gr_gerichte · S 2022 74 · 2023-05-02 · de
Entscheide Obergericht

Versicherungsleistungen nach AVIG - PVG 2023 Nr. 4 | Arbeitslosenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 22 74
2. Kammer als Versicherungsgericht
Vorsitz
von Salis
RichterIn
Meisser und Pedretti
Aktuar ad hoc
Gacinovic
URTEIL
vom 2. Mai 2023
in der versicherungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. HSG Hermann Just,
Beschwerdeführerin
gegen
Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Versicherungsleistungen nach AVIG

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I. Sachverhalt:
1.
Nach ihrer Heirat reiste A._____, Jahrgang 1984, im Jahr 2004 in die
Schweiz ein und war von 2005 bis 2009 im Betrieb ihres damaligen Ehe-
manns im Verkauf tätig. Danach absolvierte sie eine Zusatzausbildung im
kaufmännischen Bereich (Diplom VSH). Ab 2009 half sie ihrem Ex-Mann
im Büro der B._____ GmbH. Mit Schreiben vom 14. März 2022 wurde ihr
aus wirtschaftlichen Gründen per 31. Juli 2022 gekündigt. Am 30. März
2022 meldete sie einen Anspruch auf Arbeitslosenversicherungstaggeld
im Umfang von 100 % ab dem 1. August 2022 an. Gleichentags erhielt das
Regionale Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) Chur einen Antrag für Aus-
bildungszuschüsse, welcher auf den 23. März 2022 datiert war. A._____
beabsichtigte, eine Lehre als Fachfrau Gesundheit EFZ in der C._____,
Chur, ab 1. August 2022 bis 31. Juli 2025 zu absolvieren.
2.
Mit Verfügung vom 20. April 2022 lehnte das Amt für Industrie, Gewerbe
und Arbeit Graubünden (KIGA) das Gesuch ab. Begründend führte das
KIGA im Wesentlichen an, dass aufgrund der Berufserfahrung nicht von
schlechten beruflichen Voraussetzungen für A._____ ausgegangen wer-
den könne und sie nicht den nötigen Nachweis erbringe, dass die bisherige
Suche nach einer adäquaten Arbeitsstelle erfolglos gewesen sei.
3.
Mit Schreiben vom 3. Mai 2022 erhob A._____ Einsprache beim KIGA und
begründete diese zusammengefasst, dass sie die nötigen Voraussetzun-
gen für die Ausbildungszuschüsse erfülle und ihre Chance für eine Anstel-
lung auf dem Arbeitsmarkt gering seien. Im Detailhandel bestünden
schlechte Zukunftsaussichten (Onlinehandel, veränderte Kundeeinkaufs-
gewohnheiten, anhaltende Coronasituation). Ihre bisherige Anstellung im
Büro sei nur aufgrund der familiären Beziehung zu ihrem damaligen Ehe-
mann möglich gewesen, welcher sie stark unterstützt habe. Ihr Bürofach-
diplom VSH sei kein eidgenössisches Fähigkeitszeugnis resp. eine aner-

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kannte Berufsausbildung. Unter anderem gute spätere Beschäftigungs-
möglichkeiten hätten sie bewogen, mit 37 Jahren eine Lehre zu beginnen.
4.
Mit Einspracheentscheid vom 15. Juni 2022 wies das KIGA die Einsprache
ab. Es führte aus, der Detailhandel habe die Umsätze im Jahr 2021 im
Vergleich mit den Vorjahren steigern können. Die Arbeitsmarktsituation sei
als ausgeglichen zu betrachten. Auch liege die Arbeitslosenquote aktuell
auf einem Rekordtief. Aufgrund der langjährigen Berufserfahrung sei nicht
ersichtlich, weshalb von einer erschwerten oder unmöglichen Vermittel-
barkeit ausgegangen werden solle. Sie erbringe keinerlei Nachweis, dass
ihre bisherige Arbeitssuche nach adäquaten Arbeitsstellen in ihrem erlern-
ten Beruf erfolglos gewesen sei. Bei der Ausbildung zur Fachfrau Gesund-
heit EFZ handle es sich um einen persönlichen Wunsch.
5.
Mit Eingabe vom 17. August 2022 erhob A._____ (nachfolgend: Be-
schwerdeführerin) Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden. Darin beantragte sie, was folgt:
1. Der Einspracheentscheid vom 15. Juni 2022 sei aufzuheben und die Sache sei
zur neuen Beurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen.
2. Die Vorinstanz sei anzuweisen, in Gutheissung der Einsprache gegen die Verfü-
gung vom 20. April 2022 der Beschwerdeführerin ab 1. August 2022 Ausbildungs-
zuschüsse zu gewähren.
3. Eventualiter sei die Vorinstanz anzuweisen, die Angelegenheit zur weiteren Ab-
klärung an die Abteilung Arbeitsmarktliche Massnahmen zurückzuweisen.
4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Beschwerdegegnerin.
6.
In ihrer Beschwerde vertiefte die Beschwerdeführerin die Argumentation
aus der Einsprache. Eine Anstellung in der von ihr ausgeübten Tätigkeit

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sei unwahrscheinlich. Sie habe seit Erhalt der Kündigung diverse Bewer-
bungen im Bereich ihrer bisherigen Tätigkeit eingereicht, welche alle aus-
gewiesenermassen erfolglos geblieben seien. Grund dafür seien unter an-
derem ihre mangelhaften Deutschkenntnisse. Sie habe in ihrem Bürofach-
diplom VSH eine Deutschnote von 3.7 erreicht. Im Pflegeberuf spielten die
Deutschkenntnisse eine geringere Rolle als im Bürobereich. Auch die
sonstigen Voraussetzungen für die Ausbildungszuschüsse seien erfüllt.
Bei der inzwischen aufgenommenen Lehre handle es sich nicht um einen
persönlichen Wunsch, da sie sich aufgrund erschwerter Vermittelbarkeit
nach Alternativen umschauen müsse. Sie habe sich aufgrund der man-
gelnden Ausbildung und der damit einhergehenden schlechten Chance
auf dem Arbeitsmarkt dazu entschlossen, nochmals eine Ausbildung in ei-
nem Beruf zu absolvieren, welcher ihr bessere Chancen auf dem Arbeits-
markt bieten werde.
7.
In seiner Vernehmlassung vom 1. September 2022 hielt das KIGA (nach-
folgend: Beschwerdegegner) am Einspracheentscheid fest und bean-
tragte, die Beschwerde sei abzuweisen unter gesetzlicher Kostenfolge.
Die Begründung deckt sich im Wesentlichen mit derjenigen des angefoch-
tenen Einspracheentscheids. Zusätzlich führte er an, der Einwand
schlechter Sprachkenntnisse könne nicht gehört werden, da die Be-
schwerdeführerin seit 2004 und damit seit rund 18 Jahren in der Schweiz
lebe und mittlerweile über die Schweizer Staatsangehörigkeit verfüge. Auf-
grund der kurzen Dauer der Stellensuche und fehlender Arbeitsbemühun-
gen vor Abschluss des Lehrvertrags liessen auch die eingereichten Absa-
geschreiben keinen anderen Schluss zu. Vielmehr zeigten die kürzlich er-
worbenen Diplome als (medizinische) Kosmetikerin, dass sie schon länger
geplant habe, in den Gesundheitssektor zu wechseln.
8.
Mit Replik vom 26. September 2022 wies die Beschwerdeführerin die Be-
hauptungen, es handle sich rein um einen persönlichen Wunsch, mit Ent-

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schiedenheit zurück. Sie habe sich nach Alternativen umsehen müssen,
als sie sich anfangs 2022 damit konfrontiert sah, dass ihr Anstellungsver-
hältnis aus wirtschaftlichen Gründen aufgelöst werden müsse und sie auf-
grund ihrer Deutschkenntnisse kaum eine reelle Chance auf eine Stelle in
der angestammten Tätigkeit gehabt hätte. Auch könne nicht auf ausrei-
chende Deutschkenntnisse geschlossen werden nur, weil die Beschwer-
deführerin bereits seit 18 Jahren in der Schweiz lebe und die Schweizer
Staatsbürgerschaft besitze. Die Diplome änderten nichts an der schwieri-
gen Stellensuche für die Beschwerdeführerin. Die Ausbildung zur Fach-
frau Gesundheit EFZ werde ihr eine bessere Integration in den Arbeits-
markt ermöglichen.
9.
Mit Schreiben vom 30. September 2022 verzichtete der Beschwerdegeg-
ner auf eine Duplik.
Auf die Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften sowie im an-
gefochtenen Entscheid wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Er-
wägungen eingegangen.
II. Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen den Einspracheentscheid
des Beschwerdegegners vom 15. Juni 2022. Gegen Einspracheent-
scheide aus dem Bereich der Arbeitslosenversicherung kann gemäss Art.
1 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversi-
cherung und die Insolvenzentschädigung (Arbeitslosenversicherungsge-
setz, AVIG; SR 837.0). i.V.m. Art. 56 und 57 des Bundesgesetzes über
den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1)
Beschwerde beim kantonalen Versicherungsgericht eingereicht werden.
Örtlich zuständig ist gemäss Art. 100 Abs. 3 AVIG i.V.m. Art. 128 Abs. 2
der Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die

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Insolvenzentschädigung (Arbeitslosenversicherungsverordnung, AVIV;
SR 837.02) für die Beurteilung von Verfügungen (Einspracheentscheide)
einer kantonalen Amtsstelle das Versicherungsgericht desselben Kan-
tons. Da der angefochtene Einspracheentscheid vom KIGA Graubünden
als kantonale Amtsstelle im Sinne von Art. 85 AVIG erlassen wurde, er-
weist sich demzufolge das angerufene Gericht als örtlich zuständig (vgl.
Art. 1 Abs. 1 und Art. 5 Abs. 1 des Einführungsgesetzes zur Arbeitsver-
mittlung und Arbeitslosenversicherung [EGzAVG/AVIG; BR 545.100]
i.V.m. Art. 1 Abs. 1 der Verordnung zum Einführungsgesetz zur Arbeits-
vermittlung und Arbeitslosenversicherung [VOzEGzAVG/AVIG; BR
545.270]). Die sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts des Kan-
tons Graubünden ergibt sich aus Art. 57 ATSG i.V.m. Art. 49 Abs. 2 lit. a
des kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR
370.100). Die Beurteilung der vorliegenden Streitsache fällt somit in die
Zuständigkeit des angerufenen Gerichts. Als Adressatin des Einspra-
cheentscheids ist die Beschwerdeführerin überdies berührt und weist ein
schutzwürdiges Interesse an dessen gerichtlicher Überprüfung auf (vgl.
Art. 1 AVIG i.V.m. Art. 59 ATSG). Auf die überdies frist- und formgerecht
eingereichte Beschwerde ist somit einzutreten (vgl. Art. 60 und 61 ATSG).
2.1.
Nach Art. 1a Abs. 2 AVIG will das Gesetz drohende Arbeitslosigkeit ver-
hüten, bestehende Arbeitslosigkeit bekämpfen und die rasche und dauer-
hafte Eingliederung in den Arbeitsmarkt fördern. Diesem Zweck dienen un-
ter anderem die im sechsten Kapitel des AVIG geregelten arbeitsmarktli-
chen Massnahmen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 8C_222/2016 vom 30.
Juni 2016 E.2.1). Gemäss Art. 59 AVIG erbringt die Versicherung finanzi-
elle Leistungen für arbeitsmarktliche Massnahmen zugunsten von versi-
cherten Personen, die von Arbeitslosigkeit bedroht sind (vgl. Abs. 1). Mit
arbeitsmarktlichen Massnahmen soll die Eingliederung von Versicherten,
die aus Gründen des Arbeitsmarkts erschwert vermittelbar sind, gefördert

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werden (vgl. Abs. 2 Satz 1). Der im Zuge der 3. Teilrevision des AVIG vom
22. März 2002 (in Kraft seit 1. Juli 2003) neu gefasste Art. 59 Abs. 2 AVIG
setzt für die Erbringung von Leistungen eine erschwerte Vermittelbarkeit
aus Gründen des Arbeitsmarkts voraus (gegenüber unmöglicher oder
stark erschwerter Vermittelbarkeit nach altArt. 59 Abs. 1 Satz 1 AVIG).
Damit hat der Gesetzgeber weder eine erleichterte Begründung des An-
spruchs auf arbeitsmarktliche Massnahmen noch eine Ausweitung des
Kreises der Anspruchsberechtigten eingeführt, weshalb die bisherige
Rechtsprechung weiterhin anwendbar bleibt (vgl. Urteil des Bundesge-
richts 8C_222/2016 vom 30. Juni 2016 E.2.1).
2.2.
Die Grundausbildung und die allgemeine Förderung der beruflichen Wei-
terbildung waren früher nicht Sache der Arbeitslosenversicherung. Davon
ist der Gesetzgeber mit Einführung der Ausbildungszuschüsse gemäss
Art. 66a AVIG abgewichen. Nach Ansicht des Bundesrats stellten Defizite
in der beruflichen Qualifikation und vor allem das Fehlen einer beruflichen
Grundausbildung einen Hauptfaktor für Eintreten und lange Dauer der Ar-
beitslosigkeit dar. Auf der anderen Seite könne die Bedeutung eines guten
Ausbildungsniveaus für die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen in unse-
rem rohstoffarmen Land nicht hoch genug eingeschätzt werden. Die Un-
terstützung von risikosenkenden Ausbildungsmassnahmen sei daher so-
wohl arbeitsmarktpolitisch wie aus der finanziellen Optik der Versicherung
der passiven Auszahlung von Arbeitslosenentschädigung vorzuziehen. Al-
lerdings sei der Einsatz dieser Massnahme altersmässig einzugrenzen.
Die Absolvierung einer mehrjährigen Berufslehre sei in unserem Berufs-
bildungssystem mit vorübergehenden finanziellen Einbussen verbunden,
die der Differenz zwischen Lehrlingslöhnen und Löhnen für unqualifizierte
Arbeitnehmer entsprächen, und die für junge Leute im allgemeinen auch
durchaus verkraftbar seien (günstigere Lebenshaltungskosten, fehlende
Verpflichtungen, Unterstützung durch das Elternhaus oder durch Stipen-

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dien). Finanzielle Anreize im Sinne der vorgeschlagenen Massnahmen für
Jugendliche würde daher bloss eine unerwünschte Konkurrenzierung der
Berufslehre im Betrieb zu den üblichen Bedingungen bewirken. Mit zuneh-
mendem Alter würden aber die Kosten für das Nachholen einer versäum-
ten Grundausbildung in der Regel prohibitiv hoch. Aus diesen Gründen
soll die Massnahme auf Personen ab dem 30. Altersjahr beschränkt wer-
den (vgl. Botschaft zur zweiten Teilrevision des Arbeitslosenversiche-
rungsgesetzes [AVIG] vom 29. November 1993 [BBl 1994 I 340], S. 362
f.).
3.
Streitig und zu prüfen ist, ob die Beschwerdeführerin die Voraussetzungen
nach Art. 66a AVIG erfüllt und somit berechtigt ist für den Bezug von Aus-
bildungszuschüssen.
3.1.
Die arbeitsmarktlichen Massnahmen (AMM) bezwecken die Verbesserung
der Vermittlungsfähigkeit von versicherten Personen auf dem Arbeits-
markt. Dies setzt voraus, dass die Massnahmen einerseits auf die Lage
und Entwicklung des Arbeitsmarkts ausgerichtet sind und andererseits der
persönlichen Situation, den Fähigkeiten und Neigungen der versicherten
Person Rechnung tragen. Die Teilnahme an einer AMM muss die Vermitt-
lungsfähigkeit der versicherten Person massgeblich verbessern. Ein rein
theoretischer Nutzen, der im konkreten Fall die Vermittlungsfähigkeit kaum
verbessert, ist nicht ausreichend, um die Voraussetzungen von Art. 59
AVIG zu erfüllen (vgl. AVIG-Praxis AMM, Rz. A23 f.).
3.2.
Gemäss Art. 59 Abs. 3 AVIG haben Teilnehmer der AMM nach Art. 60 -
71d AVIG die Voraussetzungen nach Art. 8 AVIG und die spezifischen
Voraussetzungen für die betreffende Massnahme kumulativ zu erfüllen.
3.3.
Art. 8 AVIG regelt die allgemeinen Voraussetzungen für den Anspruch auf
Arbeitslosenentschädigung. Sie wurden von beiden Verfahrensparteien

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nicht thematisiert und deren Erfülltsein ist somit unbestritten geblieben.
Der Beschwerdeführerin kann nicht zum Nachteil gereichen, dass sie den
Lehrvertrag mit der C._____ am 7. März 2022 unterschrieben hat und da-
mit eine Woche vor dem Erhalt der Kündigung ihrer Anstellung aus wirt-
schaftlichen Gründen am 14. März 2022. Sie war in Anstellung bei ihrem
vormaligen Ehemann und hatte daher überwiegend wahrscheinlich Kennt-
nis von der bevorstehenden Kündigung, sodass die Planung ihrer berufli-
chen Zukunft unumgänglich war.
3.4.
Weiter müssen die Voraussetzungen gemäss Art. 66a AVIG erfüllt sein,
wobei auch die arbeitsmarktlichen Indikatoren zu prüfen sind.
3.4.1.
Mit den arbeitsmarktlichen Indikatoren soll geprüft werden, ob die versi-
cherte Person aufgrund des Arbeitsmarkts erschwert vermittelbar ist, da
Leistungen der Arbeitslosenversicherung nur zu gewähren sind, wenn die
Arbeitsmarktlage dies unmittelbar gebietet (vgl. LEU, Die arbeitsmarktli-
chen Massnahmen im Rahmen der Arbeitslosenversicherung in der
Schweiz, Diss., Zürich 2005, S. 34). Weiter soll verhindert werden, dass
Leistungen in Anspruch genommen werden, die nicht mit der Arbeitslosen-
versicherung im Zusammenhang stehen. Die arbeitsmarktliche Indikation
setzt sich aus einer objektiven und subjektiven Komponente zusammen.
Das objektive Element bezieht sich auf den aktuellen Bedarf des Arbeits-
markts nach Arbeitskräften. Die subjektive Komponente betrifft die Anpas-
sungsbedürftigkeit der versicherten Person an diese Nachfrage (vgl. Ur-
teile des Bundesgerichts 8C_67/2018 vom 16. April 2018 E.4.1,
8C_222/2016 vom 30. Juni 2016 E. 2.2).
3.4.2.
Die subjektiven Indikatoren werden in Art. 66a AVIG bereits durch den Ge-
setzgeber festgelegt. Demnach kann die Versicherung Zuschüsse an eine
höchstens dreijährige Ausbildung von Versicherten gewähren, welche
mindestens 30 Jahre alt sind (Abs. 1 lit. b); und über keine abgeschlossene

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oder in der Schweiz anerkannte berufliche Ausbildung verfügen oder in
ihrem erlernten Beruf erhebliche Schwierigkeiten haben, eine Stelle zu fin-
den (Abs. 1 lit. c). Der Bundesrat sah das Fehlen einer beruflichen Ausbil-
dung als Hauptrisikofaktor für Eintreten und lange Dauer der Arbeitslosig-
keit. Versicherte, die die Voraussetzungen nach Art. 66a Abs. 1 AVIG er-
füllen, sind somit grundsätzlich auf dem Arbeitsmarkt erschwert vermittel-
bar (vgl. Art. 59 Abs. 2 AVIG), da sie im Wettbewerb um eine Stelle auf-
grund der fehlenden Ausbildung benachteiligt sind (vgl. Art. 66a Abs. 1 lit.
c Halbsatz 1 AVIG). Das Gleiche gilt für Personen, die in ihrem erlernten
Beruf erhebliche Schwierigkeiten haben, eine Stelle zu finden (vgl. Art. 66a
Abs. 1 lit. c Halbsatz 2 AVIG). Eine weitere Prüfung der subjektiven Indi-
katoren ist somit hinfällig, falls die Person 30 Jahre alt ist und eines der
Kriterien gemäss Art. 66a Abs. 1 lit. c AVIG erfüllt. Es kann somit lediglich
der objektive Indikator geprüft werden, damit die Arbeitslosenversicherung
nicht für Ausbildungen einsteht, für die es danach auf dem Arbeitsmarkt
nur eine geringe Nachfrage gibt, wodurch die Vermittelbarkeit nicht ver-
bessert wird. Somit ist zu prüfen, ob der Arbeitsmarkt nach Abschluss der
Massnahme bereit ist, den Versicherten aufzunehmen (vgl. LEU, a.a.O., S.
37). Ausbildungszuschüsse sollen versicherten Personen, die mindestens
30 Jahre alt sind, das Nachholen einer Grundausbildung oder die Anpas-
sung ihrer schon erworbenen Ausbildung an die Bedürfnisse des Arbeits-
markts ermöglichen (vgl. AVIG-Praxis AMM, Rz. F1). Ausschlaggebend ist
einzig das Interesse der versicherten Person, eine Berufslehre zu absol-
vieren, deren Abschluss mit einem eidgenössischen Fähigkeitszeugnis
(EFZ) oder einem gleichwertigen kantonalen Zeugnis bescheinigt wird
(vgl. AVIG-Praxis AMM, Rz. F2).
3.5.1.
Die Beschwerdeführerin ist mindestens 30 Jahre alt und erfüllt somit die
Voraussetzungen nach Art. 66a Abs. 1 lit. b AVIG.

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3.5.2.
Die Beschwerdeführerin besitzt ein Bürofachdiplom VSH, ausgestellt
durch die ibW Höhere Fachschule Südostschweiz im Juli 2015, und zwei
Diplome als Kosmetikerin/Medizinische Kosmetikerin, ausgestellt durch
das kosmetische und medizinische Ausbildungszentrum Luzern/Horw im
Dezember 2021 resp. Januar 2022. Dabei handelt es sich nicht um eid-
genössische oder gleichwertige kantonale Zeugnisse, die eine abge-
schlossene Berufsausbildung bescheinigen. Der Verband Schweizeri-
scher Handelsschulen schreibt dazu, dass das Bürofachdiplom VSH zu-
sammen mit der Eignungsabklärung als Orientierungshilfe nach dem ers-
ten Ausbildungsjahr zum Abschluss des eidgenössischen Fähigkeitszeug-
nisses (EFZ) Kauffrau/Kaufmann gilt (vgl. Verband Schweizerischer Han-
delsschulen, Bürofachdiplom VSH, Handelsdiplom VSH, Reglement, 2.7.,
S. 10; vgl. auch Verordnung des eidgenössischen Departements für Wirt-
schaft, Bildung und Forschung [WBF] über Mindestvorschriften für die An-
erkennung von Bildungsgängen und Nachdiplomstudien der höheren
Fachschule [MiVO-HF; SR 412.101.61]). Auch die Ausbildung als (medi-
zinische) Kosmetikerin (vgl. Beschwerdegegnerische Akten [Bg-act.] 10
und 11) kann nicht als berufliche Ausbildung i.S.v. Art. 66a Abs. 1 lit. c
AVIG gesehen werden. Somit verfügt die Beschwerdeführerin nicht über
eine abgeschlossene oder in der Schweiz anerkannte berufliche Ausbil-
dung. Die Prüfung nach Art. 66a Abs. 1 lit. c Halbsatz 2 ("oder hat in ihrem
erlernten Beruf erhebliche Schwierigkeiten, eine Stelle zu finden") erübrigt
sich somit.
3.5.3.
Auch ihre Neigung und Fähigkeit sowie das Interesse der Beschwerdefüh-
rerin an der Absolvierung der Berufslehre, deren Abschluss mit einem eid-
genössischen Fähigkeitszeugnis (EFZ) oder einem gleichwertigen kanto-
nalen Zeugnis bescheinigt wird (vgl. AVIG-Praxis AMM, Rz. F2 ff.) ist mit
den Schnuppertagen beim Schweizerischen Roten Kreuz (SRK), dem
Kursbesuch "Pflegehelfer/-in SRK" und letztlich dem Lehrvertrag mit der

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C._____ erfüllt (vgl. Bg-act. 6; Schnuppertage, SRK-Kurs, Lehrvertrag).
Weiter soll sie von diversen Ansprechpersonen aus dem Bereichen RAV,
Berufsbildung, Medizinalwesen ermuntert worden sein, diese Ausbildung
zu machen, was unwidersprochen blieb.
3.5.4.
Weiter sind die sachlichen Voraussetzungen nach Art. 66a Abs. 4 AVIG
erfüllt. Zwischen der C._____ und der Beschwerdeführerin liegt ein rechts-
genüglicher Lehrvertrag vor (vgl. Bg-act. 6). Das Ausbildungskonzept wird
durch eine bundesrechtliche Verordnung geregelt (vgl. Verordnung des
Staatssekretariats für Bildung, Forschung und Innovation [SBFI] über die
berufliche Grundbildung Fachfrau Gesundheit / Fachmann Gesundheit mit
eidgenössischem Fähigkeitszeugnis [EFZ] [SR 412.101.220.96]). Der Ab-
schluss sieht ein eidgenössisches Fähigkeitszeugnis (EFZ) gemäss Art.
22 Abs. 1 dieser Verordnung vor.
3.6.
Ausschlaggebend für die entscheidwesentliche Frage der arbeitsmarktli-
chen Indikation ist, ob der Arbeitsmarkt für Personen mit den Qualifikatio-
nen der Versicherten grundsätzlich Stellen bereithält und ob sie aus per-
sönlichen Gründen im Wettbewerb um diese Stellen benachteiligt ist (vgl.
Urteil des Bundesgerichts 8C_67/2018 vom 16. April 2018 E. 4.2). Was
die objektive Komponente der Arbeitsmarktsituation anbelangt, hat die Be-
schwerdeführerin ohne Berufsabschluss allein mit den erlangten Diplomen
(VSH-Bürofachdiplom mit Deutsch-Note 3.7) sowie ihrer Arbeitserfahrung
auf dem Arbeitsmarkt nachvollziehbarerweise Nachteile im Bewerbungs-
prozess, sei es im Verkauf wie auch im kaufmännischen Bereich, wie ihre
im Rahmen des Beschwerdeverfahrens eingereichten erfolglosen Stellen-
bemühungen zeigen (vgl. Beschwerdeführerische Akten [Bf-act.] 5). Eine
Stellenzuweisung seitens der Arbeitslosenbehörde hat nach Aktenlage
nicht stattgefunden, weder für den Verkauf noch im kaufmännischen Be-
reich noch anderweitig. Demgegenüber ist es notorisch und weisen aktu-
elle Statistiken aus, dass für Pflege- und Betreuungspersonal auf Sekun-

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darstufe II (EFZ) ausgehend vom Jahr 2019 bis in das Jahr 2029 7'900
zusätzliche Personen bzw. bis in das Jahr 2035 15'100 zusätzliche Perso-
nen benötigt werden (vgl. MERÇAY/GRÜNIG/DOLDER, Gesundheitspersonal
in der Schweiz - Nationaler Versorgungsbericht 2021 des Schweizeri-
schen Gesundheitsobservatoriums [Obsan]; Bestand, Bedarf, Angebot,
Massnahmen zur Personalsicherung [Obsan Bericht 03/2021], Neuchâtel
2021, Kapitel T 4.2, S. 43; https://www.obsan.admin.ch/sites/de-
fault/files/2021-10/Obsan_03_2021_BERICHT_0.pdf, besucht am 2. Mai
2023). Dies zeigt eine enorme Nachfrage im Bereich des Pflege- und Be-
treuungspersonals in welchem die Beschwerdeführerin eine Ausbildung
zur Fachfrau Gesundheit EFZ absolviert. Es ist somit davon auszugehen,
dass der Arbeitsmarkt genügend Stellen resp. reelle Beschäftigungsmög-
lichkeiten für die Beschwerdeführerin nach Abschluss dieser Ausbildung
bereithält (vgl. AVIG-Praxis AMM, Rz. F18). Die Beschwerdeführerin lebt
seit vielen Jahren in der Schweiz und ist Mutter eines minderjährigen Soh-
nes. Sie ist hier verwurzelt und es ist somit einleuchtend, dass sie mit der
aufgenommenen Ausbildung zur Fachfrau Gesundheit EFZ anstrebt, ihr
berufliches und wirtschaftliches Fortkommen nachhaltig abzusichern. Die
AMM in der Form von Ausbildungszuschüssen sind in casu das geeignete
Mittel zur Erreichung des angestrebten Ziels - Verbesserung ihrer Vermitt-
lungsfähigkeit bzw. Realisierung reeller Berufschancen im hiesigen Ar-
beitsmarkt - und zwischen Ziel und Mittel herrscht ein vernünftiges Ver-
hältnis (vgl. Entscheid des Eidgenössischen Versicherungsgerichts
[EVGE] C 280/02 vom 18. November 2003 E.2.2).
4.
Im Ergebnis ist daher festzuhalten, dass sämtliche Voraussetzungen für
die Ausrichtung von Ausbildungszuschüssen zu bejahen sind. In Gutheis-
sung der Beschwerde ist der angefochtene Einspracheentscheid vom 15.
Juni 2022 aufzuheben und es ist festzustellen, dass die Beschwerdefüh-
rerin Anspruch auf Ausbildungszuschüsse ab 1. August 2022 betreffend

- 14 -
ihr Lehrverhältnis zur Fachfrau Gesundheit EFZ mit der C._____ in Chur
hat.
5.1.
Gemäss Art. 61 lit. fbis ATSG ist das Beschwerdeverfahren vor dem kanto-
nalen Versicherungsgericht bei Streitigkeiten über Leistungen kosten-
pflichtig, wenn dies im jeweiligen Einzelgesetz vorgesehen ist. Sieht das
Einzelgesetz keine Kostenpflicht bei solchen Streitigkeiten vor, so kann
das Gericht einer Partei, die sich mutwillig oder leichtsinnig verhält, Ge-
richtskosten auferlegen. Da das AVIG keine Kostenpflicht statuiert und
Mutwilligkeit oder Leichtsinn nicht vorliegen, sind keine Kosten aufzuerle-
gen.
5.2.
Gemäss Art. 61 lit. g ATSG hat die obsiegende Beschwerde führende Per-
son Anspruch auf Ersatz der Parteikosten. Mit Gutheissung der Be-
schwerde obsiegt die Beschwerdeführerin. Der Rechtsvertreter der Be-
schwerdeführerin hat keine Honorarnote eingereicht (eine Honorarverein-
barung von CHF 270.-- läge im Recht; Bf-act. V1). Daher wird der Partei-
kostenersatz nach Ermessen bestimmt (vgl. Art. 2 bis 4 der Verordnung
über die Bemessung des Honorars der Rechtsanwältinnen und Rechtsan-
wälte [Honorarverordnung, HV; BR 310.250]). Das Gericht erachtet einen
pauschalen Parteikostenersatz von CHF 2'000.-- (inkl. Spesen und
MWST) als angemessen.
III. Demnach erkennt das Gericht:
1.
In Gutheissung der Beschwerde wird der Einspracheentscheid des Amts
für Industrie, Gewerbe und Arbeit Graubünden vom 15. Juni 2022 aufge-
hoben und festgestellt, dass A._____ Anspruch auf Ausbildungszu-

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schüsse ab 1. August 2022 betreffend ihr Lehrverhältnis zur Fachfrau Ge-
sundheit EFZ mit der C._____ in Chur hat.
2.
Es werden keine Kosten erhoben.
3.
Das Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit Graubünden leistet A._____
einen Parteikostenersatz von CHF 2'000.-- (inkl. Spesen und MWST).
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilung]