gr_gerichte · R 2019 2 · 2020-12-15 · de

Ortsplanungsrevision (Einleitung) PVG 2021 Nr. 15 | Ortsplanungsrevision

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 19 2
5. Kammer 
Vorsitz
Meisser
RichterIn
Audétat, Racioppi, Pedretti und von Salis
Aktuar
Ott
URTEIL
vom 15. Dezember 2020
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
B._____, 
C._____, 
D._____, 
E._____, 
F._____, 
G._____, 
alle vertreten durch Rechtsanwalt G._____,
Beschwerdeführer
gegen


- 2 -
Gemeinde X._____
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Duri Pally,
Beschwerdegegnerin
betreffend Ortsplanungsrevision (Einleitung)


- 3 -
I. Sachverhalt:
1.
Vom 14. September bis zum 15. Oktober 2018 wurde von der Gemeinde 
X._____ der Entwurf des Arealplans Bahnhof, bestehend aus den Areal-
planvorschriften (APV), dem Bestandesplan 1:500 und dem Arealplan 
1:500, – neben weiteren Unterlagen – zur öffentlichen Mitwirkung aufge-
legt. Die Publikation dieser Mitwirkungsauflage erfolgte am 13. September 
2018. Beabsichtigt ist namentlich die Realisierung eines regionalen Ver-
waltungs- und Dienstleistungszentrums, in welchem zukünftig Dienststel-
len des Kantons sowie der Grenzwacht untergebracht sein sollen, im Be-
reich der rechtskräftigen Bahnhofzone der Gemeinde X._____. Der Areal-
plan Bahnhof beruht auf einem Richtprojekt, welches die Überbauung ei-
ner Teilfläche von Parzelle Z.3._____ bzw. heute Parzelle Z.4._____ mit 
zwei in der Höhe gestaffelten Baukörpern vorsieht.
2.
Im Rahmen der Mitwirkungsauflage gemäss Art. 47 Abs. 3 KRG i.V.m. 
Art. 13 Abs. 1 KRVO stellten A._____, B._____, C._____, D._____, 
E._____, F._____ und G._____, alle vertreten durch Letzteren, mit Ein-
gabe vom 12. Oktober 2018 den Antrag, es sei gestützt auf Art. 21 Abs. 2 
RPG eine Teil- oder Totalrevision der Ortsplanung in der Gemeinde 
X._____ durchzuführen. Eventualiter sei an Stelle des Erlasses eines Are-
alplanes das ordentliche Verfahren für Änderungen des Zonenplanes 
(ZP), des Baugesetzes (BG), des (Generellen) Erschliessungs- und Ge-
staltungsplanes durchzuführen. Subeventualiter seien zum einen die Un-
terlagen des Arealplanes um eine Gegenüberstellung der Standortvor-
teile/-nachteile beim Bahnhofareal/Q._____ zu ergänzen und die Unterla-
gen des Arealplanes um eine Liste zu ergänzen, die klar darüber Auskunft 
gebe, inwiefern der ZP, der (Generelle) Erschliessungsplan, der (Gene-
relle) Gestaltungsplan durch die Arealplanung aufgehoben, ergänzt oder 
geändert werde und welche Bestimmungen des BG im Einzelnen aufge-
hoben, geändert oder ergänzt würden. Betreffend das Gesuch um Durch-


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führung einer Teil- oder Totalrevision der Ortsplanung der Gemeinde 
X._____ wurde der Erlass einer anfechtbaren Verfügung verlangt.
3.
Anlässlich der Sitzung des Gemeindevorstandes vom 19. November 2018 
fasste dieser betreffend das Gesuch um Teil- oder Totalrevision der Orts-
planung vom 12. Oktober 2018 gemäss Art. 21 Abs. 2 RPG i.V.m. Art 47 
Abs. 2 KRG den Beschluss, dass auf das Gesuch um Totalrevision der 
Nutzungsplanung betreffend das BG nicht eingetreten werde. Betreffend 
ZP, Generellen Gestaltungsplan (GGP) und Generellen Erschliessungs-
plan (GEP) wurde das Gesuch um Totalrevision abgewiesen (Dispositiv-
ziffer 1.1). Auf das Gesuch um Teilrevision der Nutzungsplanung im Be-
reich Bahnhof wurde nicht eingetreten (Dispositivziffer 1.2). Ausserdem 
nahm der Gemeindevorstand im gleichen Beschluss noch Stellung zur Mit-
wirkungseingabe der vorstehend erwähnten Personen vom 12. Oktober 
2018. In der Rechtsmittelbelehrung hinsichtlich Ziffer 1 dieses Beschlus-
ses wurde auf eine Beschwerdemöglichkeit innert 30 Tagen seit Mitteilung 
dieses Entscheides ans Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden hin-
gewiesen.
4.
Gegen diesen Beschluss erhoben A._____, B._____, C._____, D._____, 
E._____, F._____ und G._____ (nachfolgend Beschwerdeführer), wie-
derum vertreten durch Letzteren, am 3. Januar 2019 Beschwerde ans Ver-
waltungsgericht des Kantons Graubünden und beantragten, die Ziffer 1.1 
des Entscheides des Gemeindevorstandes X._____ vom 19. November 
2018 betreffend das Gesuch um Teil- oder Totalrevision der Ortsplanung 
der Gemeinde X._____ vom 12. Oktober 2018 sei aufzuheben und die An-
gelegenheit an die Vorinstanz zur Einleitung des Verfahrens zur Überar-
beitung der Ortsplanungsgrundlagen zurückzuweisen (Verfahren R 19 2). 
Ausserdem ersuchten sie um die Erteilung der aufschiebenden Wirkung. 
Zur Begründung führten sie hauptsächlich aus, dass der geltende ZP in 
der Gemeinde X._____ aus dem Jahre 1997 stamme und schon mehrfach 
(teil-)revidiert worden sei. Das zugehörige BG gehe auf das Jahre 


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2005/2006 zurück. Insbesondere wurde verlangt, dass Art. 58 BG (Bahn-
hofzone; BHZ) insofern ergänzt werde, als dass der (maximale) Rahmen 
der Nutzung festgelegt werde oder die Nutzung zumindest richtwertmässig 
bestimmt werde. Die rechtlichen und tatsächlichen Verhältnisse hätten 
sich in X._____ seit der Revision im Jahre 2011 geändert. Die Stimmbür-
ger müssten darüber befinden können, ob die vorgesehenen Nutzungen 
im Bahnhofsgebiet realisiert werden können. Der Antrag auf eine 
(Teil-)Revision des ZP, des GGP, des GEP und – sofern sich die laufende 
Revision auf die Umsetzung der Harmonisierung der Baubegriffe be-
schränken würde – des BG, könne nicht mit Fug abgewiesen werden, 
wenn Veränderungen rechtlicher und tatsächlicher Art mit so gewichtigen 
Auswirkungen auf die Nutzung, die Nutzungsintensität, den Baulandbe-
darf, den Verkehr, den Verkehrsfluss, den Lärm und die Luft zu konstatie-
ren seien. Die Beschlussfassung über die Arealplanung im Gebiet Bahn-
hof zeige mit aller Deutlichkeit, dass eine (Teil-)Revision (der Ortsplanung) 
zeitlich und inhaltlich notwendig sei. Die (Teil-)Revision (der Ortsplanung) 
sei das einzige geeignete Planungsmittel, um unter Wahrung der Mitwir-
kungsrechte des Souveräns die Überbauungsabsichten am Bahnhof pla-
nerisch in rechtsgenüglicher Weise umzusetzen. Dementsprechend sei 
der angefochtene Entscheid des Gemeindevorstandes von X._____ nicht 
mit Art. 21 Abs. 2 RPG vereinbar.
5.
Am 15. Januar 2019 liess sich die Gemeinde X._____ (nachfolgend Be-
schwerdegegnerin) zur beantragten aufschiebenden Wirkung im Verfah-
ren R 19 2 vernehmen und beantragte das Nichteintreten auf das Gesuch 
um aufschiebende Wirkung, eventualiter sei es abzuweisen. Mit Verfü-
gung vom 18. Januar 2019 erkannte der Instruktionsrichter der Be-
schwerde (vom 3. Januar 2019) im Verfahren R 19 2 keine aufschiebende 
Wirkung zu. 
6.
Am 11. Februar 2019 liess sich die Beschwerdegegnerin im Verfahren 
R 19 2 noch zur Sache vernehmen. Sie beantragte das Nichteintreten auf 


- 6 -
die Beschwerde. Eventualiter sei das vorliegende Verfahren zu sistieren 
bis zum Entscheid der Regierung des Kantons Graubünden über die unter 
anderem von A._____, B._____, C._____, D._____, E._____, F._____ 
und G._____ am 21. Dezember 2018 erhobene Planungsbeschwerde be-
treffend den Arealplan Bahnhof. Subeventualiter sei die Beschwerde ab-
zuweisen. Zur Begründung führte sie im Wesentlichen aus, dass bei be-
reits hängiger Ortsplanungsrevision nicht nochmals Anspruch auf Einlei-
tung einer (Ortsplanungs-)Revision bestehe. Anspruch auf Einleitung einer 
Total- oder Teilrevision der Nutzungsplanung bestehe ausserdem nur in 
den Fällen, wo ein eigenes schutzwürdiges Interesse geltend gemacht 
werden könne. Ein allgemeines Interesse an der Anpassung der Nut-
zungsordnung, ohne Bezug zur eigenen Grundstücksnutzung, genüge 
hingegen nicht. Zwar bestehe im Hinblick auf die Umsetzung der interkan-
tonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe (IVHB) 
bzw. gemäss Art. 36 KRVO für das BG tatsächlich ein Überprüfungsbe-
darf. Die entsprechende Revision sei allerdings bereits seit längerem in 
Gange. Ausserdem sei derzeit auch das Genehmigungsverfahren des 
Arealplans "Bahnhof" hängig, wobei der Arealplan ebenfalls einen Be-
standteil der Grundordnung bilde. Somit sei auch in dieser Hinsicht ein 
Ortsplanungsverfahren auf Stufe der Grundordnung hängig, weshalb auf 
die vorliegende Verwaltungsgerichtsbeschwerde nicht eingetreten werden 
könne. Ihre Legitimation zum Gesuch der Einleitung der Total- oder Teil-
revision ausserhalb des Bereichs Bahnhof werde von den Beschwerde-
führern nicht begründet. Bezüglich dem gestellten Subeventualantrag 
stellte sich die Beschwerdegegnerin auf den Standpunkt, dass der Areal-
plan "Bahnhof" mit dem übergeordneten Recht, der Richtplanung sowie 
weiteren Grundlagen vereinbar sei. Die Beschwerdegegnerin wandte sich 
auch gegen den Vorwurf einer fehlerhaften Interessenabwägung und 
stellte sich auf den Standpunkt, dass sie mit dem Arealplan "Bahnhof" eine 
zweckmässige und rechtlich zulässige Folgeplanung zur Mobilisierung der 
Baulandbrache am Bahnhof gewählt habe und sie in der Wahl dieser 


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zweckmässigen Planungsstufe – auch in Anbetracht des ihr in dieser 
Frage zustehenden Ermessens – zu schützen sei.
7.
Am 18. März 2019 replizierten die Beschwerdeführer im Verfahren R 19 2, 
wobei sie an ihren Anträgen gemäss Beschwerde vom 29. Dezember 
2018 (recte 3. Januar 2019) festhielten, die Abweisung des beschwerde-
gegnerischen Antrages auf Nichteintreten bzw. Verfahrenssistierung be-
antragten und ihre Argumentation vertieften.
8.
Die Beschwerdegegnerin duplizierte im Verfahren R 19 2 am 17. April 
2019 und hielt an ihren in der Vernehmlassung vom 11. Februar 2019 ge-
stellten Begehren fest und vertiefte ebenfalls ihre Argumentation.
9.
Anlässlich der Sitzung vom 19. November 2018 hatte der Gemeindevor-
stand der Gemeinde X._____ auch den Arealplan "Bahnhof" umfassend 
die APV, den Bestandesplan 1:500 und den Arealplan 1:500 beschlossen. 
Die öffentliche Bekanntgabe dieses Beschlusses erfolgte am 22. Novem-
ber 2018 und die Beschwerdeauflage vom 23. November bis zum 24. De-
zember 2018. Der Arealplan "Bahnhof" legt die Rahmenbedingungen in 
den Bereichen Nutzung, Gestaltung und Erschliessung fest und stellt das 
Nutzungs- und Gestaltungskonzept im Sinne von Art. 58 Abs. 2 BG für die 
BHZ dar. Der Arealplanperimeter umfasst ca. 12'025 m², nämlich den be-
stehenden Parkplatz, die beiden Betriebsgebäude der Rhätischen Bahn 
(RhB), den alten Güterschuppen, den Bahnhofplatz und Teile der 
R._____- und der S._____- Strasse. Der Perimeter wurde im Arealplan in 
drei Bereiche unterteilt, nämlich in einen ca. 3'366 m² grossen "Gewerbe 
und Wohnbereich", einen ca. 588 m² grossen "Schutzbereich Güterschup-
pen" und in einen ca. 5'914 m² umfassenden "Gewerbebereich mit unter-
geordneter Wohnnutzung". In Letzteren soll das regionale Verwaltungs- 
und Dienstleistungszentrum zu stehen kommen.


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10.
Gegen den am 19. November 2018 beschlossenen Arealplan "Bahnhof" 
erhoben A._____, B._____, C._____, D._____, E._____, F._____, 
K._____, die L._____ AG, T._____ und U._____, M._____ sowie 
G._____, alle vertreten durch Letzteren, am 21. Dezember 2018 frist- und 
formgerecht Planungsbeschwerde an die Regierung des Kantons 
Graubünden. Sie beantragten zur Hauptsache die Nichtgenehmigung des 
Arealplans "Bahnhof" und die Aufhebung des angefochtenen Entscheides. 
Eventualiter sei die Angelegenheit an die Gemeinde X._____ zur erneuten 
Mitwirkungsauflage mit ergänzten Akten zurückzuweisen. In formeller Hin-
sicht wurde die Gewährung der aufschiebenden Wirkung und der 
Ausstand von Regierungsrat J._____ beantragt, weil dieser bezüglich des 
geplanten regionalen Verwaltungs- und Dienstleistungszentrums des Kan-
tons eine Kommunikation für die Öffentlichkeit verfasst habe. Die Be-
schwerdegegnerin beantragte in ihrer Vernehmlassung vom 11. Februar 
2019 die Abweisung der Planungsbeschwerde. Das Gesuch um aufschie-
bende Wirkung sei ebenfalls abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. In 
der Replik vom 28. März 2019 beantragten die Beschwerdeführer zusätz-
lich, das Plangenehmigungs- und Beschwerdeverfahren sei zu sistieren, 
bis das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden über die Be-
schwerde betreffend Ablehnung des Gesuchs um Durchführung einer Par-
tial- oder Totalrevision der Ortsplanung X._____ (Verfahren R 19 2) ent-
schieden habe. Die Beschwerdegegnerin duplizierte am 17. April 2019, 
wobei sie an ihren Anträgen festhielt und die Abweisung des replicando 
gestellten Sistierungsgesuches beantragte.
11.
Mit Beschluss vom 26. November 2019, mitgeteilt am 28. November 2019, 
wies die Regierung die Planungsbeschwerde vom 21. Dezember 2018 ab 
und auferlegte die Verfahrenskosten den Beschwerdeführenden. Eben-
falls abgewiesen wurde das Ausstandgesuch gegen Regierungsrat 
J._____ sowie weitere formelle Anträge. Gleichentags genehmigte die Re-
gierung den Arealplan "Bahnhof" vom 19. November 2018, bestehend aus 


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den APV, dem Bestandesplan 1:500 und dem Arealplan 1:500, im Sinne 
der Erwägungen mit der Empfehlung, die Schutzwürdigkeit der Bauten auf 
den Parzellen Z.1._____ und Z.2._____ so rasch wie möglich zu prüfen, 
damit das Ergebnis vorliege, wenn ein Baubewilligungsverfahren aktuell 
werde. Zur Begründung wurde in materieller Hinsicht im Wesentlichen 
festgehalten, dass weder die von den Beschwerdeführern ins Feld geführ-
ten Ereignisse (RPG-Revision 1. Etappe vom 15. Juni 2012 [RPG 1; in 
Kraft seit 1. Mai 2014], Kantonale Richtplananpassung in den Bereichen 
Raumordnungspolitik und Siedlung [KRIP-S], Erlass des ZWG, angeblich 
stagnierende Bevölkerungsentwicklung in der Gemeinde) noch die von ih-
nen erwähnten Auswirkungen des (zukünftigen) Verwaltungszentrums auf 
die Umgebung ausreiche, um den Arealplan "Bahnhof" von der vorgängi-
gen Durchführung einer Gesamtrevision der Ortsplanung abhängig zu ma-
chen. Es sei nicht zu beanstanden, dass die Gemeinde für die Schaffung 
der erforderlichen nutzungsplanerischen Basis für das (zukünftige) Ver-
waltungszentrum am vorgesehenen Ort den Weg über eine (projektbezo-
gene) Teilrevision der Ortsplanung beschritten habe. Zudem wurde ver-
neint, dass mit dem Arealplan ein unzulässiges, falsches Planungsinstru-
ment für das vorgesehene Verwaltungszentrum mit den geplanten Dimen-
sionen gewählt wurde. Es treffe nicht zu, dass die Beplanung eines derart 
grossen Gebietes aus demokratischen Gründen unbedingt eines dem 
Volksentscheid unterliegenden Planungsinstrumentariums bedürfe. Das 
KRG begrenze den Arealplan nicht auf eine bestimmte Maximalgrösse. 
Zudem bestehe vorliegend auch eine vom Volk abgesegnete Grundord-
nung, welche sowohl die zulässigen, vorliegend zur Debatte stehenden 
Nutzungen (Wohnen, Gewerbe, Dienstleistungen) erlaube, als auch mit-
tels Parametern das (mögliche) Mass der Nutzung hinreichend bestimme. 
Denn aufgrund der zulässigen Gebäudeabmessungen (anhand der Regel-
bauweise) hätte auf dem Areal eine anrechenbare Geschossfläche (aGF) 
von 8'160 m2 realisiert werden können, welche im Arealplan "Bahnhof" 
aber auf 7'000 m2 reduziert worden sei. Ausserdem sei es gemäss Art. 46 


- 10 -
Abs. 2 KRG keineswegs unzulässig, im Rahmen eines Arealplanes von 
der Grundordnung abzuweichen. Die entsprechenden Voraussetzungen 
seien vorliegend sowohl betreffend die maximale Gebäudelänge – na-
mentlich unter Mitberücksichtigung der Abweichungsmöglichkeit gemäss 
Art. 44 Abs. 4 Spiegelstrich 2 BG betreffend Gebäudelängen im Quartier-
planverfahren – als auch betreffend die Verschiebung bzw. dem Neuanle-
gen einer Strassenanlage erfüllt. Ebenso wenig lasse sich der angefoch-
tene Arealplan "Bahnhof" inhaltlich beanstanden. Der Arealplan stelle ein 
sachgerechtes Nutzungs- und Gestaltungskonzept im Sinne von Art. 58 
Abs. 2 BG dar, wobei die getroffenen Lösungen auf einem ortsbaulich und 
gestalterisch hohen Ansprüchen genügenden Richtprojekt basiere. Mit 
dem vorliegenden Arealplan "Bahnhof" könne sichergestellt werden, dass 
eine (richtplankonforme,) sinnvolle und qualitativ hochwertige Siedlungs-
entwicklung nach innen in einem mit dem öffentlichen Verkehr sehr gut 
erschlossenen Gebiet bewirkt werde.
12.
Mit Eingabe vom 13. Januar 2020 erhoben A._____, B._____, C._____, 
D._____, E._____, F._____, K._____, die L._____ AG, T._____ und 
U._____, M._____ sowie G._____, alle vertreten durch Letzteren, Be-
schwerde ans Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden und bean-
tragten die Aufhebung der Genehmigungs- und Beschwerdeentscheide 
der Regierung des Kantons Graubünden vom 26. November 2019 und des 
Entscheides des Gemeindevorstandes vom 19. November 2018 (Verfah-
ren R 20 2). Eventualiter sei die Angelegenheit an die Gemeinde X._____ 
zur Ergänzung der Auflageakten im Mitwirkungsbericht für eine Arealpla-
nung (im) Gebiet Bahnhof zurückzuweisen. Der Beschwerde sei die auf-
schiebende Wirkung zuzuerkennen und das Verfahren sei mit dem Be-
schwerdeverfahren R 19 2 zu vereinigen. 
13.
In der Vernehmlassung zum Verfahren R 20 2 vom 3. Februar 2020 nahm 
der Kanton Graubünden (nachfolgend Beschwerdegegner), vertreten 
durch die Regierung und wiedervertreten durch das Departement für 


- 11 -
Volkswirtschaft und Soziales Graubünden (DVS) Stellung zur Beschwerde 
vom 13. Januar 2020 und beantragte in materieller Hinsicht sowie betref-
fend die Gewährung der aufschiebenden Wirkung die kostenfällige Abwei-
sung der Beschwerde. Gegen den Antrag auf Vereinigung bzw. Zusam-
menlegung der verwaltungsgerichtlichen Verfahren R 19 2 und R 20 2 op-
ponierte er nicht. Zur Begründung wurde im Wesentlichen auf den ange-
fochtenen (Planungs-)Beschwerdeentscheid vom 26. November 2019 
verwiesen. Punktuell ergänzte er noch seine Standpunkte.
14.
Die Beschwerdegegnerin beantragte in ihrer Vernehmlassung zum Ver-
fahren R 20 2 vom 20. Februar 2020 in materieller Hinsicht die kostenfäl-
lige Abweisung der Beschwerde. In formeller Hinsicht wurde die Abwei-
sung des Gesuches um aufschiebende Wirkung bzw. Anordnung von vor-
sorglichen Massnahmen beantragt. Eventualiter sei dem Gesuch um An-
ordnung vorsorglicher Massnahmen (nur) insoweit zu entsprechen, als 
dass die Gemeinde X._____ (bei Erteilung einer Baubewilligung in Anwen-
dung des angefochtenen Arealplans während hängigem Verwaltungsge-
richtsverfahrens) verpflichtet werde, in die Baubewilligung die Auflage auf-
zunehmen, wonach die Baufreigabe erst erfolge, wenn (1) das vorliegende 
Rechtsmittelverfahren gegen den Arealplan abgeschlossen sei und wenn 
(2) der Arealplan im Rechtsmittelverfahren keine für das bewilligte Projekt 
massgebliche Korrekturen erfahre.
15.
Mit Verfügung vom 25. Februar 2020 erkannte der zuständige Instrukti-
onsrichter der Beschwerde im Verfahren R 20 2 keine aufschiebende Wir-
kung zu. Dem beschwerdeführerischen Begehren, die Verfahren R 19 2 
und R 20 2 zusammenzulegen bzw. zu vereinigen wurde im Sinne der Er-
wägungen stattgeben. In der entsprechenden Erwägung 4 hielt der In-
struktionsrichter fest, dass die beiden Verfahren bis zum Abschluss der 
Beweisabnahme koordiniert ablaufen würden. Indessen sei heute noch 
nicht absehbar, ob die Mitteilung der Entscheidungen in einem einzigen 


- 12 -
oder gleichzeitig in zwei getrennten Urteilen erfolge. Diesbezüglich seien 
insbesondere prozessökonomische Aspekte entscheidend.
16.
Die Beschwerdeführer replizierten im Verfahren R 20 2 am 20. April 2020 
und hielten unverändert an den gestellten Rechtsbegehren fest. Sie ver-
tieften dabei ihre Argumentation. Dabei wiederholten sie auch verschie-
dene Editionsbegehren betreffend die Beschwerdegegnerin und den Be-
schwerdegegner sowie beantragten die Einholung von (weiteren) gutach-
terlichen Expertisen. 
17.
Die Beschwerdegegnerin duplizierte am 5. Mai 2020 im Verfahren R 20 2 
und beantragte weiterhin die kostenfällige Abweisung der Beschwerde. 
Ausserdem entgegnete sie den in der Replik vorgebrachten Ausführungen 
der Beschwerdeführer. Der Beschwerdegegner verzichtete am 6. Mai 
2020 auf eine Duplik und verwies im Übrigen auf den angefochtenen (Pla-
nungs-)Beschwerdeentscheid vom 26. November 2019 sowie die Ver-
nehmlassung vom 3. Februar 2020.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften, den 
angefochtenen Beschluss vom 19. November 2018 betreffend das Ge-
such um Teil- oder Totalrevision der Ortsplanung vom 12. Oktober 2018 
sowie die weiteren Akten, wird, sofern erforderlich, in den nachfolgenden 
Erwägungen eingegangen.
II. Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Angefochten ist vorliegend der Beschluss des Gemeindevorstandes der 
Gemeinde X._____ vom 19. November 2018, worin dieser auf das am 
12. Oktober 2018 gestellte Gesuch der Beschwerdeführer um eine Teil- 
oder Totalrevision der Ortsplanung in der Gemeinde X._____ nicht eintrat, 
soweit es die Totalrevision des Baugesetzes (BG) betraf. Betreffend Zo-
nenplan (ZP), Generellen Gestaltungsplan (GGP) und Generellen Er-


- 13 -
schliessungsplan (GEP) wies er das Gesuch um Totalrevision ab (Dispo-
sitivziffer 1.1). Auf das Gesuch um Teilrevision der Nutzungsplanung im 
Bereich Bahnhof trat er ebenfalls nicht ein (Dispositivziffer 1.2). Es handelt 
sich insofern um einen verbindlichen kommunalen Entscheid aus dem Ge-
biet des öffentlichen (Bau- und Planungs-)Rechts, welcher von der zustän-
digen (Planungs-)Behörde getroffen wurde (vgl. dazu Art. 2 Abs. 1 BG so-
wie Art. 47 Abs. 2 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubün-
den [KRG; BR 801.100]). Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a des kantonalen Ge-
setzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) unterliegen 
solche Entscheide von Gemeinden der verwaltungsgerichtlichen Be-
schwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden, wenn sie 
weder bei einer anderen Instanz angefochten werden können, noch nach 
kantonalem oder eidgenössischem Recht endgültig sind. Zur Beschwerde 
legitimiert ist nach Art. 50 VRG, wer vom angefochtenen Entscheid berührt 
ist und ein schutzwürdiges Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung 
hat oder wer durch besondere Vorschrift dazu ermächtigt ist. Gemäss 
Art. 33 Abs. 3 lit. a des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; 
SR 700) hat das kantonale Recht die (Beschwerde-)Legitimation (gegen 
Verfügungen und Nutzungspläne die sich auf das RPG oder seine eid-
genössischen oder kantonalen Ausführungsbestimmungen stützen) min-
destens im gleichen Umfang wie für die Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten an das Bundesgericht (siehe dazu BGE 141 II 50 
E.2.1 und 136 II 281 E.2.2; Art. 89 Abs. 1 des Bundesgesetzes über das 
Bundesgericht [BGG; SR 173.110]) zu gewährleisten (siehe BGE 141 II 50 
E.2.2 und 136 II 281 E.2.1; Urteile des Bundesgerichts 1C_547/2019 vom 
16. April 2020 E.3.1 f., 1C_475/2019 vom 29. Januar 2020 E.3.3.1 und 
1C_566/2017 vom 22. März 2018 E.2; vgl. dazu auch Art. 111 Abs. 1 
BGG). Die Beschwerdeführer sind vom angefochtenen Beschluss formell 
beschwert, da ihrem Gesuch um Teil- oder Totalrevision der Ortsplanung 
nicht entsprochen wurde bzw. darauf zum Teil überhaupt nicht eingetreten 
wurde. Somit sind sie grundsätzlich legitimiert sich im vorliegenden Ver-


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fahren gegen den entsprechenden Entscheid zur Wehr zu setzten und die 
Rechtmässigkeit dieses Entscheides überprüfen zu lassen. Damit ist aber 
zum einen aber noch nicht abschliessend gesagt, dass die Beschwerde-
führer im Hinblick auf das Ganze im vorinstanzlichen Verfahren gestellte 
Begehren besonderes berührt und ein schutzwürdiges Interesse an der 
Aufhebung oder Abänderung des angefochtenen Entscheides haben (vgl. 
dazu Art. 50 Abs. 1 VRG, Art. 89 Abs. 1 lit. b und c BGG). Denn betreffend 
die Legitimation zur Anfechtung von Bau- und Planungsentscheide muss 
(bei Bauprojekten) die Nähe der Beziehung zum Streitgegenstand insbe-
sondere in räumlicher Hinsicht gegeben sein (siehe BGE 141 II 50 E.2.1 
m.H.a. 137 II 30 E.2.2.2; Urteil des Bundesgerichts 1C_182/206 vom 
22. September 2016 E.1.1). Wenn diese besondere Nähe gegeben ist, 
muss das Anfechtungsinteresse hingegen nicht zwingend mit dem Inter-
esse übereinstimmen, das durch die von der beschwerdeführenden Per-
son als verletzt bezeichneten Normen geschützt wird. Vielmehr kann die 
Überprüfung im Lichte all jener Rechtsschätze verlangt werden, die sich 
rechtlich oder tatsächlich in dem Sinne auf seine Stellung auswirken, dass 
ihm im Fall des Obsiegens einen praktischen Nutzen entstünde. Nicht 
zulässig ist hingegen das Vorbringen von Beschwerdegründen, mit denen 
einzig ein allgemeines öffentliches Interesse an der richtigen Anwendung 
des Rechts verfolgt wird, ohne dass den Beschwerdeführern im Falle des 
Obsiegens ein Vorteil entsteht (siehe BGE 141 II 50 E.2.1, 137 II 30 
E.2.2.3, 136 II 281 E.2.2 und 133 II 249 E.1.3.2; vgl. auch Urteile des Bun-
desgerichts 1C_40/2016 vom 5. Oktober 2016 E.1.2 und 1C_182/2016 
vom 22. September 2016 E.1.1). Zum anderen muss das Verwaltungsge-
richt aber auch aus sachlicher Sicht für die Beurteilung der entsprechen-
den Rügen (erstinstanzlich) zuständig sein.
2.
Das Verfahren R 19 2 wurde mit der im Verfahren R 20 2 ergangenen Ver-
fügung vom 25. Februar 2020 des zuständigen Instruktionsrichters mit 
dem Verfahren R 20 2 im Sinne von Ziffer 4 der genannten Verfügung zu-


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sammengelegt. Das Verfahren R 20 2 ist gemäss Art. 43 Abs. 2 lit. a VRG 
in Fünferbesetzung zu entscheiden. Ausserdem rechtfertigt es sich auf-
grund gewisser Zusammenhänge zwischen den Verfahren R 19 2 und 
R 20 2 eine koordinierte Urteilsfällung in den beiden Verfahren durch den 
gleichen Spruchkörper, zumal gemäss Art. 43 Abs. 2 lit. d VRG Fälle auf 
Anordnung des oder der Vorsitzenden in Fünferbesetzung entschieden 
werden können.
3.
Betreffend die beschwerdeführerischen Editionsanträge ist zu bemerken, 
dass die Beschwerdegegnerin die massgeblichen Arealplanunterlagen im 
vorliegenden Verfahren mit ihrer Vernehmlassung vom 15. Januar 2019 
betreffend die aufschiebende Wirkung eingereicht hat und somit dieser 
Antrag gegenstandslos geworden bzw. diese entsprochen worden ist. In-
wiefern ein Auszug aus dem Protokoll der Gemeindevorstandssitzung vom 
19. November 2018 betreffend die Arealplanung im Gebiet Bahnhof für 
das vorliegende Verfahren in Anbetracht der ausführlichen Ausführungen 
im angefochtenen Beschluss von 19. November 2018 sowie den Akten 
aus dem parallelen (Planungs-)Beschwerdeverfahren vor der Regierung 
und Verfahren R 20 2 entscheidwesentlich sein soll, ist nicht ersichtlich 
und wird auch nicht weiter begründet. Darauf ist in antizipierter Beweis-
würdigung zu verzichten (vgl. BGE 144 II 427 E.3.1.3, 141 I 60 E.3.3 und 
136 I 229 E.5.3).
4.
Das Rechtsbegehren der Beschwerdeführer lautet auf Aufhebung der Dis-
positivziffer 1.1 des Beschlusses der Beschwerdegegnerin vom 19. No-
vember 2018 betreffend Nichteintreten auf das Gesuch um Totalrevision 
des BG und die Abweisung des Gesuches um Totalrevision des ZP, des 
GGP und des GEP. Ausserdem sei die Angelegenheit an die Vorinstanz 
zur Einleitung des Verfahrens für die Überarbeitung der Ortsplanungs-
grundlagen zurückzuweisen. Dispositivziffer 1.2, wonach die Beschwerde-
gegnerin auf das Gesuch um Teilrevision der Nutzungsplanung im Bereich 
Bahnhof (mittels ordentlichem Verfahren auf Anpassung der unabdingba-


- 16 -
ren Bestandteile der Grundordnung) nicht eingetreten war, wurde vorlie-
gend aufgrund der gestellten Rechtsbegehren hingegen nicht angefoch-
ten. Somit ist im vorliegenden Verfahren im Wesentlichen streitig, ob die 
Beschwerdegegnerin dem Antrag der Beschwerdeführer vom 12. Oktober 
2018 auf eine Totalrevision der Ortsplanung bzw. namentlich die der Ab-
stimmung in der Gemeinde unterliegenden Grundordnungselemente des 
BG, des ZP, des GEP und des GGP, nicht entsprochen hat. 
5.
Gemäss Art. 21 Abs. 2 RPG kann der Grundeigentümer die Überprüfung 
und gegebenenfalls die Anpassung der Nutzungsordnung an veränderte 
Verhältnisse verlangen, wenn er ein eigenes schutzwürdiges (tatsächli-
ches oder rechtliches) Interesse daran hat. Dies ist insbesondere der Fall, 
wenn die geltende Nutzungsplanung ihn in der Nutzung seines Grunds-
tücks einschränkt und kein genügendes öffentliches Interesse mehr an der 
Aufrechterhaltung der Eigentumsbeschränkung besteht. Das kantonale 
Recht kann eine weitergehende Antragsbefugnis vorsehen, sofern damit 
der bundesrechtliche Grundsatz der Planbeständigkeit nicht in Frage ge-
stellt wird. Im Kanton Graubünden ist dies nicht der Fall. Art. 47 Abs. 2 
KRG sieht lediglich vor, dass der Gemeindevorstand über Anträge von 
Grundeigentümern oder Grundeigentümerinnen über die Einleitung eines 
Ortsplanungsverfahrens entscheidet. Mit dieser Regelung wollte der Ge-
setzgeber der bundesgerichtlichen Rechtsprechung Rechnung tragen, 
wonach der Grundeigentümer unter gewissen Bedingungen gestützt auf 
Art. 21 Abs. 2 RPG einen Anspruch formeller Natur auf Überprüfung der 
bestehenden Nutzungsplanung erheben kann, namentlich dann, wenn die 
geltende Planung schon älter ist und sich die Verhältnisse seit Erlass der 
Planung erheblich geändert haben (siehe Urteile des Bundesgerichts 
1C_40/2016 vom 5. Oktober 2016 E.3.1 und 1C_598/2013 vom 6. Dezem-
ber 2013 E.2.1, nicht publ. in: BGE 140 II 25; Botschaft der Regierung des 
Kantons Graubünden an den Grossen Rat vom 11. Mai 2004 zur Revision 
des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden [KRG-Revision], 


- 17 -
Heft Nr. 3/2004-2005 [nachfolgend Botschaft KRG 2004], S. 324). Art. 21 
Abs. 2 RPG unterscheidet mit Blick auf die Änderung von Nutzungsplänen 
grundsätzlich zwei Stufen. In einem ersten Schritt wird geprüft, ob sich die 
Verhältnisse so erheblich geändert haben, dass die Nutzungsplanung 
überprüft werden muss. In einem zweiten Schritt erfolgt nötigenfalls die 
Anpassung der Nutzungsplanung. Ob eine Anpassung der Nutzungspla-
nung aufgrund veränderter (faktischer oder rechtlicher) Verhältnisse 
schliesslich gerechtfertigt ist, beurteilt sich nach bundesgerichtlicher 
Rechtsprechung aufgrund einer Interessenabwägung. Dabei ist auf der ei-
nen Seite die Notwendigkeit einer gewissen Stabilität nutzungsplaneri-
scher Festlegungen zu beachten, auf der anderen Seite das Interesse, die 
Pläne an eingetretene Veränderungen anzupassen. Zu berücksichtigen 
sind insbesondere die bisherige Geltungsdauer des Nutzungsplans, das 
Ausmass seiner Realisierung und Konkretisierung, das Gewicht des Än-
derungsgrunds, der Umfang der beabsichtigten Planänderung und das öf-
fentliche Interesse daran. Im Rahmen der ersten Stufe sind geringere An-
forderungen zu stellen. Eine Überprüfung der Nutzungsplanung ist bereits 
geboten, wenn sich die Verhältnisse seit der Planfestsetzung geändert ha-
ben, diese Veränderung die für die Planung massgebenden Gesichts-
punkte betrifft und erheblich ist. Die Erheblichkeit ist auf dieser Stufe be-
reits zu bejahen, wenn eine Anpassung der Nutzungsplanung im fragli-
chen Gebiet in Betracht fällt und die entgegenstehenden Interessen der 
Rechtssicherheit und des Vertrauens in die Planbeständigkeit nicht so ge-
wichtig sind, dass eine Plananpassung von vornherein ausscheidet. Im 
Rahmen dieser zweistufigen Beurteilung bzw. Interessenabwägung kön-
nen die beiden Schritte allerdings nicht in jeden Fall vollständig voneinan-
der getrennt werden, weil die erst im zweiten Schritt zu beurteilenden, in 
Betracht zu ziehenden Anpassungen auch einen Einfluss auf die Beurtei-
lung bzw. Interessenabwägung der ersten Stufe haben können. Denn es 
ist schwierig, die erste Abwägung ganz ohne Kenntnis der beabsichtigten 
Änderungen und ohne Berücksichtigung ihres ungefähren Inhaltes und 


- 18 -
ihre Folgen vorzunehmen (siehe zum Ganzen BGE 144 II 41 E.5.1, 140 II 
25 E. 3 ff., 132 II 408 E.4.2 und 123 I 175 E.3a; Urteile des Bundesgerichts 
1C_577/2019 vom 4. November 2020 E.3.4, 1C_543/2016 vom 13. Fe-
bruar 2017 E.2.1 ff, 1C_40/2016 vom 5. Oktober 2016 E.3.1, 1C_598/2013 
vom 6. Dezember 2013 E.2 und 2.1, nicht publ. in: BGE 140 II 25; TANQUE-
REL, in: AEMISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN [Hrsg.], Praxiskommentar 
RPG: 
Nutzungsplanung 
[nachfolgend: 
RPG-Praxiskommentar 
NUP 2016], Zürich/Basel/Genf 2016, Art. 21 Rz. 33 ff.).
5.1.
Die Beschwerdeführer machen zur Hauptsache geltend, dass der gel-
tende ZP in der Gemeinde X._____ aus dem Jahre 1997 stamme und 
schon mehrfach (teil-)revidiert worden sei. Das zugehörige BG gehe auf 
das Jahre 2005/2006 zurück. Insbesondere wurde verlangt, dass Art. 58 
BG (Bahnhofzone; BHZ) insofern ergänzt werde, als dass der (maximale) 
Rahmen der Nutzung festgelegt werde oder die Nutzung zumindest richt-
wertmässig bestimmt werde. Die rechtlichen und tatsächlichen Verhält-
nisse hätten sich in X._____ seit der (letzten) Revision im Jahre 2011 
geändert. Die Stimmbürger müssten darüber befinden können, ob die vor-
gesehenen Nutzungen im Bahnhofsgebiet realisiert werden können. Aus-
serdem würden dadurch private Liegenschaften auf dem Markt konkurren-
ziert und das Zentrum des Dorfes verschöbe sich in Richtung Bahnhof. 
Der Antrag auf eine (Teil-)Revision des ZP, des GGP, des GEP und – so-
fern sich die laufende Revision auf die Umsetzung der Harmonisierung der 
Baubegriffe beschränken würde – des BG, könne nicht mit Fug abgewie-
sen werden, wenn Veränderungen rechtlicher und tatsächlicher Art mit so 
gewichtigen Auswirkungen auf die Nutzung, die Nutzungsintensität, den 
Baulandbedarf, den Verkehr, den Verkehrsfluss, den Lärm und die Luft zu 
konstatieren seien. Die Beschlussfassung über die Arealplanung im Ge-
biet Bahnhof zeige mit aller Deutlichkeit, dass eine (Teil-)Revision (der 
Ortsplanung) zeitlich und inhaltlich notwendig sei. Die (Teil-)Revision (der 
Ortsplanung) sei das einzige geeignete Planungsmittel, um unter Wahrung 


- 19 -
der Mitwirkungsrechte des Souveräns die Überbauungsabsichten am 
Bahnhof planerisch in rechtsgenüglicher Weise umzusetzen. Dementspre-
chend sei der angefochtene Entscheid der Beschwerdegegnerin nicht mit 
Art. 21 Abs. 2 RPG vereinbar. 
Replicando stellten sie sich auf den Standpunkt, dass sie zum Antrag auf 
eine Teil- oder Totalrevision der Ortsplanungsgrundlagen, namentlich der 
Erschliessungs-, Zonen- und Gestaltungsplanung, durchaus legitimiert 
seien. Sie seien durch ihre Liegenschaften in unmittelbarer Nähe des 
Bahnhofs und mit Sichtkontakt zu dem Gebiet, welches mit einem Areal-
plan beplant und überbaut werden solle, stärker als Jedermann betroffen. 
Ihre Liegenschaften lägen auch in besonderer Nähe zu den für das Bahn-
hofareal relevanten Erschliessungsanlagen. Durch die verkehrs- und im-
missionsmässigen Auswirkungen seien sie – entgegen der Auffassung der 
Gemeinde – also mehr als die Allgemeinheit betroffen und somit entspre-
chend legitimiert. Bei einer Teil- und Totalrevision könnten die Beschwer-
deführer nicht nur mitwirken (wie anlässlich einer Arealplanung), sondern 
auch mitbestimmen. Dies legitimiere sie zum Antrag auf eine Teil- oder 
Gesamtrevision (der Grundordnung). Die Beschwerdeführer stellten in Ab-
rede, dass infolge einer bereits laufenden Arealplanung bzw. Anpassung 
der Grundordnung der Antrag auf eine Teil- oder Totalrevision gegen-
standslos sei. Dieses Gesuch nach Art. 21 Abs. 2 RPG könne unabhängig 
von einer laufenden Arealplanung gestellt werden, auch wenn betreffend 
die Frage, ob vorliegend die Beplanung des Bahnhofsgebiet zu Recht in 
einem Arealplanverfahren durchgeführt wurde oder Teil einer (den Stimm-
berechtigten zur Abstimmung vorzulegenden) Ortsplanungsrevision hätte 
sein müssen, Gegenstand einer Planungsbeschwerde bei der Regierung 
sei. Der Nichteintretensantrag der Beschwerdegegnerin sei abzuweisen, 
weil ja gerade strittig sei, ob das Arealplanverfahren durchgeführt werden 
dürfe. Das Verwaltungsgericht habe im vorliegenden Verfahren zu ent-
scheiden, ob der Anspruch der Beschwerdeführer, gestützt auf Art. 21 


- 20 -
Abs. 2 RPG und Art. 47 KRG eine Überprüfung der Ortsplanung zu ver-
langen, verletzt sei. Diese Frage müsse vor der Frage beantwortet wer-
den, ob der Arealplan rechtens sei. Sie hätten ein schutzwürdiges Inter-
esse an der Überprüfung der Grundordnung und seien dazu legitimiert, 
wenn eine solche ihnen einen praktischen Nutzen eintragen könnte. Im 
Rahmen einer Überprüfung der Grundordnung könnten sie sich gegen die 
Nutzung im Bahnhofareal und deren Auswirkungen hinsichtlich Verkehr, 
Lärm, Luftverunreinigung mit Rechtsmitteln wehren. Vorliegend sei nicht 
zu prüfen, ob die Voraussetzungen für die Durchführung einer Arealpla-
nung im Gebiet Bahnhof erfüllt seien. Dies obliege der Regierung um (Pla-
nungs-)Beschwerdeverfahren gegen die Arealplanung. Die Beschwerde-
führer rügten – mangels Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts für diese 
Frage – denn auch nicht, dass im Areal Bahnhof keine Arealplanung 
durchgeführt werden dürfte. Die Beschwerdegegnerin gestehe selber zu, 
dass die Zonenplanung, trotz zahlreicher Revisionen die (neuen) Vorga-
ben des RPG noch nicht erfülle. Mit der (verdichteten) Überbauung des 
Bahnhofsareals sei Mehrverkehr und eine höhere Lärm- und Luftbelastung 
zu erwarten, womit eine Überprüfung des GEP nötig werde, weil dieser mit 
den Strassen die Verkehrsführung und die damit einhergehenden Lärm- 
und Luftbelastungen in den umliegenden Wohnquartieren präjudiziere. 
Diese Auswirkungen seien im Rahmen einer Revision der Zonenplanung 
zu berücksichtigen und allenfalls die Verkehrsführung anzupassen, die 
zulässigen Nutzungen zu ändern oder die Empfindlichkeitsstufen anzu-
passen. Die Bevölkerungszahl stagniere und die Zweitwohnungsinitiative 
habe den Bedarf nach Wohnraum eingedämmt. Die zulässige Wohnnut-
zung, namentlich im Bahnhofareal, sei zu überprüfen. Eine auf das Bahn-
hofgebiet beschränkte (partikuläre) Betrachtungsweise werde den verän-
derten Verhältnissen zu wenig gerecht und nur eine Gesamtschau erlaube 
die gebotene Würdigung der Nutzungen und deren Auswirkungen. Die 
Pflicht zur Mobilisierung "brachliegender" Bauzonenfläche und zur Ver-
dichtung, der abnehmende Baulandbedarf infolge der Annahme der Zweit-


- 21 -
wohnungsinitiative und der stagnierenden, langfristen wohl abnehmenden 
Bevölkerungszahl sowie die veränderten Lärm- und Luftbelastungen in-
folge veränderter Nutzungen seien als erheblich veränderte Verhältnisse 
im Sinne von Art. 21 Abs. 2 RPG zu qualifizieren, die eine Überprüfung 
der Grundordnung verlangten. Dafür müsse eine Planungsmassnahme 
gewählt werden, bei der der Souverän mitbestimmen dürfe. Mit parti-
kulären, kleinräumlichen und vom Gemeindevorstand unter Ausschluss 
des Mitbestimmungsrechts der Bevölkerung beschlossenen Massnahmen 
werde nicht nur Art. 21 Abs. 2 RPG, sondern auch das Mitbestimmungs-
recht des Souveräns mit Füssen getreten. Zudem erhoben die Beschwer-
deführer den Vorwurf, dass die Beschwerdegegnerin das Arealplanverfah-
ren anstelle einer Zonenplanrevision gewählt habe, weil sie damit jedes 
politische Risiko einer Ablehnung der Planung durch die Bevölkerung zu-
vorkommen wollte. Denn bereits im Jahre 2012 sei eine entsprechende 
Planung in diesem Gebiet deutlich abgelehnt worden.
5.2.1.
Die Beschwerdegegnerin führte im angefochtenen Entscheid im Wesent-
lichen aus, dass die Frage nach der Legitimation der Beschwerdeführer 
zur Beantragung einer Totalrevision der Nutzungsplanung – trotz einem 
fehlenden besonderen Interesse an einer Totalrevision bezogen auf die 
eigenen Grundstücke – letztlich offengelassen werden könne, weil die Vor-
aussetzungen für eine Totalrevision ohnehin nicht erfüllt seien. Die Be-
schwerdegegnerin lege den Mechanismus einer Anpassung der Nut-
zungsplanung gestützt auf Art. 21 Abs. 2 RPG zutreffend dar (siehe dazu 
die vorstehende Erwägung 5). Die von den Beschwerdeführern angeführ-
ten Gründe vermöchten ohnehin keine Überprüfung der Nutzungsplanung 
im Rahmen einer Totalrevision zu rechtfertigen. Denn das Alter einer Pla-
nung an sich sei kein Grund für eine Überprüfung der Nutzungsplanung 
im Rahmen einer Nutzungsplanung. Bei einem relativ hohen Alter einer 
Planung, habe – im Rahmen der Interessenabwägung der zweiten Stufe 
(Rechtfertigung einer Plananpassung) – einzig der Grundsatz der Plan-


- 22 -
beständigkeit ein geringeres Gewicht. Die geltenden Pläne der Grundord-
nung seien seit 1997 mit über 20 Teilrevisionen immer wieder an die aktu-
ellen tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse und Bedürfnisse ange-
passt worden. Die bestehende Planung werde von der Gemeinde auch 
aufgrund der Vorgaben der Zweitwohnungsgesetzgebung, den Vorgaben 
der RPG1-Revision vom 15. Juni 2012 sowie den Vorgaben aufgrund des 
kantonalen Richtplanes in den Bereichen Raumordnungspolitik und Sied-
lung (KRIP-S) vom 20. März 2018 bzw. 25. Juni 2019 mit den Anpassun-
gen gemäss Genehmigungsbeschluss des Bundesrates vom 10. April 
2019 gelegentlich in Teilen wieder überarbeitet. Dabei handle es sich aber 
um ein mittelfristiges Projekt und es bestehe – auch weil die Bauzonen in 
X._____ entgegen den beschwerdeführerischen Ausführungen nicht über-
dimensioniert seien, nicht kurzfristig reduziert werden müssten und weil 
das Inkrafttreten der RPG1-Revision vom 15. Juni 2012 für sich alleine als 
keine erhebliche Änderung der Verhältnisse einzustufen sei – kein unmit-
telbarer Bedarf für eine Totalrevision der Grundordnung. Für das aus dem 
Jahre 2005/2006 stammende BG bestehe (nur) insoweit ein Anpassungs-
bedarf, als dass dieses gemäss Art. 36 Abs. 1 der Raumplanungsverord-
nung für den Kanton Graubünden (KRVO; BR 801.110) im Hinblick auf die 
interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe 
(IVHB) anzupassen sei. Diese Revision des BG sei bereits im Gange, wo-
mit auf einen entsprechenden Antrag auf Revision nicht eingetreten wer-
den könne. Dazu wurde auf das verwaltungsgerichtliche Urteil R 16 19 und 
R 16 20 vom 14. Februar 2017 E.5b verwiesen, wonach bei einer bereits 
hängigen Ortsplanungsrevision gestützt auf Art. 21 Abs. 2 RPG und 
Art. 47 Abs. 2 KRG kein (formeller) Anspruch auf die Einleitung einer 
Überprüfung der Ortsplanung infolge Gegenstandslosigkeit bestehe und 
auf entsprechende Anträge (im verwaltungsgerichtlichen Verfahren) nicht 
eingetreten werden könne. Soweit die Beschwerdeführer eine Totalrevi-
sion der Ortsplanung infolge des durch das Projekt am Bahnhof zu erwar-
tenden Mehrverkehrs forderten, erweise sich dies als unbegründet. Denn 


- 23 -
im Rahmen der Arealplanung seien entsprechende Abklärungen vorge-
nommen worden. Die im rechtskräftigen GEP als Haupt- oder Sammel-
strassen festgesetzten, betroffenen Strassenabschnitte erreichten auch 
bei Realisierung des im Arealplanperimeters vorgesehenen Projektes klar 
nicht deren maximalen Belastbarkeit. Dazu wurden speziell auf die Aus-
führungen im Planungs- und Mitwirkungsbericht verwiesen. Zusätzlich 
halte das im Arealplangebiet vorgesehene Projekt gemäss Lärmgutachten 
bzw. Lärmschutznachweis vom 31. Januar 2017 die Anforderungen von 
Art. 9 der eidgenössischen Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) ein. 
Es treffe entgegen der beschwerdeführerischen Ansicht auch nicht zu, 
dass im Bereich Bahnhof mit dem zur Diskussion stehenden Projekt bzw. 
dem Arealplan von der Grundordnung abgewichen werde und dies im 
Rahmen einer Totalrevision der Ortsplanung zu beurteilen sei. Denn der 
vorliegende Arealplan konkretisiere bloss die Überbauung im Rahmen der 
geltenden Grundordnung. In diesem Zusammenhang hält die Beschwer-
degegnerin auch noch fest, dass die Arealplanung im Gebiet Bahnhof – 
wie auch ein gewöhnlicher Quartierplan – nur in dem im BG ausdrücklich 
vorgesehenen Ausmass von der Regelbauweise (gemäss der Grundord-
nung) abweiche und darüber hinaus bloss die Überbauung des Areals im 
Rahmen der geltenden Grundordnung bzw. der darin statuierten Folgepla-
nungspflicht gemäss Art. 58 Abs. 2 BG gestalterisch konkretisiere. Im 
Rahmen der von der Grundordnung verlangten Folgeplanung werde ledig-
lich betreffend Gebäudelängen und Bauabstände von der Regelbauweise 
(in der BHZ) abgewichen, was aber gemäss Art. 44 Abs. 4 Spiegelstrich 1 
und 2 BG so ausdrücklich zulässig sei. Der Gemeindevorstand habe sich 
bewusst für das (höchstmögliche) Folgeplanungsinstrument des Arealpla-
nes entschieden und in jedem Fall sein Planungsermessen pflichtgemäss 
und sinnvoll ausgeübt. Der Vorwurf einer Überschreitung des ihm zuste-
henden Planungsermessens betreffend Planungsstufe und Planungsmit-
tel könne ihm sicher nicht vorgeworfen werden. Somit wäre das Gesuch 
um Teilrevision des BG, des ZP, des GEP und/oder des GGP im Bereich 


- 24 -
Bahnhof auch unbegründet, wenn darauf wider Erwarten einzutreten wäre. 
Denn mit dem laufenden Arealplanverfahren sei im Bereich Bahnhof be-
reits ein Planungsverfahren auf Stufe Grundordnung hängig. Art. 21 
Abs. 2 RPG i.V.m. Art. 47 Abs. 2 KRG räume Privaten zwar bei gegebe-
nen Voraussetzungen ein Anspruch auf Überprüfung der Grundordnung 
ein, wobei im Verfahren nach Art. 47 Abs. 2 KRG aber nur über die Grund-
satzfrage entschieden werde, ob eine Überprüfung der Grundordnung 
durchzuführen sei, nicht hingegen welche konkreten Bestandteile der 
Grundordnung zu revidieren seien. Die Beantwortung dieser Frage stehe 
im Planungsermessen des zuständigen Planungsträgers. Die Überprü-
fung dieser Fragestellung könne nicht im Verfahren nach Art. 47 Abs. 2 
KRG und somit auch nicht in diesem Entscheid erfolgen, sondern erst im 
Rahmen der Planungsbeschwerde gemäss Art. 102 KRG (recte Art. 101 
KRG) gegen die vom Planungsträger bzw. dem zuständigen Organ be-
schlossenen Grundordnungsrevision. Dies ergebe sich sachlogisch dar-
aus, dass jeder Planungsentscheid Gegenstand einer umfassenden Inter-
essenabwägung bilden müsse und die Frage des adäquaten Planungsmit-
tels nicht losgelöst vom konkreten Planungsinhalt, welcher erst am Ende 
des Planungsprozesses feststehe, beantwortet werden könne.
5.2.2.
In der Vernehmlassung zur Sache vom 11. Februar 2019 hielt die Be-
schwerdegegnerin wiederum fest, dass bei bereits hängiger Ortsplanungs-
revision 
nicht 
nochmals 
Anspruch 
auf 
Einleitung 
einer 
(Orts-
planungs-)Revision bestehe. Anspruch auf Einleitung einer Total- oder 
Teilrevision der Nutzungsplanung bestehe ausserdem nur in den Fällen, 
wo ein eigenes schutzwürdiges Interesse geltend gemacht werden könne. 
Dies sei insbesondere der Fall, wenn geltende Nutzungsplanung jeman-
den in der Nutzung seines Grundstücks einschränkten und kein genügen-
des öffentliches Interesse mehr an der Aufrechterhaltung der Beschrän-
kung bestehe oder wenn die Überbauung benachbarter Grundstücke die 
Nutzung der eigenen Liegenschaft beeinträchtigen könnte. Ein allgemei-


- 25 -
nes Interesse an der Anpassung der Nutzungsordnung, ohne Bezug zur 
eigenen Grundstücksnutzung, genüge hingegen nicht. Zwar bestehe im 
Hinblick auf die Umsetzung der IVHB bzw. gemäss Art. 36 Abs. 1 KRVO 
für das BG tatsächlich ein Überprüfungsbedarf. Die entsprechende Revi-
sion sei allerdings bereits seit längerem in Gange und ein entsprechender 
Baugesetzentwurf soll in Kürze dem kantonalen Amt für Raumentwicklung 
(ARE GR) zur Vorprüfung eingereicht werden. Ausserdem sei derzeit auch 
das Genehmigungsverfahren des Arealplans "Bahnhof" hängig, wobei der 
Arealplan ebenfalls einen Bestandteil der Grundordnung bilde. Somit sei 
auch in dieser Hinsicht ein Ortsplanungsverfahren auf Stufe der Grundord-
nung hängig, weshalb auf die vorliegende Verwaltungsgerichtsbe-
schwerde nicht eingetreten werden könne. Ihre Legitimation zum Gesuch 
der Einleitung der Total- oder Teilrevision ausserhalb des Bereichs Bahn-
hof werde von den Beschwerdeführern – trotz Hinweisen im angefochte-
nen Entscheid auf dessen Fraglichkeit – nicht weiter begründet. Darauf 
könne somit ebenfalls nicht eintreten werden. Bezüglich dem gestellten 
Subeventualantrag stellte sich die Beschwerdegegnerin auf den Stand-
punkt, dass der Arealplan "Bahnhof" mit dem übergeordneten Recht, der 
Richtplanung sowie weiteren Grundlagen vereinbar sei. Ausserdem sei 
das von den Beschwerdeführern geforderte, in der Grundordnung festzu-
legende "Mass der Nutzung" bereits vorhanden, der Arealplan "Bahnhof" 
vereinbar mit den geltenden Art. 45 und Art. 58 BG und es erfolge keine 
unzulässige Abänderung der Grundordnung. Die Beschwerdegegnerin 
wandte sich auch gegen den Vorwurf einer fehlerhaften Interessenabwä-
gung und stellte sich auf den Standpunkt, dass sie mit dem Arealplan 
"Bahnhof" eine zweckmässige und rechtlich zulässige Folgeplanung zur 
Mobilisierung der Baulandbrache am Bahnhof gewählt habe und sie in der 
Wahl dieser zweckmässigen Planungsstufe – auch in Anbetracht des ihr 
in dieser Frage zustehenden Ermessens – zu schützen sei. 


- 26 -
Duplicando konstatierte die Beschwerdegegnerin für das vorliegende Ver-
fahren, dass es den Beschwerdeführern betreffend eine Total- oder Teil-
revision der Grundordnung im Bereich Bahnhof verwehrt sei, über das 
Verfahren von Art. 47 Abs. 2 KRG die (im Rahmen der Planungsbe-
schwerde) vor der Regierung hängige Frage der zweckmässigen Pla-
nungsstufe im Bereich Bahnhof vor einem entsprechenden (Pla-
nungs-)Beschwerdeentscheid der Regierung vom Verwaltungsgericht 
überprüfen zu lassen. Hinsichtlich einer Total- oder Teilrevision der Grund-
ordnung ausserhalb des Bereichs Bahnhof legten die Beschwerdeführer 
auch in der Replik kein eigenes schutzwürdiges Interesse dar, womit auf 
den entsprechenden Antrag mangels Legitimation nicht einzutreten sei. 
Betreffend eine (Total- oder Teil-)Revision des BG wiederholte die Be-
schwerdegegnerin, dass eine solche bereits seit längerem hängig sei und 
somit darauf nicht einzutreten sei. Die Beschwerdeführer könnte auch aus 
den Vorgaben der Umweltschutzgesetzgebung kein eigenes schutzwürdi-
ges Interesse betreffend die Ausdehnung des Planungsperimeters vom 
Bahnhofbereich auf das ganze Gemeindegebiet oder betreffend die Pla-
nungsstufe begründen. Auch betreffend den angeblichen Revisionsbedarf 
infolge der RPG1-Revison vom 15. Juni 2012 oder der angenommenen 
Zweitwohnungsinitiative fehle es den Beschwerdeführer an einem eigenen 
schutzwürdigen Interesse bzw. seien diese Rügen, wie bereits ausgeführt, 
ohnehin unbegründet. Schliesslich wies die Beschwerdegegnerin auch die 
beschwerdeführerischen Vorwürfe zurück, wonach das Planungsinstru-
ment des Arealplanes aus Angst vor einer Volksabstimmung gewählt wor-
den sei.
6.
Den Beschwerdeführern ist insoweit grundsätzlich zuzustimmen, dass der 
Gemeindevorstand gemäss Art. 47 Abs. 2 KRG über Begehren (von Grun-
deigentümerinnen und Grundeigentümern) nach Art. 21 Abs. 2 RPG über 
die Einleitung des Verfahrens auf Erlass oder Änderung der Grundord-
nung in einem anfechtbaren Entscheid zu befinden hat. Mit dem vorlie-


- 27 -
gend angefochtenen Beschluss vom 19. November 2018 (siehe Akten des 
Beschwerdeführers [Bf-act.] 5) ist die Beschwerdegegnerin dem denn 
auch nachgekommen. Ausserdem hat sie ausführlich ihre Beweggründe 
für ihren Entscheid darin dargelegt und somit ihren Entscheid in Nachach-
tung des Anspruches auf rechtliches Gehör auch begründet. Damit ist aber 
noch nicht gesagt, wie sich nach dem kantonalen Recht der von den Be-
schwerdeführern geltend gemachte Überprüfungsanspruch im Sinne von 
Art. 21 Abs. 2 RPG in verfahrensmässiger Hinsicht zur Planungsbe-
schwerde gemäss Art. 101 KRG gegenüber der im Zeitpunkt der Antrags-
stellung im Sinne von Art. 47 Abs. 2 KRG bereits laufenden Teilrevision 
der Ortsplanung bzw. der kommunalen Grundordnung mittels Arealpla-
nung verhält.
6.1.1.
Eingangs ist festzuhalten, dass sich die Argumentation der Beschwerde-
führer im Kern als widersprüchlich erweist. Namentlich insoweit, als dass 
sie die Dispositivziffer 1.2 ("Auf das Gesuch um Teilrevision der Nutzungs-
planung im Bereich Bahnhof wird nicht eingetreten") nicht angefochten ha-
ben bzw. im vorliegenden Verfahren nicht die Aufhebung dieser Disposi-
tivziffer beantragt haben und in der Replik vom 18. März 2019 zudem auch 
explizit festhalten, dass vorliegend nicht zu prüfen sei, ob die Vorausset-
zungen für die Durchführung einer Arealplanung im Gebiet Bahnhof erfüllt 
seien. Denn dies sei im Rahmen des (Planungs-)Beschwerdeverfahrens 
(gemäss Art. 101 KRG) von der Regierung (erstinstanzlich) zu beurteilen 
(vgl. dazu auch das Parallelverfahren R 20 2 für die kantonal zweitinstanz-
liche Beurteilung). Weiter führten sie dazu aus, dass das Verwaltungsge-
richt (im vorliegenden Verfahren) für Rügen gegen die Genehmigung von 
Arealplänen, wie etwa eine Arealplanung dürfe im Gebiet Bahnhof nicht 
durchgeführt werden, nicht zuständig sei. Mit ihrer Kernargumentation im 
vorliegenden Verfahren, wonach sie gestützt auf Art. 21 Abs. 2 RPG An-
spruch auf eine (Gesamt-)Revision der Nutzungsplanung, namentlich der 
(unabdingbaren) Grundordnungsbestandteile des ZP, des GEP, des GGP 


- 28 -
und des BG, hätten, die gemäss Art. 48 Abs. 1 Satz 1 KRG – im Gegen-
satz zum Arealplan (siehe dazu Art. 48 Abs. 2 KRG) – der Abstimmung in 
der Gemeinde unterliegen, machen sie vorliegend im Ergebnis aber nichts 
anders geltend, als dass die Beschwerdegegnerin (in Missachtung von 
Art. 21 Abs. 2 RPG und den Mitbestimmungsrechten der Stimmberechtig-
ten) das falsche bzw. ein unzulässiges Planungsinstrument für eine teil-
weise Anpassung der Grundordnung im Bahnhofgebiet gewählt hat. Die 
Beschwerdeführer begründen aber nicht weiter, weshalb sie nach dem 
kantonalen Verfahrensrecht bei bereits hängiger Teilrevision der Grund-
ordnung weiterhin zur Stellung eines Gesuches nach Art. 21 Abs. 2 RPG 
i.V.m. Art. 47 Abs. 2 KRG und einer direkten Anfechtungsmöglichkeit vor 
Verwaltungsgericht befugt sein sollen und dies unabhängig von einer be-
reits laufenden Arealplanung möglich muss. Sie äussern sich namentlich 
nicht substantiiert zur Koordination eines solchen Verfahrens nach Art. 47 
Abs. 2 KRG mit den Mitwirkungsverfahren nach Art. 13 KRVO i.V.m. 
Art. 47 Abs. 3 KRG sowie dem Genehmigungs- und Planungsbeschwer-
deverfahren gemäss Art. 49 KRG und Art. 101 KRG. Daran ändert auch 
nichts, dass die Beschwerdeführer sich auf den Standpunkt stellen, dass 
es zweckmässiger sei, vor dem Entscheid über die Rechtmässigkeit des 
Arealplanes über die Frage nach der Verletzung ihres Anspruches gemäss 
Art. 21 Abs. 2 RPG zu entscheiden. Denn nach Ansicht des streitberufe-
nen Gerichts, ist die Frage nach der Recht- und Zweckmässigkeit der Wahl 
des Planungsinstruments eine in erster Instanz im Rahmen der Genehmi-
gung gemäss Art. 49 KRG bzw. der Planungsbeschwerde nach Art. 101 
KRG unabdingbar durch die Regierung zu beurteilende Fragestellung, wo-
bei sie nach Art. 49 Abs. 2 KRG die Genehmigung für einen Plan der 
Grundordnung, wozu auch der Arealplan gehört (siehe Art. 22 Abs. 2 
KRG; Botschaft KRG 2004, S. 304 und 327), erteilt, wenn keine Vorschrif-
ten verletzt sind. Im Rahmen einer Planungsbeschwerde steht der Regie-
rung darüber hinaus die volle Überprüfungsbefugnis zu, wobei sie sich 
aber durchaus ihrer Funktion als Rechtsmittelbehörde bewusst sein bzw. 


- 29 -
weiterhin ein (gewisses) Planungsermessen der Planungsbehörde, na-
mentlich für lokale Angelegenheiten, respektieren darf (siehe Art. 101 
Abs. 3 KRG; BGE 135 II 286 E.5.2 f. und 127 II 238 E.3b/aa; Urteile des 
Bundesgerichts 1C_278/2018 vom 20. Februar 2019 E.3.2 f. und 
1C_97/2014 vom 9. Februar 2015 E.3.3). Diese gesetzlich vorgesehene 
erstinstanzliche (volle) Überprüfungsbefugnis der Regierung – vorliegend 
betreffend eine Teilrevision der Grundordnung – kann nicht dadurch über-
steuert werden, dass unter Anrufung von Art. 21 Abs. 2 RPG (im Rahmen 
des Mitwirkungsverfahrens) im Ergebnis die Unzulässigkeit der Wahl des 
Arealplanes als Planungsinstrument durch die zuständige Planungs-
behörde für die Umsetzung eines von den Beschwerdeführern erkannten 
(gesamthaften oder partiellen) Anpassungsbedarfes der Grundordnung 
ausserhalb des Planungsbeschwerdeverfahrens postuliert wird. Denn mit 
dem Erlass eines Arealplanes führte die Beschwerdegegnerin nichts an-
ders als eine Teilrevision der Nutzungsplanung im Bahnhofgebiet – auch 
zur Erfüllung der Vorgaben von Art. 58 Abs. 2 BG – durch und war somit 
insoweit dem Begehren der Beschwerdeführer schon ein Schritt voraus, 
als dass im Zeitpunkt der Gesuchstellung im Sinne von Art. 47 Abs. 2 KRG 
am 12. Oktober 2018 im Rahmen der Mitwirkungsauflage zum Arealplan 
nach der gesetzlichen Konzeption der Planungsinstrumente eine Teilrevi-
sion der Grundordnung im Bereich Bahnhof bereits hängig war. Art. 47 
Abs. 2 KRG findet sich im Abschnitt 4.3.2.7 "Verfahren" des KRG unter 
der Artikelüberschrift "Einleitung, Vorprüfungs- und Mitwirkungsverfah-
ren". Art. 47 Abs. 1 KRG bestimmt, dass die Gemeinden die Fachstelle 
(für Raumplanung gemäss Art. 1 Abs. 2 KRVO) vor dem Beschluss über 
die Einleitung des Verfahrens über den Erlass oder die Änderung der 
Grundordnung orientieren. Art. 47 Abs. 3 KRG delegiert die (weitere) Re-
gelungskompetenz für das Vorprüfungs- und Mitwirkungsverfahren an die 
Regierung. Gemäss Botschaft zur KRG-Revision aus dem Jahre 2004 
sollten mit diesem Absatz 2 die Gemeinden verpflichtet werden, über den 
gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung und gestützt auf Art. 21 


- 30 -
Abs. 2 RPG unter bestimmten Voraussetzungen bestehenden Anspruch 
auf Überprüfung der bestehenden Nutzungsplanung in einem anfechtba-
ren Entscheid zu befinden. Damit werde gleichzeitig sichergestellt, dass 
abgelehnte Ansprüche auf Überprüfung der Nutzungsordnung auf dem 
Rekursweg (heute mit einer verwaltungsgerichtlichen Beschwerde) dem 
Verwaltungsgericht zur Beurteilung unterbreitet werden können. Weiter 
wird für den Fall, dass bereits ein Verfahren für eine Teil- oder Totalrevi-
sion der Ortsplanung im Gange ist, festgehalten, dass solche Ansprüche 
aus Art. 21 Abs. 2 RPG auch mit einer entsprechenden Planungsbe-
schwerde geltend gemacht werden könnten (siehe Botschaft KRG 2004, 
S. 324 f.). Der erste Teil dieser Ausführungen gibt zu keinen Bemerkungen 
Anlass und führt im Normalfall auch zu keinen Problemen. Denn in solchen 
Fällen tritt ein Berechtigter an die Gemeinde als Planungsträger heran und 
verlangt aufgrund geänderter Verhältnisse im Sinne von Art. 21 Abs. 2 
RPG und der einschlägigen bundesgerichtlichen Rechtsprechung eine 
Überprüfung (und allenfalls Anpassung) der geltenden Nutzungsordnung, 
ohne dass die zuständige Planungsbehörde bereits ein Planungsverfah-
ren auf der Stufe der Grundordnung gestartet hat. Die Gemeinde wird 
dann in Nachachtung von Art. 47 Abs. 2 KRG und ohne Koordinationspro-
bleme in einer nach Massgabe von Art. 49 ff. VRG beim Verwaltungsge-
richt anfechtbaren Verfügung darüber befinden können. Dies entspricht 
aber nicht der vorliegenden Konstellation. Denn vorliegend war bereits ein 
solches Planungsverfahren auf der Stufe der Grundordnung, nämlich ein 
Arealplanverfahren, von der zuständigen Planungsbehörde gestartet wor-
den. Das Verhältnis dieses Antragsrecht im Sinne von Art. 21 Abs. 2 RPG 
i.V.m. Art. 47 Abs. 2 KRG zu entsprechenden Vorbringen in bereits hängi-
gen und die Grundordnung betreffende Planungs- oder daran anschlies-
sende Beschwerdeverfahren, regelt weder das eidgenössische noch das 
kantonale Recht spezifisch. Soweit in der Botschaft darauf hingewiesen 
wird, dass im Fall von bereits im Gange befindlichen Verfahren für eine 
Teil- oder Totalrevision der Ortsplanung solche Ansprüche aus Art. 21 


- 31 -
Abs. 2 RPG "auch mit einer entsprechenden Planungsbeschwerde" gel-
tend gemacht werden könnten, kann damit mit Blick auf die gesetzliche 
Rechtsmittelordnung unter Mitberücksichtigung der grundsätzlichen Sub-
sidiarität der allgemeinen Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts gemäss 
Art. 49 Abs. 1 lit. a VRG ("…, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz 
angefochten werden können …") zur Anfechtung von kommunalen Ent-
scheiden nicht eine im Belieben der Antragsteller im Sinne von Art. 47 
Abs. 2 KRG stehende Wahlmöglichkeit gemeint sein. Wäre eine solche 
alternative Vorgehensweise tatsächlich beabsichtigt, hätte dies in Art. 47 
Abs. 2 oder Art. 101 KRG oder zumindest in der Botschaft dazu seinen 
Niederschlag finden müssen. In der erwähnten Botschaft wird zur Pla-
nungsbeschwerde bzw. Art. 101 Abs. 1 KRG betreffend eine Besonderheit 
der Rechtsmittelinstanz im Zusammenhang mit Beschlüssen der Gemein-
den über den Erlass der Grundordnung aber nur erwähnt, dass formelle 
Rügen, wie beispielsweise Rügen im Zusammenhang mit dem Verfahren 
resp. Zustandekommen eines Beschlusses (einseitige Information, Verlet-
zung von Ausstandsvorschriften, Abstimmungsfehler usw.), der Stimm-
rechtsbeschwerde an das Verwaltungsgericht gemäss dem damaligen 
Art. 13 Abs. 1 lit. f des Gesetzes über Verwaltungsgerichtsbarkeit im Kan-
ton Graubünden (VGG; vgl. heute Art. 57 Abs. 1 lit. b VRG) unterlägen 
(siehe Botschaft KRG 2004, S. 374; vgl. dazu auch Urteile des Verwal-
tungsgerichts des Kantons Graubünden [VGU] R 18 69 vom 7. Januar 
2020 E.4.1 f., R 18 60 vom 2. Dezember 2019 E.3.6.3, R 16 51 vom 
10. Januar 2017 E.3a und R 12 168 vom 30. April 2013 E.2b). Dass die 
Rüge der Unvereinbarkeit einer bereits im Gang befindlichen (Teil- oder 
Gesamt-)Revision der Grundordnung über Art. 47 Abs. 2 KRG (alternativ) 
direkt dem Verwaltungsgericht unterbreitet werden könne, findet in der 
Botschaft betreffend den Anwendungsbereich der Planungsbeschwerde 
hingegen keine Stütze und erweist sich angesichts der vorstehend darge-
legten Konzeption der (erstinstanzlichen) Überprüfungszuständigkeit auch 
unter koordinationsrechtlichen Gesichtspunkten als nicht sachgerecht. So-


- 32 -
mit kann mit dem Verbindungswort "auch" in der Botschaft klarerweise nur 
der selbstverständliche Hinweis gemeint sein, dass in einem Planungsbe-
schwerdefahren die Rüge der Unvereinbarkeit der beschlossenen Pla-
nung mit Art. 21 Abs. 2 RPG vorgebracht werden kann (vgl. dazu auch die 
Urteile des Bundesgerichts 1C_40/2016 vom 5. Oktober 2016 E.3.3 ff., 
1C_534/2012 vom 16. Juli 2013 E.2.3.1 und 1C_164/2012 vom 30. Januar 
2013 E.4.4). Daran vermag nichts zu ändern, dass die bereits hängige Re-
vision nicht im Sinne der Intentionen der Beschwerdeführer ist und auch 
nicht das von ihnen favorisierte Planungsinstrument angewandt wurde. 
6.1.2.
Wird eine gesamthafte bzw. weitergehende Überprüfung der Grundord-
nung bei bereits laufender Teilrevision der Nutzungsplanung verlangt, ent-
spricht dies im Ergebnis einer ebenfalls im Rahmen der Planungsbe-
schwerde zu erhebenden Rüge, wonach im vorliegenden Fall der Areal-
plan das falsche bzw. ein ungenügendes oder unzweckmässiges Pla-
nungsinstrument darstelle und somit sein Erlass und die (blosse) Durch-
führung der Teilrevision der Ortsplanung nicht recht- oder zweckmässig 
erfolgt sei. Etwa weil das falsche bzw. ein ungenügendes Planungsinstru-
ment gewählt wurde und/oder die Überprüfung zu Unrecht auf ein be-
stimmtes Gebiet und/oder ein Themenbereich beschränkt wurde. Dieses 
Ergebnis ist auch im Lichte der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zu 
sehen, wonach das Antrags- bzw. Rügerecht (von Grundeigentümerinnen 
und Grundeigentümern) gemäss Art. 21 Abs. 2 RPG primär dann gegeben 
ist, wenn ein eigenes schutzwürdiges (rechtliches oder tatsächliches) In-
teresse an der Anpassung der Nutzungsordnung zu bejahen ist, weil die 
geltende Nutzungsplanung den Grundeigentümer in der Nutzung seines 
Grundstücks einschränkt und kein genügendes öffentliches Interesse 
mehr an der Aufrechterhaltung der Eigentumsbeschränkung besteht. Eine 
Anpassung der Nutzungsordnung kann ausserdem in Bezug auf benach-
barte Grundstücke (nur) verlangt werden, soweit etwa deren Überbauung 
die Nutzung der eigenen Liegenschaft (rechtlich oder tatsächlich) beein-


- 33 -
trächtigen könnte (siehe Urteile des Bundesgerichts 1C_40/2016 vom 
5. Oktober 2016 E.3.1 und 1C_598/2013 vom 6. Dezember 2013 E.2 und 
2.1, nicht publ. in: BGE 140 II 25). 
6.1.3.
Dabei ist auch zu berücksichtigen, dass gemäss Art. 25 Abs. 1 RPG (im 
Rahmen der bundesrechtlichen Vorgaben) die Kantone die (bau- und 
raumplanungsrechtlichen) Zuständigkeiten und Verfahren zu ordnen ha-
ben (siehe dazu RUCH, in: AEMISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN [Hrsg.], 
Praxiskommentar RPG: Baubewilligung, Rechtschutz und Verfahren 
[nachfolgend: RPG-Praxiskommentar Verfahren 2020], Zürich/Basel/Genf 
2020, Art. 25 Rz. 1 ff.). Die Frage, ob eine Überprüfung und Änderung der 
Ortsplanung bzw. der Grundordnung mit Art. 21 Abs. 2 RPG vereinbar ist, 
kann, wie bereits erwähnt und in der Botschaft zum KRG aus dem Jahre 
2004 explizit bestätigt, im Rahmen einer Planungsbeschwerde nach 
Art. 101 KRG bzw. den nachfolgenden Rechtsmittelverfahren durchaus 
aufgeworfen werden und von Bedeutung sein (vgl. dazu Urteile des Bun-
desgerichts 1C_40/2016 vom 5. Oktober 2016 E.3.3 ff., 1C_534/2012 vom 
16. Juli 2013 E.2.3.1 und 1C_164/2012 vom 30. Januar 2013 E.4.4). Aus-
serdem ist zu beachten, dass im Rahmen des Mitwirkungsverfahrens 
gemäss Art. 13 KRVO i.V.m. Art. 47 Abs. 3 KRG während der öffentlichen 
Auflage Jedermann beim Gemeindevorstand Vorschläge und Einwendun-
gen einbringen kann. Der Gemeindevorstand prüft die Eingabe und nimmt 
dazu gegenüber den Mitwirkenden Stellung. Das Ergebnis des Mitwir-
kungsverfahrens wird zuhanden des beschlussfassenden Organs zusam-
mengefasst (Art. 13 Abs. 2 KRVO). Dies hat die Beschwerdegegnerin im 
Beschluss vom 19. November 2018 gegenüber den Beschwerdeführen-
den – auch betreffend die von ihnen anbegehrte (Teil-)Revision der (un-
abdingbaren Bestandteile der) Grundordnung bzw. des ZP, des BG, des 
GEP und/oder des GGP – gemäss Ziffer 2 des angefochtenen Beschlus-
ses denn auch gemacht (siehe Bf-act. 5 S. 8 f.; vgl. auch die im Rahmen 
des Arealplanverfahrens erstellte "Auswertungstabelle Mitwirkungseinga-


- 34 -
ben" vom 7. November 2018 [Beleg 2.7] in der Beilage 3 der Beschwerde-
gegnerin gemäss Vernehmlassung vom 11. Februar 2019 [Bg-act. 3]). 
Weitergehende Ansprüche im Mitwirkungsverfahren bestehen nicht (vgl. 
dazu BGE 135 II 286 E.4 und 5.2 f. und VGU R 18 69 vom 7. Januar 2020 
E.4.1 f. und R 18 60 vom 2. Dezember 2019 E.3.4). Die Beschwerdeführer 
konnten aber trotzdem bei der Beschwerdegegnerin einen als direkt beim 
Verwaltungsgericht anfechtbar erklärten Entscheid zu dem auf Art. 21 
Abs. 2 RPG i.V.m. Art. 47 Abs. 2 KRG gestützten Gesuch um Teil- oder 
Totalrevision der Ortsplanung erwirken, obwohl vom Planungsträger be-
reits eine Teilrevision der Grundordnung eingeleitet worden bzw. hängig 
war. Mit der vorliegenden Beschwerde beabsichtigen die Beschwerdefüh-
rer nun das Erfordernis einer gesamthaften oder partiellen Überprüfung 
von weiteren Elementen der Grundordnung wie etwa des ZP, des GEP, 
des GGP oder des BG direkt beim Verwaltungsgericht überprüfen lassen, 
ohne dass die in erster Instanz zuständige (Planungs-)Beschwerde-
behörde nach Art. 101 Abs. 1 KRG im Zeitpunkt der Beschwerdeerhebung 
vom 3. Januar 2019 bereits über die Recht- und Zweckmässigkeit des am 
19. November 2018 beschlossenen Arealplans "Bahnhof" als neu erlasse-
nes Element der Grundordnung entschieden hätte. Damit wurde dem Ver-
waltungsgericht mit der Beschwerde vom 3. Januar 2019 aber im Ergebnis 
und abweichend von der gesetzlichen Konzeption des KRG die erstin-
stanzliche Prüfung der Recht- und Zweckmässigkeit der bereits laufenden 
bzw. hängigen Teilrevision der Grundordnung zur Prüfung unterbreitet. 
Die erstinstanzliche Prüfung dieser Frage hat aber für Bestandteile der 
Grundordnung im Planungsbeschwerdeverfahren nach Art. 101 KRG bzw. 
dem dazu parallelen regierungsrätlichen Genehmigungsverfahren nach 
Art. 49 KRG zu erfolgen. Erst diese Entscheide können dann gemäss 
Art. 102 Abs. 1 KRG i.V.m. Art. 49 Abs. 1 lit. d VRG an das Verwaltungs-
gericht als zweite kantonale Rechtsmittelinstanz weitergezogen werden.


- 35 -
6.1.4.
Wie nachstehend noch aufgezeigt wird (siehe nachstehende Erwä-
gung 6.2.1 f.), bestünde entgegen der beschwerdeführerischen Ansicht im 
vorliegenden Fall gestützt auf Art. 21 Abs. 2 RPG aber auch gar kein An-
spruch auf eine umfassende Überprüfung der Nutzungsordnung, so wie 
dies etwa bei der Notwendigkeit einer gesamthaften Überprüfung des Bau-
zonengrösse auf dem gesamten Gemeindegebiet nötig werden kann und 
dabei ein benachbartes Grundstück im Rahmen dieser Überprüfung der 
Nutzungsordnung beispielsweise eine Ab- oder sogar Rückzonung erfah-
ren könnte, was den Antragsstellern und Beschwerdeführern eine prakti-
schen Nutzen durch die nunmehr fehlende oder reduzierte Überbauungs-
möglichkeit verschaffen könnte. Andere, bei den Beschwerdeführern re-
sultierende und vergleichbare Vorteile, die ebenfalls zwingend eine Ge-
samtrevision der Nutzungsplanung unter Einbezug des gesamten Ge-
meindegebietes betreffend eine bestimmte Thematik zur Folge hätten und 
die im Zusammenhang mit erheblich veränderten (rechtlichen oder 
tatsächlichen) Umständen stehen, sind nicht ersichtlich. Ein schützens-
wertes Interesse der Beschwerdeführer an der Überprüfung der Nutzungs-
planung beschränkte sich somit in jedem Fall auf den Perimeter des Bahn-
hofs sowie allenfalls der umliegenden und für die Zufahrt zum Bahnhof 
(direkt) beanspruchten Erschliessungsanlagen. In diesem Zusammen-
hang ist zudem noch drauf hinzuweisen, dass die Beschwerdeführer die 
Dispositivziffer 1.2 des Beschlusses vom 19. November 2018, worin auf 
das Gesuch um Teilrevision der Nutzungsplanung im Bereich Bahnhof gar 
nicht eingetreten wurde, gemäss den vorliegend gestellten Rechtsbegeh-
ren nicht explizit angefochten haben (siehe dazu bereits die vorstehende 
Erwägung 6.1.1).
6.1.5.
Ginge man aufgrund der Begründung in der Beschwerde trotzdem davon 
aus, dass vorliegend auch die verweigerte Teilrevision der Ortsplanung 
bzw. von (unabdingbaren) Bestandteile der Grundordnung (mit einer Mit-
bestimmungsmöglichkeit der Stimmberechtigten) angefochten wurde, 


- 36 -
dann wäre ebenfalls festzuhalten, dass die Beschwerdegegnerin im Be-
reich Bahnhof bereits eine Teilrevision der Grundordnung mittels Erlass 
des Arealplanes an die Hand genommen hat, womit sich gemäss der vor-
stehenden Erwägungen 6.1.1 und 6.1.3 neben der beschwerdeführeri-
schen 
Überprüfungsbefugnis 
des 
Arealplanes 
im 
Rahmen 
des 
(Planungs-)Beschwerdeverfahrens nach Art. 101 KRG in jedem Fall keine 
parallele Überprüfungsmöglichkeit gestützt auf Art. 21 Abs. 2 RPG oder 
eine angebliche Missachtung der Mitbestimmungsrechte der Stimmbe-
rechtigten direkt durch das Verwaltungsgericht rechtfertigt, wobei die letz-
tere Rüge – ausserhalb des Anwendungsbereiches einer Stimmrechts- 
bzw. Abstimmungsbeschwerde – im vorliegenden Zusammenhang in ers-
ter Linie auch noch politischer Natur wäre. Denn die Kompetenz zum Er-
lass des Arealplanes liegt gemäss Art. 48 Abs. 2 KRG beim Gemeinde-
vorstand, sofern die Gemeinden dafür nicht ausdrücklich den Gemeinderat 
(Gemeindeparlament) für zuständig erklären. Das rechtskräftige, von der 
Gemeindeversammlung am 15. Dezember 2005 (und seither mehrmals 
revidierte) BG der Gemeinde X._____ ändert die Zuständigkeit des Ge-
meindevorstandes für den Erlass von Arealplänen nicht ab, womit diese 
(bereits im vom Grossen Rat des Kantons Graubünden erlassenen KRG 
vorgesehene) Kompetenz des Gemeindevorstandes aus rechtlicher Sicht 
hinreichend demokratisch legitimiert ist. Dass vorliegend eigentliche und 
justiziable Eingriffe in das Stimmrecht oder Abstimmungen im Sinne von 
Art. 57 Abs. 1 lit. b VRG von Relevanz sein könnten, wird weder substan-
tiiert geltend gemacht noch ist dies ersichtlich (vgl. zum grundsätzlichen 
Verhältnis der Stimmrechts- bzw. Abstimmungsbeschwerde zur Planungs-
beschwerde betreffend der Abstimmung in der Gemeinde unterliegende 
Beschlüsse über Bestandteile der Grundordnung: VGU R 18 69 vom 7. Ja-
nuar 2020 E.4.2).
6.2.1.
Weder die RPG1-Revision vom 15. Juni 2012 noch die Annahme von 
Art. 75b der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft 


- 37 -
(BV; SR 101) bzw. das Inkrafttreten des Bundesgesetzes über Zweitwoh-
nungen (ZWG; SR 702) vermögen für sich alleine betrachtet eine mass-
gebliche wesentliche Änderung der Verhältnisse im Sinne von Art. 21 
Abs. 2 RPG darzustellen und eine Revision der Ortsplanung zu begrün-
den. Es müssen vielmehr weitere Umstände hinzukommen. Dazu gehören 
namentlich die Lage des Grundstücks in Bezug auf die bestehende Bau-
zone, der Grad der Bebauung des Grundstücks und das Alter des Nut-
zungsplans (siehe BGE 144 II 41 E.5.2 f. und 140 II 25 E.4.4; Urteile des 
Bundesgerichts 1C_646/2018 vom 13. Juni 2019 E.4.2, 1C_695/2017, 
1C_696/2017, 1C_706/2017 vom 22. Februar 2019 E.3.1, 1C_592/2017 
vom 15. Juni 2018 E.6.2 und 1C_40/2016 vom 5. Oktober 2016 E.3). Die 
Lage des Arealplanperimeters direkt am Bahnhof mit einer sehr guten An-
bindung an den öffentlichen Verkehr und zweifellos innerhalb des Sied-
lungsgebietes gelegen, spricht auf jeden Fall eindeutig gegen eine – den 
Zielen und Planungsgrundsätzen gemäss Art. 1 und 3 RPG zuwiderlau-
fende – Ab- oder Rückzonung dieses Gebietes, womit aus den von den 
Beschwerdeführern vorgebrachten Gründen diesbezüglich ohnehin keine 
wesentlich veränderte Verhältnisse im Sinne von Art. 21 Abs. 2 RPG an-
zunehmen wären, die eine (Teil- oder Gesamt-)Revision der Grundord-
nung bzw. spezifisch des ZP, des GEP, des GGP und des BG im Hinblick 
die Überprüfung der Bauzonengrösse zu begründen vermöchten. Es 
kommt hinzu, dass die Beschwerdegegnerin gemäss dem gültigen kanto-
nalen Richtplan als Gemeinde mit effektiv knapp dimensionierter WMZ gilt 
(siehe Kantonaler Richtplan, Kapitel 5.2.2). Diese Gemeinde haben 
gemäss den "Handlungsanweisungen" Massnahmen zur Verdichtung und 
Mobilisierung der Nutzungs- und Bauzonenreserven in der rechtskräftigen 
WMZ zu treffen und es kommen – bei gegebenen Voraussetzungen – 
grundsätzlich sogar neue WMZ-Einzonungen in Frage. Die vom Bundes-
gericht beurteilten Konstellationen, wo sich aufgrund des anlässlich der 
RPG1-Revision vom 15. Juni 2012 eingefügten Absatz 2 von Art. 15 RPG 
sowie Art. 21 Abs. 2 RPG (vgl. dazu Urteil des Bundesgerichts 


- 38 -
1C_511/2018 vom 3. September 2019 E.5.3.1, nicht publ. in: BGE 145 II 
354) die gesamthafte Überprüfung der Bauzone auf dem ganzen Gemein-
degebiet aufdrängen kann und somit insbesondere auch betreffend eine 
(peripher gelegene) Nachbarparzelle ein praktischer Nutzen etwa anläss-
lich einer akzessorischen Überprüfung der Nutzungsplanung entstehen 
könnte (siehe dazu BGE 144 II 41 E.5.2 f., 140 II 25 E.4.4 und 6; Urteile 
des Bundesgerichts 1C_248/2019 vom 3. März 2020 E.4.1, 1C_409/2018 
vom 23. Juli 2019 E.3.5 und 3.6, 1C_40/2016 vom 5. Oktober 2016 E.3.6.1 
und 1C_598/2013 vom 6. Dezember 2013 E.2 ff., nicht publ. in: BGE 140 
II 25), ist vorliegend aber gerade nicht gegeben. Nichts Anderes kann auch 
für die von den Beschwerdeführern thematisierte Verkehrssituation gelten. 
Denn es sind keine Gründe ersichtlich, welche in Anbetracht der raumpla-
nungsrechtlichen Ziele und Planungsgrundsätze die Kapazität der Er-
schliessungssituation des Bahnhofs, welche zurzeit primär über Haupt- 
und Sammelstrassen erfolgt und auch über ein im GEP festgesetztes 
Parkhaus verfügt (siehe GEP Dorf 1:2000, in: Bg1-act. 3), gegenüber dem 
Ist-Zustand bei einer sich über das ganze Gemeindegebiet erstreckenden 
Betrachtungsweise reduziert werden müsste. Dies zumal gegen Südwes-
ten über die S._____- und die R._____-Strasse ein Anschluss an die kan-
tonale Hauptstrasse Z.5._____ im Gebiet Q._____ in einer Distanz von 
weniger als einem Kilometer über die Hauptortszufahrt mit der Brücke über 
den W._____ besteht.
6.2.2.
Das von den Beschwerdeführern angesprochene Alter der Ortsplanung 
als Grund für die verlangte Revision der Grundordnung bzw. des ZP, des 
GEP, des GGP und des BG vermöchte vorliegend ebenfalls keine gene-
relle und umfassende Pflicht zur Überprüfung der Grundordnung und Vor-
lage derselben an die Stimmberechtigen zu begründen. Denn wie die Be-
schwerdeführer selber anerkennen, sind seit dem ursprünglichen Be-
schluss der unabdingbaren Bestandteile der Grundordnung gemäss 
Art. 22 Abs. 2 Satz 1 KRG im Jahr 1996/1997 bzw. 2005/2006 (siehe dazu 


- 39 -
ZP 1:2000 vom 22. Oktober 1996, genehmigt von der Regierung des Kan-
tons Graubünden am 21. Oktober 1997, den GEP Verkehrs Dorf 1:2000 
und dem BG gemäss Teilrevision der Ortsplanung vom 15. Dezember 
2005, genehmigt von der Regierung des Kantons Graubünden am 23. Mai 
2006) eine Vielzahl an Teilrevisionen durchgeführt worden. Die Beschwer-
degegnerin legt ausserdem im Wesentlichen nachvollziehbar dar, dass mit 
über 20 Teilrevisionen der Ortsplanung seit 1997 den zwischenzeitlichen 
Veränderungen jeweils fortlaufend Rechnung getragen wurde und heute 
– mit Ausnahme der bereits in die Wege geleiteten Teilrevision des BG zu 
dessen Anpassung an die Vorgaben der IVHB bzw. der Vorgaben der 
KRVO (siehe Art. 36 Abs. 1 KRVO) – kein unmittelbarer, sondern lediglich 
ein mittelfristiger (weiterer) Anpassungsbedarf für (unabdingbare) Be-
standteile der Grundordnung bestehe. So etwa betreffend ortsbildprä-
gende Bauten im Sinne von Art. 9 ZWG (vgl. dazu Art. 35a ff. KRVO i.V.m. 
Art. 22a KRG). Auch bei allfälligem, mittelfristigem Anpassungsbedarf in-
folge der RPG 1-Revision sowie den KRIP-S werde es sich inhaltlich um 
bloss untergeordnete Anpassungen (mittels weiterer Teilrevisionen und 
nicht mit einer Gesamtrevision) handeln. Diese Vorgehensweise der Be-
schwerdegegnerin erscheint dem Gericht, auch in Anbetracht des den Ge-
meinden auf dem Gebiet der Raumplanung zustehenden Ermessens, 
nicht von vornherein ausgeschlossen. Dies stimmt auch mit der Beurtei-
lung des Beschwerdegegners im Verfahren R 20 2 überein, wonach die 
Beschwerdegegnerin unter den gegebenen Umständen vor der Anpas-
sung bzw. Teilrevision der Grundordnung mittels Erlass eines Arealplanes 
im Gebiet Bahnhof zu keiner vorgängigen (Gesamt-)Revision des ZP, des 
GEP, des GGP oder des BG gezwungen werden könne, was im Ergebnis 
nicht zu beanstanden ist. Dabei ist im Hinblick auf Art. 21 Abs. 2 RPG auch 
nicht ausser Acht zu lassen, dass auch der Erlass eines Arealplanes sel-
ber eine (partielle) Anpassung der Grundordnung im Bereich des Bahn-
hofs aufgrund eines dort seitens der zuständigen Planungsbehörde er-
kannten Anpassungsbedarfes darstellt (vgl. dazu TANQUEREL, in: AEMISEG-


- 40 -
GER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN [Hrsg.], Praxiskommentar NUP 2016, Art. 21 
Rz. 37 und 67). Dieser Beurteilung steht auch nicht entgegen, dass nach 
dem Ablauf des ordentlichen Planungshorizontes (für Bauzonen) von 
15 Jahren Zonenpläne grundsätzlich einer Überprüfung zugänglich sind 
und die Ortsplanungen nötigenfalls auch angepasst werden können, wo-
bei im Rahmen von (solchen umfassenden) Anpassungen auch verän-
derte politische Vorstellungen zum Ausdruck kommen können. Je näher 
eine Planungsrevision dieser 15-jährigen Frist kommt, desto geringer ist 
deshalb das Vertrauen auf die Beständigkeit des Plans, und umso eher 
können auch geänderte Anschauungen und Absichten der Planungsor-
gane als zulässige Begründung für eine Revision berücksichtigt werden 
(siehe dazu Urteile des Bundesgerichts 1C_305/2015 vom 14. Dezember 
2015 E.3.1 und 1C_534/2012 vom 16. Juli 2013 E.2.3.1). Denn dies ändert 
– auch in Anbetracht der Pflicht zur vollständigen Erfassung der in Betracht 
fallenden öffentlichen und privaten Interessen, die im Hinblick auf die an-
zustrebende räumliche Entwicklung im Lichte der Ziele und Planungs-
grundsätze gegeneinander abzuwägen sind (vgl. Art. 1 und 3 RPG und 
Art. 2 f. der eidgenössischen Raumplanungsverordnung [RPV; SR 700.1] 
sowie Urteile des Bundesgerichts 1C_270/2019 vom 27. Februar 2020 
E.3.2, 1C_305/2015 vom 14. Dezember 2015 E.3.2 und 1C_534/2012 
vom 16. Juli 2013 E.2.3.2) – nichts an der in der vorstehenden Erwägung 
6.2.1 erwähnten, klar gegen eine Ab- oder Rückzonung dieses Gebietes 
sprechenden gewichtigen öffentlichen Interessen.
6.3.
Weitergehende Ausführungen des Verwaltungsgerichts zur materiellen 
Zulässigkeit der Wahl des Arealplanverfahrens anstelle einer Teil- oder 
Gesamtrevision der (unabdingbaren) Bestandteile der Grundordnung (mit 
einer Mitbestimmungsmöglichkeit der Stimmberechtigten) sind aufgrund 
der Ausführungen in den vorstehenden Erwägungen 6.1.1 ff. auf jeden Fall 
dem Verfahren R 20 2 vorbehalten. So etwa betreffend die dort angefoch-
tene Beurteilung der Arealplanung durch den Beschwerdegegner als 


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recht- und zweckmässiges Planungsinstrument, wobei die Beschwerde-
gegnerin nicht vorgängig zu einer (weitergehenden) Anpassung der 
Grundordnung bzw. (Gesamt-)Revision des ZP, des GEP, des GGP oder 
des BG gezwungen werden könne, oder etwa, dass die im Arealplanver-
fahren vorgenommene Gesamtinteressenabwägung seitens des Be-
schwerdegegners nicht beanstandet wurde.
6.4. 
Die Beschwerdegegnerin macht im Grundsatz auch noch zu Recht gel-
tend, dass gemäss Art. 21 Abs. 2 RPG den Grundeigentümerinnen und 
Grundeigentümern zwar ein Überprüfungsanspruch betreffend die Nut-
zungsordnung zustehen kann, dabei aber der zuständigen Planungs-
behörde für die Auswahl der zu revidierenden Bestandteile der Grundord-
nung in jedem Fall noch ein Planungsermessen zustehe (vgl. dazu TAN-
QUEREL, in: AEMISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN [Hrsg.], Praxiskommen-
tar NUP 2016, Art. 21 Rz. 37 und 67; TSCHANNEN, in: AEMISEG-
GER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Richt- und 
Sachplanung, Interessenabwägung [nachfolgend: RPG-Praxiskommentar 
RP 2019], Zürich/Basel/Genf 2019, Art. 2 Rz. 32 und 77 ff.; Urteile des 
Bundesgerichts 1C_372/2016 vom 8. Dezember 2016 E.4.3 und 5 ff., 
1C_131/2015 vom 16. Oktober 2015 E.2.1 f. sowie 1C_202/2009 vom 
12. Oktober 2009 E.3.1 ff.). Dazu ist zu ergänzen, dass im Rahmen der 
Nutzungsplanung dann unter anderem die in Betracht fallenden öffentli-
chen und privaten Interessen zu erfassen und im Hinblick auf die anzu-
strebende räumliche Entwicklung und im Lichte der Ziele und Grundsätze 
der Raumplanung gegeneinander abzuwägen sind (Art. 1 und 3 RPG; 
Art. 2 f. RPV). Ob die Interessen vollständig erfasst worden sind, ist eine 
Rechtsfrage. Die relative Gewichtung der potenziell widerstreitenden In-
teressen ist dann jedoch weitgehend wiederum eine Ermessensfrage 
(siehe Urteile des Bundesgerichts 1C_270/2019 vom 27. Februar 2020 
E.3.2, 1C_305/2015 vom 14. Dezember 2015 E.3.2 und 1C_534/2012 
vom 16. Juli 2013 E.2.3.2). 


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6.5.
Dem von den Beschwerdeführern (bereits im diesem Verfahren) verfolgten 
Ziel der Anordnung einer (Gesamt-)Revision der Nutzungsplanung bzw. 
Grundordnung (mit einer Mitbestimmungsmöglichkeit der Stimmberechtig-
ten) und im Ergebnis einer vorgezogenen Überprüfung des vom Gemein-
devorstand am 19. November 2018 (ebenfalls) beschlossenen Arealpla-
nes "Bahnhof" kann aufgrund der vorstehenden Erwägungen im vorliegen-
den Verfahren jedenfalls nicht entsprochen werden. Dies unabhängig da-
von, ob die Beschwerdegegnerin auf das (im Rahmen der Mitwirkungsauf-
lage und gestützt auf Art. 21 Abs. 2 RPG gestellte) Gesuch vom 12. Okto-
ber 2018 der Beschwerdeführer im Sinne von Art. 47 Abs. 2 KRG betref-
fend eine Totalrevision der Nutzungsplanung hinsichtlich des ZP, des GEP 
und des GGP zu Unrecht bzw. im Rahmen einer Beurteilung zu Gunsten 
der Beschwerdeführer eingetreten ist und dieses dann abgewiesen hat. 
Gemäss vorstehender Erwägung 6.1.4 ist ein schützenswertes Interesse 
der Beschwerdeführer an der gesamthaften Überprüfung der Nutzungs-
planung ausserhalb des Bahnhofperimeters sowie der umliegenden und 
für die (direkte) Zufahrt zum Bahnhof beanspruchten Erschliessungsanla-
gen mehr als fraglich und scheiterte ohnehin aus den in der vorstehenden 
Erwägungen 6.1.2 f. erwähnten Gründen. Aber auch wenn die Beschwer-
degegnerin auf das Gesuch gemäss Art. 21 Abs. 2 RPG i.V.m. Art. 47 
Abs. 2 KRG vom 12. Oktober 2018 betreffend die Totalrevision des BG 
sowie die Teilrevision der Nutzungsplanung betreffend den ZP, den GEP 
und den GGP zu Unrecht nicht eingetreten wäre, könnte auf diese Begeh-
ren vorliegend mangels der (von den Beschwerdeführer selbst erwähnten) 
Unzuständigkeit des Verwaltungsgerichts für die Frage der erstinstanzli-
chen Überprüfung der Voraussetzungen für die Durchführung einer Areal-
planung (anstelle der [Gesamt-]Revision von der einer Abstimmung in der 
Gemeinde unterliegenden Grundordnungselement) nicht eingetreten wer-
den bzw. erweist sich die Beschwerde gemäss den vorstehenden Erwä-
gungen 6.1.1 ff. im Ergebnis jedenfalls als unbegründet, weil sich keine 
parallele Überprüfungsbefugnis gestützt auf Art. 21 Abs. 2 RPG oder einer 


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angeblichen Missachtung der Mitbestimmungsrechte der Stimmberechtig-
ten (ausserhalb einer eigentlichen Stimmrechts- bzw. Abstimmungsbe-
schwerdeangelegenheit) bei bereits hängiger Teilrevision der Grundord-
nung (mittels Arealplanung) rechtfertigt. Die Überprüfung der Recht- und 
Zweckmässigkeit der Teilrevision der Grundordnung mittels Arealplanver-
fahren ist vorliegend erstinstanzlich einzig im Rahmen der Planungsbe-
schwerde gemäss Art. 101 KRG geltend zu machen und kann erst dann – 
gestützt auf Art. 102 Abs. 1 KRG i.V.m. Art. 49 Abs. 1 lit. d VRG – einer 
(zweitinstanzlichen) verwaltungsgerichtlichen Kontrolle zugeführt werden 
(siehe dazu das Verfahren R 20 2). Damit erweist sich die in jedem Fall 
Beschwerde als unbegründet, soweit darauf überhaupt eingetreten wer-
den kann (vgl. zum Umgang mit vorinstanzlichen Nichteintretensentschei-
den im Rahmen eines [bundesgerichtliche] Beschwerdeverfahrens hin-
sichtlich des Dispositives: Urteil des Bundesgerichts 1C_404/2019, 
1C_406/2019 vom 31. Oktober 2019).
7.
Bei diesem Ergebnis sind die Verfahrenskosten, bestehend aus der 
Staatsgebühr gemäss Art. 75 Abs. 1 lit. a VRG sowie den Kanzleiauslagen 
(Art. 75 Abs. 1 lit. b VRG), gemäss Art. 72 Abs. 2 sowie Art. 73 Abs. 1 und 
2 VRG den Beschwerdeführern zu gleichen Teilen und unter solidarischer 
Haftbarkeit aufzuerlegen. Die Staatsgebühr ist in Anwendung von Art. 75 
Abs. 2 VRG auf CHF 2'000.-- festzusetzen. Vorliegend obsiegt die Be-
schwerdegegnerin in ihrem amtlichen Wirkungskreis, womit ihr in der Re-
gel keine Parteientschädigung zusteht (Art. 78 Abs. 2 VRG). Davon abzu-
weichen, besteht vorliegend kein Anlass.
III. Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf überhaupt eingetreten 
werden kann.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend aus


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- einer Staatsgebühr von
CHF
2'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
CHF
903.-- 
zusammen
CHF
2'903.-- 
gehen zu je einem Siebtel und unter solidarischer Haftung zulasten von 
A._____, B._____, C._____, D._____, E._____, F._____ und G._____.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]