ge_gerichte · ATAS/258/2021 · 2021-03-24 · fr


Siégeant : Catherine TAPPONNIER, Présidente; Antonio Massimo DI TULLIO et 
Larissa ROBINSON-MOSER, Juges assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/4182/2020 
ATAS/258/2021 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 24 mars 2021 
4ème Chambre 
 
En la cause 
Madame A______, domiciliée ______, à GRAND-LANCY 
 
 
recourante 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, sis rue des Gares 16, 
GENÈVE 
 
 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Madame A______ (ci-après l’assurée ou la recourante) s’est inscrite à l’office 
cantonal de l’emploi (ci-après l’OCE ou l’intimé) le 17 février 2020. 
2. Par décision du 28 septembre 2020, le service juridique de l’OCE a prononcé contre 
l’assurée une suspension de son droit à l’indemnité de trois jours pour recherches 
insuffisantes d'emploi en août 2020. 
3. Par courrier du 29 septembre 2020, transmis par courriel le même jour à l’OCE, 
l’assurée a formé opposition à la décision précitée. 
4. Par courrier recommandé du 1er octobre 2020, le service juridique de l’OCE a 
informé l’assurée que son opposition devait être signée et lui a imparti un délai au 
22 octobre 2020 pour satisfaire à cette exigence, faute de quoi l’opposition devrait 
être déclarée irrecevable. 
5. Par décision sur opposition du 17 novembre 2020, l’OCE a constaté que l’assurée 
n’avait pas donné suite au délai imparti dans le courrier recommandé qui lui avait 
été adressé le 1er octobre 2020. En conséquence, son opposition du 29 septembre 
2020 contre la décision du service juridique du 28 septembre 2020 était déclarée 
irrecevable. 
6. Par courriel du 19 novembre 2020, le service juridique de l’OCE, faisant suite à 
leur entretien téléphonique du même jour, a demandé à l’assurée de lui transmettre 
tout justificatif démontrant l’envoi de son opposition du 29 septembre 2020 dûment 
signée dans le délai au 22 octobre 2020, tel que requis dans le courrier recommandé 
du 1er octobre 2020 
7. Par courriel du 19 novembre 2020, l’assurée a informé le service juridique de 
l’OCE qu’elle lui envoyait en copie sa requête signée. Elle confirmait l’avoir 
envoyée par courrier après l’avoir transmise par email. L’assurée a transmis son 
opposition signée en document joint à son message. 
8. Par courriel du même jour, le service juridique de l’OCE a informé l’intéressée que 
pour pouvoir revoir la décision, il était nécessaire qu’elle apporte la preuve de 
l’envoi de son opposition signée dans le délai imparti au 22 octobre 2020, ce qui 
n’était malheureusement pas le cas. Par son courriel du 19 novembre 2020, elle ne 
démontrait pas avoir adressé l’opposition signée dans le délai. Elle pouvait 
transmettre au service juridique le numéro du courrier recommandé utilisé pour lui 
adresser ladite opposition signée ou tout justificatif démontrant son envoi jusqu’au 
22 octobre 2020. 
9. Par courriel du 19 novembre 2020, l’assurée a informé le service juridique que le 
29 septembre, elle avait envoyé son opposition non signée par courriel et une 
version signée par courrier non recommandé. 
10. Par courriel du même jour, le service juridique de l’OCE a informé l'assurée que 
son opposition était irrecevable, dès lors qu'il n’avait pas reçu l'opposition signée 


 
 
 
 
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dans le délai imparti au 22 octobre 2020 et qu'elle pouvait faire recours à sa 
décision sur opposition du 17 novembre précédent. 
11. Le 11 décembre 2020, l’assurée a formé recours auprès de la chambre des 
assurances sociales de la Cour de justice contre la décision sur opposition de 
l’OCE, faisant valoir des arguments au fond contre la sanction prononcée dont elle 
demandait l'annulation. 
12. Le 2 février 2021, l’intimé a conclu au rejet du recours, constatant que la recourante 
n’apportait aucun élément nouveau permettant de revoir la décision précitée. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice connaît, en instance unique, des contestations prévues à l'art. 56 de la loi 
fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et 
l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 1982 (loi sur l’assurance-chômage, 
LACI - RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Le délai de recours est de trente jours (art. 56 LPGA; art. 62 al. 1 de la de loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 [LPA - E 5 10]). Interjeté dans la 
forme et le délai prévus par la loi, le recours est recevable (art. 56 ss LPGA et 
62 ss LPA). 
3. Le litige se limite à la question de la recevabilité de l’opposition formée par l’assuré 
contre la décision du 17 novembre 2020. 
4. Selon l'art. 10 al. 4 de l’ordonnance sur la partie générale du droit des assurances 
sociales du 11 septembre 2002 (OPGA - RS 830.11) une opposition doit être signée 
par l'opposant ou par son représentant légal. 
L'al. 5 de ce même article précise que si l’opposition ne satisfait pas aux conditions 
précédemment énoncées, l’assureur impartit à l’assuré un délai convenable pour 
réparer le vice en l’avertissant qu’à défaut, l’opposition ne sera pas recevable. 
5. En ce qui concerne la preuve, le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf 
dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière 
irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent 
un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être 
considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait 
allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui 
paraissent les plus probables (ATF 126 V 360 consid. 5b, 125 V 195 consid. 2 et les 
références; cf. ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). Aussi n'existe-t-il pas, en droit 
des assurances sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait 
statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a). 


 
 
 
 
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- 4/5 - 
De plus, quand bien même la procédure est régie par le principe inquisitoire, ce 
principe est limité par le devoir de collaborer des parties, lequel comprend 
l’obligation de ces dernières d’apporter, dans la mesure où cela est raisonnablement 
exigible d’elles, les preuves commandées par la nature du litige et des faits 
invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les conséquences de 
l’absence de preuve (ATF 125 V consid. 2 et les références). En effet, si le principe 
inquisitoire dispense les parties de l’obligation de prouver, il ne les libère pas pour 
autant du fardeau de la preuve, en ce sens qu’en cas d’absence de preuve, la 
décision sera défavorable à la partie qui voulait déduire un droit de l’état de fait non 
prouvé (cf. arrêt du Tribunal fédéral des assurances I 294/02 du 20 novembre 
2002). 
Autrement dit, si malgré les moyens mis en œuvre par le juge pour établir la réalité 
d’un fait allégué par une partie, la preuve de ce fait ne peut être rapportée avec une 
vraisemblance suffisante pour emporter la conviction du tribunal, c’est à la partie 
qui voulait en déduire un droit d’en supporter les conséquences (SPIRA, Le 
contentieux de la sécurité sociale, in : 100 ans de sécurité sociale en Suisse, Cahiers 
genevois de la sécurité sociale 1990 N° 7, p. 131). 
6. En l’espèce, la recourante a indiqué à l'intimé qu'elle lui avait adressé, le 
29 septembre 2020, en courrier non recommandé, un exemplaire signé de son 
opposition à sa décision du 28 septembre 2020. Elle n'a toutefois pas été en mesure 
de le prouver. Le fardeau de la preuve lui incombant, il faut retenir qu'elle n'a pas 
transmis d'opposition signée à l'intimé dans le délai d'opposition, ni dans le délai 
imparti pour régulariser son opposition. C'est donc à juste titre que l'intimé a 
déclaré cette dernière irrecevable. 
7. En conséquence, le recours doit être rejeté. 
8. La procédure est gratuite. 
 
 


 
 
 
 
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- 5/5 - 
 
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Catherine TAPPONNIER 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'État à l'économie par le greffe le