gr_gerichte · R 2014 6 · 2014-08-26 · de

Baugesuch (BAB) | Bauen ausserhalb der Bauzonen

VERWALTUNGSGERICHT
DES KANTONS GRAUBÜNDEN
R 14 6
5. Kammer 
bestehend aus
Präsident Meisser als Vorsitzender, Verwaltungsrichter Audétat 
und Verwaltungsrichterin Moser, Aktuarin ad hoc Seres
URTEIL
vom 26. August 2014
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Luzi Bardill, 
Beschwerdeführerin
gegen 
Amt für Raumentwicklung Graubünden, 
Beschwerdegegner
und
Gemeinde X._____, 
Beschwerdegegnerin
betreffend Baugesuch (BAB)


- 2 -
1.
A._____ ist Eigentümerin der Parzelle Nr. 239 in einem Maiensässgebiet 
in der Gemeinde X._____. Auf dieser Parzelle befand sich ursprünglich 
(vor 1972) eine Heubarge, welche aufgrund des Schneedrucks über die 
Jahre hinweg baufällig wurde. Vor Erlass des geltenden Zonenplans vom 
16. Juni 2006 (von der Regierung genehmigt am 16. April 2007) lag die 
Parzelle im übrigen Gemeindegebiet. Seither liegt sie in der Landwirt-
schaftszone, welche von einer Wintersportzone überlagert wird. Am 
30. November 2012 wurde die Parzelle aufgrund der Gleitschneegefähr-
dung der Gefahrenzone 2 zugewiesen. 
2.
Am 10. Januar 1997 ersuchte A._____ die Gemeinde zunächst um die 
Bewilligung für den Abbruch und Wiederaufbau der Heubarge sowie die 
gleichzeitige Erweiterung um eine Kochhütte. Das Landwirtschaftsamt 
Graubünden (heute Amt für Landwirtschaft und Geoinformation Graubün-
den; nachfolgend ALG) führte in seiner Stellungnahme vom 11. März 
1997 aus, dass eine Erneuerung im Sinne des Erhaltens angemessen, 
die Verdoppelung des Heuraums und des Wohnraums aber landwirt-
schaftlich nicht begründet sei. Daraufhin ersuchte A._____ stattdessen 
um die Bewilligung für den Abbruch und Wiederaufbau der Heubarge mit 
integriertem Bienenhaus sowie den Neubau eines Brunnens, welche ihr 
am 27. Mai 1997 gestützt auf Art. 24 Abs. 1 aRPG und Art. 9a aKRG un-
ter der Auflage, dass der Schleuderraum nicht zu Wohnzwecken verwen-
det werden dürfe, erteilt wurde.
3.
Im Winter 2011/2012 wurde die Heubarge mit integriertem Bienenhaus 
durch die Last des Gleitschnees von ihrem Betonfundament gedrückt und 
zerstört.
4.
Mit BAB-Gesuch vom 20. September 2012 ersuchte A._____ die Ge-
meinde um die Bewilligung für den Wiederaufbau der zerstörten Heubar-


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ge mit integriertem Bienenhaus. Die vorgesehene Holzbaute solle den 
gleichen Grundriss und dieselben Abmessungen wie die zerstörte Baute 
aufweisen, jedoch in Strickbauweise anstelle von Rundholz gebaut wer-
den. Die Gemeinde leitete das Gesuch am 2. November 2012 mit dem 
Antrag auf Bewilligung unter Auflagen (Massnahmen zur Prävention künf-
tiger Schneedruckschäden) an das Amt für Raumentwicklung Graubün-
den (nachfolgend ARE GR) weiter.
5.
In seinen Stellungnahmen vom 21. November 2012 und 10. Oktober 2013 
führte das ALG u.a. aus, es handle sich bei A._____ um eine Hobbyland-
wirtin. Zudem wurde ausgeführt, sie sei keine Bienenhalterin und für die 
Bewirtschaftung des gut erschlossenen Grundstücks von 1.26 ha seien 
weder eine Heubarge noch ein Bienenhaus oder eine Ferienhütte erfor-
derlich. 
6.
In seiner vorläufigen Beurteilung vom 19. April 2013 an die Gemeinde 
führte das ARE GR aus, es könne keine BAB-Bewilligung in Aussicht ge-
stellt werden. Das nun vorliegende Projekt habe mit einer Heubarge mit 
integriertem Bienenhaus nichts mehr gemein. Es handle sich um einen 
Neubau ohne Zusammenhang mit der Imkerei und mit der Identität eines 
Ferienhauses. Neue Ferienhäuser seien nicht standortgebunden. 
A._____ betreibe eine Hobbylandwirtschaft und für die Bewirtschaftung 
des Grundstücks seien keine Heubarge, kein Abstellraum und kein Wohn-
raum notwendig. Falls der Bedarf für eine Bienenhaltung nachgewiesen 
werde, könne die Bewilligung für den Neubau eines einfachen Bienen-
hauses in Aussicht gestellt werden, jedoch ausserhalb der Gefahrenzo-
nen.
7.
Mit BAB-Entscheid vom 22. November 2013 verweigerte das ARE GR die 
Erteilung der BAB-Bewilligung für die Bauvorhaben a) Heubarge und b) 


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Bienenhaus inkl. Schleuderhütte von A._____. In Bezug auf die Heubarge 
führte das ARE GR aus, der Betrieb sei als nicht zonenkonforme Freizeit-
landwirtschaft gemäss Art. 34 Abs. 5 RPV zu qualifizieren, weswegen das 
Vorhaben der Erteilung einer ordentlichen Baubewilligung nach Art. 22 
RPG nicht zugänglich sei. Des Weiteren sei davon auszugehen, dass für 
die Bewirtschaftung des Grundstücks keine Heubarge notwendig sei, 
womit die Voraussetzung von Art. 34 Abs. 4 lit. a RPV nicht erfüllt sei, 
weshalb das Vorhaben auch deshalb nicht bewilligungsfähig wäre. Weil 
die ursprünglich vor 1972 errichtete und im Jahr 1997 grundlegend neu 
erstellte Heubarge bis zu ihrer Zerstörung im Winter 2011/2012 – mithin 
vor dem Inkrafttreten des aGschG am 1. Juli 1972 – landwirtschaftlich ge-
nutzt worden sei, könne auch nicht gestützt auf Art. 24c RPG eine Bewil-
ligung erteilt werden. Eine Bewilligungserteilung gemäss Art. 24 RPG 
komme nicht in Frage, weil keine betriebswirtschaftlichen Gründe für den 
Bau einer Heubarge und kein aktueller und tatsächlicher Bedarf an einer 
Heubarge bestünden. Es komme zudem keine nachträgliche Bewilli-
gungserteilung gemäss Art. 24a (Zweckänderung ohne bauliche Mass-
nahmen), Art. 24b (nichtlandwirtschaftlicher Nebenbetrieb), Art. 24d 
Abs. 1 (Umnutzung landwirtschaftlichen Wohnraums zu landwirtschafts-
fremder Wohnnutzung) und Art. 24d Abs. 2 RPG (Umnutzung geschützter 
Bauten) in Frage, da die entsprechenden Bewilligungsvoraussetzungen 
offensichtlich fehlten. Hinsichtlich des beantragten Bienenhauses führte 
das ARE GR aus, Bienenhäuser seien gemäss Gerichtspraxis (negativ) 
standortgebunden im Sinne von Art. 24 lit. a RPG und gälten somit nicht 
als zonenkonforme Bauten und Anlagen. Ausserdem führe die Beschwer-
deführerin einen Freizeitlandwirtschaftsbetrieb, welcher gemäss Art. 34 
Abs. 5 RPV nicht zonenkonform sei, weshalb das Bienenhaus nicht als 
zonenkonforme Baute gemäss Art. 22 RPG bewilligt werden könne. Zur 
Bewilligung des Bienenhauses unter dem Titel von Art. 24 RPG wurde 
ausgeführt, es bestünden weder ein aktueller Bedarf noch betriebswirt-


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schaftliche Gründe für die Errichtung des Bienenhauses. Unter dieser Be-
stimmung dürften auch "keine Bauten auf Vorrat" bewilligt werden, insbe-
sondere wenn wie hier Anzeichen bestünden, dass beabsichtigt werde, 
die fragliche Baute auch zu Ferien- bzw. Wochenendzwecken zu verwen-
den. Das Bienenhaus sei nicht im Sinne von Art. 24 RPG standortgebun-
den, womit dafür keine Ausnahmebewilligung erteilt werden könne. Das 
fragliche Bienenhaus könne schliesslich auch nicht gestützt auf die übri-
gen Ausnahmebestimmungen von Art. 24a, Art. 24b, Art, 24c, Art. 24d 
Abs. 1 und Abs. 2 RPG bewilligt werden.
8.
Mit Eingabe vom 10. Januar 2014 erhob A._____ (nachfolgend Be-
schwerdeführerin) Beschwerde gegen den BAB-Entscheid vom 22. No-
vember 2013 und beantragte, die BAB-Bewilligung für die Bauvorhaben 
a) und b) sei gestützt auf Art. 24c RPG zu erteilen und das Verfahren 
zwecks Weiterbehandlung des Baugesuchs an die Gemeinde zu über-
weisen. Zur Begründung machte sie eine krasse Missachtung der Besitz-
standsgarantie gemäss Art. 24c RPG geltend. Wäre die Interpretation 
dieser Gesetzesbestimmung durch die Vorinstanz zutreffend, hätte dies 
eine grobe und nicht hinnehmbare Benachteiligung für diejenigen zur Fol-
ge, welche sich früher "gesetzeskonform" verhalten hätten. Die Be-
schwerdeführerin führt aus, ihr werde entgegen gehalten, der Wiederauf-
bau der Baute sei deshalb nicht zulässig, weil diese 1972 zonenkonform 
und somit "rechtens" gewesen sei. Wäre die Baute 1972 nicht landwirt-
schaftlich genutzt worden und hätte somit keine Zonenkonformität vorge-
legen (die Baute somit "widerrechtlich" gewesen wäre), wäre in Anwen-
dung der Besitzstandsgarantie der Wiederaufbau zulässig. Eine solche 
Argumentation könne nicht angehen. Wer sich bereits vor Jahren an 
"Recht und Ordnung" gehalten habe, dürfe gegenüber anderen nicht be-
nachteiligt sein.


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9.
Am 29. Januar 2014 gab die Gemeinde in ihrer Vernehmlassung lediglich 
den Sachverhalt aus ihrer Sicht wieder, stellte aber keinen Antrag.
10.
Mit Vernehmlassung vom 3. Februar 2014 beantragte das ARE GR die 
Abweisung der Beschwerde. Begründend wurde ausgeführt, die zerstörte 
Heubarge mit angebautem Bienenstand und Schleuderraum sei im Jahre 
1997 gestützt auf Art. 24 Abs. 1 aRPG als standortgebundene Baute be-
willigt worden. Ausserdem habe sich die 1997 bewilligte Baute hinsichtlich 
Grösse und Nutzungsbestimmung wesentlich von der ursprünglichen und 
einfach gehaltenen Heubarge unterschieden. Daher müsse bei der 1997 
erstellten Baute von einem Neubau ausgegangen werden, dem die Be-
sitzstandsgarantie nicht zuteil komme. Ausserdem sei der Besitzstands-
schutz von Art. 24c RPG nicht anwendbar, weil die ursprüngliche Heu-
barge im Jahre 1972 unbestrittenermassen noch landwirtschaftlich und 
somit nicht zonenwidrig genutzt worden sei. Zudem stelle die jüngst in 
Kraft getretene Bestimmung von Art. 41 Abs. 2 RPV klar, dass Art. 24c 
RPG auf alleinstehende, unbewohnte landwirtschaftliche Bauten nicht 
anwendbar sei. Schliesslich seien auch die Bewilligungsvoraussetzungen 
nach Art. 24a, Art. 24b und Art. 24d RPG hier nicht gegeben.
11.
Mit Schreiben vom 14. Februar 2014 verzichtete die Beschwerdeführerin 
auf die Einreichung einer Replik und schrieb lediglich einen unverständli-
chen, weil unvollständigen Satz betreffend die Interpretation der Besitz-
standsgarantie gemäss Art. 24c RPG durch das ARE GR. Gleichzeitig 
reichte ihr Rechtsvertreter seine Honorarnote ein.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften und 
im angefochtenen Entscheid sowie die im Recht liegenden Beweismittel 
wird, soweit rechtserheblich, in den nachfolgenden Erwägungen einge-
gangen.


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Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt ist vorliegend die mit dem BAB-Entscheid vom 26. No-
vember 2013 verweigerte BAB-Bewilligung zum Wiederaufbau der Heu-
barge mit integriertem Bienenhaus und die damit verbundene Abweisung 
des BAB-Baugesuchs der Beschwerdeführerin vom 20. September 2012. 
Gemäss Art. 103 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubün-
den (KRG; SR 801.100) i. V. m. Art. 49 Abs. 1 lit. b des Gesetzes über die 
Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) ist das Verwaltungsgericht 
für die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde sachlich und örtlich zu-
ständig, womit auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde 
einzutreten ist. Auch wenn sich die Beschwerdeführerin in ihrer Be-
schwerde hinsichtlich ihres Antrages auf Bewilligungserteilung einzig auf 
die Besitzstandsgarantie von Art. 24c des Bundesgesetzes über die 
Raumplanung (RPG; SR 700) beruft, sind vorliegend dennoch alle mögli-
chen Rechtstitel für eine Bewilligungserteilung zu prüfen.
2. a)
Gemäss Art. 16a Abs. 1 RPG sind Bauten und Anlagen in der Landwirt-
schaftszone zonenkonform, wenn sie zur landwirtschaftlichen Bewirt-
schaftung oder für den produzierenden Gartenbau nötig sind. Der erwei-
terte Gehalt der Zonenkonformität ist in der Raumplanungsverordnung 
(RPV; SR 700.1) in den Art. 34 - 38 näher umschrieben. Gemäss Art. 34 
Abs. 4 RPV darf eine Bewilligung nur erteilt werden, wenn die Baute oder 
Anlage für die in Frage stehende Bewirtschaftung nötig ist (lit. a), wenn 
der Baute oder Anlage am vorgesehenen Standort keine überwiegenden 
Interessen entgegenstehen (lit. b) und wenn der Betrieb voraussichtlich 
längerfristig bestehen kann (lit. c). Art. 34 Abs. 5 RPV hält ausdrücklich 
fest, dass Bauten und Anlagen für die Freizeitlandwirtschaft nicht als zo-
nenkonform gelten. Bei der Beurteilung, ob es sich um einen Betrieb von 


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zonenwidriger Freizeitlandwirtschaft oder einen zonenkonformen land-
wirtschaftlichen Haupt- oder Nebenerwerbsbetrieb handelt, ist auf den 
Einzelfall abzustellen. Indizien für das Vorliegen eines Freizeitlandwirt-
schaftsbetriebs sind etwa die fehlende Gewinn- und Ertragsorientierung, 
das Nichterreichen einer gewissen Mindestgrösse – wie etwa jene, die 
zum Bezug von Direktzahlungen berechtigen – oder der marginale Ar-
beitsbedarf – bemessen in Standardarbeitskräften (nachfolgend SAK) 
oder Standardarbeitstagen – auf dem Betrieb. Auf die Setzung starrer 
Grenzwerte wurde bewusst verzichtet. Die landwirtschaftliche Bewirt-
schaftung im Sinne von Art. 16a RPG unterscheidet sich von der Freizeit-
landwirtschaft insbesondere durch einen dauernden, auf Wirtschaftlichkeit 
ausgerichteten und organisierten Einsatz von Kapital und Arbeitskraft in 
einem wirtschaftlich bedeutsamen Umfang (vgl. Urteile des Bundesge-
richts 1C_8/2010 vom 29. September 2010 E.2.1 und E.2.2, 1A.64/2006 
vom 7. November 2006 E.2.2 und E.2.3; Bundesamt für Raumentwick-
lung, Erläuterungen zur Raumplanungsverordnung, Bern 2005, S. 32; 
WALDMANN/HÄNNI, Stämpflis Handkommentar SHK zum Raumplanungs-
gesetz, Bern 2006, Art. 16a Rz. 11).
b)
Für die Beurteilung der Frage, ob es sich beim Betrieb der Beschwerde-
führerin um einen Freizeitlandwirtschaftsbetrieb handelt, hat sich die Be-
schwerdegegnerin auf die Stellungnahmen des ALG abgestützt. Gemäss 
amtsinterner Stellungnahme vom 21. November 2012 des ALG (vgl. Bei-
lagen ARE GR [ARE-act.] Nr. 19) handelt es sich bei der Gesuchstellerin 
um eine Hobbylandwirtin, die im Jahr 2012 eine landwirtschaftliche Nutz-
fläche von 1.67 ha bewirtschaftete und über einen Tierbestand von 
8.34 Grossvieheinheiten (nachfolgend GVE) verfügte. Daraus resultiere 
ein Arbeitsbedarf von 0.41 SAK. Zudem seien keine Bienenvölker und 
kein Imkerstandort gemeldet, womit es sich bei der Gesuchstellerin nicht 
um eine Bienenhalterin handle. Mit Stellungnahme vom 10. Oktober 2013 


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z.H. der Beschwerdegegnerin (vgl. ARE-act. Nr. 20) führt das ALG aus, 
die Gesuchstellerin habe in der Zwischenzeit sämtliches Rindvieh ver-
kauft und halte gegenwärtig noch ein Gross- und ein Kleinpferd sowie 40 
Mastpoulets und bewirtschafte keine landwirtschaftliche Nutzfläche mehr. 
Es resultiere lediglich noch ein Arbeitsbedarf von 0.03 SAK. Wenn die 
Beschwerdegegnerin gestützt auf diese Einschätzungen des ALG zum 
Schluss kommt, dass es sich beim Betrieb der Beschwerdeführerin um 
einen nicht zonenkonformen Freizeitlandwirtschaftsbetrieb handelt, weil 
u.a. die Mindestgrösse zum Bezug von Direktzahlungen nicht erreicht 
werde, so ist dies nicht zu beanstanden. Etwas anderes wird denn auch 
von der Beschwerdeführerin nicht geltend gemacht. Aus dem Gesagten 
ergibt sich, dass hier unbestrittenermassen ein nicht zonenkonformer 
Freizeitlandwirtschaftsbetrieb vorliegt und die Bewilligung zum Wieder-
aufbau der Heubarge mit integriertem Bienenhaus gemäss Art. 22 RPG 
nicht in Frage kommt. Somit kann offen bleiben, ob der beantragte Wie-
deraufbau der Heubarge mit integriertem Bienenhaus die Voraussetzun-
gen von Art. 34 Abs. 4 RPV erfüllen würde.
3. a)
Gemäss Art. 24 RPG können Bewilligungen erteilt werden, Bauten und 
Anlagen zu errichten oder ihren Zweck zu ändern, wenn der Zweck der 
Bauten und Anlagen einen Standort ausserhalb der Bauzonen erfordert 
(lit. a) und keine überwiegenden Interessen entgegenstehen (lit. b). Die 
Voraussetzungen der Standortgebundenheit und der Interessenabwä-
gung müssen kumulativ erfüllt sein. Ein Bauvorhaben muss entweder po-
sitiv oder negativ standortgebunden sein. Die positive Standortgebunden-
heit verlangt ein objektives Angewiesensein einer Baute auf eine be-
stimmte Lage – z.B. aus technischen oder betriebswirtschaftlichen Grün-
den oder aus Gründen der Bodenbeschaffenheit – sowohl im Grundsatz 
als auch in ihren Dimensionen. Subjektive Gründe – wie etwa finanzielle 
oder persönliche Gründe oder Überlegungen der Bequemlichkeit – fallen 


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dabei nicht in Betracht. Art. 24 RPG umfasst auch die negative Standort-
gebundenheit, welche voraussetzt, dass sich die geplante Nutzung wegen 
ihren Immissionen nicht bzw. nicht sinnvoll in einer Bauzone verwirklichen 
lässt. Die Standortgebundenheit muss zudem einem aktuellen und 
tatsächlichen Bedarf entsprechen. Sie fehlt, wenn sie im Hinblick auf eine 
künftige, sich nur möglicherweise realisierende Situation behauptet wird 
oder wenn der vorgebrachte Zweck der Baute nur vorgeschoben ist, etwa 
um sich Wohnraum ausserhalb der Bauzone zu verschaffen. An der 
Standortgebundenheit fehlt es auch, wenn nicht gesichert ist, dass der 
Neu- oder Umbau voraussichtlich längerfristig für einen standortgebunde-
nen Zweck gebraucht wird. Um der Zersiedelung der Landschaft entge-
genzuwirken, müssen an das Erfordernis der Standortgebundenheit 
strenge Anforderungen gestellt werden (vgl. statt vieler BGE 124 II 252 
E.4; PVG 2005 Nr. 29 E.7a und 7b; WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 24 
Rz. 6 ff.). Bei Landwirtschaftsbetrieben stimmt der Begriff der Standortge-
bundenheit im Wesentlichen mit demjenigen der Zonenkonformität 
gemäss Art. 16 RPG überein. Anlagen zur hobbylandwirtschaftlichen Be-
wirtschaftung eines Gebäudes sind nicht auf einen Standort ausserhalb 
der Bauzone angewiesen (vgl. BGE 125 II 278 E.3a, 112 Ib 407 E.6a). 
Dem standortgebundenen Vorhaben dürfen ausserdem keine überwie-
genden Interessen entgegenstehen. In materieller Hinsicht wird verlangt, 
dass alle sich widerstreitenden räumlichen Interessen – seien sie öffentli-
cher oder privater Natur – ermittelt, gegeneinander abgewogen und mit 
sachgerechter Erwägung gewichtet werden (vgl. Art. 3 RPV). In formeller 
Hinsicht verlangt Art. 24 lit. b RPG, dass die Interessenabwägung durch 
die nämliche Behörde vorgenommen und nicht für ein separates Verfah-
ren vorbehalten wird (vgl. WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 24 Rz. 21 ff.).
b)
Als erstes soll auf die Bewilligungsfähigkeit der Heubarge unter dem Titel 
von Art. 24 RPG eingegangen werden. Das ALG führt in seinen Stellung-


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nahmen vom 21. November 2012 und 10. Oktober 2013 (vgl. ARE-
act. Nr. 19 und Nr. 20) aus, es würden auf der Parzelle Nr. 239 keine 
landwirtschaftlichen Nutzflächen mehr bewirtschaftet und folglich auch 
kein Gras mehr gemäht. Somit bestehen laut Einschätzung des ALG kei-
ne betriebswirtschaftlichen Gründe mehr für den Bau einer Heubarge. 
Des Weiteren sei für die Bewirtschaftung des gut erschlossenen Grunds-
tückes von 1.26 ha weder eine Heubarge noch ein Bienenhaus oder eine 
Ferienhütte erforderlich. Etwas anderes macht die Beschwerdeführerin in 
ihrer Beschwerde auch nicht geltend. Die Schlussfolgerung der Be-
schwerdegegnerin, dass dementsprechend ein aktueller und tatsächlicher 
Bedarf an einer solchen Baute zu verneinen sei und eine Ausnahmebewil-
ligung gemäss Art. 24 RPG nicht erteilt werden könne, ist folglich nicht zu 
beanstanden. Die Heubarge erfordert keinen Standort ausserhalb der 
Bauzonen, weil sie unbestrittenermassen nicht (mehr) für die landwirt-
schaftliche Bewirtschaftung der Parzelle Nr. 239 benötigt wird, was das 
LWA GR übrigens schon 1997 festgestellt hat (vgl. Stellungnahme LWA 
GR vom 11. März 1997, ARE-act. Nr. 6 und Stellungnahme LWA GR vom 
13. Mai 1997, ARE-act. Nr. 10).
c)
In Bezug auf die Bewilligung des Bienenhauses gestützt auf Art. 24 RPG 
ergibt sich Folgendes: Aus der Stellungnahme des ALG vom 21. Novem-
ber 2012 (vgl. ARE-act. Nr. 19) und den Ausführungen der Beschwerde-
führerin (vgl. Schreiben der Beschwerdeführerin an die Gemeindekanzlei 
X._____ vom 2. März 2013, ARE-act. Nr. 21) geht hervor, dass gegen-
wärtig weder Bienenvölker noch ein Imkerstandort gemeldet seien und in 
nächster Zukunft auch keine neuen Bienenvölker angeschafft werden sol-
len. Somit bestehen weder betriebswirtschaftliche Gründe noch ein aktu-
eller Bedarf für die Errichtung des fraglichen Bienenhauses. Bei Vorliegen 
eines aktuellen Bedarfs könnte ein Projekt für ein schlichtes Bienenhaus 
allein ausserhalb der Gefahrenzone u.U. standortgebunden sein. Ein sol-


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ches Projekt liegt jedoch nicht vor. Wie die Beschwerdegegnerin richtig 
ausführte, kann folglich eine Ausnahmebewilligung gemäss Art. 24 RPG 
auch für das beantragte Bienenhaus nicht erteilt werden. Unter diesen 
Umständen erübrigt es sich, eine Interessenabwägung gemäss Art. 24 
lit. b RPG vorzunehmen.
4.
Die Art. 24a, Art. 24b und Art. 24d RPG sind im vorliegenden Fall, wie die 
Beschwerdeführerin zu Recht auch nicht geltend macht, nicht anwendbar. 
Auch Art. 24e RPG ist nicht anwendbar, weil Abs. 1 dieser Bestimmung 
vorsieht, dass bauliche Massnahmen in unbewohnten Gebäuden oder 
Gebäudeteilen, die in ihrer Substanz erhalten sind, bewilligt werden, wenn 
sie Bewohnern oder Bewohnerinnen einer nahe gelegenen Wohnbaute 
zur hobbymässigen Tierhaltung dienen und eine tierfreundliche Haltung 
gewährleisten. Hier ist unbestritten keine nahe gelegene Wohnbaute vor-
handen, weshalb auch diese Bestimmung vorliegend nicht zur Anwen-
dung kommen kann.
5. a)
Gemäss Art. 24c RPG werden bestimmungsgemäss nutzbare Bauten und 
Anlagen ausserhalb der Bauzone, die nicht mehr zonenkonform sind, in 
ihrem Bestand grundsätzlich geschützt. Solche Bauten und Anlagen kön-
nen mit Bewilligung der zuständigen Behörde erneuert, teilweise geän-
dert, massvoll erweitert oder wiederaufgebaut werden, sofern sie recht-
mässig erstellt oder geändert worden sind. Vorbehalten bleibt in jedem 
Fall die Vereinbarkeit mit den wichtigen Anliegen der Raumplanung. 
Art. 41 RPV präzisiert diese Bestimmung und hält fest, dass Art. 24c RPG 
nur anwendbar ist auf Bauten und Anlagen, die rechtmässig erstellt oder 
geändert worden sind, bevor das betreffende Grundstück Bestandteil des 
Nichtbaugebiets im Sinne des Bundesrechts wurde (altrechtliche Bauten 
und Anlagen) und dass die Bestimmung nicht anwendbar ist auf allein 
stehende, unbewohnte landwirtschaftliche Bauten und Anlagen. Die Be-


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sitzstandsgarantie nach Art. 24c RPG erstreckt sich folglich nur auf Bau-
ten, die früher in Übereinstimmung mit dem materiellen Recht erstellt und 
aufgrund späterer Rechts- oder (Nutzungs-) Planänderung zonenwidrig 
geworden sind. Als massgebender Stichtag gilt gemäss Art. 41 RPV und 
bundesgerichtlicher Rechtsprechung der 1. Juli 1972, also der Tag des 
Inkrafttretens des Gewässerschutzgesetzes 1971 (vgl. BGE 129 II 396 
E.4.2.1; Urteil des Bundesgerichts 1C_2000/2012 vom 17. Dezember 
2012 E.5.1). Es genügt dabei, dass eine Baute, welche heute in der 
Landwirtschaftszone liegt, vor dem Stichtag nachweisbar nichtlandwirt-
schaftlich genutzt wurde (vgl. MUGGLI, in: AEMISEGGER/MOOR/RUCH/ 
TSCHANNEN [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über die Raumpla-
nung, Zürich/Basel/Genf 2010, Art. 24c Rz. 14; WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., 
Art. 24c Rz. 4).
b)
Art. 24c RPG muss, wie die Beschwerdegegnerin richtig ausführt, aus 
verschiedenen Gründen die Anwendung versagt werden. Die im Winter 
2011/2012 durch die Last des Gleitschnees zerstörte Heubarge mit inte-
griertem Bienenhaus wurde gestützt auf die Bewilligung vom 27. Mai 
1997 erstellt. Diese neue Barge unterscheidet sich hinsichtlich Grösse 
und Nutzungsbestimmung wesentlich von der ursprünglichen und einfach 
gehaltenen Heubarge, welche vor 1972 erstellt worden war (vgl. Bauge-
such vom 10. Januar 1997, ARE-act. Nr. 6 und Baubewilligung vom 
27. Mai 1997, ARE-act. Nr. 11 sowie Fotomaterial von 1997 und 2012, 
ARE-act. Nr. 13 und Nr. 15). Daher handelt es sich bei der im Jahr 1997 
erstellten Baute um einen Neubau nach dem 1. Juli 1972, weswegen eine 
Berufung auf die Besitzstandsgarantie von Art. 24c RPG scheitert. Zudem 
wurde die Heubarge am 1. Juli 1972 unbestrittenermassen noch landwirt-
schaftlich und somit nicht zonenwidrig genutzt, weshalb sich die Be-
schwerdeführerin auch aus diesem Grund nicht auf den Besitzstands-
schutz gemäss Art. 24c RPG berufen kann. Etwas anderes wird auch von 


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der Beschwerdeführerin nicht vorgebracht. Schliesslich sieht Art. 41 
Abs. 2 RPV vor, dass Art. 24c RPG nicht auf alleinstehende, unbewohnte 
landwirtschaftliche Bauten und Anlagen anwendbar ist, weshalb eine Be-
willigung nach Art. 24c RPG auch aus diesem Grund vorliegend nicht in 
Frage kommt. Die Beschwerdeführerin ist dementsprechend auch nicht 
zu hören, wenn sie ausführt, diese Auslegung von Art. 24c RPG habe ei-
ne grobe und nicht hinnehmbare Benachteiligung für sie, die ihre Baute 
1972 zonenkonform genutzt habe, zur Folge. Die gesetzliche Regelung 
und die damit verfolgten Absichten des Gesetzgebers sind vorliegend 
klar.
c)
Der Ärger der Beschwerdeführerin ist verständlich, wenn sie sinngemäss 
die Verletzung der verfassungsmässigen Rechte – insbesondere der Ei-
gentumsgarantie gemäss Art. 26 der Bundesverfassung der Schweizeri-
schen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) und der daraus fliessenden Be-
sitzstandsgarantie sowie der Rechtsgleichheit gemäss Art. 8 BV – geltend 
macht. Der Art. 190 BV, wonach Bundesgesetze und Völkerrecht für das 
Bundesgericht und die anderen rechtsanwendenden Behörden massge-
bend ist und die Verfassungsgerichtsbarkeit gegenüber Bundesgesetzen 
ausgeschlossen wurde, hindert das Verwaltungsgericht daran, Art. 24c 
RPG auf seine Verfassungsmässigkeit zu überprüfen bzw. dessen An-
wendung 
zu 
verhindern 
(vgl. 
HANGARTNER, 
in: 
EHRENZEL-
LER/MASTRONARDI/SCHWEIZER/VALLENDER, Die Schweizerische Bundesver-
fassung, Kommentar, 2. Aufl., Zürich/St. Gallen, Art. 190 Rz. 8, Rz. 13 
und Rz. 33). Der von der Beschwerdeführerin in ihrer Beschwerde kriti-
sierte Umstand könnte nur auf dem Wege einer Gesetzesrevision besei-
tigt werden.


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6.
Der angefochtene BAB-Entscheid vom 26. November 2013 erweist sich 
demzufolge in jeder Beziehung als rechtens, womit die Beschwerde voll-
umfänglich abzuweisen ist.
7.
Bei diesem Ausgang des Beschwerdeverfahrens werden die Gerichtskos-
ten nach Art. 73 Abs. 1 VRG vollumfänglich der unterliegenden Be-
schwerdeführerin auferlegt. Gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG e contrario steht 
der anwaltlich vertretenen und unterliegenden Beschwerdeführerin keine 
aussergerichtliche Entschädigung zu. Eine aussergerichtliche Entschädi-
gung an die Gemeinde und an das ARE GR wird nicht zugesprochen, da 
diese lediglich in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegten (vgl. Art. 78 
Abs. 2 VRG).
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
2'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
384.--
zusammen
Fr.
2'384.--
gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung die-
ses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, 
zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]