gr_gerichte · PVG 2024 21 · 2024-12-31 · it

Elezioni municipali. Autonomia comunale. | Regeste: siehe PVG-Dokument\x3Cbr\x3E | Praxis Verwaltungsgericht

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Wahlen
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Elecziuns
Elezioni
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Elezioni municipali. Autonomia comunale. 
I comuni disciplinano autonomamente la procedura di votazione e di 
elezione nel quadro del diritto sovraordinato. La LDPC trova applicazione 
solo in via sussidiaria e per analogia. La semplice assenza di regole 
comunali non implica che tali lacune debbano essere imperativamente 
colmate. Prima di applicare la LDPC a ogni questione non disciplinata 
espressamente dal diritto comunale, occorre esaminare se si è o meno in 
presenza di un silenzio qualificato (consid. 4). 
Gemeindevorstandswahlen. Gemeindeautonomie. 
Die Gemeinden regeln das Abstimmungs- und Wahlverfahren im Rahmen 
des übergeordneten Rechts selbst. Das GPR gilt nur subsidiär und analog. 
Das blosse Fehlen einer kommunalen Regelung bedeutet nicht, dass 
solche Lücken zwingend zu schliessen sind. Bevor das GPR auf eine nicht 
ausdrücklich kommunalrechtlich geregelte Materie angewendet wird, ist zu 
prüfen, ob ein qualifiziertes Schweigen vorliegt oder nicht (E.4). 
Dai considerandi:
4.
Anzitutto occorre soffermarsi sulla portata dell'art. 1 cpv. 3 LDPC. 
4.1.
Giusta l'art. 1 cpv. 3 LDPC, la stessa si applica per analogia a votazioni 
ed elezioni in affari comunali, per quanto il diritto comunale non preveda disposizioni 
al riguardo.
4.2.
I ricorrenti sono dell'avviso che, in base al chiaro testo dell'art. 1 cpv. 3 
LDPC, se la legge non prevede nulla, farebbero stato le disposizioni cantonali (LDPC). 
Non vi potrebbe essere alcun silenzio qualificato a livello comunale su aspetti 
fondamentali che regolano le elezioni. Questa opinione non può essere condivisa, 
come si vedrà in seguito. 
4.3.
Si ha una lacuna legislativa quando una disposizione di legge si rivela 
incompleta perché non fornisce una risposta (soddisfacente) a una domanda specifica. 
Prima di ipotizzare una lacuna che deve essere colmata, è necessario determinare in 
via interpretativa se la mancanza di un ordine non rappresenti una risposta 
deliberatamente negativa da parte del legislatore, un cosiddetto silenzio qualificato. 
Solo in caso di risposta negativa a questa domanda si può parlare di lacuna (DTF 127 
V 38 con-sid. 4b/cc; cfr. DTF 145 IV 252 consid. 1.6.1). Sussiste un silenzio qualificato 
quando il legislatore ha volontariamente rinunciato a regolamentare una situazione che 


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non richiedeva necessariamente un suo intervento. Il silenzio qualificato è dato anche 
quando volutamente una certa soluzione non è estesa ad altre fattispecie (DTF 130 III 
241 consid. 3.3).
4.4.
Il punto di partenza per l'interpretazione di una norma giuridica è la for-
mulazione della norma (elemento grammaticale; DTF 142 V 402 consid. 4.1). Se la 
formulazione della disposizione è chiara, cioè univoca e non ambigua, è possibile 
discostarsene solo se vi sono buone ragioni per ritenere che la formulazione non rifletta 
il "vero significato" della disposizione. Tale ipotesi può basarsi sulla genesi della 
disposizione (elemento storico), sul suo scopo (elemento teleologico) o sul 
collegamento con altre disposizioni (elemento sistematico) (DTF 142 I 135 consid. 
1.1.1, 142 III 695 consid. 4.1.2, 141 II 57 consid. 3.2). Solo nel caso in cui la 
formulazione della disposizione non sia chiara o non lo sia del tutto e siano possibili 
diverse interpretazioni, si deve ricercare la vera portata della disposizione. Devono 
essere presi in considerazione tutti gli elementi di interpretazione riconosciuti 
(pluralismo pragmatico dei metodi; DTF 142 I 135 consid. 1.1.1, 142 III 695 consid. 
4.1.2). Tuttavia, tale interpretazione è anche limitata dalla chiarezza del testo e del 
significato di una disposizione legale, nel senso che il significato letterale non ambiguo 
non può essere accantonato a favore di una tale interpretazione (DTF 141 V 221 
consid. 5.2.1; cfr. per tutto DTF 143 I 272 consid. 2.2.3). 
4.5.
Per quanto concerne le elezioni comunali qui in discussione, è sì vero 
che il testo di legge dell'art. 1 cpv. 3 LDPC, a prima vista, sembra supportare la tesi 
dei ricorrenti secondo cui, se il diritto comunale non dispone nulla, si applica per 
analogia la LDPC. Tuttavia, tenendo conto della ratio legis e della sistematica 
legislativa nonché dei principi basilari in ambito di diritti politici (v. al riguardo DTF 141 
I 186 consid. 3, 140 I 394 con-sid. 8.2 seg., 140 I 338 consid. 5; v. anche sentenza del 
Tribunale amministrativo del Canton Berna 100.2016.371/100.2017.2U del 10 marzo 
2017 consid. 5.5), come giustamente osservato dal convenuto, non si può certo 
applicare ogni norma della LDPC apparentemente pertinente o, addirittura la LDPC in 
blocco, a ogni aspetto non esplicitamente previsto a livello comunale. Al di fuori degli 
aspetti regolati dalla LDPC (v. art. 1 cpv. 1-2 LDPC), piuttosto, stando anche ai 
materiali legislativi, vale innanzitutto l'autonomia comunale (cfr. messaggio del 
Governo quaderno n. 5/2017-2018, pag. 488; protocollo della seduta del Gran 
Consiglio del 12-14 febbraio 2018, pag. 551). La LDPC va quindi considerata come 
una "legge sostitutiva" che può essere applicata per analogia, ma che non contiene 
requisiti obbligatori per i comuni per i propri regolamenti (cfr. art. 17 LDPC; in tal senso 
anche 
sentenza 
del 
Tribunale 
amministrativo 
del 
Canton 
Berna 
100.2016.371/100.2017.2U del 10 marzo 2017 consid. 5.5). Di conseguenza, se un 
comune non ha voluto regolamen-tare un determinato aspetto (del tutto o non oltre 


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quanto sancito), tale volontà, nel senso di un silenzio qualificato, va rispettata e non vi 
è spazio per una colmatura mediante applicazione analoga della LDPC.
V 23 5 e V 23 6
sentenza del 20 febbraio 2024
con sentenza 1C_207/2024 del 22 ottobre 2024 il Tribunale federale ha respinto, per 
quanto ammissibile, il ricorso sollevato contro di essa.