gr_gerichte · PVG 2003 28 · 2026-02-14 · it


Submission
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Appalti
Lap. Procedura su invito. Valore della commessa.
– Il valore della commessa deve essere accertato median- te
una stima affidabile (cons. 3a).
– E’ l’autorità appaltante che deve fornire la prova quanto al
valore della commessa (cons. 3b).
– Se il valore stimato della commessa si situa al limite
superiore dell’ammissibilità della procedura su invito,
l’autorità appaltante deve indire un concorso pubblico
(cons. 3c).
– In casu, anche l’eccezione di cui all’art. 2 lett. c Oap non
trova applicazione (cons. 3d).
SubG. Einladungsverfahren. Auftragswert.
– Der Auftragswert muss anhand einer zuverlässigen
Schätzung ermittelt werden (E. 3a).
– Der Beweis bezüglich Höhe des Auftragswertes obliegt
dem Auftraggeber (E. 3b).
– Liegt der geschätzte Auftragswert im Grenzbereich des
oberen Schwellenwertes, nach welchem die Durchfüh-
rung des Einladungsverfahrens noch zulässig ist, muss die
Vergabebehörde den Auftrag öffentlich ausschrei- ben (E.
3c).
– Im konkreten Fall findet auch die Ausnahmebestimmung
gemäss Art. 2 lit. c SubV keine Anwendung (E. 3d).
Considerandi:
3. a) Giusta l’art. 8 cpv. 2 lett. a Lap, la procedura a invito
è ammessa in caso di aggiudicazioni per forniture in generale e
per commesse nell’edilizia secondaria al di sotto di fr. 100 000.–.
Nel quantificare il valore di una commessa non viene tenuto
conto dell’IVA. Il valore della commessa viene accertato median-
te una stima affidabile. La stima deve basarsi su criteri specifici e
oggettivi. Possono servire da base per la stima per esempio delle
offerte indicative o un preventivo dei costi. Come il Tribunale am-
ministrativo ha già avuto modo di precisare per quanto riguarda
i valori soglia (PTA 1999 no. 63), non è il risultato del concorso ad
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essere determinante, ma propriamente «il valore stimato della
commessa», come del resto prevede espressamente anche l’art.
7 cpv. 1 CIAP. Per la determinazione del tipo di procedura da sce-
gliere non si giustifica pertanto una prassi diversa. Spetta allora
all’autorità deliberante stabilire mediante stima il valore della
commessa e determinare il tipo di procedura applicabile.
b) Nell’evenienza in esame, il comune sostiene di aver in-
caricato uno studio di progettazione dell’allestimento della stima
e che questa si sarebbe aggirata tra i fr. 95 000.– ed i fr. 100 000.–.
L’allegazione è però rimasta indimostrata. Come si è detto, spetta
al comune, in qualità di committente, procedere alla stima del va-
lore della commessa. Naturalmente a questo scopo l’autorità deli-
berante può ricorrere all’aiuto di terzi, essa non può però decidere
la procedura che intende adottare senza essere in possesso della
relativa stima della commessa. L’atteggiamento assunto dall’au-
torità deliberante – che si limita a chiedere l’edizione di questo
preventivo dei costi dalle mani del terzo incaricato di allestirlo –
non è certo atto a provare la pretesa stima dell’importo fatta in an-
ticipo e inferiore al valore soglia determinante.
c) Ma anche volendo reputare che fosse stata previamente
allestita una stima della commessa il risultato del caso concreto
non cambierebbe. Per espressa ammissione del comune conve-
nuto, il preventivo variava tra i fr. 95 000.– e i fr. 100 000.–. Già il
fatto che l’importo superiore raggiungesse il limite di fr. 100 000.–
doveva spronare l’autorità ad agire in modo diverso. Si tratta in-
fatti di valori limite entro i quali la scelta di una procedura più con-
correnziale è possibile, ma oltre i quali vanno applicate le chiare
disposizioni legali. E’ vero che le disposizioni in oggetto variano
sensibilmente nella versione italiana e tedesca. Nella versione ita-
liana, l’art. 8 cpv. 2 lett. a Lap, si riferisce a commesse al di sotto
di fr. 100 000.–, mentre la versione tedesca indica «fino a» (bis)
fr. 100 000.–. Avendo a che fare con degli importi che si aggiravano
sul valore limite l’autorità era tenuta a prendere in considerazione
anche un certo limite di tolleranza rispetto al preventivo. Che una
simile valutazione sarebbe stata ben più corretta è a posteriori
chiaramente comprovato dalle offerte presentate, che anche
senza l’IVA sono tutte al di sopra dei fr. 100 000.–. Ne discende che
il valore della commessa doveva essere stimato superare il citato
importo e la scelta della procedura su invito si rivela contraria
all’art. 8 cpv. 2 lett. a Lap.
d) Secondo l’art. 2 lett. c Oap, indipendentemente dal va-
lore della commessa la procedura a invito è ammessa se una com-
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messa può essere eseguita in modo adeguato e tempestivo sol-
tanto da un numero limitato di offerenti. In sede di ricorso, il co-
mune adduce che soltanto otto ditte del cantone sarebbero in
grado di eseguire i lavori in oggetto, in considerazione della loro
complessità. Evidentemente questa motivazione non giustifica
l’applicazione dell’art. 2 lett. c. In primo luogo gli offerenti non
possono essere scelti per cantone. Il fatto che nel nostro cantone
non esistano che al massimo otto offerenti in grado di eseguire i
lavori di ristrutturazione della centralina di comando dell’impianto
di depurazione non può giustificare la scelta della procedura su in-
vito. In applicazione della LMI, hanno diritto di concorrere anche
ditte non residenti nel cantone. Per il resto non sono neppure state
invitate al procedimento tutte le pretese otto ditte in grado di
eseguire i lavori che abitano nel cantone. Come è poi già stato e-
sposto in precedenza, le garanzie di qualità e di esperienza sono
elementi che l’autorità può beninteso tenere nella giusta conside-
razione, allestendo il capitolato d’appalto munito delle relative ri-
chieste. Le disposizioni in materia di appalti vogliono tra l’altro an-
che evitare che l’ente pubblico, le cui opere vengono finanziate
con mezzi pubblici, possa a priori escludere un concorrente dal
poter concorrere ad opere di carattere pubblico senza averne al-
cun motivo. Anche sotto questo aspetto la decisione di delibera
non merita protezione e deve essere annullata.
U 03 95
Sentenza del 10 ottobre 2003
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