gr_gerichte · S 2015 75 · 2016-01-12 · it

rendita AI | Invalidenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 15 75
3a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni 
presidenza
Racioppi
giudici
Stecher, Moser 
attuaria
Krättli-Keller
SENTENZA
del 12 gennaio 2016
nella vertenza di diritto delle assicurazioni sociali 
A._____, 
rappresentata dall'Avvocato Gianpiero Raveglia, 
ricorrente
contro 
Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni, 
convenuta
concernente rendita AI


- 2 -
1.
A._____, in possesso di un attestato di capacità quale venditrice, lavorava 
nell'ambito della professione appresa fino al 1997. In seguito iniziava una 
formazione in ambito sociale, che però interrompeva, e trovava poi lavoro 
come venditrice, cassiera e telefonista per una pizzeria da asporto. Da 
ultimo, A._____ è impiegata in qualità di donna delle pulizie per circa 17 
ore settimanali, attività che svolge in gran parte durante le ore serali. 
A._____ soffre da anni di importanti dolori localizzati prevalentemente 
nella parte superiore del corpo e che l'hanno costretta a lunghi periodi di 
inabilità lavorativa. Una prima richiesta di prestazioni AI veniva respinta il 
22 marzo 2005, non essendo il grado d'invalidità accertato di almeno il 
40 %. Il 23 gennaio 2009 anche la seconda domanda di prestazioni 
veniva respinta, dopo che l'assicurata era stata ritenuta interamente abile 
al lavoro pure dal profilo psichico. 
2.
Su consiglio dello psichiatra curante, il 21 maggio 2013, A._____ faceva 
nuovamente domanda di prestazioni AI sotto forma di misure di 
reintegrazione professionale e di rendita. Il 30 agosto 2013 gli organi AI 
non entravano nel merito della richiesta, ritenendo non sufficientemente 
dimostrata una modifica sostanziale dello stato di salute rispetto al 2008, 
ma annullavano poi la decisione il 9 settembre 2013. In seguito, 
l'assicurata veniva sottoposta ad un consulto pluridisciplinare presso il 
Servizio Accertamento Medico di Bellinzona (SAM). In esito a tale 
indagine, dalla quale risultava un'incapacità lavorativa nella professione 
usuale del 25 %, la richiesta di una rendita d'invalidità veniva nuovamente 
respinta con decisione 20 maggio 2015. Nel provvedimento veniva 
precisato che "La valutazione del diritto dei provvedimenti di ordine 
professionale è regolarmente in corso". Infatti, l'assicurata era già stata 
contattata in data 19 marzo, 14 e 24 aprile ed in seguito il 27 maggio 
2015 in vista della discussione di misure di reintegrazione professionale e 


- 3 -
dell'esecuzione di un accertamento professionale a X._____ a partire dal 
7 ottobre 2015.
3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 22 
giugno 2015, A._____ chiedeva la sospensione del procedimento in 
attesa dell'esito degli accertamenti di carattere professionale e la presa di 
una decisione di rendita solo a giudizio conosciuto sul risultato di dette 
misure 
e 
dopo 
l'eventuale 
esplicazione 
di 
una 
nuova 
perizia 
pluridisciplinare o in ogni caso l'attribuzione di una mezza rendita 
d'invalidità. In sostanza l'interessata contesta il rifiuto della rendita deciso, 
prima di una eventuale riqualifica professionale. Dal profilo materiale, 
l'assicurata reputa che nella perizia SAM non siano stati sufficientemente 
tenuti in considerazione gli impedimenti di cui soffre, sia per quanto 
riguarda i tempi di lavoro (meno di 20 ore settimanali) che il loro 
svolgimento (ore serali) rispetto ad una normale giornata lavorativa e le 
valutazioni della psichiatra e del neurologo misconoscerebbero la sua 
reale situazione di salute. Da questo profilo sarebbe del tutto ipotizzabile 
che il soggiorno a X._____ possa apportare maggior chiarezza per cui si 
imporrebbe una valutazione del grado d'invalidità solo dopo i necessari 
accertamenti di carattere professionale. Considerata la sua precaria 
situazione economica, la ricorrente chiede di essere messa al beneficio 
dell'assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio. 
4.
Nella propria presa di posizione del 2/28 luglio 2015 l'Istituto delle 
assicurazioni 
sociali 
del 
Cantone 
dei 
Grigioni, 
Ufficio 
AI 
(qui 
semplicemente ufficio AI) postulava la reiezione del ricorso, nella misura 
in cui fosse dato entrare nel merito dello stesso. La decisione di rendita 
sarebbe indipendentemente da eventuali provvedimenti di ordine 
professionale non essendo già dall'inizio dato un grado d'invalidità di 
almeno il 40 %. Per il resto, le risultanze della perizia SAM 
permetterebbero 
un 
giudizio 
conclusivo 
sulla 
situazione 
clinica 


- 4 -
dell'assicurata, senza alcuna necessità di assumere nuovi mezzi di prova. 
Anche alla luce della nuova prassi applicabile per disturbi da dolore 
somatoforme e dolori psicosomatici paragonabili il risultato dal caso 
concreto rimarrebbe invariato, disponendo l'assicurata di risorse proprie e 
potendole essere di giovamento un reinserimento nel mondo del lavoro. 
5.
Replicando, in data 27 agosto 2015, l'assicurata, oltre a riconfermarsi 
nelle proprie precedenti allegazioni e richieste, ribadiva la necessità di 
previamente chiarire la questione professionale e poi di decidere sul suo 
diritto a rendita. Dal questionario inviato al centro di X.____ risulterebbe 
evidente che l'accertamento ordinato avrebbe pure quale scopo quello di 
definire la residua concreta abilità lucrativa dell'assicurata. Le misure di 
ordine professionale potrebbero inoltre fungere da indicatore oggettivo 
per determinare la residua abilità dell'istante. Con molta probabilità poi 
anche la valorizzazione della residua abilità non permetterebbe 
comunque all'istante di fare a meno di una prestazione di rendita di circa il 
50 %. 
6.
Duplicando l'ufficio AI ribadiva l'assenza di un grado d'invalidità rilevante 
dal profilo delle rendite, pur ammettendo l'indubbia presenza di una certa 
limitazione. Sarebbe del resto stata quest'ultima a giustificare la presa a 
carico di misure di ordine professionale. 
7.
In data 17 novembre 2015, l'ufficio AI trasmetteva al Tribunale 
amministrativo le risultanze dell'accertamento professionale seguito dal 5 
al 30 ottobre 2015 e il 3 dicembre 2015 il rapporto veniva trasmesso per 
conoscenza all'assicurata. 


- 5 -
Considerando in diritto:
1.
E' controversa in primo luogo l'opportunità di decidere sul rifiuto di 
prestazioni sotto forma di rendita d'invalidità prima dell'esecuzione dei 
necessari 
accertamenti 
di 
ordine 
professionale 
ordinati 
dall'AI. 
Materialmente è contestato il rifiuto del diritto ad una rendita d'invalidità. 
2. a)
Giusta l'art. 28 cpv. 1 della legge federale su l'assicurazione per l'invalidità 
(LAI; RS 831.20). l'assicurata ha diritto a una rendita se: la sua capacità al 
guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può 
essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti 
d'integrazione ragionevolmente esigibili (lett. a), ha avuto un'incapacità al 
lavoro almeno del 40 per cento in media durante un anno senza notevole 
interruzione (lett. b) e al termine di questo anno è invalida almeno al 
40 %. L'insorgente lamenta in primo luogo il mancato rispetto del principio 
della priorità dell'integrazione rispetto alla rendita. Come giustamente 
addotto, nell'assicurazione invalidità viene applicato il principio della 
"priorità dell'integrazione rispetto alla rendita", nel senso che l'obiettivo 
primario è la (re)integrazione nella vita professionale o in un campo 
d'attività equiparato a un'attività lucrativa (p.es. economia domestica, 
formazione), mentre il versamento di una rendita entra in considerazione 
solo in un secondo tempo. Questo principio veniva pure dedotto dai 
combinati disposti di cui agli art. 29 cpv. 2 e 22 LAI, giusta i quali il diritto 
a rendita non avrebbe potuto nascere finché l'assicurata avrebbe potuto 
pretendere un'indennità giornaliera durante l'esecuzione di provvedimenti 
di integrazione (DTF 126 V 243 cons. 5). Di regola pertanto, 
l'amministrazione è tenuta a verificare il diritto a provvedimenti integrativi 
prima del rilascio della decisione di rendita. L'amministrazione può però 
decidere sul diritto a rendita se tale diritto non potrebbe comunque essere 
influenzato dall'eventuale esecuzione di provvedimenti integrativi, per 


- 6 -
esempio nel caso in cui già fin dall'inizio non vi è alcun diritto a rendita 
(DTF 121 V 191 cons. 4a e contrario e sentenze del Tribunale federale 
8C_643/2013 del 2 aprile 2014 cons. 4.2, I 151/05 del 9 agosto 2005 
cons. 1.1 e riferimenti nonché sentenze del Tribunale amministrativo S 14 
51 e 12 54 con riferimenti alla sentenza dell'allora Tribunale federale delle 
assicurazioni I 428/04 del 7 giugno 2006 cons. 5.2.2).
b)
Nell'evenienza, non è contestato che l'AI abbia ritenute date le premesse 
per valutare la necessità di ordinare misure professionali a favore 
dell'assicurata, come del resto viene precisato anche nella decisione 
impugnata. Infatti, in esito alla perizia pluridisciplinare ordinata presso il 
SAM, la specialista in psichiatria dott. med. B._____ riteneva che avrebbe 
potuto "essere utile una riqualifica in un'attività più consona ai limiti fisici e 
psichici del soggetto. L'A(ssicurata) ha risorse e qualità da investire 
ancora e ciò avrebbe anche ricadute positive sugli aspetti personologici 
umorali e sulla loro espressività" (vedi relazione della psichiatra del 6 
dicembre 2014 risposta alla domanda 7 e perizia SAM risposta alla 
domanda 8.3.1). Partendo dal presupposto che l'assicurata è occupata 
quale donna delle pulizie e che svolge la sua attività durante le ore serali, 
la valutazione della psichiatra non lascia dubbi sul fatto che le risorse e le 
capacità dell'interessata le permetterebbero l'esplicazione di un lavoro più 
interessante e meno faticoso dal punto di vista fisico, magari a contatto 
con la gente e comunque di natura più gratificante anche per lo spirito. La 
fondatezza delle conclusioni alle quali giungeva la dott. med. B._____ 
quanto alla validità di un eventuale riformazione sono dimostrate anche 
dall'interessamento che la ricorrente ha da sempre dimostrato verso 
nuove professioni e formazioni, soprattutto quella di aiuto domiciliare, 
dopo aver concluso il suo apprendistato di venditrice e per la seconda 
volta nel 2009 con l'aiuto della Croce rossa. Ai fini del presente giudizio è 
però determinante la questione di sapere se eventuali misura di carattere 


- 7 -
professionale potrebbero in qualche modo incidere sul grado d'invalidità 
dell'istante. 
c)
A prescindere dalla correttezza materiale della valutazione del grado 
d'invalidità, l'istante è stata considerata ulteriormente abile al lavoro in 
ragione del 75 % nell'attività di donna delle pulizie finora svolta, nel senso 
di una riduzione del rendimento sull'arco dell'intera giornata lavorativa e 
computando anche eventuali assenze in caso di severi episodi di vertigine 
rotatoria (perizia SAM risposta 8.1). Partendo dal presupposto che in 
questo caso la capacità lavorativa corrisponderebbe a quella lucrativa, il 
grado d'invalidità che ne risulterebbe sarebbe del 25 %. Non presentando 
l'assicurata un grado minimo d'invalidità del 40 % (vedi art. 28 cpv. 1 lett. 
c), essa non avrebbe diritto a rendita. Le misure professionali ordinate 
possono pertanto solo migliorare la sua situazione di lavoro, 
permettendole di ristabilire o magari di incrementare la sua residua abilità 
lucrativa, ma non possono in questo senso incidere sul grado d'invalidità 
come preteso dall'istante. Una misura professionale, ed in particolare una 
formazione o una riformazione, devono per definizione poter migliorare o 
conservare la capacità di guadagno di un'assicurata (vedi art. 16 cpv. 2 
lett. c e art. 17 cpv. 1 LAI). Se pertanto già sin d'ora l'assicurata non ha 
diritto a rendita, un mantenimento o un miglioramento delle sue capacità 
di guadagno non potrà certo comportare il diritto a rendita. 
d)
Il fatto che gli accertamenti ordinati a X._____ contemplino anche delle 
valutazione riguardanti la "capacità lavorativa" porta l'assicurata a ritenere 
che questa questione non sia già stata del tutto chiarita, come pretende 
invece l'ufficio convenuto. Questa conclusione non è però del tutto 
corretta. Nell'ambito dell'accertamento ordinato, verranno esaminate tra le 
altre le attitudini, le capacità, le motivazioni, le conoscenze, la 
disponibilità, le potenzialità e le risorse che l'assicurata presenta in vista di 


- 8 -
decidere quale sarebbe la professione che meglio si adatterebbe alla sua 
situazione valetudinaria, in particolare per aiutarla dal profilo psichico, 
affinché possa trarne beneficio anche nel senso appunto di un 
mantenimento della residua abilità lucrativa. Per i motivi esposti in 
precedenza, una delle premesse per poter ordinare misure di formazione 
o di riformazione professionale è propriamente il mantenimento o il 
miglioramento della possibilità di guadagno dell'assicurata. Si pone 
pertanto forzatamente la questione di sapere quanto, in base 
all'osservazione concreta, potrebbe essere la capacità lavorativa in una 
determinata professione, onde giudicare in merito alla validità di una 
simile scelta anche rispetto all'attuale situazione di lavoro, nell'ambito 
della quale l'incapacità medico-teorica è solo del 25 %. Ne consegue che 
il rifiuto del diritto a rendita prima di sapere quali saranno le risultanze 
degli accertamenti di natura professionale ordinati sfugge per principio 
alle censure di ricorso fermo restando che con il presente giudizio venga 
confermata la residua abilità lucrativa dell'assicurata. 
3. a)
Con il provvedimento impugnato, alla ricorrente è stato negato il diritto ad 
una rendita d'invalidità, non perché l'assicurata non sia impedita 
nell'esecuzione del lavoro finora svolto o in altre attività magari più 
confacenti al suo stato di salute, ma perché il grado dell'impedimento non 
raggiunge la soglia del 40 % per la durata media di almeno un anno. 
Secondo l’art. 4 cpv. 1 LAI in relazione con l’art. 8 della legge sulla parte 
generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), per 
invalidità s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di 
rilevante durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, 
conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Gli elementi 
fondamentali dell'invalidità, secondo la surriferita definizione, sono quindi 
un danno alla salute fisica o psichica a seguito di infermità congenita, 
malattia o infortunio, e la conseguente incapacità di guadagno. L'art. 28 


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cpv. 2 LAI prescrive che le assicurate hanno diritto ad una rendita intera 
se sono invalide almeno al 70 %, a tre quarti di rendita se sono invalide 
almeno al 60 %, ad una mezza rendita se sono invalide almeno al 50 % o 
a un quarto di rendita se sono invalide almeno al 40 %. In generale, ai 
sensi dell'art. 16 LPGA, il grado d'invalidità è determinato stabilendo il 
rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurata conseguirebbe, dopo 
l'insorgenza dell’invalidità e dopo l'esecuzione di eventuali provvedimenti 
d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa ragionevolmente 
esigibile da lei in condizioni normali di mercato del lavoro e il reddito del 
lavoro che essa avrebbe potuto conseguire se non fosse diventata 
invalida. 
b)
Per stabilire il grado d'impedimento, all'amministrazione (o al giudice in 
caso di ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere 
allestiti dal medico o eventualmente da altri specialisti, il cui compito 
consiste nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale 
misura e in quali attività l'assicurata è incapace al lavoro come pure nel 
fornire un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori 
siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurata (DTF 125 V 256 
cons. 4 e 115 V 133 cons. 2). Quanto alla valenza probatoria di un 
rapporto medico è determinante che i punti litigiosi importanti siano stati 
oggetto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami 
completi, che consideri parimenti le censure espresse dalla paziente, che 
sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la 
descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito 
siano ben motivate. Decisivo quindi per stabilire se ad un rapporto medico 
possa essere riconosciuto pieno valore probatorio non è pertanto né 
l'origine del mezzo di prova, né la denominazione che gli viene data, ad 
esempio quale perizia o rapporto, bensì il suo contenuto (DTF 122 V 160 
in fine con rinvii). 


- 10 -
c)
In DTF 137 V 210, il Tribunale federale si è dettagliatamente espresso 
sulle innumerevoli critiche rivolte alla piena forza probatoria che la 
giurisprudenza riconosce alle perizie SAM. In detto giudizio l'Alta Corte 
riteneva che il procurarsi e l'avvalersi in sede giudiziaria delle perizie 
mediche allestite da servizi esterni specializzati non violasse la nostra 
Costituzione e neppure la Convenzione europea dei diritti dell'uomo. 
Parallelamente però, anche in virtù della dipendenza economica di tali 
servizi medici rispetto all'AI, il Tribunale federale riconosceva in questa 
scelta un latente pericolo per le garanzie procedurali della persona 
assicurata. Per questo veniva ammessa la necessità di apportare alcuni 
correttivi alla prassi in vigore, nel senso di: assegnare gli incarichi ai 
diversi servizi di accertamento medico della Svizzera secondo la sorte, 
operare una certa distinzione della tariffa peritale, migliorare l'uniformità e 
il controllo della qualità delle esigenze poste ad una perizia, accordare 
maggior diritti di partecipazione alle parti interessate, emanare un 
provvedimento intermedio impugnabile separatamente in caso di 
contestazione della perizia e dare antecedentemente dei diritti di 
collaborazione della persona concerta. Per la procedura di prima istanza, 
era poi ritenuto necessario che fosse in linea di principio il Tribunale ad 
ordinare direttamente l'esecuzione di una perizia medica in caso di 
insufficiente definizione della fattispecie determinante, con la possibilità di 
accollare i relativi costi all'AI. 
4. a)
Per definire lo stato di salute dell'assicurata, l'ufficio convenuto ha 
ordinata 
una 
perizia 
pluridisciplinare. 
In 
base 
alle 
risultanze 
dell'accertamento condotto presso il SAM e datato 10 febbraio 2015 (qui 
di seguito semplicemente perizia SAM), la ricorrente presenta sul piano 
otorinolaringoiatrico una vertigine rotatoria recidivante. Grazie ad un 
mirato supporto farmacologico l'istante riuscirebbe però anche a recarsi al 


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lavoro. Per il dott. med. C._____, considerati gli episodi piuttosto 
distanziati di come si presenta, la vertigine potrebbe contribuire 
"eventualmente ad un 5 % di riduzione della capacità lavorativa". 
b)
Sul piano reumatologico, la ricorrente ha iniziato a lamentare dolori alla 
mandibola destra ed in seguito cervicalgie con brachialgie a decorrere da 
dicembre 2000. II reumatologo curante dott. med. D._____ nel giugno 
2001 riferiva dolori al rachide cervicale, alla spalla ed al braccio destra, 
presenti anche di notte. Allora la sonografia della spalla confermava il 
sospetto di una possibile lesione parziale del tendine del sovraspinato e 
I'esame di MRI della colonna cervicale del 31 luglio 2002 evidenziava una 
piccola protrusione discale aII'ingresso del neuroforame della radice di C7 
a destra. L'8 febbraio 2006, l'istante veniva sottoposta ad una 
stabilizzazione del tendine estensore ulnare del carpo a destra con 
ricostruzione tramite Iegamento-plastica del sesto retinacolo degli 
estensori. L'intervento, giusta il chirurgo della mano dott. med. E._____, 
non portava al risultato sperato in quanto l'assicurata lamentava gli stessi 
dolori come prima dell'intervento. Nel maggio 2007 il reumatologo dott. 
med. F._____, poneva invece la diagnosi di una sindrome del dolore 
cronico non specifica con tendenza alla fibromialgia, nonché una 
probabile lieve instabilità anteriore della spalla destra. Detto medico nel 
gennaio 2014 confermava la diagnosi di una fibromialgia. Il reumatologo 
dott. med. G._____, conferma la diagnosi di un'emisindrome del dolore 
cronico a destra su possibile lesione parziale del tendine del muscolo 
sovraspinato alla spalla, con tuttavia una tendenza al reumatismo delle 
parti molli ed un decondizionamento, nonché disbilancio muscolare, ma 
reputava che tale danno alla salute non avesse alcuna ripercussione sulla 
residua abilità lavorativa e lucrativa. In termini di esigibilità, dal lato 
reumatologico, il dott. med. G._____ valutava che l'assicurata potesse: 
"molto spesso sollevare e portare pesi sino a 5 kg sino all'altezza dei 


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fianchi, talvolta tra 5-10 kg sino all'altezza dei fianchi, talvolta tra i 10-15 
kg sino all'altezza dei fianchi, di rado pesi oltrepassanti i 15 kg sino 
all'altezza dei fianchi; molto spesso sollevare pesi sino a 5 kg sopra 
l'altezza del petto, talvolta pesi oltrepassanti 15 kg sopra l'altezza del 
petto; molto spesso maneggiare attrezzi di precisione, spesso 
maneggiare attrezzi di media entità, talvolta attrezzi pesanti, di rado 
maneggiare attrezzi molto pesanti, in presenza di una rotazione manuale 
normale". Per il resto, l'istante era ritenuta idonea a: "spesso effettuare 
dei lavori al disopra della testa, spesso effettuare la rotazione del tronco, 
molto spesso assumere la posizione seduta ed inclinata in avanti, ad 
assumere spesso la posizione eretta ed inclinata in avanti, molto spesso 
ad assumere la posizione inginocchiata, molto spesso ed effettuare la 
flessione delle ginocchia". Le posizioni seduta e in piedi potevano essere 
assunte per una lunga durata, la deambulazione anche per lunghi tragitti 
e su terreni accidentati o scale era considerata possibile anche di 
frequente mentre da evitare erano le scale a pioli se non per un uso 
saltuario. In un'attività adatta, come venditrice, operaia non qualificata, 
ausiliaria delle pulizie e casalinga, l'assicurata era reputata abile al lavoro 
sull'arco della giornata lavorativa normale di 8/9 ore con un rendimento 
massimo del 100 % (vedi reperto del 4 dicembre 2014). In base a queste 
limitazioni i medici del SAM non ritenevano vi fossero sostanziali e/o 
durature limitazioni della capacità di lavoro nell'attività fino ad allora svolta 
(vedi perizia SAM pag. 32 e 33). 
c)
Sul piano neurologico, l'istante accusa già dall'età di 14 anni cefalee che, 
sulla base delle loro caratteristiche cliniche e di uno stato neurologico 
normale, corrispondono ad un'emicranica senz'aura. L'esame neurologico 
dettagliato condotto dal dott. med. H._____ dava risultati normali e non 
evidenziava deficit riferibili ad un danno maggiore del sistema nervoso 
centrale o periferico. Anamnesticamente, è riferito un lieve disturbo di 


- 13 -
sensibilità con parestesie sul territorio del nervo ulnare destro dove è 
possibile che vi sia una discreta sindrome irritativa, senza però deficit 
maggiori oggettivabili. Anche se il dott. med. I._____, nella sua 
valutazione neurologica dell'11 novembre 2013, aveva riscontrato un 
reperto compatibile con un'incipiente sindrome del tunnel carpale 
bilaterale, il dott. med. H._____ non riteneva necessario indagare 
ulteriormente sulla questione in quanto si sarebbe trattato di un 
rallentamento della conduzione sensitivo-motoria al canale carpale 
d'entità molto discreta, in assenza di modifiche rilevanti e con un reperto 
clinico praticamente normale. Per questo non veniva posta alcuna 
diagnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa, mentre quali 
patologie senza influsso sulla capacità lavorativa venivano evocati i dolori 
cronici a livello dell'articolazione della mascella, una possibile discreta 
neuropatia irritativa del nervo ulnare, senza deficit oggettivabili, una 
minima sindrome del tunnel carpale senza deficit oggettivi e un'emicrania 
senz'aura. Dal punto di vista neurologico la ricorrente veniva considerata 
abile al lavoro nella misura del 100 % in tutte le attività lucrative svolte, 
non essendovi alcuna riduzione della capacità lavorativa da questo profilo 
(relazione del 25 novembre 2014).
d)
Dal punto di vista psichico invece è indubbio che la situazione 
dell'assicurata sia peggiorata rispetto al 2008. Sul piano psichiatrico 
l'istante era già stata indagata (vedi relazione del 18 settembre 2008) su 
richiesta dall'Ufficio Al del Canton Grigioni, presso il centro peritale delle 
Assicurazioni Sociali a Bellinzona. Allora la psichiatra dott. med. K._____ 
non diagnosticava alcuna patologia psichiatrica e non riconosceva alcuna 
percentuale d'incapacità lavorativa. Mentre però in un primo momento 
l'assicurata non sembrava disponibile a prendere atto degli aspetti 
psicologici che la riguardavano, dal 2011 essa segue un trattamento 
psichiatrico presso dott. med. L._____. Detto psichiatra pone la diagnosi 


- 14 -
di una distimia, sindrome somatoforme da dolore cronico in personalità a 
tratti evitanti-conversivi e riconosce un'incapacità lavorativa del 50 %. 
Quanto alle concrete ripercussioni di tale sintomatologia psichica sulla 
residua abilità, la valutazione del dott. med. L._____ è del tutto silente. In 
particolare non vengono indicati motivi o considerazioni oggettivabili a 
sostegno della valutazione fatta. Per la consulente in psichiatria del SAM, 
dott. med. B._____, è vero che la situazione psichica dell'assicurata sia 
peggiorata rispetto al 2008, essenzialmente a seguito di una reazione di 
disadattamento esordita nel 2011 ed evoluta con un quadro somatoforme 
associato a note di una sindrome mista ansioso-depressiva, per cui 
veniva posta la diagnosi di una sindrome mista ansioso-depressiva (ICD-
10 F 41.2), sindrome somatoforme da dolore persistente (ICD-10 F 45.4), 
disturbo della personalità evitante-psiconevrotico (ICD-10 F 61) in fase di 
scompenso. Nel proprio reperto medico, la dott. med. B._____ non 
concorda però con lo psichiatra curante quanto al grado dell'incapacità 
lavorativa medico-teorica dal profilo psichico. Per detta specialista la 
diagnosi psichica verrebbe a ripercuotersi sulla capacità lavorativa nelle 
mansioni finora svolte e in altre attività esigibili in quanto i sintomi 
depressivi, l'affaticamento risentito, il difetto nella caricabilità psicofisica, 
nonché il ritiro messo in atto, rendono l'assicurata discontinua, meno 
affidabile e ne ridurrebbero di conseguenza il normale rendimento 
lavorativo (vedi relazione del 6 dicembre 2014 e perizia SAM, pag. 31). La 
ricorrente disporrebbe però anche di indubbie qualità e risorse da 
investire. In cifre, la dott. med. B._____ reputa che la diminuzione 
dell'abilità lucrativa dovuta a depressione, affaticamento, difetto della 
caricabilità psico-fisica e del ritiro in se stessa dell'istate sia quantificabile 
al 20 % nella professione esercitata e in qualsiasi altra, essendo il limite di 
natura funzionale con necessità di ridurre i tempi di esposizione. 


- 15 -
e)
Nella valutazione complessiva della residua abilità lucrativa, i medici del 
SAM ritenevano l'assicurata inabile in ragione del 25 % nell'attività finora 
svolta. La limitazione andava intesa come una diminuzione del 
rendimento sull'arco di una normale giornata lavorativa con possibilità di 
assenze in caso di severi episodi di vertigine rotatoria. In un'attività senza 
esposizione al pericolo di cadute, senza la necessità di lavorare in 
posizione sopraelevata o di eseguire dei movimenti rapidi con la rotazione 
del corpo e dello spazio, l'abilità dal profilo otorinolaringoiatrico era 
considerata ridursi ulteriormente, e i medici ritenevano che in dette attività 
l'abilità potesse essere dell'80 %, essendo determinanti solo le limitazioni 
di carattere psichico. 
f)
La ricorrente contesta queste conclusioni, ritenendosi limitata anche sul 
piano somatico. Tale asserzione non è però oggettivamente supportata 
da solide valutazioni mediche. Nello scritto del 28 ottobre 2013 del 
curante dott. med. M._____, veniva genericamente fatto riferimento 
all'impossibilità per l'istante di "lavorare a tempo pieno" senza però alcuna 
valutazione percentuale della residua abilità e senza che il medico 
indicasse in modo chiaro quali fossero le mansioni che non avrebbero più 
potute 
essere 
concretamente 
pretese 
dall'assicurata 
e 
come 
conseguenza di quale danno alla salute. In detto reperto il medico curante 
evocava la patologia a livello della mandibola, che i medici del SAM non 
reputavano atta a incidere sulla residua abilità lavorativa. Per i disturbi a 
livello mandibolare del resto, non era mai stata accertata una inabilità 
duratura dal profilo dell'attività lavorativa, malgrado i dolori e le limitazioni 
funzionali che l'assicurata accusa da anni. La sintomatologia vertiginosa 
invece era anche stata debitamente considerata dai medici del SAM nella 
valutazione del residuo grado d'invalidità. Quanto alla tenace tendinite 
diagnosticata in data 28 ottobre 2013, questa non veniva giudicata 
comportare dei deficit funzionali oggettivi in occasione del consulto 


- 16 -
neurologico presso il SAM (vedi relazione del 25 novembre 2014 del dott. 
med. H._____). Per il resto i disturbi a livello del rachide cervicale 
venivano 
evidenziati 
anche 
dal 
reumatologo, 
senza 
che 
però 
assumessero per detto esperto carattere invalidante. In base infatti alla 
valutazione dei lavori ancora esigili, tale patologia non poteva essere 
ritenuta incidere sulla residua abilità dell'assicurata (vedi valutazione e 
prognosi della relazione del 4 dicembre 2014 del dott. med. G._____). Per 
questo Giudice, in base alle risultanze mediche agli atti, non vi sono 
elementi che permettano di dubitare delle conclusioni alle quali giungono 
gli esperti del SAM, che nella loro valutazione considerano l'intera 
anamnesi medica dell'assicurata e fondano le loro convinzioni sulla scorta 
di rilevamenti e osservazioni proprie. Per il resto la valutazione operata 
presso il SAM è motivata e priva di contraddizioni per qui non vi sono 
motivi che giustifichino la sua disattenzione. 
g)
L'istante insiste nel voler considerare come comprovato il danno alla 
salute anche a seguito della riduzione della sua attività di donna delle 
pulizie a poco più di 13.5 ore settimanali. In precedenza l'attività era 
svolta per due datori di lavoro per complessive 17 ore alla settimana. In 
seguito alle numerose assenze per malattia, l'assicurata è stata licenziata, 
con effetto al 30 giugno 2015, dalla banca per cui lavorava e quindi il suo 
orario di lavoro si è ridotto a 13.5 ore settimanali. Come è già stato 
evocato in precedenza, la valutazione del grado d'impedimento medico-
teorico che presenta un'assicurata spetta al medico, sulla base di 
considerazioni di carattere oggettivo. L'effettiva durata dell'occupazione è 
quindi 
determinante 
per 
quanto 
corrisponda 
anche 
al 
grado 
d'impedimento accertato dal medico. In caso contrario, dalla effettiva 
durata dell'attività svolta non è dato trarre le conclusioni che pretende 
l'istante in termini di grado d'impedimento. 


- 17 -
5. a)
Riguardo alla sindrome da dolore somatoforme, l'istante chiede una 
nuova disamina alla luce della nuova giurisprudenza del Tribunale 
federale sancita nella decisione 9C_492/2014. In effetti, giusta la 
precedente prassi del Tribunale federale in materia di sindromi senza 
patogenesi o eziologia chiare e senza causa organica comprovata, di cui 
fa parte anche la sindrome somatoforme da dolore persistente, una simile 
diagnosi non comportava ancora un'invalidità in quanto si partiva dalla 
presunzione che simili pregiudizi alla salute fossero, a certe condizioni, 
superabili con una sostenibile forza di volontà e facendo gli sforzi 
personali ragionevolmente esigibili (DTF 131 V 49 cons.1.2 e riferimenti 
alla sentenza di principio DTF 130 V 352). Questa presunzione si fondava 
sulla costatazione che un disturbo somatoforme da dolore persistente non 
fosse di regola atto a determinare, in quanto tale, una limitazione duratura 
della capacità lavorativa e pertanto a dare luogo a un'invalidità ai sensi 
dell'art. 4 cpv. 1 LAI. Delle situazioni particolari potevano però rendere 
inesigibile un reinserimento nel mondo del lavoro perché la persona 
interessata non disponeva delle necessarie risorse per superare i dolori. 
Giusta questa giurisprudenza quindi, la presunzione di superabilità poteva 
essere inficiata di caso in caso. L'esistenza di una situazione eccezionale 
andava allora decisa singolarmente, sulla base di una determinata serie 
di indizi (criteri di Foerster), anche se la presenza manifesta di una 
comorbidità psichiatrica di notevole gravità, intensità e durata veniva 
posta in primo piano. Determinanti potevano poi essere anche altri fattori 
come 
l'esistenza 
di 
concomitanti 
affezioni 
organiche 
croniche 
accompagnate da un decorso patologico pluriennale con sintomi stabili o 
in evoluzione senza remissione duratura, la perdita d'integrazione sociale 
in tutti gli ambiti della vita, uno stato psichico consolidato, senza 
possibilità di evoluzione sul piano terapeutico oppure l'insuccesso di 
trattamenti ambulatoriali o stazionari conformi alle regole dell'arte nonché 
di provvedimenti riabilitativi a dispetto degli sforzi profusi dalla persona 


- 18 -
assicurata. Gli sforzi personali per superare la patologia erano allora 
ritenuti non più esigibili tanti più criteri venivano soddisfatti o tanto più uno 
di questi criteri ricorreva in modo accentuato. In questi casi la sindrome 
somatoforme da dolore persistente veniva eccezionalmente considerata 
insuperabile e quindi invalidante (vedi sulla questione DTF 131 V 49 cons. 
1.2).
b)
Nella sentenza 9C_492/2014 del 3 giugno 2015, pubblicata in DTF 141 V 
281, il Tribunale federale ha apportato un cambiamento alla sua 
precedente e tanto criticata prassi riguardo alle sindromi senza 
patogenesi o eziologia chiare e senza causa organica comprovata. Nel 
citato giudizio è stata abbandonata la teoria della presunzione di 
superabilità a favore di un esame simmetrico nel quale vengono 
debitamente ponderati, da un lato, i fattori a carico e, dall'altro, le risorse 
di cui la persona assicurata ancora dispone, giusta una serie di indicatori 
standard (sentenze del Tribunale federale 9C_899/2014 del 29 giugno 
2015 e 8C_10/2015 del 5 settembre 2015). Come ora anche in futuro i 
medici saranno tenuti a sostanziare nelle loro perizie psichiatriche la loro 
valutazione della residua abilità lavorativa ed a indicare in quale misura la 
persona assicurata è impedita nell'esecuzione dei suoi compiti. Alle 
esigenze che devono soddisfare le relazioni mediche a questo proposito 
sono però state dal Tribunale federale poste delle condizioni più severe 
riguardo alle diagnosi, manifestazioni concrete del danno alla salute, 
distinzione tra limitazioni funzionali dovute al danno alla salute e le 
conseguenze di fattori estranei all'invalidità, indicazioni dettagliate in 
merito ai disturbi e alle risorse personali dell'assicurata, eventuale 
esagerazione dei sintomi ecc. Una sindrome somatoforme da dolore 
persistente può allora essere considerata invalidante per quanto le 
ripercussioni funzionali del danno alla salute stabilito dal medico risultino 
comprovate con il necessario grado della probabilità preponderante in 


- 19 -
esito ad un esame di tutta una serie di indicatori, per quanto tale esame 
permetta un giudizio conclusivo e scevro da contraddizioni (DTF 141 V 
281 cons. 6). 
c)
Questo cambiamento della prassi giustifica un eventuale ritorno degli atti 
all'ufficio AI per l'esperimento di nuovi accertamenti psichici allorquando 
l'istanza inferiore abbia argomentato con la presunzione di superabilità dei 
disturbi e abbia negata l'esistenza dei criteri di Foerster o se la perizia 
psichiatrica non permetta una valutazione dei precisati indicatori. Per 
contro, non vi è alcuna necessità di ordinare una nuova perizia 
psichiatrica quando non si tratta di un disturbo somatoforme o di una 
affezione analoga, se l'ufficio AI non ha argomentato con la presunzione 
di superabilità o se la perizia premette comunque un esame differenziato 
degli indicatori che vanno presi in considerazione (vedi sul tema SZS, 
59/2015 pag. 557 ss.).
d)
Nell'evenienza, la dott. med. B._____ ha posto una chiara diagnosi di 
sindrome somatoforme da dolore persistente (F 45.4) giusta la ICD-10, 
ossia la classificazione internazionale delle malattie e dei problemi 
correlati, proposta dall'Organizzazione mondiale per la sanità. Accanto a 
detta patologia, la psichiatra considerava invalidanti anche la sindrome 
mista ansioso depressiva (F 41.2) e il disturbo di personalità evitante-
psiconevrotico (F 61). La percentuale di incapacità psichica del 20 % 
ritenuta dalla dott. med. B._____ è stata ripresa dagli organi AI senza 
alcuna applicazione della presunzione di superabilità. Inoltre a sostegno 
della propria diagnosi con ripercussione sulla capacità lavorativa la 
psichiatra enunciava i fattori che riteneva contribuire a determinare il 
carattere invalidante dell'affezione, nel senso quindi di una affermazione e 
non di una contestazione dei criteri Foerster (vedi perizia SAM risposta 
alla domanda 8.5 a pag. 36 s.). In queste condizioni non vi sono pertanto 


- 20 -
motivi per proseguire ad ulteriori indagini dal punto di vista psichiatrico 
dopo 
il 
cambiamento 
di 
giurisprudenza 
subentrato, 
essendo 
nell'evenienza stata riconosciuta alla patologia psichica carattere 
invalidante e non essendo quindi stata applicata la presunzione di 
superabilità. 
6. a)
Dal 5 al 30 ottobre 2015 la ricorrente ha svolto un periodo di 
accertamento professionale a X._____ (vedi relazione del 10 novembre 
2015). Anche se le risultanze di tale indagine sono posteriori alla 
decisione impugnata e quindi in principio irrilevanti ai fini del giudizio, è 
comunque innegabile che le osservazioni fatte in detta sede confermino a 
grandi linee la valutazione fatta dai medici del SAM. Dal profilo della 
funzionalità, l'assicurata è stata in grado di svolgere tutte le attività medio-
leggere che le sono state proposte senza difficoltà tali da impedirne la 
riuscita. Certo per certe mansioni si è reso necessario il porto di una 
stecca o l'assunzione di antidolorifici. Conformemente però ad un 
principio generale applicabile anche nel diritto delle assicurazioni sociali, 
all'assicurata incombe l'obbligo di ridurre il danno (DTF 123 V 233 cons. 
3c, 117 V 278 cons. 2b; Riemer-Kafka, Die Pflicht zur Selbstverantwor-
tung, Friborgo 1999, pag. 57, 551 e 572). In virtù di tale obbligo, essa 
deve intraprendere tutto quanto è ragionevolmente esigibile per ovviare 
nel miglior modo possibile alle conseguenze di un danno alla salute. Per il 
resto, l'assicurata è stata essenzialmente in grado di svolgere tutte le 
mansioni che le sono state affidate con un buon ritmo di lavoro e con 
l'ottenimento di buoni risultati, anche se sono state richieste delle pause 
supplementari, la cui durata è sempre stata breve. La ricorrente ha poi 
mostrato di apprezzare particolarmente i lavori che comprendevano 
calcolo, inventario e ragionamento e si è sempre tenuta occupata, 
mostrandosi affidabile, seria e disciplinata. Sono emerse delle buone 
competenze sia nelle attività pratico-manuali che in quelle amministrative. 


- 21 -
Sull'arco del mese è stata osservata un'importante fragilità emotiva come 
pure un certo senso di inadeguatezza, aspetto che non ha però trovato 
alcun riscontro nella realtà, dove i risultati ottenuti erano sempre stati 
buoni. Quale problematica maggiore, nell'ottica di un reinserimento 
professionale, veniva evocata la fragilità emotiva evidenziata durante 
l'indagine condotta. I settori professionali particolarmente indicati allo 
stato dell'assicurata erano reputati quelli nell'ambito della vendita e in 
alternativa della logistica o del commercio, anche se per riguadagnare 
una certa stabilità emotiva veniva proposta un'attività lavorativa a tempo 
parziale (vedi relazione del 10 novembre 2015 pag. 5, 6 e 9). 
b)
Anche alla luce delle risultanze dell'accertamento professionale condotto, 
non vi sono allora motivi per divergere dalla valutazione della residua 
abilità accertata presso il SAM e quantificabile al 25 % di inabilità nella 
professione svolta e nel 20 % in un'attività senza rischio di caduta. Certo, 
a X._____ viene proposta un'attività a tempo parziale non meglio 
quantificata percentualmente, mentre dalla valutazione fatta dai medici 
del SAM l'assicurata risulta abile sull'arco dell'intera giornata lavorativa 
con rendimento ridotto del 25 % (pause di lavoro per riprendersi). 
Sostanzialmente però, a parte l'organizzazione del lavoro, il risultato è lo 
stesso. L'assicurata è da ambo le parti considerata abile al lavoro solo in 
misura parziale, senza però che venga confermato un impedimento a 
svolgere il lavoro solamente durante le ore serali o che venga in qualche 
modo accennato ad un tempo di lavoro di poche ore settimanali. La 
proposta fatta in sede di accertamento professionale, quanto alla 
necessità di iniziare con un lavoro a tempo parziale, sembra poi 
essenzialmente mirata ad ottenere una certa stabilità della situazione 
emotiva e ad avere per questo fatto un carattere temporaneo. Ne 
consegue che la valutazione in termini di capacità medico-teorica 


- 22 -
effettuata presso il SAM trova conferma anche dall'accertamento condotto 
in seguito e sfugge pertanto alle censure di ricorso. 
c)
Vada per inciso ricordato che l'accertamento a X._____ ha evidenziato le 
buone risorse di cui l'assicurata dispone sia per quanto riguarda le sue 
capacità cognitive, l'interessamento verso determinati campi professionali 
e la sua abilità nelle attività pratico-manuali e amministrative. Questi 
positivi riscontri, sono in aperto contrasto al quadro descritto dal dott. 
med. L._____, che non giudicava possibile la messa in atto di una 
riqualifica professionale e vedeva quale unica possibilità di aiuto per 
l'assicurata la semplice erogazione di una rendita d'invalidità (vedi 
relazione del 22 ottobre 2013). L'accertamento condotto sembra invece 
confermare la valutazione fatta dalla dott. med. B._____, che reputava 
assolutamente necessario mettere a buon frutto le risorse di cui 
l'assicurata ancora disponeva e che si sono indubbiamente palesate 
durante il mese di ottobre 2015. 
7. a)
In principio, il grado d'invalidità viene stabilito paragonando il reddito 
ancora conseguibile senza invalidità e quello realizzabile da invalida. Una 
eccezione a questo principio è data quanto l'inabilità lavorativa 
corrisponde all'inabilità lucrativa. In questo caso l'assicurata resta abile al 
lavoro nell'attività precedentemente esercitata e il grado d'invalidità 
corrisponde al grado d'impedimento riscontrato nell'attività usuale. Nel 
provvedimento impugnato, poiché nella precedente attività di donna delle 
pulizie l'assicurata era reputata impedita solo in ragione del 25 %, l'ufficio 
AI concludeva al rifiuto di una rendita d'invalidità, non raggiungendo il 
grado d'invalidità il minimo del 40 %. Questa valutazione merita in questa 
sede conferma. L'assicurata, nella sua precedente attività di donna delle 
pulizie è abile in ragione del 75 %, ciò che esclude il diritto a rendita. Ma 
anche in un'attività nell'ambito della vendita, attività per la quale 


- 23 -
l'assicurata ha una formazione regolare, la sua residua abilità è dell'80 % 
e pertanto tale da escludere il diritto ad una rendita d'invalidità. 
b)
In considerazione di un simile stato di fatto, dove la capacità lavorativa 
corrisponde a quella lucrativa, nel provvedimento impugnato non viene 
fatto un concreto paragone dei redditi, mentre internamente l'ufficio AI ha 
stabilito una diminuzione della capacità di guadagno del 23.43 % quale 
conseguenza di un reddito conseguibile da persona sana in un'attività nel 
commercio al dettaglio nel 2015 di fr. 55'228.90 e di un reddito ancora 
realizzabile da invalida nel 2015 nell'ambito di un'attività di carattere 
semplice dal profilo manuale e fisico e in ragione di una abilità dell'80 % di 
fr. 42'290.75. L'assicurata contesta il reddito da invalida, adducendo di 
guadagnare poco più di fr. 1'000.-- al mese. Per determinare il reddito da 
invalida fa stato in primo luogo la situazione salariale concreta della 
persona assicurata, a condizione che quest'ultima sfrutti in maniera 
completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito 
derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca 
un salario sociale (DTF 126 V 75). Qualora difettino indicazioni 
economiche effettive, possono essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche 
salariali, come risultano dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari 
(ISS), edita dall'Ufficio federale di statistica (DTF 126 V 76 cons. 3b). 
Nell'evenienza concreta, per quanto già esposto in precedenza, non è 
allora determinante il salario che la ricorrente ha effettivamente 
conseguito in qualità di donna delle pulizie lavorando durante le ore serali, 
ma quanto essa avrebbe potuto oggettivamente conseguire a seguito del 
danno alla salute riportato. Essendo stata dichiarata abile in ragione 
dell'80 % in un'attività adatta ma anche in qualità di venditrice, è evidente 
che il salario qui determinate è quello conseguibile in attività semplici o 
nell'attività appresa. In quest'ultima eventualità il grado d'impedimento 


- 24 -
riscontrato corrisponde al grado d'invalidità. Ne consegue che neppure i 
redditi ritenuti per i termini di paragone presterebbero fianco a critiche. 
8. 
Per quanto esposto in precedenza il ricorso è respinto e merita conferma 
il rifiuto di una rendita d'invalidità. L'esito della controversia, anche se è 
stato in questa sede atteso il risultato dell'accertamento a X._____, 
giustifica l'accollamento dei costi alla parte ricorrente. Infatti, in deroga al 
disposto di cui all'art. 61 cpv. 1 lett. a LPGA, la procedura di ricorso in 
caso di controversie relative all'assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI 
davanti al Tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. 
Giusta quanto previsto all'art. 69 cpv. 1bis LAI, l'ammontare delle spese è 
previsto fra i fr. 200.-- e i fr. 1'000.-- in funzione dei costi di procedura e 
senza riguardo al valore litigioso.
9. a)
Nel proprio ricorso, la ricorrente chiede di essere posta al beneficio 
dell'assistenza giudiziaria gratuita. L'art. 61 cpv. 1 lett. f LPGA garantisce 
all'assicurata il diritto di farsi patrocinare e di poter beneficiare, a 
determinate condizioni, del gratuito patrocinio. A livello cantonale l'art. 76 
della legge sulla giustizia amministrativa (LGA; CS 370.100) sancisce che 
tramite decisione determinante il corso della procedura o decisione nella 
causa principale, l'autorità può, su richiesta, concedere l' assistenza 
giudiziaria gratuita ad una parte che non dispone dei mezzi necessari, se 
la sua causa non è evidentemente temeraria o a priori senza speranza 
(cpv. 1). La concessione esenta da tutte le spese e tasse di un'autorità. 
Sono fatte salve le disposizioni sul rimborso (cpv. 2). Laddove le 
circostanze lo giustifichino, l'autorità designa a proprie spese un avvocato. 
L'indennità si conforma alla legislazione sugli avvocati (cpv. 3). 
b)
Nel caso di specie sulla base degli atti inoltrati le condizioni per il 
riconoscimento dell'assistenza giudiziaria gratuita sono indubbiamente 


- 25 -
adempiute per quanto ha tratto alla complessità della causa ed al non 
scontato esito della stessa. Per quanto riguarda la situazione di reddito, la 
ricorrente ha delle entrate che non coprono neppure interamente il suo 
fabbisogno vitale, anche se le spetta a titolo ereditario una quota di 
fr. 17'943.--. In principio, nella valutazione della situazione patrimoniale 
della petente va tenuta in considerazione anche la sostanza, per quanto 
la stessa possa pure essere effettivamente utilizzata per coprire i costi 
delle procedura e di rappresentanza. Di questa parte di sostanza vi è 
comunque una base non intaccabile sul cui ammontare concreto anche il 
Tribunale amministrativo si è già ripetutamente espresso (vedi sentenza 
di principio S 12 47° e U 15 18) e che per una persona sola viene ad 
aggirarsi, in caso di ridotta o inesistenza previdenza professionale, 
attorno ai fr. 15'000.-- (STEFAN MEICHSSNER, das Grundrecht auf 
unentgeltliche Rechtspflege [Art. 29 Abs. 3 BV], Basilea 2008, pag. 86 e 
riferimenti; sentenze del Tribunale amministrativo S 13 124, S 10 87 e U 
11 12). Nell'evenienza, la parte di eredità non divisa che spetta all'istante 
non può essere immediatamente realizzata, in quanto rappresenta una 
quota del valore dell'abitazione in cui la ricorrente convive con la madre. 
Ne consegue che tale parte di sostanza non può essere considerata una 
liquidità e non possono pertanto neppure esserle applicati i parametri 
validi per la sostanza non intaccabile. Inoltre, la ricorrente vive con la 
madre e la sostanza a cui partecipa a titolo ereditario è propriamente 
costituita dalla casa dove risiede e le cui spese di gestione vengono 
sopportate dalla genitrice. In queste circostanze, l'istante sembrerebbe 
trarre dalla sua parte di sostanza indivisa vantaggi in ogni caso superiori 
ad una eventuale realizzazione della sua quota ereditaria. Per questo la 
richiesta di assistenza giudiziaria viene accolta e la ricorrente viene 
esonerata dalle spese ed ha il diritto di avvalersi della collaborazione di 
un avvocato a spese dello Stato. Giusta l'art. 5 dell'ordinanza sulla 
determinazione dell'onorario degli avvocati (OOA; CS 310.250), per le 


- 26 -
spese legittime del mandato di gratuito patrocinio e la difesa d'ufficio 
viene versato all'avvocato un onorario di fr. 200.-- orari più spese 
necessarie in contanti e imposta sul valore aggiunto. Malgrado la 
sollecitazione del 3 settembre 2015, il legale non ha introdotta fino ad 
oggi alcuna nota d'onorario. Come da prassi in questi casi, il Tribunale 
amministrativo determina le spese di patrocinio in base ad una indennità 
globale forfettaria. Considerato il doppio scambio di scritti e la 
trasmissione al legale del rapporto steso a X._____ si giustifica 
nell'evenienza il riconoscimento di una indennità di fr. 3'000.-- a titolo di 
ripetibili. 


- 27 -
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
I costi del procedimento di fr. 700.-- vanno a carico della cassa del 
Tribunale amministrativo.
3. a)
A A._____ è concessa l’assistenza giudiziaria gratuita (art. 76 LGA) ed 
essa è liberata dal versamento delle spese di procedura. Questi costi 
vanno a carico dello Stato.
b)
A A._____ è assegnato un avvocato d’ufficio nella persona dell'avvocato 
lic. iur. Gianpiero Raveglia. Il rappresentate legale verrà indennizzato con 
fr. 3'000.-- (IVA inclusa) che andranno a carico dello Stato. 
4.
A._____ dovrà rimborsare i costi del procedimento che le sono stati 
condonati (fr. 700.--) e le spese di patrocinio legale (fr. 3'000.--), qualora 
le sue condizioni di reddito e di sostanza dovessero migliorare ed essa 
sarà in grado di farlo (art. 77 cpv. 1 LGA). 
5.
[Vie di diritto]
6.
[Comunicazioni]