gr_gerichte · ZK1 2011 78 · 2012-02-13 · de
Strafprozessordnung

Feststellung der Identität | Berufung ZGB Personenrecht

Kantonsgericht von Graubünden
Dretgira chantunala dal Grischun
Tribunale cantonale dei Grigioni
___________________________________________________________________________________________________
Ref.:
Chur, 13. Februar 2012
Schriftlich mitgeteilt am:
ZK1 11 78
20. Februar 2012
Urteil
I. Zivilkammer
Vorsitz
Brunner
RichterInnen
Michael Dürst und Schlenker
Aktuar
Wolf
In der zivilrechtlichen Berufung
des A., Gesuchsteller und Berufungskläger,
gegen
den Entscheid des Einzelrichters am Bezirksgericht C. vom 20. September 2011,
mitgeteilt am 28. September 2011, in Sachen des Gesuchstellers und Berufungs-
klägers,
betreffend Feststellung der Identität,
hat sich ergeben:

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I. Sachverhalt
A.
A. ist gemäss eigenen Angaben X. Staatsangehöriger aus dem Y. und ent-
stammt der dortigen Minderheit der Roma. Am 17. September 2001 reiste A. mit
seiner Familie in die Schweiz ein, wo die Eltern ein Asylgesuch stellten. Mit Verfü-
gung vom 8. November 2001 lehnte das Bundesamt für Flüchtlinge (seit dem 1.
Januar 2005: Bundesamt für Migration [BFM]) das Asylgesuch ab. Gleichzeitig
wurde der ganzen Familie A. die vorläufige Aufnahme erteilt.
B.
Als A. und B. das Zivilstandsamt C. um Durchführung des Ehevorberei-
tungsverfahrens ersuchten, wurde A. zur Einreichung der notwendigen Dokumen-
te aufgefordert. Darauf gab er an, als Angehöriger der Minderheitengruppe der Z.
Roma im Y. keine Zivilstandsdokumente zum Nachweis des Personenstandes
beschaffen zu können. Auf die Aufforderung vom 25. Januar 2011, die benötigten
Zivilstandsdokumente und Nachweise über die Identität zu beschaffen, reichte A.
dem Zivilstandsamt eine Bescheinigung einer Y. Gemeindebehörde ein, wonach
er nicht im Geburtenbuch eingetragen sei. Eine Prüfung dieser Bescheinigung
durch die schweizerische Vertretung in D. ergab Zweifel an der Korrektheit des
Dokuments. Auf nochmalige Aufforderung vom 2. Mai 2011 reichte A. eine Er-
klärung von Angehörigen beziehungsweise Bekannten in E. (Y.) ein, wonach es
ihm nicht möglich sei, in den Y. zurückzukehren, da er und seine engste Familie
dort gesucht und mit dem Tod bedroht würden.
C.
Mit Verfügung vom 9. Juni 2011 erwog das Amt für Polizeiwesen und Zivil-
recht Graubünden, der Personenstand und die Identität von A. stünden nicht un-
bestritten fest, und forderte diesen auf, zur Feststellung des Personenstandes und
der Identität das zuständige Gericht anzurufen. Erst nach gerichtlicher Feststel-
lung des Personenstandes und der Identität könne das Gesuch um Ehevorberei-
tung entgegen genommen werden.
D.
Am 6. Juli 2011 stellte A. beim Einzelrichter des Bezirksgerichts C. folgen-
des Rechtsbegehren mündlich zu Protokoll:
Es sei A. wie folgt im Zivilstandsregister einzutragen:
A., geboren am 2. April 1989, ledig, Vater: F., Mutter: G.
E.
In der Folge holte der Einzelrichter am Bezirksgericht C. vom Zivilstandamt
C. und vom Zivilstandsamt H. Informationen über die Grundlagen der Trauungs-

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ermächtigung im Zusammenhang mit dem Ehevorbereitungsverfahren des Bru-
ders von A., I., ein.
F.
In seiner Vernehmlassung vom 29. Juli 2011 beantragte das Amt für Poli-
zeiwesen und Zivilrecht Graubünden, auf das Gesuch sei unter Kostenfolge nicht
einzutreten, eventualiter sei es abzuweisen.
G.
Mit Entscheid vom 20. September 2011, mitgeteilt am 28. September 2011,
erkannte der Einzelrichter am Bezirksgericht C. wie folgt:
“1.
Die Klage auf Feststellung der Identität und des Personenstandes wird
abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten in Höhe von CHF 500.00 gehen zu Lasten von A.
und werden mit dem geleisteten Vorschuss verrechnet. Den Fehlbe-
trag in Höhe von CHF 400.00 hat A. dem Gericht innert 30 Tagen mit
beiliegendem Einzahlungsschein zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilung]“
H.
Dagegen erhob A., vertreten durch J., lic. phil. I, Rechtsberaterin, am 10.
Oktober 2011 Berufung beim Kantonsgericht von Graubünden. Mit Schreiben vom
12. Oktober 2011 wurde J. darauf hingewiesen, dass gemäss Art. 68 ZPO und Art.
11 EGzZPO eine Vertretung durch eine Person, die nicht im Besitz eines An-
waltspatentes sei, nur möglich sei, wenn die Vertretung nicht berufsmässig erfol-
ge. Da J. bestätigte, grundsätzlich berufsmässig Vertretungen von Asylsuchenden
zu übernehmen, wurde ihr mit Schreiben vom 1. November 2011 mitgeteilt, ihr
fehle unter diesen Umständen die Postulationsfähigkeit. Ebenso wurde dem un-
wirksam Vertretenen eine Nachfrist zur Behebung des Mangels angesetzt. Am 11.
November 2011 reichte A. persönlich eine entsprechende Berufung ein und bean-
tragte sinngemäss die Aufhebung des angefochtenen Entscheids und die Gut-
heissung der vor-instanzlich gestellten Anträge.
I.
Auf ein Vernehmlassungsverfahren wurde verzichtet.
Auf die Ausführungen des Berufungsklägers in seiner Berufung sowie die
Erwägungen im angefochtenen Entscheid wird, soweit erforderlich, im Folgenden
eingegangen.

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II. Erwägungen
1.
Der angefochtene Entscheid des Einzelrichters am Bezirksgericht C. vom
20. September 2011 wurde den Parteien am 28. September 2011 und somit nach
Inkrafttreten der Schweizerischen Zivilprozessordnung (ZPO; SR 272) mitgeteilt.
Auf das vorliegende Rechtsmittelverfahren findet demnach die Schweizerische
Zivilprozessordnung Anwendung (Art. 405 Abs. 1 ZPO; vgl. zur Anwendbarkeit
des schweizerischen Verfahrensrechts auch nachstehend E. 4.b).
2.
Gemäss Art. 308 Abs. 1 lit. a ZPO sind mit der Berufung erstinstanzliche
End- und Zwischenentscheide anfechtbar. Die Berufung gegen einen im summari-
schen Verfahren ergangenen Entscheid ist unter Beilage des Entscheids innert 10
Tagen seit der Zustellung desselben beim Kantonsgericht von Graubünden schrift-
lich und begründet einzureichen (Art. 311 ZPO und 314 Abs. 1 ZPO sowie Art. 7
Abs. 1 des kantonalen Einführungsgesetzes zur Schweizerischen Zivilprozessord-
nung [EGzZPO; BR 320.100]).
Der vorliegend angefochtene Entscheid des Einzelrichters am Bezirksgericht C. ist
in einer nicht vermögensrechtlichen Angelegenheit (Feststellung der Identität) er-
gangen und stellt einen erstinstanzlichen Endentscheid dar, wurde damit doch das
vorinstanzliche Verfahren durch Sachentscheid (Klageabweisung) beendet (vgl.
Art. 236 Abs. 1 ZPO; Reetz/Theiler, in: Sutter-Somm/Hasenböhler/ Leuenberger
[Hrsg.], Kommentar zur Schweizerischen Zivilprozessordnung, Zürich 2010, Art.
308 N 14). Mit der Berufung von J. vom 10. Oktober 2011 gegen den am 29. Sep-
tember 2011 zugestellten Entscheid des Einzelrichters am Bezirksgericht C. vom
20. September 2011 wurde die 10-tägige Berufungsfrist vorerst gewahrt. Innert der
vom Vorsitzenden der I. Zivilkammer mangels Postulationsfähigkeit von J. bis zum
14. November 2011 gesetzten Nachfrist (vgl. E. Staehelin/Schweizer, in: Sutter-
Somm/Hasenböhler/ Leuenberger [Hrsg.], Kommentar zur Schweizerischen Zivil-
prozessordnung, Zürich 2010, Art. 68 N 26) erhob der Berufungskläger am 11.
November 2011 persönlich Berufung. Diese enthält eine schriftliche Begründung
sowie die sinngemässen Anträge auf Abänderung des erstinstanzlichen Ent-
scheids, weshalb sie grundsätzlich auch formgerecht ist. Da auch alle übrigen Sa-
churteilvoraussetzungen erfüllt sind, steht einem Eintreten auf die Berufung somit
nichts im Wege.
3.a)
Die Vorinstanz führte im Wesentlichen aus, die Abklärungen des Amtes für
Polizeiwesen und Zivilrecht bei der zuständigen schweizerischen Vertretung in D.
hätten ergeben, dass die Beschaffung von Zivilstandsdokumenten auch für Z.

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Roma im Y. möglich sei. Die Zivilstandsurkunden könnten zudem auch von Ver-
wandten oder Bekannten beschafft werden. Der Berufungskläger habe sich gar
nicht um die Beschaffung eines Identitätsnachweises bemüht. Im Jahre 2011 habe
das damalige Bundesamt für Flüchtlinge die Flüchtlingseigenschaft des Beru-
fungsklägers und dessen Familie verneint, weshalb es sich bei der Familie des
Berufungsklägers nicht um Personen handle, die in ihrem Heimatland ernsthaften
Nachteilen ausgesetzt seien oder begründete Furcht haben müssten, solchen
Nachteilen ausgesetzt zu werden. Gemäss der Auskunft der Y. Botschaft würden
Personen wie dem Berufungskläger mit einem F-Ausweis in Ausnahmefällen ein
Rückreisevisum erteilt, wenn diese dringend in den Y. reisen müssten, um sich
einen Pass zu beschaffen. Als vorläufig Aufgenommenem sei es dem Berufungs-
kläger also von Rechts wegen möglich, in sein Heimatland zu reisen, um sich ei-
nen Identitätsausweis zu beschaffen. Bei dieser Gelegenheit sei es ihm ausser-
dem zuzumuten, die für eine allfällige Heirat benötigten Zivilstanddokumente, das
heisst die Geburtsurkunde und die Ledigkeitsbescheinigung, beim zuständigen
Zivilstandsamt zu beschaffen. Die eingereichte Erklärung vom 14. März 2011 sei
als reine Gefälligkeitsbescheinigung zu betrachten. Die behaupteten Personen-
standsdaten seien nicht mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit erstellt.
b)
In seiner Berufung machte der Berufungskläger geltend, er habe mit Doku-
menten aus dem Y. aufgezeigt, dass es für ihn unmöglich sei, dort Identitätsdo-
kumente zu bekommen. Die eingereichten Bestätigungen könnten nicht einfach
als Gefälligkeitsschreiben abgetan werden. Er sei in keinem Geburtsregister auf-
genommen. Auch wenn dies so wäre, würde man ihm nicht die Wahrheit sagen.
Die Diskriminierung der Roma sei massiv und unberechenbar. Er könne nicht mit
einem Visum in den Y. reisen und dort die benötigten Dokumente beschaffen. Er
sei sicher, im Y. auch bei einem nur kurzen Aufenthalt an Leib und Leben gefähr-
det zu sein.
4.a)
Zumal der Berufungskläger angibt, er sei X. Staatsangehöriger aus dem Y.
und entstamme der dortigen Minderheit der Roma, hat die Vorinstanz zu Recht
und im Übrigen völlig unbestritten erwogen, es liege ein Sachverhalt mit Aus-
landsbezug vor. Mangels Staatsvertrag zwischen der Schweiz und dem Y. hin-
sichtlich der Zuständigkeit bei personenrechtlichen Fragen kommt das Bundesge-
setz über das Internationale Privatrecht (IPRG; SR 291) zur Anwendung.
b)
Wie nachfolgend (E. 5.d) noch auszuführen sein wird, hat der Berufungs-
kläger beim Einzelrichter am Bezirksgericht C. eine allgemeine Feststellungsklage
zur Feststellung seiner Identität beziehungsweise seines Personenstandes (Vor-

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und Nachname, Geburtsdatum, Zivilstand, Namen der Eltern) erhoben. Für die
Beurteilung einer solchen Feststellungsklage sind gemäss Art. 33 Abs. 1 IPRG die
schweizerischen Gerichte oder Behörden am Wohnsitz des Klägers zuständig und
wenden diese das Recht am Wohnsitz an (vgl. zur Anwendbarkeit von Art. 33
IPRG in diesem Zusammenhang auch Waespi, Erklärung nichtstreitiger Angaben
und Feststellungsklage bei unklarer Identität im Ehevorbereitungsverfahren, ZZW
2001, S. 7 i.f.). Nach Art. 20 Abs. 1 lit. a IPRG hat eine natürliche Person ihren
Wohnsitz in dem Staat, in dem sie sich mit der Absicht des dauernden Verbleibens
aufhält. Gemeint ist damit jener Ort, wo sich eine Person in der objektiven und für
Dritte erkennbaren Absicht des dauernden Verbleibens aufhält und den sie zum
Mittelpunkt ihrer persönlichen Lebensbeziehungen sowie Interessen gemacht hat
(Westenberg, in: Honsell/Vogt/Schnyder/Berti [Hrsg.], Basler Kommentar Interna-
tionales Privatrecht, 2. Aufl., Basel 2007, Art. 20 N 12 ff.; Keller/Kren Kostkiewicz,
in: Girsberger/Heini/Keller/Kren Kostkiewicz/Siehr/ Vischer/Volken [Hrsg.], Zürcher
Kommentar zum IPRG, 2. Aufl., Zürich 2004, Art. 20 N 20 ff.). Demnach hat die
Vorinstanz zu Recht ihre (internationale) Zuständigkeit zur Beurteilung der Klage
des in Chur wohnhaften Berufungsklägers bejaht.
Der Zivilprozess sowie das Verfahren der freiwilligen Gerichtsbarkeit vor einem
ordentlichen schweizerischen Gericht wickeln sich nach dem für dieses geltenden
Zivilprozessrecht ab (sog. „lex fori processualis“, Vischer, in: Girsber-
ger/Heini/Keller/Kren Kostkiewicz/Siehr/Vischer/Volken [Hrsg.], Zürcher Kommen-
tar zum IPRG, 2. Aufl., Zürich 2004, Art. 18 N 18), weshalb die Vorinstanz ihrem
Entscheid zu Recht die seit dem 1. Januar 2011 geltende Schweizerische Zivilpro-
zessordnung zu Grunde gelegt hat (Umkehrschluss aus Art. 404 Abs. 1 ZPO).
Dieser zufolge ist in den Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit der Ein-
zelrichter am Bezirksgericht im summarischen Verfahren zuständig (Art. 248 lit. d
ZPO und Art. 4 Abs. 1 lit. a EGzZPO). Für die Bereinigung einer Eintragung im
Zivilstandregister nach Art. 42 ZGB sieht Art. 249 lit. a Ziff. 3 ZPO ausdrücklich
das summarische Verfahren vor. Dies gilt indes klarerweise auch, wenn - wie vor-
liegend - ein Gesuch auf Feststellung der Personalien bei (bislang) fehlender Ein-
tragung gestellt wurde (Mazan, in: Spühler/Tenchio/Infanger [Hrsg.], Basler Kom-
mentar Schweizerische Zivilprozessordnung, Basel 2011, Art. 249 N 8, mit Hin-
weis auf BGE 131 III 201 E. 1.2). Demnach hat die Vorinstanz zu Recht ihre Zu-
ständigkeit im summarischen Verfahren bejaht. In diesem Verfahren gilt gestützt
auf Art. 255 lit. a ZPO die Untersuchungsmaxime, wonach der rechtserhebliche
Sachverhalt von Amtes wegen festzustellen ist (vgl. auch Waespi, Identität - zwi-
schen Urteil und Erklärung, ZZW 2002, S. 176). Zu beachten ist jedoch, dass die

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Untersuchungsmaxime nichts an der Verteilung der (objektiven) Beweislast än-
dert. Deshalb sind die Folgen der Beweislosigkeit einer bestimmten Tatsache von
demjenigen zu tragen, der aus dieser Tatsache Rechte ableitet (Art. 8 ZGB), auch
wenn das Gericht für die Feststellung des Sachverhalts verantwortlich ist (vgl.
Meier, Schweizerisches Zivilprozessrecht, Zürich 2010, S. 274; Sutter-Somm/von
Arx, in: Sutter-Somm/Hasenböhler/Leuenberger [Hrsg.], Kommentar zur Schwei-
zerischen Zivilprozessordnung, Zürich 2010, Art. 55 N 76).
5.a)
Nach Art. 41 Abs. 1 ZGB kann die kantonale Aufsichtsbehörde (im Kanton
Graubünden das Amt für Polizeiwesen und Zivilrecht) den Nachweis von Angaben
über den Personenstand, die an sich durch Urkunden zu belegen sind, durch Ab-
gabe einer Erklärung vor der Zivilstandbeamtin oder dem Zivilstandsbeamten be-
willigen, „sofern es sich nach hinreichenden Bemühungen als unmöglich oder un-
zumutbar erweist, die Urkunden zu beschaffen, und die Angaben nicht streitig
sind“. Art. 17 Abs. 1 der Zivilstandverordnung (ZStV; SR 211.112.2) präzisiert da-
bei die Bewilligungsvoraussetzungen dahingehend, dass zum einen die zur Mit-
wirkung verpflichtete Person nachzuweisen hat, dass ihr die Beschaffung der ent-
sprechenden Urkunden nach hinreichenden Bemühungen unmöglich oder unzu-
mutbar ist (lit. a), und zum anderen die Angaben nach den zur Verfügung stehen-
den Unterlagen und Informationen nicht streitig sind (lit. b). Zunächst ist festzuhal-
ten, dass, soweit wie im vorliegenden Fall zum Personenstand gehörende Anga-
ben über die Identität einer Person (vgl. Art. 8 ZStV zu den im Personenstandre-
gister aufzuführenden Daten) in Frage stehen, Art. 41 Abs. 1 ZGB der Regelung
des Art. 16 Abs. 1 und 2 ZStV, wonach die Zivilstandsbehörde die durch Vorlage
der erforderlichen Dokumente nachzuweisende Identität der beteiligten Personen
prüft, vorgeht, da ansonsten Art. 41 ZGB eines wesentlichen Teils seines Inhaltes
entleert und der Zweck dieser Bestimmung verletzt würde (Waespi, Identität - zwi-
schen Urteil und Erklärung, ZZW 2002, S. 140 zu Art. 13 Abs. 2 aZStV, mit Hin-
weis auf eine abweichende Lehrmeinung). Demnach ist auch bei Art. 41 Abs. 1
ZGB eine Erklärung grundsätzlich zuzulassen, wenn trotz hinreichender
Bemühungen kein Identitätsausweis vorgelegt werden kann und sich die Identität
des Erklärungswilligen auch anhand anderer Dokumente überprüfen lässt (Urteil
des Verwaltungsgerichts Zürich vom 30. Juli 2008 VB.2008.00230 E. 2.3).
b)
Die in Art. 41 Abs. 1 ZGB und Art. 17 Abs. 1 lit. a ZStV vorausgesetzte Un-
möglichkeit beziehungsweise Unzumutbarkeit ist bei Asylsuchenden zu vermuten,
da von ihnen in aller Regel nicht erwartet werden kann, dass sie sich an die di-
plomatische Vertretung ihres Heimatstaats wenden und damit ihrem Heimatstaat
gegenüber kundtun, dass sie in der Schweiz um Schutz nachgesucht haben. Um-

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so weniger zumutbar ist, dass sich die Asylsuchenden zur Papierbeschaffung in
den Fluchtstaat begeben. Prüfenswert wäre allerdings, ob sie über ein soziales
Umfeld (z.B. Angehörige) in der Heimat verfügen, welches für die Dokumentenbe-
schaffung besorgt sein könnte. Dabei ist allerdings darauf zu achten, dass sich
diese Personen (insbesondere die Angehörigen) durch entsprechende Vorkehren
nicht selber einem Verfolgungsrisiko aussetzen. Bei anderen ausländischen Per-
sonen (ausser Asylsuchenden) können höhere Anforderungen gestellt werden.
Insbesondere wird ihnen regelmässig zugemutet werden können, zumindest die
eigene diplomatische Vertretung in der Schweiz aufzusuchen (zum Ganzen: Gök-
su, Die zivilstandsregisterrechtliche Behandlung von Kindern papier- oder wohn-
sitzloser Eltern, AJP 2007, S. 1254).
c)
Die zu belegenden Angaben sind etwa dann streitig im Sinne von Art. 41
Abs. 1 ZGB und Art. 17 Abs. 1 lit. b ZStV, wenn das Dossier zum Asylgesuch wi-
dersprüchliche Informationen dazu enthält (BBl 1996 S. 51 Fn. 194). Gemeint ist
ein aktueller oder möglicher Rechtsstreit. Jedoch steht weniger die Frage im Vor-
dergrund, welche Arten möglicher rechtlicher Konflikte die Voraussetzung der
Strittigkeit zu begründen vermögen, als vielmehr, ob die zu erklärende Angabe
wahr ist. Denn mit den in Art. 41 Abs. 1 ZGB statuierten Voraussetzungen beab-
sichtigte der Gesetzgeber sehr allgemein die Vermeidung unwahrer Angaben und
damit verbundener unrichtiger Registereintragungen. Es soll verhindert werden,
dass sich eine Person durch eine Erklärung Zivilstandsattribute erschaffen kann,
die nicht mit der Rechtswirklichkeit übereinstimmen. Somit darf die Aufsichts-
behörde keine Erklärung nach Art. 41 Abs. 1 ZGB zulassen, wenn sie aufgrund
objektiver Umstände Zweifel an der Wahrheit einer Erklärung hat und diese Zwei-
fel nicht ausgeräumt werden können. Um ihren entsprechenden Ermessenspiel-
raum wahrnehmen zu können, braucht sie zumindest Anhaltspunkte für die
Glaubwürdigkeit des Erklärenden, wobei auch Erklärungen von Drittpersonen (z.B.
Familienmitgliedern oder Freunden) betreffend die Identität einer betroffenen Per-
son zulässig sind und in der Praxis oft hilfreiche Anhaltspunkte zur Glaubwürdig-
keit der betroffenen Person geben (Waespi, Identität - zwischen Urteil und Er-
klärung, ZZW 2002 S. 140 f.).
d)
Gemäss Art. 17 Abs. 3 ZStV erlässt die Aufsichtsbehörde eine formelle Ver-
fügung und fordert die betroffene Person auf, zur Feststellung des Personenstan-
des das zuständige Gericht anzurufen, wenn sie sich für unzuständig erklärt. Die-
se Regelung soll eine Klärung in Fällen bewirken, in denen die kantonale Auf-
sichtsbehörde im Zivilstandswesen die Abgabe einer Erklärung als Ersatz für feh-
lende Zivilstandsdokumente mit der Begründung verweigert, dass es sich um strei-

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tige Angaben im Sinne von Art. 41 Abs. 1 ZGB handle. In solchen Fällen muss die
Aufsichtsbehörde zwingend einen formellen Nichteintretensentscheid wegen man-
gelnder Zuständigkeit fällen und die Beteiligten zur Feststellung des Personen-
standes an das zuständige Gericht verweisen (Art. 42 Abs. 1 ZGB). Mit einem sol-
chen formellen Entscheid soll verhindert werden, dass das Gericht seinerseits ei-
nen Nichteintretensentscheid fällt und so einen negativen Kompetenzkonflikt
schafft (EJPD, Erläuterungen zu den revidierten Bestimmungen der Zivilstands-
verordnung und der Verordnung über die Gebühren im Zivilstandswesen, die am
1. Januar 2007 in Kraft treten, 23.10.2006, S. 3). Art. 42 Abs. 1 ZGB bestimmt,
dass, wer ein schützenswertes persönliches Interesse glaubhaft macht, beim Ge-
richt auf Eintragung von streitigen Angaben über den Personenstand, auf Berichti-
gung oder auf Löschung einer Eintragung klagen kann. Nach diesem Wortlaut
wendet sich die Klage nach Art. 42 ZGB ausschliesslich auf Eintragungen, Berich-
tigungen oder Löschungen in Zivilstandsregistern an. Aus der Botschaft des Bun-
desrates geht hervor, dass Art. 42 ZGB als umfassende Gestaltungsklage auf Ein-
tragung, Berichtigung oder Löschung von streitigen Angaben über den Personen-
stand konzipiert wurde, für die kein eigenes Verfahren zur Verfügung steht (BBl
1996 S. 52). Geht es aber - wie im vorliegenden Fall - um die vor einer Eintragung
stattfindende Verfahrensphase der Ehevorbereitung, dienen die in diesem Rah-
men strittigen Angaben lediglich als Elemente im Hinblick auf die Entstehung einer
neuen Zivilstandstatsache - der Eheschliessung -, welche dann erst ihrerseits in
die schweizerischen Register eingetragen wird. Insofern wären durch eine Gestal-
tungs- oder Feststellungsklage während dieser Phase die schweizerischen Regis-
ter nur indirekt betroffen, weshalb die Klage nach Art. 42 Abs. 1 ZGB nicht in Fra-
ge kommt. Anwendbares Rechtsmittel ist vielmehr die früher vom ungeschriebe-
nen Bundesprivatrecht gewährleistete und seit Inkrafttreten der Schweizerischen
Zivilprozessordnung auf Art. 88 ZPO zu stützende (vgl. Oberhammer, in: Spüh-
ler/Tenchio/Infanger, Basler Kommentar Schweizerische Zivilprozessordnung, Ba-
sel 2010, Art. 88 N 2) allgemeine Feststellungsklage (BBl 1996 S. 51 f.; Waespi,
Erklärung nichtstreitiger Angaben und Feststellungsklage bei unklarer Identität im
Ehevorbereitungsverfahren, ZZW 2001, S. 7).
6.a)
Das als kantonale Aufsichtsbehörde im Zivilstandswesen fungierende Amt
für Polizeiwesen und Zivilrecht erwog in seiner Verfügung vom 9. Juni 2011, seine
Abklärungen hätten ergeben, dass die Beschaffung von Zivilstandsdokumenten im
Y. auch für Z. Roma möglich sei. Die Zivilstandsurkunden könnten auch von Ver-
wandten oder Bekannten beschafft werden. Der Berufungskläger habe sich auch
nicht um die Beschaffung eines Identitätsnachweises (Reisepass oder ID) bemüht.

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Demnach werde er aufgefordert, zur Feststellung des Personenstandes und der
Identität das zuständige Gericht anzurufen (Vi act. III./1). Die darauf vom Beru-
fungskläger bei der Vorinstanz eingeleitete Klage qualifiziert sich als allgemeine
Feststellungsklage auf Feststellung seiner Identität (vgl. vorstehend E. 5.d).
b)
Art. 41 Abs. 1 ZGB und Art. 42 Abs. 1 ZGB, welche Bestimmungen im
Grundsatz das Zusammenspiel zwischen dem verwaltungsrechtlichen Verfahren
zum Nachweis nicht streitiger Angaben (vgl. Marginalie zu Art. 41 ZGB) und dem
zivilgerichtlichen Bereinigungsverfahren bei streitigen Angaben regeln, sind von
ihrem Wortlaut her nicht kongruent. Während im Rahmen von Art. 41 Abs. 1 ZGB
die kantonale Aufsichtsbehörde die Angaben zum Personenstand bewilligen kann,
wenn a) es sich nach hinreichenden Bemühungen als unmöglich oder unzumutbar
erweist, die Urkunden zu beschaffen, und b) sie nicht streitig sind, spricht Art. 42
Abs. 1 ZGB nur von streitigen Angaben. Dies führt zur Frage, ob der Richter im
anschliessenden Gerichtsverfahren - handle es sich nun um eine Bereinigungs-
klage nach Art. 42 Abs. 1 ZGB oder um eine allgemeine Feststellungsklage - nicht
mehr prüfen darf, ob der Kläger hinreichende Bemühungen zur Beschaffung der
fehlenden Papiere unternommen hat. Wäre die Frage zu verneinen, so könnte
dies gerade im vorliegenden Fall Folgen haben, zumal zweifelhaft ist, ob die An-
gaben des Berufungsklägers über seinen Personenstand (vgl. Art. 64 lit. b ZStV)
tatsächlich streitig sind. In der Verfügung des Amtes für Polizeiwesen und Zivil-
recht vom 9. Juni 2011 wird in diesem Zusammenhang lediglich die Korrektheit
der durch den Berufungskläger eingereichten Dokumente (Bescheinigung einer Y.
Gemeindebehörde, Erklärung von LM. und NM., geb. A., Vi act. III./2-3) in Zweifel
gezogen, nicht aber die Angaben des Berufungsklägers über seinen Personen-
stand selbst, die ohne ersichtliche Widersprüche sind und auch von anderen Fa-
milienangehörigen bestätigt werden (vgl. bereits die erwähnte Erklärung der Ehe-
leute M.). Jedenfalls unzutreffend sind die Ausführungen des Amtes für Polizeiwe-
sen und Zivilrecht in seiner vorinstanzlichen Vernehmlassung vom 29. Juli 2011
(Vi act. I./2), wonach die Angaben des Berufungsklägers streitig sind, „weil diese
noch nie durch irgendwelche Zivilstandsdokumente, heimische Identitätspapiere
oder sonstige Unterlagen belegt worden sind.“ Sinn und Zweck von Art. 41 Abs. 1
ZGB ist ja gerade, dass das Fehlen dieser Unterlagen unter gewissen Vorausset-
zungen durch eine entsprechende Erklärung gegenüber dem Zivilstandsamt be-
hoben werden kann. Dies wird vom Amt für Polizeiwesen und Zivilrecht aber ver-
kannt, wenn es argumentiert, das Fehlen der fraglichen Unterlagen führe zur - die
Erklärung nach Art. 41 Abs. 1 ZGB ausschliessenden - Streitigkeit der entspre-

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chenden Angaben. Letztlich muss jedoch die Frage, ob die Angaben des Beru-
fungsklägers über seinen Personenstand streitig sind, nicht weiter vertieft werden.
c)
Das Zivilgericht kann und muss auch prüfen, ob es dem Kläger zumutbar
oder möglich gewesen wäre, die benötigten Urkunden beizubringen oder ob er
sich hierzu zumindest hinreichend bemüht hat. Dies hat im Rahmen der Prüfung
der prozessualen Voraussetzungen einer allgemeinen Feststellungsklage zu erfol-
gen. Das gestützt auf Art. 59 Abs. 2 lit. a ZPO vom Kläger nachzuweisende
schutzwürdige Interesse rechtlicher oder tatsächlicher Art an der Feststellungskla-
ge (sog. Feststellungsinteresse) ist nämlich nur gegeben, wenn eine Ungewiss-
heit, Unsicherheit oder Gefährdung der Rechtsstellung des Klägers bejaht werden
kann, deren Fortdauer unzumutbar ist und die nicht auf andere Weise, insbeson-
dere (aber nicht nur) nicht durch eine Leistungs- oder eine Gestaltungsklage be-
hoben werden kann (Bessenich/Bopp, in: Sutter-Somm/Hasenböhler/Leuenberger
[Hrsg.], Kommentar zur Schweizerischen Zivilprozessordnung, Zürich 2010, Art.
88 N 7 mit weiteren Hinweisen). Am so verstandenen Feststellungsinteresse fehlt
es - für den vorliegenden Zusammenhang relevant - auch und insbesondere dann,
wenn der Kläger Rechtsverhältnisse im Hinblick auf eine vorzunehmende Zivil-
standshandlung in der Schweiz gerichtlich feststellen lassen will und bezüglich
dieser Rechtsverhältnisse eine Erklärung nach Art. 41 Abs. 1 ZGB möglich wäre.
Die Möglichkeit, eine Erklärung nach Art. 41 ZGB abzugeben, schliesst somit eine
Feststellungsklage bezüglich der zu erklärenden Angaben aus (so zutreffend
Waespi, Identität - zwischen Urteil und Erklärung, ZZW 2002, S. 174), auf welche
diesfalls mangels Feststellungsinteresses nicht einzutreten ist (Umkehrschluss
aus Art. 59 Abs. 1 ZPO). Aus dem Gesagten folgt, dass im vorliegenden Fall vom
Berufungskläger nachzuweisen ist, dass im Hinblick auf die beabsichtigte Ehe-
schliessung keine andere Möglichkeit als die Feststellungsklage besteht. Die ge-
setzliche Systematik, wonach zum Nachweis nicht streitiger Angaben eine Er-
klärung nach Art. 41 Abs. 1 ZGB vor der Zivilstandsbehörde bewilligt werden kann,
bei streitigen Angaben hingegen das zivilgerichtliche Verfahren nach Art. 42 Abs.
1 ZGB vorgeschrieben ist, verlangt vom Zivilrichter nur im Falle der Unzuständig-
keit der Aufsichtsbehörde wegen Vorliegens streitiger Angaben, nach Möglichkeit
der Unsicherheit über den Personenstand Abhilfe zu schaffen. Jedoch kann dies
nicht der Fall sein, wenn die Aufsichtsbehörde eine Erklärung nach Art. 41 Abs. 1
ZGB mit der Begründung ablehnt, der Kläger habe sich nicht hinreichend um die
Beschaffung der erforderlichen Dokumente bemüht. Wird die Erklärung nach Art.
41 Abs. 1 ZGB mangels hinreichender Bemühungen abgelehnt, muss sich der
Betroffene nämlich ein Verhalten wider den Grundsatz von Treu und Glauben (Art.

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2 Abs. 1 ZGB) entgegenhalten lassen, wenn er - anstatt darauf die erforderlichen
Dokumente beschaffen zu versuchen - Feststellungsklage erhebt (vgl. zur Bedeu-
tung von Treu und Glauben für die Feststellungsklage im Allgemeinen: Dietrich,
Zulassung der Feststellungsklagen, Diss. Zürich 1985, S. 120 ff.). Dem Kläger,
dessen Gesuch um eine Erklärung nach Art. 41 Abs. 1 ZGB infolge Verneinung
der Unzumutbarkeit oder Unmöglichkeit der Dokumentenbeschaffung bezie-
hungsweise mangels hinreichender Bemühungen abgelehnt wurde, steht somit
mangels Feststellungsinteresses die allgemeine Feststellungsklage nicht zu (a.A.
hinsichtlich der Bereinigungsklage nach Art. 42 ZGB, allerdings ohne Begründung:
Göksu, a.a.O., S. 1255), besteht diesfalls doch noch die Möglichkeit, durch zu-
mutbare Bemühungen die erforderlichen Dokumente zu beschaffen. Bleiben die
zwischenzeitlich vorgenommenen Bemühungen hingegen erfolglos, steht dem
Kläger ein neuerliches Gesuch gemäss Art. 41 Abs. 1 ZGB bei der kantonalen
Aufsichtsbehörde offen, wenn er die vergeblichen Bemühungen um Dokumenten-
beschaffung nachweisen kann (so zutreffend Göksu, a.a.O., S. 1255). Bei diesem
Ergebnis entsteht auch nicht die Gefahr eines negativen Zuständigkeitskonfliktes
zwischen der Aufsichtsbehörde und dem Zivilgericht (vgl. dazu vorstehend E. 5.d;
vgl. auch Waespi, Identität - zwischen Urteil und Erklärung, ZZW 2002, S. 174),
denn fehlende hinreichende Bemühungen zur Beibringung der erforderlichen Do-
kumente vermögen - im Gegensatz zu streitigen Angaben - die Zuständigkeit der
Verwaltungsbehörden gar nicht erst nach Art. 42 Abs. 1 ZGB auf das Zivilgericht
übergehen zu lassen.
d)
Nach dem Ausgeführten stellt sich im vorliegenden Fall die - vom Amt für
Polizeiwesen und Zivilrecht in seiner Verfügung vom 9. Juni 2011 verneinte - Fra-
ge, ob dem Berufungskläger der Nachweis gelungen ist, dass ihm die Beschaffung
der notwendigen Dokumente unmöglich oder unzumutbar ist beziehungsweise
dass er zumindest die ihm zumutbaren Versuche dazu unternommen hat.
Aus den Akten geht hervor, dass für vorläufig aufgenommene Ausländer aus dem
Y. wie den Berufungskläger grundsätzlich die Möglichkeit besteht, in ihr Heimat-
land zu reisen, um sich einen Pass zu beschaffen. Gemäss der Auskunft der Y.
Botschaft in der Schweiz vom 24. März 2011 (Vi act. IV./2), die das Vorgehen im
Einzelnen aufzeigt, ist zu diesem Zweck unter anderem unter Einholung einer
Bestätigung des Y. Konsulats, dass die Reise in den Y. zur Beschaffung eines
Passes unerlässlich sei, beim kantonalen Migrationsamt ein Gesuch um Erteilung
eines Rückreisevisums zu stellen. Weiter entspringt den Akten, dass keine gene-
relle Schwierigkeit für Z. Roma besteht, im Y. Zivilstandsdokumente zu beschaffen
und dies auch in Einzelfällen sehr unwahrscheinlich ist (Auskunft der schweizeri-

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schen Botschaft im Y. vom 25. Januar 2011, Vi act. IV./3). Der Berufungskläger
hat sich jedoch - trotz mehrmaliger Aufforderung durch das Zivilstandsamt - damit
begnügt, eine nach Überprüfung durch die Schweizerische Vertretung in D. Zwei-
fel an der Echtheit des Dokuments erweckende Bescheinigung einer Y. Gemein-
debehörde, wonach er nicht im Geburtenbuch eingetragen sei, einzureichen. Zu-
dem brachte er noch eine Erklärung von Angehörigen beziehungsweise Bekann-
ten in E. (Y.) ein, wonach es ihm nicht möglich sei, in den Y. zurückzukehren, da
er und seine engste Familie dort gesucht und mit dem Tod bedroht würden (Vi act.
III./2-3). Wie die Vorinstanz treffend erwogen hat, führt diese Erklärung allein be-
reits angesichts der erwähnten Auskunft der schweizerischen Botschaft im Y. nicht
zur Überzeugung, dass es für den Berufungskläger unter allen Umständen unzu-
mutbar wäre, die von Art. 64 Abs. 1 lit. a und b ZStV geforderten Dokumente im Y.
zu beschaffen. Insbesondere jedoch stellt die Erklärung von L. und NM. keine
Bemühung im Hinblick auf die Beschaffung eines Passes und der Zivilstandsdo-
kumente dar (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts Zürich vom 30. Juli 2008
VB.2008.00230 E. 3.4). Überhaupt vermag der Berufungskläger - abgesehen von
einer als zweifelhaft erkannten Bescheinigung einer Y. Gemeindebehörde - keine
einzige solche Bemühung nachzuweisen. In den Akten findet sich keinerlei Hin-
weis, dass der Berufungskläger sich - in welcher Form auch immer - an eine Y.
Vertretung in der Schweiz oder gar an Behörden in seinem Heimatland gerichtet
hätte. Ebensowenig ist ersichtlich, dass sich der Berufungskläger - nachdem be-
reits das Amt für Polizeiwesen und Zivilrecht in seiner Verfügung vom 9. Juni 2011
festgestellt hat, Zivilstandsdokumente könnten im Y. auch von Verwandten oder
Bekannten bei den jeweiligen Behörden besorgt werden, was zumindest nicht wi-
derlegt ist und auch nicht bestritten wird (vgl. auch angefochtenes Urteil S. 7) -
bemüht hätte, über seine sich im Y. befindenden Angehörigen oder Bekannten die
notwendigen Unterlagen zu beschaffen. Gründe, weshalb es dem Berufungskläger
nicht zumutbar gewesen wäre, wenigstens an eine Y. Vertretung in der Schweiz
oder etwa über - dort ansässige - Verwandte oder Bekannte an Behörden in sei-
nem Heimatland zu gelangen, sind nicht ersichtlich. Gemäss den vorstehend (E.
5.b) gemachten Ausführungen kann nicht vermutet werden, dass dem Berufungs-
kläger die Beschaffung von Dokumenten im Sinne von Art. 41 Abs. 1 ZGB unzu-
mutbar ist, denn sein Asylgesuch wurde mittlerweil vor über 10 Jahren rechtskräf-
tig abgewiesen und seitdem lebt er als vorläufig Aufgenommener in der Schweiz.
Im Übrigen benötigt er die Dokumente auch gar nicht im Zusammenhang mit sei-
nem rechtskräftig beurteilten Asylgesuch, sondern zur Vorbereitung seiner Ehe-
schliessung, weshalb er den Behörden seines Heimatstaates gegenüber nicht
kundzutun braucht, dass er in der Schweiz um Schutz nachgesucht hat. Soweit

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sich der Berufungskläger auf den Standpunkt stellen sollte, er könne nicht schrei-
ben, kaum lesen und spreche nur knapp Deutsch (vgl. Vi act. II./1), ist er auf die -
grundsätzlich in jedem Verfahren vor Verwaltungs- und Gerichtsbehörden beste-
hende - Möglichkeit unentgeltlicher Rechtsverbeiständung hinzuweisen und ist ihm
entgegenzuhalten, dass er zumindest im Berufungsverfahren von einer schreib-
kundigen Rechtsberaterin Unterstützung erhält und nicht ersichtlich ist, weshalb
die Möglichkeit zu deren Beizug nicht bereits früher bestanden hätte.
e)
Zusammenfassend kann somit festgehalten werden, dass der Nachweis
hinreichender Bemühungen, die gemäss Art. 64 Abs. 1 ZStV erforderlichen Do-
kumente beizubringen, nicht gelungen ist. Nach dem Ausgeführten muss sich
deshalb der die Feststellung seiner Identität verlangende Berufungskläger ein
treuwidriges Verhalten vorwerfen lassen und hat er kein schutzwürdiges Interesse
an der nachgesuchten zivilgerichtlichen Feststellung seines Personenstandes.
Richtigerweise hätte demnach die Vorinstanz gar nicht erst auf die Feststellungs-
klage eintreten dürfen. Sollte sich nach Vornahme hinreichender Bemühungen die
Beschaffung der erforderlichen Unterlagen als unzumutbar oder unmöglich erwei-
sen, wird dem Berufungskläger - unter der Voraussetzung, dass die dannzumal
vorliegenden Angaben nicht streitig im Sinne von Art. 41 Abs. 1 ZGB sein werden
- durch das Amt für Polizeiwesen und Zivilrecht als Aufsichtsbehörde oder - zweit-
instanzlich - durch das Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit als
Rechtsmittelinstanz die Erklärung nach Art. 41 Abs. 1 ZGB bewilligt werden kön-
nen. Erweisen sich die von ihm vorzunehmenden Bemühungen gar nicht als ver-
geblich, wird der Berufungskläger auch nicht auf die Erklärung gemäss Art. 41
Abs. 1 ZGB angewiesen sein. So oder anders stellt die von ihm erhobene Fest-
stellungsklage nicht die einzige Möglichkeit dar, der Unsicherheit über seine Iden-
tität Abhilfe zu schaffen. An diesem Ergebnis vermag weder der Umstand etwas
zu ändern, dass der Berufungskläger vom Amt für Polizeiwesen und Zivilrecht am
9. Juni 2011 auf den Zivilweg verwiesen wurde, noch dass die H. Behörden dem -
nach Aussage des Berufungsklägers wegen befürchteter Schwierigkeiten nicht zur
Herausgabe der im Rahmen seines eigenen Ehevorbereitungsverfahrens verwen-
deten Papiere gewillten (Vi act. II./1) - Bruder des Berufungsklägers im Jahre 2008
eine Erklärung gemäss Art. 41 Abs. 1 ZGB bewilligt haben, welche dieser am 3.
November 2008 auch abgegeben hat (Vi act. V./2). Ganz unabhängig davon, ob
bei der Ehevorbereitung des Bruders des Berufungsklägers überhaupt die glei-
chen oder zumindest vergleichbare Verhältnisse vorlagen, hindert der Entscheid
der H. Behörde weder das Amt für Polizeiwesen und Zivilrecht noch die bündneri-
schen Zivilgerichte, zu einem anderen Schluss zu kommen.

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Somit ist die Berufung dahingehend zu entscheiden, dass Ziffer 1 des Dispositivs
des angefochtenen Entscheids aufgehoben und auf die Feststellungsklage nicht
eingetreten wird.
7.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens werden die auf Fr. 2'000.-- festzuset-
zenden (vgl. Art. 9 der Verordnung über die Gerichtsgebühren in Zivilverfahren
[VGZ; BR 320.210]) Gerichtskosten des Berufungsverfahrens dem unterliegenden
Berufungskläger auferlegt (vgl. Art. 106 Abs. 1 ZPO).

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III. Demnach wird erkannt
1.
Die Berufung wird dahin entschieden, dass Ziffer 1 des Dispositivs des an-
gefochtenen Entscheids des Einzelrichters am Bezirksgericht C. aufgeho-
ben und auf die Feststellungsklage nicht eingetreten wird.
2.
Die Kosten des Berufungsverfahrens von Fr. 2'000.-- gehen zu Lasten des
Berufungsklägers.
3.
Gegen diese Entscheidung kann gemäss Art. 72 des Bundesgerichtsgeset-
zes (BGG, SR 173.110) Beschwerde in Zivilsachen an das Schweizerische
Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, geführt werden. Die Beschwerde ist
dem Bundesgericht schriftlich, innert 30 Tagen seit Eröffnung der vollstän-
digen Ausfertigung der Entscheidung in der gemäss Art. 42 f. BGG vorge-
schriebenen Weise einzureichen. Für die Zulässigkeit, die Beschwerdelegi-
timation, die weiteren Voraussetzungen und das Verfahren der Beschwerde
gelten die Art. 29 ff., 72 ff. und Art. 90 ff. BGG.
4.
Mitteilung an: