gr_gerichte · A 2014 36 · 2014-12-10 · it
Einstellung in der Anspruchsberechtigung

tasse approvvigionamento idrico, trattamento acque di scarico, rifiuti 2013 | Benutzungsgebühren

TRIBUNALE AMMINISTRATIVO
DEL CANTONE DEI GRIGIONI
A 14 36
Priuli in qualità di Giudice unico e Krättli-Keller come attuaria
SENTENZA
del 10 dicembre 2014
nella vertenza di diritto amministrativo
A._____ e B._____,
ricorrenti
contro
Comune di X._____,
convenuto
concernente tasse approvvigionamento idrico e trattamento
acque di scarico

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1.
Il 28 maggio 2014, il notificava ad’ A._____ le fatturazioni riguardanti
diverse tasse per il 2013 che distinguevano l'abitazione occupata dai
coniugi e l'attività commerciale esercitata dalla moglie B._____. Per
l'attività di estetista svolta da quest'ultima, la fatturazione comprendeva
una tassa per l'approvvigionamento idrico di fr. 250.--, quella per il
trattamento delle acque luride di fr. 450.-- e la tassa base per i rifiuti di fr.
100.--. La tempestiva opposizione presentata da B._____ e A._____
contro la tassazione per l'attività commerciale, considerata sproporzionata
all'effettivo consumo, veniva dell'esecutivo respinta con decisione 25
agosto 2014.
2.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 12
settembre 2014, B._____ e A._____ chiedevano la riduzione della
fatturazione in base all'assegnazione dell'attività di estetista alla categoria
a basso consumo idrico o eventualmente applicando per l'attività a medio
consumo la tariffa minima e non quella massima prevista dalla normativa
comunale. In sostanza i ricorrenti ritengono che la specifica attività svolta
non richieda che un minimo consumo di acqua e che l'esercizio della
professione di estetista a tempo parziale debba trovare il debito riscontro
nella fissazione della tassa, che sarebbe altrimenti non più proporzionale
alla prestazione fornita, anche considerato che rispetto agli anni
precedenti la nuova tassazione verrebbe a corrispondere ad un aumento
del 350 %.
3.
Nella propria presa di posizione il Comune di X._____ chiedeva la
conferma della tassazione decisa. Scopo della nuova normativa
approvata a fine 2012 e applicata al prelievo di tasse per l'anno 2013
sarebbe propriamente stato quello di garantire un autofinanziamento delle
altrimenti deficitarie aziende comunali per l'approvvigionamento idrico e
per il trattamento delle acque di scarico. Per questo il sensibile

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incremento delle tasse rispetto agli anni precedenti sarebbe stato reso
noto ai votanti prima dell'adozione delle nuove norme. Per il resto, l'attività
di estetista sarebbe stata giustamente assegnata alla classe di consumo
medio e la tariffa applicabile corrisponderebbe a quella stabilita dal
consiglio comunale il 18 dicembre 2012.
4.
Replicando e duplicando le parti si riconfermavano essenzialmente nelle
loro precedenti allegazioni e proposte. In data 10 dicembre 2014 il
Giudice unico eseguiva un sopralluogo sul posto. In detta occasione i
ricorrenti e il rappresentante del comune convenuto avevano ancora una
volta modo di esporre i rispettivi punti di vista. Sulle argomentazioni
avanzate e sulle risultanze del sopralluogo si tornerà, per quanto utile ai
fini del giudizio, nelle considerazioni di merito che seguono.
Considerando in diritto:
1.
In applicazione all'art. 43 cpv. 3 della legge sulla giustizia amministrativa
(LGA; CS 370.100), il Tribunale amministrativo decide nella composizione
di giudice unico, quando il valore litigioso non supera i fr. 5'000.-- e non è
prescritta una composizione di cinque giudici. Nell’evenienza non vi è al-
cuna prescrizione che imponga una composizione a cinque giudici ed il
valore litigioso non raggiunge il limite legale, essendo contestata una
decisione riguardante tasse di consumo per un ammontare di fr. 700.--.
Infatti, per l'attività di estetista svolta dalla ricorrente è controversa la
liceità delle tasse per l'approvvigionamento idrico e l'eliminazione delle
acque luride, mentre non viene contestata la tassa sui rifiuti, come
precisato dagli istanti anche in sede di sopralluogo.

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2. a)
Giusta il nuovo regolamento sull'approvvigionamento idrico (RAI) e quello
sul trattamento delle acque di scarico (RAS), approvati in votazione
comunale il 25 novembre 2012, l'ammontare delle tasse è fissato
separatamente nello schema tasse allegato al rispettivo regolamento ed è
parte
integrante
dello
stesso.
Inoltre,
l'ammontare
delle
tasse
commisurate alla quantità è adeguato periodicamente dal consiglio
comunale entro i limiti stabiliti nello schema delle tasse al fabbisogno
finanziario del finanziamento speciale per l'approvvigionamento idrico e
per lo smaltimento dei rifiuti (art. 23 cpv. 2 e 3 RAI e art. 25 cpv. 2 e 3
RAS).
b)
Per le attività commerciali varie, lo schema delle tasse per
l'approvvigionamento idrico opera, per immobili non muniti di contatore, le
distinzioni tra le attività ad alto, medio e basso consumo di acqua. Sono
ad alto consumo: commerci, artigiani, negozi, esercizi pubblici,
ristorazione, imprese di costruzioni e ditte di trasporto. Nelle attività a
medio consumo vengono elencate: commerci, artigiani, negozi, bar, uffici,
edifici amministrativi, studi medici, parrucchieri, magazzini per materiale e
simili, saloni di cura. Tra le attività a basso consumo figurano: edifici di
culto, rimesse, costruzioni accessorie, posteggi, impianti privati per lo
sport e il tempo libero. In base a questa classificazione l'attività di
estetista della ricorrente è stata assegnata alla classe di consumo medio,
essendo i saloni di cura inclusi esplicitamente in detta categoria.
3. a)
I ricorrenti contestano tale assegnazione per due ragioni. L'attività non
sarebbe a medio consumo in quanto la ricorrente eseguirebbe
essenzialmente manicure, pedicure e depilazioni, senza il ricorso a
saune, massaggi o altre attività che offrirebbero magari altri saloni di
bellezza e che comporterebbero un maggior consumo di acqua. Questo
argomento non può essere preso in considerazione. Nella concreta

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fattispecie, non vi sono elementi concreti per ritenere che le prestazioni
fornite dalla ricorrente in qualità di estetista siano essenzialmente diverse
dagli altri saloni di cura. Sarebbe poi del tutto impossibile per l'autorità
comunale controllare nel caso specifico quali particolari trattamenti
verrebbero eseguiti per stabilire se il consumo di acqua possa essere
quantificato come medio o basso. Nello schematismo scelto dal sovrano
comunale nel RAI, i saloni di cura sono considerati a medio consumo di
acqua, senza che sia possibile (o fattibile) operare una distinzione in base
alle concrete prestazioni fornite in seno a detta attività. Visto poi quali
attività sono considerate a basso consumo, non vi sono dubbi che la
classificazione operata sia corretta, giacché il consumo di acqua di un
salone di cura è certamente superiore a quelli di una costruzione
accessoria, di un posteggio o di un edificio di culto già per semplici
questioni igieniche.
b)
A mente degli istanti, anche il fatto che l'attività sarebbe esercitata solo a
tempo parziale non sarebbe stato tenuto nella debita considerazione. A
questo riguardo i regolamenti comunali sono però silenti. Come si è
potuto vedere anche in sede di sopralluogo, la ricorrente fa capo ad un
salone di cura perfettamente arredato ed attrezzato allo scopo, con
accesso indipendente e con una disposizione dei locali tale da permettere
il trattamento alternato di due clienti (due vani separati con lettino).
Oggettivamente pertanto la struttura soddisfa tutti i requisiti per uno
svolgimento professionale e completo dell'attività. Ma anche la cifra
d'affari, indicativamente di circa fr. 25'000.--, evocata dalla ricorrente non
permette un diverso giudizio. Tali introiti non lasciano dubbi sul carattere
imprenditoriale del lavoro svolto, indipendentemente dal fatto di sapere se
si tratti effettivamente di un'attività tra il 40 e il 50 %. In ogni caso il salone
di cura non viene portato avanti solo per hobby, per passatempo o in via
meramente accessoria e i quattro appuntamenti richiesti nella mezz'ora

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che è durato il sopralluogo, pur tenendo in considerazione le imminenti
festività, comprovano l'esistenza di un'attività commerciale svolta
professionalmente a tutti gli effetti. Non vi sono pertanto motivi per tenere
in considerazione il preteso svolgimento di un'attività a tempo parziale,
neppure previsto dalla legge. Del resto l'applicazione di un determinato
schematismo non permette propriamente di tenere in considerazione tutti
gli aspetti del caso specifico.
c)
Accanto allo schematismo sopra indicato, il RAI prevede l'obbligo della
posa di un contatore per le attività a forte consumo di acqua, mentre
quelle a medio e basso consumo possono essere esentate dalla posa del
contatore (art. 30 cpv. 2 RAI). Nel caso che ci occupa, la possibilità di
pagare in base al solo consumo effettivo è quindi garantita dalla
normativa comunale tramite la richiesta della posa di un contatore. In
futuro, se i ricorrenti intenderanno pagare solo in funzione della loro
pretesa situazione particolare, avranno in ogni caso la possibilità di
chiedere la posa di un contatore. Per l'anno qui in discussione, lo
schematismo applicato merita invece conferma.
4. a)
I ricorrenti chiedono poi che nell'ambito della classe a consumo medio
venga loro applicata la tariffa minima di fr. 150.-- e non quella massima di
fr. 250.--. Come è già stato evocato in precedenza, spetta al consiglio
comunale adeguare periodicamente entro i limiti stabiliti nello schema
l'ammontare delle tasse in funzione del fabbisogno finanziario dell'azienda
comunale interessata (vedi art. 23 cpv. 3 RAI e art. 25 cpv. 3 RAS).
Rifacendosi quindi a questa competenza il consiglio comunale ha deciso,
il 18 dicembre 2012, che per le tasse per attività commerciali varie
venisse applicato l'importo massimo secondo il tariffario. Contrariamente
allora a quanto preteso dai ricorrenti, non era possibile applicare la tassa
minima, quando da parte del consiglio comunale era stata decisa

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l'applicazione per tutti della tassa massima prevista per la categoria. Per
la tassa commisurata alla quantità di acqua di scarico la problematica è la
stessa. Giusta lo schema delle tasse allegato al RAS, il rapporto della
tassa per l'eliminazione di acque luride si situa tra il 90 e il 180 % della
tassa d'uso annuale acqua potabile. Il 18 dicembre 2012, anche per
questa tassa è stata dal consiglio comunale decisa l'applicazione della
percentuale del 180 %.
b)
Viene infine censurata la sproporzione tra le tasse precedenti e quelle
emesse dopo l'accettazione dei nuovi regolamenti comunali. Come era
già stato indicato dall'esecutivo in vista della votazione dei nuovi RAI e
RAS, lo scopo principale della revisione della normativa sulle tasse di
consumo dell'acqua potabile e per l'eliminazione dei rifiuti era quello di
sanare le da anni deficitarie aziende pubbliche. In questo senso è
pertanto assodato che un aumento era inevitabile avendo il cittadino
versato fino ad allora dei contributi insufficienti a coprire i costi dei servizi.
Il fatto quindi che i cittadini siano tenuti a pagare nel 2013 oltre tre volte
tanto quanto corrisposto in precedenza trova la propria giustificazione
nella necessità di sanare finanziariamente i due servizi. La differenza
appare poi tanto ingente in quanto, come è stato esposto in sede di
sopralluogo, era da tanti anni che il comune non aveva più proceduto ad
alcun adeguamento delle tasse. Pertanto, anche se a prima vista la
differenza tra le tasse pretese nel 2012 e prima appare ingente rispetto a
quelle fatturate per il 2013, non è ancora dato ravvisare in detta
tassazione una violazione del principio della proporzionalità, essendo le
tasse pretese in relazione ai costi del servizio offerto.
5. a)
In sede di sopralluogo, i ricorrenti hanno rimproverato all'amministrazione
comunale di non aver eseguito un sopralluogo, come era stato da loro
richiesto nello scritto del 20 giugno 2014. Il diritto di essere sentito,

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sancito esplicitamente dall'art. 29 cpv. 2 della Costituzione federale
(Cost.; RS 101), comprende il diritto per gli interessati di consultare
l'incarto, di offrire mezzi di prova su punti rilevanti e di esigerne
l'assunzione, di partecipare all'assunzione stessa o perlomeno di potersi
esprimere sui suoi risultati, nella misura in cui essi possano influire sulla
decisione (DTF 126 I 15 cons. 2a, 124 I 49 cons. 3a, 241 cons. 2; JÖRG
PAUL MÜLLER/MARKUS SCHEFER, Grundrechte in der Schweiz, 4a ed., Ber-
na 2008, pag. 863 ss. ). Esso non impedisce tuttavia all'autorità di
procedere a un apprezzamento anticipato delle prove richieste, se è
convinta che non potrebbero condurla a modificare la sua opinione (DTF
124 I 208 cons. 4a, 122 II 464 cons. 4a, 120 Ib 224 cons. 2b).
b)
Nel caso in oggetto, come è stato esposto in precedenza, le peculiarità
della situazione degli istanti non sono proprie ad incidere sull'entità della
tassa di consumo pretesa. La rinuncia ad un sopralluogo appare in queste
condizioni giustificata, non essendo il mezzo di prova offerto proprio ad
apportare elementi decisivi al fine del giudizio. Contrariamente al
Tribunale amministrativo poi, per l'amministrazione comunale le
caratteristiche generali dell'attività della ricorrente erano da reputarsi
grosso modo notorie.
6.
In conclusione, nella determinazione delle tasse contestate l'autorità
comunale ha correttamente applicato la normativa comunale e il ricorso
deve essere respinto. L'esito della controversia giustifica l'accollamento
dei costi occasionati dal presente procedimento alla parte soccombente
giusta quanto sancito all'art. 73 cpv. 1 LGA.

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Il Giudice unico decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
300.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
194.--
totale
fr.
494.--
il cui importo sarà versato da B._____ e A._____ X._____, responsabili in
solido, entro trenta giorni dalla notifica della presente decisione all’Am-
ministrazione delle finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.
3.
[Vie di diritto]
4.
[Comunicazioni]