gr_gerichte · U 2009 78 · 2010-02-23 · it
Bussverfügung (Hunde, Kehricht, etc.)

misure disciplinari | Anwaltsrecht

U 09 78
1a Camera
SENTENZA
del 23 febbraio 2010
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente misure disciplinari
1.
Nell’ambito di una controversia di diritto civile che si protraeva da tempo, …,
rappresentata dall’avvocato …, era opposta ai due figli … e … a loro volta
rappresentati dall’avvocato ... Su istanza di quest’ultimo, con decreto 29
giugno 2009, la Commissione di vigilanza sugli avvocati del Cantone dei
Grigioni (qui di seguito detta semplicemente commissione di vigilanza sugli
avvocati) ammoniva l’avvocato … dopo aver accertato che lo stesso aveva
violato la deontologia professionale.
2.
Il 14 luglio 2009, … inviava una nota per posta elettronica all’avvocato … nella
quale chiedeva al rappresentante di controparte di “volerla smettere di fare il
presuntuoso e l’arrogante con il sottoscritto”, riferiva di “false allusioni” e
considerava che l’unico vero errore della madre fosse stato quello di “aver
scelto la sua persona per rappresentarla”. Il giorno successivo il legale
comunicava ad … di non entrare nel merito della comunicazione, avendola
“cestinata e così farò pure con eventuali ulteriori corrispondenze che dovessi
ricevere da parte sua”.
3.
Il 20 luglio 2009, … chiedeva alla commissione di vigilanza sugli avvocati
l’apertura di un provvedimento disciplinare avverso l’avvocato … per
violazione della deontologia professionale e plagio. Senza aggiungere alcuna
motivazione allegava all’istanza la documentazione presunta sostenere le
proprie richieste.

4.
Con decreto 9 settembre 2009, la commissione di vigilanza sugli avvocati
rinunciava all’apertura di una procedura disciplinare. … non motiverebbe la
propria richiesta e una violazione delle norme deontologiche non sarebbe
deducibile neppure dalla corrispondenza allegata, del resto quasi
esclusivamente redatta del denunciante e pertanto di parte.
5.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 22
settembre 2009, … chiedeva l’apertura di un procedimento a carico
dell’avvocato …, essendo questi già una volta incorso in una sanzione
disciplinare. Il rappresentante legale della madre sarebbe poi stato nominato
anche suo esecutore testamentario. In qualità di futuro erede il ricorrente
considera del tutto inaccettabile che il legale si permetta di cestinare la
corrispondenza inviatagli con la promessa di fare altrettanto con le future
comunicazioni provenienti dal figlio della sua rappresentata.
6.
Il 24 e 29 settembre 2009, la commissione di vigilanza sugli avvocati e
l’avvocato convenuto postulavano, per quanto il ricorso fosse da considerare
ammissibile, la completa reiezione dello stesso. Dal canto suo, l’istante si
riconfermava anche il 6 ottobre 2009 nelle proprie precedenti allegazioni e
proposte.
Considerando in diritto:
1.
Prima di eventualmente entrare nel merito del ricorso si impongono alcune
considerazioni sulla legittimazione ricorsuale dell’istante. Giusta l’art. 50 della
legge sulla giustizia amministrativa (LGA), è legittimato al ricorso chiunque sia
interessato dalla decisione impugnata e abbia un interesse tutelabile
all’abrogazione o alla modifica della decisione o chiunque vi sia autorizzato in
base ad una prescrizione speciale. La procedura in materia di vigilanza alla
quale ha dato avvio il denunciante è volta anzitutto a garantire l’ordine e la
disciplina all’interno della categoria professionale degli avvocati. La denuncia
di circostanze che giustificherebbero un intervento dell’autorità di vigilanza
non basta a conferire qualità di parte e non permette pertanto di esigere il

rilascio di una decisione. Il denunciante non è infatti leso nei propri interessi
giuridici (DTF 109 Ia 90) e non ha veste di parte nella procedura disciplinare
(DTF 112 Ib 84 e sentenza del Tribunale federale 1P.637/1995 del 22
dicembre 2005 pubblicata in RDAT I-1996 no. 6) ). Nell’evenienza, al
ricorrente è stato comunicato il decreto di abbandono senza l’accollamento
dei costi del procedimento. In queste condizioni, a parte una certa
soddisfazione personale, è difficile intravedere quale interesse l’attore
potrebbe avere all’esito della vertenza, anche se un semplice interesse di fatto
potrebbe bastare. La questione può comunque nell’evenienza restare aperta
in quanto anche esaminando le censure di ricorso, il giudizio dell’istanza
precedente andrebbe in ogni caso protetto.
2. a)
L’istanza precedente ha considerato che gli elementi addotti dal ricorrente per
poter procedere all’apertura di un procedimento disciplinare per violazione
delle regole deontologiche e plagio fossero già formalmente insufficienti da
più punti di vista. In primo luogo, la richiesta non sarebbe stata motivata, ma
nell’istanza veniva semplicemente fatto riferimento agli allegati di causa.
Come però giustamente addotto nel decreto impugnato non spetta all’autorità
di vigilanza cercare tra la corrispondenza intercorsa tra le parti una possibile
violazione delle regole deontologiche, a meno che questa si evidenzi
palesemente. Per quanto riguarda in special modo il plagio, nessun elemento
concreto agli atti permette di motivare la pretesa del ricorrente. Da quanto
allegato dall’istante, ed in modo particolare dalla corrispondenza da questi
redatta, si evince che l’attore non condivideva la scelta del rappresentante
legale ed esecutore testamentario fatta dalla madre e niente di più. Tale scelta
non ha però alcun motivo di essere condivisa dalla controparte al
procedimento o dal potenziale futuro erede. Per questo, la commissione di
sorveglianza sugli avvocati ha giustamente considerato che la censura di
plagio non potesse giustificare l’apertura di un procedimento disciplinare,
essendo non solo priva di motivazione, ma anche di qualsiasi fondamento
oggettivo.
b)
Dal profilo formale, anche per quanto riguarda la violazione delle norme
deontologiche, la richiesta formulata dall’istante dinnanzi alla commissione di

vigilanza sugli avvocati difettava della necessaria motivazione, anche se dallo
scambio epistolare intercorso tra le parti era possibile almeno in parte
desumere quale fosse l’atteggiamento che l’istante avrebbe voluto veder
censurato. Nell’istanza ricorsuale, l’atteggiamento che l’attore considera
lesivo nei propri confronti è stato meglio esposto anche se non è stata addotta
una vera motivazione sul perché tale atteggiamento sarebbe contrario alle
regole deontologiche. Indipendentemente comunque dalla questione di
sapere se la richiesta presentata dinnanzi all’autorità di vigilanza e quella
oggetto dell’istanza ricorsuale soddisfino formalmente i requisiti per una
entrata nel merito della questione materiale, come giustamente ammesso
anche dall’autorità di prime cure, l’esame materiale della censura non
permetterebbe comunque di concludere ad una violazione di norme sulla
deontologia professionale.
3. a)
L'art. 12 lett. a della legge sulla libera circolazione degli avvocati (LLCA)
impone all'avvocato di esercitare la professione con cura e diligenza. La
regola concerne non solo il rapporto del legale con il proprio cliente, ma tutti
gli ambiti della professione, quindi anche l'attitudine verso le autorità
giudiziarie, le controparti, i colleghi e l'opinione pubblica (DTF 130 II 270 cons.
3.2; sentenza 4P.36/2004 del 7 maggio 2004 e Messaggio del Consiglio
federale del 28 aprile 1999 concernente la LLCA, in: FF 1999 pag. 4983 ss.,
in part. pag. 5021). Questa clausola generale necessita evidentemente di
concretizzazione ed interpretazione in ogni singolo caso. Nei confronti della
controparte l’avvocato deve mantenere un atteggiamento oggettivo e
astenersi da dichiarazioni di tipo emotivo. Espressioni che servono
unicamente ad umiliare la controparte e che non sono determinanti per il
processo vanno omesse (vedi sulla questione Fellmann/Zindel, Kommentar
zum Anwaltsgesetz, Zurigo 2005, note 48 ss. all’art. 12 LLCA).
b)
Nella sentenza 2A.499/2006 dell’11 giugno 2007, il Tribunale federale
reputava che le regole deontologiche per linguaggio o comportamento
sconveniente non andassero considerate soddisfatte solo qualora fossero
adempiuti i presupposti del delitto contro l’onore ai sensi del codice penale
(CP). In detta sentenza l’avvocato veniva sospeso provvisoriamente

dall’esercizio della professione per aver accusato i medici dell’assicurazione
infortuni di redigere delle attestazioni impregnate palesemente di odio razziale
(auffällig nach Ausländerhass riechende Einschätzung) o di presentare perizie
mediche falsificate (gefälschte ärztliche Berichte). Nelle sentenze 2C.97/2007
dell’8 giugno 2007 e 2A.448/2003 del 3 agosto 2004 veniva confermato un
ammonimento dopo che il legale aveva trattato controparte di cialtrona
(Schlampe) o che si era espresso davanti al dipartimento qualificando le
piazze di sosta per zigani come genocidarie (völkermörderisch). Una multa
veniva confermata nella sentenza 2A.168/2005 del 6 giungo 2005 per
l’avvocato che titolava il collega di controparte quale marito viziato e
improvetto casalingo (verwöhnter und haushaltsentwöhnter Ehemann) e che
usava in un altro procedimento in giustizia dei termini come monotonia con
sotterfugi, incompetenza professionale, arroganza e sfacciataggine (Geleier
mit Ausflüchten, berufliche Unfähigkeit, Überheblichkeit und Frechheit).
c)
Alla luce degli esempi sopra riportati è evidente che nella fattispecie non sono
ravvisabili gli estremi per un comportamento deontologicamente riprovevole
da parte dell’avvocato convenuto, il quale nell’ambito di uno scambio
epistolare dai toni indubbiamente vivaci – per non dire accesi – usati dal
ricorrente, rispondeva di aver cestinata la corrispondenza e di intendere fare
altrettanto con le ulteriori corrispondenze. Anche se la risposta ha un che di
lapidario, essa voleva però chiaramente informare il destinatario che ulteriori
scambi di corrispondenza non avrebbero più avuto luogo. La risposta del
legale non attenta all’onore dell’istante e non può neppure essere considerata
denigratoria, anche se soggettivamente è stata dall’istante risentita come tale.
Nella scelta dell’espressione usata non è oggettivamente ravvisabile un
comportamento deprecabile o una violazione delle regole di comportamento
che un avvocato è tenuto ad avere nei confronti di controparte per cui la
censura è anche dal profilo materiale impropria a giustificare l’apertura di un
procedimento disciplinare.
4.
Il ricorrente sembra dedurre la liceità della propria pretesa dal fatto che
l’avvocato convenuto sia già stato ammonito mediante decreto del 29 giugno
2009 per violazione delle norme deontologiche. Il precedente non ha però

alcuna rilevanza giuridica per decidere se nella presente fattispecie sia stata
o meno perpetrata una violazione dei doveri relativi alla categoria
professionale degli avvocati. Essendo questo Giudice giunto alla conclusione
che non vi siano gli estremi per l’apertura di un procedimento disciplinare, non
è nell’evenienza dato parlare di recidiva.
5.
In conclusione, la decisione di rinunciare all’apertura di un procedimento
disciplinare nei confronti dell’avvocato convenuto viene in questa sede
integralmente confermata e il ricorso è respinto. Giusta l’art. 73 cpv. 1 LGA
nella procedura di ricorso, la parte soccombente deve di regola assumersi le
spese. Per le ripetibili, l’art. 78 cpv. 2 LGA prevede che alla Confederazione,
al Cantone e ai comuni, nonché alle organizzazioni cui sono affidati compiti di
diritto pubblico non vengano di regola assegnate ripetibili, se vincono la causa
nell'esercizio delle loro attribuzioni ufficiali. Il legale convenuto, che ha agito
nella propria causa e limitandosi a postulare la reiezione del ricorso non ha
diritto a ripetibili.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
500.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
219.--
totale
fr.
719.--
il cui importo sarà versato da … entro trenta giorni dalla notifica della presente
decisione all’Amministrazione delle finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.