gr_gerichte · S 2006 46 · 2006-07-03 · it
Ergänzungsleistungen

prestazioni assicurative LAINF | Unfallversicherung

S 06 46
2a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
SENTENZA
del 3 luglio 2006
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente prestazioni assicurative LAINF
1.
…, 1975, era impiegato quale operaio edile presso una ditta di costruzione di
… e in tale qualità obbligatoriamente assicurato presso l’Istituto nazionale
svizzero di assicurazione contro gli infortuni per le conseguenze di infortuni e
di malattie professionali. Il 4 ottobre 2002, l’assicurato cadeva da una scala e
riportava la frattura dell’emibacino sinistro e della massa laterale, con lesioni
dell’osso pubico e di quello ischio-pubico. I due successivi tentativi di
riprendere il lavoro erano destinati all’insuccesso e all’assicurato veniva
prescritto un trattamento riabilitativo a Bellikon.
2.
In base alla valutazione della residua capacità lavorativa operata dai medici
di Bellikon, con decisione 6 giugno 2003, l’assicurato veniva dichiarato abile
al lavoro al 50% dal 9 giugno 2003 e al 100% dal 1. luglio successivo.
L’interessato si opponeva al provvedimento e un’attività non veniva nel
frattempo più ripresa. Su richiesta del medico di circondario, l’assicurato
veniva sottoposto a visite specialistiche da parte di un esperto in chirurgia e
in neurologia. Con decisione 25 ottobre 2005, all’assicurato veniva
riconosciuto il diritto ad una rendita d’invalidità del 14% dal 1. agosto 2004 ed
ad una indennità per menomazione dell’integrità (IMI) del 15%, pari a fr.
16'020.--.
Anche
contro
questa
decisione,
l’assicurato
interponeva
opposizione, chiedendo una rendita del 50% a far stato dall’ultima prestazione
fornita dall’assicuratore. Con decisione 30 gennaio 2006, l’assicuratore
infortuni riuniva i due procedimenti e, mentre respingeva il ricorso rivolto
contro la decisione del 6 giugno 2003, accoglieva parzialmente le pretese

formulate nell’opposizione del luglio 2003, nel senso che all’assicurato veniva
riconosciuta una rendita d’invalidità del 19% a far stato dal 1. luglio 2003.
3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo dei Grigioni in
data 25 aprile 2006, … chiedeva il riconoscimento di una rendita d’invalidità
del 50% ed una IMI di pari entità o almeno corrispondente al grado d’invalidità
accertato del 19%, la decorrenza di queste prestazioni dalla data dell’ultima
prestazione fornita dall’assicuratore e la rifusione delle spese di
rappresentanza.
4.
Nella propria presa di posizione, l’assicuratore infortuni chiedeva di respingere
il ricorso per quanto lo stesso fosse da considerarsi ricevibile. Infatti,
inizialmente non era dall’opposizione deducibile l’intenzione dell’assicurato di
contestare anche il grado dell’IMI. Per l’istituto convenuto sia il grado
d’invalidità sia l’ammontare dell’IMI sarebbero comunque stati accertati
secondo i principi vigenti in materia, andrebbero esenti da qualsiasi critica e
meriterebbero pertanto piena conferma.
Considerando in diritto:
1.
Il 1. gennaio 2003 è entrata in vigore la legge federale sulla parte generale del
diritto delle assicurazioni sociali (LPGA). Con la stessa sono state modificate
numerose disposizioni contenute nella legge federale sull’assicurazione
contro gli infortuni (LAINF). Dal profilo temporale il Giudice delle assicurazioni
sociali applica di principio le norme di diritto materiale in vigore al momento in
cui si realizza la fattispecie che esplica degli effetti dal punto di vista
assicurativo (DTF 129 V 1, 128 V 315, 127 V 467 cons. 1 e 126 V 166 cons.
4b). Inoltre, il Tribunale delle assicurazioni si fonda di regola sui fatti che si
sono realizzati fino all'emanazione della decisione amministrativa contestata
(DTF 128 V 315, 121 V 366 cons. 1b). La questione non riveste comunque
nell’evenienza importanza pratica, poiché le nuove disposizioni materiali della
LPGA qui applicabili non apportano comunque cambiamenti sostanziali
rispetto alle previgenti disposizioni in vigore fino alla fine del 2002 (sentenza

del Tribunale federale delle assicurazioni del 28 giugno 2004, procedimento
no. I 590/03).
2. a)
A norma dell’art. 18 cpv. 1 LAINF, l’assicurato invalido almeno al 10 per cento
a seguito d’infortunio ha diritto alla rendita d’invalidità. Le nozioni di invalidità
e di incapacità al guadagno sono contenute nella LPGA. E’ considerata
invalidità l’incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente
permanente o di lunga durata (art. 8 cpv. 1 LPGA). E’ considerata incapacità
al guadagno la perdita, totale o parziale, provocata da un danno alla salute
fisica o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l’assicurato alle cure e
alle misure d’integrazione esigibili, della possibilità di guadagno sul mercato
del lavoro equilibrato che entra in considerazione (art. 7 LPGA). Giusta quanto
previsto all’art. 16 LPGA, per valutare il grado d’invalidità, il reddito che
l’assicurato
invalido
potrebbe
conseguire
esercitando
l’attività
ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l’eventuale esecuzione
di provvedimenti d’integrazione, tenuto conto di una situazione equilibrata del
mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto
ottenere se non fosse diventato invalido (cfr. anche DTF 128 V 30 cons. 1).
L'invalidità è allora definita come la limitazione, addebitabile ad un danno alla
salute assicurato, della capacità di guadagno media sul mercato equilibrato
del lavoro (DTF 127 V 298 cons. 4c) entrante in linea di conto per l'assicurato.
L'invalidità è un concetto di carattere economico-giuridico e non medico (DTF
110 V 275 cons. 4a, 109 V 32 cons. 2a, 105 V 207 e 102 V 166). Se l'attività
precedentemente svolta dall'assicurato non è più da questi esigibile, il medico
è tenuto a dire di quali disfunzioni ed impedimenti fisici o psichici soffre il
paziente. È a questo punto compito dell'amministrazione stabilire e valutare
quali siano, alla luce dei dati medici raccolti, le reali possibilità di lavoro di cui
l'assicurato dispone e poter così meglio quantificare il reddito percepibile da
invalido. È proprio al momento del confronto dei redditi che occorre
debitamente prendere in considerazione le reali possibilità d'impiego
dell'assicurato a seconda della formazione professionale di cui dispone, della
lingua che parla, della sua età ecc. Quando un'attività lucrativa è
ragionevolmente esigibile e il grado d'invalidità è stato determinato, le difficoltà
nel trovare un posto di lavoro in considerazione dell'età, della formazione

professionale e delle lingue parlate dall'assicurato non costituiscono più dei
fattori supplementari che influiscono sull'entità del grado d'invalidità (RCC
1989, p. 324/5).
b)
L’istante soffre di una sindrome dolorosa dopo una frattura da
schiacciamento-compressione dell’emibacino sinistro, la cui parte anteriore e
posteriore sono guarite stabilmente e senza lasciar dubbi su residue motilità
dolenti (vedi relazione del primario di chirurgia dott. med. … del 30 settembre
2004 e il riesame della TAC del bacino eseguita l’8 ottobre 2002 da parte della
dott. med. … in data 8 febbraio 2005 su richiesta del neurologo dott. med. …).
L’esame neurologico ordinato dallo specialista in chirurgia metteva in
evidenza un dolore a carattere neurogeno cronico, una lieve insufficienza
della muscolatura distale e un disturbo della marcia con sbilanciamento
statico (vedi relazione del dott. med. … del 22 aprile 2005). In merito alla
residua capacità lavorativa, il medico di circondario ed i due citati specialisti
concordavano nel ritenere inadeguata allo stato del paziente l’attività svolta in
precedenza nell’edilizia. In generale erano considerate inadeguate tutte le
attività a carattere pesante e medio pensante. Per attività a carattere leggero
e con la possibilità di alternare la stazione eretta a quella seduta, senza la
necessità di sollevare pesi superiori a 10/12 kg invece, dall’assicurato era
considerata esigibile l’esplicazione di un’attività lucrativa sull’arco dell’intera
giornata (valutazione del dott. med. … del 7 luglio 2005). Nell’ambito di tale
attività non venivano addotte limitazioni di rendimento o altre. Queste
conclusioni mediche vengono del resto in ampia misura confermate anche
nella relazione di parte dell’11 luglio 2004, allegata dal ricorrente, del dott.
med. …, che attribuisce la diminuita capacità lucrativa del paziente a dolori
che si accentuano allo sforzo fisico e dopo prolungati ortostatismi o
deambulazioni. Non vi sono pertanto elementi che permettano di dubitare del
ben fondato delle conclusioni mediche agli atti o che lascino apparire
necessaria l’esplicazione di ulteriori accertamenti di carattere medico.
c)
Non è contestato l’ammontare del reddito che l’assicurato avrebbe potuto
conseguire nel 2003 senza danno alla salute e pari a fr. 55'669.--. Tale importo
è stato determinato partendo da una remunerazione oraria di fr. 22.-- per

2'112 ore lavorative annuali nell’ambito dell’edilizia. All’importo così ottenuto
vanno aggiunte le indennità per giorni festivi del 10.6% e la tredicesima
mensilità pari all’8.33%. Per quanto riguarda la determinazione del reddito
conseguibile da invalido si impongono le seguenti considerazioni. In principio,
conformemente alla giurisprudenza del TFA, per la determinazione del reddito
conseguibile da invalido - nei casi in cui un assicurato non ha ripreso l’attività
dopo l’insorgenza del danno alla salute - vanno prese a confronto le tabelle
RSS (riscossione struttura salariale), emanate dell’Ufficio federale di statistica
(DAS AI 1999 ni. 6 e 11 e 1998 ni. 8 e 15; DTF 124 V 323 cons. 3b bb e per i
Grigioni sentenze non pubblicate del 21 febbraio 2003, procedimento no. I
750/02, 13 marzo 2003, procedimento no. I 103/02, e del 30 gennaio 2004,
procedimento no. I 325/02). In questo modo viene garantito un uguale
trattamento di tutti gli interessati. Secondo la tabella TA 1 dei rilevamenti
salariali del 2002, il reddito mensile medio conseguibile da un lavoratore di
sesso maschile in attività semplici e ripetitive del settore privato era nel 2002
di fr. 4'557.--, rispettivamente di fr. 54'684.-- all’anno, importo riferito a 40 ore
settimanali compresa la tredicesima mensilità (DTF 124 V 323 cons. 3b bb e
riferimenti e per i Grigioni sentenze non pubblicate del 17 marzo 2000 in re
H.M. c. Ufficio AI e 19 marzo 1999 in re M.B. c. S.). Tenendo in considerazione
la media delle ore di lavoro settimanali del settore di 41.7 (Die Volkswirtschaft
9/2004, pag. 86), il reddito annuo per il 2002 va corretto a fr. 57'008.--.
Considerata poi un’evoluzione salariale per il 2003 rispetto all’anno
precedente dell’1.4% (vedi Die Volkswirtschaft, 4/2004, tabelle B 9.2 e 10.2)
ne risulta un reddito di fr. 57'806.--. Per il ricorrente, dal quale non è esigibile
l’esercizio di un’attività che richieda un’alta scolarità o una specializzazione
professionale, entrano pertanto in questo senso in considerazione solo attività
semplici e ripetitive, nel senso di attività che non richiedano impegni fisici o
mentali importanti e neppure delle specifiche conoscenze in un determinato
campo. Quanto alla ripetitività di un’attività, caratteristica che comunque non
deve necessariamente andare di pari passo con dei lavori semplici, questa
non significa necessariamente che la posizione che l’operaio deve assumere
sia sempre la stessa, come pretende l’istante. E’ del tutto concepibile che un
posto di lavoro ad una catena di montaggio possa richiedere il mantenimento
della posizione seduta fino al momento in cui non si renda necessario

spostare la merce o trasportala altrove con i dovuti mezzi di trasporto, senza
contare la possibilità che offrono altri posti di lavorare stando seduti o restando
in piedi a proprio beneplacito. Del resto sono propriamente le attività semplici
e ripetitive ad essere in larga parte esercitate anche da lavoratori con poche
conoscenze scolastiche e che inoltre hanno solitamente ancora delle difficoltà
linguistiche. Non va dimenticato che l’istante è in grado di svolgere qualsiasi
lavoro semplice di tipo manuale che non richieda un impiego prolungato degli
arti inferiori. Pretendere in queste condizioni che le condizioni di salute
dell’istante escludano l’esercizio di simili attività non è sostenibile.
d)
L’istituto ha poi considerato un grado d’impedimento del 15% e ha operato
una decurtazione supplementare del salario conseguibile da invalido dell’8%,
in considerazione del fatto che il salario che l’assicurato avrebbe conseguito
senza invalidità fosse da considerarsi inferiore a quello mediamente
corrisposto nella categoria. Se e in quale misura i salari fondati su dati statistici
debbano essere ridotti dipende, secondo la giurisprudenza del TFA,
dall’insieme delle circostanze personali e professionali del caso concreto
(limitazione addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità
e tipo di permesso di dimora, grado d’occupazione) ritenuto che una
deduzione massima del 25% del salario statistico permette di tener conto delle
varie particolarità suscettibili d’influire sul reddito del lavoro e che il Giudice,
chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una
stima che l’amministrazione deve succintamente motivare, non può senza
valido motivo sostituire il proprio apprezzamento a quello degli organi
dell’assicurazione (DTF 126 V 80 cons. 5b/cc e 6). Mentre inizialmente si
tendeva ad applicare una riduzione standard del 25%, la giurisprudenza ha in
seguito posto l’accento sulla necessità di operare tali riduzioni, per quanto
giustificate dalle concrete circostanze del caso specifico (DAS AI 1998 no. 15
riduzione del 13%, 1999 no. 11 riduzione del 15% e sentenza non pubblicata
del 19 marzo 1999 in re M.B. c. S. riduzione del 10%). Nell’evenienza,
essendo dall’assicurato esigibile l’esplicazione di un’attività confacente
sull’arco dell’intera giornata lavorativa, una riduzione del 25% non trova
giustificazione. Alla pretesa difficoltà che può risultare dal dover alternare la
stazione seduta con quella eretta va poi contrapposta la giovane età

dell’interessato, propria a favorire l’inserimento nel mondo del lavoro anche di
un cittadino straniero. Per questi motivi, il Tribunale considera meritevole di
protezione la riduzione operata dall’istituto in considerazione della situazione
personale dell’assicurato. Dopo questa riduzione il reddito da invalido viene
pertanto ad ammontare a fr. 49'135.--. Dando poi prova di una certa
magnanimità, l’assicuratore ha ancora ritenuto a favore dell’assicurato una
ulteriore decurtazione dell’8% per un reddito corretto di fr. 45'204.--.
e)
Procedendo al paragone tra il reddito conseguibile senza infortunio e pari a fr.
55'669.-- e il reddito conseguibile dopo il danno alla salute e pari a fr. 45'204.--
ne risulta un grado l’invalidità del 18.8%, che dà correttamente diritto ad una
rendita d’invalidità del 19%. Ne consegue che la determinazione del grado
d’invalidità operata dall’istituto convenuto merita piena conferma ed il ricorso
deve essere su questo punto respinto. La decorrenza della rendita è stata in
sede di opposizione anticipata al momento della sospensione delle
prestazioni d’indennità giornaliera in ragione del 50%. Dal 1. luglio 2003 infatti,
l’istante era considerato abile nella misura massima possibile e da tale data è
stato riconosciuto il diritto ad una rendita d’invalidità. In questo senso, le
richieste ricorsali hanno già trovato il debito riscontro in sede di opposizione.
Per il resto non vengono in questa sede formulate richieste che vanno oltre la
decorrenza della rendita, per cui anche su questa questione la decisione
impugnata merita conferma.
3. a)
Con l'entrata in vigore, il 1. gennaio 1984, della LAINF è stata introdotta una
particolare forma di prestazione in contanti a titolo di IMI. Contrariamente alle
altre prestazioni che mirano ad una riparazione, almeno parziale, di un danno
economico e materiale, l'IMI è intesa a creare una forma di risarcimento
qualora sussista un'offesa all'integrità fisica, mentale o psichica. Giusta l'art.
24 LAINF, l'assicurato ha diritto ad un'equa indennità se, in seguito
all'infortunio, accusa una menomazione importante e durevole dell'integrità
fisica, mentale o psichica (cpv. 1). L’ indennità è determinata simultaneamente
alla rendita d’invalidità o al termine della cura medica se l’assicurato non ha
diritto a una rendita (cpv. 2). L'IMI è assegnata in forma di prestazione in
capitale e non deve superare l’ammontare massimo del guadagno annuo

assicurato all’epoca dell’infortunio ed è scalata secondo la gravità della
menomazione (art. 25 cpv. 1 LAINF). In virtù della delega di cui all’art. 25 cpv.
2 LAINF, l'IMI è calcolata secondo le direttive figuranti nell'allegato 3 (art. 36
cpv. 1 e 2 OAINF). Il concetto fondamentale, ovvero lo scopo dell'IMI, è quello
di alleviare, almeno in parte e con una prestazione finanziaria, gli svantaggi
derivanti dal danno immateriale che l'assicurato subisce a seguito
dell'avvenimento assicurato. Il calcolo dell'indennità avviene per tutti gli
assicurati sulle medesime basi (cioè sul guadagno massimo assicurato e non
sul guadagno nell'anno precedente l'infortunio come per le rendite
d'invalidità), indipendentemente dal sesso, dall'attività esercitata ecc.
Determinante non è che la durata e la gravità della menomazione stessa. Per
garantire un'applicazione più facile e trasparente della tabella figurante
all'allegato 3, ed a salvaguardia del principio dell'uguaglianza di trattamento,
la Divisione medica dell’istituto convenuto ha elaborato criteri più differenziati
per valutare le perdite parziali e le lesioni di determinati organi. Queste
valutazioni sono contenute nelle tabelle delle "Comunicazioni della divisione
medica dell'INSAI". La compatibilità di tali tabelle con l'allegato 3 all'art. 36
cpv. 2 OAINF è stata dal Tribunale federale delle assicurazioni confermata in
DTF 113 V 219, cons. 2b).
b)
Le considerazioni sull’IMI che precedono rendono palese l’infondatezza delle
pretese ricorsuali miranti all’ottenimento di un grado di IMI equivalente almeno
a quello della rendita d’invalidità. Questo tipo di indennità non ha nulla a che
vedere con un rendita d’invalidità, giacché l’indennità è tenuta riparare una
determinata perdita dell’integrità e non la conseguenza che tale perdita può
avere sull’abilità lucrativa. La concreta valutazione del danno all’integrità fisica
dell’assicurato è stata effettuata dal dott. med. ... Nella propria valutazione del
7 luglio 2005 detto specialista in ortopedia considerava l’assicurato portatore
di una sindrome dolorosa cronica in prevalenza di origine neurogena in sede
del bacino e riteneva utile ispirarsi alla tabella no. 7 relativa a dolori in sede
della colonna vertebrale per stabilire il grado dell’IMI. Ritenuta la presenza di
dolori continui anche a riposo, il medico concludeva all’esistenza di un grado
di menomazione del 15 %. Questa valutazione sfugge a qualsiasi censura.
Infatti, la tabella no. 7 prevede per delle fratture in sede della colonna

vertebrale un’IMI che varia dal 5% - in presenza di una limitazione funzionale
di soli 10° - al 15/20% - in presenza di una limitazione di oltre i 21° - con dolori
costanti anche a riposo. Ne consegue che il grado del 15% ritenuto in
concreto, anche considerata l’assenza di una limitazione funzionale
importante, non dà adito a critiche. Per il medico la valutazione poteva essere
eseguita anche riferendosi alla tabella delle artrosi (tabella no. 5) ed a quella
concernente le limitazioni funzionali delle estremità inferiori (tabella no. 2).
Basti al riguardo ricordare che secondo la tabella no. 2, la completa rigidità
dell’arto inferiore a partire del bacino dà diritto ad una IMI del 25%, mentre le
artrosi di grado medio agli arti inferiori vengono indennizzate con delle
percentuali che partendo dal 5% arrivano fino al 30% nei casi di gravi affezioni
del ginocchio. Anche in quest’ottica pertanto, la valutazione operata si rivela
corretta. Del resto, l’istante non adduce alcuna motivazione medica
suscettibile di mettere in dubbio la valutazione operata. Ne consegue che
anche su questo punto il ricorso deve essere respinto.
4.
Il ricorrente chiede la rifusione di diritti ed onorari di avvocato anticipate
dall’interessato. Non viene però fatta richiesta e tanto meno viene motivata
una richiesta di gratuito patrocinio. Per la procedura davanti al Tribunale
amministrativo, ha diritto alle ripetibili il ricorrente che vince la causa in
applicazione all’art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA. Non avendo vinto la causa e non
avendo fatto formale richiesta di patrocinio gratuito, l’istante non ha diritto alla
rifusione delle ripetibili. Anche su questo punto il ricorso è pertanto respinto.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
La procedura è gratuita.
L’interposto ricorso di diritto amministrativo al Tribunale federale è stato respinto (U
463/06).