ge_gerichte · ATAS/721/2024 · 2024-09-24 · fr


Siégeant : Blaise PAGAN, président ; Christine TARRIT-DESHUSSES et Anny 
FAVRE, juges assesseures. 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/4177/2023 
ATAS/721/2024 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 24 septembre 2024 
Chambre 2 
 
En la cause 
A______ B______ 
représentée par Me Aliénor WINIGER, avocate 
 
recourante 
contre 
 
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
GENÈVE 
 
intimé 
 


 
 
 
 
A/4177/2023 
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EN FAIT 
 
 Le 17 mai 2004, Madame A______ (ci-après : l’assurée, l’intéressée ou la 
recourante), née en 1966, alors célibataire, ressortissante brésilienne titulaire 
d’une autorisation de séjour, a déposé une demande de prestations de l'assurance-
invalidité (ci-après : AI) pour adultes, plus précisément de moyens auxiliaires 
consistant en une perruque, en raison d’une « perte des cheveux par plaques ». 
b. Le dossier ne montre pas qu’un droit à ce moyen auxiliaire ait été reconnu à 
l’intéressée. 
 Le 6 octobre 2010, l’assurée, mariée depuis avril 2010 avec un ressortissant 
suisse et portant – dès une date ultérieure – le nom de famille de celui-ci, 
B______, a déposé une demande de prestations AI pour adultes, plus précisément 
« mesures pour une réadaptation professionnelle », en raison d’une fracture du 
sacrum, accident survenu en mars (recte : février) 2010. 
b. Dans 
le 
cadre 
de 
l’instruction 
de 
cette 
demande, 
l'office 
de 
l'assurance-invalidité du canton de Genève (ci-après : l'OAI, l'office ou l'intimé) a 
reçu plusieurs renseignements et rapports médicaux. 
En faisaient partie les mesures d’instruction mises en œuvre par l’assureur-
accidents et assureur perte de gain SWICA Organisation de santé (ci-après : 
SWICA). 
Dans ce cadre, le docteur C______, neurologue FMH, a rendu le 13 juin 2013 un 
rapport d’expertise retenant un syndrome douloureux pelvien chronique, 
idiopathique, sans relation de causalité naturelle avec l’événement du 26 février 
2010 depuis une IRM lombo-sacrée du 17 août 2010 et compatible avec une 
douleur somatoforme, la capacité de travail étant entière au plan somatique. 
Toujours à la demande de SWICA, une expertise pluridisciplinaire a été mise en 
œuvre par les docteurs D______, spécialiste en neurochirurgie, E______, 
spécialiste en chirurgie viscérale, et F______, spécialiste en psychiatrie, de la 
clinique G______ à Genève, qui ont rendu leur rapport d’expertise le 26 mars 
2014. Selon eux, les « limitations somatiques » étaient la « station assise 
prolongée » et la « conduite d’un véhicule professionnel ou conduite automobile 
prolongée », mais, « en l’absence de diagnostic retenu au niveau de la sphère 
psychiatrique », il n’y avait « aucune limitation des fonctions psychiques ». Il n’y 
avait pas eu d’incapacité de travail relevant d’une maladie, mais une incapacité de 
travail de 100% à partir du 1er mars 2010 en lien avec l’accident, mais de 0% et 
sans baisse de rendement dès le jour de l’expertise, soit à compter du 17 janvier 
2014. 
c. Dans un rapport du 28 janvier 2015, le service médical régional de l’AI 
(ci-après : SMR) a considéré le rapport d’expertise de G______ comme 
convaincant et a suivi ses conclusions. Les experts D______, E______ et 


 
 
 
 
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F______ retenaient les diagnostics, sans répercussion sur la capacité de travail au 
jour de l’expertise, suivants : - lésion du nerf pudendal, en cours de rémission 
depuis une opération du 14 novembre 20212 malgré quelques douleurs en position 
assise prolongée et lors de la conduite automobile prolongée, objet des limitations 
fonctionnelles retenues (avec la précision qu’une amélioration des douleurs 
pouvait être attendue jusqu’à deux ans après l’opération) ; - contusion du coccyx 
dont l’évolution s’était faite vers la guérison et qui n’entraînait plus de signes 
cliniques ; - hernie discale L5-S1 d’origine dégénérative, sans syndrome 
radiculaire et sans limitations fonctionnelles ; aucune atteinte à la santé n’était 
retenue par les experts dans les sphères gynécologique, proctologique et 
psychiatrique. Selon le SMR, les experts estimaient que la lésion nerveuse du 
plexus sacré avait justifié une incapacité de travail totale dans l’activité habituelle 
de serveuse, du 1er mars 2010 au 17 janvier 2014, mais, toujours d’après le SMR, 
dans une activité adaptée sédentaire, sans position assise prolongée, sans port de 
charge ni déplacements en terrain accidenté, la capacité de travail avait toujours 
été entière sans diminution de rendement, hormis durant les quatre mois 
opératoires du 14 novembre 2012 au 14 mars 2013. 
d. Par décision du 4 mai 2015 – confirmant un projet de décision du 27 février 
2015 non contesté –, l’OAI a retenu pour l’assurée le statut de personne active à 
100% et a considéré que, dans une activité adaptée, elle présentait déjà une pleine 
capacité de travail dès le 1er mars 2010. Dans le cadre de la comparaison des 
revenus en 2010 – basée sur un document « détermination du degré d’invalidité » 
établi le 29 janvier 2015 –, il a retenu un revenu sans invalidité de CHF 52'000.- et 
un revenu avec invalidité de CHF 52'728.- sur la base de l’Enquête suisse sur la 
structure des salaires (ESS) 2010, tableau TA1, activité de niveau 4, à savoir 
« activité répétitive sans besoin de formation », d’où une absence de degré 
d’invalidité, ce qui excluait le droit à une rente et à un reclassement. L’office a 
refusé le droit à une rente et/ou à des mesures professionnelles. 
Cette décision n’a pas fait l’objet d’un recours. 
 Par courrier du 16 mars 2018, reçu le 20 mars suivant, l’assurée a demandé à 
l’OAI que son dossier soit rouvert en raison de nouvelles informations récentes au 
sujet de son état de santé, lequel l’empêchait de pouvoir travailler et entravait 
complètement sa vie sociale et familiale. 
b. Elle n’a pas répondu à une lettre du 20 mars 2018 de l’office qui lui avait 
imparti un délai de 30 jours pour lui faire parvenir tous les documents médicaux 
permettant de rendre plausible une aggravation de son état de santé depuis la date 
de sa dernière décision, soit depuis le 4 mai 2015. 
c. Par décision du 12 juin 2018 – confirmant un projet de décision du 2 mai 
2018 –, l’OAI, se référant à cette nouvelle demande de prestations AI du 
« 20 février 2018 » (recte : 16 mars 2018), n’est pas entré en matière sur celle-ci, 


 
 
 
 
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en l’absence de modification rendue plausible de l’état de santé de l’intéressée 
susceptible de changer son droit aux prestations. 
 Le 24 août 2023, l’assurée a adressé à l’office, sur formulaire, une nouvelle 
demande de prestations AI pour adultes, mesures professionnelles et/ou rente, en 
raison d’une incapacité de travail à 100% depuis le 26 février 2010, l’atteinte à la 
santé, existante dès cette même date, étant décrite comme « fracture au coccyx – 
atteinte du nerf pudendal - douleurs chroniques. Difficulté à me déplacer pendant 
les crises qui peuvent durer entre 2 jours et 2 semaines minimum ». À la fin de 
cette demande AI, sous « remarques complémentaires », était écrit : « J’ai pris du 
temps pour formuler une demande AI, parce que j’ai pensé pouvoir retourner au 
monde du travail. Mon assurance-accidents a continué à verser mon indemnité 
jusqu’au mois de mars 2020 ». 
b. Le 25 août 2023, l’OAI a écrit à l’intéressée que sa demande ne pourrait être 
examinée que s’il était rendu plausible que son état de santé s’était dégradé depuis 
la décision du 4 mai 2015 et l’a invitée à lui adresser, dans un délai de 30 jours, 
des documents médicaux circonstanciés décrivant l’évolution de son état de santé 
depuis 2015, faute de quoi elle recevrait un projet de décision indiquant qu’il ne 
pouvait pas être entré en matière sur sa nouvelle demande. 
c. Le 29 août 2023, l’office a reçu plusieurs certificats d’incapacité de travail de 
100% pour cause d’accident émis par le docteur H______, spécialiste FMH en 
chirurgie, en particulier viscérale, au sein d’un hôpital vaudois, pour des périodes 
comprises entre janvier 2013 et août 2020, un certificat d’incapacité de travail 
pour cause de maladie établi le 11 octobre 2015 par le service de gynécologie des 
Hôpitaux universitaires de Genève (ci-après : HUG) pour la période du 7 octobre 
au 7 novembre 2015, ainsi que des décomptes d’indemnités journalières établis 
par SWICA et une copie d’extrait de l’acte de mariage. 
d. Par projet de décision du 31 août 2023, il a envisagé de refuser d’entrer en 
matière sur la nouvelle demande AI du 24 août 2023, l’examen des documents 
produits dans le cadre de cette dernière demande ne mettant pas en évidence un 
changement qui serait survenu depuis la décision initiale (NDR : celle du 4 mai 
2015). Avant de notifier la décision munie des moyens de droit, il était donné à 
l’assurée la possibilité d’apporter dans les 30 jours, par écrit ou oralement, ses 
objections. 
e. Aucune réaction de la part de l’intéressée ne figure au dossier de l’office. 
f. Par décision du 13 novembre 2023, l’OAI n’est pas entré en matière sur la 
nouvelle demande AI déposée le 24 août 2023, pour les mêmes motifs que selon 
le projet de décision du 31 août 2023. 
 Par acte du 13 décembre 2023, signé par une avocate nouvellement constituée, 
l’assurée a, auprès de la chambre des assurances sociales de la Cour de justice 
(ci‑après : la chambre des assurances sociales ou la chambre de céans), interjeté 
recours contre la décision du 13 novembre 2023 précitée, concluant, 


 
 
 
 
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préalablement, à l’octroi d’un délai pour compléter le recours et à l’ouverture 
d’enquêtes (avec audition des parties, voire de témoins), au fond, à l’annulation 
de ladite décision et, cela fait, principalement à l’octroi des prestations légales de 
l’AI fondées sur un taux d’invalidité de 100%, subsidiairement au renvoi de la 
cause à l’intimé pour entrée en matière sur sa demande AI du 24 août 2023. 
Étaient notamment produites une lettre de neuf pages qu’elle alléguait avoir 
adressée le 22 septembre 2023 à l’intimé, de même qu’une copie de courrier du 
12 décembre 2023 de l’avocate demandant aux HUG de lui transmettre tous les 
rapports médicaux concernant le suivi de l’intéressée par eux depuis 2018. 
b. Par son complément de recours 31 janvier 2024, la recourante a, notamment, 
fait grief à l’office de ne pas lui avoir imparti un délai suffisant pour produire des 
pièces et rapports complémentaires mais de lui avoir notifié son projet de refus 
d’entrée en matière seulement sept jours après le dépôt de sa demande AI. 
c. Le 1er février 2024, elle a déposé au greffe de la chambre de céans un rapport 
de « consultation ambulatoire initiale – chirurgie colorectale » établi le 22 octobre 
2023 par le professeur I______, médecin adjoint agrégé au service de chirurgie 
viscérale des HUG. 
d. Par réponse du 19 février 2024, l’intimé a conclu au rejet du recours, exposant 
qu’il n’avait jamais reçu le courrier du 22 septembre 2023 susmentionné et que 
l’aggravation alléguée dans la dernière demande AI du 24 août 2023 n’avait pas 
été rendue plausible. 
Était annexé un avis du 15 février 2024 du SMR, laissant le soin à l’OAI de la 
suite à donner à ce dossier. 
e. Le 12 avril 2024, la recourante a allégué avoir reçu d’un collaborateur de 
l’intimé, Monsieur J______, la confirmation au téléphone de la réception par 
l’office de son courrier du 22 septembre 2023, et a sollicité l’audition de ce 
collaborateur en qualité de témoin. 
f. À la suite d’une convocation par la chambre des assurances sociales à une 
audience prévue le 28 mai 2024, M. J______ a écrit le 2 mai 2024 à celle-ci qu’il 
ne se souvenait pas avoir eu un entretien téléphonique avec l’assurée, d’autant 
moins qu’il n’avait mis aucune note téléphonique dans son dossier. 
g. Par pli du 3 mai 2024, l’office a considéré la tenue d’une audience d’audition 
de témoins comme superflue. 
h. Par écriture du 8 mai 2024, la recourante a renoncé à l’audition du témoin 
susmentionné ainsi qu’à la sienne propre (qui aurait concerné son parcours 
médical depuis 2015), et elle a produit des rapports médicaux mentionnés selon 
elle dans ladite lettre du 22 septembre 2023 et concernant selon elle sa demande 
AI du 24 août 2023. 


 
 
 
 
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i. Par écrit du 30 mai 2024, l’intimé a indiqué ne pas avoir de remarques 
complémentaires à formuler, si ce n’était qu’il était loisible à la recourante de 
déposer une nouvelle demande AI « au vu des pièces médicales désormais 
disponibles ». 
j. Le 3 juin 2024, la chambre de céans a informé les parties que la cause était 
gardée à juger en l’état du dossier. 
 
EN DROIT 
1. 
 
1.1 Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 2 de la loi sur l'organisation 
judiciaire, du 26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances 
sociales connaît, en instance unique, des contestations prévues à l'art. 56 de la loi 
fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 
1959 (LAI - RS 831.20). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
1.2 À teneur de l'art. 1 al. 1 LAI, les dispositions de la LPGA s'appliquent à l'AI, à 
moins que la loi n'y déroge expressément. 
1.3 Interjeté dans la forme et le délai – de 30 jours – prévus par la loi, le recours 
est recevable sous ces angles (art. 56 ss LPGA ainsi que 62 ss de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 [LPA - E 5 10]). 
2. 
Le 1er janvier 2022, les modifications de la LAI du 19 juin 2020 (développement 
continu de l'AI ; RO 2021 705) ainsi que celles du 3 novembre 2021 du règlement 
sur l'assurance-invalidité du 17 janvier 1961 (RAI - RS 831.201 ; RO 2021 706) 
sont entrées en vigueur. 
En l'absence de disposition transitoire spéciale, ce sont les principes généraux de 
droit intertemporel qui prévalent, à savoir l'application du droit en vigueur lorsque 
les faits déterminants se sont produits (ATF 144 V 210 consid. 4.3.1 et la 
référence). Lors de l'examen d'une demande d'octroi de rente d'invalidité, est 
déterminant le moment de la naissance du droit éventuel à la rente. Si cette date 
est antérieure au 1er janvier 2022, la situation demeure régie par les anciennes 
dispositions légales et réglementaires en vigueur jusqu'au 31 décembre 2021. Si 
elle est postérieure au 31 décembre 2021, le nouveau droit s'applique (arrêt du 
Tribunal fédéral 9C_60/2023 du 20 juillet 2023 consid. 2.2. et les références). 
En l'occurrence, un éventuel droit à une rente d'invalidité – et a fortiori à des 
mesures professionnelles – naîtrait au plus tôt en 2024, dès lors que la nouvelle 
demande de prestations a été déposée à fin août 2023 (art. 29 al. 1 LAI à teneur 
duquel le droit à la rente prend naissance au plus tôt à l'échéance d'une période de 
six mois à compter de la date à laquelle l'assuré a fait valoir son droit aux 


 
 
 
 
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prestations), de sorte que les dispositions légales applicables seront citées dans 
leur nouvelle teneur (en vigueur à partir du 1er janvier 2022). 
3. 
Le litige porte sur la question de savoir si l’intimé était en droit ou non de refuser 
l’entrée en matière sur la nouvelle demande AI déposée le 24 août 2023 par la 
recourante. 
4. 
 
4.1 Selon l'art. 87 du règlement sur l'assurance-invalidité, du 17 janvier 1961 
(RAI - RS 831.201), lorsqu'une demande de révision est déposée, celle-ci doit 
établir de façon plausible que l'invalidité, l'impotence ou l'étendue du besoin de 
soins ou du besoin d'aide découlant de l'invalidité de l'assuré s'est modifiée de 
manière à influencer ses droits (al. 2). Lorsque la rente, l'allocation pour impotent 
ou la contribution d'assistance a été refusée parce que le degré d'invalidité était 
insuffisant, parce qu'il n'y avait pas d'impotence ou parce que le besoin d'aide ne 
donnait pas droit à une contribution d'assistance, la nouvelle demande ne peut être 
examinée que si les conditions prévues à l'al. 2 sont remplies (al. 3). 
Cette exigence doit permettre à l'administration qui a précédemment rendu une 
décision entrée en force d'écarter sans plus ample examen de nouvelles demandes 
dans lesquelles l'assuré se borne à répéter les mêmes arguments, sans rendre 
plausible une modification des faits déterminants (ATF 133 V 108 consid. 5.2 ; 
130 V 64 consid. 5.2.3 ; 117 V 198 consid. 4b et les références citées). À cet 
égard, une appréciation différente de la même situation médicale ne permet pas 
encore de conclure à l'existence d'une aggravation (ATF 112 V 371 consid. 2b ; 
arrêt du Tribunal fédéral 9C_748/2013 du 10 février 2014 consid. 4.3 ; arrêt du 
Tribunal fédéral des assurances I 716/2003 du 9 août 2004 consid. 4.1). 
4.2 Lorsqu'elle est saisie d'une nouvelle demande, l'administration doit 
commencer par examiner si les allégations de l'assuré sont, d'une manière 
générale, plausibles. Si tel n'est pas le cas, l'affaire est liquidée d'entrée de cause et 
sans autres investigations par un refus d'entrer en matière (ATF 117 V 198 consid. 
3a ; arrêts du Tribunal fédéral 8C_29/2023 du 7 juillet 2023 consid. 3 ; 
8C_619/2022 du 22 juin 2023 consid. 5.1). Si la modification déterminante pour 
le droit est rendue plausible, l'administration est tenue d'entrer en matière sur la 
nouvelle demande de prestations et de l'examiner globalement en fait et en droit ; 
elle doit donc procéder de la même manière que dans un cas de révision selon 
l'art. 17 LPGA (arrêt du Tribunal fédéral 9C_552/2022 du 20 mars 2023 consid. 
3.1 ; cf. à ce sujet ATF 130 V 71). 
Sous l'angle temporel, la comparaison des états de fait a pour point de départ la 
situation telle qu'elle se présentait au moment où l'administration a rendu sa 
dernière décision entrée en force, reposant sur un examen matériel du droit à la 
prestation d'assurance (ATF 133 V 108 consid. 5.4 ; 130 V 71 consid. 3 ; arrêts du 
Tribunal fédéral 8C_29/2023 précité consid. 3 ; 8C_619/2022 précité consid. 5.1). 


 
 
 
 
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4.3 Le principe inquisitoire, selon lequel les faits pertinents de la cause doivent 
être constatés d'office par l'autorité (art. 43 al. 1 LPGA), ne s'applique pas à la 
procédure de l'art. 87 al. 3 - actuellement 2 et 3 - RAI (ATF 130 V 64 consid. 
5.2.5 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_880/2017 du 22 juin 2018 consid. 5.1). La 
personne assurée a en effet le fardeau de la preuve en ce qui concerne l’existence 
d’un changement plausible des circonstances depuis le dernier refus de prestations 
entré en force (arrêt du Tribunal fédéral 8C_619/2022 du 22 juin 2023 consid. 3.2 
et les références). Eu égard au caractère atypique de celle-ci dans le droit des 
assurances sociales, le Tribunal fédéral a précisé que l'administration pouvait 
appliquer par analogie l'art. 73 aRAI (art. 43 al. 3 LPGA depuis le 1er janvier 
2003) - qui permet aux organes de l'AI de statuer en l'état du dossier en cas de 
refus de l'assuré de coopérer - à la procédure régie par l'art. 87 al. 2 RAI, à la 
condition de s'en tenir aux principes découlant de la protection de la bonne foi 
(art. 5 al. 3 ainsi que 9 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 
avril 1999 - Cst. - RS 101 ; ATF 124 II 265 consid. 4a). 
Ainsi, lorsqu'un assuré introduit une nouvelle demande de prestations ou une 
procédure de révision sans rendre plausible que son invalidité s'est modifiée, 
notamment en se bornant à renvoyer à des pièces médicales qu'il propose de 
produire ultérieurement ou à des avis médicaux qui devraient selon lui être 
recueillis d'office, l'administration doit lui impartir un délai raisonnable pour 
déposer ses moyens de preuve, en l'avertissant qu'elle n'entrera pas en matière sur 
sa demande pour le cas où il ne se plierait pas à ses injonctions. Cela présuppose 
que les moyens proposés soient pertinents, en d'autres termes qu'ils soient de 
nature à rendre plausibles les faits allégués. Lorsque ces exigences concernant la 
fixation d'un délai et l'avertissement des conséquences juridiques de l'omission 
sont remplies, le juge doit se fonder sur les faits tels qu'ils se présentaient à 
l'administration au moment de la décision litigieuse (ATF 130 V 64 consid. 5.2.5 
in fine ; arrêts du Tribunal fédéral 8C_557/2023 du 22 mai 2024 consid. 3.2 ; 
8C_880/2017 précité consid. 5.1 ; 8C_308/2015 du 8 octobre 2015 consid. 3.2). 
L'exigence relative au caractère plausible ne renvoie pas à la notion de 
vraisemblance prépondérante usuelle en droit des assurances sociales. Les 
exigences de preuves sont, au contraire, sensiblement réduites en ce sens que la 
conviction de l'autorité administrative n'a pas besoin d'être fondée sur la preuve 
pleinement rapportée qu'une modification déterminante est survenue depuis le 
moment auquel la décision refusant les prestations a été rendue. Des indices d'une 
telle modification suffisent alors même que la possibilité subsiste qu'une 
instruction plus poussée ne permettra pas de l'établir (arrêts du Tribunal fédéral 
8C_29/2023 précité consid. 3 ; 9C_676/2018 du 27 novembre 2018 consid. 3.3 ; 
I 724/99 du 5 octobre 2001 consid. 1c/aa ; Damien VALLAT, La nouvelle 
demande de prestations AI et les autres voies permettant la modification de 
décisions en force, RSAS 2003 p. 396 ch. 5.1). 
5. 
 


 
 
 
 
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5.1 Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires 
de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent 
comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de 
vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré 
seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués 
ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les 
plus probables (ATF 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3 ; 126 V 353 consid. 5b ; 125 V 
193 consid. 2 et les références). Aussi n'existe-t-il pas, en droit des assurances 
sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait statuer, dans 
le doute, en faveur de l'assuré (ATF 126 V 319 consid. 5a). 
5.2 La procédure dans le domaine des assurances sociales est régie par le principe 
inquisitoire d'après lequel les faits pertinents de la cause doivent être constatés 
d'office par l'assureur (art. 43 al. 1 LPGA) et par le juge (art. 61 let. c LPGA). Ce 
principe n'est cependant pas absolu. Sa portée peut être restreinte par le devoir des 
parties de collaborer à l'instruction de l'affaire. Celui-ci comprend en particulier 
l'obligation de ces dernières d'apporter, dans la mesure où cela peut être 
raisonnablement exigé d'elles, les preuves commandées par la nature du litige et 
des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les 
conséquences de l'absence de preuves (ATF 145 V 90 consid. 3.2 ; 125 V 193 
consid. 2 ; VSI 1994, p. 220 consid. 4). 
Si le principe inquisitoire dispense les parties de l'obligation de prouver, il ne les 
libère pas du fardeau de la preuve, dans la mesure où, en cas d'absence de preuve, 
c'est à la partie qui voulait en déduire un droit d'en supporter les conséquences, 
sauf si l'impossibilité de prouver un fait peut être imputée à la partie adverse. 
Cette règle ne s'applique toutefois que s'il se révèle impossible, dans le cadre de la 
maxime inquisitoire et en application du principe de la libre appréciation des 
preuves, d'établir un état de fait qui correspond, au degré de la vraisemblance 
prépondérante, à la réalité (ATF 139 V 176 consid. 5.2 et les références ; 138 V 
218 consid. 6). 
5.3 Par ailleurs, selon l'art. 46 LPGA, lors de chaque procédure relevant des 
assurances sociales, l'assureur enregistre de manière systématique tous les 
documents qui peuvent être déterminants. 
Cette disposition traite de l'obligation faite aux assureurs sociaux de tenir un 
dossier complet pour chaque assuré. Cette obligation vise à garantir le droit d'être 
entendu de l'assuré (ATAS/914/2023 du 24 novembre 2023 consid. 3.4). Le 
devoir d'enregistrer tous les documents exige de l'assureur une documentation 
complète et systématique. Les documents doivent être classés par ordre 
chronologique et, au plus tard lors de la décision, numérotés avec si possible une 
liste des pièces et leur intitulé. Par « documents », il faut entendre toute 
information déterminante, indépendamment de son support: il ne s'agit donc pas 
seulement de courriers ou de colis, mais également des dossiers électroniques. Est 
donc compris dans la notion de documents tout ce qui concerne l'affaire. Les 


 
 
 
 
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courriers électroniques et les comptes rendus des entretiens téléphoniques font 
également partie des documents, selon l'art. 46 LPGA (ATF 138 V 218 consid. 
8.1.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_329/2016 du 19 août 2016 consid. 4.2 ; Guy 
LONGCHAMP, in Commentaire romand, LPGA, 2018, n. 11 à 14 ad art. 46 
LPGA). 
Lorsqu'un assureur ne respecte pas cette disposition, le fardeau de la preuve peut 
être renversé. Cela joue un rôle particulièrement important lorsqu'il y a lieu de 
déterminer si une partie a agi dans les délais. Pour qu'il y ait renversement du 
fardeau de la preuve en cas de violation de l'art. 46 LPGA, il faut que la violation 
soit la cause de l'impossibilité de fournir une preuve (ATF 138 V 218 consid. 
8.1.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 9C_329/2016 précité consid. 4.2 ; 9C_207/2017 
du 8 septembre 2017 consid. 5.2 ; Guy LONGCHAMP, op. cit., n. 18 ad art. 46 
LPGA). L'inversion du fardeau de la preuve n'est pas envisageable lorsqu'un 
assuré prétend avoir adressé à l'assureur un courrier mais qu'il n'est pas en mesure 
de l'attester. Il n'y a donc pas une violation de l'obligation de gérer les documents 
de manière systématique si l'assuré constate simplement qu'un courrier qu'il 
prétend avoir adressé ne figure pas au dossier. Encore faut-il qu'il apporte des 
éléments concrets de ce qu'il avance, comme en particulier la preuve de l'envoi 
recommandé adressé, voire à défaut un récépissé ou une autre preuve de dépôt de 
courrier à la poste, avec une copie du courrier concerné (arrêt du Tribunal fédéral 
9C_329/2016 précité consid. 3 ; ATAS/914/2023 précité consid. 3.4 ; Guy 
LONGCHAMP, op. cit., n. 20 ad art. 46 LPGA). 
5.4 Va aussi dans le même sens la jurisprudence en matière d’assurance-chômage 
citée ci-après, dont on peut s’inspirer par analogie. 
Malgré les pertes de documents pouvant se produire dans toute administration, la 
jurisprudence a presque toujours indiqué que les assurés supportaient les 
conséquences de l'absence de preuve en ce qui concerne et la remise de la liste des 
recherches d'emploi. Le fait que des allégations relatives à la remise des 
justificatifs de recherches d'emploi (ou relatives à la date de celle-ci) soient 
plausibles ne suffit pas à démontrer une remise effective des justificatifs (ou une 
remise à temps). Une preuve fondée sur des éléments matériels est nécessaire 
(ATF 145 V 90 consid. 3.2 et les références). 
6. 
 
6.1 En l’espèce, dans le dossier tenu par l’office et transmis à la chambre de 
céans, les seuls documents nouveaux par rapport à ceux produits antérieurement 
par l’assurée sont les certificats d’incapacité de travail de 100% pour cause 
d’accident émis par le Dr H______, qui l’a suivie pendant de nombreuses années, 
pour des périodes comprises entre janvier 2013 et août 2020, de même que le 
certificat d’incapacité de travail pour cause de maladie établi le 11 octobre 2015 
par le service de gynécologie des HUG pour la période du 7 octobre au 7 
novembre 2015. 


 
 
 
 
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Ces documents, non motivés, ne sont aucunement susceptibles de rendre plausible 
que son état de santé et donc l’invalidité se seraient aggravés depuis le prononcé 
de la dernière décision entrée en force, reposant sur un examen matériel du droit à 
la prestation d'assurance, rendue par l’OAI, à savoir depuis le 4 mai 2015. 
6.2 Reste la question des nouveaux éléments d’ordre médical présentés par 
l’assurée dès le dépôt de son recours devant la chambre des assurances sociales. 
6.2.1 Pour la première fois par rapport au dossier tel que tenu par l’intimé, la 
recourante a, avec son recours, présenté la lettre qu’elle aurait adressée le 22 
septembre 2023 audit assureur social, à l’attention de M. J______. À partir du 
milieu de la sixième page de ce courrier, elle décrit des problèmes médicaux qui 
pourraient le cas échéant correspondre à une péjoration de son état de santé en 
comparaison avec celui au 4 mai 2015 (douleurs devenues intenses dans son bras 
droit en 2018, douleurs à la nuque et à la tête devenues intenses dès 2019, 
pneumonie en décembre 2019, ostéoporose diagnostiquée en 2021, etc.). 
Par ailleurs, dans son complément de recours, l’assurée soutient avoir apporté la 
preuve que l’assureur-accidents, « qui avait mandaté l’expertise médicale », était 
entré en matière en 2017 à la suite d’une péjoration de son état de santé, ce qu’il 
n’aurait pas fait si des éléments médicaux postérieurs n’avaient pas permis de le 
faire. 
Le lendemain du dépôt de son complément de recours, donc le 1er février 2024, 
l’intéressée a déposé le rapport de « consultation ambulatoire initiale – chirurgie 
colorectale » établi le 22 octobre 2023 par le Pr I______, le « motif de la 
consultation » étant « relais de prise en charge d’une douleur pelvi-périnéale 
chronique ». 
Dans son avis du 15 février 2024, le SMR décrit le contenu du ce rapport du 22 
octobre 2023 du Pr I______, puis le contenu de la lettre de l’assurée du 22 
septembre 2023. Selon lui, celle-ci annonce, mais sans documents médicaux à 
l’appui, avoir été opérée d’une endométriose en 2015 et d’une hernie discale 
cervicale en 2019 ; ces deux atteintes n’étaient pas connues antérieurement et 
peuvent entraîner de nouvelles limitations fonctionnelles. Le SMR conclut : 
« Dans le contexte du recours, nous vous laissons le soin de la suite à donner à ce 
dossier ». 
Le 8 mai 2024, la recourante a produit plusieurs nouveaux rapports médicaux, 
postérieurs au 4 mai 2015. 
Par écrit du 30 mai 2024, l’intimé a indiqué ne pas avoir de remarques 
complémentaires à formuler, si ce n’est qu’il est loisible à la recourante de 
déposer une nouvelle demande AI « au vu des pièces médicales désormais 
disponibles ». 
6.2.2 Il n’est en l’état pas exclu que les nouveaux éléments postérieurs au 4 mai 
2015 et présentés par la recourante seulement à partir du dépôt de son recours 


 
 
 
 
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rendraient le cas échéant plausible que son invalidité se serait aggravée depuis le 
prononcé de la dernière décision entrée en force. 
Toutefois, lorsque les exigences incombant à l’OAI à la suite d’une nouvelle 
demande AI concernant la fixation à la personne assurée d'un délai raisonnable 
pour déposer ses moyens de preuve et l'avertissement des conséquences juridiques 
de l'omission – telles que précisées plus haut – sont remplies, le juge doit se 
fonder sur les faits tels qu'ils se présentaient à l'administration au moment de la 
décision litigieuse (cf. jurisprudence citée plus haut). L'examen du juge se limite 
donc au point de savoir si les pièces déposées en procédure administrative (telles 
que se présentant au moment où l'administration a statué) justifient ou non la 
reprise de l'instruction du dossier. Il ne sera donc pas tenu compte des rapports 
produits postérieurement à la décision litigieuse (arrêt du Tribunal fédéral 
9C_789/2012 du 27 juillet 2013 consid. 4.1). 
Il doit donc être déterminé ci-après, d’une part, si, avant le prononcé de la 
décision querellée, l’intimé a ou non respecté lesdites exigences lui incombant à la 
suite de la nouvelle demande AI concernant la fixation à la recourante d'un délai 
raisonnable pour déposer ses moyens de preuve et l'avertissement des 
conséquences juridiques de l'omission, d’autre part, si l’intéressée démontre, au 
degré de preuve de la vraisemblance prépondérante, avoir remis à l’office sa lettre 
datée du 22 septembre 2023, donc dans le délai de 30 jours imparti pour formuler 
des objections contre le projet de décision du 31 août 2023. 
Il est précisé que ce courrier du 22 septembre 2023 n’était pas accompagné de 
pièces, de sorte que le caractère éventuellement plausible d’une aggravation ne 
pourrait être tranché que suivant le contenu et la portée de ladite lettre, à moins 
qu’il puisse être considéré qu’à la suite de la réception de celle-ci – si tant est 
qu’elle soit établie –, l’office aurait dû, conformément par exemple au devoir 
d’information ou au principe de la bonne foi, interpeler l’assurée pour qu’elle 
produise les rapports médicaux mentionnés dans la lettre. 
6.2.3 S’agissant tout d’abord de la question des exigences incombant à l’intimé à 
la suite de la nouvelle demande AI, la recourante fait grief à l’office de ne pas lui 
avoir imparti un délai suffisant pour produire des pièces et rapports 
complémentaires et de lui avoir notifié son projet de refus d’entrée en matière 
seulement sept jours (« quasi immédiatement ») après le dépôt de sa demande AI. 
Cela étant, par sa lettre du 25 août 2023, l’OAI a écrit à l’intéressée que sa 
demande ne pourrait être examinée que s’il était rendu plausible que son état de 
santé s’était dégradé depuis la décision du 4 mai 2015 et l’a invitée à lui adresser 
dans un délai de 30 jours des documents médicaux circonstanciés décrivant 
l’évolution de son état de santé depuis 2015, faute de quoi elle recevrait un projet 
de décision indiquant qu’il ne pouvait pas être entré en matière sur sa nouvelle 
demande. 


 
 
 
 
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L’office a ainsi, ce 25 août 2023, imparti un délai raisonnable à l’assurée pour 
déposer ses moyens de preuve, en l'avertissant qu'il n'entrerait pas en matière sur 
sa demande pour le cas où elle ne se plierait pas à ses injonctions, conformément à 
la jurisprudence citée plus haut. 
La recourante a donné une suite à cette injonction de l’intimé, puisqu’elle a 
produit le 29 août 2023, au plan médical, plusieurs certificats d’incapacité de 
travail de 100% pour cause d’accident émis par le Dr H______, pour des périodes 
comprises entre janvier 2013 et août 2020, ainsi que le certificat d’incapacité de 
travail pour cause de maladie établi le 11 octobre 2015 par le service de 
gynécologie des HUG pour la période du 7 octobre au 7 novembre 2015. Elle n’a 
toutefois pas précisé d’une quelconque manière qu’elle aurait d’autres documents 
d’ordre médical à remettre. 
Il semble ainsi qu’à réception de ces documents, l’OAI a compris que l’intéressée 
avait présenté l’entier des pièces qu’elle comptait invoquer, et il lui a dès lors 
adressé le projet de décision du 31 août 2023, préavis au sens de l’art. 57a al. 1 
LAI, incluant la précision qu’avant de notifier la décision munie des moyens de 
droit, il était donné à l’assurée la possibilité d’apporter dans les 30 jours, par écrit 
ou oralement, ses objections, en application des art. 57a al. 3 LAI et 73ter al. 2 
RAI. 
L’intimé n’ayant, à teneur de son dossier, reçu aucune observation ou pièce de la 
part de la recourante dans ce délai de 30 jours fixé par le préavis, et considérant 
l’instruction de la nouvelle demande AI achevée, il a rendu la décision du 13 
novembre 2023, selon l’art. 74 al. RAI. 
La question pourrait se poser de savoir si l’office était légitimé à comprendre, à 
réception des pièces déposées le 29 août 2023 par l’intéressée, que celle-ci avait 
produit l’entier des documents médicaux dont elle entendait se prévaloir, étant 
donné qu’il restait encore de nombreux jours à l’intérieur du délai de 30 jours fixé 
par la lettre du 25 août 2023. 
Quoi qu’il en soit, dans les présentes circonstances particulières, il y a lieu de 
considérer que l’assurée a eu, de manière suffisante vu le délai de 30 jours octroyé 
par le projet de décision (préavis) du 31 août 2023 et même le fait que la décision 
querellée a été prononcée plus de deux mois après cette date (soit le 13 novembre 
2023), l’opportunité de compléter sa remise de pièces médicales du 29 août 2023 
par la production de nouvelles pièces et de formuler par des observations ou 
oralement les motifs selon elle pertinents rendant plausible une aggravation de son 
état de santé et de l’invalidité, ce qu’elle n’a pas fait à teneur du dossier de l’OAI 
sous réserve que l’envoi de sa lettre du 22 septembre 2023 soit établi, ce qui sera 
examiné plus bas. 
Dans ces conditions, un non-respect par l’intimé des exigences lui incombant à la 
suite de la nouvelle demande AI, concernant la fixation d'un délai de remise de 


 
 
 
 
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pièces et l'avertissement des conséquences juridiques de l'omission, ne peut pas 
être retenu. 
6.2.4 Pour ce qui est ensuite de la question de la preuve ou non de la remise par 
l’intéressée à l’office de sa lettre datée du 22 septembre 2023, soit dans le délai de 
30 jours imparti pour formuler des objections contre le projet de décision du 31 
août 2023, l’intimé indique, dans sa réponse au recours, ne jamais avoir reçu cette 
lettre. 
Dans sa réplique du 12 avril 2024, la recourante admet ne pas être en mesure de 
retrouver des éléments permettant d’attester formellement du dépôt à la poste 
dudit courrier du 22 septembre 2023, mais elle allègue qu’après l’envoi de 
celui-ci, elle a eu au téléphone M. J______, collaborateur de l’OAI, « lequel lui 
aurait confirmé la réception du courrier, mais indiqué que celui-ci n’était pas ce 
qui était attendu, sans expliquer à [l’assurée] ce qui l’était ». Selon l’intéressée, 
« dès lors, la réception de ce courrier par [l’OAI] ne faisait aucun doute. C’est 
d’ailleurs en raison de ces échanges que la procédure d’audition a été longue ». 
Ayant été convoqué à une audience en qualité de témoin à la demande de la 
recourante, M. J______ écrit le 2 mai 2024 à la chambre de céans qu’il ne se 
souvient pas avoir eu un entretien téléphonique avec l’assurée, d’autant moins 
qu’il est en charge du suivi d’un très grand nombre de dossier avec comme 
conséquence qu’il est incapable de se rappeler le contenu de chaque entretien, et 
d’autant moins également qu’il n’a mis aucune note téléphonique dans son dossier 
concernant l’intéressée, ce qu’il ne fait en principe que si les renseignements 
transmis lui paraissent pertinents pour la procédure administrative. 
Dans son écriture du 3 mai 2024, l’intimé rappelle entre autres des principes 
relatifs au fardeau de la preuve. 
Dans son écriture du 8 mai 2024, la recourante renonce à la tenue d’une audience, 
n’apporte aucun élément nouveau – factuel ou juridique – à l’appui de la preuve 
d’un envoi de sa lettre du 22 septembre 2023 à l’office, et – à la demande de la 
chambre des assurances sociales – produit les rapports médicaux mentionnés dans 
ledit courrier. 
Cela étant, d’une part, rien ne permet de supposer que le dossier tenu par l’OAI 
(cf. art. 46 LPGA) aurait pu être incomplet. 
D’autre part, la recourante n’apporte aucun élément concret, par exemple par une 
preuve d’un pli recommandé ou même simple prouvé par témoins, du prétendu 
envoi de sa lettre du 22 septembre 2023. Elle échoue à prouver son allégation 
selon laquelle elle aurait reçu d’un collaborateur de l’intimé, Monsieur J______, 
la confirmation au téléphone de la réception par l’office de son courrier du 22 
septembre 2023. En effet, ce collaborateur de l’OAI écrit ne pas s’en souvenir, et, 
au demeurant, cette allégation de l’assurée est vague, sans précision notamment 
quant aux circonstances du téléphone et à sa date, et ne repose sur aucun indice 
concret. Enfin, le fait que l’OAI a attendu jusqu’au 13 novembre 2023 pour rendre 


 
 
 
 
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sa décision ne constitue pas un indice en faveur d’un envoi du courrier du 22 
septembre 2023. 
Partant, l’intéressée supporte les conséquences de l’absence de preuve de l’envoi 
allégué de sa lettre du 22 septembre 2023 à l’office, envoi qui ne peut dès lors pas 
être considéré comme établi au degré de preuve de la vraisemblance 
prépondérante. 
6.3 En définitive, en l’absence de reproche fondé de violation par l’OAI des 
exigences lui incombant à la suite de la nouvelle demande AI et faute de preuve 
de l’envoi de la lettre du 22 septembre 2023, il ne peut être tenu compte ni de 
ladite lettre ni des pièces produites le 8 mai 2024, car postérieures à la décision 
litigieuse. 
En conséquence, la décision du 13 novembre 2023, refusant d’entrer en matière 
sur la nouvelle demande AI déposée le 24 août 2023, est conforme au droit. 
7. 
 
7.1 Vu ce qui précède, le recours doit être rejeté. 
7.2 Néanmoins, du fait qu’il n’est en l’état pas exclu que les nouveaux éléments 
postérieurs au 4 mai 2015 présentés par la recourante seulement à partir du dépôt 
de son recours (lettre du 22 septembre 2023 et rapports médicaux produits le 8 
mai 2024) puissent le cas échéant rendre plausible une aggravation de l’invalidité 
au sens de l’art. 87 al. 2 et 3 RAI depuis le prononcé de la dernière décision entrée 
en force, il convient, compte tenu des circonstances particulières, de considérer 
qu’elle a déposé une nouvelle demande de prestations AI durant la présente 
procédure de recours. La date de dépôt de cette demande ne peut être considérée 
comme étant le moment du dépôt de son recours ; en effet, son courrier du 22 
septembre 2023 ne contient que des indications insuffisamment étayées, de même 
que son recours et son complément de recours, alors qu’elle savait que les 
documents médicaux produits jusqu’à présent étaient selon l’office insuffisants ; 
en outre, le rapport du 22 octobre 2023 du service de chirurgie viscérale des HUG, 
produit le 1er février 2024, ne serait manifestement pas à lui seul suffisant pour 
rendre plausible une péjoration. La date considérée comme étant celle du dépôt de 
la nouvelle demande AI sera donc le 10 mai 2024, date de réception par la 
chambre de céans de l’écriture du 8 mai 2024 et des pièces annexées. 
La cause sera donc renvoyée à l’intimé afin qu’il traite comme une nouvelle 
demande de prestations AI, déposée le 10 mai 2024, les nouvelles pièces produites 
en procédure de recours par la recourante et que, après avoir donné un délai à 
celle-ci pour s’exprimer, détermine si elles rendent ou non plausible une 
aggravation de l’invalidité au sens de l’art. 87 al. 2 et 3 RAI avant de fixer la suite 
de la procédure. 
8. 
La recourante, qui échoue, n’a pas droit à une indemnité de dépens (art. 61 let. g 
LPGA). 


 
 
 
 
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- 16/17 - 
Il convient de renoncer à la perception d'un émolument, la recourante étant au 
bénéfice de l'assistance juridique (art. 69 al. 1bis LAI et 13 al. 1 du règlement sur 
les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 
[RFPA - E 5 10.03]). 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Renvoie la cause à l’intimé afin qu’il traite comme une nouvelle demande de 
prestations de l’assurance-invalidité, déposée le 10 mai 2024, les nouvelles pièces 
produites en procédure de recours par la recourante, au sens des considérants. 
4. Dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de dépens. 
5. Dit qu’il n’est pas perçu d’émolument. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110) ; le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Adriana MALANGA 
 
Le président 
 
 
 
 
Blaise PAGAN 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le