gr_gerichte · S 2014 82 · 2014-09-03 · de
Erziehung und Kultur

Einstellung in der Anspruchsberechtigung | Arbeitslosenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT
DES KANTONS GRAUBÜNDEN
S 14 82
Versicherungsgericht
Verwaltungsrichterin Moser als Einzelrichterin und Decurtins als
Aktuar ad hoc
URTEIL
vom 3. September 2014
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
Beschwerdeführer
gegen
Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit Graubünden,
Beschwerdegegner
betreffend Einstellung in der Anspruchsberechtigung

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1.
A._____ meldete am 17. Februar 2014 einen Anspruch auf Arbeitslosen-
versicherungstaggeld im Umfang von 100 % ab selbigem Datum an.
2.
Mit Schreiben vom 14. März 2014 fordert ihn das Amt für Industrie, Ge-
werbe und Arbeit Graubünden (nachfolgend KIGA) zur Stellungnahme
auf, weil er in der Kontrollperiode Februar 2014 keine persönlichen Ar-
beitsbemühungen vorgenommen habe. Hierzu hielt A._____ in seiner
Stellungnahme vom 20. März 2014 fest, dass er sich nach dem Konkurs
seines vormaligen Arbeitgebers sofort mit verschiedenen Baufirmen in
Verbindung gesetzt habe. Bereits Ende Februar habe er eine mündliche
Zusage für eine neue Stelle bekommen, welche er am 1. April 2014 antre-
ten werde.
3.
Am 27. März 2014 wurde A._____ vom KIGA aufgefordert, eine Bestäti-
gung des zukünftigen Arbeitgebers einzureichen, aus welcher hervorge-
he, dass man ihm bereits Ende Februar eine Stelle mit Antritt per 1. April
2014 zugesichert habe. Daraufhin bestätigte die Firma B._____ AG ge-
genüber dem KIGA, dass sie A._____ per 1. April 2014 angestellt habe.
Auf entsprechende Nachfrage hin teilte diese dem KIGA indes mit, dass
sich A._____ erst am 12. März 2014 beworben und sogleich die Zusiche-
rung für die Stelle bekommen habe.
4.
Mit Verfügung vom 16. April 2014 stellte das KIGA A._____ für fünf Tage
in der Anspruchsberechtigung ein, da er für die Kontrollperiode Februar
2014 keine persönlichen Arbeitsbemühungen nachgewiesen habe. Dage-
gen erhob A._____ am 4. Mai 2014 Einsprache und führte aus, dass er
schon am 27. Februar 2014 bei der Firma C._____ AG ein Vorstellungs-
gespräch gehabt habe. Am 14. März 2014 sei er bereits im Besitz einer
mündlichen Zusage für eine Stelle bei der B._____ AG gewesen und ha-
be diese dann per 1. April 2014 auch angetreten.

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5.
Mit Einspracheentscheid vom 21. Mai 2014 wies das KIGA die von
A._____ erhobene Einsprache ab. Begründend führte es aus, dass er in-
nert der relevanten Frist keine Arbeitsbemühungen für die Kontrollperiode
Februar 2014 eingereicht habe und dass diejenige Arbeitsbemühung,
welche zum Stellenantritt per 1. April 2014 geführt habe, erst in der Kon-
trollperiode März 2014 erfolgt sei.
6.
Dagegen erhob A._____ (nachfolgend Beschwerdeführer) am 23. Juni
2014 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden
und beantragte sinngemäss die Aufhebung des angefochtenen Einspra-
cheentscheids. Zur Begründung verwies er auf seine bisherigen Eingaben
und reichte erneut ein Schreiben der Firma C._____ AG ein, in welchem
ihm ein Vorstellungsgespräch vom 27. Februar 2014 bestätigt wurde.
7.
In seiner Stellungnahme vom 11. Juni 2014 beantragte das KIGA (nach-
folgend Beschwerdegegner) die Abweisung der Beschwerde. Dabei be-
tonte es, dass es sich beim Schreiben der Firma C._____ AG zwar um
einen Nachweis einer Arbeitsbemühung handle, dass dieses aber erst
nachträglich ins Recht gelegt worden sei und daher nicht mehr berück-
sichtigt werden könne.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften sowie
im angefochtenen Einspracheentscheid wird, soweit erforderlich, in den
nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Die Einzelrichterin zieht in Erwägung:

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1.
Gemäss Art. 43 Abs. 3 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege
(VRG; BR 370.100) entscheidet das Verwaltungsgericht in einzelrichterli-
cher Kompetenz, wenn der Streitwert Fr. 5'000.-- nicht überschreitet und
keine Fünferbesetzung vorgeschrieben ist. Der versicherte Verdienst des
Beschwerdeführers beträgt Fr. 7‘812.-- und wird ihm im Umfang von 80 %
entschädigt (vgl. beschwerdegegnerische Akten [Bg-act.] 1). Dies ent-
spricht gemäss Art. 23 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die obligatori-
sche Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (AVIG;
SR 837.0) und Art. 40a der Verordnung über die obligatorische Arbeitslo-
senversicherung und die Insolvenzentschädigung (AVIV; SR 837.02) ei-
nem Taggeld von Fr. 288.-- (Fr. 7‘812.-- ÷ 21.7 Tage x 0.8). Mit Verfügung
vom 16. April 2014 wurde der Beschwerdeführer für insgesamt fünf Tage
in der Anspruchsberechtigung eingestellt, was einem Streitwert von
Fr. 1‘140.-- (Fr. 288.-- x 5 Tage) entspricht. Somit liegt der Streitwert unter
Fr. 5`000.--. Da die Streitsache sodann nicht in Fünferbesetzung zu ent-
scheiden ist, ist die Zuständigkeit der Einzelrichterin offensichtlich gege-
ben.
2.
Anfechtungsobjekt des vorliegenden Beschwerdeverfahrens bildet der
Einspracheentscheid vom 21. Mai 2014. Die am 23. Juni 2014 eingereich-
te Beschwerdeschrift wurde nicht vom Beschwerdeführer selbst, sondern
lediglich von dessen Ehefrau – in Vertretung, aber ohne Nachweis einer
entsprechenden Vollmacht – unterzeichnet. Da der Beschwerdeführer
diesen Formmangel auf Aufforderung der Instruktionsrichterin hin durch
nachträgliche eigenhändige Unterzeichnung jedoch innert Frist korrigierte,
ist auf die ansonsten form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ein-
zutreten. Streitig und zu prüfen ist, ob der Beschwerdeführer zu Recht
wegen ungenügender Arbeitsbemühungen während der Kontrollperiode
Februar 2014 für fünf Tage in seiner Anspruchsberechtigung eingestellt
worden ist.

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3. a)
Nach Art. 17 Abs. 1 AVIG hat ein Versicherter, der Versicherungsleistun-
gen beanspruchen will, mit Unterstützung des zuständigen Arbeitsamtes
alles Zumutbare zu unternehmen, um die Arbeitslosigkeit zu vermeiden
oder zu verkürzen. Insbesondere ist er verpflichtet, Arbeit zu suchen,
nötigenfalls auch ausserhalb seines bisherigen Berufes (Satz 2). Die ver-
sicherte Person muss sich laut Art. 26 Abs. 1 AVIV gezielt um Arbeit
bemühen, in der Regel in Form einer ordentlichen Bewerbung. Diese
Bemühungen müssen bei der zuständigen Amtsstelle nachgewiesen wer-
den können (Art. 17 Abs. 1 Satz 3 AVIG), und zwar für jede Kontrollperi-
ode – d.h. für jeden Kalendermonat (Art. 27a AVIV) – spätestens am fünf-
ten Tag des folgenden Monats oder am ersten auf diesen Tag folgenden
Werktag, wobei ohne entschuldbaren Grund verspätet nachgewiesene
Arbeitsbemühungen nicht mehr berücksichtigt werden (Art. 26 Abs. 2
AVIV). Wenn sich der Versicherte persönlich nicht genügend um zumut-
bare Arbeit bemüht, so ist er gemäss Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG in der An-
spruchsberechtigung einzustellen (vgl. zum Ganzen NUSSBAUMER, O. Ar-
beitslosenversicherung, in: MEYER [Hrsg.], Schweizerisches Bundesver-
waltungsrecht, Band XIV, Soziale Sicherheit, 2. Aufl., Basel 2007,
S. 2429 f. Rz. 837 ff.).
b)
Bei den Art. 17 Abs. 1 und Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG handelt es sich um
eine gesetzliche Umschreibung der im Sozialversicherungsrecht gelten-
den Schadensminderungspflicht. Daraus schliesst die Praxis, dass der
Versicherte alle Anstrengungen zu unternehmen und jede zumutbare Ge-
legenheit zu ergreifen hat, um seine Arbeitslosigkeit zu beenden (CHO-
PARD, Die Einstellung in der Anspruchsberechtigung, Diss., Zürich 1998,
S. 134). Die versicherte Person hat von sich aus, d.h. ohne besondere
Aufforderung durch eine Amtsstelle oder Abgabe eines Merkblattes, ihr
Möglichstes zur Schadensminderung vorzukehren (Urteil des Eidgenössi-

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schen Versicherungsgerichts C 199/2005 vom 29. September 2005 E.2.1;
KUPFER BUCHER, in: MURER/STAUFFER [Hrsg.], Rechtsprechung des Bun-
desgerichts zum AVIG, 4. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2013, S. 102).
c)
Was die Anzahl der monatlich zu verlangenden Arbeitsbemühungen be-
trifft, nennt das Gesetz weder eine fixe Zahl noch einen hinreichend be-
stimmten Rahmen. Auch bezüglich der qualitativen Anforderungen geben
die gesetzlichen Bestimmungen nur rudimentäre Anhaltspunkte. Lehre
und Rechtsprechung haben indes sowohl quantitative wie auch qualitative
Kriterien entwickelt, die im Einzelfall die Beurteilung, ob jemand genügend
persönliche Arbeitsbemühungen nachweisen kann, erleichtern. So fordert
das Verwaltungsgericht in konstanter Praxis, dass im Regelfall acht bis
zehn persönliche Arbeitsbemühungen pro Kontrollperiode nachzuweisen
sind, damit sie im Sinne von Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG in quantitativer Hin-
sicht genügend sind (vgl. statt vieler Urteil des Verwaltungsgerichts des
Kantons Graubünden S 14 29 vom 30. April 2014 E.3c mit Verweis auf
PVG 1996 Nr. 96 E.3). Auch das Bundesgericht hat eine kantonale Pra-
xis, wonach durchschnittlich zehn bis zwölf Bewerbungen im Monat ver-
langt wurden, nicht beanstandet (vgl. dazu BGE 139 V 524 E.2.1.4; Urtei-
le des Bundesgerichts 8C_583/2009 vom 22. Dezember 2009 E.5.1 und
C 258/2006 vom 6. Februar 2007 E.2.2; ferner KUPFER BUCHER, a.a.O.,
S. 173 f.). Das Bundesgericht betonte aber auch, dass eine allgemein gül-
tige Aussage über die erforderliche Mindestzahl an Bewerbungen nicht
möglich sei (Urteil des Bundesgerichts 8C_583/2009 vom 22. Dezember
2009 E.5.1). Insofern handelt es sich bei den genannten Zahlen um
Richtwerte, die für den Regelfall gelten. Zu berücksichtigen sind sodann
stets die jeweiligen konkreten – objektiven wie subjektiven – Umstände
und Möglichkeiten, worunter etwa das Alter, der Gesundheitszustand, die
Schulbildung, allfällige Sprachschwierigkeiten, die Berufserfahrung der
versicherten Person und auch die Arbeitsmarktlage fallen (vgl. Urteile des

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Bundesgerichts 8C_583/2009 vom 22. Dezember 2009 E.5.2 und C
258/2006 vom 6. Februar 2007 E.2.2).
Im Übrigen ist nicht ausschliesslich die Zahl der Bewerbungen massge-
bend, sondern es kommt auch auf deren Qualität an (vgl. BGE 112 V 215
E.1b; 120 V 74 E.2 je mit Hinweisen; dazu ausführlich CHOPARD, a.a.O.,
S. 139 ff.; KUPFER BUCHER, a.a.O., S. 104 und 173). So hat sich der Ver-
sicherte gemäss Art. 26 Abs. 1 AVIV gezielt um Arbeit zu bemühen, in der
Regel durch ordentliche Bewerbung mit schriftlichem Gesuch oder per-
sönlicher Vorsprache. Ob sich ein Versicherter genügend um Arbeit
bemüht hat, hängt einerseits von objektiven Kriterien ab, wie der in Frage
kommenden Branche und der Arbeitsmarktlage, und anderseits von der
subjektiven Situation des Arbeitslosen, namentlich von seinem Alter, sei-
ner Schul- und Berufsbildung, seiner geografischen Mobilität, allfälligen
Sprachschwierigkeiten oder Behinderungen. Bei der Beurteilung der Fra-
ge, ob die Arbeitsbemühungen in quantitativer und qualitativer Hinsicht
genügend sind, steht der verfügenden Behörde ein gewisser Ermessens-
spielraum zu, wobei die persönlichen Arbeitsbemühungen einer versicher-
ten Person in der Regel streng beurteilt werden (vgl. u.a. BGE 120 V 74
E.4a; CHOPARD, a.a.O., S. 138 ff.; GERHARDS, Kommentar zum Arbeitslo-
senversicherungsgesetz, Bd. I, Art. 1–58, Bern 1988, Art. 17 Rz. 14 f.).
4. a)
Der Beschwerdegegner stützt die fünftätige Einstellung in der Anspruchs-
berechtigung auf den Umstand, dass der Beschwerdeführer für die Kon-
trollperiode Februar 2014 keine persönlichen Arbeitsbemühungen vorge-
wiesen habe resp. dass der Nachweis des Vorstellungsgesprächs vom
27. Februar 2014 bei der Firma C._____ AG erst nachträglich ins Recht
geführt worden sei und deshalb nicht mehr berücksichtigt werden könne.
Dem hält der Beschwerdeführer entgegen, dass er nebst jenem Vorstel-
lungsgespräch bereits am 14. März 2014 im Besitz einer mündlichen Zu-

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sage für eine Stelle bei der Firma B._____ AG gewesen sei, welche er
dann auch angetreten habe.
b)
Das vom Beschwerdeführer sowohl im Rahmen seiner Einsprache vom
4. Mai 2014 als auch mit der vorliegenden Beschwerde eingereichte
Schreiben der C._____ AG vom 24. März 2014, welches das am 27. Fe-
bruar 2014 stattgefundene Vorstellungsgespräch belegt, ist unbestritte-
nermassen als Bemühung zur Vermeidung der Arbeitslosigkeit im Sinne
von Art. 17 Abs. 1 AVIG zu betrachten. Wie im angefochtenen Einspra-
cheentscheid indessen zu Recht festgehalten worden ist, ist dieses
Schreiben zufolge verspäteter Einreichung jedoch nicht zu berücksichti-
gen. Im Gegensatz zum früheren aArt. 26 Abs. 2bis AVIV, welcher bei ver-
spätetem Nachweis von Arbeitsbemühungen noch die Ansetzung einer
Nachfrist vorgesehen hat (vgl. BGE 133 V 89 E.4.2), hält der Wortlaut des
seit 1. April 2011 geltenden Art. 26 Abs. 2 AVIV diesbezüglich nun fest,
dass Arbeitsbemühungen, welche die versicherte Person ohne ent-
schuldbaren Grund nicht spätestens am fünften Tag des folgenden Mo-
nats oder am ersten auf diesen Tag folgenden Werktag nachweist, nicht
mehr
berücksichtigt
werden
(vgl.
Urteile
des
Bundesgerichts
8C_319/2013 vom 16. August 2013 sowie 8C_601/2012 vom 26. Februar
2013 E.3.2).
c)
Vorliegend ist unbestritten, dass der Beschwerdeführer innert der gemäss
Art. 26 Abs. 2 AVIV relevanten Frist bis zum 5. März 2014 keine Arbeits-
bemühungen für die Kontrollperiode Februar 2014 nachgewiesen hat. Ein
entschuldbarer Grund im Sinne von Art. 26 Abs. 2 AVIV wird weder gel-
tend gemacht noch ist ein solcher ersichtlich. Auch wenn der Nachweis
der Arbeitsbemühung bei der C._____ AG im Rahmen der Einsprache
des Beschwerdeführers vom 4. Mai 2014 gegen die Verfügung vom 16.
April 2014 schliesslich doch noch eingereicht worden ist, bleibt dieser an-

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gesichts der versäumten Frist von Art. 26 Abs. 2 AVIV dennoch unbeacht-
lich (vgl. BGE 139 V 164 = Pra 103 [2014] Nr. 53 E.3.3). Damit wird eine
Beurteilung der geltend gemachten Arbeitsbemühung in qualitativer Hin-
sicht obsolet. Anders wäre die Angelegenheit zu beurteilen gewesen,
wenn diese im Februar getätigte Arbeitsbemühung bei der C._____ AG,
welche – wie soeben dargelegt – nicht innert Frist nachgewiesen wurde,
zu einem zeitnahen Stellenantritt geführt hätte. Gemäss herrschender
Praxis kann eine erfolgreiche Arbeitsbemühung nämlich die übrigen, ge-
gebenenfalls mangelhaften Arbeitsbemühungen während der massgebli-
chen Kontrollperiode heilen (vgl. ARV 1990 Nr. 20 S. 134; NUSSBAUMER,
a.a.O., S. 2430 Rz. 838 mit Verweis auf Urteil des Eidgenössischen Ver-
sicherungsgerichts C 277/00 vom 11. Juni 2001 E.3a). Der Beschwerde-
führer konnte per 1. April 2014 tatsächlich eine Stelle antreten, jedoch
nicht bei der C._____ AG, sondern bei der Firma B._____ AG (vgl. die
entsprechende Bestätigung vom 28. März 2014, Bg-act. 8). Da die Ar-
beitsbemühung, welche zu diesem Stellenantritt geführt hat, jedoch er-
wiesenermassen erst am 12. März 2014 vorgenommen worden ist (vgl.
Bg-act. 9), vermag diese den Mangel der verspäteten Geltendmachung
der Arbeitsbemühungen für die Kontrollperiode Februar 2014 nicht zu hei-
len. Damit ist die für die Kontrollperiode Februar 2014 nachgewiesene Ar-
beitsbemühung bei der C._____ AG zufolge verspäteten Nachweises un-
beachtlich, weshalb sich der Beschwerdeführer nicht genügend um zu-
mutbare Arbeit bemüht hat und die Einstellung in der Anspruchsberechti-
gung vor dem Hintergrund von Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG rechtens ist.
5. a)
Zu prüfen bleibt die Rechtmässigkeit der verfügten Einstellungsdauer.
Gemäss Art. 30 Abs. 3 AVIG bemisst sich die Dauer der Einstellung nach
dem Grad des Verschuldens und beträgt je nach Einstellungsgrund 1 bis
15 Tage bei leichtem, 16 bis 30 Tage bei mittelschwerem und 31 bis 60
Tage bei schwerem Verschulden (Art. 45 Abs. 3 AVIV). Da es sich dabei

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naturgemäss um einen Ermessensentscheid handelt, bei welchem den
Verfügungsinstanzen ein grosser Ermessungsspielraum zusteht, ist dem
Verwaltungsgericht bei der Beurteilung der Einstellungsdauer Zurückhal-
tung geboten (BGE 126 V 353 E.5d; Urteil des Bundesgerichts
8C_22/2008 vom 5. März 2008 E.3). Es darf sein Ermessen nicht ohne
triftige Gründe an die Stelle desjenigen der Verwaltung setzen, sondern
muss sich bei der Korrektur auf Gegebenheiten abstützen können, welche
eine abweichende Ermessensausübung als naheliegender erscheinen
lassen (BGE 126 V 353 E.5d; 123 V 150 E.2 mit weiteren Hinweisen).
b)
Die vorliegend angefochtene Einstelldauer von fünf Tagen bewegt sich
offenkundig innerhalb des dargelegten Rahmens und es sind keine Grün-
de ersichtlich, welche ein Abweichen rechtfertigen würden. Insbesondere
hat sich der Beschwerdegegner bei der Festsetzung der Einstelldauer auf
die AVIG-Praxis Arbeitslosenentschädigung des Staatssekretariats für
Wirtschaft SECO vom Januar 2014 (AVIG-Praxis ALE) D72 abgestützt
und dem Beschwerdeführer zugutegehalten, dass er seinen Anspruch auf
Arbeitslosenversicherungstaggeld erst per 17. Februar 2014 angemeldet
und die fragliche Kontrollperiode Februar 2014 somit nur rund einen halb-
en Monat gedauert hat (vgl. Stellungnahme des Beschwerdegegners vom
11. Juli 2014 S. 7).
6. a)
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die vom Beschwerdeführer für
die Kontrollperiode Februar 2014 geltend gemachte Arbeitsbemühung bei
der C._____ AG zu spät eingereicht wurde und deshalb nicht berücksich-
tigt werden konnte. Damit sind die Arbeitsbemühungen des Beschwerde-
führers für die Kontrollperiode Februar 2014 als ungenügend im Sinne
von Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG zu werten. Da auch die Anzahl der Einstell-
tage nicht zu beanstanden ist, erweist sich die vorliegende Beschwerde in
jeder Hinsicht als unbegründet und ist folglich abzuweisen.

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b)
Gemäss Art. 61 lit. a des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des
Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) ist das kantonale Be-
schwerdeverfahren in Sozialversicherungssachen – ausser bei leichtsin-
niger oder mutwilliger Prozessführung – kostenlos, weshalb vorliegend
keine Kosten erhoben werden. Dem obsiegenden Beschwerdegegner
steht kein Anspruch auf Ersatz der Parteikosten zu (Art. 61 lit. g ATSG e
contrario).
Demnach erkennt die Einzelrichterin
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Es werden keine Kosten erhoben.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
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