ge_gerichte · ATA/35/2022 · 2022-01-18 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1676/2019-AMENAG 
ATA/35/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 18 janvier 2022 
 
 dans la cause 
 
COMMUNE DE A______ 
représentée par Me Mattia Deberti, avocat 
contre 
CONSEIL D'ÉTAT 
 
 
 


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A/1676/2019 
EN FAIT 
1) 
 
Le 2 janvier 2010, le département du territoire (ci-après : DT ou le 
département) a déposé une première version du projet d’un plan d’extraction 
n° PE 1______ portant sur l’extraction de 590’000 m3 de graviers sur la commune 
de A______ (ci-après : la commune) à Genève. Ce projet a été modifié les 19 avril 
2013 et 25 juillet 2018. 
 
 
Deux entreprises, B______ et C______ SA, devaient initialement conduire 
l’exploitation sur deux fronts sur une surface totale de 23 ha aux lieux-dits 
« D______ », « E______ » et « F______ ». La surface d’exploitation a par la suite 
été réduite à 17 ha, l’entreprise B______ s’est retirée et l’exploitation n’a plus été 
projetée que sur un seul front. 
2) 
 
Le projet a été instruit et a notamment fait l’objet de rapports d’impact sur 
l’environnement (ci-après : RIE) en décembre 2010 et avril 2013, d’un préavis 
favorable du service cantonal d’étude d’impact sur l’environnement, devenu le 
service de l’environnement et des risques majeurs (ci-après : SERMA) en février 
2011, d’une mise à l’enquête publique du 18 mars au 21 avril 2011, d’une 
opposition de la commune dans la cadre de la procédure d’opposition ouverte du 
3 janvier au 2 février 2014 et d’un préavis favorable du Grand Conseil le 12 mai 
2017. Par arrêtés du 13 mars 2019, le Conseil d’État a rejeté l’opposition de la 
commune et approuvé le plan d’extraction PE 1______. 
3) 
 
Par arrêt ATA/273/2020 du 10 mars 2020, la chambre administrative de la 
Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) a rejeté le recours formé par 
la commune le 2 mai 2019 contre les arrêtés précités. 
 
 
Les modifications entraînées par le retrait d’un des deux partenaires au 
projet n’étaient pas essentielles et ne nécessitaient pas une nouvelle enquête 
publique. Le Conseil d’État n’avait négligé aucune des modifications intervenues 
entre le RIE de 2011 et celui de 2013. Le plan d’extraction tenait compte de toutes 
les mesures exigées en matière de pollution atmosphérique. Les risques de 
pollution des nappes phréatiques étaient adéquatement prévus par le plan 
d’exploitation. 
4) 
 
La commune a formé un recours de droit public au Tribunal fédéral, 
concluant à l’annulation de cet arrêt et des arrêtés du Conseil d’État du 13 mars 
2019. 
 
 
Invité à se déterminer, l’office fédéral du développement territorial (ci-
après : ARE), sans prendre de conclusions formelles, a souligné que les terres 
concernées étaient toutes des surfaces d’assolement (ci-après : SDA) et que, 


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l’arrêt attaqué étant muet sur ce point, on ignorait si cet aspect avait été pris en 
compte conformément au droit fédéral. L’office fédéral de l’environnement, 
également interpellé, a estimé l’arrêt attaqué conforme au droit de 
l’environnement. 
5) 
 
Par arrêt 1C_243/2020 du 8 septembre 2021, le Tribunal fédéral a annulé 
l’arrêt et retourné la cause à la chambre administrative pour compléter le dossier 
cantonal et procéder à une pesée complète des intérêts, libre à celle-ci de retourner 
le dossier aux autorités de planification. 
 
 
Le RIE 2013 figurant au dossier avait été amputé du chapitre consacré aux 
SDA (pp. 49 à 52) et le DT n’avait produit devant le Tribunal fédéral qu’une page 
consacrée à ce chapitre, de sorte qu’il n’était pas possible de déterminer si et dans 
quel délai la remise en état aboutirait réellement à une situation répondant à 
nouveau aux critères de qualité des SDA, ou encore si les travaux seraient suivis 
par un spécialiste des sols. Les éléments au dossier ne permettaient pas non plus 
de conclure qu’une réelle et complète pesée des intérêts aurait été opérée dans le 
cadre de l’adoption du plan litigieux ni a fortiori d’en examiner la conformité au 
droit fédéral. On ne discernait pas quel intérêt justifierait concrètement 
l’utilisation des SDA concernées à d’autres fins qu’agricoles, en particulier un 
intérêt prépondérant lié au besoin en gravier, lequel n’était évoqué dans les 
rapports des autorités cantonales que de manière laconique. La nécessité 
d’exploiter la gravière apparaissait d’autant moins évidente que des gravières 
d’importance allaient s’ouvrir dans la région de Bernex. Il était douteux que 
l’argument du maintien d’une concurrence et d’un marché équilibré dans 
l’exploitation du gravier puisse constituer un intérêt supérieur à la préservation 
des meilleures terres agricoles. 
 
 
Les griefs de la commune relatifs à l’évaluation par les RIE des émissions 
de dioxyde d’azote (NO2), du niveau global en NO2 et de la concentration de 
poussières fines (PM10) et ceux relatifs au respect de la loi fédérale sur la 
protection des eaux du 24 janvier 1991 (LEaux - RS 814.20) ont été rejetés 
respectivement déclarés irrecevables. 
6) 
 
Invités à se déterminer par la chambre administrative, le département et la 
commune ont conclu le 8 respectivement le 9 décembre 2021 à ce que la cause 
soit renvoyée au Conseil d’État afin d’examiner de manière approfondie la 
problématique des SDA. La commune a ajouté que parmi tous les éléments devant 
être pris en compte dans la pesée d’intérêts figurait notamment la végétation et a 
produit des images aériennes de 1932 montrant la présence de haies et 
d’alignements d’arbres dans le périmètre du plan d’extraction, qui présentaient un 
intérêt historique et paysager, exerçaient un effet de protection contre l’érosion et 
le vent et procuraient un habitat et de la nourriture à de nombreuses espèces. La 
commune a également repris ses critiques sur la circulation des eaux alimentant 
les résurgences de la réserve naturelle G______ et sur la baisse de la perméabilité 


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des terrains après l’exploitation et leur restitution et demandé que ce paramètre 
soit pris en compte dans la pesée des intérêts. 
7) 
 
Le 14 décembre 2021, les parties ont été informées que la cause était gardée 
à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Il a déjà été statué sur la recevabilité du recours, qui a été admise. 
2) 
 
Ainsi que l’a relevé le Tribunal fédéral, le dossier ne permet pas de 
déterminer si, de quelle manière et avec quel résultat la pesée des intérêts entre la 
nécessité de conserver des SDA de qualité et la nécessité d’exploiter une gravière 
a été conduite par l’autorité. 
 
 
Le recours sera admis, les deux arrêtés du Conseil d’État du 13 mars 2019 
annulés et la cause renvoyée à ce dernier afin qu’il procède, dans le sens des 
considérants du Tribunal fédéral, à la pesée complète des intérêts commandés par 
le droit fédéral s’agissant de l’atteinte aux SDA et prenne une nouvelle décision. 
3) 
 
Vu l’issue du recours, aucun émolument ne sera perçu et une aucune 
indemnité de procédure ne sera allouée, la commune n’ayant soulevé ni devant la 
chambre de céans ni devant le Tribunal fédéral le grief, décisif, ayant trait à la 
pesée des intérêts en matière de protection des SDA (art. 87 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 2 mai 2019 par la commune de A______ contre 
les arrêtés du Conseil d’État du 13 mars 2019 ; 
au fond : 
l’admet ; 
annule les arrêtés du Conseil d’État du 13 mars 2019 ; 


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renvoie la cause au Conseil d’État pour complément d’instruction et nouvelle décision 
dans le sens des considérants ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), la présente décision peut être portée dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. La présente décision et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être jointes à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Mattia Deberti, avocat de la recourante, au Conseil 
d’État ainsi qu’à l’office fédéral du développement territorial (ARE). 
Siégeant : M. Mascotto, président, Mme Krauskopf, M. Verniory, Mmes Lauber et 
Tombesi, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
J. Poinsot 
 
 
le président siégeant : 
 
 
C. Mascotto 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :