gr_gerichte · R 2004 85 · 2004-11-12 · it
Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustandes

opposizione edilizia | Baurecht

R 04 85
4a Camera
SENTENZA
del 12 novembre 2004
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente opposizione edilizia
1.
In data 22 dicembre 2003, …, tramite lo studio d’architettura … SA, hanno
inoltrato alla competente autorità del Comune di … una domanda di
costruzione relativa ad un intervento sulla particella no. 136, ubicata nel borgo
stesso di … in zona di nuova formazione (NN).
Tramite opposizione del 20 gennaio 2004, …, proprietari della particella no.
479, e il …, proprietario della particella no. 135, hanno contestato il progetto
in questione davanti al Municipio di … postulando il diniego della licenza
edilizia.
Il 28 aprile 2004, la domanda di costruzione è stata ritirata, per cui, con lettera
del 5 maggio 2004, il Comune di … ha informato nel merito il legale degli
opponenti comunicando altresì come, nel frattempo, fosse stata presentata
una nuova richiesta di licenza edilizia che sarebbe stata esposta all’albo
durante il periodo dal 6 maggio al 5 giugno 2004.
2.
In data 4 giugno 2004, … e il … hanno inoltrato al Municipio di … formale
opposizione contro il nuovo progetto di costruzione chiedendo, in via
preliminare, lo stralcio formale della precedente procedura di licenza edilizia
con conseguente riconoscimento delle ripetibili. Gli opponenti hanno inoltre
preteso la posa delle modine conformemente al nuovo progetto e
l'assegnazione di un nuovo termine per completare l’opposizione. Nell’ottica
materiale veniva postulata la reiezione della domanda di costruzione.

3.
Tramite decisione del 16 agosto 2004, il Comune di … ha respinto
l’opposizione in oggetto rilasciando contestualmente la licenza edilizia sulla
base della domanda e dei relativi piani inoltrati il 30 aprile 2004.
Secondo l’autorità edilizia comunale, nei confronti del progetto ritirato, il nuovo
progetto avrebbe implicato degli arretramenti in misura variabile fra i 15 e i 35
cm, per cui, nell’ottica di tale entità, la richiesta di una nuova posa delle
modine sarebbe stata sproporzionata in quanto determinanti ai fini della
procedura sarebbero i piani di costruzione mentre le modine dovrebbero
servire unicamente a fornire un quadro approssimativo sull’ubicazione e le
dimensioni dell’opera.
Per quanto concerne le ripetibili in relazione al ritiro della prima domanda di
costruzione, l’autorità edilizia ha considerato come, vista la mancanza di una
base legale specifica nella normativa comunale, tenor costante prassi, le
stesse non verrebbero mai riconosciute.
Il progetto approvato sarebbe inoltre conforme alle disposizioni materiali della
legge edilizia.
4. a)
Tramite ricorso del 7 settembre 2004, … e il … hanno impugnato
tempestivamente la decisione davanti al Tribunale amministrativo.
In via preliminare i ricorrenti chiedono l'accertamento della necessità formale
dello stralcio della procedura avviata dai ricorrenti tramite la prima domanda
di costruzione, in seguito ritirata, postulando altresì il riconoscimento di una
somma pari ad almeno fr. 1’500.-- a titolo di ripetibili per detta procedura.
Nell'ottica materiale, i ricorrenti chiedono al Tribunale amministrativo un
giudizio riformatorio nel senso del rigetto della domanda di licenza edilizia. In
via
subordinata
viene
chiesta
una
decisione
cassatoria
in
virtù
dell'annullamento del decreto impugnato e del rinvio degli atti all'istanza
convenuta al fine di nuova decisione.
b)
Secondo i ricorrenti s’imporrebbero sia l'assegnazione delle ripetibili agli
opponenti sia una nuova posa delle modine per il secondo progetto. Le
modalità d'accesso alla strada di quartiere no. 13, così come previsto dai piani
approvati, contrasterebbero con le disposizioni dell'art. 36 cpv. 4 della Legge
federale sulla circolazione stradale (LCS) e con quelle dell'art. 17 della relativa

ordinanza (ONC). Contrariamente a quanto sostenuto dall'autorità convenuta,
un progetto quale quello contestato implicherebbe la realizzazione di 15 posti
auto e non di 13. Di conseguenza, al limite, il contributo sostitutivo dovrebbe
essere preteso per ben 6 posteggi. Il comune convenuto avrebbe pure
applicato arbitrariamente le prescrizioni sull’altezza dei fabbricati. Inoltre il
progetto contestato rispetterebbe solo parzialmente l'altezza minima dei locali
posti al pianterreno. Infine sarebbe stato violato il diritto di essere sentiti dei
ricorrenti in quanto il comune non avrebbe concesso loro la possibilità di
esprimersi sul progetto di realizzazione del rifugio inoltrato a procedura
pendente.
5. a)
Tramite presa di posizione del 29 settembre 2004, il Comune di … ha proposto
di respingere integralmente il ricorso.
Contrariamente a quanto sostenuto dai ricorrenti, la prima domanda di
costruzione sarebbe stata formalmente ritirata dai richiedenti tramite scritto
del 28 aprile 2004. Con lettera del 5 maggio 2004, il Municipio avrebbe
notificato ai ricorrenti il ritiro della domanda edilizia informandoli
contestualmente della presentazione di un nuovo progetto. Vista la mancanza
delle relative basi legali nella legislazione comunale, tenor costante prassi,
non sarebbero mai state assegnate ripetibili nell'ambito delle procedure
edilizie in sede di prima istanza. In ogni caso, indipendentemente dalle
contestazioni degli opponenti, l'ufficio tecnico comunale avrebbe preso atto
della mancata conformità del primo progetto invitando conseguentemente gli
istanti a modificare i piani.
Per quanto concerne la richiesta di nuova posa delle modine, il comune,
rinviando alle prassi e alla letteratura in materia, sostiene come, essendo
determinanti i piani, le variazioni minime del progetto, quali quelle in giudizio,
non implichino tale necessità.
b)
Tutte le prescrizioni materiali del diritto edilizio sarebbero rispettate. Durante
la fase della seconda pubblicazione, i proprietari del fondo avrebbero infine
presentato dei nuovi piani per la realizzazione del rifugio mutando la loro
intenzione primaria volta al versamento di un contributo sostitutivo. A
prescindere dall’esiguità del cambiamento di mero carattere interno, il comune

precisa come il legale dei ricorrenti abbia consultato gli atti dopo la
presentazione del citato complemento godendo quindi della possibilità di
visionare pure i piani del rifugio e di prendere quindi coscienza della nuova
situazione. Alla luce di tale fattispecie, non sarebbe riscontrabile alcuna
lesione del diritto di essere sentiti dei ricorrenti stessi.
6.
Tramite presa di posizione del 27 settembre 2004, … hanno proposto, a loro
volta, di respingere il ricorso. Detti convenuti adducono, in sostanza, la
medesima fattispecie e gli stessi argomenti presentati dal comune, che
saranno ripresi, per quanto utili ai fini del giudizio, nell’ambito dei considerandi
in diritto.
Considerando in diritto:
1. a)
Come risulta dalla fattispecie, i proprietari della particella no. 136, preso atto
dell’opposizione pendente e delle contestazioni del tecnico comunale, tramite
scritto del 28 aprile 2004, hanno ritirato formalmente la domanda di
costruzione del 22 dicembre 2003 e quindi hanno presentato una nuova
richiesta, in seguito alla quale il comune ha aperto la procedura edilizia che
ha condotto alla licenza oggetto del presente contenzioso. Tramite lettera
raccomandata del 5 maggio 2004, il comune ha informato i ricorrenti
dell’avvenuto ritiro della prima domanda di costruzione rendendoli altresì
edotti della presentazione di una nuova richiesta di licenza edilizia. Dal canto
loro, i ricorrenti pretendono che il comune emani un formale decreto di stralcio
della pratica divenuta priva d’oggetto, riconoscendo un’equa somma a titolo
di ripetibili.
b)
In effetti, la normativa edilizia comunale, i cui articoli 108-117 reggono la
procedura di licenza, non contiene alcuna disposizione riguardante le
conseguenze del ritiro di un’opposizione come pure il riconoscimento delle
ripetibili. L’art. 117 LE prevede unicamente la possibilità di accollare ai
richiedenti i costi connessi alla procedura di rilascio della licenza edilizia, in
base ad un regolamento sulle tasse, come pure quella di addebitare agli

opponenti le spese effettive causate da opposizioni manifestamente
infondate. D’altro canto, neppure le normative cantonali in materia di
pianificazione (LPTC e OPTC) contengono delle disposizioni al riguardo.
Alla luce delle normative legali vigenti, appare quindi ineluttabile che al
comune convenuto non possa essere imposta l’emanazione di un formale
decreto di stralcio della procedura divenuta priva d’oggetto in seguito al ritiro
dell’opposizione. Ricade, infatti, nel campo del potere discrezionale
dell’autorità amministrativa comunale che, in casu, non è vincolata da alcuna
norma procedurale, decidere se emettere o meno un formale decreto di
stralcio. Il Tribunale amministrativo è dell’avviso che, optando per la soluzione
più pragmatica di notificare, pur con lettera raccomandata, agli opponenti il
ritiro della domanda di licenza edilizia, il comune abbia fatto un uso corretto
del proprio potere discrezionale nella scelta del metodo di comunicazione
stesso. Indubbiamente, il tenore della notifica non lasciava adito a dubbi sulla
circostanza per la quale il ritiro della licenza edilizia poneva fine alla procedura
pendente senza la necessità di ulteriori disposizioni formali.
c)
Il cittadino che, nel contesto di una procedura di diritto pubblico, perora con
successo le proprie ragioni, gode, in via di principio, del diritto al
riconoscimento delle ripetibili, cioè al risarcimento dei costi legali sostenuti,
solo qualora la normativa che regge la procedura in questione preveda
espressamente detta possibilità. In sostanza, quindi, le ripetibili sono
perorabili unicamente in presenza di una base legale nel senso formale che
deve essere retta da un atto normativo di portata generale.
Nel caso in giudizio, come precedentemente accertato, la normativa edilizia
comunale è priva di una simile base legale.
In effetti, ai sensi dell'art. 2 LPAC, i principi generali di procedura espressi
dagli art. 3 fino a 14 di detta legge sono applicabili anche nella procedura
amministrativa davanti alle autorità comunali qualora nel diritto comunale
manchino le norme corrispondenti. I principi generali della LPAC, applicabili
per analogia a livello comunale, però, non contengono alcuna disposizione
relativa al riconoscimento delle ripetibili, che sono invece previste dall'art. 41
LPAC il quale, ai sensi dell'art. 2 LPAC, non può essere incluso nei principi
generali e quindi non è applicabile a livello comunale.

Di conseguenza, preso atto della palese carenza di una valida base legale, i
ricorrenti non godono del diritto di chiedere l'assegnazione delle ripetibili per
quanto concerne la procedura edilizia a livello comunale.
2.
Ai sensi dell'art. 109 LE, con l'inoltro della domanda di costruzione devono
essere poste le modine per le parti visibili del progetto, così da indicare
chiaramente l'ubicazione, l'altezza e la sagoma del fabbricato. L'altezza del
pianterreno deve essere contrassegnata sulle modine mentre i punti di confine
devono risultare visibili.
Nella pratica in giudizio, appare incontestato che i richiedenti, in occasione
dell'inoltro del primo progetto, abbiano posato le modine in modo conforme ai
disposti dell'art. 109 LE. Contestualmente al ritiro della prima richiesta di
licenza edilizia, gli interessati hanno inoltrato un ulteriore progetto
leggermente ridimensionato, ottenendo dal comune l'esonero da una nuova
posa delle modine in quanto le variazioni planimetriche fra i due progetti erano
minime, nell'ordine di ca. 30 cm. A maggior ragione, il comune non ha ritenuto
necessario pretendere la posa di nuovi profili poiché, in effetti, le dimensioni
dell'edificio erano state ridimensionate. Indubbiamente, la posa dei profili
costituisce una componente, con effetto di pubblicità, della procedura di
licenza edilizia che persegue lo scopo di esporre a tutti gli interessati le
dimensioni dell'edificio previsto e il conseguente impatto dello stesso sull'area
circostante. Per ovvi motivi, i profili devono riprendere, nel modo più preciso
possibile, le misure riportate sui piani. Secondo la costante prassi e
giurisprudenza, la modinatura è ritenuta insufficiente e quindi lesiva della
relativa norma del diritto edilizio comunale quando, a causa della sua carenza
o imprecisione, rende difficoltosa agli interessati la valutazione accurata
dell'impatto della costruzione sui fondi attigui. Di regola, perciò, la modinatura
non è soggetta alla matematica precisione delle misure in quanto un simile
requisito implicherebbe un onere eccessivo, a maggior ragione tenendo conto
che, ai fini del permesso di costruzione e della garanzia dei diritti dei vicini
risultano determinanti le misure e le caratteristiche riportate sui piani (cfr.
Adelio Scolari, Commentario della Legge edilizia del Canton Ticino,
Bellinzona 1996, no. 774, 780).

A mente del Tribunale amministrativo, omettendo di pretendere una nuova
posa dei profili, l'autorità comunale non ha assolutamente agito in modo
arbitrario bensì, nel corretto esercizio del proprio potere discrezionale, ha
ritenuto salvaguardati i diritti dei vicini in virtù dei profili posati in occasione del
primo progetto nonché nell'ottica di un leggero ridimensionamento della
costruzione. In tale contesto, giova rilevare che pure l'effetto pubblicistico
perseguito dalla modinatura appare, per ovvi motivi, salvaguardato. Alla luce
della fattispecie, viste le minime variazioni planimetriche, peraltro nel senso di
un ridimensionamento, la richiesta di una nuova posa delle modine, tenendo
altresì conto che le due procedure si sono susseguite senza interruzione,
sarebbe sfociata nell'eccessivo formalismo.
3.
In base al piano generale di urbanizzazione traffico, la strada interessata
dall'accesso veicolare alla particella no. 136 è ritenuta "strada di quartiere,
senza nessun intervento dal lato pianificatorio (allargamenti, marciapiedi
ecc.)". Inoltre, secondo il piano generale delle strutture, sui due lati del campo
stradale è prevista una linea di strutturazione, con una profondità di 2,5 metri
da ambo le parti, il cui sedime deve essere mantenuto libero ed aperto al
passaggio pedonale pubblico. Lo scopo della linea di strutturazione è quello
di garantire una visibilità sufficiente per accedere con i veicoli alle rispettive
particelle.
A prescindere dalle affermazioni discordanti delle parti sull'intensità del traffico
nella zona interessata, bisogna prendere atto che, nel caso concreto, ci si
trova confrontati con l'accesso ad una strada di quartiere, con limitazione di
velocità, nel centro abitato. I parametri generali di sicurezza sono fissati in
considerazione degli art. 36 cpv. 4 LCS e art. 17 ONC dall'art. 30 cpv. 1 LE,
ai sensi del quale l'accesso stradale non deve arrecare disturbo o pericolo alla
circolazione.
Tenendo conto della linea di strutturazione e delle caratteristiche della strada
di quartiere che, nel luogo interessato, forma un rettilineo garantendo una
sufficiente visibilità, secondo questa Corte, il comune convenuto, approvando
l'allacciamento veicolare della particella così come previsto dai piani, ha
correttamente applicato l'art. 30 cpv. 1 LE, facendo un uso appropriato del
proprio potere discrezionale che, nel contesto specifico, risulta pure dalle

maggiori conoscenze delle caratteristiche locali da parte dell'autorità di prima
istanza.
In effetti, l'art. 30 cpv. 1 cifra 1 LE, impone che le autorimesse con uscita
diretta sulla strada comunale osservino una distanza minima di 5,5 metri dal
limite esterno del campo stradale o del marciapiede. La norma in questione
prevede però che le distanze per le autorimesse munite di sistemi di chiusura
automatica con comando a distanza siano regolate ai sensi dell'art. 28 LE che,
a sua volta, prevede una distanza di 3 metri dalle strade di quartiere quale
quella in giudizio. Preso atto che le autorimesse in questione saranno munite
di un sistema di chiusura telecomandato, le stesse devono osservare una
distanza di almeno 3 metri dal campo stradale che, in casu, appare rispettata.
4.
Ai sensi dell’art. 31a cpv. 1 e 2 LE, in caso di costruzione di nuovi edifici
nonché di trasformazioni o ampliamenti, devono essere realizzati sulla
particella interessata dall’intervento oppure nelle immediate vicinanze, su
terreno privato, dei posteggi per veicoli a motore. Per quanto concerne
l’edilizia residenziale, appare necessario realizzare un posteggio per ogni
abitazione avente una superficie utile lorda fino ad 80 m2. Abitazioni con una
superficie superiore agli 80 m2 necessitano di 2 posteggi. Per quanto riguarda
gli uffici e le costruzioni artigianali, si impone la realizzazione di 1 posteggio
per 30 m2 di superficie utile lorda, mentre i locali commerciali implicano 1
posteggio per ogni 15 m2 di superficie del negozio.
Nel caso in giudizio, sulla base dei piani approvati, al pianterreno sarà
realizzata una superficie destinata a uffici, comprensiva di atrio, per un totale
di 98,88 m2, che implica, arrotondando per eccedenza, la realizzazione di 4
posteggi. Nei tre piani destinati a scopo abitativo sono previsti tre
appartamenti di 3,5 locali, con una superficie di 92 m2 ciascuno, che
richiedono quindi la realizzazione di 2 posteggi per appartamento, per un
totale di 6 posteggi. Risultano altresì previsti tre appartamenti di 2,5 locali, con
una superficie di 50,9 m2, che richiedono un posto auto per appartamento,
per un totale di 3 posteggi. Riassumendo, i costruttori, in applicazione dell’art.
31a LE, sono tenuti alla realizzazione di 13 posteggi come giustamente
accertato dal comune.

Ai sensi dell’art. 31b LE, se la realizzazione dei posteggi previsti non è
possibile su terreno proprio oppure su terreno di terzi, garantito mediante
iscrizione a Registro fondiario, e i posteggi non possono neppure essere
messi a disposizione sotto forma di impianto collettivo, per ogni posteggio
mancante deve essere versato un contributo sostitutivo di fr. 3’500.--.
Nel caso in giudizio, i ricorrenti lamentano l’arbitraria applicazione degli art.
31a e 31b LE da parte del comune che, tramite la licenza edilizia, ha
approvato la proposta di realizzazione di 9 posteggi correlata al versamento
del contributo sostitutivo per i 4 posti auto mancanti. Secondo i ricorrenti, la
surrogazione dei parcheggi tramite un contributo sostitutivo costituirebbe una
soluzione di carattere eccezionale, ammessa solo nei casi dove la
realizzazione di tutti i posteggi risulterebbe effettivamente impossibile.
Il Tribunale amministrativo ritiene che l’obbligo della realizzazione dei
posteggi nel caso di sovraedificazione di un fondo corrisponda a una
necessità oggettiva di urbanizzazione e che, quindi, tale prescrizione non
possa essere semplicemente derogata tramite l’istituto del contributo
sostitutivo. D’altro canto, proprio detta possibilità, prevista dall’art. 31b LE,
permette all’autorità edilizia locale di tenere conto delle particolarità dei singoli
progetti, delle necessità urbanistiche della specifica zona come pure del
principio della proporzionalità. Di conseguenza, da un’interpretazione
teleologica degli art. 31a e 31b LE si può chiaramente evincere come, se, da
un canto, il costruttore non si può sottrarre a proprio piacimento all’obbligo di
realizzazione dei posteggi versando il contributo sostitutivo, d’altro canto,
l’autorità edilizia gode di un ampio potere discrezionale che le permette di
derogare parzialmente all’obbligo di realizzazione dei parcheggi quando detta
deroga è imposta da criteri oggettivi.
Esaminata la situazione nel suo insieme, questa Corte è giunta alla
conclusione di come l’autorità convenuta, applicando gli art. 31a e 31b LE,
abbia fatto corretto uso del proprio potere discrezionale senza incorrere
nell’arbitrio. Anzitutto, bisogna tenere conto che la deroga in oggetto riguarda
solo 4 dei 13 parcheggi previsti. A maggior ragione, la deroga stessa appare
giustificata dalla prospettiva della creazione di un’area destinata a parcheggio
pubblico a poca distanza dalla particella in giudizio. Inoltre, giova rilevare che,
come risulta dai piani, sulla particella in questione è prevista la realizzazione,

in ossequio all’art. 44 LE, di un’area da gioco per bambini, al sicuro dal traffico,
che, qualora fosse necessario realizzare ulteriori posteggi, dovrebbe essere
ridimensionata o, in ogni caso, non potrebbe più ottemperare ai limiti di
sicurezza nei confronti dei bambini e degli anziani.
5.
Nel caso in giudizio, in applicazione dell’art. 48 cpv. 3 LE, vista la distanza dal
confine dell’edificio, l’altezza massima dello stesso non può superare gli 11
metri. Ai sensi dell’art. 62 cpv. 1 LE, come altezza dell’edificio vale l’altezza
media di tutti gli angoli esterni della costruzione principale calcolata dal
terreno esistente fino al punto di intersezione con la linea del tetto o filo
superiore parapetto piano.
Come espressamente confermato dal comune convenuto e come accertato
da questa Corte esaminando le planimetrie e le relative indicazioni, l’altezza
dell’edificio misura, partendo dal terreno naturale esistente 10,7 metri, mentre
la soletta del tetto piano ha uno spessore di 0,3 metri. Di conseguenza,
l’edificio, per quanto sporgente dal terreno naturale, palesa un’altezza
complessiva di 11 metri che corrisponde alla misura massima concessa
dall’art. 48 cpv. 3 LE. Contrariamente a quanto sostenuto dai ricorrenti,
l’altezza dell’edificio deve essere calcolata partendo dal terreno naturale
esistente e non dal pavimento del pianterreno o del seminterrato.
6.
Secondo l’art. 48 cpv. 1 LE, la zona NN è destinata alle abitazioni nonché alle
imprese di servizio e di produzione. Sono ammesse attività artigianali non o
poco moleste. In particolare, il pianterreno deve in generale essere riservato
per la realizzazione di locali per servizi, negozi (incluso ristoranti e bar).
L’altezza minima dei piani prevista in tal caso è di 3,2 metri.
Nel caso in giudizio, per quanto concerne il pianterreno dell’edificio, il progetto
prevede la realizzazione di un ufficio/esposizione munito di servizi, della
misura di 79 m2, di un vano scale, nonché di un garage con 3 posti auto.
Secondo i piani, mentre la parte destinata a ufficio/esposizione ha un’altezza
di 3,2 metri, il settore destinato ad autorimessa denota un’altezza di 2,6 metri
che, secondo i ricorrenti, colliderebbe con i disposti dell’art. 48 cpv. 1 LE.
Sia dall’interpretazione grammaticale che da quella teleologica dell’art. 48
cpv. 1 LE, risulta come la destinazione del pianterreno a locali per servizi,

negozi, ristoranti ecc. non costituisca una disposizione dal carattere
imperativo, bensì rivesta la portata di una direttiva al fine di creare un quartiere
il più possibile omogeneo. La norma in questione prevede, infatti, che il
pianterreno debba “in generale” essere destinato agli scopi artigianali elencati.
La precisazione “in generale”, inserita nel contesto della norma, relativizza
sensibilmente la prescrizione in oggetto e lascia aperta la possibilità
all’autorità edilizia di concedere l’uso del pianterreno anche per altri scopi. La
frase finale della disposizione, a propria volta, conferma tale possibilità di
diversa destinazione, precisando come, solo nel caso della realizzazione di
vani destinati alle attività artigianali o commerciali, l’altezza minima dei locali
debba essere di 3,2 metri. Dall’interpretazione teleologica della norma risulta
quindi che, e contrario, qualora, come possibile, il comune conceda la
realizzazione di vani destinati ad uso non artigianale o commerciale, gli stessi
non siano vincolati all’altezza minima di 3,2 metri.
Nell’ottica delle conclusioni legali di cui sopra, traspare come l’altezza di 2,6
metri concessa per il settore adibito a garage non collida con la disposizione
dell’art. 48 cpv. 1 LE.
7.
Il primo progetto, in seguito ritirato, non prevedeva la realizzazione del rifugio
antiatomico, postulando invece la surrogazione dello stesso tramite il
versamento del contributo sostitutivo. Tramite l’opposizione del 4 giugno
2004, gli attuali ricorrenti contestavano la possibilità dell’esonero dalla
realizzazione del rifugio con l’argomento che, per una costruzione di tali
dimensioni, il rifugio antiatomico, in virtù della sua destinazione, avrebbe, in
ogni caso, dovuto essere realizzato. In un primo momento, pure la seconda
richiesta di licenza edilizia prevedeva, per quanto concerne il rifugio, il
versamento del contributo sostitutivo. Durante la fase di pubblicazione dei
piani, gli istanti hanno presentato una variante di progetto che prevedeva la
realizzazione effettiva del rifugio, così come espressamente preteso dai
ricorrenti nel contesto della loro prima opposizione. Tale variante di progetto
è immediatamente stata allegata ai piani, in data 10 maggio 2004. Risulta agli
atti che il legale dei ricorrenti abbia consultato i piani, ai quali era stata allegata
la variante, in data 17 maggio 2004, godendo così della possibilità di prendere

visione della stessa lungo tempo prima dell’inoltro dell’opposizione avvenuto
il 4 giugno 2004.
Alla luce di tale fattispecie, la critica relativa alla lesione del diritto di essere
sentiti sollevata dai ricorrenti appare completamente infondata.
8.
In considerazione dell’esito del ricorso che, ai sensi delle conclusioni
giudiziali, deve essere integralmente respinto, le spese procedurali vengono
accollate, nella ragione della metà ciascuno, ai ricorrenti i quali, in
applicazione della costante prassi, devono altresì rifondere ai convenuti, per
quanto patrocinati da un avvocato, un’equa somma a titolo di ripetibili (art. 75
LTA).
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
3'000.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
270.--
totale
fr.
3'270.--
il cui importo sarà versato, in solido, nella ragione della metà da … e dell’altra
metà dal …, entro 30 giorni dalla notifica della presente decisione
all’Amministrazione delle finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.
3.
… da una parte e il … dall’altra sono tenuti a versare, in solido, la somma di
fr. 750.-- ciascuno (in totale quindi fr. 1500.--) a …, a titolo di ripetibili.