ge_gerichte · ATA/79/2022 · 2022-01-25 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2655/2021-EXPLOI 
ATA/79/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 25 janvier 2022 
1ère section 
 
 dans la cause 
 
A______ 
représentée par Me Yvan Jeanneret, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DE L'ÉCONOMIE ET DE L'EMPLOI 
représenté par Me David Hofmann, avocat 


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A/2655/2021 
EN FAIT 
1) 
 
La société A______ (ci-après : A______) est inscrite au registre du 
commerce du canton de Genève (ci-après : RC) depuis le 10 décembre 2012. 
 
 
Elle a pour but l’exploitation et la création d’hôtels, cafés, restaurants, 
night-clubs et commerces. 
 
 
Elle exploite, depuis le 1er février 2020, un restaurant-pizzeria au ______ à 
Genève, à l’enseigne « B______ ». 
2) 
 
Le 20 mars 2021, A______ a formé auprès du département du 
développement économique, devenu depuis lors le département de l’économie et 
de l’emploi (ci-après : DEE), une demande pour cas de rigueur compte tenu des 
conséquences de la pandémie de Covid-19. 
 
 
Elle avait réalisé un chiffre d’affaires (ci-après : CA) de CHF 0.- en 2018 et 
en 2019, et de CHF 258'899.- en 2020, pour des coûts totaux durant la même 
année de CHF 434'566.-. Pendant la période de fermeture en 2021, elle avait 
réalisé un CA de CHF 0.-. 
 
 
En 2020, ses charges comprenaient les loyers et charges locatives par 
CHF 98'100.-, les fluides par CHF 7'255.-, les abonnements et engagements fixes 
par CHF 2'557.-, les assurances par CHF 1'414.-, les frais administratifs et 
honoraires par CHF 4'000.-, les charges salariales par CHF 269'384.-, les frais de 
véhicules par CHF 1'242.-, et les charges financières par CHF 188.-, soit un total 
de CHF 384'140.-. 
3) 
 
Le 29 avril 2021, le DEE a rejeté la demande. 
 
 
Le CA des deux exercices précédents devait être d’au moins CHF 50'000.-. 
Or, les exercices 2018 et 2019 présentaient un CA de CHF 0.-. 
4) 
 
Par pli du 4 mai 2021, A______ a indiqué au DEE penser avoir droit à 
l’aide extraordinaire. 
5) 
 
Le 11 juin 2021, A______ a complété son courrier indiquant avoir repris la 
gérance du restaurant le 1er janvier 2020 et avoir reçu l’autorisation d’exploiter le 
22 janvier 2020. 
6) 
 
Par décision sur réclamation du 13 juillet 2021, le DEE a confirmé le refus 
d’accorder une aide financière extraordinaire. La reprise du restaurant n’avait pas 
d’incidence sur la période retenue pour le calcul du CA. 


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7) 
 
Le 20 juillet 2021, A______ a écrit au DEE pour se plaindre du fait que ce 
dernier n’avait pas pris en compte le début de son activité commerciale au 
1er janvier 2020 au lieu de la date de la création de la société en 2012. 
 
8) 
 
Par acte remis à la poste le 13 août 2021, A______ a recouru auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision du 13 juillet 2021, concluant à ce qu’il soit 
constaté qu’elle remplissait les conditions d’octroi d’une aide financière 
extraordinaire prévue par la loi cantonale 12863 du 29 janvier 2021, que l’aide 
soit calculée et qu’il soit ordonné au DEE de verser l’aide financière ainsi 
calculée ; subsidiairement, que le dossier soit renvoyé au DEE pour calculer l’aide 
financière extraordinaire. 
 
 
Initialement inscrite le 14 décembre 2012 dans le but d’exploiter un 
restaurant, A______ n’avait jamais été active depuis lors, ce projet ne s’étant pas 
réalisé. Le restaurant « B______ » était exploité depuis 2012 environ. Jusqu’alors 
inactive, A______ avait repris la gérance du restaurant « B______ » à compter du 
1er février 2020, suite au départ à la retraite de la précédente gérante. 
L’autorisation d’exploitation lui avait été attribuée le 22 janvier 2020. Sur les cinq 
dernières années, de 2015 à 2019, le restaurant « B______ » était largement 
bénéficiaire, assurant un CA moyen de CHF 438'020.-. En février 2020, soit le 
premier mois d’exploitation sous la gérance de A______, le restaurant avait 
réalisé un CA de CHF 37'604.-. Ce résultat était supérieur à la moyenne du CA 
réalisé sur ce même mois, entre 2015 et 2019. A______ prévoyait d’ailleurs de 
réaliser un CA de CHF 451'251.- en 2020, soit supérieur à la moyenne réalisée 
entre 2015 et 2019. L’exploitation du restaurant était donc pérenne avant la 
survenance de la pandémie. La Confédération avait ordonné la fermeture de 
l’ensemble des bars et restaurants dès le 17 mars 2020. A______ avait contracté 
un prêt Covid-19 de CHF 50'000.-. À partir du 11 mai 2020, les restaurants 
avaient été à nouveau autorisés à ouvrir sous certaines conditions strictes. 
A______ avait accusé une forte baisse de son CA liée notamment à l’impossibilité 
de consommer à l’intérieur du restaurant et à la limitation des places en terrasse. 
Au 31 décembre 2020, c’était un CA de CHF 258'898.55 qui avait été réalisé par 
A______ pour 2020 alors que la moyenne des cinq dernières années, de 2015 à 
2019, était de CHF 438'020.37. Les charges d’exploitation pour 2020 s’étaient 
élevées à CHF 124'219.13, les charges salariales à CHF 176'167.- (sic), les 
charges financières à CHF 188.-, de sorte que le total des charges encourues 
s’élevait à CHF 300'574,18 et excédait ainsi le CA réalisé. Par conséquent, 
A______ assumait une perte de Fr. 103'725.88 pour l’année 2020. 
 
 
La décision violait l’art. 14 du règlement d’application de l’ancienne loi 
12863 relative aux aides financières extraordinaires de l’État destinées aux 
entreprises particulièrement touchées par la crise économique ou directement par 
les mesures de lutte contre l’épidémie de coronavirus pour l’année 2021 


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(ci-après : aRAFE-2021 - I 1 36.09) et 3 de l’ordonnance concernant les mesures 
pour les cas de rigueur destinées aux entreprises en lien avec l’épidémie de Covid-
19 (Ordonnance Covid-19 cas de rigueur ; ci-après : l’ordonnance Covid-19 ; RS 
951.262). Seule demeurait litigieuse la date de création de la société et le CA de 
référence à appliquer. Le DEE retenait la date d’inscription de la société au RC 
pour justifier l’application d’un CA de référence sur la période pluriannuelle 
2018-2019, excluant de considérer le CA moyen réalisé entre le 1er janvier 2018 et 
le 20 février 2020. 
 
 
Il n’était pas contesté que A______ était inscrite au RC depuis le 14 
décembre 2012 ni que le CA de A______ était inférieur au seuil de CHF 50'000.- 
fixé dans la loi, dès lors qu’elle n’avait réalisé aucun revenu entre 2012 et 2019. 
Elle avait véritablement commencé son activité commerciale le 1er février 2020. 
La situation ne différait en rien d’un gérant qui aurait nouvellement créé une 
société après le 1er janvier 2020 dans l’optique de reprendre la gestion du 
restaurant, plutôt que de « réactiver » une société inactive dont il était 
l’administrateur, comme cela avait été le cas en l’occurrence. 
 
 
Conformément aux dispositions légales topiques, c’était la date de 
commencement de l’activité commerciale dont il devait être tenu compte. Dès 
lors, le CA moyen consistait en celui réalisé entre le 1er janvier 2018 et le 
29 février 2020, calculé sur douze mois, conformément à l’article 14 al. 2 RAFE. 
Il était établi que A______ avait subi une perte significative en raison du Covid-
19 et des fermetures imposées par la Confédération dès lors que le CA réalisé en 
2020 était uniquement de CHF 258'898.55 alors que le CA moyen réalisé par le 
restaurant entre 2015 et 2019 était de CHF 438'020.37 et que celui escompté pour 
2020 devait se chiffrer à CHF 451'251.-. 
 
 
Elle remplissait donc les conditions à l’octroi d’une aide extraordinaire. 
9) 
 
Le DEE a conclu au rejet du recours. 
 
 
Créée en 2012, A______ n’avait réalisé aucun chiffre d’affaires en 2018 et 
2019, et ne remplissait pas la condition du CA moyen de CHF 50'000.- réalisé 
durant ces deux années. En toute hypothèse, son CA avait progressé et non reculé, 
puisqu’il était passé de CHF 0.- en 2018 et 2019 à CHF 258'899.- en 2020. 
 
 
À supposer qu’elle avait, comme elle le soutenait, été inscrite au RC le 
1er janvier 2020, ce qui était contesté, A______ n’avait pas été créée entre le 1er 
mars et le 30 septembre 2020, comme exigé pour les nouvelles entreprises, et ce 
même si son activité effective avait débuté avant le 1er mars 2020. 
 
 
De même, à suivre le raisonnement de A______ et à prendre en compte son 
CA entre le début de son activité, mais avant la pandémie, cela représenterait CHF 
0.- en janvier et CHF 37'604.- en février 2020. En annualisant ce chiffre, cela 


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donnerait un CA annuel théorique de CHF 225'624.-, inférieur au CA réel 2020 de 
CHF 258'899.-, de sorte qu’aucun droit à indemnisation n’existerait, le CA 
théorique étant inférieur au chiffre réel. 
 
 
Faute de base légale et vu les courriers de A______, mentionnant la reprise 
au 1er janvier 2020, il n’était pas possible d’analyser le CA du seul mois de février 
2020, car cela reviendrait à permettre à une entreprise de sélectionner le mois 
pertinent pour calculer son CA. 
10) 
Dans sa réplique, A______ a persisté dans ses conclusions. 
 
 
Seule était déterminante la date de début de l’activité commerciale, soit le 
1er février 2020. La législation topique faisait une distinction stricte entre 
l’inscription de l’entreprise au RC et le début de son activité commerciale. 
11) 
Le 3 novembre 2021, les parties ont été informées que la cause était gardée 
à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Le litige a pour objet le bien-fondé de la décision du DEE du 13 juillet 2021 
refusant à A______ une aide financière extraordinaire dans le contexte de la crise 
du Covid-19. 
3) 
a. 
Le 25 septembre 2020, l’Assemblée fédérale a adopté la loi fédérale sur les 
bases légales des ordonnances du Conseil fédéral visant à surmonter l’épidémie de 
Covid-19 (Loi Covid-19 - RS 818.102). 
 
 
À son art. 12, celle-ci prévoit des mesures destinées aux entreprises. Dans sa 
teneur antérieure au 19 décembre 2020, la disposition prévoit que, dans des cas de 
rigueur, la Confédération peut, à la demande d’un ou de plusieurs cantons, 
soutenir financièrement les entreprises particulièrement touchées par les 
conséquences de l’épidémie de Covid-19 en raison de la nature même de leur 
activité économique, en particulier les entreprises actives dans la chaîne de 
création de valeur du secteur événementiel, les forains, les prestataires du secteur 
des voyages ainsi que les entreprises touristiques pour autant que les cantons 
participent pour moitié au financement. Un cas de rigueur existe si le chiffre 
d’affaires annuel est inférieur à 60 % de la moyenne pluriannuelle. La situation 
patrimoniale et la dotation en capital globales doivent être prises en considération 


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(al. 1). Le soutien n’est accordé que si les entreprises étaient rentables ou viables 
avant le début de la crise du Covid-19 et à condition qu’elles n’aient pas déjà 
bénéficié d’autres aides financières de la Confédération. Ces aides financières 
n’incluent pas les indemnités en cas de réduction de l’horaire de travail, les 
allocations pour perte de gains et les crédits selon l’ordonnance sur les 
cautionnements solidaires liés au Covid-19 du 25 mars 2020 (al. 2). Pour les cas 
de rigueur, elle peut octroyer des contributions à fonds perdu aux entreprises 
concernées (al. 3). Le Conseil fédéral règle les détails dans une ordonnance (al. 4). 
Dès le 19 décembre 2020, la comparaison avec le CA pluriannuel pour la 
détermination du cas de rigueur a été reprise dans un nouvel al. 1bis de l’art. 12 de 
la Loi Covid-19. La condition de la rentabilité et de la viabilité de l’entreprise 
bénéficiaire avant l’apparition du Covid-19 a, quant à elle, été reprise dans un 
nouvel al. 2bis. 
 
 
Le 25 novembre 2020, le Conseil fédéral a adopté l’ordonnance Covid-19. 
 
 
Selon l’ordonnance Covid-19, dans sa version applicable, en l’occurrence, 
jusqu’au 31 mars 2021, la Confédération participe aux coûts et aux pertes que les 
mesures pour les cas de rigueur destinées aux entreprises occasionnent à un 
canton (art. 1 al. 1). 
 
 
L’entreprise a la forme juridique d’une entreprise individuelle, d’une société 
de personnes ou d’une personne morale ayant son siège en Suisse (art. 2 al. 1) et 
elle a un numéro d’identification des entreprises (ci-après : IDE ; art. 2 al. 2). 
 
 
Au nombre des exigences pour bénéficier du soutien financier, l’entreprise 
doit établir notamment qu’elle s’est inscrite au RC avant le 1er mars 2020, ou, à 
défaut d’inscription au RC, a été créée avant le 1er mars 2020 (art. 3 al. 1 let. a), et 
a réalisé en 2018 et en 2019 un CA moyen d’au moins CHF 50'000.- (art. 3 al. 1 
let. b). Si elle a commencé son activité commerciale le 1er janvier 2020 ou plus 
tard, ou si elle a été créée en 2018 ou en 2019 et présente ainsi un exercice d’une 
durée supérieure à une année civile, le CA moyen est celui qui a été réalisé entre 
le 1er janvier 2018 et le 29 février 2020, calculé sur douze mois (art. 3 al. 2). 
 
 
L’entreprise doit également établir que son CA 2020 est inférieur à 60 % du 
CA moyen des exercices 2018 et 2019 en raison des mesures ordonnées par les 
autorités aux fins de la lutte contre l’épidémie (art. 5 al. 1). 
 
 
En cas de recul du CA enregistré entre janvier 2021 et juin 2021 en raison 
des mesures ordonnées par les autorités aux fins de la lutte contre l’épidémie de 
Covid-19, l’entreprise peut calculer le recul de son CA sur la base du CA des 
douze derniers mois au lieu du CA de l’exercice 2020 (art. 5 al. 1bis). 
 
 
Pour les entreprises créées après le 31 décembre 2017, le CA calculé selon 
l’art. 3 al. 2 est réputé CA moyen des exercices 2018 et 2019 (art. 5 al. 2). 


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L’entreprise doit confirmer que le recul du CA entraîne à la fin de l’année 
une part des coûts fixes non couverts menaçant sa viabilité (art. 5a). Selon la 
teneur en vigueur dès le 14 janvier 2021, l’entreprise doit confirmer au canton 
uniquement que le recul du CA entraîne d’importants coûts fixes non couverts. 
 
 
Les entreprises qui, en raison des mesures prises par la Confédération ou les 
cantons pour endiguer l’épidémie de Covid-19, doivent cesser leur activité pour 
au moins quarante jours entre le 1er novembre 2020 et le 30 juin 2021 ne sont pas 
tenues de remplir les conditions d’octroi d’un soutien financier visées aux art. 4 
al. 1 let. b, 5 al. 1 et 1bis et 5a (art. 5b). 
 
 
Dès le 1er avril 2021, l’art. 3 a été refondu. Selon l’al. 1 let. a l’entreprise 
doit s’être inscrite au RC avant le 1er octobre 2020, ou, à défaut d’inscription au 
RC, avoir été créée avant le 1er octobre 2020. Selon l’al. 2 par CA annuel moyen 
des exercices 2018 et 2019, on entend (a) pour une entreprise qui a été créée entre 
le 31 décembre 2017 et le 29 février 2020 (1) le CA moyen qui a été réalisé entre 
la création de l’entreprise et le 29 février 2020, calculé sur douze mois, ou (2) le 
CA moyen qui a été réalisé entre la création de l’entreprise et le 31 décembre 
2020, calculé sur douze mois, et (b) pour une entreprise qui a été créée entre le 
1er mars 2020 et le 30 septembre 2020, le CA moyen qui a été réalisé entre la 
création de l’entreprise et le 31 décembre 2020, calculé sur douze mois. 
 
b. 
Le 29 janvier 2021, le Grand Conseil a adopté la loi 12863 relative aux 
aides 
financières 
extraordinaires 
de 
l’État 
destinées 
aux 
entreprises 
particulièrement touchées par la crise économique ou directement par les mesures 
de lutte contre l’épidémie de coronavirus pour l’année 2021 (ci-après : 
aLAFE-2021). 
 
 
La loi a pour but de limiter les conséquences économiques de la lutte contre 
l'épidémie de coronavirus (Covid-19) pour les entreprises sises dans le canton de 
Genève conformément à la loi et à l’ordonnance Covid-19 (art. 1 al. 1), en 
atténuant les pertes subies par les entreprises dont les activités avaient été 
interdites ou déduites en raison même de leur nature entre le 1er janvier et le 
31 décembre 2021 (art. 1 al. 2), et en soutenant par des aides cantonales certaines 
entreprises ne remplissant pas les critères de l’ordonnance Covid-19 en raison 
d’une perte de chiffre d’affaire insuffisante et qui ne couvrent pas leurs coûts fixes 
dans les limites prévues à l’art. 12 (art. 1 al. 3). 
 
 
Les aides financières consistent en une participation de l’État aux coûts 
fixes non couverts de certaines entreprises (art. 2 al. 1). Une éventuelle subvention 
monétaire générale d’une collectivité publique est déduite (art. 2 al. 2), mais non 
la réduction de l’horaire du travail (ci-après : RHT) ou les allocations pour perte 
de gain (ci-après : APG) ou encore les crédits prévus par la loi fédérale (art. 2 
al. 3). Les aides financières octroyées en application des lois 12783, 12812, 
12824, 12825, 12826 et 12833 demeurent acquises s’agissant du calcul des 


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montants alloués pour l’année 2020 (art. 2 al. 4). Les versements déjà effectués en 
application des lois 12802, 12803, 12807, 12808, 12809, 12810 et 12813 pour la 
période du 26 septembre 2020 au 31 décembre 2021 sont déduits de l'aide 
apportée dans le cadre de la loi (art. 2 al. 5). Les contributions exceptionnelles 
sous forme de prêt versées par la Fondation d'aide aux entreprises ne sont pas 
déduites (art. 3 al. 6). L'aide financière n'est accordée que si les entreprises 
satisfont les critères d'éligibilité définis par la loi (art. 2 al. 7). 
 
 
Peuvent prétendre à une aide les entreprises qui, en raison des mesures 
prises par la Confédération ou le canton pour endiguer l'épidémie de Covid-19, 
doivent cesser totalement ou partiellement leur activité selon les modalités 
précisées dans le règlement d'application (art. 3 al. 1 let. a), ou dont le chiffre 
d'affaires a subi une baisse substantielle selon les dispositions de l’ordonnance 
Covid-19 (art. 3 al. 1 let. b) ou dont la baisse de chiffre d'affaires enregistrée se 
situe entre 25 % et 40 % et qui ne couvrent pas leurs coûts fixes (art. 3 al. 1 let. c). 
L'aide financière n'est pas octroyée aux entreprises qui ont bénéficié d'un ou de 
plusieurs soutiens financiers dans le cadre des mesures prises par les autorités 
fédérales et cantonales pour lutter contre les effets de la pandémie dans les 
domaines de la culture, du sport, des transports publics ou des médias (al. 2). 
L'aide financière demandée en raison de l'al. 1 let. b est réduite de l'aide financière 
éventuelle apportée durant la même période suite à une demande fondée sur l'al. 1 
let. a (al. 3). 
 
 
L'aide financière extraordinaire consiste en une participation à fonds perdu 
de l'État de Genève destinée à couvrir les coûts fixes de l'entreprise (art. 5 al. 1). 
Sont considérés comme coûts fixes les charges fixes incompressibles liées à 
l'activité, indispensables au maintien de cette dernière, notamment le loyer, les 
fluides, les assurances et les contrats de location liés à l'activité commerciale 
(art. 5 al. 2). La liste est établie par le règlement (art. 5 al. 3). 
 
 
L’indemnité est versée aux entreprises dont l’activité est interdite par 
décision des autorités fédérales ou cantonales (art. 7 et 8), dont le CA est inférieur 
à 60 % du CA antérieur (art. 9 à 11), des aides pouvant être octroyées aux 
entreprises dont la baisse du CA se situe entre 25 % et 40 % du CA moyen 
antérieur (art. 12). 
 
 
L’indemnité n’est accordée que durant la période pendant laquelle l'activité 
est totalement ou partiellement interdite suite à une décision des autorités 
fédérales ou cantonales (art. 8 al. 1). Son montant déterminé par voie 
réglementaire, calculé au prorata du nombre de jours pendant lesquels l'activité est 
totalement ou partiellement interdite (art. 8 al. 2) et est en principe au plus de 
CHF 750'000.- et 20 % du CA (art. 8 al. 3, 11 al. 2 et 12 al. 2). 
 
c. 
Le 3 février 2021, le Conseil d’État a adopté l’aRAFE-2021. 


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Sont bénéficiaires de l’aide les entreprises qui répondent aux exigences de 
l’ordonnance Covid-19 définies dans ses sections 1 et 2 (art. 3 al. 1). Les 
entreprises qui ne répondent pas aux exigences relatives au recul du chiffre 
d’affaires définies à l’art. 5 de cette ordonnance, et dont la baisse de CA 
enregistrée se situe entre 25 % et 40 %, peuvent bénéficier de l’indemnisation 
cantonale, conformément à l’art. 14 de la loi, pour autant qu’elles répondent aux 
autres exigences définies dans les sections 1 et 2 de l’ordonnance (art. 3 al. 2). 
 
 
Selon l’art. 5 al. 1, les coûts fixes comprennent le loyer et les charges 
locatives (let. a), les fluides (let. b), les abonnements et engagements fixes (let. c), 
les assurances liées à l’activité commerciale (let. d), les frais administratifs (let. e), 
les frais de véhicules (let. f), les charges d’amortissement (let. g), les charges 
financières (let. h), les charges de leasing (let. i) et les charges sociales patronales 
sur une base forfaitaire (let. j). 
 
d. 
Le 30 avril 2021, le Grand Conseil a adopté la loi 12938 relative aux aides 
financières extraordinaires de l’État destinées aux entreprises particulièrement 
touchées par la crise économique ou directement par les mesures de lutte contre 
l’épidémie de coronavirus pour l’année 2021 (ci-après : LAFE-2021), qui a 
abrogé l’aLAFE-2021 (art. 23), tout en en reprenant le dispositif pour l’essentiel. 
 
 
Selon l’art. 9 al. 1, l’État de Genève peut octroyer sans participation 
financière de la Confédération des aides en faveur des entreprises : (a) dont la 
baisse de chiffre d’affaires enregistrée se situe entre 25 % et 40 % du CA moyen 
des exercices 2018 et 2019, ou (b) créées depuis mars 2020 ou créées avant mars 
2020 mais dont les activités commerciales n’ont débuté qu’après le 1er mars 
2020 ; dans ce cas, l’indemnisation est calculée sur la base du chiffre d’affaires 
moyen de l’entreprise pendant les mois durant lesquels elle a pu mener son 
activité commerciale. 
 
 
L’indemnisation cantonale comble la différence entre l’éventuelle 
indemnisation calculée selon les critères de l’ordonnance Covid-19 et l’indemnité 
calculée selon les critères de l’al. 1 (art. 9 al. 2). Les critères permettant de 
déterminer le début de l’activité commerciale sont déterminés par voie 
réglementaire (art. 9 al. 3). 
 
 
L’indemnité maximale par entreprise et pour la période du 1er janvier 2020 
au 30 juin 2021 est déterminée par voie réglementaire, mais elle ne dépasse pas la 
somme totale de CHF 1'000'000.- et 20 % du chiffre d’affaires comme prévu à 
l’article 8a de l’ordonnance Covid-19 (art. 10 al. 1). 
 
e. 
Le 5 mai 2021, le Conseil d’État a adopté le règlement d'application de la loi 
12938 relative aux aides financières extraordinaires de l'État destinées aux 
entreprises particulièrement touchées par la crise économique ou directement par 


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les mesures de lutte contre l'épidémie de coronavirus, pour l'année 2021 (ci-après : 
RAFE-2021). 
 
 
Selon l’art. 3 al. 3, sont également bénéficiaires de l’aide considérée, pour 
autant qu'elles répondent aux autres exigences définies dans les sections 1 et 2 de 
l'ordonnance Covid-19, les entreprises : (a) qui ne répondent pas aux exigences 
des art. 3, al. 1, let. b et 5 de l’ordonnance Covid-19 en vertu des modalités de 
détermination du chiffre d’affaires annuel moyen visées par l’art. 3 de ladite 
ordonnance, mais y répondent en vertu des modalités de l’art. 9, al. 1, let. b, de la 
loi, et (b) qui ont été créées depuis mars 2020, ou avant mars 2020, mais dont les 
activités commerciales n’ont débuté qu’après le 1er mars 2020. 
 
f. 
Aux termes de l’art. 8 al. 1 de la Constitution fédérale de la Confédération 
suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), tous les êtres humains sont égaux devant 
la loi. Une décision ou un arrêté viole cette garantie lorsqu’il établit des 
distinctions juridiques qui ne se justifient par aucun motif raisonnable au regard 
de la situation de fait à réglementer ou qu’il omet de faire des distinctions qui 
s’imposent au vu des circonstances. Il y a notamment inégalité de traitement 
lorsque l’État accorde un privilège ou une prestation à une personne, mais les 
dénie à une autre qui se trouve dans une situation comparable (ATF 140 I 201 
consid. 6.5.1 et les références citées ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_223/2014 du 
15 janvier 2015 consid. 4.5.1). 
 
 
La protection de l’égalité (art. 8 Cst.) et celle contre l’arbitraire (art. 9 Cst.) 
sont étroitement liées. Une décision ou un arrêté est arbitraire lorsqu’il ne repose 
sur aucun motif sérieux et objectif ou n’a ni sens ni but (ATF 141 I 235 
consid. 7.1 ; 136 II 120 consid. 3.3.2 ; 133 I 249 consid. 3.3 ; 131 I 1 consid. 4.2 ; 
129 I 113 consid. 5.1). Selon le Tribunal fédéral, l’inégalité de traitement apparaît 
comme une forme particulière d’arbitraire, consistant à traiter de manière inégale 
ce qui devrait l’être de manière semblable ou inversement (ATF 141 I 235 
consid. 7.1 ; 129 I 1 consid. 3 ; 127 I 185 consid. 5 ; 125 I 1 consid. 2b.aa). 
4) 
a. 
En l’espèce, l’entreprise recourante est inscrite au RC depuis 2012, ce 
qu’elle ne conteste pas. Elle remplit donc la première condition de l’art. 3 al. 1 
let. a de l’ordonnance Covid-19. 
 
 
La recourante admet qu’elle ne réalise pas la condition posée à l’art. 3 al. 1 
let. b de l’ordonnance Covid-19, soit d’avoir réalisé, pour les exercices 2018 et 
2019, un CA moyen d’au moins CHF 50'000.-, son CA étant pour chacune de ces 
deux années de CHF 0.-. 
 
b. 
Elle sollicite toutefois l’application de l’art. 3 al. 2 de l’ordonnance 
Covid-19 dans sa teneur en vigueur au moment du prononcé de la décision 
querellée, le 20 mars 2021, selon lequel, si l’entreprise a commencé son activité 


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A/2655/2021 
commerciale le 1er janvier 2020 ou plus tard, le CA moyen est celui qui a été 
réalisé entre le 1er janvier 2018 et le 29 février 2020, calculé sur douze mois. 
 
 
Cet alinéa ne trouve toutefois pas application dans le cas présent. En effet, le 
législateur a souhaité indemniser les entreprises pour les pertes liées au Covid-19 
en comparant avec les années « avant Covid-19 », soit 2018 et 2019. Il a par la 
suite réglé le cas des nouvelles entreprises, créées dès mars 2020. La 
règlementation fédérale n’entend pas couvrir le cas d’anciennes entreprises qui 
entament de nouvelles activités en février 2020. 
 
 
L’art.14 al. 2 aRAFE qui reprend textuellement les dispositions précitées 
impose la même conclusion. 
 
c. 
Comme le soutient la recourante, l’art. 3 al. 2 du règlement d’application de 
la loi 12938 du 5 mai 2021 renvoie expressément aux sections 1 et 2 de 
l’ordonnance Covid-19. Même à tenir compte, comme le mentionne la recourante, 
de l’ordonnance Covid-19 cas de rigueur dans sa teneur du 1er avril 2021 au 
31 décembre 2021, l’al. 2 ne peut trouver application. Il définit ce qu’il faut 
entendre par CA et complète l’al. 1. Or, la recourante ne conteste pas ne pas 
remplir les conditions de ce premier alinéa. Elle ne peut être suivie lorsqu’elle 
soutient que l’autorité intimée retient « fictivement » la date du 14 décembre 
2012, dès lors qu’il s’agit de la date d’inscription de l’entreprise au RC. Le mois 
de janvier 2020 ne correspond pas au début de son activité, mais à la reprise de 
celle-ci. Le principe d’égalité de traitement n’est pas violé par un traitement 
disctinct de faits distincts à savoir le début d’activité et la reprise d’activité d’une 
société. De même, la création d’une société et la reprise d’activité après, en 
l’occurrence, plusieurs années de cessation d’ativité, n’est juridiquement pas 
identique. Un traitement différencié entre les deux situations ne viole pas le 
principe de l’égalité de traitement. 
 
 
C’est ainsi à bon droit que le DEE a conclu que la recourante ne remplissait 
pas la condition de l’art. 3 de l’ordonnance Covid-19 dans sa teneur au 20 mars 
2021. 
 
 
Mal fondé, le recours sera rejeté. 
5) 
 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge de la 
recourante (art. 87 al. 1 LPA). Aucune indemnité de procédure ne sera allouée au 
département qui, bien que plaidant par un avocat, dispose d’un service juridique 
(art. 87 al. 2 LPA ; ATA/1738/2019 du 3 décembre 2019). 
 
* * * * * 
 
 


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PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 13 août 2021 par A______ contre la décision du 
département de l’économie et de l’emploi du 13 juillet 2021 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 1'000.- à la charge de A______; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en 
matière de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être 
adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession 
du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Yvan Jeanneret, avocat de la recourante, ainsi qu'à 
Me David Hofmann, avocat du département de l'économie et de l'emploi 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, Mmes Lauber et Tombesi, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière : 
 
 
P. Hugi 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
 
 


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A/2655/2021 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :