gr_gerichte · POG 2025 5 · 2025-12-02 · it
Strafprozessordnung


POG 2025
1
Politische Rechte
Dretgs politics
Diritti politici
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Diritto al ricorso contro la non entrata nel merito di un verbale dell’assem-
blea comunale.
In linea di principio, i ricorsi contro il verbale dell'assemblea comunale ven-
gono trattati nella successiva assemblea comunale. Nel caso specifico, l'ap-
provazione del verbale dell'assemblea comunale contestata e il relativo ri-
corso del ricorrente non figuravano all'ordine del giorno, motivo per cui du-
rante l'assemblea comunale non è stato possibile prendere una decisione
in merito né richiedere la trattazione di tale trattanda. Ci si può aspettare
che la mancata iscrizione all'ordine del giorno venga contestata immediata-
mente dopo la pubblicazione dello stesso, cosa che, tuttavia, nel presente
caso non è stata fatta, perdendo così il diritto al ricorso (consid. 4.1, 4.2).
Beschwerderecht gegen das Nichteintreten auf ein Protokoll der Gemein-
deversammlung.
Grundsätzlich werden Einsprachen gegen das Protokoll der Gemeindever-
sammlung in der darauf folgenden Gemeindeversammlung behandelt. Im
konkreten Fall stand die Genehmigung des Protokolls der strittigen Gemein-
deversammlung bzw. die diesbezügliche Einsprache des Beschwerdefüh-
rers nicht auf der Traktandenliste, weshalb es nicht möglich war, während
der Gemeindeversammlung einen Beschluss darüber zu fassen oder die
Behandlung dieses Traktandums zu beantragen. Man kann erwarten, dass
die Nichtaufnahme in die Traktandenliste unmittelbar nach deren Publika-
tion beanstandet wird, was im konkreten Fall jedoch nicht getan worden ist,
sodass das Beschwerderecht entfallen ist (E.4.1, 4.2).
Considerando in diritto:
4.1.
Giusta l'art. 21 LCom, durante l'assemblea comunale possono essere
prese decisioni soltanto su pratiche figuranti nell'ordine del giorno, che deve essere
comunicato almeno dieci giorni prima dell'assemblea comunale (cpv. 2). Se ciò risulta
ragionevolmente esigibile, la violazione di disposizioni di competenza e procedurali
deve essere contestata immediatamente. In caso contrario il diritto di ricorso decade
(cpv. 3).
Lo Statuto del Comune convenuto riprende e precisa la summenzionata disposizione
all'art. 39, secondo cui, durante l'assemblea comunale possono essere prese decisioni
soltanto su pratiche discusse in via preliminare dal Municipio e figuranti nell’ordine del
giorno, che deve essere comunicato almeno dieci giorni prima dell’assemblea comu-

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nale (cpv. 1). Per affari di portata più ampia per il Comune, il Municipio elabora un
messaggio a destinazione degli aventi diritto di voto, lo trasmette loro tempestivamente
e lo pubblica in forma elettronica (cpv. 2). Se ciò risulta ragionevolmente esigibile, la
violazione di disposizioni di competenza e procedurali deve essere contestata imme-
diatamente. In caso contrario, il diritto di ricorso decade (cpv. 3).
L'inserimento all'ordine del giorno è il presupposto obbligatorio affinché in occasione
dell'assemblea comunale si possa decidere in merito a un affare (Manuale assemblea
comunale, cifra 30). Non sono soggette all'obbligo di iscrizione all'ordine del giorno le
proposte d'ordine o le proposte concrete presentate durante l'assemblea comunale
stessa. L'unica condizione necessaria è che queste proposte abbiano una relazione
materiale sufficientemente stretta con l'affare all'ordine del giorno, di modo che non si
proceda di fatto a una votazione su un nuovo oggetto non inserito all'ordine del giorno
(Manuale assemblea comunale, cifra 32). L'importanza dell'ordine del giorno risiede
nel fatto che durante l'assemblea comunale possono essere trattati solo affari inseriti
in via "ordinaria" all'ordine del giorno (Manuale assemblea comunale, cifra 85). In virtù
del diritto generale di parola e di proposta, in sede di trattazione di un'opposizione
contro il verbale durante l'assemblea comunale, tutti gli aventi diritto di voto possono
esprimersi e votare in merito all'oggetto all'ordine del giorno. Durante l'assemblea, tut-
tavia, non possono più essere presentate nuove proposte di modifica al verbale (Ma-
nuale assemblea comunale, cifra 192).
4.2.
Nel caso di specie, il ricorrente non si è opposto in nessun modo all'or-
dine del giorno, pubblicato il 15 ottobre 2024, relativo all'assemblea comunale (straor-
dinaria) del 28 ottobre 2024, in cui si sarebbe dovuto trattare la sua opposizione. In
tale ordine del giorno non figurava, quale trattanda, né l'approvazione del verbale
dell'assemblea comunale (straordinaria) del 28 maggio 2024 né il trattamento della
sua opposizione a suddetto verbale, ma era solamente prevista, alla trattanda n. 3,
l'approvazione del verbale dell'assemblea comunale (ordinaria) del 24 giugno 2024
(cfr. doc. C.4). Il ricorrente ha contestato il verbale dell'assemblea comunale (straordi-
naria) del 28 maggio 2024 (doc. C.1) nell'ambito della trattanda n. 3 dell'assemblea
comunale (straordinaria) del 28 ottobre 2024 avente ad oggetto, appunto, l'approva-
zione del verbale dell'assemblea comunale (ordinaria) del 24 giugno 2024 (cfr. doc.
C.5, pag. 3 seg.). Tra l'approvazione dei verbali delle assemblee del 28 maggio 2024
e del 24 giugno 2024 non vi è una relazione materiale, trattandosi invero di due diversi
verbali. Il trattamento dell'opposizione del ricorrente al verbale del 28 maggio 2024,
risp. l'approvazione di tale verbale, non era dunque una tematica proponibile durante
l'assemblea comunale (straordinaria) del 28 ottobre 2024, in quanto nuovo affare non
figurante nell'ordine del giorno. In occasione dell'assemblea comunale (straordinaria)

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del 28 ottobre 2024 potevano dunque essere trattati solo gli affari inseriti in via "ordi-
naria" all'ordine del giorno.
In base all'art. 21 LCom, dal ricorrente si poteva ragionevolmente esigere che conte-
stasse immediatamente il vizio (procedurale) di non inserire nell'ordine del giorno re-
lativo all'assemblea comunale (straordinaria) del 28 ottobre 2024, pubblicato il 15 ot-
tobre 2024, ossia 13 giorni prima, la trattanda concernente la sua opposizione risp.
l'approvazione del verbale dell'assemblea comunale (straordinaria) del 28 maggio
2024. La giurisprudenza dell'allora Tribunale amministrativo in merito a errori ricono-
sciuti nella preparazione e nella conduzione di una procedura di voto prevede che tali
manchevolezze debbano essere censurate già prima o al più tardi durante l'assemblea
comunale (sentenza del Tribunale amministrativo del Cantone dei Grigioni V 20 14 del
4 maggio 2021 consid. 6.3 segg.; VR1 24 1003 del 14 febbraio 2025 consid. 5 con
riferimenti). Tuttavia, alla luce dell'immediatezza richiesta per la contestazione dell'or-
dine del giorno, tale giurisprudenza che riguarda votazioni ed elezioni trattandate, per
quanto tolleri ancora una contestazione durante l'assemblea comunale, non può es-
sere applicata al caso di specie inerente alla mancanza di una trattanda nell'ordine del
giorno. Infatti, l'allora Tribunale amministrativo ha avuto modo di statuire che l'assem-
blea comunale può deliberare unicamente in merito a pratiche figuranti all'ordine del
giorno. Su trattande che non appaiono all'ordine del giorno non può invece essere
emanata alcuna decisione (cfr. sentenza del Tribunale amministrativo del Cantone dei
Grigioni U 99 101 del 20 ottobre 1999 consid. 3.a., con riferimenti alla PTA 1984 n. 1
e 1979 n. 1). Anche in virtù della cifra 86 del Manuale assemblea comunale, l'assem-
blea comunale può solo apportare modifiche alla successione degli oggetti all'ordine
del giorno. Non sono invece ammesse integrazioni spontanee dell'ordine del giorno.
In questo senso, il termine di dieci giorni per l'inserimento all'ordine del giorno deve
essere rispettato obbligatoriamente e, se non giungono proposte relative all'ordine del
giorno, si deve ritenere che vi sia un assenso tacito.
Ne consegue che, nel caso concreto, non essendo stata prevista all'ordine del giorno
la trattanda relativa all'approvazione del verbale dell'assemblea comunale (straordina-
ria) del 28 maggio 2024 risp. la relativa opposizione del ricorrente, non sarebbe stato
possibile prendere una decisione al riguardo e, per tale motivo, questo Tribunale non
ritiene nemmeno essere stato possibile richiedere la trattazione di tale pratica durante
l'assemblea. Ma anche nella qui denegata ipotesi, in cui si volesse ammettere la pos-
sibilità di presentare nuove trattande durante l'assemblea comunale, ciò, a mente della
cifra 86 del Manuale assemblea comunale, sarebbe in ogni caso dovuto avvenire im-
mediatamente, ovvero all'inizio dell'assemblea comunale; circostanza, questa che, ap-
parentemente, non fa al caso nostro. La decisione, in occasione dell'assemblea comu-
nale (straordinaria) del 28 ottobre 2024, di non trattare l'approvazione del verbale

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dell'assemblea comunale (straordinaria) del 28 maggio 2024 risp. l'opposizione del ri-
corrente al riguardo era perciò corretta e non dà adito a critiche.
In definitiva, ne consegue che, non avendo presentato immediatamente una contesta-
zione all'ordine del giorno, il ricorrente ha perso il diritto al ricorso (art. 21 cpv. 3 LCom).
VR1 24 1009
Sentenza del 27 marzo 2025