gr_gerichte · U 2021 13 · 2022-11-23 · it
Bezirksgericht Inn

concessione (sostrato di riversione) | Konzessionen

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 21 13
1a Camera
Presidenza
Racioppi
Giudici
Audétat, von Salis, Meisser e Pedretti
Attuario
Paganini
SENTENZA
del 23 novembre 2022
nella vertenza di diritto amministrativo
Comune di A._____,
Comune di B._____,
Comune di C._____,
Comune di D._____,
attori 1-4
Cantone dei Grigioni, rappresentato dal Governo del Cantone dei Grigioni,
attore 5
tutti patrocinati dall'avv. Fadri Ramming,
contro
E._____ SA,
patrocinata dall'avv. Stefan Rechsteiner,
convenuta
concernente concessione (sostrato di riversione)

- 2 -
I. Ritenuto in fatto:
1.
La E._____ SA detiene due concessioni: la concessione del 25 marzo/16
giugno 1918 concerne l'utilizzo dell'energia idroelettrica della E._____ sul
territorio dei Comuni di C._____, B._____ e A._____ (concessione-CAL
1), mentre la concessione del 31 maggio/22 giugno 1919 concerne
l'utilizzo dell'energia idroelettrica della E._____ sul territorio del Comune
di D._____ (concessione-CAL 2).
La concessione-CAL 1 fu stata originariamente rilasciata all'ing. F._____
e la concessione-CAL 2 alla Q._____. Con l'approvazione nel 1919, anche
la concessione-CAL 1 fu trasferita alla G._____ SA, la quale nel 1948
vendette entrambe le concessioni al Sindacato E._____, che fondò la
E._____ SA nel 1949.
I termini per l'inizio dei lavori di costruzione della centrale elettrica furono
prolungati a più riprese. In occasione del prolungamento con decreto del
29 dicembre 1948 del Piccolo Consiglio fu prolungata anche la durata della
concessione di 80 anni, cioè fino al 29 dicembre 2028. In questo decreto
il Piccolo consiglio stabilì inoltre delle condizioni costituenti parte
integrante delle concessioni.
La centrale idroelettrica della E._____ SA, con presa d'acqua e bacino di
ritenzione a A._____ nonché con centrale a H._____ (sul territorio del
Comune di D._____), fu costruita tra il 1949 e il 1951.
Le concessioni prescrivono che l'esercizio del diritto di riversione va
notificato cinque anni prima della loro scadenza.
2.
Con scritto del 9 luglio 1997 la E._____ SA aveva inoltrato al Cantone
l'inventario delle parti d'impianto gravate da riversione, come richiesto per
legge. L'inventario inoltrato fa distinzione tra le parti di riversione gratuite
e quelle a pagamento. La E._____ SA aveva inoltre specificato che gli
impianti per l'approvvigionamento della Valle non erano stati inventariati
siccome non servirebbero al funzionamento degli impianti della centrale
elettrica.

- 3 -
3.
Nella decisione dipartimentale del 14 novembre 2001 l'allora Dipartimento
costruzioni, trasporti e foreste (oggi: Dipartimento infrastrutture, energia e
mobilità [DIEM]) aveva preso atto dell'inventario e deciso che la
differenziazione nell'inventario – non richiesta per legge – fra riversione
gratuita e non gratuita non avrebbe prodotto pregiudizi. Inoltre, esso aveva
stabilito che gli oggetti elencati alla cifra 4 dei considerandi (strade e vie
d'accesso di proprietà della E._____ SA) nonché quelli dell'inventario
costituirebbero l'entità minima del substrato di riversione. L'inventario
presentato era stato ritenuto "perlopiù completo e corretto".
4.
I Comuni concedenti e il Cantone da un lato nonché la concessionaria
dall'altro non sono riusciti ad accordarsi sul fondamento di riversione. Di
conseguenza, il 15 febbraio 2021 i Comuni concedenti di A._____,
B._____, C._____ e D._____ (qui di seguito: attori 1-4) nonché il Cantone
dei Grigioni (qui di seguito: attore 5) hanno presentato un'azione al
Tribunale amministrativo del Cantone dei Grigioni con i seguenti petiti:
" 1.1.
La convenuta sia obbligata in qualsiasi forma di scadenza delle due concessioni
sull'utilizzazione delle forze idriche della E._____ (concessione dei Comuni di
A._____, B._____ e C._____ del 23.05.1918/16.06.1918 nonché concessione
del Comune di D._____ del 31.05.1919/22.06.1919) a
1.1.1 mantenere in sua proprietà e/o acquistare i seguenti impianti:
a) la linea 16 kV H._____–A._____ fino ai trasformatori, come pure le 4 (quattro)
stazioni stesse dei trasformatori nei Comuni di A._____ e L._____, compresi
i terreni, sui quali sono situate le stazioni dei trasformatori e i fabbricati
(particelle no. I._____, M._____ e N._____, Registro fondiario A._____,
nonché particella no. J._____, Registro fondiario L._____);
b) la linea 50 kV H._____–O._____;
c) il terreno (particella no. K._____ [recte secondo replica 29 giugno 2021: 778],
Registro fondiario L._____) con sottostazione H._____ (edificio, nove campi
da 50 kV, undici campi da 16 kV, due trasformatori da 50/16 kV con 25 MW
ciascuno, due trasformatori da 16/0.4 kV, un impianto tecnico di gestione
[Leittechnik] nonché vari comandi elettrici [Steuerungen]);

- 4 -
d) le linee finora non ancora realizzate da parte della convenuta fino ai
trasformatori, come pure le stazioni stesse dei trasformatori nei Comuni di
B._____ e C._____;
e) le linee finora non ancora realizzate da parte della convenuta fino ai
trasformatori nel Comune concedente di D._____;
1.1.2 per quanto la convenuta non risulti essere proprietaria degli impianti secondo la
cifra 1.1.1, sia obbligata a versare agli attori 1-4 nonché all'attore 5 un
risarcimento danni da suddividere tra questi attori, che sia stabilito dal prudente
criterio del giudice per la vendita illegale e contraria alle disposizioni contrattuali
rispettivamente per non aver costruito parti d'impianto soggette al fondamento di
riversione.
1.2.
In via subordinata:
Sia accertato che secondo le due concessioni sull'utilizzazione delle forze idriche
della E._____ (concessione dei Comuni di A._____, B._____ e C._____ del
23.05.1918/16.06.1918 nonché concessione del Comune di D._____ del
31.05.1919/22.06.1919) come pure secondo la Legge sui diritti d'acqua del
Cantone dei Grigioni (LGDA; CS 810.100), le seguenti parti degli impianti
sottostanno alla riversione soggetta a compenso:
a) la linea 16 kV H._____–A._____ fino ai trasformatori, come pure le 4 (quattro)
stazioni stesse dei trasformatori nei Comuni di A._____ e L._____, compresi
i terreni, sui quali sono situate le stazioni dei trasformatori e i fabbricati
(particelle no. I._____, M._____ e N._____, Registro fondiario A._____,
nonché particella no. J._____, Registro fondiario L._____);
b) la linea 50 kV H._____–O._____;
c) il terreno (particella no. K._____ [recte secondo replica 29 giugno 2021: 778],
Registro fondiario L._____) con sottostazione H._____ (edificio, nove campi
da 50 kV, undici campi da 16 kV, due trasformatori da 50/16 kV con 25 MW
ciascuno, due trasformatori da 16/0.4 kV, un impianto tecnico di gestione
nonché vari comandi elettrici);
d) le linee finora non ancora realizzate da parte della convenuta fino ai
trasformatori, come pure le stazioni stesse dei trasformatori nei Comuni di
B._____ e C._____;
e) le linee finora non ancora realizzate da parte della convenuta fino ai
trasformatori nel Comune concedente di D._____.
2.
Spese e ripetibili a carico della convenuta."

- 5 -
5.
Nella risposta del 30 aprile 2021 la E._____ SA (qui di seguito: convenuta)
ha postulato il rigetto dell'azione per quanto ricevibile, protestate tasse,
spese e ripetibili a carico degli attori in responsabilità solidale.
6.
Nel secondo e terzo scambio di scritti le parti si sono riconfermate nei loro
petiti.
II. Considerando in diritto:
1.1.
La competenza del Tribunale amministrativo giusta l'art. 63 cpv. 1 lett. b
della Legge sulla giustizia amministrativa (LGA; CSC 370.100) per
giudicare in procedura d'azione giudiziaria la presente controversia
derivante dal diritto di riversione in base a una concessione è pacifica.
1.2.
Nella presente procedura la CPC si applica soltanto per analogia, qualora
la LGA non preveda nessuna norma (art. 65 cpv. 2 LGA). In applicazione
dell'art. 44 LGA il Tribunale amministrativo pronuncia la presente sentenza
in base agli atti, senza indire un dibattimento, dacché lo stesso non è
nemmeno stato richiesto dalle parti.
1.3.
La convenuta sostiene che gli attori non hanno un interesse degno di
protezione, quale presupposto processuale (art. 50 i.c.d. con l'art. 65 cpv.
1 LGA risp. art. 59 cpv. 2 lett. a del Codice di diritto processuale civile
svizzero [Codice di procedura civile, CPC; RS 272] i.c.d. con l'art. 65 cpv.
2 LGA), fintanto che non sia stato esercitato il diritto di riversione. In merito
a questa obiezione si osserva che l'azione in oggetto tende a
salvaguardare il fondamento di riversione e quindi all'adempimento del
contratto. A prescindere dal fatto se le relative richieste degli attori siano
giustificate dal punto di vista materiale, un loro interesse tutelabile a
presentare l'azione appare dato. Gli ulteriori presupposti processuali (art.
59 CPC i.c.d. con l'art. 65 cpv. 2 LGA) sono adempiti, per cui si entra nel
merito dell'azione.

- 6 -
1.4.
In questa procedura d'azione vale la massima attitatoria intrinseca alle
ordinarie procedure d'azione (cfr. art. 55 cpv. 1 CPC; sentenza del
Tribunale amministrativo [STA] U 15 91 del 13 giugno 2017 consid. 1g).
Spetta dunque alle parti addurre e dimostrare i fatti su cui poggiano le loro
pretese.
1.5.
Il Tribunale rinuncia a dar seguito all'adozione di ulteriori mezzi di prova in
una valutazione anticipata dalle prove, segnatamente la produzione –
richiesta dagli attori – da parte della convenuta dei documenti circa la
proprietà degli impianti di cui al petito degli attori, la produzione da parte
del rispettivo distributore di rete dei documenti circa le linee
d'approvvigionamento dei Comuni di B._____, C._____ e D._____
(soprattutto gli accordi con la convenuta) nonché l'allestimento di una
perizia circa la costruzione e la funzione delle linee fino ai trasformatori
(incluse le stazioni) dei Comuni qui attori. Come emergerà dai
considerandi successivi, il Tribunale ritiene infatti, da un lato, che i mezzi
di prova esistenti – ovvero i documenti agli atti – già comprovano le
allegazioni di fatto delle parti risp. la fattispecie, rendendo superflua
l'assunzione di ulteriori mezzi di prova, dall'altro, che i mezzi di prova
proposti e non raccolti sono ininfluenti risp. inutili sin dall'inizio. La
valutazione anticipata delle prove, non ancorata esplicitamente nella CPC
ma riconosciuta da dottrina e prassi, non lede il diritto alla prova giusta
l'art. 152 cpv. 1 CPC.
2.
Controverso è anzitutto se gli impianti di cui ai petiti degli attori fanno parte
del fondamento di riversione.
3.
La riversione è un elemento contrattuale della concessione (cfr. STF
2C_258/2011 del 30 agosto 2021 consid. 4.1). Il diritto di riversione
corrisponde al diritto dell'ente concedente di assumere al momento della
scadenza della durata della concessione, gratuitamente o a pagamento,
gli
impianti
costruiti
dal
concessionario
(cfr.
GIOVANNINI
in:

- 7 -
Griffel/Liniger/Rausch/Thurnherr
[ed.],
Fachhandbuch
Öffentliches
Baurecht, 2016, n. 5.180). La riversione viene esercitata con una
dichiarazione costitutiva unilaterale degli aventi diritto – nel caso concreto
da parte dei Comuni concedenti e del Cantone (cfr. VON WERRA, Fragen
zum Ablauf von Wasserrechtskonzessionen mit Heimfall unter besonderer
Berücksichtigung der Verhältnisse im Kanton Wallis, in: ZBl 1980, pag. 9).
Il diritto di riversione risulta dal diritto cantonale o dalla concessione stessa
(STF 2C_258/2011 del 30 agosto 2012 consid. 3).
Nel caso di specie è indiscusso che gli attori (quattro Comuni concedenti)
vantano un diritto contrattuale alla riversione (in base alle concessioni-
CAL) mentre il Cantone gode di un diritto legale alla riversione (cfr. art. 42
cpv. 2 i.c.d. con gli artt. 82 e 83 cpv. 1 della Legge sui diritti d'acqua del
Cantone dei Grigioni [LGDA; CSC 810.100]).
4.1.
Lo scopo delle concessioni-CAL (doc. 2 e 3 attori) è stato fissato come
segue:
Concessioni-CAL (1 e 2)
art. 1
Portata della concessione
"I Comuni/il Comune danno/dà al/alla […] la concessione per l'utilizzazione delle
forze idrauliche della E._____, allo scopo di produrre energia elettrica […].
La presente concessione comprende il permesso per l'esecuzione e l'esercizio di
tutti gli impianti occorrenti per una utilizzazione razionale delle dette forze idrauliche
[…] "
Riguardo alla riversione le concessioni prevedono quanto segue:
Concessione-CAL 1
art. 2
Durata della concessione
"[…] Dopo scaduto il termine della durata della concessione i Comuni hanno il diritto
di riscattare gli impianti e ciò in analoga applicazione dell'art. 67 della legge federale
sulla utilizzazione delle acque, nella misura in cui ogni singolo Comune contribuisce
alla produzione della forza. […]"
art. 3 Condizioni della riversione

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"Gli impianti di costruzione fissi, compreso il terreno che venne acquistato dal
concessionario per l'impianto delle forze motrici, verranno ceduti senza compenso
dopo 80 anni.
Per il macchinario e le installazioni elettriche, compresi gli impianti di trasmissione
alta tensione, si pagherà, dopo 80 anni, il 50 % del valore reale a quell'epoca. Invece
dopo 100 anni non si darà compenso alcuno. […]"
La concessione-CAL 2 contiene gli stessi passaggi di cui sopra, salvo che non rinvia
all'art. 67 della legge federale sulla utilizzazione delle acque:
art. 2
Durata della concessione
"[…] Dopo scaduto il termine della durata della concessione il Comune ha il diritto di
riscattare gli impianti. […]"
art. 3
Condizioni della riversione
v. sopra art. 3 concessione-CAL 1
4.2.
Inoltre, le condizioni nel decreto del Piccolo Consiglio del 29 dicembre
1948 (doc. 4 attori) formano parte integrante delle concessioni. Alla cifra 3
di tale decreto è stato precisato che, sebbene nelle concessioni-CAL
accanto al termine "riversione" sia stata usata la designazione "riscatto", il
diritto citato va inteso quale diritto di riversione.
4.3.
L'art. 2 della concessione-CAL 1 rinvia all'art. 67 della vecchia Legge
federale sull'utilizzazione delle forze idriche (Legge sulle forze idriche,
LUFI; RS 721.80) del 22 dicembre 1916 (BBl 1916 IV 599), il cui cpv. 1
prescriveva quanto segue (testo originale in tedesco):
"Beim Heimfall der Werke ist, sofern die Verleihung nichts anderes bestimmt, das verlei-
hungsberechtigte Gemeinwesen befugt:
a. die auf öffentlichem oder privatem Boden errichteten Anlagen zum Stauen oder Fas-
sen, Zu- oder Ableiten des Wassers, die Wassermotoren mit den Gebäuden, in denen
sie sich befinden, und den zum Betriebe des Wasserwerks dienenden Boden unent-
geltlich an sich zu ziehen;
b. Anlagen zum Erzeugen und Fortleiten elektrischer Kraft gegen eine billige Entschädi-
gung zu übernehmen.
[…]"

- 9 -
Questa disposizione è rimasta invariata e corrisponde all'art. 67 cpv. 1
LUFI oggi in vigore:
"In caso di riversione degli impianti, e sempreché l’atto di concessione non disponga
altrimenti, la comunità concedente ha il diritto:
a. di avocare senza compenso a sé le opere di ritenuta o di presa, di adduzione o di
scarico d’acqua costruite su terreno pubblico o privato, i motori idraulici coi fabbricati
in cui si trovano, come pure il terreno che serve all’esercizio dell’impianto;
b. di rilevare, pagando un’equa indennità, le istallazioni per la produzione e la
trasmissione della forza elettrica."
4.4.
L'art. 67 cpv. 1 LUFI distingue tra le parti di centrali elettriche "bagnate" e
"asciutte". Il Cantone o il Comune hanno il diritto di rilevare gratuitamente
le installazioni della diga e delle condutture idriche, nonché il terreno
utilizzato per il funzionamento della centrale idrica (parte "bagnata"). Gli
impianti per la produzione e la trasmissione di energia, come le linee
elettriche (parte "asciutta") possono essere rilevati dietro un'equa (cioè
ragionevole)
compensazione
(SCHREIBER
in:
Heselhaus/Schreiber/Zumoberhaus
[ed.],
Handbuch
zum
schweizerischen Energierecht, 2022, pag. 96 n. 26).
4.5.
Analogamente,
anche
la
rispettiva
disposizione
della
"Normalkonzessionsurkunde Wasserrechtsverleihung" (doc. 25 attori),
rilasciata in base all'art. 13 "der Ausführungsverordnung vom 12. Novem-
ber 1907 zum Gesetz betreffend die Benützung der öffentlichen Gewässer
des Kantons Graubünden zur Errichtung von Wasserwerken", prevede
quanto segue:
"Art. 20 Heimfall
[…]
Damit gehen die auf öffentlichem oder privatem Boden errichteten Anlagen zum Stauen
oder Fassen, Zu- oder Ableiten des Wassers, die Wassermotoren mit den Gebäuden, in
welchen sie sich befinden, und der zum Betrieb des Wasserwerks dienende Boden un-
entgeltlich ins Eigentum der verfügungsberechtigten Gemeinde über.

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Die Gemeinde ist berechtigt, auch die Anlagen zum Erzeugen und Fortleiten elektrischer
Kraft sowie die zum Werk gehörenden Dienstwohn- und Verwaltungsgebäude gegen eine
billige Entschädigung zu übernehmen. […]"
4.6.
Dal testo delle summenzionate clausole sulla riversione in connessione
con l'art. 67 vLUFI emerge dunque che la riversione voluta dalle parti delle
concessioni-CAL comprende le cosiddette parti "bagnate" e le parti
"asciutte", compresi gli impianti di trasmissione (ad alta tensione). Va
invece assodata in base al principio dell'affidamento (interpretazione
normativa o oggettiva del contratto; cfr. STF 2C_815/2012 del 24 giugno
2013 consid. 2, 2C_258/2011 del 30 agosto 2021 consid. 4.1) l'estensione
delle parti ("asciutte") per la trasmissione dell'energia elettrica.
5.1.
Principalmente
fanno
stato
gli
accordi
nelle
concessioni-CAL.
Contrariamente a quanto sostenuto dalla convenuta, non sembra che il
Tribunale
federale
abbia
stabilito
che
le
disposizioni
federali
sull'approvvigionamento
energetico
prevalgano
sulle
disposizioni
(contrattuali) di riversione di vecchia data (cfr. le sentenze citate a tal
proposito
dalla
convenuta
STF
2C_546/2012,
2C_547/2012,
2C_548/2012 del 10 dicembre 2012 consid. 5.3). Inoltre, il diritto cantonale
all'art. 83 cpv. 1 LGDA prevede che per le concessioni rilasciate prima
della revisione parziale del 9 maggio 1954 restano applicabili le
disposizioni sulla riversione di quelle concessioni.
5.2.
La condizione alla cifra 1 del decreto del Piccolo Consiglio del 29 dicembre
1948, formante parte integrante delle concessioni-CAL, stabilisce che:
"Le concessioni, sebbene chiamate "contratto di concessione", vanno trattate quali
disposizioni di sovranità comunale e sottostanno alla legislazione in materia di diritto sulle
acque."
In base a questa condizione ci si può avvalere della legislazione in materia
di diritto sulle acque per l'interpretazione delle concessioni-CAL. Benché
questa riserva sia stata fatta ritenendo che le concessioni –

- 11 -
(presumibilmente) per intero – siano disposizioni sovrane, essa vale anche
per la riversione quale elemento contrattuale. Infatti, nelle concessioni-
CAL è stata fatta la seguente riserva:
Concessioni-CAL (1 e 2)
art. 20 [concessione-CAL 1] risp. art. 19 [concessione-CAL 2] Legislazione
"Le disposizioni della legge 18 marzo 1906 [concessione-CAL 1]/13 maggio 1906
[concessione-CAL 2] sull'utilizzazione delle acque pubbliche del Cantone dei
Grigioni colle disposizioni esecutive inerenti come pure l'altra legislazione cantonale
e federale in materia restano espressamente riservate."
Non appare tuttavia chiaro se questa riserva comprenda anche la
legislazione in materia emanata in seguito alla stipulazione delle
concessioni-CAL. Qui di seguito si parte dal presupposto che ciò sia
quanto le parti avrebbero ragionevolmente voluto.
5.3.
Posto quanto appena considerato sopra vanno menzionate le seguenti
disposizioni, soprattutto la definizione degli impianti di trasporto (risp.
trasmissione) di energia elettrica di cui all'art. art. 22 cpv. 1 Ordinanza
relativa alla LGDA (OGDA; CSC 810.110):
art. 42 cpv. 2 LGDA
"In caso di riversione i comuni concedenti e il Cantone sono autorizzati ad assumere
contro un adeguato indennizzo gli impianti destinati alla produzione e trasmissione di
energia elettrica, come pure gli edifici di servizio e amministrativi. […]"
art. 22 cpv. 1 OGDA
"Per impianti destinati al trasporto di energia elettrica s'intendono segnatamente le linee
che si estendono dalla centrale di produzione alla rete di distribuzione o a un impianto
per il trasporto a lunga distanza. Sono determinanti le condizioni alla fine della
concessione."
Per la concretizzazione della summenzionata norma è inoltre lecito servirsi
della legislazione energetica. La Legge sull'approvvigionamento elettrico
(LAEI; RS 734.7) contiene le seguenti definizioni:
"Art. 4 Definizioni

- 12 -
1Nella presente legge s’intende per:
a. rete elettrica: impianto comprendente più linee e gli impianti accessori necessari ai
fini del trasporto e della distribuzione di energia elettrica. Le linee elettriche di piccola
portata territoriale utilizzate per la distribuzione capillare, ad esempio in aree
industriali o all’interno di edifici, non sono considerate reti elettriche;
[…]
h: rete di trasporto: rete elettrica per il trasporto di energia elettrica su lunghe distanze
all’interno del Paese e per l’interconnessione con le reti estere; di regola funziona al
livello di tensione 220/380 kV;
i.
rete di distribuzione: rete elettrica ad alta, media o bassa tensione avente lo scopo
di fornire energia elettrica ai consumatori finali o alle imprese d’approvvigionamento
elettrico."
Inoltre, si rimanda in special modo alle seguenti norme:
art. 5 cpv. 2 LAEI
" Nel loro comprensorio, i gestori di rete sono tenuti ad allacciare alla rete elettrica tutti i
consumatori finali all’interno della zona edificabile, gli immobili e insediamenti abitati
tutto l'anno fuori della zona edificabile e tutte le imprese generatrici di energia elettrica."
art. 15 Legge federale sull'energia (LEne; RS 730.0)
"1Nel loro comprensorio i gestori di rete sono tenuti a ritirare e rimunerare in modo
adeguato:
a. l'elettricità generata a partire da energie rinnovabili […]"
art. 10 Ordinanza sull’energia (OEn; RS 730.01)
"1I produttori di energia secondo l’articolo 15 LEne e i gestori di rete stabiliscono
contrattualmente le condizioni di raccordo.
2 I produttori sono tenuti a prendere a proprie spese provvedimenti volti a evitare
perturbazioni tecniche al punto di raccordo alla rete.
3 Se il cpv. 2 è soddisfatto, i gestori di rete sono tenuti a raccordare gli impianti al punto
di raccordo alla rete più conveniente dal punto di vista tecnico ed economico e in modo
tale da assicurare l’immissione e il prelievo di energia. Il produttore sostiene i costi per
la costruzione delle necessarie linee di raccordo fino al punto di raccordo alla rete
nonché i costi di trasformazione eventualmente necessari."
art. 3 cpv. 1 Ordinanza sull'approvvigionamento elettrico (OAEl; RS 734.71)

- 13 -
"I gestori di reti emanano direttive trasparenti e non discriminatorie per l’attribuzione di
consumatori finali, produttori di energia elettrica […]"
Pertinenti per l'attuazione tecnica in questo caso sono le raccomandazioni
del ramo dell'Associazione delle aziende elettriche svizzere (VSE/AES). In
particolare,
la
raccomandazione
"Empfehlung
Netzanschluss
für
Energieerzeugungsanlagen", 2014 (VSE/AES NA/EEA-CH 2014) tratta
l'allacciamento alla rete degli impianti di produzione d'energia. Il punto di
allacciamento è definito come il luogo di collegamento alla rete del gestore
della rete di distribuzione (cfr. VSE/AES NA/EEA-CH 2014 pag. 10).
Stando
poi
alla
raccomandazione
"Netzanschluss
für
alle
Netzanschlussnehmer an das Verteilnetz", 2019 (VSE/AES / NA / RR –
CH 2019) l'allacciamento delle unità di produzione è fondamentalmente
possibile presso i livelli di rete 3, 5 e 7 (cfr. VSE/AES / NA / RR – CH 2019
pag. 9).
5.4.
L'energia elettrica prodotta dalla centrale H._____ della convenuta (situata
sul territorio del Comune di D._____) viene trasmessa alla sottostazione
H._____ (situata sul territorio del Comune di L._____ [particella n.
P._____], non di proprietà della convenuta in seguito alla vendita avvenuta
nel 1995) e immessa nella rete elettrica (cfr. Das Kraftwerk E._____ [doc.
8-9 attori]). La sottostazione di H._____ è collegata da una doppia linea di
50 kV a quella di O._____, dove avviene un allacciamento alla linea di
altissima tensione. Questa doppia linea di 50 kV è stata costruita dalla
convenuta insieme a un terzo ed è stata venduta nel 1989. A questa rete
vi si allacciano altre centrali idroelettriche. Inoltre, nella sottostazione di
H._____ l'energia viene trasformata, risp. ridotta a 16 kv, e con rispettive
linee (livello di rete [di media tensione] 5) condotta ai trasformatori nei
Comuni concedenti e pure in altri comuni. La linea di 16 kV H._____-
A._____ è stata costruita dalla convenuta ma successivamente
ugualmente venduta, mentre le linee di 16 kV non costruite dalla

- 14 -
convenuta verso i Comuni di B._____, C._____ e D._____ sono state
costruite dalla R._____ risp. dal suo predecessore.
5.5.
Si può dunque constatare che le linee di 16 kV (livello di rete 5) e la doppia
linea 50 kV (livello di rete 3) hanno lo scopo di fornire energia elettrica ai
consumatori finali. La doppia linea 50 kV serva pure all'allacciamento di
altre centrali idroelettriche (cfr. situazione elettrotecnica a pag. 10
dell'azione). Conformemente alle definizioni di cui sopra si tratta dunque
evidentemente di impianti di distribuzione (livelli di rete 3 e 5). Appare
dunque corretta la conclusione della convenuta secondo cui il punto di
raccordo presso la sbarra di trasmissione nella sottostazione di H._____
separa gli impianti di produzione (inerenti alla centrale elettrica) da quelli
per il rifornimento generale (cfr. per la parte tecnica l'illustrazione in
"Branchenempfehlung, Netznutzungsmodell für das schweizerische
Verteilnetz", 2021 [VSE/AES / NNMV – CH 2021], pag. 25). Poggiando sul
diritto vigente, va dunque concluso che con l'immissione dell'energia
elettrica nella rete elettrica di distribuzione, che avviene nella sottostazione
di H._____, si conclude la rete di trasmissione della centrale idroelettrica
di H._____. Evidentemente la sottostazione stessa di H._____ non è
parimenti inclusa negli impianti di trasmissione dell'energia elettrica
prodotta. Tenendo conto della legislazione in materia emanata
successivamente alla stipulazione delle concessioni-CAL fino ad oggi per
l'interpretazione
di
quanto
accordato
nelle
concessioni-CAL,
la
delimitazione delle installazioni per la trasmissione dell'energia elettrica
appare dunque chiara.
6.
La conclusione di cui sopra resta la stessa, come si vedrà qui di seguito,
anche ammettendo che in occasione della stipulazione delle concessioni-
CAL non sia stata fatta riserva per la successiva legislazione di
sfruttamento delle acque risp. energetica.

- 15 -
6.1.
Nell'ipotesi che non sia applicabile la successiva legislazione in materia,
fanno fondamentalmente stato gli accordi nelle concessioni-CAL risp. la
loro interpretazione secondo le circostanze dell'epoca. Qui di seguito si
analizzerà come le parti potevano o avrebbero dovuto circoscrivere a
quell'epoca gli impianti per la trasmissione dell'energia elettrica.
6.2.
Gli attori sono del parere che la nozione di trasporto risp. trasmissione sia
determinata in primo luogo dalla differenziazione con la distribuzione e in
secondo luogo dalla delimitazione dove il trasporto non ha più una
relazione con la centrale stessa, p. es. in caso di alzamento della potenza
dell'energia elettrica al livello di altissima tensione per il trasporto a lunga
distanza (in Svizzera o all'estero). La convenuta è praticamente dello
stesso avviso, dove afferma che gli impianti di trasmissione di energia
elettrica terminano nel punto di raccordo alla rete, ovvero nel punto di
immissione/fornitura di energia elettrica nella rete elettrica di distribuzione
o di trasporto a lunga distanza. Del resto, questa interpretazione
corrisponde alla vigente regolamentazione in materia, come visto sopra.
6.3.
Gli attori sono tuttavia del parere che, in base a quanto pattuito nelle
concessioni-CAL, il concetto di "trasmissione" dell'energia elettrica
prodotta dalla convenuta copra anche le installazioni elettriche (linee 16
kV) fino ai trasformatori (comprese le stazioni stesse dei trasformatori) nei
Comuni concedenti nonché la doppia linea 50 kV, che servirebbe
principalmente al trasporto dell'energia elettrica prodotta dalla convenuta.
Gli attori poggiano la loro argomentazione sostanzialmente su un'opinione
nella dottrina in collegamento alle seguenti clausole:
Concessione-CAL 1
art. 10 Fornitura di energia ai Comuni
"Il concessionario dovrà tenere a disposizione dei Comuni, al più tardi dopo la messa
in esercizio dell'opera, dietro richiesta, fino a 90 cavalli al massimo dal trasformatore
di energia elettrica (A._____ 33, B._____ 27 e C._____ 30 cavalli). La costruzione,

- 16 -
l'impianto e la manutenzione della conduttura della forza, dalla centrale fino al
trasformatore di ognuno dei 3 Comuni, come pure le stazioni stesse dei trasformatori
vanno a carico del concessionario. […]"
Concessione-CAL 2
art. 10 Fornitura di energia al Comune
Il concessionario dovrà tenere gratuitamente a disposizione del Comune, dopo la
messa in esercizio dell'opera, dietro richiesta, fino a 20 cavalli (24 ore) al massimo
dal trasformatore di energia elettrica. La costruzione, l'impianto e la manutenzione
della conduttura della forza, dalla centrale fino al trasformatore vanno a carico del
concessionario. Questa forza non può essere utilizzata fuori del territorio del
Comune."
L'opinione nella dottrina a cui gli attori rinviano è principalmente quella di
VON WERRA, secondo cui le linee, compresi cavi, tralicci, appoggi,
trasformatori ecc., servirebbero alla trasmissione. Secondo VON WERRA
tuttavia ciò non significherebbe che la rete di distribuzione sia
semplicemente inclusa nel diritto di riversione. Ciò sarebbe solo il caso per
le linee di proprietà della concessionaria e che – per quanto non siano
parte costitutiva dell'opera o connesse secondo il diritto reale-soggettivo
al fondo di essa – sono perlomeno degli accessori dell'opera da cui
provengono (cfr. VON WERRA, op. cit., pag. 11 seg.; cfr. anche AUGUSTIN,
Das Ende der Wasserrechtskonzessionen, diss. 1983, pag. 78 seg.).
6.4.
In base alle suesposte disposizioni nelle concessioni-CAL e all'opinione
nella dottrina gli attori ritengono che la convenuta avrebbe dovuto costruire
e mantenere in sua proprietà le linee elettriche dalla centrale fino al
trasformatore di ognuno dei Comuni concedenti, come pure le stazioni
stesse dei trasformatori, e che questi impianti costituiscano oggetto di
riversione. Gli attori richiamano l'attenzione sul fatto che negli anni 1918 e
1919 in cui sono state stipulate le concessioni-CAL non esisteva ancora la
possibilità di libero accesso alla rete, la quale è diventata realtà solo con
l'entrata in vigore della LAEI nel 2008. A mente degli attori chi a quei tempi
intendeva trasportare energia elettrica doveva disporre imperativamente

- 17 -
della proprietà sulle reti. La definizione delle parti "asciutte", nello specifico
degli impianti di trasmissione, gravate di riversione andrebbe dunque
intesa soprattutto sotto l'aspetto della proprietà. In mancanza della
proprietà alle condutture elettriche, grazie alle quali può essere trasportata
la corrente prodotta nella centrale, ogni gestore di una centrale
idroelettrica sarebbe stato ricattabile, siccome avrebbe dipeso dal fatto se
il proprietario della rete gli avesse concesso il diritto di utilizzare la rete.
6.5.
L'argomentazione degli attori non può essere condivisa. Le suesposte
disposizioni nelle concessioni-CAL concernono la fornitura di energia ai
Comuni concedenti e disciplinano in particolare la presa a carico dei costi
di costruzione e manutenzione della conduttura elettrica dalla centrale fino
al trasformatore di ognuno dei Comuni come pure delle stazioni stesse dei
trasformatori. Come segnalato dalla convenuta, gli obblighi di cui all'art. 10
concessioni-CAL si rifanno ai consueti elementi contrattuali di allora, come
mostra l'art. 10 cpv. 2 "Normalkonzessionsurkunde Wasserrechtsverlei-
hung" che recita come segue:
"Erstellung und Unterhalt der erforderlichen Leitungen von der Zentrale bis zu den Trans-
formatorenstationen gehen zu Lasten der Beliehenen. […]"
Nelle concessioni-CAL non vi è alcun riferimento alla sottostazione di
H._____. Molto verosimilmente al momento della stipulazione delle
concessioni-CAL si partiva dal presupposto che l'energia elettrica prodotta
venisse trasmessa tramite linee ad alta tensione fino ai trasformatori nei
singoli Comuni concedenti, senza passare dalla sottostazione di H._____.
In tal senso, si poteva ancora parlare di impianti di trasmissione. Con la
costruzione di detta sottostazione le summenzionate disposizioni hanno
perso il loro senso, siccome la trasmissione dell'energia idrica prodotta
dalla convenuta agli impianti di distribuzione non avviene fino ai singoli
comuni, bensì fino alla sottostazione. E pur ammettendo che le parti
contraenti nel 1918/1919 fossero già d'accordo sulla costruzione di una
sottostazione a H._____, va rilevato che dal solo obbligo di presa a carico,

- 18 -
ovvero dall'obbligo di assumersi i costi per la costruzione e la
manutenzione degli impianti descritti, non può nascere un obbligo della
concessionaria di mantenere in suo possesso detti impianti e ancor meno
di assoggettare detti impianti al diritto di riversione. Non è dato presumere
che dei contraenti che intendessero includere impianti di distribuzione nel
diritto di riversione rinunciassero a esplicitare una simile intenzione tramite
la formulazione di un apposito accordo nella relativa disposizione di
riversione nella concessione (in tal senso cfr. DTF 81 I 81 consid. 6). Come
visto sopra, circa la riversione nelle concessioni-CAL ci si è limitati a
precisare che sono compresi gli impianti di trasmissione alta tensione.
7.
Pertanto, sia applicando la legislazione vigente in materia sia poggiando
unicamente sulle concessioni-CAL e le circostanze dell'epoca, gli impianti
per i quali gli attori chiedono la riversione (linea 16 kV H._____–A._____
fino ai trasformatori incluse le quattro stazioni dei trasformatori compresi i
terreni; linea 50 kV H._____–O._____; sottostazione H._____ e relativo
terreno; linee finora non ancora realizzate da parte della convenuta fino ai
trasformatori, come pure le stazioni stesse dei trasformatori nei Comuni di
B._____ e C._____; linee finora non ancora realizzate da parte della
convenuta fino ai trasformatori nel Comune concedente di D._____) vanno
tutti qualificati quali impianti di distribuzione non soggetti a riversione. Il
riscatto di questi impianti costituisce dunque semmai oggetto delle
concessioni comunali con il rispettivo distributore di rete. Dai contratti in
discussione di utilizzo dell'energia idroelettrica non discende un diritto alla
riversione di detti impianti.
8.
La convenuta rammenta inoltre di aver presentato l'inventario sulla
riversione senza che gli attori l'abbiano contestato.
8.1.
Giusta l'art. 25 cpv. 1 LGDA il concessionario deve presentare
all'attenzione dei comuni concedenti e del Cantone un inventario delle parti
d'impianto gravate da riversione giusta l'art. 42 cpv. 1 e 2 LGDA.

- 19 -
8.2.
Nella decisione del 14 novembre 2001 (doc. 22 attori) l'allora Dipartimento
costruzioni, trasporti e foreste (oggi: Dipartimento infrastrutture, energia e
mobilità [DIEM]) aveva preso atto dell'inventario inoltrato dalla convenuta
ritenendolo "perlopiù completo e corretto". L'inventario non comprendeva
gli impianti per l'approvvigionamento della Valle, poiché – come da
esplicita indicazione nella lettera d'accompagnamento del 9 luglio 1997
della convenuta (doc. 22 attori) – essi non servono al funzionamento degli
impianti della centrale elettrica.
8.3.
Secondo la sentenza di questo Tribunale U 03 106 del 4 maggio 2004
l'inventario di riversione va considerato un'aggiunta alla concessione di
natura subordinata ai sensi dell'art. 6 OGDA (v. consid. 2b di detta
sentenza). L'art. 6 cpv. 1 OGDA stabilisce che le modifiche di concessione
di natura secondaria sono tali se non toccano tra l'altro le prestazioni
economiche concordate dalle parti.
8.4.
Gli attori eccepiscono l'affermazione nella sentenza U 03 106 secondo cui
l'inventario
di
riversione
andrebbe
considerato
un'aggiunta
alla
concessione di natura subordinata, facendo notare che la riversione
sarebbe una prestazione economica. La convenuta sostiene invece che
secondo la sentenza U 03 106 con l'approvazione dipartimentale
s'intendeva garantire agli inventari di concessioni preesistenti all'entrata in
vigore della LGDA, per le quali non è stato presentato un inventario al
momento del rilascio, gli stessi diritti degli inventari presentanti nell'ambito
di nuove concessioni rilasciate sotto l'egida del nuovo diritto. In ogni caso,
stando alla convenuta non si tratterebbe di una modifica della
concessione: l'inventario concretizzerebbe in forma scritta il contenuto
della concessione già esistente.
8.5.
Come osservato dagli attori, nella decisione dipartimentale non è stata
decretata l'approvazione dell'inventario. Essa si limita a constatarne la sua
presa
d'atto.
Ne
consegue
che
l'inventario,
d'accordo
con

- 20 -
l'argomentazione degli attori, va piuttosto inteso come uno strumento di
vigilanza. Per inciso si osserva però che, contrariamente a quanto
affermato dagli attori, la riserva del carattere non pregiudiziale nella
succitata
decisione
dipartimentale
si
riferiva
unicamente
alla
differenziazione nell'inventario – non richiesta per legge – fra riversione
gratuita e non gratuita. La questione circa la vincolatività della decisione
dipartimentale relativa alla presentazione dell'inventario può tuttavia
restare aperta. Determinante è in questo caso che la decisione
dipartimentale del 14 novembre 2001 non è stata impugnata dagli attori.
Al di là delle disquisizioni sul carattere vincolante o meno di questa
decisione dipartimentale, va rilevato che per più di 20 anni gli attori non
hanno criticato l'inventario presentato a suo tempo dalla convenuta. Le
loro pretese oggi appaiono pertanto contraddittorie e verosimilmente
abusive (art. 2 del Codice civile svizzero [CC; RS 210]). Ne discende che
anche per questo motivo gli attori non possono ora pretendere in buona
fede che suddetti impianti non inventariati sottostiano a riversione.
9.
In conclusione, va ritenuto che gli impianti in discussione non sono soggetti
a riversione. La richiesta principale degli attori secondo cui la convenuta
dovrebbe mantenere in sua proprietà e/o acquistare detti impianti nonché
la richiesta subordinata secondo cui andrebbe accertato che detti impianti
sottostanno alla riversione (a pagamento) sono dunque infondate. Sono
perciò superflue delle considerazioni sull'ammissibilità della richiesta di
risarcimento danni di cui al petito 1.1.2 dell'azione perché questa andrebbe
ad ogni modo respinta. Di conseguenza, l'azione va respinta.
10.
Visto l'esito della vertenza i costi procedurali, composti da una tassa di
Stato fissata a CHF 8'000.00 in considerazione di un valore litigioso di ca.
CHF 10 mio. (cfr. stima degli impianti rivendicati dell'ufficio S._____ del 18
dicembre 2019 [doc. 23 attori]) e spese di cancelleria, sono accollati in
solido agli attori soccombenti in causa (art. 72 cpv. 2 e 73 cpv. 1 LGA). Gli
attori devono inoltre rifondere alla convenuta le spese ripetibili (art. 78 cpv.

- 21 -
1 LGA). Nonostante l'invito nel decreto procedurale del 13 settembre 2021,
le parti non hanno inoltrato una nota d'onorario. Come avvisato, il
Tribunale stabilisce dunque secondo doveroso apprezzamento l'entità
delle ripetibili (artt. 2-4 dell'Ordinanza sulla determinazione dell'onorario
degli avvocati [OOA; CSC 310.250]). Esso ritiene appropriato assegnare
alla convenuta un indennizzo forfettario pari a CHF 8'000.00.
III. Per questi motivi il Tribunale giudica:
1.
L'azione è respinta.
2.
Vengono prelevate le seguenti spese processuali:
- una tassa di Stato di
CHF
8'000.00
- e le spese di cancelleria di
CHF
428.00
totale
CHF
8'428.00
Tali spese sono poste in solido a carico dei Comuni di A._____, B._____,
C._____ e D._____ nonché del Cantone dei Grigioni.
3.
I Comuni di A._____, B._____, C._____ e D._____ nonché il Cantone dei
Grigioni versano alla E._____ SA CHF 8'000.00 a titolo di ripetibili.
4.
[Vie di diritto]
5.
[Comunicazioni]
[Con sentenza 2C_18/2023 del 3 dicembre 2024 il Tribunale federale ha dichiarato
inammissibile il ricorso interposto contro questa decisione.]