gr_gerichte · S 2018 5 · 2019-02-12 · de

Versicherungsleistungen nach IVG | Invalidenversicherung

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
S 18 5
3. Kammer als Versicherungsgericht
Vorsitz
Racioppi
RichterIn
von Salis, Audétat
Aktuarin
Hemmi
URTEIL
vom 12. Februar 2019
in der versicherungsrechtlichen Streitsache
A._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Prof. Dr. iur. Hardy Landolt,
Beschwerdeführer
gegen 
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Graubünden,
Beschwerdegegnerin
betreffend Versicherungsleistungen nach IVG


- 2 -
1.
A._____ ist ausländischer Staatsangehöriger und lebt seit August 2003 in 
der Schweiz. Zuletzt arbeitete er vom 1. Mai 2011 bis 30. Mai 2015 als Hilfs-
arbeiter in der Bäckerei/Konditorei B._____ AG. Infolge Rückenbeschwer-
den und der damit einhergehenden Operation vom 26. November 2014 at-
testierte der Hausarzt Dr. med. C._____ A._____ eine 100%ige Arbeitsun-
fähigkeit ab dem 25. November 2014.
2.
Wegen anhaltender Rückenbeschwerden meldete sich A._____ am 23. 
April 2015 (Eingang) bei der IV-Stelle des Kantons Graubünden (nachfol-
gend: IV-Stelle) für Massnahmen zur beruflichen Integration bzw. für eine 
Rente an. Im Rahmen des darauffolgenden Abklärungsverfahrens holte die 
IV-Stelle bei den behandelnden Ärzten Berichte ein.
3.
Vom 10. Januar 2017 bis 11. Januar 2017 wurde A._____ im Auftrag der 
IV-Stelle im Ärztlichen Begutachtungsinstitut (ABI), Basel, polydisziplinär 
(allgemeininternistisch, psychiatrisch, orthopädisch und neurologisch) be-
gutachtet (Gutachten vom 25. Januar 2017). In polydisziplinärer Hinsicht 
bestand nach Einschätzung der Gutachter für sämtliche körperlich schwe-
ren und mittelschweren Tätigkeiten bleibend keine zumutbare Arbeitsfähig-
keit mehr. Für körperlich leichte, adaptierte Verweistätigkeiten sahen sie 
spätestens ab Januar 2017 eine ganztags verwertbare Arbeitsfähigkeit von 
70 % als gegeben. Die Einschränkung der Arbeitsfähigkeit von 30 % sollte 
regelmässige Entlastungspausen ermöglichen. 
4.
Dr. med. D._____ vom Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) Ostschweiz 
hielt in der Folge in seiner Abschlussbeurteilung vom 13. Februar 2017 fest, 
dass vollumfänglich auf das ABI-Gutachten abgestellt werden könne.
5.
Mit Schreiben vom 24. Februar 2017 teilte die IV-Stelle A._____ mit, dass 
die Voraussetzungen für einen Anspruch auf Arbeitsvermittlung erfüllt 
seien, und lud ihn zu einem Erstgespräch am 7. März 2017 ein. 


- 3 -
6.
Am 21. März 2017 sowie am 6. April 2017 nahm der RAD-Arzt Dr. med. 
D._____ zu weiteren, bei der IV-Stelle eingegangen Arztberichten Stellung 
und hielt dabei an seiner Abschlussbeurteilung vom 13. Februar 2017 fest.
7.
Mit Verfügung vom 2. Mai 2017 teilte die IV-Stelle A._____ mit, dass die 
Arbeitsvermittlung abgeschlossen werde, weil er sich gemäss seinen eige-
nen Angaben im Gespräch vom 7. März 2017 nicht im wesentlichen Um-
fang arbeitsfähig fühle und somit eine Arbeitsvermittlung zurzeit nicht mög-
lich sei.
8.
Auf die von der behandelnden Ärztin Dr. med. E._____ erhobene Be-
schwerde vom 10. Mai 2017 gegen eine angeblich ergangene Verfügung 
trat der Einzelrichter am Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit 
Urteil S 17 68 vom 10. August 2017 nicht ein.
9.
Mit Vorbescheid vom 15. Mai 2017 teilte die IV-Stelle A._____ mit, dass sie 
beabsichtige, ihm ab dem 1. November 2015 bis zum 31. März 2017 eine 
ganze Invalidenrente zuzusprechen. Ab dem 1. April 2017 bestehe kein 
Rentenanspruch mehr. Hiergegen erhob A._____ am 15. Juni 2017 Ein-
wand, wobei er sich auf den Bericht der behandelnden Ärztin Dr. med. 
E._____ vom 10. Mai 2017 stützte.
10.
Mit Verfügung vom 28. November 2017 bestätigte die IV-Stelle ihren Vor-
bescheid und sprach A._____ mit Wirkung ab 1. November 2015 bis 31. 
März 2017 gestützt auf einen Invaliditätsgrad von 100 % eine ganze Inva-
lidenrente zu. Weil der Invaliditätsgrad ab dem 1. Januar 2017 bei 17 % 
liege, stehe A._____ unter Berücksichtigung einer dreimonatigen Wartefrist 
ab dem 1. April 2017 kein Rentenanspruch mehr zu. Zum Einwand von 
A._____ hielt die IV-Stelle fest, dass sein Schreiben vom 15. Juni 2017 und 
die Beschwerde von Dr. med. E._____ vom 10. Mai 2017 keinen Einfluss 


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auf den Rentenentscheid hätten. Wie in der Verfügung vom 2. Mai 2017 
vermerkt, könne A._____ bei Interesse an beruflichen Massnahmen ein 
neues Gesuch einreichen.
11.
Gegen die Verfügung vom 28. November 2017 erhob A._____ (nachfol-
gend: Beschwerdeführer) am 12. Januar 2018 (Poststempel) Beschwerde 
beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden und beantragte, die an-
gefochtene Verfügung sei aufzuheben und die Angelegenheit im Sinne der 
Erwägungen an die Vorinstanz zurückzuweisen. In prozessualer Hinsicht 
stellte A._____ ein Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege und Rechtsver-
beiständung. Zur Begründung führte der Beschwerdeführer im Wesentli-
chen aus, dass er mit dem ABI-Gutachten insoweit nicht einverstanden sei, 
als lediglich eine leichte depressive Episode ohne Auswirkungen auf die 
Arbeitsfähigkeit festgestellt worden sei. Wie aus den Berichten der Psych-
iatrischen Dienste Graubünden (PDGR) vom 30. Januar 2017 und 17. Fe-
bruar 2017 hervorgehe, sei der Beschwerdeführer im damaligen Zeitpunkt 
mittelgradig depressiv und in stationärer Behandlung gewesen. Im Hinblick 
auf die neuste bundesgerichtliche Rechtsprechung hätte die IV-Stelle be-
urteilen müssen, ob aufgrund der psychischen Beschwerden die Ressour-
cen des Beschwerdeführers bezüglich der Ausführung einer erwerblichen 
Tätigkeit eingeschränkt würden. Der Beschwerdeführer beantrage mit Be-
zug auf die Art und Ausprägung der psychischen Beschwerden eine neu-
trale Begutachtung durch das Gericht. Sodann sei der Beschwerdeführer 
mit der Invaliditätsbemessung nicht einverstanden. Bei der Ermittlung des 
Valideneinkommens dürfe nicht auf das Erwerbseinkommen als Hilfsbä-
cker abgestellt werden. Vielmehr entspreche das Valideneinkommen dem 
Medianlohn bzw. Tabellenlohn (Kompetenzniveau 1). Zudem wäre eine 
Kürzung des Tabellenlohns angezeigt gewesen, weil der Beschwerdefüh-
rer nur noch sehr leichte und wechselbelastende Verweisungstätigkeiten 
ausführen könne sowie vermehrte Pausen benötige. Ferner sei in der an-
gefochtenen Verfügung die Beurteilung der Gutachter hinsichtlich der Be-


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einträchtigung des funktionellen Leistungsvermögens (Arbeitsfähigkeit im 
Umfang von 80 % [recte: 70 %]) mit dem Verlust der Erwerbsmöglichkeiten 
auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt zu Unrecht gleichgesetzt worden. 
Der konkreten Beeinträchtigung des funktionellen Leistungsvermögens sei 
einzelfallweise Rechnung zu tragen. Zusätzlich zur Kürzung des Tabellen-
lohns sei des Weiteren für die Einschränkung des funktionellen Leistungs-
vermögens ein leidensbedingter Abzug von 25 % zu gewähren, sofern vor-
liegend überhaupt von einer verwertbaren Leistungsfähigkeit auf dem aus-
geglichenen Arbeitsmarkt ausgegangen werden könne. Aufgrund der stark 
eingeschränkten funktionellen Leistungsfähigkeit gehe der Beschwerde-
führer im Hinblick auf sein fortgeschrittenes Alter davon aus, dass bei ihm 
keine verwertbare Restarbeitsfähigkeit mehr bestehe. Schliesslich mache 
der Beschwerdeführer eventuell geltend, dass bei einer angemessenen 
Kürzung des Tabellenlohns wegen des eingeschränkten Zumutbarkeitspro-
fils, der vermehrten Pausenbedürftigkeit und der Verwertungsschwierigkei-
ten auf dem konkreten Arbeitsmarkt auch nach dem 1. April 2017 von einer 
rentenbegründenden Invalidität von mindestens 50 % auszugehen sei.
12.
Die IV-Stelle (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) beantragte in ihrer Ver-
nehmlassung vom 2. März 2018 die Abweisung der Beschwerde. Sie hielt 
an der angefochtenen Verfügung vom 28. November 2017 fest und führte 
ergänzend aus, dass bezüglich der Beurteilung der zumutbaren Arbeits-
fähigkeit in einer behinderungsgeeigneten Tätigkeit auf das ABI-Gut-ach-
ten vom 25. Januar 2017 abzustellen sei, welchem voller Beweiswert zu-
komme. Aus den vom psychiatrischen Teilgutachter des ABI erhobenen 
Befunden und gestellten Diagnosen ergebe sich nachvollziehbar, dass der 
Beschwerdeführer trotz seiner psychischen Beschwerden 100 % arbeits-
fähig sei. Die Berichte der PDGR vom 30. Januar 2017, 17. Februar 2017, 
12. März 2017 und 27. September 2017 vermöchten daran nichts zu än-
dern. Somit sei davon auszugehen, dass der Beschwerdeführer spätestens 
seit Januar 2017 in einer behinderungsgeeigneten Tätigkeit über eine 


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70%ige Arbeitsfähigkeit verfüge. Sodann könne das Valideneinkommen 
des Jahres 2017 entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers nicht auf 
der Grundlage der statistischen LSE-Werte ermittelt werden. Die Be-
schwerdegegnerin habe das Invalideneinkommen in dem Umfang paralle-
lisiert, in welchem die prozentuale Abweichung den Erheblichkeitsgrenz-
wert von 5 % übersteige, was nicht zu beanstanden sei. Folgerichtig sei 
auch nicht zu bemängeln, dass das hier relevante Valideneinkommen des 
Jahres 2017 gestützt auf das als Hilfsbäcker im Jahre 2015 erzielbaren Ein-
kommens 
und 
unter 
Berücksichtigung 
der 
Lohnentwicklung 
auf 
Fr. 44'027.50 festgesetzt worden sei. Ferner gebe es auf dem massgeben-
den ausgeglichenen Arbeitsmarkt für den Beschwerdeführer genug behin-
derungsgeeignete Einsatzmöglichkeiten, so dass zur Ermittlung des Invali-
deneinkommens die Tabellenlöhne gemäss der vom Bundesamt für Statis-
tik (BFS) herausgegebenen Schweizerischen Lohnstrukturerhebung (LSE) 
heranzuziehen seien. Auf der Basis der üblichen durchschnittlichen Ar-
beitszeit und einer 70%igen Arbeitsfähigkeit resultiere somit unter Berück-
sichtigung der Lohnentwicklung für das Jahr 2017 ein hypothetisches Inva-
lideneinkommen von Fr. 47'626.52. Dieses Invalideneinkommen sei so-
dann zu parallelisieren, da der Beschwerdeführer im Gesundheitsfall im 
Jahr 2017 einen um (aufgerundet) 29 % unterdurchschnittlichen Lohn er-
zielt hätte. Das hier relevante Invalideneinkommen des Jahres 2017 be-
trage somit Fr. 36'196.16. Der Vergleich dieses Invalideneinkommens mit 
dem Valideneinkommen von Fr. 44'027.50 führe spätestens ab Januar 
2017 zu einem Invaliditätsgrad von 17.79 %, weshalb der Beschwerdefüh-
rer ab 1. April 2017 keinen Rentenanspruch mehr habe. Schliesslich könne 
die vom Beschwerdeführer aufgeworfene Frage nach dem Leidensabzug 
offen bleiben. Denn selbst bei Berücksichtigung des maximal zulässigen 
Leidensabzugs von 25 % würde ein rentenausschliessender Invaliditäts-
grad resultieren. 


- 7 -
13.
Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften sowie 
auf die angefochtene Verfügung vom 28. November 2017 wird, soweit er-
forderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen.
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Die vorliegende Beschwerde richtet sich gegen die Verfügung der Be-
schwerdegegnerin vom 28. November 2017. Gemäss Art. 69 Abs. 1 lit. a 
des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20) sind 
Verfügungen der kantonalen IV-Stellen direkt vor dem Versicherungsge-
richt am Ort der IV-Stelle anfechtbar. Die örtliche Zuständigkeit des ange-
rufenen Gerichts ist damit gegeben. Das Verwaltungsgericht des Kantons 
Graubünden beurteilt als Versicherungsgericht Beschwerden gegen Verfü-
gungen in Sozialversicherungssachen, die gemäss Bundesrecht der Be-
schwerde unterliegen (Art. 49 Abs. 2 lit. a des Gesetzes über die Verwal-
tungsrechtspflege [VRG]; BR 370.100). Damit ist auch die sachliche Zu-
ständigkeit des angerufenen Gerichts erstellt. Als formeller und materieller 
Verfügungsadressat ist der Beschwerdeführer von der angefochtenen Ver-
fügung unmittelbar betroffen und hat ein schutzwürdiges Interesse an de-
ren Aufhebung oder Änderung. Demnach ist er zur Beschwerdeführung le-
gitimiert (Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 59 des Bundesgesetzes über den 
Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts [ATSG]; SR 830.1). Im 
Übrigen hat der Beschwerdeführer seine Beschwerde frist- und formge-
recht beim Verwaltungsgericht eingereicht (Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 60 
Abs. 1 und 2 ATSG, Art. 38 Abs. 4 lit. c ATSG, Art. 39 Abs. 1 ATSG sowie 
Art. 61 lit. b ATSG). Auf die Beschwerde ist somit einzutreten. 
2.1.
In formeller Hinsicht rügt der Beschwerdeführer eine Verletzung des recht-
lichen Gehörs. Er bringt dazu vor, dass in der angefochtenen Verfügung 
vom 28. November 2017 begründungslos festgehalten worden sei, dass 


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ihm kein leidensbedingter Abzug zustehe. Auch wenn der Zumessung des 
leidensbedingten Abzugs ein Ermessenscharakter zukomme, habe die Be-
schwerdegegnerin nach Massgabe des Anspruchs auf rechtliches Gehör 
eine nachvollziehbare Begründung für den Ermessensentscheid abzuge-
ben. Es müsse der versicherten Person möglich sein, sich mit den konkre-
ten Überlegungen der entscheidenden Behörde auseinanderzusetzen, um 
gegebenenfalls Beschwerde und konkrete Rügen erheben zu können. Dies 
sei im vorliegenden Fall nicht möglich gewesen, weshalb die angefochtene 
Verfügung infolge Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör aufzu-
heben sei.
2.2.
Das rechtliche Gehör ist das zentrale Mitwirkungsrecht des/r Privaten im 
Verwaltungsverfahren. Es dient einerseits der Sachaufklärung und stellt 
anderseits zugleich ein persönlichkeitsbezogenes Mitwirkungsrecht der 
Parteien dar (vgl. BGE 140 I 99 E.3.4, 135 II 286 E.5.1). Der verfassungs-
rechtlich garantierte Gehörsanspruch laut Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfas-
sung der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BV; SR 101) umfasst das 
Recht, in einem vor einer Verwaltungs- oder Justizbehörde geführten Ver-
fahren mit seinen Begehren gehört zu werden, Einblick in die Akten zu er-
halten und zu den für die Entscheidung wesentlichen Punkten Stellung neh-
men zu können. Er beinhaltet auch das Recht auf Vertretung und auf Be-
gründung behördlicher Verfügungen (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allge-
meines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 1002). Art. 
29 Abs. 2 BV verlangt somit, dass die Behörde die Vorbringen des vom 
Entscheid in seiner Rechtsstellung Betroffenen auch tatsächlich hört, prüft 
und in der Entscheidfindung berücksichtigt (vgl. BGE 124 I 49 E.3a). Dar-
aus folgt die Verpflichtung der Behörde, ihren Entscheid zu begründen. Da-
bei ist es nicht erforderlich, dass sie sich mit allen Parteistandpunkten ein-
lässlich auseinandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich wi-
derlegt. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass sich der Betroffene 
über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller 


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Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. In diesem 
Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von de-
nen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt 
(vgl. BGE 134 I 83 E.4.1, 133 III 439 E.3.3, 130 II 530 E.4.3). Art. 42 ATSG 
nimmt diese Vorgabe auf, indem darin festgelegt ist, dass die Parteien im 
Sozialversicherungsverfahren Anspruch auf rechtliches Gehör haben (vgl. 
PVG 2010 Nr. 11 E.3b). Nach der Gerichtspraxis des Bundesgerichts kann 
eine ̶ nicht besonders schwerwiegende Verletzung des rechtlichen Gehörs 
̶ ausnahmsweise als geheilt gelten, sofern die betroffene Person die Mög-
lichkeit erhält, sich vor einer Beschwerdeinstanz zu äussern, welche die 
von der Gehörsverletzung betroffenen Aspekte mit derselben Kognition 
überprüfen kann wie die Vorinstanz, auch wenn dies zwangsläufig zum 
Verlust einer Instanz führt (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_130/2012 
vom 9. August 2012 E.2.3 und 1C_478/2008 vom 28. August 2009 E.3.2 
mit Hinweis auf BGE 132 V 387 E.5.1). Unter dieser Voraussetzung ist 
darüber hinaus ̶ im Sinne einer Heilung des Mangels ̶ selbst bei einer 
schwerwiegenden Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör von ei-
ner Rückweisung der Sache an die Vorinstanz abzusehen, wenn dies nur 
zu einem formalistischen Leerlauf und damit zu unnötigen Verzögerungen 
führen würde, die mit dem (der Anhörung gleichgestellten) Interesse der 
betroffenen Partei an einer beförderlichen Beurteilung der Sache nicht zu 
vereinbaren wäre (vgl. BGE 137 I 195 E.2.3.2, 133 I 201 E.2.2; Urteile des 
Bundesgerichts 1C_13/2012 vom 24. Mai 2012 E.2.1, 1C_58/2010 vom 22. 
Dezember 2010 E.2.1.3, 8C_576/2008 vom 28. Oktober 2009 E.2.4.1; PVG 
2011 Nr. 31 und 2008 Nr. 1 E.1b).
2.3.
Vorliegend kann der angefochtenen Verfügung vom 28. November 2017 
entnommen werden, dass die Beschwerdegegnerin darin nicht begründet 
hat, warum sie die Voraussetzungen für einen leidensbedingten Abzug 
nicht erfüllt sah (vgl. Bg-act. 92). Insofern ist die Beschwerdeführerin ihrer 
Begründungspflicht nicht nachgekommen. Allerdings kann dieser Verfah-


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rensmangel im konkreten Fall als nachträglich geheilt qualifiziert werden. 
Der Beschwerdeführer war nämlich ̶ wie der Beschwerdeschrift vom 
12. Januar 2018 aufgrund ihres Inhalts und ihrer Tragweite zu entnehmen 
ist ̶ durchaus in der Lage, die Verfügung vom 28. November 2017 sub-
stantiiert anzufechten. Sodann hat die Beschwerdegegnerin in ihrer Ver-
nehmlassung vom 2. März 2018 eine Begründung für die Nichtgewährung 
eines Leidensabzugs nachgeliefert (vgl. Vernehmlassung der Beschwerde-
gegnerin vom 2. März 2018 S. 8 f.) und der Beschwerdeführer hätte sich 
hierzu vor dem streitberufenen Verwaltungsgericht, das sowohl den Sach-
verhalt als auch die Rechtslage frei überprüfen kann und damit volle Ko-
gnition hat, äussern können (vgl. Schreiben des Instruktionsrichters vom 5. 
März 2018), was er jedoch nicht gemacht hat. Überdies würde eine Rück-
weisung der Sache an die Beschwerdegegnerin zu einem formalistischen 
Leerlauf sowie zu unnötiger Verfahrensverzögerungen führen. Die besagte 
Gehörsverletzung ist daher jedenfalls als geheilt zu betrachten.
3.
In materieller Hinsicht unbestritten ist vorliegend, dass der Beschwerdefüh-
rer in seiner angestammten Tätigkeit als Hilfsarbeiter in der Bäckerei/Kon-
ditorei B._____ AG seit dem 25. November 2014 100% arbeitsunfähig ist 
und er vom 1. November 2015 bis 31. März 2017 Anspruch auf eine ganze 
Invalidenrente hat. Streitig und zu prüfen ist demgegenüber, ob der Be-
schwerdeführer ab dem 1. April 2017 einen Rentenanspruch hat bzw. ob 
die Beschwerdegegnerin zu Recht gestützt auf das Gutachten des Ärztli-
chen Begutachtungsinstituts (ABI), Basel, vom 25. Januar 2017 (vgl. be-
schwerdegegnerische Akten [Bg-act.] 65) einen Rentenanspruch verneint 
hat, wobei der sich bis zum Zeitpunkt der angefochtenen Verfügung vom 
28. November 2017 verwirklichte Sachverhalt massgebend ist (vgl. BGE 
129 V 1 E.1.2). Umstritten sind das Valideneinkommen, die Arbeitsfähigkeit 
des Beschwerdeführers in adaptierter Tätigkeit und damit das Invalidenein-
kommen.


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4.1.
Anspruch auf eine Invalidenrente hat, wer im Sinne des Gesetzes invalid 
ist. Bei erwerbstätigen Versicherten gilt als Invalidität die durch einen kör-
perlichen, geistigen oder psychischen Gesundheitsschaden verursachte, 
voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde Erwerbsunfähigkeit 
(Art. 1 Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 8 Abs. 1 ATSG), welche die Folge von Ge-
burtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein kann (Art. 4 Abs. 1 IVG). Die 
Invalidität gilt als eingetreten, sobald sie die für die Begründung des An-
spruchs erforderliche Art und Schwere erreicht hat (vgl. Art. 4 Abs. 2 IVG). 
Der rentenbegründende Invaliditätsgrad ist in diesem Fall aufgrund eines 
Einkommensvergleichs zu bestimmen (Art. 28a Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 16 
ATSG). Dazu wird das Erwerbseinkommen, das die versicherte Person 
nach Eintritt der Invalidität und nach Durchführung der medizinischen Be-
handlung und allfälliger Eingliederungsmassnahmen durch eine ihr zumut-
bare Tätigkeit bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage erzielen könnte (soge-
nanntes Invalideneinkommen), in Beziehung gesetzt zum Erwerbseinkom-
men, das sie erzielen könnte, wenn sie nicht invalid geworden wäre (soge-
nanntes Valideneinkommen). Der Einkommensvergleich hat in der Regel 
in der Weise zu erfolgen, dass die beiden hypothetischen Erwerbseinkom-
men ziffernmässig möglichst genau ermittelt und einander gegenüberge-
stellt werden, worauf sich aus der Einkommensdifferenz der Invaliditäts-
grad bestimmen lässt (allgemeine Methode des Einkommensvergleichs; 
vgl. BGE 130 V 343 E.3.4.2, 128 V 29 E.1). Ein rentenbegründender Inva-
liditätsgrad liegt vor, wenn eine versicherte Person ihre Erwerbsfähigkeit 
nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wiederherstellen, er-
halten oder verbessern kann, während mindestens eines Jahres ohne we-
sentlichen Unterbruch durchschnittlich zu mindestens 40 % im bisherigen 
Beruf oder Aufgabenbereich eingeschränkt gewesen ist und nach Ablauf 
dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid ist (Art. 28 Abs. 1 IVG). Sind 
diese Voraussetzungen erfüllt, so steht der versicherten Person nach Ab-
lauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des Anspruchs, frühestens 
im Monat der Vollendung des 18. Altersjahrs (Art. 29 Abs. 1 IVG), bei einem 


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Invaliditätsgrad von mindestens 40 % eine Viertelsrente, bei einem Invali-
ditätsgrad von mindestens 50 % eine halbe Rente, bei einem Invaliditäts-
grad von mindestens 60 % eine Dreiviertelsrente und bei einem Invaliditäts-
grad von mindestens 70 % eine ganze Rente zu (Art. 28 Abs. 2 IVG). 
4.2.
Um beurteilen zu können, in welchem Umfang und bezüglich welcher Tätig-
keiten einem Versicherten noch oder überhaupt eine Erwerbstätigkeit zu-
gemutet werden kann, sind die Verwaltung und das im Beschwerdefall an-
gerufene Gericht auf Unterlagen angewiesen, die ärztliche und gegebenen-
falls andere Fachleute zur Verfügung stellen. Dabei können sich die IV-
Stellen und im Streitfall die Sozialversicherungsgerichte auf die Regionalen 
Ärztlichen Dienste (Art. 59 Abs. 2bis Satz 1 IVG), auf die Berichte der be-
handelnden Ärztinnen und Ärzte oder auf externe medizinische Sachver-
ständige abstützen (Art. 59 Abs. 3 IVG). Die Aufgabe des Arztes besteht 
darin, den Gesundheitszustand zu beurteilen und − wenn nötig − seine Ent-
wicklung im Laufe der Zeit zu beschreiben, d.h. mit den Mitteln fachgerech-
ter ärztlicher Untersuchung unter Berücksichtigung der subjektiven Be-
schwerden Befunde zu erheben und gestützt darauf eine Diagnose zu stel-
len. Hiermit erfüllt der Arzt seine genuine Aufgabe, wofür die Verwaltung 
und im Streitfall das Gericht nicht kompetent sind. Bei der Folgeabschät-
zung der erhobenen gesundheitlichen Beeinträchtigungen für die Arbeits-
fähigkeit kommt dem Arzt hingegen keine abschliessende Beurteilungs-
kompetenz zu. Vielmehr nimmt er zur Arbeitsunfähigkeit Stellung, d.h. er 
gibt eine Schätzung ab, welche er aus seiner Sicht so substanziell wie mög-
lich zu begründen hat. Die ärztlichen Auskünfte bilden sodann eine wichtige 
Grundlage für die Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleistungen dem 
Versicherten konkret noch zugemutet werden können (vgl. BGE 140 V 193 
E.3.2 mit Hinweisen).
4.3.
Das Bundesrecht schreibt nicht vor, wie die einzelnen Beweismittel zu wür-
digen sind. Für das gesamte Verwaltungs- und Verwaltungsgerichtsbe-


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schwerdeverfahren gilt der Grundsatz der freien Beweiswürdigung. Danach 
haben Versicherungsträger und Sozialversicherungsgerichte die Beweise 
frei, d.h. ohne Bindung an förmliche Beweisregeln, sowie umfassend und 
pflichtgemäss zu würdigen. Für das Beschwerdeverfahren bedeutet dies, 
dass das Gericht alle Beweismittel, unabhängig davon, von wem sie stam-
men, objektiv zu prüfen und danach zu entscheiden hat, ob die verfügbaren 
Unterlagen eine zuverlässige Beurteilung des streitigen Rechtsanspruchs 
gestatten. Insbesondere darf es bei einander widersprechenden medizini-
schen Berichten den Prozess nicht erledigen, ohne das gesamte Beweis-
material zu würdigen und die Gründe anzugeben, warum es auf die eine 
und nicht auf die andere medizinische These abstellt (vgl. BGE 125 V 351 
E.3a). Hinsichtlich eines Beweiswerts eines Arztberichts ist entscheidend, 
ob der Bericht für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Un-
tersuchungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in 
Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Beurtei-
lung der medizinischen Zusammenhänge und in der Beurteilung der medi-
zinischen Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen des Exper-
ten begründet sind (vgl. BGE 134 V 231 E.5.1, 125 V 351 E.3a). Ausschlag-
gebend für den Beweiswert ist grundsätzlich somit weder die Herkunft ei-
nes Beweismittels noch die Bezeichnung der eingereichten oder in Auftrag 
gegebenen Stellungnahme als Bericht oder Gutachten (vgl. BGE 125 V 351 
E.3a, 122 V 157 E.1c). Dennoch hat es die Rechtsprechung mit dem 
Grundsatz der freien Beweiswürdigung als vereinbar erachtet, in Bezug auf 
bestimmte Formen medizinischer Berichte und Gutachten Richtlinien für 
die Beweiswürdigung aufzustellen (vgl. BGE 125 V 351 E.3b, 118 V 286 
E.1b, 112 V 30 E.1a). Den im Rahmen des Verwaltungsverfahrens einge-
holten Gutachten von externen Spezialärzten, welche aufgrund eingehen-
der Beobachtungen und Untersuchungen sowie nach Einsicht in die Akten 
Bericht erstatten und bei der Erörterung der Befunde zu schlüssigen Er-
gebnissen gelangen, ist bei der Beweiswürdigung volle Beweiskraft zuzu-
erkennen, solange nicht konkrete Indizien gegen die Zuverlässigkeit der 


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Expertise sprechen (vgl. BGE 137 V 210 E.1.3.4, 125 V 351 E.3b/bb). In 
Bezug auf Berichte von Hausärzten darf und soll der Richter auch der Er-
fahrungstatsache Rechnung tragen, dass Hausärzte mitunter im Hinblick 
auf ihre auftragsrechtliche Vertrauensstellung in Zweifelsfällen eher zu 
Gunsten ihrer Patienten aussagen (vgl. BGE 135 V 465 E.4.3.2, 4.4 und 
4.5, 125 V 351 E.3a und 3b). Sodann kommt auch den Berichten und Gut-
achten versicherungsinterner Ärzte Beweiswert zu, sofern sie als schlüssig 
erscheinen, nachvollziehbar begründet sowie in sich widerspruchsfrei sind 
und keine Indizien gegen ihre Zuverlässigkeit sprechen. Die Tatsache al-
lein, dass der befragte Arzt in einem Anstellungsverhältnis zum Versiche-
rungsträger steht, lässt nicht schon auf mangelnde Objektivität und auf Be-
fangenheit schliessen. Es bedarf vielmehr besonderer Umstände, welche 
das Misstrauen in die Unparteilichkeit der Beurteilung objektiv als begrün-
det erscheinen lassen. Im Hinblick auf die erhebliche Bedeutung, welche 
den Arztberichten im Sozialversicherungsrecht zukommt, ist an die Unpar-
teilichkeit des Gutachters allerdings ein strenger Massstab anzulegen (vgl. 
BGE 125 V 351 E.3b, 122 V 157 E.1c). Bestehen auch bloss geringe Zwei-
fel an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der versicherungsinternen 
Feststellungen, so sind ergänzende Abklärungen vorzunehmen (vgl. BGE 
135 V 465 E.4.3.2 und 4.4; Urteil des Bundesgerichts 8C_245/2011 vom 
25. August 2011 E.5.3).
4.4.
Bei einer psychiatrischen Exploration ist nach der Rechtsprechung zudem 
zu beachten, dass diese von der Natur der Sache her nicht ermessensfrei 
erfolgen kann. Sie eröffnet dem begutachtenden Psychiater praktisch im-
mer einen Spielraum für verschiedene medizinisch-psychiatrische Interpre-
tationen, was zulässig und zu respektieren ist, sofern der Experte lege artis 
vorgegangen ist. Daher kann es nicht angehen, eine medizinische Admi-
nistrativ- oder Gerichtsexpertise stets dann in Frage zu stellen und zum 
Anlass weiterer Abklärungen zu nehmen, wenn die behandelnden Ärzte zu 
unterschiedlichen Einschätzungen gelangen oder an vorgängig geäusser-


- 15 -
ten abweichenden Auffassungen festhalten (vgl. Urteil des Bundesgerichts 
9C_4/2015 vom 5. Mai 2015 E.3.2).
4.5.
In BGE 141 V 281 hat das Bundesgericht seine Rechtsprechung zu den 
Voraussetzungen, unter denen anhaltende somatoforme Schmerzstörun-
gen und vergleichbare psychosomatische Leiden eine rentenbegründende 
Invalidität zu bewirken vermögen, grundlegend überdacht und teilweise 
geändert (vgl. BGE 142 V 106 E.3.1). Zuvor begründeten psychosomati-
sche Beschwerdebilder, mithin pathogenetisch-ätiologisch unklare syndro-
male Beschwerdebilder ohne nachweisbare organische Grundlage als sol-
che noch keine Invalidität, sondern es galt die Vermutung, dass psychoso-
matische Beschwerdebilder respektive deren Folgen mit einer zumutbaren 
Willensanstrengung überwindbar seien. Die Unzumutbarkeit der willentli-
chen Schmerzüberwindung und des Wiedereinstiegs in den Arbeitsprozess 
war nur in Ausnahmefällen anzunehmen, wenn verschiedene Vorausset-
zungen, die sogenannten Foerster-Kriterien, erfüllt waren (vgl. BGE 130 V 
352 E.2.2.3). Mit BGE 141 V 281 hat das Bundesgericht nun anstelle des 
bis dahin geltenden Regel/Ausnahme-Modells einen strukturierten, norma-
tiven Prüfraster eingeführt. Demnach liegt Erwerbsunfähigkeit im Sinne von 
Art. 7 Abs. 2 ATSG nur vor, wenn mittels objektivierbarer Indikatoren nach-
gewiesen werden kann, dass einer versicherten Person keine Arbeitsleis-
tung mehr zugemutet werden kann. Die nach wie vor nötige objektivierte 
Beurteilungsgrundlage liefern die medizinischen Sachverständigen, wel-
che das tatsächlich erreichbare Leistungsvermögen der betroffenen Per-
son anhand eines Katalogs von Indikatoren ̶ unter Berücksichtigung leis-
tungshindernder äusserer Belastungsfaktoren einerseits und Kompensati-
onspotentialen respektive Ressourcen anderseits ̶ ergebnisoffen und sym-
metrisch zu beurteilen haben (vgl. BGE 141 V 281 E.3.6). Mit dem Ent-
scheid BGE 143 V 418 weitete das Bundesgericht den Anwendungsbereich 
des strukturierten Beweisverfahrens nach BGE 141 V 281 auf sämtliche 
psychischen Erkrankungen aus (vgl. BGE 143 V 418 E.6 und 7). Der vom 


- 16 -
Bundesgericht entwickelte Indikatorenkatalog sieht für den Regelfall fol-
gendermassen aus (vgl. BGE 141 V 281 E.4.1.3): Kategorie "funktioneller 
Schweregrad" mit den Komplexen "Gesundheitsschädigung" (Ausprägung 
der diagnoserelevanten Befunde; Behandlungs- und Eingliederungserfolg 
oder -resistenz; Komorbiditäten), "Persönlichkeit" (Persönlichkeitsdiagnos-
tik, persönliche Ressourcen) und "sozialer Kontext" sowie Kategorie "Kon-
sistenz" (Gesichtspunkte des Verhaltens) mit den Faktoren gleichmässige 
Einschränkung des Aktivitätenniveaus in allen vergleichbaren Lebensbe-
reichen und behandlungs- und eingliederungsanamnestisch ausgewiese-
ner Leidensdruck. 
5.
Vorliegend geht die Beschwerdegegnerin in der angefochtenen Verfügung 
vom 28. November 2017 ab Januar 2017 von einer 70%igen Arbeitsfähig-
keit des Beschwerdeführers in einer adaptieren Tätigkeit (körperlich leichte, 
wechselbelastende Tätigkeit ohne Zwangshaltung des Rückens) aus (vgl. 
Bg-act. 92 S. 1). Sie stützt sich dabei insbesondere auf das externe poly-
disziplinäre Gutachten des ABI Basel vom 25. Januar 2017, welches auf 
persönlichen Untersuchungen (allgemeininternistisch, psychiatrisch, or-
thopädisch und neurologisch) des Beschwerdeführers beruht und sämtli-
che Vorakten berücksichtigt (vgl. Bg-act. 65 S. 2-24), ab. Der Beschwerde-
führer bringt in seiner Beschwerde hingegen einzig die Berichte der Psych-
iatrischen Dienste Graubünden (PDGR) vom 30. Januar 2017 und 17. Fe-
bruar 2017 (vgl. beschwerdeführerische Akten [Bf-act.] 3 und 5) für seinen 
Standpunkt vor und macht geltend, dass er mit dem ABI-Gutachten inso-
weit nicht einverstanden sei, als die Gutachter lediglich eine leichte depres-
sive Episode ohne Auswirkungen auf die Arbeitsfähigkeit festgestellt hät-
ten. Wie aus den besagten Berichten der PDGR hervorgehe, sei er im da-
maligen Zeitpunkt mittelgradig depressiv und in stationärer Behandlung ge-
wesen. Im Hinblick auf die neuste bundesgerichtliche Rechtsprechung 
hätte die Beschwerdegegnerin beurteilen müssen, ob seine Ressourcen 
aufgrund der psychischen Beschwerden im Hinblick auf die Ausführung ei-


- 17 -
ner erwerblichen Tätigkeit eingeschränkt würden. Bezüglich der Art und 
Ausprägung der psychischen Beschwerden sei ein neutrales Gutachten 
durch das Gericht einzuholen. Zudem sei im Rahmen der vom Gericht in 
Auftrag zu gebenden Begutachtung abzuklären, wie sich die beim Be-
schwerdeführer bestehenden physischen und psychischen Beeinträchti-
gungen auf seine Ressourcen, eine allfällige Verweisungstätigkeit auszu-
führen, auswirken würden. Diese Kritik des Beschwerdeführers ist nachfol-
gend vom streitberufenen Gericht zu prüfen und zu entscheiden.
5.1.
Im konkreten Fall sind folgende fachärztliche Gutachten sowie Arztberichte 
und ärztliche Zeugnisse ̶ im Wesentlichen kurz wiedergegeben ̶ akten-
kundig und für die Streitentscheidung über den Gesundheitszustand bzw. 
die Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers von Bedeutung:
5.1.1.
Im polydisziplinären ABI-Gutachten vom 25. Januar 2017 wurde zur Beur-
teilung der Arbeitsfähigkeit aus allgemeininternistischer Sicht festgehalten, 
dass lediglich der aktuell nur unzureichend eingestellte, relativ neu dia-
gnostizierte Diabetes mellitus Typ II zu einer qualitativen Einschränkung 
der Arbeitsfähigkeit führen, indem Tätigkeiten an gefährlichen Maschinen 
oder in sturzgefährdeter Höhe für den Beschwerdeführer ungeeignet seien. 
Aus allgemeininternistischer Sicht könne keine länger dauernde Einschrän-
kung der Arbeitsfähigkeit attestiert werden (vgl. Bg-act. 65 S. 9). Aus psych-
iatrischer Sicht wurden keine Diagnosen mit Auswirkungen auf die Arbeits-
fähigkeit gestellt. Ohne Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit wurde eine leichte 
depressive Episode (ICD-10 F32.0) sowie eine chronische Schmerz-
störung mit somatischen und psychischen Faktoren (ICD-10 F45.41) dia-
gnostiziert. Diesbezüglich hielt der psychiatrische Teilgutachter fest, dass 
sich diese beiden Diagnosen gegenseitig negativ beeinflussen könnten. 
Zur somatischen Arbeitsunfähigkeit könne nicht zusätzlich eine psychiatri-
sche Arbeitsfähigkeit addiert werden. Aus psychiatrischer Sicht bestehe 
beim Beschwerdeführer in allen seinen Fähigkeiten entsprechenden und 


- 18 -
aus somatischer Sicht angepassten Tätigkeiten eine 100%ige Arbeitsfähig-
keit ohne Leistungseinschränkung. Auch im Verlauf habe keine psychiatri-
sche Arbeitsunfähigkeit bestanden (vgl. Bg-act. 65 S. 12). Aus orthopädi-
scher Sicht wurde mit Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit ein chronisches lum-
bovertebrales Schmerzsyndrom (ICD-10 M54.5/Z98.8) bei Status nach He-
milaminektomie LWK5 rechts und LWK4 rechts, Dekompression LWK3-
SWK1 beidseits, TLIF LWK3-SWK1 mit Cages von rechts, Eigenknochen 
mit Ready Graft sowie dorsolateraler Spondylodese LWK3-SWK1 links 
samt Entnahme von Beckenkammspongiosa dorsal rechts am 26. Novem-
ber 2014, bei Status nach Dekompression LWK2/3 beidseits, Verlänge-
rungsspondylodese LWK2/3 mit TLIF samt Cage von links, Eigenknochen 
mit Ready Graft und dorsolateraler Spondylodese LWK2/3 rechts am 
17. März 2016, und bei radiologisch mässiger Osteochondrose LWK1/2 
diagnostiziert (vgl. Bg-act. 65 S. 18). Zur Arbeitsfähigkeit aus orthopädi-
scher Sicht wurde festgehalten, dass spätestens ab dem 11. Januar 2017 
für körperlich sehr leichte Verrichtungen unter Wechselbelastung eine Ar-
beitsfähigkeit von 70 % bei einem ganztägigen Pensum mit um 30 % redu-
zierter Leistung aufgrund eines vermehrten Pausenbedarfs bestehe. Das 
wiederholte Heben und Tragen von Lasten über 5 kg, die Einnahme ge-
bückter Positionen sowie von Zwangshaltungen seien dabei zu vermeiden. 
Aufgrund der an der lumbalen Wirbelsäule durchgeführten Eingriffe sowie 
der dokumentierten Anschlussdegeneration seien körperlich mittelschwere 
und schwere sowie mit Zwangshaltungen verbundene Verrichtungen unge-
eignet und es bestehe dafür seit dem 26. November 2014 eine vollständige 
und bleibende Arbeitsunfähigkeit (vgl. Bg-act. 65 S. 19). Aus neurologi-
scher Sicht wurden keine Diagnosen mit Auswirkungen auf die Arbeits-
fähigkeit gestellt. Bezüglich der Frage, inwiefern die Arbeitsfähigkeit in der 
angestammten beruflichen Tätigkeit als Hilfsarbeiter mit teilweise starken 
rückenbelastenden Arbeiten eingeschränkt sei, werde auf die orthopädi-
sche Beurteilung verwiesen (vgl. Bg-act. 65 S. 23). Die Gesamtbeurteilung 
(Konklusion) dieses Gutachtens wurde durch den interdisziplinären Kon-


- 19 -
sens mit den unterzeichnenden Fachärzten erarbeitet (vgl. Bg-act. 65 
S. 24). Zusammengefasst wurde dabei festgehalten, dass beim Beschwer-
deführer für körperlich mittelschwere und schwere Tätigkeiten bleibend 
keine Arbeitsfähigkeit mehr bestehe. Für körperlich leichte, adaptierte Ver-
weistätigkeiten bestehe eine ganztags verwertbare Arbeits- und Leistungs-
fähigkeit von 70 % (vgl. Bg-act. 65 S. 26). 
5.1.2.
Im Abschlussbericht des Regionalen Ärztlichen Dienstes (RAD) Ost-
schweiz vom 13. Februar 2017 hielt Dr. med. D._____ fest, dass das Gut-
achten aus versicherungsmedizinischer Sicht klar gegliedert sowie umfas-
send sei, auf allseitigen Untersuchungen beruhe und die vom Beschwer-
deführer geklagten Beschwerden berücksichtige. Das Gutachten sei in sich 
schlüssig und nachvollziehbar. Die gesamte Beurteilung sei konferenziell 
("interdisziplinäre Konsensus-Konferenz") erfolgt (vgl. Case Report vom 
22. Januar 2018, S. 14 [Beilage Beschwerdegegnerin]).
5.1.3.
Im vom Beschwerdeführer im vorliegenden Beschwerdeverfahren einge-
reichten Bericht der Psychiatrischen Dienste Graubünden (PDGR) vom 30. 
Januar 2017 über die gleichentags stattgefundene ambulante Behandlung 
wurden eine rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig mittelgradige 
Episode (ICD-10 F33.1), sowie eine chronische Schmerzstörung mit soma-
tischen und psychischen Faktoren (ICD-10 F45.41) diagnostiziert. Dr. med. 
F._____ und Dr. med. G._____ kamen in ihrer Beurteilung zum Schluss, 
dass beim Beschwerdeführer ausgeprägte depressive Symptome vorlä-
gen. Die Kriterien für eine depressive Episode auf dem Hintergrund eines 
Schmerzsyndroms und einer psychosozialen Belastung seien erfüllt (vgl. 
Bf-act. 3 S. 2). 
5.1.4.
Im vom Beschwerdeführer im vorliegenden Verfahren ebenfalls ins Recht 
gelegten Bericht der PDGR vom 17. Februar 2017 über den Eintritt zur sta-
tionären Stabilisierung führten Dr. med. H._____ und Dr. med. I._____ als 


- 20 -
Hauptdiagnose eine rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig mit-
telgradige Episode (ICD-10 F33.1), auf. Im Rahmen ihrer vorläufigen Beur-
teilung hielten die besagten Ärzte fest, dass der Beschwerdeführer freiwillig 
zur stationären Behandlung in die Klinik eingetreten sei und keine Hinweise 
auf Selbst- oder Fremdgefährdung vorlägen (vgl. Bf-act. 5 S. 3). 
5.1.5.
Im Austrittsbericht der PDGR vom 12. März 2017 über die stationäre Be-
handlung des Beschwerdeführers vom 17. Februar 2017 bis zum 10. März 
2017 führten die behandelnden Ärzte Dr. med. K._____ und Dr. med. 
I._____ als Hauptdiagnose eine rezidivierende depressive Störung, gegen-
wärtig mittelgradige Episode (ICD-10 F33.1), auf (vgl. Bg-act. 81 S. 8). 
5.1.6.
Im Arztbericht vom 14. März 2017 über die gleichentags durchgeführte 
Konsultation des Beschwerdeführers im Spital N._____, Klinik für Orthopä-
die und Traumatologie des Bewegungsapparates, hielten Dr. med. L._____ 
sowie Dr. med. M._____ fest, dass sich der Beschwerdeführer für eine kör-
perlich anstrengende Arbeit nie mehr qualifizieren werde. Somit sei für ihn 
allenfalls eine leichte Arbeit zumutbar mit der Möglichkeit zwischen Sitzen 
und Stehen sowie der freien Positionswahl ohne jegliche körperliche Be-
lastung (vgl. Bg-act. 77 S. 2). 
5.1.7.
Mit Arztzeugnis vom 27. März 2017 attestierte die behandelnde Hausärztin 
Dr. med. O._____ dem Beschwerdeführer ab dem 1. April 2017 eine 
30%ige Arbeitsunfähigkeit. Sie führte aus, dass der Beschwerdeführer 
keine mittelschweren und schweren Tätigkeiten mehr ausüben könne. 
Leichte, adaptierte Verweistätigkeiten seien ihm hingegen zumutbar (vgl. 
Bg-act. 82). Ebenfalls hielt die besagte Hausärztin im Arztzeugnis vom 12. 
Mai 2017 fest, dass der Beschwerdeführer aus medizinischen Gründen ab 
dem 1. April 2017 bis auf Weiteres für leichte, wechselbelastende Tätigkei-
ten zu 30 % arbeitsunfähig sei. Schwere und mittelschwere Tätigkeiten 
könnten nicht mehr ausgeführt werden (vgl. Bg-act. 100 S. 1). 


- 21 -
5.1.8.
Im Arztbericht der PDGR vom 27. September 2017 führten die behandeln-
den Ärzte Dr. med. F._____ und Dr. med. G._____ als Hauptdiagnose eine 
rezidivierende depressive Störung, gegenwärtig mittelgradige Episode 
(ICD-10 F33.1), eine posttraumatische Belastungsstörung (ICD-10 F43.1) 
sowie eine chronische Schmerzstörung mit somatischen und psychischen 
Faktoren (ICD-10 F45.41) auf. Sie hielten fest, dass aufgrund der psycho-
pharmakologischen und psychotherapeutischen Behandlung im ambulan-
ten Rahmen sowie einer Tagesstruktur im Rahmen der teilstationären Be-
handlung von einer Besserung des psychischen Zustands ausgegangen 
werden könne. Wichtig erscheine eine berufliche Integration, wobei der Be-
schwerdeführer wahrscheinlich langfristig keine hohe Arbeitsfähigkeit errei-
chen und erhalten können werde (vgl. Bg-act. 100 S. 2 und 4).
5.2.
In Würdigung der soeben zitierten medizinischen Akten ist das streitberu-
fene Gericht zur Überzeugung gelangt, dass die Beurteilungen und 
Schlussfolgerungen im polydisziplinären ABI-Gutachten vom 25. Januar 
2017 umfassend, in sich widerspruchsfrei und einleuchtend ausgefallen 
sind. Hiernach steht zweifellos fest, dass der Beschwerdeführer in einer 
körperlich leichten, wechselbelastenden Tätigkeit ohne Zwangshaltung des 
Rückens zumindest seit Januar 2017 zu 70% arbeitsfähig ist (ganztags ver-
wertbar). Dieser Nachweis wurde anhand des ABI-Gutachtens vom 25. Ja-
nuar 2017 bezüglich sämtlicher vom Beschwerdeführer geklagten Be-
schwerden und Einschränkungen erbracht und im Einzelnen auch plausibel 
und nachvollziehbar begründet. Die im ABI-Gutachten ausführlich gemach-
ten Angaben wurden denn auch vom RAD-Arzt Dr. med. D._____ geprüft 
und bestätigt (vgl. Case Report vom 22. Januar 2018, S. 7 f. und 14 f. [Bei-
lage Beschwerdegegnerin]). Die dagegen vom Beschwerdeführer lediglich 
aufgrund der kurzgefassten Berichte der PDGR vom 30. Januar 2017 und 
17. Februar 2017 vorgebrachten Argumente, wonach er im damaligen Zeit-
punkt entgegen der Feststellung des ABI Basel nicht leicht, sondern mittel-


- 22 -
gradig depressiv und zudem in stationärer Behandlung gewesen sei, ver-
mögen die ausführlichen, umfassenden und einleuchtenden Einschätzun-
gen der Experten des ABI Basel wie auch des berufserfahrenen RAD-Arz-
tes nicht zu erschüttern. Namentlich hat der psychiatrische Teilgutachter 
des ABI Basel seine Diagnosen (leichte depressive Episode [ICD-10 
F32.0], chronische Schmerzstörung mit somatischen und psychischen Fak-
toren [ICD-10 F45.41]) überzeugend anhand der von ihm erhobenen ob-
jektiven Befunde begründet und nachvollziehbar aufgezeigt, dass der Be-
schwerdeführer trotz seiner psychischen Beschwerden in allen seinen 
Fähigkeiten entsprechenden und aus somatischer Sicht angepassten 
Tätigkeiten 100 % arbeitsfähig ist (vgl. Bg-act. 65 S. 11 f.). Sowohl die vom 
Beschwerdeführer ins Recht gelegten Berichte der PDGR vom 30. Januar 
2017 und 17. Februar 2017 (vgl. Bf-act. 3 und 5) als auch jene vom 12. 
März 2017 und 27. September 2017 (vgl. Bg-act. 81 S. 8 f. und 100 S. 2 ff.) 
vermögen das psychiatrische Teilgutachten des ABI Basel nicht in Frage 
zu stellen. Aus den besagten Berichten der PDGR ergeben sich nämlich 
keine Hinweise auf eine seit dem 10. Januar 2017 (Tag der psychiatrischen 
Untersuchung durch das ABI Basel [vgl. Bg-act. 65 S. 9-15]) eingetretene 
Verschlechterung des psychischen Gesundheitszustands des Beschwer-
deführers. Der Bericht der PDGR vom 27. September 2017 weist sogar auf 
eine Besserung des psychischen Zustands des Beschwerdeführers hin 
(vgl. Bg-act. 100 S. 4). Bei den Einschätzungen der Ärzte der PDGR (Dia-
gnose einer mittelgradigen depressive Episode [ICD-10 F33.1]) handelt es 
sich ̶ wie die Beschwerdegegnerin zu Recht ausführt ̶ lediglich um eine 
andere Beurteilung des bereits seit dem 10. Januar 2017 vorliegenden psy-
chischen Gesundheitszustands des Beschwerdeführers. Denn eine psych-
iatrische Exploration eröffnet dem begutachtenden Psychiater praktisch im-
mer einen Spielraum für unterschiedliche medizinisch-psychiatrische Inter-
pretationen, was zulässig und zu respektieren ist, sofern der Experte ̶ wie 
vorliegend ̶ lege artis vorgegangen ist. Somit kann es nicht angehen, das 
psychiatrische Teilgutachten des ABI Basel lediglich aufgrund der unter-


- 23 -
schiedlichen Einschätzungen der behandelnden Ärzte in Frage zu stellen 
(vgl. vorne E.4.4). Sodann ist darauf hinzuweisen, dass das ABI-Gutachten 
vom 25. Januar 2017 während des stationären Aufenthalts des Beschwer-
deführers in der Klinik P._____ vom 17. Februar 2017 bis zum 10. März 
2017 eingeholt sowie im entsprechenden Austrittsbericht vom 12. März 
2017 erwähnt, allerdings nicht kommentiert wurde (vgl. Bg-act. 81 S. 8 f.). 
Folglich ist ̶ wie der RAD-Arzt Dr. med. D._____ zutreffend ausführt ̶ da-
von auszugehen, dass die behandelnden Ärzte der PDGR die Schlussfol-
gerungen des psychiatrischen Teilgutachters des ABI Basel auch nicht be-
anstanden. Des Weiteren gilt es hervorzuheben, dass das psychiatrische 
Teilgutachten des ABI Basel ̶ entgegen der Annahme des Beschwerde-
führers und im Gegensatz zu den erwähnten Berichten der PDGR ̶ auf 
einem von der Beschwerdegegnerin unterbreiteten Fragekatalog, welcher 
die vom Bundesgericht im Entscheid BGE 141 V 281 zur Beurteilung der 
Arbeitsfähigkeit festgelegten Standardindikatoren berücksichtigt, beruht 
(vgl. Bg-act. 53 und 65 S. 12-15). Vor diesem Hintergrund kann somit fest-
gehalten werden, dass dem polydisziplinären Gutachten des ABI Basel 
vom 25. Januar 2017, wonach der Beschwerdeführer in einer körperlich 
leichten, wechselbelastenden Tätigkeiten ohne Zwangshaltung des Rü-
ckens zu 70% arbeitsfähig ist (ganztags verwertbar), volle Beweiskraft zu-
kommt. Dafür sprechen schliesslich auch die Beurteilungen der den Be-
schwerdeführer behandelnden Hausärztin Dr. med. O._____ vom 27. März 
2017 und 12. Mai 2017, welche dem Beschwerdeführer ab dem 1. April 
2017 eine 30%ige Arbeitsunfähigkeit bzw. eine 70%ige Arbeitsfähigkeit in 
einer leichten, wechselbelastenden Verweistätigkeit attestierte (vgl. Bg-act. 
82 und 100 S. 1). Ebenfalls wurden im Arztbericht des Spitals N._____ vom 
14. März 2017 leichte Tätigkeiten mit der Möglichkeit zwischen Sitzen und 
Stehen sowie der freien Positionswahl ohne jegliche körperliche Belastung 
grundsätzlich als zumutbar erachtet (vgl. Bg-act. 77 S. 2). Folglich hat die 
Beschwerdegegnerin in ihrer Beurteilung zu Recht auf das ABI-Gutachten 
vom 25. Januar 2017 abgestellt. Weitere medizinische Abklärungen sind 


- 24 -
bei diesem Ergebnis nicht angezeigt, weshalb der beschwerdeführerische 
Antrag auf Einholung eines medizinischen Gutachtens in antizipierter Be-
weiswürdigung (vgl. BGE 134 I 140 E.5.3, 127 V 491 E.1b, 124 V 90 E.4b, 
122 V 157 E.1d) abzuweisen ist. 
6.
In einem nächsten Schritt ist zu entscheiden, ob der Beschwerdeführer die 
festgestellte Restarbeitsfähigkeit von 70 % erwerblich umzusetzen vermag. 
Der Beschwerdeführer bringt vor, dass seine Restarbeitsfähigkeit aufgrund 
der stark eingeschränkten funktionellen Leistungsfähigkeit, der fehlenden 
Berufserfahrung, seines Migrationshintergrundes und seines fortgeschrit-
tenen Alters nicht mehr verwertbar sei.
6.1.
Referenzpunkt für die Verwertung der Restarbeitsfähigkeit ist der hypothe-
tisch ausgeglichene Arbeitsmarkt (Art. 16 ATSG). Nach der Rechtspre-
chung des Bundesgerichts handelt es sich dabei um einen theoretischen 
abstrakten Begriff, der dazu dient, den Leistungsbereich der Invalidenver-
sicherung von demjenigen der Arbeitslosenversicherung abzugrenzen. Der 
Begriff umschliesst einerseits ein bestimmtes Gleichgewicht zwischen dem 
Angebot von und der Nachfrage nach Stellen; anderseits bezeichnet er ei-
nen Arbeitsmarkt, der von seiner Struktur her einen Fächer verschiedenar-
tiger Stellen offen hält und zwar sowohl bezüglich der dafür verlangten be-
ruflichen und intellektuellen Voraussetzungen wie auch hinsichtlich des 
körperlichen Einsatzes; Letzteres gilt auch im Bereich der un- und ange-
lernten Arbeitnehmer. Nach diesen Gesichtspunkten bestimmt sich im Ein-
zelfall, ob die invalide Person die Möglichkeit hat, ihre restliche Erwerbs-
fähigkeit zu verwerten, und ob sie ein rentenausschliessendes Einkommen 
zu erzielen vermag oder nicht (vgl. BGE 110 V 273 E.4b; ZAK 1991 S. 320 
f. E.3b). Daraus folgt, dass für die Invaliditätsbemessung nicht darauf ab-
zustellen ist, ob eine invalide Person unter den konkreten Arbeitsmarktver-
hältnissen vermittelt werden kann, sondern einzig darauf, ob sie die ihr ver-
bliebene Arbeitskraft noch wirtschaftlich nutzen könnte, wenn die verfügba-


- 25 -
ren Arbeitsplätze dem Angebot an Arbeitskräften entsprechen würden (vgl. 
AHI-Praxis 6/1998 S. 291). Der ausgeglichene Arbeitsmarkt umfasst auch 
sogenannte Nischenarbeitsplätze, also Arbeitsangebote, bei welchen Be-
hinderte mit einem sozialen Entgegenkommen von Seiten des Arbeitge-
bers rechnen können. Von einer Arbeitsgelegenheit kann dann nicht mehr 
gesprochen werden, wenn die zumutbare Tätigkeit nur in so eingeschränk-
ter Form möglich ist, dass sie der ausgeglichene Arbeitsmarkt praktisch 
nicht kennt, oder sie nur unter nicht realistischem Entgegenkommen eines 
durchschnittlichen Arbeitgebers möglich wäre und das Finden einer ent-
sprechenden Stelle daher von vornherein ausgeschlossen erscheint (vgl. 
zum Ganzen Urteil des Bundesgerichts 8C_869/2011 vom 24. April 2012 
E.4.3.5 mit Hinweisen).
6.2.
Das fortgeschrittene Alter wird, obgleich an sich ein invaliditätsfremder Fak-
tor, in der Rechtsprechung als Kriterium anerkannt, welches zusammen mit 
weiteren persönlichen und beruflichen Gegebenheiten dazu führen kann, 
dass die einer versicherten Person verbliebene Resterwerbsfähigkeit auf 
dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt realistischerweise nicht mehr nachge-
fragt wird und dass ihr deren Verwertung auch gestützt auf die Selbstein-
gliederungslast nicht mehr zumutbar ist. Fehlt es an einer wirtschaftlich ver-
wertbaren Resterwerbsfähigkeit, liegt eine vollständige Erwerbsunfähigkeit 
vor, die einen Anspruch auf eine ganze Invalidenrente begründet. Der Ein-
fluss des Lebensalters auf die Möglichkeit, das verbliebene Leistungsver-
mögen auf dem ausgeglichenen Arbeitsmarkt zu verwerten, lässt sich nicht 
nach einer allgemeinen Regel bemessen, sondern hängt von den Umstän-
den des Einzelfalls ab. Massgebend können die Art und Beschaffenheit des 
Gesundheitsschadens und seiner Folgen, der absehbare Umstellungs- und 
Einarbeitungsaufwand und in diesem Zusammenhang auch Persönlich-
keitsstruktur, vorhandene Begabungen und Fertigkeiten, Ausbildung, be-
ruflicher Werdegang oder Anwendbarkeit von Berufserfahrung aus dem an-
gestammten Bereich sein (vgl. BGE 138 V 457 E.3.1 mit Hinweisen). Von 


- 26 -
Bedeutung für die Beurteilung der Verwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit 
sind namentlich deren Ausmass und die verbleibende berufliche Aktivitäts-
dauer im Zeitpunkt des Feststehens der medizinischen Zumutbarkeit einer 
(Teil-)Erwerbstätigkeit. Der für die Beurteilung relevante Zeitpunkt ist gege-
ben, sobald die medizinischen Unterlagen eine zuverlässige Sachverhalts-
feststellung erlauben (vgl. BGE 138 V 457 E.3.3 f.).
6.3.
Mit Blick auf die Massgeblichkeit des theoretisch ausgeglichenen Arbeits-
marktes ist eine Unverwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit nicht leichthin 
anzunehmen (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_485/2014 vom 28. No-
vember 2014 E.3.3.1 mit Hinweis). Hilfsarbeiten werden auf dem hypothe-
tisch ausgeglichenen Arbeitsmarkt grundsätzlich altersunabhängig nach-
gefragt (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_862/2017 vom 29. Juni 2018 
E.3.3.3 mit Hinweis). Angesichts der strengen Bundesgerichtspraxis sind 
die Hürden für die Unverwertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit auch bei älte-
ren Arbeitnehmenden hoch (vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_918/2008 
vom 28. Mai 2009 E.4.3). 
6.4.
Vorliegend steht fest, dass der Beschwerdeführer zu 70 % arbeitsfähig 
(ganztags verwertbar) und damit in quantitativer Hinsicht nur leicht einge-
schränkt ist. In qualitativer Hinsicht kann er körperlich leichte, wechselbe-
lastende Tätigkeiten unter Vermeidung von Rückenzwangshaltungen und 
Heben/Tragen von Lasten über 5 kg ausführen (vgl. vorne E.5.2 und Bg-
act. 65 S. 25). Die Einschränkungen des der deutschen Sprache mächtigen 
Beschwerdeführers (vgl. Bg-act. 24 S. 1 und 100 S. 2) sind damit nicht der-
art gravierend, dass geeignete Stellen auf dem ausgeglichenen Arbeits-
markt nicht mehr denkbar wären. Im konkreten Fall zumutbar wären etwa ̶ 
wie die Beschwerdegegnerin zu Recht ausführt ̶ die Kontrolle von Ware, 
die Überwachung von voll- oder halbautomatischen Maschinen oder Hilfs-
arbeiten im Montage-, Sortierungs- und Verpackungsbereich in Produkti-
onsbetrieben, wobei allerdings zu berücksichtigen ist, dass aufgrund des 


- 27 -
beim Beschwerdeführer diagnostizierten Diabetes mellitus Typ II Tätigkei-
ten an gefährlichen Maschinen und in sturzgefährdeter Höhe aus allgemei-
ninternistischer Sicht nicht geeignet sind (vgl. Bg-act. 65 S. 9 und 25). Für 
die Ausübung der erwähnten Tätigkeiten benötigt der Beschwerdeführer 
zudem keine besonderen Berufskenntnisse. 
6.5.
Massgeblicher Zeitpunkt für die verbleibende berufliche Aktivitätsdauer ist 
vorliegend derjenige des ABI-Gutachtens vom 25. Januar 2017. Damals 
war der Beschwerdeführer 54 Jahre und 8 Monate alt. Er stand somit noch 
rund zehn Jahre vor der ordentlichen Alterspensionierung. Damit ist er zwar 
nicht leicht vermittelbar, Hilfsarbeiter werden gemäss bundesgerichtlicher 
Rechtsprechung jedoch altersunabhängig nachgefragt (vgl. vorne E.6.3), 
und die verbleibende Zeit bis zur Pensionierung ist nicht so kurz, dass eine 
Verwertung der Restarbeitsfähigkeit angesichts der konkreten quantitati-
ven und qualitativen Einschränkungen der Arbeitsfähigkeit des Beschwer-
deführers nicht mehr möglich wäre. Nach dem Gesagten ist von einer Ver-
wertbarkeit der Restarbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers auszugehen. 
Die diesbezüglichen Rügen des Beschwerdeführers stossen damit ins 
Leere.
7.
Zu prüfen bleibt damit die Bemessung des Invaliditätsgrads nach der Me-
thode des Einkommensvergleichs gemäss Art. 28a Abs. 1 IVG in Verbin-
dung mit Art. 16 ATSG. Danach sind das mutmassliche Validen- und Inva-
lideneinkommen miteinander zu vergleichen und aus der betragsmässigen 
Differenz der rentenrelevante Invaliditätsgrad zu ermitteln (vgl. KIESER, 
ATSG-Kommentar, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2015, Art. 16 Rz. 10 ff., S. 
228 ff.; MEYER/REICHMUTH, in: STAUFFER/CARDINAUX [Hrsg.], Rechtspre-
chung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz 
über die Invalidenversicherung [IVG], 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, Art. 
28a Rz. 13 ff., S. 315 ff.; BGE 141 V 290 E.4, 131 V 51 E.5.1.2, 128 V 29 
E.1). 


- 28 -
7.1.
Vorliegend ging die Beschwerdegegnerin in der angefochtenen Verfügung 
vom 28. November 2017 von einem Valideneinkommen von Fr. 44'027.50 
per Januar 2017 aus (vgl. Bg-act. 95 S. 1). Zu diesem Betrag gelangte sie, 
indem sie die Lohnangaben der ehemaligen Arbeitgeberin des Beschwer-
deführers heranzog (vgl. Bg-act. 21) und die Einkommensentwicklung bis 
2017 berücksichtigte (vgl. Bg-act. 95 S. 1). Der Beschwerdeführer kritisiert 
die vorinstanzliche Ermittlung des Valideneinkommens und führt aus, dass 
nicht mit überwiegender Wahrscheinlichkeit davon auszugehen sei, dass 
er das in der Bäckerei/Konditorei B._____ AG erzielte Erwerbseinkommen 
bis zum Erreichen des ordentlichen Rentenalters weiterhin erzielt hätte. 
Dieses stark unterdurchschnittliche Erwerbseinkommen resultiere einzig 
aus dem Umstand, dass es sich beim Beschwerdeführer um eine asylsu-
chende Person handle, die regelmässig vorübergehend bis zum endgülti-
gen Bleiberecht in der Schweiz bzw. der Ausweisung aus der Schweiz un-
terdurchschnittlich entlöhnte Nischentätigkeiten ausführe. Der Beschwer-
deführer sei so zu stellen, wie wenn er dauerhaft über ein Bleiberecht in 
der Schweiz verfügen würde. Entsprechend sei davon auszugehen, dass 
das Valideneinkommen dem Medianlohn bzw. Tabellenlohn (Kompetenz-
niveau 1) entspreche. Diese Einwände des Beschwerdeführers schlagen 
nicht durch. Für die Ermittlung des mutmasslichen Valideneinkommens ist 
nämlich rechtsprechungsgemäss entscheidend, was die versicherte Per-
son im massgebenden Zeitpunkt des Rentenbeginns nach dem Beweis-
grad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesunde tatsächlich ver-
dienen würde, und nicht, was sie bestenfalls verdienen könnte. Dabei wird 
in der Regel am zuletzt erzielten, nötigenfalls der Teuerung und der realen 
Einkommensentwicklung angepassten Verdienst angeknüpft, weil es em-
pirischer Erfahrung entspricht, dass die bisherige Tätigkeit ohne Gesund-
heitsschaden fortgesetzt worden wäre (vgl. BGE 135 V 58 E.3.1; Urteil des 
Bundesgerichts 8C_504/2018 vom 19. Oktober 2018 E.3.5.2; je mit Hin-
weisen). Vor diesem Hintergrund ist das von der Beschwerdegegnerin an-


- 29 -
hand der Angaben der letzten Arbeitgeberin des Beschwerdeführers und 
unter Berücksichtigung der Nominallohnentwicklung bis 2017 mit 
Fr. 44'027.50 festgesetzte Valideneinkommen nicht zu beanstanden.
7.2.
Das Invalideneinkommen bezeichnet umgekehrt das trotz Gesundheits-
schadens zumutbarerweise noch erzielbare Erwerbseinkommen, welches 
laut Art. 16 ATSG einzusetzen und dem Valideneinkommen gegenüberzu-
stellen ist. Auch beim Invalideneinkommen handelt es sich begrifflich um 
eine hypothetische Tatsache, da das tatsächlich erzielbare Erwerbsein-
kommen nur dann massgeblich ist, wenn es einer zumutbaren, d.h. die 
Restarbeitsfähigkeit bestmöglich verwertenden Leistung entspricht (vgl. 
MEYER/REICHMUTH, a.a.O., Art. 28a Rz. 76 f. S. 336). Vorliegend ist für die 
Ermittlung des Invalideneinkommens von einer 70%igen Arbeitsfähigkeit 
(ganztags verwertbar) in einer körperlich leichten, wechselbelastenden 
Tätigkeit auszugehen (vgl. vorne E.5.2). Hat die versicherte Person nach 
Eintritt der gesundheitlichen Beeinträchtigung noch überhaupt keine oder 
jedenfalls keine zumutbare neue Erwerbstätigkeit aufgenommen, so ist für 
die Ermittlung des Invalideneinkommens auf die Tabellenlöhne der Schwei-
zerischen Lohnstrukturerhebung (LSE) für die in Frage kommenden Be-
rufstätigkeiten abzustellen (vgl. MEYER/REICHMUTH, a.a.O., Art. 28a Rz. 47 
f. S. 326 und Rz. 55 sowie 56 S. 329; BGE 124 V 321 E.3d.aa). Vorliegend 
ist der Beschwerdeführer nicht mehr berufstätig. Die Berechnung des Inva-
lideneinkommens in der angefochtenen Verfügung vom 28. November 
2017 basiert somit korrekterweise auf der im Zeitpunkt der angefochtenen 
Verfügung aktuellsten LSE 2014 (vgl. zur Anwendbarkeit der jeweils aktu-
ellsten 
veröffentlichten 
Tabellen 
u.a. 
Urteil 
des 
Bundesgerichts 
9C_414/2017 vom 21. September 2017 E.4.2). Gemäss Tabelle (TA 1) der 
LSE 2014 betrug der monatliche Bruttolohn (Medianwert) im Kompetenzni-
veau 1 (für einfache Tätigkeiten körperlicher oder handwerklicher Art) im 
privaten Sektor für Männer im Jahr 2014 Fr. 5'312.-- (vgl. Bg-act. 67 S. 2). 
Auf der Basis einer üblichen durchschnittlichen Arbeitszeit von 41.7 Wo-


- 30 -
chenstunden und unter Berücksichtigung der Lohnentwicklung in den Jah-
ren 2015 von 0.3674 % und 2016/2017 von je 1 % (vgl. Bg-act. 67 S. 1) 
ergibt sich somit bei einer Leistungsfähigkeit von 70 % ein Invalidenein-
kommen per 2017 von Fr. 47'626.52 (bestehend aus: Fr. 5'312.-- : 40 x 
41.7 x 12 x 1.003674 x 1.01 x 1.01 x 0.7). Dieses Invalideneinkommen 
stimmt mit den Zahlangaben in der Vernehmlassung der Beschwerdegeg-
nerin vom 2. März 2018 überein (vgl. Vernehmlassung der Beschwerde-
gegnerin vom 2. März 2018 S. 7 f.), weshalb für das streitberufene Gericht 
auch keine Veranlassung für eine Korrektur besteht.
7.3.
Der angefochtenen Verfügung vom 28. November 2017 ist zu entnehmen, 
dass die Beschwerdegegnerin bei der Berechnung des Invalideneinkom-
mens einen Parallelisierungsabzug gewährt hat (vgl. Bg-act. 92 S. 1). Dar-
auf ist im Folgenden näher einzugehen.
7.3.1.
Bezog eine versicherte Person aus invaliditätsfremden Gründen (z.B. ge-
ringe Schulbildung, fehlende berufliche Ausbildung, mangelnde Deutsch-
kenntnisse, beschränkte Anstellungsmöglichkeiten wegen Saisonniersta-
tus) ein deutlich unterdurchschnittliches Einkommen, ist diesem Umstand 
bei der Invaliditätsbemessung nach Art. 16 ATSG Rechnung zu tragen, so-
fern keine Anhaltspunkte dafür bestehen, dass sie sich aus freien Stücken 
mit einem bescheideneren Einkommensniveau begnügen wollte (vgl. BGE 
125 V 146 E.5c/bb mit Hinweisen). Nur dadurch ist der Grundsatz gewahrt, 
dass die auf invaliditätsfremde Gesichtspunkte zurückzuführenden Lohn-
einbussen entweder überhaupt nicht oder aber bei beiden Vergleichsein-
kommen gleichmässig zu berücksichtigen sind (vgl. BGE 129 V 222 E.4.4). 
In der Praxis wurde das Überschreiten des Erheblichkeitsgrenzwerts bei 
einer Abweichung des tatsächlich erzielten Verdienstes vom branchenspe-
zifischen Tabellenlohn um zehn und mehr Prozentpunkte bejaht (vgl. Ur-
teile des Bundesgerichts 9C_395/2008 vom 9. Oktober 2008 E.5.3.2, U 
454/05 vom 6. September 2006 E.6.3.2, I 601/03 vom 27. Februar 2004 


- 31 -
E.5.2), bei einer Abweichung um weniger als fünf Prozentpunkte allerdings 
verneint (vgl. Urteile des Bundesgerichts 9C_782/2008 vom 4. März 2009 
E.4.2.3, 9C_69/2009 vom 13. Februar 2009 E.3.3, I 314/00 vom 7. Mai 
2001 E.2c/aa). Mit Blick auf eine dem Grundsatz der Rechtsgleichheit 
genügende Invaliditätsgradermittlung ist zu vermeiden, dass die – bei einer 
kontinuierlich ansteigenden Differenz zwischen tatsächlich erzieltem Lohn 
und branchenüblichem Durchschnittseinkommen – ab Erreichen des Er-
heblichkeitsgrenzwertes von mindestens 5 % gegebenenfalls durchzu-
führende Einkommensparallelisierung eine sprunghafte Erhöhung des In-
validitätsgrades zur Folge hat. Es ist daher nur in dem Umfang zu paralle-
lisieren, in welchem die prozentuale Abweichung den Erheblichkeitsgrenz-
wert von 5 % übersteigt, bezweckt doch die Parallelisierung praxisgemäss 
nur die Ausgleichung einer deutlichen – also nicht jeder kleinsten – Abwei-
chung des tatsächlich erzielten Verdienstes vom tabellarisch bestimmten 
branchenüblichen Referenzeinkommen (vgl. BGE 135 V 297 E.6.1.2 f.). 
Diese Parallelisierung der Einkommen kann praxisgemäss entweder auf 
Seiten des Valideneinkommens durch eine entsprechende Heraufsetzung 
des effektiv erzielten Einkommens oder durch Abstellen auf die statisti-
schen Werte oder aber auf Seiten des Invalideneinkommens durch eine 
entsprechende Herabsetzung des statistischen Wertes erfolgen (vgl. BGE 
134 V 322 E.4.1 mit Hinweisen).
7.3.2.
Vorliegend hätte der Beschwerdeführer im Gesundheitsfall in seiner ange-
stammten Tätigkeit als Hilfsarbeiter in der Bäckerei/Konditorei B._____ AG 
im Jahr 2017 einen Jahreslohn von Fr. 44'027.50 realisieren können (vgl. 
vorne E.7.1). Der vom Bundesamt für Statistik (BFS) im Rahmen seiner 
periodisch durchgeführten LSE ermittelte Tabellenwert betrug im verarbei-
tenden Gewerbe (Herstellung von Nahrungsmitteln) im Jahr 2014 (LSE 
2014) Fr. 4'816.-- (vgl. Bg-act. 67 S. 2). Angepasst an eine branchenübliche 
wöchentliche Arbeitszeit von 41.7 Stunden und die Nominallohnentwick-
lung für die Jahre 2015 bis 2017 ergab sich somit ein Jahreslohn von Fr. 


- 32 -
61'684.95 (bestehend aus: Fr. 4816.-- x 12 : 40 x 41.7 x 1.003674 x 1.01 x 
1.01). Das für den Beschwerdeführer ermittelte Valideneinkommen von Fr. 
44'027.50 liegt damit (aufgerundet) 29 % unter der branchenüblichen Ent-
löhnung von Fr. 61'684.95. Dies hat zur Folge, dass der trotz gesundheitli-
cher Beeinträchtigung zumutbare Jahresverdienst von Fr. 47'626.52 (Inva-
lideneinkommen) um den 5 % übersteigenden Prozentsatz der Unterdurch-
schnittlichkeit von 29 %, mithin um 24 % auf Fr. 36'196.16 (bestehend aus: 
Fr. 47'626.52 x 0.76) herabzusetzen ist. Dieses Invalideneinkommen 
stimmt denn auch mit den Angaben der Beschwerdegegnerin in ihrer Ver-
nehmlassung vom 2. März 2018 überein (vgl. Vernehmlassung der Be-
schwerdegegnerin vom 2. März 2018 S. 8).
7.4.
Nach den vorstehenden Erwägungen steht vorliegend einem Validenein-
kommen von Fr. 44'027.50 ein Invalideneinkommen von Fr. 36'196.16 ge-
genüber. Aufgrund des Einkommensvergleichs resultiert ein Invaliditäts-
grad von 18 % (17.79 %, zur Rundung vgl. BGE 130 V 121 E.3), welcher 
gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG keinen Anspruch auf eine Invalidenrente be-
gründet.
7.5.
Schliesslich bringt der Beschwerdeführer vor, es sei aufgrund der Verwer-
tungsschwierigkeiten (fehlende Berufserfahrung, Alter, Migrationshinter-
grund) vom Invalideneinkommen ein leidensbedingter Abzug von 25 % vor-
zunehmen. Bei einer Berücksichtigung eines maximal zulässigen Leidens-
abzugs von 25 % würde das Invalideneinkommen Fr. 27'147.12 (beste-
hend aus: Fr. 36'196.16 x 0.75) betragen. Doch selbst in diesem Fall resul-
tierte, ausgehend von einem Valideneinkommen von Fr. 44'027.50 und ei-
nem Invalideneinkommen von Fr. 27'147.12, ein Invaliditätsgrad von ledig-
lich 38.34 %, womit der Beschwerdeführer gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG nach 
wie vor keine Invalidenrente beantragen könnte. Bei diesem Ergebnis kann 
letztlich offen bleiben, ob die Beschwerdegegnerin gehalten gewesen 
wäre, bei der Berechnung des Invalideneinkommens einen Leidensabzug 


- 33 -
zu berücksichtigen, da dem Beschwerdeführer so oder anders keine Inva-
lidenrente zusteht (vgl. vorne E.7.5).
8.
Zusammenfassend ergibt sich somit, dass die Beschwerdegegnerin den 
Rentenanspruch des Beschwerdeführers ab dem 1. April 2017 zu Recht 
verneint hat. Die angefochtene Verfügung vom 28. November 2017 erweist 
sich somit als rechtens, was zur Bestätigung derselben und zur Abweisung 
der dagegen erhobenen Beschwerde führt. 
9.1.
Es bleibt über die Kosten zu befinden. Laut Art. 69 Abs. 1bis IVG ist das 
Beschwerdeverfahren – in Abweichung von Art. 61 lit. a ATSG – bei Strei-
tigkeiten um die Bewilligung oder die Verweigerung von Leistungen aus der 
Invalidenversicherung vor dem kantonalen Versicherungsgericht kosten-
pflichtig. Die Kosten werden nach dem Verfahrensaufwand und unabhän-
gig vom Streitwert im Rahmen von Fr. 200.-- bis Fr. 1'000.-- festgelegt. Bei 
Fällen wie dem vorliegenden, in denen ein durchschnittlicher Aufwand ent-
standen ist, setzt das Gericht die Kosten in Berücksichtigung des bundes-
rechtlichen Kostenrahmens auf Fr. 700.-- fest. Gemäss Art. 73 Abs. 1 VRG 
werden die Verfahrenskosten in der Regel der unterliegenden Partei aufer-
legt. Vorliegend ist der Beschwerdeführer unterlegene Partei, weshalb er 
grundsätzlich die Verfahrenskosten von Fr. 700.-- zu tragen hätte. Aller-
dings hat er in seiner Beschwerde vom 12. Januar 2018 bzw. im entspre-
chenden Gesuch vom 8. Februar 2018 den prozessualen Antrag gestellt, 
es sei ihm für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht die unentgeltliche 
Rechtspflege und Rechtsverbeiständung zu gewähren. Dieser Antrag ist 
folglich zu prüfen.
9.2.
Nach Art. 29 Abs. 3 BV hat jede Person, die nicht über die erforderlichen 
Mittel verfügt, Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege, wenn ihr Rechts-
begehren nicht aussichtslos erscheint. Soweit es zur Wahrung ihrer Rechte 
notwendig ist, hat sie ausserdem Anspruch auf unentgeltlichen Rechtsbei-


- 34 -
stand. Art. 61 lit. f ATSG wiederholt dieses Recht auf unentgeltliche 
Rechtspflege explizit (vgl. auch Art. 76 VRG). Laut diesen Bestimmungen 
sind die Voraussetzungen für die Bewilligung der unentgeltlichen Rechts-
pflege erfüllt, wenn der Prozess nicht aussichtslos erscheint, die Partei be-
dürftig und die Verbeiständung durch einen Anwalt oder eine Anwältin ge-
boten erscheint (vgl. BGE 125 V 201 E.4a mit Hinweisen). Bedürftig im 
Sinne von Art. 61 lit. f ATSG ist eine Partei, die zur Leistung der Parteikos-
ten die Mittel zur Deckung des Grundbedarfs für sich und ihre Familie an-
greifen müsste. Dabei liegt die Grenze der Bedürftigkeit höher als diejenige 
des betreibungsrechtlichen Existenzminimums (vgl. SVR 2007 AHV Nr. 7 
S. 20). Aussichtslos ist ein Prozess, dessen Gewinnchancen beträchtlich 
geringer sind als die Verlustgefahr und kaum als ernsthaft bezeichnet wer-
den können. Hingegen darf nicht von Aussichtslosigkeit ausgegangen wer-
den, wenn sich Gewinnaussichten und Verlustgefahr ungefähr die Waage 
halten oder jene nur wenig geringer sind als diese. Massgebend ist, ob eine 
Partei, die über die nötigen Mittel verfügt, sich bei vernünftiger Überlegung 
zu einem Prozess entschliessen würde. Eine Partei soll einen Prozess, den 
sie auf eigene Rechnung und Gefahr nicht führen würde, nicht allein des-
halb anstrengen können, weil er nichts kostet (vgl. BGE 138 III 217 E.2.2.4, 
129 I 129 E.2.3.1, 122 I 267 E.2b; KIESER, a.a.O., Art. 61 Rz. 173 ff., S. 828 
ff.). Ob im Einzelfall genügende Erfolgsaussichten bestehen, beurteilt sich 
aufgrund einer vorläufigen und summarischen Prüfung der Prozessaus-
sichten, wobei die Verhältnisse im Zeitpunkt der Einreichung des Gesuchs 
massgebend sind (vgl. BGE 138 III 217 E.2.2.4).
9.3.
Vorliegend wird dem Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechts-
pflege inklusive Rechtsverbeiständung nach Art. 61 lit. f ATSG entspro-
chen. Der Beschwerdeführer bezieht Sozialhilfe, weshalb die finanzielle 
Bedürftigkeit offensichtlich ausgewiesen ist (vgl. dazu im Detail Gesuchs-
angaben vom 8. Februar 2018 samt Beilagen). Zudem erscheint der 
Rechtsstreit weder offensichtlich mutwillig noch von vornherein als aus-


- 35 -
sichtlos und auch die Vertretung durch einen Anwalt ist notwendig oder 
doch zumindest geboten, zumal es sich beim Beschwerdeführer um einen 
Laien handelt. Aufgrund dieser Fakten werden die Gerichtskosten von 
Fr. 700.-- auf die Gerichtskasse genommen. 
Hinsichtlich der vom Staat (zulasten der Gerichtskasse) zu übernehmen-
den Anwaltskosten (vgl. Art. 5 der Verordnung über die Bemessung des 
Honorars der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte [Honorarverordnung, 
HV; BR 310.250]) gilt festzuhalten, dass die Parteientschädigung gestützt 
auf Art. 61 lit. g ATSG nach Ermessen des Gerichts festgesetzt wird, da 
der Rechtsvertreter des Beschwerdeführers ̶ obwohl er in der Beschwerde 
eine Parteientschädigung von mindestens 2'500.-- beantragt hat (vgl. Be-
schwerde des Beschwerdeführers vom 12. Januar 2018 S. 10) ̶ trotz Auf-
forderung keine detaillierte Honorarnote eingereicht hat. Das angerufene 
Gericht erachtet vorliegend eine Entschädigung von Fr. 2'000.-- (inkl. 
MWST) als angemessen. In diesem Umfang wird Rechtsanwalt Prof. Dr. 
iur. Hardy Landolt aus der Gerichtskasse entschädigt. Der Beschwerdefüh-
rer ist nach Art. 77 VRG verpflichtet, die erlassenen Gerichts- und Vertre-
tungskosten zurückzuerstatten, falls er dereinst aufgrund verbesserter Ein-
kommens- und Vermögensverhältnisse dazu im Stande sein sollte. Der ob-
siegenden Beschwerdegegnerin steht keine Parteientschädigung zu (Art. 
61 lit. g ATSG e contrario). 
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.1.
In Gewährung der unentgeltlichen Prozessführung werden die Kosten von 
Fr. 700.-- zulasten von A._____ von der Gerichtskasse übernommen. 


- 36 -
2.2.
A._____ wird in der Person von Rechtsanwalt Prof. Dr. iur. Hardy Landolt 
ein Rechtsvertreter auf Kosten des Staates bestellt. Dieser wird durch die 
Gerichtskasse mit Fr. 2'000.-- (inkl. MWST) entschädigt. 
2.3.
Wenn sich die Einkommens- oder Vermögensverhältnisse von A._____ ge-
bessert haben und er hierzu in der Lage ist, hat er das Erlassene und die 
Kosten der Rechtsvertretung zu erstatten. 
3.
[Rechtsmittelbelehrung]
4.
[Mitteilungen]
Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 14. Mai 2019 
abgewiesen (9C_190/2019).