gr_gerichte · U 2016 84 · 2017-12-05 · de
fürsorgerische Unterbringung

Genehmigung Voranschlag | Bussverfügung (Hunde, Kehricht, etc.)

VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN
DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
U 16 84
1. Kammer
Vorsitz
Audétat
RichterIn
Racioppi, Moser
Aktuar
Gross
URTEIL
vom 5. Dezember 2017
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
Römisch-katholische Kirche / A._____ und B._____,
Beschwerdeführer
gegen
Rekurskommission,
Beschwerdegegnerin 1
Katholische Landeskirche von Graubünden,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Vincent Augustin,
Beschwerdegegnerin 2
und
C._____,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Reto Nigg,
Beigeladener
betreffend Genehmigung Voranschlag

- 2 -
1.
Das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden hat sich in zwei Ver-
fahren (U 12 125 und U 13 92) schon mit der vorliegenden Angelegenheit
befasst. Dabei ging es darum, dass das D._____ an seiner ordentliche
Jahresversammlung am 31. Oktober 2012 beschloss, den C._____ – ent-
gegen dem Antrag der A._____ und von B._____ – weiterhin finanziell zu
unterstützen; gleichzeitig auferlegte das D._____ dem C._____, dass er
sich künftig verpflichte, die von der Katholischen Landeskirche von
Graubünden erhaltenen Geldmittel (in den Voranschlag 2012/2013 wur-
den Fr. 15'000 aufgenommen) unter Berücksichtigung der Gesetze der
römisch-katholischen Kirche zu verwenden, d.h. dass der gesprochene
Betrag in Zukunft nicht verwendet werden dürfe für Beratertätigkeiten
über Abtreibungsmethoden oder über die Begleitung von Abtreibungen
oder über die sogenannte 'Pille danach'. Dagegen liessen die römisch-
katho-lische Kirche / A._____ und B._____ Beschwerde bei der Rekurs-
kommission erheben. Mit Urteil vom 10. September, mitgeteilt am 2. Ok-
tober 2013 wies die Rekurskommission die Beschwerde kostenfällig ab.
Die dagegen erhobene Verwaltungsgerichtsbeschwerde U 13 92 hiess
das Verwaltungsgericht mit Entscheid vom 4. September/20. November
2014 gut und wies die Angelegenheit zur Neuentscheidung an die Re-
kurskommission zurück. Aufgrund der eingeschränkten Prüfungsbefugnis
prüfte das Verwaltungsgericht in materieller Hinsicht einzig, ob die Re-
kurskommission das landeskirchliche Recht in Verletzung der Kantons-
und Bundesverfassung sowie des Völkerrechts angewandt habe oder
nicht. Das Gericht kam dabei zum Schluss, dass der angefochtene Ent-
scheid den Anspruch auf das rechtliche Gehör verletze. Der Entscheid
entspreche nicht den erhöhten Anforderungen an die Begründungsdichte.
Mit seinem Entscheid schrieb das Verwaltungsgericht auch die sistierte
Beschwerde U 12 125 als gegenstandslos geworden ab.
2.
Auf Veranlassung der Rekurskommission machten die A._____ und
B._____, die Katholische Landeskirche von Graubünden und der C._____

- 3 -
mit Eingaben vom 19. Februar 2016, 29. Februar 2016 und 21. März 2016
Ausführungen zur Frage der Umsetzbarkeit der Auflage, welche die Ka-
tholische Landeskirche von Graubünden mit der Beitragsgewährung ver-
knüpfte.
3.
Mit Entscheid vom 24. Mai 2016, mitgeteilt am 12. September 2016, wies
die Rekurskommission den Rekurs der A._____ und B._____ erneut kos-
tenfällig ab.
4.
Dagegen erhoben die A._____ und B._____ (Beschwerdeführer) mit Ein-
gabe vom 3. Oktober 2016 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des
Kantons Graubünden und beantragten was folgt:
1.
Das Urteil der Rekurskommission vom 24. Mai 2016 betreffend die Be-
schlüsse ideelle und finanzielle Unterstützung der Organisation C._____ so-
wie die Genehmigung des Voranschlags 2012/2013 der Katholischen Lan-
deskirche durch das D._____ vom 31. Oktober 2012 sei aufzuheben.
2.
Ebenfalls aufzuheben sei die Genehmigung des Voranschlags 2012/2013
der Katholischen Landeskirche von Graubünden hinsichtlich des Beitrags
von 15'000 Franken an die Organisation C._____ in Position 6400 (soziale
und caritative Werke) resp. der Beschluss betreffend finanzielle Unterstüt-
zung dieser Organisation.
3.
Der Beschwerde sei aufschiebende Wirkung zu erteilen.
4.
Unter voller Kosten- und Entschädigungsfolge.
Gerügt werden die Verletzung des Legalitätsprinzips, des Willkürverbots,
der Religionsfreiheit und die Unvereinbarkeit von Erwägungen und Dispo-
sitiv.
5.
Parallel dazu ging am 6. Oktober 2016 beim Bundesgericht in gleicher
Sache eine Beschwerde der Beschwerdeführer ein. Mit Verfügung vom
10. Oktober 2016 sistierte das Bundesgericht das Beschwerdeverfahren
2C_955/2016 bis zum Entscheid des Verwaltungsgerichts.

- 4 -
6.
Gegen die beantragte aufschiebende Wirkung haben die Gegenparteien
(Beschwerdegegnerinnen) nicht opponiert, sodass diese vom Instrukti-
onsrichter mit Schreiben vom 24. Oktober 2016 gewährt wurde.
7.
Mit Eingabe vom 24. Oktober 2016 beantragte die Katholische Landeskir-
che von Graubünden (Beschwerdegegnerin 2) die Abweisung der Be-
schwerde, soweit darauf eingetreten werden könne und die Bestätigung
des Urteils der Beschwerdegegnerin 1 vom 24. Mai 2016, unter solidari-
scher Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Beschwerdeführer.
8.
Der C._____ (Beigeladener) beantragte in seiner Vernehmlassung vom
28. Oktober 2014 ebenfalls die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf
überhaupt eingetreten werden könne, unter Kosten- und Entschädigungs-
folgen zu Lasten der Beschwerdeführer.
9.
Am 9. Februar 2017 replizieren die Beschwerdeführer mit unveränderten
Rechtsbegehren. Die Beschwerdegegnerinnen duplizieren sodann am 22.
bzw. 23. Februar 2017.
10.
Die Honorarnote des Anwalts der Beigeladenen datiert vom 7. März 2017.
11.
Die Honorarnote des Anwalts der Beschwerdeführer trägt das Datum vom
16. März 2017.
Auf die weiteren Vorbringen und Argumente der Parteien wird, soweit
erforderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.

- 5 -
Das Gericht zieht in Erwägung:
1.
Anfechtungsobjekt ist vorliegend der Entscheid vom 24. Mai, mitgeteilt am
12. September 2016, worin die Beschwerdegegnerin 1 den Rekurs der
Beschwerdeführer gegen den Beschluss der Beschwerdegegnerin 2 vom
31. Oktober 2012 betreffend Genehmigung des Voranschlags 2012/2013
bezüglich eines Beitrags von Fr. 15'000.-- an den Beigeladenen und somit
dessen finanzielle Unterstützung abwies. Damit konnten und wollten sich
die Beschwerdeführer nicht einverstanden erklären, weshalb sie dagegen
abermals am 3. Oktober 2016 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des
Kantons Graubünden erhoben und erneut die Aufhebung des angefoch-
tenen Beschlusses betreffend Beitragsgutsprache und finanzielle Unter-
stützung des Beigeladenen beantragten. Beschwerdethemen bilden die
Transparenz des Gesamtbudgets bzw. der Aus- und Nachweis der Kos-
tenstelle Position 6400 (soziale und caritative Werke) betreffend Beiträge
im Umfang von Fr. 15'000.-- an den Beigeladenen und damit die Recht-
mässigkeit des Vorgehens der Beschwerdegegnerin 2 und des Beschlus-
ses der Beschwerdegegnerin 1. Im Einzelnen gilt es dabei die Rügen der
Beschwerdeführer betreffend Verletzung des Legalitätsprinzips, des ver-
fassungsmässigen Staatskirchenrechts, der Religionsfreiheit, der Begrün-
dungspflicht, des Willkürverbots (Widerspruch zwischen Erwägungen und
Dispositiv) mit Umsetzbarkeit der Auflage (negative Zweckverbindung) zur
einwandfreien Finanzierung des strittigen Beschlusses zu überprüfen.
2. a)
Zur örtlichen, sachlichen und funktionellen Zuständigkeit der vorliegenden
Streitentscheidung hat sich das Verwaltungsgericht des Kantons
Graubünden gestützt auf Art. 49 Abs. 1 lit. f des Gesetzes über die Ver-
waltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) bereits im früheren Urteil [VGU]
U 13 92 E.1e einlässlich geäussert und dieselbe bejaht. Darauf kann hier
unverändert verwiesen werden. Die Zuständigkeit und Spruchbefugnis
des kantonalen Verwaltungsgerichts ist demzufolge gegeben, soweit bei

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der Anwendung des landeskirchlichen Rechts eine Verletzung der Kan-
tons- und Bundesverfassung sowie des Völkerrecht geltend gemacht
wird. In Erwägung 1e von VGU 13 92 vom 4. September/20. November
2014 wurde ausgeführt:
"Dies bedeutet vorliegend, dass das Verwaltungsgericht grundsätzlich auf die Beschwer-
de einzutreten hat. Bei der materiellen Prüfung der einzelnen Rügen kann das Verwal-
tungsgericht jedoch nur prüfen, ob die Rekurskommission das landeskirchliche Recht in
Verletzung der Kantons- und der Bundesverfassung sowie dem Völkerrecht angewandt
hat oder nicht. Die Überprüfung der richtigen Anwendung des landeskirchlichen Rechts
oder des kirchlichen Recht steht nicht in der Kompetenz des Verwaltungsgerichts. Dem-
zufolge kann das Verwaltungsgericht nicht prüfen, ob die Tätigkeiten des Beigeladenen
oder die Beitragsgewährung durch die Beschwerdegegnerin an den Beigeladenen unter
der Bedingung der negativen Zweckbindung gegen die Lehre und Ordnung der römisch-
katholischen Kirche verstossen. Vorliegend ist einzig zu prüfen, ob die Entstehung des
angefochtenen Urteils der Rekurskommission sich an die verfassungsmässigen Rah-
menbedingungen des staatlichen Rechts hält oder nicht."
Unter der Prämisse der soeben umschriebenen Zuständigkeit sowie der
Anwendbarkeit des im konkreten Fall massgebenden Staatsverfassungs-
rechts sowie der im Verwaltungsrecht allgemein geltenden Prinzipien und
Grundsätze gilt es auch hier die zur Beurteilung gestellte Streitsache zu
behandeln und rechtsverbindlich für alle Beteiligten zu entscheiden.
b)
Gemäss Art. 50 VRG ist zur Beschwerde an das Verwaltungsgericht des
Kantons Graubünden legitimiert, wer durch den angefochtenen Entscheid
berührt ist und ein schutzwürdiges Interesse an seiner Aufhebung oder
Änderung hat oder wer durch besondere Vorschrift dazu ermächtigt ist.
Nach Art. 52 Abs. 1 VRG ist die Beschwerde schriftlich innert 30 Tagen
seit Mitteilung des angefochtenen Entscheids beim Verwaltungsgericht
einzureichen. Die Anfechtungsbefugnis der Beschwerdeführer ist allseits
unbestritten und wurde bereits in den beiden früheren Verfahren U 12 125
und U 13 92 zumindest stillschweigend bzw. durch konkludentes Handeln
von den Beschwerdegegnerinnen anerkannt. Die vorgebrachten Rügen
sind durchaus geeignet, die Beschwerdeführer sowohl in finanzieller Hin-
sicht als auch aus Glaubwürdigkeits-/Imagegründen (nachteilig) zu
berühren, weshalb ihnen ein schutzwürdiges Interesse an der Behand-

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lung und Entscheidung des (ursächlich) angefochtenen Beschlusses vom
31. Oktober 2012 weiterhin unverändert zugebilligt werden kann. Im Übri-
gen ist die erneut erhobene Beschwerde vom 3. Oktober 2016 gegen den
nunmehr angefochtenen (Beschlussverfahrensfortsetzungs-) Entscheid
vom 24. Mai/12. September 2016 auch frist- und formgerecht eingereicht
worden, weshalb auf die Beschwerde – unter Vorbehalt der Zuständig-
keits- und Rechtsanwendungsprämisse laut Ziff. 2.a) hiervor – eingetreten
wird.
c)
In formeller Hinsicht ist noch auf Art. 38 Abs. 1 VRG hinzuweisen, wonach
Rechtsschriften in einer Amtssprache abzufassen sind und ein Rechtsbe-
gehren, den Sachverhalt und eine Begründung zu enthalten haben. Vor-
liegend wirft die Beschwerdegegnerin 2 den Beschwerdeführern u.a. vor,
sich in der Beschwerde nicht mit den Argumenten der Beschwerdegegne-
rin 1 auseinanderzusetzen und es stattdessen bei appellatorischer Kritik
bewenden zu lassen. Entsprechend sei auf die Beschwerde gar nicht erst
einzutreten. Diese Kritik der Beschwerdegegnerin 2 trifft in ihrer Absolut-
heit so nicht zu. Es mag sein, dass die Beschwerdeführer in ihrer Rechts-
schrift der Auseinandersetzung mit den Argumenten der Beschwerdegeg-
nerin 1 insgesamt wenig Platz einräumen – dennoch nehmen sie da und
dort spezifisch Bezug auf die Erwägungen des angefochtenen Entscheids
und erklären kurz, weshalb sie mit diesen Überlegungen nicht einverstan-
den sind. Die Voraussetzungen von Art. 38 VRG sind somit erfüllt.
3. a)
In materieller Hinsicht gilt es zunächst die zentrale und eminent wichtige
Rüge der Verletzung des Legalitätsprinzips zu prüfen und zu klären. Die
Beschwerdeführer bringen hierzu vor, dass zu den von der Landeskirche
zu beachtenden rechtsstaatlichen 'minimal standards' das Legalitätsprin-
zip zähle. In finanzrechtlicher Hinsicht bedeute dies, dass sich jede Aus-
gabe auf eine Rechtsgrundlage stützen können müsse. Dies sei im kon-
kreten Fall aber gerade nicht so, weil der Beitrag von Fr. 15'000.-- an den

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Beigeladenen nicht im Einklang mit Art. 9 (Verwendungszwecke) i.V.m.
Art. 14 (Aufgaben der Landeskirche) der Verordnung über die Finanzver-
waltung der Katholischen Landeskirche (Finanzhaushaltsverordnung; Er-
lassnummer 21; in dieser Version/Fassung gültig bis 31.12.2014) stünde.
Zwar dürften Beiträge zu Gunsten von Werken und Einrichtungen von so-
zialen und karitativen Institutionen im oder für den Kanton Graubünden
ausgerichtet werden, doch seien solche Beitragsgewährungen nur im
Rahmen der Lehre und Ordnung der römisch-katholischen Kirche gemäss
Art. 1 (Begriff und Zweck der Landeskirche) und Art. 2 (Aufgabe der Lan-
deskirche) der landeskirchlichen Verfassung zulässig. Die Tätigkeit der
Beigeladenen verstosse nun aber offensichtlich gegen die Gesetze und
die Glaubenslehre der römisch-katholischen Kirche. Die Beschwerdegeg-
nerin 2 hält dem entgegen, dass der Beigeladene eine soziale Institution
im Kanton Graubünden sei und somit finanziell in Übereinstimmung mit
Art. 9 und Art. 14 der landeskirchlichen Finanzhaushaltsverordnung un-
terstützt werden dürfte. Mit der umstrittenen Auflage (negative Zweckbin-
dung) sei auch sichergestellt, dass die Beiträge nur für Tätigkeiten ver-
wendet würden, welche nicht gegen Lehre und Ordnung der römisch-
katholischen Kirche verstossen würden und damit auch nicht gegen Art. 1
und 2 der landeskirchlichen Verfassung. Auch der Beigeladene verweist
auf die gesetzlichen Grundlagen der Finanzhaushaltsverordnung, woraus
sich ergebe, dass die Beitragsgewährung in Übereinstimmung mit der
Verfassung der katholischen Landeskirche stehe, weil mit der negativen
Zweckbindung von Beginn weg ein Verstoss gegen die landeskirchliche
Verfassung ausgeschlossen werde. Ausserdem sei Art. 2bis der landes-
kirchlichen Verfassung zu beachten, welcher die Zusammenarbeit bei
gemischten Belangen betreffe; gerade die Mitfinanzierung der Beigelade-
nen sei eine solche gemischte Angelegenheit, nämlich eine sozialethische
Frage und nicht eine innere Angelegenheit der Kirche.

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b)
Das streitberufene Verwaltungsgericht ist in diesem Streitpunkt zur Über-
zeugung gelangt, dass der strittige Unterstützungsbeitrag in der Höhe von
Fr. 15'000.-- in Bezug auf die Finanzkompetenz von den Art. 9 Abs. 1 lit. c
und Art. 14 lit. d der landeskirchlichen Finanzhaushaltsverordnung abge-
deckt wird. Die Behauptung der Beschwerdeführer, die Ausgabe wider-
spreche offensichtlich der Lehre und Ordnung der römisch-katholischen
Kirche, ist zum einen nicht näher belegt – da keine Fundstellen in einem
Gesetz oder entsprechende Glaubensätze genannt werden – und könnte
zum anderen ohnehin nicht vom Verwaltungsgericht beurteilt werden (s.
Vorbehalt in E.2a, hiervor). Festgestellt werden kann aber der Umstand,
dass sich die Beschwerdeführer mit dieser Behauptung widersprüchlich
verhalten, zumal sie sowohl im vorinstanzlichen Verfahren wie auch im
Verfahren U 13 92 zugestanden haben, dass es Tätigkeiten der Beigela-
denen gibt, welche nicht im Widerspruch zur katholischen Lehre stehen,
nämlich die Erwachsenenbildung und (zumindest teilweise) die Öffentlich-
keitsarbeit sowie die Beratungen betreffend Finanzen oder im Arbeits-
recht bei Schwangerschaft. Die Argumentation der Beschwerdeführer
greift somit zu kurz.
4. a)
Die Beschwerdeführer rügen sodann eine Verletzung des Willkürverbots.
Sie kritisieren in diesem Zusammenhang, dass die Beschwerdegegnerin
1 in ihrem Entscheid die strittige Auflage (negative Zweckbindung) auch
ohne das Vorliegen getrennter Kostenstellen für geeignet und umsetzbar
halte, was schlechterdings unhaltbar sei. Selbst die von der Beschwerde-
gegnerin 1 als einzig mögliche Lösung bezeichnete Vorgehensvariante
sei aus finanzhaushaltsrechtlicher Sicht nicht umsetzbar. Ausserdem las-
se sich kaum vorstellen, dass es bei der Beigeladenen neue Projekte ge-
be, welche mit der Lehre und Ordnung der römisch-katholischen Kirche
vereinbar seien. Die Beschwerdegegnerin 2 hält dem entgegen, dass die
Beschwerdegegnerin 1 in ihrem zweiten Entscheid korrekt und konkreti-
sierend gefolgert habe, dass auf der Ebene der Ausführung des bean-

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standeten Beschlusses verschiedene Möglichkeiten bestehen würden, um
die negative Zweckbindung zielführend, d.h. beschlusskonform umzuset-
zen, wobei dies gegebenenfalls gar ohne die Führung getrennter Kosten-
stellen möglich sei. Der Beigeladene ist seinerseits der Ansicht, dass die
Beschwerdegegnerin 2 im Rahmen ihrer Autonomie beim Entscheid über
den Beitrag an ihn aus der Kultussteuer ihr Ermessen pflichtgemäss aus-
geübt habe. Die Beschwerdegegnerin 2 dürfe gemäss eigener Verfas-
sung sowohl kirchliche wie auch nichtkirchliche Institutionen bzw. Bera-
tungsstellen unterstützen, solange diese nach staatlichen Grundsätzen
handelten. Mit der Gewährung des kritisierten Unterstützungsbeitrags von
Fr. 15'000.-- habe die Beschwerdegegnerin 2 auch den Volkswillen re-
spektiert bzw. die Kultussteuer ihrem eigenen Zweck entsprechend ver-
wendet. Zum Beweis dafür, wurde auf den Abstimmungskampf gegen die
Initiative 'weniger Steuern für das Gewerbe' verwiesen.
b)
Nach gefestigter Lehre und Rechtsprechung ist ein Entscheid willkürlich,
wenn er offensichtlich unhaltbar ist, zur tatsächlichen Situation in klarem
Widerspruch steht, eine Norm oder einen unumstrittenen Rechtsgrund-
satz krass verletzt oder in stossender Weise dem Gerechtigkeitsgedan-
ken zuwiderläuft. Die Rechtsmittelinstanz hebt einen solchen Entscheid
aber nur auf, wenn nicht bloss die Begründung, sondern auch das Ergeb-
nis unhaltbar ist. Dass eine andere Lösung ebenfalls als vertretbar oder
gar zutreffender erscheint, genügt nicht (vgl. HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 605;
BGE 141 I 70 E.2.2, 141 I 49 E.3.4, 140 I 201 E.6.1, je mit Hinweisen).
Nach Ansicht des streitberufenen Gerichts ist die Beschwerdegegnerin 1
mit ihren dargestellten Lösungsvorschlägen im angefochtenen Entscheid
vom 24. Mai/12. September 2016 (Ziff. 4 S. 8-15) der vom Verwaltungs-
gericht im früheren Verfahren U 13 92 vom 4. September/20. November
2014 geübten Kritik ausreichend nachgekommen. Sie zeigt in ihrem neu-
en, überarbeiteten Entscheid (im aktuellen Verfahren U 16 84) nachvoll-

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ziehbar auf, wie die strittige Auflage konkret umgesetzt werden könnte,
und zwar mit oder ohne getrennte Kostenstellen. Nicht Thema des vorlie-
genden Verfahrens ist, ob und wie konkret die Auflage umgesetzt wird.
Entscheidend ist einzig die Feststellung der Beschwerdegegnerin 1, wo-
nach durchaus die Möglichkeit bestehe, die Beiträge im Einklang mit der
Auflage einzusetzen. Diese Schlussfolgerung gilt es hiernach konkret zu
überprüfen, ob sie willkürfrei getroffen werden konnte oder nicht.
c)
In Würdigung der dazu gegensätzlich eingenommenen Standpunkte der
involvierten Parteien ist das Gericht zur Auffassung gelangt, dass auf die
Begründung der Beschwerdegegnerin 1 abgestellt werden kann, wonach
der Beigeladene für neue Projekte eine eigene Rechnung führen und der
Landeskirche regelmässig Bericht erstatten könne, was im Ergebnis auf
das Führen einer eigenen Kostenstelle für die von der Landeskirche zuge-
führten finanziellen Mittel hinauslaufe. Dieser Sichtweise haftet nach An-
sicht des streitberufenen Gerichts nichts Unhaltbares oder Willkürliches
an. Nicht zielführend sind ausserdem die weiteren Ausführungen der Be-
schwerdeführer hinsichtlich der Durch- bzw. Umsetzbarkeit der strittigen
Auflage. Ob dereinst der finanziell begünstigte Beigeladene die von der
Beschwerdegegnerin 1 diskutierten Auflagen akzeptieren will oder nicht,
spielt aus heutiger Sicht keine Rolle. Akzeptiert der Beigeladene die Auf-
lagen nicht, erhält er nämlich die strittigen Beiträge nicht und die Frage
der Durchführbarkeit/Umsetzbarkeit wird damit hinfällig. Eine Verletzung
des Willkürverbots ist nicht auszumachen und diese Rüge unbegründet.
5. a)
Weiter rügen die Beschwerdeführer, dass der angefochtene Entscheid
einen Widerspruch zwischen den Erwägungen und dem Dispositiv enthal-
te. Sie bemängeln dabei insbesondere die fehlende Umsetzung der von
der Beschwerdegegnerin 1 in Erwägung gezogenen Lösungsvorschläge
bzw. Vorgehensvarianten im Dispositiv des massgebenden Entscheids.
Die Beschwerdegegnerin 2 verweist diesbezüglich auf die ursprünglichen

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Rechtsbegehren der Beschwerdeführer vor der Beschwerdegegnerin 1,
auf welche sie zu behaften seien. Die Beschwerdeführer hätten nicht be-
antragt, der angefochtene Beschluss vom 31. Oktober 2012 der Be-
schwerdegegnerin 1 sei präziser zu fassen, sondern aufzuheben. Der
Beigeladene hebt hervor, dass die Beschwerdegegnerin 1 lediglich die
Umsetzbarkeit der Auflage zu beurteilen hatte, nicht jedoch deren konkre-
te Umsetzung, die in den Händen der Beschwerdegegnerin 2 liegen wer-
de. Die Beschwerdegegnerin 1 sei korrekterweise zum Schluss gelangt,
dass die Auflage ohne Korrektur oder Ergänzung geeignet und umsetzbar
sei, womit die mit der negativen Zweckbindung verbundene Beitragsge-
währung im Einklang mit den Gesetzen und Belangen der römisch-katho-
lischen Kirche sowie der Kantonsverfassung (KV; BR 110.100) stehe.
b)
Die Beschwerdeführer haben in ihrem Rekurs vom 19. November 2012
folgende Rechtsbegehren gestellt:
1.
Die Genehmigung des Voranschlags 2012/2013 der Katholischen Landeskirche von
Graubünden hinsichtlich des Beitrags von 15'000 Franken an die Organisation C._____
in Position 6400 (soziale und caritative Werke) resp. der Beschluss betreffend finanzielle
Unterstützung dieser Organisation sei aufzuheben.
2.
[aufschiebende Wirkung]
3.
[Kosten- und Entschädigungsfolge]
Die Beschwerdegegnerin 2 weist somit zu Recht darauf hin, dass die Be-
schwerdeführer von der Beschwerdegegnerin 1 ein kassatorisches Urteil
beantragt haben und nicht ein reformatorisches Urteil. Ebenfalls zutref-
fend ist die Interpretation des Beigeladenen, wonach Beschwerdegegne-
rin 1 aufgrund des oben zitierten Rechtsbegehrens 1 einzig die Umsetz-
barkeit der Auflage zu prüfen hatte, und nicht eine konkrete Umsetzung
gemäss den Lösungsvorschlägen der Beschwerdeführer anordnen muss-
te. Entsprechend vermag das Verwaltungsgericht keinen Widerspruch
zwischen Erwägungen und Dispositiv des angefochtenen Entscheids zu
erkennen.

- 13 -
6. a)
Es bleibt die Rüge der Verletzung der Religionsfreiheit zu klären. Die Be-
schwerdeführer erblicken einen Verstoss gegen die Glaubens- und Reli-
gionsfreiheit im Umstand, dass eine finanzielle Unterstützung und damit
auch die strittige Beitragsgewährung zugunsten der Beigeladenen diame-
tral der Lehre und Ordnung der römisch-katholischen Kirche widerspre-
chen würden. Die dieser Lehre und Ordnung verpflichtete Beschwerde-
gegnerin 2 würde dadurch nämlich Beiträge an eine Organisation (Beige-
ladene) leisten, deren Tätigkeit in Bezug auf die Sexualmoral und Abtrei-
bungspraktiken unüberbrückbar mit der römisch-katholischen Kirche in
Widerspruch stünde, und zwar unabhängig davon, wie letztlich die strittige
Auflage (negative Zweckbindung) ausgestaltet und danach noch interpre-
tiert werde. Die Beschwerdegegnerin 2 und der Beigeladene sind im Ge-
gensatz dazu der Meinung, dass weder die Religionsfreiheit der römisch-
katholischen Kirche noch die Glaubens- und Gewissensfreiheit der ein-
zelnen Mitglieder tangiert seien. Die gegenteilige Ansicht der Beschwer-
deführer – der Beschwerdegegnerin 2 vorschreiben zu wollen, die Steu-
ergelder allein und ausschliesslich gemäss den Grundsätzen der katholi-
schen Lehre und Ordnung verteilen zu dürfen – sei systemfremd und
würde die Autonomie der Beschwerdegegnerin 2 verletzen.
b)
Nach der Auffassung des streitberufenen Gerichts muss in Bezug auf die
Verletzung der Glaubens- und Religionsfreiheit hinsichtlich der jeweiligen
Trägerschaft dieses verfassungsmässigen Grundrechts differenziert wer-
den. Soweit die Beschwerdeführer hier daher eine Verletzung der eigenen
Glaubens- und Religionsfreiheit geltend machen, so kann darauf eingetre-
ten werden, weil sicherlich der namentlich genannte B._____ Träger der
Glaubens- und Religionsfreiheit ist und wohl auch die A._____ selber. Al-
lerding ist nicht erkennbar, in welcher Art und Weise die verfassungsmäs-
sig geschützte Glaubens- und Religionsfreiheit des B._____ als Person
oder der A._____ als Institution durch den angefochtenen Entscheid ein-

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geschränkt würde. Strittig ist eine Entscheidung der Beschwerdegegnerin
2 – welche von der Beschwerdegegnerin 1 auf Rekurs hin geschützt wur-
de – über Geldmittel, die rechtlich der Beschwerdegegnerin 2 gehören.
Die Beschwerdeführer werden damit aber nicht im Geringsten in der Aus-
übung ihrer religiösen Ansichten oder Handlungen eingeschränkt. Die Be-
schwerdeführer lehnen die beschlossene Verwendung der Geldmittel ab
und halten sie für unmoralisch bzw. für nicht vereinbar mit der römisch-
katholischen Lehre und Ordnung; nicht mehr und nicht weniger steht für
die Beschwerdeführer auf dem Spiel. Inwiefern dadurch jedoch die Glau-
bens- und Religionsfreiheit tangiert sein soll, ist für das Gericht nicht er-
sichtlich. Die Argumentation der Beschwerdeführer, die finanzielle Unter-
stützung des Beigeladenen durch die Beschwerdegegnerin 2 erwecke
den Eindruck, die von den Beschwerdeführern verurteilten Aufklärungs-
und Abtreibungspraktiken seien von der Beschwerdegegnerin 2 aner-
kannt oder zumindest toleriert, wodurch die römisch-katholische Kirche in
der Wahrnehmung durch Gläubige und durch Dritte Schaden zugefügt
werde (Imageverlust), geht an der Sache vorbei, da die Beschwerdeführer
nicht für die Handlungen der Beschwerdegegnerin 2 verantwortlich sind
und der mündige Bürger diesbezüglich sehr wohl zu unterscheiden ver-
mag, was in den Aufgabenbereich der Beschwerdeführer und was in den-
jenigen der lokal verankerten Landeskirchen fällt. In Glaubensfragen gibt
es keine verfassungsrechtlich geschützte Drittwirkung, da solch ethisch-
moralische Grundsatzfragen in den engsten Persönlichkeitsbereich jedes
Einzelnen fallen und folglich nicht vom Schutzbereich der Religionsfreiheit
– so wie ihn vorliegend die Beschwerdeführer zur Vermeidung eines
Imageschadens gegenüber Dritten (Bevölkerung) geltend machen – mit-
umfasst sind. Die Argumentation der Beschwerdegegnerin 2 in deren
Vernehmlassung (Ziff. 17.2, S.11-12) sowie der Beigeladenen in ihrer
Vernehmlassung (Ziff. 47 S. 21/23 und 22/23) erachtet das streitberufene
Gericht daher als zutreffend und einleuchtend.

- 15 -
c)
Zusammengefasst lässt sich demzufolge festhalten, dass der angefoch-
tene Entscheid vom 24. Mai/12. September 2016 der Beschwerdegegne-
rin 1 im Einklang mit den verfassungsmässigen Rahmenbedingungen des
geltenden staatlichen Rechts steht. Die Beschwerdegegnerin 1 hat im
zweiten Anlauf (d.h. im aktuellen Verfahren U 16 84) ihren Entscheid ab-
solut korrekt und sauber gefällt und plausibel begründet. Die dagegen von
den Beschwerdeführern vorgebrachten Rügen erweisen sich allesamt als
nicht zutreffend, teilweise wirken sie zudem überspannt und konstruiert,
was wohl auf den tieferliegenden Konflikt zwischen den Beschwerdefüh-
rern und der Beschwerdegegnerin 2 zurückzuführen sein dürfte.
7. a)
Der angefochtene Entscheid vom 24.Mai/12. September 2016 der Be-
schwerdegegnerin 1 sowie der diesem ursächlich zugrundeliegende Be-
schluss vom 31. Oktober 2012 der Beschwerdegegnerin 2 sind zu
bestätigen, was zur Abweisung der Beschwerde vom 3. Oktober 2016
führt.
b)
Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf
Art. 73 Abs. 1 VRG je zur Hälfte der römisch-katholischen Kirche /
A._____ (½) und B._____ (½) aufzuerlegen, wobei die Genannten dafür –
entgegen der Meinung der Beschwerdegegnerin 2 – nicht solidarisch haf-
ten. Die Staatsgebühr wird dabei vom Gericht ermessensweise, gleich
wie im früheren Verfahren U 13 92, auf Fr. 1'000.-- festgesetzt.
c)
Aussergerichtlich haben die Beschwerdeführer den anwaltlich vertretenen
Beigeladenen gestützt auf Art. 78 Abs. 1 VRG für die 'notwendig verur-
sachten Kosten' dieses Verfahrens ebenfalls noch zu entschädigen, wo-
bei hierzu auf die dem Schreiben des Anwalts des Beigeladenen vom 7.
März 2017 angeheftete Honorarnote vom 27. Februar 2017 in der Höhe
von gesamthaft Fr. 6'785.65 (bestehend aus: Arbeits-/Zeitaufwand 25.25

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h à Fr. 240.--/h [Fr. 6'100.--] und Mehrwertsteuer 8 % [Fr. 488.--], zzgl.
Kleinspesenpauschale 3 % [Fr. 183.--] und MWST 8 % [Fr. 14.65]) abge-
stellt und diese unverändert übernommen werden kann. Somit haben die
römisch-katholische Kirche / A._____ einerseits und B._____ anderseits
den Beigeladenen noch mit jeweils Fr. 3'392.825 zu entschädigen. Den
Beschwerdegegnerinnen 1 und 2 steht jedoch gemäss Art. 78 Abs. 2
VRG keine Parteientschädigung zu, da sie lediglich in ihrem amtlichen
Wirkungskreis obsiegten und daher selbst die aus diesem Verfahren U 16
84 entstandenen Mehr-/Zusatzkosten zu tragen haben.
Demnach erkennt das Gericht:
1.
Die Beschwerde wird abgewiesen.
2.
Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von
Fr.
1'000.--
- und den Kanzleiauslagen von
Fr.
437.--
zusammen
Fr. 1‘437.--
gehen je hälftig zulasten der römisch-katholischen Kirche / A._____ (½)
sowie B._____ (½) und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Ent-
scheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu be-
zahlen.
3.
Aussergerichtlich haben die römisch-katholische Kirche / A._____ (½)
sowie B._____ (½) den C._____ je hälftig mit gesamthaft Fr. 6'785.65 (in-
kl. MWST) zu entschädigen.
4.
[Rechtsmittelbelehrung]

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5.
[Mitteilungen]
Auf die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 17. De-
zember 2018 nicht eingetreten (2C_955/2016).
Die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 17. De-
zember 2018 abgewiesen, soweit darauf einzutreten war (2C_190/2018).