ge_gerichte · ATA/39/2018 · 2018-01-16 · fr

Résumé:
 Une étudiante, titulaire d'un CFC d'employée de commerce, sollicite l'octroi d'une bourse pour une nouvelle formation initiale (secondaire II). Refus de l'autorité intimée au motif que l'intéressée avait bénéficié d'un prêt atteignant le maximum légal. Or, il ne ressort pas du dossier que l'étudiante aurait d'ores et déjà bénéficié d'une bourse ni au moment de son apprentissage ni au début de son cursus au collège. L'intimé aurait dû considérer ce nouveau cursus scolaire non pas comme une deuxième formation initiale (secondaire II) mais comme une première formation initiale (secondaire II) pour laquelle l'intéressée sollicitait l'octroi d'aides financières. De plus, l'intimé n'a pas analysé si la situation de la recourante pouvait constituer un cas de rigueur permettant l'octroi de bourses. Recours partiellement admis.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1547/2017-FORMA 
ATA/39/2018 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 16 janvier 2018 
2ème section 
 dans la cause 
 
Madame A______ 
 
contre 
SERVICE DES BOURSES ET PRÊTS D'ÉTUDES 
 
 


- 2/9 - 
A/1547/2017 
EN FAIT 
1) 
 
Madame A______, née le ______ 1967, domiciliée à Genève, mère de dix 
enfants, divorcée, étudiante au collège pour adultes B______ (ci-après : 
le collège), a déposé une demande de bourse ou prêt d’études pour l’année 
scolaire 2016/2017 auprès du service des bourses et prêts d’études (ci-après : 
SBPE), le 14 octobre 2016. 
 
 
Dans la rubrique « observations », elle précisait que toutes les pièces étaient 
d'ores et déjà en la possession du SBPE. 
 
 
Elle allait entamer sa deuxième année de maturité gymnasiale et sollicitait 
l'octroi d'une bourse, puisqu'elle avait atteint la limite du prêt. Cette bourse lui 
était nécessaire afin d'acquérir ses manuels scolaires et pour ses autres dépenses 
liées à sa formation gymnasiale. 
 
 
Cinq de ses enfants (nés entre 2001 et 2011) étaient par ailleurs étudiants. 
2) 
 
Par décision du 12 janvier 2017, le SBPE a refusé de financer la formation 
de Mme A______ durant l'année scolaire 2016/2017. 
 
 
L'intéressée avait pu bénéficier, durant les années scolaires 2014/2015 et 
2015/2016 de deux prêts d'études de respectivement CHF 28'529.- et 
CHF 21'471.-, soit un montant total de CHF 50'000.-. 
 
 
Selon la loi, elle avait dès lors épuisé son droit à un prêt remboursable pour 
l'année scolaire en cours. 
 
 
Par ailleurs, seules les premières formations du secondaire II permettaient 
de prétendre à une bourse d'études. Or, elle avait acquis une première formation 
en 2013 (CFC d'employée de commerce), si bien qu'elle ne remplissait plus les 
conditions requises par la loi. 
3) 
 
Le 8 février 2017, Mme A______ a élevé réclamation contre la décision du 
SBPE du 12 janvier 2017, concluant à l'annulation de celle-ci et à l'octroi d'une 
bourse d'études. 
 
 
Sauf erreur de sa part, elle avait atteint le plafond légal pour l'obtention d'un 
prêt. Toutefois, elle avait besoin d'une bourse pour finaliser son projet de 
formation. De plus, compte tenu de la perte de son emploi en janvier 2017, elle 
aurait des difficultés pour acquérir son matériel scolaire. 
4) 
 
Par décision sur réclamation du 4 avril 2017, le SBPE a maintenu sa 
décision de refus. 


- 3/9 - 
A/1547/2017 
 
 
Le droit à un prêt remboursable était effectivement épuisé par 
Mme A______. 
 
 
Par ailleurs et selon la loi, il n'était pas prévu d'octroyer de bourses pour les 
deuxièmes formations du secondaire II, mais uniquement des prêts remboursables. 
5) 
 
Par acte du 29 avril 2017, Mme A______ a interjeté recours auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision sur réclamation précitée. 
 
 
Elle était la mère de dix enfants, dont cinq encore mineurs à sa charge. Sa 
situation financière était très difficile. 
 
 
Elle demandait que lui soit octroyée une bourse d'études afin de pouvoir 
acquérir les nombreux ouvrages requis par sa formation, qui lui tenait à cœur. 
 
 
À l'appui de son recours, elle a produit un extrait de son compte bancaire 
(du 1er au 31 mars 2017) attestant d'un solde final de CHF 312.63. 
6) 
 
Le 8 juin 2017, le SBPE a conclu au rejet du recours. 
 
 
En septembre 2013, Mme A______ avait obtenu un CFC d'employée de 
commerce par validation des acquis en 2013. En septembre 2013, elle avait 
commencé de nouvelles études en vue d'obtenir une maturité gymnasiale au 
collège. Le CFC et la maturité gymnasiale étaient des titres du degré de 
secondaire II. La maturité gymnasiale devait donc être considérée comme une 
deuxième formation dont le financement ne pouvait se faire que par un prêt. 
 
 
Or, l'intéressée avait bénéficié de deux prêts pour un total de CHF 50'000.-, 
de sorte qu'en l'absence d'éléments nouveaux, sa décision du 4 avril 2017 devait 
être confirmée. 
7) 
 
Le 26 juin 2017, le juge délégué a fixé aux parties un délai au 
28 juillet 2017 pour formuler toutes requêtes ou observations complémentaires, 
ensuite de quoi la cause serait gardée à juger. 
8) 
 
Le 4 juillet 2017, le SBPE a informé la chambre administrative qu'il n'avait 
pas de requêtes ou d'observations complémentaires à communiquer. 
9) 
 
Mme A______ ne s'est pas manifestée. 
10) 
Sur ce, la cause a été gardée à juger. 
 


- 4/9 - 
A/1547/2017 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10 et art. 28 al. 3 de la loi sur les bourses et prêts 
d'études du 17 décembre 2009 - LBPE - C 1 20). 
2) 
a. 
Selon l’art. 65 LPA, l’acte de recours contient, sous peine d’irrecevabilité, la 
désignation de la décision attaquée et les conclusions du recourant (al. 1). Il 
contient également l’exposé des motifs ainsi que l’indication des moyens de 
preuve (al. 2). 
 
b. 
Compte tenu du caractère peu formaliste de cette disposition, la 
jurisprudence fait preuve d’une certaine souplesse s’agissant de la manière par 
laquelle sont formulées les conclusions du recourant. Le fait qu’elles ne ressortent 
pas expressément de l’acte de recours n’est, en soi, pas un motif d’irrecevabilité, 
pour autant que l’autorité judiciaire et la partie adverse puissent comprendre avec 
certitude les fins du recourant (ATA/1243/2017 du 29 août 2017 consid. 2a ; 
ATA/518/2017 du 9 mai 2017 consid. 2a). Ainsi, une requête en annulation d’une 
décision doit être déclarée recevable dans la mesure où le recourant a, de manière 
suffisante, manifesté son désaccord avec la décision ainsi que sa volonté qu’elle 
ne déploie pas d’effets juridiques (ATA/1243/2017 précité consid. 2a). 
 
c. 
En l'espèce, la recourante n’a pas pris de conclusions formelles en 
annulation de la décision du SPBE du 4 avril 2017. On comprend toutefois de son 
acte de recours qu'elle est en désaccord avec celle-ci et qu'elle souhaite son 
annulation, ainsi que l'octroi d'une bourse d'études. 
 
 
Le recours est ainsi recevable. 
3) 
 
Le litige porte sur la conformité au droit du refus du SBPE d’octroyer une 
bourse d’études à la recourante. 
4) 
 
La LBPE règle l’octroi d’aides financières aux personnes en formation. Le 
financement de la formation incombe aux parents et aux tiers qui y sont 
légalement tenus ainsi qu’aux personnes elles-mêmes en formation. Les aides 
financières sont accordées à titre subsidiaire (art. 1 LBPE). 
 
 
L'octroi d'aides financières à la formation doit notamment encourager et 
faciliter l'accès à la formation, permettre le libre choix de la formation et de 
l'établissement de formation, encourager la mobilité, favoriser l'égalité des 
chances de formation, soutenir les personnes en formation en les aidant à faire 
face à leurs besoins (art. 2 LBPE). 


- 5/9 - 
A/1547/2017 
 
 
Les aides financières sont accordées sous forme de bourses, de prêts ou de 
remboursement de taxes (art. 5 al. 1 LBPE). Les premières sont des prestations 
uniques ou périodiques non remboursables, qui permettent aux bénéficiaires 
d'entreprendre, de poursuivre ou de terminer une formation (art. 4 al. 1 LBPE). 
Les secondes sont définies comme des prestations uniques ou périodiques, qui 
doivent être remboursées à la fin de la formation ou en cas d'interruption ou 
d'échec de la formation (art. 4 al. 2 LBPE). 
5) 
 
Le chapitre II de la LBPE règle les conditions d'octroi. 
 
a. 
Selon l'art. 11 al. 1 let. b LBPE, peuvent donner droit à des bourses les 
formations initiales (secondaire II), à savoir les formations menant à la maturité 
spécialisée (école de culture générale) et à la maturité gymnasiale (ch. 1), les 
formations professionnelles menant à l'attestation fédérale en deux ans, au 
certificat fédéral de capacité, à la maturité professionnelle fédérale (ch. 2). 
 
 
À teneur de l'art. 11 al. 2 LBPE, peuvent donner droit à des prêts, la 
deuxième formation initiale de niveau secondaire II (let. a), les formations de 
niveau secondaire II ou tertiaire lorsque la personne en formation n'a pas droit à 
une bourse (let. e). 
 
 
Selon l'art. 22 LBPE, le montant maximum annuel des bourses et/ou prêts 
d'études s'élève à CHF 12'000.- pour le niveau secondaire II et à CHF 16'000.- 
pour le niveau tertiaire (al. 1). Le maximum annuel prévu à l'al. 1 est augmenté de 
CHF 4'000.- par enfant à charge de la personne en formation (al. 2). La bourse 
n'est pas octroyée lorsqu'elle n'atteint pas CHF 500.-. La somme totale des prêts 
ne peut pas dépasser CHF 50'000.- par personne en formation (al. 4). 
 
 
Des bourses pour des cas de rigueur peuvent être octroyées dans les limites 
des disponibilités budgétaires (art. 23 al. 3 LBPE), en particulier pour les 
personnes en formation qui, pour des raisons familiales, personnelles ou de santé, 
se trouveraient dans une situation de précarité (art. 16 du règlement d'application 
de la loi sur les bourses et prêts d'études du 2 mai 2012 - RBPE - C 1 20.01). 
 
b. 
Les travaux préparatoires relatifs au projet de loi 10’524 ayant conduit à 
l’adoption de la LBPE (exposé des motifs - MGC 2008-2009 XI/2, p. 14'907 ss, 
en particulier p. 14'933-14'934) précisent à propos de l'art. 11 al. 1 LBPE que sont 
financées par des bourses les formations sanctionnées par les examens 
professionnels et professionnels supérieurs fédéraux, les écoles supérieures, les 
hautes écoles spécialisées (ci-après : HES) et les universités jusqu'à l'obtention du 
baccalauréat univeritaire, ainsi que les formations du secteur secondaire II qui 
permettent d'obtenir un diplôme de fin d'études gymnasiales ou un diplôme de fin 
d'études des écoles de culture générale. Sont également financés par une bourse la 
formation professionnelle initiale, le certificat fédéral de capacité et la maturité 
professionnelle. Quant au second alinéa de ce même article, il y est expliqué que 


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le projet de loi permet d'octroyer une bourse à un apprenti qui souhaite obtenir un 
CFC de cuisinier car il s'agit d'une formation initiale de niveau secondaire II. Si 
cette personne désire ensuite faire un CFC de boulanger, elle ne pourra pas 
bénéficier d'une bourse, mais d'un prêt car il s'agit d'une deuxième formation 
initiale de niveau secondaire II. Il en va de même pour une personne qui 
entreprendrait une formation d'infirmière (formation initiale HES) et qui 
souhaiterait ensuite entamer une formation de sage-femme (deuxième formation 
HES). Les deuxièmes formations de base sont financées par des prêts 
remboursables. En effet, l'obligation subsidiaire de l'État de financer la formation 
ne peut aller au-delà du financement d'une première formation qui permet 
d'intégrer le monde du travail. Le financement de la maîtrise est assuré par un 
prêt, qui sera converti en bourse en cas de réussite. Il s'agit là d'une incitation à 
terminer ses études. Les formations dispensées, par exemple par l’École hôtelière 
de Genève, font l'objet de frais de formation plus élevés que les frais de formation 
dans d'autres établissements. Dans ce cas, la personne en formation pourrait 
obtenir un prêt en plus d'une bourse. 
 
 
S'agissant des cas particuliers relatifs à l'art. 23 al. 3 LBPE, il est nécessaire 
de prévoir un régime particulier pour les personnes en formation qui se trouvent 
dans des situations difficiles, notamment en raison du refus des parents de prendre 
en charge les frais de formation ou en cas de reprise d'une formation après des 
années consacrées à l'entretien de personnes à charge (MGC 2008-2009 XI/2, 
p. 14'941). 
 
c. 
En l'occurrence, la recourante, après avoir obtenu un CFC d'employée de 
commerce en 2013 par validation des acquis, a commencé, en septembre 2013, de 
nouvelles études en vue d'obtenir une maturité gymnasiale au collège. 
 
 
Son CFC d'employée de commerce constitue en application de 
l'art. 11 al. 1 let. b ch. 2 LBPE une formation initiale du degré secondaire II. 
Quant à la maturité gymnasiale (art. 87 et ss de la loi sur l’instruction publique du 
17 septembre 2015 - LIP - C 1 10), il s'agit aussi d'une formation initiale du 
secondaire II (art. 11 al. 1 let. b ch. 1 LBPE). 
 
 
L'intimé soutient que la maturité gymnasiale doit être considérée comme 
une deuxième formation initiale dont le financement ne peut se faire que par un 
prêt ; or l'intéressée a déjà bénéficié de deux prêts pour un total de CHF 50'000.-, 
soit le maximum légal (art. 22 al. 4 LBPE) : un premier prêt de CHF 28'529.- pour 
l'année scolaire 2014/2015 et un second de CHF 21'471.- pour l'année scolaire 
2015/2016. 
 
 
Il est exact qu'en commençant son cursus au collège, la recourante a entamé 
une nouvelle formation initiale (secondaire II). Toutefois, il ne ressort pas du 
dossier que l'intéressée aurait bénéficié par le passé d'une bourse, ni au moment de 
son apprentissage d'employée de commerce ni au début de son cursus au collège. 


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L'intimé ne fait état que de prêts concernant les années scolaires 2014/2015 et 
2015/2016. 
 
 
L'intimé aurait ainsi dû considérer ce nouveau cursus scolaire non pas 
comme une deuxième formation initiale (secondaire II) mais comme une première 
formation initiale (secondaire II) pour laquelle la recourante sollicitait l'octroi 
d'aides financières. 
 
 
Ces considérations sont renforcées par la lecture des travaux préparatoires à 
propos des prêts. L'obligation subsidiaire de l'État de financer la formation ne peut 
pas aller au-delà du financement d'une première formation. Ainsi et pour que la 
problématique d'un prêt se pose, il faut que l'État ait financé une première 
formation initiale (secondaire II), ce qui ne ressort pas du dossier. Par ailleurs, en 
alléguant que c'est parce que la maturité gymnasiale doit être considérée comme 
une deuxième formation initiale dont le financement ne peut se faire que par 
un prêt, la chambre de céans peut exclure une application par le SBPE de 
l'art. 11 al. 2 let. e LBPE. 
 
 
De surcroît, dans un cas récent (ATA/468/2017 du 25 avril 2017), une 
étudiante, au bénéfice d'un certificat de culture générale, soit une formation 
initiale (secondaire II), a fait une demande de bourse en vue d’entreprendre un 
apprentissage d’employée de commerce, soit également une formation initiale 
(secondaire II). Or, le SBPE a octroyé à cette étudiante une bourse d'un certain 
montant pour son année scolaire, et non pas un prêt (consid. 3 à 6 en fait). 
 
 
Enfin, les art. 23 al. 3 LBPE et 16 RBPE permettent l'octroi de bourses pour 
des cas de rigueur, notamment en cas de reprise d'une formation après des années 
consacrées à l'entretien de personnes à charge. Or, il ne ressort pas du dossier que 
la situation de la recourante, mère de dix enfants dont cinq encore mineurs à sa 
charge, n'ait été, en tout état de cause, analysée sous cet angle. 
6) 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera partiellement admis et tant la 
décision sur réclamation du 4 avril 2017 que la décision initiale du SBPE du 
12 janvier 2017 seront annulées. 
 
 
La cause sera renvoyée à l'intimé pour qu'il examine, dans le cadre de 
l'octroi d'une bourse, si les revenus de la recourante ne suffisent pas à couvrir ses 
frais de formation (art. 18 et ss LBPE) ou si l'intéressée se trouve dans un cas de 
rigueur au sens des art. 23 al. 3 LBPE et art. 16 RBPE. 
7) 
 
Vu l’issue du litige et la procédure étant gratuite, aucun émolument ne sera 
prélevé (art. 87 al. 1 LPA ; art. 11 du règlement sur les frais, émoluments et 
indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). 
Aucune indemnité de procédure ne sera allouée à la recourante, qui a agi en 


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personne et qui n’a pas exposé de frais pour sa défense, qu'elle a assurée 
elle-même (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 29 avril 2017 par Madame A______ contre la 
décision sur réclamation du service des bourses et prêts d’études du 4 avril 2017 ; 
au fond : 
l'admet partiellement ; 
annule la décision sur réclamation du service des bourses et prêts d’études du 
4 avril 2017 ; 
renvoie la cause au service des bourses et prêts d’études pour nouvelle décision au sens 
des considérants ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Madame A______, ainsi qu'au service des bourses et 
prêts d'études. 
Siégeant : Mme Junod, présidente, Mme Krauskopf, M. Verniory, juges. 
 


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Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
Ch. Junod 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :