vor sich gehen kann.
cc)
Ein weiterer wesentlicher Unterschied der beiden Bauprogramme ist der
Zeitpunkt für den Einbau der Betondecken (Belagsarbeiten). Während die
Beigeladene die Belagsarbeiten im Zeitraum vom 7. Mai bis 6. Juli 2018
und vom 27. August bis 5. Oktober 2018 vorsah, sollten diese Arbeiten
nach der Offerte der Beschwerdeführerin im Zeitraum vom 30. Oktober
bis 24. November 2017 und vom 24. September bis 19. Oktober 2018
durchgeführt werden. Dass dabei gerade das erste Zeitfenster (30. Okto-
ber bis 24. November 2017) klimatische Risiken in sich birgt, wie die Be-
schwerdegegnerin ausführt, liegt auf der Hand. Immerhin liegen die fragli-
chen Strassenabschnitte auf rund 1500 m.ü.M., wo - zwar je nachdem
auch schon im Oktober, aber eher vereinzelt und weniger dauerhaft - je-
doch gerade im November mit Kälteeinbrüchen, Frost und Schneefällen
gerechnet werden muss. Dies sind Risiken, die auf die Qualität und den
geplanten zeitlichen Ablauf der Betonarbeiten Einfluss haben können,
was letztlich nicht einmal die Beschwerdeführerin abstreitet. Ihr Einwand
beschränkt sich denn auch lediglich auf die Rüge, dass in den Ausschrei-
bungsunterlagen keine diesbezüglichen Termine enthalten seien und

- 19 -
dass ein Bauprogramm nicht allein aus Witterungsgründen schlechter
bewertet werden dürfe. Diese Argumentation vermag nicht zu überzeu-
gen. Einerseits darf, wie oben (E.4.b/bb mit Hinweis auf Urteile des Ver-
waltungsgerichts U 15 66 vom 15. September 2015 E.4b und U 15 33
vom 16. Juni 2015 E.4b) ausgeführt, ein solches Unterkriterium auch oh-
ne vorherige Bekanntgabe berücksichtigt werden, zumal die Beschwer-
degegnerin für diesen Aspekt des Kriteriums "Bauablauf/Termine" sachli-
che Gründe vorbringt. Andererseits ist die Beschwerdeführerin bei der Er-
richtung ihres Bauprogrammes frei, sie hat jedoch aufgrund ihrer Sach-
kenntnisse selbst zu entscheiden, welchen Einfluss allenfalls die klimati-
schen Bedingungen auf die Qualität und den Fortlauf ihrer Arbeiten haben
können. Die Beschwerdeführerin macht jedenfalls nicht geltend, dass sie
bezüglich des Einbaus der Betondecken im November besondere Über-
legungen bzw. Vorkehren in Bezug auf witterungsbedingte Risiken vorge-
sehen hätte. Der Umstand, dass die Beschwerdegegnerin das Baupro-
gramm der Beigeladenen unter diesem Aspekt als passender beurteilt
hat, weil bei deren Bauprogramm diese Risiken entfallen, ist nicht zu be-
anstanden.
Ferner kann im Umstand, dass einerseits der von der Beigeladenen vor-
gesehene Zeitraum Oktober für den Einbau der Winkelstützmauer anstatt
der von der Beschwerdeführerin vorgesehene Zeitraum Juli bis August
und andererseits der von der Beigeladenen vorgesehene Zeitraum Mai
bis Juli für den Einbau der Betondecke anstatt der von der Beschwerde-
führerin vorgesehene Zeitraum November jeweils als passender bewertet
wurde, keine Ungleichbehandlung gesehen werden. Es handelt sich bei
den beiden Arbeitsgattungen (Einbau der Winkelstützmauer / Einbau der
Betondecke) jeweils um unterschiedliche Bauabläufe mit unterschiedli-
chen Voraussetzungen, die so nicht miteinander verglichen werden kön-
nen und für deren unterschiedliche Bewertung die Beschwerdegegnerin

- 20 -
sachliche Gründe (Offenhaltung des Verkehrs während der Heuernte /
klimatische Bedingungen) vorgebracht hat.
dd)
Zusammenfassend kann somit festgehalten werden, dass beide Offeren-
tinnen ein mehr oder weniger detailliertes Bauprogramm eingereicht ha-
ben, aus denen der jeweils vorgesehene Bauablauf erkennbar ist, dass
aber sachliche und hinreichende Gründe - Einbau Winkelstützmauer in
der Zeit der Heuernte, mithin absehbare Konflikte mit Zufahrt/Zubringer-
dienst, und Einbau eines Teils der Betonplatten im November, mithin in
einem klimatisch ungünstigen, weil unsicheren Zeitraum - vorliegen, die
beim Angebot der Beschwerdeführerin den von der Beschwerdegegnerin
vorgenommen Abzug von insgesamt 0.5 Punkten (gewichtet 0.12 Punkte)
rechtfertigen.
5. a)
Die Beschwerdeführerin rügt in ihrer Beschwerde vom 15. Mai 2017 fer-
ner, dass ihr Angebot auch in Bezug auf das Kriterium "Qualität" fälschli-
cherweise mit lediglich 2.80 Punkten anstatt mit 3.00 Punkten bewertet
worden sei. Anlässlich der mündlichen Begründung sei ihr mitgeteilt wor-
den, dass sie zu wenige Referenzobjekte angegeben habe. Sie habe je-
doch optimale Referenzen mit entsprechender Referenzliste eingereicht.
Die Beschwerdegegnerin bestreitet in ihrer Vernehmlassung vom 26. Mai
2017 den Vorwurf der willkürlichen Bewertung und führte aus, die Be-
schwerdeführerin habe gegenüber dem Ingenieur selbst zugegeben, dass
sie vergessen habe, einschlägige Referenzen beizulegen. Beim geplan-
ten Bauvorhaben, das insbesondere den Einbau von rund 1'350 Laufme-
tern Betonplatte vorsehe, handle es sich um ein anspruchsvolles Bauob-
jekt, das besondere Kenntnisse erfordere und bei dem die Erfahrung eine
besondere Rolle spiele. Die Beschwerdeführerin habe jedoch nicht doku-
mentiert, dass ihr Baustellenkader (Bauführer, Polier, Vorarbeiter, etc.)
vergleichbare Arbeiten, insbesondere was den Einbau von Betondeck-

- 21 -
belägen betreffe, ausgeführt habe. Die von ihr angegebenen Referenzob-
jekte würden alle grundlegend andere Baumethoden betreffen, die mit
dem Einbau von Betondecken auf Strassen nichts zu tun hätten. Demge-
genüber verfüge die Beigeladene nachweislich über einschlägige Refe-
renzen und Fachpersonal, was sie in einer firmeninternen Dokumentation
ausführlich beschrieben und illustriert habe. Insbesondere deren langjäh-
riger Bauführer sei bei den aufgeführten acht Betonbelagsreferenzobjek-
ten massgeblich beteiligt gewesen und habe diesbezüglich eine grosse
Erfahrung.
In der Replik vom 14. Juli 2017 entgegnet die Beschwerdeführerin, dass
die von ihr eingereichten Tiefbau- und Strassenbaureferenzen hinrei-
chend vergleichbar und somit genügend seien. Die Beschwerdegegnerin
habe nicht explizit nur Referenzen für Betondeckbeläge gefordert, an-
dernfalls das Kriterium der "Vergleichbarkeit" einer einschränkenden Be-
trachtungsweise gleichkommen würde und willkürlich wäre. Die Be-
schwerdeführerin sei eine Pionierin im Bereich des Betonstrassenbaus.
Wäre die unerwartet enge Auslegung des Begriffs "vergleichbar" über-
haupt haltbar, hätte ihr die Beschwerdegegnerin die Gelegenheit bieten
müssen, entsprechende Angaben nachzureichen.
Die Beschwerdegegnerin führt dazu in ihrer Duplik vom 22. Juli 2017 aus,
gerade der von der Beschwerdeführerin erwähnte Bau eines Kreisels sei
nicht mit dem Bau einer Güterstrasse im Gebirge zu vergleichen. Im Übri-
gen habe sie nicht nur die Betondecke als Referenz für den Vergleich der
Offerten genommen, bei den übrigen Strassenbauarbeiten habe die Be-
schwerdeführerin ebenbürtige Referenzen vorgewiesen wie die Beigela-
dene, diesbezüglich sei sie auch nicht schlechter bewertet worden. Das
gänzliche Fehlen von Referenzobjekten bezüglich Fahrbahnplatte, ein für
den C._____-weg wichtiger baulicher Teil, sei jedoch entscheidend für
den Punkteabzug gewesen.

- 22 -
Die Beschwerdeführerin hielt an der Vergleichbarkeit des Kreisels mit
einer Güterstrasse im Gebirge auch in ihrer Triplik vom 17. August 2017
fest, zumal es sich bei beiden Bauprojekten um Betonfahrbahnen handle.
Arbeitsablauf und Ausführung seien im Wesentlichen dieselben. Die Be-
schwerdegegnerin habe keine nachvollziehbaren Unterschiede genannt,
weshalb der Abzug bei der Bewertung willkürlich sei.
In der Quadruplik vom 28. August 2017 hielt die Beschwerdegegnerin
daran fest, dass die Beschwerdeführerin kein einziges vergleichbares Re-
ferenzobjekt mit den bei der Sanierung des C._____-weges zu erwarten-
den Schwierigkeiten (Gebirgsstrasse mit starkem Längsgefälle) habe
vorweisen können, noch dass einer ihrer Mitarbeiter schon vergleichbare
Arbeiten ausgeführt habe.
Die Beigeladene bestätigt in ihren Rechtsschriften (Vernehmlassung vom
30. Mai 2017, Duplik vom 26. Juli 2017), dass ihr Schlüsselpersonal über
langjährige und grosse Erfahrung mit vergleichbaren Objekten - insbe-
sondere mit landwirtschaftlichen Erschliessungsstrassen mit Betonplatten
und -spuren - verfüge. Deshalb habe sie bei diesem Zuschlagskriterium
zu Recht die maximale Punktzahl erhalten. Sie bezweifelt im Übrigen,
dass die Beschwerdeführerin ähnliche Referenzen vorweisen könne.
b)
In den Ausschreibungsunterlagen wurde verlangt, dass die Offerentinnen
bei den Referenzen Angaben zu ausgeführten, vergleichbaren Objekten
machen
würden
(Pos. 102.252.190.19,
Besondere
Bestimmungen,
S. 15/70, Bf-act. 6). Die Beschwerdeführerin führte im Technischen Be-
richt einen "Auszug Referenzliste - Tief- und Strassenbau" auf, in dem
zahlreiche Projekte der Jahre 2010 bis 2016 aufgelistet sind, u.a. auch die
Erneuerung der Brücke und des diesbezüglichen Kreisels im Jahr 2010
(Bg 1-act. 2, Technischer Bericht, Auszug Referenzliste). Zusätzlich do-

- 23 -
kumentierte sie als Referenzobjekte die Stabilisierungsarbeiten an einem
Waldweg, im Jahr 2010, die Erschliessung eines Waldweges im Jahr
2014 und die Stabilisierungs- und Belagsarbeiten für die Melioration eines
Waldweges, im Jahr 2013 (Bg 1-act. 2, Technischer Bericht). Die Be-
schwerdegegnerin bewertete die Kenntnisse der Beschwerdeführerin un-
ter dem Stichwort "Qualität" mit 2.80 von 3.00 möglichen Punkten. Aus
dem Umstand, dass die Beschwerdeführerin beinahe die Höchstpunkte-
zahl erreichte, lässt sich schliessen, dass die Beschwerdegegnerin die
allgemeinen Strassenbaureferenzen der Beschwerdeführerin bei ihrer
Bewertung durchaus mitberücksichtigt hat. Von einer einschränkenden
Auslegung des Kriteriums "Vergleichbarkeit", wie die Beschwerdeführerin
anbringt, kann somit nicht gesprochen werden.
Was die Beschwerdegegnerin letztlich beanstandet, ist lediglich, dass ihr
keine Referenzarbeiten zu vergleichbaren Betondeckbelägen vorgelegen
hätten. Da beim ausgeschriebenen Projekt die Erfahrung mit genau derar-
tigen Strassenbauarbeiten von entscheidender Bedeutung sein wird, ist
der Entscheid der Beschwerdegegnerin nachvollziehbar, dafür einen Ab-
zug bei der Bewertung vorzunehmen. Denn in der Tat sind bei den drei
von der Beschwerdeführerin näher beschriebenen Referenzobjekten kei-
ne Arbeiten zu finden, bei denen Betonplatten bzw. -spuren eingebaut
wurden. Vielmehr ging es bei jenen Referenzobjekten um Wegbauten mit
Zementstabilisierung und/oder Einbau von Walzasphalt (vgl. Bg 1-act. 2,
Technischer Bericht), mithin wurden andere Baumethoden angewendet
als beim C._____-weg erforderlich. Einzig beim Betonkreisel handelt es
sich um eine Betonfahrbahn. Doch gerade hier erscheint der Einwand der
Beschwerdegegnerin, diese sei nicht mit einer Güterstrasse im Gebirge
vergleichbar, nachvollziehbar. So muss doch der Kreisel den Belastungen
des Verkehrs standhalten, der C._____-weg hingegen den Belastungen
des Gebirges. Die Unterschiede zeigen sich dabei u.a. in der Art und
Quantität der darüber fahrenden Fahrzeuge, in Länge und Form der

- 24 -
Fahrbahn und in andersartigen meteorologischen Einflüssen. Dies alles
macht bei den entsprechenden Ausführungsarbeiten die Beachtung je-
weils unterschiedlicher Kriterien erforderlich, weshalb die beiden Objekte
tatsächlich nur mässig miteinander vergleichbar sind. Die Beigeladene hat
hingegen mit ihrer ausführlichen und anschaulichen Dokumentation des
"Bauvorgangs Betonplatten/Betonspuren" und ihrer Referenzliste "Beton-
spuren" (Bg 1-act. 1, Technischer Bericht, Anhang N) ihre Fachkompe-
tenz und Erfahrung bei entsprechenden Projekten aufzeigen und mit den
Dokumentationen "Gesamtmelioration E._____ & F._____" und "Verbau-
ung äussere Bäche, G._____" Projekte vorzeigen können, die mit dem in
der Ausschreibung vorgesehenen Projekt optimal vergleichbar sind, weil
bei allen mehrere Kilometer Betonspurwege zu erstellen waren (Bg 1-
act. 1, Technischer Bericht, Anhang N, S. 16, und Anhang Q, Referenzen
Tiefbau). Darüber hinaus verfügt die Beigeladene auch über einsetzbares
Fachpersonal, das langjährige einschlägige Erfahrung bei der Erstellung
von landwirtschaftlichen Erschliessungsstrassen mit Betonplatten und -
spuren aufweist. Dass die Beschwerdegegnerin beim Kriterium "Qualität"
also die eindeutig besser dotierten Referenzen der Beigeladenen höher
bewertete, weil sie im Gegensatz zu denjenigen der Beschwerdeführerin
genau die ausgeschriebenen Betondeckbeläge betreffen, ist daher sach-
lich begründet. Der Einwand der Beschwerdeführerin, ihre Referenzobjek-
te seien im Sinne der Ausschreibungsunterlagen vergleichbar, was für ei-
ne gleiche Bewertung genügen müsse, vermag nicht zu überzeugen.
6. a)
Zusammenfassend hält das Gericht fest, dass die Rüge betreffend man-
gelhafte Begründung gegenstandslos geworden ist, während die Be-
schwerdeführerin mit ihren beiden weiteren Rügen, ihre Offerte müsse
beim Kriterium "Bauprogramm/Termine" mit insgesamt 3.00 anstatt mit
2.50 Punkten und beim Kriterium "Qualität" mit insgesamt 3.00 anstatt mit
2.80 Punkten bewertet werden, wodurch sie die höhere Punktzahl als die

- 25 -
Beigeladene erreiche und der Zuschlag ihr zu erteilen sei, nicht durchzu-
dringen vermag.
Die angefochtene Verfügung (Zuschlagsentscheid) vom 3. Mai 2017, mit
der die Beschwerdegegnerin die Baumeisterarbeiten für die Sanierung
des C._____-weges zum Betrag von Fr. 1'415'652.05 (Variante 'Win-
kelstützmauer') an die Beigeladene vergeben hat, erweist sich damit als
rechtens, was zu ihrer Bestätigung und zur Abweisung der Beschwerde
vom 15. Mai 2017 führt, soweit diese nicht gegenstandslos geworden ist.
7. a)
Bei diesem Ausgang des Beschwerdeverfahrens gehen die Kosten ge-
stützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG zu Lasten der unterliegenden Beschwerde-
führerin. Angesichts der wirtschaftlichen Bedeutung der Vergabe mit einer
Vergabesumme von rund Fr. 1'400'000.00 und der eher geringen Kom-
plexität der Streitsache erscheint eine Staatsgebühr von Fr. 3'000.-- als
angemessen.
c)
Die Beschwerdegegnerin obsiegt in ihrem amtlichen Wirkungskreis. Ihr ist
daher gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG keine Parteientschädigung zuzuspre-
chen. Anders ist mit der anwaltlich vertretenen Beigeladenen zu verfah-
ren. Sie ist gestützt auf Art. 78 Abs. 1 VRG aussergerichtlich angemessen
zu entschädigen. Mangels Einlage einer Honorarnote ist die Entschädi-
gung vom Gericht ermessensweise festzusetzen. Das Gericht erachtet
dabei eine Entschädigung von pauschal Fr. 4'000.-- als dem Umfang und
der Schwierigkeit der Streitsache angemessen (vgl. Verordnung über die
Bemessung des Honorars der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte,
[Honorarverordnung, HV], SR 310.250). Folglich hat die Beschwerdefüh-
rerin der Beigeladenen eine Parteientschädigung in der genannten Höhe
zu bezahlen.

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Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit sie nicht gegenstandslos ge-
worden ist.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
3'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
561.--
zusammen
Fr.
3'561.--
gehen zulasten der A._____ AG und sind innert 30 Tagen seit Zustellung
dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden,
Chur, zu bezahlen.
3.
Die A._____ AG hat der B._____ AG eine Parteientschädigung in der
Höhe von Fr. 4'000.-- zu bezahlen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]