gr_gerichte · S 2004 172 · 2005-02-18 · it
Unfallversicherung

partecipazione ad un corso | Arbeitslosenversicherung

S 04 172
1a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
SENTENZA
del 18 febbraio 2005
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente assegni di formazione
1.
…, 1970, fino al 30 settembre 2003 impiegata quale assistente d’esercizio
presso l’Azienda svizzera delle PTT, faceva valere il diritto all’indennità di
disoccupazione a partire del 1. ottobre 2003. Il 29 giugno 2004, la disoccupata
introduceva formale domanda per assegni, avendo intenzione di iniziare una
formazione di un anno come assistente di cura presso la … di ...
2.
Con decisione 20 luglio 2004 la richiesta veniva respinta, poiché l’assicurata
non era reputata priva di una formazione di base. Presso l’Azienda svizzera
delle PTT, la petente avrebbe infatti assolto il tirocinio di assistente
d’esercizio. La tempestiva opposizione, nella quale veniva comprovata la
qualifica puramente interna della formazione di cui beneficerebbe l’assicurata,
veniva respinta con decisione 12 novembre 2004. A motivo della conferma
della decisione di rifiuto, l’Ufficio per l’industria, arti e mestieri e lavoro dei
Grigioni (UCIAML) adduceva la mancata richiesta sul mercato del lavoro di
posti in qualità di aiuto infermiera e il prevalente interesse personale della
petente a seguire la formazione di assistente di cura.
3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 23
novembre 2004, l’assicurata postulava il riconoscimento degli assegni per
formazione. Contrariamente al parere dell’ufficio convenuto, a … si sarebbero
recentemente resi disponibili almeno tre nuovi posti di lavoro. La formazione
di aiuto infermiera sarebbe poi comunque un buon punto di partenza anche
per andare a lavorare nel vicino Cantone Ticino, poiché attualmente tale
formazione di base sarebbe il presupposto minimo per l’assunzione in

qualsiasi nosocomio. Del tutto infondate sarebbero poi le allusioni al puro
interesse personale alla formazione anche solo in considerazione del fatto che
presso il precedente datore di lavoro l’assicurata avrebbe mensilmente
guadagnato fr. 5'500.-- mentre, anche dopo la formazione in atto, lo stipendio
di una aiuto infermiera non sarebbe che di fr. 3'500.--.
4.
Nella presa di posizione sul ricorso, l’UCIAML chiedeva la reiezione del
ricorso per i motivi già esposti nella decisione su opposizione. In particolare,
l’ufficio non considerava che la formazione alla quale si stava sottoponendo
l’assicurata potesse accrescerne l’idoneità al collocamento.
5.
Il 4 gennaio 2005, la … certificava, su richiesta del Tribunale, la possibilità di
un’eventuale assunzione futura della ricorrente. Dal canto suo, l’ufficio
convenuto rinunciava a duplicare.
Considerando in diritto:
1.
Giusta l’art. 1a cpv. 2 della legge federale su l’assicurazione contro la
disoccupazione e l’indennità per insolvenza (LADI), la legge si prefigge di
prevenire la disoccupazione incombente, di combattere quella esistente e di
favorire la reintegrazione rapida e duratura sul mercato del lavoro. A questo
fine la LADI ha previsto agli art. 59 ss i provvedimenti inerenti al mercato del
lavoro (PML). Gli stessi sono volti a promuovere la reintegrazione di
assicurate il cui collocamento è reso difficile da motivi inerenti al mercato del
lavoro. Tali provvedimenti devono in particolare migliorare l’idoneità al
collocamento delle persone assicurate in modo da permettere loro una rapida
e durevole reintegrazione (art. 59 cpv. 2 lett. a LADI). Tra le prestazioni che
la legge prevede in caso di partecipazione a PML l’art. 59b cpv. 3 lett. a
annovera gli assegni di formazione. Giusta l’art. 60a LADI, l’assicurazione può
concedere assegni per una formazione di una durata massima di tre anni alle
persone disoccupate che hanno almeno 30 anni e non dispongono di una
formazione professionale completa o hanno notevoli difficoltà nel trovare un
impiego nell’ambito della loro professione (cpv. 1). Gli assegni di formazione

sono accordati unicamente qualora vi sia un contratto di formazione che
prevede un programma di formazione e un corrispondente attestato al termine
della formazione (cpv. 4).
2.
Anche se non più apertamente, all’istante viene in primo luogo opposta
l’esistenza di una formazione professionale completa. La tesi non merita
protezione. Come l’assicurata ha saputo debitamente dimostrare, tra il 1993
e il 1994 essa svolgeva una riqualifica interna presso l’Azienda svizzera delle
PTT. Al termine di tale formazione, l’assicurata otteneva l’attestato
d’assistente d’esercizio che però è riconosciuto solo all’interno dell’azienda e
non a livello federale come un regolare tirocinio di lavoro. In queste condizioni
non è dato considerare che la formazione di cui dispone l’istante sia una
formazione professionale completa. Con gli assegni di formazione si vuole
accrescere le possibilità di inserimento sul mercato del lavoro di quelle
persone che, non disponendo di alcuna formazione professionale specifica,
sono difficilmente collocabili. Propriamente dal punto di vista dalla
collocabilità, non è oggettivamente sostenibile che una semplice formazione
interna ad una ditta - formazione che per definizione stessa è settoriale e
soddisfa quindi in primo luogo le peculiarità proprie di un determinato datore
di lavoro - possa offrire all’assicurata le stesse possibilità di inserimento nel
mondo del lavoro come un normale tirocinio o comunque una formazione
riconosciuta a livello cantonale o federale. Del resto, già la durata stessa della
formazione non permette confronti del genere. Per questo non è nella
fattispecie ammissibile ritenere la petente già in possesso di una formazione
professionale completa per negarle il diritto agli assegni di formazione.
3.
Per l’ufficio convenuto, la nuova formazione non sarebbe comunque atta a
migliorare l’idoneità al collocamento dell’assicurata, non essendo disponibile
attualmente alcun posto come aiuto infermiera. Anche questa allegazione non
merita protezione. Per chi conosce la realtà locale del luogo di domicilio e di
quello di lavoro dell’assicurata è fuori discussione che i tre istituti di cura della
regione (due case per anziani e una clinica) siano da anni degli apprezzati
datori di lavoro, soprattutto per manodopera femminile. Il fatto che
recentemente siano state assunte tre nuove aiuto infermiere nei due istituti di

cura del comune sul territorio del quale opera pure l’istante non permette certo
di concludere che non esistano delle buone possibilità per la ricorrente di
trovare un’occupazione al termine della formazione. Tali ottime possibilità
vengono del resto pure confermate dall’attuale datrice di lavoro che ventila la
possibilità di un’assunzione della dipendente a formazione ultimata.
Pretendere, come sembra fare l’ufficio convenuto, che l’istante debba già aver
in mano un contratto di lavoro non trova alcun riscontro nelle condizioni poste
dalla normativa federale per l’attribuzione degli assegni di formazione e va
decisamente oltre quanto si possa ragionevolmente esigere dalla petente. Per
il resto, la parte convenuta non fa altro che fondarsi su delle supposizioni
proprie, non comprovate da alcun elemento oggettivo, mentre l’istante è dal
canto suo riuscita a dimostrare che i posti ai quali ambisce sono soggetti a
sensibili fluttuazioni di manodopera che possono pertanto favorire comunque
la sua assunzione. Infine, l’istante non è neppure intenzionata a limitare le
proprie ricerche (qualora fosse necessario) a livello locale, ma considera la
formazione indispensabile anche per occupare un posto nel vicino Cantone
Ticino. Essendo poi tale formazione divenuta recentemente elemento
essenziale per l’assunzione quale aiuto infermiera in tutti gli istituti di cura, le
possibilità di impiego vanno effettivamente considerate indubbiamente in
un’ottica migliore di quanto sostenga l’ufficio convenuto.

4.
Anche il presunto prevalente interesse privato dell’istante alla formazione va
recisamente contestato. Sostenere che una formazione mediante la quale
l’assicurata verrebbe a conseguire un salario mensile inferiore a quello
precedente di oltre un terzo debba necessariamente essere portata a termine
per puro interesse personale è assolutamente fuori luogo. Simili osservazioni,
oltre che offendere la destinataria, non sono certo proprie a sollecitare le
persone disoccupate a darsi da fare in tutto e per tutto, prendendo quindi
anche in considerazione degli importanti scapiti economici, per ridurre la
disoccupazione, come sarebbe invece loro compito. Ne consegue che il
ricorso deve essere accolto e all’assicurata va riconosciuto il diritto agli
assegni di formazione per diventare assistente di cura, non essendo gli altri
presupposti per il diritto all’assegno controversi.

Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è accolto e a … viene riconosciuto il diritto all’assegno di formazione
di un anno per assistente di cura.
2.
La procedura è gratuita.