gr_gerichte · S 2014 128 · 2015-04-14 · it

rendita AI (revisione) | Invalidenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 14 128
3a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni 
presidenza
Racioppi
giudici
Stecher, Moser 
attuaria
Krättli-Keller
SENTENZA
del 14 aprile 2015
nella vertenza di diritto delle assicurazioni sociali 
A._____,
rappresentato dall'Avvocato lic. iur. fu Martino Luminati, 
ricorrente
contro 
Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni, Ufficio AI,
convenuto
concernente rendita AI (revisione)


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1.
A._____, 1954, lavora per conto proprio in qualità di imbianchino. Con 
decisioni del 15 aprile e del 20 maggio 2005, l'assicurato veniva posto al 
beneficio di una mezza rendita d'invalidità dal novembre 2002 sulla base 
di un grado d'impedimento del 55 %, principalmente a seguito di una 
sindrome lombo-spondilogena cronica in esito ad una frattura del corpo 
vertebrale L3. Nell'ambito dell'ordinaria revisione della rendita, il grado 
d'invalidità veniva confermato con decisione del 7 luglio 2010. 
2.
Il 28 novembre 2010, A._____ scivolava nel bosco e si procurava la 
rottura della cuffia dei rotatori alla spalla destra in seguito trattata 
cruentemente. Malgrado l'intervento del 13 gennaio 2011 e l'intensa 
fisioterapia permanevano dolori e limitazioni funzionali all'arto dominante. 
Per questo motivo l'assicurato chiedeva una revisione della rendita 
d'invalidità.
3.
Con decisione del 6 agosto 2014, l'Istituto delle assicurazioni sociali del 
Cantone dei Grigioni, Ufficio AI (qui di seguito semplicemente ufficio AI) 
riconosceva all'assicurato il diritto ad una rendita intera d'invalidità per il 
periodo dal 28 novembre 2010 al 30 settembre 2011. Dal 1. ottobre 2011 
invece veniva ripristinata la mezza rendita d'invalidità, in quanto giusta gli 
accertamenti condotti dall'ufficio AI, il grado d'impedimento residuo 
sarebbe stato del 57 % (prima del passeggero peggioramento 55 %). 
4.
Nel tempestivo ricorso interposto al Tribunale amministrativo in data 12 
settembre 2014, A._____ chiedeva l'annullamento del provvedimento 
impugnato e il ritorno degli atti alla parte convenuta per l'esecuzione dei 
necessari accertamenti medici e per il nuovo calcolo della rendita 
d'invalidità. Per l'istante, nel calcolo della rendita non sarebbero state 
debitamente considerate tutte le patologie invalidanti, come ad esempio 
quella di carattere psichico. 


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5.
L'8 ottobre 2014, l'ufficio AI postulava la reiezione del ricorso, rinunciando 
a prendere posizione sul ricorso e rinviando a quanto dettagliatamente 
esposto nella decisione impugnata. 
Considerando in diritto:
1.
E' controversa la questione di sapere se il grado d'invalidità del ricorrente 
abbia subito una modifica rilevante nel senso di un aggravamento 
duraturo anche dopo il mese di settembre 2011.
2. a)
Giusta l'art. 17 cpv. 1 della legge federale sulla parte generale del diritto 
delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1), se il grado d'invalidità del 
beneficiario della rendita subisce una modifica, che incide in modo rile-
vante sul diritto alla rendita, questa sarà per il futuro aumentata o ridotta 
proporzionalmente o soppressa, d’ufficio o su richiesta. Qualsiasi 
cambiamento importante delle circostanze suscettibile di incidere sul 
grado d’invalidità e, quindi, sul diritto alla rendita, può fondare una 
revisione giusta l’art. 17 LPGA. La rendita può essere oggetto di revisione 
non soltanto nel caso di una modificazione sensibile dello stato di salute, 
bensì anche qualora le conseguenze dello stesso sulla capacità di 
guadagno, pur essendo esso stato rimasto immutato, abbiano subito una 
notevole modifica (DTF 130 V 349 cons. 3.5 e 113 V 275 cons. 1a). Una 
semplice valutazione diversa delle circostanze di fatto, che sono rimaste 
sostanzialmente invariate, non giustifica comunque una revisione ai sensi 
dell’art. 17 LPGA (DTF 112 V 372 cons. 2b e 390 cons. 1b). Nel caso di 
una revisione della rendita (su richiesta o d'ufficio), il punto di partenza 
per la valutazione di una modifica del grado di invalidità suscettibile di 
incidere notevolmente sul diritto alla prestazione è dato, dal profilo 
temporale, dall'ultima decisione cresciuta in giudicato che è stata oggetto 
di un esame materiale del diritto alla rendita dopo contestuale 


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accertamento pertinente dei fatti, apprezzamento delle prove e confronto 
dei redditi (DTF 133 V 114 cons. 5.4, 130 V 71 cons. 3).
b)
Secondo l’art. 4 cpv. 1 dalla legge federale su l’assicurazione per 
l’invalidità (LAI; RS 831.20) in relazione con l’art. 8 LPGA, per invalidità 
s’intende l'incapacità al guadagno presunta permanente o di rilevante 
durata, cagionata da un danno alla salute fisica o psichica, conseguente a 
infermità congenita, malattia o infortunio. L'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive che 
gli assicurati hanno diritto ad una rendita intera se sono invalidi almeno al 
70 %, a tre quarti di rendita se sono invalidi almeno al 60 %, ad una 
mezza rendita se sono invalidi almeno al 50 % o a un quarto di rendita se 
sono invalidi almeno al 40 %.
3. a)
L'assicurato adduce un aggravamento del suo stato di salute. Nell'ambito 
dell'ordinaria revisione del 2010, l'ufficio AI si limitava a confermare il 
grado d'invalidità accertato in precedenza, sulla base dell'invariata 
situazione di salute certificata dal medico curante il 18 maggio 2010. 
L'eventuale grado d'aggravamento dopo il settembre 2011 va pertanto 
stabilito paragonando la situazione di salute del ricorrente a tale data con 
quella che l'istante presentava all'epoca della decorrenza del diritto a 
rendita nel 2002. All'epoca della fissazione della rendita d'invalidità, 
mentre inizialmente il dott. med. B._____ reputava incidessero sulla 
residua abilità dell'assicurato, accanto alla frattura della vertebra L3, 
anche una depressione endogena (vedi relazione medica dell'11 agosto 
2003), nella relazione del 13 novembre 2003 il medico curante 
correggeva tale assunto, precisando che l'incapacità lavorativa del 50 % 
fosse da attribuire esclusivamente alla frattura vertebrale, mentre la 
depressione, nota da decenni e sotto terapia, sarebbe stata abbastanza 
compensata e il paziente sarebbe stato inabile al lavoro per la 
depressione l'ultima volta nel 1998. Per il dott. med. B._____, l'assicurato 
permaneva abile nella precedente professione evitando lavori pesanti e 


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continuativi e accusando una riduzione delle ore lavorative (cinque o sei 
ore 
a 
giornata) 
con 
una 
diminuzione 
della 
produttività. 
Complessivamente, l'assicurato veniva considerato in grado di realizzare 
un rendimento del 50 %. Di questo parere era anche il dott. med. C._____ 
che già in data 10 dicembre 2002 riteneva che a seguito dalla sindrome 
lombo-vertebrale instauratasi dopo la frattura del corpo vertebrale L3 
occorreva partire da una inabilità del 50 % anche per il futuro. 
b)
In esito a tali valutazioni mediche della residua abilità, nelle decisioni di 
rendita del 2005, l'assicurato era stato ritenuto ancora abile a svolgere la 
sua precedente attività di imbianchino o altrimenti un'attività confacente, 
di tipo semplice e ripetitivo, con un rendimento del 50 %. Il reddito da 
invalido era stato stabilito in base ai dati forniti dalle statistiche salariali, 
come risultavano dall'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari (ISS), 
edita dall'Ufficio federale di statistica, operando una riduzione del 10 % 
per attività leggera parziale. L'ufficio AI aveva allora stabilito un grado 
d'impedimento del 55% - paragonando il reddito da sano per il 2004 di 
fr. 58'643.-- con quello ancora conseguibile da invalido di fr. 26'194.-- - e 
conseguentemente erogato una mezza rendita d'invalidità. 
c)
Riguardo alla miglior messa a frutto della residua abilità lucrativa, il 
medico curante riteneva ideale che l'assicurato potesse continuare ad 
esercitare l'attività finora svolta a seguito della sua situazione psichica e 
intellettuale (relazione dell'11 agosto 2003). Anche la consulente 
professionale era dello stesso parere e considerava non soddisfatti i 
presupposti per una riformazione professionale. Per detta consulente, la 
residua abilità poteva essere sfruttata adeguatamente lavorando da 
imbianchino in misura ridotta (vedi il foglio di calcolo dei redditi 
(documento 54 – 1/15 dell'ufficio AI). 


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4. a)
In primo luogo, l'istante adduce che nel danno permanente alla sua salute 
non sarebbe stata erroneamente considerata la depressione endogena di 
cui soffre da decenni. In questo senso, l'istante intende rimettere in 
discussione l'iniziale valutazione della rendita, ciò che però in una 
procedura di revisione non è ammissibile in quanto la revisione della 
rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla pronuncia della 
decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente mutata. Non 
basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invariata, sia 
giudicata in modo diverso (sentenza del Tribunale federale U403/06 del 9 
ottobre 2007 cons. 7 e RCC 1987 pag. 38, cons. 1a). In primo luogo la 
mancata incidenza della problematica psichica sul danno alla salute era 
stata chiaramene esclusa dal medico curante nella valutazione del 13 
novembre 2003. Attualmente, non vi sono sufficienti elementi medici 
all'incarto che permetterebbero di concludere ad una rilevanza, nel senso 
di un aggravamento o comunque di una notevole incidenza, della 
sintomatologia psichica, anche se la stabilità di detti disturbi sembra 
essere in relazione al tipo di attività indipendente svolta dell'istante (vedi 
considerazioni espresse dal dott. med. B._____ l'11 agosto 2003). Anche 
attualmente, indicando le limitazioni funzionali che incidono sulla residua 
abilità, il curante omette qualsivoglia riferimento alla depressione, per cui 
una modifica dello stato di salute psichico rispetto a quanto accertato 
all'epoca della fissazione della rendita non è stato a giusta ragione 
ulteriormente indagato, non essendovi motivi validi per procedere ad 
ulteriori accertamenti in questo ambito. 
b)
Dopo la rottura della cuffia dei rotatori a fine 2010, permanevano una 
limitazione funzionale alla spalla destra, l'impossibilità di eseguire lavori 
con le braccia lontane dal corpo, oltre la linea dell'orizzontale o di portare 
pesi sopra i 10 kg (vedi relazioni del 4 gennaio e del 21 marzo 2012 dello 
specialista in ortopedia dott. med. D._____ nonché valutazione del 
medico curante del 13 settembre 2011). Relativamente alla precedente 


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attività di imbianchino, sia il dott. med. E._____ che il medico curante 
attestavano una inabilità lavorativa del 75 % (relazioni del 16 settembre 
2011 e del 17 ottobre 2012), mentre l'ortopedico quantificava l'inabilità 
lavorativa già solo per i disturbi alla spalla tra il 40 e il 50 % (reperto del 
dott. med. D._____ del 21 marzo 2012). Questa valutazione veniva 
condivida giustamente anche dal dott. med. F._____ che non riteneva più 
esercitabile la precedente attività di imbianchino, dopo cha l'arto 
dominante non poteva più essere impiegato sopra la linea dell'orizzontale 
e per svolgere lavori lontano dal corpo. In questo senso quindi, la 
patologia a livello della spalla ha reso il ricorrente inidoneo a svolgere la 
sua precedente professione. 
c)
Come è stato esposto in precedenza, l'inziale grado d'invalidità era stato 
stabilito considerando l'assicurato ancora abile in ragione del 50 % 
nell'attività di imbianchino o in un'attività adatta, di carattere leggero. Il 
paragone dei redditi era avvenuto propriamente in base al reddito ancora 
conseguibile dall'assicurato in una tale attività in base ai dati forniti dalle 
statistiche salariali. Giusta la valutazione fatta dal dott. med. E._____, 
anche attualmente permane una capacità lucrativa del 50 % in una attività 
confacente, che deve essere di carattere leggero, rispettare l'ergonomia 
della schiena, non preveda attività con il braccio dominante lontano dal 
tronco e soprattutto sopra l'altezza delle spalle. Questo parere è condiviso 
anche dal dott. med. F._____ (vedi presa di posizione del 28 marzo 2012) 
e, almeno in parte, anche dal medico curante (relazione del 13 settembre 
2011, dove il medico considerava possibile una ripresa del lavoro al 50 % 
come finora). In queste condizioni, anche se la rottura della cuffia dei 
rotatori ha comportato per l'assicurato una limitazione addizionale rispetto 
alla situazione presentata in precedenza, l'incidenza di tale limitazione 
non è, in termini medici, reputata gravare in modo rilevante sulla residua 
abilità lucrativa - in un lavoro adeguato ai postumi infortunistici - che resta 


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del 50 %, come precedentemente al temporaneo aggravamento 
intervenuto tra il 28 novembre 2010 e il 30 settembre 2011. 
5. a)
Nella valutazione del grado d'impedimento, l'ufficio AI ha correttamente 
stabiliti i redditi determinanti indicizzandoli al 2012. Operando il paragone 
dei redditi tra quanto l'assicurato potrebbe ancora conseguire quale 
imbianchino e pari a fr. 65'237.-- e quanto invece ancora realizzabile 
teoricamente in un'attività consona ai postumi infortunistici fr. 28'077.--, 
l'ufficio AI aveva nel 2002 applicata una riduzione del 10 % per attività 
parziale leggera, mentre nel 2012 la stessa riduzione del 10% veniva 
giustificata solo dal lavoro a tempo parziale. 
b)
Se e in quale misura i salari fondati su dati statistici debbano essere ridotti 
dipende, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, dall’insieme 
delle circostanze personali e professionali del caso concreto (limitazione 
addebitabile al danno alla salute, età, anni di servizio, nazionalità e tipo di 
permesso di dimora, grado d’occupazione) ritenuto che una deduzione 
massima del 25 % (DTF 134 V 322 cons. 5.2) del salario statistico 
permette di tener conto delle varie particolarità suscettibili di influire sul 
reddito del lavoro e che il Giudice, chiamato a pronunciarsi sulla 
deduzione globale, la quale procede da una stima che l’amministrazione 
deve succintamente motivare, non può senza valido motivo sostituire il 
proprio apprezzamento a quello degli organi dell’assicurazione (DTF 137 
V 71 cons. 5.2 e 126 V 75 cons. 5b/cc e 6). Inizialmente, il Tribunale 
federale tendeva ad applicare in modo generalizzato la riduzione 
massima del 25% ai lavoratori impiegati in lavori pesanti e costretti a 
seguito del danno alla salute ad un cambiamento di occupazione in 
un'attività di carattere leggero e in presenza di limitazioni funzionali anche 
in detta attività (vedi sulla questione DTF 126 V 75 cons. 5a.aa). In 
seguito la giurisprudenza ha più volte confermato la necessità di operare 
tali riduzioni, a seconda delle circostanze personali e professionali 


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dell'assicurato. Se nell'ammontare della riduzione percentuale rispetto ai 
dati salariali un fattore è stato a torto ignorato, spetta al Tribunale 
cantonale valutare nuovamente e complessivamente la riduzione e non 
correggere, aumentandolo, il grado ritenuto dall'autorità inferiore 
(sentenza del Tribunale federale 9C_796/2013 del 28 gennaio 2013 cons. 
4.1.2; SVR 2011 IV no. 31) 
c)
La riduzione del 10 % per attività a tempo parziale indicata nel 
provvedimento impugnato è indubbiamente giustificata in quanto l'istante 
è a detta del curante impiegabile con "tempo e carico ridotti" (vedi 
attestazione del dott. med. B._____ del 13 settembre 2011). 
Statisticamente infatti, per la manodopera maschile, un grado di 
occupazione tra il 50 e il 74 % comporta una riduzione salariale rispetto al 
lavoratore impiegato a tempo pieno (oltre il 90 %) di circa il 10 % (vedi la 
sentenza del Tribunale federale 9C_796/2013 del 28 gennaio 2014 cons. 
3.4 con i riferimenti ai dati statistici). All'epoca della fissazione della 
rendita la riduzione del 10 % era stata giustificata anche dal fatto che 
l'esigibilità era ridotta ad attività leggere parziali (sentenza del Tribunale 
federale 9C_488/2008 del 5 settembre 2008 cons. 6.7). La necessità che 
l'attività idonea sia di carattere leggero viene però ribadita dal dott. med. 
E._____ (vedi relazione del 16 settembre 2011) anche attualmente e agli 
impedimenti già presenti per la schiena (posizione ergonomica, evitare 
lavori pesanti e continuativi) vengono ad aggiungersi altre limitazioni che 
concernono il braccio dominante (esclusione dei lavori sopra l'orizzontale 
o lontani dal corpo e necessità di lavori leggeri). Questi fattori vanno 
pertanto considerati nella quantificazione della percentuale di riduzione 
(sentenza del Tribunale federale 9C_294/2012 del 7 maggio 2012 cons. 
3.3). In questo senso la riduzione del 10 % per attività a tempo parziale 
operata è riduttiva e non tiene in adeguata considerazione la necessità di 
ricorrere ad attività leggere. Complessivamente, la riduzione dovrebbe 
raggiungere il 20 % già per dette considerazioni. 


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d)
Resta da stabilire se vi siano ancora altri motivi a giustificazione di una 
ulteriore riduzione. Non è contestato che l'assicurato, contrariamente a 
quella che era la situazione al momento della fissazione della rendita 
d'invalidità, non possa attualmente più esercitare l'attività di imbianchino. 
Nel 2002 una riformazione professionale non era stata ritenuta indicata 
volendo e potendo l'assicurato continuare a lavorare come imbianchino 
con un rendimento del 50%. Per questo, nel 2011, ai motivi di riduzione 
sopra considerati viene ad aggiungersi anche il fattore cambiamento di 
occupazione dopo 25 anni di attività in proprio (vedi dati forniti sulla 
richiesta di prestazioni del 1. febbraio 2003). Considerate le riserve 
espresse dal curante riguardo alla buona compensazione della 
depressione endemica grazie all'attività indipendente che l'assicurato 
svolgeva, è perlomeno legittimo chiedersi se nello svolgimento di 
un'attività dipendente tale instabilità possa essere parimenti compensata 
in misura ottimale. La questione può però nell'evenienza rimanere aperta, 
in quanto anche applicando la riduzione massima possibile del 25 % il 
risultato non cambierebbe comunque. In base alla giurisprudenza del 
Tribunale federale infine, dal profilo dell'età, le condizioni per ammettere 
una incapacità di lavoro e di guadagno per mancanza di possibilità reale 
di sfruttarne la residua capacità non sono realizzate (sentenze del 
Tribunale federale 9C_753/2008 del 26 ottobre 2009 cons. 3.5 , I 359/06 
del 22 giugno 2007 cons. 4.2 e I 304/06 del 22 gennaio 2007 cons. 4.2 
con i rispettivi riferimenti), poiché nel 2011, momento decisivo per la 
conferma del grado d'invalidità già presentato in precedenza, l'assicurato 
aveva solo 57 anni. 
e)
Applicando una riduzione del 20 %, il reddito ancora conseguibile da 
invalido giusta i dati statistici indicizzati di fr. 30'583.-- verrebbe a ridursi a 
fr. 24'465.--. Dal paragone tra il reddito conseguibile senza invalidità e 
quello ancora esigibile in attività adatta ne risulta un grado d'impedimento 


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del 62.5 %. Ne consegue che l'istante ha diritto ad una rendita d'invalidità 
di tre quarti. 
6.
In conclusione, il ricorso è parzialmente accolto e la decisione impugnata 
viene rettificata nel senso che a partire dall'ottobre 2011 l'assicurato ha 
diritto ad una rendita d'invalidità di tre quarti. In deroga all’art. 61 lett. a 
LPGA, la procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegna-
zione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle 
assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata tra fr. 
200.-- e fr. 1'000.-- in funzione delle spese di procedura e senza riguardo 
al valore litigioso (art. 69 cpv. 1bis LAI). Per la procedura davanti al 
Tribunale amministrativo, ha diritto alle ripetibili il ricorrente che vince la 
causa in applicazione all’art. 61 cpv. 1 lett. g LPGA. Per questo i costi del 
provvedimento vengono accollati all’ufficio convenuto, il quale è pure 
tenuto a rifondere al ricorrente le spese di patrocinio che, dopo il decesso 
del patrocinatore legale, vengono stabilite in modo forfettario dal 
Tribunale a fr. 1'000.--.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è parzialmente accolto ed a A._____ viene riconosciuto il diritto 
ad una rendita d'invalidità di tre quarti a partire dal 1. ottobre 2011. 
2.
Vengono prelevati dei costi di fr. 700.--, il cui importo sarà versato 
dall'Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni, entro trenta 
giorni dalla notifica della presente decisione all’Amministrazione delle 
finanze del Cantone dei Grigioni, Coira. 
3.
L'Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni versa a 
A._____ fr. 1'000.-- (IVA compresa) a titolo di ripetibili. 
4.
[Vie di diritto]


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5.
[Comunicazioni]