gr_gerichte · U 2010 55 · 2010-09-07 · it
Entscheide Obergericht

assistenza sociale | Sozialhilfe

U 10 55
3a Camera
SENTENZA
del 7 settembre 2010
nella vertenza di diritto amministrativo
concernente assistenza sociale
1.
…, 1940, è nato e cresciuto a ... Dal matrimonio con … nascevano nel 1969,
1974 e 1977 tre figli. La coppia gestiva una capanna alpina che, dopo la morte
della moglie, poteva essere venduta nel 1999 per fr. 3'050'000.--. Nel 2001 …
si risposava con … e acquistava un capanno nei pressi di … in …, dove viveva
con la seconda moglie. Due anni dopo, la moglie ritornava in … e il marito
iniziava una relazione con la cittadina olandese … alla quale era già stato
legato in precedenza.
2.
… soffriva già dagli anni settanta di problemi di alcolismo. A partire dal 2003
tali disturbi divenivano tanto importanti da giustificare dei ricoveri ospedalieri
ai quali facevano poi seguito delle lunghe degenze in reparto geriatrico, da
ultimo, presso l’ospedale … di …, dove dal 1. febbraio 2008 egli è degente
ininterrottamente. Dal giugno 2009, le fatture per la degenza non venivano più
pagate. Su istanza dell’amministrazione ospedaliera, il servizio sociale
Bernina chiedeva l’assistenza pubblica per … con inizio dal mese di maggio
2009 prima al comune di …, il quale, con decisione 20 gennaio 2010 si
dichiarava incompetente a statuire sulla richiesta in assenza di un domicilio
sul territorio comunale, e poi in data 26 gennaio 2010 a quello di ...
3.
Dopo essere stato a due riprese sollecitato a voler statuire sulla richiesta, con
decisione 12/14 aprile 2010, il Consiglio comunale di … rifiutava la domanda
di assistenza pubblica. Sostanzialmente, il comune riteneva non giustificata
la richiesta dopo che il petente avrebbe avuto ancora a disposizione nel 2007
un patrimonio di fr. 926'611.-- e che nel giugno 2009 tale sostanza sarebbe

ammontata ancora ad oltre fr. 100'000.--. Se effettivamente il richiedente
dovesse trovarsi sprovvisto di mezzi, tale situazione sarebbe stata
deliberatamente provocata onde poter far capo all’aiuto sociale.
4.
Nel tempestivo ricorso proposto al Tribunale amministrativo in data 11 maggio
2010, … chiedeva l’annullamento della decisione impugnata e che dal 1.
maggio 2009 gli venisse riconosciuto un aiuto sociale mensile di fr. 2'843.10
o, eventualmente, il ritorno degli atti all’autorità comunale per la presa di una
nuova decisione. Poiché l’istante non potrebbe contare sull’aiuto dei tre figli,
sarebbe privo di sostanza e disporrebbe solo di una rendita AVS accanto
all’indennità giornaliera della cassa malati, le uscite eccederebbero (giusta i
valori di calcolo applicabili il 1. gennaio 2010) le entrate di fr. 2'843.10, importo
per il quale egli avrebbe diritto al sostegno della collettività in virtù del diritto
costituzionale all’aiuto in situazioni di bisogno e di quello del rispetto della
dignità umana accanto agli stessi principi sanciti anche dal diritto
internazionale. L’affermazione stando alla quale l’istante si sarebbe
abusivamente privato di sostanza onde chiedere poi l’aiuto sociale sarebbe
sprovvista di qualsivoglia fondamento. Infatti, il richiedente, il cui stato di
salute sarebbe alquanto precario, sarebbe incapace di intendere e agire di
conseguenza. La somma di fr. 104'000.-- prelevata in contanti nel giugno 2009
e consegnata all’amica avrebbe dovuto essere destinata all’acquisto di una
casa in T., progetto sul quale il ricorrente faceva pieno affidamento.
Mancherebbe pertanto l’evidente intenzione di alienare sostanza per ricorrere
all’aiuto nel bisogno e il comune non si sarebbe neppure preoccupato di
condurre i necessari accertamenti a questo proposito. In ogni caso il diritto
all’aiuto nei casi di bisogno non potrebbe essere fatto dipendere dalla colpa
del richiedente, ma andrebbe garantito sempre. A sostegno della propria tesi,
il ricorrente chiedeva al Tribunale di sentire in qualità di testi il responsabile
del servizio sociale competente e la figlia. Per il procedimento davanti al
Tribunale amministrativo, il ricorrente chiedeva di essere posto al beneficio
dell’assistenza giudiziaria e del gratuito patrocinio.
5.
Nella propria presa di posizione il Comune di … chiedeva la reiezione del
ricorso. Per il comune, il preteso stato di bisogno del petente non sarebbe

verosimile. Ancora due anni e mezzo prima della richiesta di aiuto sociale,
l’istante avrebbe disposto di una sostanza di oltre fr. 900'000.-- e nel maggio
2009 la stessa superava ancora incontestatamente i fr. 100'000.--. In simili
condizioni, la richiesta di aiuto sociale fondata su delle semplici affermazioni
non documentate sarebbe immotivata. Anche l’escussione dei testi proposta
in sede di ricorso non potrebbe certo servire a chiarire le intenzioni del
ricorrente quanto all’eventuale volontà di alienare sostanza a spese dello stato
sociale. Dalla richiesta di aiuto presentata non sarebbe poi neppure dato
stabilire se i figli del ricorrente fossero o meno tenuti a sostenere
finanziariamente il padre.
6.
Replicando il ricorrente si riconfermava essenzialmente nelle proprie
precedenti allegazioni e proposte. La censura riguardante la mancata
collaborazione sollevata dal comune sarebbe del tutto infondata, essendosi il
servizio sociale sempre dichiarato disponibile per qualsiasi informazione, e
anche
arbitraria,
essendo
semmai
compito
dell’autorità
chiedere
all’interessato i giustificativi ritenuti ancora necessari all’evasione della pratica
prima dell’emanazione di una decisione. Per il resto, la precaria situazione di
salute del ricorrente verrebbe confermata dal riconoscimento a partire dal
gennaio 2010 di un assegno per grandi invalidi di grado elevato e di uno di
grado medio per l’anno precedente la richiesta (2009), anche se l’assicurato
sarebbe da considerare grande invalido di grado medio già a partire dal
novembre 2007. L’eventuale possibilità di ricorrere all’assistenza tra parenti
non potrebbe certo essere opposta all’istante, ma semmai andava
previamente chiarita da parte dell’autorità comunale. Nella situazione in cui
l’istante si troverebbe - egli non sarebbe in ogni caso in grado di badare a se
stesso - avrebbe pertanto diritto all’aiuto nei casi di bisogno. Tale diritto
sarebbe intangibile e indipendente dalle circostanze che avrebbero causato
lo stato di bisogno quali l’ingenuità o la colpa del richiedente. Solo la volontaria
e deliberata alienazione di sostanza al chiaro fine di ricorrere all’aiuto sociale
potrebbe comportare il rifiuto del diritto per abuso di diritto. A questo proposito
le semplici supposizioni formulate dal comune convenuto non basterebbero.

7.
Nella duplica il comune convenuto ribadiva l’infondatezza della richiesta di
assistenza presentata, dopo che l’istante avrebbe disposto ancora di una
importante parte della propria sostanza ad un’epoca per la quale era già stato
chiesto l’aiuto sociale. Del resto neppure in sede di ricorso, parte attrice
sarebbe in grado di presentare prove concrete sullo stato d’indigenza. Questo
verrebbe esclusivamente dedotto dalle informazioni fornite dalla figlia del
ricorrente senza però alcuna prova al riguardo.
Considerando in diritto:
1.
E’ controversa la legittimità del rifiuto della domanda di assistenza sociale
presentata dal ricorrente per un importo che - dopo il riconoscimento di un
diritto all’assegno per grandi invalidi di grado medio di fr. 570.-- dal 1. gennaio
2009 e di grado elevato di fr. 912.-- dal gennaio successivo – rispetto alle
pretese ricorsuali andrebbe comunque ridotto di tali importi per i rispettivi
periodi.
2. a)
Giusta l’art. 12 della Costituzione federale (CF), chi è nel bisogno e non è in
grado di provvedere a se stesso ha diritto d’essere aiutato e assistito e di
ricevere i mezzi indispensabili per un’esistenza dignitosa. L’aiuto in situazioni
di bisogno è subordinato al rispetto del principio di sussidiarietà, nel senso
che non può prevalersene colui che, oggettivamente, è in misura di procurarsi
con le proprie forze i mezzi indispensabili alla sua sopravvivenza. Una tale
persona non è considerata versare in una situazione di bisogno, presupposto
necessario per poter beneficiare di un aiuto (DTF 131 I 173 cons. 4.1 e 130 I
75 cons. 4.3; STA U 09 43, U 08 78 e 100). La CF garantisce solo il diritto a
un minimo d’esistenza, lasciando al legislatore federale, cantonale o
comunale il compito di fissarne la portata e le modalità. Nei Grigioni, l’aiuto
sociale è segnatamente disciplinato dalla legge sull’assistenza alle persone
nel bisogno (LA). Ai sensi dell’art. 1 LA, è persona nel bisogno chi non possa
provvedere sufficientemente o tempestivamente con mezzi propri al suo
sostentamento e a quello dei membri della sua famiglia che ne condividono il
domicilio (cpv. 1). Per prestazioni assistenziali si intendono quelle prestazioni

in denaro o in natura concesse alle persone nel bisogno e i provvedimenti atti
ad evitare l’indigenza incombente o ad eliminarla qualora fosse già subentrata
(cpv. 2). Il calcolo dell’assegno, che tende a coprire il minimo vitale, viene
effettuato
giusta
le
disposizioni
esecutive
della
legge
cantonale
sull’assistenza (Disp.LA) che concretizza e limita gli aiuti ispirandosi alle
indicazioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale per il
calcolo dell’aiuto sociale (COSAS).
b)
L’aiuto in situazioni di bisogno nel senso dell’art. 12 CF non può essere ridotto
o rifiutato ad una persona indigente, anche se quest’ultima è personalmente
responsabile di questo suo stato; si tratta di una concretizzazione del principio
di sussidiarietà dell’aiuto sociale, che sostituisce l’ultima ancora di salvataggio
dell’individuo (DTF 121 I 375 cons. 3b). A questo riguardo è unicamente
determinante la situazione attuale ed effettiva dell’interessato al momento
dell’esame del suo diritto a condizioni minime di esistenza. In altri termini, i
motivi che hanno condotto all’indigenza sono irrilevanti dal profilo della
protezione offerta dall’art. 12 CF (DTF 131 I 174 cons. 4.3).
3. a)
Vi è abuso di diritto laddove un determinato istituto giuridico viene invocato
per realizzare degli interessi che il medesimo istituto non si prefigge di tutelare
(vedi ad esempio DTF 128 II 151 cons. 2.2). La giurisprudenza non ha finora
scartato l’ipotesi che il diritto costituzionale all’aiuto in situazioni di bisogno
possa essere esercitato in modo abusivo, con conseguente rifiuto o riduzione
del sostegno sciale (vedi DTF 131 I 178 cons. 6.2, 130 I 76 cons. 4.3 e 122 II
198 cons. 2c/ee). La dottrina invece è praticamente unanime nell’affermare
che non esiste spazio per abusi di diritto nell’ambito dell’esercizio dei diritti
derivanti dall’art. 12 CF, garantendo questa norma un minimo di esistenza
intangibile (v. fra gli altri Kathrin Amstutz, Das Grundrecht auf
Existenzsicherung, tesi Berna 2002, p. 304; Gabriela Riemer-Kafka, Das
Verhältnis
zwischen
Grundrecht
auf
Hilfe
in
Notlagen
und
Eigenverantwortung, in: Carlo Tschudi [ed.], Das Grundrecht auf Hilfe in
Notlagen, 2005, p. 147 ss.; ibidem: Peter Uebersax, Die bundesgerichtliche
Rechtsprechung zum Recht auf Hilfe in Notlagen im Überblick, p. 55; Thomas
Gächter, Rechtsmissbrauch im öffentlichen Recht, unter besonderer

Berücksichtigung
des
Bundessozialversicherungsrechts,
Zurigo/Basilea/Ginevra, 2005, p. 330).
b)
Nell’evenienza, la questione di sapere se prelevando in contanti fr. 104'000.-
- dal proprio conto bancario e consegnandoli all’amica l’istante abbia abusato
del proprio diritto o meno può nell’evenienza restare aperta in quanto il rifiuto
deciso è comunque giustificato anche da altri motivi. Indubbiamente però il
prelievo in contanti con l’impossibilità di stabilire dove la somma sia andata a
finire, la simultaneità del prelievo con il subentrare del preteso stato di bisogno
e la manifesta impossibilità per l’istante di lasciare il gerontocomio presso il
quale si trovava in una situazione di grande invalido di grado medio lasciano
apparire alquanto fragile la tesi avanzata in sede di ricorso riguardo la reale
speranza dell’istante di comperarsi una casa in T. con l’amica. Se poi si
considera, facendo fede a quanto attestato nel ricorso, che nel 2009 il
ricorrente avrebbe pure ceduto la propria casa in I. alla seconda moglie, la
tesi della deliberata rinuncia alla propria sostanza a spese dello stato sociale
trova effettivamente un ulteriore concreto elemento di conferma.
4. a)
Sostanzialmente, il comune convenuto ha rifiutato la richiesta non reputando
sufficientemente comprovata l’esistenza di uno stato di bisogno. Sulla base
dei dati a disposizione sarebbe ammesso considerare che l’istante disponga
di sostanza ben oltre i limiti legali stabiliti. La tesi si palesa nell’evenienza
corretta. Giusta l’art. 5 cpv. 1 Disp.LA, per le persone sole unicamente una
quota di sostanza inferiore a fr. 4'000.-- , o per le coppie di fr. 8'000.--, non
deve essere presa in considerazione nel calcolo del bisogno di assistenza.
Altrimenti detto, a seconda della situazione di famiglia una sostanza superiore
a fr. 4'000.-- o a fr. 8'000.-- deve essere presa in considerazione nel calcolo
delle prestazioni assistenziali.
b)
In base alla richiesta presentata il 26 marzo 2010, l’istante non avrebbe più
soldi dal maggio 2009. A questo riguardo vengono elencati quattro conti
bancari di cui uno estinto e il cui saldo complessivo degli altri tre sarebbe
negativo. Non viene invece fatto alcun accenno a quella che dovrebbe essere
la situazione del cascinale sito sul suolo italiano comperato dall’istante con

parte del ricavato della vendita dalla capanna alpina a abitato inizialmente con
la seconda moglie e poi da solo. In base alla tassazione del 2007 la sostanza
del petente ammontava a fr. 926'611.--. Una successiva decisione di
tassazione non è agli atti, avendo l’interessato omesso di presentare la
regolare dichiarazione d’imposta. Nel giugno del 2009 il petente disponeva
però ancora di fr. 104'000.--. In base alla domanda di assistenza, gli attuali
conti sarebbero stati estinti anche ad opera di un’amica del ricorrente che
disporrebbe di una procura e i soldi prelevati sarebbero stati verosimilmente
trasferiti all’estero o depositati su altri conti bancari in Svizzera. L’ultima
operazione bancaria sarebbe stata effettuata il 16 giugno 2009, allorquando il
ricorrente prelevava fr. 104'000.-- in contanti per poi consegnarli all’amica,
residente in B.. Che per l’autorità comunale una tale presentazione dei fatti,
in assenza di dati fiscali recenti che avrebbero potuto giustificare l’enorme
calo di sostanza, a conoscenza dell’esistenza di una proprietà fondiaria in I.
sulle cui sorti non veniva fornita alcuna spiegazione e dopo che nel giugno del
2009 tra gli attivi dell’istante figuravano ancora fr. 104'000.-- benché la
domanda di assistenza riguardasse già il mese di maggio 2009, non rendesse
verosimile lo stato di bisogno dell’istante è del tutto difendibile. Anche le
spiegazioni fornite quanto all’ingente prelievo in contanti effettuato durante il
periodo per il quale veniva già richiesto l’aiuto sociale a favore di altri conti in
patria o all’estero tramite una introvabile amica residente all’estero non rende
certo la richiesta più plausibile. La domanda presentata si limitava
essenzialmente a ritenere che l’istante fosse senza liquidità e che le sue
disponibilità finanziarie fossero state trasferite dall’amica su altri conti.
Dell’eventuale sostanza detenuta in I. non veniva fatto alcun accenno. In
principio quindi, non essendo stato comprovato in modo almeno plausibile uno
stato di bisogno il rifiuto deciso dall’autorità comunale merita protezione.
c)
Onde comprovare lo stato di bisogno dell’istante, la destinazione dell’importo
prelevato in contanti nel giugno 2009 e lo stato mentale del ricorrente viene
chiesta in questa sede l’audizione dell’incaricato del servizio sociale che ha
formulata la domanda di assistenza e della figlia del ricorrente. In principio, la
procedura di assunzione delle prove può essere chiusa mediante una
valutazione anticipata, qualora l’autorità a cui spetta potere decisionale

raggiunga il convincimento, sulla base della documentazione agli atti, o possa
ammettere senza cadere in un’arbitraria valutazione delle prove, che le
conclusioni alle quali è giunta non potrebbero comunque essere influenzate
dall’ulteriore assunzione di prove (DTF 124 I 211 cons. 4a e 115 Ia 101 cons.
5b). In questo senso, l’audizione dei testi proposti in sede di ricorso si palesa
superflua per più motivi. Onde sconfessare la possibilità che il petente abbia
abusato del proprio diritto, dai testi si vorrebbero evincere i motivi che hanno
spinto il richiedente a consegnare brevi manu all’amica fr. 104'000.--. La
questione dell’abuso di diritto non è però stata considerata da questo Giudice
come l’elemento determinante ai fini del rifiuto della richiesta, per cui su tale
questione le risultanze di una testimonianza non sarebbero passibili di
incidere sull’esito della vertenza. Lo stesso vale per lo stato di salute fisico e
mentale del ricorrente, che non ha alcuna diretta influenza sull’esito della
presente controversia, come verrà esposto al considerando 5c che segue.
Infine, è difficile intravedere come l’incaricato del servizio sociale possa con
la propria testimonianza comprovare lo stato di indigenza del ricorrente, dopo
che anche in sede di ricorso non è stata fornita alcuna documentazione
concreta sullo stato dalla sostanza e la situazione patrimoniale del ricorrente.
Per questo dall’audizione dei due testi proposti non è dato attendersi alcuna
ulteriore prova o elemento di giudizio suscettibile di influire sulla valutazione
del caso in esame. La richiesta va pertanto respinta.
5. a)
Per il ricorrente, qualora la formale domanda di assistenza fosse stata
carente, sarebbe spettato all’autorità chiarire la fattispecie e chiedere
eventualmente all’interessato ulteriori delucidazioni sul suo operato o
l’edizione di ulteriori mezzi di prova, con l’eventuale comminatoria in caso
d’inottemperanza. In principio, è in primo luogo compito dell’autorità chiarire,
applicando la massima ufficiale, l’adempimento delle condizioni riguardanti la
situazione finanziaria del richiedente. Il comune non può concludere al rifiuto
di una richiesta adducendo la mancata trasmissione di atti probatori, quando
la situazione finanziaria del richiedente risulta sufficientemente dalla
documentazione prodotta, dalle circostanze e dalla notorietà (cfr. DTF 115 Ia
17 e 119 III 28 nonché STA U 00 57). Dal canto suo il richiedente è tenuto a
collaborare all’accertamento dei dati rilevanti. La mancata collaborazione del

richiedente può comportare il rifiuto della prestazione, qualora all’autorità non
sia possibile stabilire a sufficienza se il presupposto sia nell’evenienza
soddisfatto o meno. Parimenti, il principio della massima ufficiale, non
permette al comune di basarsi sulle affermazioni della parte interessata, bensì
esso è tenuto ad accertare d'ufficio lo stato di necessità di quest'ultima. Come
è stato evocato in precedenza, all’epoca della deposizione della richiesta di
assistenza veniva comprovata solo la mancanza di liquidità di alcuni conti del
ricorrente, senza però che venissero fornite informazioni sulla sua situazione
finanziaria generale, che in base alla precedente dichiarazione d’imposta e
allo stato del conto agli inizi del mese di giugno 2009 non appariva certo
precaria, ma era certamente in grado di garantirgli il necessario
sostentamento, sulla base di un ammanco mensile delle entrate rispetto alle
uscite tra i fr. 2'000.-- e poco meno di fr. 3'000.--, almeno per alcuni anni
ancora. Solo in sede di ricorso l’istante pretende di aver consegnato il denaro
all’amica non certo nell’intenzione di approfittare dell’istituto dell’assistenza
pubblica bensì per l’acquisto di una casa … e di aver ceduto la casa in I. alla
seconda moglie nel corso del 2009. Anche quest’ultima affermazione non
trova però la minima comprova in estratti del registro fondiario o atti di
cessione. Non è poi neppure dato sapere a che data esatta sia stata operata
la cessione se cessione vi è stata. Determinante ai fini del giudizio sarebbe
poi indubbiamente la questione di sapere se l’eventuale trapasso (che giusta
lo scritto di ricorso sarebbe avvenuto nel 2009) sia stato effettuato prima o
dopo la presentazione della richiesta di assistenza e i motivi che hanno spinto
l’interessato a privarsi della propria sostanza ad un’epoca in cui ne aveva
personalmente bisogno. Inoltre, da quanto risulta dalla sommaria
presentazione della situazione di famiglia del ricorrente, questi sarebbe
ancora sempre sposato con la seconda moglie. La cessione di parte della sua
sostanza a quest’ultima non libererebbe automaticamente la consorte
dall’obbligo di assistenza tra coniugi giusta l’art. 156 cpv. 3 del Codice civile.
Anche se i due coniugi vivono separati, attualmente nulla è noto sulla
situazione della moglie e sulle sue eventuali possibilità di aiutare il marito. In
queste circostanze il Tribunale ritiene corretta la conclusione giusta la quale
al momento della presentazione della domanda all’inizio del 2010, uno stato
di bisogno non era stato reso neppure plausibile.

b)
La poca plausibilità dello stato di bisogno del ricorrente è poi legata anche al
suo precario stato di salute che lo ha costretto a continui ricoveri forzati per
parecchio tempo. Giusta l’attestazione rilasciata dal gerontocomio dove
l’istante è ricoverato e attestante anche le ospedalizzazioni per casi acuti
presso la clinica … di …, le ultime degenze riguardano il periodo dal 23 ottobre
2007 all’8 agosto 2008, dal 28 ottobre 2008 al 14 gennaio 2009 e dal 1.
febbraio 2009 a tuttora. Tenendo presente che l’istante è stato pure degente
presso l’Ospedale …, durante gli ultimi tre anni, l’istante non ha praticamente
lasciato i nosocomi. Che il suo stato di salute sia alquanto precario non viene
posto in dubbio, avendo il ricorrente teoricamente diritto all’assegno per grandi
invalidi di grado medio già a partire dal novembre 2007. E’ pertanto ancora
meno comprensibile come l’istante abbia potuto diminuire tanto drasticamente
i propri averi pur essendo rimasto praticamente ininterrottamente
ospedalizzato. Che in questo contesto, il preteso consumo di sostanza - sulla
scorta di semplici affermazioni quanto al sostegno finanziario fornito all’amica
- non bastasse a rendere credibile lo stato di bisogno è pure evidente. Se
l’istante fosse poi effettivamente stato defraudato, mal si comprende il motivo
per cui non sia stato intrapreso nulla per tentare di recuperare l’ammontare
sottratto.
c)
Accanto alla precaria situazione fisica del ricorrente, viene poi posta in dubbio
anche la sua capacità di intendere e di volere. L’esistenza della capacità di
discernimento non è in principio rilevante per decidere sul riconoscimento
dell’assistenza pubblica. Giusta l’atto di ricorso però, alcune delle
manchevolezze che l’autorità oppone all’istante sarebbero da ricondurre ad
una certa labilità, cui solo una misura tutoria avrebbe potuto ovviare. Le
autorità tutorie adite non avrebbero però finora reagito alla richiesta di
provvedimenti presentata il 5 ottobre 2009. Anche questo argomento non
muta le sorti del giudizio. Malgrado la pretesa labilità dell’istante questi ha
regolarmente sottoscritto il mandato di rappresentanza. Allo stesso modo
doveva però essere possibile ottenere dal richiedente l’autorizzazione a
visionare le transazioni operate sul suo patrimonio tramite la banca e la
necessaria documentazione riguardante la sostanza ancora intestata a suo

nome all’estero o la cessione. Viceversa, qualora l’istante dovesse essere
considerato privo della capacità di discernimento, anche le operazioni legali
eseguite negli ultimi anni (ad esempio la pretesa cessione della proprietà
fondiaria alla moglie o il prelievo in contanti) sarebbero prive di validità, ciò
che renderebbe nuovamente poco credibile il suo stato di indigenza.
6. a)
Infine, viene ancora sollevata l’assoluta mancanza di informazioni sulla
situazione dei figli del petente, che renderebbe impossibile un esame anche
sommario del loro dovere di assistenza. Secondo le direttive della Conferenza
svizzera dell'azione sociale (COSAS, 4a ed., Berna 2005), applicabili in virtù
del rinvio di cui all’art. 1 Disp.LA, si rinuncia a verificare la capacità contributiva
di parenti il cui reddito imponibile (compresa la parte di sostanza convertita in
reddito) è inferiore a determinati importi, deduzione fatta di una quota
liberamente disponibile. La somma rimanente deve essere convertita in
reddito sulla base dell'aspettativa di vita media (importo annuale) e in quanto
tale conteggiata secondo la relativa tavola di conversione. Rispetto agli art.
328 e 329 del Codice civile, l'aiuto sociale è sussidiario. Tuttavia, anche
persone con pretese fondate sugli art. 328 e 329 CC possono trovarsi in una
situazione di necessità, se queste pretese non sono esigibili nell'immediato.
Conformemente alle direttive emanate dalla COSAS, per quanto riguarda il
contributo dei parenti, nel limite del possibile è auspicabile negoziare un
accordo tra le parti, atteso che i possibili rischi di ripercussioni sul beneficiario
e sul suo progetto sociale non sono trascurabili. In caso di litigio, sarà l'autorità
cui spetta l'obbligo e/o gli oneri di assistenza giusta l'art. 25 della legge
federale sulla competenza ad assistere le persone nel bisogno (LAS) a dover
procedere per le vie legali e richiedere i contributi per il futuro e quelli retroattivi
al massimo per un anno prima dell'avvio dell'azione legale (Judith Widmer,
Verhältnis der Verwandtenunterstützungspflicht zur Sozialhilfe in Theorie und
Praxis, Zurigo 2001, pag. 78 segg.). L'autorità subentra in tal caso nei diritti
della persona assistita fino a concorrenza dei propri anticipi (art. 329 cpv. 3 in
relazione con l'art. 289 cpv. 2 CC; DTF 133 III 510 cons. 5.2).
b)
Anche a questo riguardo, le indicazioni fornite sulla richiesta di assistenza non
permettono alcuna conclusione. Come si è detto nulla traspare nella richiesta

riguardo la situazione economica della seconda moglie del ricorrente.
Parimenti non è dato sapere quale sia la situazione di famiglia, di lavoro e di
reddito dei tre figli dell’istante, eccetto l’affermazione che non deterrebbero
alcun immobile nella regione. Anche da questo punto di vista la pretesa
impossibilità di far capo all’assistenza tra parenti e pertanto l’esistenza di una
situazione di bisogno del richiedente si fonda su semplici affermazioni non
corroborate da alcun mezzo di prova e pertanto del tutto improprie a rendere
plausibile la presenza di un caso di bisogno. Per il futuro, sarà comunque
sempre possibile presentare al comune una nuova domanda corredata da tutti
i mezzi di prova indispensabili in merito alla situazione economica personale
dell’istante e dei suoi famigliari.
7.
In conclusione, il rifiuto della richiesta di assistenza è confermato e il ricorso
respinto. Per il periodo per il quale l’istante chiede l’aiuto sociale una
situazione di bisogno non è stata resa sufficientemente plausibile. Giusta l’art.
73 cpv. 1 LGA nella procedura di ricorso, la parte soccombente deve di regola
assumersi le spese. L’istante chiede di essere messo al beneficio
dell’assistenza giudiziaria e del patrocinio gratuito. Giusta l’art. 76 cpv. 1 LGA,
l’autorità può, su richiesta, concedere l'assistenza giudiziaria gratuita ad una
parte che non dispone dei mezzi necessari, se la sua causa non è
evidentemente temeraria o a priori senza speranza. Nell’evenienza in parola,
al ricorrente viene negata la prestazione assistenziale non essendo stato in
grado di rendere almeno plausibile la sua situazione di bisogno. Anche in sede
di ricorso, a prescindere da considerazioni di carattere teorico, la
rappresentante dell’istante non ha fornito alcun valido mezzo di prova riguardo
l’evoluzione della situazione di sostanza del petente degli ultimi tre anni e della
sua situazione patrimoniale attuale. In queste condizioni per il procedimento
davanti al Tribunale amministrativo non si giustifica il riconoscimento
dell’assistenza giudiziaria e del patrocinio gratuito. Se infatti, l’assenza di
prove quanto alla situazione attuale del ricorrente è stata in sede di ricorso
sempre contestata invocando la necessità per l’autorità comunale di agire
d’ufficio, davanti al Tribunale amministrativo l’istante non può esimersi dal
dimostrare che non disponga dei mezzi necessari per sostenere il processo
intentato. Ne consegue che le spese occasionate dal presente procedimento

vengono accollate al ricorrente. Per le ripetibili, l’art. 78 cpv. 2 LGA prevede
che alla Confederazione, al Cantone e ai comuni, nonché alle organizzazioni
cui sono affidati compiti di diritto pubblico non vengono di regola assegnate
ripetibili, se vincono la causa nell'esercizio delle loro attribuzioni ufficiali.
Poiché per i motivi esposti in precedenza, il comune convenuto, è reputato
aver agito nell’ambito delle sue funzioni ufficiali, lo stesso non ha diritto a
ripetibili.
Il Tribunale decide:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
La richiesta di assistenza giudiziaria e gratuito patrocinio è respinta.
3.
Vengono prelevate
- una tassa di Stato di
fr.
600.--
- e le spese di cancelleria di
fr.
338.--
totale
fr.
938.--
il cui importo sarà versato da … entro trenta giorni dalla notifica della presente
decisione all’Amministrazione delle finanze del Cantone dei Grigioni, Coira.