gr_gerichte · S 2009 184 · 2010-03-23 · it
Krankenversicherung

prestazioni complementari | Ergänzungsleistungen/EOG

S 09 184
2a Camera in qualità di Tribunale delle assicurazioni
SENTENZA
del 23 marzo 2010
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente prestazioni complementari
1.
…, 1946, vive separata dal marito invalido dal 1995 e fino alla soppressione
legale delle rendite complementari, dal 1. gennaio 2008, beneficiava di un tale
tipo di prestazioni in concomitanza alla rendita d’invalidità del marito. Dopo
averne fatta richiesta, dal 1. giugno 2008 l’assicurata era posta al beneficio di
una rendita di vecchiaia anticipata e il 15 luglio 2008 veniva fatta domanda in
vista dell’ottenimento di prestazioni complementari. Con decisione 21
novembre 2008, l’Istituto delle assicurazioni sociali del Cantone dei Grigioni,
Cassa di compensazione AVS (qui di seguito cassa di compensazione),
rifiutava a … il diritto a prestazioni complementari alla rendita AVS, per
un’eccedenza delle entrate di fr. 31'027. Nelle entrate complessive pari a fr.
82'647.-- alla petente sarebbero infatti stati computati anche fr. 36'000.-- di
alimenti dovutile dal marito ... Conto la decisione di rifiuto, l’interessata
interponeva opposizione. In evasione all’opposizione presentata, la cassa di
compensazione invitava allora l’interessata a voler formulare domanda di
prestazioni complementari da parte del marito dell’opponente.
2.
Il 27 febbraio 2009, la cassa di compensazione definiva il diritto di … alla
prestazione complementare. Nel calcolo operato le uscite, tra le quali
venivano calcolati anche i fr. 36'000.-- a favore della moglie, superavano le
entrate e l’assicurato aveva diritto ad una prestazione complementare mensile
accanto alla rendita d’invalidità di fr. 3'154.-- a far stato dal 1. giugno al 31
dicembre 2008 e di fr. 2'938.-- mensili dal 1. gennaio 2009. Il 7 aprile 2009
l’istante veniva formalmente sollecitato dalla cassa di compensazione ad
intraprendere un’azione legale in riduzione del contributo alimentare, con la

comminatoria di una soppressione o riduzione delle prestazioni dal 31 luglio
2009 in caso d’inattività, essendo nell’impossibilità di far fronte ad un simile
onere tenuto conto dell’esiguità delle proprie entrate. In seguito il Tribunale
distrettuale … approvava una convenzione che riduceva dal 1. settembre
2009 la prestazione mensile a favore di … a fr. 1'900.--. Dal giugno 2009, la
cassa di compensazione sospendeva il versamento della prestazione e
stabiliva che a partire dal 1. agosto 2009 … avesse diritto ad una prestazione
mensile di soli fr. 305.--, sulla base di un contributo di mantenimento mensile
a favore della moglie di fr. 316.--. La tempestiva opposizione interposta contro
la decurtazione della prestazione complementare veniva respinta con
decisione 28 ottobre 2009. Per la cassa di compensazione, in considerazione
delle esigue entrate di … pari complessivamente a fr. 2'425.-- mensili non
sarebbe esigibile che la corresponsione di un contributo di mantenimento di
fr. 175.-- (entità delle entrate che supererebbe il minimo vitale) o al massimo
di fr. 316.-- (ammanco per raggiungere il minimo vitale della moglie pari a fr.
456.-- sommato all’eccedenza rispetto al minimo vitale del marito di fr. 175.--
e diviso due).
3.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 30
novembre 2009, … chiedeva il riconoscimento di una prestazione sulla base
di un contributo alimentare di fr. 3'000.-- per il mese d’agosto 2009 e di fr.
1'900.--- dal 1. settembre 2009. Qualora il ricorso fosse respinto, l’istante
chiedeva di giudicare il diritto di … alla prestazione complementare a partire
dall’agosto 2009. Nel calcolo della prestazione complementare andrebbe
tenuto in considerazione l’importo di fr. 1'900.-- che il richiedente dovrebbe
alla moglie in virtù della modifica della convenzione alimentare approvata in
sede giudiziaria il 17 settembre 2009. Tale riduzione di un terzo della
prestazione sarebbe stata omologata in sede giudiziaria su espressa richiesta
della cassa di compensazione e il nuovo contributo dovrebbe pertanto venir
integralmente computato nelle uscite del ricorrente.
4.
In data 9 dicembre 2009, la cassa di compensazione rinviava integralmente a
quanto esposto nel provvedimento impugnato, nella lettera accompagnatoria
del 3 settembre 2009 e nella decisione su opposizione. Nel complemento del

23 dicembre 2009, la parte convenuta procedeva a titolo provvisorio al calcolo
del diritto alla prestazione complementare di …, in considerazione di un
contributo alimentare mensile di fr. 316.--, come risulterebbe in caso di
reiezione del ricorso. In tal caso, la moglie del ricorrente deterrebbe un diritto
ad una prestazione complementare per un importo di fr. 284.-- dal 1. agosto
2009. Qualora invece il ricorso fosse accolto, la moglie dell’istante non
deterrebbe alcun diritto alla prestazione, mentre il ricorrente avrebbe diritto ad
una prestazione di fr. 1'889.-- comprendenti il contributo riconosciuto
attualmente di fr. 305.-- e il contributo di mantenimento legale di fr. 1'900.--,
deduzione fatta dell’importo stabilito dalla convenuta come contributo di
mantenimento e reputato adeguato alla situazione del richiedente pari a fr.
316.--. Il calcolo dimostrerebbe come in tale situazione, il ricorrente
verserebbe a scapito delle prestazioni complementari un importo di
mantenimento decisamente superiore alle proprie capacità economiche.
5.
Nell’ambito del secondo scambio di scritti processuali, al calcolo proposto
dalla cassa di compensazione in merito al diritto alla prestazione di … veniva
dall’istante proposto un diverso conteggio, giusta il quale sussisterebbe un
diritto per la moglie ad una prestazione mensile di fr. 624.--. In ogni caso, il
ricorrente si riconfermava nelle proprie precedenti allegazioni e proposte. Dal
canto suo, la cassa di compensazione riteneva doveroso limitare l’oggetto
litigioso all’importo della prestazione complementare del marito e non anche
a quello della moglie.
Considerando in diritto:
1.
Come giustamente precisato in sede di ricorso da parte della cassa di
compensazione, può essere oggetto di ricorso solo il provvedimento
impugnato riguardante il calcolo della prestazione dell’istante. Mentre non
spetta al Tribunale amministrativo statuire, qualora il ricorso dovesse essere
respinto, sull’ammontare del diritto alla prestazione complementare della
moglie del ricorrente, il cui diritto a partire dal 1. agosto 2009, epoca della
decurtazione della prestazione al marito giusta la comminatoria di cui alla

lettera del 7 aprile 2009, non viene dalla convenuta sostanzialmente messo
in dubbio (vedi presa di posizione del 23 dicembre 2009).
2. a)
In virtù delle nuove disposizioni della legge federale sulle prestazioni
complementari all’assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità
(LPC) in vigore dal 1. gennaio 2008, hanno diritto a prestazioni complementari
le persone domiciliate e dimoranti abitualmente in Svizzera se ricevono una
rendita d’invalidità (art. 4 cpv. 1 lett. a LPC). L'importo della prestazione
complementare annua è pari alla quota delle spese riconosciute che eccede i
redditi computabili (art. 9 cpv. 1 LPC). L'art. 11 cpv. 1 LPC enumera
esaustivamente i redditi computabili, fra i quali vi sono i proventi e i beni a cui
l'assicurato ha rinunciato (lett. g). In principio, per il calcolo della prestazione
complementare vengono presi in considerazione solo quegli attivi che
l'assicurato ha effettivamente ricevuto e di cui può disporre senza restrizioni
(AHI Praxis 1995 pag. 166 cons. 2a; RDAT I 1992 pag. 154; RCC 1984 pag.
189). Di conseguenza, è rilevante la circostanza che l'interessato non dispone
dei mezzi necessari per fare fronte ai suoi bisogni esistenziali, non il motivo
che ha condotto a questa situazione (DTF 115 V 355). Tale principio è tuttavia
sottoposto a dei limiti. Segnatamente, non è applicabile nell'ipotesi in cui
l'assicurato ha rinunciato in tutto o in parte a dei beni (a dei redditi o a parti di
sostanza) senza esserne giuridicamente obbligato e senza controprestazione
adeguata, oppure quando dispone di un diritto a determinate entrate o a una
determinata sostanza, ma non ne fa tuttavia uso o non fa valere le sue pretese
(DTF 123 V 37 cons. 1, 121 V 205 cons. 4a, 117 V 289; DAS 2007 PC no. 6,
2003 PC no. 4 cons. 2 e 2003 PC no. 1 cons. 1a e 2001 PC no. 5 cons. 1b).).
L’attuale art. 11 cpv. 1 lett. g LPC riprende testualmente il concetto espresso
sotto il vecchio diritto all’art. 3c cpv. 1 lett. g LPC, per cui la relativa prassi è
applicabile anche alla nuova norma.
b)
Lo scopo principale delle prestazioni complementari è quello di garantire
un’adeguata copertura del fabbisogno vitale. Infatti, fondandosi sull'art. 112
cpv. 2 lett. b CF, l'Assemblea federale ha adottato il nuovo art. 112a CF
specifico per le prestazioni complementari. Giusta l'art. 112a CF, la
Confederazione ed i Cantoni versano prestazioni complementari a persone il

cui fabbisogno vitale non è coperto dall'assicurazione vecchiaia, superstiti e
invalidità (cpv. 1) e la legge stabilisce l'entità delle prestazioni complementari
nonché i compiti e le competenze di Confederazione e Cantoni (cpv. 2). In
effetti, la LPC persegue lo scopo di garantire un "reddito minimo" per far fronte
ai "fabbisogni vitali" (RCC 1992, pag. 346). Questa nozione è più ampia
rispetto al "minimo vitale" disciplinato dal diritto esecutivo (art. 93 LEF). La
LPC contiene dunque la garanzia di un reddito minimo per le persone anziane
e invalide (DTF 113 V 285, RCC 1991 pag. 145, 1989 pag. 606, 1986 pag.
143; RDAT 1991-II pagg. 447 ss., nota 12 e pag. 460 nota 83).
c)
Per quanto riguarda la specifica problematica del caso in oggetto, la questione
è già stata decisa dall’allora Tribunale federale delle assicurazioni (RCC 1991,
pag. 143) e dallo stesso Tribunale amministrativo (STA S 05 138). Se
l’assicurato versa pensioni alimentari del diritto di famiglia manifestamente
troppo elevate in rapporto alle sue possibilità finanziarie e le prospettive di
successo in una procedura di modifica di diritto civile sono assodate, le
condizioni di rinuncia ai sensi dell’art. 11 cpv. 1 lett. g LPC sono adempite se
il pretendente, dopo la scadenza del termine fissatogli con indicazioni delle
conseguenze nel caso d’omissione, desiste dal promuovere un’azione legale
che gli era possibile. Lo stesso principio vale per le spese riconosciute di cui
fanno parte le pensioni alimentari versate in virtù del diritto di famiglia di cui
all’art. 10 cpv. 3 lett. c LPC. Anche qui non possono essere dedotte delle
spese di mantenimento – benché stabilite in sede giudiziaria - il cui
ammontare può essere corrisposto solo grazie al fatto che il debitore sia
beneficiario di una prestazione complementare (vedi sulla questione Müller,
Rechtsprechung zu den EL, ELG, note 289 ss. e 513 ss.).
3. a)
Nell’evenienza, l’assicurato disponeva nel 2009 di entrate dalla rendita
d’invalidità e dalla previdenza professionale per un ammontare di fr. 17’617
annui a cui vanno aggiunte le indennità giornaliere della cassa di
disoccupazione per fr. 11'486. L’ammontare complessivo mensile è pertanto
di fr. 2'425.--. E’ in queste condizioni evidente che il marito non era in grado
di far fronte ad un contributo di mantenimento di fr. 3'000.-- a favore della
moglie. Per questo il 7 aprile 2009 l’istante veniva sollecitato ad intraprendere

un’azione legale in riduzione del contributo, con la comminatoria di una
soppressione o riduzione delle prestazione dal 31 luglio 2009 in caso
d’inattività. A seguito di tale sollecito, veniva elaborata una convenzione tra le
parti che inizialmente prevedeva una riduzione del contributo a fr. 2'120.--.
Poiché la cassa di compensazione decideva allora di stabilire la prestazione
a fr. 316.-- e ne informava l’avente diritto agli inizi di settembre 2009, il 17
settembre 2009 il tribunale distrettuale competente omologava una
convenzione che prevedeva la riduzione della pensione alimentare per la
moglie dell’assicurato a fr. 1'900.--. Per la cassa convenuta la riduzione non
terrebbe però conto delle possibilità finanziarie del debitore e le parti
sarebbero con il loro modo di agire contravvenute al loro obbligo di
collaborare. In effetti, che un contributo di fr. 1’900.-- sia sempre ancora
eccessivo per le possibilità economiche del ricorrente è evidente, giacché egli
avrebbe in tale evenienza ancora a disposizione fr. 525.- mensili per il proprio
fabbisogno, ciò che non coprirebbe neppure il minimo vitale. All’epoca della
richiesta di riduzione della prestazione alimentare, e al più tardi dopo la
decisione dell’8 settembre 2009, l’assicurato era al corrente che da parte della
cassa di compensazione veniva ritenuto adeguato alle sue possibilità
economiche un contributo di fr. 316.--. Avendo richiesta una riduzione del
contributo per un ammontare a cui non è assolutamente in grado di far fronte,
l’istante è chiaramente contravvenuto ai propri obblighi di collaborazione.
b)
La pretesa stando alla quale l’azione sarebbe stata intentata con successo in
considerazione della riduzione della pensione alimentare del 36% non può
essere udita. Per far fronte ai propri obblighi di collaborazione l’istante era
tenuto a richiedere una riduzione che tenesse conto delle sue effettive
possibilità
economiche,
ciò
che
non
ha
manifestamente
fatto,
indipendentemente dal fatto di sapere di quale entità sia in realtà la riduzione.
Come si evince anche dal verbale d’udienza del 10 settembre 2009, la
prestazione era stata essenzialmente calcolata in base ai fabbisogni della
moglie e non era stata presa in alcuna considerazione la capacità finanziaria
del debitore della prestazione. Nella sua richiesta di riduzione, l’istante
avrebbe in effetti perorato un risultato ben diverso da quanto il suo obbligo di
collaborare richiedeva e da quello che era stato il motivo essenziale che aveva

spinto la cassa di compensazione a pretendere la riduzione del contributo.
Per questo l’azione in riduzione intentata è ai fini del giudizio irrilevante.
Rinunciando a perorare quanto era suo diritto l’istante deve lasciarsi opporre
il calcolo di una prestazione alimentare giusta i parametri applicati dalla
convenuta e per un ammontare mensile di fr. 316.-- a favore della moglie.
c)
Del resto il calcolo della prestazione come proposto dalla convenuta permette
chiaramente di stabilire che, grazie ad un esito favorevole del ricorso, il
contributo di mantenimento che l’istante sarebbe tenuto a versare alla moglie
avverrebbe
praticamente
interamente
a
scapito
delle
prestazioni
complementari, indipendentemente dal fabbisogno effettivo della diretta
interessata, ciò che non può manifestamente corrispondere alla volontà del
legislatore giusta quanto esposto in precedenza al considerando 2b sugli
scopi di un tale tipo di prestazione. Infatti, giusta la tesi di ricorso, l’istante
deterrebbe un diritto ad una prestazione complementare dal settembre 2009
di fr. 1889.--, rispetto agli attuali fr. 305.--. Sommando tale importo al diritto
della moglie, che in caso di reiezione del ricorso sarebbe quantificabile a fr.
284.--, ne deriva un diritto complessivo dei due coniugi a prestazioni
complementari per un importo di fr. 589.--, anziché i perorati fr. 1889.--.
4.
In conclusione, il ricorso è da respingere e meritano conferma la decisione su
opposizione e i provvedimenti a suo fondamento. Giusta l’art. 61 lett. a LPGA,
la procedura è gratuita.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
La procedura è gratuita.