gr_gerichte · U 2017 54 · 2017-09-27 · it
Kostenverteilung Quartierplanung, Erschliessung etc.

assistenza sociale | Sozialhilfe

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 17 54
3a Camera
presidenza
Racioppi
giudici
Moser, Audétat
attuaria
Krättli-Keller
SENTENZA
del 27 settembre 2017
nella vertenza di diritto amministrativo
A._____,
ricorrente
contro
Comune di O.1._____,
convenuti
concernente assistenza sociale

- 2 -
1.
Il 13 febbraio 2017 A._____ notificava la propria partenza da O.2._____
per O.3._____ per il 31 gennaio 2017 (vedi parallela sentenza del
Tribunale amministrativo U 17 16 del 17 marzo 2017) e il 14 febbraio
2017 si annunciava presso il comune di O.1._____, in arrivo da
O.2._____. Dall'11 al 28 febbraio 2017 A._____ soggiornava a O.1._____
in una struttura che offriva pernottamento e prima colazione e già durante
il mese di febbraio 2017 faceva richiesta di assistenza pubblica. Dal mese
di ottobre 2016, infatti, il petente era posto al beneficio dell'assistenza
sociale da parte del comune di O.2._____. Il 21 febbraio 2017, A._____
sottoscriveva un contratto d'affitto per una casa monofamiliare di 120 m2
per un importo mensile di fr. 1'150.--. Per questo motivo, l'iniziale richiesta
di assistenza per un ammontare mensile di fr. 1'241.80 del 28 febbraio
2017 veniva riformulata il 30 marzo 2017 a favore di un assegno mensile
di fr. 2'136.-- dal 1. marzo 2017.
2.
Con decisione 1./8 maggio 2017, il comune di O.1._____ accettava
parzialmente la richiesta e riconosceva al richiedente un diritto
all'assistenza sociale pubblica dal 1. marzo al 31 agosto 2017 per un
importo di fr. 1'400.--.
3.
Contro detta decisione, l'8 giugno 2017 A._____ adiva il Tribunale
amministrativo dei Grigioni chiedendo - in regime di assistenza giudiziaria
gratuita – l'erogazione dall'11 di febbraio e per detto mese di una
prestazione assistenziale di fr. 1'241.80 e dal 1. marzo in poi di un
contributo mensile di fr. 2'136.-- per almeno sei mesi, dedotte le
prestazioni già versate. A mente dell'istante, il trasferimento sul territorio
comunale sarebbe avvenuto già l'11 febbraio 2017, in attesa di poter
insediarsi nell'attuale abitazione. Per il resto, l'istante era del parere che le
spese di alloggio, anche se giudicate eccessive, andassero comunque
finanziate per almeno sei mesi.

- 3 -
4.
Nella risposta del 20 luglio 2017, il comune di O.1._____ chiedeva la
reiezione del ricorso. Al momento dell'annuncio presso il comune, l'istante
non sarebbe stato in procinto di insediarsi nella nuova abitazione, ma
avrebbe semplicemente usufruito di una precaria possibilità di alloggio,
non propria a costituire domicilio. L'istante avrebbe poi intrattenuta una
serie di colloqui con il municipio e durante gli incontri del 20 e 23 aprile
2017 si sarebbe dichiarato d'accordo con un assegno mensile di
fr. 1'400.--, come poi ripreso nella decisione impugnata. In quest'ottica,
l'atteggiamento assunto ora contravverrebbe a quanto pattuito in
precedenza e costituirebbe un abuso di diritto. Per il resto, la necessità di
finanziare spese di alloggio anche eccessive per un massimo di sei mesi
non si applicherebbe alla concreta fattispecie, essendo stato il diretto
interessato informato sulla necessità di prendersi un alloggio conveniente.
Per una persona sola, una casa con un grande giardino e che conterebbe
120 m2 con 4 o 5 stanze, munita di doppi servizi con doccia o bagno oltre
alla cantina ed al solaio sarebbe del tutto sproporzionata al fabbisogno
del richiedente e questi costi non potrebbero venire assunti nella loro
interezza dell'ente pubblico.
5.
Nella replica dell'8 agosto 2017, A._____ ribadiva in tono inutilmente
polemico il proprio punto di vista, precisando che la casa da lui abitata
sarebbe priva di giardino, disporrebbe di due camere con salotto e cucina
e farebbe capo ad un solo servizio con doccia. Sarebbe poi già dagli inizi
di febbraio che cercherebbe una residenza sul territorio comunale per cui
la decorrenza del suo domicilio sarebbe dall'11 febbraio 2017. Quanto alle
pretese pattuizioni fatte con il comune, l'istante non si considera in grado
di concludere contratti, essendo persona nel bisogno.
6.
Duplicando, il 24 agosto 2017, il comune di O.1._____ riconfermava le
allegazioni fatte in precedenza. Veniva però criticato il tono in parte
personale e diffamatorio utilizzato dall'istante nei confronti della

- 4 -
vicesindaco e ammesso che la casa locata dall'istante non disponesse di
un giardino, ma di un ampio piazzale utilizzabile a scopi ricreativi.
7.
Il 29 agosto 2017, A._____ informava il Tribunale amministrativo di aver
depositata un'istanza in contestazione della disdetta del contratto di
locazione e chiedeva pertanto una pronta evasione della pratica, dopo
che il locatore aveva già a più riprese cercato di ritornare in possesso del
bene locato, non essendo stato finora corrisposto alcun affitto.
8.
Sulle argomentazioni addotte dalle parti in sede di scambio di scritti
processuali si tornerà, per quanto utile ai fini del giudizio, nelle
considerazioni che seguono.
Considerando in diritto:
1.
È controversa la decorrenza del diritto all'assistenza pubblica e
l'ammontare del contributo mensile.
2. a)
In conformità all'art 5 della legge sull'assistenza alle persone nel bisogno
(LA; CSC 546.250), l'obbligo d' assistenza spetta al comune politico in cui
ha domicilio la persona nel bisogno. Giusta l'art. 23 del Codice civile (CC;
RS 220), il domicilio di una persona è nel luogo dove essa dimora con
l'intenzione
di
stabilirvisi
durevolmente.
Nessuno
può
avere
contemporaneamente il suo domicilio in più luoghi. La costituzione del
domicilio presuppone la sussistenza di due condizioni cumulative: la
relazione territoriale, ossia la residenza o la dimora in un determinato
luogo (condizione oggettiva), e una relazione personale, ossia l'intenzione
di stabilirsi in detto luogo durevolmente (condizione soggettiva). Il
concetto di domicilio ai sensi dell'art. 23 CC presuppone allora la
residenza effettiva in un determinato luogo, anche se la durata del

- 5 -
soggiorno non riveste importanza decisiva, e l'intenzione, non solo
astratta, ma concretamente manifestata di stabilirsi durevolmente nel
luogo prescelto (DTF 132 I 29 cons. 4.1; 125 I 54 cons. 2a; 123 I 289
cons. 2b). Vi è residenza quando la persona soggiorna per una certa
durata in un determinato posto e crea rapporti di intensità tale da far
apparire questo posto come il centro delle proprie relazioni personali
(RDAT II-1999 no. 3). L'art. 24 cpv. 1 della Costituzione federale (Cost.),
sancisce il principio della libertà di domicilio. Il cittadino che intende
prendere domicilio non è pertanto tenuto a farne richiesta, ma esso deve
semplicemente annunciarsi quale domiciliato. In seguito se sussistono dei
dubbi sull'effettiva esistenza di un domicilio, l'autorità può esperire gli
accertamenti necessari allo scopo di chiarire questa questione (vedi
sentenza del Tribunale amministrativo U 05 44).
b)
Nell'evenienza, l'istante si è annunciato presso in comune convenuto il 14
febbraio 2017. Quale data di arrivo veniva indicato l'11 febbraio 2017 e la
provenienza da O.2._____. Tale indicazione veniva poi cancellata e
affiancata dalla nota "in attesa di sottoscrivere contratto di affitto per
trasferimento domicilio". Concretamente non è contestato che dall'11 al
28 febbraio 2017 il ricorrente abbia essenzialmente pernottato sul
territorio comunale. Dal 5 di febbraio 2017 egli cercava il contatto con il
locatario ed era concretamente interessato alla casa poi affittata in
seguito (vedi SMS del 5 febbraio 2017). In queste circostanze forza è di
constatare che l'intenzione di eleggere domicilio a O.1._____ si è
manifestata, dopo aver intravvista la possibilità di affittare una casetta,
con l'annuncio in comune e gli effettivi pernottamenti sul territorio
comunale. Il fatto che i pernottamenti fossero inizialmente definibili come
precari non è decisivo, in quanto era a O.1._____ che l'istante voleva
avere il proprio domicilio e dove pure risiedeva dal suo annuncio in
comune in attesa di sottoscrivere un contratto di affitto, poi stipulato sei
giorni dopo la notifica ovvero il 21 febbraio 2017. Non è allora ammissibile

- 6 -
considerare che la condizione "della manifestazione della residenza
effettiva" si sia realizzata solo dopo l'insediamento nella nuova abitazione
il 1. marzo successivo. È vero che in generale il solo fatto di pernottare in
un albergo non crea domicilio. Questo non è però in primo luogo
imputabile al tipo di struttura scelta per il pernottamento quanto alla
volontà di restare in una simile struttura solo temporaneamente a scopo di
vacanza, di lavoro fuori sede, di riposo ecc. Nell'evenienza la situazione è
diversa. Con il suo annuncio presso l'autorità comunale, il ricorrente ha
manifestata la sua volontà di eleggere il proprio domicilio sul suolo
comunale e tale volontà si è pure manifestata concretamente tramite gli
abboccamenti con il futuro locatore e gli effettivi pernottamenti in vista di
una concreta sistemazione stabile. Ritenuto che solitamente una persona
è tenuta ad annunciarsi presso il comune entro al massimo due
settimane, con l'annuncio del 14 febbraio 2017 la data d'arrivo dell'11
febbraio (data dalla quale risulta pure il pernottamento) è del tutto
plausibile e quindi i criteri per l'elezione di domicilio vanno considerati
soddisfatti già a partire dall'11 febbraio 2017, indipendentemente da
quanto risulta dalla dichiarazione di domicilio rilasciata dal comune.
3. a)
Giusta l'art. 12 Cost., chi è nel bisogno e non è in grado di provvedere a
se stesso ha diritto d'essere aiutato e assistito e di ricevere i mezzi
indispensabili per un'esistenza dignitosa. La Cost. garantisce solo il diritto
a un minimo d'esistenza, lasciando al legislatore federale, cantonale o
comunale il compito di fissarne la portata e le modalità. Nei Grigioni,
l'aiuto sociale è segnatamente disciplinato dalla legge sull'assistenza alle
persone nel bisogno (LCAss; CSC 546.250). Ai sensi dell'art. 1 LCAss, è
persona nel bisogno chi non possa provvedere sufficientemente o
tempestivamente con mezzi propri al suo sostentamento e a quello dei
membri della sua famiglia che ne condividono il domicilio (cpv. 1). Per
prestazioni assistenziali si intendono quelle prestazioni in denaro o in
natura concesse alle persone nel bisogno e i provvedimenti atti ad evitare

- 7 -
l'indigenza incombente o ad eliminarla qualora fosse già subentrata (cpv.
2). Il calcolo dell'assegno, che tende a coprire il minimo vitale, viene
effettuato giusta le disposizioni esecutive della legge cantonale
sull'assistenza (DELCAss; CSC 546.270) che concretizza e limita gli aiuti
ispirandosi alle indicazioni della Conferenza svizzera delle istituzioni
dell'azione sociale per il calcolo dell'aiuto sociale (COSAS).
b)
Ai sensi dell'art. 2 cpv. 1 lett. b DELCAss, nel calcolo del minimo vitale
determinante
per
la
valutazione
dell'assistenza
devono
essere
considerate le spese di alloggio. Nel calcolo del minimo vitale deve
essere considerato l'affitto medio sul mercato locale di un appartamento
economicamente vantaggioso per la rispettiva grandezza del nucleo
familiare, più le spese accessorie. Spese di alloggio giudicate
eccessivamente elevate devono essere finanziate soltanto fino al
prossimo termine di disdetta, al massimo tuttavia per sei mesi (art. 8
DELCAss). Se quindi un comune dovesse ritenere che un affitto già
vigente sia eccessivamente elevato rispetto ai prezzi correnti sul mercato
locale e usuali per abitazioni analoghe, le spese di locazione vanno
finanziate fintanto che non venga trovata una soluzione abitativa più
idonea ed economica. Il comune deve però poter comprovare che sul
territorio comunale siano reperibili delle concrete possibilità di alloggio più
modeste e imporre ai beneficiari dell'aiuto sociale il cambiamento di
alloggio entro i termini di disdetta ordinari. Se alla richiesta non viene dato
seguito, è dato assumere i costi dell'alloggio ritenuto eccessivo per un
massimo di 6 mesi (vedi sulla questione la sentenza del Tribunale
amministrativo U 16 101 del 7 aprile 2017 e numerosi riferimenti ivi citati).
Gli uffici d'assistenza sociale hanno il dovere di aiutare attivamente il
beneficiario a trovare un alloggio più modesto. Le direttive COSAS
raccomandano concretamente ai comuni, di fronte alla diversità regionale
degli affitti, di definire dei limiti massimi per le spese dell’alloggio a livello
regionale, tenendo conto della dimensione delle economie domestiche.

- 8 -
c)
Chiedendo l'applicazione dell'art. 8 DELCAss, l'istante pretende che il
comune gli corrisponda le spese di affitto, anche se eccessivo, per
almeno sei mesi. La tesi così formulata non è difendibile. Come
giustamente addotto dalla parte convenuta in ricorso, l'istante in quanto
beneficiario di prestazioni assistenziali già dall'ottobre 2016 era
perfettamente al corrente che le spese dell'alloggio sarebbero state
finanziate dall'ente pubblico a condizione che l'oggetto locato fosse stato
idoneo alla sua situazione personale ed economico. Il disposto di cui
all'art. 8 DELCAss si applica in primo luogo agli affitti correnti e non ai
contratti di affitto che il beneficiario di prestazioni assistenziali stipula
dopo che già beneficia dell'assistenza e ben sapendo quali siano i suoi
obblighi e doveri. Del resto anche le direttive COSAS rammentano che
"quando un assistito cambia comune di domicilio, l’ente di sostegno
sociale precedente dovrà verificare se nel nuovo comune l’affitto previsto
sarà accettato". Dalla richiesta di assistenza pubblica dal 28 febbraio
2017, risulta chiaramente che "Il signor A._____ durante le ricerche
dell'appartamento, è stato informato che avrebbe dovuto cercare un
alloggio il più economico possibile". Del resto, l'istante non pretende
neppure di non aver saputo che il canone avrebbe potuto essere
considerato eccessivo, semplicemente considera come un diritto acquisto
che le spese dell'affitto gli vengano in ogni caso corrisposte per sei mesi.
d)
Come è stato esposto in precedenza, il beneficiario della prestazione
assistenziale ha diritto alla rifusione delle spese di un affitto idoneo ed
economico. Nel caso concreto a partire dal mese di marzo 2017, l'autorità
comunale ha accordato al richiedente una prestazione di fr. 1'400.--. Tale
importo è necessariamente comprensivo di un forfait per il mantenimento
di una persona sola per un importo di fr. 986.-- (vedi art. 3 DELCAss) e
dei restanti fr. 414.-- per l'affitto, anche se nella decisione comunale non
viene operata una simile distinzione. Il comune giustifica questo importo

- 9 -
con una valutazione interna e d'intesa con il servizio sociale competente
nonché con l'accordo dato dall'istante durante i colloqui precedenti il
provvedimento. Non viene però preteso che il comune convenuto abbia a
disposizione dei limiti massimi regionali per le spese di alloggio e
tantomeno vengono proposte cifre concrete a suffragio della riduzione
operata. Per quanto esposto in precedenza, un simile modo di agire non è
difendibile. Se il comune ritiene che i costi della pigione siano troppo
elevati ed opera quindi una riduzione, spetta allo stesso dimostrare che
sul suolo comunale siano reperibili abitazioni idonee alla condizione
dell'istante ed a un prezzo corrispondente alla spesa per l'affitto
riconosciuta (vedi sulla problematica la decisione del Tribunale
amministrativo U 16 101). Concretamente, il ricorrente ha stipulato un
contratto per i 1. marzo 2017. Sapendo che i semestrali termini di disdetta
scadono nei grigioni alla fine di marzo e di settembre, dall'istante era certo
esigibile attendere la fine di marzo 2017 prima della sottoscrizione del
contratto di affitto in parola, giacché a tale termine la probabilità di trovare
un affitto confacente era più elevata. Naturalmente tale attesa avrebbe
comportato l'ulteriore protrazione della presa a carico da parte del
comune dei costi del pernottamento e della prima colazione, con però il
vantaggio di poter eventualmente disporre di maggior scelta e quindi di
trovare un alloggio più confacente. Se quindi il comune riesce a
dimostrare che per il 1. marzo o il 1. aprile 2017 sul territorio comunale
fossero stati disponibili appartamenti idonei più economici, la rispettiva
riduzione del canone d'affitto, ovvero il calcolo del contributo mensile sulla
base dell'affitto più conveniente, troverebbe la propria giustificazione e
non darebbe adito a critiche.
e)
L'istante ha locata una casa di 120 m2 di superficie con quattro locali e
doppi servizi oltre a cantina e solaio. Che per una persona sola tali
dimensioni siano eccessive è palese e non viene neppure contestato. In
tale contesto, il comune intravvede pertanto nell'atteggiamento assunto

- 10 -
dall'istante sottoscrivendo il contratto di locazione un abuso di diritto. In
realtà, anche se l'appartamento in oggetto supera di gran lunga l'idoneità
per una persona sola, il costo dell'affitto pari a fr. 1'150.-- non traduce la
stessa sproporzione e il comune non è riuscito a dimostrare quanto
pretende sulla base di concrete possibilità di alloggio per persone sole.
Basti ricordare che nell'ambito delle prestazioni complementari, la pigione
di un appartamento e le relative spese accessorie per una persona sola
non possono superare l'importo annuo di fr. 13'200.--, che ripartito su 12
mesi corrisponde a fr. 1'100.--. Con questo riferimento, questo Giudice
intende semplicemente evidenziare che l'affitto in oggetto non è tanto
sproporzionato da poter essere considerato a priori abusivo, salvo che il
comune convenuto riesca a dimostrare quanto pretende. Fatto che però è
propriamente rimasto indimostrato, giacché semplici supposizioni non
sono proprie a comprovare la tesi di controparte. Diversa sarebbe la
situazione qualora l'importo non avesse assolutamente alcuna relazione
con gli affitti correnti per una persona sola. Vada al proposito rilevato che
la pretesa avanzata dal comune e stando alla quale per una persona sola
sarebbe esigibile il semplice affitto di una camera presso terzi, in base
alle precedenti condizioni di vita dell'istante, non è difendibile in questi
termini. Anche in regime di assistenza sociale, una persona sola ha diritto
ad una possibilità di alloggio che le permetta un'esistenza dignitosa. La
pretesa che l'alloggio sia a titolo esclusivo, almeno a lungo termine, non
può in questo contesto essere vista come una richiesta eccessiva.
Malgrado quindi l'indiscussa inidoneità dell'appartamento affittato per una
persona sola, l'affitto in concreto preteso non è parimenti sproporzionato,
nel senso di una prestazione che non ha alcuna relazione con quanto una
persona sola possa effettivamente pretendere a titolo di spesa di
locazione. In questo senso, fermo restando che l'affitto va considerato
troppo elevato anche se non abusivo per una persona sola, la possibilità
di una decurtazione è data dal momento che il comune riesca a
dimostrare che l'istante aveva una possibilità di scelta più conveniente.

- 11 -
Poiché
l'importo
dell'affitto
non
può
essere
qualificato
come
manifestamente abusivo, qualora il comune non dovesse oggettivamente
essere in grado di dimostrare l'esistenza sul territorio comunale di un
appartamento idoneo e più a buon mercato, la pigione in oggetto
dovrebbe essere corrisposta almeno per la durata di sei mesi in
conformità a quanto sancito all'art. 8 DELCAss.
f)
Evidentemente il fatto che l'istante abbia o meno presentato il proprio
casellario giudiziario al locatore prima della sottoscrizione del contratto di
affitto è ai fini del presente giudizio del tutto irrilevante. A prescindere dal
fatto che la decisione di chiedere o meno un tale documento rientra nel
margine discrezionale del proprietario della cosa da locare, non esiste un
obbligo al riguardo e tantomeno commette un abuso di diritto la persona
che non dà seguito ad una corrispondente richiesta.
4. a)
Il comune convenuto difende il proprio operato invocando il consenso del
ricorrente. Infatti, in occasione dei colloqui tenutisi il 20 e 23 aprile 2017
l'istante si sarebbe dichiarato d'accordo con la prestazione assistenziale
mensile propostagli di fr. 1'400.--. Per il ricorrente invece, una persona nel
bisogno non potrebbe essere parte contrattuale. Ambedue le tesi vanno
disattese. Nel caso in oggetto, quanto stabilito tra le parti durante i
colloqui che hanno preceduto l'emanazione della decisione non può
essere considerato come un contratto di tipo orale. Il rapporto in
questione è retto dal diritto pubblico. Con la presentazione di una
domanda di assistenza sociale pubblica, l'istante ha dato avvio ad una
procedura disciplinata dalla legge sulla giustizia amministrativa (LGA;
CSC 370.100). Una tale procedura poteva essere evasa, del tutto o
parzialmente giusta quanto previsto all'art. 19 LGA, tramite transazione,
per quanto le parti avessero la facoltà di disporre dell'oggetto della
controversia o avessero comunque avuto a loro disposizione un margine
discrezionale. Solitamente la transazione contiene, oltre all'indicazione

- 12 -
dell'accordo materiale sulla questione in discussione, l'espressa rinuncia
all'impugnazione o la volontà di ritirare un eventuale rimedio giuridico
qualora lo stesso fosse già pendente.
b)
Nell'ambito della presente controversia - fermo restando che non è
scontata la possibilità di transigere sull'oggetto in discussione, essendo
una delle parti in uno speciale rapporto di dipendenza dall'ente pubblico -
non è stata conclusa alcuna transazione tra le parti. Pertanto anche se
l'istante si fosse in linea di principio dichiarato d'accordo con l'importo
dell'aiuto sociale, non vi è agli atti alcuna conferma scritta che egli
avrebbe parimenti rinunciato ad impugnare il provvedimento. Adendo le
vie legali contro la decisione di assistenza l'istante non può allora essere
considerato contravvenire a quanto pattuito precedentemente in quanto
l'eventuale consenso prima dell'emanazione di una decisione non
comporta la perdita del diritto a adire le vie legali. Una simile rinuncia, per
quanto possibile, va redatta in forma di transazione scritta e deve essere
inequivocabile.
Che
nell'evenienza
concreta
l'istante
abbia
espressamente rinunciato ad impugnare il provvedimento preso non viene
preteso da nessuno per cui il ricorso intentato dall'istante non è abusivo.
5.
Giusta la richiesta formulata dal servizio sociale, la prestazione
assistenziale riguardante il mese di febbraio 2017 avrebbe dovuto
ammontare a fr. 1'241.80. Nell'importo era incluso il forfait per il
mantenimento di fr. 986.--, ridotto proporzionalmente ai 17 giorni di
permanenza a O.1._____, per un ammontare di fr. 599.--, nonché le
spese di alloggio che venivano calcolate sommando gli importi che
l'istante aveva corrisposto per il pernottamento e la prima colazione e
corrispondenti a fr. 642.--. Questo calcolo non si rivela però corretto. Il
sostentamento dell'istante è incluso nel forfait per il mantenimento per cui
le spese di alloggio non possono essere comprensive della prima
colazione, giacché così facendo l'importo per il mantenimento viene
illecitamente aumentato. Si rivela pertanto necessario distinguere,

- 13 -
eventualmente in modo fittizio, tra le spese di pernottamento computabili
e quelle della prima colazione che vanno reputate incluse nel forfait per il
mantenimento mensile. Ne risulta che anche il calcolo dell'assegno per il
periodo dall'11 al 28 febbraio 2017 va rivisto. Poiché nella decisione
impugnata all'istante non era neppure stato riconosciuto il diritto
all'assistenza per il mese di febbraio 2017, questo rinvio non costituisce in
ogni caso una reformatio in peius che avrebbe previamente richiesta
l'audizione dell'interessato.
6. a)
Giusta l'art. 18 LGA, gli interessati alla procedura sono tenuti a
comportarsi in modo corretto nei confronti delle autorità e tra di loro,
nonché ad evitare ogni comportamento litigioso e dilatorio intenzionale.
L'avvio temerario o la conduzione temeraria di una procedura e l'offesa
grave alla decenza nei confronti di autorità e di cointeressati vengono
puniti dalla stessa autorità con un ammonimento o con una multa
disciplinare fino a 1000 franchi. Nei propri scritti di ricorso, oltre ad essere
inutilmente prolisso, l'istante attacca personalmente la vicesindaco che
invece ha, congiuntamente al segretario comunale, correttamente
sottoscritto le disposizioni del comune. Infatti, in applicazione all'art. 50
dello statuto organico comunale, la sindaco o chi ne fa le veci firma con il
segretario comunale o con un municipale in modo vincolante per il
comune. Nella crociata personale contro la vicesindaco, reputata una
calunniatrice, l'istante le attribuisce, tramite un linguaggio ordinario e
sprezzante: dilettantismo, incompetenza, abuso di potere, confusione
nella gestione della partica, antinomie, un utilizzo a sproposito di locuzioni
latine ed atteggiamenti di carattere inquisitorio.
b)
Anche se in una controversia debba essere ritenuta insita una certa
animosità delle parti, questa non può sconfinare nel dileggio verso il
giudice o le controparti. Nel caso in esame, lo stile di cui si è
ripetutamente avvalso l'istante esula manifestamente dal linguaggio

- 14 -
colorato o fiorito di cui potrebbe far comunemente uso una delle parti al
procedimento per puntualizzare la propria posizione. Le parole di scherno
rivolte all'autorità intendevano indiscutibilmente screditare e sbeffeggiare
l'operato di controparte e della municipale in particolare. Simili
manifestazioni non sono tollerabili per cui con la presente decisione
l'istante viene ammonito ai sensi dell'art. 18 LGA per offesa grave alla
decenza nei confronti di controparte e invitato, qualora dovessero venire
incoati altri procedimenti, a volersi in futuro astenere da simili eccessi ad
a voler assumere nei confronti di controparte un atteggiamento più
corretto e dignitoso. In caso di inadempienza questo Giudice si riserva il
diritto di ritornagli gli scritti processuali affinché vengano eliminati i
passaggi contrati all'art. 18 LGA.
c)
Relativamente alle altre accuse rivolte dall'istante all'autorità comunale,
come la necessità di giustificare prelevamenti oltre i confini cantonali (vedi
per un caso di contestazione del domicilio anche sulla base di regolari
prelievi fatti esclusivamente lungo la zona di confine la sentenza del
Tribunale amministrativo U 17 38) o le pretese ingerenze nella sfera
personale, le stesse sono in larga misura del tutto ininfluenti ai fini del
giudizio per cui non vi sono motivi per dilungarsi oltre sulle polemiche
sollevate.
7.
In conclusione, il ricorso deve essere accolto nel senso dei considerandi e
la decisione impugnata va annullata. A partire dell'11 febbraio 2017,
l'istante ha diritto ad una prestazione assistenziale. Per il calcolo del
contributo assistenziale per il mese di febbraio e di quello a partire dal 1.
marzo 2017 gli atti vengono rinviati al comune convenuto per la presa di
una nuova decisione dopo l'espletamento dei necessari accertamenti nel
senso esposto nei considerandi. L'esito della controversia giustifica
l'accollamento dei costi occasionati dal presente procedimento alla parte
soccombente giusta quanto sancito all'art. 73 cpv. 1 LGA. L'istante in

- 15 -
qualità di avvocato in una causa propria non ha diritto a indennità di parte,
perché le indispensabili premesse non sono nell'evenienza date (DTF 125
II 518 cons. 5b e 110 V 72 cons. 7). Infatti, oltre a non aver dovuto
dedicare all'evasione della presente pratica parte del tempo altrimenti
destinato alla propria attività lucrativa, l'istante non ha neppure
necessitato per la redazione degli scritti processuali di un dispendio di
tempo tale da esulare dal normale quadro di quanto è - dal Tribunale
federale - ritenuto normale nella gestione di una causa propria. In
considerazione dell'esito del ricorso la domanda di assistenza giudiziaria
è divenuta priva di oggetto.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è parzialmente accolto nel senso dei considerandi e la decisione
impugnata è annullata. L'istante ha diritto all'assistenza sociale pubblica
dall'11 febbraio 2017. Per la definizione della prestazione assistenziale
spettante all'istante sia per una certa parte del mese di febbraio 2017 che
a partire dal 1. marzo 2017 gli atti vengono ritornati al comune di
O.1._____ per la presa di una nuova decisione dopo l'espletamento dei
necessari accertamenti nel senso esposto nei considerandi.
2.
A._____ viene ammonito ai sensi dell'art. 18 LGA per offesa grave alla
decenza nei confronti di controparte.
3.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
500.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
320.--
totale
fr.
820.--

- 16 -
il cui importo sarà versato dal comune di O.1._____ entro trenta giorni dalla
notifica della presente decisione all’Amministrazione delle finanze del
Cantone dei Grigioni, Coira.
4.
Non vengono assegnate ripetibili.
5.
[Vie di diritto
6.
[Comunicazioni]