gr_gerichte · R 2015 84 · 2016-02-16 · de

öffentliches Notwegrecht | Baurecht

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 15 84
5. Kammer 
Vorsitz
Meisser
RichterIn
Audétat, Moser
Aktuar
Decurtins
URTEIL
vom 16. Februar 2016
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
B._____,
C._____,
Mitglieder der Erbengemeinschaft D._____ sel.,
vertreten durch Rechtsanwältin M.A. HSG Christina Blumenthal,
Beschwerdeführer
gegen
Gemeinde X._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Frank Schuler,
Beschwerdegegnerin
sowie


- 2 -
Eheleute E._____,
und
F._____,
beide vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Thomas Hess, 
Beschwerdegegner
betreffend öffentliches Notwegrecht


- 3 -
1.
Am 17. März 1994 schlossen die damaligen Eigentümer von Parzelle 594 
(G._____) und Parzelle 643 (A._____) in X._____ (nachfolgend Gemein-
de) eine Vereinbarung ohne Grundbucheintrag ab, wonach es A._____ 
erlaubt sein sollte, auf Parzelle 594 zwei Radspuren Rasenziegel anzule-
gen. Die Vereinbarung wurde unter anderem unter den Bedingungen ab-
geschlossen, dass A._____ die Anlage unterhalte und auf eigene Kosten 
abändere, verlege oder abbreche, wenn es die Umstände verlangten. Im 
Falle eines vollständigen oder teilweisen Verkaufs der Parzelle 594 werde 
die Vereinbarung gegenstandslos. Überdies tangiere oder präjudiziere die 
Vereinbarung die grundbuchlichen Dienstbarkeiten (Parkierungs- und 
Fusswegrecht) nicht.
2.
Derzeit steht die Parzelle 594 im Eigentum von F._____. Im Jahre 2012 
liess sie einen Teil davon als Parzelle 830 abparzellieren und übertrug 
diesen auf die Eheleute E._____. Diese reichten am 5. September 2014 
ein Baugesuch zur Erstellung eines Mehrfamilienhauses ein.
3.
Weil im Zuge dieses Neubaus ihres Erachtens auch die Frage der Er-
schliessung der hinter den Parzellen 594 und 830 liegenden Parzelle 643 
geregelt werden müsste und hierüber noch keine Einigung erzielt habe 
werden können, stellten A._____, B._____ und C._____ von der Erben-
gemeinschaft D._____ sel. als Gesamteigentümer derselben bei der Ge-
meinde am 1. Oktober 2014 ein Gesuch um Sistierung des erwähnten 
Baubewilligungsverfahrens sowie um Einräumung eines öffentlichen Not-
wegrechts zugunsten ihrer Parzelle 643 und zulasten der Parzellen 594 
und 830.
4.
Unter Berücksichtigung der Stellungnahmen von den Eheleuten E._____ 
sowie F._____ vom 23. Oktober 2014 wies die Gemeinde das Gesuch der 
Erbengemeinschaft betreffend Sistierung des Baubewilligungsverfahrens 
und die Einräumung eines öffentlichen Notwegrechts mit Entscheid vom 
3. November 2014 ab. Mit der im Grundbuch eingetragenen Grunddienst-


- 4 -
barkeit und dem Angebot der Grundeigentümer von Parzelle 594 zur Ein-
räumung eines beschränkten Wegrechts (für Zufahrt für Ablad, Notfälle 
und dergleichen) stehe ausser Frage, dass Parzelle 643 über eine genü-
gende Erschliessung verfüge, zumal sich die seinerzeitige Bauherrschaft 
von Parzelle 643 bereits mit der eingegangenen Grunddienstbarkeit zu-
frieden gegeben habe. Die anbegehrte Sistierung des Baubewilligungs-
verfahrens wurde deshalb abgelehnt, weil das Bauvorhaben die Frage 
des Wegrechts in keiner Form präjudiziere.
5.
Am 4. November 2014 erteilte die Gemeinde den Eheleuten E._____ die 
Bewilligung zur Erstellung des Einfamilienhauses auf Parzelle 830 unter 
Bedingungen und Auflagen. Unter anderem verfügte sie unter Ziff. 16, 
dass das von den Grundeigentümern der Parzellen 594 und 830 zuguns-
ten von Parzelle 643 angebotene, auf Ablad und Notfälle etc. beschränkte 
Notwegrecht einen integrierenden Bestandteil der Baubewilligung bilde 
und zur Schaffung der notwendigen dinglichen Sicherheit ins Grundbuch 
einzutragen sei. Diese Baubewilligung erwuchs in der Folge unangefoch-
ten in Rechtskraft.
6.
Gegen die Verfügung vom 3. November 2014 erhoben A._____, B._____ 
und C._____ von der Erbengemeinschaft D._____ sel. am 8. Dezember 
2014 Beschwerde ans Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden und 
beantragten die Aufhebung der Verfügung, zumal ihnen die Stellungnah-
men der Gesuchsgegner vom 23. Oktober 2014 in Verletzung ihres recht-
lichen Gehörs nicht zugestellt worden seien. In der Folge hob die Ge-
meinde ihre Verfügung am 3. Februar 2015 wiedererwägungsweise auf 
und setzte der Erbengemeinschaft D._____ sel. eine Frist zur Stellung-
nahme zu den inzwischen zugestellten Vernehmlassungen der Gesuchs-
gegner an. Das verwaltungsgerichtliche Verfahren R 14 111 konnte infol-
ge Gegenstandslosigkeit abgeschrieben werden.


- 5 -
7.
Am 3. Februar (recte: März) 2015 nahmen A._____, B._____ und 
C._____ von der Erbengemeinschaft D._____ sel. gegenüber der Ge-
meinde Stellung und beantragten erneut, es sei zugunsten von Grunds-
tück 643 und zulasten der Grundstücke 594 und 830 ein unbeschränktes, 
öffentliches Notwegrecht (Fahrwegrecht) einzuräumen und im Grundbuch 
einzutragen. In ihrer Stellungnahme vom 20. März 2015 hielten sodann 
auch die Gesuchsgegner an ihrer Auffassung fest. Das angebotene be-
schränkte Fahrwegrecht sei hinreichend, da das Bundesrecht nur eine 
Zufahrt bis in die Nähe, nicht aber bis zum Grundstück verlange. Im Übri-
gen seien sie nach wie vor zu einer privatrechtlichen Vereinbarung mit 
entsprechendem Grundbucheintrag bereit. Entgegen der Auffassung der 
Gemeinde sei der Nachweis einer gescheiterten privatrechtlichen Eini-
gung keine Voraussetzung für ein öffentlich-rechtliches Notwegrecht. 
Ausschlaggebend sei vielmehr, dass zur Beseitigung einer Wegnot alle 
öffentlich-rechtlichen Mittel ausgeschöpft worden seien.
8.
Mit Entscheid vom 17. August 2015 wies die Gemeinde das Gesuch um 
Einräumung eines unbeschränkten öffentlichen Notwegrechts abermals 
ab. Dabei führte sie aus, dass sich aus dem Verhältnismässigkeitsprinzip 
für die Einräumung eines öffentlichen Notwegrechts – nebst dem Vorlie-
gen eines öffentlichen Interesses – folgende Voraussetzungen ergäben: 
Keine oder nur eine ungenügende Erschliessung der Parzelle; Erschlies-
sung über die eigene Parzelle nicht oder nur zu unzumutbaren Kosten 
möglich; andere planerische Instrumente kämen nicht in Frage; eine gütli-
che Einigung sei nachweislich gescheitert; Belastung mit Grunddienstbar-
keit sei für den Grundeigentümer zumutbar. Zu prüfen seien insbesondere 
die Aspekte der Erschliessung sowie der gescheiterten gütlichen Eini-
gung, zumal die anderen Voraussetzungen vorliegend zu keinen Diskus-
sionen Anlass gäben. In Anbetracht des bestehenden Parkierungs- und 
Fusswegrechts sowie des im Sinne einer Auflage in die Baubewilligung 
für den Neubau auf Parzelle 830 aufgenommenen beschränkten Fahr-
wegrechts könne nicht von einer fehlenden Erschliessung gesprochen 


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werden. Der zurückzulegende Fussweg zwischen dem Parkplatz und der 
Parzelle betrage zwischen 40 und 75 Meter. Dass dieser Zugang dem jet-
zigen Bewohner der Liegenschaft auf Parzelle 643 aufgrund seines Alters 
und seiner Gehbehinderung nicht mehr zumutbar sei, stelle offensichtlich 
ein privates Interesse dar, welches für die Einräumung eines öffentlichen 
Notwegrechts nicht von Belang sei. Ausserdem legte die Gemeinde dar, 
inwiefern die nicht Zustande gekommene gütliche Einigung von den Ge-
suchstellern zu verantworten sei.
9.
Hiergegen erhoben A._____, B._____ und C._____ von der Erbenge-
meinschaft D._____ sel. (nachfolgend Beschwerdeführer) am 21. Sep-
tember 2015 Beschwerde ans Verwaltungsgericht des Kantons Graubün-
den und beantragten die Aufhebung des angefochtenen Entscheids sowie 
die Einräumung eines öffentlichen Notwegrechts (dingliches, unbe-
schränktes Fahrwegrecht) zugunsten von Grundstück 643 und zulasten 
der Grundstücke 594 und 830 unter entsprechender Anweisung des 
Grundbuchamts. Da die Erschliessung von Parzelle 643 nicht mit planeri-
schen Mitteln habe erwirkt werden können, sei das Vorliegen einer Not-
wegsituation zu prüfen. Dieser Rechtsbehelf gehe über die in Art. 19 Abs. 
1 RPG vorgesehene bundesrechtliche Mindesterschliessung hinaus, zu-
mal die Festlegung des Ausmasses der Erschliessung und die Umschrei-
bung der genügenden Zugänglichkeit zu einem Gebäude Sache des kan-
tonalen Rechts seien. Was als hinreichende Zufahrt gelte, hänge von den 
massgeblichen, namentlich örtlichen Umständen des Einzelfalls ab und 
liege im Ermessen der kommunalen und kantonalen Behörden. Gemäss 
bundesgerichtlicher Rechtsprechung müsse grundsätzlich ein Weg zur 
Verfügung stehen, der mit Motorfahrzeugen mindestens bis zur Parzel-
lengrenze befahren werden könne; zur Benützung eines Wohnhauses in 
der Bauzone stellten Fusswege keine genügende Wegverbindung dar. 
Eine Wegnot aufgrund nicht genügender Erschliessung sei vorliegend in-
sofern gegeben, als ihr isoliert in der Wohnzone gelegenes Wohnhaus 
über keinen direkten Zugang zu einer öffentlichen Strasse verfüge. Das 


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im Grundbuch eingetragene Fusswegrecht über die Parzellen 594 und 
830 (der Weg sei rund 90 Meter lang) resp. das Parkierungsrecht auf Pa-
rzelle 594 genügten den heutigen Anforderungen an die Erschliessung 
innerhalb der Bauzone nicht, zumal in der Bauzone ein Anspruch auf je-
derzeitige Zufahrt zu einem Wohnhaus (resp. zumindest bis zur Parzel-
lengrenze) mit einem Motorfahrzeug bestehe. Darüber hinaus bestehe ein 
öffentliches Interesse daran, Grundstücke genügend zu erschliessen und 
ein zeitgemässes Wohnen zu ermöglichen, wobei auch die Zugänglichkeit 
für Betagte und Behinderte sowie auch für öffentliche Rettungsdienste 
etc. zu beachten sei. Ausserdem liege es im öffentlichen Interesse, dass 
die baugesetzlich vorgeschriebenen Pflichtparkplätze auf eigenem Boden 
erstellt würden. Die Frage, wer für das Scheitern der Verhandlungen ver-
antwortlich sei, sei demgegenüber nicht relevant. Ausserdem sei die Um-
setzung der in der Baubewilligung verfügten beschränkten Zufahrt heute 
völlig unklar, zumal dort keine Entschädigung für die Rechtseinräumung 
festgelegt und ein Ausbau des Weges nicht definiert worden sei.
10.
In ihrer Stellungnahme vom 13. Oktober 2015 beantragten die Eheleute 
E._____ sowie F._____ (nachfolgend Beschwerdegegner) die kostenfälli-
ge Abweisung der Beschwerde. Nebst Ergänzungen zu den erfolgten bila-
teralen Vergleichsverhandlungen untermauerten sie die Ausführungen der 
Gemeinde zur hinreichenden Zufahrt und zum fehlenden öffentlichen In-
teresse an der beantragten Einräumung eines öffentlichen Notwegrechts. 
Insbesondere könne es nicht zu ihren Lasten gehen, dass das damals 
begründete Wegrecht heute von den Beschwerdeführern subjektiv als 
nicht mehr hinreichend erachtet werde. Ausserdem stelle die Gewährung 
eines öffentlichen Notwegrechts von vornherein nur dann eine verhält-
nismässige Einschränkung des Eigentums dar, wenn sie geeignet sei, ei-
ne hinreichende Erschliessung zu gewährleisten.
11.
Mit Vernehmlassung vom 14. Oktober 2015 beantragte auch die Gemein-
de die kostenfällige Abweisung der Beschwerde. Unter Hinweis auf den 


- 8 -
Ermessensspielraum, der einer kommunalen Behörde bei der Beurteilung 
einer hinreichenden Zufahrt zukomme, wiederholte sie, inwiefern die be-
stehende Erschliessungssituation als hinreichend zu beurteilen sei. Die 
kürzeste Fussstrecke vom Parkplatz bis zum Wohnhaus betrage zwi-
schen 40 und 75 Meter, was sicherlich nicht als übermässig bezeichnet 
werden könne.
12.
Mit Schreiben vom 16. Oktober 2015 teilte G._____, der vormalige Ei-
gentümer von Parzelle 594, dem Verwaltungsgericht mit, er habe seinem 
Nachbarn am 17. März 1994 ein Durchfahrtsrecht ohne Eintrag ins 
Grundbuch gewährt, da er sich – und zukünftige Generationen – nicht ha-
be binden wollen. Die Lösung mit Zufahren zum Haus, Abladen und wie-
der Parkieren auf dem Parkplatz an der Strasse habe über 40 Jahre lang 
gut funktioniert, und er sehe nicht ein, was diesbezüglich zu ändern wäre.
13.
Am 5. November 2015 hielten die Beschwerdeführer replicando an ihren 
Anträgen fest. In Ergänzung zu ihren bisherigen Ausführungen machten 
sie geltend, dass es vorliegend nicht relevant sein könne, ob auch Ver-
handlungen über Nebenpunkte des Wegrechts wie Entschädigung oder 
Unterhaltspflicht ebenfalls gescheitert seien, zumal diese Aspekte vom 
streitgegenständlichen Umfang des Wegrechts abhingen. Zudem sei nicht 
ersichtlich, aus welchen Gründen es ihnen untersagt sein sollte, auf ihrem 
eigenen Grundstück ein Parkplatz zu erstellen. Jedenfalls bringe die Ein-
räumung eines unbeschränkten Fahrwegrechts keine weiteren Beschrän-
kungen des Eigentums der Beschwerdegegner mit sich. Überdies führten 
sie aus, dass die kürzeste Distanz zwischen Parkplatz und Wohnhaus 
67.70 Meter (wobei dieser Weg zeitweise nicht begehbar sei) und der 
heute tatsächlich genutzte Weg gar 89 Meter betrage.
14.
In ihrer Duplik vom 17. November 2015 hielten die Beschwerdegegner an 
ihren Anträgen fest. Ein unbeschränktes Fahrwegrecht würde insofern ei-
ne grössere Einschränkung des Eigentums mit sich bringen, als die Zu-


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fahrten nicht mehr nur gelegentlich – für Güterumschlag, Notfälle oder 
dergleichen – stattfinden würden. Bezüglich der Erstellung von Parkplät-
zen führten sie aus, dass sie hiergegen nie Einwände erhoben hätten und 
dass es selbstredend im Ermessen der Beschwerdeführer liege, auf ihrem 
Grundstück Parkplätze zu erstellen, obschon kein unbeschränktes Zu-
fahrtsrecht bestehe.
15.
Am 19. November 2015 hielt auch die Gemeinde duplicando an ihren 
Anträgen fest und präzisierte ihre bereits geäusserte Argumentation.
16.
Am 12. Februar 2016 führte das Verwaltungsgericht (5. Kammer) einen 
Augenschein durch, an welchem auf Seiten der Beschwerdeführer deren 
Rechtsvertreterin, Rechtsanwältin M.A. HSG Christina Blumenthal, und 
die Herren A._____ und B._____, auf Seiten der Gemeinde deren 
Rechtsvertreter, Rechtsanwalt Dr. iur. Frank Schuler, und der Präsident 
der Baukommission, sowie auf Seiten der Beschwerdegegner nebst den 
Beschwerdegegnern selbst deren Rechtsvertreter, Rechtsanwalt lic. iur. 
Thomas Hess, anwesend waren. Anlässlich einer Begehung der fragli-
chen Parzellen wurde den Anwesenden Gelegenheit geboten, sich an Ort 
und Stelle auch noch mündlich zu den aufgeworfenen Fragen zu äussern. 
Seitens des Gerichts wurden aus verschiedenen Perspektiven neun Farb-
fotos erstellt und dem Augenscheinprotokoll angefügt.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften und 
im angefochtenen Entscheid sowie auf die im Recht liegenden Beweismit-
tel und das Ergebnis des Augenscheins wird, soweit erforderlich, in den 
nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:


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1. a)
Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden 
gegen Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen 
Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder eid-
genössischem Recht endgültig sind. Der angefochtene Entscheid der 
Gemeinde vom 17. August 2015, mit welchem diese das Gesuch der Be-
schwerdeführer um Einräumung eines unbeschränkten öffentlichen Not-
wegrechts abgewiesen hat, ist weder endgültig noch kann dieser bei einer 
anderen Instanz angefochten werden. Folglich stellt er ein taugliches An-
fechtungsobjekt für ein Verfahren vor dem Verwaltungsgericht des Kan-
tons Graubünden dar. Als Gesamteigentümer der Parzelle 643 und 
Adressaten des angefochtenen Entscheids haben die Beschwerdeführer, 
welche als Mitglieder der Erbengemeinschaft D._____ sel. vorliegend ei-
ne (aktive) notwendige Streitgenossenschaft bilden (vgl. Urteil des Ver-
waltungsgerichts des Kantons Graubünden [VGU] U 14 3 vom 13. Mai 
2014 E.2b m.w.H.), ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung 
oder Änderung, weshalb sie zur Erhebung der vorliegenden Beschwerde 
legitimiert sind (Art. 50 VRG). Auf die überdies frist- und formgerecht ein-
gereichte Beschwerde ist somit einzutreten.
b)
Streitig und zu prüfen ist im Folgenden, ob die Gemeinde das Gesuch der 
Beschwerdeführer um Einräumung eines öffentlichen Notwegrechts zu-
gunsten ihrer Parzelle 643 und zulasten der Parzellen 594 und 830 zu 
Recht abgewiesen hat. Vor der materiellen Beurteilung (vgl. nachfolgend 
Erwägungen 4 ff.) werden zunächst die Rechtsnatur sowie die Vorausset-
zungen für die Einräumung eines öffentlich-rechtlichen Notwegrechts (vgl. 
Erwägungen 2 und 3) dargelegt.
2. a)
Vorliegend geht es um die Einräumung eines öffentlich-rechtlichen Not-
wegrechts im Sinne des kommunalen Baugesetzes vom 17. Januar 2012 
(BG). Der einschlägige Art. 87 BG hat folgenden Wortlaut:


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Art. 87 – Gemeinschaftsanlagen und gemeinschaftliche Nutzung
1.
Die Baubehörde kann die Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer eines Quar-
tiers und benachbarter Grundstücke verpflichten, private Gemeinschaftsanlagen zu 
erstellen und die Anlagen auch Dritten gegen angemessene Entschädigung zur Ver-
fügung zu stellen. Für grössere Gemeinschaftsanlagen sind Quartierplanverfahren 
durchzuführen.
2.
Eigentümerinnen und Eigentümer privater Verkehrs- oder Versorgungs- und Entsor-
gungsanlagen können von der Baubehörde verpflichtet werden, Anlagen wie Privat-
strassen, Zufahrten, Zugangswege, Wasserleitungen, Kanalisationsleitungen gegen 
angemessene Entschädigung auch Dritten zur Verfügung zu stellen, soweit die Mit-
benutzung im öffentlichen Interesse liegt. Gleichermassen können Grundeigentüme-
rinnen und Grundeigentümer auch verpflichtet werden, Nachbarn auch Rechte an ih-
rem Boden für die Ausführung eigener Erschliessungsanlagen zu gewähren (öffentli-
ches Notwegrecht, Durchleitungsrechte).
3.
Die Kostenanteile an Gemeinschaftsanlagen sowie die Entschädigungen für die Mit-
benützung privater Anlagen oder die Einräumung von Rechten werden von der Bau-
behörde nach dem Vorteilsprinzip festgesetzt.
b)
Zur Zulässigkeit dieses Rechtsinstituts ist vorab festzuhalten, dass das 
Zivilrecht des Bundes den Kantonen nicht verbietet, in ihrer Planungs- 
und Baugesetzgebung öffentlich-rechtliche Notwegrechte vorzusehen 
(Art. 702 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches [ZGB; SR 210]; vgl. 
BGE 121 I 65 m.w.H. sowie WALDMANN/HÄNNI, Handkommentar zum 
Raumplanungsgesetz, Bern 2006, Art. 19 N 22). So haben diverse Kan-
tone das Institut des öffentlich-rechtlichen Notwegrechts eingeführt, um 
den unterschiedlichen Problemen im Zusammenhang mit der Baulander-
schliessung entgegentreten zu können (vgl. WEBER, Das Grundeigentum 
im Wandel, in: Schweizerische Zeitschrift für Beurkundungs- und Grund-
buchrecht [ZBGR] 79/1998 S. 391 f.). Im Gegensatz zur Rechtslage in 
anderen Kantonen ist dieses Institut im Kanton Graubünden auf kantonal-
rechtlicher Ebene nicht explizit vorgesehen. In PVG 2002 Nr. 29 hat das 
Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden jedoch entschieden, dass 
die Einführung eines öffentlich-rechtlichen Notwegrechts auf kommunaler 
Ebene zulässig sei, zumal es sich dabei im Kern einzig um die Konkreti-
sierung übergeordneten Raumplanungsrechts handle. Obschon dieser 


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Grundsatzentscheid zugunsten der Zulässigkeit kommunaler öffentlich-
rechtlicher Notwegrechte unter der Geltung des vormaligen kantonalen 
Raumplanungsgesetzes ergangen ist, haben die darin getroffenen Fest-
stellungen auch nach Inkrafttreten des neuen Raumplanungsgesetzes für 
den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) am 1. November 2005 wei-
terhin Gültigkeit, zumal die Bestimmungen betreffend die Erschliessung 
von Bauland keine wesentlichen Veränderungen erfahren haben.
c)
Zur Rechtsnatur des öffentlich-rechtlichen Notwegrechts – und insbeson-
dere zum Verhältnis zum privatrechtlichen Notwegrecht gemäss Art. 694 
ZGB – gilt es festzuhalten, dass die Gemeinden gemäss Art. 19 Abs. 2 
des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; SR 700) sowie Art. 58 
Abs. 1 KRG zur Erschliessung der in ihren Baugebieten gelegenen 
Grundstücke verpflichtet sind. Das Land für die Erschliessungsanlagen ist 
vorzugsweise mit planerischen und baupolizeilichen Mitteln sicherzustel-
len, weshalb einer allfälligen Wegnot auch in erster Linie mit den aus dem 
öffentlichen Recht stammenden Instrumenten – und nicht etwa mit dem 
Bundesprivatrecht nach Art. 694 ff. ZGB – zu begegnen ist. Dazu dienen 
Sondernutzungspläne wie Überbauungsanordnungen, Erschliessungs-, 
Quartier- oder Gestaltungspläne (vgl. PVG 2002 Nr. 29 E.3a m.w.H. so-
wie WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 19 N 22). Im Kanton Graubünden steht 
den Gemeinden hierzu der Generelle Erschliessungsplan als Teil der 
Grundordnung (Art. 45 KRG) oder – im Rahmen der Grundordnung – das 
Ordnungsinstrument der Quartierplanung (Art. 51 ff. KRG; vgl. hierzu 
VGU R 10 24 vom 14. September 2010 E.3) zur Verfügung. Gemäss 
Art. 65 KRG kann die Quartierplanung sodann mit einer Landumlegung 
oder einer Grenzbereinigung verbunden werden, sofern sich eine solche 
zur Schaffung von zweckmässig überbaubaren Parzellen als notwendig 
erweist. Obschon die Erstellung einer neuen Strasse oder Zufahrt einer 
umfassenden Interessenabwägung und deshalb in der Regel eines Nut-
zungsplanes bedarf (vgl. VGU R 14 113 vom 12. Mai 2015 E.4b sowie 
JOMINI, in: AEMISEGGER/KUTTLER/MOOR/RUCH [Hrsg.], Kommentar zum 


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Bundesgesetz über die Raumplanung, Zürich/Basel/Genf 2010, Art. 19 
N 49 m.w.H.), sieht Art. 87 Abs. 2 BG mit dem öffentlich-rechtlichen Not-
wegrecht auf kommunaler Stufe eine zusätzliche Möglichkeit vor, das für 
Erschliessungsanlagen benötigte Land sicherzustellen. Dieses Instru-
ments soll sich die kommunale Baubehörde zur Regelung einer Er-
schliessungssituation bedienen können, wenn sich die anderen Lösungs-
varianten – namentlich die Durchführung eines Quartierplanverfahrens – 
unter den gegebenen Umständen als nicht sinnvoll oder unzweckmässig 
erweisen. Dies kann etwa dann der Fall sein, wenn eine Erschliessungs-
lösung für lediglich wenige Parzellen zur Debatte steht, während das Ge-
biet bereits weitgehend überbaut und die Erschliessungssituation ansons-
ten befriedigend ist, sodass sich die Durchführung eines ordentlichen 
Quartierplanverfahrens aus Kosten- und Effizienzgründen als nicht oppor-
tun erweist. Insofern handelt es sich bei einem öffentlich-rechtlichen Not-
wegrecht um ein subsidiäres kommunalrechtliches Planungsmittel, mit 
welchem eine Gemeinde – unter Einhaltung der Vorgaben des überge-
ordneten Rechts (vgl. hierzu Erwägung 4) – eine unzureichende Er-
schliessung einer "gefangenen" Bauparzelle im Vergleich zum ordentli-
chen Quartierplanverfahren einfacher, rascher, vernünftiger und kosten-
günstiger beheben kann (vgl. zum Ganzen PVG 2002 Nr. 29 E.3).
d)
Damit unterscheidet sich das öffentlich-rechtliche Notwegrecht gemäss 
Art. 87 Abs. 2 BG schon von der Konzeption her vom nachbarrechtlichen 
Notwegrecht gemäss Art. 694 ZGB. Gestützt auf diese zivilrechtliche Be-
stimmung kann ein Grundeigentümer, der keinen genügenden Weg von 
seinem Grundstück auf eine öffentliche Strasse hat, verlangen, dass ihm 
seine Nachbarn gegen volle Entschädigung einen Notweg einräumen. 
Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung ist ein Grundeigentümer 
zur Behebung einer solchen "Notlage" in erster Linie jedoch auf die öffent-
lich-rechtlichen Rechtsinstitute verwiesen. Mit anderen Worten besteht 
keine Wegnot, solange mit öffentlich-rechtlichen Mitteln eine angemesse-
ne Erschliessung erreicht werden kann (vgl. BGE 136 III 130 E.3 m.w.H.). 


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Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführer lehnt sich das Notweg-
recht gemäss Art. 87 Abs. 2 BG deshalb nicht (oder höchstens in begriffli-
cher Hinsicht) an das zivilrechtliche Notwegrecht an und stellt auch kei-
nen Rechtsbehelf dar, um das Zufahrtsrecht im Sinne von Art. 694 ZGB 
auch öffentlich-rechtlich durchsetzen zu können (so Beschwerde S. 5). 
Dies würde nämlich bedeuten, dass die Einführung eines öffentlich-
rechtlichen Notwegrechts im kommunalen Baugesetz in einziger Konse-
quenz einen Zuständigkeitswechsel – statt den Zivilgerichten wären die 
Gemeinden und im Streitfalle das Verwaltungsgericht für die Beurteilung 
eines Notwegrechts kompetent – zur Folge hätte. Vielmehr ist im öffent-
lich-rechtlichen Notwegrecht – zumindest im Kanton Graubünden – nach 
dem vorstehend Gesagten gerade eines dieser öffentlich-rechtlichen 
Rechtsinstitute zur Sicherstellung einer ausreichenden Erschliessung zu 
erblicken, welche ausgeschöpft werden müssen, bevor überhaupt von ei-
ner Wegnot im Sinne von Art. 694 ZGB die Rede sein kann. Mit dem an-
gefochtenen Entscheid der Gemeinde (resp. mit dem bestätigenden vor-
liegenden Urteil, vgl. nachfolgend Erwägung 5d/e) werden die Beschwer-
deführer gegenüber dem Zivilrichter in einem allfälligen Notwegrechtspro-
zess folglich geltend machen können, dass sie – erfolglos – alles Mögli-
che unternommen hätten, um mit öffentlich-rechtlichen Mitteln einen Zu-
gang zu ihrem Grundstück zu erlangen (so auch Beschwerde S. 9). Die 
rechtskräftige Feststellung der zuständigen Behörden, dass nach öffentli-
chem Recht eine hinreichende Zufahrt zu einem Grundstück besteht, ist 
nämlich Ausgangspunkt der gerichtlichen Beurteilung der Wegnot im Sin-
ne von Art. 694 ZGB. Der angerufene Zivilrichter wird alsdann zu prüfen 
haben, ob aufgrund sämtlicher Umstände des konkreten Einzelfalls die 
privatrechtlich definierte Wegnot beseitigt ist oder nicht (vgl. BGE 136 III 
130 Regeste sowie E.2-5).
3.
In Bezug auf die Voraussetzungen, unter denen ein solches öffentlich-
rechtliches Notwegrecht zu gewähren ist, mithin unter denen ein Grundei-
gentümer von der Baubehörde verpflichtet werden kann, seinem Nach-


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barn Rechte an seinem Boden für die Ausführung eigener Erschlies-
sungsanlagen zu gewähren, ist in erster Linie auf Art. 87 Abs. 2 Satz 2 
BG zu verweisen. Aus diesem lässt sich zunächst die Befugnis der Bau-
behörde zur Einräumung einer öffentlich-rechtlichen Wegdienstbarkeit ab-
leiten. Aus dem Verweis auf Satz 1 dieses Absatzes ("gleichermassen") 
ergibt sich sodann unmissverständlich, dass die Einräumung eines öffent-
lich-rechtlichen Notwegrechts nur möglich ist, wenn dies im öffentlichen 
Interesse liegt. Aus Art. 87 Abs. 3 BG ergibt sich für die Baubehörde zu-
dem die Verpflichtung, die dafür geschuldete Entschädigung nach dem 
Vorteilsprinzip festzulegen. Über diesen Wortlaut hinaus unterliegt die Er-
teilung eines öffentlich-rechtlichen Notwegrechts im Kanton Graubünden 
noch weiteren Voraussetzungen. Vor dem Hintergrund des subsidiären 
Charakters darf dieses Erschliessungsinstrument nur zur Anwendung ge-
langen, wenn nicht andere Erschliessungsmassnahmen zwingend vorge-
schrieben sind oder sich solche als nicht opportun erweisen. Ausserdem 
hat die zuständige Behörde nicht nur die Entschädigungsfolgen, sondern 
auch weitere Modalitäten der Wegrechtsdienstbarkeit wie Ausbau- und 
Unterhaltspflichten oder den Verlauf festzulegen. Schliesslich muss die 
mit der Eigentumsbeschränkung einhergehende Belastung für den betrof-
fenen Grundeigentümer verhältnismässig sein. Anhand dieser Vorausset-
zungen gilt es im Folgenden zu prüfen, ob den Beschwerdeführern das 
beantragte öffentlich-rechtliche Notwegrecht zu Recht nicht gewährt wor-
den ist.
4.
In der vorliegenden Streitigkeit geht es lediglich um die Zufahrt zu einem 
einzigen Grundstück, während das umliegende Bauland vollständig über-
baut ist (vgl. Ausschnitt aus dem Parzellenplan in beschwerdeführerischer 
Beilage [Bf-act.] 6) und sich die Erschliessungssituation im betreffenden 
Gebiet ansonsten offenbar als zufriedenstellend erweist. Unter diesen 
Umständen ist es nicht zu beanstanden, dass die Gemeinde zur Klärung 
der Erschliessungssituation – dem Gesuch der Beschwerdeführer vom 
1. Oktober 2014 (vgl. Bf-act. 7) entsprechend – die Gewährung eines öf-


- 16 -
fentlich-rechtlichen Notwegrechts in Erwägung gezogen hat, statt ein 
Quartierplanverfahren einzuleiten. Mit der Wahl des speditiveren Vorge-
hens nach Art. 87 Abs. 2 BG haben den Parteien sowie auch der Allge-
meinheit beträchtliche Mehraufwendungen in zeitlicher wie auch finanziel-
ler Hinsicht erspart werden können, weshalb dies seitens der Beschwer-
degegnerschaft zu Recht auch nicht bemängelt worden ist. Diesem Vor-
gehen stehen auch keine Vorgaben des übergeordneten Rechts entge-
gen. So handelt es sich bei der fraglichen Zufahrt insbesondere nicht um 
eine Anlage der Feinerschliessung, die mehreren Grundstücken dient und 
demnach gemäss Art. 45 Abs. 1 KRG zwingend in den Generellen Er-
schliessungsplan aufzunehmen gewesen wäre (vgl. VGU R 14 113 vom 
12. Mai 2015 E.4c).
5. a)
Ein öffentliches Interesse an der Einräumung eines öffentlich-rechtlichen 
Notwegrechts ist – in Anbetracht dessen vorerwähnten Rechtsnatur resp. 
Funktion als subsidiäres kommunalrechtliches Erschliessungsinstrument 
(vgl. vorstehend Erwägung 2c/d) – dann zu bejahen, wenn mit der Ein-
räumung eines solchen eine unzureichende Erschliessungssituation be-
reinigt werden kann. Mit anderen Worten kommt ein öffentlich-rechtliches 
Notwegrecht nur dann in Frage, wenn überhaupt eine unzureichende Er-
schliessungssituation vorliegt. Andernfalls erwiese sich der damit einher-
gehende Eingriff in die Eigentumsrechte des Nachbarn von vornherein 
ohnehin als unverhältnismässig (vgl. hierzu auch Vernehmlassung der 
Beschwerdegegner vom 13. Oktober 2015 S. 5 sowie Urteil des Bundes-
gerichts [BGer] 1C_273/2014 vom 13. November 2014 E.4.3.1). Deshalb 
gilt es nachfolgend die umstrittene Frage zu klären, ob der bestehende 
Zugang zur fraglichen Parzelle 643 den gesetzlichen Anforderungen an 
eine hinreichende Erschliessung entspricht. Wie aus den vorstehenden 
Ausführungen zur Rechtsnatur des öffentlich-rechtlichen Notwegrechts im 
Kanton Graubünden sowie dessen Verhältnis zum zivilrechtlichen Not-
wegrecht erhellt, ist dabei auf die raumplanungsrechtlichen (Min-
dest)Vorschriften und – entgegen der Auffassung der Beschwerdeführer 


- 17 -
(vgl. Beschwerde S. 5) – nicht auf die Rechtsprechung zum Notwegrecht 
nach Art. 694 ZGB abzustellen.
b)
Gemäss Art. 19 Abs. 1 RPG gilt Land als erschlossen, "wenn die für die 
betreffende Nutzung hinreichende Zufahrt besteht und die erforderlichen 
Wasser-, Energie- sowie Abwasserleitungen so nahe heranführen, dass 
ein Anschluss ohne erheblichen Aufwand möglich ist". Diese Erschlies-
sungsanforderungen des RPG beschränken sich auf das unter polizeili-
chen Gesichtspunkten Erforderliche; es soll sichergestellt sein, dass keine 
Bauten entstehen, die wegen fehlender Zufahrten sowie Versorgungs- 
und Entsorgungseinrichtungen feuer- und gesundheitspolitische Gefahren 
bieten oder sonstige öffentliche Interessen gefährden (vgl. BGer 
1C_273/2014 vom 13. November 2014 E.4.3.2). Was als hinreichende 
Zufahrt gilt, hängt von der beanspruchten Nutzung des Grundstücks so-
wie von den massgeblichen (namentlich örtlichen) Umständen des Einzel-
falls ab. Eine hinreichende Zufahrt besteht, wenn die Zugänglichkeit so-
wohl für die Benützer der Bauten als auch für Fahrzeuge der öffentlichen 
Dienste gewährleistet ist. Die Zufahrten sollen verkehrssicher sein und 
haben sich nach den zonengerechten Baumöglichkeiten jener Flächen zu 
richten, die sie erschliessen sollen (vgl. BGE 136 III 130 E.3.3.2 sowie 
WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 19 N 21). Die Festlegung des Ausmasses 
der Erschliessungsanlagen und die Umschreibung der genügenden 
Zugänglichkeit ist Sache des kantonalen Rechts. Mit anderen Worten 
steht es den Kantonen zu, den unbestimmten Rechtsbegriff der hinrei-
chenden Zufahrt innerhalb des vom RPG und dem übrigen Bundesrecht 
vorgegebenen Rahmens zu konkretisieren, wobei ihnen ein gewisser 
Konkretisierungs- 
und 
Beurteilungsspielraum 
zusteht 
(vgl. 
WALD-
MANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 19 N 21, BGE 136 III 130 E.3.3.2 sowie BGer 
1C_290/2011 vom 1. Februar 2012 E.3.2 und 1C_271/2011 vom 27. Sep-
tember 2011 E.2.5).
Aus bundesrechtlicher Sicht genügt es, wenn eine Zufahrtsstrasse hinrei-
chend nahe an Bauten und Anlagen heranführt. Die befahrbare Strasse 


- 18 -
muss nicht bis zum Baugrundstück oder gar zu jedem einzelnen Gebäude 
reichen. Vielmehr genügt es, wenn Benützer und Besucher mit dem Mo-
torfahrzeug (oder einem öffentlichen Verkehrsmittel) in hinreichende Nähe 
gelangen und von dort über einen Weg zum Gebäude oder zur Anlage 
gehen können (vgl. BGE 136 III 130 E.3.3.2 mit Verweis auf BGer 
1C_376/2007 vom 31. März 2008 E.4.4). Auf kantonaler Stufe sieht 
Art. 72 Abs. 2 KRG vor, dass ein Grundstück als baureif gilt, wenn seine 
Form und Grösse eine zonengemässe und zweckmässige Überbauung 
gestatten und das Grundstück für die beabsichtigte Nutzung vorschrifts-
gemäss erschlossen ist oder die Erschliessung bis zum Abschluss des 
Bauvorhabens ausgeführt wird. Art. 58 Abs. 4 KRG hält sodann fest, dass 
die Feinerschliessung den Anschluss der einzelnen Grundstücke an die 
Hauptstränge der Erschliessungsanlagen mit Einschluss von öffentlich 
zugänglichen Quartierstrassen und öffentlichen Leitungen umfasst. Wie 
die Gemeinde im angefochtenen Entscheid zutreffend ausführt, gehen 
diese kantonalrechtlichen Bestimmungen hinsichtlich der Erschliessung 
nicht über das Bundesrecht hinaus. So kann auch aus Art. 58 Abs. 4 
KRG, bei welchem es sich lediglich um die rechtliche Umschreibung der 
Feinerschliessung in Abgrenzung von der Grund- bzw. Groberschliessung 
handelt, – trotz der Formulierung "Anschluss der einzelnen Grundstücke 
an die Hauptstränge der Erschliessungsanlagen" (vgl. Stellungnahme der 
Beschwerdeführer an die Gemeinde vom 3. Februar 2015 S. 4 sowie Be-
schwerde S. 5) – kein "Anschlussrecht" im Sinne eines Anspruchs auf ei-
ne unmittelbare und unbeschränkte Zufahrt zu einem Grundstück abgelei-
tet werden (vgl. angefochtener Entscheid S. 6). Gleich verhält es sich vor-
liegend mit dem kommunalen Baugesetz; weder die Erschliessungsord-
nung in Art. 79 ff. BG noch die Möglichkeit eines öffentlich-rechtlichen 
Notwegrechts verschaffen einen über die bundesrechtlichen Mindestan-
forderungen hinausgehenden Anspruch (vgl. Vernehmlassung der Ge-
meinde vom 14. Oktober 2015 S. 3). Auch aus der Praxis des Verwal-
tungsgerichts lassen sich diesbezüglich keine weiterführenden Ansprüche 
ableiten. Sodann ist festzuhalten, dass der kommunalen Baubehörde bei 


- 19 -
der Beurteilung der Erschliessung nach Lehre und Rechtsprechung ein 
erhebliches Ermessen zusteht (vgl. HÄNNI, Planungs-, Bau- und besonde-
res Umweltschutzrecht, 6. Aufl., Bern 2016, S. 282 sowie BGer 
1C_597/2014 vom 1. Juli 2015 E.4.1 und 1C_273/2014 vom 13. Novem-
ber 2014 E. 4.3.2, je m.w.H.).
c)
Die Parzelle 643 der Beschwerdeführer befindet sich in der Wohnzone 
W2a und verfügt über keinen eigenen Anschluss an die öffentliche Stras-
se (vgl. Ausschnitt Zonenplan in Bf-act. 12). Zur aktuellen Erschlies-
sungssituation ist festzuhalten, dass die Parzelle 643 sowohl über ein 
Parkierungsrecht auf Parzelle 594 als auch über ein Fusswegrecht über 
die Parzellen 594 und 830 verfügt, welche beide als Grunddienstbarkeiten 
im Grundbuch eingetragen sind (vgl. Grundbuchauszug vom 7. Dezember 
2012 in Bf-act. 2 sowie nachfolgend Erwägung 5e). Dabei ist festzustel-
len, dass im Grundbuch weder für das Parkierungsrecht noch für das 
Fusswegrecht lokalisierende Pläne hinterlegt sind. Die Länge des ab dem 
Parkplatz auf Parzelle 594 zurückzulegenden Fussweges beträgt – je 
nach Verlauf und Darstellung resp. Messweise der Parteien – zwischen 
40 und 90 Meter. Das vormals mündlich gewährte und im Jahre 1994 hin-
sichtlich der Verlegung der Rasenziegel mittels Vereinbarung schriftlich 
festgehaltene unbeschränkte Zufahrtsrecht zugunsten der Parzelle 643 
und zulasten der Parzelle 594 (vgl. Vereinbarung vom 17. März 1994 in 
Bf-act. 14) hat seit dem Verkauf von Parzelle 594 an eine der heutigen 
Mitbeschwerdegegnerinnen demgegenüber keinen Bestand mehr. Aus 
diesem vormaligen prekaristischen Erschliessungszustand lassen sich 
heute weder Ansprüche ableiten noch kann diesbezüglich von einem 
wohlerworbenen Recht die Rede sein (so Beschwerde S. 10). Stattdes-
sen wurde den Beschwerdeführern seitens der Beschwerdegegnerschaft 
im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens für den Neubau auf Parzelle 
830 folgendes beschränktes Fahrwegrecht offeriert (vgl. Verfügung der 
Gemeinde vom 3. November 2014 in Bf-act. 8 S. 2):


- 20 -
"Einräumung eines Wegrechts in demselben Umfang wie es 1994 eingeräumt wurde. 
Das angebotene Wegrecht unterliegt dabei der einschränkenden Bestimmung, dass die 
Zufahrt nur für Ablad, Notfälle und dergleichen, nicht aber fürs tägliche Überfahren und 
vor allem Parkieren beim Haus dient, wie es bereits bis anhin von den Eigentümern von 
Grundstück Nr. 594 gestattet wurde. Dies mit entsprechendem Grundbucheintrag, was 
die notwendige dingliche Sicherheit schafft."
Dieses Angebot wurde von der Gemeinde sodann unter dem Titel "Not-
wegrecht zugunsten Parz. Nr. 643 und zulasten der Parz. 594 und 830" 
als Auflage resp. "integrierender Bestandteil" in die Baubewilligung des 
Neubaus auf Parzelle 830 aufgenommen (vgl. Baubewilligung vom 4. No-
vember 2014 in Bf-act. 9 Ziff. 16 und angefochtener Entscheid S. 6).
d)
Im angefochtenen Entscheid hat die Gemeinde diese aktuelle Erschlies-
sungssituation – bestehend aus dem Parkierungs- sowie dem Fussweg-
recht in Form von privatrechtlichen Dienstbarkeiten sowie dem be-
schränkten Fahrwegrecht gemäss der rechtskräftigen Baubewilligung vom 
4. November 2014 – im Ergebnis zu Recht als hinreichend beurteilt (vgl. 
angefochtener Entscheid S. 6).
aa)
Dass die momentane Erschliessung seit rund 40 Jahren so erfolge und 
nie eine andere Lösung angestrebt oder gar realisiert worden sei und 
dass die Erschliessung bei der damaligen Bewilligung des Wohnhauses 
auf Parzelle 643 geprüft und als ausreichend betrachtet worden sei (vgl. 
angefochtener Entscheid S. 6 sowie Beschwerde S. 8), kann zwar nicht 
das ausschlaggebende Argument sein, um die Erschliessung der fragli-
chen Parzelle heute als ausreichend zu qualifizieren. Zufolge des Parkie-
rungsrechts auf Parzelle 594 sowie des unbeschränkten Fusswegrechts 
über die Parzellen 594 und 830 können die Beschwerdeführer jedoch mit 
einem Motofahrzeug in hinreichende Nähe zu ihrer Parzelle und von dort 
zu Fuss über einen Weg zu dem darauf stehenden Gebäude gelangen. 
Damit sind die diesbezüglichen Mindestanforderungen des Bundesrechts 
erfüllt, und zwar unabhängig davon, ob der zurückzulegende Fussweg vor 


- 21 -
oder hinter dem Haus auf Parzelle 830 verläuft und ob er 40 oder 90 Me-
ter lang ist (vgl. Distanzabmessungen "Kürzester Weg" und "Heute mögli-
cher Weg" in Bf-act. 24 und Replik S. 4 sowie angefochtener Entscheid 
S. 5). Die exakte Länge des zurückzulegenden Fussweges spielt nämlich 
insofern keine Rolle, als das Bundesgericht – soweit ersichtlich – keine 
Maximallänge vorsieht, bis zu welcher ein Fussweg im vorliegenden Kon-
text noch als zumutbar gilt. Im Kommentar zum Baugesetz des Kantons 
Bern, auf welchen das Bundesgericht in seinem Urteil 1C_376/2007 Be-
zug nimmt, wird diesbezüglich ausgeführt, "das Wegstück soll aber in der 
Regel nicht länger als 100 m" sein (vgl. BGer 1C_376/2007 vom 31. März 
2008 E.4.4 mit Verweis auf ZAUGG/LUDWIG, Kommentar zum Baugesetz 
des Kantons Bern, Band I, Bern 2007, Art. 7/8 N 15 mit Verweis auf Art. 6 
Abs. 2 der Verordnung). Nimmt man diese Maximaldistanz als Richtwert, 
so ist das vorliegend zu beurteilende Wegstück als zumutbar zu betrach-
ten. Dies insbesondere auch deshalb, weil der gelegentliche Transport 
resp. Ablad von schwereren Gütern mit einem Motorfahrzeug in Anbe-
tracht des beschränkten Fahrwegrechts möglich ist (vgl. hierzu sogleich 
Erwägung 5d/cc). Ausserdem hat sich anlässlich des gerichtlichen Au-
genscheins vor Ort ergeben, dass beide möglichen Zugangswege – d.h. 
jener südwestlich vor dem Haus auf Parzelle 830 auf dem ehemaligen Zu-
fahrtsweg sowie jener nordöstlich hinter dem Haus auf dem schmalen 
Fussweg – sowohl in distanzmässiger Hinsicht als auch in Bezug auf die 
Begehbarkeit als zumutbar erscheinen. Inwiefern letzterer "zeitweise nicht 
begehbar" sein soll, führen die Beschwerdeführer weder näher aus (vgl. 
Replik S. 3) noch ist dies ersichtlich.
bb)
Dem beschwerdeführerischen Vorbringen, wonach der zurückzulegende 
Fussweg dem jetzigen Bewohner der Liegenschaft auf Parzelle 643 auf-
grund seines Alters und seiner Gehbehinderung nicht mehr zumutbar sei 
(vgl. Beschwerde S. 8), ist entgegenzuhalten, dass sich die Frage der hin-
reichenden Erschliessung und damit auch die Zumutbarkeit dieses 
Wegstückes nicht nach subjektiven Bedürfnissen des Betroffenen, son-


- 22 -
dern nach der beanspruchten Nutzung des betroffenen Grundstücks, wel-
che vorliegend in einer normalen Wohnnutzung besteht, richtet (vgl. vor-
stehend Erwägung 5b). Der Argumentation der Beschwerdeführer hin-
sichtlich des Vorliegens einer genügenden Wegverbindung ist auch inso-
weit nicht zu folgen, als sie sich auf die vorliegend nicht massgebende 
Rechtsprechung zum privatrechtlichen Notwegrecht stützt (so etwa in Be-
schwerde S. 5 ff.). Unbehelflich ist sodann auch das hypothetische Argu-
ment, dass das Einfamilienhaus der Beschwerdeführer im Falle einer Er-
weiterung über zu wenige Parkplätze verfügte (vgl. Beschwerde S. 8). Für 
bestehende Bauten und Anlagen gilt nämlich Art. 73 Abs. 4 BG, während 
die Erschliessungs- sowie auch die Parkierungssituation im Falle eines 
Umbaus oder einer Erweiterung anhand der ins Feld geführten Pflicht-
parkplatzregelung von Art. 73 Abs. 1-3 BG alsdann erneut zu prüfen sein 
wird. In diesem Zusammenhang sei auch festgehalten, dass es den Be-
schwerdeführern – trotz des diesbezüglich etwas missverständlichen 
Wortlauts des zugesicherten beschränkten Fahrwegrechts – niemand 
verbietet, auf ihrer Parzelle Parkplätze zu erstellen (vgl. Replik S. 3, Du-
plik vom 17. November 2015 S. 2 sowie vorstehend Erwägung 5c).
cc)
Durch das auf Ablad, Notfälle und dergleichen beschränkte Fahrwegrecht 
gemäss der Baubewilligung vom 4. November 2014 ist überdies 
grundsätzlich gewährleistet, dass die aus verkehrs-, gesundheits- und 
feuerpolizeilichen Überlegungen nötige Zufahrtsmöglichkeit für Fahrzeuge 
der öffentlichen Dienste (Feuerwehr, Krankenwagen etc.) rechtlich gesi-
chert ist. Wie sich anlässlich des Augenscheins vom 12. Februar 2016 
gezeigt hat, besteht über Parzelle 594 und am südwestlichen Rand von 
Parzelle 830 verlaufend bereits eine leicht befestigte Wegspur, welche – 
aufgrund des auf Parzelle 830 neu erstellten, gegenüber der südöstlichen 
Parzelle zurückversetzten Humuswalles – schon in der derzeitigen Aus-
gestaltung geeignet ist, die erwähnten Transporte der öffentlichen Dienste 
auch tatsächlich zu gewährleisten (vgl. auch die Fotos 2, 3 und 5 in Bf-
act. 20). Zu diesem seitens der Beschwerdegegnerschaft angebotenen 


- 23 -
und von der Gemeinde im Sinne einer Auflage in die Baubewilligung vom 
4. November 2014 integrierten beschränkten Fahrwegrecht drängen sich 
jedoch noch einige Bemerkungen auf. Die aktuelle Erschliessungssituati-
on kann nämlich nur dann als hinreichend betrachtet werden, wenn nebst 
den grundbuchlich gesicherten Parkierungs- und Fusswegrechten auch 
das zugesicherte und rechtskräftig verfügte beschränke Fahrwegrecht 
tatsächlich in Anspruch genommen werden kann, mithin von dauerndem 
Bestand ist. So gilt ein Gebäude nur dann als hinreichend erschlossen, 
wenn für Erschliessungsanlagen auf fremdem Grund deren rechtliche Si-
cherstellung nachgewiesen ist (vgl. BGE 136 III 130 E.3.3.2 m.w.H.).
dd)
Wie sich aus der Titulierung von Ziff. 16 der Baubewilligung mit "Notweg-
recht…" ergibt, wollte die Gemeinde offenbar von der ihr gemäss Art. 87 
Abs. 2 BG zustehenden Möglichkeit Gebrauch machen und die Bauherr-
schaft resp. die heutige Mitbeschwerdegegnerin im Sinne der Gewährung 
eines öffentlich-rechtlichen Notwegrechts verpflichten, den Eigentümern 
von Parzelle 643 Rechte für die Ausführung von Erschliessungsanlagen 
auf ihrem Boden zu gewähren. Mit Blick auf die vorstehenden Ausführun-
gen scheinen die (im vorliegenden Verfahren nicht eingehend zu prüfen-
den) entsprechenden Voraussetzungen erfüllt zu sein, zumal die Er-
schliessungssituation ohne dieses eingeschränkte Zufahrtsrecht nicht als 
hinreichend zu qualifizieren wäre und die Eigentumsbeschränkung für die 
belasteten Beschwerdegegner nicht zuletzt auch deshalb als verhältnis-
mässig zu betrachten ist, weil diese eine solche von sich aus angeboten 
und gegen deren Aufnahme in die Baubewilligung im Sinne einer Auflage 
keine Einwände erhoben hatten. Jedenfalls sind deswegen nun selbstre-
dend nicht nur die Gemeinde, sondern auch die Beschwerdegegner dar-
auf zu behaften. Daran ändert auch nichts, dass sich die Beschwerdefüh-
rer als Begünstigte mit diesem angebotenen und rechtskräftig verfügten 
beschränkten Fahrwegrecht nicht zufrieden gegeben haben und nach wie 
vor die Einräumung eines unbeschränkten Fahrwegrechts verlangen (vgl. 
die damalige Stellungnahme der Beschwerdeführer an die Gemeinde vom 


- 24 -
3. Februar 2015 in Bf-act. 11 sowie die vorliegend zu beurteilende Be-
schwerde).
Zwecks Schaffung der notwendigen dinglichen Sicherheit ist die Gemein-
de mit dem vorliegenden Urteil demzufolge zu verpflichten, dieses be-
schränkte Fahrwegrecht im Sinne eines öffentlich-rechtlichen Notweg-
rechts zu verfügen und alsdann als öffentlich-rechtliche Eigentumsbe-
schränkung zugunsten von Parzelle 694 und zulasten der Parzellen 594 
und 830 im Grundbuch anzumerken (Art. 962 Abs. 1 ZGB und Art. 145a 
des Einführungsgesetzes zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch [EGz-
ZGB; BR 210.100]). Dabei wird die Gemeinde – allenfalls in Rücksprache 
mit den Parteien – nicht nur die Entschädigungsfolgen (Art. 87 Abs. 3 
BG), sondern auch weitere Modalitäten des beschränkten Fahrwegrechts 
wie etwa allfällige Ausbau- und/oder Unterhaltspflichten zu regeln haben 
(so auch Beschwerde S. 7 und 10 sowie Duplik vom 19. November 2015 
S. 2).
e)
Im Zusammenhang mit dem Grundbuch stellt sich überdies die Frage, ob 
der Grundbucheintrag hinsichtlich des bestehenden Fusswegrechts zulas-
ten von Parzelle 594 – sofern in der Zwischenzeit nicht bereits geschehen 
– insofern anzupassen resp. im Sinne von Art. 974a ZGB zu bereinigen 
wäre, als auch die neue Parzelle 830 damit belastet wird. Die entspre-
chende Belastung des abparzellierten Grundstücks 830 lässt sich dem 
Grundbuchauszug vom 7. Dezember 2012 (vgl. Bf-act. 2) – entgegen der 
Darstellung der Gemeinde (vgl. Vernehmlassung vom 13. Oktober 2015 
S. 2) – nämlich (noch) nicht entnehmen.
6. a)
Damit ist festzuhalten, dass die vorliegende Erschliessungssituation den 
bundesrechtlichen Mindestanforderungen genügt. Da sich weder den ein-
schlägigen kantonalen und kommunalen Bestimmungen noch der Praxis 
des Verwaltungsgerichts darüber hinausgehende Ansprüche im Sinne ei-
nes unmittelbaren und unbeschränkten Zufahrtsrechts zum Gebäude oder 


- 25 -
zur Parzellengrenze ergeben, überschreitet die Gemeinde den ihr zuste-
henden Ermessensspielraum nicht, wenn sie die bestehende Erschlies-
sung von Parzelle 643 mit dem dinglich gesicherten Parkierungs- und 
Fusswegrecht sowie dem zugesicherten, aber noch konkret auszugestal-
tenden beschränkten Fahrwegrecht als hinreichend erachtet. Folglich ist 
das öffentliche Interesse an der Einräumung eines weiterführenden öf-
fentlich-rechtlichen Notwegrechts zu verneinen resp. würde sich die Ein-
räumung eines solchen von vornherein als unverhältnismässig erweisen, 
weshalb die Gemeinde das entsprechende Gesuch der Beschwerdeführer 
zu Recht abgewiesen hat. Damit erübrigt sich eine Auseinandersetzung 
mit den übrigen Voraussetzungen. Insbesondere kann offen bleiben, ob 
noch andere Erschliessungsoptionen bestanden hätten, wer das Nichtzu-
standekommen einer gütlichen Einigung zu verantworten hatte oder ob 
eine ständige Benutzung der Zufahrt mehr Immissionen verursachte als 
ein vereinzeltes Befahren zwecks Ablads.
b)
Folglich ist der angefochtene Entscheid im Ergebnis nicht zu beanstanden 
und die dagegen erhobene Beschwerde abzuweisen. Gleichzeitig ist die 
Gemeinde im Sinne der vorstehenden Erwägungen zu verpflichten, das 
beschränkte Fahrwegrecht gemäss Ziff. 16 der Baubewilligung vom 
4. November 2014 unter Regelung der erforderlichen Nebenpunkte im 
Sinne eines öffentlich-rechtlichen Notwegrechts auszugestalten und als 
Eigentumsbeschränkung im Grundbuch anmerken zu lassen.
c)
Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Gerichtskosten gestützt 
auf Art. 73 Abs. 1 und 2 VRG zulasten der unterliegenden Beschwerde-
führer, und zwar je zu gleichen Teilen und unter solidarischer Haftung. 
Gestützt auf Art. 78 Abs. 1 VRG haben diese die obsiegenden Beschwer-
degegner für deren durch den Rechtsstreit verursachten notwendigen 
Kosten überdies aussergerichtlich zu entschädigen. In seiner Honorarnote 
vom 1. Dezember 2015 hat der Rechtsvertreter der Beschwerdegegner 
einen Aufwand von Fr. 4'989.15, bestehend aus einem Honorar von 


- 26 -
17.25h à Fr. 260.-- sowie 3 % Spesen und 8 % Mehrwertsteuer, geltend 
gemacht. Die Rechnung umfasst den Zeitraum vom 10. September 2014 
bis zum 17. November 2015. Da mit der Parteientschädigung nur Auf-
wendungen im Zusammenhang mit dem vorliegenden Verfahren abgegol-
ten werden sollen und der angefochtene Entscheid am 19. August 2015 
mitgeteilt worden ist, sind jedoch sämtliche Rechnungspositionen vom 
10. September 2014 bis und mit dem 20. März 2015 zu streichen. Somit 
verbleibt ein Betrag von Fr. 1'855.80 (Honorar nach Zeitaufwand 6.4 h à 
Fr. 260.-- = Fr. 1'668.30 zzgl. 3 % Spesen und 8 % MWST). In Anbetracht 
der in diesem Betrag noch nicht enthaltenen Aufwendungen im Zusam-
menhang mit dem gerichtlichen Augenschein vom 12. Februar 2016 ist 
die von den Beschwerdeführern an die Beschwerdegegner zu leistende 
Parteientschädigung pauschal auf Fr. 2'400.-- festzusetzen. Die ebenfalls 
als obsiegend geltende Gemeinde hat demgegenüber keinen Anspruch 
auf eine Parteientschädigung, zumal sie lediglich in ihrem amtlichen Wir-
kungskreis obsiegt hat (Art. 78 Abs. 2 VRG).
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen. Die Gemeinde X._____ wird jedoch 
verpflichtet, hinsichtlich des beschränkten Fahrwegrechts gemäss Ziff. 16 
der Baubewilligung vom 4. November 2014 im Sinne der Erwägungen 
tätig zu werden und ein entsprechendes öffentlich-rechtliches Notweg-
recht zu verfügen resp. im Grundbuch anmerken zu lassen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
2'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
561.--
zusammen
Fr.
2'561.--


- 27 -
gehen je zu gleichen Teilen und unter solidarischer Haftung zulasten von 
A._____, B._____ und C._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung 
dieses Entscheids an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, 
Chur, zu bezahlen.
3.
A._____, B._____ und C._____ – wiederum zu gleichen Teilen und unter 
solidarischer Haftung – haben die Eheleute E._____ sowie F._____ über-
dies aussergerichtlich mit Fr. 2'400.-- zu entschädigen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]