gr_gerichte · V 2022 5 · 2023-02-21 · it
Ortsplanungsrevision

elezioni comunali - PTA 2023 n. 7 | politische Rechte

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
V 22 5 e V 22 7
1a Camera in qualità di Corte costituzionale
Presidenza
Paganini
Giudici
Audétat e von Salis
Attuaria
Neiger
SENTENZA
del 21 febbraio 2023
nella vertenza di diritto costituzionale
A._____, e
B._____,
entrambi patrocinati dall'avv. Roberto A. Keller,
ricorrenti
contro
Comune di C._____,
opponente
concernente elezioni comunali

- 2 -
I. Ritenuto in fatto:
1.
Con comunicato stampa del 24 ottobre 2022 il Comune di C._____ ha
informato la popolazione che le elezioni per il rinnovo del Municipio per il
periodo 2023-2026 si sarebbero tenute lunedì 28 novembre 2022. Lo
stesso comunicato riportava che tre membri uscenti del Municipio si
ricandidavano e che per questo risultavano esserci due seggi vacanti.
Infine, il bando specificava che le candidature potevano essere inoltrate
per iscritto al Municipio tre settimane prima dell'elezione, al più tardi entro
il 7 novembre 2022.
2.
Il 27 ottobre 2022 il Gruppo D._____ – del quale fanno parte anche
A._____ e B._____ – ha chiesto al Municipio di rettificare il comunicato
stampa del 24 ottobre 2022. In particolare ha chiesto che venissero
specificate le formalità d'inoltro delle buste in Municipio e indicati data,
orario e luogo di apertura delle buste. Ha richiesto inoltre delucidazioni
circa l'istituzione dell'ufficio elettorale e degli scrutinatori nonché
chiarimenti sul voto per corrispondenza.
3.
Il 31 ottobre 2022 il Comune di C._____ ha quindi pubblicato
un'implementazione al comunicato stampa del 24 ottobre 2022 e, allo
stesso tempo, indirizzato una risposta al Gruppo D._____, comunicando
di aver proceduto a completare il comunicato stampa con le basi legali per
lo svolgimento delle elezioni e assicurando che l'ufficio elettorale sarebbe
stato costituito nel rispetto dello Statuto del Comune di C._____.
4.
Più precisamente, con il nuovo comunicato stampa del 31 ottobre 2022 il
Comune di C._____ ha informato che sarebbero state eleggibili tutte le
persone che soddisfano i requisiti generali di eleggibilità e che pertanto
altri candidati aventi il diritto di voto avrebbero potuto essere proposti
direttamente durante l'Assemblea comunale del 28 novembre 2022. Il

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comunicato stampa del 31 ottobre 2022 specificava inoltre che a fare stato
per lo svolgimento delle elezioni erano lo Statuto comunale del Comune di
C._____ e la Legge comunale sui diritti politici.
5.
Con e-mail del 1° novembre 2022 l'Ufficio per i comuni del Cantone dei
Grigioni, interpellato da A._____, ha confermato al Gruppo D._____ che
come indicato nel comunicato stampa del 24 ottobre 2022 sarebbero state
eleggibili tutte le persone che soddisfano i requisiti generali di eleggibilità
e non solo le persone che si sarebbero candidate.
6.
Il 3 novembre 2022 A._____ e B._____ (di seguito: ricorrenti) hanno
impugnato il comunicato stampa del 31 ottobre 2022 del Comune di
C._____, inoltrando ricorso costituzionale al Tribunale amministrativo del
Cantone dei Grigioni (procedura V 22 5) con il seguente petito:
A./ In via supercautelare, inaudita parte
1. Al ricorso è conferito l'effetto sospensivo.
1.1. Per conseguenza, è fatto ordine al Comune politico di
C._____, e per esso al suo Municipio, di sospendere con effetto
immediato la procedura per l'elezione del suo Municipio per il
periodo 2023-2026 prevista nel contesto dell'Assemblea
comunale del 28 novembre 2022.
2. Con protesta di tasse, spese e ripetibili.
B./ In via cautelare
1. Al ricorso è conferito l'effetto sospensivo.
1.1. Per conseguenza, è fatto ordine al Comune politico di
C._____, e per esso al suo Municipio, di sospendere con effetto
immediato la procedura per l'elezione del suo Municipio per il
periodo 2023-2026 prevista nel contesto dell'Assemblea
comunale del 28 novembre 2022.

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2. Con protesta di tasse, spese e ripetibili.
C./ Merito
1. Il ricorso è accolto e la pubblicazione 31 ottobre 2022 del Comune
di C._____ riguardante l'elezione del Municipio per il periodo 2023-
2026 è annullata.
1.1. Per conseguenza, le elezioni del Municipio previste per il
28 novembre 2022 sono annullate e il Comune politico di
C._____ è obbligato a indire nuove elezioni in conformità a
quanto previsto dall'art. 11 cpv. 2 Statuto comunale, che
impone l'inoltro per riscritto (recte: iscritto) delle candidature per
il Municipio tre settimane prima dell'elezione.
2. Con protesta di spese, tasse e ripetibili tutte.
7.
Nelle memorie inoltrate i ricorrenti sostengono che il comunicato stampa
del 31 ottobre 2022, in quanto erroneo, avrebbe gravemente
compromesso la libera e corretta formazione e espressione del voto dei
cittadini elettori. A mente dei ricorrenti, l'informazione circa la disponibilità
di tre membri uscenti a ricandidarsi per il Municipio avrebbe potuto
influenzare e confondere l'elettorato, ancor più se il Comune di C._____ –
indicando sul comunicato stampa del 31 ottobre 2022 che rimanevano due
seggi vacanti – ha indirettamente dato per certa la loro rielezione. I
ricorrenti lamentano inoltre il riferimento alla Legge comunale sui diritti
politici, inesistente e probabilmente confusa con la Legge sui diritti politici
nel Cantone dei Grigioni, così come il riferimento allo Statuto comunale
per la costituzione dell'ufficio elettorale, il quale non conterrebbe alcuna
disposizione a riguardo. I ricorrenti censurano infine la modalità di
candidatura e in particolare la possibilità di proporre nuovi candidati
direttamente in sede di assemblea comunale, possibilità che ritengono
essere illegale.

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8.
Con presa di posizione del 10 novembre 2022 il Comune di C._____ ha
chiesto il respingimento della richiesta di conferire l'effetto sospensivo al
ricorso, come pure il respingimento del ricorso stesso nella misura in cui
risulti ricevibile.
9.
Con decisione dell'11 novembre 2022 il Giudice dell'istruzione ha respinto
la richiesta di conferimento dell'effetto sospensivo al ricorso del
3 novembre 2022, confermando che le elezioni potevano quindi essere
svolte come programmate.
10.
Nel secondo scambio di scritti, avvenuto tra il 16 novembre 2022 e il
30 novembre 2022, le parti si sono riconfermate nei rispettivi petiti e hanno
ripetuto – in sostanza – le proprie argomentazioni.
11.
Le elezioni comunali si sono tenute come previsto il 28 novembre 2022
durante l'assemblea comunale. Per la funzione di sindaco è pervenuta una
candidatura per iscritto e un'altra candidata si è proposta durante
l'assemblea stessa. Per la funzione di municipale sono invece pervenute
tre candidature per iscritto (ovvero quelle dei tre municipali uscenti) e due
nuovi candidati si sono proposti durante l'assemblea. Una delle
candidature per iscritto per la funzione di municipale è stata in seguito
ritirata, e occorre altresì specificare che una persona si è candidata,
durante l'assemblea, sia per la funzione di sindaco che di municipale. In
sede di assemblea vi erano dunque due candidati per la funzione di
sindaco e quattro candidati per la funzione di municipale, e siccome una
persona si candidava per entrambe le funzioni, il totale era di cinque
candidati (per cinque seggi vacanti). Quale sindaco è stata eletta al primo
turno la candidata che si era proposta per iscritto. Quali municipali sono
stati eletti, anche al primo turno, i restanti quattro candidati.

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12.
Con ricorso costituzionale del 2 dicembre 2022 A._____ e B._____ (di
seguito: ricorrenti) hanno impugnato il risultato delle elezioni comunali al
Tribunale
amministrativo
del
Cantone
dei
Grigioni,
postulando
l'annullamento delle stesse e chiedendo al Comune di C._____ di indire
nuove elezioni comunali (procedura V 22 7).
Ulteriori fatti ed argomenti addotti dalle parti verranno ripresi nei
considerandi di seguito, qualora risultino giuridicamente determinanti per
l'esito della vertenza.
II. Considerando in diritto:
1.
L'opponente contesta che gli avvisi e le pubblicazioni effettuate per le
elezioni comunali costituiscano una violazione del diritto di voto dei
ricorrenti, ragione per cui si rende necessario approfondire l'ammissibilità
del ricorso, in particolare la legittimazione, esulando così da un mero
esame d'ufficio.
1.1.
Il Tribunale amministrativo giudica in veste di Corte costituzionale i ricorsi
contro attentati al diritto di voto, nonché elezioni e votazioni
(art. 57 cpv. 1 lett. b Legge
sulla
giustizia
amministrativa
[LGA;
CSC 370.100]). I ricorrenti hanno impugnato la convocazione delle
elezioni comunali (procedura V 22 5), facendo valere un attentato al diritto
di voto, e in seguito l'esito delle elezioni comunali (procedura V 22 7). Il
Tribunale amministrativo è pertanto competente a giudicare entrambi i
ricorsi in veste di Corte costituzionale.
1.2.
Ai sensi dell'art. 58 cpv. 2 LGA è legittimato a ricorrere contro attentati al
diritto di voto, nonché contro elezioni e votazioni chiunque abbia diritto di
voto nel rispettivo circondario elettorale o di votazione. A differenza di
quanto sostiene l'opponente, non è necessaria una legittimazione in senso

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lato, che contempli anche un interesse degno di protezione o un interesse
pratico all'abrogazione o alla modifica della decisione impugnata (cfr.
Sentenza del Tribunale amministrativo del Cantone dei Grigioni [STA]
V 20 14 del 4 maggio 2021, consid. 5.1 e seg.; STA V 17 5 del 16 gennaio
2018, consid. 2c). Si noti infatti che anche per il ricorso in materia di diritti
politici di fronte al Tribunale federale (art. 82 lett. c Legge sul Tribunale
federale [LTF; RS 173.110]) il diritto di ricorrere spetta a chiunque abbia
diritto
di
voto
nell'affare
in
causa,
senza
ulteriori
condizioni
(art. 89 cpv. 3 LTF). Risulta incontestato che i ricorrenti abbiano diritto di
voto nel Comune di C._____. La legittimazione dei ricorrenti è pertanto
pacifica.
1.3.
In caso di ricorsi contro attentati al diritto di voto, nonché contro elezioni e
votazioni, il ricorso deve essere inoltrato entro dieci giorni dalla
comunicazione della decisione su ricorso oppure dalla rilevazione del
motivo d'impugnazione, al più tardi tuttavia dopo la pubblicazione ufficiale
dei risultati di un'elezione o votazione (art. 60 cpv. 2 LGA). Nel caso in
esame fanno stato il comunicato stampa del 31 ottobre 2022 riguardante
la convocazione delle elezioni per il periodo 2023-2026 (procedura V 22 5)
e la pubblicazione dei risultati delle elezioni, avvenuta il 29 novembre 2022
(procedura V 22 7). Il rispetto del termine d'inoltro risulta pacifico per
entrambi i ricorsi.
1.4.
Infine, anche i presupposti di forma ai sensi dell'art. 38 LGA sono rispettati.
Entrambi i ricorsi (V 22 5 e V 22 7) sono dunque ricevibili in ordine e il
Tribunale amministrativo può procedere ad entrare nel merito.
2.
Ai sensi dell'art. 6 cpv. 1 lett. a LGA l'autorità può – mediante decisione
procedurale e nell'interesse di un'efficace evasione – unire in un unico
oggetto le procedure iniziate con istanze inoltrate separatamente. Nel
caso in esame sono state avviate due procedure di ricorso (V 22 5 e

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V 22 7) aventi per oggetto le elezioni comunali del Comune di C._____ per
il periodo 2023-2026. Inizialmente i ricorrenti hanno impugnato la
convocazione delle elezioni del Municipio, chiedendo l'annullamento della
pubblicazione,
l'annullamento
delle
elezioni
stesse
e
la
loro
riconvocazione (V 22 5). Ad elezioni avvenute hanno impugnato l'esito
delle stesse, chiedendone l'annullamento e la riconvocazione (V 22 7). Al
fine di evadere efficacemente entrambe le procedure, questo tribunale
unisce pertanto le procedure V 22 5 e V 22 7 in un unico oggetto ai sensi
dell'art. 6 cpv. 1 lett. a LGA.
3.
Primariamente, i ricorrenti censurano e ritengono illegale la disposizione
del comunicato stampa del 31 ottobre 2022 del Comune di C._____,
secondo cui durante l'assemblea comunale del 28 novembre 2022
potevano candidarsi altre persone oltre ai candidati già proposti per
iscritto, posto che soddisfino i requisiti generali di eleggibilità e che
possiedano il diritto di voto.
4.
Lo Statuto comunale del Comune di C._____ (SC) prescrive
all'art. 11 cpv. 1 concernente l'eleggibilità, che qualsiasi cittadino svizzero
avente diritto di voto nel Comune può essere eletto in un'autorità
comunale. L'art. 11 cpv. 2 SC statuisce inoltre che le candidature devono
essere inoltrate per iscritto al Municipio tre settimane prima dell'elezione.
4.1.
A mente dei ricorrenti, l'art. 11 cpv. 2 SC è vincolante e il suo testo non
lascia spazio ad alcuna interpretazione. I ricorrenti sottolineano in
particolare l'utilizzo del verbo imperativo "dovere", che indicherebbe per
l'appunto il carattere vincolante dell'articolo. Anche la Legge sui diritti
politici nel Cantone dei Grigioni (LDPC; CSC 150.100;) sosterrebbe
questa lettura, in quanto regola in modo simile la procedura di candidatura
per i membri dei tribunali regionali (cfr. art. 19a segg. LDPC). Inoltre,
anche se lo SC prevede che nuovi candidati possano presentarsi in sede

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di assemblea comunale qualora fosse necessario un secondo turno per i
seggi ancora vacanti (cfr. art. 40 SC), questa regola non andrebbe
applicata al caso in esame, siccome non si è presentata né una situazione
di ballottaggio né ci sono stati seggi vacanti dopo il primo turno. I ricorrenti
ritengono infine che non abbia senso fissare un termine per l'inoltro delle
candidature se è data la possibilità di presentare le candidature anche in
assemblea comunale. Questo fatto può infatti confondere l'elettorato e
crea altresì spazio per ragionamenti e modi di agire tattici, che male si
conciliano con una procedura elettorale trasparente e la libera espressione
del diritto di voto. L'opponente discorda integralmente e sostiene che
l'esortazione a inoltrare le proposte di candidatura entro un certo termine
ha carattere meramente informativo. Lo stesso sosterrebbero il Governo
e l'Ufficio per i Comuni del Cantone dei Grigioni, il primo richiamando la
giurisprudenza
di
questo
Tribunale
(PTA 1974 n. 3).
Inoltre,
l'art. 11 cpv. 2 SC non specifica le conseguenze del mancato inoltro delle
candidature entro tale termine, e meglio, che l'inosservanza del termine
preclude l'eleggibilità ai sensi dell'art. 11 cpv. 1 SC. L'opponente,
riprendendo le considerazioni del Governo del Cantone dei Grigioni,
sottolinea che in mancanza di una prescrizione esplicita e di tenore
diverso, sarebbero pertanto eleggibili tutte le persone che soddisfano i
requisiti generali di eleggibilità.
4.2.
Se è vero che l'art. 11 cpv. 2 SC non esclude esplicitamente l'eleggibilità
in sede di assemblea delle persone che non hanno inoltrato la propria
candidatura entro il termine stabilito, allo stesso tempo si potrebbe
desumere dal termine di tre settimane sancito dall'articolo che le
candidature tardive non possono essere considerate per l'elezione
durante l'assemblea. Alla luce delle opinioni contrastanti circa il testo
dell'art. 11 cpv. 2 SC,
si
rende
necessario
procedere
con
un'interpretazione della norma giuridica secondo i principi generali, al fine

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di chiarirne il senso. Anche nel diritto amministrativo trovano parimenti
applicazione l'interpretazione grammaticale, storica, logica-sistematica e
teleologica, senza che una di esse debba prevalere su un'altra
(HÄFELLIN/MÜLLER/UHLMANN,
Allgemeines
Verwaltungsrecht,
8. ed.,
Zurigo/San Gallo 2020, n. 177 segg; HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR,
Schweizerisches Staatsrecht, 10. ed., Zurigo/Basilea/Ginevra 2020,
n. 91 segg.). In virtù della cosiddetta pluralità metodologica, è prassi
combinare i metodi di interpretazione che meglio si prestano per il caso
specifico (cfr. HÄFELLIN/MÜLLER/UHLMANN, op. cit., n. 178), tenendo ad
ogni modo presente che nel diritto amministrativo il Tribunale federale
predilige particolarmente l'interpretazione teleologica (cfr. DTF 142 V 299,
consid. 5; DTF 140 I 305, consid. 6; HÄFELLIN/MÜLLER/UHLMANN, op. cit.,
n. 179).
4.2.1.
Attraverso l'interpretazione teleologica si vuole definire lo spirito della
norma giuridica, la cosiddetta ratio legis, partendo come di consuetudine
dal
tenore
della
norma
da
interpretare
(HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, op. cit., n. 120 segg.). Nel caso in
esame, senso e scopo del termine di tre settimane per l'inoltro delle
candidature (art. 11 cpv. 2 SC) risiedono con ogni probabilità nel voler
fornire all'elettorato un'immagine precisa dei candidati su cui l'assemblea
comunale andrà a votare. Se il legislatore avesse effettivamente voluto
tollerare proposte di candidatura anche in sede di assemblea comunale,
l'art. 11 cpv. 2 SC avrebbe dovuto specificarlo, prevedendo per esempio
la scadenza del termine per il giorno delle elezioni, oppure essere
addirittura silente a riguardo, senza fissare alcun termine preciso. In
termini generali, per permettere candidature anche durante l'assemblea
comunale, l'art. 11 cpv. 2 SC avrebbe quindi dovuto avere un altro tenore
o non esistere affatto.

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4.2.2.
L'interpretazione sistematica mira a determinare il senso di una norma
giuridica prendendo in considerazione la sua relazione con altre norme e
la sua posizione all'interno dell'ordinamento giuridico. Rilevanti possono
essere la struttura sistematica dell'atto normativo, i rispettivi capitoli, la
rubrica e i titoli marginali. Può altresì risultare opportuno considerare il
rapporto della norma giuridica con le disposizioni di un altro atto normativo
(HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, op. cit., n. 97 segg.). L'art. 11 SC
porta il titolo marginale "Eleggibilità" e indica infatti i requisiti per l'elezione
in un'autorità comunale. Secondo l'art. 11 cpv. 1 SC qualsiasi cittadino
svizzero avente diritto di voto del Comune ha la possibilità di essere eletto
in un'autorità comunale. L'art. 11 cpv. 2 SC, problematico per il caso in
esame, stabilisce poi in maniera imperativa il suddetto termine per l'inoltro
delle candidature, indicando indirettamente che si tratta ugualmente di un
requisito di eleggibilità. L'art. 11 SC non regola tuttavia le conseguenze di
una candidatura inoltrata tardivamente. A questo proposito appare utile
consultare la LDPC, siccome il Comune di C._____ non ha una legge o un
regolamento comunale sui diritti politici. La LDPC si applica infatti per
analogia alle votazioni ed elezioni in affari comunali, per quanto il diritto
comunale non preveda disposizioni al riguardo (art. 1 cpv. 3 LDPC). Per il
caso in esame risultano pertinenti gli art. 19a segg. LDPC che regolano
l'elezione tacita dei membri dei tribunali regionali.
In particolare, l'art. 19g LDPC prevede che la commissione amministrativa
del tribunale regionale competente pubblichi i nomi dei candidati nei mezzi
di pubblicazione usuali del luogo. A questo proposito è interessante notare
che, malgrado lo Stato comunale non preveda esplicitamente tale
pubblicazione, nel caso in esame l'Opponente ha provveduto sua sponte
ad informare la popolazione circa i nominativi dei candidati per il municipio
2023-2026, pubblicando il protocollo dell'apertura delle buste pervenute
(cfr. doc. 9 dei ricorrenti, proc. V 22 7).

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Un'altra
disposizione
della
LDPC
estremamente
pertinente
è
l'art. 19e LDPC che dispone sull'inoltro delle candidature. Ai sensi del
cpv. 1 le proposte di candidatura devono pervenire al tribunale regionale
competente entro l'ottavo lunedì precedente il giorno dell'elezione. Anche
la LDPC, come lo SC, prevede dunque un termine preciso entro il quale i
candidati devono proporsi. A differenza dello SC, la LDPC prevede tuttavia
esplicitamente che le proposte di candidatura inoltrate dopo il suddetto
termine non entrino in considerazione (art. 19e cpv. 2 LDPC). Il tenore
della LDPC in materia di termini d'inoltro non lascia pertanto alcun dubbio
circa il carattere vincolante e imperativo del termine. Alla luce del fatto che
lo SC regola unicamente il termine d'inoltro (tre settimane prima
dell'elezione, art. 11 cpv. 2 SC) e non le conseguenze dell'inottemperanza
dello
stesso,
considerato
inoltre
l'art. 1 cpv. 3 LDPC,
l'art. 19e cpv. 2 LDPC può essere applicato per analogia al caso in esame,
con il risultato che le proposte di candidatura in sede di assemblea
comunale non sono ammissibili.
4.2.3.
Al fine di ottenere un'interpretazione dell'art. 11 SC fedele alle ambizioni
del legislatore, risulta opportuno considerare anche la genesi della norma,
e meglio la storia legata alla sua creazione e gli eventuali lavori
preparatori. Si tratta dunque di procedere con un'interpretazione storica,
ricercando così il senso che il legislatore ha pensato di dare alla norma in
origine (HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, op. cit., n. 101 segg.). Dal
verbale dell'assemblea comunale del 29 giugno 2021 – dove sono state
presentate le modifiche allo statuto comunale – non si evincono
informazioni rilevanti ad eccezione del fatto che la modifica dell'art. 11 SC,
nella forma che ci occupa attualmente, sia stata approvata (cfr. doc. E
dell'opponente, proc. V 22 5). Nell'ambito dell'approvazione della
revisione parziale dello Statuto comunale, il Governo del Cantone dei
Grigioni ha ritenuto opportuno commentare l'art. 11 SC come segue:

- 13 -
"[…] Non è evidente se il Comune attribuisca a questa norma il significato che
l'eleggibilità debba essere limitata e che possano essere elette esclusivamente
le persone che hanno annunciato la propria candidatura, oppure se a questa
regola si attribuisca solo un valore informativo. Dal verbale dell'assemblea del
29 giugno 2021 non è possibile evincere alcuna informazione a questo proposito.
Nella PTA 1974 n. 3, una decisione datata ma a quanto risulta tuttora valida, il
Tribunale amministrativo del Cantone dei Grigioni afferma che in mancanza di
una prescrizione esplicita e di tenore diverso d'esortazione del comune a inoltrare
le proposte di candidatura entro un certo termine ha carattere meramente
informativo. Pertanto non sono eleggibili solo i candidati proposti per iscritto,
bensì tutte le persone che soddisfano i requisiti generali di eleggibilità (avere il
diritto di voto nel Comune). Sulla base della giurisprudenza menzionata, in
assenza di ulteriori regolamentazioni che disciplinino in dettaglio o concretizzino
la procedura di candidatura, si deve presupporre che la presente disposizione
abbia carattere informativo".
L'opponente si appoggia all'interpretazione del Governo del Cantone dei
Grigioni, come pure alla giurisprudenza citata (PTA 1974 n. 3). In
quest'ultima sentenza, questo Tribunale ha precisato che in mancanza di
una prescrizione legale contraria espressa, l'avviso pubblico di inoltrare
proposte elettorali al comune entro un dato termine ha soltanto scopo
informativo. Eleggibili sono pertanto non solo i candidati proposti per
iscritto o a voce, ma tutte le persone che rispondono alle condizioni
generali
di
eleggibilità
(PTA 1974 n. 3,
regesto).
Tuttavia,
tale
interpretazione e riferimento giurisprudenziale non possono essere seguiti
e applicati al caso in esame. Infatti, la PTA 1974 n. 3 tratta di una
situazione diversa e non comparabile alla fattispecie qui esaminata, in
quanto il comune coinvolto in tal caso non prevedeva nello statuto
comunale alcuna disposizione che imponesse un termine per l'inoltro delle
candidature. Quanto affermato dal Tribunale amministrativo nella
PTA 1974 n. 3 è pertanto corretto, e meglio, in assenza di una
disposizione legale contraria, l'avviso pubblico di inoltrare le liste dei
candidati entro un dato termine ha in effetti scopo meramente informativo.
Nel caso in esame, tuttavia, il Comune di C._____ ha un articolo nel
proprio Statuto comunale che prevede un termine imperativo per l'inoltro
delle candidature. Il fatto che il Comune di C._____ abbia, ciononostante,
specificato nel comunicato stampa del 31 ottobre 2022 che altri candidati

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aventi diritto di voto potevano essere proposti direttamente in sede di
assemblea comunale, risulta pertanto incorretto. È apprezzabile il tentativo
dell'opponente di giustificarsi riprendendo le motivazioni del Governo del
Cantone dei Grigioni, per cui il termine all'art. 11 SC avrebbe unicamente
carattere informativo, e aggiungendo – in supporto di tale lettura – che non
esiste una disposizione comunale volta a regolare le conseguenze
dell'inosservanza di tale termine. Va tuttavia ricordato che l'approvazione
della revisione parziale dello Statuto comunale da parte del Governo del
Cantone dei Grigioni ha unicamente carattere dichiarativo (cfr. art.
80 cpv. 1 della Legge sui comuni del Cantone dei Grigioni [LCom;
CSC 175.050]). La portata di tale argomentazione e riferimento
giurisprudenziale, oltre al fatto che si è rivelata inappropriata per il caso in
esame, non è pertanto decisiva. Le argomentazioni e l'interpretazione
dell'opponente non trovano il sostegno di questo Tribunale.
4.3.
Considerati i risultati dell'esercizio interpretativo appena svolto, il Tribunale
amministrativo giunge alla conclusione che l'art. 11 cpv. 2 SC fissa un
termine entro il quale le candidature devono essere imperativamente
inoltrate per essere considerate ammissibili, e i candidati, eleggibili.
Pertanto, non è corretto assumere che le candidature possano essere
proposte ancora in sede di assemblea comunale, come sostenuto
dall'Opponente. Malgrado quest'ultimo goda di una certa libertà e
autonomia nell'interpretazione delle proprie leggi comunali, è altresì
risaputo che nell'ambito di elezioni e votazioni vige un formalismo rigoroso
(cfr. Decisione del Tribunale federale 1C_396/2019 dell'8 novembre 2019,
consid. 5.2.5 e seg.). Nel caso in esame si impone pertanto
l'interpretazione di questo Tribunale.
5.
I ricorsi devono quindi essere accolti e le elezioni del Municipio del
Comune di C._____ per il periodo 2023-2026, tenutasi il 28 novembre
2022, annullate con effetto ex nunc o ex tempore futuro (cfr. WEBER-

- 15 -
DÜRLER, Vertrauensschutz im öffentlichen Recht, Basilea/Francoforte sul
Meno 1983, p. 190). Il Comune di C._____ deve indire nuove elezioni
comunali per il Municipio e, in conformità all'art. 11 cpv. 2 SC, accettare
unicamente le candidature che perverranno per iscritto tre settimane prima
dell'elezione. Per ragioni di sicurezza del diritto e di praticabilità esecutiva
nonché a tutela di tutti gli interessi coinvolti, giusta l'art. 61 cpv. 3 LGA
questo Tribunale dispone che il Municipio attuale, eletto il 28 novembre
2022, continua il suo mandato fino all'entrata in carica del futuro Municipio.
6.
Considerato che i ricorsi vengono accolti, si rende superfluo entrare nel
merito delle altre censure presentate dai ricorrenti.
7.
Le spese procedurali, composte da una tassa di Stato di CHF 1'000.00 –
volutamente esigua come in casi analoghi – e da spese di cancelleria,
sono poste a carico del soccombente opponente (art. 73 cpv. 1 LGA). Per
quanto riguarda le spese ripetibili, i ricorrenti hanno presentato una nota
d'onorario pari a CHF 4'672.40 nella procedura V 22 5 e una nota
d'onorario pari a CHF 2'048.95 nella procedura V 22 7, in entrambi i casi
senza elencare i dettagli delle singole prestazioni. Considerata l'assenza
di un accordo sull'onorario circa i CHF 270.00 all'ora indicati nelle note
d'onorario, e ritenuto che la ripetizione degli argomenti nella procedura
V 22 7 abbia generato un dispendio moderato, si ritiene appropriato
riconoscere un importo forfettario pari a CHF 4'000.00 (incl. IVA) a titolo di
ripetibili, posto a carico dell'opponente.
III. Per questi motivi il Tribunale giudica:
1.
Le procedure V 22 5 e V 22 7 sono unite in un unico oggetto.

- 16 -
2.
I ricorsi costituzionali V 22 5 e V 22 7 sono accolti. Il Comune di C._____
deve indire nuove elezioni comunali per il Municipio ai sensi dei
considerandi.
3.
Vengono prelevate le seguenti spese processuali:
- una tassa di Stato di
CHF
1'000.00
- e le spese di cancelleria di
CHF
352.00
totale
CHF
1'352.00
Tali spese sono poste a carico del Comune di C._____.
4.
Il Comune di C._____ versa CHF 4'000.00 (incl. IVA) a titolo di ripetibili a
A._____ e B._____.
5.
[Vie di diritto]
6.
[Comunicazione]