gr_gerichte · S 2017 63 · 2018-01-16 · it
Bezirksgericht Plessur, Einzelrichter

rendita AI | Invalidenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 17 63
3a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
presidenza
Racioppi
giudici
Moser, Audétat
attuaria
Krättli-Keller
SENTENZA
del 16 gennaio 2018
nella vertenza di diritto delle assicurazioni sociali
A._____,
rappresentata dalla Consulenza giuridica andicap, c.p. 834,
ricorrente
contro
Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni,
convenuto
concernente rendita AI

- 2 -
1.
A._____ ha avuto un'infanzia difficile, con un padre violento ed una madre
alcolista. Già giovanissima era confrontata con droghe e alcool anche se
riusciva a terminare la scuola dell'obbligo. L'apprendistato di muratore
iniziato subito dopo doveva però essere interrotto per un morbo di
Scheuermann. Nel 1978 riusciva a portare a termine una breve
formazione di segretariato presso la B._____. In seguito A._____
svolgeva diversi lavori saltuari e dal 1983 si stabiliva in Ticino. Dalla sua
relazione con T._____ nascevano tre figli. Nel 1996 la situazione di
alcolemia dell'assicurata si aggrava al punto che rischiava di perdere
l'affidamento dei figli. Grazie ad una adeguata presa a carico psicologica,
A._____ riusciva a rimanere astemia fino al 2013 e dal 1993 al 2006
trovava un lavoro stabile. In seguito l'assicurata rimaneva per determinati
periodi disoccupata, era occupata solo saltuariamente o restava senza
attività lucrativa. Dal 1. maggio 2012 al 12 luglio 2013 era dichiarata
completamente inabile al lavoro e dal 13 luglio 2013 veniva accertato un
grado di abilità del 60 %. In questo periodo tornava l'alcolemia e veniva
ristabilita la presa a carico psicologica. Dal 1. giugno 2015, veniva
certificata una inabilità dell'80 %.
2.
Nel settembre 2015, A._____ si trasferiva a X._____ e il 27 aprile 2016,
faceva domanda in vista dell'ottenimento di prestazioni da parte
dell'assicurazione
per
l'invalidità
(AI).
Dopo
aver
richiamata
la
documentazione medica ed aver effettuata una indagine a domicilio, nel
parere preventivo del 12 dicembre 2016 l'Istituto delle assicurazioni sociali
del Cantone dei Grigioni, Ufficio AI (qui di seguito semplicemente ufficio
AI) ventilava il rifiuto di prestazioni a titolo di invalidità, essendo il grado
dell'impedimento complessivo - tenuto conto di una percentuale di attività
lucrativa del 20 % e di una percentuale dell' 80 % in ambito domestico -
unicamente del 2.6 %. Nel successivo provvedimento del 16 aprile 2016,
le osservazioni dell'assicurata venivano in parte prese in considerazione e
la percentuale a favore di un'attività lucrativa aumentata dal 20 % al 30 %.
Anche considerata tale ripartizione dei compiti, il grado d'invalidità restava

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del 9.4 % per cui alla petente veniva rifiutata qualsiasi prestazione sotto
forma di rendita.
3.
Nel tempestivo ricorso dell'8 maggio 2017, A._____ chiedeva al Tribunale
amministrativo – in regime di patrocinio gratuito - di voler accogliere il
ricorso e di riconoscerle il diritto ad una rendita intera d'invalidità. Per
l'assicurata, non avendo potuto acquisire conoscenze professionali
sufficienti a causa di un pregresso grave disturbo borderline di
personalità, il reddito da valida andrebbe stabilito giusta i valori medi dei
rilevamenti salariali. Inoltre la ripartizione tra attività lavorativa e
domestica sarebbe del tutto arbitraria in quanto l'assicurata intenderebbe
lavorare in ragione del 100 %, onde procacciarsi il necessario per poter
vivere senza alcun aiuto sociale.
4.
Nella risposta di causa dell'8 giugno 2017 l'ufficio AI concludeva alla
reiezione del ricorso. Non vi sarebbero elementi sufficienti per
considerare che la patologia psichica possa aver influito sulla formazione
dell'assicurata e la percentuale riservata all'esercizio di una attività
lavorativa corrisponderebbe al grado di occupazione effettivamente
esercitato dall'interessata.
5.
Nell'ambito dell'ulteriore scambio di scritti processuali, le parti si
riconfermavano essenzialmente nelle loro precedenti allegazioni e
proposte.
Considerando in diritto:
1.
La controversia verte sulla definizione del grado d'invalidità ed in
particolare sulla determinazione del reddito conseguibile dall'istante da
valida e del metodo applicabile (ordinario o misto) per stabilire il grado di
invalidità.

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2. a)
L'istante chiede, per la definizione del salario da valida, l'applicazione
dell'art. 26 cpv. 1 dell'ordinanza sull'assicurazione per l'invalidità (OAI; RS
831.201). Il disposto prevede che se l'assicurata non ha potuto, a cagione
dell'invalidità, acquisire sufficienti conoscenze professionali, il reddito
lavorativo che potrebbe ottenere se non fosse invalida corrisponde al
tasso percentuale, graduato secondo l'età, del valore medio attualizzato
ogni anno secondo il rilevamento dell'Ufficio federale di statistica sulla
struttura dei salari. La norma si riferisce a invalidi alla nascita oppure
invalidi precoci che non hanno potuto, a causa del danno alla salute,
acquisire delle conoscenze professionali sufficienti (sentenze del
Tribunale federale I 24/03 del 13 luglio 2005 e I 358/85 del 6 maggio
1986). È indiscusso che non può essere comprovato che l'istante sia stata
riconosciuta come una invalida precoce durante la sua infanzia o
adolescenza, in quanto (per quanto esistente) una documentazione
riguardante la precedente presa a carico da parte dell'AI non è reperibile.
Pur non essendovi agli atti alcun reperto medico riconducibile alla
situazione di salute dell'assicurata all'epoca della sua formazione
professionale, l'istante ritiene che la diagnosi posta dal dott. med.
C._____, specialista in psichiatria e psicoterapia, il 12 luglio 2016 riguardo
un "Pregresso grave disturbo Borderline di Personalità (F60.31)" sia atta
a giustificare la richiesta.
b)
In effetti, nella propria relazione del 12 luglio 2016 il medico esprimeva
tale tipo di diagnosi senza però specificare minimamente che cosa
intendesse con l'aggettivo "pregresso" e senza accennare in termini
temporali all'eventuale verosimile insorgenza del disturbo. Nella relazione
richiesta allo specialista in sede di ricorso e datata 5 maggio 2017, il dott.
med. C._____ specificava che "la paziente presenta fin dall'infanzia un
grave disturbo Borderline della personalità, con traumatismi multipli e con
inizio precocissimo di un comportamento tossicofilo che l'ha portata all'età
di 11 anni (!!) a rivolgersi da sola presso i servizi sociali, che hanno

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provveduto a un suo collocamento presso una famiglia di accoglienza".
Contrariamente però al parere dell'istante tale diagnosi a posteriori non
basta a comprovare con il dovuto grado della probabilità preponderante
l'insorgenza del disturbo in tutti i suoi aspetti già all'epoca della
formazione professionale ed in particolare a giustificare una sua incidenza
di tipo invalidante in vista di una formazione professionale. Le pretese
formulate dall'istante al riguardo sono delle ipotesi che, in considerazione
delle precarie situazioni socio-familiari da lei vissute durante l'infanzia e
l'adolescenza, sono comprensibili, ma non proprie a comprovare quanto
preteso nel ricorso. Attualmente, senza alcun referto riguardante la
situazione psichica dell'assicurata ai tempi della sua adolescenza, non è
possibile concludere alla presenza di una invalidità precoce nel senso
preteso nel ricorso.
c)
Per l'ufficio AI, il disturbo borderline di personalità si manifesterebbe entro
la prima età adulta e non avrebbe conseguentemente inciso sulla
formazione professionale dell'istante. In effetti, giusta la definizione data
dal Manuale diagnostico e statistico dei disturbi mentali (DSM-5, Milano
2014, pag. 768) il disturbo borderline di personalità inizierebbe entro la
prima età adulta. Per prima età adulta si intende il periodo che decorre tra
i 20 ed i 30 anni circa. Altri manuali lasciano supporre che tale disturbo
possa insorgere anche prima (vedi H.-C. Steinhauser, Psychische
Störungen bei Kindern und Jugentlichen, 6a ediz., Monaco 2006, pag.
342). La questione riguardo la precisa insorgenza della patologia può
però restare aperta non essendo per quanto già esposto in precedenza
decisiva ai fini del giudizio.
d)
Non va neppure dimenticato che l'assicurata ha interrotto dopo un anno la
formazione di muratrice per un morbo di Scheuermann, quindi per una
patologia estranea all'eventuale disturbo borderline di personalità. Anche
il fatto di aver seguito l'apprendistato per un anno, in un contesto
lavorativo come quello dell'edilizia che per una donna non era certamente

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privo di sfide, non depone decisamente a favore di un disturbo invalidante
della personalità tale da pregiudicarle la possibilità di conseguire la
formazione voluta. Le stesse considerazioni valgono per la conclusione di
una formazione di segretariato presso la B._____. La pretesa che detta
formazione, ritenuta magari minimalistica, sia stata dettata da motivi
invalidanti anziché da altri motivi è possibile, ma non altamente probabile
e resta conseguentemente una semplice ipotesi, priva di valore
probatorio. Per molti adolescenti, anche senza alcuna invalidità precoce,
la scelta di una via professionale può risultare ardua, tanto più se vivono
in un contesto socio-famigliare molto problematico. Ne consegue che il
rifiuto da parte dell'ufficio AI di calcolare il reddito da valida giusta i
disposti di cui all'art. 26 cpv. 1 OAI merita protezione.
3. a)
Giusta l'art. 28 cpv. 1 della legge federale su l'assicurazione per l'invalidità
(LAI; RS 831.20), l'assicurata ha diritto a una rendita se: la sua capacità al
guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può
essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti
d'integrazione ragionevolmente esigibili (lett. a), ha avuto un'incapacità al
lavoro almeno del 40 per cento in media durante un anno senza notevole
interruzione (lett. b) e al termine di questo anno è invalida almeno al
40 %. Secondo l'art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con l'art. 8 della legge sulla
parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), per
invalidità s'intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di
rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica,
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi
fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi
un danno alla salute fisica o psichica a seguito di infermità congenita,
malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. L'art. 28
cpv. 2 LAI prescrive che le assicurate hanno diritto ad una rendita intera
se sono invalide almeno al 70 %, a tre quarti di rendita se sono invalide
almeno al 60 %, ad una mezza rendita se sono invalide almeno al 50 % o
a un quarto di rendita se sono invalide almeno al 40 %. In generale, ai

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sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurata conseguirebbe, dopo
l'insorgenza dell'invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente
esigibile da lei in condizioni normali di mercato del lavoro e il reddito del
lavoro che essa avrebbe potuto conseguire se non fosse diventata
invalida.
b)
Se, però, un'assicurata maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa
prima di essere invalida, l'applicazione nei suoi confronti del concetto
dell'incapacità di guadagno non è possibile poiché l'invalidità non può
cagionare una vera e propria perdita di guadagno. Per questo motivo l'art.
8 cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le proprie mansioni
consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di calcolo
dell'invalidità). Giusta l'art. 27 cpv. 1 OAI, nella sua versione in vigore dal
1. gennaio 2018, per mansioni consuete secondo l'art. 7 cpv. 2 LAI di
assicurate occupate nell'economia domestica s'intendono gli usuali lavori
domestici, nonché la cura e l'assistenza ai familiari (precedente versione:
per mansioni consuete di una persona senza attività lucrativa occupata
nell'economia domestica s'intendono in particolare gli usuali lavori
domestici, l'educazione dei figli nonché le attività artistiche e di pubblica
utilità (art. 27 vOAI). L'invalidità viene così valutata sulla base di un
confronto delle attività domestiche, da effettuare mediante un'inchiesta
domiciliare (DTF 130 V 97 cons. 3.3.1). L'importanza dell'attività della
persona che si occupa dell'economia domestica dipende dalla struttura
della famiglia, dalla situazione professionale del coniuge e dalle
circostanze locali. Se invece l'interessata svolge solo parzialmente
un'attività lucrativa torna applicabile l'art. 28a cpv. 3 LAI stando al quale:
qualora l'assicurata eserciti un'attività lucrativa a tempo parziale o
collabori gratuitamente nell'azienda del coniuge, l'invalidità per questa
parte è determinata secondo l'articolo 16 LPGA. Se inoltre svolge anche
le mansioni consuete, l'invalidità per questa attività è determinata

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secondo l'art. 28a cpv. 2 LAI. In tal caso, occorre determinare la parte
rispettiva dell'attività lucrativa e quella dello svolgimento delle mansioni
consuete e poi determinare il grado d'invalidità complessiva in funzione
della disabilità patita nei due ambiti (DTF 130 V 97 cons. 3.4). Questo
metodo di graduazione dell'invalidità (detto metodo misto) è stato
dichiarato conforme alla legge dal Tribunale federale (DTF 137 V 334 e
DAS 2013 AI no. 33), anche se è stato invece oggetto di critica da parte
della Corte europea dei dritti dell'uomo (CEDU) in determinate situazioni
(vendi sentenza 7186/09 del 2 febbraio 2016, Di Trizio contro la Svizzera
e DTF 143 I 50). Per il Tribunale federale, il giudizio del 2 febbraio 2016
della Grande Camera della CEDU, all’infuori della costellazione descritta
al considerando 4.1, nulla mutava all’applicabilità del metodo misto. Tale
interpretazione veniva poi precisata nella DTF 143 I 60 ed estesa non
solo al caso di soppressione di una rendita in occasione di revisione
allorquando questa è riconducibile unicamente ad un cambiamento di
status e meglio al passaggio da assicurata con un’occupazione a tempo
pieno a quella di assicurata attiva parzialmente con mansioni consuete,
ma anche al caso di riduzione della prestazione in caso di revisione. Non
è contestato che ambedue queste costellazioni non siano date nel caso di
specie per cui il metodo di calcolo effettuato dall'ufficio AI prima del 31
dicembre 2017 era corretto sotto il regime legale fino ad allora applicabile.
c)
Poiché il modello di calcolo del metodo misto è stato da tempo contestato
non solo dalla CEDU, ma anche dalla dottrina, il Consiglio federale ha
elaborato un progetto di revisione (vedi Modifica dell’ordinanza del 17
gennaio 1961 sull’assicurazione per l’invalidità (OAI), Valutazione
dell’invalidità per gli assicurati che esercitano un’attività lucrativa a tempo
parziale (metodo misto), Adeguamenti concernenti l’applicazione del
metodo misto in seguito alla sentenza 7186/09 della Corte europea dei
diritti dell’uomo del 2 febbraio 2016). Nella sua seduta del 1. dicembre
2017, l'esecutivo federale ha dichiarata l'entrata in vigore per il 1. gennaio
2018 della modifica dell'art. 27bis OAI. Fino all'entrata in vigore di questa

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modifica, la valutazione dell’invalidità secondo il metodo misto era stata
concretizzata unicamente nella giurisprudenza e stabilita nelle pertinenti
direttive amministrative. La regolamentazione vigente fino al 31 dicembre
2017 prevedeva che per l’attività lucrativa venisse applicato il metodo
generale del confronto dei redditi. A questo scopo, il reddito senza
invalidità era determinato in base al reddito corrispondente al grado
d’occupazione dell’assicurata, mentre il reddito da invalida si basava sul
guadagno presumibile che l’assicurata potrebbe realizzare sfruttando la
propria capacità lavorativa residua ancora esigibile dal punto di vista
medico. La perdita di reddito che risultava dal confronto era poi espressa
in percentuale del reddito senza invalidità. Il grado d’invalidità per l’attività
lucrativa così ottenuto veniva quindi moltiplicato per la percentuale
dell’attività lucrativa (grado d’occupazione) al fine di ottenere il grado
d’invalidità ponderato. Il grado d’invalidità nell’ambito delle mansioni
consuete era e resta determinato mediante un confronto delle attività. Il
dato così ottenuto veniva quindi moltiplicato per la percentuale dell’attività
per lo svolgimento delle mansioni consuete, così da ottenere il grado
d’invalidità ponderato. Sommando i gradi d’invalidità così calcolati e
ponderati per i due ambiti, risultava infine il grado d’invalidità complessivo.
d)
Secondo il nuovo disposto di cui all'art. 27bis cpv. 3 lett. a OAI si
continuerà anche in futuro a sommare il grado d’invalidità nell’ambito
dell’attività lucrativa con quello nell’ambito delle mansioni consuete e il
grado d’invalidità nell’attività lucrativa continuerà a essere calcolato
conformemente all’articolo 16 LPGA. Tuttavia, per determinare il reddito
senza invalidità non si parte più dal reddito corrispondente al grado
d’occupazione, ma si calcola il reddito che sarebbe stato realizzato con
un’ipotetica attività lucrativa a tempo pieno. Il reddito conseguibile da
invalida sarà invece determinato come in precedenza. La perdita di
guadagno percentuale così ottenuta verrà infine ponderata in funzione del
grado d’occupazione che l’assicurata avrebbe esercitato se non fosse
diventata invalida. Poiché giusta la relativa disposizione transitoria, la

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modifica del 1. dicembre 2017 ha effetto anche su di una parte delle
rendite correnti, che vanno sottoposte a revisione entro un anno
dall'entrata in vigore delle nuove diposizioni dell'OAI, si impone
l'applicazione del nuovo disposto di cui all'art. 27bis OAI anche alla
presente procedura.
4. a)
L'assicurata contesta l'applicazione alla presente fattispecie del metodo
misto, ritendo di voler svolgere un'attività lucrativa a tempo pieno. Al fine
di determinare il metodo di calcolo applicabile per stabilire l'eventuale
invalidità, si deve anzitutto appurare se la persona esercitava o meno
attività lucrativa immediatamente prima dell'insorgere dell'invalidità.
Occorre in seguito verificare, fondandosi sulla globalità delle circostanze,
se, ipoteticamente, in assenza del danno alla salute, l'assicurata avrebbe
o meno esercitato un'attività lavorativa. Grande importanza deve essere
attribuita all'attività che veniva svolta al momento dell'intervento del danno
alla salute invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non
hanno subìto modifiche rilevanti sino alla nascita del diritto alla rendita. Da
considerare sono tutte le circostanze del caso concreto, segnatamente le
condizioni finanziarie, familiari, l'età dell'assicurata, la sua situazione
professionale, le affinità e la personalità dell'assicurata. A nessuno di
questi elementi va tuttavia attribuita un'importanza decisiva, per esempio
nemmeno al mancato raggiungimento del minimo d'esistenza nel caso del
mancato esercizio di un'attività lucrativa rispettivamente alla necessità
economica di una simile attività (DTF 130 V 393 cons. 3.3).
b)
La questione di sapere se e in quale misura, senza danno alla salute, la
persona assicurata avrebbe esercitato un'attività lucrativa dipende come
già evocato dall'insieme delle circostanze personali, familiari, sociali,
finanziarie e professionali del caso di specie (DTF 130 V 393 con. 3.3 e
125 V 146 cons. 2c). Ai fini di questa valutazione si deve ugualmente
tenere conto della volontà ipotetica della persona interessata, la quale,
ove non altrimenti desumibile, dovrà dedursi, in quanto fatto interno, da
indizi
esterni
stabiliti
secondo
il
grado
della
verosimiglianza

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preponderante richiesto nel diritto delle assicurazioni sociali (DTF 125 V
146 cons. 2c e sentenze del Tribunale federale 9C_240/2013 del 22
ottobre 2013, 9C_64/2012 dell’11 luglio 2012 cons. 5.2 e I 693/06 del 20
dicembre 2006 cons. 4.1).
c)
Nel proprio ricorso, l'assicurata pretende l'applicazione del metodo del
confronto dei redditi, partendo da una piena abilità lavorativa senza la
patologia invalidante. Per l'assicurata, essendo i figli adulti e non dovendo
quindi più occuparsi delle mansioni domestiche, essa avrebbe
evidentemente cercato un'occupazione a tempo pieno al fine di realizzare
un reddito che le permettesse di vivere senza l'aiuto sociale. Questa era
del resto stata la volontà dichiarata dall'istante anche in occasione
dell'indagine a domicilio dell'11 novembre 2016. In detta occasione,
l'assicurata non indicava le ore settimanali durante le quali intendeva
lavorare e tantomeno quantificava la percentuale dell'attività lucrativa che
prevedeva svolgere, ma si limitava a indicare di voler ulteriormente
(weiterhin) lavorare. Inoltre essa indicava di cercare qualsiasi tipo di
attività per potersi mantenere da sola e la perdita ipotetica di guadagno
veniva quantificata a fr. 3'500.-- e fr. 4'000.-- (vedi dichiarazione
personale della capacità lavorativa da sana del 15 novembre 2016).
Poiché anche l'incaricata dell'indagine economica avrebbe considerato
comprensibile tali dati, l'assicurata ritiene che occorra partire dal
presupposto che da sana avrebbe lavorato al 100 %.
d)
A prescindere dal fatto che il grado d'occupazione nei due diversi settori
di attività debba risultare - per i motivi già esposti in precedenza - da una
analisi completa della situazione dell'interessata e che quindi tale giudizio
non spetti in primis all'incaricata dell'indagine economica, le conclusioni
che l'istante pretende trarre dall'osservazione fatta il 22 novembre 2016
dall'incaricata dell'indagine non meritano difesa. Nel rapporto di
accertamento economia domestica del 22 novembre 2016 al punto 7 si
legge che di fronte all'incaricata dell'indagine a domicilio, l'assicurata

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avrebbe sostenuto che senza il danno alla salute avrebbe lavorato in
misura superiore per guadagnarsi il proprio sostentamento e che anche
senza poter fornire una percentuale, presso gli attuali posti di lavoro
avrebbe potuto conseguire con un impiego a tempo pieno un reddito tra i
fr. 3'500.-- ed il fr. 4'000.--. Con tale salario avrebbe potuto provvedere al
suo sostentamento. Per l'incaricata dell'indagine questi dati sarebbero
comprensibili. A quest'ultima osservazione non può però essere
assegnata la portata che l'istante pretende. In primo luogo, l'assicurata
non indicava di voler lavorare al 100 %, ma ometteva di indicare il grado
di attività. Teoricamente essa evocava poi quanto avrebbe potuto
verosimilmente conseguire con un'attività a tempo pieno, senza però che
sia possibile dedurre da tale asserzione che essa fosse anche
effettivamente intenzionata a lavorare a tempo pieno. Ma anche
ammettendo che la volontà ipotetica dell’assicurata fosse quella di voler
svolgere un lavoro a tempo pieno, resta da stabilire se tale intenzione
fosse anche supportata da concreti indizi esterni.
e)
Come risulta dall'estratto del conto individuale redatto dalla cassa di
compensazione
AVS
dei
Grigioni,
nel
periodo
immediatamente
precedente la domanda di prestazioni da parte dell'AI, ovvero durante gli
anni antecedenti al 2016 l'assicurata conseguiva un reddito annuo di fr.
4'667.-- nel 2015, di fr. 6'646.-- nel 2014, di fr. 9'071.-- nel 2013, di fr.
4'612.-- nel 2012, di fr. 13'290.-- nel 2011 e di fr. 14'217.-- nel 2010. In
effetti, dal 2012 in poi l'assicurata è stata dichiarata in parte
completamente e poi parzialmente inabile al lavoro, per cui i redditi
conseguiti dal 2012 in poi, caratterizzati anche da un periodo di mancata
occupazione e al beneficio di indennità da parte della disoccupazione,
non possono essere considerati come del tutto indicativi. Per questo è
utile risalire almeno indicativamente anche più lontano nel tempo. Tra
1995 e il 2006, l'assicurata lavorava a tempo parziale sempre per la
stessa ditta e conseguiva un reddito annuo di fr. 15'600.—(dal 1995 al
2000), di fr. 20'400.-- (dal 2001 al 2005). Dal 2006 al 2010, il reddito

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annuo dell'assicurata variava tra un massimo di fr. 26'319.-- nel 2007 ed
un minimo di fr. 13'337.-- nel 2009 con reddito di fr. 17'361.-- nel 2006, di
fr. 17'128.-- nel 2008 e di fr. 14'217.-- nel 2010. Sulla base di tali dati forza
è di concludere che dall'inizio della propria carriera lavorativa nel 1978
l'assicurata non ha mai conseguito un reddito corrispondente ad un
impiego a tempo pieno (vedi considerando 5 che segue ed i dati
dell’estratto del conto individuale forniti dalla cassa cantonale di
compensazione AVS il 12 maggio 2016).
f)
L'assicurata ha tre figli che nel 2016 avevano 33, 31 e 22 anni. Il figlio più
giovane ha conclusa la propria formazione nell'estate del 2016 e abita
ancora con la madre. Da tempo l’assicurata conduce una vita separata
dal proprio compagno (la coppia si era già separata una prima volta nel
2006) anche se si vedono regolarmente i fine settimana. Per contingenze
di famiglia, l'assicurata era quindi certamente in grado di esplicare
un'attività lucrativa nella forma voluta già a partire dal momento che il
figlio minore era in grado di badare a sé stesso. In ogni caso, anche se la
formazione del figlio si è conclusa solo di recente è chiaro che l'età dello
stesso escluda che la madre non potesse esercitare un'attività lavorativa
a causa di obblighi legati all'educazione del figlio. Tenendo poi conto del
fato che l'assicurata lavorava parzialmente anche durante il periodo in cui
i figli erano ancora molto piccoli (dal 1995) è chiaro che non possono
essere stati i suoi obblighi familiari a impedirle l'esercizio di un'attività
lucrativa in misura completa prima del subentrare del danno alla salute
nel 2015. Fino all'eventuale nascita del diritto a rendita, la situazione
dell'assicurata non ha quindi subito importanti modifiche che potrebbero
giustificare, nell'ottica della percentuale di lavoro svolto, un passaggio da
uno stato di abilità ridottissimo ad una ripresa di un'attività a tempo pieno.
g)
L'assicurata ha 58 anni e dal 1978 al 2015 non ha mai conseguito un
reddito annuo corrispondente ad un'attività a tempo pieno. La pretesa che
adesso verrebbe esercitata - potendolo - un'attività a tempo pieno è in

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queste circostanze alquanto inverosimile. Certo la volontà di essere
indipendente dall'aiuto sociale è meritevole e comprensibile. Il mancato
raggiungimento del minimo esistenziale nel caso del mancato esercizio di
un'attività lucrativa a tempo pieno, rispettivamente la necessità economica
di una simile attività, sono fattori che come tali darebbero credibilità alla
pretesa esplicazione di un lavoro nella misura desiderata. Come però è
già stato precisato, non è la volontà astratta dell'assicurata ad essere
determinante, bensì quanto emerge da tutte le circostanze del caso in
esame. Come risulta dagli atti, l'assicurata ha da sempre dovuto
ricorrente a degli aiuti, allorquando la sua situazione finanziaria non le
permetteva di coprire il proprio fabbisogno (vedi perizia del 12 luglio 2016
del dott. med. C._____). Il fatto di dipendere dall'aiuto sociale e di non
raggiungere il minimo esistenziale non riveste poi un'importanza decisiva
(cfr. sentenza del Tribunale federale 9C_240/2013 del 22 ottobre 2013
cons. 3 e I 160/02 del 19 agosto 2002 cons. 2.2), anche considerato che
finora tale dipendenza economica non ha oggettivamente agito da
incentivo duraturo nell'esercizio di un'attività a tempo pieno.
h)
Anche la pretesa che sarebbe stata la patologia di base ad aver
influenzato il grado di abilità lavorativa che ha caratterizzato tutta la vita
dell’istante non può essere udita. La ricorrente ha saputo per anni (dal
1995 al 2005) dimostrare di essere in condizione di lavorare con una
percentuale di abilità decisamente superiore a quella messa a punto negli
ultimi cinque e dieci anni (vedi considerando 5 che segue), pur avendo tre
figli piccoli a carico. La successiva pretesa difficoltà a trovare un lavoro a
tempo pieno non può in queste condizioni essere attribuita con probabilità
preponderante ai disturbi psichici che l’assicurata attualmente lamenta. In
base a quanto esposto in precedenza, non vi sono elementi concreti che
lascerebbero apparire la tesi formulata dall'istante quanto ad una
esplicazione dell'attività lucrativa al 100 % come altamente verosimile. Le
contrarie allegazioni proposte dall'istante non trovano alcun concreto

- 15 -
riscontro nella realtà dei fatti e non possono pertanto essere prese in
considerazione nel senso postulato nel ricorso.
5. a)
Quanto al preteso grado di occupazione, questo è stato in sede di
decisione definitiva portato dal 20 % al 30 %. L'assicurata è da sempre
stata attiva in svariati campi di attività (ausiliaria delle pulizie,
collaboratrice domestica, badante), ciò che ha spinto l'ufficio AI a
considerare il suo salario da valida - in base all'inchiesta svizzera sulla
struttura dei salari (ISS) edita dall'ufficio federale di statistica - giusta la
tabella "Salario lordo (valore centrale) secondo il ramo economico, il
livello di competenze e il sesso, settore privato" (TA1) riferita al 2014 nella
categoria 96 corrispondente ad "atri servizi personali". Nel 2014 il reddito
annuo per una donna corrispondente ad un'attività a tempo pieno in detto
settore per lavori semplici e ripetitivi era di fr 45'120.--. (fr. 3'760 x 12).
L'esplicazione di un lavoro al 30 % avrebbe quindi permesso la
realizzazione di un reddito annuo di circa fr. 13'536.--. Come esposto in
precedenza però, immediatamente prima del subentrare dell'invalidità
l'assicurata conseguiva del redditi annui decisamente inferiori a tale limite.
Anche considerando la relativa indicizzazione il reddito del 2015 di fr.
4'667.--, non rappresentava che 10 % del reddito corrispondente ad una
abilità del 100%. Nel 2014 i fr. 6'646.-- conseguiti corrispondevano ad un
grado di occupazione del 14 %, mentre i fr. 9'071.-- realizzati nel 2013
rappresentavano circa il 20 % e i fr. 4'612.-ottenuti nel 2012
corrispondevano ad un grado di occupazione del 10 %. Giusta i dati della
TA1 riferiti al 2010, nel settore di attività 93 (corrispondente grosso modo
a quello che nel 2014 è il settore 96) il reddito medio annuo per una
donna nell'esercizio di lavori semplici e ripetitivi era di fr. 35'532.--.
Considerando i redditi conseguiti dall'assicurata durante detti anni, di
fr. 13'290.-- nel 2011, fr. 14'217.-- nel 2010 e fr. 13'337.-- nel 2009 ne
risultano dei rispettivi gradi di occupazione che variano tra il 37 % e il
40 %.

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b)
Durante il periodo dell'occupazione regolare presso la stessa ditta dal
1995 al 2005 e dal 2006 al 2008, l'assicurata era in effetti occupata con
un grado di attività superiore. Indicativamente giusta la TA1 del 1996 un
reddito
annuo
nell'attività
dei
servizi
personali
permetteva
il
conseguimento di un reddito di fr. 34'632, per cui il grado di attività
dell'assicurata era indicativamente allora del 50 % circa. I redditi annui di
fr. 17'128.-- nel 2008 e di fr. 26'319-- nel 2007, tenuto conto di un reddito
annuo del settore di fr. 41'580 (vedi TA1 2008) danno un grado di
occupazione del 41 % rispettivamente del 63 % circa. Tali dati sono però
molto lontani nel tempo e quindi necessariamente meno indicativi in vista
dell'accertamento del grado di attività lucrativa presumibile nel 2016. Non
va dimenticato che la giurisprudenza accorda grande importanza
all'attività che veniva svolta al momento dell'intervento del danno alla
salute invalidante, specie nel caso in cui le altre circostanze non
dovessero aver subìto modifiche rilevanti sino alla nascita del diritto alla
rendita come è il caso nell'ambito della presente fattispecie. Tenendo in
considerazione che immediatamente prima del 2016 il grado di
occupazione dell'assicurata era del 10 % e che negli ultimi quattro anni
esso variava dal 10 al 20 %, il grado di occupazione del 30 % ritenuto
dall'ufficio AI - accertato anche in funzione del grado di occupazione
svolto in precedenza – non è censurabile. Certo, volendo ritenere
particolarmente indicativo il periodo anteriore all’insorgenza dei problemi
di salute (2012), la percentuale di abilità risulta qualcosina superiore, ma
in ogni caso variante tra il 37 % e il 40 %.
c)
Nel 2013, l'assicurata restava senza occupazione e si annunciava alla
disoccupazione con una disponibilità lavorativa del 60 %, essendo per il
restante 40 % inabile al lavoro. All'epoca il salario assicurato era di
fr. 1'328.-- (vedi la decisione della cassa disoccupazione del 23 luglio
2013). Anche da questa percentuale di disponibilità non è dato dedurre
diritti ai fini del presente giudizio. Infatti, il grado di disponibilità non trova
la debita corrispondenza nel salario assicurato, sia che si voglia

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considerarlo come un'indennità per lavoro a tempo pieno (100 %) o ridotto
(60 %). Prendendo nuovamente a confronto i dati dei rilievi salariali riferiti
al 2012 (TA1 attività 96) un lavoro a tempo pieno avrebbe permesso
all'istante di conseguire un salario di fr. 3'610.--. Giusta la tabella T1.10
"Indice dei salari nominali, 2011-2015" per detto campo di attività non vi
erano indicizzazioni previste per il 2013. Confrontando allora il salario
assicurato con un salario a tempo pieno il grado di attività che ne risulta è
del 37 % e quindi ben più vicino al grado di occupazione stabilito dall'AI
rispetto a quello del 60 % preteso dall'assicurata. Per questo Giudice non
vi sono allora motivi per censurare l'applicazione nella presente fattispecie
del metodo misto e la conseguente definizione di un grado di occupazione
in attività lucrativa del 30 %.

d)
Vada in via abbondanziale precisato che anche volendo ritenere che
l'assicurata non intenda dedicarsi all'attività domestica nel tempo libero di
cui dispone al di fuori del tempo di lavoro, e volendola quindi considerare
come una lavoratrice a tempo parziale (30 %) nel senso della
giurisprudenza precisata in DTF 142 V 290 il risultato non cambierebbe,
essendo comunque anche con questo metodo di calcolo necessario
definire il grado di impedimento dell'80 % in base alla percentuale di
attività lucrativa effettivamente svolta.
6. a)
Non è contestato che l’assicurata a seguito di un grave abuso e
dipendenza da alcool (F10.1 e 10.24), un disturbo depressivo ricorrente in
secondo piano (F33.2), un pregresso grave disturbo borderline di
personalità (F60.31) e un incipiente possibile rischio di sviluppo di un
disturbo organico di personalità (F07.0) presenti un grado di inabilità
dell’80 % (vedi relazione del dott. med. C._____ del 12 luglio 2016).
Come rilevato dall’ufficio AI e come non viene contestato, il reddito
conseguibile da invalida in base ai valori statistici della TA1 2014, valore
mediano per attività semplici di tipo fisico manuale, corrisponde quindi per

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tale grado di impedimento e dopo indicizzazione (anno di riferimento
2016) a fr. 11’015.17.
b)
In considerazione del fatto che l’assicurata non ha lavorato nella misura
ritenuta qui determinante durante l’anno di riferimento (2016) e in assenza
di dati attendibili, il calcolo del reddito da valida avviene in base alla TA1
del 2014, categoria 96 per attività semplici di tipo fisico manuale.
Considerando quindi l’esercizio di un’attività lucrativa in ragione non più
del 30 % (fr. 14'447.82) come operato dall'ufficio AI nel provvedimento
impugnato, ma in base all'esercizio di un'attività al 100 % il reddito
conseguibile da valida sarebbe nel 2017 di fr. 48'159.--. Procedendo al
paragone tra i due redditi, il conseguente grado di impedimento risulta
essere del 77.1 %. Tale grado di invalidità, riferito ad un’attività lucrativa
svolta in ragione del 30 % si riduce ad un grado di invalidità nell’ambito
lucrativo del 23.1 % (77.1 x 0.3).
c)
Nell’ambito dell’economia domestica il grado di impedimento accertato è
stato del 3.3 %. Ritenuto che l’incidenza di tale attività è del 70 %, il grado
di invalidità in detto ambito si riduce al 2.3 % (3.3 x 0.7).
Complessivamente pertanto il grado di invalidità patito dall’assicurata in
ambedue gli ambiti risulta essere del 25.4 % e quindi di entità tale da
escludere qualsiasi prestazione sotto forma di rendita d’invalidità. Il
risultato sarebbe in termini di diniego del diritto a rendita uguale anche
volendo partire dal presupposto che l'assicurata svolgerebbe un'attività
lucrativa in ragione del 40 % in quanto il grado d'invalidità verrebbe in tale
evenienza ad essere del 30.8 % (77.1 x 0.40) in ambito lucrativo e del 2
% (3.3 x 0.6) in ambito domestico per complessivi 32.8 %.
7. a)
In conclusione, per quanto esposto in precedenza il ricorso è respinto e
merita conferma il rifiuto di prestazioni da parte dell'AI. L'esito della con-
troversia giustifica l'accollamento dei costi alla parte ricorrente. Infatti, in
deroga al disposto di cui all'art. 61 cpv. 1 lett. a LPGA, la procedura di ri-

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corso in caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di pre-
stazioni AI davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a
spese. Giusta quanto previsto all'art. 69 cpv. 1bis LAI, l'ammontare delle
spese è previsto fra i fr. 200.-- e i fr. 1'000.-- in funzione dei costi di pro-
cedura e senza riguardo al valore litigioso. Nell'evenienza vengono
prelevate spese per fr. 700.--.
b)
La ricorrente chiede di essere posta al beneficio dell'assistenza giudiziaria
gratuita. L'art. 61 cpv. 1 lett. f LPGA garantisce all'assicurata il diritto di
farsi patrocinare e di poter beneficiare, a determinate condizioni, del
gratuito patrocinio. A livello cantonale l'art. 76 della legge sulla giustizia
amministrativa (LGA; CS 370.100) sancisce che tramite decisione
determinante il corso della procedura o decisione nella causa principale,
l'autorità può, su richiesta, concedere l'assistenza giudiziaria gratuita ad
una parte che non dispone dei mezzi necessari, se la sua causa non è
evidentemente temeraria o a priori senza speranza (cpv. 1). La
concessione esenta da tutte le spese e tasse di un'autorità. Sono fatte
salve le disposizioni sul rimborso (cpv. 2). Laddove le circostanze lo
giustifichino, l'autorità designa a proprie spese un avvocato. L'indennità si
conforma alla legislazione sugli avvocati (cpv. 3).
c)
Nel caso in esame, sulla base degli atti inoltrati le condizioni per il ricono-
scimento dell'assistenza giudiziaria gratuita sono adempiute per quanto
ha tratto alla complessità della causa ed al non scontato esito della stes-
sa. Per quanto riguarda la situazione di reddito, la ricorrente è posta a
beneficio dell'aiuto sociale per cui lo stato di indigenza è sufficientemente
comprovato. Conseguentemente la richiesta di assistenza giudiziaria
viene accolta e la ricorrente viene esonerata dalle spese ed ha il diritto di
avvalersi di un'associazione di autoaiuto a spese dello Stato.
d)
Giusta la prassi di questo Giudice (PTA 2010 no. 31 e 32), la tariffa oraria
ammonta per tali istituzioni a fr. 160.--. Trattandosi di un mandato in

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regime di patrocinio gratuito e considerato che giusta l'art. 5 cpv. 1
dell'ordinanza sulla determinazione dell'onorario degli avvocati (OOA;
CSC 310.250) per la difesa d'ufficio all'avvocato viene versato un onorario
di soli fr. 200.-- rispetto alla regolare tariffa che si situa tra i fr. 210.-- e i fr.
270.--, la prassi di questo Giudice ha stabilito che le avvocate delle
organizzazioni di autoaiuto vengano indennizzate con una indennità
oraria di fr. 130.-- (vedi la sentenza S 15 127A del 20 febbraio 2017 cons.
10d ed i riferimenti ivi citati).
e)
In base alla nota d'onorario del 22 giugno 2017, vengono fatturate 11.5
ore dal 24 marzo 2017, mentre la decisione impugnata è stata prolata in
data 16 aprile 2017. Le 2 ore e 40 minuti fatturate fino al 4 aprile 2107
riguardano il preavviso alla decisione definitiva e non possono venir prese
in considerazione nell'ambito della presente procedura. Il dispendio di
tempo corretto ammonta allora a 8 ore e 50 minuti che alla tariffa oraria di
fr. 130.-- dà un importo di fr. 1'148.--. Per il resto le spese di pagine,
apertura incarto e copie fatturate non possono essere riconosciute nella
misura conteggiata, non corrispondendo al reale dispendio avuto. Giusta
la prassi di questa sede, le spese corrispondono di regola al 3 %
dell'onorario, ovvero nell'evenienza a fr. 34.--. Considerato che le
prestazioni fornite riguardano il periodo antecedente il 31 dicembre 2017,
il tasso IVA è dell'8 %. L'indennità ammonta allora complessivamente a fr.
1'276.--.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Vengono prelevati dei costi di fr. 700.--, il cui importo va a carico della
Cassa del Tribunale amministrativo.

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3. a)
Ad A._____ è concessa l’assistenza giudiziaria gratuita (art. 76 LGA) ed
essa viene liberata dal versamento delle spese di procedura. Questi costi
vanno a carico della Cassa del Tribunale amministrativo.
b)
Ad A._____ è assegnata una rappresentanza legale tramite la
Consulenza giuridica ANDICAP. Quest'ultima viene indennizzata con
fr. 1'276.-- (IVA inclusa). Queste spese vanno a carico dello Stato.
c)
A._____ dovrà rimborsare le spese che le sono state condonate e le
spese di patrocinio, qualora le sue condizioni di reddito e di sostanza
dovessero migliorare ed essa sarà in grado di farlo (art. 77 cpv. 1 LGA).
4.
[vie di diritto]
5.
[Comunicazioni]
L’interposto ricorso al Tribunale federale è ancora pendente.