gr_gerichte · R 2021 73 · 2022-11-08 · de

Quartierplan Matiel (Einleitung) | Kostenverteilung Quartierplanung, Erschliessung etc.

.
VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 21 73
5. Kammer 
Vorsitz
Meisser
Richter
Audétat und Racioppi
Aktuar
Gross
URTEIL
vom 8. November 2022
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____, 
B._____, 
C._____, 
D._____, 
alle vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Thomas Casanova,
Beschwerdeführer
gegen
Gemeinde E._____, 
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Markus Janett,


- 2 -
Beschwerdegegnerin
und
F._____, 
vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Luca Curdin Conrad,
G._____, 
H._____, 
I._____, 
J._____, 
K._____, 
L._____, 
M._____, 
N._____, 
alle vertreten durch Rechtsanwältin MLaw Michelle Mehli, Vincenz & Part-
ner, 
O._____, 
P._____, 
Q._____, 
R._____, 
S._____, 
T._____, 
U._____, 
V._____, 
W._____, 
X._____, 
Y._____, 
Z._____, 
AA._____, 
AB._____, 
AC._____, 
AD._____, 


- 3 -
AE._____, 
AF._____, 
AG._____, 
AH._____, 
AI._____, 
Beigeladene
betreffend Quartierplan AJ._____ (Einleitung)


- 4 -
I. Sachverhalt:
1.
Gemäss Beschluss vom 27. Oktober 2020 und 10. November 2020 beab-
sichtigt der Gemeindevorstand E._____ die Revision des Quartierplans 
AJ._____ vom Januar 1985 mit Ausdehnung des Beizugsgebiets einzulei-
ten. Als Zweck wurde angegeben: Überprüfung und Anpassung des Quar-
tierplans an die aktuell geltende Grundordnung, das übergeordnete Recht 
sowie an die heutigen Bedürfnisse. Überprüfung und zweckmässige An-
passung der Erschliessung im erweiterten Beizugsgebiet, namentlich be-
treffend die östliche Erweiterung der AK._____. Prüfen, ob die Quartier-
strasse ausparzelliert und durch die Gemeinde übernommen werden soll. 
Zum Beizugsgebiet wurde festgehalten: Bisheriges Quartierplangebiet 
gemäss "Alter Bestand 1:500", heute umfassend die Grundstücke Nrn. 
AL._____, AM._____, AN._____, AO._____, AP._____, AQ._____, 
AR._____, AS._____, AT._____, AU._____, AV._____, AW._____, 
AX._____, AY._____ und AZ._____ (mit) Erweiterung des Beizugsgebiets 
um folgende Grundstücke Nrn. BA._____, BB._____, BC._____, 
BD._____, BE._____, BF._____, BG._____ und BH._____. Die Auflageak-
ten enthielten dazu den Quartierplan AJ._____ vom Januar 1985 mit sämt-
lichen Bestandteilen, die Pläne "Beizugsgebiet Alter Bestand 1:500" und 
"Beizugsgebiet Revision/Neuer Bestand 1:500", sowie die zugehörigen Ta-
bellen mitsamt Flächenverzeichnissen. Als Auflagefrist war der 13. Novem-
ber bis 14. Dezember 2020 bei der Gemeindeverwaltung genannt. Einspra-
chen gegen die betreffende Quartierplanrevision (Einleitungsbeschluss) 
konnten gemäss amtlicher Publikation während der vorgenannten Auflage-
frist schriftlich und begründet beim Gemeindevorstand erhoben werden.
2.
Mit Einsprache vom 8. Dezember 2020 beantragten vier Parteien/Quartier-
planbeteiligte, nämlich A._____ (Miteigentümer zu ½ der Parzelle Nr. 
AQ._____), B._____ (½ Miteigentümer Parzelle Nr. AO._____), C._____ 
(Eigentümer Parzelle Nr. AR._____) sowie D._____ (½ Miteigentümer Pa-
rzelle Nr. AN._____), gemeinsam, es sei (Ziff. 1) auf die Einleitung der 


- 5 -
Quartierplanung zu verzichten; (Ziff. 2) eventualiter sei das Beizugsgebiet 
auf das bisherige Quartierplangebiet zu beschränken und der Zweck der 
Revision des Quartierplans AJ._____ in "Überprüfung und Anpassung des 
Quartierplans AJ._____ vom Januar 1985 an die aktuell geltende Grund-
ordnung, das übergeordnete Recht sowie an die heutigen Bedürfnisse" zu 
ändern; (Ziff. 3) unter Kosten- und Entschädigungsfolge (zzgl. MwSt.) zu-
lasten der Gemeinde E._____.
3.
Mit Beschluss (Entscheid) vom 22. Juni, mitgeteilt am 30. Juni 2021, wies 
die Gemeinde E._____ die Einsprache der vier Quartierplanbeteiligten ge-
gen den Einleitungsbeschluss vom 13. November 2020 kostenfällig ab. Zur 
Begründung wurde u.a. vorgebracht, eine Überprüfung der Grundordnung 
sei bereits geboten, wenn sich die Verhältnisse seit der Planfestsetzung 
geändert hätten, diese Veränderung die für die Planung massgebenden 
Gesichtspunkte betreffe und erheblich sei. Die Erheblichkeit sei auf dieser 
Stufe bereits zu bejahen, wenn eine Anpassung der Zonenplanung im frag-
lichen Gebiet in Betracht falle und die entgegenstehenden Interessen der 
Rechtssicherheit und des Vertrauens in die Planbeständigkeit nicht so ge-
wichtig seien, dass eine Plananpassung von vornherein ausscheide. Seien 
diese Voraussetzungen erfüllt, so sei es Aufgabe der Gemeinde, die gebo-
tene Interessenabwägung vorzunehmen und zu entscheiden, ob und inwie-
fern eine Anpassung der Zonenplanung nötig sei. Vorliegend hätten für die 
Revision allein schon die lange Dauer seit Erlass des Quartierplans (Januar 
1985) und die verschiedenen Gesetzesänderungen (2006, 2008 und 2012) 
die Einleitung des Verfahrens (Revision Quartierplan) gerechtfertigt. Beab-
sichtigt sei, die östlich des bisherigen Beizugsgebiets gelegenen Teile der 
Grundstücke Nr. BI._____ ebenfalls für die Überbauung freizugeben. Das 
sei bereits in der ersten Fassung des Quartierplans angedacht gewesen. 
Die Erschliessung sei damals aber für eine spätere Etappe vorgesehen ge-
wesen. Dieser Schritt sollte nun vollzogen werden. Anlass zur Überprüfung 
des Quartierplans bilde auch die strassenmässige Erschliessung. Die 1985 


- 6 -
erstellte AK._____ sei für die heutigen Verhältnisse knapp dimensioniert. 
Aufgrund der geplanten Erweiterung sowie der zu erwartenden vollständi-
gen Überbauung der Nrn. AX._____ und BL._____ sei ein Ausbau wahr-
scheinlich unumgänglich. Zu prüfen sei auch der Abzweiger der AK._____ 
ab der BJ._____. Ferner seien die Grundstücke Nrn. BK._____ und 
BA._____ östlich des heutigen Quartierplangebiets zu erschliessen. Für 
diese Erschliessung kämen mehrere Varianten in Frage, von denen jede 
bestehende Anlagen im Beizugsgebiet AJ._____ beanspruchen würde. 
Auch aus diesem Grund sei die Erweiterung und Erschliessung des beste-
henden Quartierplans zu prüfen. Die Einleitung des Quartierplanrevisions-
verfahrens habe sich aus diesen Gründen daher als zulässig erwiesen.
Den Einwänden der Einsprecher wurde entgegnet, dass sie ausser Acht 
liessen, dass zusätzliche Grundstücke zur Überbauung freigegeben wür-
den und diese auch strassenmässig erschlossen werden müssten. Dies er-
fordere die Überprüfung des Quartierplans. Die Einsprecher verkannten, 
dass allein aufgrund des langen Zeitraums zwischen Erlass des Quartier-
plans (1985) und heute (über 30 Jahre) ein eminentes sowohl öffentliches 
als auch privates Interesse nach Anpassung des Quartierplans an die seit-
her wesentlich geänderten gesetzlichen Rahmenbedingungen bestehe. Im 
Weiteren übersähen sie, dass ihre Grundstücke von den angedachten pla-
nerischen Massnahmen wenig betroffen sein würden. Es sei nicht ersicht-
lich, inwiefern Konflikte mit Rechten der Einsprecher entstehen sollten. An-
gebliche Konflikte seien denn auch nicht näher dargelegt worden. Dass 
zwei Parzellen, die 1985 einer zweiten Erschliessungsetappe zugewiesen 
worden seien, nun überbaut werden sollten, habe für die Einsprecher kei-
nerlei Nachteile. Die Gesamtmelioration sei vom vorliegenden Verfahren 
nicht tangiert. Das landwirtschaftliche Grundstück Nr. BA._____ müsse in 
das Beizugsgebiet aufgenommen werden, weil diese relativ grosse Par-
zelle strassenmässig erschlossen werden sollte und die Erschliessung 
möglicherweise durch das Beizugsgebiet erfolgen müsse. Das (Wald-) 
Grundstück Nr. BE._____ müsse einbezogen werden, weil es unter Um-


- 7 -
ständen von Erschliessungsanlagen betroffen sei. Um diese Frage zu prü-
fen, sei das Beizugsgebiet auf diese Grundstücke erweitert worden. Die 
Interessen der Einsprecher seien dadurch nicht betroffen. Die strassen-
mässige Erschliessung der gesamten Grundstücke Nrn. AX._____ und 
AY._____ werde im Quartierplanverfahren zu prüfen sein. Ob die von den 
Einsprechern bevorzugte Erschliessungsvariante überhaupt möglich 
und/oder der Erschliessung über die AK._____ vorzuziehen sei, werde 
diese Untersuchung zeigen. Auch zu diesem Zweck sei das Quartierplan-
revisionsverfahren einzuleiten. Eine Beschränkung der Revision auf das 
bisherige Beizugsgebiet – so wie dies die Einsprecher mit dem Eventual-
antrag (Ziff. 2) verlangten – mache keinen Sinn. Ein Hauptgrund für die 
Revision bestehe darin, dass die Grundstücke Nrn. AX._____ und 
AY._____, welche 1985 einer zweiten Erschliessungsetappe zugewiesen 
worden seien, zur Überbauung freigegeben werden sollten und daher er-
schlossen werden müssten. Die Einsprache erweise sich demnach als un-
begründet und sei abzuweisen. 
4.
Dagegen erhoben die bezeichneten Einsprecher (nachfolgend Beschwer-
deführer) am 16. August 2021 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des 
Kantons Graubünden mit folgenden Rechtsbegehren:
1. Der Einspracheentscheid vom 22. Juni 2021, mitgeteilt am 30. Juni 2021, sei aufzu-
heben und an die Gemeinde E._____ zur Neubeurteilung zurückzuweisen.
2. Eventualiter sei das Beizugsgebiet auf das bisherige Quartierplangebiet zu beschrän-
ken und der Zweck der Revision des Quartierplans AJ._____ in "Überprüfung und 
Anpassung des Quartierplans AJ._____ vom Januar 1985 an die aktuell geltende 
Grundordnung, das übergeordnete Recht sowie an die heutigen Bedürfnisse" zu än-
dern.
3. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (zuzüglich MwSt.) zulasten der Beschwerde-
gegnerin.
Formeller Antrag:
4. Es sei die Durchführung eines Augenscheins anzuordnen.


- 8 -
Zur Begründung wurde vorgebracht, allein aus der längeren Dauer seit 
Erlass des Quartierplans könne nicht ohne Weiteres geschlossen werden, 
dass sich die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse erheblich geän-
dert hätten und gewichtige Gründe des öffentlichen Interesses für eine Än-
derung sprächen. Wie die Vorinstanz selbst festgehalten habe, sei der 
Quartierplan in den Jahren 2006, 2008 und 2012 auf einige Bauvorschrif-
ten (Berechnungsweise der Geschosshöhe, Firsthöhe, AZ-Bonus bei Er-
füllung der Werte gemäss Minergie-Label) revidiert worden. Wo eine An-
passung des Quartierplans an die geänderten gesetzlichen Rahmenbe-
dingungen erforderlich erschienen sei, sei diese bereits erfolgt. Die neu-
geschaffenen baulichen und nutzungsmässigen Möglichkeiten könnten 
bereits realisiert werden. Hinzu komme, dass in den Quartierplanvorschrif-
ten von 1985 ein dynamischer Verweis auf das Baugesetz der Gemeinde 
E._____ enthalten sei (Art. 6). Dadurch seien die Revisionen des RPG und 
KRG sowie des kommunalen Baugesetzes auch für das Quartierplange-
biet wirksam. Im Übrigen enthalte der Quartierplan nur vier Bauvorschrif-
ten (Art. 1 bis 3 und Art. 5). Dass sich die massgeblichen tatsächlichen 
und rechtlichen Verhältnisse in einer Weise geändert hätten, die eine Re-
vision des Quartierplans erforderlich machten und die Interessen der pri-
vaten Beteiligten überwögen, sei nicht dargetan. Art. 5 der Quartierplan-
vorschriften laute: "Für die II. Bauetappe ist ein Quartierplan im Sinne der 
I. Bauetappe auszuarbeiten. Vor Genehmigung des Quartierplans der II. 
Bauetappe durch die Baubehörde, dürfen keine Erschliessungswerke die-
ser Bauetappe ausgeführt werden". Vorgesehen sei damit eine private 
Quartierplanung. Weiter sei die Absicht des Gemeindevorstands, weitere 
Gebiete für die Überbauung freigeben zu wollen, nicht massgebend, son-
dern die geltende Grundordnung. Nur in deren Rahmen könne der Quar-
tierplan die Gestaltung und Erschliessung von Bauzonen regeln. Die öst-
lich des bisherigen Beizugsgebiets gelegenen Teile der Grundstücke Nrn. 
AX._____ und BL._____ sowie das Grundstück Nr. BI._____ lägen aber 
ausserhalb der Bauzone. Das Grundstück Nr. BI._____ sei im gültigen 


- 9 -
Quartierplan keineswegs für die Überbauung vorgesehen und die Grund-
stücke Nrn. BL._____ und BI._____ gar nicht vom Beizugsgebiet der auf-
gelegten Quartierplanung erfasst. Ihre Erschliessung könne daher im ein-
geleiteten Quartierplanverfahren nicht umgesetzt werden. Ebenfalls nicht 
erfasst sei das Grundstück Nr. BK._____, das nach der Gemeinde zu er-
schliessen sein soll. Die Gemeinde gestehe damit implizite selbst ein, dass 
das Beizugsgebiet unzuweckmässig festgelegt worden sei. Zur strassen-
mässigen Erschliessung sei zu bemerken, dass das gesamte Quartier 
AJ._____ zurzeit über eine Privatstrasse erschlossen sei. Die Quartier-
strasse habe dabei eine maximale Breite von nur gut 3 Metern. Zwei Fahr-
zeuge könnten bei dieser Strassenbreite nicht kreuzen. Entgegenkom-
mende Fahrzeuge müssten einander ausweichen, wobei als Abstellplatz 
vielfach die Vorplätze der Beschwerdeführer dienten. Bereits heute seien 
durch das regelmässige Befahren der befestigten Vorplätze Schäden zu 
konstatieren. Die Aufwände für den Unterhalt seien entsprechend erhöht. 
Die Gemeinde führe denn auch selbst aus, dass die AK._____ knapp di-
mensioniert sei. Mit der beabsichtigten Überbauung der Grundstücke Nrn. 
AX._____, BL._____ und BI._____ müsse mit erheblichem Mehrverkehr 
gerechnet werden. Angesichts der bereits jetzt problematischen Erschlies-
sungssituation sei die geplante strassenmässige Erschliessung dieser Pa-
rzellen sowie der Grundstücke Nrn. BK._____ und BA._____ über die 
AK._____ unhaltbar. Unzutreffend sei die Behauptung der Gemeinde, wo-
nach jede in Betracht kommende Erschliessungsvariante bestehende An-
lagen im Beizugsgebiet AJ._____ beanspruchen würde. Eine zweckmäs-
sige Erschliessung des Quartiers könne primär über die nördlich gelegene 
Kantonsstrasse erreicht werden. Auch vor dem Hintergrund der Verkehrs-
sicherheit sei eine Erschliessung der genannten Parzellen mittels einer 
einzigen, schmalen Zufahrt nicht angezeigt. Die Grundstücke Nrn. 
BK._____ und BA._____, welche angeblich zu erschliessen sein sollen, 
verfügten bereits eine ausreichende verkehrstechnische Erschliessung 
über die AK._____. Die Möglichkeit der Erschliessung der betroffenen Pa-


- 10 -
rzellen über diese, welche im Rahmen der Gesamtmelioration erneuert 
werde, ziehe die Gemeinde offenbar nicht in Betracht. Die Begründung der 
Einleitung der Quartierplanung und des Beizugsgebiets, wonach jede für 
die Erschliesslung in Frage kommende Variante bestehende Anlagen im 
Beizugsgebiet AJ._____ beanspruchen würde, sei damit unrichtig. Als In-
strument der Feinerschliessung müsse das Beizugsgebiet des Quartier-
plans in das Raster der Groberschliessung passen. Begrenzt werde das 
Beizugsgebiet insbesondere auch durch eindeutig natürliche Hindernisse. 
Die Abgrenzung des Planungsgebiets erweise sich auch deshalb als un-
zweckmässig, weil das Waldstück auf den Parzellen Nrn. BE._____, 
BA._____, AW._____ und AX._____ als natürliche sowie die Waldgrenze 
als rechtliche Trennlinie nicht berücksichtigt werde. Das Beizugsgebiet 
habe sich zudem grundsätzlich auf Bauzonen zu beschränken. Nichtbau-
zonen könnten nur ausnahmsweise einbezogen werden, namentlich wenn 
nur so eine vernünftige Landumlegung möglich sei. Umstände, welche 
eine solche Ausnahme rechtfertigen würden, seien keine ersichtlich. Ins-
besondere vermöge die (unnötige) Erschliessung der Grundstücke Nrn. 
BK._____ und BA._____ den Einbezug letzterer in das Planungsgebiet 
nicht zu rechtfertigen. An der Beibehaltung des bestehenden Quartier-
plans bestehe bereits aufgrund des Grundsatzes der Planbeständigkeit 
ein öffentliches Interesse. Die beabsichtigte Erschliessung des erweiterten 
Quartierplangebiets über die AK._____ sei aber auch unter dem Gesichts-
punkt der Verkehrssicherheit weder sinnvoll noch zweckmässig. Der 
blosse Zeitablauf seit Erlass des Quartierplans begründe für sich allein 
kein öffentliches oder privates Interesse nach Anpassung des Quartier-
plans. Betreffend Rechtssicherheit führe die Gemeinde aus, dass die Be-
schwerdeführer von den angedachten Massnahmen wenig betroffen sein 
würden. Dies treffe nicht zu. Zweck der Revision des Quartierplans 
AJ._____ sei namentlich die Prüfung der Ausparzellierung der Quartier-
strasse und deren Übernahme durch die Gemeinde. Dass die Beschwer-
deführer durch die geplante Enteignung der sich auf ihrem Grund befin-


- 11 -
denden Quartierstrasse in erheblicher Weise betroffen sein würden, be-
dürfe keiner weiteren Erläuterung. Zudem stellte sich die Gemeinde auf 
den Standpunkt, dass für die Erschliessung der Grundstücke Nrn. 
AX._____ und BL._____ sowie Nrn. BK._____ und BA._____ in jedem Fall 
bestehende Anlagen und mithin die Quartierstrasse der Beschwerdeführer 
beansprucht werden müssten. Der zu erwartende Anstieg des Verkehrs-
volumens sei markant, weshalb auch deswegen eine hohe Betroffenheit 
der Beschwerdeführer zu bejahen sei.
Zusammenfassend könne festgehalten werden, dass keine erhebliche 
Veränderung der Verhältnisse seit dem Erlass des Quartierplans eingetre-
ten sei, welche die Anpassung des Quartierplans notwendig machen 
würde. Die Interessen der privaten Beteiligten an der Aufrechterhaltung 
des Quartierplans überwögen. Die Abgrenzung des Planungsgebiets er-
wiese sich zudem als unzweckmässig und willkürlich und stehe im Wider-
spruch zu bestehenden natürlichen und rechtlichen Trennlinien. 
5.
In ihrer Vernehmlassung vom 21. Oktober 2021 beantragte die Gemeinde 
(nachfolgend Beschwerdegegnerin) beim Verwaltungsgericht des Kantons 
Graubünden die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei 
(Ziff. 1); unter gesetzlicher Kostenfolge (Ziff. 2). Anknüpfend an die Begrün-
dung im angefochtenen Beschluss/Entscheid brachte die Beschwerdegeg-
nerin vor, die Beschwerdeführer bestritten zu Unrecht, dass sich die recht-
lichen Rahmenbedingungen seit 1985 massgeblich geändert hätten. Zwar 
treffe es zu, dass gewisse Anpassungen des Quartierplans AJ._____ an 
das weiterentwickelte übergeordnete Recht vorgenommen worden seien. 
Doch etliche Erfordernisse des 2013 revidierten eidgenössischen Raum-
planungsrechts (innere Verdichtung, Aktivierung der Baulandreserven etc.) 
und Handlungsanweisungen gemäss dem aktuellen KRIP-S (z.B. Förde-
rung von verdichteten, qualitativ hochwertigen Wohnangeboten in Siedlun-
gen) müssten durch die Beschwerdegegnerin umgesetzt werden. Dies sei 
allein durch die dynamische Übernahme von Baugesetzrevisionen nicht 


- 12 -
getan. Gemäss KRIP-S gehöre die Beschwerdegegnerin zu den Gemein-
den mit richtig dimensionierter Bauzone, weshalb keine Auszonungen nötig 
seien. Die Baulandreserven reichten für den prognostizierten Bedarf bis ca. 
2030. Das bedinge aber, dass die Reserven innerhalb der aktuellen Bau-
zonen aktiviert würden. Die Reserven für Wohnen umfassten weitestge-
hend Baulücken innerhalb der Fraktionen. Das Quartier AJ._____ gehöre 
zu den wenigen unüberbauten zusammenhängenden Wohnbaugebieten in 
der betreffenden Fraktion. Der Vorstand der Beschwerdegegnerin beab-
sichtige, mittelfristig die östlich des bisherigen Beizugsgebiets gelegenen 
Teile der Grundstücke Nrn. AX._____ und BL._____ sowie das Grundstück 
Nr. BI._____ für die Überbauung freizugeben. Das sei bereits in der ersten 
Fassung des Quartierplans angedacht worden. Die Erschliessung sei da-
mals jedoch für eine spätere Etappe vorgesehen gewesen. Dieser Schritt 
solle nun vollzogen werden. Dazu bedürfe es nicht eines gänzlich neuen 
Quartierplans, sondern einer Revision des bestehenden, weil die Erschlies-
sung zwingend durch das bisherige Beizugsgebiet erfolgen müsse. Dabei 
spiele es keine Rolle, dass diese zentrumsnahen Gebiete, die ursprünglich 
in der Zone W2 waren, jetzt zur ZKBN (= Zone für künftige bauliche Nut-
zung) gehörten. Die Erschliessungsanlagen würden erst realisiert, wenn 
die planerischen Voraussetzungen für die Überbauung gegeben seien. Die 
Erschliessung müsse jedoch vorher gesichert werden. Dass diese Gebiete 
ursprünglich nicht zum Beizugsgebiet gehörten, sei ebenfalls kein Argu-
ment für den Standpunkt der Beschwerdeführer, sondern gerade ein Grund 
für die Einleitung des Revisionsverfahrens mit Ausweitung des Beizugsge-
biets. In ihrer Beschwerdeschrift (Rz. 12) anerkennten die Beschwerdefüh-
rer, dass die derzeitige strassenmässige Erschliessung ungenügend und 
nicht mehr zeitgemäss sei. Die Sanierung und Optimierung der Erschlies-
sungsanlagen sei Gegenstand des Revisionsverfahrens, weshalb der Ein-
leitungsbeschluss zu Recht ergangen sei. Die Erschliessung müsse inner-
halb des Quartierplangebiets geregelt werden, denn es sei nicht zu erwar-
ten, dass das kantonale Tiefbauamt weitere Abzweigungen ab der Kan-


- 13 -
tonsstrasse bewilligen würde, zumal das Gebiet unterhalb der Kantons-
strasse recht steil sei. Die diversen Varianten könnten jedoch erst im Quar-
tierplanrevisionsverfahren näher geprüft und verglichen werden. Für Dis-
kussionen über allfällige Erschliessungsvarianten sei es eindeutig zu früh. 
Jedenfalls sei allein das Bedürfnis für die Sanierung und Optimierung der 
Erschliessungsanlagen ein hinreichender Grund für die Einleitung des Re-
visionsverfahrens. Die Beschwerdegegnerin habe im angefochtenen Ent-
scheid dargelegt, dass für die Sanierung und Erweiterung der Erschlies-
sung mehrere Varianten in Frage kämen, von denen jede bestehende An-
lagen im Beizugsgebiet AJ._____ beanspruchen würde. Hinzu komme, 
dass das landwirtschaftliche Grundstück Nr. BA._____ in das Beizugsge-
biet aufgenommen werden müsse, weil diese relativ grosse Parzelle stras-
senmässig erschlossen werden müsse und die Erschliessung möglicher-
weise nur durch das Beizugsgebiet erfolgen könne. Das (bewaldete) 
Grundstück Nr. BE._____ müsse ebenfalls einbezogen werden, weil es un-
ter Umständen von Erschliessungsanlagen betroffen sei. Die Prüfung der 
zweckmässigen Erschliessung mache das Revisionsverfahren unerläss-
lich. Soweit die Beschwerdeführer geltend machten, die Interessen der 
Rechtssicherheit und des Vertrauens in die Planbeständigkeit stünden ei-
ner Revision des Quartierplans AJ._____ entgegen, sei festzuhalten, dass 
der besagte Quartierplan aus dem Jahre 1985 stamme. Er sei also bereits 
36 Jahre alt. Seither seien mehrfache Revisionen des übergeordneten 
Rechts des Bundes und des Kantons und Anpassungen der kommunalen 
Bauordnung erfolgt. Unter diesen Umständen seien die öffentlichen und 
privaten Interessen an der Beständigkeit der geltenden Quartierplanvor-
schriften nicht so gewichtig, dass sie eine Anpassung der Planung an die 
geänderten Verhältnisse ausschliessen würden. An der unveränderten Bei-
behaltung des bestehenden Quartierplans bestünden nur die privaten Er-
wartungen der Beschwerdeführer, die offensichtlich jegliche Veränderung 
ablehnten. Worin das angebliche öffentliche Interesse an der unveränder-
ten Beibehaltung bestehen soll, legten die Beschwerdeführer nicht dar. Die 


- 14 -
Beschwerdegegnerin habe genügend Gründe für eine Überprüfung und al-
lenfalls Anpassung des sehr alten Quartierplans dargetan und nachgewie-
sen, dass die Anforderungen für die erste Stufe des Verfahrens erfüllt 
seien, zumal nach der Praxis keine zu strengen Anforderungen gestellt 
werden dürften. Laut Rechtsprechung und Lehre stünde den kommunalen 
Behörden bei der Anwendung unbestimmter Rechtsbegriffe namentlich 
dann ein Beurteilungs- und Ermessensspielraum zu, wenn Fragen zu be-
antworten seien, die lokale Umstände beträfen, mit denen diese Behörden 
vertraut seien. Die Beschwerdegegnerin berufe sich (beim Quartierplanre-
visionsverfahren) auf die Kompetenzen, die ihr nach Art. 53 KRG zukämen, 
und die sie im Rahmen der vorstehend erläuterten Praxis autonom umset-
zen könne. Sie kenne die lokalen Verhältnisse und Bedürfnisse am besten. 
Der Einleitungsbeschluss sei innerhalb ihres Kompetenz- und Ermessens-
bereichs erfolgt, in dem sie autonom entscheiden dürfe. Fazit: Die Be-
schwerde erweise sich als unbegründet. Angesichts des Alters des Quar-
tierplans und der veränderten Umstände sei die Beschwerdegegnerin nicht 
nur berechtigt, sondern sogar verpflichtet, den Quartierplan zu aktualisie-
ren. Die Beschwerdeführer befürchteten offensichtlich, mit Planungs- und 
Erschliessungskosten belegt zu werden. Darüber sei heute jedoch nicht zu 
entscheiden. Die Kostenverteilung werde erst nach Abschluss der Quar-
tierrevision festgelegt. Dabei werde in Rechnung gestellt werden müssen, 
welchen Nutzen die Betroffenen aus der Planung zögen, und die Be-
schwerdeführer würden sich entsprechend einbringen können. Im heutigen 
Zeitpunkt komme diesem Gesichtspunkt daher keine Massgeblichkeit für 
die Zulässigkeit der Einleitung eines Planungsverfahrens zu.
6.
Mit Replik vom 30. November 2021 und Duplik vom 4. Januar 2022 hielten 
die Parteien unverändert an ihren gegensätzlichen Standpunkten fest. Sie 
vertieften und ergänzten ihre Argumente noch einmal einlässlich. Neu äus-
serten sich die Parteien auch noch zu den auferlegten Verfahrenskosten. 
Zu jenen Kosten (Entscheidgebühr CHF 200.-- und Beratungskosten CHF 


- 15 -
500.--) führten die Beschwerdeführer aus (Replik Ziff. 17, S. 9-10), gemäss 
Art. 54 Abs. 1 KRG gingen die Kosten der Quartierplanung und Quartierer-
schliessung zulasten der Quartierplanbeteiligten. Die Gemeinde beteilige 
sich daran, soweit an der Planung oder den Anlagen ein weitergehendes 
öffentliches Interesse bestünde. Hier könnten die Verfahrenskosten nicht 
den Beschwerdeführern gestützt Art. 96 KRG überwälzt werden, da ihre 
Einsprache weder offensichtlich unzulässig oder offensichtlich unbegrün-
det sei. Auch die Gebührenverordnung der Beschwerdegegnerin vom 4. 
März 1988 enthalte keine genügende Grundlage für die Überbindung der 
Verfahrenskosten. Die Beschwerdegegnerin hielt entgegen, dass sie durch 
den Entscheid R 21 85 bzw. die Praxisänderung des Verwaltungsgerichts 
überrascht worden sei. Die Beschwerde werde deshalb mit Bezug auf die 
Kosten (Dispositiv Ziff. 2 Einspracheentscheid) anerkannt (siehe dazu Du-
plik I. Rechtsbegehren Ziff. 1 S. 2). Die Interessenslage bei der Einsprache 
gegen den Einleitungsbeschluss für die Revision eines Quartierplans sei 
allerdings nicht vergleichbar mit einer Baubewilligung, welche nicht durch 
einen behördlichen Akt, sondern durch das Bauvorhaben eines Nachbarn 
ausgelöst werde. Verwaltungs- und Beratungskosten gehörten zu den 
Quartierplankosten, ebenso wie die Kosten des Planers, des Ingenieurs 
oder Baukosten. Sie würden nach dem Kostenverteilschlüssel auf alle Ei-
gentümer im Beizugsgebiet verlegt. Nach der neuen Praxis gelte dies auch 
für die Kosten einer unbegründeten Einsprache, welche abgewiesen werde 
und neu durch alle Eigentümer anteilsmässig gemäss Kostenschlüssel zu 
tragen seien. Aus Sicht der Beschwerdegegnerin wäre die Anwendung des 
Verursacherprinzips vorzuziehen gewesen. Sie nehme von der Praxisän-
derung jedoch Kenntnis (Duplik Ziff. 7, S. 5).
Auf die weiteren Vorbringen der Parteien in ihren Rechtsschriften (inkl. Be-
weismitteln) und der Begründung im angefochtenen Entscheid wird, soweit 
erforderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
 


- 16 -
II. Das Gericht zieht in Erwägung:
1.1.
Nach Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden gegen 
Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz 
angefochten werden können oder nach kantonalem oder eidgenössischem 
Recht endgültig sind. Der angefochtene Entscheid der Beschwerdegegne-
rin vom 22./30. Juni 2021, mit welchem sie die gegen die Einleitung des 
Quartierplanverfahrens erhobene Einsprache der Beschwerdeführer vom 
8. Dezember 2020 abwies und die Revision des Quartierplans 'AJ._____' 
mit Erweiterung des Beizugsgebiets [um acht Parzellen] bestätigt hat, ist 
weder endgültig noch kann er bei einer anderen Instanz angefochten wer-
den. Folglich stellt er ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfahren 
vor dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden dar. Sämtliche Be-
schwerdeführer (Miteigentümer Parzelle AQ._____; Miteigentümer Par-
zelle AO._____; Alleineigentümer Parzelle AR._____; Miteigentümer Par-
zelle AN._____) sind als formelle und materielle Adressaten und Quartier-
plangenossen vom Einleitungsbeschluss betroffen und haben ein schutz-
würdiges Interesse an dessen Überprüfung, weshalb sie unbestritten zur 
Beschwerdeerhebung legitimiert sind (Art. 50 VRG). Auf die überdies – un-
ter Berücksichtigung der Gerichtsferien laut Art. 39 Abs. 1 lit. b VRG [Fris-
tenstillstand vom 15. Juli bis und mit 15. August] – frist- und formgerecht 
eingereichte Beschwerde (Art. 38 Abs. 1 i.V.m. Art. 52 Abs. 1 VRG) ist so-
mit einzutreten. 
1.2.
In formeller Hinsicht gilt es zunächst festzuhalten, dass die Beschwerde-
gegnerin in ihrer Duplik (I. Rechtsbegehren Ziff. 1 S. 2) die Beschwerde 
gegen den angefochtenen Einspracheentscheid (Dispositiv Ziff. 2) im Kos-
tenpunkt (Entscheidgebühr CHF 200.--, Rechtsberatungskosten CHF 500.-
-, total CHF 700.--) aufgrund der neuen Rechtsprechung des Verwaltungs-
gerichts (VGU R 21 85 vom 10. November 2021 E.3.3 und E.4) anerkannt 
hat und somit auf die Erhebung von Kosten aufgrund der Einsprache gegen 


- 17 -
den Einleitungsbeschluss des Quartierplanverfahrens verzichtet. Die Be-
schwerde ist daher infolge Anerkennung der Beschwerde im Kostenpunkt 
gegenstandslos geworden und abzuschreiben (vgl. Art. 20 Abs. 3 VRG).
1.3.
Soweit die Beschwerdeführer in verfahrensrechtlicher Hinsicht den Antrag 
(Ziff. 4 ihres Rechtsbegehrens) auf Durchführung eines Augenscheins ge-
stellt haben, kann darauf vorliegend nach Auffassung des Gerichts verzich-
tet werden. Einerseits ergibt sich der rechtlich relevante Sachverhalt mit 
hinreichender Klarheit aus den Akten und es ist daher nicht ersichtlich, in-
wiefern die Abnahme weiterer Beweise zusätzliche entscheidwesentliche 
Erkenntnisse liefern könnte. Andererseits gilt es vorliegend ausschliesslich 
Rechtsfragen zu beantworten, die sich anhand der Planunterlagen, des 
eidgenössischen/kantonalen Raumplanungsrechts, des kommunalen Bau-
gesetzes und der dazu entwickelten Rechtsprechung des Bundesgerichts 
betreffend Einleitung von Quartierplanrevisionsverfahren beurteilen lassen. 
Hinzu kommt hier noch, dass dem streitberufenen Verwaltungsgericht die 
Vorgeschichte und bisherigen Ereignisse im betreffenden Quartierplange-
biet bereits aus dem früheren Urteil (VGU R 12 150/151 vom 10. April 2013) 
bekannt sind. Vor diesem Hintergrund erweist sich die Durchführung eines 
Augenscheins als nicht notwendig, weshalb das Gericht in antizipierter Be-
weiswürdigung davon absieht (BGE 141 I 60 E.3.3, 134 I 140 E.5.3, 131 I 
153 E.3; Urteil des Bundesgerichts 1C_646/2018 vom 13. Juni 2019 E.1.4). 
2.
Strittig und zu klären ist materiell, ob sich die tatsächlichen und rechtlichen 
Verhältnisse seit Erlass des bestehenden Quarterplans (vom Januar 1985) 
derart geändert haben, dass eine Anpassung und Erweiterung des bisheri-
gen Quartierplangebiets um acht Parzellen gegen Osten und Süden sinn-
voll und gerechtfertigt erscheint. Es geht demnach im Wesentlichen um die 
vernünftige Abgrenzung des Beizugsgebiets, welches sich teils bereits in 
der Bauzone [W2] (so die Parzellen AL._____, AM._____, AN._____, 
AO._____, AP._____, AQ._____, AR._____, 1689, AS._____, AT._____, 


- 18 -
AU._____, AV._____, AW._____, AX._____ [Westteil], AY._____ [West-
teil] und AZ._____) befindet, teils aber noch in der Nichtbauzone (Parzellen 
[Ostteil] AY._____, [Ostteil] AX._____, [bereits überbaut] BL._____, [noch 
nicht überbaut] BI._____) liegt und zusätzlich durch acht neue Grundstücke 
erweitert werden sollte – so konkret durch Parzelle BE._____ [bewaldet 
inkl. Durchgangskorridor AK._____], östlich angrenzend Landwirtschafts-
parzelle BA._____, südwestlich davon die bereits überbauten Parzellen 
BF._____, BG._____ zzgl. BH._____ (nicht überbaut) sowie westlich da-
von (ab der BJ._____) die streifenförmigen 'Erschliessungsparzellen' 
BB._____, BC._____ und BD._____. Dabei gilt es zu entscheiden, ob jene 
neuen Parzellen (BE._____, BA._____, BF._____, BG._____, BH._____, 
BB._____, BC._____, BD._____) mit Fug als sinnvolle 'Erweiterung im 
Sinne einer Folgeplanung' taxiert wurden oder ob sie – wie dies die Be-
schwerdeführer behaupten – als unnötig und somit eben auch als verzicht-
bar für die gesetzeskonforme Überarbeitung des seit 1985 bestehenden 
Quartierplangebiets zu betrachten sind. 
3.
Für die Einleitung einer Änderung oder Anpassung eines Quartierplanes 
(hier des privaten Quartierplans 'AJ._____' von 1985, vgl. Akten der Be-
schwerdegegnerin [Bg-act.] 1: Sammelmappe/Auflageakte Januar 1985 
QP AJ._____ bestehend aus: Bericht und Quartierplanvorschriften; Plan 
Alter Bestand 1:500; Etappierungsplan 1:500; Parzellierungsplan 1.500; 
Erschliessungsplan; Generelles Längenprofil 1:500; Kostenverteilung) wird 
gemäss Art. 21 Abs. 1 der Raumplanungsverordnung für den Kanton 
Graubünden (KRVO; BR 801.110) vorausgesetzt, dass sich die Verhält-
nisse seit dem Erlass des Quartierplans erheblich geändert haben. Die Be-
stimmung korrespondiert mit und richtet sich nach dem höherrangigen Art. 
21 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; SR 700), der 
besagt, dass – sofern sich die Verhältnisse erheblich geändert haben – die 
Nutzungspläne überprüft und nötigenfalls angepasst werden. Diese Bun-
desvorschrift gilt für alle Arten von Nutzungsplänen, also neben den Quar-


- 19 -
tierplänen auch für die verschiedenen Sondernutzungspläne (WALD-
MANN/HÄNNI, Handkommentar, RPG, Bern 2006, Art. 21 N 3; Urteil des Bun-
desgerichts 1C_494/2018 vom 13. Juni 2019 E.3.2 m.H. auf AEMISEG-
GER/KISSLING, in: Aemisegger et al. [Hrsg.], Praxiskommentar RPG; Nut-
zungspläne, 2016, Vorbemerkungen zur Nutzungsplanung, Rz. 59 ff.). Wie 
die Raumplanung im Allgemeinen bildet auch die Nutzungsplanung eine 
ständige und durchgehende Aufgabe, die eine Veränderung der Verhält-
nisse und neue Erkenntnisse zu berücksichtigen hat. Eine Planung gilt nur 
als sachgerecht, wenn sie bei Bedarf mit der Wirklichkeit in Übereinstim-
mung gebracht wird. Das gilt nicht nur für Bauzonen, die nach dem jeweili-
gen Bedürfnis nach Bauland (Art. 15 lit. b RPG – mit Planungshorizont 15 
Jahre) auszurichten sind, sondern für die Nutzungsplanung schlechthin. 
Die Eigentumsgarantie (Art. 26 der Bundesverfassung der Schweizeri-
schen Eidgenossenschaft [BV]; SR 101) steht einer derartigen Anpassung 
nicht entgegen, zumal sie dem Eigentümer keinen Anspruch darauf vermit-
telt, dass sein Land dauernd in jener Zone verbleibt, in die es einmal ein-
gewiesen worden ist. Im Gegenteil: Eine Planung, die nicht mehr zeitge-
recht ist, widerspricht nicht nur den Planungsgrundsätzen des RPG, son-
dern im Fall von Nutzungseinschränkungen auch der Eigentumsgarantie 
(WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 21 N 11). Das Quartierplanverfahren lässt 
sich in zwei voneinander getrennte Planungsschritte unterteilen, die es 
strikte auseinanderzuhalten gilt (vgl. dazu Urteile des Bundesgerichts 
1C_437/2019 vom 4. Dezember 2020 E.1.3, 1C_420/2015 vom 22. April 
2016 E.3.1, 1C_12/2013 vom 27. März 2014 E.1.3, 1C_230/2012 vom 21. 
Februar 2013 E.5). 
3.1.
In einem ersten Schritt gibt der Gemeindevorstand die Absicht zur Einlei-
tung einer Quartierplanung unter Hinweis auf den Zweck der Planung und 
die Durchführung einer allfälligen Landumlegung oder Grenzbereinigung 
im amtlichen Publikationsorgan der Gemeinde bekannt (siehe Publikation 
des Gemeindevorstands vom 13. November 2020 i.S. Einleitung Revision 


- 20 -
Quartierplan 'AJ._____' mit Ausdehnung des Beizugsgebiets bzw. im 
Sachverhalt Ziff. 1). Gleichzeitig legt er den Plan mit der vorgesehenen Ab-
grenzung des Planungsgebietes während 20 Tagen in der Gemeinde öf-
fentlich auf (siehe Plan QP 'AJ._____' von Oktober/November 2020, Revi-
sion, Beizugsgebiet 1:500, Auflageakte Plan-Nr. 11201-40). Betroffene 
sind vor der Auflage schriftlich zu benachrichtigen (Art. 16 Abs. 1 KRVO). 
Während der öffentlichen Auflage kann beim Gemeindevorstand gegen die 
beabsichtigte Einleitung des Verfahrens und die Abgrenzung des Pla-
nungsgebietes Einsprache erhoben werden. Für die Einsprachelegitima-
tion gelten die gleichen Voraussetzungen wie für die Planungsbeschwerde 
an die Regierung. Einwendungen gegen das Verfahren an sich und das 
Planungsgebiet können im weiteren Verfahren nicht mehr erhoben werden 
(Art. 16 Abs. 2 i.V.m. Art. 30 Abs. 1 u. 4 KRVO). Nach Abschluss des Auf-
lageverfahrens erlässt der Gemeindevorstand den Einleitungsbeschluss 
und eröffnet diesen den Beteiligten und allfälligen Einsprechenden (Art. 16 
Abs. 4 i.V.m. Art. 30 Abs. 4 KRVO; PVG 2011 Nr. 17, 2008 Nr. 19; Akten 
der Beschwerdeführer [Bf-act.] 1 – Angefochtener Beschluss/Entscheid 
vom 22./30. Juni 2021). 
3.2.
In einem zweiten Schritt lässt der Gemeindevorstand – nach Eintritt der 
Rechtskraft des Einleitungsbeschlusses – den Quartierplan durch Fach-
leute erarbeiten. Die Beteiligten erhalten Gelegenheit zur Mitwirkung. Der 
Gemeindevorstand legt die Anforderungen an die Ausgestaltung der ein-
zelnen Bestandteile des Quartierplans fest und sorgt dafür, dass die öffent-
lichen Interessen bei der Planung berücksichtigt werden. Er unterbreitet 
Entwürfe für Quartierpläne vor der öffentlichen Auflage dem Grundbuchamt 
zur formellen Prüfung (Art. 17 Abs. 1 u. 2 i.V.m. Art. 31 KRVO). Der Entwurf 
für den Quartierplan wird erneut während 20 Tagen öffentlich aufgelegt und 
dagegen kann erneut separat Einsprache erhoben werden (vgl. Art. 18 und 
Art. 19 KRVO sowie Art. 32 und Art. 33 Abs. 1 KRVO). Inhaltlich wird zu 
den Bestandteilen eines Quartierplans in Art. 52 Abs. 1 des Raumpla-


- 21 -
nungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) geregelt, 
dass die Quartierplanbestimmungen Vorschriften über die Gestaltung der 
Bauten und Anlagen, über die Ausführung, den Unterhalt und die Erneue-
rung der Quartiererschliessung sowie über die Aufteilung der Planungs- 
und Erschliessungskosten (Verteilschlüssel) enthalten sollten. Sie könnten 
die Bauvorschriften der Grundordnung ergänzen und Etappen für die Aus-
führung der Erschliessung und Überbauung des Quartiers festlegen. 
Gemäss Art. 52 Abs. 3 KRG enthält der Quartiererschliessungsplan die not-
wendigen Anlagen zur Erschliessung des Quartiers […]. Nach Art. 54 Abs. 
1 KRG gehen die Kosten der Quartierplanung und Quartiererschliessung 
zulasten der Quartierplanbeteiligten. Für die Abgabepflicht und die Auftei-
lung der Planungs- und Erschliessungskosten unter den Quartierplanbetei-
ligten gelten sinngemäss die Bestimmungen für die Erhebung von Beiträ-
gen (Art. 54 Abs. 3 KRG). 
3.3.
Im konkreten Fall geht es ausschliesslich und einzig um die erste Planungs-
phase (1. Einleitungsbeschluss zwecks Abgrenzung des Beizugsgebiets) 
und nicht bereits um die zweite Planungsphase (2. Erarbeitung der erfor-
derlichen Pläne, hier speziell betreffend genügender Quartiererschliessung 
[Ausbau/Korrektur bestehender Privatstrasse], Bereinigung beschränkter 
dinglicher Rechte [Fuss- und Fahrwegrechte] und Verteilung der Kosten für 
Quartierplanverfahren/Landumlegung [Kostenverteilschlüssel]). Beide Pla-
nungsschritte sind allerdings separat anfechtbar. In Anwendung und Aus-
legung von Art. 21 Abs. 2 RPG und Art. 21 Abs. 1 KRVO wird hiernach zu 
prüfen sein, ob sich die Verhältnisse seit Erlass des privaten Quartierplans 
im Jahre 1985 erheblich geändert haben und kumulativ auch eine Planan-
passung nötig erscheint (WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 21 N 14; AEMISEG-
GER/KISSLING, a.a.O., Art. 21 Rz. 33-37). 


- 22 -
4.
Nach Art. 21 Abs. 2 RPG und der dazu entwickelten Rechtsprechung des 
Bundesgerichts knüpft die Änderung von Nutzungsplänen an zwei Bedin-
gungen, welche in BGE 140 II 25 E.3 exemplarisch dargestellt sind:
Art. 21 Abs. 2 RPG (SR 700) unterscheidet mit Blick auf die Änderung von Nutzungsplänen 
zwei Stufen: In einem ersten Schritt wird geprüft, ob sich die Verhältnisse so erheblich 
geändert haben, dass die Nutzungsplanung überprüft werden muss. In einem zweiten 
Schritt erfolgt nötigenfalls die Plananpassung (vgl. PETER KARLEN, Stabilität und Wandel 
in der Zonenplanung; PBG-aktuell 04/1994 S. 8 ff.).
Ob eine Plananpassung (zweite Stufe) aufgrund veränderter Verhältnisse gerechtfertigt 
ist, beurteilt sich nach ständiger Rechtsprechung aufgrund einer Interessenabwägung. Da-
bei ist auf der einen Seite die Notwendigkeit einer gewissen Stabilität nutzungsplaneri-
scher Feststellungen zu beachten, auf der anderen Seite das Interesse, die Pläne an ein-
getretene Veränderungen anzupassen. Zu berücksichtigen sind insbesondere die bishe-
rige Geltungsdauer des Nutzungsplans, das Ausmass seiner Realisierung und Konkreti-
sierung, das Gewicht des Änderungsgrunds, der Umfang der beabsichtigten Planände-
rung und das öffentliche Interesse daran (BGE 132 II 408 E.4.2 S. 413 f.; BGE 128 I 190 
E.4.2 S. 198 f.; je mit Hinweisen, KARLEN a.a.O., S. 11 ff. und 13 ff.).
Im Rahmen der ersten Stufe sind geringere Anforderungen zu stellen. Eine Überprüfung 
der Grundordnung ist bereits geboten, wenn sich die Verhältnisse seit der Planfestsetzung 
geändert haben, diese Veränderung die für die Planung massgebenden Gesichtspunkte 
betrifft und erheblich ist (BGE 123 I 175 E.3a S. 182 f. mit Hinweisen). Die Erheblichkeit 
ist auf dieser Stufe bereits zu bejahen, wenn eine Anpassung der Zonenplanung im frag-
lichen Gebiet in Betracht fällt und die entgegenstehenden Interessen der Rechtssicherheit 
und des Vertrauens in die Planbeständigkeit nicht so gewichtig sind, dass eine Planan-
passung von vornherein ausscheidet. Sind diese Voraussetzungen erfüllt, so ist es die 
Aufgabe der Gemeinde, die gebotene Interessenabwägung vorzunehmen und zu ent-
scheiden, ob und inwiefern eine Anpassung der Zonenplanung nötig ist.
Diese höchstrichterliche Rechtsprechung wurde seither in mehreren Urtei-
len bestätigt und gefestigt (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_260/2018 
vom 4. Oktober 2018 E.3, 1C_305/2015 vom 14. Dezember 2015 E.3.1, 
1C_843/2013 vom 22. April 2015 E.2.3; FRITZSCHE/BÖSCH/WIPF/KUNZ, Zür-
cher Planungs- und Baurecht, Bd. 1, 6. Aufl., Wädenswil 2019, S. 120 f.). 


- 23 -
5.
Was die erhebliche Änderung der Verhältnisse in rechtlicher Hinsicht seit 
Erlass des Quartierplans 'AJ._____' betrifft (vgl. Sammelmappe Januar 
1985), so vermag das streitberufene Gericht diese – gleich wie die Be-
schwerdegegnerin in der Vernehmlassung unter Ziff. 1.4 angedeutet – 
darin zu erblicken, dass sowohl auf Bundes- wie auch Kantonsebene nam-
hafte und gewichtige Änderungen in der Gesetzgebung stattgefunden ha-
ben. Auf eidgenössischer Ebene wurde am 11. März 2012 die Zweitwoh-
nungsinitiative angenommen und auf den 1. Mai 2014 die RPG-Revision 1 
(vom 15. Juni 2012) in Kraft gesetzt, welche Massnahmen zur inneren Ver-
dichtung und zur Aktivierung der Baulandreserven vorsieht. Weiter wurde 
im März 2018 der Kantonale Richtplan Siedlung (KRIP-S) Graubünden – 
genehmigt von der Bündner Regierung am 10. April 2019 – überarbeitet, 
u.a. mit dem Ziel, verdichtete qualitativ hochwertige Wohnangebote im 
Siedlungsgebiet zu fördern. Diese Leitvorgaben müssen von der Be-
schwerdegegnerin – da behördenverbindlich – umgesetzt werden. Allein 
die dynamische Übernahme von Bauvorschriften anlässlich verschiedener 
Teilrevisionen (2006/2008/2012) mit Bezug auf die Berechnungsweise der 
Geschosshöhe, Firsthöhe, AZ-Bonus bei Erfüllung der Werte laut Minergie-
Label (vgl. Beschwerdeschrift Ziff. 10; angefochtener Beschluss/Entscheid 
Ziff. 5.1) reicht dafür nicht aus. Daran ändert nichts, dass das kommunale 
Baugesetz der Beschwerdegegnerin am 13. März 2018 total revidiert und 
von der Bündner Regierung am 23. April 2019 (Protokoll Nr. 285) geneh-
migt wurde, zumal dort in Art. 10 Abs. 2 BauG ausdrücklich der Gemeinde-
vorstand für den Erlass von Arealplänen sowie für alle Planänderungen von 
untergeordneter Bedeutung gemäss Art. 48 Abs. 3 KRG (wie geringfügige 
Anpassungen von Zonengrenzen an neue Planunterlagen) für zuständig 
erklärt wurde. In Art. 59 BauG wird die Folgeplanung geregelt: Für Folge-
planungen (Arealplanung und Quartierplanungen) gelten die einschlägigen 
Bestimmungen von KRG/KRVO (Abs. 1). Die im Zonenplan festgelegte Ab-
grenzung des Planungsgebietes ist für jedermann verbindlich. Der Gemein-
devorstand kann zu Beginn oder im Verlauf der Planung das Verfahren auf 


- 24 -
weitere Grundstücke ausdehnen, sofern sich dies als notwendig oder 
zweckmässig erweist (Abs. 2). In Anbetracht dieser gesetzlichen Vorgaben 
erscheint es dem Gericht offensichtlich, dass die Beschwerdegegnerin so-
wohl rechtlich als auch sachlich befugt war, die zeitlich seit langem veral-
tete und inhaltlich überholte Quartierplanung AJ._____ von 1985 nach über 
35 Jahren an die rechtlich wie tatsächlich veränderten Verhältnisse vor Ort 
samt neuer Bodennutzungsziele anzupassen. Dafür spricht auch das aktu-
ell erarbeitete Kommunale Räumliche Leitbild (KRL) der Beschwerdegeg-
nerin, worin unter Ziff. 2.3, S. 9 (Übersicht Bauzonenkapazität) festgehalten 
wird, dass die Überprüfung des Gemeindedatenblattes ergeben habe, dass 
die Beschwerdegegnerin als Gemeinde mit richtig dimensionierter WMZ 
[Typ B] kategorisiert werde. Sie könne daher gemäss KRIP-S [Kap. 5.2.2.] 
auf Auszonungen verzichten. Die Ergebnisse aus dem KRL würden, ge-
stützt auf die derzeitige rege Bautätigkeit, in einer Revision der Nutzungs-
planung bis März 2023 (5 Jahre nach Erlass KRIP-S) umgesetzt. In Ziff. 
3.7, S. 28 (Bauzonenreserven/Bedarf/Überbauungsstand 2019) wurde zur 
aktuellen Situation noch sachdienlich vermerkt: Die Wohn-, Misch- und 
Zentrumszone (WMZ) umfasse 49,2 ha, davon seien 9,2 ha nicht überbaut. 
Der Überbauungsgrad (Verhältnis überbaute Bauzone zu Gesamtbauzone) 
liege bei 81%. Die Reserven für Wohnen umfassten weitestgehend Baulü-
cken, verteilt über alle Ortschaften [Fraktionen]. Die einzigen z.T. noch un-
überbauten Wohnbaugebiete fänden sich in BM._____ (Quartiere 
BN._____ und AJ._____), BO._____ (Quartier BP._____) sowie BQ._____ 
(BR._____). Die Kapazitätsreserven bis 2030 (S. 29) innerhalb der WMZ 
reichten für gesamthaft zusätzliche 948 Einwohner [EW]. Bis 2030 (S. 30) 
werde mit einer Bevölkerungszunahme von 42 EW und damit einem stei-
genden Bedarf gerechnet (vgl. Akten Beschwerdegegnerin – Bericht Be-
schlussfassung KRL).
Für das Gericht ist damit hinreichend erstellt, dass die erste Revisionsvor-
aussetzung der 'erheblich veränderten Verhältnisse' seit 1985 im Sinne von 
Art. 21 Abs. 2 RPG und Art. 21 Abs. 1 KRVO sowie der dazu entwickelten 


- 25 -
Rechtsprechung des Bundesgerichts (BGE 145 II 83 E.5.1, 123 I 175 E.3a) 
als erfüllt zu betrachten ist und somit keiner weiteren Erörterungen bedarf. 
6.
Zweite Revisionsvoraussetzung ist die Notwendigkeit der Plananpassung. 
Eine solch neue Planfestsetzung muss – selbst bei Bejahung veränderter 
Verhältnisse – aber nicht zwingend, sondern nur nötigenfalls erfolgen. Mit 
anderen Worten verlangt Art. 21 Abs. 2 RPG eine Abwägung mit dem Ge-
bot der Rechtssicherheit, dem Vertrauensschutz und dem darin liegenden 
Grundsatz der Planbeständigkeit. Im Rahmen dieser Interessenabwägung 
ist zu prüfen, ob das durch die wesentliche Änderung der Verhältnisse be-
gründete öffentliche Interesse an einer Änderung des Plans die gegenläu-
figen privaten und öffentlichen Erhaltungsinteressen überwiegt. Ein zentra-
les Kriterium in der Abwägung bildet das Alter des Nutzungsplans: Je neuer 
dieser Plan ist, umso mehr darf mit seiner Beständigkeit gerechnet werden 
und desto schwieriger wird es sein, die Vermutung der Gültigkeit zu wider-
legen. Als Anpassungsgrund kommt auch die Weiterentwicklung im betref-
fenden Plangebiet im Sinne einer sachlich vernünftigen und objektiv gebo-
tenen 'Folgeplanung' des bestehenden Nutzungsplans – also das Ausmass 
seiner künftigen Realisierung und Konkretisierung, das Gewicht des Ände-
rungsgrunds, der Umfang der beabsichtigen Planänderung und das öffent-
liche Interesse daran (Urteil des Bundesgerichts 1C_40/2016 vom 5. Okto-
ber 2016 E.3.1, 1C_598/2013 vom 6. Dezember 2013 E.3 m.w.H.) – infrage. 
Vorliegend kommt dem zu revidierenden Quartierplan von 1985 unter dem 
Gesichtspunkt der Rechtssicherheit und damit auch der Planbeständigkeit 
keine nennenswerte Bedeutung (mehr) zu. Die Revision dieses inhaltlich 
überholten Quartierplans entspricht zudem einem hohen öffentlichen Inter-
esse, weil die mit der RPG-Revision 1 im Jahre 2014 neu eingeführten Art. 
1 Abs. 2 lit. abis und Art. 3 Abs. 3 lit. abis RPG als Planungsziel und Konkre-
tisierungsgrund explizit vorschreiben, dass Siedlungsflächen nach Möglich-
keit 'verdichtet', d.h. mit einer intensiveren Nutzung pro Wohnfläche in der 
Bauzone belegt werden sollten. Die noch nicht überbauten Parzellen 


- 26 -
AY._____, AX._____ [Ostteil], BL._____ [Südteil] – alle ursprünglich II. 
Bauetappe – und BH._____ im Quartierplanperimeter würden von einer In-
tensivierung der künftigen Nutzungsmöglichkeiten ebenso profitieren, wie 
die bereits vor Ort bestehenden Gebäude und freistehenden Ferien-/ und 
Einfamilienhäuser im besagten Plangebiet, sobald sie dereinst saniert und 
renoviert werden. Dies trifft materiell selbstverständlich auch auf die bereits 
überbauten Parzellen AN._____, AO._____, AQ._____ und AR._____ der 
vier Beschwerdeführer im Quartierplangebiet – alle I. Bauetappe - zu. Ein 
baurechtlicher und folglich wirtschaftlicher (Sonder-) Vorteil für die Be-
schwerdeführer ist daher nicht auszuschliessen. Dieses berechtigte öffent-
liche Interesse an einer möglichst optimalen Nutzung des nicht vermehrba-
ren und daher besonders kostbaren Gutes "Bauland" in Berggebieten ist 
den rein privaten Interessen am Erhalt des 'status quo' der Beschwerde-
führer vorzuziehen, solange die damit verbundenen Einflüsse und Auswir-
kungen auf das Grundeigentum der umliegenden Quartierplangenossen in 
raumplanerischer Sicht überschaubar bleiben und sie in einer umfassen-
den Güterabwägung als sinnvoll und verhältnismässig bezeichnet werden 
können. Dem ist hier umso mehr zuzustimmen, als die Erschliessungssi-
tuation vor Ort durch die geplante Ausweitung des Beizugsgebiets markant 
verbessert werden kann. Von den insgesamt acht neu geplanten Parzellen 
im modifizierten Quartierplangebiet handelt es sich bei den drei Hangpar-
zellen (BB._____, BC._____, BD._____) um reine Erschliessungsanlagen 
ab der Haupt-/Kantonstrasse südlich des bestehenden Plangebiets hin zu 
der bereits für Wohnzwecke überbauten Parzelle AV._____ sowie insbe-
sondere den östlich daran anschliessenden Parzellen (BG._____, 
BF._____ und BH._____). Bei den zwei übrigen vom Einleitungsbeschluss 
erfassten Parzellen weiter östlich (BE._____ bewaldet mit Durchgangskor-
ridor/BS._____ 'AK._____ und BA._____ in der Landwirtschafszone) han-
delt es sich offensichtlich um 'Reservegrundstücke', die für künftige Er-
schliessungsvarianten bereitgestellt und verfügbar gemacht werden soll-
ten, um so die ganze steile Hangfläche als zusammenhängende Bebau-


- 27 -
ungsfläche mit einer gefahrlosen Erschliessung von Westen her zu ermög-
lichen. Damit könnten letztlich auch die aktuell noch nicht vom Einleitungs-
beschluss erfassten Parzellen BL._____ [Südteil], BI._____ [nicht im Plan-
gebiet; im Norden direkt an Haupt-/Kantonsstrasse anstossend], BT._____ 
[bereits überbaut, nördlich von Parzelle BA._____] und BU._____ [bereits 
überbaut, südlich von Parzelle BE._____] dereinst raumplanerisch korrekt 
erschlossen werden. Im konkreten Fall ist besonders von Bedeutung, dass 
die bestehende (private) Quartierstrasse selbst von den Beschwerdefüh-
rern als zu 'knapp dimensioniert' bezeichnet wurde, da die bestehende 
Breite von gut 3.0 (max. 3.3 m) kein Ausweichen oder Kreuzen von Fahr-
zeugen erlaube und daher immer wieder auf die Vorplätze der Beschwer-
deführer ausgewichen werde, wodurch diese im Verlaufe der Zeit gewisse 
Schäden erlitten hätten (vgl. Beschwerde Ziff. 12). Mit dieser Sachdarstel-
lung räumen die Beschwerdeführer aber implizite selber ein, dass eine Ver-
breitung der Quartierstrasse aus Verkehrssicherheitsgründen sinnvoll und 
sachdienlich wäre. Ob diese Verkehrsmassnahme letztlich auf dem Enteig-
nungsweg und auf Kosten der Beschwerdegegnerin erfolgen wird, spielt 
keine Rolle im Zuge der vorliegend allein zu beurteilenden Sinnhaftigkeit 
einer Sanierung und Optimierung der bestehenden Erschliessungsverhält-
nisse mittels Einbezug der Parzellen der Beschwerdeführer in die Revision 
des vorhandenen Quartierplangebiets zuzüglich massvoller Erweiterung 
gegen Süden (allfällig neuer Erschliessungskorridor) und Osten (korrekte 
Erschliessung schon beststehender Wohngebäude auf Parzelle BG._____, 
BF._____) mithilfe von Parzelle BE._____ und der direkt daran anschlies-
senden Parzelle BA._____ (Landwirtschaftszone) zwecks Abklärung alter-
nativer Erschliessung-/Zufahrtsvarianten. Soweit die Beschwerdeführer 
dem entgegenhalten, dass die denkbaren Zufahrtsvarianten allesamt die 
bestehende private Quartiererschliessung für ihre Parzellen AN._____, 
AO._____, AQ._____ und AR._____ nicht berührten und daher auf die 
Quartierplanrevision gänzlich verzichtet werden könne, übersehen sie, 
dass bereits die früheren Bemühungen für eine Revision im Jahre 2012 


- 28 -
(Bg-act. 2: Sammelmappe/Auflageakte Juli 2012 QP AJ._____ bestehend 
aus: Bericht und Quartierplanvorschriften; Kostenverteilung; Alter Bestand 
1:500; Neuzuteilung 1:500; Erschliessungsplan 1:500; Gestaltungsplan 
1:500) zur Erschliessung der Parzellen AY._____ und AX._____ (damals 
Neuparzellierung in Parzellen BV._____, BW._____ und BX._____ geplant 
gewesen) klar aufzeigten, dass die private Quartierstrasse in zwei Stras-
senabschnitte (AXE 1 laut I. Bauetappe bereits realisiert; AXE 2 / II. Baue-
tappe umsetzen) gegliedert werden sollte und somit keine Rede davon sein 
kann, dass das ursprüngliche Quartierplangebiet (1985) künftig unangetas-
tet für weitere strassenmässige Entwicklungsschritte (Erschliessung der II. 
Bauetappe) bleiben sollte. Die aussagekräftigen Auflageakten der geschei-
terten Revision von 2012 beweisen vielmehr, dass eine praktikable und ge-
fahrenfreie Quartiererschliessung – topografisch bedingt, weil Geländege-
fälle bis zu 12% [Bg-act. 1/Generelles Längenprofil 1:500] – einzig auf der 
West-/Ostachse (quer/mitten durch Plangebiet) und nicht über die viel zu 
steile Nord-/Südachse (vertikal) ab der Haupt-/Kantonsstrasse möglich ist. 
Die Behauptung der Beschwerdeführer, eine Realisierung des ursprüngli-
chen Quartierplans (1985) ohne Einbezug ihrer bereits überbauten Grund-
stücke sei auch ohne Anpassung denkbar und auf die Quartierplanrevision 
zu verzichten (Hauptantrag Ziff. 1), ist demnach ebenso falsch, wie die Be-
hauptung, eine Ausdehnung/Erweiterung des bestehenden Plangebiets für 
die neu erfassten acht Parzellen sei auch bei Beschränkung der Revision 
auf das ursprüngliche Quartierplangebiet (1985) und die seither dort bereits 
überbauten Grundstücke möglich und rechtlich wie sachlich ohne Weiteres 
vertretbar (Eventualantrag Ziff. 2). Dies trifft – objektiv betrachtet – vielmehr 
gerade nicht zu. Für das Gericht ist damit erstellt, dass auch die zweite 
Revisionsvoraussetzung der 'Notwendigkeit der Plananpassung' gemäss 
Art. 21 Abs. 2 RPG und Art. 21 Abs. 1 KRVO bejaht werden kann und die 
Beschwerdegegnerin daher zu Recht einen Einleitungsbeschluss erliess.


- 29 -
7.
Zusammengefasst ergibt sich demnach, dass der angefochtene Beschluss 
(Entscheid) vom 22./30. Juni 2021 in jeder Hinsicht rechtens und vertretbar 
ist, was zur Abweisung der Beschwerde vom 16. August 2021 führt, soweit 
diese im Kostenpunkt (Entscheiddispositiv Ziff. 2; Verfahrenskosten total 
CHF 700.--) von der Beschwerdegegnerin nicht bereits anerkannt wurde.
8.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf 
Art. 73 Abs. 1 VRG anteilsmässig (gleich zu je ¼) den Beschwerdeführern 
aufzuerlegen. Eine aussergerichtliche Entschädigung steht der Beschwer-
degegnerin nicht zu, da sie lediglich in ihrem amtlichen Wirkungskreis ob-
siegt hat (Art. 78 Abs. 2 VRG). Die vorinstanzlichen Verfahrenskosten im 
Umfang von CHF 700.-- sind (infolge Praxisänderung) hinfällig geworden. 
III. Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird, soweit sie infolge Anerkennung im Kostenpunkt nicht 
gegenstandslos geworden ist, abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend aus
- einer Staatsgebühr von
CHF
3'500.--
- und den Kanzleiauslagen von
CHF
684.-- 
zusammen
CHF
4'184.-- 
gehen anteilsmässig gleichermassen zu je einem Viertel zulasten von 
A._____ (¼), B._____ (¼), C._____ (¼) und D._____ (¼), wobei alle vier 
Parteien unter sich solidarisch für das Ganze haften. 
3.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]