ge_gerichte · ATA/295/2022 · 2022-03-22 · fr

Résumé:
 Le changement de rattachement hiérarchique et de lieu de travail des coordinateurs et coordinatrices pédagogiques d’établissement ne nécessitaient pas la prise de décisions au sens de la LPA, mais relèvent d’actes internes, et ne sauraient pas non plus être assimilés à des sanctions déguisées, de sorte que les intéressés ne peuvent se prévaloir des garanties accordées par les art. 29a Cst. et, le cas échéant, 6 CEDH. Le changement de rattachement hiérarchique et, en partie, du lieu de travail des CPE ne constitue pas non plus un acte attaquable sous l’angle des art. 25a PA et 4A LPA. Irrecevabilité du recours.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2206/2021-FPUBL 
ATA/295/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 22 mars 2022 
 
 
 dans la cause 
 
 
A______ 
représentée par Me Romain Jordan, avocat 
et 
Mesdames B______, C______, D______, E______, F______, G______, H______, 
I______et Messieurs J______ et K______ 
représentés par Me Romain Jordan, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE, DE LA FORMATION ET 
DE LA JEUNESSE 


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A/2206/2021 
EN FAIT 
1) 
a. 
Mesdames B______, C______, D______, E______, F______, G______, 
H______, I______et Messieurs J______ et K______ (ci-après : Mme B______ et 
consorts) exercent ou exerçaient la fonction de coordinateurs et coordinatrices 
pédagogiques d’établissement (ci-après : CPE). 
 
 
Selon leur cahier des charges du 15 mai 2017, leur mission consistait 
à soutenir les enseignants et la direction de l’établissement dans le domaine de la 
gestion pédagogique de ce dernier, la formation continue et l’accompagnement au 
changement. Ils étaient rattachés hiérarchiquement au chef du service formation et 
développement des ressources humaines de l’enseignement obligatoire (ci-après : 
SeFOD), le directeur ou la directrice des établissements concernés n’étant pas 
qualifiés de supérieur ou supérieure hiérarchique. 
 
b. 
La A______(ci-après : A______) est une association professionnelle ayant 
son siège dans le canton de Genève et ayant notamment pour but, selon l’art. 3 de 
ses statuts, la défense des intérêts généraux de ses membres (soit les 
fonctionnaires et employés exerçant une fonction pédagogique, éducative ou 
formative en rapport direct avec l’enseignement primaire genevois ; art. 4 des 
statuts), la contribution au développement et au progrès de l’instruction, de 
l’enseignement et de l’éducation, la défense de tout sociétaire dont les intérêts 
professionnels seraient menacés pour des actes en rapport avec son activité 
d’enseignant ou de membre de la A______. 
2) 
 
Le 7 juin 2011, la Cour des comptes a rendu un rapport à la suite de son 
audit de gestion relatif à la planification de la rentrée scolaire de l’enseignement 
postobligatoire. 
 
 
L’une des recommandations y figurant était rédigée de la manière suivante : 
« La Cour recommande à la [direction générale de l'enseignement secondaire II 
post obligatoire (ci-après : DGPO)] en collaboration avec les directeurs 
d’établissements de procéder à une revue complète des activités administratives 
effectuées par du personnel enseignant et qui peuvent être accomplies par du 
personnel administratif et technique. Une fois ces activités identifiées, la DGPO 
doit être en mesure de justifier l’emploi de ce personnel enseignant à des activités 
administratives, et ce de manière formalisée. Il conviendra en outre que le 
[département de l’instruction publique, de la formation et de la jeunesse (ci-après : 
le DIP ou le département)] émette un arrêté ou une directive précisant les 
conditions de travail des personnes concernées. En ce sens, le cahier des charges 
devrait préciser une charge de travail annuelle identique au personnel 
administratif et technique, à savoir 40 heures hebdomadaires avec un droit aux 
vacances de 5 semaines par an. En revanche, s’il apparaît que les personnes 
concernées ne seront plus réaffectées à des tâches d’enseignement au contact des 


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élèves, une modification de statut de personnel enseignant vers celui de personnel 
administratif et technique devrait être effectuée ». 
3) 
 
En 2017, le service d'audit interne de l'État de Genève (ci-après : SAI) a 
effectué un audit de la DGPO. Selon les informations apportées par le 
département, cet audit serait arrivé à la même conclusion précitée que la Cour des 
comptes. Il aurait également relevé que les CPE avaient le statut de personnel 
enseignant alors qu’ils n’enseignaient pas. Il convenait dès lors soit de leur 
attribuer des responsabilités d’enseignement, soit de modifier leur statut en les 
faisant passer de personnel enseignant à personnel administratif et technique (ci-
après : PAT) et d’adapter, cas échéant, leur cahier des charges. 
4) 
 
La même année, le DIP a entrepris de revoir le rattachement hiérarchique 
des CPE. Un groupe de travail, dénommé « fonction de [CPE] et option de 
rattachement dans les établissements scolaires primaires » a été créé à cet effet. Il 
comportait des CPE, des directeurs d’établissements scolaires, la responsable 
hiérarchique des CPE et des membres de la direction générale de l’enseignement 
obligatoire 
du 
DIP 
(ci-après : DGEO), dont notamment la cheffe du SeFOD. 
 
 
Des séances de travail se sont tenues les 17 octobre 2017, 9 novembre 2017, 
9 janvier 2018 et 8 février 2018. 
 
 
Quatre modèles ont été envisagés, à savoir le statu quo (avec rattachement 
hiérarchique à la DGEO en tant que personnel enseignant ou en tant que PAT), le 
rattachement à un établissement avec une activité pédagogique dans trois 
établissements, une activité pédagogique dans deux établissements avec une 
activité d’enseignement et une répartition de l’ensemble des « équivalents temps 
plein » (ci-après : ETP) de CPE dans les cinquante-huit établissements scolaires, 
avec une activité de coordination d’environ 30 % et une activité d’enseignement 
en plus. L’ensemble des modèles maintenait une coordination cantonale métier 
centralisée. 
5) 
 
En mars 2018, la DGEO a établi un document intitulé « Groupe de travail : 
mandat et affectation des CP-E1 – Hypothèses retenues » (ci-après : le rapport), 
énumérant les avantages et les risques des quatre hypothèses susmentionnées. 
6) 
 
Le 15 mars 2018, la cheffe de service du SeFOD a informé la DGEO de la 
position de son service, à savoir le choix de la variante 1. Était joint un document 
réunissant les commentaires de ses collaborateurs et collaboratrices. 
7) 
 
Par courriel du 23 mars 2018, les représentants des directeurs et directrices 
d’établissement se sont déclarés en faveur du rattachement des CPE à une 
direction d’établissement primaire, avec rattachement fonctionnel à deux autres 
directions d’établissement en maintien du statut des CPE. 


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8) 
 
Le 11 avril 2018, la DGEO a transmis son rapport au président de la 
A______, à sa demande. 
9) 
 
Le 9 mai 2018, la DGEO a informé la conseillère d’État en charge du DIP 
(ci-après : la conseillère d’État) des conclusions de son rapport et lui a fait part de 
ses recommandations. 
10) 
Le 1er octobre 2018, la conseillère d’État a rencontré une délégation de CPE 
et de directeurs et directrices d’établissements pour échanger sur la question du 
rattachement hiérarchique des CPE. 
 
 
À cette occasion, elle leur a fait part de l’option qu’elle avait retenue, à 
savoir celle du rattachement des CPE aux directions de l’enseignement primaire 
dès la rentrée scolaire 2019-2020, de les intégrer à l’équipe de direction de 
l’établissement, de prévoir leur place de travail principale dans l’établissement et 
de maintenir une place de travail au sein de la DGEO, de ne pas modifier le cahier 
des charges des CPE. Ceux-ci avaient le statut de personnel enseignant. 
11) 
La A______ a été invitée à se prononcer sur les différents modèles. Son 
président a indiqué être attaché à la prestation délivrée par les CPE dans le 
contexte existant et redouter les conséquences d’une évolution. 
12) 
Au mois de décembre 2018, un groupe de travail technique intitulé 
« rattachement des CPE aux directions d’établissement » a été chargé de la mise 
en œuvre de ce choix. Faisaient notamment partie de ce groupe de travail la 
directrice ad interim des ressources humaines (ci-après : RH) de la DGEO et la 
cheffe de service du SeFOD. 
13) 
Le 19 décembre 2018, la A______ a souhaité intégrer ce groupe de travail. 
14) 
Le 16 janvier 2019, la directrice générale ad interim de la DGEO a répondu 
qu’en l’absence de modification du cahier des charges, il n’y avait pas lieu de 
mener les travaux du groupe de travail dans un cadre paritaire. 
15) 
Différents échanges de courriers s’en sont suivis. 
16) 
Lors de la séance de présentation du 27 février 2019 destinée aux CPE, à 
laquelle un représentant de la A______ a également été invité, il a été indiqué que 
dès la rentrée scolaire 2019-2020, les CPE seraient rattachés aux directions 
d’établissements scolaires, seraient membres de l’équipe de direction et maintenus 
dans leur statut de personnel enseignant. À l’exception du rattachement 
hiérarchique, le cahier des charges était inchangé. Ce dernier serait actualisé avec 
cette modification pour la rentrée 2020. 


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17) 
L’actualisation du cahier des charges a eu lieu le 8 mai 2019. Ce dernier 
prévoyait le directeur d’établissement comme supérieur, le fait que le CPE doive 
rendre compte à celui-ci et à la coordination de la DGEO pour les aspects métiers. 
18) 
Le cahier des charges a été soumis le 6 juin 2019 à la commission paritaire. 
La A______ s’y est opposée. La modification a toutefois été entérinée. 
19) 
Fin août 2019, un troisième groupe de travail intitulé « accompagnement et 
suivi » du rattachement aux directions d’établissement a été formé. Il était 
notamment composé de la directrice RH de la DGEO, de deux représentants des 
directions d’établissements primaires, de deux représentants des CPE et d’un 
représentant de la A______. À la demande de cette dernière, ce sont finalement 
deux de ses représentants qui ont pu intégrer le groupe. 
20) 
Le 13 septembre 2019, la A______ a fait valoir auprès de la conseillère 
d’État, par l’intermédiaire de son conseil, que les CPE n’avaient pas été intégrés 
ni consultés dans la modification de leur cahier des charges. Elle demandait 
l’ouverture d’une procédure au sens de l’art. 4A de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10) ainsi que la production de 
l’intégralité du dossier concernant la modification du cahier des charges des CPE, 
soit notamment l’audit interne de 2017 dans son intégralité. 
21) 
Le 29 octobre 2019, la directrice des RH du DIP a répondu que les CPE 
avaient participé au processus, précisant que la A______ avait été consultée et 
avait participé aux groupes de travail mis en place en 2018 et allait participer à 
celui d’« accompagnement et de suivi ». Elle produisait également certaines 
pièces sollicitées par la A______. 
22) 
Lors de la première séance du groupe de travail « accompagnement et 
suivi » du 6 novembre 2019, la présidente de la A______ a indiqué que le rapport 
de confiance était rompu. 
23) 
Deux autres séances ont eu lieu les 11 décembre 2019 et 29 janvier 2020. 
24) 
Le 6 février 2020, le conseil de la A______ a informé la conseillère d’État 
qu’il était également constitué pour la défense des intérêts de Mme B______ et 
consorts. Ils demandaient à ce que toute mesure d’exécution soit suspendue 
jusqu’à droit jugé au sens de l’art. 4A LPA. Cette disposition devrait permettre 
d’ouvrir une procédure afin de remettre en cause la légalité et la validation des 
changements de cahier des charges. Ils restaient dans l’attente de la production de 
l’audit interne de 2017. 
25) 
En signe de protestation, la A______ ne s’est pas présentée à la séance du 
26 février 2020. Le document de synthèse de cette réunion lui a été adressé le 
4 mars 2020. 


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26) 
Lors de la séance du 27 février 2020, réunissant notamment la directrice RH 
de la DGEO et la présidente de la A______, cette dernière a sollicité une copie de 
l’audit interne réalisé en 2017, l’ouverture d’une procédure au sens de l’art. 4A 
LPA et une individualisation des décisions. 
27) 
Le 12 mars 2020, la A______ et Mme B______ et consorts ont relancé la 
conseillère d’État, estimant ne pas avoir reçu de réponse à leur pli du 
6 février 2020. 
28) 
Par courrier du 20 mars 2020, la conseillère d’État a indiqué que le 
changement de rattachement hiérarchique ne constituait pas une modification du 
cahier des charges susceptible de porter atteinte aux droits et obligations des CPE. 
Ceux-ci avaient d’ailleurs l’habitude de collaborer avec les directeurs des 
différents établissements scolaires. Le travail fourni était le même ; les tâches 
quotidiennes restaient identiques. Le changement de la personne appelée à 
effectuer l’évaluation des CPE n’avait pas d’impact sur leur activité et revêtait la 
qualité d’un acte interne. La modification n’était qu’une mesure interne et non une 
décision. Il n’y avait pas lieu non plus à l’ouverture d’une procédure au sens de 
l’art. 4A LPA. La modification du cahier des charges s’était faite selon l’art. 161 
du règlement fixant le statut des membres du corps enseignant primaire, 
secondaire et tertiaire ne relevant pas des hautes écoles du 12 juin 2002 (RStCE - 
B 5 10.04). Elle ne ressortissait pas non plus à une procédure au sens précité. 
29) 
Deux nouvelles séances du groupe de travail ont eu lieu, par 
vidéoconférence, les 23 avril et 6 mai 2020. 
30) 
Par courriel, dont la date ne figure pas dans les pièces au dossier, le 
directeur général de la DGEO s’est adressé aux membres du personnel de la 
DGEO pour leur confirmer que compte tenu de la décision du département de 
rattacher les CPE aux directions des établissements primaires, ces derniers 
auraient leur place de travail directement dans lesdits établissements à compter de 
la prochaine rentrée scolaire. Ces modifications interviendraient entre la fin du 
mois de juin et le début du mois de juillet. 
31) 
Le 1er mai 2020, la A______ ainsi que Mme B______ et consorts ont saisi le 
Conseil d’État d’un recours contre le courrier du 20 mars 2020 précité, demandant 
à titre provisionnel qu’il soit sursis à tout acte d’exécution relatif à la modification 
du rattachement hiérarchique des CPE jusqu’à droit jugé au fond. 
 
 
Au fond, après avoir sollicité la tenue d’une audience de comparution 
personnelle des parties et la production de l’intégralité du dossier dont l’audit 
interne de 2017, ils ont conclu à ce que le courrier en question soit annulé et qu’il 
soit constaté que la conseillère d’État avait commis un déni de justice. Il convenait 
de lui renvoyer le dossier afin qu’elle ouvre une procédure administrative au sens 


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de l’art. 4A LPA et rende une décision relative à la modification du rattachement 
hiérarchique. 
32) 
Par courriel du 2 juin 2020, le directeur général de la DGEO a informé les 
CPE que leur déménagement était reporté jusqu’à droit connu sur le recours. 
33) 
Le département a fait part de ses observations suite au recours de la 
A______ ainsi que Mme B______ et consorts en date du 2 juin 2020, sur mesures 
provisionnelles, et le 22 juin 2020, sur le fond. 
34) 
Par décision du 25 juin 2020, le président du Conseil d’État a rejeté la 
requête de mesures provisionnelles. 
35) 
Par courriel du 29 juin 2020, la A______ ainsi que Mme B______ et 
consorts ont indiqué au Conseil d’État que, dès lors que la décision n’avait pas été 
déclarée exécutoire nonobstant recours, la situation demeurait inchangée, et le 
Conseil d’État devait inviter ses services « à s’y conformer sans délai ». 
36) 
Le 30 juin 2020, le directeur général de la DGEO a répondu que la décision 
du 25 juin 2020 étant négative, le recours contre celle-ci ne pouvait déployer 
d’effet suspensif. Le déménagement aurait lieu les 17 et 19 août 2020. 
37) 
Par acte expédié le 6 juillet 2020 à la chambre administrative de la Cour de 
justice (ci-après : la chambre administrative), la A______ ainsi que Mme 
B______ et consorts ont interjeté recours contre la décision du 25 juin 2020 
précitée, dont ils ont demandé l’annulation. Ils ont conclu à ce que l’effet 
suspensif leur soit « notifié ». Préalablement, ils ont sollicité leur audition et, 
principalement, ils ont demandé à ce qu’il soit fait droit à leur requête de mesures 
provisionnelles. 
38) 
Le 24 août 2020, le déménagement des CPE a été opéré. 
39) 
Par arrêt du 1er septembre 2020, la chambre administrative a déclaré le 
recours du 6 juillet 2020 irrecevable, considérant en substance que la décision 
attaquée, par laquelle le président du Conseil d'État avait rejeté une requête de 
mesures provisionnelles, était une décision incidente qui n'était pas susceptible de 
causer un préjudice irréparable. 
40) 
La A______ ainsi que Mme B______ et consorts ont répliqué par acte du 
3 septembre 2020 et le DIP a dupliqué le 1er octobre 2020 auprès du Conseil 
d’État. 
 
 
La A______ ainsi que Mme B______ et consorts ont déposé une nouvelle 
écriture le 1er octobre 2020. 


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41) 
Par arrêt du 11 mai 2021, le Tribunal fédéral a rejeté, dans la mesure où il 
était recevable, le recours formé contre l’arrêt de la chambre administrative du 
1er septembre 2020. 
42) 
Par arrêté du 26 mai 2021, le Conseil d’État a pris acte de la récusation de la 
conseillère d’État, déclaré irrecevable le recours formé par la A______, rejeté 
celui formé par Mme B______ et consorts et condamné la A______ et Mme 
B______ et consorts, pris conjointement et solidairement, au paiement d’une 
indemnité de procédure de CHF 1'000.-. 
 
 
Le courrier de la conseillère d’État du 20 mars 2020 devait être qualifié de 
décision négative vis-à-vis d’une demande constatatoire au sens de l’art. 4 let. c 
LPA, laquelle était susceptible de recours. Le recours était dès lors recevable. 
 
 
La modification du cahier des charges des CPE, et plus particulièrement la 
modification de leur supérieur hiérarchique et de leur lieu de travail, devait être 
qualifiée d’acte interne ne créant ni ne prétéritant aucune obligation ou aucun 
droit pour les intéressés. C’était ainsi à bon droit que la conseillère d’État avait 
refusé de constater le caractère illicite de ces nouveaux rattachements. Pour ces 
mêmes motifs, le grief de violation de l’art. 4A LPA devait être rejeté. 
 
 
Dès lors que le courrier du 20 mars 2020 constituait une décision, le grief 
relatif à la violation du principe de l’interdiction du déni de justice devait être 
écarté. 
43) 
Par acte du 28 juin 2021, la A______ ainsi que Mme B______ et consorts 
ont interjeté recours par-devant la chambre administrative contre l’arrêté précité 
en concluant, préalablement, à ce que soit « notifié » l’effet suspensif attaché au 
recours, à leur comparution personnelle et à la tenue d’une audience publique, 
ainsi qu’à la production de l’intégralité du dossier relatif à la modification du 
rattachement hiérarchique des coordinateurs pédagogiques d’établissement, dont 
l’audit interne de gestion de la DGEO réalisé en 2017. Principalement, ils ont 
conclu à l’annulation de l’arrêté précité et de la décision de la conseillère d’État 
en du 20 mars 2020, à ce que la cause soit renvoyée à la conseillère d’État afin 
qu’elle ouvre une procédure administrative au sens de l’art. 4A LPA puis rende 
une décision quant à la modification du rattachement hiérarchique des 
coordinateurs pédagogiques d’établissement, le tout « sous suite de frais 
et dépens ». 
 
 
Par pli du 18 mai 2021, ils avaient demandé à pouvoir répliquer, afin de 
faire valoir des faits nouveaux, et sollicité la tenue d’une audience publique. Or, le 
Conseil d’État avait refusé de prendre en compte leur écrit au motif qu’il avait 
gardé à la cause à juger en avril 2021. Ce faisant, leur droit à la réplique et le 
principe de l’interdiction du déni de justice formel avaient été violés. 


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La A______ avait droit à ce que la question de sa participation aux groupes 
de travail et la prise en compte de ses observations soient actés dans une décision. 
Le Conseil d’État avait notamment violé l’art. 29 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) en déclarant son recours 
irrecevable. 
 
 
Le 
raisonnement 
du 
Conseil 
d’État 
procédait 
d’une 
mauvaise 
compréhension de l’art. 29a Cst. et de l’art. 4A LPA, l’autorité confondant la 
décision avec l’acte matériel susceptible de donner droit à une décision au sens de 
l’art. 4A LPA. Les autorités intimées faisaient mine de ne pas comprendre que 
leur requête visait bien l’une ou l’autre de ces hypothèses. Une décision devait 
être rendue, car l’autorité avait procédé à des modifications sans notifier de 
décisions à chacun des CPE concernés. Même si l'on devait retenir que les 
changements litigieux n'atteignaient pas le seuil justifiant qu’une décision soit 
rendue, alors l’art. 4A LPA permettait d’en obtenir le contrôle judiciaire. 
 
 
Au-delà du fait qu’il était erroné d’affirmer qu’un changement de 
rattachement hiérarchique, de lieu de travail et les autres multiples changements 
concrets revenait à ne procéder à aucun changement du cahier des charges des 
CPE, l’art. 4A LPA ouvrait de toute manière un droit pour les recourants. 
 
 
C’était également à tort que le Conseil d’État indiquait qu’il n’existait aucun 
texte législatif protégeant les fonctionnaires quant à leur affectation. Des 
dispositions légales protégeaient le droit de la personnalité, la dignité humaine 
ainsi que les droits acquis et le principe de la bonne foi. 
 
 
Le Conseil d’État se « mord[ait] la queue » en affirmant que les recourants 
ne pouvaient se fonder sur l’art. 29 Cst. pour justifier leur droit à une décision au 
motif qu’ils avaient été entendus, puisqu’il entrait en matière sur le fond pour 
justifier de ne pas entrer en matière. Les groupes de travail n’avaient jamais eu 
pour but de les consulter, mais uniquement d’imposer tout en prétendant par 
ailleurs consulter. Il était erroné d’affirmer que le changement de lieu de travail ou 
de responsable hiérarchique ne touchait pas leurs droits et obligations. 
 
 
Le Conseil d’État procédait, à tort, à un examen fondé sur le critère de 
l’intérêt juridique au lieu de l’intérêt digne de protection. 
44) 
Le 7 juillet 2021, le juge délégué a informé les parties qu’il ne serait pas 
ouvert de procédure sur effet suspensif dès lors que ce dernier n’apparaissait pas 
avoir été retiré. 
45) 
Le 30 août 2021, le Conseil d’État a relevé qu’il persistait intégralement 
dans son arrêté du 26 mai 2021. 


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46) 
Dans son mémoire réponse du 3 septembre 2021, le DIP a conclu à ce que le 
recours formé par la A______ ainsi que par Mme G______ et M. K______ soit 
déclaré irrecevable et à ce que celui de Mme B______ et consorts soit rejeté. 
 
 
Les demandes de production de pièces devaient être rejetées. Le droit à la 
réplique des recourants avait été respecté. Les modifications litigieuses n’étaient 
pas susceptibles de porter atteinte aux droits et obligations des CPE. C’était donc 
à juste titre que le DIP n’avait pas ouvert de procédure administrative et n’avait 
pas rendu de décision individuelle et concrète. Le DIP n’avait pas commis de déni 
de justice, dès lors que les recourants avaient été largement entendus. 
47) 
Le 15 septembre 2021, le juge délégué a imparti un délai aux parties pour 
formuler toutes requêtes ou observations complémentaires, après quoi la cause 
serait gardée à juger. 
48) 
Le 15 octobre 2021, le DIP a persisté dans les conclusions de son mémoire 
de réponse. 
49) 
Le 12 novembre 2021, la A______ et Mme B______ et consorts ont persisté 
dans leurs conclusions et leur argumentation, réitérant notamment leur demande 
de tenue d’une audience publique, d’une audience de comparution personnelle des 
parties et la production des pièces déjà requises. 
 
 
Leur recours portait effet suspensif de plein droit. 
 
 
Ils disposaient d’un droit d’accès, sous l’angle de leur droit d’être entendus 
et du principe de la transparence, à l’audit interne de 2017. Dans la mesure où ces 
documents consacraient une analyse de la fonction de CPE et émettaient des 
recommandations à cet égard, sur lesquelles s’était fondée l’autorité intimée pour 
modifier leur statut, ils disposaient d’un intérêt à obtenir ce document. Il en allait 
de même pour la synthèse finale de mai 2018. 
 
 
Ils auraient dû être autorisés à répliquer une ultime fois. Le Conseil d’État 
ne s’était pas prononcé sur la problématique du déni de justice découlant du fait 
que le recours de la A______ avait été déclaré irrecevable. 
 
 
Bien que l’autorité intimée tentât d’en minimiser la portée, les changements 
induits par la modification du cahier des charges des CPE n’étaient pas anodins. 
50) 
Pour le surplus, le contenu des écritures et des pièces produites par les 
parties sera repris, en tant que de besoin, dans la partie en droit du présent arrêt. 
EN DROIT 


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A/2206/2021 
1) 
 
Le recours a été interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, et 
est donc recevable de ces points de vue (art. 132 de la loi sur l'organisation 
judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a LPA). 
2) 
 
Se pose la question de la qualité pour recourir des CPE et de la A______. 
 
a. 
Conformément à l'art. 60 al. 1 let. b LPA, la qualité pour recourir suppose 
d'être touché directement par l'acte attaqué concerné (une loi constitutionnelle, 
une loi, un règlement du Conseil d'État ou une décision) et d'avoir un intérêt 
personnel digne de protection à ce que l'acte soit annulé ou modifié. Cette 
exigence correspond à celle prévue à l'art. 89 al. 1 de la loi fédérale sur le Tribunal 
fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110 ; arrêts du Tribunal fédéral 
1C_554/2019 
du 
5 mai 2020 consid. 3.1 ; 1C_27/2018 du 6 avril 2018 consid. 1.1). 
 
 
La jurisprudence a précisé que les let. a et b de l’art. 60 al. 1 LPA doivent se 
lire en parallèle : ainsi, le particulier qui ne peut faire valoir un intérêt digne de 
protection ne saurait être admis comme partie recourante, même s'il était partie à 
la procédure de première instance (ATA/605/2021 du 8 juin 2021 consid. 7b ; 
ATA/1123/2020 du 10 novembre 2020 consid. 3b et les références citées). 
 
 
Selon la jurisprudence, un intérêt digne de protection suppose un intérêt 
actuel à obtenir l’annulation ou la modification de la décision attaquée (ATF 138 
II 42 consid. 1 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_865/2019 du 14 avril 2020 consid. 
3.2 ; ATA/619/2020 du 23 juin 2020). L’existence d’un intérêt actuel s’apprécie 
non seulement au moment du dépôt du recours, mais aussi lors du prononcé de la 
décision sur recours (ATF 142 I 135 consid. 1.3.1). En outre, le recourant doit être 
touché de manière directe, concrète et dans une mesure et avec une intensité plus 
grandes que la généralité des administrés, et l’intérêt invoqué – qui n’est pas 
nécessairement un intérêt juridiquement protégé, mais qui peut être un intérêt de 
fait – doit se trouver, avec l’objet de la contestation, dans un rapport étroit, spécial 
et digne d’être pris en considération (ATF 144 I 43 consid. 2.2). Ces exigences 
ont été posées de manière à empêcher l’action populaire proscrite en droit suisse 
(arrêt du Tribunal fédéral 2C_61/2019 du 21 janvier 2019 consid. 3.1). Il faut 
donc que le recourant ait un intérêt pratique à l’admission du recours, soit que 
cette admission soit propre à lui procurer un avantage de nature économique, 
matérielle ou idéale (ATF 143 II 578 consid. 3.2.2.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 
1C_417/2018 
du 
13 décembre 2018 consid. 2 ; ATA/636/2020 du 30 juin 2020). Un intérêt 
purement théorique à la solution d'un problème est de même insuffisant (ATF 144 
I 
43 
consid. 2.1). 
 
 
b. 
Une association ayant la personnalité juridique est habilitée à recourir soit 
lorsqu'elle est intéressée elle-même à l'issue de la procédure, soit lorsqu'elle 


- 12/27 - 
A/2206/2021 
sauvegarde les intérêts de ses membres. Une association peut également recourir 
pour la défense des intérêts de ses membres si elle remplit les conditions du 
recours corporatif. Conformément à la doctrine et à la jurisprudence, ces 
conditions sont au nombre de quatre : il faut d'abord que l'association fournisse la 
preuve de sa personnalité juridique ; il faut ensuite que ses statuts la chargent de 
défendre les intérêts de ses membres ; il faut encore que ses intérêts soient 
touchés, du moins pour la majorité ou pour un grand nombre d'entre eux ; et enfin 
que chacun de ses membres ait, à titre individuel, qualité pour recourir (ATF 137 
II 40 consid. 2.6.4 ; 134 II 120 consid. 2 ; 133 V 239 consid. 6 ; 133 II 249 consid. 
1.3.1). 
3) 
 
En l’espèce, l’autorité intimée expose que Mme G______ et M. K______ 
n’exerceraient actuellement plus la fonction de CPE, de sorte qu’ils n’auraient 
plus d’intérêt au recours. Il ressort effectivement des pièces produites par le 
département que Mme G______ exerce dorénavant la fonction d’enseignante de 
classe d’accueil, de sorte qu’elle n’a plus d’intérêt au recours. Il apparaît en 
revanche que M. K______ effectue un remplacement dans une fonction supérieure 
pour la période du 1er septembre 2021 au 31 juillet 2022, de sorte qu’il ne peut 
être exclu qu’il retrouve ses fonctions de CPE à l’issue de cette période. Ce 
dernier conserve dès lors, à ce stade, un intérêt digne de protection. Pour le 
surplus, il n’est pas contesté que les autres CPE disposent de la qualité pour 
recourir contre l’arrêté querellé. 
 
 
Concernant la A______, il apparaît que c’est à juste titre que le Conseil 
d’État lui a dénié la qualité pour recourir dans le cadre d’un recours corporatif. Si 
celle-ci bénéficie de la personnalité juridique et a effectivement pour but statutaire 
la défense de ses membres – dont peuvent faire partie les CPE −, il ne peut être 
retenu que les intérêts de la majorité ou d’un grand nombre de ceux-ci soient 
touchés par la décision contestée. En effet, la dizaine de CPE intéressés par le 
présent litige ne représente assurément pas une part importante de l’ensemble de 
ses membres, composés des personnes travaillant dans les écoles primaires 
genevoises, soit notamment les enseignants et enseignantes dont le nombre 
s’élevait déjà à 2'970 personnes en 2020 (https://www.ge.ch/annuaire-statistique-
enseignement-public-prive-geneve/enseignement-primaire, consulté le 18 février 
2022). 
 
 
La A______ a par ailleurs pour but, outre la défense des intérêts généraux 
de ses membres, la contribution au développement et au progrès de l’instruction, 
de l’enseignement et de l’éducation, ainsi que la défense de tout sociétaire dont les 
intérêts professionnels seraient menacés pour des actes en rapport avec son 
activité d’enseignant ou de membre de la A______. En l’occurrence, la A______ 
n'est pas elle-même touchée par les mesures prises par le département et par les 
éventuelles décisions en découlant, lesquelles n'ont aucune incidence concrète et 
pratique sur son fonctionnement ou son activité et ne l'atteignent pas, d'une façon 


- 13/27 - 
A/2206/2021 
ou d'une autre, dans ses droits et obligations. Il n’apparaît en effet pas que les 
seules modifications apportées à ce jour à la situation des CPE, soit le changement 
de leur lieu de travail et de leur rattachement hiérarchique, nuiraient au 
développement et au progrès de l’instruction, de l’enseignement et de l’éducation, 
ou aux intérêts professionnels de ses membres, ce dernier point devant toutefois 
être examiné plus en détail ci-après. La question de la recevabilité du recours de la 
A______ pourra toutefois demeurer indécise vu l’issue du recours. 
4) 
 
Les recourants sollicitent la comparution personnelle des parties, la tenue 
d’une audience publique et la production de plusieurs documents par l’autorité 
intimée, soit notamment l’audit interne de la DGEO de 2017 et la synthèse finale 
adressée à la conseillère d’État en mai 2018. 
 
a. 
Tel qu'il est garanti par l'art. 29 al. 2 Cst., le droit d'être entendu comprend 
notamment le droit pour l'intéressé d'offrir des preuves pertinentes et d'obtenir 
qu'il y soit donné suite (ATF 132 II 485 consid. 3.2 ; 127 I 54 consid. 2b). Ce droit 
ne s'étend qu'aux éléments pertinents pour l'issue du litige et n'empêche pas le 
juge de renoncer à l'administration de certaines preuves et de procéder à une 
appréciation anticipée de ces dernières, s'il acquiert la certitude que celles-ci ne 
l'amèneront pas à modifier son opinion ou si le fait à établir résulte déjà des 
constatations ressortant du dossier (ATF 138 III 374 consid. 4.3.2 ; 131 I 153 
consid. 3). En outre, il n'implique pas le droit d'être entendu oralement, ni celui 
d'obtenir l'audition de témoins (ATF 134 I 140 consid. 5.3 ; 130 II 425 consid. 
2.1). 
 
b. 
L'art. 6 § 1 de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des 
libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (CEDH - RS 0.101) donne à toute 
personne le droit à ce que sa cause soit entendue équitablement, publiquement et 
dans un délai raisonnable, par un tribunal indépendant et impartial établi par la loi, 
qui décidera soit des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil, 
soit du bien-fondé de toute accusation en matière pénale dirigée contre elle. Sauf 
exceptions − à l'évidence non réalisées en l'espèce −, cette disposition 
conventionnelle s'applique dans les contestations relatives aux employés publics, 
notamment lorsqu'elles portent sur un salaire, une indemnité ou d'autres droits de 
ce type (arrêt de la CourEdH Vilho Eskelinen et autres contre Finlande du 19 
avril 2007, Recueil CourEDH 2007-II p. 1 § 62, confirmé par l'arrêt Denisov 
contre Ukraine du 25 septembre 2018 § 52 ; arrêts du Tribunal fédéral 8D_5/2019 
du 
4 juin 2020 consid. 3.2.1 ; 8C_318/2016 du 9 décembre 2016 consid. 2.1), ce qui 
n'est pas le cas ici, les intérêts pécuniaires des CPE n'étant pas en jeu. Il est dès 
lors pour le moins douteux que cette disposition soit applicable au présent litige. 
 
 
Quoi qu'il en soit, la tenue de débats publics doit, sauf circonstances 
exceptionnelles, avoir lieu devant les instances judiciaires précédant le Tribunal 
fédéral. Il appartient à ce titre au recourant, sous peine de forclusion, de présenter 


- 14/27 - 
A/2206/2021 
une demande formulée de manière claire et indiscutable. Saisi d'une telle 
demande, le juge doit en principe y donner suite. Il peut cependant s'en abstenir 
dans les cas prévus par l'art. 6 § 1 2ème phr. CEDH, lorsque la demande est 
abusive, chicanière, ou dilatoire, lorsqu'il apparaît clairement que le recours est 
infondé, irrecevable ou, au contraire, manifestement bien fondé ou encore lorsque 
l'objet du litige porte sur des questions hautement techniques (ATF 141 I 97 
consid. 5.1 ; 136 I 279 consid. 1 ; 134 I 331 consid. 2.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 
8D_5/2019 précité consid. 3.2.2). 
 
 
La CourEDH a également rappelé que l'art. 6 CEDH − en dehors des 
limitations expressément prévues par cette disposition − n'exige certes pas 
nécessairement la tenue d'une audience dans toutes les procédures. Cela est 
notamment le cas pour les affaires ne soulevant pas de question de crédibilité ou 
ne suscitant pas de controverse sur les faits qui auraient requis une audience, et 
pour lesquelles les tribunaux peuvent se prononcer de manière équitable et 
raisonnable sur la base des conclusions présentées par les parties et d'autres 
pièces. Partant, on ne saurait conclure, même dans l'hypothèse d'une juridiction 
investie de la plénitude de juridiction, que la disposition conventionnelle implique 
toujours le droit à une audience publique, indépendamment de la nature des 
questions à trancher. D'autres considérations, dont le droit à un jugement dans un 
délai raisonnable et la nécessité en découlant d'un traitement rapide des affaires 
inscrites au rôle, entrent en ligne de compte pour déterminer si des débats publics 
sont nécessaires. La CourEDH a ainsi déjà considéré que des procédures 
consacrées exclusivement à des points de droit ou hautement techniques pouvaient 
remplir les conditions de l'art. 6 même en l'absence de débats publics (arrêt de la 
CourEdH Mutu et Pechstein contre Suisse du 2 octobre 2018 § 177 ; arrêt du 
Tribunal 
fédéral 
8D_5/2019 
précité 
consid. 3.2.2). 
 
c. 
Selon les art. 18 de la loi sur la surveillance de l'État du 13 mars 2014 
(LSurv - D 1 09) et 5 al. 3 du règlement d'application de la loi sur la surveillance 
de l'État du 26 juillet 2017 (RSurv - 1 09.01), les rapports des services d'audit 
internes sont strictement confidentiels. 
 
d. 
En l’espèce, outre le fait qu’ils ne disposent d’aucun droit à être entendus 
oralement, les recourants ont eu l’occasion de s’exprimer dans leurs écritures et de 
produire toutes les pièces qu’ils ont jugé nécessaires. Ils ont largement étayé leurs 
arguments dans les écritures produites. Dès lors, la chambre de céans considère 
que le dossier en sa possession est complet et lui permet de trancher le présent 
litige en toute connaissance de cause, sans qu’il soit nécessaire d’ordonner 
d’audience de comparution personnelle des parties. 
 
 
Par ailleurs, s’agissant des pièces dont les recourants demandent la 
production par l’autorité intimée, force est de constater que le rapport d'audit du 
SAI de 2017 est un document confidentiel au sens de l'art. 18 LSurv, de sorte qu'il 


- 15/27 - 
A/2206/2021 
n’apparaît pas envisageable d’exiger sa production, sous réserve de l’éventuelle 
application de la loi sur l’information du public et l’accès aux documents du 5 
octobre 2001 (LIPAD - A 2 08) non invoquée par les recourants (ATA/1535/2017 
du 28 novembre 2017 consid. 4b). Ce nonobstant, si le rapport d'audit en question 
a certes précédé la décision du DIP de revoir le rattachement hiérarchique des 
CPE, il était lui-même précédé d’un rapport de la Cour des comptes arrivant aux 
mêmes conclusions, et dont il n’est pas contesté que les recourants ont eu 
connaissance. Au-delà de cet élément déclenchant, ce rapport n’a pas d’intérêt 
direct pour la solution du litige, ce dernier portant en fin de compte sur la question 
de savoir si les modifications opérées nécessitaient une décision sujette à recours, 
comme cela sera développé ci-après. 
 
 
Quant à la synthèse finale adressée à la conseillère d’État en mai 2018, 
celle-ci pourrait correspondre à la définition des documents visés aux art. 26 al. 3 
de la loi sur l’information du public, l’accès aux documents et la protection des 
données personnelles du 5 octobre 2001 (LIPAD - A 2 08) et 7 al. 3 de son 
règlement d'application du 21 décembre 2011 (RIPAD - A 2 08.01), soit des écrits 
échangés entre des cadres de la fonction publique et leur magistrate, membre du 
Conseil d'État, dont l’accès pourrait être refusé. Cette question pourra toutefois 
rester ouverte dès lors que pour les mêmes motifs qu’exposés précédemment, ce 
document n’a pas d’intérêt pour la résolution du litige. Pour le surplus, l'autorité 
pouvant renoncer à procéder à des mesures d'instruction, lorsque les preuves 
administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant d'une 
manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont 
proposées, elle a la certitude que ces dernières ne pourraient l'amener à modifier 
son opinion (ATF 140 I 285 consid. 6.3.1), la chambre de céans n’ordonnera pas 
la production des pièces requises. 
 
 
Enfin, s’agissant de la demande d’audience publique, il apparaît que l'affaire 
ne suscite pas de controverse sur le déroulement des faits à l'origine du litige et 
que les questions à trancher, purement juridiques et d'ordre procédural, peuvent 
être traitées de manière adéquate en procédure écrite. Les impressions et 
appréciations personnelles des parties ne sont en particulier pas déterminantes. Il 
n’existe pas non plus de question de crédibilité qu’il conviendrait d’établir. Dès 
lors, la chambre de céans considère que le présent litige n'exige pas la tenue d'une 
audience publique et qu’elle peut se prononcer de manière équitable et raisonnable 
sur la base des conclusions présentées par les parties et les pièces. 
5) 
 
Les recourants se plaignent d’une violation de leur droit d’être entendus, et 
plus précisément de leur droit à la réplique, au motif que le Conseil d’État n’aurait 
pas donné suite à leur demande formulée le 18 mai 2021, de pouvoir répliquer et à 
ce que se tienne une audience publique. 
 
a. 
Le droit d'être entendu comporte également celui de s'exprimer avant qu'une 
décision ne soit rendue (ATF 142 III 48 consid. 4.1.1 ; 144 I 11 consid. 5.3). Une 


- 16/27 - 
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partie à un procès doit pouvoir prendre connaissance de toute observation ou pièce 
soumise au tribunal et se déterminer à son propos, que celle-ci contienne ou non 
de nouveaux éléments de fait ou de droit, et qu'elle soit ou non concrètement de 
nature à influer sur le jugement à rendre. En ce sens, il existe un véritable droit à 
la réplique qui vaut pour toutes les procédures judiciaires (ATF 133 I 98 consid. 
2.1 ; 133 I 100 consid. 4.3 - 4.6 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_225/2019 du 27 
juin 
2019 
consid. 2.1). 
 
 
Le droit de répliquer n'impose pas à l'autorité judiciaire l'obligation de fixer 
un délai à la partie pour déposer d'éventuelles observations. Elle doit seulement 
lui laisser un laps de temps suffisant, entre la remise des documents et le prononcé 
de sa décision, pour qu'elle ait la possibilité de déposer des observations si elle 
l'estime nécessaire (ATF 142 III 48 consid. 4.1.1 ; 138 I 484 consid. 2.4 et les 
références citées). Lorsqu'une partie se voit communiquer par le juge une écriture 
ou des pièces nouvelles, il lui appartient, si elle souhaite s'exprimer à leur sujet, de 
faire spontanément usage de son droit de réplique ; si elle s'en abstient, elle est 
censée y avoir renoncé après l'écoulement d'un délai raisonnable (ATF 133 I 98 
consid. 2.2; 132 I 42 consid. 3.3.3 - 3.3.4). 
 
b. 
En l'espèce, les recourants ont formé leur recours par-devant le Conseil 
d’État le 1er mai 2020. L’autorité intimée y a répondu le 2 juin 2020, sur effet 
suspensif, et le 22 juin 2020, sur le fond. Les recourants ont répliqué le 3 
septembre 2020, l’autorité intimée a dupliqué le 1er octobre 2020 et les recourants 
ont produit de nouvelles observations en date du 9 novembre 2020. 
 
 
Les recourants ont ainsi eu l'occasion de s'exprimer par écrit à trois reprises 
devant la juridiction inférieure, et ce sur toutes les écritures et pièces produites par 
l’autorité intimée. Ainsi, en refusant de prendre en compte l’écriture des 
recourants du 18 mai 2021 sollicitant la possibilité de pouvoir répliquer à 
nouveau, le Conseil d’État n’a pas empêché les intéressés de prendre position sur 
une argumentation ou sur des pièces nouvelles versées au dossier. Les recourants 
ne sauraient se prévaloir d’un droit à répliquer sur leur propre écriture. Le fait 
qu’ils aient par ailleurs sollicité la tenue d’une audience publique est sans 
incidence, dès lors que ladite audience aurait pu être refusée pour les mêmes 
motifs 
que 
ceux 
développés 
ci-avant. Dans ces circonstances, les recourants ne sauraient ainsi se prévaloir 
d'une quelconque violation de leur droit à la réplique. 
6) 
 
Les recourants considèrent qu’ils ont le droit à une décision au sens de 
l’art. 4 LPA ou à un contrôle judicaire, sous l’angle de l’art. 4A LPA, dès lors que 
la modification du cahier des charges des CPE et les conséquences qui en 
découlent sont susceptibles de porter atteinte à leurs droits et obligations. 


- 17/27 - 
A/2206/2021 
7) 
a. 
En vertu de l'art. 4 al. 1 LPA, sont considérées comme des décisions au sens 
de l'art. 1 LPA, les mesures individuelles et concrètes prises par l'autorité dans les 
cas d'espèce fondées sur le droit public fédéral, cantonal, communal et ayant pour 
objet : de créer, de modifier ou d'annuler des droits ou des obligations (let. a) ; de 
constater l'existence, l'inexistence ou l'étendue de droits, d'obligations ou de faits 
(let. b) ; de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, 
modifier, annuler ou constater des droits ou obligations (let. c). Lorsqu'une 
autorité mise en demeure refuse sans droit de statuer ou tarde à se prononcer, son 
silence est assimilé à une décision (art. 4 al. 4 LPA). 
 
b. 
En droit genevois, la notion de décision est calquée sur le droit fédéral 
(ATA/599/2021 du 8 juin 2021 consid. 5b ; ATA/1656/2019 du 12 novembre 
2019 consid. 2b). Il ne suffit pas que l'acte querellé ait des effets juridiques, 
encore faut-il que celui-ci vise des effets juridiques. Sa caractéristique en tant 
qu'acte juridique unilatéral tend à modifier la situation juridique de l'administré 
par la volonté de l'autorité, mais sur la base de et conformément à la loi 
(ATA/599/2021 précité consid. 5b ; ATA/1656/2019 précité consid. 2c). La 
décision a pour objet de régler une situation juridique, c'est-à-dire de déterminer 
les droits et obligations de sujets de droit en tant que tels (Benoît BOVAY, 
Procédure administrative, 2ème éd., 2015, p. 339 ss). 
 
 
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, en droit public, la notion de 
« décision » au sens large vise habituellement toute résolution que prend une 
autorité et qui est destinée à produire un certain effet juridique ou à constater 
l'existence ou l'inexistence d'un droit ou d'une obligation ; au sens étroit, c'est un 
acte qui, tout en répondant à cette définition, intervient dans un cas individuel et 
concret (ATF 135 II 328 consid. 2.1 ; 106 Ia 65 consid. 3 ; 99 Ia 518 consid. 3a ; 
arrêt du Tribunal fédéral 2C_282/2017 du 4 décembre 2017 consid. 2.1). La 
notion de décision implique donc un rapport juridique obligatoire et contraignant 
entre l'autorité et l'administré. De simples déclarations, comme des opinions, des 
communications, des prises de position, des recommandations et des 
renseignements n'entrent pas dans la catégorie des décisions, faute de caractère 
juridique contraignant (arrêts du Tribunal fédéral 1C_593/2016 du 11 septembre 
2017 consid. 2.2 ; 8C_220/2011 du 2 mars 2012 consid. 4.1.2). Pour déterminer 
s'il y a ou non décision, il y a lieu de considérer les caractéristiques matérielles de 
l'acte. Un acte peut ainsi être qualifié de décision (matérielle), si, par son contenu, 
il en a le caractère, même s'il n'est pas intitulé comme tel et ne présente pas 
certains éléments formels typiques d'une décision, telle l'indication des voies de 
droit (arrêt du Tribunal fédéral 2C_282/2017 précité consid. 2.1 et les références 
citées). 
 
c. 
Un acte matériel est défini comme un acte qui n'a pas pour objet de produire 
un effet juridique, même s'il peut en pratique en produire, notamment s'il met en 
jeu la responsabilité de l'État (ATA/1292/2021 du 25 novembre 2021 consid. 2d ; 


- 18/27 - 
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ATA/354/2017 du 28 mars 2017 consid. 3a ; ATA/549/2016 du 28 juin 2016 
consid. 2d ; Pierre MOOR/Alexandre FLÜCKIGER/Vincent MARTENET, Droit 
administratif, vol. 1, 3ème éd. 2012, p. 12 s ; Thierry TANQUEREL, Manuel de 
droit administratif, 2018, n. 52 ; également MGC 2007-2008/XI 1 A p. 10926). 
Les mesures internes, qui organisent l'activité concrète de l'administration, sont 
assimilables aux actes matériels de celle-ci. Il en résulte qu'elles ne peuvent être 
attaquées en tant que telles par des recours, qui ne sont en principe ouverts que 
contre des décisions, voire contre des normes (ATA/1292/2021 précité consid. 
2d ; ATA/549/2016 précité consid. 2d ; Thierry TANQUEREL, op. cit., n. 666). 
8) 
a. 
À teneur de l'art. 4A LPA, intitulé « Droit à un acte attaquable », toute 
personne qui a un intérêt digne de protection peut exiger que l'autorité compétente 
pour des actes fondés sur le droit fédéral, cantonal ou communal et touchant à des 
droits ou des obligations (al. 1) : s'abstienne d'actes illicites, cesse de les 
accomplir, ou les révoque (let. a) ; élimine les conséquences d'actes illicites (let. 
b) ; constate le caractère illicite de tels actes (let. c). L'autorité statue par décision 
(art. 
4A 
al. 2 LPA). Lorsqu'elle n'est pas désignée, l'autorité compétente est celle dont 
relève directement l'intervention étatique en question (art. 4A al. 3 LPA). 
 
b. 
Selon les travaux préparatoires relatifs à l'art. 4A LPA, cette disposition est 
une « reprise presque à l'identique » de l'art. 25a de la loi fédérale sur la procédure 
administrative du 20 décembre 1968 (PA - RS 172.021), l'intérêt étant de « 
profiter de la jurisprudence sur cette disposition » (MGC 2007-2008/VIII A - 
6551). Selon l'art. 25a PA, intitulé « Décision relative à des actes matériels », 
toute personne qui a un intérêt digne de protection peut exiger que l'autorité 
compétente pour des actes fondés sur le droit public fédéral et touchant à des 
droits ou des obligations (al. 1) : s'abstienne d'actes illicites, cesse de les 
accomplir ou les révoque (let. a) ; élimine les conséquences d'actes illicites (let. b) 
; constate l'illicéité de tels actes (let. c). L'autorité statue par décision (art. 25a al. 2 
PA). 
 
 
L'art. 4A LPA vise à transposer, en droit genevois, la garantie de l'accès au 
juge ancrée à l'art. 29a Cst. (arrêt du Tribunal fédéral 2C_709/2020 du 18 juin 
2021 consid. 4.1 ; MGC 2007-2008/VIII A - 6520). Lesdits travaux préparatoires 
précisent que le droit d'accès au juge peut être soumis à des conditions de 
recevabilité telles que la qualité pour recourir ou la définition de l'objet attaquable 
(MGC 2007-2008/VIII A - 6527 s). Sur cet élément-ci, lesdits travaux font 
référence non seulement aux décisions (MGC 2007-2008/VIII A - 6529 s), mais 
également aux actes matériels (MGC 2007-2008/VIII A - 6530 ss), pour conclure 
qu'il ressort de la jurisprudence du Tribunal fédéral et de la doctrine que les 
cantons sont tenus d'ouvrir la possibilité de demander à l'autorité compétente une 
décision attaquable et de prévoir une voie de droit analogue à celle de l'art. 25a 
PA (MGC 2007-2008/VIII A - 6535). 


- 19/27 - 
A/2206/2021 
 
c. 
À teneur de l'art. 25a al. 1 PA, l'acte matériel doit « [toucher] à des droits ou 
des obligations » (« Rechte oder Pflichten berühren ») ; cela suppose un rapport 
juridique de droit administratif au moins latent. Le requérant doit en outre établir 
un « intérêt digne de protection » à obtenir une décision sur un acte matériel. 
L'art. 25a PA subordonne ainsi la protection juridique, cumulativement, à un 
critère relatif à l'acte (« aktbezogenes [Kriterium] ») – c'est-à-dire que l'acte 
matériel doit toucher à des droits ou obligations – et à un critère relatif au 
requérant (« subjektbezogenes Kriterium »), c'est-à-dire que le requérant a un 
intérêt digne de protection à obtenir une décision sur un acte matériel. Bien que 
ces deux critères aillent dans le même sens, l'art. 25a PA les distingue clairement, 
suivant la distinction traditionnelle entre l'acte attaquable (« Anfechtungsobjekt », 
art. 44 PA) et la qualité pour recourir (« Beschwerdebefugnis », art. 48 PA) pour 
les actes juridiques (ATF 144 II 233 consid. 7.1 = JdT 2019 I p. 58, 62 ; ATF 140 
II 315 consid. 4.1). 
 
 
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, l'art. 25a al. 1 PA doit conférer 
aux personnes concernées un droit à une procédure administrative subséquente et 
indépendante (ATF 144 II 233 consid. 3 = JdT 2019 I p. 58, 59 ; ATF 140 II 315 
consid. 2.1). Cependant, la prétention fondée sur l'art. 25a PA n'existe pas si le 
législateur a volontairement exclu (« bewusst ausgeschlossen hat ») la protection 
juridique contre l'acte matériel ; cette prétention est en outre subsidiaire, en ce 
sens qu'elle cède le pas à d'autres voies si une protection juridique suffisante est 
assurée d'une autre manière (ATF 140 II 315 consid. 3.1 = RDAF 2015 I p. 300, 
302 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_601/2016 du 15 juin 2018 consid. 6.1 et 6.2 
non publiés dans l'ATF 144 II 233). 
 
 
Au regard de l'art. 25a PA, il suffit que des droits et obligations soient 
touchés. Par exemple, une ingérence (« Eingriff ») dans le champ de protection 
d'un droit fondamental n'est pas nécessaire ; il suffit que le requérant parvienne à 
démontrer que par un effet réflexe, l'acte matériel mette un droit fondamental en 
cause au degré caractéristique d'une restriction (ATF 140 II 315 consid. 4.8). La 
voie 
de 
l'art. 25a PA n'est donc disponible qu'en présence d'un « certain degré de gravité » 
(« eine gewisse Intensität der Betroffenheit des Privaten »). En cas de restriction 
latente ‒ que le requérant doit démontrer ‒ d'un droit fondamental, le champ 
d'application de ce droit détermine si l'effet de l'acte suffit à mettre ce même droit 
en cause. Il faut prendre ici en considération que l'acte matériel doit aussi être apte 
à toucher des droits et obligations. Cela nécessite en d'autres termes un rapport 
d'imputabilité (« Zurechnungszusammenhang »), un lien de causalité adéquate 
entre l'acte et l'incidence sur des droits et obligations. Le rapport d'imputabilité est 
interrompu, ou il est d'emblée exclu, si des causes externes, indépendantes, 
s'interposent ou dominent même la chaîne des événements (ATF 144 II 233 
consid. 7.3.2 = JdT 2019 I p. 58, 62 s. et les références citées). 


- 20/27 - 
A/2206/2021 
9) 
 
La garantie de l'art. 29a Cst., qui prévoit que toute personne a droit à ce que 
sa cause soit jugée par une autorité judiciaire, ne s'oppose pas à ce qu'une voie de 
droit soit assortie des conditions de recevabilité usuelles (ATF 143 I 344 
consid. 8.2). Ainsi, pour pouvoir invoquer l'art. 29a Cst., le justiciable doit se 
trouver dans une situation de contestation juridique, c'est-à-dire qu'il existe un 
litige portant sur un différend juridique qui met en jeu des intérêts individuels 
dignes de protection. En d'autres termes, l'art. 29a Cst. ne confère pas à quiconque 
le droit d'obtenir qu'un juge examine la légalité de toute action de l'État, 
indépendamment des règles procédurales applicables et ne garantit ainsi pas la 
protection de l'action populaire. Il est en particulier admissible de faire dépendre 
le caractère justiciable d'une cause d'un intérêt actuel et pratique (ATF 144 II 233 
consid. 4.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_651/2019 du 21 janvier 2020 consid. 
5.1.1 et les références citées). L'art. 29a Cst. exige toutefois que la protection 
juridique soit accessible au moins lorsqu'un acte matériel ou une mesure 
administrative interne touche des positions juridiques individuelles dignes de 
protection, ce qui relève du jugement à porter sur le fond (ATF 143 I 336 consid. 
4.2). 
 
 
Le droit à l'acte attaquable suppose ainsi que le requérant soit touché de 
manière directe, concrète et dans une mesure et avec une intensité plus grandes 
que la généralité des administrés, l'intérêt invoqué ‒ qui peut être un intérêt de pur 
fait ‒ devant se trouver, avec l'objet de la contestation, dans un rapport étroit, 
spécial et digne d'être pris en considération (ATF 140 II 315 consid. 4.2). Une 
véritable atteinte à des droits fondamentaux ou à des positions juridiques n'est à 
cet égard pas nécessaire, mais il faut tout de même que des droits et obligations de 
la personne soient touchés avec une certaine intensité, ou un certain degré de 
gravité. Il faut en outre que la situation puisse être imputable à l'acte matériel en 
cause et que la relation de cause à effet ne soit pas interrompue par des 
événements ou facteurs tiers (ATF 144 II 233 consid. 7). Cette disposition ne 
s'applique toutefois pas, notamment, aux actes internes de l'administration qui 
n'ont pas le caractère d'une décision (ATF 143 I 336 consid. 4.2; 136 I 323 précité 
consid. 4.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 8D_8/2020 du 6 juillet 2021 consid. 5.2). 
 
 
L'art. 6 CEDH n'offre pas de protection plus étendue que l'art. 29a Cst. 
(ATF 134 V 401 consid. 5.3 ; arrêts du Tribunal fédéral 8C_449/2021 du 
4 novembre 2021 consid. 5.2 ; 8C_246/2018 du 16 janvier 2019 consid. 6.2). 
10) a. 
En ce qui concerne en particulier le cahier des charges, il ne revêt en 
principe pas la qualité d'une décision en tant qu'il décrit les tâches qui doivent être 
exécutées par les agents publics concernés et comment doivent être compris les 
droits et obligations fixés par la loi, les ordonnances, les décisions et ordres de 
service (arrêts du Tribunal fédéral 8D_8/2020 précité consid. 5.4 ; 8D_2/2018 du 
21 
février 
2019 
consid. 6.3 ; 2P.140/1997 du 2 juillet 1998 consid. 2b/aa et les références citées). 


- 21/27 - 
A/2206/2021 
En effet, dans la mesure où il ne comporte pas de droits ou d'obligations autres 
que ceux qui découlent de la réglementation topique, il ne modifie pas la situation 
juridique des destinataires en tant que sujets de droit (arrêt du Tribunal fédéral 
8D_8/2020 précité consid. 5.4). 
 
b. 
Tout changement d'affectation n'ouvre pas la voie d'un recours à l'autorité 
judiciaire. Un changement d'affectation d'un fonctionnaire constitue une décision 
attaquable lorsqu'il est susceptible de porter atteinte aux droits de la personnalité 
de l'employé, y compris le droit au respect de sa vie familiale, ou encore lorsqu'il 
est de nature à porter atteinte à la considération à laquelle il peut prétendre au 
regard notamment de ses aptitudes (ATF 108 Ib 419 consid. 2a). Il en va de même 
quand le changement d'affection représente une sanction déguisée et constitue de 
ce fait un acte attaquable (arrêts du Tribunal fédéral 8D_1/2016 du 23 janvier 
2017 
consid. 5.2 ; 2P.93/2004 du 15 octobre 2004 ; 2P.216/2006 du 28 février 2007 ; 
2A.55/1995 du 18 décembre 1995 ; Valérie DÉFAGO GAUDIN, Conflits et 
fonction publique: instruments, in Conflits au travail, 2015, p. 160). 
11) 
Dans l'arrêt 8D_2/2018 précité, le Tribunal fédéral a considéré que la 
modification du cahier des charges des directeurs d'établissements primaires 
genevois découlait d'une modification législative qui avait créé pour ceux-ci une 
obligation nouvelle, soit une charge d'enseignement, de sorte qu'ils étaient affectés 
dans leur situation juridique en tant que sujets de droit ; c'était partant à tort que la 
modification du cahier des charges avait été traitée comme un acte interne non 
sujet à recours, alors qu'il s'agissait d'une décision qui bénéficiait de l'accès au 
juge en vertu de l'art. 29a Cst. (consid. 6.3). 
 
 
De même, dans l'affaire qui a donné lieu à l'ATF 136 I 323, le Tribunal 
fédéral a considéré que la mutation d'un chef de brigade de la police judiciaire 
genevoise au commissariat de la police avec un nouveau cahier des charges sans 
véritable adéquation avec ses aptitudes, certes sans modification de traitement, 
mais à l'avenir sans charge de commandement, était une mesure qui était soumise 
à un contrôle judiciaire, indépendamment de tout caractère disciplinaire. La 
mesure relevait non seulement de l'organisation des services de police, mais était 
également susceptible d'affecter la situation juridique du fonctionnaire de police 
en tant que titulaire de droits et d'obligations à l'égard de l'État. Son objet allait au-
delà de l'exécution des tâches qui incombent au fonctionnaire dans sa sphère 
d'activité habituelle ou des instructions qui lui sont données dans l'exercice de ses 
tâches. 
 
 
À l'inverse, le Tribunal fédéral a jugé que le changement du lieu d'activité 
(qui n'impliquait ni un changement de domicile ni un déménagement) d'une 
psychologue-conseillère en orientation constituait une mesure interne qui n'ouvrait 
pas la voie du recours. En effet, l'intéressée gardait la même fonction, exécutait les 
mêmes tâches, et percevait le même traitement. Un tel changement était tout à fait 


- 22/27 - 
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normal et pouvait être effectué à chaque rentrée scolaire, la fonction de 
l'intéressée impliquant qu'elle soit disposée à changer de lieu de travail (arrêt 
8D_1/2016 
du 
23 janvier 2017). 
 
 
Enfin, notre Haute Cour a récemment rappelé que dans la mesure où le 
cahier des charges ne comportait pas de droits ou d'obligations autres que ceux qui 
découlent de la réglementation topique, il ne modifiait pas la situation juridique 
des destinataires en tant que sujets de droit. Dans cette mesure, on ne pouvait 
considérer que la mise à jour des cahiers des charges des recourants, soit des 
fonctionnaires employés par la Ville de Genève exerçant la fonction de 
collaborateurs scientifiques, affectait leur situation juridique, ces derniers ne 
prétendant au surplus pas que ladite mise à jour aurait créé des obligations 
nouvelles. C'était dès lors avec raison que l'autorité cantonale avait traité cette 
dernière comme un acte interne ne bénéficiant pas de l'accès au juge en vertu de 
l'art. 29a Cst. (arrêt du Tribunal fédéral 8D_8/2020 précité). 
12) 
Selon l’art. 134 de la loi sur l’instruction publique du 17 septembre 2015 
(LIP - C 1 10), la nomination d’un membre du personnel enseignant s’effectue 
dans l’ensemble de l’enseignement primaire ou de l’enseignement secondaire ou 
de l’enseignement spécialisé. La nomination ne limite toutefois pas le droit du 
département de lui confier un enseignement dans un autre degré, dans une autre 
école ou dans un autre domaine d’enseignement que celui pour lequel il a été 
nommé (al. 1). L’affectation d’un membre du personnel enseignant dans les 
différents établissements dépend des besoins du département (al. 2). 
13) 
À teneur de l’art. 12 al. 1 du règlement de l’enseignement primaire du 
7 juillet 1993 (REP - C 1 10.21), la coordination pédagogique est assurée par des 
enseignants du primaire temporairement détachés de leur classe (al. 1). 
 
 
Selon l’art. 12 al. 2 REP, le coordinateur pédagogique intervient sur mandat 
dans les établissements pour : accompagner le changement (let. a) ; développer la 
diversité des approches pédagogiques (let. b) ; relayer les normes institutionnelles 
(let. c) ; aider à l’application du plan d’études romand et de ses spécificités 
cantonales et à l’utilisation des moyens d’enseignement (let. d) ; soutenir les 
équipes enseignantes en tant que référent de l’école inclusive (let. e) ; contribuer 
au développement des compétences et à la formation des enseignants (let. f). 
14) 
En l’espèce, il convient d’examiner si le courrier de la conseillère d’État du 
20 mars 2020 peut être qualifié de décision au sens de l'art. 4 LPA, ou si, dans le 
cas contraire, les CPE disposaient d’un droit à obtenir un acte attaquable en lien 
avec la modification de leur changement de lieu de travail ou de responsable 
hiérarchique, comme le prétendent les recourants. 


- 23/27 - 
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Le DIP considère pour sa part que les modifications opérées n’ont pas porté 
atteinte aux droits et obligations des CPE, de sorte que le DIP n’a pas rendu de 
décisions individuelles et concrètes, ni n’a ouvert de procédure administrative 
dans ce cadre. Les recourants prétendent à l’inverse que la modification du cahier 
des charges des CPE et les conséquences qui en découlent sont susceptibles de 
porter atteinte à leurs droits et obligations, de sorte qu’ils ont le droit d’exiger que 
l’autorité compétente statue par décision, ou à tout le moins le droit à obtenir un 
contrôle judiciaire. 
 
 
Il convient dès lors de déterminer si les modifications apportées à la 
situation des CPE, en lien avec leur rattachement hiérarchique et géographique, 
sont susceptibles de porter une atteinte aux droits et obligations des intéressés. 
 
 
Depuis la rentrée 2020-2021, les CPE doivent exercer leur activité 
professionnelle majoritairement au sein des établissements scolaires dans lesquels 
ils interviennent. Or, à teneur du dossier, il apparaît qu’ils étaient d’ores et déjà 
appelés, de par leur cahier des charges avant les changements litigieux, à des 
déplacements professionnels fréquents dans le canton et intervenaient déjà chacun 
sur plusieurs établissements scolaires, en plus de leur tâche de coordination 
cantonale effectuée de manière centralisée. À teneur de l’art. 134 LIP, 
l’affectation des CPE dépend d’ailleurs des besoins de l’administration. De plus, 
comme relevé par le DIP, sans être contredit par les recourants, les CPE 
continueront à fournir le même travail, en principe dans les mêmes établissements 
scolaires, sous réserve des reconfigurations nécessaires pour l’organisation de 
l’administration, de sorte que les modifications litigieuses n’ont pas d’impact sur 
leurs tâches quotidiennes, qui restent identiques. Comme déjà relevé par le 
Tribunal fédéral, le changement du lieu d'activité, tout en conservant la même 
fonction, en exécutant les mêmes tâches, et en percevant le même traitement, 
constitue une mesure interne qui n'ouvre pas la voie du recours. 
 
 
Les intéressés avaient en outre déjà l’habitude de collaborer avec les 
directeurs et directrices des différents établissements primaires dans lesquels ils 
intervenaient, dont l’un d’eux ou l’une d’elles est dorénavant devenu leur 
supérieur hiérarchique. Ce changement de rattachement hiérarchique a certes pour 
conséquence un changement de la personne appelée à évaluer les CPE, 
notamment lors des entretiens d’évaluation et de développement du personnel (ci-
après : EEDP). Cela étant, un changement de responsable hiérarchique intervient à 
chaque départ ou changement de poste dudit responsable, de même que lorsqu’un 
service de l’État est soumis à une réorganisation. Il n’existe aucun droit légal au 
maintien du supérieur hiérarchique désigné lors de l’engagement. Un tel 
changement n’est ainsi pas une modification susceptible de porter atteinte aux 
droits et obligations des recourants. 
 
 
Les recourants allèguent dans le cadre de leur recours qu’outre le 
changement de rattachement hiérarchique et de lieu de travail, la modification du 


- 24/27 - 
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cahier des charges impliquait « d’autres multiples changements concrets », sans 
toutefois jamais exposer effectivement lesquels. De plus, ils ne prétendent ni ne 
prouvent que la mise à jour de leur cahier des charges ait créé des obligations 
nouvelles. La comparaison des cahiers des charges avant et après les changements 
litigieux ne laisse d’ailleurs apparaître aucune autre modification que celle relative 
au rattachement hiérarchique. L'objet de la mise à jour ne va ainsi pas au-delà de 
l'exécution des tâches qui incombent aux recourants dans leur sphère d'activité 
habituelle ou des instructions qui leur sont données dans l'exercice de ces tâches. 
 
 
Il ressort des pièces au dossier que les recourants ont fait valoir auprès de 
l’autorité intimée dans leurs échanges épistolaires du début de l'année 2018 que 
les changements litigieux excluraient toute coordination dans le cadre de leur 
mission et supprimeraient l’accès aux ressources communes, mais induiraient 
également une grave perte d’indépendance, laquelle était nécessaire à leur 
mission. Ils ont également relevé que les directions des établissements scolaires 
n’étaient pas en mesure d’évaluer des formateurs d’adultes. Cela étant, il apparaît 
qu’une journée par semaine a été réservée à la coordination cantonale, afin de 
permettre notamment aux CPE d’échanger au sujet de leur pratique et de définir 
les axes de leurs interventions. L’autorité intimée a notamment relevé dans son 
mémoire de réponse, sans être contredite par les recourants, que chaque CPE avait 
été doté d’un ordinateur portable afin de lui permettre d’exercer ses activités de 
manière itinérante et de se connecter quel que soit le lieu de rencontre 
hebdomadaire. Par ailleurs, dès lors que, selon les explications fournies par le 
département, les CPE continuent d’exercer leurs activités dans trois 
établissements scolaires différents, il apparaît qu’ils pourront continuer à 
conserver du recul et une certaine indépendance. Enfin, l’on voit mal pour quel 
motif les directions des établissements scolaires ne seraient pas en mesure 
d’évaluer les CPE, comme ceux-ci le prétendent. 
 
 
Les recourants relèvent que même si l'on devait retenir que les changements 
litigieux n'atteignaient pas le seuil justifiant qu’une décision soit rendue, alors 
l’art. 4A LPA permettait d’en obtenir le contrôle judiciaire. Or, contrairement à ce 
que semblent prétendre les recourants, n’importe quel acte ne justifie pas qu’un 
contrôle judiciaire au sens de l’art. 4A LPA intervienne, encore faut-il pour ce 
faire que l’acte en cause soit susceptible de porter atteinte aux droits et obligations 
du fonctionnaire, et ce avec une certaine intensité ou un certain degré de gravité. 
Or, comme cela vient d'être examiné, les modifications opérées ne portent aucune 
atteinte aux droits et obligations des recourants. 
 
 
Finalement, contrairement à ce qu'affirment les recourants, l'art. 29a Cst. ne 
change rien à ce qui précède, étant donné qu'il s'applique aux contestations 
juridiques. Or, comme vu précédemment, on ne saurait considérer que les 
modifications litigieuses affectent la situation juridique des recourants en mettant 
en jeu des intérêts individuels dignes de protection. Par conséquent, c'est à raison 


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que l'autorité cantonale a traité lesdites modifications comme un acte interne ne 
bénéficiant pas de l'accès au juge en vertu de l'art. 29a Cst. 
 
 
Il s'ensuit que les changements litigieux ne nécessitaient pas la prise de 
décisions au sens de la LPA – de sorte que le courrier de la conseillère d’État du 
20 mars 2020 n’en est pas une − mais relèvent d’actes internes, et ne sauraient pas 
non plus être assimilés à des sanctions déguisées, de sorte que les intéressés ne 
peuvent se prévaloir des garanties accordées par les art. 29a Cst. (et, le cas 
échéant, 6 CEDH). Le changement de rattachement hiérarchique et, en partie, du 
lieu de travail des CPE ne constitue pas non plus un acte attaquable sous l’angle 
des art. 25a PA (non applicable à la présente cause) et 4A LPA. 
15) 
Les recourants se plaignent enfin du fait que le Conseil d’État aurait commis 
un déni de justice formel en refusant de prendre en compte leur écriture du 
18 mai 2021 – dans laquelle ils réclamaient un nouveau délai pour produire une 
écriture et la tenue d’une audience publique − ainsi qu’en privant la A______ de 
tout accès à un contrôle judiciaire de la décision querellée la concernant. 
 
a. 
Une autorité qui n'applique pas ou applique d'une façon incorrecte une règle 
de procédure, de sorte qu'elle ferme l'accès à la justice au particulier qui, 
normalement, y aurait droit, commet un déni de justice formel. Il en va de même 
pour l’autorité qui refuse expressément de statuer, alors qu’elle en a l’obligation. 
Un tel déni constitue une violation de l’art. 29 al. 1 Cst. (ATF 141 I 172 consid. 5 
et les références citées ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_145/2021 du 12 août 2021 
consid. 4.1). L'autorité compétente commet également un déni de justice 
lorsqu'elle tarde sans droit à statuer ou décide à tort de suspendre la procédure, ce 
que l'art. 29 al. 1 Cst. vise d'ailleurs expressément en mentionnant le droit à ce que 
la cause de toute personne soit traitée dans un délai raisonnable (ATF 135 I 265 ; 
Thierry TANQUEREL, op. cit. , n. 1500). 
 
b. 
En l’espèce, comme déjà mentionné, le Conseil d’État n’a pas violé le droit 
à la réplique des recourants en ne donnant pas une suite favorable à leur 
correspondance du 18 mai 2021. Dans ces conditions, la chambre administrative 
ne discerne pas en quoi la juridiction précédente aurait commis un déni de justice. 
 
 
La A______ considère en outre « qu’en tant qu’entité propre et 
indépendamment de tout recours corporatif », elle avait droit à ce que la question 
de sa participation aux groupes de travail et la prise en compte de ses observations 
soient actés dans une décision. Or, compte tenu de ce qui précède, les recourants 
n’avaient précisément pas un droit à obtenir une décision, les changements opérés 
par le département devant être qualifiés d’actes internes. 
 
 
De plus, comme déjà relevé, il est fort douteux que la A______ bénéficie de 
la qualité pour recourir dans la cadre du présent litige. 


- 26/27 - 
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16) 
Compte tenu de ce qui précède, le recours, entièrement mal fondé, sera 
rejeté, en tant et dans la mesure où il est recevable. 
17) 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 2’500.- sera mis à la charge 
solidaire des recourants (art. 87 al. 1 LPA), et aucune indemnité de procédure ne 
sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
déclare irrecevable le recours interjeté le 28 juin 2021 par Madame G______ contre 
l’arrêté du Conseil d’État du 26 mai 2021 ; 
rejette, en tant que et dans la mesure où il est recevable, le recours interjeté le 28 
juin 2021 par la A______ Mesdames B______, C______, D______, E______, 
F______, H______, I______et Messieurs J______ et K______ contre l’arrêté du 
Conseil d’État du 26 mai 2021 ; 
met un émolument de CHF 2'500.- à la charge solidaire de la A______, Mesdames 
B______, C______, D______, E______, F______, G______, H______, I______et 
Messieurs J______ et K______ ; 
dit qu'il n'est pas alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les art. 
113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 


- 27/27 - 
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communique le présent arrêt à Me Romain Jordan, avocat des recourants, au 
département de l'instruction publique, de la formation et de la jeunesse ainsi qu’au 
Conseil d’État. 
Siégeant : M. Mascotto, président, M. Verniory, Mmes Payot Zen-Ruffinen, Lauber et 
Michon Rieben, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
 
le président siégeant : 
 
 
C. Mascotto 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
la greffière :