gr_gerichte · U 2020 31 · 2020-06-09 · de
Gästetaxe, Beherbergungsabgabe, Tourismusförderungsabgabe

Submission | Submissionen

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 20 31
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
Richter
Racioppi, von Salis
Aktuar ad hoc
Raschein
URTEIL
vom 9. Juni 2020
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
ARGE A._____,
Beschwerdeführerin
gegen
Meliorationsgenossenschaft X._____,
Beschwerdegegnerin
und
B._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Thomas Casanova,
Beigeladene
betreffend Submission

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1.
Die Meliorationsgenossenschaft X._____ schrieb am D.1._____ über das
Amt für Landwirtschaft und Geoinformation (ALG) auf dem Ausschrei-
bungsportal SIMAP (Informationssystem über das öffentliche Beschaf-
fungswesen in der Schweiz) die Arbeiten für die Bewässerung der Ge-
meinde X._____ aus. Für die Ausschreibung wurde das offene Verfahren
gewählt. Als Ermittlung für das wirtschaftlich günstigste Angebot wurden
folgende Zuschlagskriterien festgehalten: Preis/Preiswahrheit (Mehrkostri-
siko) 60 %, Bauablauf/Termin (Einhalten der Vorgaben, Machbarkeit) 20
%, Qualität (Referenzen, Qualitätssicherheit, Arbeitssicherheit, Baustellen-
kader, Baumethode) 20 %. Als Eignungskriterien hätten die Anbieter auf
Verlangen den Nachweis der organisatorischen, technisch und finanziellen
Leistungsfähigkeit sowie der fachlichen Eignung zu erbringen.
2.
Innert der bis zum 19. Februar 2020 offenen Frist gingen für die Sanitärar-
beiten 4 Offerten ein. In der Folge wurden durch das beigezogene Ingeni-
eurbüro, das Büro C._____ AG die einzelnen Offerten geprüft und auf die
verlangten Beilagen kontrolliert. Dabei zeigte sich folgendes Bild (Bg2-act.
2):
1.
B._____
Fr. 199'179.45
2.
ARGE A._____,
Fr. 206'612.30
3.
E._____,
Fr. 220'729.55
4.
F._____
Fr. 267'174.95
3.
Am 29. März 2020 vergab die Meliorationsgesellschaft X._____ den Auf-
trag für die sanitären Installationen aufgrund des wirtschaftlich günstigsten
Angebots an die B._____ für die Offertsumme von Fr. 199'179.45. Diese
Vergabe wurde allen Anbietern am 1. April 2020 mitgeteilt.
4.
Gegen den Vergabeentscheid erhob die ARGE A._____ (nachfolgend Be-
schwerdeführerin), bestehend aus vier verschiedenen Firmen, mit Eingabe
vom 7. April 2020 Einsprache beim Verwaltungsgericht Graubünden. Sie
beantragte sinngemäss die Aufhebung des angefochtenen Vergabeent-

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scheids und die Erteilung des Zuschlags an sich selber, eventualiter die
Rückweisung der Angelegenheit an die Vergabebehörde. In prozessualer
Hinsicht beantragte die Beschwerdeführerin die Erteilung der aufschieben-
den Wirkung. Sie begründete ihre Beschwerde im Wesentlichen damit,
dass die Vergabebehörde in den Ausschreibungsunterlagen die Beachtung
der SVGW-Richtlinien W4d als wichtigen Bestandteil der Qualitätssiche-
rung zwingend vorschrieb. Diese beinhalte, dass die mit Bau, Instandstel-
lung und Betrieb von Rohrleitungen beauftragten Unternehmen und ihre
Mitarbeiter die für die Ausführung der Bau-, Verlege- und Schweissarbeiten
erforderlichen Qualifikationen besitzen und der Auftraggeber sicher zu stel-
len habe, dass entsprechende Qualifikationen der Unternehmer vorhanden
seien. Bei der Vergabe habe man sich aber selbst nicht an diese Vorgabe
gehalten, was stossend und willkürlich sei. Mittels Nachfrage über Telefon
habe man herausgefunden, dass die B._____ einen externen Experten für
diesen Auftrag anstellen werde. Dies stelle ein Nachschieben von nicht vor-
handenen Qualifikationen dar, was unzulässig sei. Jedenfalls hätte der
B._____ beim Zuschlagskriterium "3. Qualität, Referenzen" nicht die volle
Punktzahl zuerkannt werden dürfen.
5.
Mit Schreiben vom 18. April 2020 beantragte die Meliorationsgenossen-
schaft X._____ (Beschwerdegegnerin) die Abweisung der Beschwerde. Sie
führte aus, dass aus der Zusammenstellung der einzureichenden Unterla-
gen und der Eignungs- und Zuschlagskriterien ersichtlich werde, dass die
Beilage eines Schweisszertifikates nicht spezifisch verlangt worden sei.
Das Ingenieurbüro C._____ AG habe in Anlehnung an die Eignungskrite-
rien von den beiden günstigsten Offerenten Nachweise eines Schweisszer-
tifikats verlangt, welche von beiden nachgereicht worden seien. Die tem-
poräre Anstellung eines Schweissexperten sei zulässig, schliesslich sei
dieser nicht Subunternehmer und habe folglich nicht als solcher deklariert
werden müssen. Zudem habe die B._____ bereits vor 2 Jahren Sanitärar-

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beiten für die Bewässerung in Y._____ zur vollsten Zufriedenheit der Bau-
herrschaft und Bauleitung ausgeführt.
6.
Mit Vernehmlassung vom 29. April 2020 beantragte die B._____ (nachfol-
gend: Beigeladene) die Abweisung der Beschwerde unter Kosten- und Ent-
schädigungsfolge zulasten der Beschwerdeführerin. Sie hielt fest, dass die
Beschwerdeführerin keine stichhaltigen Gründe sowohl für eine andere Be-
wertung der Offerte der Beigeladenen als auch den Ausschluss der Beige-
ladenen vom Verfahren vorbringen könne.
7.
Mit Replik vom 8. Mai 2020 und Duplik vom 18. Mai 2020 hielten die Be-
schwerdeführerin sowie die Beigeladene an ihren Rechtsbegehren fest und
vertieften ihre jeweiligen Argumente.
8.
Der Rechtsvertreter der Beigeladenen reichte am 25. Mai 2020 seine Ho-
norarnote ein.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften sowie
auf die eingereichten Beweismittel wird, soweit erforderlich, in den nach-
stehenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt des vorliegenden Beschwerdeverfahrens bildet der Ent-
scheid der Vergabebehörde vom 29. März 2020, mitgeteilt am 1. April 2020,
mit welchem diese den Zuschlag nicht an die Beschwerdeführerin erteilt
hat, sondern der hier beigeladenen B._____. Beschwerdethema bildet die
Frage, ob ihr Entscheid rechtlich haltbar ist, ob die Einwände der Be-
schwerdeführerin berechtigt sind und folgerichtig eine Neuvergabe geboten
erscheint.

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1.1.
Unbestritten kommt vorliegend das kantonale Submissionsgesetz (SubG;
BR 803.300) einschliesslich zugehöriger Submissionsverordnung (SubV;
BR 803.310) sowie ergänzend die Bestimmungen der Interkantonalen Ver-
einbarung über das öffentliche Beschaffungswesen vom 25. November
1994/15. März 2001 (IVöB; BR 803.510) zur Anwendung. Die Vergabe-
behörde ist eine Meliorationsgenossenschaft. Gemäss Art. 7 Abs. 1 des
Meliorationsgesetzes des Kantons Graubünden (Meliorationsgesetz;
BR 915.100) stellt eine Meliorationsgenossenschaft als Trägerin einer Me-
lioration eine öffentlich-rechtliche Körperschaft mit eigener Rechtspersön-
lichkeit dar. Die Genossenschaft setzt sich aus den jeweils beteiligten
Grundeigentümern zusammen. Sie kommt somit als Auftraggeberin im Bin-
nenmarkt in Frage (vgl. Art. 8 Abs. 2 lit. a IVöB sowie Art. 6 SubG i.V.m.
Art. 1 SubV). Gemäss Art. 1 des Meliorationsgesetzes sind Meliorationen
Massnahmen, Werke und landwirtschaftliche Hoch- und Tiefbauten, die
u.a. den Zweck haben, die Bewirtschaftung des Bodens zu erleichtern. Vor-
liegend geht es um die Etappe 16, also die Sanitäre Installation bei der
Bewässerung von X._____, was unbestrittenermassen die Bewirtschaftung
des Bodens erleichtert, ein öffentliches Interesse darstellt und als kommu-
nale Aufgabe zu qualifizieren ist. Damit ist die Meliorationsgenossenschaft
X._____ den Regeln über die Beschaffungen im Binnenmarktbereich un-
terstellt.
1.2.
Gemäss Art. 15 Abs. 1 IVöB in Verbindung mit Art. 25 Abs. 1 SubG kann
gegen Verfügungen der Vergabebehörde beim Verwaltungsgericht Be-
schwerde erhoben werden. Der Zuschlag und der Ausschluss vom Verfah-
ren gelten dabei als selbständig anfechtbare Verfügungen (Art. 25 Abs. 2
lit. c SubG). Gemäss Art. 26 Abs. 1 SubG sind Beschwerden schriftlich und
begründet innert zehn Tagen seit Eröffnung der Verfügung einzureichen.

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Die im vorliegenden Fall eingereichte Beschwerde der vom angefochtenen
Entscheid betroffenen Anbieterin, die den Zuschlag nicht erhalten hat und
somit ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung des
Vergabeentscheids hat, erfüllt alle Voraussetzungen an Frist und Form,
weshalb auf sie einzutreten ist.
1.3.
In verfahrensrechtlicher Hinsicht ist vorweg darauf hinzuweisen, dass mit
dem vorliegenden Entscheid in der Sache selbst die Beurteilung des pro-
zessualen Antrags der Beschwerdeführerin um Erteilung der aufschieben-
den Wirkung obsolet wird.
2.
Die Überprüfung von Vergabeentscheiden beschränkt sich gemäss Art. Art.
16 Abs. 1 IVöB i.V.m. Art. 27 Abs. 1 SubG auf Rechtsverletzungen einsch-
liesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens sowie auf unvoll-
ständige oder unrichtige Sachverhaltsfeststellungen. Dabei kann das Ver-
waltungsgericht sein Ermessen nicht an die Stelle desjenigen der Vorin-
stanz setzen (Art. 16 Abs. 2 IVöB i.V.m. Art. 27 Abs. 2 SubG). Vielmehr hat
es, so die verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung, Lösungen der Verga-
bebehörde zu akzeptieren, die mit sachlichen Gründen vertretbar sind,
auch wenn eine andere Lösung als zweckmässiger erschiene (vgl. Urteile
des Verwaltungsgerichts [VGU] U 19 14 vom 19. März 2019 E.2.2.3.1, U
19 7 vom 19. März 2019 E.7, U 18 52 vom 30. Oktober 2018 E.5.2, U 17
106 vom 20. Februar 2018 E.3b, U 17 30 vom 4. Juli 2017 E.4 und U 17 31
vom 4. Juli 2017 E.3, je mit weiteren Hinweisen). Gerade bei Fragen der
Bewertung der einzelnen Angebote aufgrund der ausgewählten Zuschlags-
kriterien kommt der Vergabebehörde praxisgemäss ein weiter Ermessens-
spielraum zu und auch bei Fragen technischer, technologischer, (bau)phy-
sikalischer und methodologischer Art oder bei Eignungs- und Angebotsbe-
wertungen ist die Kognition praktisch auf Willkür begrenzt (vgl. VGU U 17
106 vom 20. Februar 2018 E.3b, U 17 30 vom 4. Juli 2017 E.4 und U 17 31
vom 4. Juli 2017 E.3, je mit weiteren Hinweisen). Das Gericht kann nur dort

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eingreifen, wo eine Bewertung erwiesenermassen falsch und sachlich nicht
haltbar ist; Voraussetzung für ein Eingreifen und eine Korrektur ist der
Nachweis einer willkürlichen, sachlich nicht zu rechtfertigenden Bewertung
eines Kriteriums (vgl. VGU U 19 14 vom 19. März 2019 E.2.2.3.1, U 17 30
vom 4. Juli 2017 E.4 und U 17 31 vom 4. Juli 2017 E.3, je mit weiteren
Hinweisen).
3.1.
In materieller Hinsicht ist unter anderem strittig, ob die Beigeladene beim
Eignungskriterium " 3. Qualität und Referenzen" zu Recht die volle Punkt-
zahl erhalten hat. Eignungskriterien umschreiben die Anforderungen, wel-
che an die Anbieter gestellt werden, um hinreichend zu gewährleisten, dass
sie insbesondere in fachlicher, wirtschaftlicher, technischer und organisa-
torischer Hinsicht zur Ausführung des geplanten Auftrags in der Lage sind
und dass es im Rahmen einer allfälligen Auftragserfüllung nicht zu Proble-
men kommt, die letztlich auf eine irgendwie geartete Unfähigkeit des Leis-
tungserbringers zurückzuführen sind (Urteil des Verwaltungsgerichts U 17
30 vom 4. Juli 2017 E. 5a.). Gemäss Art. 22 SubG ist ein Angebot von der
Berücksichtigung insbesondere dann auszuschliessen, wenn der Anbieter
ein Angebot einreicht, das unvollständig ist oder den Anforderungen der
Ausschreibung nicht entspricht (lit. c), wenn er die geforderten Eignungs-
kriterien nicht oder nicht mehr erfüllt (lit. d) oder wenn er dem Auftraggeber
falsche Auskünfte erteilt oder das Selbstdeklarationsblatt nicht wahrheits-
getreu ausgefüllt hat. Bei einem Angebot sind grundsätzlich alle in den Aus-
schreibungsunterlagen verlangten Angaben zu machen. Fehlende Anga-
ben können zum Ausschluss der Offerte führen, wenn diese für die Beur-
teilung der konkreten Beschaffung entscheidend und somit vergaberele-
vant sind. Gleiches gilt für Beilagen und Nachweise. Deren Nichteinrei-
chung hat dann die Ungültigkeit des Angebots zur Folge, wenn die Beilagen
oder Nachweise für die technische bzw. wirtschaftliche Beurteilung der Of-
ferte massgeblich sind. Bei der Beurteilung der Eignung der Anbieter durch
den Auftraggeber gilt es insbesondere die Grundsätze der Gleichbehand-

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lung und Nichtdiskriminierung zu beachten. Der Auftraggeber legt objektive
und überprüfbare Eignungskriterien und Anforderungen in der Ausschrei-
bung oder in den Ausschreibungsunterlagen fest. Eignungskriterien sind in
der Regel Ausschlusskriterien, die entweder erfüllt sind oder nicht. Das Vor-
liegen der verlangten Eignung führt zur Zulassung, deren Fehlen zum Aus-
schluss vom Submissionsverfahren.
3.2.
Die Beschwerdeführerin macht geltend, der Beigeladenen habe beim Kri-
terium "3. Qualität, Referenzen" nicht die volle Punktzahl zuerkannt werden
dürfen. Gemäss den Ausschreibungsunterlagen der Beschwerdegegnerin
gehöre zu den massgeblichen Vorschriften für Werkleitungen für Wasser
und Gas die SVGW-Richtlinie 4d. Diese Richtlinie verlange, dass die mit
Bau, Instandstellung und Betrieb von Rohrleitungen beauftragten Unter-
nehmen und ihre Mitarbeiter die für die Ausführung der Bau-, Verlege- und
Schweissarbeiten erforderlichen Qualifikationen besitzen und der Auftrag-
geber sicher zu stellen habe, dass die entsprechenden Qualifikationen vor-
handen seien. Zu diesen gehörten nach SVGW Regelwerk W4d Ziff. 3 Abs.
3 auch PE-Schweisszertifikate. Die Beigeladene habe zum Zeitpunkt der
Offerteingabe den verlangten Nachweis nach einem Schweissexperten
nicht erfüllt. Sie habe lediglich nachgeschoben, dass man für die vorgese-
henen Schweissarbeiten eine externe Fachkraft anstellen werde. Die
Schweisszertifikate müssten allerdings beim bauausführenden Kader vor-
handen sein, die Anheuerung einer qualifizierten Drittperson dürfte nicht
mit der vollen Punktzahl bewertet werden. Zudem müssten die Eignungs-
kriterien im Zeitpunkt der Offerteingabe erfüllt sein, was vorliegend eben-
falls nicht der Fall sei.
3.3.
Die Beschwerdegegnerin führt aus, dass es ihrerseits keinen Grund gebe,
eine Minderung der Gewichtung des Zuschlagskriteriums "3. Qualität, Re-
ferenzen" bei der Beigeladenen vorzunehmen. Einerseits sei, entgegen
den Ausführungen der Beschwerdeführerin, in den Submissionsunterlagen
nicht verlangt worden, Schweisszertifikate beizulegen. Das Ingenieurbüro

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C._____ AG habe in Anlehnung an die Eignungskriterien von den beiden
günstigsten Offerenten den Nachweis eines Schweisszertifikats verlangt.
Die Beigeladene habe daraufhin bestätigt, dass sie mit dem Kauf einer PE-
Schweissmaschine auch einen Kurs absolviert habe, den Ausweis aber im
Moment nicht zur Hand habe. Sie gab an, dass sie dafür den VKR-Instruk-
tor G._____ für die Schweissarbeiten temporär einstelle. Eine - wenn auch
temporäre - Anstellung eines Schweissexperten sei zulässig.
3.4.
Die Beigeladene macht geltend, dass sie die in Frage stehenden Qualifika-
tionen erfülle und auch keineswegs nachgeschoben habe. Vielmehr habe
das für die Prüfung der Angebote zuständige Ingenieurbüro C._____ AG
wegen der Einhaltung der SVWG-Richtlinien nachgefragt. Dies sei bei einer
Prüfung nicht unüblich.
4.1.
Insgesamt erweisen sich die Rügen der Beschwerdeführerin als unbegrün-
det. Gemäss Offertformular der Beschwerdegegnerin wurden als Eig-
nungskriterien die organisatorische, technische und finanzielle Leistungs-
fähigkeit sowie die fachliche Eignung (Bf-act. 5, S. 4) formuliert. Als Zu-
schlagskriterien gelten Preis/Preiswahrheit (60%), Bauablauf/Termin
(20 %) sowie Qualität (20 %), beizulegen zum Angebot sind die Selbstde-
klaration sowie der technische Bericht (Bf-act. 5, S. 7). Ein Schweisszerti-
fikat wurde also nie spezifisch verlangt, was auch der Umstand zeigt, dass
selbst die Beschwerdeführerin kein solches Zertifikat eingereicht hat. Dies
zeigt denn auch das Mail des die Offerten prüfenden Ingenieurbüros (Bf-
act. 9), welches das Schweisszertifikat als Nachweis für die Einhaltung der
Eignungskriterien verlangt hat. Damit hat das prüfende Büro im Auftrag der
Beschwerdegegnerin der SW-Richtlinie 4d entsprochen. Diese besagt
nämlich (Bf-act. 8, W4 d, Teil 3 Bau und Prüfung, 3.1. Qualifikation für bau-
ausführende Unternehmen):

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"Der Auftraggeber hat sicherzustellen, dass entsprechenden Qualifikationen der Lieferan-
ten und Unternehmer vorhanden sind. In den Ausschreibungsunterlagen sind diesbezüg-
liche Nachweise der Qualifikationen von den Anbietern zu verlangen und zu werten."
4.2.
Soweit die Beschwerdeführerin geltend macht, die Beigeladene habe zum
Zeitpunkt der Offerteingabe die nötigen Qualifikationen (Vorhandensein ei-
nes Schweissexperten) nicht erfüllt, ist mit Blick auf die bundesgerichtliche
Rechtsprechung festzuhalten, dass zwar grundsätzlich die Frist zur Offert-
einreichung den massgeblichen Zeitpunkt darstellt, in welchem die Eig-
nungskriterien erfüllt sein müssen (BGE 145 II 249, E.3.3.). Gleichzeitig
sind die Eignungskriterien bei unklarer Formulierung auslegungsbedürftig
und soweit auszulegen, dass sie die binnenmarktrechtlichen Vorgaben er-
füllen (Urteil des Bundesgerichts 2C_111/2018 vom 2. Juli 2019). Es reicht
insbesondere, wenn der Anbieter zusichert, bis auf den Zeitpunkt des Auf-
tragsbeginns das Kriterium zu erfüllen, insbesondere wenn keine Gründe
ersichtlich sind, die einem solchen Vorhaben entgegenstehen. Auch das
Verwaltungsgericht hat in konstanter Praxis festgehalten, dass nicht alle
Eignungskriterien bereits bei der Offerteingabe vorliegen müssen, da sonst
der Wettbewerb übermässig eingeschränkt würde. Entscheidend muss
vielmehr sein, dass aus dem Angebot hervorgeht, mit welchen Mitteln der
Anbieter den Auftrag erfüllen will und die tatsächliche Verfügbarkeit zu Auf-
tragsbeginn hinreichend sichergestellt ist (vgl. VGU U 17 30 vom 4. Juli
2017 E. 5c.c, VGU U 19 96 vom 29. Januar 2020, E. 6.1.8. ff.). Wenn die
Beigeladene nun auf Nachfrage des Ingenieurbüros zusichert, auf Man-
datsbeginn einen externen Schweissexperten temporär anzustellen, erhält
die Vergabebehörde, wie sie selbst ausführt, ausreichend Informationen,
um eine Entscheid zu fällen.
4.3.
Die Beigeladene führt ebenfalls richtig aus, dass es nicht relevant, ob der
Schweissexperte bei der Beigeladenen angestellt sei oder temporär beige-
zogen werde. Die Bauherrschaft/Vergabebehörde habe die Gewähr, dass
ein Fachmann die Bauarbeiten begleite.

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4.4.
Wenn nun die Beschwerdeführerin ausführt, die Beigeladene verfüge nicht
über ausreichend Qualifikationen, ist ihr nicht zu folgen. Die Vergabe-
behörde darf auf die eingereichten Unterlagen abstellen (BGE 139 II 489
E.3.2.). Sie ist berechtigt, aber nicht verpflichtet, die Angaben nachzuprü-
fen. Ob sie dies tut, liegt in ihrem Ermessen, welches nicht überschritten
ist, solange nicht konkrete Hinweise darauf bestehen, dass die eingereich-
ten Unterlagen nicht wahr sind (Urteil des Bundesgerichts 2C_346/2013
vom 20. Januar 2014, E. 1.3.3.). Wenn also die Beigeladene die erforderli-
che Qualität für die Schweissarbeiten in ihrer Offerte (Bg-act. 1 3) garan-
tiert, müssten konkrete Hinweise existieren, welche die zugesicherte Leis-
tungserbringung zweifelhaft erscheinen liesse. Dies ist vorliegend aller-
dings nicht der Fall. Wie die Beschwerdegegnerin ausführt, hat die Beige-
ladene in einem vergangenen Projekt vergleichbare Arbeiten zur vollsten
Zufriedenheit der Bauherrschaft und Bauleitung ausgeführt. Wenn die Ver-
gabebehörde aber die Leistungszusicherung bewertet und nicht die fakul-
tativ einzufordernden Leistungsnachweise, ist die gleiche Bewertung die-
ses Zuschlagskriteriums bei der Beschwerdeführerin und der Beigeladenen
nicht zu beanstanden.
5.
Im Ergebnis ist festzuhalten, dass die Beschwerdegegnerin sachliche
Gründe darlegen kann, um der Beigeladenen im Eignungskriterium
"3. Qualität, Referenzen" die volle Punktzahl zu erteilen. Wie eingangs
(E.2.) dargelegt, begrenzt sich die Kognition des Verwaltungsgerichts auf
Willkür. Vorliegend finden sich allerdings keine Hinweise darauf, dass die
Beschwerdegegnerin bei der Vergabe willkürlich gehandelt habe, sie hat
sich vielmehr im Rahmen des ihr zustehenden breiten Ermessens bewegt.
Ihre Schlussfolgerung, dass die Beigeladene die in den Ausschreibungs-
unterlagen vorgegebenen Eignungskriterien erfüllt, sind nicht zu beanstan-
den. Auch die Rüge des Nachschiebens von Qualifikationen (vgl. E. 3.5.)
stösst materiell ins Leere, da ein Schweisszertifikat gemäss Offerte gar nie
verlangt wurde, sondern erst auf Nachfrage des für die Beurteilung zustän-

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digen Ingenieurbüros einzureichen war. sodass sich der angefochtene Ver-
gabeentscheid vom 29. März 2019 als rechtens erweist, was zur Bestäti-
gung des Auftragzuschlages und zur Abweisung der Beschwerde vom
7. April 2019 führt.
6.1.
Es bleibt über die Kosten des Verfahrens zu befinden. Bei diesem Verfah-
rensausgang sind die Gerichtskosten gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG der
unterliegenden Beschwerdeführerin aufzuerlegen. Die Staatsgebühr wird
angesichts des Auftragswerts von rund Fr. 206'000 und dem überschauba-
ren Aufwand sowie der geringen Komplexität auf Fr. 2'000.-- festgesetzt
(vgl. etwa: VGU U 14 101 vom 21. April 2015 [Klärgas-Blockheizkraftwerk
zur Abwasserreinigungsanlage]: Staatsgebühr Fr. 2'000.-- bei einem Auf-
tragswert von rund Fr. 154'000.--, VGU U 16 74 vom 25. Oktober 2016
[Elektroinstallationen bei Spitalerweiterung]: Staatsgebühr Fr. 2'500.-- bei
einem Auftragswert von rund Fr. 200'000.--). Die Mitglieder der ARGE
A._____ haften solidarisch für je einen Viertel.
6.2.
Gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG steht der Beigeladenen für die durch den
Rechtsstreit verursachten notwendigen Kosten eine angemessene Ent-
schädigung zu, zumal sie sich zur Verteidigung ihrer Rechte anwaltlich ver-
treten liess und damit Mehrkosten entstanden sind. Vorliegend weist die
vom Rechtsvertreter der Beigeladenen am 25. Mai 2020 eingereichte Ho-
norarnote einen Aufwand von 8.2 Stunden à Fr. 250.-- aus, zuzüglich Spe-
sen von Fr. 20 sowie 7.7 % Mehrwertsteuer in Höhe von Fr. 159.40. Der
Aufwand erscheint vorliegend angemessen, allerdings liegt für den Stun-
denansatz von Fr. 250.-- keine Honorarvereinbarung vor. Das angerufene
Gericht hat am 5. September 2017 (vgl. auch VGU U 16 92 vom 25. Okto-
ber 2017 E.13b) um der Vereinheitlichung der kantonalen obergerichtlichen
Praxis willen folgende Praxisänderung bei der Festlegung der ausserge-
richtlichen Entschädigungen beschlossen: Bei Einreichung einer Honorar-
vereinbarung mit einem geltend gemachten Stundenansatz von über Fr.

- 13 -
270.-- wird dieser auf Fr. 270.-- gekürzt; bei in der Kostennote geltend ge-
machtem Stundenansatz bis und mit Fr. 270.-- wird dieser entsprechend
der Honorarvereinbarung übernommen. Bei Nichteinreichung einer Hono-
rarvereinbarung wird der in der Kostennote geltend gemachte Stundenan-
satz, höchstens aber ein Stundenansatz von Fr. 240.--, übernommen, da
die Höhe des Stundenansatzes mangels Honorarvereinbarung nicht verifi-
ziert werden kann. Vor diesem Hintergrund ist der vom Rechtsvertreter der
Beigeladenen geltend gemachte Stundenansatz von Fr. 250.-- auf Fr. 240.-
- zu reduzieren. Der zu erstattende notwendige Aufwand beläuft sich somit
auf 8.2 Stunden à Fr. 240.--, zuzüglich Barauslagen von Fr. 20.--. Die Bei-
geladene ist gemäss UID-Register mehrwertsteuerpflichtig (CHE-
138.355.570) und damit vorsteuerabzugsberechtigt, weshalb die vorlie-
gende Parteientschädigung ohne Mehrwertsteuer zuzusprechen ist (vgl.
VGU R 16 58 vom 14. Februar 2017 E.7b; PVG 2015 Nr. 19). Die Partei-
entschädigung wird demnach auf Fr. 1'988.-- (ohne MWST) festgesetzt.
Bund, Kanton und Gemeinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben
betrauten Organisationen wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel
keine Parteientschädigung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen Wir-
kungskreis obsiegen. Davon abzuweichen besteht vorliegend kein Anlass,
weshalb der obsiegenden Beschwerdegegnerin keine aussergerichtliche
Entschädigung zuzusprechen ist.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
2'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
333.--

- 14 -
zusammen
Fr.
2'333.--
gehen zu je 1/4 (= Fr. 583.25) in solidarischer Haftung zulasten der die
ARGE A._____ ausmachenden vier Unternehmen, und sind innert 30 Tagen
seit Zustellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons
Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.
Die vier Firmen der ARGE A._____, haben unter solidarischer Haftbarkeit
die B._____ zu je 1/4 (= Fr. 497.--) mit Fr. 1'988.-- zu entschädigen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]