gr_gerichte · R 2018 26 · 2019-02-19 · de

Baueinsprache | Baurecht

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 18 26
5. Kammer 
Vorsitz
Meisser
Richter
Audétat, Racioppi 
Aktuar
Ott
URTEIL
vom 19. Februar 2019
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____ AG,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Hans Peter Kocher,
Beschwerdeführerin
gegen 
Gemeinde X._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Markus Janett,
Beschwerdegegnerin
und
B._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Benno Burtscher,
Beschwerdegegner
betreffend Baueinsprache


- 2 -
1.
Die A._____ AG betreibt seit geraumer Zeit auf der Parzelle 302 einen 
Metzgereibetrieb im Dorfzentrum von X._____. Das Betriebsareal befindet 
sich in der Wohn- und Gewerbezone 2 mit Empfindlichkeitsstufe (ES) III. 
Am 5. Juli 2016, mit Nachträgen vom 16. Februar 2017 und vom 30. Okto-
ber 2017, räumte die Gemeinde X._____ B._____ ein bis am 31. Mai 2021 
befristetes und bisher nicht ausgeübtes Kaufrecht an der Parzelle 2662 ein. 
Die Parzelle 2662 und die Restparzelle 2621, welche bei der Gemeinde 
verbleiben soll, liegen in der Dorfkernzone (ES III). Anlässlich der Gemein-
deversammlung vom 10. Juni 2016 wurde der Einräumung eines Kauf-
rechts im Umfang von ca. 3'200 m2 der (damaligen) Parzelle 2621 an 
B._____ zugestimmt und der Gemeindevorstand auch ermächtigt, den 
späteren Kaufvertrag unter Berücksichtigung der festgehaltenen Eckwerte 
zu unterzeichnen. Die Referendumsfrist lief am 17. Juli 2016 unbenutzt ab.
2.
Am 9. November 2016 erstattete die C._____ AG im Auftrag der Gemeinde 
X._____ einen Bericht über den Lärmschutz/Vorsorgemessungen auf der 
(damaligen) Parzelle 2621. Im Bericht legte die C._____ AG dar, dass ent-
lang der Westfassade des fleischverarbeitenden Betriebs der A._____ AG 
sich mehrere Ventilatoren für die Kühlung der Lagerräume befänden. Auf 
der (damaligen) Parzelle 2621, direkt westlich angrenzend an das Areal der 
A._____ AG, sei eine Überbauung mit drei Wohnblöcken geplant. Aufgrund 
der Nähe zum Areal der A._____ AG sei abzuklären, ob die massgebenden 
Lärmgrenzwerte eingehalten und ob allenfalls weitergehende Lärmschutz-
massnahmen notwendig würden. Im Bericht gelangte die C._____ AG zum 
Schluss, dass die Planungswerte bei allen gewählten Empfangspunkten an 
der Ostfassade auf allen Stockwerken mehr oder weniger deutlich über-
schritten würden. Bei einzelnen gewählten Empfangspunkten würden vor-
aussichtlich auch die Immissionsgrenzwerte überschritten. Aufgrund der 
teilweise deutlichen Überschreitung der Planungswerte an den Ostfassa-
den müsse davon ausgegangen werden, dass zumindest in gewissen Be-
reichen der Nord- und Südfassaden die Planungswerte ebenfalls über-


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schritten würden, auch wenn diese sich heute mit Messungen nicht berech-
nen liessen.
3.
Am 29. November 2016, mitgeteilt am 30. November 2016, erliess der Ge-
meindevorstand der Gemeinde X._____ den Quartierplan D._____, 
X._____, welcher vom 14. Oktober bis zum 14. November 2016 öffentlich 
aufgelegen hat und wogegen keine Einsprachen eingingen. Im Rahmen 
des Quartierplanes wurde auch die Parzelle 2662 von der Stammparzelle 
2621 abparzelliert. Die (neue) Parzelle 2662 sowie der Rest der (früheren) 
Parzelle 2621 bilden das Quartierplangebiet.
4.
Am 9. März 2017 stellte B._____ bei der Gemeinde X._____ ein Bauge-
such zur Erstellung von drei Mehrfamilienhäusern mit Autoeinstellhalle auf 
dem D._____ bzw. auf den Parzellen 2621 und 2662 in X._____. Das Bau-
gesuch wurde publiziert und vom 17. März bis 6. April 2017 öffentlich auf-
gelegt. In der Publikation wurde als Bauherrin die "E._____ AG" aufgeführt.
5.
Am 6. April 2017 erhob die A._____ AG gegen das Bauvorhaben Einspra-
che und beantragte, das "Baugesuch Nr. Z.1._____, Überbauung D._____, 
Parzellen 2621 und 2662, sei nicht zu bewilligen." Eventualiter sei die für 
eine Prüfung des Baugesuches notwendige Aussenlärmbelastung zu er-
mitteln. Ebenso sei eine allfällig vorbestandene Geruchsbelastung zu er-
mitteln. Ferner sei die Zonenplanung im Bereich, der von den Immissionen 
(insbesondere Lärm und Geruch) der A._____ AG betroffen sei, in dem 
Sinne zu überarbeiten, dass Wohn-, Industrie- und Gewerbenutzung auf-
einander abgestimmt würden. Dabei führte sie im Wesentlichen aus, dass 
die Einhaltung der lärmschutzrechtlichen Voraussetzungen für die Ertei-
lung der Baubewilligung durch die Bauherrschaft nicht nachgewiesen wor-
den seien und die Ermittlung der Aussenlärmbelastung nachgeholt werden 
müsse. Die Anlagen der Einsprecherin seien vorbestehend. Auf sie seien 
die Emissionsbegrenzungsvorschriften nach Art. 7 LSV nicht anwendbar. 


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In jedem Fall hätten allfällige Massnahmen zur Lärmsanierung beim Betrieb 
der Einsprecherin das Verhältnismässigkeitsprinzip zu beachten. Zudem 
wurde auch die Berücksichtigung von Geruchsimmission im Rahmen des 
Baubewilligungsverfahrens verlangt, wobei die Bauherrin ein entsprechen-
des Gutachten beizubringen habe. Sofern die bestehenden Vorbelastun-
gen durch Lärm und Gerüche, auch bei Anwendung der gebotenen und 
verhältnismässigen Massnahmen, eine Überbauung des Gebietes 
D._____ nicht zuliessen, müsse die Gemeinde X._____ die Ortsplanung 
überprüfen. Schliesslich rügte die Einsprecherin auch noch die Gestaltung 
des Bauprojektes und wies auf eine Pflicht zur Bewilligung der Einfahrt in 
die Kantonsstrasse hin.
6.
Am 11. Mai 2017 nahm das kantonale Amt für Natur und Umwelt (ANU) auf 
Wunsch der Gemeinde Stellung zur Lärm- und Geruchsproblematik infolge 
des Bauprojektes D._____ auf den Parzellen 2621 und 2662. Hinsichtlich 
der Lärmproblematik der bestehenden Kälteanlagen wurde auf den Um-
stand einer Überschreitung der Planungswerte ES III im Baulinienbereich 
sowie auf eine umweltrechtliche Sanierungspflicht hingewiesen. Beim zur 
Bewilligung eingereichten Bauprojekt, seien keine Massnahmen erkenn-
bar, welche geeignet seien, die Anforderungen nach Art. 31 LSV zu erfül-
len. Hinsichtlich der Geruchsproblematik wurde eine Entlüftung eines Ar-
beitsraumes des Fleischverarbeitungsbetriebes über ein offenes Fenster 
als potenzielle Quelle von lästigen Geruchsimmissionen in der Umgebung 
festgehalten, wobei solche Immissionen nach Massgabe von Art. 6 LRV zu 
verhindern seien. Dazu werde baldmöglichst eine Besprechung durchge-
führt.
7.
Am 30. Mai 2017 beantragte B._____, die Einsprache sei abzuweisen. Das 
Baugesuch sei zu genehmigen und die Einsprecherin sei zu verpflichten, 
alle seit 1985 erstellten Kälteanlagen mit Ventilatoren zur Einhaltung der 
Planungswerte gemäss LSV zu sanieren. Das ANU sei aufzufordern, die 


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Einsprecherin zu verpflichten, die Geruchsimmissionen aus der Binden-
Waschanlage in Anwendung von Art. 6 Abs. 1 LRV möglichst nahe am Ort 
ihrer Entstehung möglichst vollständig zu erfassen und so abzuleiten, dass 
keine übermässigen Immissionen entstünden. Zur Begründung führte er 
aus, dass die Einsprecherin für die seit 1985 erstellten Kühlanlagen mit 
Ventilatoren sanierungspflichtig sei und diese Anlagen ortsfeste Neuanla-
gen gemäss Art. 7 LSV darstellten. Sie hätten die Planungswerte einzuhal-
ten. Allfällige Massnahmen der Bauherrschaft nach Art. 31 Abs. 1 LSV 
stünden erst zur Diskussion, wenn die Einsprecherin ihrer Sanierungs-
pflicht nachgekommen sei. Die Einsprecherin anerkenne selbst, dass eine 
Geruchsproblematik bestehe, weil sie die Erstellung eines entsprechenden 
Gutachtens beantrage. Die Rügen der Einsprecherin bezüglich Gestaltung 
seien unberechtigt und verspätet. Die geplante Einfahrt in die Kantons-
strasse entspreche dem Quartierplan. Im Ergebnis kam er zum Schluss, 
dass es die Einsprecherin selbst in der Hand habe, ihrer Sanierungspflicht 
nachzukommen und die bestehenden Verletzungen der LSV und der LRV 
zu beheben, um zukünftiges Konfliktpotenzial zum Vornherein zu vermei-
den. Die Bauherrschaft sei aber unpräjudizierlich bereit, einen konstrukti-
ven Beitrag zur Lösungsfindung zu leisten und ersuchte den Gemeindevor-
stand um Durchführung einer Besprechung mit den Verfahrensbeteiligten.
8.
Am 27. Juni 2017 beschlossen die Beteiligten an einer Aussprache, das 
Baubewilligungsverfahren zu sistieren und ein Lärmgutachten einzuholen. 
Am 20. Juli 2017 nahm die A._____ AG gegenüber der Gemeinde X._____ 
Stellung hinsichtlich der Aktennotiz zur Besprechung vom 27. Juni 2017. 
Die Aussagen an dieser Besprechung seien unpräjudiziell. Das Alter ihrer 
Anlagen sei ungeklärt. Die Parteien seien sich nicht einig, dass ein Zustand 
geschaffen werden solle, wonach ein Immissionsgrenzwert nach Anhang 6 
LSV mit einer Unterschreitung von mindestens 5 dB geschaffen werden 
solle. Dies sei möglicherweise eine Option. Das Lärmgutachten habe dem-
nach zunächst die Variante "Einhaltung der Immissionsgrenzwerte nach 


- 6 -
Gesetz" zu prüfen. Die Variante "Unterschreitung um 5 dB" sei ebenfalls zu 
prüfen. Zusätzlich müsse sich das Gutachten auch über die zu erwartenden 
Kosten der beiden Varianten aussprechen. Nur damit sei gewährleistet, 
dass die im Gesetz vorgeschriebene Prüfung der Wirtschaftlichkeit vorge-
nommen werden könne. Schliesslich wurde die F._____ AG mit der Ausa-
rbeitung des Gutachtens beauftragt. Dieses sollte bauliche, technische und 
betriebliche Massnahmen aufzeigen, wie die Grenzwerte der Lärmimmissi-
onen durch die Kühlanlagen der A._____ AG sowohl am Tag als auch in 
der Nacht eingehalten werden können. Gleichzeitig sollte es auch das Bau-
vorhaben auf allfällige Optimierungen bezüglich der Lärmimmissionen 
überprüfen.
9.
Am 18. Januar 2018 erstattete die F._____ AG ihr abschliessendes Gut-
achten. Darin wurden neben dem IST-Zustand der Lärmsituation auch vier 
Varianten diesbezüglich geprüft und bewertet, wie die Planungs- bzw. Im-
missionsgrenzwerte bei der geplanten Überbauung auf den Parzellen 2621 
und 2662 eingehalten werden können und (teilweise) auch mit welchen 
Kosten zu rechnen sei. Die Variante 1 sah eine Umsetzung der Rückküh-
leranlage vor und wurde bezüglich der Lärmsituation sowie auch hinsicht-
lich der technischen Voraussetzungen für die Kälteanlage als der beste Lö-
sungsansatz empfohlen.
10.
Am 20. März 2018 schrieb der Rechtsvertreter der A._____ AG dem 
Rechtsvertreter der Bauherrschaft, dass seine Mandantin mit der Aus-
führung der Variante 1 und der Tragung von maximal einem Drittel der Kos-
ten der Sanierung einverstanden wäre. Es müsste aber definitiv sicherge-
stellt sein, dass die künftigen Bewohner die Problematik Lärm und Geruch 
nicht erneut thematisieren und weitergehende Massnahmen verlangen 
bzw. durchsetzen könnten. Die anderen zwei Drittel wären durch die Bau-
herrschaft bzw. die Gemeinde zu tragen. Betreffend Geruchsbelastungen 
fehle es an jeglichen Abklärungen. Die Gemeinde bzw. die betreffenden 


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kantonalen Amtsstellen hätten diese Problematik von Amtes wegen im 
Rahmen des Baubewilligungsverfahrens zu klären. Falls eine Sanierung 
erforderlich sein sollte, wären die zu treffenden Massnahmen und die Kos-
tentragung vorab definitiv zu klären. Die Gemeinde sei (als Grundeigentü-
merin der mit einem Kaufrecht belasteten Parzelle 2662) involviert und mit-
verantwortlich für Lösungen. Dieses Schreiben ging in Kopie auch an die 
Gemeinde X._____. Die Bauherrschaft signalisierte in ihrer Antwort, dass 
sie bei einem vorbehaltlosen Rückzug der Baueinsprache bereit sei, einen 
Drittel der Kosten an die Ausführung der Variante 1 zu leisten. Bezüglich 
des Geruchs sei jedoch die Fachstelle des Kantons zuständig und nicht die 
Gemeinde. Diese Problematik sei zudem nicht im Rahmen des Baubewilli-
gungsverfahrens zu klären. Eine Beteiligung der Bauherrschaft an diesen 
Kosten stehe nicht zur Diskussion.
11.
Am 9. Mai 2018 erliess der Gemeindevorstand der Gemeinde X._____ die 
angefochtene Verfügung. Er erwog, dass gemäss Art. 16 Abs. 1 LSV der 
Anlageninhaber die Kosten für die Sanierung seiner Anlagen zu tragen 
habe. Für eine Beteiligung der Gemeinde an den Kosten fehle nicht nur 
eine gesetzliche Grundlage, sondern Art. 16 Abs. 1 LSV verpflichte diesbe-
züglich ausdrücklich den Eigentümer (recte: Inhaber). Der angesprochene 
Anteil von einem Drittel an die Sanierungskosten überstiege zudem die Fi-
nanzkompetenz des Gemeindevorstandes und müsste durch die Gemein-
deversammlung beschlossen werden. Diese würde einem solchen Begeh-
ren kaum zustimmen und die Gemeinde beteilige sich deshalb nicht an den 
Lärmsanierungskosten. Falls sich die Parteien nicht einigen könnten, 
werde die Gemeinde die Lärmsanierung gegenüber der A._____ AG ver-
fügen. Die Problematik der Geruchsimmissionen sei nicht im vorliegenden 
Baubewilligungsverfahren zu lösen. Zuständig dafür sei die Fachstelle des 
Kantons. Infolge von Art. 31 LSV könne derzeit keine Baubewilligung erteilt 
werden, weswegen das Bewilligungsverfahren sistiert bleibe. Konkret ver-
fügte der Gemeindevorstand:


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"1.
Die Gemeinde beteiligt sich nicht an den Kosten für Lärmsanierungsmassnah-
men an den Kälteanlagen der A._____ AG entlang der Westfassade der Ge-
bäude auf dem Grundstück Nr. 302.
2.
Den Parteien wird eine Frist bis am 09. Juni 2018 angesetzt, um der Bau-
behörde eine verbindliche Vereinbarung zwischen Bauherr und Einsprecherin 
vorzulegen, welche den folgenden Mindestinhalt aufzuweisen hat:
a) Vereinbarung der Lärmsanierung nach einer der Varianten gemäss Gutachten 
der F._____ AG vom 19. Dezember 2017, rev. 18. Januar 2018;
b) Verbindlicher Zeitplan für die Realisierung der Lärmsanierung gemäss lit. a 
hiervor;
c) Vereinbarung über die Kostentragung für die Lärmsanierung gemäss lit. a hier-
vor.
3.
Das Baubewilligungsverfahren Z.1. bleibt bis zum Ablauf der Frist gemäss 
Ziff. 2 sistiert.
4.
Die Frist gemäss Ziff. 2 wird nur auf gemeinsames Ersuchen der Bauherrschaft 
und der Einsprecherin erstreckt.
5.
Die Kosten dieser Verfügung bleiben bei der Prozedur.
6.
Diese Verfügung kann nicht separat, sondern nur zusammen mit dem Endent-
scheid (Baubescheid/Einspracheentscheid) angefochten werden.
7.
Mitteilung an: …"
12.
Am 25. Mai 2018 erhob die A._____ AG (nachfolgend Beschwerdeführerin) 
gegen die Zwischenverfügung vom 9. Mai 2018 Beschwerde beim Verwal-
tungsgericht des Kantons Graubünden. Als Beschwerdegegnerin (recte: 
Beschwerdegegner) wurde B._____ bezeichnet. Sie beantragte, die Verfü-
gung der Gemeinde X._____ vom 9. Mai 2018 betreffend das Baugesuch 
Nr. Z.1._____ kosten- und entschädigungspflichtig aufzuheben. Zur Be-
gründung brachte sie zur Hauptsache vor, dass die Vorgaben der Ge-
meinde X._____ in der angefochtenen Verfügung es den Parteien verun-
mögliche, eine Einigung zu finden, welche den rechtlichen Vorgaben, aber 
nicht den Empfehlungen des (einseitigen) Gutachtens der F._____ AG ent-
spreche. Zudem verunmögliche die angefochtene Verfügung insbesondere 
auch eine Einbindung der Gemeinde X._____ in die Kostenverteilung einer 
allfälligen späteren Lösung, wobei eine Beteiligung die Gemeinde X._____ 
auch infolge der nicht sachgerechten Planung angezeigt sei. Ferner wei-
gere sich die Gemeinde X._____ in Verletzung ihrer Koordinationspflicht, 
die Geruchsproblematik im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens zu 


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prüfen. Damit entstehe der Beschwerdeführerin ein nicht wiedergutzuma-
chender Nachteil. Zudem wurde auch eine falsche Benennung der Bau-
herrschaft in der Baugesuchspublikation vom 17. März 2017 gerügt. In der 
angefochtenen Verfügung werde nun B._____ als Bauherr aufgeführt, wo-
mit ein falscher Verfügungsadressat genannt werde und die Verfügung 
schon aus diesem Grund aufzuheben sei. Im Zusammenhang mit der Ei-
gentümerstellung der Gemeinde X._____ an den zu überbauenden Grund-
stücken wurde von der Beschwerdeführerin gerügt, dass sich diese von 
sachfremden, primär finanziellen, Motiven leiten lasse und machte somit 
implizit eine Befangenheit und Voreingenommenheit der Gemeinde 
X._____ geltend. 
13.
Am 19. Juni 2018 reichte die Gemeinde X._____ (nachfolgend Beschwer-
degegnerin) ihre Vernehmlassung ein. Sie beantragte das Nichteintreten 
auf die Beschwerde, eventualiter sei sie abzuweisen. Dies unter Kosten- 
und Entschädigungsfolge zu Lasten der Beschwerdeführerin. Sie führte da-
bei aus, dass der Beschwerdeführerin durch die angefochtene Verfügung 
keine nicht wiedergutzumachenden (rechtlichen) Nachteile entstünden, 
wobei die Beschwerdeführerin schon seit geraumer Zeit bezüglich Lärm 
und Geruch sanierungspflichtig sei. Unabhängig vom vorliegend betroffe-
nen Baugesuch sei der Beschwerdeführerin angekündigt worden, dass die 
Beschwerdegegnerin eine Lärmsanierung verfügen werde und dasselbe 
werde auch das ANU bezüglich Geruchsimmissionen tun. Mit der ange-
fochtenen Verfügung habe man innert einer (verlängerbaren) Frist den Be-
teiligten lediglich die Eckpunkte für allfällige Verhandlungen klar machen 
wollen. Es habe keinerlei Zwang zum Abschluss einer Vereinbarung gege-
ben. Die Geruchsproblematik sei nicht Gegenstand des Baubewilligungs-
verfahrens und dafür sei das ANU zuständig. Hinsichtlich des eventualiter 
gestellten Antrages auf Abweisung der Beschwerde wurde auf eine beste-
hende, bundesrechtliche Sanierungspflicht der beschwerdeführerischen 
(Kälte-)Anlagen hingewiesen. Die nach 1985 erstellten Kälteanlagen mit 


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Rückkühlungsanlagen an der Westfassade des Produktionsgebäudes hät-
ten nach Art. 7 LSV die Planungswerte einzuhalten. Die von der Beschwer-
deführerin (erstmals) vorgebrachten Befangenheitsgründe führten in der 
vorliegenden Konstellation zu keinem Ausstandsgrund für die Gemeinde-
behörden und ihrer Mitglieder und seien zudem auch verspätet, sei doch 
die Verkaufsabsicht hinsichtlich der Bauparzelle 2662 bereits seit der Ge-
meindeversammlung vom 10. Juni 2016 öffentlich bekannt. Gemäss 
Art. 16 LSV hätten die Eigentümer (recte: Inhaber) der Anlagen die Sanie-
rungskosten zu tragen. Es fehle an einer gesetzlichen Grundlage, damit 
sich die Beschwerdegegnerin an der Sanierung finanzielle beteiligen 
könne.
14.
Am 20. Juni 2018 liess sich auch B._____ (nachfolgend Beschwerdegeg-
ner) vernehmen. Auch er beantragte das Nichteintreten auf die Be-
schwerde. Eventualiter sei die Beschwerde abzuweisen. Dies unter Kos-
ten- und Entschädigungsfolge zzgl. MWST zu Lasten der Beschwerdefüh-
rerin. Er stellte klar, dass der Beschwerdegegner und nicht die E._____ AG 
Baugesuchsteller sei, womit die Beschwerdeführerin ihre Einsprache ge-
gen die falsche Partei gerichtet habe. Das von den Parteien gemeinsam in 
Auftrag gegebene Gutachten der F._____ AG bestätige die Überschreitung 
der Grenzwerte durch die mehrheitlich nach 1985 erstellten, ortsfesten An-
lagen der Beschwerdeführerin im Sinne von Art. 7 LSV. Dafür bestehe un-
abhängig vom geplanten Bauvorhaben eine Sanierungspflicht. Der Quar-
tierplan D._____ sei unangefochten in Rechtskraft erwachsen. Soweit dem 
Beschwerdegegner bekannt sei, habe sich die Beschwerdeführerin weder 
gegen den Quartierplan D._____, noch gegen die erst vor wenigen Jahren 
erfolgte Umzonung der Baugrundstücke von der Wohn- und Gewerbe-
zone 2 in die Dorfkernzone zur Wehr gesetzt. Die Begründung der Be-
schwerdeführerin, weshalb ihr aus dem angefochtenen (Zwischen-)Ent-
scheid im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens Nr. Z.1._____ ein nicht 
wiedergutzumachender Nachteil erwachse, sei unzutreffend. Die Beurtei-


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lung und Lösung des Geruchsproblems sei nicht Gegenstand des Baube-
willigungsverfahrens und die Zuständigkeit für die Anordnung von entspre-
chenden Massnahmen liege beim ANU. Der Beschwerdegegner benötige 
keine zusätzlichen Bewilligungen des ANU hinsichtlich der Geruchsproble-
matik, da er nicht Emittent sei. Schliesslich könnte sich die Beschwerde-
führerin hinsichtlich der Geruchsproblematik auch noch in einem Rechts-
mittelverfahren gegen den Bau- und Einspracheentscheid bzw. die Anord-
nungen des ANU zur Wehr setzen, womit es an einem nicht wiedergutzu-
machenden Nachteil fehle. Eine allfällige Kostenbeteiligung der Beschwer-
degegnerin an der Lärmsanierung sei auch nicht Gegenstand des Baube-
willigungsverfahrens, sondern darüber sei im (separaten) Entscheid betref-
fend Lärmsanierung zu entscheiden, wogegen der Beschwerdeführerin 
ebenfalls wieder ein Rechtsmittel zu Verfügung stünde. Art. 16 LSV be-
stimme ohnehin die Beschwerdeführerin als kostenpflichtig.
15.
Am 24. August 2018 replizierte die Beschwerdeführerin. Sie hielt an ihren 
Rechtsbegehren fest und vertiefte die bereits in der Beschwerde gemach-
ten Ausführungen anhand der Vernehmlassungen der Beschwerdegegne-
rin sowie dem Beschwerdegegner.
16.
Am 31. August 2018 und am 3. September 2018 duplizierten die Be-
schwerdegegnerin und der Beschwerdegegner, welche ebenfalls an ihren 
Rechtsbegehren festhielten. Unter Bezugnahme auf die Replik vom 24. Au-
gust 2018 vertieften sie ebenfalls ihre Ausführung in ihren Vernehmlassun-
gen und entgegneten den beschwerdeführerischen Einwendungen.
17.
Am 1. Oktober 2018 reichte die Beschwerdeführerin noch eine Triplik mit 
unveränderten Rechtsbegehren ein, worin sie weitere Ausführungen zu 
den bisher erfolgten, beschwerdegegnerischen Rechtsschriften machte. 
Dabei wurde insbesondere festgehalten, dass das Hauptthema des vorlie-
genden Beschwerdeverfahrens das Vorliegen eines nicht wiedergutzuma-


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chenden Nachteils sei, weil die Beschwerdegegnerin verfügt habe, dass 
eine allfällige Einigung nur im Rahmen des Gutachtens der F._____ AG 
vom 18. Januar 2018 akzeptiert würde, dieses aber einen strengeren 
Massstab anlege, als es die gesetzlichen Lärmvorschriften vorgäben.
18.
Mit Eingaben vom 9. und 10. Oktober 2018 verzichteten sowohl die Be-
schwerdegegnerin als auch der Beschwerdegegner auf die Einreichung ei-
ner Quadruplik. Allerdings wurde die zwischenzeitlich eingereichte Hono-
rarnote des Rechtsvertreters der Beschwerdeführerin als überhöht und un-
angemessen kritisiert.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in den Rechtsschriften, die an-
gefochtene Verfügung vom 9. Mai 2018 sowie die übrigen Akten, wird, so-
fern erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Die vorliegend angefochtene Verfügung des Gemeindevorstandes der Ge-
meinde X._____ erging im Rahmen des Bauvorhabens Nr. Z.1._____ bzw. 
der entsprechenden Baueinsprache. Sie wurde in Ziffer 6 des Dispositives 
eindeutig als nicht separat anfechtbar bezeichnet. Vielmehr wurde auf eine 
Anfechtungsmöglichkeit mit dem Endentscheid (Baubescheid/Einspra-
cheentscheid) hingewiesen. Dieser Entscheid fällt in sachlicher Hinsicht 
grundsätzlich unter Art. 49 Abs. 1 lit. a des kantonalen Gesetzes über die 
Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) und somit in die sachliche 
und örtliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubün-
den. Gemäss Art. 49 Abs. 4 VRG sind aber verfahrensleitende Anordnun-
gen, vorsorgliche Massnahmen sowie andere Zwischenentscheide nur an-
fechtbar, wenn sie für die betroffene Partei einen Nachteil zur Folge haben, 
der sich später voraussichtlich nicht mehr beheben lässt oder sie ausdrück-


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lich als selbständig anfechtbar erlassen werden, wenn sich das Verfahren 
dadurch möglicherweise vereinfachen lässt. Bei der angefochtenen Verfü-
gung vom 9. Mai 2018 handelt es sich offensichtlich und unbestritten um 
eine Zwischenverfügung des Gemeindevorstandes im Rahmen des Bau-
bewilligungsverfahrens Nr. Z.1._____. Weil der Gemeindevorstand die an-
gefochtene Verfügung explizit als nicht selbständig anfechtbar bezeichnet 
hat, ist vorliegend für die prozessuale Zulässigkeit der verwaltungsgericht-
lichen Beschwerde entscheidend, ob und inwiefern die angefochtene Ver-
fügung für die Beschwerdeführerin einen Nachteil zur Folge hat, der sich 
später voraussichtlich nicht mehr beheben lässt bzw. dass dadurch ein 
nicht wiedergutzumachender Nachteil entstünde und somit die Prozessvor-
aussetzung von Art. 49 Abs. 4 lit. a VRG erfüllt wäre. Die Beschwerde wäre 
hingegen frist- und formgerecht eingereicht worden (vgl. dazu Art. 38 und 
Art. 52 Abs. 2 VRG). Ferner wäre auch eine formelle und materielle Be-
schwer sowie ein (aktuelles) schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung 
oder Abänderung des angefochtenen Entscheides erforderlich (siehe 
Art. 50 VRG).
2.
Ein nicht wiedergutzumachender Nachteil im Sinne von Art. 93 Abs. 1 lit. a 
des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) ist nach 
der bundesgerichtlichen Rechtsprechung rechtlicher Natur (siehe BGE 141 
III 395 E.2.5). Das setzt voraus, dass er sich auch mit einem späteren güns-
tigen Endentscheid nicht oder nicht gänzlich beseitigen lässt, wobei die 
blosse Möglichkeit eines nicht wiedergutzumachenden Nachteils rechtli-
cher Natur genügen kann. Dagegen reichen rein tatsächliche Nachteile wie 
die Verfahrensverlängerung oder -verteuerung in der Regel nicht aus 
(BGE 138 III 190 E.6, 137 III 380 E.1.2, je mit Hinweisen). Nach der Recht-
sprechung obliegt es der Beschwerdeführerin, darzutun, dass eine dieser 
beiden Voraussetzungen erfüllt ist, es sei denn, deren Vorliegen springe 
geradezu in die Augen (BGE 137 III 324 E.1.1, 134 III 426 E.1.2 in fine). In 
einem Verfahren betreffend eines baurechtlichen Vorbescheides nach kan-


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tonalem Recht, liess das Bundesgericht allerdings aufgrund der Besonder-
heit dieses Rechtsinstitutes bzw. dem konkret anwendbaren kantonalen 
Baurecht auch schon einen tatsächlichen Nachteil genügen, wobei hinge-
gen nicht allein die Verlängerung oder Verteuerung des Verfahrens drohen 
darf (BGE 135 II 30 E.1.3.4). In Anwendung von Art. 46 Abs. 1 lit. a des 
Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren (VwVG; SR 172.021) 
braucht der nicht wiedergutzumachende Nachteil hingegen nicht rechtli-
cher Natur zu sein. Das schutzwürdige Interesse an der Anfechtung eines 
Zwischenentscheides setzt aber voraus, dass der geltend gemachte Nach-
teil auch durch einen günstigen Endentscheid nicht (mehr vollständig) be-
hoben werden könnte (siehe KAYSER/PAPADOPOULOS/ALTMANN, in: 
AUER/MÜLLER/SCHINDLER 
[Hrsg.]. 
VwVG-Kommentar, 
2. Aufl., 
Zürich/St. Gallen 2019, Art. 46 Rz. 9 f. und 25 ff.).
2.1.
Die Beschwerdeführerin sieht einen nicht wiedergutzumachenden Nachteil 
insbesondere im Umstand begründet, dass die Beschwerdegegnerin in der 
angefochtenen Verfügung vom 9. Mai 2018 die verbindliche Vorgabe für 
eine allfällige Einigung zwischen Bauherrschaft und Einsprecherin gemacht 
habe, wonach eine solche Vereinbarung eine Lärmsanierung nach einer 
der Varianten gemäss Gutachten der F._____ AG vom 18. Januar 2018 
vorzusehen habe. Dies verunmögliche ihr eine Einigung mit dem Be-
schwerdegegner bzw. der Bauherrschaft, welche (lediglich) den rechtlichen 
Vorgaben und nicht auch einer Variante der F._____ AG entspreche. So-
wohl die Beschwerdegegnerin als auch der Beschwerdegegner erblicken 
darin keinen nicht wiedergutzumachenden Nachteil und beantragen de-
mensprechend primär das Nichteintreten auf die Beschwerde vom 25. Mai 
2018.
2.2.
Für die Beurteilung der Frage, ob der Beschwerdeführerin aus der ange-
fochtenen Verfügung vom 9. Mai 2018 ein Nachteil entsteht, welcher sich 
später voraussichtlich nicht mehr beheben lässt, ist vorab auf die Hinter-


- 15 -
gründe dieser Verfügung der Beschwerdegegnerin einzugehen. Mit dieser 
(verfahrensleitenden) Anordnung beabsichtigte die Beschwerdegegnerin, 
eine gütliche Einigung zwischen der Bauherrschaft und der Einsprecherin 
betreffend die bestehende Lärmproblematik im Rahmen des Baubewilli-
gungsverfahrens Nr. Z.1._____ anzuregen. Denn aktenkundig ausgewie-
sen ist, dass insbesondere auf der Bauparzelle 2662 mit dem vorliegenden 
Bauprojekt die Immissionsgrenzwerte nicht eingehalten werden können 
(siehe das durch die Beschwerdeführerin und die Beschwerdegegner ge-
meinsam in Auftrag gegebene Gutachten der F._____ AG vom 18. Januar 
2018 S. 13 f. [Gutachten F._____] in den Akten der Beschwerdeführerin 
[Bf-act.] 6). Auf Basis dieses Kenntnisstandes, kann die Baubewilligung ge-
stützt auf Art. 22 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (USG; 
SR 814.01) und Art. 31 der Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) mo-
mentan nicht ohne weiteres erteilt werden, weshalb die Beschwerdegeg-
nerin im Rahmen der Einsprachebehandlung den Parteien die Eckpunkte 
für eine von der Gemeinde hinsichtlich der Beseitigung der Lärmproblema-
tik akzeptablen und gesetzeskonformen Lösung skizzierte. Dafür wurde der 
Bauherrschaft und der Einsprecherin eine Frist bis zum 9. Juni 2018 ange-
setzt, welche aber auf gemeinsames Ersuchen verlängerbar gewesen 
wäre. Die entsprechende Vereinbarung zur Lösung des Lärmproblems hat 
gemäss angefochtener Verfügung eine der im Gutachten F._____ skizzier-
ten Varianten zu beinhalten, einen verbindlichen Zeitplan für die Realisie-
rung festzuhalten sowie auch die Kostenverteilung zu regeln. Damit wollte 
also die Beschwerdegegnerin die Lärmproblematik, ausgehend von der 
Parzelle 302 auf die Bauparzelle 2662, einer einvernehmlichen Regelung 
auf Basis des gemeinsam in Auftrag gegebenen Lärmgutachtens zuführen. 
Der von der Beschwerdeführerin ebenfalls verlangte Einbezug der Ge-
ruchsproblematik im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens, war hinge-
gen nach der Intention der Beschwerdegegnerin nicht in diesem Rahmen 
zu lösen. Denn dazu führte die Beschwerdegegnerin in der angefochtenen 
Verfügung aus, dass für die Geruchsimmissionen nicht die Gemeinde, son-


- 16 -
dern die entsprechende Fachstelle des Kantons zuständig sei und dies 
nicht im vorliegenden Baubewilligungsverfahren zu lösen sei. Dies bemän-
gelt die Beschwerdeführerin insbesondere als Verletzung des Koordinati-
onsgebotes gemäss Art. 50 und 88 des Raumplanungsgesetzes für den 
Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100).
3.1.
Hinsichtlich der von der Beschwerdeführerin verlangten Koordination der 
Regelung der Geruchsproblematik im Rahmen des Baubewilligungsverfah-
rens ist darauf hinzuweisen, dass vorliegend keine Erteilung einer Baube-
willigung für eine Anlage mit erheblichen Luftverunreinigungen und somit 
den Erfordernis von weiteren umweltrechtlichen, kantonalen Zusatzbewilli-
gung und somit zu koordinierende Entscheidungen im Sinne von Art. 88 
KRG und Art. 52 der Raumplanungsverordnung für den Kanton Graubün-
den (KRVO; BR 801.110) in Frage steht (vgl. auch Art. 13 des Einführungs-
gesetzes zum Bundesgesetz über den Umweltschutz [KUSG; BR 820.100] 
und Art. 1 Abs. 2, Art. 4 sowie Anhang 1 und 2 der kantonalen Umwelt-
schutzverordnung [KUSV; BR 820.110]). Vielmehr erging die angefochtene 
Verfügung im Rahmen eines Baubewilligungsverfahrens hinsichtlich der 
Erstellung von Wohnbauten, von welcher keine dermassen problemati-
schen Geruchsemissionen zu erwarten sind. Die (potenzielle) Geruchspro-
blematik ist vielmehr durch den Fleischverarbeitungsbetrieb der Beschwer-
deführerin bedingt (siehe Kontrollbescheid des kantonalen Amtes für Natur 
und Umwelt [ANU] vom 10. Mai 2017 in den Akten der Beschwerdegegne-
rin [Bg-act.] 7 sowie die Stellungnahme des ANU im Rahmen des Baube-
willigungsverfahrens vom 11. Mai 2017 [Bf-act. 7]). In diesem Kontrollbe-
scheid und der Stellungnahme wurde unter anderem in einem Arbeitsraum 
anstelle der Fassung von Geruchsemissionen nahe an ihrer Quelle und 
eine entsprechende Ableitung zur Verhinderung übermässiger Immissio-
nen in der Umgebung eine Entlüftung über ein offenes Fenster festgestellt. 
Diesbezüglich habe die Beschwerdeführerin Kontakt mit dem ANU aufzu-
nehmen bzw. werde baldmöglichst eine Besprechung durchgeführt. Damit 


- 17 -
ist aber auch gesagt, dass die Emissionskontrolle von Luftverunreinigun-
gen bei der Beschwerdeführerin vorliegend (auch) hinsichtlich übermässi-
ger Geruchsimmission durch die kantonale Fachstelle wahrgenommen 
wird und hinsichtlich der beanstandeten Entlüftung eines Arbeitsplatzes be-
reits konkrete Schritte für die Behebung eingeleitet worden sind (vgl. dazu 
auch Bg-act. 8). Dies gestützt auf die massgebenden, umweltrechtlichen 
Vorschriften des USG, der eidgenössischen Luftreinhalte-Verordnung 
(LRV; SR 814.318.142.1), des KUSG, der KUSV sowie unter Berücksichti-
gung des für die Luftreinhaltung besonders wichtigen Grundsatzes der 
Emissionsbeschränkung an der Quelle sowie dem Vorsorgeprinzip (vgl. JÄ-
GER, in: GRIFFEL/LINIGER/ RAUSCH/THURNHERR [Hrsg.], Fachhandbuch Öf-
fentliches Baurecht, Zürich/Basel/Genf 2016, S. 384 ff. Rz. 4.206 ff.; siehe 
für die Zuständigkeit für den Vollzug der Umweltschutzgesetzgebung sowie 
die Beseitigung von vorschriftswidrigen Zuständen: Art. 2 ff. KUSG und 
Art. 1 ff. KUSV). Eine eigentliche Koordination im Sinne von Art. 88 KRG 
mit Zusatzbewilligungen im Rahmen der Baubewilligung für die geplanten 
Wohnbauten ist vorliegend hinsichtlich Geruchsimmissionen also nicht ge-
setzlich vorgeschrieben, weil das strittige Bauvorhaben, soweit ersichtlich, 
keiner diesbezüglichen zusätzliche Bewilligung bedarf. Der von der Be-
schwerdeführerin ebenfalls angerufene Art. 50 KRG beschlägt ohnehin die 
entsprechende Koordination von Zusatzbewilligungen mit dem Genehmi-
gungsentscheid für die Grundordnung und nicht (direkt) das Baubewilli-
gungsverfahren. Denn diese Bestimmung findet sich im Kapitel "4.3. Kom-
munale Nutzungsplanung" unter dem Titel "4.3.2.7. Verfahren" und be-
schlägt somit das regierungsrätliche Genehmigungsverfahren für die kom-
munale Grundordnung gemäss Art. 49 f. KRG und Art. 14 f. KRVO. Die von 
der Beschwerdeführerin als verletzt gerügte Koordinationspflicht, weil die 
Beschwerdegegnerin mit der angefochtenen Verfügung lediglich die im 
Rahmen der Baubewilligung zwingend zu berücksichtigen, problemati-
schen Lärmemissionen einer einvernehmlichen Lösung zuführen wollte 
(vgl. dazu Art. 22 USG und Art. 31 LSV), führt für die Beschwerdeführerin 


- 18 -
demnach auch nicht zu einem nicht wiedergutzumachenden Nachteil, weil 
ihr Einwendungen zur Abwendung allfälliger, gegen sie gerichteter Mass-
nahmen hinsichtlich der Geruchsemissionen im entsprechenden Verfahren 
zu thematisieren sind bzw. waren und dieser Punkt von der explizit als nicht 
anfechtbar erklärten Zwischenverfügung der Beschwerdegegnerin vom 
9. Mai 2018 in nicht zu beanstandender Weise auch gar nicht erfasst ist. 
Damit hat die Beschwerdegegnerin im jetzigen Stand des Baubewilligungs- 
und Einspracheverfahrens mit der angefochtenen Zwischenverfügung 
nachvollziehbar (vorerst) lediglich die Lärmproblematik einer einvernehmli-
chen Lösung zuführen wollen. Es kommt hinzu, dass (nur) dafür auch ein 
entsprechendes Gutachten vorlag. Im Ergebnis fehlt es somit hinsichtlich 
der nicht Gegenstand der angefochtenen Zwischenverfügung bildenden 
Geruchsproblematik an einem nicht wiedergutzumachenden Nachteil, wel-
cher sich auch später voraussichtlich nicht mehr beheben lässt. Damit kann 
in diesem Punkt auf die Beschwerde nicht eingetreten werden.
3.2.
Die von der Beschwerdeführerin als unzulässig erachtete Vorgabe der Be-
schwerdegegnerin, wonach eine allfällige Vereinbarung bezüglich der 
Lärmsanierung zwischen dem Beschwerdegegner und der Beschwerde-
führerin eine der Varianten des Gutachtens F._____ zum Gegenstand ha-
ben müsse, führt für die Beschwerdeführerin ebenfalls nicht zu einem nicht 
wiedergutzumachenden Nachteil, welcher sich voraussichtlich auch später 
nicht mehr beheben lassen wird. Denn soweit die Beschwerdeführerin kri-
tisiert, dass ihr dadurch eine einvernehmliche Lösung für die Lärmproble-
matik verunmöglicht werde, welche (im Gegensatz zum Gutachten 
F._____) auf den minimalen, gesetzlichen Anforderungen basiere, ergibt 
sich auch daraus kein nicht wiedergutzumachender Nachteil im Sinne von 
Art. 49 Abs. 4 lit. a VRG.
3.2.1.
Im Lärmschutzrecht bestehen drei Arten von Belastungsgrenzwerten. 
Nämlich die Alarmwerte (AW), die Immissionsgrenzwerte (IGW) und die 


- 19 -
Planungswerte (PW), wobei die Immissionsgrenzwerte für die jeweiligen 
(technischen) Lärmarten in Abhängigkeit von der Lärmempfindlichkeitss-
tufe und Tageszeit in der LSV festgelegt sind und die Schwelle der Schäd-
lichkeit bzw. Lästigkeit definieren. Bei Überschreitung der IGW gilt der Lärm 
umweltrechtlich betrachtet als übermässig und kann zu entsprechend (Sa-
nierungs-)Massnahmen führen (vgl. zum Ganzen JÄGER, in GRIFFEL/LINI-
GER/ RAUSCH/THURNHERR [Hrsg.], a.a.O., S. 394 ff. Rz. 4.246 ff.). Die frag-
lichen Bauparzellen 2621 und 2662 sind der Dorfkernzone mit der Lärm-
empfindlichkeitsstufe (ES) III im Sinne von Art. 43 LSV zugeordnet. Auch 
die Parzelle 302 mit dem Betriebsstandort der Beschwerdeführerin ist der 
ES III zugeordnet. Nach Anhang 6 zur LSV gelten in der ES III für Industrie- 
und Gewerbelärm die folgenden Belastungsgrenzwerte:
PW Tag:
60 dB(A)
PW Nacht:
50 dB(A)
IGW Tag:
65 dB(A)
IGW Nacht:
55 dB(A)
Das Gutachten F._____ geht davon aus, dass es sich bei den Rückkühlern 
an der Westfassade des Betriebsgebäudes und somit den massgebenden 
Emissionsquellen aus umweltrechtlicher Sicht um Neuanlagen (ortsfeste 
Anlagen, welche im Zeitpunkt des Inkrafttretens der massgebenden Vor-
schriften noch nicht [so] bestanden) handle, welche (grundsätzlich) die Pla-
nungswerte einzuhalten haben (vgl. Art. 25 USG, Art. 7 LSV). Dementspre-
chend legen die Gutachter bei zwei der vorgeschlagenen Lärmsanierungs-
varianten (Variante 1: Umsetzung Rückkühlanlage inkl. Lärmschutzwand; 
Variante 2: Ersatz der bestehenden Lärmschutzwände) ihrer Beurteilung 
die Planungswerte zugrunde. Ferner gibt es noch eine Variante mit dem 
Ersatz der bestehenden Lärmschutzwände, welche dann an den projektier-
ten Gebäudestandorten auf der Bauparzelle 2662 die Immissionsgrenz-
werte einhielten. Weil sie aber die für Neuanlagen geltenden Planungs-
werte nicht einhielten, sei eine Ausnahmebewilligung bzw. Erleichterung 
seitens der Vollzugsbehörde erforderlich.


- 20 -
3.2.2.
Ziffer 2 der angefochtenen Zwischenverfügung setzte der Beschwerdefüh-
rerin sowie dem Beschwerdegegner eine Frist bis zum 9. Juni 2018, um 
eine entsprechende einvernehmliche Vereinbarung über die Lärmsanie-
rung der Anlagen an der Westfassade nach einer Variante des Gutachtens 
F._____ mit verbindlichem Zeitplan für die Realisierung und einer Verein-
barung über die Kostentragung dieser Lärmsanierung einzureichen. Diese 
Frist ist zwischenzeitlich längst abgelaufen. Mangels gemeinsamen Ersu-
chens der Beschwerdeführerin sowie des Beschwerdegegners um Verlän-
gerung dieser Frist bei der Beschwerdegegnerin, erfolgte gemäss den vor-
liegenden Akten auch keine Fristverlängerung. Die Beschwerdeführerin 
stellt sich in der Replik vom 24. August 2018 auf Standpunkt, dass infolge 
der am 25. Mai 2018 eingereichten Beschwerde die Frist entsprechend ver-
längert werde, womit der zwischenzeitliche Fristablauf nicht zu beachten 
sei und der angefochtene Zwischenentscheid nicht gegenstandslos gewor-
den sei wie dies der Beschwerdegegner vorbringe. Gemäss Art. 53 Abs. 1 
VRG hat die verwaltungsgerichtliche Beschwerde keine aufschiebende 
Wirkung. Die Beschwerdeführerin hat in ihrer Beschwerde vom 25. Mai 
2018 auch nicht die Erteilung der aufschiebenden Wirkung beantragt, wo-
mit der Argumentation der Beschwerdeführerin, dass der Fristenlauf durch 
die Beschwerdeerhebung unterbrochen worden sei, so nicht gefolgt wer-
den kann. Denn nur die Beantragung respektive Gewährung der Suspen-
sivwirkung hemmt die Vollstreckbarkeit einer in die Rechtspositionen des 
Adressaten eingreifenden Verfügung. Bei ablehnenden bzw. verweigern-
den Verfügungen zeitigt die Suspensivwirkung hingegen grundsätzlich 
keine spezifische Wirkung. In diesem Fall sind allenfalls vorsorgliche 
Massnahmen zu beantragen. Vorliegend hat die Beschwerdegegnerin den 
weiteren Parteien im Interesse der beförderlichen Behandlung des Baube-
willigungs- bzw. Einspracheverfahrens eine verlängerbare Frist von einem 
Monat ab dem Zeitpunkt des Verfügungserlasses angesetzt, um der Be-
schwerdegegnerin eine allfällige Vereinbarung vorzulegen. Anderenfalls 
wurde in den Erwägungen der Erlass einer Sanierungsverfügung hinsicht-


- 21 -
lich der Lärmproblematik in Aussicht gestellt. Hinsichtlich des Fristenlaufes 
bzw. -stillstandes während einem hängigen Beschwerdeverfahren vor dem 
Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden bietet sich in diesem Zusam-
menhang die im Zeitpunkt des Verfügungserlasses bzw. bis zum Ablauf der 
Einigungsfrist gültige Rechtsprechung zum letztmöglichen Zeitpunkt des 
zulässigen Baubeginns, der Verwirkungsfrist hinsichtlich der erteilten Bau-
bewilligung sowie dem Lauf von Bauvollendungsfristen an (vgl. dazu Urteil 
des Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden [VGU] R 14 57 vom 
1. Februar 2017 E.3c f. m.H.a. PVG 2014 Nr. 25 und VGU R 16 50 vom 
10. Januar 2017). Gemäss PVG 2014 Nr. 25 wird für die Berechnung der 
einjährigen Frist bis zum Baubeginn nach dem damals gültigen Art. 91 KRG 
auf den Zeitpunkt der Vollstreckbarkeit der Baubewilligung abgestellt. 
Diese ist in dem Zeitpunkt gegeben, wenn die Baubewilligung erteilt ist und 
davon sowohl in rechtlicher als auch tatsächlicher Hinsicht grundsätzlich 
Gebrauch gemacht werden könnte, weil beispielsweise noch im Rahmen 
der Baubewilligung verfügte Bedingungen und Auflagen (zwischenzeitlich) 
erfüllt sind (vgl. PVG 2014 Nr. 25 E.3c ff.). Um einen entsprechenden 
Fristenlauf während eines hängigen Beschwerdeverfahrens zu unterbin-
den, müsste bei der Beschwerdeinstanz die aufschiebende Wirkung bean-
tragt werden oder direkt ein Gesuch um Verlängerung der Frist während 
des Beschwerdeverfahrens bei der Baubewilligungsbehörde beantragt 
werden. Überträgt man diese, auch aus den allgemeinen Grundsätzen über 
die Vollstreckbarkeit und dem Ergebnis einer gewährten aufschiebenden 
Wirkung fliessenden, Überlegungen im vorliegenden Fall auf die Beschwer-
deführerin als Verfügungsadressatin, welche weder die aufschiebende Wir-
kung der Beschwerde beantragt, noch bei der Beschwerdegegnerin um 
eine Fristverlängerung ersucht hat, wurde der Lauf der entsprechenden 
Frist für eine einvernehmliche Einigung nicht gehemmt und ist zwischen-
zeitlich abgelaufen. Somit erweist sich die Beschwerde diesbezüglich als 
gegenstandslos und es mangelt der Beschwerdeführerin diesbezüglich an 
einem aktuellen schutzwürdigen Interesse. Aber auch wenn der Fristenlauf 


- 22 -
gehemmt worden wäre, würde der Beschwerdeführerin aus dem (zukünfti-
gen) Fristablauf kein nicht wiedergutzumachender Nachteil entstehen. 
Denn erfolgte bis zum Fristablauf weder ein gemeinsames Verlängerungs-
gesuch, noch eine entsprechende Vereinbarung gemäss Ziffer 2 der ange-
fochtenen Verfügung, passierte nichts anderes, als dass das sistierte Bau-
gesuch wieder aufgenommen würde und das Baubewilligungs- und Ein-
spracheverfahren seinen Fortgang nähme. Ferner wäre die Beschwerde-
gegnerin gehalten, die Situation bezüglich der überschrittenen Lärmimmis-
sionsgrenzwerte an den Fassaden des Bauvorhabens im Rahmen des 
Baubewilligungs- und Einspracheverfahrens sowie der in Aussicht gestell-
ten Lärmsanierungsverfügung zu beurteilen (vgl. auch nachstehende Er-
wägung 3.2.3). Die entsprechenden Entscheide sind dann wiederum an-
fechtbar. Von einem Zwang zum Abschluss einer Vereinbarung einzig nach 
einer Variante gemäss Gutachten F._____ kann nicht gesprochen werden.
3.2.3.
Dass nun in der Konsequenz der zwischenzeitlich abgelaufenen Einigungs-
frist der Erlass einer Lärmsanierungsverfügung im Raum steht, begründet 
ebenfalls kein nicht wiedergutzumachender Nachteil. Auch wenn in gewis-
sen Fällen der Versuch einer einvernehmlichen Bereinigung von Einspra-
chen unter Beachtung der gesetzlichen Vorgaben angezeigt sein kann, er-
gibt sich daraus noch kein Anspruch der Einsprecher auf die Gewährung 
einer Möglichkeit zum Abschluss einer einvernehmlichen Lösung mit der 
Bauherrschaft im Rahmen eines baurechtlichen Einspracheverfahrens. 
Vielmehr sieht Art. 46 KRVO i.V.m. Art. 92 Abs. 3 und Art. 89 Abs. 1 KRG 
vor, dass die Baubehörde nach Abschluss des Auflageverfahrens und nach 
Einholung der notwendigen Stellungnahmen anderer betroffener Stellen 
über das Baugesuch sowie allfällige Einsprachen entscheidet und den Bau-
entscheid erlässt. Wie die für den Fall des Nichtzustandekommens einer 
einvernehmlichen Vereinbarung zwischen der Beschwerdeführerin sowie 
dem Beschwerdegegner hinsichtlich einer Lärmsanierung in Aussicht ge-
stellte Lärmsanierungsverfügung konkret aussehen wird, ist im jetzigen 


- 23 -
Zeitpunkt noch nicht klar. Insbesondere wurde mit der angefochtenen Zwi-
schenverfügung nicht bereits festgelegt, dass sich eine entsprechende 
Lärmsanierungsverfügung an Belastungsgrenzwerten orientieren werde, 
welche 5 dB(A) unter dem "Planungsrichtwert" liegen, welcher nach Dar-
stellung der Beschwerdegegnerin anlässlich einer Sitzung vom 27. Juni 
2017 einvernehmlich als Basis für die Lärmsanierungsempfehlung im Gut-
achten F._____ festgelegt worden sei bzw. gemäss der Beschwerdeführe-
rin dem Gutachten F._____ zugrunde gelegt wurde. Dazu kann noch an-
gemerkt werden, dass in der Stellungnahme der Beschwerdeführerin vom 
20. Juli 2017 zu dieser Sitzung vom 27. Juni 2017 festgehalten wurde, dass 
sich die Parteien nicht einig seien, dass ein "Zustand geschaffen wird, wo-
nach ein IGW nach Anhang 6 LSV mit einer Unterschreitung von mindes-
tens 5 db geschaffen werden soll." (siehe Bg-act. 3). Eine Unterschreitung 
des Immissionsgrenzwertes für Industrie- und Gewerbelärm gemäss An-
hang 6 LSV um 5 dB(A) ergibt aber wiederum den Planungswert, weil der 
Immissionsgrenzwert für die ES III 5 dB(A) über den Planungswert liegt 
(vgl. vorstehende Erwägung 3.2.1). In der Duplik vom 3. September 2018 
hat die Beschwerdegegnerin festgehalten, dass sie, unabhängig vom Bau-
vorhaben des Beschwerdegegners, ihrer gesetzlichen Pflicht nachkommen 
werde und eine Lärmsanierung der Kälteanlagen der Beschwerdeführerin 
bezüglich der überschrittenen Belastungsgrenzwerte auf der Bauparzelle 
2662 anordnen werde, welche sich voraussichtlich nach den Planungsricht-
werten richten werde. Einwendungen der Beschwerdeführerin hinsichtlich 
der im Rahmen der Lärmsanierung anzustrebenden Belastungsgrenzwerte 
für die von ihr verursachten Lärmimmissionen können ebenfalls noch ohne 
Nachteil im entsprechenden Verfahren vorgebracht werden. Nichts 
anderes gilt auch für die von der Beschwerdeführerin anstelle von Mass-
nahmen an der Quelle verlangten Änderung des Bauvorhabens hinsichtlich 
deren Anordnung von lärmempfindlichen Räumen oder der wirtschaftlichen 
Tragbarkeit und Verhältnismässigkeit einer Lärmsanierung an der Quelle, 
ist dies doch ebenfalls erst Thema der in Aussicht gestellten Lärmsanie-


- 24 -
rungsverfügung oder des Baubewilligungs- und Einsprachentscheides. 
Denn solange die Anforderungen nach Art. 22 USG und Art. 31 LSV infolge 
von Massnahmen an der Quelle oder anderweitigen, zulässigen Lösungen 
nicht eingehalten werden können, steht dies der Erteilung einer Baubewil-
ligung entgegen (siehe BGE 142 II 100 E.2.3 f.; vgl. bezüglich der über-
schrittenen IGW auch die vorstehende Erwägung 2.2 mit Verweis auf das 
Gutachten F._____ [Bf-act. 6, S. 13 f.]). Insofern erwächst der Beschwer-
deführerin aus der angefochtenen, explizit als nicht anfechtbar bezeichne-
ten Zwischenverfügung vom 9. Mai 2018 kein nicht wiedergutzumachender 
Nachteil, weil die entsprechenden Rügen noch im Rahmen des Lärmsanie-
rungsverfahrens und/oder allenfalls mit Beschwerde gegen den noch 
ausstehenden Baubewilligungs- und Einsprachentscheid vorgebracht wer-
den können. Damit kann auch diesbezüglich nicht auf die Beschwerde ein-
getreten werden.
3.3.
Wenn die Beschwerdeführerin einen nicht wiedergutzumachenden Nach-
teil darin erblickt, dass die Beschwerdegegnerin bereits im angefochtenen 
Zwischenentscheid eine Kostenbeteiligung an der Lärmsanierung abge-
lehnt habe, ist auch darin kein nicht wiedergutzumachender Nachteil zu er-
blicken, welcher die eigenständige Anfechtung des vorliegend zu beurtei-
lenden Zwischenentscheides zu rechtfertigen vermag. Denn der endgültige 
Entscheid über die Kostentragungspflicht und -beteiligung im Rahmen der 
in Aussicht gestellten Lärmsanierung ist in dessen Rahmen festzusetzen, 
wogegen der Beschwerdeführerin wiederum eine Rechtsmittelmöglichkeit 
zustehen wird und ihre diesbezüglich Rügen grundsätzlich in diesem Zeit-
punkt wird vorbringen können. Mangels eines nicht wiedergutzumachen-
den Nachteils bezüglich der von der Beschwerdegegnerin verneinten Kos-
tenbeteiligung hinsichtlich der in Aussicht gestellten Lärmsanierung der be-
schwerdeführerischen Kälteanlagen, ist der vorliegend angefochtene Zwi-
schenentscheid prinzipiell auch nicht dahingehend zu überprüfen, ob sich 
die Beschwerdegegnerin infolge der Verkaufsabsicht für die gemeindeei-


- 25 -
gene Parzelle 2662 bzw. das dazu eingeräumte Kaufrecht zu Gunsten des 
Beschwerdegegners, wie von der Beschwerdeführerin behauptet, von 
sachfremden Überlegungen leiten liess und darum die Beschwerde-/Re-
kursinstanz bei einer solchen Feststellung den (Zwischen-)Entscheid einer 
Baupolizeibehörde aufzuheben habe. In diesem Zusammenhang kann im-
merhin noch darauf hingewiesen werden, dass das von der Beschwerde-
führerin zitierte Urteil des Bundesgerichts 1C_198/2010 vom 11. November 
2010 nicht mit der vorliegenden Konstellation übereinstimmt und das Bun-
desgericht in der zitierten Erwägung lediglich die Praxis der dortigen Vorin-
stanz wiedergab. Dies im Hinblick auf die Beurteilung des Ausstandes des 
Gemeindepräsidenten und des Gemeindeschreibers im Rahmen eines 
Baubewilligungsverfahrens bzw. ergangenen Bauentscheides, wo die Ge-
meinde als Bauherr auf privatem Grundeigentum in einer Zone für öffentli-
che Bauten und Anlagen auftrat (Urteil des Bundesgerichts 1C_198/2010 
vom 11. November 2010 E.2.2.3). 
3.4.
Bei diesem Ergebnis kann mangels eines nicht wiedergutzumachenden 
Nachteils im Sinne von Art. 49 Abs. 4 lit. a VRG auf die Beschwerde im 
überwiegenden Ausmass nicht eingetreten werden. Davon ausgenommen 
sind lediglich zwei Aspekte, welche nachfolgend noch zu behandeln sind, 
nämlich die von der Beschwerdeführerin als fehlerhaft gerügte Benennung 
der Bauherrschaft in der Publikation des Baugesuches, womit sie im Er-
gebnis eine Verletzung ihres Anspruches auf rechtliches Gehör sowie ei-
nen falschen Verfügungsadressaten rügt. Zudem ist auch auf die von der 
Beschwerdeführerin implizit vorgebrachte Befangenheit der Beschwerde-
gegnerin infolge ihrer Eigentümerstellung an den Bauparzellen 2621 und 
2662 noch etwas näher einzugehen. In diesem beschränkten Umfang ist 
auf die Beschwerde einzutreten.
4.
In der amtlichen Publikation vom 17. März 2017 für das Baugesuch des 
Beschwerdegegners wurde als Bauherr die E._____ AG aufgeführt (siehe 


- 26 -
Bf-act. 3), obwohl gemäss Baugesuch und Auflageplänen (siehe Dossier 
Baugesuch Nr. Z.1._____ in den beschwerdegegnerischen Akten [Dossier 
Baugesuch]) klar der Beschwerdegegner mit dem Zusatz "c/o E._____ AG" 
aufgeführt ist. Die Beschwerdeführerin leitet nun daraus ab, dass sich die 
angefochtene Zwischenverfügung vom 9. Mai 2018 an den falschen Adres-
saten richte und somit falsch und aufzuheben bzw. die Publikation zu wie-
derholen sei. Die angefochtene Zwischenverfügung führt als Bauherr 
"B._____, c/o E._____ AG," mit dem entsprechenden Rechtsvertreter auf. 
In der vorstehend erwähnten Baugesuchspublikation wurde das Bauge-
such wie folgt umschrieben: "Überbauung D._____ – Neubau 3 Mehrfami-
lienhäuser mit Tiefgaragen D._____ Parz. Nrn. 2621, 2662". Aus diesen 
Angaben lässt sich somit das fragliche Bauvorhaben zweifelsfrei bestim-
men. Im Übrigen war auch bereits seit der Gemeindeversammlung vom 
10. Juni 2016 öffentlich bekannt, dass der Beschwerdegegner der Kauf-
rechtsberechtigte für ca. 3'200 m2 der (ursprünglichen) Parzelle 2621 ist 
(siehe Ziffer 1 des Antrages gemäss Protokollauszug der Gemeindever-
sammlung vom 10. Juni 2016 [Bg-act. 6]). Auch wenn die Beschwerdefüh-
rerin in ihrer Einsprache vom 6. April 2017 die "E._____ AG" als Bauherrin 
aufführte, nahm die Beschwerdegegnerin ihre Einsprache zur Kenntnis und 
leitete den Rechtsschriftenwechsel sowie das Verfahren auf Behandlung 
der Einsprache ein (siehe Bf-act. 4 und 8; Bg-act. 3). Der Beschwerdefüh-
rerin ist hinsichtlich ihrer Stellung als Einsprecherin im fraglichen Baubewil-
ligungsverfahren somit keinerlei Nachteil bezüglich ihrer Mitwirkungsrechte 
entstanden und die tatsächliche Bauherrschaft hätte sich mit einer Einsicht-
nahme in das öffentlich aufgelegte Baugesuch sowie die Planunterlagen 
während der Auflagefrist ohne weiteres klären lassen. Die Beschwerdefüh-
rerin thematisierte in ihrer Einsprache vom 6. April 2017 zudem die (unge-
nügende) Gestaltung des Bauprojektes (siehe Bf-act. 4 S. 9). Damit muss 
sogar davon ausgegangen werden, dass der Beschwerdeführerin die Auf-
lagepläne im Zeitpunkt der Einsprache mit dem darin korrekt aufgeführten 
Bauherrn bekannt waren. Im Dossier Baugesuch findet sich auch noch eine 


- 27 -
E-Mail des Leiters Bauamt der Beschwerdegegnerin vom 1. September 
2017 an die Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin sowie des Beschwer-
degegners im Zusammenhang mit den seitens der Beschwerdegegnerin 
eingeholten Offerten für ein Lärmgutachten sowie dessen Kostenauftei-
lung, wobei im Anschluss daran mit Zustimmung der Beschwerdeführerin 
das Gutachten F._____ in Auftrag gegeben wurde. In diesem E-Mail wurde 
insbesondere einer Aufteilung der Gutachtenskosten unter den beteiligten 
Parteien zu je einem Drittel vorgeschlagen. Dabei wurden namentlich fol-
gende Parteien aufgeführt: "A._____ AG, Herr B._____, Gemeinde". 
Spätestens ab diesem Zeitpunkt hatte somit der Rechtsvertreter der Be-
schwerdeführerin hinreichende Kenntnis von der Person der Bauherr-
schaft. Wenn nun die Beschwerdeführerin in ihrer Beschwerde vom 25. Mai 
2018 eine fehlerhafte Nennung der Bauherrschaft in der Publikation vom 
17. März 2017 rügt und daraus die Aufhebung des angefochtenen Zwi-
schenentscheides bzw. eine erneute Publikation des Baugesuches ver-
langt, kann ihr nicht gefolgt werden. Eine Verletzung des Anspruches auf 
rechtliches Gehörs bzw. eine ungenaue Angabe der Bauherrschaft in der 
Baugesuchspublikation zeitigte weder für das Einspracheverfahren, noch 
für die vorliegend zu beurteilende Beschwerde irgendwelche Nachteile für 
die Beschwerdeführerin hinsichtlich ihrer Mitwirkungsrechte, welche erst im 
Verfahren vor dem streitberufenen Gericht zu heilen gewesen wären. Ins-
besondere war die Beschwerdeführerin in der Lage, die angefochtene Zwi-
schenverfügung vom 9. Mai 2018 sachgerecht anzufechten, wobei sie so-
gar den Bauherrn bzw. Beschwerdegegner korrekt benannte. Ferner 
bestünde grundsätzlich die Möglichkeit der Heilung eines formellen Verfah-
rensfehlers im verwaltungsgerichtlichen Verfahren, wobei aufgrund der 
Thematisierung dieser Frage im Rahmen des dreifachen Schriftenwech-
sels sicherlich von einer Heilung eines allfälligen formellen Verfahrensman-
gels ausgegangen werden könnte. Damit rechtfertigt sich eine Aufhebung 
und Rückweisung in diesem Punkt in jedem Fall nicht (vgl. dazu VGU R 18 
4 vom 12. Februar 2019 E.3.3 m.H.a. VGU R 17 36 vom 27. September 


- 28 -
2017 E.3b ff. und PVG 2011 Nr. 31 E.2a). Weil bezüglich der vorliegend 
angefochtenen Zwischenverfügung aber ohnehin nicht einem relevanten 
formellen Verfahrensmangel mit Einfluss auf die Mitwirkungsrechte auszu-
gehen ist, ist die ungenaue Angabe der Bauherrschaft in der Baugesuchs-
publikation vom 17. März 2017 durch die Beschwerdegegnerin vorliegend 
auch im Kostenpunkt nicht zu berücksichtigen.
5.
Die Beschwerdeführerin macht schliesslich noch geltend, dass sich der Ge-
meindevorstand von finanziellen Überlegungen leiten lasse, weil die Be-
schwerdegegnerin das Baugrundstück (Parzelle 2662) verkaufen wolle. 
Diese Ausführungen erfolgten im Zusammenhang mit der von der Be-
schwerdegegnerin in Ziffer 1 der angefochtenen Zwischenverfügung ver-
neinten Kostenbeteiligung an einer Lärmsanierung. Auch wenn der Be-
schwerdeführerin durch den angefochtenen Zwischenentscheid hinsicht-
lich der von der Beschwerdegegnerin verneinten Kostenbeteiligung für eine 
Lärmsanierung der beschwerdeführerischen Kälteanlagen momentan kein 
nicht wiedergutzumachender Nachteil entsteht (vgl. vorstehende Erwä-
gung 3.3), ist die implizite Befangenheitsrüge gegenüber dem Gemeinde-
vorstand vorliegend aus prozessökonomischen Gründen doch insoweit zu 
prüfen, ob sich daraus ein unmittelbares persönliches Interessen der (je-
weiligen) Gemeindevorstandsmitglieder ergeben kann. Dies auch, wenn 
die Geltendmachung eines Ausstandgrundes für dieses Geschäft gegenü-
ber der ganzen Gemeindebehörde von der Beschwerdeführerin in ihrer Re-
plik vom 24. August 2018 wiederum in Abrede gestellt wurde.
5.1.
Nach Art. 30 Abs. 1 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenos-
senschaft (BV; SR 101) und Art. 6 Ziff. 1 der Konvention zum Schutze der 
Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK; SR 0.101) hat jede Person 
Anspruch darauf, dass ihre Sache von einem durch Gesetz geschaffenen, 
zuständigen, unabhängigen und unparteiischen Gericht ohne Einwirken 
sachfremder Umstände entschieden wird. Es soll garantiert werden, dass 


- 29 -
keine sachfremden Umstände, die ausserhalb des Prozesses liegen, in 
sachwidriger Weise zugunsten oder zulasten einer Partei auf das gerichtli-
che Urteil einwirken. Die Garantie des verfassungsmässigen Richters wird 
bereits verletzt, wenn bei objektiver Betrachtung Gegebenheiten vorliegen, 
die den Anschein der Befangenheit oder die Gefahr der Voreingenommen-
heit zu begründen vermögen. Voreingenommenheit und Befangenheit in 
diesem Sinne werden nach der Rechtsprechung angenommen, wenn im 
Einzelfall anhand aller tatsächlichen und verfahrensrechtlichen Umstände 
Gegebenheiten aufscheinen, die geeignet sind, Misstrauen in die Unpartei-
lichkeit des Richters zu erwecken. Dabei ist nicht auf das subjektive Emp-
finden einer Partei abzustellen. Das Misstrauen in die Unvoreingenommen-
heit muss vielmehr in objektiver Weise begründet erscheinen. Es genügt, 
wenn Umstände vorliegen, die bei objektiver Betrachtung den Anschein der 
Befangenheit und Voreingenommenheit hervorrufen. Für die Ablehnung 
wird nicht verlangt, dass der Richter tatsächlich befangen ist (BGE 140 III 
221 E.4.1, 140 I 326 E.5.1, 139 I 121 E.5.1, 139 III 120 E.3.2.1, 138 I 1 
E.2.2, 137 I 227 E.2.1, 136 I 207 E.3.1, je mit Hinweisen). 
Für nichtgerichtliche Behörden − wie hier für den Gemeindevorstand − 
kommen Art. 30 Abs. 1 BV und Art. 6 Ziff. 1 EMRK, welche die Unabhän-
gigkeit des Gerichts bzw. vor der Gefahr der Befangenheit und der Vorein-
genommenheit der Richter schützen, nicht zur Anwendung. Hingegen ge-
währleistet Art. 29 Abs. 1 BV den Anspruch auf gleiche und gerechte Be-
handlung; das Gebot der Unbefangenheit bildet einen Teilgehalt dieses 
Grundrechts (vgl. WALDMANN, in: WALDMANN/BELSER/EPINEY [Hrsg.], Basler 
Kommentar zur Bundesverfassung, Basel 2015, Art. 29 Rz. 33 ff.; STEIN-
MANN, in: EHRENZELLER/SCHINDLER/SCHWEIZER/VALLENDER, St. Galler Kom-
mentar zur schweizerischen Bundesverfassung, 3. Aufl., Zürich/ St. Gal-
len 2014, Art. 29 Rz. 34 ff.; SCHINDLER, Die Befangenheit der Verwaltung, 
Der Ausstand von Entscheidträgern der Verwaltung im Staats- und Verwal-
tungsrecht von Bund und Kantonen, Diss., Zürich 2002, S. 237). Im Kern 


- 30 -
der Garantie der Unbefangenheit steht für Richter wie Verwaltungsbeamte, 
dass sie sich in Bezug auf die Beurteilung des spezifischen Sachverhalts 
nicht bereits festgelegt haben und keine persönlichen Interessen am Ent-
scheid haben (vgl. SCHEFER, Die Kerngehalte von Grundrechten, Bern 
2001, S. 535). Die für Gerichte geltenden Anforderungen an die Unbefan-
genheit können allerdings nicht unbesehen auf das Verwaltungsverfahren 
übertragen werden. Gerade die systembedingten Unzulänglichkeiten des 
verwaltungsinternen Verfahrens haben zur Schaffung unabhängiger rich-
terlicher Instanzen geführt. Bei Exekutivbehörden ist dabei zu berücksich-
tigen, dass ihr Amt mit einer sachbedingten Kumulation verschiedener, 
auch politischer Aufgaben einhergeht (vgl. BGE 140 I 326 E.5.2; Urteil des 
Bundesgerichtes 1C_278/2010 vom 31. Januar 2011 E.2.2). Verwaltungs-
behörden sind aufgrund ihres Amtes – anders als ein Gericht – nicht allein 
zur (neutralen) Rechtsanwendung oder Streitentscheidung berufen. Sie 
tragen zugleich eine besondere Verantwortung zur Erfüllung bestimmter öf-
fentlicher Aufgaben. Ob eine Amtsperson tatsächlich voreingenommen er-
scheint, entscheidet sich nach den konkreten Umständen des Einzelfalls. 
Dabei ist vorab je nach Verfahrensart, Funktion oder Streitgegenstand des 
betreffenden Verfahrens zu unterscheiden (vgl. BGE 140 I 326 E.5.2 mit 
weiteren Hinweisen; WALDMANN, a.a.O., Art. 29 Rz. 36; STEINMANN, a.a.O., 
Art. 29 Rz. 35). 
Der Kanton Graubünden regelte im Zeitpunkt der angefochtenen Zwi-
schenverfügung die Ausstandspflicht für Mitglieder von Gemeindebehör-
den zunächst in Art. 23 Abs. 1 des Gemeindegesetzes des Kantons 
Graubünden vom 28. April 1974 (aGG; BR 175.050). Das Gemeindegesetz 
des Kantons Graubünden wurde per 1. Juli 2018 totalrevidiert. Heute findet 
sich die Regelung über die Ausstandspflicht für Mitglieder von Gemeinde-
behörden in Art. 33 Abs. 1 des Gemeindegesetzes des Kantons Graubün-
den vom 17. Oktober 2017 (GG; BR 175.050). Darin wird bestimmt, dass 
ein Mitglied einer Gemeindebehörde bei der Verhandlung und Abstimmung 


- 31 -
über eine Angelegenheit in Ausstand zu treten hat, wenn es selbst oder 
eine mit ihm im Ausschlussverhältnis im Sinne von Art. 22 aGG bzw. Art. 32 
GG stehende Person daran ein unmittelbares persönliches Interesse hat. 
Im Bereich der Rechtspflege richtet sich der Ausstand gemäss Art. 23 Abs. 
3 aGG bzw. Art. 33 Abs. 3 GG nach den Bestimmungen des Verwaltungs-
rechtspflegegesetzes (vgl. die dortigen Art. 6a - 6c VRG). Art. 23 Abs. 1 
und 3 aGG wurden ohne wesentliche Änderungen zu Art. 33 Abs. 1 und 3 
GG (siehe Botschaft der Regierung an den Grossen Rat zur Totalrevision 
des Gemeindegesetzes vom 27. Juni 2017, Heft Nr. 3/2017-2018, S. 239). 
Die Ausstandspflicht für das baurechtliche Einspracheverfahren richtet sich 
dementsprechend nach Art. 6a - 6c VRG (vgl. PVG 2013 Nr. 5 E.2c). 
Gemäss Art. 2 des kommunalen Baugesetzes stellt der auf der gemeinde-
eigenen Website namentlich bekanntgegebene Gemeindevorstand die 
Baubehörde dar, welche in Anwendung von Art. 46 KRVO über das Bau-
gesuch sowie allfällige Einsprachen zu entscheiden hat.
5.2.
Die von der Beschwerdeführerin angedeutete Befangenheit des Gemein-
devorstandes infolge des zugunsten des Beschwerdegegners bestehen-
den Kaufrechts an der gemeindeeigenen Parzelle 2662 ist vorliegend also 
noch nach Art. 6a ff. VRG zu beurteilen. Der angefochtene Zwischenent-
scheid wurde im Rahmen des Baubewilligungs- und Einspracheverfahrens 
vom Gemeindevorstand erlassen. Nach Art. 6a Abs. 1 VRG haben Perso-
nen, die einen Entscheid zu treffen, vorzubereiten oder zu redigieren haben 
in den Ausstand zu treten, wenn unter anderem sie selbst oder Personen 
mit einem besonderen Näheverhältnis zu ihnen (als Partei) am Verfahren 
beteiligt sind oder sonst am Ausgang des Verfahrens ein unmittelbares In-
teresse haben (lit. a), mit einer am Verfahren beteiligten Person besonders 
befreundet oder verfeindet sind (lit. b), zu einer am Verfahren beteiligten 
Person in einem besonderen Pflicht- oder Abhängigkeitsverhältnis stehen 
(lit. c) oder sie aufgrund von anderen Umständen als befangen erscheinen 
(lit. f). 


- 32 -
5.3.
Aus der Verkaufsabsicht der Beschwerdegegnerin hinsichtlich der im Ge-
meindeeigentum stehenden Bauparzelle 2662 bzw. des entsprechenden 
Kaufrechts zu Gunsten des Beschwerdegegners lassen sich keine akten-
kundigen, unmittelbaren persönlichen Interessen von einzelnen Mitgliedern 
des Gemeindevorstandes ableiten. Unmittelbare persönliche Interessen 
von einzelnen Mitgliedern des Gemeindevorstandes am Ausgang des lau-
fenden Baubewilligungsverfahrens sind somit weder ersichtlich, noch wer-
den sie von der Beschwerdeführerin substantiiert vorgebracht. Insofern ist 
der Ausstandsgrund für ein einzelnes Mitglied des Gemeindevorstandes 
gemäss Art. 6a Abs. 1 lit. a VRG vorliegend klar nicht erfüllt. Ebensowenig 
legt die Beschwerdeführerin substantiiert dar, inwiefern die (einzelnen) Mit-
glieder des Gemeindevorstandes infolge der Eigentümerstellung der Be-
schwerdegegnerin an den Parzellen 2621 und 2662 in einem besonderem 
Freund- oder Feindschaftsverhältnis zu einer Partei stehen sollen oder zu 
einer am Verfahren beteiligten Person ein besonderes Pflicht- oder Abhän-
gigkeitsverhältnis bestehen soll. Ferner ist noch auf die bundesgerichtliche 
Rechtsprechung hinzuweisen, wonach ein Ausstandsgesuch gegen eine 
ganze Behörde regelmässig als unzulässig qualifiziert wird (vgl. siehe VGU 
R 17 84, 85 vom 19. Juni 2018 E.5.3 m.H.a. Urteile des Bundesgerichtes 
2C_305/2011 vom 22. August 2011 E.2.7, 1B_86/2011 vom 14. April 2011 
E.3.3.1; vgl. auch Urteil des Bundesgerichts 1C_278/2010 vom 31. Januar 
2011 E.2.2 f.). 
5.4.
Ob alle Gemeindevorstandsmitglieder gesamthaft bzw. jeweils auch per-
sönlich infolge der Eigentümerstellung der durch sie handelnden Gebiets-
körperschaft an der Parzelle 2662 unter Umständen aus anderen Gründen 
im Sinne von Art. 6a Abs. 1 lit. f. VRG befangen erscheinen, braucht nicht 
abschliessend geklärt zu werden (vgl. aber immerhin das Urteil des Bun-
desgerichts 1C_97/2014 vom 9. Februar 2015 E.3.4 bezüglich der Qualifi-
kation der von der zuständigen kommunalen Behörde in einer vergleichba-


- 33 -
ren Konstellation wahrgenommenen Interessen). Denn gemäss Art. 6b 
Abs. 3 VRG haben die Parteien einen Ausstandsgrund innert zehn Tagen 
seit Kenntnisnahme bei der oder dem Vorgesetzten bzw. der oder dem Vor-
sitzenden geltenden zu machen (siehe VGU R 17 84, 85 vom 19. Juni 2018 
E.5.4). Nach dem Grundsatz von Treu und Glauben und dem Verbot des 
Rechtsmissbrauchs (vgl. dazu Art. 5 Abs. 3 BV) ist es nicht zulässig, for-
melle Rügen, die in einem früheren Prozessstadium hätten geltend ge-
macht werden können, bei ungünstigem Ausgang erst später vorzubringen 
(BGE 135 III 334 E.2.2). Das gilt insbesondere für Ausstandsbegehren 
(siehe Urteil des Bundesgerichts 1C_388/2018 vom 8. Januar 2019 
E.3.5.1, 9C_87/2011 vom 1. September 2011 E.4.2; BGE 132 II 485 E.4.3). 
Bis zum Beschwerdeverfahren vor Verwaltungsgericht bzw. bis zum 
Schreiben vom 20. März 2018 an den Beschwerdegegner war der Um-
stand, dass der Gemeindevorstand als Baubewilligungsbehörde beim Bau-
gesuch Nr. 21713.00 amtet und die Beschwerdegegnerin zugleich Eigentü-
merin der mit einem Kaufrecht zu Gunsten des Beschwerdegegners belas-
teten Bauparzelle 2662 ist, gemäss den vorliegenden Akten kein Thema. 
Die Beschwerdeführerin bestreitet in der Replik vom 24. August 2018 hin-
gegen, dass der Vorwurf an die Beschwerdegegnerin, wonach diese vor-
nehmlich eigene finanzielle Verkaufsinteressen verfolge und dementspre-
chend nicht neutral sei, verspätet erfolgt sei. Sobald aus der angefochtenen 
Zwischenverfügung ersichtlich gewesen sei, dass die Beschwerdegegnerin 
vornehmlich eigene finanzielle Interessen verfolge, sei dies im Rahmen der 
vorliegenden Beschwerde gerügt worden. Dieser Schlussfolgerung kann 
sich das Gericht nicht anschliessen. Wie bereits in der vorstehenden Erwä-
gungen 2.1 ff. eingehend dargelegt, erwachsen aus der angefochtenen 
Zwischenverfügung vom 9. Mai 2018 der Beschwerdeführerin keinerlei 
nicht wiedergutzumachende Nachteile und es bestand auch keinerlei 
Zwang durch die Beschwerdegegnerin zu einer Einigung zwischen der 
Bauherrschaft und der Einsprecherin. Die einzige Konsequenz aus der zwi-
schenzeitlich verstrichenen Frist, ist die Fortsetzung des Baubewilligungs- 


- 34 -
und Einspracheverfahrens, wobei die Überschreitung der Lärmimmissions-
grenzwerte auf der Bauparzelle 2662 einer (zumindest) gesetzeskonfor-
men Lösung zugeführt werden muss. Die Beschwerdeführerin hat ihre dies-
bezüglichen Rügen, abhängig von dem die Beschwerdeführerin belasten-
den Inhalt des Baubewilligungs- und Einsprachentscheides sowie der in 
Aussicht gestellten Lärmsanierungsverfügung, in den nun noch ausstehen-
den End- oder allenfalls Teilentscheiden vorzubringen. Es ist nicht anhand 
von objektiven Umständen ersichtlich, dass sich die Beschwerdegegnerin 
beim Erlass des explizit als nicht anfechtbar bezeichneten Zwischenent-
scheides vom 9. Mai 2018 (einzig) von ihren eigenen finanziellen und somit 
sachfremden, verfassungs- und gesetzwidrigen Motiven hat leiten lassen. 
Denn sie wollte damit der Bauherrschaft sowie der Einsprecherin lediglich 
die Eckpunkte für eine ihrer Ansicht nach akzeptable und gesetzeskon-
forme Vereinbarung bekannt machen. Der Umstand, dass die Beschwer-
degegnerin Eigentümerin der im Quartierplangebiet gemäss Quartierplan 
D._____ vom 29. November 2016 gelegenen (neuen) Parzellen 2621 und 
2662 ist, musste der Beschwerdeführerin zudem bereits weit vor ihrer Be-
schwerdeerhebung am 25. Mai 2018 bekannt sein. Spätestens seit der Ge-
meindeversammlung vom 10. Juni 2016, wo die grundsätzliche Einräu-
mung eines flächenmässig bestimmten Kaufrechts an den Beschwerde-
gegner an der (damaligen) Parzelle 2621 sowie die Ermächtigung des Ge-
meindevorstandes zur Unterzeichnung des Kauf- und Kaufrechtsvertrages 
unter gewissen Eckwerten beschlossen wurde, war die Eigentümerstellung 
der Beschwerdegegnerin und der Kaufrechtsnehmer bekannt. Das ent-
sprechende Protokoll war auch bis vor kurzem auf der Website der Be-
schwerdegegnerin abrufbar. Auch im Rahmen des damaligen Quartierplan-
verfahrens D._____, als unter anderem die Quartierplanvorschriften (QPV) 
vom 14. Oktober 2016 bis zum 14. November 2016 öffentlich auflagen, 
konnte dem im Anhang 2 der QPV enthaltenen Grundbuchauszug die Ei-
gentümerstellung der Beschwerdegegnerin an der (damaligen) Parzelle 
2621 ohne weiteres entnommen werden. Seit dem November 2016 war der 


- 35 -
Beschwerdeführerin ebenfalls bekannt, dass infolge ihrer Kälteanlagen 
nicht nur die Planungswerte auf der vom Quartierplan D._____ erfassten 
Bauparzelle 2662 überschritten sind, sondern voraussichtlich auch teil-
weise die Immissionsgrenzwerte nicht eingehalten werden (siehe Ziffer 2 
der Feststellungen und Erwägungen im Entscheid des Gemeindevorstan-
des vom 30. November 2016 betreffend Genehmigung der Quartierpla-
nung D._____ im beschwerdegegnerischen Dossier Quartierplanakten 
D._____, wonach der Bericht "Lärmschutz/Vorsorgemessung" der C._____ 
AG vom 9. November 2016 sowohl der Beschwerdeführerin als auch dem 
Beschwerdegegner zugestellt worden sei; siehe auch Bf-act. 5). Im Bericht 
der C._____ AG wurde auch bereits von der Prämisse ausgegangen, dass 
ein Bedarf an weitergehenden Lärmschutzmassnahmen bestehe, um die 
Planungswerte an den geplanten Gebäuden auf der Parzelle 2662 einzu-
halten. Weil die Überschreitung von Immissionsgrenzwerten gemäss 
Art. 22 USG und Art. 31 LSV zudem der Erteilung einer Baubewilligung 
grundsätzlich entgegensteht, hätte für die Beschwerdeführerin schon vor 
der Beschwerde vom 25. Mai 2018 bzw. dem Schreiben vom 20. März 
2018 Anlass bestanden, bei der Gemeinde mit ihren nunmehr erhobenen 
Rügen hinsichtlich deren Eigentümerstellung an der Bauparzelle 2662 vor-
stellig zu werden und auf den von ihr nun behaupteten Interessenkonflikt 
hinzuweisen (vgl. zur rechtzeitigen Prüfungspflicht hinsichtlich allfälliger 
Ausstandsgründe: Urteil des Bundesgerichts 8C_933/2015 vom 2. März 
2016 E.4.3.3). Trotzdem wurde anlässlich der Einsprache vom 6. April 
2017 gegen das Baugesuch des Beschwerdegegners die Eigentümerstel-
lung der Beschwerdegegnerin sowie die nunmehr implizit vorgebrachte Be-
fangenheit infolge eigener finanziellen Interessen der Beschwerdeführerin 
mit keinem Wort thematisiert und darin auch kein entsprechendes 
Ausstandsgesuch an den oder die Vorsitzende(n) des Gemeindevorstan-
des gestellt. Vielmehr wurde seitens der Beschwerdeführerin zugewartet, 
bis die Beschwerdegegnerin im angefochtenen Zwischenentscheid, nach 
Ansicht der Beschwerdeführerin aus sachfremden Gründen, eine Kosten-


- 36 -
beteiligung an der Lärmsanierung der beschwerdeführerischen Kälteanla-
gen verneinte sowie in unzulässiger Weise nur eine einvernehmliche Ver-
einbarung über eine entsprechende Lärmsanierung im Rahmen einer über 
das gesetzliche Minimum hinausgehenden Variante des Gutachtens 
F._____ zwischen der Bauherrschaft und der Einsprecherin akzeptieren 
wollte. Somit erweist sich die Rüge der angeblichen Befangenheit des Ge-
meindevorstandes infolge der Eigentümerstellung der Beschwerdegegne-
rin an der Bauparzelle 2662 bzw. den daraus folgenden finanziellen Inter-
essen am Verkauf an den Kaufrechtsnehmer ohnehin als verspätet.
6.
Im Ergebnis ist also auf die Beschwerde gegen die Zwischenverfügung 
vom 9. Mai 2018 infolge des Fehlens eines nicht wiedergutzumachenden 
Nachteils im überwiegenden Ausmass nicht einzutreten. Hinsichtlich der 
Rügen eines falschen Verfügungsadressaten bzw. der Verletzung von for-
mellen Verfahrensvorschriften im Zusammenhang mit der Publikation des 
Baugesuches am 17. März 2017, erweist sich die Beschwerde als unbe-
gründet. Ebenso unbegründet bzw. verspätet sind die aus der Eigentümer-
stellung der Beschwerdegegnerin an der Bauparzelle 2662 sowie deren 
Verkaufsabsicht abgeleiteten und vorliegend geprüften Befangenheits-
gründe der Gemeindevorstandsmitglieder bzw. des Gemeindevorstandes.
7.
Bei diesem Ergebnis wird die unterliegende Beschwerdeführerin in Anwen-
dung von Art. 73 Abs. 1 VRG kostenpflichtig. Damit sind die Gerichtskos-
ten, bestehend aus einer Staatsgebühr sowie den Kanzleiauslagen, der 
Beschwerdeführerin aufzuerlegen. Die Staatsgebühr wird nach Massgabe 
von Art. 75 Abs. 2 VRG und in Anbetracht des Umfanges des Verfahrens 
mit dreifachem Schriftenwechsel, ermessensweise auf Fr. 4'000.-- festge-
setzt.
8.
Die unterliegende Partei wird zudem in der Regel verpflichtet, der obsie-
genden Partei die durch den Rechtsstreit verursachten Kosten zu ersetzen 


- 37 -
(Art. 78 Abs. 1 VRG). Der anwaltlich vertretene Beschwerdegegner reichte 
am 10. September 2018 eine Honorarnote in der Höhe von Fr. 2'050.95 (7 
3/8 h à Fr. 250.-- zzgl. 3 % Pauschalspesen und 8 % MWST). Der geltende 
gemachte Stundenansatz von Fr. 250.-- ist hingegen nicht durch eine ent-
sprechende Honorarvereinbarung belegt, womit von einem Stundenansatz 
von Fr. 240.-- auszugehen ist (vgl. zum praxisgemäss zu entschädigenden 
Stundensatz: VGU R 17 86 vom 17. April 2018 E.5.2 und U 16 92 vom 25. 
Oktober 2017 E.13b). Ferner ist für die erst ab Juni 2018 fakturierten Auf-
wendungen der dazumal gültige MWST-Satz von 7.7 % zu berücksichti-
gen. Somit hat die unterliegende Beschwerdeführerin den Beschwerdegeg-
ner im Betrag von insgesamt Fr. 1'963.50 (7 3/8 h à Fr. 240.-- zzgl. 3 % Pau-
schalspesen und 7.7 % MWST) zu entschädigen. Der Beschwerdegegne-
rin steht hingegen in der Regel keine Parteientschädigung zu, wenn sie in 
ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegt (Art. 78 Abs. 2 VRG). Davon abzu-
weichen besteht in der vorliegenden Angelegenheit kein Anlass.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf einzutreten ist.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
4'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
789.--
zusammen
Fr. 4‘789.--
gehen zulasten der A._____ AG und sind innert 30 Tagen seit Zustellung 
dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, 
Chur, zu bezahlen.


- 38 -
3.
Die A._____ AG hat B._____ mit insgesamt Fr. 1'963.50 aussergerichtlich 
zu entschädigen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]