gr_gerichte · U 2017 55 · 2018-11-27 · de
Regionalgericht Plessur, Einzelrichter

Fremdenpolizei (Aufenthaltsbewilligung) | Fremdenpolizei

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 17 55
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
Richter
Racioppi, von Salis
Aktuar
Gross
URTEIL
vom 27. November 2018
in der Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Dieter Marty,
Beschwerdeführerin
gegen
Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Fremdenpolizei (Aufenthaltsbewilligung)

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1.
Die aus X._____ stammende A._____ heiratete am 8. Oktober 2004 den
Schweizer B._____. Daraufhin wurde ihrem Gesuch um Familiennachzug
entsprochen und ihr eine Jahresaufenthaltsbewilligung erteilt; ebenso er-
hielt ihr ausserehelicher Sohn (Staatsangehöriger von X._____) eine sol-
che Bewilligung. 2010 wurde A._____ die beantragte Niederlassungsbewil-
ligung verweigert, u.a. aufgrund von Betreibungen, Zahlungsbefehlen, Ver-
lustscheinen etc. Im April/Mai 2011 trennte sich das Ehepaar und die Ehe
wurde am 17. Oktober 2011 geschieden. Der Sohn verliess die Schweiz im
Juni 2012.
2.
Am 21. August 2012 wurde C._____ als Tochter von A._____ und dem
Schweizer Bürger D._____ geboren.
3.
A._____ wurde nach der Trennung/Scheidung eine Frist zur Aufnahme ei-
ner Erwerbstätigkeit eingeräumt; trotz Erwerbslosigkeit und Fürsorgeab-
hängigkeit wurde ihre Jahresaufenthaltsbewilligung mehrmals verlängert,
letztmals im Januar 2015 bis am 7. April 2016; diese Bewilligung war an
die Bedingung der Erwerbstätigkeit geknüpft.
4.
Mit Verfügung vom 20. Mai 2016 verlängerte das Amt für Migration und
Zivilrecht (AFM) die Jahresaufenthaltsbewilligung der Gesuchstellerin nicht
mehr und wies sie gleichzeitig aus der Schweiz aus. Ihre Verfügung be-
gründete das AFM damit, dass A._____ seit dem 1. Juni 2015 nicht mehr
erwerbstätig sei und seither wie auch bereits vor Juni 2010 und vom Juli
2011 bis Januar 2013 fürsorgeabhängig gewesen sei; ihr und ihrer Tochter
sei eine Ausreise nach X._____ zumutbar, wobei die Eltern selber entschei-
den könnten, ob die Tochter in X._____ bei ihrer Mutter oder in der Schweiz
bei ihrem Vater leben solle. Diese Verfügung erwuchs unangefochten in
Rechtskraft.

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5.
Am 28. Juli 2016 reichte A._____ beim AFM ein Wiedererwägungsgesuch
ein zusammen mit einem Gesuch um umgekehrten Familiennachzug be-
zogen auf ihre Tochter C._____.
6.
Mit Verfügung vom 22. November 2016 trat das AFM auf das Wiedererwä-
gungsgesuch nicht ein.
7.
Dagegen erhob die Gesuchstellerin am 23. Dezember 2016 Beschwerde
an das Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit (DJSG) des
Kantons Graubünden, welches diese mit Entscheid vom 8. Mai 2017 ab-
wies. Auch das Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Prozess-
führung wies das DJSG infolge Aussichtslosigkeit ab.
8.
Am 8. Juni 2017 liess A._____ (Beschwerdeführerin) an das Verwaltungs-
gericht des Kantons Graubünden Beschwerde erheben und die Aufhebung
des angefochtenen Entscheids beantragen; weiter verlangt sie, dass auf
das Wiedererwägungsgesuch einzutreten sei, C._____ der Familiennach-
zug ihrer Mutter in die Schweiz zu bewilligen und ihr hierfür eine Aufent-
haltsbewilligung zu gewähren sei. Eventualiter sei die Angelegenheit an die
Vorinstanz zur Neubeurteilung zurückzuweisen. Gleichzeitig wurde ein Ge-
such um Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung gestellt für die
Verfahren beim AFM, beim DJSG und vor Verwaltungsgericht mit Beiord-
nung von Rechtsanwalt (RA) lic. iur. Dieter Marty als Rechtsbeistand. Er
begründete seine Anträge im Wesentlichen damit, dass die Vorinstanzen
den Sachverhalt besser hätten abklären müssen; das Kind sei älter gewor-
den, gehe in eine Kinderkrippe. Die Mutter könne nicht arbeiten, weil sie
sich einerseits um das Kind zu kümmern habe und andererseits, da das
AFM ihr die Aufenthaltsbewilligung nicht verlängert habe. In einem Nach-
trag vom 12. Juni 2017 reichte der Rechtsvertreter die Einteilung von
C._____ für den Kindergarten zusammen mit Merkblättern ein.

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9.
Ebenfalls am 8. Juni 2017 reichte RA Marty einmal namens von A._____
und einmal namens der Tochter C._____ beim AFM ein Gesuch um Fami-
liennachzug ein. Den Nachtrag mit denselben Beilagen wie im Nachtrag
vom 12. Juni 2017, allerdings adressiert an das AFM aber unter Bezug-
nahme auf ein Beschwerdeverfahren (gemeint sein kann nur das pendente
Verfahren U 17 55), sendete RA Marty in doppelter Ausführung auch an
das Amt; die Dokumente gehen dort einmal am 13. Juni 2017 und einmal
am 14. Juni 2017 ein. Das AFM schreibt am 16. Juni 2017 an RA Marty,
dass er in der gleichen Angelegenheit ein Rechtsmittelverfahren beim Ver-
waltungsgericht Graubünden führe und das AFM es als trölerisches Ver-
halten ansehe, wenn er in der gleichen Angelegenheit im gleichen Atemzug
neue Gesuche beim AFM einreiche; das AFM sei nicht bereit auf das ein-
gereichte Gesuch einzutreten und erlasse dafür auch keine Verfügung. RA
Marty empört sich über dieses Schreiben am 19. Juni 2017. Es folgt noch
ein weiterer 'Schriftenwechsel' im Juli und August 2017.
10.
Das DJSG (Beschwerdegegner) beantragt in seiner Vernehmlassung vom
16. Juni 2017 die Abweisung der Beschwerde unter Kostenfolge zu Lasten
der Beschwerdeführerin. Gegen die Erteilung der aufschiebenden Wirkung
hat es nichts einzuwenden. Zur Begründung führte der Beschwerdegegner
einzig aus, die Einteilung der Tochter in den Kindergarten sei für die vorlie-
gend zu entscheidenden Rechtsfragen nicht wesentlich. Im Weiteren ver-
wies der Beschwerdegegner auf den angefochtenen Entscheid.
11.
Den Gesuchen um aufschiebende Wirkung und unentgeltliche Prozess-
führung hat der Instruktionsrichter mit Verfügung vom 21. Juni 2017 ent-
sprochen.

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12.
Der Beschwerdegegner liess dem Gericht am 19. Juni und 24. Juli 2017
die Akten [act.] I/292 - I/295 sowie II/14 zukommen.
13.
In seiner Replik vom 25. August 2017 beklagt sich die Beschwerdeführerin
über den Umstand, dass der Beschwerdegegner nach wie vor auf den
Sachverhalt abstelle, wie er sich vor dem 20. Mai 2016 dargestellt habe.
Die im Jahr 2017 eingereichten Gesuche seien nicht rechtskonform beant-
wortet worden.
14.
Am 4. September 2017 verzichtet der Beschwerdegegner auf eine Duplik.
15.
Am 10. August 2018 ersucht RA Marty beim Beschwerdegegner um eine
Bestätigung, dass das Verfahren U 17 55 beim Verwaltungsgericht nach
wie vor hängig sei. Der Beschwerdegegner leitet diese Anfrage zuständig-
keitshalber an das Verwaltungsgericht weiter zusammen mit einer Nichtan-
handnahmeverfügung der Kantonspolizei des Kantons St. Gallen betref-
fend Verdacht auf rechtswidrigen Aufenthalt und Erwerbsfähigkeit ohne Be-
willigung.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.1.
Anfechtungsobjekt ist vorliegend der Entscheid vom 8. Mai 2017, worin der
Beschwerdegegner (DJSG) die Verfügung des AFM vom 22. November
2016 betreffend Nichteintreten auf das Wiedererwägungsgesuch vom 28.
Juli 2016 bestätigte und damit die dagegen verwaltungsintern erhobene
Beschwerde vom 23. Dezember 2016 abwies. Beschwerdethema bildet da-
bei die Frage, ob der angefochtene Entscheid des DJSG das von der Be-
schwerdeführerin am 28. Juli 2016 gestellte Wiedererwägungsgesuch und
das gleichzeitig gestellte Gesuch betreffend umgekehrten Familiennach-

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zug rechtens und vertretbar behandelt. Nicht Streitgegengestand können
hier hingegen die seither eingereichten Gesuche vom 8. Juni 2017 (im
Sachverhalt Ziff. 9) sein, weil bereits ein Rechtsmittelverfahren in derselben
Angelegenheit vor Verwaltungsgericht hängig ist und somit andernfalls der
gesetzliche Instanzenzug missachtet würde. Neue Gesuche sind erst nach
rechtskräftigem Urteil statthaft.
1.2.
Nach Art. 50 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR
370.100) ist zur Beschwerde ans Verwaltungsgericht Graubünden legiti-
miert, wer durch den angefochtenen Entscheid berührt ist und ein schutz-
würdiges Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung hat. Als Adressatin
des angefochtenen Entscheids vom 8. Mai 2017 ist die Beschwerdeführerin
direkt nachteilig vom Nichteintreten auf ihr Wiedererwägungsgesuch (be-
treffend Verweigerung der Verlängerung der Jahresaufenthaltsbewilligung)
sowie der 'Nichtbehandlung' ihres Gesuchs um umgekehrten Familien-
nachzug betroffen, da sie damit künftig nicht mehr mit der im Jahre 2012
geborenen Tochter aus einer Verbindung mit einem Schweizer Staatsbür-
ger zusammen leben und gemeinsam zu Dritt als Familie in der Schweiz
wird wohnen können; wobei es der Tochter allerdings freisteht, die Schweiz
mit ihrer Mutter (Beschwerdeführerin) in deren Heimat X._____ zu verlas-
sen oder andernfalls beim Vater in der Schweiz zu bleiben. Die Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde vom 8. Juni 2017 gegen den strittigen Entscheid
vom 8. Mai 2017 ist überdies innert der 30-tägigen Anfechtungsfrist gemäss
Art. 52 Abs. 1 VRG erfolgt und hat die Formvorschriften für eine gültige
Rechtsschrift nach Art. 38 Abs. 1 VRG erfüllt. Auf die frist- und formgerecht
eingereichte Beschwerde ist daher einzutreten.
2.1.
Nach Art. 24 VRG kann eine Partei die Verwaltungsbehörde um Wiederer-
wägung einer Verfügung ersuchen (Abs. 1). Die Verwaltungsbehörde ist
zur Wiedererwägung ihres Entscheids nur verpflichtet, wenn Gründe für ei-

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nen Widerruf glaubhaft gemacht werden (Abs. 2). Laut Art. 25 kann die
Verwaltungsbehörde einen rechtskräftigen Entscheid von Amtes wegen
oder auf Gesuch hin ändern oder aufheben (Abs. 1), wenn sich die Sach-
oder Rechtslage gegenüber der ursprünglichen Entscheidungsgrundlage
geändert hat (lit. a) und nicht überwiegende öffentliche oder private Inter-
essen dem Widerruf entgegenstehen (lit. b). Art. 26 Abs. 1 VRG legt fest,
dass die zuständige Verwaltungsbehörde einen Entscheid erlässt: Von Am-
tes wegen, wenn dies gesetzlich vorgeschrieben ist oder zur Regelung ei-
nes Rechtsverhältnisses angebracht ist (lit. a); auf Antrag einer Partei,
wenn diese ein schutzwürdiges Interesse an einem Entscheid hat (lit b).
Schliesslich wird in Art. 26 Abs. 2 VRG in verfahrensrechtlicher Hinsicht
noch folgendes bestimmt: Wird ein Entscheid beantragt und erachtet die
Behörde die Voraussetzungen dafür als nicht gegeben, erlässt sie einen
Nichteintretensentscheid. Dieser ist gleich wie eine Verfügung anfechtbar.
2.2.
Materiell gilt es aus chronologischer Sicht nochmals klar festzuhalten: Mit
Verfügung vom 20. Mai 2016 verweigerte das AFM die Verlängerung der
Jahresaufenthaltsbewilligung der Beschwerdeführerin. Diese Verfügung
erwuchs unangefochten in Rechtskraft. Am 28. Juli 2016 beantragte die
Beschwerdeführerin, die rechtskräftige Verfügung vom 20. Mai 2016 in
Wiedererwägung zu ziehen; gleichzeitig beantragte sie die Erteilung einer
neuen Aufenthaltsbewilligung im Rahmen des umgekehrten Familiennach-
zugs (vgl. beschwerdegegnerische Akten [Bg-act.] I/255). Im Dispositiv der
Verfügung des AFM vom 22. November 2016 wird auf das Wiedererwä-
gungsgesuch nicht eingetreten. Das Gesuch um umgekehrten Familien-
nachzug wird im Dispositiv nicht erwähnt; aus den Erwägungen ist dazu
lediglich zu entnehmen, dass der umgekehrte Familiennachzug bereits im
Rahmen der rechtskräftigen Verfügung vom 20. Mai 2016 ausreichend be-
urteilt worden sei; es würde weder eine veränderte Sach- noch Rechtslage

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gegenüber jenem Entscheid bestehen, noch seien Unterlagen oder Sach-
verhalte versehentlich gewürdigt worden.
2.3.
Für das streitberufene Gericht ist aktenkundig erstellt, dass sich das AFM
in seiner rechtskräftigen Verfügung vom 20. Mai 2016 mit der Konformität
einer Nichtverlängerung der Jahresaufenthaltsbewilligung und der Weg-
weisung der Beschwerdeführerin aus der Schweiz unter dem Aspekt von
Art. 8 EMRK auseinandergesetzt hat. Es hat sich dabei insbesondere auf
die Angaben des Vaters ihrer Tochter gestützt, welcher auf Nachfrage des
AFM schriftlich mitteilte, dass er die Tochter nur etwa ein Mal pro Monat
besuche, wobei sich die Besuche sehr schwierig gestalten würden, da die
Tochter kein Wort Deutsch spreche; von einer Regelmässigkeit der Besu-
che könne keine Rede sein. Daraus schloss das AFM, dass zwischen dem
Vater und der Tochter keine gelebte und enge Beziehung bestehe. Für die
4-jährige Tochter sei es unter diesen Umständen zumutbar in X._____ zu
leben, zumal sie die dortige Landessprache spreche und in einem Alter sei,
in welchem sie sich schnell an die veränderten Verhältnisse anpassen und
gewöhnen würde. Diese Sachdarstellung und Einschätzung ist für das Ge-
richt nachvollziehbar und inhaltlich vertretbar, auch wenn das AFM offenbar
selbst nicht von einer Durchsetzbarkeit der Wegweisung ausgeht, wie der
Anfrage beim Staatssekretariat für Migration (SEM) entnommen werden
kann (vgl. Bg-act. I/265). Zulässig ist auch, dass das AFM das Wiederer-
wägungsgesuch vom 28. Juli 2016 inhaltlich nicht behandelt mit der Be-
gründung, es hätten sich in den letzten zwei Monaten keine erheblichen
Änderungen im Sachverhalt und in der Rechtslage ergeben bzw. es seien
keine bereits damals vorhandenen Tatsachen ohne Würdigung geblieben.
Ob ein Nichteintreten korrekt ist oder ob es eher eine Abweisung hätte sein
sollen, kann dabei hier offengelassen werden. Was nach Auffassung des
Gerichts hingegen nicht korrekt ist und deshalb korrigiert werden muss, ist
der Umstand, dass das AFM in der Verfügung vom 22. November 2016

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(Bg-act. I/274, II/3) das gleichzeitig mit dem Wiedererwägungsgesuch ein-
gereichte Gesuch um Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung im Rahmen
des umgekehrten Familiennachzugs vollkommen unbehandelt liess; es gibt
dort weder ein Eintreten mit materieller Behandlung noch ein Nichteintre-
ten. Lediglich in Erwägung 5 (Bg-act. II/3, S. 3) wird erwähnt, dass die Be-
schwerdeführerin zwar im Schreiben vom 28. Juli 2016 die Erteilung einer
Aufenthaltsbewilligung im Rahmen des umgekehrten Familiennachzugs
beantragt habe, dieser Antrag im Lichte von Art. 8 EMRK aber bereits in
der rechtskräftigen Verfügung des AFM vom 20. Mai 2016 ausreichend be-
urteilt worden sei; im Dispositiv (Bg-act. I/251, S. 13) erscheint dann aller-
dings das Gesuch um umgekehrten Familiennachzug nicht mehr. Dies ist
rechtlich so nicht haltbar und bedarf daher noch einer eigenständigen Ver-
fügung.
2.4.
Im angefochtenen Entscheid vom 8. Mai 2017 hält der Beschwerdegegner
bezüglich des Gesuchs um umgekehrten Familiennachzug einzig fest,
dass das AFM in der Verfügung vom 22. November 2016 zu Recht fest-
stellt, es habe in der bereits rechtskräftigen Verfügung vom 20. Mai 2016
auch die Erteilung der Aufenthaltsbewilligung im Rahmen des umgekehrten
Familiennachzugs geprüft und entsprechend gewürdigt. Es habe dabei
auch Art. 8 EMRK miteinbezogen und sei dann zum Schluss gekommen,
dass ein Eingriff in das geschützte Rechtsgut von Art. 8 EMRK konkret
zulässig sei; somit sei das am 28. Juli 2016 eingereichte Gesuch um um-
gekehrten Familiennachzug vom AFM aber bereits zuvor inhaltlich abschlä-
gig beurteilt worden und in Rechtskraft erwachsen. Die Beschwerdeführe-
rin mache diesbezüglich auch keine neuen Umstände geltend, welche in
einer Revision zu berücksichtigen wären (vgl. hierzu Bg-act. II/11 bzw. den
angefochtenen Entscheid E.4c zweitletzter Absatz, S. 12).

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2.5.
Das streitberufene Gericht sieht in der Amtsverfügung vom 20. Mai 2016 –
entgegen der Auffassung des Beschwerdegegners – indessen gerade
keine Behandlung des umgekehrten Familiennachzugs; der Begriff findet
sich darin nirgends. Wohl wird dort die Thematik von Art. 8 EMRK abge-
handelt, doch erfolgte dies (naheliegenderweise) vor dem Hintergrund der
damals gleichzeitig verfügten Wegweisung aus der Schweiz. Das AFM
hatte im Mai 2016 auch gar kein Gesuch vorliegend, um über einen umge-
kehrten Familiennachzug befinden zu können. Es ist daher gleich aus zwei
Gründen nicht korrekt, im neuen Verfahren ein explizit gestelltes Gesuch
um umgekehrten Familiennachzug überhaupt nicht zu behandeln; zumin-
dest ein förmliches Nichteintreten auf jenes Gesuch im Verfügungsdisposi-
tiv wäre unerlässlich vonnöten gewesen. Dessen Nichtbehandlung ist
umso weniger mit der Begründung zu schützen, das AFM hätte ein solches
Gesuch erst vor kurzem gerade behandelt und es hätten sich seither keine
Änderungen in der zu beurteilenden Sach- und Rechtslage ergeben. Der
Beschwerdegegner (DJSG) – als Aufsichts- und Kontrollinstanz – hätte
diese Fehler in seinem Entscheid vom 8. Mai 2017 erkennen und korrigie-
ren müssen. Dies ist nachweislich im konkreten Fall nicht geschehen.
2.6.
Das aufgezeigte Versäumnis ist umso mehr zu beachten, als der Rechts-
vertreter der Beschwerdeführerin in seiner Beschwerde vom 8. Juni 2017
vor Verwaltungsgericht noch mitteilte und auch belegte, dass die Tochter
der Beschwerdeführerin demnächst in den Kindergarten gehen bzw. ein-
geschult werde, was dann ab August 2017 auch tatsächlich der Fall war.
Diese tatsächliche Entwicklung wird in der Prüfung des Gesuchs um um-
gekehrten Familiennachzug zu berücksichtigen sein, genauso wie die seit-
herige Entwicklung der persönlichen und finanziellen Verhältnisse der Be-
schwerdeführerin.

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2.7.
Zusammengefasst ergibt sich damit, dass die Vorinstanzen (AFM/DJSG)
zu Recht auf das Wiedererwägungsgesuch vom 28. Juli 2016 nicht einge-
treten sind. Die entsprechende Rüge ist daher abzuweisen. Hingegen hat
das AFM fälschlicherweise das Gesuch um umgekehrten Familiennachzug
nicht behandelt und der Beschwerdegegner ist fälschlicherweise davon
ausgegangen, dass dieses Gesuch mit Nichteintreten behandelt worden
sei, wobei er diesen vermeintlichen Entscheid geschützt hat. Weil dies of-
fenkundig nicht der Fall ist/war, ist dieses Gesuch nach wie vor pendent
und zu behandeln, und zwar unter Berücksichtigung der seitherigen Ent-
wicklung. Die Beschwerde ist diesbezüglich folglich gutzuheissen und die
Angelegenheit zwecks Behandlung des Gesuchs um umgekehrten Famili-
ennachzug an das AFM zurückzuweisen. Die eingereichte Beschwerde
vom 8. Juni 2017 wird demzufolge teilweise gutgeheissen und der ange-
fochtene Entscheid vom 8. Mai 2017 insofern aufgehoben.
3.1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG je hälftig dem Beschwerdegegner und der Beschwer-
deführerin aufzuerlegen, da ersterer bezüglich Wiedererwägungsgesuch
Recht hatte, in Bezug auf die Prüfungspflicht des neuen Gesuchs um um-
gekehrten Familiennachzug aber der Beschwerdeführerin Recht zu geben
ist. Es drängt sich hier daher eine Halbierung der Gerichtskosten auf. Auf-
grund vergleichbarer Fälle (so U 17 9 vom 23. Mai 2017, 17 12 vom 6.
Februar 2018, 17 21 vom 13. März 2018, 17 74 vom 23. Oktober 2018, 17
87 vom 5. Dezember 2017 sowie 18 12 vom 23. Oktober 2018) erhebt das
Gericht vorliegend praxisgemäss eine Staatsgebühr von Fr. 1'500.--. Da
der Beschwerdeführerin vom Instruktionsrichter bereits mit Verfügung vom
21. Juni 2017 die unentgeltliche Rechtspflege (URP) nach Art. 76 VRG ge-
währt wurde, gehen Fr. 750.-- der Staatsgebühr (zzgl. ½ Kanzleiauslagen)
auf die Gerichtskasse; unter Vorbehalt der Nachzahlungspflicht gemäss

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Art. 77 VRG, wonach die Beschwerdeführerin das Erlassene zu erstatten
hat, sofern sie dereinst dazu finanziell in der Lage sein sollte.
3.2.
Aussergerichtlich hat der Beschwerdegegner der partiell obsiegenden Be-
schwerdeführerin auch noch die Hälfte der ausgewiesenen und notwendi-
gen Parteikosten zu ersetzen. Die andere Hälfte fällt wie die Gerichtskosten
unter die URP. Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin (RA Marty)
weist in seiner Honorarnote vom 8. September 2017 detailliert seinen Auf-
wand von insgesamt 31.05 Stunden (h) aus. Darin enthalten sind allerdings
Aufwendungen, welche vor der Mitteilung des angefochtenen Entscheids
vom 8. Mai 2017 angefallen sind. Zudem sind in der Aufstellung zahlreiche
Positionen enthalten, welche mit dem Beschwerdeverfahren vor Verwal-
tungsgericht nichts zu tun haben, wie zum Beispiel das Stellen neuer Ge-
suche beim AFM, Korrespondenz mit der Vorinstanz etc. (im Sachverhalt
Ziff. 9). Angesichts der eher bescheidenen anwaltlichen Leistung ist das
streitberufene Gericht zur Auffassung gelangt, dass der notwendig verfah-
rensbedingt verursachte und damit zu entschädigende Aufwand des be-
sagten Anwalts auf 12 h festzusetzen ist. Davon gehen 6 h à Fr. 200.-- zzgl.
3 % Spesen und 8 % Mehrwertsteuer (MWST), total Fr. 1'344.90, im Rah-
men der URP auf die Gerichtskasse und 6 h à Fr. 240.-- zzgl. 3 % Spesen
und 8 % MWST, zusammen Fr. 1'601.85, zu Lasten des Kantons (DJSG).
In Bezug auf die unterschiedlichen Stundenansätze ist auf die Verordnung
über die Bemessung des Honorars der Rechtsanwälte/-anwältinnen (Ho-
norarverordnung [HV]; BR 310.250) hinzuweisen, wonach laut Art. 5 Abs.
1 HV das Honorar im Rahmen der URP Fr. 200.-- pro Stunde bzw. nach
Art. 3 Abs. 1 HV ein Stundenansatz von Fr. 240.-- (Durchschnitt zwischen
Fr. 210.-- und Fr. 270.--) üblich ist.

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Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen, der angefochtene Entscheid
aufgehoben und die Angelegenheit zur Behandlung des Gesuchs um um-
gekehrten Familiennachzug für A._____ an das Amt für Migration und Zi-
vilrecht zurückgewiesen. Das Departement für Justiz, Sicherheit und Ge-
sundheit (DJSG) des Kantons Graubünden hat über die Kosten und die
Parteientschädigung im aufgehobenen Entscheid neu zu befinden.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
1'500.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
344.--
zusammen
Fr. 1‘844.--
gehen je zur Hälfte zulasten des Kantons (DJSG ½) sowie A._____ (½) und
sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheids an die Finanzverwal-
tung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.1.
In Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung werden die Gerichtskos-
ten von Fr. 750.-- (zzgl. ½ Kanzleiauslagen) zulasten von A._____ von der
Gerichtskasse übernommen.
3.2.
A._____ wird in der Person von Rechtsanwalt lic. iur. Dieter Marty ein
Rechtsvertreter auf Kosten des Staates bestellt. Dieser wird durch die Ge-
richtskasse mit Fr. 1'344.90 (inkl. MWST) entschädigt.
3.3.
Wenn sich die Einkommens- oder Vermögensverhältnisse von A._____ ge-
bessert haben und sie hierzu in der Lage ist, hat sie das Erlassene und die
Kosten der Rechtsvertretung zu erstatten.

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4.
Der Kanton (DJSG) hat A._____ zudem mit Fr. 1'601.85 (inkl. MWST) zu
entschädigen.
5.
[Rechtsmittelbelehrung]
6.
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