ge_gerichte · ATAS/133/2020 · 2020-02-24 · fr


Siégeant : Mario-Dominique TORELLO, Président; Pierre-Bernard PETITAT et 
Georges ZUFFEREY , Juges assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1890/2019 
ATAS/133/2020 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 24 février 2020 
10ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié à GENÈVE 
 
 
recourant 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, sis Service juridique 16, 
Rue des Gares Case postale 2660, GENÈVE 
 
 
intimé 
 


 
 
 
 
A/1890/2019 
- 2/8 - 
EN FAIT 
1. Monsieur A______ (ci-après : l’assuré, l’interessé ou le recourant), s’est (ré)inscrit 
à l’Office régional du placement (ci-après : l’ORP) le 1er mai 2017, un délai-cadre 
d'indemnisation de deux ans, lui ayant été ouvert dès cette date. 
2. Le 12 mai 2017, l’assuré a signé un plan d’action prévoyant la remise d’au 
minimum dix recherches personnelles d’emploi (RPE) chaque mois, à déposer à 
l’ORP en fin de mois ou au plus tard le 5 du mois suivant. 
3. Par décision du 20 juillet 2017, le service juridique de l’Office cantonal de l’emploi 
(ci-après : l’OCE ou l'intimé) a prononcé une suspension d'une durée de 27 jours 
dans l'exercice du droit à l'indemnité de l'assuré, dès le 19 juin 2017: dans le cadre 
d'une assignation à poste vacant, à laquelle il avait postulé dans le délai imparti, 
convoqué pour un entretien par l'employeur potentiel pour le 19 juin 2017 à midi, il 
avait annulé le rendez-vous par courriel la veille du jour fixé (18 juin 2017, un 
dimanche), en indiquant à l'employeur qu'il avait reçu un appel pour un travail en 
CDI et qu'il ne pouvait pas laisser passer cette opportunité. Il a par la suite déclaré 
que le 18 juin 2017 au matin il avait eu un contact avec une connaissance de son 
père qui travaillait à la COOP qu'après discussion ils avaient fixé un rendez-vous 
pour le 21 juin 2017, rendez-vous qui finalement avait également été annulé. Cette 
décision est entrée en force. 
4. Par décision du 14 août 2017, le service juridique de l'OCE a prononcé une 
suspension de 3 jours du droit à l'indemnité de l'assuré, à compter du 1er août 2017, 
au motif que ses recherches d'emploi en juillet 2017 étaient insuffisantes 
quantitativement. Cette décision est entrée en force. 
5. Par décision du 15 mars 2019 (sanction numéro ______), l’OCE a suspendu le droit 
de l’assuré à l’indemnité pendant une durée de 7 jours, au motif que ses RPE pour 
le mois de février 2019 avaient été remises hors délai, la quotité de la sanction 
tenant compte du fait qu'il s'agissait de son troisième manquement à ses obligations. 
6. Le 19 mars 2019, l’assuré a fait opposition à cette décision, par courriel ayant la 
teneur suivante : « Bonjour. Je me permets de vous écrire sur ma sanction qui sera 
effective à partir du 1.03.19. Je vous demande par pitié, et je vous en supplie, si 
vous pouviez déplacer cette sanction à partir du 1er avril. Je vous demande pitié que 
vous acceptiez cette demande. Je vais avoir comme indemnité après cette sanction 
1000 ou 1500 fr. je dois payer mon loyer et la pension alimentaire de mes enfants et 
toutes mes factures si vous acceptez je pourrais demander de l'argent à mes parents 
pour leur donner du temps de s'organiser. Je vous en supplie. A______. » 
7. Par courrier du 22 mars 2019, le service juridique de l'OCE a indiqué à l'assuré que 
l'opposition devait être signée par l'opposant ou son représentant légal, lui a imparti 
un délai au 30 avril 2019 pour lui faire parvenir sa lettre d'opposition dûment 
signée, à défaut de quoi l'opposition serait déclarée irrecevable. 


 
 
 
 
A/1890/2019 
- 3/8 - 
8. Par courrier manuscrit non daté mais reçu par l'OCE le 12 avril 2019, l'assuré a 
indiqué qu'il savait que juridiquement il n'avait aucune chance de pouvoir aller 
contre cette décision. Mais il devait se battre « pour essayer de vous faire changer 
d'avis ». Il était père de famille, divorcé, et actuellement au chômage ; il s'occupait 
de ses enfants trois jours sur sept et payait une pension de CHF 600.- par mois. Il 
jurait avoir bien posté les recherches le 5 février, mais il l'avait fait à 19h30, ceci 
étant sa seule erreur : il avait été cherché sa fille à l'école à 17 heures et oublié de 
poster ses recherches d'emploi ; en sortant de la piscine il avait vu la « carte » et il 
l'avait vite postée. Ses indemnités n'étaient pas très élevées et cette sanction faisait 
qu'il n'avait pas pu payer la pension de ses enfants. Il concluait à l'annulation de la 
sanction. 
9. Par décision du 10 mai 2019, l’OCE a rejeté l’opposition de l’assuré, en relevant 
que celui-ci n’avait pas remis ses RPE du mois de février 2019 dans le délai légal. 
Selon la jurisprudence, la preuve de la notification d'un courrier et de la date à 
laquelle cette notification a eu lieu incombe, en principe, à son expéditeur. Si la 
notification d'un acte envoyé sous pli simple ou la date de notification sont 
contestées et qu'il existe effectivement un doute à ce sujet, il y a lieu de se fonder 
sur les déclarations du destinataire de la communication. En l'espèce, l'assuré n'était 
pas en mesure d'apporter la preuve qu'il avait bien envoyé ses recherches d'emploi 
de février au plus tard le 5 mars 2019; la date du cachet de la poste mentionnant le 
6 mars 2019, il devait supporter les conséquences de cette absence de preuve. Il 
était dès lors établi que les recherches d'emploi du mois de février avaient été 
remises tardivement. La situation financière difficile de l'assuré ne pouvait pas être 
prise en considération dans le cadre de l'examen de la quotité de la sanction. En 
prononçant une suspension d'une durée de 7 jours, le service juridique avait 
prononcé une suspension inférieure à celle qui aurait dû être prononcée selon le 
barème du Secrétariat d'État à l'économie (SECO), compte tenu du fait qu'il 
s'agissait d'un troisième manquement. L'OCE renonçait toutefois à aggraver la 
sanction. 
10. Par courrier non daté mais reçu le 17 mai 2019, l’assuré a recouru auprès de la 
chambre des assurances sociales de la Cour de justice à l’encontre de la décision sur 
opposition du 10 mai 2019. En substance, après avoir observé qu'en tant que 
« client » de l'OCE il peut accepter cette sanction, mais en tant qu'humain il ne la 
comprend pas, il a repris les explications données dans sa lettre d'opposition. Il 
interpelle la chambre de céans sur la question de savoir si cette sanction « n'est pas 
à la hauteur du problème pour l'OCE ». 
11. La décision entreprise n'étant pas annexée au recours, la chambre de céans a imparti 
un bref délai au recourant pour produire une copie. L'intéressé n'y a jamais donné 
suite. 
12. Le 13 juin 2019, l’OCE a conclu au rejet du recours. L'assuré n'apportait aucun 
élément nouveau permettant de revoir la décision contestée. S'agissant de la quotité 
de la sanction, l'autorité intimée relève qu'elle a tenu compte du fait que l'assuré 


 
 
 
 
A/1890/2019 
- 4/8 - 
avait envoyé ses recherches avec un seul jour de retard, mais également du fait qu'il 
s'agissait de son troisième manquement durant la période d'observation de deux ans 
à prendre en considération. Sur quoi l'intimé persistait intégralement dans les 
termes de sa décision sur opposition du 10 mai 2019. 
13. Par courrier du 19 juin 2019, la chambre de céans a communiqué au recourant une 
copie de la réponse de l'intimé, en lui impartissant un délai pour lui faire parvenir 
une réplique éventuelle. 
14. L'intéressé n'ayant pas réagi dans le délai imparti, un délai de grâce lui a 
spontanément été imparti. Le recourant ne s'est pas manifesté. 
 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice connaît, en instance unique, des contestations prévues à l'art. 56 de la loi 
fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et 
l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 1982 (loi sur l’assurance-chômage, 
LACI - RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Le présent recours, interjeté en temps utile, est recevable (art. 60 al. 1 LPGA). 
3. Le litige porte sur le droit de l'intimé de prononcer à l'encontre du recourant une 
suspension d'une durée de 7 jours dans l'exercice de son droit à l'indemnité, au 
motif que ses RPE pour le mois de février 2019 ont été remises tardivement. 
4. a. Aux termes de l'art. 17 al. 1 LACI, l'assuré qui fait valoir des prestations 
d'assurance doit, avec l'assistance de l'office du travail compétent, entreprendre tout 
ce que l'on peut raisonnablement exiger de lui pour éviter le chômage ou l'abréger. 
Il lui incombe en particulier de chercher du travail, au besoin en dehors de la 
profession qu'il exerçait précédemment. Il doit apporter la preuve des efforts qu'il a 
fournis. 
L’art. 26 de l’ordonnance du 31 août 1983 sur l’assurance-chômage obligatoire et 
l’indemnité en cas d’insolvabilité (OACI ; RS 837.02) dispose à cet égard que 
l’assuré doit cibler ses recherches d’emploi, en règle générale selon les méthodes de 
postulation ordinaires (al. 1). Il doit remettre la preuve de ses recherches d'emploi 
pour chaque période de contrôle au plus tard le cinq du mois suivant ou le premier 
jour ouvrable qui suit cette date. A l'expiration de ce délai, et en l'absence d'excuse 
valable, les recherches d'emploi ne sont plus prises en considération (al. 2). L’office 
compétent contrôle chaque mois les recherches d’emploi de l’assuré (al. 3). 
b. L’art. 30 al. 1 LACI dispose que le droit de l’assuré à l’indemnité est suspendu, 
notamment lorsqu’il est établi que celui-ci ne fait pas tout ce qu’on peut 


 
 
 
 
A/1890/2019 
- 5/8 - 
raisonnablement exiger de lui pour trouver un travail convenable (let. c) ou 
n'observe pas les prescriptions de contrôle du chômage ou les instructions de 
l'autorité compétente, notamment refuse un travail convenable, ne se présente pas à 
une mesure de marché du travail ou l'interrompt sans motif valable, ou encore 
compromet ou empêche, par son comportement, le déroulement de la mesure ou la 
réalisation de son but (let. d). 
Selon la jurisprudence, la suspension du droit à l’indemnité est destinée à poser une 
limite à l’obligation de l’assurance-chômage d’allouer des prestations pour des 
dommages que l’assuré aurait pu éviter ou réduire. En tant que sanction 
administrative, elle a pour but de faire répondre l’assuré, d’une manière appropriée, 
du préjudice causé à l’assurance-chômage par son comportement fautif (ATF 133 V 
89 consid. 6.2.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C 316/07 du 6 avril 2008 consid. 2.1.2). 
Les motifs de suspension précités peuvent donner lieu à une sanction non seulement 
en cas de faute intentionnelle, mais aussi en cas de négligence légère. D’une 
manière générale, un comportement simplement évitable justifie une sanction 
(Boris RUBIN, Commentaire de la loi sur l’assurance-chômage, 2014, p. 303). 
Conformément à l’art. 30 al. 2 LACI, l'autorité cantonale prononce les suspensions 
au sens de l'al. 1, let. c et d. A teneur de l’al. 3 de cette disposition, la durée de la 
suspension est proportionnelle à la gravité de la faute et ne peut excéder, par motif 
de suspension, 60 jours, et dans le cas de l'al. 1, let. g, 25 jours. L’al. 3bis prévoit en 
outre que le conseil fédéral peut prescrire une durée minimale pour la suspension. 
Selon l’art. 45 al. 3 OACI, la suspension est de 1 à 15 jours en cas de faute légère, 
de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne et de 31 à 60 jours en cas de 
faute grave. 
c. En tant qu'autorité de surveillance, le SECO a adopté un barème (indicatif) à 
l'intention des organes d'exécution. Un tel barème constitue un instrument précieux 
pour ces organes d'exécution lors de la fixation de la sanction et contribue à une 
application plus égalitaire des sanctions dans les différents cantons. 
Le Bulletin LACI/IC – marché du travail / assurance-chômage du SECO, janvier 
2019, prévoit une suspension de l’indemnité de 3 à 4 jours en cas de recherche 
insuffisante d'emploi, durant la période de contrôle, pour la première fois, de 5 à 
9 jours pour la deuxième fois et de 10 à 19 jours pour la troisième fois, la faute 
étant considérée légère les deux premières fois et légère à moyenne pour la 
troisième fois (Bulletin LACI/IC n° D79 1C). En cas d'absence de recherches 
d'emploi, la sanction est de 5 à 9 jours de suspension la première fois et de 10 à 
19 jours la seconde fois, la faute étant considéré comme légère dans le premier cas 
et comme légère à moyenne dans le second (Bulletin LACI/IC n° D79 1D). Si 
l'assuré est suspendu de façon répétée dans son droit à l'indemnité, la durée de 
suspension est prolongée en conséquence. Les suspensions subies pendant les deux 
dernières années (période d'observation) sont prises en compte dans le calcul de la 
prolongation. Le nombre de jours de suspension par décision est limité à 60. Les 


 
 
 
 
A/1890/2019 
- 6/8 - 
actes commis durant la période d'observation et qui font l'objet de la suspension 
sont déterminants pour fixer la prolongation de la durée de suspension (art. 45 al. 1 
OACI). 
5. Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la 
loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme 
les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou 
envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 126 V 360 consid. 5b ; ATF 125 V 195 consid. 2 et les références ; 
cf. ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). Aussi n’existe-t-il pas, en droit des 
assurances sociales, un principe selon lequel l’administration ou le juge devrait 
statuer, dans le doute, en faveur de l’assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a). 
La procédure est régie par la maxime inquisitoire, selon laquelle les faits pertinents 
de la cause doivent être constatés d’office par le juge. Mais ce principe n’est pas 
absolu. Sa portée est restreinte par le devoir des parties de collaborer à l’instruction 
de l’affaire (art. 61 let. c LPGA). Celui-ci comprend en particulier l’obligation des 
parties d’apporter, dans la mesure où cela peut être raisonnablement exigé d’elles, 
les preuves commandées par la nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi 
elles risquent de devoir supporter les conséquences de l’absence de preuves 
(ATF 125 V 195 consid. 2 et les références ; cf. ATF 130 I 183 consid. 3.2). Le 
devoir du juge de constater les faits pertinents ne dispense donc pas les parties de 
collaborer à l’administration des preuves en donnant des indications sur les faits de 
la cause ou en désignant des moyens de preuve (ATF 130 I 184 consid. 3.2 ; ATF 
128 III 411 consid. 3.2). 
Autrement dit, si la maxime inquisitoire dispense les parties de l’obligation de 
prouver, elle ne les libère pas du fardeau de la preuve. En cas d’absence de preuve, 
c’est à la partie qui voulait en déduire un droit d’en supporter les conséquences 
(ATF 117 V 264 consid. 3), sauf si l’impossibilité de prouver un fait peut être 
imputée à son adverse partie (ATF 124 V 375 consid. 3). En matière d'indemnités 
de chômage, l'assuré supporte les conséquences de l'absence de preuve en ce qui 
concerne la remise des pièces nécessaires pour faire valoir le droit à l'indemnité, 
notamment la liste de recherches d'emploi (cf. arrêt C 294/99 du 14 décembre 1999 
consid. 2a, in DTA 2000 n o 25 p. 122; cf. aussi arrêt 8C 427/2010 du 25 août 2010 
consid. 5.1 ; arrêt du 29 juillet 2013 8C 591/2012). 
6. La quotité de la suspension du droit à l'indemnité de chômage dans un cas concret 
constitue une question relevant du pouvoir d'appréciation (arrêt du Tribunal fédéral 
8C 194/2013 du 26 septembre 2013 consid. 5.2). Le pouvoir d’examen de la 
chambre de céans n’est pas limité à la violation du droit mais s’étend également à 
l’opportunité de la décision administrative (« Angemessenheitskontrolle »). En ce 
qui concerne l’opportunité de la décision en cause, l’examen du tribunal porte sur le 
point de savoir si une autre solution que celle que l’autorité, dans un cas concret, a 


 
 
 
 
A/1890/2019 
- 7/8 - 
adoptée dans le cadre de son pouvoir d’appréciation et en respectant les principes 
généraux du droit, n’aurait pas été plus judicieuse quant à son résultat. Le juge des 
assurances sociales ne peut toutefois, sans motif pertinent, substituer sa propre 
appréciation à celle de l’administration ; il doit s’appuyer sur des circonstances de 
nature à faire apparaître sa propre appréciation comme la mieux appropriée (ATF 
137 V 71 consid. 5.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C 758/2017 du 19 octobre 2018 
consid. 4.3 ; Boris RUBIN, op. cit., n. 110 ad art. 30). 
7. En l’espèce, le recourant conteste la sanction qui lui a été infligée, au motif qu’il 
aurait bien remis son formulaire de RPE du mois de février 2019 dans une boîte aux 
lettres, le 5 mars 2019, mais à 19h30 seulement, étant sorti à 19 heures de la piscine 
où il avait conduit sa fille, après l'école, et s'était rendu compte à ce moment-là 
seulement qu'il avait omis de poster le courrier plus tôt dans la journée. Il est 
toutefois établi et non contesté que le timbre postal figurant sur l'enveloppe était 
celui du 6 mars. Compte tenu des principes de jurisprudence rappelés ci-dessus, il 
incombait au recourant de prouver que ses recherches d'emploi avaient bien été 
postées au plus tard le 5 mars, ce qu'il n'est pas en mesure de démontrer. Il doit dès 
lors en supporter les conséquences. D'un autre côté, on pourrait certes concevoir, 
comme une hypothèse possible que le courrier litigieux ait été posté pendant la 
soirée du 5 mars 2019 mais que la boîte aux lettres de la Poste n'ait été relevée que 
le lendemain. Toutefois à teneur de la jurisprudence rappelée précédemment, une 
telle hypothèse n'est pas suffisante, dès lors qu'il n'existe pas, en droit des 
assurances sociales, de principe selon lequel le juge devrait statuer, dans le doute, 
en faveur de l’assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a). En effet, il ne serait pas exclu 
non plus que l'intéressé ait déposé son courrier dans une boîte aux lettres le 6 mars 
2019, avec pour conséquence que le courrier s'y trouvant ayant été relevé plutôt 
dans la journée, le timbre postal apposé serait bien celui du 6 mars également. D'un 
autre côté, s'il avait eu un doute en postant son courrier à 19h30, que la boîte fut 
relevée le jour-même, il eût encore la possibilité d'adresser une copie de son 
formulaire RPE par courriel à son conseiller en personnel, le jour-même, en veillant 
d'ailleurs, dans la programmation de son courriel, à solliciter un accusé de 
réception du destinataire, comme le prescrit la jurisprudence. Quoi qu'il en soit, que 
l'intéressé ait eu ou non la possibilité de le faire, ne changerait rien à l'issue du 
litige, de sorte que la faute est établie, la négligence étant assimilée à une faute. 
Ainsi c'est à juste titre qu'elle devait être sanctionnée. D'ailleurs le recourant en était 
lui-même conscient, comme il l'a lui-même relevé dans ses écritures. 
8. Enfin, la sanction respecte le barème du SECO précité et la jurisprudence rappelée 
par l'intimé dans la décision entreprise; elle est même plutôt favorable au recourant, 
dans un cas comme celui-ci, où la sanction doit être fixée en tenant compte du fait 
qu'il s'agissait de son troisième manquement à ses obligations de chômeur. La 
sanction de 7 jours ainsi prononcée par l'intimé respecte en conséquence le principe 
de la proportionnalité, la chambre de céans n'ayant aucun motif justifiant de 
s'écarter de l'appréciation dont l'intimé dispose pour fixer la quotité de la sanction. 


 
 
 
 
A/1890/2019 
- 8/8 - 
9. En conséquence le recours sera rejeté. 
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Florence SCHMUTZ 
 
Le président 
 
 
 
 
Mario-Dominique TORELLO 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'État à l'économie par le greffe le