gr_gerichte · S 2021 35 · 2022-02-16 · de
Gästetaxe, Beherbergungsabgabe, Tourismusförderungsabgabe

Einstellung in der Anspruchsberechtigung | Arbeitslosenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 21 35
2. Kammer als Versicherungsgericht
Einzelrichterin
von Salis
Aktuar
Gross
URTEIL
vom 16. Februar 2022
in der versicherungsrechtlichen Streitsache
A.________,
Beschwerdeführer
gegen
Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Einstellung in der Anspruchsberechtigung

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I. Sachverhalt:
1.
A.________, geboren 1982, wohnt in der Gemeinde B.________ und war
zuletzt als Lehrer auf der Sekundarstufe I tätig. Am 3. August 2020 mel-
dete er einen Anspruch auf Arbeitslosenversicherungstaggelder im Um-
fang von 80 % ab demselben Datum an.
2.
Mit Verfügung vom 26. Februar 2021 teilte das Amt für Industrie, Gewerbe
und Arbeit Graubünden (KIGA) A.________ mit, dass er in der Anspruchs-
berechtigung auf Arbeitslosenentschädigung für 4 Tage ab dem 1. Fe-
bruar 2021 eingestellt werde. Begründend hielt das KIGA fest, dass sich
A.________ mit nur gerade vier wertbaren Arbeitsbemühungen für die
Kontrollperiode Januar 2021 persönlich nicht genügend um zumutbare Ar-
beit bemüht habe.
3.
Gegen diese Einstellungsverfügung erhob A.________ mit Eingabe vom
2. März 2021 Einsprache beim KIGA mit dem Begehren um Aufhebung
der Verfügung und damit verbundene Rücknahme der Einstelltage.
4.
Mit Entscheid vom 16. März 2021 wies das KIGA die Einsprache von
A.________ gegen seine Verfügung vom 26. Februar 2021 ab.
5.
Dagegen erhob A.________ (nachfolgend Beschwerdeführer) am
1. April 2021 (Poststempel) Beschwerde beim Verwaltungsgericht des
Kantons Graubünden mit folgenden Begehren:
1) Anerkennung der Arbeitsbemühungen bei C.________ AG
2) Anerkennung des Eintrags in der Stellvertreter Liste für Lehrpersonen als permanente
Arbeitsbemühung
3) In Folge 1) und 2) Überprüfung der 4 Einstelltage gemäss Verfügung Nr. 341241684
und Entscheid ALV nach Einsprache A.________
Zur Begründung brachte der Beschwerdeführer vor, dass das KIGA nicht
vollständig auf seine Stellungnahme vom 18. Februar 2021 eingegangen
sei. Es übersehe, dass darin eine telefonische Stellenbewerbung bei der
C.________ AG thematisiert worden sei. Diese Stelle sei erst anfangs

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2021 zu besetzen gewesen und könne daher keine Wiederholung sein.
Als Beilage dazu sei eine Stellenbeschreibung mitgeschickt worden. Die
Bestätigung per Mail der C.________ AG lege er als Beilage 2 der Be-
schwerde bei. Durch den Eintrag in die Stellvertreterliste werde der Scha-
denminderungspflicht nachgekommen. Er habe in den Monaten Dezem-
ber CHF 2'223.--, Januar CHF 2'222.40 und Februar CHF 2'963.20 durch
die Stellvertretung erhalten, gesamthaft CHF 7'408.60. Zähle der Eintrag
gemäss Arbeitslosenversicherung (ALV) nicht als Arbeitsbemühung,
werde er gelöscht. Er wäre also im November nicht für die Stellvertretung
auffindbar gewesen und diese wäre nicht zustande gekommen. Durch
eine Stellvertretung könne eine Lehrperson wichtige Kontakte vor Ort
knüpfen, welche einen starken Vorteil bei einer freiwerdenden Stelle dar-
stellten. In diesem Sinne führe der Kanton das Praktikum für arbeitslose
Lehrer als AMM in der "Angebotsübersicht 2020" als Assistenzpraktikum
(Lehrer/in / Kindergärtner/in) auf S. 64. Wieso nun einer proaktiven arbeits-
losen Lehrkraft die Arbeitsbemühung in obgenannter Form aberkannt wer-
den sollte, könne er bei bestem Willen nicht nachvollziehen. Weiter sei der
Eintrag als Arbeitsbemühung von September bis Dezember in keiner Sit-
zung mit dem RAV Berater besprochen oder von diesem beanstandet wor-
den. Es sei daher schwer nachzuvollziehen, wieso die Arbeitsbemühung
im Januar nicht gewertet werden könne. Die Aussage des RAV Beraters
an die ALV vom 8. Februar 2021 (Zitat: "Im Januar hat STES nun die Stell-
vertreterliste Kanton Graubünden erneut aufgeführt [dies hat er bereits im
November aufgeführt]. Er wird [und wurde] kontaktiert, wenn es Stellver-
tretungen gibt. Eine erneute Nachfrage ist unnötig und keine erneute AB.")
sei in der Verfügung vom 26. Februar 2021 wie im Entscheid vom 16. März
2021 unerwähnt geblieben. Das Vorgehen von RAV und ALV sei nicht
nachvollziehbar. Sollten seine Arbeitsbemühungen gemäss Anträgen 1)
und 2) gewertet werden können, müsste der Beschwerde Recht gegeben
und die Einstelltage sistiert werden. Sollte nur Antrag 1) oder 2) als Ar-

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beitsbemühung gewertet werden, müssten die 4 Einstelltage reduziert
werden.

6.
Mit Beschwerdeantwort vom 30. April 2021 beantragte das KIGA (nachfol-
gend Beschwerdegegner) die Abweisung der Beschwerde unter gesetzli-
cher Kostenfolge. Der Beschwerdeführer begründe seine Beschwerde er-
neut mit der Behauptung, die telefonische Bewerbung bei der C.________
AG vom 14. Januar 2021 stelle keine Wiederholungsbemühung dar und
der Eintrag in der Stellvertreterliste des Kantons Graubünden entspreche
einer permanenten Arbeitsbemühung. Zur Begründung wurde auf die
Schadenminderungspflicht (Art. 17 Abs. 1 AVIG) sowie auf das Erfordernis
des Nachweises quantitativ wie qualitativ genügender Arbeitsbemühun-
gen hingewiesen. In dem vom Beschwerdeführer am 14. August 2020 un-
terzeichneten Formular "Wiedereingliederungsstrategie" sei vermerkt,
dass Wiederholungsbemühungen innert vier Monaten nicht gewertet wer-
den könnten. Auf dem Formular "Nachweis der persönlichen Arbeits-
bemühungen" für die Kontrollperiode September 2020 finde sich mit Da-
tum vom 24. September 2020 der Eintrag "Montagemithilfe bei der
C.________ AG". Seiner Abrechnung zufolge sei der Beschwerdeführer
für diese Firma vom 16. bis zum 23. September 2020 als Aushilfe im Ein-
satz gewesen. Für die Kontrollperiode Januar 2021 habe der Beschwer-
deführer am 14. Januar 2021 aufgeführt: "Nachfragen bezüglich möglicher
Stelle vom September 2020". Entgegen der Ansicht des Beschwerdefüh-
rers, es habe sich dabei um eine proaktive Berufssuche und einer Pflege
des Netzwerks gehandelt, sei dies höchstens als Vorbereitungshandlung
und nicht als Arbeitsbemühung zu qualifizieren; da diese Nachfrage innert
vier Monaten seit der letzten Arbeitstätigkeit bei der C.________ AG er-
folgt sei, müsste sie ohnehin als Wiederholungsbemühung gewertet wer-
den. Daran vermöge auch die äusserst knappe E-Mailbestätigung von
Herrn E.________ vom 25. März 2021 nichts zu ändern. Trotz dieser
Bestätigung entstehe nicht der Eindruck, dass es sich bei diesem Tele-

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fonat um eine ernste Arbeitsbemühung gehandelt habe. Auch der Eintrag
in die Stellvertreterliste des Kantons Graubünden habe nicht erneut ge-
wertet werden können. Habe sich die versicherte Person einmal eingetra-
gen, beschränke sich ihr Aufwand auf die Aktualisierung der Daten. Von
einer permanenten Arbeitsbemühung könne nicht die Rede sein. Daran
ändere auch der Umstand, dass der Beschwerdeführer durch den Eintrag
einzelne Stellvertretereinsätze habe leisten können, nichts. Auch hierbei
handle es sich bestenfalls um eine Vorbereitungshandlung. Aus den ins
Recht gelegten Protokollen der Beratungsgespräche gehe klar hervor,
dass die Arbeitsbemühungen des Beschwerdeführers von Beginn weg mi-
nimalistisch gewesen seien und dieser vom Personalberater wiederholt
wegen seiner Arbeitsbemühungen gerügt und über das erforderliche Mass
an deren Qualität aufgeklärt worden sei. Damit sei erstellt, dass dieser in
der Kontrollperiode Januar 2021 anstelle der vereinbarten sechs nur ge-
rade deren vier wertbare Arbeitsbemühungen vorgenommen habe. Die
angefochtene Verfügung als auch der Einspracheentscheid seien folglich
rechtens, weshalb die dagegen erhobene Beschwerde abzuweisen sei.
7.
Mit Replik vom 6. Mai 2021 (Poststempel) brachte der Beschwerdeführer
einige "Richtigstellungen" an. Die Wortwahl des Beschwerdegegners zur
E-Mailbestätigung von Herrn E.________ zeuge von einer Geringschät-
zung gegenüber der Arbeitswelt. Gerade in einem ländlichen Kanton seien
die direkten Kommunikationskanäle sehr wichtig. Im Gespräch mit dem
RAV Berater Ende Januar sei die erforderliche Zahl an Arbeitsbemühungen
thematisiert worden. Der Beschwerdeführer habe sechs Arbeitsbemühun-
gen gemacht und hätte noch zwei machen müssen. Er sei in einem inten-
siven Bewerbungsprozess für eine Stelle bei D.________ gestanden. Er
habe seine Situation dem RAV Berater geschildert und ihm gesagt, dass er
noch zwei Bewerbungen machen könne, diese aber im Sinne der Quantität
und nicht der Qualität, worauf der RAV Berater gemeint habe, dass in die-
sem Fall sechs Arbeitsbemühungen genügten. Auch in Bezug auf den Ein-

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trag in die Stellvertreterliste, der bis heute nicht zur Abmeldung vom Bezug
von Arbeitslosenentschädigung geführt habe, glänze der Beschwerdegeg-
ner durch Unkenntnis der Arbeitswelt. Lehrpersonen würden für eine Fest-
anstellung per 1. August jedes Jahr gesucht. Es verwundere also nicht,
dass im Februar noch keine Anstellung als Lehrperson gefunden worden
sei (mittlerweile habe er eine Stelle als Elektroingenieur in Bern per 17.
Mai). Die Aussage des Beschwerdegegners, dass der Beschwerdeführer
bei seinen Arbeitsbemühungen von Beginn weg minimalistisch gewesen
sei, sei eine bodenlose Frechheit und schmerze ihn. Der Beschwerdegeg-
ner scheine nicht in der Lage zu sein, aufgrund der Akten ein Gesamtbild
seiner Situation (Stellensuche und Arbeitseinsatz im Zwischenerwerb) zu
zeichnen. Einerseits habe er immer wieder mehr als die geforderten 10 Ar-
beitsbemühungen pro Monat geleistet. Andererseits habe er durch seinen
Zwischenerwerb nur einmal mehr als 50 % der ALV Gelder bezogen.
8.
Mit Eingabe vom 18. Mai 2021 verzichtete der Beschwerdegegner auf die
Einreichung einer Duplik in dieser Streitsache.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften, den
angefochtenen Einspracheentscheid und die übrigen im Recht liegenden
Beweismittel wird, sofern erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen
eingegangen.
II. Die Einzelrichterin zieht in Erwägung:
1.1.
Anfechtungsobjekt ist der Einspracheentscheid des Beschwerdegegners
vom 16. März 2021, womit er die Einsprache des Beschwerdeführers gegen
die Verfügung vom 26. Februar 2021 abwies und an der Einstellung in der
Anspruchsberechtigung für vier Tage ab dem 1. Februar 2021 festhielt.

1.2.
Nach Art. 1 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosen-
versicherung und die Insolvenzentschädigung (AVIG; SR 837.0) i.V.m. Art. 2

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sowie Art. 56 Abs. 1 und Art. 57 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen
Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) kann gegen Einspra-
cheentscheide aus dem Bereich der Arbeitslosenversicherung Beschwerde
beim kantonalen Versicherungsgericht erhoben werden. Gemäss Art. 100
Abs. 3 AVIG i.V.m. Art. 128 Abs. 2 der Verordnung über die obligatorische
Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung (AVIV; SR 837.02) ist
für die Beurteilung von Beschwerden gegen Verfügungen (Einspracheent-
scheide) einer kantonalen Amtsstelle das Verwaltungsgericht desselben
Kantons örtlich zuständig. Der angefochtene Einspracheentscheid wurde
vom KIGA als kantonale Amtsstelle im Sinne von Art. 85 AVIG erlassen, so-
dass die örtliche Zuständigkeit des angerufenen Gerichts gegeben ist. Die
sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden
ergibt sich aus Art. 57 ATSG i.V.m. Art. 49 Abs. 2 lit. a des kantonalen Ge-
setzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100).
1.3.
Als Adressat des angefochtenen Entscheids ist der Beschwerdeführer
berührt und weist ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder
Änderung auf, weshalb er zur Beschwerdeerhebung legitimiert ist (vgl. Art.
59 ATSG). Auf die im Übrigen frist- und formgerecht am 1. April 2021 einge-
reichte Beschwerde (Art. 60 und Art. 61 lit. b ATSG) ist demnach einzutreten.
1.4.
Das Verwaltungsgericht entscheidet in einzelrichterlicher Kompetenz, wenn
der Streitwert CHF 5'000.-- nicht überschreitet (Art. 43 Abs. 3 lit. a VRG) und
keine Fünferbesetzung (Art. 43 Abs. 2 VRG) vorgeschrieben ist. Ausgangs-
punkt für die Bemessung des Streitwerts ist vorliegend der versicherte Ver-
dienst (Art. 23 AVIG) des Beschwerdeführers von CHF 6'208.-- (vgl. Akten
des Beschwerdegegners [Bg-act.] 1). Dieser Verdienst wird zum Taggeldsatz
von 80 % (Art. 22 Abs. 2 AVIG) entschädigt (Bg-act. 1). Der Beschwerdefüh-
rer hat demzufolge Anspruch auf ein Taggeld von CHF 228.85 (ermittelt aus:
CHF 6'208.-- x 0.8 : 21.7 Tage [Art. 40a AVIV]). Aus der vom Beschwerde-
gegner verfügten, hier angefochtenen Einstellungsdauer von vier Tagen in
der Anspruchsberechtigung ergibt sich ein Streitwert von insgesamt CHF

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915.40 (4 x CHF 228.85). Da der Streitwert somit unter CHF 5'000.-- liegt
und die Streitsache nicht in Fünferbesetzung entschieden werden muss, ist
die Zuständigkeit der Einzelrichterin gegeben.
1.5.
Nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung fliesst aus dem Anspruch auf
rechtliches Gehör nach Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweize-
rischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) die Pflicht der Behörden, die Vor-
bringen des von einem Entscheid in seiner Rechtsstellung Betroffenen
tatsächlich zu hören, zu prüfen und in der Entscheidfindung zu berücksichti-
gen. Nicht erforderlich ist, dass sich die Behörden mit allen Parteistandpunk-
ten einlässlich auseinandersetzen und jedes einzelne Vorbringen ausdrück-
lich widerlegen. Vielmehr können sich die Behörden auf die für einen Ent-
scheid wesentlichen Punkte beschränken. Die Begründung muss so abge-
fasst sein, dass sich die Betroffenen über die Tragweite eines Entscheids
Rechenschaft geben und ihn in voller Kenntnis der Sache an die höhere In-
stanz weiterziehen können. In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die
Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen
und auf die sich ihr Entscheid stützt (vgl. Urteil des Bundesgerichts
9C_187/2020 vom 11. November 2020 E.2.1.2 mit Hinweis auf BGE 142 I
135 E.2.1; 138 I 232 E.5.1; 136 I 229 E.5.2).
1.6.
Der Beschwerdeführer macht zunächst implizit eine Gehörsverletzung gel-
tend, wenn er ausführt, der Beschwerdegegner gehe im angefochtenen Ein-
spracheentscheid nicht vollständig auf die Stellungnahme vom 18. Februar
2021 (vgl. Akten des Beschwerdeführers [Bf-act.] 1-1) bezüglich der telefoni-
schen Bewerbung bei der C.________ AG für eine erst anfangs 2021 zu be-
setzende Stelle ein, welche keine Wiederholung gewesen sei. Zu diesem
Vorbringen gilt es seitens des Gerichts festzuhalten, dass sich der Beschwer-
deführer damit auf eine Akte als Beweismittel stützt, deren Missachtung er
bereits in der Einsprache (Bg-act. 9) gerügt hat und die im angefochtenen
Einspracheentscheid (Bf-act. 8 Ziff. 2) erwähnt und behandelt wird. Der Be-
schwerdeführer kann daher daraus nichts zu seinen Gunsten ableiten. Im

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Übrigen ist in Übereinstimmung mit der Rechtsprechung des Bundesgerichts
(vgl. Erwägung 1.5 hiervor) darauf hinzuweisen, dass zur Wahrung des recht-
lichen Gehörs nicht auf jedes einzelne Vorbringen einzugehen ist, sondern
wenigstens kurz die Überlegungen zu nennen sind, von denen sich die
Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt, womit eine
Begründung zu leisten ist, die es dem Betroffenen erlaubt, sich ein Bild von
den entscheidrelevanten Gesichtspunkten zu machen und gestützt darauf ei-
nen allfälligen Weiterzug an die nächsthöhere Instanz abschätzen zu kön-
nen. Diese formellen Voraussetzungen sind im konkreten Fall zweifelsfrei er-
füllt, weshalb eine Verletzung des rechtlichen Gehörs vorliegend zu vernei-
nen ist.
2.
Strittig und inhaltlich zu klären ist vorliegend, ob der Beschwerdegegner den
Beschwerdeführer zu Recht in der Anspruchsberechtigung auf Arbeitslosen-
entschädigung für vier Tage wegen ungenügender persönlicher Arbeits-
bemühungen gestützt auf Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG eingestellt hat oder nicht.
3.1.
Nach Art. 17 Abs. 1 AVIG hat der Versicherte alles Zumutbare zu unterneh-
men, um Arbeitslosigkeit zu vermeiden oder zu verkürzen (Satz 1). Insbeson-
dere ist er verpflichtet, Arbeit zu suchen, nötigenfalls auch ausserhalb seines
bisherigen Berufes (Satz 2). Er muss seine Bemühungen nachweisen kön-
nen (Satz 3). Die Einstellung in der Anspruchsberechtigung laut Art. 30 AVIG
dient dazu, die in Art. 17 Abs. 1 AVIG statuierte Schadenminderungspflicht
des Versicherten durchzusetzen. Sie hat die Funktion einer Haftungsbegren-
zung der Versicherung für Schäden, welche der Versicherte hätte vermeiden
oder vermindern können. Als versicherungsrechtliche Sanktion bezweckt sie
die angemessene Mitbeteiligung der versicherten Person am Schaden, den
sie durch ihr Verhalten der Arbeitslosenversicherung in schuldhafter Weise
natürlich und adäquat kausal verursacht hat. Kern der Pflicht, alles Zumut-
bare zu unternehmen, um Arbeitslosigkeit zu vermeiden oder zu verkürzen,
sind die persönlichen Arbeitsbemühungen der versicherten Person selbst
(GERHARDS, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz [AVIG], Bern

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1987, Bd. I [Art. 1-58], Rz. 12 zu Art. 17), welche in der Regel streng beurteilt
werden. Es gilt gewissermassen der Grundsatz, dass die Arbeitsbemühun-
gen umso intensiver sein müssen, je weniger Aussicht eine versicherte Per-
son hat, eine Stelle zu finden. Dabei stehen sowohl Tatsache als auch Inten-
sität, nicht aber der Erfolg dieser Bemühungen im Vordergrund (GERHARDS,
a.a.O., Rz. 14 zu Art. 17; BGE 133 V 89 E.6.1.1). Nach Art. 26 Abs. 1 AVIV
muss der Versicherte sich gezielt um Arbeit bemühen, in der Regel in Form
einer ordentlichen Bewerbung. Diese Bemühungen müssen bei der zustän-
digen Amtsstelle nachgewiesen werden können und zwar für jede Kontroll-
periode – d.h. für jeden Kalendermonat (Art. 27a AVIV) – spätestens am fünf-
ten Tag des folgenden Monats oder am ersten auf diesen Tag folgenden
Werktag, wobei ohne entschuldbaren Grund verspätet nachgewiesene Ar-
beitsbemühungen nicht mehr berücksichtigt werden (Art. 26 Abs. 2 AVIV).
Wenn sich der Versicherte persönlich nicht genügend um zumutbare Arbeit
kümmert, so ist er nach Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG in der Anspruchsberechti-
gung einzustellen. Wie bereits einleitend gesagt, handelt es sich bei den Art.
17 und Art. 30 AVIG um eine gesetzliche Umschreibung der im Sozialversi-
cherungsrecht geltenden Schadenminderungspflicht. Daraus schliesst die
Praxis, dass der Versicherte alle Anstrengungen zu unternehmen und jede
zumutbare Gelegenheit zu ergreifen hat, um seine Arbeitslosigkeit zu been-
den (KUPFER BUCHER, in: STAUFFER/CARDINAUX [Hrsg.], Rechtsprechung des
Bundesgerichts zum AVIG, 5. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2019, Art. 30 Ziff. 2.3,
S. 220 ff.; CHOPARD, Die Einstellung in der Anspruchsberechtigung, Diss.
1998, S. 134; vgl. Urteile des Verwaltungsgerichts [VGU] S 20 13 vom 1. Juli
2020 E.2.1 und S 19 141 vom 27. Mai 2020 E.2.1).
3.2.
Lehre und Rechtsprechung haben sowohl quantitative wie auch qualitative
Kriterien entwickelt, die im Einzelfall die Beurteilung, ob jemand genügend
persönliche Arbeitsbemühungen nachweisen kann, erleichtern. So schützte
das Bundesgericht die Praxis, wonach in der Regel durchschnittlich zehn bis
zwölf Bewerbungen im Monat als genügend erachtet werden (vgl. dazu Urteil

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des Bundesgerichts 9C_376/2021 vom 19. Januar 2022 E.4.3.3, BGE 141 V
365 E.4.1 mit Hinweis auf BGE 139 V 524 E.2.1.4; KUPFER BUCHER, a.a.O.,
Ziff. 2.3 S. 222; Praxis über die Arbeitslosenentschädigung [AVIG-Praxis
ALE] vom Januar 2022, herausgegeben vom Staatssekretariat für Wirtschaft
[SECO], Rz. B315). Das Bundesgericht betonte aber auch, dass eine allge-
mein gültige Aussage über die erforderliche Mindestzahl an Bewerbungen
nicht möglich sei. Die Anzahl der erforderlichen Stellenbewerbungen richte
sich nach den konkreten Umständen. Es handle sich um Richtwerte für den
Regelfall, die aber stets unter Berücksichtigung der jeweiligen konkreten (ob-
jektiven wie subjektiven) Umstände und Möglichkeiten, worunter etwa das
Alter, die Schulbildung, allfällige Sprachschwierigkeiten, die Berufsbildung
sowie auch die Arbeitsmarktlage fallen, zu beurteilen sind (vgl. zum Ganzen
Urteile des Bundesgerichts 8C_708/2019 vom 10. Januar 2020 E.3.2,
8C_737/2017 vom 8. Januar 2018 E.2.2, 8C_583/2009 vom 22. Dezember
2009 E.5.1, Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts C 258/2006
vom 6. Februar 2007 E.2.2; sowie KUPFER BUCHER, a.a.O., Ziff. 2.3 S. 221,
AVIG-Praxis ALE, Rz. B316).
3.3.
Das Verwaltungsgericht hat bereits mehrfach festgehalten, dass wiederholte
Bemühungen die qualitativen Anforderungen nur dann erfüllen, wenn sie in
Würdigung der konkreten Umstände reelle Chancen auf Erhalt eines Arbeits-
platzes eröffnen. Dies ist der Fall, wenn z.B. ein Arbeitgeber einer versicher-
ten Person eine Stelle zu einem späteren Zeitpunkt in Aussicht stellt, sie zu
einer nochmaligen Bewerbung aufgefordert wurde oder wenn zwischen den
Bewerbungen eine gewisse vernünftige Zeitspanne liegt, welche eine reelle
Chance auf einen Arbeitsplatz erhöht (siehe VGU S 20 13 vom 1. Juli 2020
E.2.3. sowie S 17 92 vom 16. August 2017 E.4).
3.4.
Mit dem schriftlichen Nachweis der getätigten Arbeitsbemühungen soll die
Verwaltung in die Lage versetzt werden, Quantität und Qualität der Anstren-
gungen zur Überwindung der Arbeitslosigkeit umfassend abzuklären und zu
würdigen (BGE 120 V 74 E.3c). Die nachgewiesenen Arbeitsbemühungen

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müssen überprüfbar sein (AVIG-Praxis ALE Rz. B321). Sämtliche Bewerbun-
gen sollten daher dokumentiert sein (vgl. VGU S 16 48 vom 17. Mai 2016
E.3).
4.1.
Im vorliegenden Fall ist also der Nachweis von genügenden Arbeits-
bemühungen für die Kontrollperiode Januar 2021 zu prüfen. Im betreffenden
Monat wurden vom Beschwerdeführer ausnahmsweise – in Absprache und
mit Billigung des zuständen RAV Beraters – nur sechs Arbeitsbemühungen
erwartet (siehe Bf-act. 5-5). Gemäss Nachweisformular (Bf-act. 6-1) hat der
Beschwerdeführer zwar sechs Arbeitsbemühungen angegeben, wovon aber
lediglich vier gewertet wurden.
4.2.
Entgegen der anderslautenden Darstellung des Beschwerdeführers kann der
Argumentation des Beschwerdegegners gefolgt werden, wonach die Bewer-
bung bei der C.________ AG bloss eine Wiederholung einer bereits realisier-
ten Arbeitsbemühung vom 16. bis 23. September 2020 als Aushilfe bei der-
selben Firma darstellt, welche jedoch nicht anrechenbar ist, weil keine reelle
Chance auf eine Arbeitsstelle bei dieser Firma bestand. Auf eine entspre-
chende Anfrage des Beschwerdeführers per E-Mail vom 22. März 2021
bestätigte der Firmeninhaber mit E-Mail vom 25. März 2021 (Bf-act. 2)
zunächst, dass die Stelle als PV und Solartermin Projektleiter erst seit an-
fangs Jahr neu zu besetzen sei; gleichzeitig stellte er klar fest, dass er den
Beschwerdeführer in dieser Position nicht sehe, was nur bedeuten kann,
dass für ihn keine Chance auf Erhalt dieser Arbeitsstelle bestanden hatte.
Wie dem Nachweis der persönlichen Arbeitsbemühungen für den Monat Ja-
nuar 2021 (Bg-act. 6) zu entnehmen ist, führte der Beschwerdeführer selbst
am 14. Januar 2021 folgende Arbeitsbemühung auf: "Nachfragen bezüglich
möglicher Stelle vom September 2020". Diese Nachfrage kann jedoch nicht
gezählt werden, da eine erneute Anstellung des Beschwerdeführers bei der
C.________ AG nicht als realistisch bezeichnet werden kann. Hinzu kommt,
dass der Beschwerdeführer am 14. August 2020 unbestritten bereits das For-
mular "Wiedereingliederungsstrategie" unterzeichnet hatte und damit wusste

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oder hätte – bei gehöriger Aufmerksamkeit – wissen müssen, dass reine Wie-
derholungsbemühungen innert vier Monaten nicht (erneut) gewertet würden.
Diese Frist war noch nicht abgelaufen, arbeitete der Beschwerdeführer doch
vom 16. bis 23. September 2020 als Aushilfe bei der C.________ AG und
waren bis am 14. Januar 2021 noch nicht vier Monate verstrichen, um sich
erneut bei der C.________ AG auf eine Stelle im Sinne einer wertbaren Ar-
beitsbemühung zu melden. Dies umso mehr, als dass die C.________ AG
ihm weder eine Stelle zu einem späteren Zeitpunkt in Aussicht gestellt noch
ihn zu einer (nochmaligen) Bewerbung aufgefordert hatte. Was die am 19.
Januar 2021 deklarierte Arbeitsbemühung betreffend Kanton Graubünden
(Eintrag Stellvertreterliste GR [für Lehrer]) betrifft (Bg-act. 6), so handelt es
sich dabei offenkundig – wenn überhaupt – um eine blosse Aktualisierung
einer bestehenden Registrierung, was nicht anrechenbar ist. Eine solche
Konstellation lässt sich am ehesten mit dem Vorgang vergleichen, wonach
der ausschliessliche Beizug einer Vermittlungsfirma keine genügende per-
sönliche Arbeitsbemühung darstellt (vgl. KUPFER BUCHER, a.a.O., Ziff. 2.3 S.
222; AVIG-Praxis ALE Rz. B315). Beide Arbeitsbemühungen – sowohl dieje-
nige bei der C.________ AG wie auch jene für das Figurieren auf der Stell-
vertreterliste des kantonalen Amts für Volksschule und Sport für die Kontroll-
periode Januar 2021 – sind folglich qualitativ unzulänglich, weshalb sie vom
Beschwerdegegner zu Recht nicht berücksichtigt wurden.
4.3.
Selbst wenn der Eintrag auf der Stellvertreterliste GR anerkannt würde – wie
dies offenbar nach Angaben des Beschwerdeführers in den Monaten Okto-
ber bis Dezember 2020 der Fall war (Bf-act. 1-1) -, so wäre die Bemühung
bei der C.________ AG weiterhin nicht zu berücksichtigen, so dass mit fünf
Arbeitsbemühungen das gegenseitig vereinbarte Soll von sechs Arbeits-
bemühungen nicht erfüllt war.
4.4.
Die Einstellung in der Anspruchsberechtigung gestützt auf Art. 17 Abs. 1
AVIG und insbesondere Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG ist damit zu Recht erfolgt.

- 14 -
5.
Zu prüfen bleibt die Dauer der verfügten Einstellung in der Anspruchsberech-
tigung.
5.1.
Gemäss Art. 30 Abs. 3 AVIG bemisst sich die Dauer der Einstellung nach
dem Grad des Verschuldens und beträgt je nach Einstellungsgrund 1 bis 15
Tage bei leichtem, 16 bis 30 Tage bei mittelschwerem und 31 bis 60 Tage
bei schwerem Verschulden (Art. 45 Abs. 3 AVIV). Vorliegend geht es konkret
um die verfügte Einstellungsdauer von vier Tagen, womit der Beschwerde-
gegner das Verschulden des Beschwerdeführers offensichtlich als leicht qua-
lifizierte. Da es sich bei der Einstellungsdauer typischerweise um einen Er-
messensentscheid handelt, bei dem den Verfügungsinstanzen ein grosser
Ermessensspielraum zusteht, ist für das Verwaltungsgericht bei der Beurtei-
lung der Einstellungsdauer Zurückhaltung geboten (BGE 126 V 353 E.5d).
Es darf sein Ermessen nicht ohne triftige Gründe an die Stelle desjenigen der
Verwaltung setzen, sondern muss sich bei der Korrektur auf Gegebenheiten
abstützen können, welche eine abweichende Ermessensausübung als nahe-
liegender erscheinen lassen (siehe BGE 137 V 71 E.5.2, 126 V 75 E.6, 126
V 353 E.5d; Urteile des Bundesgerichts 8C_332/2019 vom 18. September
2019 E.3.3, 8C_302/2019 vom 22. August 2019 E.3.3.2, 8C_138/2017 und
8C_143/2017 vom 23. Mai 2017 E.6.1).
5.2.
Konkret wich der Beschwerdegegner vom Mittelwert von aufgerundet acht
Tagen für ein leichtes Verschulden um die Hälfte auf vier Tage nach unten
zu Gunsten des Beschwerdeführers ab und siedelte damit die verhängte
Sanktion im unteren Bereich des leichten Verschuldens an. Das streitberu-
fene Gericht vermag hier keine Verletzung des Ermessensspielraums des
Beschwerdegegners zu erkennen. Die kritisierte Einstellungsdauer von vier
Tagen ist folglich nicht zu beanstanden.
6. Der angefochtene Einspracheentscheid ist demnach rechtens, was zur Ab-
weisung der dagegen erhobenen Beschwerde führt.

- 15 -
7.1.
Nach Art. 61 lit. fbis ATSG ist das kantonale Beschwerdeverfahren bei Strei-
tigkeiten über Leistungen kostenpflichtig, wenn dies im jeweiligen Einzelge-
setz vorgesehen ist; sieht das Einzelgesetz keine Kostenpflicht bei solchen
Streitigkeiten vor, so kann das Gericht einer Partei, die sich mutwillig oder
leichtsinnig verhält, Gerichtskosten auferlegen. Da das AVIG keine Kosten-
pflicht statuiert und Mutwilligkeit oder Leichtsinn nicht vorliegen, sind dem
Beschwerdeführer keine Kosten aufzuerlegen.
7.2. Dem obsiegenden Beschwerdegegner steht kein Anspruch auf Ersatz der
Parteikosten zu (vgl. Art. 61 lit. g ATSG).
III. Demnach erkennt die Einzelrichterin:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Es werden keine Kosten erhoben.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]