gr_gerichte · U 2015 10 · 2015-09-08 · de
Versicherungsleistungen nach IVG (Hilflosenentschädigung für Minderjährige)

Entzug Führerausweis

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 15 10
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
Richter
Racioppi, Stecher
Aktuarin ad hoc
Allemann
URTEIL
vom 8. September 2015
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Martin Suenderhauf,
Beschwerdeführer
gegen
Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Entzug Führerausweis

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1.
A._____ verursachte am 17. April 2013 einen Verkehrsunfall infolge
Nichtbeherrschens des Fahrzeugs bzw. Nichtanpassens der Geschwin-
digkeit an die gegebenen Strassenverhältnisse. Das Strassenverkehrsamt
des Kantons Graubünden (nachfolgend Strassenverkehrsamt) verfügte
daraufhin am 19. Juni 2013 gestützt auf Art. 16b Abs. 1 lit. a SVG den
Entzug des Führerausweises auf Probe für einen Monat.
2.
Am 3. Juni 2014 unterliess es A._____ als Lenker eines Lieferwagens mit
Sachentransportanhänger, die auf dem Anhänger geladenen Abbruchzie-
gel genügend zu sichern. Infolgedessen wurde er mit Strafbefehl vom
7. Juli 2014, mittgeteilt am 14. Juli 2014, der Verletzung der Verkehrsre-
geln gemäss Art. 30 Abs. 2 i.V.m Art. 90 Abs. 1 SVG schuldig gespro-
chen. Zu diesem Zeitpunkt war er in Besitz des Führerausweises auf Pro-
be (Kategorie B) und des Lernfahrausweises für Anhänger (Kategorie
BE).
3.
Mit Verfügung vom 28. August 2014 annullierte das Strassenverkehrsamt
den Führerausweis von A._____ und untersagte ihm das Führen von Mo-
torfahrzeugen aller Kategorien und Unterkategorien.
4.
Gegen diese Verfügung erhob A._____ am 22. September 2014 Be-
schwerde beim Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit
Graubünden (DJSG) und beantragte die Aufhebung der Verfügung sowie
die sofortige Aushändigung des Führerausweises. Mit Verfügung vom
27. November 2014 wies das DJSG die Beschwerde ab.
5.
Dagegen erhob A._____ (nachfolgend Beschwerdeführer) am 19. Januar
2015 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit
folgenden Anträgen:
"1. Ziff. 1 -3 des Dispositivs der Departementsverfügung des Departementes für Justiz,
Sicherheit und Gesundheit Graubünden vom 27. November 2014 (VB14/60-12858)
und die Verfügung des Strassenverkehrsamtes vom 28. August 2014 (Ziff. 1 - 4 des
Dispositivs) seien vollumfänglich aufzuheben.

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2. Die Annullierung des Führerausweises für alle Kategorien und Unterkategorien sei
aufzuheben und das Strassenverkehrsamt sei anzuweisen, dem Beschwerdeführer
den Führerausweis (Kategorie B etc.) und die damit verbundenen zusätzlichen Kate-
gorien und Unterkategorien sowie den Führerausweis BE vorbehaltslos und ohne
Auflagen auszuhändigen.
Eventualiter sei die Sache zu weiteren Abklärungen und neuem Entscheid an das
Strassenverkehrsamt, subeventualiter an die Vorinstanz zurückzuweisen.
3. Die Kosten des Beschwerdeverfahrens vor dem Departement für Justiz, Sicherheit
und Gesundheit Graubünden in der Höhe von Fr. 879.-- seien auf die Staatskasse zu
nehmen.
4. Dem Beschwerdeführer sei für das Beschwerdeverfahren vor dem Departement für
Justiz, Sicherheit und Gesundheit Graubünden eine Parteientschädigung in der Höhe
von Fr. 2'386.80 (gemäss Honorarnote vom 7. Oktober 2014) zuzusprechen.
5. Prozessleitend sei aufschiebende Wirkung zu erteilen und anzuordnen, dass dem
Beschwerdeführer der Führerausweis für die Dauer des Verfahrens ausgehändigt
wird und Vollzugsvorkehrungen zu unterbleiben haben. Diese Anordnung sei super-
provisorisch, vor der Anhörung der Vorinstanz zu erlassen.
6. (Kostenfolge)"
Zur Begründung führte der Beschwerdeführer im Wesentlichen aus, dass
gemäss Art. 100 Ziff. 3 Abs. 2 SVG der Fahrschüler nur insoweit verant-
wortlich sei, als er eine Widerhandlung nach dem Stand seiner Ausbil-
dung hätte vermeiden können. Er verfüge über keinerlei einschlägige Er-
fahrungen mit Ladungssicherungen auf Transportanhängern. Ferner sei
das rechtliche Gehör verletzt worden, da der Mitarbeiter der Arbeitgeberin
des Beschwerdeführers im Beschwerdeverfahren vor der Vorinstanz nicht
als Zeuge einvernommen worden sei, wie er dies beantragt habe. Bei der
zu beurteilenden Widerhandlung könne von einem völligen Bagatelldelikt
ausgegangen werden. Die Regelung von Art. 15a Abs. 4 SVG führe darü-
ber hinaus zu unverhältnismässigen Sanktionen.
6.
Mit Verfügung vom 27. Januar 2015 gewährte der Instruktionsrichter die
aufschiebende Wirkung.
7.
In der Vernehmlassung vom 11. Februar 2015 beantragte das DJSG
(nachfolgend Beschwerdegegner) die Abweisung der Beschwerde mit der
Begründung, es entspreche dem Willen des Gesetzgebers, dass der Füh-
rerausweis auf Probe mit der zweiten Widerhandlung, die zum Entzug des

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Ausweises führe, verfalle. Es handle sich um eine leichte Widerhandlung
im Sinne von Art. 16a Abs. 1 lit. a SVG und nicht um eine besonders
leichte Widerhandlung (Art. 16a Abs. 4 SVG). Im Übrigen verwies der Be-
schwerdegegner auf die angefochtene Departementsverfügung vom
27. November 2014.
8.
Der Beschwerdeführer hielt in der Replik vom 17. Februar 2015 fest, dass
er im Strafverfahren nicht anwaltlich vertreten gewesen sei und die
Staatsanwaltschaft keine Kenntnis davon gehabt, bzw. es übersehen ha-
be, dass er lediglich über einen Lernausweis verfügte. Dem Administrativ-
verfahren sei lediglich ein Strafbefehlsverfahren vorausgegangen und
kein umfassendes Strafverfahren, deshalb stehe die Qualifizierung als
besonders leichter Fall im Fokus. Wenn die beiden zur Diskussion ste-
henden Verfehlungen in zeitlicher Hinsicht umgekehrt geschehen wären,
würde sich die Frage der Annullation des Ausweises nicht stellen.
9.
In der Duplik vom 2. März 2015 brachte der Beschwerdegegner keine
wesentlich neuen Tatsachen vor.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften sowie
auf die angefochtene Verfügung wird, soweit erforderlich, in den nachste-
henden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1. a)
Anfechtungsobjekt im vorliegenden Verfahren ist die Verfügung vom
27. November 2014, worin das Departement für Justiz, Sicherheit und
Gesundheit Graubünden (DJSG) die Verfügung des Strassenverkehrsam-
tes vom 28. August 2014 betreffend Annullierung des Führerausweises
geschützt und die hiergegen erhobene Beschwerde abgewiesen hat.

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b)
Da der Beschwerdeführer ohne Weiteres zur Beschwerde legitimiert ist
(Art. 50 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege [VRG;
BR 370.100]), kann auf die im Übrigen frist- und formgerecht eingereichte
Beschwerde eingetreten werden.
2. a)
Im vorliegenden Verfahren ist, neben der geltend gemachten Gehörsver-
letzung, die Annullation des Führerausweises zu beurteilen, die aufgrund
eines erneuten Ausweisentzugs angeordnet wurde. Wird ein Führeraus-
weis für Motorräder und Motorwagen erstmals erworben, wird er zunächst
auf Probe erteilt. Gemäss Art. 15a Abs. 1 des Strassenverkehrsgesetzes
(SVG; SR 741.01) beträgt die Probezeit drei Jahre. Es ist unbestritten,
dass der Beschwerdeführer zum Zeitpunkt der zweiten Widerhandlung,
am 3. Juni 2014, in Besitz des Führerausweises auf Probe war. Unerheb-
lich ist deshalb, dass ihm der unbefristete Führerausweis am 8. August
2014 ausgestellt worden ist (vgl. Art. 35a Abs. 1 der Verordnung über die
Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum Strassenverkehr [Ver-
kehrszulassungsverordnung, VZV; SR 741.51]).
b)
Nach Art. 16a Abs. 2 SVG wird der Lernfahr- oder Führerausweis bei ei-
ner leichten Widerhandlung für mindestens einen Monat entzogen, wenn
in den vorangegangenen zwei Jahren der Ausweis entzogen worden ist,
oder eine andere Administrativmassnahme verfügt wurde. Der Füh-
rerausweis auf Probe verfällt gemäss Art. 15a Abs. 4 SVG i.V.m. Art. 35a
VZV mit der zweiten Widerhandlung, welche zum Entzug des Ausweises
führt.
c)
Dem Beschwerdeführer wurde der Führerausweis bereits mit Verfügung
vom 19. Juni 2013 aufgrund einer mittelschweren Widerhandlung für ei-
nen Monat entzogen (vgl. beschwerdegegnerische Beilage [Bg-act.] I./2).
Am 3. Juni 2014 beging er eine weitere Verkehrsegelverletzung, welche
als leichte Widerhandlung im Sinne von Art. 16a Abs. 1 lit. a SVG qualifi-

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ziert wurde. Als Folge dieser zweiten Widerhandlung annullierte das
Strassenverkehrsamt mit Verfügung vom 28. August 2014 den Füh-
rerausweis des Beschwerdeführers gestützt auf Art. 15a Abs. 4 SVG
i.V.m. Art. 35a Abs. 1 VZV und ordnete zudem an, dass ein neuer Lern-
fahrausweis frühestens ein Jahr nach Zustellung dieser Verfügung und
nur aufgrund eines verkehrspsychologischen Gutachtens erteilt werden
könne (vgl. Bg-act. I./11).
3. a)
Der Beschwerdeführer bringt vor, gemäss Art. 100 Ziff. 3 Abs. 2 SVG sei
der Fahrschüler verantwortlich, soweit er eine Widerhandlung nach dem
Stand seiner Ausbildung hätte vermeiden können. Er habe zum Zeitpunkt
der inkriminierten Fahrt über keinerlei einschlägigen Erfahrungen mit La-
dungssicherungen auf Transportanhängern gehabt. Angesichts dieser
fehlenden Erfahrung habe er nicht einmal in Betracht gezogen, dass die
Ladung zusätzlich gesichert werden müsse.
b)
Es trifft zwar zu, dass nach Art. 100 Ziff. 3 SVG der Fahrschüler für straf-
bare Handlungen auf Lernfahrten nur insoweit verantwortlich ist, als er ei-
ne Widerhandlung nach dem Stand seiner Ausbildung hätte vermeiden
können. Allerdings muss hinzugefügt werden, dass Art. 100 Ziff. 3 SVG
die Strafbarkeit des Begleiters bei Lernfahrten regelt. Es handelt sich da-
her um Lernfahrten, welche mit einem Begleiter durchgeführt werden. So
findet dieser Artikel denn auch keine Anwendung bei Lernfahrten auf Mo-
torrädern (vgl. WEISSENBERGER, Kommentar zum Strassenverkehrsgesetz
und Ordnungsbussengesetz, 2. Aufl., Zürich 2015, Art. 100 Rz. 22). Glei-
ches muss auch für Lernfahrten mit Anhänger (Kategorie BE) gelten, zu-
mal diese nach Art. 17 Abs. 3 VZV ohne Begleitperson durchgeführt wer-
den können. Der Fahrschüler ist in diesen Fällen alleine für sein Handeln
verantwortlich. Als Fahrzeugführer im Sinne von Art. 57 Abs. 1 der Ver-
kehrsregelverordnung (VRV; SR 741.11) hat er sich zu vergewissern,
dass Fahrzeug und Ladung in vorschriftsgemässem Zustand sind.

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Art. 100 Ziff. 3 SVG findet im vorliegenden Fall somit keine Anwendung.
Der Beschwerdeführer war bei der zu beurteilenden Lernfahrt ohne Be-
gleiter unterwegs und damit alleine für sein Handeln und somit auch für
die Sicherung seiner Ladung verantwortlich. Die Beschwerde erweist sich
damit in diesem Punkt als unbegründet.
4. a)
Umstritten ist, ob der Vorfall vom 3. Juni 2014 als eine leichte Widerhand-
lung gegen die Strassenverkehrsregeln im Sinne von Art. 16a Abs. 1 SVG
zu qualifizieren ist, oder ob die ungenügende Ladungssicherung eine be-
sonders leichte Widerhandlung nach Art. 16 Abs. 4 SVG darstellt. Trifft
ersteres zu, hätte dies einen Ausweisentzug zur Folge, wenn in den vor-
angegangenen zwei Jahren der Ausweis entzogen war oder eine andere
Administrativmassnahme verfügt wurde, während bei einer besonders
leichten Widerhandlung auf jegliche Administrativmassnahmen zu ver-
zichten ist.
b)
Liegt ein rechtskräftiges Strafurteil vor, so ist die Verwaltungsbehörde
grundsätzlich daran gebunden. Ein Abweichen in tatsächlicher Hinsicht
lässt sich gemäss bundesgerichtlicher Praxis nur ausnahmsweise dann
rechtfertigen, wenn die Administrativbehörde Tatsachen feststellt, die dem
Strafrichter unbekannt waren oder die er nicht beachtet hat, wenn die
Verwaltung zusätzliche Beweise erhebt, deren Würdigung zu einem ab-
weichenden Ergebnis führt, wenn die Beweiswürdigung durch den Straf-
richter feststehenden Tatsachen klar widerspricht, oder wenn der Straf-
richter nicht alle Rechtsfragen abgeklärt hat, insbesondere wenn er die
Verletzung bestimmter Verkehrsregeln übersehen hat (BGE 124 II 103
E.1c; 119 Ib 158 E.3). Dieser Grundsatz, wonach die Verwaltungsbehör-
den an den im Strafverfahren festgestellten Sachverhalt gebunden sind
und mithin den Ausgang des Strafverfahrens abzuwarten haben, gilt auch
dann, wenn das Strafurteil lediglich in einem Strafmandats- oder Strafbe-
fehlsverfahren mit bloss summarischer Prüfung ergangen ist. Der Betrof-

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fene kann sich also nicht einfach erst im Administrativverfahren zur Wehr
zu setzen, sondern er muss dies schon im Strafverfahren tun (BGE 123 II
97 E. 3c/aa; 121 II 214 E.3a). Der Beschwerdeführer bringt vor, dass kei-
ne Bindung der Administrativbehörden an den Strafbefehl bestehe. Die
Staatsanwaltschaft und auch die Vorinstanz hätte keine Kenntnis davon
gehabt, dass der Beschwerdeführer bei der Fahrt vom 3. Juni 2014 be-
züglich der Kategorie BE lediglich über einen Lernfahrausweis verfügt ha-
be. Das Strassenverkehrsamt hat den Beschwerdeführer am 11. Juli 2014
zur Stellungnahme aufgefordert. Darin wurde ausdrücklich festgehalten,
dass gestützt auf Art. 16 ff. SVG und aufgrund des vorliegenden Sach-
verhalts das Amt verpflichtet sei, eine administrative Untersuchung durch-
zuführen, welche den Führerausweisentzug zur Folge haben könnte (vgl.
Bg-act. I./5). Es wäre deshalb grundsätzlich an ihm gelegen, die vorge-
brachten Einwände in Rahmen einer Einsprache gegen den Strafbefehl
vom 7. Juli 2014 (Bg-act. I./4) geltend zu machen. In der Folge wird den-
noch geprüft, ob Gründe vorliegen, aufgrund derer das Gericht von den
Feststellungen des Strafrichters abzuweichen hat.
c)
Ein besonders leichter Fall im Sinne von Art. 16a Abs. 4 SVG kann dann
angenommen werden, wenn die Verletzung von Verkehrsregeln eine be-
sonders geringe Gefahr für die Sicherheit anderer geschaffen hat und den
fehlenden Fahrzeuglenker nur ein besonders leichtes Verschulden trifft
(vgl. Urteil des Bundesgerichts 6A.52/2005 vom 2. Dezember 2005
E.2.2.3). Der Anwendungsbereich dieser Norm wurde von der Rechtspre-
chung nahezu auf Null reduziert (WEISSENBERGER a.a.O. Art. 16a Rz. 33).
Das Bundesgericht ging beispielsweise bei einer Streifkollision in der
blauen Parkzone einer Quartierstrasse mit geringem Sachschaden davon
aus, dass sich aufgrund des Rückwärtsfahrens ein Gefahrenpotential rea-
lisiert habe, welches bereits nicht mehr als besonders leicht zu qualifizie-
ren sei (Urteil des Bundesgerichts vom 29. November 2010 1C_406/2010
E.4.5 f.).

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d)
Im vorliegenden Fall fuhr der Beschwerdeführer mit dem Lieferwagen und
dem mit Abbruchziegeln geladenen Anhänger von einer Baustelle zu sei-
nem Arbeitgeber. Seine Ladung war ungenügend gesichert so dass es
nicht auszuschliessen war, dass ein Teil der Ladung auf die Strasse fallen
könnte. Wie der Beschwerdegegner zu Recht ausführte erhöhte sich die
Gefahr für die Sicherheit anderer, da der Beschwerdeführer im letzten
Abschnitt der zurückgelegten Strecke mitten durch das Dorf sowie in der
Nähe des Bahnhofs fuhr, wo mit einem erhöhten Personenaufkommen zu
rechnen ist. Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts genügt es im
Weiteren nicht, die Stabilität der Ladung nur für den normalen Verkehr si-
cherzustellen. Sie muss auch bei leichten Unfällen gewährleistet sein.
Wenn die Stabilität nicht gegeben ist, kann die Ladung herunterfallen und
andere
Verkehrsteilnehmer
treffen
(Urteil
des
Bundesgerichts
1C_223/2008 vom 8. Januar 2009 E.3c). Aufgrund der ungenügend gesi-
cherten Ladung bestand vorliegend die Gefahr, dass Gegenstände herun-
terfallen könnten. Es bestand somit auch eine Gefährdung für die Sicher-
heit anderer Verkehrsteilnehmer. Selbst bei einer geringen Gefährdung
liegt bereits ein leichter Fall im Sinne von Art. 16a Abs. 1 lit. a SVG vor.
Das Fehlverhalten des Beschwerdeführers kann deshalb nicht mehr als
besonders leichte Widerhandlung im Sinne von Art. 16a Abs. 4 SVG ge-
wertet werden.
5.
Der Beschwerdeführer ist der Ansicht, dass die Regelung von Art. 15a
Abs. 4 SVG zu völlig unverhältnismässigen Sanktionen führe. Wären die
zu beurteilenden Verfehlungen in zeitlicher Hinsicht umgekehrt gesche-
hen, würde sich die Frage der Annullation des Ausweises nicht stellen.
Wenn der Inhaber eines Führerausweises auf Probe eine erste schwere
oder mittelschwere Widerhandlung begeht, wird ihm der Führerausweis
für eine bestimmte Zeitdauer entzogen und die Probezeit um ein Jahr ver-
längert. Nach der zweiten Widerhandlung während der Probezeit, die zum

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Entzug führt, verfällt der Führerausweis. Bei der zweiten Widerhandlung,
kann es sich auch um eine leichte Widerhandlung handeln, denn nach
Art. 16a Abs. 2 SVG muss der Ausweis entzogen werden, wenn dem
Führer bereits zwei Jahre vor dem betreffenden Vorfall der Ausweis ent-
zogen wurde. Es ist zwar richtig, dass wenn der Beschwerdeführer die
leichte Widerhandlung vor der mittelschweren Widerhandlung begangen
hätte, sich die Frage der Annullation des Ausweises nicht stellen würde.
Das Bundesgericht führt aber aus, dass diese Tatsache sachlich gerecht-
fertigt sei und weder ein Versehen des Gesetzgebers noch eine Geset-
zeslücke darstelle. Von einem Inhaber eines Führerausweises auf Probe,
dem nach einer Widerhandlung gegen das SVG bereits der Ausweis ent-
zogen worden ist und die Probezeit verlängert werden musste, darf ein
besonders Mass an Verantwortungsbewusstsein bzw. sorgfältigem künfti-
gem Fahrverhalten erwartet werden (BGE 136 I 345 E.6.5). Vor diesem
Hintergrund erweist sich die Beschwerde auch in diesem Punkt als unbe-
gründet.
6.
Der Beschwerdeführer macht eine Verletzung des rechtlichen Gehörs sei-
tens der Vorinstanz geltend, da diese den beantragten Zeugen nicht ein-
vernommen habe. Der Zeuge könne bestätigen, dass dem Beschwerde-
führer jegliche Erfahrung bezüglich Ladesicherungen gefehlt habe.
a)
Gemäss Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eid-
genossenschaft (BR; SR 101) haben die Parteien Anspruch auf rechtli-
ches Gehör. Das rechtliche Gehör dient einerseits der Sachaufklärung,
anderseits stellt es ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht beim
Erlass eines Entscheids dar, welcher in die Rechtsstellung einer Person
eingreift. Dazu gehört insbesondere das Recht des Betroffenen, Beweis-
anträge zu stellen, und – als Korrelat davon – die Pflicht der Behörde zur
Beweisabnahme. Beweise sind indessen nur über jene Tatsachen abzu-
nehmen, die für die Entscheidung der Streitsache erheblich sind. Auf wei-

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tere Beweisvorkehren kann dann verzichtet werden, wenn der Sachver-
halt, den eine Partei beweisen will, nicht rechtserheblich ist, wenn bereits
Feststehendes bewiesen werden soll, wenn von vornherein gewiss ist,
dass der angebotene Beweis keine Abklärung herbeizuführen vermag,
oder wenn die Behörde den Sachverhalt gestützt auf eigene Sachkennt-
nisse zu würdigen vermag. Gelangt die Verwaltung oder das im Be-
schwerdefall angerufene Gericht bei pflichtgemässer Beweiswürdigung
zur Überzeugung, der Sachverhalt, den eine Partei beweisen will, sei
nicht rechtserheblich oder der angebotene Beweis vermöge keine Ab-
klärung herbeizuführen, kann auf die Einholung eines Beweismittels ver-
zichtet werden.
b)
Die vom Beschwerdeführer beantragte Zeugenbefragung des Mitarbeiters
bezweckt unter anderem die Bestätigung, dass dem Beschwerdeführer
jegliche Erfahrung bezüglich Ladesicherung fehlt. Die Vorinstanz hat aber
zu Recht erkannt, dass die Zeugenbefragung des Mitarbeiters keine we-
sentlichen oder neuen Entscheidungshilfen hätte bieten können. Wie in
E.3b ausgeführt, trägt der Beschwerdeführer auch mit dem Lernfahraus-
weis der Kategorie BE die Verantwortung für sein Handeln. Es ist dabei
unerheblich, ob er zum Zeitpunkt der Widerhandlung über genügen Erfah-
rungen mit Ladesicherungen verfügte oder nicht. Eine Verletzung des
rechtlichen Gehörs liegt folglich nicht vor. Im Weiteren erscheint der
Sachverhalt aufgrund der vorliegenden Akten als liquid. Auf Grund des
Gesagten kann von der beantragten Zeugenaussage des Mitarbeiters im
vorliegenden Verfahren keine entscheidrelevanten Erkenntnisse erwartet
werden, weshalb sich eine diesbezügliche Beweisabnahme erübrigt.
7. a)
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die Annullation des Füh-
rerausweises des Beschwerdeführers zu Recht erfolgt ist. Die angefoch-
tene Verfügung des DJSG vom 27. November 2014 ist deshalb zu

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bestätigen und die dagegen erhobene Beschwerde vom 19. Januar 2015
abzuweisen.
b)
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG vollumfänglich dem Beschwerdeführer aufzuerlegen.
Bund, Kanton und Gemeinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben
betrauten Organisationen wird gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel
keine Parteientschädigung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen
Wirkungskreis obsiegen. Davon abzuweichen besteht vorliegend kein An-
lass, weshalb dem obsiegenden Beschwerdegegner keine Parteientschä-
digung zusteht.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
1'500.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
295.--
zusammen
Fr.
1'795.--
gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung die-
ses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur,
zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]