gr_gerichte · S 2007 134 · 2007-09-28 · it
Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege

rendita AI | Invalidenversicherung

S 07 134
2a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
SENTENZA
del 28 settembre 2007
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente rendita AI
1.
…, 1947, era impiegata dal 1993 quale ausiliaria delle pulizie presso il
Comune di ... Fino al 2005, l’assicurata era occupata in ragione di 21 ore
settimanali (18 ore presso il comune e 3 ore presso un privato). L’attività
veniva interrotta il 30 settembre 2005 a causa di dolori alla colonna vertebrale
ed a problemi polmonari. Un anno più tardi il rapporto di lavoro con l’ente
pubblico veniva rescisso. Il 30 agosto 2006, l’assicurata faceva formale
domanda di prestazioni in vista dell’ottenimento di una rendita d’invalidità.
2.
In base ai referti medici e alle risultanze dell’indagine svolta al domicilio
dell’assicurata, con decisione 4 giugno 2007, l’Ufficio AI respingeva la
richiesta, adducendo l’esistenza, in applicazione del metodo misto di
determinazione del grado d’invalidità, di un grado d’impedimento non rilevante
ai fini dell’assicurazione per l’invalidità. Infatti, in un’attività confacente al
danno alla salute esercitata come in precedenza a metà tempo non sarebbe
sussistito alcun impedimento, mentre la petente sarebbe da ritenersi impedita
in ragione del 9.8% come casalinga. Complessivamente pertanto il grado
d’impedimento non avrebbe raggiunto neppure il 5%.
3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 21 giugno
e 9 luglio 2007, … contestava il rifiuto di una rendita d’invalidità e chiedeva
una rivalutazione del proprio diritto a prestazioni. In considerazione del danno
alla salute, l’istante non si considerava più in grado di riprendere un’attività
lucrativa. Inoltre, l’età avanzata e la poca istruzione renderebbero utopica
qualsiasi concreta ricerca di un lavoro.

4.
Nella propria presa di posizione l’Istituto delle assicurazioni sociali del
Cantone dei Grigioni, Ufficio AI, chiedeva la reiezione integrale del ricorso,
presentando l’assicurata - secondo il metodo misto - un grado d’impedimento
irrilevante ai termini delle disposizioni in materia di assicurazione per
l’invalidità.
Considerando in diritto:
1. a)
Secondo l’art. 4 cpv. 1 della legge federale su l’assicurazione per l’invalidità
(LAI) in relazione con l’art. 8 della legge sulla parte generale del diritto delle
assicurazioni sociali (LPGA), per invalidità s’intende l'incapacità al guadagno
presunta permanente o di rilevante durata, cagionata da un danno alla salute
fisica o psichica, conseguente a infermità congenita, malattia o infortunio. Nel
suo nuovo tenore in vigore dal 1. gennaio 2004, l'art. 28 cpv. 1 LAI prescrive
che le assicurate hanno diritto ad una rendita intera se sono invalide almeno
al 70%, a tre quarti di rendita se sono invalide almeno al 60%, ad una mezza
rendita se sono invalide almeno al 50% o a un quarto di rendita se sono
invalide almeno al 40%. In generale, ai sensi dell'art. 16 LPGA, il grado
d'invalidità è determinato stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che
l'assicurata conseguirebbe, dopo l'insorgenza dell’invalidità e dopo
l'esecuzione di eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di
un'attività lucrativa ragionevolmente esigibile da lei in condizioni normali di
mercato del lavoro (reddito da invalida) e il reddito del lavoro che essa
avrebbe potuto conseguire se non fosse diventata invalida (reddito da valida).
Se, però, un’assicurata maggiorenne non esercitava un'attività lucrativa prima
di essere invalida, l'applicazione nei suoi confronti del concetto dell'incapacità
di guadagno non è possibile poiché l’invalidità non può cagionare una vera e
propria perdita di guadagno.
b)
Per questo motivo l'art. 8 cpv. 3 LPGA parifica l'impedimento di svolgere le
proprie mansioni consuete all'incapacità al guadagno (metodo specifico di
calcolo dell’invalidità). Per mansioni consuete di una persona senza attività

lucrativa occupata nell’economia domestica s’intendono in particolare gli
usuali lavori domestici, l’educazione dei figli nonché le attività artistiche e di
pubblica utilità (art. 27 OAI). L’invalidità viene così valutata sulla base di un
confronto delle attività domestiche, da effettuare mediante un’inchiesta
domiciliare (DTF 130 V 97; Pratique VSI 2001 pag. 158 cons. 3c).
L'importanza dell'attività della persona che si occupa dell'economia domestica
dipende dalla struttura famigliare, dalla situazione professionale del coniuge
e dalle circostanze locali. Se invece l’interessata svolge solo parzialmente
un'attività lucrativa torna applicabile l’art. 28 cpv. 2ter LAI, stando al quale:
qualora l’assicurata eserciti un’attività lucrativa a tempo parziale o collabori
gratuitamente nell’azienda del coniuge, l’invalidità per questa parte è
determinata secondo l’articolo 16 LPGA. Se inoltre svolge anche le mansioni
consuete, l’invalidità per questa attività è determinata secondo il capoverso
2bis. In tal caso, occorre determinare la parte rispettiva dell’attività lucrativa e
quella dello svolgimento delle mansioni consuete e poi determinare il grado
d’invalidità complessiva in funzione della disabilità patita nei due ambiti.
Questo metodo di graduazione dell'invalidità (detto metodo misto) è stato
ancora una volta dichiarato conforme alla legge dal TF in DTF 125 V 146.
c)
Per quel che concerne l'attività di casalinga va ricordato che l'invalidità delle
persone che si occupano (esclusivamente o parzialmente) dell'economia
domestica è stabilita confrontando le singole attività nell'economia domestica
ancora accessibili alla richiedente la rendita AI con i lavori che può eseguire
una persona sana. Nella Circolare sull’invalidità e la grande invalidità
nell'assicurazione per l’invalidità (CIGI), in vigore dal 1. gennaio 2000, l'UFAS,
allo scopo di garantire un'uguaglianza di trattamento in tutta la Svizzera
(marginale 3097), ha previsto una ripartizione delle singole attività domestiche
sulla base di un minimo ed un massimo attribuibile a ciascuna di esse
(marginale 3095). Per quanto riguarda la determinazione dell’invalidità di
persone occupate nell'economia domestica, il TF ha inoltre già avuto modo di
stabilire che non vi è solitamente motivo di mettere in dubbio le conclusioni
delle inchieste effettuate dai servizi sociali, in quanto essi dispongono di
collaboratrici specializzate, il cui compito consiste nel procedere a tali
inchieste (RCC 1984 p. 143, cons. 5; STFA del 22 agosto 2001, I 102/00). Un

intervento da parte dell'autorità giudiziaria nell'apprezzamento della persona
incaricata dell'inchiesta si giustifica unicamente nei casi in cui questo
apprezzamento appaia chiaramente erroneo (DTF 128 V 93 cons. 4; STFA
dell’11 agosto 2003, I 681/02).
d)
Per la determinazione del metodo di calcolo è previamente indispensabile
stabilire se e in quale misura l’assicurata avrebbe da persona sana continuato
o ripreso a lavorare. In occasione del colloquio dell’8 febbraio 2007, la petente
riferiva la propria teorica intenzione di voler continuare a lavorare al 50%, per
circa 21 ore settimanali, come faceva prima dell’insorgere del danno alla
salute. Per il restante 50%, l’istante era pertanto reputata occuparsi
dell’economica domestica.
2. a)
Dalla perizia 31 gennaio 2006 dello specialista in medicina generale dott.
med. …, la ricorrente risulta soffrire principalmente di sindrome cervicale e
cervico-brachiale bilaterale cronica su alterazioni statiche e degenerative,
sindrome lombovertebrale e pseudo-radicolare destra cronica su alterazioni
statiche e degenerative ed insufficienza della muscolatura paravertebrale,
esiti di embolie polmonari centrali di origine indeterminata con dispnea sotto
sforzo residua, probabile fibromialgia e sindrome ansioso-depressiva larvata,
adiposità, stato dopo linfoma di Hodgkin, ipotiroidismo e diverticolosi. Nella
propria attività di ausiliaria delle pulizie, la paziente era reputata inabile al
lavoro completamente a causa delle patologie a livello della colonna
vertebrale e della dispnea da sforzo. Per contro, in un’attività leggera tipo
ufficio da svolgere prettamente in posizione seduta con possibilità di risparmio
della colonna vertebrale, il medico reputava sussistere probabilmente una
capacità lucrativa parziale di almeno il 50%. Tale valutazione medico-teorica
dell’abilità lucrativa residua veniva confermata anche il 19 dicembre 2006. In
tale data, la dott. med. … considerava l’assicurata non più in grado di sollevare
pesi superiori a 10 kg e riteneva sconsigliate le attività che richiedessero di
assumere posizioni inergonomiche del tipo flessione anteriore, rotazione e
iperestensione del tronco. Ideale era considerata un’attività a carattere
prettamente sedentario con la possibilità di alternare la posizione seduta e
che non richiedesse di camminare per lunghe tratte o in salita.

b)
Le ripercussioni del danno alla salute sull’attività di casalinga della ricorrente
sono riportate dettagliatamente nella relazione sull’indagine a domicilio
svoltasi l’8 febbraio 2007. Da questa risulta che l’assicurata è in larga misura
in grado di portare avanti da sola i lavori domestici, fatta eccezione per alcune
attività per le quali ricorre all’aiuto del marito o delle figlie. Normalmente però,
essa è in grado di pianificare da sola la giornata, preparare i pasti,
apparecchiare e poi sparecchiare la tavola, rimettere in ordine la cucina,
lavare vetri e pavimenti, passare l’aspirapolvere come pure eseguire gli
ordinari lavori di pulizia giornaliera delle stanze e del bagno, rifare i letti, lavare
e stendere la biancheria. La spesa viene fatta con il marito che accompagna
la moglie in macchina, giacché l’istante ha la patente ma è da tempo che non
guida più un’automobile. E’ poi il marito che si occupa da sempre del giardino
e dei lavori amministrativi. Per le difficoltà che l’istante incontra quando deve
fare le pulizie annuali, spostare dei mobili pesanti, cambiare la biancheria del
letto, portare la legna o le borse della spesa in casa, la ricorrente può contare
principalmente sull’aiuto del marito pensionato dal gennaio 2007 e su quello
delle due figlie. In generale nell’accudire ai lavori di casa, la ricorrente non
incontra grandi impedimenti, ma impiega più tempo di quanto le faccende
domestiche
richiedevano
in
precedenza.
Considerando
il
grado
d’impedimento accertato sul posto e mettendolo in relazione con l’incidenza
dell’attività in questione sulla complessiva economia domestica, ne risulta un
grado d’impedimento del 9.8%. Per questo Giudice la valutazione è
convincente. L’indagine a domicilio è stata condotta in modo del tutto
ineccepibile e grazie alla esauriente motivazione addotta in ogni segmento
d’attività considerata non sussistono motivi per dubitare delle conclusioni alla
quali era giunta l’incaricata. Del resto l’istante non contesta alcuna delle
conclusioni contenute nel rapporto sull’indagine a domicilio. Nell’ambito
dell’economia domestica, l’istante è pertanto giustamente stata ritenuta
impedita in ragione del 9.8%.
3. a)
Resta da stabilire il grado d’impedimento in un’attività consona al danno alla
salute. Per quanto esposto in precedenza, dall’assicurata è esigibile
l’esercizio di un’attività adeguata in ragione di almeno il 50%. La ricorrente

contesta questa valutazione, adducendo di non sentirsi più in grado di
lavorare. In effetti, nell’attività di ausiliaria delle pulizie, attività pesante che
richiede un impiego costante della schiena, la ricorrente non è più considerata
abile al lavoro. Invece, in un’attività adeguata a carattere sedentario, sussiste
una residua capacità del 50%.
b)
Per la ricorrente, l’esistenza di una concreta possibilità di trovare
un’occupazione confacente andrebbe nell’evenienza esclusa. Le limitazioni
funzionali ed in particolare l’età renderebbero alquanto ristretta se non
inesistente la gamma di attività ancora esigibili. Giusta la giurisprudenza, il
concetto d’invalidità è riferito ad un mercato del lavoro equilibrato, nozione
questa teorica e astratta implicante, da una parte, un certo equilibrio tra offerta
e domanda di manodopera e, dall’altra, un mercato del lavoro strutturato in
modo tale da offrire una gamma di posti di lavoro diversificati. Secondo questi
criteri si dovrà di volta in volta stabilire concretamente come l’infortunata
possa mettere a profitto la propria residua capacità di guadagno e in che
misura. Nell’evenienza, la limitazione funzionale si riferisce al genere di attività
(lavoro leggero a carattere sedentario) e ai tempi di lavoro (metà tempo). Per
il resto non vi sono limitazioni nell’impiego delle mani, per la concentrazione,
l’istante, anche in considerazione dell’attività svolta in precedenza è
certamente abituata a tempi di lavoro flessibili, magari anche al di fuori della
fasce di orario che vengono generalmente preferite dalla mano d’opera
femminile con impegni di famiglia. Queste considerazioni vogliono
semplicemente accentuare il fatto che le possibilità d’impiego dell’assicurata
non possono essere considerate inesistenti. Il fattore età gioca indubbiamente
a sfavore dell’istante, che nel 2006 aveva 59 anni. Per contro la mancanza di
una specifica istruzione non costituisce solitamente per attività semplici e
ripetitive uno svantaggio addizionale. Per questo Giudice il fattore età
giustifica nell’evenienza una decurtazione del reddito conseguibile da invalida
nella misura massima possibile, cioè in ragione del 25%.
c)
Conformemente alla giurisprudenza del TFA, per la determinazione del
reddito ipotetico conseguibile dall’assicurata senza il danno alla salute
(reddito da valido), occorre stabilire quanto la stessa guadagnerebbe -

secondo il grado della verosimiglianza preponderante - quale persona sana
(DTF 129 V 224 cons. 4.3.1 e riferimenti). Tale reddito deve essere
determinato il più concretamente possibile. Di regola ci si fonda sull’ultimo
reddito che la persona assicurata ha conseguito prima del danno alla salute o
comunque sul salario che l’assicurata avrebbe potuto conseguire in un posto
di lavoro identico nella stessa azienda o in un’azienda simile. Nella decisione
impugnata, l’ufficio convenuto aveva considerato un reddito da valida di fr.
19'663.--, dopo aver proceduto ad una indicizzazione del reddito di fr. 18'781.-
- conseguito nel 2002. Il calcolo non si palesa però corretto. Giusta l’estratto
del conto individuale della cassa cantonale di compensazione, l’assicurata ha
conseguito nel 2001 un reddito annuo complessivo di fr. 20'775.--, nel 2002 di
fr. 20'572.--, nel 2003 di fr. 18'859.-- e nel 2004 di fr. 19'839.--. Per questo
motivo, questo Giudice considera che il calcolo effettuato in seguito dalla parte
convenuta sia da considerasi più conforme alla situazione della petente.
L’ufficio convenuto ha stabilito il reddito annuo in base alle indicazioni fornite
dall’assicurata e partendo da un tempo d’impiego del 50%. Giusta le
indicazioni fornite dall’istante stessa sul formulario di richiesta di prestazioni,
l’indennità oraria della dipendente presso l’ente pubblico era nel 2006 di fr.
22.25. Calcolando la rispettiva indennità per un tempo di lavoro
corrispondente al 50% e dopo la deduzione delle quattro settimane di vacanza
regolamentari, ne risulta un reddito annuo di fr. 22'239.--, che messo in
relazione con quanto percepito in precedenza (già la sola media dei quattro
anni ammonta a fr. 20'011.--) non dà adito a critiche.
d)
Per la determinazione del reddito conseguibile da invalida - nei casi in cui
un’assicurata non può più riprendere la precedente attività dopo l’insorgenza
del danno alla salute - vanno prese a confronto i dati statistici risultanti
dall’inchiesta svizzera sulla struttura salariale (ISS) edita dall’Ufficio federale
di statistica (DTF 126 V 76 cons. 3b e riferimenti, 124 V 323 cons. 3b bb; DAS
AI 1999 ni. 6 e 11 e 1998 ni. 8 e 15 nonché per i Grigioni sentenze non
pubblicate del 21 febbraio 2003, I 750/02, 13 marzo 2003, I 103/02 e del 30
gennaio 2004, I 325/02). Il reddito ipotetico da invalida va stabilito in base alla
TA1 dell’ISS concernente i salari medi nazionali conseguibili nel settore
privato, essendo per il TF solo in questo modo possibile garantire un uguale

trattamento di tutti gli interessati. Concretamente, secondo la tabella TA 1
della ISS riferita al 2004, lo stipendio lordo mensile (40 ore settimanali) di una
donna per attività semplici e ripetitive (livello di qualifica 4) nel settore privato
era di fr. 3'893.--. Poiché i dati si riferiscono ad un tempo di lavoro di 40 ore
settimanali, mentre il tempo di lavoro medio è di 41.7 ore settimanali, e
tenendo in considerazione un incremento dei salari per il 2005 rispetto al 2004
dell’1.3% e per il 2006 rispetto al 2005 dell’1%, ne risulta un reddito annuo di
fr. 49’827.--, di cui il 50% (grado d’occupazione per 21 ore settimanali)
corrisponde a fr. 24’667.--. Operando una riduzione del 25% essenzialmente
in considerazione dell’avanzata età dell’istante si ottiene un reddito ancora
conseguibile da invalida pari a fr. 18'500.--. Dal raffronto dei redditi risulta un
grado d’invalidità del 17%. Ne consegue che per l’attività ancora esigibile fuori
casa (che rappresenta il 50% dell’attività complessiva) il rispettivo grado
d’invalidità è dell’8.5%. Come è stato esposto in precedenza, nell’ambito
dell’economia domestica, l’istante è impedita in ragione del 9.8%. Poiché
anche questo ambito rappresenta il 50% dell’attività complessiva, ne risulta
un grado d’invalidità come casalinga del 5% circa. Complessivamente
pertanto il grado d’invalidità nei due settori raggiunge il 13.5%, escludendo
manifestamente il diritto a qualsiasi prestazione sotto forma di rendita
d’invalidità.
4.
In deroga all’art. 61 lett. a LPGA, la procedura di ricorso in caso di controversie
relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale
cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è
determinata tra fr. 200.-- e fr. 1000.-- in funzione delle spese di procedura e
senza riguardo al valore litigioso (art. 69 cpv. 1bis LAI). Per questo alla
ricorrente vengono accollati fr. 500.-- di spese.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.

2.
Vengono prelevati dei costi di fr. 500.-- , il cui importo sarà versato da … entro
trenta giorni dalla notifica della presente decisione all’Amministrazione delle
finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.