gr_gerichte · R 2020 9 · 2022-02-01 · de

Baugesuch / Wiederherstellung / Bauauflagen - PVG 2022 Nr. 20 | Baurecht

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 20 9
5. Kammer 
Vorsitz
Meisser
Richter
Audétat und Racioppi
Aktuar
Ott
URTEIL
vom 1. Februar 2022
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A.________ AG, 
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Stefan Metzger,
Beschwerdeführerin
gegen
Gemeinde X._____, 
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Reto Nigg, SwissLegal Lardi & 
Partner AG, 
Beschwerdegegnerin
und
C.________, 
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Gieri Caviezel und Rechtsanwalt 
MLaw Gian Luca Peng, Caviezel Partner AG,
Beschwerdegegner
betreffend Baugesuch / Wiederherstellung / Bauauflagen


- 2 -
I. Sachverhalt:
1.
Die Parzelle 293 in der Gemeinde X._____ steht seit 1991 im Eigentum 
der A.________ AG (nachfolgend A.________ AG). Diese führt dort – als 
Rechtsnachfolgerin der Einzelfirma "E.________" – (weiterhin) einen 
Schreinereibetrieb. Am 19. März 2019 genehmigte die Regierung des 
Kantons Graubünden ein neues Baugesetz (BG) der Gemeinde X._____. 
Die Parzelle 293 liegt gemäss dem am 28. Februar 2006 von der Regie-
rung genehmigten Zonenplan und Genereller Gestaltungsplan 1:2000 zum 
grössten Teil in der Dorfzone (Art. 24 BG), teilweise in der Dorfkernzone 
(Art. 23 BG) sowie dem übrigen Gemeindegebiet. Im (süd-)westlichen Teil 
der Parzelle 293 wird die Dorfzone mit einer Freihaltezone gemäss Art. 33 
BG überlagert. Ausserdem ist die Parzelle 293 fast vollständig von der 
Ortsbildschutzzone gemäss Art. 32 BG erfasst.
2.
Westlich an die Parzelle 293 grenzt die Parzelle 290, welche seit 2010 im 
Eigentum von C.________ steht. Der nördliche Bereich der Parzelle 290, 
mit der Wohnbaute ist der Dorfkernzone zugeordnet. Der südliche Bereich 
der Parzelle ist hingegen in der Dorfzone gelegen und wird zudem von der 
Freihaltezone überlagert. Die ganze Parzelle 290 wird zudem von der 
Ortsbildschutzzone erfasst.
3.
In einer öffentlich-rechtlichen Vereinbarung zwischen der Gemeinde 
X._____ und der A.________ AG vom 19. Dezember 2013 kamen diese 
überein, das weitere Vorgehen zur Wiederherstellung des – insbesondere 
auch von C.________ beanstandeten – Zustandes der auf Parzelle 293 
befindlichen Schreinerei mit Holzlagern mit dieser Vereinbarung festzule-
gen. Die A.________ AG verpflichtete sich unter anderem, das in der Frei-
haltezone westlich der Schreinerei gelegene Areal bis 31. Dezember 2013 
vollständig von Holzstapeln und anderem Lagermaterial zu räumen. Dies 
mit Ausnahme des temporären Stapelns von Brennholz entlang der Mauer 
zur Parzelle 485 in ortsüblicher Weise.


- 3 -
4.
Am 22. Juli 2019 teilte C.________ der Gemeinde X._____ mit, dass auf 
Parzelle 293 östlich des bestehenden, in der Freihaltezone gelegenen 
Holzschuppens im Bereich der Mauer und der geschützten Villa 
I.________ jüngst eine grössere Baute erstellt worden sei. Weiter erkun-
digte er sich, ob dafür eine Baubewilligung erteilt worden sei. Zudem seien 
nördlich und westlich des erwähnten Holzschuppens nebst einer neu an-
gelegten Holzbeige permanent Anhänger und Motorfahrzeuge abgestellt. 
Er erkundigte sich danach, ob die Gemeinde X._____ dies insbesondere 
in der Freihaltezone als zulässig erachte und ob dafür eine Baubewilligung 
bestehe. Ebenso fragte er, ob das vis-à-vis des Holzschuppens aufge-
stellte Magazin mit Pultdach aus Blech baurechtskonform sei. Weiter mo-
nierte er, dass die öffentlich-rechtliche Vereinbarung vom Dezember 2013 
von der A.________ AG nicht eingehalten werde. Letztlich fragte 
C.________ noch an, ob die in der Freihaltezone permanent aufgestellten 
wellblechbedeckten Holzbeigen zulässig seien.
5.
Auf Aufforderung der Gemeinde hin reichte die A.________ AG am 
25. Juli 2019 ein nachträgliches Gesuch im Meldeverfahren für den Ersatz 
des bestehende (Holz-)Lager und Abbruch des Plattenlagers ein. Daraus 
ergibt sich, dass das bestehende marode und einsturzgefährdete 
(Holz-)Lager demontiert, ein neues in Holzkonstruktion als Ersatz erstellt 
und an das bestehendes Schöpfli zu dessen Stützung angefügt wurde.
Am 22. August 2019 schrieb die Gemeinde der A.________ AG, das Mel-
deverfahren sei für die vorgenommenen Arbeiten nicht ausreichend. Sie 
ersuchte die A.________ AG, ein Baugesuch für Kleinbauten mit den er-
forderlichen Unterlagen (namentlich Pläne, Fotos des vorbestandenen La-
gers vor der Demontage und Fotos der im Bau befindlichen Baute sowie 
Näherbaurecht betreffend Parzelle 374) einzureichen.
6.
Am 26. August 2019 nahm die nun anwaltlich vertretene A.________ AG 
dazu Stellung. Der Holzschuppen sei (auch gestützt auf die Besitzstands-


- 4 -
garantie) rechtskonform und zudem auch bewilligt. Der betriebsnotwen-
dige Schuppen auch im Hinblick auf seine Raumrelevanz nicht zu bean-
standen, sondern komme sogar sehr sauber daher. Die A.________ AG 
dürfe auf dem eigenen Grundstück parkieren und verletze damit kein 
Recht. Die A.________ AG sei unbestreitbar seit Jahrzehnten eine wich-
tige Arbeitsgeberin in X._____.
Am 4. September 2019 schrieb die Gemeinde an C.________, dass sie 
sich der A.________ AG in Bezug auf deren Stellungnahme im Zusam-
menhang mit der Freihaltezone/Fahrzeugparking sowie der Holzstapel an-
schliesse. Die Meinung der A.________ AG in Sachen Holzschuppen 
werde aber nicht geteilt.
7.
Mit Schreiben vom 13. September 2019 reichte die A.________ AG ein 
auf den 27. August 2019 datiertes Baugesuch für Kleinbauten inkl. Plan-
beilagen und zwei Bilder zum Nachweis der vorbestehenden Situation bei 
der Gemeinde X._____ ein. Dieses ging am 16. September 2019 bei der 
Gemeinde X._____ ein, wurde vom 26. September 2019 publiziert und bis 
zum 16. Oktober 2019 öffentlich aufgelegt. Aus dem Baugesuch ergibt 
sich, dass das bestehende marode und einsturzgefährdete (Holz-)Lager 
demontiert, ein neues in Holzkonstruktion als Ersatz erstellt und an das 
bestehende Schöpfli zu dessen Stützung angefügt wurde.
8.
Dagegen erhob der nunmehr anwaltlich vertretene C.________ am 
14. Oktober 2019 Einsprache und beantragte in der Sache die Abweisung 
des Baugesuches und die Verweigerung der Baubewilligung. Ferner sei 
die Baurechtswidrigkeit festzustellen. Gleichentags nahm C.________ 
auch noch zum Schreiben der Gemeinde vom 4. September 2019 Stellung 
und stellte in Abrede, dass auf der Parzelle 293 (im Bereich der Freihalte-
zone) Fahrzeuge parkiert werden dürften. Ausserdem wurde ein immenser 
Last- und Lieferwagenverkehr zum westlichen Teils der Parzelle 293 hin 


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moniert. Die Gemeinde X._____ wurde um Unterbindung der geltend ge-
machten Rechtswidrigkeiten ersucht.
9.
Mit Schreiben vom 22. Oktober 2019 gewährte die Gemeinde X._____ der 
A.________ AG das rechtliche Gehör betreffend die eingegangene Bau-
einsprache sowie die Eingabe von C.________ betreffend die Freihalte-
zone und weitere Rechtswidrigkeiten, jeweils vom 14. Oktober 2019. Am 
4. Dezember 2019 beantragte die A.________ AG, auf die Baueinsprache 
sei nicht einzutreten, eventualiter sei sie vollumfänglich abzuweisen und 
das Baugesuch zu bewilligen. Die Einsprachelegitimation von C.________ 
wurde in Abrede gestellt. Zur Begründung der eventualiter beantragten 
Abweisung der Baueinsprache argumentierte sie im Wesentlichen mit ei-
nem bestehenden Besitzstandschutz, dem Zweck der Freihaltezone, 
Überlegungen zur rechtsgleichen Behandlung sowie der Rechtssicherheit.
Ebenfalls am 4. Dezember 2019 schrieb die A.________ AG der Ge-
meinde, eine Fahrzeugparkierung im Bereich der Freihaltezone auf Par-
zelle 293 sei – entgegen der Darstellung von C.________ – erlaubt und 
der Holzschuppen an der Grenze der Freihaltezone sei rechtskonform. Es 
stimme nicht, dass durch grosse Last- und Lieferwagen ein immenser Ver-
kehr in der Freihaltezone entstehe und die Verkehrssicherheit und die Er-
schliessung beeinträchtigt werde. Aber auch sonst würde es dem Zweck 
der Freihaltezone nicht widersprechen, da solche Fahrzeuge (nur zum Ab-
lad und) nicht dauernd auf dem Areal abgestellt würden. 
10.
Mit Einsprache- und Genehmigungsentscheid vom 16. Dezember 2019, 
mitgeteilt am 16. Januar 2020, hiess der Gemeindevorstand X._____ die 
Einsprache von C.________ gut (Dispositivziffer III.1) und verpflichtete die 
A.________ AG, das ohne Bewilligung erstellte Plattenlager ersatzlos 
gemäss Eingabeplan vom 16. September 2019 "rot" neu, innert einer Frist 
von sechs Monaten abzubrechen (Dispositivziffer III.2). Die A.________ 
AG wurde zudem verpflichtet, gemäss Plangrundlagen vom 19. März 2012 


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"gelb" das bestehende Gebäude freizulegen (ehemalige Gebäudegrund-
fläche ca. 5 x 5 m) und alle allfälligen Blecheindeckungen, temporären 
Bauten aus Holz etc. um und hinter dem Gebäude zu entfernen. Die auf 
den Eingabeplänen vom 16. September 2019 angegebene Gebäude-
grundfläche "grau Bestand" sei nicht bewilligt und daher ersatzlos zu ent-
fernen (Dispositivziffer III.3). Die Gebühren im Betrag von CHF 782.30 gin-
gen zulasten der Bauherrschaft (Dispositivziffer III.4) und es wurden keine 
ausseramtlichen Entschädigungen zugesprochen (Dispositivziffer III.5). 
11.
Gleichentags entschied der Gemeindevorstand mit separatem Entscheid, 
die von C.________ geforderten baurechtlichen Massnahmen würden teil-
weise wie folgt genehmigt (Dispositivziffer III.1):
Die A.________ AG wird verpflichtet, auf eine (auch temporäre) Nutzung der 
Freihaltezone (Wiese) zu verzichten. Die westliche kleine Erschliessungsfläche 
seitlich des Holzschopfes, ist sauber zur Wiese hin abzugrenzen und darf maxi-
mal eine Breite von 3.5 Meter haben (Kante Mauer gemäss Plan vom 
19.03.2012). (Dispositivziffer III.2).
Die befestigten Erschliessungsflächen (Zufahrt zur Liegenschaft sowie Verkehrs-
flächen vor dem Holzschopf) dürfen für den Warenumschlag und das Abstellen 
von Fahrzeugen genutzt werden. (Dispositivziffer III.3). 
Die Holzlagerung von Brennholz ist ortsüblich und findet teilweise im Siedlungs-
gebiet sogar vor geschützten Bauten statt. Somit widerspricht die Holzlagerung 
in der Freihaltezone (Brennholz überdeckt mit Wellblech entlang der Mauer der 
Parzelle 485) nicht der geübten Praxis in der Gemeinde X._____. (Dispositivzif-
fer III.4). 
Die Kosten von CHF 280.-- gingen zu Lasten der A.________ AG als Bau-
herrschaft (Dispositivziffer III.5) und es wurden wiederum keine ausser-
amtlichen Entschädigungen zugesprochen (Dispositivziffer III.6).
12.
Am 7. Februar 2020 erhob die A.________ AG (nachfolgend Beschwer-
deführerin) dagegen Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons 
Graubünden und beantragte mit Ziffer 1 ihrer Anträge die Aufhebung des 
Einsprache- und Genehmigungsentscheids vom 16. Dezember 2019 be-
treffend das Baugesuch auf der Parzelle 293. Das Baugesuch (vom 
16. September 2019) sei in Abweisung der Einsprache (vom 14. Oktober 
2019) zu bewilligen, soweit darauf einzutreten sei. Eventualiter sei die An-


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gelegenheit im Sinne der Erwägungen und in Aufhebung des Entscheides 
zur Neubeurteilung an die Gemeinde X._____ zurückzuweisen. Mit Ziffer 2 
ihrer Anträge beantragte die Beschwerdeführerin Dispositivziffer III.2, Dis-
positivziffer III.1 – soweit sie sich auf Dispositivziffer III.2 beziehe – und 
Dispositivziffer III.5 – soweit sie zur Kostentragung verpflichtet worden sei 
– des Entscheides des Gemeindevorstandes X._____ vom 16. Dezember 
2019 i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrigkeiten aufheben. Dies 
unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Gemeinde X._____. 
Zur Begründung im Hinblick auf das abschlägige Baugesuch führte sie im 
Wesentlichen an, dass C.________ nicht zur Einsprache legitimiert sei. 
Die Nichterteilung der Baubewilligung erweise sich als rechtswidrig. Denn 
das strittige Bauvorhaben liege ausserhalb der Freihaltezone und wider-
spräche dieser ohnehin nicht. Ausserdem würde für die vorgenommene 
Erneuerung auch die Besitzstandgarantie greifen. Ausserdem wurde noch 
die unrichtige und unvollständige Feststellung des rechtserheblichen 
Sachverhalts gerügt, weil auf einen unbeachtlichen Baueingabeplan eines 
nie beurteilten Baugesuchs aus dem Jahre 2012 abgestellt wurde. Betref-
fend den Entscheid des Gemeindevorstandes X._____ vom 16. Dezember 
2019 i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrigkeiten wurde zusätzlich 
noch vorgebracht, dass der angefochtene Entscheid ihr gesetzeswidrig die 
Nutzung der Wiese in der Freihaltezone "einschränkungslos" verbiete, ob-
wohl es mit Blick auf den Zweck der Freihaltezone durchaus baubewilli-
gungsfreie Nutzungen und Bauten gäbe, welche dem Zweck nicht wider-
sprächen. Schliesslich gehe es nicht an, ihr die Kosten dieses Entscheides 
vollständig aufzuerlegen, habe sie diese Verfahren doch nicht instanziiert, 
sondern ein Nachbar. Als Beweisvorkehrungen wurden insbesondere 
auch die Durchführung eines Augenscheins sowie die Einvernahmen von 
Zeugen beantragt.
13.
Mit Vernehmlassung vom 23. März 2020 beantragte die Gemeinde 
X._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin) die kostenpflichtige Abwei-


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sung der Beschwerde. Zur Begründung führte sie insbesondere aus, dass 
C.________ zur Einsprache legitimiert gewesen sei. Das strittige Bauge-
such erweise sich unter verschiedenen Gesichtspunkten als nicht bewilli-
gungsfähig. So sei etwa der notwendige Grenzabstand gegenüber der 
südlich angrenzenden Parzelle 374 – Mangels einer entsprechender 
Näherbaurechtsvereinbarung – nicht eingehalten. Dem in der Dorfzone 
geltende Einfügungsgebot nach Art. 24 Abs. 2 BG sowie den in der Orts-
bildschutzzone geltenden Vorgaben nach Art. 32 Abs. 1 BG zur besonders 
sorgfältigen Gestaltung sei die Beschwerdeführerin mit ihrem Bauvorha-
ben ebenfalls nicht nachgekommen. Der Neubau tangiere zudem die Frei-
haltezone, was der Erteilung einer Baubewilligung entgegenstehe. Die von 
der Beschwerdeführerin beanspruchte Besitzstandsgarantie greife hier 
nicht, wobei gemäss – dem im Vergleich zum kantonalen Recht strenge-
ren – Art. 16 Abs. 2 BG bei Erweiterungen und wesentlichen Umbauten 
die geltenden Vorschriften einzuhalten seien. Die Gemeinde X._____ 
sehe in ihrem Baugesetz auch keinen Wiederaufbau nach Abbruch im 
Sinne eines Hofstattrechts vor. Damit sei der Einsprache- und Genehmi-
gungsentscheid vom 16. Dezember 2019 betreffend das Baugesuch auf 
Parzelle 293 zu Recht ergangen. Soweit die Beschwerdeführerin die Auf-
hebung des ersten Satzes der Dispositivziffer III.2 des Entscheides des 
Gemeindevorstandes X._____ vom 16. Dezember 2019 i.S. Freihaltezone 
und weitere Rechtswidrigkeiten verlange, wonach ihr in der Freihaltezone 
einschränkungslos jede Nutzung untersagt worden sei, sei sich die Be-
schwerdegegnerin bewusst, dass gewisse bauliche Massnahmen in der 
Freihaltezone zulässig seien. Dies sei im Entscheid denn auch erwähnt 
worden. Die kritisierte Dispositivziffer III.2 sei denn auch (wie stets) im 
Sinne der Erwägungen auszulegen und im Gesamtkontext zu verstehen. 
Es werde der Beschwerdeführerin keine Nutzung verboten, welche nach 
dem geltenden Recht insbesondere gemäss Art. 33 BG erlaubt sei. Dieser 
erste Satz von Dispositivziffer III.2 beziehe sich vielmehr auf den Um-
stand, dass in der Freihaltezone, ausserhalb von befestigten Erschlies-


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sungsfläche, also auf der Wiese, keine Motorfahrzeug und Anhänger ab-
gestellt werden dürften und auch keine grösseren, die Dorfansicht stören-
den Materiallager errichtet werden dürften. Schliesslich seien der Be-
schwerdeführerin mit der Auferlegung von CHF 280.-- die Verfahrenskos-
ten – unter entsprechender Berücksichtigung des Verfahrensausganges – 
nur teilweise überbunden worden. Die effektiv angefallenen Kosten über-
stiegen den auferlegten Betrag bei Weitem.
14.
C.________ (nachfolgend Beschwerdegegner) liess sich am 23. März 
2020 zur Beschwerde vernehmen. Er beantragte die Abweisung der Be-
schwerde. Eventualiter sei die Angelegenheit im Sinne der verwaltungs-
gerichtlichen Erwägungen in Aufhebung der Entscheide zur Neubeurtei-
lung an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen. Dies unter Kosten- und 
Entschädigungsfolge zulasten der Beschwerdeführerin und allenfalls der 
Beschwerdegegnerin. Der Beschwerdegegner argumentierte in weiten 
Teilen ähnlich wie die Beschwerdegegnerin, indem er sich namentlich auf 
den Standpunkt stellt, dass er zur Einsprache legitimiert gewesen sei. Aus-
serdem könne sich die Beschwerdeführerin nicht auf einen Besitzstand 
berufen. Das Bauvorhaben sei mit Art. 32 BG nicht vereinbar und ver-
schandle das geschützte Ortsbild von X._____. 
15.
Die Beschwerdeführerin replizierte am 23. April 2020, wobei sie unverän-
dert an ihren Rechtsbegehren festhielt. Die Beschwerdegegnerin dupli-
zierte am 30. April 2020 ebenfalls mit unveränderten Rechtsbegehren und 
der Beschwerdegegner am 4. Mai 2020. Zu den Dupliken liess sich die 
Beschwerdeführerin wiederum am 11. Mai 2020 vernehmen.
16.
Am 5. Mai 2021 ersuchte das Gericht die Gemeinde X._____, von ihrer 
Bauberatung zuhanden des Verwaltungsgerichts eine Stellungnahme zum 
vorliegend angefochtenen Einsprache- und Genehmigungsentscheid vom 
16. Dezember 2019 betreffend das Baugesuch auf der Parzelle 293, zum 
gleichentags ergangenen separaten Entscheid betreffend Freihaltezone 


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und weitere Rechtswidrigkeiten sowie zum ausgeführten Bauprojekt ein-
zuholen.
17.
Am 27. Mai 2021 erstattete die Bauberaterin K.________ ihre Stellun-
gahme, welcher dem Verwaltungsgericht am 9. Juni 2021 durch die Be-
schwerdegegnerin übermittelt wurde. Diesem lagen zwei von ihr der Ge-
meinde erstattete Bauberatungsstellungnahmen bei. Eine vom 12. August 
2010 betreffend Unterstände/Remisen und eine vom 26. Januar 2013 be-
treffend Unterstände/Remisen/Lagermaterial. Letztere unter Mitwirkung 
der kantonalen Denkmalpflege. Ausserdem lagen dem Bericht Fotografien 
zum Vorzustandes 2010/2013 auf der Parzelle 293 sowie der aktuell strit-
tigen Baute bei. Die Bauberaterin bestätigte die früheren Stellungnahmen 
und beurteilte die gegenständlich Baute in ihrer Form und Einfügung in die 
bestehende Situation als eindeutig ungenügend. Während der Beschwer-
degegner am 24. Juli 2021 auf eine Stellungnahme verzichtete, äusserte 
sich die Beschwerdeführerin am 23. August 2021 ausführlich dazu. Sie er-
achtete den Bauberatungsbericht als nicht objektiv und stellte die Neutra-
lität der Bauberaterin in Frage. Ausserdem widersprach sie auch der orts-
bildlichen Einschätzung der Bauberaterin. Daneben wies die Beschwerde-
führerin betreffend die Beeinträchtigung der Ortsbildansicht auch noch auf 
ein auf der Parzelle 376 geplantes, viel grösseres Bauvorhaben hin. 
Schliesslich bekräftigte sie ihren Antrag auf Durchführung eines Augen-
scheins.
18.
Am 3. November 2021 fand auf der Parzelle 293 in Anwesenheit der Par-
teien ein Augenschein durch das Gericht statt. Davon wurde ein Augen-
scheinprotokoll inkl. 18 Fotos und der Akteneinlagen seitens der Parteien 
angefertigt. Am 19. November 2021 reichte die Beschwerdegegnerin noch 
den anlässlich des Augenscheins in Aussicht gestellte Plan des Nach-
führungsgeometers betreffend die genaue Lage der strittigen Baute in Be-
zug auf die Freihaltezone sowie den bei der zuständigen (Geo-)Datenver-
waltungsstelle für die digitale Nutzungsplanung einholte "Zonenplan und 


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Genereller Gestaltungsplan 1:2000" mit vergrössertem Ausschnitt des 
fraglichen Bereichs der Parzelle 293 ein. Am 22. November 2021 nahm 
die Beschwerdeführerin insbesondere noch zu den anlässlich des Augen-
scheins seitens des Beschwerdegegners zu den Akten gegebenen Foto-
grafien Stellung. Schliesslich äusserte sich die Beschwerdeführerin am 
6. Dezember 2021 auch noch zur ergänzten Honorarnote des Beschwer-
degegners.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften, die 
angefochtenen Entscheide sowie auf die weiteren Akten, wird, sofern er-
forderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.
II. Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Vorliegend sind zwei Entscheide des Gemeindevorstandes der Beschwer-
degegnerin angefochten. Im einen Entscheid hat die Beschwerdegegnerin 
die vom Beschwerdegegner am 14. Oktober 2019 erhobene Einsprache 
gegen das Baugesuch der Beschwerdeführerin (mit Antrag auf Abweisung 
des Baugesuches und Verweigerung der Baubewilligung) gutgeheissen 
und die Beschwerdeführerin dazu verpflichtet, die strittige, ohne Baubewil-
ligung erstellte Baute gemäss Eingabeplan (1:500) vom 16. September 
2019 (Datum Eingang Baugesuch; Plan selber datierend auf den 26. Au-
gust 2019; siehe Akten der Beschwerdegegnerin [Bg1-act.] 6 S. 3) "rot" 
neu innert sechs Monaten abzubrechen. Darüber hinaus wurde die Be-
schwerdeführerin verpflichtet, die Baute auf der Parzelle mit der Gebäu-
deversicherungsnummer (GVG-Nr.) Z.1._____ gemäss Plangrundlage 
vom 19. März 2012 (Eingangsdatum; Situationsplan des Architekten 
L.________ selber datierend auf den 15. Dezember 2011 [rev. Dat.] bzw. 
14. Mai 2007; siehe Bg1-act. 15) "gelb" auf die ehemalige Gebäudegrund-
fläche von ca. 5 x 5 m freizulegen. Alle allfälligen Bleicheindeckungen, 
temporäre Bauten aus Holz etc. um und hinter dem Gebäude seien zu 
entfernen. Ferner wurde festgestellt, dass die auf den Eingabeplänen vom 


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16. September 2019 (siehe Bg1-act. 6 S. 3) angegebene Gebäudegrund-
fläche "grau Bestand" nicht bewilligt und ersatzlos zu entfernen sei. Weiter 
wurde die Beschwerdeführerin in einem separaten Entscheid namentlich 
dazu verpflichtet, (auch) auf eine (temporäre) Nutzung der Freihaltezone 
(Wiese) zu verzichten und die westliche kleine Erschliessungsfläche ne-
ben der Baute mit der GVG-Nr. Z.1._____ sei sauber zur Wiese hin mit 
einer maximalen Breite von 3.5 m ab der Kante der Mauer gemäss Plan 
vom 19. März 2012 abzugrenzen. Dabei handelt es sich um kommunale 
Entscheide im Sinne von Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Ver-
waltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100), welche nicht bei einer anderen 
Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder eid-
genössischem Recht endgültig sind. Die Beschwerdeführerin ist als di-
rekte Verfügungsadressatin und Grundeigentümerin der Parzelle 293 von 
diesen Entscheiden berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse (vgl. 
Art. 50 Abs. 1 VRG) an der Aufhebung der angefochtenen Entscheide, wo-
mit sie zur Beschwerdeerhebung legitimiert ist. Die übrigen Prozessvor-
aussetzungen geben zu keinen Bemerkungen Anlass, weshalb auf die Be-
schwerde vom 7. Februar 2020 einzutreten ist.
2.
Gemäss Art. 89 Abs. 1 KRG werden Bauvorhaben bewilligt, wenn alle Vor-
schriften des kommunalen, kantonalen und eidgenössischen Rechts ein-
gehalten sind. Insofern macht die Beschwerdegegnerin betreffend die be-
strittene Legitimation zur Einsprache des Beschwerdegegners implizit zu 
Recht geltend, dass sie ohnehin von Amtes wegen zur Prüfung der Bewil-
ligungsfähigkeit der strittigen Baute verpflichtet gewesen sei. Soweit die 
Beschwerdeführerin einen praktischen Nutzen für den Beschwerdegegner 
im Fall dessen Obsiegens in Abrede stellt, ist zu berücksichtigen, dass bei 
Letzterem als unmittelbarem Anstösser an den westlichen Bereich der Pa-
rzelle 293 bzw. auch der Zufahrt zur strittigen Baute sowie der Freihalte-
zone die notwendige Beziehungsnähe zur Streitsache in räumlicher Hin-
sicht eindeutig als gegeben zu betrachten ist. Auch zur strittigen Baute 


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bzw. der Freihaltezone auf der Parzelle besteht zur Parzelle 290 des Be-
schwerdegegners hin nur ein maximaler Abstand von ca. 25 m. Ein 
schutzwürdiges Interesse ist dann zu bejahen, wenn die tatsächliche oder 
rechtliche Situation des Beschwerdeführers durch den Ausgang des Ver-
fahrens beeinflusst werden kann. Die Überprüfung eines Bauvorhabens 
kann im Lichte all jener Rechtssätze verlangen werden, die sich rechtlich 
oder tatsächlich in dem Sinne auf seine Stellung auswirken, dass ihm im 
Falle des Obsiegens ein praktischer Nutzen entsteht. Ein solcher kann 
darin bestehen, dass die geplante Baute im den Nachbarn belastenden 
Bereich nicht oder anders realisiert wird als geplant. Die Legitimationsvor-
aussetzungen sind in einer Gesamtwürdigung anhand des konkreten Fal-
les zu prüfen. Nachbarn sind namentlich zur Beschwerdeführung gegen 
Bauvorhaben legitimiert, wenn sie mit zumindest grosser Wahrscheinlich-
keit durch Immissionen wie etwa durch den Bau oder Betrieb der Anlage 
hervorgerufenem Lärm oder anderen Einwirkungen betroffen sind (vgl. 
zum Ganzen Art. 33 Abs. 3 lit. a des Bundesgesetzes über die Raumpla-
nung [RPG; SR 700], Art. 89 Abs. 1 lit. b und c des Bundesgesetzes über 
das Bundesgericht [BGG; SR 173.110] und Art. 111 Abs. 1 und 3 BGG; 
BGE 141 II 50 E.2.1 f., 139 II 499 E.2.2, 137 II 30 E.2.2.2, 136 II 281 
E.2.3.1 f. und 133 II 409 E.1.3; Urteile des Bundesgerichts 1C_392/2020, 
1C_393/2020 vom 20. Mai 2021 E.4.2, 1C_416/2019 vom 2. Februar 2021 
E.1.2.2, nicht publ. in BGE 147 II 351, 1C_69/2019 vom 20. August 2020 
E.2.6, 1C_378/2019 vom 17. Juni 2020 E.1.2, 1C_547/2019 vom 16. April 
2020 E.3.1 f., 1C_475/2019 vom 29. Januar 2020 E.3.3.2, 1C_540/2015 
vom E.2.1 ff. und 1C_236/2010 vom 16. Juni 2010 E.1.2 ff.). Die Verwei-
gerung der Baubewilligung für die strittige Baute hauptsächlich zur Lage-
rung von Holz(-platten) sowie die Anordnung gegenüber der Beschwerde-
führerin, die Freihaltezone namentlich von abgestellten Fahrzeugen frei-
zuhalten, hat vorliegend mit grosser Wahrscheinlichkeit auch Auswirkun-
gen auf das vom Beschwerdegegner monierte Verkehrsaufkommen im 
westlichen Bereich der Parzelle 293 und somit auch auf entsprechende 


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Lärmimmissionen, worin neben der direkten Angrenzung der Parzelle 290 
an die streitgegenständlichen Bereiche der Parzelle 293 ein praktischer 
Nutzung im Obsiegensfall des Beschwerdegegners gesehen werden 
kann. Für die Beurteilung der Beschwerde- bzw. Einsprachelegitimation 
ist dabei auch nicht entscheidend, dass der Beschwerdegegner insbeson-
dere Rügen betreffend die Beeinträchtigung des Ortsbildes vorbringt (vgl. 
Urteile des Bundesgerichts 1C_416/2019 vom 2. Februar 2021 E.1.2.3, 
nicht publ. in: BGE 147 II 351). Die Beschwerdegegnerin ist somit zu Recht 
auf die Einsprache des Beschwerdegegners eingetreten und hat diese 
materiell beurteilt und die entsprechende Rüge der Beschwerdeführerin 
erweist sich als unbegründet.
3.
Vorliegend ist das strittige Bauvorhaben im Wesentlichen nach dem aktu-
ell gültigen, am 19. März 2019 von der Regierung genehmigten BG zu be-
urteilen (vgl. Art. 89 Abs. 2 KRG sowie auch Urteile des Bundesgerichts 
1C_519/2020 
vom 
28. Oktober 
2021 
E.5.2 
und 
1C_22/2019, 
1C_476/2019 vom 6. April 2020 E.8.1 f., nicht publ. in BGE 146 II 304). 
Nach Art. 22 Abs. 1 RPG und Art. 86 Abs. 1 KRG dürfen Bauten und An-
lagen grundsätzlich nur mit Bewilligung der zuständigen Behörden errich-
tet, geändert, abgebrochen oder in ihrem Zweck geändert werden. Ge-
stützt auf Art. 86 Abs. 2 KRG zählt Art. 40 Abs. 1 der Raumplanungsver-
ordnung für den Kanton Graubünden (KRVO; BR 801.110) verschiedene 
Bauvorhaben auf, welche – bei Einhaltung der Vorschriften des materiel-
len Rechts (vgl. auch Art. 40 Abs. 3 KRVO) und unter Vorbehalt von Art. 40 
Abs. 2 KRVO – von der (Bau‑)Bewilligungspflicht von Art. 86 Abs. 1 KRG 
ausgenommen sind. Die Gemeinden können solche Vorhaben aber dem 
vereinfachten Baubewilligungsverfahren bzw. dem vormaligen Meldever-
fahren unterstellen (siehe Art. 86 Abs. 3 KRG, Art. 50 f. KRVO und Art. 51 
BG; vgl. zum Ganzen Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons 
Graubünden [VGU] R 20 96 vom 11. Januar 2022 E.2.6.1, R 20 80 vom 
21. Dezember 2021 E.4 und R 19 52 vom 13. Oktober 2021 E.3.3). Die 


- 15 -
strittige Baute überschreitet offensichtlich das maximal zulässige Volumen 
von 5 m3 gemäss Art. 40 Abs. 1 Ziffer 5 KRVO (siehe Bg1-act. 6). Ebenso 
wenig handelt es sich um (einfache) Reparatur- und Unterhaltsarbeiten an 
einer bestimmungsgemäss nutzbaren Baute oder Anlage, welche dadurch 
keine Änderung oder Zweckänderung erfährt (vgl. Art. 40 Abs. 1 Ziffer 1 
KRVO). Gemäss Art. 94 Abs. 1 KRG sind materiell vorschriftswidrige Zu-
stände auf Anordnung der zuständigen Behörde – unabhängig von der 
Durchführung eines Bussverfahrens nach Art. 95 KRG – grundsätzlich zu 
beseitigen. Dafür zuständig ist gemäss Art. 94 Abs. 2 KRG in erster Linie 
die kommunale Baubehörde und somit gestützt auf Art. 85 Abs. 2 KRG 
und Art. 8 Abs. 1 BG der Gemeindevorstand. Für den Erlass einer auf die 
Beseitigung einer (baulichen) Massnahme bzw. Einrichtung gerichteten 
Wiederherstellungsverfügung ist das Feststehen eines materiell vor-
schriftswidrigen Zustandes prinzipiell vorausgesetzt, was in der Regel im 
Rahmen eines nachträglichen Baubewilligungsverfahren zu prüfen ist. 
Von einem separaten Sachentscheid über die nachträgliche Bewilligungs-
verweigerung kann aus prozessökonomischen Gründen jedoch dann ab-
gesehen werden, wenn die Sach- und Rechtslage klar und die Verletzung 
von materiellen Vorschriften offensichtlich ist und von vorneherein fest-
steht, dass eine nachträgliche Baubewilligung nicht erteilt werden kann 
(siehe zum Ganzen BGE 123 II 248 E. 3a/bb; Urteile des Bundesgerichts 
1C_709/2020 vom 24. August 2021 E.4.1, 1C_10/2019 vom 15. April 2020 
E.5.4, 1C_262/2018 vom 3. Dezember 2018 E.4.1, 1A.17/2004 vom 
19. Mai 2004 E.2.2.5 und 1P.672/2000 vom 22. Februar 2001 E.3a; PVG 
2007 Nr. 30 E.3a; VGU R 20 96 vom 11. Januar 2022 E.3.4.1, R 19 82 
vom 1. Dezember 2021 E.3.1 und R 19 24 vom 12. Mai 2020 E.2.2; siehe 
auch Amt für Raumentwicklung Graubünden, Umgang mit Missbräuchen 
im Bauwesen, Dezember 2021, S. 3 ff.). Gegenstand des Baugesuches 
vom 16. September 2019 ist eine Lagerbaute vornehmlich für Holzplatten 
(nachfolgend Holzplattenlager; siehe Bg1-act. 6 und Fotos 11 ff des Pro-
tokolls zum Augenschein vom 3. November 2021). Vorliegend hat die Be-


- 16 -
schwerdegegnerin in ihrem Einsprache- und Genehmigungsentscheid 
vom 16. Dezember 2019 eine solche Kombination von Abweisung eines 
nachträglichen Baugesuchs und einer Wiederherstellungsanordnung im 
Sinne von Art. 94 KRG vorgenommen. Denn sie hiess die auf Abweisung 
des Baugesuches bzw. Verweigerung der Baubewilligung lautende Ein-
sprache des Beschwerdegegners vom 14. Oktober 2019 (Bg1-act. 8) gut 
und verfügte direkt auch den Abbruch der strittigen, Gegenstand des Bau-
gesuchs vom 16. September 2019 bildenden Baute sowie die Freilegung 
der Baute mit der GVG-Nr. Z.1._____ verfügte (siehe Dispositivziffer III.1, 
III.2 und III.3 des genannten Entscheides in Bg1-act. 14 und Akten der 
Beschwerdeführerin [Bf-act.] 4). Angesichts der nachfolgend dargelegten, 
hinreichend klaren Sach- und Rechtslage ist diese Vorgehensweise der 
Beschwerdegegnerin nicht zu beanstanden.
4.1.1.
Die Baute mit der GVG-Nr. Z.1._____ (nachfolgend Schopf) auf der Par-
zelle 293 befindet sich in der Freihaltezone gemäss Art. 33 BG (siehe Plan 
des Nachführungsgeometers vom 11. November 2021 sowie den "Zonen-
plan und Genereller Gestaltungsplan 1:2000" mit vergrössertem Aus-
schnitt des fraglichen Bereichs der Parzelle 293 gemäss Eingabe der Be-
schwerdegegnerin vom 19. November 2021). Es ist aber unbestritten, 
dass dieser in den Ausmassen gemäss Plangrundlage vom 19. März 2012 
(ca. 5 x 5 m; siehe Bg1-act. 15) als vorbestehend zu betrachten ist. Dem 
Baugesuch der Beschwerdeführerin vom 16. September 2019 ist zu ent-
nehmen, dass ein "marodes und einsturzgefährdetes Lager" demontiert 
und entsorgt wurde. Das (bereits erstellte) Holzplattenlager in Holzbau-
weise soll als Ersatz an das bestehende "Schöpfli" (gemeint Schopf mit 
der GVG-Nr. Z.1._____,) zu dessen Stützung (auf der Ostseite) angefügt 
werden. Zudem soll ein bestehendes Plattenlager mit Wand- und Dach-
eindeckung demontiert und entsorgt worden sein. Im auf den 26. August 
2019 datierten Situationsplan 1:500 vom 26. August 2019 wird neben dem 
neuen Grundriss des neuen Holzplattenlagers mit einer Breite von 2.4 bis 


- 17 -
2.5 m und einer Länge von 6.5 m östlich des Schopfs (nur) teilweise über-
lappend ein Grundriss mit der Markierung "abbruch" ausgewiesen. Aus-
serdem wurde eine solche Markierung "abbruch" auch noch nordöstlich 
des Schopfs bei der Mauer zur Parzelle 485 hin (vgl. Foto 10 im Protokoll 
zum Augenschein vom 3. November 2021 und Bg1-act. 1 S. 2 f.) in den 
Plan eingezeichnet. Der Bereich südlich des Schopfs bis zur Mauer hin 
wird als "bestehend" ausgewiesen. Unzutreffend ist die Behauptung der 
Beschwerdeführerin, dass das Holzplattenlager sich vollständig ausser-
halb der Freihaltezone gemäss Art. 33 BG befindet. Dies ergibt sich mit 
hinreichender Klarheit aus dem Plan des Nachführungsgeometers vom 
11. November 2021 und dem Zonenplan und Genereller Gestaltungsplan 
1:2000 mit vergrössertem Ausschnitt des fraglichen Bereichs der Par-
zelle 293 gemäss Eingabe der Beschwerdegegnerin vom 19. November 
2021, wobei Letzterer von der Beschwerdegegnerin bei der zuständigen 
Datenverwaltungsstelle für die digitale Nutzungsplanung eingeholt wurde. 
Die südwestliche Ecke des Holzplattenlagers tangiert die Freihaltezone 
geringfügig, weil die Grenze der Freihaltezone parallel zur Ostfassade des 
Schopfs verläuft, die Westfassade des Holzplattenlagers mit rechteckigem 
Grundriss hingegen ist etwas nach Südwesten hin abgedreht, um parallel 
zur südlich gelegenen Mauer zu verlaufen. Es bestehen keinerlei Anhalts-
punkte, dass der rechtsverbindliche Verlauf der Freihaltzone (vgl. dazu 
Art. 8 Abs. 2 KRG) nicht dem von der zuständigen Datenverwaltungsstelle 
gelieferten Zonenplan und den Markierungen im Plan des Nachführungs-
geometers vom 11. November 2021 entspricht. 
4.1.2.
Gemäss Art. 33 BG umfasst die Freihaltezone Gebiete, welche insbeson-
dere zum Schutz des Orts- und Landschaftsbildes oder zur Gliederung von 
Siedlungsgebieten und zur Erhaltung von Erholungs- und Freiflächen mit 
einem dauernden Bauverbot belegt sind (Abs. 1). Änderungen in der 
Benützung und Bewirtschaftung der Grundstücke sowie Terrainverände-
rungen dürfen dem Freihaltezweck nicht widersprechen (Abs. 2). Sofern 


- 18 -
die Freihaltezone eine Bauzone überlagert, darf diese grundsätzlich nicht 
oberirdisch überbaut werden. Einzelne, eingeschossige Kleinbauten in 
Holzbauweise und mit einer Grundfläche von maximal 10 m2 wie Garten-
häuser sind aber trotzdem zulässig, wobei der Erstellung und Gestaltung 
solcher Bauten eine besondere Beachtung zu schenken ist. (Abs. 3). Das 
strittige Holzplattenlager überschreitet die maximal zulässige Grundfläche 
in der Freihaltezone, welche die Dorfzone gemäss Art. 24 BG überlagert, 
mit minimal ca. 15 m2 bereits deutlich. Wie vorstehend dargelegt, liegt das 
Holzplattenlager nicht vollständig ausserhalb der Freihaltezone, sondern 
ragt im Zwischenraum zwischen Schopf und Mauer geringfügig in die Frei-
haltezone hinein. 
4.1.3.
Ausserdem hält das Holzplattenlager auch den erforderlichen Grenzab-
stand zur (in der Landwirtschaftszone gemäss Art. 30 BG und Art. 32 
KRG) gelegenen Parzelle 374 nicht ein und eine Näherbaurechtsverein-
barung fehlt ebenfalls. Denn nach Art. 22 Abs. 3 BG i.V.m. Art. 75 Abs. 1 
KRG beträgt der Grenzabstand für Kleinbauten und Anbauten im Sinne 
von Art. 17 Abs. 3 Ziffer 1 (u.a. maximal anrechenbare Gebäudegrund-
fläche von 30 m2) 2.5 m. Zudem dürften eine allfällige Näherbaurechtsver-
einbarung keine überwiegenden öffentlichen Interessen entgegenstehen 
und die Reduktion des Zonengrenzabstandes dürfte zu keinen unzulässi-
gen Auswirkungen auf das im Nichtbaugebiet gelegen Nachbargrundstück 
zeitigen (siehe Art. 77 Abs. 1 KRG und BGE 145 I 156 E.3 ff.).
4.1.4.
Hinzu kommt, dass die in der Dorfzone gelegenen Bauvorhaben der Be-
urteilung durch die Bauberatung oder der kantonalen Denkmalpflege un-
terliegen. Neubauten und Umbauten haben sich in Bezug auf Proportio-
nen, Dachform, Material, Farbe und Gestaltung der Fassade in die beste-
hende Siedlung einzufügen (siehe Art. 24 Abs. 2 BG). Auch wenn nicht 
das ganze Holzplattenlager von der Freihaltezone umfasst wird, ist die Pa-
rzelle 293 im fraglichen Bereich von der Ortsbildschutzzone gemäss 
Art. 32 BG überlagert. In der Ortsbildschutzzone sind Neubauten, Umbau-


- 19 -
ten und Renovationen mit besondere Sorgfalt zu gestalten (Abs. 1). Bau-
vorhaben sind der Gemeinde vor Ausarbeitung der Projektpläne bekannt 
zu geben. Die Baubehörde entscheidet nach Einholung einer Stellung-
nahme der kantonalen Denkmalpflege bzw. der Bauberatung auch über 
allfällige Auflagen (Abs. 2). Aus den vorliegen Akten ergibt sich, dass die 
kommunale Bauberaterin K.________ auf Ersuchen der Baubehörde be-
reits am 12. August 2010 zur Situation mit verschiedenen Unterständen 
auf der Parzelle 293 Stellung genommen hat (siehe Akten des Beschwer-
degegners [Bg2-act.] 2 S. 3 und Beilage zur Stellungnahme der kommu-
nalen Bauberaterin vom 27. Mai 2021). Eine weitere Beurteilung der kom-
munalen Bauberaterin – unter Mitwirkung der kantonalen Denkmalpflege 
– datiert auf den 26. Januar 2013. Darin wurden hervorgehoben, dass die 
räumlichen und architekturhistorischen Qualitäten von X._____ im Inven-
tar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz (ISOS) als hoch eingestuft 
seien. Westlich der Schreinerei bzw. im südwestlichen Bereich der Par-
zelle 293 befände sich ein der geschützten Villa auf der Parzelle 485 vor-
gelagerter Parkgarten, welcher Teil einer Freihaltezone sei. Der Parkgar-
ten sei als wichtiges Element im ISOS erwähnt. Betreffend die westliche 
Seite der Schreinerei wurde in gestalterischer Hinsicht empfohlen, dass 
infolge der fast vollständigen Überlagerung dieser Fläche durch die Frei-
haltezone – mit Ausnahme des im Katasterplan eingetragenen Pavillon 
(gemeint ist der Schopf [GVG-Nr. Z.1._____]) – alles (Remisen, Holzsta-
pel, Brennholzlager, anderes Lagermaterial usw.) zu räumen sei. Nur so 
könne diesem Raum gerecht werden. Zudem sollten – mit Ausnahme der 
Zufahrtsstrasse – die Flächen wieder begrünt werden und alle Parkplatz-
flächen aufgehoben werden. Dieser Stellungnahme lagen auch ein Ortho-
foto bzw. eine Luftaufnahme bei. Im Rahmen der öffentlich-rechtlichen 
Vereinbarung vom 19. Dezember 2013 (Bg2-act. 4) verpflichtete sich die 
Beschwerdeführerin, das in der Freihaltezone westlich der Schreinerei ge-
legene Areal vollständig von allen Holzstapeln und anderem Lagermaterial 
zu räumen. Ausgenommen war lediglich das temporäre Stapeln von 


- 20 -
Brennholz entlang der Mauer bei der Parzelle 485 in ortsüblicher Weise. 
Im vorliegenden Verfahren wurde noch eine aktualisierte Beurteilung der 
kommunalen Bauberaterin, datierend auf den 27. Mai 2021, eingeholt. 
Darin bestätigt die kommunale Bauberaterin, dass die – zusammen mit 
der kantonalen Denkmalpflege – abgegebene Empfehlungen in der Stel-
lungnahme vom 26. Januar 2013 weiterhin gültig sei. Ausserdem beurteilt 
sie das strittige Holzplattenlager hinsichtlich seiner Form und Eingliede-
rung in die bestehende Situation. Diese seien eindeutig ungenügend und 
vor der Erstellung sei auch kein Kontakt zur Bauberatung aufgenommen 
worden. Das Holzplattenlager ähnle keinem Provisorium, sondern komme 
wie ein Neubau daher, welches für den Schreinereibetrieb sicherlich prak-
tisch sei. Es sei aber ohne Konzept und sichtbare Gestaltungsabsicht in 
die bestehende Situation gesetzt worden. Der (Holz-)Neubau mit leicht ge-
neigtem Pultdach lehne sich teilweise an die bestehende Remise (gemeint 
der Schopf mit der GVG-Nr. Z.1._____) mit Giebeldach an, wobei eine un-
schöne provisorische Verbindung der beiden Dächer vorhanden sei. Als 
Begründung für die Anlehnung werde eine Stützfunktion für die beste-
hende, in die Jahre gekommene Remise angeführt. Trotzdem erscheine 
der Neubau nicht wie ein Anbau, sondern wie eine eigenständige Baute, 
welche die Remise konkurrenziere. Das Vordach sei überproportional 
lang, die Fassaden mit atypisch braun-oranger Farbe überstrichen. Für die 
statische Aussteifung des Gebäudes hätte aus gestalterischer Sicht bes-
sere Lösungen, als die seitlichen, massiven Streben, gefunden werden 
müssen. Der Abstand zur schützenswerten Mauer (im Süden) sei zu klein 
und die gegen Süden gerichtete (Fenster-)Öffnung, welche in den Bauein-
gabeplänen fehle, sei nicht gut gelöst (siehe dazu auch Foto 16 im Proto-
koll zum Augenschein vom 3. November 2021 und Foto vom 21. Mai 2021 
der Südansicht des Holzplattenlagers als Beilage zur Stellungnahme der 
kommunalen Bauberaterin vom 27. Mai 2021). Auch hier sei wiederum 
wichtig, dass nebst den Häusern, die für dieses wichtige Ortsbild typischen 
Mauern, Gartenzäune und Grünflächen nicht konkurrenziert würden. So-


- 21 -
weit zusätzlich Neubauten überhaupt möglich seien, müssten sich diese 
deutlich zurücknehmen und sich die Fassadengestaltung äusserst ruhig 
darstellen. Sie empfehle – wie bereits in den Ausführungen vom 26. Ja-
nuar 2013 – keine zusätzlichen Neubauten an diesem Ort zu bewilligen, 
auch wenn sich der Standort nicht (vollständig) in der Freihaltezone be-
finde. Die Situation sei bereits durch Anbauten (siehe etwa Anbauten mit 
der Hausnummer 4b und 4c) am ehemaligen, historischen Stall, der Re-
mise (Schopf mit der GVG-Nr. Z.1._____) und der Gartenmauer zu über-
laden. Vielmehr werde empfohlen, die einfach, aber zu den historischen 
Gärten sehr gut passende, bestehende (Holz-)Remise (Schopf mit der 
GVG-Nr. Z.1._____) fachgerecht zu restaurieren und allenfalls mit einer 
zusätzlichen Tür optimal nutzbar zu machen. Alle notwendigen, übrigen 
Räume für die Schreinerei seien unbedingt anhand des geplanten und 
mehrmals diskutierten Neubaus auf der Ostseite der Schreinerei zu lösen. 
4.1.5.
Die Beschwerdegegnerin stellt sich auf den Standpunkt, dass auf eine (er-
neute) Beurteilung der kommunalen Bauberatung oder der kantonalen 
Denkmalpflege habe verzichtet werden dürfen, weil die strittige Baute den 
Anforderungen von Art. 24 Abs. 2 BG und Art. 32 Abs. 1 BG eindeutig 
nicht zu erfüllen vermögen. Die Ausführungen der hinsichtlich Gestal-
tungs- und Eingliederungsfragen als fachkundig zu betrachtenden kom-
munalen Bauberaterin, welche sich zudem betreffend die Kernaussage 
(weitestgehende Freihaltung des Gebietes auf der Westseite der Schrei-
nerei auf der Parzelle 293) weiterhin auch mit der Einschätzung der kan-
tonalen Denkmalpflege vom Januar 2013 deckt, sind für das streitberufene 
Gericht gut nachvollziehbar und überzeugend. Ausserdem bestätigten sie 
im Ergebnis die (antizipierte) Beurteilung der Beschwerdegegnerin. Davon 
konnte sich das Gericht auch anlässlich des am 3. November 2021 durch-
geführten Augenscheins selbst überzeugen. Wenn die Beschwerdeführe-
rin eine Konkurrenzierung der schützenswerten Mauer und eine Überla-
dung (des westlichen Bereichs der Schreinerei aus dem Blickwinkel des 


- 22 -
Ortsbildschutzes) pauschal in Abrede stellt, überzeugt dies hingegen 
nicht. Vielmehr ist mit der kommunalen Bauberaterin, der Beschwerdegeg-
nerin und dem Beschwerdegegner davon auszugehen, dass das Holzplat-
tenlager sowohl in seiner Ausdehnung, Lage und Gestaltung den erhöhten 
siedlungs- und baugestalterischen Anforderungen in der Dorfzone gemäss 
Art. 24 Abs. 2 BG und der Ortsbildschutzzone gemäss Art. 32 Abs. 1 BG 
sowie Art. 71 BG nicht zu genügen vermag. Soweit die Beschwerdeführe-
rin eine finanzielle Unterstützung seitens der Beschwerdegegnerin oder 
der kommunalen Bauberaterin für den erwähnten Neubau auf der Ostseite 
verlangt, tut diese vorliegend im Hinblick auf die Bewilligungsfähigkeit der 
strittigen Baute nichts zur Sache. Das von der Beschwerdeführerin er-
wähnte im Juli 2021 publizierte Bauvorhaben für eine landwirtschaftliche 
Ökonomiebaute auf der in der Landwirtschaftszone bzw. teilweise der 
Zone für landwirtschaftliche Hochbauten gemäss Art. 31 BG gelegenen 
Parzelle 376 vermag an der vorstehenden Beurteilung ebenso wenig zu 
ändern. Denn die Parzelle 376 wird weder von der Freihaltezone gemäss 
Art. 33 BG, den Gestaltungsanforderungen für die Ortsbildschutzzone 
nach Art. 32 Abs. 1 BG oder derjenigen der Dorfzone gemäss Art. 24 
Abs. 2 BG erfasst. Schliesslich befindet sich das strittige Bauvorhaben der 
Beschwerdeführerin gemäss der Aufnahme von 2019 für das Objekt 
Nr. N.________ des Bundesinventars der schützenswerten Ortsbilder der 
Schweiz von nationaler Bedeutung (ISOS; abrufbar unter: https://gi-
sos.bak.admin.ch/?obid=N.________) in einem Bereich, wo nach der 
ISOS-Aufnahme für den Ortsbildteil 5 "Talboden" für die "Zier- und Nutz-
garten" gemäss Ziffer 5.4 der Hinweis besteht, dass dieser für den Orts-
bildteil mitprägend sei. Gemäss Empfehlung in der ISOS-Aufnahme ist für 
den Ortsbildteil 5 im Hinblick auf die Aussenansicht der Hauptgasse (Ort-
bildteil 1) und die Kirche von besonderer Bedeutung, dass die zum einem 
zusammenhängenden Grünraum verbundenen Gärten südlich der Haupt-
gasse (gemeint Ziffer 5.4 "Zier und Nutzgärten") frei bleiben. Die Gärten in 
den Ortsbildteilen 2 und 5 mit ihrer historischen Substanz und charakteri-


- 23 -
sierenden Elementen wie Mauern, Zäune und dem Baubestand sind un-
bedingt zu erhalten. Die Parzelle 376, welche südlich der Bahnlinie liegt, 
gehört hingegen nicht zum diesem Bereich der Zier- und Nutzgärten. In-
sofern kann die Beschwerdeführerin auch daraus nicht zu ihren Gunsten 
ableiten.
4.1.6.
Soweit die Beschwerdeführerin die Objektivität bzw. Neutralität der kom-
munalen Bauberaterin bezweifelt, kann ihr nicht gefolgt werden. Zwar ist 
die Befangenheit einer konkreten Person, welche die (gesetzlich vorgese-
hene) kommunale Bauberatungsfunktion wahrnimmt, im Einzelfall durch-
aus möglich (siehe dazu PVG 2017 Nr. 31 E.6b f.). Die vorliegende Situa-
tion unterscheidet sich aber deutlich von derjenigen, welche PVG 2017 
Nr. 31 zugrunde lag. Vorliegend leitet die Beschwerdeführerin eine feh-
lende Objektivität bzw. eine Befangenheit aus dem Umstand ab, dass die 
Stellungnahme von der Beschwerdegegnerin eingeholt worden sei. Die 
Lebenserfahrung lasse ausnahmslos den Schluss zu, dass die kommu-
nale Bauberaterin keinen Bericht erstelle, welcher nicht der Ansicht ihrer 
Dienstherrin und Auftraggeberin entspreche. Eine allfällige Befangenheit 
der kommunalen Bauberaterin ist Anhand einer objektiven Betrachtungs-
weise nach Massgabe von Art. 29 Abs. 1 BV zu beurteilen (siehe 
PVG 2017 Nr. 31 E.5b ff.; vgl. auch BGE 140 I 326 E.5.1 f.). Gemäss bun-
desgerichtlicher Rechtsprechung kann eine unzulässige Vorbefassung 
etwa dann verneint werden, wenn ein Sachverständiger, welche nicht zu-
gleich Entscheidungsträger ist, in einer gesetzlich vorgesehenen Funktion 
sich bereits frühzeitig mit einem Projekt befasst (siehe BGE 140 I 326 
E.7.4 m.H.a. Urteil des Bundesgerichts 1A.11/2007 vom 16. Mai 2007 
E.3.5). Dazu ist festzuhalten, dass der Beizug der kommunalen Baubera-
tung für das vorliegend strittige Bauvorhaben gesetzlich vorgeschrieben 
oder zumindest gesetzlich vorgesehen ist (siehe Art. 11 Abs. 1, Art. 24 
Abs. 2, Art. 32 Abs. 2 und Art. 71 Abs. 2 BG; vgl. auch Art. 73 Abs. 2 
KRG). Es handelt sich insofern nicht um ein informelles Verwaltungshan-


- 24 -
deln, wie es etwa in BGE 140 I 326 zu beurteilen war. Der Umstand, dass 
die kommunale Bauberaterin (erneut) die gesetzlich vorgesehene Aufgabe 
der Bau- bzw. Gestaltungsberatung im Auftrag der Beschwerdegegnerin 
erfüllt hat, begründet entgegen der beschwerdeführerischen, angeblich 
auf die Lebenserfahrung gestützten, Behauptung keinen objektiven An-
schein der Befangenheit (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.11/2017 vom 
16. Mai 2007 E.3.5.2). Es fragt sich hingegen ob andere, in der Person der 
kommunalen Bauberaterin liegende Gründe vorliegen, welche den objek-
tiven Anschein der Befangenheit zu begründen vermöchten. Die Be-
schwerdeführerin scheint dies darin zu sehen, dass die auch als Architek-
tin tätige kommunale Bauberaterin mit O.________ verheiratet sei, wel-
cher in dem im gleichen Wirtschafsraum gelegenen P.________ eine Zim-
merei betreibe. Die kommunale Bauberaterin sei nicht neutral, weil ihr 
Mann eine Zimmerei betreibe, welche auch Remisen etc. erstelle. Sie 
fände es dementsprechende nicht schön, wenn eine Schreinerei eine Re-
mise nicht in Auftrag gebe, sondern sie selbst erstelle. Dieser Vorwurf 
stützt sich auf keine objektiv erkennbare Anhaltspunkte wie etwa entspre-
chende, in diese Richtung zielende Äusserungen der kommunalen Bau-
beraterin. Zudem ist zu erwähnen, dass die Beschwerdeführerin selber 
ausführt, dass die genannte Zimmerei in einem anderen Tätigkeitsgebiet, 
nämlich der Zimmereibranche, tätig ist, sie hingegen in der Schreinerei-
branche. Ein direktes Konkurrenzverhältnis liegt somit jedenfalls nicht vor. 
Inwiefern bei der fachlichen Beurteilung der vorliegenden Angelegenheit 
ein eigenes unmittelbares Interesse der kommunalen Bauberaterin, na-
mentlich infolge eine spezifischen Näheverhältnis zu einer am Verfahren 
beteiligten Person bestehen soll, ist bei objektiver Betrachtungsweise nicht 
ersichtlich. Ferner hat das Bundesgericht festgehalten, dass nicht jede ir-
gendwie geartete Beziehung zwischen Sacherverständigen und Parteien 
bzw. der zu beurteilenden Frage den Verdacht einer Befangenheit begrün-
den könne (siehe PVG 2017 Nr. 31 E.6a m.H.a. BGE 125 II 541 E.4b). 
Hinzu kommt, dass es sich vorliegend um eine Art Verlaufsbeurteilung be-


- 25 -
treffend die auch von der kantonalen Denkmalpflege mitgetragene Beur-
teilung vom 26. Januar 2013 handelt. Denn entscheidend für die Bewilli-
gungsfähigkeit der strittigen Baute ist, inwiefern auf die bereits früher ab-
gegebenen Stellungnahmen der Bauberaterin vom 12. August 2010 und 
26. Januar 2013 zurückzukommen ist, wobei Letztere – wie bereits er-
wähnt – auch unter Mitwirkung bzw. dem Einverständnis der kantonalen 
Denkmalpflege erfolgte. Gegen die kantonale Denkmalpflege erhebt die 
Beschwerdeführerin aber keine Befangenheitsvorwürfe und es sind auch 
keine Anhaltspunkte dafür ersichtlich. Das Einholen von Verlauf-/Ergän-
zungsgutachten bei derselben Expertin sind unter dem Aspekt der verfas-
sungsrechtlichen Unbefangenheitsvorgaben durchaus zulässig (siehe 
VGU R 19 73, R 19 74, R 19 75, R 19 76 E.8.5.3 m.H.a. BGE 147 V 79 
E.7.4.4 f., 137 V 210 E.3.3.1 und 132 V 93 E.7.2.2 sowie Urteile des Bun-
desgerichts 1B_141/2017 vom 10. Oktober 2017 E.4.4, 2C_128/2014 vom 
25. Juli 2014 E.4.3 und 4A_118/2013 vom 29. April 2013 E.2.1). Die mass-
gebenden Verhältnisse haben sich zwischenzeitlich auch nicht so verän-
derte, dass die Bestätigung ihrer früheren Einschätzung im Kernpunkt so-
wie derjenigen der kantonalen Denkmalpflege aus dem Jahre 2013 (wei-
testgehende Freihaltung des Gebietes auf der Westseite der Schreinerei 
auf der Parzelle 293) in der Stellungnahme vom 27. Mai 2021 aufgrund 
einer objektiven Betrachtungsweise einen hinreichenden Anhaltspunkt für 
eine Befangenheit der kommunalen Bauberaterin ergäbe. So hat sich etwa 
die Zonenzuordnung gemäss Zonenplan im östlichen Bereich der Parzelle 
293 nicht geändert. Schliesslich sind alle Stellungnahmen der kommuna-
len Bauberaterin, stets sachlich nachvollziehbar und ohne Hinweise auf 
eine Voreingenommenheit verfasst worden. Insofern kann auf die (bestäti-
gende) Stellungnahme der kommunalen Bauberaterin vom 27. Mai 2021 
durchaus abgestellt werden.
4.1.7.
Damit erfüllt das strittige Holzplattenlager aber nicht alle (kommunalen) 
Vorschriften im Sinne von Art. 89 Abs. 1 KRG und die Beschwerdegegne-


- 26 -
rin hat das Baugesuch vom 16. September 2019 unter diesem Gesichts-
punkt zu Recht abgewiesen.
4.2.1.
Die Beschwerdeführerin stellt sich aber auch noch auf den Standpunkt, 
dass mit dem Holzplattenlager der marode Teil (gelb schraffierte Fläche 
im Situationsplan 1:500 vom 26. August 2019 in Bg1-act. 6) eines seit vie-
len Jahren bestehenden, rechtmässig erstellten "Holzschuppens" erneuert 
worden sei. Dies sei gestützt auf Art. 81 Abs. 3 KRG i.V.m. Art. 16 BG 
zulässig, selbst wenn ein Teil des neuen Holzplattenlagers in die Freihal-
tezone hineinragen würde. Auch wenn der Holzschuppen nicht rechtmäs-
sig erstellt worden wäre, dürfte der Holzschuppen infolge des nach 30 Jah-
ren verwirkten Anspruches auf Wiederherstellung des rechtmässigen Zu-
standes erhalten werden. Der durch die Beschwerdeführerin erneuerte 
Teil des Holzschuppens, für den das nachträgliche Baugesuch eingereicht 
worden sei, liege vollständig in der Dorfzone und verletzte weder materi-
elle noch formelle Bauvorschriften, weshalb ein Bewilligungsanspruch be-
stehe.
4.2.2.
In Übereinstimmung mit der Beschwerdegegnerin ist darauf hinzuweisen, 
dass das gültige BG – entgegen der Meinung der Beschwerdeführerin – 
kein Hofstattrecht im Sinne von Art. 81 Abs. 3 KRG kennt. Art. 16 BG mit 
dem Titel "Besitzstand" regelt einzig, dass rechtmässig erstellte Bauten 
und Anlagen innerhalb der Bauzone, die den geltenden Vorschriften nicht 
entsprechen, unterhalten und erneuert werden dürfen. Geringfügige Än-
derungen könne – vorbehältlich entgegenstehender öffentlicher Interes-
sen – bewilligt werden (Abs. 1). Zweckänderungen, Erweiterungen und 
wesentliche Umbauten sind hingegen nur gestattet, wenn die geltenden 
Vorschriften eingehalten werden (Abs. 2). Insofern regelt Art. 16 Abs. 2 
BG den Besitzstand nach Art. 81 KRG – wie von der Beschwerdegegnerin 
angeführt – tendenziell strenger, was von der Regierung im März 2019 
ohne weiteres genehmigt wurde (vgl. Art. 22 Abs. 3 KRG und Art. 107 
Abs. 2 KRG letzter Satz; siehe für den beschränkten Umfang der verfas-


- 27 -
sungsmässigen 
Besitzstandgarantie: 
Urteil 
des 
Bundesgerichts 
1P.418/2002 vom 16. Dezember 2002 E.3.1.1). Weiter stellt sich die Be-
schwerdegegnerin auf den Standpunkt, dass die strittige Kleinbaute – 
mangels Näherbaurechtsvereinbarung – den erforderlichen Grenzabstand 
zur Parzelle 374 gemäss Art. 22 Abs. 3 BG i.V.m. Art. 75 Abs. 1 KRG nicht 
einhalte. Ausserdem genüge die strittige Baute eindeutig nicht dem Einfü-
gungsgebot von Art. 24 Abs. 2 BG. Es bilde mit dem vorbestehenden 
Schopf kein stimmiges Ensemble. Namentlich infolge verschiedener Län-
gen und Ausrichtung. Die strittige Baute tangiere ausserdem die Freihal-
tezone.
4.2.3.
Die Beschwerdeführerin hat ohne vorgängige Einholung einer Bewilligung 
gemäss ihrer Darstellung einen seit geraumer Zeit bestehenden, maroden 
(Teil eines) Holzschuppen (östlich des Schopf mit der GVG-Nr. Z.1._____ 
und weitgehend ausserhalb der Freihaltezone) abgebrochen und den Vor-
zustand auch nicht hinreichend dokumentiert. Ausserdem wurde auch 
noch ein Abbruch eines Lagerraumes nordöstlich des Schopfs bei der 
Mauer zur Parzelle 485 hin vorgenommen (vgl. Foto 10 im Protokoll zum 
Augenschein vom 3. November 2021, Bg1-act. 1 S. 2 f., Akten des Be-
schwerdegegners [Bg2-act.] 12 S. 1 und Foto unten links auf S. 2 der an-
lässlich des Augenscheins vom Beschwerdegegner abgegebenen Beilage 
3b). Damit fällt der Anwendungsbereich von Art. 81 Abs. 1 und 2 KRG so-
wie von Art. 16 BG mangels verbliebener Substanz und Identität von vorn-
herein dahin. Denn die zu erhaltenden oder erneuernden bzw. zu erwei-
ternden Einrichtungen existieren nicht mehr (vgl. dazu Urteile des Bundes-
gerichts 1C_22/2019, 1C_476/2019 vom 6. April 2020 E.6.3 f., nicht publ. 
in BGE 146 II 304 und 1C_317/2019 vom 17. März 2020 E.4.4.2) bzw. lag 
der im Plan vom 19. März 2012 (siehe Bg1-act. 15) nicht verzeichnete La-
gerraum auch an einem ganz anderen Ort als der Standort des nunmehr 
strittigen Holzplattenlagers (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_317/2019 
vom 17. März 2020 E.4.3.3). Aus der grundsätzlich innerhalb der Bauzone 


- 28 -
geltenden Verwirkungsfirst von 30 Jahren (vgl. dazu BGE 147 II 309 E.5.1, 
132 II 21 E.6.3 und 107 Ia 121 E.1c) kann die Beschwerdeführerin eben-
falls keine Erneuerungsbefugnis für eine (freiwillig) abgebrochenen Ein-
richtung bzw. eine Wiederaufbaurecht ausserhalb der vorbestehenden Di-
mensionen ableiten. Hinzu kommt, dass grundsätzlich der Bauherrschaft 
der Nachweis obliegt, dass eine Baute einst bewilligt wurde und sie auch 
die Folgen einer allfälligen Beweislosigkeit zu tragen hat (siehe Urteil des 
Bundesgerichts 1C_22/2019, 1C_476/2019 vom 6. April 2020 E.6.2.1, 
nicht publ. in BGE 146 II 304). Ein Hofstattrecht im Sinne von Art. 81 
Abs. 3 KRG sieht das BG wie bereits vorstehend erwähnt nicht vor. Aus 
dem Stichwortverzeichnis des BG (Anhang 2), wo beim Begriff "Hofstatt-
recht auf Art. 16 BG und Art. 81 KRG verwiesen wird, kann die Beschwer-
deführerin für sich auch nichts aus Vertrauensschutzüberlegungen bzw. 
ihrem Vorwurf an die Gemeinde einer unklaren Legiferierung ableiten. Ei-
nem solchen Stichwortverzeichnis kann – in Abweichung von der eindeu-
tigen Regelung in Art. 16 BG, wo kein Hofstattrecht erwähnt und dessen 
Umfang auch nicht geregelt wird – keine Rechtsverbindlichkeit zukommen. 
Vielmehr dient es dazu, dem Leser des BG, welcher sich nach der kom-
munalen Regelung betreffend das "Hofstattrechts" informieren möchte, 
auf die massgebenden Gesetzesartikel zu verweisen. Infolge des in 
Art. 81 Abs. 3 KRG eröffneten Vorbehaltes der kommunalen Statuierung 
eines Hofstattrechts und dessen Umfangs, ergibt sich im Zusammenspiel 
mit Art. 16 BG eindeutig, dass die Gemeinde X._____ kein Hofstattrecht 
kennt. Inwiefern dies unklar sein soll, erschliesst sich dem Gericht nicht. 
Die Beschwerdeführerin gesteht in ihrer Replik selber zu, dass das Holz-
plattenlager im Vergleich zu der von ihr als Holzschuppen bezeichneten 
Einrichtung in Richtung Norden minimal grösser als zuvor sei. Damit ist ihr 
aber auch die Berufung auf eine angeblich besitzstandsgeschützte (mass-
volle) Erweiterung nach Art. 81 Abs. 2 KRG verwehrt, weil gestützt auf 
Art. 22 Abs. 3 KRG bzw. Art. 107 Abs. 2 letzter Satz die Beschwerdegeg-
nerin in Art. 16 Abs. 2 BG für Erweiterungen keinen Besitzstand gewährt 


- 29 -
bzw. die Einhaltung der geltenden Vorschriften verlangt. Wenn die Be-
schwerdeführerin geltend macht, dass der erneuerte Teil des Holzschup-
pens, für den das nachträgliche Baugesuch eingereicht worden sei, 
vollständig in der Dorfzone liege und weder materielle noch formelle Bau-
vorschriften verletze und deshalb ein Bewilligungsanspruch bestehe, kann 
ihr aufgrund der vorstehenden Erwägungen 4.1.1 ff. – unabhängig von der 
Tangierung der Freihaltezone – nicht gefolgt werden. Im Hinblick auf die 
die von der Beschwerdeführerin bestrittene Verpflichtung zur Einhaltung 
des Grenzabstandes gegen Süden hin ist festzuhalten, dass mangels 
kommunalen Statuierung der Möglichkeit eines Abbruchs und Wiederauf-
baus im Hofstattrecht im Sinne von Art. 81 Abs. 3 KRG in Art. 16 BG, der 
tendenziell strengeren Regelung in Art. 16 BG im Hinblick auf den Besitz-
standschutz von Art. 81 Abs. 1 und 2 KRG und infolge des Abbruchs nun 
sicher fehlender, allenfalls besitzstandsgeschützter Bausubstand sich die 
Beschwerdeführerin nicht auf eine Befreiung vom ordentlichen Grenzab-
standes für Kleinbauten gemäss Art. 22 Abs. 3 BG i.V.m. Art. 75 Abs. 1 
KRG berufen kann. Hinzu kommt, dass die Beschwerdeführerin in ihrem 
Baugesuch das "Lager" selbst als marod und einsturzgefährdet beschreibt 
(siehe Bg1-act. 6 S. 2) und somit auch eine bestimmungsgemässe Nutz-
barkeit durchaus fraglich erscheint. Wesentlich sind aber vor allem auch 
noch die nachfolgenden Ausführungen.
4.2.4.
Die Beschwerdeführerin bestreitet, dass die Beschwerdegegnerin zur Er-
mittlung des rechtmässig bewilligten Bestandes auf eine Plangrundlage 
vom 19. März 2012 (siehe Bg1-act. 15; erstellt durch einen vormals von 
der Beschwerdeführerin beauftragten Architekten) abstellen darf. An die-
sem Bauvorhaben sei nicht festgehalten worden und auch nie darüber ent-
schieden worden. Dazu ist zu bemerken, dass die Bauherrschaft im Rah-
men eines Baubewilligungsverfahrens grundsätzlich die Folgen von unkla-
ren Planinhalten zu tragen hat (siehe Urteile des Bundesgerichts 
1C_448/2017 vom 3. Juli 2018 E.2.2 und 1C_344/2017 vom 17. April 2018 


- 30 -
E.3.1 und 1P.791/2006 vom 13. November 2007 E.3.3). Ausserdem hat 
die Beschwerdeführerin vor dem Abriss der von ihr als (Teil eines) Holz-
schuppen bezeichneten Einrichtung weder das gemäss Art. 86 Abs. 1 
KRG und Art. 51 BG erforderliche Bewilligungsverfahren durchlaufen und 
somit den Ist-Bestand von der zuständigen Behörde feststellen lassen, 
noch den vorbestehenden Zustand aussagekräftig fotografisch dokumen-
tiert. Insofern ist es nicht zu beanstanden, wenn die Beschwerdegegnerin 
anhand ihrer Archivrecherche sich auf den Standpunkt stellt, dass der un-
bestrittenermassen vorbestehende Schopf (GVG-Nr. Z.1._____) nur als 
rechtmässig vorbestanden anhand der Masse der Plangrundlage vom 
19. März 2012 (siehe Bg1-act. 15) gelte. Hinzu kommt, dass anlässlich 
des Augenscheins das Gericht sich selber einen Eindruck vom südlich ge-
legenen Zwischenraum zwischen dem Schopf und der Mauer verschaffen 
konnte. Dabei ist es nicht entscheidend, dass gemäss Ausführungen der 
Beschwerdeführerin am Holz dessen Alter erkennbar sei soll. Denn dabei 
handelt es sich nicht um eine eigentliche Baute oder Anlage, der aufgrund 
der auf dem Spiel stehenden Investitionen in jedem Fall Bestandesschutz 
zugestanden werden müsste. Es handelt sich vielmehr um einem mittels 
auf der Mauer aufliegenden und abgestützten Holzbalken und einer 
Blechabdeckung überdachte (provisorisch wirkende) Lagerplatznutzung in 
diesem Zwischenraum (siehe Fotos 8 und 9 im Protokoll des Augen-
scheins vom 3. November 2021). Aus den in den Akten vorhandenen Fo-
tografien der Situation (siehe etwa "Foto MM 11-8-2010 Vorzustand" so-
wie "1. Beilage Bericht vom 26-1-2013" als Beilagen zur Stellungnahme 
vom 27. Mai 2021 der kommunalen Bauberaterin, Foto unten links auf S. 2 
der anlässlich des Augenscheins vom Beschwerdegegner abgegebenen 
Beilage 3b sowie Bg2-act. 5 S. 6, Bg2-act. 12 S. 7 und Bg2-act. 14) ergibt 
sich ausserdem, dass östlich des Schopfs mit der GVG-Nr. Z.1._____ am 
heutigen Standort des strittigen Holzplattenlagers ebenfalls keine eigentli-
che Baute seit geraumer Zeit bestand, sondern es sich ebenfalls um eine 
sehr einfach bzw. provisorisch abgedeckte Lagerplatznutzungen bis etwa 


- 31 -
zur südöstlichen Ecke des Schopfes mit der GVG-Nr. Z.1._____ sowie ge-
stapeltes, abgedecktes loses Holz handelte. Gemäss bundesgerichtlicher 
Rechtsprechung muss aber blossen Nutzungen wie namentlich Lagerplät-
zen – mangels erheblicher schützenswerter Investitionen – von Verfas-
sungswegen nicht zwingend eine Bestandes- bzw. Besitzstandsgarantie 
zugestanden werden bzw. dürfen im Rahmen einer Interessenabwägung 
die geringen baulichen Investitionen jedenfalls berücksichtigt werden (vgl. 
Urteile des Bundesgerichts 1C_325/2021 vom 25. Oktober 2021 E.9.2, 
1C_469/2019 vom 28. April 2021 E.7.1 ff. und 1C_22/2019, 1C_476/2019 
vom 6. April 2020 E.12.3; siehe auch WILLI, Die Besitzstandsgarantie für 
vorschriftswidrige Bauten und Anlagen innerhalb der Bauzone, Diss. 
Zürich 2003, S. 49; ZAUGG/LUDWIG, Kommentar zum Baugesetz des Kan-
tons Bern, Band I, 5. Aufl., Bern 2020, Art. 3 Rz. 2a). Art. 81 Abs. 1 und 2 
KRG erwähnt denn – wie auch der dem Urteil des Bundesgerichts 
1C_325/2021 vom 25. Oktober 2021 zugrundeliegende § 94 des Pla-
nungs- und Baugesetzes des Kantons Thurgau – nur Bauten und Anlagen, 
nicht aber blosse Nutzungen (vgl. aber zum eher weiter gefassten Anla-
genbegriff im Sinne von Art. 22 RPG betreffend eine Baubewilligungs-
pflicht: BGE 139 II 134 E.5.2 f. und PVG 2007 Nr. 28 E.2). Vorliegend geht 
es betreffend den von der Beschwerdeführerin als Holzschuppen bezeich-
neten und gemäss ihren Angaben schon lange bestehenden Einrichtung 
östlich des Schopfs (wo sie nun ersatzweise das strittige Holzplattenlager 
erstellte) sowie beim südlichen Zwischenraum gegen die Mauer hin – un-
abhängig von deren erstmaligen Schaffung – um solche Lagerplatznut-
zungen mit nicht ins Gewicht fallenden bauliche Investitionen. Die Be-
schwerdeführerin ist zudem auf die ihrerseits im Jahre 2012 bei der Ge-
meinde eingereichte Plangrundlage hinsichtlich der Ausdehnung des 
Schopfs im Sinne einer Aussage der ersten Stunde zu behaften (vgl. für 
diese Beweisregel: Urteil des Bundesgerichts 1C_536/2018 vom 30. Ja-
nuar 2019 E.6). Insofern ist auch auf die von der Beschwerdeführerin be-
antragte Einvernahme von Zeugen zur Frage, seit wann im Zwischenraum 


- 32 -
vom Schopf bis zur Mauer Sachen gelagert würden, mangels Relevanz für 
die vorliegend massgebende Fragestellung bzw. in antizipierter Beweis-
würdigung (vgl. dazu BGE 141 I 60 E.3.3 und 136 I 229 E.5.3) zu verzich-
ten.
4.2.5.
Damit steht fest, dass das strittige Holzplattenlager, welches selbst 
gemäss eigener Darstellung die vorbestandenen Dimensionen nach Nor-
den hin überschreitet (vgl. dazu auch Bg1-act. 6 S. 3, Fotos 11 ff. des Pro-
tokolls zum Augenschein vom 3. November 2021, Bg2-act. 5 S. 6, Bg2-
act. 12 S. 7, Bg2-act. 14, "Foto MM 11-8-2010 Vorzustand", "Foto MM 21-
5-2021", "Foto MM 7-8-2021", "Foto MM 21-5-2021" [Ostansicht] als Bei-
lagen zur Stellungnahme vom 27. Mai 2021 der kommunalen Bauberate-
rin), sich unter keinen Titel als bewilligungsfähig erweist. Dispositivziffer 1 
des Einsprache- und Genehmigungsentscheides vom 16. Dezember 2019 
(sehe Bg1-act. 14) ist also nicht zu beanstanden. Weil das Bauvorhaben 
somit keiner nachträglichen Bewilligung zugänglich ist und erweist es sich 
als materiell vorschrifts- bzw. rechtswidrig. Solche Zustände sind gemäss 
Art. 94 Abs. 1 KRG von der zuständigen Behörde (vgl. dazu Art. 94 Abs. 2 
KRG i.V.m. Art. 8 Abs. 1 BG; siehe auch Art. 85 Abs. 2 KRG) grundsätz-
lich zu beseitigen.
5.1.
Wie bereits in der vorstehenden Erwägung 3 erwähnt, stand es der Be-
schwerdegegnerin zu, das nachträgliche Baubewilligungs- und die Anord-
nung der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes aus prozessö-
konomischen Überlegungen zu kombinieren. Dies infolge deren nachvoll-
ziehbaren Einschätzung als eine hinreichend klare Sach- und Rechtslage 
im Hinblick auf die Nichtbewilligungsfähigkeit des Bauvorhabens. Bei der 
Anordnung der Beseitigung von materiell rechtswidrigen Bauten und An-
lagen sind aber noch die allgemeinen Prinzipien des Verfassungs- und 
Verwaltungsrechts zu berücksichtigen, wozu namentlich die in Art. 9 und 
Art. 5 Abs. 2 und 3 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenos-
senschaft (BV; SR 101) festgehaltenen Grundsätze des Vertrauensschut-


- 33 -
zes und der Verhältnismässigkeit gehören. Die Wiederherstellung des 
rechtmässigen Zustandes kann etwa unterbleiben, wenn die Abweichung 
vom erlaubten nur unbedeutend ist oder die Wiederherstellung nicht im 
öffentlichen Interesse liegt. Ebenso kann von einer Wiederstellung abge-
sehen werden, wenn ein Bauherr in gutem Glauben angenommen hat, 
eine von ihm ausgeübte Nutzung stehe im Einklang mit einer Bewilligung 
und deren Fortsetzung stehen keine schwerwiegenden öffentlichen Inter-
essen gegenüber. Die Berufung auf den guten Glauben fällt aber nur in 
Betracht, wenn die Bauherrschaft bei zumutbarer Aufmerksamkeit und 
Sorgfalt annehmen durfte, sie sei zur Bauausführung oder Nutzung be-
rechtigt. Auf die Verhältnismässigkeit berufen kann sich auch ein Bauherr, 
der nicht gutgläubig gehandelt hat. Er muss aber in Kauf nehmen, dass 
die Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, namentlich zum Schutz 
der Rechtsgleichheit und der baulichen Ordnung, dem Interesse an der 
Wiederherstellung des gesetzmässigen Zustands erhöhtes Gewicht bei-
messen und die dem Bauherrn allenfalls erwachsenden Nachteile nicht 
oder nur in verringertem Masse berücksichtigen (siehe zum Ganzen 
BGE 136 II 359 E.6 und 7.1 sowie BGE 132 II 21 E.6 und 6.4; Urteile des 
Bundesgerichts 
1C_709/2020 
vom 
24. August 
2021 
E.4.1 
und 
1C_318/2019 vom 31. August 2020 E.6.1). 
5.2.
Vorliegend hat die Beschwerdegegnerin weder einen Vertrauenstatbe-
stand hinsichtlich des strittigen, ohne Bewilligung erstellten Holzplattenla-
gers geschaffen, noch ist die Abweichung vom Erlaubten unbedeutend. 
Vielmehr steht das strittige Bauvorhaben gemäss der schlüssigen Beurtei-
lung der kommunalen Bauberaterin klar im Widerspruch zu den erhöhten 
Gestaltungsanforderungen in der Dorfzone (Art. 24 Abs. 2 BG) und der 
Ortsbildschutzzone (Art. 32 Abs. 1 BG) sowie der allgemeinen (positiven) 
Gestaltungsklausel von Art. 71 Abs. 1 BG (siehe auch Art. 73 Abs. 1 
KRG). Dies alleine durch das Vorhandensein des strittigen Holzplattenla-
gers, denn gemäss (bestätigter) Kernaussage ist der westlich der Schrei-


- 34 -
nerei gelegene Bereich der Parzelle 293 weitestgehend freizuhalten. 
Diese Beurteilung deckt sich auch mit derjenigen der kantonalen Denk-
malpflege aus dem Jahre 2013, wonach der westliche Bereich der Schrei-
nerei – mit Ausnahme des im Katasterplanes (mit einer Grundfläche von 
ca. 5 x 5 m) eingetragenen Schopfes – von baulichen Einrichtungen und 
Lagern frei zu halten sei. Denn nur so könne diesem Raum gerecht wer-
den. Schliesslich tangiert das Holzplattenlager – wenn auch nur partiell – 
noch die Freihaltezone, wo es bereits infolge seiner Grundflächenmasse 
nicht zulässig ist. Für die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes 
an diesem Standort sprechen also gewichtige öffentliche Interessen des 
Ortsbildschutzes, welche namentlich in den erwähnten Gestaltungsvor-
schriften zum Ausdruck kommen und auch durch die Empfehlung der 
ISOS-Aufnahme 2019 bestätigt werden (siehe bereits vorstehende Erwä-
gung 4.1.3 ff.). Es ist also nicht zu beanstanden, wenn die Beschwerde-
gegnerin der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes durch die 
Anordnung der Beseitigung des Holzplattenlagers gemäss Dispositivzif-
fer 2 des Einsprache- und Genehmigungsentscheides vom 16. Dezember 
2019 (sehe Bg1-act. 14) ein höheres Gewicht beimisst, als den Interessen 
der Beschwerdeführerin am Weiterbestand des nicht bewilligungsfähigen 
Holzplattenlagers, welches gemäss Baugesuch mit ca. CHF 6'000.-- Bau-
kosten zu Buche schlug (siehe Bg1-act. 6 S. 2). Dabei ist auch zu berück-
sichtigen, dass es sich dabei um eine Holzbaute handelt, welche mit über-
schaubaren zeitlichem und finanziellen Aufwand wieder entfernt werden 
kann.
5.3.
Soweit die Beschwerdegegnerin die Beschwerdeführerin in Dispositivzif-
fer 3 des Einsprache- und Genehmigungsentscheides vom 16. Dezember 
2019 (sehe Bg1-act. 14) darüber hinaus verpflichtet hat, den Schopf mit 
der GVG-Nr. Z.1._____ gemäss der (von der Beschwerdeführerin selbst 
stammenden) Plangrundlage vom 19. März 2012 freizulegen und allfällige 
Blecheindeckungen, temporäre Bauten aus Holz etc. um und hinter dem 


- 35 -
Gebäude zu entfernen, ist diese ebenfalls nicht zu beanstanden. Denn wie 
der vorstehenden Erwägung 4.1.4 f. und 4.2.4 dargelegt, ist angesichts 
der gewichtigen öffentlichen Interessen an der Erhaltung des Ortsbildes 
im Bereich der Zier- und Nutzgärten gemäss ISOS-Aufnahme 2019 der 
Lagerplatznutzung im Zwischenraum zwischen dem Schopf und der 
Mauer – mangels nennenswerter, zu schützender Investitionen – jeden-
falls kein überwiegendes Erhaltungsinteresse gegenüber der Anpassung 
an die neuen Ortsbildschutzregelungen in der Freihaltezone beizumessen. 
Gemäss dem von der Beschwerdeführerin selber eingereichten Situati-
onsplan beträgt die als "bestand" angegebene (überdachte La-
ger-)Fläche im Zwischenraum für sich alleine bereits mehr als 10 m2 (ca. 
3 x 4 m), womit sie mit den Vorgaben der Freihaltezone gemäss Art. 33 
Abs. 3 BG im Konflikt steht. Ausserdem wiederholt Art. 33 Abs. 3 BG die 
Gestaltungsanforderung von Art. 32 Abs. 1 BG, wonach bei den in der 
Freihaltzone nicht per se ausgeschlossenen Kleinbauten in Holzbauweise 
der Erstellung und Gestaltung eine besondere Beachtung zu schenken ist. 
Diesen Vorgaben genügt die provisorisch überdachte Lageplatznutzung 
mit den auf der Mauer aufliegenden bzw. abgestützten Holzbalken und 
Blechabdeckung in keiner Weise und somit überwiegt das Anpassungsin-
teresse im Sinne des Ortsbildschutzes deutlich. Dies zumal auch hier die 
Entfernung nicht mit erheblichem zeitlichem und finanziellen Aufwand ver-
bunden ist und keine ins Gewicht fallenden bauliche Investitionen auf dem 
Spiel stehen. Daran ändert auch nichts, dass innerhalb der Bauzone 
grundsätzlich ein Verwirkungsfirst von 30 Jahren für die Wiederherstellung 
des rechtmässigen Zustandes gilt (siehe dazu bereits vorstehende Erwä-
gung 4.2.3). In der vorstehenden Erwägung 4.2.4 wird dargelegt, weshalb 
die Beschwerdegegnerin nachvollziehbar auf die – von der Beschwerde-
gegnerin selbst stammende – Plangrundlage vom 19. März 2012 (siehe 
Bg1-act. 15) für den (bewilligen) Bestand des Schopfs mit der GVG-
Nr. Z.1._____ mit einer Grundfläche von ca. 5 x 5 m2 abstellen darf. Dies 
soweit diese Verwirkungsfrist für die fragliche Lagerplatznutzung über-


- 36 -
haupt zur Anwendung kommt (vgl. für damaligen Beweggründe des Bun-
desgerichts zur Statuierung einer solchen Frist und die aktuellen Überle-
gungen zur Befristung einer Wiederherstellung bei gewichtigen für die 
Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes sprechenden öffentli-
chen Interessen: BGE 147 II 309 E.4.1 und 5.1 ff.).
6.1.
Die Beschwerdeführerin wendet sich auch gegen die im Entscheid vom 
Gemeindevorstand vom 16. Dezember 2019 i.S. Freihaltezone und wei-
tere Rechtswidrigkeiten auferlegt Verpflichtung, auf die (auch temporäre, 
über Art. 33 BG hinausgehende) Nutzung der Freihaltezone (Wiese) zu 
verzichten und die westlich des Schopfs gelegene Erschliessungsfläche – 
mit einer maximalen Breite von 3.5 m ab der Kante der Mauer gemäss 
Plangrundlage vom 19. März 2012 – sauber gegenüber der Wiese hin ab-
zugrenzen (Dispositivziffer III.2). Ebenso erachtet sie auch die Auferle-
gung von Verfahrenskosten CHF 280.-- als unzulässig (Dispositivzif-
fer III.5). Ergänzend zu den Ausführungen zum Einsprache- und Geneh-
migungsentscheid vom 16. Dezember 2019 macht die Beschwerdeführe-
rin noch geltend, dass der Entscheid des Gemeindevorstandes vom 
16. Dezember 2019 i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrigkeiten ihr 
in unzulässiger Weise "einschränkungslos" die Nutzung der Wiese ver-
biete, welche von der Freihaltezone erfasst sei. Weil sie dieses Verfahren 
nicht instanziiert habe, dürften ihr die Kosten nicht vollständig gestützt auf 
Art. 96 KRG auferlegt werden. Dies zumal der Beschwerdegegner diese 
Verfahren instanziiert habe und dieser auch nicht vollständig durchgedrun-
gen sei. 
6.2.
Die Beschwerdegegnerin ist hingegen der Ansicht, dass die von der Be-
schwerdeführerin beanstandete (Formulierung in) Dispositivziffer III.2 wie 
üblich im Sinne der Erwägungen auszulegen und im Gesamtkontext zu 
verstehen sei. Es werde der Beschwerdeführerin selbstredend keine Nut-
zung verboten, welche nach geltendem Recht (insbesondere Art. 33 BG) 
erlaubt sei. Im angefochtenen Entscheid auf S. 3 werde denn auch aus-


- 37 -
drücklich erwähnt, dass in der Freihaltezone gemäss Art. 33 (Abs. 3) BG 
eingeschossige Bauten mit einer Fläche von bis zu 10 m2 (bei Berücksich-
tigung der weiteren Vorgaben) nach wie möglich seien. Die strittige Anord-
nung beziehe sich vielmehr darauf, dass in der Freihaltezone, ausserhalb 
der befestigten Erschliessungsflächen (Wiese), keine Motorfahrzeuge und 
Anhänger abgestellt werden dürften und dort auch keine grösseren, die 
Dorfansicht störenden Materiallager errichtet werden dürften. Weil dies die 
Beschwerdeführerin bisher in einer nicht mit dem Freihaltezweck gemäss 
Art. 33 Abs. 1 und 2 BG vereinbaren Weise gehandhabt habe (vgl. dazu 
etwa Bg1-act. 1 und die anlässlich des Augenscheins vom Beschwerde-
gegner abgegebenen Beilage 3b), sei die Gemeinde gezwungen gewesen 
die Beschwerdeführerin zum Verzicht auf eine derartige Nutzung im Be-
reich der in der Freihaltezone gelegenen Wiese anzuhalten. Die der Be-
schwerdeführerin auferlegten Kosten von CHF 280.-- überstiegen die ef-
fektiv angefallenen Kosten bei weitem, womit ihr die angefallenen Kosten 
nur teilweise auferlegt worden seien.
6.3.
Der Beschwerdegegner erachtet sogar die Androhung einer reformatio in 
peius betreffend Dispositivziffer III.2 und III.3 als angezeigt, soweit darin 
etwa das permanente Abstellen von Fahrzeugen auf der (zu grossen) Er-
schliessungsfläche nicht untersagt wurde. Zudem rügt er einen – auch un-
ter dem Aspekt der Verkehrssicherheit nicht mehr tolerierbaren – immen-
sen Lastwagen- und Lieferwagenverkehr in der Freihaltezone im Westen 
der Parzelle 293. 
6.4.
Wenn die Beschwerdeführerin überhaupt kein Anlass dazu sieht, bereits 
vor einer konkreten Nutzungsabsicht gewisse Nutzungen (vorsorglich) zu 
untersagen, ist angesichts der langwierigen Vorgeschichte mit Bezug auf 
das Erscheinungsbild der Parzelle 293 (vgl. dazu etwa Bg2-act. 2, 4 und 
13 sowie die Stellungnahme der kommunalen Bauberaterin vom 27. Mai 
2021) die Vorgehensweise der Beschwerdegegnerin im Sinne eines auf 
Art. 94 KRG gestützten Entscheides zur Klarstellung ihrer Position im Hin-


- 38 -
blick auf die vom Beschwerdegegner in seinen Schreiben vom 22. Juli 
2019 und 14. Oktober 2019 vorgetragene Beanstandungen namentlich 
hinsichtlich das Abstellen von (Motor-)Fahrzeugen durchaus sachgerecht. 
Soweit die Beschwerdeführerin in der in Dispositivziffer III.2 angeordneten 
Verpflichtung zum Verzicht auf eine Nutzung ein "einschränkungsloses" 
Nutzungsverbot für die in der Freihalthaltezone gelegene, sauber gegen 
die Erschliessungsfläche abzugrenzende Wiesenfläche erblickt und die 
entsprechende Aufhebung beantragt, kann ihr ebenfalls nicht gefolgt wer-
den. Aufgrund des vom Beschwerdegegner im Rahmen seiner Eingaben 
vom 22. Juli 2019 und 14. Oktober 2019 (siehe Bg1-act. 1 und 9) vorge-
gebenen Verfahrensgegenstand betreffend die in der Freihaltezone statt-
findende Fahrzeugparkierung und Lagernutzungen im Bereich der Par-
zelle 293, dem Schreiben der Beschwerdeführerin an die Beschwerdegeg-
nerin vom 26. August 2018 (siehe Bg1-act. 4), dem Antwortschreiben der 
Beschwerdegegnerin an den Beschwerdegegner vom 4. September 2019 
(siehe Bg1-act. 5) sowie den Ausführungen der Beschwerdegegnerin im 
angefochtenen Entscheid vom 16. Dezember 2019 (siehe Bg1-act. 16) be-
treffend die Vereinbarkeit der Arealnutzung auf der Parzelle mit dem BG, 
ergibt sich klar der Sinn und die Tragweite der Dispositivziffern III.1 bis 3. 
Denn die Beschwerdegegnerin gab insbesondere im angefochtenen Ent-
scheid vom 16. Dezember 2019 erkennbar zum Ausdruck, dass sie entge-
gen dem in gewissen Punkten zu absolutem Verständnis des Beschwer-
degegners betreffend des Freihaltezwecks in der Freihaltezone gemäss 
Art. 33 BG durchaus noch gewisse bestehende und allenfalls auch neue 
Arealnutzungen als mit Art. 33 BG vereinbar ansieht. Das Befahren und 
auch (zeitweilige) Abstellen von Fahrzeugen auf den seit langer Zeit be-
stehenden Erschliessungs- und Verkehrsflächen sieht sie – etwa im Ge-
gensatz zum Beschwerdegegner (vgl. dazu Schreiben des Beschwerde-
gegners vom 14. Oktober 2019 [Bg1-act. 9]) – als durchaus zulässig an 
(siehe Dispositivziffer III.3). Nur ausserhalb dieser (anhand der Plangrund-
lage vom 19. März 2012 sauber abzugrenzenden) (Anlagen-)Flächen ver-


- 39 -
pflichtete es die Beschwerdeführerin mit Dispositivziffer III.2 namentlich im 
Hinblick auf das Abstellen von Fahrzeugen auf eine entsprechende, auch 
bloss temporäre Nutzung zu verzichten. In Dispositivziffer III.4 stellte die 
Beschwerdegegnerin zudem mit Hinblick auf die seitens des Beschwerde-
gegner vorgebrachten Beanstandungen im Ergebnis fest, dass die Lage-
rung von Brennholz (überdacht mit Wellblech entlang der Mauer zur Par-
zelle 485 hin) in der Freihalte nicht der geübten Praxis der Gemeinde wi-
derspreche. Auch daraus ergibt sich unzweideutig, dass der Beschwerde-
führerin nicht "einschränkungslos" sämtliche Nutzungen untersagt wur-
den. Dem Antrag der Beschwerdeführerin auf Aufhebung der im vorste-
henden Sinne zu verstehenden Dispositivziffern III.1 und 2 des Entschei-
des der Beschwerdegegnerin i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrig-
keiten vom 16. Dezember 2019 kann auch in Anbetracht der Hintergründe 
der öffentlich-rechtlichen Vereinbarung zwischen der Beschwerdeführerin 
und der Beschwerdegegnerin vom 19. Dezember 2013 (siehe Bg2-act. 4) 
sowie den Beurteilungen der kommunalen Bauberaterin resp. der kanto-
nalen Denkmalpflege vom 12. August 2010 und 26. Januar 2013 auch in 
materieller Hinsicht nicht gefolgt werden. Denn vor allem in Letzterer wird 
für die westliche Seite der Schreinerei eine weitestgehende Freihaltung 
der Fläche in der Freihaltezone, eine Begrünung aller Flächen mit Aus-
nahme der Zufahrstrasse sowie die Aufhebung aller Parkplatzflächen 
empfohlen. Wenn nun die Beschwerdegegnerin in ihrem Entscheid etwa 
im Hinblick auf den Warenumschlag und das Abstellen von Fahrzeugen 
auf als bestehend anerkannten Erschliessungs- und Verkehrsflächen we-
niger weit geht, ist dies unter dem Gesichtspunkt des Antrages der Be-
schwerdeführerin jedenfalls nicht zu beanstanden. Dasselbe gilt auch für 
die (ortsübliche) Brennholzlagerung in der Freihaltezone entlang der 
Mauer zur Parzelle 485 hin. Somit dringt die Beschwerdeführerin mit ihrer 
Beschwerde auch in diesem Punkt nicht durch.


- 40 -
6.5.
Soweit der Beschwerdegegner die Androhung einer reformatio in peius 
betreffend Dispositivziffer III.2 und 3 als angezeigt erachtet, ist darauf hin-
zuweisen, dass er selber Adressat des fraglichen Entscheides war (siehe 
Dispositivziffer 8 in Bg1-act. 16). Innert der 30 tägigen Beschwerdefrist 
gemäss Dispositivziffer 7 bzw. Art. 52 Abs. 1 und Art. 22 Abs. 1 VRG hat 
er aber nicht eigenständig Beschwerde gegen den seiner Ansicht nach 
nicht korrekten Entscheid i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrigkei-
ten erhoben und etwa die Aufhebung von Dispositivziffer III.3 beantragt, 
wonach die Beschwerdeführerin die befestigten Erschliessungsflächen 
(Zufahrt zur Liegenschaft) sowie die (bei 3.5 m aber der Kante der Mauer 
gemäss Plangrundlage vom 19. März 2012 sauber gegen die Wiese hin 
abgegrenzten) Verkehrsflächen beim Holzschopf (Schopf mit der GVG-
Nr. Z.1._____) für den Warenumschlag und das Abstellen von Fahrzeu-
gen nutzen dürfe. Entsprechende Äusserungen, machte er erst im Rah-
men seiner Vernehmlassung vom 23. März 2020. Er geht mit seinem An-
trag auf eine Androhung einer reformatio in peius über den auf Abweisung 
der Beschwerde lautende Antrag der Beschwerdegegnerin sowie den An-
trag der Beschwerdeführerin, welcher im Wesentlichen auf Aufhebung von 
Dispositivziffer III.2 und 5 lautet, hinaus. Insofern erübrigt es sich, darauf 
weiter einzugehen (vgl. VGU R 20 96 vom 11. Januar 2022 E.3.3.1 f.).
6.6.
Gemäss Art. 94 KRG und Art. 61 Abs. 1 KRVO ist die kommunale Bau-
behörde primär zuständig und verpflichtet, gegen materiell vorschriftswid-
rige Zustände einzuschreiten. Ins Recht gefasst werden für die Wiederher-
stellung des rechtmässigen Zustandes unter anderem die Eigentümerin-
nen und Eigentümer der fraglichen Liegenschaft (siehe Art. 94 Abs. 3 
KRG). Gemäss Art. 96 Abs. 1 KRG erheben die Gemeinden für ihren Auf-
wand in baupolizeilichen Verfahren Gebühren (siehe auch Art. 54 Abs. 1 
BG). Kostenpflichtig ist, wer den Aufwand durch Gesuche aller Art oder 
sein Verhalten verursacht hat (siehe Art. 96 Abs. 2 Satz 1 KRG). Für bau-
polizeiliche Verfahren nach Art. 7 der kommunalen Gebührenverordnung 


- 41 -
zum Baugesetz (GebVzBG) vom 14. Dezember 2010 wird eine nach Auf-
wand berechnete Gebühr, mindestens aber CHF 100.-- erhoben. Gemäss 
Art. 7 Abs. 4 GebVzBG bemisst sie sich nach den jeweils geltenden Ent-
schädigungsansätzen der Gemeindefunktionäre und wird den Gesuchstel-
lenden belastet. Gemäss Art. 10 Abs. 2 GebVzBG werden die Gebühren 
für Buss- und Wiederherstellungsverfügungen dem Adressaten der Verfü-
gung überbunden. Art. 7 Abs. 4 GebVzBG ist unter Berücksichtigung von 
Art. 10 Abs. 2 GebVzBG und des übergeordneten Rechts (siehe Art. 94 
Abs. 3 und Art. 96 Abs. 2 Satz 1 KRG) auszulegen. In einem Verfahren im 
Zusammenhang mit Wiederherstellung bzw. Erhaltung des rechtmässigen 
Zustandes gibt es keinen "Gesuchsteller" im engeren Sinne. Art. 94 Abs. 3 
und Art. 96 Abs. 2 Satz 1 KRG fassen im Hinblick auf eine Kostenpflicht 
primär solche Personen ins Recht, welche durch ihr Verhalten oder eine 
besondere Verantwortlichkeit den Aufwand verursacht haben. In Art. 10 
Abs. 2 GebVzBG für Buss- und Wiederherstellungsverfügungen wird dem-
entsprechend auch der (zur Wiederherstellung bzw. Erhaltung des recht-
mässigen Zustandes primär verpflichtete) Verfügungsadressat als ge-
bührenpflichtig benannt. Hinsichtlich dem Abstellen von Fahrzeugen auf 
der in der Freihaltezone gelegen Wiese sowie auch dem Lagern von Ma-
terial im westlichen Bereich Parzelle 293 (siehe etwa Bg1-act. 1 S. 2 f., 
Bg2-act. 12 und die anlässlich des Augenscheins vom Beschwerdegegner 
abgegebenen Beilage 3b) ist dies im erster Linie die Beschwerdeführerin 
als verantwortliche Grundeigentümerin. Wenn die Beschwerdegegnerin in 
ihrer Vernehmlassung ausführt, dass mit dem Betrag von CHF 280.-- – 
bestehend aus einer Behandlungsgebühr von CHF 100.-- und Ausferti-
gungsgebühren von CHF 180.-- – nur ein Teil der effektiv angefallenen 
Kosten der Beschwerdeführerin überbunden worden seien, ist dies ange-
sichts der Höhe der Gebühr durchaus nachvollziehbar. Soweit die Be-
schwerdeführerin auch die zwingende Belastung des Beschwerdegegners 
mit Kosten gestützt auf Art. 96 Abs. 2 KRG verlangt, weil dieser das Ver-
fahrens instanziiert habe, mag es zwar zutreffen, dass sich dieser am 


- 42 -
22. Juli 2019 mit einer Meldung über von ihm festgestellten Verstösse ge-
gen das Baurecht an die Gemeinde gewandt hat. Inwiefern aber der Be-
schwerdegegnerin ein Verstoss gegen die vorstehend genannten Kosten-
verlegungsgrundsätze vorzuwerfen ist, weil sie den Beschwerdegegner im 
Rahmen der immer mit einem gewissen Entscheidungsspielraum verbun-
denen Kostenentscheides nicht mit Kosten belastet hat, ist nicht ersichtlich 
(vgl. für die Grundsätze der Kostentragung im Bereich des Vollzugs des 
Umweltschutzrechts infolge der Anzeige eines Nachbarn: VGU R 20 25 
vom 13. Oktober 2021 E.6.3 f. und R 14 69 vom 28. Oktober 2015 E.3 
sowie betreffend die Beurteilung und den Gestaltungsspielraum bei einer 
[kommunalen] 
Gebührenbemessung: 
Urteil 
des 
Bundesgerichts 
2P.286/2006 vom 27. Februar 2007 E.4.1 ff.). Denn sie hat nach ihrer 
nachvollziehbaren Darstellung im Ergebnis der Beschwerdeführerin nur 
mit einem Teil der effektiv angefallenen Kosten belastet und die weiteren 
amtlichen Kosten nicht verlegt bzw. auf die Gemeindekasse genommen. 
Somit hat sie einen Ausgleich zwischen den gemäss Art. 96 Abs. 2 KRG 
grundsätzlich in Frage kommenden Verfahrensbeteiligten vorgenommen. 
Es ist fraglich, ob die Beschwerdeführerin bei dieser Ausgangslage über-
haupt ein schutzwürdiges Interesse an einer entsprechenden Feststellung 
oder Abänderung des Entscheides im Kostenpunkt hat, da die ihr als Grun-
deigentümerin (teilweise) auferlegten Verfahrenskosten im Betrag von 
CHF 280.-- für den Entscheid i.S. Freihaltezone und weitere Rechtswidrig-
keiten vom 16. Dezember 2019 unter Berücksichtigung des Ver-
ursacher-, Kostendeckungs- und des Äquivalenzprinzips jedenfalls in der 
Höhe nicht zu beanstanden sind.
7.1.
Die Beschwerde gegen die beiden Entscheide vom 16. Dezember 2019 
erweist sich somit als unbegründet und ist abzuweisen. Bei diesem Aus-
gang des Verfahrens gehen die Gerichtskosten, bestehend aus einer 
Staatsgebühr und den Kanzleiauslagen (Art. 75 Abs. 1 lit. a und b VRG), 
gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG somit zu Lasten der Beschwerdeführerin. 


- 43 -
Die Staatsgebühr ist in Anwendung von Art. 75 Abs. 2 VRG auf 
CHF 4'000.‑‑ festzusetzen.
7.2.1.
Die Beschwerdegegnerin obsiegt vorliegend in ihrem amtlichen Wirkungs-
kreis, weshalb sie in der Regel keinen Anspruch auf eine Parteientschädi-
gung hat (siehe Art. 78 Abs. 2 VRG). Von dieser Regel abzuweichen be-
steht vorliegend kein Anlass. 
7.2.2.
Demgegenüber hat der Beschwerdegegner grundsätzlich Anspruch auf 
den Ersatz der notwendigen Kosten zu Lasten der Beschwerdeführerin 
(siehe Art. 78 Abs. 1 VRG). Der Rechtsvertreter des Beschwerdegegners 
reichte am 12. Mai 2020 und 30. November 2021 Honorarnoten ein, wor-
aus ein Honorar ab dem Zeitraum vom 11. Februar 2020 über insgesamt 
CHF 9'964.08 (31.75 h à CHF 280.-- zzgl. 3 % Spesenpauschale und 
CHF 95.-- Fahrkosten sowie 7.7 % MWST) resultiert. Mit Eingaben vom 
15. Mai 2020 sowie 6. Dezember 2021 äusserte sich die Beschwerdefüh-
rerin zu den eingegangenen Honorarnoten. Dabei erachtete sie die (erst-
malige) Einreichung der Honorarvereinbarung vom 18. März 2020 seitens 
es Beschwerdegegners am 12. Mai 2020 (nach Abschluss des doppelten 
Schriftenwechsels) für den vorangegangenen Aufwand als verspätet. Der 
Aufwand bis dahin sei zu einem Stundenansatz von CHF 240.-- zu ent-
schädigen und angesichts der bereits in Vorverfahren erfolgten anwaltli-
chen Vertretung des Beschwerdegegners sei bis zu diesem Zeitpunkt 
höchstens ein Aufwand von CHF 2'000.-- (inkl. Spesen und MWST) als 
angemessen zu betrachten. Die Honorarnote vom 30. November 2021 
des Beschwerdegegners kritisierte die Beschwerdeführerin namentlich im 
Hinblick auf die geltend gemachten 6 h à CHF 280.-- für den Augenschein 
inkl. Anfahrt/Rückfahrt vom 3. November 2021. Am Augenschein sei es 
nur darum gegangen, dass insbesondere die Beschwerdeführerin dem 
Gericht die Örtlichkeiten zeigen musste, nicht aber der Beschwerdegeg-
ner. Es könne ausserdem nicht sein, dass die volle Fahrzeit eines Rechts-
anwaltes aus Chur zum ungekürzten Stundenansatz von CHF 270.-- ent-


- 44 -
schädigt werden müsse, wenn der Beschwerdegegner sich (meistens) in 
der Gemeinde X._____ aufhalte. Die Beschwerdeführerin machte im Hin-
blick auf das Prozessieren im öffentlichen Recht und des Gefälles zwi-
schen den Parteien (Hoheitlichkeit vs. Bürger) eine Rechtswegbarriere 
(wohl infolge drohender, hohen Parteientschädigungen) geltend. Der Be-
schwerdegegner sei nur für das notwendigste zu entschädigen. Es könn-
ten im Rahmen der ergänzenden Kostennote vom 30. November 2021 
höchstens 2.5 h anerkannt werden.
7.2.3.
Soweit die Beschwerdeführerin unter Berufung auf Art. 4 der Verordnung 
über die Bemessung des Honorars der Rechtsanwältinnen und Rechtsan-
wälte (Honorarverordnung, HV; BR 310.250) eine verspätete Einreichung 
der Honorarvereinbarung und daraus deren Unbeachtlichkeit für erbrachte 
Leistungen vor deren Einreichung geltend macht, ist darauf hinzuweisen, 
dass die (anwaltlich vertretenen) Parteien mit Schreiben vom 5. Mai 2020 
praxisgemäss zur Einreichung der Honorarvereinbarung und Kostennote 
aufgefordert wurden, soweit dies noch nicht erfolgt sei. Weiter wurde auch 
darauf hingewiesen, dass bei Nichteinreichung einer Honorarvereinba-
rung und/oder detaillierten Kostennote das Gericht eine allfällige ausser-
gerichtliche Entschädigung nach Ermessen festlege. Gemäss Art. 2 
Abs. 1 und 2 HV setzt die urteilende Instanz die Parteientschädigung der 
obsiegenden Partei nach Ermessen fest, wobei sie grundsätzlich von dem 
der entschädigungsberechtigen Partei für die anwaltliche Vertretung in 
Rechnung gestellten Betrag ausgeht. Der vereinbarte Stundenansatz zu-
züglich allfälligem Interessenwertzuschlag muss aber üblich sein, darf 
keine Erfolgszuschläge enthalten und die geforderte Entschädigung darf 
nicht zu einer von der Sache bzw. von legitimen Rechtschutzbedürfnissen 
her nicht gerechtfertigten Belastungen der unterliegenden Partei führen 
(Art. 2 Abs. 2 Ziffer 1 und 3 HV). Gemäss Art. 2 Abs. 2 Ziffer 2 HV und 
Art. 16a Abs. 2 des Anwaltsgesetzes (BR 310.100) muss der geltend ge-
machte Aufwand zudem angemessen und für die Prozessführung erfor-


- 45 -
derlich sein. Gemäss Art. 4 Abs. 1 HV haben die Parteien grundsätzlich 
zu Beginn des Verfahrens eine vollständige, unterschriebene Honorarver-
einbarung einzureichen. Wenn dies unterlassen wird, kann die urteilende 
Instanz davon absehen, für die Festsetzung der Parteientschädigung die 
Anwaltsrechnung bzw. Honorarnote beizuziehen. Aufgrund dieser Formu-
lierung kann auch bei einer Einreichung im Verlaufe des verwaltungsge-
richtlichen Verfahrens durchaus noch auf einen bereits ausgewiesener-
massen zu Beginn des verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren 
vereinbarten Stundenansatz abgestellt werden. Dies ist vorliegend der 
Fall, da die Honorarvereinbarung auf den 18. März 2020 datiert und die 
Vernehmlassung des Beschwerdegegners auf den 23. März 2020. Dem-
entsprechend fordert das Verwaltungsgericht nach (vorläufigem) Ab-
schluss des (doppelten) Schriftenwechsels praxisgemäss jeweils zur Ein-
reichung der Honorarvereinbarung und der Kostennote auf, sofern dies 
noch nicht erfolgt ist. Zur Bestimmung des der Parteientschädigung zu-
grunde zulegenden Stundenansatzes gilt seit der Praxisänderung vom 
5. September 2017 folgendes: Bei Einreichen einer Honorarvereinbarung 
wird der geltend gemachte Stundenansatz übernommen wird, sofern er 
den Ansatz von CHF 270.-- nicht überschreitet. Ist Letzteres der Fall, wird 
er auf CHF 270.-- herabgesetzt. Wird keine Honorarvereinbarung einge-
reicht, beträgt der Stundenansatz höchstens CHF 240.-- (siehe R 20 43 
vom 1. September 2020 E.1.2.2). Die Einreichung einer (auf den Beginn 
des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens datierende) Honorarvereinba-
rung erst auf Aufforderung des Verwaltungsgerichts nach (vorläufigem) 
Abschluss des (doppelten) Schriftenwechsels wurde zudem bis anhin je-
weils akzeptiert. Gemäss Art. 4 Abs. 3 HV ist der Abschluss geheimer Ho-
norarabsprachen neben einer eingereichten Honorarvereinbarung un-
zulässig und entsprechende Verstösse sind der Aufsichtskommissionen 
über die Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte zu melden. Dies und die 
Reglung von Art. 4 Abs. 2 HV, wonach Änderungen der Honorarvereinba-
rung in der Regel erst ab Einreichung bei der urteilenden Instanz zu 


- 46 -
berücksichtigen sind und nicht darauf hinauslaufen dürfen, eine Prozess-
situation auszunützen stellen hinreichende Vorkehrung dar, um einer von 
der Beschwerdeführerin befürchteten, missbräuchlichen Erhöhung der 
Honorarvereinbarung im Laufe des Verfahrens oder vorgeschobene Ent-
schädigungsansätzen zu Lasten der unterliegenden Partei zu begegnen. 
Damit drängt sich keine Praxisänderung auf (vgl. für die Voraussetzungen 
Praxisänderung: BGE 145 V 50 E.4.3.1, 143 V 269 E.4, 140 V 538 E.4.5 
und 138 III 359 E.6.1). Aufgrund der vorstehenden dargelegten Praxis ist 
aber der Stundenansatz auf CHF 270.-- zu kürzen (siehe Art. 2 Abs. 2 Zif-
fer 1 i.V.m. Art. 3 Abs. 1 HV). Die Beschwerdeführerin ist ausserdem der 
Meinung, dass die geltend gemachten 6 h für die Teilnahme des Rechts-
vertreters inkl. An- und Rückreise (und Vorbesprechung des Augen-
scheins mit der Mandantschaft) nicht voll zu entschädigen seien. Von den 
in der ergänzenden Honorarnote vom 30. November 2021 geltend ge-
machten 10.75 h (inkl. eine Stunde für die Sichtung des Urteils) seien 
höchstens 2.5 h zu entschädigen. Ausserdem sei der geltend gemachte 
Vertretungsaufwand für das verwaltungsgerichtliche Verfahren zur Erar-
beitung einer Beschwerdeantwort und Duplik angesichts des bereits im 
Vorverfahren bestehenden Vertretungsverhältnisses deutlich zu hoch. Der 
Beschwerdegegner sei nur für das absolut Notwendigste zu entschädigen. 
Während beim praxisgemäss auf CHF 270.-- reduzierten Stundenansatz 
bei 31.75 h zzgl. 3 % Spesenpauschale und CHF 95.-- Fahrkosten sowie 
7.7 % MWST ein Betrag von CHF 9'611.85 resultiert, erachtet die Be-
schwerdeführerin maximal ein Betrag von CHF 2'851.10 als angemessen 
(CHF 2000.-- [inkl. Spesen und MWST] basierend auf der Honorarnote 
vom 12. Mai 2020 mit einem Stundenansatz von CHF 240.-- + 
CHF 851.10 [2.5 h x CHF 270.-- zzgl. 3 % Pauschalspesen und CHF 95.-- 
Fahrkosten sowie 7.7 % MWST]). Der Augenschein vom 3. November 
2021 dauerte gemäss Protokoll 40 min. Die Reisedauer (Hin und zurück) 
zum Augenscheinort insgesamt sicher ca. 4 h. Dem Beschwerdegegner 
(von der Beschwerdeführerin in ihrer Stellungnahme vom 6. Dezember 


- 47 -
2021 zur ergänzten Honorarnote vom 30. November 2021 in Abweichung 
zur Beschwerde und Replik nun als Beigeladener im Sinne von Art. 40 
VRG qualifiziert) inkl. seinem Rechtsvertreter war als Verfahrenspartei die 
Teilnahme am Augenschein als Beweisabnahme nach Art. 12 Abs. 1 lit. e 
VRG zu ermöglichen. Die generelle Kürzung von (im Zug zurückgelegter) 
Reisezeit ist vom Bundesgericht im Rahmen der Entschädigungsbemes-
sung für einen amtlichen Verteidiger durch das Bundestrafgericht als sach-
lich nicht vertretbar erachtet worden. Dies weil die Arbeitsmöglichkeiten 
für einen Anwalt im Zug schon wegen der fehlenden Büroinfrastruktur be-
schränkt seien und die erforderliche Diskretion – namentlich auf stark fre-
quentierten Strecken – ein effizientes Arbeiten weiter behindere (siehe Ur-
teile des Bundesgerichts 1B_385/2021 vom 25. Oktober 2021 E.4.5 und 
6B_136/2009 vom 12. Mai 2009 E.4.4; siehe betreffend den Aspekt der 
Reisekosten im Rahmen der unentgeltlichen Rechtspflege auch Urteil des 
Bundesgerichts 5A_175/2008 vom 8. Juli 2008 E.5.1). Zwar hat das Bun-
desgericht betreffend die Entschädigung einer amtlichen Verteidigung vor 
dem Bundesstrafgericht einen reduzierten Stundenansatz im Rahmen der 
dort anwendbaren bundesrechtlichen Regelung für die Reisezeit wohl als 
zulässig erachtet, doch ist nach Ansicht des streitberufenen Gerichts für 
die Bemessung der Parteientschädigung im Sinne von Art. 78 VRG (zwi-
schen privaten Parteien) insbesondere auch ein Blick auf die vorliegende 
Honorarvereinbarung zu werfen. Darin wurde kein reduzierter Stundenan-
satz für Reisezeit zwischen dem Beschwerdegegner sowie seinem 
Rechtsvertreter vereinbart. Dass mit der Wahl eines Rechtsvertreters aus 
einem anderen Teil des Kantons Graubünden längere Reisewege für die 
Teilnahme an Verfahrenshandlungen notwendig werden können, reicht – 
vorbehältlich einer entsprechenden Vereinbarung zwischen der Partei und 
ihrem Rechtsvertreter oder allfälliger, doppelter Verrechnung von Leistun-
gen – für sich alleine noch nicht aus, generell eine Kürzung in betraglicher 
oder zeitlicher Hinsicht von geltend gemachten, noch als angemessen zu 
betrachtenden Reiseaufwendungen für im Rahmen des Mandates übliche 


- 48 -
Reisen zu begründen (vgl. betreffend die Entschädigung einer Privatklä-
gerschaft nach Art. 433 der Schweizerischen Strafprozessordnung [StPO; 
SR 312.0] durch die beschuldigte Person auch das Urteil der ersten Straf-
kammer des Kantonsgerichts des Kantons Graubünden SK1 2017 39 vom 
31. März 2021 E.6.6.1 ff.). Dass das Verwaltungsgericht schon einmal 
eine Kürzung des Stundensatzes für Reisezeiten vorgenommen hat, än-
dert für den vorliegend zu beurteilenden Fall betreffend die Festsetzung 
einer Parteientschädigung zwischen zwei privaten Parteien nichts, da es 
im Fall von VGU R 13 197 vom 4./18. November 2014 um eine Entschä-
digung einer Mobilfunkbetreiberin zu Lasten einer unterliegenden, be-
schwerdeführenden Gemeinde im Zusammenhang mit dem Streit um den 
Mobilfunkanlagenstandort auf einer unmittelbar an das Gemeindegebiet 
angrenzenden Parzelle in der Nachbargemeinde ging (siehe VGU R 13 
197 vom 4./18. November 2014 E.9b). Ausserdem hätte etwa eine Zeuge-
neinvernahme oder Gerichtsverhandlung am Sitz des Verwaltungsge-
richts in Chur (siehe dazu Art. 3 Abs. 1 des Gerichtsorganisationsgesetzes 
[GOG; BR 173.000]) dazu geführt, dass es beim Rechtsvertreter der Be-
schwerdeführerin – im Gegensatz zum Rechtsvertreter des Beschwerde-
gegners – zu längeren Reisezeiten gekommen wäre. Solange die Grenze 
von Art. 2 Abs. 2 Ziffer 3 HV noch nicht überschritten wird, kann es im Hin-
blick auf die Parteientschädigung des Beschwerdegegners unter dem Ge-
sichtspunkt der geltend gemachten Rechtswegbarriere auch keine Rolle 
spielen, ob zwischen der Beschwerdeführerin und der Beschwerdegegne-
rin ein hoheitliches Gefälle (Gemeinde gegenüber Bürger) besteht. Auch 
wenn sich der Beschwerdegegner bereits im Vorverfahren durch densel-
ben Rechtsvertreter vertreten liess (siehe Bg1-act. 8 f.), erscheint dem Ge-
richt der geltend gemachte Aufwand von insgesamt CHF 9'611.85 
(31.75 h à CHF 270.-- zzgl. 3 % Pauschalspesen und CHF 95.-- Fahrkos-
ten sowie 7.7 % MWST) – angesichts des doppelten Schriftenwechsel und 
eines Augenscheins – noch als angemessen. Die Beschwerdeführerin hat 


- 49 -
den Beschwerdegegner somit in diesem Umfang aussergerichtlich zu ent-
schädigen.
III. Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend aus
- einer Staatsgebühr von
CHF
4'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
CHF
1'084.--
zusammen
CHF
5'084.--
gehen zulasten der A.________ AG.
3.
Die A.________ AG entschädigt C.________ aussergerichtlich mit 
CHF 9'611.85 (inkl. Spesen und MWST).
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]