gr_gerichte · S 2013 9 · 2013-02-27 · it
Einkommenssteuer

partecipazione ad un corso | Arbeitslosenversicherung

S 13 9
Tribunale delle assicurazioni
Giudice unico
SENTENZA
del 27 febbraio 2013
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente partecipazione ad un corso
1.
…, 1961, è perito industriale capotecnico, con la specializzazione in costruzioni
aeronautiche e lavora da anni come pilota di elicotteri. Come pilota ausiliario
era pure occupato prima di iscriversi al collocamento il 3 ottobre 2011,
rivendicando il diritto all’indennità giornaliera di disoccupazione nella misura del
100% a partire dal 1. dicembre 2011. Dopo aver seguito un primo corso di
“Bilancio professionale e personale” con il sostegno dell’assicurazione contro la
disoccupazione, il 17 settembre 2012 l’assicurato faceva domanda di consenso
per la frequentazione del corso FSEA 1 (primo livello) dal costo di fr. 2'600.-- e
con inizio previsto per il 10 ottobre 2012 e termine il 22 maggio 2013.
L’intenzione del petente era quella di poter in seguito formare e istruire altri in
ambito aeronautico e extra aeronautico.
2.
Il 24 settembre 2012 l’l’Ufficio per l’industria, arti e mestieri e lavoro dei Grigioni
(UCIAML) respingeva la richiesta, poiché la misura era considerata come una
nuova formazione professionale che non avrebbe però dato all’assicurato
migliori possibilità di impiego di quelle offerte dall’originaria attività di pilota.
Anche la lunga durata del corso non permetterebbe al disoccupato di migliorare
l’idoneità al collocamento in tempo utile. La tempestiva opposizione con la
quale l’assicurato considerava indubbiamente migliorata la sua posizione
lavorativa in seguito all’inizio del corso in oggetto, veniva respinta in data 20

dicembre 2012. A sostegno del diniego deciso veniva parimenti ricordato
all’opponente che la formazione di pilota di cui beneficerebbe escluderebbe già
come tale la possibilità di ottenere degli assegni di formazione.
3.
Nel tempestivo ricorso del 16 gennaio 2013, … chiedeva un riesame del rifiuto
deciso essendo stato nel frattempo impiegato dalla … SA in qualità di istruttore
di volo e teoria. La nuova assunzione sarebbe stata agevolata dalla formazione
per adulti in corso e la misura dovrebbe portare anche ad un consolidamento
dell’attuale rapporto contrattuale, per ora di tipo su chiamata. Attualmente poi la
necessità di conformarsi alla normativa europea comporterebbe la creazione di
nuove possibilità d’impiego per istruttori che si sarebbero resi capaci di
acquisire la nuova materia per poi trasmetterla agli altri.
4.
Nella propria presa di posizione del 6 febbraio 2013, l’UCIAML postulava la
reiezione del ricorso per i motivi già esposti in precedenza. Il nuovo contratto di
lavoro che legherebbe l’assicurato sarebbe solo a tempo parziale, per cui lo
stesso continuerebbe a beneficare dell’indennità di disoccupazione, anche se
ridotta. Inoltre non emergerebbe in alcun modo dal contratto d’impiego
sottoscritto che il corso in via di svolgimento abbia giocato un ruolo
nell’assunzione.
5.
Nella replica del 16 gennaio 2013, l’assicurato riconfermava la propria
convinzione che la nuova formazione in corso avrebbe potuto aprirgli nuovi
sbocchi professionali, mentre contestava l’affermazione fatta dall’UCIAML
quanto ad un’asserita mancata assunzione. Dal canto suo l’UCIAML rinunciava
a prendere posizione sulla replica.
Considerando in diritto:
1. a)
La controversia verte sulla liceità del rifiuto di assumere i costi di fr. 2'600.-- per
una misura di formazione professionale alla quale giusta quanto preteso

dall’assicurazione contro la disoccupazione l’assicurato non avrebbe diritto.
Giusta l’art. 43 cpv. 3 della legge sulla giustizia amministrativa (LGA), il
Tribunale amministrativo decide nella composizione di giudice unico, quando il
valore litigioso non supera i fr. 5'000.-- e non è prescritta una composizione di
cinque giudici. Nel caso in oggetto, l’istante chiede l’assunzione dei costi del
corso di formazione di fr. 2'600.--. Ne consegue che la controversia è di
competenza del giudice unico.
b)
Come giustamente addotto dal ricorrente, l’asserzione in merito ad una pretesa
mancata assunzione di un impiego adeguato è completamente estranea alla
presente fattispecie e deve essere imputata ad una svista nella redazione della
risposta di causa che non comporta alcun effetto per l’istante.
2. a)
Giusta l’art. 59 cpv. 1 e 1bis della legge sull’assicurazione contro la
disoccupazione e l’indennità per insolvenza (LADI), l’assicurazione fornisce
prestazioni finanziarie per provvedimenti inerenti al mercato del lavoro a favore
di assicurati e di persone minacciate dalla disoccupazione. I provvedimenti
inerenti al mercato del lavoro (PML) comprendono i provvedimenti di
formazione (Sezione 2), i provvedimenti di occupazione (Sezione 3) e i
provvedimenti speciali (Sezione 4). A titolo di provvedimenti di formazione la
LADI versa delle prestazioni in caso di corsi di riqualificazione, di
perfezionamento o di reintegrazione. Il perfezionamento professionale è quella
formazione professionale che amplia o completa le conoscenze già acquisite in
una professione. Lo scopo del perfezionamento è di permettere all'assicurato di
restare attivo nello stesso genere di mestiere esercitato in precedenza.
L'assicurazione contro la disoccupazione finanzia, a titolo di perfezionamento,
solamente le misure o i corsi che facilitano l'adattamento di un assicurato ai
progressi industriali e tecnici, permettendogli così di poter essere di nuovo
pienamente attivo nella sua professione originaria. La riconversione
professionale invece per definizione prepara i disoccupati ad essere attivi in un
altro settore professionale rispetto a quello iniziale. In linea di principio la
riconversione professionale deve essere di breve durata, poiché l'assicurato

possiede già una formazione di base completa - teorica o anche soltanto pratica
- nella professione nella quale non riesce a trovare un'occupazione. Né una
formazione di base, né una nuova formazione completa possono invece essere
finanziate sulla base degli art. 59 seg. LADI.
b)
Tali formazioni possono essere assunte dall’assicurazione contro la
disoccupazione, soltanto alle condizioni fissate agli art. 66a ss. LADI (cfr. DAS
1999 LADI no. 24). La delimitazione tra formazione di base, perfezionamento
professionale e riconversione è fluttuante, visto che una medesima misura può
presentare le caratteristiche di tutte e tre le categorie menzionate. Ciò che è
determinante, dunque, è la natura degli aspetti che predominano in un caso
concreto, tenuto conto di tutte le circostanze. Un criterio importante per valutare
se un corso deve o meno essere finanziato dall'assicurazione contro la
disoccupazione è la durata dello stesso (cfr. STF C 19/07 del 16 luglio 2007).
Infatti il Tribunale federale ha precisato che anche una misura che potrebbe
essere riconosciuta quale perfezionamento o riconversione deve avere, salvo
casi eccezionali, una durata limitata a un anno (DAS 2008 LADI no. 1; DLA
2001 p. 87 e 1986 p. 66).
c)
In base all’art. 66a LADI, l’assicurazione può concedere assegni per una
formazione di una durata massima di tre anni ai disoccupati che hanno almeno
30 anni e non dispongono di una formazione professionale completa o hanno
notevoli difficoltà nel trovare un impiego nell’ambito della loro professione
(cpv.1). Gli assicurati che hanno conseguito un diploma universitario o di una
scuola professionale superiore o che, pur senza ottenere un diploma hanno
seguito una formazione di almeno tre anni in uno di questi centri di formazione
non ricevono assegni di formazione (cpv. 3). 1 In conformità all’art. 90a OADI,
sono scuole professionali superiori le scuole tecniche superiori (STS), le scuole
superiori per i quadri dell’economia e dell’amministrazione (SSQEA), le scuole
superiori delle arti applicate, le scuole superiori di economia domestica, altri
centri di formazione riconosciuti come scuole professionali superiori svizzere o

estere nonché le scuole aventi una durata di formazione equivalente e
subordinate alla sovranità cantonale.
3. a)
Nel caso in oggetto, il corso FSEA 1 è il primo di un percorso formativo per il
conseguimento dell’attestato professionale federale di formatore. Di quanti corsi
particolari si componga l’intero ciclo di formazione non è deducibile dagli atti,
ma il completo percorso formativo è verosimilmente superiore all’anno, in
quanto il corso in oggetto si limita al primo livello ed ha già una durata di circa
otto mesi. L’istante stesso ammette poi di necessitare di detta formazione per
esercitare la professione di formatore in ambito aeronautico e extra
aeronautico. Dichiaratamente pertanto la nuova formazione dovrebbe
permettere all’assicurato di esercitare anche in ambiti del tutto nuovi e quindi
estranei alla professione appresa, come del resto presuppone l’erogazione di
assegni per formazione. In questo senso quindi l’UCIAML ha considerato che la
richiesta volgesse all’ottenimento di un assegno di formazione, benché
momentaneamente sia in discussione solo l’assunzione di quella parte dei costi
che riguarda il primo livello di formazione e l’assicurato è parzialmente occupato
(vedi infatti le condizioni poste agli art. 66b ss. LADI per poter richiedere un
assegno di formazione). Per l’ufficio convenuto, già la professione appresa dal
ricorrente, che è in possesso di una licenza di pilota professionale CPL (H),
escluderebbe il diritto a simili assegni avendo il richiedente goduto di una
formazione presso una scuola tecnica superiore. Dopo le scuole medie
superiori, all’età di 20 anni, l’assicurato ha iniziato un corso ufficiali piloti presso
l’Accademia Aeronautica Militare in … ed ha tra il 1981 e il 1982 conseguito
parallelamente
il
diploma
di
perito
industriale
capotecnico,
con
la
specializzazione in costruzioni aeronautiche. In seguito, l’assicurato seguiva
numerosi corsi per piloti di elicotteri, addestramento operativo per il volo e come
istruttore di volo e altri non direttamente legati alla professione svolta. In
principio, un’accademia militare come quella frequentata dall’assicurato e
nell’ambito della quale è dato conseguire diverse lauree magistrali o dei gradi
militari va considerata come una scuola tecnica o professionale superiore ai
sensi dell’art. 90a OADI. Dal curriculum dell’assicurato non risulta che questi

abbia conseguito una laurea o dei gradi militari presso l’accademia militare. In
base al percorso professionale descritto negli atti, col tempo il ricorrente ha
ottenuto la licenza di pilota professionale CPL (H). In ogni caso dal curriculum
scolastico risulta che l’allora allievo avrebbe frequentato l’accademia militare tra
il 1981 e il 1984. Indipendentemente pertanto dal conseguimento o meno di un
titolo di studio superiore, già la durata del periodo di formazione in detto istituto
escluderebbe il diritto all’ottenimento di assegni di formazione. La questione di
sapere se la formazione di base di cui gode l’assicurato escluda già come tale il
diritto all’assegno di formazione può nell’evenienza comunque restare aperta in
quanto anche analizzando la richiesta nell’ottica della misure previste agli art.
59 ss. LADI il risultato del caso concreto sarebbe lo stesso.
b)
I PML di cui agli art. 59 ss. LADI sono volti a promuovere la reintegrazione di
assicurati il cui collocamento è reso difficile da motivi inerenti al mercato del
lavoro. Giusta l’art. 59 cpv. 3 LADI, tali provvedimenti devono migliorare
l’idoneità al collocamento delle persone assicurate in modo da permettere loro
una rapida e durevole reintegrazione (lett. a), promuovere le qualifiche
professionali secondo i bisogni del mercato del lavoro (lett. b), diminuire il
rischio di una disoccupazione di lunga durata (lett. c) o offrire la possibilità di
acquisire esperienze professionali (lett. d). Tra i criteri che possono in
particolare essere presi in considerazione per la riqualificazione e il
perfezionamento professionale ai sensi del diritto che regge l'assicurazione
contro la disoccupazione (cfr. DTF 111 V 276 cons. 2d) va annoverato quello
secondo cui la misura dev'essere appropriata, necessaria e specificamente
determinata a promuovere l'idoneità al collocamento; per quel che concerne il
miglioramento di quest'ultima, la prospettiva di un vantaggio teorico eventuale
non basta, ma è necessario che l'idoneità al collocamento venga effettivamente
migliorata in misura importante nel caso concreto tramite un perfezionamento
eseguito nell'ambito di uno scopo professionale preciso (STFA del 22 marzo
2004 C 11/02 e del 10 agosto 1999 C 8/99). Le indicazioni per quanto riguarda
il mercato del lavoro si compongono di due elementi uno soggettivo e uno
oggettivo. L’elemento oggettivo riguarda le attuali necessità del mercato del

lavoro per un determinato tipo di manodopera. In questo senso, come il
Tribunale federale ha già più volte precisato, il fatto di assumere una
determinata occupazione o di aspirare ad un determinato impiego non bastano.
Giacché oggettivamente può darsi che la misura non incrementi oggettivamente
in modo notevole le possibilità di collocamento dell’assicurato (STF C 222/04
del 19 aprile 2005). Nella sentenza C 147/04 del 14 gennaio 2005, il Tribunale
federale negava l’indicazione di mercato dal profilo oggettivo anche qualora
all’assicurato, pilota di professione, fosse stato assicurato un posto di lavoro da
parte della compagnia di volo dopo l’esecuzione della misura a spese della
disoccupazione, non andando – i provvedimenti usuali nelle professioni e nelle
aziende per l’introduzione di nuovi collaboratori – a carico dell’assicurazione
contro la disoccupazione (cfr. art. 81 cpv. 2 OADI).
c)
Nel caso in esame, l’UCIAML ritiene che la misura non sia oggettivamente
suscettibile di incrementare le possibilità di collocamento dell’assicurato,
essendo disponibile sul mercato una maggior offerta di piloti e istruttori di
quanto sia la domanda. In Svizzera non vi sarebbe attualmente alcuna richiesta
di piloti e 157 di loro sarebbero iscritti alla disoccupazione. La richiesta di
addestratori di piloti sarebbe conseguentemente ancora più ridotta in
considerazione di questo fatto. Per i formatori di adulti, attività verso la quale
pure è indirizzata la nuova formazione dell’assicurato, vi sarebbero otto
richieste di lavoro in tutta la Svizzera mentre oltre 300 formatori sarebbero in
cerca di un impiego. Questi dati escludono pertanto oggettivamente
un’indicazione di mercato sia per l’attività di formatore di piloti che per quella di
formatore per adulti in generale. A questo riguardo, l’assicurato ritiene che le
nuove conoscenze, che verrebbe ad acquisire con il corso in questione, siano
idonee a renderlo maggiormente attrattivo per il mondo del lavoro grazie ad una
formazione moderna e quindi maggiormente richiesta di quelle conclusesi in
passato. Inoltre, anche nell’istruzione di piloti, le nuove nozioni apprese
verrebbero sempre più richieste e presupposte, in quanto previste dalla
normativa europea alla quale anche la Svizzera avrebbe aderito.

d)
Per quanto riguarda il nuovo contratto di lavoro che lega l’assicurato ad una
compagnia di voli con l’elicottero, questo è stato concluso ad un mese dall’inizio
del corso in discussione e l’attività svolta dall’assicurato è quella di istruttore di
volo e teoria, formazione che l’istante aveva già portato a termine e svolto in
precedenza. Per l’avvenuta assunzione non vi è pertanto alcun motivo di
ritenere che l’iniziato corso FSEA 1 abbia in qualche modo giocato un ruolo.
L’istante considera però che la nuova formazione potrebbe consolidare la sua
posizione, accrescendo il suo grado d’impiego che per ora è solo su chiamata e
che non esonera l’assicurazione contro la disoccupazione dal dover fornire
prestazioni. Sia la normativa europea in merito agli istruttori di volo che
l’intenzione del suo nuovo datore di lavoro di voler evolversi nel senso di un
centro di competenze nella formazione deporrebbero a favore della necessità di
detto corso per consolidare la sua situazione professionale. Quanto addotto
dall’istante può soggettivamente avere una propria logica, ma oggettivamente
l’indirizzo professionale che l’assicurato intende prendere non offre le
necessarie garanzie per ritenere che la misura in discussione possa essere
ritenuta indicata per accrescere l’idoneità al collocamento dell’assicurato,
essendo detto settore già oltremodo saturo di richieste. La tesi sostenuta
dall’istante per giustificare l’assunzione dei costi della misura parte dal
presupposto che i formatori della nuova generazione vengano maggiormente
educati anche in ambiti diversi da quelli del passato e che tale sia anche la
direzione presa dalla normativa europea nello specifico campo della formazione
aerea. Questa affermazione parte però dal semplice presupposto che il gran
numero di formatori di adulti in generale e di piloti in particolare attualmente a
disposizione del mondo del lavoro e in disoccupazione non abbia già questo
tipo di formazione. In realtà, se più di 300 persone cercano attualmente lavoro
nel settore della formazione per adulti tra di loro vi sono necessariamente
anche persone che godono di una formazione recente, come quella che
l’istante ha intenzione di conseguire. Anche le possibilità di migliorare la
situazione sul posto di lavoro ventilate dall’istante, ma per nulla comprovate,
non possono in tali condizioni costituire un motivo sufficiente per giustificare la
misura richiesta. Pertanto va ritenuto che la formazione a cui aspira il ricorrente

potrebbe magari apportargli dei vantaggi, questi sono però oggettivamente
troppo poco concreti per migliorare l’idoneità al collocamento dell’assicurato. In
questo senso, il rifiuto deciso sfugge anche materialmente alle critiche di
ricorso.
4.
In conclusione il ricorso è respinto. Giusta l’art. 61 cpv. 1 lett. a della legge sulla
parte generale del diritto delle assicurazioni sociali, la presente procedura è
gratuita.
Il Giudice unico decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
La procedura è gratuita.