gr_gerichte · U 2018 74 · 2020-12-01 · de
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Aufenthaltsbewilligung EU / EFTA | Fremdenpolizei

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 18 74
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
Richter
Racioppi, von Salis
Aktuar
Gross
URTEIL
vom 1. Dezember 2020

in der Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwältin MLaw Corina Caluori,
Beschwerdeführerin
gegen
Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Aufenthaltsbewilligung EU / EFTA

- 2 -
1.
A._____ erhielt im Jahr 2005 eine Aufenthaltsbewilligung als Schülerin/Stu-
dentin am B._____, welche zweimal verlängert wurde. Im Jahr 2007 wurde
ihr auf Gesuch hin eine Aufenthaltsbewilligung ohne Erwerbstätigkeit (er-
werblose Wohnsitznahme) bis 2012 erteilt und später bis 2017 verlängert.
2.
Im August 2017 bat die Gemeinde C._____ das Amt für Migration und Zi-
vilrecht (AFM), den Aufenthalt von A._____ in der Schweiz zu überprüfen.
3.
Am 20. September 2017 forderte das AFM A._____ auf, Nachweise ihres
mehrheitlichen Aufenthaltes sowie ihres Lebensmittelpunktes in der
Schweiz beizubringen. A._____ machte via ihren Rechtsvertreter am 15.
November 2017 geltend, sie entwickle und vertreibe Verpackungsmaschi-
nen, deren Fabrikation in Deutschland und Ungarn stattfinde; für den Ver-
trieb der Produkte bestünden zu weiteren Ländern Kontakte. Sie habe die
Leitung des Betriebs in Deutschland (mit-)übernommen und sei daher viel
unterwegs. Wenn es die Zeit erlaube, fliege sie mit der firmeneigenen Ma-
schine ins Engadin und arbeite von dort aus. Sie zahle über die Firma
F._____ mit Sitz in C._____, welche allerdings inaktiv sei, eine Tourismus-
förderungsabgabe, aber keine Einkommenssteuern. Ihr Rechtsvertreter
führte einige Aufenthaltszeiten von A._____ in C._____ auf, allerdings
keine personifizierten Aufenthaltsnachweise und keine weiteren Belege.
Der Festnetzanschluss werde von A._____ kaum benützt, das Mobiltelefon
hingegen privat und geschäftlich; wegen Geschäftsgeheimnissen könnten
die Verbindungen nicht ohne Weiteres offengelegt werden. Falls weitere
Unterlagen gewünscht oder notwendig wären, bat der Rechtsvertreter um
eine Kontaktaufnahme. Im Rahmen der Gewährung des rechtlichen
Gehörs zur bevorstehenden Löschung der Aufenthaltsbewilligung machte
A._____ am 15. Januar 2018 geltend, dass die Gemeinde nicht berechtigt
gewesen sei, dem AFM Auskünfte über sie zu erteilen. Die Angaben seien
zudem falsch gewesen. Zutreffend sei immerhin, dass ihre Firma F._____
in C._____ nicht aktiv sei. Sie sei in der Firma ihrer Eltern mit Sitz in

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Deutschland tätig, erhalte dort Lohn und zahle dort Steuern. Weil sie sich
ständig auf Reisen befinde, könne sie sich nirgends niederlassen. Trotz-
dem habe sie aus ihrer Sicht ihren Aufenthalt in C._____, wo sie u.a. in den
Räumlichkeiten ihres Rechtsvertreters ein Büro angemietet habe. Ihren
Auslandaufenthalt von 6 Monaten habe sie überschritten; diese Frist sei
immer wieder unterbrochen worden, weil es sich um keine Geschäfts- oder
Tourismusaufenthalte handle. Ihre Aufenthalte im Engadin liessen sich mit
dem eingereichten Logbuch des Flugzeugs nachweisen sowie nicht perso-
nifizierten Einkaufsquittungen. Ausserdem sei sie in der Schweiz kranken-
versichert und nehme verschiedene Dienstleistungen in C._____ und im
Engadin in Anspruch. Weiter gab sie eine Anzahl Auskunftspersonen an,
welche befragt werden könnten. Am 2. Februar 2018 schrieb die Gemeinde
C._____ dem AFM, dass sie fälschlicherweise von einer Beschäftigung von
A._____ bei der Firma F._____ in C._____ ausgegangen sei. Frau A._____
sei weltweit für die Firma G._____ (Deutschland) tätig. Gegenüber der Ge-
meinde habe sie gesagt, ihr Lebensmittelpunkt sei C._____ und sie beab-
sichtige, sich evtl. einbürgern zu lassen. Damit würde ihr Domizil in
C._____ möglicherweise für die Gemeinde auch in fiskalischer Hinsicht von
Interesse. Die Gemeinde bat daher, A._____ die Verlängerung ihrer Auf-
enthaltsbewilligung zu gewähren.
4.
Mit Entscheid vom 6. Februar 2018 hielt das AFM fest, dass die Aufent-
haltsbewilligung von A._____ von Gesetzes wegen erloschen sei. Die Kos-
ten von insgesamt Fr. 462.-- auferlegte es A._____. Das AFM begründete
diesen Entscheid im Wesentlichen damit, dass sich A._____ mehrheitlich
im Ausland aufhalte und ihr Lebensmittelpunkt in Deutschland sei, wo sie
ihre vollberufliche Tätigkeit ausübe, nämlich die Geschäftsführung der
Firma G._____, und wo auch ihre Eltern lebten. Bei den vereinzelten Auf-
enthalten in der Schweiz (41 Tage in einem Zeitraum von 730 Tagen)
handle es sich um Besuchs- bzw. Ferienaufenthalte.

- 4 -
5.
Die dagegen am 12. März 2018 eingereichte Beschwerde wies das zustän-
dige Department für Justiz, Sicherheit und Gesundheit (DJSG) mit Ent-
scheid vom 17. Oktober 2018 ab. Die Verfügung der Vorinstanz sei nicht
zu beanstanden; eine Gesamtbetrachtung der gegebenen Indizien spreche
nicht für einen mehrheitlichen Aufenthalt von A._____ in C._____; vielmehr
lasse die Aktenlage einzig den Schluss zu, dass sie ihren Wohnsitz am
Arbeitsort in Deutschland habe. Deshalb sei die Aufenthaltsbewilligung
EU/EFTA von A._____ erloschen und könne nicht verlängert werden.
6.
Am 19. November 2018 erhob A._____ (Beschwerdeführerin) gleichzeitig
beim DJSG ein Wiedererwägungsgesuch und beim Verwaltungsgericht
des Kantons Graubünden Beschwerde. In der Beschwerde beantragte sie
die Aufhebung der angefochtenen Verfügung, es sei festzustellen, dass die
Aufenthaltsbewilligung der Beschwerdeführerin nicht erloschen sei und für
fünf weitere Jahre zu verlängern sei, eventualiter sei die Angelegenheit
zum Neuentscheid an die Vorinstanz bzw. an die erstinstanzlich verfü-
gende Behörde zurückzuweisen. In verfahrensrechtlicher Hinsicht bean-
tragte die Beschwerdeführerin die Sistierung des Verfahrens bis zum Ent-
scheid über das Wiedererwägungsgesuch und die Erteilung der aufschie-
benden Wirkung. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge. Sie be-
gründet ihre Anträge im Wesentlichen damit, dass ihre Lebensform vom
klassischen Normalfall abweiche, weil ihre geschäftlichen Tätigkeiten ihr
einen ganzjährigen Aufenthalt in der Schweiz oder auch anderswo nicht
erlaubten. Weder die zwingend erforderlichen geschäftlichen Auslandrei-
sen noch ihre Erwerbstätigkeit im Ausland würden einer Aufenthaltsbewil-
ligung in der Schweiz entgegenstehen. Sie habe ihren Lebensmittelpunkt
trotz ihrer beruflichen Tätigkeit anderswo nach wie vor in C._____. Sie er-
fülle nach wie vor alle Aufenthaltsvoraussetzungen. Zudem beabsichtige
sie, in Zukunft ein Einbürgerungsgesuch zu stellen.

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7.
Nachdem das DJSG dagegen keine Einwände erhoben hatte, gewährte
der Instruktionsrichter der Beschwerde mit Schreiben vom 4. Dezember
2018 die aufschiebende Wirkung und sistierte das Verfahren bis zum Vor-
liegen eines Entscheids im Wiedererwägungsverfahren.
8.
Am 16. Mai 2019 trat das DJSG auf das Wiedererwägungsgesuch nicht
ein. Es lägen keine entsprechenden Gründe vor, weshalb sie zur Wieder-
erwägung nicht verpflichtet sei.
9.
In seiner Vernehmlassung vom 11. Juni 2019 beantragte das DJSG (Be-
schwerdegegner) kostenfällig die Abweisung der Beschwerde und verwies
im Wesentlichen auf die Begründung im angefochtenen Entscheid.
10.
Die Beschwerdeführerin vertieft ihre Argumentation in der Replik vom 24.
Juni 2019, der Beschwerdegegner dupliziert am 27. Juni 2019.
Auf die weiteren Ausführungen in den Rechtsschriften und im angefochte-
nen Entscheid wird, soweit erforderlich, im Rahmen der Erwägungen ein-
gegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.1.
Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. c des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden Beschwerden gegen Entscheide der kantonalen Departe-
mente, soweit diese nicht nach kantonalem oder eidgenössischem Recht
endgültig sind. Anfechtungsobjekt des vorliegenden Verfahrens bildet die
Departementsverfügung vom 17. Oktober 2018, mit welcher der Beschwer-
degegner die Verfügung des Amtes für Migration und Zivilrecht Graubün-
den (AFM) vom 6. Februar 2018 betreffend Erlöschung der Aufenthaltsbe-

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willigung (Ausweis B, EU/EFTA) bestätigt hat. Diese Departementsverfü-
gung ist nicht endgültig, so dass sie ein taugliches Anfechtungsobjekt für
ein Verfahren vor dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden dar-
stellt. Als Adressatin der angefochtenen Verfügung ist die Beschwerdefüh-
rerin berührt und weist ein schutzwürdiges Interesse an deren Aufhebung
oder Änderung auf (Art. 50 VRG), zumal das Departement auf das Wieder-
erwägungsgesuch nicht eingetreten ist. Auf die zudem frist- und formge-
recht eingereichte Beschwerde ist somit einzutreten.
1.2.
Streitig und zu prüfen ist die Rechtmässigkeit der angefochtenen Departe-
mentsverfügung. Dabei ist insbesondere die Frage zu beantworten, ob der
Beschwerdegegner die vom AFM aufgrund mehrheitlichen Auslandaufent-
haltes festgestellte Erlöschung der Aufenthaltsbewilligung (Ausweis B,
EU/EFTA) der Beschwerdeführerin zu Recht bestätigt hat, oder ob ein An-
spruch der Beschwerdeführerin auf Verlängerung der Kontrollfrist der Auf-
enthaltsbewilligung bestanden hätte.
2.1.
Zwischen der Schweiz sowie der Europäischen Union (EU) und den Mit-
gliedsstaaten der Europäischen Freihandelszone (EFTA) gilt das Abkom-
men zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der
Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten andererseits über
die Freizügigkeit (FZA; SR 0.142.112.681). Als deutsche Staatsangehörige
kann sich die Beschwerdeführerin daher darauf berufen. Gestützt auf Art. 4
und Art. 6 Anhang I FZA verfügt die Gesuchstellerin als Arbeitnehmerin
über einen Rechtsanspruch auf Erteilung oder Verlängerung ihrer Aufent-
haltsbewilligung. Gemäss Art. 24 Abs. 1 Anhang I FZA verfügt die Gesuch-
stellerin auch als Nichterwerbstätige über einen Rechtsanspruch auf Ertei-
lung oder Verlängerung ihrer Aufenthaltsbewilligung, wenn sie über ausrei-
chende finanzielle Mittel und eine Krankenversicherung verfügt.

- 7 -
2.2.
Unbestritten und durch das Einreichen verschiedener Belege (Steuerver-
anlagung, Bankbelege) hinlänglich dokumentiert ist, dass die Beschwerde-
führerin über ausreichende finanzielle Mittel und eine Krankenversicherung
verfügt.
2.3.
Strittig ist die Rechtmässigkeit der Rechtsanwendung durch die Vorinstan-
zen, welche ein Erlöschen der Niederlassungsbewilligung von Gesetzes
wegen festgestellt haben. Dies gilt es nachfolgend zu prüfen.
2.4.1.
Ausgangspunkt sowie wegleitend ist diesbezüglich der amtlich publizierte
Bundesgerichtsentscheid (BGE 145 II 322), woraus hervorgeht:
2.2 Die Niederlassungsbewilligung gemäss Art. 34 AIG ist auf Dauer angelegt; sie vermit-
telt den für ausländische Staatsangehörige günstigsten Aufenthaltsstatus mit gefestigtem
Aufenthaltsrecht (PETER UEBERSAX, Ausländerrecht, 2. Aufl. 2009, S. 285). Aus dem
für die Frage der Aufrechterhaltung einer Niederlassungsbewilligung massgeblichen Ge-
setzesrecht (Art. 61 Abs. 2 Satz 1 AIG) ist ersichtlich, dass die Aufrechterhaltung einer
ausländerrechtlichen Bewilligung eine minimale physische Präsenz auf dem schweizeri-
schen Staatsgebiet voraussetzt (grundlegend BGE 120 Ib 369 E. 2c S. 372). Für die De-
finition dieser vorausgesetzten minimalen physischen Präsenz hat der Gesetzgeber je-
doch auf eine Anknüpfung an das auslegungsbedürftige Kriterium des Lebensmittelpunk-
tes oder gar des Wohnsitzes verzichtet (BGE 120 Ib 369 E. 2c S. 372; unter Verweis auf
BGE 112 Ib 1 E. 2a S. 2); das Gesetz weist diesbezüglich auch keine Lücke auf.
2.3 Gemäss Art. 61 Abs. 1 lit. a AIG erlischt die Niederlassungsbewilligung insbesondere
mit der Abmeldung einer ausländischen Person ins Ausland. Verlässt die ausländische
Person die Schweiz ohne Abmeldung, so erlischt die Niederlassungsbewilligung nach
sechs Monaten Auslandaufenthalt (Art. 61 Abs. 2 Satz 1 AIG; in der ursprünglichen, am
1. Januar 2008 in Kraft getretenen Fassung [AS 2007 5437]). Mit dieser mit dem alten
Recht (Art. 9 Abs. 3 lit. c ANAG [BS 1 121]) übereinstimmenden Regelung (Urteil 2C_81
2011 vom 1. September 2011 E. 2.2) hat der Gesetzgeber für das Erlöschen der Nieder-
lassungsbewilligung auf zwei formelle Kriterien - die Abmeldung oder einen Auslandauf-
enthalt von mindestens sechs Monaten - abgestellt. Zur Erörterung der Frage, ob es sich
beim für das Erlöschen der Niederlassungsbewilligung erforderlichen sechsmonatigen
Auslandaufenthalt um einen ununterbrochenen zu handeln hat oder ob dieses Erfordernis
auch durch mehrere kürzere Auslandaufenthalte erfüllt werden kann, hat das Bundesge-
richt im Leitentscheid BGE 120 Ib 369 E. 2c S. 372 erwogen, dass grundsätzlich nur ein
ununterbrochener sechsmonatiger Auslandaufenthalt das Erlöschen der Niederlassungs-
bewilligung gestützt auf Art. 61 Abs. 2 Satz 1 AIG nach sich zieht. Vorbehalten bleiben
jedoch Konstellationen, in welchen die Rückkehr in die Schweiz nicht mehr im Sinne des
Gesetzgebers erfolgt. Dies ist etwa der Fall, wenn ein ausländischer Staatsangehöriger
seinen Wohnsitz oder seinen Lebensmittelpunkt ins Ausland verlegt und nur für relativ
kurze Zeitperioden, etwa zu Besuchs- oder Geschäftszwecken, in die Schweiz zurück-
kehrt, ohne jedoch ununterbrochen sechs Monate im Ausland zu weilen (BGE 120 Ib 369
E. 2c S. 372). Diesfalls ist nicht ersichtlich, inwiefern die nach dem Willen des Gesetzge-
bers (Art. 62 Abs. 2 Satz 1 AIG) für die Aufrechterhaltung erforderliche minimale physische
Präsenz in der Schweiz erfüllt sein sollte, selbst wenn der ausländische Staatsangehörige

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in der Schweiz noch über eine Wohnung verfügt (BGE 120 Ib 369 E. 2c S. 372). Im Sinne
dieser publizierten bundesgerichtlichen Praxis hat denn auch der Verordnungsgeber in
Art. 79 Abs. 1 der Verordnung vom 24. Oktober 2007 über Zulassung, Aufenthalt und Er-
werbstätigkeit (VZAE; SR 142.201) präzisiert, dass die Frist von sechs Monaten Ausland-
aufenthalt (im Sinne von Art. 61 Abs. 2 Satz 1 AIG) jedenfalls durch vorübergehende Tou-
rismus-, Besuchs- oder Geschäftsaufenthalte nicht unterbrochen wird.
2.4.2.
Im Bundesgerichturteil 2C_691/2017 vom 18. Januar 2018 wurde erkannt:
3.1. Verlässt eine niederlassungsberechtigte Person die Schweiz, ohne sich abzumelden,
erlischt die Niederlassungsbewilligung nach sechs Monaten (Art. 62 Abs. 2 Satz 1 AuG).
Auf Gesuch hin kann diese während vier Jahren aufrechterhalten werden (Art. 61 Abs. 2
Satz 2 AuG). Dauert der tatsächliche Aufenthalt im Ausland länger als sechs Monate, er-
lischt die Niederlassungsbewilligung praxisgemäss unabhängig von den Ursachen, Moti-
ven oder Absichten der betroffenen Person im Zusammenhang mit ihrer Landesabwesen-
heit (Urteile 2C_461/2012 vom 7. November 2012 E. 2.4.1 und 2C_609/ 2011 vom 3. April
2012 E. 3.2, je mit Hinweisen); es genügt, wenn sich die ausländische Person während
sechs aufeinanderfolgenden Monaten fortwährend im Ausland aufhält (BGE 120 Ib 369 E.
2c S. 372). Eine gesamthaft sechs Monate dauernde Abwesenheit mit Unterbrüchen
genügt für das Erlöschen der Niederlassungsbewilligung an sich noch nicht. Hat der Aus-
länder den Mittelpunkt seiner Lebensbeziehungen jedoch tatsächlich ins Ausland verlegt,
wird die sechsmonatige Frist durch eine vorübergehende Rückkehr in die Schweiz zu Ge-
schäfts- oder Besuchszwecken nicht unterbrochen (vgl. Art. 79 Abs. 1 VZAE; BGE 120 Ib
369 E. 2c und d S. 372 f. mit Hinweisen; Urteil 2C_408/ 2010 vom 15. Dezember 2010 E.
4, in: RtiD 2011 II S. 129; Urteil 2C_609/2011 vom 3. April 2012 E. 3.2). Nicht entscheidend
ist, ob der (zeitlich befristete) Auslandsaufenthalt auf einer freiwilligen oder unfreiwilligen
Basis beruht (2C_461/2012 vom 7. November 2012 E. 2.4). Eine Verhältnismässig-
keitsprüfung des Erlöschens als aufenthaltsbeendender Massnahme ist - im Gegensatz
zum Widerruf der Bewilligung - regelmässig nicht erforderlich, da die Bewilligung von Ge-
setzes wegen dahin fällt (vgl. JEANNERAT/MAHON, in: Nguyen/Amarelle, Code annoté
de droit des migrations, Vol. II: Loi sur les étrangers [LEtr], N. 16 zu Art. 61 LEtr; Urteil
2C_19/2017 vom 21. September 2017 E. 5); anders verhält es sich bei der Frage, ob eine
Bewilligung nicht gestützt auf Art. 30 Abs. 1 lit. k AuG wieder erleichtert zu erteilen ist, da
diese Bestimmung unter Abwägung der verschiedenen öffentlichen und privaten Interes-
sen verfassungs- und konventionskonform gehandhabt werden muss.
2.4.3.
Im Bundesgerichtsurteil 2C_327/2013 vom 23. Oktober 2013 wurde dazu
bereits festgehalten:
2.2.2. Damit steht zwar fest, dass sich der Beschwerdeführer in der fraglichen Zeit nie
länger als sechs Monate ununterbrochen in Serbien aufgehalten hat. Andererseits ist der
Vorinstanz zuzustimmen, wenn sie ausführt, dass der Beschwerdeführer in den Jahren
2005 bis 2007 mehrheitlich in Serbien gelebt hat. Bezogen auf die fast zehnmonatige Pe-
riode zwischen dem 31. März 2007 und dem 21. Januar 2008 hat der Beschwerdeführer
lediglich drei Kurzbesuche von insgesamt ca. vier Wochen in der Schweiz vorzuweisen;
diese Kurzbesuche vermögen aber praxisgemäss die sechsmonatige Frist nicht zu unter-
brechen. Über die gesamte dreijährige Periode von 2005 bis 2007 betrachtet, hat sich der
Beschwerdeführer offensichtlich nicht mehrheitlich, d.h. innerhalb eines Jahres mindes-
tens sechs Monate, in der Schweiz aufgehalten, weshalb hier die widerlegbare Vermutung
besteht, dass der Lebensmittelpunkt des Beschwerdeführers in der Schweiz aufgegeben
worden ist (vgl. Silvia Hunziker, in: Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer
[AuG], 2010, Art. 61 N. 21).

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Aus diesem Urteil ergibt sich, dass eine widerlegbare Vermutung besteht,
dass der Lebensmittelpunkt in der Schweiz aufgegeben wurde, falls der
Aufenthalt im Ausland pro Jahr mehr als sechs Monate betragen hat.
2.4.4.
Die Beschwerdeführerin war im Jahr 2017 unbestrittenermassen weniger
als 180 Tage bzw. sechs Monate in der Schweiz anwesend. Auch im Jahr
2018 – soweit überhaupt relevant für dieses Verfahren – war die Anwesen-
heit der Beschwerdeführerin klar unter dieser Schwelle. Aus diesem Grund
besteht gestützt auf die bundesgerichtliche Praxis die widerlegbare Vermu-
tung, dass die Beschwerdeführerin ihren Lebensmittelpunkt in der Schweiz
aufgegeben hat.
2.4.5.
In der Schweiz sind mehrere Aufenthaltstage im Engadin belegt. Nach ent-
sprechender Aufforderung durch das AFM (Einreichen von Belegen der
letzten zwei Jahre für den Nachweis eines mehrheitlichen Aufenthalts und
Lebensmittelpunkts) hat der damalige Rechtsvertreter der Beschwerdefüh-
rerin für das Jahr 2017 folgende längere Aufenthalte der Beschwerdefüh-
rerin in der Schweiz/Engadin angegeben:
-
22.12.2016 – 16.01.2017
-
11.02.2017 – 19.02.2017
-
21.07.2017 – 03.08.2017
-
05.10.2017 – 09.10.2017
-
29.10.2017 – 05.11.2017
Davon haben die Vorinstanzen die längeren Aufenthalte im Dez./Jan.
2016/17 (26 Tage) und im Jul./Aug. 2017 (13 Tage) aufgrund der Logbuch-
Einträge im firmeneigenen Flugzeug anerkannt. Weiteren Belegen zum
Nachweis der angegebenen Aufenthalte sprachen sie die nötige Aussage-
kraft ab, ausser dem Kontoauszug der Graubündner Kantonalbank vom 31.
Oktober 2017, welcher eine Anwesenheit der Beschwerdeführerin für den
30. Oktober 2017 (Einkauf Coop mit Maestro-Karte) belege, und einer An-
kunft am Flughafen Zürich am 29. Oktober 2017. Eine Befragung ihrer El-

- 10 -
tern für einen Aufenthalt im Engadin im Februar 2017 lehnte die Vorinstanz
ab, weil nicht ausschlaggebend. Die Verweigerung der Gesprächsjournale
ihres Mobilfunkanbieters wertete die Vorinstanz zu Ungunsten der Be-
schwerdeführerin und kam insgesamt zum Schluss, dass es der Beschwer-
deführerin aufgrund dieser Aktenlage nicht gelinge, ihren mehrheitlichen
Aufenthalt und Lebensmittelpunkt in der Schweiz zu belegen.
2.4.6.
In ihrer Beschwerde an das Verwaltungsgericht legt die Beschwerdeführe-
rin für die Zeitperiode 11. – 19. Februar 2017 einen Kontoauszug, zahlrei-
che Belege für Einkäufe und Konsumationen ein sowie ein Billett und Fo-
tografien, welche einen Besuch der Beschwerdeführerin mit ihrer Mutter an
der Ski-WM in St. Moritz dokumentieren. Diese Anwesenheit der Be-
schwerdeführerin im angegebenen Zeitraum muss deshalb als nachgewie-
sen angesehen werden. Weil die entscheidenden Dokumente aber erst im
Verfahren vor Verwaltungsgericht beigebracht wurden, kann den Vorin-
stanzen diesbezüglich kein Vorwurf gemacht werden. Diese Begebenheit
gilt es allenfalls bei der Festlegung der Gerichtskosten zu berücksichtigen.
2.4.7.
Für den Aufenthalt vom 05. – 09. Oktober 2017 liegen eine Buchungs-
bestätigung von Eurowings im Recht für einen Flug X.____ nach Y._____
am 04. Oktober 2017 und einen Rückflug von Y._____ nach X._____ am
09. Oktober 2017 (act. I/18) sowie ein Einkaufsbeleg vom Coop vom 06.
Oktober 2017 (act. I/18 mit abgedecktem Datum, Beilage 15 zur Be-
schwerde). Ihr Rechtsvertreter führte dazu aus (act. I/18), dass die Be-
schwerdeführerin mit dem Linienflugzeug nach Y.______ gereist sei und
anschliessend mit dem Auto weiter ins Engadin. Dem Argument der Vorin-
stanzen, beim Coop-Beleg handle es sich um einen unpersönlichen, belie-
bigen Beleg ohne jede Aussagekraft, ist entgegenzuhalten, dass im
Bestätigungsschreiben von Frau D._____ (Beilage 30 Beschwerde) Aller-
gien der Beschwerdeführerin angesprochen sind und auf dem erwähnten
Coop-Beleg glutenfreie Teigwaren aufgelistet sind. Das Zusammenspiel

- 11 -
dieser Elemente lassen den Schluss plausibel zu, dass sich die Beschwer-
deführerin auch in diesem Zeitraum in der Schweiz bzw. im Engadin auf-
gehalten hat.
2.4.8.
Den Aufenthalt der Beschwerdeführerin vom 29. Oktober 2017 – 05. No-
vember 2017 in der Schweiz/Engadin haben die Vorinstanzen für den 29./
30. Oktober 2017 aufgrund des Flugtickets und eines mittels Kontoauszug
der Graubündner Kantonalbank (GKB) nachgewiesenen Einkaufs im Coop
mit der Maestro-Karte der Beschwerdeführerin anerkannt. Unter Berück-
sichtigung des Musters des Aufenthalts der Beschwerdeführerin im Vormo-
nat und dem eingelegten Buchungsbeleg für einen Flug mit Eurowings
nach X._____ am 05. November 2017 (act. I/18) ist auch dieser Aufenthalt
in seiner vollen Länge anzuerkennen.
2.4.9.
Damit gelten sämtliche von der Beschwerdeführerin für das Jahr 2017 gel-
tend gemachten Aufenthalte als nachgewiesen, wobei der Aufenthalt im
Februar 2017 erst mit Belegen, welche im Beschwerdeverfahren vor Ver-
waltungsgericht eingereicht wurden, stringent nachgezeichnet werden
konnte.
2.4.10. Damit liegt ein anderer Sachverhalt vor, als die Vorinstanzen beurteilt ha-
ben. Die Frage ist nun, ob diese Aufenthalte in der Summe und im Zusam-
menspiel mit den anderen ins Recht gelegten Dokumenten (Aufenthalts-
nachweise 2016 und 2018, Berichte von Freunden und Bekannten, Bestäti-
gung Eltern etc.) und unter Berücksichtigung der zahlreichen Geschäftsrei-
sen der Beschwerdeführerin einen Lebensmittelpunkt im Engadin nachzu-
weisen vermögen.
2.4.11. Gegen einen Lebensmittelpunkt in der Schweiz sprechen:
-
Erwerbstätigkeit in oberster Position in der weltweit tätigen Firma
G._____;
-
Aufenthalt bei den Eltern, wenn am Firmenhauptsitz tätig;

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-
Keine Offenlegung der Mobiltelefon-Verbindungen (angeblich wegen
Geschäftsgeheimnissen).
2.4.12. Für einen Lebensmittelpunkt in der Schweiz sprechen:
-
Plausible Vielfliegerei infolge Geschäftstätigkeit, was die Hürde für den
Lebensmittelpunkt tiefer setzen lässt;
-
Angaben für 2017 betr. Aufenthalte korrekt und nachvollziehbar;
-
Eigentümerin und Halterin eines PW mit Kennzeichen GR E._____;
-
Lange Verbundenheit mit Engadin/C._____ (Besuch im B._____ ab Au-
gust 2005, seither immer dort gewesen);
-
Bewohnt in C._____ 3.5-Zimmer-Wohnung, welche ihrem Vater gehört
(vgl. dazu aber sogleich E.2.4.13);
-
Krankenversicherung in der Schweiz (würde nicht benötigt, wenn man
nur zu Ferienzwecken ins Engadin kommt);
-
Regelmässige Rückkehr nach C._____, nie länger als 6 Monate weg;
-
Regelmässiger Kauf von korrigierten Brillen/Kontaktlinsen im Engadin
anstatt in Deutschland, was einen Gelegenheits-/Ferienkauf verneinen
lässt.
2.4.13. Das Argument des Beschwerdegegners in der Vernehmlassung, die Be-
schwerdeführerin habe während hängigem Verfahren in C._____ eine Fe-
rienwohnung gekauft, trifft so nicht zu. Richtig ist, dass sie eine neue, ei-
gene Wohnung gekauft hat; richtig ist auch, dass sie diese Wohnung als
'Person im Ausland' als Ferienwohnung zulasten des kantonalen Ferien-
wohnungskontingents mit Bewilligung Nr. W.______ vom 24. Oktober 2018
erworben hat (act. I/24) – nachdem sie aufgrund der abgelaufenen und
auch trotz entsprechender Anfrage provisorisch nicht erneuerten Aufent-
haltsbewilligung (act. IIA/8) nicht berechtigt war, eine Erstwohnung zu er-
werben. Dass sie dennoch ohne entsprechenden Preisvorteil Wohneigen-
tum in C._____ erworben hat, ist als zusätzliches Argument für ihre Ver-
bundenheit mit C._____ zu werten.
2.4.14. Im Übrigen erachtet das Gericht die getroffenen Sachverhaltsabklärungen
des Beschwerdegegners insgesamt als lückenhaft und noch ungenügend,
wobei die Beschwerdeführerin natürlich eine Mitwirkungspflicht trifft. So

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sind nach Ansicht des Gerichts (telefonische) Verbindungsnachweise un-
ausweichlich für den Nachweis, dass sich die Beschwerdeführerin zur frag-
lichen Zeit jeweils in der Schweiz (C._____) aufgehalten hat; die ganze
oder teilweise Schwärzung von Verbindungen mit geschäftlichem Charak-
ter ist dabei natürlich zulässig. Weiter wurden die zahlreichen Welt- und
Geschäftsreisen bisher nicht in nachvollziehbarer Art und Weise mit ent-
sprechenden Belegen und Bestätigungen untermauert; auch dieser Punkt
bedarf deshalb noch weiterer Abklärungen durch den Beschwerdegegner
bzw. einer transparenten Dokumentation durch die Beschwerdeführerin.
Dasselbe gilt bezüglich der effektiven Wohnverhältnisse der Beschwerde-
führerin, zumal sie sich unbestritten – nebst der Vielfliegerei rund um den
Globus – häufig bei ihren Eltern in Deutschland aufhält und somit als An-
knüpfungspunkt auch ein alternativer Lebensmittelpunkt im Herkunftsland
der Beschwerdeführerin denkbar erscheint; diesbezüglich drängt es sich
auf, nähere Auskünfte und Dokumentationen bez. der Wohnverhältnisse
der Beschwerdeführerin in Deutschland einzuholen bzw. von Seiten der
Beschwerdeführerin anzubieten. Ins Gewicht fällt zudem, dass bislang
keine Konto- und Kreditabrechnungen von der Beschwerdeführerin ins
Recht gelegt wurden, woraus die jeweiligen Aufenthalte und Geldtransak-
tionen nachvollziehbar ersichtlich wären, wobei unnötige und nicht sach-
dienliche Angaben durch die Beschwerdeführerin auch hier vorgängig ge-
schwärzt bzw. unkenntlich gemacht werden dürfen. Um auf die Absicht ei-
nes bisher und derzeit dauerhaften Verbleibs in der Schweiz schliessen zu
können, hätten wohl auch Abrechnungen über den Strom- und Wasserver-
brauch am fraglichen Wohnort in C._____ eingeholt bzw. angeboten wer-
den können. Diese Angaben könnten ein schärferes Bild darüber vermit-
teln, wie oft und wie intensiv sich die Beschwerdeführerin effektiv vor Ort
aufhält. Aufgrund der bislang diesbezüglich noch zu rudimentären Ab-
klärungen und Angaben ist für das Gericht einzig erkennbar, dass sich die
Beschwerdeführerin jeweils bloss zu den typischen Ferien-/Urlaubszeiten
(Weihnachten, Sportferien, Sommer- und Herbstferien) in der Schweiz auf-

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hält. Eine Personalisierung der Geldflüsse ist komplett unterblieben und die
Einträge im Logbuch mit dem privaten Firmenflugzeug sind nur schwer kon-
trollier- und überprüfbar. Immerhin zeigen die sechs nachgereichten
Bestätigungsberichte von völlig unterschiedlichen Personen (Augenopti-
ker, Betreuerin im Internat, Geschäftsinhaberin Bike-Geschäft, Hausver-
walterin, Freunde/Bekannte und Nachbar) durchaus Anhaltspunkte auf,
dass der Lebensmittelpunkt der Beschwerdeführerin im Engadin liegen
kann. Insgesamt ergibt sich aber aus den einverlangten und eingereichten
Dokumenten ein noch zu undeutliches Bild der Wohn- und Lebenssituation
der Beschwerdeführerin, um gestützt darauf zuverlässig und adäquat über
die in Frage stehende Aufenthaltsbewilligung der Beschwerdeführerin be-
finden zu können.
2.4.15. Die vorgenannten Umstände und Nachweise lassen insbesondere auf-
grund der speziellen Lebensumstände der Beschwerdeführerin und der die
Ausführungen der Beschwerdeführerin bestätigenden Schreiben von
Freunden und Bekannten einen (erleichtert nachgewiesenen) Lebensmit-
telpunkt der Beschwerdeführerin im Engadin zu. Entsprechend kann die
Beschwerde im Einzelfall gutgeheissen werden, der angefochtene Ent-
scheid des Beschwerdegegners sowie die Feststellungsverfügung des
AFM werden daher beide aufgehoben, die Angelegenheit allerdings noch
zu weiteren Abklärungen im Sinne von E.2.4.14. hiervor an den Beschwer-
degegner zurückgewiesen. Mit der Rückweisung der Angelegenheit zur
weiteren Abklärung ist auch eine Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung
um fünf Jahre (bis August 2022) vorzunehmen. Damit bleibt den Behörden
und der Beschwerdeführerin Zeit, die Frage des Lebensmittelpunktes bis
spätestens zum Ablauf der neu bis August 2022 zu erteilenden Aufenthalts-
bewilligung zu klären. Mit der Aufhebung der Feststellungsverfügung des
AFM betreffend Erlöschen der Aufenthaltsbewilligung wird zudem das Be-
gehren in der Beschwerde auf gesonderte Feststellung, dass die Aufent-

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haltsbewilligung der Beschwerdeführerin nicht erloschen sei, automatisch
hinfällig.
3.1.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG grundsätzlich zu Lasten des Beschwerdegegners. Auf-
grund der teilweise erst im Beschwerdeverfahren vor Verwaltungsgericht
beigebrachten Dokumente zum Nachweis der Aufenthalte der Beschwer-
deführerin im Engadin in den behaupteten Zeiträumen (insbesondere im
Februar 2017) erscheint es aber gerechtfertigt, der Beschwerdeführerin die
Gerichtskosten im Umfang von 1/2 zu überbinden. Das Gericht erachtet
dabei vorliegend ermessensweise eine Staatsgebühr von insgesamt Fr.
1'500.-- (zzgl. Kanzleiauslagen) für angemessen. Demnach entfällt die
Hälfte der aufgelaufenen Kosten auf den Beschwerdegegner.
3.2.
Aussergerichtlich hat der Beschwerdegegner der Beschwerdeführerin laut
Art. 78 Abs. 1 VRG zudem Ersatz für die 'durch den Rechtsstreit verursach-
ten notwendigen Kosten' zu leisten. Der Verteilschlüssel (1/2 zu 1/2) ist da-
bei derselbe wie bei den Gerichtskosten. Ausgangspunkt für die zu ge-
währende Parteientschädigung ist die Honorarnote der Rechtsvertreterin
der Beschwerdeführerin vom 11. Juli 2019 in der Höhe von insgesamt Fr.
8'161.76 (bestehend aus: Arbeits-/Zeitaufwand 27.15 Std. à Fr. 270.-- pro
Std., wovon 6.5 Std. für Aktenstudium und Einarbeitung aufgewendet wur-
den). Diese Positionen können so belassen werden, da es tatsächlich einen
Wechsel in der Parteivertretung gegeben hat; der restliche Aufwand von
20.45 Std. erscheint dem Gericht zudem angemessen. Der Stundenansatz
von Fr. 270.-- ist mittels Honorarvereinbarung ausgewiesen (vgl. dazu Art.
3 Abs. 1 i.V.m. Art. 4 der Verordnung über die Bemessung des Honorars
der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte [Honorarverordnung [HV]; BR
310.250]). Ausserdem wurde die übliche Kleinspesenpauschale von 3%
vereinbart und die Pflicht zur Ablieferung der Mehrwertsteuer (MWST) ist
ebenfalls erstellt. Von den insgesamt Fr. 8'161.76 gehen 1/2 zu Lasten der
Beschwerdeführerin (Selbstbehalt) und 1/2 zu Lasten des Beschwerdegeg-

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ners (Kanton/DJSG). Die Parteientschädigung an die Beschwerdeführerin
beläuft sich somit gerundet auf Fr. 4'080.90 (1/2 von Fr. 8'161.76) und ist
vom bezeichneten Beschwerdegegner zu bezahlen.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen, der Entscheid des Departementes für
Justiz, Sicherheit und Gesundheit Graubünden (DJSG) vom 17. Oktober
2018 und die Feststellungsverfügung des Amtes für Migration und Zivilrecht
(AFM) vom 6. Februar 2018 werden aufgehoben. Das DJSG wird angewie-
sen, A._____ gemäss Antrag vom 11. August 2017 für fünf Jahre eine Auf-
enthaltsbewilligung zu erteilen und gleichzeitig weitere Abklärungen im
Sinne der Erwägungen vorzunehmen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
1'500.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
404.--
zusammen
Fr.
1'904.--
gehen je hälftig zu Lasten von A._____ und des Kantons (DJSG).
3.
Der Kanton (DJSG) hat A._____ eine Parteientschädigung in der Höhe von
Fr. 4'080.90 (inkl. MWST) auszurichten.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
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