gr_gerichte · R 2013 141 · 2019-01-08 · de

Baueinsprache | Baurecht

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 13 141 und R 13 142
5. Kammer 
Vorsitz
Meisser
Richter
Audétat, Racioppi
Aktuarin ad hoc
Hemmi
URTEIL
vom 8. Januar 2019
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Rudolf Schaller,
Beschwerdeführer 1
und
B._____,
vertreten durch Rechtsanwältin lic. iur. Barla Cahannes,
Beschwerdeführer 2
gegen
Gemeinde X._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Reto Nigg,
Beschwerdegegnerin 1
und
C._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Oliver Bucher,
Beschwerdegegnerin 2
betreffend Baueinsprache


- 2 -
1.
Die C._____ AG reichte am 19. Juli 2012 bei der Gemeinde X._____ ein 
Baugesuch für den Neubau zweier Mehrfamilienhäuser auf der innerhalb 
der Bauzone gelegenen Parzelle 254 ein. Die Gemeinde X._____ schrieb 
das Bauvorhaben nach ordnungsgemässer Profilierung gemäss den Plä-
nen vom 19. Juli 2012 in der Zeit vom 26. Juli bis zum 26. August 2012 
öffentlich aus. Während der öffentlichen Auflage erhob A._____ am 23. Au-
gust 2012 sowie B._____ am 24. August 2012 Einsprache gegen das Bau-
vorhaben der C._____ AG und beantragten, dieses nicht zu bewilligen. Mit 
Bau- und Einspracheentscheid vom 21. November 2012, mitgeteilt am 27. 
November 2012, bewilligte die Baukommission der Gemeinde X._____ 
(nachfolgend: Baukommission) das Baugesuch der C._____ AG unter Auf-
lagen und Bedingungen, wies die Einsprache von A._____ ab, während sie 
die Einsprache von B._____ in Bezug auf die Gewährleistung eines rei-
bungslosen Baustellenverkehrs guthiess, im Übrigen aber abwies. Die Kos-
ten des Einspracheverfahrens von Fr. 2'400.-- wurden zu einem Drittel 
A._____ und zu zwei Dritteln B._____ auferlegt.
2.
Dagegen reichte A._____ am 18. Dezember 2012 und B._____ am 24. De-
zember 2012 Einsprache beim Gemeindevorstand X._____ (nachfolgend: 
Gemeindevorstand) ein. 
3.
Mit Eingabe vom 17. Januar 2013 erhob B._____ gegen den Bau- und Ein-
spracheentscheid der Baukommission vom 21. November 2012 überdies 
Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden und bean-
tragte, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben und es sei dessen 
Nichtigkeit festzustellen. Allenfalls sei der angefochtene Entscheid in Gut-
heissung der Beschwerde aufzuheben und das Baugesuch der C._____ 
AG abzuweisen (Verfahren R 13 52).
4.
In der Eingabe vom 31. Januar 2013 schloss die C._____ AG auf Abwei-
sung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. Die Gemeinde 


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X._____ beantragte in ihrer Vernehmlassung vom 8. März 2013, auf die 
Beschwerde vom 17. Januar 2013 sei nicht einzutreten.
5.
Mit Einspracheentscheid vom 5. März 2013, mitgeteilt am 7. März 2013, 
wies der Gemeindevorstand die gegen den Entscheid der Baukommission 
vom 21. November 2012 erhobenen Einsprachen ab und auferlegte die 
Kosten des Einspracheverfahrens von Fr. 2'100.-- zu einem Drittel A._____ 
und zu zwei Dritteln B._____. Überdies wurde A._____ verpflichtet, der 
C._____ AG eine aussergerichtliche Entschädigung von Fr. 800.-- (inkl. 
MWST) zu bezahlen und B._____ die C._____ AG aussergerichtlich mit 
Fr. 1'600.-- (inkl. MWST) zu entschädigen.
6.
Dagegen reichte A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführer 1) am 26. März 
2013 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden ein 
mit dem Antrag, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben und die Bau-
bewilligung nicht zu erteilen. Im Wesentlichen wurde geltend gemacht, das 
Bauvorhaben der C._____ AG verstosse gegen Art. 75b in Verbindung mit 
Art. 197 BV (Verfahren R 13 142).
7.
Mit Eingabe vom 22. April 2013 erhob B._____ (nachfolgend: Beschwerde-
führer 2) ebenfalls Beschwerde gegen den Einspracheentscheid des Ge-
meindevorstands vom 5. März 2013 mit dem Antrag, die Beschwerde sei 
mit dem Verfahren R 13 52 zusammenzulegen, eventualiter sei das Ver-
fahren bis zum Entscheid im Verfahren R 13 52 zu sistieren. Der Be-
schwerde sei die aufschiebende Wirkung zu erteilen. Es sei festzustellen, 
dass der Bau- und Einspracheentscheid der Baukommission vom 21. No-
vember 2012 sowie der Einspracheentscheid des Gemeindevorstands vom 
5. März 2013 nichtig seien. Eventualiter seien der Entscheid der Baukom-
mission vom 21. November 2012 sowie der Einspracheentscheid des Ge-
meindevorstands vom 5. März 2013 aufzuheben, die Beschwerde gutzu-
heissen und das Baugesuch der C._____ AG abzuweisen. Schliesslich sei 


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der Kostenentscheid im Einspracheentscheid des Gemeindevorstands und 
im Bau- und Einspracheentscheid der Baukommission aufzuheben und die 
Kosten neu zu verteilen bzw. vollumfänglich der Gemeindekasse zu belas-
ten. Zur Begründung wurde insbesondere die Unzuständigkeit des Ge-
meindevorstands als Rechtsmittelinstanz, die Unzuständigkeit der Bau-
kommission zur Behandlung von Baueinsprachen, mehrere Verletzungen 
des Anspruchs auf rechtliches Gehör, die Verletzung von baurechtlichen 
Vorschriften sowie die Verletzung von Art. 75b in Verbindung mit Art. 197 
BV geltend gemacht (Verfahren R 13 141). 
8.
In der Vernehmlassung vom 6. Mai 2013 beantragte die Gemeinde 
X._____ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin 1) im Verfahren R 13 142, die 
vom Beschwerdeführer 1 gegen den Einspracheentscheid des Gemeinde-
vorstands erhobene Beschwerde sei abzuweisen, soweit auf diese einge-
treten werden könne.
9.
In der gleichentags im Verfahren R 13 141 eingereichten Vernehmlassung 
begehrte die Beschwerdegegnerin 1 die Abweisung der Beschwerde des 
Beschwerdeführers 2. In prozessualer Hinsicht ersuchte sie das Verwal-
tungsgericht des Kantons Graubünden, die Verfahren R 13 52 und R 13 
141 zu vereinigen.
10.
Mit Verfügung des Instruktionsrichters vom 14. Mai 2013 wurde der Be-
schwerde R 13 141 aufschiebende Wirkung zuerkannt.
11.
In der Beschwerdeantwort vom 6. Juni 2013 beantragte die C._____ AG 
(nachfolgend: Beschwerdegegnerin 2) im Verfahren R 13 142 die Abwei-
sung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. In prozessualer Hin-
sicht begehrte sie die Sistierung des Verfahrens.


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12.
Ebenfalls am 6. Juni 2013 beantragte die Beschwerdegegnerin 2 im Ver-
fahren R 13 141 die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten 
sei. Ausserdem ersuchte sie um Sistierung des Verfahrens. 
13.
Mit Verfügung des Instruktionsrichters vom 11. Juni 2013 wurde der Be-
schwerde R 13 142 ebenfalls aufschiebende Wirkung zuerkannt. Gleich-
zeitig wurden die drei Verfahren R 13 52, R 13 141 und R 13 142 vereinigt 
und bis zum Vorliegen der schriftlich begründeten Urteile des Bundesge-
richts in Sachen Zweitwohnungsinitiative vom 22. Mai 2013 sistiert.
14.
Mit Schreiben vom 2. Juli 2013 forderte der Instruktionsrichter die Be-
schwerdegegnerin 2 in den Verfahren R 13 52, R 141 und R 13 142 auf, 
dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden bis zum 12. Juli 2013 
mitzuteilen, ob und in welcher Form sie die vorgenannten Verfahren ange-
sichts der Urteile des Bundesgerichts 1C_614/2012, 1C_646/2012, 
1C_649/2012 sowie 1C_650/2012 vom 22. Mai 2013 weiterführen wolle, 
d.h. ob sie an ihren in diesen Verfahren gestellten Anträgen festhalten oder 
̶ in Kenntnis nun auch der Begründung der erwähnten Bundesgerichtsur-
teile ̶ andere Anträge stellen wolle.
15.
Mit Schreiben vom 12. Juli 2013 teilte die Beschwerdegegnerin 2 dem Ver-
waltungsgericht des Kantons Graubünden in Bezug auf das Verfahren R 
13 52 mit, dass sie sich aufgrund der ergangenen Bundesgerichtsurteile 
entschieden habe, nunmehr explizit einen Antrag auf Nichteintreten zufolge 
der ohnehin von Amtes wegen zu beachtenden Unzuständigkeit des Ver-
waltungsgerichts zu stellen mit entsprechender Kosten- und Entschädi-
gungsfolge. Falls das Verwaltungsgericht auf die Beschwerde wider Erwar-
ten eintrete, beantrage sie die Sistierung bis zum Inkrafttreten des Zweit-
wohnungsgesetzes. In den Verfahren R 13 141 und R 13 142 halte sie an 
ihren bisherigen Anträgen fest. Sie beantrage insbesondere nach wie vor 


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die Sistierung bis zum Inkrafttreten des Zweitwohnungsgesetzes, da der-
zeit eine grosse Rechtsunsicherheit herrsche.
16.
Mit Stellungnahme vom 29. Juli 2013 hielt der Beschwerdeführer 1 an sei-
nen bisherigen Anträgen fest. Aus seiner Sicht gäben die Urteile des Bun-
desgerichts vom 22. Mai 2013 genügend Aufschluss, wie mit der Be-
schwerde zu verfahren sei. Eine Sistierung über mehrere Jahre lasse sich 
deshalb kaum rechtfertigen. 
17.
Am 20. August 2013 teilte die Beschwerdegegnerin 1 dem Verwaltungsge-
richt des Kantons Graubünden mit, sie habe gegen die Sistierung der Ver-
fahren R 13 141 und R 13 142 nichts einzuwenden. Sollte allerdings das 
Verwaltungsgericht einer Sistierung nicht zustimmen, anerkenne sie auf-
grund der am 22. Mai 2013 ergangenen Bundesgerichtsentscheide, dass 
die Beschwerden aufgrund der derzeitigen Rechtslage dahingehend gutzu-
heissen wären, als der Beschwerdegegnerin 2 die Erstellung neuer Zweit-
wohnungen nicht gestattet werden könne. Diese wäre daher zur Stellung-
nahme aufzufordern, ob sie das Baugesuch zurückziehen oder die Woh-
nungen als nutzungspflichtige Erstwohnungen erstellen wolle. Im Verfah-
ren R 13 52 halte die Beschwerdegegnerin 1 an ihrem Nichteintretensan-
trag weiterhin fest. Wie in den Verfahren R 13 141 und R 13 142 habe sie 
aber auch gegen eine Sistierung keine Einwände. Falls das Verwaltungs-
gericht das Verfahren R 13 52 nicht sistiere und zudem auf die Beschwerde 
eintrete, gelte das für die Verfahren R 13 141 und R 13 142 Gesagte.
18.
Am 26. August 2013 ersuchte der Beschwerdeführer 2 das Verwaltungs-
gericht des Kantons Graubünden, die in den Verfahren R 13 52 und R 13 
141 gestellten Sistierungsgesuche abzuweisen und über die fraglichen Be-
schwerden beförderlich zu entscheiden.


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19.
Mit der in den Verfahren R 13 52, R 13 141 und R 13 142 erlassenen pro-
zessleitenden Verfügung vom 30. August 2013 wies der Instruktionsrichter 
die eingereichten Sistierungsgesuche ab, ordnete an, die fraglichen Ver-
fahren im Sinne der Erwägungen weiterzuführen und forderte die Be-
schwerdegegnerin 2 auf, dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubün-
den bis zum 20. September 2013 zu erklären, ob sie an ihrem Baugesuch 
unverändert festhalten, dieses zurückziehen oder die zu erstellenden Woh-
nungen als Erstwohnungen oder als bewirtschaftete Zweitwohnungen im 
Sinne von Art. 4 aZwVO erstellen wolle. Ein Gesuch um Erstellung der 
Wohnungen als Erst- oder bewirtschaftete Zweitwohnungen würde vom 
Verwaltungsgericht als Begehren um Projektänderung betrachtet und von 
diesem der Beschwerdegegnerin 1 zugestellt, mit der Anordnung, das Ge-
such um Projektänderung im Baubewilligungsverfahren zu prüfen und den 
Parteien sowie dem Verwaltungsgericht den entsprechenden Entscheid 
mitzuteilen, unter anschliessender Gewährung des rechtlichen Gehörs.
20.
Am 20. September 2013 erklärte die Beschwerdegegnerin 2, sie werde im 
Rahmen des Baugesuchs Nr. 33/2012 bewirtschaftete Zweitwohnungen er-
stellen. Im Verfahren R 13 142 stellte sie neu Antrag auf Abweisung der 
Beschwerde. In den Verfahren R 13 52 und R 13 141 hielt sie an ihren 
Anträgen fest. Prozessual beantragte sie, es sei im Verfahren R 13 52 
vorab über das Eintreten zu entscheiden und im Verfahren R 13 141 ein 
Teilurteil über die nicht von der Zweitwohnungsproblematik betroffenen Be-
schwerdepunkte zu fällen.
21.
Hierzu nahmen die Beschwerdegegnerin 1 und der Beschwerdeführer 2 
am 30. September 2013 bzw. 22. Oktober 2013 schriftlich Stellung. Am 14. 
November 2013 verwies die Beschwerdegegnerin 2 im Rahmen einer frei-
gestellten Stellungnahme auf ihre bisherigen Ausführungen in der Er-
klärung vom 20. September 2013.


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22.
Mit Urteil vom 25. Februar 2014, mitgeteilt am 10. April 2014, trat das Ver-
waltungsgericht des Kantons Graubünden auf die Beschwerde im Verfah-
ren R 13 52 mangels Ausschöpfung des gemeindeinternen Rechtsmittel-
wegs nicht ein. Demgegenüber trat das Verwaltungsgericht auf die Be-
schwerden in den Verfahren R 13 141 und R 13 142 ein. Gleichzeitig wurde 
das im Verfahren R 13 141 gestellte Gesuch der Beschwerdegegnerin 2 
um Erlass eines Teilurteils abgewiesen.
23.
Nach Eintritt der Rechtskraft des Urteils vom 25. Februar 2014 ersuchte 
der Instruktionsrichter die Beschwerdegegnerin 1 am 6. Juni 2014, das Ge-
such um Projektänderung (neu Erstellung qualifiziert touristisch bewirt-
schafteter Zweitwohnungen im Sinne von Art. 4 Abs. 1 lit. b aZwVO) im 
Baubewilligungsverfahren Nr. 33/2012 zu prüfen und den Parteien und 
dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden zu gegebener Zeit den 
entsprechenden Entscheid mitzuteilen. Bis dahin blieben die Verfahren 
R 13 141 und R 13 142 sistiert.
24.
Mit Schreiben vom 27. Juni 2014 forderte die Beschwerdegegnerin 1 die 
Beschwerdegegnerin 2 auf, die für die Prüfung des Projektänderungsge-
suchs notwendigen Unterlagen bzw. Nachweise einzureichen. Dieser Auf-
forderung kam die Beschwerdegegnerin 2 am 26. September 2014 nach 
und ersuchte gleichzeitig um Gutheissung ihres Anliegens.
25.
In seiner Stellungnahme vom 21. Oktober 2015 schloss der Beschwerde-
führer 1 sinngemäss auf Abweisung des Projektänderungsgesuchs.
26.
Mit Eingabe vom 26. Oktober 2015 erhob der Beschwerdeführer 2 ebenfalls 
bei der Baukommission Einsprache mit dem Antrag, die Projektänderung 
sei abzuweisen und die durch die Beschwerdegegnerin 1 erteilte Baube-
willigung sei aufzuheben. Eventualiter sei das Verfahren bis zum Vorliegen 
der Zweitwohnungsverordnung zu sistieren. Im Falle der Abweisung des 


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Hauptantrags sei das Baugesuch nur mit allen Auflagen gemäss Merkblatt 
für die Erteilung von Baubewilligungen des Bundesamts für Raumentwick-
lung (ARE) zu erteilen und es seien die notwendigen Anmerkungen im 
Grundbuch vorzunehmen.
27.
Am 26. November 2015 sistierte die Beschwerdegegnerin 1 das Verfahren 
bis zum Zeitpunkt des Bekanntwerdens der beim Bund in Arbeit befindli-
chen Ausführungsverordnung zum Zweitwohnungsgesetz. Nachdem das 
Zweitwohnungsgesetz und die Zweitwohnungsverordnung per 1. Januar 
2016 in Kraft gesetzt wurden, wurde das Verfahren am 4. Januar 2016 fort-
gesetzt und der Beschwerdegegnerin 2 Gelegenheit zur Einreichung einer 
Stellungnahme zu den Einsprachen der Beschwerdeführer 1 und 2 ge-
währt.
28.
In ihrer Stellungnahme vom 18. Februar 2016 beantragte die Beschwerde-
gegnerin 2 die Abweisung der Einsprachen und die Bewilligung der Projek-
tänderung. Eventualiter sei die Projektänderung unter Auflagen zu bewilli-
gen und seien die notwendigen Anmerkungen im Grundbuch vorzuneh-
men. Prozessual sei zum Betriebskonzept/strukturierten Beherbergungs-
betrieb behördlich ein Gutachten der Schweizerischen Gesellschaft für Ho-
telkredit (SGH) oder eines anderen professionellen Gutachters anzuord-
nen, und allen Parteien sowie dem ARE anschliessend die Möglichkeit zur 
Stellungnahme einzuräumen.
29.
Am 12. April 2016 teilte die Beschwerdegegnerin 1 den Parteien mit, dass 
vorläufig auf die Einholung eines Gutachtens verzichtet werde.
30.
Am 12. Mai 2016 bzw. 2. Juni 2016 nahmen die Beschwerdeführer 1 und 
2 zur Stellungnahme der Beschwerdegegnerin 2 vom 18. Februar 2016 
Stellung und hielten an ihren Anträgen gemäss Einsprachen fest.


- 10 -
31.
Am 31. Oktober 2016, mitgeteilt am 2. November 2016, wies die Baukom-
mission die Einsprache des Beschwerdeführers 1 ab, während sie dieje-
nige des Beschwerdeführers 2 in Bezug auf das Eventualbegehren betref-
fend Erteilung von Auflagen und Vornahme der notwendigen Anmerkungen 
im Grundbuch sinngemäss guthiess, im Übrigen aber abwies. Gleichzeitig 
wurde das Gesuch der Beschwerdegegnerin 2 um Projektänderung (neu 
Erstellung touristisch bewirtschafteter Wohnungen im Sinne von Art. 7 Abs. 
2 lit. b ZWG) bewilligt, unter folgenden Auflagen:
"2.1.
Die Wohnungen müssen dauerhaft zur ausschliesslich kurzzeitigen Nutzung durch 
Gäste zu markt- und ortsüblichen Bedingungen angeboten werden. Sie dürfen 
nicht auf die persönlichen Bedürfnisse der Eigentümerschaft zugeschnitten sein 
und sie müssen im Rahmen eines strukturierten Beherbergungsbetriebs bewirt-
schaftet werden. Namentlich umfasst dies Folgendes:
a) Eine Eigennutzung durch die Eigentümerschaft, durch Familienmitglieder, 
Freunde und Bekannte ist pro Hauptsaison während höchstens drei Wochen 
statthaft. Eine darüber hinausgehende Eigennutzung ist in der Hauptsaison nur 
zulässig, wenn sie über die allgemein zugängliche Vermietungsplattform nach 
den entsprechenden Konditionen erfolgt. Als Hauptsaison gilt einerseits die Zeit 
von anfangs Juli bis Mitte September und andererseits die Zeit von Mitte De-
zember bis Mitte März.
b) Wie während der Hauptsaison müssen die Wohnungen auch während der Ne-
bensaison über die allgemein zugängliche Vermietungsplattform angeboten 
werden. Die Eigennutzung ist zu dieser Zeit, sofern die entsprechende Woh-
nung nicht von Drittpersonen gebucht ist, zeitlich unbeschränkt zulässig. 
c) Die Wohnungen müssen dauerhaft über auf den kommerziellen Vertrieb und 
die Vermarktung spezialisierte Organisationen angeboten werden. Der Bau-
behörde sind bis zum Nutzungsbeginn entsprechende Verträge vorzulegen. 
d) Die maximale Vermietungsdauer an die gleiche Person/Personengruppe darf 
drei Wochen nicht übersteigen.
e) Die Wohnungen müssen zu attraktiven, markt- und ortsüblichen Bedingungen 
angeboten werden.
f)
Die Wohnungen sind in einem einheitlichen Stil auszugestalten und dürfen auch 
nach Nutzungsbeginn nicht individualisiert ausgestaltet werden.
g) Die hotelmässigen Dienstleistungen und Infrastrukturen wie Fahrservice, Woh-
nungsreinigung, Kleiderreinigung, Cateringservice, Spa-Bereich (Sauna, 


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Dampfbad, Duschen, Ruheraum) und Parkierungsmöglichkeiten müssen von 
den Gästen bei Bedarf in Anspruch genommen werden können. 
h) Die Wohnungen müssen stets unter einem einheitlichen Management stehen.
i)
Der Baubehörde ist vor Nutzungsbeginn ein Stockwerkeigentümer-Reglement 
vorzulegen, welches die Äufnung eines Renovationsfonds zwingend vorsieht. 
Spätestens ab dem 3. Betriebsjahr hat die jährliche Einlage in den Renovati-
onsfonds mindestens 0.25 % des jeweiligen Gebäudeversicherungswerts zu 
betragen, und der Fonds muss bis zu einer Höhe von 5 % des Gebäudeversi-
cherungswerts geäufnet werden. Sobald er diese Höhe erreicht oder überschrit-
ten hat, können die Zahlungen vorübergehend eingestellt werden; fällt er unter 
diese Marke, sind die Zahlungen wieder aufzunehmen. Der Fonds darf einzig 
für grössere Reparaturen und Erneuerungen, nicht aber für den laufenden Un-
terhalt verwendet werden. Zudem muss der Erneuerungsfonds für den Betrei-
ber und für den Eigentümer verfügbar sein, die Entscheidungsprozesse zur 
Durchführung der Renovations-Arbeiten müssen festgelegt sein, und der Be-
treiber und der Eigentümer müssen über einen ausreichenden Handlungsspiel-
raum verfügen.
 2.2.
Die jeweilige Eigentümerschaft hat gegenüber der Baubehörde alle zwei Jahre un-
aufgefordert die Einhaltung der Auflagen nachzuweisen.
 3.
Das Grundbuchamt wird unmittelbar nach Rechtskraft der (gesamten) Baubewilli-
gung (welche vor Verwaltungsgericht hängig ist, Verfahren R 13 141 und R 13 142) 
angewiesen, bezüglich den auf Parzelle 254 geplanten Wohnungen von Haus A 
(EGID [Gebäudeidentifikator]: 191619936; EWID [Wohnungsidentifikator]: -1, -2, -
3) und Haus B (EGID: 191619952; EWID: -1, -2, -3) die Auflagen gemäss Ziff. 2.1 
und 2.2 unter dem Stichwort "touristisch bewirtschaftete Wohnung nach Art. 7 Abs. 
2 lit. b ZWG (Wohnung im Rahmen eines strukturierten Beherbergungsbetriebs)" 
anzumerken."
32.
Dagegen erhob der Beschwerdeführer 1 am 22. November 2016 beim Ge-
meindevorstand Einsprache. Er beantragte, das Gesuch um Projekt-ände-
rung sei abzulehnen und der Zonenplan der Beschwerdegegnerin 1 sei zu 
überarbeiten und den neuen gesetzlichen Bestimmungen betreffend 
Raumplanung und Zweitwohnungsbau anzupassen. Das vorliegende Pro-
jekt verletze die geltenden Bestimmungen über den Zweitwohnungsbau. 
Zudem sei die Beschwerdegegnerin 1 als Tourismusgemeinde gemäss 
bundesgerichtlicher Rechtsprechung gestützt auf Art. 75b BV verpflichtet, 


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ihre Wohnbaureserven zu überprüfen. Diese Prüfung habe in einer Ge-
samtsicht und nicht isoliert zu erfolgen.
33.
Am 24. November 2016 erhob der Beschwerdeführer 2 ebenfalls Einspra-
che gegen den Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016. Er 
beantragte, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben, die Projektände-
rung sei abzuweisen und die durch die Beschwerdegegnerin 1 erteilte Bau-
bewilligung sei aufzuheben. Eventualiter sei das Baugesuch nur mit allen 
Auflagen gemäss Merkblatt für die Erteilung von Baubewilligungen des 
ARE zu erteilen und es seien die notwendigen Anmerkungen im Grundbuch 
vorzunehmen. Beanstandet wurde insbesondere, dass das zu beurteilende 
Projekt die derzeit geltenden Voraussetzungen für die Erstellung von tou-
ristisch bewirtschafteten Zweitwohnungen nicht erfülle.
34.
Mit Stellungnahmen vom 27. Dezember 2016 und 31. Januar 2017 bean-
tragte die Beschwerdegegnerin 2 die Abweisung der Einsprachen, soweit 
darauf einzutreten sei. Begründend wurde im Wesentlichen ausgeführt, 
das Bauprojekt genüge den Vorgaben der Zweitwohnungsgesetzgebung 
betreffend touristisch bewirtschaftete Wohnungen.
35.
Mit Einspracheentscheid vom 3. Oktober 2017, mitgeteilt am 25. Oktober 
2017, wies der Gemeindevorstand die Einsprachen ab, soweit er darauf 
eintrat, und auferlegte den Beschwerdeführern 1 und 2 die Kosten des Ein-
spracheverfahrens von Fr. 3'000.-- je zur Hälfte. Zudem wurden die Be-
schwerdeführer 1 und 2 verpflichtet, der Beschwerdegegnerin 2 eine aus-
seramtliche Entschädigung von insgesamt Fr. 2'000.-- (inkl. MWST) zu be-
zahlen. Der Gemeindevorstand erwog insbesondere, dass der Beschwer-
deführer 1 zum Antrag auf Anpassung der Grundordnung der Gemeinde 
nicht legitimiert sei. Zudem liege dieser Antrag ausserhalb des Streitgegen-
stands. Selbst wenn auf diesen Antrag eingetreten werden könnte, wäre er 
abzuweisen. Eine Rückzonung im Bereich der Bauparzelle käme nämlich 


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auch bei einer Anpassung des Zonenplans an die neuen gesetzlichen Vor-
gaben nicht in Betracht, da es vorliegend um eine Parzelle gehe, die mitten 
in einer Wohnzone liege, vollumfänglich erschlossen und damit baureif sei. 
Sodann erfülle das Bauprojekt die Voraussetzungen für die Erstellung von 
touristisch bewirtschafteten Zweitwohnungen im Rahmen eines strukturier-
ten Beherbergungsbetriebs.
36.
Dagegen erhob der Beschwerdeführer 1 am 21. November 2017 Be-
schwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden und bean-
tragte, der Einspracheentscheid des Gemeindevorstands vom 3. Oktober 
2017 und der Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016 seien 
aufzuheben und das Baugesuch sei abzuweisen. Zudem sei die Beschwer-
degegnerin 1 anzuweisen, die Revision des Grundzonenplans zum Zwecke 
der Überprüfung der Wohnbauzone einzuleiten. Begründend wurde ausge-
führt, beim Antrag auf Überprüfung der Ortsplanung gehe es auch um eine 
Voraussetzung für die hier zu überprüfende Baubewilligung. Dabei gehe es 
darum, die Nutzungsplanung grundsätzlich an die neuen raumplanungs-
rechtlichen Bestimmungen anzupassen. Der Kanton Graubünden befasse 
sich aktuell mit der Überarbeitung des kantonalen Richtplans. Anschlies-
send an die bundesrätliche Genehmigung des Richtplans müssten Kanton 
und Gemeinden dafür sorgen, dass ihre Bauzonen dem voraussichtlichen 
Bedarf der nächsten 15 Jahre angepasst würden. Es sei daher offen, ob 
und in welchem Umfang die Beschwerdegegnerin 1 allenfalls auszonen 
müsse. Bevor dies nicht geschehen sei, sei jegliche Baubewilligung für 
Wohnungen in X._____ verfassungswidrig. Ab dem 11. März 2012 habe 
die Beschwerdegegnerin 1 ihren Zonenplan an Art. 75b BV und Art. 8 RPG 
anpassen müssen, was durch die Gemeinden im Rahmen ihrer Nutzungs-
planung vollzogen werde. Die Beschwerdegegnerin 1 hätte einen Zonen-
plan erlassen müssen, um eine rechtsgleiche Anpassung des Zonenplans 
an die neue Rechtslage zu garantieren. Diese Pflicht habe sie nicht erfüllt, 
der Zonenplan sei ungültig und die Baubewilligung verletze Art. 22 Abs. 2 


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lit. a RPG. Im Urteil 1C_40/2016 vom 5. Oktober 2016 habe das Bundes-
gericht festgestellt, dass in der Gemeinde Bregaglia bis zum Absinken des 
Zweitwohnungsanteils unter 20 % grundsätzlich keine neuen Zweitwoh-
nungen mehr bewilligt werden könnten. Ein grösserer Bedarf an Erstwoh-
nungen sei nicht ersichtlich. Deshalb seien die Wohnbaureserven der Ge-
meinde Bregaglia sehr wahrscheinlich überdimensioniert und müssten im 
Hinblick auf Art. 15 RPG überprüft werden. Dies gelte mutatis mutandis 
auch für die Beschwerdegegnerin 1. Auch sie habe keinen wesentlichen 
Baulandbedarf. Zumindest seit dem Inkrafttreten von Art. 75b BV bestehe 
für X._____ nur ein Bedarf an erschwinglichem Wohnraum für Einheimi-
sche. Dieser könne in der bestehenden Bauzone erstellt werden. Bevor 
Baubewilligungen für Wohnungen erteilt werden dürften, werde die Be-
schwerdegegnerin 1 ihre Bauzone gesamthaft reduzieren müssen, was zur 
Auszonung des Grundstücks der Beschwerdegegnerin 2 führe. Sodann 
seien die gesetzlichen Bestimmungen für bewirtschaftete Zweitwohnungen 
nicht eingehalten. Gemäss Art. 4 ZWV seien an die touristische Bewirt-
schaftung hohe Anforderungen zu stellen. Unter anderem müsse sicherge-
stellt werden, dass der Betrieb langfristig bestehen könne, da sonst klassi-
sche Zweitwohnungen gebaut würden. Die im angefochtenen Entscheid 
genannten Auflagen seien ungenügend. Der strukturierte Beherbergungs-
betrieb werde immer auch durch die bauliche Einheit der Anlage charakte-
risiert. Bei Stockwerkeigentumswohnungen lägen besondere Risiken vor, 
weshalb zusätzliche Kriterien zu beachten seien. Offen sei zudem, ob es 
noch weitere Kriterien brauche, damit eine Umgehung der Zweitwohnungs-
bestimmungen verhindert werden könne. Ferner habe sich ein Fachgutach-
ten zu verschiedenen betriebswirtschaftlichen Aspekten zu äussern. So-
dann lasse Art. 75b BV in X._____ keine Bewilligung für Wohnungen zu, 
welche nicht von Ortsansässigen benutzt würden. Eine verfassungskon-
forme Auslegung von Art. 7 Abs. 1 lit. b und Abs. 2 ZWG müsse somit zur 
Aufhebung der Baubewilligung führen. Rechtlich fragwürdig sei des Weite-
ren, dass der Verwaltungsvertrag zwischen der gleichen juristischen Per-


- 15 -
son ̶ einmal als Auftraggeberin und dann als Beauftragte ̶ abgeschlossen 
worden sei. Dieser Vertrag enthalte keine Verpflichtung der Gäste, die 
Dienstleistungen eines Hotels zu beanspruchen. Zudem sehe er keine ho-
telmässige Bewirtschaftung vor, sondern erscheine als eine kommerzielle 
Vermietung von Wohnungen (sog. Plattformwohnungen). Ein hotelähnli-
ches Betriebskonzept werde auch nicht präsentiert. Schliesslich zerstörten 
die geplanten Bauten das Landschaftsbild von X._____.
37.
Der Beschwerdeführer 2 reichte am 29. November 2017 ebenfalls Be-
schwerde gegen den Einspracheentscheid des Gemeindevorstands vom 3. 
Oktober 2017 ein. Er beantragte, der angefochtene Entscheid sei aufzuhe-
ben, die Projektänderung sei abzuweisen und die durch die Beschwerde-
gegnerin 1 erteilte Baubewilligung sei aufzuheben. Prozessual beantragte 
er, der Beschwerde sei die aufschiebende Wirkung zu erteilen, das vorlie-
gende Beschwerdeverfahren sei mit der Beschwerde R 13 141 zusammen-
zulegen und die beiden Verfahren seien zusammen zu beurteilen. Begrün-
dend wurde im Wesentlichen ausgeführt, dass es sich bei den angeprie-
senen Dienstleistungen um reine Absichtserklärungen handle. Es lägen 
keine konkreten Pläne vor, wie die Dienstleistungen erbracht werden soll-
ten. Kooperationspartner seien weder in X._____ noch ausserhalb der Ge-
meinde vorhanden. Zudem könne die Beschwerdegegnerin 2 den Betrieb 
vom Unterland aus nicht hotelmässig führen und in Notsituationen, bei Fra-
gen oder Wohnungsübergaben stehe sie nicht direkt zur Verfügung. Die 
Anlage verfüge über keine ausreichenden hotelmässigen Dienstleistungen 
und Infrastrukturen. Dieser Mangel könne durch die erst nach Bauvollen-
dung zu erfüllenden Auflagen, welche zu wenig konkret seien, nicht geheilt 
werden. Es werde darauf hinauslaufen, dass nicht mehr angeboten werde 
als bei herkömmlichen Ferienwohnungen. Das eingereichte Projekt verfüge 
weder über eine Rezeption noch einen alternativen Gästeempfang im 
Sinne einer Ansprechperson vor Ort oder über eine Anbindung an ein be-
stehendes Hotel. Der Empfang der Gäste finde vielmehr über ein Schlüs-


- 16 -
selsystem statt, was nicht hotelmässig sei. Ebenfalls fehle es an einer kon-
kreten Anbindung an einen Restaurationsbetrieb. Hinzu komme, dass die 
Inneneinrichtung und der Ausbaustandard nicht besonders luxuriös seien 
und die Sauna-/Dampfbadanlage klein und vergleichbar mit Anlagen in 
herkömmlichen Ferienhausüberbauungen sei. Zudem werde nicht gesagt, 
wer die Sauna betreiben werde, wie die Reservation erfolgen solle und wie 
sich die Reinigung organisiere. Sodann könne eine wöchentliche Reini-
gung der Wohnungen nicht als hotelmässig qualifiziert werden. Ebenso 
vermögen der angekündigte Waschservice sowie der Fahrservice nicht zu 
genügen, da es auch hier an einer genauen Umsetzungsstrategie und an 
notwendigen Partnerunternehmen mangle. Ein hotelmässiges Betriebs-
konzept liege somit nicht vor. Ferner sei die Auflage, wonach die Wohnun-
gen in einem einheitlichen Stil auszugestalten seien und nicht individuali-
siert werden dürften, wenig hilfreich. Was dies genau bedeute, von wel-
chem Standard man auszugehen habe und wie dieser einheitliche Stil aus-
sehen solle, sei nämlich völlig offen. Hinzu komme, dass die Grundlagen 
für einen späteren Verkauf der Wohnungen im Stockwerkeigentum fehlten, 
weshalb die Beschwerdegegnerin 2 nicht zu beweisen vermöge, dass die 
Wohnungen auch in Zukunft nicht individualisiert ausgestaltet würden. Die 
Intention der Beschwerdegegnerin 2 sei es, gewöhnliche Zweitwohnungen 
zu bauen. Zudem stellten zwei Häuser mit je zwei Wohnungen und einem 
Studio mit insgesamt zehn Schlafzimmern und 17 Betten ohne Einbindung 
in weitere bewirtschaftete Strukturen keine wirtschaftliche Betriebsgrösse 
für touristisch qualifiziert bewirtschaftete Ferienwohnungen dar. In Bezug 
auf den Nachweis der kommerziellen Anbietung der Wohnungen auf dem 
Markt liege sodann kein möglicher Vertragspartner vor. Die Baukommis-
sion habe somit gar nicht beurteilen können, ob das Kriterium der dauer-
haften Anbietung der Wohnungen zu marktüblichen Konditionen durch ein 
Betriebs- und Vermarktungskonzept vorliege. Allein eine Auflage zu verfü-
gen, welche den entsprechenden Beweis erst nach Vollendung des Baus 
verlange, genüge den strengen Anforderungen des Gesetzes nicht. Des 


- 17 -
Weiteren sei nicht einzusehen, weshalb erst vor Nutzungsbeginn ein Stock-
werkeigentümerreglement vorzulegen sei, welches die Äufnung eines Re-
novationsfonds zwingend vorsehe. Der Nachweis des Vorliegens der stren-
gen gesetzlichen Voraussetzungen müsse bereits mit dem Baugesuch er-
bracht werden. Ferner genüge es nicht, mittels Auflage zu verfügen, dass 
die Einhaltung der Auflagen nachgewiesen werden müsse, ohne zu sagen, 
wie dies zu erfolgen habe. Schliesslich habe die Baubehörde gemäss Bun-
desgericht mit Blick auf einen möglichen Rechtsmissbrauch vertieft abzu-
klären, ob überhaupt eine Nachfrage für den Bau weiterer Wohnungen be-
stehe. In X._____ bestehe bereits heute ein Überangebot, weshalb es kei-
ner weiteren touristisch qualifiziert bewirtschafteten Ferienwohnungen 
mehr bedürfe. 
38.
Mit Verfügung vom 13. Dezember 2017 hat der Instruktionsrichter den Be-
schwerden aufschiebende Wirkung zuerkannt. 
39.
Am 26. Januar 2018 beantragte die Beschwerdegegnerin 2, die Beschwer-
den seien kostenfällig abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. 
Hinsichtlich der Beschwerde des Beschwerdeführers 1 wurde ausgeführt, 
einerseits fehle ihm die für die beantragte Einleitung einer Zonenplanrevi-
sion erforderliche Legitimation, anderseits liege der entsprechende Antrag 
ausserhalb des Streitgegenstands, weshalb darauf nicht einzutreten sei. 
Zudem sei dieser Antrag auch materiell unbegründet und daher abzuwei-
sen, da das fragliche Baugrundstück in einer Wohnzone mitten im Bauge-
biet liege sowie bestens erschlossen und somit baureif sei. Zudem seien 
die Bestimmungen über die Zweitwohnungsgesetzgebung eingehalten. Die 
beabsichtige Langfristigkeit des Betriebs sei gewährleistet. Um dies sicher-
zustellen, habe die Beschwerdegegnerin 1 zahlreiche Auflagen erlassen, 
welche mittels Vollstreckungsverfügung selbständig durchgesetzt werden 
könnten. Der Beschwerdeführer 1 führe keinen Grund an, weshalb die ge-
troffenen Anordnungen ungenügend sein sollten. Hinzu komme, dass die 


- 18 -
geplanten Bauten funktionell und betrieblich eine Einheit bildeten. Auf eine 
unmittelbare bauliche Verbindung zwischen den einzelnen Baukörpern ei-
nes Beherbergungsbetriebs komme es nicht an. Sodann verbiete Art. 75b 
BV die Bewilligungserteilung für Wohnungen, welche nicht von Ortsansäs-
sigen benutzt würden, nicht. Auch sei die Regelung von Art. 7 Abs. 1 lit. b 
und Abs. 2 ZWG durchaus verfassungskonform. Dass die Beschwerdegeg-
nerin 2 in Bezug auf den Verwaltungsvertrag zugleich als Auftraggeberin 
als auch als Beauftragte in Erscheinung trete, schade nicht, weil der in 
Frage stehende Verwaltungsvertrag eine Überbindungsklausel auf die 
zukünftigen Stockwerkeigentümer enthalte und im angefochtenen Ent-
scheid verfügt worden sei, dass nach Erteilung der Baubewilligung der Be-
stand der Verträge nachzuweisen sei. Ferner sei massgebend, dass die 
angebotenen Dienstleistungen von den Gästen in Anspruch genommen 
werden könnten, und nicht, dass sie effektiv in Anspruch genommen wür-
den. Das Vorhandensein der hotelmässigen Dienstleistungen sei im ange-
fochtenen Entscheid überdies rechtlich bindend sichergestellt. Die Schluss-
folgerung des Beschwerdeführers 1, wonach der in Frage stehende Vertrag 
nicht eine hotelmässige Bewirtschaftung, sondern eine kommerzielle Ver-
mietung der Wohnungen vorsehe, sei daher nicht nachvollziehbar. Mit 
Plattformwohnungen habe das Projekt nichts zu tun. Ob es sich um einen 
strukturierten Beherbergungsbetrieb handle, beurteile sich des Weiteren 
nicht anhand der Grösse bzw. Struktur der Anlage, sondern anhand der 
Rentabilität. Schliesslich sei auf den Einwand der angeblich mangelhaften 
Einordnung des Bauvorhabens mangels Legitimation des Beschwerdefüh-
rers 1 nicht einzutreten. Auch in materieller Hinsicht gehe der Einwand der 
fehlenden Einordnung fehl, da sich die beiden Bauten gut in die bestehende 
Topografie und Hanglage einfügten. 
In Bezug auf die Beschwerde des Beschwerdeführers 2 führte die Be-
schwerdegegnerin 2 aus, sie verfolge nicht die Absicht, kalte Betten zu 
schaffen und das Bauprojekt in einigen Jahren mangels Nachfrage oder 
Wirtschaftlichkeit in gewöhnliche Zweitwohnungen umzuwandeln. Dies sei 


- 19 -
eine spekulative Unterstellung. Vielmehr sei sie gewillt und in der Lage, die 
Baubewilligung und die angeordneten Auflagen zu erfüllen, um einen recht-
mässigen Betrieb zu gewährleisten. Dem Beschwerdeführer 2 gehe es gar 
nicht um die Thematik der Zweitwohnungen. Vielmehr wolle er systema-
tisch jegliche Bautätigkeit in der Nähe seines Grundstücks unter Beizug 
diverser, auch sachfremder Mittel bzw. Argumente verhindern. Die Be-
schwerdegegnerin 2 habe mit ihrem Betriebskonzept und den eingereich-
ten Unterlagen nachgewiesen, wie die hotelähnlichen Dienstleistungen er-
bracht bzw. von den Gästen abgerufen werden könnten. Auch entsprächen 
die angebotenen hotelähnlichen Dienstleistungen den heutigen Erwartun-
gen und Standards. Entsprechende Kooperationen seien beschlossen, 
auch wenn nicht alle Dienstleistungen bereits heute vertraglich abschlies-
send geregelt seien. Im angefochtenen Entscheid seien hinreichend kon-
krete und durchsetzbare Auflagen getroffen worden, um die Erfüllung die-
ser Vorgaben sicherzustellen. Es sei jedoch weder erforderlich noch gebo-
ten, bereits auf den Zeitpunkt der Bewilligungserteilung hin vertraglich bin-
dende Abmachungen für die angebotenen Dienstleitungen zu verlangen, 
ohne dass Klarheit darüber herrsche, ob das geplante Bauprojekt über-
haupt zur Ausführung gelange. Einer klassischen Rezeption bedürfe es so-
dann nicht. Vielmehr genüge es, alternativ für den Empfang und die weite-
ren Anliegen der Gäste eine Ansprechperson vor Ort zu haben, was durch 
den Verwaltungsvertrag sichergestellt sei. Auch der angebotene Schlüssel-
service spreche für die hohe Qualität der anzubietenden Dienstleistungen, 
gewähre er doch den jederzeitigen Zugang der Gäste zu den Wohnungen. 
Ferner könne der Reinigungs- und Waschservice den individuellen Wün-
schen der Gäste angepasst werden und die Sauna werde von der Be-
schwerdegegnerin 2 betrieben. Darüber hinaus seien noch weitere Dienst-
leistungen wie Fahr- und Cateringservice vorgesehen, weshalb ein hotel-
mässiges Betriebskonzept vorliege. Die Baukommission habe die Be-
schwerdegegnerin 2 des Weiteren auflageweise verpflichtet, die Wohnun-
gen nicht individuell, sondern einheitlich auszugestalten. Diese Auflage sei 


- 20 -
vollumfänglich durchsetzbar. Zudem verkenne der Beschwerdeführer 2, 
dass die Raumeinteilung nicht hindere, Wohnungen in einem einheitlichen 
Stil auszugestalten. Auch sei der Beschwerdegegnerin 2 nicht verwehrt, die 
besagten Wohnungen im Stockwerkeigentum zu veräussern. Aus Kosten- 
und Effizienzgründen werde in der Praxis regelmässig erst nach Erhalt der 
Baubewilligung Stockwerkeigentum errichtet und das entsprechende Re-
glement über die Verwaltung und Nutzung erstellt. Gerade mittels Regle-
ment werde aber gewährleistet, dass die angepriesenen Dienstleistungen 
und Ausbauten an die zukünftigen Eigentümer überbunden und die Woh-
nungen nicht individualisiert würden. Die Betriebsgrösse könne sodann 
kein massgebendes Kriterium sein. Vielmehr müsse zur Vermeidung von 
kalten Betten der Betrieb rentabel betrieben werden können, was vorlie-
gend erfüllt sei. Die dauerhafte Anbietung der Wohnungen zu marktübli-
chen Konditionen werde mittels Auflage sichergestellt. Der Zeitpunkt für die 
Einreichung des Vermarktungsvertrags vor Nutzungsbeginn sei nicht zu 
spät. Ein früherer Nachweis wäre nicht praktikabel und unverhältnismässig. 
Ferner sei die entsprechende Auflage vollumfänglich durchsetzbar. Eben-
falls sei der periodische Nachweis über die Einhaltung der Auflagen mittels 
Auflage in der Baubewilligung sichergestellt worden. Diese gebe als Peri-
ode alle zwei Jahre vor und der Inhalt des Nachweises sei mit Blick auf die 
detaillierten Auflagen klar. Schliesslich zeige der Entscheid der Baukom-
mission, dass die vertiefte Abklärung, ob in X._____ überhaupt eine Nach-
frage für den Bau weiterer Wohnungen bestehe, im Sinne einer Eventual-
begründung bereits erfolgt sei. Die Baukommission habe nämlich zutref-
fend darauf hingewiesen, dass die Nachfrage in X._____ in den letzten Jah-
ren gestiegen sei und davon mit Blick auf die touristischen Massnahmen 
auch weiterhin auszugehen sei. Die einzelfallweisen Buchungstests des 
Beschwerdeführers 2 vermöchten die umfassende, nach wissenschaftli-
chen Grundsätzen erstellte Statistik der Baukommission nicht zu entkräf-
ten. 


- 21 -
40.
In ihrer Vernehmlassung vom 29. Januar 2018 beantragte die Beschwer-
degegnerin 1 die Abweisung der Beschwerden, soweit darauf einzutreten 
sei. Der Beschwerdeführer 1 übe lediglich appellatorische Kritik am ange-
fochtenen Entscheid, weshalb darauf nicht einzutreten sei. Im Entscheid 
der Baukommission sei ausführlich dargelegt worden, dass die Vorausset-
zungen eines strukturierten Beherbergungsbetriebs erfüllt seien. Dabei sei 
auch erörtert worden, dass es genüge, dass die hotelmässigen Dienstleis-
tungen und Infrastrukturen von den Gästen in Anspruch genommen wer-
den könnten. Die Forderung des Beschwerdeführers 1 nach einer Ver-
pflichtung der Gäste, die Dienstleistungen auch tatsächlich in Anspruch zu 
nehmen, sei absurd. Ebenfalls sei auf die Erfordernisse eines hotelähnli-
chen Betriebskonzepts und einer Bewirtschaftung im Rahmen eines ein-
heitlichen Betriebs eingegangen worden. Die Vorinstanzen hätten sich 
auch eingehend mit der Frage befasst, ob ein strukturierter Beherber-
gungsbetrieb eine minimale Betriebsgrösse aufweisen müsse, was zu 
Recht verneint worden sei. Es könne nicht starr auf Art. 1 Abs. 2 lit. d VFB 
abgestellt werden. Dass eine minimale Betriebsgrösse nicht als Kriterium 
in die ZWV aufgenommen worden sei, sei kein Versehen. Vielmehr handle 
es sich dabei um ein qualifiziertes Schweigen des Gesetz- bzw. Verord-
nungsgebers. Ferner erschliesse sich der Beschwerdegegnerin 1 nicht, 
weshalb die Bestimmungen des ZWG betreffend touristisch bewirtschaftete 
Wohnungen (Art. 7 Abs. 1 lit. b und Abs. 2) nicht verfassungskonform sein 
sollten. Bundesgesetze seien jedenfalls für die rechtsanwendenden Behör-
den massgebend. Haltlos sei sodann die Unterstellung des Beschwerde-
führers 2, wonach vorliegend wohl darauf spekuliert werde, dass die Woh-
nungen später einmal mangels Wirtschaftlichkeit wieder aus der Kategorie 
der hotelmässigen Betriebe ausgeschieden würden. Eine solche Möglich-
keit sehe die Zweitwohnungsgesetzgebung gar nicht vor. Dem Einwand 
des Beschwerdeführers 2, wonach einige Unterlagen (Verträge mit Ver-
triebsorganisationen, Verträge betreffend die Erbringung der hotelmässi-
gen Dienstleistungen, Stockwerkeigentümerreglement) nicht bereits im 


- 22 -
Zeitpunkt der Projekteingabe vorgelegen hätten, sei zudem entgegenzu-
halten, dass im ZWG und in der ZWV zum massgebenden Zeitpunkt keine 
Vorgaben gemacht würden. Ausserdem wäre es nicht praktikabel, diese 
Nachweise bereits zusammen mit dem Baugesuch einreichen zu müssen. 
Diesfalls würden sich bis zum Nutzungsbeginn zwangsläufig noch zahlrei-
che Änderungen ergeben, was nicht nur zusätzliche Kosten verursachen 
würde, sondern die Prüfung durch die zuständige Behörde geradezu zur 
Farce verkommen liesse. Auch würde dies die Hürden für die Erstellung 
touristisch bewirtschafteter Zweitwohnungen in unverhältnismässiger 
Weise derart hoch ansetzen, dass solche Wohnungen kaum noch bewilligt 
werden könnten. Zentral sei, dass zum gegebenen Zeitpunkt die Einhal-
tung der verfügten Auflagen geprüft und nötigenfalls durchgesetzt werde, 
wie dies die Beschwerdegegnerin 1 auch bereits angekündigt habe. Des 
Weiteren bestehe in X._____ absolut kein Überangebot und die Nachfrage 
nach touristisch bewirtschafteten Wohnungen wie den vorliegend geplan-
ten werde gross sein. Zudem zeigten die vom Beschwerdeführer 2 einge-
reichten Statistiken, dass die Entwicklung der Logiernächte in X._____ 
deutlich besser verlaufe als im Bündner Durchschnitt. Ein Überangebot von 
Ferienwohnungen vermöge der Beschwerdeführer 2 jedenfalls nicht zu be-
legen. Ferner sei der Beschwerdeführer 1 nicht berechtigt, die Einleitung 
eines Ortsplanungsverfahrens zu beantragen, weshalb auf den entspre-
chenden Antrag nicht einzutreten sei. Schliesslich werde das Landschafts-
bild von X._____ durch das Bauvorhaben in keiner Weise gefährdet. Somit 
stehe das Bauprojekt mit allen Vorschriften des kommunalen, kantonalen 
und eidgenössischen Rechts in Einklang.
41.
Mit Replik vom 5. März 2018 hielt der Beschwerdeführer 1 an seinen An-
trägen fest und vertiefte seine Argumentation. 


- 23 -
42.
Ebenfalls am 5. März 2018 verwies der Beschwerdeführer 2 replicando auf 
seine Ausführungen in der Beschwerde und hielt an seinen Rechtsbegeh-
ren fest.
43.
Am 27. März 2018 hielt die Beschwerdegegnerin 2 duplicando an ihren An-
trägen fest und vertiefte ihre bereits dargelegten Standpunkte.
44.
Mit Duplik vom 3. Mai 2018 hielt auch die Beschwerdegegnerin 1 an ihren 
Rechtsbegehren fest und vertiefte ihre bisherige Argumentation.
45.
Am 22. Mai 2018 reichte der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers 1 
seine Honorarnote ein. Mit Schreiben vom 28. Juni 2018 reichte die Rechts-
vertreterin des Beschwerdeführers 2 ihre Honorarnote ins Recht. Die Ho-
norarvereinbarung wurde dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubün-
den bereits vorgängig eingereicht. Am 16. August 2018 reichte der Rechts-
vertreter der Beschwerdegegnerin 2 die Honorarvereinbarung sowie die 
Kostennote ein.
46.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften und 
auf die angefochtenen Entscheide sowie auf die im Recht liegenden Be-
weismittel wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Erwägungen 
eingegangen. 


- 24 -
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Gemäss Art. 6 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(VRG; BR 370.100) kann die zuständige Behörde die Verfahren im Inter-
esse einer zweckmässigen Erledigung durch verfahrensleitende Verfügung 
bei getrennt eingereichten Eingaben zum gleichen Gegenstand vereinigen. 
Voraussetzung für eine Verfahrensvereinigung ist, dass den Eingaben der-
selbe Sachverhalt zugrunde liegt und sich die gleichen Rechtsfragen stel-
len (vgl. BGE 128 V 124 E.1 mit weiteren Hinweisen). Dies trifft vorliegend 
offensichtlich zu, weshalb der Instruktionsrichter die beiden verwaltungsge-
richtlichen Beschwerdeverfahren R 13 141 und R 13 142 bereits mit pro-
zessleitender Verfügung vom 11. Juni 2013 vereinigt hat. Folglich werden 
die beiden Beschwerdeverfahren auch mit einem Urteil erledigt.
2.1.
Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a VRG beurteilt das Verwaltungsgericht Be-
schwerden gegen Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer 
anderen Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder 
eidgenössischem Recht endgültig sind. Angefochten ist vorliegend einer-
seits der Einspracheentscheid vom 5. März 2013, mitgeteilt am 7. März 
2013, mit welchem die Beschwerdegegnerin 1 die Einsprachen der heuti-
gen Beschwerdeführer 1 und 2 gegen den Bau- und Einspracheentscheid 
der Baukommission vom 21. November 2012, mitgeteilt am 27. November 
2012, abwies und gleichzeitig die mit diesem Entscheid unter Auflagen und 
Bedingungen erteilte Baubewilligung für den Neubau von zwei Mehrfamili-
enhäusern auf der Parzelle 254 bestätigte. Anderseits ist der Einspra-
cheentscheid der Beschwerdegegnerin 1 vom 3. Oktober 2017, mitgeteilt 
am 25. Oktober 2017, angefochten, mit welchem diese die Einsprachen der 
Beschwerdeführer 1 und 2 gegen den Entscheid der Baukommission vom 
31. Oktober 2016, mitgeteilt am 2. November 2016, abwies, soweit sie dar-
auf eintrat, und gleichzeitig die mit diesem Entscheid unter Auflagen bewil-


- 25 -
ligte Projektänderung (neu Erstellung touristisch bewirtschafteter Wohnun-
gen) bestätigte. Diese Entscheide sind weder endgültig noch können sie 
bei einer anderen Instanz angefochten werden. Folglich stellen sie taugli-
che Anfechtungsobjekte für ein Verfahren vor dem Verwaltungsgericht des 
Kantons Graubünden dar. Die Beschwerden der Beschwerdeführer 1 und 
2 vom 26. März 2013, 22. April 2013, 21. November 2017 sowie 29. No-
vember 2017 wurden zudem form- und fristgerecht eingereicht (vgl. Art. 38, 
Art. 39 Abs. 1 lit. a und Art. 52 Abs. 1 VRG). 
2.2.1.
Nach Art. 50 Abs. 1 VRG ist zur Beschwerde legitimiert, wer durch den 
angefochtenen Entscheid berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an 
seiner Aufhebung oder Änderung hat oder wer durch besondere Vorschrift 
dazu ermächtigt ist. Berührt sind beschwerdeführende Personen dann, 
wenn sie stärker als beliebige Dritte oder die Allgemeinheit betroffen sind, 
und in einer besonderen, beachtenswerten, nahen Beziehung zum Streit-
gegenstand stehen (vgl. BGE 139 II 279 E.2.2). Ein schutzwürdiges Inter-
esse liegt vor, falls die tatsächliche oder rechtliche Situation der Beschwer-
deführer durch den Ausgang des Beschwerdeverfahrens beeinflusst wer-
den kann (vgl. BGE 137 II 30 E.2.2.2; 139 II 279 E.2.2). Im konkreten Fall 
ist unbestritten, dass der Beschwerdeführer 2 als Eigentümer der Parzelle 
270 unmittelbarer Nachbar der Bauparzelle 254 ist. Es ist daher nachvoll-
ziehbar, dass er aufgrund seiner räumlichen Nähe zum geplanten Baupro-
jekt nachteilig davon berührt sein könnte, weshalb er ohne Zweifel ein 
schutzwürdiges Interesse hat, die angefochtenen Entscheide sowie Bewil-
ligungen durch das Gericht überprüfen zu lassen. Auf die Beschwerden des 
Beschwerdeführers 2 vom 22. April 2013 und 29. November 2017 ist somit 
unter Vorbehalt der nachstehenden Erwägung 2.4 einzutreten.
2.2.2.
Der Beschwerdeführer 1 ist als beschwerdeberechtigte Organisation im 
Bereich des Natur- und Heimatschutzes nach Art. 12 Abs. 1 lit. b des Bun-
desgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451) (vgl. An-


- 26 -
hang der Verordnung über die Bezeichnung der im Bereich des Umwelt-
schutzes sowie des Natur- und Heimatschutzes beschwerdeberechtigten 
Organisationen [VBO; SR 814.076]) zur Beschwerde gegen Verfügungen 
befugt, die in Erfüllung einer Bundesaufgabe im Sinne von Art. 78 Abs. 2 
der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 
101) und Art. 2 NHG ergehen (vgl. BGE 139 II 271 E.3). Das Bundesgericht 
hat in BGE 139 II 271 ausgeführt, dass die Sicherstellung der Plafonierung 
des Zweitwohnungsbaus gemäss Art. 75b BV eine Bundesaufgabe dar-
stellt, die der Schonung der Natur und Landschaft dient (E.11). Ohne Frage 
ist die vorliegend zu beurteilende Anwendung der Zweitwohnungsgesetz-
gebung ̶ wie der Beschwerdeführer 1 zu Recht ausführt ̶ eine solche 
Bundesaufgabe. Somit ist die Legitimation des Beschwerdeführers 1 zur 
Beschwerderhebung in Bezug auf den Vollzug der Vorschriften über die 
Zweitwohnungsgesetzgebung zu bejahen. Wie es sich mit der Legitimation 
des Beschwerdeführers 1 hinsichtlich seines Antrags zur Anpassung der 
Nutzungsordnung der Beschwerdegegnerin 1 verhält, kann hingegen ̶ wie 
nachfolgend aufgezeigt wird ̶ offen bleiben.
2.3.
Streitgegenstand der nachträglichen Verwaltungsrechtspflege und damit 
des Beschwerdeverfahrens ist grundsätzlich einzig das Rechtsverhältnis, 
welches Gegenstand des angefochtenen Entscheids bildet oder bei richti-
ger Rechtsanwendung hätte bilden sollen, soweit es nach Massgabe der 
Beschwerdebegehren im Streit liegt. Der Entscheid der unteren Instanz 
(Anfechtungsobjekt) bildet somit den Rahmen, welcher den möglichen Um-
fang des Streitgegenstands begrenzt: Gegenstand des Beschwerdeverfah-
rens kann nur sein, was Gegenstand des vorinstanzlichen Verfahrens war. 
Der Streitgegenstand des Rechtsmittelverfahrens darf nicht ausserhalb des 
Gegenstands des angefochtenen Entscheids liegen. Gegenstände, über 
welche die vorinstanzliche Behörde nicht entschieden hat und nicht zu ent-
scheiden hatte, darf die Beschwerdeinstanz grundsätzlich nicht beurteilen, 
da sie ansonsten in die funktionelle Zuständigkeit der Vorinstanz eingreifen 


- 27 -
würde. Insoweit ist auf die Beschwerde nicht einzutreten (vgl. KÖLZ/HÄ-
NER/BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des 
Bundes, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 687 mit weiteren Hinweisen; 
vgl. auch Art. 51 Abs. 2 VRG).
Vorliegend beantragt der Beschwerdeführer 1 in seiner Beschwerde vom 
21. November 2017 u.a., die Beschwerdegegnerin 1 sei anzuweisen, die 
Revision des Grundzonenplans zum Zwecke der Überprüfung der Wohn-
bauzone einzuleiten. Anfechtungsobjekt vor der Vorinstanz war ̶ und ist 
folglich auch Gegenstand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens ̶ der 
Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016, mit welchem das 
Gesuch der Beschwerdegegnerin 2 um Projektänderung (neu Erstellung 
touristisch bewirtschafteter Wohnungen) unter Auflagen bewilligt wurde. 
Streitgegenstand können daher ausschliesslich Anordnungen sein, die in 
diesem Bewilligungsentscheid getroffen wurden. Wie die Beschwerdegeg-
nerinnen 1 und 2 zu Recht ausführen, bildete die Überarbeitung des Zo-
nenplans nicht Thema des erwähnten Entscheids. Wenn der Beschwerde-
führer 1 im vorliegenden Beschwerdeverfahren die Anpassung der Nut-
zungsordnung der Beschwerdegegnerin 1 verlangt, liegt dies ausserhalb 
des Streitgegenstands. Insoweit ist auf seine Beschwerde vom 21. Novem-
ber 2017 nicht einzutreten.
2.4.
Ausser Betracht fällt vorliegend ebenfalls ein Eintreten auf die Beschwerde 
des Beschwerdeführers 2 vom 22. April 2013 hinsichtlich der geltend ge-
machten Nichtigkeitsgründe. Mit den dazu vorgebrachten Einwänden und 
Argumenten des Beschwerdeführers 2 hat sich das Verwaltungsgericht des 
Kantons Graubünden bereits in seinem Urteil R 13 52, R 13 141 und R 13 
142 vom 25. Februar 2014, mitgeteilt am 10. April 2014, betreffend Bauein-
sprache ausführlich auseinandergesetzt (vgl. Urteil des Verwaltungsge-
richts des Kantons Graubünden R 13 52, R 13 141 und R 13 142 vom 25. 
Februar 2014 E.2 f.). Dieses Urteil ist unangefochten in Rechtskraft er-


- 28 -
wachsen (res iudicata) und kann daher nicht noch einmal Gegenstand ei-
nes erneuten Beschwerdeverfahrens in derselben Angelegenheit sein. Ein 
Nichteintreten auf das Rechtsbegehren des Beschwerdeführers 2, wonach 
festzustellen sei, dass der Bau- und Einspracheentscheid der Baukommis-
sion vom 21. November 2012 sowie der Einspracheentscheid des Gemein-
devorstands vom 5. März 2013 nichtig seien, ist deshalb unerlässlich. 
3.
In formeller Hinsicht rügt der Beschwerdeführer 1 eine Verletzung des An-
spruchs auf rechtliches Gehör. Er macht geltend, er habe im Rahmen des 
Einspracheverfahrens vor dem Gemeindevorstand betreffend Entscheid 
der Baukommission vom 31. Oktober 2016 von der Stellungnahme der Be-
schwerdegegnerin 2 vom 31. Januar 2017 keine Kenntnis nehmen können, 
da ihm diese erst zusammen mit dem angefochtenen Einspracheentscheid 
des Gemeindevorstands vom 3. Oktober 2017 zugestellt worden sei. Die 
Beschwerdegegnerin 1 bestreitet dieses Vorbringen nicht, führt allerdings 
aus, dass die Verletzung des rechtlichen Gehörs im vorliegenden Be-
schwerdeverfahren als geheilt zu betrachten sei. 
Das vom Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) entwi-
ckelte Replikrecht (vom Bundesgericht "Recht auf Kenntnisnahme und 
Stellungnahme zu Eingaben der übrigen Verfahrensbeteiligten" genannt) 
stellt laut Bundesgericht einen allgemeinen Verfahrensgrundsatz dar, der 
aufgrund von Art. 29 Abs. 1 und 2 BV in allen gerichtlichen Verfahren an-
wendbar ist (vgl. BGE 133 I 100 E.4.6; Urteil des Bundesgerichts 
8C_104/2012 vom 26. Juni 2012 E.3.1). Das Bundesgericht liess zunächst 
offen, ob das Replikrecht auch im Verwaltungsverfahren gelten solle (vgl. 
BGE 133 I 98 E.2.1). Nun hat es diese Frage in BGE 138 I 154 E.2.5 jedoch 
verneint. "Die allgemeinen Verfahrensgarantien von Art. 29 BV gelten für 
alle Verfahren vor Gerichts- und Verwaltungsinstanzen. Das schliesst aber 
nicht aus, bei der Konkretisierung der in Art. 29 BV enthaltenen Verfahrens-
grundsätze den sachlichen Unterschieden zwischen den verschiedenen 


- 29 -
Behörden und Verfahrenskonstellationen Rechnung zu tragen (vgl. BGE 
135 II 286 E.5.3; 123 I 63 E.2d; 119 Ia 141 E.5c). Zum Recht auf Kenntnis-
nahme von und Stellungnahme zu Eingaben der übrigen Verfahrensbetei-
ligten in gerichtlichen Verfahren hat das Bundesgericht klare Regeln auf-
gestellt (vgl. BGE 137 I 195 E.2.3.1 mit Hinweisen; Urteil des Bundesge-
richts 1C_521/2011 vom 23. November 2011 E.2.2). Auch nach der Praxis 
des EGMR gilt ein solches Recht nur im Verfahren vor Gerichten, nicht vor 
anderen Behörden (vgl. Urteil des EGMR Schaller-Bossert gegen Schweiz 
vom 28. Oktober 2010 [41718/05], § 29-32). Selbst mit Blick auf die an sich 
anzustrebende Parallelität zwischen den Verfahrensgarantien der EMRK 
und denjenigen der Bundesverfassung besteht kein Anlass, aus Art. 29 BV 
ein Recht auf Kenntnisnahme von und Stellungnahme zu Eingaben der üb-
rigen Verfahrensbeteiligten auch im Verfahren vor anderen als gerichtli-
chen Behörden abzuleiten."
Vor diesem Hintergrund ist davon auszugehen, dass durch die Nichtzustel-
lung der Stellungnahme der Beschwerdegegnerin 2 im Einspracheverfah-
ren vor dem Gemeindevorstand keine Rechte des Beschwerdeführers 1 
verletzt worden sind. Daran ändert auch der Umstand nichts, dass der vor-
zitierte Bundesgerichtsentscheid in der Lehre auf Kritik gestossen ist (vgl. 
dazu KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, a.a.O., Rz. 527 mit weiteren Hinweisen). Für 
das angerufene Gericht besteht vorliegend kein Anlass, von der zitierten 
bundesgerichtlichen Rechtsprechung abzuweichen. 
4.
In materieller Hinsicht machen die Beschwerdeführer 1 und 2 sodann di-
verse Verletzungen von baurechtlichen Bestimmungen geltend.
4.1.
Der Beschwerdeführer 2 rügt, dass im gesamten schweizerischen Bau-
recht die Bestimmungen des Schweizerischen Ingenieur- und Architekten-
vereins (SIA) wegweisend seien. Die SIA-Norm 416 Ziff. 1.1 besage, dass 
die Gebäudegrundfläche jene Fläche des Grundstücks sei, welche von Ge-
bäuden oder Gebäudeteilen durchdrungen sei. Das grössere der beiden 


- 30 -
geplanten Mehrfamilienhäuser (Haus A) weise nach SIA-Norm 416 eine 
Gebäudegrundfläche von insgesamt 198.24 m2 auf, womit es die gemäss 
Art. 8 Abs. 1 der Quartierplanbestimmungen des Quartierplans D._____ für 
Hauptbauten zulässige Gebäudegrundfläche von 140 m2 massiv über-
schreite. 
Mit Blick auf die Kognition des angerufenen Gerichts gilt es festzuhalten, 
dass die Bündner Gemeinden in weiten Bereichen des Bauwesens und der 
Raumplanung autonom sind (vgl. BGE 128 I 3 E.2b). Eine Gemeinde ist in 
Bezug auf all jene Fragen autonom, welche das kantonale Recht nicht ab-
schliessend ordnet, sondern ganz und teilweise der Gemeinde zur Rege-
lung überlässt und ihr dabei einen relativ wesentlichen Entscheidungsspiel-
raum einräumt (vgl. BGE 128 I 3 E.2a). Dabei bezieht sich die Gemein-
deautonomie nicht nur auf die Rechtssetzung, sondern auch auf die 
Rechtsanwendung und-auslegung, sofern die anwendbare Bestimmung ̶ 
wie hier Art. 8 Abs. 1 der Quartierplanbestimmungen ̶ dem selbständigen 
Gemeinderecht angehört. Das Verwaltungsgericht hat sich dann bei der 
Anwendung und Auslegung solcher Normen Zurückhaltung aufzuerlegen, 
wenn ein Zweifelsfall vorliegt, die Auslegung schwierig ist oder in besonde-
rem Masse örtliche Verhältnisse zu würdigen sind. Den Gemeinden steht 
in solchen Fällen ein geschützter Beurteilungs- und Ermessensspielraum 
zu, in welchen das Verwaltungsgericht nur eingreifen kann, sofern die Ge-
meinde diesen Bereich missbraucht oder überschritten hat. Das Verwal-
tungsgericht kann nur dann eingreifen, wenn sich der gestützt auf autono-
mes Gemeinderecht erlassene Entscheid als sachlich unvertretbar erweist 
oder gegen allgemeine Rechtsgrundsätze verstösst (vgl. statt vieler Urteile 
des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden R 13 187 E.4c; R 10 50 
E.1; R 09 14 E.1). 
Art. 8 Abs. 1 der Quartierplanvorschriften sieht vor, dass die einzelnen 
Hauptbauten eine Gebäudegrundrissfläche von mindestens 80 m2 aufwei-


- 31 -
sen sollen und eine Gebäudegrundfläche von höchstens 140 m2 aufweisen 
dürfen. Die Beschwerdegegnerin 1 führt hinsichtlich dieser Bestimmung 
aus, dass zwischen der Gebäudegrundrissfläche und der Gebäudegrund-
fläche zu unterscheiden sei. Bei der Gebäudegrundfläche seien nach der 
Praxis der Gemeinde nur die Wohnflächen bzw. die der Ausnützung anre-
chenbaren Flächen zu berücksichtigen. Die zulässige Gebäudegrundfläche 
im Sinne von Art. 8 Abs. 1 der Quartierplanbestimmungen werde daher so-
wohl beim Haus A als auch beim Haus B eingehalten (vgl. Baueingabe-
pläne vom 19. Juli 2012). Angesichts des der Beschwerdegegnerin 1 zu-
stehenden weiten Ermessens kann die dargelegte Praxis als sachgerecht 
qualifiziert werden. Der Beschwerdeführer 2 bringt denn auch nichts vor, 
was die Ausführungen der Beschwerdegegnerin 1 als unhaltbar und damit 
willkürlich erscheinen lassen könnte. Mit der Beschwerdegegnerin 1 ist 
nämlich festzuhalten, dass der vom Beschwerdeführer 2 angerufenen SIA-
Norm 416 ("Flächen und Volumen von Gebäuden", Ausgabe 2003) als ein 
privates Regelwerk keine allgemeine Verbindlichkeit im Sinne eines Geset-
zes oder einer Verordnung zukommt (vgl. BGE 117 IV 165 E.2c mit weite-
ren Hinweisen). Im Übrigen verweist weder der Normtext von Art. 8 Abs. 1 
der Quartierplanbestimmungen ausdrücklich auf die erwähnte SIA-Norm, 
noch ist eine Auslegung von Art. 8 Abs. 1 der Quartierplanvorschriften im 
Lichte der SIA-Norm 416 angezeigt, zumal die Beschwerdegegnerin 1 hin-
sichtlich der Definition der Gebäudegrundfläche ̶ wie gesehen ̶ eine will-
kürfreie Praxis verfolgt. Vor diesem Hintergrund ergibt sich, dass die von 
der Beschwerdegegnerin 1 im angefochtenen Einspracheentscheid des 
Gemeindevorstands vom 5. März 2013 vertretene Auffassung, wonach das 
Haus A Art. 8 Abs. 1 der Quartierplanbestimmungen nicht verletze, nicht zu 
beanstanden ist. Der besagte Einspracheentscheid erweist sich damit dies-
bezüglich keineswegs als sachlich unvertretbar, so dass die Rüge des Be-
schwerdeführers 2 ins Leere stösst. 


- 32 -
4.2.
Ferner rügen die Beschwerdeführer 1 und 2 die Gestaltungssituation (Äs-
thetik ̶ Einfügung ins bestehende Orts- und Landschaftsbild), indem sie 
ausführen, dass die geplanten Bauten das Landschaftsbild von X._____ 
zerstörten bzw. der geforderte Bezug auf die Umgebung in keiner Art und 
Weise gegeben sei. Die schlichte Hineinpositionierung in den Hang habe 
in Verbindung mit dem Volumen der geplanten Gebäude zur Folge, dass 
ein Fremdkörper entstehe, welcher überhaupt nicht dem vorherrschenden 
diskreten Chaletstil entspreche. Für den dort vorherrschenden Baustil habe 
man sich jedoch bewusst entschieden, was sich aus Art. 10 Abs. 3 der 
Quartierplanbestimmungen ergebe. Nach dem allgemeinen Planungs-
grundsatz von Art. 3 Abs. 2 lit. b des Bundesgesetzes über die Raumpla-
nung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) ist die Landschaft dadurch zu 
schonen, dass sich Bauten und Anlagen in die Umgebung einordnen. Dies 
ist dann der Fall, wenn Bauwerke aufgrund ihres Standorts und ihrer Ge-
staltung die charakteristischen Eigenheiten der beanspruchten Landschaf-
ten nicht störend verändern. Auf kantonaler Ebene wird dieser Planungs-
grundsatz durch die Gestaltungsnorm von Art. 73 Abs. 1 des Raumpla-
nungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) konkreti-
siert. Danach sind Bauten und Anlagen nach den Regeln der Baukunst so 
zu gestalten und einzuordnen, dass mit der Umgebung und der Landschaft 
eine gute Gesamtwirkung entsteht (vgl. auch Art. 46 des Baugesetzes [BG] 
der Beschwerdegegnerin 1). Aufgrund dieser Vorgaben sind aus ästheti-
scher Sicht relativ hohe Anforderungen an ein Bauprojekt zu stellen. Doch 
dürfen die Anforderungen trotz dieser positiven Normgestaltung nicht der-
art hoch gesetzt werden, wie dies etwa der Fall wäre, wenn eine optimale 
Gesamtwirkung verlangt würde (vgl. Botschaft der Regierung zum neuen 
KRG an den Grossen Rat; Heft Nr. 3/2004-2005, S. 343). Die Gemeinwe-
sen haben das durch Art. 3 Abs. 1 KRG eingeräumte Ermessen pflicht-
gemäss auszuüben. Nach konstanter Rechtsprechung des streitberufenen 
Verwaltungsgerichts kommt den Gemeinden bei der Auslegung von Ästhe-
tikfragen bzw. bei der Prüfung der Frage der Eingliederung von Bauten in 


- 33 -
eine bestehende Umgebung ein geschützter (weiter) Beurteilungs- und Er-
messensspielraum zu, in welchen das Gericht nur eingreift, wenn die Ge-
meinde diesen Ermessensspielraum missbraucht oder überschritten hat 
(vgl. dazu Urteile des Verwaltungsgerichts R 15 12 vom 11. Juni 2015 E.3b; 
R 14 1 vom 20. Mai 2014 E.3a; R 12 104 vom 19. März 2013 E.2a; R 03 8 
vom 10. April 2003 E.1a; PVG 1995 Nr. 25; 1994 Nrn. 19 und 20; 1991 Nr. 
75; 1990 Nr. 18; 1987 Nr. 18; 1986 Nr. 33; 1985 Nr. 19; 1984 Nr. 23; 1980 
Nr. 27; ferner Urteile des Bundesgerichts 1C_115/2011 vom 17. Mai 2011 
E.3; 1A.9/2007 vom 4. Dezember 2007 E.2.2.1, 2.2.2 und 3.4 am Ende; 
1A.174/2003 vom 4. Mai 2004 E.3.2).
Vorliegend führt die Beschwerdegegnerin 1 bezüglich der Gestaltungssi-
tuation aus, dass das Landschaftsbild von X._____ in keiner Weise durch 
das Bauvorhaben gefährdet sei, da die Bauparzelle mitten in einer bereits 
weitgehend überbauten Wohnzone liege. Eine Angleichung an den Chalet-
stil sei zudem nicht erwünscht. Das Chalet stamme aus dem Berner Ober-
land und dem Tirol, während die Baukultur im Raum X._____ auf kräftiger 
Massivbauweise, vom Engadin abgeleitet, basiere. Der bei Chalets typi-
sche Einsatz von Holzverkleidungen sei denn auch nur noch bedingt zuläs-
sig (vgl. Art. 52 BG und Art. 10 Abs. 3 der Quartierplanbestimmungen). Das 
Bauvorhaben nehme durch klare, ruhige Formen und die Berücksichtigung 
der Topographie absolut hinreichend Bezug zur Umgebung. Die Firstachse 
verlaufe in Hangrichtung und die kürzere Fassade sei die Giebelfassade, 
welche gestaffelt sei. Überdies werde das Hanggefälle mittels leicht fallen-
der Firstlinie respektiert. Volumetrie und Körnung entsprächen dem Cha-
rakter der bestehenden Überbauung. Das Bauvorhaben stehe damit zwei-
felsfrei im Einklang mit Art. 46 BG und Art. 73 KRG. Diese Ausführungen 
der Beschwerdegegnerin 1 sind angesichts des ihr zustehenden weiten Er-
messensspielraums in Ästhetikfragen nicht zu beanstanden. Die diesbe-
züglichen Einwände der Beschwerdeführer 1 und 2 erweisen sich daher als 
unbegründet. Schliesslich ist für das streitberufene Gericht ebenfalls nicht 


- 34 -
ersichtlich, inwiefern Art. 10 Abs. 3 der Quartierplanvorschriften verletzt 
sein soll, zumal die Fassaden des geplanten Bauprojekts gemäss dem 
Baugesuch der Beschwerdegegnerin 2 vom 19. Juli 2012 vollflächig ver-
putzt werden sollen und das Bauvorhaben damit den Anforderungen der 
genannten Quartierplanbestimmung, wonach die Aussenwände in verputz-
tem Mauerwerk oder konstruktiv begründetem Holzwerk zu erstellen sind, 
offensichtlich zu genügen vermag (vgl. Baugesuch der Beschwerdegegne-
rin 2 vom 19. Juli 2012). Auch der diesbezügliche Einwand des Beschwer-
deführers 2 ist somit unbeachtlich.
4.3.
Des Weiteren macht der Beschwerdeführer 2 geltend, dass das Gebiet 
D._____ lediglich durch eine schmale, meist nur einspurig zu befahrene 
Naturstrasse erschlossen sei. Durch die Grösse des streitgegenständli-
chen Bauprojekts sei mit einem erheblichen Mehrverkehr zu rechnen. Für 
dessen Aufnahme sei die besagte Naturstrasse nicht geeignet, was dazu 
führe, dass die Sicherheit der Benützer nicht mehr gewährleistet werde. 
Zudem müsse während der Bauphase damit gerechnet werden, dass die 
umliegenden Grundstücke als Wende- und Umschlagsplatz missbraucht 
würden. Schliesslich stehe dem Bauvorhaben auch Art. 13 Abs. 2 der Quar-
tierplanbestimmungen entgegen, wonach die private Zufahrt über die Par-
zellen 254 und 270 Sache der betroffenen Grundeigentümer sei. Die ge-
plante Zufahrt zum Bauprojekt sei mit dem Beschwerdeführer 2 als Grun-
deigentümer der Parzelle 270 jedoch weder diskutiert noch abgesprochen 
worden. 
Auch diese Rügen des Beschwerdeführers 2 gehen fehl. Nach Ansicht des 
streitberufenen Gerichts wird sich durch das geplante Bauprojekt an der 
Situation aus verkehrspolizeilicher Sicht nämlich nichts Wesentliches än-
dern. Der Verkehr wird durch die sechs geplanten touristisch bewirtschaf-
teten Wohnungen (davon zwei Studios) zwar ohne Zweifel zunehmen. 
Doch ist aufgrund der geringen Anzahl der geplanten Wohnungen anzu-


- 35 -
nehmen, dass sich der Mehrverkehr auf der besagten Erschliessungs-
strasse in Grenzen halten wird. Die Sicherheit der Automobilisten und der 
übrigen Benutzer kann somit ̶ wie die Beschwerdegegnerin 1 zutreffend 
ausführt ̶ auch weiterhin garantiert werden. Zudem ist ein gewisses Mass 
an Mehrverkehr durch die Anwohner hinzunehmen, da es keinen Rechts-
satz gibt, wonach jede Verkehrszunahme auf einer Quartierstrasse un-
zulässig wäre (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1P.16/2000 vom 29. März 
2000 E.3d). Sodann ist darauf hinzuweisen, dass die Frage der rechts-
genüglichen Erschliessung des Gebiets D._____ bereits im Rahmen des 
Quartierplanverfahrens beantwortet wurde, indem in Art. 12 Abs. 1 der 
Quartierplanbestimmungen festgehalten wurde, dass das Quartierplange-
biet D._____ durch die bestehenden Strassen hinreichend erschlossen ist. 
Es kann angenommen werden, dass dabei von einer vollständigen Über-
bauung des erwähnten Quartierplangebiets ausgegangen wurde. Um die 
Verkehrssicherheit auch während der Bauphase zu gewährleisten, wurde 
die Beschwerdegegnerin 2 ferner zu Recht mittels Auflage verpflichtet, vor 
Baubeginn zur optimalen Organisation der Baustelle ein Bauplatzinstallati-
onsplan zu erstellen und diesen der Baukommission zur Prüfung vorzule-
gen (vgl. Bau- und Einspracheentscheid der Baukommission vom 21. No-
vember 2012 S. 9 Ziff. 4). Dabei ist insb. aufzuzeigen, wie auf der Baupar-
zelle genügend Platz für einen reibungslosen Baustellenverkehr geschaf-
fen werden kann (vgl. Bau- und Einspracheentscheid der Baukommission 
vom 21. November 2012 S. 7). Aus dem Gesagten folgt, dass sich das 
streitgegenständliche Bauvorhaben mit der Verkehrssicherheit vereinbaren 
lässt. Schliesslich ist es zwar richtig, dass die Parzelle 270 des Beschwer-
deführers 2 über die Parzelle 254 der Beschwerdegegnerin 2 erschlossen 
werden kann und diesfalls die private Zufahrt über die Parzellen 254 und 
270 grundsätzlich Sache der betreffenden Grundeigentümer ist (vgl. Art. 12 
Abs. 2 und Art. 13 Abs. 2 der Quartierplanbestimmungen). Wenn der Be-
schwerdeführer 2 nun allerdings geltend macht, dass die geplante Zu-
fahrtsstrasse zum strittigen Bauprojekt mit ihm bis anhin weder diskutiert 


- 36 -
noch abgesprochen worden sei, so steht dies der Bewilligungserteilung 
nicht entgegen, zumal die Erschliessung gemäss Art. 72 Abs. 2 KRG erst 
im Zeitpunkt der Realisierung des Bauvorhabens sichergestellt sein muss 
und in der Baubewilligung vom 21. November 2012 die Auflage verfügt 
wurde, dass sich die Beschwerdegegnerin 2 spätestens nach Eintritt der 
Rechtskraft der Baubewilligung mit dem Beschwerdeführer 2 über die Zu-
fahrt zu verständigen hat, andernfalls der Gemeindevorstand entscheidet 
(vgl. Bau- und Einspracheentscheid der Baukommission vom 21. Novem-
ber 2012 S. 9 Ziff. 5). Überdies hat die Beschwerdegegnerin 2 in ihrer Stel-
lungnahme vom 6. September 2012 zugesichert, dass die private Er-
schliessungsstrasse bei Interesse des Beschwerdeführers 2 auch auf des-
sen Grundstück verlängert werden kann (vgl. Stellungnahme der Be-
schwerdegegnerin 2 vom 6. September 2012 S. 4). Darauf wurde die Be-
schwerdegegnerin 2 im besagten Bau- und Einspracheentscheid behaftet 
(vgl. Bau- und Einspracheentscheid der Baukommission vom 21. Novem-
ber 2012 S. 7 und S. 9 Ziff. 5). Der Vollständigkeit halber sei noch erwähnt, 
dass die Parzellen 254 und 270 entgegen der Ansicht des Beschwerdefüh-
rers 2 keine gemeinsame bzw. gegenseitig abgesprochene Zufahrt haben 
müssen. Denn wie Beschwerdegegnerin 1 zu Recht ausführt, ist auch eine 
private Erschliessung der Parzelle 270 direkt von der Erschliessungs-
strasse E._____ her denkbar (vgl. Art. 12 Abs. 2 der Quartierplanbestim-
mungen). Von einer Verletzung von Art. 13 Abs. 2 der Quartierplanvor-
schriften kann nach dem Gesagten jedenfalls keine Rede sein. 
4.4.
Als Zwischenergebnis kann nach dem Ausgeführten festgehalten werden, 
dass sich die Beschwerden der Beschwerdeführer 1 und 2 bezüglich der 
gerügten Baurechtsverletzungen als unbegründet erweisen.
5.
In materieller Hinsicht rügen die Beschwerdeführer 1 und 2 weiter, dass 
das strittige Bauvorhaben auch im Lichte der Zweitwohnungsgesetzgebung 
nicht zulässig sei. Demgegenüber hat die Beschwerdegegnerin 1 die Vor-
aussetzungen der Zweitwohnungsgesetzgebung als gegeben betrachtet 


- 37 -
und das Gesuch der Beschwerdegegnerin 2 um Projektänderung (neu Er-
stellung touristisch bewirtschafteter Wohnungen) mit Entscheid vom 
31. Oktober 2016 unter Auflagen bewilligt. Zu prüfen ist somit, ob die nach-
gesuchte Projektänderung mit der Zweitwohnungsgesetzgebung vereinbar 
ist.
5.1.
Am 11. März 2012 ist Art. 75b BV betreffend Zweitwohnungen in Kraft ge-
treten. Seit dem 1. Januar 2016 sind sodann das Bundesgesetz über Zweit-
wohnungen (Zweitwohnungsgesetz, ZWG; SR 702) sowie die Zweitwoh-
nungsverordnung (ZWV; SR 702.1) in Kraft. Art. 75b Abs. 1 BV sieht einen 
maximalen Anteil an Zweitwohnungen am Gesamtbestand der Wohnein-
heiten und der für Wohnzwecke genutzten Bruttogeschossfläche von 20 % 
vor. Die Beschwerdegegnerin 1 weist aktuell einen Zweitwohnungsanteil 
von 65.5 % auf (vgl. https://www.are.admin.ch/are/de/home/raumentwick-
lung-und-raumplanung/raumplanungsrecht/zweitwohnungen.html, zuletzt 
besucht am 8. Januar 2019). Damit können in der Gemeinde X._____ bis 
zum Absinken des Zweitwohnungsanteils unter 20 % grundsätzlich keine 
neuen Zweitwohnungen mehr bewilligt werden (Art. 6 Abs. 1 ZWG). Vorbe-
halten bleibt gemäss Art. 6 Abs. 2 ZWG die Erstellung neuer Wohnungen 
nach Art. 7 Abs. 1 lit. b und nach Art. 8, 9, 26 oder 27 ZWG. Nach Massgabe 
von Art. 7 Abs. 1 lit. b ZWG können Wohnungen als touristisch bewirtschaf-
tete Wohnungen bewilligt werden. Eine Wohnung gilt nach Art. 7 Abs. 2 
ZWG dann als touristisch bewirtschaftet, wenn sie dauerhaft zur aussch-
liesslich kurzzeitigen Nutzung durch Gäste zu markt- und ortsüblichen Be-
dingungen angeboten wird, ferner nicht auf die persönlichen Bedürfnisse 
des Eigentümers oder der Eigentümerin zugeschnitten ist und im Rahmen 
eines strukturierten Beherbergungsbetriebs genutzt wird (lit. b). Ein struk-
turierter Beherbergungsbetrieb liegt nach Art. 4 ZWV dann vor, wenn der 
Betrieb hotelmässige Dienstleitungen und Infrastrukturen umfasst, die typi-
scherweise von der Mehrheit der Gäste beansprucht werden (lit. a), wenn 
er ein hotelähnliches Betriebskonzept aufweist (lit. b) und die Bewirtschaf-


- 38 -
tung im Rahmen eines einheitlichen Betriebs sichergestellt ist (lit. c). Im 
Folgenden ist auf die genannten Voraussetzungen näher einzugehen und 
ihre Erfüllung zu prüfen.
5.2.
Zunächst erschliesst sich dem streitberufenen Gericht entgegen der Auf-
fassung des Beschwerdeführers 1 nicht, weshalb die Bestimmungen des 
ZWG betreffend touristisch bewirtschaftete Wohnungen (Art. 7 Abs. 1 lit. b 
und Abs. 2 ZWG) nicht verfassungskonform sein sollten. Grundsätzlich un-
bestritten war nämlich stets, dass Erstwohnungen und touristisch bewirt-
schaftete Wohnungen auch in Gemeinden mit einem Zweitwohnungsanteil 
von über 20 % neu gebaut werden dürfen. Begründet wurde dies damit, 
dass Art. 75b BV nicht die Hotellerie zum Gegenstand habe und bei teleo-
logischer Betrachtung sowie unter Berücksichtigung der Meinungsäusse-
rungen im Vorfeld der Abstimmung über die Zweitwohnungsinitiative insb. 
die "kalten Betten" limitieren, nicht jedoch neue "warme Betten" verbieten 
wolle (vgl. PFAMMATTER, in: WOLF/PFAMMATTER [Hrsg.], Handkommentar 
zum Zweitwohnungsgesetz [ZWG] ̶ unter Einbezug der Zweitwohnungs-
verordnung [ZWV], Bern 2017, Art. 7 Rz. 1 mit weiteren Hinweisen). Mit der 
Beschwerdegegnerin 2 ist somit festzuhalten, dass Art. 75b BV die Bewilli-
gungserteilung für Wohnungen, welche nicht von Ortsansässigen benutzt 
werden, nicht verbietet. Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass Art. 190 
BV das Ergebnis parlamentarischer Gesetzgebung für massgebend erklärt 
und gegenüber richterlicher Kontrolle immunisiert. 
5.3.
Bei touristisch bewirtschafteten Wohnungen muss eine gewisse Intensität 
der Nutzung sichergestellt sein. Sie müssen daher dauerhaft, d.h. während 
den Haupt- und Nebensaisonzeiten, im Markt angeboten werden (vgl. Voll-
zugshilfe des Departements für Volkswirtschaft und Soziales Graubünden 
[DVS] zum ZWG und zur ZWV vom Juni 2016 S. 14). Die Eigennutzung der 
Wohnungen (Nutzung durch die Eigentümerin oder den Eigentümer, deren 
oder dessen Familienmitglieder sowie Freunde und Bekannte, entgeltlich 


- 39 -
oder unentgeltlich) bleibt dabei möglich, pro Hauptsaison sollte diese aller-
dings höchstens während drei Wochen stattfinden (vgl. Botschaft zum Bun-
desgesetz über Zweitwohnungen vom 19. Februar 2014, BBl 2014 2287, 
2304). Nach Ansicht von PFAMMATTER ist diese weder in das ZWG noch in 
die ZWV übernommene und damit grundsätzlich nicht verbindliche starre 
Begrenzung unklar und fragwürdig (vgl. PFAMMATTER, a.a.O., Art. 7 Rz. 28). 
Weiter ist es möglich, dass die genannten Personen die Wohnung über die 
im Voraus fix vereinbarte Eigennutzung hinaus mieten dürfen, wobei dies 
dann aber wie bei einem gewöhnlichen Gast mit den entsprechenden Kon-
ditionen zu erfolgen hat (vgl. PFAMMATTER, a.a.O., Art. 7 Rz. 28). Der Bun-
desrat führt nicht näher aus, welche Zeiträume vom Begriff der Hauptsaison 
erfasst werden. Zu differenzieren sein wird zwischen Destinationen des 
Winter- und des Sommertourismus, nebst jenen, in denen sich ein Ganz-
jahrestourismus etabliert hat. In Sommertourismus-Destinationen dürften 
insb. die Monate Juli, August und September darunter fallen. In nur für Win-
tertourismus nachgefragten Orten ist unter Hauptsaison primär die Zeit von 
Dezember bis März zu verstehen. In Gemeinden mit einem relevanten 
Ganzjahrestourismus werden beide Zeiträume zu beachten sein (vgl. ALIG, 
Das Zweitwohnungsgesetz, in: ZBl 117/2016, S. 227, S. 234 mit weiteren 
Hinweisen). Infolge der Charakterisierung einer bewirtschafteten Wohnung 
als "zur ausschliesslich kurzzeitigen Nutzung durch Gäste" angeboten fällt 
ihre dauerhafte Vermietung zudem ausser Betracht. Dabei lässt das Krite-
rium der Kurzzeitigkeit eine tage- bzw. wochenweise Vermietung zu (vgl. 
Vollzugshilfe DVS S. 14). Unter einem Angebot zu markt- und ortsüblichen 
Bedingungen werden schliesslich Wohnungen verstanden, die attraktiv 
sind und die den lokalen Preisverhältnissen Rechnung tragen (vgl. BBl 
2014 2287, 2303; Vollzugshilfe DVS S. 15).
Im Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016 wurde die Auflage 
verfügt, dass die Eigennutzung durch die Eigentümerschaft, durch Famili-
enmitglieder, Freunde und Bekannte pro Hauptsaison während höchstens 


- 40 -
drei Wochen statthaft ist. Eine darüber hinausgehende Eigennutzung ist in 
der Hauptsaison nur zulässig, wenn sie über die allgemein zugängliche 
Vermietungsplattform nach den entsprechenden Konditionen erfolgt. Zu-
dem hat die Baukommission die Dauer der Hochsaison nicht ins Ermessen 
der Bewirtschafterin gestellt, sondern die Zeiträume der Hochsaison zu 
Recht von Anfang Juli bis Mitte September und von Mitte Dezember bis 
Mitte März festgesetzt (vgl. Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 
2016 S. 19 Ziff. 2.1 lit. a). Dieser Auflage hält der Beschwerdeführer 2 denn 
auch nichts entgegen (vgl. Beschwerde des Beschwerdeführers 2 vom 29. 
November 2017 S. 11). Sodann ist festzuhalten, dass die Eigennutzung 
während der Nebensaison ebenfalls nicht voraussetzungslos möglich sein 
darf, zumal die Wohnungen ̶ wie dargelegt ̶ während längerer Zeit, d.h. 
während der Haupt- und Nebensaison, im Markt angeboten werden müs-
sen. Folglich ist die von der Baukommission angeordnete Auflage, wonach 
die Wohnungen auch während der Nebensaison über die allgemein 
zugängliche Vermietungsplattform angeboten werden müssen und die Ei-
gennutzung zu dieser Zeit, sofern die entsprechende Wohnung nicht von 
Drittpersonen gebucht ist, zeitlich unbeschränkt zulässig ist, ebenfalls nicht 
zu beanstanden (vgl. Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016 
S. 19 Ziff. 2.1 lit. b). Nach dem Gesagten ist somit sichergestellt, dass die 
Eigentümer ihre Wohnungen nicht ganzjährig nach ihrem Bedarf nutzen 
dürfen. Wie die Beschwerdegegnerin 2 zutreffend ausführt, vermag daher 
der Beschwerdeführer 2 aus dem Einwand, wonach die Beschwerdegeg-
nerin 2 mit der Formulierung auf S. 4 des Bewirtschaftungskonzepts die 
Absicht, gewöhnliche Zeitwohnungen bauen zu wollen, offenbart habe, 
nichts zu seinen Gunsten abzuleiten. Im Übrigen ist mit der Beschwerde-
gegnerin 2 festzuhalten, dass die genannten Auflagen selbständig erzwing-
bar sind. Wird ihnen nicht nachgelebt, so berührt das zwar nicht die Gültig-
keit der Verfügung, doch kann das Gemeinwesen mit hoheitlichem Zwang 
die Auflagen durchsetzen (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines 


- 41 -
Verwaltungsrecht, 7. Aufl., Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 920; Art. 17 f. ZWG 
und Art. 94 f. KRG). 
Sodann wird weder im ZWG noch in der ZWV geregelt, über welche Ver-
triebskanäle touristisch bewirtschaftete Wohnungen angeboten werden 
müssen. In der Botschaft zum ZWG führt der Bundesrat aus, dass es für 
eine kommerzielle Vermarktungs- und Vertriebsorganisation, ein Reserva-
tionssystem einer Tourismusorganisation oder für eine andere geeignete 
Einrichtung attraktiv sein müsse, eine solche Wohnung in den Vertrieb zu 
nehmen und sie zu vermarkten (vgl. BBl 2014 2287, 2303). Im erläuternden 
Bericht zur Verordnung über Zweitwohnungen des Bundesamts für Rau-
mentwicklung (ARE) vom 17. August 2012 wird darauf hingewiesen, dass 
die Baubehörde der Bauherrschaft in der Baubewilligung die Auflage zu 
machen habe, bis zum Nutzungsbeginn entsprechende Verträge mit der für 
den kommerziellen Vertrieb und die Vermarktung zuständigen Organisa-
tion vorzulegen. In begründeten Fällen könne der Vertrieb und die Vermark-
tung auch vom Betreiber der strukturierten Beherbergungsform selber 
übernommen werden, sofern er nachweise, dass er die notwendigen Vor-
aussetzungen hierfür erfülle. Als Voraussetzungen kämen das Vorhanden-
sein bestehender Vertriebskanäle, der Nachweis von genügend Know-how 
und genügender finanzieller Mittel zur Marktbearbeitung bzw. eine beste-
hende Einbettung in grössere Unternehmensstrukturen in Frage (vgl. Er-
läuternder Bericht zur Verordnung über Zweitwohnungen des ARE vom 17. 
August 2012 S. 11 f.). Der kommerzielle Betrieb und die Vermarktung müs-
sen so organisiert sein, dass die Wohnungen mit dem Ziel angeboten wer-
den, dass sie auch effektiv nachgefragt werden (vgl. Erläuterungen des 
ARE zur Zweitwohnungsverordnung vom 18. November 2015 S. 5). Die 
Beschwerdegegnerin 2 führt in ihrem Bewirtschaftungskonzept aus, dass 
sie die Vermarktung der Wohnungen übernehmen werde, wobei dies über 
eine eigens dafür eingerichtete Webseite, sowie über weitere Vertriebs-
kanäle im Internet (www.homegate.ch, www.airbnb.com) erfolgen werde 


- 42 -
(vgl. Bewirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 S. 7). Nach Auf-
fassung des angerufenen Gerichts ist dadurch allerdings keine effektive 
Auslastung der Wohnungen zu erwarten. Insb. bietet die Beschwerdegeg-
nerin 2 über ihre eigene Webseite keine vergleichbaren Objekte zur tage- 
oder wochenweisen Miete an. Daher hat die Baukommission in ihrem Ent-
scheid vom 31. Oktober 2016 zu Recht mittels Auflage verfügt, dass der 
Baubehörde spätestens bis zum Nutzungsbeginn entsprechende Verträge 
mit für den kommerziellen Vertrieb und die Vermarktung zuständigen und 
darauf spezialisierten Organisationen vorzulegen sind (vgl. Entscheid der 
Baukommission vom 31. Oktober 2016 S. 19 Ziff. 2.1 lit. c). Dagegen wen-
det der Beschwerdeführer 2 nun allerdings ein, dass es aktuell an einem 
Vertrag mit einer möglichen Vertriebsorganisation fehle und eine Auflage, 
welche die Vorlage der entsprechenden Verträge erst bei Nutzungsbeginn 
verlange, den strengen Voraussetzungen des Gesetzes in keiner Weise 
genüge. Die Auflage sei für eine Kontrolle ungenügend und der Zeitpunkt 
(erst nach Vollendung des Baus) zu spät. Diese Einwände gehen fehl. 
Denn sowohl das ZWG als auch die ZWV machen zum massgebenden 
Zeitpunkt der Einreichung der Nachweise keinerlei Vorgaben. Wie die Be-
schwerdegegnerin 1 zutreffend ausführt, wäre es zudem nicht praktikabel, 
der mit der besagten Auflage verlangte Nachweis (Verträge mit Vertriebs-
organisationen) bereits zusammen mit dem Baugesuch einreichen zu müs-
sen. Diesfalls könnten sich nämlich noch Änderungen ergeben und un-
nötige Kosten entstehen. Des Weiteren würde dies die Erstellung von tou-
ristisch bewirtschafteten Wohnungen in unverhältnismässiger Weise er-
schweren, da es sich als schwierig erweisen dürfte, professionelle Ver-
marktungs- und Vertriebsorganisationen zu finden, welche bereits zu ei-
nem derart frühen Zeitpunkt (vor Einreichung des Baugesuchs) entspre-
chende Verträge abschliessen. Wesentlich ist ferner, dass die Baubehörde 
die Einhaltung der verfügten Auflagen zum gegebenen Zeitpunkt zu über-
prüfen und ̶ wie erwähnt ̶ nötigenfalls mit den ihr zur Verfügung stehenden 
Mitteln durchzusetzen hat (vgl. Art. 17 f. ZWG und Art. 94 f. KRG). 


- 43 -
Ferner hat die Baukommission in ihrem Entscheid vom 31. Oktober 2016 
die Auflage verfügt, dass die maximale Vermietungsdauer an die gleiche 
Person/Personengruppe drei Wochen nicht übersteigen darf (vgl. Ent-
scheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016 S. 19 Ziff. 2.1 lit. d). Da-
mit ist im Einklang mit Art. 7 Abs. 2 ZWG sichergestellt, dass die Wohnun-
gen nicht dauerhaft vermietet werden. 
Ebenfalls wird im Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016 als 
Auflage festgehalten, dass die Wohnungen zu attraktiven, markt- und orts-
üblichen Bedingungen angeboten werden müssen (vgl. Entscheid der Bau-
kommission vom 31. Oktober 2016 S. 19 Ziff. 2.1 lit. e). Damit werden über-
rissene Preise, welche schliesslich zur Folge hätten, dass die Wohnungen 
ungenutzt blieben, untersagt. Auch diese Auflage ist nötigenfalls selbstän-
dig erzwingbar (vgl. Art. 17 f. ZWG und Art. 94 f. KRG). Vor dem Hinter-
grund des bisher Ausgeführten ergibt sich somit, dass die strittigen Woh-
nungen dauerhaft zur ausschliesslich kurzzeitigen Nutzung durch Gäste zu 
markt- und ortsüblichen Bedingungen angeboten werden (vgl. Art. 7 Abs. 2 
ZWG).
5.4.
Da touristisch bewirtschaftete Wohnungen primär dem kommerziellen Ziel 
der Drittvermietung dienen, dürfen sie nicht individuell ausgestaltet sein. 
D.h., die Wohnungen sind nicht auf den persönlichen Gebrauch durch die 
Eigentümerin oder den Eigentümer und deren oder dessen individuelle Be-
dürfnisse zugeschnitten, sondern die Qualität, die Ausgestaltung und die 
Ausstattung der Wohnungen sind einheitlich oder gründen auf einem ge-
meinsamen Konzept (vgl. BBl 2014 2287, 2304; Vollzugshilfe DVS S. 14). 
Dem Bewirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 ist zu entneh-
men, dass die Wohnungen mit einem attraktiven Wohnkonzept möbliert an-
geboten werden (vgl. Bewirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 


- 44 -
S. 4). Zudem beabsichtigt die Beschwerdegegnerin 2, sämtliche Wohnun-
gen in einem einheitlichen Stil auszugestalten (vgl. Vernehmlassung der 
Beschwerdegegnerin 2 vom 26. Januar 2018 Ziff. 33 und 35). Um dies si-
cherzustellen, wurde im Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 
2016 zu Recht die Auflage verfügt, dass die Wohnungen in einem einheit-
lichen Stil auszugestalten sind und auch nach Nutzungsbeginn nicht indivi-
dualisiert ausgestaltet werden dürfen (vgl. Entscheid der Baukommission 
vom 31. Oktober 2016 S. 20 Ziff. 2.1 lit. f). Damit ist im Einklang mit der 
Zweitwohnungsgesetzgebung hinreichend Gewähr geboten, dass die 
nachgesuchten Wohnungen nicht auf die persönlichen Bedürfnisse der 
(zukünftigen) Eigentümer zugeschnitten werden. Was der Beschwerdefüh-
rer 2 dagegen vorbringt, vermag nicht zu überzeugen. So geht zunächst 
sein Einwand, wonach anhand der Unterlagen zum Projektänderungsge-
such nicht erkennbar sei, wie die Wohnungen aussehen würden, fehl. Denn 
einerseits findet sich ein Beispielfoto im Bewirtschaftungskonzept der Be-
schwerdegegnerin 2 und anderseits ist nicht die konkrete Ausgestaltung 
der Wohnungen massgebend, sondern dass der Stil einheitlich ist, was ̶ 
wie gesehen ̶ sichergestellt ist (vgl. Bewirtschaftungskonzept der Be-
schwerdegegnerin 2 S. 4). Ferner zielt auch das Vorbringen, wonach frag-
lich sei, ob überhaupt ein nicht individuell gestaltetes Wohnraumkonzept in 
völlig unterschiedlich strukturierten Wohnungen möglich sei, ins Leere. Wie 
die Beschwerdegegnerin 2 zutreffend ausführt, hindert die Raumeinteilung 
nämlich nicht, Wohnungen in einem einheitlichen Stil auszugestalten. So-
dann bemängelt der Beschwerdeführer 2, das Projektänderungsgesuch 
enthalte weder die abzuschliessenden Kaufverträge noch einen Entwurf für 
eine Stockwerkeigentümerbegründung, ein Nutzungsreglement oder eine 
Hausordnung. Die ganze Sache präsentiere sich als Blackbox und es 
werde nicht sichergestellt, dass den künftigen Eigentümern die Ausbauten 
auch tatsächlich überbunden würden. Gerade durch das Fehlen der Grund-
lagen für einen späteren Verkauf der Wohnungen im Stockwerkeigentum 
vermöge die Beschwerdegegnerin 2 nicht zu beweisen, dass die Wohnun-


- 45 -
gen auch in Zukunft nicht individualisiert ausgestaltet würden. Zudem 
werde mit dem Wohnungsverkauf die Verantwortung für die Einhaltung der 
strengen Erfordernisse des hier unzureichenden Projekts auf die künftigen 
Eigentümer überwälzt. Schliesslich lasse sich die verfügte Auflage nicht 
kontrollieren. Diese Kritik erweist sich ebenfalls als unbegründet. Der Be-
gründungsakt für Stockwerkeigentum mit Reglement wird in der Praxis 
nämlich regelmässig erst nach Erteilung der Baubewilligung errichtet, da 
sich noch Änderungen ergeben und unnötige Kosten entstehen könnten 
(vgl. PFAMMATTER, a.a.O., Art. 7 Rz. 33). Dasselbe muss selbstredend auch 
für die Hausordnung gelten. Hinzu kommt, dass ̶ wie die Beschwerdegeg-
nerin 2 zutreffend ausführt ̶ mit einer entsprechenden Regelung im zu 
errichtenden Stockwerkeigentümerreglement gewährleistet werden kann, 
dass die Ausstattung der Wohnungen bestehen bleibt und sie nicht indivi-
duell ausgestaltet werden dürfen. Ferner werden die künftigen Eigentümer 
im Rahmen des Verkaufs ohnehin Kenntnis von der Ausgestaltung der 
Wohnungen erlangen und können von einem Eigentumserwerb absehen, 
falls sie damit nicht einverstanden sind. Des Weiteren wird die Beschwer-
degegnerin 2 als Verwalterin für die Stockwerkeigentümergemeinschaft 
sämtliche Verwaltungsaufgaben übernehmen (vgl. Verwaltungsvertrag 
vom 25. September 2014). Die Verantwortung für die Einhaltung der stren-
gen Erfordernisse des Bauprojekts wird somit nicht bzw. nicht einzig auf die 
künftigen Eigentümer überwälzt, sondern liegt in der Verantwortung aller 
Beteiligter. Schliesslich ist entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers 2 
festzuhalten, dass die von der Baukommission angeordnete Auflage, wo-
nach die Wohnungen in einem einheitlichen Stil auszugestalten sind und 
auch nach Nutzungsbeginn nicht individualisiert ausgestaltet werden dür-
fen, vollumfänglich erzwingbar ist (vgl. Art. 17 f. ZWG und Art. 94 f. KRG).
5.5.
Touristisch bewirtschaftete Wohnungen sind im Rahmen eines strukturier-
ten Beherbergungsbetriebs zu bewirtschaften (Art. 7 Abs. 2 lit. b ZWG). 
Zunächst muss der Betrieb gemäss Art. 4 lit. a ZWV hotelmässige Dienst-


- 46 -
leistungen und Infrastrukturen umfassen, die typischerweise von der Mehr-
heit der Gäste beansprucht werden. Dabei soll es sich um Dienstleistungen 
und Infrastrukturen handeln, die üblicherweise von Hotels angeboten wer-
den, wie z.B. Rezeption, Zimmerdienst, Gemeinschaftseinrichtungen wie 
Hallenbad, Sportanlagen, Restaurants und Spielräume […]; entscheidend 
ist, dass solche Dienstleistungen angeboten werden und dass sie von den 
Gästen in Anspruch genommen werden können (vgl. PFAMMATTER, a.a.O., 
Art. 7 Rz. 35; Vollzugshilfe DVS S. 15). Denkbar ist auch, dass einzelne 
der Dienstleistungen und Infrastrukturen von Kooperationspartnern aus der 
Region erbracht werden (vgl. Erläuterungen des ARE zur Zweitwohnungs-
verordnung vom 18. November 2015 S. 5). Sodann gilt als wesentliches 
Charakteristikum eines hotelähnlichen Betriebskonzepts nach Art. 4 lit. b 
ZWV die Ausrichtung auf die professionelle und kurzzeitige Beherbergung 
von Gästen. Dieses Kriterium schliesst an die generelle Voraussetzung des 
Angebots zur kurzzeitigen Nutzung nach Art. 7 Abs. 2 ZWG an (vgl. vorne 
E.5.3). Als Beispiele sind traditionelle Hotels sowie hotelähnliche Residen-
zen wie Hotelresorts, Ferienresorts und Feriendörfer zu nennen (vgl. BBl 
2014 2287, 2304; PFAMMATTER, a.a.O., Art. 7 Rz. 37 mit weiteren Hinwei-
sen). Schliesslich sieht Art. 4 lit. c ZWV vor, dass die Bewirtschaftung im 
Rahmen eines einheitlichen Betriebs sichergestellt sein muss. Es soll ein 
einheitliches Management des Betriebs bestehen (vgl. Vollzugshilfe DVS 
S. 15). Die Anlagen zeichnen sich in der Regel dadurch aus, dass sie eine 
bauliche Einheit bilden (Zentrum mit Hauptzugang und Rezeption, zentrale 
Parkplätze), in der auch Gemeinschaftseinrichtungen wie Hallenbad, 
Sportanlagen, Restaurants und Spielräume angeboten werden, die von 
den Gästen mitbenutzt werden können. Die Grösse und Struktur der An-
lage sollen eine professionelle und gewinnbringende Vermarktung zulas-
sen und auch so konzipiert sein, dass sie im Markt längerfristig wettbe-
werbsfähig bleiben kann, wobei eine minimale Grösse des Betriebs voraus-
gesetzt wird (vgl. BBl 2014 2287, 2304). Ein Autor ist der Ansicht, es könne 
bezüglich der Betriebsgrösse Art. 1 Abs. 2 lit. d der Verordnung über die 


- 47 -
Förderung der Beherbergungswirtschaft (VFB; SR 935.121) herangezogen 
werden, wonach ein strukturierter Beherbergungsbetrieb in der Regel min-
destens 15 Zimmer oder 30 Betten aufweist (vgl. ALIG, a.a.O., S. 236). 
Vorliegend ist dem Bewirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 zu 
entnehmen, dass der Betrieb eine Vielzahl von Servicedienstleistungen 
umfassen wird (vgl. Bewirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 
S. 5 f.). Einerseits soll für die Abholung der Gäste am Bahnhof, die Trans-
portfahrten zu den Skipisten sowie für Ausflüge und Einkäufe ein Fahrser-
vice mit einem eigenen Komplexfahrzeug (Land Rover Defender) angebo-
ten werden, welches auf dem Gelände verbleiben und über einen eigenen 
Parkplatz verfügen wird. Anderseits soll den Gästen in beiden Häusern je 
ein Spa-Bereich mit Sauna, Dampfbad, Duschen und Entspannungsbe-
reich zur Verfügung stehen. Sodann plant die Beschwerdegegnerin 2, den 
Gästen eine Wohnungsreinigung (wöchentlich bzw. nach Wunsch des je-
weiligen Gastes) sowie eine Kleiderreinigung anzubieten. Des Weiteren 
soll den Gästen ein Bestellservice zur Verfügung stehen, bei welchem über 
eine Partnerliste zu gewohnten Zeiten Essen wahlweise von benachbarten 
Restaurants bestellt werden kann, wobei das Essen wahlweise vom Gast 
abgeholt, vom Restaurant oder vom Fahrservice geliefert wird. Schliesslich 
werden den Gästen zentrale Parkplätze (je zwei Aussenparkplätze und 
zwei gedeckte Parkplätze pro Haus) zur Verfügung stehen. Um den Zu-
gang zu diesen Leistungen auch tatsächlich sicherzustellen, hat die Bau-
kommission in ihrem Entscheid vom 31. Oktober 2016 zu Recht mittels Auf-
lage verfügt, dass die hotelmässigen Dienstleistungen und Infrastrukturen 
wie Fahrservice, Wohnungsreinigung, Kleiderreinigung, Cateringservice, 
Spa-Bereich und Parkierungsmöglichkeiten von den Gästen bei Bedarf in 
Anspruch genommen werden können müssen (vgl. Entscheid der Baukom-
mission vom 31. Oktober 2016 S. 20 Ziff. 2.1 lit. g). Aus dem Gesagten 
ergibt sich, dass die Anlage über diverse hotelmässige Dienstleistungen 
und Infrastrukturen verfügen wird, die typischerweise von der Mehrheit der 


- 48 -
Gäste beansprucht werden (vgl. Art. 4 lit. a ZWV). Der Beschwerdeführer 
2 macht nun allerdings geltend, dass es sich bei den angepriesenen Dienst-
leistungen um reine Absichtserklärungen handle, da keine konkreten Pläne 
vorlägen, wie diese erbracht werden sollten, und weder in X._____ noch 
ausserhalb der Gemeinde Kooperationspartner vorhanden seien. Somit 
verfüge die Anlage über keine ausreichenden hotelmässigen Dienstleistun-
gen und Infrastrukturen. Diese Vorbringen schlagen nicht durch. Wie oben 
erwähnt, wurde im Bewirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 
nämlich dargelegt, wie die hotelmässigen Dienstleistungen erbracht wer-
den bzw. von den Gästen in Anspruch genommen werden können (vgl. Be-
wirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 S. 5 f.). Die Beschwer-
degegnerin 2 gesteht zwar selber zu, dass zum heutigen Zeitpunkt noch 
keine Verträge mit Kooperationspartnern betreffend die Erbringung der ho-
telmässigen Dienstleistungen vorliegen. Entgegen der Auffassung des Be-
schwerdeführers 2 erscheint allerdings nicht praktikabel, entsprechende 
Verträge bereits zusammen mit dem Baugesuch einreichen zu müssen, zu-
mal sich noch Änderungen ergeben und unnötige Kosten entstehen könn-
ten. Zudem würde dies die Erstellung von touristisch bewirtschafteten Woh-
nungen in unverhältnismässiger Weise erschweren, da es sich als äusserst 
schwierig erweisen dürfte, bereits vor Einreichung des Baugesuchs Dienst-
leistungsverträge mit Kooperationspartnern abzuschliessen, ohne dass zu 
diesem Zeitpunkt Klarheit darüber herrscht, ob das geplante Bauprojekt 
überhaupt zur Ausführung gelangt. Überdies ist festzuhalten, dass die Er-
bringung der hotelmässigen Dienstleistungen durch die im Entscheid der 
Baukommission vom 31. Oktober 2016 getroffene Auflage, welche hinrei-
chend konkret und nötigenfalls erzwingbar ist (vgl. Art. 17 f. ZWG und Art. 
94 f. KRG), sichergestellt wird (vgl. Entscheid der Baukommission vom 31. 
Oktober 2016 S. 20 Ziff. 2.1 lit. g). Soweit der Beschwerdeführer 2 vor-
bringt, dass das eingereichte Bauprojekt weder über eine Rezeption noch 
einen alternativen Gästeempfang im Sinne einer Ansprechperson vor Ort 
oder über eine Anbindung an ein bestehendes Hotel verfüge und auch nicht 


- 49 -
ersichtlich sei, ob dieses Manko innovativ mittels Einsatz eines digitalen 
Konzepts (z.B. Rezeptionsroboter) behoben werde, hilft dies ebenfalls nicht 
weiter. Denn je nach Destination und Betriebsausrichtung variieren die An-
forderungen an eine Rezeption stark. Ob in der heutigen Zeit mit der weit 
verbreiteten Möglichkeit von Online-Buchungen etwa noch eine Rezeption 
verlangt werden kann, ist fraglich (vgl. PFAMMATTER, a.a.O., Art. 7 Rz. 35). 
Vorliegend ist davon auszugehen, dass die Vermarktung der Wohnungen 
über kommerziell bewirtschaftete Online-Buchungsplattformen erfolgen 
wird (vgl. Bewirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 S. 7 und 
Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016 S. 19 Ziff. 2.1 lit. c). 
Vor diesem Hintergrund kann der für den Empfang der Gäste vorgesehene 
Schlüsselservice, welcher Gewähr für einen jederzeitigen Zugang zu den 
Häusern bietet, ohne Weiteres als ausreichend qualifiziert werden (vgl. Be-
wirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 S. 6). Einer klassischen 
Rezeption bedarf es somit nicht. Aus den Aufgaben der Verwalterin 
gemäss Ziff. 3 des Verwaltungsvertrags ergibt sich zudem, dass eine An-
sprechperson vor Ort sein muss (vgl. Verwaltungsvertrag vom 25. Septem-
ber 2014 Ziff. 3). Wie die Beschwerdegegnerin 2 zu Recht ausführt, kann 
allerdings aufgrund der Grösse des vorliegenden Bauprojekts keine 24-
stündige Erreichbarkeit der Ansprechperson an 365 Tagen pro Jahr ver-
langt werden. Selbst bei kleinen bzw. mittelgrossen Hotels wird die Rezep-
tion nicht die ganze Nacht hindurch besetzt. Aus dem Gesagten erhellt, 
dass die Beschwerdegegnerin 2 ̶ auch wenn sie ihren Sitz in Y._____ hat 
̶ durchaus in der Lage ist, den geplanten Betrieb hotelmässig zu führen. 
Des Weiteren erfüllt der Reinigungsservice, wonach die Wohnungen nor-
malerweise einmal pro Woche gereinigt werden bzw. dieser Service auf 
Wunsch individuell angepasst werden kann, das Kriterium einer hotelmäs-
sigen Dienstleistung. Dasselbe gilt auch für den geplanten Kleiderwasch-
service (vgl. Bewirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 S. 6). 
Die diesbezüglichen Rügen des Beschwerdeführers 2 zielen somit ins 
Leere. Sodann erweisen sich die in beiden Häusern zu errichtenden Spa-


- 50 -
Anlagen mit Sauna, Dampfbad, Duschen und Entspannungsbereich in An-
betracht der Grösse des Bauprojekts keinesfalls als zu klein. Soweit sich 
der Beschwerdeführer 1 ferner daran stört, dass die Gäste zur Beanspru-
chung der hotelmässigen Dienstleitungen nicht verpflichtet sind, erweist 
sich seine Kritik ebenfalls als unbegründet. Wie bereits erwähnt, ist nämlich 
lediglich entscheidend, dass solche Dienstleistungen angeboten werden 
und sie von den Gästen tatsächlich in Anspruch genommen werden kön-
nen, was vorliegend ̶ wie gesehen ̶ sichergestellt ist. Schliesslich kann 
entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers 1 in Anbetracht der dar-
gelegten hotelmässigen Bewirtschaftung der Wohnungen keine Rede da-
von sein, dass die strittigen Häuser Plattformwohnungen darstellen, welche 
sich nur auf die kommerzielle Vermietung beschränken.
Sodann ist das vorliegende Angebot ̶ wie bereits dargelegt (vgl. vorne 
E.5.3) ̶ auf die professionelle und kurzzeitige Beherbergung von Gästen 
ausgerichtet, weshalb das Kriterium eines hotelmässigen Betriebskonzepts 
nach Art. 4 lit. b ZWV ebenfalls gegeben ist. 
Des Weiteren ist vorliegend davon auszugehen, dass die Wohnungen un-
ter einem einheitlichen Management stehen werden. Dem Verwaltungsver-
trag vom 25. September 2014 kann nämlich entnommen werden, dass die 
Beschwerdegegnerin 2 jedenfalls bis Ende 2025 für die Verwaltung der 
Stockwerkeigentumswohnungen zuständig sein wird (vgl. Verwaltungsver-
trag vom 25. September 2014). Dieser Verwaltungsvertrag wurde von der 
Baukommission zum integrierenden Bestandteil der Baubewilligung erklärt 
(vgl. Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016 S. 19 Ziff. 2). 
Ausserdem wurde mittels entsprechender Auflage im Entscheid der Bau-
kommission vom 31. Oktober 2016 sichergestellt, dass die Wohnungen 
stets ̶ somit auch nach 2025 ̶ unter einem einheitlichen Management 
stehen werden (vgl. Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016 
S. 20 Ziff. 2.1 lit. h). Zudem bilden die beiden Häuser funktionell und be-


- 51 -
trieblich eine Einheit. Entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers 1 ist 
eine unmittelbare bauliche Verbindung zwischen den einzelnen Baukör-
pern eines Beherbergungsbetriebs nicht erforderlich, um als strukturierter 
Beherbergungsbetrieb im Sinne des Gesetzes zu gelten. Denn auch in der 
Hotellerie ist es durchaus angängig, dass ein Hotelbetrieb aus diversen Un-
terkunftsbauten bestehen kann, ohne dass diese baulich unmittelbar mit-
einander verbunden sein müssen. Die geplanten Bauprojekte sind insb. 
durch die zentralen Parkplätze hinreichend baulich miteinander verbunden 
(vgl. Bewirtschaftungskonzept der Beschwerdegegnerin 2 S. 5 und Bauein-
gabepläne vom 19. Juli 2012). Sodann sehen die Baueingabepläne für 
beide Häuser insgesamt zehn Schlafzimmer mit total 17 Betten (drei Ein-
zelbetten und sieben Doppelbetten) vor (vgl. Baueingabepläne vom 19. Juli 
2012). Damit ist offensichtlich, dass das geplante Bauprojekt die in Art. 1 
Abs. 2 lit. d VFB für strukturierte Beherbergungsbetriebe geforderte Min-
destgrösse (15 Zimmer oder 30 Betten) nicht zu erfüllen vermag. Allerdings 
darf diese Bestimmung nicht starr verstanden werden, zumal sie ̶ wie dar-
gelegt ̶ lediglich vorsieht, dass ein strukturierter Beherbergungsbetrieb in 
der Regel 15 Zimmer oder 30 Betten aufzuweisen hat. Zudem findet sich 
die Voraussetzung einer gewissen Betriebsgrösse weder im ZWG noch in 
der ZWV und es ist unklar, was der Bundesrat unter einer minimalen 
Grösse versteht. Demzufolge stellt die minimale Betriebsgrösse bei der 
Voraussetzung eines einheitlichen Betriebs nach Art. 4 lit. c ZWV lediglich 
ein sekundäres Merkmal dar. In Übereinstimmung mit den Beschwerde-
gegnerinnen 1 und 2 ist vielmehr entscheidend, dass die Grösse und die 
Struktur der Anlage eine professionelle und gewinnbringende Vermarktung 
zulassen und auch so konzipiert sind, dass sie im Markt längerfristig wett-
bewerbsfähig bleiben kann. Diese Anforderung ist vorliegend angesichts 
der sichergestellten professionellen Vermarktung der Wohnungen (vgl. 
vorne E.5.3) und der ins Recht gelegten Gewinnkalkulation/Betriebskosten-
Übersicht der Beschwerdegegnerin 2 erfüllt, selbst wenn ihre Annahmen 
bezüglich des Auslastungsgrads der Wohnungen etwas zu optimistisch 


- 52 -
sind (vgl. Gewinnkalkulation/Betriebskosten-Übersicht der Beschwerde-
gegnerin 2). Auch mit einer tieferen, realistischerweise zu erreichenden 
Auslastung ist die Wirtschaftlichkeit der Anlage nach Auffassung des ange-
rufenen Gerichts gegeben. Somit gehen die Einwände des Beschwerde-
führers 2, wonach ein strukturierter Beherbergungsbetrieb mindestens 15 
Zimmer oder 30 Betten aufweisen müsse, die einzige Ausnahme die Er-
stellung von Einliegerwohnungen gemäss Art. 7 Abs. 2 lit. a ZWG bilde und 
andere kleine Bauten einem grösseren Ganzen (etwa einem Hotel) anzu-
siedeln seien, fehl. Hinsichtlich der Langfristigkeit des Betriebs ergibt sich 
schliesslich aus dem Verwaltungsvertrag vom 25. September 2014, wel-
cher ̶ wie bereits erwähnt ̶ zum integrierender Bestandteil der Baubewil-
ligung erklärt wurde, dass die Beschwerdegegnerin 2 jedenfalls bis Ende 
2025 für die Verwaltung der Wohnungen zuständig sein wird und sich der 
Vertrag anschliessend jeweils automatisch um ein weiteres Jahr verlängert, 
sofern er nicht unter Einhaltung einer sechsmonatigen Kündigungsfrist auf 
den 31. Dezember des laufenden Jahres gekündigt wird (vgl. Verwaltungs-
vertrag vom 25. September 2014). Ebenfalls dient der zu errichtende Sa-
nierungsfonds (vgl. nachfolgend E.5.6) der Sicherstellung eines langfristi-
gen Betriebs. Damit erweist sich die diesbezügliche Rüge des Beschwer-
deführers 1 als unbegründet. Nach dem Gesagten ist die Bewirtschaftung 
im Rahmen eines einheitlichen Betriebs sichergestellt (vgl. Art. 4 lit. c 
ZWV).
5.6.
Bei Eigentumswohnungen im Rahmen von Stockwerkeigentum liegen be-
sondere Risiken vor, sei es hinsichtlich spekulativer Aspekte, sei es hin-
sichtlich der notwendigen Erneuerungsinvestitionen, weshalb zusätzliche 
Kriterien zu beachten sind: Zunächst muss die Eigennutzung der Wohnun-
gen geringfügig bleiben (vgl. dazu vorne E.5.3). Sodann muss ein Renova-
tionsfonds vorhanden sein, wobei die Entscheidungsprozesse zur Durch-
führung der Renovationsarbeiten festgelegt sein und der Betreiber sowie 
der Eigentümer über einen ausreichenden Handlungsspielraum verfügen 


- 53 -
müssen. Damit diese Punkte geprüft werden können, müssen gemäss dem 
DVS zusammen mit dem Baugesuch folgende Unterlagen eingereicht wer-
den: Begründungsakt und allfällige Reglemente sowie Miet- und Bewirt-
schaftungsverträge, soweit solche bereits vorliegen (vgl. Vollzugshilfe DVS 
S. 15). 
Vorliegend ist geplant, zur teilweisen Bestreitung der alle Stockwerkei-
gentümer treffenden Unterhalts-, Instandstellungs- und Erneuerungsarbei-
ten einen Renovationsfonds zu äufnen. Dieser soll ab dem dritten Verwal-
tungsjahr durch jährliche Beiträge in der Höhe von 0.25 % des jeweiligen 
Gebäudeversicherungswerts geäufnet werden, jedoch eine Höhe von 5 % 
des Gebäudeversicherungswerts nicht übersteigen. Über grössere Entnah-
men für Reparaturen und Unterhalt, über eine allfällige Verwendung des 
Fonds zu anderen Zwecken sowie über eine Änderung der Fondshöhe soll 
die Stockwerkeigentümerversammlung mit qualifiziertem Mehr entschei-
den. Vorbehalten bleiben soll in allen Fällen die Bestreitung von Kosten für 
notwendige und unaufschiebbare Arbeiten, für deren Bezahlung der Ver-
waltung andere Mittel nicht zur Verfügung stehen (vgl. Gewinnkalkula-
tion/Betriebskosten-Übersicht der Beschwerdegegnerin 2). Um zu gewähr-
leisten, dass der Renovationsfonds tatsächlich aufgestockt und einzig für 
grössere Reparaturen und Erneuerungen, nicht aber für den laufenden Un-
terhalt verwendet wird, hat die Baukommission in ihrem Entscheid vom 31. 
Oktober 2016 zu Recht eine entsprechende Auflage verfügt. Überdies 
wurde mittels besagter Auflage sichergestellt, dass der Erneuerungsfonds 
für den Betreiber und für den Eigentümer verfügbar sein wird, die Entschei-
dungsprozesse zur Durchführung der Renovationsarbeiten festgelegt sein 
werden und der Betreiber sowie der Eigentümer über einen ausreichenden 
Handlungsspielraum verfügen werden (vgl. Entscheid der Baukommission 
vom 31. Oktober 2016 S. 20 Ziff. 2.1 lit. i). Diese Auflage ficht der Be-
schwerdeführer 2 denn auch nicht an. Er macht allerdings geltend, dass es 
nicht einzusehen sei, weshalb das Stockwerkeigentümerreglement, wel-


- 54 -
ches die Äufnung eines Renovationsfonds zwingend vorzusehen habe, 
gemäss der besagten Auflage erst vor Nutzungsbeginn einzureichen sei. 
Diese Rüge geht fehl. Denn wie bereits aufgezeigt (vgl. vorne E.5.4), wird 
in der Praxis regelmässig aus Kosten- und Effizienzgründen erst nach Er-
teilung der Baubewilligung Stockwerkeigentum errichtet und das entspre-
chende Reglement erstellt. Zudem ist darauf hinzuweisen, dass die hin-
sichtlich der Äufnung eines Renovationsfonds angeordnete Auflage 
selbständig erzwingbar ist (vgl. Art. 17 f. ZWG und Art. 94 f. KRG). 
Bezüglich der Überprüfung der besagten Punkte ist festzuhalten, dass 
heute zwar noch kein Begründungsakt, kein Reglement der Stockwerkei-
gentümer und auch keine Mietverträge vorliegen. Hingegen existieren ein 
Bewirtschaftungskonzept, eine Gewinnkalkulation/Betriebskosten-Über-
sicht (inkl. Ausgestaltung des Renovationsfonds) und ein Verwaltungsver-
trag. In Übereinstimmung mit der Beschwerdegegnerin 1 ist festzuhalten, 
dass vorliegend angesichts der vorhandenen Unterlagen und der verfügten 
Auflagen die touristische Bewirtschaftung auf Dauer hinreichend gesichert 
ist. Hinzu kommt, dass die Baubehörde auch nach Nutzungsbeginn die Er-
füllung der Voraussetzungen gemäss Art. 7 Abs. 2 lit. b ZWG periodisch 
überprüfen wird. Zwar hat der Gesetzgeber darauf verzichtet, Instrumente 
zur Kontrolle der Einhaltung der Voraussetzungen während der Nutzung 
bzw. Betriebsphase zu definieren. Bisherige Erfahrungen mit bewirtschaf-
teten Wohnungen zeigen allerdings, dass sich der rechtmässige Zustand 
ohne gründliche Kontrollen der Bewirtschaftungsauflagen nicht garantieren 
lässt (vgl. ALIG, a.a.O., S. 235 mit weiteren Hinweisen). Entsprechend 
wurde im Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016 zu Recht 
als Auflage verfügt, dass die jeweilige Eigentümerschaft gegenüber der 
Baubehörde alle zwei Jahre unaufgefordert die Einhaltung der Auflagen 
nachzuweisen hat (vgl. Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 
2016 S. 20 Ziff. 2.2). Der hiergegen vom Beschwerdeführer 2 erhobene 
Einwand, wonach die besagte Auflage ungenügend sei, zumal nicht gesagt 


- 55 -
werde, wie der periodische Nachweis zu erbringen sei, zielt ins Leere. Wie 
die Beschwerdegegnerin 2 zutreffend ausführt, ist nämlich sowohl der Zeit-
punkt als auch der Inhalt des Nachweises mit Blick auf die detaillierten Auf-
lagen klar. 
5.7.
Als weiteres Zwischenfazit ist festzuhalten, dass vorliegend die Vorausset-
zungen für die Erstellung von touristisch bewirtschafteten Wohnungen im 
Rahmen eines strukturierten Beherbergungsbetriebs gemäss Art. 7 Abs. 2 
lit. b ZWG und Art. 4 ZWV erfüllt sind. Abgesehen von den zusätzlich zu 
beachtenden Kriterien beim Vorliegen von Stockwerkeigentumswohnun-
gen kann der Beschwerdeführer 1 höhere Anforderungen als das Gesetz 
vorsieht, nicht fordern. So können insb. rein hypothetische Verschärfungen 
der gesetzlichen Anforderungen in der Zukunft der Bewilligungsfähigkeit ei-
nes aktuellen Bauprojekts nicht entgegenstehen. Der Einwand des Be-
schwerdeführers 1, wonach heute noch offen sei, ob es noch weitere Kri-
terien brauche, um bei solchen Projekten eine Umgehung der Zeitwoh-
nungsbestimmungen tatsächlich zu verhindern, zielt somit ins Leere. 
5.8.
Gemäss Art. 7 Abs. 3 ZWG ordnet die für die Baubewilligungen zuständige 
Behörde in der Baubewilligung mittels Nutzungsauflage die Nutzungsbe-
schränkung nach Art. 7 Abs. 1 lit. a (Erstwohnung oder einer Erstwohnung 
gleichgestellte Wohnung), Abs. 2 lit. a (Einliegerwohnung) oder b (Woh-
nung im Rahmen eines strukturierten Beherbergungsbetriebs) ZWG an. Es 
handelt sich dabei um ein sog. Zweckentfremdungsverbot, das als Auflage 
zu einer Baubewilligung zu qualifizieren ist (vgl. PFAMMATTER, a.a.O., Art. 7 
Rz. 40). Nach Art. 7 Abs. 4 ZWG weist die Baubewilligungsbehörde das 
Grundbuchamt unmittelbar nach Rechtskraft der Baubewilligung an, die 
Nutzungsbeschränkung zum betreffenden Grundstück im Grundbuch an-
zumerken. Es handelt sich dabei um die Anmerkung einer öffentlich-recht-
lichen Eigentumsbeschränkung gemäss Art. 962 des Schweizerischen Zi-
vilgesetzbuchs (ZGB; SR 210), die gestützt auf eine rechtskräftige Verfü-
gung der zuständigen Behörde erfolgt (Art. 80 Abs. 4 der Grundbuchver-


- 56 -
ordnung [GBV; SR 211.432.1]) (vgl. PFAMMATTER, a.a.O., Art. 7 Rz. 44). Die 
genaue Formulierung der Nutzungsauflagen wird über die Delegations-
norm von Art. 7 Abs. 5 lit. c ZWG in Art. 3 Abs. 1 lit. a-c ZWV festgelegt. 
Gemäss Art. 3 Abs. 2 ZWV muss die Anmerkung im Grundbuch zusätzlich 
zur jeweiligen Wohnungskategorie den Gebäude- und Wohnungsidentifika-
tor (EGID und EWID) nach Art. 8 Abs. 2 lit. a und Abs. 3 lit. a der Verord-
nung über das eidgenössische Gebäude- und Wohnungsregister (VGWR; 
SR 431.841) enthalten.
Vorliegend hat die Baukommission die Nutzungsbeschränkung gemäss 
Art. 7 Abs. 2 lit. b ZWG in der Baubewilligung mittels Nutzungsauflage an-
geordnet (vgl. Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 2016 S. 19 
Ziff. 2). Sodann wird das Grundbuchamt unmittelbar nach Rechtskraft der 
Baubewilligung angewiesen, sowohl die Nutzungsbeschränkung als solche 
als auch die verfügten Auflagen gestützt auf Art. 90 Abs. 2 KRG im Grund-
buch anzumerken (vgl. Entscheid der Baukommission vom 31. Oktober 
2016 S. 20 Ziff. 3). Damit sind die vorgenannten Vorschriften hinsichtlich 
der Nutzungsauflage sowie der Grundbuchanmerkung eingehalten.
5.9.
Sodann verlangt der Beschwerdeführer 1 hinsichtlich der Wirtschaftlichkeit 
der geplanten Häuser gestützt auf Art. 8 Abs. 5 ZWG i.V.m. Art. 5 ZWV 
einen Nachweis mittels Fachgutachten. Gemäss Art. 8 Abs. 5 ZWG ist zum 
Nachweis, dass die Voraussetzungen nach Art. 8 Abs. 1 oder 4 ZWG erfüllt 
sind, ein unabhängiges Gutachten erstellen zu lassen. Wie die Baukom-
mission zutreffend ausführt, sollen die geplanten Häuser vorliegend klare-
rweise gestützt auf Art. 7 Abs. 2 lit. b ZWG als touristisch bewirtschaftete 
Wohnungen im Rahmen eines strukturierten Beherbergungsbetriebs und 
nicht als Wohnungen ohne Nutzungsbeschränkung gemäss Art. 8 Abs. 1 
oder 4 ZWG erstellt werden. Art. 7 ZWG sieht denn auch ̶ im Gegensatz 
zu Art. 8 ZWG ̶ keine Regelung betreffend Einholung eines Gutachtens 
zur Erbringung des Nachweises der betrieblichen Wirtschaftlichkeit vor. So-


- 57 -
mit fehlt es vorliegend hinsichtlich des beschwerdeführerischen Antrags auf 
Einholung eines Fachgutachtens an einer gesetzlichen Grundlage.
5.10.
Ferner macht der Beschwerdeführer 1 geltend, dass X._____ offenbar 
genügend Bettkapazitäten infolge eines massiven Rückgangs der Lo-
giernächte in den letzten Jahren habe. Das hier zu beurteilende Bauprojekt 
sei für Zweitwohnungen konzipiert worden. Vorliegend werde das Recht-
sinstitut der touristisch bewirtschafteten Wohnungen gemäss Art. 7 Abs. 1 
lit. b ZWG zur Verwirklichung von Interessen verwendet, welche dieses 
Rechtsinstitut nicht schützen wolle. Dies sei ein krasser Rechtsmissbrauch 
und dürfe nicht geschützt werden. Ebenfalls macht der Beschwerdeführer 
2 geltend, dass das Bundesgericht in den Urteilen 1C_158/2015, 
1C_159/2015 und 1C_160/2015 vom 3. Mai 2016 klargestellt habe, dass 
im Zusammenhang mit dem Zweitwohnungsgesetz die Baubehörde im 
Vorfeld zu prüfen habe, ob überhaupt eine Nachfrage für den Bau weiterer 
Wohnungen bestehe. Dies gelte insb., wenn die Gefahr einer Rechtsum-
gehung bestehe. Die Baukommission und der Gemeindevorstand hätten 
eine solche vertiefte Prüfung zu Unrecht abgelehnt. Der vom Bundesge-
richt geprüfte Fall sei zudem vergleichbar mit dem vorliegenden; in beiden 
Fällen werde unter einem Deckmantel versucht, Zweitwohnungen zu er-
stellen. Anhand der vom kantonalen Amt für Wirtschaft und Tourismus 
(AWT) zugestellten Statistiken für die Gemeinde X._____ sei aufgezeigt 
worden, dass ein Überangebot bestehe. Bei einem Abgleich der Zahlen vor 
einem Jahr mit den neusten Statistiken im Internet zeige sich ein ähnliches 
Bild. Demzufolge bedürfe es keiner weiteren touristisch qualifiziert bewirt-
schafteten Ferienwohnungen mehr, weshalb der Entscheid der Baukom-
mission vom 31. Oktober 2016 aufzuheben sei. 
Gemäss der angeführten bundesgerichtlichen Rechtsprechung kann vor 
dem Hintergrund des allgemeinen Verbots, die Grenze von 20 % des Zweit-
wohnungsanteils in einer Gemeinde zu überschreiten (vgl. Art. 6 Abs. 1 


- 58 -
ZWG), nicht ausgeschlossen werden, dass gewisse Bauherren versucht 
sind, diese Regelung zu umgehen, indem sie fälschlicherweise (bzw. wider 
besseres Wissen) angeben, ihre Baute als Erstwohnungen oder sonst als 
der Öffentlichkeit zur Verfügung stehende Touristenwohnung zu nutzen. 
Um einen offensichtlichen Rechtsmissbrauch handelt es sich aber nur, 
wenn von Anfang an klar ist, dass das Projekt nicht wie angegeben genutzt 
werden kann, namentlich wegen des ungenügenden Bedarfs an Erstwoh-
nungen in der fraglichen Gemeinde für die Art von betroffenen Objekten 
und/oder bei anderen konkreten Indizien. Eine Rechtsumgehung ̶ als be-
sondere Art von Rechtsmissbrauch ̶ liegt vor, wenn eine Person die An-
wendung einer Bestimmung, die ein gewisses Ergebnis auferlegt oder un-
tersagt, umgeht und dieses Ergebnis mit einer anderen Norm auf anschei-
nend rechtmässigem Weg erzielt. Die umgangene Bestimmung muss je-
doch ungeachtet des rechtlichen Umgehungskonstrukts angewendet wer-
den. Im Zusammenhang mit Art. 75b BV und seinen Anwendungsbestim-
mungen geht es darum zu prüfen, ob der Bauwillige, der vorgibt, eine Erst-
wohnung (angesichts der Verfassungsnorm eigentlich zulässig) gemäss 
der Definition von Art. 2 Abs. 2 und 3 ZWG bauen zu wollen, nicht auf die 
Umgehung des aus Art. 75b BV und Art. 6 ZWG hervorgehenden Verbots 
abzielt und letztlich eine Zweitwohnung erstellt. Genauso verhält es sich, 
wenn er von vornherein von Art. 14 ZWG Gebrauch machen will, welcher 
es erlaubt, diese Nutzungsart zu sistieren, wenn keine Nachfrage nach ei-
ner solchen Wohnung zu einem angemessenen Preis besteht, obwohl die 
Bauherrschaft immer vorgibt, nur eine Erstwohnung bauen zu wollen. Bei 
solchen Konstellationen handelt sich um eine Rechtsumgehung im klassi-
schen Sinne (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_158/2015, 1C_159/2015, 
1C_160/2015 vom 3. Mai 2016 E.2.2 ff. mit weiteren Hinweisen). Infolge-
dessen muss insb. in zweifelhaften Fällen mit einer grossen Anzahl Woh-
nungen gründlich geprüft werden, ob diese tatsächlich der vorgesehenen 
Nutzungsart entsprechend genutzt werden können (vgl. BGE 142 II 206 
E.4.2).


- 59 -
Vorliegend führt die Beschwerdegegnerin 1 bezüglich des Vorwurfs des 
Rechtsmissbrauchs aus, dass ein Übernachtungsangebot wie das vorlie-
gend zu beurteilende in der Gemeinde X._____ in dieser Form bislang nicht 
existiere. Moderne, touristisch bewirtschaftete Ferienwohnungen in geho-
benem Standard mit Spa-Bereich und weiteren hotelmässigen Dienstleis-
tungen und Infrastrukturen gebe es heute in X._____ schlicht nicht. Mit sol-
chen Wohnungen werde eine neue Zielgruppe angesprochen, welche in 
der Gemeinde bislang kein entsprechendes Angebot vorgefunden habe. 
Somit stehe fest, dass die geplanten touristisch bewirtschafteten Wohnun-
gen auch mittel- und langfristig auf eine grosse Nachfrage stossen und 
warme Betten geschaffen würden. Entsprechend diesen Ausführungen ist 
festzuhalten, dass sich auf der Webseite der Ferienregion X._____ eben-
falls keine mit den fraglichen Wohnungen vergleichbaren Angebote finden 
lassen. Der von den Beschwerdeführern 1 und 2 angestellte Vergleich mit 
der Hotellerie sowie mit "gewöhnlichen" Ferienwohnungen und damit mit 
einer völlig anderen Art von Übernachtungsobjekten kann daher nicht als 
aussagekräftig qualifiziert werden (vgl. Statistiken des AWT vom 9. Mai 
2017 und 6. Juni 2017). Ein Überangebot von touristisch bewirtschafteten 
Wohnungen vermögen sie jedenfalls nicht darzulegen. Zudem ist darauf 
hinzuweisen, dass das strittige Bauvorhaben insgesamt lediglich sechs 
Wohnungen (davon zwei Studios) umfassen wird (vgl. Bewirtschaftungs-
konzept der Beschwerdegegnerin 2 S. 3 und Baueingabepläne vom 19. Juli 
2012). Aus dem soeben und dem im vorliegenden Urteil bisher Gesagten 
(vgl. vorne E.5.3 ff.) ergibt sich, dass keine konkreten Indizien vorliegen, 
die den Willen oder die Möglichkeit zur Nutzung des geplanten Bauprojekts 
als touristisch bewirtschaftete Wohnungen im Rahmen eines strukturierten 
Beherbergungsbetriebs nach Art. 7 Abs. 2 lit. b ZWG von vornherein als 
ausgeschlossen erscheinen lassen. Ein rechtsmissbräuchliches Verhalten 
der Beschwerdegegnerin 2 ist somit zu verneinen, so dass die genannten 
Rügen der Beschwerdeführer 1 und 2 ins Leere zielen. 


- 60 -
5.11.
Abschliessend rügen die Beschwerdeführer 1 und 2, dass die Erstellung 
von touristisch bewirtschafteten Wohnungen in einer reinen Wohnzone 
nicht zonenkonform sei, zumal wenn ̶ wie in X._____ ̶ auch eine Hotel-
zone zur Verfügung stehe. Dieser Auffassung kann nicht gefolgt werden. 
Die Parzelle 254 der Beschwerdegegnerin 2 liegt in der Wohnzone E._____ 
(vgl. Baugesuch der Beschwerdegegnerin 2 vom 19. Juli 2012). Gemäss 
Art. 22 BG ist die Wohnzone für Wohnbauten bestimmt, wobei Gastwirts-
chaftsbetriebe und nicht störendes Kleingewerbe ebenfalls zulässig sind. 
Wie die Beschwerdegegnerin 1 zutreffend ausführt, unterscheiden sich die 
vorliegend geplanten sechs touristisch bewirtschafteten Wohnungen (da-
von zwei Studios) hinsichtlich der mit ihrer touristischen Nutzung verbun-
denen Auswirkungen auf Raum und Umwelt nicht wesentlich von Erstwoh-
nungen, welche in der besagten Wohnzone unbestrittenermassen erstellt 
werden dürfen. Die Nutzungsintensität dürfte bei touristisch bewirtschafte-
ten Wohnungen sogar eher geringer sein als bei Erstwohnungen. Zudem 
sieht Art. 24bis BG, welcher die Hotelzone regelt, nicht vor, dass touristisch 
bewirtschaftete Wohnungen zwingend in der Hotelzone zu errichten sind. 
Vielmehr sind die mit touristisch bewirtschafteten Wohnungen in gewisser 
Hinsicht vergleichbaren Apparthotels (vollständig eingerichtete Wohnun-
gen, gewisse Dienstleistungen werden angeboten; vgl. https://www.htw-
chur.ch/fileadmin/htw_chur/lebensraum/ITF/projekte/apparthotels_kan-
ton_graubuenden/projekt-Apparthotels_im_Kanton_Graubuenden-Wor-
king_Paper.pdf, zuletzt besucht am 8. Januar 2019) gemäss Art. 24bis Abs. 
2 BG in der Hotelzone gar nicht zugelassen. Vor diesem Hintergrund kann 
das streitgegenständliche Bauvorhaben als zonenkonform betrachtet wer-
den.
6.1.
Gemäss Art. 96 Abs. 1 Satz 1 KRG erheben die Gemeinden für ihren Auf-
wand im Baubewilligungsverfahren und in weiteren baupolizeilichen Ver-
fahren Gebühren. Auslagen für Leistungen Dritter wie Fachgutachten, Be-


- 61 -
ratungen sowie Grundbuchkosten sind der Gemeinde zusätzlich zu ver-
güten (Art. 96 Abs. 1 Satz 2 KRG). Kostenpflichtig ist, wer den Aufwand 
durch Gesuche aller Art oder durch sein Verhalten verursacht hat (Art. 96 
Abs. 2 Satz 1 KRG). Die sich aus der Behandlung von Einsprachen erge-
benden Kosten sind den Einsprechenden zu überbinden, wenn die Ein-
sprache abgewiesen oder darauf nicht eingetreten wird, wobei in diesem 
Fall die Einsprechenden auch zur Leistung einer angemessenen ausser-
amtlichen Entschädigung an die Gesuchstellenden verpflichtet werden 
können (Art. 96 Abs. 2 Satz 2 und 3 KRG). Die Gemeinden regeln die Be-
messung und Erhebung der Gebühren in einer Gebührenverordnung (Art. 
96 Abs. 3 KRG). Im Urteil R 17 55 vom 10. April 2018 hat das Verwaltungs-
gericht des Kantons Graubünden entschieden, dass die Bestimmung von 
Art. 96 KRG auch im Hinblick auf den im Juni 2017 ergangenen BGE 143 
II 467 anwendbar bleibt, sofern die verlangte Amtsgebühr angemessen ist 
und nicht prohibitiv wirkt (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons 
Graubünden R 17 55 vom 10. April 2018 E.9b).
6.2.
Vorliegend hat das angerufene Gericht entschieden, dass die Baukommis-
sion mit Bau- und Einspracheentscheid vom 21. November 2012 die Ein-
sprache des Beschwerdeführers 1 zu Recht vollumfänglich abgewiesen 
hat. Gleichzeitig wurde auch die Einsprache des Beschwerdeführers 2 zu 
Recht in der Hauptsache abgewiesen und nur in einem untergeordneten 
Punkt (Gewährleistung eines reibungslosen Baustellenverkehrs) gutge-
heissen. Folglich durfte die Baukommission den Beschwerdeführern 1 und 
2 gemäss Art. 96 Abs. 2 Satz 2 KRG die sich aus der Behandlung ihrer 
Einsprachen ergebenden Kosten auferlegen. Dabei erweist sich der Ent-
scheid der Baukommission, die Verfahrenskosten von total Fr. 2'400.-- zu 
einem Drittel (Fr. 800.--) dem Beschwerdeführer 1 und zu zwei Dritteln (Fr. 
1'600.--) dem Beschwerdeführer 2 zu überbinden, als angemessen. So-
dann hat der Gemeindevorstand mit Einspracheentscheid vom 5. März 
2013 die Einsprachen der Beschwerdeführer 1 und 2 zu Recht vollumfäng-


- 62 -
lich abgewiesen. Demzufolge war der Gemeindevorstand berechtigt, den 
Beschwerdeführern 1 und 2 gestützt auf Art. 96 Abs. 2 Satz 2 KRG die sich 
aus der Behandlung ihrer Einsprachen ergebenden Kosten aufzuerlegen. 
Dabei ist der Entscheid des Gemeindevorstands, die Verfahrenskosten von 
insgesamt Fr. 2'100.-- zu einem Drittel (Fr. 700.--) dem Beschwerdeführer 
1 und zu zwei Dritteln (Fr. 1'400.--) dem Beschwerdeführer 2 zu überbin-
den, nicht zu beanstanden. Ebenfalls durfte der Gemeindevorstand die Be-
schwerdeführer 1 und 2, so der klare Wortlaut von Art. 96 Abs. 2 Satz 3 
KRG, zur Leistung einer ausseramtlichen Entschädigung an die Beschwer-
degegnerin 2 verpflichten. Dabei ist der Entscheid des Gemeindevor-
stands, der anwaltlich vertretenen Beschwerdegegnerin 2 eine Parteien-
tschädigung von total Fr. 2'400.-- (inkl. Mehrwertsteuer; davon ein Drittel 
[Fr. 800.--] zulasten des Beschwerdeführers 1 und zwei Drittel [Fr. 1'600.--
] zulasten des Beschwerdeführers 2) zuzusprechen, nicht zu beanstanden. 
Die Beschwerdeführer 1 und 2 bringen denn auch nichts vor, was die ihnen 
im Verfahren vor dem Gemeindevorstand auferlegten Kosten (Verfahrens-
kosten, ausseramtliche Entschädigung) als unangemessen erscheinen 
liesse. Schliesslich hat das angerufene Gericht mit dem vorliegenden Urteil 
entschieden, dass der Gemeindevorstand mit Einspracheentscheid vom 3. 
Oktober 2017 die Einsprachen der Beschwerdeführer 1 und 2 zu Recht voll-
umfänglich abgewiesen hat, soweit er darauf eingetreten ist. Somit durfte 
der Gemeindevorstand den Beschwerdeführern 1 und 2 gestützt auf Art. 
96 Abs. 2 Satz 2 und 3 KRG die sich aus der Behandlung ihrer Einsprachen 
ergebenden Kosten sowie eine Parteientschädigung zugunsten der Be-
schwerdegegnerin 2 auferlegen. Dabei erscheint der Entscheid des Ge-
meindevorstands, den Beschwerdeführern 1 und 2 die Verfahrenskosten 
von insgesamt Fr. 3'000.-- je zur Hälfte (je Fr. 1'500.--) zu überbinden und 
sie nach dem gleichen Verteilschlüssel zur Leistung einer ausseramtlichen 
Entschädigung an die anwaltlich vertretene Beschwerdegegnerin 2 von ins-
gesamt Fr. 2'000.-- (je Fr. 1'000.--) zu verpflichten, als angemessen und ist 
somit nicht zu beanstanden. Damit kommt das streitberufene Gericht zum 


- 63 -
Schluss, dass die angefochtenen Entscheide auch bezüglich der Kosten-
auferlegung zu schützen sind. 
7.
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass sich die angefochtene 
Einspracheentscheide der Beschwerdegegnerin 1 vom 5./7. März 2013 
und 3./25. Oktober 2017 als rechtmässig erweisen, weshalb sie vollum-
fänglich zu bestätigen und die dagegen erhobenen Beschwerden abzuwei-
sen sind, soweit darauf einzutreten ist.
8.1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Gerichtskosten gestützt auf 
Art. 73 Abs. 1 VRG zulasten der Beschwerdeführer 1 und 2. Angesichts 
des Umstands, dass die Behandlung der Beschwerden des Beschwerde-
führers 2 dem angerufenen Gericht einen grösseren Aufwand verursacht 
hat, als die Beurteilung der Beschwerden des Beschwerdeführers 1, recht-
fertigt es sich vorliegend, die Gerichtskosten zu einem Drittel dem Be-
schwerdeführer 1 und zu zwei Dritteln dem Beschwerdeführer 2 aufzuerle-
gen. Dabei wird die Staatsgebühr ermessensweise auf total Fr. 8'000.-- 
(zzgl. Kanzleiauslagen) – entsprechend der Komplexität des Falles und der 
langen Dauer des Verfahrens (2013-2018) – festgelegt.
8.2.
Ausserdem haben die Beschwerdeführer 1 und 2 die anwaltlich vertretene 
Beschwerdegegnerin 2 gestützt auf Art. 78 Abs. 1 VRG für die durch die 
Verfahren R 13 141 und R 13 142 verursachten notwendigen Kosten an-
gemessen zu entschädigen. Der Rechtsvertreter der Beschwerdegegnerin 
2 macht in seiner Honorarnote vom 16. August 2018 einen Zeitaufwand 
von 76.60 Stunden geltend, der sich jedoch nicht nur auf die Verfahren R 
13 141 und R 13 142 bezieht. Die eingereichte Honorarnote erlaubt es im 
Übrigen nicht, die auf die Verfahren R 13 141 und R 13 142 entfallenen 
Rechnungspositionen exakt zu bestimmen. Deshalb ist der notwendige 
Aufwand für die besagten Verfahren aufgrund der Akten zu bestimmen und 
ermessensweise auf Fr. 16'000.--, inkl. Mehrwertsteuer und Barauslagen, 


- 64 -
festzulegen. In diesem Umfang haben die Beschwerdeführer 1 und 2 ̶ 
nach demselben Verteilschlüssel wie für die Gerichtskosten ̶ die Be-
schwerdegegnerin 2 also noch aussergerichtlich zu entschädigen. Bund, 
Kanton und Gemeinden wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel keine 
Parteientschädigung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen Wir-
kungskreis obsiegen. Davon abzuweichen besteht vorliegend kein Anlass, 
weshalb der Beschwerdegegnerin 1 keine aussergerichtliche Entschädi-
gung zuzusprechen ist.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerden R 13 141 und R 13 142 werden abgewiesen, soweit dar-
auf einzutreten ist.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
8'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr. 1‘466.--
zusammen
Fr. 9‘466.--
gehen zu einem Drittel zulasten von A._____ und zu zwei Dritteln zulasten 
von B._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheides 
an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.
Aussergerichtlich haben A._____ (1/3) und B._____ (2/3) die C._____ AG 
mit total Fr. 16'000.-- (inkl. MWST) zu entschädigen. 
4.
[Rechtsmittelbelehrung]


- 65 -
5.
[Mitteilungen]
Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 16. April 2020 
gutgeheissen (BGU 1C_71/2019, 1C_93/2019).