gr_gerichte · U 2017 8 · 2018-04-19 · de
procedura edilizia

Gesteigerter Gemeingebrauch / Rechtsverzögerung | Bussverfügung (Hunde, Kehricht, etc.)

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 17 8 und U 16 5
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
RichterIn
Racioppi, Moser
Aktuar
Ott
URTEIL
vom 19. April 2018
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Luca Tenchio,
Beschwerdeführer
gegen
Gemeinde O.1._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Thomas Nievergelt und/oder Rechts-
anwalt MLaw Andrea-Franco Stöhr,
Beschwerdegegnerin
B._____ AG,
Beigeladene 1
und
C._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Ilario Bondolfi,
Beigeladene 2
betreffend gesteigerter Gemeingebrauch / Rechtsverweigerung

- 2 -
1.
Die
politische
Gemeinde
O.1._____
ist
Eigentümerin
der
Par-
zelle Z.1._____ im Grundbuch der Gemeinde O.1._____ (ca. 0.65 ha
Wiese/Weide). Die fragliche Parzelle befindet sich in der Landwirtschafts-
zone und wird von einer Wintersportzone überlagert. Fast angrenzend im
Süden des Grundstücks befindet sich ein grosser Fahrzeugparkplatz, in
östlicher Richtung der Bahnhof der Rhätischen Bahn sowie im Südwesten
die Talstationen der Sesselbahn D._____ sowie des Skilifts E._____, beide
im Eigentum der B._____ AG. Unmittelbar angrenzend an die Talstation
der Beförderungsanlagen befindet sich ein Infrastrukturgebäude, welches
sich ebenfalls im Eigentum der B._____ AG befindet; dort befindet sich un-
ter anderem eine Bar, ein Restaurant sowie die Geschäftsstelle O.1._____
der U._____-Skischule O.2._____ O.1._____ (C._____ AG mit Sitz in
O.2._____ sowie Zweigniederlassungen in O.1._____ und O.3._____).
Ebenfalls in südwestlicher Richtung befindet sich zudem die Talstation der
Gondelbahn O.1._____ - O.4._____. Die Parzelle Z.1._____ bietet sich,
aufgrund ihrer unmittelbaren Lage am Ende der Talabfahrt O.4._____ -
O.1._____, der guten Verkehrsanbindung sowie seiner Lage in der Nähe
der Talstationen der Gondelbahn O.1._____ - O.4._____, der Sesselbahn
D._____ und des Skilifts E._____, als Sammelplatz für die von O.1._____
aus tätigen Skischulen an. Hinzu kommt noch die Topographie des Gelän-
des mit fast ebenen Verhältnissen im unteren und einem kleineren, (leicht)
ansteigenden oberen Parzellenteil im Nordwesten, welche auch für die ers-
ten Schneesportversuche geeignet erscheint. Das Gelände auf den in
nordwestlicher Richtung anschliessenden, nicht im Gemeindeeigentum
stehenden, Nachbarparzellen eignet sich infolge seines (stärkeren) Gefäl-
les auch für die Schneesportausbildung. Daneben bestehen auf der fragli-
chen Parzelle Z.1._____ auch noch Nutzungsansprüche der Öffentlichkeit
zur Ausübung von Schneesportarten wie beispielsweise Schlitteln oder des
allgemeinen Skibetriebes.
A._____ ist Inhaber der seit 2014 in O.1._____ ansässigen Einzelunterneh-
mung "A._____", welche gemäss Handelsregistereintrag unter anderem

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die Führung einer Skischule bezweckt und eine Bewilligung nach dem kan-
tonalen Gesetz über das Berg- und Schneesportwesen besitzt. Im Dezem-
ber 2011 liess A._____ bei der Wettbewerbskommission (WEKO) eine An-
zeige einreichen, welche sich auf das Verhalten der Bergbahnen, der Ge-
meinde O.1._____ und der C._____ AG bezog. So wurde die Bevorzugung
der C._____ AG im Zusammenhang mit der Nutzung der Skiwiese F._____
als Sammel- und Übungsplatz durch die Gemeinde bzw. die Bergbahnen
als kartellrechtswidrig bemängelt. Mit Schreiben vom 2. Mai 2012 teilte das
Sekretariat der WEKO mit, dass die exklusive Verwendung eines Teils der
Skiwiese F._____ durch die C._____ AG keinen Anlass zum Einschreiten
gebe, gewährten die Bergbahnen doch allen Skischulen in O.1._____ den
Zugang zu Übungspisten, vergünstigten Tarifen für Skilehrer und weiteren
Leistungen. Unter gewissen Auflagen würden zudem sämtlichen Skischu-
len die Benutzung eines Teils der Skiwiese F._____ als Sammelplatz er-
möglicht. Die Bevorzugung der C._____ AG bezüglich der Nutzung der Ski-
wiese gründe auf objektiven, nachprüfbaren Kriterien wie die Gewährleis-
tung des Skischulunterrichts während der gesamten Saison, die Anzahl der
Skischüler/-innen sowie die Angebotsbreite insbesondere im Bereich der
Grundausbildung im Baby- und Kleinkindbereich. Wichtig erschien es der
WEKO, dass die Kriterien für die Bevorzugung einer einzelnen Skischule
sowie die Bedingungen für die Mitbenutzung der Skiwiese F._____ als
Sammelplatz durch weitere Skischulen transparent und zeitnah kommuni-
ziert würden. Insgesamt aber vermöge die WEKO keine kartellrechtlich pro-
blematischen Sachverhalte zu erkennen, und es würden deshalb keine
weiteren Schritte unternommen.
2.
Vor diesem Hintergrund erliess die Gemeinde O.1._____ im Oktober 2012
eine "Bewilligung für den gesteigerten Gemeingebrauch der Parzelle
Nr. Z.1._____ für die Nutzung als Skiwiese". Darin wurde festgehalten,
dass die B._____ AG das Recht erhalte, das Grundstück jeweils im Zeit-
raum vom 1. November bis 30. April (Wintersaison) zu nutzen. Die Weiter-
gabe der Nutzung für den Skischulbetrieb wurde ausdrücklich erlaubt, so-

- 4 -
fern gewisse Bedingungen beachtet würden. Die B._____ AG wurde zu-
dem verpflichtet, allen Schneesportschulen, welche die grundsätzlichen
Bedingungen erfüllten, einen angemessenen Sammelplatz zur Verfügung
zu stellen. Die Aufteilung der Parzelle Z.1._____ als Sammelplatz der ver-
schiedenen berechtigten Schneesportschulen wurde zur Sache der
B._____ AG erklärt, wobei die B._____ AG den Zusatzaufwand den einzel-
nen Schneesportschulen in Rechnung stellen könne. Die Gemeinde behielt
sich ferner das Recht vor, jederzeit Anlässe, welche für sie von Bedeutung
seien, auf dem Grundstück durchzuführen. Des Weiteren wurde festgehal-
ten, dass der allgemeine Skibetrieb stets gewährleistet und gleichzeitig die
Skiwiese für die Allgemeinheit zugänglich sein müsse und die B._____ AG
der Gemeinde jeweils vor Beginn der Wintersaison ein Nutzungskonzept
einzureichen haben. Die Bewilligung wurde bis zum 30. April 2014 erteilt.
Sie basierte im Wesentlichen auf einer entsprechenden Bewilligung welche
im November 2011 für die Wintersaison 2011/2012 der Rechtsvorgängerin
der B._____ AG bis zum 30. April 2012 erteilt worden war. Für die Winter-
saison 2014/2015 wurde die Bewilligung ohne weiteres fortgeführt.
Nachdem es im Winter 2014/2015 zu weiteren Unstimmigkeiten zwischen
der Skischule H._____ von A._____ und der B._____ AG auf der Skiwiese
F._____ betreffend der Nutzung und dem Verhalten auf der Parzelle
Z.1._____ kam, wurde Mitte des Jahres 2015 seitens des Beschwerdefüh-
rers die Gemeinde O.1._____ (erneut) involviert, wobei es am 31. August
2015 auch zu einem Besprechungstermin kam. In der neuerlichen Bewilli-
gung an die B._____ AG bezüglich des gesteigerten Gemeingebrauchs der
Parzelle Z.1._____ vom 9. September 2015 für den Winter 2015/2016 wur-
den neben den ursprünglichen Formulierungen aus dem Jahre 2012, noch
neue Passagen aufgenommen bzw. gewisse abgeändert. Neu hinzu kam
die Feststellung, dass auf der Skiwiese im Winter diverse Schneesportak-
tivitäten stattfänden und dabei das Interesse des Gastes in den Mittelpunkt
zu stellen sei (Ziffer 3). Die Zuteilung eines angemessenen Sammelplatzes
habe den Prinzipien der Rechtsgleichheit, der Wirtschaftsfreiheit und der

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Verhältnismässigkeit zu genügen. Nebst dem, dass der allgemeine Skibe-
trieb stets zu gewährleisten sei, müsse die "Skiwiese (Parzelle Z.1._____)"
auch dauernd für die Allgemeinheit zugänglich sein. Auf der Skiwiese be-
triebene Anlagen müssten so betrieben werden, dass sie von allen Interes-
sierten genutzt werden könnten (Ziffer 8). Die für die Sicherheit aller Benut-
zer erforderlichen Abschrankungen seien so anzubringen, dass der Zu-
gang zur gesamten Skiwiese nicht unnötig erschwert werde (Ziffer 9) und
das Durchgangsrecht aus dem Gebiet G._____ müsse jederzeit gewähr-
leistet sein (Ziffer 10). Entfernt wurde die Verpflichtung der B._____ AG,
vorgängig jeweils ein Nutzungskonzept einzureichen.
Gestützt auf diese Bewilligung erstellte die B._____ AG am 11. Dezember
2015 dennoch wiederum ein Nutzungskonzept. Sie betitelte dieses mit
"Winter 2015/16 ff.". Dieses sah eine Nutzungspriorisierung von verschie-
denen Bereichen der Parzelle Z.1._____ vor. Im nordwestlichen Bereich
fand sich ein gesicherter Bereich für allgemeines (öffentliches) Schneever-
gnügen wie z.B. Schlitteln. Daran anschliessend war ein von der C._____
AG betriebenes Unterrichtsförderband vorgesehen, welches von der Stei-
gung der nordwestlichen Nachbarparzelle bis in den flacheren Bereich der
Parzelle Z.1._____ hineinreicht. Ein zentraler, flacher Bereich war als gesi-
cherter Sammel- und Unterrichtsplatz für die C._____ AG mit öffentlichem
Zugang – exklusive andere Skischulen – vorgesehen. Ein weiterer, eben-
falls flacher Bereich im Süden der Parzelle Z.1._____ war als gesicherter
Sammel- und Unterrichtsplatz für die weiteren interessierten Skischulen
ausgewiesen, wobei auch dort der (publikums-)öffentliche Zugang gewähr-
leistet war. Die Sicherheitsverantwortung inkl. Absperrungen, die Schnee-
produktion sowie Pistenpräparation und auch die Schneeräumung entlang
der südlich an die Parzelle Z.1._____ angrenzenden Strasse oblag dabei
der B._____ AG. Es wurde eine Weiterverrechnung der entstehenden Kos-
ten vorbehalten.

- 6 -
In der nachfolgenden Zeit ergab sich weitere Korrespondenz zwischen
A._____ bzw. seinem Rechtsvertreter mit der B._____ AG und der Ge-
meinde. A._____ bezeichnete darin das Nutzungskonzept als nicht verein-
bar mit der Nutzungsbewilligung, und zwar hinsichtlich der Flächenauftei-
lung, der Nichteinsehbarkeit der Piste und des Übungshanges aber auch
hinsichtlich der ausschliesslichen Nutzungsmöglichkeit von Beförderungs-
anlagen durch die C._____ AG. Des Weiteren wurde die Tatsache kritisiert,
dass die C._____ AG die von ihr und der Öffentlichkeit genutzte Fläche mit
einer Absperrung abgrenze, während seine eigene Skischule den anderen
Teil ohne Abschrankungen mit der Öffentlichkeit und zwei weiteren Ski-
schulen teilen müsse. Es kam zu keiner Einigung zwischen den involvierten
Beteiligten.
3.
Mit Beschwerde vom 11. Januar 2016 stellte A._____ (nachfolgend Be-
schwerdeführer) als Inhaber der Skischule H._____ unter dem Titel
"Rechtsverweigerungsbeschwerde" verschiedene Feststellungsbegehren
sowie Rechtsbegehren, welche die Erteilung von Anweisungen an die Ge-
meinde O.1._____ zum Gegenstand hatten. Sie lauteten:
"1.
Es sei festzustellen,
a)
dass die aktuelle Nutzung des Grundstücks Nr. Z.1._____ im Grundbuch
der Gemeinde O.1._____ auf der Grundlage der Aufteilung desselben
gemäss am 11. Dezember 2015 zugestellten Plan, widerrechtlich ist, na-
mentlich, indem einem anderen Gewerbegenossen (hier: der Skischule
O.2._____-O.1._____)
i)
eine Ausbildungsstätte und dem Beschwerdeführer und seiner Ski-
schule ausschliesslich eine Sammelplatzstätte auf dem genannten
Grundstück zur Verfügung gestellt wird;
ii)
erlaubt wird, unter Ausschluss der anderen Berechtigten, nament-
lich des Beschwerdeführers und seiner Skischule, ein Ski-Förder-
band ausschliesslich auf dem genannten Grundstück zu betreiben;
iii)
ein übergrosser Teil ausschliesslich als Sammelplatz auf dem ge-
nannten Grundstück zugewiesen wird, und der Beschwerdeführer
mit seiner Skischule zusammen mit den übrigen berechtigten Ski-
schulen sich ein unverhältnismässig kleines Grundstück als Sam-
melstätte zu teilen haben.
b)
dass die Gemeinde O.1._____ gegenüber dem Beschwerdeführer eine
Rechtsverweigerung gemäss Art. 29 Abs. 1 BV und Art. 49 Abs. 3 VRG
begangen hat, indem sie die in Ziff. 1 lit. a angerügten Rechtsverletzungen
nicht beheben will.

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2.
Die Beschwerdegegnerin sei anzuweisen, innert 20 Tagen seit Rechtskraft der
gerichtlichen Anweisung mittels Ansetzung einer Frist von nicht mehr als 20 Ta-
gen gegenüber der Inhaberin oder dem Inhaber der Bewilligung für den gestei-
gerten Gemeingebrauch des Grundstücks Nr. Z.1._____ im Grundbuch der Ge-
meinde O.1._____ die Implementierung eines rechtskonformen Gebrauchs des
genannten Grundstücks sicher zu stellen, indem in korrekter Umsetzung der
Grundsätze der Rechtsgleichheit, der Wirtschaftsfreiheit sowie der Verhältnis-
mässigkeit
-
das bestehende rechtswidrige Nutzungskonzept mit sofortiger Wirkung
aufzuheben ist;
-
keiner Skischule eine Vorzugsbehandlung zuteil kommen darf, insbeson-
dere dass
o
keiner Skischule ausschliessliche Sammelplätze auf dem Grunds-
tück Nr. Z.1._____ zugewiesen werden dürfen, solange anderen
Skischulen nur gemeinsame Sammelplätze zugewiesen werden;
o
keiner Skischule – falls dies gleichzeitig anderen Skischulen ge-
genüber untersagt oder erheblich eingeschränkt wird – auf dem ge-
nannten Grundstück eine Ausbildungsstätte zugewiesen werden
darf;
o
keine Skischule – falls andere Skischulen dies nicht ebenfalls in glei-
cher Weise dürfen oder (durch die Bewilligungsinhaberin durchge-
setzt) mitbenutzen dürfen – ausschliesslich ein Förderband auf dem
genannten Grundstück benützen darf;
o
keiner Skischule – falls anderen Skischulen dies nicht ebenfalls in
gleicher Weise gestattet wird – die Aufstellung von Zelten zur aus-
schliesslichen Benutzung oder Mitbenutzung mit Dritten gestattet
wird;
-
untersagt wird, in Zukunft direkte oder indirekte Restriktionen für Bekannte
von SchülerInnen der Skischule des Beschwerdeführers aufzustellen, das
genannte Grundstück zu betreten, falls sich diese hinter den Sicherheits-
netzen aufhalten.
-
sofern dies einer anderen Schule gestattet wird, dem Beschwerdeführer
und seiner Skischule auf einem genügend grossen Streifen auf dem Ab-
hang des genannten Grundstücks gleichermassen gestattet wird, in der-
selben Kadenz ein Skirennen für die SchülerInnen des Beschwerdeführers
und seiner Skischule durchführen zu dürfen resp. zu können.
3.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen (letztere zuzüglich MwSt) zulasten der
Beschwerdegegnerin."
Der Beschwerdeführer hält es insbesondere für unvereinbar mit dem auch
bei gesteigertem Gemeingebrauch von öffentlichen Sachen zu beachten-
den Gebot der Gleichbehandlung von Gewerbegenossen, wenn der
C._____ AG rund 70 % der zentral platzierten Fläche der Skiwiese ungeteilt
für ihre Skischulaktivitäten zur Verfügung steht, während ein unförmiger,
schmaler, L-förmiger Streifen entlang der Parzellengrenze mit einer Fläche
von rund 30% der Nutzfläche an alle anderen Fremdschulen, darunter auch

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diejenige des Beschwerdeführers, zur gemeinschaftlichen Nutzung zuge-
teilt ist. Zumindest der ebene Platz oder ein klar definierter Teil des Grund-
stückes müsse für alle berechtigten Skischulen gleichermassen und ohne
Absperrnetze zugänglich gemacht werden. Die Beschwerde werde in eine
Rechtsverweigerungsbeschwerde gekleidet, weil die Gemeinde O.1._____
die Begehren des Beschwerdeführers betreffend die Nutzung der Skiwiese
nicht an die Hand nehme, obschon sie dazu verpflichtet sei.
Am 26. Januar 2016 beantragt die Gemeinde O.1._____ (nachfolgend Be-
schwerdegegnerin) die Abweisung der Beschwerde unter gesetzlicher Kos-
ten- und Entschädigungsfolge zu Lasten des Beschwerdeführers. Sie ar-
gumentierte im Wesentlichen, dass die von der B._____ AG vorgenom-
mene Platzzuteilung aufgrund von objektiven und nachvollziehbaren Krite-
rien erfolgt sei. Damit sei weder gegen die Bewilligung für den gesteigerten
Gemeingebrauch noch generell gegen die Wirtschaftsfreiheit oder gegen
den Grundsatz der Gleichbehandlung von Konkurrenten verstossen wor-
den und damit habe sich für die Gemeinde zu Recht keinen Anlass zum
Eingreifen ergeben.
Die beigeladene B._____ AG und die C._____ AG teilten mit Schreiben
vom 24. bzw. 25. Januar 2016 mit, sich am Verfahren und insbesondere
am Augenschein zu beteiligen. Inhaltlich schlossen sich beide den Aus-
führungen der Gemeinde an.
Am 28. Januar 2016 reichte der Beschwerdeführer noch zwei Fotos vom
selbigen Tag als Beleg für den Umstand ein, dass es der C._____ AG de
facto erlaubt werde, einen weiteren, abgeschotteten Teil der Par-
zelle Z.1._____ ausschliesslich für eigene Zwecke (Renn[übungs-]piste) zu
nutzen. Diese ausschliessliche Nutzung finde wöchentlich statt. Gleichzei-
tig habe die B._____ AG als Nutzungsinhaberin des Grundstücks, das Ge-
such des Beschwerdeführers abgelehnt, an drei Tagen im Februar 2016
jeweils für eine Stunde ein kleines Skirennen auf dem Grundstück veran-

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stalten zu dürfen. Die Beschwerdegegnerin nahm am 8. Februar 2016 dazu
Stellung und stellte die Ausführungen des Beschwerdeführers in Abrede
bzw. stellte hinsichtlich der Thematik Skirennen einige Punkte klar.
4.
Am 10. Februar 2016 fand ab 09:00 Uhr ein Augenschein auf der Skiwiese
F._____ und in Bezug auf das Gelände der Skischule des Beschwerdefüh-
rers statt. Die an den Augenschein anschliessenden Einigungsgespräche
führten zu keinem Ergebnis.
Im Nachgang zum Augenschein reichte die Beschwerdegegnerin am
23. Februar 2016 auch ihr Schreiben vom 3. Dezember 2015 an die
B._____ AG ein, welches gemäss Verteiler in Kopie auch an den Rechts-
vertreter des Beschwerdeführers ging. Aus diesem Schreiben ergibt sich,
dass die Ziff. 8 ("Sämtliche Anlagen, die auf der Skiwiese betrieben wer-
den, sind so zu betreiben, dass diese von allen Interessierten genutzt wer-
den können.") der Bewilligung für gesteigerten Gemeingebrauch der Par-
zelle Nr. Z.1._____ vom 9. September 2015 für den Winter 2015/2016 er-
satzlos gestrichen werde, aber die Beschwerdegegnerin eine Nutzungsop-
tion durch alle Interessierten begrüssen würde. Der Beschwerdeführer be-
stritt davon bereits vorgängig Kenntnis erhalten zu haben.
5.
In seiner Replik vom 30. Juni 2016 hielt der Beschwerdeführer an seinen
Rechtsbegehren fest mit der Ausnahme, dass in Ziff. 2, 2. Spiegelstrich,
2. Punkt (recte 3. Punkt), zu ergänzen sei, dass die Mitbenützung nicht nur
in "gleicher Weise", sondern auch "zu einem angemessenen Benützungs-
preis" zu erfolgen habe. Der Beschwerdeführer widersprach grossmehr-
heitlich den Vorbringen der Beschwerdegegnerin, vertiefte seine Argumen-
tation und reichte u.a. diverse Webcamaufnahmen bezüglich der Nut-
zungsmodalitäten auf der fraglichen Parzelle ein.
Die Gemeinde hielt in ihrer Duplik vom 9. September 2016 an ihren Anträ-
gen fest, ergänzt diese jedoch mit dem prozessualen Antrag, auf die
Rechtsverweigerungsbeschwerde sei mangels Rechtsschutzinteresse

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nicht einzutreten und das Verfahren abzuschreiben. Das Nichteintreten
wurde mit dem Umstand begründet, dass die strittige Verfügung am
30. April 2016 verfallen sei, weshalb die beanstandete Nutzungsordnung
keinen Bestand mehr habe. Inhaltlich wurde die Argumentation vertieft und
unter anderem vorgebracht, es liege im Interesse des Gastes, sich auf ei-
nem ausreichend grossen Platz besammeln zu können, wobei beide Ski-
schulen im Verhältnis zu ihrem Gästeaufkommen über ausreichend Platz
zur Besammlung verfügten. Die C._____ AG biete im Gegensatz zum Be-
schwerdeführer ein weitaus breiteres, über die ganze Saison verfügbares
Dienstleistungsspektrum an, was dem Gästewohl weit mehr diene als die
hauptsächlich auf die Spitzenzeiten ausgerichteten Angebote des Be-
schwerdeführers. Weiter wurde insbesondere in Frage gestellt, dass der
Beschwerdeführer überhaupt auf den ihm auf der Skiwiese zugewiesenen
Sammelplatz angewiesen sei, zumal er über einen weiteren, privaten Sam-
melplatz in unmittelbarer Nähe zum den Beförderungsanlagen verfüge. Mit
der Eingabe wurden umfangreiche Editionen betreffend statistischer Daten
bezüglich der Anzahl Ski- und Snowboardschüler/-innen bzw. Ski- und
Snowboardlehrer/-innen aus den Händen des Beschwerdeführers und der
C._____ AG verlangt.
6.
Auf den Abend des 31. Oktober 2016 kündigte die Gemeinde O.1._____
eine Gemeindeversammlung an, an welcher unter Traktandum 4 hinsicht-
lich verschiedener Nachträge zu Baurechten zu Gunsten der B._____ AG
Beschluss gefasst werden sollte. In Bezug auf Parzelle Z.1._____ sollte zu
Lasten des Grundstücks und zu Gunsten der B._____ AG ein Benützungs-
recht während der Wintersaison eingeräumt werden. Damit würde der Nut-
zungsberechtigten das Recht eingeräumt, diese Wiese für die "Ausübung
des Schneesports zu nutzen und damit zusammenhängende Bauten zu er-
stellen, insbesondere Betrieb von Skischul-Sammelplätzen sowie Unter-
richtsplätzen mit notwendigen Infrastrukturen, Anlagen für Skischule, Er-
stellung und Betrieb eines Förderbandes, Kleinkinderlift bzw. sämtliche für
den Betrieb von Skisport und Skischulen notwendigen Infrastrukturen zu

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erstellen. Im Sommer würde die Wiese wie bisher der Gemeinde zur Nut-
zung freistehen." Das neu eingeräumte Benutzungsrecht sollte bis zum
31. Dezember 2065 eingeräumt werden. Der Baurechtszins sollte unverän-
dert bleiben. Der Gemeindevorstand beantragte der Gemeindeversamm-
lung die Genehmigung des Nachtrags zum Baurecht mit der B._____ AG.
Nachdem der Beschwerdeführer von diesem Vorhaben Kenntnis erlangt
hatte, ersuchte er den Gemeindevorstand mit Schreiben vom 28. Oktober
2016 um Absetzung des erwähnten Traktandums, um damit drohende
Rechtsverletzungen, gegen welche wiederum gerichtlich vorgegangen
werden müsste, sowie die Präjudizierung des pendenten Verfahrens U 16
5 zu verhindern. Der Presse konnte man am 31. Oktober 2016 entnehmen,
dass der Gemeindevorstand an den unter Traktandum 4 aufgeführten Ge-
schäften vollumfänglich festhalte. Vor dem Hintergrund der anstehenden
Beschlussfassung durch die Gemeindeversammlung liess A._____ am
Nachmittag des 31. Oktobers 2016 den Entwurf einer Eingabe einreichen,
mit welcher er im Hauptantrag – für den Fall, dass die Gemeindeversamm-
lung dem Antrag des Gemeindevorstandes zu Traktandum 4 (betreffend
Parzelle Z.1._____) folgen sollte – die Aufhebung des Beschlusses der Ge-
meindeversammlung verlangte. Begleitet wurde die Eingabe von einem
prozessualen Antrag, der Gemeinde O.1._____ superprovisorisch zu un-
tersagen, auf der Grundlage des angefochtenen Beschlusses vom 31. Ok-
tober 2016 und betreffend die Parzelle Z.1._____ mit der B._____ AG
(Baurechts- oder Nutzungs-) Verträge abzuschliessen bzw. gestützt darauf
neue dingliche und/oder obligatorische Rechte zu errichten und/oder be-
stehende Rechte in ihrer Ausgestaltung zu ändern, welche die zukünftige
Nutzung des besagten Grundstückes präjudizierten. Hingegen sei es der
Gemeinde O.1._____ weiterhin zu gestatten, der B._____ AG eine Bewilli-
gung für den gesteigerten Gemeingebrauch für die Wintersaison
2016/2017 zu erteilen. Der superprovisorische Entscheid sei der Gemeinde
O.1._____, der B._____ AG und dem Grundbuchamt zuzustellen.

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Der zuständige Instruktionsrichter untersagte in seiner superprovisorischen
Verfügung vom 31. Oktober 2016 der Gemeinde O.1._____, auf der Grund-
lage des allenfalls gefassten Beschlusses vom 31. Oktober 2016 betref-
fend Grundstück Nr. Z.1._____ im Grundbuch O.1._____ mit B._____ AG
(Baurechts- oder Nutzungs-) Verträge abzuschliessen bzw. gestützt darauf
neue dingliche und/oder obligatorische Rechte zu errichten und/oder be-
stehende Rechte in ihrer Ausgestaltung zu ändern, die die zukünftige Nut-
zung des besagten Grundstückes präjudizierten. Gleichzeitig wies der In-
struktionsrichter das Grundbuchamt an, bis auf weiteres keine, die Parzelle
Z.1._____ betreffenden, auf Basis allfälliger von der Gemeinde O.1._____
mit der B._____ AG abgeschlossene (Baurechts- oder Nutzungs-) Verträge
bzw. gestützt darauf neu errichtete dingliche und/oder obligatorische
Rechte einzutragen und/oder bestehende Rechte in ihrer Ausgestaltung
abzuändern, sodass sie die zukünftige Nutzung des besagten Grunds-
tückes präjudizierten.
Gestützt auf diese Verfügung entschied der Gemeindevorstand, das Trak-
tandum 4 zwar zur Abstimmung zu bringen, jedoch hiervon das Benüt-
zungsrecht am Grundstück F._____ auszunehmen.
Mit Verfügung vom 22. November 2016 schrieb der Instruktionsrichter das
Verfahren V 16 7 infolge Gegenstandlosigkeit ab und entschied über die
amtlichen und ausseramtlichen Kosten.
7.
Parallel zu diesen Vorgängen, passte der Beschwerdeführer seine Rechts-
begehren in der Stellungnahme zur Duplik (recte: Triplik) vom 10. Novem-
ber 2016 an, wobei es sich gemäss beschwerdeführerischer Darstellung
um eine Präzisierung in formeller Hinsicht handle und fügte vor dem Antrag
zur Kostenfolge in materieller Hinsicht eine zusätzliche Ziffer ein, und zwar
wie folgt:
"3.
Der Gemeinde O.1._____ sei zu untersagen, in Zukunft der B._____ AG oder
einer im S._____ tätigen Skischule das Recht einzuräumen, den gesteigerten

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Gemeingebrauch am Grundstück Nr. Z.1._____ im GB O.1._____ zu organisie-
ren. Für die B._____ AG soll die Untersagung solange gelten, als (alternativ)
-
sie Aktionärin der C._____ AG oder einer anderen Skischule, welche das
Grundstück Nr. Z.1._____ im GB O.1._____ in der Wintersaison gesteigert
nutzt, ist,
-
Mitglieder des Organs oder Angestellte der B._____ AG bei einer Ski-
schule, die das Grundstück Nr. Z.1._____ im GB O.1._____ gesteigert in
der Wintersaison nutzt, ebenfalls Mitglieder des Organs oder Angestellte
derselben sind."
Zudem beantragt er die Abweisung der beschwerdegegnerischen Anträge.
Der Beschwerdeführer macht Ausführungen zu seinem virtuellen Rechts-
schutzinteresse und zu wirtschaftlichen und personellen Verflechtungen
zwischen der B._____ AG und der C._____ AG. Weiter legt er zahlreiche
Dokumente und Bildaufnahmen ein und bot zwecks Nachweises seines
umfassenden Schneesport-Ausbildungsangebotes bzw. der entsprechen-
den Qualifikation der Ausbildner Zeugen an.
In ihrer Triplik (recte: Quadruplik) vom 16. Dezember 2016 hält die Ge-
meinde an ihren früheren Rechtsbegehren fest und beantragt die Abwei-
sung der Rechtsbegehren 2 und 3 des Beschwerdeführers, sofern auf
diese einzutreten sei. Sie beanstandet eine unzulässige Ausweitung der
Rechtsbegehren durch den Beschwerdeführer im Laufe des Verfahrens
und vertieft ihre bisherige Argumentation. Sie betont, dass es vorliegend
um eine Rechtsverweigerungsbeschwerde gehe, sodass nur bezüglich ei-
ner allfälligen Rechtsverweigerung/-verzögerung ein Urteil ergehen könne,
nicht aber über alle anderen Rechtsbegehren, insbesondere Ziff. 2 u. 3, in
welchen die Gemeinde zu einem Tun oder Unterlassen angehalten werden
soll. Die reine Feststellung einer Rechtsverweigerung/-verzögerung bringe
dem Beschwerdeführer aber keinen praktischen Nutzen. Bezüglich des
Förderbandes erklärt die Gemeinde, dass dieses zu mehr als der Hälfte auf
einem anderen, privaten Grundstück stehe, sodass sich die Frage der
Gleichbehandlung nicht stelle. Gleiches gelte bezüglich des Zeltes, wel-
ches ebenfalls nicht vollumfänglich auf einer gemeindeeigenen Parzelle
stehe und somit den vom Beschwerdeführer geltend gemachten Grund-

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rechtswirkungen entzogen sei. Zum Geschäftsmodell des Beschwerdefüh-
rers führt die Gemeinde aus, dass dieser jeweils (weit) vor der Wintersaison
seine Dienstleistungen bzw. Dienstleistungspakete verkaufe und gestützt
darauf die Skisaison mit den entsprechenden Skilehrern plane und in ihrem
Bestand nicht mehr ändere. Demgegenüber verkaufe die C._____ AG ihre
Dienstleistungen täglich über das in O.1._____ betriebene Skischulbüro.
Der Beschwerdeführer biete den Schneesportunterricht primär zu den Fe-
rienzeiten in Italien bzw. in der italienisch-sprachigen Schweiz an. Unter-
schiede bestünden auch bezüglich der Aus- und Weiterbildungsqualifikati-
onen.
8.
Parallel dazu schloss die Gemeinde O.1._____ mit der B._____ AG eine
Nutzungsvereinbarung über die Skiwiese F._____ (Parzelle Z.1._____)
während der Wintersaison 2016/2017 ab. Darin räumt die Gemeinde der
B._____ AG unter anderem das Recht ein, die Skiwiese F._____ während
des vereinbarten Zeitraumes für die Ausübung von Schneesport zu nutzen
und damit auf dieser Liegenschaft sämtliche für den Betrieb von Skisport
und Skischulen notwendigen Infrastrukturen zu erstellen und zu betreiben.
Dazu zählten insbesondere Sammel- und Unterrichtsplätze mit notwendi-
gen Infrastrukturanlagen für die Skischulen wie Förderbänder, Kleinkinder-
lifte etc. Dabei seien die Bestimmungen des kommunalen Baugesetzes so-
wie des übergeordneten Rechts einzuhalten.
Die Gemeinde erklärt, dass sie im Nachgang zur superprovisorischen
Massnahme des Verwaltungsgerichts vom 31. Oktober 2016 (Verfahren
V 16 7a) mit der B._____ AG im Einklang mit dieser Verfügung eine Nut-
zungsvereinbarung für die Wintersaison 2016/2017 abgeschlossen habe,
weil für die anstehende Wintersaison trotz hängigem Rechtsverfahren die
Nutzung in den Grundzügen habe geregelt werden müssen.
Gestützt auf diese Vereinbarung lud die B._____ AG Ende November
2016, wie bereits im Hinblick auf die Saison 2015/2016, die interessierten

- 15 -
Skischulen dazu ein, sich zu melden, wenn sie an der Nutzung der Ski-
wiese F._____ als Sammelplatz interessiert seien. Teilnutzungsrechte wür-
den weitergegeben, wenn die Skischulen die geforderten Qualitätsanforde-
rungen erfüllten. Auf Nachfrage hin wurde dem Beschwerdeführer
bestätigt, dass er vorderhand die Qualitätsanforderungen erfülle und die
B._____ AG nahm zur Kenntnis, dass der von der H._____ gleichzeitig
benötigte Platz auf der Skiwiese F._____ im Mittel 40 Schneesportschüler/-
innen infolge einer zeitlichen Staffelung der Besammlung nicht über-
schreite. Hinsichtlich der Nutzungszuteilung änderte sich gegenüber der
Vorsaison nichts Grundlegendes.
9.
Am 20. Januar 2017 liess der Beschwerdeführer eine weitere Rechtsver-
weigerungsbeschwerde (Verfahren U 17 8) einreichen, worin er auch seine
Stellungnahme zur Triplik (recte: zur Quadruplik) der Gemeinde integrierte.
Die sich über fünf Seiten erstreckenden Rechtsbegehren in dieser Eingabe
entsprechen in den Hauptpunkten mehr oder weniger denjenigen im frühe-
ren Beschwerdeverfahren; allerdings weichen einige Formulierungen da-
von ab und die neue Beschwerde enthält auch neue (Teil-) Rechtsbegeh-
ren. Sie lauten wie folgend:
"1.
Es sei festzustellen,
a)
dass die Nutzungsordnung bezüglich des Grundstücks Nr. Z.1._____ im
Grundbuch der Gemeinde O.1._____ in der Wintersaison 2015/2016 und
2016/2017 auf der Grundlage der Aufteilung desselben gemäss am
11. Dezember 2015 (für 2015/2016) sowie 23. November 2016 (für
2016/2017) durch die B._____ AG zugestellten Plänen, wiederrechtlich ist,
namentlich, indem einem anderen Gewerbegenossen bzw. Interessenten,
der das Grundstück während den genannten Saison ebenfalls nutzt (hier:
der Skischule O.1._____)
I)
ein ausschliesslicher, übergrosser Sammel- und Ausbildungsplatz
zur Verfügung gestellt wurde, dem Beschwerdeführer und seiner
Skischule ein im Verhältnis zu kleiner, blosser Sammelplatz auf dem
genannten Grundstück zu Verfügung gestellt wurde und wird;
II)
erlaubt wurde und wird, unter Ausschluss der Nutzung durch den
Beschwerdeführer und die Lehrer- und Schülerschaft seiner Ski-
schule ein Ski-Förderband (inkl. Abfahrtspiste rechts hiervon, wenn
man von oben ins Tal schaut) ausschliesslich auf den Genannten
Grundstück (zur Ausbildung) zu betreiben;

- 16 -
III)
erlaubt wurde und wird, unter Ausschluss der Nutzung durch den
Beschwerdeführer und die Lehrer- und Schülerschaft seiner Ski-
schule ein eigenes Zelt und für die Schüler und Lehrer der Skischule
O.1._____ ausschliesslich abgeschirmter Vorplatz auf F._____ zu
betreiben;
IV)
erlaubt wurde und wird, einmal wöchentlich an einem Morgen ein
Skirennen im Zielhang und -gebiet auf dem genannten Grundstück
durch zu führen, ohne dass die anderen Gewerbegenossen bzw.
Interessenten, namentlich dem Beschwerdeführer und der Lehrer-
und Schülerschaft seiner Skischule, ebenfalls die Erlaubnis erteilt
wurde, mit Zieleinfahrt in F._____ Rennen durch zu führen;
V)
erlaubt wurde und wird, übermässig für sich allein Werbemittel ein-
zusetzen, ohne dass den anderen Gewerbegenossen bzw. Interes-
senten, namentlich dem Beschwerdeführer und seiner Skischule
dies im gleichen Umfang gestattet würde.
b)
dass die Gemeinde O.1._____ gegenüber dem Beschwerdeführer Rechts-
verweigerung gemäss Art. 29 Abs. 1 BV und Art. 49 Abs. 3 VRG begangen
hat, indem sie die in Ziff. 1 lit. a hiervor angerügten Rechtsverletzungen
nicht beheben wollte und will.
c)
dass die Gemeinde. O.1._____ gegenüber dem Beschwerdeführer
Rechtsverweigerung gemäss Art. 29 Abs. 1 BV und Art. 49 Abs. 3 VRG
begangen habe, indem
-
sie die B._____ AG nicht angewiesen hat und will, dem Beschwer-
deführer ausreichende Auskunft über die für die Nutzung des ge-
nannten Grundstücks bei ihm erhobenen Gebühren (Zusammenset-
zung und Aufteilung) für Saisons 2015/2016 und 2016/2017 zu er-
teilen, die es ihm erlaubt hätten, diese auf die Grundsätze der Äqui-
valenz und der Kostendeckung hin zu überprüfen, und
-
sie gegenüber der B._____ AG nicht eingeschritten ist, um die wi-
derrechtliche (anteilsmässige) Erhöhung der Nutzungsgebühren für
die Benutzung von F._____ von (total) CHF 20'000 (pro Wintersai-
son 2015/2016) auf (total) CHF 25'000 (pro Wintersaison
2016/2017) zu unterbinden.
d)
dass die Ziff. 3, 4, 6 und 7 der auf den verwaltungsrechtlichen Vertrag vom
22. November 2016 zwischen der Beschwerdegegnerin und der B._____
AG, O.2._____, betr. Nutzung des Grundstücks Nr. Z.1._____ während
der Wintersaison 2016/2017 fussenden "Qualitätsanforderungen an
Schneesportschulen, welche Interesse haben, die Skiwiese F._____ in
O.1._____ als Sammelplatz zu benutzen", vom 22. November 2016 für Be-
sammlung des Grundstücks F._____ widerrechtlich/nichtig sind.
2.
Die Gemeinde sei anzuweisen – für die Dauer solange sie die Organisation der
Nutzung des Grundstücks Nr. Z.1._____ im GB O.1._____ gestützt auf einen
Real- oder Rechtsakt oder einen schriftlichen Vertrag einem Dritten (derzeit
B._____ AG) übergibt – innert 20 Tagen seit Rechtskraft des Urteils gegenüber
der Primär-Inhaberin oder dem Primär-Inhaber der Bewilligung für den gesteiger-
ten Gemeingebrauch des besagten Grundstücks (derzeit: B._____ AG) mit ge-
eigneten, verbindlichen Massnahmen sicher zu stellen, dass der rechtskonforme
Gebrauch des genannten Grundstücks während der laufenden und aller zukünf-
tigen Wintersaisons implementiert, überprüft und durchgesetzt wird. Dies, indem
in konkreter Umsetzung der Grundsätze der Rechtsgleichheit, der Wirtschafts-
freiheit sowie dem Prinzip der Verhältnismässigkeit namentlich

- 17 -
-
Nutzungskonzepte, die die gleichen bzw. gleichartige Wirkungen entfalten
wie jene der Wintersaisons 2015/2016 und 2016/2017 mit sofortiger Wir-
kung aufzuheben und für die Zukunft zu untersagen sind;
-
in Zukunft keiner das Grundstück gesteigert nutzenden Skischule eine
sachlich ungerechtfertigte und unverhältnismässige Vorzugsbehandlung
zuteil kommen darf, insbesondere, dass keiner Skischule auf dem genann-
ten Grundstück
o
ausschliessliche (umzäunte) Sammelplätze zugewiesen werden
dürfen, solange anderen das Grundstück in selben Masse gesteigert
nutzenden Skischulen (namentlich jener des Beschwerdeführers)
nur gemeinsame Sammelplätze zugewiesen werden;
o
ein gegenüber anderen gleichartigen Skischulen, namentlich ge-
genüber dem Beschwerdeführer, verhältnismässig zum Nutzungs-
bedarf zu grosse (Besammlungs-)Plätze zugwiesen werden;
o
ein ausschliesslicher Ausbildungsplatz zugewiesen werden darf, es
sei denn, dies werde den anderen, das Grundstück gesteigert nut-
zenden Skischulen (namentlich jener des Beschwerdeführers) im für
deren Bedürfnisse angemessenen Umfange ebenfalls gestattet;
o
ausschliesslich ein Förderband auf dem genannten Grundstück
benützen darf, es sei denn, dies werde den anderen, das Grunds-
tück gesteigert nutzenden Skischulen im für deren Bedürfnisse an-
gemessenen Umfange ebenfalls (gegen angemessene Entschädi-
gung dem Betreibenden gegenüber), namentlich jener des Be-
schwerdeführers, gestattet/angeboten;
o
ein Platz zur Aufstellung eines Zeltes auf dem genannten Grunds-
tück gestattet, es sei denn,

dies werde den anderen, das Grundstück gesteigert nutzen-
den Skischulen, namentlich jener des Beschwerdeführers,
ebenfalls erlaubt;

eine nicht diskriminierende (allenfalls entgeltliche) Mitbenut-
zung werde den anderen, das Grundstück gesteigert nutzen-
den Skischulen, namentlich jener des Beschwerdeführers
ebenfalls erlaubt.
o
erlaubt werden darf, einmal pro Woche ein Skirennen (mit Zielhang
und –einfahrt auf dem genannten Grundstück) durchzuführen, es sei
denn, dies werde den anderen, das Grundstück gesteigert nutzen-
den Skischulen, insbesondere jener des BF, ebenfalls einmal pro
Woche gestattet.
o
erlaubt werden darf, Werbemittel (wie Plakate, Banner, Fahnen etc.)
einzusetzen, es sei denn, dies werde den anderen, das Grundstück
gesteigert nutzenden Skischulen, namentlich jener des Bf, ebenfalls
gestattet.
-
untersagt wird, in Zukunft direkte oder indirekte Restriktionen für Bekannte
von SchülerInnen der Skischule des Bf aufzustellen, das genannte Grund-
stück zu betreten, falls sich dies hinter den Sicherheitsnetzen am Ende der
Abfahrtspiste aufhalten, es sei denn, es würden (rechtmässige) Rennen
durchgeführt.
-
untersagt wird, in Zukunft ungerechtfertigte, als "Qualitätsanforderungen"
getarnte Ausschlusskriterien im Sinne von Ziff. 3, 4, 6 und 7 der "Qualitäts-
anforderungen an Schneesportschulen, welche Interesse haben, die Ski-

- 18 -
wiese F._____ in O.1._____ als Sammelplatz zu benutzen" vom 22. No-
vember 2016 für Besammlung des Grundstückes F._____ aufzustellen
oder beizubehalten, die nicht den Zweck von sachlichen Qualitätsanforde-
rungen erfüllen, sondern die Aufrechterhaltung eines ungerechtfertigten
Wettbewerbsvorteils für eine bevorzugte einheimische Skischule bezwe-
cken.
3.
Die Gemeinde O.1._____ sei anzuweisen, (für die Wintersaison 2016/2017 innert
20 Tagen) dafür zu sorgen, dass die Wintersaison 2016/2017 und in Zukunft ge-
genüber dem Beschwerdeführer Kostentransparenz derart gewährleistet wird,
dass die in Rechnung gestellten Nutzungsgebühren für seinen gesteigerten Ge-
brauch von F._____ auf die Grundsätze der Äquivalenz und Kostendeckung und
bezüglich Aufteilung überprüft werden können. Die Gemeinde O.1._____ oder
die B._____ AG sei zu verpflichten, dem Beschwerdeführer für die widerrechtlich
in Rechnung gestellten Gebühren für die Wintersaisons 2015/2016 und
2016/2017 total CHF 6'915.82 zu bezahlen.
4.
Der Gemeinde O.1._____ sei zu untersagen, ab nächster Wintersaison der
B._____ AG, einer im S._____ tätigen Skischule oder einer Person, die gegenü-
ber Wintersportnutzenden des Grundstücks Nr. Z.1._____ im GB O.1._____ den
Anschein von Befangenheit erzeugen, das Recht einzuräumen, den gesteigerten
Gemeingebrauch am Grundstück Nr. Z.1._____ im GB O.1._____ zu organisie-
ren. Für die B._____ AG soll die Untersagung solange gelten, als (alternativ)
-
sie Aktionärin der C._____ AG oder einer anderen Skischule, welche das
Grundstück Nr. Z.1._____ im GB O.1._____ in der Wintersaison gesteigert
nutzt, ist.
-
Mitglieder des Organs oder Angestellte der B._____ AG bei einer Ski-
schule, die das Grundstück Nr. Z.1._____ im GB O.1._____ gesteigert in
der Wintersaison nutzt, ebenfalls Mitglieder des Organs oder Angestellte
derselben ist.
5.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge (letztere zuzüglich MwSt.) zulasten der
Beschwerdegegnerin."
Hinsichtlich der beschwerdegegnerischen Anträge beantragt der Be-
schwerdeführer weiter die Abweisung. Sämtliche bereits aufgeworfenen
Themen werden vertieft, neu kommen unter anderem die Themen hinzu,
dass für den gesteigerten Gemeingebrauch der Skiwiese künftig als Qua-
litätskriterium auch eine Mitgliedschaft bei einem Schneesportlehrer- und
Schneesportschulendachverband vorgesehen sei, was nicht zulässig sei.
Des Weiteren habe sich die Gemeinde geweigert, dem Beschwerdeführer
die notwendigen Informationen zukommen zu lassen, welche es ihm er-
laubt hätte, die (gestiegenen) Kosten für die Nutzung der Wiese auf die
Prinzipien der Äquivalenz und der Kostendeckung hin zu überprüfen.
Die Gemeinde beantragte in ihrer Stellungnahme hinsichtlich der Verfahren
U 16 5 und U 17 8 vom 17. März 2017 kostenfällig die Abweisung der Be-

- 19 -
schwerde und bestätigte für das Verfahren U 16 5 ihre bereits gestellten
Rechtsbegehren. Sie rügte insbesondere eine unzulässige Ausdehnung
der Rechtsbegehren durch den Beschwerdeführer. Ferner wurde auf eine
bloss partielle/sporadische Anwesenheit der beschwerdeführerischen Ski-
schule auf F._____ in der Wintersaison 2016/2017 sowie auf eine weitaus
geringere Nachfrage nach den Dienstleistungen des Beschwerdeführers
hingewiesen. Zudem wurde bekräftigt, dass die behauptete Verletzung der
Wettbewerbsfreiheit, des Gleichbehandlungsprinzips sowie der Verhältnis-
mässigkeit nicht vorliege. Aus seinen Vorbringen könne der Beschwerde-
führer weder einen Anspruch auf einen grösseren Sammelplatz noch auf
andere Nutzungsmöglichkeiten auf F._____ ableiten. Schliesslich seien
auch die abgaberechtlichen Beanstandungen nicht zutreffend. Neben den
eingereichten Webcamaufnahmen, wurde insbesondere die Edition von
statistischen Daten bezüglich Gästebuchungen und Einsätze der Skilehrer
während bestimmten Zeiträumen aus den Händen der C._____ AG und
des Beschwerdeführers verlangt. Zudem wurde auch die Edition der durch
die B._____ AG elektronisch erfassten Skiticketeintritte der Skilehrer des
Beschwerdeführers und der C._____ AG in denselben Zeiträumen bean-
tragt.
10.
Mit Schreiben vom 24. März 2017 vereinigte der Instruktionsrichter auf An-
trag des Beschwerdeführers, welchem die Beschwerdegegnerin nicht op-
ponierte, die Verfahren U 16 5 und U 17 8. Gleichzeitig ordnete er an, dass
kein zweiter Schriftenwechsel durchgeführt werde, dafür eine mündliche
Hauptverhandlung. Gleichzeitig gab er dem Beschwerdeführer Gelegen-
heit, sich zu den von der Gemeinde beantragten Beweismassnahmen zu
äussern. Diese Stellungnahme ging am 17. Mai 2017 ein, worin der Be-
schwerdeführer die Abnahme dieser Beweise überwiegend als nicht not-
wendig erachtete.
11.
Am 30. August 2017 erliess der Instruktionsrichter eine Editionsverfügung
mit folgendem Inhalt:

- 20 -
"1.
Die B._____ AG wird ersucht, dem Gericht bis spätestens am 15. September
2017 folgendes statistisches Material zukommen zu lassen:
-
Übersicht über die an den Drehkreuzeingängen in F._____ zu den Saison-
betriebszeiten
•
in der Wintersaison 2015/2016
•
in der Wintersaison 2016/2017
elektronisch erfassten Verwertungsnachweise der Chipkarten, welche den
Skilehrerinnen und Skilehrern der H._____ ausgegebenen wurden. Die
Verwertungsnachweise sind jeweils tage- oder zumindest wochenweise
und falls möglich mit namentlicher Nennung der Personen (Skilehrerinnen
und Skilehrer), auf welche die Chipkarten registriert sind, darzustellen.
-
Übersicht über die an den Drehkreuzeingängen in F._____ zu den Saison-
betriebszeiten
•
in der Wintersaison 2015/2016
•
in der Wintersaison 2016/2017
elektronisch erfassten Verwertungsnachweise der Chipkarten, welche den
Skilehrerinnen und Skilehrern der C._____ AG (Zweigniederlassung
O.1._____) ausgegebenen wurden. Die Verwertungsnachweise sind je-
weils tage- oder zumindest wochenweise und falls möglich mit namentli-
cher Nennung der Personen (Skilehrerinnen und Skilehrer), auf welche die
Chipkarten registriert sind, darzustellen.
Die B._____ AG wird ersucht, das Rohmaterial der Daten tabellarisch aufzuar-
beiten und die Funktionsweise des Ticketverwertungssystems zu erklären, damit
die Daten interpretierbar werden. Die Tabellen und das Datenmaterial sind dem
Gericht in geeigneter Weise (Datenträger, Papier) in vier Exemplaren zukommen
zu lassen.
2.
Die H._____ wird ersucht, dem Gericht bis spätestens am 15. September 2017
die statistischen Daten zukommen zu lassen bezüglich Gästebuchungen und
Einsätze von Skilehrerinnen und Skilehrer (mit Namensnennung) zu den Saison-
betriebszeiten in F._____
•
in der Wintersaison 2015/2016
•
in der Wintersaison 2016/2017
jeweils tageweise oder zumindest wochenweise. Das Datenmaterial ist dem Ge-
richt in geeigneter Weise (Datenträger, Papier) in vier Exemplaren zukommen zu
lassen.
3.
Die C._____ AG (Zweigniederlassung O.1._____) wird ersucht, dem Gericht bis
spätestens am 15. September 2017 die statistischen Daten zukommen zu lassen
bezüglich Gästebuchungen und Einsätze von Skilehrerinnen und Skilehrer (mit
Namensnennung) zu den Saisonbetriebszeiten in F._____
•
in der Wintersaison 2015/2016
•
in der Wintersaison 2016/2017
jeweils tageweise oder zumindest wochenweise. Das Datenmaterial ist dem Ge-
richt in geeigneter Weise (Datenträger, Papier) in vier Exemplaren zukommen zu
lassen.

- 21 -
12.
Nach einer Terminumfrage wurde das Datum für die mündliche Hauptver-
handlung auf den 28. September 2017 festgelegt. Die einverlangten Unter-
lagen wurden im Vorfeld termingerecht eingelegt und umgehend an die
Parteien weitergeleitet. Anlässlich dieses Verhandlungstermins wurden die
edierten Daten durch die Verfahrensbeteiligten dem Gericht erörtert. Auf-
grund des umfangreichen Parteivortrages des Beschwerdeführers sowie
der dementsprechend fortgeschrittenen Zeit, wurde es erforderlich die
Hauptverhandlung am 30. November 2017 fortzusetzen. Die B._____ AG
wurde im Hinblick auf die Fortsetzung der Hauptverhandlung zusätzlich be-
auftragt, eine weitere Detailauswertung bzw. tageweise Aufschlüsselung
ihrer Daten für die Wintersaison 2016/17 auch hinsichtlich der C._____ AG
vorzunehmen und dem Gericht einzusenden. Von der Hauptverhandlung
wurde schliesslich ein Protokoll erstellt, welches zusammen mit den einge-
reichten Parteivorträgen zu den Akten genommen wurde.
13.
Die Parteien legten am 28. September 2017 bzw. 9. Januar 2018 sowie am
6. Dezember 2017 ihre Honorarnoten ein. Die weiteren Verfahrensbeteilig-
ten reichten am 3. und 8. Januar 2018 ebenfalls noch jeweils eine Kosten-
aufstellung bzw. noch zusätzlich eine Anwaltskostennote ein. Nach Kennt-
nisnahme der eingegangenen Kostennoten, äusserte sich der Beschwer-
deführer am 9. sowie 17. Januar 2018 noch dazu.
Auf die Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften, den Vorbrin-
gen anlässlich der Hauptverhandlung sowie die Akten, wird soweit erfor-
derlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Die als Rechtsverweigerungsbeschwerden betitelten Eingaben vom 11. Ja-
nuar 2016 und 20. Januar 2017 beinhalten umfangreiche Feststellungsbe-

- 22 -
gehren, Begehren um Erteilung von Anweisungen an die Beschwerdegeg-
nerin sowie solche um die Aussprache von Verboten an die Beschwerde-
gegnerin bzw. dass diese dem Inhaber oder der Inhaberin der Nutzungs-
berechtigung für die Parzelle Z.1._____ bestimmte Verbote auferlegen
müsse. Die Feststellungsbegehren beziehen sich hauptsächlich auf die
Feststellung einer widerrechtlich gehandhabten Nutzungsordnung auf der
Parzelle Z.1._____ sowie dass durch das Nichteinschreiten seitens der Be-
schwerdegegnerin dagegen, eine Rechtsverweigerung begangen werde.
Im Laufe des Verfahrens, wandelten sich Rechtsbegehren mehrmals. Im
Kern blieb aber die ursprüngliche Konzeption erhalten, wonach sich der
Beschwerdeführer mit den Rechtsverweigerungsbeschwerden insbeson-
dere gegen das Nichteinschreiten der Beschwerdegegnerin hinsichtlich
des vom Beschwerdeführer als rechtswidrig empfunden Nutzungskonzep-
tes auf der Parzelle Z.1._____ im Winter wendet, welches auf einer Bewil-
ligung für einen gesteigerten Gemeingebrauch durch die B._____ AG bzw.
aufgrund einer entsprechenden Vereinbarung zwischen der Beschwerde-
gegnerin und der B._____ AG basierte. In der Rechtsverweigerungsbe-
schwerde vom 11. Januar 2016 (U 16 5), nahm der Beschwerdeführer be-
züglich der rechtsverweigernden Haltung der Beschwerdegegnerin im Hin-
blick auf die Behebung der als rechtverletzend gerügten Umstände Bezug
auf ihr Schreiben vom 24. Dezember 2015 (beschwerdeführerische Akten
[Bf-act.] 2). Ferner äusserte er sich in der Replik vom 30. Juni 2016 dahin-
gehend, dass sich die Rechtsverweigerungsbeschwerde ausschliesslich
gegen die Beschwerdegegnerin richte, weil nur diese als Bewilligungs-
behörde dafür zu sorgen habe, dass die massgebenden Rechtsgrundsätze
der Rechtsgleichheit, Wirtschaftsfreiheit und der Verhältnismässigkeit im
Rahmen der Gestattung des gesteigerten Gemeingebrauchs auf der Par-
zelle Z.1._____ durch die Bewilligungsinhaberin eingehalten würden. Nicht
aber gegen die B._____ AG oder die C._____ AG.
In der Rechtsverweigerungsbeschwerde vom 20. Januar 2017 (U 17 8)
wurde dann unter anderem ausgeführt, dass sich die Rechtsverweige-

- 23 -
rungsbeschwerde gegen den verwaltungsrechtlichen Vertrag vom 22. No-
vember 2016 richte, welcher ihm mit Schreiben vom 2. Dezember 2016 zu-
gegangen sei. Des Weiteren wurde ausgeführt, dass infolge des bisher ein-
genommenen Standpunktes keine weitere Unterlassungsaufforderung zu
Händen der Gemeinde erforderlich gewesen sei, um das rechtsverwei-
gernde Verhalten der Beschwerdegegnerin zu begründen. Weiter sah der
Beschwerdeführer jeweils in den Schreiben der Beschwerdegegnerin vom
24. Dezember 2015 (Bf-act. 2) sowie 2. Dezember 2016 (Bf-act. 75) die
Manifestierung seitens der Beschwerdegegnerin, nicht gegen das als
rechtswidrig empfundene Nutzungskonzept auf der Parzelle Z.1._____ ein-
zuschreiten und wogegen sich die Rechtsverweigerungsbeschwerden rich-
teten.
1.1.
Beim Verwaltungsgericht können Entscheide von Gemeinden angefochten
werden, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz angefochten werden
können oder nach kantonalem oder eidgenössischem Recht endgültig sind
(Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege [VRG;
BR 370.100]). Zur Führung einer solchen Beschwerde ist berechtigt, wer
durch den angefochtenen Entscheid berührt ist und ein (aktuelles) schutz-
würdiges Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung hat oder wer durch
besondere Vorschrift dazu ermächtigt ist (Art. 50 VRG). Im Rahmen der
Verwaltungsgerichtsbeschwerde können Rechtsverletzungen, einschliess-
lich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, sowie die
unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sach-
verhalts geltend gemacht werden (Art. 51 Abs. 1 VRG). Die Beschwerde ist
schriftlich innert 30 Tagen seit Mitteilung des angefochtenen Entscheids
beim Verwaltungsgericht einzureichen (Art. 52 Abs. 1 VRG).
Von dieser allgemeinen Verwaltungsgerichtsbeschwerde unterscheidet
sich die gegen eine Gemeinde gerichtete Rechtsverzögerungs- und
Rechtsverweigerungsbeschwerde insofern, als in diesem Fall kein eigent-
licher, anfechtbarer Entscheid vorliegt, weil eine Gemeinde untätig bleibt

- 24 -
oder das gebotene Handeln über Gebühr hinauszögert, obgleich sie zum
Tätigwerden verpflichtet wäre. Solche behördlichen Unterlassungen setzt
Art. 49 Abs. 3 VRG den beim Verwaltungsgericht anfechtbaren Entschei-
den gleich. Dasselbe gilt auch für Realakte, die in Rechte und Pflichten von
Personen eingreifen. (vgl. Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons
Graubünden [VGU] U 16 36 vom 16. August 2016 E.1b und V 13 6 vom
4. November 2014 E.1b). Durch diese gesetzliche Fiktion wird für formelle
Rechtsverweigerungen sowie Rechtsverzögerungen im Sinne von Art. 29
Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft
(BV; SR 101) ein taugliches Anfechtungsobjekt geschaffen, jedoch nur für
den Fall, dass der verweigerte bzw. verzögerte Entscheid beim Verwal-
tungsgericht anfechtbar wäre (vgl. VGU A 09 60 und 61 vom 12. Januar
2010 E.3a; KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwal-
tungsrechtspflege
des
Bundes,
3. Aufl.,
Zürich/Basel/Genf
2013,
Rz. 1308). Wird Art. 49 Abs. 3 VRG in diesem Sinne als reine Verfahrens-
regel zum Anfechtungsobjekt verstanden, ergibt sich daraus, dass die
Rechtsverzögerungs- bzw. Rechtsverweigerungsbeschwerde ansonsten
grundsätzlich den gleichen Anforderungen wie alle anderen Verwal-
tungs(gerichts-)beschwerden zu genügen hat (vgl. UHLMANN/WÄLLE-BÄR,
in: WALDMANN/WEISSENBERGER [Hrsg.], Praxiskommentar Verwaltungsver-
fahrensgesetz, 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 46a Rz. 5 sowie UHL-
MANN, in: NIGGLI/UEBERSAX/WIPRÄCHTIGER (Hrsg.), Basler Kommentar,
Bundesgerichtsgesetz, 2. Aufl., Basel 2011, Art. 94 Rz. 5 hinsichtlich
Art. 94 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht [BGG; SR 173.110]).
Sie ist allerdings im Regelfall nicht an eine Rechtsmittelfrist gebunden. Nur
wenn die angegangene Behörde den Erlass eines anfechtbaren Ent-
scheids ausdrücklich ablehnt, ist der Beschwerdeführer gehalten, seine Be-
schwerde innerhalb einer nach Treu und Glauben zu bestimmenden Frist
einzureichen, die regelmässig der gesetzlichen Frist, allenfalls unter Mit-
berücksichtigung des Umstandes einer unterbliebenen Rechtsmittelbeleh-
rung (siehe dazu Art. 22 Abs. 2 VRG), entspricht (vgl. Urteil des Bundes-
gerichts 2P.16/2002 vom 18. Dezember 2002 E.2.2; BVGE 2008/15 E.3.2;

- 25 -
KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 1310; BOSSHART/BERTSCHI, in: GRIFFEL
[Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons
Zürich, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 19 Rz. 46 sowie zum Ganzen
VGU U 16 36 vom 16. August 2016 E.1b, V 13 6 vom 4. November 2014
E.1b und 2d f.).
1.2.
Die Unterscheidung von Entscheiden im Sinne von Art. 49 Abs. 1 VRG so-
wie Realakten, welche in Rechte und Pflichten einer Person eingreifen so-
wie auch eine allfällige Abgrenzung zur behördlichen Untätigkeit oder Ver-
zögerung ist nicht immer einfach (vgl. BOSSHART/BERTSCHI, in: GRIFFEL
[Hrsg.], a.a.O., § 19 Rz. 46; THURNHERR, Verfahrensgrundrechte und Ver-
waltungshandeln, Habil. Basel, Zürich/St. Gallen, § 3 Rz. 131 ff. bezüglich
der Abgrenzung Verfügung – Realakt). Ein Entscheid im Sinne von Art. 49
Abs. 1 lit. a VRG hängt grundsätzlich auch nicht von dessen äusseren
Form ab. Entscheidend für die Qualifizierung eines Rechtsanwendungsak-
tes als Entscheid ist vielmehr, ob der in Frage stehende behördliche Akt
die materiellen Strukturelemente eines Entscheides erfüllt (TSCHANNEN/ZIM-
MERLI/MÜLLER, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl., Bern 2014, § 29
Rz. 3; BERTSCHI/PLÜSS, in: GRIFFEL [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungs-
rechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014,
Vorbemerkungen zu §§ 4-31 Rz. 24). Dies ist nämlich immer dann der Fall,
wenn ein individuell konkreter Verwaltungsakt vorliegt, der in Angelegen-
heiten des Verwaltungsrechts in verbindlicher und erzwingbarer Weise
Rechte und Pflichten einer Person begründet, aufhebt, ändert oder deren
Bestand oder Nichtbestand feststellt (vgl. statt vieler: VGU V 13 6 vom
4. November 2014 E.2b, U 12 56 vom 27. Mai 2014 E.2a und U 13 84 vom
13. November 2013 E.2b). Sie sind also darauf gerichtet, hoheitlich und im
Einzelfall konkret eine verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung einseitig
und verbindlich zu regeln (vgl. zum Begriff der Verfügung im Bundesrecht:
HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Auflage,
Zürich/St. Gallen 2016, § 13 Rz. 849 ff.). Realakte hingegen sind nicht un-
mittelbar auf eine Rechtswirkung gerichtet, sondern auf einen tatsächlichen

- 26 -
Erfolg, wobei auch diese (mittelbar) Rechtswirkungen haben können (vgl.
HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 20 Rz. 1408; ausführlich THURNHERR,
a.a.O., § 3 Rz. 105 ff.).
Im Bundesverwaltungsrecht kann gemäss Art. 25a des Bundesgesetzes
über das Verwaltungsverfahren (VwVG; SR 172.021) von der für eine
Handlung (i.S. eines Realaktes) zuständigen Behörde, welche sich auf öf-
fentliches Recht des Bundes stützt und Recht oder Pflichten berührt, ver-
langt werden, dass widerrechtliche Handlungen unterlassen, eingestellt
oder widerrufen werden, deren Folgen beseitigt werden oder eine Wider-
rechtlichkeit festgestellt wird, wenn ein schutzwürdiges Interesse besteht.
Die Behörde entscheidet durch Verfügung, welche dann grundsätzlich ei-
nen Rechtsmittelweg öffnet, mithin anfechtbar ist (vgl. dazu HÄNER, in:
WALDMANN/WEISSENBERGER [Hrsg.], Praxiskommentar Verwaltungsverfah-
rensgesetz, 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 25a Rz. 6 ff.). Diese Lö-
sung haben auch einige Kantone gewählt (vgl. SCHINDLER, Rechtsschutz
im Polizeirecht: Eine Standortbestimmung, in: Sicherheit&Recht 3/2012,
S. 220 f.). Nach Art. 46a VwVG kann gegen das unrechtmässige Verwei-
gern oder Verzögern einer (anfechtbaren) Verfügung Beschwerde geführt
werden (vgl. UHLMANN/WÄLLE-BÄR, in: WALDMANN/WEISSENBERGER [Hrsg.],
a.a.O., Art. 46a Rz. 5 ff.). Das Verhältnis dieser Handlungsoptionen, wobei
auch noch eine Feststellungsverfügung gemäss Art. 25 VwVG existiert, ist
dabei allerdings unklar (vgl. KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 1316).
In der vorstehenden Erwägung 1.1. wurde dargelegt, dass das kantonale
Verwaltungsverfahrensgesetz eine Rechtsverweigerung, -verzögerung so-
wie Realakte, die in Rechte und Pflichten von Person eingreifen einer Ver-
fügung gleichstellt und somit ein vom Bundesverwaltungsverfahrensrecht
abweichendes System stipuliert. Damit entfällt aber sowohl bei Rechtsver-
weigerung/-verzögerung als auch bei einem in Rechte und Pflichten von
Personen eingreifenden Realakt ein rein verfahrensrechtlicher Anspruch
nach Massgabe von Art. 29 Abs. 1 BV und gestützt auf das kantonale Pro-

- 27 -
zessrecht auf Erlass einer Verfügung, um diese mit einem Rechtsmittel an-
fechten zu können (vgl. VGU U 16 36 vom 16. August 2016 E.2 einen Re-
alakt betreffend).
Eine Ausprägung von Rechtsverweigerung liegt gemeinhin vor, wenn eine
(zuständige) Verwaltungs- oder Gerichtsbehörde trotz gehörig gestelltem
Begehren untätig bleibt, obwohl sie zum Handeln verpflichtet wäre (vgl. HÄ-
FELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 14 Rz. 1045; RHINOW/KOLLER/KISS/
THURNHERR/BRÜHL-MOSER, Öffentliches Prozessrecht, 3. Aufl., Basel 2014,
§ 5 Rz. 277 ff.; BGE 134 I 229 E.2.3). Vorliegend verlangte der Beschwer-
deführer von der Beschwerdegegnerin im Wesentlichen, dass diese gegen
eine als rechtswidrig empfundene Nutzungsordnung auf der Parzelle
Z.1._____ hätte einschreiten müssen, was neben den Rechtsverletzungen
hinsichtlich der Ungleichbehandlung bei den Nutzungsmöglichkeiten auf
der fraglichen Parzelle festzustellen sei. Der Beschwerdeführer macht mit-
hin Eingriffe in seine Rechte durch die Untätigkeit der Beschwerdegegnerin
geltend. Dass rechtswidrige Eingriffe in geschützte Positionen des Be-
schwerdeführers vorliegen, welche sie zu unterbindenden hätte, verneint
hingegen die Beschwerdegegnerin. Als Wirtschaftsteilnehmer im Bereich
der Schneesportausbildung im fraglichen Gebiet steht er in einer gewissen
Nähe zur Frage der Wintersportnutzung auf der fraglichen Par-
zelle Z.1._____ und er beruft sich darauf, dass die Beschwerdegegnerin im
Zusammenhang mit der Wintersportnutzung auf der Parzelle Z.1._____ zu
Unrecht untätig bleibe. Ob die angerufene Behörde zu einer regelgemäs-
sen Behandlung eines Begehrens verpflichtet gewesen wäre, ist dabei im
Einzelfall zu bestimmen und hängt von den Sachumständen und allenfalls
auch vom anwendbaren (materiellen) Recht ab (vgl. BGE 134 I 229 E.2.3
f. m.H.a. BGE 117 Ia 116 E.3a; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons
Bern Nr. 100.2016.163U vom 8. August 2017 E.4.3).
Zudem ergibt sich nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung aus
Art. 29a BV prinzipiell ein individueller Anspruch auf Beurteilung einer

- 28 -
Rechtsstreitigkeit durch eine richterliche Behörde. Unter Rechtsstreitigkeit
wird dabei ein Sachverhalt verstanden, welcher von Verfassungs-, Geset-
zes- oder Verordnungsrecht erfasst wird oder dies in plausibler und nach-
vollziehbarer Weise zumindest behauptet werde. Der fragliche staatliche
Akt müsse zumindest geeignet sein, die Rechtsschutz ersuchende Person
in ihren eigenen Rechten zu berühren. Eine solche schutzwürdige Rechts-
position liegt auch vor, wenn in vertretbarer Weise geltend gemacht wird,
dass ein Anspruch auf ein bestimmtes staatliches Handeln oder Unterlas-
sen bestehe, welcher durch den fraglichen staatlichen Akt verletzt werde
(vgl. zum Ganzen Urteil des Bundesgerichts 1C_517/2016 vom 12. April
2017 E. 4, insbesondere E.4.3.1 m.H.a. BGE 140 II 315 E.4.6 ff.).
Soweit der Beschwerdeführer also die Verletzung seiner (Grund-)Rechte
durch die Untätigkeit der Beschwerdegegnerin vorbringt, kann sich daraus
ergeben, dass ihm eine Überprüfungsmöglichkeit seiner Rügen bzw. eine
Rechtsschutzmöglichkeit zu Verfügung stehen muss. Die Beschwerdegeg-
nerin stellt sich auf den Standpunkt, dass sie nicht in der Pflicht stehe, ge-
gen die vom Beschwerdeführer bemängelte Nutzungsordnung auf der Pa-
rzelle Z.1._____ einzuschreiten. Hinsichtlich dieses, als Rechtsverweige-
rung gerügten Verhaltens der Beschwerdegegnerin ist es damit aber ent-
scheidend, ob die Beschwerdegegnerin aufgrund der vom Beschwerdefüh-
rer als verletzt gerügten Rechtsgrundsätze zum Handeln verpflichtet war
oder nicht. Dies kann aber nicht unabhängig von den als verletzt gerügten
(Rechts-)Grundsätzen erfolgen, weil sich aus der entsprechenden Beurtei-
lung erst ergibt, ob ein Handeln der Beschwerdeführerin in diesem Einzel-
fall geboten gewesen wäre. Somit ist in diesem (beschränkten) Rahmen
auf die entsprechenden (materiellen) Rügen (vorfrageweise) einzugehen
(vgl. auch die nachstehende Erwägung 1.3.2).
1.3.
Im Rahmen der vorliegend zu beurteilenden Verfahren sowie der Nutzung
der Parzelle Z.1._____ im Zusammenhang mit dem Betrieb einer Skischule
sind neben der Beschwerdegegnerin und dem Beschwerdeführer auch die

- 29 -
B._____ AG sowie C._____ AG involviert. Der B._____ AG wurde als Be-
treiberin der nahegelegenen Schneesportanlagen durch die Beschwerde-
gegnerin die jeweils befristete Nutzung der Parzelle Z.1._____ zum Zwe-
cke des Wintersportes gestattet, wobei ihr auch die entsprechende Nut-
zungskoordination obliegt. Dieses Rechtsverhältnis zwischen der Be-
schwerdegegnerin sowie der B._____ AG erscheint öffentlich-rechtlicher
Natur. Dies unabhängig davon, ob die Nutzungsübertragung mittels Bewil-
ligung zum gesteigerten Gemeingebrauch inkl. Recht zur Weitergabe der
entsprechenden Nutzungsbefugnis erfolgte oder mittels einer entsprechen-
den (öffentlich-rechtlichen) Vereinbarung darüber (vgl. dazu MOSER, Der
öffentliche Grund und seine Benützung, Diss., Bern 2011, S. 387, wonach
grundsätzlich die Einräumung ein solches Nutzungsrecht sowohl durch
eine Bewilligung als auch einen verwaltungsrechtlichen Vertrag in Frage
kommt, auch wenn der Autor die Einräumung mittels einer mitwirkungsbe-
dürftigen Verfügung zu bevorzugen scheint). Für die Beantwortung der
Frage nach der Art des (Rechts-)Verhältnisses der Schneesportschulen zur
B._____ AG ist kurz die Frage zu beleuchten, ob eine Delegation bzw.
Übertragung einer hoheitlichen staatlichen bzw. öffentlichen Aufgabe auf
die B._____ AG erfolgte.
1.3.1.
Der Begriff der öffentlichen bzw. staatlichen Aufgabe ist weder in der Lite-
ratur noch der Judikatur eindeutig definiert (RÜTSCHE, Was sind öffentliche
Aufgaben?, in: recht 4/13, S. 154). Teilweise wird von einem weiten Be-
griffsverständnis ausgegangen, wonach die in öffentlichen Interessen lie-
genden Aufgaben als öffentliche Aufgaben bezeichnet werden. Ein enge-
res Verständnis lehnt sich an den Begriff der Staatsaufgabe an, welche ge-
meinhin als Aufgaben definiert sind, die durch Verfassung und Gesetz
staatlichen Behörden zugewiesen sind (siehe RÜTSCHE, Was sind öffentli-
che Aufgaben?, in: recht 4/13, S. 154 f.; HEER, Die ausserordentliche Nut-
zung des Verwaltungsvermögens durch Private, Zürich/Basel/Genf 2006,
S. 94 ff.; siehe auch HAFNER, Staatsaufgaben und öffentliche Interessen –
ein (un)geklärtes Verhältnis?, in: BJM, 2004, S. 297 f.; vgl. auch Art. 76

- 30 -
Abs. 1 Satz 2 der Verfassung für den Kanton Graubünden [KV;
BR 110.100]; BUNDI, in: BÄNZIGER/MENGIARDI/TOLLER & PARTNER [Hrsg.],
Kommentar zur Verfassung des Kantons Graubünden, Chur/Glarus/Zürich
2006, Art. 76 Rz. 4 ff.). Gemäss RÜTSCHE lassen sich aus der bundesge-
richtlichen Praxis drei Kriterien herauslesen. Demnach handle es sich bei
öffentliche Aufgaben um Aufgaben, die im Auftrag des Gesetzgeber erfüllt
werden müssen (RÜTSCHE, Was sind öffentliche Aufgaben?, in: recht 4/13,
S. 157).
Für eine eigentliche Aufgabenübertragung durch Gemeinden im Kanton
Graubünden sähe Art. 63 des Gemeindegesetzes des Kantons Graubün-
den (GG; BR 175.050 [in der vom 1. Januar 2001 bis 30. Juni 2018 gültigen
Fassung]) vor, dass die Gemeinden die Erfüllung bestimmter Aufgaben auf
öffentlich-rechtliche oder privatrechtliche Körperschaften, Anstalten, Stif-
tungen oder Private übertragen können (Abs. 1). Die Zuweisung oder Über-
tragung könnte durch Erlass, Verfügung oder Vertrag erfolgen (Abs. 3). In
der ab 1. Juli 2018 gültigen Fassung des revidierten GG bestimmt Art. 50
Abs. 2 GG, dass die Gemeinden die ihnen zufallenden bzw. kompetenz-
gemäss übernommenen Aufgaben durch Erlass oder Vertrag auch Dritten
übertragen sowie Organisationen des öffentlichen und des privaten Rechts
schaffen oder sich an solchen beteiligen können (vgl. dazu auch Botschaft
der Regierung an den Grossen Rat zur Totalrevision des Gemeindegeset-
zes, Heft Nr. 3/2017-2018, S. 248 ff.).
Das Bundesgericht erachtete die Verwaltung bzw. Vermietung von öffentli-
chen Sachen im engeren Sinne in bestimmten Konstellationen als Staats-
aufgabe (RÜTSCHE, Was sind öffentliche Aufgaben?, in: recht 4/13, S. 156
m.H.a. BGE 127 I 84 E.4b-c sowie BGE 138 I 274 E.1.4). Dies allerdings
im Hinblick auf eine allfällige Grundrechtsbindung und es erfolgte jeweils
eine Intervention durch staatliche Akteure oder klarerweise im Rahmen der
Wahrnehmung einer öffentlichen Aufgabe. In den angesprochenen Urteilen
ging es zum einen um die Frage, ob die Verantwortlichen für das zu nut-

- 31 -
zende Verwaltungsvermögen (im Anstaltsgebrauch) bzw. allenfalls auch
der öffentlichen Sache im Gemeingebrauch die betreffenden (Werbe-)Bot-
schaften der Gesuchsteller zuzulassen hätten. In einen Urteil (BGE 127 I
84) ging es um eine "Ganzbemalung" eines öffentliches Verkehrsmittels als
Werbeträger, wobei die Bewirtschaftung der Werbeflächen an und in Fahr-
zeugen und Einrichtungen der städtischen Verkehrsbetriebe an einen Pri-
vaten übertragen worden war und die Verweigerung des Anbringens der
entsprechenden Botschaft auf die Haltung der städtischen Verkehrsbe-
triebe zurückzuführen war, weil die provokante Werbebotschaft bei einem
Teil des Publikums als beleidigend empfunden werden konnte. Im anderen
Urteil ging es um eine Plakatanschlagstelle in einem Bahnhof, wo ein Pla-
kat mit einer aussenpolitisch brisanten Botschaft ausgehängt werden sollte.
Diese Fälle wurden im Übrigen im Zusammenhang mit der (ideellen) Mei-
nungsäusserungsfreiheit gemäss Art. 16 BV bzw. Art. 10 Konvention zum
Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK, SR 0.101) ge-
prüft und es wurden auch die diesbezüglichen Besonderheiten hinsichtlich
des speziellen ideellen Gehalt dieses Freiheitsrechts hervorgehoben sowie
dass die Meinungsäusserungsfreiheit oftmals die Benützung öffentlicher
Sachen verlange (siehe BGE 138 I 274 E.2.2.2). Insbesondere bezüglich
des Plakatanschlages auf dem Bahnhofsareal ist auch noch darauf hinzu-
weisen, dass das Bundesgericht die Wahrnehmung einer öffentlichen Auf-
gabe durch das Eisenbahnunternehmen aus seiner (gesetzlichen) Ver-
pflichtung zum Bau und Betrieb von Eisenbahninfrastrukturen sowie dem
Recht zur regelmässigen Personenbeförderung ableitete (siehe BGE 138 I
274 E.1.4). Im Urteil 2P.96/2000 vom 8. Juni 2001 hingegen gelangte das
Bundesgericht zum Schluss, das durch eine Bewilligung zum Gebrauch
von öffentlichem Grund zur Organisation eines Volksfestes an einen priva-
ten Verein keine eigentliche Delegation bzw. Übertragung einer öffentli-
chen Aufgabe stattgefunden habe. Denn auf die entsprechende Tätigkeit
könnte auch verzichtet werden, wenn sich der Verein nicht darum kümmern
würde (RÜTSCHE, Was sind öffentliche Aufgaben?, in: recht 4/13, S. 156).
Das Bundesgericht stellte diesbezüglich auch darauf ab, dass der Verein

- 32 -
durch die Organisation dieses Anlasses keine, der Gemeinde obliegende,
(gesetzliche) Aufgabe erfülle (vgl. Urteil des Bundesgerichts 2P.96/2000
vom 8. Juni 2001 E.4c/aa; kritisch dazu aber HANGARTNER, Bemerkungen
zum Urteil des Bundesgerichts 2P.96/2000 vom 8. Juni 2001, in: AJP
1/2002, S. 70). Diese Betrachtungsweise erscheint für die vorliegende Kon-
stellation ebenfalls sachgerecht, denn eine Fokussierung darauf, dass die
Weitergabe der Nutzungsberechtigung durch einen Bewilligungsinhaber
der Bewilligung von Ständen auf öffentlichem Grund durch das Gemeinwe-
sen selbst gleichzustellen ist und somit als (übertragene) öffentliche Auf-
gabe zu qualifizieren sei, blendet aus, dass ohne die Bereitschaft eines Pri-
vaten zur Organisation eines solchen Anlasses, den Wirtschaftsteilneh-
mern unter Umständen gar nicht die Möglichkeit zur Teilnahme am Wirt-
schaftsverkehr in diesem Rahmen geboten würde. Dies weil die Durch-
führung einer solchen Veranstaltung eben keine eigentliche öffentliche Auf-
gabe darstellt und sich aus der Wirtschaftsfreiheit grundsätzlich kein posi-
tiver Anspruch auf die Schaffung von (neuen) Einrichtungen oder Möglich-
keiten zur Ausübung der privaten Wirtschaftstätigkeit ergibt (vgl. dazu auch
nachstehende Erwägung 4.1). Auch wenn sich ein Privater in einer im öf-
fentlichen Interesse liegenden Aufgabe betätigt, kann nicht ohne weiteres
von der Übertragung einer eigentlichen öffentlichen Aufgabe bzw. Staats-
aufgabe ausgegangen werden, wenn diese dem Gemeinwesen nicht auf-
grund einer hinreichenden gesetzlichen Anordnung obläge und ordnungs-
gemäss vom Gemeinwesen auf einen Privaten übertragen wurde. Durch
die dem Privaten erteilte Bewilligung zur Organisation dieses Anlasses, ist
diesem Veranstalter bzw. Organisator also keine aus der Verfügungsmacht
über die öffentliche Sache fliessende hoheitliche Befugnis des Gemeinwe-
sens übertragen worden (MOSER, a.a.O., S. 384). Dementsprechend er-
achtete das Bundesgericht das Verhältnis zwischen den einen Standplatz
beanspruchenden Gewerbetreibenden und dem Inhaber der Bewilligung
zum gesteigerten Gemeingebrauch als von privatrechtlicher Natur (MOSER,
a.a.O., S. 384 und 395 f.; MÜLLER, Benutzung des öffentlichen Grundes –
Grundrechtsbindung von Privaten, in: ZBl 12/2001, S. 661; kritisch HAN-

- 33 -
GARTNER, Bemerkungen zum Urteil des Bundesgerichts 2P.96/2000 vom
8. Juni 2001, in: AJP 1/2002, S. 79). Eine vergleichbare Position nahm das
Bundesgericht auch im bereits erwähnten Urteil betreffend Werbebotschaf-
ten auf Fahrzeugen des öffentlichen Verkehrs im Hinblick auf das konzes-
sionierte Werbevermarktungsunternehmen ein (BGE 127 I 84 E.4a; vgl.
auch BGE 138 I 274 E.1.4 in fine). Schliesslich kann noch auf das publi-
zierte Urteil des Bundesgerichts 4A.7/2004 vom 28. Januar 2005 hingewie-
sen werden, wonach das Verhältnis einer (privatrechtlichen) Stiftung, der
die Aufgabe einer Registrierungsstelle für Adressierungselemente des
Fernmeldebereiches übertragen worden war, zu den Nutzern dieser Adres-
sierungselementen infolge der materiellen Rechtslage dem Privatrecht un-
terstünde (BGE 131 II 162 E.2.2 ff.). Derselben Stiftung wurde im publizier-
ten Urteil des Bundesgerichts 2C_271/2012 vom 14. August 2012 und trotz
der ihr übertragenen öffentlichen Aufgabe im Bereich der Registrierung von
Adressierungselementen im Fernmeldebereich zudem zugestanden, dass
sie bei einer Trennung der Geschäftsbereiche und unter Beachtung der
wettbewerbs- bzw. kartellrechtlichen Schranken in Anwendung des Bun-
desgesetzes über Kartelle und Wettbewerbsbeschränkungen (KG;
SR 251), im Wholesale-Bereich mit einer Tochtergesellschaft in Konkur-
renz zu weiteren Anbietern treten darf. Dies neben ihrem Retailgeschäft mit
Endkunden. Sie habe eine durch die (damalige) Rechtsordnung vorgege-
bene Doppelstellung. Einerseits nehme sie die öffentliche Aufgabe als Re-
gistrierungsstelle (gegenüber Wholesale-Partnern) wahr, andererseits
stehe sie bezüglich Endkunden im Wettbewerb hinsichtlich der Registrie-
rung von Domainnamen und privatwirtschaftlich erbrachter, weiterer
Dienstleistungen wie Web- und Mailhosting. Dies sei zulässig und im Wett-
bewerbsbereich hätten die Konkurrenten keinen Anspruch auf Gleichbe-
handlung. Weil sich die auf der stiftungseigenen Homepage für ihre Toch-
tergesellschaft geschaltete Werbung an Endkunden richte und nicht das
dem Gleichbehandlungsgebot unterliegende Verhältnis zu den Wholesale-
Partnern betreffe, bestehe für das von der Vorinstanz bestätigte Werbever-
bot kein Rechtsgrund und sei aufzuheben (vgl. zum Ganzen BGE 138 I 289

- 34 -
E. 2.4 ff.). Dabei bestanden gemäss SHAB-Publikationen auch personelle
Doppelfunktionen zwischen der Stiftung sowie ihrer Tochtergesellschaft.
Dass sich daraus eine Befangenheitsthematik ergeben könnte, wurde in
keiner Weise thematisiert.
1.3.2.
Das Rechtsverhältnis zwischen der B._____ AG und den an der Nutzung
der Parzelle Z.1._____ interessierten Schneesportschulen im Hinblick auf
die konkrete Nutzungszuteilung ist in Anlehnung an die vorstehende Erwä-
gung 1.3.1 als privatrechtlich zu qualifizieren, denn mit der Einräumung der
Nutzungsberechtigung im Sinne einer Organisationsverantwortung und
zum Zwecke des Schneesportes an die B._____ AG, erfolgte, wie im er-
wähnten Bundesgerichtsurteil 2P.96/2000, keine eigentliche Übertragung
oder Delegation einer hoheitlichen öffentlichen Aufgabe an die private Nut-
zungsberechtigte, welche darüber hinaus den öffentlichen Grund durch er-
hebliche Bereitstellungsarbeit auch erst noch tatsächlich für diesen Zweck
nutzbar machen muss und dabei die Nutzungskoordination sicherzustellen
hat. Es ist keine hinreichende (gesetzliche) Aufgabenzuweisung ersichtlich,
wonach die Bereitstellung solcher Nutzungsmöglichkeiten für den Schnee-
sport notwendigerweise durch das Gemeinwesen wahrzunehmen ist (vgl.
zu den Aufgaben des Gemeinwesens bzw. der Beschwerdegegnerin:
Art. 76 KV, Art. 3 GG, Art. 3 der kommunalen Verfassung). Auch aus der
programmatisch gehaltenen Verpflichtung zur Förderung des Tourismus,
ergibt sich nicht ohne weiteres eine entsprechende Pflicht zur Bereitstel-
lung von Schneesportanlagen und -flächen durch die Beschwerdegegne-
rin, auch wenn dies grundsätzlich im öffentlichen Interesse liegt. Ansonsten
könnte auch argumentiert werden, dass im gesamten touristischen Sektor
in Tourismusgemeinden jeweils öffentliche Aufgaben wahrgenommen wür-
den (vgl. dazu auch VGU A 12 36 vom 28. September 2012 E.1b). Konse-
quenz daraus ist, dass ein Dreiecksverhältnis zwischen der Beschwerde-
gegnerin, der B._____ AG als (primär) Nutzungsberechtigte der Par-
zelle Z.1._____ sowie den an einer Nutzung der fraglichen Parzelle inter-
essierten Schneesportschulen besteht. Um allerdings zu verhindern, dass

- 35 -
in solchen Konstellationen der Grundrechtsschutz im Zusammenhang mit
der Nutzung von öffentlichen Sachen i.e.S. bloss durch das Zwischenschal-
ten eines Privatrechtssubjektes vollständig vereitelt wird, brachte das Bun-
desgericht im Urteil 2P.96/2000 implizit Art. 35 Abs. 2 BV zur Anwendung
(MOSER, a.a.O., S. 384; MÜLLER, Benutzung des öffentlichen Grundes –
Grundrechtsbindung von Privaten, in: ZBl 12/2001, S. 661). In solchen
Konstellationen soll demnach Gewähr dafür bestehen, dass für die Weiter-
gabe des eingeräumten Nutzungsrechtes an der öffentlichen Sache durch
den Privaten im Wesentliche dieselben Grundsätze zur Anwendung ge-
langten, wie sie auch für die Erteilung einer entsprechenden Nutzungsbe-
rechtigung durch das Gemeinwesen bestünden, welches die Hoheit über
diese öffentliche Sache innehat. Somit hat ein Privater bei der durch ihn
vorgenommenen (Nutzungs-)Zuteilung insbesondere das Gebot der
Gleichbehandlung von Konkurrenten im gebotenen Mass zu beachten, wo-
bei dies vom Gemeinwesen durch geeignete Massnahme sicherzustellen
ist (vgl. zum Ganzen MOSER, a.a.O., S. 385 f.; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN,
a.a.O., § 33 Rz. 2288; vgl. auch BGE 127 I 84 E.4c). Trotzdem ändert dies
nichts am Umstand, dass bei der bereits beschriebenen Dreieckskonstel-
lation der Beschwerdeführer hinsichtlich der ihm zustehenden konkreten
Nutzungsmöglichkeiten gegenüber der B._____ AG nur privatrechtlich ge-
bunden ist und gegenüber der Beschwerdegegnerin keine entsprechende
direkte Verbindung besteht (siehe MOSER, a.a.O., S. 395 f.). Die zwischen
der B._____ AG und dem Beschwerdeführer bestehende konkrete privat-
rechtliche Nutzungszuteilung kann aber nicht eigentlicher Gegenstand ei-
nes Verwaltungsjustizverfahrens bilden. Denn wie eine konkrete Platzzu-
teilung durch einen Privaten im Rahmen einer Veranstaltung ist auch im
vorliegenden Fall davon auszugehen, dass die konkrete Nutzungszuteilung
durch die B._____ AG nicht direkt in einem öffentlich-rechtlichen Verfahren
geprüft werden kann. Gegenüber der Beschwerdegegnerin kann aber so-
mit nur die Untätigkeit gegenüber einer als grundrechtswidrig empfundenen
Nutzungszuordnung durch die B._____ AG gerügt werden (siehe MOSER,
a.a.O., S. 386).

- 36 -
1.4.
Die vorliegende zu beurteilende Streitsache betrifft also im Wesentlichen
eine vom Beschwerdeführer als grundrechtswidrig empfundener Umgang
mit der Parzelle Z.1._____, welche sich im Eigentum der Beschwerdegeg-
nerin befindet, also zum Vermögen einer Körperschaft des kantonalen öf-
fentlichen Rechts des Kantons Graubünden zählt (vgl. Art. 60 Abs. 1 KV
sowie Art. 27 GG in der vom 1. Januar 2001 bis 30. Juni 2018 gültigen Fas-
sung) und nach beschwerdeführerischer Ansicht zu Unrecht nicht gegen
(Grund-)Rechtsverletzungen einschreitet. Es handelt sich somit diesbezüg-
lich in sachlicher Hinsicht um eine kommunale Angelegenheit der Verfas-
sungs- und Verwaltungsgerichtsbarkeit bzw. des öffentlichen Rechts. Das
Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden ist somit örtlich und sachlich
(vgl. Art. 55 KV sowie Art. 1 Abs. 2 des Gerichtsorganisationsgesetzes
[GOG; BR 173.000] i.V.m. Art. 1 Abs. 1 und Art. 49 Abs. 1 lit. a und Abs. 3
VRG) zuständig, um im vorstehend dargelegten Rahmen über die Rechts-
verweigerungsbeschwerden des Beschwerdeführers zu befinden.
2.
Hinsichtlich des (aktuellen) Rechtsschutzinteresses des Beschwerdefüh-
rers ist festzuhalten, dass der Beschwerdegegnerin zwar darin zuzustim-
men ist, dass Art. 50 Abs. 1 VRG hinsichtlich der Rechtsmittellegitimation
insbesondere ein (aktuelles) schutzwürdiges Interesse verlangt. Soweit sie
aber davon ausgeht, dass betreffend des Verfahrens U 16 5 infolge des
zwischenzeitlichen Verfalles der, dem fraglichen Nutzungskonzept der
B._____ AG zu Grunde liegende, Bewilligung für den gesteigerten Gemein-
gebrauch eine Beeinflussungsmöglichkeit der tatsächlichen und rechtli-
chen Situation dahingefallen sei, greift dies vorliegend zu kurz. Zur Begrün-
dung der Legitimation kann es in gewissen Fällen ausnahmsweise genü-
gen, wenn ein bloss virtuelles Rechtsschutzinteresse besteht. Dies ist ins-
besondere der Fall, wenn sich die grundsätzliche Fragestellung unter glei-
chen oder ähnlichen Umständen jederzeit wiederholen könnte und eine
rechtzeitige (höchst-)richterliche Überprüfung im Einzelfall kaum je möglich
wäre, wobei an der Beantwortung dieser grundsätzlichen Frage ein hinrei-

- 37 -
chendes öffentliches Interesse besteht (siehe BGE 128 II 34 E.1b, 121 I
279 E.1; PVG 2012 Nr. 35 E.3b, PVG 2011 Nr. 8 E.1a m.H.a. BGE 131 II
670 E.1.2; VGU U 16 2 vom 6. Juni 2016 E.1a). Der Klärungsbedarf be-
schränkt sich dabei auf die strittigen Grundsatzfragen sowie der individuel-
len potentiell wiederholbaren Situation des Beschwerdeführers und es wird
diesem virtuellen Rechtschutzinteresse genüge getan, wenn sich allenfalls
gewisse Klärungen und Richtlinien für die künftigen Konstellationen erge-
ben (BGE 127 I 164 E.1a und E.6a). Die Beschwerdegegnerin vertritt dezi-
diert die Ansicht, dass die Nutzungsordnung auf der Parzelle Z.1._____,
entgegen der beschwerdeführerischen Ansicht, nicht zu beanstanden sei
und die Nutzungsordnung der Wintersaison 2015/2016 änderte sich bezüg-
lich der Hauptstreitpunkte auch in der darauffolgenden Wintersaison nicht.
Die (Winter-)Nutzungsperiode der Parzelle Z.1._____ dauert jeweils maxi-
mal ca. ein halbes Jahr und wird jeweils vor Saisonbeginn geordnet. Damit
ist die Konstellation nicht vergleichbar mit derjenigen, welche das Bundes-
gericht im Urteil 1C_605/2014 vom 6. Juli 2015 beurteilte und wo es ein
virtuelles Interesse des Beschwerdeführers im Zusammenhang mit einer
Rechtsverweigerungsbeschwerde verneinte. Wie sich in den bisherigen
Verfahren U 16 5 und 17 8 gezeigt hat, ist die Angelegenheit auch in
tatsächlicher Hinsicht umstritten und erforderte gewisse Beweiserhebun-
gen, es stellten sich also nicht bloss reine Rechtsfragen bei einem unbe-
strittenen Sachverhalt, was das Verfahren beschleunigen könnte. Aufgrund
dieser Umstände erscheint jeweils eine zeitgerechte Klärung der Streitfra-
gen nicht möglich, womit, begrenzt auf die strittigen Grundsatzfragen (vgl.
dazu auch nachfolgende Erwägungen 2.3 f.), zumindest ein virtuelles
Rechtsschutzinteresse anzunehmen ist.
2.1.
Die Beschwerdegegnerin bestreitet zudem ganz generell die Beschwerde-
legitimation des Beschwerdeführers, weil die von ihm angeblich geführte
H._____ im Handelsregister nicht zu finden sei. Im Handelsregister fände
sich bloss eine Einzelfirma mit einem anderen Inhaber (I._____), welche
eine englische Übersetzung dieses Namens inkl. Namen dieses anderen

- 38 -
Firmeninhabers als Firma benutze. Weiter sei im Rahmen der Umsetzung
der Nutzungsordnung auf der Parzelle Z.1._____ die Flächenzuteilung
durch die B._____ AG nicht an den Beschwerdeführer persönlich, sondern
an die H._____ erteilt worden. Der Beschwerdeführer führt dazu aus, dass
der Beschwerdeführer Rechtsträger des kaufmännischen Unternehmens
H._____ sei, wobei der Betrieb einer Skischule zum Unternehmenszweck
des Einzelunternehmens "A._____" gehöre. Für das Gericht kristallisiert
sich aufgrund der in den Akten liegenden Korrespondenzen hinreichend
heraus, dass die "H._____" durch das Einzelunternehmen mit der Firma
"A._____" und somit durch den Beschwerdeführer am Rechtsverkehr teil-
nimmt. Ausserdem gelangte der Beschwerdeführer unter Hinweis auf die
genutzte Bezeichnung H._____ an die B._____ AG und rügte verschiedene
Mängeln der Nutzungsordnung bzw. forderte die Beschwerdegegnerin im
Jahr 2015 zum Einschreiten auf (siehe u.a. Bf-act. 5, 7, 10 f. und 23). Dass
im Handelsregister eine Einzelfirma "K._____“ (Inhaber: I._____) besteht,
vermag daran nichts zu ändern, weil ausreichend Klarheit darüber besteht,
dass der Beschwerdeführer als Inhaber eines Einzelunternehmens, wel-
ches eine Skischule unter der Geschäftsbezeichnung H._____ betreibt,
eine unzulässige Nutzungsordnung auf der Parzelle Z.1._____ rügte bzw.
die Beschwerdegegnerin zur Intervention aufforderte und auch so im vor-
liegenden Verfahren auftritt. Dass er in der Korrespondenz nicht konse-
quent unter der exakten Firma "A._____" auftrat (vgl. dazu Art. 944 f. und
954a des Bundesgesetz betreffend die Ergänzung des Schweizerischen
Zivilgesetzbuches, Fünfter Teil: Obligationenrecht [OR; SR 220]) und die
Firma nur aus dem vorangestellten Nachnamen und dem Vornamen be-
steht und ein Hinweis auf die Schneesportausbildungstätigkeit fehlt, mag
zwar für die vorliegende Situation der Klarheit nicht unbedingt förderlich
sein, doch genügt dies nicht um die Aktivlegitimation zu verneinen.
2.2.
Ebenfalls unter dem Titel eines fehlenden Rechtsschutzinteresses, bringt
die Beschwerdegegnerin vor, dass im vorliegenden Verfahren bloss über
eine Rechtsverweigerung/-verzögerung entschieden werden könne. Über

- 39 -
die beantragten Anweisungen an die Beschwerdegegnerin (vgl. beispiels-
weise die Rechtsbegehren 2 und 3 gemäss Triplik vom 10. November
2016) sei hingegen kein Entscheid möglich. Weiter fehle dem Beschwer-
deführer ein Feststellungsinteresse bezüglich der Widerrechtlichkeit der
Nutzungsordnung auf der Parzelle Z.1._____ im Rahmen einer gegen die
Beschwerdegegnerin gerichteten Rechtsverweigerungsbeschwerde. Der
Beschwerdeführer bekräftige hingegen aufgrund des Verhaltens der Be-
schwerdegegnerin ein nach wie vor (aktuelles) Rechtsschutzinteresse hin-
sichtlich aller seiner Rechtsbegehren.
Gemäss Art. 56 Abs. 3 kann im verwaltungsgerichtlichen Beschwerdever-
fahren reformatorisch oder kassatorisch entschieden werden. Mit einer (for-
mellen) Rechtsverweigerungsbeschwerde wird klassischerweise die Ver-
letzung eines Teilgehaltes der Allgemeinen Verfahrensgarantien gemäss
Art. 29 BV gerügt, welchen die Bedeutung von Verfahrensgrundrechten zu-
kommt
(RHINOW/KOLLER/KISS/THURNHERR/BRÜHL-MOSER,
a.a.O.,
§ 4
Rz. 255 ff., 270 ff.; STEINMANN, in: EHRENZELLER/SCHINDLER/ SCHWEI-
ZER/VALLENDER [Hrsg.], Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler
Kommentar, 3. Aufl., Zürich/St. Gallen 2014, Art. 29 Rz. 4 ff., 18 ff.). Das
Vorliegen einer Verletzung von formellen Garantien führt grundsätzlich un-
abhängig von der Begründetheit in der Sache zu Gutheissung der Be-
schwerde sowie der Aufhebung des getroffenen und angefochtenen Ent-
scheides (vgl. RHINOW/KOLLER/KISS /THURNHERR/BRÜHL-MOSER, a.a.O., § 4
Rz. 270 ff.; vgl. auch BGE 142 I 93 E.8.3). Dies gilt gemäss bundesgericht-
licher Rechtsprechung insbesondere im Falle der Verletzung des (formel-
len Anspruches) auf rechtliches Gehör, wobei allerdings eine Heilung einer
(nicht besonders schwerwiegenden) Verletzung des rechtlichen Gehörs so-
wie auch anderer Verfahrensprinzipien in nachfolgenden Verfahren nicht
per se ausgeschlossen ist (siehe RHINOW/KOLLER/ KISS/THURNHERR/BRÜHL-
MOSER, a.a.O., § 4 Rz. 270 ff. und 314 sowie STEINMANN, in: EHRENZEL-
LER/SCHINDLER/SCHWEIZER/VALLENDER [Hrsg.], a.a.O., Art. 29 Rz. 59 ff.; vgl.
auch BGE 142 I 93 E.8.3, 135 I 187 E.2, 126 I 68 E.2, 114 Ia 153 E.3a/bb).

- 40 -
Die Urteilsbefugnis im Rahmen einer Rechtsverweigerungsbeschwerde, ist
in Übereinstimmung mit dem Grundsatz, wonach bei Verletzung von for-
mellen Verfahrensgarantien grundsätzlich eine Rückweisung unter allfälli-
ger Aufhebung des Entscheides erfolgt, also grundsätzlich auf die Rück-
weisung zum Entscheid an diejenige Behörde beschränkt, welcher eine
Rechtsverweigerung vorzuwerfen ist (vgl. dazu STEINMANN, in: EHRENZEL-
LER/SCHINDLER/SCHWEIZER/VALLENDER [Hrsg.], a.a.O., Art. 29 Rz. 21 sowie
das Urteil des Bundesgerichts 1C_578/2014 vom 3. September 2015
E.3.1; siehe auch UHLMANN, in: NIGGLI/UEBERSAX/WIPRÄCHTIGER (Hrsg.),
a.a.O., Art. 94 Rz. 8 hinsichtlich Art. 94 BGG). Somit ergeht auch im Falle
der Gutheissung einer Rechtsverweigerungsbeschwerde grundsätzlich
kein (reformatorischer) Entscheid in der Sache, sondern es hat mit der
Rückweisung zur Behandlung und allenfalls mit der Feststellung einer
Rechtsverweigerung sein Bewenden. Gegenteiliges könnte höchstens in
Erwägung gezogen werden, wenn sich dies aus prozessökonomischen
Gründen aufdrängen würde (vgl. KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 1312).
Aufgrund der nachfolgend noch darzulegenden Umstände, erwiese sich
vorliegend ein eigentlicher materieller, reformatorischer Entscheid aber
nicht als sachgerecht. Ausgangspunkt ist der Umstand, dass der Streitge-
genstand einer Rechtsverweigerungsbeschwerde prinzipiell die Frage bil-
det, ob die entsprechende Behörde zu Unrecht keinen Entscheid resp.
rechtlich
gebotene
Handlung
getroffen
hat
(vgl.
RHINOW/KOL-
LER/KISS/THURNHERR/BRÜHL-MOSER, a.a.O., § 5 Rz. 282 ff.).
Nach dem kantonalen Verwaltungsprozessrecht stellen sowohl Rechtsver-
weigerung bzw. -verzögerung als auch Realakte, die in Rechte und Pflich-
ten von Personen eingreifen, direkte Anfechtungsobjekte im Sinne von
Art. 49 VRG dar und die Handlungspflicht der Behörde hängt somit weniger
von einem, insbesondere nach den Vorgaben von Art. 29 Abs. 1 BV zu be-
urteilenden verfahrensrechtlichen (kantonalen) Anspruch auf Erlass eines
anfechtbaren Entscheides ab, sondern davon, ob die Beschwerdegegne-
rin, wie von ihr von Anfang an vertreten, zutreffend davon ausgeht, dass

- 41 -
ein Einschreiten ihrerseits gegen die Nutzungsordnung auf der Parzelle
Z.1._____ aus grundrechtlicher Sicht nicht erforderlich sei (vgl. auch vor-
stehende Erwägung 1.2). Der Streitgegenstand ist zwar nicht bloss auf ei-
nen formellen Entscheidanspruch beschränkt, aber doch auf die Frage, ob
die Beschwerdegegnerin aufgrund der vom Beschwerdeführer ihr gegenü-
ber vorgebrachten materiellen Rügen bezüglich der Nutzung der Par-
zelle Z.1._____ zu Recht keine Veranlassung sah, dagegen einzuschreiten
(vgl. auch vorstehende Erwägung 1.3.2). Nicht Streitgegenstand einer
Rechtsverweigerungsbeschwerde stellen aber eigentliche materielle (Leis-
tungs-)Begehren dar (vgl. dazu KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 1312
sowie die Urteile des Bundesgerichts 8C_634/2012 vom 18. Februar 2013
E.1.1 und 9C_157/2008 vom 20. März 2008 das Sozialversicherungsrecht
betreffend).
Ferner ist dabei auch nicht ausser Acht zu lassen, dass in der Gemeinde
O.1._____ noch politische Bestrebungen hängig sind, welche sich eben-
falls auf die Nutzung der Parzelle Z.1._____ beziehen (vgl. Bf-act. 84) und
der Gemeinde bei der Ausgestaltung der Nutzung einer eigenen öffentli-
chen Sache ein nicht zu vernachlässigender Ermessenspielraum zusteht.
Nach Art. 50 Abs. 1 BV ist die Gemeindeautonomie nach Massgabe des
kantonalen Rechtes gewährleistet. Art. 65 KV bestimmt, dass die Autono-
mie der Gemeinden gewährleistet ist und sich ihr Umfang nach dem kan-
tonalen Recht richtet (Abs. 1). Die Gemeinden sind insbesondere befugt,
ihre Organisation zu bestimmen, ihre Behörden und Verwaltung einzuset-
zen sowie ihre finanziellen Angelegenheiten selbständig zu ordnen
(Abs. 2). Gemäss Art. 2 GG (in der vom 1. Juli 2006 bis 30. Juni 2018 gül-
tigen Fassung; ab 1. Juli 2018: Art. 3 Abs. 1 mit geänderter Formulierung)
sind Gemeinden in einem Sachbereich autonom, wenn das kantonale
Recht diesen nicht abschliessend ordnet, sondern ihn ganz oder teilweise
der Gemeinde zur Regelung überlässt und ihr dabei eine relativ erhebliche
Entscheidungsfreiheit einräumt. Sie regeln ihre Angelegenheiten also im
Rahmen des übergeordneten Rechts. In diesem Rahmen steht der Ge-

- 42 -
meinde das Recht zur Selbstgesetzgebung und -verwaltung zu. Die bishe-
rige Formulierung entspricht der bundesgerichtlichen Rechtsprechung hin-
sichtlich der Voraussetzungen der Gemeindeautonomie (vgl. BGE 142 I
177 E.2, 139 I 169 E.6.1, Urteil des Bundesgerichts 2C_604/2017 vom
10. Januar 2018 E.1.2). In Bezug auf die Benützung von (kommunalem)
öffentlichen Grund, die gemäss Bundesrecht der kantonalen Gesetzge-
bung unterliegt (Art. 664 Abs. 3 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches
[ZGB; SR 210]), schreibt Art. 4a GG (in der vom 1. Juli 2007 bis 30. Juni
2018 gültigen Fassung; ab 1. Juli 2018: Art. 3a des Polizeigesetzes des
Kantons Graubünden [PolG; BR 613.000]) lediglich vor, dass Kundgebun-
gen einer Bewilligung der zuständigen Gemeinde bedürfen. Bezüglich wei-
terer Arten der Benutzung von (kommunalem) öffentlichem Grund ist davon
auszugehen, dass die Gemeinden im Kanton Graubünden Autonomie ge-
niessen (vgl. hinsichtlich der Inanspruchnahme von öffentlichem Grund
durch das Taxiwesen: Urteil des Bundesgerichts 2C_61/2009 vom 5. Ok-
tober 2009 E.2.1; vgl. auch TROLLER, in: BÄNZIGER/MENGIARDI/TOLLER &
PARTNER [Hrsg.], Kommentar zur Verfassung des Kantons Graubünden,
Chur/Glarus/Zürich 2006, Art. 60 Rz. 20 und Art. 65 Rz. 13). Wenn die Ge-
meinde Autonomie geniesst, kann sie sich insbesondere dagegen zur
Wehr setzen, dass eine kantonale Behörde ihre Prüfungsbefugnis über-
schreitet oder die einschlägigen Vorschriften unrichtig auslegt und anwen-
det (vgl. BGE 139 I 169 E. 6.1, 128 I 3 E.5b).
Des Weiteren bedingt Art. 51 Abs. 1 VRG im Rahmen der verwaltungsge-
richtlichen Beschwerde keine Zweckmässigkeitskontrolle, sondern be-
schränkt sich auf eine Rechts- und Sachverhaltskontrolle, womit das Ge-
richt sein eigenes Ermessen nicht einfach an Stelle jenes der Vorinstanz
setzen darf (vgl. VGU U 13 110 vom 8. September 2015 E.1b). Dies steht
nicht im Widerspruch zu Rechtsweggarantie gemäss Art. 29a BV, weil dar-
aus kein Anspruch auf eine eigentliche Angemessenheitskontrolle abgelei-
tet werden kann (siehe KIENER/RÜTSCHE/KUHN, Öffentliches Verfahrens-

- 43 -
recht, 2. Aufl., Zürich/St. Gallen 2015, Rz. 202; RHINOW/KOLLER/KISS/
THURNHERR/BRÜHL-MOSER, a.a.O., § 6 Rz. 434 f.; BGE 137 I 235 E.2.5).
Schliesslich erfolgt auch in Fällen, wo eine (staatliche) Verletzung der
Grundrechtsbindung gemäss Rechtsprechung zu Art. 35 BV in Frage ste-
hen würde, vielfach ein Rückweisungsentscheid (vgl. dazu SCHWEIZER, in:
EHRENZELLER/SCHINDLER/SCHWEIZER/VALLENDER [Hrsg.], Die Schweizeri-
sche Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, 3. Aufl., Zürich/St. Gallen
2014, Art. 35 Rz. 32).
In diesem Zusammenhang ist auch noch auf das Urteil des Kantonsgerichts
des Kantons Luzern 7H 16 18 vom 16. November 2016 (publizierter in Lu-
zerner Gerichts- und Verwaltungsentscheide [LGVE] 2017 IV Nr. 2) hinzu-
weisen, wo eine konkrete (Veränderung der) Nutzungszuteilung im Zusam-
menhang mit der Nutzung von öffentlichem Grund gar als nicht justiziable
Rechtsstreitigkeit im Sinne von Art. 29a BV qualifiziert wurde, weil unter
anderem mangels kantonal- oder kommunalrechtlichem Anspruch auf ei-
nen bestimmten Marktstandstandort, die Gemeinde in diesem Bereich Ent-
scheidungshoheit sowie das erforderliche und sachlich begründbare Er-
messen beanspruchen darf sowie der verfassungsmässige Zugang ge-
währleistet worden war.
2.3.
Im Rahmen der vorliegenden Rechtsverweigerungsbeschwerde, verbleibt
also kein Raum für einen eigentlichen materiellen (Leistungs-)Entscheid,
wie es insbesondere mit der Rückerstattungsforderung im Betrag von
Fr. 6'915.82
(Rechtsbegehren
3
gemäss
Rechtsverweigerungsbe-
schwerde vom 20. Januar 2017) von der Beschwerdegegnerin oder der
B._____ AG verlangt wird, wobei dies auch nicht mit der Beschränkung auf
Grundsatzfragen im Rahmen des virtuellen Rechtschutzinteresses verein-
bar wäre. Auch die Anordnung einer konkreten Nutzungsordnung, welche
der Beschwerdeführer anhand seiner vielen detaillierten Anweisungsbe-
gehren an die Beschwerdegegnerin hinsichtlich der Nutzung der Parzelle

- 44 -
Z.1._____ implizit beabsichtigt und basierend auf der aktuell bestehenden
Nutzungsmöglichkeiten sowie unter Einhaltung der als verletzt gerügten
Rechtsgrundsätze vorgeben möchte, fällt ausser Betracht, weil dies eben-
falls auf die Ausfällung eines für die Rechtsverweigerungsbeschwerde aty-
pischen materiellen reformatorischen (Gerichts-)Entscheides hinausliefe
und der Beschwerdegegnerin auch im Falle einer Begründetheit der
Rechtsverweigerungsbeschwerde trotzdem noch ein gewisser Entschei-
dungsspielraum im Rahmen ihrer Autonomie verbliebe, welcher nicht ein-
fach durch gerichtliches Ermessen hinsichtlich der anzustrebenden Nut-
zungsordnung auf der Parzelle Z.1._____ ersetzt werden kann. Damit ist
eine, wie im Urteil des Bundesverwaltungsgerichtes A-7454/2009 vom
29. März 2011 (bestätigt mit Urteil des Bundesgerichts 2C_415/2011 vom
3. Juli 2012, auszugsweise publizierte in BGE 138 I 274, vgl. auch die nach-
folgende Erwägung 4.1) ergangene, direkte Verpflichtung zur Erteilung der
Bewilligung für ein aussenpolitisch heikles Plakat nicht mit der vorliegenden
Konstellation vergleichbar, weil das Schlussergebnis einer anderweitigen,
grundrechtskonformen Nutzungsordnung auf der Parzelle Z.1._____ im
vorliegenden Verfahren noch nicht im entsprechenden Masse und ohne
weitere Ermessensausübung determiniert werden kann. Wie in vorstehen-
der Erwägung 2 bereits dargelegt, beschränkt sich die Überprüfung im
Rahmen des zugestandenen virtuellen Rechtsschutzinteresses sowieso
auf die eigentlichen Grundsatzfragen. Ferner würden dabei auch den noch
nicht endgültig geklärten kommunalen politischen Bestrebungen im Zu-
sammenhang mit der Parzelle Z.1._____ vorgegriffen (vgl. den Hinweis in
vorstehender Erwägung 2.2). Somit beschränkt sich die vorliegend zu be-
urteilende Fragestellung darauf, ob die Beschwerdegegnerin zu Unrecht
untätig geblieben ist, weil der Beschwerdeführer durch die strittige Nut-
zungsordnung auf der Parzelle Z.1._____ in seinen (verfassungsmässi-
gen) Rechten verletzt worden ist. Sofern dies der Fall wäre und eine Hand-
lungspflicht der Beschwerdegegnerin bestanden hätte, wäre dies zu kon-
statieren und die Angelegenheit (im Sinne der Erwägungen) an die Be-
schwerdegegnerin zurückzuweisen. Das konkrete Prozedere für die Her-

- 45 -
stellung eines grundrechtskonformen Zustandes stünde hingegen immer
noch in nicht unerheblichem Umfang in der Kompetenz der Beschwerde-
gegnerin, weil es sich nicht bloss um eine ermessenfrei zu bewerkstelli-
gende Anweisung an die Beschwerdegegnerin handeln würde. Liesse sich
hingegen keine Verletzung der geltend gemachten (Grund-)Rechte des Be-
schwerdeführers feststellen, erwiesen sich die erhobenen Beschwerden
als unbegründet.
Speziell kann noch auf die vom Beschwerdeführer anbegehrten Anweisun-
gen an die Beschwerdegegnerin bezüglich gleichmässiger Gestattung von
schulinternen Skirennen sowie gleichem Zugang zu einem Ausbildungsför-
derband (zu angemessenen Konditionen) auf der Parzelle Z.1._____ hin-
gewiesen werden (vgl. dazu Rechtsbegehren 2, 2. Spiegelstrich, Punkt 3
und 4 gemäss Beschwerde vom 11. Januar 2016; Rechtsbegehren 2,
2. Spiegelstrich, Punkt 3 und 5 gemäss Triplik vom 10. November 2016 so-
wie 2. Spiegelstrich, Punkt 4 und 6 der Beschwerde vom 20. Januar 2017).
Dabei ist der Umstand zu beachten, dass die gemeindeeigene Par-
zelle Z.1._____ im nordwestlichen Bereich bloss im äussersten Bereich
über eine relativ kurze Strecke leicht ansteigt. Erst die anschliessenden,
hangseitigen Nachbarparzellen Z.2._____, Z.3._____ und Z.4._____ bis
Z.5._____, die nicht im Gemeindeeigentum stehen, weisen ein stärkeres
Gefälle bzw. eine stärkere Steigung auf, welche ein entsprechendes Ab-
fahrtsrennen sowie auch eine sinnvolle bergseitige Endposition eines Un-
terrichtsförderbandes erst ermöglichten. Auch wenn diese in privatem Ei-
gentum stehenden Parzellen gemäss Zonenplan ebenfalls von der Winter-
sportzone überlagert sind, steht es nicht im Belieben der Beschwerdegeg-
nerin, mangels entsprechender Sachherrschaft, hinsichtlich einer über den
freien Zutritt zur Ausübung des Wintersportes hinausgehende Berechti-
gung für Dritte ohne Einverständnis der entsprechenden Grundeigentümer
zu befinden (vgl. dazu das Urteil des Kantonsgericht des Kantons St. Gal-
len BO.2016.26 vom 6. Juli 2017 E.III.2.d.aa ff., bestätigt mit Urteil des Bun-
desgerichts 5A_676/2017 vom 16. Oktober 2017). Insofern erscheint eine

- 46 -
diesbezügliche Anweisung an die Beschwerdegegnerin, infolge fehlender
Umsetzbarkeit, von vornherein als unangebracht. Eine vergleichbare Kon-
stellation besteht auch hinsichtlich der vom Beschwerdeführer kritisierten
Zeltnutzung, welche ebenfalls nicht vollständig auf gemeindeeigenem
Grund stattfindet.
2.4.
Damit relativiert sich aber auch die seitens der Beschwerdegegnerin kriti-
sierte Ausweitung der gestellten Rechtsbegehren durch den Beschwerde-
führer, welche gemäss Art. 51 Abs. 2 VRG unzulässig sei. Denn wie in vor-
stehender Erwägung 2.3. dargelegt, beschränkt sich die Spruchbefugnis
des Gerichts auf das in der genannten Erwägung Dargelegte. Grundsätz-
lich trifft es aber zu, dass eine Abänderung der Rechtsbegehren im zweiten
Schriftenwechsel nur insoweit möglich ist, als sich dadurch der Streitge-
genstand verengt bzw. um nicht mehr streitige Punkte reduziert, nicht aber,
wenn damit eine Erweiterung oder qualitative Veränderung des Streitge-
genstands verbunden ist (vgl. KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 1019;
VGU R 16 67 vom 22. Juni 2017 E.1b m.H.a. auf BGE 133 II 30 E.2, 131 II
200 E.3.2). Art. 51 Abs. 2 VRG normiert zwar lediglich das Verbot der Aus-
dehnung der Rechtsbegehren im verwaltungsgerichtlichen Beschwerde-
verfahren gegenüber dem vorinstanzlichen Verfahren. Die herrschende
Gerichtspraxis leitete das Verbot der Erweiterung der Rechtsbegehren im
zweiten Schriftenwechsel indes aus Art. 55 Abs. 1 des per 1. Januar 2007
durch das VRG abgelösten Verwaltungsgerichtsgesetzes (aVGG) ab (vgl.
Entscheid des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünde [VGE] 252/74
vom 9. Juli 1974, VGE 254/73 vom 4. Juni 1974). Selbiges muss unter der
Geltung des praktisch gleichlautenden Art. 52 Abs. 1 VRG gelten. Wenn
das Rechtsbegehren im zweiten Schriftenwechsel nämlich erweitert oder
sonst wie verändert wird, verliert die Beschwerde ihre Identität und wird im
Umfang der Erweiterung zu einer neuen Beschwerde. Zulässig ist diese
Erweiterung nur insofern, als die Beschwerdefrist auch in Bezug auf die
zweite Rechtsschrift eingehalten wird (PVG 1975 Nr. 95; VGU A 16 32 vom

- 47 -
31. März 2017 E.2b, S 14 79 vom 18. August 2015 E.1b, U 14 77 vom
13. Januar 2015 E.1b, U 13 8 vom 6. März 2014 E.1b).
Soweit der Beschwerdeführer in Abrede stellt, dass es im Rahmen der
Rechtsverweigerungsbeschwerde überhaupt ein vorinstanzliches Verfah-
ren im Sinne von Art. 51 Abs. 2 VRG gebe, kann dem nicht ohne weiteres
zugestimmt werden. Denn auch wenn kein formalisiertes Verfahren im Hin-
blick auf einen Entscheid durchgeführt und mit einem solchen abgeschlos-
sen wurde, setzt eine Rechtsverweigerung im Normalfall doch eine vorgän-
gige Ansprache an das Gemeinwesen voraus, worin darzulegen ist, welche
Handlung von diesem verlangt wird. Dies ergibt sich aus der allgemeinen
Definition einer Rechtsverweigerung, wonach eine solche insbesondere
dann vorliegt, wenn eine Behörde auf ein formgerechtes Begehren hin un-
tätig bleibt, obwohl sie zum Tätigwerden verpflichtet wäre (vgl. dazu
BGE 134 I 229 E.2.3 m.H.a. BGE 117 Ia 116 E.3a). Dementsprechend be-
gründet der Beschwerdeführer auch seine jeweiligen Rechtsverweige-
rungsbeschwerden damit, dass die Beschwerdegegnerin trotz der (auch)
ihr gegenüber gerügten, unzulässigen Nutzung untätig geblieben sei. Inso-
fern wird auch bereits darin in gewisser Weise der Streitgegenstand fixiert,
welcher in einem Rechtsmittelverfahren gemäss Art. 51 Abs. 2 VRG unter
diesem verfahrensrechtlichen Aspekt bloss noch verengt werden kann. Zu-
dem kann die vorstehend dargelegte Rechtsprechung, wonach im zweiten
Schriftenwechsel praxisgemäss ebenfalls keine Ausdehnung der Rechts-
begehren zulässig ist auch hinsichtlich einer Rechtsverweigerungsbe-
schwerde nicht unberücksichtigt gelassen werden. Eine umfangreiche An-
passung der Rechtsbegehren erfolgt in der Triplik vom 10. November 2016,
wobei diese Eingabe mit ihren abgeänderten Eingaben, bezogen auf das
vom Beschwerdeführer als Manifestierung der Rechtsverweigerung durch
die Beschwerdegegnerin betrachtete Schreiben vom 24. Dezember 2015,
weit nach Ablauf der Rechtsmittelfristen gemäss Art. 22 Abs. 2 und Art. 52
VRG erfolgte (vgl. auch vorstehende Erwägung 1.1).

- 48 -
Der Beschwerdeführer beanstandete die Nutzungsordnung auf der Par-
zelle Z.1._____ gegenüber der Beschwerdegegnerin in den Schreiben vom
13. Juli 2015 (Bf-act. 5), 31. August 2015 (Bf-act. 7) sowie 12. und 22. De-
zember 2015 (Bf-act. 11 und 23) insbesondere dahingehend, dass sich der
Beschwerdeführer vermehrt mit Restriktionen durch Dritte auf der auch von
ihm als Besammlungs-, Ab- und Anfahrtsort für Schneesportschüler/-innen
genutzten Parzelle konfrontiert sehe und zu prüfen sei, ob die Bewilligungs-
erteilung für gesteigerten Gemeingebrauch bzw. infolge von Sondernutzun-
gen infolge von Absperrungen mit den Grundsätzen einer rechtsgleichen
Behandlung, der Wirtschaftsfreiheit sowie dem Verhältnismässigkeitsprin-
zip vereinbar sei. Insbesondere dürften nur sicherheitsbedingte Absperrun-
gen angebracht werden und dabei müssten die genannten Prinzipien be-
achtet werden, was nicht der Fall sei wenn einer Schneesportschule aus-
schliessliche Nutzungsflächen zugewiesen würden oder die Angehörigen
der Schüler/-Innen von verschiedenen Schneesportschulen ungleiche
Möglichkeiten hätten diese beim Einfahren auf F._____ zu beobachten.
Ausserdem müssten Anlagen, wie ein Unterrichtsförderband oder eine
Rennabfahrtspiste, für alle Schneesportschulen in gleicher Weise zu Ver-
fügung stehen. Allfällige zu leistende Entgelte müssten bezüglich ihrer
Höhe transparent dargelegt werden. Im Hinblick auf die Saison 2016/2017
ergab sich zwischen der Beschwerdegegnerin sowie dem Beschwerdefüh-
rer wieder eine erneute Korrespondenz, worin insbesondere die Stipulie-
rung von (unzulässigen) Qualitätsanforderungen seitens der B._____ AG
sowie fehlende Transparenz hinsichtlich des durch die B._____ AG erstel-
len Kostenteilers für F._____ thematisiert wurde (vgl. Bf-act. 70, 74 und
75). Infolge des bisherigen Verhaltens der Beschwerdegegnerin und des
Rechtsschriftenwechsels im Verfahren U 16 5, worin die Beschwerdegeg-
nerin ihre ablehnende Haltung bekräftige, geht der Beschwerdeführer da-
von aus, dass eine allfällige Ausdehnung der Rechtsbegehren durch die
Erhebung der Beschwerde vom 20. Januar 2017 als "geheilt" zu betrachten
sei. Ob dieser Ansicht in dieser Absolutheit gefolgt werden kann ist vorlie-
gend nicht entscheidend. Denn die Vereinigung der Verfahren U 16 5 und

- 49 -
U 17 8, welche im Kern denselben Streitgegenstand betreffen, nämlich ob
die Beschwerdegegnerin verpflichtet gewesen wäre, gegen ein vom Be-
schwerdeführer als rechtswidrig empfundenes Nutzungskonzept auf der
Parzelle Z.1._____ einzuschreiten und durch ihr Festhalten an der eigenen
Einschätzung der Situation, wonach das fragliche Nutzungskonzept nicht
zu beanstanden sei, eine Rechtsverweigerung begangen habe, bewirkt zu-
mindest, dass die hinsichtlich (auch) der Saison 2016/2017 vor Erhebung
der Beschwerde anbegehrten Interventionen den Rahmen des möglichen
Streitgegenstandes bildeten. Infolge der aber bereits in der vorstehenden
Erwägungen 1.2. ff. sowie 2.2. f. dargelegten Umstände ist auf Begehren,
welche die Erteilung konkreter Anweisungen an die Beschwerdegegnerin
zum Gegenstand haben, nicht weiter einzugehen.
3.
Vorweg ist bezüglich der Parzelle Z.1._____ zusätzlich noch auf die spezi-
elle Situation hinzuweisen, dass diese sich insbesondere bezüglich der
Thematik des gesteigerten Gemeingebrauchs nicht einfach mit der Benut-
zung von beliebigem öffentlichem Grund vergleichen lässt. Denn sie ist
während der Wintersaison in das Skigebiet L._____ eingebunden, wo die
B._____ AG Beförderungsanlagen und (Ski-)Pisten betreibt. So endet ins-
besondere die Talabfahrt O.4._____ - O.1._____ auf der Par-
zelle Z.1._____. Dies ist beispielsweise im Hinblick auf die Verkehrssiche-
rungspflicht des Bahnbetreibers von Relevanz (vgl. dazu im Allgemeinen:
BGE 130 III 193 E.2.2 f sowie die Urteile des Bundesgerichts 4A_206/2014,
4A_236/2014 vom 18. September 2014 E.3.3 und 4A_489/2014 vom
20. Februar 2014 E.5.1). Zudem erfordert die generell beabsichtigte Nut-
zung der Parzelle Z.1._____ für den Schneesport auch Vorbereitung und
Unterhalt, so beispielsweise durch wiederholte Beschneiung bei ungenü-
gender Schneedecke und Schneepräparation. Ohne diese Vorkehrungen
wäre eine entsprechend Nutzung dieser Fläche für den Schneesport oder
damit im Zusammenhang stehende Tätigkeiten nur (sehr) eingeschränkt
oder gar nicht möglich. Aus diesen Gründen gibt es in der vorliegenden
Situation Besonderheiten im Vergleich zu anderen gewerblichen Nutzun-

- 50 -
gen von öffentlichem Grund wie beispielsweise hinsichtlich des Taxigewer-
bes oder einer Marktorganisation sowie privaten und ideellen Nutzungen,
weil für eine entsprechende Schneesportnutzung wiederkehrend erst die
entsprechenden Voraussetzungen in erheblichem Umfang geschaffen wer-
den müssen.
3.1.
Mit Schreiben vom 2. Mai 2012 liess sich das Sekretariat der WEKO zu der
Anzeige des Beschwerdeführers gegenüber der Beschwerdegegnerin fol-
gendermassen vernehmen. Die entsprechende Anzeige bezog sich auf das
Verhalten der Rechtsvorgängerin der B._____ AG, der Beschwerdegegne-
rin sowie der C._____ AG bezüglich der Benützung der Skiwiese F._____.
Aufgrund der vorhandenen Informationen sah die WEKO auch bei einer
exklusiven Verwendung eines Anteils an der fraglichen Skiwiese durch die
C._____ AG keinen Grund zum Einschreiten. Insbesondere gewähre die
Rechtsvorgängerin der B._____ AG allen Schneesportschulen in
O.1._____ den Zugang zu Übungspisten, vergünstigte Tarife für Skilehrer
sowie weitere Leistungen. Ferner werde keine Schneesportschule von der
Benutzung der Skiwiese F._____ als Sammelplatz ausgeschlossen, sofern
sie gewisse Voraussetzungen erfüllten. Generell sei die Verknüpfung der
Nutzungsberechtigung für die Skiwiese mit diskriminierungsfreien Bedin-
gungen zulässig und auch die Behandlung der C._____ AG knüpfe an ob-
jektive, nachprüfbare Kriterien an, womit keine unberechtigte Bevorzugung
der C._____ AG erkennbar sei. Wichtig sei zudem eine transparente und
zeitnahe Kommunikation dieser Kriterien für die Behandlung einzelner
Schneesportschulen und der Bedingungen für die Nutzung der Skiwiese
als Sammelplatz. Es würden in dieser Angelegenheit keine weiteren
Schritte unternommen (vgl. beschwerdegegnerische Akten [Bg-act.] 13).
Gemäss dem Beschwerdeführer habe sich die WEKO ausschliesslich dazu
geäusserte, ob die Vergabe der Bewilligung an eine vor Ort tätige Schnee-
sportschule kartellrechtswidrig sei, nicht hingegen ob die konkrete Hand-
habung der Bewilligung durch einen Bewilligungsinhaber unter dem Aspekt
der Wahrung der Grundrechte korrekt erfolge oder nicht. Die Beschwerde-

- 51 -
gegnerin wandte dagegen ein, dass aufgrund der Parallelen des durch die
WEKO untersuchten Sachverhaltes zum vorliegend zu Beurteilenden, die
Feststellungen der WEKO von Bedeutung seien. Diese habe dabei betont,
dass die Nutzung der Skiwiese F._____ auf objektiven, nachprüfbaren Kri-
terien beruhe. Aber genau solche objektiven und nachprüfbaren Kriterien
seien auch für die Zuteilung von öffentlichem Grund von Relevanz und her-
anzuziehen.
Diese Argumentation der Beschwerdegegnerin hat etwas für sich, weil
auch die WEKO die Zulässigkeit einer unterschiedlichen Behandlung von
Schneesportschulen an objektive und nachprüfbare Kriterien knüpfte, wo-
mit insofern gewisse Parallelen zur Gleichbehandlung von Gewerbegenos-
sen bei der Nutzung von öffentlichem Grund gezogen werden können, wo
der individualrechtliche Gehalt der Wirtschaftsfreiheit nach Art. 27 BV eine
spezifische Ausprägung des Gleichbehandlungsgrundsatzes nach Art. 8
BV darstellt und neben ernsthaften und sachlichen Gründen für eine Un-
gleichbehandlung noch berücksichtigt, ob die Ungleichbehandlung gleich-
zeitig einzelne Konkurrenten namentlich durch unterschiedliche Belastun-
gen oder staatlich geregelten Marktzugang bzw. –ausschluss begünstigt
oder benachteiligt. Wie bei der wettbewerbsrechtlichen Beurteilung einer
allfälligen Diskriminierung gemäss Art. 7 KG durch ein marktbeherrschen-
des Unternehmen (vgl. dazu Urteile des Bundesgerichts 2C_484/2010 vom
29. Juni 2012 E.8.2.3 und E.10.1 sowie 2A.142/2003 vom 5. September
2003 E.4.2 ff.), sind auch unter dem Aspekt der Gleichbehandlung von Ge-
werbegenossen für die Beurteilung einer Zuteilungsordnung von öffentli-
chem Grund sachliche Gründe anzuführen bzw. objektive Kriterien heran-
zuzuziehen (vgl. UHLMANN, in: WALDMANN/BELSER/EPINEY [Hrsg.], Basler
Kommentar, Bundesverfassung, Basel 2015, Art. 27 Rz. 76 f.; vgl. auch
VALLENDER, in: EHRENZELLER/SCHINDLER/SCHWEIZER/VALLENDER [Hrsg.],
Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, 3. Aufl.,
Zürich/St. Gallen 2014, Art. 27 Rz. 30 ff.). Dass diese kartellrechtliche Prü-
fung somit ohne jegliche Relevanz für das vorliegende Verfahren ist, wie

- 52 -
vom Beschwerdeführer dargestellt, kann in dieser Absolutheit nicht gesagt
werden. Dafür spricht auch, dass das Kartellrecht gemäss Art. 1 KG und in
Nachachtung von Art. 96 BV volkswirtschaftlich oder sozial schädigende
Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen verhindern soll, um den
Wettbewerb im Interesse einer freiheitlichen marktwirtschaftlichen Ordnung
zu fördern (vgl. BGE 129 II 18 E.3; Urteil des Bundesgerichts 2C_180/2014
vom 28. Juni 2016 E.4.1). Bei der Auslegung und Anwendung der Kartell-
gesetzgebung sind neben Art. 96 BV auch Art. 27 i.V.m. Art. 36 BV bzw.
Art. 27 i.V.m. Art. 35 zu berücksichtigten, womit also auch der Grundrechts-
verwirklichung im Sinne von Art. 35 Abs. 3 BV sowie der Eingriffsrechtfer-
tigung im Sinne von Art. 36 Abs. 2 BV (bezüglich Grundrechte Dritter) Gel-
tung verschafft werden soll (siehe Urteil des Bundesgerichts 2C_180/2014
vom 28. Juni 2016 E.5.3.5 m.H.a. HANGARTNER, Revision des Kartellgeset-
zes: Mühe mit der individuellen Wirtschaftsfreiheit, in: AJP 4/2012, S. 440
f.).
3.2.
Uneinigkeit besteht zwischen dem Beschwerdeführer und der Beschwer-
degegnerin auch bezüglich der Qualifikation der Parzelle Z.1._____.
Während die Beschwerdegegnerin in den Rechtsschriften im Zusammen-
hang mit einem (bedingten) Anspruch auf Nutzung einer öffentlichen Sa-
che, welcher sich gemäss Rechtsprechung aus der Wirtschaftsfreiheit ab-
leitet, argumentiert, dass es sich um Verwaltungsvermögen handle, weil es
durch seinen Gebrauchswert unmittelbar der Förderung des Tourismus
diene und bei dieser Art von öffentlicher Sache der erwähnte (bedingte)
Anspruch nicht bzw. nur sehr eingeschränkt gelte, geht der Beschwerde-
führer teilweise von einer öffentlichen Sache im Gemeingebrauch aus. An
anderer Stelle argumentiert der Beschwerdeführer dann allerdings auch
wieder, dass es sich um Verwaltungsvermögen handle. Gemäss Art. 27
GG (in der vom 1. Januar 2001 bis 30. Juni 2018 gültigen Fassung) besteht
das Vermögen einer Gemeinde aus Sachen im Gemeingebrauch, Verwal-
tungsvermögen, dem Nutzungsvermögen und dem Finanzvermögen. Das
Nutzungsvermögen wird in Art. 30 Abs. 1 GG (in der vom 1. Juli 1974 bis

- 53 -
30. Juni 2018 gültigen Fassung; ab 1. Juli 2018: Art. 45 Abs. 1 GG) defi-
niert. Die anderen öffentlichen Sachen im weiteren Sinne lassen sich an-
hand von Lehre und Rechtsprechung definieren bzw. sind teilweise in Art. 2
des Gesetzes über den Finanzhaushalt des Kantons Graubünden (FHG;
BR 710.100) aus finanzhaushaltsrechtlicher Perspektive umschrieben.
Dergestalt umfasst das Finanzvermögen jene Vermögenswerte, die ohne
Beeinträchtigung der Erfüllung öffentlicher Aufgaben veräussert werden
können, dienen also bloss mittelbar der Erfüllung solcher Aufgaben und
sind realisierbare Aktiven (vgl. auch HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O.,
§ 32 Rz. 2203 f.; m.w.H. MOSER, Der öffentliche Grund und seine Benüt-
zung, Diss., Bern 2011, S. 12 ff.). Das Verwaltungsvermögen umfasst hin-
gegen gemäss Definition in der Finanzhaushaltsgesetzgebung jene Ver-
mögenswerte, die unmittelbar und auf längere Zeit der Erfüllung öffentlicher
Aufgaben dienen. Das Verwaltungsvermögen und die öffentlichen Sachen
im Gemeingebrauch werden auch unter dem Titel "öffentliche Sachen im
engeren Sinne" zusammengefasst. Verwaltungsvermögen steht den
Behörden (Verwaltungsgebrauch) oder gewissen privaten Benutzern (Be-
triebs-/Anstalts- bzw. Einzelgebrauch) unmittelbar durch ihren Gebrauchs-
wert zur Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe zu Verfügung (siehe HÄFE-
LIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 32 Rz. 2205 f.; BGE 138 I 274 E.2.3;
m.w.H. MOSER, a.a.O., S. 18 ff.). Öffentliche Sachen im Gemeingebrauch
stehen der Allgemeinheit zur (ordentlichen) Nutzung im Rahmen ihrer
Zweckbestimmung zur Verfügung und unterscheiden sich somit aufgrund
ihres offenen Benutzungskreises vom Verwaltungs- oder Betriebs-/An-
staltssachen (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 32 Rz. 2226; m.w.H.
MOSER, a.a.O., S. 34 ff.). Gemäss Art. 119 des Einführungsgesetzes zum
Schweizerischen Zivilgesetzbuch (EGzZGB; BR 210.100) sind nicht nach-
weislich im Privateigentum stehende Gewässer, Strassen und Plätze zum
Gemeingebrauch bestimmte Sachen. Die sich ausserhalb der Bauzone be-
findliche Parzelle Z.1._____ steht im Eigentum der Beschwerdegegnerin
und gehört somit in jedem Fall zu ihren Vermögenswerten. Die nach der
Grundordnung zulässige Nutzung im Sinne des Raumplanungsrechts bzw.

- 54 -
ihrer Zweckbestimmung ist die (Sicherung der) landwirtschaftliche Bewirt-
schaftung, weil sie der Landwirtschaftszone gemäss Art. 59 des kommuna-
len Baugesetzes (vgl. auch Art. 32 des Raumplanungsgesetzes für den
Kanton Graubünden [KRG; BR 801.100]) als Grundnutzung zugewiesen
ist. Sich im Eigentum des Gemeinwesens befindliches Weideland, welches
zur Nutzung an Private abgeben wird, hat das Bundesgericht in einem äl-
teren ausserkantonalen Entscheid als Finanzvermögen klassifiziert (siehe
MOSER, a.a.O., S. 13 m.H.a. BGE 112 II 35). Überlagert ist sie durch die
Wintersportzone gemäss Art. 63 des kommunalen Baugesetzes (vgl. auch
Art. 39 KRG). Diese, die Grundnutzung, überlagernde Zone umfasst das
für die Ausübung des Wintersportes erforderliche Gelände wie beispiels-
weise Aufstiegs- und Abfahrtsgebiet für Skifahrer, Langlaufloipen, Übungs-
gelände, Schlittelwege und ähnliches. Neben den Bestimmungen der
Grundnutzung gilt in der (kommunalen) Wintersportzone ein Allgemeines
Zutrittsrecht und dient insbesondere der Freihaltung des dem Wintersport
dienenden Geländes vor Bauten und Anlagen, Terrainveränderung sowie
(Boden-)Nutzungen, welche die Ausübung des Wintersportes beeinträchti-
gen. Die das Gelände, von den Wintersport beeinträchtigenden Nutzungen
freihaltende (überlagernde) Wintersportzone ergänzt also die Vorschriften
der Grundnutzung. Naturgemäss ist eine Wintersportnutzung auf das Win-
terhalbjahr beschränkt, während die landwirtschaftliche Bewirtschaftung
sich auf die übrige Zeit bzw. die Vegetationsperiode fokussiert. In Anbe-
tracht der zulässigen Nutzung, der Lage und der tatsächlichen Nutzungen
erscheint im Rahmen einer Gesamtwürdigung die Parzelle Z.1._____ trotz-
dem weniger dem Finanzvermögen zugehörig, sondern als öffentliche Sa-
che im engeren Sinne. Aufgrund der garantierten Zugänglichkeit für die All-
gemeinheit zur Ausübung des Wintersportes infolge der (überlagernden)
Wintersportzone, wird gegenüber Privaten eine im öffentlichen Interesse
dienende Einschränkung des verfassungsrechtlich gewährleisteten Eigen-
tumsrechts statuiert. Aus einem entsprechenden öffentlichen Interesse er-
gibt sich auch die allgemeine Zutrittsberechtigung zur Ausübung des Win-
tersportes auf der Parzelle Z.1._____, womit von einem (relativ) offenen

- 55 -
Benutzerkreis auszugehen ist und somit die Zuteilung zu einer öffentlichen
Sache im Gemeingebrauch passend erscheint. Allerdings ist die Fragestel-
lung nicht von entscheidender Relevanz, weil auch bei einigen Objekten
des Verwaltungsvermögens, der bei öffentlichen Sachen im Gemeinge-
brauch unter gewissen Voraussetzungen bestehende (bedingte) Nutzungs-
anspruch für eine gesteigerte Nutzung zur Ausübung von Freiheitsrechten,
ebenfalls in Frage kommen kann (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O.,
§ 33 Rz. 2297 f.). In jedem Fall kann nicht davon ausgegangen werden,
dass im Zusammenhang mit der Ausübung eines Gewerbes auf eine Prü-
fung eines bedingten Anspruches auf Inanspruchnahme verzichtet werden
könnte.
3.3.
Der Beschwerdeführer macht hinsichtlich des, der vorliegenden Streitsa-
che zugrundeliegenden, Nutzungskonzeptes für die Parzelle Z.1._____
auch geltend, dass einige der Nutzungen, welche nur der C._____ AG er-
laubt würden, nicht mehr unter gesteigerten Gemeingebrauch subsumiert
werden können, sondern dass dafür sogar eine (ausschliesslich) Sonder-
nutzung bestehe, welche eine Konzession erforderlich machen würde. Die
sei insbesondere beim Unterrichtsförderband, der ausschliesslichen Platz-
zuteilung sowie der Durchführung des Skirennens der Fall. Die Beschwer-
degegnerin vereinte hingegen eine durch das Nutzungskonzept der
B._____ AG geschaffene (relevante) Sondernutzung auf der Par-
zelle Z.1._____.
Die Nutzung von öffentlichen Sachen richtet sich grundsätzlich nach kan-
tonalem Recht und wird üblicherweise in (schlichten) Gemeingebrauch, ge-
steigerten Gemeingebrauch und Sondernutzung unterschieden (HÄFE-
LIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 33 Rz. 2252; BGE 135 I 302 E.3.1; m.w.H.
MOSER, a.a.O., S. 207 f.). Schlichter Gemeingebrauch ist bestimmungs-
gemäss und gemeinverträglich. Bei gesteigertem Gemeingebrauch wird
entweder die Bestimmungsgemässheit überschritten oder es fehlt an der
Gemeinverträglichkeit. Ebenfalls gesteigerter Gemeingebrauch liegt vor,

- 56 -
wenn das Gemeinwesen bestimmten Personen die intensivere oder sogar
alleinige Nutzung einer öffentlichen Sache ausdrücklich gestattet hat und
diese Nutzung durch eine (intensive) Nutzung von Dritten gestört wird (vgl.
dazu BGE 88 I 18 E.6 f.). Gesteigerter Gemeingebrauch erfordert aufgrund
des Umstandes, dass die Nutzungsarten zu priorisieren und zu koordinie-
ren sind, vielfach eine Bewilligungspflicht im Sinne einer präventiven Kon-
trolle. Gemäss Rechtsprechung des Bundesgerichts ist bezüglich eines die
Bewilligungspflicht statuierenden Rechtssatzes der Umstand zu berück-
sichtigen, dass dem Gemeinwesen die Hoheit über die (Benützungs-)Re-
gelung der entsprechenden öffentlichen Sachen zukommt. Ob dafür zwin-
gend eine (formell) gesetzliche Grundlage erforderlich ist, wurde vom Bun-
desgericht bisher nicht eindeutig geklärt (vgl. BGE 135 I 302 E.3.2, 132 I
97 E.2.1; Urteil des Bundesgerichts 2P.191/2004 vom 10. August 2005
E.5.1), wohingegen die Lehre einen generell-abstrakten Rechtssatz für die
Bewilligungspflicht, mit allenfalls reduzierten Anforderungen hinsichtlich
Bestimmtheit und Normstufe, als erforderlich erachtet (vgl. zum Ganzen
HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 33 Rz. 2253 ff.; m.w.H. MOSER, a.a.O.,
S. 209 ff. und 241 ff.). In jedem Fall sieht Art. 36 Abs. 1 und 2 des kommu-
nalen Baugesetzes vor, dass gesteigerter Gemeingebrauch an öffentli-
chem Grund und Boden einer Bewilligung des Gemeindevorstandes be-
dürfe (vgl. auch Art. 14 der kommunalen Polizeiordnung vom 29. Mai
2006). Eine Bewilligung zum gesteigerten Gemeingebrauch einer öffentli-
chen Sache ist als Bewilligung sui generis zu qualifizieren und unterschei-
det sich von einer Polizeierlaubnis oder einer Konzession. Infolge der oft-
mals beschränkten Möglichkeiten für eine gesteigerte Nutzung, steht der
Behörde bei einem solchen Entscheid ein Ermessenspielraum zu, wobei
sich dieser an der Rechtsprechung zum bedingten Anspruch auf einen ge-
steigerten Gemeingebrauch zur Ausübung von Freiheitsrechten orientiert
(vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 33 Rz. 2287).
Eine Sondernutzung wird dadurch charakterisiert, dass es dabei um die
intensivste Nutzung einer öffentlichen Sache handelt. Der Gebrauch ist

- 57 -
nicht mehr bestimmungsgemäss und liegt im Vergleich zum gesteigerten
Gemeingebrauch noch weiter entfernt vom vorgesehenen (schlichten) Ge-
meingebrauch. Dazu kommt noch kumulativ eine qualifizierte Gemeinun-
verträglichkeit in dem Sinne, dass andere Benutzer nicht nur vorüberge-
hend eingeschränkt, sondern im Allgemeinen auf längere oder gar unbe-
stimmte Zeit von der Nutzung der Sache schlechthin ausgeschlossen sind.
Dabei ist aber der Umkehrschluss unzulässig, dass jede Nutzung, die we-
der bestimmungsgemäss noch gemeinverträglich ist, automatisch eine
Sondernutzung darstellt (siehe MOSER, a.a.O., S. 269 ff.). Insbesondere die
Abgrenzung des gesteigerten Gemeingebrauchs von einer Sondernutzung
erweist sich als schwierig. Ein gewichtiges Indiz für eine Sondernutzung,
ist eine dauernde, feste Verbindung mit der öffentlichen Sache, wie dies
namentlich für bauliche Tätigkeiten gilt. Nicht darunter fallen aber Fahrnis-
bauten (siehe HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 33 Rz. 2312; MOSER,
a.a.O., S. 271 f.). Die Unterscheidung von gesteigertem Gemeingebrauch
und Sondernutzung erfolgt im Wesentlichen anhand einer Beurteilung der
Intensität und Dauer der Nutzung (vgl. WIEDERKEHR/RICHLI, Praxis des all-
gemeinen Verwaltungsrechts, Band 2, Bern 2014, § 8 Rz. 232).
Vorliegend kommt das Gericht zum Schluss, dass gesamthaft gesehen von
gesteigertem Gemeingebrauch auszugehen ist. Denn bereits gemäss
Art. 63 BG (Wintersportzone) ist die allgemeine Zugänglichkeit der Öffent-
lichkeit für die (individuelle) Ausübung des Wintersportes gegenüber dem
Grundeigentümer grundsätzlich gewährleistet. Gemäss der von der
B._____ AG erarbeiteten, strittigen (Winter-)Nutzungsordnung für die frag-
liche Parzelle, steht diese zur Ausübung des allgemeinen Wintersports
grossmehrheitlich weiterhin zu Verfügung (vgl. insbesondere der Schlittel-
bereich sowie der Pistenbereich der Talabfahrt O.4._____ - O.1._____).
Daneben sind Teilbereiche im Hinblick auf die Vermeidung von Nutzungs-
konflikten bzw. der räumlichen Nutzungskoordination, unter Berücksichti-
gung von Sicherheitsaspekten, für spezifische Nutzungen vorgesehen, wo-
bei allerdings kein genereller Ausschluss des öffentlichen Zuganges für

- 58 -
Gäste und Bewohner von O.1._____ für die Ausübung des Wintersportes
erfolgte. Dies gilt insbesondere für die als Sammel- und Unterrichtsplätze
zugunsten der verschiedenen vor Ort tätigen Schneesportschulen bezeich-
neten Flächen. Nach Ansicht des Gerichts, führen vorliegend auch räumli-
che Abtrennung der Bereiche mit einer bestimmten vorgesehenen Nutzung
(abgetrennte Sammlungsplätze sowie die, in Anbetracht der Gesamtfläche,
nur untergeordnet die Parzelle Z.1._____ nutzenden Fahrnisbauten [Unter-
richtsförderband, Zelt]), entgegen der beschwerdeführerischen Ansicht,
noch nicht zu einer Sondernutzung der fraglichen Fläche auf der gemein-
deeigenen Parzelle. Denn wie bei einem auf öffentlichem Grund durchge-
führten Markt, wo Marktstandplätze nach deren Verfügbarkeit zugewiesen
werden, können diese Teilflächen durch den Marktstandbetreiber für den
massgeblichen Zeitraum ausschliesslich benutzt werden, wohingegen an-
dere Teilflächen wie beispielsweise die Durchgangswege selbstverständ-
lich weiterhin der Öffentlichkeit offen stehen, wobei allerdings auch diese
Flächen durch den Marktbetrieb eine erhöhte Inanspruchnahme erfahren.
Dies macht aber das Aufstellen von Markständen insgesamt noch nicht zu
einer Sondernutzung, sondern wird gesamtheitlich als gesteigerter Ge-
meingebrauch qualifiziert (Urteil des Bundesgerichts 2C_660/2011 vom 9.
Februar 2012 E.2.1 mit Hinweis auf BGE 132 I 97 E. 2.2; vgl. auch
BGE 105 Ia 91 E.2 hinsichtlich der Qualifikation eines Informationsstandes
als gesteigerten Gemeingebrauch, wobei die ausschliessliche Vereinnah-
mung von [öffentlichem] Raum dafür ausschlaggebend war). Dieses Ergeb-
nis wird bestätigt, wenn man sich weitere Konstellationen von gesteigertem
Gemeingebrauch und Sondernutzungen vor Augen führt. Eine Sondernut-
zung wurde beispielsweise bejaht, für den Einbau von (Werk-)Leitungen
oder Geleisen in öffentlichen Grund, feste und dauerhafte Bauten im Zu-
sammenhang mit der Gastronomie, Errichtung von Bootsstegen oder die
Verankerung von Bojen in öffentlichen Gewässern sowie die feste Zutei-
lung von Parkplätzen auf öffentlichen Strassen oder auch die Endlagerung
von radioaktiven Abfällen (siehe HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 33
Rz. 2320; MOSER, a.a.O., S. 285 f.). Alle diese Beispiele kennzeichnen sich

- 59 -
durch ihr hohes Mass an Ausschliesslichkeit aus. Sie sind auf längere
Dauer angelegt und lösen teilweise auch mehr oder weniger grosse Inves-
titionen aus. Dies ist bei der vorliegend zu beurteilenden Nutzungszuteilung
weniger ausgeprägt. Denn weder das Unterrichtsförderband noch die ab-
gegrenzte Platzzuteilung oder Nutzung der Parzelle Z.1._____ als Zielein-
fahrt für ein internes Skirennen der C._____ AG erfordern feste Bauten.
Auch ist in zeitlicher Hinsicht die vergebene Nutzungsberechtigung an der
Parzelle längstens auf den Zeitraum von November bis April beschränkt,
wobei die eigentliche Skisaison diesen Zeitraum in Abhängigkeit der Wet-
ter- und Schneeverhältnisse nicht in jedem Fall beansprucht. Die im stritti-
gen Nutzungskonzept vorgesehenen Einrichtungen sind aufgrund ihrer Mo-
bilität auch nicht derart kapitalintensiv und dauerhaft, dass die Nutzungs-
berechtigung aus diesem Grund mittels einer Konzession zu regeln wäre.
Die vorliegende Angelegenheit ist gesamthaft betrachtet bezüglich der hier
thematisierten Nutzungsarten eher mit der von temporären Marktständen
oder Schaustelleinrichtungen vergleichbar, die auch widerkehrend auf- und
abgebaut werden und teilweise auch über eine längere Zeit an einem be-
stimmten Ort verbleiben, ohne dass bereits aufgrund der Intensität hinsicht-
lich der Verbindung mit dem Boden oder aufgrund einer langen Dauer eine
Art von Sondernutzung anzunehmen wäre.
4.
Aufgrund der vorstehenden Umschreibung des Streitgegenstandes und der
Spruchbefugnis des Verwaltungsgerichts, ist nachfolgend also der Frage
nachzugehen, ob das Verhalten der Beschwerdegegnerin hinsichtlich der
Parzelle Z.1._____ nicht mit dem Gebot der Rechtsgleichheit bzw. dem
Gleichbehandlungsgebot von Konkurrenten und damit der Wirtschaftsfrei-
heit sowie dem Verhältnismässigkeitsgebot vereinbar ist und die Be-
schwerdegegnerin somit zu Unrecht untätig geblieben ist.
4.1.
Bezüglich der vom Beschwerdeführer angerufenen Wirtschaftsfreiheit
gemäss Art. 27 BV sowie dem damit im Zusammenhang stehenden Grund-
satz der Gleichbehandlung von (direkten) Konkurrenten (Art. 27 i.V.m.

- 60 -
Art. 94 BV) ist zu berücksichtigen, dass Gegenstand der vorliegenden Ver-
fahren die Nutzung von öffentlichem Grund ist. Insofern kann nicht unbe-
sehen auf die allgemeinen Grundsätze der genannten Verfassungsbestim-
mungen abgestellt werden, wie dies beispielsweise bei der (ungleichen)
Regelung von Ladenöffnungszeiten (vgl. dazu BGE 120 Ia 236) der Fall
wäre, weil zusätzlich die Beschränktheit des zur Nutzung anbegehrten öf-
fentlichen Grundes hinzukommt bzw. eine Koordination der unterschiedli-
chen Nutzungen erforderlich wird und somit dem Grundsatz der Gleichbe-
handlung von (direkten) Konkurrenten von Vornherein nicht der gleiche
Stellenwert zukommt wie in Angelegenheiten ohne Kapazitätsschranken
bzw. dieser Grundsatz per se nicht absolut gilt (vgl. dazu MOSER, a.a.O.,
S. 516 f.; BGE 128 I 136 E.3.1.2 und E.4.1, 121 I 279 E.6b). In vergleich-
barer Weise wurden im Rahmen einer raumplanerischen Anordnung ge-
genüber einem Privatgrundstück, welche die Wirtschaftsfreiheit tangierte,
aber nicht durch Kapazitätsschranken beeinflusst war, zwar die allgemei-
nen Voraussetzungen für die Einschränkung der Wirtschaftsfreiheit im
Sinne von Art. 27 sowie 94 BV nach dem Prüfschema von Art. 36 BV ge-
prüft sowie untersucht, ob eine Abweichung vom Grundsatz der Wirt-
schaftsfreiheit vorliege. Hinsichtlich des Grundsatzes der Gleichbehand-
lung der Konkurrenten, wurde hingegen dem Umstand Rechnung getra-
gen, dass dem Grundsatz der rechtsgleichen Behandlung im Raumpla-
nungsrecht nur eine abgeschwächte Bedeutung zukomme, was auch im
Rahmen der Beurteilung der Gleichbehandlung von Konkurrenten zu be-
achten sei (vgl. BGE 142 I 162 E.3.1 ff.). Insofern werden der Grundsatz
der Wirtschaftsfreiheit sowie der damit zusammenhängende Grundsatz der
Gleichbehandlung von Konkurrenten in jeweils adaptierter Weise auf einen
spezifischen Sachverhalt angewendet. Des Weiteren erkannte das Bun-
desgericht, dass das Gemeinwesen zwar den (bedingten) Anspruch auf
Benützung des öffentlichen Grundes zu gewerblichen Zwecken zu respek-
tieren habe, andererseits aber das Gemeinwesen durch die Inanspruch-
nahme ihres öffentlichen Areals regelmässig in eigenen Interessen berührt
sei, welchen sie bei der Zuteilungspraxis Rechnung tragen darf und muss

- 61 -
(UHLMANN, in: WALDMANN/BELSER/EPINEY [Hrsg.], a.a.O., Art. 27 Rz. 76 f.;
VALLENDER, in: EHRENZELLER/SCHINDLER/SCHWEIZER/VALLENDER [Hrsg.],
a.a.O., Art. 27 Rz. 39; jeweils mit Hinweis auf BGE 128 I 136 E.4.1 f.; vgl.
auch BGE 138 I 274 E.2.2.2, 132 I 97 E.2.2, 119 Ia 445 E.3c ff. sowie MO-
SER, a.a.O., S. 525 f. und 533 ff.).
Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass sich aus der Wirtschaftsfreiheit
nach Art. 27 BV grundsätzlich kein eigentlicher Anspruch auf staatliche
Leistungen ergibt. Vielmehr gewährleistet die Wirtschaftstätigkeit primär
die freie Wahl des Berufes sowie den freien Zugang zu einer privatwirt-
schaftlichen Erwerbstätigkeit und stellt dementsprechend prinzipiell ein
(negatives) Abwehrrecht dar (UHLMANN, in: WALDMANN/BELSER/EPINEY
[Hrsg.], a.a.O., Art. 27 Rz. 3 und 69; BGE 138 I 378 E.6.1, 130 I 26 E.4.1
und 6.3.4.5, 125 I 182 E.5b m.H.a. 117 Ib 387 E.6c/bb, 124 I 107 E.3c, vgl.
auch BGE 125 I 173 E.3c). Dies beispielsweise im Unterschied zu Art. 19
BV, der einen (verfassungsmässigen) Individualanspruch auf ausreichen-
den und unentgeltlichen Grundschulunterricht statuiert (vgl. WYTTENBACH,
in: WALDMANN/BELSER/EPINEY [Hrsg.], Basler Kommentar, Bundesverfas-
sung, Basel 2015, Art. 19 Rz. 10 ff.; BGE 144 I 1 E. 2.1). Gestützt auf die
Wirtschaftsfreiheit kann vom Gemeinwesen also nicht verlangt werden,
dass es die für die Grundrechtsausübung erforderlichen Einrichtung im
Rahmen des bedingten Anspruches auf die Nutzung einer öffentlichen Sa-
che i.e.S. schaffen muss, sondern ist auf bestehende Einrichtungen be-
schränkt (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 33 Rz. 2295 f.; WIEDER-
KEHR/RICHLI, a.a.O., § 8 Rz. 215; BGE 138 I 274 E.2.2.2; vgl. auch MOSER,
a.a.O., S. 507). In der vorliegenden Sache ist in diesem Zusammenhang
auf den Umstand hinzuweisen, dass für eine entsprechende Nutzbarkeit
bzw. Befahrbarkeit mit Schneesportgeräten auf der Parzelle Z.1._____ zu-
sätzliche Vorkehrungen wie die von den klimatischen Verhältnissen abhän-
gende Beschneiung und die Schneepräparation für den vorgesehenen
Zweck als (erst noch) zu schaffende Voraussetzungen erscheinen und

- 62 -
nicht bloss eine Zurverfügungstellung bzw. die Inanspruchnahme der ent-
sprechenden Flächen zu beurteilen ist.
Schlussendlich ist zu berücksichtigen, dass die Frage nach dem Bedarf auf
Inanspruchnahme einer öffentlichen Sache i.e.S. im Hinblick auf eine
Grundrechtsausübung bei der Beurteilung des bedingten Anspruches auf
eine entsprechende Nutzung dieser öffentlichen Sache nicht völlig ausser
Acht zu lassen ist, auch wenn die Schutzwirkung der Wirtschaftsfreiheit
grundsätzlich nicht davon abhängt. Denn zum bedingten Anspruch auf Nut-
zung von öffentlichem Grund wurde in der Rechtsprechung jeweils ange-
führt, dass für die Ausübung bestimmter Grundrechte diese Inanspruch-
nahme erforderlich sein könne. So gebe es beispielsweise gewisse Tätig-
keiten wie das Taxiwesen, Zirkus-, Schaustellerbetriebe oder Marktfahrer,
welchen ihre Tätigkeit ohne Inanspruchnahme von öffentlichem Grund
praktisch nicht möglich wäre. Insofern kann dem Bedarf auf Inanspruch-
nahme einer öffentlichen Sache i.e.S. zumindest bei der Abwägung der
(Nutzungs-)Interessen eine Bedeutung zukommen (vgl. dazu Urteil des
Bundesgerichts 2C_106/2015 vom 26. Juni 2015 E.4.5 f.; BGE 126 I 133
E. 4d; MOSER, a.a.O., S. 509 f.).
4.2.
Das allgemeinen Rechtsgleichheitsgebot gemäss Art. 8 Abs. 1 BV gewährt
einen Anspruch auf sachliche Differenzierung, wonach Gleiches nach
Massgabe seiner Gleichheit gleich und Ungleiches nach Massgabe seiner
Ungleichheit ungleich zu behandeln ist (siehe WALDMANN, in: WALD-
MANN/BELSER/EPINEY [Hrsg.], Basler Kommentar, Bundesverfassung, Basel
2015, Art. 8 Rz. 26 ff.; MOSER, a.a.O., S. 512; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN,
a.a.O., § 9 Rz. 572; anstatt vieler: BGE 136 I 345 E.5, 134 I 257 E.3.1).
Das Gebot der Gleichbehandlung von Konkurrenten resp. Gewerbegenos-
sen leitet sich aus Art. 27 sowie Art. 94 BV ab und geht dabei in einem
spezifischen Punkt über den Gehalt des allgemeinen Rechtsgleichheitsge-
botes hinaus. Demnach sind (staatliche) Massnahmen verboten, die den

- 63 -
Wettbewerb unter direkten Konkurrenten verzerren bzw. nicht wettbe-
werbsneutral sind (vgl. zum Ganzen MOSER, a.a.O., S. 512 f.; UHLMANN, in:
WALDMANN/BELSER/EPINEY [Hrsg.], a.a.O., Art. 27 Rz. 62 f.; BGE 125 I 431
E.4b/aa, 121 I 279 E.4a, 121 I 129 E.3b-d). Im Gegensatz zum allgemeinen
Rechtsgleichheitsgebot nach Art. 8 Abs. 1 BV, gewährt der Grundsatz der
Gleichbehandlung von Konkurrenten auch Schutz vor Ungleichbehandlun-
gen, die sich auf ernsthafte sachliche und somit nach Art. 8 Abs. 1 BV halt-
bare Gründe stützen, zugleich aber auch einzelne Konkurrenten nament-
lich durch unterschiedliche Belastungen oder staatliche geregelten Mark-
zugang oder –ausschluss begünstigen oder benachteiligen (MOSER, a.a.O.,
S. 513). Als direkte Konkurrenten gelten Angehörige derselben Branche,
die sich mit dem gleichen Angebot an das gleiche Publikum richten, um
dasselbe Bedürfnis zu befriedigen (MOSER, a.a.O., S. 514 f. m.H.a.
BGE 121 I 279 E.4a.). Schliesslich gilt aber der Grundsatz der Gleichbe-
handlung von Konkurrenten nicht absolut und gewisse Differenzierungen
nach haltbaren öffentlichen Interessen sind nicht ausgeschlossen. Sie ha-
ben aber den Grundsatz der Verhältnismässigkeit zu wahren und dürfen
nicht dazu führen, dass der Gleichbehandlungsgrundsatz von Konkurren-
ten seines Sinnes entleert würde (MOSER, a.a.O., S. 516; vgl. auch
BGE 142 I 162 E.3.2 f. hinsichtlich einer nutzungsplanerischen Anord-
nung). Die Besonderheiten, welche hinsichtlich der Wirtschaftsfreiheit so-
wie dem Gleichbehandlungsgebot von Konkurrenten bei der Beanspru-
chung vom öffentlichem Grund bestehen, kann auf die vorstehende Erwä-
gung 4.1 verwiesen werden.
4.3.
Zwischen den Parteien ist umstritten, ob überhaupt eine direkte Konkurrenz
zwischen der Schneesportschule des Beschwerdeführers sowie der
C._____ AG vorliegt.
4.3.1.
Während der Beschwerdeführer ausführt, dass er als Betreiber einer im
S._____ ansässigen Schneesportschule mindestens ein ebenso umfas-

- 64 -
sendes Schneesportangebot wie die aus seiner Sicht ungerechtfertigt be-
vorzugte C._____ AG aufweise, die entsprechenden Angebote auch durch-
gehend erbringe, sich an ein deutsch-, italienisch und englischsprechendes
Publikum für Ski- und Snowboardunterricht jeder Altersklasse richte, stellte
die Beschwerdegegnerin eine direkte Konkurrenteneigenschaft in Frage.
Dazu bringt sie vor, dass der Beschwerdeführer nicht über dasselbe Ange-
bot wie die C._____ AG verfüge und sich dieses auch nicht an dasselbe
Publikum richte um dasselbe Bedürfnis zu befriedigen. Bereits das Angebot
des Beschwerdeführers unterscheide sich von demjenigen der C._____
AG hinsichtlich der angebotenen Schneesporttätigkeiten als auch der an-
gebotenen Sprachen. Die Angebote des Beschwerdeführers seien in erster
Linie auf italienisch sprechende Gäste ausgerichtet, welche jeweils an den
gebietsspezifischen Hauptferienzeiten ihre Skiferien im fraglichen Winter-
sportgebiet verbringen würden. In diesem Zusammenhang erläuterte die
Beschwerdegegnerin auch das Konzept von einigen lokalen Schneesports-
chulen, welche aus einer eigentlichen Schneesportschule mit klassischen
Unterrichtsangeboten sowie einem Skiclub zur Teilnahme an einem regio-
nalen Skiclubrennwettbewerb, welche aus jeweils vorgängig zusammenge-
stellten Skiclubklassen bestehe. Zu diesen "hybriden" Schneesportschulen
gehöre auch der Beschwerdeführer, nicht hingegen die C._____ AG, wel-
che sich auf den Kernbereich einer klassischen Schneesportschule kon-
zentriere.
4.3.2.
Hinsichtlich des eigentlichen Schneesportangebotes gibt es zwischen der
Schneesportschule des Beschwerdeführers sowie der B._____ AG doch
gewichtige Überschneidungen, welche eine direkte Konkurrenz als nahe-
liegend erscheinen liesse. Denn es wird sowohl vom Beschwerdeführer
durch die eigentliche Schneesportschule als auch von der C._____ AG in
erster Linie Ski- und Snowboardunterricht angeboten, wenn auch nicht in
identischen Ausprägungen. Hinsichtlich des durch den Beschwerdeführer
angesprochenen Publikums lässt sich festhalten, dass eine gewisse Fo-
kussierung auf Gäste aus dem italienischen Sprachraum nicht von der

- 65 -
Hand zu weisen ist. So ist die offizielle Website des Beschwerdeführers
beispielsweise
bloss
in
italienischer
Sprache
abrufbar
(vgl.
http://www.H._____.ch/, zuletzt besucht am: 12. September 2018; siehe
auch Bf-act. 66). Dies heisst aber nicht zwingend, dass grundsätzlich ein
völlig anders Publikum angesprochen werden soll, denn dies ändert nichts
daran, dass sich auch der Beschwerdeführer insbesondere mit Ski- und
Snowboardunterricht in klassischen Unterrichtsformen an sich vor Ort auf-
haltende Personen wendet, die eine entsprechende Wintersportdienstleis-
tung nachfragen. Dies trotz des Umstandes, dass sich auch die Geschäfts-
konzepte in gewisser Weise voneinander unterscheiden. Denn das Kon-
zept des Beschwerdeführers basiert, wie er zuerst selber zugestand, ge-
wichtig darauf, dass bereits sehr frühzeitig Skischulklassen zusammenge-
stellt werden. Im Ergebnis reichen diese Unterschiede aber nicht aus, um
bereits eine direkte Konkurrenz zu verneinen. Denn das Bundesgericht
liess es in dem, das Zirkuswesen betreffenden, Entscheid BGE 119 Ia 445
genügen, dass sich die beiden Zirkusse mit grundsätzlich demselben An-
gebot an dasselbe Publikum richteten. Unmassgeblich sei unter diesem
Gesichtspunkt ihre Grösse oder auch die, selbst nach internationalen
Massstäben, bei dem einen Zirkus vorhandene aussergewöhnliche Qua-
lität der Darbietungen. Im Entscheid BGE 121 I 279 würde hingegen eine
direkte Konkurrenz bezüglich eines dem Zwecke der Freizeitgestaltung die-
nenden Jugendzirkusses verneint, zu einem anderen klassischen Zirkus
hingegen wieder bejaht (BGE 121 I 279 E. 5a und 6a). Auch die Betreiber
von zwei unterschiedlich grossen Riesenrädern stehen gemäss Bundesge-
richt in direkter Konkurrenz zueinander (BGE 128 I 136). Aus diesen Bei-
spielen lässt sich ableiten, dass eine direkte Konkurrenz nicht voreilig aus-
geschlossen werden kann, wobei in der Lehre teilweise auch die Meinung
besteht, dass anstelle des Kriteriums des direkten Konkurrenten vielmehr
auf den nach wettbewerbsrechtlichen Grundsätzen zu bestimmenden rele-
vanten Markt abzustellen sei (MOSER, a.a.O., S. 515). Im Ergebnis ist eine
Konkurrenteneigenschaft zwischen dem Beschwerdeführer hinsichtlich
dem klassischen Skischulbetrieb sowie der C._____ AG anzunehmen und

- 66 -
den entsprechenden Unterschieden im Rahmen der Beurteilung der Frage
einer ungerechtfertigten und wettbewerbsverzerrenden Ungleichbehand-
lung Rechnung zu tragen.
5.
Der Kern der vorliegenden Angelegenheit ist die Frage, ob der Beschwer-
deführer insbesondere hinsichtlich der strittigen Platzorganisation aufgrund
des von der B._____ AG entworfenen Nutzungskonzeptes für die Par-
zelle Z.1._____ in ungerechtfertigter und wettbewerbsverzerrender Weise
benachteiligt wurde und die Beschwerdegegnerin infolge einer grundrecht-
lichen Verpflichtung gegenüber der B._____ AG hätte einschreiten müs-
sen.
5.1.
Der Beschwerdeführer moniert verschiedene unzulässige Ungleichbe-
handlungen. Diese betreffen insbesondere einen im Vergleich zu demjeni-
gen der C._____ AG zu kleinen und nachteilig angeordneten sowie nicht
exklusiven Besammlungsplatz, dass der C._____ AG ein ausschliessliches
Unterrichtsförderband mit angrenzender Ausbildungsfläche, ein Zeltnut-
zung sowie die rechtsungleiche Möglichkeit zur Durchführung eines schu-
linternen Skirennens zu Verfügung stehe. Weiter sei der Beschwerdeführer
auch hinsichtlich der zugelassenen Beschriftungen benachteiligt.
5.2.
Die Beschwerdegegnerin entgegnete auch diesen Vorwürfen des Be-
schwerdeführers. Sie legte dar, dass hinsichtlich der Parzelle Z.1._____ in
der Wintersaison das öffentliche Interesse darin bestehe, diese Fläche dem
Wintersport zuzuführen und die dafür erforderlichen Vorbereitungs- und
Unterhaltsarbeiten zu gewährleisten. Mit dieser Zweckbestimmung gehe
auch eine entsprechende Nutzungskoordination bzw. -entflechtung einher,
wobei auf ein möglichst attraktives Angebot für die Gäste zu achten sei und
die Sicherheit gewährleistet sein müsse. Es müsse eine optimale Nutzung
der Parzelle Z.1._____ angestrebt werden. Um möglichst viele Nutzungen
parallel und ungestört voneinander zulassen zu können, seien klare Regeln
und Abgrenzungen erforderlich. Die vom Beschwerdeführer monierten Um-

- 67 -
stände seien nicht wettbewerbsverzerrend. Art. 27 BV erfordere keine ab-
solute Gleichbehandlung von Konkurrenten, sondern es dürften systembe-
dingte und andere sachlich unumgängliche Ungleichheiten berücksichtigt
werden. Eine absolute Gleichbehandlung von allen Interessierten Schnee-
sportschulen verstiesse wiederum gegen das Differenzierungsgebot. In
diesem Zusammenhang seien insbesondere auf die Anzahl der Gäste der
Schneesportschulen sowie Unterschiede bei den Leistungsangeboten hin-
zuweisen. Schliesslich müssten von Benutzern auch Einschränkungen hin-
genommen werden, die sich aus der Sicherstellung einer geordneten Nut-
zung der öffentlichen Sache ergäben. Dazu gehörten insbesondere die aus
Sicherheitsgründen erforderlichen Trennungen von verschiedenen Nutzun-
gen, was sich auch aus der Pistensicherungspflicht hinsichtlich der angren-
zenden Skipisten ergebe. Dass der Beschwerdeführer einen wirtschaftli-
chen Nachteil aufgrund der geltenden Platzzuteilung auf der Par-
zelle Z.1._____ erleide, sei auch gar nicht ausgewiesen und es lägen sach-
liche Gründe vor, welche eine Ungleichbehandlung rechtfertigen würden.
Allfälligen Mitbewerbern des Beschwerdeführers würden durch die fragli-
che Nutzungsordnung keine besonderen finanziellen Vorteile verschafft,
die über den Markt nicht realisierbar wären. In der strittigen Nutzungszutei-
lung seien verschiedene sachliche Kriterien durch die B._____ AG berück-
sichtigt worden. Namentlich die Grösse, Unterschiede im Angebot/Gäste-
segment, Vergleichbarkeit des Sammelplatzes hinsichtlich Erreichbar-
keit/Ersichtlichkeit sowie der Gewährleistung des Zuganges zu den Perso-
nenbeförderungsanlagen der B._____ AG. Schliesslich sei auch die Ge-
währleistung der Sicherheit von zentraler Bedeutung.
5.3.
Im Hinblick auf die grundsätzlich als objektiv zu betrachtenden Kriterien der
Inanspruchnahme des Besammlungsplatzes bzw. der (gesamten) Präsenz
auf der Parzelle Z.1._____ sowie der benötigten Platzkapazität aufgrund
der jeweiligen Anzahl Gäste und Schneesportlehrer/-innen, wurden von
beiden Parteien jeweils Aufnahmen der im Bereich der Talstationen der
Sesselbahn D._____ sowie des Skilifts E._____ vorhandenen Webcam,

- 68 -
welche den Südteil der Parzelle Z.1._____ und somit die Besammlungs-
flächen der Schneesportschulen (teilweise) überblickt, als Belege einge-
reicht. Gemäss dem Beschwerdeführer ergibt sich daraus, dass der Sam-
melplatz der C._____ AG völlig überdimensioniert sei und sein eigener
Sammelplatz ungünstig gelegen und für seinen Bedarf völlig unterdimen-
sioniert sei. Der Beschwerdeführer reichte auch noch Quellensteuerab-
rechnungen für die Saison 2015/2016 der bei ihm angestellten Schnee-
sportlehrer/-innen ein (Bf-act. 39). Dass eine unterschiedliche Grösse der
Schneesportschulen ein massgebendes Kriterium hinsichtlich der als ver-
letzt gerügten Rechtsgrundsätze seien, wurde von ihm aber grundsätzlich
in Frage gestellt. In jedem Fall weise die Schneesportschule des Beschwer-
deführers im Hinblick auf die vorliegend zu beurteilenden Umstände auf der
Parzelle Z.1._____ eine mit der C._____ AG vergleichbare Anzahl an Gäs-
ten und Schneesportlehrer/-innen auf. Die Beschwerdegegnerin hingegen
reichte eine statistische (Kurz-)Auswertung der Ticketnachweise des Skiti-
cketsystems der B._____ AG der Schneesportlehrer/-innen des Beschwer-
deführers ein (Zeitraum jeweils vom 29. – bis 31. Dezember und 11. Januar
- 15. Januar der Wintersaisons 2013/14, 2014/15 sowie 2015/16; siehe Bg-
act. 20). Daraus lasse sich ableiten, dass bloss ein kleiner Teil der Schnee-
sportlehrer/-innen des Beschwerdeführers sich tatsächlich auf F._____ auf-
hielten. Des Weiteren beantragte sie überdies die Edition verschiedenster
Datensätze von der B._____ AG, der C._____ AG sowie des Beschwerde-
führers. Von der C._____ AG sowie des Beschwerdeführers betraf es sta-
tistische Daten bezüglich der Anzahl Ski- und Snowboardschüler/-innen
und Ski- und Snowboardlehrer/-innen für bestimmte Zeiträume ab Dezem-
ber 2015 bis Anfang April 2016. Dies wurde im Laufe des Verfahrens auf
die Zeiträume 1. Dezember 2015 - 30. März 2016 sowie 1. Dezember 2016
– 31. März 2017 ausgedehnt. Von der B._____ AG wurde die Edition der
elektronisch erfassten Skiticketeintritte der Ski-/Snowboardlehrer/-innen
des Beschwerdeführers sowie der C._____ AG für denselben Zeitraum ver-
langt. Gemäss der Beschwerdegegnerin ergibt sich daraus, dass die

- 69 -
C._____ AG eine intensivere und gleichmässigere Nutzung im Umfeld von
F._____ praktiziere.
Schlussendlich lagen Webcamaufnahmen zu unterschiedlichen (Tages-)
Zeitpunkten für den Zeitraum von Ende Januar 2016 bis Ende März 2016
vor (vgl. dazu insbesondere Bf-act. 40 und 46 sowie Bg-act. 19). Wie auch
die Weiteren von den Parteien in diesem Zusammenhang eingereichten
Beweismittel wurden sie jeweils von der Gegenpartei bestritten bzw. hin-
sichtlich ihrer Aussagekraft in Frage gestellt oder gegenläufig interpretiert.
Um die Frage der Präsenz bez. Nutzungsintensität resp. des (Flächen-)Be-
darfes auf der Parzelle Z.1._____ eine verlässlichere Grundlage zu stellen,
liess der Instruktionsrichter am 30. August 2017 Daten des Beschwerde-
führers sowie der C._____ AG hinsichtlich der Anzahl Gästebuchungen so-
wie Personaleinsätzen hinsichtlich der Betriebszeiten auf F._____ während
den Wintersaisons 2015/16 und 2016/17 edieren. Für denselben Zeitraum
wurden von der B._____ AG die elektronischen Skiticketnachweise, die auf
den Namen von Ski- und Snowboardlehrer/-innen der C._____ AG sowie
des Beschwerdeführers lauteten, ediert. Anlässlich der Hauptverhandlung
vom 28. September 2017 erhielten sowohl der Beschwerdeführer als auch
die C._____ AG und die B._____ AG Gelegenheit, ihr Datenmaterial dem
Gericht zu erläutern.
5.3.1.
Die B._____ AG erläuterte dabei das Skiticketsystem des Bergbahnenver-
bundes im betroffenen Gebiet sowie die eingereichten Datensätze. Im We-
sentlichen legte sie dar, dass den Schneesportschulen für ihre Schnee-
sportlehrer/-innen Abonnemente für den Bergbahnenverbund mit Vorzugs-
konditionen gewährt würden. Die Daten des Skiticketsystems dienten auch
für die Verteilung der Einnahmen auf die verschiedenen Bergbahnunter-
nehmungen des Gesamtverbundes, was als Beleg für deren Zuverlässig-
keit hervorgehoben wurde. Die Merkmale der speziellen Schneesportabon-
nemente seien jeweils beim erstmaligen Gebrauch an einem Tag im ge-
samten Gültigkeitsgebiet bei einer Zutrittsschranke als sogenannter Er-

- 70 -
steintritt behandelt worden. Als Wechselgast wird in den edierten Daten
jeweils ein Ticketinhaber (Schneesportlehrer mit ermässigtem Schnee-
sportlehrerabonnement) bezeichnet, der zwar einen Ersteintritt an den An-
lagen in F._____ (Sesselbahn D._____ und Skilift E._____) generiert hat,
danach aber innert 45 min an der Zugangsschranke der Gondelbahn
O.1._____ - O.4._____ ebenfalls erfasst wurde und sich somit aus dem
Gebiet F._____ entfernte und die Beförderungsanlagen D._____ oder
E._____ insbesondere als Zubringer zur etwas höher gelegen Gondelbahn
nutzte. In Anwendung dieser Prämisse wurde der Verbleib auf den Anlagen
von F._____ bzw. die Verschiebung der Schneesportlehrer/-innen der je-
weiligen Schneesportschulen für die Wintersaisons 2015/16 und 2016/17
auf Basis der Rohdaten in einer Exceltabelle ausgewiesen. Es erfolgte eine
Unterteilung in "Ersteintritt (EE) O.1._____" (Gondelbahn O.1._____ -
O.4._____), "EE F._____" (Sesselbahn D._____ und Skilift E._____), die
Wechselgäste ("O.1._____ >") sowie "Effektiv F._____". Die Kategorie "Ef-
fektiv F._____" bildete dabei diejenigen Schneesportlehrer/-innen ab, die
nach einem "EE F._____" im Gebiet F._____ verblieben sind (Differenz
zwischen ""EE F._____" und Wechselgast). Neben den Schneesportleh-
rer/-innen, welche dem Beschwerdeführer zuzuordnen sind, wurde auch
diejenigen separat aufgelistet die der C._____ AG-Abteilung O.1._____
bzw. derjenigen in O.2._____ zuzuordnen sind. Anlässlich der Hauptver-
handlung vom 28. September 2017 wurde das Datenmaterial hinsichtlich
der C._____ AG sowie H._____ betreffend die aus den Ersteintritten er-
sichtliche Präsenz auf F._____ auch noch als grafische Darstellung abge-
geben. In der entsprechenden Datentabelle war für die H._____ auch noch
eine tageweise Detailauswertung für die Wintersaison 2016/17 im relevan-
ten Zeitraum vom 3. Dezember 2016 bis 2. April 2017 vorhanden, die an-
lässlich der Hauptverhandlung ebenfalls noch in grafischer Form abgege-
ben wurde. Anlässlich der Hauptverhandlung vom 28. September 2017
wurde eine entsprechende Detailauswertung für die Wintersaison 2016/17
auch bezüglich der Daten der C._____ AG noch einverlangt.

- 71 -
5.3.2.
Der Beschwerdeführer erläuterte seine eingereichten Datensätze dahinge-
hend, dass die zwei Datentabellen eine Unterteilung nach Tag, Schüler und
Lehrer enthielten. Dies ergebe die jeweilige Personenanzahl pro Tag bzw.
der gesamten Wintersaison auf F._____ bzw. als Endergebnis dasjenige
für die Wintersaisons 2015/16 und 2016/17. Zusätzlich seien die Daten
auch als grafische Darstellungen vorhanden. Die Daten würden sich auf die
klassische Tätigkeit der Schneesportschule betreffend ihre Tätigkeit auf
F._____ sowie auch den Bereich "Skiclub" beziehen, wobei für diesen
F._____ nicht der Hauptbesammlungspunkt sei.
5.3.3.
Auch die C._____ AG erläuterte die von ihr gelieferten Daten hinsichtlich
ihrer Gäste und Schneesportlehrer auf F._____. Diese würden nur die Ab-
teilung O.1._____ und nicht die Gesamtschule betreffen. Gemäss Be-
schreibung der Daten, handelt es sich um Gästebuchungen sowie die
Einsätze von Schneesportlehrer/-innen in O.1._____/F._____ jeweils für
die Wintersaison 2015/16 und 2016/17. Die Daten stammten aus einem
Datenexport ihres elektronischen Verwaltungssystems, welches bei ihnen
ein breites Anwendungsspektrum habe und somit besondere Anforderun-
gen bezüglich der Datenkonsistenz bestünden. In den gruppierten Daten
seien jeweils auch detaillierte Daten wie Datum, Dauer und Name ersicht-
lich, wobei sowohl nach Privat-/Gruppenunterricht als auch Ski-/Snow-
board gruppiert worden sei. Zudem verfügte die C._____ AG auch über
eine grössere Anzahl (ca. 20 bis 30) an einheimischen Schneesportlehrer/-
innen, welche ihr Bergbahnabonnement anderweitig und nicht als vergüns-
tigtes Schneesportlehrerabonnement bezögen.
5.4.
Anlässlich des Parteivortrages vom 28. September 2017 erachtete der Be-
schwerdeführer die edierten Daten der B._____ AG sowie der C._____ AG
nicht als tauglich für den Beweis, die (unterschiedliche) Nutzungsintensität
zwischen der C._____ AG sowie der H._____ auf der Parzelle Z.1._____
(zu den Hauptbesammlungszeiten) zu belegen bzw. eine Ungleichbehand-
lung des Beschwerdeführers damit zu rechtfertigen. Aus den eingereichten

- 72 -
Webcamaufnahmen ergebe sich hingegen, dass der dem Beschwerdefüh-
rer zugeteilte Sammlungsplatz unzureichend und unvorteilhaft sei. Der Be-
schwerdeführer legte zudem dar, dass aufgrund der von ihm eigens durch-
geführten Analyse der edierten Daten der Beigeladenen klar werde, dass
diese die tatsächliche Situation verzerrt darstellten. Der Beschwerdeführer
betonte, dass die effektive (Platz-)Nachfrage zu den täglichen Hauptbe-
sammlungszeiten relevant sei, worüber aber die von der C._____ AG ein-
gereichten Daten nichts auszusagen vermochten. Zudem enthielten die ge-
lieferten Daten der C._____ AG insbesondere Schneesportlehrer/-innen
und Schüler/-innen, die sich unter der Bezeichnung "Q._____" bei dem in
der Nähe befindlichen Kinderübungsgelände der C._____ AG besammel-
ten, solche die sich in O.3._____ besammelten und auch dort den Unter-
richt erhielten, solche die sich nicht in der Hauptbesammlungszeit zwischen
08:30 und 10:30 Uhr akkumuliert auf F._____ besammelten, solche die ihre
Unterrichtslektionen erst nach 12:00 Uhr beendeten und somit für den
Nachmittag keinen Platzbedarf beanspruchten und schliesslich befänden
sich in den gelieferten Daten von Schüler/-innen ohne einen zugewiesenen
Lehrer. Diese Korrekturen müssten berücksichtigt werden. Auch aus den
von der B._____ AG gelieferten Daten des Ticketing-Systems liessen sich
keine Rückschlüsse auf die Nachfrage der C._____ AG-Schneesportleh-
rer/-innen der Abteilung O.1._____ zu ihren Hauptbesammlungszeiten zwi-
schen 09:45 und 10:00 Uhr zu. Denn darin seien auch Ersteintritte enthal-
ten von Schneesportlehrern/-innen, die keine Lektionen erteilten und al-
leine unterwegs seien, solche die ausserhalb der (massgebenden) Zeit-
achse von 08:00 bis 10:30 Uhr von F._____ starteten, solche die ihre Schü-
ler/-innen erst im höher gelegenen Skigebiet träfen, solche die von
O.2._____ her nach O.1._____ kämen und schliesslich auch noch solche,
die von der Abteilung O.2._____ an die Abteilung O.1._____ ausgeliehen
seien. Zudem weise die H._____ einen höheren Anteil an Gruppenunter-
richt als die C._____ AG auf, während bei der C._____ AG fast zwei Drittel
Privat- oder Semiprivatunterricht mit 1 bis 3 Schüler/-innen sei. Somit lies-
sen die erhobenen Daten des Skiticketsystems keinen Rückschluss auf die

- 73 -
Nachfrage auf F._____ zu. Gemäss dem Beschwerdeführer liesse sich aus
den korrigierten, edierten Daten trotzdem das Beweisergebnis herausle-
sen, dass die H._____ im Vergleich zur C._____ AG hinsichtlich der Anzahl
Schneesportlehrer/-innen und Schüler/-innen zu den Besammlungszeiten
eine höhere Tagespräsenz- bzw. einen grösseren Platzbedarf habe. Auch
hinsichtlich der ihn ausschliessenden, ausschliesslich der C._____ AG ge-
statteten Nutzungen wiederholte und vertiefte der Beschwerdeführer die
bereits in den vorausgegangenen Schriftenwechseln getätigten Ausführun-
gen. Dies betraf insbesondere den in unzulässiger Weise gestattete Betrieb
eines Unterrichtsförderbandes sowie den angrenzenden Ausbildungsplatz,
die Vielzahl an nicht sicherheitstechnisch bedingten Abschrankungen inkl.
der Absperrung des Sammlungsplatzes der C._____ AG, die ungleiche Be-
handlung bei der Zulassung von schulinternen Skirennen, hinsichtlich der
Gewährung einer Zeltnutzung, dem Anbringen von Werbungen, als Qua-
litätskriterien getarnten, diskriminierende Zulassungsvoraussetzungen so-
wie die Verbindungen zwischen der B._____ AG und der C._____ AG, wel-
che die erstgenannte zur Nutzungsorganisation der Parzelle Z.1._____ als
ungeeignet erscheinen liesse. Schliesslich wurde mit Hinweis auf Bf-act. 37
auch noch eine unzulässige Unterstützung der C._____ AG durch die Be-
schwerdegegnerin hinsichtlich des Skiunterrichtes für Einheimische be-
klagt.
Aufgrund der umfangreichen Ausführungen des Beschwerdeführers und
der dementsprechend bereits weit fortgeschrittenen Zeit, wurde der Partei-
vortrag der Beschwerdegegnerin auf einen folgenden Termin vertagt.
5.5.
Anlässlich des Parteivortrages der Beschwerdegegnerin an der Fortset-
zung der Hauptverhandlung am 30. November 2017 nahm diese im We-
sentlichen zu drei Themenbereichen Stellung. Sie äusserte sich hinsichtlich
der Auswertung der statistischen Daten, machte Ausführungen zu den be-
schwerdeführerischen Rechtsbegehren und nahm Stellung zum Parteivor-
trag des Beschwerdeführers vom 28. September 2017. Hinsichtlich der im

- 74 -
Rahmen der vorliegenden Verfahren edierten Daten der C._____ AG sowie
der H._____ wies die Beschwerdegegnerin darauf hin, dass der Beschwer-
deführer für die H._____ eine Auflistung der (Personen-) "Frequenzen" pro
Tag geliefert habe, wohingegen die C._____ AG "Gästebuchungen" pro
Woche geliefert habe. Der Unterschied bestehe darin, dass bei den Zahlen
des Beschwerdeführers jeweils an jedem Tag, wenn eigene Schneesport-
lehrer/-innen mit einem oder mehreren Gästen unterwegs waren, diese ge-
zählt und summiert wurden. Die C._____ AG habe hingegen Gästebuchun-
gen pro Woche ausgewiesen, woraus sich nicht direkt ableiten liesse, wie
viele Gäste und Schneesportlehrer/-innen pro Tag auf F._____ unterwegs
waren. Denn diese Zahlen bezögen sich darauf, wie viele Gäste und
Schneesportlehrer/-innen in der jeweiligen Kalenderwoche mit Unterricht
(ein- oder mehrtägig) angefangen hätten. Die Editionsverfügung sei somit
vom Beschwerdeführer sowie der C._____ AG unterschiedlich interpretiert
worden. Wenn der Beschwerdeführer somit nun ohne weiteres anhand die-
ser Daten in seiner Analyse zum Schluss komme, dass er hinsichtlich der
Anzahl Gäste und Schneesportlehrer/-innen grösser als die C._____ AG
sei, vergleiche dieser "Frequenzen" mit "Gästebuchungen pro Woche", was
zu einer unzutreffenden Schlussfolgerung führe, weil diese Daten nicht di-
rekt miteinander verglichen werden könnten. Damit könne der Darlegungen
des Beschwerdeführers, welcher einen Grössenvorsprung von 19 % bzw.
9 % (Wintersaison 2015/16 bzw. 2016/17) der H._____ gegenüber der
C._____ AG darzulegen versuchte, nicht gefolgt werden. Im Übrigen sei
der Beschwerdeführer in seiner Analyse auch von zu langen Betriebszeiten
von F._____ in den Wintersaisons 2015/16 und 2016/17 ausgegangen.
Für die Gegenüberstellung bzw. zur Herstellung einer direkten Vergleich-
barkeit der von der C._____ AG und der H._____ gelieferten Daten, müss-
ten diese zuvor vereinheitlich werden. Zusätzlich seien die Daten der von
der B._____ AG gelieferten Berechtigungsverfolgungen mit den von den
C._____ AG und H._____ gelieferten Daten abgeglichen worden. Die ent-
sprechenden Ergebnisse präsentierte die Beschwerdegegnerin im Rah-

- 75 -
men ihres Parteivortrages. Gemäss dieser vereinheitlichten Auswertung
der ohne Korrekturen übernommen Daten ergebe sich, dass die C._____
AG über die beiden Saisons gesehen eine erheblich grössere dergestalt
bestimmte Frequenz (ca. Faktor 2) auf F._____ aufweise und dementspre-
chend auch grösser sei als der Beschwerdeführer. Aus den Daten ergebe
sich auch, dass der Beschwerdeführer im Gegensatz zur C._____ AG nicht
über die ganze Wintersaison hinweg vor Ort tätig sei. Der vom Beschwer-
deführer behauptete Effekt M._____ sei nicht ausgewiesen. Den bezüglich
vom Beschwerdeführer vorgebrachten Korrekturen bzw. Abzügen an den
Daten der C._____ AG wurde ebenfalls detailliert entgegnet. Hinsichtlich
der Kurse mit (Level-)Bezeichnung "Q._____" verkenne der Beschwerde-
führer, dass der überwiegende Teil der Schneesportlehrer/-innen der
C._____ AG mit ihren Gästen im Verlaufe des Kurses vom "R._____"-Kids
Village nach F._____ wechselten, was für einen Teil davon anhand ihrer
Berechtigungsverfolgungsdaten der B._____ AG verifiziert werden können.
Ein Wechsel im Laufe des Kurses nach F._____ erfolge auch von den Gäs-
ten (insbesondere Kinder), welche in O.3._____ angefangen hätten. Dass
bei gewissen Unterrichtskursen die Namen der Schneesportlehrer/-innen
fehlten, sei auf eine systembedingte Einschränkung hinsichtlich solcher
Lehrkräfte aus O.2._____ zurückzuführen. Die vom Beschwerdeführer vor-
genommene Beschränkung auf Startzeiten der Kurse zwischen 08:00 und
10:00 Uhr rechtfertige sich nicht, weil nicht bloss eine auf die Hauptsamm-
lungszeit der H._____ beschränkte Sichtweise, welche nota bene gemäss
seinen Angaben auf den Zeitraum von 09:15 bis 09:30 Uhr falle, Platz grei-
fen könne. Denn die C._____ AG unterrichte insbesondere auch an den
Transportanlagen D._____ und E._____ sowie auf dem Förderband. Eine
Besammlung der C._____ AG erfolge auf F._____ auch für den Nachmit-
tagsunterricht sowie nach Beendigung des Unterrichts. Auch unter Berück-
sichtigung gewisser Korrekturen weise die C._____ AG für die beiden Win-
tersaisons 2015/16 und 2016/17 noch eine Frequenz von mindesten 36'000
Personen auf (ohne Korrekturen: Frequenz von ca. 40'000; gemäss Be-
schwerdeführer: maximal 18'643 bzw. 12'800 inkl. Korrekturen, wobei sich

- 76 -
aber bei diesen Zahlen um die von der C._____ AG angegebenen Gäste-
buchungen pro Woche handelte; siehe auch Folie 43 der Präsentation an-
lässlich des Parteivortrag der Beschwerdegegnerin vom 30. November
2017 sowie Folien 10, 12, 62 und 64 der Präsentation anlässlich des Par-
teivortrag des Beschwerdeführers vom 28. September 2017). Würde man
bei den Zahlen des Beschwerdeführers auch gewisse Reduktionen vorneh-
men, reduzierte sich seine Frequenz auf ca. 17'000 (anstatt ca. 21'000)
Personen, wobei gut 4'000 Personen noch auf den "Skiclub" zurückzu-
führen seien. Damit kam die Beschwerdegegnerin auch zum Schluss, dass
die C._____ AG während der ganzen Saison tätig sei, beim Beschwerde-
führer hingegen wiederholt Lücken in der Anwesenheit zu verzeichnen
seien und die C._____ AG eine bedeutend höhere Präsenz auf F._____
zeige als der Beschwerdeführer. Schliesslich nahm die Beschwerdegegne-
rin noch ausführlich Stellung zum Parteivortrag des Beschwerdeführers.
5.6.
Die B._____ AG erläuterte noch die zusätzlich eingeforderte Detailauswer-
tung der Berechtigungsverfolgung des Skiticketsystems bzw. der Erstein-
tritte bezüglich der Wintersaison 2016/17 die C._____ AG betreffend. Zu-
dem wurde auch noch Stellung zum Parteivortrag des Beschwerdeführers
genommen und den entsprechenden Vorwürfen widersprochen. Schliess-
lich äusserte sich noch die C._____ AG zur Fehlerhaftigkeit der vom Be-
schwerdeführer vorgenommenen Analyse und der daraus abgeleiteten
Schlussfolgerungen.
5.7.
Anschliessend replizierte auch noch der Beschwerdeführer, worauf die Be-
schwerdegegnerin wiederum die Gelegenheit zur Duplik wahrnahmen. Da-
bei hielten beiden Parteien im Ergebnis an ihren Standpunkten fest. Eine
Stellungnahme des Rechtsvertreters des Beschwerdeführers zu den Dupli-
ken liess der Gerichtsvorsitzende nicht mehr zu.
6.
Es liegen nun also für die Wintersaison 2015/16 und 2016/17 insbesondere
Daten bezüglich der (wochenweise) Gästebuchungen sowie der in dieser

- 77 -
Woche auf F._____ tätigen Schneesportlehrer/-innen (C._____ AG), Gäs-
tezahlen je Tag inkl. dem den entsprechenden Unterricht oder Kurs betreu-
enden Schneesportlehrer (H._____), Berechtigungsverfolgungen bzw. er-
fasste Ersteintritte für die zur C._____ AG und H._____ zugehörigen
Schneesportlehrer mit einem speziellen Schneesportlehrerabonnement
und eine Vielzahl von Webcamaufnahmen von F._____ mit Ausrichtung auf
die Besammlungsflächen zu verschiedenen Zeitpunkten vor. Für die Beur-
teilung der Frage, ob sich aus der Inanspruchnahme bzw. der (Regelmäs-
sigkeit) der Präsenz ein sachlicher Grund zu Gunsten oder zu Lasten der
einen oder anderen Schneesportschule ableiten lässt, ist unter Würdigung
der gesamten vorhandenen Akten vorzunehmen. Hinsichtlich der Webcam-
aufnahmen ist darauf hinzuweisen, dass jeweils eine Momentaufnahme
bildlich festgehalten wurde und aufgrund der niedrigen Auflösungsqualität
im Ergebnis keine eindeutige Identifizierung bzw. Zuordnung von Personen
zu einem bestimmten Nutzer (Schneesportschule, Angehörige von Gästen
einer Schneesportschule, übrige Besucher/Schneesportler) von F._____
möglich erscheint. Mit den edierten Daten stehen aber weitere Beweismittel
zu Verfügung, welche abhängig von ihrem Typ gewisse Aussagen ermög-
lichen, stützen oder entkräften.
6.1.
Insbesondere bezüglich der Kontinuität der Präsenz der Schneesportschu-
len auf F._____ in der Wintersaison 2016/17 sind die von der B._____ AG
edierten Berechtigungsverfolgungen der spezifischen Schneesportlera-
bonnemente als aussagekräftig zu betrachten. Hinsichtlich ihrer Zuverläs-
sigkeit darf dem Umstand Rechnung getragen werden, dass diese, wie von
der B._____ AG dargelegt, auch Basis für die Verteilung der Einnahmen
des Bergbahnverbundes an die angeschlossenen Bergbahnen bilden. Die
vom Beschwerdeführer im Hinblick auf ihre Richtigkeit und Vollständigkeit
erhobenen Rügen, vermögen daran nichts zu ändern. Wenn der Beschwer-
deführer beispielsweise exemplarisch die Nichtberücksichtigung von eige-
nen Schneesportlehrern im Vergleich zu den seinerseits eingereichten
Zahlen hinsichtlich des erteilten Schneesportunterricht vorbringt, ist zu be-

- 78 -
achten, dass die Datenerhebung der B._____ AG bloss Anhand der abge-
gebenen Formulare für den Bezug der Schneesportlehrerabonnemente er-
folgte und in zeitlicher Hinsicht auf die Betriebszeiten von F._____ be-
schränkt waren (Wintersaison 2015/16: 5. Dezember 2015 bis 3. April
2016; Wintersaison 2016/17: 3. Dezember 2016 bis 2. April 2017). Die
Grundlage für die Auswertung dieser systemgenerierten Berechtigungsver-
folgungen durch die B._____ AG bildeten, wie bereits erwähnt, die auf-
grund des Bezuges bzw. der Rückgabe eines Schneesportlehrerabonne-
mentes vorhandenen Formulare der Schneesportschulen bzw. Schnee-
sportlehrer/-innen. Ferner hat die C._____ AG ebenfalls darauf hingewie-
sen, dass eine gewisse Anzahl ihrer Schneesportlehrer/-innen nicht von
dieser Erhebung der Berechtigungsverfolgungsdaten erfasst wurden, weil
ihr Bergbahnabonnement über einen anderen Bezugskanal erworben
wurde. Beim Vergleich der Berechtigungsverfolgungsdaten der B._____
AG mit den Daten hinsichtlich Gästebuchungen und Schneesportlehrer-
einsätze, finden sich denn auch Schneesportlehrer/-innen, die nur in zweit-
genannter Aufstellung aufgeführt sind. In der Detailauswertung für die Sai-
son 2016/17 hinsichtlich der erfassten Ersteintritte auf F._____, also eine
Erfassung eines Schneesportlehrers mit Spezialabonnement an den Anla-
gen D._____ bzw. E._____, ohne dass innert kurzer Zeit das Gebiet
F._____ mittels der Gondelbahn Richtung O.4._____ verlassen wurde,
zeigt sich klar eine höhere Grundauslastung und eine prägnant geringere
vollständige Abwesenheit auf F._____ bzw. der angrenzenden Anlagen
D._____ und E._____ der C._____ AG im Vergleich zur H._____ (vgl. Ta-
bellen "Ersteintritte beide Skischulen Detail mit Diagramm Vergleich" vom
16. Oktober 2017). Dies spricht somit für eine erhöhte Ausbildungstätigkeit
auf den Anlagen D._____ und E._____ und somit auch eine entsprechend
erhöhte Anwesenheit auf F._____ über den Tag gesehen, weil unter ande-
rem die in F._____ endende Skipiste mit den Beförderungsanlagen
D._____ und E._____ genutzt werden. Wenn der Beschwerdeführer dage-
gen vorbringt, dass diese Daten keine Relevanz hätten, weil daraus nicht
die Nachfrage hinsichtlich des Sammlungsplatzes zur Hauptbesammlungs-

- 79 -
zeit der C._____ AG um 09:45 bis 10:00 Uhr ersichtlich werde, kann dem
nicht zugestimmt werden. Die vom Beschwerdeführer zusätzlich vorge-
brachten Einwendungen, wie beispielsweise die Mitberücksichtigung von
Ersteintritten von Schneesportlehrer/-innen die keine Kurse erteilten, Er-
steintritte ausserhalb des Zeitfensters von 08:00 bis 10:30 Uhr, Ersteintritte
von Schneesportlehrer/-innen welche ihrer Gäste erst im übrigen Skigebiet
träfen und durch den Effekt M._____ generierte Ersteintritte inkl. der von
der Abteilung O.2._____ ausgeliehenen Schneesportlehrer/-innen vermö-
gen sich zwar unter Umständen auf die Gesamtzahl von Ersteintritten an
der Sesselbahn D._____, dem Skilift E._____ oder der Gondelbahn
O.1._____ auswirken, nicht aber per se auf das doch im Ergebnis eindeu-
tige Gesamtbild einer insgesamt konstanteren Präsenz der C._____ AG
auf den Anlagen D._____ und E._____ bzw. auf F._____. Denn bei der
fraglichen Auswertung der Ersteintritte mit Verbleib auf F._____, sind die-
jenigen Schneesportlehrer/-innen der C._____ AG, die ihre Schüler im üb-
rigen Skigebiet treffen, gar nicht enthalten. Auch die vom Beschwerdefüh-
rer vertretene Beschränkung der Auswertung auf die Hauptbesammlungs-
zeit ist für die Konstanz der Anwesenheit auf F._____ und dem angrenzen-
den Skigebiet mit den Anlagen D._____ und E._____ nicht sachgerecht,
weil damit eine Fokussierung auf die Platzbedarfsbestimmung bei der (mor-
gendlichen) Besammlung erfolgt, wofür diese Zahlen aber nicht in erster
Linie prädestiniert sind und für die Konstanz der Nutzung auch die Präsenz
auf F._____ über den ganzen Tag von Relevanz ist. Denn insbesondere in
einem stetigen, tatsächlich durchgeführten und umfassenden Schnee-
sportausbildungsangebot vor Ort bestünde ein bei der Nutzungszuteilung
in zulässiger Weise zu berücksichtigendes touristisches (Publikums-)Inter-
esse, wie es in BGE 128 I 136 grundsätzlich auch als zulässig erachtet
wurde für eine abweichende Behandlung von (direkten) Konkurrenten. Hin-
sichtlich der für die benötigte Besammlungsfläche relevanten Anzahl der
unterrichteten Gäste, sagen diese Daten aber nicht direkt etwas aus, auch
wenn zwischen der Anzahl Schneesportlehrer/-innen und der Anzahl Gäste
eine gewisse Korrelation naheliegend ist. Der beschwerdeführerische Ein-

- 80 -
wand, wonach die C._____ AG im Vergleich zu seiner Skischule erheblich
mehr Privat-/Semiprivatunterricht und weniger Gruppenunterricht erteile,
ändert daran aber nichts wenn man bedenkt, dass hier in erster Linie die
Daten bezüglich des Verbleibes von Schneesportlehrern auf F._____ von
Interesse sind. Denn wenn die Schneesportlehrer F._____ Richtung
O.4._____ verlassen, folgen ihnen ihre Gästegruppen und beanspruchen
F._____ und die Beförderungsanlagen D._____ und E._____ nicht mehr.
Der vom Beschwerdeführer monierte Effekt M._____ in einem gewissen
Zeitraum der Wintersaison 2016/17 widerspiegelt sich nicht in den absolu-
ten Werten C._____ AG wieder, welche bezüglich der Ersteintritt mit Ver-
bleib auf F._____ sich in ähnlichem Rahmen bewegten wie in der Winter-
saison 2015/16. Beim Vergleich dieser Tabellen vom 16. Oktober 2017
bzw. ihrer grafischen Darstellung mit den von der B._____ AG bereits am
15. September 2017 eingereichten Auswertungen der Berechtigungsver-
folgungen der Schneesportlehrer mit Spezialabonnement, erscheint diese
kohärent und führt nicht zu einem anderen Gesamtbild. Dies selbst dann,
wenn die der C._____ AG-Sektion O.2._____ zugeordneten Schneesport-
lehrer/-innen unbeachtlich blieben. Auch wenn man sich die vom Be-
schwerdeführer im Rahmen der Datenedition gelieferten Zahlen für die
Wintersaisons 2015/16 und 2016/17 während der Betriebszeit auf F._____
hinsichtlich der ihm zuzurechnenden Frequenzen bzw. des pro Tag durch
den Schneesportunterricht des Beschwerdeführers generierten Personen-
aufkommens auf F._____ näher betrachtet, ergibt sich ebenfalls ein damit
übereinstimmendes Bild. Denn auch darin lassen sich ausgeprägte
Schwankungen in der zeitlichen Verteilung erkennen. Wenn man bei den
Frequenzen zudem noch den Hybridcharakter der H._____, infolge des mit
dem Beschwerdeführer assoziierten Skiclubs, berücksichtigt, wird das Ge-
samtbild, wonach die C._____ AG über die Betriebssaison auf F._____ ge-
sehen eindeutig eine gleichmässigere Präsenz aufweist, ebenfalls
bestätigt. Dass die C._____ AG eine konstantere Präsenz zeigt, ergibt sich
im Übrigen auch aus einer vom Beschwerdeführer selbst erstellten grafi-
schen Darstellung für die Wintersaison 2016/17, welche er anlässlich der

- 81 -
am 30. November 2017 fortgesetzten Hauptverhandlung selber zur Ent-
kräftung der seitens der B._____ AG eingereichten Darstellung über die
zeitliche Verteilung der Ersteintritte mit Verbleib auf F._____ präsentierte
(vgl. dazu Folie 65 der anlässlich des Replikvortrages gehaltenen Präsen-
tation). Der Annahme einer ausgewiesenen, kontinuierlichen Präsenz auf
F._____, insbesondere auf den Beförderungsanlagen D._____ und
E._____, seitens der C._____ AG stehen auch die in den Akten liegenden
Webcamaufnahmen für den fraglichen Zeitraum nicht entgegen, auch
wenn der Beschwerdeführer die Meinung vertritt, daraus ergebe sich eine
überwiegende Nutzung von F._____ seinerseits. Bei Durchsicht dieser Auf-
nahmen ist, auch wegen der vielfach nicht hinreichenden Möglichkeit zur
bzw. der bloss summarischen Zuordnung von Personen zu einer Schnee-
sportschule als Schneesportlehrer/-in oder Gast nicht ersichtlich, dass die
aufgrund der edierten Daten der Berechtigungsverfolgung ausgewiesene
gleichmässigere Präsenz zu Gunsten der C._____ AG in diametralem Wi-
derspruch zu den in den Akten liegenden Webcamaufnahmen stehen
würde, zumal die Webcamaufnahmen sich einzig auf die Nutzung des Be-
sammlungsplatzes beziehen. Wohin die entsprechenden Schneesportleh-
rer/-innen sich mit ihren Gästen im Anschluss an die Besammlung bege-
ben, lässt sich aus den Webcamaufnahmen alleine nicht mit hinreichender
Klarheit feststellen. Damit kann auf die von der B._____ AG edierten Daten
der Berechtigungsverfolgung nicht verzichtet werden. Der weitere Einwand
des Beschwerdeführers, wonach in den statistischen Daten der B._____
AG für die Wintersaison 2016/17 eine erhebliche Zahl seiner Schneesport-
lehrer/-innen nicht berücksichtigt worden seien, ändert am Gesamteindruck
ebenfalls nichts. Denn die vom Beschwerdeführer zum Beweis eingereich-
ten Quellensteuerabrechnungen für das Jahr 2016/17 sagen nichts über
den Unterrichtsort dieser Schneesportlehrer/-innen aus und es gibt auch
Differenzen zu den vom Beschwerdeführer edierten Daten bezüglich seiner
Gästebuchungen sowie den Einsätzen der Schneesportlehrer/-innen. Bei-
spielsweise werden bei einem Schneesportlehrer ziemlich hohe Lohnzah-
lungen für die Monate Januar bis März 2017 ausgewiesen, obwohl dieser

- 82 -
gemäss den eigenen Daten des Beschwerdeführers im diesem Zeitraum
nur zehn Einsätze auf F._____ geleistet hat (vgl. dazu Bf-act. 126, S. 26;
siehe Filterung nach dem Namen in der Datentabelle H._____ "Numero di
persone sul F._____" vom 15. September 2017 für diesen Zeitraum). Inso-
fern kann von den Angaben gemäss den Quellensteuerabrechnungen nicht
ohne weiteres auf die Erteilung bzw. den Startpunkt des Unterrichts auf
F._____ geschlossen werden. Zudem fällt auf, dass ab Ende Dezember
2016 und im Januar 2017 der fragliche Schneesportlehrer gemäss persön-
licher Berechtigungsverfolgung in den B._____ AG-Datensätzen vornehm-
lich im Gebiet N._____, O.2._____, O.3._____ und O.5._____ Ersteintritte
ausgelöst hat, ohne im Verlaufe des Tages auch noch in F._____ registriert
zu werden. Ein anderer Schneesportlehrer beispielsweise, welcher gemäss
Angabe des Beschwerdeführers nur unvollständig bzw. nur für den ersten
Teil der Wintersaison 2016/17 in den B._____ AG-Daten erfasst worden
sei (vgl. Bf-act. 126, S. 36, ist in den B._____ AG-Daten im Zeitraum vom
28. November 2016 (erstmalig ausgewiesene Erfassung dieses Schnee-
sportlehrers in persönlicher Berechtigungsverfolgung durch die B._____
AG für die Wintersaison 2016/17) bzw. 3. Dezember 2016 (Zeitpunkt, als
das Gebiet F._____ geöffnet war) bis zum 19. April 2017 (letztmalig aus-
gewiesene Erfassung dieses Schneesportlehrers in persönlicher Berechti-
gungsverfolgung durch die B._____ AG in der Wintersaison 2016/17) bzw.
2. April 2017 (Schliessung des Gebietes F._____) entgegen der beschwer-
deführerischen Behauptung vollständig in den B._____ AG-Daten erfasst
(siehe Tabelle "Detail H._____ 16_17" in "Ersteintritte beide Skischulen De-
tail mit Diagramm Vergleich" vom 16. Oktober 2017). Soweit der Beschwer-
deführer im Übrigen gewisse fehlende Schneesportlehrer/-innen in den Da-
ten moniert, kann dies darin begründet sein, dass die Basis der B._____
AG-Daten die abgegebenen Formulare, welche die speziellen Schneespor-
tabonnemente betreffen bildeten. Zudem vermögen die von diesen
Schneesportlehrer/-innen und ihren Schülerinnen und Schülern gemäss
den Daten der H._____ generierten Frequenzen am vorstehend bereits er-
wähnten Gesamteindruck bezüglich der zeitlichen Verteilung der Präsenz

- 83 -
nichts zu ändern, auch wenn man davon ausginge, dass tatsächlich alle
diese Unterrichtseinheiten auf F._____ starteten. Denn dadurch werden die
Tage mit vollständiger Abwesenheit bzw. nur sehr geringer Präsenz der
H._____ auf F._____ in der Wintersaison 2016/17 nicht entscheidend we-
niger und auch die jeweilige Anzahl der generierten Frequenzen fällt im
Vergleich zu den gesamten Tagesfrequenzen nicht entscheidend ins Ge-
wicht. Zu diesem Schluss kommt man, wenn man die zeitliche Verteilung
der Einsatzdaten gemäss der beschwerdeführerischen Datentabelle
H._____ "Numero di persone sul F._____" vom 15. September 2017 dies-
bezüglich auswertet.
6.2.
Die ebenfalls von der B._____ AG sowohl für die Wintersaison 2015/16 als
auch 2016/17 gelieferte Auswertung der Ersteintritte hinsichtlich des Ver-
bleibes auf F._____ zeigen ebenfalls eine stärkere Präsenz auf den Beför-
derungsanlagen D._____ und E._____ im Vergleich zu derjenigen von
H._____ (siehe dazu die Tabellen "Ersteintritte beide Skischulen" vom
15. September 2017 der B._____ AG). In der Wintersaison 2015/16 betrug
das Verhältnis H._____ - C._____ AG Abteilung O.1._____ ca. 1:3, in der
Wintersaison 2016/17 ca. 3:8. Dabei bewegten sich die für die C._____ AG
Abteilung O.2._____ erfassten Daten für beide Wintersaisons in einem
ähnlichen Bereich, nämlich knapp einem Zehntel derjenigen der Abteilung
O.1._____ und es ergab sich auch, dass die Abteilung O.2._____ ihre über-
wiegende Tätigkeit im übrigen Verbundgebiet ausübt (Ersteintritte mit Ver-
bleib auf F._____ machten jeweils weniger als 1 % der Ersteintritte im ge-
samten Bergbahnverbundgebiet aus). Dies im Gegensatz zur Abteilung
O.1._____, bei der zwischen einem Viertel und knapp einem Drittel ihrer
Ersteintritte auf "Effektiv F._____" entfällt. Bei der H._____ beträgt dieses
Verhältnis zwischen einem Siebtel und einem Fünftel und auch der Anteil
des Wechselgastwertes im Vergleich zu dem Wert "EE F._____" ist sowohl
in effektiven Zahlen als auch anteilsmässig bei der H._____ signifikant
grösser als bei der C._____ AG Abteilung O.1._____. Bei der H._____ be-
trägt er für die beiden betrachteten Wintersaisons zwischen 66 und 75 %,

- 84 -
bei der C._____ AG Abteilung O.1._____ hingegen bloss 35 bis 40 %. Das
heisst also für die H._____, dass mehr als zwei Drittel ihrer Schneesport-
lehrer zwar jeweils an einem Tag einen Ersteintritt auf der Sesselbahn
D._____ oder dem Skilift E._____ auslösten, dann aber innert kurzer Zeit
das Gebiet F._____ mit der Gondelbahn Richtung O.4._____ verliessen
(vgl. dazu bereits Bg-act. 20).
6.3.
Die von der C._____ AG sowie der H._____ edierten Daten im Hinblick auf
die Anzahl Gäste bzw. Gästebuchungen sowie Schneesportlehrereinsätze
pro Zeiteinheit wurden jeweils sehr unterschiedlich interpretiert und diame-
tral abweichende Schlussfolgerungen gezogen. Schlüssig ist in jedem Fall
das Vorbringen der Beschwerdegegnerin, wonach die vom Beschwerde-
führer anlässlich der Hauptverhandlung vom 28. September 2017 darge-
stellten Datenanalyse mit umfangreichen Korrekturen und Einwendungen
verkannt hat, dass die von der C._____ AG eingereichten Daten (Anzahl
Gästebuchungen sowie die im Einsatz gestandenen Schneesportlehrer/-
innen pro Woche) nicht direkt mit den vom Beschwerdeführer gelieferten
Daten vergleichbar sind. Denn der Beschwerdeführer summierte bei mehr-
tägigen Kursen die Anzahl der betreuten Gäste jeweils täglich, was nicht
im selben Masse bei den Daten der C._____ AG der Fall ist. Insofern kann
nicht unbesehen auf die beschwerdeführerischen Darlegungen anlässlich
der Hauptverhandlung vom 28. September 2017 hinsichtlich der von ihm
und der C._____ AG edierten Daten über Gäste und Schneesportlehrer/-
innen und somit über das Grössenverhältnis der C._____ AG und der
H._____ abgestellt werden. Es fällt auch auf, dass der Beschwerdeführer
zuerst einen Grössenunterschied zwischen der C._____ AG sowie der
H._____ per se in Abrede stellte. Später erfolgte eine Fokussierung der
Frage hinsichtlich der Grösse der jeweiligen Schneesportschulen auf den
eigentlichen Sammelplatzbedarf, wobei er zuerst aber immer noch ein-
räumte, dass die SSAMG gesamthaft gesehen zwar grösser sei (vgl. Triplik
des Beschwerdeführers vom 10. November 2016, S. 26), dies aber vorlie-
gend nicht relevant sei. Anlässlich der Fortsetzung der Hauptverhandlung

- 85 -
vom 30. November 2017 legte hingegen die Beschwerdegegnerin nach-
vollziehbar und schlüssig dar, inwiefern eine Vergleichbarkeit der von der
C._____ AG und der H._____ gelieferten Daten herzustellen sei. Der be-
schwerdeführerische Einwand, wonach sein detaillierter Vergleich der
Gäste-/Buchungsdaten nur pauschal mit der Nichtvergleichbarkeit bestrit-
ten worden sei, trifft so nicht zu. Denn die Beschwerdegegnerin hat die di-
vergierende Datenbasis und die notwendigen Schritte für einen Vergleich
detailliert dargelegt. Die Weiteren, dagegen replicando erhobenen Gründe
vermögen daran auch nichts zu ändern, wobei sie sich hauptsächlich auf
die Ergebnisse dieser Vergleichbarmachung der edierten Daten beziehen
und insbesondere vorgebracht wird, dass bei der C._____ AG erhebliche
Abzüge vorzunehmen seien. Dabei fällt wieder auf, dass der Beschwerde-
führer von der Notwendigkeit der Beschränkung der Auswertung der edier-
ten Gäste- und Schneesportlehrer/-innendaten auf den (hauptsächlichen)
Besammlungszeitpunkt am Morgen ausgeht. Dies mag für die Bestimmung
des zu einem gewissen Zeitpunkt erforderlichen (Sammlungs-)Platzbedar-
fes geeignet sein, kann aber für die Festlegung einer Nutzungsordnung
bzw. der Beurteilung Frage nach strukturellen sachlichen Unterschieden
von Konkurrenten in seiner Gesamtheit nicht das einzig ausschlaggebende
Kriterium sein. Ausserdem ist nicht ausser Acht zu lassen, dass der Be-
schwerdeführer im Rahmen seiner Erläuterungen und Stellungnahmen zu
den edierten Daten, insbesondere derjenigen der beiden Schneesports-
chulen, jeweils bekräftigte, dass sein Platzbedarf infolge seiner Gäste- und
Schneesportlehrer/-innenzahlen erheblich grösser als der ihm zugewie-
sene sei, während dessen der Sammlungsplatz der C._____ AG stark
überdimensioniert sei. Anlässlich der im Vorfeld der Wintersaisons 2015/16
und 2016/17 jeweils durch die B._____ AG durchgeführte Erhebung des
Sammelplatzbedarfs anhand der zu erwartenden Schneesportschüler/-in-
nen bei den interessierten Schneesportschulen, machte der Beschwerde-
führer aber eher vage und bescheidene (Grössen-)Angaben. Für die Sai-
son 2015/16 wurde durch den Beschwerdeführer gemäss Bf-act. 9 ein
Flächenbedarf für 40 (Mittelwert) bis 130 (Spitzen) Personen pro Tag an-

- 86 -
gegeben, worauf die B._____ AG einen solchen von 60 Personen annahm
(vgl. auch Beilage 3 zum Protokoll des Augenscheins vom 10. Februar
2016), für die Saison 2016/17 wiederum im Mittel 40 Personen, wobei auf
eine, in zeitlicher Hinsicht, dreifach gestaffelte Besammlung verwiesen
wurde (Bf-act. 72 f.; vgl. auch Bf-act. 76, wo die B._____ AG nach kritischer
Rückfrage hinsichtlich der gemeldeten Personenzahl "40 Kinder [3 x pro
Tag]" annahm). Diese von Beschwerdeführer angegebenen Umstände er-
scheinen nicht schlüssig. Die hinsichtlich der Wintersaison 2016/17 ange-
gebenen Modalitäten (Staffelung) für die Bestimmung des Sammelplatzbe-
darfes aufgrund der zu erwartenden Gästezahlen korrespondieren nicht mit
den vom Beschwerdeführer eingereichten Daten bezüglich der Startzeiten
der erteilten Unterrichtslektionen, welche stark überwiegend jeweils mit Be-
ginn 09:30 Uhr angegeben wurden und frühere und spätere Startzeiten
(inkl. Nachmittag) in viel geringerem Mass vorkommen. Diese Konzentra-
tion auf die Startzeit von 09:30 Uhr ist auch in der Wintersaison 2015/16 zu
beobachten (vgl. Folie 33 der anlässlich des Parteivortrages der Beschwer-
degegnerin vom 30. November 2017 gehaltenen Präsentation; siehe auch
entsprechende Filterung in der der Datentabelle H._____ "Numero di per-
sone sul F._____" vom 15. September 2017 [Filterkriterium ist dabei der
massgebliche Datumsbereich und die Unterrichtsstartzeit]). Zudem weist
auch der "Skiclub" des Beschwerdeführers, eine fast durchgehende Start-
zeit von 08:30 Uhr während den beiden berücksichtigten Wintersaisons
aus (siehe entsprechende Filterung in der der Datentabelle H._____ "Nu-
mero persone club" vom 15. September 2017) und darüber hinaus ist in
diesem Zusammenhang noch zu erwähnen, dass sich das Konzept "Ski-
club" doch erheblich von einer klassischen Schneesportschulungstätigkeit
unterscheidet, womit die Vergleichbarkeit der Angebote diesbezüglich in
Frage gestellt ist. Schliesslich ist auch noch darauf hinzuweisen, dass ne-
ben der C._____ AG und der H._____ sich für die Wintersaisons 2015/16
und 2016/17 jeweils zwei weitere in O.1._____ tätige Schneesportschulen
für einen Sammelplatz auf F._____ angemeldet haben, welchen ebenfalls

- 87 -
eine entsprechende Fläche zu Verfügung gestellt wurde (siehe Bf-act. 9
und 76).
6.4.
Im Ergebnis ist für die Beurteilung der durch die C._____ AG und die
H._____ ausgeführten Nutzungen des Gebietes F._____ sowie der an-
grenzenden Beförderungsanlagen und Abfahrtspisten die gesamte (zeitli-
che) Nutzungsbandbreite zu berücksichtigen und es ist nicht nachvollzieh-
bar, warum für die Beurteilung der Zulässigkeit der zu beurteilenden Nut-
zungsordnung einseitig auf die morgendliche Hauptbesammlungszeit im
Zusammenhang mit der Sammelplatzgrösse abzustellen wäre. Eine solche
Beschränkung lässt sich der Editionsverfügung vom 30. August 2017 denn
auch nicht entnehmen. Sodann macht der Beschwerdeführer nicht bloss
einen unzureichenden Sammelplatz geltend, sondern auch noch andere,
seiner Ansicht nach, ungerechtfertigte Ungleichbehandlungen, die sich
nicht auf die Sammelplatzgrösse und somit nicht auf eine Präsenz während
der Hauptbesammlungszeiten beziehen. Mit anderen Worten ist also die
für das Publikumsinteresse relevante Angebotsintensität und -verteilung
während der Betriebszeit von F._____ und über den ganzen Tag von ent-
scheidender Bedeutung.
6.4.1.
Soweit der Beschwerdeführer davon ausgeht, dass anhand der edierten
Daten hinsichtlich Gäste und Schneesportlehrer/-innen nicht erwiesen sei,
dass diese eine Ungleichbehandlung zu rechtfertigen vermögen, weil der
C._____ AG aufgrund seiner Vorbringen eine um knapp einen Drittel zu
grosse (Besammlungs-)Fläche und ihm eine im selben Masse zu kleine
(Besammlungs-)Fläche zugeteilt worden sei, kann ihm das Gericht nicht
folgen. Trotz der jeweils bestrittenen Berechnungen der Ergebnisse der
Gegenseite, ist für das Gericht im Rahmen einer Gesamtbetrachtung aller
edierter Daten (sowohl bezüglich Gäste und Schneesportlehrer/-innen als
auch registrierter Ersteintritte auf den Anlagen in F._____) sowie den zu
den Akten gegebenen Webcamaufnahmen, welche für sich alleine aller-
dings nicht tauglich für die Bestimmung der Nutzungsaktivität im Gebiet

- 88 -
F._____ inkl. der angrenzenden Beförderungsanlagen und Skipisten sind,
mit hinreichender Sicherheit ausgewiesen, dass die C._____ AG in nicht
unerheblichem Umfang eine intensivere und vor allem konstantere Ausbil-
dungstätigkeit im Umfeld von F._____ leistet. Daran ändern weder die vom
Beschwerdeführer wiederholt bekräftigen (Zahlen-)Korrekturen, noch die
prozessuale Einwendung, dass aufgrund der zu kurzen, ihm zu Verfügung
stehenden Vorbereitungszeit für die mündliche Replik die von der Be-
schwerdegegnerin anlässlich ihrer Parteivortrages vorgestellten Gäste-
und Schneesportlehrer/-innenzahlen bloss ungenügend geprüft werden
konnten und dies bei der Beweiswürdigung dementsprechend zu berück-
sichtigen sei. Bei einer zumindest vergleichbaren Grösse der Schnee-
sportschulen, begründet die gleichmässigere und höhere Präsenz der
C._____ AG auf F._____ eine erhöhte Publikumsattraktivität bzw. ein ent-
sprechendes Publikumsinteresse an deren Tätigkeit, welches von dem für
die Zuteilung von öffentlichem Grund Verantwortlichen als sachlicher
Grund für eine unterschiedliche Behandlung berücksichtigt werden darf,
auch wenn dieser grundrechtsgebunden ist (vgl. dazu vorstehende Erwä-
gung 1.3.2 und 4.1 f.). Insofern ist der allgemeine Grundsatz, wonach sich
auch auf sachliche Gründe abgestützte Ungleichbehandlungen im Lichte
des Gleichbehandlungsgrundsatzes von Konkurrenten bloss rechtfertigen
liessen, soweit diese wettbewerbsneutral bzw. zu keiner Wettbewerbsver-
zerrung resp. Begünstigung oder Benachteiligung infolge unterschiedlicher
Belastung oder staatlich geregeltem Markzugang oder -ausschluss führten,
nur eingeschränkt auf eine Nutzungsregelung von öffentlichem Grund an-
wendbar. Mit anderen Worten können also in solchen Konstellationen mit
Blick auf den Grundsatz der Gleichbehandlung von Gewerbegenossen
auch spezifische, eigene öffentlichen Interessen des Gemeinwesens wie
ein mutmassliches Publikums- oder touristisches/kulturpolitisches Inter-
esse bei den Vergabeentscheiden über öffentlichen Grund einfliessen und
dann systemimmanent zu einer Benachteiligung eines Markteilnehmers
führen. Dies ist aber unvermeidlich und höhlt den Grundsatz der Gleichbe-
handlung von Konkurrenten auch nicht aus, sofern die noch verbleibenden,

- 89 -
parallel möglichen Nutzungsmöglichkeiten auch von den Konkurrenten
noch in Anspruch genommen werden können oder durch anderweitige Me-
chanismen dem Schutzgedanken der institutionellen Funktion der Wirt-
schaftsfreiheit Rechnung getragen wird bzw. unter den gegebenen Um-
ständen und der Interessenlage auf dennoch möglichst faire Wettbewerbs-
verhältnisse hingewirkt wird (vgl. BGE 128 I 136 E.4.1 f., 121 I 279 E.6b f.
). Ferner kann sich die Frage nach der angemessenen Nutzungskoordina-
tion bzw. -priorisierung auf öffentlichem Grund auch in Konstellationen stel-
len, wo sich bei beschränkten Platzverhältnissen zwei oder mehr Konkur-
renten gegenüberstehen, welche sich auch bezüglich weiterer spezifischer
Interessen des Gemeinwesens, wie beispielsweise der mutmasslichen Pu-
blikumsattraktivität des Angebotes, nicht unterscheiden, also ein Gleich-
stand herrscht. Ein im Rahmen eines Auswahlverfahrens nach sachlichen
Kriterien resultierender Gleichstand zwischen Bewerbern erscheint insbe-
sondere bei Markständen nicht ausgeschlossen. Wenn man sich nun auf
den Standpunkt stellen würde, dass der allgemeine Grundsatz der Gleich-
behandlung von Konkurrenten in keinem Fall zu einer (faktischen) Benach-
teiligung oder Bevorzugung eines Konkurrenten führen dürfe, käme bei sol-
chen Konstellationen bloss noch ein genereller Verzicht auf eine Platzver-
gabe und indirekt auf die Vornahme eine Interessenabwägung in Frage.
Dies stünde aber auch schon wieder im Konflikt, mit dem grundsätzlich
ebenfalls gewährleisteten, auch aus der Wirtschaftsfreiheit abgeleiteten be-
dingten Anspruch auf gesteigerten Gemeingebrauch des einen Konkurren-
ten, für den der Platz ausreichen würde, womit ein mehrpoliges Grund-
rechtsverhältnis vorliegt (vgl. zum Begriff der Grundrechtskollision bzw.
mehrpoligen Grundrechtsverhältnis: BGE 140 I 201 E.6.6 f.), wobei eine
solche Grundrechtskollision auch bei der gesteigerten Nutzung von öffent-
lichen Sachen im Gemeingebrauch gegenüber der schlichten Nutzung
durch unbeteiligte Dritte thematisiert werden kann (vgl. zum Ganzen MO-
SER, a.a.O., S. 538). Dazu kann auch noch das öffentliche Interesse an der
Ermöglichung einer solchen Marktveranstaltung bzw. eines solchen Ange-
botes kommen. Diese Interessen haben dann auch nicht per se hinter das

- 90 -
Gebot der Gleichbehandlung von Konkurrenten zurückzutreten, sondern es
ist in erster Linie ein möglichst angemessener Ausgleich zwischen den In-
teressen im Rahmen einer Interessenabwägung zu finden. Weil die Orien-
tierung am mutmasslichen Publikumsbedürfnis in einer solchen Konstella-
tion jedoch zu keinem Ergebnis führte, müssten weitere Beurteilungsge-
sichtspunkte hinzugezogen werden. In solchen Konstellationen erscheint
beispielsweise die Berücksichtigung des Anciennitätsprinzip nicht ausge-
schlossen, weil damit einem Kontinuitätsinteresse des Publikums zusätz-
lich Rechnung getragen werden kann, ohne dass dadurch neue Bewerber
per se von der Berücksichtigung ausgeschlossen würden, weil diesen
vorab die Möglichkeit geboten wird, sich durch ihre Angebotsattraktivität
von den Konkurrenten abzuheben (vgl. dazu RÜTSCHE, Rechtsgutachten
z.H. der Stadt Luzern vom 7. November 2015, S. 32 f., auch wenn das Gut-
achten die Vergabe von Marktständen betrifft und eine solche Situation
nicht eins zu eins mit den vorliegenden Nutzungsansprüchen vergleichbar
ist;
abrufbar
unter:
https://www.unilu.ch/fileadmin/fakultaeten/rf/ruetsche/dok/GutachtenLuzer
nerWochenmarkt_def2.pdf, zuletzt besucht am: 12. September 2018).
6.4.2.
Unter grundrechtlichen Aspekten besteht mithin kein Anlass, die Beschwer-
degegnerin unter diesen Gegebenheiten zwingend zu einer anderweitigen
Nutzungsorganisation hinsichtlich der in ihrem Eigentum stehenden Par-
zelle Z.1._____ anzuhalten, womit ihr aber auch keine Rechtsverweige-
rung vorgeworfen werden kann, weil sie zu den von ihr verlangten Vorkeh-
rungen und Handlungen nicht verpflichtet war. Dabei fällt insbesondere ins
Gewicht, dass die allgemeinen Grundsätze der Gleichbehandlung von Kon-
kurrenten bei der Nutzung von öffentlichem Grund nicht dieselbe Tragweite
wie in Bereichen ohne faktische Kapazitätsschranken zukommt, als wenn
es sich um rein gesetzliche Zugangsschranken handeln würde (vgl. MOSER,
a.a.O., S. 516 f. sowie die vorstehende Erwägung 4.1). Auch kann die Be-
schwerdegegnerin gemäss BGE 128 I 136 E.4.2 beispielsweise nicht dazu
angehalten werden, zwingend ein Rotationssystem einzuführen, wenn wie

- 91 -
vorliegend Unterschiede der Bewerber hinsichtlich der Publikumsattrakti-
vität vorhanden sind und diesen im Rahmen der Nutzungszuordnung an-
gemessen Rechnung getragen wird. Dem Beschwerdeführer wird auf jeden
Fall die Nutzung der Parzelle Z.1._____ als Sammelplatz für seine Schnee-
sportschulungstätigkeit auch nicht gänzlich verwehrt, sondern er erhielt bis-
her in jeder Betriebssaison eine entsprechende Sammlungsfläche, die ihm
und auch den beiden weiteren Schneesportschulen, unter Berücksichti-
gung der strukturellen und tatsächlichen Unterschiede sowie dem vorgän-
gig gegenüber der B._____ AG angegebenen Platzbedarf (vgl. dazu vor-
stehende Erwägung 6.3), eine angemessene Besammlungstätigkeit auf
der Parzelle Z.1._____ ermöglicht. Diese ist sowohl bezüglich der Erreich-
barkeit mit öffentlichen und privaten Verkehrsmittel, als auch der Zugäng-
lichkeit zu den Beförderungsanlagen der B._____ AG vergleichbar. Denn
die Distanzen (ca. 80 bis 120 m vom Schwerpunkt der jeweiligen Samm-
lungsflächen bis zu den Beförderungsanlagen D._____ und E._____ bzw.
160 bis 180 m bis zur Gondelbahn O.1._____ - O.4._____) und allfälligen
Steigungen sowie dem Erfordernis die Schneesportgeräte abzuschnallen
und insbesondere bis zur Gondelbahn zu tragen, sind dabei sehr ähnlich.
Im Hinblick auf die Einsehbarkeit des Besammlungsplatzes von den Park-
plätzen und vom naheliegenden Bahnhof her, erscheint der Sammelplatz-
bereich des Beschwerdeführers sogar noch etwas vorteilhafter. Das vom
Beschwerdeführer in der Triplik vom 10. November 2016 mit Verweis auf
das anlässlich den Augenscheins vom 10. Februar 2016 aufgenommene
Foto 4 vorgebrachte Argument, wonach es infolge der ihm zu Verfügung
stehenden, zu kleinen Fläche zu einem (gefährlichen) Ausweichen auf die
Strasse komme, erscheint nicht plausibel. Erstens ist die fragliche Strasse,
gemäss Darlegung der Beschwerdegegnerin, mit einem Fahrverbot
während der relevanten Zeitperiode belegt (Bg-act. 29, womit auf keinen
oder nur sehr geringen Motorfahrzeugverkehr während den Betriebszeiten
von F._____ geschlossen werden kann). Ausserdem ist auf dem fraglichen
Foto 4 zu erkennen, dass die Personen auf der Strasse ihre Skiausrüstung
abgeschnallt und geschultert haben, um den ziemlich steilen Anstieg zur

- 92 -
Gondelbahn O.1._____ - O.4._____ zu Fuss bewältigen zu können. Denn
das Abschnallen der Skiausrüstung würde nicht viel Sinn machen, wenn
die über ziemlich flaches Terrain erreichbaren Beförderungsanlagen
D._____ und E._____ das Ziel dieser Personen wären. Insofern ist keine
unverhältnismässige Einschränkung des Beschwerdeführers in der Ausü-
bung seiner Schneesportschulungstätigkeit, die nicht in der unterschiedli-
chen Nutzungsintensität und -verteilung seines Konkurrenten begründet
wäre, ausgewiesen.
6.4.3.
Die vom Beschwerdeführer ebenfalls kritisierten Abgrenzungen der Samm-
lungsflächen sowie weiterer Bereiche auf der Parzelle Z.1._____ dienen
nach Ansicht des Gerichtes zum einen der Gewährleistung und Kundgabe
der mittels des Nutzungskonzeptes vorgesehenen Koordination bzw. Platz-
zuweisung der verschiedenen Nutzungsinteressen und sind auch infolge
von Sicherheitsüberlegungen angebracht. Sie tangieren den freien Zugang
von Privatpersonen für die selbständige Ausübung von Wintersportakti-
vitäten nicht, sondern wirken sich nur auf solche aus, die mit der gewerbli-
chen Tätigkeit der Schneesportschulen auf F._____ zusammenhängen.
Ansonsten sind die jeweiligen Sammlungsbereiche der Schneesportschu-
len öffentlichen zugänglich und es bestehen auch entsprechende Zugangs-
möglichkeiten. Weitere Gründe für die gemäss Nutzungskonzept vorgese-
henen oder infolge sicherheitstechnischer Überlegungen erforderlichen Ab-
grenzungen ergeben sich auch aus der Einbettung der fraglichen Parzelle
in das Skigebiet L._____. Insbesondere bezüglich der durch die Talabfahrt
O.4._____ - O.1._____ beanspruchten Bereiche, welche zu den Beförde-
rungsanlagen D._____ und E._____ führen, erscheint es in jedem Fall sinn-
voll, neben Verlangsamungs- und Warnhinweisen auch eine Kanalisierung
dieser Pistenbenützer zu den Eingängen der erwähnten Beförderungsan-
lagen im südwestlichen Bereich der Parzelle vorzusehen und sie somit von
den spezifischer genutzten Bereichen im Norden, Osten und Süden der
Parzelle zu separieren. Für die Skigebietsbenutzer, welche das Skigebiet
L._____ bzw. F._____ nach ihrer letzten Abfahrt verlassen möchten, führt

- 93 -
der direkte Weg durch die spezifisch genutzten Bereiche. Damit sind aber
auch hier zur Gewährleistung der Sicherheit der anderen Benutzer in die-
sem Bereich, wozu neben den Schneesportschulen mit ihren Gästen und
allenfalls Angehörigen auch andere, private Besucher von F._____
gehören, Lenkungsmassnahmen angebracht. Dafür ist erforderlich, dass
die abfahrenden Schneesportler/-innen zuerst dazu gebrachten werden,
ihre Geschwindigkeit zu reduzieren. Damit kann verhindert werden, dass
Schneesportler/-innen sich mit hoher Geschwindigkeit Richtung Südosten
über die dort ebene Parzelle Z.1._____ bewegen und dementsprechend
die Gefahr und Folgen von Kollisionen reduziert werden. Denn gewöhnlich
besteht ein grosser Anreiz, mit möglichst viel Geschwindigkeitsüberschuss
in flaches Gelände einzufahren. Um diese Gefahr zu reduzieren, erfolgt
durch die Abgrenzung der Sammlungsbereiche der Schneesportschulen
auch dort eine Kanalisierung nach Südwesten/Süden, die zusammen mit
weiteren Massnahmen wie Warnungen und Verlangsamungsschikanen die
von der Talabfahrt O.4._____ - O.1._____ bzw. der zu den Beförderungs-
anlagen D._____ und E._____ gehörenden Pisten herkommenden Perso-
nen zu Abbau von Fahrgeschwindigkeit bewegt. Das Verlassen des Skige-
bietes ist dann über die an die Parzelle Z.1._____ angrenzende Strasse
oder entlang der südlichen Abgrenzung des Sammlungsbereiches der
C._____ AG möglich.
Dass die Sicherheitsargumente für den Einsatz der Abgrenzungselemente
nur vorgeschoben seien, wie dies der Beschwerdeführer geltend macht,
vermag sich das Gericht nicht anzuschliessen. Denn wie vorstehend dar-
gelegt, erscheinen die getroffenen Abgrenzungsmassnahmen aus Sicher-
heitsgründen und zur Kenntlichmachung der spezifischen Nutzung als er-
forderlich und nachvollziehbar, zumal die B._____ AG, als Bergbahn- und
Pistenbetreiberin diesbezüglich als fachkundig zu betrachten ist und die Si-
cherheitsverantwortung bei ihr liegt. Inwiefern dem Beschwerdeführer ein
erheblicher Wettbewerbsnachteil daraus erwächst, dass er keinen aussch-
liesslich für ihn bestimmten Bereich zugewiesen erhält, ist nicht ersichtlich,

- 94 -
ebenso wenig, was für konkreten Vorteile er durch eine ebenfalls aussch-
liessliche Sammelfläche erhielte.
6.4.4.
Die vom Beschwerdeführer in plakativer Art geschilderte Ungleichbehand-
lung des Beschwerdeführers bezüglich des ihm für die Angehörigen seiner
Schneesportschüler/-innen zu Verfügung stehenden Beobachtungs- bzw.
Aufenthaltsraumes begründet ebenfalls keine unvertretbare Ungleichbe-
handlung, wobei diesbezüglich ein Bezug zur Wirtschaftsfreiheit im Rah-
men der (gesteigerten) Nutzung einer öffentlichen Sache i.e.S. ohnehin
nicht ohne Weiteres ersichtlich ist. Dennoch ist festzuhalten, dass infolge
der nur in beschränktem Masse zu Verfügung stehenden Flächen auf
F._____, wo eine Vielzahl von Nutzungsinteressen zu koordinieren sind,
sich zwangsläufig Unterschiede hinsichtlich der Position entsprechender
(Aufenthalts-)Bereiche ergeben und die vom Beschwerdeführer monierten
Restriktionen in der entsprechenden Nutzungskoordination begründet sind.
Auf dem öffentlichen Sammlungsbereich für die übrigen, F._____ bean-
spruchenden Schneesportschulen ist insbesondere der Blick auf die Talab-
fahrtspiste im Übrigen ebenfalls gewährleistet und ein Aufenthalt der An-
gehörigen von Schneesportschüler/-innen dieser Schneesportschulen am
zugehörigen Sammelplatz erscheint durchaus zumutbar. Ausserdem zei-
gen die von der B._____ AG edierten Daten über die registrierten Erstein-
tritte Schneesportlehrer/-innen der H._____ hinsichtlich des Verbleibes auf
den Transportanlagen F._____, dass ihr Unterricht im Vergleich zur
C._____ AG in erheblich geringerem Masse auf den Beförderungsanlagen
D._____ und E._____ stattfindet und in überwiegendem Masse F._____
nach der Besammlung Richtung O.4._____ verlassen wird (vgl. vorste-
hende Erwägung 6.2). Somit ist ein entsprechender Aufenthaltsbereich für
die beobachtenden Angehörigen höchstens für die Rückkehr von Rele-
vanz. Wollten die Angehörigen nämlich bei dieser Sachlage den eigentli-
chen Unterricht beobachten, müssten diese den Schneesportlehrer/-innen
mit ihren Schülern und Schülerinnen sowieso in die höher gelegenen Ge-
biete des Skigebietes L._____ folgen, womit auch ein anders angeordneter

- 95 -
Beobachtungsraum auf F._____ dem Beschwerdeführer diesbezüglich kei-
nen signifikanten Vorteil bringen würde.
Soweit der Beschwerdeführer auch das der C._____ AG in unmittelbarer
Umgebung des Infrastrukturgebäudes mit Bar, (Kinder-)Restaurant sowie
des Büros der C._____ AG Abteilung O.1._____ auf der Parzelle Z.5._____
zu Verfügung stehende (Aufenthalts-)Zelt als unzulässige Ungleichbehand-
lung moniert und gleichberechtigten Zugang dazu bzw. ebenfalls eine ent-
sprechende Aufenthaltsmöglichkeit verlangt, muss auf den Umstand hin-
gewiesen werden, dass sich dieses nicht vollständig auf der gemeindeei-
genen Parzelle Z.1._____ befindet und diese Parzelle flächenmässig nur
in geringfügigem Ausmass beansprucht. Wenn die Beschwerdegegnerin
darlegt, dass sich aufgrund der konstanteren und höheren Präsenz der
C._____ AG auf F._____ dies auch in einem entsprechenden Infrastruktur-
bedürfnis niederschlage, erscheint dies durchaus infolge tatsächlicher Un-
terschiede nachvollziehbar. Insofern erscheint auch keine vollständige
Gleichbehandlung erforderlich. Auch in diesem Zusammenhang kann auf
die, sich aus den edierten Berechtigungsverfolgungsangaben der B._____
AG bezüglich der registrierten Ersteintritte bzw. dem daraus abzuleitenden
Verbleib auf F._____ der Schneesportlehrer/-innen ergebende, im Ergeb-
nis klar ersichtliche, erhöhte Ausbildungstätigkeit der C._____ AG auf den
Beförderungs- und Schneesportanlagen von F._____ sowie die ebenfalls
zu berücksichtigende konstantere Präsenz hingewiesen werden (vgl. vor-
stehende Erwägungen 6.1 f.). Diesen Unterschieden kann durchaus mit
dem Zugeständnis unterschiedlicher Infrastruktur auf F._____ Rechnung
getragen werden, wobei sich in direkter Umgebung auch noch die Ge-
schäftsstelle O.1._____ der C._____ AG befindet und anteilsmässig nur ein
kleiner Teil der Parzelle Z.1._____ betroffen ist. Im Übrigen befinden sich
im Infrastrukturgebäude auf der Parzelle Z.5._____ eine öffentlich zugäng-
liche Bar, ein (Kinder-)Restaurant sowie in der Talstation O.1._____ -
O.4._____ (Parzelle Z.6._____) ein weiteres öffentliches Restaurant. Somit
stünden auch den Angehörigen von anderen Schneesportschulen in unmit-

- 96 -
telbarer Umgebung zu den Transportanlagen und der Sammelplätze auf
F._____ Aufenthaltsmöglichkeiten zu Verfügung. Weitere Aufenthaltsmög-
lichkeiten bestehen zudem im Bereich der Bergstation O.4._____ sowie im
übrigen Skigebiet L._____. Allen Angehörigen von Schneesportschüler/-in-
nen stehen somit sowohl auf F._____ als auch in weiteren Skigebiet
L._____ Aufenthaltsmöglichkeiten zur Verfügung, womit keine erhebliche
Wettbewerbsbeeinträchtigung ersichtlich wird und die Unterscheidung zu-
dem auf sachlich begründeten Unterschieden zwischen den Schneesports-
chulen beruht.
6.4.5.
Die vom Beschwerdeführer zusätzlich thematisierten, als unzulässig erach-
teten Qualitäts-/Zulassungskriterien für die Inanspruchnahme eines Sam-
melplatzes von der B._____ AG wie insbesondere die Mitgliedschaft bei
einem bestimmten Schneesportlehrer- und Schneesportschulendachver-
bandes (P._____), zeitigen in casu gar keine Auswirkungen auf den Be-
schwerdeführer. Gemäss dem Beschwerdeführer dürfe nur die Bewilligung
nach dem kantonalen Gesetz über das Berg- und Schneesportwesen ge-
fordert werden. Dazu ist anzumerken, dass die Beschwerdegegnerin ge-
genüber der B._____ AG in dieser Hinsicht bloss aber immerhin einen an-
erkannten Qualitätsnachweis als Kriterium für die Zuweisung eines Sam-
melplatzes gefordert hat (vgl. dazu Bf-act. 4 und 8). Die B._____ AG kom-
munizierte im Rahmen der Evaluation bei Schneesportschulen, die an ei-
nem Sammelplatz für die Saison 2016/17 interessiert sind bzw. bereits in
der vergangenen Saison einen solchen nutzten, unter anderem, dass die
Schneesportschulen Mitglied beim fraglichen Dach/-Ausbildungsverband
sein müssten, sofern diese Aufnahmemöglichkeit für sie bestehe. Für die
vorangegangene Wintersaison war der letzte Satz in den damals gültigen
Qualitätsanforderungen vom 26. November 2012 zwar noch nicht enthalten
(vgl. Bf-act. 85). Dies ist aber darauf zurückzuführen, dass der fragliche
Dach-/Ausbildungsverband erst am 3. Oktober 2015 die Beschränkung der
Aufnahmemöglichkeit von gewissen Arten von Schneesportschulen be-
schlossen hat mit der Absicht, dies nachfolgend in den Statuten und Re-

- 97 -
glementen umzusetzen (vgl. dazu Jahresbericht 2015/2016 von P._____,
S. 5; abrufbar unter: http://www._____.ch, zuletzt besucht am: 12. Septem-
ber 2018; siehe auch Mitteilung der P._____ vom 19. November 2014 [Bf-
act. 60] an "die K._____", wonach das Aufnahmeprozedere für weitere Mit-
glieder der Kategorie A gestoppt worden sei). Sie benannte diese Vorgaben
als Qualitätskriterien. Daneben müssten die interessierten Schneesports-
chulen auch über die kantonale Bewilligung verfügen und eine genügende
Versicherungsdeckung nachweisen (vgl. dazu Bf-act. 76 und Bg-act. 31),
was aber ohnehin vorausgesetzt werden darf (vgl. dazu Art. 5 - 7 des kan-
tonalen Gesetzes über das Berg- und Schneesportwesen [GBS;
BR 947.100]). Der Beschwerdeführer legte diesbezüglich dar, dass ihm
eine entsprechende Aufnahme in diesem Verband bisher verweigert wor-
den sei. Das in diesem Zusammenhang angerufene Schreiben der
P._____ vom 19. November 2014 (Bf-act. 60) betrifft aber gar nicht die
Schneesportschule des Beschwerdeführers, sondern die "K._____", wel-
che gemäss Handelsregistereintrag keine direkte Verbindung zum Be-
schwerdeführer hat bzw. dieser nicht Inhaber ist (vgl. dazu bereits vorste-
hende Erwägung 2.1 sowie Bg-act. 26). Dieses Kriterium zeitigt vorliegend
aber gar keine Auswirkungen, weil momentan gar keine entsprechende
Aufnahmemöglichkeit bei diesem Verband für gewisse Schneesportschu-
len, wozu auch der Beschwerdeführer gehört, mehr besteht und somit die-
ses Kriterium momentan also nicht anwendbar bzw. die Gegenausnahme
erfüllt ist. Weiter wurde dem Beschwerdeführer trotz dieser Vorgaben so-
weit ersichtlich jeweils ein Sammelplatz zugewiesen. Dementsprechend
gereichte und gereicht dem Beschwerdeführer die Nichtmitgliedschaft zu
keinem diesbezüglichen Nachteil im Hinblick auf die Zulassung zur Nut-
zung der Parzelle Z.1._____ als Sammelplatz. Die Bestimmungen von
Qualitätsanforderungen gründen, entgegen der Meinung des Beschwerde-
führers, sehr wohl in einem qualitätssichernden Aspekt und sind weder un-
nötig noch unverhältnismässig, wie es der Beschwerdeführer mit dem Hin-
weis auf den Umstand vorbringt, dass es bloss um Zulassung zu einer Ver-
sammlungsfläche gehe. Diese Bestimmungen dienen insbesondere auch

- 98 -
der Sicherstellung von Fachwissen und regelmässiger Weiterbildung in den
verschiedenen Schneesportschulen. Wenn die Beschwerdegegnerin auf
der Parzelle Z.1._____ unter anderem die gesteigerte Nutzung in der Form
von Sammelplätzen durch verschiedene Schneesportschulen zulässt und
die Inanspruchnahme an die Erfüllung von gewissen Qualitätskriterien
knüpft, kann im Rahmen des ihr darin zustehenden Ermessens, wie auch
einem mutmasslichen Publikumsinteresse hinsichtlich der konkreten Koor-
dination von Nutzungsansprüchen, ebenfalls ein zulässiges, eigenes Inter-
esse des Gemeinwesens erblickt werden. Dies kann sich auch darin zeig-
ten, dass sie die durch die B._____ AG gewählten bzw. präzisierten (Qua-
litäts-)Kriterien nicht beanstandet. Das GBS regelt hinsichtlich des entgelt-
lichen Unterrichtens, Begleitens und Führens von Gästen durch Bergfüh-
rer, Schneesportlehrer und verwandter Tätigkeiten verschiedene Sachbe-
reiche, wie beispielsweise das Erfordernis einer anerkannten Ausbildung,
die Versicherungspflicht und die Bewilligungspflicht für die Erbringung von
Dienstleistungen mit angestellten Personen ohne anerkannte Ausbildung.
Damit soll die Sicherheit der Gäste gewährleistet werden (vgl. Art. 2 Abs. 1
GBS). Die entsprechende kantonale Bewilligung berechtigt grundsätzlich,
die Dienstleistungen im ganzen Kantonsgebiet im Verantwortungsbereich
von Betreibern von Skilift- und Seilbahnanlagen anzubieten. Daran wird der
Beschwerdeführer durch die strittigen Qualitätsvorgaben bezüglich der Pa-
rzelle Z.1._____ nicht gehindert, indem ihm eine solche Tätigkeit untersagt
würde. Denn der Beschwerdeführer kann sich nach wie vor mit seinen Gäs-
ten an einen Ort, wo er über eine entsprechende Berechtigung verfügt,
ohne jede Einschränkungen besammeln und die fraglichen Tätigkeiten u.a.
im ganzen Skigebiet L._____ ausführen. Wie bereits oben festgehalten,
wurde dem Beschwerdeführer bisher auch stets die Nutzung von F._____
als Sammelplatzes ermöglicht. Andererseits ist ein qualitativ hochstehen-
des Schneesportausbildungsangebot für eine stark von Wintertourismus
geprägte Gemeinde von erheblicher Relevanz. Dieses Interesse umfasst
zwar selbstverständlich auch die Gewährleistung der Sicherheit der
Schneesportschüler/-innen, erschöpft sich aber nicht darin. Der Einwand

- 99 -
des Beschwerdeführers, wonach die blosse Besammlung der Schnee-
sportler/-innen durch die Schneesportschulen keine gefahrengeneigte
Tätigkeit darstelle, verfängt nicht. Denn dies ändert nichts daran, dass die
Besammlung den Ausgangspunkt für das nachfolgende Schneesporterleb-
nis bildet und sich eine regelmässige Weiterbildung der Schneesportleh-
rer/-innen nicht bloss positiv auf die Sicherheit der Schneesportler/-innen
auswirkt, sondern auch auf die Ausbildungsqualität. Hinsichtlich der vorge-
sehenen Mindestweiterbildungseinheiten sind diese in vielfältiger Weise
nachweisbar, denn es wird bloss der Nachweis eines internen oder exter-
nen Ausbildungsprogrammes erwartet (vgl. dazu auch bereits die Aus- und
Weiterbildungspflicht gemäss Art. 8 GBS, welche grundsätzlich durch die
schweizerischen Fachorganisationen sichergestellt wird, deren Ausbildun-
gen vom zuständigen Departement anerkannt sind und wozu insbesondere
solche der P._____ gehören). Auch hinsichtlich des Mindestausbildungs-
tandes der Schneesportlehrer/-innen stehen mehrere Nachweismöglichkei-
ten offen. So werden insbesondere auch Bescheinigungen über die Äqui-
valenz von ausländischen Schneesportlehrer/-innenausbildungen aner-
kannt. Ein Ausschluss von der Inanspruchnahme eines Sammelplatzes er-
scheint damit aber ohnehin nicht verbunden und bei den von der B._____
AG präzisierten Qualitätsanforderungen kann auch nicht von unsachlichen
oder missbräuchlichen Kriterien gesprochen werden.
6.4.6.
Des Weiteren verfügt der Beschwerdeführer in der näheren Umgebung
(Gehdistanz bis zur Sesselbahn D._____: ca. 250 m; bis zur Gondelbahn
O.1._____ - O.4._____: ca. 310 m) über eine längerfristig gemietete Lie-
genschaft mit nicht unerheblichem Umschwung (Parzelle Z.8._____; vgl.
Bf-act. 5). Wenn der Beschwerdeführer in diesem Zusammenhang auf den
der C._____ AG zur Verfügung stehenden, nordwestlichen Umschwung
der privaten Parzelle Z.7._____, worauf sich das "R._____"-Kids Village für
Kinder bis etwa 5 Jahre mit dem Level "Q._____" befindet (siehe dazu Bg-
act. 23), hinweist, und daraus ableitet, dass damit der C._____ AG eben-
falls Alternativflächen, sogar mit exklusiven Beförderungsanlagen zu Ver-

- 100 -
fügung stünden, mag dies zutreffen, ändert aber nichts an den vorstehend
erläuterten Umständen. Die Parzelle Z.7._____, welche der C._____ AG
durch den privaten Grundeigentümer zur Nutzung überlassen wird, befin-
det sich ebenfalls in einer Gehdistanz von ca. 180 m zur Sesselbahn
D._____ und ca. 240 m von der Gondelbahn O.1._____ - O.4._____.
Gemäss beschwerdegegnerischer Darlegung ist das Gelände dort für die
ersten Schritte von Kleinkindern im Schnee konzipiert und kein allgemeines
Anfängergelände für ältere Schneesportler. Insofern stehen also sowohl
der H._____ als auch der C._____ AG in vergleichbarer Distanz zu den
Beförderungsanlagen im Umfeld von F._____ zusätzliche Flächen zu Ver-
fügung, womit diese Umstände bei der vorliegenden Interessenabwägung
als tendenziell neutral bzw. nicht entscheidend ins Gewicht fallend zu be-
urteilen sind. Hinzuweisen ist aber noch auf das Folgende: Sowohl die Pa-
rzelle Z.8._____ als auch die Parzelle Z.7._____ sind der Wohnzone A
gemäss Art. 47 des kommunalen Baugesetzes zugewiesen (Empfindlich-
keitsstufe II gemäss Art. 43 der eidgenössischen Lärmschutzverordnung
[LSV; SR 814.41]). Während der nordwestliche Umschwung der Par-
zelle Z.7._____ durch ein von der C._____ AG betriebenes Übungs-
gelände für die Bedürfnisse der kleinsten Schneesportschüler/-innen bean-
sprucht wird, scheint ein entsprechendes Angebot beim Beschwerdeführer
zu fehlen. Dass er die ebenfalls leicht geneigten Umschwungflächen auf
der Parzelle Z.8._____ ebenfalls spezifisch zu Gunsten der Schnee-
sportausbildung durch die H._____ nutzt oder dies beabsichtigt und eine
solche Nutzung aus objektiven Gründen nicht möglich ist, ist nicht ersicht-
lich (vgl. dazu Foto 13 des Augenscheinprotokolls vom 10. Januar 2016).
Dem Beschwerdeführer stünde also diese Fläche nach wie vor für Tätig-
keiten zugunsten seiner Schneesportschule zu Verfügung. Wenn er darauf
verzichtet, kann er aus diesem Umstand keine Vorteile hinsichtlich der Nut-
zungszuteilung von öffentlichem Grund für sich ableiten.
7.
Der Beschwerdeführer rügt eine Ungleichbehandlung hinsichtlich des Zu-
ganges zu einem Ausbildungsförderband auf F._____. Während der

- 101 -
C._____ AG ein solches ausschliesslich zu Verfügung stehe, werde dem
Beschwerdeführer sowie den anderen Schneesportschulen die Inan-
spruchnahme einer solchen Anlage verweigert. Eine solche Sondernut-
zung durch die C._____ AG eines öffentlichen Grundstückes sei nicht
zulässig. Die Beschwerdegegnerin stellte zuerst einmal in Abrede, dass sie
selbst der C._____ AG ein solches Ausbildungsförderband zu Verfügung
stelle. Dieses stehe überwiegend auf der sich in Privateigentum befindli-
chen Parzelle Z.9._____ und das Ausbildungsförderband gehöre der
C._____ AG, welche auch über die entsprechende Bewilligung für den Be-
trieb verfüge.
Wie bereits in vorstehender Erwägung 3.3 klargestellt, ist hinsichtlich des
Ausbildungsförderbandes keine ausschliessliche Qualifikation der Nut-
zungsart anhand der Einengung auf den Kreis seiner Nutzungsberechtig-
ten angezeigt. Vielmehr ist es im Gesamtzusammenhang der Skiwiese
F._____ immer noch als gesteigerter Gemeingebrauch und nicht als Son-
dernutzung zu qualifizieren, weil auch gesteigerter Gemeingebrauch einer
gewissen, flächenmässig beschränkten Ausschliesslichkeit nicht entgegen-
steht. Auch wurde bereits darauf hingewiesen, dass es nicht in der sachen-
rechtlichen Kompetenz bzw. (momentanen) nutzungsplanerischen Verfü-
gungsmöglichkeit der Beschwerdegegnerin steht, eine allgemeine, allen-
falls zeitlich gestaffelte Zugänglichkeit zu diesem Ausbildungsförderband
zu garantieren, weil das dafür elementare, stärker geneigte Gelände in Pri-
vateigentum steht und durch den privaten Eigentümer eine Berechtigung
zugunsten der C._____ AG begründet wurde. Auch ist bereits klar, dass
die überlagernde Wintersportzone keine entsprechende Duldungspflicht
des Privateigentümers der Parzelle Z.9._____ begründet, sondern die Ei-
gentumsgarantie lediglich durch ein allgemeines Zutrittsrecht zur Ausü-
bung von Schneesport einschränkt ist, welche hingegen keine solche ge-
steigerte Nutzunge umfasst. Dafür ist nach wie vor eine entsprechende Be-
rechtigung des Grundstückeigentümers vonnöten (vgl. bereits die vorste-
hende Erwägung 2.3). In der vorliegenden Konstellation, wonach der Be-

- 102 -
trieb auf der Skiwiese F._____ keine eigentliche öffentliche Aufgabe dar-
stellt, erscheint es aber auch nicht zwingend, dass die Beschwerdegegne-
rin ein allgemein zugängliches bzw. zumindest für die vor Ort tätigen
Schneesportschulen bestimmtes Ausbildungsförderband von sich aus zu
Verfügung stellen muss und aus diesem Grund entsprechende Rechte an
der Parzelle Z.9._____ erwerben müsste. Denn zum einen könnte sie damit
in gewisser Weise in Konkurrenz zur B._____ AG treten, was sich wie-
derum unter dem Gesichtspunkt der Wirtschaftsfreiheit (Art. 27 BV), dem
Grundsatz der Wettbewerbswirtschaft (Art. 94 BV) und dem Legalitätsprin-
zip als problematisch erweisen könnte (vgl. dazu BGE 138 I 378 E.6 ff.),
und zum anderen liesse sich eine entsprechende gerichtliche Verpflichtung
auch nur schwer mit der kommunalen Autonomie im Bereich der Nutzung(-
skoordination) von kommunalen öffentlichen Sachen i.e.S. vereinbaren.
Schliesslich wurde auch bereits dargelegt, dass sich grundsätzlich aus der
Wirtschaftsfreiheit keine Ansprüche auf staatliche Leistungen oder auf be-
stimmte Einrichtungen zur Grundrechtsausübung ableiten lassen (vgl. vor-
stehende Erwägung 4.1). Einen Anspruch auf die Bereitstellung eines sol-
chen Förderbandes durch das Gemeinwesen kann der Beschwerdeführer
dementsprechend nicht aus der von ihm angerufenen Wirtschaftsfreiheit
ableiten. Bei dieser Sachlage, ist auch die besondere Topographie des
fraglichen Geländebereiches auf den Parzellen Z.1._____ und Z.9._____
entscheidend. Denn die Parzelle Z.1._____ weist nur gegen Norden und
nur in einem sehr schmalen Bereich überhaupt eine hinreichende Steigung
auf. Die für ein Ausbildungsförderband geeignete Steigung über eine län-
gere Strecke weist hingegen erst die in nördlicher Richtung an die Par-
zelle Z.1._____ anschliessende Parzelle Z.9._____ auf, welche aber nicht
im Eigentum der Beschwerdegegnerin steht. Nichtsdestotrotz erscheint
eine solche zusätzliche Beförderungsanlage für die Schneesportausbil-
dungstätigkeit für das touristische Angebot von erheblichem Interesse zu
sein. Dass die C._____ AG dieses Förderband jeweils installieren kann, ist
insbesondere in der Berechtigung seitens des privaten Grundeigentümers
begründet. Angesichts des gegebenen öffentlichen Interesses an einer sol-

- 103 -
chen Ausbildungsanlage, rechtfertigt es sich nicht, die partielle und flächen-
mässig bescheidene Inanspruchnahme des überwiegend flachen Abschnit-
tes der Parzelle Z.1._____ im nördlichen Teil zu verweigern. Denn nur in
dieser Konstellation scheint es dieses, zu Gunsten eines attraktiven
Schneesportausbildungsangebots bestehende, zusätzliche Beförderungs-
angebot überhaupt zu geben. Insofern ist demjenigen, welcher über eine
Berechtigung verfügt, auf der privaten, geneigten Parzelle Z.9._____ ein
solches Beförderungssystem aufzustellen, auch die Nutzung der angren-
zenden,
ins
flache
Gelände
übergehenden
Bereiche
der
Par-
zelle Z.1._____ zu gestatten. Denn ansonsten gäbe es mit grosser Wahr-
scheinlichkeit keine entsprechende, dem touristischen Interesse dienende,
Anlage.
Soweit der Beschwerdeführer die Ansicht vertritt, der C._____ AG hätte die
Mitbenützung durch andere interessierte Schneesportschulen zur Auflage
für die Gestattung der Inanspruchnahme der Parzelle Z.1._____ gemacht
werden müssen, ist dazu anzumerken, dass die Stipulierung einer entspre-
chenden Bedingung gegenüber der C._____ AG nicht sachgerecht er-
scheint. Denn nur infolge ihrer Berechtigung an der privaten Par-
zelle Z.9._____ ist ein sinnvoller Einsatz eines Ausbildungsförderbandes
überhaupt erst möglich. Denn der Parzelle Z.1._____ selbst mangelt es an
einem hinreichenden Gefälle. Wenn nun eine entsprechende, dem touristi-
schen Interesse dienende, Anlage, die im Wesentlichen den flacheren An-
fangsbereich des Förderbandes umfasst, nur unter Bedingung einer Mitbe-
nutzung durch andere Schneesportschulen zugelassen würde, liefe dies
den berechtigten öffentlichen Interessen an der Zulassung eines attraktiven
Schneesportausbildungsangebotes für Neu- und Wiedereinsteiger auf
F._____ zuwider, welche nicht durch das Gleichbehandlungsgebot von
Konkurrenten zu rechtfertigen wäre. Die Argumentation des Beschwerde-
führers übersieht, dass sich das Ausbildungsförderband nur aufgrund des
stärker geneigten Geländes auf der nördlich angrenzenden Privatparzelle
überhaupt sinnvollerweise realisieren lässt. Würde man der Argumentati-

- 104 -
onslinie des Beschwerdeführers folgen, wonach bei jeglicher Inanspruch-
nahme von öffentlichem Grund durch einen Wettbewerber eine Mitbenüt-
zung für weitere Wirtschaftsteilnehmer sicherzustellen wäre, führte dies zu
nicht sachgerechten Konstellationen. Dies lässt sich am Beispiel eines Ge-
werbebetriebes exemplarisch beschreiben, welcher den an sein Ladenlokal
angrenzenden öffentlichen Grund beispielsweise als mobil eingerichtete
Terrasse oder als Auslage für seine Produkte nutzen möchte. Nach Argu-
mentation des Beschwerdeführers dürfte dann die Bewilligung für einen
solchen gesteigerten Gemeingebrauch durch mobiles Restaurationsmobi-
liar bzw. Verkaufsauslagen nur erteilt werden, wenn allfälligen Konkurren-
ten ein entsprechendes Mitbenützungsrecht eingeräumt würde. Eine sol-
che, sich insbesondere auf den Gleichbehandlungsgrundsatz von Konkur-
renten abstützende, Konsequenz, ohne dass überwiegende polizeiliche In-
teressen oder das Interesse an der Gewährleistung der bestimmungs-
gemässen und gemeinverträglichen Nutzung überhaupt einer gesteigerten
Nutzung entgegenstünden, gewichtet den Gleichbehandlungsgrundsatz
von Konkurrenten in übermässiger Weise und trägt begründeten Unter-
schieden zu wenig Rechnung, weil eine entsprechende Nutzung des öf-
fentlichen Grundes nur im Zusammenhang mit der Nutzung des angren-
zenden Privatgrundstückes sinnvollerweise möglich ist. Darin ist denn auch
ein sachlicher Unterschied zu erkennen, welcher keine erhebliche, auf
staatliches Handeln zurückzuführende, Wettbewerbsverzerrung begrün-
det. Denn die in sinnvoller Weise mögliche Inanspruchnahme des öffentli-
chen Grundes durch den Wirtschaftsteilnehmer, ergibt sich gewichtig aus
der ihm eingeräumten bzw. bestehenden Berechtigung an dem angrenzen-
den Privatgrundstück. In der vorliegenden Angelegenheit ist es zudem
auch nicht so, dass dem Beschwerdeführer überhaupt keine Transport-
möglichkeiten für seine Ausbildungstätigkeit zur Verfügung stehen würden.
Insbesondere stehen ihm alle regulären Beförderungsanlagen der B._____
AG in F._____ als auch in O.4._____ bzw. dem Skigebiet L._____ zu Ver-
fügung. Schliesslich ist auch noch zu bedenken, dass die vom Beschwer-
deführer angedachte tageszeitliche Staffelung der Nutzung nur in be-

- 105 -
schränktem Rahmen praxistauglich erscheint und bei zusätzlichen interes-
sierten Schneesportschulen sowieso an ihre Grenzen stösst. Dies lässt
sich beispielsweise an den vom Beschwerdeführer kundgegebenen Be-
dürfnissen gemäss Bf-act. 121, S. 3 f. ablesen, wo er ein Förderband ab
dem Zeitpunkt der üblichen Besammlungszeiten eigentlich den gesamten
Morgen und auch noch eine Stunde am Nachmittag nutzen möchte. Dabei
bleiben, unter Berücksichtigung einer Mittagspause, eigentlich fast keine
Zeitfenster mehr übrig. Eine einvernehmliche Einigung zwischen den
Schneesportschulen erscheint zudem auch nicht realistisch, womit dann
aber wieder die Frage nach Zuteilungskriterien aktuell wird und dabei in
erster Linie wieder auf das mutmassliche Publikumsinteresse Rückgriff zu
nehmen wäre bzw. bei Gleichstand insbesondere das Anciennitätsprinzip
relevant werden könnte (vgl. dazu bereits vorstehende Erwägung 6.4.1).
Im Ergebnis erscheint die vom Beschwerdeführer angestrebte tägliche
Staffelung der Nutzungszeiten als ungeeignete Vorkehrung, selbst wenn
man Ausblenden würde, dass die Mitnutzung der Parzelle Z.1._____ nur
bei einer entsprechenden Berechtigung an der höher gelegenen Privatpa-
rzelle überhaupt erst möglich wird und die Beschwerdegegnerin über diese
Privatparzelle keine direkte Verfügungsmöglichkeit hat. Hinsichtlich des
vom Beschwerdeführer ebenfalls bemängelten, von ihm als ausschliessli-
cher Ausbildungsbereich der C._____ AG bezeichneten Sektor westlich
des Ausbildungsförderbandes gilt es zu beachten, dass ein entsprechen-
des Förderband für den sinnvollen Einsatz auch über eine entsprechende
Abfahrtsmöglichkeit verfügen muss. Hinsichtlich der Eigentumsverhält-
nisse des beanspruchten Bodens sowie die entsprechenden Konsequen-
zen für die Interventionsmöglichkeiten der Beschwerdegegnerin gilt im We-
sentlichen das vorher Ausgeführte. Darüber hinaus kommt noch dazu, dass
– entgegen der beschwerdeführerischen Darstellung – die entsprechenden
Abgrenzungsmassnahmen sehr wohl auch unter sicherheitstechnischen
Aspekten von Bedeutung sind. Denn damit wird verhindert, dass Benützer
der Talabfahrt O.4._____ - O.1._____ bzw. des östlichen Pistenbereiches
der Beförderungsanlagen D._____ und E._____ zu nahe an das Ausbil-

- 106 -
dungsförderband gelangen und mit diesem kollidieren könnten; zudem
werden damit die Pistenbenützer zu den Talstationen der Sesselbahn
D._____ und des Skiliftes E._____ kanalisiert und nach Westen abgelenkt,
um von den Talstationen wieder aufzufahren und zum Startpunkt der Pisten
zu gelangen. Betrachtet man auch noch die Unterschiede zwischen der
H._____ sowie der C._____ AG hinsichtlich ihrer Kontinuität der Präsenz
auf F._____ sowie die erhöhte Ausbildungstätigkeit an den Beförderungs-
anlagen D._____ und E._____ und das damit einhergehende, gesteigerte
mutmassliche Publikumsinteresse an dem Angebot der C._____ AG, ist die
Beschwerdegegnerin aus grundrechtlicher Perspektive nicht gehalten, ge-
gen die flächenmässig bescheidene Zuweisung des abgeflachten Gelän-
destückes am Nordrand der Parzelle Z.1._____ einzuschreiten, womit sie
diesbezüglich auch keine Rechtsverweigerung trifft. Die gemeinschaftliche
Nutzung des Unterrichtsförderbandes durch weitere interessierte Schnee-
sportschulen kann zwar als wünschbar bezeichnet werden, scheitert aber
insbesondere an den gegebenen Besitzverhältnissen des primär bean-
spruchten Bodens sowie praktischen Überlegungen und kann somit nicht
im vorliegenden verwaltungsgerichtlichen Verfahren gegenüber der Be-
schwerdegegnerin durchgesetzt werden.
8.
Der Beschwerdeführer wirft der Beschwerdegegnerin auch vor, nicht gegen
seine Ungleichbehandlung durch die B._____ AG hinsichtlich der Austra-
gung von schulinternen Skirennen einzuschreiten, obwohl sie dazu ver-
pflichtet sei. Dies würde voraussetzen, dass der Beschwerdeführer einen
grundrechtlichen Anspruch auf die Austragung von entsprechenden Ski-
rennen auf einem Teilstück der Talabfahrtspiste O.4._____ - O.1._____
hat, welcher durch die Beschwerdegegnerin sicherzustellen wäre. Dazu ist
zuerst anzumerken, dass gemäss B._____ AG im Bereich der Talabfahrts-
piste O.4._____ - O.1._____ grundsätzlich keine Skirennen vorgesehen
sind. Ausgenommen davon seien lediglich das alljährlich stattfindende
Schülerskirennen der Gemeindeschulen, eine bisher jeweils durch eine
Bank gesponserte Skirennveranstaltung (vgl. Bg-act. 17) sowie einmal

- 107 -
wöchentlich das traditionellen schulinterne Skirennen der C._____ AG. Das
vom Beschwerdeführer monierte Skirennen der C._____ AG startet auf den
in Privateigentum stehenden Parzelle Z.3._____ und führt über die Privat-
parzellen Z.2._____ und Z.9._____ zum Ziel auf der Parzelle Z.1._____
(vgl. dazu Bf-act. 33 f. sowie Bg-act. 24). Diese Linienführung ist dadurch
begründet, dass auf der Parzelle Z.1._____ infolge der zu flachen Topo-
graphie gar kein Skirennen möglich ist. Insofern wird auch für das Skiren-
nen in überwiegendem Masse privater Grund beansprucht und die Fläche
auf der Parzelle Z.1._____ im flachen Gelände ist für sich alleine, ohne die
Nutzungsberechtigung an den Hangparzellen, nicht geeignet für die Aus-
richtung eines Skirennens. Auf Anfrage des Beschwerdeführers hin, wur-
den ihm für die Wintersaison 2016/17 durch die B._____ AG zur Durch-
führung von Skirennen bereits im September 2016 und nach Verfügbarkeit
vorwiegend im höher gelegenen Skigebiet L._____ und für den Zeitraum
vom November 2016 bis März 2017 jeweils entsprechende Pistenbereiche
für die angefragten Daten zugeteilt (vgl. Bf-act. 58 S. 2 ff.). Anfangs No-
vember 2016 bzw. Januar 2017 gab der Beschwerdeführer noch weitere
Termine bei der B._____ AG ein, welche eine Piste im Gebiet L._____ als
auch eine Piste auf F._____ betraf (vgl. Bf-act. 58 S. 1 f.; Bf-act. 80 S. 3).
Diesen Anfragen konnte die B._____ AG anscheinend nicht wie gewünscht
entsprechen und verwies für die Durchführung von Skirennen auf F._____
auf einen Bereich im Gebiet der Talstation O.1._____ - O.4._____ bzw. im
Gebiet L._____. Eine entsprechende Vergabe von Pistenbereichen für Ski-
rennen erfolgte in analoger Weise auch bereits in der Wintersaison 2015/16
(vgl. dazu Bf-act. 36).
Anlässlich des Augenscheins von 10. Februar 2016 konnte der entspre-
chende Perimeter im Bereich der Talstation der Gondelbahn O.1._____ -
O.4._____ ebenfalls besichtigt werden, wobei dieser rudimentär präpariert
war (vgl. Foto 10 und 11 des Augenscheinprotokolls vom 10. Januar 2016).
Gemäss Aussage der B._____ AG anlässlich der fortgesetzten Hauptver-
handlung vom 30. November 2017, werde bei hinreichenden Schneever-

- 108 -
hältnissen eine Spur präpariert um das, sich an der Südseite der Gondel-
bahn-Talstation befindliche Skidepot bequem erreichbar zu machen. Die
vom Beschwerdeführer angeführten Skirennpistenanforderungen für Swiss
Ski-Skirennen (vgl. dazu Bf-act. 114) sind für ein schulinternes Skirennen
im Sinne eines Kinder-/Anfängerrennens sicherlich nicht als einschlägig zu
betrachten. Im fraglichen Bereich erscheint, bei entsprechender Präpara-
tion und Absicherung durch die B._____ AG, ein schulinternes Skirennen
auch nicht per se ausgeschlossen. Die Erreichbarkeit wäre dabei über die
Nutzung des Skiliftes E._____ oder der Sesselbahn D._____ als Zubringer
sichergestellt. Allerdings könnte allenfalls der am Ende ziemlich steile Ab-
hang zur Strasse und dem Bahntrasse hin, ohne entsprechende Sicher-
heitsvorkehrungen seitens der B._____ AG, zu nicht ungefährlichen Situa-
tionen führen. Unabhängig davon ist aber festzustellen, dass wie beim Aus-
bildungsförderband, die tatsächliche Realisierbarkeit auch für das Skiren-
nen zwingend von der Berechtigung für eine entsprechende intensivere
Nutzung an den hangaufwärts liegenden Grundstücken abhängt, welche in
privatem Eigentum stehen. Die für ein solches Skirennen ausschlaggeben-
den Flächen können somit gegenüber der Beschwerdegegnerin nicht unter
Berufung auf einen bedingten Anspruch auf die Nutzung von öffentlichem
Grund erhältlich gemachten werden, weil nur das flachere Zielgelände
überhaupt in der unmittelbaren Verfügungsmacht der Beschwerdegegnerin
liegt. Damit kann aber auch die B._____ AG nicht bezüglich dieser Privat-
grundstücke, bloss infolge der primär ihr gestatteten Wintersportnutzung
der Parzelle Z.1._____, auf einen (bedingten) grundrechtlichen Anspruch
des Beschwerdeführers für das gesamte benötigte Terrain verpflichtet wer-
den, auch wenn sie hinsichtlich der ihr gewährten Nutzungsberechtigung/-
vergabe an der Parzelle Z.1._____ in der jeweiligen Situation in angepass-
ter Weise einer Grundrechtsbindung unterläge, weil sie über die Zuteilung
von öffentlichem Grund entscheidet. Eine eigentliche Übertragung einer öf-
fentlichen Aufgabe fand aber trotzdem nicht statt. Für weitergehende Ver-
pflichtungen der B._____ AG besteht für die Beschwerdegegnerin also
keine Handhabe. Infolge der bereits dargelegten Unterschiede in der zeitli-

- 109 -
chen Präsenz und auch der gesteigerten Ausbildungstätigkeit auf den Be-
förderungsanlagen von F._____ seitens der C._____ AG und dem damit
zusammenhängenden, erhöhten Publikumsinteresse, erscheint die zeitlich
begrenzte und die, nicht über das Erforderliche hinausgehende (vgl. dazu
auch Bf-act. 57 und 111), Inanspruchnahme des flacheren Bereiches der
Parzelle Z.1._____, welche zudem auch in der Sammlungsfläche der
C._____ AG endet, durchaus als mit dem (staatlichen) Gleichbehandlungs-
gebot von Konkurrenten vereinbar. Dies insbesondere darum, weil die für
ein Skirennen elementaren, steileren Geländebereiche gar nicht im Eigen-
tum der Beschwerdegegnerin stehen. Insofern kann dieser auch keine un-
begründete Untätigkeit vorgeworfen werden, wenn sie gegen die vom Be-
schwerdeführer als unzulässig erachtete Situation betreffend den Skiren-
nen, welche auf F._____ enden, nicht eingeschritten ist. In den jeweiligen
Wintersaisons 2015/16 und 2016/17 hat der Beschwerdeführer gemäss
den Akten zudem jeweils für bloss für 3 bis 5 Termine eine Anfrage für
F._____ gestellt. Die weiteren Terminanfragen stellte er für Skirennen im
Gebiet L._____ (vgl. dazu Bf-act. 36; Bf-act. 58 S. 2; Bf-act. 80 S. 3). Als
Begründung, warum er im Verlaufe der Saisons schliesslich einen spezifi-
schen Rennstandort angab, lässt sich aus den Akten nur herauslesen, dass
er sich auf eine Gleichbehandlung mit der C._____ AG beruft. Diese hat
aber auch sachlichen Unterschieden gerecht zu werden. Im Vergleich zum
wöchentlichen schulinternen Rennen der C._____ AG, besteht in diesem
Fall für F._____ anscheinend ein erheblich geringerer Bedarf und wie be-
reits in den vorstehenden Erwägungen 6.2 und 6.4.4 ausgeführt, findet
auch die Ausbildungstätigkeit des Beschwerdeführers im Vergleich zu der-
jenigen der C._____ AG in erheblich geringerem Umfang unter Inanspruch-
nahme der Beförderungs- und Schneesportanlagen von F._____ statt. In-
sofern bestehen zwischen der H._____ sowie C._____ AG diesbezüglich
also gewichtige Differenzen. Die dem Beschwerdeführer im Gebiet L._____
zugeteilten Skirennflächen sind zudem, soweit ersichtlich, auch für Nicht-
schneesportler zu erreichen, womit eine, auf staatliche Intervention beru-
hende, relevante wettbewerbsverzerrende Wirkung dieses Zuteilungsregi-

- 110 -
mes nicht ersichtlich ist. Denn aufgrund dieser Umstände, können auch An-
gehörige von Schneesportschüler/-innen des Beschwerdeführers ohne
Schneesportausrüstung den entsprechenden Rennen in L._____ beiwoh-
nen, womit dem Beschwerdeführer auch diesbezüglich vergleichbare Be-
dingungen zu Verfügung stehen. Für die Beschwerdegegnerin bestand im
Ergebnis somit keine grundrechtliche Verpflichtung zu einer Intervention
gegenüber der B._____ AG, wonach diese als primär Nutzungsberechtigte
der Parzelle Z.1._____ dem Beschwerdeführer dieselben Flächen für Ski-
rennen wie der C._____ AG oder alljährlich den Gemeindeschulen bzw.
einen speziellen Skirennevent zu Verfügung hätte stellen müssen. Ein
wünschbares Regime betreffend die Durchführung von schulinternen Ski-
rennen, welches dem Beschwerdeführer entgegenkäme, begründet hinge-
gen noch keine grundrechtliche Verpflichtung der Beschwerdegegnerin zur
Sicherstellung eines solchen unbesehen der eigentumsrechtlichen Berech-
tigungen der Beschwerdegegnerin.
9.1.
Der Beschwerdeführer rügt auch noch, dass der Geschäftsführer der
B._____ AG Einsitz im Verwaltungsrat der C._____ AG habe und die
B._____ AG auch Aktionärin der C._____ AG sei, wodurch die B._____ AG
infolge dieser Verflechtung und Befangenheit sowieso ungeeignet für die
Nutzungskoordination auf der Parzelle Z.1._____ sei. Die Beschwerdegeg-
nerin betonte hingegen, dass eine solche strategische Beteiligung von
Bergbahnen entlang der Wintersportwertschöpfungskette üblich sei und
aus einer solchen Verbindung nicht automatisch auf eine wettbewerbsver-
zerrende Handhabung der eingeräumten Nutzungsberechtigung an der Pa-
rzelle Z.1._____ durch die B._____ AG geschlossen werden könne.
Die beschwerdeführerischen Vorbringen implizieren eine Befangenheit der
B._____ AG bei der Nutzungsorganisation der Parzelle Z.1._____ zu
Gunsten der C._____ AG. Dies insbesondere hinsichtlich ihres Geschäfts-
führers und aufgrund seiner Doppelfunktion bei einem Konkurrenten des
Beschwerdeführers. Der Beschwerdeführer setzte sich mit dieser Thematik

- 111 -
insbesondere infolge der in der Triplik vom 10. November 2016 erstmals
gestellten Rechtsbegehren 3 auseinander, wonach der Beschwerdegegne-
rin zu untersagen sei, die Nutzungsorganisation auf der Parzelle Z.1._____
durch jemanden durchführen zu lassen, welcher Aktionär bei einer, die
fragliche Parzelle Z.1._____ gesteigert nutzenden, Skischule sei oder per-
sonelle Verflechtungen zwischen dem primär Nutzungsberechtigten an der
Parzelle Z.1._____ sowie diese Parzelle gesteigert nutzenden Skischule
bestünden. In der Rechtsverweigerungsbeschwerde vom 11. Januar 2016
und relativierend auch in der Replik vom 30. Juni 2016 wurde zwar auch
bereits auf die Aktionärsstellung der B._____ AG sowie die personellen
Verflechtungen hingewiesen, aber nicht bereits im Rahmen der vorgängi-
gen Korrespondenzen mit der Beschwerdegegnerin ab Mitte 2015. Zu die-
sem Zeitpunkt war dies für den Beschwerdeführer anscheinend noch über-
haupt kein Thema, obwohl die Verwaltungsratsfunktion des Geschäftsfüh-
rers der B._____ AG im Schweizerischen Handelsamtsblatt (SHAB) am
7. April 2010 publiziert wurde (vgl. dazu Bg-act. 8). Ausserdem versucht
der Beschwerdeführer mit seinem Rechtsbegehren 3, unabhängig von den
persönlichen Umständen von natürlichen Personen, generell den Aus-
schluss jeglicher Körperschaften bzw. Gemeinschaften des Privatrechts zu
bewirken,
sofern
der
primär
Nutzungsberechtigte
an
der
Par-
zelle Z.1._____ eine finanzielle oder persönliche Verknüpfung zu einem
seiner Konkurrenten aufweist. Dazu ist aber anzumerken, dass gegenüber
Behörden Ausstandsgründe immer gegen bestimmte (natürliche) Personen
gerichtet sein müssten und nicht generell gegen eine Behörde (Urteil des
Bundesgerichts 1C_278/2010 vom 31. Januar 2011 E.2.2).
Hinsichtlich der Anwendung von Ausstandsregelungen wird zwischen der
Verwaltung, der Verwaltungsjustiz und der Gerichtsbarkeit unterschieden.
Die verfassungsrechtlichen Vorgaben gemäss Art. 30 Abs. 1 BV für Ge-
richtsbehörden sind dabei mit dem aus Art. 29 Abs. 1 BV abgeleitete An-
spruch auf eine unabhängige und unvoreingenommene Besetzung einer
Verwaltungsbehörde nicht identisch (siehe BGE 140 I 326 E.5.1 f.; Urteile

- 112 -
des Bundesgerichts 1C_278/2010 vom 31. Januar 2011 E.2.2, sowie
2C_459/2017 und 2C_994/2016, jeweils vom 9. März 2018 E.3.1; PVG
2013 Nr. 5 E.2). Das kantonale Recht regelt den Ausstand für Gemeinde-
behörden in Art. 23 GG (in der Fassung vom 1. Juli 2006 bis 30. Juni 2018)
bzw. ab 1. Juli 2018 in Art. 33 GG (siehe PVG 2013 Nr. 5 E.2c; BGE 116
Ia 242 E.3a/aa). Gemäss Art. 33 Abs. 1 GG haben Mitglieder einer Ge-
meindebehörde bei der Behandlung einer Angelegenheit in Ausstand zu
treten, wenn sie selbst oder eine mit ihnen im Ausschlussverhältnis im
Sinne von Art. 32 GG stehende Person daran ein unmittelbares persönli-
ches Interesse haben. Für die Rechtspflege auf kommunaler Ebene gilt
gemäss Verweis in Art. 33 Abs. 3 GG die Regelung nach Art. 6a ff. VRG.
Bei Mitgliedern von Verwaltungsbehörden wird gemäss bundesgerichtli-
cher Rechtsprechung grundsätzlich nur ein Ausstandsgrund angenommen,
wenn ein Behördenmitglied ein eigenes persönliches Interesse an einem
Geschäft hat. Bei der Wahrung von öffentlichen Interessen besteht
grundsätzlich keine Ausstandspflicht (vgl. BGE 125 I 119 E.3b-e; Urteile
des Bundesgerichts 1C_97/2014 vom 9. Februar 2015 E.3.4 und
1C_278/2010 vom 31. Januar 2011 E.2.2). Unabhängig davon sind Ableh-
nungs- bzw. Ausstandsgründe umgehend geltend zu machen, weil insbe-
sondere das spätere Vorbringen von solchen formellen Einwänden (erst) in
einem Rechtsmittelverfahren gegen den Grundsatz von Treu und Glauben
sowie des Verbotes des Rechtsmissbrauches verstösst. Entsprechende
Rügen, welche bereits vorgängig hätten geltend gemacht werden können,
sind deshalb bei nicht sofortigem Vorbringen verwirkt (vgl. BGE 139 III 120
E.3.2.1, 136 I 207 E. 3.4, 132 II 485 E.4.3; Urteile des Bundesgerichts
1C_26/2016 vom 16. November 2016 E.2.2 und 9C_87/2011 vom 1. Sep-
tember 2011 E.4.2; siehe auch Art. 6b Abs. 3 VRG). Die Kenntnis über das
Verwaltungsratsratsmandat des Geschäftsführers der B._____ AG bei der
C._____ AG darf infolge der positiven Publizitätswirkung des Handelsre-
gisters im Sinne von Art. 933 OR seit April 2010 vorausgesetzt werden
(siehe PVG 2013 Nr. 5 E.4b). Denn gemäss Art. 933 Abs. 1 OR besteht
eine Fiktion der Allgemeinen Kenntnis des Handelsregisterinhaltes

- 113 -
(ECKERT, in: HONSELL/VOGER/WATTER, Basler Kommentar, Obligationen-
recht II, 5. Aufl., Basel 2016, Art. 933 Rz. 6). Insofern sind also die entspre-
chenden Befangenheitsrügen in jedem Fall als verspätet zu betrachten.
Dies unabhängig davon, ob die vorstehend dargelegten Grundsätze infolge
des Dreiecksverhältnisses (vgl. dazu vorstehende Erwägung 1.3.2) zwi-
schen dem Beschwerdeführer, der B._____ AG und der Beschwerdegeg-
nerin sowie der besonderen räumlichen Konstellation auf F._____ infolge
seiner Einbindung ins Skigebiet L._____ und der sich daraus ergebenen
speziellen Situation der B._____ AG (vgl. dazu auch BGE 138 I 289, auf
den in der vorstehende Erwägung 1.3.1 hingewiesen wurde), überhaupt im
selben Umfang anwendbar sind. Schliesslich ist auch fraglich, ob sich der
Antrag auf eine solche Anweisung gegenüber der Beschwerdegegnerin
überhaupt noch im Rahmen des zulässigen Streitgegenstandes bewegt.
9.2.
Der Beschwerdeführer beanstandete ebenfalls Wettbewerbsverzerrung in-
folge einer Subventionierung der C._____ AG durch die Beschwerdegeg-
nerin für einheimische Kinder/Jugendliche. Damit wolle sie es der C._____
AG ermöglichen, zum Nachteil von konkurrierenden Skischulen, einfacher
Schneesportschüler/-innen zu akquirieren. Damit verursache die Be-
schwerdegegnerin eine massive, unzulässige Preis- und Wettbewerbsver-
zerrung. Dabei verwies der Beschwerdeführer insbesondere auf eine ent-
sprechende Angebotsübersicht der C._____ AG für die Wintersaison
2015/16 (Bf-act. 37) sowie die dafür aufgerufenen, (zu) tiefen Preise. An-
lässlich des Parteivortrages vom 28. September 2017 führte er zudem aus,
dass die Beschwerdegegnerin eine solche Subventionierung der C._____
AG in der Triplik (recte: Quadruplik) vom 16. Dezember 2016 anerkannt
habe. Die C._____ AG als auch die Beschwerdegegnerin stellte eine sol-
che Subventionierung von Skiunterrichtseinheiten anlässlich der fortge-
setzten Hauptverhandlung vom 30. November 2017 in Abrede. Die Be-
schwerdegegnerin betonte, dass sie Bergbahntickets für die einheimischen
Kinder vergünstige, um den Skisport zu fördern und im Sinne der Gesund-
heitsförderung. Die vom Beschwerdeführer zitierte Passage in der Quadru-

- 114 -
plik der Beschwerdegegnerin unterschlägt aber genau diesen Punkt. Fer-
ner lässt sich aus Bf-act. 37 kein konkreter Hinweis auf eine entsprechende
Subventionierung von Schneesportunterrichtseinheiten der C._____ AG
herauslesen. So fällt mit Blick auf die Unterrichtsdaten auf, dass dieses Sai-
sonunterrichtsabonnement insbesondere in der Hochsaison (gemäss Bf-
act. 37: 28. Dezember 2015 bis 8. Januar 2016 sowie vom 8. Februar 2016
bis 26. Februar 2016) nicht gültig war und auch für den Zeitraum vom 7. bis
11. März 2016, selbst mit Saisonabonnement, zusätzliche Kosten entstan-
den. Nur dass die entsprechenden Preise verhältnismässig günstig sind,
begründet noch keinen hinreichenden Hinweis auf unzulässige Subventio-
nen seitens der Beschwerdegegnerin. Die entsprechenden Angebote kön-
nen als Werbeaktion der C._____ AG im Hinblick auf die Motivierung von
Kindern und ihren Eltern zum Schneesport angesehen werden bzw. zur
besseren Auslastung während der Nebensaison. Dementsprechend finden
sich vorliegend keine konkreten Hinweise auf die behaupteten Subventio-
nen zugunsten der C._____ AG, womit auch der entsprechende Editions-
antrag des Beschwerdeführers hinsichtlich entsprechender Rechnungspo-
sitionen bei der Beschwerdeführerin nicht angezeigt erscheint.
9.3.
Der Beschwerdeführer sieht auch eine unzulässige Ungleichbehandlung
durch die im Übermass auf der Parzelle Z.1._____ vorhandene Werbung
zugunsten der C._____ AG. Ihm dagegen sei erst für die Wintersaison
2016/17 nur eine einzige, 40 x 80 cm grosse Beschriftungstafel für den
Sammelplatz zugestanden worden. Dadurch werde auch der Eindruck er-
weckt, dass die C._____ AG die vorherrschende Schneesportschule vor
Ort sei. Die Beschwerdegegnerin erklärte im Wesentlichen, dass die
B._____ AG mangels entsprechender Anfragen hinsichtlich Werbemit-
teln/Beschriftungen nicht gehalten gewesen sei, in dieser Angelegenheit
aktiv auf den Beschwerdeführer zuzugehen. Die vom Beschwerdeführer
beanstandeten Beschriftungen, welche auf die C._____ AG hinweisen, fin-
den sich im Umfeld der dieser gemäss Nutzungskonzept zugewiesenen
(Sammlungs-)Fläche sowie bei dem Infrastrukturgebäude, wo die C._____

- 115 -
AG auch ihre Geschäftsstelle O.1._____ betreibt resp. beim daran angren-
zenden, ebenfalls teilweise auf privatem Grund stehenden, Zeltbereich
(vgl. dazu vorstehende Erwägung 6.4.4). Diese Beschriftungen stehen so-
mit im Zusammenhang mit der jeweiligen gemäss Nutzungskonzept (siehe
Bg-act. 6; Bf-act. 69 S. 4) auf der Parzelle Z.1._____ vorgesehenen Nut-
zung und zeigen primär das Logo der C._____ AG bzw. der U._____-Ski-
schulen oder entsprechende Marketingzeichen. Auf der Sammlungsfläche
sind es neben (Sammlungs-)Pylonen für die verschiedenen Lernstufen der
T._____-League auch noch ein primär in Rot gehaltenes Gewebeband an
der Fixabsperrung (Absperrgitter), welche im südlichen und östlichen Teil
der Parzelle die Sammelplätze abtrennt (vgl. dazu Fotos 4 - 9 des Augen-
scheinprotokolls vom 10. Januar 2016). Dieses macht die Gitter im Übrigen
auch besser erkennbar und signalisiert dem Sammlungsbereich der
C._____ AG. Die übrigen Absperrnetze auf der Parzelle Z.1._____ sind
ohne Werbung gestaltet. Das hauptsächlich weisse Zelt weist einfach das
Logo der C._____ AG bzw. der U._____-Skischulen auf. Der Beschwerde-
führer brachte diese Thematik erstmals in der Replik vom 30. Juni 2016
vor, ohne allerdings entsprechende Anträge zu formulieren. Ein entspre-
chendes Anweisungsbegehren tauchte erst in der Triplik vom 10. Novem-
ber auf. Weder in der Mitteilung an die Gemeinde vom 14. Dezember 2015,
noch in der (ersten) Beschwerde vom 11. Januar 2016 war dies hingegen
ein Thema. Nachdem für die Saison 2016/17 durch die B._____ AG zur
besseren Visualisierung der Sammelplätze entsprechende Sammlungsta-
feln eingeführt wurden (vgl. dazu Bf-act. 69), stellte der Beschwerdeführer
in der Beschwerde vom 20. Januar 2017 wiederum einen Anweisungsan-
trag bezüglich übermässiger Werbemittel der C._____ AG auf der Par-
zelle Z.1._____. Aufgrund der Akten, trifft also die beschwerdegegnerische
Darstellung zu, wonach der Beschwerdeführer zu einem früheren Zeitpunkt
diesen Streitpunkt nicht thematisierte. Zudem stehen diese Beschriftungen
auch in engem Zusammenhang mit der gemäss Nutzungskonzept vorge-
sehenen Nutzung einer bestimmten Fläche auf der Parzelle Z.1._____ und
hat insoweit einen gewichtigen Kennzeichnungsfaktor, welcher sich aus

- 116 -
der entsprechenden und gemäss vorstehenden Erwägungen nicht zu be-
anstandenden Nutzungskoordination der Parzelle Z.1._____ ergibt, welche
sachlichen Unterschieden Rechnung trägt. Gewichtige Auswirkungen auf
eine spontane Kundengewinnung direkt auf der Skiwiese F._____ nur in-
folge der vorhandenen Kennzeichen der C._____ AG erscheinen fraglich.
Denn in der heutigen Zeit ist es naheliegend, dass sich ein potenzieller
Kunde für Schneesportunterricht zuerst oder parallel mit Informationen aus
unterschiedlichen Quellen versorgen wird. Als Informationsquellen kom-
men dabei die Beherbergungsbetriebe, Informationsstellen für Touristen
und natürlich das Internet in Frage. Sowohl die H._____ als auch die
C._____ AG besitzen eine Website (siehe Bg-act. 9 und 12). Wie eine Viel-
zahl der im S._____ tätigen Skischulen, sind diese beiden Schneesports-
chulen auch auf der Website aufgeführt, Bg-act. 12; Bf-act. 90). Diesbezüg-
lich ist also eine vergleichbare Ansprechmöglichkeit von potenziellen Kun-
den gegeben und die auf die C._____ AG hinweisenden Kennzeichnungen
auf der Parzelle Z.1._____ infolge der Hinweisfunktion auf die ihr darin zu-
gestandenen Nutzungsmöglichkeiten, erscheinen ohne entscheidenden
Einfluss auf den Wettbewerb der verschiedenen Schneesportschulen.
10.
Hinsichtlich der durch die B._____ AG den an einem Sammelplatz auf der
Parzelle Z.1._____ interessierten Schneesportschulen im Gesamtbetrag
von Fr. 20'000.-- (Wintersaison 2015/16) bzw. Fr. 25'000.-- (Wintersaison
2016/17) verrechneten Kosten ist anzumerken, dass dadurch unter ande-
rem die durch die B._____ AG erbrachten Bereitstellungsleistungen hin-
sichtlich der Beschneiung und Schneepräparation abgegolten wurden (vgl.
dazu Bf-act. 9 und 76). Es erfolgte jeweils eine Aufteilung der Kosten im
Verhältnis von knapp 2/3 zulasten der C._____ AG. Der Rest wurde an-
hand des gemeldeten Platzbedarfes auf die weiteren an einem Sammel-
platz interessierten Schneesportschulen aufgeteilt. Für die Wintersaisons
2015/16 und 2016/17 resultierten für den Beschwerdeführer Kosten von
knapp Fr. 7'000.--.

- 117 -
Es kann als notorisch gelten, dass die künstliche Beschneiung des Gelän-
des eine kostspielige Angelegenheit ist. Die gemäss Nutzungskonzept auf
der Parzelle als Sammelflächen ausgewiesene Fläche beträgt ca.
3'000 m2. Wenn man sich nun vor Augen führt, dass eine Grundbeschnei-
ung allein dieser Fläche mit einer Schneehöhe von 30 cm ein Schneevolu-
men von 900 m3 erfordert und 1 m3 Kunstschnee Kosten von etwa Fr. 7.--
verursacht, schlüge die Grundbeschneiung der Sammelflächen bereits mit
Fr. 6'300.-- zu Buche. Für die künstliche Beschneiung von 1 km Skipiste
werden beispielsweise jährliche Kosten von etwa Fr. 20'000.-- bis 30'000.-
- resp. Fr. 100'000 veranschlagt (vgl. dazu Merkblatt zur Technischen Be-
schneiung des Verbandes Seilbahnen Schweiz vom Februar 2011; abruf-
bar
unter:
https://www.seilbahnen.org/
de/index.php?section=down-
loads&download=407, zuletzt besucht am: 12. September 2018; vgl. auch
Bericht Herausforderung Klimawandel des Amts für Wirtschaft und Touris-
mus des Kantons Graubünden sowie der Bergbahnen Graubünden vom
Juli 2013, S. 59; abrufbar unter: http://www.bbgr.ch/modules/down-
loads/cmd_download.php?id=424, zuletzt besucht am: 12. September
2018). Dazu kommt insbesondere noch der Präparationsaufwand sowie
weitere Kosten, welche der B._____ AG durch die entsprechende Vorbe-
reitung und Instandhaltung der entsprechenden Flächen während den im-
merhin 120 Tagen Betrieb auf F._____ erwachsen. Dazu nennt die
B._____ AG auch Signalisation- und Verwaltungskosten, die Entschädi-
gung von Ernteertragsausfällen sowie Kosten für die Schneeräumung und
–abfuhr (vgl. Bf-act. 73). Insofern erscheinen diese Kosten für die Vorbe-
reitung und Instandhaltung dieser spezifischen Flächen auf F._____ nach-
vollziehbar und durchaus realistisch.
Dem Beschwerdeführer wurden von der B._____ AG sowohl die Verteil-
grundsätze als auch die wesentlichen Kostenfaktoren offengelegt (vgl.
dazu Bf-act. 69, Bf-act. 73 S. 2 f. und Bf-act. 76 S. 2 f.), was der Beschwer-
deführer aber nicht als hinreichend betrachtet und weitere Auskünfte von
der B._____ AG verlangt bzw. die Beschwerdegegnerin in der Pflicht sieht

- 118 -
die B._____ AG dazu anzuhalten, dem Beschwerdeführer diese Angaben
zu liefern. Der Beschwerdeführer scheint dabei ohne weiteres davon aus-
zugehen, dass diese verrechneten Kosten-(beteiligungen) nach abgabe-
rechtlichen Grundsätzen überprüfbar sein müssten. Unter öffentliche Ab-
gaben fallen aber definitionsgemäss nur solche Geldleistungen, welche ge-
stützt auf öffentliches Recht geschuldet sind und grundsätzlich dem Finanz-
bedarf des Staates (Fiskalfunktion) dienen. Unter Umständen kann ihnen
aber auch eine verhaltenslenkende Funktion oder Ausgleichfunktion zu-
kommen (siehe HÄNER, Kausalabgaben – Eine Einführung, in: HÄ-
NER/WALDMANN, Kausalabgaben, Bern 2015, S. 2; HÄFELIN/MÜLLER/UHL-
MANN, a.a.O., § 42 Rz. 2753). Kausalabgaben sind dabei Geldleistungen,
die ein Privater aufgrund von öffentlichem Recht für eine bestimmte staat-
liche Leistung oder besondere Vorteile zu bezahlen hat, wobei das zentrale
Abgrenzungsmerkmal zu den Steuern die individuelle Zurechnung einer
staatlichen Leistung bildet. Die Kausalabgaben werden dabei weiter insbe-
sondere in Gebühren, Beiträge und Vorzugslasten unterteilt (HÄNER, in: HÄ-
NER/WALDMANN, a.a.O., S. 2 ff.; HÄFELIN/MÜLLER/ UHLMANN, a.a.O., § 42
Rz. 2756 ff.).
Die fraglichen, in Rechnung gestellten Beträge sind nicht ein eigentliches
Entgelt für die gesteigerte Nutzung des öffentlichen Grundes an sich, son-
dern sind im Zusammenhang mit den erforderlichen Aufwendungen für die
tatsächliche Nutzbarmachung von F._____ und Aufrechterhaltung dieses
Zustandes zu Gunsten der Schneesportschulen zu betrachten. Für öffent-
liche Strassen gälte die Kostenlosigkeit der Nutzung gemäss Art. 82 Abs. 3
BV bloss im Rahmen ihrer Zweckbestimmung sowie des (schlichten) Ge-
meingebrauchs (vgl. HUNGERBÜHLER, Grundsätze des Kausalabgabe-
rechts, in: ZBl 10/2003, S. 529; KERN, in: WALDMANN/BELSER/EPINEY
[Hrsg.], Basler Kommentar, Bundesverfassung, Basel 2015, Art. 82 Rz. 13
f.). Zudem werden diese Leistungen auch nicht durch das Gemeinwesen
oder in Erfüllung einer übertragenen öffentlichen Aufgabe bereitgestellt,
womit keine dem öffentlichen Recht unterstehende Rechtsbeziehung nahe

- 119 -
liegt (vgl. vorstehende Erwägung 1.3.1 f.). Sie sind also nicht ohne weiteres
mit Standplatzgebühren zu vergleichen, welche die (gesteigerte) Inan-
spruchnahme des öffentlichen Grundes im Sinne einer Benützungsgebühr
für die gesteigerte Inanspruchnahme von öffentlichem Grund abgelten sol-
len, wobei diese bei kostenunabhängiger Ausgestaltung auch nicht zwin-
gend dem Kostendeckungsprinzip, sondern dann bloss dem Äquivalenz-
prinzip unterlägen (vgl. MOSER, a.a.O., S. 263 ff.). Vielmehr entstehen
diese Kosten aus einer spezifischen Leistung seitens der B._____ AG an
die Sammelplatznutzer und die Bereitstellungs- und Unterhaltsleistungen
werden auch nicht durch das Gemeinwesen erbracht, welchem auch die
dafür notwendigen (technischen) Fähigkeiten fehlen und somit auch keine
Qualifikation als Verwaltungsgebühr mit der Bindung an das Kostende-
ckungs- und Äquivalenzprinzip nahe liegt (vgl. dazu die Beispiele von direkt
dem Gemeinwesen aus der Nutzung von öffentlichen Grund erwachsenden
Aufwendungen bzw. von diesem bereitgestellten Leistungen, in: MOSER,
a.a.O., S. 264). Dass der Betrieb und die Präparierung der Skiwiese
F._____ keine eigentliche öffentliche Aufgabe darstellt, ergibt sich bereits
aus den vorstehenden Erwägungen 1.3.1 f. und es ist darüber hinaus auch
fraglich, ob die Beschwerdegegnerin, insbesondere in technischer Hinsicht,
dies zu leisten überhaupt im Stande wäre. Dementsprechend sind diese
Kosten weder als Benützungsgebühren für eine über den einfachen Ge-
meingebrauch einer öffentlichen Sache hinausgehende Nutzung, noch als
(Verwaltungs-)Gebühr im Sinne der Abgeltung eines besonderen, dem Ge-
meinwesen verursachten Aufwand bzw. Inanspruchnahme von Leistungen
des Gemeinwesens zu betrachten. In diesem Zusammenhang kann auch
noch eine Konstellation hingewiesen werden, wo auf den ersten Blick eben-
falls eine öffentliche Abgabe zu Debatte stehen könnte, vom Bundesgericht
aber nicht entsprechend qualifiziert wurde. Angesprochen ist die Verpflich-
tung eines Einkaufszentrums zur kostenpflichten Bewirtschaftung von den
Parkplatzflächen und dazu entsprechende Beträge erhoben werden. Dies
gestützt auf das massgebende Umweltrecht im Sinne einer Betriebsvor-
schrift (vgl. zum Ganzen BGE 125 II 129 E.8d). Diese, im öffentlichen In-

- 120 -
teresse liegende, "Abgabe" berührt gemäss Bundesgericht nur das Verhält-
nis zwischen dem Anlagenbetreiber und den Nutzern und bewege sich im
Rahmen zulässiger Betriebsvorschriften. Die Konstellation sei auch nicht
mit der Erhebung einer Parkgebühr durch das Gemeinwesen zu verglei-
chen, wodurch dem Gemeinwesen Einnahmen entstünden. Die "Abgabe"
im Rahmen der Parkplatzbewirtschaftung begründe im Ergebnis keine öf-
fentliche Abgabepflicht. Diese, sich aus dem Umweltschutzrecht erge-
bende, "Abgabe" im Rahmen einer emissionsbegrenzenden Parkplatzbe-
wirtschaftung, die das Verhältnis des Anlagenbetreibers zu seinen Nutzern
beschlägt, stellt eine im öffentlichen Interesse liegende Emissionsbegren-
zungsvorschrift/-massnahme dar. Ferner weist sie auch einen Konnex zu
einer öffentlichen Aufgabe respektive Verwaltungsaufgabe auf, nämlich
dem umweltschutzrechtlichen Immissionsschutz im Rahmen eines behörd-
lichen Bewilligungsverfahrens (vgl. dazu auch Art. 2, Art. 7 Abs. 1, 2 und 7
sowie Art. 11 f. des Bundesgesetzes über den Umweltschutz [USG;
SR 814.01]; Art. 22 des Bundesgesetzes über die Raumplanung [RPG,
SR 700]; Art. 86 Abs. 1 und Art. 89 Abs. 1 KRG) bzw. dem Massnahmen-
plan gemäss Art. 44a USG, welcher der Verwaltung aufgrund gesetzlicher
Vorschrift zugewiesen wurde (vgl. zum Begriff der Verwaltungsaufgaben,
welche ein Teilbereich der öffentlichen Aufgaben bzw. Staatsaufgaben um-
fasst: HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., § 1 Rz. 24; TSCHANNEN/ZIM-
MERLI/MÜLLER, a.a.O., § 1 Rz. 12 ff.). Anders präsentiert sich der Fall aber
bei den von der B._____ AG in Rechnung gestellten Kosten für die Nutz-
barmachung und den Unterhalt der Skiwiese F._____, die zwar auch in ei-
nem gewissen öffentlichen Interesse, nämlich der Gewährleistung eines at-
traktiven Schneesportausbildungsangebotes in der fraglichen Gemeinde
zu Gunsten der Einheimischen und des Tourismus liegt, aber nicht in einem
hinreichenden Zusammenhang mit der Wahrnehmung einer öffentlichen
Aufgabe steht. Denn anders als der umweltschutzrechtliche Emissions-
bzw. Immissionsschutz im Rahmen eines (Bau-)Bewilligungsverfahrens
bzw. Massnahmenplanes nach Art. 44a USG, wo der Verwaltung diese
Aufgaben explizit gesetzlich zugewiesen wurden, gehört die Ermöglichung

- 121 -
und Sicherstellung des Betriebes der Skiwiese F._____ nicht zu den ei-
gentlichen öffentlichen Aufgaben der Beschwerdegegnerin (vgl. bereits
vorstehende Erwägung 1.3.1 f.). In beiden Fällen handelt es sich um zu
leistende Beträge im Verhältnis zwischen dem Bereitsteller und dem Nutzer
eines Angebotes, wobei dem Gemeinwesen diese Erträge nicht zufliessen.
Im Gegensatz zu derjenigen in BGE 125 II 129 beurteilten Konstellation, ist
die Bereitstellung und Sicherstellung der Parzelle Z.1._____ hinsichtlich ei-
ner gesteigerten Nutzung für den Wintersport durch die Schneesportschu-
len wie erwähnt nicht als öffentlichen Aufgabe zu qualifizieren, womit die
Rechnungsstellung der B._____ AG noch weniger der Charakter einer öf-
fentlichen Abgabe zukommen kann. Schliesslich ist auch noch auf das in
der Erwägung 1.3.2 dargelegte Dreieckverhältnis mit privatrechtlicher Qua-
lifikation zwischen der B._____ AG und den Schneesportschulen hinzuwei-
sen, welches ebenfalls gegen eine öffentliche Abgabe spricht (vgl. dazu
TSCHANNEN/ZIMMERLI/MÜLLER, a.a.O., § 57 Rz. 1; HÄFELIN/MÜLLER/UHL-
MANN, a.a.O., § 43 Rz. 2771; HÄNER, in: HÄNER/WALDMANN, a.a.O., S. 2;
siehe auch BGE 136 II 457 E.6.2, wo ein gesetzlich verankerter Transport-
zuschlag eines Transportunternehmens, welchem eindeutig eine öffentli-
che Aufgabe übertragen wurde, aufgrund der gesetzlichen Regelung als
von
privatrechtlicher
Natur
qualifiziert
wurde).
Abgaberechtliche
Grundsätze sind vorliegend somit nicht massgebend, sondern diese Kos-
tenerhebungen sind allenfalls unter dem Gesichtspunkt einer Gleichbe-
handlung von Konkurrenten zu beleuchten.
Dass der Beschwerdeführer infolge eines örtlichen oder anderen unsachli-
chen Anknüpfungspunkte im Vergleich zu anderen, F._____ gesteigert be-
anspruchenden, gewerblichen Nutzern bei dieser Kostenüberbindung un-
gleich und in wettbewerbsverzerrender behandelt wird und darum unter
dem Gesichtspunkt der Gleichbehandlung von Konkurrenten eine Kontrolle
geboten wäre, ist nicht ersichtlich. Die gesamten, weiterverrechneten Kos-
ten werden zu knapp 2/3 der C._____ AG überbunden und der Rest an-
hand der gemeldeten Schneesportschüler/-innen den weiteren, einen Sam-

- 122 -
melplatz nutzenden, Schneesportschulen verrechnet (vgl. dazu Bg-act. 16
und 22). Das Verhältnis 2/3 zu 1/3 entspricht auch in etwa den jeweiligen
Flächenverhältnissen der Sammelplatzflächen (siehe Bg-act. 6; Bf-act. 69
S. 4). Unter diesem Gesichtspunkt ergibt sich, auch wenn man eine den
gesamten Umständen angepasste Grundrechtsbindung der B._____ AG
bezüglich bejaht, dass keine unsachliche, ungleiche oder wettbewerbsver-
zerrende (privatrechtliche) Kostenverrechnung erfolgte.
11.
Aufgrund der vorstehenden Erwägungen, ist der Beschwerdegegnerin im
Rahmen des ihr zustehenden Ermessens im Umgang mit der in ihrem Ei-
gentum stehenden Parzelle Z.1._____ keine Rechtsverweigerung vorzu-
werfen, weil sie gegenüber dem Nutzungskonzept des primär Nutzungsbe-
rechtigten, welches nach Ansicht des Beschwerdeführers mit den
Grundsätzen der Wirtschaftsfreiheit, der Gleichbehandlung (von Konkur-
renten) und der Verhältnismässigkeit unvereinbar sei, nicht eingeschritten
ist. Aus verfassungsrechtlicher Perspektive war eine solche Intervention
der Beschwerdegegnerin wie gesehen nicht zwingend geboten, auch wenn
eine Nutzungsoption für bestimmte Einrichtungen auf dieser Parzelle als
unter dem Gesichtspunkt der Gleichbehandlung von Konkurrenten als
wünschbar erschiene. Doch ist im Zusammenhang mit der gesteigerten
Nutzung von öffentlichem Grund i.e.S. dieser Gleichbehandlungsgrundsatz
nicht das alleine ausschlaggebende Kriterium und in der vorliegenden An-
gelegenheit, fehlen der Beschwerdegegnerin auch die Verfügungsmöglich-
keiten über bestimmte Grundstücksflächen, welche für die entsprechenden
Tätigkeiten unabdingbar sind und sie durfte bei der Beurteilung der Nut-
zungsordnung auf der Parzelle auch den Unterschieden hinsichtlich Ange-
botsintensität und -verteilung während der Betriebszeit von F._____ Rech-
nung tragen. Leitlinie für die Zukunft sollte aber sicherlich eine dem öffent-
lichen Interesse an diesem Gebiet gerecht werdende Nutzungsorganisa-
tion sein, welche einen (publikums-)attraktiven und sicheren Schneesport-
betrieb und weitere Freizeitnutzungsmöglichkeit im Umfeld von F._____
bestmöglich und allseitig koordiniert und dabei auf allfällige Optimierungen

- 123 -
geachtet wird. Dabei ist auch geänderten Verhältnissen Rechnung zu tra-
gen.
11.1.
Bei diesem Ergebnis unterliegt der Beschwerdeführer vollständig und hat
gemäss dem Grundsatz von Art. 73 Abs. 1 VRG die Verfahrenskosten im
Sinne von Art. 75 Abs. 1 VRG zu tragen. Die Staatsgebühr beträgt im Nor-
malfall maximal Fr. 20'000.--, wobei sich für verwaltungsgerichtliche Ver-
fahren mit besonders grossem Aufwand der Gebührenrahmen bis auf
Fr. 100'000.-- erhöht. In den vereinigten Verfahren U 17 8 und U 16 5 er-
folgte ein mehrfacher, sehr umfangreicher Schriftenwechsel mit einem ent-
sprechenden Aktenumfang. Zusätzlich erfolgte am 10. Februar 2016 ein
Augenschein und die Hauptverhandlung erstreckte sich über zwei Tage.
Insofern kann ohne weiteres von einem besonders grossen Aufwand ge-
sprochen werden, welcher die Überschreitung des ordentlichen Gebühren-
rahmens rechtfertigt. In Anbetracht der Bemessungskriterien für die Staats-
gebühr von Art. 75 Abs. 2 VRG, rechtfertigt es sich vorliegend, auch in An-
betracht des infolge eines besonders grossen Aufwand eröffneten Ge-
bührenrahmens, die Staatsgebühr auf Fr. 25'000.-- festzusetzen. Die bun-
desgerichtlichen Erwägungen gemäss Urteil 1C_526/2015, 1C_528/2015
vom 12. Oktober 2016 sprechen dem nicht entgegen. Denn im erwähnten
bundesgerichtlichen Urteil war eine (ideelle) Verbandsbeschwerde durch
berechtigte Organisationen im Sinne der Umwelt-, Natur- und Heimat-
schutzgesetzgebung des Bundes zu behandeln. Dabei wurde festgehalten,
dass bei der Gebühren- und Parteientschädigungsfestsetzung dem öffent-
lichen Interesse an der Durchsetzung des Umweltrechts durch die Vorin-
stanz zu wenig Nachachtung geschenkt wurde. Dabei wurde insbesondere
auf die Aarhus-Konvention vom 25. Juni 1998 (SR 0.814.07) hingewiesen,
wonach die Vertragsstaaten in verwaltungsbehördlichen und gerichtlichen
Verfahren in Umweltsachen einen angemessenen und effektiven Rechts-
schutz sicherstellen, welcher fair, gerecht, zügig und nicht übermässig
teuer ist (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_526/2015, 1C_528/2015 vom
12. Oktober 2016 E.11.3). Vorliegende Konstellation ist mit der Situation im

- 124 -
Rahmen einer (ideellen) Verbandsbeschwerde durch gesetzlich berech-
tigte (Umwelt-, Natur- und Heimatschutz-)Organisationen nicht vergleich-
bar, weil die Beschwerdeerhebung im privaten, ökonomischen Interesse
des Beschwerdeführers erfolgte. Dazu kann auch noch auf die unterschied-
lichen Legitimationsvoraussetzungen zur Ergreifung eines Rechtsmittels
verwiesen werden. Denn eine ideelle Verbandsbeschwerde setzt jeweils
kein besonderes Rechtsschutzinteresse voraus, sondern die Beschwerde-
berechtigung ergibt sich direkt aus einer gesetzlichen Vorschrift (siehe
BGE 141 II 233 E.4.2 ff.; vgl. auch Art. 50 VRG sowie Art. 89 Abs. 2 lit. d
BGG und dazu das Urteil des Bundesgerichts 1C_475/2015 vom 7. De-
zember 2015 E.1.2). Dementsprechend bestehen gewichtige Differenzen
zwischen diesen Fällen und die entsprechende Rechtsprechung kann nicht
ohne weiteres auf die vorliegende Angelegenheit übertragen werden. Der
in Art. 75 Abs. 2 VRG, neben dem Umfang und der Schwierigkeit der Sa-
che, als Bemessungskriterien genannten Interessenlage und der wirt-
schaftlichen Leistungsfähigkeit wird insofern Rechnung getragen, als dass
trotz des besonders aufwändigen und komplexen Verfahrens der erhöhte
Gebührenrahmen nur teilweise beansprucht wird und die Spruchgebühr
nur geringfügig über dem ordentlichen Maximum zu liegen kommt. Damit
bleibt in jedem Fall auch das gebührenrechtliche Äquivalenzprinzip ge-
wahrt (vgl. dazu beispielsweise Urteil des Bundesgerichts 1C_327/2016
vom 22. März 2017 E.10).
11.2.
Neben dem Beschwerdeführer und der Beschwerdegegnerin, reichten
auch die Beigeladenen (C._____ AG und B._____ AG) eine Aufstellung der
ihnen durch die vorliegenden Verfahren erwachsenen Kosten ein. Die
C._____ AG reichte neben eine Aufstellung ihrer eigenen Aufwendungen
auch die Kostennote für den im Laufe des Verfahrens beigezogenen
Rechtsvertreter ein. Diese belief sich für Leistungen im Zeitraum von Ende
August bis Ende September 2017 auf Fr. 2'433.40 (Honorar: 8.75 h x
Fr. 250.--; Spesen: Fr. 65.65; MWST von 8 %). Die Kostenaufstellung für
eigenes Personal ergab einen Aufwand von Fr. 40'531.20 (Aufwendungen

- 125 -
für Mitarbeitende C._____ AG: Fr. 37'005.--; Spesen: Fr. 565.80; MWST
von 8 % auf die Aufwendungen). Die Aufwendungen der Mitarbeitenden
der C._____ AG bestehen massgeblich in Arbeiten im Zusammenhang mit
der eigentlichen Prozessführung. Allerdings finden sich darin auch Kosten,
welche auf die Editionsverfügung vom 30. August 2017 zurückzuführen
sind. Am 2. September 2017 generierte dies gemäss der am 31. Dezember
2017 eingereichten Kostenzusammenstellung der C._____ AG einen Auf-
wand von 14 h durch verschiedene Personen mit unterschiedlichen Stun-
denansätzen (Fr. 60.-- bis 200.--/h) im Gesamtbetrag von Fr. 1540.--.
Art. 78 Abs. 1 VRG bestimmt, dass die unterliegende Partei in der Regel
verpflichtet wird, der obsiegenden Partei die durch den Rechtsstreit verur-
sachten notwendigen Kosten zu ersetzen. Damit sind praxisgemäss und in
Übereinstimmung mit der Entschädigungsregelung des Bundesgerichts
(vgl. dazu Art. 1 lit. a i.V.m. Art. 2 und 11 des Reglements über die Partei-
entschädigung und die Entschädigung für die amtliche Vertretung im Ver-
fahren vor dem Bundesgericht [SR 173.110.210.3]) die angemessenen und
erforderlichen Kosten einer berufsmässigen Vertretung (Anwaltskosten)
gemeint (vgl. auch Art. 2 der Verordnung über die Bemessung des Hono-
rars der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte [HV; BR 310.250]). Praxis-
gemäss steht nicht anwaltlich vertretenen Beteiligten keine Parteientschä-
digung zu (anstatt vieler: VGU R 17 35 vom 15. Dezember 2017 E.9b, R 17
67 vom 30. Oktober 2017 E.6, U 16 37 vom 20. Juli 2016 E.5).
11.2.1.
Eigene Leistungen die im Zusammenhang mit der Prozessführung den Ver-
fahrensbeteiligten entstehen, sind also grundsätzlich nicht mittels einer
Parteientschädigung gemäss Art. 78 VRG auszugleichen (siehe auch VGU
U 16 91 vom 22. November 2016 E.6 mit Hinweis auf PVG 2013 Nr. 1 E.6
sowie BGE 110 Ia 1 E.6, 105 Ia 120). Der Ersatz von Auslagen kann
gemäss VGU U 16 91 vom 22. November 2016 ausnahmsweise in Frage
kommen, wenn diese erheblich und nachgewiesen sind. Besondere Um-
stände können es im Ausnahmefall auch rechtfertigen, eine Entschädigung
für durch den Prozess verursachte Umtriebe zuzusprechen (m.H.a.

- 126 -
BGE 113 Ib 353 E.6b; vgl. auch BGE 110 V 72 E.7 mit einer detaillierteren
Umschreibung der [kumulativen] Voraussetzungen für die Annahme von
besonderen Verhältnissen im Bereich des Sozialversicherungsrechts und
abgestützt auf die [damalige] bundesgerichtliche Entschädigungsordnung).
Die vorliegende Situation ist aber sowieso nicht mit derjenigen in VGU U 16
91 vom 22. November 2016 identisch. Denn vorliegend geht es nicht um
Umwelt-, Natur- und Heimatschutzverbände, welche ihr gesetzliches (Ver-
bands-)Beschwerderecht im öffentlichem Interesse an der Durchsetzung
des Umwelt-, Natur- und Heimatschutzrechts und in ideeller Weise wahr-
nehmen, sondern um Verfahrensbeteiligte, welche infolge ihrer eigenen In-
teressenlage mittels Beiladung gemäss Art. 40 VRG in die vorliegenden
Verfahren einbezogen wurden (zum Begriff der Beiladung: VGU R 15 86
vom 2. Februar 2017 E.2). Auch in BGE 125 II 518 lag die Sachlage an-
ders, weil dort ein nicht anwaltlich vertretener amtlicher Verteidiger um ei-
nen Anspruch auf ein minimales Honorar für die Erfüllung einer beruflichen,
ihm übertragenen öffentlichen Aufgabe stritt (vgl. BGE 125 II 518 E.5b;
siehe zur Qualifikation der amtlichen Verteidigung als öffentlichen Aufgabe:
BGE 138 I 217 E.3.4.4.). In Anbetracht dieser Unterschiede zwischen den
betrachteten Konstellationen und auch der nicht vollständig übereinstim-
men gesetzlichen Regelungen bezüglich Parteientschädigungen im kanto-
nalen Recht sowie denjenigen für das Verfahren vor Bundesgericht, recht-
fertigt es sich im vorliegenden Fall am allgemeinen Grundsatz festzuhalten,
wonach Aufwände der Verfahrensbeteiligten, welche nicht durch eine be-
rufsmässige Vertretung verursacht werden, nicht im Rahmen Parteien-
tschädigung nach Art. 78 Abs. 1 VRG zu entschädigen sind. Dies auch im
Hinblick auf die nachfolgenden Ausführungen, welche im Zusammenhang
mit der gerichtlichen Editionsverfügung vom 30. August 2017 stehen.
11.2.2.
Nach Art. 75 Abs. 1 VRG bestehen die Verfahrenskosten aus der Staats-
gebühr, den Gebühren für Ausfertigung und Mitteilung des Entscheides so-
wie den Barauslagen. Gebühren stellen das Entgelt für eine bestimmte, von
der pflichtigen Person veranlasste bzw. verursachte Amtshandlung dar und

- 127 -
sollen den dadurch entstandenen Aufwand des Gemeinwesens decken,
während zu den Kosten oder Auslagen jene Aufwendungen zählen, die im
Rahmen der Vornahme einer Amtshandlung tatsächlich angefallen sind
(vgl. zur Unterscheidung zwischen Gebühren und Auslagen im Rahmen ei-
nes ausserkantonalen [Verwaltungs-]Verfahrens: Urteil des Bundesge-
richts 8C_417/2010 vom 6. September 2010 E.8.2; siehe auch PLÜSS, in:
GRIFFEL [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kan-
tons Zürich, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 13 Rz. 8 ff.). Die Kanzlei-
gebühren nach Art. 75 Abs. 1 lit. b VRG werden in Art. 2 der Verordnung
über die Gebühren und Barauslagen des Verwaltungsgerichtes (GVVg;
BR 370.110) festgelegt. Barauslagen richten sich grundsätzlich nach dem
effektiven Aufwand, wobei sie infolge besonderer Umstände angemessen
erhöht oder reduziert werden können (Art. 3 f. GVVg). Die in direktem Zu-
sammenhang mit der Editionsverfügung entstandenen (Beweis-)Kosten
sind als Barauslagen gemäss Art. 75 Abs. 1 lit. c VRG zu behandeln, denn
sie sind auf gerichtliche Anordnung im Rahmen der Beweiserhebung bei
den Beigeladenen angefallen und bilden Teil der Verfahrenskosten (vgl.
dazu PVG 1997 Nr. 73 bezüglich Prozesskostenvorschuss für eine [ge-
richtliche] Beweismassnahme in Anwendung Art. 33 des damaligen Geset-
zes über die Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kanton Graubünden vom 9.
April 1967, heute Art. 74 VRG).
11.2.3.
Die B._____ AG ihrerseits war nicht anwaltlich vertreten und machte eigene
Aufwendungen im Betrag von Fr. 44'533.80 geltend. Dies ebenfalls zu un-
terschiedlichen Stundensätzen im Bereich von Fr. 70 bis 210.--/h. Wie bei
der C._____ AG sind gewisse Positionen im Zusammenhang mit der ei-
gentlichen Prozessführung zu sehen und sind nicht zu entschädigen (vgl.
vorstehende Erwägung 11.2.1). Ein nicht unerheblicher Anteil des Arbeits-
aufwandes entfällt aber auch auf die, im Rahmen der erwähnten Editions-
verfügung, einverlangten Berechtigungsverfolgungsdaten und ihre Aufbe-
reitung zu Handen des Gerichts und somit im Rahmen der gerichtlichen
Beweisanordnung und gelten somit als Barauslagen im Sinne von Art. 75

- 128 -
Abs. 1 lit. c VRG. Die hinsichtlich der Edition der Berechtigungsverfol-
gungsdaten bzw. Ersteintritte der H._____ und der C._____ AG getätigten
Arbeiten sind zwar in der Kostenaufstellung der B._____ AG nur rudimentär
aufgelistet, aber infolge des umfangreichen Arbeitsergebnisses ohne Zwei-
fel ausgewiesen (Tabellen und Berechtigungsverfolgungsnachweise vom
15. September 2017 bzw. 16. Oktober 2017; vgl. dazu auch VGU U 16 91
vom 22. November 2016 E.6 f.). Die entsprechenden Arbeiten bei den bei-
den Beigeladenen wurden jeweils von eigenen Angestellten resp. Mitglie-
dern ihrer Organe ausgeführt. Dabei wurde also Arbeitszeit absorbiert. Im
Hinblick auf die von der C._____ AG und der B._____ AG veranschlagten
Stundensätze ist aber zu bemerken, dass diese Ansätze bei Berücksichti-
gung einer betriebsüblichen Arbeitszeit des Sektors III für das Jahr 2017
von 41.7 h/Woche sowie den auch der Lohnstrukturerhebung des Bundes-
amtes für Statistik aus dem Jahre 2014 (LSE 2014) zugrunde gelegten
4 1/3 Wochen pro Monat jeweils auffallend hohe Monatslöhne resultieren.
Die unter dem Titel von Art. 75 Abs. 1 lit. c VRG zu fassenden internen Auf-
wendungen im Zusammenhang mit der gerichtlichen Beweismassnahme,
sollen aber gegenüber den Beigeladenen und vergleichbar mit demjenigen
eines Zeugen (vgl. dazu Art. 16 Abs. 2 des Einführungsgesetzes zur
Schweizerischen Zivilprozessordnung [EGzZPO; BR 320.100] und Art. 16
der
Verordnung
über
Gerichtsgebühren
in
Zivilverfahren
[VGZ;
BR 320.210]; vgl. auch Art. 12 Abs. 3 VRG) und auch der Parteientschädi-
gung gemäss Art. 78 VRG (siehe VGU U 16 91 vom 22. November 2016
E.4a), bloss Kostenersatz darstellen. Dementsprechend sind die Stunden-
ansätze anhand des durchschnittlichen Lohnniveaus für die entsprechen-
den Kompetenzniveaus gemäss der Lohnstrukturerhebung des Bundes-
amtes für Statistik für das Jahr 2014 (LSE 2014) zu plausibilisieren, welche
anhand der durchschnittlichen Nominallohnentwicklung und der betriebs-
üblichen Arbeitszeit noch anzupassen ist. Diese werden dann ins Verhält-
nis zu den auf derselben Vergleichsbasis angepassten Monatslöhnen
gemäss den geltend gemachten Stundensätzen gebracht. Vom Arbeitge-
ber zu tragende Sozialversicherungsbeiträge wurden dabei im Umfang von

- 129 -
20 % pauschal mitberücksichtigt. Unter Anwendung dieses errechneten
Verhältnisses lassen sich die Stundenansätze im Sinne des vorerwähnten
Kostenersatzes annäherungsweise bestimmen, welche zusammen mit
dem Zeitaufwand der Beigeladenen je Stundenansatz den plausibilisierten
Ersatzbetrag ergibt. Bei diesem Vorgehen resultieren noch Stundenan-
sätze im Bereich von Fr. 37.-- bis Fr. 61.--, abhängig vom Kompetenzni-
veau. Gewichtet man diese im Verhältnis zu den pro Kompetenzniveau er-
brachten Arbeitsstunden, ergibt sich für die C._____ AG ein plausibilisier-
ter, gewichteter Stundenansatz für diesen Kostenersatz von Fr. 51.25, für
die B._____ AG einen von knapp Fr. 37.45. Dies ergibt unter Berücksichti-
gung der für die Datenedition aufgewendeten Arbeitsstunden von 14
(C._____ AG) resp. 374 (B._____ AG), einen plausibilisierten und gerun-
deten Kostenersatz im Zusammenhang mit der Editionsverfügung vom
30. August 2017 zugunsten der C._____ AG im Betrag von Fr. 777.60
(Fr. 720.-- zzgl. 8 % MWST) und zugunsten der B._____ AG im Betrag von
Fr. 15'120.-- (Fr. 14'000.-- zzgl. 8 % MWST). Der erhebliche Zeitaufwand
der B._____ AG ergibt sich dabei in erster Linie aus der tageweisen Aufbe-
reitung der Berechtigungsverfolgungsdaten für die Wintersaison 2016/17,
woraus sich die Verteilung und der Umfang der Präsenz der H._____ sowie
der C._____ AG auf F._____ bestimmen liess und für das vorliegende Ver-
fahren von erheblicher Bedeutung war. Die vorstehend beschriebene Be-
schränkung des Kostenersatzes rechtfertigt sich auch im Hinblick auf Art. 4
GVVg. Als Bestandteil der Verfahrenskosten sind sie ebenfalls nach Art. 73
Abs. 1 VRG zu verlegen. Daran ändern die Einwände des Beschwerdefüh-
rers nichts, wonach die (eigenen) Aufwendungen der Beigeladenen gar
keine ersatzfähigen Kosten darstellen würden. Denn sie werden auch nicht
unter dem Titel von Art. 78 VRG erhoben, sondern sind wie dargelegt als
Kosten gemäss Art. 75 Abs. 1 lit. c VRG zu betrachten. Hinsichtlich der wei-
teren Positionen in den Kostenaufstellungen der Beigeladenen, werden
diese nicht als entschädigungspflichtige Parteikosten anerkannt. Dement-
sprechend sind infolge der Editionsverfügung vom 30. August 2017 ge-
samthaft Kosten von Fr. 15'897.60 entstanden, welche als Barauslagen

- 130 -
des Gerichts gemäss Art. 75 Abs. 1 lit. c VRG in Anwendung von Art. 73
Abs. 1 VRG dem Beschwerdeführer überbunden werden. Infolge dessen
erübrigt es sich auch die bei ihm entstandenen Kosten im Zusammenhang
mit der Editionsverfügung zu spezifizieren. Die erwähnten Barauslagen
stellen gleichzeitig auch den Umfang der Entschädigung für die Aufwen-
dungen der Beigeladenen im Zusammenhang mit der Editionsverfügung
vom 30. August 2017 dar.
11.3.
Die Parteientschädigung wird gemäss Art. 2 Abs. 1 HV i.V.m. Art. 19 des
kantonalen Anwaltsgesetzes (BR 310.100) durch die urteilende Instanz
nach Ermessen festgesetzt. Ausgangspunkt bildet die Kostennote (Art. 2
Abs. 2). Dabei hat insbesondere der vereinbarte Stundensatz üblich zu
sein (siehe auch Art. 3 Abs. 1 HV), der geltend gemachte Aufwand ange-
messen und für die Prozessführung erforderlich und die geforderte Ent-
schädigung darf keine von der Sache bzw. des Rechtschutzbedürfnisses
her ungerechtfertigte Belastung der unterliegenden Partei zur Folge haben.
11.3.1.
Die Kostennote des Rechtsvertreters der C._____ AG weist, wie bereits
erwähnt, einen Aufwand von 8.75 h à Fr. 250.-- zzgl. Barauslagen und 8 %
MWST aus. Eine entsprechende Parteivereinbarung über diesen Stunden-
ansatz von Fr. 250.-- wurde allerdings weder mit der Vertretungsanzeige
vom 26. September 2017 (inkl. Vollmacht vom 24. August 2017) noch der
Kostennote vom 4. Januar 2018 eingereicht. Nach der bisherigen Praxis
hat das Verwaltungsgericht, falls die Anwaltsrechnung trotz Fehlens einer
Honorarvereinbarung für die Festsetzung der Parteientschädigung beige-
zogen wurde, jeweils auf die in der Kostennote geltend gemachten Stun-
denansätze abgestellt, soweit sie den von Art. 3 Abs. 1 HV festgelegten
Rahmen von Fr. 210.-- bis und mit Fr. 270.-- nicht überschritten. Das Ver-
waltungsgericht hat am 5. September 2017 (siehe VGU R 17 86 vom
17. April 2018 E.5.2, U 17 57 vom 31. Januar 2018 E.5b und U 16 92 vom
25. Oktober 2017 E.13b) folgende Praxisänderung bei der Festlegung der
aussergerichtlichen Entschädigungen beschlossen, um die Praxis der obe-

- 131 -
ren kantonalen Gerichte zu vereinheitlichen: Bei Einreichung einer Hono-
rarvereinbarung mit einem geltend gemachten Stundenansatz über
Fr. 270.-- wird dieser auf Fr. 270.-- gekürzt; bei in der Kostennote geltend
gemachtem Stundenansatz bis und mit Fr. 270.-- wird der Stundenansatz
entsprechend der Honorarvereinbarung übernommen. Bei Nichteinrei-
chung einer Honorarvereinbarung wird der in der Kostennote geltend ge-
machte Stundenansatz, höchstens aber ein Stundenansatz von Fr. 240.--,
übernommen, da die Höhe des Stundenansatzes mangels Honorarverein-
barung nicht verifiziert werden kann (vgl. auch Art. 4 Abs. 1 HV). Geltend
gemachte Pauschalspesen werden maximal im Umfang von 3 % des fest-
gelegten Honorars nach Zeitaufwand zugesprochen.
Der geltend gemachte Aufwand von 8.75 h erscheint angemessen, waren
doch zu diesem Zeitpunkt bereits umfangreiche Rechtsschriften und Akten
produziert worden. Der Beschwerdeführer bestreitet hingegen gewisse Po-
sitionen als nicht ausgewiesen. Dies leitete er aus dem Umstand ab, dass
keine entsprechende Gegenposition in der Kostenaufstellung der C._____
AG zu finden sei. Allerdings finden sich in der Kostenaufstellung der
C._____ AG überhaupt keine geltend gemachten Kontaktaufnahmen mit
ihrem Rechtsvertreter. Weil aber notorisch solche Besprechungen im Rah-
men einer Mandatsführung stattfinden, ist davon auszugehen, dass die
B._____ AG bloss auf die Geltendmachung dieser Aufwendungen verzich-
tet hat. Damit bleibt es aber bei einem entschädigungsberechtigten Auf-
wand des Rechtsvertreters der C._____ AG von 8.75 h à Fr. 240.-- zzgl.
Fr. 63.-- (gleichbleibende 3 % Pauschalspesen), womit ein Betrag von
Fr. 2'163.-- resultiert, welcher in Anwendung von Art. 78 Abs. 1 VRG eben-
falls der Beschwerdeführer zu tragen hat. Die in der Honorarnote des
Rechtsvertreters ausgewiesenen 8 % MWST, sind hingegen praxisgemäss
nicht erstattungsfähig, weil die C._____ AG gemäss ihrem UID-Register-
eintrag mehrwertsteuerpflichtig ist. (vgl. dazu PVG 2015 Nr. 19; VGU U 16
91 vom 22. November 2016 E.4).

- 132 -
11.3.2.
Der Beschwerdeführer ist zudem der Ansicht, dass der Beschwerdegegne-
rin gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG keine Parteientschädigung zustehe, weil sie
in ihrem amtlichen Wirkungskreis gehandelt habe. Ein Abweichen von die-
sem Grundsatz komme nicht in Frage, weil die Beschwerdegegnerin durch
ihr beharrliches Verhalten die vorliegenden Verfahren zu verantworten
habe. Der Beschwerdeführer habe vollkommen zu Recht und in keiner
Weise mutwillig oder querulatorisch den Rechtsweg beschritten. Unter Hin-
weis auf die Rechtsprechung gemäss Art. 68 Abs. 3 BGG, welcher vom
Wortlaut her mit Art. 78 Abs. 2 VRG fast vollständig übereinstimmt, dürfe
nur (sehr) zurückhaltend vom allgemeinen Grundsatz abgewichen werden,
wonach dem Gemeinwesen in seinem amtlichen Wirkungskreis in der Re-
gel keine Parteientschädigung zugesprochen werde. In keinem Fall dürfe
eine allfällige doch zu leistende Parteientschädigung an die Beschwerde-
gegnerin prohibitiv wirken.
Die Formulierung von Art. 78 Abs. 2 VRG geht auf die parlamentarische
Beratung vom 31. August 2006 im Rahmen der Justizreform 2006 zurück
(siehe Grossratsprotokoll August 2006, Nr. 1 2006/2007, S. 235 f.). Dabei
wurde Art. 78 VRG abweichend vom Entwurf gemäss der Botschaft der Re-
gierung vom 30. Mai 2006 (Botschaften der Regierung an den Grossen
Rat, Heft Nr. 6/2006–2007. S. 559 f. und 636) formuliert. Der Hintergrund
dazu war, dass der Grundsatz verankert werden sollte, dass der obsie-
gende Private von dem unterliegenden Gemeinwesen eine namhafte Par-
teientschädigung erhalten soll. Aber auch wenn der Private unterliege,
seien die Kosten eines beigezogenen Anwaltes des Gemeinwesens
(grundsätzlich) aus dem allgemeinen Staatshaushalt zu finanzieren. Der
geänderte Wortlaut von Art. 78 Abs. 2 VRG wurde dementsprechend ana-
log zu demjenigen von Art. 68 Abs. 3 BGG formuliert, welcher ein Regel-
Ausnahmemodell statuiert. Nach der heute geltenden Rechtsprechung zu
Art. 68 Abs. 3 BGG kann auch dem in amtlichen Wirkungskreis handelnden
Gemeinwesen oder mit öffentlichen Aufgaben betrauten Organisationen
insbesondere eine Parteientschädigung zugesprochen werden, wenn ein

- 133 -
Rechtsmittel durch die unterliegende Partei leichtsinnig oder mutwillig pro-
voziert wurde (siehe BGE 126 V 150). Daneben gab es aber auch Fälle,
wo die Art des Prozesses ein Abweichen rechtfertigte (vgl. dazu SEILER/VON
WERDT/GÜNGERICH/OBERHOLZER, Handkommentar BGG, 2. Aufl., Bern
2015, Art. 68 Rz. 28 f.; GEISER, in: NIGGLI/UEBERSAX/WIPRÄCHTIGER (Hrsg.),
Basler Kommentar, Bundesgerichtsgesetz, 2. Aufl., Basel 2011, Art. 68
Rz. 21). Zudem kann noch das folgende angemerkt werden. Unter der Gel-
tung des früheren Bundesgesetzes über die Organisation der Bundes-
rechtspflege (Bundesrechtspflegegesetz [OG]; SR 173.110; heute: BGG)
bestimmte auch Art. 159 Abs. 2 ein Regel-Ausnahmemodell für die Ent-
schädigung von Gemeinwesen und mit öffentlichen Aufgaben betrauten
Organisationen. Grundsätzlich ging die Rechtsprechung von der Prämisse
aus, dass die obsiegenden Gemeinwesen über den nötigen Sachverstand
verfügten, sich eine anwaltliche Vertretung darum erübrige und sich auch
der Aufwand der Prozessführung in bescheidenen Grenzen hält, womit sich
eine Parteientschädigung erübrige. Diese frühere Rechtsprechung wurde
aber nur auf Gemeinden resp. Organisationen von einer gewissen Grösse
angewendet. Im Rahmen der staatsrechtlichen Beschwerde kam für kleine
und mittlere Gemeinden ohne eigenen Rechtsdienst eine Ausnahme in
Frage (siehe BGE 132 I 140 E.4.2 und 125 I 182 E.7; GEISER, in: NIGGLI/UE-
BERSAX/WIPRÄCHTIGER (Hrsg.), a.a.O., Art. 68 Rz. 21). In der Botschaft des
Bundesrates zur Totalrevision der Bundesrechtspflege vom 28. Februar
2001 wird bezüglich Gerichtskosten und Parteientschädigungen für das
Verfahren vor Bundesgericht lediglich ausgeführt, dass die bestehende Re-
gelung in materieller Hinsicht zu einem grossen Teil übernommen würden
(siehe BBl 2001, S. 4202 ff., S. 4304). Hinweise auf beabsichtigte Ände-
rungen der Regelung über die Zusprache von Parteientschädigungen an
(kleinere und mittlere Gemeinden) Gemeinden oder mit öffentlichen Aufga-
ben betrauten Organisationen beim Handeln im amtlichen Wirkungskreis
finden sich darin nicht. Das Bundesgericht ging im Verlauf des Jahres 2007
anlässlich einer Beschwerde in öffentlich rechtlichen Angelegenheiten aber
dazu über, auch einer kleineren Gemeinden mit anwaltlicher Vertretung

- 134 -
keine Parteientschädigungen mehr zuzusprechen (siehe Urteil des Bun-
desgerichts 1C_122/2007, 1C_124/2007 vom 24. Juli 2007 E.6; vgl. auch
BGE 134 II 117 E.7 und Urteil des Bundesgerichts 1C_357/2007 vom 29.
Mai 2008 E. 6.2; siehe hingegen auch Urteil des Bundesgerichts
2C_10/2007 vom 8. Oktober 2007 E.4.3). Die am 31. August 2006 verab-
schiedete Fassung von Art. 78 Abs. 2 erging aber noch nicht in Kenntnis
dieser Praxisänderung und sie gilt sowieso nur direkt für das Verfahren vor
Bundesgericht, nicht hingegen für kantonale Rechtsmittelverfahren (siehe
Urteil des Bundesgerichts 1C_44/2017 vom 19. Juli 2017 E.4.2; vgl. auch
BVGE 2011/19 E.60). Insofern steht die neuere bundesgerichtliche Recht-
sprechung zu Art. 68 Abs. 3 BGG, wonach auch kleineren Gemeinden
ohne eigenen Rechtsdienst grundsätzlich keinen Anspruch auf Parteien-
tschädigung haben, im vorliegenden Verfahren einer (reduzierten) Partei-
entschädigung an die Beschwerdegegnerin nicht per se entgegen. Das
streitberufene Gericht hat sodann schon einer Gemeinde bzw. einer Alpge-
nossenschaft infolge von vermeidbarem Aufwand resp. treuwidrigem Ver-
halten, in Abweichung von Art. 78 Abs. 2 VRG, jeweils eine Entschädigung
zugesprochen (vgl. PVG 2015 Nr. 20; VGU R 16 48 vom 18. August 2016
E.7b).
Der beschwerdeführerischen Darstellung, wonach er selbst durch das (vor-
)prozessuale, verweigernde Verhalten der Beschwerdegegnerin einen sehr
grossen Aufwand habe betreiben müssen und somit diese für die sehr um-
fangreichen Verfahren verantwortlich sei, kann so nicht gefolgt werden.
Denn hinsichtlich des vorprozessualen Verhältnisses setzt er dazu die Prä-
misse voraus, dass die Beschwerdegegnerin verpflichtet gewesen wäre,
den Begehren des Beschwerdeführers nachzukommen und die beschwer-
deführerischen Aufwendung für das verwaltungsgerichtliche Verfahren
V 16 7 wurden ihm bereits in der Abschreibungsverfügung vom 22. Novem-
ber 2016 ersetzt und fallen vorliegend ausser Betracht. Gemäss dem Be-
schwerdeführer hat sich die Beschwerdegegnerin auch prozessual unlau-
ter verhalten, indem sie Offensichtliches bestritten habe. Dazu nennt er ins-

- 135 -
besondere die Konkurrenteneigenschaft des Beschwerdeführers oder
seine Aktivlegitimation bzw. das Rechtsschutzinteresse. So offensichtlich
wie der Beschwerdeführer dies darstellt, waren diese Punkte nicht (vgl.
dazu vorstehende Erwägungen 2. ff., 4.3 ff.). Der Umfang der vorliegenden
Verfahren ist unter Berücksichtigung der gesamten Umstände doch ge-
wichtig auf die Art der Prozessführung des Beschwerdeführers zurückzu-
führen. Dies lässt sich auch anhand der mehrere Seiten umfassenden
Rechtsbegehren illustrieren, welche sich in nicht unerheblichem Umfang
als ungeeignet oder im Rahmen einer Rechtsverweigerungsbeschwerde
als unzulässig erwiesen haben. Diese wurden zudem auch noch mehrfach
verändert. Weiter wurden unbesehen der tatsächlichen Gegebenheit im
Umfeld der Parzelle Z.1._____ und primär unter Anrufung des Gleichbe-
handlungsgrundsatzes von Konkurrenten ein, seinen Vorstellungen ent-
sprechendes Nutzungsregime, auf der Parzelle Z.1._____ von der Be-
schwerdegegnerin eingefordert. Aufgrund der mannigfaltigen Leistungs-
und Anweisungsbegehren, welche aber den zulässigen Rahmen der vor-
liegenden Rechtsverweigerungsbeschwerde teilweise sprengen, sah sich
die Beschwerdegegnerin berechtigterweise dazu veranlasst, auch dazu ei-
nen entsprechenden Aufwand zur Verteidigung ihrer Position zu betreiben.
Somit entstanden bei der Beschwerdegegnerin vermeidbare (anwaltliche)
Aufwendungen. Dafür und in Anbetracht des weit über ein normales ver-
waltungsgerichtliches Verfahren hinausgehenden Aufwandes der Be-
schwerdegegnerin, rechtfertigt es sich grundsätzlich von der Grundsatzre-
gel gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG abzuweichen, wobei auch noch hinzu-
kommt, dass die Beschwerdegegnerin mit einer ständigen Wohnbevölke-
rung von knapp 1'500 Personen noch unter dem Mittelwert der Gemeinden
im Kanton Graubünden liegt und somit auch nicht von einer grossen Ge-
meinde auszugehen ist. Die Kostennote des Rechtsvertreters der Be-
schwerdegegnerin beläuft sich auf insgesamt Fr. 93'351.50. Dabei ist aller-
dings zu beachten, dass auf Seiten der Beschwerdegegnerin zwei Rechts-
anwälte tätig waren. Der Beizug mehrerer Rechtsanwälte kann ein Abwei-
chen von der Kostennote rechtfertigen, weil sich dadurch vielfach Doppel-

- 136 -
spurigkeiten und sowie ein erhöhter Koordinationsaufwand ergibt, welcher
in der Regel nicht notwendig bzw. angemessen und nicht für die Prozess-
führung erforderlich im Sinne von Art. 2 Abs. 2 Ziffer 2 HV ist (vgl. dazu die
Urteile des Bundesverwaltungsgerichts A-2474/2014 vom 29. Mai 2015
E.2.3, A-4556/2011 vom 27. März 2012 E. 2.5, welches gestützt auf das
anwendbare Verfahrensrecht ebenfalls nur notwendige und angemessene
Aufwendungen entschädigt [Art. 64 Abs. 1 VwVG]). In der Kostennote fin-
den sich darüber hinaus auch noch Positionen, welche nicht direkt mit der
Prozessführung im vorliegenden Verfahren zusammenhängen. So bei-
spielsweise solche im November 2016 hinsichtlich des Entwurfes für eine
Bewilligung für den gesteigerten Gemeingebrauch oder eines Nutzungs-
vertrages. Dies rechtfertigt bereits eine Abweichung von dem in der Kos-
tennote geltend gemachten Betrag. Entscheidend ist aber das nachfol-
gende Dargelegte. Gemäss Art. 2 Abs. 2 Ziffer 3 HV darf die Entschädi-
gung nicht zu einer von der Sache bzw. von dem legitimen Rechtsschutz-
bedürfnis her nicht gerechtfertigten Belastung der unterliegenden Partei
führen. In Nachachtung dieser Bestimmung sowie unter Mitberücksichti-
gung des Umstandes, dass vorliegend bloss ausnahmsweise von der
Grundsatzregel gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG abgewichen wird, rechtfertigt
es sich, der Beschwerdegegnerin pauschal eine Partei-entschädigung im
Betrag von Fr. 15'000.-- zuzusprechen.

- 137 -
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerden werden abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
25'000.00
- den Kanzleiauslagen von
Fr.
2‘844.00
- und Barauslagen von
Fr.
15'897.60
wiederum bestehend aus dem ent-
schädigungsberechtigten Kostener-
satz im Zusammenhang mit der Edi-
tionsverfügung
vom
31. August
2017 zugunsten der B._____ AG im
Sinne der Erwägungen im Betrag
von
sowie zugunsten der C._____ AG
im Betrag von
Fr.
Fr.
15'120.00
777.60
zusammen
Fr.
43‘741.60
gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses
Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu
bezahlen.
3.
A._____ entschädigt die Gemeinde O.1._____ mit dem Pauschalbetrag
von Fr. 15'000.-- sowie die C._____ AG mit Fr. 2'163.--.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
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