gr_gerichte · VR3 2025 38 · 2025-10-16 · it
Arbeitslosenversicherung

domanda di costruzione/licenza edilizia (ricorso procedurale) | Baurecht

Obergericht des Kantons Graubünden
Dretgira superiura dal chantun Grischun
Tribunale d'appello del Cantone dei Grigioni
Sentenza del 16 ottobre 2025
comunicata il 17 ottobre 2025
N. d'incarto
VR3 25 38
Istanza
Terza Camera di diritto amministrativo
Composizione
Audétat, presidente
Brun e Schmid Christoffel
Zanolari Hasse, attuaria
Parti
A.________
ricorrente
patrocinato dall'avvocato MLaw Kevin Eggimann
contro
Comune di Poschiavo
convenuto
patrocinato dall'avvocato MLaw Davide Nollo
R.________
composta da:
-
B.________,
-
D.________, ditta individuale,
-
E.________ SA,
-
F.________ SA,
-
G.________ SA,
c/o H.________,
convenuta
patrocinata dall'avvocato lic. iur. Giuliano Racioppi

2 / 18
Martino Righetti
Giudice istruttore nella procedura principale
convocato
c/o Tribunale d'appello del Cantone dei Grigioni,
Obere Plessurstrasse 1, 7000 Coira
Oggetto
domanda di costruzione/licenza edilizia (ricorso procedurale)

3 / 18
Ritenuto in fatto:
A.
In data 15 febbraio 2024, la R.________ ha presentato una domanda di
costruzione relativa all'istallazione di una centrale di betonaggio sul fondo
n. Z.1.________, piano n. Z.2.________, C.________ (zona artigianale con piano
di quartiere [con modifica] L.________ ), Registro fondiario (RF) di Poschiavo. La
domanda di costruzione è stata pubblicata dal 19 aprile 2024 all'8 maggio 2024.
B.
Il 3 maggio 2024, A.________, proprietario del fondo confinante
n. Z.3.________, RF di Poschiavo, ha inoltrato opposizione contro la domanda di
costruzione, nonché in data 7 maggio 2024 una missiva complementare
all'opposizione.
C.
Nell'ambito della procedura di decisone, l'autorità edilizia comunale ha
acquisito agli atti vari documenti ed effettuato ulteriori accertamenti.
D.
Con decisione edilizia del 18 febbraio 2025, il Consiglio comunale di
Poschiavo ha respinto l'opposizione di A.________ e rilasciato alla R.________ la
licenza edilizia.
E.
Contro questa decisone, A.________ ha inoltrato ricorso al Tribunale
d'appello del Cantone dei Grigioni in data 21 marzo 2025 (procedura principale VR3
25 28). Sotto il profilo formale, egli ha chiesto il conferimento dell'effetto sospensivo
al ricorso.
F.
Nell'ambito della procedura principale, il giudice istruttore ha conferito
mediante disposizione ordinatoria del 27 marzo 2025 al Comune di Poschiavo e alla
R.________ un termine breve per presentare una presa di posizione concernente
l'effetto sospensivo, nonché un termine per presentare una presa di posizione in
materia.
G.
Il Comune di Poschiavo, con missiva del 7 aprile 2025 nella procedura
principale, pur contestando i motivi addotti di A.________, ha rinunciato a
presentare una presa di posizione in merito al conferimento dell'effetto sospensivo.
La R.________, sempre ancora nella procedura principale, ha inoltrato in data
7 aprile 2025 la sua presa di posizione limitatamente al conferimento dell'effetto
sospensivo, chiedendo di non conferire al ricorso l'effetto sospensivo. In particolare,
la convenuta ha dichiarato di essere disposta, in caso di accoglimento del ricorso,
a smantellare quanto già realizzato.

4 / 18
H.
Con disposizione ordinatoria dell'11 aprile 2025, il giudice istruttore, nella
procedura principale, ha respinto la domanda del conferimento dell'effetto
sospensivo della decisione edilizia.
I.
Contro questa decisione ordinatoria, A.________ (in seguito: ricorrente) ha
inoltrato in data 17 aprile 2025 ricorso (procedurale) al Tribunale d'appello,
chiedendone l'annullamento, nonché di conferire al ricorso nella procedura
principale VR3 25 28 l'effetto sospensivo. In via subordinata, egli ha chiesto di
annullare la decisione impugnata e rinviare la causa al giudice istruttore nel
procedimento principale, affinché egli pronunci una nuova decisione in merito al
conferimento dell'effetto sospensivo.
L.
Con presa di posizione del 9 maggio 2025, il giudice istruttore nella
procedura principale (in seguito: convocato) ha chiesto di respingere il ricorso
procedurale.
M.
Con missiva del 19 maggio 2025, il Comune di Poschiavo (in seguito:
convenuto) ha rinunciato a partecipare al procedimento di ricorso procedurale e a
presentare una presa di posizione.
N.
Con presa di posizione del 10 giugno 2025, la R.________ (in seguito:
convenuta) ha chiesto di respingere il ricorso procedurale.
O.
Nella sua replica dell'11 luglio 2025, il ricorrente ha confermato i petiti del suo
ricorso procedurale. Ulteriormente e formalmente, egli ha domandato il rilascio di
un divieto di rappresentanza legale, qualora il patrocinatore della convenuta non
rimetta immediatamente e volontariamente il mandato.
P.
Con missiva del 19 luglio 2025, il convocato ha rinunciato a presentare una
duplica.
Q.
Nella sua duplica del 25 agosto 2025, la convenuta ha confermato i propri
petiti.
Considerando in diritto:
1.
Oggetto impugnato è la disposizione ordinatoria dell'11 aprile 2025 del
giudice istruttore nella procedura principale VR3 25 28. Il Tribunale è competente
per giudicare il ricorso procedurale sollevato contro di essa (art. 42 LGA). Gli
ulteriori requisiti processuali (artt. 50 e 52 cpv. 2 LGA) non danno adito a
osservazioni, per cui si entra nel merito del ricorso.

5 / 18
2.1.
Qualora il ricorrente chiede mediante replica l'immediato decreto relativo al
divieto di rappresentanza legale contro il patrocinatore della convenuta, questa
domanda risulta irricevibile per i seguenti motivi:
2.1.1. Dal punto di vista formale, l’oggetto dell’impugnazione in un procedimento di
ricorso dinanzi al tribunale d'appello è costituito dalla decisione impugnata; sotto il
profilo materiale, invece, è determinato dal rapporto giuridico disciplinato nella
decisione stessa (cfr. DTF 144 I 11 consid. 4.3 e 125 V 413 consid. 2a con rinvio a
DTF 110 V 48). L’oggetto litigioso (oggetto del contendere) è invece il rapporto
giuridico effettivamente contestato sulla base delle conclusioni del ricorso, e dunque
portato davanti al tribunale come tema del processo (cfr. DTF 144 I 11 consid. 4.3
e 125 V 413 consid. 2a con rinvio a DTF 110 V 48 consid. 3c). L’oggetto litigioso
risulta quindi da quanto viene contestato secondo i petiti del ricorrente nel rapporto
giuridico disciplinato dalla decisione, segnatamente nella misura in cui viene messa
in discussione la conseguenza giuridica prevista nel dispositivo della decisione
impugnata. Il giudice chiamato in via di ricorso non può chinarsi su disputi che non
sono stati oggetto di decisione davanti all’autorità inferiore (cfr. DTF 142 I 155
consid. 4.4.2 e 125 V 413 consid. 1b; cfr. complessivamente anche: sentenza del
Tribunale amministrativo del Cantone dei Grigioni R 20 35 e R 20 51 del 9 dicembre
2021 consid. 2.1).
2.1.2. Nel caso in esame, l'oggetto dell'impugnazione è la disposizione ordinatoria
dell'11 aprile 2025, che costituisce quindi il punto di riferimento del procedimento di
ricorso procedurale, nonché il quadro e il limite dell’oggetto litigioso. Quest’ultimo
riguarda soltanto quanto disposto in tale decisione. L’oggetto litigioso si esaurisce
pertanto nella questione atta a stabilire se il giudice istruttore nel procedimento
principale abbia respinto correttamente la domanda del conferimento dell'effetto
sospensivo al ricorso. Non rientrano per contro in tale ambito eventuali domande
deontologiche. Di conseguenza, nella misura in cui il ricorrente, nella sua replica
chiede una misura nell'ambito deontologico, il relativo petito esula dall’oggetto
litigioso. Già per questo motivo, tale domanda risulta irricevibile.
2.2.
Pertanto, la censura del ricorrente sollevata nella replica relativa alla
tempestività della presa di posizione della convenuta (act. A.5 n. II.B.3), in
applicazione della proroga dei termini nei giorni festivi giusta l'art. 7 cpv. 2 LPA i.u.c.
l'art. 2 cpv. 2 lett. b della Legge sui giorni di riposo pubblici (CSC 520.100), è
manifestamente infondata, per cui non risulta ricevibile.
3.
Contestato è se il giudice istruttore nella procedura principale VR3 25 28 ha
giustamente negato l'effetto sospensivo al ricorso.

6 / 18
3.1.
Il ricorrente, dal punto di vista formale, censura la violazione del diritto di
essere sentiti nel procedimento principale in merito all’emanazione della decisione
impugnata. Sostiene, infatti, di non aver avuto l'occasione di replicare alla presa di
posizione della convenuta del 7 aprile 2025 (act. A.3 nel procedimento VR3 25 28),
poiché tale memoria gli sarebbe stata notificata solo unitamente alla decisione
impugnata. Non avrebbe sussistito alcuna urgenza nell'emanare tale decisone, la
quale attualmente pregiudicherebbe di maniera determinante i suoi interessi. Altresì
sarebbe da considerare che la decisione impugnata si fonderebbe esclusivamente
sulle considerazioni della convenuta, sulle quali egli non avrebbe mai potuto
esprimersi. Il grave vizio, peraltro facilmente evitabile, non potrebbe essere sanato,
ragion per cui il ricorso andrebbe accolto (act. A.1 n. III.1.1/16 segg.).
3.2.1. L'autorità deve accordare alle persone interessate da una decisione la
possibilità di prendere posizione per iscritto o oralmente. Il diritto di essere sentiti,
sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost., comprende il diritto dell'interessato di esprimersi
prima che una decisione sia presa a suo sfavore, di fornire prove sui fatti che
possono influenzare la decisione, di poter consultare gli atti di causa, di partecipare
all'assunzione delle prove, di prenderne conoscenza e di pronunciarsi in merito,
come pure di addurre i propri argomenti (cfr. anche art. 16 LGA; DTF 135 II 286
consid. 5.1, 135 I 279 consid. 2.3, 126 I 7 consid. 2b, 126 I 15 consid. 2a/aa, 126 I
19 consid 2a, 126 V 130 consid. 2a e b).
3.2.2. Il procedimento della giustizia amministrativa è governato dall'obbligo di
trattare le procedure con celerità e di provvedere senza indugio all'evasione di una
decisione (art. 3 LGA). L'art. 54 cpv. 1 LGA disciplina lo scambio di scritti e prevede
che, in linea di principio, avvenga un unico scambio di scritti, salvo che il giudice
istruttore non disponga diversamente (cpv. 3). In particolare, il ricorrente deve
pertanto motivare in modo quanto più possibile circostanziato le sue domande già
nel ricorso, non potendo contare su un’ulteriore scambio di scritti. In tal senso, non
sussiste alcun diritto delle parti di esprimersi due volte sulla stessa questione (cfr.
DTF 144 III 117 consid. 2.2). Rimane tuttavia la possibilità, in via eccezionale, di
ordinare un secondo scambio di scritti, in particolare per garantire il diritto di essere
sentiti, qualora la memoria della controparte contenga nuove allegazioni decisive e
l’interesse
alla
celerità
del
procedimento
non
prevalga
(cfr.
WIEDERKEHR/MEYER/BÖHM, VwVG Kommentar, 2022, art. 57 n. 14). Dall'altro lato,
la limitazione a un unico scambio di memorie non pregiudica il diritto delle parti in
virtù dell'art 29 cpv. 2 Cost. di prendere posizione su ogni atto della controparte,
indipendentemente dal fatto che esso contenga nuovi elementi rilevanti (DTF 146
III 97 consid. 3.4.1 con rinvii; 138 I 154 consid. 2.3, 137 I 195 consid. 2.3.1). Spetta

7 / 18
infatti alle parti, e non al giudice, valutare se una presa di posizione o un documento
recentemente depositato in atti contenga elementi determinanti che richiedano
osservazioni da parte loro. Ogni nuova presa di posizione o documento inoltrato
deve pertanto essere comunicato alle parti, affinché possano decidere se avvalersi
o meno della facoltà di esprimersi al riguardo (DTF 142 III 48 consid. 4.1.1, 139 I
189 consid. 3.2, 138 I 484 consid. 2.1, 137 I 195 consid. 2).
3.2.3. L’art. 29 cpv. 2 Cost. non ha, nell’ambito di una procedura concernente
misure provvisionali come il conferimento dell'effetto sospensivo, la stessa portata
come nella procedura di merito (sentenze del Tribunale federale 2C_598/2012 del
21 novembre 2012 consid. 2.3, 2C_215/2011 del 26 luglio 2011 consid. 3.4 e
2C_631/2010 dell’8 settembre 2010 consid. 3.2). Le decisioni giudiziarie relative
all’effetto sospensivo devono, per loro natura, essere adottate senza indugio e
senza accertamenti complementari agli atti. L’autorità può pertanto, salvo
circostanze specifiche, decidere direttamente sulla base della domanda di misure
provvisorie o di effetto sospensivo (cfr. sentenza del Tribunale federale
2C_620/2024 del 29 gennaio 2025 consid. 4.2). Il diritto di essere sentiti del
ricorrente è in linea di principio già garantito dal deposito della sua domanda in
materia di effetto sospensivo (cfr. DTF 139 I 189 consid. 3.3 con rinvii). Tale
conclusione si giustifica anche con il fatto che la decisione sull’effetto sospensivo o
sulle misure provvisionali non passerà mai in giudicato e si estingue con la decisione
nel merito; la sua natura provvisoria comporta, infatti, che possa essere facilmente
modificata in qualsiasi momento, non avendo carattere definitivo (cfr. sentenza del
Tribunale federale 2C_1109/2018 del 13 febbraio 2019 consid. 2.3). La facoltà della
parte interessata, in caso di mutate circostanze, per richiedere il conferimento
dell'effetto sospensivo rimane invariata (DTF 139 I 189 consid. 3). Secondo la
giurisprudenza del Tribunale, sotto il profilo del diritto di essere sentiti, la notifica
della presa di posizione della controparte al ricorrente nel contesto della
disposizione ordinatoria è in linea con la Costituzione (cfr. sentenza del Tribunale
federale 5A_569/2013 del 18 novembre 2013 consid. 3.2). Il diritto di replica può
tuttavia essere giustificato qualora la presa di posizione della controparte contenga
nuovi elementi decisivi su cui il tribunale intende basarsi (DTF 139 I 189
consid. 3.5).
3.3.
Nel procedimento principale, il ricorrente ha inoltrato la sua domanda relativa
al conferimento dell'effetto sospensivo con il suo ricorso del 21 marzo 2025 (act.
A.1 nel procedimento VR3 25 28). In linea di principio, non poteva aspettarsi un
ulteriore scambio di scritti prima che il giudice istruttore emettesse la decisione
impugnata. Nel presente ricorso, infatti, egli non censura, che il giudice istruttore

8 / 18
abbia fondato la sua decisone su nuovi fatti, ma solo che egli abbia basato la
decisione esclusivamente sulle argomentazioni della convenuta. Difatti, non si è
creata una nuova situazione di fatto che avrebbe richiesto, ai fini del rispetto del
diritto di essere sentiti, un secondo scambio di scritti. In particolare, i motivi addotti
dal giudice istruttore per respingere la domanda fanno riferimento alle
argomentazioni del ricorso, rispetto alle quali la controparte non ha introdotto nuovi
elementi. Peraltro, il ricorrente fraintende la portata della decisione impugnata, la
quale – in quanto provvedimento ordinatorio – ha carattere provvisorio e non
definitivo, potendo essere modificata in qualsiasi momento qualora mutino le
circostanze e renda verosimile l’adozione di misure provvisionali. Come
correttamente sottolineato dal convocato, sia nella decisione impugnata sia nella
presa di posizione del 9 maggio 2025 (act. A.2), qualora nel corso del procedimento
principale dovessero mutare in modo rilevante l’interesse o la situazione di fatto o
di diritto, la questione dell’effetto sospensivo potrà essere riesaminata. Merita piena
conferma anche la seguente considerazione del convocato: "Qualora si volesse
ammettere, nel senso del diritto di essere sentito, che anche nella procedura relativa
all'effetto sospensivo sussista un diritto incondizionato (ewiges Replikrecht), la
decisone al riguardo potrebbe essere procrastinata per un tempo indeterminati,
andando a depredare lo scopo di tale istituto di diritto". Occorre precisare che, in
caso di ricorso, la licenza edilizia non passa in giudicato; pertanto, il rischio di dover
procedere al ripristino grava sul committente, il quale non può invocare la buona
fede. In tal senso, la dichiarazione di smantellamento della convenuta nella sua
presa di posizione del 7 aprile 2025 (act. A.3 nel procedimento VR3 25 28) ha mero
carattere dichiarativo e non costituisce un nuovo fatto, pur essendo vincolante per
essa. In sintesi, la notifica della presa di posizione della controparte al ricorrente
con la decisione impugnata, sotto il profilo del diritto di essere sentiti, non dà adito
a critiche e merita piena conferma. Ne consegue che la rispettiva censura sollevata
dal ricorrente è infondata e va respinta.
3.4.
La censura sollevata dal ricorrente nel suo ricorso e approfondita in sede di
replica dell'11 luglio 2025 relativa alla presunta violazione del principio inquisitorio
è ugualmente infondata. In sostanza, egli sostiene che il giudice istruttore non
avrebbe constatato interessi pubblici contrari all'inizio dei lavori e, quindi, avrebbe
accertato i fatti in modo incompleto (cfr. act. A.1 n. III.1.2/21). Inoltre, egli solleva
che sarebbe evidente come i fatti e i motivi a sostegno della domanda di effetto
sospensivo siano stati esposti nel corso dell’intero ricorso, e che un’ulteriore
istruttoria sarebbe stata necessaria per soddisfare l’intenzione del legislatore (cfr.
act. (cfr. act. A.5 n. II.C.3 seg.). A mente del ricorrente sarebbe sufficiente motivare

9 / 18
la domanda relativa al conferimento dell'effetto sospensivo con il rinvio alle proprie
censure di merito. Tale conclusione è evidentemente errata.
3.4.1. Nella valutazione del conferimento dell’effetto sospensivo a un ricorso, il
giudice istruttore deve esaminare la prognosi sulla causa principale, l’esistenza di
un motivo di disposizione e la proporzionalità. La decisione ordinatoria sul
conferimento dell’effetto sospensivo si basa su un mero esame sommario della
situazione di fatto e di diritto attuale. Il giudice istruttore competente si fonda sullo
stato dei fatti così come emerge dagli atti disponibili e non effettua ulteriori
accertamenti probatori. Inoltre, è sufficiente che i fatti rilevanti per la decisione siano
resi verosimili. In altre parole, si tratta di una decisione prima facie (cfr. DTF 145 I
73 consid. 7.2.3.2, 130 II 149 consid. 2, 129 II 286 consid. 3.1, con rinvii).
3.4.2. Nella sua presa di posizione, il convocato rileva che il ricorrente
misconoscerebbe che egli nella decisione impugnata non avrebbe constatato che
ci fossero degli interessi pubblici che potrebbero eventualmente essere in contrasto
con l'inizio dei lavori. Bensì, il ricorrente gli avrebbe rimproverato di non avere
sostanziato in modo sufficiente il motivo per il quale il mancato conferimento
dell'effetto sospensivo rischierebbe di causargli un pregiudizio irreparabile. In
questo contesto andrebbe ribadito che non sarebbe sufficiente accennare a "ovvi e
logici" motivi, in quanto tale argomentazione mirerebbe a creare uno stato di
notorietà che andrebbe a minare lo scopo di motivazione circa eventuali pregiudizi
difficilmente riparabili o irreparabili (act. A.2).
3.4.3. Anche se il giudice istruttore ha la facoltà di conferire l'effetto sospensivo
d'ufficio, qualora questa misura provvisoria viene richiesta da una parte, essa è
tenuta in base al suo obbligo di collaborazione a motivare la propria domanda in
modo sufficiente e deve rendere verosimile un pregiudizio irreparabile nei suoi
confronti (cfr. DTF 144 II 332 consid. 4.1.1 e 4.1.2, 140 I 285 consid. 6.3.1, entrambi
con rinvii; KRAUSKOPF/WYSSLING in: Waldmann/Krauskopf [ed.], Praxiskommentar
Verwaltungsverfahrensgesetzt, 3° ed. 2023, art. 13 n. 15). Nel caso di mancata o di
insufficiente motivazione da parte del ricorrente, il giudice istruttore, attingendo ai
principi di prova, procede alla ponderazione degli interessi desumibili dagli atti in via
presuntiva.
3.4.4. Nel caso in esame, l’interesse della committente all'immediato inizio dei lavori
di costruzione prevale senza dubbio sull’interesse del vicino, il quale nella
motivazione della domanda formale non specifica ulteriormente né rende verosimile
qualsiasi pregiudizio concreto nei suoi confronti a impedire provvisoriamente la
costruzione. La considerazione nella decisone impugnata che il ricorrente non

10 / 18
sarebbe venuto meno all'onere di motivazione, in quanto non avrebbe reso
verosimile che il mancato – o solo parziale – conferimento dell'effetto sospensivo gli
causerebbe un pregiudizio irreparabile risp. non facilmente riparabile, merita quindi
conferma.
3.4.5. Poiché il ricorrente non è in grado di indicare in modo circostanziato in che
misura il giudice istruttore in tale ambito abbia accertato i fatti in modo incompleto,
il ricorso va respinto anche sotto questo profilo.
4.
Tuttavia, poiché in linea di principio è possibile presentare in qualsiasi
momento durante il procedimento di ricorso pendente davanti al Tribunale d'appello
una domanda per il conferimento dell’effetto sospensivo, il ricorrente, in sede del
presente ricorso procedurale, ha richiesto di conferire l'effetto sospensivo al ricorso
principale e ha fornito una motivazione, per cui vanno esaminati i presupposti in
materia.
4.1.1. In materia, il giudice istruttore ha rilevato come motivazione della decisione
impugnata che, senza pregiudizio alcuno, il Tribunale amministrativo del Cantone
dei Grigioni avrebbe già avuto modo di esprimersi in merito ad alcune censure simili
a quelle sollevate nel presente procedimento nella sentenza R 20 113 e R 20 115
del 9 dicembre 2021. Dall'altra parte, la convenuta avrebbe espressamente
dichiarato di essere d'accordo con lo smantellamento dell'impianto, qualora vi fosse
un accoglimento del ricorso. Infine, il giudice istruttore ricorda che, qualora nel corso
della presente procedura dovesse mutare in modo giuridicamente rilevante
l'interesse e/o la situazione di fatto o di diritto, la questione relativa all'effetto
sospensivo può essere riesaminata.
4.1.2. Il ricorrente solleva che la motivazione della decisione impugnata sarebbe
insostenibile. Egli ribadisce di aver presentato e motivato innumerevoli censure
contro la decisione edilizia nell'ambito del ricorso del 21 marzo 2025, le quali
rappresenterebbero evidentemente il fondamento della richiesta di conferimento
dell'effetto sospensivo. Ad esempio, le censure relative alla conformità alla zona,
considerando
anche
la
revisione
della
pianificazione,
alla
potenziale
contaminazione del terreno e alla costruzione nel settore di protezione delle acque
concernerebbero beni pubblici imperativi, la cui tutela sarebbe da considerare
indiscutibilmente preponderante all'interesse della convenuta all'inizio dei lavori.
Egli avrebbe un estremo interesse alla tutela degli interessi pubblici, in quanto
questi, di riflesso, tutelerebbero quelli privati. Tuttavia, egli sostiene che con il
ricorso principale del 21 marzo 2025 e con i mezzi di prova forniti avrebbe reso più
che verosimile che l'interesse al mantenimento dello status quo sarebbe superiore.

11 / 18
I pregiudizi irreparabili nell'ambito dell'interesse pubblico alla conformità alla zona
sarebbero ad esempio la riduzione di valore della propria proprietà (act. A.1
n. III.1.2/22 segg.). Inoltre, egli invoca quale interesse privato preponderante le
emissioni come l'inquinamento fonico, le vibrazioni e le polveri (act. A.1
n. III.1.2/22.4). Tali ragioni comporterebbero pregiudizi materiali, in quanto la
realizzazione di un impianto non conforme alle norme avrebbe ripercussioni
negative nei suoi confronti (act. A.5 n. II.B.6.2).
4.1.3. Nella sua presa di posizione, la convenuta ritiene che, per motivare la
richiesta dell'effetto sospensivo, non basterebbe rinviare alle – ingiustificate –
censure sollevate dal ricorrente nella procedura principale. Inoltre, tali censure
avrebbero solo un marginale influsso sulla decisione impugnata, in quanto ciascuna
delle tre motivazioni addotte dal giudice istruttore nella decisione impugnata
sarebbe sufficienti a negare il conferimento dell'effetto sospensivo. Infine, la
convenuta ribadisce, qualora venga fornita una dichiarazione di smantellamento, al
ricorso non andrebbe conferito l'effetto sospensivo (act. A.4 n. III.17 segg.).
4.2.1. Giusta l'art. 91 cpv. 1 LPTC, i progetti di costruzione possono essere iniziati
non appena la licenza edilizia è accordata per iscritto, riservate disposizioni diverse
in una procedura di opposizione o ricorso. Di principio, il ricorso non ha effetto
sospensivo (art. 53 cpv. 1 LGA). Il giudice istruttore può tuttavia, nel singolo caso,
concedere d'ufficio o su richiesta effetto sospensivo al ricorso (art. 53 cpv. 2 LGA).
La decisione relativa al conferimento dell'effetto sospensivo è una misura
provvisionale giusta l'art. 5 cpv. 1 LGA per la tutela dei diritti e degli interessi
controversi delle parti interessate. Le misure provvisionali – tra le quali si annovera
anche il conferimento dell'effetto sospensivo – hanno lo scopo di conservare,
durante la procedura di ricorso e fino al giudizio di merito, situazioni di fatto e di
diritto così da impedire un danno altrimenti irreparabile o evitare di creare fatti in
grado di pregiudicare la decisione di merito (WIEDERKEHR, Öffentliches
Verfahrensrecht, 2022, n. 391; WIEDERKEHR/PLÜSS, Praxis des öffentlichen
Verfahrensrechts – Eine systematische Analyse der Rechtsprechung, 2020,
n. 3248).
4.2.2. Secondo la giurisprudenza, il conferimento, la revoca o la restituzione
dell'effetto sospensivo dipendono da una ponderazione dei contrapposti interessi
delle parti. Occorre verificare se i motivi a favore di un'esecutività immediata della
decisione appaiano più importanti di quelli in favore del mantenimento del regime
precedente sino alla pronuncia di un giudizio definitivo. Nella ponderazione
degl'interessi, l'autorità dispone di un ampio margine discrezionale. Essa tiene conto
del presumibile esito della lite soltanto se quest'ultimo appare certo. Quando

12 / 18
un'autorità giudiziaria si pronuncia sull'effetto sospensivo, può limitarsi alla
verosimiglianza dei fatti e a un esame sommario del diritto (esame prima facie),
basandosi sui mezzi di prova immediatamente disponibili. Il ricorrente deve rendere
verosimile che il mancato – o solo parziale – conferimento dell'effetto sospensivo
rischi di causargli un pregiudizio irreparabile risp. non facilmente riparabile. L'effetto
sospensivo serve dunque al mantenimento dello status quo e deve preservare la
parte da un danno che essa potrebbe subire dall'esecuzione immediata della
decisione impugnata (cfr. DTF 129 II 286 consid. 3; sentenze del Tribunale federale
5°_321/2021 del 29 settembre 2021 consid. 2.2., 2C_630/2016 del 6 settembre
2016 consid. 3, 5A_780/2014 del 9 gennaio 2015 consid. 2., 2C_293/2013 del
21 giugno 2013 consid. 4.1 seg.; sentenza del Tribunale amministrativo dei Grigioni
R 17 57 del 16 gennaio 2018 consid. 3b e 4a). Nella ponderazione degl'interessi
occorre verificare se i motivi che giustificano l’immediata esecuzione della decisione
edilizia abbiano maggior peso rispetto a quelle che possono essere addotte a favore
della soluzione opposta. L’esito probabile del procedimento è da considerare nella
prognosi solo qualora le prospettive siano palesemente chiare (cfr. DTF 145 I 73
consid. 7.2.3.2, 130 II 149 consid. 2.2, 129 II 286 consid. 3, con rinvii).
4.3.
Concernente la ponderazione degl'interessi, anche in questa istanza il
ricorrente non mostra che essa andrebbe favore della tutela dei suoi interessi. Al
contrario.
4.3.1. Al ricorso nella procedura principale VR3 25 28 sono pregresse le procedure
amministrative R 20 113 e R 20 115. Già con le decisioni del 27 ottobre 2020, il
Consiglio comunale di Poschiavo ha autorizzato una domanda di costruzione della
R.________ del 21 febbraio 2020 per l'istallazione di una centrale di betonaggio sul
fondo n. Z.1.________, RF di Poschiavo, e ha rilasciato la licenza edilizia a
determinate condizioni, nonché respinto le relative opposizioni, fra cui quella del qui
ricorrente. I ricorsi contro tale decisioni inoltrati all'allora Tribunale amministrativo
del Cantone dei Grigioni, fra cui quello del qui ricorrente, sono stati accolti (in misura
in cui erano ammissibili) mediante sentenza R 20 113 e R 20 115 del 9 dicembre
2021. Il Tribunale ha annullato la licenza edilizia del 27 ottobre 2020 e le decisioni
su opposizione del 27 ottobre 2020, rinviando l'incarto al Comune di Poschiavo per
completamento della domanda di costruzione, nonché di effettuare nuovi
accertamenti e una nuova valutazione. In particolare, il Tribunale ha ritenuto
insufficienti gli accertamenti relativi al rispetto dei valori di pianificazione per
l’inquinamento fonico e alle misure concrete per la limitazione delle emissioni di
polvere. Di conseguenza, ha concluso che la documentazione presentata non

13 / 18
garantiva il rispetto del principio di prevenzione, nonché della tutela dell’ambiente e
della salute pubblica.
4.3.2. Nell'ambito della procedura di decisone concernente la domanda di
costruzione del 15 febbraio 2024 della convenuta, l'autorità edilizia comunale,
considerando l'esito della sentenza R 20 113 e R 20 115, ha acquisito agli atti le
seguenti prese di posizione e autorizzazioni supplementari:
-
consenso al rilascio della licenza edilizia per impianti che provocano elevato
inquinamento atmosferico (AV-Z.4.________) dell'Ufficio per la natura e
l'ambiente dei Grigioni (in seguito: UNA-GR) del 21 febbraio 2024;
-
permesso della polizia del fuoco dell'Assicurazione fabbricati dei Grigioni del
26 febbraio 2024;
-
attestato di protezione fonica (Lärmschutznachweis) del 25 marzo 2024 della
N.________ AG e verifica dello stesso da parte dell'ufficio specializzato
O.________ del 2 aprile 2024;
-
presa di posizione n. Z.5.________ dell'UNA-GR del 22 aprile 2024 relativa
alla validità delle proprie decisioni d'ufficio autorizzazione per interventi in
settori particolarmente minacciati (AV-Z.6.________) e autorizzazione per
l'abbassamento temporaneo del livello della falda e per l'immissione
dell'acqua di falda pompata nel ricettore naturale (AV-Z.7.________) del
5 maggio 2020;
-
perizia sui piani dell'Ufficio per l'industria, arti e mestieri e lavoro dei Grigioni
del 28 aprile 2020 e conferma del Capo ispettore del lavoro del 12 dicembre
2023;
-
presa di posizione P.________ Sagl del 15 gennaio 2025.
4.4.1. Alla luce della sentenza del Tribunale amministrativo R 20 113 e R 20 115
del 9 dicembre 2021, l'interesse della conformità alla zona invocato dal ricorrente
non risulta più meritevole di tutela che l'interesse della convenuta di iniziare con i
lavori di costruzione. Il Tribunale amministrativo, difatti, si era pronunciato in merito
alla domanda, se la costruzione in questione fosse conforme alla zona o meno, ed
è giunto alla conclusione che non si sarebbe intravisto come essa contrasti con gli
obiettivi nelle Linee guida o avversi la nuova pianificazione (consid. 3.2). Il progetto
in esame non sembrerebbe ostacolare la futura pianificazione locale (consid. 3.6).
In questo senso, un impianto di betonaggio prevalentemente incapsulato in grado

14 / 18
di limitare le emissioni sarebbe da considerare conforme allo scopo della zona
artigianale, malgrado una sua classificazione di impianto di per sé ad elevato
inquinamento atmosferico (consid. 4.3.5). Nel caso in esame non è rilevante che il
ricorrente, per qualsivoglia motivo, non abbia impugnato tale sentenza, poiché solo
il dispositivo della stessa è passato in giudicato. In ogni caso, discostarsi dalle
considerazioni allora espresse in merito alla conformità alla zona, nonché alla
revisione della pianificazione, si porrebbe in contrasto alla certezza giuridica. Altresì
infondato è il motivo invocato dal ricorrente che la situazione giuridica sarebbe
mutata, in quanto sarebbe prevista la revisione della pianificazione, rinviando alle
Linee guida di Poschiavo che indicherebbero a quali attività sarebbe destinata la
zona artigianale (cfr. A.1 n. III.1.2/23.2). Al contrario di quanto sostenuto dal
ricorrente, dalle Linee guida di Poschiavo, le quali sono rimaste invariate sin
dall'emissione della sentenza R 20 113 e R 20 115, emerge chiaramente che l'area
Q.________ va valorizzata con lo scopo di estendere l'area lavorativa per garantire
spazio sufficiente per una produzione efficiente che si integra in una dinamica di
rispetto della natura, concentrando le aree industriali e artigianali (cfr. Poschiavo,
Linee guida per lo sviluppo territoriale, stato versione: gennaio 2020, pag. 11, 18,
19 e 20 e segg.). Inoltre, la zona di pianificazione, non concerne i fondi ubicati in
zona industriale artigianale. Comunque, il presunto pregiudizio irreparabile della
diminuzione di valore della proprietà privata invocata dal ricorrente non rientra
nell’ambito di tutela dell’interesse pubblico alla conformità alla zona, né risultano
evidenti ragioni per cui dovrebbe essere altrimenti. Poiché il ricorrente non rende
verosimile né con il presente ricorso né con il ricorso nella procedura principale che
l'avvio dei lavori possa, con elevata probabilità, arrecare pregiudizi irreparabili
all’interesse pubblico relativo alla conformità alla zona, le sue censure risultano
infondate.
4.4.2. La censura del ricorrente relativa alla costruzione nel settore di protezione
delle acque non vengono ulteriormente motivate nel presente ricorso. Ma anche
volendo rinviare alle censure di merito nel ricorso del 21 marzo 2025 (act. A.1 nella
procedura VR3 25 28), non sono ravvisabili degli interessi preponderanti a favore
del conferimento dell'effetto sospensivo. Infatti, dagli atti della procedura principale
si evince la presa di posizione n. Z.5.________ dell'UNA-GR del 22 aprile 2024
relativa alla validità delle proprie decisioni d'ufficio dell'autorizzazione per interventi
in settori particolarmente minacciati (AV-Z.6.________) e autorizzazione per
l'abbassamento temporaneo del livello della falda e per l'immissione dell'acqua di
falda pompata nel ricettore naturale (AV-Z.7.________) del 5 maggio 2020. Nella
sua replica dell'11 luglio 2025 (act. A.6 nella procedura VR3 25 28, n. II.B.19), il
ricorrente contesta soltanto che tali autorizzazioni non entrerebbero nell'ambito

15 / 18
della fattispecie di cui alla procedura VR3 25 28 e non sarebbero stati pubblicati.
Tale censura – che peraltro non corrisponde ai fatti – è di mero carattere formalistico
ed esula di considerazioni in materia, per cui, anche in questo punto, il ricorrente
non riesce a rendere verosimile pregiudizi irreparabili all’interesse pubblico relativo
alla protezione delle acque. Infine, la potenziale contaminazione del terreno non
rientra nel quadro della licenza edilizia, in quanto il fondo n. Z.1.________, RF di
Poschiavo, non è elencato nel catasto dei siti inquinati, per cui le relative censure
del ricorrente esulano dal contesto e non sono ammissibili.
4.4.3. Il ricorrente, per motivare le sue censure in merito ai suoi interessi privati che
verrebbero pregiudicati dalle emissioni come l'inquinamento fonico, le vibrazioni e
le polveri, si limita a rinviare alle censure esposte di merito nel ricorso principale.
Tuttavia, anche in questa sede, il ricorrente non adempie all’onere di motivazione.
Limitandosi a richiamare le censure del ricorso principale senza indicare in modo
concreto i svantaggi che subirebbe, non rende verosimile che la mancata o parziale
concessione dell’effetto sospensivo gli provocherebbe un pregiudizio irreparabile o
difficilmente riparabile. Inoltre, anche volendo esaminare le censure richiamate di
merito, non emergono interessi privati meritevoli di tutela. Nel ricorso principale, il
ricorrente contesta, in relazione all’inquinamento fonico, il mancato rispetto della
lingua ufficiale; un aspetto meramente formale e teorico, non idoneo a limitare
concretamente gli interessi privati del ricorrente con ripercussioni irreversibili (cfr.
act. A.1 nella procedura VR3 25 28, n. II.C.d.13 segg.). Nel ricorso principale, il
motivo addotto del ricorrente relativo alle vibrazioni, si limita a evidenziare che un
impianto di betonaggio in funzione potrebbe causare delle forti vibrazioni e, quindi,
violare i diritti dei proprietari confinanti (act. A.1 nella procedura VR3 25 28,
n. II.C.e.16). Evidentemente, nel caso in cui l'impianto emettesse delle vibrazioni, il
ricorrente non rende verosimile che esse, a distanza di circa 40 metri fra l'edificio
del ricorrente e il capannone dell'impianto di betonaggio (cfr. act. C.1 nella
procedura VR3 25 28), fossero idonee a causargli danni alla proprietà o altre
limitazioni dell'interesse privato, né tanto meno a giustificare il timore di limitazioni
nella difesa per la tutela delle stesse.
4.4.4. Qualora il ricorrente sostiene che il convenuto non si sarebbe opposto alla
domanda del conferimento dell'effetto sospensivo e che il mantenimento dello
status quo corrisponderebbe anche agli interessi dell'autorità comunale (act. A.1
n. III.1.2/24.3.), questa censura è volta unicamente a tutelare gli interessi di terzi, le
quali il ricorrente non è legittimato a sollevare (cfr. DTF 146 V 331 consid. 1.1, 141
II 14 consid. 4.4; PVG 2023 n. 11 consid 3.6). Di conseguenza, le rispettive censure
sono inammissibili.

16 / 18
4.5.
In conclusione, il ricorrente non rende verosimile l’esistenza di un pregiudizio
irreversibile o non facilmente riparabile per la tutela dei propri interessi privati che
risulterebbero preponderanti rispetto a quelli della convenuta. In mancanza, inoltre,
di interessi pubblici da considerare preponderanti, al ricorso principale non deve
essere conferito l’effetto sospensivo. Il ricorso procedurale, per quanto ammissibile,
risulta infondato e va pertanto respinto.
4.6.
Sotto il profilo della dichiarazione di smantellamento della convenuta, la
quale è stata espressa nella presa di posizione nell'ambito della procedura
principale (act. A.3 nella procedura VR3 25 28), va rimandato alla prassi di questo
Tribunale, secondo la quale, qualora la committente inoltrasse una dichiarazione di
smantellamento, il conferimento dell'effetto sospensivo viene annullato (cfr.
sentenza del Tribunale amministrativo dei Grigioni VR3 2025 69 consid. 3). Poiché
la dichiarazione di smantellamento è stata resa nel procedimento principale, essa
si oppone al conferimento dell’effetto sospensivo, a meno che non siano soddisfatti
i criteri sanciti dall'art. 57 cpv. 1 LPTC (CSC 801.100). Tuttavia, il giudice istruttore
dovrà, al momento opportuno, assicurarsi nel procedimento principale che la
dichiarazione di smantellamento sia anche attuata ed eseguibile, nonché concedere
al comune l’autorizzazione al ripristino.
5.
Alla luce dell'esito di questo giudizio, non risulta necessario approfondire
ulteriormente la domanda eventuale del ricorrente di rinviare l'incarto al giudice
istruttore al fine di ottenere una nuova decisione in merito al conferimento dell’effetto
sospensivo.
6.1.
Le spese procedurali seguono la soccombenza (art. 73 cpv. 1 LGA). Visto
l'esito del presente ricorso, le spese procedurali – composte da una tassa di Stato
fissata a CHF 2'000.00 e spese di cancelleria (art. 75 cpv. 1 e cpv. 2 LGA) – sono
poste a carico del ricorrente.
6.2.
Inoltre, il ricorrente soccombente in causa è tenuto a risarcire alla convenuta
le spese necessarie causate dalla procedura (art. 78 cpv. 1 LGA i.c.c art. 2
cpv. 1 OOA [CSC 310.250]). Tuttavia, la nota d'onorario inoltrata dal rappresentante
legale della convenuta per l'ammontare totale di CHF 2'580.10, composta da un
onorario di CHF 2'295.00 (8.5 ore per CHF 270.00/ora), spese di cancelleria del 4 %
di complessivi CHF 91.80, nonché su tutto l'IVA dell'8,1 %, va decurtata. Le spese
complessive di CHF 91.80 eccedono l'importo forfettario del 3 % sull'onorario
riconosciuto per prassi di questo Tribunale, per cui vanno ridotte all'importo di
CHF 68.90, compresi i disborsi postali. L'IVA non deve essere aggiunta in ragione
del fatto che le singole imprese sono assoggettate all’imposta sul valore aggiunto e

17 / 18
possono di regola dedurre dal proprio rendiconto d’imposta, quale imposta
precedente, l’imposta sul valore aggiunto corrisposta in base all’onorario fatturato
dall’avvocato. Ne consegue che il ricorrente è obbligato a versare alla convenuta un
importo di CHF 2'363.90 (spese incluse, IVA esclusa) a titolo di ripetibili.
6.3.
Al Comune, vincente nell'esercizio delle sue attribuzioni ufficiali, non vengono
assegnate ripetibili (art. 78 cpv. 2 LGA).

18 / 18
Il Tribunale d'appello pronuncia:
1.
In misura in cui è ammissibile, il ricorso è respinto.
2.
Vengono prelevate le seguenti spese processuali:
–
una tassa di Stato di
CHF
2'000.00
–
e le spese di cancelleria di
CHF
468.00
totale
CHF
2’468.00
Tali spese sono poste a carico di A.________.
3.
A.________ è obbligato a versare alla R.________ un'indennità a titolo di
ripetibili pari a CHF 2'363.90 (spese incluse, IVA esclusa).
4.
[Vie di diritto]
5.
[Comunicazione]