gr_gerichte · U 2018 52 · 2018-10-30 · de
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege

Submission | Submissionen

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 18 52
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
Richter
Racioppi, von Salis
Aktuar
Simmen
URTEIL
vom 30. Oktober 2018
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
ARGE A._____, bestehend aus:
- B._____ AG, und
- C._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Flavio Decurtins,
Beschwerdeführerin
gegen
D._____ AG,
Beschwerdegegnerin
und
E._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Remo Dolf,
Beigeladene
betreffend Submission

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1.
Die D._____ AG schrieb am Z.1._____ im Kantonsamtsblatt und auf dem
Ausschreibungsportal
www.simap.ch
im
offenen
Verfahren
nach
GATT/WTO und IVöB Baumeisterarbeiten für den Ausbau der Gleisanlage
in X._____ aus. Die ausgeschriebenen Arbeiten umfassen diverse Arbei-
ten, wie etwa den Abbruch inkl. Gleise, den Aushub, die Erstellung des
Unterbaus inkl. aller Werkleitungen und Fahrleitungsfundamenten, das Ein-
bringen der Verschotterung, die Baugrundverbesserung sowie die Aufbe-
reitung von Material und Materialersatz. Als Eignungskriterien legte die
D._____ AG neben der generellen technischen und organisatorischen
Leistungsfähigkeit der Firma einerseits den Nachweis der Erstellung ver-
gleichbarer Bauprojekte innerhalb der letzten sechs Jahre (bezogen auf die
Firma und den vorgesehenen Polier) und andererseits den Nachweis, dass
Letzterer einen gültigen Ausweis Sicherheitschef Privat besitze, fest. Für
die Ermittlung des wirtschaftlich günstigsten Angebots bestimmte die
D._____ AG als Zuschlagskriterien "Preis/Preiswahrheit'" mit einer Gewich-
tung von 60 %, "Baustellenorganisation und Bauvorgang" mit 30 % und
"Bauablauf, Termine" mit 10 %.
2.
Innert Eingabefrist reichten sieben Anbieter ihre Offerten ein. Bei der Offer-
töffnung am 3. Juli 2018 bot sich folgendes Bild:
1.
E._____ AG,
Fr. 4'515'160.95
2.
ARGE A._____
Fr. 4'524'917.20
3.
…
4.
…
5.
…
6.
…
7.
…
Mit Beschluss vom 17. August 2018 vergab die D._____ AG den Auftrag
für die ausgeschriebenen Arbeiten an die erstplatzierte E._____ AG zum
Betrag von Fr. 4'515'160.95. Gleichentags wurde der Vergabeentscheid
sämtlichen Anbietern mitgeteilt.

- 3 -
3.
Gegen den Vergabeentscheid erhob die ARGE A._____, bestehend aus
der B._____ AG und der C._____ AG, (nachfolgend Beschwerdeführerin)
nach vorgängiger Akteneinsicht am 3. September 2018 Beschwerde an
das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit folgenden Anträgen:
"1.
Der angefochtene Vergabebeschluss vom 17. August 2018 sei aufzuheben.
2.
Der Auftrag für die Baumeisterarbeiten für das Projekt "X._____, Gleisanlage
Phase A," sei zum Preis von Fr. 4'524'917.20 (exkl. MwSt.) an die ARGE
A._____ zu vergeben.
3.
Eventualiter sei die Angelegenheit zur Neubeurteilung und Neuvergabe unter
Ausschluss der E._____ AG an die D._____ AG zurückzuweisen.
4.
Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Beschwerdegegnerin-
nen."
In prozessualer Hinsicht beantragte die Beschwerdeführerin superproviso-
risch die Zuerkennung der aufschiebenden Wirkung. Begründend führte die
Beschwerdeführerin im Wesentlichen aus, dass die D._____ AG bei richti-
ger Feststellung des Sachverhalts das Angebot der E._____ AG infolge
Unvollständigkeit hätte ausschliessen müssen. Zumindest aber hätte die
D._____ AG die Zuschlagskriterien insbesondere hinsichtlich des Baupro-
gramms und der Baustellenlogistik nicht mit der Note 2 bewerten dürfen
bzw. sicher nicht mit der gleichen Note wie die übrigen Anbieterinnen.
4.
Die D._____ AG (nachfolgend Beschwerdegegnerin) schloss in ihrer Ver-
nehmlassung vom 14. September 2018 auf Abweisung der Beschwerde.
Sie verneinte das Vorliegen eines Ausschlussgrundes, wobei sie ein Ver-
sehen bei der Formulierung der Eignungskriterien eingestand. Im Weiteren
verteidigte sie die von ihr vorgenommenen Bewertungen der Zuschlagskri-
terien.
5.
Die E._____ AG (nachfolgend Beigeladene) beantragte in ihrer Vernehm-
lassung vom 17. September 2018 die Abweisung der Beschwerde. Begrün-
dend führte sie im Wesentlichen aus, dass die Delegation des Sicherheits-
wärters an eine externe Firma zulässig und kalkulatorisch im Angebot

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berücksichtigt sei. Ein Ausschluss aufgrund des Nichteinlegens eines kon-
kreten Ausweises wäre unter diesen Umständen überspitzt formalistisch.
Bei den Zuschlagskriterien habe sie die Bereiche Bauablauf und Baustel-
lenorganisation mit konzisen und zweckmässigen Angaben beschrieben.
Die detaillierteren Angaben der Beschwerdeführerin brächten keinen er-
sichtlichen Mehrwert, weshalb die Vergabebehörde in ihrer Bewertung zu
schützen sei.
6.
In zwei weiteren Schriftenwechseln hielten die Parteien an ihren Anträgen
fest und vertieften ihre Argumentationen.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften sowie
auf die eingereichten Beweismittel wird, soweit erforderlich, in den nach-
stehenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt des vorliegenden verwaltungsgerichtlichen Beschwer-
deverfahrens bildet der Vergabeentscheid der Beschwerdegegnerin vom
17. August 2018, worin diese die Baumeisterarbeiten für den Ausbau der
Gleisanlage X._____ an die erstplatzierte Beigeladene zum Preis von
Fr. 4'515'160.95 vergeben hat. Die zweitplatzierte Beschwerdeführerin
hatte zum Preis von Fr. 4'524'917.20 offeriert und ist mit der Auftragsver-
gabe an die Beigeladene nicht einverstanden, weshalb sie gegen die Ver-
gabe am 3. September 2018 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des
Kantons Graubünden erhoben und die Aufhebung des angefochtenen Ver-
gabeentscheids, die Erteilung des Zuschlags direkt an sie oder eventualiter
die Rückweisung der Sache an die Beschwerdegegnerin zur Neubeurtei-
lung und Neuvergabe unter Ausschluss der Beigeladenen beantragt hat.
Beschwerdethema bildet einerseits der (Nicht-)Ausschluss der Beigelade-
nen und anderseits die Bewertung der Zuschlagskriterien.

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2.
Auf den vorliegenden Fall kommen das GATT/WTO-Übereinkommen über
das öffentliche Beschaffungswesen (SR 0.632.231.422), die interkantonale
Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB; BR 803.510)
sowie das diese Vorgaben umsetzende Submissionsgesetz für den Kanton
Graubünden (SubG; BR 803.300) samt zugehöriger Submissionsverord-
nung (SubV; BR 803.310) zur Anwendung. Für das Beschwerdeverfahren
vor dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden ist zudem das Ge-
setz über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) massgebend
und anzuwenden. Die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichtes des Kan-
tons Graubünden zur Behandlung der Beschwerde ist unbestritten; sie er-
gibt sich aus Art. 15 Abs. 1 IVöB i.V.m. Art. 25 Abs. 1 SubG. Als durch Be-
schwerde selbständig anfechtbare Verfügung gilt unter anderem der Zu-
schlag (Art. 15 Abs. 1bis lit. e IVöB, Art. 25 Abs. 2 lit. c SubG). Beschwerden
sind schriftlich und begründet innert zehn Tagen seit der Eröffnung der Ver-
fügung einzureichen (Art. 15 Abs. 2 IVöB, Art. 26 Abs. 1 SubG). Gemäss
Art. 50 Abs. 1 VRG ist zur Beschwerde legitimiert, wer durch den angefoch-
tenen Entscheid berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an seiner Auf-
hebung oder Änderung hat […]. Vorliegend ist die Beschwerdeführerin als
unterlegene Zweitplatzierte ohne Weiteres zur Beschwerdeerhebung be-
rechtigt, da sie durch die Nichtberücksichtigung ihres Angebots und den
Nichtausschluss der Beigeladenen einen finanziellen Nachteil erleidet. Ein
schutzwürdiges Interesse an der gerichtlichen Überprüfung und Aufhebung
des Zuschlagsentscheids ist hier ebenfalls zu bejahen, da die Beschwer-
deführerin bei einer Gutheissung der Beschwerde reelle Chancen auf den
Zuschlag hätte. Die Beschwerdeschrift ist überdies form- und fristgerecht
(Art. 38 Abs. 1 VRG und Art. 26 Abs. 1 SubG) beim dafür zuständigen Ver-
waltungsgericht eingereicht worden, weshalb auf die Beschwerde einzutre-
ten ist.
3.
In verfahrensrechtlicher Hinsicht gilt es vorweg festzuhalten, dass mit dem
vorliegenden Entscheid in der Sache selbst die Beurteilung des prozessu-

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alen Antrags der Beschwerdeführerin um superprovisorische Gewährung
der aufschiebenden Wirkung obsolet wird.
4.
Die Beschwerdeführerin stellt sich in materieller Hinsicht einerseits auf den
Standpunkt, dass das Angebot der Beigeladenen sowohl hinsichtlich des
geforderten Nachweises für den Sicherheitswärter als auch hinsichtlich des
Bauprogramms und der Terminangaben unvollständig respektive nicht den
Ausschreibungsunterlagen entsprechend sei und deshalb zwingend von
der Berücksichtigung hätte ausgeschlossen werden müssen. Wie es sich
damit verhält, ist nachstehend unter Erwägung 5 zu klären. Anderseits
macht die Beschwerdeführerin geltend, dass es die Beschwerdegegnerin
in pflichtwidriger Ermessensunterschreitung unterlassen habe, die einge-
reichten Angebote differenziert zu prüfen und zu bewerten. Bei einer fun-
dierten Auseinandersetzung mit den eingereichten Offerten hätte sie zwin-
gend zum Schluss kommen müssen, dass das Angebot der Beigeladenen
insbesondere hinsichtlich des Bauprogramms sowie der Baustellenlogistik
einerseits nicht mit der Note 2 und anderseits sicher nicht mit der gleichen
Note wie die übrigen Anbieterinnen zu bewerten gewesen wäre. Auf diese
Rüge ist − sofern die Beschwerde nicht bereits aufgrund des beantragten
Ausschlusses der Beigeladenen vom Vergabeverfahren gutzuheissen ist −
nachstehend unter Erwägung 6 einzugehen.
5.1.
Die Beschwerdeführerin bringt vor, dass die Offerte der Beigeladenen nicht
vollständig sei, weil die in Position 252.120 (Eignungsnachweis) aufge-
führte Kopie Ausweis Sicherheitswärter fehle. Das unvollständige Angebot
sei deshalb vom Vergabeverfahren auszuschliessen. Weiter macht die Be-
schwerdeführerin geltend, dass das Bauprogramm unvollständig und die
Terminangaben unzureichend seien, was ebenfalls zum Ausschluss des
Angebots der Beigeladenen führen müsse.
Dem hält die Beschwerdegegnerin entgegen, dass das Beibringen einer
Kopie des Ausweises Sicherheitswärter als Eignungsnachweis (Position
252.120) ein offensichtliches Versehen darstelle, zumal in den Eignungs-

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kriterien (Position 223) nur die Ausbildung des vorgesehenen Poliers zum
Sicherheitschef Firma aufgeführt sei, nicht aber das Vorhandensein eines
Sicherheitswärters. Vielmehr verlange das Leistungsverzeichnis von den
Anbietern, selber für das Stellen eines Sicherheitswärters besorgt zu sein
unter Einsetzen der entsprechenden Kosten im Leistungsverzeichnis (Po-
sition 525.110). Daran habe sich die Beigeladene mit dem Engagement
eines qualifizierten Sicherheitswärters auch gehalten. Es wäre überspitzt
formalistisch, von der Beigeladenen einen weitergehenden Nachweis wie
eine Ausweiskopie zu verlangen, wenn seitens der Drittfirma zwar die Zu-
sage vorliege, aber verständlicherweise nicht der Name der einzusetzen-
den Person. Das Bauprogramm der Beigeladenen sei vollständig. Auch
wenn es nicht so detailliert wie dasjenige der Beschwerdeführerin sei, ent-
halte es sämtliche relevanten Angaben.
Auch die Beigeladene bringt vor, dass aus den Ausschreibungsunterlagen
nicht hervorgehe, dass der Sicherheitswärter zwingend aus dem Personal
der Anbieterin zu stellen sei. Dies wäre auch nicht vernünftig, zumal die
wenigsten Baufirmen in ihren Reihen einen Sicherheitswärter beschäftig-
ten. Ihr Bauprogramm sei vollständig und zweckmässig und entspreche
den Vorgaben der Vergabebehörde, wie diese ja auch selber bestätige und
worauf es letztlich ankomme.
5.2.
Gemäss Art. 22 Abs. 1 lit. c SubG wird ein Angebot von der Berücksichti-
gung insbesondere dann ausgeschlossen, wenn der Anbieter ein Angebot
einreicht, das unvollständig ist oder den Anforderungen der Ausschreibung
nicht entspricht (vgl. GALLI/MOSER/LANG/STEINER, Praxis des öffentlichen
Beschaffungsrechts, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2013, Rz. 444 und 465 ff.).
Nach gefestigter Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtes wird dabei ein
strenger Massstab an das Erfordernis der Übereinstimmung zwischen den
Grundlagen der Ausschreibung und den tatsächlich dargebotenen Offerten
gelegt. Die erwähnte Bestimmung will namentlich sicherstellen, dass nur
vollständige und den Ausschreibungsunterlagen genügende Angebote

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berücksichtigt werden (so bereits: PVG 1999 Nr. 61 und 1997 Nr. 60). Kom-
plett ist ein Angebot dann, wenn es alle wesentlichen, für eine unverfälschte
Beurteilung notwendigen und geforderten Angaben enthält. Das Fehlen
oder die Falschangabe auch nur einzelner Offertpositionen bewirkt im
Grundsatz die Ungültigkeit und folgerichtig den Ausschluss des Angebots
von der freien Konkurrenz. Einerseits soll dadurch gewährleistet werden,
dass keiner der Wettbewerbsteilnehmer irgendwie bevorzugt wird bzw. alle
mit gleich langen Spiessen kämpfen, während andererseits für die Verga-
beinstanz damit eine klare, übersichtliche, zu keinen Diskussionen Anlass
gebende Ausgangslage für die anschliessende Entscheidungsfindung ge-
schaffen wird. Ausschliesslich durch die den Submissionsvorgaben genau
entsprechenden Angebote wird der Vergabeinstanz nämlich ein aussage-
kräftiger und umfassender Überblick über das effektive Preis-/Leistungs-
verhältnis, die Werkqualität, die Ausführungstermine, die Wirtschaftlichkeit,
die Arbeitszeiten, die Entlöhnung usw. verschafft und können die einge-
gangenen Offerten auf einen Nenner gebracht und rasch miteinander ver-
glichen werden. Nur das Vorliegen ausschreibungskonformer Angebote er-
möglicht es mit anderen Worten der entscheidenden Behörde, die einzel-
nen Positionen untereinander zu vergleichen und sie einwandfrei innerhalb
der Zuschlagskriterien gegeneinander abzuwägen und so letztlich transpa-
rent für alle Beteiligten zu bewerten (vgl. PVG 2005 Nr. 33, 2004 Nr. 27,
2001 Nr. 41; Urteile des Verwaltungsgerichtes des Kantons Graubünden
[VGU] U 18 28 vom 14. August 2018 E.4.2, U 15 24 vom 14. Juli 2015 E.3b,
U 15 29 vom 26. Juni 2015 E.3b). Diese streng gehandhabte Praxis gilt
aber nicht unbesehen. So kann sich aus dem Verbot des überspitzten For-
malismus eine Pflicht der Behörde ergeben, den Privaten von Amtes wegen
auf Verfahrensfehler hinzuweisen, welche er begangen hat oder die er im
Begriff ist zu begehen. Diese Pflicht setzt voraus, dass der Fehler leicht zu
erkennen ist und rechtzeitig behoben werden kann (vgl. BGE 125 I 166
E.3a). Grundsätzlich besteht ein gewisser Ermessensspielraum der Verga-
bestelle, ob sie ein unvollständiges Angebot von der Vergabe überhaupt
ausschliessen oder aber die fehlenden Angaben und Unterlagen nachträg-

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lich noch einholen bzw. vorhandene Unklarheiten durch entsprechende
Rückfragen beseitigen will. Die Vergabebehörde muss aber vermeiden,
dass mit der nachträglichen Behebung des Mangels eine Ungleichbehand-
lung oder Bevorzugung einzelner Anbieter entsteht. Die Tendenz in Lehre
und Rechtsprechung geht denn auch dahin, in Beachtung des Gleichbe-
handlungsgebots in solchen Fällen eine strenge Haltung einzunehmen und
auch in nur geringem Masse unvollständige oder veränderte Angebote kon-
sequent von der Vergabe auszuschliessen. Von einem überspitzten For-
malismus ist eher dann auszugehen, wenn der Mangel auf eine Unklarheit
der Ausschreibungsunterlagen oder ein offensichtliches Versehen des An-
bieters zurückzuführen ist, als wenn er von diesem bewusst in Kauf genom-
men wurde (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichtes des Kantons Zürich
VB.2011.00581 vom 7. März 2012 E.4.1). Seitens der Vergabebehörden ist
namentlich auch dort eine gewisse Zurückhaltung geboten, wo die fehlen-
den Angaben ohne grossen Aufwand durch diese selbst ergänzt werden
können oder die Bewertung der Wirtschaftlichkeit eines Angebots nicht im
Entferntesten von diesen Angaben abhängt (vgl. VGU U 01 113 vom
13. November 2001 E.1). Diese Zurückhaltung drängt sich auch nach
Massgabe des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes auf (vgl. PVG 2000
Nr. 71, 1999 Nr. 59). Gerade mit Blick auf die Ziele des öffentlichen Be-
schaffungsrechts, nämlich die Förderung des wirksamen Wettbewerbes
unter den Anbietern, die Gewährleistung der Gleichbehandlung aller An-
bieter und die Sicherstellung der Transparenz der Vergabeverfahren sowie
die wirtschaftliche Verwendung öffentlicher Mittel, wäre es unverhältnis-
mässig, Angebote wegen untergeordneter Mängel im soeben umschriebe-
nen Sinne vom Wettbewerb auszuschliessen. Dadurch würde Anbietern
mit an sich tauglichen Angeboten der Marktzugang verweigert, also die ein-
schneidendste Sanktion des Beschaffungsrechts ergriffen, was nicht nur
eine ungeeignete, nicht notwendige und über die erwähnten Ziele hinaus-
gehende Massnahme wäre, sondern diesen Zielen geradezu zuwiderliefe.
Denn durch den Ausschluss an sich wirtschaftlich günstiger, aber mit klei-
neren Mängeln behafteter Angebote würde der Wettbewerb verzerrt und

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wäre die wirtschaftliche Verwendung öffentlicher Mittel nicht mehr gewähr-
leistet. Dies würde darüber hinaus – wie erwähnt – gegen die Verfassungs-
grundsätze der Verhältnismässigkeit und des Verbots des überspitzten
Formalismus verstossen. Das gilt auch und gerade im Bereich von Form-
vorschriften. Die Formvorschriften des Submissionsrechts sind nicht
Selbstzweck (vgl. GALLI/MOSER/LANG/STEINER, a.a.O., Rz. 446). Sie stehen
vielmehr im Dienste der Verwirklichung des materiellen Vergaberechts und
sollen insbesondere zur Umsetzung der Ziele und Grundsätze des öffentli-
chen Beschaffungsrechts beitragen. Die Frage, ob ein mit Mängeln behaf-
tetes Angebot vom Wettbewerb auszuschliessen ist oder nicht, kann dabei
nicht in generell-abstrakter Weise beantwortet werden, sondern ist auf-
grund der konkreten Umstände des Einzelfalles nach Massgabe der über-
geordneten Grundsätze zu prüfen (vgl. PVG 2001 Nr. 41; VGU U 18 28
vom 14. August 2018 E.4.2, U 17 7 vom 22. März 2017 E.3b, U 10 85 vom
14. September 2010 E.1b).
5.3.
Vorliegend sind die Ausschreibungsunterlagen der Beschwerdegegnerin in
Bezug auf den Sicherheitswärter widersprüchlich: Während der Sicher-
heitswärter in den Eignungskriterien (Position 223.100) nicht verlangt wird,
wird beim Eignungsnachweis (Position 252.120) eine Kopie des entspre-
chenden Ausweises Sicherheitswärter einverlangt. Bei den Schutzmass-
nahmen (Position 525.110) wird sodann unter anderem was folgt verlangt:
"Für sämtliche Arbeiten innerhalb des Gleisbereiches (Gefahrenbereich) ist der Ein-
satz eines ausgebildeten und geprüften Sicherheitswärters gemäss der Verordnung
des UVEK über die Zulassung zu sicherheitsrelevanten Tätigkeiten im Eisenbahn-
bereich (ZSTEBV) und Reglement R RTE 20'100 zwingend vorgeschrieben. Der Si-
cherheitswärter ist durch die Unternehmung zu stellen. Der Sicherheitswärter ist für
die Alarmierung und Räumung des Gleises bei Annäherung eines Zuges zuständig.
Er beteiligt sich nicht an den Bauarbeiten. Der Sicherheitswärter kann sich in der
deutschen Sprache verständigen (Bescheinigung Sicherheitswärter mit Eintrag
«Sprachkompetenz deutsch»). Die entsprechende Position ist im Leistungsverzeich-
nis ausgesetzt."

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Aus Sicht des streitberufenen Gerichtes deutet das Fehlen des Sicherheits-
wärters bei den Eignungskriterien und die Vorgaben betreffend Stellen des
Sicherheitswärters bei den Schutzmassnahmen mit Aufführen der entspre-
chenden Kosten im Leistungsverzeichnis klar darauf hin, dass der Sicher-
heitswärter nicht zwingend ein Angestellter der Anbieterin sein muss. Dies
würde auch wenig Sinn machen, zumal diese Position nur spezifisch bei
Bauarbeiten an Gleisanlagen benötigt wird und die Vergabebehörde un-
nötigerweise den Wettbewerb unter Baufirmen einschränken und der An-
gebotspreis sich zwangsläufig erhöhen würde, wenn sie nur solche berück-
sichtigen wollte, welche in ihren Reihen einen Sicherheitswärter beschäfti-
gen. Die Position 252.110 ist somit nicht so zu verstehen, dass für die Gül-
tigkeit des Angebots zwingend die Kopie eines Ausweises Sicherheitswär-
ter vorgelegt werden müsste; es muss mit anderen Worten der Nachweis
genügen, dass diese Funktion anderweitig sichergestellt und in der Preis-
kalkulation berücksichtigt ist. Dies ist beim Angebot der Beigeladenen of-
fenkundig der Fall, weist diese in ihrem Technischen Bericht zur Position
252.120 Eignungsnachweis doch darauf hin, dass die qualifizierten Sicher-
heitswärter nach R RTE 20100 von der Firma F._____ eingemietet würden
und bepreist deren Einsatz im Leistungsverzeichnis unter der Position
R 192 100 mit insgesamt Fr. 97'855.25. Folglich ist aber das Fehlen einer
Kopie des Ausweises Sicherheitswärter im Angebot der Beigeladenen nicht
als Ausschlussgrund im Sinne von Art. 22 Abs. 1 lit. c SubG zu qualifizie-
ren, zumal diese Funktion von der Beigeladenen − wie gesehen − ander-
weitig sichergestellt und in der Preiskalkulation berücksichtigt ist (vgl. zum
Ganzen auch VGU U 18 23 vom 12. September 2018 E.6.3.1 - 6.3.3). Ge-
nauso wenig vermag das streitberufene Gericht in Bezug auf den Detaillie-
rungsgrad des Bauprogramms der Beigeladenen sowie deren Terminan-
gaben einen Ausschlussgrund im Sinne von Art. 22 Abs. 1 lit. c SubG zu
erkennen, zumal das Bauprogramm im Angebot der Beigeladenen vorhan-
den ist und dieses auch die wesentlichen Eckpunkte wiedergibt. Eine an-
dere Frage ist, ob das Bauprogramm inhaltlich korrekt bzw. nachvollziehbar
ist und die gleiche Bewertung verdient wie dasjenige der Beschwerdefüh-

- 12 -
rerin. Darauf ist nachstehend unter Erwägung 6 einzugehen. Nach dem Ge-
sagten erweist sich die beschwerdeführerische Rüge, wonach das Angebot
der Beigeladenen sowohl hinsichtlich des geforderten Nachweises für den
Sicherheitswärter als auch hinsichtlich des Bauprogramms und der Termin-
angaben unvollständig respektive nicht den Ausschreibungsunterlagen
entsprechend sei und somit gestützt auf Art. 22 Abs. 1 lit. c SubG zwingend
von der Berücksichtigung hätte ausgeschlossen werden müssen, als unbe-
gründet und ist abzuweisen.
6.1.
In Bezug auf die Bewertung der Zuschlagskriterien bringt die Beschwerde-
führerin vor, dass die Beigeladene bloss ein approximatives Bauprogramm
eingereicht habe, welches der Komplexität des Auftrags keinesfalls gerecht
werde. So habe die Beigeladene in ihr rudimentäres Bauprogramm ledig-
lich die im Bauprogramm vorgegebenen Termine kopiert und um den Per-
sonalbestand ergänzt. Abgesehen davon, dass die vorgegebenen Termine
letztlich gar nicht eingehalten würden und der vorgesehene Personalbe-
stand nicht nachvollziehbar und absolut unrealistisch sei, stelle die Beige-
ladene die ausgeschriebenen Arbeiten Abbruch Bahntechnik und Tiefbau
bei den beiden Gleisgruppen jeweils lapidar nur mit einem Balken dar. Es
fehlten so jegliche Angaben zu den im Detail auszuführenden Arbeiten, zu
den Wechselwirkungen und Abhängigkeiten zwischen den einzelnen Ar-
beitsschritten, zum sinnvollen Einsatz der Ressourcen etc. Auch mache es
sich die Beigeladene auf S. 4 ihres technischen Berichts zum Thema Ar-
beitsabläufe mit ihrem Hinweis auf Regiearbeiten, welche nicht zu 100 %
einkalkuliert werden könnten, zu leicht und lasse eine nachvollziehbare,
technisch fundierte und realistische Planung der Arbeiten vermissen. Be-
zeichnenderweise verweise die Beigeladene hinsichtlich des Bauprogram-
mes auf die erste Bausitzung mit der örtlichen Bauleitung, anlässlich derer
die Arbeitsabläufe besprochen werden könnten. Dies zeige, dass sich die
Beigeladene noch gar keine Gedanken zum Arbeitsablauf gemacht habe,
sondern einfach darauf vertraue, die Arbeiten innerhalb der vorgegebenen
Termine ausführen zu können. Indem die Beigeladene in ihrem Techni-

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schen Bericht den Abschluss der Baumeisterarbeiten auf den 15. August
2019 terminiere, halte sie die Vorgabe der Vergabestelle nicht ein, gemäss
denen die erste Etappe bis Ende Oktober 2018 abgeschlossen sein müsse
mit Wiederaufnahme der Arbeiten Mitte Dezember 2018 und definitivem
Abschluss Mitte April 2019. Dennoch setze die Beigeladene gemäss ihrem
Bauprogramm bis Mitte August 2019 noch fünf bis sieben Leute ein, wobei
völlig unklar sei, wofür. Die Beschwerdegegnerin hätte bei einer fundierten
Auseinandersetzung mit den eingereichten Offerten zwingend zum Schluss
kommen müssen, dass das Angebot der Beigeladenen insbesondere hin-
sichtlich des Bauprogramms sowie der Baustellenlogistik einerseits nicht
mit der Note 2 und anderseits sicher nicht mit der gleichen Note wie dasje-
nige der Beschwerdeführerin zu bewerten gewesen wäre. Diese pflichtwid-
rige Ermessensunterschreitung sei mit einer Minderbewertung des Ange-
bots der Beigeladenen zu korrigieren, was aufgrund der sehr geringen Be-
wertungsdifferenz zur Zuschlagserteilung an die Beschwerdeführerin
führen müsse.
Die Beschwerdegegnerin hält die ausgeschriebenen Arbeiten zwar für an-
spruchsvoll, jedoch nicht für komplex oder gar hochkomplex. Die Bedeu-
tung des Bauprogramms sei deshalb zu relativieren. Das in der Ausschrei-
bung verlangte detaillierte Bauprogramm sei ein auf den Einzelfall ausle-
gungsbedürftiger Normtext. Für die Vergabebehörde sei zentral, dass die
definierten Fristen eingehalten würden. Diesbezüglich habe sich die Beige-
ladene in ihrem Technischen Bericht mit der Angabe des 15. August 2019
als Endtermin auf denjenigen des gesamten Projekts bezogen. Auch wenn
aus dem Bauprogram hervorgehe, dass die Beigeladene ihre Arbeiten bis
zum vorgegebenen Termin Mitte April 2019 abgeschlossen habe, sei die
Weiterführung eines Personalbestands bis Mitte August tatsächlich etwas
verwirrlich. Dies sei von der Beschwerdegegnerin aber letztlich als uner-
heblich bzw. nicht beachtlich betrachtet worden. Das Bauprogramm der Be-
schwerdeführerin enthalte zwar mehr Informationen zu den einzelnen Ar-
beitsschritten und den eingesetzten Mitarbeitern, doch resultiere daraus für

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die Vergabestelle kein Mehrwert bzw. grosser Nutzen wie ein Zeit- oder
Geldgewinn. Auch das Bauprogramm der Beschwerdeführerin enthalte zu-
dem kein Weg-Zeit-Diagramm, weshalb streng genommen auch dieses als
unvollständig bzw. unzweckmässig definiert werden müsste. Im Rahmen
der Ausschreibung würden aber nur die Eckpfeiler für die konkrete Umset-
zung der Arbeiten verlangt, die Details in Bezug auf Bauablauf und das
Bauprogramm würden sowieso erst im Rahmen des Vertragsabschlusses
festgelegt. Die Beschwerdegegnerin habe innerhalb ihres Ermessensspiel-
raumes zulässigerweise das Bauprogramm und die Baustellenlogistik der
Beschwerdeführerin und der Beigeladenen gleichermassen mit der Note 2
bewertet.
Die Beigeladene ruft dem Gericht seine beschränkte Kognition bei Bewer-
tungsfragen in Erinnerung. Sie bringe genügend Erfahrung mit, dieses an-
spruchsvolle aber nicht hochkomplexe Bauprojekt auszuführen, welches im
Übrigen in unmittelbarer Nähe ihres Hauptsitzes liege. Sie könne sich sehr
wohl und quasi mit Blick aus dem Büro einen Überblick über die Eigenart
des Bauwerks verschaffen und gestützt darauf das Bauprogramm erstel-
len. Wenn die Beschwerdeführerin für ihr Bauprogramm mehr Aufwand be-
treibe, sei ihr dies unbenommen, doch führe dies zu keinem Mehrwert und
entsprechend auch nicht zu einer höheren Bewertung. Welche (geringen)
Erwartungen die Vergabebehörde an ein detailliertes Bauprogramm stelle,
lasse sich aus ihrem eigenen zu den Ausschreibungsunterlagen gehören-
den Bauprogramm entnehmen. Dort habe sie den Detaillierungsgrad bloss
so vorgegeben, als dass die Bauetappen auf mehrere Phasen aufgeteilt
würden. Nicht mehr und nicht weniger habe sie von den Submittenten er-
warten dürfen. Wohl fehle in ihrem Bauprogramm ein Weg-Zeit-Diagramm,
wobei dieser Makel dem Bauprogramm der Beschwerdeführerin gleicher-
massen anhafte, weshalb sich auch diesbezüglich keine unterschiedliche
Bewertung rechtfertige. Auch in Bezug auf die Baustellenlogistik habe die
Beigeladene die Vorgaben der Vergabebehörde erfüllt. Die von der Be-
schwerdeführerin zusätzlich gelieferten Angaben liessen jeden Mehrnutzen

- 15 -
für das Bauprojekt vermissen, weshalb die Beschwerdegegnerin das Kon-
zept zu Recht nicht mit einer höheren Note bewertet habe. Im Übrigen be-
halte sich auch die Beschwerdeführerin vor, ihre Bauorganisation anläss-
lich der ersten Bausitzung im Einvernehmen mit der örtlichen Bauleitung
anzupassen.
6.2.
Bei der Vergabe erhält gemäss Art. 21 Abs. 1 SubG das wirtschaftlich
günstigste Angebot den Zuschlag. Dabei können insbesondere Kriterien
wie Qualität, Preis, Erfahrung, Zweckmässigkeit, Termine, technischer
Wert, Ästhetik, Betriebskosten, Nachhaltigkeit, Kreativität, Kundendienst,
Infrastruktur
und
Lehrlingsausbildung
berücksichtigt
werden
(Art. 21 Abs. 2 SubG). Die zur Anwendung gelangenden Zuschlagskrite-
rien mit ihrer Gewichtung oder der Reihenfolge ihrer Bedeutung hat der
Auftraggeber in der Ausschreibung oder in den Ausschreibungsunterlagen
bekannt zu geben (Art. 21 Abs. 3 SubG). Gestützt auf diese Vorgaben ist
vorliegend über die Rechtmässigkeit der Auftragsvergabe an die Beigela-
dene zu befinden. Mithin ist zu prüfen, ob die Beschwerdegegnerin bei der
materiellen Beurteilung der Angebote einen haltbaren Entscheid getroffen
hat
oder
nicht.
Diese
Überprüfung
beschränkt
sich
gemäss
Art. 27 Abs. 1 SubG auf Rechtsverletzungen einschliesslich Überschrei-
tung oder Missbrauch des Ermessens (lit. a) sowie auf unvollständige oder
unrichtige Sachverhaltsfeststellungen (lit. b). Dagegen kann das Verwal-
tungsgericht nicht sein Ermessen an die Stelle desjenigen der Vorinstanz
setzen (Art. 27 Abs. 2 SubG). Vielmehr hat das Gericht Lösungen der Ver-
waltung zu akzeptieren, die mit sachlichen Gründen vertretbar sind, auch
wenn eine andere Lösung als zweckmässiger erschiene. Gerade bei Fra-
gen der Bewertung der einzelnen Angebote aufgrund der ausgewählten
Zuschlagskriterien kommt der Vergabebehörde praxisgemäss ein weiter
Ermessensspielraum zu und auch bei Fragen technischer, technologi-
scher,
(bau)physikalischer
und
methodologischer
Art
oder bei Eignungs- und Angebotsbewertungen ist die Kognition praktisch
auf Willkür begrenzt. Das Gericht kann nur dort eingreifen, wo eine Bewer-

- 16 -
tung erwiesenermassen falsch und sachlich nicht haltbar ist. Vorausset-
zung für ein Eingreifen und eine Korrektur ist der Nachweis einer willkürli-
chen, sachlich nicht zu rechtfertigenden Bewertung eines Kriteriums (vgl.
VGU U 18 42 vom 18. September 2018 E.5.1, U 17 106 vom 20. Februar
2018 E.3b, U 17 47 vom 27. September 2017 E.2b, U 17 30 vom
4. Juli 2017 E.4, U 17 31 vom 4. Juli 2017 E.3).
6.3.
Vorliegend hat die Beschwerdegegnerin für die Ermittlung des wirtschaft-
lich günstigsten Angebots als Zuschlagskriterien "Preis/Preiswahrheit'" mit
einer Gewichtung von 60 %, "Baustellenorganisation und Bauvorgang" mit
30 % und "Bauablauf, Termine" mit 10 % festgelegt. In Verdeutlichung des
Zuschlagskriteriums "Bauablauf, Termine" verlangte die Beschwerdegeg-
nerin in der Ausschreibung in Position 224.200 die Abgabe eines detaillier-
ten Bauprogramms gemäss Plan Bauablauf/Bauprogramm (Weg-Zeit Dia-
gramm) mit Darstellung von Warte- und Pufferzeiten sowie Personalbe-
stand und Verfügbarkeit des Personals. Unter dem Zuschlagskriterium
"Baustellenorganisation und Bauvorgang" verlangte die Beschwerdegeg-
nerin in Position 224.100 der Ausschreibung ein Konzept Baustellenlogis-
tik. Die Bewertung wurde von der Beschwerdegegnerin in der Ausschrei-
bung wie folgt festgelegt:
3
=
Angaben sind besser als erwartet und für das Projekt von grossem
Nutzen
2
=
Angaben sind gut, zweckmässig
1
=
Angaben sind mangelhaft (Inhalt und Vollständigkeit / nicht nachvollzieh-
bar / nicht vollständig)
0
=
Angaben fehlen
Ergänzend führte die Beschwerdegegnerin hinsichtlich der Bewertung in
den Ausschreibungsunterlagen noch aus, dass mit Ausnahme des Kriteri-
ums "Preis/Preiswahrheit" nur ganze Noten vergeben würden.
6.4.
Hält man nun das Bauprogramm der Beschwerdeführerin (vgl. Akten der
Beschwerdeführerin [Bf-act.] 10) und dasjenige der Beigeladenen (Bf-
act. 7) nebeneinander, sind die Unterschiede augenscheinlich: Während

- 17 -
die Beschwerdeführerin in ihrem exakt den Vorgaben der Ausschreibung
entsprechenden Bauprogramm zunächst jeden Arbeitsschritt aufführt und
jedem einzelnen Arbeitsschritt die notwendige Anzahl Mitarbeiter sowie die
Fahrzeuge bzw. Geräte zuordnet, präsentiert sich das Bauprogramm der
Beigeladenen äusserst rudimentär und wenig aufschlussreich. Zudem
enthält das Bauprogramm der Beigeladenen − wie nachstehend dargestellt
− auch grobe Fehler. So sieht das Bauprogramm der Beigeladenen einer-
seits eine Arbeitstätigkeit von anfangs November bis Mitte Dezember 2018
sowie anderseits eine weitere Arbeitstätigkeit ab Mitte April bis Mitte August
2019 vor, obschon gemäss Ausschreibungsunterlagen der Beschwerde-
gegnerin in diesen Zeiten gar keine Arbeiten auszuführen sind (vgl. Position
630). Was die teilweise bis zu zehn Arbeiter der Beigeladenen von anfangs
November bis Mitte Dezember 2018 bzw. von Mitte April bis Mitte August
2019 machen sollten, ist weder ersichtlich noch wird dies von der Beigela-
denen nachvollziehbar begründet. Jedenfalls vermag die Beigeladene aus
ihrer Argumentation, wonach sie ihren Personalbestand bewusst auch für
die nach dem Abschluss der Baumeisterarbeiten anstehenden Bauetappen
weitergeführt habe, um sich für allfällige Zusatzarbeiten wie Beihilfe, Be-
reitstellung von Maschinen, Baustellensicherheit, Instandhaltung Baustel-
lenzufahrt etc. zur Verfügung zu halten, nichts zu ihren Gunsten ableiten.
Denn nach Abschluss der Bauarbeiten hat die Beigeladene auf der Bau-
stelle − wie die Beschwerdeführerin zu Recht darauf hinweist − nichts mehr
zu verrichten, zumal die Zeit ab Mitte April 2019 gemäss Bauprogramm der
Beschwerdegegnerin für den Gleisbau reserviert ist. Dass dieser Ressour-
ceneinsatz von anfangs November bis Mitte Dezember 2018 bzw. von Mitte
April bis Mitte August 2019 nicht ein Versehen der Beigeladenen darstellt,
wie es von der Beschwerdegegnerin dargestellt wird, zeigt im Übrigen der
Technische Bericht der Beigeladenen. In diesem hat sie nämlich den Ab-
schluss ihrer Arbeiten ebenfalls auf Mitte August 2019 − anstatt, wie von
der Beschwerdegegnerin gefordert, auf Mitte April 2019 − terminiert. Vor
diesem Hintergrund ist das Bauprogramm der Beigeladenen als fehlerhaft
und nicht den Ausschreibungsunterlagen entsprechend zu qualifizieren.

- 18 -
Zudem könnten auch der Bauablauf und die Termine im Technischen Be-
richt der Beigeladenen (Bf-act. 8) rudimentärer nicht sein, enthält dieser
doch so gut wie keine Informationen zum Bauablauf und auch das von der
Beigeladenen angegebene Datum des Bauendes (15. August 2019) ist −
wie gesehen − falsch, ist in den Ausschreibungsunterlagen der Beschwer-
degegnerin der Abschluss der Baumeisterarbeiten doch explizit auf Mitte
April 2019 terminiert (vgl. Position 634.100). Zwar erscheint auch der Tech-
nische Bericht der Beschwerdeführerin (Bf-act. 9) ausbaufähig. Immerhin
gibt dieser aber − in Gegensatz zu jenem der Beigeladenen − eine gute
Idee der Herangehensweise der Beschwerdeführerin und enthält überdies
eine Auseinandersetzung mit den spezifischen Erfordernissen des Baupro-
jekts. Entgegen den Darstellungen der Beschwerdegegnerin und der Bei-
geladenen in deren Rechtsschriften ist der unterschiedliche Detaillierungs-
grad der Bauprogramme und der Technischen Berichte auch durchaus von
Relevanz. Je detaillierter das Bauprojekt von einem Anbieter nämlich
durchdacht und dargestellt wird, desto geringer ist die Fehlerquote bei der
Ausführung sowie das Kostenrisiko für die Vergabebehörde für Nachforde-
rungen der ausführenden Bauunternehmung. Obschon sich das streitberu-
fene Gericht bei der Überprüfung der Benotungen − wie gesehen (vgl. vor-
stehend E.6.2) − eine grosse Zurückhaltung auferlegt und nur dort eingreift,
wo eine Bewertung erwiesenermassen falsch und sachlich nicht haltbar ist,
drängt sich ein gerichtliches Eingreifen in die Benotung im vorliegenden
Fall geradezu auf. Die Beigeladene hat ihre Aufgabe betreffend Baupro-
gramm nämlich nicht nur äusserst oberflächlich, sondern teilweise auch
klar fehlerhaft ausgeführt. Mit Blick auf das von der Beschwerdegegnerin
verlangte detaillierte Bauprogramm gemäss Plan Bauablauf/Bauprogramm
mit Darstellung von Warte- und Pufferzeiten sowie Personalbestand und
Verfügbarkeit des Personals (vgl. Position 224.200) ist die von der Be-
schwerdegegnerin vorgenommene Benotung mit 2 Punkten, was bedeutet,
dass die Angaben gut bzw. zweckmässig sind, offensichtlich nicht sachge-
recht. Eine Benotung mit 2 Punkten mag für das exakt den Vorgaben der
Ausschreibung entsprechende Angebot der Beschwerdeführerin richtig

- 19 -
und sachgerecht sein, sicherlich aber nicht für jenes der Beigeladenen.
Eine andere Benotung des Zuschlagskriteriums "Bauablauf, Termine" als
mit 1 Punkt, was bedeutet, dass die gemachten Angaben mangelhaft sind,
ist hinsichtlich des Angebots der Beigeladenen qualifiziert falsch und sach-
lich nicht haltbar. Dementsprechend erweist sich aber die beschwerdefüh-
rerische Rüge, wonach das Angebot der Beigeladenen insbesondere hin-
sichtlich des Bauprogramms einerseits nicht mit der Note 2 und anderseits
sicher nicht mit der gleichen Note wie dasjenige der Beschwerdeführern
hätte bewertet werden dürfen, als begründet.
6.5.
Erhält die Beigeladene im Zuschlagskriterium "Bauablauf, Termine" − ent-
sprechend den vorstehenden Ausführungen − einen Punkt weniger und da-
mit bloss 1 Punkt, führt dies nach Gewichtung zu einem Punktetotal der
Beigeladenen von 25 Punkten. Die Beschwerdeführerin bleibt demgegenü-
ber unverändert bei 25.92 Punkten und übernimmt damit den ersten Platz
der Beigeladenen. Es stellt sich nun die Frage, ob das streitberufene Ge-
richt direkt selber entscheiden (reformatorisches Urteil) oder aber die An-
gelegenheit zu neuem Entscheid im Sinne der Erwägungen an die Be-
schwerdegegnerin zurückweisen soll (kassatorisches Urteil; vgl. Art. 56
Abs. 3 VRG). Im konkreten Fall erachtet es das Gericht als geboten, den
angefochtenen Zuschlagsentscheid vom 17. August 2018 bloss zu kassie-
ren und die Angelegenheit zur neuen Vergabe an die Beschwerdegegnerin
zurückzuweisen anstatt reformatorisch tätig zu werden, was zur Aufhebung
der angefochtenen Verfügung und zur Direkterteilung des Zuschlags an die
Beschwerdeführerin führen würde. Mit der Kassation des angefochtenen
Zuschlags verbleibt der Beschwerdegegnerin immerhin noch ein minimaler
Spielraum, indem sie insbesondere den Zeitpunkt der Neuvergabe selber
bestimmen kann. Dieser Handlungsspielraum wird ihr mit diesem Urteil
nicht genommen.
7.
Zusammenfassend lässt sich nach dem vorstehend Gesagten festhalten,
dass das Fehlen einer Kopie des Ausweises Sicherheitswärter im Angebot

- 20 -
der Beigeladenen genau so wenig als Ausschlussgrund im Sinne von
Art. 22 Abs. 1 lit. c SubG zu qualifizieren ist, wie der geringe Detaillierungs-
grad des Bauprogramms der Beigeladenen. Indes erweist sich die von der
Beschwerdegegnerin vorgenommene Bewertung des Angebots der Beige-
ladenen hinsichtlich des Zuschlagskriteriums "Bauablauf, Termine" mit der
Note 2 als nicht sachgerecht. Obschon sich das Gericht bei der Überprü-
fung der Benotung eine grosse Zurückhaltung auferlegt, drängt sich ein ge-
richtliches Eingreifen in die Benotung im vorliegenden Fall geradezu auf,
weil die Beigeladene ihre Aufgabe betreffend Bauprogramm nämlich nicht
nur äusserst oberflächlich, sondern teilweise auch klar fehlerhaft ausge-
führt hat und sich dementsprechend eine Benotung mit der Note 2 sachlich
nicht rechtfertigen lässt. Eine andere Bewertung als mit 1 Punkt ist qualifi-
ziert falsch und sachlich nicht haltbar. Der angefochtene Zuschlagsent-
scheid vom 17. August 2018 betreffend Vergabe der Baumeisterarbeiten
für den Ausbau der Gleisanlage X._____ erweist sich somit als nicht rech-
tens, was zur Aufhebung desselben und zur Gutheissung der Beschwerde
vom 3. September 2018 sowie zur Zurückweisung der Angelegenheit an
die Beschwerdegegnerin zur Neubeurteilung und Neuvergabe im Sinne der
Erwägungen führt.
8.1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG je zur Hälfte der Beschwerdegegnerin und der Beige-
ladenen aufzuerlegen. Die Staatsgebühr wird angesichts des beachtlichen
Auftragswerts von rund Fr. 4'500'000.-- sowie der mittleren Komplexität der
zu beurteilenden Angelegenheit vom Gericht ermessensweise auf
Fr. 10'000.-- festgesetzt.
8.2.
Aussergerichtlich haben die Beschwerdegegnerin und die Beigeladene die
anwaltlich vertretene und obsiegende Beschwerdeführerin für die notwen-
dig verursachten Kosten gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG zudem noch ange-
messen zu entschädigen. Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin
macht in der Honorarnote vom 10. Oktober 2018 einen Arbeitsaufwand von

- 21 -
insgesamt Fr. 9'210.05 (30.75 Arbeitsstunden à Fr. 270.-- [= Fr. 8'302.50]
zuzüglich einer Kleinspesenpauschale von 3 % [= Fr. 249.08] sowie 7.7 %
MWST von Fr. 8'551.58 [= Fr. 658.47]) geltend. Unter Berücksichtigung der
Tatsache, dass die B._____ AG und die C._____ AG als Mitglieder der
ARGE A._____ mehrwertsteuerpflichtig und damit vorsteuerabzugsberech-
tigt sind, ist ihnen die Parteientschädigung ohne Mehrwertsteuer zuzuspre-
chen (vgl. PVG 2015 Nr. 19). Folglich ergibt sich eine aussergerichtliche
Entschädigung von Fr. 8'551.60 (30.75 x Fr. 270.-- [= Fr. 8'302.50] zuzüg-
lich 3 % Kleinspesenpauschale [= Fr. 249.10]). Diesen Betrag haben die
Beschwerdegegnerin und die Beigeladene somit je zur Hälfte noch an die
Beschwerdeführerin zu bezahlen.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen, der Vergabeentscheid vom 17. August
2018 aufgehoben und die Angelegenheit zur Neubeurteilung und Neuver-
gabe im Sinne der Erwägungen an die D._____ AG zurückgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
10'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
485.--
zusammen
Fr.
10‘485.--
gehen je zur Hälfte zulasten der D._____ AG und der E._____ AG und sind
innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheids an die Finanzverwaltung
des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.
Aussergerichtlich entschädigen die D._____ AG und die E._____ AG die
ARGE A._____, bestehend aus der B._____ AG und der C._____ AG, je
zur Hälfte mit insgesamt Fr. 8'551.60.

- 22 -
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
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