gr_gerichte · PVG 2023 7 · 2024-03-27 · it
9C_566/2024 vom 29.10.2024


4/7 Wahlen PVG 2023
1
Wahlen
4
Elecziuns
Elezioni
7
Elezioni comunali del Municipio. Interpretazione dello statuto comunale.
Dopo un esame interpretativo, il Tribunale giunge alla conclusione che
l'art. 11 cpv. 2 dello Statuto comunale fissa un termine entro il quale le
candidature devono essere imperativamente inoltrate per essere
considerate ammissibili, e i candidati, eleggibili (consid. 4).
Wahlen des Gemeindevorstandes. Auslegung der Gemeindeverfassung.
Nach einer Auslegungsprüfung kommt das Gericht zum Schluss, dass
Art. 11 Abs. 2 der Gemeindeverfassung eine Frist festlegt, innerhalb derer
die Kandidaturen zwingend eingereicht werden müssen, damit sie
zugelassen und die Kandidaten als wählbar gelten können (E.4).
Dai Considerandi:
4.
Lo Statuto comunale del Comune di C._____ (SC) prescrive
all'art. 11 cpv. 1 concernente l'eleggibilità, che qualsiasi cittadino svizzero avente
diritto di voto nel Comune può essere eletto in un'autorità comunale.
L'art. 11 cpv. 2 SC statuisce inoltre che le candidature devono essere inoltrate per
iscritto al Municipio tre settimane prima dell'elezione.
4.1.
[…]
4.2.
Se è vero che l'art. 11 cpv. 2 SC non esclude esplicitamente l'eleggibilità
in sede di assemblea delle persone che non hanno inoltrato la propria candidatura
entro il termine stabilito, allo stesso tempo si potrebbe desumere dal termine di tre
settimane sancito dall'articolo che le candidature tardive non possono essere
considerate per l'elezione durante l'assemblea. Alla luce delle opinioni contrastanti
circa
il
testo
dell'art. 11 cpv. 2 SC,
si
rende
necessario
procedere
con
un'interpretazione della norma giuridica secondo i principi generali, al fine di chiarirne
il senso. Anche nel diritto amministrativo trovano parimenti applicazione
l'interpretazione grammaticale, storica, logica-sistematica e teleologica, senza che una
di esse debba prevalere su un'altra (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines
Verwaltungsrecht,
8. ed.,
Zurigo/San Gallo 2020,
n. 177 segg;
HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR,
Schweizerisches
Staatsrecht,
10. ed.,
Zurigo/Basilea/Ginevra 2020, n. 91 segg.). In virtù della cosiddetta pluralità
metodologica, è prassi combinare i metodi di interpretazione che meglio si prestano
per il caso specifico (cfr. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, op. cit., n. 178), tenendo ad ogni

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modo presente che nel diritto amministrativo il Tribunale federale predilige
particolarmente
l'interpretazione
teleologica
(cfr.
DTF 142 V 299,
consid. 5;
DTF 140 I 305, consid. 6; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, op. cit., n. 179).
4.2.1. Attraverso l'interpretazione teleologica si vuole definire lo spirito della
norma giuridica, la cosiddetta ratio legis, partendo come di consuetudine dal tenore
della
norma
da
interpretare
(HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR,
op.
cit.,
n. 120 segg.). Nel caso in esame, senso e scopo del termine di tre settimane per
l'inoltro delle candidature (art. 11 cpv. 2 SC) risiedono con ogni probabilità nel voler
fornire all'elettorato un'immagine precisa dei candidati su cui l'assemblea comunale
andrà a votare. Se il legislatore avesse effettivamente voluto tollerare proposte di
candidatura anche in sede di assemblea comunale, l'art. 11 cpv. 2 SC avrebbe dovuto
specificarlo, prevedendo per esempio la scadenza del termine per il giorno delle
elezioni, oppure essere addirittura silente a riguardo, senza fissare alcun termine
preciso. In termini generali, per permettere candidature anche durante l'assemblea
comunale, l'art. 11 cpv. 2 SC avrebbe quindi dovuto avere un altro tenore o non
esistere affatto.
4.2.2. L'interpretazione sistematica mira a determinare il senso di una norma
giuridica prendendo in considerazione la sua relazione con altre norme e la sua
posizione all'interno dell'ordinamento giuridico. Rilevanti possono essere la struttura
sistematica dell'atto normativo, i rispettivi capitoli, la rubrica e i titoli marginali. Può
altresì risultare opportuno considerare il rapporto della norma giuridica con le
disposizioni di un altro atto normativo (HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, op. cit.,
n. 97 segg.). L'art. 11 SC porta il titolo marginale "Eleggibilità" e indica infatti i requisiti
per l'elezione in un'autorità comunale. Secondo l'art. 11 cpv. 1 SC qualsiasi cittadino
svizzero avente diritto di voto del Comune ha la possibilità di essere eletto in un'autorità
comunale. L'art. 11 cpv. 2 SC, problematico per il caso in esame, stabilisce poi in
maniera imperativa il suddetto termine per l'inoltro delle candidature, indicando
indirettamente che si tratta ugualmente di un requisito di eleggibilità. L'art. 11 SC non
regola tuttavia le conseguenze di una candidatura inoltrata tardivamente. A questo
proposito appare utile consultare la LDPC, siccome il Comune di C._____ non ha una
legge o un regolamento comunale sui diritti politici. La LDPC si applica infatti per
analogia alle votazioni ed elezioni in affari comunali, per quanto il diritto comunale non
preveda disposizioni al riguardo (art. 1 cpv. 3 LDPC). Per il caso in esame risultano
pertinenti gli art. 19a segg. LDPC che regolano l'elezione tacita dei membri dei tribunali
regionali.
In particolare, l'art. 19g LDPC prevede che la commissione amministrativa del
tribunale regionale competente pubblichi i nomi dei candidati nei mezzi di
pubblicazione usuali del luogo. A questo proposito è interessante notare che, malgrado

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lo Stato comunale non preveda esplicitamente tale pubblicazione, nel caso in esame
l'Opponente ha provveduto sua sponte ad informare la popolazione circa i nominativi
dei candidati per il municipio 2023-2026, pubblicando il protocollo dell'apertura delle
buste pervenute (cfr. doc. 9 dei ricorrenti, proc. V 22 7).
Un'altra disposizione della LDPC estremamente pertinente è l'art. 19e LDPC che
dispone sull'inoltro delle candidature. Ai sensi del cpv. 1 le proposte di candidatura
devono pervenire al tribunale regionale competente entro l'ottavo lunedì precedente il
giorno dell'elezione. Anche la LDPC, come lo SC, prevede dunque un termine preciso
entro il quale i candidati devono proporsi. A differenza dello SC, la LDPC prevede
tuttavia esplicitamente che le proposte di candidatura inoltrate dopo il suddetto termine
non entrino in considerazione (art. 19e cpv. 2 LDPC). Il tenore della LDPC in materia
di termini d'inoltro non lascia pertanto alcun dubbio circa il carattere vincolante e
imperativo del termine. Alla luce del fatto che lo SC regola unicamente il termine
d'inoltro (tre settimane prima dell'elezione, art. 11 cpv. 2 SC) e non le conseguenze
dell'inottemperanza
dello
stesso,
considerato
inoltre
l'art. 1 cpv. 3 LDPC,
l'art. 19e cpv. 2 LDPC può essere applicato per analogia al caso in esame, con il
risultato che le proposte di candidatura in sede di assemblea comunale non sono
ammissibili.
4.2.3. Al fine di ottenere un'interpretazione dell'art. 11 SC fedele alle ambizioni
del legislatore, risulta opportuno considerare anche la genesi della norma, e meglio la
storia legata alla sua creazione e gli eventuali lavori preparatori. Si tratta dunque di
procedere con un'interpretazione storica, ricercando così il senso che il legislatore ha
pensato di dare alla norma in origine (HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, op. cit.,
n. 101 segg.). Dal verbale dell'assemblea comunale del 29 giugno 2021 – dove sono
state presentate le modifiche allo statuto comunale – non si evincono informazioni
rilevanti ad eccezione del fatto che la modifica dell'art. 11 SC, nella forma che ci
occupa attualmente, sia stata approvata (cfr. doc. E dell'opponente, proc. V 22 5).
Nell'ambito dell'approvazione della revisione parziale dello Statuto comunale, il
Governo del Cantone dei Grigioni ha ritenuto opportuno commentare l'art. 11 SC come
segue:
"[…] Non è evidente se il Comune attribuisca a questa norma il significato che
l'eleggibilità debba essere limitata e che possano essere elette esclusivamente le
persone che hanno annunciato la propria candidatura, oppure se a questa regola si
attribuisca solo un valore informativo. Dal verbale dell'assemblea del 29 giugno 2021
non è possibile evincere alcuna informazione a questo proposito. Nella PTA 1974 n. 3,
una decisione datata ma a quanto risulta tuttora valida, il Tribunale amministrativo del
Cantone dei Grigioni afferma che in mancanza di una prescrizione esplicita e di tenore
diverso d'esortazione del comune a inoltrare le proposte di candidatura entro un certo

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termine ha carattere meramente informativo. Pertanto non sono eleggibili solo i
candidati proposti per iscritto, bensì tutte le persone che soddisfano i requisiti generali
di eleggibilità (avere il diritto di voto nel Comune). Sulla base della giurisprudenza
menzionata, in assenza di ulteriori regolamentazioni che disciplinino in dettaglio o
concretizzino la procedura di candidatura, si deve presupporre che la presente
disposizione abbia carattere informativo".
L'opponente si appoggia all'interpretazione del Governo del Cantone dei Grigioni,
come pure alla giurisprudenza citata (PTA 1974 n. 3). In quest'ultima sentenza, questo
Tribunale ha precisato che in mancanza di una prescrizione legale contraria espressa,
l'avviso pubblico di inoltrare proposte elettorali al comune entro un dato termine ha
soltanto scopo informativo. Eleggibili sono pertanto non solo i candidati proposti per
iscritto o a voce, ma tutte le persone che rispondono alle condizioni generali di
eleggibilità (PTA 1974 n. 3, regesto). Tuttavia, tale interpretazione e riferimento
giurisprudenziale non possono essere seguiti e applicati al caso in esame. Infatti, la
PTA 1974 n. 3 tratta di una situazione diversa e non comparabile alla fattispecie qui
esaminata, in quanto il comune coinvolto in tal caso non prevedeva nello statuto
comunale alcuna disposizione che imponesse un termine per l'inoltro delle
candidature. Quanto affermato dal Tribunale amministrativo nella PTA 1974 n. 3 è
pertanto corretto, e meglio, in assenza di una disposizione legale contraria, l'avviso
pubblico di inoltrare le liste dei candidati entro un dato termine ha in effetti scopo
meramente informativo. Nel caso in esame, tuttavia, il Comune di C._____ ha un
articolo nel proprio Statuto comunale che prevede un termine imperativo per l'inoltro
delle candidature. Il fatto che il Comune di C._____ abbia, ciononostante, specificato
nel comunicato stampa del 31 ottobre 2022 che altri candidati aventi diritto di voto
potevano essere proposti direttamente in sede di assemblea comunale, risulta
pertanto incorretto. È apprezzabile il tentativo dell'opponente di giustificarsi
riprendendo le motivazioni del Governo del Cantone dei Grigioni, per cui il termine
all'art. 11 SC avrebbe unicamente carattere informativo, e aggiungendo – in supporto
di tale lettura – che non esiste una disposizione comunale volta a regolare le
conseguenze dell'inosservanza di tale termine. Va tuttavia ricordato che
l'approvazione della revisione parziale dello Statuto comunale da parte del Governo
del Cantone dei Grigioni ha unicamente carattere dichiarativo (cfr. art.
80 cpv. 1 LCom). La portata di tale argomentazione e riferimento giurisprudenziale,
oltre al fatto che si è rivelata inappropriata per il caso in esame, non è pertanto
decisiva. Le argomentazioni e l'interpretazione dell'opponente non trovano il sostegno
di questo Tribunale.
4.3.
Considerati i risultati dell'esercizio interpretativo appena svolto, il
Tribunale amministrativo giunge alla conclusione che l'art. 11 cpv. 2 SC fissa un

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termine entro il quale le candidature devono essere imperativamente inoltrate per
essere considerate ammissibili, e i candidati, eleggibili. Pertanto, non è corretto
assumere che le candidature possano essere proposte ancora in sede di assemblea
comunale, come sostenuto dall'opponente. Malgrado quest'ultimo goda di una certa
libertà e autonomia nell'interpretazione delle proprie leggi comunali, è altresì risaputo
che nell'ambito di elezioni e votazioni vige un formalismo rigoroso (cfr. decisione del
Tribunale federale 1C_396/2019 dell'8 novembre 2019 consid. 5.2.5 e seg.). Nel caso
in esame si impone pertanto l'interpretazione di questo Tribunale.
V 22 5 e V 22 7
decisione del 21 febbraio 2023