ge_gerichte · ATA/30/2006 · 2006-01-24 · de


RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POST TENEBRAS LUX

POUVOIR JUDICIAIRE

A/453/2005-TPE ATA/30/2006
ARRÊT
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF

du 24 janvier 2006

dans la cause

Monsieur Gérald GIURIANI
représenté par Me Marie-Claude de Rham-Casthélaz, avocate

contre

COMMISSION CANTONALE DE RECOURS EN MATIÈRE DE
CONSTRUCTIONS

et

DÉPARTEMENT DES CONSTRUCTIONS ET DES TECHNOLOGIES DE
L'INFORMATION

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EN FAIT

La parcelle n° 2553, feuille 34 de la commune de Chancy, est sise chemin
de la Malotte. Elle est située en zone agricole. Un hangar d'une surface de 263 m2
au sol et un autre bâtiment de 48 m2 y sont édifiés.

a. Sur la parcelle n° 1660, adjacente, se trouvent une maison d'habitation
construite dans les années soixante, d'une surface de 165 m2 au sol, comportant
un logement, ainsi que divers bâtiments agricoles.

Ce logement est actuellement habité par Monsieur Daniel Giuriani et son
épouse, parents de Monsieur Gérald Giuriani, âgés respectivement de 75 et 78 ans.
Ils sont au bénéfice d'un droit d'habitation à vie, incessible et à titre gratuit,
constitué à leur profit par acte notarié du 29 septembre 2004.

b. Selon attestation du 26 octobre 2004 de l’Office de la population, M. Gérald
Giuriani est domicilié à l'adresse 18, rue de la Malotte. Il loge avec son épouse et
ses deux enfants dans un mobilhome et un container stationnés sur la parcelle
no 1660.

Les parcelles n° 1660 et n° 2553, ainsi que d'autres situées sur la commune
de Chancy et d'Avusy, constituaient un domaine agricole de neuf hectares
appartenant jusqu'en 1999 à M. Daniel Giuriani. Ce dernier a cédé ses biens
immobiliers à ses trois enfants, en copropriété dans un premier temps. Le 29
septembre 2004, ses biens ont été partagés entre les trois copropriétaires.
Monsieur Gérald Giuriani s'est vu attribuer la propriété du domaine agricole.

Le 25 août 2003, M. Giuriani a requis du département de l'aménagement, de
l'équipement et du logement, devenu depuis le département des constructions et
des technologies de l'information, (ci-après : DCTI ou le département)
l'autorisation de transformer en habitation familiale le hangar agricole édifié sur la
parcelle n° 2553.

Depuis 1999, il exploitait en lieu et place de son père, retraité, les terrains
agricoles appartenant à la copropriété qu'il formait avec ses sœurs. L'exploitation
comptait également des animaux, soit des chevaux, ânes, poneys, chiens et basse-
cour, lesquels nécessitaient une présence et une surveillance constantes que ses
parents, vu leur âge et leur état de santé, n'étaient plus en mesure d'assumer. Sa
présence sur les lieux était indispensable.

Ce courrier était également signé par ses sœurs.

Sur réquisition du département, différents préavis ont été rendus :

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- celui favorable de la commune, le 22 septembre 2003 ;

- celui défavorable de la sous-commission nature et sites de la commission
des monuments, de la nature et des sites (ci-après : SCNS), le 24 septembre 2003.
La SCNS demandait à connaître "le préavis de l'agriculture avec la justification de
l'activité comme agriculteur du requérant et les besoins de cette exploitation". Le
projet proposait une maison d'habitation en zone agricole en ne conservant que le
gabarit de l'ancien hangar. Au surplus, la SCNS demandait un constat de nature
forestière eu égard à la loi sur les forêts ;

- celui favorable émis le 2 octobre 2003 par le service des forêts de la nature
et des paysages du département de l'intérieur, agriculture et environnement
devenu depuis le département du territoire (ci-après : DT) ;

- celui défavorable émis le 1° décembre 2003 par le service de l'agriculture
du DT, au motif que le requérant faisait l'objet d'un réexamen de sa qualité
d'exploitant agricole et qu'il exerçait une activité salariée hors de l'exploitation
agricole. La détention de chevaux sur l'exploitation n'était pas liée à une activité
d'élevage. Le requérant ne pouvait prétendre à un logement supplémentaire, sa
présence permanente sur les lieux n'étant pas nécessaire;

- celui défavorable de la SCNS, le 17 décembre 2003, après avoir pris
connaissance de celui du service de l'agriculture ;

- celui défavorable de la direction de l'aménagement du territoire, le 22
janvier 2004. Le statut d'agriculteur du requérant était en cours de réexamen par le
service de l’agriculture et il existait déjà un logement sur le domaine.

Le 23 mars 2004, le DCTI a refusé l'autorisation sollicitée.

La transformation projetée n'était pas conforme à l'affection de la zone et
aucune des conditions liées à la délivrance d'une autorisation dérogatoire n'était
réalisée. Pour le surplus, la décision reprenait les termes du préavis du service de
l'agriculture.

Le 20 avril 2004, M. Gérald Giuriani a recouru contre la décision du DCTI
auprès de la commission cantonale de recours en matière de constructions (ci-
après : CCRMC).

L'élevage de chevaux était pratiqué depuis 1968 sur le domaine, d'abord par
son père puis par lui-même. Il avait acquis un étalon en septembre 2000. Il avait
vendu une jument et un poulain en 2001. En 2002 et en 2003, il avait dû renoncer
momentanément à cette activité, ne pouvant loger sur les lieux pour surveiller les
juments durant la nuit, en particulier à l'approche de la mise bas et l'état de santé
de son père ne permettant plus à celui-ci de se lever la nuit pour effectuer cette
surveillance, comme l'attestait un certificat médical du 8 avril 2004 du

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Dr Florence Maggi. En 2004, il prévoyait de poursuivre son activité d'élevage
avec ses trois juments poulinières et son étalon. Il a produit une attestation du
président du syndicat chevalin de Genève, confirmant que de nombreux poulains
étaient nés sur le domaine sous l'affixe d'élevage "De la Malotte".

Sa qualité d'exploitant agricole devait être reconnue même s'il avait tardé à
fournir les documents nécessaires au service de l'agriculture pour des raisons liées
à un changement de fiduciaire. Les pièces venaient d'être envoyées à
l'administration et ses déclarations fiscales indiquaient qu'il cultivait
personnellement ses terres à l'aide de ses propres machines agricoles et qu'il
retirait un bénéfice de cette activité. A l'exception de l'année 2001, il avait perçu
chaque année des paiements directs du service de l'agriculture et possédait un
numéro d'exploitation auprès dudit service.

Vu la taille de l'exploitation et le fait qu'il était père de deux enfants, il avait
été obligé pour des raisons financières, d'exercer une activité salariée. IL était
titulaire d'un poste d'enseignant en construction métallique à raison de 24 heures
par semaine. Il bénéficiait de trois mois de vacances par année dont deux à
l'époque des foins, de la moisson et de la récolte de la paille. II parvenait sans trop
de difficultés à mener de front les deux activités.

Pour toutes ces raisons, il fallait considérer qu'il remplissait les conditions
pour la délivrance d'une autorisation dérogatoire.

Au vu des nouvelles pièces attestant le versement de paiements directs pour
2003 (CHF 23'103.-) ainsi que d'un acompte pour 2004, la CCRMC a sollicité le
réexamen du préavis du service de l'agriculture.

Le 30 août 2004, ledit service a confirmé son préavis négatif. Le versement
de paiements directs qui attestait du statut d'agriculteur de l'exploitant était basé
sur les critères définis par la loi fédérale sur l'agriculture du 29 avril 1998 (LAgr -
RS 910.1) ainsi que les dispositions de l'ordonnance fédérale sur les paiements
directs du 7 décembre 1998 (OPD - RS 910.13) mais n'avait qu'une portée très
limitée dans le cadre de l'application de la législation en matière d'aménagement
du territoire. La présence permanente sur place de l'exploitant devait être
indispensable au bon fonctionnement de l'entreprise agricole. Or, M. Giuriani
exerçait une activité salariée hors de l'exploitation et la détention de chevaux
n'était pas liée à une activité d'élevage. En conséquence, une surveillance
permanente sur place n'était pas justifiée. De plus, l'exploitation agricole
comprenait déjà un logement.

Le 1” septembre 2004, M. Giuriani a informé la CCRMC qu'un accident
avait entraîné la mort de son étalon. Celui-ci s'était échappé pendant la nuit pour
rejoindre d'autres chevaux dans un pré et avait reçu des coups de pieds qui lui
avaient fracturé l'avant-bras. Le cheval avait dû être euthanasié. Pour cette raison,

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il avait quitté son domicile situé alors au 38, rte de Passeiry pour s'installer dans
un mobilhome sur la parcelle no 1660, à proximité des écuries afin de surveiller
ses chevaux, en particulier ses juments poulinières portantes.

Le 8 septembre 2004, M. Giuriani a informé la CCRMC que le certificat du
médecin vétérinaire établi le 10 juin 2004, attestant que les juments Quinine et
Ascotte étaient bien destinées à l'élevage étant donné qu'elles avaient été saillies et
inséminées, n'avait pas été transmis par le DCTI au service de l'agriculture lors de
la demande de réexamen du préavis.

Le 20 septembre 2004, le service de l'agriculture a, à nouveau, confirmé
son préavis défavorable après avoir pris connaissance de l'attestation du
vétérinaire. Le fait de détenir deux juments poulinières ne suffisait pas à
considérer que l'élevage nécessitait une présence permanente de M. Giuriani sur le
domaine. L'exploitation agricole du requérant ne constituait pas une entreprise
agricole au sens de l'article 7 de la loi fédérale sur le droit foncier rural du 4
octobre 1991 (LDFR - RS 211.412.11), condition nécessaire à la construction,
respectivement à la transformation, d'une habitation en zone agricole. En effet, il
découlait du relevé coordonné des données agricoles 2004 que l'exploitation
considérée n'exigeait pas trois quarts d'une unité de main-d'œuvre standard de
travail (UMOS).

Le 28 septembre 2004, M. Giuriani a précisé qu'il possédait trois juments
poulinières et qu'il allait acquérir un nouvel étalon. Le nombre de juments
nécessaire à la définition d'élevage n'était pas fixé par la loi. La LDFR avait pour
but la protection des agriculteurs et des biens-fonds agricoles. Elle ne pouvait
avoir pour conséquence de l'empêcher de vivre sur son domaine et par conséquent
de l'exploiter. Par ailleurs son domaine était soumis à la LDFR et était
régulièrement estimé par la commission foncière agricole à sa valeur de
rendement.

Par décision du 5 janvier expédiée le 25 janvier 2005, la CCRMC a rejeté le
recours de M. Giuriani.

Celui-ci n'avait pas établi sa qualité d'agriculteur ni la nécessité de la
construction pour l'exploitation de son élevage. Il exerçait une activité salariée et
était domicilié à 800 m de l'exploitation. La détention de chevaux de sport ne
justifiait pas sa présence sur place.

Le refus d'autorisation fondé sur les articles 16 et 22 de la loi fédérale sur
l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT - RS 700), 34 de l'ordonnance
sur l'aménagement du territoire du 28 juin 2000 (OAT - RS 700.1) et 20 alinéa 1
de la loi d'application de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 4 juin
1987 (LaLAT - L 1 30) ne consacrait aucune violation de la loi.

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15.

16.

Par acte posté le 25 février 2005, M. Giuriani a recouru au Tribunal
administratif contre la décision de la CCRMC en concluant à l'annulation de celle-
ci, à l'octroi de l'autorisation de construire ainsi qu'à l'allocation de dépens.

La décision litigieuse était mal fondée car il avait prouvé qu'il exploitait un
domaine agricole de 9 hectares et était reconnu en tant qu'exploitant agricole par
le service de l'agriculture. Il bénéficiait à ce titre de l'octroi de paiements directs. Il
ne consacrait qu'une vingtaine d'heures par semaine à son activité salariée et le
reste de son temps à son entreprise agricole.

Il avait également démontré qu'il faisait l'élevage de chevaux. Cette activité
exigeait une présence et une surveillance constantes, d'où la nécessité d'avoir un
logement sur place et non à 500 ou 800 mètres des écuries comme c'était le cas
lorsqu'il habitait au 38, route de Passeiry dans la maison appartenant à sa soeur.
Le hangar agricole faisant l'objet de la requête en autorisation de transformation
était totalement désaffecté et le changement d'affectation ne léserait aucun intérêt
prépondérant de l'agriculture.

Le 31 mars 2005 le DCTI a souligné que M. Giuriani exerçait une activité à
plein temps hors de son exploitation et qu'il était domicilié à moins d'un kilomètre
du domaine agricole, en plaine et dans un canton pourvu d'un réseau routier
suffisant. L'activité agricole représentait un gain accessoire pour le recourant. Le
petit nombre de chevaux ne permettait pas d'établir l'existence d'un élevage équin
d'une certaine importance. La parcelle était déjà pourvue d'un logement. Pour
toutes ces raisons, il ne se justifiait pas d'autoriser la transformation, que ce soit
sous l'angle du régime ordinaire ou du régime dérogatoire.

Lors de l'audience de comparution personnelle des parties du 11 mai 2005,
M. Giuriani a précisé que la villa occupée par ses parents était trop petite pour
loger deux familles. Leur logement devait être considéré comme le "Stôckli".

Une attestation de son directeur indiquait que durant les semaines où il
enseignait, soit pendant 37,5 semaines par année, il consacrait 10,35 périodes de
trois quarts d'heure à des cours donnés à l'école. Les périodes administratives, de
12,65 heures par semaine pouvaient être effectuées quand et où il voulait, ce qui
lui permettait de travailler à domicile.

Son fils de 20 ans l'aidait à s'occuper des cultures. Sur les quelque six
hectares labourés, il cultivait du blé, de l'orge, du maïs, du tournesol, de l'avoine et
des petits pois selon un tournus. Sur les trois autres hectares, il cultivait du
fourrage.

Il possédait quatre juments. Il montait pour ses loisirs mais aussi pour
améliorer les performances de ses chevaux qu'il vendait. Seules les bêtes âgées
étaient vendues pour la boucherie.

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17.

18.

Le 31 août 2005, le juge délégué à l'instruction de la cause a procédé à un
transport sur place en présence des parties. Il a été constaté que huit boxes
abritaient des chevaux. En contrebas du mobilhome constitué de deux chambres et
d'une cuisinette où logeaient le recourant, son épouse et leur fille se trouvait un
container servant de chambre au fils du couple, et une autre écurie comportant
quatre boxes. Deux juments poulinières et un cheval formaient l'élevage de
M. Giuriani, les autres chevaux étant en pension. L'état de délabrement du hangar
a pu être constaté. Le toit menaçait de s'écrouler, certaines tuiles étant tombées et
plus rien n'y était entreposé.

Le domaine comportait également un poulailler contenant des poulets de
chair destinés à la consommation de la famille et des poules pondeuses ainsi qu’un
chenil avec quatre ou cinq chiens en pension. Une écurie abritait un cheval nain et
un lapin.

Des photos des lieux figurent au dossier.

La villa des parents de M. Giuriani était constituée de trois chambres à un
lit, d'une chambre avec un lit double, un séjour ainsi qu'une grande terrasse
couverte.

Sur questions du juge délégué, M. Giuriani a encore fait part des réponses
suivantes, les 14 et 21 octobre 2005 :

- depuis qu’il avait repris l'exploitation agricole de son père, deux poulains
étaient nés sur le domaine de la Malotte en 1999 et 2001. Trois autres avaient été
acquis en 2000 et 2002 pour diversifier l'élevage. Entre 2002 et 2005, trois
juments poulinières avaient été inséminées ou saillies mais elles n'avaient pas été
portantes ;

- le revenu annuel provenant des chevaux en pension était en moyenne de
CHF 12'000.- depuis 1999 ;

- les responsables hiérarchiques de M. Giuriani connaissaient son activité
agricole qui était compatible avec son poste d'enseignant ;

- la surface habitable du logement occupé par ses parents était de 80 m2. La
terrasse couverte de 30 m2 n'était pas isolée de sorte qu'elle n'était pas habitable
en hiver. Le logement ne permettrait pas la cohabitation des deux familles ;

- M. Giuriani s'était installé à la ferme dès 1996 ; son père, alors âgé de 68
ans n'arrivait plus à assumer les charges liées à cette exploitation en raison de son
état de santé ;

- avant de procéder au partage de la copropriété, et en vue de s'établir sur le
domaine, M. Giuriani s'était renseigné auprès du service de l'agriculture.

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19.

20.

Oralement, 1l lui avait été assuré que dans la mesure où il était agriculteur et
touchait des subsides, l'autorisation de construire ne pouvait lui être refusée ;

- la surface au sol du hangar construit en 1970, était de 200 m2 et la surface
habitable du logement projeté de 160 m2 ;

- une attestation établie par l'association faîtière de l'agriculture genevoise,
Agri Genève, indiquait que 0,52 UMOS était nécessaire pour l'exploitation. Le
calcul était fait en tenant compte de 8,95 hectares et dix chevaux (sept juments
poulinières, une pouliche et deux chevaux adultes). Chaque jument poulinière
comptait pour 0,03 UMOS, la pouliche pour 0,015 UMOS, les chevaux adultes
pour 0,21 UMOS chacun et chaque hectare de culture pour 0,028 UMOS.

Figurent également au dossier les déclarations fiscales concernant le revenu
et la fortune professionnels de l'agriculteur pour les années 2000 à 2003. Le
cheptel qui était de huit chevaux de 2000 à 2002, était passé à six chevaux en
2003. Une jument poulinière et son poulain avaient été vendus en octobre 2001.
Le revenu net provenant de l'agriculture était de CHF 1'942,50 en 2000;
CHEF - 7599,70 en 2001 ; CHF 6'550,30 en 2002 et CHF - 5'215.- en 2003. Ce
revenu était composé notamment de CHF 12'000.- annuels provenant des
pensions.

Sur quoi, l'affaire a été gardée à juger.

EN DROIT

Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est
recevable (art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 -
LOJ - E 2 05 ; art. 63 al. 1 litt. a de la loi sur la procédure administrative du 12
septembre 1985 - LPA -E 5 10).

Le recourant a requis l'autorisation de transformer en maison d'habitation un
hangar délabré situé en zone agricole.

a. L'aménagement du territoire est régi au niveau fédéral par la LAT et ses
dispositions cantonales d'application dont notamment la LaLAT.

b. La création ou la transformation d’une construction ou d’une installation en
zone agricole est soumise à autorisation (art. 22 al. 1 LAT). Cette dernière est
délivrée si la construction ou l’installation est conforme à l’affectation de la zone
(art. 22 al. 2 litt. a LAT).

c. La zone agricole est régie par les articles 16 et 16a LAT, ainsi que par les
articles 20 et suivants LaLAT. Ces dispositions définissent notamment les
constructions qui sont conformes à l'affectation de la zone, soit qu'elles sont

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nécessaires à l'exploitation agricole, soit qu'elles servent au développement interne
d'une activité conforme.

d. Une autorisation ne peut être délivrée qu'à la condition que la construction
soit conforme à la zone ou qu'elle puisse bénéficier d'une dérogation. Les
conditions de dérogation pour les constructions hors de la zone à bâtir sont
prévues par le droit fédéral aux articles 24 à 24d LAT. Ces dispositions sont
complétées ou reprises par les articles 27 à 27D LaLAT en ce qui concerne la
zone agricole.

Il convient d'examiner d'abord si une autorisation peut être délivrée selon le
régime ordinaire (art. 16 et 16a LAT ; art. 20 et ss LaLAT).

a. Aux termes de l'article 16 LAT, les zones agricoles servent à garantir la base
d'approvisionnement du pays à long terme, à sauvegarder le paysage et les espaces
de délassement et à assurer l'équilibre écologique ; elles devraient être maintenues
autant que possible libres de toute construction (.…..).

b. Sont conformes à l'affectation de la zone agricole les constructions et
installations qui sont nécessaires à l'exploitation agricole (art.16a al. 1 LAT), soit
les constructions et installations qui sont destinées durablement à cette activité et
aux personnes l'exerçant à titre principal (art. 20 al. 1 lett. a LaLAT). Les
constructions doivent en outre respecter la nature et le paysage et les conditions
fixées par les articles 34 et suivants de l'OAT (art. 20 LaLAT).

c. Sont conformes à l'affectation agricole les constructions qui servent au
logement indispensable à l'entreprise agricole, y compris le logement destiné à la
génération qui prend sa retraite (art. 34 al. 3 OAT). Sont autorisables, les
constructions nécessaires à l'exploitation en question si aucun intérêt prépondérant
ne s'oppose à l'implantation à l'endroit prévu et s'il est prévisible que l'exploitation
pourra subsister à long terme (34 al. 4 OAT). Les constructions et installations qui
servent à l'agriculture pratiquée en tant que loisir ne sont pas réputées conformes à
l'affectation de la zone agricole (34 al. 5 OAT).

A cet égard, la jurisprudence concernant l'ancienne version de la LAT, en
vigueur jusqu'au 31 août 2000, a gardé toute sa pertinence. Le Tribunal fédéral a
précisé que les nouveaux articles 16 et suivants ainsi que 24 et suivants LAT
n'avaient pas assoupli les conditions très restrictives auxquelles était soumise en
zone agricole la construction d'un logement pour l'exploitant d'une entreprise
agricole ou horticole (Arrêts du Tribunal fédéral 1A.105/2003 du 19 mars
2003 consid. 3 ; 1A.210/2000 du 1° mai 2001 consid. 4c ; P. ZEN-RUFFINEN,
C. GUY-ECABERT, Aménagement du territoire, construction, expropriation,
Berne 2001, p. 239).

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5.

Il convient en premier lieu de déterminer si l'exploitation du recourant
correspond à une "entreprise agricole" au sens du droit de l'aménagement du
territoire.

a. La LAT ne définit pas expressément l'entreprise agricole mais la définition
donnée par l'article 7 LDFR sert en général de référence (ZBI 3/1997 p. 134;
Explications relatives à l'OAT, publiées en 2000/2001 par l'Office fédéral du
développement territorial ; F. MEYER STAUFFER, La zone agricole, Journées
suisses du droit de la construction, Fribourg 2001, p. 45). Le Tribunal fédéral a
toutefois précisé que les critères figurant à l'article 7 LDFR pouvaient être pris en
compte pour définir l'entreprise agricole, pour autant que cela soit compatible
avec les buts de l'aménagement du territoire et que ces critères ne soient pas
appliqués schématiquement (ATF 121 II 307, consid. 5 d., p. 314). Il n'y avait pas
lieu de poser d'autres exigences en droit de l'aménagement du territoire qu'en droit
foncier rural tout en prenant en compte le fait que la LDFR et la LAT ne
poursuivaient pas les mêmes buts (ZBI 3/1997 p. 135). Aïnsi, la LDFR, au
contraire de la LAT, n'accordait pas d'importance à la notion de rentabilité de
l'exploitation mais uniquement à celle du temps consacré à l'agriculture
(Y. DONZALLAZ, Quelques problèmes relatifs à la LDFR, in RVJ 1993, p. 367-
368). Il s'ensuit que des indices quantitatifs peuvent être nécessaires pour
déterminer si l'entreprise est en majeure partie dévolue à l'activité agricole. Ces
indices sont notamment, la grandeur de l'exploitation, le temps consacré au travail
agricole, le revenu qui en est retiré (Y. DONZALLAZ, op. cit., p. 368 ) ou encore,
l'existence de paiements directs (AGVE 2003 p. 198).

b. L'article 7 alinéa 1 LDFR définit comme entreprise agricole, l'exploitation
qui exige au moins 0,75 UMOS. Cette unité sert à saisir les besoins en travail de
toute une exploitation à l'aide de facteurs standardisés (art. 3 al. 1 de l'ordonnance
sur la terminologie agricole et la reconnaissance des formes d'exploitation du 7
décembre 1998 - OTerm - RS 910.91). Ainsi chaque type de surface agricole utile
se voit attribuer un coefficient d'UMOS par hectare en fonction des cultures et du
terrain ; de même chaque animal de rente se voit attribuer des UMOS par unité de
gros bétail (UGB). Chaque animal est converti par un coefficient fixe dépendant
par exemple de son âge, en unité de gros bétail (art. 27 OTerm).

En l'espèce, selon le rapport établi à la demande du recourant par
l'association faîtière de l'agriculture genevoise, l'exploitation en cause requiert
0,52 UMOS, soit moins que le minimum exigé par la LDFR pour considérer
l'exploitation comme une entreprise agricole.

Le législateur genevois, comme le lui permet l'article 5 LDFR, a réduit le
nombre d'UMOS nécessaires pour appliquer les dispositions sur les entreprises
agricoles de la LDFR à 0,5 UMOS (art. 3A de la loi d'application de la LDFR du
16 décembre 1993 - LALDFR - M 1 10).

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Néanmoins, dans le cadre de l'examen de la conformité d'une construction
en zone agricole aux exigences du droit de l'aménagement du territoire,
l'application à des exploitations de dimension réduite, tel que prévu par le droit
genevois, des dispositions de la LDFR relatives au entreprises agricoles, ne
permet pas de considérer ipso facto toute exploitation requérant 0,5 UMOS
comme étant une entreprise agricole au sens de la LAT comme cela n'est pas le
cas non plus des entreprises agricoles requérant 0,75 UMOS, au vu de la
jurisprudence exposée ci-dessus.

De plus, toute activité exercée dans le cadre d'une exploitation agricole et
requérant des UMOS n'est pas nécessairement considérée comme une activité
agricole" au sens de l'aménagement du territoire. C'est notamment le cas de
certaines des activités liées à la garde de chevaux. Chaque cheval détenu sur le
domaine représente un certain nombre d'UGB qui génèrent des UMOS, alors
même que l'activité prise en compte n'est pas forcément considérée comme
conforme à l'affectation de la zone agricole au sens de la LAT.

a. L'élevage de chevaux considéré comme conforme dans le cadre d'une
exploitation agricole peut se présenter sous deux formes : détention de juments
poulinières (et le cas échéant d'étalons reproducteurs) et élevage de poulains nés
sur place ou appartenant à des tiers. Un tel élevage est considéré, en outre, comme
dépendant du sol et donc conforme à l'affectation de la zone agricole, si la base
fourragère produite par l'exploitation agricole est suffisante et si les animaux ne
sont pas nourris de façon prépondérante avec du fourrage acheté (ATF 122 II 160
consid. 3c ; guide OFDT, pt 2.2).

b. Héberger, nourrir et offrir des surfaces d'ébats à un nombre limité de
chevaux adultes appartenant à des tiers et pris en pension sont des activités
admises en zone agricole à condition qu'elles soient exercées dans le cadre d'une
exploitation agricole que cette dernière dispose d'une base fourragère suffisante et
que l'exploitation agricole constitue, même sans la pension pour chevaux, une
entreprise agricole au sens de l'article 7 alinéa 1 LDFR. Ces conditions permettent
d'éviter que l'agriculture ne passe progressivement à l'arrière-plan et que
l'exploitation agricole ne se transforme peu à peu en une entreprise commerciale
(guide OFDT, pt 4). Le Tribunal fédéral a admis que la prise en pension de quatre
chevaux appartenant à des tiers dans une exploitation agricole traditionnelle peut
être considérée, dans le cadre de la LAT, comme une activité admissible en zone
agricole pour autant que la production de fourrage soit suffisante (ATF 122 II 160
consid. 3b; P. ZEN-RUFFINEN, C. GUY-ECABERT, op. cit., p. 240). Est
également jugée conforme à l'affectation de la zone, la garde d'un cheval de sport
en zone agricole, pour autant qu'il serve les besoins personnels de l'exploitant ou
de sa famille (ZBI 1995 p. 178 ss).

L'exploitation du recourant comporte trois secteurs distincts : l'exploitation
du sol par des cultures (8,95 ha), l'élevage de chevaux et la garde de chevaux en

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pension. Il convient donc de déterminer si l'activité purement agricole (culture,
détention de juments poulinières et cas échéant, élevage de poulains), par
opposition à l'activité commerciale (chevaux en pension), est suffisante pour
constituer une entreprise de nature agricole au sens de la LAT.

En l'espèce, on constate d'une part, que seules 0,3706 UMOS (0,2506
relatives à la culture des 8,95 ha et 0,12 à l'élevage des quatre juments poulinières
appartenant au recourant) sont nécessaires à l'exploitation agricole en tant que
telle, les autres UMOS l'étant pour les six chevaux pris en pension. D'autre part,
l'exploitation du recourant, hormis les chevaux pris en pension, comporte au plus
4 UGB (4 juments poulinières à 1 UGB selon le coefficient fixé dans l'annexe à
l'article 27 OTerm). Si les juments ne sont ni portantes ni allaitantes, le coefficient
est de 0,7 UGB, réduisant d'autant le nombre d'UGB à prendre en considération.

En cela, la situation du recourant se distingue clairement de celle examinée
par le Tribunal fédéral dans l'ATF 121 II 307, que le recourant estime similaire.
Le Tribunal fédéral avait jugé que la construction de maisons d'habitation pour les
petites exploitations agricoles, même exploitées à titre accessoire, pouvait
correspondre aux buts de l'aménagement du territoire. Dans l'espèce jugée, il
s'agissait d'un domaine de 4,5 ha comprenant 9,5 UGB (11 bovins, 3 porcs, 25
poules et un cheval) et produisant un revenu annuel de CHF 21'000.,
correspondant à l'époque à 41% des besoins de la famille. La construction d'une
maison d'habitation supplémentaire pouvait être envisagée dans ce cas, les parents
de l'exploitant étant titulaires d'un droit d'habitation à vie sur la maison
d'habitation existante et en l'absence d'habitation proche du domaine.

Selon le Tribunal fédéral, l'exploitation, quoique de taille réduite et
représentant une activité accessoire, devait être considérée comme une "entreprise
agricole" au sens de la LAT. Elle exigeait 2'200 heures annuelles de travail. Ce
dernier chiffre dépassait de peu l'exigence minimale fixée par l'article 7 LDFR
dans sa teneur en vigueur jusqu'au 31 décembre 2003 pour qu'une exploitation soit
considérée comme une entreprise agricole; le critère de 2'100 heures annuelles de
travail a été remplacé depuis par l'exigence de 0,75 UMOS qui devrait être
équivalent (FF 2002 V p. 4614). L'exploitation du recourant quant à elle, ne
comporte, au mieux, que 4 UGB et nécessite 0,3706 UMOS, s'agissant de ses
activités purement agricoles, soit moins de la moitié.

Finalement, dans le cas jugé par le Tribunal fédéral, l'entreprise générait un
revenu appréciable, ce que les comptes d'exploitation produits par le recourant ne
permettent pas de retenir en l'espèce, ceux-ci étant négatifs deux ans sur quatre et
l'étant en moyenne sur cette période.

Le recourant se prévaut également du fait qu'il a reçu des paiements directs
ce qui prouverait sa qualité d'agriculteur et devrait donc lui permettre d'habiter sur
le lieu de l'exploitation.

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Or, pour qu'un exploitant d'entreprise paysanne puisse toucher des
paiements directs (art. 70 LAgr et art. 18 OPD), l'exigence en charge de travail
minimale n'est que de 0,25 UMOS. Aiïnsi, l'existence de paiements directs, qui
peut constituer un indice dans l'examen du caractère professionnel de
l'exploitation (AGVE 2003 p. 197), n'est pas suffisante à elle seule pour prouver
l'importance de l'exploitation sous l'angle du droit de l'aménagement du territoire.
En outre, ce n'est pas la qualité d'agriculteur ou non du propriétaire qui détermine
si une activité agricole est effectivement exercée sur le bien-fonds
(ATA/608/2004 du 5 août 2004).

L'exploitation du recourant, vu sa dimension et la proportion des activités à
caractère non agricole qu'elle comporte, ne peut être considérée comme une
entreprise de nature agricole au sens des articles 16a LAT et 34 alinéa 3 OAT. Il
n'y a dès lors pas lieu d'examiner plus avant les autres exigences posées par la
LAT ou son ordonnance, voire même celle du caractère principal de l'activité
agricole du recourant - compte tenu de son activité salariée à 100% - au sens de
l'article 20 alinéa 1 lettre a LaLAT.

La construction envisagée ne peut ainsi être qualifiée de "logement
indispensable à l'entreprise agricole" (art. 34 al. 3 OAT) et de ce fait n'est pas
conforme à l'affectation de la zone. Une autorisation de construire selon le régime
ordinaire ne peut être délivrée.

Reste à examiner si les conditions d'une autorisation dérogatoire au sens des
articles 24 et suivants LAT et 27 LaLAT sont remplies.

a. En vertu de l'article 24 LAT des autorisations peuvent être délivrées pour de
nouvelles constructions ou installations ou pour tout changement d'affectation si
l'implantation de ces constructions ou installations hors de la zone à bâtir est
imposée par leur destination et si aucun intérêt prépondérant ne s'y oppose. Ces
conditions cumulatives sont reprises par l'article 27 LaLAT.

b. Seuls des critères objectifs sont déterminants pour l'examen de ces
conditions à l'exclusion des préférences dictées par des raisons de commodité ou
d'agrément (ATF 129 II 63 consid. 3.1 p. 68 et les arrêts cités). Selon la
jurisprudence, la condition de nécessité découlant d'une part de l'article 16a LAT
et d'autre part celle de l'implantation imposée par la destination de l'article 24
LAT, ont pour l'essentiel la même portée ou la même signification s'agissant de la
construction d'habitation en zone agricole (ATF 125 II 278 consid. 3a p. 281 ; 121
Il 67 consid 3c p. 71).

L'élevage équin du recourant, qui pourrait justifier sa présence constante sur
le domaine dans le cadre d'une entreprise agricole correspondant aux exigences
des articles 16a LAT et 34 alinéa 3 OAT, ne peut la justifier en l'espèce, puisque
la part de l'exploitation du recourant qui peut être qualifiée d'agricole n'a pas la

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dimension suffisante pour être reconnue comme "entreprise agricole" sous l'angle
de la LAT. Il s'ensuit que le logement projeté qui n'est pas conforme à l'affectation
de la zone, ne peut pas non plus être autorisé sur la base de l'article 24 LAT.

10. Au vu de ce qui précède, c'est à juste titre que la CCRMC a confirmé le
refus d'autorisation de construire. Le recours ne peut être que rejeté.

11. Vu l'issue du litige, un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge du
recourant (art. 87 LPA), qui comprendront les frais de transport sur place à
hauteur de CHF 35,95.

Il ne lui sera pas alloué d'indemnité de procédure.

XXE SX

PAR CES MOTIFS
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF

à la forme :

déclare recevable le recours interjeté le 25 février 2005 par Monsieur Gérald Giuriani
contre la décision de la commission cantonale de recours en matière de constructions du
5 janvier 2005 ;

au fond :
le rejette ;
met à la charge du recourant un émolument de CHF 1'000.- ;
dit qu'il ne lui est pas alloué d'indemnité ;

dit que, conformément aux articles 97 et suivants de la loi fédérale d'organisation
judiciaire, le présent arrêt peut être porté, par voie de recours de droit administratif, dans
les trente jours dès sa notification, par devant le Tribunal fédéral ; le mémoire de
recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature
du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé en trois exemplaires au moins au
Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14 ; le présent arrêt et les pièces en possession du
recourant, invoquées comme moyen de preuve, doivent être joints à l'envoi ;

communique le présent arrêt à Me Marie-Claude de Rham-Casthélaz, avocate du
recourant, à la commission cantonale de recours en matière de constructions ainsi qu’au
département des constructions et des technologies de l'information.

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Siégeants : Mme Bovy, présidente, M. Paychère, Mme Hurni, M. Thélin, Mme Junod,

juges.
Au nom du Tribunal administratif :
la greffière-juriste adj. : la vice-présidente :
M. Tonossi L. Bovy

Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.

Genève, le la greffière :

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