gr_gerichte · PVG 2014 10 · 2026-02-13 · it
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Assicurazione contro la disoccupazione. Diritto all’inden- nità
di un cittadino italiano impiegato e residente in Sviz- zera,
con la famiglia nella zona di confine in Italia.
– Diritto applicabile (cons. 1).
– Presupposti del diritto all'indennità di disoccupazione
(cons. 2).
– Il detentore di un permesso C può aver diritto all’inden- nità
di disoccupazione, malgrado la permanenza della famiglia
all’estero (cons. 3).
– Lavoratori frontalieri e falsi frontalieri non sono tenuti a
soddisfare la condizione della residenza in Svizzera, ma
possono far valere il loro diritto anche presso quello
Stato membro dove hanno da ultimo svolta la loro atti- vità
(cons. 4).
Arbeitslosenversicherung. Anspruch eines italienischen
Bürgers, der in der Schweiz wohnt und arbeitet, dessen
Familie aber im Grenzgebiet in Italien lebt.
– Anwendbares Recht (E. 1).
– Anspruchsvoraussetzungen für Taggelder der Arbeits-
losenversicherung (E. 2).
– Trotz des Aufenthalts seiner Familie in Italien kann ein
Ausländer mit C-Bewilligung Anspruch auf Arbeitslo-
senentschädigungen haben (E. 3).
– Grenzgänger oder falsche Grenzgänger müssen nicht die
Voraussetzung des «Wohnens in der Schweiz» erfül- len,
sie können ihren Anspruch auch bei dem Mitglied- staat, in
dem sie zuletzt eine Beschäftigung ausgeübt haben,
geltend machen (E. 4).
Considerando in diritto:
1. Il 1. giugno 2002 è entrato in vigore l’ALCP e in partico-
lare il suo Allegato II (RS 0.142.112.681), regolante il coordina-
mento dei sistemi di sicurezza sociale (DTF 133 V 173 cons. 4.1, 130
V 146 cons. 3, 128 V 315). Questo accordo è stato sostituito dal
1. aprile 2012 con il Regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 relativo al coordina-
mento dei sistemi di sicurezza sociale (Regolamento di base, RB),
modificato dal Regolamento (CE) n. 988/2009 del Parlamento eu-
ropeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (Regolamento di ap-
plicazione, RA; RS 0.831.109.268.1). A questo proposito la Segre-
teria di Stato per l’economia (SECO) ha emanato la Circolare
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relativa alle ripercussioni dei Regolamenti (CE) 883/2004 e
987/2009 (recte: 988/2009) sull’assicurazione contro la disoccupa-
zione (Circ. ID 883).
2. Ai sensi dell’art. 8 cpv. 1 lett. c LADI, l’assicurato ha di-
ritto all’indennità di disoccupazione se risiede in Svizzera. Giusta
la Circ. ID 883, per residenza si intende il luogo in cui una persona
risiede abitualmente (Circ. ID 883 margine A76). La nozione di re-
sidenza, in quanto luogo in cui una persona risiede abitualmente,
di cui all’art. 1 lett. j RB si contrappone a quella di dimora di cui
all’art. 1 lett. k RB, che va intesa come la residenza temporanea.
Anche il concetto di residenza in Svizzera secondo l’art. 8 cpv. 1
lett. c LADI presuppone la residenza abituale in Svizzera e non è da
intendersi nel senso di domicilio secondo il diritto civile. Le no-
zioni di «residenza» secondo l’art. 1 lett. j RB e di «risiedere in Sviz-
zera» secondo l’art. 8 cpv. 1 lett. c LADI corrispondono in larga mi-
sura (Circ. ID 883 marginale A78). Poiché la determinazione della
competenza dello Stato di residenza secondo l’art. 65 RB costi-
tuisce un’eccezione al principio della competenza dello Stato
dell’ultima attività, tale eccezione non deve essere applicata, tra-
mite un’interpretazione troppo ampia della nozione di residenza, a
tutti i lavoratori migranti occupati in uno Stato membro che conti-
nuano ad avere una famiglia che risiede in un altro Stato membro
(Circ. ID 883 marginale A80). Secondo la giurisprudenza, l’espres-
sione «risiedere in Svizzera» non ha esattamente la stessa acce-
zione della nozione di domicilio definita agli art. 23 ss. CC. La no-
zione di residenza in Svizzera non va quindi intesa nel senso del
diritto civile ma secondo l’accezione fornita dalla giurisprudenza,
ossia di dimora abituale (sentenza del Tribunale federale C 290/03
del 6 marzo 2006). Il riconoscimento della dimora abituale in Sviz-
zera è subordinato alla residenza effettiva in Svizzera, all’inten-
zione di continuare a risiedere in Svizzera e di fare contemporane-
amente della Svizzera il centro delle proprie relazioni personali
(vedi Prassi LADI ID marginale 136). In ragione del presupposto
che una persona è ritenuta aver vissuto nello Stato in cui ha lavo-
rato, in caso di disoccupazione completa la persona in questione
ha diritto alle prestazioni dello Stato dell’ultima attività se si mette
a disposizione degli uffici del lavoro di tale Stato (art. 65 cifra 2
terzo periodo in combinato disposto con la cifra 5 RB).
3. a) Nell’evenienza in oggetto, l’assicurato è sposato e pa-
dre di quattro figli che vivono ed hanno sempre vissuto in Italia. In
una vallata del Grigioni italiano egli ha preso in affitto una camera.
Per quanto riguarda l’attività lavorativa, il ricorrente è da una ven-

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tina d’anni in Svizzera in qualità di sondatore/perforatore. Questa
speciale attività richiede dei continui spostamenti in tutte le parti
della Svizzera e cambiamenti di datore di lavoro, con soggiorni
obbligati di alcuni giorni, più settimane o mesi nei posti più dispa-
rati, a seconda delle necessità di cantiere. A causa delle importanti
distanze tra i diversi cantieri e il confine italiano che gli interventi
di lavoro richiedono, durante l’esercizio della propria attività al ri-
corrente non è possibile rientrare presso la propria famiglia in Ita-
lia ogni giorno. Di conseguenza non può neppure usufruire di un
semplice permesso per frontalieri. Attualmente egli è posto al be-
neficio di un permesso di domicilio C e il luogo di residenza è in
un comune grigionitaliano. A seguito dei continui spostamenti per
motivi di lavoro l’assicurato ha rinunciato alla possibilità di tra-
sferire la famiglia in Svizzera ed egli utilizza la camera nel comune
grigionitaliano a seconda delle esigenze di lavoro e in considera-
zione dei rientri in Italia, presso la sua famiglia.
b) Per l’UCIAML, già il fatto di avere la famiglia in Italia e
di essersi trovato nel paese d’origine durante la disoccupazione
confermerebbe l’assenza di una residenza in Svizzera durante il
periodo di disoccupazione qui determinante e quindi l’assicurato
non sarebbe collocabile. La pretesa non tiene però sufficiente
conto delle particolarità del caso in esame. Come è stato detto,
l’attività di sondatore non permette all’istante di lavorare e rien-
trare ogni sera presso la propria famiglia, indipendentemente dal
luogo di soggiorno della stessa. Pertanto in una simile situazione,
il fatto di avere la famiglia in Italia non depone necessariamente
per l’assenza di legami con la Svizzera e quindi di una residenza in
detto paese, giacché l’impiego dell’istante non gli permetterebbe
comunque di restare presso la propria famiglia neppure se la
stessa vivesse in Svizzera, almeno durante parte del tempo di la-
voro. Per questo il fatto che la famiglia dell'istante non si sia mai
trasferita in Svizzera è da imputare al particolare tipo di lavoro
dell’assicurato e non ad una deliberata volontà di mantenere il
centro delle proprie relazioni familiari in Italia. Del resto, il Tribu-
nale amministrativo ha già stabilito che il concetto di residenza
giusta l’art. 8 cpv. 1 lett. c LADI non esclude a priori i beneficiari di
un permesso C dal diritto all’indennità di disoccupazione, mal-
grado la permanenza della famiglia all’estero (vedi decisione
193/96 e riferimenti).
c) L’incidente occorso in Italia nel luglio 2013 dimostre-
rebbe poi, per la parte convenuta, la permanenza, non autorizzata
dagli organi incaricati della disoccupazione, dell’assicurato all’e-

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stero anche durante il periodo qui determinante della disoccupa-
zione. Dal canto suo il ricorrente sostiene che il giorno dell’inci-
dente si trovava in Italia propriamente per incontrare il respon-
sabile di una ditta Svizzera in vista di un possibile impiego e che
questo fatto era perfettamente a conoscenza del proprio colloca-
tore in Svizzera, rappresentando tale incontro una prova degli
sforzi intrapresi dall’assicurato per cercare lavoro. L’affermazione,
con i nominativi della persona contattata e della ditta in questione,
non è stata smentita dall’ufficio convenuto. In ogni caso che l’as-
sicurato abbia anche strette relazioni con la Svizzera è indubbio.
Sono infatti una ventina d’anni che egli lavora in Svizzera, dove ha
regolarmente affittato una camera, paga le imposte, ha immatri-
colata la propria autovettura, è obbligatoriamente assicurato alla
cassa malati, è iscritto nel catalogo dei votanti comunali e aveva
fatta domanda nel 2008 per entrare a far parte del corpo pompieri.
Giusta l’attestazione del 17 settembre 2013, il ricorrente si reche-
rebbe al negozio di alimentari del paese per fare acquisti, soprat-
tutto durante i fine settimana e «ultimamente passa per la spesa
con più frequenza». Anche un amico confermerebbe di intratte-
nere dei buoni contatti con l’assicurato, col quale andrebbe a
funghi, in montagna e farebbe dei lavoretti anche durante i fine
settimana. Nel corso del mese di giugno 2013, quindi durante il
periodo di disoccupazione, l’assicurato è stato inoltre temporane-
amente impiegato a X. , dove ha frequentato la mensa della
ditta e pernottato per quindici volte. Come poi giustamente ad-
dotto nel ricorso, oggigiorno, il fatto di non avere un allaccia-
mento telefonico fisso presso l’abitazione in Svizzera non può più
essere considerato un indizio a favore della mancanza di legami
con detto luogo, giacché il possesso di un cellulare o di un PC por-
tatile con connessione wireless permette ad ognuno di soddisfare
le proprie esigenze in materia di reperibilità e di comunicazione.
Infine, l’assicurato è iscritto A. I. R. E., ciò che non gli permette di
esercitare un’attività lucrativa in Italia, elemento quindi che costi-
tuisce almeno un indizio a favore di ben più intensi legami di la-
voro con la Svizzera che con l’Italia. Sarebbe pertanto nella con-
creta evenienza riduttivo considerare che l’istante si trovi in Italia
durante il periodo di disoccupazione e non soddisfi pertanto la
condizione della residenza in Svizzera. Tale questione può comun-
que nell’evenienza rimanere aperta in quanto il ricorso va accolto
anche in virtù della disposizioni del RB.
4. a) Come è stato esposto in precedenza, in applicazione
del RB lo Stato di occupazione è considerato essere anche lo stato

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di residenza. Per i disoccupati che hanno vissuto in uno Stato di-
verso da quello competente (lavoratori frontalieri), l’art. 65 RB
fissa norme particolari che derogano al principio della compe-
tenza dello Stato dell’ultima attività, anche se detti lavoratori
hanno ora la possibilità di porsi alternativamente a disposizione
anche degli uffici del lavoro dello Stato membro nel quale hanno
esercitato la loro ultima attività subordinata o autonoma. Poiché la
determinazione della competenza dello Stato di residenza se-
condo l’art. 65 RB costituisce un’eccezione al principio della com-
petenza dello Stato dell’ultima attività, tale eccezione non deve es-
sere applicata, tramite un’interpretazione troppo ampia della
nozione di residenza, a tutti i lavoratori migranti occupati in uno
Stato membro che continuano ad avere una famiglia che risiede in
un altro Stato membro. Sarebbe infatti inaccettabile che, esten-
dendo eccessivamente il concetto di «residenza», il campo di ap-
plicazione dell’art. 65 RB venisse ampliato fino a includervi tutte le
persone che esercitano abbastanza stabilmente un’attività subor-
dinata o autonoma in uno Stato membro, lasciando le loro fami-
glie nel Paese di origine (Circ. ID 883 marginale A80 ss.). L’ecce-
zione al presupposto della residenza vale sia per i frontalieri che
per i cosiddetti falsi lavoratori frontalieri. Anche questi ultimi se
hanno un’attività subordinata in Svizzera ma sono residenti all’e-
stero possono far valere il proprio diritto all’indennità giornaliera
in Svizzera in virtù della facoltà di scelta concessa all’art. 65 RB
(Circ. ID 883 marginale A88). Per l’esercizio di tale facoltà si pre-
suppone unicamente che la persona si metta a disposizione del
servizio pubblico di collocamento dello Stato nel quale richiede le
prestazioni. Sono competenti gli organi esecutivi (URC, cassa) del
territorio nel quale si trovava il luogo di dimora della persona in
oggetto (Circ. ID 883 marginale A89). Il requisito della residenza in
Svizzera secondo l’art. 8 cpv. 1 lett. c LADI decade quindi per lavo-
ratori falsi frontalieri che fanno valere il diritto all’indennità in Sviz-
zera. Tali persone devono soddisfare le prescrizioni di controllo in
Svizzera; l’autorità cantonale decide nel singolo caso se le prescri-
zioni debbano prevedere il mantenimento del luogo di dimora in
Svizzera (Circ. ID 883 marginale A92). È considerato falso lavora-
tore frontaliero colui che è attivo professionalmente in uno Stato
e risiede in un altro Stato nel quale non torna almeno una volta la
settimana. Per rientrare nella categoria di veri lavoratori fronta-
lieri, a questi lavoratori manca il requisito dello spostamento gior-
naliero o settimanale tipico dei pendolari (vedi Circ. ID 883 margi-
nale A29).

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b) La nuova soluzione contenuta all’art. 65 RB è la concre-
tizzazione della giurisprudenza richiamata dal Tribunale federale
nella sentenza 133 V 169 cons. 5-10 con speciale riferimento alla
pronuncia della Corte di giustizia della Comunità europea nel caso
Miethe (sentenza della CGCE del 12 giugno 1986 nella causa 1/85,
Miethe, Racc. 1986 pag. 1837, punto 16 ss.). In detto giudizio, la
CGCE era tenuta a pronunciarsi in merito ad alcune domande d’in-
terpretazione dell’art. 71 n. 1 del regolamento n. 1408/71 sottopo-
stole dal Bundessozialgericht tedesco in relazione alla situazione
di un cittadino tedesco (Horst Miethe) che aveva sempre lavorato
e vissuto in Germania. Quest’ultimo pur continuando a lavorare
come rappresentante di commercio per una ditta tedesca ad
Aquisgrana, si era trasferito, insieme alla moglie, in Belgio per
permettere ai loro figli, che frequentavano un collegio belga, di
tornare a casa ogni sera. Miethe, oltre a essere rimasto iscritto nei
registri di polizia tedeschi, aveva conservato in Germania, presso
la suocera, un ufficio e una possibilità di pernottamento. Dopo
aver stabilito che l’art. 71 n. 1 del regolamento n. 1408/71 lasciava
al lavoratore subordinato diverso dal lavoratore frontaliero (ossia
il frontaliero «non vero»), un diritto di opzione tra le prestazioni
dello Stato d’impiego e quelle dello Stato di residenza, il Tribunale
federale precisava che tale opzione poteva essere esercitata dal
frontaliero «non vero» mettendosi a disposizione degli uffici del
lavoro dello Stato dell’ultima occupazione oppure degli uffici del
lavoro del luogo di residenza (lett. b). In tali condizioni, il lavora-
tore era reputato poter scegliere tra il regime di prestazioni di di-
soccupazione dello Stato della sua ultima occupazione e quello
dello Stato di residenza, onde permettere al lavoratore di benefi-
ciare delle migliori possibilità di reinserimento professionale (DTF
133 V 177 cons. 6.2 e riferimenti). Questa soluzione teneva conto
del fatto che il regolamento n. 1408/71 mirasse a garantire al lavo-
ratore migrante le prestazioni di disoccupazione nelle condizioni
più favorevoli alla ricerca di una nuova occupazione. Decisiva era
reputata la questione di sapere in quale Stato la persona interes-
sata disponesse delle migliori possibilità di reintegrazione pro-
fessionale. Per essere considerato un lavoratore ai sensi della
giurisprudenza Miethe, la persona interessata doveva comunque
conservare, cumulativamente, legami personali e professionali
stretti nello Stato d’impiego. Indizi a sostegno dell’esistenza di si-
mili legami personali erano ritenuti ad esempio la presenza di un
secondo domicilio nello Stato d’impiego, la partecipazione alla
vita sociale in tale Stato, il fatto che l’ultima professione appresa

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potesse essere esercitata soprattutto nello Stato dell’ultimo im-
piego o che la persona assicurata vi lavorasse già da svariati anni
(vedi sul tema DTF 133 V 181 cons. 10).
c) Nell’evenienza in oggetto, l’assicurato svolge un tipo di
attività che lo costringe a continui spostamenti che gli rendono im-
possibile un rientro giornaliero o regolare sia presso la famiglia in
Italia che presso il suo comune di domicilio in Svizzera. Egli può
quindi essere equiparato ad un lavoratore frontaliero non vero in
base alla giurisprudenza sopra citata, indipendentemente dal fatto
che non abbia la stessa qualifica ai sensi del diritto della polizia
degli stranieri (DTF 133 V 176 cons. 6.1.). L’assicurato ha dal 1993
sempre lavorato Svizzera. Durante questi 21 anni di attività egli è
stato alle dipendenze di più datori di lavoro, ha seguito dei corsi
specifici di perforatore, come capo cantiere e di tedesco. Dal 2000
è in possesso di un permesso di domicilio e come già evocato in
precedenza ha degli indubbi legami personali e di lavoro anche
con il suo comune di domicilio in Svizzera. È in queste condizioni
evidente che il centro dell’attività professionale dell’istante sia la
Svizzera e che in detto paese siano date le maggiori possibilità di
reinserimento professionale. Per questo l’assicurato va conside-
rato esonerato dall’obbligo di residenza in Svizzera anche sotto
questo punto di vista.
S 13 155
Sentenza del 29 aprile 2014