ge_gerichte · JTAPI/1043/2023 · 2023-04-14 · fr


.REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1625/2023 DOMPU 
JTAPI/1043/2023 
 
JUGEMENT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
du 28 septembre 2023 
 
dans la cause 
 
Monsieur A______ 
 
contre 
COMMUNE DE THÔNEX, POLICE MUNICIPALE 
 


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A/1625/2023 
EN FAIT 
1. 
Monsieur A______ est domicilié au chemin B______ à C______. 
2. 
Le 28 mars 2023, il a été entendu par la police municipale de la commune de 
Thônex pour avoir, le 8 mars précédent, déposé illicitement un carton hors d'un 
conteneur prévu à cet effet à l'Eco point du chemin B______ à C______. 
M. A______ a reconnu les faits qui lui étaient reprochés. 
3. 
Par décision du 14 avril 2023, la commune de Thônex (ci-après: la commune) a 
infligé à M. A______ une amende administrative de CHF 200.- pour dépôts 
d'objets dans un conteneur non prévu à cet effet. 
Il était fait référence aux art. 12 et 43 de la loi sur la gestion des déchets du 20 mai 
1999 (LGD - L 1 20), 17 du règlement d'application de la loi sur la gestion des 
déchets du 28 juillet 1999 (RGD - L 1 20.01) et 2, 3, 8, 9, 14, 19, 26, 36, 37, 38, 
39, 40 et 41 du règlement de la commune de Thônex relatif à la gestion des 
déchets du 8 janvier 2019 (LC 40 911) (ci-après: le règlement). 
4. 
Par courriel du 14 avril 2023 adressé aux trois conseillers administratifs de la 
commune, M. A______ a sollicité l'annulation de l'amende. 
5. 
La police municipale lui a répondu le 11 mars 2023 que la décision était 
susceptible de faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal administratif de 
première instance (ci-après : le tribunal) et qu'elle n'était pas compétente pour 
traiter directement le recours. 
6. 
Par courrier du 11 mai 2023, M. A______ (ci-après: le recourant) a interjeté 
recours auprès du tribunal contre l'amende, concluant à son annulation, à ce que 
ses excuses soient acceptées et qu'aucun frais ne soit mis à sa charge. 
Le 8 mars 2023, accompagné de son jeune fils, il n'avait pas plié un carton et 
l'avait déposé à côté de la benne prévue à cet effet, l'orifice de la benne étant trop 
petit et son carton n'y entrant pas. Il n'avait pas eu le temps de faire mieux. Il ne 
s'agissait pas d'un dépôt sauvage. Il s'était excusé auprès de la police municipale. 
Il habitait la commune depuis 20 ans, semblait être l'un des citoyens du quartier le 
plus appliqué au recyclage des déchets, pliait régulièrement ses cartons et triait 
convenablement ses déchets. Il faisait également du compost. 
La seule fois où il n'avait pas eu un geste adéquat, toute proportion gardée, il lui 
semblait qu'accepter ses excuses et recevoir un avertissement aurait pu suffire. 


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Il avait écrit à la mairie de Thônex pour s'expliquer et demander son indulgence 
mais le Conseil municipal s'en était totalement désintéressé et avait mandaté la 
police municipale pour lui indiquer son incompétence et la seule voie de recours. 
7. 
Par pli adressé au tribunal le 10 juillet 2023, le service de police municipale de la 
commune a informé ce dernier que M. A______ avait formé opposition à son 
amende administrative et qu'il avait été entendu dans les locaux de la police 
municipale. Elle maintenait l'amende et transmettait son dossier. 
8. 
Le recourant n'a pas répliqué. 
EN DROIT 
1. 
Le Tribunal administratif de première instance connaît des recours dirigés, comme 
en l’espèce, contre les décisions prises par la ville / le département en application 
de la loi sur la gestion des déchets du 20 mai 1999 (LGD - L 1 20) (art. 115 al. 2 
et 116 al. 1 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 
2 05 ; art. 50 LGD). 
2. 
Interjeté en temps utile et dans les formes prescrites devant la juridiction 
compétente, le recours est recevable au sens des art. 60 et 62 à 65 de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10). 
3. 
Le recours peut être formé pour violation du droit, y compris l’excès et l’abus du 
pouvoir d’appréciation, ou pour constatation inexacte ou incomplète des faits 
pertinents (art. 61 al. 1 LPA). En revanche, les juridictions administratives n'ont 
pas compétence pour apprécier l'opportunité de la décision attaquée, sauf 
exception prévue par la loi (art. 61 al. 2 LPA), non réalisée en l'espèce. 
Il y a en particulier abus du pouvoir d'appréciation lorsque l'autorité se fonde sur 
des considérations qui manquent de pertinence et sont étrangères au but visé par 
les dispositions légales applicables, ou lorsqu'elle viole des principes généraux du 
droit tels que l'interdiction de l'arbitraire, l'inégalité de traitement, le principe de la 
bonne foi et le principe de la proportionnalité (ATF 143 III 140 consid. 4.1.3 ; 140 
I 257 consid. 6.3.1 ; 137 V 71 consid. 5.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_763/2017 
du 30 octobre 2018 consid. 4.2). 
4. 
La LGD a pour but de régler la gestion de l'ensemble des déchets résultant 
d’activités déployées sur le territoire du canton ou éliminés à Genève, à 
l'exclusion des déchets radioactifs ; elle constitue la loi d'application des 
dispositions prévues en matière de déchets par la loi fédérale sur la protection de 
l'environnement du 7 octobre 1983 (LPE - RS 814.01) et de ses ordonnances 
d'applications (cf. art. 1 LGD). 


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5. 
Sont qualifiés de déchets toutes les choses provenant de l'activité ménagère, 
artisanale, commerciale, industrielle ou agricole dont le détenteur se défait ou dont 
l'élimination est commandée par l'intérêt public (art. 3 al. 1 LGD), étant précisé 
que sont qualifiés de déchets ménagers les déchets provenant de l'activité 
domestique, y compris les déchets organiques devant faire l'objet de collectes 
sélectives (art. 3 al. 2 let. a LGD). 
Il est interdit d'éliminer ou de déposer des déchets hors des installations publiques 
ou privées autorisées par le département ou des emplacements aménagés à cet 
effet et désignés par voie de règlement (art. 10 al. 1 LGD). 
6. 
L'art. 16 al. 1 RGD précise que les communes sont tenues de collecter, de 
transporter et d'éliminer les déchets ménagers conformément au plan cantonal de 
gestion des déchets. 
Selon l'art. 17 RGD, ces dernières peuvent édicter des règlements communaux sur 
le bon fonctionnement de leurs infrastructures de collecte et sur leur gestion des 
déchets ménagers (al. 1), ces règlements pouvant prévoir les sanctions et les 
mesures prévues par la loi (al. 2). 
7. 
Le règlement fixe notamment les modalités de collecte, de transport et 
d’élimination des déchets de la commune, conformément au plan cantonal de 
gestion des déchets, aux art. 12 LGD et 5 et 17 RGD (art. 1 al. 1). 
8. 
Selon l'art. 8 du règlement, les emplacements des installations de collecte 
sélective des déchets urbains (écopoints et centres de récupération), ainsi que leur 
programme de collecte et les horaires d’ouverture des centres de récupération sont 
définis par le Conseil administratif selon les besoins, conformément à l’art. 21 
RGD (al. 1). Les conditions d’utilisation affichées sur les emplacements doivent 
être respectées (al. 2). Les installations de collecte sélective (ci-après installations 
de collecte) sont à disposition des ménages domiciliés sur le territoire de la 
commune ainsi que des entreprises, qui y ont leur siège et s’acquittent 
valablement de la taxe fixée sur la base du règlement des tarifs de collecte pour 
autant que la quantité déposée soit comparable à celle des ménages (al. 6). 
9. 
Les déchets faisant l’objet de collectes sélectives dans les écopoints communaux 
sont notamment le papier et le carton (art. 9 al. 1 let. b du règlement). 
10. 
Selon l'art. 14 du règlement, les déchets valorisables doivent être triés selon les 
consignes de la commune. Le dépôt de déchets inadéquats dans les conteneurs est 
interdit (al. 1). Il est interdit de mélanger les déchets spéciaux aux autres déchets 
et de déposer les déchets dans des conteneurs inappropriés (al. 2). 
11. 
Les papiers et les cartons non souillés doivent être déposés en vrac dans les 
conteneurs prévus à cet effet ou dans des installations de collecte (art. 19 al. 1 du 


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règlement). Les cartons doivent être démontés, pliés et glissés dans les conteneurs 
(art. 19 al. 2 du règlement). 
12. 
Tout dépôt effectué en dehors des installations de collecte agréées par la 
commune ou en dehors des conteneurs, dans un autre conteneur ou à côté de celui 
attribué à ses déchets et en dehors des emplacements définis par la commune est 
interdit (art. 26 al. 1 du règlement). 
13. 
Selon l'art. 36 du règlement, les agents de la police municipale et le personnel du 
service sont chargés de l’application du présent règlement (al. 1). Sur la base des 
procès-verbaux établis par les agents de la police municipale, par le personnel du 
service ou du prestataire externe, le Conseil administratif notifie aux intéressés les 
mesures administratives qu’il ordonne et les sanctions qu’il inflige en cas 
d'infractions (al. 2). Le Conseil administratif peut déléguer ses compétences aux 
agents de la police municipale (al. 3). 
14. 
En cas d'infraction au présent règlement ou aux consignes donnés en application 
de celui-ci, le Conseil administratif peut ordonner aux frais du contrevenant les 
mesures administratives prévues par le droit cantonal (art. 37 al. 1 du règlement). 
Il peut déléguer ses compétences aux agents de la police municipale (art. 37 al. 2 
du règlement). 
15. 
Les amendes administratives sont fixées par le droit cantonal (art. 38 al. 1 du 
règlement). Elles sont infligées par le Conseil administratif sur la base d’un 
procès-verbal les agents de la police municipale, par le personnel du service ou du 
prestataire externe constatant la ou les infractions (art. 38 al. 2 du règlement). Il 
peut déléguer ses compétences aux agents de la police municipale (art. 38 al. 3 du 
règlement). Il est tenu compte, dans la fixation de l’amende, notamment du degré 
de gravité de l’infraction et du cas de récidive (art. 38 al. 4 du règlement). 
16. 
En l'espèce, le recourant ne conteste pas, à juste titre, le bien-fondé de l’amende, 
reconnaissant avoir effectivement déposé un carton à côté de la benne de 
l'écopoint du chemin B______ car ce dernier n'entrait pas dans ladite benne et 
qu'il n'avait pas eu le temps de faire mieux. 
Il estime toutefois que son montant est excessif et que l’autorité intimée n’a pas 
fait preuve d'indulgence à son égard compte tenu du fait qu'il habitait la commune 
depuis 20 ans et qu'il lui semblait être l'un des citoyens du quartier le plus 
appliqué au recyclage des déchets, pliant régulièrement ses cartons et triant 
convenablement ses déchets: il s'agissait de la seule fois où il avait eu un geste 
inadéquat. 
Il estime également qu’avant de recevoir l’amende et vu les explications données 
à la Mairie, il aurait dû faire l’objet d’un avertissement. 


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A cet égard, il lui sera rappelé qu’il est clairement indiqué dans le règlement et 
signalé sur les centres de tri qu'il est interdit de déposer des déchets hors des 
bennes. Si, comme il l’indique, le jour des faits, il n'avait pas le temps de plier son 
carton afin qu'il entre dans la benne prévue pour le recyclage des cartons, il lui 
appartenait de le reprendre et de revenir un autre jour. 
S’agissant du montant de l’amende, la commune a prononcé l'amende la moins 
élevée prévue par les dispositions légales cantonales et communales en vigueur, 
de sorte que le tribunal est lié par le texte de ces dernières et ne peut en revoir le 
montant. De même, la commune ne pouvait pas adresser d’avertissement au 
recourant dès lors que cette possibilité n’est pas prévue par la loi. 
17. 
Au vu de ce qui précède, l'amende sera confirmée, tant dans son principe que sa 
quotité et le recours rejeté. 
18. 
En application des art. 87 al. 1 LPA et 1 et 2 du règlement sur les frais, 
émoluments et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 (RFPA - 
E 5 10.03), le recourant, qui succombe, est condamnée au paiement d’un 
émolument s'élevant à CHF 250.- ; il est couvert par l’avance de frais versée à la 
suite du dépôt du recours. Vu l’issue du litige, aucune indemnité de procédure ne 
sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
 
 


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PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
1. 
déclare recevable le recours interjeté le 11 mai 2023 par Monsieur A______ 
contre la décision de la commune de Thônex, service de la police municipale du 
14 avril 2023 ; 
2. 
le rejette ; 
3. 
met à la charge du recourant un émolument de CHF 250.-, lequel est couvert par 
l'avance de frais ; 
4. 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
5. 
dit que, conformément aux art. 132 LOJ, 62 al. 1 let. a et 65 LPA, le présent 
jugement est susceptible de faire l'objet d'un recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (10 rue de Saint-Léger, case postale 1956, 
1211 Genève 1) dans les trente jours à compter de sa notification. L'acte de 
recours doit être dûment motivé et contenir, sous peine d'irrecevabilité, la 
désignation du jugement attaqué et les conclusions du recourant. Il doit être 
accompagné du présent jugement et des autres pièces dont dispose le recourant. 
Siégeant : Sophie CORNIOLEY BERGER, présidente, Damien BLANC et Bénédicte 
MONTANT, juges assesseurs. 
 
Au nom du Tribunal : 
La présidente 
Sophie CORNIOLEY BERGER 
 
Copie conforme de ce jugement est communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
La greffière