gr_gerichte · A 2020 27 · 2021-06-16 · de

Beitragsverfahren \"Under Misanenga\" (Einleitung) - PVG 2021 Nr. 12 | Perimeter und übrige Beiträge

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
A 20 27
4. Kammer 
Vorsitz
Racioppi
Richter
Meisser und Audétat
Aktuar
Bühler
URTEIL
vom 16. Juni 2021
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____, und Mitbeteiligte
Beschwerdeführer
gegen
Gemeinde B._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Remo Cahenzli,
Beschwerdegegnerin
betreffend Beitragsverfahren "C._____" (Einleitung)


- 2 -
I. Sachverhalt:
1.
Die Gemeinde B._____ beabsichtigte, den Strassenkörper der Strasse 
C._____ einer Sanierung zu unterziehen. In diesem Zusammenhang soll-
ten auch die Werkleitungen der Wasserversorgung und der Kanalisation 
sowie die Strassenbeleuchtung erneuert werden. Aus diesem Grund be-
schloss der Gemeindevorstand am 8. Januar 2020 die Einleitung des Bei-
tragsverfahrens und die Abgrenzung des Beitragsperimeters. Der Kosten-
anteil für die öffentliche und private Interessenz wurde auf jeweils 50% 
festgelegt. 
2.
Mit Schreiben vom 9. Januar 2020 setzte der Gemeindevorstand die vom 
Beitragsperimeter Betroffenen über die Einleitung des Beitragsverfahrens 
in Kenntnis. 
3.
Am 24. Januar 2020 wurde der Einleitungsbeschluss des Gemeindevor-
standes im Bezirksamtsblatt publiziert mit dem Hinweis, dass der Plan zur 
Abgrenzung des Beitragsperimeters ab dem 27. Januar 2020 öffentlich 
aufgelegt werde und während der öffentlichen Auflage Einsprache erho-
ben werden könne. Gleichentags fand eine Orientierungsversammlung 
statt, anlässlich welcher der Gemeindevorstand über die Einleitung des 
Verfahrens, den Beitragsperimeter sowie den festgelegten Anteil der öf-
fentlichen und privaten Interessenz von jeweils 50% informierte. 
4.
Während der öffentlichen Auflage erhoben zahlreiche vom Beitragsperi-
meter Betroffene Einsprache gegen den festgelegten Kostenanteil der öf-
fentlichen und privaten Interessenz. 
5.
Mit separaten Einspracheentscheiden vom 27. April 2020 wies die Ge-
meinde sämtliche Einsprachen ab, soweit darauf eingetreten wurde. Be-
gründend wurde im Wesentlichen geltend gemacht, dass die touristische 


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Nutzung der Parkierungsfläche auf den Grundstücken Parzellen Nrn. 
M._____, N._____ und O._____ nicht der Allgemeinheit oder dem Ge-
meinwesen, sondern der P._____ AG sowie der Q._____ AG anzulasten 
sei. Dabei sei zu berücksichtigen, dass sich die Grundstücke Parzellen Nr. 
N._____ und O._____ im Alleineigentum der P._____ AG befänden. Das 
Grundstück Parzelle Nr. M._____ sei im Alleigentum von R._____, wel-
ches indes auch der P._____ AG sowie der Q._____ AG als Parkierungs-
fläche diene. Sowohl die Parkierungsfläche auf den Grundstücken Parzel-
len Nrn. M._____, N._____, O._____ als auch das im Alleineigentum der 
Q._____ AG stehende Baurechtsgrundstück Parzelle Nr. S._____ seien 
vom Beitragsperimeter erfasst. Damit werde der festgelegte Kostenanteil 
der privaten Interessenz von 50% nicht vollumfänglich auf die Grundei-
gentümer der an die Strasse C._____ angrenzenden Parzellen überwälzt. 
Unter Berücksichtigung der beitragspflichtigen Flächen belaufe sich der 
Kostenanteil dieser Grundeigentümer im Endergebnis lediglich auf rund 
die Hälfte der festgelegten privaten Interessenz von 50%, also auf 25%. 
Damit sei der festgelegte Kostenanteil der privaten Interessenz von 50% 
nicht zu beanstanden.
6.
Dagegen erhoben A._____ sowie weitere vom Beitragsperimeter Betrof-
fene (nachfolgend Beschwerdeführer) mit Eingabe vom 12. Juni 2020 Be-
schwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden. Dabei be-
antragten sie die kostenfällige Aufhebung der Einspracheentscheide vom 
27. April 2020 und die Festlegung der öffentlichen Interessenz auf 70%, 
eventuell auf 60%. In materieller Hinsicht wurde geltend gemacht, dass 
auf dem betroffenen Strassenabschnitt ein erheblicher Drittverkehr zu ver-
zeichnen sei, welcher sowohl auf die Gäste der P._____ AG als auch der 
Q._____ AG sowie die Besucher der dortigen Sport- und Freizeitanlagen 
zurückzuführen sei. Aufgrund der Parkierungsfläche auf den Grundstü-
cken Parzellen Nr. M._____, N._____ und O._____ würden jährlich rund 


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80'000 Fahrbewegungen resultieren. Daraus ergebe sich, dass die 
Strasse C._____ hauptsächlich der Erschliessung des grossen Parkplat-
zes und damit touristischen Zwecken diene, was mit einem erheblichen 
Drittverkehr verbunden sei. Vor diesem Hintergrund falle der durch die an-
grenzenden Parzellen generierte Verkehr kaum ins Gewicht. Bereits aus 
diesem Grund habe die Gemeinde 70% der Sanierungskosten zu über-
nehmen. 
Die Gemeinde gestehe in den angefochtenen Einspracheentscheiden 
zwar ein, dass die Parkierungsfläche auf den Parzellen Nrn. M._____, 
N._____ und O._____ den P._____ AG sowie der Q._____ AG dienen 
würde. Allerdings bringe sie vor, dass es sich bei diesen Unternehmen um 
Rechtssubjekte des Privatrechts handeln würde und die touristische Nut-
zung der Parkierungsfläche somit ausschliesslich ihnen und nicht der All-
gemeinheit oder dem Gemeinwesen anzulasten sei. Damit verkenne die 
Gemeinde, dass die touristische Nutzung der Parkierungsfläche auch in 
ihrem Interesse sei. So würde auch die Gemeinde zu einem grossen Teil 
vom Tourismus profitieren. Auch aus diesem Grund habe sich die Ge-
meinde mit 70% an den Sanierungskosten zu beteiligen; dies umso mehr, 
als die Sanierungsbedürftigkeit ausschliesslich auf den touristischen Dritt-
verkehr und den Schwerverkehr im Zusammenhang mit der Realisierung 
des Rufaliparks und der neuen Sesselliftanlagen zurückzuführen sei. 
Der durch die Sanierung resultierende wirtschaftliche Sondervorteil falle 
somit hauptsächlich bei der Gemeinde B._____ und nicht bei den privaten 
Anstössern an. Für die Erschliessung der privaten Anstösser würde im Üb-
rigen auch eine für Strassen übliche Strassenbreite von 3.5 Metern genü-
gen. Der Ausbau würde indes deutlich breiter ausfallen. Auch dadurch sei 
erstellt, dass die Sanierung vielmehr der Gemeinde diene. 
7.
In ihrer Vernehmlassung vom 27. August 2020 beantragte die Gemeinde 
(nachfolgend Beschwerdegegnerin) die Abweisung der Beschwerde, so-


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weit darauf einzutreten sei. In formeller Hinsicht wurde geltend gemacht, 
dass der STWEG Parzelle Nr. T._____ die Beschwerdelegitimation nicht 
zukommen, weil sie als prozessfähiges Rechtssubjekt nicht selber am vor-
instanzlichen Einspracheverfahren teilgenommen habe. Ferner könne 
mangels fehlender Vertretungsbefugnis auch auf die Beschwerde weiterer 
vom Beitragsperimeter Betroffener nicht eingetreten werden. In materieller 
Hinsicht wurde begründend auf die angefochtenen Einspracheentscheide 
verwiesen. Ergänzend wurde angebracht, dem zu sanierenden Strassen-
abschnitt komme keine quartierübergreifende Funktion im Sinne einer 
Durchgangsstrasse zu, weil er ausschliesslich die Parkplätze der P._____ 
AG und der Q._____ AG an das übergeordnete Strassennetz, nicht jedoch 
dahinterliegende Quartiere, erschliesse. 
Bei dem von den Beschwerdeführern erwähnten Drittverkehr handle es 
sich zum überwiegenden Teil um Besucher und Gäste der P._____ AG 
sowie der Q._____ AG. Die Parkierungsfläche auf den Grundstücken Pa-
rzellen Nrn. M._____, N._____ und O._____ sei weder eine öffentliche 
Parkierungsfläche noch stünde sie im Eigentum des Gemeinwesens. 
Diese Grundstücke (Parzelle Nrn. N._____ und O._____) befänden sich 
im Alleineigentum der P._____ AG bzw. im Alleineigentum von R._____, 
welche die auf ihrem Grundstück (Parzelle Nr. M._____) befindliche Par-
kierungsfläche an die P._____ AG vermietet habe. Bei der Nutzung der 
Parkierungsfläche handle es sich demnach um eine private Nutzung durch 
Besucher und Gäste der im Quartier ansässigen privaten touristischen An-
bieter. Folglich läge eine quartiereigene Strassennutzung vor, die der pri-
vaten Interessenz und nicht der Allgemeinheit zuzuordnen sei. Damit sei 
der festgelegte Kostenanteil für die öffentliche Interessenz nicht zu bean-
standen. Unter Berücksichtigung, dass die beitragspflichtige Strassen-
breite auf 3.5 Meter begrenzt worden sei und die im Plan des Beitragspe-
rimeters blau markierte Strassenfläche nicht als beitragspflichtig erklärt 


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worden sei, erhöhe sich die öffentliche Interessenz faktisch sogar auf rund 
65%, was die Beschwerdeführer zu Unrecht ausser Acht liessen.
Die P._____ AG und die Q._____ AG würden aufgrund der Fläche rund 
die Hälfte und damit den Grossteil der privaten Interessenz tragen. Eine 
Erhöhung der öffentlichen Interessenz ginge somit in erster Line zuguns-
ten dieser beiden touristischen Anbietern und zulasten der Allgemeinheit, 
d.h. des Steuerzahlers.
Gemäss Art. 62 Abs. 1 KRG würden sich die Gemeinden an den Kosten 
von Erschliessungsanlagen beteiligen, soweit daran ein öffentliches Inter-
esse bestehe. Damit sei nicht jedes öffentliche Interesse im volkswirt-
schaftlichen Sinne gemeint. Andererseits es darauf hinauslaufen würde, 
dass die Allgemeinheit stets für die Erschliessungskosten für reine Indus-
trie- und Gewerbezonen tragen müsste, zumal eine florierende Volkswirt-
schaft und Steuereinnahmen stets im öffentlichen Interesse lägen. 
Die Strasse C._____ werde nicht zwecks Verbesserung der touristischen 
Infrastruktur oder zur Verbesserung der Anreise nach B._____ erneuert, 
sondern einzig und allein weil der Strassenkörper in schlechtem Zustand 
sei. Durch die Sanierung werde nicht die Anreise für die Touristen, son-
dern vielmehr die Erschliessung der Wohnliegenschaften erheblich ver-
bessert. Diesen Umstand würden die Beschwerdeführer ausblenden.
8.
In ihrer Replik vom 8. September 2020 hielten die Beschwerdeführer an 
ihren Anträgen unverändert fest. Replicando brachten sie in formeller Hin-
sicht neu vor, es sei zutreffend, dass auf die Beschwerde der STWEG Pa-
rzelle Nr. T._____ sowie auf die Beschwerde von weiteren vom Beitrags-
perimeter Betroffenen nicht eingetreten werden könne. Weil aber unter an-
derem den Beschwerdeführern und weiteren Mitbeteiligten die Beschwer-
delegitimation unbestrittenermassen zukomme, sei auf deren Beschwerde 
ohnehin einzutreten. 


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In materieller Hinsicht vertieften die Beschwerdeführer ihre Ausführungen 
in der Beschwerde vom 12. Juni 2020. Ergänzend machten sie geltend, 
es sei unhaltbar, dass sich die Beschwerdegegnerin als Tourismusge-
meinde an den Kosten der wichtigsten und meistfrequentierten Erschlies-
sungsstrasse zum Skigebiet und zu weiteren touristischen Anlagen bloss 
im Umfang von 50% beteilige. 
Die unbestrittene Tatsache, dass es sich bei der Strasse C._____ um eine 
Sackgasse handle, führe dazu, dass sich das Verkehrsaufkommen noch 
deutlich erhöhe. Jedes Fahrzeug, welches die Parkierungsfläche benütze, 
kehre nämlich zwangsläufig wieder über dieselbe Strasse zurück, was die 
Belastung für die Anstösser noch erhöhen würde. 
Es werde nicht bestritten, dass es sich beim Drittverkehr zum überwiegen-
den Teil um Besucher und Gäste der P._____ AG und der Q._____ AG 
handle. Bestritten werden allerdings, dass es sich bei der Nutzung der Par-
kierungsfläche um eine Nutzung handle, die für die öffentliche Interessenz 
nicht massgeblich sei. Dies ergebe sich auch daraus, dass die Beschwer-
degegnerin in der Botschaft zur Gemeindeversammlung vom 26. Juni 
2020 selber ausgeführt habe, dass das Sanierungsprojekt aus ihrer Sicht 
gewünscht und auch nötig sei, um für die Zukunft und den bereits kom-
menden Winter, insbesondere auch das neu im März 2021 stattfinde GP 
Migros Finale, eine gute Zufahrtssituation inklusive Bushaltestelle zu prä-
sentieren. 
Für wie viele Fahrzeuge die Parkierungsfläche auf den Grundstücken Pa-
rzelle Nrn. M._____, N._____ und O._____ Platz bieten würde, können 
grundsätzlich offen gelassen werden. Fakt sei, dass der Parkplatz sowohl 
im Winter als auch im Sommer ausserordentlich stark frequentiert und re-
gelmässig besetzt sei. 
9.
Duplicando wies die Beschwerdegegnerin mit Eingabe vom 9. Oktober 
2020 darauf hin, dass die Frage, ob die private touristische Interessenz 
der P._____ AG und der Q._____ AG unterschiedlich zur privaten Interes-


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senz der Wohnliegenschaften zu gewichten sei, erst im Verfahren gegen 
den Kostenverteiler zu entscheiden sei. 
Für die Festlegung der öffentlichen Interessenz sei entscheidend, dass die 
Strasse C._____ nur der quartiereigenen Verkehrserschliessung (P._____ 
AG, Q._____ AG und Wohnliegenschaften) diene und keine quartierüber-
greifende Funktion in der Art habe, dass sie andere Quartiere oder Sied-
lungsbereiche erschliessen würde. Beim Drittverkehr würde es sich dem-
nach stets um quartiereigenen Verkehr handeln. Die Durchführung eines 
Augenscheins sei nicht erforderlich, weil die örtliche Situation aufgrund der 
eingereichten Pläne und Fotos hinreichend erstellt sei. 
Unter Berücksichtigung von vergleichbaren Sanierungsprojekten in der 
Gemeinde sei erkennbar, dass die öffentliche Interessenz im Normalfall 
bei 15% liege. In Bezug auf die Strasse C._____ ergebe sich eine um 3-
1/3 Mal höhere öffentliche Interessenz als sie es wäre, wenn sich dahinter 
kein Parkplatz befinden würde. Die Beschwerdeführer profitierten auf-
grund der privaten Parkierungsfläche somit vergleichsweise erheblich. 
Dass die Strasse C._____ für die Öffentlichkeit eine gewisse Bedeutung 
habe, sei nicht von der Hand zu weisen. Diesem Umstand sei allerdings 
dadurch Rechnung getragen wurden, dass sie als Anlage der Grober-
schliessung qualifiziert worden sei und die Allgemeinheit sowohl die Sa-
nierungskosten der Strassenmehrbreite von 3.5 Metern als auch der blau 
markierten Strassenfläche trage. 
Auf die Ausführungen der Parteien in ihren Rechtschriften sowie in den 
angefochtenen Einspracheentscheiden wird, soweit erforderlich, in den 
nachstehenden Erwägungen eingegangen.
II. Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt der vorliegenden Beschwerde bilden die Einsracheent-
scheide vom 27. April 2020, mit welchem die Beschwerdegegnerin den 


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einspracheweise beanstandeten Kostenanteil für die öffentliche und pri-
vate Interessenz von je 50% bestätigte. Die Beschwerdeführer beantrag-
ten im vorliegenden Beschwerdeverfahren die Erhöhung der öffentlichen 
Interessenz von 50% auf 70%, eventuell von 50% auf 60%. Demgegenü-
ber ist sowohl die Absicht zur Einleitung des Beitragsverfahrens als auch 
die Abgrenzung des vorgesehenen Beitragsperimeters unbestritten. 
2.1.
In formeller Hinsicht rügt die Beschwerdegegnerin, dass auf die Be-
schwerde der STWEG Parzelle Nr. T._____ sowie auf die Beschwerden 
von weiteren Beschwerdeführern nicht einzutreten sei. Die STWEG Par-
zelle Nr. T._____ habe als Rechtssubjekt nicht am vorinstanzlichen Ver-
fahren teilgenommen, weshalb sie nicht beschwert sei. Weitere Beschwer-
deführer seien wiederum nicht rechtsgenüglich vertreten, weshalb auf de-
ren Beschwerden ebenfalls nicht einzutreten sei. 
2.2.
In formeller Hinsicht gilt es bezüglich der Legitimation der Beschwerdefüh-
rer was folgt festzuhalten: Gemäss Art. 50 VRG ist zur Beschwerde legiti-
miert, wer durch den angefochtenen Entscheid berührt ist und ein schutz-
würdiges Interesse an seiner Aufhebung oder Änderung hat oder wer 
durch besondere Vorschrift dazu ermächtigt ist. Dabei stellt das Erforder-
nis des Betroffenseins keine selbständige und damit kumulative zum 
schutzwürdigen Interesse zu erfüllende Voraussetzung für die Legitima-
tion, sondern eine Präzisierung derselben dar (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, 
Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl., Zürich/St. Gallen 2010, Rz 1771). 
Als persönlich betroffen gelten in erster Linie die Adressaten einer Verfü-
gung. U._____ ist Alleineigentümer des vom Beitragsperimeter erfassten 
Grundstücks Parzelle Nr. V._____. Er hat zusammen mit seiner Ehefrau 
W._____ Einsprache gegen den Einleitungsbeschluss erhoben. Entspre-
chend wurde der Einspracheentscheid vom 27. April 2020 an die Ehegat-
ten X._____ gemeinsam zugestellt. Damit sind sie – in jedem Fall aber 
U._____ als Alleineigentümer des Grundstücks Parzelle Nr. V._____ – als 


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Adressaten des Einspracheentscheids zu qualifizieren, womit das Erfor-
dernis der persönlichen Betroffenseins erfüllt ist. Dieses Erfordernis wird 
zudem unbestrittenermassen auch von weiteren Beschwerdeführern, so 
beispielsweise von Y._____, D._____, E._____, Z._____ etc. erfüllt. Dies 
hat zur Konsequenz, dass auf die Beschwerde vom 12. Juni 2020 in jedem 
Fall einzutreten ist. Damit erübrigt sich auch die Prüfung, ob die STWEG 
Parzelle Nr. T._____ beschwert ist oder nicht. Die weiteren Prozessvor-
aussetzungen geben zu keinen Bemerkungen Anlass, weshalb auf die 
form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde vom 12. Juni 2020 einzu-
treten ist. 
3.1.
Die Beschwerdeführer beantragen in ihrer Beschwerde die Durchführung 
eines Augenscheins, ums sich vor Ort ein Bild des zu sanierenden Stras-
senabschnitts bzw. des darüber verlaufenden Verkehrs zu machen. Dieser 
Antrag wird aus nachstehenden Gründen abgewiesen. 
3.2.
Nach Art. 11 Abs. 1 VRG ist der Sachverhalt von Amtes wegen zu ermit-
teln. Die Behörde erhebt die notwendigen Beweise, wobei sie an Begeh-
ren zur Ermittlung des Sachverhalts nicht gebunden ist (Art. 11 Abs. 3 
VRG). Sie kann und muss selber die sachdienlichen Beweismittel beizie-
hen, wobei ihr bei der Erhebung und Abnahme von Beweisen ein weiter 
Ermessensspielraum zusteht (MERKLI/AESCHLIMANN/HERZOG, Kommentar 
zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern 1997, 
Art. 18 Rz 8). Dabei ist zu beachten, dass der Anspruch auf rechtliches 
Gehör das Recht umfasst, Beweisanträge zu stellen, und die Behörde zur 
Beweisabnahme verpflichtet. Beweise sind im Rahmen dieses verfas-
sungsmässigen Anspruchs indessen nur über jene Tatsachen abzuneh-
men, die für die Entscheidung der Streitsache erheblich sind. Auf weitere 
Beweisvorkehren kann dann verzichtet werden, wenn der Sachverhalt, 
den eine Partei beweisen will, nicht rechtserheblich ist, wenn bereits Fest-
stehendes bewiesen werden soll, wenn von vornherein gewiss ist, dass 


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der angebotene Beweis keine Abklärungen herbeizuführen vermag, oder 
wenn die Behörde den Sachverhalt gestützt auf ihre eigene Sachkenntnis 
beziehungsweise jene ihrer fachkundigen Beamten zu würdigen vermag. 
Gelangt die Verwaltung oder der Richter bei pflichtgemässer Beweiswür-
digung zur Überzeugung, der Sachverhalt, den eine Partei beweisen will, 
sei nicht rechtserheblich oder der angebotene Beweis vermöge keine Ab-
klärungen herbeizuführen, kann auf ein beantragtes Beweismittel verzich-
tet werden. In der damit verbundenen antizipierten Beweiswürdigung kann 
kein Verstoss gegen das rechtliche Gehör erblickt werden (BGE 122 V 157 
E.1d).
3.3.
Für die Festlegung des Kostenanteils der privaten und öffentlichen Inte-
ressenz ist im vorliegenden Verfahren entscheidrelevant, dass der zu sa-
nierende Strassenabschnitt einem im Vergleich zum quartiereigenen Ver-
kehr erheblichen Fremdverkehr aufweist. Dieser Fremdverkehr ist sowohl 
auf die von der P._____ AG und der Q._____ AG betriebenen touristi-
schen Infrastrukturanlagen als auch auf die weiteren Sport- und Frei-
zeitanlagen (Eisfeld, Eisstockanlage, Badesee, Spielplatzanlage, Grill-
stelle etc.) zurückzuführen. Des Weiteren ist zu berücksichtigen, dass die 
Beschwerdegegnerin als Tourismusgemeinde auch ein eigenes Interesse 
an einer guten Erschliessung des von den P._____ AG betriebenen Ski-
gebiets und an den dort stattfindenden Skirennen (bspw. GP Migros Fi-
nale) hat. Auch hat sie als Tourismusgemeinde ein eigenes Interesse 
daran, dass die Freizeitanlagen der Q._____ AG gut erschlossen sind 
(Werbeeffekt, Übernachtungen etc.). Überdies geht aus den Akten hervor, 
dass der zu sanierende Strassenabschnitt in das Ortsbusnetz eingebun-
den ist. Diese tatsächlichen Gegebenheiten, welche von der Beschwerde-
gegnerin grundsätzlich nicht bestritten werden, werden auch durch die von 
der Beschwerdeführerin eingereichten Bilder und Beweisurkunden 
bestätigt. Damit sind für das Verwaltungsgericht die entscheidrelevanten 


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Grundlagen aktenkundig. Vor diesem Hintergrund sind von einem Augen-
schein auch keine weiteren entscheidrelevanten Erkenntnisse mehr zu er-
warten, weshalb in antizipierter Beweiswürdigung auf die Durchführung ei-
nes solchen verzichtet werden kann. 
4.1.
Die Beschwerdeführer bestreiten nicht, dass der zu sanierende Abschnitt 
der Strasse C._____ sanierungsbedürftig ist und erneuert werden muss. 
Allerdings machen sie geltend, dass der in den Einspracheentscheiden 
vom 27. April 2020 festgelegte Kostenanteils für die öffentliche Interes-
senz von 50% völlig unhaltbar und auf 70%, eventuell auf 60%, zu erhöhen 
sei. 
4.2.
Gemäss Art. 62 Abs. 3 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton 
Graubünden (KRG; BR 801.100) sind die Erschliessungsanlagen 
grundsätzlich von den Personen zu bezahlen, die aus den öffentlichen An-
lagen einen wirtschaftlichen Sondervorteil ziehen oder die Anlage nutzen 
oder nutzen könnten. Dabei erfolgt die Aufteilung der Kosten zwischen dem 
Gemeinwesen (öffentliche Interessenz/Gemeindeanteil) und den Grundei-
gentümern (private Interessenz/Privatanteil) nach Massgabe des Interes-
ses an einem öffentlichen Werk. Unter Heranziehung der jeweils von einer 
Strasse zu erfüllenden Funktion wird der von den Grundeigentümern zu 
entrichtende Anteil in einem Prozentrahmen festgelegt, wobei der zustän-
digen Behörde innerhalb der gesetzlichen Richtwerte ein erheblicher Ent-
scheidungsspielraum zusteht (vgl. PVG 2007 Nr. 20 E. 5). Dabei gelten 
gemäss Art. 63 Abs. 2 KRG folgende Richtwerte:
Gemeindeanteil
Privatanteil
Groberschliessung
70 – 40%
30 – 60%
Feinerschliessung
30 – 0 %
70 – 100%


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4.3.
In einem ersten Schritt ist mithin die Frage zu beantworten, ob der zu sa-
nierende Abschnitt der Strasse C._____ in erster Linie und überwiegend 
der Feinerschliessung oder der Groberschliessung dient. Das KRG unter-
scheidet in Art. 58 zwischen Grund-, Grob- und Feinerschliessung. Die 
Grunderschliessung umfasst dabei die Versorgung eines grösseren zu-
sammenhängenden Gebietes mit den übergeordneten Anlagen wie Haupt-
strassen, Eisenbahnlinien, Wasser- und Elektrizitätswerken, Abwasserrei-
nigungs- und Abfallanlagen (Art. 58 Abs. 2 KRG). Unter Groberschliessung 
wird die Versorgung eines zu überbauenden Gebietes mit den Hauptsträn-
gen der Erschliessungsanlagen verstanden, namentlich Wasser-, Energie-
versorgungs- und Abwasserleitungen sowie Strassen und Wege, die un-
mittelbar dem zu erschliessenden Gebiet dienen. Sie verbinden die Anla-
gen der Grunderschliessung mit denjenigen der Feinerschliessung (Art. 58 
Abs. 3 KRG). Die Feinerschliessung umfasst schliesslich den Anschluss 
der einzelnen Grundstücke an die Hauptstränge der Erschliessungsanla-
gen mit Einschluss von öffentlich zugänglichen Strassen und öffentlichen 
Leitungen (Art. 58 Abs. 4 KRG). Eine der Groberschliessung zuzuordnende 
Erschliessungsanlage dient somit einem relativ grossen Baugebiet, wobei 
dazu Strassen und Wege gehören. Der Bezeichnung im kommunalen 
Strassenplan kommt im Zusammenhang mit der Beitragserhebung für sich 
allein betrachtet keine entscheidende Bedeutung zu (PVG 2007 Nr. 20). 
Massgebend ist vielmehr die Unterscheidung, ob es sich faktisch um eine 
Erschliessungsanlage der Fein- oder der Groberschliessung handelt. Ab-
zustellen ist dabei letztlich auf die Funktion der Anlage (vgl. zum Ganzen 
Urteil des Verwaltungsgerichtes des Kantons Graubünden A 10 12 und 13 
vom 8. Juli 2010 E. 4). 
4.4.
Die Beschwerdegegnerin hat den fraglichen Strassenabschnitt zugunsten 
der Beschwerdeführer als Anlage der Groberschliessung klassifiziert. 
Diese Klassifizierung wird von den Beschwerdeführern in ihren Rechts-


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schriften nicht in Abrede gestellt. Damit einhergehend wird von den Be-
schwerdeführern auch beantragt, dass der Kostenanteil der öffentlichen In-
teressenz mit 70% und derjenige der privaten Interessenz mit 30% festzu-
legen sei. In ihrem Eventualantrag beantragen sie die Festlegung des Kos-
tenanteils für die öffentliche Interessenz auf 60% und der privaten Interes-
senz auf 40%. Damit steht augenscheinlich auch für die Beschwerdeführer 
fest, dass es sich bei dem zu sanierenden Strassenabschnitt um eine Gro-
berschliessungsanlage handelt; schliesslich wäre bei einer Feinerschlies-
sungsanlage in der Regel nur ein Gemeindeanteil von maximal 30% mög-
lich (vgl. Art. 63 Abs. 2 KRG). Damit kann gesagt werden, dass sich die 
Parteien über die Klassifizierung des streitigen Strassenabschnitts als An-
lage der Groberschliessung einig sind. Aus diesem Grund sieht das Ver-
waltungsgericht keinen Anlass, davon abzuweichen; dies umso weniger als 
die Strasse C._____ nach der Sanierung breiter ausfallen wird als heute, 
womit ihr neu durchaus der Charakter einer Groberschliessungsanlage zu-
kommen wird. 
4.5.
Wie bereits erwähnt, sehen die in Art. 63 Abs. 2 KRG festgelegten, von der 
Rechtsprechung bestätigten Richtwerte für Anlagen der Groberschliessung 
eine Beteiligung der öffentlichen Interessenz zwischen 70 – 40% und der 
privaten Interessenz zwischen 30 – 60% vor. Der von der Beschwerdegeg-
nerin in ihren Einspracheentscheiden festgelegte Kostenanteil der öffentli-
chen und privaten Interessenz von je 50% liegt damit innerhalb der Richt-
werte des kantonalen Rechts. Zu prüfen bleibt aber noch, ob die Beschwer-
degegnerin ihr Ermessen überschritten hat. Bei einer Ermessensunter-
schreitung verletzen die Behörden diese Pflicht, indem sie auf sachliche 
Unterscheidungen verzichten, wo der Gesetzgeber eine differenzierte Ent-
scheidung für nötig hält (VGU A 08 58 vom 12. Dezember 2008 E.4d). 
Zunächst ist festzuhalten, dass die Beschwerdegegnerin bei der Festle-
gung der öffentlichen Interessenz auf 50% nicht schematisch vorging, son-


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dern auch Stellung nahm hinsichtlich der touristischen (Fremd-)Nutzung 
des zu sanierenden Strassenabschnitts. Die Argumentation der Beschwer-
degegnerin, wonach mit der Festlegung der öffentlichen Interessenz auf 
50% der touristische Nutzen des Gemeinwesens indes vollumfänglich ab-
gegolten sei, erachtet das Verwaltungsgericht indes als nicht korrekt. Es ist 
unbestritten, dass die Strasse C._____ sowohl die im Quartier C._____ be-
findlichen Liegenschaften als auch die Parkierungsfläche (Grundstücke Pa-
rzellen Nrn. M._____, N._____ und O._____) für Gäste und Besucher der 
P._____ AG und der Q._____ AG sowie der weiteren Freizeit- und Sport-
anlagen (Eisfeld, Eisstockanlage, Badesee, Spielplatzanlage, Grillstelle 
etc.) erschliesst. Daraus ergibt sich, dass der zu sanierende Strassenab-
schnitt auch Fremdverkehr aufweist. Dieser Fremdverkehr fällt im Verhält-
nis zum quartiereigenen Verkehr – so insbesondere an schönen Sommer- 
und Wintertagen – erheblich ins Gewicht, was sich aus den von den Be-
schwerdeführern mit ihrer Replik vom 8. September 2020 eingereichten Fo-
tos ergibt. In diesem Sinne führt im Übrigen auch die Beschwerdegegnerin 
aus, dass die Strasse C._____ als Erschliessungsstrasse zu den Frei-
zeitanlagen für den Strassenverkehr der Allgemeinheit eine gewisse Rele-
vanz habe und die Parkierungsfläche über insgesamt 135 Parkplätze ver-
füge, wobei an Spitzentagen nochmals (maximal) 10% bis 15% mehr Fahr-
zeuge abgestellt werden könnten. Eine Erhöhung der öffentlichen Interes-
senz allein aufgrund dieses Fremdverkehrs drängt sich indes nicht auf. Da-
bei ist nämlich zu berücksichtigen, dass die Beschwerdegegnerin den Ge-
meindeanteil von minimal 40% auf 50% erhöht hat, womit der Fremdver-
kehr als angemessen abgegolten zu gelten hat. Die Beschwerdegegnerin 
als Tourismusgemeinde hat nun aber ein eigenes Interesse an einer guten 
Erschliessung des von der P._____ AG betrieben Skigebiets und den dort 
stattfindenden Skirennen (bspw. GP Migros Finale). Auch hat sie als Tou-
rismusgemeinde ein eigenes Interesse daran, dass die Freizeitanlagen der 
Q._____ AG gut erschlossen sind. Hierdurch erzielt die Beschwerdegeg-


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nerin einen eignen touristischen Nutzen in Form von Werbeeffekten, Über-
nachtungen etc. Vor diesem Hintergrund kann gesagt werden, dass das 
öffentliche Interesse am zu sanierenden Strassenabschnitt nicht nur allein 
auf den erheblichen Fremdverkehr, sondern darüber hinaus auch auf wei-
tere touristische Interessen (Werbeeffekt, Übernachtungen etc.) zurückzu-
führen sind. Das öffentliche Interesse am zu sanierenden Strassenab-
schnitt wird durch den Einbezug ins Ortsbusnetz zudem noch verstärkt. Es 
verhält sich nämlich so, dass der Sportbus – ein weiteres touristisches An-
gebot der Beschwerdegegnerin – während der Wintersaison mehrmals täg-
lich und während sieben Tage in der Woche auf dem zu sanierenden Stras-
senabschnitt verkehrt und Skifahrer ins Skigebiet bringt. Den angefochte-
nen Einspracheentscheiden ist diesen Aspekten nach Auffassung des Ver-
waltungsgerichts indes nicht Rechnung getragen worden. Werden diese 
Aspekte (Werbeeffekt, Übernachtungen etc. sowie Einbindung in Ortbus-
netz) zusätzlich berücksichtigt, rechtfertigt es sich, die festgelegte öffentli-
che Interessenz von 50% um 10% auf 60% zu erhöhen und die private 
Interessenz auf 40% zu reduzieren. Vor diesem Hintergrund ist der von der 
Beschwerdegegnerin festgelegte Kostenanteils der öffentlichen Interes-
senz von 50% als Ermessensunterschreitung zu qualifizieren. Dagegen 
kann von der Beschwerdegegnerin auch nicht erfolgreich geltend gemacht 
werden, die Allgemeinheit habe zusammen mit den P._____ AG und der 
Q._____ AG – unter Berücksichtigung der beitragspflichtigen Fläche von 
7'104 m2 – gemäss dem Einleitungsbeschluss bereits rund 75% der Er-
schliessungsbeiträge zu bezahlen, womit es sich nicht rechtfertige, die tou-
ristische Interessenz der Allgemeinheit zuzuordnen. Mit diesem Vorbringen 
greift die Beschwerdegegnerin nämlich bereits auf die zweite Verfahrens-
stufe (Stufe des Kostenverteilers) vor, was nicht zulässig ist; schliesslich 
steht im vorliegenden Einleitungsphase die Aufteilung der Kosten unter den 
Beitragspflichten nicht zur Diskussion. Nicht zu hören ist schliesslich auch 
das Vorbringen der Beschwerdegegnerin, wonach sich die öffentliche Inte-


- 17 -
ressenz von 50% dadurch rechtfertigen lasse, dass die beitragspflichtige 
Strassenbreite auf 3.50 Meter beschränkt und die im Plan des Beitragspe-
rimeters blau markierte Strassenfläche von der Beitragspflicht befreit wor-
den sei. Mit diesem Vorbringen bringt die Beschwerdegegnerin zum Aus-
druck, dass sie das Strassensanierungsprojekt quasi aufgeteilt hat. Ein Teil 
der Strassensanierung wurde als beitragspflichtig erklärt, während der an-
dere Teil (Mehrbreite der Strasse und blau markierte Strassenfläche) von 
der Beitragspflicht ausgenommen wurde. Diese Aufteilung führt entgegen 
der Auffassung der Beschwerdegegnerin nun nicht ohne Weiteres dazu, 
dass die öffentliche Interessenz bei 50% endet; schliesslich kann die Be-
schwerdegegnerin vorab nicht einen Teil des Sanierungsprojektes von der 
Beitragspflicht befreien und diese Befreiung im Nachgang als Grund an-
bringen, dass die private Interessenz – unter Berücksichtigung der gesetz-
lichen Richtwerte von 30% bis 60% – auf 50% festzulegen sei. Durch die-
ses Vorgehen würde der nicht beitragspflichtige Teil des Strassensanie-
rungsprojektes nämlich quasi wieder kompensiert werden. Ein solches Vor-
gehen ist gesetzlich nicht vorgesehen. 
4.6.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass sich die Beschwerde in Bezug auf 
den Hauptantrag als unbegründet erweist, womit sie diesbezüglich abzu-
weisen ist. Der Eventualantrag der Beschwerdeführer, wonach der Kosten-
anteil für die öffentliche Interessenz auf 60% zu erhöhen bzw. für die private 
Interessenz auf 40% herabzusetzen sei, ist indes gutgeheissen. Diesbe-
züglich ist die Beschwerde begründet. 
5.1.
Die Beschwerdeführer sind mit ihrem Hauptantrag nicht durchgedrungen. 
Durchgedrungen sind sie indes mit ihrem Eventualantrag. Die Beschwer-
deführer haben damit als teilweise obsiegend zu gelten. Bei diesem Aus-
gang des Verfahrens rechtfertigt es sich, den Parteien die Gerichtskosten 
je zur Hälfte aufzuerlegen. Mehrere Beteiligte an einem gemeinsam ver-
langten oder veranlassten Verfahren haften für die Kosten in der Regel so-


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lidarisch (Art. 72 Abs. 2 VRG). Die Staatsgebühr wird im Rahmen von Art. 
75 Abs. 2 VRG auf CHF 1'500.00 festgelegt und sie wird zusammen mit 
den Kanzleiauslagen je zur Hälfte den Parteien auferlegt. 
5.2.
Die teilweise obsiegenden Beschwerdeführer waren im vorliegenden Ver-
fahren nicht anwaltlich vertreten. Entsprechend haben sie gemäss Art. 78 
Abs. 1 VRG auch keinen Anspruch auf Ausrichtung einer Parteientschädi-
gung. Dasselbe hat auch für die teilweise obsiegende Beschwerdegegnerin 
zu gelten, da sie in ihrem amtlichen Wirkungskreis tätig wurde (vgl. Art. 78 
Abs. 2 VRG). 


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III. Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen und die angefochtenen Ein-
spracheentscheide der Gemeinde B._____ vom 27. April 2020 aufgeho-
ben und dahingehend abgeändert, dass der Kostenanteil für die öffentliche 
Interessenz auf 60% und für die private Interessenz auf 40% festgelegt 
wird. 
2.
Die Gerichtskosten, bestehend aus
- einer Staatsgebühr von
CHF
1'500.--
- und den Kanzleiauslagen von
CHF
752.--
zusammen
CHF
2'252.--
gehen je zur Hälfte zulasten der Gemeinde B._____ und zur Hälfte zulasten 
der solidarisch haftenden Beschwerdeführer, namentlich F._____, 
D._____, 
R._____, 
Stockwerkeigentümergemeinschaft 
Parzelle 
Nr. 
T._____ (vertreten durch G._____), AA._____, AB._____, H._____, 
AC._____, A._____, I._____, J._____, Stockwerkeigentümergemeinschaft 
Parzelle Nr. AD._____ (vertreten durch AE._____), E._____, K._____, 
L._____ sowie AG._____.
3.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 
4.
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5.
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