gr_gerichte · U 2022 7 · 2022-05-31 · de
KES Fürsorgerische Unterbringung

Schulweg / Schülertransport | Erziehung und Kultur

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 22 7
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
RichterIn
Racioppi und von Salis
Aktuar
Gross
URTEIL
vom 31. Mai 2022
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwältin MLaw Larissa Morard,
Horvath Rechtsanwälte AG,
Beschwerdeführerin
gegen
Erziehungs-, Kultur- und Umweltschutzdepartement Graubünden,
Beschwerdegegner
und
Gemeinde B._____,
Beschwerdegegnerin
betreffend Schulweg / Schülertransport

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I. Sachverhalt:
1.
A._____ wohnt mit ihrer erziehungsberechtigten Mutter in C._____. Im Au-
gust 2020 ist sie in den Kindergarten D._____ in E._____ eingetreten. Nach
der Instruktion der Kinder und der Erziehungsberechtigten durch den
Schulpolizisten wandten sich die Eltern von A._____ an die Schulleitung
und brachten vor, dass die Schulung nicht ausreiche und der Kindergarten-
weg gefährlich sei. In der Folge fand am 4. November 2020 eine Begehung
statt, worauf seitens der Schulleitung verschiedene Massnahmen festge-
halten und beschlossen wurden, u.a. eine nochmalige Instruktion der Kin-
der und deren Eltern durch den Schulpolizisten, eine erweiterte Instruktion
der Buschauffeure betreffend Aufsicht über die Schulkinder und Massnah-
men betreffend die Ausstiegssituation in E._____ und der Wartezeit auf
dem Schulhof (letztere für eine Geltungsdauer vom 1. Dezember 2020 bis
31. März 2021). Im Januar 2021 gelangten die Eltern erneut an die Schul-
leitung und beantragten weitere Massnahmen. Mit Schreiben vom 11. Fe-
bruar 2021 entschied die Schulleitung, dass an den Massnahmen vom 9.
November 2020 festgehalten und seitens der Schule auf weitere Massnah-
men verzichtet werde.
2.
Gegen diese Verfügung gingen die Eltern von A._____ am 19. Februar
2021 beim Schulrat der Gemeinde B._____ vor und beantragten, es sei für
die Kindergartenschülerin bis zur Vollendung ihres 7. Lebensjahres, min-
destens aber bis zum Ende des Kindergartens von der F._____ in C._____
bis zum Kindergarten in D._____ ein unentgeltlicher Schultransport einzu-
richten, eventualiter sei für denselben Zeitraum und dieselbe Strecke für
das Kind eine Begleitung in der Form eines Pedibusses (inkl. Schulbusbe-
gleitung) einzurichten und der Fahrplan und/oder der Stundenplan anzu-
passen, sodass der zeitliche Aufwand für die Bewältigung des Schulweges
vom Wohnort bis Schulbeginn 30 Minuten nicht übersteige; in verfahrens-
rechtlicher Hinsicht sei durch die Beratungsstelle für Unfallverhütung (bfu)
ein Gutachten/safety audit zur Zumutbarkeit des Kindergartenweges von

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A._____ zu erstellen. Die Beschwerde wurde im Wesentlichen damit be-
gründet, dass der Kindergartenweg für A._____ nicht zumutbar sei, weil er
zu lang und zu gefährlich sei. Der Schulrat sei verpflichtet, adäquate Mass-
nahmen zu ergreifen, um den Schulweg von A._____ zumutbar zu machen.
3.
Mit Beschwerdeentscheid vom 28. Mai 2021, mitgeteilt am 16. Juni 2021,
wies der Schulrat die Beschwerde ab. Dagegen erhoben die Eltern von
A._____ am 28. Juni 2021 Beschwerde beim Erziehungs-, Kultur- und Um-
weltschutzdepartement des Kantons Graubünden (EKUD) unter Erneue-
rung ihrer vor der Vorinstanz vorgebrachten Rechtsbegehren. Am 24. Au-
gust 2021 fand ein Augenschein vor Ort statt. Dabei wurde einerseits der
Kindergartenweg vom Wohnort von A._____ bis zur Bushaltestelle
G._____ sowie andererseits der Kindergartenweg in E._____ von der Bus-
haltestelle H._____ bis zum Kindergarten zu Fuss abgelaufen. Die Postau-
tostrecke von C._____, G._____, bis E._____, H._____, wurde mit privaten
Fahrzeugen zurückgelegt. Während des Beschwerdeverfahrens wurde der
Kindergartenschülerin ein Urlaub für die Zeit vom 6. September 2021 bis
zum 15. Oktober 2021 bewilligt. Mit Entscheid vom 21. Dezember 2021,
mitgeteilt am 28. Dezember 2021 wies das EKUD die Beschwerde unter
Kostenfolge zu Lasten der Eltern von A._____ ab.
4.
Am 24. Januar 2022 reichten die Eltern von A._____ (Beschwerdeführerin)
gegen den Entscheid des EKUD Beschwerde beim Verwaltungsgericht des
Kantons Graubünden ein. Darin beantragten sie die Aufhebung des ange-
fochtenen Entscheides und eine reformatorische Gutheissung der Be-
schwerde im Sinne der Anträge und Erwägungen, eventualiter eine kassa-
torische Gutheissung mit Rückweisung der Angelegenheit an die Vorin-
stanz mit klaren Instruktionen zur Neubeurteilung; in der Sache sei für
A._____ bis zur Vollendung ihres 7. Lebensjahres, mindestens aber bis
zum Ende des Kindergartens, von der F._____ in C._____ bis zum Kinder-
garten in D._____ ein unentgeltlicher Schultransport einzurichten, eventu-

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aliter sei für denselben Zeitraum und dieselbe Strecke für das Kind eine
Begleitung in der Form eines Pedibusses (inkl. Schulbusbegleitung) einzu-
richten; für die Dauer des Verfahrens habe das Verwaltungsgericht vor-
sorglich den beantragten unentgeltlichen Schultransport vom Wohnort von
A._____ bis zum Kindergarten einzurichten, eventualiter sei dieser Antrag
dringend anzuordnen. In verfahrensrechtlicher Hinsicht sei durch die Bera-
tungsstelle für Unfallverhütung (bfu) ein Gutachten/safety audit zur Zumut-
barkeit des Kindergartenweges von A._____ zu erstellen. Weiter habe die
Vorinstanz der Beschwerdeführerin für die Beschwerdeverfahren der ihr
unterstehenden Instanz und bei ihr selber eine Parteientschädigung in der
Höhe von CHF 9'118.85 bzw. CHF 4'634.75 zu bezahlen. Alles unter Kos-
ten- und Entschädigungsfolge zu Lasten der 1. Vorinstanz, eventualiter der
2. Vorinstanz, subeventualiter zu Lasten der Staatskasse. Ihre Beschwerde
begründen die Eltern der minderjährigen Beschwerdeführerin im Wesentli-
chen damit, dass die Vorinstanz zum falschen Schluss gekommen sei,
dass der Schulweg der Beschwerdeführerin hinsichtlich der Dauer und der
Gefährlichkeit zumutbar sei. Ihre Ausführungen in der Beschwerde sowie
die eingebrachten Beweisurkunden zeigten eindeutig das Gegenteil. Die
beantragte vorsorgliche Massnahme begründen sie damit, dass der Schul-
weg der Beschwerdeführerin aus mehreren Gründen offensichtlich unzu-
mutbar und der aktuelle Zustand nicht haltbar sei. Das Kind habe ein Recht
auf einen sicheren und zumutbaren Schulweg. Die Eltern der Beschwerde-
führerin hätten schon vor 16 Monaten um Abhilfe ersucht; eine Verfahrens-
dauer von inzwischen über 16 Monaten in einer derart offensichtlichen Sa-
che sei unverhältnismässig und nicht vertretbar.
5.
Das EKUD beantragte in seiner Stellungnahme vom 7. Februar 2022 die
Abweisung der vorsorglichen Massnahme. Auch die Gemeinde B._____
lehnte in ihrer Stellungnahme vom 9. Februar 2022 das Gesuch um Erlass
vorsorglicher Massnahmen ab. Mit Verfügung vom 21. Februar 2021 wies
der Instruktionsrichter das Gesuch ab.

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6.
Am 16. Februar 2022 beantragte das EKUD (Beschwerdegegner) die Ab-
weisung der Beschwerde, unter gesetzlichen Kosten- und Entschädigungs-
folgen. Es begründet seine Anträge im Wesentlichen damit, dass aus sei-
ner Sicht das Einholen eines Gutachtens der BFU weder notwendig noch
verhältnismässig gewesen sei, weshalb keine Gehörsverletzung vorliege.
Der umstrittene Kindergartenweg erweise sich bezüglich Länge ohne Wei-
teres als zumutbar. Auch in Sachen Gefährlichkeit läge keine ausserordent-
liche Situation vor; vielmehr sei der strittige Schulweg vergleichbar mit vie-
len anderen Schulwegen im Kanton. Die Einrichtung eines unentgeltlichen
Schulbusses vom Wohnort der Beschwerdeführerin bis zum Kindergarten
sowie die Einführung eines Pedibusses lehnt der Beschwerdegegner ab.
7.
Die Gemeinde B._____ (Beschwerdegegnerin) beantragt in ihrer Vernehm-
lassung vom 7. März 2022 die Abweisung der Beschwerde unter Kosten-
folge zu Lasten der Beschwerdeführerin. Sie weist mehrere Behauptungen
der Beschwerdeführerin als unwahr zurück bzw. äussert sich zur Sachlage,
insbesondere was das Organisatorische angeht. Die instruierten Kinder-
gartenkinder seien insgesamt gut in der Lage, den strittigen Schulweg al-
leine zu bewältigen. Es dränge sich zudem auf, dass das Verwaltungsge-
richt die noch offene Frage kläre, ob die Beschwerdegegnerin bei einem an
sich freiwilligen Kindergartenbesuch den Schulweg zu organisieren und die
entstehenden Kosten zu übernehmen habe.
8.
Im Rahmen eines zweiten Schriftenwechsels hielten die Parteien an ihren
Anträgen fest und vertieften ihre Argumentation.
9.
Am 5. April 2022 reichte die Rechtsvertreterin (RA MLaw Morard) der Be-
schwerdeführerin ihre Kostennote ein, wozu sich der Beschwerdegegner
am 13. April und die Beschwerdegegnerin am 29. April 2022 äusserten.

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II. Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt ist hier der Entscheid vom 21. Dezember, mitgeteilt am
28. Dezember 2021, worin der Beschwerdegegner das Gesuch der Be-
schwerdeführerin bzw. deren Eltern um Einrichtung eines unentgeltlichen
Schultransports für den Besuch des Kindergartens in der Nachbarfraktion
ablehnte und damit den Beschwerdeentscheid vom 28. Mai, mitgeteilt am
16. Juni 2021, der Beschwerdegegnerin bestätigte. Damit konnte sich die
Beschwerdeführerin nicht einverstanden erklären, weshalb sie den misslie-
bigen Entscheid des Beschwerdegegners am 24. Januar 2022 mit Be-
schwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden angefochten
hat. Nach Art. 49 Abs. 1 lit. c des Gesetzes über die Verwaltungsrechts-
pflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Entscheide der
kantonalen Departemente, soweit sie nicht nach kantonalem oder eid-
genössischem Recht endgültig sind oder bei einer anderen Instanz ange-
fochten werden können. Beim Entscheid des Beschwerdegegners vom
21./28. Dezember 2021 handelt es sich zweifelsfrei um einen solchen Ent-
scheid, weshalb derselbe ein taugliches Anfechtungsobjekt vor Verwal-
tungsgericht darstellt. Die Beschwerdeführerin, gesetzlich vertreten durch
ihre Eltern, ist auch partei- und prozessfähig. Sie hat am vorinstanzlichen
Verfahren teilgenommen und ist Adressatin des angefochtenen Ent-
scheids, der sie zudem beschwert. Sie ist folglich zur Beschwerde legiti-
miert (Art. 50 VRG.). Die Beschwerde erfolgte auch form- und fristgerecht
(Art. 38 i.V.m. Art. 52 VRG). Das Verwaltungsgericht ist örtlich, sachlich
und funktional zuständig für die Beurteilung dieser Streitangelegenheit.
Zum aktuellen Rechtsschutzinteresse sei lediglich noch erwähnt, dass die
Beschwerdeführerin Ende Schuljahr 2021/2022 vom Kindergarten in die
Primarschule übertritt, weshalb der strittige Schulweg nur bis ca. Ende Juni
2022 auch der Schulweg der Beschwerdeführerin sind wird. Die Eltern der
Beschwerdeführerin bzw. ihre Anwältin rufen aber auch ein virtuelles
Rechtsschutzinteresse an, weil der jüngere Bruder (Jahrgang I._____) der
Beschwerdeführerin (Jahrgang J._____) voraussichtlich im Sommer 2024

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oder 2025 auch im gleichen Kindergarten in der Nachbarfraktion einge-
schult wird. Sollte das aktuelle und direkte Rechtsschutzinteresse der Be-
schwerdeführerin also mit der Beendigung des Schuljahres 2021/2022 ent-
fallen, so bliebe weiterhin ein virtuelles Interesse an der Streitentscheidung
bestehen, da sich die gleichen Rechtsfragen in absehbarer Zukunft (mit
dem Bruder der Beschwerdeführerin) erneut für dieselben Eltern stellen
dürften. Die Beschwerdelegitimation zur Klärung der Streitfragen ist damit
so oder anders gegeben. Auf die Beschwerde ist daher auch unter diesem
Aspekt einzutreten.
2.
In materieller Hinsicht gilt es zunächst die Grundlagen für einen (allfälligen)
Anspruch auf einen unentgeltlichen Transport in den Kindergarten der
Nachbarfraktion zu klären (nachfolgend E. 3.1.ff.). Weiter sind die Rügen
der Verletzung des rechtlichen Gehörs (Verzicht auf Einholung BFU-Gut-
achten/Augenschein; E.4.1.ff.) sowie der Unzumutbarkeit (E.5.1.ff.) und der
Gefährlichkeit (E.6.1.ff.) des Schulweges zu behandeln und auf ihre inhalt-
liche Berechtigung im konkreten Einzelfall zu prüfen und zu entscheiden.
3.1.
Nach Art. 14 des Gesetztes für die Volksschulen des Kantons Graubünden
(SchulG; BR 421.000) mit dem Titel "Unentgeltlichkeit" gilt was folgt:
1Der Unterricht in der öffentlichen Volksschule ist am Schulort unentgeltlich.
2Sofern die Verhältnisse es erfordern, sind die Schulträgerschaften verpflichtet, den Trans-
port der Schülerinnen und Schüler zu organisieren und zu finanzieren.
Vorliegend stellt sich als erstes die Frage, ob der Kindergarten ebenfalls
von Art. 14 SchulG miterfasst wird. Die Grundlage der Beschwerde ist die
Pflicht der betreffenden Beschwerdegegnerin, für einen ausreichenden und
unentgeltlichen Schulunterricht zu sorgen, welcher eben auch die Kinder-
gartenstufe umfasst. Die Beschwerdeführerin geht davon aus, dass dies so
ist; der Beschwerdegegner bestätigt das in der angefochtenen Verfügung
(vgl. Akten der Beschwerdeführerin [Bf-act.] 2, Ziff. 4 S. 10). Die Beschwer-

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degegnerin ist jedoch gegenteiliger Ansicht und verweist auf den Entscheid
des Schulrats (Akten des Beschwerdegegners [Bg-act.] 1, Ziff. III/2 S. 4).
3.2.
Art. 19 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft
(BV; SR 101) gewährleistet als soziales Grundrecht einen individuellen An-
spruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grundschulunterricht. Zu-
ständig für das Schulwesen sind die Kantone (Art. 62 Abs. 1 BV). Sie ge-
währen einen ausreichenden Grundschulunterricht, der allen Kindern of-
fensteht. Er ist obligatorisch und an öffentlichen Schulen unentgeltlich (Art.
62 Abs. 2 BV). Der Grundschulunterricht muss genügen, um die Schüler
sachgerecht auf ein selbstverantwortliches Leben im modernen Alltag vor-
zubereiten (BGE 141 I 9 E.3.2, 133 I 156 E.3.1). Der verfassungsmässige
Anspruch auf staatliche Leistung betrifft einzig die öffentliche Grundschule
(vgl. GIOVANNI BIAGGINI, Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenos-
senschaft, 2. Aufl., Zürich 2017, N 8 zu Art. 19 BV). Die Anforderung des
ausreichenden Grundschulunterrichts im Sinne von Art. 19 BV belässt den
Kantonen bei der Regelung des Grundschulwesens einen erheblichen Ge-
staltungsspielraum (BGE 146 I 20 E.4.2, 144 I 1 E.2.1, 140 I 153 E.2.3.1,
138 I 162 E.3.1). Das Grundrecht auf unentgeltlichen Grundschulunterricht
fungiert als Rahmen für die kantonale Schulhoheit und erlaubt dem Bund,
im Schulwesen einen Minimalstandard festzulegen (REGULA KÄGI-DIENER,
in: EHRENZELLER/SCHINDLER/SCHWEIZER/VALLENDER [Hrsg.], Die schweizeri-
sche Bundesverfassung/St. Galler Kommentar, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf
2014, Art. 19 N. 13). Dabei ist der Grundschulunterricht, vorbehalten be-
sonderer örtlicher und anderer Verhältnisse, am Aufenthaltsort der Schüler
zu erteilen; die räumliche Distanz zwischen Aufenthalts- und Schulort darf
den Zweck der ausreichenden Grundschulausbildung nicht gefährden.
Kann der Schulweg einem Kind wegen übermässiger Länge oder Gefähr-
lichkeit nicht zugemutet werden, so ergibt sich aus Art. 19 BV ein Anspruch
auf Übernahme der Transportkosten. Weder aus völkerrechtlichen Bestim-
mungen (Art. 13 UNO-Pakt I [SR 0.103.1] und Art. 28 des Übereinkommens

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über die Rechte des Kindes [KRK; SR 0.107]; vgl. BGE 133 I 156 E.3.6.4)
noch aus Art. 7 der Verfassung des Kantons Graubünden (KV; BR 110.
100) ergeben sich über Art. 19 BV hinausgehende Grundrechtsansprüche.
3.3.
Der Unterricht ist grundsätzlich am Wohnort der Schüler zu erteilen. Die
räumliche Distanz zwischen Wohn- und Schulort darf den Zweck der aus-
reichenden Grundschulausbildung nicht gefährden. Daraus ergibt sich ein
Anspruch auf Übernahme der Transportkosten, wenn das Zurücklegen des
Schulweges zu Fuss wegen übermässiger Länge oder Gefährlichkeit dem
Kind nicht zugemutet werden kann. Die Zumutbarkeit eines Schulweges
bestimmt sich nach seiner Länge und der zu überwindenden Höhendiffe-
renz, nach der Beschaffenheit des Weges und den damit verbundenen Ge-
fahren sowie nach Alter und Konstitution der betroffenen Kinder (vgl. dazu
HÄFELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, Schweizerisches Bundestaatsrecht,
10. Aufl., Zürich 2020, N 925e [S. 309], mit Verweis auf Urteil des Bundes-
gerichts 2P.101/2004 vom 14. Oktober 2004 in: ZBl 106 [2005] S. 430 ff.;
Urteil des Verwaltungsgerichts Graubünden U 10 54 vom 17. August 2010).
3.4.
Im Kanton Graubünden haben der Kanton und die Gemeinden dafür zu
sorgen, dass Kinder und Jugendliche einen ihren Fähigkeiten entsprechen-
den Grundschulunterricht erhalten. Mit dieser in Art. 89 KV verankerten Re-
gelung wird das soziale Grundrecht von Art. 19 BV und die Verpflichtung
von Art. 62 Abs. 1 und 2 BV aufgegriffen. Umgesetzt wird diese Bestim-
mung auf kantonaler Ebene im Gesetz über die Volksschule des Kantons
Graubünden (bereits zitiertes Schulgesetz [SchulG]) und den zugehörigen
Verordnungen (insbesondere der Verordnung zum Schulgesetz [Schulver-
ordnung; BR 421.010]). Nach Art. 6 Abs. 1 SchulG besteht die Volksschule
aus der Kindergartenstufe, der Primarstufe und der Sekundarstufe I. Der
Schulbesuch ist auf der Primarstufe und auf der Sekundarstufe I obligato-
risch (Art. 10 Abs. 2 SchulG). Der Besuch des zwei Jahre dauernden Kin-
dergartens ist freiwillig (Art. 7 Abs. 1 und 2 SchulG). Die Schulträgerschaft

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kann den zweijährigen Kindergartenbesuch allerdings für fremdsprachige
Kinder für obligatorisch erklären (Art. 7 Abs. 3 SchulG), um deren (sprach-
liche) Integration zu fördern. Als fremdsprachig im Sinne von Art. 7 Abs. 3
SchulG gelten alle Kinder, die eine andere Sprache sprechen als die Schul-
sprache vor Ort (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts U 14 71 vom 21. Ja-
nuar 2016, worin es um einen zweisprachigen Unterricht im Kindergarten
ging und der Besuch des Kindergartens für fremdsprachige Kinder gestützt
auf Art. 7 Abs. 3 SchulG für obligatorisch erklärt und demnach im konkreten
Fall als Teil des Grundschulunterrichts angesehen wurde).
3.5.
Das Gesetz über die Volksschule der Beschwerdegegnerin führt in seinem
Art. 1 (RB 81) – konform mit dem übergeordneten Recht – als zu führende
Schulstufen die Kindergartenstufe, die Primarstufe und die Sekundarstufe
I auf. Was die Schulpflicht, den Schulort und die Unentgeltlichkeit des Un-
terrichts betrifft, verweist das kommunale Gesetz in Art. 3 auf das kantonale
Recht. Damit ist vorliegend davon auszugehen, dass auf dem Gebiet der
Beschwerdegegnerin der Kindergartenunterricht nicht zum Grundschulun-
terricht zählt, weil damit nur die Schulen während der obligatorischen
Schulzeit gemeint sind. Gemäss dem Schulkonkordat von 1970 beträgt die
obligatorische Schulzeit 9 Jahre; für diejenigen Kantone, welche der inter-
kantonalen Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen
Schule (HarmoS-Konkordat vom 14. Juni 2007) beigetreten sind, ist die ob-
ligatorische Schulzeit auf 11 Jahre ausgedehnt; in diesen Kantonen zählt
auch der zweijährige Kindergarten zum Grundschulunterricht (vgl. auch HÄ-
FELIN/HALLER/KELLER/THURNHERR, a.a.O. N 925). Die Stimmbevölkerung
des Kantons Graubünden hat in der Abstimmung vom 30. November 2008
allerdings den Beitritt zum HarmoS-Konkordat mit 56.72% der Stimmen ab-
gelehnt, weshalb aus dem Konkordat in Bezug auf die Situation im Kanton
Graubünden nichts abgeleitet werden kann.

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3.6.
Als Zwischenergebnis ergibt sich, dass in der Gemeinde der Beschwerde-
gegnerin der Kindergartenunterricht nicht zum obligatorischen Unterricht
zählt, d.h. dessen Besuch freiwillig ist (vorbehältlich Art. 7 Abs. 3 SchulG).
Daraus allerdings zu schliessen, dass die Beschwerdegegnerin nicht in der
Pflicht stünde, für einen zumutbaren Schulweg besorgt sein zu müssen,
würde zu kurz greifen: Der kantonale Gesetzgeber verpflichtet die Gemein-
den, im Rahmen der Volksschule einen zwei Jahre dauernden Kindergar-
ten anzubieten (vgl. dazu Art. 3, Art. 4, Art. 6 sowie Art. 7 SchulG).
3.7.
Das Angebot des Kindergartens ist somit seitens der Beschwerdegegnerin
obligatorisch, der Besuch durch die Kinder hingegen freiwillig. Mit dem Ob-
ligatorium des Angebots der Kindergartenstufe geht die Unentgeltlichkeit
gemäss Art. 14 SchulG einher, und insbesondere die Pflicht der Schulträ-
gerschaft, den Transport der Schülerinnen und Schüler zu organisieren und
zu finanzieren, sofern es die Verhältnisse erfordern.
3.8.
Als Fazit lässt sich damit festhalten, dass die Beschwerdeführerin bzw. ihre
gesetzlichen Vertreter (Eltern) einen rechtlich geschützten Anspruch auf ei-
nen zumutbaren Schulweg bzw. auf einen unentgeltlichen Schülertransport
haben, sofern es die Verhältnisse erfordern. Damit sind die weiteren Rügen
– nämlich die Verletzung des rechtlichen Gehörs, die Unzumutbarkeit und
die Gefährlichkeit des Schulweges – materiell zu behandeln und zu klären.
4.1.
Zum Einwand der Verletzung des rechtlichen Gehörs macht die Beschwer-
deführerin geltend, die Vorinstanz habe in antizipierter Beweiswürdigung
auf die beantragte Einholung eines Gutachtens/safety audit durch die Be-
ratungsstelle für Unfallverhütung, Abteilung Verkehrstechnik, zur Zumut-
barkeit des Kindergartenweges der Beschwerdeführerin verzichtet. Sie
wiederholt denselben Beweisantrag im Beschwerdeverfahren vor Verwal-
tungsgericht (vgl. Beschwerdeschrift Ziff. 9 S. 4 und Ziff. 2.1.ff. S. 8-10).

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4.2.
Der Beschwerdegegner verweist auf Art. 11 Abs. 3 VRG. Er hält fest, dass
im konkreten Fall keine spezialgesetzliche Gutachtenspflicht besteht und
betont den erheblichen Ermessensspielraum, welcher der Behörde zu-
komme. Weil eine Begehung vor Ort (Augenschein) stattgefunden habe un-
ter Beizug der Fachperson der Kantonspolizei Graubünden (Chef Präven-
tion) und dem Umstand, dass alle Kinder und Jugendlichen von speziell
ausgebildeten Polizistinnen und Polizisten jeweils vor Ort geschult würden,
sei die Einholung eines Gutachtens bei der BFU weder notwendig noch
verhältnismässig erschienen.
4.3.
Nach Ansicht des Gerichts ist in diesem Vorgehen keine Gehörsverletzung
zu erblicken. Wenn, wie im vorliegenden Fall geschehen, ein Spezialist der
Kantonspolizei beigezogen wird, welcher über die notwendige Erfahrung
verfügt und über spezifische Kenntnisse im Strassenverkehr aus Sicht ei-
nes Kindergartenkindes und sich vor Ort im Rahmen einer Ortsbegehung
(Augenschein) mit den Parteien ein eigenes Bild machen konnte sowie
darüber einen Bericht inkl. Fotodokumentation abgefasst hat (Bg-act. 7), ist
der Verzicht auf das Einholen weiterer Beweismittel der Vorinstanz nicht
anzulasten. Die Rüge der Gehörsverletzung ist deshalb abzuweisen (vgl.
Urteil des Verwaltungsgerichts Bern vom 15. Juli 2014 E.5.3.1 u. E.5.3.2).
4.4.
Aus denselben Gründen hat das Gericht darauf verzichtet, im Rahmen der
Instruktion, das abermals beantragte Gutachten einzuholen. Für das Ge-
richt sind die Grundlagen in tatsächlicher Hinsicht in genügendem Masse
erstellt, um über die Zumutbarkeit des Schulweges auch ohne zusätzliche
Fachmeinung und ohne zusätzlichen Augenschein zu befinden. Die vorge-
nommenen Abklärungen, einschliesslich des widerspruchsfreien Protokolls
des Beschwerdegegners (Bg-act. 5), vermögen in genügendem Mass Aus-
kunft über die Gegebenheiten vor Ort zu erteilen, sodass auf eine erneute
Ortsbegehung verzichtet werden kann.

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5.1.
Zur Unzumutbarkeit des Schulweges wird primär dessen Länge angeführt.
Die Beschwerdeführerin kritisiert die Vorinstanzen, veraltete Bundesge-
richtsentscheide zitiert zu haben. Ausserdem stimmten diese in Bezug auf
das Alter der dort betroffenen Kinder (Schüler der 1. Primarklasse) nicht mit
demjenigen der Beschwerdeführerin (Kindergarten) überein. Weiter ver-
kenne der Beschwerdegegner, dass der Schulweg der Beschwerdeführerin
nicht 35 Minuten, sondern mindestens 50 Minuten dauere; zähle doch zum
Schulweg der gesamte Weg von zu Hause bis zum Start des Kindergarten-
unterrichts, d.h. inkl. Wartezeiten. Für die Beschwerdeführerin bedeute
dies pro Tag einen Schulweg von 2 x fast einer Stunde, am Dienstag sogar
das doppelte, weil dann auch am Nachtmittag Unterricht stattfinde. Die Be-
schwerdeführerin müsse um 7 Uhr das Haus verlassen, im Winter sei es
zu dieser Uhrzeit noch dunkel; weiter komme sie um ca. 7:41 Uhr beim
Kindergarten an und müsse dann dort nochmals über 15 Minuten warten,
bis der Kindergartenunterricht starte. Auch K._____, Verkehrsplaner SVI,
Projektleiter Fussverkehr Schweiz, komme zum Schluss, dass der Schul-
weg der Beschwerdeführerin zu lang sei (vgl. Bf-act. 6; Zitate daraus in
Beschwerde Ziff. 3.5 S. 11-12). Der Beschwerdegegner habe auch hier
eine Gehörsverletzung begangen, indem er nicht erklärt habe, weshalb er
auf diese Fachmeinung nicht eingegangen sei. Entgegen der Darstellung
des Beschwerdegegners hätten sich in der Vergangenheit durchaus bereits
Eltern bezüglich der Unzumutbarkeit des Schulweges beschwert; so hätten
sich im Januar 2017 die Schulratspräsidentin, der Hauptschulleiter und ein
in derselben Fraktion wohnhaftes Ehepaar darüber geeinigt, dass sich die
Beschwerdegegnerin an den Kosten für die Begleitung der Kinder des Ehe-
paares auf deren Schulweg beteiligen werde; weiter gehe aus dieser Ab-
sichtserklärung hervor, dass schon damals über den Einsatz eines Klein-
busses für die Fahrstrecke zwischen den beiden in Frage stehenden Frak-
tionen durch die Beschwerdegegnerin diskutiert worden sei (vgl. Bf-act. 7).

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5.2.
Der Beschwerdegegner ist der Meinung, dass im Kanton Graubünden ein
Schulweg von bis zu einer Stunde, der zur Hauptsache mit einem öffentli-
chen Bus zurückgelegt werde, für Schulkinder der Kindergarten- und Pri-
marstufe grundsätzlich als zumutbar betrachtet werden könne, wobei es
jeweils auf die konkreten Umstände ankomme. Aufgrund der im Kanton oft
anzutreffenden, zentralen, nur mit organisierten Transporten zu erreichen-
den Schul- bzw. Kindergartenstandorten erscheine es als geboten, hin-
sichtlich der Dauer solcher Schulwege eine nicht allzu restriktive Praxis zu
verfolgen. Im vorliegenden Fall erweise sich der Schulweg der Beschwer-
deführerin mit den drei Strassenteilstücken [zuerst bis zur Haltestelle in der
Fraktion der Abfahrt 10-15 Minuten, dann Postautofahrt vom Abfahrts- bis
zum Zielort 8 Minuten und zuletzt ab Haltestelle in der Fraktion des Zielorts
bis zum Kindergarten 10-15 Minuten] bezüglich Länge ohne Weiteres als
zumutbar. Daran würden selbst allfällige zusätzliche Wartezeiten vor der
Postautoabfahrt bzw. vor dem Kindergartenbeginn nichts ändern. Auf die
Fachmeinung des privat beigezogenen Verkehrsplaners sei der Beschwer-
degegner in seinem Entscheid nicht eingegangen, da er dessen Angaben
nicht als massgeblich angesehen habe. Dem sei insbesondere deswegen
so gewesen, weil der bezeichnete Verkehrsplaner in seinem Schreiben ein-
leitend eingeräumt habe, nie vor Ort gewesen zu sein und für die Einschät-
zung lediglich auf die Angaben der Kindsmutter abgestellt habe, weshalb
es sich dabei bloss um eine erste Rückmeldung über die Zumutbarkeit des
Schulweges gehandelt habe. Damit sei diese Stellungnahme vom 8. Okto-
ber 2021 (Bf-act. 6) für das vorliegende Verfahren offensichtlich untauglich.
Eine allfällige Gehörsverletzung wäre ausserdem inzwischen geheilt.
5.3.
Die Beschwerdegegnerin stellt zum einen in Frage, dass die Beschwerde-
führerin das Elternhaus bereits um 7 Uhr verlassen müsse, um nach 250 m
die Bushaltestelle in der Fraktion des Ausgangspunkts zu erreichen, von
wo um 7:18 Uhr der Bus abfahre. Aus Sicht der Beschwerdegegnerin
würde es ausreichen, wenn die Beschwerdeführerin das Haus zwischen
07:05 und 07:10 Uhr verlasse. Weiter treffe es nicht zu, dass die Beschwer-

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deführerin von der Ankunft des Kindergartens bis zum Beginn des Unter-
richts 15 Minuten warten müsse. Zwar treffe es zu, dass der eigentliche
Unterricht um 08:00 Uhr beginne, die Zeit zwischen 07:45 und 08:00 Uhr
sei jedoch als sog. 'Auffangzeit' konzipiert. Damit ermögliche man den Kin-
dern, nicht erst um Punkt 08:00 Uhr im Kindergarten eintreffen zu müssen,
sondern eben bereits während einer Viertelstunde davor. Diese 15 Minuten
dienten dann dazu, dass die Kinder möglichst selbständig ihre Jacken, Ski-
anzüge, Schuhe, Handschuhe etc. ausziehen, an ihrem richtigen Platz auf-
hängen und sich dann die Kindergarten-Hausschuhe anziehen können, so-
dass dann alle Kinder um 08:00 Uhr für die gemeinsamen Aktivitäten bzw.
den Unterricht bereit sind. Die Kindergartenlehrperson sei zu dieser Zeit
anwesend. Deshalb sei es falsch, die 'Auffangzeit' als reine Wartezeit zu
bezeichnen bzw. zur Zeitdauer des Kindergartenwegs hinzuzurechnen. In
Bezug auf die individuelle Lösung für die vorangegangenen Schuljahre
2016/17 und 2017/18 mit den Eltern eines Kindergartenkindes könne nicht
die Schlussfolgerung gezogen werden, der Beschwerdegegnerin sei be-
wusst, dass der Schulweg unzumutbar sei. Ausserdem werde gerade auch
für die Beschwerdeführerin in der Zeit jeweils vom 1. Dezember bis zum
31. März von Seiten der Schulträgerschaft eine Begleitung für die gesamte
Strecke von der Bushaltestelle am Zielort bis zum Kindergarten organisiert
und finanziert. Die Eltern der Beschwerdeführerin hätten aber von Beginn
weg viel weitergehende Anträge gestellt als diejenigen, welche in der ge-
nannten Absichtserklärung vereinbart worden seien und teilweise auch in
nachfolgenden Schuljahren beibehalten wurden (Begleitung Dez. – März).
Die Beschwerdeführerin bzw. deren Eltern könnten deshalb aus der dama-
ligen Absichtserklärung nun auch nichts zu ihren Gunsten ableiten.
5.4.
Dem Augenscheinprotokoll (Bg-act. 5) und dem Fachbericht der Kantons-
polizei Graubünden vom 7. September 2021 (Bg-act. 7) ist übereinstim-
mend folgendes zu entnehmen: Die Distanz vom Elternhaus der Beschwer-
deführerin bis zur Bushaltestelle beträgt zirka 250 m; die Distanz ab der

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Bushaltestelle am Zielort bis zum Kindergarten zirka 350 m. Der Zeitbedarf
für ein Kindergartenkind zur Bewältigung dieser Wegstrecke beträgt ca. 20
Minuten, im Winter unter Umständen etwas länger. Die Postautofahrt vom
Abfahrts- bis zum Zielort dauert ca. 8 Minuten. Das gibt zusammen rund 30
Minuten pro Wegstrecke. Diese Angaben erscheinen dem Gericht sachlich
begründet und nachvollziehbar. Was die Viertelstunde 'Auffangzeit' im Kin-
dergarten betrifft, ist diese klarerweise nicht als Wartezeit zu qualifizieren.
Die Erklärung der Beschwerdegegnerin, was Zweck der Auffangzeit ist, und
der Umstand, dass diese Zeit durch die Kindergartenlehrperson betreut ist,
lässt diese Zeit eindeutig als Teil des Kindergartenunterrichts erscheinen
und nicht als Pause bzw. Wartezeit. Um die Kindergartenaktivitäten bzw.
den Unterricht pünktlich um 08:00 Uhr beginnen zu können, müssen die
Kinder vorher im Kindergarten eintreffen, um sich bereit zu machen für den
Unterricht. Im Winter dürfte dies mehr Zeit in Anspruch nehmen als in den
übrigen Jahreszeiten; nichtsdestotrotz handelt es sich hier um eine Vorbe-
reitungszeit zum Unterricht und nicht um eine Wartezeit. Damit beträgt der
Schulweg der Beschwerdeführerin ca. 30 Minuten pro Anfahrtsstrecke und
ist daher unter Berücksichtigung der örtlichen Gegebenheiten in Bezug auf
die Gesamtlänge von rund 600 m (250 m + 350 m) nicht zu beanstanden.
6.1.
Von zentraler Bedeutung ist die Rüge der Gefährlichkeit des Schulweges.
Die Beschwerdeführerin hält eine Instruktion der Kinder durch den Schul-
polizisten und zusammen mit den Erziehungsberechtigten für nicht ausrei-
chend, um den Kindergartenweg weniger gefährlich zu machen. Die BFU
halte in ihrer Dokumentation (Bf-act. 5) fest, dass Kindergartenkinder nicht
über ausreichend kognitive Fähigkeiten verfügen würden, um sich einen
einmal erklärten Schulweg und dessen Gefahren zu merken und sich in
einer Gefahrensituation adäquat zu verhalten. Ausserdem sei der Sachver-
ständige der Kantonsverkehrspolizei nicht objektiv und neutral, weil er als
Kantonsangestellter die insbesondere finanziellen Interessen des Kantons
vertrete. Entlang der Hauptstrasse des Zielortes gebe es kein Trottoir, was

- 17 -
aber für die Gewährleistung der Sicherheit unabdingbar sei. Ein gefährli-
cher Kindergartenweg werde zudem nicht sicherer, nur weil mehrere Kinder
diesen Weg gemeinsam machten, das Gegenteil sei der Fall. Die Sicherheit
im öffentlichen Bus sei nur gewährleistet, wenn die Kinder entweder beglei-
tet würden oder Sicherheitsgurten vorhanden seien; beides sei vorliegend
nicht der Fall, weshalb die Fahrt der Kindergartenkinder im öffentlichen Bus
unzumutbar sei. Die Kindergartenkinder könnten zudem noch nicht lesen,
was aber Voraussetzung für die Benützung öffentlicher Verkehrsmittel sei;
dies hätten die Verwaltungsgerichte BE und BL bestätigt. Die Vorinstanz
habe sich mit diesen Urteilen nicht auseinandergesetzt, was eine weitere
Gehörsverletzung darstelle. Der Gehweg entlang der Hauptstrasse am
Zielort sei nicht einem Trottoir gleichzusetzen, da zu wenig breit und ohne
Randsteine. Im Winter seien die Kinder zudem gezwungen, auf der Haupt-
strasse zu gehen, und das in der Dunkelheit. Auch könnten sie im Winter
beim Hotel L._____ die dort parkierten Autos nicht auf deren Frontseite
passieren, sondern an der Heckseite. Auf der anschliessenden Brücke
gebe es kein Trottoir. Die Brücke sie schmal; wenn sie dort ein Fahrzeug
passiere, sei der Sicherheitsabstand zu gering (vgl. Fotos in der Beschwer-
deschrift S. 20 u. 21). Die Beschwerdegegnerin habe es pflichtwidrig unter-
lassen, bezüglich der Gefährlichkeit des Schulweges der Beschwerdefüh-
rerin die einschlägige, von ihr in das Verfahren eingebrachte Fachdoku-
mentation der BFU zu konsultieren. Hätte sie es getan, hätte sie festge-
stellt, dass die Beschwerdeführerin aufgrund ihres Alters nicht in der Lage
sei, die Gefährlichkeit des Kindergartenweges zu erkennen, auch nicht,
wenn sie während vier Monaten im Jahr teilweise begleitet werde. Die Be-
schwerdeführerin macht zudem verschiedenenorts Mängel am Augen-
scheinprotokoll des Beschwerdegegners geltend, weil dort mündliche Vor-
bringen der gesetzlichen Vertreter der Beschwerdeführerin nicht festgehal-
ten seien (u.a. sei dort thematisiert worden, dass es am Morgen jeweils
eine Leerfahrt von einem Schulbus vorbei am Abfahrtsorts in der fraglichen
Fraktion gebe, um die Schulkinder am Zielort abzuholen und nach einer

- 18 -
dritten Nachbarfraktion zu fahren, und es unverständlich sei, weshalb die-
ser Schulbus nicht auch die Kindergartenkinder am Abfahrtsort abholen
könne). Schliesslich verletzte die Beschwerdegegnerin das Gleichbehand-
lungsgebot, indem die Kinder am Zielort, welche in der dritten Fraktion zur
Schule gehen, mit einem Schulbus transportiert würden, während die Kin-
dergartenkinder auf ihrem Weg zwischen den beiden vorliegend interessie-
renden Nachbarfraktionen den Schulweg zu Fuss bzw. mit dem öffentlichen
Verkehr bewältigen müssten.
6.2.
Der Beschwerdegegner hält dem entgegen, dass es sich bei der Postauto-
haltestelle am Abfahrtsort um eine Endhaltestelle handle, an der nie mehr
als ein Postauto halte. Die Kinder müssten somit nicht lesen können, um in
das richtige Postauto einsteigen zu können. Dasselbe gelte bei der Bushal-
testelle am Zielort: Das Postauto halte dort immer, d.h. es sei kein Halt auf
Verlangen. Die Kinder wüssten genau, wo sie ein- und aussteigen müssten;
auch während der Fahrt müssten sie nichts lesen können, um sicher trans-
portiert zu werden. Was das Trottoir betreffe, wäre es natürlich wünschens-
wert, wenn es an der Hauptstrasse ein Trottoir geben würde; ein solches in
jedem Fall vorauszusetzen, wäre indes eine völlige Verkennung der Rea-
lität, da im Kanton Graubünden mit all seinen kleinen Dörfern und Siedlun-
gen nicht möglich. In vielen Ortschaften im Kanton führten die Kindergar-
ten- und Schulwege einer Hauptstrasse ohne Trottoir entlang durch das
Dorf (Beispiel: Bg-act./Foto Gemeinde in X.______ in 'blauer Mappe'). Ein
fehlendes Trottoir entlang einer Hauptstrasse für sich allein könne somit
nicht zu einer Schulbuspflicht führen. Das Verkehrsaufkommen in den zwei
Fraktionen des Abfahrts- und Zielortes sei gering und ungefährlich, da dort
keine Durchgangsstrassen vorbeiführten. Was die Brücke am Zielort be-
treffe, sei diese zweifellos eng und ohne Trottoir, dafür aber übersichtlich
und verkehrsarm, da ebenfalls frei von Durchgangsverkehr. Was die an-
geblichen Mängel im Augenscheinprotokoll betreffe, so habe kein Wortpro-
tokoll erstellt werden müssen. Vielmehr müsse es Aufschluss geben über

- 19 -
alle an Ort und Stelle gemachten Wahrnehmungen, die für die Entscheid-
findung von Bedeutung sein könnten. Der Augenschein habe 135 Minuten
in Anwesenheit von 10 Personen stattgefunden. Die Beschwerdeführerin
bzw. ihre Rechtsvertreterin hätten sich am Augenschein unzählige Male zu
sämtlichen Gegebenheiten und möglichen Gefahrensituationen auf den
kurzen Fusswegstrecken und zur Postautofahrt geäussert; zudem hätten
sie Trottoirs ausgemessen und die Nichteinhaltung von VSS-Normen
bemängelt. Es sei nicht Aufgabe des Beschwerdegegners, die Wege und
Strassen bezüglich dieser Normen zu kontrollieren, sondern er habe sich
ein Bild zu machen über die Gegebenheiten vor Ort, um so über die Zu-
mutbarkeit des Schulweges entscheiden zu können. Diese Gegebenheiten
seien im Protokoll festgehalten; ausserdem seien dem Beschwerdegegner
sämtliche Vorakten inklusive Fotos bekannt gewesen; es habe sich um den
dritten Augenschein in dieser Angelegenheit gehandelt. Weiter habe der
anwesende Sachverständige der Kantonspolizei einen ausführlichen Be-
richt erstattet. Abschliessend ist der Beschwerdegegner der Meinung, dass
der Kindergartenweg der Beschwerdeführerin in jeder Hinsicht als zumut-
bar anzusehen sei. Die Einrichtung eines unentgeltlichen Schulbusses vom
Elternhaus der Beschwerdeführerin bis zum Kindergarten werde abgelehnt,
ebenso wie die Einführung eines Pedibusses (inkl. Postautobegleitung).
6.3.
Die Beschwerdegegnerin verweist bei diesem Thema im Wesentlichen auf
den Entscheid des kommunalen Schulrates und des Beschwerdegegners.
Sie ist von der Zumutbarkeit des Schulweges überzeugt. Ergänzend führt
sie aus, dass es sich beim Linien-Postauto um ein kleineres Fahrzeug
handle, im Winter um einen Sprinter mit 22 Sitzplätzen und im Sommer um
einen Midi mit 40 Sitzplätzen, welche beide jeweils nicht so stark belegt
seien. Ausserdem seien die Buschauffeure instruiert bezüglich der Kinder-
gartenkinder, sodass das Ein- und Aussteigen am richtigen Ort zusätzlich
zur eigenen Kenntnis der Kindergartenkinder gewährleistet sei. Es sei nicht
sachgerecht, für jede Strecke in der ganzen Schweiz pauschal festzustel-

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len, dass 4- bis 6-jährige Kinder nie unbegleitet den öffentlichen Verkehr
benützen könnten, wie das in der Dokumentation der bfu angedeutet
werde. In der Gemeinde der Beschwerdegegnerin wie auch in vielen ande-
ren Gemeinden des Kantons seien einige Kindergartenkinder auf die
Benützung des ÖV angewiesen und auch gut in der Lage, dies alleine zu
bewältigen. Der Antrag der Beschwerdeführerin für eine Begleitung der
Busfahrt bis zur Vollendung des 7. Lebensjahres sei noch viel weniger
nachvollziehbar, zumal selbst das bfu es für 6- bis 8-jährige Kinder als zu-
mutbar beurteilte, öffentliche Verkehrsmittel zu nützen, sofern keine langen
Wartezeiten bestünden und nicht umgestiegen werden müsse. Weiter er-
klärt die Beschwerdegegnerin ausführlich, weshalb der von der Beschwer-
deführerin erwähnte Schulbus, der zwischen der dritten Nachbarfraktion
und der Fraktion am Zielort unterwegs ist, aus zeitlichen Gründen nicht
auch noch die Kindergartenkinder in der Fraktion am Abfahrtsorts abholen
und nach der Fraktion am Zielort führen könne und umgekehrt.
6.4.
Ausganspunkt für die Beurteilung der Gefährlichkeit des Schulweges sind
nach Auffassung des Gerichts beweisrechtlich einerseits das Protokoll des
Augenscheins vom 24. August 2021 (Bg-act. 5) und andererseits insbeson-
dere die Beurteilung durch den langjährigen und berufserfahrenden Sach-
verständigen der Kantonspolizei Graubünden, Abteilung Verkehr/Unfallver-
hütung, vom 7. September 2021 (Bg-act. 7) inkl. aussagekräftiger Fotobei-
lagen. Der Vorwurf der Beschwerdeführerin, der betreffende Sachverstän-
dige sei parteiisch, da als Kantonsangestellter den (finanziellen) Interessen
des Kantons verpflichtet, kann man nicht gelten lassen. Bei der Beurteilung
handelt es sich zwar nicht um ein Gutachten, aber immerhin um eine Fach-
meinung, der ein Stellenwert wie einem Amtsbericht gemäss Art. 12 Abs. 1
lit. c VRG zukommt. Der Bericht ist zudem vollständig und nachvollziehbar.
Unter Berücksichtigung der konkreten Umstände, dass die Kinder und El-
tern am Anfang des Schuljahres ausführlich von speziell geschulten Poli-
zisten bezüglich des Schulweges und seiner Gefahrenstellen instruiert wer-

- 21 -
den, dass es sich bei der Postautohaltestelle in der Fraktion am Abfahrtsort
der Beschwerdeführerin um eine Endhaltestelle handelt, dass dort nie mehr
als ein Postauto steht und somit keine Verwechslungsgefahr besteht, dass
die Postautochauffeure instruiert sind bezüglich des Transports von unbe-
gleiteten Kindergartenkindern, dass die Kindergartenkinder entsprechend
am Kindergartengürtel beschriftet sind, dass bezüglich der Postautoverbin-
dungen keine Wartezeiten bestehen, dass die Kinder nicht umsteigen müs-
sen, dass die Kinder keine Hauptstrasse überqueren müssen, dass in bei-
den Fraktionen (Abfahrts- und Zielort) kein Durchgangsverkehr und allge-
mein ein geringes Verkehrsaufkommen herrscht, dass der Gehweg von der
Bushaltestelle am Zielort zwar über kein Trottoir verfügt, aber ausreichend
Platz bietet, damit die Kinder nicht auf der Hauptstrasse gehen müssen,
dass auf der Hauptstrasse an diesem Abschnitt das Tempolimit auf 50 km/h
reduziert ist, dass für das Passieren des Parkplatzes beim Hotel L._____
am Zielort spezielle Instruktionen abgegeben wurden (Autos frontseitig
passieren, nicht heckseitig), dass die Verkehrssituation auf der Brücke
übersichtlich ist und es deshalb für diesen kurzen Abschnitt vertretbar er-
scheint, wenn dort kein Trottoir existiert, dass im Winter, d.h. vom 1. De-
zember bis 31. März der Abschnitt Bushaltestelle am Zielort bis zum Kin-
dergarten die Kindergartenkinder von einer Erwachsenen Person begleitet
werden, die Kinder somit in der durch Schneefall bzw. Schneehaufen sich
schwieriger und auch gefährlicher gestaltende Schulweg beaufsichtigt sind,
vermag sich das streitberufene Gericht den Argumenten und Einschätzun-
gen des Beschwerdegegners sowie der Beschwerdegegnerin anzuschlies-
sen, wonach der hier strittige Schulweg als "nicht gefährlich" zu bezeichnen
ist.
6.5.
Daran ändern auch die von der Beschwerdeführerin zu ihren Gunsten an-
geführten Argumente in der Beschwerdeschrift (Ziff. 3 S. 10 ff. sowie Ziff. 4
S. 14 ff.) und die in diesem Zusammenhang zitierten Gerichtsurteile nichts.
So ist es z.B. im Entscheid des Berner Verwaltungsgerichts vom 18. Juli

- 22 -
2012 (BVR 2013 Nr. 1) um einen erst 5-jährigen Knaben gegangen, der
innerhalb einer Gemeinde mit rund 2'700 Einwohnern einen zweisprachi-
gen Kindergarten besuchen sollte und dafür den dort stark frequentierten
öffentlichen Verkehr im Einzugsgebiet des staatlichen Leistungszentrums
im Sport des Landes benutzen sollte. Im konkreten Fall ist die Beschwer-
deführerin jedoch 7-jährig und somit altersbedingt kognitiv deutlich weiter-
entwickelt, der öffentliche Busverkehr in der betreffenden Bergtalregion mit
der 177 Einwohner zählenden Fraktion (mit 66 Haushaltungen, 36 Ferien-
wohnungen und 5 Bauernbetrieben) vergleichsweise sehr einfach und
überschaubar organisiert und strukturiert, so dass die Haltestellen sowohl
beim Abfahrts- als auch beim Zielort jeweils fahrplanmässig angefahren
werden und dort nicht mit ablenkungsreichem und gefährlichem Durch-
gangsverkehr gerechnet werden muss. Erfahrungsgemäss ist in städti-
schen Gebieten und in deren Agglomerationen das Verkehrsaufkommen
wesentlich grösser und hektischer als in geographisch abgelegenen Sei-
tentälern, wie im konkreten Einzelfall (so auch das von der Beschwerde-
führerin zitierte Urteil des Verwaltungsgerichts Bern vom 11. November
2002 [VGE 21373 BE]; BVR 2003 S. 205; wobei dieses kantonale Urteil
älter ist, als das von der Beschwerdeführerin als 'veraltet' bezeichnete Urteil
des Bundesgerichts 2C_495/2007 vom 27. März 2008 – wonach selbst für
Kinder im Kindergartenalter ein halbstündiger Fussmarsch (ohne Schul-
bus) je nach Umständen noch als zumutbar gelten könne [so E.2.3]). Nichts
Gegenteiliges vermag das Gericht auch dem zitierten Entscheid des Kan-
tonsgerichts Basel-Landschaft vom 30. Januar 2019 (Prozess Nr. 810 18 2
[E.8.1.-8.4 und E.9.1-9.6 und insbesondere E.10.2 [nachfolgend zitiert] zu
entnehmen, worin erst eine Wegstrecke über 1'000 m (situationsabhängig)
für ein 4-5 jähriges Kind als unzumutbar eingestuft wurde; bei einem 6-8
jährigen Kind (wie hier der heute 7-jährigen Beschwerdeführerin) gar erst
einem Fussweg ab 2'000 m. Weiter wird im besagten Entscheid 'zur Pflicht
der Eltern zur Übernahme von Privattransporten' festgehalten: Eine Mitwir-
kungspflicht der Eltern in schulischen Belangen geht bereits mit der ihnen

- 23 -
obliegenden Verantwortung für die Erfüllung der Schulpflicht ihrer Kinder
einher, die sich letztlich als notwendige Vorbedingung aus dem verfas-
sungsrechtlichen Obligatorium des Grundschulunterrichts (Art. 62 Abs. 2
BV) ergibt (…). Sodann stehen die Eltern auch von daher in der Pflicht, als
die Kinder auf dem Schulweg in erster Linie unter ihrer Verantwortung ste-
hen. ... Allein der Umstand, dass die betroffenen Eltern es aus Bequem-
lichkeit vorziehen würden, den Transportdienst dem Gemeinwesen zu
überlassen, rechtfertigt es jedenfalls noch nicht, diesem die Einrichtung ei-
nes Schülertransportes abzuverlangen. (Mit Verweis auf Bundesgerichts-
urteil 2C_433/2011 vom 1. Juni 2012 E.4.3).
Auch das frühere Urteil (PVG 2002 Nr. 1) des streitberufenen Verwaltungs-
gerichts des Kantons Graubünden ändert an der vorliegend zu bejahenden
Zumutbarkeitsbeurteilung des in Frage stehenden Schulwegs mit Nutzung
des öffentlichen Busverkehrs nichts, da sich diese beiden Fälle nicht mit-
einander vergleichen lassen. In jenem Fall handelte es sich damals um eine
Erstklässlerin (7-jähriges Mädchen), die einen Fussweg zur Dorfschule von
2.9 km und eine zu überwindende Höhendifferenz von 260 m zu bewältigen
hatte. Das Kind musste zunächst eine Brücke über einen Fluss und danach
die parallel dazu verlaufende, stark befahrende Kantonsstrasse (ohne Ver-
kehrsampel und ohne Zebrastreifen) überqueren. Auf der anschliessenden
Teerstrasse ohne Gehweganlage hätte das Mädchen zuerst mitten im Wald
fast 2 km bergwärts laufen müssen. Für diese Wegstrecke hätte sie gut 60
Minuten benötigt. Die kürzere Wegalternative über ein "Waldtobel" wurde
wegen des prekären Natur-/Wanderwegs (steiler Trampelpfad, Abschran-
kungen und Hilfsgeländer nur für Erwachsene) sowie den rundherum gut
sichtbaren Felsabbrüchen für ein einzelnes Kind als noch viel gefährlicher
eingestuft, als die zuerst geschilderte Marschroute über die geteerte und
viel breitere Dorfstrasse. Wie konkret in E.5.4. und E.6.4. hiervor bereits
dargetan, ist der hier strittige Schulweg demgegenüber "nicht gefährlich".

- 24 -
6.6.
Nach Auffassung des Gerichts verletzten die Beschwerdegegnerin und der
Beschwerdegegner ausserdem auch den Grundsatz der Gleichbehandlung
nicht, indem die Schulkinder, welche vom Zielort nach der dritten Fraktion
pendeln und umgekehrt, hierfür mit einem Schulbus transportiert werden,
während den Kindergartenkindern der öffentliche Verkehr zugemutet wird.
Die Beschwerdegegnerin hat in ihrer Vernehmlassung ausführlich darge-
legt, weshalb für den Schulbus ein Abstecher nach dem Abfahrtsort zeitlich
nicht möglich ist; somit liegt ein sachlicher Grund vor für eine unterschied-
liche Behandlung der Schulkinder. Zudem kann die Beschwerdeführerin
auch nichts für sich ableiten aus der Absichtserklärung aus den Schuljah-
ren 2016-2018, weil der wichtigste Teil der dort vereinbarten Massnahmen,
nämlich die Begleitung der Kindergartenkinder in den Monaten Dezember
– März von der Bushaltestelle am Zielort bis zum Kindergarten beibehalten
und so auch der Beschwerdeführerin zuteilwurde.
6.7.
In einer gesamthaften Betrachtungsweise und in Abwägung aller zu
berücksichtigen (Sicherheits-) Interessen hat das streitberufene Gericht
vorliegend den Eindruck gewonnen, dass seitens der Beschwerdeführerin
über weite Strecken etwas gar einseitig argumentiert wird; so etwa in Bezug
auf die Benützung von öffentlichen Bussen, wo offensichtlich Linienbusver-
kehr in Städten oder Agglomerationen mit der völlig unterschiedlichen Si-
tuation auf der Strecke zwischen vorliegendem Abfahrts- und Zielort in den
konkret betroffenen Fraktionen (abseits städtischer Verhältnisse) gleichge-
setzt werden. Auch werden die Gehwegzeiten und die Gefahrensituationen
überzeichnet und dramatisiert, während gleichzeitig verschwiegen wird,
dass in der Zeit von Dezember bis März, also dann, wenn die Bewältigung
des Schulweges aufgrund von Schnee und Dunkelheit anspruchsvoller
wird, die Kinder von einer erwachsenen Person begleitet werden. Der
Schulweg erscheint dem Gericht deshalb insgesamt, also in Bezug auf die
Länge und die Gefährlichkeit, als durchaus zumutbar. Die Einführung eines
Schulbusses oder eines Pedibusses (inkl. Postautobegleitung) ist deshalb

- 25 -
weder notwendig noch verhältnismässig. Die Beschwerde ist folglich abzu-
weisen und der strittige Entscheid des Beschwerdegegners zu bestätigen.
7.1.
Der angefochtene Entscheid vom 21./28. Dezember 2021 ist demzufolge
rechtens, was zur Abweisung der Beschwerde vom 24. Januar 2022 führt.
7.2.
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG der Beschwerdeführerin bzw. deren gesetzlichen Ver-
tretern (Eltern), untereinander solidarisch haftend für das Ganze, aufzuer-
legen. Das Gericht erachtet dabei ermessensweise eine Staatsgebühr von
CHF 1'200.-- (zzgl. Kanzleiauslagen) für angemessen und gerechtfertigt.
7.3.
Aussergerichtlich steht gemäss Art. 78 Abs. 2 VRG weder dem Beschwer-
degegner noch der Beschwerdegegnerin eine Parteientschädigung zu, da
sie lediglich im Rahmen ihres amtlichen Wirkungskreises obsiegt haben.
7.4.
Mit der Bestätigung des angefochtenen Entscheids sind auch die Anträge
der Beschwerdeführerin abzuweisen, wonach ihr die beiden Vorinstanzen
zu Unrecht Verfahrenskosten auferlegt hätten und sie für ihre Rechtsver-
tretung vor der Beschwerdegegnerin und vor dem Beschwerdegegner mit
je CHF 4'634.75 zu entschädigen sei. Bezüglich der Kosten- und Entschä-
digungsfolgen ist einzig das nachfolgende Urteilsdispositiv massgebend.
III. Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend aus
- einer Staatsgebühr von
CHF
1'200.--
- und den Kanzleiauslagen von
CHF
580.--
zusammen
CHF
1'780.--

- 26 -
gehen zu Lasten von A._____ bzw. je hälftig unter solidarischer Haftung
zu Lasten von M._____ und N._____.
3.
Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]
5.
[Mitteilungen]
[Mit Urteil 2C_562/2022 vom 29. September 2023 ist das Bundesgericht auf die gegen
diesen Entscheid erhobene Beschwerde nicht eingetreten.]