gr_gerichte · R 2015 6 · 2015-10-06 · de

Baugesuch | Baurecht

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
R 15 6
5. Kammer 
Vorsitz
Meisser
RichterIn
Audétat, Moser 
Aktuarin
Baumann-Maissen
URTEIL
vom 6. Oktober 2015
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____ und B._____, 
Beschwerdeführer
gegen 
Gemeinde X:_____,
Beschwerdegegnerin
betreffend Baugesuch


- 2 -
1.
B._____ und A._____ sind Eigentümer des an der C._____-strasse 9, 
X._____, gelegenen Einfamilienhauses. Dieses befindet sich in der 
Wohnzone W2 in einem Erhaltungsgebiet mit besonderer Wohnqualität. 
Mit Entscheid vom 31. August 1992, mitgeteilt am 11. September 1992, 
stufte der Gemeinderat die fragliche Liegenschaft hinsichtlich des Hau-
ses, des Gartenhauses und der Einfriedung auf der Südseite als erhal-
tenswert ein und ordnete an, diese Unterschutzstellung als öffentliche Ei-
gentumsbeschränkung im Grundbuch einzutragen. 
2.
Am 6. April 2012 reichten die Grundeigentümer beim Hochbauamt der 
Gemeinde X._____ ein Baugesuch bezüglich einer Gartenraumgestaltung 
mit Bioschwimmteich, eines hölzernen Grenzzauns sowie einer aus sechs 
Modulen bestehenden und rund 15 m2 grossen thermischen Solaranlage 
ein. Dieses Baugesuch wies Gemeinderat mit Entscheid vom 15. Oktober 
2012 hinsichtlich der Montage der Solaranlage ab. Die dagegen erhobene 
Beschwerde hiess das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit 
Urteil R 12 143 vom 16. April 2013 gut, hob den angefochtenen Bauent-
scheid bezüglich der abgelehnten Erstellung der begehrten Solaranlage 
auf und wies die Angelegenheit zur Weiterführung des Baubewilligungs-
verfahrens im Sinne der Erwägungen an die Gemeinde X._____ zurück. 
Die Gemeinde X._____ habe zwar die zur Bewilligung eingereichte Anla-
ge mit den sechs Modulen auf dem Dach des Einfamilienhauses, 
C._____-strasse 9, zu Recht abgelehnt. Eine kleinere Anlage wirke sich 
hingegen kaum störend auf die wesentlichen Gestaltungselemente des 
Gebäudes aus und wäre zu bewilligen. Die Zulässigkeit einer solchen An-
lage habe die Baubehörde jedoch nicht geprüft, weshalb die Angelegen-
heit zur Weiterführung des Bewilligungsverfahrens an die Vorinstanz 
zurückzuweisen sei.
 3.
Am 1. Mai 2014 setzte der Bundesrat das teilrevidierte Raumplanungsge-
setz und die revidierte Raumplanungsverordnung in Kraft, wodurch unter 


- 3 -
anderem die Voraussetzungen für die Errichtung von Solaranlagen gelo-
ckert wurden. Unter Bezugnahme auf diese neuen rechtlichen Rahmen-
bedingungen teilten B._____ und A._____ dem Hochbauamt der Ge-
meinde X._____ am 27. Juni 2014 schriftlich mit, auf der südseitigen 
Dachfläche ihrer Liegenschaft eine vollflächige Photovoltaikanlage ein-
bauen zu wollen, die im Meldeverfahren zu bewilligen sei. Mit Schreiben 
vom 4. Juli 2014 wies die Baupolizei der Gemeinde X._____ dieses Be-
gehren zurück, da das gewünschte Bauvorhaben ein erhaltenswertes 
Gebäude betreffe, weshalb der gewünschte Einbau nicht im Meldeverfah-
ren bewilligt werden könne. Aufgrund dieser Auskunft reichten B._____ 
und A._____ am 31. Juli 2014 ein Baugesuch ein, indem sie die Gemein-
de X._____ ersuchten, den Einbau einer vollflächigen Photovoltaikanlage 
auf der südseitigen Dachfläche des ihnen gehörenden Einfamilienhauses 
zu bewilligen. Dieses Gesuch wurde von der zuständigen Baubehörde als 
Projektänderungsgesuch entgegengenommen und vom 15. August bis 
zum 3. September 2014 öffentlich aufgelegt. Dagegen gingen keine öf-
fentlich-rechtlichen Einsprachen ein.
4.
Mit Beschluss vom 2. Dezember 2014, mitgeteilt am 10. Dezember 2014, 
wies Gemeinderat das Projektänderungsgesuch von B._____ und 
A._____, datierend vom 31. Juli 2014, ab. Die Baukommission sei zum 
Schluss gelangt, dass die vorgesehene Anlage das Schutzanliegen für 
das Einfamilienhaus gemäss Schutzverfügung der Gemeinde X._____ 
vom 31. August 1992 wesentlich beeinträchtige. Bei der vorgesehenen 
Grösse der Anlage direkt neben einem wesentlichen Gliederungs- und 
Gestaltungsmerkmale (Dachgaube, steile, quartiertypische und ziegelge-
deckte Dachfläche) könne offensichtlich nicht mehr von der gesetzlich ge-
forderten Rücksichtnahme gesprochen werden. Deshalb könne dem Pro-
jektänderungsgesuch nicht zugestimmt werden.


- 4 -
5.
Gegen diesen abschlägigen Baubewilligungsentscheid erhoben B._____ 
und A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführer) am 21. Januar 2015 Be-
schwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden. Darin be-
antragten sie, den Beschluss des Gemeinderates vom 2. Dezember 2014 
aufzuheben. Die Erstellung der vorgesehenen Solaranlage sei zu bewilli-
gen unter Berücksichtigung noch auszuarbeitender konkreter Optimie-
rungswünsche der kantonalen Denkmalpflege betreffend Abstand zur Da-
chgaube. Zur Begründung dieser Begehren brachten sie im Wesentlichen 
vor, es sei nicht ersichtlich, inwiefern das in Frage stehende Bauvorhaben 
die eidgenössischen Vorgaben verletze, ebenso wenig, wo ein weniger 
empfindlicher Standort zu finden sei. Auf Anregung des Gemeindearchi-
tekten und des Departementsvorstehers anlässlich der Sitzung vom 
23. Oktober 2013 sei die Anlage optimiert und entsprechend den erhalte-
nen Empfehlungen vollflächig projektiert worden. Sie sei sehr gut in die 
Dachfläche integriert und sowohl von der Strasse als auch von den Nach-
bargrundstücken aus praktisch nicht einsehbar. Die Gemeinde X._____ 
habe nicht begründet, worin das gestalterische Problem der nach wie vor 
ziegelgedeckten Dachgaube bestehe. Zudem stehe die Ablehnung der 
Solaranlage im Widerspruch zu den von der Gemeinde X._____ verfolg-
ten energiepolitischen Zielen und Massnahmen. Die verfügte Ablehnung 
erweise sich aus den genannten Gründen als rechtswidrig.
6.
Die Gemeinde X._____ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) beantragte 
in der Vernehmlassung vom 9. März 2015 die Abweisung der Beschwer-
de. Solaranlagen auf Denkmälern von kantonaler oder nationaler Bedeu-
tung bedürften stets einer Baubewilligung und könnten nur bewilligt wer-
den, wenn sie das in Frage stehende Denkmal nicht wesentlich beein-
trächtigten. Die zur Diskussion stehende Liegenschaft befinde sich in ei-
nem Gebiet mit besonderer Wohnqualität, das im Generellen Gestal-
tungsplan der Beschwerdegegnerin als Erhaltungsbereich bezeichnet 
werde. Hier sei die gebietstypische Baustruktur zu erhalten, allenfalls zu 


- 5 -
verbessern. Die im Baugesetz umschriebene gebietstypische Baustruktur 
verlange, dass technische Anlagen zurückhaltend eingesetzt und mög-
lichst unauffällig platziert würden. Die zur Beurteilung stehende Photovol-
taikanlage komme bei der gewählten Grösse direkt neben der Dachgaube 
als einem wesentlichen Gliederungs- und Gestaltungsmerkmal des Ein-
familienhauses zu Stehen. Sie sei viel grösser als die vormals geplante 
Anlage und verunstalte geradezu flächendeckend die Gliederungs- und 
Gestaltungsmerkmale des Daches, das ein gebietstypisches Merkmal 
darstelle. Damit verletze dieses Projektänderungsgesuch die Schutzver-
fügung der Gemeinde X._____ vom 31. August 1992. Es könne daher 
nicht bewilligt werden.
7.
In der Replik vom 23. März 2015 nahmen die Beschwerdeführer unter 
Erneuerung ihrer Anträge zu diesen Ausführungen Stellung. In der Duplik 
vom 1. April 2015 setzte sich die Beschwerdegegnerin mit dieser Argu-
mentation auseinander, ohne ihre Anträge abzuändern. 
8.
Mit prozessleitender Verfügung vom 2. Juni 2015 ersuchte das Verwal-
tungsgericht des Kantons Graubünden, die Denkmalpflege Graubünden 
zu der von den Beschwerdeführern geplanten Photovoltaikanlage Stel-
lung zu nehmen. Die Denkmalpflege Graubünden kam dieser Aufforde-
rung mit Amtsbericht vom 3. Juli 2015 nach. Die Verfahrensparteien nah-
men dazu am 24. August 2015 bzw. am 8. September 2015 Stellung.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien und die eingereichten Be-
weismittel wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwägungen 
eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:


- 6 -
1.
Die Beschwerdeführer haben am 21. Januar 2015 beim Verwaltungsge-
richt des Kantons Graubünden Beschwerde gegen den Beschluss des 
Gemeinderates Chur vom 2. Dezember 2014 erhoben. Gemäss Art. 49 
Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG, 
BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht namentlich Beschwerden 
gegen Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen 
Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder eid-
genössischem Recht endgültig sind. Der angefochtene Entscheid der Be-
schwerdegegnerin kann weder bei einer anderen Instanz angefochten 
werden noch ist er endgültig. Die Beurteilung der dagegen erhobenen 
Beschwerde fällt somit in die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts des 
Kantons Graubünden. Die Beschwerdeführer sind als formelle und mate-
rielle Adressaten des abschlägigen Bauentscheids vom 2. Dezember 
2014 von diesem zudem berührt und weisen ein schützenswertes Inter-
esse an dessen gerichtlicher Überprüfung auf. Demzufolge sind sie zur 
Beschwerdeführung berechtigt (Art. 50 VRG). Auf die im Übrigen frist- 
und formgerecht eingereichte Beschwerde ist demnach einzutreten 
(Art. 52 VRG).
2.
Streitig und nachfolgend zu prüfen ist, ob die Beschwerdeführer berech-
tigt sind, auf der südseitigen Dachfläche des ihnen gehörenden Einfamili-
enhauses an der C._____-strasse 9 eine vollflächige Photovoltaikanlage 
einzubauen.
a)
Photovoltaikanlagen fallen unter den Begriff der Bauten und Anlagen im 
Sinne von Art. 22 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; 
SR 700). Seit der am 1. Mai 2014 in Kraft getretenen Teilrevision des 
Raumplanungsgesetzes bedürfen sie indessen in Bau- und Landwirt-
schaftszonen keiner ordentlichen Baubewilligung mehr, wenn sie auf 
Dächern in genügend angepasster Weise montiert werden. Solche Vor-
haben sind der zuständigen Behörde seither gemäss Art. 18a Abs. 1 RPG 


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nur mehr zu melden. Das kantonale Recht kann allerdings für auf dem 
Dach einzubauende Solaranlagen in klar umschriebenen Typen von 
Schutzzonen eine Baubewilligungspflicht vorsehen (Art. 18a Abs. 2 lit. b 
RPG). Ausserdem bedürfen Solaranlagen auf Kultur- und Naturdenkmä-
lern von kantonaler oder nationaler Bedeutung laut Art. 18a Abs. 3 RPG 
stets einer Baubewilligung. 
b)
Welche Schutzobjekte in den Geltungsbereich von Art. 18a Abs. 3 RPG 
fallen, hat der Bundesrat in Art. 32b der Raumplanungsverordnung (RPV; 
SR 700.1) positivrechtlich umschrieben. Danach gelten als Kulturdenkmä-
ler von kantonaler und nationaler Bedeutung insbesondere Gebiete, Bau-
gruppen und Einzelelemente gemäss dem Bundesinventar der schüt-
zenswerten Ortsbilder (ISOS) von nationaler Bedeutung mit dem Erhal-
tungsziel A (Art. 32b lit. b RPV). Ob ein in das ISOS aufgenommene Ob-
jekt diese Voraussetzung erfüllt, ergibt sich aus den der interessierenden 
ISOS-Aufnahme zugrunde liegenden Unterlagen. Wird ein Objekt darin 
nicht dem Erhaltungsziel A zugeordnet, so liegt kein Schutzobjekt von na-
tionaler Bedeutung im Sinne von Art. 18a Abs. 3 RPG vor. Die Kantone 
haben indessen die Möglichkeit, solche Objekte mit der zugehörigen Um-
gebung als Schutzzone zu bezeichnen und auf diese Weise der Bewilli-
gungspflicht zu unterstellen (Art. 18a Abs. 2 lit. b RPG, vgl. zum Ganzen 
PETER HETTICH/GIAN LUCA PENG, Erleichterte Bewilligung von Solaranla-
gen in der Rechtspraxis, in: AJP 2015, S. 1427 ff., S. 1433; CHRISTOPH 
JÄGER, in: Aemisegger/ Kuttler/ Moor/ Ruch [Hrsg.], Kommentar zum Bun-
desgesetz über die Raumplanung Zürich/Basel/Genf 2010, Art. 18a N. 32; 
Erläuternder Bericht des Bundesamtes für Raumentwicklung [ARE] zur 
Teilrevision vom 2. April 2014 der Raumplanungsverordnung S. 18; ab-
rufbar unter www.are.admin.ch > Raumentwicklung und Raumplanung > 
Raumplanungsrecht > Revision RPG > Revision RPG 1. Etappe, besucht 
am 19. November 2015).


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c)
Das streitige Bauvorhaben bezieht sich auf ein in der Bauzone gelegenes 
Einfamilienhaus, das zur Eisenbahnsiedlung "D._____" gehört. Diese 
Siedlung hat der Bundesrat als Ganzes in das ISOS aufgenommen, wo-
bei er sie der Aufnahmekategorie "ursprüngliche Substanz" (Kategorie A) 
und dem höchsten Erhaltungsziel "Erhalt der Substanz" (Kategorie A) zu-
geordnet hat (Auszug aus ISOS). Demzufolge gilt das vom streitigen 
Bauvorhaben betroffene Einfamilienhaus als Denkmal von nationaler Be-
deutung. Der von den Beschwerdeführern begehrte Einbau einer voll-
flächigen Photovoltaikanlage auf der südseitigen Dachfläche des fragli-
chen Gebäudes bedarf folglich einer ordentlichen Baubewilligung.
3. a)
Dies wird denn auch von den Beschwerdeführern nicht (mehr) in Abrede 
gestellt. Sie sind jedoch der Auffassung, das eingereichte Bauvorhaben 
erfülle sämtliche gesetzlichen Vorschriften, weshalb die Beschwerdegeg-
nerin verpflichtet gewesen wäre, die begehrte Baubewilligung zu erteilen. 
Art. 18a RPG stelle eine direkt anwendbare Bewilligungsnorm dar. Sie ga-
rantiere einen landesweiten minimalen Bewilligungsanspruch für sorgfältig 
in das Dach integrierte Solaranlagen. Nach Auffassung der Regierung 
gälten Solaranlagen auf Dächern und Fassaden dann als "sorgfältig inte-
griert, wenn sie "flächen- und randbündig" angebracht seien, wobei Er-
höhungen bis zu 20 cm zu tolerieren seien. Diesen Anforderungen genü-
ge das in Frage stehende Projekt, weshalb es von Bundesrechts wegen 
zu bewilligen sei. Für solche Anlagen bestehe ein eigentlicher Bewilli-
gungsautomatismus. Im Übrigen sei darauf hinzuweisen, dass die in Fra-
ge stehende Solaranlage auf Anregung des Gemeindearchitekten und 
des Departementsvorstehers hin optimiert und entsprechend den erhalte-
nen Empfehlungen vollflächig projektiert worden sei. Die geplante So-
laranlage sei sehr gut in die Dachfläche integriert und sowohl von der 
Strasse als auch von den Nachbargrundstücken aus praktisch nicht ein-
sehbar. Die Beschwerdegegnerin sei denn auch nicht in der Lage gewe-
sen, zu begründen, worin das gestalterische Problem der nach wie vor 


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ziegelgedeckten Dachgaube bestehe. Zudem stehe die Ablehnung der 
begehrten Solaranlage im Widerspruch zu den von der Beschwerdegeg-
nerin verfolgten energiepolitischen Zielen und Massnahmen.
b)
Dieser Argumentation hält die Beschwerdegegnerin entgegen, das in 
Frage stehende Bauprojekt betreffe ein Denkmal von nationaler Bedeu-
tung. Es benötige daher zwingend einer Baubewilligung und dürfe nur ge-
nehmigt werden, wenn es das Gebäude und die Siedlung nicht wesentlich 
beeinträchtige. Dabei gelte es zu beachten, dass sich die zur Diskussion 
stehende Liegenschaft in einem Gebiet mit besonderer Wohnqualität be-
finde, das im Generellen Gestaltungsplan der Beschwerdegegnerin als 
Erhaltungsbereich bezeichnet werde. Hier sei die gebietstypische 
Baustruktur zu erhalten, allenfalls zu verbessern. Die im Baugesetz um-
schriebene gebietstypische Baustruktur verlange, dass technische Anla-
gen zurückhaltend eingesetzt und möglichst unauffällig platziert würden. 
Die zur Beurteilung stehende Photovoltaikanlage komme bei der gewähl-
ten Anlagegrösse direkt neben der Dachgaube als einem wesentlichen 
Gliederungs- und Gestaltungsmerkmal des Einfamilienhauses zu Stehen. 
Sie sei viel grösser als die vormals geplante Anlage und verunstalte gera-
dezu flächendeckend die Gliederungs- und Gestaltungsmerkmale des 
Daches, das ein gebietstypisches Merkmal des Einfamilienhauses dar-
stelle. Damit verletze dieses Projektänderungsgesuch die Schutzverfü-
gung der Gemeinde X._____ vom 31. August 1992. Das fragliche Bau-
vorhaben könne deshalb nicht bewilligt werden. Der mit diesem Entscheid 
verbundene Eingriff in die Eigentumsgarantie beruhe auf einer ausrei-
chenden gesetzlichen Grundlage und erweise sich angesichts des erheb-
lichen öffentlichen Interesses an der Erhaltung des "D._____s" als Orts-
bild von nationaler Bedeutung als verhältnismässig.
4. a)
Die Installation von Solaranlagen auf Denkmälern kann zu Konflikten zwi-
schen dem Denkmalschutz und der Förderung erneuerbarer Energien 


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führen. Diesen Interessenkonflikt hat der eidgenössische Gesetzgeber in 
Art. 18a Abs. 3 RPG dahingehend gelöst, als danach Solaranlagen auf 
einem Kultur- und Naturdenkmal von nationaler und kantonaler Bedeu-
tung stets bewilligungspflichtig sind und sich nur als bewilligungsfähig er-
weisen, wenn sie das Denkmal nicht wesentlich beeinträchtigen. Ansons-
ten gehen die Interessen an der Nutzung der Solarenergie auf bestehen-
den oder neuen Bauten den ästhetischen Anliegen grundsätzlich vor. 
Diese letztgenannte, in Art. 18a Abs. 4 RPG enthaltene Regelung räumt 
der Förderung erneuerbarer Energien Priorität gegenüber ästhetischen 
Überlegungen ein, was in die Interessenabwägung einzufliessen hat. Ob 
damit, wie von den Beschwerdeführern behauptet, für sorgfältig gestalte-
te, dachintegrierte Solaranlagen ein landesweit geltender Bewilligungsan-
spruch begründet wird, braucht im vorliegenden Fall indes nicht entschie-
den zu werden (vgl. zu dieser Problematik ALAIN GRIFFEL, Raumplanungs- 
und Baurecht in a nutshell, Zürich 2014, S. 115; HETTICH/PENG, a.a.O., 
S. 1432; JÄGER, a.a.O., Art. 18a N. 24 ff.; Urteil des Verwaltungsgerichts 
R 12 143 vom 16. April 2013). Denn die in Frage stehende Solaranlage 
betrifft, wie vorangehend dargelegt (E.2c hievor), ein Denkmal von natio-
naler Bedeutung und fällt damit nicht in den Geltungsbereich von Art. 18a 
Abs. 4 RPG. Für sie ist vielmehr Art. 18a Abs. 3 RPG massgebend, wo-
nach Solaranlagen nur bewilligt werden dürfen, wenn sie nicht zu einer 
wesentlichen Beeinträchtigung des Denkmals führen. Von einem bundes-
rechtlichen Bewilligungsanspruch kann jedenfalls in Bezug auf solche So-
laranlagen nicht die Rede sein. Indem die Beschwerdegegnerin im Bau-
bewilligungsverfahren die mit der streitbetroffenen Solaranlage verbunde-
nen Auswirkungen auf den "D._____" als davon betroffenes Denkmal von 
nationaler Bedeutung untersuchte und bewertete, hat sie die massgebli-
chen bundesrechtlichen Vorgaben folglich nicht verletzt. Die dagegen 
vorgebrachte Kritik erweist sich demnach als unbegründet. 


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b)
Zu prüfen bleibt, ob die Beschwerdegegnerin der geplanten Solaranlage 
im angefochtenen Entscheid zu Recht wegen der hiermit verbundenen 
Beeinträchtigung des unter Denkmalschutz stehenden "D._____s" die 
Bewilligung versagt hat. Ob die Installation einer Solaranlage ein Denkmal 
erheblich beeinträchtigt, hängt in erster Linie von der Lage des Bauob-
jekts, der Grösse der Anlage, ihrer Stellung zu den übrigen Bauten und 
deren Einsehbarkeit ab (HETTICH/PENG, a.a.O., S. 1437). Diese Frage 
kann daher nicht allgemein, sondern nur im Einzelfall unter Berücksichti-
gung sämtlicher massgebenden Umstände beantwortet werden. Dabei 
kann sich die wesentliche Beeinträchtigung aus der Montage einer So-
laranlage auf einem Schutzobjekt selber aber auch auf einem Gebäude in 
dessen Umgebung ergeben, sofern die Umgebung als näherer Sichtbe-
reich des Denkmals ebenfalls vom Schutz miterfasst wird. Eine Beein-
trächtigung dürfte im Regelfall vorliegen, wenn durch die Solaranlage die 
spezifischen Schutzziele gefährdet werden. Trifft eine Solaranlage ein 
Denkmal also genau in jenen Bereichen, die es einzigartig oder typisch 
machen und zur Qualifikation als von nationaler Bedeutung führen, ist ei-
ne Beeinträchtigung gegeben. Umgekehrt erweist sich die Errichtung ei-
ner Solaranlage als bewilligungsfähig, solange das Denkmal dadurch in 
Bestand oder Wirkung nicht erheblich eingeschränkt wird. Dasselbe gilt 
selbstverständlich, wenn die Installation einer Solaranlage das davon be-
troffene Bauvorhaben nicht in seiner Eigenschaft als Inventar-Objekt 
berührt (JÄGER, a.a.O., Art. 18a N. 37; vgl. auch JÖRG LEIMBACHER, in: 
KELLER / ZUFFEREY / FAHRLÄNDER [Hrsg.], Kommentar NHG, Zürich 1997, 
Art. 6 N 6). Die Abschätzung, ob eine Solaranlage zu erheblich störenden 
Beeinträchtigungen führt, ist mit einem erheblichen Beurteilungsspielraum 
verbunden (JÄGER, a.a.O., Art. 18a N. 38).
c)
Um entscheiden zu können, wie es sich diesbezüglich hinsichtlich der von 
den Beschwerdeführern geplanten vollflächigen Solaranlage auf der süd-
seitigen Dachfläche ihrer Liegenschaft verhält, sind nachfolgend zunächst 


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die betreffend den "D._____" als Denkmal von nationaler Bedeutung be-
stehenden Schutzanliegen zu bestimmen und objektspezifisch zu konkre-
tisieren. Davon ausgehend wird alsdann in einem weiteren Schritt zu un-
tersuchen sein, ob diese Schutzanliegen durch die geplante Solaranlage 
wesentlich beeinträchtigt werden.
aa)
Der Bundesrat hat den "D._____" als Ganzes in Form des Gebiets Nr. 17 
in das ISOS aufgenommen und unter der Aufnahmekategorie "ursprüngli-
che Substanz" (Kategorie A) dem höchsten Erhaltungsziel "Erhalt der 
Substanz" (Kategorie A) zugeordnet. Erläuternd wies er auf die hohe 
räumliche und architekturhistorische Bedeutung des fraglichen Gebiets 
hin (Aufnahmeunterlagen zum ISOS S. 14). In den einleitenden Aus-
führungen zur Siedlungsentwicklung der Gemeinde X._____ hielt er in 
den der ISOS-Aufnahme zugrunde liegenden Unterlagen in Bezug auf 
den "D._____" sodann fest, diese Siedlung basiere auf einem Bebau-
ungsplan vom Architekturbüro E._____. Als "eine der bedeutendsten 
Plansiedlungen Graubündens" gehöre der "D._____" in die Reihe der um 
1910 von mehreren Eisenbahnergenossenschaften der Schweiz gebau-
ten Gartenstädte (zum Beispiel in Luzern, St. Gallen, Nidau-Biel, Erstfeld). 
Alle diese Siedlungen seien lokale Musterbeispiele des dörflichen Hei-
matstils (Aufnahmeunterlagen zum ISOS S. 5). 
bb)
Diese sehr allgemein gehaltene Umschreibung des ISOS-Schutzobjekts 
"D._____" ist als bundesrechtliches Konzept in die kantonale Richtpla-
nung eingeflossen (Art. 6 Abs. 4 RPG) und hat auf diese Weise sowie ge-
stützt auf Art. 14 ff. RPG in Verbindung mit Art. 44 des Raumplanungs-
gesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) Eingang in den 
Generellen Gestaltungsplan der Beschwerdegegnerin gefunden (Art. 79 
des Baugesetzes der Gemeinde X._____ [BG; LS 611]; vgl. zum Ganzen 
BGE 135 II 209 E.2.1; LEIMBACHER, a.a.O., Art. 6 N. 27; ARNOLD MARTI, 
Bundesinventare – eigenständige Schutz- und Planungsinstrumente des 


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Natur- und Heimatschutzes, in: URP 2004 Rz. 527 ff., Rz. 565). Darin ist 
der "D._____" als Erhaltungsbereich mit besonderer Wohnqualität ausge-
schieden (Anhang des BG Erhaltungsbereiche / Gebiet mit besonderer 
Wohnqualität). Für diesen Erhaltungsbereich gilt als Planungszweck die 
quartierspezifische Qualitätssicherung und Strukturerhaltung. In gestalte-
rischer Hinsicht wird darin vorgesehen, es sei eine ausgewogene Quar-
tierstruktur von Einfamilien-, Reihen- und Mehrfamilienhäusern mit homo-
gener Gesamterscheinung zu erhalten. Neubauten hätten die bestehende 
Quartierstruktur und Gebäudetypologie zu respektieren. Dachformen mit 
zurückspringenden Attikageschossen sind nicht gestattet. 
cc)
Diese Schutzanliegen hat die Beschwerdegegnerin in Bezug auf die inter-
essierende Liegenschaft in der Verfügung vom 31. August 1992 konkreti-
siert. Danach handelt es sich bei der Siedlung "D._____" um die bedeu-
tendste historische Plansiedlung der Gemeinde X._____. Entstanden im 
Anschluss an die europäische Gartenstadt-Bewegung widerspiegle sie im 
Bebauungsplan und in den einzelnen Haustypen deutlich den Geist des 
Bündner Heimatstils. Das Layout sei von E._____ so ausgelegt worden, 
dass die Strassenzüge die Bewegung eines gewachsenen Dorfes vermit-
telten. Die Häuser zeigten mit ihren Mansardendächern, Erkern und 
Treppenhaustürmen die Vorliebe für malerische Formen. Der "D._____" 
bestehe zum grössten Teil aus Einfamilienhäusern, den freistehenden 
Typus I und den aneinander gereihten Typen II und III. Übereinander an-
gelegte Wohnungen fänden sich nur in den vier Zweifamilienhäusern des 
Typs IV und im Zwölffamilienhaus Typ V. In dieser Tendenz zum Einfami-
lienhaus äussere sich der Anspruch einer Beamtensiedlung. Die Inventar-
kommission habe gestützt auf diese Beurteilung betreffend die Liegen-
schaft, C._____-strasse 9, 7000 Chur, das Haus, Umschwung, Garten-
haus und die Einfriedung auf der Südseite als erhaltenswert qualifiziert 
(Beilage der Beschwerdegegnerin [Bg-act.] 2 S. 4). Der Gemeinderat 
schliesse sich den fundierten Erhebungen und Erkenntnissen sowie der 


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gestützt darauf vorgenommenen Qualifikation an und erhebe diese zum 
Beschluss. Anzumerken sei, dass die vorstehend zitierte Beschreibung 
des Objektes nicht dahingehend zu verstehen sei, dass sämtliche darin 
erwähnten Bauteile erhaltenswert seien. Die Einstufung als "erhaltens-
wert" ergebe sich vielmehr aus der Summe der Bauteile, der Anlage, des 
architektonischen Ausdrucks, der Raumstruktur und Ausstattung sowie ih-
res Erhaltungszustands. Was im Einzelnen als erhaltenswert zu gelten 
habe, werde dann zu bestimmen sein, wenn der Eigentümer bauliche Än-
derungen vornehmen wolle. In einem solchen Fall sei vor dem definitiven 
Baubewilligungsgesuch ein Gesuch um Erlass eines Vorentscheids einzu-
reichen. In diesem Vorentscheid sei festzuhalten, was im Einzelnen zu 
erhalten und daher im Rahmen des Bauvorhabens entsprechend zu 
berücksichtigen sei (Bg-act. 2 S. 5). 
dd)
Aus dieser Schutzverfügung folgt, dass die Beschwerdegegnerin gehalten 
ist, bei Bauvorhaben, welche die Liegenschaft, C._____-strasse 9, betref-
fen, aus deren Charakterisierungen als Schutzobjekt substanzielle Inhalte 
zu schöpfen, um die diesbezüglich bestehende Schutzanliegen im Einzel-
fall zu bestimmen und dadurch zu ermitteln, was in Bezug auf ein konkre-
tes Bauvorhaben als erhaltenswert zu gelten hat. Um dieser anspruchs-
vollen Aufgabe gerecht zu werden, dürfte es im Regelfall erforderlich sein, 
einen Amtsbericht bei der Denkmalpflege des Kantons Graubünden als 
der für solche Fragen fachkundigen Behörde einzuholen. Diese hat als-
dann darzulegen, ob das in Frage stehende Bauvorhaben Schutzziele 
tangiert und das Schutzobjekt dadurch beeinträchtigt. Dabei hat sie sich 
dazu zu äussern, ob die zu erwartenden Beeinträchtigungen von geringer 
Natur sind oder mit erheblichen Beeinträchtigungen zu rechnen ist, die als 
ein Abweichen von der ungeschmälerten Erhaltung im Sinne des ISOS-
Schutzzieles zu qualifizieren sind. Hierfür genügt es nicht, wenn im Amts-
bericht die Beeinträchtigungen und ihr Ausmass lediglich abstrakt be-
stimmt werden. Der Amtsbericht hat sich vielmehr in nachvollziehbarer 


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Weise auch über die Bedeutung, die Schwere sowie das Gewicht der als 
Folge des in Frage stehenden Bauvorhabens zu erwartenden Beeinträch-
tigungen auszusprechen. Nur so kann das Erhaltungsinteresse mit dem 
ihm zustehenden Gewicht in die Interessenabwägung einbezogen werden 
(vgl. LEIMBACHER, a.a.O., Art. 7 N. 16). Einem Amtsbericht, der diese Vor-
aussetzungen erfüllt, kommt grosses Gewicht zu. Von dessen Ergebnis 
darf nur aus triftigen Gründen abgewichen werden.
ee)
In Bezug auf das streitbetroffene Bauvorhaben hielt die Denkmalpflege 
des Kantons Graubünden im Amtsbericht vom 3. Juli 2015 fest, die Be-
strebungen der Energieeffizienz und die Nutzung alternativer Energien zu 
unterstützen. Im vorliegenden Fall sei jedoch zu beachten, dass die um 
1910 nach einem einheitlichen Plan der Architekten Otto Schäfer und 
Martin Risch entstandene Siedlung "D._____" als eine der wichtigsten 
Plansiedlungen des Kantons Graubünden gelte. Der "D._____" reihe sich 
in die wichtigsten nationalen und von Genossenschaften erstellten Gar-
tenstädte dieser Zeit ein. Als wichtige Erweiterung des Geminderaums 
und mit seiner einheitlichen Erscheinungsform bilde das Quartier 
"D._____" vor allem städtebaulich ein prägendes Element für Chur. Aus 
Sicht der geltenden Schutzbestimmungen sei eine Solaranlage auf der 
Liegenschaft C._____-strasse 9 grundsätzlich möglich. Aufgrund der Ein-
stufung der Liegenschaft als erhaltenswert und der Aufnahme des Ge-
samtensembles in das ISOS müsste ein solches Bauvorhaben allerdings 
erhöhten gestalterischen Anforderungen genügen. Darüber hinaus dürfe 
die Anlage das Denkmal (damit sei das Haus sowie das Gesamtensemble 
des "D._____s" gemeint) nicht wesentlich beeinträchtigen. Im vorliegen-
den Fall könne darum eine vollflächige Solaranlage nicht genehmigt wer-
den, da diese die vorhandene Dachlandschaft mit ihren Aufbauten we-
sentlich beeinträchtigen würde. Eine kleinere, nicht flächendeckende, gut 
integrierte Anlage, zum Beispiel im First- oder Traufbereich sei aber mög-
lich. Eine Solaranlage auf der ganzen Dachfläche führe zu einer wesentli-


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chen Beeinträchtigung des Gebäudes und vor allem der Siedlung 
"D._____", dies da die Anlage auf dem Dach aufgrund der Dachland-
schaft nicht gut integriert werden könne und da eine vollflächige Anlage 
für das Quartier "D._____" etwas Untypisches sei. Die präjudizierende 
Wirkung der Umsetzung dieser vollflächigen Anlage sei sehr gross. Es sei 
damit zu rechnen, dass auch andere Bauherrn auf anderen Inventarobjek-
ten oder in Gebieten des nationalen Ortsbildes mit vollflächigen Anlagen 
nachziehen würden. Das würde das Bild der Stadt drastisch verändern 
und wäre nicht im Sinne der Denkmalpflege. 
ff)
Die vorangehend auszugsweise wiedergegebenen Ausführungen der 
fachkundigen kantonalen Behörde sind in sich schlüssig und befassen 
sich mit allen massgeblichen Gesichtspunkten der vorliegenden Streitig-
keit. Daraus geht hervor, dass die in Frage stehende Installation einer 
vollflächigen Photovoltaikanlage die Liegenschaft, C._____-strasse 9, in 
einem Bereich trifft, der sie typisch macht und damit zu deren Qualifikati-
on als Schutzobjekt von nationaler Bedeutung beiträgt. Die hiermit ein-
hergehende Beeinträchtigung der durch das kommunale Recht konkreti-
sierten nationalen Schutzanliegen wird von der fachkundigen Behörde als 
erheblich eingestuft, weil sich die geplante Photovoltaikanlage nicht gut in 
die südseitige Dachlandschaft integrieren lässt und eine vollflächige Anla-
ge für den "D._____" etwas Untypisches darstelle. Es sind keine triften 
Gründe ersichtlich, um von dieser Beurteilung abzuweichen. Demzufolge 
ist davon auszugehen, dass die geplante Solaranlage zu einer wesentli-
chen Beeinträchtigung des ISOS-Objektes "D._____" führt. 
gg)
Bei dieser Ausgangslage haben die privaten Interessen der Beschwerde-
führer und – ex lege (Art. 18a Abs. 3 und 4 RPG) auch das mögliche öf-
fentliche Interesse an der Nutzung alternativer Energien – hinter die 
überwiegenden öffentlichen Interessen des Ortsbildschutzes zurückzutre-
ten. Die von der Beschwerdegegnerin im angefochtenen Entscheid vertre-


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tene Auffassung, wonach eine Solaranlage auf der Liegenschaft C._____-
strasse 9 zwar grundsätzlich möglich sei, der in Frage stehende Einbau 
einer vollflächigen Solaranlage auf der Südseite des Dachs des den Be-
schwerdeführern gehöhrenden Einfamilienhauses jedoch nicht bewilligt 
werden könne, erscheint damit auch angesichts des der Beschwerdegeg-
nerin in dieser Frage einzuräumenden Beurteilungsspielraum vertretbar. 
Der angefochtene Entscheid erweist sich demnach als rechtens, was zu 
dessen Bestätigung und zur Abweisung der dagegen erhobenen Be-
schwerde führt.
5.
Bei diesem Verfahrensausgang haben die Beschwerdeführer als unterlie-
gende Partei die Kosten des vorliegenden Beschwerdeverfahrens zu tra-
gen (Art. 73 VRG). Eine aussergerichtliche Entschädigung können sie 
nicht beanspruchen. Dasselbe gilt für die Beschwerdegegnerin, die in ih-
rem amtlichen Wirkungskreis obsiegt hat (Art. 78 Abs. 2 VRG).
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
1'200.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
356.--
zusammen
Fr.
1'556.--
gehen unter solidarischer Haftung zulasten von B._____ und A._____ und 
sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheides an die Finanzver-
waltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.
3.
[Rechtsmittelbelehrung]


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4.
[Mitteilungen]
Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 16. No-
vember 2016 abgewiesen (1C_26/2016).