gr_gerichte · S 2014 18 · 2014-05-13 · it
Einstellung in der Anspruchsberechtigung

contributi AVS (computo parziale con rendita AI) | Alters-/Hinterbliebenenvers.

TRIBUNALE AMMINISTRATIVO
DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 14 18
2a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
presieduta da
Priuli, vicepresidente, e composta dalla giudice Moser e dal
presidente Meisser, attuaria Krättli-Keller
SENTENZA
del 13 maggio 2014
nella vertenza di diritto amministrativo
A._____,
ricorrente
contro
Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni, Cassa
di compensazione AVS,
convenuto
concernente contributi AVS (computo parziale con rendita AI)

- 2 -
1.
A._____, 1950, abita a X._____ e dal 1981 era a capo dell'omonima ditta
individuale di carpenteria ereditata dal padre e attiva in Y._____ e in
Z._____. A causa di diversi disturbi di salute, A._____ veniva posto al
beneficio prima di un quarto di rendita d'invalidità sulla base di un grado
d'inabilità del 44 % e dal 1. gennaio 2009 di una rendita intera d'invalidità
per un ammontare mensile di fr. 2'320.--. Il 15 luglio 2011, le prestazioni
d'invalidità retroattive a cui l'assicurato aveva diritto dal 1. gennaio 2009 al
31 agosto 2011 e pari complessivamente a fr. 38'440.-- venivano
compensate con fr. 37'120.-- di contributi AVS/AI/IPG che l'assicurato in
veste di lavoratore indipendente non aveva ancora corrisposti dal 2005.
Tale provvedimento veniva poi sostituito dalla decisione del 29 luglio 2011
nella quale veniva operata una compensazione per un ammontare di fr.
36'120.--. La procedura di fallimento apertasi nei confronti di A._____ il 16
luglio 2011 si concludeva per la Cassa di compensazione AVS dei
Grigioni (qui di seguito semplicemente cassa di compensazione) con un
attestato di carenza beni per fr. 30'053.--. A seguito di tale situazione, la
cassa di compensazione decideva in data 4 ottobre 2013 una riduzione
della rendita corrente d'invalidità di fr. 350.-- al mese, in compensazione
del debito ancora scoperto con effetto dal 1. dicembre 2013.
2.
In data 28 ottobre 2013, A._____ interponeva tempestiva opposizione al
provvedimento, adducendo di ritenere sanata la sua situazione dopo la
compensazione già operata in precedenza e di non poter vivere con la
decurtazione della rendita operata. Nel frattempo l'assicurato introduceva
il calcolo del minimo vitale fatto dall'Ufficio esecuzioni di Z._____,
rendendo comunque attenta la cassa di compensazione come nel calcolo
non fossero state considerate le spese di malattia e di riscaldamento.
Nella decisione 6 gennaio 2014, l'opposizione veniva parzialmente
accolta e la rendita d'invalidità mensile veniva compensata con soli fr.
140.-- al mese dal marzo 2014.

- 3 -
3.
Nel ricorso del 5 febbraio 2014, A._____ ribadiva di non poter vivere con
quanto gli rimarrebbe a titolo di rendita dopo la compensazione operata.
Già in precedenza sarebbe stata operata una riduzione di fr. 1'000.--
sull'importo mensile della rendita di fr. 2'230.--. Tale compensazione
sarebbe poi stata revocata, in quanto l'importo della rendita d'invalidità di
fr. 2'230.-- sarebbe stato considerato poter coprire solo il minimo vitale.
Ora si tornerebbe su tale decisione per operare una nuova
compensazione. Dopo la chiusura del fallimento della ditta il 15 marzo
2012
il
ricorrente
ritiene
che
le
pretese
vadano
considerate
definitivamente estinte. Che dopo essere diventato invalido, la
liquidazione della ditta e il trascorrere di due anni dalla chiusura del
fallimento la cassa di compensazione possa tornare a chiedere una
compensazione viene considerato dall'istante ingiusto.
4.
Nella presa di posizione del 27 febbraio 2014 l'Istituto delle assicurazioni
sociali dal Cantone dei Grigioni, cassa di compensazione, chiedeva la
reiezione del ricorso rinviando alla decisione presa in sede di
opposizione.
Considerando in diritto:
1.
La controversia verte in primo luogo sulla liceità della compensazione
operata dopo la chiusura del fallimento. Secondariamente viene dal
ricorrente preteso che la decurtazione della sua rendita d'invalidità
scalfirebbe il minimo esistenziale e non sarebbe pertanto lecita.
2. a)
Giusta l'art. 49 cpv. 3 della legge federale sulla parte generale del diritto
delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), le decisioni devono essere
motivate se non corrispondono interamente alle richieste delle parti.

- 4 -
L'esigenza di una motivazione è rispettata non appena gli interessati
possono, attraverso la decisione o sulla scorta di altri elementi della
causa a loro noti, rendersi conto sufficientemente delle ragioni che stanno
alla base della decisione (DTF 123 I 34 cons. 2c, 122 IV 8 cons. 2c). Per
contro, la prassi non esige che l’autorità debba prendere posizione su tutti
gli argomenti sollevati (DTF 121 I 57 cons. 2c e riferimenti), ma basta che
si limiti alle questioni rilevanti ed essenziali (DTF 133 I 277 cons. 3.1; 129
I 235 cons. 3.2; 126 I 102 cons. 2b e 124 V 181 cons. 1a e riferimenti). In
definitiva, l’insieme dei motivi deve permettere all’interessato di afferrare
le ragioni a fondamento del provvedimento per poterlo eventualmente
deferire, con piena cognizione di causa, all’istanza superiore (DTF 136 I
236 cons. 5.2, 134 I 88 cons. 4.1, 124 II 146 cons. 2a, 121 I 57 cons. 2c e
119 Ia cons. 4d).
b)
Nell'evenienza in oggetto, la decisione su opposizione impugnata non
ossequia detti requisiti. In primo luogo, non è dato stabilire il motivo per
cui la riduzione dell'importo della compensazione deciso in sede di
opposizione nel gennaio 2014 abbia effetto dal marzo 2014 anziché già
dal dicembre 2013, come s'imporrebbe per un'opposizione inoltrata in
data 28 ottobre 2013 contro una decisione di compensazione con effetto
dal 1. dicembre 2013. Inoltre, il provvedimento non indica come sia stato
effettuato il calcolo del minimo esistenziale anche se giusta la riduzione
operata in sede di opposizione occorre ritenere che la cassa di
compensazione abbia semplicemente dedotto dall'ammontare della
rendita d'invalidità mensile l'importo del minimo vitale calcolato dall'ufficio
esecuzioni e fallimenti e presentato dal ricorrente su sua richiesta.
Contrariamente però a quanto era suo dovere, l'istanza inferiore non ha
preso minimamente posizione sulle censure sollevate dal ricorrente e
tantomeno ha spiegato allo stesso i motivi per cui i costi da questi fatti
valere non avrebbero dovuto essere inclusi nel calcolo del minimo

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esistenziale. La parte convenuta non prendeva neppure posizione
sull'ammontare dei contributi ancora dovuti dall'opponente, malgrado lo
stesso invocasse la già avvenuta precedente compensazione.
c)
In principio, una violazione del diritto di audizione, come la carenza di una
motivazione,
comporta
l’annullamento
del
provvedimento
indipendentemente dalle possibilità di successo di fondo del ricorso
stesso (DTF 134 I 88 cons. 4.1, 331 cons. 3.1 in fine, 133 I 277 cons. 3.1,
132 V 387 cons. 5.1, 127 V 431 cons. 3d 124 V 183 cons. 4a, 122 II 469
cons. 4a e riferimenti). Nel caso in oggetto non si giustifica
eccezionalmente una simile misura in quanto il provvedimento impugnato
deve comunque essere annullato per altri motivi.
3.
Giusta l'art. 2 LPGA, le disposizioni della presente legge sono applicabili
alle assicurazioni sociali disciplinate dalla legislazione federale, se e per
quanto le singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. L'art. 1
della legge federale su l'assicurazione per l'invalidità (LAI; RS 831.20)
prevede l'applicabilità delle disposizioni della LPGA sempre che la
presente legge non preveda espressamente una deroga. L'art. 20 cpv. 2
LPGA regola la garanzia dell'impiego e vieta, a determinate condizioni, di
compensare le prestazioni versate con crediti nei confronti dell'avente
diritto. Ai sensi dell'art. 22 cpv. 2 LPGA, i versamenti retroattivi di
prestazioni dell'assicuratore sociale possono tuttavia essere ceduti al
datore di lavoro o all'assistenza pubblica o privata, se questi versano
anticipi o a un'assicurazione che fornisce prestazioni anticipate. Giusta
l'art. 20 cpv. 2 lett. a della legge federale su l'assicurazione per la
vecchiaia e per i superstiti (LAVS; RS 831.10), applicabile in virtù del
rinvio di cui all'art. 50 cpv. 2 LAI, possono essere compensati con
prestazioni scadute i crediti derivanti dalla presente legge, dalla LAI, dalla
legge federale sulle indennità di perdita di guadagno in caso di servizio

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militare o di protezione civile e dalla legge federale sugli assegni familiari
nell'agricoltura.
4.
Per il ricorrente la prestazione dovrebbe essere andata prescritta a due
anni dalla chiusura del fallimento. Ai sensi dell'art. 16 LAVS, i contributi il
cui importo non è stato fissato mediante decisione formale entro un
termine di cinque anni dalla fine dell’anno civile per il quale sono dovuti
non possono più essere né pretesi né pagati (cpv. 1 ab initio), mentre il
credito per contributi, fissato in una decisione notificata conformemente al
capoverso 1, si estingue cinque anni dopo la fine dell’anno civile in cui la
decisione è passata in giudicato (cons. 2 ab initio). Il credito per contributi
non estinto alla nascita del diritto alla rendita può in ogni caso essere
ancora compensato conformemente all’articolo 20 capoverso 3 (cpv. 2 in
fine). Nell'evenienza i contributi sono stati fatti valere mediante formale
decisione il 15 agosto 2011 e anche dopo la compensazione operata
permane un debito per contributi non pagati di fr. 30'053.--.
Contrariamente pertanto a quanto preteso dall'istante, anche dopo la
compensazione operata a fine luglio 2011 e la chiusura del fallimento il 15
marzo 2012 resta scoperto un debito per i contributi sociali non corrisposti
che, essendo stato fatto valere entro i cinque anni successivi alla crescita
in giudicato della decisione di contribuzione, datata 15 agosto 2011, non
dà adito a critiche.
5.
Per l'istante il fallimento della ditta avrebbe dovuto comportare anche
l'annullamento dei suoi debiti nei confronti della cassa di compensazione.
Così però non è. L'esclusione di una compensazione ai sensi dell'art. 213
cpv. 2 della legge sulla esecuzione e sul fallimento (LEF; RS 281.1) non
si applica nei casi in cui venga invocato l'art. 20 cpv. 2 LAVS. Per questo
la compensazione di una rendita d'invalidità, assegnata dopo l'apertura
del fallimento, con un debito contributivo sorto prima è ammissibile (vedi

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ULRICH MEYER, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung [IVG], 2.
edizione, 2010, pag. 453 s.). Nella DTF 104 V 6 cons. 2, il Tribunale
federale confermava questa possibilità di compensazione per quanto la
pretesa si fondasse su di una contribuzione prevista dal diritto federale
(come nel caso di contributi AVS/AI/IPG) e per quanto la compensazione
non mettesse il debitore in uno stato d'indigenza. Ammessa quindi in
principio la possibilità di compensare il debito per i contributi non versati
con la rendita d'invalidità non resta che verificare se ad una tale
compensazione si opponga la situazione economica del ricorrente.
6. a)
Come la cassa di compensazione neppure contesta, non è dato operare
una compensazione se il reddito dell'istante è inferire al minimo
esistenziale secondo il diritto d’esecuzione (DTF 136V 289 cons. 4, 130 V
510 cons. 2.4 e 115 V 341 cons. 2 tutte con riferimenti; vedi pure le
marginali 10802 e 10919 ss, delle Direttive sulle rendite del 1. gennaio
2003, stato al 1. gennaio 2014, disponibili solo nelle versioni tedesca e
francese). Le Direttive sui contributi dei lavoratori indipendenti e delle
persone senza attività lucrativa (DIN) nell’AVS, nell’AI e nelle IPG valide
dal 1. gennaio 2008 stato al 1. gennaio 2014 indicano come debba essere
effettuato il calcolo del minimo vitale. Secondo quanto previsto al punto 4
in calce alle DIN per il calcolo del minimo vitale giusta la LEF valgono i
tassi e le regole di calcolo dei rispettivi cantoni che vanno domandate al
corrispondente ufficio esecuzioni e fallimenti. In base a quanto esposto in
dette direttive, vanno considerati anche i costi annui del riscaldamento,
ripartiti su dodici mesi, e le spese per le cure mediche (DIN nella versione
francese pag. 161 ss.). Per la determinazione del minimo esistenziale, il
computo dei costi di riscaldamento ripartiti sui dodici mesi dell'anno è
stato confermato anche dalla prassi giudiziaria cantonale (vedi sentenza
del Tribunale cantonale dei Grigioni KSK 09 39 del 18 agosto 2009 cons.
2).

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b)
Nell'evenienza in esame, la cassa di compensazione ha considerato
determinante il minimo vitale stabilito dal competente ufficio esecuzioni e
fallimenti. In base a detto calcolo, il minimo vitale dell'istante e della
moglie era di fr. 2'198.70, considerato l'importo forfettario per il
mantenimento di due persone di fr. 1'700.-- ed i costi della cassa malati di
fr. 498.70. Non venivano computati i debiti per l'alloggio o ipotecari,
venendo questi costi assunti dalla figlia dell'istante, giusta la dichiarazione
fatta dell'interessato stesso. La cassa di compensazione ha quindi
ritenuto
decisivo
tale
calcolo
per
stabilire
l'entità
dell'importo
compensabile. Tale modo di procedere non regge però alle censure di
ricorso se si considera che già con l'introduzione del calcolo del minimo
esistenziale l'assicurato faceva valere che gli esborsi per i costi del
riscaldamento per un ammontare di fr. 680.-- ogni tre mesi e di malattia di
fr. 2'602.-- per la moglie e di fr. 2'500.-- per se stesso non sarebbero stati
tenuti in considerazione. In tali circostanze la cassa di compensazione
non poteva semplicemente ignorare le obiezioni sollevate, giacché se
motivate le spese fatte valere andavano incluse nel calcolo del minimo
esistenziale. È vero che giusta le DIN valgono i tassi e le regole di calcolo
dei rispettivi cantoni che vanno domandate al corrispondente ufficio
esecuzioni e fallimenti. Dedurre da questa direttiva che vada
imperativamente fatto eseguire un calcolo dall'ufficio esecuzioni e
fallimenti e che questo vincoli la cassa di compensazione va però oltre il
tenore di quella che comunque resta una raccomandazione. In ogni caso
il calcolo presentato dall'ufficio esecuzione e fallimenti non esonera certo
la cassa di compensazione, in un caso come quello presente, dall'operare
una correzione qualora esso sia incompleto o sbagliato. Poiché è la cassa
di compensazione che effettua la compensazione, spetta a questa
sincerarsi che le condizioni per operare in tal senso siano date e che
quindi la compensazione non leda il minimo vitale dell'assicurato sulla

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base di un calcolo incompleto o errato. Ne consegue che il provvedimento
impugnato non può essere confermato. Gli atti vanno ritornati alla
convenuta affinché decida in merito alla compensazione dopo la presa in
considerazione di tutti gli elementi determinati per stabilire il minimo
esistenziale dell'istante.
7.
In esito a quanto esposto il ricorso è accolto e la decisione impugnata è
annullata. Gli atti vanno ritornati alla cassa di compensazione affinché
proceda agli accertamenti necessari ed emani eventualmente una nuova
decisione qualora fosse possibile operare una compensazione. Giusta
l'art. 61 LPGA, la procedura è gratuita (lett. a) e il ricorrente anche se
vince la causa non ha diritto a ripetibili, in quanto non si è avvalso della
collaborazione di un patrocinatore legale.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è accolto e la decisione impugnata annullata. Gli atti sono rinviati
all'Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni, Cassa di
compensazione AVS per l'eventuale presa di una nuova decisione.
2.
La procedura è gratuita.
3.
[Vie di diritto]
4.
[Comunicazioni]