gr_gerichte · BK 2005 31 · 2005-03-23 · de
StA Ablehnungsverfügung

Widerhandlung gegen Art. 23 Abs. 6 ANAG | StA Einstellungsverfügung

Kantonsgericht von Graubünden
Tribunale cantonale dei Grigioni
Dretgira chantunala dal Grischun
___________________________________________________________________________________________________
Ref.:
Chur, 23. März 2005
Schriftlich mitgeteilt am:
BK 05 31
Entscheid
Beschwerdekammer
Vorsitz
Vizepräsident Bochsler
Richter
Rehli und Hubert
Aktuar ad hoc
Walder
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In der strafrechtlichen Beschwerde
der S t a a t s a n w a l t s c h a f t G r a u b ü n d e n , Sennhofstrasse 17, Chur, Be-
schwerdeführerin,
gegen
die Einstellungsverfügung des Bezirksgerichtspräsidenten Maloja vom 2. Februar
2005, mitgeteilt am 8. Februar 2005, in Sachen gegen X., Beschwerdegegnerin,
vertreten durch Rechtsanwalt lic.iur. Andrea Wieser, c/o Anwaltsbüro Wieser &
Wieser, Dimvih, Zuoz,
betreffend Widerhandlung gegen Art. 23 Abs. 6 ANAG,
hat sich ergeben:

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A.
Nach den Angaben im Formular „Gesuch Ausländerbewilligung
EG/EFTA (A1)“ schloss X. mit dem italienischen Staatsangehörigen A. namens
der B. einen Arbeitsvertrag ab, mit welchem der Grenzgänger für die Zeit vom 9.
Oktober 2004 bis 17. April 2005 als Mitarbeiter im Pistendienst angestellt wurde.
Das Formular A1 wurde von der als verantwortliche Person bezeichneten X. und
dem Arbeitnehmer am 9. Oktober 2004 unterzeichnet. Dieses Datum wurde von
der Einwohnerkontrolle der Gemeinde C. im Formular auch als Einreisetag ein-
gesetzt, während als Datum der Anmeldung der 10. November 2004 erwähnt
wurde.
B.
Am 4. Januar 2005 reichte das Amt für Polizeiwesen und Zivilrecht
Graubünden beim Kreisamt Oberengadin eine Strafanzeige gegen A. und X. we-
gen verspäteter Anmeldung bei der zuständigen Einwohnerkontrolle sowie we-
gen Beschäftigung einer ausländischen Person ohne fremdenpolizeiliche Bewil-
ligung ein. Es wurde geltend gemacht, nach den Gesuchsdaten sei A. am 9. Ok-
tober 2004 als Grenzgänger in die Schweiz eingereist und habe gleichentags
seine Stelle bei den B. angetreten, die Anmeldung bei der Gemeinde C. sei je-
doch erst am 10. November 2004 und damit zu spät erfolgt. Durch dieses Ver-
halten seien die Art. 2 Abs. 1 ANAG und Art. 3 Abs. 3 ANAG, Art. 2 ANAV, Art.
10 Abs. 1 BVO, und Art. 9 Abs. 1 VEP verletzt worden.
Vom Kreispräsidenten zur Stellungnahme aufgefordert, führte X. in einem
Schreiben vom 6. Januar 2005 aus, auf dem Gesuch um eine Ausländerbewilli-
gung sei ihr ein Tippfehler unterlaufen. A. habe seine Stelle erst am 9. November
2004 angetreten, was durch das Monatsblatt der Stempeluhr belegt werden
könne. Sie entschuldige sich für den Aufwand, den sie durch ihren Fehler verur-
sacht habe und hoffe, den Sachverhalt damit geklärt zu haben.
C. Mit Strafmandat vom 12. Januar 2005 sprach der Kreispräsident Obe-
rengadin X. der Widerhandlung gegen Art. 23 Abs. 6 ANAG schuldig und be-
strafte sie mit einer Busse von 100 Franken; der Verurteilten wurden ferner die
Verfahrenskosten von 100 Franken auferlegt. Zur Begründung wurde ausgeführt,
auch wenn zu Gunsten der Angeschuldigten davon auszugehen sei, dass A. die
Arbeitsstelle erst am 9. November 2004 angetreten habe, so sei die Anmeldung
bei der Einwohnerkontrolle doch zu spät erfolgt. Die Anmeldung habe nämlich
vor dem Stellenantritt zu geschehen, und für die Einhaltung dieser Vorschrift
habe die Angeschuldigte als für das Personal verantwortliche Person zu sorgen.
Dieser Pflicht sei sie nicht nachgekommen, wobei ihr fahrlässige Tatbegehung

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vorzuwerfen sei. Eine Busse von 100 Franken sei dem leichten Verschulden an-
gemessen.
D. Gegen dieses Strafmandat erhob die Verurteilte am 25. Januar 2005
Einsprache. Sie stellte fest, wie dem Merkblatt des Amtes für Polizeiwesen
Graubünden zu entnehmen sei, habe die Anmeldung innert acht Tagen zu erfol-
gen. Diese Frist habe sie beachtet, nachdem die Anmeldung des Grenzgängers,
der seine Arbeit am 9. November 2004 aufgenommen habe, am Tage darauf
erfolgt sei. Sie habe somit gegen kein Gesetz verstossen, wobei noch zu sagen
bleibe, dass sie zweimal auf dem Kreisamt angerufen habe, jedoch trotz aus-
drücklicher Nachfrage nicht mit dem Kreispräsidenten verbunden worden sei,
was sie sehr befremdet habe.
Am 28. Januar 2005 überwies der Kreispräsident die Strafsache zur Er-
gänzung der Untersuchung an den Bezirksgerichtspräsidenten Maloja. Ohne zu-
sätzliche Untersuchungshandlungen vorgenommen zu haben, stellte dieser am
2. Februar 2005 das Strafverfahren gegen X. ein; die Kosten des Kreisamtes
Oberengadin von 100 Franken wurden dem Kreis belastet, jene des Bezirksge-
richtspräsidium von 500 Franken auf die Bezirkskasse genommen. Zur Begrün-
dung führte der Bezirksgerichtspräsident aus, mit dem Beginn der zweiten Phase
der Übergangsregelung beim Personenfreizügigkeitsabkommen mit den EU-
/EFTA-Staaten am 1. Juni 2004 seien der Inländervorrang und die flächende-
ckende Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen bei der Bewilligungsertei-
lung aufgehoben worden. Für Aufenthalte bis zu drei Monaten benötigten Staats-
angehörige der EU-/EFTA-Länder keine Bewilligung mehr, es sei für diese eine
einfache, vorgängige Meldepflicht eingeführt worden. Auf eine entsprechende
Anfrage habe die kantonale Fremdenpolizei Graubünden mitgeteilt, es genüge
nicht, wenn der Ausländer sich innert acht Tagen nach dem Stellenantritt an-
melde, die Anmeldung habe gemäss Art. 2 Abs. 1 ANAG vielmehr vor Antritt der
Stelle zu erfolgen, doch reiche das Amt für Polizeiwesen unabhängig von einem
bereits erfolgten Stellenantritt keine Strafanzeige ein, wenn die Anmeldung mit
einer Verspätung bis zu zehn Tagen erfolge, weil man in diesem Falle von einem
besonders leichten Fall im Sinne von Art. 23 Abs. 6 ANAG ausgehe. Die Anmel-
depflicht obliege grundsätzlich dem Ausländer, doch dürfe der Arbeitgeber
gemäss Art. 3 Abs. 3 ANAG einen solchen nur zum Antritt der Stelle zulassen,
wenn der Aufenthalt zum Stellenantritt bewilligt worden sei; dabei bestehe im
Kanton Graubünden die Praxis, dass die Stelle nach erfolgter Anmeldung ange-
treten werden dürfe, ohne dass die Bewilligung abgewartet werden müsse. Ein

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Stellenantritt vor Erteilung der Bewilligung würde seitens des Arbeitgebers den
Straftatbestand der Schwarzarbeit gemäss Art. 23 Abs. 4 ANAG erfüllen, doch
wende das Amt für Polizeiwesen bei einer Beschäftigung vor der Anmeldung bis
zu 30 Tagen nicht diesen, sondern nur den Übertretungstatbestand von Art. 23
Abs. 6 ANAG an. Beim Inlandverfahren reise der Ausländer ohne irgendwelche
Zusicherung der Aufenthaltsbewilligung in die Schweiz ein, und sobald ein Ar-
beitsverhältnis zustande gekommen sei, müssten der Arbeitgeber und der Arbeit-
nehmer das Gesuchsformular unterzeichnen. Händige der Arbeitgeber das For-
mular dem Arbeitnehmer aus, so sei dieser für die Anmeldung zuständig, wobei
allerdings auch der Arbeitgeber die Anmeldung vornehmen könne. Es falle auf,
dass sich die neuen Bestimmungen in erster Linie an die ausländischen Arbeit-
nehmer richteten, diesen oblägen die Meldepflichten und sie hätten Sanktionen
zu gewärtigen. Die Behörde müsse aber einem solchen Arbeitnehmer nach der
neuen Regelung gar keinen Aufenthalt und keine Arbeitsbewilligung erteilen, weil
er diese Bewilligung eo ipso durch die neue Freizügigkeitsregelung des Bundes
habe. Bei kurzfristigen Arbeitsverhältnissen habe der Arbeitgeber keine Melde-
pflicht mehr, sondern eine Aufklärungspflicht, und weil für den Arbeitnehmer eine
Melde-, aber nicht eine Bewilligungspflicht bestehe, sei für den Arbeitgeber in
diesen Fällen die Verpflichtung gemäss ANAG und Nebenerlassen hinfällig ge-
worden, wonach er einen Arbeitnehmer nur zum Antritt der Stelle zulassen dürfe,
wenn diesem der Aufenthalt zum Stellenantritt bewilligt worden sei, beziehungs-
weise er dürfe keinen Ausländer eine Stelle antreten lassen, ohne vorher die Be-
rechtigung zum Stellenantritt abgeklärt zu haben. Der Arbeitgeber habe dem aus-
ländischen Arbeitnehmer lediglich das Gesuch auszuhändigen, worauf dieser
dann selbst für die Anmeldung verantwortlich sei. Wenn ein ausländischer Arbeit-
nehmer seine Meldepflicht verletze, könne dafür nicht sein Arbeitgeber zur Re-
chenschaft gezogen werden. Weshalb bei dieser Sachlage für den Arbeitgeber
trotzdem ein Übertretungstatbestand gemäss Art. 23 Abs. 6 ANAG in Frage kom-
men solle, sei unbeantwortet geblieben, und eine entsprechende Annahme ver-
stosse gegen den klaren Gesetzestext. Der Arbeitnehmer habe bei seiner Ein-
reise am 9. Oktober 2004, eventuell am 9. November 2004, das Formular unter-
schrieben und sich damit noch am gleichen Tag bei der Gemeinde anmelden
können. Der Vorwurf an die Arbeitgeberin, der Meldepflicht nicht nachgekommen
zu sein, sei damit unzutreffend, so dass das Verfahren einzustellen sei. Doch
selbst wenn von einer Meldepflicht des Arbeitgebers auszugehen wäre, läge ein
besonders leichter Fall vor, der gemäss Art. 23 Abs. 6 ANAG straflos bliebe. Die
Belastung des Angeschuldigten mit den Verfahrenskosten bei Einstellung des
Verfahrens sei nur unter sehr strengen Voraussetzungen möglich; diese seien im

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vorliegenden Verfahren nicht gegeben, so dass die Kosten auf die Staatskasse
zu nehmen beziehungsweise der Vorinstanz zu überbinden seien.
E. Gegen die Einstellungsverfügung des Bezirksgerichtspräsidenten Ma-
loja erhob die Staatsanwaltschaft Graubünden am 14. Februar 2005 Beschwerde
bei der Beschwerdekammer des Kantonsgerichts mit dem Antrag, die angefoch-
tene Einstellungsverfügung sei aufzuheben und die Sache an den Bezirksge-
richtspräsidenten zurückzuweisen. Zur Begründung wurde ausgeführt, die Vorin-
stanz habe die Rechtslage in Bezug auf die neue Meldepflicht nicht genügend
abgeklärt; sie vermische das Meldeverfahren mit dem Bewilligungsverfahren.
Das neue Meldeverfahren sei einzig für kurzfristige Aufenthalte bis zu maximal
drei Monaten möglich; sobald ein längerer Aufenthalt zur Diskussion stehe, ob-
liege der Aufenthalt und das Arbeitsverhältnis von Anfang an der Bewilligungs-
pflicht. Im vorliegenden Fall stehe eine Aufenthaltsdauer von mehr als drei Mo-
naten zur Diskussion, womit das so genannte Meldeverfahren gesetzlich nicht
mehr möglich sei. Gemäss Art. 3 Abs. 3 ANAG dürfe ein Arbeitnehmer eine aus-
ländische Arbeitskraft erst beschäftigen, wenn diese über die entsprechende Be-
willigung verfüge, andernfalls ein Verstoss gegen Art. 23 Abs. 4 ANAG (Schwa-
rzarbeit) vorliege. Insbesondere im Interesse der Arbeitgeber habe das Amt für
Polizeiwesen Graubünden beschlossen, das Bewilligungsverfahren insofern zu
vereinfachen, dass Staatsangehörige aus dem EU-/EFTA-Raum bereits ab Ein-
reichung des Gesuchs arbeiten dürften; sie seien also arbeitsberechtigt, sobald
die Verwaltung nach der Anmeldung von den massgebenden Daten Kenntnis
habe. Da eine Bewilligung für EU-/EFTA-Bürger erteilt werde, habe sich das Amt
für Polizeiwesen entschlossen, bei einer Beschäftigung vor der notwendigen An-
meldung bei den Behörden den Arbeitgeber nicht mehr wegen Schwarzarbeit,
sondern nur noch wegen eines Übertretungstatbestands zu verzeigen. Konkret
werde daher nicht die verspätete Anmeldung, sondern die Beschäftigung vor der
Arbeitserlaubnis verzeigt, was jedoch keinen Unterschied mache. Falls die Auf-
fassung vertreten werden sollte, dass ein Arbeitgeber nicht nach Art. 23 Abs. 6
ANAG bestraft werden könne, so habe sich in X. der vorliegenden Sache auf
jeden Fall gemäss Art. 23 Abs. 4 ANAG strafbar gemacht.
Der Bezirksgerichtspräsident hielt in seiner Vernehmlassung vom 21. Fe-
bruar 2005 fest, es gehe um die Frage, inwieweit die Arbeitgeber eine Melde-
pflicht treffe. Diese hätten nach den neuen Bestimmungen höchstens eine Infor-
mationspflicht, das heisst sie müssten den Arbeitnehmer darauf hinweisen, dass
sie sich per E-Mail anmelden könnten oder sie müssten ihm das Formular aus-

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händigen; eine Garantenpflicht, dass die Anmeldung bei der Gemeinde auch
wirklich erfolge, bestehe bei Arbeitnehmern aus dem EU-Raum nicht. Im Übrigen
verschweige der Staatsanwalt, dass sich das Bewilligungsverfahren auf Anstel-
lungen von mehr als 90 Tagen pro Kalenderjahr beziehe. Unsinnig sei auf jeden
Fall seine Auffassung, dass ein Arbeitgeber wegen Schwarzarbeit gemäss Art.
23 Abs. 4 ANAG bestraft werden müsste, wenn die Anwendung von Art. 23 Abs.
6 ANAG nicht möglich sei.
Die Beschwerdegegnerin liess in ihrer Vernehmlassung vom 7. März 2005
ausführen, der Staatsanwalt gehe mit keinem Wort auf den Sachverhalt ein. Es
sei daher davon auszugehen, dass es sich bei der Beschwerde um eine Repro-
duktion von ähnlich gelagerten Fällen handle, die in der Presse bereits mehrfach
kritisiert worden seien. Nach der durch das Monatsblatt der Stempeluhr bewie-
senen und weder vom Kreispräsidenten noch von der Vorinstanz angezweifelten
Sachdarstellung in der Vernehmlassung vom 6. Januar 2005 habe A. seine Stelle
erst am 9. November 2004 angetreten und tags darauf sei die Anmeldung bei der
Einwohnerkontrolle C. erfolgt. Bei einer Verspätung von nur einem Tag handle
es sich mit Sicherheit um eine Bagatelle beziehungsweise einen besonders leich-
ten Fall. Bereits aus diesem Grunde sei der Sinne des vorliegenden Verfahrens
nicht leicht erkennbar. Schliesslich stelle sich die Frage, ob eine Angestellte der
Gemeinde C. überhaupt zur Verantwortung gezogen werden könne, beziehungs-
weise ob das Verfahren nicht gegen die falsche Person eingeleitet worden sei.
Die Beschwerdekammer zieht in Erwägung :
I. 1. Wie sich aus seiner Argumentation in der angefochtenen Einstellungs-
verfügung und seiner Stellungnahme zu der Beschwerde der Staatsanwaltschaft
Graubünden ergibt, legt der Bezirksgerichtspräsident in der Begründung seines
Entscheides grosses Gewicht auf die Feststellung, mit der auf den 1. Juni 2004
in Kraft getretenen zweiten Phase der Übergangsregelung beim Personenfreizü-
gigkeitsabkommen sei die Bewilligungspflicht für Staatsangehörige der EU- und
EFTA-Länder für Aufenthalte mit Erwerbstätigkeit bis zu drei Monaten aufgeho-
ben und es sei für diese Personen neu eine einfache, vorgängige Meldepflicht
eingeführt worden. Der Arbeitgeber habe demnach bei kurzfristigen Arbeitneh-
mern aus dem EU-/EFTA-Raum keine Meldepflicht, sondern nur eine Auf-
klärungspflicht, und weil für den Arbeitnehmer eine Melde-, aber keine Bewilli-
gungspflicht bestehe, sei für den Arbeitgeber in diesen Fällen die Verpflichtung

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gemäss ANAG und Nebenerlassen hinfällig geworden, er dürfe einen Arbeitneh-
mer nur zum Antritt der Stelle zulassen, ohne vorher die Berechtigung zum Stel-
lenantritt abgeklärt zu haben.
Die Staatsanwaltschaft weist in ihrer Beschwerde darauf hin, dass das neu
eingeführte Meldeverfahren allein für Aufenthalte bis zu drei Monaten möglich
sei. Der Bezirksgerichtspräsident hat in seiner Einstellungsverfügung diese Vor-
aussetzung zwar ebenfalls erwähnt, doch geschah dies eher beiläufig und ohne
dass in der ausführlichen Begründung des Entscheides näher darauf eingegan-
gen worden wäre, ob diese Voraussetzung im konkreten Fall auch tatsächlich
erfüllt war. Nachdem der Staatsanwalt in der Beschwerde darauf hingewiesen
hatte, dass bei längeren Aufenthalten das Arbeitsverhältnis von Anfang an der
Bewilligungspflicht unterstehe, antwortete der Bezirksgerichtspräsident in seiner
Vernehmlassung, der Staatsanwalt verschweige, dass sich das Bewilligungsver-
fahren auf Anstellungen von mehr als 90 Arbeitstagen pro Kalenderjahr beziehe.
Dieser Einwand überzeugt nicht. Die massgebliche Weisung des Bundesamtes
für Zuwanderung, Integration und Auswanderung lautet wie folgt:“EG-/EFTA-An-
gehörige mit Stellenantritt in der Schweiz, selbständige Dienstleistungserbringer
aus den EU-/EFTA-Mitgliedstaaten sowie entsandte Arbeitnehmerinnen und Ar-
beitnehmer können sich – unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit – während
drei Monaten (selbständige Dienstleistungserbringer/entsandte Arbeitnehmer/in-
nen während 90 Arbeitstagen) im Kalenderjahr ohne ausländerrechtliche Bewilli-
gung in der Schweiz aufhalten (Art. 5 Abs. 1 FZA und Art. 6 Abs. 2 Anhang I
FZA). Für sie besteht aber eine besondere Meldepflicht.“ Das Abkommen unter-
scheidet also klar zwischen selbständigen Dienstleistungserbringern und ent-
sandten Arbeitnehmern einerseits und den übrigen Arbeitnehmern. Für die ers-
tere Kategorie gelten die 90 Arbeitstage pro Kalenderjahr. Dies ist verständlich,
da diese Personen in der Regel ihre Arbeitsleistungen nicht während einer im
Voraus definierten, zusammenhängenden Zeitdauer, sondern an einzelnen Ta-
gen oder wochenweise erbringen. Die Anzahl der von dieser Kategorie zu leis-
tenden Arbeitstage steht damit nicht von vornherein fest. Bis zum Erreichen von
90 Arbeitstagen pro Jahr unterstehen sie nur der Meldepflicht, überschreiten sie
diese Arbeitsdauer, so haben sie eine Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbewilli-
gung einzuholen. Anders verhält es sich bei der zweiten Kategorie. Bei dieser
werden Ausländer als unselbständige Arbeitnehmer/innen in der Regel für eine
im Voraus bestimmte Zeitdauer angestellt; ihre Aufenthaltsdauer wird daher nicht
in Tagen, sondern in Monaten bestimmt. Sie unterstehen der blossen Melde-
pflicht, wenn ihr Arbeitsvertrag eine Dauer von nur drei Monaten vorsieht; verlän-

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gert sich diese Vertragsdauer, so haben auch sie um eine Aufenthaltsbewilligung
nachzusuchen.
2. Der Arbeitsvertrag der B. mit A. sah gemäss dem Gesuchsformular A1
eine Aufenthaltsdauer vom 9. Oktober 2004 bis zum 17. April 2005 vor. Nach der
Vernehmlassung der als verantwortliche Person bezeichneten X. ist es beim Aus-
füllen des Formulars zu einem Tippfehler gekommen; tatsächlich habe das Ar-
beitsverhältnis erst am 9. November 2005 begonnen. Wie es sich damit verhielt,
ist an dieser Stelle ohne Bedeutung. Es steht in jedem Fall fest, dass wir es mit
einer Erwerbstätigkeit zu tun haben, die nach den soeben gemachten Ausführun-
gen nicht mehr als kurzfristig bezeichnet werden kann. Es steht vielmehr ein über
dreimonatiges Arbeitsverhältnis zur Diskussion, für welches auch in der zweiten,
am 1. Juni 2004 in Kraft getretenen Phase der Einführung des freien Personen-
verkehrs nach den Bestimmungen des Freizügigkeitsabkommens (FZA) eine Be-
willigungspflicht mit den entsprechenden Arbeitgeberpflichten besteht (vgl. VEP
Ziffer 2.3.2.1). Zwar hat der Arbeitnehmer Anspruch auf Erteilung der Bewilligung
und es sind nun die arbeitsmarktrechtlichen Kontrollvorschriften gefallen, die Auf-
enthaltsbewilligung, welche zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit berechtigt, ist
aber nach wie vor erforderlich und steht unter dem Vorbehalt der Höchstzahlen
und des ordre public. Wie die Beschwerdeführerin wohl zutreffend ausführt, be-
deutet das, dass der Arbeitgeber eine ausländische Arbeitskraft grundsätzlich
erst beschäftigen darf, wenn diese über die entsprechende Bewilligung verfügt;
ein früheres Beschäftigen des Arbeitnehmers würde damit den Tatbestand von
Art. 23 Abs. 4 ANAG erfüllen. Da nach der Praxis des Amtes für Polizeiwesen
Graubünden das Bewilligungsverfahren insoweit vereinfacht wurde, dass Staats-
angehörige aus dem EU-/EFTA-Raum bereits ab der Einreichung des Gesuches
arbeiten dürfen und dessen Bewilligung nicht mehr abwarten müssen und diese
Praxis das Amt bewogen hat, bei einer Beschäftigung vor der notwendigen An-
meldung bei den Behörden den Arbeitgeber nicht mehr wegen Schwarzarbeit
gemäss Art. 23 Abs. 4 ANAG zu verzeigen, sondern nur noch wegen Beschäfti-
gen eines Arbeitnehmers vor der Anmeldung den Übertretungstatbestand von
Art. 23 Abs. 6 ANAG anzuwenden, ist die Widerhandlung der B. gegen fremden-
polizeiliche Vorschriften nicht in der allenfalls nicht wahrgenommenen Verantwor-
tung für die rechtzeitige Gesuchseinreichung, sondern darin zu sehen, dass sie
entgegen der Vorschrift von Art. 3 Abs. 3 ANAG einen Ausländer zum Stellenan-
tritt zugelassen haben, ohne sich über die ordnungsgemässe Gesuchseinrei-
chung vergewissert zu haben.

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3. a) Steht nach dem Gesagten fest, dass angesichts eines Arbeitsver-
hältnisses, das von Anfang an für mehr als drei Monate vorgesehen war, auch
nach den seit dem 1. Juni 2004 geltenden Bestimmungen eine Bewilligungs-
pflicht besteht, bleibt zu beurteilen, ob von einem besonders leichten Fall gespro-
chen werden kann, welcher es nach Art. 23 Abs. 6 ANAG erlaubt, von einer Be-
strafung Umgang zu nehmen. Wie das Amt für Polizeiwesen Graubünden auf
Anfrage des Bezirksgerichtsamtes Maloja mitgeteilt hat, genügt es grundsätzlich
nicht, wenn sich ein Ausländer aus dem EU-/EFTA-Raum innert acht Tagen nach
Stellenantritt auf dem Einwohneramt anmeldet, er muss die Anmeldung vielmehr
innert acht Tagen nach Einreise und in jedem Fall vor Antritt einer Stelle vorneh-
men, wobei das Amt für Polizeiwesen allerdings unabhängig von einem bereits
erfolgten Stellenantritt unter Annahme eines besonders leichten Falles keine
Strafanzeige einreicht, wenn das Gesuch innert zehn Tagen nach Stellenantritt
gestellt wird. Das Amt für Polizeiwesen weist darauf hin, dass der Arbeitgeber
einen Ausländer grundsätzlich nur zum Antritt der Stelle zulassen dürfe, wenn
der Aufenthalt bewilligt worden sei, was konkret bedeute, dass sich auch der Ar-
beitgeber um die Anmeldung kümmern müsse. Angesichts der geschilderten Pra-
xis gehe man aber davon aus, dass bis zu einer zehntägigen Beschäftigung vor
der Anmeldung noch ein besonders leichter Fall einer Übertretung gemäss Art.
23 Abs. 6 ANAG angenommen werde und erst bei einer solchen von über 30
Tagen der Tatbestand der Schwarzarbeit gemäss Art. 23 Abs. 4 ANAG zur An-
wendung gelange.
b) Im vorliegend zu beurteilenden Fall dauerte die Anstellungszeit der aus-
ländischen Arbeitskraft nach den Angaben im Formular A1 vom 9. Oktober 2004
bis zum 17. April 2005. Der Stellenantritt erfolgte jedoch nach der Sachdarstel-
lung der Angeschuldigten entgegen dem entsprechenden Vermerk im Gesuch
erst einen Monat später. Diese Berichtigung ist glaubhaft, wird sie von X. doch
durch das Monatsblatt der Stempeluhr belegt. Der Einwand wurde zusammen
mit dem Beweismittel bereits in der Vernehmlassung zu Handen des Kreispräsi-
denten vorgebracht und von diesem im Strafmandat auch erwähnt. Obwohl sich
ausgehend von dieser Sachlage eine Verspätung von nur gerade einem Tag er-
gab, sah sich der Kreispräsident im Unterschied zu anderen Fällen nicht veran-
lasst, unter Annahme eines besonders leichten Falles von einer Bestrafung Um-
gang zu nehmen, obwohl ihm die Praxis des Amtes für Polizeiwesen von früheren
Verfahren her bekannt war. In ihrer Einsprache gegen das Strafmandat stellte
sich die Angeschuldigte unter Bezugnahme auf ein gemeinsames Merkblatt des
Amtes für Industrie, Gewerbe und Arbeit und des Amtes für Polizeiwesen

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Graubünden auf den Standpunkt, sie habe gegen kein Gesetz verstossen, da
nach dem Merkblatt die Anmeldung innert acht Tagen zu erfolgen hat. Sie hat
dabei übersehen, dass die erwähnte Frist in Art. 7b des Merkblattes ab dem Da-
tum der Einreise gilt und ausdrücklich erwähnt wird, die Arbeit könne nach der
Anmeldung aufgenommen werden. Auch wenn es nur um einen Tag ging, wurde
damit die Bestimmung von Art. 3 Abs. 3 ANAG, wonach der nicht niedergelas-
sene Ausländer vom Arbeitgeber zum Antritt der Stelle nur zugelassen werden
darf, wenn ihm sein Aufenthalt zum Stellenantritt bewilligt wurde, grundsätzlich
verletzt. Es kann daher die auf der mangelnden Unterscheidung zwischen kurz-
fristigen und mehr als drei Monate dauernden Arbeitsverhältnissen beruhende
Auffassung des Bezirksgerichtspräsidenten, wonach keine strafbare Handlung
vorliege, nicht geteilt werden.
Es bleibt zu prüfen, ob seiner Eventualbegründung zugestimmt werden kann, es
sei in der Verspätung um einen Tag ein besonders leichter Fall zu sehen, der zur
Annahme berechtige, dass bei Anklageerhebung nicht mit der Ausfällung einer
Busse zu rechnen sei. Der Staatsanwalt scheint von diesem Argument nicht
Kenntnis genommen zu haben. Er geht mit keinem Wort auf die von der Ange-
schuldigten schon vor Kreisamt vorgebrachte Erklärung ein, wonach der Stellen-
antritt erst am 9. November 2004 stattgefunden habe und somit die Anmeldung
nur einen Tag nach der Arbeitsaufnahme erfolgt sei. Er äussert sich überhaupt
nicht zur entscheidenden Frage, ob die Annahme eines besonders leichten Fal-
les unter den gegebenen Umständen gerechtfertigt ist und weshalb im vorliegen-
den Fall, in welchem überzeugende Beweise für die Sachdarstellung der Ange-
schuldigten vorliegen, das Gericht bei Anklageerhebung voraussichtlich nicht von
einer Strafe Umgang nehmen würde. Ist es schon schwer verständlich, dass der
Kreispräsident, der in Fällen, in denen die Anmeldung mit deutlich längerer Ver-
spätung eingereicht wurde, unter Hinweis auf das Vorliegen eines besonders
leichten Falles von einer Bestrafung Umgang nahm, im hier zur Diskussion ste-
henden Fall diese Bestimmung nicht anwandte, so lässt sich erst recht nicht ver-
stehen, weshalb die Staatsanwaltschaft auf diese Frage überhaupt nicht eingeht
und zudem trotz Kenntnis der gegenteiligen Praxis des Amtes für Polizeiwesen
eventualiter sogar den Tatbestand der Schwarzarbeit als erfüllt betrachtet. Geht
die Beschwerde aber in keiner Weise auf die vom Bezirksgerichtspräsidenten
zur Begründung seines Entscheides herangezogene Frage des besonders leich-
ten Falles ein, genügt sie der Begründungspflicht nicht und es kann damit auf das
Rechtsmittel nicht eingetreten werden. Selbst wenn es sich nicht so verhalten
würde, könnte der Beschwerde kein Erfolg beschieden sein, wäre doch nicht ein-

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zusehen, weshalb die vorliegenden Umstände nicht zur Annahme berechtigten,
der Bezirksgerichtsausschuss würde bei Anklageerhebung zum Schluss kom-
men, es liege ein besonders leichter Fall vor, so dass von einer Bestrafung Um-
gang zu nehmen sei. Könnte also auf die Beschwerde eingetreten werden,
müsste sie abgewiesen werden.
II. Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Kosten der Beschwer-
dekammer zu Lasten des Kantons Graubünden. Von der Zusprechung einer aus-
sergerichtlichen Entschädigung ist mangels einer gesetzlichen Grundlage abzu-
sehen.

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Demnach erkennt die Beschwerdekammer :
1.
Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.
2.
Die Kosten des Beschwerdeverfahrens von 600 Franken gehen zu Lasten
des Kantons Graubünden.
3.
Mitteilung an:
__________
Für die Beschwerdekammer des Kantonsgerichts von Graubünden
Der Vizepräsident:
Der Aktuar ad hoc: