gr_gerichte · R 2013 154 · 2014-06-19 · de
Bezirksgericht Prättigau/Davos, Einzelrichter

Baugesuch (BAB) | Bauen ausserhalb der Bauzonen

VERWALTUNGSGERICHT
DES KANTONS GRAUBÜNDEN
R 13 154
5. Kammer
bestehend aus
Präsident Meisser als Vorsitzender, Verwaltungsrichter Audétat
und Verwaltungsrichterin Moser, Aktuarin Bernhard
URTEIL
vom 19. Juni 2014
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwältin lic. iur. Nina Ambühl,
Beschwerdeführerin
gegen
Gemeinde X._____,
Beschwerdegegnerin
und
Amt für Raumentwicklung Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Baugesuch (BAB)

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1.
Im Dezember 2010 reichte A._____ bei der Gemeinde X._____ ein Bau-
gesuch betreffend Ferienhaus Nr. 58 auf Parzelle 625 ein, welches sie
später zurückzog. Am 26. August 2012 reichte sie erneut ein Baugesuch
zwecks Unterhalt des Ferienhauses ein. In der Umgebung sei ein Brun-
nen vorhanden, von dem sie das Wasser beziehe. Sie verfüge über eine
chemische Camping-Toilette (Typ biologisch abbaubares WC, Entsor-
gung in der Kanalisation im Dorf).
2.
Dagegen erhob B._____, Eigentümer von Parzellen 633, 634 und 636,
am 25. September 2012 Einsprache und beantragte die Rückweisung des
Gesuchs zur Überarbeitung und Vervollständigung an die Gesuchsteller-
in.
Dazu nahm A._____ am 16. November 2012 Stellung. Am 29. Januar
2013 reichte sie weitere Unterlagen nach.
3.
Am 17. April 2013 erteilte das Amt für Raumentwicklung Graubünden
(ARE) gestützt auf Art. 24c des Bundesgesetzes über die Raumplanung
(RPG; SR 700) in Verbindung mit Art. 42 Abs. 3 der Raumplanungsver-
ordnung (RPV; SR 700.1) und Art. 43a RPV die BAB-Bewilligung
(Nr. 2012-0820) unter der Auflage, dass die Abwasserbeseitigung mittels
einer abflusslosen Grube erfolgen müsse, in welcher sämtliches ver-
schmutztes Abwasser (inklusive das Küchen- und Hygienewasser) ent-
sorgt werden müsse. Das Amt für Natur und Umwelt (ANU) hatte dem
BAB-Vorhaben am 25. September 2012 im internen Prüfungsverfahren
zugestimmt, jedoch darauf aufmerksam gemacht, dass beim Abwasser
der Antrag der Gemeinde zu berücksichtigen sei.
4.
Am 10. Mai 2013 erteilte auch der Gemeindevorstand X._____ A._____
die Bewilligung, die landwirtschaftliche Temporärbaute Nr. 58, Parzel-
le 625, unter Einhaltung der Auflagen gemäss den eingereichten Plänen

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umzubauen. Als Auflage verfügte sie, das Abwasser sei in einer ge-
schlossenen Grube zu sammeln. Der Inhalt der abflusslosen Grube müs-
se in einer zentralen Abwasserreinigungsanlage (ARA) auf eigene Kosten
entsorgt werden. Anderweitige Entsorgungsanlagen würden nicht bewil-
ligt. Die Bauherrschaft werde verpflichtet, vor Baubeginn der Gemeinde
Art und Grösse der abflusslosen Grube mitzuteilen.
B._____ hatte seine Einsprache offenbar schon vorher zurückgezogen,
so dass sich ein Einspracheentscheid erübrigte; abgeschrieben wurde die
Einsprache jedoch nicht.
5.
Am 30. Mai 2013 erhob A._____ (Beschwerdeführerin) Beschwerde ge-
gen den Entscheid der Gemeinde und beantragte die Aufhebung der
Ziff. 4 der Baubewilligung sowie der Ziff. 2 der BAB-Bewilligung (Abwas-
serbehandlung).
Die Beschwerde richte sich gegen die Auflage, das Abwasser in einer
abflusslosen Grube zu entsorgen. Gemäss Art. 12 des Kantonalen Ge-
wässerschutzgesetzes (KGschG; BR 815.100) sorgten die Gemeinden
dafür, dass verschmutztes Abwasser aus kleineren Gebäuden und Anla-
gen, welche aus zwingenden Gründen noch nicht an die Kanalisation an-
geschlossen werden könnten, auf befriedigende Weise beseitigt werde,
unter Anhörung der Fachstelle (in Graubünden das ANU). Das ANU sei
im Rahmen des BAB-Verfahrens angehört worden. Gemäss Aussage des
ANU könne dieses nur im Rahmen der Anträge einer Gemeinde Stellung
nehmen. Die Gemeinde habe in ihrem Antrag bereits die Auflage ge-
macht, eine abflusslose Grube zu erstellen, weswegen die Fachstelle da-
zu gar keine Stellung mehr habe nehmen können.
Dem Merkblatt des ANU könnten verschiedene mögliche Abwasseranla-
gen entnommen werden. Hier handle es sich um eine Wohnbaute ohne
fliessendes Wasser im Sinne des Merkblattes AM008. Die Liegenschaft

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befinde sich im Gewässerschutzbereich A. Das Merkblatt führe für einen
solchen Fall zwei mögliche Abwasseranlagen auf. Eine Variante nenne
als mögliche Abwasseranlage explizit die Komposttoilette, wobei das
Grauwasser grossflächig oberflächlich ausgebreitet werden könne. Das
vorliegende Merkblatt als Verwaltungsverordnung konkretisiere eine offe-
ne und unbestimmte Rechtsnorm zwecks Beseitigung des verschmutzten
Abwassers und um eine einheitliche Praxis zu gewährleisten. Es zeige
damit für die Beschwerdeführerin Aussenwirkung. Es gehe nicht, dass die
Beschwerdeführerin ohne fliessendes Wasser eine abflusslose Grube
einzubauen habe, um Wasser zu sammeln, welches gar nicht existiere.
Das Abwasser könne im Sinne des Merkblattes des ANU entsorgt wer-
den. Die Auflage sei unverhältnismässig und verletze das Ermessen der
Gemeinde. Sie hole das wenige Wasser, welches sie benötige, vom nahe
liegenden Brunnen. Sie habe die Renovation ihres Hauses auf Instand-
stellungsarbeiten beschränkt und wolle insbesondere den Erhalt der Lie-
genschaft sicherstellen.
6.
Am 19. Juni 2013 liess das ANU dem ARE seine interne Stellungnahme
zukommen. Gemäss dem Merkblatt "Planung, Bau und Betrieb von Ab-
wasseranlagen für Bauten ausserhalb der Bauzone" des ANU vom Sep-
tember 2009, Seite 11, sehe das ANU bei Maiensäss-, Wald- und Alphüt-
ten ohne fliessendes Wasser im Gebäude in erster Priorität eine abfluss-
lose Grube vor. Als weitere Möglichkeit sehe die Wegleitung die Möglich-
keit einer Komposttoilette vor, wobei das Grauwasser (Abwaschwasser
aus Küche, Waschwasser [ohne Toilette]) grossflächig oberflächlich aus-
gebreitet werden solle (Ausleeren mit Schwung vor der Hütte). Das ANU
habe dem Baugesuch am 25. September 2012 zugestimmt, auch der Ab-
wasserentsorgung mittels abflussloser Grube. Zwar seien gemäss Merk-
blatt bei Gebäuden ohne Wasser auch nur eine Komposttoilette und das
oberflächliche Ausbringen des Grauwassers zulässig, als erste Priorität

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sehe das ANU aber auch in solchen Fällen die Erstellung einer abflusslo-
sen Grube vor. Das ANU begrüsse es deshalb sehr, wenn eine Gemeinde
dies von sich aus anordne.
Das ANU habe erstens dem Baugesuch am 25. September 2012 zuge-
stimmt und damit auch Stellung genommen und zweitens entspreche die
von der Gemeinde beantragte Lösung einer abflusslosen Grube der ers-
ten Priorität des Merkblattes des ANU für solche Fälle. Gemäss Art. 12
Abs. 4 KSchG hätten die Gemeinden dafür zu sorgen, dass ausserhalb
des Bereichs öffentlicher Kanalisationen das verschmutzte Abwasser
zweckmässig durch besondere Verfahren beseitigt werde. Wenn nun eine
Gemeinde eine für den Gewässerschutz bessere Lösung verlange, werde
dies von Seiten des ANU begrüsst. Die von der Gemeinde verlangte Lö-
sung (abflusslose Grube) sei eine bessere Lösung für den Gewässer-
schutz und das ANU habe dagegen nichts einzuwenden.
In der Beschwerde werde ausgeführt, es werde weiterhin ein biologisches
Camping-WC verwendet bzw. die Beschwerdeführerin verfüge bereits seit
1984 über eine chemikalische respektive chemische Toilette. Das ANU
verfüge nicht über Pläne zum aktuellen Bauvorhaben. Gemäss Plan
Grundriss Erdgeschoss des zurückgezogenen BAB-Gesuches von
2010/2011 befinde sich im Gebäude ein "best komp WC" mit einer "sand-
kiste für wc bei best. fenster". Früher sei gemäss mündlichen Angaben
der Beschwerdeführerin eine "Bakterientoilette" im nebenstehenden Stall
benutzt worden. Dem ANU sei aufgrund dieser Informationen nicht klar,
wie das Schwarzwasser entsorgt werden solle.
Auch wenn das Gebäude noch nicht über fliessendes Wasser verfüge,
würden die Bewohnerin und allfällige Gäste doch Grauwasser produzie-
ren. Das Gebäude befinde sich in unmittelbarer Nähe zu zwei anderen
Gebäuden (Abstand etwa 5 respektive 9 Meter) sowie gut 15 Meter von
einer Art Platz (Parzelle 906) entfernt. In einer Entfernung von etwa
25 Metern befinde sich eine Kapelle und von etwa 35 Metern das Gebäu-

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de auf Parzelle 819. Diese Platzverhältnisse erschienen insgesamt für
das grossflächige oberflächliche Ausbreiten von Grauwasser eher un-
günstig.
Es fehlten Angaben zur geplanten Nutzung des Gebäudes (Anzahl Bet-
ten, Anzahl Personen, Benutzungsdauer). Da bereits Leerrohre für Was-
ser eingezogen worden seien, müsse damit gerechnet werden, dass
früher oder später Wasser ins Gebäude geleitet werde, auch wenn die
Beschwerdeführerin nicht plane, Wasser zu installieren. Zu berücksichti-
gen sei überdies, dass sie die mit dem vorliegenden Verfahren nachträg-
lich bewilligten Bauarbeiten ohne Bewilligung durchgeführt habe. Das
ANU beantrage die Abweisung der Beschwerde.
7.
Am 24. Juni 2013 beantragte das ARE (Beschwerdegegner) die Abwei-
sung der Beschwerde.
Die Gemeinde habe im BAB-Verfahren eine sachlich gerechtfertigte Auf-
lage beantragt. Das ARE sei an diese Auflage gebunden. Schon deshalb
habe sich das ARE veranlasst gesehen, dem entsprechenden Antrag der
Gemeinde zu folgen.
Nach Auffassung des ANU sollte die Abwasserbeseitigung gemäss dem
Merkblatt AM008 in erster Priorität stets durch eine abflusslose Grube er-
folgen. Deshalb begrüsse es die Fachstelle sehr, wenn eine Gemeinde im
Temporärsiedlungsgebiet von sich aus abflusslose Gruben anordne. Für
das ARE habe demnach keine Veranlassung bestanden, die Stellung-
nahme des ANU als Fachstelle in Zweifel zu ziehen. Zudem entspreche
es der Praxis der Gemeinde, bei Temporärwohnbauten ohne fliessendes
Wasser generell die Erstellung abflussloser Gruben anzuordnen.
Das ANU habe zur fraglichen Auflage der Gemeinde Stellung genommen.
Es habe hinsichtlich der Abwasserbeseitigung explizit auf den umstritte-
nen Antrag der Gemeinde verwiesen und diese unterstützt.

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Im Erdgeschoss der Hütte seien Wasserrohre erstellt worden. Früher oder
später werde Wasser ins Gebäude geleitet, wodurch eine grössere Men-
ge Abwasser anfalle. Auch aus diesem Grund sei die Installation der in
Frage stehenden abflusslosen Grube gerechtfertigt. Die Auflage der Ge-
meinde sei weder sachfremd noch unverhältnismässig. Das ANU verwei-
se in seiner Stellungnahme vom 19. Juni 2013 zu Recht auf die ungünsti-
ge Situation hinsichtlich der Grauwasserentsorgung. Das Gebäude befin-
de sich in unmittelbarer Nähe zu zwei anderen Gebäuden und zur Kapel-
le, was gegen ein grossflächiges Ausbreiten von Grauwasser spreche.
Zusammenfassend ergebe sich, dass die fragliche und unbestrittener-
massen auf einer gesetzlichen Grundlage beruhende Auflage im öffentli-
chen Interesse stehe, verhältnismässig sei und auch dem Rechtsgleich-
heitsgebot Rechnung trage.
8.
Am 3. Juli 2013 beantragte auch die Gemeinde (Beschwerdegegnerin)
die Abweisung der Beschwerde.
Das Verwaltungsgericht solle einen Augenschein durchführen, um festzu-
stellen, welche Bauarbeiten bereits ausgeführt worden seien und welche
Möglichkeiten einer Entsorgung anfallender Abwässer bestünden. Die
noch im Jahr 2010 nicht mehr bewohnbare Hütte soll neu in ein Ferien-
haus umgebaut werden, welches offensichtlich über sämtliche baulichen
Vorkehrungen für eine vollständige Elektrifizierung, für eine Wasserver-
sorgung und -entsorgung (Leerrohre verlegt), für eine Küche mit Kochge-
legenheit, Bad und WC, eine Stube mit neuer Beheizungsmöglichkeit und
mehrere Zimmer verfüge. Das Ferienhaus sei geeignet für den Anfall ei-
ner nicht unbeachtlichen Menge von Abwasser. Die behauptete Entsor-
gung des Schwarzwassers im Dorf X._____ sei eine Schutzbehauptung.
Das Dorf sei 4.5 Kilometer entfernt und 500 Meter tiefer gelegen.
Der Weiler liege im Y._____ in einer besonderen Zone der Ruhe und Er-
holung mit besonderen Schutzstatus. Allein schon die Wohnnutzung in

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Gebäuden lasse Grauwasser und Schwarzwasser anfallen. Dies sei be-
achtlich im empfindlichen Raum der U._____. Seit Jahrzehnten würden
deshalb bei massgeblichen Umbauten die jeweiligen Bauherren verpflich-
tet, für die Hausabwässer jeglicher Art eine abflusslose Grube zu erstel-
len. Dies sei von der Gemeinde ausnahmslos bei allen Liegenschaften in
diesem Weiler als auch in den benachbarten Weilern so verfügt und um-
gesetzt worden.
Das ANU habe Stellung nehmen können und die Forderung des Einbaus
einer abflusslosen Grube unterstützt.
9.
Am 22. August 2013 schrieb die Beschwerdeführerin, sie habe sich man-
gels Angaben über die Grösse und Art der abflusslosen Grube mit dem
Gesuch an die Gemeinde gewandt, ob diese eine Anschlussbewilligung
für den Wasserbezug für das Ferienhaus erteilen würde, womit Art und
Grösse der abflusslosen Grube definiert werden könnte. Sie beantragte
beim Verwaltungsgericht zudem die Sistierung des vorliegenden Verfah-
rens bis zum Entscheid der Gemeinde. Das Verfahren wurde in der Folge
sistiert.
10.
Am 19. September 2013 teilte die Gemeinde der Beschwerdeführerin mit,
nicht sie sei für den Wasserbezug ab der privaten Wasserversorgung im
Weiler zuständig, sondern die Gesamtheit der privaten Liegenschaftsbe-
sitzer im Einzugsbereich des Weilers.
11.
Am 20. September 2013 (Poststempel) schrieb die Gemeinde duplicando,
sie halte an ihren Rechtsbegehren fest.
Die Wasserversorgung im Weiler sei privat. Kein Gebäudeeigentümer im
Weiler verfüge über einen festen Wasseranschluss. Keiner pumpe ab
Brunnen Wasser in seine Liegenschaft. Manche würden mit einem Gar-
tenschlauch kurzfristig Wasser in einen Haustank ableiten. Nicht die Bau-

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bewilligungsbehörde habe Art und Grösse der abflusslosen Grube zu er-
mitteln und vorzuschreiben, sondern die Beschwerdeführerin selbst habe
gestützt auf die Informationen des ANU ein Gesuch um Bewilligung einer
bestimmten, von ihr detailliert auszuweisenden, abflusslosen Grube zu
unterbreiten, welches dann vom Kanton und von der Gemeinde zu prüfen,
allenfalls zu bewilligen oder aber zur Überarbeitung zurückzuweisen sei.
12.
Am 4. Oktober 2013 führte die Beschwerdeführerin aus, beim juristischen
Berater der Gemeinde handle es sich offenbar um den unmittelbar betrof-
fenen Nachbarn und Einsprecher. Die erhobenen Anschuldigungen und
Hinweise betreffend fehlender Kenntnis der Sach- und Rechtslage seitens
der Beschwerdeführerin und deren Rechtsvertreterin seien unnötig.
Es werde bestritten, dass die Hütte über bauliche Vorkehrungen für eine
vollständige Elektrifizierung, Wasserversorgung und -entsorgung für die
Küche mit Kochgelegenheit, Bad und WC, Stube mit neuer Heizungsmög-
lichkeit und mehrere Zimmer verfüge. Die Hütte verfüge über keinerlei
derartige Vorkehrungen. Es sei lediglich ein Rohr im kleinsten Raum ein-
gebaut worden. Dies sei keine vollständige Wasserversorgung. Auch be-
züglich Elektrifizierung fehle es an jeglichen Vorkehrungen. Die Hütte ver-
füge zudem über keinen Wasseranschluss, ein solcher sei auch nicht ge-
plant und nicht einfach zu realisieren. Die Entsorgung des Schwarzwas-
sers sei stets im Dorf erfolgt.
Sie habe von der Stellungnahme des ANU vom 25. September 2012 jetzt
erst Kenntnis erhalten. Dieses Aktorum als Stellungnahme zu qualifizie-
ren, sei übertrieben. Das ANU weise lediglich darauf hin, dass die Ge-
meinde eine Auflage bezüglich Abwasser zu machen gedenke und stim-
me dem zu. Das ANU könne von einer beabsichtigten Auflage einer Ge-
meinde im Übrigen gar nicht abweichen, weswegen gar kein Raum für ei-
ne eigentliche Stellungnahme bestehe.

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Es gebe keine sachlichen Gründe für die verfügte Auflage. Wenn die Be-
schwerdeführerin später eine hauseigene Wasserversorgung installieren
wolle, müsste sie selbstverständlich vorgängig ein Baugesuch einreichen.
Sollte die Gemeinde dann als Auflage eine abflusslose Grube verfügen,
wäre dies sachlich gerechtfertigt. Jetzt verfüge sie über keine entspre-
chenden Installationen und die Auflage sei sachfremd und unverhältnis-
mässig.
Das Gesuch um Wasserbezug sei der Gemeinde gestellt worden, weil die
Beschwerdeführerin habe sicher sein wollen, dass sie für den Fall der Er-
richtung einer abflusslosen Grube auch genügend Wasser vom Brunnen
beziehen dürfe. Die Gemeinde habe sich für nicht zuständig erklärt. Ent-
gegen der Ansicht der Gemeinde beziehe aber offenbar jeder Grundei-
gentümer ohne Einwilligung der Übrigen eigenmächtig Wasser von be-
sagter Quelle. Gewisse Gebäudeeigentümer hätten gemäss Aussage der
Gemeinde hausintern eine Elektropumpe, um das Wasser in die hausei-
gene Wasserversorgung einzuspeisen.
Die Beschwerdeführerin habe keine Angaben darüber erhalten, welche
Belege für die definitive Bewilligung der abflusslosen Grube nachzurei-
chen seien. Sie verfüge nur über eine Baubewilligung mit der Auflage, das
Wasser in einer abflusslosen Grube zu sammeln sowie der Verpflichtung,
Art und Grösse der Grube mitzuteilen. Dies bringe Rechtsunsicherheiten
mit sich. Die Tatsache, dass eine Baubewilligung mit einer solchen Aufla-
ge versehen werde, ohne diese näher zu konkretisieren, werfe Fragen
auf. Art und Grösse könne dem von der Gemeinde erwähnten Merkblatt
nicht entnommen werden. Sie habe sich deshalb beim ANU erkundigt,
welche Art abflusslose Grube in Frage komme. Gemäss Aussage des
ANU sei relevant, wieviel Wasser anfalle. Beim jetzigen Wasserverbrauch
der Beschwerdeführerin würde zum Beispiel ein kleiner Tank von ca.
20 Litern genügen. Auf jeden Fall falle sehr wenig Wasser an.

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13.
Am 17. Oktober 2013 schrieb die Gemeinde, sie halte an ihren Anträgen
fest. Allenfalls sei ein Augenschein durchzuführen. Das ARE habe aller-
dings bereits ein Protokoll und Fotos angefertigt, womit der Zustand der
Liegenschaft ausreichend belegt sei.
14.
Mit Schreiben vom 19. November 2013 teilte der Instruktionsrichter den
Parteien mit, dass im vorliegenden Verfahren ein Augenschein durchge-
führt werde, welcher jedoch nicht mehr vor dem Wintereinbruch stattfin-
den könne. Das Verfahren wurde bis zur Schneeschmelze bzw. bis zum
5. Mai 2014 – der Einladung zum Augenschein – sistiert.
15.
Am 19. Mai 2014 schrieb das zur Stellungnahme eingeladene ANU, das
Maiensäss befinde sich nicht in einem Gewässerschutzbereich, weswe-
gen die Tabelle auf Seite 10 und nicht diejenige auf Seite 11 des Merk-
blattes AM008 massgebend sei. Als Wohnbaute mit einfachen sanitären
Einrichtungen unter acht Einwohnerwerten gelte gemäss den Erläuterun-
gen auch eine Maiensäss-, Alp- oder Waldhütte ohne fliessendes Wasser
im Gebäude (Seite 11). Im Übrigen werde auf die Vernehmlassung vom
19. Juni 2013 verwiesen.
16.
Am 13. Juni 2014 führte das Verwaltungsgericht einen Augenschein an
Ort und Stelle durch, an welchem die Beschwerdeführerin, vertreten
durch ihre Rechtsanwältin, die Beschwerdegegnerin, vertreten durch den
Gemeindepräsidenten, ein Gemeindevorstandsmitglied und die Gemein-
dekanzlistin, wiedervertreten durch ihren Rechtsanwalt, sowie der Be-
schwerdegegner, das ARE, vertreten durch den Leiter BAB- und Rechts-
dienst und den Leiter Abteilung Siedlungswasser, erschienen. Allen An-
wesenden wurde Gelegenheit erteilt, sich anhand der Örtlichkeiten auch
noch mündlich zu den aufgeworfenen Fragen zu äussern. Zu Beginn des
Augenscheins wurde die Frage thematisiert, ob es in Ordnung sei, dass

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der Rechtsvertreter der Beschwerdegegnerin zugleich ehemaliger Ein-
sprecher sei. Die Beschwerdeführerin sah dadurch die Neutralität der Be-
schwerdegegnerin in Frage gestellt, entschloss sich aber am Ende des
Augenscheins, zu dieser Sache keine Stellung mehr nehmen zu wollen.
Das ARE gab eine Gewässerschutzkarte des Kantons Graubünden und
die Beschwerdegegnerin einen Kartenauszug des Weilers mit einge-
zeichneten Abwasseranlagen zu den Akten.
Auf das Ergebnis des Augenscheines sowie die weiteren Ausführungen
der Parteien in den Rechtsschriften wird, soweit erforderlich, in den Erwä-
gungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt des vorliegenden Verfahrens bildet die Baubewilligung
der Gemeinde X._____ vom 10. Mai 2013, mit welcher das von der heuti-
gen Beschwerdeführerin gestellte Baugesuch vom 26. August 2012 be-
treffend Umbau und Erneuerung Maiensäss unter Auflagen bewilligt wor-
den ist. Auf die vorliegend frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde
ist einzutreten. Streitig und zu prüfen ist die Frage, ob die Gemeinde die
Auflage, das Abwasser in einer geschlossenen Grube zu sammeln und
deren Inhalt in einer zentralen Abwasserreinigungsanlage auf eigene Kos-
ten zu entsorgen, zu Recht verfügt hat.
2.
Beim Rechtsvertreter der Gemeinde am Augenschein handelte es sich
offensichtlich um den vormaligen Einsprecher B._____, der vorher auch
schon als anonymer Rechtsschriften-Verfasser aufgetreten ist – eine sehr
spezielle Praxis der Gemeinde X._____, welche – zumindest theoretisch

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– zu Interessenskonflikten führen könnte. Da aufgrund der Akten ange-
nommen werden muss, dass B._____ seine Einsprache vor dem erstin-
stanzlichen Entscheid zurückgezogen hat, ist er nicht mehr Verfahrensbe-
teiligter und damit ein Interessenskonflikt eher unwahrscheinlich. Als ei-
gentlicher Rechtsvertreter ist B._____ nur am Augenschein aufgetreten.
Anwesend waren auch der Gemeindepräsident, ein weiteres Gemeinde-
vorstandsmitglied und die Gemeindekanzlistin, welche vom Gericht und
der Gegenpartei direkt befragt werden konnten. Insoweit kann bei dieser
Stellvertretung keine Unrechtmässigkeit festgestellt werden. Die Be-
schwerdeführerin hat denn auch auf das Stellen diesbezüglicher Anträge
nach Anmeldung ihrer Bedenken letztlich trotzdem verzichtet.
3.
Die Beschwerdeführerin rügt eine Verletzung des rechtlichen Gehörs, da
ihr die Stellungnahme des ANU vom 25. September 2012 im Rahmen des
internen Prüfungsverfahrens nicht zur Kenntnisnahme vorgelegt worden
sei. Diesbezüglich gilt es festzuhalten, dass eine allfällige Verletzung des
rechtlichen Gehörs nicht vorliegt respektive die allfällig leichte Gehörsver-
letzung geheilt ist. Die Beschwerdeführerin hat nämlich im vorliegenden
Verfahren im Rahmen des doppelten Schriftenwechsels zu den Eingaben
des ANU rechtsgenüglich Stellung nehmen können.
4. a)
Um die Frage zu klären, ob die Gemeinde die Auflage, das Abwasser in
einer geschlossenen Grube zu sammeln und deren Inhalt in einer zentra-
len Abwasserreinigungsanlage auf eigene Kosten zu entsorgen, zu Recht
verfügt hat, gilt es, die einschlägigen Bestimmungen des Kantonalen Ge-
wässerschutzgesetzes (KGschG; BR 815.100) beizuziehen:
Art. 11 Grundsätze
Die Einleitung und Behandlung von Abwasser richtet sich nach folgenden Grundsätzen:
a)
verschmutztes Abwasser muss behandelt werden;

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b)
behandeltes Abwasser darf man nur mit Bewilligung der kantonalen Behörde in ein
Gewässer einleiten oder versickern lassen;
c)
den Abwasserreinigungsanlagen darf nur verschmutztes Abwasser zugeführt wer-
den;
d)
nicht verschmutztes Abwasser ist versickern zu lassen; erlauben die örtlichen Ver-
hältnisse dies nicht, ist es nach Massgabe des generellen Entwässerungsplans oder
mit Bewilligung der kantonalen Behörde in ein oberirdisches Gewässer einzuleiten.
Art. 12 Verschmutztes Abwasser
1. Zuständigkeit der Gemeinden
1 Die Gemeinden sorgen dafür, dass im Bereich der öffentlichen Kanalisation ver-
schmutztes Abwasser in die Kanalisation eingeleitet und der Abwasserreinigungsanlage
zugeführt wird.
2 Sie sorgen dafür, dass verschmutztes Abwasser aus kleineren Gebäuden und Anlagen,
welche aus zwingenden Gründen noch nicht an die Kanalisation angeschlossen werden
können, auf befriedigende Weise beseitigt wird; die Fachstelle ist anzuhören.
3 Bei Landwirtschaftsbetrieben entscheiden die Gemeinden nach Massgabe des Bun-
desgesetzes, ob das häusliche Abwasser mit der Gülle verwertet werden darf.
4 Ausserhalb des Bereichs öffentlicher Kanalisationen sorgen die Gemeinden für die
zweckmässige Beseitigung des verschmutzten Abwassers durch besondere Verfahren;
die Fachstelle ist anzuhören.
Art. 15 Abwassertechnische Voraussetzungen für die Erteilung von Baubewilligungen
1 Die Gemeinden prüfen im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens, ob die abwasser-
technischen Voraussetzungen erfüllt sind.
2 Ist für das Bauvorhaben die Fachstelle anzuhören oder liegt eine Zuständigkeit der
Fachstelle nach Artikel 13 vor, sind die Baugesuchsunterlagen an diese weiterzuleiten.
3 Auflagen und Bedingungen der Fachstelle sind in die Baubewilligung aufzunehmen.
Verfügungen der Fachstelle sind den Gesuchstellenden durch die Gemeinden gleichzei-
tig mit der Baubewilligung zu eröffnen.
Für die gemäss Art. 11 Abs. 1 lit. a notwendige Abwasserbehandlung sind
die Gemeinden zuständig. Sie sorgen gemäss Art. 12 Abs. 2 dafür, dass
verschmutztes Abwasser aus kleineren Gebäuden und Anlagen, welche
aus zwingenden Gründen noch nicht an die Kanalisation angeschlossen

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werden können, auf befriedigende Weise beseitigt wird; die Fachstelle ist
anzuhören.
b)
Vorliegend ist streitig, was im konkreten Fall eine "befriedigende Weise"
ist. Dies ist grundsätzlich eine Ermessensfrage. Die Anhörung des ANU
hat ergeben, dass, je nach Voraussetzungen, entweder das oberflächli-
che Ausbreiten des Grauwassers und die Entsorgung des Schwarzwas-
sers mittels Komposttoilette oder eben der Einbau einer abflusslosen
Grube "befriedigend" ist. Die Voraussetzungen werden in der Tabelle auf
Seite 10 beziehungsweise 11 des Merkblattes AM008 des ANU spezifi-
ziert. Gemäss Schreiben des ANU vom 19. Mai 2014, bestätigt anlässlich
des Augenscheins, befindet sich das vorliegend in Frage stehende Mai-
ensäss ausserhalb des Gewässerschutzbereiches A und der Gewässer-
schutzzone S, weshalb die Tabelle auf Seite 10 und nicht jene auf Sei-
te 11 anwendbar ist, wovon die Beschwerdeführerin fälschlicherweise
ausgegangen ist. Das ANU kategorisierte das vorliegend in Frage ste-
hende Maiensäss zu Recht als Wohnbaute mit einfachen sanitären Ein-
richtungen mit weniger als 8 Einwohnerwerten und einer Belegungsdauer
von weniger als 100 Tagen. Auf die tatsächliche Belegung der Hütte
kommt es somit nicht an. Der Tabelle auf Seite 10 des genannten Merk-
blattes kann nun entnommen werden, dass für entsprechende Bauten ab-
flusslose Gruben priorisiert werden. Nicht entscheidend ist, ob die Baute
tatsächlich an das Wasser angeschlossen ist, was hier unstreitig nicht der
Fall ist, oder ohne weiteres an das Wasser angeschlossen werden könn-
te, wobei vorliegend aufgrund der Aktenlage und den Erkenntnissen am
Augenschein weder die tatsächlichen noch die rechtlichen Voraussetzun-
gen eines solchen Wasseranschlusses gegeben sind. Der Augenschein
hat indessen gezeigt, dass die Einleitung von Meteorwasser oder – von
Zeit zu Zeit mittels Gebrauchs eines Gartenschlauches – von Brunnen-
wasser in einen im Gebäudeinneren zu installierenden Tank durchaus im

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Bereich des Möglichen liegt. Die Installation eines Brauchwassertanks,
dessen Benutzung als Wasservorrat und der damit einhergehende Was-
serverbrauch ist nach den Erkenntnissen am Augenschein bewilligungs-
frei möglich, ebenso der Bezug von Wasser ab dem Brunnen. Der Brun-
nen steht nach den Erkenntnissen am Augenschein allen Wohngebäude-
eigentümern im Weiler zur Verfügung.
Ist dem aber so, hat die Gemeinde hier zu Recht und offensichtlich pra-
xisgemäss die Installation einer abflusslosen Grube im Sinne des Merk-
blatts AM008 Seite 10 verfügt. Am Augenschein wurde bestätigt, dass die
Gemeinde im fraglichen Gebiet bei Um- und Ausbauten von Wohngebäu-
den praxisgemäss immer den Einbau einer abflusslosen Grube verfüge,
unabhängig davon, ob tatsächlich Wasser in das Gebäude geleitet wird
oder nicht. Somit wurde die abflusslose Grube vorliegend zu Recht – ins-
besondere auch unter dem Blickwinkel der Rechtsgleichheit – verfügt.
c)
Nach den Ausführungen des ANU am Augenschein ist es schliesslich kor-
rekt, wenn die betroffene Gebäudeeigentümerin in dem zu stellenden Ge-
such selber bestimmt, wie die abflusslose Grube dimensioniert werden
soll. Dies ist sachlich begründet, weil eine betroffene Grundeigentümerin
selber am besten beurteilen kann, welches Grubenvolumen der Benut-
zung ihres Gebäudes angemessen ist.
Zusammenfassend bleibt somit festzuhalten, dass die Beschwerdegegne-
rin die Auflage, das Abwasser in einer geschlossenen Grube zu sammeln
und deren Inhalt in einer zentralen Abwasserreinigungsanlage auf eigene
Kosten zu entsorgen, zu Recht verfügt hat. Die Beschwerde ist folglich
abzuweisen.
5.
Die Gerichtskosten gehen bei diesem Ausgang des Verfahrens gestützt
auf Art. 73 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG;

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BR 370.100) zulasten der Beschwerdeführerin. Bund, Kanton und Ge-
meinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben betrauten Organisatio-
nen wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel keine Parteientschädi-
gung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsie-
gen. Davon abzuweichen besteht vorliegend kein Anlass.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
2'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
424.--
zusammen
Fr.
2'424.--
gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung die-
ses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur,
zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]