gr_gerichte · U 2004 47 · 2004-06-25 · it
Bussverfügung (Hunde, Kehricht, etc.)

borsa di studio | Erziehung und Kultur

U 04 47
2a Camera
SENTENZA
del 25 giugno 2004
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente borsa di studio
1.
L’11 settembre 2003, ... chiedeva una borsa di studio per il suo apprendistato
professionale di mediamatica per l’anno scolastico 2003/2004. Il 24 ottobre
2003, alla petente veniva comunicato il rifiuto delle prestazioni giacché le
entrate computabili pari a fr. 20'364.-- erano reputate superare le spese
riconosciute di fr. 12'900.--. Il 29 novembre 2003, la richiedente si opponeva
al provvedimento reputando che i parametri a fondamento della decisione di
rifiuto si fossero nel frattempo significativamente modificati. Accanto
all’insorgere della maggior età, la petente era confrontata con spese d’affitto,
pasti, assicurazione malattia e tasse scolastiche per un ammontare mensile
di fr. 1’110.30 e la madre avrebbe esaurito il diritto all’indennità di
disoccupazione nel dicembre 2003. Per questi motivi, l’istante chiedeva una
rivalutazione della situazione e quindi del suo diritto alla borsa di studio.
2.
Con decisione 17 dicembre 2003 il Dipartimento dell’educazione, della cultura
e della protezione dell’ambiente dei Grigioni (qui di seguito detto
semplicemente dipartimento cantonale) rifiutava formalmente il diritto alla
borsa di studio, richiamandosi a quanto esposto in precedenza riguardo
all’eccesso delle entrate rispetto alle uscite.
3.
Il 22 dicembre 2003, … impugnava il provvedimento davanti al Governo
cantonale, chiedendo una nuova valutazione del diritto alla prestazione dopo
che in qualità di persona maggiorenne disporrebbe di una propria economia
domestica.

4.
Nella presa di posizione sul ricorso, il dipartimento cantonale chiedeva la
reiezione del ricorso, riconfermando essenzialmente il calcolo già presentato
in precedenza e considerando che, anche se irrilevante ai fini del giudizio, il
diritto alla borsa di studio non sussisterebbe comunque pur tenendo in
considerazione la nuova situazione di reddito della madre della petente.
5.
Dopo uno scambio d’opinioni tra il Dipartimento dell’interno e dell’economia
pubblica dei Grigioni, incaricato di istruire la causa per il Governo cantonale,
e il Tribunale amministrativo, le parti concludevano alla verosimile
competenza dell’istanza giudiziaria. Per questo motivo, gli atti venivano
trasmessi al sottoscritto Tribunale per l’evasione del ricorso.
Considerando in diritto:
1. a)
L’art. 6 cifra 1 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e
delle libertà fondamentali (CEDU) garantisce ad ogni persona il diritto ad
un’equa e pubblica udienza entro un termine ragionevole, davanti a un
tribunale indipendente e imparziale costituito per legge, al fine della
determinazione dei suoi diritti e dei suoi doveri di carattere civile. E’ stata la
giurisprudenza a determinare successivamente quali fossero i “diritti di
carattere civile”. Nell’ambito del diritto sociale, la Corte europea ha dichiarata
applicabile la CEDU a tutto l’ambito riguardante la sicurezza sociale (SGGVP
1995 no. 77, pag. 173 ed i numerosi riferimenti) compreso quindi il diritto delle
assicurazioni sociali, l’assistenza pubblica e l’aiuto sociale.
b)
Con le borse di studio vuole essere garantito il principio delle pari opportunità
nell’ambito della formazione. Per la realizzazione di questo scopo, la comunità
pubblica è tenuta a versare a persone che altrimenti non potrebbero
assumersi i costi della formazione delle borse di studio. Questi aiuti alla
formazione vengono nel loro insieme considerati come delle prestazioni
sociali (M. Müller, Das Stipendienrecht des Kantons St. Gallen mit
Berücksichtigung der Stipendiengesetzgebung des Bundes, San. Gallo 1987,
pag. 16). Nella misura in cui le borse di studio favoriscono direttamente la

sicurezza sociale, le procedure che concernono tali prestazioni, in quanto
diritti di carattere civile, godono delle garanzie procedurali di cui all’art. 6 cifra
1 CEDU. Infatti, l’erogazione di simili prestazioni è di importanza determinante
per la situazione personale, di lavoro ed economica della singola persona (cfr.
sulla problematica SGGVP 1995 no. 77 pag. 173ss). Ne consegue che la
trasmissione dell’incarto al Tribunale amministrativo in vista dell’evasione
della pratica da parte di un’autorità giudiziaria indipendente e imparziale si
rivela inoppugnabile.
2. a)
Giusta l’art. 3 della legge sui prestiti e le borse di studio del Cantone dei
Grigioni, la richiedente che pretende la borsa di studio deve comprovare la
sua attitudine e diligenza, avere una condotta ineccepibile e dimostrare che
né lei né i suoi genitori sono in grado di assumersi tutte le spese di studio. Le
condizioni finanziarie per determinare l’eventuale diritto alla borsa di studio
sono contenute nelle rispettive direttive, emanate dal Governo cantonale in
virtù della delega contenuta all’art. 4 dell’ordinanza d’esecuzione della legge
cantonale sui prestiti e le borse di studio. Nelle direttive in questione vengono
indicate quali entrate debbano essere tenute in considerazione e quali e
quanti costi siano computabili. Per tutte le prime formazioni e la continuazione
di queste si pretendono dai genitori dei contributi all’istruzione dei figli in
ragione del reddito determinante per l’imposta federale diretta. Questo
principio concretizza l’obbligo di mantenimento già sancito dal diritto federale
all’art. 276 del Codice civile e stando al quale i genitori devono provvedere al
mantenimento dei figli, incluse le spese d’educazione e formazione e delle
misure prese a loro tutela (cpv. 1). La liberazione dall’obbligo di mantenimento
cessa per i genitori laddove si possa ragionevolmente pretendere dai figli che
vi provvedano da soli con il provento del loro lavoro o con altri mezzi (cpv. 3).
b)
L’istante ha chiesto la borsa di studio per l’anno scolastico 2003/2004, motivo
per cui l’esame della situazione di reddito giusta l’imposta federale diretta era
quella riferita ai valori fiscali rilevanti nel 2002, essendo questi gli ultimi dati
raccolti. Non è contestato che il reddito imponibile 2002 dichiarato dai genitori
della petente fosse di fr. 65'900.--. Giusta quanto risulta dalla tabella di cui al
punto 1.1 delle direttive governative già citate in precedenza, il rispettivo

contributo pretendibile dai genitori ammontava conseguentemente a fr.
8'900.--. La petente considera che nel calcolo avrebbe dovuta essere
considerata la nuova situazione di reddito della madre, che avrebbe nel
frattempo perso il diritto all’indennità di disoccupazione. In primo luogo è
d’obbligo rilevare che la madre della petente ha esaurito il diritto all’indennità
di disoccupazione solo nel corso del dicembre 2003, dopo pertanto
l’introduzione della presente richiesta e dopo l’inizio dell’anno scolastico. La
perdita del diritto all’indennità di disoccupazione potrebbe pertanto semmai
aver influito sul diritto della ricorrente solo per la seconda metà dell’anno
scolastico 2003/2004 e comunque ben dopo l’introduzione delle domanda
oggetto del presente ricorso. Inoltre, se l’istante pretende la presa in
considerazione di fattori di reddito riferiti all’anno 2003 o addirittura del 2004,
andrebbero in quest’ottica tenuti in considerazione tutti i nuovi elementi di
reddito e non soltanto la perdita del diritto all’indennità di disoccupazione.
c)
Concretamente, l’istante postula l’analisi delle condizioni di reddito e di
sostanza della propria famiglia sulla base della situazione attuale concreta e
non in base ai fattori fiscali dell’anno 2002. Con questa pretesa la ricorrente
misconosce la necessità di operare con un certo schematismo, onde poter
determinare il contributo dei genitori. Essendo quest’ultimo stabilito in
funzione del reddito e della sostanza, è difficile ricorrere all’applicazione di un
metodo diverso da quello nell’evenienza preso in considerazione, senza
creare dei dispendi amministrativi enormi. La richiesta di borsa di studio
avviene solitamente all’inizio dell’anno scolastico (agosto/settembre), ovvero
a un’epoca in cui la determinazione della situazione di reddito e patrimoniale
non appare evidente. Ma anche materialmente, il fatto di fondarsi sugli ultimi
dati fiscali è difendibile. La prassi applicata dal dipartimento cantonale parte
del presupposto che rispetto all’ultima tassazione fiscale (riferita all’anno
precedente la richiesta della borsa di studio) la situazione di reddito e di
sostanza dei richiedenti resti sostanzialmente invariata o comunque non
subisca dei cambiamenti notevoli. E questa dovrebbe essere la situazione che
caratterizza la maggioranza delle economie domestiche. In questo senso la
prassi applicata non dà adito a critiche. La questione di sapere se a tale prassi
vadano applicati i principi sviluppati in materia di riduzione dei premi delle

casse malati (la giurisprudenza ammette la possibilità di inficiare la
presunzione legale, stando alla quale l’ultima decisione di tassazione è
reputata rispecchiare esattamente la situazione di reddito e di sostanza dei
petenti anche durante l’anno per il quale si chiede la prestazione, adducendo
la prova del contrario, PTA 1997 no. 18) può nell’evenienza restare aperta,
giacché anche volendo fare astrazione dell’indennità di disoccupazione
percepita dalla madre della ricorrente il risultato del caso concreto non
cambierebbe comunque.
d)
Come si è detto nel 2002 il reddito determinante per l’imposta federale diretta
dei genitori della ricorrente era di fr. 65'900.--. Detraendo dal reddito dei
genitori la prestazione di disoccupazione della madre della ricorrente il reddito
dei coniugi ammonterebbe a fr. 39'500.-- (reddito annuo imponibile di fr.
65'900.-- dedotti 12 x fr. 2'200.-- di indennità di disoccupazione). Secondo le
direttive del Governo, per un tale reddito il contributo esigile dei genitori
ammonta a fr. 2'400.--. Considerando delle uscite computabili per un
ammontare globale di fr. 12'900.-- (vedi al riguardo le considerazioni oggetto
dei considerandi che seguono) e delle entrate di fr. 11'464.--, quale reddito
conseguibile dalla petente in qualità di apprendista, e di fr. 2'400.--, quale
nuovo contributo dei genitori, risulterebbero comunque ancora maggiori
entrate di fr. 964.--.
3.
Nelle entrate, alla petente è stata infine computata anche una parte del salario
percepito come apprendista. Infatti, giusta le direttive del Governo, i salari
degli apprendisti sono liberi fino a fr. 1'700.--. L’importo lordo che supera
questa somma viene dedotto dalle spese riconosciute. Nel corso del terzo
anno di apprendistato, la ricorrente beneficiava di un salario mensile di fr.
1'097.--. Il reddito annuo (12 mensilità) di fr. 13'169.-- decurtato dell’importo
libero di fr. 1'700.-- corrisponde ad un’entrata computabile di fr. 11'464.--.
Resta da stabilire quali siano le uscite che possono essere contrapposte alle
entrate di fr. 20'364.-- (fr. 13'169.-- + fr. 8'900.--), tenendo in considerazione il
reddito di ambedue i genitori, o di fr. 13'864.-- (fr. 11'464.-- + fr. 2400.--),
volendo tralasciare di computare l’indennità di disoccupazione alla quale la
madre della richiedente non ha più diritto dalla fine del 2003.

4. a)
Concretamente, nel calcolo delle uscite sono stati tenuti in considerazione i
seguenti importi, giusta le direttive del Governo cantonale:
- tasse scolastiche, testi didattici e materiale
fr.
400.--
- spese per vitto e alloggio fuori casa al massimo
fr.
9'400.--
- spese di viaggio
fr.
1'100.--
- vestiti e biancheria
fr.
1'100.--
- igiene, assicurazioni, cultura e piccole spese
fr.
900.--
totale
fr. 12'900.--
Nel proprio calcolo, il dipartimento cantonale ha considerato determinanti
come spese gli importi massimi secondo le direttive governative, mentre la
ricorrente vorrebbe vedersi computare le spese effettive, in particolare per il
vitto e l’alloggio fuori casa (fr. 160.-- e fr. 700.--), per le assicurazioni (fr.
210.30) e per tasse scolastiche, materiale e fotocopie (fr. 40.--). Tali pretese
non possono essere accolte. Giusta quanto sancito espressamente dalla
legge, nel calcolo per il diritto alla borsa di studio non possono essere prese
in considerazione le uscite effettive se queste superano un determinato
importo massimo. Proprio questo è stato ritenuto nel calcolo sopra indicato,
ed è di fr. 9'400.-- per il vitto e l’alloggio fuori casa, di fr. 900.-- per le
assicurazioni e di fr. 400.-- per le tasse scolastiche ecc.. Come giustamente
esposto dal dipartimento cantonale, tali limiti alle uscite computabili vogliono,
da un lato, permettere di riconoscere il sussidio solo a quelle persone che
vivono parsimoniosamente. D’altro canto, non rientra tra i compiti delle
prestazioni accordate per agevolare gli studi garantire ai richiedenti il minimo
vitale. Tale compito spetta all’aiuto sociale. Per questo se le entrate dei
genitori e quelle della figlia (senza i costi per la formazione) dovessero essere
insufficienti per garantire il minimo vitale al sostentamento della famiglia,
occorrerebbe ricorrere all’aiuto sociale, che non può essere sostituito con gli
aiuti agli studi, ma solo completato da questi.
b)
L’istante vuole che nel calcolo venga considerato il fatto che è nel frattempo
divenuta maggiorenne e che dispone di una propria economia domestica. Le
direttive del Governo prevedono per persone che necessitano di vitto e

alloggio fuori casa un importo massimo annuale di fr. 9'400.--, rispetto ai fr.
3'500.-- riconosciuti a coloro che pranzano solo fuori casa o ai fr. 2'500.-- per
coloro che alloggiano e mangiano presso i genitori. Avendo computato alla
ricorrente fr. 9'400.--, il dipartimento cantonale ha indubbiamente tenuto
conto, entro i limiti legali, del fatto che la petente non vive più con i genitori.
La maggiore età come tale non dà diritto a prestazioni più elevate. Una
differenza viene invece fatta per coloro che hanno più o meno di vent’anni.
Essendo però l’istante nata nel 1985, per l’anno scolastico 2003/2004 essa
non può far valere diritti in questo senso. Anche le deduzioni per i costi
dell’assicurazione obbligatoria contro le malattie sono limitati a fr. 900.--. Per
queste spese, sussiste comunque il diritto alla restituzione del premio, qualora
fossero adempiute le rispettive condizioni legali. Nel calcolo operato,
l’eventuale possibilità di rimborso non è stata tenuta in considerazione, a
completo favore dell’istante. Lo stesso trattamento è stato riservato all’importo
per tasse scolastiche, materiale e fotocopie. Nel calcolo, il dipartimento
cantonale ha preso in considerazione l’importo massimo di fr. 400.--, anziché
computare nelle spese solo i fr. 40.-- fatti concretamente valere. Quanto alle
spese di viaggio e per vestiti e biancheria, la ricorrente omette qualsiasi critica
al riguardo. Per il Tribunale, gli importi ritenuti si conformano comunque alle
direttive cantonali e non danno adito ad alcuna critica. Ne discende che anche
il calcolo delle uscite riconosciute alla ricorrente si conforma ai disposti di
legge e merita in questa sede piena conferma.
5.
In conclusione il ricorso è respinto e la decisione di rifiutare alla ricorrente la
borsa di studio per l’anno scolastico 2003/2004 è confermata. L’esito della
controversia giustifica l’accollamento dei costi occasionati del presente
procedimento alla parte ricorrente (art. 75 LTA).
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Vengono prelevate

- una tassa di Stato di
fr.
300.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
180.--
totale
fr.
480.--
il cui importo sarà versato da … entro trenta giorni dalla notifica della presente
decisione all’Amministrazione delle finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.