gr_gerichte · R 2007 71 · 2007-09-26 · de
Verlängerung Baubewilligung

Quartiergestaltungsplan | Planung

R 07 71
4. Kammer
URTEIL
vom 26. September 2007
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
betreffend Quartiergestaltungsplan "…"
1. a)
Beim Grossbrand in … vom 6. Juni 2006 wurden sieben Häuser und sieben
Ställe im Gebiet „…“ zerstört. Der Schadenfall bewog die Gemeinde, sich
vertiefter mit der planerischen Situation im Gebiet auseinander zu setzen. …
sind Miteigentümer der von den gemeindlichen Überlegungen erfassten
Parzelle Nr. 154. … ist zudem Eigentümer der Parzelle Nr. 4008, die ebenfalls
mit in die Überlegungen einbezogen wurde.
b)
Am 20. Juni 2006 wandte sich die Gemeinde direkt an die betroffenen
Grundeigentümer und schrieb, dass grundsätzlich jeder Eigentümer die
Möglichkeit habe, gestützt auf das geltende Hofstattrecht gemäss Art. 6 des
kommunalen Baugesetzes (BG) seine Liegenschaft in den ursprünglichen
Ausmassen wieder aufzubauen, wobei bei den abgebrannten Ställen auch
eine Zweckänderung möglich sei, d.h. es könne anstelle eines Stalles auch
ein Wohnhaus erstellt werden. Dies habe innerhalb von drei Jahren seit der
Zerstörung
des
betreffenden
Gebäudes
zu
geschehen
und
der
Grundeigentümer
sei
für
die
Ausmasse
des
zerstörten
Altbaus
beweispflichtig. Der Gemeindevorstand habe festgestellt, dass die
Erschliessung für verschiedene Parzellen nicht oder nur ungenügend
vorhanden sei. Mittels Quartiergestaltungsplans sei es möglich, Zahl, Art,
Lage, äussere Abmessung sowie im Rahmen von Art. 36 und 38 BG die
Nutzung und allfällige weitere Einzelheiten wie Dachgestaltung, Materialwahl,
Fassadenfarbe etc. festzulegen, wobei die zonengemässe Gebäudehöhe
nicht überschritten werden dürfe. Mit einem solchen Verfahren, verbunden mit
einer Landumlegung, könne auch eine bessere Erschliessung und

Parzellierung erreicht werden. Dies habe für die Grundeigentümer den Vorteil,
dass sie auch nach Ablauf der dreijährigen Frist gemäss Art. 6 BG
(Hofstattrecht) ihre zerstörten Bauten wieder aufbauen könnten, wobei nicht
die Vorschriften gemäss Hofstattrecht zu beachten seien, sondern eben die
neu erlassenen Quartierplanvorschriften. Bei der Ausarbeitung des
Quartierplans solle der Erhaltung der ursprünglichen Siedlungsstruktur des
Gebiets
Rechnung
getragen
werden.
Für
die
Dauer
des
Quartierplanverfahrens müsse eine Planungszone erlassen werden.
c)
Am 13. Juni 2006 beschloss die Gemeinde … gestützt auf Art. 51 ff. und 65
ff.
des
kantonalen
Raumplanungsgesetzes
(KRG),
Art.
16
der
entsprechenden Raumplanungsverordnung (KRVO) und Art. 39 BG die
Durchführung eines Quartiergestaltungsplan- und Landumlegungsverfahrens
für das Gebiet … Eine dagegen von den im Rubrum erwähnten
Grundeigentümern erhobene Einsprache, mit welcher sich diese gegen den
Einbezug in den Quartierplanperimeter wehrten, wurde von der Gemeinde mit
Entscheid vom 28. Juli 2006 abgewiesen.
d)
Ende August 2006 fand eine erste Orientierung über den Stand und den Inhalt
der Planung statt und den betroffenen Grundeigentümern wurde Gelegenheit
geboten, sich zu äussern. Verschiedene Grundeigentümer wehrten sich u.a.
auch gegen die geplante Ringstrasse, welche ihres Erachtens lediglich
Mehrverkehr bringe und zudem in unnützer Art und Weise wertvolles Bauland
beanspruche. Für die Parkierung sei eine Lösung mit einer Tiefgarage
anzustreben. Ende November 2006 stellte die Gemeinde den betroffenen
Grundeigentümern einen überarbeiteten Entwurf zu. Darin war an der
durchgehenden Via … und individuellen Parkierung festgehalten worden. In
einer weiteren Eingabe erneuerten verschiedene Betroffene ihre Einwände.
e)
Vom 2. April 2007 bis zum 1. Mai 2007 legte die Gemeinde … den Entwurf
des neuen Quartiergestaltungsplanes sowie der Quartierplanvorschriften
öffentlich auf. Innert Frist reichten verschiedene Eigentümer von im
Quartierplangebiet gelegenen Grundstücken, so u.a. die im Rubrum
aufgeführten Eigentümer, Einsprache ein. Sie verlangten im Wesentlichen,

dass auf den Bau der Via … als durchgehende Strasse und auf den Ausbau
des bestehenden Fussweges (Wegparzelle Nr. 152) zwischen den Parzellen
Nr. 147, 148 und 150 sowie der Parzelle Nr. 154 zu einer befahrbaren
Erschliessungsstrasse für die Parzelle Nr. 148 zu verzichten sei. Mit der
neuen Erschliessung könne kein quartierfremder Verkehr verhindert werden.
Der Ausbau der Erschliessung, insbesondere von der …strasse her, sei
unnötig. Mit Schreiben vom 12. Juni 2007 teilte die Gemeinde … den
Einsprechern
mit,
dass
sie
den
Quartiergestaltungsplan
und
die
Landumlegung
…
unter
gleichzeitiger
Abweisung
der
dagegen
eingegangenen Einsprachen mit Beschluss vom 5. Juni 2007 in Kraft gesetzt
habe.
2.
Dagegen liessen … am 9. Juli 2007 beim Verwaltungsgericht frist- und
formgerecht Beschwerde erheben mit folgenden Anträgen:
„1. Der angefochtene Entscheid sei aufzuheben und es sei die Sache zur
Überarbeitung
im
Sinne
der
Beschwerdebegründung
an
die
Beschwerdegegnerin
zurückzuweisen.
Insbesondere
sei
die
Beschwerdegegnerin anzuweisen, auf den Bau der Via … als
durchgehende Strasse sowie auf den Ausbau des unteren Teils der
Wegparzelle Nr. 152 zu einer befahrbaren Erschliessungsstrasse zu
verzichten.
2. Eventualiter
sei
die
Beschwerdegegnerin
im
Sinne
der
Beschwerdebegründung
anzuweisen,
auf
den
Parzellen
der
Beschwerdeführer keinen unentgeltlichen Landabzug für die Erstellung
von Erschliessungsanlagen vorzunehmen und ihnen für die erlittenen
Landabzüge vollen Realersatz zu leisten.“
Zur Begründung bekräftigten sie im Wesentlichen die bereits ihrer Einsprache
zugrunde liegenden Überlegungen. Diese vertiefend machten sie geltend,
dass eine durchgehende Via … nicht notwendig sei. Es sei kein öffentliches
Interesse an der erforderlichen Einmündung in die …strasse ersichtlich. Auch
aus verkehrssicherheitspolizeilicher Sicht sei durch den Bau einer
durchgehenden Strasse keine Verbesserung zu erwarten. Der Verzicht auf
eine durchgehende Strasse würde die angestrebte Verkehrsberuhigung
sicherstellen. Das Wenden von Fahrzeugen sei im Bereich des Backhauses
problemlos möglich. Der Verkehrsfluss und die Verkehrssicherheit seien auch
ohne Erstellung einer durchgehenden Via … gewährleistet und der Verzicht

auf dieselbige würde gar zur Verbesserung der Wohnsituation im Quartier
beitragen. Auch aus der Sicht der Parzelle Nr. 148 sei der angestrebte
Ausbaugrad unverhältnismässig. Übersehen worden sei zudem, dass die
bisherige Erschliessung allesamt von oben (Via …) erfolgt sei. An dieser
Ausgangslage habe sich auch die neue Planung zu orientieren und das neue
Gebäude auf Parzelle Nr. 148 sei auch daher von oben herab zu erschliessen.
Der Ausbau der Wegparzelle Nr. 152 sei auch nicht mit dem Argument der
Bereitstellung von Parkplätzen zu rechtfertigen, da solche auch an der Via …
erstellt werden könnten. Ferner begründeten sie ausführlich ihren
Eventualantrag.
3.
Die Gemeinde … beantragte die Abweisung der Beschwerde. Zur
Begründung vertiefte und ergänzte sie im Wesentlichen die bereits dem
angefochtenen Entscheid zugrunde liegenden Überlegungen.
4.
Am 26. September 2007 führte die 4. Kammer des Verwaltungsgerichts einen
Augenschein durch, an welchem u.a. die Beschwerdeführer mit ihrem
Rechtsanwalt sowie der Rechtsvertreter der Gemeinde in Begleitung des
bisherigen
und
des
designierten
Baufachchefs
sowie
die
die
Quartierplanunterlagen
ausarbeitende
Planerin
teilnahmen.
Allen
Anwesenden wurde dabei Gelegenheit geboten, sich im Gemeindehaus
sowie an verschiedenen Standorten im Quartierplangebiet anhand der Pläne
und der Örtlichkeiten auch noch mündlich zu allen aufgeworfenen Fragen zu
äussern. Die Beschwerdeführer legten ergänzend noch einmal dar, dass die
Erschliessung der Parzellen von der Via … über die Via … und die Via … mit
einem Kehrplatz im Bereich des Backhäuschens bewerkstelligt werden
könne. Ferner brachten sie vor, dass der fragliche Bereich, wie im Ergebnis
wohl der gesamte östliche QP-Perimeter, insbesondere durch die
Erschliessungsvorkehren massiv an Wert verliere. Demgegenüber seien im
westlichen Teil durch die Schaffung von Gartenräumen Vorteile geschaffen
worden. Ebenso wäre eine gemeinschaftliche Erschliessung/Parkierung zu
bevorzugen und auch möglich. Der QP sei insofern ebenfalls mangelhaft. Die
Vor- und Nachteile seien jedenfalls ungerecht verteilt worden. Die Gemeinde
hielt an der ihrer Vernehmlassung zugrunde liegenden Auffassung fest.

Auf die Ausführungen der Parteien am Augenschein wie auch auf die weiteren
Darlegungen in den Rechtsschriften wird, soweit erforderlich, in den
Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt ist der von der Beschwerdegegnerin vom 2. April bis zum
1. Mai 2007 öffentlich aufgelegte Quartiergestaltungsplan „…“ mit
Landumlegung, mit welchem die planerischen Voraussetzungen geschaffen
werden sollen, damit der ursprünglich landwirtschaftlich geprägte, durch
einen Brand zerstörte Dorfteil „…“ wieder überbaut werden kann.
2.
Hinsichtlich der Frage des anwendbaren Rechts ist das neue, am 1.
November 2005 in Kraft getretene KRG einschlägig. Es regelt zumindest in
verfahrensrechtlicher Hinsicht die Quartierplanung und die Landumlegung
abschliessend. In materiellrechtlicher Hinsicht enthält es insofern aber einen
Vorbehalt, als dass gemäss der in Art. 107 Ziff. 1 KRG enthaltenen
Übergangsregelung bestehende Ortsplanungen noch solange gültig bleiben,
bis im Zuge der nächsten Überprüfung der Ortsplanung - spätestens innerhalb
von 15 Jahren - eine Anpassung ans (neue) KRG erfolgt. Eine solche
Anpassung des Baugesetzes der Beschwerdegegnerin wurde bislang nicht
vorgenommen. Nachdem auch kein von Art. 107 Abs. 2 KRG erfasster
Anwendungsbereich vorliegt, ist für die materielle Beurteilung der
aufgeworfenen Rechtsfragen ausschliesslich auf das kommunale Baugesetz
(BG; Art. 39 ff., Art. 78 BG) abzustellen.
3. a)
Zunächst ist festzuhalten, dass dem Verwaltungsgericht bei der Überprüfung
von Quartierplänen aufgrund von Art. 33 RPG eine uneingeschränkte
Kognitionsbefugnis zusteht. Das Verwaltungsgericht hat mithin nicht nur zu
prüfen, ob die den Plan festsetzende Behörde das ihr zustehende
Planungsermessen
überschritten
oder
missbraucht,
also
eine
Rechtsverletzung begangen hat. Zu prüfen ist vielmehr ebenso, ob das
Planungsermessen richtig und zweckmässig ausgeübt worden ist. Die mit

voller Kognition betraute Behörde hat einzuschreiten, wenn sich die
angefochtene Planfestsetzung als unzweckmässig oder unangemessen
erweist.
Diese
Prüfung
setzt
eine
bestmögliche
Abwägung
der
schutzwürdigen öffentlichen und privaten Interessen voraus und verlangt die
Beantwortung der Frage, ob bei der umstrittenen Planung in Beachtung des
Verhältnismässigkeitsprinzipes im Rahmen des Planungszweckes jene
Anordnungen getroffen wurden, die in ihrer gesamten Auswirkung alle
Betroffenen am wenigsten belasten. Diese gegenüber der früheren Regelung
erweiterte Kognitionsbefugnis bedeutet nun aber nicht, dass das
Verwaltungsgericht als Rechtsmittelinstanz die Stellung einer oberen
Planungsbehörde einnimmt. So kann es bei zwei oder mehreren Varianten,
die vor der Zweckmässigkeitsprüfung standhalten, die gemeindliche Lösung
nicht einfach aufheben und eine andere der zweckmässigen Lösungen an die
Stelle einer angemessenen kommunalen Planfestlegung setzen. Insofern hat
das Verwaltungsgericht die Entscheidungsfreiheit, die den Planungsträgern
zusteht, zu respektieren (PVG 1993 Nr. 43).
b)
Das
Bundesgericht
hat
dazu
festgehalten,
dass
es
mit
den
Rechtsschutzerfordernissen von Art. 33 RPG vereinbar sei, wenn die
Beschwerdebehörde zwar die angefochtene Nutzungsplanung voll überprüfe,
sich aber nach Massgabe ihrer Rolle, die sie als Rechtsmittelinstanz im
betreffenden Sachzusammenhang sachlich und institutionell erfüllt, bei der
Überprüfung zurückhalte (BGE 114 Ia 247). Dies gilt sachlich insbesondere
dort, wo es um lokale Anliegen geht, bei deren Wahrnehmung Sachnähe,
Ortskenntnis und örtliche Demokratie von Bedeutung sein sollen. Die
Rechtsmittelinstanz hat aber soweit auszugreifen, dass die übergeordneten
vom Kanton zu sichernden Interessen, wie etwa dasjenige an der
Bauzonenbegrenzung, einen angemessenen Platz erhalten. Sie hat sich
zudem - institutionell - auf ihre Kontrollfunktion zu beschränken, d.h. sie darf
nichts Neues schöpfen, sondern sie hat die kommunalen Planungen an einem
Sollzustand zu messen. Fehlt es an dem dazu erforderlichen Massstab, so
kann die Natur der Sache einer Nachprüfung entgegenstehen. Hier nicht
einzugreifen, verstösst nicht gegen den Auftrag, voll zu prüfen (BGE 114 Ia
248). Bei der umstrittenen Quartierplanung geht es offensichtlich nicht um

übergeordnete Interessen, sondern um rein lokale Anliegen. Die von den
Beschwerdeführern aufgeworfenen Fragen sind daher mit der umschriebenen
Zurückhaltung zu prüfen.
4. a)
Die Beschwerdeführer wehren sich im Wesentlichen gegen den Bau der Via
… als durchgehende Strasse (Verlängerung mit Einmündung in die …strasse;
nachstehend 5.) und den Ausbau des unteren Teils des bestehenden
Fussweges
(Wegparzelle
Nr.
152)
zu
einer
befahrbaren
Erschliessungsstrasse für die Parzelle Nr. 148 (nachstehend 6.) sowie um
den damit verbundenen Verlust von verfügbaren Landflächen auf ihren
Parzellen. Sie erachten die Planung in ihrer Eingriffsintensität als
unverhältnismässig und machen einen unverhältnismässigen Wertverlust
ihrer Parzellen geltend.
b)
Dass das Gemeinwesen berechtigt ist, im Zuge einer Planung wie der
vorliegenden
auch
mittels
eines
Quartiererschliessungsplans
die
Erschliessung neu zu regeln, ist unbestritten (vgl. Art. 74 BG). Streitig ist, ob
eine durchgehende Erschliessung mit Einmündung in die …strasse zur
Erreichung
der
mit
der
Planung
verfolgten
Ziele
in
einem
die
entgegenstehenden
privaten
Interessen
überwiegenden
öffentlichen
Interesse steht und auch geeignet und erforderlich ist. Beides ist - wie
nachstehend auszuführen ist - mit Blick auf eine durchgehende Erschliessung
und die damit einhergehende neue Einmündung in die …strasse zu
verneinen.
5. a)
Die Gemeinde beabsichtigt mit der neuen Erschliessung die Einführung und
Realisierung eines neuen Verkehrsregimes. Dabei soll mit entsprechenden
Verkehrsmassnahmen
(Einbahnverkehr)
unerwünschter
Fremdverkehr
verhindert und der Quartierverkehr derart kanalisiert werden, dass er sich
möglichst auf die Zufahrten für die im Quartierplangebiet gelegenen Parzellen
beschränkt. Der Anschluss an die Via … sei auch daher in einem gewichtigen
öffentlichen Interesse. Zudem sei die Erschliessung des östlich der
Strassenparzelle Nr. 143 gelegenen Gebietes für eine funktionierende Zufahrt
absolut zwingend. Gerade weil ein Einbahnsystem eingeführt werden solle,

brauche es eine zusätzliche Verbindung. Eine Erschliessung des gesamten
Gebietes über die Via … komme aus ihrer Sicht aufgrund ihrer Steilheit und
der gerade im Winter kritischen Verhältnisse im Einmündungsbereich in die
Via … nicht in Frage. Die Gemeinde habe die aufgeworfene Frage gründlich
geprüft. Aufgrund der konkreten Gegebenheiten sei die getroffene Lösung,
gerade im Winter, die bessere. Der quartiernotwendige Verkehr werde
aufgeteilt und alle Liegenschaften, die nicht direkt über die Via … erschlossen
seien, könnten von Süden her erschlossen werden; sodann ermögliche dies
die Erstellung von zwei Fusswegen im nördlichen Bereich, was zu einer
Beruhigung des Quartiers führe und die Verwirklichung der Ziele der
Quartierplanung ermögliche.
b)
Die gemeindliche Argumentation hat zweifellos etwas für sich. Mit Blick auf
die streitige Einmündung in die …strasse (östlich der Strassenparzelle Nr.
152, südlich Parzelle Nr. 154 und 4008) zieht sie letztlich daraus aber die
falschen Schlüsse. Wie die Beschwerdeführer in ihrer Eingabe zutreffend
ausgeführt und am Augenschein auch überzeugend aufzeigen konnten, ist
der Bau einer durchgehenden Via … für die Erschliessung des fraglichen
Gebietes und zur Erzielung der mit der Planung verfolgten Ziele weder in
einem überwiegenden öffentlichen Interesse noch erforderlich oder geboten.
Fest steht, dass nicht sämtliche durch Wohnhäuser zu ersetzende Ställe über
die Via …/Via … zu erschliessen sind. Neu kommen, was auch seitens der
Gemeinde nicht in Abrede gestellt worden ist, maximal fünf Häuser dazu, was
den Einwand des Mehrverkehrs - selbst wenn auf der Parzelle Nr. 148
Mehrvolumen realisiert werden kann - relativiert; dies umso mehr, als die
Parzelle Nr. 4008 über die bestehende Zufahrt von der Via … her erschlossen
werden kann; ein Fakt, an dem im Ergebnis auch die in den Plänen
vorgesehene Baulinie nichts ändern wird. Der entstehende Mehrverkehr kann
problemlos mit den bestehenden Strassenstücken (Via … und unterer, in die
Via … führender Teil der Via …) ohne zusätzliche Einmündung bewältigt
werden. Im fraglichen unteren Teil (zwischen Via … und Via …), welcher den
Mehrverkehr aufnehmen müsste, weist die Via … hinsichtlich Ausbaugrad, -
breite und Steilheit (ca. 12%) jedenfalls eine mit anderen (so u.a. auch der
geplanten) Einmündungen vergleichbare Ausgangslage auf und dieser Teil

kann ganzjährig ohne nennenswerte Einschränkungen selbst in der Winterzeit
befahren werden. Auch mit Blick auf den übersichtlichen und gefahrlos zu
bewältigenden Einmündungsbereich in die Via … steht der zu erwartende,
geringfügige Mehrverkehr einer Erschliessung des Gebietes von Westen her
ebenfalls nicht entgegen. Dies umso weniger, als zwischenzeitlich der
Transitverkehr vollumfänglich über die neue kantonale Umfahrungsstrasse
geführt wird, was zu einer spürbaren Entlastung der Via … geführt hat.
Entgegen der gemeindlichen Darstellung sind mit der von ihr favorisierten
Erschliessung mit einer zusätzlichen Einmündung in die Via … keine
nennenswerten Vorteile verbunden. So würde das letzte Strassenstück zur
Via … hin ein Gefälle von 11% aufweisen, mithin eine vergleichbare Steigung,
wie jene der bestehenden Via … Sodann weist der Einmündungsbereich in
die Via … einen weit engeren Radius als jener in die Via … auf. Hinzu kommt,
dass mit der geplanten Erschliessung auf äusserst kurzer Distanz zu den
bereits bestehenden Einfahrten (Via …; separate Hauszufahrten auf Parzelle
Nr. 3576 sowie Parzelle Nr. 4008 und 154) noch eine weitere Einfahrt in die
Via … geschaffen würde, was aus verkehrspolizeilicher Sicht zumindest als
unerwünscht bezeichnet werden muss. Sollte im östlichen QP-Bereich noch
eine Tiefgaragenlösung realisiert werden, was aufgrund der Darstellungen der
Parteien nicht völlig ausgeschlossen erscheint, käme noch eine weitere
Zufahrt auf die …strasse hinzu, was die Situation weiter verschlechtern würde
und die gemeindliche Planung diesbezüglich als wenig ausgewogen
erscheinen
lässt.
Auch
der
Einwand,
dass
mit
entsprechenden
Verkehrsmassnahmen
(Einbahnverkehr)
unerwünschter
Fremdverkehr
verhindert und der quartierinterne Verkehr kanalisiert werden könne, vermag
letztlich die vorgesehene durchgehende Erschliessung nicht zu rechtfertigen.
Diesbezüglich ist, wie die Beschwerdeführer zu Recht erkannt haben, eine
vernünftig dimensionierte Stichstrasse mit Kehrplatz weit zielführender. Die
von der Gemeinde vertretene Einbahnregelung stützt im Übrigen die
Auffassung, dass sich die Via … für die Aufnahme des zu erwartenden
Mehrverkehrs eignet. Den von der Gemeinde ansonsten noch angeführten
Problemen (Kreuzungsmöglichkeiten, etc.) kann angesichts des geringen
Mehrverkehrs ebenfalls mit weit weniger einschneidenden Massnahmen (z.B.
Anordnung in den QPV, dass private Erschliessungsanlagen an der Via …

zum Kreuzen freizuhalten sind [VGU R 01 23/24/25]) begegnet werden. Die
Erstellung eines Kehrplatzes im Bereich des Backhäuschens wäre - sofern
ein solcher überhaupt nötig sein sollte und allfälligem Mehrverkehr nicht
bereits durch eine entsprechende Beschilderung begegnet werden könnte -
mit entsprechender Anpassung des Planungsgrundlagen in jenem Bereich
ohne weiteres möglich.
c)
Insgesamt lassen sich die mit der Quartierplanung verfolgten Ziele (u.a.
hinreichende, zeitgemässe Erschliessung; Beibehaltung der bestehenden
öffentlichen Gassen und Wege; Beibehaltung und Schaffung von kurzen,
sicheren Verbindungen; verkehrsberuhigtes Quartier) gerade im östlichen
Bereich des Quartierplangebietes weit besser mit einem Verzicht auf eine
durchgehende Erschliessung und somit ohne zusätzliche Einmündung in die
…strasse erreichen. Ein überwiegendes öffentliches Interesse an der
geklagten Erschliessungslösung (Verlängerung der Via … in die Via …) ist im
Lichte des Dargelegten nicht ersichtlich und die Verlängerung ist offensichtlich
auch nicht erforderlich. Der Verzicht auf die Verlängerung erweist sich daher
letztlich aus der Sicht des Verhältnismässigkeitsgebotes auch deshalb als
geboten, weil die Erschliessung des östlichen Teils des Quartierplangebietes
mit weit geringerem baulichen und finanziellen Aufwand und auch mit
geringeren Landverlusten (u.a. für die Beschwerdeführer) sichergestellt
werden kann. Die Beschwerde erweist sich somit diesbezüglich als
begründet.
6.
Als unbegründet erweist sich die Beschwerde jedoch, soweit damit der
Verzicht auf die vorgesehene Erschliessungsmassnahme für die Parzelle Nr.
148 zulasten der Parzelle Nr. 154 anbegehrt wird. Der vorgesehene Ausbau
des (in den Plänen als Strasse 1 bezeichneten) von der Via … abgehenden
Strassenstücks von ca. 25 m Länge lässt sich bereits aufgrund der von der
Gemeinde im angefochtenen Entscheid vorgebrachten und in ihrer
Vernehmlassung vertieften Argumentation ohne weiteres sachlich vertreten.
Die Argumentation der Beschwerdeführer erweist sich - angesichts des für sie
positiven Ausganges des beantragten Verzichts auf die Via … in die Via … -
im Ergebnis als nicht sachgerecht. Davon ausgehend, dass die

strassenmässige Erschliessung des östlichen Quartierplangebietes im Sinne
des oben Dargelegten von der Via … aus über die als Stichstrasse
ausgestaltete Via … sichergestellt werden soll, macht der geplante Ausbau
des ca. 25 m langen Teilstücks der Strasse 1 bis in den Bereich der
südöstlichen Hausecke (von ehemals rund 2 auf neu ca. 3,2 m) für Feuerwehr,
Sanität, Schneeräumung, etc. durchaus Sinn, ist letztlich gar geboten. Eine
vergleichbare Erschliessung von oben (Via …) herab steht aufgrund der mit
der
Quartierplanung
verfolgten
Ziele
(u.a.
kurze,
sichere
Wege;
Verkehrsberuhigung) und angesichts der am Augenschein augenfällig
gewordenen Steilheit im Einmündungsbereich unbesehen der Tatsache, dass
die früheren Liegenschaften über die schmale Strassenparzelle Nr. 152 von
oben herab erschlossen waren, ebenso wenig zur Diskussion wie ein
genereller Verzicht auf den vorgesehenen, vertretbaren Ausbau des unteren
Strassenstücks. Der mit der Verbreiterung einhergehende Eingriff in die
Eigentumsrechte der Beschwerdeführer erweist sich im Ergebnis als ohne
weiteres vertretbar. Der Einwand, dass die Liegenschaft durch die
vorgesehenen Wege und Strassenstücke geradezu eingekesselt werde, ist
auf den ersten Blick betrachtet, zwar nachvollziehbar, vermag aber im
Rahmen
der
vorzunehmenden
Gesamtbetrachtung
die
Erschliessungsmassnahme nicht als unzulässig erscheinen lassen, zumal die
Liegenschaft bereits bis anhin (abgesehen von den notwendig werdenden,
sich aber auf eine relativ kurze Distanz beschränkenden Verbreiterungen ab
der Via …) von vergleichbar breiten Erschliessungsanlagen „eingekesselt“
war. Die vorgeschlagene Erschliessung der Parzelle Nr. 148 von der Parzelle
Nr. 143 her ohne Belastung der Parzelle der Beschwerdeführer, wäre
zusammen mit weiteren damit notwendigen Anpassungen allenfalls eine
mögliche Variante gewesen, doch lässt sich die von der Gemeinde favorisierte
Lösung im Lichte des dieser zustehenden Planungsermessens und der von
ihr verfolgten, bereits angeführten Planungsziele ohne weiteres vertreten.
7. a)
Ob der den Beschwerdeführern auferlegte unentgeltliche Baulandabzug für
die
Quartiererschliessung
unzulässig
ist,
kann
angesichts
des
Verfahrensausganges
offen
gelassen
werden.
Hinsichtlich
des
Baulandabzuges im Bereich der geplanten Verlängerung der Via … in die Via

… (Parzellen Nr. 154 und 4008) kann es mit dem Hinweis sein Bewenden
haben, dass dort ein solcher im geklagten Umfang aufgrund des Ausganges
dieses Beschwerdeverfahrens (sowie jenes im Verfahren R 07 66) obsolet
geworden ist. Soweit ein unentgeltlicher Landabzug für die Erschliessung der
Parzelle Nr. 148 zulasten der Grundeigentümer der Parzelle Nr. 154
beanstandet
wird,
bleibt
anzumerken,
dass
aufgrund
der
obigen
Ausführungen zur Rechtmässigkeit des vorgesehenen Ausbaus des ab der
Via
…
abgehenden
Strassenstücks
ein
Landabzug
grundsätzlich
gerechtfertigt ist. Die gesetzliche Grundlage für den unentgeltlichen
Baulandabzug findet sich in Art. 78 BG. Danach erfolgt der Landabzug für
private Quartierstrassen und andere, ausschliesslich dem Quartier dienende
Gemeinschaftsanlagen unentgeltlich. In den Eingaben der Parteien sind im
Übrigen die massgebenden Voraussetzungen unter Hinweis auf die
einschlägige Praxis des Verwaltungsgerichts (VGU R 06 32; PVG 1997 Nr.
51) zutreffend dargestellt worden. Wie gross der Landabzug letztlich aber sein
wird, wird sich erst zu einem späteren Zeitpunkt beurteilen lassen, weshalb
sich weitere Ausführungen hierzu auch erübrigen.
b)
Aus denselben Überlegungen kann derzeit von einer näheren Prüfung der von
den Beschwerdeführern aufgeworfenen Frage hinsichtlich der Konsequenzen
der Landumlegung (Umfang der Minderzuteilung; Ausgleich desselben) in
diesem Verfahren verzichtet werden. Die Beschwerde ist daher teilweise
gutzuheissen, die angefochtene Planung hinsichtlich der im Bereich der
Parzellen Nr. 228, 154 und 4008 vorgesehenen Zufahrt (Verlängerung der Via
…) in die Via … aufzuheben und die Angelegenheit zur Überarbeitung im
Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen. Im Übrigen ist die
Beschwerde abzuweisen.
8.
Bei diesem Ausgang gehen die Verfahrenskosten zur Hälfte unter
solidarischer Haftung zulasten der Beschwerdeführer und zur anderen Hälfte
zulasten der Gemeinde, welche überdies den anwaltlich vertretenen
Beschwerdeführern entsprechend dem Verfahrensausgang die Hälfte der
verursachten, notwendigen Kosten (Art. 78 Abs. 1 des kantonalen Gesetzes
über die Verwaltungsrechtspflege, VRG) zu erstatten hat.

Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen, die angefochtene Planung
hinsichtlich der im Bereich der Parzellen Nr. 228, 154 und 4008 vorgesehenen
Zufahrt in die Via … aufgehoben und die Angelegenheit zur Überarbeitung im
Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen. Im Übrigen wird
die Beschwerde abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
4'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
338.--
zusammen
Fr.
4'338.--
gehen zur Hälfte unter solidarischer Haftung zulasten der Beschwerdeführer
und zur anderen Hälfte zulasten der Gemeinde ... Die entsprechenden
Kostenanteile sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheides an die
Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.
Die Gemeinde … hat den Beschwerdeführern eine entsprechend dem
Verfahrensausgang um die Hälfte reduzierte Parteientschädigung in der Höhe
von Fr. 2'500.-- (inkl. MWST) auszurichten.