gr_gerichte · U 2012 82 · 2012-10-23 · it
Submissionen

domicilio | Aufenthalt, Niederlassung, Bürgerrecht

U 12 82
1a Camera
SENTENZA
del 23 ottobre 2012
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente domicilio
1.
…, 1963, è nato e cresciuto a … Attualmente lavora per la ditta … SA di … Dal
10 dicembre 2010, … è sposato con …, cittadina portoghese domiciliata a ….
Dalla data della celebrazione del matrimonio, il marito si annunciava in arrivo a
… e da detta data egli vive con la consorte, nell’appartamento di 4½ locali già
affittato dalla moglie prima del matrimonio. In seguito all’annuncio di arrivo a …,
il 26 gennaio 2011 il Comune di … accordava a … un’autorizzazione di
soggiorno per la durata di un anno, con scadenza il 10 dicembre 2011. Il 18
gennaio e il 12 giugno 2012, l’interessato veniva dal comune invitato a voler
contattare il controllo abitanti e regolare la propria situazione, essendo venuta a
scadenza l’autorizzazione di soggiorno. Il 22 giugno 2012 … ammetteva di
vivere a … con la moglie, ma non riteneva necessario trasferire il proprio
domicilio a …, poiché il centro dei suoi interessi e delle sue relazioni personali
sarebbe rimasto a … In base ad un controllo effettuato in seguito, risultava
evidente che … viveva da quando era sposato ancora sempre con la moglie
allo stesso indirizzo, nell’identico appartamento. Il 6 luglio 2012, il Comune di …
rilasciava conseguentemente una formale decisione, mediante la quale
constatava che il cittadino aveva il proprio domicilio sul territorio comunale a
partire dal 1. luglio 2012.
2.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 31 luglio
2012, … chiedeva l’annullamento della decisione impugnata. In sostanza,
l’istante si considera libero di eleggere il proprio domicilio anche separatamente
dalla moglie e ritiene di mantenere un legame molto più importante con il suo

comune di origine che non con … A … avrebbe tutti i suoi amici e i suoi contatti
sociali sarebbero strettamente legati a detto comune. A … l’istante e la moglie
spenderebbero tutt’al più i loro soldi andando a fare la spesa, senza però
occasionare alcun costo alla comunità locale non avendo figli a carico. Per
questo motivo intenderebbe anche dare la disdetta dall’appartamento di ... In
base alla certificazione rilasciata dalla … SA, per l’appartamento a … la coppia
sarebbe autorizzata, senza però alcun pregiudizio per il futuro, a disdire per il
periodo tra il 1. agosto e il 30 novembre 2012 “il contratto di locazione con
preavviso di 3 mesi sulla fine di un mese”.
3.
Nella propria presa di posizione il Comune di … chiedeva la reiezione del
ricorso. Sarebbe solo a … che l’istante avrebbe la propria residenza, motivo per
cui il suo domicilio non potrebbe essere altrove. Del resto il contratto d’affitto
persisterebbe comunque finora e nessuna disdetta sarebbe stata introdotta
entro il 1. luglio 2012.
4.
Chiamato a prendere posizione sul ricorso, il Comune di … riteneva che
l’istante avesse il proprio domicilio sul territorio comunale, avendo questi da
sempre vissuto a …, dove disporrebbe di sostanza successoria indivisa,
avrebbe i propri amici e manterrebbe le sue relazioni sociali.
5.
Mentre il ricorrente rinunciava a replicare, il Comune di … contestava quanto
attestato dal comune di …, poiché le dichiarazioni fatte in sede di ricorso
andrebbero ben oltre quanto ammesso dal ricorrente stesso, il quale non
contesterebbe nemmeno di vivere a … nell’appartamento a suo tempo preso in
affitto da quella che è poi divenuta sua moglie nel corso del 2010.
Considerando in diritto:
1.
E’ controversa la questione di sapere dove il ricorrente abbia il proprio domicilio.

2. a)
L’art. 24 cpv. 1 della Costituzione federale (CF), sancisce il principio della
libertà di domicilio. Giusta questo disposto ogni persona di cittadinanza svizzera
può stabilirsi in qualsiasi luogo del Paese. Questo diritto fondamentale include
la libertà di prendere domicilio in qualsiasi luogo della Svizzera ai sensi delle
disposizioni del Codice civile (CC) o di soggiornare semplicemente in un
determinato luogo. La libertà è quella di poter creare, conservare o lasciare un
determinato domicilio o un luogo di soggiorno (Jean-Baptiste Zufferey, La
liberté d’établissement, in: Thürer/Aubert/ Müller, Droit constitutionnel Suisse, §
47 marginale 5). In principio pertanto, ogni comune è tenuto ad accordare il
domicilio a qualsiasi persona svizzera ne faccia richiesta. Questa libertà di
domicilio permette comunque sempre ancora all’autorità comunale di rifiutare
l’edizione o di chiedere il deposito dell’atto d’origine (cfr. DTF 110 Ia 69 cons.
3a) mediante una decisione che constati l’esistenza o l’ assenza di un domicilio
sul suolo comunale.
b)
Giusta l’art. 23 CC, il domicilio di una persona è nel luogo dove essa dimora
con
l’intenzione
di
stabilirvisi
durevolmente.
Nessuno
può
avere
contemporaneamente il suo domicilio in più luoghi. La costituzione del domicilio
presuppone la sussistenza di due condizioni cumulative: la relazione territoriale,
ossia la residenza o la dimora in un determinato luogo (condizione oggettiva), e
una relazione personale, ossia l’intenzione di stabilirsi in detto luogo
durevolmente (condizione soggettiva). Il concetto di domicilio ai sensi dell’art.
23 CC presuppone allora la residenza effettiva in un determinato luogo, anche
se la durata del soggiorno non riveste importanza decisiva, e l’intenzione, non
solo astratta, ma concretamente manifestata di stabilirsi durevolmente nel luogo
prescelto. Il principio basilare a fondamento dell’art. 23 cpv. 1 CC è che i
cittadini abbiano il loro domicilio dove mantengono il centro delle loro relazioni
personali (DTF 127 V 238 cons. 1, 120 III 8 cons. 2b, 97 II 3 cons. 3, 85 II 322
cons. 3).
c)
Vi è residenza quando la persona soggiorna per una certa durata in un
determinato posto e crea rapporti di intensità tale da far apparire questo posto

come il centro delle proprie relazioni personali (RDAT II-1999 no. 3). Nella DTF
96 I 145 cons. 4c il Tribunale federale definiva come andava intesa la nozione
di dimora e precisava che la semplice presenza in un determinato luogo non
costituisce dimora, per dimorare la persona deve abitare nel luogo prescelto.
Per abitare si intende disporre di locali abitabili per dormire. La stragrande
maggioranza della nostra popolazione dimora nel luogo in cui ha un
appartamento per dormire, sia da sola sia con altri conviventi e per la maggior
parte di queste persone la possibilità di alloggio stabile è accompagnata
dall’intenzione di restare durevolmente in detto luogo (Christian Brückner, Das
Personenrecht des ZGB, Zurigo 2000, pag. 92, marginale no. 319).
d)
Giusta la giurisprudenza relativa all’interpretazione dell’art. 23 CC (DTF 127 V
238 cons. 1, 125 V 77 cons. 2a, 120 III 8 cons. 2b, 119 II 65 cons. 2b/bb),
considerando che il domicilio non costituisce uno stato di fatto rilevante solo per
il cittadino interessato, bensì comporta delle conseguenze anche nei confronti
di terze persone e dell’ente pubblico, l’intenzione soggettiva della permanenza
stabile in un determinato luogo riveste rilevanza giuridica unicamente per
quanto la stessa si manifesti pure concretamente (cfr. Honsell/Vogt/Geiser,
Kommentar zum Schweizerischen Privatrecht, Schweizerisches Zivilgesetzbuch
I, pag. 202). Per decidere se esiste l’intenzione di stabilirsi in un determinato
posto è determinante pertanto quanto risulta dalle circostanze esteriori
oggettive e riconoscibili per i terzi.
3. a)
Nello scritto all’attenzione del Comune di … del 22 giugno 2012, il ricorrente
affermava esplicitamente di essere “sposato dal 10 dicembre 2010 con … …,
domiciliata a … da molti anni. Da allora viviamo in coppia a …, al …in …”. In
base a questa dichiarazione, il ricorrente non pretende neppure di soggiornare
a …, ma ammette esplicitamente di abitare a … e di condividere l’appartamento
in loco con la moglie. Essendoci pertanto presenza ma non residenza a …, è
chiaro che manca già una delle condizioni essenziali per pretendere di aver il
proprio domicilio in detto comune. Nell’evenienza concreta, contrariamente a
quanto pretende l’istante, abitando egli con la moglie in un appartamento a …,

l’intenzione di stabilirsi in un determinato luogo è con ciò ampiamente
comprovata (Hans Michael Riemer, Personenrecht des ZGB, 2a edizione, § 10
marginale 184). Infatti, in base alle circostanze esteriori oggettive e riconoscibili
per tutti l’istante ha la propria residenza a …. La pretesa intenzione di lasciare
l’appartamento, senza però una concretizzazione, non è propria a cambiare le
sorti del giudizio. Parimenti ininfluente è la certificazione riguardo alla possibilità
di una disdetta del contratto di locazione in termini agevolati, poiché finora alla
concessione fatta non è stato dato alcun seguito.
b)
La prassi invocata dall’istante riguardo a quello che vorrebbe fosse il centro dei
suoi interessi e relazioni personali non trova applicazione nell’evenienza
concreta, poiché non vi sono due residenze in concorrenza tra di loro (STA U
98 669) come avviene per coloro che soggiornano nei pressi del luogo di lavoro
e rientrano il fine settimana presso la precedente abitazione. Quando la
residenza è una sola, come nell’evenienza, le questioni degli interessi personali
e della legittima possibilità accordata dalla legge che il marito prenda un
domicilio separato dalla moglie non si pongono neppure. Per avere domicili
separati i due coniugi devono anche avere anche due residenze separate. E’
poi evidente che la maggior parte delle persone che va ad abitare in un posto
nuovo non ha inizialmente alcun legame particolare con il nuovo luogo di
domicilio, ma questo legame si stabilisce necessariamente a partire dal
momento che vi è la residenza (STA U 05 44). Nel caso concreto, a prescindere
da qualsiasi altra considerazione, è chiaro che se l’istante abita a … con la
moglie e lavora a tempo pieno in Ticino, la maggior parte del suo tempo libero
la passa dove ha la sua residenza, fa gli acquisti e vive con la moglie, ovvero a
… .
c)
Nella propria presa di posizione il Comune di … pretende che il ricorrente
risieda stabilmente sul territorio comunale presso l’abitazione dei suoi famigliari.
Tale dichiarazione non è però sostenuta dal diretto interessato che non ha mai
preteso di abitare ancora a … dopo essersi sposato, ma che afferma di avere

sul territorio di detto comune della sostanza ereditaria indivisa. Ne consegue
che a tale attestazione di residenza non può essere fatto fede.
4.
In conclusione il ricorso deve essere integralmente respinto. Giusta l’art. 73 cpv.
1 e 2 della legge sulla giustizia amministrativa (LGA), nella procedura di ricorso
la parte soccombente deve di regola assumersi le spese e più parti si
assumono le spese in parti uguali, se l'autorità non decide diversamente. In
applicazione all’art. 40 cpv. 2 LGA, se la parte convocata prende parte alla
procedura, essa ha gli stessi diritti delle parti principali e le possono anche
venire addebitate spese. Nella presente fattispecie, il giudice dell'istruzione
invitava il precedente comune di domicilio, quale terzo toccato dal
procedimento, a prendere parte alla procedura. Il comune di … non si è limitato
ad esporre la situazione di fatto, ma ha preso apertamente posizione sul ricorso
postulando che lo stesso venisse accolto, motivo per cui le spese occasionate
dal presente procedimento vanno ripartite tra le due parti soccombenti in
ragione della metà ciascuna.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
1'200.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
194.--
totale
fr.
1'394.--
il cui importo sarà versato per metà da …, e per l’altra metà dal Comune di …,
entro trenta giorni dalla notifica della presente decisione all’Amministrazione delle
finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.