gr_gerichte · U 2019 93 · 2019-10-24 · de
Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts

Submission | Submissionen

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 19 93
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
Richter
Racioppi, von Salis
Aktuarin
Hemmi
URTEIL
vom 24. Oktober 2019
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
Beschwerdeführerin
gegen
Gemeinde X._____,
Beschwerdegegnerin
und
B._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Peter Bürki,
betreffend Submission

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1.
Am 24. Juni 2019 schrieb die Gemeinde X._____ im Zusammenhang mit
der Erstellung neuer Werkleitungen in Y._____ die Horizontalbohrungen
der Etappe 2019 (C._____ und D._____) aus. Die Arbeiten umfassen drei
Horizontalbohrungen mit Einzug von verschiedenen Rohren (Unterquerung
des Y._____-bachs für die Wasserversorgung der Gemeinde X._____). Für
die Ausschreibung wurde das Einladungsverfahren gewählt. Als Zu-
schlagskriterien wurden der Preis mit einer Gewichtung von 60 %, das Bau-
programm bzw. der Bauablauf mit einer Gewichtung von 25 % und die Qua-
lität mit einer Gewichtung von 15 % bekannt gegeben.
2.
Innert der bis 19. Juli 2019 offenen Frist gingen drei Offerten ein. Anlässlich
der Offertöffnung am 23. Juli 2019 zeigte sich folgendes Bild:
1.
A._____,
Fr. 248'923.10
2.
B._____,
Fr. 270'382.40
3.
E._____,
Fr. 409'155.40
3.
Während der Auswertung der Offerten stellte die Gemeinde X._____ fest,
dass die A._____ Egeplast-Rohre anstatt die in der Ausschreibung ange-
gebenen GEROfit-Rohre offeriert habe. Mit E-Mail vom 23. Juli 2019 bat
die Gemeinde X._____ die A._____ daher, die Gleichwertigkeit des ange-
botenen Rohrtyps zum ausgeschriebenen nachzuweisen. Am 5. August
2019 wurde die A._____ erneut aufgefordert, den Nachweis der Gleichwer-
tigkeit der offerierten Egeplast-Rohre noch am selben Tag zu erbringen.
Am Abend des 5. August 2019 teilte die A._____ der Gemeinde X._____
mit, dass sie für das Rohr den Lieferanten habe wechseln müssen und nun
ein Simona-Rohr anbiete, welches den Anforderungen entspreche.
4.
Mit Vergabeentscheid der Gemeinde X._____ vom 13. August 2019, mit-
geteilt am 16. August 2019, erhielt die B._____ (Zuschlagsempfängerin)
den Zuschlag zu einem Preis von Fr. 270'382.40. Das Angebot der A._____
wurde für ungültig erklärt und die A._____ vom Vergabeverfahren ausge-
schlossen. Der Ausschluss wurde damit begründet, dass die A._____ ur-

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sprünglich andere als die ausgeschriebenen Rohre offeriert habe und
nachträglich das angebotene Produkt durch ein anderes ersetzt habe, an-
statt den von der Gemeinde X._____ verlangten Nachweis der Gleichwer-
tigkeit zu erbringen.
5.
Gegen den Vergabeentscheid erhob die A._____ (Beschwerdeführerin) mit
Eingabe vom 28. August 2019 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des
Kantons Graubünden. Sie beantragte sinngemäss die Aufhebung der an-
gefochtenen Zuschlagsverfügung und die Erteilung des Zuschlags an sich
selber, alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge. In formeller Hinsicht
wurde die Erteilung der aufschiebenden Wirkung beantragt. Begründend
machte die Beschwerdeführerin geltend, dass ihr Angebot zu Unrecht aus-
geschlossen worden sei. Die Auswechslung des offerierten Rohrtyps sei
einzig darauf zurückzuführen, dass ihr die Gemeinde X._____ eine unrea-
listische Frist zur Beantwortung von Fragen betreffend die ursprünglich of-
ferierten Rohre angesetzt habe. Infolge Ferienabwesenheiten beim auslän-
dischen Lieferanten hätte die Antwort nicht vor Mitte August 2019 eingeholt
werden können. Mit dem Alternativrohr habe man verhindern wollen, dass
das Projekt Schiffbruch erleide.
6.
Am 29. August 2019 ordnete der Instruktionsrichter superprovisorisch an,
dass bis zum Entscheid über die aufschiebende Wirkung jegliche Vollzugs-
handlungen zu unterbleiben haben.
7.
In ihrer Vernehmlassung vom 4. September 2019 schloss die Gemeinde
X._____ (Beschwerdegegnerin) auf Abweisung der Beschwerde, unter
Kostenfolge zulasten der Beschwerdeführerin. Zudem beantragte sie die
Abweisung des Antrags auf Erteilung der aufschiebenden Wirkung. Den
Ausschluss der Beschwerdeführerin verteidigte die Beschwerdegegnerin
damit, dass weder für das ursprünglich angebotene Produkt noch für das
alternativ offerierte Rohr der Nachweis der Gleichwertigkeit erbracht wor-

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den sei. Zudem sei die Frist zur Einreichung der Angebote bereits abgelau-
fen gewesen, weshalb ein Produktewechsel ohnehin unzulässig gewesen
sei. Die Abweisung des Gesuchs um Erteilung der aufschiebenden Wir-
kung wurde damit begründet, dass der Auftrag noch im Herbst 2019 aus-
geführt werden müsse und die Beschwerde offensichtlich unbegründet sei.
8.
Mit Vernehmlassung vom 10. September 2019 beantragte die Zuschlags-
empfängerin (Beigeladene) die kostenfällige Abweisung der Beschwerde
sowie die Aufhebung der am 29. August 2019 superprovisorisch verfügten
aufschiebenden Wirkung. Sie brachte vor, dass der Ausschluss der Be-
schwerdeführerin zu Recht erfolgt sei, weil für die offerierten Rohre der
Nachweis der Gleichwertigkeit nicht erbracht worden sei, deren fristge-
rechte Verfügbarkeit nicht gegeben gewesen sei, die neu angebotenen
Rohre die Spezifikationen ebenfalls nicht erfüllten und ein Produktewechsel
nach abgelaufener Angebotsfrist ohnehin nicht mehr zulässig sei.
9.
Am 11. September 2019 setzte der Instruktionsrichter der Beschwerdefüh-
rerin eine Frist bis zum 19. September 2019 zur Einreichung der Replik.
Innert dieser Frist ersuchte die Beschwerdeführerin um eine Fristerstre-
ckung bis zum 26. September 2019. Diesem Gesuch entsprach der Instruk-
tionsrichter mit dem Hinweis, dass eine allfällige weitere Fristerstreckung
lediglich mit der Zustimmung der Gegenparteien gewährt werden könne.
Mit E-Mail vom 26. September 2019 ersuchte die Beschwerdeführerin er-
neut um eine Fristerstreckung. Der Instruktionsrichter beantwortete dieses
Gesuch gleichentags ebenfalls per E-Mail mit dem Hinweis auf das Erfor-
dernis des Einverständnisses der Gegenparteien. In der Folge ging keine
Replik ein und der Instruktionsrichter schloss den Schriften-wechsel am 4.
Oktober 2019.
10.
Mit Eingabe vom 14. Oktober 2019 reichte der Rechtsvertreter der Beige-
ladenen seine Honorarnote ein.

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11.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften sowie
auf die eingereichten Beweismittel wird, soweit erforderlich, in den nach-
stehenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt des vorliegenden Beschwerdeverfahrens bildet der Ver-
gabeentscheid vom 13. August 2019, mitgeteilt am 16. August 2019, worin
die
Beschwerdegegnerin
den
Beschaffungsauftrag
"Werkleitungen
Y._____, C._____ und D._____, Etappe 2019" im Einladungsverfahren an
die Beigeladene für Fr. 270'382.40 erteilte und das Angebot der Beschwer-
deführerin mit der Begründung ausschloss, dass sie ursprünglich nicht die
in der Ausschreibung vorgeschlagenen GEROfit-Rohre offeriert habe, son-
dern Egeplast-Rohre und – anstatt den verlangten Nachweis der Gleich-
wertigkeit zu erbringen – nachträglich das offerierte Produkt (Egeplast-
Rohre) durch ein anderes (Simona-Rohre) ersetzt habe. Damit konnte sich
die Beschwerdeführerin nicht einverstanden erklären, weshalb sie sich ge-
gen den besagten Vergabeentscheid mit Beschwerde vom 28. August
2019 beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden zur Wehr setzte.
Beschwerdethema bildet dabei die Frage, ob der Ausschluss der Be-
schwerdeführerin vom Wettbewerb zu Recht erfolgte.
2.
Unbestritten kommt vorliegend das kantonale Submissionsgesetz (SubG;
BR 803.300) einschliesslich zugehöriger Submissionsverordnung (SubV;
BR 803.310) zur Anwendung. Nach Art. 25 Abs. 1 SubG kann gegen Ver-
fügungen des Auftraggebers Beschwerde beim Verwaltungsgericht erho-
ben werden. Als durch Beschwerde selbständig anfechtbare Verfügung gilt
dabei u.a. auch der Ausschluss von einem Submissionsverfahren (Art. 25
Abs. 2 lit. c SubG). In Art. 50 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungs-

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rechtspflege (VRG; BR 370.100) wird die Legitimation zur Erhebung einer
Beschwerde vor Verwaltungsgericht wie folgt umschrieben: Zur Be-
schwerde legitimiert ist, wer durch den angefochtenen Entscheid berührt ist
und ein schutzwürdiges Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung hat
[…]. Vorliegend ist die Beschwerdeführerin als preislich günstigste Offeren-
tin zweifellos zur Beschwerdeerhebung berechtigt, da sie durch ihren Aus-
schluss offenkundig um die Möglichkeit gebracht wird, als allfällige Siegerin
(mit dem wirtschaftlich günstigsten Angebot gemäss Art. 21 Abs. 1 SubG)
aus dem Einladungsverfahren hervorzugehen und somit einen finanziellen
Nachteil erleidet. Ein schutzwürdiges Interesse an der gerichtlichen Über-
prüfung und Aufhebung der Ausschlussverfügung ist hier ebenfalls zu be-
jahen, da die Beschwerdeführerin bei einer Gutheissung der Beschwerde
berechtigte Hoffnungen auf den Zuschlag hätte. Die Beschwerdeschrift ist
ausserdem form- und fristgerecht (Art. 38 Abs. 1 und 2 VRG und Art. 26
Abs. 1 SubG) beim dafür zuständigen Verwaltungsgericht eingereicht wor-
den, weshalb auf die Beschwerde einzutreten ist.
3.
In verfahrensrechtlicher Hinsicht ist vorweg darauf hinzuweisen, dass mit
dem vorliegenden Entscheid in der Sache selbst die Beurteilung des pro-
zessualen Antrags der Beschwerdeführerin um Erteilung der aufschieben-
den Wirkung obsolet wird.
4.1.
In materieller Hinsicht bringt die Beschwerdeführerin vor, dass ihr Angebot
zu Unrecht ausgeschlossen worden sei. Die Beschwerdegegnerin habe ihr
nach der Offertöffnung Fragen zukommen lassen, welche sie zunächst ih-
rem ausländischen Lieferanten habe unterbreiten müssen, um klar Stellung
beziehen zu können. Die Fragestellung sei nun aber während der landläufig
bekannten Urlaubszeit erfolgt und es sei mit Vehemenz eine Deadline vor-
gegeben worden, welche wegen den urlaubsbedingten Abwesenheiten des
Lieferanten nur schwer einzuhalten gewesen sei. Der Lieferant hätte erst
Mitte August 2019 antworten können. Die Beschwerdegegnerin habe je-

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doch auf eine Beantwortung vor diesem Zeitpunkt insistiert. Um nicht zu
riskieren, dass das Projekt Schiffbruch erleide, habe die Beschwerdeführe-
rin einen anderen Lieferanten aufgesucht und der Beschwerdegegnerin ein
Alternativrohr der Firma Simona AG Schweiz offeriert. Die Verfügbarkeit
dieses Rohres wäre garantiert gewesen.
4.2.
Die Beschwerdegegnerin und die Beigeladene sind hingegen der Auffas-
sung, dass der Ausschluss der Beschwerdeführerin rechtmässig sei. Zur
Begründung verweisen sie auf die Ausschreibungsunterlagen sowie den
Umstand des fehlenden Nachweises der Gleichwertigkeit des ursprünglich
offerierten Rohrtyps (Egeplast-Rohre) zu dem von der Beschwerdegegne-
rin vorgeschlagenen Produkt (GEROfit-Rohre). Sodann sei auch für das
alternativ angebotene Simona-Rohr der Nachweis der Gleichwertigkeit
nicht erbracht worden. Hinzu komme, dass ein Produktewechsel nach Ab-
lauf der Eingabefrist ohnehin unzulässig sei.
4.3.
Gemäss Art. 22 Abs. 1 SubG wird ein Angebot von der Berücksichtigung
insbesondere dann ausgeschlossen, wenn der Anbieter die Eingabefristen
nicht einhält (lit. a) oder ein Angebot einreicht, das unvollständig ist oder
den Anforderungen der Ausschreibung nicht entspricht (lit. c) (vgl.
GALLI/MOSER/LANG/STEINER, Praxis des öffentlichen Beschaffungsrechts,
3. Aufl., Zürich 2013, Rz. 444 S. 200 und Rz. 466 S. 207/8). Nach gefestig-
ter Rechtsprechung des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden
wird dabei ein strenger Massstab an das Erfordernis der Übereinstimmung
zwischen den Grundlagen der Ausschreibung und den tatsächlich darge-
botenen Offerten gelegt. Die erwähnte Bestimmung will namentlich sicher-
stellen, dass nur vollständige und den Ausschreibungsunterlagen genü-
gende Angebote berücksichtigt werden (so bereits: PVG 1999 Nr. 61 und
1997 Nr. 60). Komplett ist ein Angebot dann, wenn es alle wesentlichen,
für eine unverfälschte Beurteilung notwendigen und geforderten Angaben
enthält. Das Fehlen oder die Falschangabe auch nur einzelner Offertposi-

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tionen bewirkt im Grundsatz die Ungültigkeit und folgerichtig den Aus-
schluss des Angebots von der Konkurrenz. Einerseits soll dadurch gewähr-
leistet werden, dass keiner der Wettbewerbsteilnehmer irgendwie bevor-
zugt wird bzw. alle mit "gleich langen Spiessen kämpfen", während ander-
seits für die Vergabeinstanz damit eine klare, übersichtliche, zu keinen Dis-
kussionen Anlass gebende Ausgangslage für die anschliessende Entschei-
dungsfindung geschaffen wird. Ausschliesslich durch die den Submissions-
vorgaben genau entsprechenden Angebote wird der Vergabeinstanz näm-
lich ein aussagekräftiger und umfassender Überblick über das effektive
Preis-/Leistungsverhältnis, die Werkqualität, die Ausführungstermine, die
Wirtschaftlichkeit, die Arbeitszeiten, die Entlöhnung usw. verschafft und
können die eingegangenen Offerten auf einen Nenner gebracht und rasch
miteinander verglichen werden. Nur das Vorliegen ausschreibungskonfor-
mer Angebote ermöglicht es mit anderen Worten der entscheidenden
Behörde, die einzelnen Positionen untereinander zu vergleichen und sie
einwandfrei innerhalb der Zuschlagskriterien gegeneinander abzuwägen
und so letztlich transparent für alle Beteiligten zu bewerten (vgl. statt vieler:
Urteile des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden [VGU] U 09 59
vom 27. August 2009 E.2a, U 15 29 vom 26. Juni 2015 E.3b, U 15 24 vom
14. Juli 2015 E.3b; PVG 2005 Nr. 33, 2004 Nr. 27, 2001 Nr. 41). Diese
streng gehabte Praxis gilt aber nicht mehr unbesehen. So kann sich aus
dem Verbot des überspitzten Formalismus eine Pflicht der Behörden erge-
ben, den Privaten von Amtes wegen auf Verfahrensfehler hinzuweisen,
welche er begangen hat oder die er im Begriff ist zu begehen. Diese Pflicht
setzt voraus, dass der Fehler leicht zu erkennen ist und rechtzeitig behoben
werden kann (vgl. BGE 125 I 166 E.3a mit Hinweisen; Zwischenentscheid
des Bundesverwaltungsgerichts B-1774/2006 vom 13. März 2007 E.3.2 mit
Hinweisen). Grundsätzlich besteht ein gewisser Ermessensspielraum der
Vergabestelle, ob sie ein unvollständiges Angebot von der Vergabe über-
haupt ausschliessen oder aber die fehlenden Angaben und Unterlagen
nachträglich noch einholen bzw. vorhandene Unklarheiten durch entspre-

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chende Rückfragen beseitigen will. Die Vergabebehörde muss aber ver-
meiden, dass mit der nachträglichen Behebung des Mangels eine Un-
gleichbehandlung oder Bevorzugung einzelner Anbieter entsteht. Die Ten-
denz in Lehre und Rechtsprechung geht denn auch dahin, in Beachtung
des Gleichbehandlungsgebots in solchen Fällen eine strenge Haltung ein-
zunehmen und auch in nur geringem Masse unvollständige oder verän-
derte Angebote konsequent von der Vergabe auszuschliessen. Von einem
überspitzten Formalismus ist eher dann auszugehen, wenn der Mangel auf
eine Unklarheit der Ausschreibungsunterlagen oder ein offensichtliches
Versehen des Anbieters zurückzuführen ist, als wenn er von diesem be-
wusst in Kauf genommen wurde (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts des
Kantons Zürich VB.2011.00581 vom 7. März 2012 E.4.1 mit Hinweisen).
Seitens der Vergabebehörden ist namentlich auch dort eine gewisse
Zurückhaltung geboten, wo die fehlenden Angaben ohne grossen Aufwand
durch diese selbst ergänzt werden können oder die Bewertung der Wirt-
schaftlichkeit eines Angebots nicht im Entferntesten von diesen Angaben
abhing (vgl. VGU 01 113 vom 13. November 2001 E.1 mit Hinweisen).
Diese Zurückhaltung drängt sich auch nach Massgabe des Verhältnismäs-
sigkeitsgrundsatzes auf (vgl. PVG 2000 Nr. 71, 1999 Nr. 59). Gerade mit
Blick auf die Ziele des neuen öffentlichen Beschaffungsrechts, nämlich die
Förderung des wirksamen Wettbewerbs unter den Anbietern und die Si-
cherstellung der Transparenz der Vergabeverfahren sowie die wirtschaftli-
che Verwendung öffentlicher Mittel, wäre es unverhältnismässig, Angebote
infolge untergeordneter Mängel im soeben umschriebenen Sinne vom
Wettbewerb auszuschliessen. Dadurch würde Anbietern mit an sich taugli-
chen Angeboten der Marktzugang verweigert, also die einschneidendste
Sanktion des Beschaffungsrechts ergriffen, was nicht nur eine ungeeig-
nete, nicht notwendige und über die erwähnten Ziele hinausgehende Mass-
nahme wäre, sondern diesen Zielen geradezu zuwiderliefe. Denn durch
den Ausschluss an sich wirtschaftlich günstiger, aber mit kleineren Mängeln
behafteter Angebote würde der Wettbewerb verzerrt und wäre die wirt-

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schaftliche Verwendung öffentlicher Mittel nicht mehr gewährleistet. Dies
würde darüber hinaus – wie erwähnt – gegen die Verfassungsgrundsätze
der Verhältnismässigkeit und des Verbots des überspitzten Formalismus
verstossen. Das gilt auch und gerade im Bereich von Formvorschriften. Die
Formvorschriften des Submissionsrechts sind nicht Selbstzweck (vgl.
GALLI/MOSER/LANG/STEINER, a.a.O., Rz. 446 S. 201). Sie stehen vielmehr
im Dienste der Verwirklichung des materiellen Vergaberechts und sollen
insbesondere zur Umsetzung der Ziele und Grundsätze des öffentlichen
Beschaffungsrechts beitragen. Die Frage, ob ein mit Mängeln behaftetes
Angebot vom Wettbewerb auszuschliessen ist oder nicht, kann dabei nicht
in generell-abstrakter Weise beantwortet werden, sondern ist aufgrund der
konkreten Umstände des Einzelfalles nach Massgabe der übergeordneten
Grundsätze zu prüfen (vgl. PVG 2001 Nr. 41; VGU U 17 7 vom 22. März
2017 E.3b und U 10 85 vom 14. September 2010 E.1b).
4.4.
Vorliegend verlangt die Beschwerdegegnerin in den Ausschreibungsunter-
lagen unter der Position 614 die Lieferung von "Rohren aus PE". Zudem
lautet die Spezifikation für die Bohrung 1.2 gemäss der Position 614.101
folgendermassen: "Baulänge m ca. 80.00; Min. Innendurchmesser mm
250, PN 25". Sodann wird in der Ausschreibung ebenfalls unter der Position
614.101 der verlangte Rohrtyp anhand eines geeigneten Fabrikats vorge-
schlagen, nämlich "Schutzmantelrohr, z.B. GEROfit 315 oder gleichwerti-
ges. Eine SVGW-Zulassung für das Rohrmaterial ist notwendig". Ferner
hält die Beschwerdegegnerin in den Ausschreibungsunterlagen unter der
Position 263R.910 insbesondere fest, dass der Nachweis der Gleichwertig-
keit der Produkte und Lieferanten beim Unternehmer liege und vor der Aus-
führung durch die Bauleitung genehmigt werden müsse. Betreffend Ter-
minprogramm kann der Position 632.100 schliesslich entnommen werden,
dass der 2. September 2019 als Baubeginn für die Bohrung 2 vorgegeben
wurde und für die Bohrungen 1.1 und 1.2 der 7. Oktober 2019 vorgesehen
war (vgl. beschwerdegegnerische Akten [Bg-act.] 1 S. 12, S. 19 und S. 33

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f.). Aktenmässig erstellt und unbestritten ist, dass die Beschwerdeführerin
bei der Position 614.101 nicht die von der Beschwerdegegnerin betreffend
Bohrung 1.2 vorgeschlagenen GEROfit-Rohre 315, PN 25, offerierte, son-
dern Egeplast-Rohre SLM 3.0 der Serie S5 mit einem Innendurchmesser
von 257.8 mm (vgl. Bg-act. 1 S. 34). Nach der Offertöffnung vom 23. Juli
2019 informierte die Beschwerdegegnerin die Beschwerdeführerin glei-
chentags per E-Mail darüber, dass einerseits die angebotenen Egeplast-
Rohre einen PE-Schutzmantel und die vorgeschlagenen GEROfit-Rohre
315 einen PP-Schutzmantel aufweisen würden und anderseits die offerier-
ten Egeplast-Rohre lediglich auf einen maximalen Druck von PN 16 ausge-
legt seien; die Rohre müssten jedoch – entsprechend dem vorgeschlage-
nen Produkt (GEROfit-Rohre 315) – einem Druck von PN 25 standhalten.
Aufgrund dieser festgestellten Unterschiede forderte die Beschwerdegeg-
nerin die Beschwerdeführerin zugleich auf, den Nachweis der Gleichwer-
tigkeit der offerierten Egeplast-Rohre zu den vorgeschlagenen GEROfit-
Rohren 315 zu erbringen sowie die in der Ausschreibung verlangte SVGW-
Zulassung der Egeplast-Rohre einzureichen (vgl. Bg-act. 3). Tags darauf
(24. Juli 2019) gab es offenbar eine weitere, nicht bei den Akten liegende
E-Mail-Korrespondenz, in welcher die Beschwerdegegnerin der Beschwer-
deführerin für den Nachweis der Gleichwertigkeit sowie die Stellungnahme
zu weiteren offenen Punkten eine Frist bis spätestens Anfang Kalenderwo-
che 31 (29. Juli 2019) ansetzte (vgl. Bg-act. 4). Am 30. Juli 2019 teilte die
Beschwerdeführerin der Beschwerdegegnerin per E-Mail mit, dass sie die
Anfrage nicht vergessen habe und die Unterlagen so schnell wie möglich
kämen (vgl. Bg-act. 4). In der Folge wurde die Beschwerdeführerin von der
Beschwerdegegnerin am 5. August 2019 erneut per E-Mail aufgefordert,
sämtliche fehlenden Unterlagen und Stellungnahmen noch gleichentags
zuzustellen (vgl. Bg-act. 4). Am Abend des 5. August 2019 vermeldete die
Beschwerdeführerin schliesslich, dass sie den Lieferanten habe wechseln
müssen und für die Position 614.101 alternativ ein Simona-Rohr anbiete,
welches den Anforderungen entspreche (vgl. Bg-act. 5). Zugleich reichte

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sie elektronisch die S. 33 des Devis neu mit den Spezifikationen des Si-
mona-Rohrs ein unter Beilage des SVWG-Zertifikates für Kunststoffrohre
aus PE (erdverlegt), SPC Rohr, Typen PN 10 SDR 17, PN 16 SDR 11 (vgl.
Bg-act. 6 und 7). Wie die Beschwerdegegnerin und die Beigeladene zutref-
fenderweise ausführen, kommt das soeben dargelegte Verhalten der Be-
schwerdeführerin einer nachträglichen Veränderung des Angebots gleich,
was verpönt ist und regelmässig zum Ausschluss des Angebots führt (vgl.
Art. 22 Abs. 1 lit. a SubG). Zudem wurde der Nachweis der Gleichwertigkeit
zu dem von der Beschwerdegegnerin vorgeschlagenen Vergleichsfabrikat
(GEROfit-Rohr 315) weder für das ursprünglich angebotene Egeplast-Rohr
noch für das alternativ offerierte Simona-Rohr erbracht, wobei auf diesen
Punkt bezüglich des besagten Alternativrohrs nicht näher einzugehen ist,
zumal – wie bereits erwähnt – ein Produktewechsel nach Ablauf der Einga-
befrist ohnehin nicht mehr zulässig war. Hingegen kann hinsichtlich des
ursprünglich angebotenen Egeplast-Rohrs aufgrund des bisher Gesagten
davon ausgegangen werden, dass die Gleichwertigkeit mangels Vorhan-
denseins eines PP-Schutzmantels (nur PE-Schutzmantel, welcher weniger
widerstandsfähig ist) sowie mangels genügender Druckresistenz (nur PN
16 anstatt PN 25) nicht gegeben war (vgl. Bg-act. 3 sowie Vernehmlassung
vom 4. September 2019 S. 4 und S. 7). Die Vermutung der Beschwerde-
gegnerin, wonach die Beschwerdeführerin wohl versucht habe, bei unver-
ändertem Preis die ursprünglich offerierten Rohre Egeplast SLM 3.0 der
Serie S5 gegen das gleichwertige Modell DN 315, PN 25, auszutauschen,
aber die rechtzeitige Lieferung des gleichwertigen Modells fraglich gewe-
sen sei, ist zwar nicht von der Hand zu weisen (vgl. Bg-act. 9), allerdings
für die Begründung des Ausschlusses der Beschwerdeführerin nicht aus-
schlaggebend. Massgebend ist vielmehr, dass die Beschwerdeführerin den
erforderlichen Nachweis der Gleichwertigkeit der ursprünglich offerierten
Egeplast-Rohre nicht erbrachte; ein nachträglicher Produktewechsel wäre
– wie gesehen – ohnehin nicht zulässig gewesen. Vor diesem Hintergrund
hilft der Beschwerdeführerin der Einwand, die Beschwerdegegnerin habe

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ihr für die Beantwortung von Fragen betreffend die ursprünglich offerierten
Rohre mit Vehemenz eine Deadline vorgegeben, die wegen der urlaubsbe-
dingten Abwesenheiten beim ausländischen Lieferanten nur schwer einzu-
halten gewesen sei, nicht. Zum einen war die Zeitvorgabe der Beschwer-
degegnerin angesichts des straffen Terminprogramms (vgl. Bg-act. 1 S. 18
f.) berechtigt und mit fünf bzw. zwölf Tagen auch nicht unzumutbar kurz
angesetzt (vgl. Bg-act. 4). Zum anderen liegt die Verfügbarkeit von eige-
nem oder via Lieferanten beigezogenem Personal – wie die Beschwerde-
gegnerin zu Recht ausführt – allein in der Risikosphäre der Beschwerde-
führerin als Anbieterin. Somit ist der Ausschluss der Beschwerdeführerin
durch die Beschwerdegegnerin nicht zu beanstanden.
5.
Im Ergebnis ist festzuhalten, dass sich der angefochtene Vergabeent-
scheid vom 13. August 2019, mitgeteilt am 16. August 2019, als rechtens
und vertretbar erweist, was zu seiner Bestätigung und folglich zur Abwei-
sung der dagegen erhobenen Beschwerde führt.
6.1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG der unterliegenden Beschwerdeführerin aufzuerlegen.
Die Staatsgebühr wird angesichts des Beschaffungsvolumens von rund Fr.
250'000.--, des einmaligen Schriftenwechsels sowie der geringen Komple-
xität der zu beurteilenden Angelegenheit auf Fr. 2'000.-- festgesetzt (vgl.
etwa: VGU U 16 46 vom 11. August 2016 [Dachsanierung Schulhaus]:
Staatsgebühr Fr. 3'000.-- bei einem Auftragswert von rund Fr. 228'000.--;
VGU 16 74 vom 25. Oktober 2016 [Elektroinstallationen bei Spitalerweite-
rung]: Staatsgebühr Fr. 2'500.-- bei einem Auftragswert von rund Fr.
200'000.--).
6.2.
Gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG steht der Beigeladenen für die durch den
Rechtsstreit verursachten notwendigen Kosten eine angemessene Ent-
schädigung zu, zumal sie sich zur Verteidigung ihrer Rechte anwaltlich ver-

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treten liess und damit Mehrkosten entstanden sind. Vorliegend weist die
vom Rechtsvertreter der Beigeladenen am 14. Oktober 2019 eingereichte
Honorarnote einen Aufwand von 9.5 Stunden à Fr. 280.-- aus, zuzüglich
Barauslagen von 4 % (ohne MWST). Ein Aufwand von 9.5 Stunden für das
Aktenstudium sowie die kurze, zweiseitige Vernehmlassung vom 10. Sep-
tember 2019 erscheint angemessen. Jedoch ist die Honorarnote beim
Stundenansatz zu korrigieren. Dieser ist nämlich gemäss der Praxis des
angerufenen Gerichts bei unterlassener Einreichung einer Honorarverein-
barung auf den Mittelwert gemäss Art. 3 Abs. 1 der Honorarverordnung
(HV; BR 310.250) von Fr. 240.-- pro Stunde herabzusetzen (vgl. VGU S 15
107 vom 17. August 2017 E.9b). Ebenfalls sind auch nirgends Barauslagen
von 4 % nachgewiesen. Somit hat die Beschwerdeführerin der Beigelade-
nen eine aussergerichtliche Entschädigung von total Fr. 2ꞌ348.40.--, beste-
hend aus einem Honorar von Fr. 2ꞌ280.-- (9.5 Stunden à Fr. 240.--) sowie
Barauslagen von Fr. 68.40 (3 % des Honorars), auszurichten. Da die Bei-
geladene gemäss UID-Register (CHE-324.561.443) mehrwertsteuerpflich-
tig und damit vorsteuerabzugsberechtigt ist, ist die vorliegende Parteien-
tschädigung ohne Mehrwertsteuer zuzusprechen (vgl. VGU R 16 58 vom
14. Februar 2017 E.7b; PVG 2015 Nr. 19). Bund, Kanton und Gemeinden
sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben betrauten Organisationen wird
gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG in der Regel keine Parteientschädigung zuge-
sprochen, wenn sie in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegen. Davon ab-
zuweichen besteht vorliegend kein Anlass, weshalb der Beschwerdegeg-
nerin keine aussergerichtliche Entschädigung zuzusprechen ist.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend

- 15 -
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
2ꞌ000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
352.--
zusammen
Fr.
2'352.--
gehen zulasten der A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses
Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu
bezahlen.
3.
Die A._____ hat die B._____ aussergerichtlich mit insgesamt Fr. 2'348.40
zu entschädigen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]