gr_gerichte · S 2010 55 · 2010-06-15 · it
Alters-/Hinterbliebenenvers.

prestazioni assicurative LAINF | Unfallversicherung

S 10 55
2a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
SENTENZA
del 15 giugno 2010
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente prestazioni assicurative LAINF
1.
…, 1981, lavorava dal 1. aprile 2007 in qualità di aiuto carpentiere presso la
ditta … SA di … ed era pertanto obbligatoriamente assicurato presso l’Istituto
Nazionale Svizzero di assicurazione contro gli infortuni (assicurazione
infortuni) per le conseguenze d’infortuni e malattie professionali. In data 5
novembre 2007, l’assicurato scivolava sul lavoro e riportava la lesione del
corno posteriore del menisco mediale - trattata mediante artroscopia - e quella
parziale del legamento laterale. In seguito al persistere dei disturbi, veniva
predisposta una cura riabilitativa a … dal 21 gennaio al 14 febbraio 2008. Alla
dimissione, l’assicurato veniva ritenuto non più idoneo a svolgere la
precedente attività di aiuto carpentiere, considerata la necessità di lavorare a
lungo in posizione accovacciata, di portare ingenti pesi e di salire
continuamente delle scale. In occasione della visita del 17 aprile 2008, il
medico di circondario rilevava un chiaro miglioramento della situazione del
ginocchio sinistro e riteneva possibile una graduale ripresa del lavoro prima
al 50% dal 2 maggio e poi al 100% dal 26 maggio 2008. La relativa decisione
- a conferma della capacità lavorativa accertata dal medico del 5 maggio 2008
- veniva impugnata mediante opposizione, che veniva però respinta con
decisione 4 ottobre 2008. In seguito all’interposto ricorso (S 08 171),
l’assicurazione infortuni si dichiarava disposta a riprendere l’istruzione medica
del caso ed a versare le legali indennità di legge, per cui la pratica veniva dal
Tribunale amministrativo stralciata dai ruoli mediante decisione 9 febbraio
2009.

2.
Dal 14 al 16 luglio 2009, … era a … per una valutazione funzionale della sua
capacità di prestazione. In base a tale indagine, l’assicurato risultava idoneo
a svolgere lavori di grado medio-pesanti sull’arco di tutta la giornata, evitando
però di mantenere a lungo la posizione accovacciata, inginocchiata o carponi.
Per questi motivi, con decisione 13 novembre 2009, l’assicurazione infortuni
riconosceva all’assicurato un’indennità per menomazione dell’integrità del 5%
e rifiutava prestazioni a titolo d’invalidità, poiché dal raffronto dei redditi
risultava un grado d’invalidità inferiore al 10%. La tempestiva opposizione 12
dicembre 2009 veniva respinta con decisione 22 febbraio 2010.
3.
Nel ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 30 marzo 2010, …
chiedeva il riconoscimento di una rendita d’invalidità del 55% e la nomina di
un legale d’ufficio a salvaguardia dei propri interessi. A seguito delle sequele
infortunistiche di carattere duraturo e permanente, l’assicurato non sarebbe
più in grado di svolgere la precedente professione di aiuto carpentiere. Infatti,
le limitazioni riportate a livello del ginocchio sinistro non gli permetterebbero
di svolgere lavori pesanti, di restare accovacciato o di salire scale sollevando
pesi importanti. L’inesigibilità della precedente professione sarebbe del resto
attestata anche dal suo medico e lo scapito finanziario consecutivo sarebbe
d’importanza tale da giustificare il riconoscimento di una rendita d’invalidità
del 55%.
4.
Nella risposta di causa del 3 maggio 2010, l’assicurazione infortuni
concludeva alla reiezione del ricorso ed alla conferma del rifiuto di una rendita
d’invalidità. Dal punto di vista medico, le allegazioni fornite dal ricorrente
tramite il proprio medico curante spagnolo confermerebbero quanto accertato
dei medici svizzeri sulla mancata esigibilità dell’attività finora svolta. Avendo
poi l’istante lasciato da tempo la Svizzera, il grado d’invalidità andrebbe
stabilito in base al reddito ipotetico conseguibile da invalido e quanto ancora
realizzabile da sano. Parallelizzando questi redditi, risulterebbe un grado
d’invalidità di entità tale da escludere il diritto ad una rendita d’invalidità, non
raggiungendo lo scapito finanziario la soglia minima del 10%. L’indennità per
menomazione all’integrità non sarebbe stata contestata e questa decisione
sarebbe cresciuta in giudicato.

Considerando in diritto:
1.
E’ controverso il rifiuto di una rendita d’invalidità da parte dell’assicurazione
infortuni. Per contro non è in questa sede contestato l’ammontare
dell’indennità per menomazione dell’integrità che è conseguentemente
cresciuto nel frattempo in giudicato.
2.
A norma dell’art. 18 cpv. 1 della legge federale sull’assicurazione contro gli
infortuni (LAINF), l’assicurato invalido almeno al 10% a seguito d’infortunio ha
diritto alla rendita d’invalidità. Le nozioni d’invalidità e d’incapacità al
guadagno sono contenute nella legge federale sulla parte generale del diritto
delle assicurazioni sociali (LPGA). E’ considerata invalidità l’incapacità al
guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata
(art. 8 cpv. 1 LPGA). E’ considerata incapacità al guadagno la perdita, totale
o parziale, provocata da un danno alla salute fisica o psichica e che perdura
dopo aver sottoposto l’assicurato alle cure e alle misure d’integrazione
esigibili, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che
entra in considerazione (art. 7 LPGA). Giusta quanto previsto all’art. 16 LPGA,
per valutare il grado d’invalidità, il reddito che l’assicurato invalido potrebbe
conseguire esercitando l’attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura
medica e l’eventuale esecuzione di provvedimenti d’integrazione, tenuto
conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il
reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (DTF
128 V 30 cons. 1).
3. a)
Dal punto di vista medico (vedi relazione dell’11 settembre 2009 relativa alla
degenza presso la clinica riabilitativa di …), l’assicurato ha subito una lesione
del corno posteriore con lussazione del menisco laterale e parziale lesione del
legamento laterale del ginocchio sinistro. Dall’ultima visita in agenzia
nell’aprile del 2008 ad oggi, la situazione del ginocchio è dai medici
considerata alquanto migliorata. L’articolazione non presenta particolarità.
Attualmente persistono dolori al carico, e raramente una sintomatologia

Giving way, senza però un vero senso d’instabilità. La funzionalità delle
ginocchia in flessione/estensione è leggermente ridotta a sinistra (5-0-135°)
rispetto a destra (0-0-140°). Dal punto di vista dei legamenti, il ginocchio
sinistro è stabile. Dalle circonferenze misurate, permane una leggera atrofia
a livello della patella e lungo la coscia a 20 cm dal ginocchio, ma tale leggero
scompenso muscolare è in contraddizione con il risparmio dell’arto dimostrato
dal paziente durante i test, ma non nel tempo libero. In termini di abilità
lucrativa residua, dall’assicurato era esigibile l’esplicazione di lavori medio-
pesanti, con saltuaria necessità di portare pesi tra i 15-25 kg, sull’arco di tutta
la giornata, evitando di mantenere a lungo la posizione in ginocchio,
accovacciata o carponi. In considerazione di tali impedimenti, i medici
concordavano nel ritenere non più indicata la professione di aiuto carpentiere.
Tale attività richiederebbe infatti di sollevare pesi importanti (oltre 45 kg), di
salire con dei pesi le scale o mantenere a lungo posizioni non compatibili con
lo stato del ginocchio sinistro. Come accertato in sede di valutazione
funzionale della capacità di prestazione, l’assicurato aveva allora affermato di
aver fatto la patente per condurre veicoli pesanti e nell’esercizio di tale lavoro
non venivano riscontrati impedimenti.
b)
Clinicamente, in base alle due certificazioni del dott. med. …, del 28 maggio
e del 17 dicembre 2008, il ginocchio appariva senza particolarità, ma veniva
attestata inizialmente una forte diminuzione del volume del quadricipite e, in
seguito, una diminuzione della circonferenza del quadricipite di un centimetro.
Tale atrofia era considerata comportare uno scompenso biomeccanico
sull’articolazione del ginocchio. Nel settembre del 2009, questa insufficienza
era ritenuta essere migliorata e i medici di … reputavano di poter parlare di
atrofia di lieve entità. Per il resto, accanto alla indiscussa leggera limitazione
della flessione, il medico spagnolo riscontrava una forte diminuzione della
forza dell’arto sinistro a lavorare contro resistenza. Contrariamente a quanto
pretende l’istante, la valutazione in merito alla residua abilità lucrativa
effettuata da detto medico non si scosta però dalla valutazione dei medici di
... Infatti, lo specialista considera inadatte tutte le attività che richiedono di
stare inginocchiati e di salire o scendere le scale. L’esercizio prolungato
causava infiammazione al ginocchio e per il medico sarebbe stata

consigliabile una cura volta al recupero muscolare. In queste condizioni è dato
concludere che unanimemente i medici escludono la possibilità di riprendere
la precedente attività. Contrariamente però a quanto è stato fatto dai medici
di …, il dott. med. … non si pronunciava chiaramente sulle attività ancora
esigibili, ritenendo soprattutto indicato combattere l’atrofia muscolare residua.
Poiché la situazione da questo punto di vista era nel settembre 2009 del tutto
soddisfacente, per l’esigibilità in altre attività restano determinanti le
valutazioni fatte al riguardo dagli esperti di … l’11 settembre 2009.
c)
Per il resto, l’assicurazione infortuni è tenuta a rispondere solo delle
conseguenze d’infortuni o malattie professionali. Le alterazioni degenerative
di grado II/III riferite dal dott. med. … erano già state riscontrate in occasione
dell’esame MRI del 12 novembre 2007, ovvero una settimana dopo l’infortunio
ed il medico di circondario imputava tali patologie, come la condropatia
patellare e le alterazioni degenerative, a fattori estranei all’infortunio (vedi
reperti del 7 gennaio e 17 aprile 2008).
4. a)
Per determinare il reddito da invalido fa stato in primo luogo la situazione
salariale concreta della persona assicurata, a condizione che quest'ultima
sfrutti in maniera completa e ragionevole la capacità lavorativa residua e che
il reddito derivante dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non
costituisca un salario sociale (DTF 126 V 75). Qualora difettino indicazioni
economiche effettive, possono essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche
salariali, come risultano dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS),
edita dall'Ufficio federale di statistica (DTF 126 V 76 cons. 3b), oppure quelli
deducibili
dalla
documentazione
dell'Istituto
nazionale
svizzero
di
assicurazione contro gli infortuni relativa ai posti di lavoro (DPL; RAMI 1999
no. U 343 pag. 412). Al riguardo occorre ancora rilevare che la giurisprudenza
non ammette più la possibilità di fare capo ai dati statistici regionali desumibili
dalla tabella TA13, il reddito ipotetico da invalido dovendo invece essere
stabilito sulla base della tabella TA1 dell'ISS, concernente i salari medi
nazionali conseguibili nel settore privato (DAS 2007 AINF no. 17). Nella
sentenza 8C_652/2008 dell'8 maggio 2009 il Tribunale federale, precisando
la propria giurisprudenza, ha stabilito che quando il reddito effettivamente

conseguito differisce di almeno il 5% rispetto al salario statistico riconosciuto
nel corrispondente settore economico, esso deve essere considerato
considerevolmente inferiore alla media nel senso della DTF 134 V 322 e può
- in caso di adempimento degli altri presupposti - giustificare un parallelismo
dei redditi di paragone, fermo restando però che questo parallelismo si
effettua soltanto per la parte percentuale eccedente la soglia del 5% (DTF 135
V 297). I fattori estranei all'invalidità di cui si dovesse già aver tenuto conto
con il parallelismo non possono essere presi in considerazione una seconda
volta nell'ambito della deduzione per circostanze personali e professionali
(sentenza del Tribunale federale 8C_44/2009 del 3 giugno 2009).
b)
Giusta l’indagine condotta dall’assicurazione infortuni presso il precedente
datore di lavoro l’assicurato avrebbe - sulla base di una paga oraria di fr. 23.50
- conseguito un reddito annuo nel 2009 di fr. 56'261.--. Questo reddito diverge
sostanzialmente dai valori mediani (vedi salari mensili lordi secondo il settore
economico, il livello di qualifica richiesto per il posto di lavoro e il sesso nel
settore privato nella Svizzera orientale, TA1 nota 45 riguardante l’edilizia) per
attività non qualificate analoghe che vengono retribuite con un reddito annuo
medio di fr. 61'439.-- (fr. 4’923.-- x 12 : 40 x 41.6). Indicizzando il valore al 2%
(Die Volkswirtschaft 6-2010 tabella B 10.2. lett. F) si ottiene un reddito di fr.
62'667.80. La differenza tra il reddito conseguibile presso il precedente datore
di lavoro e quello usuale del settore supera nell’evenienza il 5% e ammonta
al 10.2%. Quali siano i motivi di tale differenza non è del tutto chiaro.
Trattandosi però di un impiego iniziato da poco (1. aprile 2007) e per un
lavoratore di lingua straniera, si giustifica operare un parallelismo dei redditi
in ragione del 5.2%.
c)
Dopo l’infortunio l’assicurato è rimpatriato e non ha ripreso alcuna attività. Il
reddito da invalido va in tali circostanze stabilito in base alla TA1 dell’ISS.
Giusta i dati relativi al 2008, un operaio non qualificato per attività semplici e
ripetitive poteva conseguire un salario mensile di fr. 4'806.-- per un
conseguente reddito annuo di fr. 59'978.90 (fr. 4'806.-- x 12 mesi : 40 ore
settimanali x 41.6 ore corrispondenti all’usuale orario di lavoro). Indicizzando
tale importo per il 2009 al 2.1% (Die Volkswirtschaft 6-2010, tabella B 10.2) si

ottiene un reddito di fr. 61'238.45, che ridotto in ragione del 5.2% a seguito
della parallelizzazione dei redditi ammonta a fr. 58'054.05.
d)
Nella propria decisione l’assicurazione infortuni ha operato inizialmente una
riduzione per circostanze personali e professionali del 5%. In sede di
opposizione è stata ammessa anche la possibilità di operare una deduzione
del 10%. Se e in quale misura i salari fondati su dati statistici debbano essere
ridotti dipende, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, dall’insieme
delle circostanze personali e professionali del caso concreto (limitazione
addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di
permesso di dimora, grado d’occupazione) ritenuto che una deduzione
massima del 25% del salario statistico permette di tener conto delle varie
particolarità suscettibili d’influire sul reddito del lavoro e che il Giudice,
chiamato a pronunciarsi sulla deduzione globale, la quale procede da una
stima che l’amministrazione deve succintamente motivare, non può senza
valido motivo sostituire il proprio apprezzamento a quello degli organi
dell’assicurazione (DTF 126 V 80 cons. 5b/cc e 6). Nell’evenienza in esame,
dall’assicurato è esigibile l’esercizio di un’attività a tempo pieno e il suo
permesso di soggiorno scadrà il 29 gennaio 2012. In questo senso, nulla
avrebbe impedito la ricerca di un lavoro e le limitazioni che l’istante accusa
non sono proprie ad incidere gravemente sulle sue scelte professionali. Anche
la giovane età dovrebbe riflettersi positivamente sulla ricerca di un lavoro. Per
questi motivi la riduzione del 10% sul salario conseguibile da invalido (e così
ammontante a fr. 52'248.60) non dà adito a critiche.
e)
Paragonando il reddito che l’assicurato potrebbe conseguire senza invalidità
nell’esercizio della precedente attività e pari a fr. 56'261.-- con quello
realizzabile da invalido e pari a fr. 52'248.60 risulta un grado d’invalidità del
7.2%, per cui non vi è diritto a rendita. Nella propria motivazione l’assicurato
parte dal presupposto che un cambiamento di occupazione giustifichi a priori
il diritto ad una rendita. Se però, come dimostrato in questa sede,
nell’esercizio di un’attività adatta alle conseguenze infortunistiche è per
l’assicurato possibile conseguire un reddito pressoché equivalente o non
inferiore al precedente di almeno il 10% non sussiste un diritto a rendita.

5.
Nell’ambito del presente ricorso, l’istante chiede che gli venga nominato un
avvocato d’ufficio. Giusta l’art. 61 lett. f LPGA, il diritto di farsi patrocinare è
legalmente garantito e se le circostanze lo giustificano il ricorrente può avere
diritto al patrocinio gratuito. Già il 7 novembre 2008, il Giudice dell’istruzione
rendeva attento l’istante alla possibilità di scegliere un patrocinatore legale per
farsi rappresentare e alle condizioni per l’assunzione di tali spese da parte
dello Stato. Nel diritto delle assicurazioni sociali non vige per contro il diritto
alla nomina di un patrocinatore d’ufficio come in diritto penale, per cui la
richiesta - priva di qualsiasi motivazione sulla necessità di merito di ricorrere
ad un legale o sulle ristrettezze finanziarie a motivo di una domanda di
patrocinio gratuito - non può essere accolta. Nel caso concreto, il ricorrente -
che ha interposto personalmente ricorso – ha comunque potuto esprimersi
nella propria lingua materna davanti al Tribunale e ha saputo esporre i motivi
per cui riteneva giustificata la corresponsione di una redita d’invalidità.
Considerando che il Tribunale è tenuto a stabilire i fatti determinanti per la
soluzione della controversia e a raccogliere e valutare liberamente le prove
senza essere legato alle conclusioni delle parti (vedi art. 61 lett. c e d LPGA),
il ricorso ad un patrocinatore legale non appariva neppure indispensabile per
l’impugnazione della decisione su opposizione.
Come poi richiesto dal ricorrente, una copia della sentenza viene inviata pure
all’Ambasciata della Spagna in Svizzera.
In conclusione, il ricorso è respinto e viene in questa sede confermato il rifiuto
del diritto ad una rendita d’invalidità. Giusta l’art. 61 cpv. 1 lett. a LPGA la
procedura è gratuita.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
La procedura è gratuita.

L’interposto ricorso al Tribunale federale è stato respinto in data 17 gennaio 2011
(8C_636/2010).