gr_gerichte · R 2022 40 · 2023-05-02 · de

Baueinsprache | Baurecht

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 22 40
5. Kammer 
Vorsitz
Meisser
Richter
Audétat und Paganini
Aktuar
Gross
URTEIL
vom 2. Mai 2023
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____, 
B._____, 
C._____,
alle vertreten durch Rechtsanwalt Dr. Thomas Wetzel und/oder Rechtsan-
wältin MLaw Anita Brassel, 
Beschwerdeführer
gegen
Gemeinde D._____, 
vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Gian Luca Peng, 
Beschwerdegegnerin 1
und


E._____, 
Beschwerdegegnerin 2
betreffend Baueinsprache


I. Sachverhalt:
1.
E._____ reichte am 17. September 2021 ein Gesuch für den Neubau eines 
MFH als Ersatz für das Haus F._____, Voa G._____, Dorfzone, AZ 
H._____, auf Parzellen I._____ in J._____, ein. Das Bauprojekt umfasst 
vier Erstwohnungen und drei Zweitwohnungen; zudem elf Einstellplätze in 
der Tiefgarage und zwei Abstellplätze aussen. Dagegen erhoben unter an-
derem die Nachbarn auf Parzelle K._____, die Stockwerkeigentümer 
(STWE) A._____, B._____ und C._____ Einsprache und verlangten die 
Verweigerung der Baubewilligung.
2.
Nach doppeltem Schriftenwechsel verfügte die Gemeinde D._____ am 5., 
mitgeteilt am 23. Mai 2022, alle Einsprachen – auch die Einsprachen 
A._____, B._____ und C._____ – würden im Sinne der Erwägungen ab-
gewiesen. Die Baubewilligung wurde gleichentags erteilt. 
Die Gemeinde erwog u.a., es handle sich hier nicht um eine geschlossene 
Bauweise gemäss Art. 58 BG. Die Baute habe sich nach den Gestaltungs-
bestimmungen in Art. 63 BG zu richten. Diese seien strenger als Art. 73 
Abs. 1 KRG. Die Gebäudelänge sei nicht überschritten. Der untere Dorfteil 
von J._____ weise keine homogene Gestaltung auf. Die dortigen Gebäude 
seien vereinzelt zusammengebaut, oft aber auch freistehend. Die Firstrich-
tungen seien uneinheitlich, die Dachformen meist einfach. Ausnahme bil-
deten beispielsweise die beiden Häuser auf Parzelle K._____ der Einspre-
cher. Die geplante Baute befinde sich am unteren westlichen Dorfrand. Mit 
der Unterteilung in mehrere Volumenkörper und deren unterschiedlicher 
Ausrichtung sowie dem tiefergehaltenen Mittelteil werde die Gebäudeform 
gebrochen. Dieser Gestaltungsansatz werde von der Baubehörde be-
grüsst, auch aufgrund der Grösse der Baute. Die geplante Baute sei zu-
dem tiefer gelegt worden, was zur Volumenverminderung beitrage. Die 
Bauten in J._____ dürften (in Zukunft) generell eher grösser werden 
(Stichwort RPG 1). In der Gemeinde solle die Verdichtung mit der laufen-


den Totalrevision umgesetzt werden. Die Baute werde hangparallel aus-
gerichtet, wie die oberhalb der Zufahrtsstrasse liegenden Bauten. Holz 
und Stein und verputzte Fassaden fänden sich in der Nähe mehrfach. Hier 
handle es sich nicht um einen ortsfremden Baustil. In Art. 39 BG werde die 
Mindestanzahl an Parkplätzen bestimmt; diese sei hier mit deren 13 ein-
gehalten. Das Baugesetz mache keine Vorgaben betreffend Besucher-
parkplätze. Deren Anzahl könne vorliegend somit nicht angeordnet wer-
den.
3.
Dagegen erhoben A._____, B._____ und C._____ am 23. Juni 2022 Be-
schwerde an das Verwaltungsgericht und beantragten, (1) der Entscheid 
des Gemeindevorstandes D._____ vom 5. Mai 2022 betreffend Abbruch 
und Wiederaufbau eines Mehrfamilienhauses auf den Parzellen-Nrn. 
I._____, Voa L._____, D._____ und die erteilte Baubewilligung seien auf-
zuheben. (2) Unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Be-
schwerdegegnerin. Zudem sei der Beschwerde die aufschiebende Wir-
kung zu erteilen (am 11. Juli 2022 erteilt).
Die Ausnützungsziffer (AZ) richte sich nach Art. 53 BG. Sie sei nicht Ge-
genstand der vorgezogenen Teilrevision Baugesetz zur Urnenabstim-
mung vom 28. November 2021; diese betreffe nur die von der Gemeinde 
D._____ als dringlich eingestuften Sachverhalte. Das Baugesetz sei somit 
nicht an die IVHB angepasst worden. Die Teilrevision enthalte aber trotz-
dem eine Anpassung der AZ, die der künftigen AZ gemäss Art. 37a KRVO 
widerspreche. Art. 53 Abs. 4 lit. d BG sei ergänzt worden. Neu würden u.a. 
ausserhalb der Wohnung liegende Korridore und Treppenanlagen (inklu-
sive Aussentreppen) nicht angerechnet (s. Art, 53 Abs. 4 lit d BG): 
Nicht angerechnet werden: Zivilschutzräume und Einstellräume für Motorfahrzeuge, 
Technikräume, Keller, Abstellräume für Geräte wie Ski- und Veloräume und dergleichen, 
Heizräume, Lifte und ausserhalb der Wohnung liegende Korridore und Treppenanlagen 
(inkl. Aussentreppen). 
Entsprechend sei die AZ Berechnung in Anwendung des alten Art. 53 Abs. 
3 BG vorzunehmen. Somit sei die AZ hier nicht eingehalten. Es sei nicht 


ersichtlich, weshalb das Treppenhaus im DG nicht mindestens zur Hälfte 
angerechnet werden solle, insbesondere würden mit dieser Fläche zum 
dauernden Aufenthalt dienende anrechenbare Flächen erschlossen. 
Werde nun die Erschliessung im DG zur Hälfte angerechnet, sei die AZ 
überschritten. Der Ortsteil von J._____, wo das Bauvorhaben realisiert 
werden solle, weise keine homogene Gestaltung auf. Es gebe im Umfeld 
zweigeschossige Punktbauten mit UG und DG, mit maximaler Länge von 
knapp 20 m, während das geplante Gebäude gut 28.5 m lang sei, fast 10 
m länger als sämtliche umliegenden Gebäude. Beim Bauprojekt sei der 
First des mittleren, parallel zum Hang verlaufenden Dachabschnitts ledig-
lich 90 cm tiefer als die beiden quer zum Hang verlaufenden Firsthöhen. 
Dies führe nicht zu einer Durchbrechung, sondern zu einer massiven Er-
scheinung als riegelhafte Länge von gut 28.5 m. Eine deutliche Zäsur wäre 
nur dann zu erreichen, wenn das Dach sowie die beiden oberen Stock-
werke des Mittelteils weggelassen würden. Der in Beton geplante massive 
Sockel rage mit einer Höhe von 2-3 m aus dem tiefer gelegten Terrain und 
schaffe damit ein grösseres Volumen als das eigentliche Gebäude schon 
aufweise. Der Neubau ordne sich nicht ein. Hier habe sich die Gemeinde 
in unzulässiger Weise nicht mit den Vorbringen der Einsprecher auseinan-
dergesetzt. Sie lege nicht dar, wie das geplante UG sich einordnen solle. 
Es reiche nicht aus, für eine gute Einordnung Materialien wie Holz, Stein 
und verputzte Fassaden zu verwenden. Die geplante Baute müsse sich 
auch in Bezug auf ihr Volumen, die Gestaltung des UG und ihre Länge 
einfügen. Dies sei nicht der Fall. Die geplante Einfahrt in die Tiefgarage 
weise nicht die geforderte ebene Einfahrt (Vorplatz von 3 m) auf. Der Platz 
weise eine Neigung von 3.8 % auf. Auch wenn das Gesetz lediglich "bei 
Möglichkeit" eine ebene Fläche fordere, sei nicht dargetan, weswegen es 
nicht möglich sein sollte, eine ebene Fläche zu erstellen. Hinsichtlich der 
Anzahl Pflichtparkplätze (PP) müssten bei Wohnbauten pro Wohnung bis 
80 m² ein und bei mehr als 80 m² zwei Parkplätze nachgewiesen sein. PP 
08 und PP 11 befänden sich unmittelbar hintereinander und der Hinterlie-


ger könne nur über den Vorderlieger die Ein- und Ausfahrt erreichen. PP 
11 sei somit kein vollwertiger Parkplatz. Die Benützung der längs der Zu-
fahrtsstrasse angeordneten Parkplätze sei fraglich. Ein Wenden sei hier 
nur unter erschwerten Bedingungen möglich. Die Inanspruchnahme der 
gegenüberliegenden Parkplätze auf Parzelle K._____ (der Beschwerde-
führer) sei mangels entsprechender Dienstbarkeit nicht zulässig. Ein Wen-
deplatz sei zu Unrecht nicht angeordnet worden. Unklar sei auch, wo Blau-
lichtorganisationen ihre Fahrzeuge auf den zwei Grundstücken abstellen 
sollten. Gemäss Parkplatzberechnung handle es sich hier bei den oberir-
disch geplanten Parkplätzen um solche für die Bewohner und nicht für Be-
sucher, somit fehlten Besucherparkplätze. Hier müssten es mindestens 
zwei sein. 
4.
In ihrer Vernehmlassung vom 9. August 2022 beantragte E._____ (nach-
folgend Beschwerdegegnerin 2) die Abweisung der Beschwerde, unter 
Kosten- und Entschädigungsfolge. Das Baugesuch erfülle alle öffent-
lichrechtlichen Bauvorschriften. Die Teilrevision des BG D._____ sei durch 
die Regierung am 14. Februar 2022 genehmigt worden. Die oberirdischen 
Parkplätze seien bereits in den ursprünglichen Eingabeplänen vom 17. 
September 2021 ersichtlich gewesen. Bei den Einsprachen zum Bauge-
such vom 4. November 2021 sei dies weder von B._____ noch von 
A._____ noch von C._____ bemängelt worden.
5.
Mit Vernehmlassung vom 6. September 2022 beantragte die Gemeinde 
D._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin 1) die Abweisung der Be-
schwerde, unter gesetzlicher Kostenfolge. Soweit die Beschwerdeführer 
Rügen gegen das rechtskräftige kommunale Baugesetz bzw. gegen Art. 
53 Abs. 4 BG vorbrächten, seien diese verspätet. Das teilrevidierte BG sei 
von der Regierung am 14. Februar 2022 genehmigt worden. Die Anfech-
tung hätte unmittelbar im Anschluss an den Erlass der betreffenden Re-
gelung bzw. an ihre Genehmigung und amtlichen Publikation durch die 


zuständige Behörde erfolgen müssen. Dies sei vorliegend nicht erfolgt. Die 
Frist für die Anpassung der Baugesetze der Grundordnungen in den Ge-
meinden gemäss Art. 37 Abs. 2 KRVO und Art. 107 Abs. 1 KRG sei ver-
längert worden. Die Anpassung sei hier zu Recht noch nicht erfolgt. Somit 
richteten sich die Begriffe und Messweisen nach dem geltenden BG (ge-
nerell siehe VGU R 12 29 E.2). Nicht angerechnet würden gemäss neu 
Art. 53 Abs. 4 lit. d BG unter anderem ausserhalb der Wohnung liegende 
Korridore und Treppenanlagen inklusive Aussentreppen. Somit sei die 
Fläche des Treppenhauses im DG zu Recht nicht angerechnet und damit 
die AZ nicht überschritten worden. Bezüglich Einordnung massgebend sei 
Art. 63 Abs. 1 BG (Anpassungsgebot), der strenger als Art. 73 Abs. 1 KRG 
sei. Die Gemeinde habe bei der Anwendung dieser Bestimmung einen ge-
schützten Beurteilungs- und Ermessensspielraum. Es sei ein Bauberater 
für die verwaltungsinterne Meinungsbildung beigezogen worden. Bei der 
Anwendung von Art. 63 BG habe die Gemeinde erwogen, dass die ge-
plante Baute den gestalterischen Vorgaben in Art. 63 BG genüge. Auch 
Art. 73 KRG sei nicht verletzt. Es stehe die Gesamtwirkung im Vorder-
grund. Neue Formen in alten Strukturen sollten möglich sein. Das Baupro-
jekt sei tiefer gelegt und ordne sich gut ein. Bezüglich Nutzungsdichte und 
Gebäudeabmessungen stelle dies nichts Anderes dar, als die Fortsetzung 
und Weiterentwicklung der herrschenden Körnung in der Umgebung mit 
optimaler Bodennutzung (Art. 1 und 3 RPG). Dies ohne den Vorgaben von 
Art. 63 BG und Art. 73 KRG zu widersprechen. In Bezug auf das rechtliche 
Gehör habe die Gemeinde im Einspracheentscheid unmissverständlich 
dargelegt, von welchen Überlegungen sie sich habe leiten lassen. Die Be-
gründungspflicht sei nicht verletzt. Die Gemeinde habe den Einwand der 
Einsprecher in Bezug auf die Einordnung als nicht zutreffend betrachtet. 
Sie hätten auch, wie ihre Eingabe zeige, den Einspracheentscheid sach-
gerecht anfechten können. Die Anzahl Pflichtparkplätze sei korrekt ermit-
telt worden. In Art. 39 BG werde die Mindestzahl an Parkplätzen bestimmt. 
Es stehe fest, dass das Bauprojekt 13 Pflichtparkplätze zur Verfügung hal-


ten müsse. 13 Parkplätze genügten. Daran ändere nichts, dass zwei der 
vorgesehenen Pflichtparkplätze in der Tiefgarage hintereinander angelegt 
seien. Sechs von insgesamt sieben projektierten Wohnungen lösten je 
zwei Pflichtparkplätze aus. Somit bestehe die Möglichkeit, einen frei ver-
fügbaren Parkplatz und einen gefangenen Parkplatz dem gleichen Ei-
gentümer derselben Wohnung zuzuteilen. Damit werde auch der hinterlie-
gende Parkplatz vollwertig (vgl. VGU R 04 96 E.1.c) und R 05 95/102 E.4). 
Das Bauprojekt befinde sich am Ende der Quartierstrasse ohne Durch-
gangsverkehr und mit geringem Verkehrsaufkommen. Es sei deshalb nicht 
ersichtlich, weswegen die Steigung von 3.8 % bei der Garagenein- und -
ausfahrt zu einer Verkehrsbeeinträchtigung führen solle. Eine Pflicht zur 
Realisierung eines ebenen Vorplatzes gebe es hier nicht. Die beiden 
Längsparkplätze seien durchaus benutzbar, ohne Beanspruchung der Pa-
rzelle der Beschwerdeführer. Die Breite der Längsparkplätze entspreche 
der Norm. Auf der gegenüberliegenden Seite seien ebenfalls Parkplätze 
vorhanden.
6.
Mit Replik vom 19. September 2022 hielten die Beschwerdeführer an ihren 
Anträgen fest. Art. 53 Abs. 4 BG habe Erlasscharakter, weswegen er einer 
Überprüfung im konkreten Beschwerdeverfahren zugänglich sei. Art. 73 
KRG und Art. 63 BG seien verletzt. Die Längsparkplätze auf Parzelle 
K._____ der Beschwerdeführer seien wegen der Platz- und topographi-
schen Verhältnisse sowie der Ausrichtung der Bauten und Erschliessungs-
anlagen nicht mit jenen auf dem Baugrundstück Parzelle I._____ und der 
damit zu gegebener Zeit noch zu vereinigenden Parzelle I._____ ver-
gleichbar. Zumindest B._____ habe in seiner Einsprache die Parkierungs-
situation gerügt und sei zur Erhebung der Rüge im Beschwerdeverfahren 
berechtigt. Daran ändere nichts, dass die beiden übrigen Beschwerdefüh-
rer dies nicht gerügt hätten.


7.
Am 3. Oktober 2022 verzichtete die Beschwerdegegnerin 1 auf die Einrei-
chung einer Duplik. Die Beschwerdegegnerin 2 liess sich duplicando nicht 
mehr vernehmen.
Auf die weiteren Ausführungen und Beweismittel der Parteien wird, soweit 
erforderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
II. Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Nach Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege 
(VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden gegen 
Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz 
angefochten werden können oder nach kantonalem oder eidgenössi-
schem Recht endgültig sind. Der angefochtene Entscheid betreffend Ab-
bruch und Wiederaufbau eines Mehrfamilienhauses auf den Parzellen 
I._____ samt zugehöriger Baubewilligung vom 5./23. Mai 2022 ist weder 
endgültig noch kann er bei einer anderen Instanz angefochten werden. Er 
stellt deshalb ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfahren vor dem 
Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden dar. Die Beschwerdeführer 
sind als Nachbarn und Stockwerkeigentümer der Parzelle K._____ im Nor-
den aufgrund ihrer räumlichen Nähe (weniger als 100 m) mit Sichtkontakt 
zum südlich auf der anderen Strassenseite geplanten Neubauprojekt da-
von berührt und haben daher ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhe-
bung oder Änderung des angefochtenen Einsprache- und Baubewilli-
gungsentscheids, womit sie zur Beschwerdeerhebung legitimiert sind (Art. 
50 VRG). Auf die im Übrigen frist- und formgerecht (Art. 52 Abs.1 i.V.m. 
Art. 38 Abs. 1 VRG) eingereichte Beschwerde vom 23. Juni 2022 ist somit 
einzutreten.
2.
In materieller Hinsicht gilt es im Einzelnen die Rügen betreffend AZ-Über-
schreitung (nachfolgend E.2.1.), fehlende gestalterische Einordnung ins 
Orts- und Landschaftsbild (E.2.2.), Gehörsverletzung (E.2.3.), ungenü-


gende Anzahl Pflichtparkplätze (E.2.4.), nichtbewilligungsfähige Garagen-
ein- und -ausfahrt (E.2.5.) und normwidrige Aussenparkplätze (E.2.6.) zu 
behandeln und auf ihre Rechtmässigkeit bzw. Berechtigung zu prüfen. 
2.1.
Die Beschwerdeführer argumentierten richtig, dass der Art. 53 Abs. 4 BG 
Erlasscharakter habe, weswegen er einer Überprüfung durch das streitbe-
rufene Gericht im konkreten Beschwerdeverfahren zugänglich sei. Sie be-
antragen sinngemäss die Nichtanwendung der Bestimmung im vorliegen-
den Fall. Indessen sind die Beschwerdeführer, soweit sie Rügen gegen 
das rechtskräftige kommunale Baugesetz bzw. gegen Art. 53 Abs. 4 BG 
vorbringen, wegen verspäteter Anfechtung nicht zu hören. Das teilrevi-
dierte Baugesetz (BG) ist von der Regierung am 14. Februar 2022 geneh-
migt worden (vgl. Akten Gerichtsbeilage: Regierungsbeschluss [RB Proto-
koll-Nr. 115/2022]). Die Anfechtung hätte unmittelbar im Anschluss an den 
Erlass der betreffenden Regelung bzw. an ihre Genehmigung und amtli-
che Publikation durch die zuständige Behörde erfolgen müssen (siehe zur 
akzessorischen Normenkontrolle rechtsetzender Erlasse Art. 57 Abs. 1 lit. 
a und Abs. 2 VRG i.V.m. Art. 60 VRG [Anfechtungsfrist 30 Tage ab Mittei-
lung der amtlichen Publikation am 15. Februar 2022 – Einreichung Be-
schwerde "erst" am 23. Juni 2022; somit klarerweise verspätet]). Diese 
Tatsache hat zur Konsequenz, dass der neu eingeführte Art. 53 Abs. 4 lit. 
d BG vorliegend anwendbar ist und somit u.a. ausserhalb der Wohnung 
liegende Korridore und Treppenanlagen inklusive Aussentreppen, hier 
konkret die Treppe im DG, zu Recht nicht an die Ausnützungsziffer (AZ 
H._____) angerechnet wurde (vgl. Akten des Beschwerdegegners [Bg-
act.] 2, Beilage S. A5). Ist die Treppe aber nicht anzurechnen, ist unbe-
stritten auch die AZ nicht überschritten. Insofern die Beschwerdeführer zu-
sätzlich gerügt haben, dass Art. 53 Abs. 4 BG im Widerspruch zu höherem 
kantonalen Recht stehe, ist dazu klarzustellen: Die Frist für die Anpassung 
der Baugesetze der Grundordnung in den Gemeinden durch die Bau-
behörden gemäss Art. 37 Abs. 2 der Raumplanungsverordnung für den 


Kanton Graubünden (KRVO; BR 801.110) sowie Art. 107 Abs. 1 des 
Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) 
ist verlängert worden (vgl. Akten Gerichtsbeilage: Regierungsbeschluss 
vom 1. Juni, mitgeteilt 3. Juni 2021 [RB Protokoll-Nr. 517/2021]). Die An-
passung an die Internationale Vereinbarung über die Harmonisierung der 
Baubegriffe [IVHB] (vgl. Akten Gerichtsbeilage: Faktenblatt vom 12. No-
vember 2014, mit formellem Beitritt Kanton GR im November 2010). Die 
Anpassung an die IVHB ist hier (noch) nicht erfolgt, aufgrund der erwähn-
ten Fristverlängerung im RB Nr. 517/2021 ist dies jedoch (noch) nicht zu 
beanstanden bzw. rechtmässig. Die Begriffe und Messweisen richteten 
sich deshalb im konkreten Fall nach dem geltenden Recht bzw. Baugesetz 
(siehe generell: Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden 
[VGU] R 12 29 vom 28. August 2012 E.2 mit weiteren Hinweisen).
2.2.
Die Beschwerdeführer rügen weiter eine angeblich fehlende Einordnung 
des Neubauprojekts auf Parzellen I._____. Wie die Beschwerdegegnerin 
1 zutreffend ausführt, handelt es sich hier jedoch nicht um eine geschlos-
sene Bauweise nach Art. 58 BG. Eine solche Gestaltungsanordnung liegt 
gemäss Abs. 1 dieser Bestimmung vor, wenn mindestens drei selbstän-
dige Gebäude entlang einer Strasse oder Gasse durch seitliches Zusam-
menbauen zu einer Häuserzeile vereinigt werden. Hier liegt lediglich ein 
selbständiges Gebäude vor, bestehend aus zwei Hauptgebäuden und ei-
nem tiefer gelegten Mitteltrakt [Verbindungsfunktion] (vgl. Akten Beschwer-
degegnerin 1 [Bg1-act.] 5; Beschwerdeschrift S. 9, Ziff. 19 Abbildung Plan 
Nr. 102 'Fassaden/Schnitte' vom 17. November, rev. 29. November 2021). 
Die Beschwerdegegnerin 1 ist auch zu Recht der Ansicht, dass für die ge-
stalterische Einfügung ins bestehende Orts- und Landschaftsbild vorlie-
gend Art. 63 BG massgebend ist. Abs. 3 dieser Bestimmung schreibt vor, 
dass alle Neu-, An- und Nebenbauten sowie Umbauten in Höhe, Stellung, 
Volumen, Proportionen, Dachform, Material, Farbe und Gestaltung der 
Fassaden den umliegenden Bauten anzupassen sind. Diese Vorschrift ist 


strenger als Art. 73 Abs. 1 KRG, wonach Siedlungen, Bauten und Anlagen 
nach den Regeln der Baukunst so zu gestalten und einzuordnen sind, dass 
mit der Umgebung und der Landschaft eine gute Gesamtwirkung entsteht. 
Folgende Ausführungen der Beschwerdegegnerin 1 im angefochtenen 
Entscheid sind zutreffend (vgl. S. 9, Ziff. 2.5 mit Luftbild aus der Vogelper-
spektive) und liegen in deren Ermessensspielraum:
Der untere Dorfteil von J._____ weist keine homogene Gestaltung auf. Die dortigen Ge-
bäude sind vereinzelt zusammengebaut, oft aber auch freistehend. Die Firstrichtungen 
sind uneinheitlich, die Dachformen meist einfach. Ausnahme bilden beispielsweise die 
beiden Häuser auf Parzelle K._____ der Einsprecher. Die geplante Baute befindet sich 
am unteren westlichen Dorfrand. Mit der Unterteilung in mehrere Volumenkörper und de-
ren unterschiedlicher Ausrichtung sowie den tiefergehaltenen Mittelteil werde die Gebäu-
deform gebrochen. Dies werde von der Baubehörde begrüsst, auch aufgrund der Grösse 
der Baute. Die geplante Baute ist zudem tiefer gelegt worden, was zur Volumenvermin-
derung beiträgt. Die Baute wird hangparallel ausgerichtet, wie die oberhalb der Zufahrts-
strasse liegenden Bauten. Holz und Stein und verputzte Fassaden finden sich in der Nähe 
mehrfach. Hier handelt es sich nicht um einen ortsfremden Baustil.
Eine Verletzung des Orts- und Landschaftsbildes ist damit zu verneinen.
2.3.
Die Beschwerdeführer rügen zudem eine Gehörsverletzung. Der Anspruch 
auf rechtliches Gehör gemäss Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der 
Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) umfasst als Mitwir-
kungsrecht all jene Befugnisse, die einer betroffenen Person einzuräumen 
sind, damit sie ihren Standpunkt wirksam zur Geltung bringen kann (BGE 
144 II 427 E.3.1, 135 II 286 E.5.1). Daraus folgt das Recht auf Einsicht in 
die Akten (BGE 144 II 427 E.3.1, 132 II 485 E.3.1), sich vor Erlass eines 
in ihre Rechtsstellung eingreifenden Entscheids zur Sache zu äussern so-
wie der Anspruch auf Abnahme der rechtzeitig und formrichtig angebote-
nen rechtserheblichen Beweismittel (BGE 144 II 427 E.3.1, 140 I 99 E.3.4). 
Die Behörde hat die Vorbringen der vom Entscheid in ihrer Rechtsstellung 
Betroffenen tatsächlich zu hören, zu prüfen und in der Entscheidfindung 
zu berücksichtigen (BGE 146 II 335 E.5.1, 136 I 229 E.5.2; VGU S 22 112 


vom 20. Dezember 2022 E.4.1). Weiter folgt aus Art. 29 Abs. 2 BV die 
Verpflichtung der Behörde, ihren Entscheid zu begründen. Dabei ist nicht 
erforderlich, dass sie sich mit allen Parteistandpunkten einlässlich ausein-
andersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Viel-
mehr kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte be-
schränken. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass sich die betrof-
fene Person über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben und 
ihn in voller Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. 
In diesem Sinn müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt wer-
den, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr 
Entscheid stützt (BGE 146 II 335 E.5.1, 143 III 65 E.5.2, 141 III 28 E.3.2.4, 
138 IV 81 E.2.2, 136 I 229 E.5.2, 134 I 83 E.4.1; vgl. Urteile des Bundes-
gerichts 2C_336/2022 vom 29. November 2022 E.4.1, 2C_942/2021 vom 
2. März 2022 E.4.1; sowie VGU R 21 47 vom 13. September 2022 E.3.1, 
S 21 89 vom 7. September 2022 E.4.1, A 21 11 vom 25. Januar 2022 E.3, 
U 21 89 vom 8. Februar 2022 E.3.1). Vorliegend rügen die Beschwerde-
führer, die Begründungspflicht sei im angefochtenen Entscheid verletzt 
worden (Beschwerde S. 9-10, Ziff. 20 mit Abbildung Schnittplan B-B [inkl. 
Autoeinstellhalle]). Der Einwand der Gehörsverletzung erweist sich hier als 
unbegründet. Wie die Beschwerdegegnerin 1 richtig ausführt, ist sie ihrer 
Begründungspflicht im angefochtenen Entscheid hinreichend nachgekom-
men (siehe Bg1-act. 9 [Einspracheentscheid: 13 Seiten]; Bg1-act. 10 [Bau-
bewilligung: 6 Seiten]). Die Beschwerdegegnerin 1 hat sich zum Einwand 
der Einsprecher in Bezug auf die Einordnung ins Orts- und Landschaftsbild 
genügend geäussert (vgl. dazu Baugesuch [Bg1-act. 1] mit Beilagen: Be-
rechnungen/Nachweise [Bg1-act. 2], Kurzbericht [Bg1-act. 3], Situations-
plan [Bg1-act. 4], Baugespann [Bg1-act. 5], Fassaden/Schnitte [Bg1-act. 
6], Grundrissplan/Umgebung [Bg1-act. 7], Kanalisationsplan [Bg1-act. 8], 
Farbfoto aus der Luft zur Illustration der Dorfkörnung [Bg1-act. 9 Ziff. 2.5]). 
Auch die Planskizzen in der Beschwerdeschrift (S. 9 Ziff. 19, S. 10 Ziff. 20 
am Ende, S. 12 Ziff. 25, S. 13 Ziff. 26, Farbfoto S. 8 Ziff. 18) und die de-


taillierten Argumentationsstränge (S. 4-13, Ziff. 11-28) zeigen auf, dass die 
Beschwerdeführer umfassend über die Motive und Überlegungen der Be-
schwerdegegnerin 1 im angefochtenen Einsprache- und Baubewilligungs-
entscheid im Bilde waren und ihn daher auch sachgerecht anfechten konn-
ten. Die Rüge der Gehörsverletzung erweist sich daher als unbegründet.
2.4.
Die Beschwerdeführer erheben weiter den Vorwurf der ungenügenden Be-
reitstellung der baugesetzlich geforderten Anzahl an Pflichtparkplätzen. 
Nach Art. 39 Abs. 1 BG hat die Bauherrschaft bei allen Neu- und wesent-
lichen Umbauten, [..], auf ihrem Grund und Boden genügend Abstellplätze 
für Motorräder zu errichten und diese dauernd für die Parkierung offen zu 
halten. Laut Abs. 2 lit. a dieser Bestimmung sind bei Wohnbauten 1 Platz 
pro Wohnung bis 80 m2 Bruttogeschossfläche, darüber 2 Plätze bereitzu-
stellen. Nach Art. 39 Abs. 4 Satz 2 gilt zudem: 'Bei einer Ausnützungsziffer 
von mehr als 0.5 kann die Baubehörde verlangen, dass mindestens die 
Hälfte der notwendigen Anzahl Parkplätze unterirdisch angeordnet wird.' 
Im konkreten Fall ist dazu aktenkundig erstellt, dass das Neubauprojekt 
aufgrund seines Volumens insgesamt 13 Pflichtparkplätze benötigt und 
diese Anzahl auch bereitgestellt werden kann (vgl. Bg1-act. 2 Ziff. 2 [AZ-
Berechnungen], Ziff. 3 [vier Erst-/drei Zweitwohnungen], Ziff. 4 [Abstell-
flächen für Fahrzeuge: 11 Einstellplätze in Tiefgarage, 2 Aussenpark-
plätze]). Die erforderliche Anzahl Pflichtparkplätze ist korrekt ermittelt wor-
den. In Art. 39 BG wird die Mindestzahl von Parkplätzen bestimmt. Es steht 
fest, dass das Neubauprojekt 13 Pflichtparkplätze zur Verfügung halten 
muss. 13 Parkplätze genügen. Daran ändert auch nichts, dass zwei der 
vorgesehenen Pflichtparkplätze in der Tiefgarage (nämlich PP 08 und PP 
11) hintereinander angelegt sind (vgl. Bg1-act. 7; Untergeschoss). Sechs 
von insgesamt sieben projektierten Wohnungen lösen je zwei Pflichtpark-
plätze aus (vgl. Bg1-act. 2 Ziff. 4). Somit besteht die Möglichkeit, einen frei 
verfügbaren Parkplatz und einen gefangenen Parkplatz dem gleichen Ei-
gentümer derselben Wohnung zuzuteilen. Damit wird auch der hinterlie-


gende Parkplatz PP 11 vollwertig (so bereits: VGU R 05 95/102 vom 10. 
Februar 2006 E.4e sowie R 04 96 vom 28. Juni 2005 E.1c). Das Fehlen 
der weiter bemängelten Möglichkeit zum Wenden auf Parzelle K._____ 
der Beschwerdeführer ist im vorliegenden Verfahren zum Voraus nicht 
weiter relevant, sondern eine zivilrechtliche Angelegenheit, weshalb dafür 
nicht das im öffentlichen Baurecht zuständige Verwaltungsgericht materiell 
spruchbefugt ist. Im Übrigen ist die in der Replik der Beschwerdeführer 
vom 19. September 2022 (S. 4, Ziff. 9) abgebildete Planskizze (Auszug 
Geoportal GR, amtliche Vermessung) hier ohne Bedeutung, gibt sie doch 
den vorherigen und nicht den effektiv bewilligten Zustand wieder (vgl. Bg1-
act. 7 Erdgeschoss PP 12 und PP 13). Beide Aussenparkplätze sind dem-
nach bewilligungsfähig. 
2.5.
Die Beschwerdeführer kritisieren zudem die fehlende Gesetzeskonformität 
der vorgesehenen Erschliessungsanlage (Tiefgaragenein- und ausfahrt). 
Laut Art. 38 Abs. 3 BG dürfen nicht überdachte Garagenausfahrten maxi-
mal 12 % Neigung aufweisen. Zwischen der Strassengrenze und dem Be-
ginn der Neigung soll nach Möglichkeit ein ebener Vorplatz von wenigstens 
3.0 m Tiefe vorhanden sein. Im konkreten Fall ist dazu 'situationsbedingt' 
festzuhalten, dass sich das Neubauprojekt auf den Parzellen I._____ am 
Ende der Quartierstrasse ohne Durchgangsverkehr befindet. Es ist des-
halb nicht ersichtlich, weshalb die Steigung von 3.8 % bei der Garagenein- 
und -ausfahrt mit fast vollständig überdachter Zufahrtsrampe im Nordosten 
der Parzelle I._____ (vgl. Bg1-act. 7 Erdgeschoss mit Strassenzufahrt) zu 
einer Verkehrsbehinderung führen sollte. Eine Pflicht zur Realisierung ei-
nes ebenen Vorplatzes gibt es hier nicht. Die zwei Aussenlängsparkplätze 
(PP 12 und PP 13) sind zudem recht gross bemessen, zumindest aber 
ohne Beanspruchung der Nachbarparzelle K._____ der Beschwerdeführer 
auf der gegenüberliegenden Strassenseite im Norden befahr- und benutz-
bar. Die Breite der Längsparkplätze entspricht mindestens der schweizweit 
gültigen VSS-Norm 40291 (in Kraft seit 12/2021) von 2.35 Metern (vgl. Ak-


ten Gerichtsbeilage: Zeitschrift 'Strasse und Verkehr' Nr. 4/2022, Parkie-
rung, Revidierte Parkierungsnorm orientiert sich an aktuellen Rahmenbe-
dingungen: Blick in die Normierungsgeschichte, Autor: Felix Dudler, S. 12).
2.6.
Zusammengefasst ergibt sich somit, dass der angefochtene Entscheid der 
Beschwerdegegnerin 1 in jeder Beziehung rechtens und vertretbar ist. Die 
Beschwerde vom 23. Juni 2022 ist daher unbegründet und abzuweisen. 
3.1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf 
Art. 73 Abs. 1 VRG anteilsmässig (zu jeweils 1/3) und solidarisch haftend 
für das Ganze den drei Beschwerdeführern aufzuerlegen. Gemäss Art. 75 
Abs. 1 VRG bestehen die Verfahrenskosten aus der Staatsgebühr, welche 
für die Beanspruchung der Behörde erhoben wird (lit. a); den Gebühren 
für die Ausfertigung und Mitteilung des Entscheids (lit. b) und den Baraus-
lagen (lit. c). Die Staatsgebühr beträgt dabei gemäss Art. 75 Abs. 2 Satz 1 
VRG höchstens 20'000 Franken. Sie richtet sich nach dem Umfang und 
der Schwierigkeit der Sache sowie nach dem Interesse und der wirtschaft-
lichen Leistungsfähigkeit der Kostenpflichtigen. Hier erachtet das streitbe-
rufene Verwaltungsgericht eine Staatsgebühr von total CHF 3'000.-- (zzgl. 
Kanzleiauslagen) für angemessen und gerechtfertigt. 
3.2.
Der Beschwerdegegnerin 1 (Gemeinde) steht gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG 
keine Parteientschädigung zu, da sie lediglich im Rahmen ihres amtlichen 
Wirkungskreises obsiegt hat.
3.3.
Da die Beschwerdegegnerin 2 nicht anwaltlich vertreten war und somit ein-
zig im eigenen Interesse und auf eigene Kosten gehandelt hat, steht ihr im 
Einklang mit Art. 78 Abs. 1 VRG ebenfalls keine Parteientschädigung zu. 
 
III. Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen. 


2.
Die Gerichtskosten, bestehend aus
- einer Staatsgebühr von
CHF
3'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
CHF
437.--
zusammen
CHF
3'437.--
gehen anteilsmässig (zu je 1/3) und solidarisch haftend zulasten von 
A._____, B._____ und C._____. 
3.
Aussergerichtlich werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. 
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilung]
[Mit Verfügung 1C_356/2023 vom 24. August 2023 hat das Bundesgericht die gegen 
diesen Entscheid erhobene Beschwerde wegen Rückzugs als erledigt abgeschrieben.]