gr_gerichte · R 2021 14 · 2022-03-29 · de
Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts

Planungszone (Unterstellung) | Planungszone

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 21 14
5. Kammer
Vorsitz
Pedretti
Richter
Meisser und Audétat
Aktuar
Ott
URTEIL
vom 29. März 2022
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Reto Crameri,
Beschwerdeführerin
gegen
Gemeinde B._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Duri Pally und
Rechtsanwalt Dr. iur. Valerio Priuli,
Beschwerdegegnerin
betreffend Planungszone (Unterstellung)

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I. Sachverhalt:
1.
Der Vorstand der Gemeinde B._____ beschloss am 3. Juli 2018 gestützt
auf Art. 21 KRG über das ganze Gemeindegebiet eine zweijährige Pla-
nungszone mit folgendem Planungsziel: Prüfung einer Reduktion von Bau-
zonen (Wohn-, Misch- und Zentrumszonen; WMZ) ausserhalb und am
Rand des weitgehend überbauten Gebiets entsprechend den Vorgaben in
Art. 15 Abs. 2 RPG sowie im kantonalen Richtplan (KRIP-S) vom 20. März
2018. Der Erlass dieser Planungszone mit gestaffeltem Inkrafttreten wurde
mit Hinweis auf die 30-tägige Frist zu deren Anfechtung mittels Planungs-
beschwerde bei der Regierung im Kantonsamtsblatt Graubünden am
13. Juli 2018 publiziert. Am 12. Mai 2020 verlängerte der Gemeindevor-
stand die Planungszone bei gleichgebliebenem Planungsziel und nament-
lich unter Zusammenführung mit einer seit längerer Zeit bestehenden Pla-
nungszone betreffend die Teilrevision der Ortsplanung einstweilen bis zum
2. Juli 2022, nachdem das Departement für Volkswirtschaft und Soziales
dem mit Verfügung vom 3. Juni 2020 zugestimmt hatte. Auch diese Ver-
längerung der Planungszone wurde im Kantonsamtsblatt publiziert, wobei
wiederum auf die Möglichkeit einer Anfechtung mittels Planungsbe-
schwerde bei der Regierung hingewiesen wurde.
2.
A._____ reichte am 12. November 2020 zwei Baugesuche (C._____ und
D._____) für den Neubau zweier Einfamilienhäuser auf ihren Parzellen
E._____ (bereits teilweise überbaut; Fläche 1'130 m2) und F._____ (unü-
berbaut; Fläche: 543 m2) in der Dorfzone der Fraktion G._____ ein.
3.
Mit Schreiben vom 2. Dezember 2020 stellte der Gemeindevorstand
A._____ in Aussicht, ihre Baugesuche der Planungszone zu unterstellen
und damit zu sistieren bis das neue Recht in Kraft trete. Die in der Bauzone
liegende Fläche der Parzellen E._____ und F._____ würden nicht nur im
Planentwurf betreffend "potenzielle Auszonungsflächen" als solche be-
zeichnet, sondern auch – was entscheidend sei – voraussichtlich von dem

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für die Planungszone massgeblichen Planungsziel erfasst. Der Gemein-
devorstand räumte der Baugesuchstellerin zugleich die Gelegenheit ein,
sich zu der in Aussicht gestellten Unterstellungsverfügung vernehmen zu
lassen.
4.
Mit Schreiben vom 21. Dezember 2020 brachte A._____ im Wesentlichen
vor, ihre Grundstücke fielen bei genauerer Betrachtung nicht unter die Pla-
nungszone, da diese weder ausserhalb noch am Rand des weitgehend
überbauten Gebiets lägen. Bei ihren Parzellen bestehe kein Auszonungs-
potenzial. Ihre Baugesuche seien gemäss den geltenden Zonenvorschrif-
ten zu bewilligen und das künftige Recht würde diesen nicht entgegenste-
hen.
5.
Mit Entscheid vom 19. Januar 2021, mitgeteilt am 21. Januar 2021, unter-
stellte der Gemeindevorstand die Baugesuche von A._____ betreffend
Neubau von zwei Einfamilienhäusern auf den Parzellen E._____ und
F._____ der Planungszone und sistierte sie vorläufig. Dazu führte er unter
anderem aus, die Parzellen E._____ und F._____ könnten weder als weit-
gehend überbautes Gebiet noch als Baulücke im Sinne der bundesgericht-
lichen Rechtsprechung qualifiziert werden. Sie lägen folglich am Rand des
weitgehend überbauten Gebiets und würden damit vom Planungsziel der
Planungszone erfasst. Die beiden Bauvorhaben auf den Parzel-
len E._____ und F._____ seien mithin der Planungszone zu unterstellen.
6.
Dagegen liess A._____ (nachfolgend Beschwerdeführerin) am 22. Fe-
bruar 2021 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubün-
den erheben und neben der Aufhebung des Entscheids des Gemeinde-
vorstands von B._____ vom 19. Januar 2021 beantragen, die Gemeinde
B._____ sei anzuweisen, die Baugesuche der Beschwerdeführerin weiter-
zubearbeiten. Dazu führte sie zusammenfassend aus, die Unterstellung
ihrer Baugesuche unter die Planungszone sei zu Unrecht erfolgt. Einer-
seits könne die Gemeinde B._____ keine gefestigte Planung vorlegen,

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welche dies rechtfertigen würde. Massgeblich seien die Auszonungspo-
tenziale (AZP) des Amtes für Raumentwicklung Graubünden (ARE GR).
Ihre Grundstücke würden davon nicht erfasst. Es gehe nicht an, wenn sich
die Gemeinde auf irgendwelche internen Arbeitspapiere berufe oder auf
ein kommunales räumliches Leitbild, dessen Inhalt völlig unklar sei. Ferner
sei eine Auszonung ihrer Grundstücke auch deshalb nicht gerechtfertigt,
da sich diese im weitgehend überbauten Gebiet befänden. Es handle es
sich um eine Baulücke, die geschlossen werden müsse. Zudem seien die
Voraussetzungen für Auszonungen gemäss dem kantonalen Richtplan
nicht erfüllt. Nur am Rande sei erwähnt, dass ihre Grundstücke gerade mal
0.43 % der unüberbauten Wohn-, Misch- und Zentrumszone in B._____
ausmachten. Deren Auszonung könnte nur in einem untergeordneten Teil
zur Erfüllung der Herausforderungen in der Ortsplanung beigetragen.
Schliesslich habe es die Gemeinde im Sinne einer Verhältnismässig-
keitsprüfung unterlassen, mildere Massnahmen zur Unterstellung abzu-
klären. Hätte die Gemeinde diese Prüfung seriös vorgenommen, wäre sie
zum Schluss gelangt, dass eine Befristung der Baubewilligung verhältnis-
mässiger wäre als die Unterstellung unter die Planungszone. Schliesslich
seien auch die ihr mit dem Entscheid vom 19. Januar 2021 auferlegten
Kosten unverhältnismässig.
7.
In ihrer Vernehmlassung vom 22. April 2021 schloss die Gemeinde
B._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin) auf Abweisung der Be-
schwerde, soweit darauf einzutreten sei, und ergänzte die bereits im Ent-
scheid des Gemeindevorstands vom 19. Januar 2021 angeführte Begrün-
dung anhand der beschwerdeführerischen Vorbringen. Dabei gelangte sie
namentlich zum Schluss, dass die streitgegenständlichen Baugesuche in
den zeitlichen, sachlichen und räumlichen Anwendungsbereich der Pla-
nungszone fielen.

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8.
Die Beschwerdeführerin hielt am 10. Juni 2021 replicando an ihren Anträ-
gen fest und vertiefte ihre bereits mit der Beschwerde vorgetragene Argu-
mentation.
9.
Die Beschwerdegegnerin duplizierte am 21. Juni 2021 bei ebenfalls un-
veränderten Rechtsbegehren, wozu die die Beschwerdeführerin wiederum
am 28. Juni 2021 Stellung nahm.
10.
Am 16. Februar 2022 stellte die Instruktionsrichterin das bei der Gemeinde
Kosters edierte kommunale räumliche Leitbild (KRL) sowie weitere Unter-
lagen den Verfahrensbeteiligten zu und räumte ihnen die Möglichkeit ein,
dazu Stellung zu nehmen.
11.
Die Beschwerdeführerin führte mit Eingabe vom 10. März 2022 aus, die
edierten Akten hätten zu keinen neuen Erkenntnissen geführt, weshalb
vollumfänglich an den bisherigen Vorbringen festgehalten werde. Die Be-
schwerdegegnerin liess sich nicht vernehmen.
Auf die weiteren Ausführungen in den Rechtsschriften der Parteien, den
Entscheid vom 19. Januar 2021 sowie die weiteren Akten, wird, sofern er-
forderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.
II. Das Gericht zieht in Erwägung:
1.1.
Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen den Entscheid des Ge-
meindevorstands der Gemeinde B._____ vom 19. Januar 2021, womit die
Baugesuche der Beschwerdeführerin der Planungszone (betreffend Bau-
zonendimensionierung) unterstellt und vorläufig sistiert wurden. Gemäss
Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG;
BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden gegen Ent-
scheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz an-
gefochten werden können oder nach kantonalem oder eidgenössischem
Recht endgültig sind. Der angefochtene Entscheid des Gemeindevor-

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stands vom 19. Januar 2021 ist weder endgültig noch kann er bei einer
anderen Instanz angefochten werden. Die Beurteilung der vorliegenden
Beschwerde fällt demzufolge in die Zuständigkeit des angerufenen Ge-
richts.
1.2.
Verfahrensleitende Anordnungen und vorsorgliche Massnahmen sowie
andere Zwischenentscheide sind gemäss Art. 49 Abs. 4 VRG aber nur an-
fechtbar, wenn sie für die betroffene Partei einen Nachteil zur Folge haben,
der sich später voraussichtlich nicht mehr beheben lässt (lit. a), oder aus-
drücklich als selbstständig anfechtbar erlassen werden, wenn sich das
Verfahren dadurch möglicherweise vereinfachen lässt (lit. b). Der vorlie-
gende Entscheid über die Unterstellung von zwei Baugesuchen unter eine
im Zeitpunkt der Gesuchseinreichung geltende Planungszone stellt im
Rahmen des Baubewilligungsverfahren gemäss Art. 92 des Raumpla-
nungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) und
Art. 41 ff. der Raumplanungsverordnung für den Kanton Graubünden
(KRVO; BR 801.110) bloss einen Schritt auf dem Weg zum Endentscheid
dar, da dieser das eingeleitete Baubewilligungsverfahren nicht absch-
liesst, sondern vielmehr zur Folge hat, dass dieses einstweilen sistiert
wird. Damit würde es sich grundsätzlich um einen Zwischenentscheid han-
deln (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_573/2019 vom 29. September
2020 E.1.2 und 1C_91/2011 vom 26. Oktober 2011 E.1.1 f.; vgl. auch Ur-
teil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden [VGU] R 18 26 vom
19. Februar 2019 E.1, Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Luzern
V 10 216_1 vom 15. November 2010 E.2b/aa und LGVE 2021 IV Nr. 1
E.1.3.1). Bis anhin trat das Verwaltungsgericht jeweils auf entsprechende
Beschwerde gegen (sistierende) Unterstellungsverfügungen ein, ohne die
Voraussetzungen von Art. 49 Abs. 4 lit. a oder b VRG vertieft zu prüfen
(vgl. dazu etwa R 20 66 vom 14. September 2021 E.1, R 19 78 vom
15. April 2020 E.1.1 und R 17 101 vom 19. Juni 2018 2018 E.1.1, R 10 34
vom 2. September 2010 E.3a und R 07 10 vom 24. August 2007). Der an-

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gefochtene Entscheid weist als Rechtsmittelbelehrung auf eine Anfecht-
barkeit beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden innert 30 Ta-
gen seit Mitteilung hin. Damit wurde er von der Beschwerdegegnerin als
selbstständig anfechtbar im Sinne von Art. 49 Abs. 4 lit. b VRG bezeich-
net. Für die selbstständige Anfechtbarkeit von Zwischenentscheiden nach
Art. 49 Abs. 4 lit. b VRG ist zusätzlich gefordert, dass sich das Verfahren
möglicherweise vereinfachen lässt. Daneben bejahte das Verwaltungsge-
richt im Urteil R 10 34 vom 2. September 2010 E.3a einen (tatsächlichen)
Nachteil, der sich voraussichtlich später nicht mehr beheben lässt, weil
durch die Unterstellung eines Projektänderungsgesuches unter eine Pla-
nungszone die (Zeit-)Dauer der durch die Planungszone geschaffenen
vorläufigen Eigentumsbeschränkung für einen Betroffenen für immer "ver-
loren" sei. Die ungerechtfertigte Sistierung eines Verfahrens kann zudem
das in Art. 29 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidge-
nossenschaft (BV; SR 101) verankerte Beschleunigungsgebot verletzen
(vgl. VGU U 20 89 vom 24. Februar 2021 E.3 und R 20 73 vom 1. Dezem-
ber 2020 E.4, je m.H.a. BGE 139 I 37 E.3.4.4, 138 III 705 E.2.1 f., 135 III
127 E.1.3 und 3.4, 130 V 90 E.1 sowie 122 II 211 E.3e). Gemäss bundes-
gerichtlicher Rechtsprechung setzt die selbstständige Anfechtung einer
Verfahrenssistierung dann keinen nicht wieder gutzumachenden Nachteil
(rechtlicher Art) im Sinne von Art. 93 Abs. 1 lit. a des Bundesgesetzes
über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) voraus, wenn die dadurch
verursachte Verfahrensverzögerung (qualifiziert substanziiert) gerügt wird
(Verletzung des Beschleunigungsverbotes). Andere Einwände, wie etwa,
dass das Sistieren eines Verfahrens bis zum Abschluss eines anderen
Verfahrens nicht gerechtfertigt sei, setzt aber einen irreversiblen Nachteil
voraus, der auf Grund der materiellen Gegebenheiten zu beurteilen ist
(siehe Urteil des Bundesgerichts 9C_831/2019 vom 3. Februar 2020
E.2.2.2 m.H.a. BGE 138 III 190 E.5 f., 138 IV 258 E.1.1, 137 III 26, 135 III
127 E.1.3 und 134 IV 43 E.2). Das Bundesgericht geht zudem auch ohne
Weiteres von einer selbstständigen Anfechtbarkeit der Unterstellung eines

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Baugesuches unter eine Planungszone aus (vgl. Urteil des Bundesge-
richts 1C_274/2007 vom 1. Februar 2008 E.1.2). Vorliegend wurden die
zwei Baugesuche der Beschwerdeführerin für den Neubau von zwei Ein-
familienhäuser der ursprünglich am 3. Juli 2018 im Hinblick auf die Anpas-
sung der Grundordnung an das übergeordnete Recht – namentlich im Zu-
sammenhang Bauzonendimensionierung – beschlossenen Planungszone
unterstellt und die Baubewilligungsverfahren sistiert. Damit ruht die wei-
tere Behandlung der Baugesuche und ohne Baubewilligung dürfen
grundsätzlich keine Bauten und Anlagen erstellt werden (siehe Art. 86
Abs. 1 KRG). Der angefochtene Entscheid vom 19. Januar 2021 enthielt
eine Rechtsmittelbelehrung, womit dieser als (selbstständig) anfechtbar im
Sinne von Art. 49 Abs. 4 lit. b VRG gilt. Ob sich das Verfahren durch einen
Entscheid über die Unterstellung der Bauvorhaben der Beschwerdeführe-
rin unter die Planungszone vereinfachen liesse, ist hier nicht abschlies-
send zu beurteilen. Denn bereits im Urteil R 10 34 vom 2. September 2010
wurde eine selbstständige Anfechtbarkeit solcher Entscheide bejaht, weil
sie einen Nachteil zur Folge haben können, der sich voraussichtlich später
nicht mehr beheben lässt. Somit ist für das vorliegende Verfahren davon
auszugehen, dass eine – wie vorliegend zu beurteilende – Unterstellungs-
verfügung mit Rechtsmittelbelehrung, welche Baugesuche einer Pla-
nungszone unterstellt und vorläufig sistiert, im Sinne von Art. 49 Abs. 4
VRG angefochten werden kann.
1.3.
Ob dabei die 30-tägige Rechtsmittelfrist gemäss Art. 52 Abs. 1 VRG oder
die 10-tägige Anfechtungsfrist gemäss Art. 52 Abs. 2 VRG gilt (vgl. dazu
bereits PVG 2007 Nr. 27 E.2b), wird vorliegend offen gelassen, da der Be-
schwerdeführerin – trotz anwaltlicher Vertretung – aus einer fehlerhaften
Rechtsmittelbelehrung im vorliegenden Fall und angesichts der bisherigen
verwaltungsgerichtlichen Praxis kein Nachteil daraus erwachsen darf.
Denn trotz der Regelung von Art. 22 Abs. 2 VRG bei unterbliebenen
Rechtsmittelbelehrungen gilt der allgemeine verwaltungsrechtliche Grund-

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satz, wonach aus einer fehlerhaften oder unvollständigen Rechtsmittelbe-
lehrung dem sich in gutem Glauben auf die Angabe verlassenden Verfü-
gungsadressaten grundsätzlich kein Nachteil erwachsen darf, im Kanton
Graubünden auch bei mangelhaften Rechtsmittelbelehrungen (vgl. VGU
R 19 52 vom 13. Oktober 2021 E.2.5 m.H.a. U 17 79 vom 3. Oktober 2017
E.2d und PVG 2015 Nr. 18 E.4a ff.; vgl. auch Urteil des Bundesgerichts
2C_1004/2017 vom 29. Mai 2018 E.4.1 f. m.H.a. BGE 138 I 49 E.8.3.2).
Dies entspringt dem unter dem Grundsatz von Treu und Glauben (vgl.
Art. 5 Abs. 3 und Art. 9 BV) zu beachtenden Aspekt, dass aus einer un-
richtigen oder unvollständigen Rechtsmittelbelehrung den Parteien
grundsätzlich keine Nachteile erwachsen dürfen (vgl. auch Art. 7 Abs. 3
VRG). Vertrauensschutz verdient dabei aber nur, wer den Mangel nicht
erkannte oder bei gebührender Aufmerksamkeit auch nicht hätte erkennen
können. Allerdings vermag nur eine grobe prozessuale Unsorgfalt der be-
troffenen Partei oder ihrer Rechtsvertretung eine unzutreffende Rechtsmit-
telbelehrung aufzuwiegen. Wann der Prozesspartei, die sich auf eine un-
richtige Rechtsmittelbelehrung verlassen hat, eine als grob zu wertende
Unsorgfalt vorzuwerfen ist, beurteilt sich nach den konkreten Umständen
und nach ihren Rechtskenntnissen. Der Vertrauensschutz versagt etwa
dann, wenn der Mangel für den Rechtsuchenden bzw. seine Rechtsver-
tretung allein schon durch Konsultierung der massgebenden Verfahrens-
bestimmung ersichtlich gewesen wäre. Von rechtskundigen bzw. anwalt-
lich vertretenen Parteien wird erwartet, dass sie die Rechtsmittelbelehrung
stets einer Grobkontrolle unterziehen. Nicht erwartet wird hingegen auch
in solchen Konstellationen, dass neben den Gesetzestexten auch noch die
einschlägige Rechtsprechung oder Literatur nachschlagen wird (vgl. zum
Ganzen BGE 141 III 270 E.3.3, 138 I 49 E.8.3.2, 135 III 374 E.1.2.2.2 und
134 I 199 E.1.3.1; Urteile des Bundesgerichts 2C_504/2020 vom 17. Au-
gust 2021 E.1.5.1, 5A_79/2019 vom 21. November 2019 E.4.2,
2C_901/2017 vom 9. August 2019 E.2.2.4 und 2C_1004/2017 vom
29. Mai 2018 E.4.2). Vorliegend ist angesichts der bisherigen verwaltungs-

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gerichtlichen Praxis der Beschwerdeführerin keine grobe prozessuale Un-
sorgfalt vorzuwerfen.
2.
Vorliegend wird nicht in Abrede gestellt, dass der Gemeindevorstand von
B._____ am 3. Juli 2018 über das ganze Gemeindegebiet eine Planungs-
zone betreffend die Prüfung einer Reduktion von Bauzonen bzw. WMZ
ausserhalb und am Rand des weitgehend überbauten Gebietes erlassen
hat, welche am 12. Mai 2020 – mit Zustimmung des Departements für
Volkswirtschaft und Soziales (DVS) – einstweilen bis zum 2. Juli 2022 und
namentlich unter Zusammenführung mit einer seit längerer Zeit bestehen-
den Planungszone betreffend die Teilrevision der Ortsplanung verlängert
wurde. Umstritten ist jedoch, ob die Bauvorhaben der Beschwerdeführerin
unter den Geltungsbereich der Planungszone fallen bzw. präjudizierend
für die zukünftige Planung sind und insoweit dieser zu unterstellen sowie
zu sistieren sind.
2.1.
Soweit die Beschwerdeführerin an verschiedener Stelle ihrer Rechtsschrif-
ten bemängelt, dass die Planung der Gemeinde vage sei und keine eini-
germassen bestimmte Vorstellung über die neue Nutzungsplanung be-
stehe, richtet sich ihre Kritik im Ergebnis gegen den Erlass der Planungs-
zone selbst. Zwar ist eine vorfrageweise Überprüfung der Rechtmässigkeit
einer Planungszone im Rahmen einer Anfechtung eines Unterstellungs-
entscheids nicht von vornherein ausgeschlossen. Hierfür müssen indes
die gleichen Voraussetzungen erfüllt sein wie bei der akzessorischen
Überprüfung von Nutzungsplänen (vgl. Urteil des Bundesgerichts
1C_518/2016 vom 26. September 2017 E.3; RUCH, in Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/Tschannen, Praxiskommentar RPG: Nutzungsplanung
[Praxiskommentar NUP 2016], Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 27 Rz. 52
m.H.a. Urteil des Bundesgerichts 1P.539/2003 vom 22. April 2004 E.1.2).
Nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung ist die akzessorische
Überprüfung eines Nutzungsplans im Zusammenhang mit einem späteren
Anwendungsakt, insbesondere im Baubewilligungsverfahren, nur möglich,

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wenn sich der Betroffene bei Planerlass noch nicht über die ihm auferleg-
ten Beschränkungen Rechenschaft geben konnte und er somit im damali-
gen Zeitpunkt keine Möglichkeit hatte, seine Interessen zu wahren oder
wenn sich die tatsächlichen oder rechtlichen Verhältnisse seit Planerlass
grundlegend verändert haben (siehe BGE 123 II 337 E.3a und 121 II 317
E.12c; Urteile des Bundesgerichts 1C_608/2020 vom 14. Januar 2022
E.2.2, 1C_551/2020 vom 5. Juli 2021 E.3.3, 1C_290/2019 vom 13. Mai
2020 E.3.1 und 1C_25/2019 vom 5. März 2020 E.6.2). Diese Vorausset-
zungen liegen hier nicht vor. Vielmehr kann bereits dem Publikationstext
zu der am 3. Juli 2018 erlassenen, für das ganze Gemeindegebiet gelten-
den Planungszone entnommen werden, dass diese die Prüfung einer Re-
duktion von Bauzonen ausserhalb und am Rand des weitgehend überbau-
ten Gebiets zum Ziel hat und in der Planungszone nichts unternommen
werden darf, was die neue Planung erschweren oder dieser entgegenste-
hend könnte. Für die Zeit ab dem 20. März 2019 wurde – aufgrund einer
schrittweisen Inkraftsetzung dieser Planungszone mit einer bis am
19. März 2019 geltenden Übergangsregelung – ferner festgehalten, dass
alle Bauvorhaben, welche dem Planungsziel entgegenstehen, der Pla-
nungszone unterstellt werden (vgl. Kantonsamtsblatt vom 13. Juli 2018 [in
den von der Instruktionsrichterin bei der Beschwerdegegnerin edierte Ak-
ten [Ed-act.] 1). Im Publikationstext zur der am 12. Mai 2020 – namentlich
unter Zusammenführung mit einer seit längerer Zeit bestehenden Pla-
nungszone betreffend die Teilrevision der Ortsplanung – verlängerten Pla-
nungszone mit identischem Planungsziel findet sich erneut der Hinweis,
dass in der Planungszone nichts unternommen werden darf, was die neue
Planung erschweren oder dieser entgegenstehen könnte. Insbesondere
dürfen Bauvorhaben nur bewilligt werden, wenn sie weder den rechtskräf-
tigen noch den vorgesehenen neuen Planungen und Vorschriften wider-
sprechen (vgl. Kantonsamtsblatt vom 3. Juli 2020 [Ed-act. 1]). Die Be-
schwerdeführerin musste aufgrund des vorerwähnten Planungsziels der
für das gesamte Gemeindegebiet geltenden Planungszone angesichts ih-

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rer peripher gelegenen Grundstücke ohne Weiteres davon ausgehen,
dass die Bebaubarkeit ihrer Parzellen dadurch eingeschränkt würde bzw.
ein von ihr nach dem 13. Juli 2018 (vgl. Art. 21 Abs. 4 KRG) bzw. 20. März
2019 eingereichtes Bauvorhaben der Planungszone unterstellt werden
könnte (siehe auch nachfolgende Erwägung 4.3). Es kann folglich nicht
davon ausgegangen werden, dass sie die Folgen dieser Planungszone für
ihre Grundstücke im Moment deren Erlasses noch nicht vorhersehen
konnte, womit eine akzessorische Überprüfung der Planungszone im vor-
liegenden Verfahren ausser Betracht fällt. Massgeblich veränderte Ver-
hältnisse sind im relevanten Zeitraum ebenfalls keine ersichtlich (vgl. Ur-
teile des Bundesgerichts 1C_518/2016 vom 26. September 2017 E.3 und
1P.539/2003 vom 22. April 2004 E.1.2). Mithin können die für den Erlass
einer Planungszone wesentlichen Voraussetzungen (gesetzliche Grund-
lage [Art. 27 des Bundesgesetzes über die Raumplanung [RPG; SR 700]
und Art. 21 KRG], öffentliches Interesse und Verhältnismässigkeit der Ei-
gentumsbeschränkung [vgl. Art. 36 BV]) und die im Lichte der Rechtspre-
chung in diesem Zusammenhang umschriebenen Kriterien (namentlich
eine einigermassen verfestigte Planungsabsicht, ein hinreichendes Pla-
nungsbedürfnis, eine Begrenzung der Planungszone in räumlicher, sach-
licher und zeitlicher Hinsicht sowie eine Absenz einer offensichtlich un-
zulässigen Planungsabsicht bzw. eine fehlende Rechtswidrigkeit [aus an-
deren Gründen] der beabsichtigten Planung; siehe Urteil des Bundesge-
richts 1C_275/2021 vom 29. März 2022 E.2.2 ff.; RUCH, in Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/Tschannen, Praxiskommentar NUP 2016, Art. 27 Rz. 30
ff., vgl. auch BGE 113 Ia 362 E.2a/bb m.H.a 105 Ia 223 E.2d) im vorlie-
genden Verfahren nicht überprüft werden. Soweit die Beschwerdeführerin
der Beschwerdegegnerin vorwirft, es sei sehr stossend, die Bevölkerung
im Hinblick auf die Planung völlig im Dunkeln tappen zu lassen und ihr
dann irgendeinen, nicht legitimierten Planentwurf entgegenzuhalten,
scheint sie zudem zu verkennen, dass die das gesamte Gemeindegebiet
umfassende Planungszone, welche – wie noch aufzuzeigen sein wird –

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insbesondere die Sicherung künftiger Planungen zur Eindämmung der
Zersiedlung und zur Siedlungsentwicklung nach innen bezweckt, bereits
erlassen und publiziert worden war, und der von ihr erwähnte, zur Einsicht
offenstehende Planentwurf "potenzielle Auszonungsflächen" vom 4. Sep-
tember 2020 eine (nachgelagerte) Konkretisierung davon darstellt (vgl. an-
gefochtener Entscheid vom 19. Januar 2021 E.6 f. und E.12.3 in den Akten
der Beschwerdeführerin [Bf-act.] 1). Insofern sind die damit in Zusammen-
hang erhobenen Rügen einer Verletzung des Anspruchs auf rechtliches
Gehör oder auf ein faires Verfahren, des Willkürverbots oder des Grund-
satzes von Treu und Glauben vorliegend nicht zu hören. Auf die Be-
schwerde ist insoweit nicht einzutreten.
2.2.
Hinzuweisen ist ferner darauf, dass das ordentliche kantonale Rechtsmit-
tel gegen den Erlass oder eine Verlängerung einer kommunalen Pla-
nungszone gemäss Art. 101 KRG die Planungsbeschwerde an die Regie-
rung ist, welche innert 30 Tagen zu erheben ist. Darauf wurde in den amt-
lichen Publikationen vom 13. Juli 2018 und 3. Juli 2020 auch zutreffend
hingewiesen (vgl. Ed-act. 1). Insofern wäre die Planungszone innert Frist
mit Planungsbeschwerde bei der Regierung anzufechten gewesen, womit
es auch insoweit an einer Sachurteilsvoraussetzung zur Prüfung der
Zulässigkeit der Planungszone fehlt, als der spezialgesetzliche Instanzen-
zug nach Art. 101 KRG nicht eingehalten wurde.
2.3.
Streitig und im Rahmen des Streitgegenstandes zu prüfen ist somit einzig,
ob die Baugesuche der Beschwerdeführerin zu Recht der Planungszone
unterstellt wurden.
3.
Die Planungszone stellt das klassische Instrument zur Sicherung künftiger
Planungen dar (vgl. BGE 146 II 289 E.5.1; RUCH, in Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/Tschannen, Praxiskommentar NUP 2016, Art. 27 Rz. 1
und 26; WALDMANN/HÄNNI, Handkommentar RPG, Bern 2006, Art. 27 Rz. 2
m.w.H.). Wird namentlich – wie vorliegend – der Erlass oder die Änderung

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der Grundordnung in die Wege geleitet, kann der Gemeindevorstand für
die davon betroffenen Gebiete eine Planungszone erlassen (Art. 21 Abs. 1
KRG). In einer Planungszone darf gemäss Art. 21 Abs. 2 KRG nichts un-
ternommen werden, was die neue Planung erschweren oder dieser entge-
genstehen könnte. Insbesondere dürfen Bauvorhaben nur bewilligt wer-
den, wenn die vorgesehene Neuordnung dadurch nicht erschwert wird
bzw. sie weder den rechtskräftigen noch den vorgesehenen neuen Pla-
nungen und Vorschriften widersprechen (vgl. auch Art. 27 Abs. 1 Satz 2
RPG und BGE 136 I 142 E.3.2; Urteile des Bundesgerichts 1C_275/2021
vom 29. März 2022 E.2.2, 1C_260/2019 vom 18. Oktober 2019 E.3.1.3,
1C_39/2017 vom 11. November 2017 E.4.5, 1C_518/2016 vom 26. Sep-
tember 2017 E.5.5 f. und 1C_287/2016 vom 5. Januar 2017 E.3.2). Mit der
Planungszone werden also nicht gemeinhin sämtliche Bauvorhaben im
Planungsbereich verunmöglicht. Vielmehr soll nur, aber immerhin, die Er-
stellung derjenigen Vorhaben (vorerst) untersagt werden, die der beab-
sichtigten neuen Ordnung widersprechen oder deren Umsetzung er-
schweren (könnten). Insoweit wird im Sinne einer negativen Vorwirkung
die Anwendung des (noch) geltenden Rechts im Hinblick auf das Inkraft-
treten des neuen Rechts ausgesetzt (siehe BGE 146 II 289 E.5.1; Urteil
des Bundesgerichts 1C_275/2021 vom 29. März 2022 E.2.3; RUCH, in Ae-
misegger/Moor/Ruch/Tschannen, Praxiskommentar NUP 2016, Art. 27
Rz. 53 f.). Nicht planungsrelevante Sachverhalte bleiben unangetastet.
Baubewilligungen bleiben damit weiterhin möglich, solange die konkrete
Baute bzw. Nutzungsänderung den künftigen planungsrechtlichen Festle-
gungen nicht derogiert. Die Frage der künftigen planungsrechtlichen Fest-
legungen bzw. der Planungsvorstellungen bestimmt sich dabei nicht aus-
schliesslich nach den (ursprünglichen) Absichten im Zeitpunkt des erstma-
ligen Erlasses bzw. der allfälligen Verlängerung der Planungszone, son-
dern es können auch die zwischenzeitlich gewonnenen Ansichten und neu
formulierten Planungsideen und -ziele berücksichtigt werden (vgl. FRIT-
SCHE/BÖSCH/WIPF/KUNZ, Zürcher Planungs- und Baurecht, Band 1,

- 15 -
6. Aufl., Wädenswil 2019, Rz. 2.1.8.2 S. 126; BERNER, Luzerner Planungs-
und Baurecht, Bern 2012, Rz. 672 m.w.H.; siehe zum Ganzen auch PVG
2007 Nr. 27 E.1; VGU R 20 102 vom 8. Februar 2022 E.4, R 20 22 vom
2. November 2021 E.3.2, R 20 66 vom 14. September 2021 E.3 und R 19
78 vom 15. April 2020 E.3.1 ff.).
3.1.
Anlässlich seiner Sitzung vom 3. Juli 2018 hat der Gemeindevorstand
B._____ gestützt auf Art. 21 KRG über das ganze Gemeindegebiet eine
Planungszone für die Dauer von (vorerst) zwei Jahren erlassen. Dieser
Beschluss wurde am 13. Juli 2018 im Kantonsamtsblatt publiziert. Die Pla-
nungszone wurde sodann am 12. Mai 2020 mit unveränderten Zielsetzun-
gen bis zum 2. Juli 2022 verlängert, was wiederum im Kantonsamtsblatt
vom 3. Juli 2020 publiziert wurde. Im entsprechenden Publikationstext
wurde das Planungsziel wie folgt umschrieben (siehe Ed-act. 1):
"Prüfung einer Reduktion der Bauzonen (Wohn-, Misch- und Zentrumszonen;
WMZ) ausserhalb und am Rand des weitgehend überbauten Gebiets entspre-
chend den Vorgaben von Art. 15 Abs. 2 RPG sowie des kantonalen Richtplans
(KRIP-S) vom 20. März 2018."
Daraus geht hervor, dass die Planungszone im Hinblick auf die Anpassung
der Ortsplanung an die Vorgaben des am 1. Mai 2014 in Kraft getretenen
teilrevidierten Raumplanungsgesetzes (RPG1) und der gestützt darauf an-
gepassten Kapitel 2 und 5 des kantonalen Richtplans (in den Bereichen
Raumordnungspolitik und Siedlung) erlassen wurde. Letzterer wurde am
20. März 2018 von der Regierung des Kantons Graubünden beschlossen
(Prot. Nr. 217) und am 10. April 2019 vom Bundesrat (mit Vorbehalten)
genehmigt. Die Regierung beschloss in der Folge insbesondere den ers-
ten Teil der durch den Genehmigungsbeschluss des Bundesrates beding-
ten Änderungen der Richtplananpassung in den Bereichen der Raumord-
nungspolitik und Siedlung (KRIP-S) am 25. Juni 2019 (Prot. Nr. 472). Ein
weiterer Beschluss der Regierung betreffend zeitlich befristeter Aufträge
aus der bundesrätlichen Genehmigung vom 10. April 2019 datiert vom
21. Dezember 2021 (Prot. Nr. 1106/2021).

- 16 -
3.2.
Mit der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (RPG1) vom 15. Juni
2012 soll insbesondere die Zersiedelung eingedämmt und – als Folge ei-
ner verstärkt nach innen gelenkten Siedlungsentwicklung – das Kulturland
besser geschützt werden (Botschaft vom 20. Januar 2010 zur Teilrevision
des Raumplanungsgesetzes; BBl 2010 1049 Ziff. 1.3.1). Vor diesem Hin-
tergrund wurde namentlich Art. 15 RPG wie folgt angepasst:
1 Die Bauzonen sind so festzulegen, dass sie dem voraussichtlichen Bedarf für
15 Jahre entsprechen.
2 Überdimensionierte Bauzonen sind zu reduzieren.
3 Lage und Grösse der Bauzonen sind über die Gemeindegrenzen hinaus abzu-
stimmen; dabei sind die Ziele und Grundsätze der Raumplanung zu befolgen.
Insbesondere sind die Fruchtfolgeflächen zu erhalten sowie Natur und Land-
schaft zu schonen.
4 Land kann neu einer Bauzone zugewiesen werden, wenn:
a. es sich für die Überbauung eignet;
b. es auch im Fall einer konsequenten Mobilisierung der inneren Nutzungsreser-
ven in den bestehenden Bauzonen voraussichtlich innerhalb von 15 Jahren
benötigt, erschlossen und überbaut wird;
c. Kulturland damit nicht zerstückelt wird;
d. seine Verfügbarkeit rechtlich sichergestellt ist; und
e. damit die Vorgaben des Richtplans umgesetzt werden.
5 Bund und Kantone erarbeiten zusammen technische Richtlinien für die Zuwei-
sung von Land zu den Bauzonen, namentlich die Berechnung des Bedarfs an
Bauzonen.
Zudem wurde den Kantonen mit dem neuen Art. 8a RPG ausdrücklich vor-
gegeben, zu welchen Themen sich ihre Richtpläne im Bereich "Siedlung"
zu äussern haben. Die Fragen im Zusammenhang mit der Dimensionie-
rung und der allfälligen Verkleinerung zu grosser Bauzonen sowie die
Strategien, um eine hochwertige Siedlungsentwicklung nach innen zu be-
wirken, sollten neu zwingend Thema des kantonalen Richtplans sein (vgl.
Botschaft vom 20. Januar 2010 zur Teilrevision des Raumplanungsgeset-
zes; BBl 2010 1049 Ziff. 1.3.1 und Ziff. 2.3.4).
In Nachachtung von Art. 8a i.V.m. Art. 15 RPG bestimmt der kantonale
Richtplan (KRIP) für Gemeinden mit überdimensionierter Wohn-, Misch-
und Zentrumszone (WMZ) – worunter auch die Beschwerdegegnerin fällt

- 17 -
(vgl. KRIP, Kapitel 5, Rz. 5.2-18, Objektnummer: H._____) – als Hand-
lungsanweisung was folgt: "Gemeinden mit mutmasslich überdimensio-
nierter WMZ beschliessen nach Erlass des kantonalen Richtplans Sied-
lung eine Planungszone bezüglich potenzieller Auszonungsflächen
gemäss der gesamtkantonalen Grundlage und weiterer selbst eruierter
Auszonungsflächen. […]" (KRIP, Kapitel 5, Rz. 5.2-12).
Nach dem Gesagten bezweckt die Planungszone also im Wesentlichen
die Sicherung künftiger Planungen im Zusammenhang mit der Eindäm-
mung der Zersiedelung, dem besseren Schutz des Kulturlandes sowie ei-
ner hochwertigen baulichen Siedlungsentwicklung nach innen und Sied-
lungserneuerung (vgl. VGU R 20 66 vom 14. September 2021 E.5). Soweit
die Beschwerdeführerin den Erlass der Planungszone dadurch in Zweifel
zu ziehen scheint, dass im Gemeinde-Datenblatt vom 20. März 2018,
wenn auch nicht für das Jahr 2030, so doch für das Jahr 2040 eine positive
Bevölkerungsentwicklung von 149 zusätzlichen Einwohnern ausgewiesen
wird (siehe Bf-act. 5), braucht darauf nicht weiter eingegangen werden, da
sich dieses Vorbringen ausserhalb des Prozessthemas bewegt (vgl. vor-
stehende Ausführungen in der Erwägungen 2.1 zur akzessorischen Über-
prüfung der Planungszone). Hinzuweisen bleibt aber, dass der Kanton
gemäss kantonalem Richtplan, Kapitel 5, die Kapazitätsreserve in den
WMZ für alle Gemeinden nach einheitlicher Methode ermittelt und die Ge-
meinden je nach Dimensionierung der WMZ kategorisiert hat (in Gemein-
den mit mutmasslich knapp dimensionierter WMZ, richtig dimensionierter
WMZ und überdimensionierter WMZ; KRIP, Kapitel 5, Rz. 5.2-10 f.). Das
Gemeinde-Datenblatt enthält dabei eine Berechnung der WMZ-Bauzo-
nenkapazität basierend auf den Zonenplänen und Nutzungsziffern einer
Gemeinde, welche im Sinne einer Vermutung Auskunft darüber gibt, ob
die Kapazitätsreserven eher zu gross, zu klein oder gerade richtig dimen-
sioniert sind (KRIP, Kapitel 5, Rz. 5.2-13; der Vollständigkeit halber ist hier
noch zu erwähnen, dass das Gemeinde-Datenblatt mit dessen Überprü-

- 18 -
fung und Aktualisierung [siehe KRIP, Kapitel 5, Rz. 5.2-10 f.] durch die
Übersicht über die Bauzonenkapazität [BZK] abgelöst wird [vgl. dazu Weg-
leitung zur Übersicht über den Stand der Überbauung, Erschliessung und
Baureife [UEB] sowie die Nutzungsreserven [NR] der Bündner Vereini-
gung für Raumentwicklung [BVR] und des Amtes für Raumentwicklung
Graubünden [ARE GR] vom August 2018, S. 1 und 4, abrufbar unter:
https://www.gr.ch/DE/institutionen/verwaltung/dvs/are/nutzungspla-
nung/BVR_de_A4.pdf; Technische Wegleitung des ARE GR zur Ermitt-
lung des Bauzonenbedarfs in der Ortsplanung vom Dezember 2020, S. 3,
abrufbar unter: https://www.gr.ch/DE/institutionen/verwaltung/dvs/are/nut-
zungsplanung/WL%20Ermittlung%20Bauzonenbedarf.pdf, jeweils zuletzt
besucht am: 29. März 2022]). Für die Gemeinde B._____ ergab sich dabei
bei einer Prognose von - 57 EW bis 2030 und einer mobilisierenden Ka-
pazitätsreserve bis 2030 von 999 EW eine Abweichung von - 1056 EW
bzw. - 106 %, weshalb sie als sog. C-Gemeinde gilt (siehe Bf-act. 5). Dass
dabei auf den Planungshorizont bis 2030 abgestellt wurde, erscheint auf-
grund des am 1. Mai 2014 in Kraft getretenen, revidierten RPG mit der in
Art. 15 Abs. 1 RPG vorgesehenen Bedarfszeitspanne von 15 Jahren
nachvollziehbar. Gemäss den Handlungsanweisungen im kantonalem
Richtplan, Kapitel 5, haben die Gemeinden die vom Kanton zur Verfügung
gestellten gesamtkantonalen Grundlagen und dabei – namentlich auch ge-
stützt auf das Gemeinde-Datenblatt sowie eine Arbeitshilfe – die WMZ-
Kapazität zu überprüfen und auf Basis der zu erwartenden Bevölkerungs-
entwicklung den effektiven Bauzonenbedarf zu ermitteln (siehe KRIP, Ka-
pitel 5, Rz. 5.2-11). Auch nach der Überprüfung und Bereinigung des Ge-
meinde-Datenblattes durch die Gemeinde B._____ bleibt sie eine Ge-
meinde vom Typ C mit rückläufiger Bevölkerungsentwicklung und überdi-
mensionierter Bauzone (vgl. Grundlagenbericht und Analyse zum kommu-
nalen räumlichen Leitbild vom 16. Dezember 2021, S. 12 [KRL-Grundla-
genbericht; Ed-act. 3] sowie Bericht zum kommunalen räumlichen Leitbild
[KRL] vom 16. Dezember 2021, S. 11 [KRL-Bericht; Ed-act. 4]). Wenn-

- 19 -
gleich die Bevölkerungsprognose gemäss Gemeinde-Datenblatt – wie
auch von der Beschwerdeführerin, namentlich aufgrund veränderter
Wohnbedürfnisse infolge der COVID-Pandemie (siehe Replik vom 1. Juni
2021, S. 5) – angezweifelt wird (vgl. KRL-Bericht, S. 11 [Ed-act. 4]), bleibt
auf die vom ARE GR publizierte, auf den neuen Bevölkerungsszenarien
2020 - 2050 des Bundesamt für Statistik (BfS) basierenden "Bevölke-
rungsperspektive Gemeinden 2019 - 2050" vom November 2020 hinzu-
weisen, wonach gemäss dem mittleren Szenario in der Gemeinde
B._____ die Einwohnerzahl ab 2020 bis ins Jahr 2030 um 215 und bis ins
Jahr 2040 um 395 Einwohner abnehmen wird (vgl. Bevölkerungsperspek-
tive Gemeinden Graubündens 2019 - 2050, Szenario mittel, abrufbar un-
ter:
https://www.gr.ch/DE/institutionen/verwaltung/dvs/are/Grundla-
gen/Bev%C3%B6lkerungsperspektive%20Gemeinden%202019-
2050%20mittleres%20Szenario.pdf sowie Factsheet zum Perspektivmo-
dell vom 5. November 2020, abrufbar unter: https://www.gr.ch/DE/institu-
tionen/verwaltung/dvs/are/Grundlagen/Fakten-
blatt%20zur%20Bev%C3%B6lkerungsperspektive%20Graub%C3%BCn-
den.pdf, jeweils zuletzt besucht am: 29. März 2022). Dies deutet sogar auf
einen grösseren Rückzonungsbedarf hin als im Gemeinde-Datenblatt vom
20. März 2018 ausgewiesen wird, was sich denn auch aus der vom ARE
GR erstellten technischen Wegleitung zur Ermittlung des Bauzonenbe-
darfs in der Ortsplanung und der darin angeführten bundesgerichtlichen
Rechtsprechung zur konsequenten Mobilisierung aller Bauzonenreserven
ergibt (vgl. Technische Wegleitung des ARE GR, zur Ermittlung des Bau-
zonenbedarfs in der Ortsplanung vom Dezember 2020, S. 3). Soweit die
Beschwerdeführerin auf einen anlässlich der Junisession 2021 des Gros-
sen Rates des Kantons Graubünden eingereichten Auftrag betreffend Ak-
tionsplan Berggebiet verweist, um namentlich die erwähnten, neuesten
Bevölkerungsperspektiven als nach oben anpassungsbedürftig zu er-
klären, ist darauf hinzuweisen, dass die Regierung des Kantons Graubün-
den in diesem Punkt in ihrer Antwort im Rahmen der Debatte vom 20. Ok-

- 20 -
tober 2021 ausführte, dass zwar die Bevölkerungsszenarien Teil der kan-
tonalen Raumordnungsstrategie seien, die vom Grossen Rat festgelegt
würden (Art. 14 Abs. 1bis KRG), dieser dabei allerdings an die gesetzlichen
Vorgaben des Bundesrechts gebunden sei. Bei Nichteinhaltung werde der
Richtplan seitens des Bundes nicht genehmigt. Der Kanton Graubünden
habe für den im 2018 erlassenen Richtplan (KRIP-S) das Szenario hoch
des BfS aus dem Jahre 2015 verwendet. Der KRIP-S verwende das zu
diesem Zeitpunkt gesetzlich maximal mögliche gesamtkantonale Bevölke-
rungsszenario. Der Bundesrat habe den KRIP-S im Jahr 2019 genehmigt.
Die im Jahr 2020 vom BfS neu publizierten Szenarien würden von den
Szenarien 2015 abweichen und lägen für Graubünden tiefer. In der Folge
sei das derzeitige im KRIP-S verankerte Mengengerüst höher als dies
Art. 5a der eidgenössischen Raumplanungsverordnung (RPV; SR 700.1)
erlauben würde. Würde nun die Bevölkerungsperspektive z.B. in den länd-
lichen Regionen/Gemeinden erhöht werden, müsste im Gegenzug in an-
deren Regionen/Gemeinden eine Reduktion erfolgen, um die Bundesge-
setzgebung zu erfüllen. Konkret würde dies dazu führen, dass das Men-
gengerüst insgesamt und die Entwicklungsperspektiven der dynamischen
Räume deutlich geschmälert würden. Im Übrigen würden grössere Bau-
zonenreserven in den peripheren Regionen deren Standortnachteile nicht
auszugleichen vermögen, da hier andere Faktoren eine gewichtigere Rolle
spielten (siehe Grossratsprotokoll Oktobersession 2021, Session vom
18. Oktober 2021 bis 20. Oktober 2021, S. 361 f.). Regierungsrat Caduff
ergänzte sodann, dass eine grosse Schwäche des Systems sei, dass man
bei den Prognosen aufgrund von Datenreihen aus der Vergangenheit ver-
suche einen Blick in die Zukunft zu werfen. Der Kanton Graubünden könne
nun aber nicht zum Bund gehen und sagen, bitte passe die Bevölkerungs-
prognose für Graubünden an. Die Flexibilität des Kantons bestehe darin,
dass man mit dem hohen Szenario arbeite. Weiter wies er darauf hin, dass
aufgrund der massgebenden gesamtkantonalen Bevölkerungsentwick-
lung zwar gesagt werden könne, wo diese Entwicklung stattfinden solle.

- 21 -
Solle nun für eine Gemeinde, in welcher kein Wachstum prognostiziert sei,
trotzdem ein solches betreffend die Bauzonendimensionierung zugestan-
den werden, müsste einer anderen Gemeinde, welche ein prognostiziertes
Wachstum aufweise, ein solches versagt werden. Die Kritik am System sei
zwar verständlich, er könne es aber nicht ändern. Regierungsrat Caduff
bekräftigte, dass der Kanton versuche, den vorhandenen Spielraum aus-
zunutzen, gab aber im Zusammenhang mit der Anzahl zuzugestehenden
Bauplätzen trotz negativer Bevölkerungsprognose für die nächsten
15 Jahre auch zu bedenken, dass man nicht überborden dürfe. Denn an-
sonsten schreite der Bund ein oder es gebe Bundesgerichtsentscheide,
welche die Handlungsfreiheiten einschränkten. Der Grosse Rat überwies
letztlich den Auftrag – namentlich in diesem Punkt – im Sinne der Regie-
rung (siehe Grossratsprotokoll Oktobersession 2021, Session vom 18. Ok-
tober 2021 bis 20. Oktober 2021, S. 355 ff.). Insofern kann die Beschwer-
deführerin auch daraus nichts zu ihren Gunsten ableiten, zumal selbst das
hohe Szenario vom November 2020 für die Beschwerdegegnerin kein
Wachstum zeigt (vgl. Bevölkerungsperspektive Gemeinden Graubündens
2019 - 2050, Szenario hoch, abrufbar unter: https://www.gr.ch/DE/institu-
tionen/verwaltung/dvs/are/Grundlagen/Bev%C3%B6lkerungsperspek-
tive%20Gemeinden%202019-2050%20hohes%20Szenario.pdf,
zuletzt
besucht am: 29. März 2022).
3.3.
Bei der Gemeinde B._____ handelt es sich gemäss kantonalem Richtplan
um eine Gemeinde mit überdimensionierter WMZ (bis 2030) (siehe KRIP,
Kapitel 5, Rz. 5.2-18, Objektnummer H._____; Stand Oktober 2020). Dem
Leitsatz folgend, dass die Kapazitätsreserve in der WMZ auf den Bedarf
auszurichten ist, haben Gemeinden mit zu gross dimensionierter WMZ
Auszonungen vorzunehmen (siehe KRIP, Kapitel 5, Rz. 5.2-7). Im kanto-
nalen Richtplan wird dazu unter dem Titel "Bauzonen an ungeeigneten
Lagen auszonen" was folgt ausgeführt (siehe KRIP, Kapitel 5, Rz. 5.2-8):
"Als ungeeignet gelten insbesondere nicht überbaute und nicht oder nur

- 22 -
teilweise erschlossene Bauzonen am Siedlungsrand mit einer oder meh-
reren der folgenden Eigenschaften:
-
Die Bauzone ist nur schwer erschliessbar und/oder überbaubar.
-
Die Bauzone widerspricht der angestrebten Entwicklung gemäss
kommunalem Leitbild.
-
Die Bauzone steht in Konflikt mit Interessen des Ortsbildschut-
zes, des Natur- und Landschaftsschutzes, der Landwirtschaft,
des Gewässerraumes, der Naturgefahren oder bezüglich gesetz-
lich festgelegter Grenzwerte.
-
Die Bauzone gehört zu einem Gebiet vor 2005 in Kraft getretener
Folgeplanung (Areal- oder Quartierplanung)."
Obgleich dabei von "Bauzonen an ungeeigneten Lagen" gesprochen wird,
ist der Beschwerdegegnerin darin beizupflichten, dass damit nicht nur bau-
technisch ungeeignete Lagen gemeint sind, was sich denn bereits aus der
zweiten der vorgenannten Eigenschaften ergibt. Danach können als "un-
geeignete Lagen" auch Bauzonenflächen verstanden werden, welche –
obschon aus bautechnischen Gründen an sich für eine Überbauung ge-
eignet – im KRL aufgrund der anzustrebenden räumlichen Entwicklung
(vgl. hierzu KRIP, Kapitel 5, Rz. 5.1-10: hochwertige bauliche Siedlungs-
entwicklung nach innen und Siedlungserneuerung) bzw. aus rechtlichen
Überlegungen im Lichte der Ziele und Planungsgrundsätze (vgl. Art. 1 und
3 RPG sowie Art. 2 f. RPV) sowie in Umsetzung von Art. 15 Abs. 2 RPG
als ungeeignet einzustufen sind (vgl. angefochtener Entscheid vom 19. Ja-
nuar 2021 E.13.3 [Bf-act. 1]). Die genannte Aufzählung der ungeeigneten
Lagen scheint zudem entgegen der beschwerdeführerischen Ansicht nicht
abschliessend zu sein, was sich bereits aus der Formulierung im kantona-
len Richtplan mit Verwendung des Adverbs "insbesondere" ableiten lässt
(vgl. auch Technische Wegleitung des ARE GR zur Ermittlung des Bauzo-
nenbedarfs in der Ortsplanung vom Dezember 2020, S. 4 ff.).
3.4.
Gemäss diesen Vorgaben beschloss der Gemeindevorstand B._____ am
14. Dezember 2021 das kommunale räumliche Leitbild (KRL). Danach

- 23 -
wurden die in der Leitbildkarte für jedes Teilgebiet ausgewiesenen Rück-
zonungspotenziale nach einem einheitlichen und strikten Massstab sowie
in Anwendung folgender "Spielregeln" ausgeschieden (siehe KRL-Bericht,
S. 11 f. [Ed-act. 4]):
"- Es handelt sich um Wohn-, Misch- und Zentrumszonenreserven
(WMZ-Reservefläche) ausserhalb oder am Rand des weitge-
hend überbauten Gebietes (inkl. Reserven entlang von Gewäs-
sern).
-
Die WMZ-Reservefläche ist nicht erschlossen.
-
Die WMZ-Reservefläche ist eingeschränkt aufgrund anderweiti-
ger Festlegungen in der Nutzungsplanung (bspw. Freihalte-
zone).
-
Die WMZ-Reservefläche enthält grössere Nutzungstransfers im
Grundbuch und bildet eine nicht überbaubare Restparzelle.
-
Die WMZ-Reservefläche weist schwierige Bedingungen auf für
die Erschliessung (steil, bestockt, Parzellenform, Parzellen-
grösse).
-
Auch unüberbaute Teilflächen von überbauten Parzellen gelten
– bei gegebenen Voraussetzungen – als potenzielle Reduktions-
flächen."
Aus dieser Aufzählung ergibt sich, dass Kombinationen der genannten Kri-
terien möglich sind, so z.B. eine nicht erschlossene WMZ-Reservefläche
ausserhalb oder am Rand des weitgehen überbauten Gebiets. Anderer-
seits ist davon auszugehen, dass nicht alle Kriterien kumulativ erfüllt sein
müssen, um als potenzielle Rückzonungsfläche qualifiziert zu werden,
was denn auch nicht durch den kantonalen Richtplan vorgeschrieben ist.
Dies ergibt sich auch aus dem Umstand, dass die beschwerdeführeri-
schen Grundstücke bzw. ein Teil davon – wie bereits im vorgenannten Pla-
nentwurf "potenzielle Auszonungsflächen" vom 4. September 2020 (vgl.
angefochtener Entscheid vom 19. Januar 2021 E.6 und 8 [Bf-act. 1]) – in
der KRL-Leitbildkarte 1:10'000 J._____, K._____, G._____ als Auszo-
nungspotenziale gekennzeichnet sind (vgl. Ed-act. 5), obwohl die Verfah-
rensbeteiligten übereinstimmend davon ausgehen, dass die Grundstücke
erschlossen sind (vgl. etwa Beschwerde vom 22. Februar 2021 S. 6 und

- 24 -
Duplik vom 21. Juni 2021 S. 3; vgl. ferner die Geodaten des Standes der
Überbauung und Erschliessung gemäss Art. 19 RPG und Art. 31 ff. RPV
im kantonalen Geoportal, abrufbar unter: https://edit.geo.gr.ch/…, zuletzt
besucht am: 29. März 2022). Insofern ist anzunehmen, dass die Priorisie-
rung einer potenziellen Auszonungsfläche grundsätzlich umso höher ist,
je mehr der vorgenannten Elemente diese auf sich vereinigt. Damit würde
auch der als kantonale Erwartungshaltung verstandenen, vorerwähnten
technischen Wegleitung des ARE GR mit ihrer stufenweisen WMZ-Reduk-
tion in C-Gemeinden mit überdimensionierter WMZ nachgelebt (vgl. VGU
R 20 22 vom 2. November 2021 E.3.3.3). Danach sind in erster Priorität
nicht erschlossene bzw. nicht überbaubare WMZ-Reserven am Siedlungs-
rand und ortsbaulich bedeutende (momentan einer WMZ zugeordnete)
Freiräume heranzuziehen und im Rahmen der Ortsplanungsrevision einer
Nicht-WMZ zuzuweisen. In zweiter Priorität sollen auch erschlossene
WMZ-Reserven am Siedlungsrand einer geeigneten Nicht-WMZ zugewie-
sen werden. In dritter Rangfolge sind nicht erschlossene WMZ-Reserven
innerhalb des Siedlungskörpers und als Letztes bereits erschlossene
WMZ-Reserven innerhalb des Siedlungskörpers als Rückzonungsflächen
in Betracht zu ziehen (siehe Technische Wegleitung des ARE GR zur Er-
mittlung des Bauzonenbedarfs in der Ortsplanung vom Dezember 2020,
S. 4 f.).
3.5.
Insofern stehen die im KRL umschriebenen potenziellen Auszonungs-
flächen im Einklang mit den Vorgaben gemäss kantonalem Richtplan (vgl.
hierzu insbesondere KRIP, Kapitel 5, Rz. 5.2-8, zweite Eigenschaft) und
den durch die Planungszone zu sichernden Planungszielen, wird damit
doch entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin gerade eine bau-
liche Siedlungsentwicklung nach innen und Siedlungserneuerung an (aus
raumplanerischer Sicht) geeigneten Lagen sowie eine Eindämmung der
Zersiedelung bezweckt. Dabei ist zu berücksichtigen, dass zwar die Über-
bauung eines im Umfeld von bebauten Parzellen liegenden Grundstücks

- 25 -
durchaus auch zur Füllung eines noch unbebauten Raumes führt, dies
aber nicht in jedem Fall einer erstrebenswerten Siedlungsverdichtung und
-erneuerung im Lichte der bundesrechtlichen Planungsziele und
-grundsätze dient. Denn bei in Bezug auf den massgebenden Planungs-
horizont überdimensionierten Bauzonen- bzw. Kapazitätsreserven, bei
welchen eine Einzonung ohnehin nicht in Frage kommt, sondern sich so-
gar die Rückzonung von WMZ zur Umsetzung der bundesrechtlichen Vor-
gaben zur Bauzonendimensionierung (vgl. dazu Art. 8a, Art. 15 Abs. 2 und
5 RPG sowie Art. 5a, 8 und Art. 30a Abs. 1 RPV) aufdrängt, ist eine solche
Überbauung (zumindest momentan) nicht als im Interesse einer wün-
schenswerten Siedlungsentwicklung nach innen zu betrachten. Soweit die
Beschwerdeführerin sich in ihrer Beschwerde vom 22. Februar 2021 fer-
ner auf einen Ausschnitt aus dem Plan "B._____1/2" des ARE GR im Do-
kument "Auszonungspotenziale (AZP), Auswertung (Bericht 1) Chur 2016"
(abrufbar
unter:
https://www.gr.ch/DE/institutionen/verwal-
tung/dvs/are/news/F1_Auszonungspotentiale_Bericht_1_Plaene.pdf, zu-
letzt besucht am: 29. März 2022) beruft und dabei einen Widerspruch zur
kantonalen Empfehlung rügt, weil ihre Grundstücke darin nicht als Rück-
zonungspotenzial ausgewiesen würden, ist ihr entgegenzuhalten, dass es
sich dabei nicht um einen Auszug aus dem Planteil bzw. eigentlichen Be-
standteil des kantonalen Richtplanes handelt, welcher von der Regierung
in Bereichen Raumordnungspolitik (Kapitel 2) und Siedlung (Kapitel 5) mit
Beschluss vom 20. März 2018 (vom Bundesrat am 10. April 2019 geneh-
migt) bzw. 25. Juni 2019 (Kenntnisnahme Genehmigungsbeschluss und
Änderungen im Richtplantext gemäss bundesrätlichem Genehmigungsbe-
schluss, erster Teil) und 21. Dezember 2021 (Zweiter Teil der Anpassun-
gen gemäss bundesrätlichem Genehmigungsbeschluss betreffend das
Kapitel 5) geändert wurde (siehe dazu die genehmigten Richtplanbestand-
teile). Vielmehr entspricht dieser Kartenausschnitt im Wesentlichen einem
Auszug aus dem Layer "Auszonungspotenziale (Dez. 2015)" des Geopor-
tals des Kantons Graubünden (siehe https://edit.geo.gr.ch/…, zuletzt be-

- 26 -
sucht am 29. März 2022). Dieser stellt aber lediglich eine gesamtkantonale
Grundlage dar, welche namentlich der Erarbeitung der Anpassungen in
den Kapiteln 2 und 5 des kantonalen Richtplanes zugrunde lag, als Grund-
lage für die anstehenden Ortsplanungsrevisionen dienen soll und relativ
schematisch WMZ-Flächen (grösser als 0.3 ha) bezeichnete, welche
grundsätzlich für eine Zuweisung in eine andere Zone als die WMZ in
Frage kommen. Der Kanton Graubünden machte im Hinblick auf die Richt-
plananpassung infolge der RPG-Revision vom 15. Juni 2012, in Kraft seit
1. Mai 2014, verschiedene Erhebungen, damit den kommunalen Kapa-
zitätsberechnungen nur effektiv nutz-/überbaubare und verdichtbare Ka-
pazitätsreserven zugrunde gelegt werden. Die Gemeinden haben gemäss
kantonalem Richtplan die gesamtkantonalen Grundlagen zu überprüfen
und dem Kanton Bericht zu erstatten. Die Erhebung "Auszonungspotenzi-
ale" zeigt gemäss der Erläuterung im kantonalen Richtplan im Sinne eine
Vermutung WMZ-Gebiete > 0.3 ha auf, die seit mehr als zehn Jahre unü-
berbaut, meistens schlecht gelegen oder nur teilweise erschlossen seien
(siehe die Handlungsanweisen und Erläuterungen zum Kapitel 5.2.2 des
kantonalen Richtplanes [Rz. 5.2-10 und Rz. 5.2.13]; siehe auch ARE GR,
Erläuternder Bericht zum kantonalen Richtplan Graubünden, Richtplanan-
passung im Bereich Raumordnungspolitik und Siedlung vom März 2018,
S. 25 und 29 f. sowie die Berichte der STW AG für Raumplanung im Auf-
trag ARE GR, Auszonungspotenziale [AZP], Auswertung [Bericht 2], S. 4
ff., Nicht Wohn-, Misch- und Zentrumszonen [nWMZ], Bericht 1, S. 3 und
6 ff. sowie nWMZ, Auswertung, S. 4 ff., jeweils vom März 2016, alle abruf-
bar unter: https://www.gr.ch/DE/institutionen/verwaltung/dvs/are/dienst-
leistungen/richtplanung/Seiten/KRIP-S.aspx, zuletzt besucht am: 29. März
2022; vgl. auch Art. 6 RPG, Art. 4 RPV und Art. 3 Abs. 1 KRVO sowie
TSCHANNEN, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxiskom-
mentar RPG: Richt- und Sachplanung, Interessenabwägung, Zürich/Ba-
sel/Genf 2019, Art. 6 Rz. 18 und 21). Dabei handelt es sich aber nicht um
eigentliche Bestandteile der Beschlussdokumente Richtplantext und

- 27 -
Richtplankarte 1:100'000 (siehe dazu Kapitel 1.2.1 des kantonalen Richt-
planes [Rz. 1.2-1] und Art. 6 Abs. 1 RPV). Dem Richtplanauftrag betref-
fend die Überprüfung der gesamtkantonalen Grundlagen für Gebiete mit
Auszonungspotenzial an WMZ > 0.3 ha sowie der Übersicht mit Gebieten
mit nicht überbaubaren WMZ-Flächen > 1 ha, welche die gesamtkanto-
nale Bilanz belasten, ist die Beschwerdegegnerin jedenfalls insoweit nach-
gekommen, als dass sie im KRL graphisch potenzielle Auszonungsgebiete
bezeichnet hat (siehe z.B. auch KRL-Leitbildkarte 1:10'000 J._____,
K._____, G._____ betreffend Teile der Parzellen I._____ und N._____
[vgl. Ed-act. 5]; vgl. zum Ganzen auch VGU R 20 22 vom 2. November
2021 E.3.3.1). Zugleich sieht der kantonale Richtplan für C-Gemeinden
mit überdimensionierter WMZ – wie bereits dargelegt – vor, dass eine Pla-
nungszone nicht nur bezüglich potenzieller Auszonungsflächen gemäss
der genannten gesamtkantonalen Grundlage, sondern auch hinsichtlich
weiterer selbst eruierter Auszonungsflächen erlassen wird (KRIP, Kapi-
tel 5, Rz. 5.2-12). Entsprechend empfahl das ARE GR den Gemeinden
denn auch, neben der Überprüfung der ermittelten Auszonungspotenzial-
flächen gleichzeitig allfällige weitere Potenzialflächen aufzunehmen (ge-
meint sind namentlich solche < 0.3 ha und solche, welche mit der kanto-
nalen AZP-Auswertung auf Basis der dieser zugrundeliegenden Daten
noch nicht erfasst werden konnten, vgl. ARE GR, Auszonungspotenziale
[AZP], Auswertung (Bericht 2), S. 6 f. und 16 f.). Auch diesen Vorgaben ist
die Beschwerdegegnerin mit dem KRL bzw. der Planungszone nachge-
kommen (vgl. etwa die als Auszonungspotenziale gekennzeichneten klei-
neren Flächen im KRL-Leitbildkarte 1:10'000 J._____, K._____, G._____
sind [vgl. Ed-act. 5]). Ihr kann somit keine Willkür vorgeworfen werden.
Dass die Grundstücke der Beschwerdeführerin nach deren Auffassung nur
zu einem "völlig untergeordneten Teil" dazu beitrügen, die Bauzone der
Beschwerdegegnerin zu reduzieren, fällt ebenfalls nicht weiter ins Ge-
wicht. Denn mit dieser Argumentation könnte sich bei grösserem Rückzo-
nungspotenzial in einer Gemeinde jeder Grundeigentümer (mit einer nor-

- 28 -
mal grossen Grundstücksfläche) einer Unterstellung unter die Planungs-
zone widersetzen, obwohl sachliche Gründe im Sinne eines realistischen
Rückzonungspotenzials für dieses Grundstück vorlägen. Damit würden
dem Planungsträger realistischerweise in Frage kommende Rückzo-
nungsflächen entzogen, welche zur gesetzes- und richtplankonformen An-
passung der Nutzungsplanung bzw. Grundordnung benötigt würden und
es würden nicht wieder rückgängig zu machende, tatsächliche Umstände
geschaffen, welche die neue Planung zumindest erschweren, wenn nicht
sogar verunmöglichen könnten. Somit vermag die Beschwerdeführerin
auch mit diesem Einwand nicht durchzudringen. Auch braucht das streit-
berufene Gericht sich im vorliegenden Verfahren betreffend die Unterstel-
lung von Baugesuchen unter die Planungszone nicht dazu zu äussern, ob
bzw. in welchem Umfang der Gemeinde B._____ bzw. den einzelnen
Fraktionen davon im Rahmen der Ortsplanungsrevision Bauplätze zuge-
standen werden und ob die technische Wegleitung des ARE GR betref-
fend die Ermittlung des Bauzonenbedarfs in der Ortsplanung vom Dezem-
ber 2020 sachgerecht ist. Diese Frage, welche die beabsichtigte Planung
an sich bzw. deren (definitive) Verwirklichung in einem relativ spezifischen
Punkt beschlägt, wird erst im Rahmen der Revision der Grundordnung zu
beantworten sein (vgl. BGE 113 Ia 362 E.2a/bb; RUCH, in: Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/Tschannen, Praxiskommentar NUP 2016, Art. 27 Rz. 33
und 38; vgl. auch PVG 2001 Nr. 33 E.1c zu Art. 56 Abs. 3 des Raumpla-
nungsgesetzes für den Kanton Graubünden vom 20. Mai 1973 [aKRG] in
der zuletzt gültigen Fassung bzw. Art. 54 Abs. 3 aKRG in der Ursprungs-
fassung). Soweit die Beschwerdeführerin auch in diesem Zusammenhang
auf einen anlässlich der Junisession 2021 des Grossen Rates des Kan-
tons Graubünden eingereichten Auftrag betreffend Aktionsplan Berggebiet
verweist (siehe bereits die vorstehende Erwägung 3.2), ist immerhin daran
zu erinnern, dass gemäss Art. 49 Abs. 2 KRG die Genehmigung von Be-
standteilen der Grundordnung erteilt wird, wenn keine Vorschriften verletzt
sind. Damit sind namentlich die eidgenössischen und kantonalen Vor-

- 29 -
schriften gemeint, wozu – bereits gestützt auf Art. 26 Abs. 1 RPG – auch
die Vorgaben des (vom Bundesrat genehmigten; siehe dazu Art. 11 RPG)
kantonalen Richtplanes gehören (siehe dazu VGU R 16 68 vom 8. Juni
2017 E.2a; RUCH, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen, Praxiskommen-
tar NUP 2016, Art. 26 Rz. 34 ff. und WALDMANN/HÄNNI, Handkommentar
RPG, Bern 2006, Art. 26 Rz. 12 ff.). Die genannte technische Wegleitung
des ARE GR soll gemäss deren Vorwort die Erwartungshaltung des Kan-
tons zu Handen des Prüf- und Genehmigungsverfahrens aufzeigen und
somit Verlässlichkeit und Sicherheit für den Planungsprozess schaffen
(siehe technische Wegleitung des ARE GR betreffend die Ermittlung des
Bauzonenbedarfs in der Ortsplanung vom Dezember 2020, S. 1). Anläss-
lich der Debatte des vorstehend erwähnten Auftrages hielt Regierungsrat
Caduff dazu fest, dass der Kanton versuche, den vorhandenen Spielraum
zu nutzen. Bei der einzigen bis dahin genehmigten Ortsplanungsrevision
in Umsetzung von RPG1 seien der Gemeinde mehr als die in der techni-
schen Wegleitung erwähnten vier Bauplätze belassen worden. Der Auftrag
wurde schliesslich im Sinne des Antrages der Regierung überwiesen
(siehe Grossratsprotokoll Oktobersession 2021, Session vom 18. Oktober
2021 bis 20. Oktober 2021, S. 362; vgl. auch bereits die vorstehende Er-
wägung 3.2). Massgebend für die Genehmigungspraxis wird aber – wie
vorstehend dargelegt – zu einem wesentlichen Teil ohnehin die Vereinbar-
keit der revidierten Ortsplanung mit dem KRIP sein und nicht die Überein-
stimmung in jedem Punkt mit der genannten technischen Wegleitung un-
besehen der konkreten Umstände. Somit kann die Beschwerdeführerin
auch aus diesem Einwand nichts zu ihren Gunsten betreffend die Unter-
stellung ihrer Baugesuche unter die Planungszone ableiten.
4.
Zu prüfen bleibt somit, ob die Parzelle F._____ und der nicht überbaute
Teil der Parzelle E._____ von dem für die Planungszone formulierten Pla-
nungsziel erfasst wird. Wie dargelegt lautet dieses wie folgt: Prüfung einer
Reduktion der Bauzonen (Wohn-, Misch- und Zentrumszonen; WMZ) aus-

- 30 -
serhalb und am Rand des weitgehend überbauten Gebiets entsprechend
den Vorgaben von Art. 15 Abs. 2 RPG sowie des kantonalen Richtplans
(KRIP-S) vom 20. März 2018. Dieses stimmt insoweit mit dem KRL übe-
rein, als nach dessen textlicher Umschreibung der potenziellen Auszo-
nungsflächen Wohn-, Misch- und Zentrumszonenreserven (WMZ-Reser-
vefläche) ausserhalb oder am Rand des weitgehend überbauten Gebietes,
einschliesslich unüberbaute Teilflächen von überbauten Parzellen, als po-
tenzielle Rückzonungsflächen gelten (siehe KRL-Bericht, S. 12 [Ed-
act. 4]).
Die Situation stellt sich in Bezug auf G._____ wie folgt dar: Die Parzellen
E._____ und F._____ liegen im südwestlichsten Bereich der Bauzone der
Fraktion G._____. Die im westlichen Bereich bereits teilweise überbaute
Parzelle E._____ grenzt an ihrer westlichen und südlichen Parzellen-
grenze an die im übrigen Gemeindegebiet (üG) gelegene Par-
zelle L._____ an. Die Parzelle F._____ schliesst an ihrer südlichen Par-
zellengrenze überwiegend an die Parzelle L._____ und somit ebenfalls an
eine Nichtbauzone an. Nördlich der Parzelle E._____ liegt die Strassen-
parzelle M._____ (O._____-weg). Die Parzelle F._____ grenzt nördlich
partiell ebenfalls an den O._____-weg, nordöstlich und östlich an die unü-
berbauten, in der Dorfzone gelegenen Parzellen P._____ und Q._____ an.
Südlich der Parzelle F._____ ragen die in der Dorfzone gelegenen Parzel-
len R._____ bis S._____ in südwestlicher Richtung in das im üG gelegene
Gebiet (Parzellen T._____, L._____ und U._____) hinein. Süd-/südöstlich
der Parzellen R._____ bis S._____ verläuft noch der AI._____-weg, wel-
cher zu ausserhalb der Bauzone gelegenen Bauten führt (siehe Geoportal
des Kantons Graubünden unter: https://edit.geo.gr.ch/…, zuletzt besucht
am: 29. März 2022).
Unbestritten ist, dass sich die beschwerdeführerischen Parzellen(teile) in
der Dorfzone der Fraktion G._____ und damit in einer WMZ befinden und
nach Ansicht der Parteien erschlossen sind. Nicht gefolgt kann der Be-

- 31 -
schwerdeführerin, wenn sie vorbringt, ihre Grundstücke fielen nicht in den
räumlichen Anwendungsbereich der Planungszone, erstreckt sich diese
doch über das ganze Gemeindegebiet und beschlägt damit auch die streit-
gegenständlichen Parzellen(teile) (vgl. Publikationen vom 13. Juli 2018
und 3. Juli 2020 im Kantonsamtsblatt [Ed-act. 1]). Streitig und zu prüfen ist
aber, ob auch der sachliche Anwendungsbereich eröffnet ist.
4.1.
Die Beschwerdegegnerin führte dazu im angefochtenen Entscheid vom
19. Januar 2021 aus, ein Blick auf das Orthofoto dokumentiere, dass die
Parzellen E._____/F._____ nicht ansatzweise – wie von der Beschwerde-
führerin vorgebracht – als "weitgehend überbautes Gebiet" oder gar als
"Baulücke" qualifiziert werden könnten. Es könne augenscheinlich keine
Rede davon sein, dass diese unüberbauten Grundstücke im Sinne der
bundesgerichtlichen Rechtsprechung (siehe BGE 121 II 424 E.5) "zum ge-
schlossenen Siedlungsbereich gehören, an der Siedlungsqualität teilha-
ben und von der bestehenden Überbauung so stark geprägt sind, dass
sinnvollerweise nur ihre Aufnahme in die Bauzone in Frage kommt". Die
Parzellen E._____/F._____ lägen am "Rand des weitgehend überbauten
Gebiets" und würden damit vom Planungsziel der Planungszone erfasst
(siehe angefochtener Entscheid vom 19. Januar 2021 E.11 [Bf-act. 1]).
4.2.
Die Beschwerdeführerin hält dem entgegen, ihre Parzellen E._____ und
F._____ befänden sich im weitgehend überbauten Gebiet von G._____.
Die Parzelle E._____ sei bereits weitgehend überbaut. Ihre Parzellen wür-
den über den O._____-weg erschlossen und durch diesen nach Norden
abgegrenzt. Auf der gegenüberliegenden Strassenseite befänden sich
Wohnliegenschaften. Dasselbe gelte in östlicher und westlicher Sicht, wo
beide Grundstücke durch überbaute Parzellen abgegrenzt würden. Aus
dem Luftbild werde ersichtlich, dass es sich hierbei offenkundig um eine
Baulücke handeln müsse. Die Entlassung ihrer Grundstücke aus der Bau-
zone würde zu einem Flickenteppich führen. Vorliegend gehe es um die
Beibehaltung des hier fraglichen Raumes in der Bauzone und nicht um

- 32 -
eine Einzonung, wozu sich BGE 121 II 424 äussere. Selbst wenn es in-
dessen um eine Neueinzonung ginge, wären die Voraussetzungen
gemäss diesem Bundesgerichtsentscheid erfüllt. Das Bundesgericht ver-
lange gerade nicht, dass ein Grundstück auf allen vier Seiten umbaut sei.
Auch Parzellen, die am Bauzonenrand lägen, könnten als weitgehend
überbaut gelten. Die hier fraglichen Grundstücke hätten an der Siedlungs-
qualität von G._____ Teil und seien aufgrund ihrer Erschliessung und Um-
gebung von den übrigen Grundstücken besonders stark geprägt. Bei ge-
nauerer Betrachtung fielen die Parzellen E._____ und F._____ nicht unter
die Planungszone. Tatsache sei, dass es sich weder um Grundstücke aus-
serhalb noch am Rand des weitgehend überbauten Gebiets handle. Das
Gebiet sei vielmehr weitgehend überbaut und zwar sowohl in Richtung
Norden als auch Osten und Westen. Es handle sich einzig und allein um
eine Baulücke.
4.3.
Wenn die Beschwerdeführerin daraus folgert, ihre Grundstücke seien in
der Bauzone zu belassen, verkennt sie, dass darüber im vorliegenden Ver-
fahren betreffend Unterstellung der Baugesuche unter die Planungszone
nicht zu befinden ist. Uneinigkeit unter den Parteien besteht darüber, ob
sich die unüberbauten Parzellen(teile) der Beschwerdeführerin ausserhalb
oder am Rand des weitgehend überbauten Gebiets befinden, wobei es
aufgrund des Wortlauts des mit der Planungszone verfolgten Planungs-
ziels ausreicht, dass diese am Rand des weitgehend überbauten Gebiets
liegen. Selbst wenn folglich mit der Beschwerdeführerin davon ausgegan-
gen würde, dass sich ihre unüberbauten Parzellen(teile) im weitgehend
überbauten Gebiet befänden, was – wie dargelegt – aufgrund des vorlie-
genden Prozessthemas hinsichtlich der von den Parteien angeführten
bundesgerichtlichen Rechtsprechung nicht präjudizierend sein kann, stellt
sich noch die Frage, ob sie am Rand davon liegen. Dabei ist der Be-
schwerdegegnerin – in Anbetracht der Siedlungsstruktur der Gemeinde
B._____ mit verschiedenen grösseren und kleineren Siedlungsgebieten

- 33 -
und auch der Grösse der Fraktion G._____ – darin zuzustimmen, dass
sich die (unüberbauten Teile der) beschwerdeführerischen Parzellen so-
wohl mit Blick auf das Gemeindegebiet als auch innerhalb der Fraktion
G._____ an peripherer Lage befinden (vgl. dazu KRL-Leitbildkarte
1:10'000 J._____, K._____, G._____ [Ed-act. 5], siehe Karten zum Ge-
meinde-Datenblatt vom 20. März 2018 [Bf-act. 5], die Planauszüge und
das Orthofoto im angefochtenen Entscheid vom 19. Januar 2021, S. 2 und
4 sowie die Bauzonenübersicht der Gemeinde B._____ auf dem Geoportal
des Kantons Graubünden [https://edit.geo.gr.ch/…, zuletzt besucht am
29. März 2022]). Das Siedlungsgebiet in der Fraktion G._____ südwestlich
des Gewässers V._____ erstreckt sich entlang der W._____-strasse sowie
der davon abzweigenden Strassen und ist vielfach auf einer Gebäudetiefe
überbaut. Gemäss KRL-Leitbildkarte 1:10'000 J._____, K._____, G._____
(Ed-act. 5) stellt es ein Gebiet mit sensiblem Ortsbild dar. Weiter soll
gemäss Legende das Ortsbild aufgewertet werden. Wohn- und Mischge-
biete, in denen Nutzungsreserven zu mobilisieren sind, finden sich
gemäss der genannten KRL-Leitbildkarte (teilweise) in der Fraktion
J._____ sowie im Gebiet K._____ bzw. X._____. Die stärkste Anhäufung
von Gebäuden in G._____ findet sich dabei in der Dorfmitte (Gebiet
AJ._____), wo sich namentlich auch Geschäftslokalitäten befinden. Am
südlichen Ende des Siedlungsgebiets (zwischen Gebiet Y._____ und
Z._____) ist der nach Westen abzweigende O._____-weg, welcher zu den
streitgegenständlichen Grundstücken führt, abgesehen von der Liegen-
schaft der Beschwerdeführerin im Wesentlichen auf der Nordseite relativ
locker mit Wohnhäusern überbaut. Der Beschwerdeführerin kann nicht ge-
folgt werden, wenn sie geltend macht, ihre Parzellen würden auf drei Sei-
ten an das überbaute Gebiet grenzen. Dabei scheint sie zu übersehen,
dass die nordöstlich und östlich an die Parzelle F._____ angrenzenden
Parzellen Q._____ und P._____ ebenfalls nicht überbaut sind. Auch süd-
lich der beschwerdeführerischen Grundstücke befindet sich eine grosse
unüberbaute Parzelle (Parzelle L._____), welche – wie bereits erwähnt –

- 34 -
dem üG zugewiesen ist. In westlicher, südlicher und östlicher Richtung da-
von liegen Landwirtschaftszonen und Wald- bzw. Forstwirtschaftszonen.
Bis auf die Liegenschaft der Beschwerdeführerin befinden sich westlich
bis südlich des Gebietes Z._____ bzw. in diesem Gebiet nur vereinzelte
Ökonomiebauten, womit es somit landwirtschaftlich geprägt ist (vgl.
Karte 2 zum Gemeinde-Datenblatt vom 20. März 2018 [Bf-act. 5 S. 3] und
Geoportal des Kantons Graubünden unter: https://edit.geo.gr.ch/…, zu-
letzt besucht am: 29. März 2022). Diese örtlichen Gegebenheiten spre-
chen denn auch gegen die Annahme eines geschlossenen Siedlungsbe-
reichs bzw. einer Baulücke im Bereich der beschwerdeführerischen
Grundstücke, können diese mangels starker Prägung durch die beste-
hende Überbauung doch auch durchaus sinnvollerweise anderen Nutzun-
gen als derjenigen einer WMZ zugeführt werden. Aufgrund der Lage der
(unüberbauten Teile der) Grundstücke der Beschwerdeführerin am süd-
westlichen Ende des Siedlungsgebiets können diese demnach mitnichten
als inmitten des weitgehend überbauten Gebiets gelegen betrachtet wer-
den. Vielmehr befinden sich diese bestenfalls an dessen Rand, sofern zu-
gunsten der Beschwerdeführerin überhaupt von einem weitgehend über-
bauten Gebiet ausgegangen wird.
4.4.
Insofern präjudizierten die beschwerdeführerischen Bauvorhaben (Neu-
bau zweier Einfamilienhäuser auf den [unüberbauten Teilen] der Parzellen
E._____ und F._____; siehe Akten der Beschwerdegegnerin [Bg-act.] 1)
entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin die künftigen planungs-
rechtlichen Festlegungen im Zusammenhang mit der Eindämmung der
Zersiedlung, dem besseren Schutz des Kulturlandes und der hochwerti-
gen baulichen Siedlungsentwicklung nach innen unter Berücksichtigung
der bekannten Bevölkerungsentwicklungsperspektiven. Mit anderen Wor-
ten würde die Aufnahme von Bautätigkeiten auf den genannten Parzel-
len(teilen) gemäss dem aktuellen Stand der Planung (vgl. hierzu nament-
lich das am 14. Dezember 2021 beschlossene KRL der Gemeinde

- 35 -
B._____ samt Leitbildkarte 1:10'000 J._____, K._____, G._____ [vgl. Ed-
act. 2 ff.) mit hinreichender Wahrscheinlichkeit die genannten Ziele und
Planungsgrundsätze verfolgende Nutzungsplanung beeinträchtigen und
präjudizierende Auswirkung auf die sich in Gang befindliche Planung ha-
ben. Somit erscheint der Entscheid der Beschwerdegegnerin, die unüber-
bauten (Teile der) Parzellen E._____ und F._____ in die potentiellen Aus-
zonungsflächen aufzunehmen, als gut nachvollziehbar. Ihr kann entgegen
der Auffassung der Beschwerdeführerin auch keine Willkür im Sinne einer
Ungleichbehandlung im Vergleich zur Parzelle AA._____ vorgeworfen
werden. Die in der Dorfzone gelegene Parzelle AA._____ an sich ist in
KRL-Leitbildkarte 1:10'000 – übereinstimmend mit dem Planentwurf be-
treffend potenzielle Auszonungsflächen gemäss Rz. 31 der Vernehmlas-
sung der Beschwerdegegnerin vom 22. April 2021 – zwar nicht als Auszo-
nungspotenzial markiert. Demgegenüber ist der südöstlich angrenzende,
ebenfalls in der Dorfzone gelegene Teil der Parzelle AE._____, welche im
Übrigen weitestgehend in der Landwirtschaftszone gelegen ist, entspre-
chend markiert. Die Parzelle AA._____ grenzt nordwestlich entgegen der
Darstellung der Beschwerdeführerin nicht direkt an die Freihaltezone auf
der Parzelle AB._____ an, welche die in der Zone für öffentlichen Bauten
und Anlagen (ZöBA) gelegene, mit einer Kirche überbauten Parzel-
len AC._____ f., umschliesst. Vielmehr liegt dazwischen noch die in üG
gelegene Strassenparzelle AD._____ (W._____-strasse). Südwestlich
grenzt die Parzelle AA._____ an die in der Landwirtschaftszone Par-
zelle AE._____ an, worauf entlang der Parzellengrenze eine Zufahrts-
strasse zu einer etwas von der W._____-strasse rückversetzten, grösse-
ren (Ökonomie-)Baute verläuft. Diese grenzt ihrerseits an eine Bebauung
in der zweiten Gebäudetiefe (Parzellen AF._____ und AG._____) südöst-
lich der Parzelle AA._____ an. Südwestlich der Baute auf der Par-
zelle AE._____, in einem Spickel zwischen der W._____-strasse und dem
AH._____ -weg befinden sich wiederum mehrere, in der Dorfzone gele-
gene und bereits mehrheitlich überbaute Parzellen. Nordöstlich schliesst

- 36 -
an die Parzelle AA._____ in der Flucht an die in der ZöBA gelegene
Schulanlage bzw. den Postautowendeplatz an. Insofern weicht die Lage
der Parzelle AA._____ bei einer gesamthaften Betrachtungsweise von
derjenigen der Parzellen E._____ und F._____ ab, weshalb die Beschwer-
degegnerin eine unterschiedliche Behandlung im Rahmen des KRL bzw.
hinsichtlich der Frage der Unterstellung der beschwerdeführerischen Bau-
gesuche unter die Planungszone jedenfalls nicht willkürlich oder in Über-
schreitung des ihr zustehenden Beurteilungsspielraumes vorgenommen
hat.
Soweit die Beschwerdeführerin wiederholt kritisiert, dass sich die Be-
schwerdegegnerin auf einen von ihr selbst entworfenen, nicht grundei-
gentümerverbindlichen, internen Plan stütze, ist darauf hinzuweisen, dass
es nicht ungewöhnlich ist, dass der Planungsträger bzw. im jetzigen Ver-
fahrensstand dessen Vorstand (vgl. Art. 31 f. der Verfassung der Ge-
meinde B._____ und Art. 4 des kommunalen Baugesetzes [BG] vom
28. November 1993 in der aktuell noch gültigen Fassung) für das Gemein-
degebiet Grundlagen und Planunterlagen erarbeitet oder durch Fachper-
sonen erarbeiten lässt, welche dann die Basis für die weiteren Planungs-
vorkehrungen und schliesslich – etwa nach Durchführung der (gesetzlich
vorgesehenen) Vorprüfungs- und Mitwirkungsverfahren (vgl. dazu Art. 4
RPG, Art. 47 und 53 KRG sowie Art. 12 f. und Art. 16 ff. KRVO) – in einem
Beschluss über die Grundordnung oder einem anderen Planungsinstru-
ment münden (vgl. Art. 48 und Art. 53 KRG sowie Art. 19 KRVO). Soweit
die Beschwerdeführerin eine negative Vorwirkung einer Planungszone
erst dann zulassen will, wenn diese auf einer demokratisch legitimierten
bzw. beschlossenen (Plan-)Grundlage beruht, wäre dies mit den Zielen
und Zwecken einer Planungszone, welche in der Hauptsache die Ent-
scheidungsfreiheit der Planungsbehörden schützen soll, jedenfalls nicht
vereinbar. Dabei würde auch verkannt, dass die in Aussicht genommene
Planung bzw. Plananpassung ja gerade nicht im Rahmen der Planungs-

- 37 -
zone bzw. der Unterstellung eines Bauvorhabens unter eine erlassene
Planungszone erfolgt, sondern Letztere lediglich die Entscheidungsfreiheit
der Planungsorgane sichern soll (vgl. dazu bereits die vorstehende Erwä-
gung 2.1 und 3; BGE 136 I 142 E.3.2 und 113 Ia 362 E.2a/bb; Urteile des
Bundesgerichts 1C_275/2021 vom 29. März 2022 E.2.2 und 1C_358/2020
vom 9. Juli 2021 E.4.2; RUCH, in: Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen,
Praxiskommentar NUP 2016, Art. 27 Rz. 1, 26, 33 und 53).
Der angefochtene Unterstellungsentscheid basiert nach dem Gesagten
auf durchaus plausiblen sowie verfassungs-, gesetzes- und richtplankon-
formen Überlegungen, auch – was nachfolgend aufzuzeigen sein wird –
unter dem Gesichtspunkt der Verhältnismässigkeit.
5.1.
Die Beschwerdeführerin stellt die Verhältnismässigkeit der Unterstellung
ihrer Baugesuche unter die Planungszone in Abrede. Sie wirft der Be-
schwerdegegnerin vor, keine milderen Massnahmen geprüft zu haben, an-
dernfalls die Baubewilligung unter einer zeitlichen Befristung hätte erteilt
werden können. Die Beschwerdegegnerin hätte ihr eine Frist setzen kön-
nen, innert welcher mit dem Bau zu beginnen sei. Würde diese ungenutzt
verstreichen, verfalle die Baubewilligung. Damit hätte die Beschwerdegeg-
nerin sichergestellt, dass mit dem Bau tatsächlich begonnen werde und
der Bau hätte noch unter der Geltung der rechtskräftigen Ortsplanung er-
folgen können. Die künftige Planung würde dadurch nicht negativ präjudi-
ziert. Werde mit dem Bau nicht begonnen, könnte die Auszonung weiter
verfolgt werden.
5.2.
Dieser Argumentation kann nicht gefolgt werden. Zwar trifft es zu, dass die
mit der Planungszone verbundene Bausperre nicht im Sinne eines (befris-
teten) gänzlichen Bauverbot wirkt; vielmehr steht sie einer Verwirklichung
eines mit dem geltenden Recht übereinstimmenden Bauvorhabens, das
zugleich die mit der Planungszone verfolgten Planungsziele respektiert,
nicht entgegen (vgl. bereits die vorstehende Erwägung 3; VGU R 20 102

- 38 -
vom 8. Februar 2022 E.4, R 20 22 vom 2. November 2021 E.3.2 und R 19
78 vom 15. April 2020 E.3.3; RUCH, in Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen,
Praxiskommentar NUP 2016, Art. 27 Rz. 38). Bezweckt die Planungszone
jedoch – wie vorliegend in Nachachtung der Eindämmung der Zersiede-
lung, dem besseren Schutz des Kulturlandes sowie der Siedlungsentwick-
lung nach innen – die Sicherung künftiger Rückzonungen, fallen mildere
Massnahmen, welche – wie die von der Beschwerdeführerin vorgeschla-
gene – mit der Aufnahme einer Bautätigkeit verbunden sind und die – wie
in den vorstehenden Erwägungen 3 ff. dargelegt – die künftige Planung
präjudizieren, von vornherein ausser Betracht (vgl. VGU R 10 97 vom
18. Januar 2011 E.2b, R 10 34 vom 2. September 2010 E.3b, R 09 113
vom 16. Februar 2010 E.2, R 09 10 vom 3. Juli 2009 E.1 und auch PVG
2001 Nr. 33 E.1c zu Art. 56 Abs. 3 des Raumplanungsgesetzes für den
Kanton Graubünden vom 20. Mai 1973 [aKRG] in der zuletzt gültigen Fas-
sung bzw. Art. 54 Abs. 3 aKRG in der Ursprungsfassung). Denn die von
der Beschwerdeführerin vorgeschlagene Massnahme ist in Bezug auf de-
ren Sicherungswirkung für eine allfällige Rückzonung nicht als gleich ge-
eignet zu betrachten wie die negative Vorwirkung einer Unterstellung der
fraglichen Bauvorhaben unter die Planungszone (bis zur hinreichenden
Gewissheit über die zukünftige Planung). Ist die in Aussicht genommene
Massnahme zur Zielerreichung – vorliegend die Bewahrung des Entschei-
dungsspielraumes des Planungsträgers bzw. -organs – somit erforderlich,
kann sich die Beschwerdeführerin nicht erfolgreich unter Berufung auf Ver-
hältnismässigkeitsüberlegungen auf die Ansetzung einer Überbauungs-
frist als mildere Massnahme berufen (vgl. BGE 147 I 346 E.5.5, 143 I 403
E.5.6.3, 140 I 176 E.9.3, 140 I 218 E.6.7.1 und 140 II 194 E.5.8.2; Urteile
des Bundesgerichts 2C_765/2020 vom 14. Januar 2021 E.6.2.1 und
1C_180/2017 vom 12. März 2018 E.4.7; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allge-
meines Verwaltungsrecht, 8. Aufl., Zürich/St. Gallen 2020, Rz. 521 ff.,
WIEDERKEHR/RICHLI, Praxis des Allgemeinen Verwaltungsrechts, Band I,
Bern 2012, Rz. 1793 und 1798 ff.). Nach RUCH ist zudem die Zumutbarkeit

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bzw. Verhältnismässigkeit im engeren Sinne für die Beurteilung einer Pla-
nungszone als inhaltlich unstrukturierte Massnahme ungeeignet, womit es
mit der Eignung und Notwendigkeit bzw. Erforderlichkeit der Planungs-
zone letztlich sein Bewenden haben muss (vgl. RUCH, in Aemiseg-
ger/Moor/Ruch/Tschannen, Praxiskommentar NUP 2016, Art. 27 Rz. 40).
Zudem ist die Unterstellung von Baugesuchen unter eine Planungszone
und somit deren vorläufige Sistierung – im Verhältnis zur Abweisung der
Baugesuche – bereits als mildere, gleich geeignete Massnahme zu be-
trachten (vgl. PVG 2007 Nr. 27 E.1 und 2a sowie bereits PVG 1993 Nr. 45
E.2 zu Art. 56 aKRG). Blosse Nebenbestimmungen wie etwa Auflagen,
Bedingungen oder Befristungen im Sinne von Art. 90 KRG in den Baube-
willigungen, wie sie in PVG 1993 Nr. 45 zur Diskussion standen, reichen
hingegen bei einem in Frage kommenden Rückzonungspotenzial der be-
troffenen Parzellen nicht aus, da im Gegensatz zur Frage der endgültigen
Nutzung der Baute bereits die Erstellung der Baute die zukünftige Planung
(negativ) präjudizieren würde. In diesem Sinne hat sich denn auch bereits
die Beschwerdegegnerin im angefochtenen Entscheid vom 19. Januar
2021 geäussert (vgl. dortige E.14), weshalb auch eine bloss sinngemäss
geltend gemachte Verletzung des Gehörsanspruchs von vornherein ins
Leere liefe.
5.3.
Insgesamt ergibt sich somit, dass die Beschwerdegegnerin die Baugesu-
che vom 12. November 2020 der Beschwerdegegnerin zu Recht der Pla-
nungszone unterstellt und die Bewilligungsverfahren sistiert hat.
6.1.
Schliesslich bringt die Beschwerdeführerin vor, die ihr im angefochtenen
Entscheid auferlegten Kosten seien unverhältnismässig und folglich auf
ein zulässiges Mass zu reduzieren.
6.2.
Gemäss Art. 96 Abs. 1 KRG erheben die Gemeinden für ihren Aufwand
im Baubewilligungsverfahren und in weiteren baupolizeilichen Verfahren
Gebühren. Auslagen für die Leistungen Dritter wie Fachgutachten, Bera-

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tungen sowie Grundbuchkosten sind der Gemeinde zusätzlich zu ver-
güten. Kostenpflichtig ist, wer den Aufwand durch Gesuche aller Art oder
durch sein Verhalten verursacht hat (Art. 96 Abs. 2 Satz 1 KRG). Das Ver-
ursacherprinzip ist auch in Art. 5 Abs. 1 und Art. 12 f. der kommunalen
Gebühren- und Beitragsordnung (GBO) der Gemeinde B._____ verankert.
Gemäss Art. 96 Abs. 1 Satz 2 KRG und auch Art. 6 GBO sind (besondere)
Auslagen für Leistungen Dritter, wie etwa Beratungen, zusätzlich zu ver-
güten. Dass zur Beratung auch die externe Rechtsberatung gehört, hat
das Verwaltungsgericht bereits in der Vergangenheit festgehalten (vgl.
VGU R 19 57 vom 3. November 2020 E.5.3 und R 17 47 vom 29. Mai 2018
E.14.2).
6.3.
Im angefochtenen Entscheid vom 19. Januar 2021 wurden die Kosten des
Baubewilligungsverfahrens von insgesamt CHF 2'720.--, bestehend aus
einer Behandlungsgebühr von CHF 100.-- und Kosten für externe Rechts-
beratung in der Höhe von CHF 2'620.--, der Beschwerdeführerin auferlegt
(Dispositivziffer 3). Die Beschwerdegegnerin berechnet andere als in
Art. 11 GBO aufgeführte Verrichtungen der Baubehörde nach Zeitaufwand
(Art. 12 Abs. 1 GBO) und gemäss Art. 5 Abs. 1 GBO ist Gebührenschuld-
ner, wer das gebührenpflichtige Geschäft auslöst. Soweit die Beschwer-
deführerin vorbringt, die Beschwerdegegnerin müsse in der Lage sein, ein
einfaches Unterstellungverfahren wie das vorliegende ohne Rechtsbera-
tung Dritter in eigener Kompetenz durchzuführen, ist ihr entgegenzuhal-
ten, dass das hier zur Diskussion stehende Baubewilligungsverfahren ins-
besondere aufgrund des Schreibens ihres Rechtsvertreters vom 21. De-
zember 2020 durchaus auch schwierige und nicht nur Standard-Fragestel-
lungen aufwies. Deshalb ist nicht zu beanstanden, wenn die Gemeinde
eine externe Rechtsberatung beizog. Diese wies einen Aufwand von 8.75
Stunden à CHF 270.--, zuzüglich Spesen und MWST aus (vgl. Vernehm-
lassung vom 22. April 2021 S. 17 m.H.a auf Bg-act. 5). Gemäss Art. 3
Abs. 2 der Verordnung über die Bemessung des Honorars der Rechtsan-

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wältinnen und Rechtsanwälte (HV; BR 310.250) gilt ein Stundenansatz
zwischen CHF 210.-- und CHF 270.-- als üblich. Diese Verordnung regelt
aber lediglich die Parteientschädigung für die Kosten der anwaltlichen Ver-
tretung in Verfahren vor Gerichten und kantonalen Verwaltungsbehörden
sowie das Honorar für die unentgeltliche Rechtsvertretung und die amtli-
che Verteidigung (siehe Art. 1 Abs. 1 HV). Da es sich beim vorliegenden
Fall um ein kommunales Verfahren handelt, ist die HV nicht direkt anwend-
bar. Nichtsdestotrotz kann sie als Richtschnur dienen. Da der vorliegend
ausgewiesene Stundenansatz innerhalb der vorerwähnten Bandbreite
liegt und für die Beurteilung der Baugesuche neben dem Aktenstudium
auch auf die ausführliche Stellungnahme der Beschwerdeführerin vom
21. Dezember 2020 einzugehen war, erscheint der geltend gemachte Auf-
wand nicht als überrissen, auch wenn die Unterstellungsverfügung Bilder
und andere Auszüge aufwies. Die der Beschwerdeführerin in Rechnung
gestellten Beträge für die Behandlungskosten von CHF 100.-- und externe
Rechtsberatungsberatungskosten von CHF 2'620.-- erweisen sich somit
als angemessen.
7.
Die Beschwerde erweist sich somit als unbegründet und ist abzuweisen,
soweit darauf einzutreten ist. Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen
die Gerichtskosten, bestehend aus einer Staatsgebühr und den Kanzlei-
auslagen (Art. 75 Abs. 1 lit. a und b VRG), gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG
vollumfänglich zu Lasten der Beschwerdeführerin. Die Staatsgebühr wird
in Anwendung von Art. 75 Abs. 2 VRG und in Anbetracht des Verfahrens-
aufwandes sowie der Interessenlage der Beschwerdeführerin auf
CHF 2'500.-- festgesetzt. Bund, Kanton und Gemeinden sowie mit öffent-
lich-rechtlichen Aufgaben betrauten Organisationen wird gemäss Art. 78
Abs. 2 VRG in der Regel keine Parteientschädigung zugesprochen, wenn
sie in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegen. Davon abzuweichen be-
steht vorliegend kein Anlass, weshalb der obsiegenden Beschwerdegeg-
nerin keine Parteientschädigung zusteht.

- 42 -
III. Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend aus
- einer Staatsgebühr von
CHF
2'500.--
- und den Kanzleiauslagen von
CHF
865.--
zusammen
CHF
3'365.--
gehen zulasten von A._____.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]