gr_gerichte · R 2010 122 · 2011-08-30 · it
domanda di costruzione (prolungamento)

domanda di costruzione | Baurecht

R 10 122
5a Camera
SENTENZA
del 30 agosto 2011
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente domanda di costruzione
1.
… è proprietaria sul territorio del Comune di …, in zona …, dell’edificio no.
ass. 426. Il 2 ottobre 2008, … avviava, tramite il fratello …, una procedura di
notifica per il rifacimento del tetto dell’abitazione. Dopo aver sentito i vicini, il
23/30 ottobre 2008, l’autorità edilizia comunale approvava l’esecuzione dei
lavori a condizione che le dimensioni - gronde e sporgenze incluse - del nuovo
tetto rimanessero uguali e che la copertura venisse eseguita integralmente in
tegole in sasso (piode). Il 3 novembre 2008, … informava l’autorità edilizia
comunale che l’esecuzione del tetto in piode sarebbe stata troppo onerosa
per la sorella, ma che si sarebbe comunque impegnato ad eseguire il
rifacimento del tetto mantenendo le caratteristiche del vicinato.
2.
Il 15 luglio e il 30 settembre 2009, …, proprietario dell’adiacente stabile no.
ass. 425, rendeva attenta l’autorità comunale a tutta una serie di difetti che
sarebbero stati commessi nell’esecuzione della sostituzione del tetto, alla
creazione abusiva di un lucernario e alla posa di una copertura in Eternit di
vecchio stampo, contenente amianto. Il 15 ottobre 2009 veniva allora indetto
un sopralluogo, nell’ambito del quale si palesava un’esecuzione dei lavori non
conforme al permesso rilasciato. La committenza veniva allora invitata a
presentare una domanda di costruzione in sanatoria, poi pubblicata in data 24
giugno 2010. Contro il progetto pubblicato, … interponeva formale
opposizione, chiedendo la demolizione del tetto in Eternit.
3.
Con decisione 8/19 novembre 2010, il Consiglio comunale di … giudicava la
committenza colpevole di sola violazione formale alla legge edilizia comunale
(LE) e accollava ai fratelli … una multa di fr. 100.--, accanto alle spese di fr.

50.--. I lavori eseguiti e non corrispondenti alla licenza rilasciata venivano
approvati successivamente sia per quanto riguardava la creazione del
lucernario sia per la posa delle tegole in Eternit. L’edificio in oggetto non
sarebbe particolarmente meritevole di protezione e gli interventi potrebbero
esser approvati a posteriori, non da ultimo in considerazione della precaria
situazione finanziaria degli interessati e degli ingenti costi che la posa di un
tetto in piode comporterebbe.
Nel frattempo, la casa no. ass. 426 è stata ceduta da … al fratello ...
4.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 6
dicembre 2010, … chiedeva l’annullamento della decisione impugnata. La
licenza edilizia rilasciata il 23/30 ottobre 2008 sarebbe cresciuta incontestata
in giudicato e quindi le condizioni ivi poste andrebbero rispettate. Una tale
decisione potrebbe essere revocata sola a determinate condizioni che
nell’evenienza non sarebbero decisamente date. La precaria situazione
finanziaria della committenza doveva essere nota all’autorità già in
precedenza e non costituirebbe pertanto un fatto nuovo proprio a giustificare
una copertura in materiale diverso da quello a suo tempo approvato. Senza
l’annullamento
dell’attuale
provvedimento
impugnato
sussisterebbe
un’inammissibile contraddizione tra il contenuto materiale della licenza in
sanatoria (tetto in Eternit) e dell’iniziale permesso rilasciato (tetto in piode).
Per questo, l’autorità edilizia sarebbe tenuta a richiedere il rispetto dell’iniziale
provvedimento e conseguentemente a imporre l’eliminazione del tetto in
Eternit.
5.
Nella risposta di causa del 24 gennaio 2011, il Comune di … chiedeva la
reiezione del ricorso per quanto lo stesso fosse ricevibile. Il ricorrente non
sarebbe legittimato al ricorso, non essendo contestata una questione di
carattere pianificatorio, ma solo attinente all’estetica delle costruzioni.
Concretamente non sarebbe dato dedurre quali vantaggi particolari il
ricorrente potrebbe trarre dall’annullamento del provvedimento contestato.
L’interesse alla conferma dell’autorizzazione rilasciata nell’ottobre 2008 non
sarebbe tutelabile anche in considerazione del fatto che la costruzione
dell’istante sarebbe parimenti ricoperta con tegole in Eternit. Per il resto,

anche materialmente, il ricorso sarebbe infondato. La procedura di licenza
edilizia sarebbe retta esclusivamente dalle disposizioni vigenti in materia di
pianificazione e il rilascio di un permesso di costruzione a posteriori andrebbe
esente da qualsiasi critica. Poiché l’intervento effettuato non contrasterebbe
con le disposizioni edilizie comunali, il progetto sarebbe stato a giusto titolo
approvato.
6.
… e … rinunciavano espressamente a prendere posizione sul ricorso.
7.
Replicando, il ricorrente ribadiva la pericolosità dei materiali di copertura
impiegati e riteneva che l’autorità edilizia non avrebbe potuto approvare
l’impiego di simili sostanze. Anche il lucernario eseguito, non rispettando le
legali distanze da confine di 2.5 m, non sarebbe approvabile a posteriori.
8.
Nella propria duplica, il comune convenuto ribadiva la possibilità di autorizzare
a posteriori la copertura eseguita, giacché dalle tegole non deriverebbe alcun
pericolo. Per il lucernario, una distanza da confine non sarebbe prevista da
alcuna norma legale.
Considerando in diritto:
1.
E’ controversa la legalità del rilascio di una licenza edilizia a posteriori per la
copertura con ardesie per tetti in fibrocemento, comunemente note come
Eternit, e la creazione di un lucernario.
2. a)
Il comune convenuto contesta a torto la legittimazione del vicino ad invocare
una questione di carattere essenzialmente estetico e inerente ai materiali.
Giusta l’art. 50 della legge sulla giustizia amministrativa (LGA), è legittimato a
ricorrere chiunque sia interessato dalla decisione impugnata e abbia un
interesse tutelabile all’abrogazione o alla modifica della decisione. In linea di
principio, la legittimazione del vicino presuppone che l'insorgente appartenga
a quella limitata e qualificata cerchia di persone collegate all'oggetto del
provvedimento impugnato da un rapporto sufficientemente stretto e intenso,

atto a distinguere la sua situazione da quella della collettività. L'insorgente
deve essere altresì detentore di un interesse personale, diretto e concreto a
dolersi del provvedimento impugnato per il pregiudizio effettivo che questo gli
arreca. Se il rapporto particolarmente stretto con l’oggetto litigioso è dato già
grazie alla vicinanza spaziale, l’interesse all’impugnazione è dato senza che
lo stesso debba collimare con l’interesse che la pretesa violata normativa
intende
proteggere
(Beusch/Moser/Kneubühler,
Ausgewählte
prozessrechtliche Fragen im Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht,
ZBl 2008 pag. 15 s.). Il vicino può in questi casi chiedere il riesame di una
licenza di costruzione alla luce di qualsiasi disposizione che possa legalmente
o di fatto ripercuotersi sulla sua situazione, ovvero dalla quale può trarre un
vantaggio pratico in caso di esito favorevole. Questo vantaggio pratico che
deriva dall'annullamento o dalla modifica della decisione contestata consente
di riconoscere chi è toccato da un interesse personale chiaramente distinto
dall'interesse generale degli altri abitanti (DTF 133 II 400 cons. 2.2, 133 II 249
cons. 1.3 e 120 Ib 48 cons. 2a). Come già detto, le norme edilizie cantonali o
comunali di cui il ricorrente invoca la violazione non devono necessariamente
essere destinate, almeno a titolo accessorio, alla protezione dei suoi interessi
quale proprietario vicino. Egli non è tuttavia libero di fare valere qualsiasi
censura, poiché può prevalersi di un interesse degno di protezione a invocare
delle disposizioni emanate nell'interesse generale o di terzi solo se possono
influire sulla sua situazione di fatto o di diritto. Questa esigenza non è
adempiuta quando il vicino fa valere l'applicazione arbitraria di disposizioni
edilizie che non hanno alcuna influenza sulla sua situazione di vicino, come è
per esempio il caso delle norme riguardanti la conformazione interna,
l'aerazione o l'illuminazione dei locali di abitazione in un edificio vicino. Il
vantaggio pratico è un elemento importante per decidere sull’entrata nel
merito del ricorso e per evitare una selezione delle possibilità di ricorso
secondo le censure invocate (DTF 137 II 33 cons. 2.2.3). Come recentemente
precisato dal Tribunale federale, non è ammissibile ammettere o negare
settorialmente la legittimazione al ricorso sulla base delle motivazioni fatte
valere (vedi sul tema STF 1C_492/2010 del 23 marzo 2011, cons. 3.2 con i
riferimenti dottrinali e giurisprudenziali).

b)
Nel caso in esame, la costruzione del vicino ha un muro in comune con quella
dei privati convenuti. Già questa adiacenza con l’oggetto litigioso distingue in
modo palese la situazione del ricorrente da quella della collettività.
L'insorgente va poi considerato detenere un interesse personale, diretto e
concreto a dolersi dell’impiego di materiali diversi da quelli autorizzati tramite
la licenza di costruzione e di pretese sostanze pericolose nonché
dell’eventuale violazione delle disposizioni sulle distanze da confine.
3. a)
In primo luogo l’istante si appella alla cresciuta in giudicato dell’iniziale
approvazione della semplice notifica dell’intervento, approvazione che era
stata concessa a condizione che la copertura del tetto della costruzione
avvenisse con delle piode. Per il ricorrente poiché tale condizione sarebbe
cresciuta in giudicato e non essendo ravvisabile un motivo di revoca giusta
l’art. 25 LGA, non sarebbe a posteriori possibile modificare materialmente il
tenore del permesso concesso. La tesi non può essere condivisa. Giusta l’art.
1 cpv. 1 e 2 LGA, la presente legge si applica alla procedura in pratiche
amministrative dinanzi ad autorità amministrative e giudiziarie fatte salve
disposizioni speciali contenute in altri atti normativi. Per quanto riguarda la
possibilità di rimettere in discussione il contenuto materiale di una licenza
edilizia, la legislazione in materia di pianificazione, come verrà esposto in
seguito, contiene delle disposizioni speciali in deroga al principio generale
contenuto nella LGA, per cui non è dato all’istante appellarsi all’art. 25 LGA.
b)
Giusta quanto previsto dalla disposizione transitoria di cui all’art. 107 cpv. 2
cifre 5 e 6 della legge cantonale sulla pianificazione territoriale (LPTC), le
disposizioni formali della LPTC hanno precedenza su prescrizioni comunali
divergenti. Tra le disposizioni direttamente applicabili vanno annoverati gli art.
85 – 96 LPTC, concernenti il diritto edilizio formale, e le norme edilizie
cantonali di cui agli art. 72 – 85 LPTC. Per quanto riguarda il diritto edilizio
formale, le disposizioni della LPTC sono poi state meglio concretizzate agli
art. 40 ss. della rispettiva ordinanza cantonale (OPTC). L’art. 94 cpv. 1 LPTC
sancisce il principio stando al quale un ripristino dello stato legale entra in
considerazione solo in presenza di uno stato materialmente illegale, come del
resto ripetutamente sancito anche dalla prassi di questo Giudice (PTA 2007

no. 30, 1983 no. 39; 1981 no. 22; 1976 no. 31; 1971 no. 26 e 1970 no. 37).
La procedura di verifica della conformità del progetto eseguito al diritto
materiale è oggetto dell’art. 60 cpv. 4 OPTC. Giusta questo disposto, qualora
l’esecuzione di un progetto di costruzione diverga dai piani autorizzati o da
condizioni elencate nella licenza edilizia, l’autorità edilizia comunale sollecita
il committente ad inoltrare una domanda di costruzione a posteriori. Se nel
corso dell’esame della domanda di costruzione inoltrata a posteriori l’autorità
constata una violazione delle norme edilizie materiali essa dà avvio ad una
procedura per il ripristino dello stato legale ed ad una procedura di
contravvenzione (art. 61 cpv. 3 OPTC). La procedura di licenza edilizia a
posteriori vuole propriamente permettere di autorizzare un progetto di
costruzione anche se questo non è stato eseguito conformemente ai piani
approvati, per quanto lo stesso non violi il diritto materiale. Questa possibilità
di sanamento è un corollario al principio della proporzionalità, giusta il quale
un ordine di ripristino dello stato di legalità è possibile solo qualora possa
essere accertata una violazione materiale delle norme edilizie applicabili (art.
94 cpv. 1 LPTC e art. 61 cpv. 3 OPTC nonché PTA 2007 no. 30). Sarebbe,
infatti, da considerare sproporzionato allo scopo perseguito, imporre la
demolizione di una costruzione conforme al diritto materiale, ma eseguita in
dispregio delle semplici norme di diritto formale che regolano la procedura di
licenza edilizia.
c)
Concretamente, la questione di una licenza edilizia a posteriori si pone
sempre in relazione ad una mancata osservanza dell’iniziale licenza di
costruzione o di una condizione in essa contenuta. Per questo, in ossequio al
principio della proporzionalità, il legislatore ha espressamente prevista la
possibilità di riesaminare la conformità della nuova costruzione al diritto
edilizio materiale e, nell’affermativa, di approvare in seguito il progetto. Se non
dovesse essere possibile approvare nell’ambito di questo riesame del
progetto una modifica rispetto alla situazione iniziale, come in effetti postulato
dal ricorrente, il rilascio di una licenza edilizia a posteriori sarebbe impossibile,
mentre tale correttivo si impone già in ossequio al principio della
proporzionalità. In questo senso il ricorrente non può appellarsi alla cresciuta
in giudicato della condizione posta con l’iniziale approvazione della notifica

del progetto. La copertura del tetto anziché in piode come inizialmente
imposto alla committenza è stata eseguita in fibrocemento. Nell’ambito della
procedura di licenza edilizia a posteriori oggetto del presente ricorso si pone
solo la questione di sapere se il tetto eseguito in Eternit sia o meno conforme
al diritto edilizio materiale.
4. a)
L’istante intravede una violazione della legislazione edilizia materiale nel fatto
che il tetto inizialmente provvisto di una copertura in piode sia stato
attualmente rivestito in Eternit. Giusta la norma d’inserimento di cui all’art. 4.3
della legge edilizia comunale (LE), sono concesse riattazioni, trasformazioni
e ricostruzioni, purché sino rispettate le altezze, le volumetrie, le aperture, le
pendenze e il materiale dei tetti degli edifici esistenti (cifra 3). Il ricorrente
ritiene che il riferimento ai “tetti esistenti” vada inteso nel senso che
occorrerebbe utilizzare gli stessi materiali che componevano la costruzione
iniziale. Tale pretesa non collima però con il senso della norma. Infatti, anche
per le nuove costruzioni la cifra 4 dello stesso disposto prevede la necessità
di rispettare “il materiale dei tetti degli edifici esistenti”. Per una nuova
costruzione è però escluso che la norma possa riferirsi ai materiali già
impiegati non essendovi per definizione ancora alcun fabbricato. Che poi lo
stesso concetto possa essere interpretato diversamente nell’ambito della cifra
3 o 4 dello stesso disposto è da escludere. Per questo Giudice, l’art. 4.3 cifra
3 LE deve essere inteso garantire un buon inserimento delle modifiche delle
costruzioni esistenti nella struttura architettonica del centro, nella misura in cui
le misure edilizie ammesse in zona paese vanno reputate ossequiare le forme
e i materiali già stati impiegati per le costruzioni vicine.
b)
Per costante giurisprudenza quando l'istruttoria da effettuare d'ufficio conduce
il Giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla
convinzione che altri provvedimenti probatori non potrebbero modificare il
risultato (valutazione anticipata delle prove), si rinuncerà ad assumere altre
prove (DTF 131 I 157 cons. 3 e 124 V 94 cons. 4b). Nel caso concreto,
l’inserimento del tetto della committenza rispetto all’adiacente costruzione del
ricorrente risulta essenzialmente dalla documentazione fotografica agli atti,
per cui è dato rinunciare ad un sopralluogo. Come non viene neppure

contestato, la costruzione del qui ricorrente e vicino della committenza è
rivestita con un tetto in Eternit di vecchia data. Questo significa che nulla osta
alla copertura del tetto in oggetto con delle tegole in Eternit, essendo
l’adiacente costruzione anch’essa rivestita con lo stesso tipo di materiale. Per
il resto, non vi è alcuna disposizione materiale che obblighi, come
erroneamente preteso dell’istante, la committenza a rivestire il tetto in piode.
Ne consegue che il rivestimento in Eternit è come tale conforme alla legge
edilizia e poteva essere approvato.
c)
La pretesa violazione delle norme sulle distanze e sulle dimensioni del
lucernario non trovano alcun riscontro nelle disposizioni comunali e cantonali
applicabili. Come per le nuove costruzioni anche per le riattazioni è prevista
la possibilità di creare delle aperture che devono rispettare il materiale dei tetti
degli edifici esistenti (art. 4.3 cifre 3 e 4 LE). E’ quindi evidentemente
ammessa per principio la creazione di aperture nel tetto. Nel caso di specie,
il lucernario creato dalla committenza ha la stessa forma quadrangolare ed è
stato fatto con gli stessi materiali delle già esistenti aperture del tetto, come
dimostra la documentazione fotografica agli atti. Per contro, le dimensioni
sono decisamente superiori alle aperture praticate in precedenza sullo stesso
tetto. In base al testo della normativa legale, non è però dato concludere che
le diverse dimensioni del lucernario violino l’art. 4.3 cifra 3 LE. In principio, una
certa familiarità con la forma ed i materiali impiegati per gli edifici circostanti
sono sufficienti a garantire un buon inserimento del lucernario in zona paese,
senza che sulla base della legge edilizia sia possibile esigere che lo stesso
abbia anche dimensioni identiche a quelle delle costruzioni vicine o adiacenti.
Una norma di adattamento come quella in parola non mira alla creazione di
una stretta uniformità tra le costruzioni, ma vuole garantire un’armoniosa
convivenza tra elementi in principio anche diversi tra loro. Esigere un’assoluta
identità di materiali, volumi, forme e strutture degli edifici, come sostiene la
tesi di ricorso, è improponibile per una zona come quella del paese,
caratterizzata da tutta una serie di costruzioni diverse tra loro. Una simile
pretesa, che se spinta all’eccesso porterebbe alla creazione di un
agglomerato di case identiche, non si addice certo ad uno spazio già così
ampiamente edificato come lo è la “zona paese”.

d)
Anche per quanto riguarda le distanze da confine le censure di ricorso
appaiono immotivate. L’istante chiede che il lucernario rispetti la
regolamentare distanza da confine di 2.5 m come per una nuova costruzione.
L’art. 75 LPTC riguarda le distanze tra edifici e da confine, mentre l’art. 76
LPTC contempla le distanze per altre costruzioni ed impianti. Ambedue questi
disposti non trovano però alcuna possibilità di applicazione nel caso concreto.
Un’apertura nel tetto non è una costruzione e quindi non può essere tenuta a
rispettare le distanze da confine come un edificio. Per il resto, il lucernario non
cade neppure sotto la nozione di altre costruzioni o impianti di cui all’art. 76
LPTC. Ne consegue che per tale apertura non sussiste una norma che
imponga delle distanze da confine. In base alla normativa applicabile, una
violazione delle disposizioni sulle distanze non è ravvisabile. Del resto
neppure le esistenti aperture sul tetto rispettano la distanza da confine di 2.5
m rispetto alla linea divisoria tra le due particelle. Per questi motivi anche la
creazione del lucernario era approvabile a posteriori.
5. a)
Per contro le censure del ricorrente sono motivate per quanto riguarda l’illecito
impiego di sostanze pericolose. Non è contestato che la committenza abbia
ricoperto il tetto di tegole in Eternit, ottenute da una precedente demolizione
e che siano state impiegate solo una ventina di tegole nuove. Tutti concordano
sul fatto che le vecchie tegole contengano presumibilmente dell’amianto.
Contrariamente a quanto sembra pretendere il comune convenuto questa
questione è decisiva ai fini del giudizio. Una licenza edilizia a posteriori per
l’impiego di materiali edilizi che non possono più essere impiegati non entra
in considerazione in quanto viola il diritto materiale.
b)
Giusta l’art. 79 cpv. 1 e 2 LPTC, edifici e impianti devono corrispondere alle
disposizioni di polizia sanitaria nonché alle prescrizioni della legislazione sul
lavoro, sulla protezione delle acque e dell’ambiente. Gli edifici devono
soddisfare le regole riconosciute dalla tecnologia delle costruzioni e non
devono costituire una minaccia per persone né durante la costruzione né
durante la loro esistenza e il loro utilizzo. L’amianto è stato una delle sostanze
più devastanti nella storia moderna del mondo del lavoro. Si sbriciola

facilmente in fibre microscopiche e può, se inalato, causare tumori maligni alla
pleura e al peritoneo (mesotelioma), l’asbestosi polmonare e il cancro ai
polmoni. Lo si trova nei rivestimenti di facciate, pareti e pavimenti, tetti, lastre
per solette, isolazioni di tubazioni, pareti intermedie, dietro le installazioni
elettriche, nei fornelli elettrici ad accumulo e nelle fioriere. Tutto ciò, tuttavia,
non comporta necessariamente rischi per chi vive con l’amianto in casa. Oggi,
i rischi maggiori insorgono più frequentemente quando si manipolano materiali
contenenti amianto. Ad esempio, quando si tagliano con una sega circolare le
lastre di ardesia amiantose che coprono i tetti provocando la dispersione di
fibre nell’aria (vedi sul tema l’opuscolo: Amianto nelle abitazioni, edito
dall’Ufficio federale della sanità pubblica, consultabile sul sito internet
http://www.forum-amianto.ch/asbest-im-haus_fa.pdf, visitato in data 30
agosto 2011).
c)
A livello federale le regolamentazioni che riguardano in particolare l’amianto
si trovano, accanto alle disposizioni sulla protezione sul lavoro e nell’ambito
dell’assicurazione contro gli infortuni, anche nel diritto concernente la
protezione dell’ambiente (vedi sulla situazione giuridica per quanto riguarda
l’amianto la relazione di Harald Bentlage, della divisione giuridica dell’allora
Ufficio federale dell’ambiente, delle foreste e del paesaggio ed ora Ufficio
federale
dell’ambiente,
sito
internet
http://www.forum-
asbest.ch/it/recht_bentlage_referat_fa.pdf, visitato in data 31 agosto 2011).
L’art. 28 cpv. 1 della legge sulla protezione dell’ambiente (LPAmb) del 7
ottobre 1983, prescrive che le sostanze possono essere utilizzate soltanto in
modo che esse, i loro derivati o i loro rifiuti non possano mettere in pericolo
l’ambiente, o indirettamente, l’uomo. Il Consiglio federale può emanare
prescrizioni su sostanze che, a cagione delle loro proprietà, del modo
d’impiego o della quantità utilizzata, possono costituire un pericolo per
l’ambiente o, indirettamente, per l’uomo (art. 29 LPAmb). Facendo uso di
questa facoltà, l’esecutivo federale ha proibito dal 1. gennaio 1991
l’utilizzazione di prodotti contenenti fibre di amianto nell’edilizia (in precedenza
questo divieto risultava dall’ordinanza del 9 giugno 1986 sulle sostanze
pericolose per l'ambiente [Osost, RS 814.01, allegato 3.3], mentre
attualmente lo stesso è dedotto dall’ordinanza sulla riduzione dei rischi

inerenti ai prodotti chimici [ORRPChim, RS 814.81] dell’8 maggio 2005,
allegato 1.6 all’art. 3 ORRPChim). Giusta la cifra 2 lett. a dell’allegato 1.6
all’art. 3 ORRPChim, l’impiego di amianto è vietato. Anche l’ordinanza del 16
dicembre 1985 contro l’inquinamento atmosferico (OIAt, RS 814.318.142.1)
elenca l’amianto nella tabella delle sostanze cancerogene (allegato 1 no. 83)
e stabilisce un valore limite di emissione per tale composto. Relativamente
alla questione qui controversa, le disposizioni in materia di protezione dell’aria
potrebbero trovare applicazione qualora nell’ambito di trasformazioni,
ampliamenti o misure di risanamento si verificassero immissioni nell’aria
esterna che potrebbero nuocere a terzi (per es. gli abitanti degli edifici vicini).
In questo caso, dovrebbe essere dato considerare la questione come un
problema ambientale vero e proprio, per il quale andrebbe applicato quanto
previsto dalla legislazione contro l’inquinamento atmosferico. Per il resto
anche la legislazione federale in materia di rifiuti, riconosce ai rifiuti edili
contenenti amianto o a quelli con fibre d’amianto libere o che si liberano la
qualità di rifiuti speciali come risulta dall’art. 2 dell’ordinanza federale sul
traffico dei rifiuti (OTRif, RS 814.610) ed i codici 17 06 05 e 17 06 98
dell’allegato 1 all’ordinanza del DATEC sulle liste per il traffico dei rifiuti (RS
814.610.1).
d)
Per il comune convenuto la disposizione di cui alla cifra 2 lett. a dell’allegato
1.6 all’art. 3 ORRPChim, sul divieto dell’uso di amianto non sarebbe
applicabile alla committenza, non trattandosi di un fabbricante. La censura
cade a lato, in quanto l’ORRPchim intende in primo luogo limitare o vietare
l’impiego di determinate sostanze (art. 1 lett. a). Dal canto suo l’art. 2 definisce
determinate nozioni, ma non ha la pretesa di limitare a queste il campo
d’applicazione dell’ORRPChim. Per il comune poi, il rispetto delle disposizioni
federali non sarebbero comunque di competenza dell’autorità edilizia. Tale
pretesa misconosce però la portata dell’art. 79 LPTC che impone la
conformità delle costruzioni alle disposizioni in materia di protezione
dell’ambiente. Evidentemente, in generale un controllo dei materiali edili non
è necessario, essendo dato partire dal presupposto che i materiali impiegati
siano quelli reperibili sul mercato e come tali conformi alle norme vigenti. Al
più tardi però al momento della presentazione dell’opposizione, allorquando il

vicino invocava l’impiego di materiali contenenti amianto, l’autorità era tenuta
a verificare il ben fondato di tali censure ed a richiedere alla committenza
l’ossequio del divieto di impiegare tegole contaminate.
e)
Nella concreta fattispecie, approvando a posteriori la copertura eseguita con
tegole contenti materiale il cui uso è vietato la licenza edilizia contravviene
alle disposizioni cantonali sulla salute e sicurezza delle costruzioni e alla
normativa federale in materia di protezione dell’ambiente. L’autorità edilizia
comunale avrebbe però omesso di analizzare meglio questa censura,
reputando che il vicino abuserebbe del proprio diritto chiedendo
l’allontanamento delle tegole in Eternit della committenza, quando il proprio
tetto sarebbe ricoperto con gli stessi materiali. Anche se in minima parte
comprensibile, tale argomentazione non merita però protezione. Le
costruzioni eseguite prima degli anni 90 con dei materiali contenenti amianto
erano state erette legalmente. Esse sono pertanto divenute illegali solo in
seguito ad un cambiamento della legislazione in materia di protezione
dell’ambiente e godono pertanto della garanzia dei diritti acquisiti (Konrad
Willi, Die Besitzstandsgarantie für vorschriftswidrige Bauten und Anlagen
innerhalb der Bauzonen, Diss. Zurigo 2003, pag. 25 s.). Per gli esistenti tetti
coperti con delle tegole di Eternit contenenti amianto non esiste neppure un
chiaro obbligo di risanamento, essendo stabilito che da dette costruzioni non
fuoriescano solitamente emissioni di rilievo. Per contro, la situazione della
committenza è diametralmente opposta. Attualmente è escluso che essa
possa ottenere il permesso di rivestire il tetto con materiali vietati.
Evidentemente, al momento di un’eventuale riattazione del proprio tetto anche
il ricorrente sarà tenuto al rispetto del divieto di impiegare sostanze pericolose.
Attualmente egli detiene però la legittima facoltà di esigere, senza abusare
dei propri diritti, che il vicino non eriga il nuovo tetto impiegando un materiale
riconosciuto come pericoloso per la salute. Ne consegue che la copertura del
tetto in oggetto con tegole di vecchia data e contaminate non avrebbe potuto
essere approvata. Per l’intervento in oggetto non è possibile il rilascio di una
licenza di costruzione a posteriori.

f)
Il comune contesta infine che dalla costruzione possa in qualche modo
fuoriuscire un pericolo, come invece pretende il ricorrente. I prodotti in
fibrocemento contenenti amianto non presentano particolari rischi perché
difficilmente liberano fibre senza un intervento meccanico. In generale, per chi
vive in edifici con tetti in fibrocemento contenenti amianto o nelle loro
vicinanze non vi è perciò pericolo per la salute. Nel momento in cui i prodotti
vengono lavorati possono invece liberare pericolose fibre d’amianto (vedi
l’opuscolo: Amianto nelle abitazioni, op. cit., pag. 5). Nel caso che ci occupa
non è dato sapere se dal tetto della committenza si liberino ancora
attualmente delle fibre di amianto, anche se è accertato che i lavori di
carpenteria siano stati eseguiti in maniera approssimativa in larga parte
direttamente dall’attuale proprietario. In questo senso, senza un’analisi dei
rischi da parte di specialisti, la deduzione dell’autorità edilizia non è del tutto
condivisibile. Basti però ricordare all’autorità che se la costruzione costituisse
una minaccia per persone o animali, l’autorità edilizia dovrebbe obbligare il
proprietario a prendere le necessarie misure per scongiurare il pericolo (vedi
art. 79 cpv. 4 LPTC).
6. a)
Con la constatazione fatta in questa sede di una violazione delle norme
materiali e quindi dell’impossibilità di approvare a posteriori il progetto
eseguito, l’autorità è tenuta a chiedere il ripristino dello stato legale ed ad
avviare un’eventuale nuova procedura di contravvenzione, per violazione non
solo formale, ma anche materiale dell’ordinamento edilizio (vedi art. 94 cpv. 1
LPTC e 60 cpv. 3 OPTC). Onde evitare un’eventuale ulteriore
compromissione della salute pubblica e anche per rendere attenta l’autorità
comunale
alla
gravità
dell’infrazione,
è
bene
aggiungere
alcune
considerazioni in merito alla particolare situazione del caso in esame. In
generale, le costruzioni realizzate in contrasto con il diritto materiale vanno
fatte demolire o comunque modificate conformemente a quanto preteso
dall’ordinamento edilizio (DTF 123 Ib 252 cons. 3 a, bb). Si può prescindere
dal provvedimento di ripristino quando l'opera eseguita diverga solo in modo
irrilevante da quanto autorizzato, quando la demolizione non persegua scopi
d'interesse pubblico, oppure se il proprietario abbia potuto ritenere in buona
fede che la costruzione fosse lecita e al mantenimento dello stato di fatto non

ostino importanti interessi pubblici (vedi art. 94 cpv. 4 LPTC; DTF 132 II 35
cons. 6, 111 Ib 213 cons. 6 e STF 1C_514/2008 del 2 febbraio 2009 cons.
3.1). Chi pone l'autorità di fronte al fatto compiuto deve comunque attendersi
ch'essa si preoccupi maggiormente di ristabilire una situazione conforme al
diritto, piuttosto che degli inconvenienti che ne derivano per chi ha costruito
(DTF 132 II 35 cons. 6.4.; STF 1C_167/2007 del 7 dicembre 2007 cons. 6.1,
1P.336/2003 del 23 luglio 2003 cons. 2.1, 1A.103/2002 del 22 gennaio 2003
cons. 4.2). Nell’ambito della ponderazione degli interessi in gioco, occorre poi
considerare il grande interesse pubblico all’eliminazione di uno stato rischioso
o potenzialmente pregiudizievole per la salute pubblica, rispetto al mero
interesse economico della committenza al mantenimento dello stato illegale.
Non dovrebbe poi essere possibile desistere dalla demolizione, qualora essa
si riveli essere la sola misura efficace per eliminare lo stato illegale (STF
1A.119/2002 del 26 settembre 2002). Giusta la prassi del Tribunale federale
poi, una corretta eliminazione dei rifiuti speciali è da considerarsi di indubbio
interesse pubblico (STF 1A. 222/205 del 12 aprile 2006).
b)
Anche se nella concreta fattispecie non è contestato che il materiale impiegato
sia contaminato, prima del rilascio di un ordine di demolizione l’autorità edilizia
dovrebbe in ogni caso stabilire, tramite la ditta che ha prodotto i materiali, il
grado d’inquinamento del tetto. Se ciò non fosse più possibile, tale esame
potrà essere eseguito anche sulla base di un prelievo di materiali e la
conseguente analisi di laboratorio. Nei Grigioni, per le questioni relative
all’amianto, è competente l’Ufficio per la sicurezza delle derrate alimentari e
la salute degli animali. La contaminazione dei materiali oltre a costituire il
presupposto per esigere un ripristino dello stato legale è determinante anche
per porre le modalità in vista di una demolizione a regola d’arte e per stabilire
come andranno gestiti i rifiuti speciali prodotti. Infatti, sia la demolizione che
la gestione dei rifiuti contenenti amianto sottostanno a particolari procedimenti
a dipendenza del loro grado d’inquinamento (fibre debolmente o fortemente
agglomerate). Prodotti con fibre d’amianto debolmente agglomerate sono in
generale molto più pericolosi per la salute di quelli con fibre d’amianto
fortemente agglomerate. Importante è comunque evitare nei limiti del
possibile la lavorazione (levigare, trapanare, fresare, rompere o segare) di

materiali contenenti amianto. Per questo prima di iniziare una demolizione, gli
artigiani dovrebbero assolutamente seguire le istruzioni o contattare
personale qualificato (per esempio l’Istituto nazionale di assicurazione contro
gli infortuni, settore costruzioni) per avere consigli utili. Dal canto suo, l’autorità
edilizia chiamata a decidere sull’eventuale ordine di ripristino dovrà imporre le
dovute condizioni onde evitare un’ulteriore esposizione a pericolo delle
persone toccate dal provvedimento.
7.
In conclusione il ricorso è accolto e la decisione impugnata annullata. L’esito
della controversia giustifica l’accollamento dei costi occasionati dal presente
procedimento al comune soccombente (art. 73 cpv. 1 LGA). Il ricorrente, che
si è avvalso della collaborazione di un rappresentante legale ha diritto alla
rifusione delle ripetibili giusta la nota d’onorario introdotta (art. 78 cpv. 1 LGA).
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è accolto nel senso dei considerandi e la decisione impugnata
annullata.
2.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
2'000.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
444.--
totale
fr.
2'444.--
il cui importo sarà versato dal Comune di … entro trenta giorni dalla notifica
della presente decisione all’Amministrazione delle finanze del Cantone dei
Grigioni, Coira.
3.
Il comune di … versa a … fr. 5'330.60 (IVA inclusa) a titolo di ripetibili.