gr_gerichte · S 2015 125 · 2016-11-08 · it
prestazioni assicurative LAINF

prestazioni assicurative LAINF | Unfallversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 15 125
2a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
presidenza
Racioppi
giudici
Moser, Meisser
attuaria
Krättli-Keller
SENTENZA
dell’8 novembre 2016
nella vertenza di diritto delle assicurazioni sociali
A._____,
rappresentato dalla Rechtsberatung für italienische Migrantinnen und
Migranten,
ricorrente
contro
Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (SUVA),
rappresentato dall'Avvocato lic. iur. Mattia Alessandro Ferrari,
convenuto
concernente prestazioni assicurative LAINF

- 2 -
1.
A._____, era alle dipendenze della ditta B._____ SA in qualità di minatore
e come tale obbligatoriamente assicurato all'Istituto nazionale svizzero di
assicurazione contro gli infortuni (qui di seguito assicuratore infortuni) per
le conseguenze di infortuni e malattie professionali. L'8 dicembre 2011,
una grossa pietra scivolava dal tavolo di lavoro e cadeva addosso
all'assicurato, procurandogli una forte contusione al piede sinistro con
diverse fratture, trattate cruentemente. Malgrado i postumi dell'infortunio,
inizialmente sembrava possibile un progressivo reinserimento presso il
precedente datore di lavoro in un'attività di laboratorio più adatta e dal
mese di ottobre 2012 l'assicurato lavorava nuovamente con un
rendimento del 50%. In occasione della visita medica circondariale del 18
marzo 2013 veniva rilevata una completa regressione dei dolori e
accertata la presenza di una completa abilità al lavoro.
2.
Dopo la pausa invernale, la B._____ SA non riprendeva però subitamente
l'attività per cui l'assicurato era costretto per la stagione 2013 a cambiare
posto di lavoro. Ben presto subentravano nuovamente dolori al carico e
gonfiori al piede sinistro. Al termine della stagione lavorativa l'assicurato si
annunciava
nuovamente
all'assicuratore
infortuni
producendo
un
certificato medico che attestava una piena incapacità dal 15 novembre
2013. Gli accertamenti in seguito eseguiti evidenziavano un'artrosi post-
traumatica della Lisfranc metatarsali III-V e il consolidamento della frattura
metatarsale in posizione difettosa. I due successivi interventi correttivi
praticati in data 8 aprile e 3 ottobre 2014 non permettevano di ottenere il
risultato sperato e il paziente continuava a lamentare dolori al piede ed a
spostarsi con l'aiuto di un bastone. Dal 13 gennaio al 17 febbraio 2015
l'assicurato soggiornava per una cura riabilitativa a Bellikon.
3.
Con decisione 6 agosto 2015, l'assicuratore infortuni riconosceva
all'assicurato un'indennità per menomazione dell'integrità del 15 % (fr.
18'900) e una rendita d'invalidità del 14 %. La rendita veniva calcolata
partendo dal presupposto che l'assicurato non fosse più adatto a svolgere

- 3 -
le precedenti mansioni di minatore, ma che sussistesse una abilità
completa in attività adatta. L'opposizione interposta dall'assicurato e
mediante la quale chiedeva una rendita d'invalidità del 20 % o superiore
veniva respinta con decisione su opposizione 8 settembre 2015.
4.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 6
ottobre 2015, A._____ chiede l'annullamento del provvedimento
impugnato, l'attribuzione di una rendita del 50 %, il riconoscimento del
gratuito patrocinio e un'equa indennità a titolo di ripetibili. Sostanzialmente
l'assicurato contesta le conclusioni mediche stando alle quali sarebbe
esigibile l'esercizio di un'attività confacente in misura completa. Dopo il
danno alla salute, la residua abilità sarebbe solo del 50 %.
5.
Nella risposta di causa del 13 novembre 2014, l'assicuratore infortuni
confermava il ben fondato della decisione di rendita presa e chiedeva la
reiezione del ricorso. L'abilità lucrativa stabilita dal medico di circondario
corrisponderebbe a quella attestata anche alla dimissione da Bellikon, per
cui non vi sarebbero motivi per dubitare della sua correttezza.
6.
Il 24 novembre 2015 l'assicurato produceva al Tribunale amministrativo la
documentazione a sostegno della richiesta di assistenza giudiziaria
gratuita.
Considerando in diritto:
1.
È controverso il grado d'invalidità dell'istante, mentre non è oggetto di
contestazione l'ammontare dell'indennità per menomazione dell'integrità
dopo che in sede di opposizione tale aspetto della decisione non veniva
contestato. Infatti in sede di opposizione l'istante chiedeva una indennità
del 15 %, corrispondente esattamente alla percentuale che gli era stata
riconosciuta nella decisione 6 agosto 2015.

- 4 -
2.
Formalmente,
l'assicurato
chiedeva
in
sede
di
opposizione
il
riconoscimento di una rendita del 20 % o superiore, mentre in questa
sede la pretesa è di una rendita d'invalidità del 50 %. Poiché giusta l'art.
61 lett. d della legge sulla parte generale del diritto delle assicurazioni
sociali (LPGA; RU 830.1), il tribunale delle assicurazioni non è legato alle
conclusioni delle parti e può cambiare una decisione o una decisione su
opposizione a sfavore del ricorrente o accordargli più di quanto abbia
chiesto, dopo comunque aver dato alle parti la possibilità di esprimersi e
di ritirare il ricorso, quella che potrebbe sembrare una estensione del
petito di ricorso è comunque una pretesa ammissibile.
3. a)
A norma dell'art. 18 cpv. 1 LAINF, l'assicurato invalido almeno al 10 % a
seguito d'infortunio ha diritto alla rendita d'invalidità. Le nozioni d'invalidità
e d'incapacità al guadagno sono contenute nella LPGA. E' considerata
invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente
permanente o di lunga durata (art. 8 cpv. 1 LPGA). E' considerata
incapacità al guadagno la perdita, totale o parziale, provocata da un
danno alla salute fisica o psichica e che perdura dopo aver sottoposto
l'assicurato alle cure e alle misure d'integrazione esigibili, della possibilità
di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in
considerazione (art. 7 LPGA). Giusta quanto previsto all'art. 16 LPGA, per
valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato invalido potrebbe
conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la
cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione,
tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è
confrontato con il reddito che esso avrebbe potuto ottenere se non fosse
diventato invalido (DTF 128 V 30 cons. 1).
b)
Per poter graduare l'invalidità, all'amministrazione (o al giudice in caso di
ricorso) è necessario disporre di documenti che devono essere redatti dal
medico o eventualmente da altri specialisti, il compito del medico

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consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in
quale misura e in quali attività l'assicurato è incapace al lavoro come pure
nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori
siano ancora ragionevolmente esigibili dall'assicurato (DTF 125 V 261
cons. 4). Quanto alla valenza probante di un rapporto medico,
determinante è che i punti litigiosi importanti siano stati oggetto di uno
studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che
consideri parimenti le censure espresse dal paziente, che sia stato
approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la
descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito
siano ben motivate. Determinante quindi per stabilire se un rapporto
medico ha valore di prova non è né l'origine del mezzo di prova, né la
denominazione, ad esempio quale perizia o rapporto (DTF 125 V 352
cons. 3a, 122 V 160 cons. 1c; sentenze del Tribunale federale
8C_313/2012 del 7 giugno 2012 cons. 3.2, 8C_828/2007 del 23 aprile
2008 cons. 7).
c)
Nell'ambito del libero apprezzamento delle prove è in linea di principio
consentito che l'assicuratore e il giudice delle assicurazioni sociali fondino
la loro decisione esclusivamente su basi di giudizio interne dell'istituto
assicuratore, il quale è parte solo dopo l'instaurazione della controversia
giudiziale, mentre nella fase che precede la decisione è un organo
amministrativo incaricato di attuare il diritto oggettivo (DTF 136 V 376
cons. 4). Per quanto riguarda l'imparzialità e l'attendibilità di simili prove,
devono tuttavia essere poste esigenze severe (DTF 122 V 157). Per la
giurisprudenza del Tribunale federale, nel caso in cui sussista anche il
minimo dubbio sull'affidabilità e sulla concludenza dei pareri medici interni
dell'assicurazione, occorrerà sottoporre l'assicurato a perizia medica
esterna (DTF 135 V 465 cons. 4.4). Giova altresì ricordare che di principio
deve essere considerato con la necessaria prudenza l'avviso dei medici
curanti a causa dei particolari legami che essi hanno con il paziente (cfr.
DTF 125 V 351 cons. 3b/cc), per cui, secondo esperienza comune, il

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medico curante tende generalmente, in caso di dubbio, a pronunciarsi in
favore del proprio paziente in ragione del rapporto di fiducia che lo unisce
a quest'ultimo (sentenza del Tribunale federale 8C_698/2015 del 6
gennaio 2016 cons. 2.2).
4. a)
Nell'evenienza in oggetto, a seguito del trauma subito l'8 dicembre 2011,
l'istante presentava una frattura aperta pluriframmentaria di secondo
grado alla base del III metatarsale con schiacciamento delle parti molli del
tratto mediale e distale della parte inferiore della gamba sinistra. In
seguito subentrava un'artrosi post-traumatica della Lisfranc metatarsali III-
V ed emergeva che il consolidamento della frattura metatarsale era
avvenuto in posizione difettosa. Dopo una serie di interventi operatori,
all'inizio ricostituivi e in seguito volti a correggere l'artrosi e il difettoso
consolidamento, al piede sinistro permangono soggettivamente ingenti
dolori al carico e l'assicurato si sposta con l'aiuto di un bastone. In termini
di esigibilità, alla dimissione da Bellikon il 17 febbraio 2015, non veniva
più reputata esigibile una ripresa della precedente attività di minatore,
richiedendo la stessa degli spostamenti su terreni accidentati. Per contro
l'istante veniva ritenuto idoneo a svolgere un lavoro di tipo leggero o
medio pesante sull'arco dell'intera giornata lavorativa con le seguenti
limitazioni: attività alternata, senza necessità di spostarsi su terreni
accidentati o di mantenere il piede in una posizione forzata come
risulterebbe dallo stare in ginocchio, accovacciato o acquattato. A titolo di
eccezione era ammesso anche il porto di persi fino a 20 kg con ambedue
le braccia. A sostegno di tale valutazione veniva rilevata una certa
discrepanza tra i sintomi ancora lamentati dall'assicurato e il quadro
clinico oggettivo. Infatti, di fronte al quadro clinico presentato dal paziente,
dopo il consolidamento dell'artrodesi e una buona tenuta del materiale di
osteosintesi, i medici avevano reputavano possibile riabilitare il paziente a
spostamenti senza stampelle o bastone per diverse ore o oltre, mentre al
termine della permanenza risultava possibile mobilizzare il paziente solo
per circa 70 m senza l'aiuto delle due stampelle che l'assicurato si

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ostinava comunque a tenere sotto il braccio e sui quali però si sosteneva
ben poco (vedi relazione d'uscita da Bellikon del 17 febbraio 2015, pag.
4). Questa valutazione della residua abilità veniva in larga misura
confermata anche dal medico di circondario che visitava il paziente l'11
maggio 2015. Dopo aver rilevato una mobilità della caviglia e del piede
sinistri praticamente uguali rispetto a destra, il dott. med. C._____ non
poteva omettere di evidenziare una certa discordanza tra i dolori lamentati
dall'assicurato e il quadro clinico. L'assicurato si presentava alla visita
medica munito di un bastone a destra, che deambulando risparmiava
l'arto inferire sinistro. Il piede infortunato presentava però dei normali calli
plantari e non vi era atrofia del polpaccio. Per contro, era indubbio che il
piede infortunato risultasse ancora sempre gonfio e che quindi potessero
permanere dei dolori al carico. Per questo, l'assicurato veniva ritenuto
abile sull'arco dell'intera giornata lavorativa in un'attività di tipo leggero o
medio-pesante con carico alternato, senza la necessità di compiere lunghi
tragitti, di camminare su terreni accidentati o di dovere assumere
posizioni forzate del piede sinistro come stare in ginocchio o rannicchiati.
Il porto di pesi da ambo i lati era ammesso solo a titolo eccezionale (vedi
relazione medica dell'8 maggio 2015).
b)
Questa valutazione della residua abilità lucrativa veniva messa in
discussione dal dott. med. D._____ in data 16 luglio 2015 (la versione
tedesca dello stesso referto medico è datata 26 agosto 2015). Lo
specialista in chirurgia che aveva più volte operato il paziente condivideva
il parere stando al quale l'assicurato non sarebbe più stato abile al lavoro
in qualità di minatore. Per il resto però, dopo aver rilevato una limitazione
dolorosa della mobilità del piede sinistro, un gonfiore e la possibilità di
spostarsi solo con l'aiuto di un bastone, il dott. med. D._____ esprimeva il
suoi dubbi sulla possibilità di reinserire l'assicurato nell'edilizia. In
aggiunta a tale valutazione, che non conteneva indicazioni in merito al
grado della residua abilità, in data 2 settembre 2015 il dott. med. D._____
quantificava l'abilità lucrativa in attività adatta al "20 % con potenziale

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crescente". Per attività adatta veniva indicata un'attività alternata con
possibilità di poter distendere regolarmente la gamba in posizione
elevata. Un'attività adatta avrebbe in questo senso potuto essere quella di
"magazziniere in una società di costruzione" e per il resto detto medico
rimandava a quanto già esposto all'attenzione dell'assicurazione per
l'invalidità (vedi relazione medica del 2 settembre 2015). Gli accertamenti
in seguito condotti da questo Giudice permettevano invece di stabilire che
la relazione a cui il medico si riferiva era in realtà quella redatta
all'attenzione dell'assicuratore infortuni del 16 luglio/26 agosto 2015.
c)
Dal profilo medico vi è parere unanime nel ritenere non più esigibile il
lavoro di minatore e nel considerare particolarmente indicata alla
situazione
post-infortunistica
un'attività
a
carattere
alternato.
Contrariamene poi a quanto sembra pretendere il dott. med. D._____, né
dal rapporto del dott. med. C._____ né dalla relazione di uscita da
Bellikon è desumibile una idoneità a riprendere un lavoro in campo edile,
ambito solitamente caratterizzato da attività di tipo pesante. In questo
senso quindi, l'assunto da cui parte il dott. med. D._____ nella relazione
del 16 luglio 2015 non è del tutto corretto. Analizzando poi la valutazione
della residua abilità lucrativa fatta dal dott. med. D._____ emerge un
quadro più soggettivo che oggettivo dei disturbi di tipo invalidante. In
primo luogo le limitazioni riscontrate non sono corroborate dai necessari
rilievi. Il medico di circondario aveva espresse in cifre le praticamente
irrilevanti differenze di funzionalità tra due piedi (vedi relazione dell'11
maggio 2015 pag. 4 sotto la rubrica controllo della mobilità
dell'articolazione del piede), mentre il chirurgo si limita ad evocare una
imprecisata limitazione funzionale dolorosa. Anche per quanto riguarda il
porto del bastone, il dott. med. D._____ evoca il fatto che l'assicurato
faccia ricorso a tale supporto senza però esprimersi sulla necessità di
ricorrere o meno a questo aiuto per la locomozione. Sia dal rapporto di
Bellikon che da quanto rilevato dal medico di circondario, la necessità
oggettiva di deambulare con l'aiuto di una stampella o di un bastone

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veniva relativizzata (l'assicurato sarebbe in grado di spostarsi per almeno
70 m senza bastone, ma non vorrebbe privarsi della gruccia),
rispettivamente veniva espresso il sospetto che l'assicurato non facesse
effettivamente ricorso al bastone nella misura pretesa in ambito
quotidiano (mancanza di atrofia del polpaccio e calli plantari normali).
Oggettivamente quindi, delle limitazioni addotte dal dott. med. D._____,
permane la necessità di poter distendere regolarmente la gamba in
posizione elevata a seguito dei gonfiori. Per gli indubbi gonfiori al piede
sinistro, a Bellikon dall'assicurato veniva preteso il porto di calze
contenitive (vedi relazione del 17 febbraio 2015, pag. 13, riguardo alla
situazione oggettiva alla dimissione e ricetta medica per l'acquisto di dette
calze contenitive del 23 novembre 2015 stesa dal dott. med. D._____),
misura che meglio si confà all'obbligo di limitare il danno generalmente
vigente nell'ambito delle assicurazioni sociali. Alla luce di tali
considerazioni, la valutazione della residua abilità del "20 % con
potenziale crescente" fatta dal dott. med. D._____ non appare sorretta da
elementi oggettivi di giudizio e quindi convincente. Per giustificare una
tanto elevata limitazione dell'abilità lucrativa non basta il riporto di sintomi
essenzialmente soggettivi e l'accenno a fattori che potrebbero influire
sulla capacità lucrativa, ma che nel caso concreto potrebbero venire
ovviati o comunque ridotti mediante altri accorgimenti.
d)
Per questo giudice, la diversa valutazione della residua abilità lucrativa
fatta dal dott. med. D._____ non è convincente né propria a porre in
dubbio le conclusioni del dott. med. C._____ e degli incaricati della
riabilitazione per cui è dato considerare il persistere di una abilità lucrativa
completa in attività confacente allo stato post-infortunistico.
5. a)
Decisivo per la determinazione del reddito da valido non è il guadagno
realizzato nell'ultima attività svolta, bensì il reddito che la persona
assicurata conseguirebbe, secondo il grado della verosimiglianza
preponderante, se non fosse diventata invalida. È vero che di regola ci si

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basa sull'ultimo reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del
danno alla salute, se del caso adeguandolo all'evoluzione dei salari.
Questo perché normalmente, in base all'esperienza comune, la persona
interessata avrebbe continuato la precedente attività in assenza del
danno alla salute (DTF 129 V 224 cons. 4.3.1; sentenza del Tribunale
federale 9C_24/2009 del 6 marzo 2009 cons. 3.2 con riferimenti) e perché
il metodo del confronto dei redditi, stabilito per la determinazione del
grado d'invalidità, deve avvenire per quanto possibile conformemente a
concreti elementi di calcolo (UELI KIESER, ATSG-Kommentar, 2015, nota
23 all'art. 16 LPGA).
b)
Nell'evenienza in oggetto, l'assicuratore infortuni ha chiesto al datore di
lavoro – alle dipendenze del quale si trovava l'assicurato al momento
dell'infortunio - quanto il dipendente avrebbe guadagnato se fosse rimasto
impiegato nella ditta senza limitazioni di sorta. Dalla comunicazione del
30 marzo 2015 si evince che nel 2015 l'assicurato avrebbe ottenuto una
paga oraria di fr. 27.85 con un supplemento del 10.6 % per vacanze e
giorni feriali, del 8.33 % per la 13. mensilità e di fr. 1.- all'ora come
indennità per lavori sporchi. Le ore lavorative annuali senza vacanze
restavano invariate negli anni a 2112. Giustamente quindi l'assicuratore
infortuni ha stabilito un guadagno annuo da valido di fr. 66'007.--.
6. a)
Per la definizione del reddito da invalido la giurisprudenza ha in primo
luogo ritenuto determinante la situazione salariale concreta della persona
interessata, a condizione che quest'ultima sfrutti in maniera completa e
ragionevole la capacità lavorativa residua e che il reddito derivante
dall'attività effettivamente svolta sia adeguato e non costituisca un salario
sociale (DTF 126 V 75 cons. 3b/aa pag. 76). Qualora difettino indicazioni
economiche effettive, possono essere ritenuti i dati forniti dalle statistiche
salariali, come risultano dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari
(ISS) edita dall'Ufficio federale di statistica (DTF 126 V 75 cons. 3b/bb
pag. 77) oppure quelli deducibili dalla documentazione dell'assicuratore

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infortuni in oggetto relativa ai posti di lavoro (DPL), alle specifiche
condizioni poste dalla giurisprudenza a tali rilievi (DTF 139 V 592 cons.
7). Dalla TA1 dell'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari 2012 (a
proposito dell'applicabilità di tali nuovi dati statistici vedi DTF 142 V 178
cons. 2.5.7), edita dall'Ufficio federale di statistica, risulta che il salario
lordo mediamente percepito in quell'anno dagli uomini per un'attività
semplice di tipo fisico o manuale di 40 ore settimanali nel settore privato
corrispondeva ad un importo - compresa la 13 mensilità - di fr. 62'520.--
(fr. 5'210.-- x 12 mesi). Adattando queste cifre ad un orario medio di
lavoro settimanale aziendale di 41.7 ore (vedi la Tabella sulla durata
normale del lavoro nelle aziende secondo la divisione economica, in ore
per
settimana,
pubblicata
dall'Ufficio
federale
di
statistica
in:
Arbeitsmarktindikatoren 2015, pag. 80) e tenendo conto del rincaro dei
salari nominali fino al 2015 (DTF 126 V 81 cons. 7a), in ragione di
un'evoluzione dello 0.7 % per il 2013, dello 0.8 % per il 2014 e dello 0.4 %
per il 2015 (vedi Tabelle T1.10 Nominallohnindex 2011-2015, edita
dell'Ufficio federale di statistica) - anziché dello 0.8 % come ritenuto
dell'assicuratore convenuto - si ottiene un reddito ipotetico annuo per il
2015 di fr. 66'423.--.
b)
Secondo la giurisprudenza federale, per gli assicurati che, a causa della
loro particolare situazione personale o professionale (affezioni invalidanti,
età, nazionalità e tipo di permesso di dimora, grado di occupazione ecc.),
non possono mettere completamente a frutto la loro capacità residua
nemmeno in lavori leggeri e che pertanto non riescono di regola a
raggiungere il livello medio dei salari sul mercato, viene operata una
riduzione percentuale sul salario teorico statistico. Una deduzione globale
massima – che non può superare il 25 % del salario statistico – dovrebbe
permetter di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul
reddito del lavoro. Inoltre, chiamato a pronunciarsi sulla deduzione
globale, la quale procede da una stima che l'amministrazione deve
succintamente motivare, il giudice non può, senza valido motivo, sostituire

- 12 -
il suo apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione (DTF 126 V
80 cons. 5b/cc). Nella sentenza 9C_179/2013 del 26 agosto 2013 al
considerando 5.4, a proposito della riduzione del salario statistico tramite
l'utilizzo di multipli di 5 - l'applicazione di tassi più frazionati si rivelerebbe
invece problematica poiché siffatte riduzioni sarebbero difficilmente
concretizzabili e quindi anche difficilmente verificabili in sede giudiziaria
(cfr. ULRICH MEYER, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung [IVG],
in: MURER/STAUFFER [ed.], Rechtsprechung des Bundesgerichts zum
Sozialversicherungsrecht, 2a ed. 2010, pag. 314) - il Tribunale federale
ha ricordato che il potere d'apprezzamento dell'autorità giudiziaria di
primo grado non è limitato alla violazione del diritto (compreso l'eccesso e
l'abuso del potere di apprezzamento), ma si estende ugualmente
all'esame di adeguatezza della decisione amministrativa. In tale contesto
l'esame verte sulla questione di sapere se un'altra soluzione non sarebbe
stata più opportuna rispetto a quella adottata, in un caso concreto,
dall'autorità nell'ambito del proprio potere di apprezzamento e pur nel
rispetto dei principi generali del diritto. A tal proposito, il giudice delle
assicurazioni sociali non può, senza valido motivo, sostituire il suo
apprezzamento a quello degli organi dell'assicurazione; deve piuttosto
fondarsi su circostanze tali da fare apparire il proprio apprezzamento
come quello maggiormente appropriato (DTF 137 V 71 cons. 5.2 e 126 V
75 cons. 6).
c)
Nell'evenienza, l'assicuratore infortuni ha operato una riduzione del 15 %.
Questa valutazione non dà adito a critiche. Per quanto è stato esposto in
precedenza, è esigibile dall'assicurato l'esplicazione di un'attività alternata
non solo di tipo leggero, ma anche medio-pesante a tempo pieno,
seppure entro le limitazioni addizionali indicate dai medici per quanto
riguarda le posizioni, gli spostamenti e il porto di pesi fino a 20 kg con
ambedue le braccia. La riduzione applicata tiene in questo contesto
ampiamente conto di tali limitazioni addizionali. Evidentemente la ricerca
di un lavoro può essere resa più difficile dal fatto che l'istante sia sempre

- 13 -
stato impiegato in qualità di stagionale in attività pesanti. D'altro canto,
l'intatta manualità, le buone condizioni di apprendimento e l'età ancora
relativamente giovane (cinquantenne) dovrebbero permettergli di poter
imporsi sul mercato del lavoro anche in altre attività nell'ambito
dell'artigianato, dei trasporti o della sorveglianza. In questo senso,
l'applicazione di una deduzione superiore al 15 % sui valori statistici non
entra in considerazione. Il reddito da invalido va pertanto stabilito a
fr. 56'460.--.
7.
Operando allora il confronto dei redditi, tra quanto l'istante avrebbe
conseguito da valido (fr. 66'007.--) e il reddito ancora realizzabile da
invalido (fr. 56'460.--) ne risulta un grado d'invalidità del 14 % per cui il
ricorso deve essere respinto e merita conferma il provvedimento
impugnato.
8. a)
Giusta l'art. 61 LPGA la procedura è gratuita (lett. a). L'art. 61 cpv. 1 lett. f
LPGA garantisce all'assicurato il diritto di farsi patrocinare e di poter
beneficiare, a determinate condizioni, del gratuito patrocinio. A livello
cantonale l'art. 76 della legge sulla giustizia amministrativa (LGA; CSC
370.100) sancisce che tramite decisione determinante il corso della
procedura o decisione nella causa principale, l'autorità può, su richiesta,
concedere l'assistenza giudiziaria gratuita ad una parte che non dispone
dei mezzi necessari, se la sua causa non è evidentemente temeraria o a
priori senza speranza (cpv. 1). La concessione esenta da tutte le spese e
tasse di un'autorità. Sono fatte salve le disposizioni sul rimborso (cpv. 2).
b)
Riguardo alla sua situazione economica, vengono fornite le seguenti
indicazioni: l'istante non svolge attività lucrativa, la famiglia vive della
rendita d'invalidità del 14 % (fr. 481.-- mensili) e dell'irregolare esiguo
reddito conseguito della moglie del ricorrente (che fino all'ottobre 2015 si
limitava ad un importo complessivo di € 1'500.--). Pur disponendo di
un'abitazione propria, la stessa ha dovuto essere gravata nel maggio

- 14 -
2013 da un debito ipotecario che attualmente corrisponde a fr. 77'695.--.
In generale, la proprietà di un'abitazione lascia solitamente concludere
alla possibilità di aumentare il debito ipotecario per far fronte alle spese di
rappresentanza. Nell'evenienza, tenuto conto dell'esiguo reddito di cui
dispone la famiglia e del fatto che madre e figlia sono attualmente
disoccupate, è eccezionalmente ammesso concludere ad una situazione
di forte rigore economico, senza che siano necessari ulteriori
accertamenti.
c)
Oltre all'affermazione di una carenza di mezzi economici il diritto
all'assistenza giudiziaria presuppone che la causa non possa essere
considerata temeraria o priva di possibilità di successo. Nell'evenienza
anche questa condizione va ritenuta soddisfatta per cui il ricorso a
un'associazione di autoaiuto come quella che ha perorato gli interessi del
ricorrente è giustificata della circostanze del caso concreto. Giusta la
prassi di questo Giudice (PTA 2010 no. 32), anche le organizzazioni di
autoaiuto hanno diritto alla rifusione delle ripetibili nell'ambito delle
competenze lasciate ai cantoni dal diritto federale (vedi sentenze del
Tribunale federale 9C_415/2009 del 12 agosto 2009 e 9C_688 /2009 del
19 novembre 2009). Giusta la nota spese del 1. dicembre 2015, i costi di
rappresentanza fatti valere comprendono 7 ore e 30 minuti di lavoro. Tale
dispendio di tempo non è però in relazione alla semplicità con la quale è
stato redatto l'atto di ricorso ed in particolare con la ridotta motivazione
fornita per contestare il provvedimento preso. Nella replica, veniva poi
unicamente ribadito il petito di ricorso. Ne consegue che l'indennità di
parte viene nell'evenienza fissata dal Tribunale amministrativo ad un
importo forfettario di fr. 500.--. Tale spesa viene assunta dalla cassa del
Tribunale amministrativo.
Il Tribunale decide:

- 15 -
1.
Il ricorso è respinto.
2.
La procedura è gratuita.
3. a)
A A._____ è concessa l'assistenza giudiziaria gratuita (art. 76 LGA) e gli
viene concesso di farsi rappresentare dalla Rechtsberatung für
italienische Migrantinnen und Migranten. Tale associazione viene
indennizzata con un importo forfettario di fr. 500.-- che va a carico della
cassa del Tribunale amministrativo.
b)
A._____ dovrà rimborsare le spese di rappresentanza, qualora le sue
condizioni di reddito e di sostanza dovessero migliorare ed esso sarà in
grado di farlo (art. 77 cpv. 1 LGA).
4.
[Vie di diritto]
5.
[Comunicazioni]