ge_gerichte · ACST/11/2015 · 2015-05-22 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1404/2015-ELEVOT 
ACST/11/2015 
COUR DE JUSTICE 
Chambre constitutionnelle 
Arrêt du 22 mai 2015 
 
 dans la cause 
 
Monsieur A__________ 
représenté par Me Antoine Boesch, avocat, 
contre 
CONSEIL D’ÉTAT, soit pour lui la chancellerie d’État 
 
COMMUNE DE LANCY 
 


- 2/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
EN FAIT 
1. 
 
Ressortissant suisse né le ______ 1950, Monsieur A__________ est 
domicilié dans le canton de Genève, sur le territoire de la commune de Lancy 
(GE), où il exerce ses droits politiques. 
 
Il est membre de l’Union démocratique du centre (ci-après : UDC), et 
député de cette formation politique au Grand Conseil. 
2. 
 
Le 14 mai 2014, le Conseil d’État a pris un arrêté relatif à la nomination des 
membres de la commission électorale centrale pour la période du 1er juin 2014 au 
31 mai 2018. Y figure pour l’UDC, comme élu par le Grand Conseil, Monsieur 
B__________. 
3. 
 
Par arrêté du 10 septembre 2014 fixant la date des élections communales en 
2015, publié dans la Feuille d’avis officielle de la République et canton de Genève 
(ci-après : FAO) du 16 septembre 2014, le Conseil d’État a fixé la date de 
l’élection des conseils municipaux au dimanche 19 avril 2015. 
4. 
 
Selon l’arrêté du Conseil d’État du 1er octobre 2014 fixant la composition 
des conseils municipaux et des exécutifs communaux pour les élections 
communales de 2015, publié dans la FAO du 3 octobre 2014, le nombre de 
conseillers municipaux à élire pour la commune de Lancy était de 37. 
5. 
 
 Pour l’élection du conseil municipal de la commune de Lancy, l’UDC a 
présenté une liste de huit candidats, dont M. A__________. 
6. 
 
Le dépouillement de l’élection des conseils municipaux a eu lieu de manière 
centralisée, sous la conduite de la chancellerie d’État et sous la surveillance de la 
commission électorale centrale, les 19 et 20 avril 2015. 
7. 
 
Quatre 
membres 
de 
la 
commission 
électorale 
centrale, 
dont 
M. B__________, n’ont pas pu siéger au sein de cette commission pour l’élection 
des conseils municipaux du 19 avril 2015, du fait - s’agissant de M. B__________ 
- qu’il était candidat à l’élection au conseil municipal de la Ville de Genève. 
Quatre suppléants désignés par le Conseil d’État les ont remplacés. 
8. 
 
Comme pour les autres communes du canton de Genève, les enveloppes 
contenant les bulletins de vote déposées dans les urnes des deux locaux de vote de 
la commune de Lancy (soit celui du Grand-Lancy et celui du Petit-Lancy) ont été 
livrées sitôt après la clôture du scrutin, non ouvertes, à Uni-Mail, où s’est déroulé 
le dépouillement centralisé. 
 
Le service des urnes a ouvert l’ensemble des enveloppes de votes par 
correspondance et de votes à l’urne, a classé les bulletins en catégories - d’un côté 
les bulletins valables et de l’autre les bulletins nuls et les bulletins douteux -, puis 
a numéroté chaque bulletin. 


- 3/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
 
Ensuite, chaque bulletin valable a été dépouillé deux fois, par des équipes de 
deux jurés différents, sous le contrôle de chefs de groupe et de chefs de salle, les 
résultats étant saisis au fur et à mesure de ces dépouillements (dits dépouillement 
D1 et dépouillement D2) dans l’application informatique dite GIDE. 
 
Pour la commune de Lancy, GIDE a identifié automatiquement 101 
bulletins jugés initialement valables dont le dépouillement n’avait pas donné un 
résultat identique lors des dépouillements D1 et D2. Ces 101 bulletins ont fait 
l’objet d’un troisième dépouillement (dit dépouillement D3), par une équipe de 
deux jurés du service des divergences, qui, en raison d’un doute, a soumis trois de 
ces cas au service du contrôle. Sur les 98 cas traités par le service des divergences 
seul, 45 bulletins ont été validés selon le résultat du dépouillement D1 et 50 selon 
celui du dépouillement D2, 2 bulletins ont été validés et modifiés selon le résultat 
du dépouillement D1, 1 bulletin a été validé et modifié selon le résultat du 
dépouillement D2. 
 
Sur les trois autres cas de divergences, le service du contrôle a jugé nul 1 
bulletin (soit le n° 634) et confirmé la validité des deux autres (soit le n° 628, dont 
il a modifié la saisie selon le résultat du dépouillement D2, et le n° 95, dont il a 
validé la saisie faite lors du dépouillement D2). 
 
À l’invitation de l’une ou l’autre des équipes de saisie lors des 
dépouillements D1 ou D2, le service du contrôle a en outre examiné 38 bulletins 
estimés initialement valables. Sur ces 38 bulletins, il en a déclaré 3 nuls, a modifié 
la saisie de 3 autres et a confirmé la saisie des 32 autres. 
 
Les bulletins estimés initialement nuls ou douteux, traités séparément par le 
service du contrôle, ont aussi fait l’objet de deux dépouillements dits D1 et D2. 
Deux d’entre eux (à savoir les bulletins n° 1599 et 70051) ont été soumis au chef 
du service du contrôle, qui a confirmé leur nullité, sans avoir à soumettre ces cas à 
la commission électorale centrale. 
 
Entre les résultats dits provisoires, issus du premier dépouillement D1, et les 
résultats dits définitifs, issus des décisions prises après les dépouillements D1 et 
D2 dans le cadre de l’élimination des divergences et autres contrôles, il y a eu, 
dans les résultats définitifs par rapport aux résultats provisoires, un bulletin 
valable de moins et trois bulletins blancs de plus, le nombre de bulletins nuls étant 
resté identique. Il y a eu deux bulletins rentrés supplémentaires dans le second 
dépouillement par rapport au premier. 
 
À chaque étape du dépouillement centralisé, les résultats ont été saisis dans 
l’application informatique GIDE, qui a calculé le nombre final de suffrages 
attribués à chaque liste, respectivement à chaque candidat. 
9. 
 
Le 20 avril 2015, la chancelière d’État, le directeur général du 
dépouillement centralisé et le président de la commission électorale centrale ont 
signé le procès-verbal de récapitulation générale de l’élection des conseillers 


- 4/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
municipaux du 19 avril 2015. Aucun incident concernant le déroulement de 
l’opération et l’établissement des résultats n’avait été constaté ou signalé. 
10. 
 
Les résultats provisoires et les résultats définitifs ont fourni les données 
pertinentes récapitulées dans le tableau ci-dessous : 
 
Résultats provisoires 
Résultats définitifs 
Différences 
Électeurs inscrits 
21’187 
21’187 
0 
Cartes de vote 
reçues 
7’292 
7’292 
0 
Participation 
34.42 % 
34.42 % 
0 
Bulletins rentrés 
7’219 
7’221 
+ 2 
Bulletins nuls 
111 
111 
0 
Bulletins blancs 
79 
82 
+ 3 
Bulletins valables 
7’029 
7’028 
- 1 
Total des suffrages 
de liste valables 
251’475 
251’431 
- 44 
Quorum (7 % des 
suffrages valables) 
17'603.25 
17'600.17 
- 3.08 
Suffrages obtenus 
par l’UDC 
17’186 
17’221 
+ 35 
Pourcentage de 
l’UDC 
6.83 % 
6.85 % 
+ 0.02 
 
Monsieur A__________ a obtenu 552 suffrages selon les résultats 
provisoires et 553 selon les résultats définitifs, se trouvant ainsi dans les deux cas 
en seconde position sur la liste de son parti. 
11. 
 
Par arrêté du 22 avril 2015, publié dans la FAO du 24 avril 2015, constatant 
les résultats de l’élection des conseils municipaux du 19 avril 2015, le Conseil 
d’État, pour la commune de Lancy, a retenu les résultats définitifs précités et 
constaté que l’UDC n’avait pas obtenu le quorum. 
12. 
 
Par acte du 30 avril 2015, M. A__________ a recouru auprès de la chambre 
constitutionnelle de la Cour de justice (ci-après : la chambre constitutionnelle) 
contre la Ville de Lancy et le Conseil d’État, en concluant, sous suite de frais et 
indemnité, à ce que cet arrêté du Conseil d’État du 22 avril 2015 soit annulé en 


- 5/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
tant qu’il concerne la commune de Lancy, à ce que soit ordonné un recomptage 
des bulletins de vote déposés aux fins de l’élection au conseil municipal de la 
commune de Lancy le 19 avril 2015, à ce qu’il puisse assister à l’opération de 
recomptage, et à ce que son droit de compléter ses écritures et conclusions à 
l’issue de l’opération de recomptage soit réservé. 
 
Ayant manqué de 0.15 % le quorum de 7 %, l’UDC se retrouvait sans aucun 
élu. Il ne lui manquait en chiffres arrondis que 11 bulletins (soit 7'221 x 0.15 % = 
10.83) pour obtenir le quorum et ainsi une députation au conseil municipal. Ces 
11 bulletins ne représentaient que 10 % environ des bulletins nuls, ou 5.7 % des 
bulletins nuls et des bulletins blancs, ou encore 2.4 % des 454 bulletins valables 
recueillis par l’UDC. Ce résultat extrêmement serré relevait de la marge d’erreur 
usuelle. La notion de bulletin nul en droit genevois était sujette à interprétation. Il 
était fort possible voire vraisemblable qu’un nouvel examen des bulletins nuls et 
blancs donne à l’UDC les 10 ou 11 bulletins nécessaires à l’obtention du quorum 
et donc d’une députation au conseil municipal de Lancy. Selon la jurisprudence du 
Tribunal fédéral, en cas de résultat très serré, l’électeur avait droit à un 
recomptage, même en l’absence d’indices d’irrégularités. 
13. 
 
Invitée à répondre au recours en tant que le recours était dirigé formellement 
aussi contre elle, la Ville de Lancy a indiqué, par courrier du 6 mai 2015, que, se 
conformant aux instructions de la chancellerie d’État, elle avait fait acheminer les 
enveloppes contenant les bulletins de vote de ses deux locaux de vote, non 
ouvertes, directement à Uni-Mail, où se déroulait le dépouillement centralisé. Elle 
n’avait dès lors pas de réponse à apporter au recours et n’était pas compétente 
pour se prononcer sur un deuxième comptage des bulletins. 
14. 
 
Par mémoire du 8 mai 2015 accompagné de cinq pièces, la chancellerie 
d’État s’est prononcée sur le recours au nom et pour le compte du Conseil d’État. 
Elle s’en est rapportée à justice sur la recevabilité du recours, et a conclu à son 
rejet, sous suite de frais. 
 
Le dépouillement centralisé de l’élection des conseils municipaux du 
19 avril 2015 - dont celle du conseil municipal de la commune de Lancy - s’était 
déroulé conformément à la loi sur l’exercice des droits politiques et en application 
d’une directive de la chancellerie d’État intitulée « Directive dépouillement 
19 avril 2015 – 10 mai 2015 », sans qu’aucun incident ne survienne. Il a comporté 
un double dépouillement, suivi d’une procédure d’élimination des divergences 
constituant, pour les bulletins concernés, un troisième dépouillement (y compris 
pour les bulletins douteux ou nuls). Genève était le seul canton de Suisse à 
procéder de la sorte. 
 
Le Tribunal fédéral avait certes jugé que l’électeur peut exiger un 
recomptage des voix lorsque l’écart des suffrages émis se situait dans la marge 
d’erreur ordinairement rencontrée lors d’un dépouillement, sans même devoir, en 
cas de résultat très serré, invoquer une irrégularité, un second recomptage étant 
ensuite exclu, sous réserve de véritables irrégularités. Tels qu’ils étaient prévus et 


- 6/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
pratiqués dans le canton de Genève, en particulier pour l’élection considérée, le 
double dépouillement des bulletins avec la procédure d’élimination des 
divergences et les contrôles effectués allaient au-delà d’un simple recomptage, en 
permettant d’identifier au niveau le plus fin les divergences et de les résoudre, et 
ainsi de garantir la justesse du dépouillement. La présomption d’erreurs en cas de 
résultat très serré était renversée par une telle procédure, non prise en compte par 
le Tribunal fédéral dans sa jurisprudence invoquée par le recourant ; seul un 
soupçon d’irrégularité pouvait justifier un recomptage. En l’espèce, le recourant 
n’alléguait aucun soupçon d’irrégularité, et il ne s’en était produit aucune, ainsi 
que l’avait constaté la commission électorale centrale. En particulier, un bulletin 
n’était finalement comptabilisé comme un bulletin nul ou blanc qu’à l’issue d’une 
procédure comprenant au minimum trois examens successifs par des équipes 
différentes de deux jurés, et les cas douteux étaient soumis au chef du service de 
contrôle ; il n’était manifestement pas possible qu’en dépit de ce processus très 
strict, il y eût un taux d’erreur de près de 10 % sur les bulletins nuls ou de plus de 
5.5 % sur les bulletins nuls ou blancs, et qu’au surplus ces erreurs eussent toutes 
porté sur des suffrages de la liste UDC. 
 
Subsidiairement, le recourant ne pourrait être autorisé à assister à un 
recomptage. Un nouveau comptage serait effectué le cas échéant par la 
chancellerie d’État, sous la surveillance de la commission électorale centrale. 
 
Il n’était en outre pas concevable que le recourant puisse, en cas de 
recomptage, compléter ses écritures et conclusions, car cela reviendrait à 
prolonger la procédure au-delà de l’arrêt ordonnant le cas échéant un recomptage 
que rendrait la chambre constitutionnelle. L’objet du recours n’était au surplus pas 
le résultat d’un futur hypothétique recomptage des bulletins, mais le résultat de 
l’élection du 19 avril 2015 consigné dans l’arrêté du Conseil d’État attaqué en tant 
qu’il concernait la commune de Lancy. 
15. 
 
Le 8 mai 2015, le juge délégué a demandé à la chancellerie d’État de 
compléter sa réponse au recours par l’indication, pièces justificatives à l’appui, 
des résultats concrets des dépouillements D1, D2 et le cas échéant D3 intervenus 
pour l’élection du conseil municipal de la commune de Lancy, tant pour les 
bulletins estimés initialement valables que pour les bulletins estimés initialement 
nuls ou douteux, en référence à la description de la procédure de dépouillement 
contenue dans son mémoire de réponse. 
16. 
 
Le 11 mai 2015, la chancellerie d’État a produit une écriture 
complémentaire et deux pièces numérotées 6 et 7, à savoir les « Résultats 
provisoires du 19.04.2014 à 23h17 » et le « Récapitulatif des bulletins en 
divergence ou en contrôle ». Le résultat du premier dépouillement des bulletins 
était celui figurant dans ladite pièce 6. Aucun document ne consignait sous une 
même forme le résultat du second dépouillement, mais les décisions prises lors de 
l’élimination des divergences constatées entre les deux dépouillements et lors 
d’autres contrôles intervenus étaient détaillées dans la pièce 7 précitée. Les 


- 7/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
« Résultats définitifs du 20.04.2015 à 13h02 » (pièce 3 du chargé du Conseil 
d’État), retenus dans l’arrêté attaqué, étaient ceux issus du double dépouillement 
après élimination des divergences et des autres contrôles effectués. 
 
 
La chancellerie d’État s’est référée à cette pièce 7, dont elle a commenté les 
mentions, en termes généraux et, s’agissant des bulletins soumis spécifiquement 
au service du contrôle, en précisant les décisions qui avaient été prises par ce 
dernier à leur sujet. Elle a en outre relevé qu’entre les résultats provisoires et les 
résultats définitifs pour la commune de Lancy, il y avait eu deux bulletins rentrés 
supplémentaires, un bulletin valable de moins, trois bulletins blancs de plus et 
aucun changement concernant les bulletins nuls, et qu’aucun bulletin douteux 
n’avait dû être soumis à la commission électorale centrale, leur statut étant 
évident. 
17. 
 
Le 14 mai 2015, Monsieur A__________ a présenté des observations, en 
persistant dans ses conclusions. Le résultat de l’élection du conseil municipal de la 
commune de Lancy était très serré dès lors qu’il ne manquait à l’UDC que 0.15 % 
des suffrages pour avoir le quorum, et que, d’après la jurisprudence du Tribunal 
fédéral, certains cantons avaient prévu un recomptage en cas de différence de 
0.3 % (soit du double du résultat considéré ici). Un recomptage devait porter sur 
l’ensemble des bulletins, et non seulement sur les bulletins nuls ou blancs. 
 
En l’espèce, il y avait eu deux dépouillements ayant donné des résultats 
différents, mais on ignorait le résultat du second dépouillement. Aucune 
explication n’était donnée quant aux 71 cartes de vote reçues qui n’avaient pas été 
comptabilisées comme bulletins rentrés, quant aux 111 bulletins considérés 
comme nuls, et quant aux 82 bulletins considérés comme blancs. On ne savait pas 
comment les jurés avaient interprété les dispositions légales définissant ce qu’était 
un bulletin blanc ou nul, et on ne s’expliquait pas comment il pourrait y avoir eu 
une divergence entre les deux décomptes si le statut desdits bulletins avait été si 
évident qu’il n’avait pas été nécessaire de les soumettre à la commission 
électorale centrale. Les deux dépouillements avaient été effectués par des 
personnes faisant partie de la même autorité. 
18. 
 
Ces observations du recourant ont été communiquées pour information au 
Conseil d’État et à la Ville de Lancy. 
19. 
 
La cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
a. 
Selon l'art. 124 de la Constitution de la République et canton de Genève du 
14 octobre 2012 (Cst-GE - A 2 00), la Cour constitutionnelle - à savoir la chambre 
constitutionnelle de la Cour de justice (art. 1 let. h ch. 3 de la loi sur l'organisation 
judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05) - a pour compétence notamment 
de traiter les litiges relatifs à l'exercice des droits politiques en matière cantonale 


- 8/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
et communale (let. b). Lors de la mise en œuvre de cette disposition 
constitutionnelle, par le biais de la loi 11311 du 11 avril 2014, le législateur 
cantonal a, pour ces litiges, transféré à la chambre constitutionnelle (art. 180 de la 
loi sur l'exercice des droits politiques du 15 octobre 1982 - LEDP - A 5 05) la 
compétence qu'avait jusqu'alors la chambre administrative de la Cour de justice de 
connaître des recours ouverts « contre les violations de la procédure des 
opérations électorales indépendamment de l’existence d’une décision » (art. 180 
aLEDP). 
 
 
Comme le Tribunal administratif puis la chambre administrative et enfin la 
chambre de céans l’ont jugé à maintes reprises, entre dans le cadre des opérations 
électorales tout acte destiné aux électeurs de nature à influencer la libre formation 
du droit de vote telle qu’elle est garantie par les art. 34 al. 2 de la Constitution 
fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) et 44 Cst-
GE (ACST/10/2015 du 11 mai 2015 et jurisprudence citée). La constatation du 
résultat exact d’une élection, de même que le respect de la procédure en matière 
électorale font partie de la liberté de vote (ATF 140 I 394 consid. 8.2 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_136/2014 du 22 juillet 2014 consid. 5.1). 
 
b. 
En l’espèce, le recourant conteste l’arrêté du Conseil d’État du 22 avril 2015 
constatant les résultats de l’élection des conseils municipaux du 19 avril 2015 en 
tant qu’il concerne la commune de Lancy. Il fait valoir que le nombre de suffrages 
attribués à l’UDC lors de ladite élection est de si peu inférieur au quorum qu’il 
s’impose d’ordonner un recomptage des bulletins, en sa présence. Le litige a trait 
à l’exercice des droits politiques. Aussi la chambre de céans est-elle compétente 
pour connaître du présent recours. 
2. 
a. 
Ce dernier est dirigé explicitement contre la Ville de Lancy et le Conseil 
d’État. 
 
 
Selon l’art. 73 al. 1 de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 
1985 (LPA – E 5 10), l’autorité qui a pris la décision attaquée et toutes les parties 
ayant participé à la procédure de première instance sont invitées à se prononcer 
sur le recours. 
 
 
L’autorité ayant pris la décision attaquée est en l’occurrence le Conseil 
d’État, qui a donc vocation de partie intimée. Il convient en revanche d’examiner 
s’il se justifie de maintenir la commune de Lancy comme partie intimée. 
 
b. 
L’élection du conseil municipal est une élection communale (art. 53 Cst-
GE ; art. 4 ss de la loi sur l’administration des communes du 13 avril 1984 – 
LAC – B 6 05). Elle n’en intervient pas moins sous l’autorité et la responsabilité 
du Conseil d’État et des services de l’administration cantonale désignés par la 
législation idoine et l’exécutif cantonal, comme l’office cantonal de la population 
et des migrations pour la tenue des rôles électoraux (art. 4 al. 1 LEDP) et, plus 
systématiquement, le service des votations et élections (cf. not. art. 4 al. 2, 18 
al. 2, 20, 24 al. 1 et 8, 28, 32, 34, 37 al. 1 et 2, 48, 49, 62, 66 al. 5, 75B al. 4, 80 


- 9/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
al. 2 et 151 al. 1 LEDP). De façon générale, la chancellerie d’État est chargée de 
l’application de la LEDP et de son règlement d’application (art. 1 du règlement 
d’application de la loi sur l’exercice des droits politiques du 12 décembre 1994 – 
REDP – A 5 05.01 ; cf. not. art. 73 al. 1 et 74 al. 1 LEDP ; cf. not. art. 26B 
REDP). 
 
 
Les communes disposent néanmoins de quelques compétences dans le cadre 
des opérations électorales. Ainsi, le Conseil municipal désigne, en automne pour 
l’année à venir, les présidents et vice-présidents titulaires, ainsi que leurs 
suppléants, de chaque arrondissement électoral de la commune, parmi les 
électeurs et électrices de la commune (art. 32 al. 1 et art. 33 al. 1 LEDP), mais 
c’est quand même le service des votations et élections qui nomme, selon les 
propositions des autorités communales pour chaque scrutin et par arrondissement 
électoral, un président et un vice-président chargés de la direction et de la 
surveillance des opérations électorales (art. 34 al. 1 LEDP ; cf. art. 37 LEDP sur 
les jurés électoraux). La mairie doit aménager les locaux de vote de manière à 
assurer l’indépendance de l’électeur, la facilité et le secret du vote (art. 43 al. 1 
phr. 1 LEDP). Les communes font parvenir dans les locaux de vote les bulletins 
électoraux pour les élections communales (art. 55 al. 2 LEDP). Le vote au local 
s’effectue dans les locaux de l’arrondissement du domicile politique de l’électeur 
(art. 59 LEDP ; art. 24 al. 1 REDP), soit d’une subdivision de la commune fixée 
par le Conseil d’État (art. 18 al. 1 LEDP), mais le vote par correspondance 
s’exerce par renvoi au service des votations et élections du bulletin de vote inséré 
dans l'enveloppe de vote fermée et de la carte de vote dûment remplie et signée 
(art. 62 al. 3 LEDP ; cf. pour mémoire art. 60 al. 1 LEDP, dont résulte a contrario 
qu’il n’y a pas de vote électronique pour les élections). Après la clôture du scrutin, 
les jurés électoraux procèdent à l'ouverture des urnes, et, pour les élections, les 
jurés procèdent à la préparation des bulletins ou des enveloppes de vote en vue du 
dépouillement centralisé (art. 66 al. 1 et 3 LEDP). L’urne scellée à l’issue du 
dépouillement, respectivement du tri, contenant les bulletins des électeurs s’étant 
rendus au local de vote est ensuite transmise au service des votations et élections 
ou au dépouillement centralisé (art. 49 phr. 1 LEDP). 
 
 
Le dépouillement des élections, y compris communales, s’effectue de 
manière centralisée (art. 68 al. 1 LEDP). Le Conseil d’Etat n’a certes pas fixé par 
voie réglementaire la procédure et l’organisation du dépouillement, comme le 
prévoit l’art. 68 al. 2 LEDP, mais la chancellerie d’État a édicté une directive 
détaillant lesdites procédure et organisation, d’une manière ici non contestée. Les 
communes ne disposent pas de compétence dans le cadre du dépouillement 
centralisé. 
 
 
La chancellerie d’État procède à la récapitulation générale des votes, sous le 
contrôle de la commission électorale centrale ; cette récapitulation fait l’objet d’un 
procès-verbal, qui mentionne les résultats définitifs de l’opération et, le cas 
échéant, les irrégularités constatées (art. 73 LEDP). 


- 10/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
 
 
C’est le Conseil d’Etat qui, au vu du procès-verbal de la récapitulation 
générale, constate les résultats de l’opération électorale et en ordonne, dans le plus 
bref délai, la publication dans la FAO (art. 76 al. 1 phr. 1 LEDP). 
 
c. 
En l’espèce, il n’y a aucun acte relevant de la commune de Lancy qui est 
attaqué au travers du recours. Aussi ce dernier est-il dirigé à tort contre ladite 
commune, qui n’a pas vocation à être partie à la procédure. La Ville de Lancy sera 
donc mise hors de cause. 
 
d. 
Au travers du résultat de l’élection du conseil municipal de la commune de 
Lancy, le recourant s’en prend à des erreurs qui, selon lui, pourraient s’être 
produites lors du tri des bulletins, leur qualification de bulletins valables, nuls ou 
blancs et leur comptage. Il met ainsi en doute la régularité de diverses opérations 
du dépouillement, qui ne sont pas effectuées par le Conseil d’État lui-même, mais 
par les jurés électoraux, la chancellerie d’État, voire la commission électorale 
centrale. D’éventuelles irrégularités se trouveraient absorbées par le constat du 
résultat de l’élection consigné dans l’arrêté attaqué du Conseil d’État. Aussi suffit-
il que ce dernier soit partie intimée à la procédure ; il n’y a pas lieu que la 
chancellerie d’État, des services de l’administration cantonale ou d’autres 
institutions ou personnes pouvant avoir la qualité d’autorités administratives 
(art. 5 LPA) soient invités à présenter leur propre détermination sur le recours et 
considérés comme parties à la procédure. 
3. 
a. 
En matière de droits politiques, la qualité pour recourir appartient à toute 
personne disposant du droit de vote dans l'affaire en cause, indépendamment d'un 
intérêt juridique ou digne de protection à l'annulation de l'acte attaqué (art. 89 al. 3 
et 111 al. 1 de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 - LTF - RS 173.110 ; 
ATF 138 I 171 consid. 1.3 ; 134 I 172 consid. 1.2 ; 128 I 190 consid. 1.1 ; 
ACST/1/2015 du 23 janvier 2015 consid. 3). 
 
 
Domicilié dans la commune de Lancy, où il est titulaire des droits 
politiques, le recourant a qualité pour recourir. 
 
b. 
Sur le plan cantonal, le délai de recours en matière de votations et 
d’élections est de six jours (art. 62 al. 1 let. b LPA), à compter du jour où, en 
faisant montre à cet égard de la diligence commandée par les circonstances, le 
recourant a pris connaissance de l’irrégularité entachant selon lui les opérations 
électorales. 
 
 
Déposé le 30 avril 2015 contre un arrêté du Conseil d’État du 22 avril 2015 
publié dans la FAO du 24 avril 2015, le présent recours a été interjeté en temps 
utile. 
 
c. 
Il satisfait aux exigences de forme et de contenu prescrites par la loi 
(art. 64 s. LPA). 
 
d. 
Le présent recours sera donc déclaré recevable. 


- 11/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
4. 
a. 
L’art. 34 al. 1 Cst. garantit de manière générale et abstraite les droits 
politiques, que ce soit sur le plan fédéral, cantonal ou communal. Selon l’art. 34 
al. 2 Cst., qui codifie la jurisprudence rendue par le Tribunal fédéral sous l’empire 
de la Constitution fédérale du 29 mai 1874 (arrêt du Tribunal fédéral 1P.298/2000 
du 31 août 2000 consid. 3a), cette garantie protège la libre formation de l’opinion 
des citoyens et l’expression fidèle et sûre de leur volonté (ATF 131 I 126 
consid. 5.1 ; 130 I 290 consid. 3 ; 121 I 252 consid. 2 et les références citées ; 
ATA/181/2011 du 17 mars 2011 consid. 5 ; ATA/163/2009 du 31 mars 2009 
consid. 9 et 10). L’art. 44 Cst-GE garantit les droits politiques en des termes 
similaires (ACST/10/2015 du 11 mai 2015 consid. 4 ; ACST/5/2015 du 4 mars 
2015 consid. 6a ; ATA/181/2011 du 17 mars 2011 consid. 5). 
 
 
Aucun résultat ne doit être reconnu s’il n’exprime pas la libre volonté du 
corps électoral (ATF 123 I 63 consid. 4b ; 121 I 138 consid. 3 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 1C_35/2008 du 19 mai 2008 consid. 4.1). 
 
b. 
Selon la doctrine, la liberté de vote se décompose en plusieurs maximes, au 
nombre desquelles figure le droit à une constatation exacte du résultat de 
l’élection ou de la votation (Andreas AUER / Giorgio MALINVERNI / Michel 
HOTTELIER, Droit constitutionnel suisse vol. I, 3ème éd., 2013, n. 923 ss ; Pascal 
MAHON, Droit constitutionnel, vol. I, 3ème éd., 2014, n. 153). 
 
 
L’autorité chargée du dépouillement doit procéder aux diverses opérations 
de tri et de qualification des bulletins ainsi que de comptage des suffrages avec 
soin et conformément aux dispositions applicables (arrêt du Tribunal fédéral 
1P.786/2005 du 8 mai 2006 consid. 3.1). L’art. 34 Cst n’impose toutefois qu’une 
obligation de résultat s’agissant de l’exactitude du scrutin et ne prescrit aucune 
procédure particulière concernant les opérations de dépouillement. Ces dernières 
relèvent du droit cantonal, lequel doit définir la nature et l’ampleur des 
vérifications à effectuer dans ce cadre ; l’hypothèse dans laquelle le droit cantonal 
ne consacre pas de règle suffisante en vue d’assurer la régularité des résultats 
proclamés demeure réservée (ATF 131 I 442 consid. 3.1 et 3.2 ; 114 Ia 42 
consid. 4c ; 100 Ia 362 consid. 5d ; 98 Ia 73 consid. 4 ; arrêts du Tribunal fédéral 
1C_13/2007 du 23 mars 2007 consid. 2.2 ; 1P.786/2005 précité consid. 3.1 ; 
1P.754/2003 du 2 février 2004 consid. 5). Le scrutin est annulé si un vice de 
procédure important, de nature à influer sur le résultat du vote, est constaté 
(ATF 131 I 442 consid. 3.3 ; 121 I 1 consid. 5b/aa ; 119 Ia 271 consid. 3b ; 113 Ia 
46 consid. 7a ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_28/2010 précité consid. 4.1). 
 
c. 
Des erreurs pouvant, selon l’expérience générale, se produire lors des 
opérations de dépouillement d’une élection ou d’une votation, en dépit du soin 
mis à les accomplir, la jurisprudence a posé la règle générale que des imprécisions 
sont inévitables et doivent être acceptées, même lorsque le résultat est serré 
(ATF 112 Ia 208 consid. 1b ; 104 Ia 428 consid. 3b), mais elle a précisé qu’un 
nouveau dépouillement doit intervenir dans certaines circonstances, pouvant tenir 
à des irrégularités établies ou à un résultat très serré, dans ce dernier cas en 


- 12/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
principe même en l’absence d’indices d’irrégularités (ATF 138 I 171 consid. 4.1 ; 
136 II 132 consid. 2.3 et 2.4 ; 131 I 442 consid. 3). Un écart des suffrages 
s’inscrivant dans une étroite marge d’erreur, s’avérant ordinaire en matière de 
dépouillement, autorise à présumer que l’issue du scrutin pourrait être différente 
en cas de nouveau dépouillement, si bien que l’électeur dispose d’un droit à un 
second dépouillement en cas de résultat très serré. L’assimilation d’une telle 
situation à une irrégularité affectant la validité du résultat n’est admissible que 
pour le premier dépouillement, mais pas pour le second, censé effectué dans des 
conditions offrant suffisamment de garanties de justesse (ATF 136 II 132 
consid. 2.4.3). 
 
 
La doctrine dominante approuve cette solution ou à tout le moins la cite sans 
la critiquer (Andreas AUER / Giorgio MALINVERNI / Michel HOTTELIER, 
op. cit., n. 924 ; Pascal MAHON, op. cit., n. 153 ; Jean MORITZ, La garantie des 
droits politiques dans le canton du Jura et dans ses communes [questions 
choisies], RJJ 2013 p. 13 ss ; Étienne GRISEL, Initiative et référendum 
populaires, 3ème éd., 2004, n. 292 ; Bernhard MAAG, Urnenwahl von Behörden 
im 
Majorzsystem, 
2004, 
p. 65 ss ; 
René 
RHINOW, 
Grundzüge 
des 
Schweizerischen Verfassungsrechts, 2003, n. 1896 ; Piermarco ZEN-RUFFINEN, 
L’expression fidèle et sûre de la volonté du corps électoral, in THÜRER / 
AUBERT / MÜLLER [éd.], Verfassungsrecht der Schweiz, 2001, § 21 n. 39 ; 
Jörg Paul MÜLLER, Grundrechte in der Schweiz, 3ème éd., 1999, p. 369, toutefois 
plus nuancé dans sa 4ème éd., 2008, p. 622 et note 73 ; Stephan WIDMER, Wahl- 
und Abstimmungsfreiheit, 1989, p. 172 ss). Quelques auteurs sont plus réservés à 
son propos, notamment pour des motifs de proportionnalité (Bénédicte TORNAY 
SCHALLER, Y a-t-il un droit au recomptage automatique en cas de résultat de 
votations ou d’élections très serré ? Analyse critique de l’ATF 136 II 132, in 
Mélanges Andreas AUER, 2013, p. 99 ss ; Christian SCHUMACHER, Eine 
Lanze für die Nachzählung, ZBl 2013, p. 491). 
5. 
a. 
L’art. 74 LEDP prévoit que la chancellerie d’État procède à un nouveau 
décompte des bulletins et, le cas échéant, des bulletins électroniques avant la 
validation de l’opération électorale lorsque les besoins de la récapitulation 
l’exigent, ledit nouveau décompte étant effectué sous la surveillance de la 
commission électorale centrale. 
 
b. 
Dans sa version d’origine, du 15 octobre 1982 (ROLG 1982 p. 479 ss ; 
MGC 1982 37/III 3715 s, 3735), l’art. 74 al. 1 LEDP avait la teneur proposée par 
le Conseil d’État à l’art. 44 du projet de loi (MGC 1979 8/I 615 ss, 626), à savoir 
que la chancellerie d’État était autorisée à procéder à l’ouverture des urnes avant 
la validation de l’opération électorale lorsque les besoins de la récapitulation 
l’exigeaient. Cette disposition n’a pas été commentée lors des travaux 
préparatoires de la LEDP d’origine. Elle a été reformulée lors d’une modification 
de la LEDP du 20 octobre 1994 (ROLG 1994 p. 407 ss), de manière à parler d’un 
nouveau décompte des bulletins, car il s’agissait non « d’ouvrir des urnes à 


- 13/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
nouveau mais de procéder à un nouveau décompte » (MGC 1993 30/IV 4313). La 
commission du Grand Conseil chargée de l’étude de ce projet de loi a fait 
mention, dans son rapport, d’un nouveau décompte des bulletins « si nécessaire » 
(MGC 1994 35/V 4149). La disposition a alors reçu pour l’essentiel sa teneur 
actuelle, prévoyant que l’autorité compétente (ayant varié entre la chancellerie 
d’État et le département de rattachement du service des votations et élections) 
procède (plutôt que « est autorisée à procéder ») à un nouveau décompte des 
bulletins avant la validation de l’opération électorale lorsque les besoins de la 
récapitulation l’exigent (MGC 1994 35/V 4176). La mention des bulletins 
électroniques a logiquement été ajoutée lors de l’adoption des dispositions sur le 
vote électronique, par la modification de la LEDP du 27 août 2009 (ROLG 2009 
p. 830 ss ; MGC 2006-2007/I A 696, 711, 2007-2008 VI A 8509). 
 
 
Les travaux préparatoires de ces modifications législatives ne comportent 
pas non plus de commentaires éclairant la condition d’un nouveau décompte des 
bulletins, à savoir les besoins de la récapitulation. Ils contiennent cependant une 
indication amenant à mettre en lumière que si la possibilité d’un dépouillement 
centralisé a également été prévue par la LEDP dans sa version d’origine du 
15 octobre 1982, à son art. 67 (MGC 1982 37/III 3733) - au demeurant sans être 
commentée (MGC 1982 37/III 3664 s, 3673, 3703), en dépit du fait qu’elle n’était 
pas prévue par le projet du Conseil d’État (MGC 1979 8/I 615 ss) -, il s’agissait 
alors d’un dépouillement de type traditionnel, laissant à l’être humain et, partant, à 
l’erreur humaine, une plus grande place que le dépouillement centralisé actuel, 
qui, lui, est largement informatisé. Dans son rapport soumis au Grand Conseil le 
20 octobre 1994, la commission parlementaire chargée de l’étude du projet de loi 
considéré a en effet précisé ce qui suit : « Une solution informatisée est 
actuellement à l'étude afin de garantir un décompte plus rapide et fiable. » (MGC 
1994 35/V 4149). 
 
c. 
Sans préjudice de la conséquence à tirer de la fiabilité du dépouillement 
centralisé dans son organisation et son informatisation actuelles, l’interprétation 
de l’art. 74 al. 1 LEDP ne permet guère d’autre conclusion qu’un nouveau 
décompte (ou plus justement dit un nouveau dépouillement) des bulletins peut 
n’être pas qu’une possibilité, mais une obligation s’il s’avère nécessaire pour 
obtenir un résultat fiable. La condition que « les besoins de la récapitulation 
l’exigent » n’est pas plus parlante que celle à laquelle le Tribunal fédéral a admis 
que l’autorité peut, même sans base légale spécifique, ordonner d’office la 
vérification du résultat d’une votation ou d’une élection, à savoir lorsque cette 
mesure paraît nécessaire au regard des circonstances pour obtenir un résultat 
fiable (ATF 136 II 132 consid. 2.3.2 in fine ; 131 I 442 consid. 3.2 ; 104 Ia 428 
consid. 3c ; 98 Ia 73 consid. 4). 
 
d. 
Le droit à un recomptage que le Tribunal fédéral a déduit de la garantie du 
droit de vote en cas de résultat très serré se fonde sur la considération qu’un seul 
dépouillement peut comporter, dans un tel cas, la possibilité non seulement d’un 


- 14/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
nombre de suffrages différent (ce qui est dans l’ordre des choses, d’après 
l’expérience générale), mais aussi et surtout d’une issue différente en cas de 
second comptage. Il ne résulte par ailleurs pas de la jurisprudence fédérale 
considérée que les dépouillements qui avaient été répétés ou dû l’être s’étaient 
déroulés dans des conditions réduisant à ce point la marge d’erreur usuellement 
admissible qu’un second comptage n’apparaissait raisonnablement pas de nature à 
modifier l’issue desdits scrutins en l’absence d’indices d’irrégularités. Les 
recomptages en question constituaient bien de seconds comptages, et non de 
troisièmes ou quatrièmes comptages. 
 
e. 
Le dépouillement centralisé pratiqué depuis maintenant plusieurs années 
dans le canton de Genève combine des mesures d’organisation, des processus 
décisionnels et une informatisation réduisant très substantiellement les risques 
d’erreurs dont la détection et la résolution n’interviendraient pas avant que les 
résultats définitifs ne soient établis et officialisés par l’arrêté que prend le Conseil 
d’État à cette fin. 
 
 
Pour les élections, dont le dépouillement s’effectue de manière centralisée 
(comme cela a été le cas de l’élection considérée), les bulletins valables, nuls, 
blancs ou douteux sont, les uns et les autres, soumis à deux dépouillements, 
effectués par des équipes différentes de deux jurés chacune, du service de la saisie 
s’agissant des bulletins estimés initialement valables, et du service du contrôle 
s’agissant des bulletins nuls, blancs ou douteux. Ces deux dépouillements 
systématiques et strictement distincts l’un de l’autre portent sur l’ensemble des 
bulletins. Les cas de divergences sont identifiés de façon fiable, informatiquement 
s’agissant des bulletins estimés initialement valables et par l’homme s’agissant 
des autres, très sensiblement moins nombreux que ceux-ci (qui ont représenté en 
l’espèce quelque 97 % des bulletins rentrés). Ils sont ensuite traités, s’agissant des 
bulletins estimés initialement valables, par une troisième équipe de deux jurés, du 
service des divergences, ainsi que, si un doute subsiste, par le service du contrôle, 
et directement par le chef du service du contrôle (et, en cas de doute, par la 
commission électorale centrale) s’agissant des bulletins non estimés initialement 
valables. Si l’un ou l’autre des binômes de jurés procédant à la saisie (donc au 
dépouillement) des bulletins estimés initialement valables par le service des urnes 
juge que certains de ces bulletins ne sont pas valables ou ont des doutes à ce 
propos, il le signale, et ces bulletins sont, à l’issue du second dépouillement, 
soumis au service des divergences s’ils font par ailleurs l’objet d’une divergence 
entre les deux dépouillements, et en tout état au service du contrôle, qui statue sur 
leur nullité. Ainsi, pour les bulletins estimés initialement valables, il existe un 
troisième dépouillement, limité aux bulletins en divergence ou en contrôle, sans 
préjudice au besoin de leur soumission respectivement au service du contrôle 
et/ou à la commission électorale centrale ; pour les quelques autres bulletins 
estimés initialement non valables ou douteux, il existe en cas de divergence une 
troisième étape, soit la soumission au chef du service du contrôle (et au besoin un 
ultime examen par la commission électorale centrale), au demeurant sans compter 


- 15/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
l’examen initial effectué par le service des urnes. En outre, la commission 
électorale centrale supervise le bon déroulement des opérations de dépouillement. 
 
f. 
Tel qu’il est organisé dans le canton de Genève, le dépouillement centralisé 
offre de très importantes garanties d’exactitude du résultat des élections. Il 
satisfait en principe par lui-même aux exigences globales auxquelles le Tribunal 
fédéral a entendu que soient soumises des opérations électorales dont les résultats 
sont très serrés, à savoir un seul recomptage en l’absence d’indices d’irrégularités. 
Un nouveau décompte des bulletins - susceptible d’être ordonné en application de 
l’art. 74 al. 1 LEDP et devant alors avoir lieu sous la surveillance étroite de la 
commission électorale centrale - peut certes rester envisageable et être ordonné 
par la chancellerie d’État, possiblement pour des motifs d’opportunité, mais - 
l’hypothèse d’indices d’irrégularités restant réservée - il ne saurait représenter un 
droit pour l’électeur que dans l’hypothèse où l’écart des voix serait si infime (et 
pas seulement serait très serré) qu’il suffirait de quelques suffrages pour que 
l’issue de l’élection soit différente. En d’autres termes - sans aller jusqu’à 
renverser la présomption d’irrégularités sous-jacente à la jurisprudence du 
Tribunal fédéral en cas de résultat très serré -, la chambre de céans considère que 
les garanties intrinsèques qu’offre le dépouillement centralisé tel qu’organisé et 
informatisé dans le canton de Genève pour les élections justifient d’interpréter très 
restrictivement la notion de résultat très serré fondant un droit au recomptage en 
l’absence d’indices d’irrégularités. 
6. 
a. 
En l’espèce, la chancellerie d’État, la direction du dépouillement centralisé 
et le président de la commission électorale centrale ont attesté qu’aucun incident 
concernant le déroulement de l’opération et l’établissement des résultats de 
l’élection des conseils municipaux du 19 avril 2015 (donc y compris de celle du 
conseil municipal de la commune de Lancy) n’avait été constaté par eux ou porté 
à leur connaissance dans le cadre des procédures de contrôle mises en place. Il n’y 
a pas dans le dossier d’éléments amenant la chambre de céans à déceler une 
quelconque irrégularité dans ledit dépouillement, en particulier d’éléments qui 
éveilleraient le moindre doute que, contrairement au résultat retenu par l’arrêté 
attaqué, la liste de la formation politique considérée a obtenu le quorum et qu’un 
nouveau dépouillement l’établirait. 
 
 
Le recourant lui-même ne fait d’ailleurs valoir en réalité aucun indice 
d’irrégularité à propos du dépouillement centralisé de l’élection considérée et de 
son résultat. Nul indice d’irrégularité ne saurait être vu dans le fait que les deux 
dépouillements ainsi que l’élimination des divergences et les autres contrôles 
intervenus ont été effectués « par des personnes faisant partie de la même 
autorité », c’est-à-dire de la même structure administrative mise en place pour le 
dépouillement centralisé. Il est par ailleurs notoire que, lors de tout scrutin 
populaire, le nombre de cartes de vote reçues (en l’espèce 7'292) dépasse celui des 
bulletins rentrés (en l’espèce 7'221), du fait que des électeurs, consciemment ou 
par inadvertance, font parvenir leur carte de vote par correspondance sans inclure 


- 16/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
leur bulletin de vote dans l’enveloppe ou déposent une enveloppe vide dans 
l’urne. La différence en l’occurrence de 71 cartes, représentant 0.97 % des cartes 
de vote reçues, s’inscrit dans la marge habituelle des bulletins manquants par 
rapport aux cartes de vote reçues (ACST/10/2015 du 11 mai 2015 consid. 5 ; 
ATA/604/2011 du 27 septembre 2011, confirmé par arrêt du Tribunal fédéral 
1C_500/2011 du 7 mai 2012). Il ne se justifie par ailleurs nullement d’exiger de 
l’intimé qu’il explique et démontre au regard de quels critères les jurés ont 
qualifié 111 bulletins de nuls et 82 autres bulletins de blancs, en l’absence de tout 
indice d’interprétation erronée des art. 64 à 65A LEDP définissant les notions de 
bulletins nuls et blancs. 
 
b. 
Les conseils municipaux sont élus au système proportionnel (art. 140 al. 3 
Cst-GE). Les listes qui recueillent moins de 7 % des suffrages valablement 
exprimés n’obtiennent aucun siège (art. 54 al. 2 Cst-GE ; art. 158 LEDP). 
 
 
Dès lors que, lors de l’élection considérée, le total des suffrages de liste 
valables a été de 251'431, le quorum de 7 % s’établissait à 17'600.17 suffrages. 
Une liste ne participait à la répartition des 37 sièges à repourvoir à Lancy que si 
elle obtenait 17'601 suffrages. L’UDC a obtenu 17'221 suffrages, soit le 6.85 % 
des suffrages valablement exprimés. 
 
 
Sans doute la formation politique en question n’a-t-elle pas été loin 
d’obtenir le quorum, puisque, selon les résultats définitifs retenus par le Conseil 
d’État, il lui a manqué à cette fin 380 suffrages, représentant le 0.15 % des 
suffrages jugés valables (respectivement 418 suffrages et 0.1662 % selon les 
résultats, provisoires, issus du dépouillement D1). Compte tenu du nombre de 37 
conseillers municipaux à élire à Lancy, il lui aurait suffi, par exemple, de 11 
bulletins non modifiés supplémentaires de sa liste ou 10 bulletins compacts de sa 
liste ainsi que 10 autres suffrages ajoutés sur d’autres listes. 
 
 
Il ne s’ensuit pas qu’il s’agit d’un résultat très serré qui justifierait un 
recomptage dans l’hypothèse d’un dépouillement ordinaire (non centralisé à la 
façon du dépouillement centralisé pratiqué actuellement à Genève), à teneur de la 
jurisprudence du Tribunal fédéral. Il ne s’agit en tout état pas d’un écart de 
suffrages infime devant amener à envisager comme plausible qu’un nouveau 
dépouillement pourrait conduire à une issue différente et, partant, à fonder un 
droit à un nouveau dépouillement. 
 
 
Par comparaison, comme cela résulte de l’arrêté du Conseil d’État attaqué, 
dans d’autres communes lors des élections des conseils municipaux du 19 avril 
2015, des formations politiques n’ont pas obtenu le quorum pour un nombre et 
une proportion de suffrages moindres que ceux de la formation politique 
considérée en l’espèce à Lancy, sans que les formations politiques considérées ou 
des électeurs n’aient recouru contre les résultats issus du dépouillement centralisé, 
retenus par le Conseil d’État. Ainsi, à Bernex, la liste n° 2 a manqué le quorum 
pour 55 suffrages, représentant le 0.0863 % des suffrages jugés valables (soit par 
exemple 3 bulletins compacts de ladite liste). À Chêne-Bougeries, la liste n° 3 a 


- 17/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
manqué le quorum pour 58 suffrages, représentant le 0.080 % des suffrages jugés 
valables (soit par exemple 3 bulletins compacts de ladite liste). À Chêne-Bourg, la 
liste n° 6 a manqué le quorum pour 26 suffrages, représentant le 0.0568 % des 
suffrages jugés valables (soit par exemple 2 bulletins compacts ou 1 bulletin 
compact et 3 suffrages). 
 
c. 
A fortiori en considération des garanties qu’offre le dépouillement 
centralisé, 380 suffrages manquants représentent une insuffisance de suffrages 
non négligeable, dont il n’est pas vraisemblable qu’elle puisse être comblée par la 
vertu d’un dépouillement supplémentaire, qui serait en réalité un troisième 
dépouillement complet des bulletins rentrés (un recomptage des seuls bulletins 
nuls ou/et blancs n’ayant pas de sens dans la perspective d’un nouveau comptage 
ordonné en l’absence de tout indice d’irrégularité). La mise en perspective que fait 
le recourant de 11 bulletins manquants (sous-entendus compacts de la liste 
considérée) avec le nombre de bulletins nuls (soit 111) ou blancs (soit 82) ou 
encore nuls et blancs (soit 193) n’est pas propre à convaincre du contraire. Il n’est 
en effet pas du tout vraisemblable et est même impossible – en l’absence de tout 
indice d’une cabale politique si grave qu’elle comporterait la commission de 
l’infraction de fraude électorale aggravée (art. 282 ch. 1 et 2 du code pénal suisse 
du 21 décembre 1937 – RS 311.0) – qu’après l’élimination des divergences et les 
contrôles intervenus après le double dépouillement des bulletins rentrés, il 
subsiste un taux d’erreur de 9.9 % portant sur les bulletins nuls, ou de 13.4 % 
portant sur les bulletins blancs, ou encore de 5.69 % portant sur les bulletins nuls 
et blancs, et qu’en outre toutes ces erreurs résiduelles hypothétiques aient porté 
sur des suffrages de la liste considérée. 
 
 
Cette conclusion se trouve renforcée par les nombres faibles de divergences 
et de cas ayant suscité des doutes lors des deux dépouillements D1 et D2 des 
bulletins rentrés, nombres qui attestent au surplus par eux-mêmes du sérieux de 
l’organisation et des processus mis en place pour le dépouillement centralisé et, 
partant, du bien-fondé de la jurisprudence que pose la chambre de céans dans la 
présente affaire (consid. 5f). Sur les 7'221 bulletins rentrés (selon les résultats 
définitifs, soit deux de plus que selon les résultats provisoires), seuls 103 ont 
donné lieu à des divergences lors de leurs dépouillements D1 et D2, soit 1.426 %, 
et 38 autres bulletins ont été signalés par l’une ou l’autre des équipes de 
dépouillement pour contrôle, soit 0.526 %. Tous ces cas ont fait l’objet d’un 
examen équivalent en fait à un troisième dépouillement ; toutes les divergences 
ont été éliminées et il a été statué sur les cas soumis à contrôle. Le nombre de 
suffrages qui reste manquer à la formation politique considérée pour obtenir le 
quorum est trop important pour justifier un nouveau dépouillement. 
7. 
a. 
Le recours est mal fondé en ses conclusions principales, tendant à ce que 
l’arrêté considéré du Conseil d’État du 22 avril 2015 soit annulé en tant qu’il 
concerne l’élection du conseil municipal de la commune de Lancy et à ce qu’un 


- 18/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
recomptage (recte un nouveau dépouillement) des bulletins de vote de ladite 
élection soit ordonné. 
 
b. 
Il est de ce fait sans objet s’agissant de ses conclusions tendant à ce que le 
recourant puisse assister à un nouvel dépouillement et à ce qu’il puisse compléter 
ses écritures et conclusions à l’issue de celui-ci. 
 
c. 
Vu l’issue donnée au recours, un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la 
charge du recourant, qui succombe (art. 87 al. 1 LPA), et il ne lui sera pas alloué 
d’indemnité de procédure (art. 87 al. 2 LPA). 
 
****** 
 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
préalablement : 
met hors de cause la commune de Lancy ; 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 30 avril 2015 par Monsieur A__________ 
contre l'arrêté du Conseil d'État du 22 avril 2015 constatant le résultat de l'élection des 
conseils municipaux du 19 avril 2015 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met à la charge de Monsieur A__________ un émolument de CHF 1'000.- ; 
dit qu'il n'est pas alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Antoine Boesch, avocat du recourant, au Conseil 
d'État ainsi qu'à la commune de Lancy. 
Siégeants : 
M. Verniory, président, Mme Cramer, MM. Dumartheray, Pagan et 
Martin, juges 
 


- 19/19 - 
 
A/1404/2015 
 
 
Au nom de la chambre constitutionnelle : 
la greffière-juriste 
 
 
 
 
C. Gutzwiller 
 
le président siégeant 
 
 
 
 
J.-M. Verniory 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :