ge_gerichte · ATA/417/2022 · 2022-04-26 · fr

Résumé:
 Recours d’un policier contre une décision par laquelle le département de la sécurité, de la population et de la santé a retiré avec effet rétroactif l’assistance juridique départementale qu’il lui avait octroyé précédemment. Dans la mesure où le règlement du Conseil d’État applicable aux policiers prévoit le mécanisme par lequel cette assistance est octroyée mais aussi celui par lequel elle peut être supprimée, et que le recourant a attesté avoir pris connaissance des dispositions en question, le département était fondé à révoquer sa première décision.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3971/2021-FPUBL 
 ATA/417/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 26 avril 2022 
 
 
dans la cause 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Adrian Dan, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DE LA SÉCURITÉ, DE LA POPULATION ET DE LA SANTÉ 
 


- 2/17 - 
A/3971/2021 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______, né en ______, a été engagé au sein de la police 
cantonale en qualité de policier le 1er février 2006. Après plusieurs autres grades, 
il a occupé, en dernier lieu, celui de sergent depuis le 1er avril 2018. Il était affecté 
à B______. 
2) 
 
Le 21 septembre 2019, M. A______ a rempli et envoyé au département de 
la sécurité, de l’emploi et de la santé (ci-après : département) le formulaire type 
« demande de prise en charge des frais de procédure et honoraires d’avocat » et 
sollicité cette prestation. Sous la rubrique « statut du demandeur dans la 
procédure », il a indiqué « prévenu ». Il a coché la case « autres procédures » et 
non celles indiquant « plainte pénale c/demandeur », « procédure initiée par 
l’employeur » ou « plainte pénale du demandeur ». 
 
 
Il a en outre, sous la rubrique « description précise des faits litigieux », 
indiqué : « Audition en tant que prévenu pour violation de secret de fonction. Pas 
d’autres détails de la part des enquêteurs de [l’inspection générale des services 
(ci-après : IGS)] ». Il a enfin coché la case indiquant « j’ai pris connaissance des 
dispositions règlementaires régissant la prise en charge des frais de procédure et 
honoraires d’avocat, prévues aux art. 9A à 9E [du règlement général sur le 
personnel de la police du 16 mars 2016 (RGPPol - F 1 05.07)] ». 
3) 
 
Le 24 septembre 2019, le secrétariat général du département a accordé 
l’assistance juridique départementale (ci-après : AJD) « dès à présent » dans le 
cadre de la procédure pour laquelle M. A______ devait être auditionné par l’IGS. 
Elle était limitée à la première instance, soit le Ministère public (ci-après : MP) en 
cas d’ordonnance, soit le Tribunal pénal dans l’hypothèse d’un acte d’accusation. 
Si la procédure devait se poursuivre au-delà de ces autorités, il lui appartenait de 
solliciter une extension de l’AJD. 
 
 
En temps opportun, il était invité à communiquer au département le numéro 
de la procédure pénale ainsi que le nom et les coordonnées de l’avocat qu’il allait 
consulter, ce dernier devant être rendu attentif au fait qu’il devait conclure à 
l’octroi de prétentions au sens de l’art. 429 du code de procédure pénale suisse du 
5 octobre 2007 (CPP - RS 312.0). Il était enfin invité à tenir le département 
informé de la suite donnée à la procédure en lui communiquant tout acte utile 
(ordonnance, jugement, arrêt). 
 
 
Une copie de cette décision a été transmise à la commandante de la police. 
4) 
 
Le 25 septembre 2019, M. A______ a été entendu en qualité de prévenu par 
l’IGS. 


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5) 
 
Le 17 juin 2020, le Chef du département a libéré avec effet immédiat 
M. A______ de son obligation de travailler, sans suppression de son traitement. 
 
 
Cette décision était notamment fondée sur le rapport que l’IGS avait rendu 
le 13 février 2020 à l’intention du MP. Il ressortait de ce rapport que M. A______ 
entretenait une relation empreinte d’une certaine proximité avec Monsieur 
C______ – gérant de salons de massage – qu’il qualifiait d’ami et qu’il tutoyait. 
M. A______ lui avait demandé le numéro de téléphone de travailleuses du sexe 
œuvrant dans ses locaux. Il aurait transmis à M. C______ des informations 
couvertes par son secret de fonction, recevait des images et vidéos à caractère 
pornographique, tant sur son téléphone professionnel que privé, avait transmis une 
vidéo se moquant des personnes avec handicap et passait des soirées avec des 
travailleuses du sexe dont certaines auraient été filmées par M. C______. M. 
A______ aurait gratuitement bénéficié de travaux d’électricité directement ou 
indirectement de la part de M. C______. 
 
 
Le rapport de l’IGS retenait par ailleurs que M. A______ : 
 
- 
avait usé de termes injurieux concernant un justiciable et fait un emploi 
métaphorique douteux de la couleur grise (entre le blanc et le noir) en rapport 
avec l’origine maghrébine de cette personne et sa couleur de peau ; 
- 
avait également exercé, sans l’autorisation de sa hiérarchie, une activité 
rémunérée hors service en qualité de disc-jockey dans différents établissements 
genevois ainsi qu’une activité indépendante rémunérée en qualité de producteur 
de musique ; 
- 
avait, alors qu’il était affecté au poste de D______, pour pratique d’intervenir en 
tant que policier dans le secteur des Pâquis à la demande de M. C______ qui le 
sollicitait directement ou pour le rencontrer. Ses interventions pour le compte de 
M. C______ n’auraient pas fait l’objet de mains courantes ; 
- 
avait entretenu une relation intime avec une travailleuse du sexe exerçant son 
activité dans les locaux de M. C______ ; 
- 
avait omis de révéler des faits conformes à la vérité dans un rapport 
d’arrestation. 
6) 
 
Le 3 juillet 2020, M. A______ a envoyé un courrier au conseiller d’État en 
charge du département. Il sollicitait un entretien et souhaitait reprendre le travail. 
Il est notamment revenu sur les faits qui lui étaient reprochés. 
7) 
 
Le 24 juillet 2020, le MP a déclaré M. A______ coupable de violation du 
secret de fonction. Il l’a condamné à une peine pécuniaire de trente jours-amende 
à CHF 160.- le jour-amende. Au vu de son antécédent – il avait été condamné en 
juillet 2015 par le MP à un travail d’intérêt général de quarante heures avec sursis 


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pendant trois ans et à une amende de CHF 425.- pour abus d’autorité – le sursis ne 
lui était pas accordé. Le sursis accordé en juillet 2015 n’était pas révoqué, mais un 
avertissement formel lui était adressé, le délai d’épreuve étant prolongé. 
 
 
Cette ordonnance, rendue dans le cadre de la procédure P/1______/2020, a 
été communiquée à la commandante de la police. 
8) 
 
M. A______ a formé opposition à cette ordonnance, précisant qu’il ne 
contestait que la gravité de la faute retenue et sollicitait l’octroi du sursis. 
9) 
 
Le 6 novembre 2020, le MP a mis à néant son ordonnance du 24 juillet 
2020. Il a déclaré M. A______ coupable de violation du secret de fonction, l’a 
condamné à une peine pécuniaire de trente jours-amende à CHF 160.- le 
jour-amende. Il l’a mis au bénéfice du sursis avec un délai d’épreuve fixé à trois 
ans. À titre de sanction immédiate, il l’a condamné à une amende de CHF 800.-, a 
renoncé à révoquer le sursis accordé en juillet 2015 et lui a adressé un 
avertissement pénal. 
 
a. 
Il était reproché à M. A______ d’avoir divulgué à M. C______ des 
informations acquises dans l’exercice de ses fonctions, soit l’identité d’un suspect, 
sa date de naissance, sa photographie, le fait qu’il se livrait à des déprédations et 
qu’il s’agissait du dossier d’une personne qui avait très souvent eu affaire à la 
police. À la suite de l’arrestation de M. C______ le 14 février 2019, dans le cadre 
d’une affaire diligentée par la brigade financière, le téléphone portable et les 
ordinateurs de ce dernier avaient été saisis et leur contenu analysé. Ces extractions 
avaient mis en évidence de nombreux contacts avec des membres des services de 
police, notamment M. A______. L’IGS avait procédé à l’extraction complète des 
téléphones de ce dernier. Il était ressorti de cette analyse que, le 21 juillet 2016, 
celui-ci avait transmis les informations en question. 
 
b. 
En sa qualité de policier soumis au secret de fonction, il avait obtenu des 
informations concernant un suspect ainsi que la photo de ce dernier. Il avait 
ensuite dévoilé à M. C______ les informations concernant ce suspect et sa photo. 
M. C______ avait ainsi pu prendre connaissance de l’identité de ce suspect, mais 
également du « palmarès » policier de ce dernier. En agissant de la sorte, 
M. A______ avait mis en péril l’intérêt de la collectivité à la discrétion des 
fonctionnaires et membres des autorités nécessaire à l’accomplissement sans 
entrave des tâches de l’État. Sa faute n’était pas anodine, les policiers étant avertis 
de leur devoir de garder le secret de fonction lorsqu’ils prêtaient serment. 
10) 
Le 17 février 2021, le mandataire de M. A______ a transmis au département 
les copies de son relevé d’activité et note d’honoraires pour la période du 18 
septembre 2019 au 12 février 2021, son activité étant terminée. 


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11) 
Le 2 mars 2021, le département a informé M. A______ qu’il envisageait de 
retirer l’AJD accordée le 24 septembre 2019 avec effet rétroactif. Ceci avait pour 
conséquence que la note de frais et honoraires de son avocat, d’un montant de 
CHF 21'173.20, ne serait pas prise en charge. 
12) 
Le 22 mars 2021, M. A______ a fait part de sa détermination. 
13) 
Le 10 août 2021, le département a persisté dans son intention de retirer 
l’AJD avec effet rétroactif. 
14) 
M. A______ a requis la notification d’une décision sujette à recours. 
15) 
Par décision du 14 octobre 2021, le département a retiré avec effet rétroactif 
l’AJD accordée le 24 septembre 2019. 
 
a. 
La prise en charge des frais de procédure et honoraires avait été prévue afin 
de pouvoir défendre des fonctionnaires, contre lesquels des attaques injustifiées, 
visant à affaiblir l’action de l’État, étaient initiées par des tiers. En l’espèce, une 
procédure pénale avait été ouverte à l’encontre de M. A______ à la suite d’une 
découverte fortuite de la police. La procédure avait été initiée par l’État et non par 
un tiers. De plus, les actes répréhensibles avaient été commis hors de tout cadre 
professionnel. Alors qu’un de ses amis, gérant d’un salon de massage, 
accompagnait une victime souhaitant déposer plainte contre un individu, 
M. A______ avait envoyé à celui-là des informations sensibles sur cet individu, 
émanant des fichiers de police. 
 
b. 
La faute commise devait être considérée comme grave dès lors que, faisant 
fi du serment prêté lors de son entrée en fonction, il avait volontairement transmis 
des informations extrêmement sensibles, à savoir la photographie d’un suspect 
ainsi que des éléments le concernant, soit son identité, sa date de naissance et le 
fait qu’il s’était livré à des déprédations. Il s’était en outre permis de commenter 
les informations remises, en affirmant à son interlocuteur qu’il s’agissait du 
dossier d’une personne ayant très souvent affaire à la police. Il n’avait pu ignorer 
les incidences sérieuses des actes commis, à savoir la mise en péril de l’intérêt de 
la collectivité à la discrétion des fonctionnaires et membres des autorités, 
nécessaire à l’accomplissement sans entrave des tâches étatiques, actes qui avaient 
par ailleurs violé la sphère privée d’un administré. Peu importait à cet égard que, 
selon ses déclarations, les informations avaient été remises afin que son ami 
gérant du salon de massage puisse les présenter à un autre policier. Il n’avait pas à 
les remettre à un tiers, encore moins agrémentées d’un commentaire. 
 
 
Par ailleurs, comme cela avait été mentionné le 10 août 2021, c'était bien 
sous l'angle administratif que la faute commise devait être qualifiée, l'AJD étant 
accordée en raison d'un rapport de travail. Contrairement à ses affirmations, cette 
manière de procéder ne revenait pas à qualifier la faute avant toute investigation, 


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dans la mesure où l'employeur attendait d'avoir suffisamment d'éléments pour 
pouvoir se déterminer sur ce point. Lorsque l'AJD avait été accordée le 24 
septembre 2019, l'employeur ne pouvait, au vu des informations qu’il lui avait 
remises, ni considérer qu'une faute grave avait été commise, ni estimer que les 
conditions d'une prise en charge n'étaient pas réalisées. Ses arguments relatifs à la 
bonne foi ou à l'insécurité juridique qu'engendrerait un retrait avec effet rétroactif 
tombaient en conséquence à faux. 
 
c. 
Il n'était pas admissible de prétendre que si le département avait, le 
24 septembre 2019, refusé de lui accorder l'AJD, il aurait fait en sorte de limiter 
les coûts de la procédure pénale ouverte à son encontre, en se rendant seul à la 
convocation de l’IGS et en renonçant à faire opposition à l'ordonnance pénale 
rendue le 24 juillet 2020. En effet, cela revenait à dire que cette opposition n’était 
pas indispensable à ses yeux, mais aussi que partant du principe que son 
employeur allait assumer tous les frais et honoraires de son avocat il n'avait pas 
tenté de les limiter. Une telle manière d'agir était contraire à ses devoirs de loyauté 
et de fidélité. Enfin, un refus de lui accorder l'AJD ne l’aurait en tous les cas pas 
empêché de se défendre devant les autorités pénales, mais aurait simplement eu 
pour conséquence que les honoraires de son avocat ainsi que les frais de procédure 
auraient été à sa charge. 
16) 
Le 17 novembre 2021, M. A______ a recouru contre cette décision auprès 
de la chambre administrative de la chambre de justice (ci-après : chambre 
administrative). Il a conclu, préalablement, à la production par le département de 
son formulaire de prise en charge des frais de procédure et honoraires d’avocat du 
21 septembre 2021 (recte : 2019) et, principalement, à l’annulation de cette 
décision et à l’octroi de l’AJD avec effet rétroactif au 24 septembre 2019. 
 
a. 
Un acte administratif était en principe irrévocable s’il créait un droit 
subjectif au profit de l’administré. La décision attaquée s’interprétait comme une 
décision de révocation puisque, rendue par la même autorité, celle-ci retirait avec 
effet rétroactif, l’AJD précédemment accordée. Elle avait pour conséquence que la 
note d’honoraires de son conseil, de CHF 21'730.20, ne serait pas prise en charge. 
 
 
La décision litigieuse avait été prise sur la base d'un règlement, qui 
permettait de supprimer de manière rétroactive la prise en charge lorsqu'il s'avérait 
notamment que les conditions d'octroi n’avaient jamais été remplies, et non d’une 
loi. Ainsi, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, en l'absence de règles sur la 
révocation prévues dans une loi, l'autorité devait mettre en balance, d'une part, 
l'intérêt à une application correcte du droit objectif et, d'autre part, les exigences 
de la sécurité du droit. Celles-ci l’emportaient en principe lorsque la décision en 
cause avait créé un droit subjectif au profit de l’administré, à moins que la 
révocation ne soit commandée par un intérêt public particulièrement important. La 
décision 
du 
24 septembre 2019 avait créé un droit subjectif à son profit en lui accordant l'AJD 


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sollicitée concernant la procédure ouverte à son encontre pour violation du secret 
de fonction, soit une infraction poursuivie d'office par l'État, ce que l'autorité 
savait pertinemment. Basé sur cette assurance et ne doutant pas que son cas 
pourrait ne pas remplir les conditions réglementaires au vu de la décision positive 
rendue, il s'était fait assister par un conseil et s’était engagé dans une procédure 
pénale durant plus d'un an. Il avait également fait opposition à la première 
ordonnance pénale, ce qui avait permis de réduire sa peine. 
 
 
Le droit subjectif ainsi créé était à mettre en balance avec l'intérêt public à la 
mise en œuvre du droit objectif qui se limitait à l'intérêt patrimonial de l'État, 
intérêt qui ne pouvait être considéré comme un intérêt particulièrement important 
justifiant la révocation d'un droit subjectif précédemment créé. Il se trouvait 
désormais privé de toute possibilité de bénéficier de l'assistance judiciaire tant au 
regard de la protection juridique professionnelle prévue par la fédération suisse 
des fonctionnaires de police (ci-après : FSFP) qu’au regard de l’art.132 CP, 
puisqu’il n'était pas admis à en faire la demande avec effet rétroactif. La 
révocation entravait son droit à une défense effective, de sorte que les exigences 
de la sécurité du droit devaient l'emporter. 
 
b. 
Par ailleurs, l'autorité se devait d'éviter toute attitude propre à tromper 
l'administré. Celui-ci était protégé dans la confiance légitime qu'il mettait dans les 
assurances reçues de l'autorité lorsqu'il avait réglé sa conduite d'après ces 
assurances. Le formulaire requis indiquait qu'il serait auditionné en tant « que 
prévenu pour violation du secret de fonction. Pas d'autres détails de la part des 
enquêteurs de l'IGS ». De bonne foi, il avait communiqué au département les 
seules informations en sa possession. Sur la base de celles-ci, le département avait 
accordé, trois jours plus tard, l'AJD sans émettre aucune réserve. Le département 
n'avait ni cherché à obtenir de plus amples informations de sa part, ni ne l’avait 
rendu attentif au fait que les conditions d'octroi de cette assistance pouvaient ne 
pas être remplies au vu notamment de l'infraction reprochée ou encore que la prise 
en charge pourrait être supprimée. Pourtant, le département savait, puisque cela 
avait été porté à sa connaissance, que l'infraction reprochée, soit là violation du 
secret de fonction, était poursuivie d'office et que les autorités pénales étaient 
tenues d'initier une procédure d'investigation indépendamment de la manière dont 
elles avaient appris les faits. Il n'avait pas été poursuivi parce que l'État l'avait 
dénoncé, mais parce que les autorités pénales étaient tenues ex lege d'investiguer 
et de poursuivre. Dans ces circonstances, toute personne raisonnable confrontée à 
la même situation pouvait partir du principe que l'autorité avait vérifié que les 
conditions étaient remplies avant de rendre une décision positive sans réserve. 
17) 
Le département a conclu au rejet du recours dans la mesure où il était 
recevable. 
 
a. 
C’était en vertu de l’art. 2B de la loi générale relative au personnel de 
l’administration cantonale, du pouvoir judiciaire et des établissements publics 


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médicaux du 4 décembre 1997 (LPAC - B 5 05) que les art. 14 et suivants de son 
règlement d’application du 24 février 1999 (RPAC - B 5 05.01) et 9A et suivants 
du RGPPol avaient été adoptés. La prise en charge des frais de procédure et 
honoraires d’avocat avait été prévue dans le but de protéger les fonctionnaires 
d’attaques injustifiées émanant principalement d’administrés mécontents. C’était 
pour cette raison que le Conseil d’État avait assorti l’AJD de certaines conditions, 
à savoir que la procédure devait être initiée par des tiers et non par l’État et que le 
membre du personnel ne devait pas avoir commis de faute grave et intentionnelle. 
Dans la mesure où les exigences requises en matière de densité normative étaient 
fortement allégées, s’agissant du rapport de droit spécial liant un employeur à son 
employé, la délégation du pouvoir réglementaire fondée sur la LPAC était 
suffisante pour déterminer les conditions d’octroi, de refus et de suppression de 
l’AJD. Le RGPPol constituait une base normative suffisante. 
 
 
Il ressortait de l’ordonnance pénale du 6 novembre 2020, remise au 
département le 17 février 2021, que la procédure ouverte faisait suite à une 
découverte fortuite de la police consécutive à la prise de connaissance du contenu 
du téléphone portable de M. C______. La procédure avait été initiée par l’État et 
non par un tiers, ce que l’employeur ne pouvait savoir au vu des informations dont 
il disposait, à savoir celles que le recourant lui avait transmises. La faute commise 
par celui-ci devait en outre être qualifiée de grave puisque selon l’ordonnance 
pénale, faisant fi du serment prêté, il avait volontairement remis à un tiers des 
informations sensibles et commenté les informations remises à savoir que la 
personne concernée avait très souvent affaire à la police. Le recourant ne pouvait 
ignorer les incidences des actes commis, à savoir la mise en péril de l’intérêt de la 
collectivité. Une procédure de résiliation des rapports de service était en cours en 
raison notamment de ces faits. Par ailleurs, M. A______ n’avait pas agi dans 
l’exercice de sa mission de policier puisqu’il n’était pas en charge de l’affaire 
dans le cadre de laquelle il avait violé son secret de fonction. Les faits n’étaient 
ainsi pas en lien avec son activité professionnelle. 
 
 
Trois des conditions prévues par l’art. 9A RGPPol n’étaient ainsi pas 
remplies et ne l’étaient déjà pas au moment où la décision d’octroi avait été prise. 
C’était sans arbitraire que l’AJD avait été supprimée. 
 
b. 
La décision d’octroi de l’AJD pouvait, au vu de la jurisprudence rendue à ce 
sujet et selon la doctrine, être révoquée. Dès lors que le recourant ne remplissait 
pas les conditions d’octroi prévues par le RGPPol, il ne pouvait pas se prévaloir 
d’un droit subjectif. La décision d’octroi n’avait pas été prise à l’issue d’une 
procédure complexe et si dans une certaine mesure M. A______ avait fait usage 
des facultés reconnues par cette décision, il ne pouvait se prévaloir de sa bonne foi 
puisqu’il était conscient que les conditions d’octroi n’étaient pas remplies. Enfin, 
la bonne application de la loi et du règlement l’emportait sur les intérêts privés du 
recourant qui étaient essentiellement pécuniaires. 


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c. 
Le département n’avait pas donné d’assurances erronées à M. A______, ni 
fait de promesses. La décision du 24 septembre 2019 avait été prise en fonction 
des informations dont il disposait au début de la procédure pénale, lesquelles 
justifiaient une prise en charge. Les art. 9A et suivants du RGPPol, dont le 
recourant avait confirmé avoir pris connaissance lors de sa demande, 
mentionnaient expressément que la prise en charge des frais de procédure et 
honoraires se faisait sous forme d’avances et qu’elle était supprimée lorsque les 
conditions d’octroi n’étaient pas remplies ou ne l’avaient jamais été. L’employeur 
n’avait dès lors pas à émettre de réserves, celles-ci étant prévues par le règlement. 
Il découlait du RGPPol que l’AJD n’était pas définitivement acquise. 
 
 
À la suite de son audition par l’IGS, M. A______ aurait dû avertir son 
employeur des faits qui lui étaient reprochés et des circonstances dans lesquelles 
la procédure pénale avait été ouverte, ce qu’il n’avait pas fait. Cela aurait conduit 
le département à rapidement supprimer toute prise en charge. Le département 
comptabilisait plus de 300 dossiers d’AJD. Indépendamment du fait que ce devoir 
ne lui incombait pas, il n’était matériellement pas en mesure de solliciter ses 
collaborateurs pour obtenir des informations qui devaient lui être transmises 
spontanément. 
 
 
Enfin, il n’était pas envisageable que le département refuse, au début de la 
procédure, d’accorder l’AJD au motif que le recourant n’avait pas fourni une 
description détaillée des faits alors qu’il était dans l’impossibilité de le faire. Une 
telle décision serait disproportionnée, voire arbitraire. 
18) 
Dans sa réplique, M. A______ a souligné que le département soutenait à tort 
que, dans sa demande de prise en charge, il n’avait pas fourni l’ensemble des 
informations nécessaires. Le département se trompait lorsqu’il indiquait n’avoir 
appris que le 17 février 2021 la teneur des actes qui lui étaient pénalement 
reprochés et lorsqu’il expliquait que s’il avait été informé des faits instruits dans la 
procédure pénale, il aurait réagi sans délai. 
 
 
En effet, avant son audition par l’IGS, il avait fourni toutes les informations 
dont il disposait, à savoir qu’il était entendu pour une violation du secret de 
fonction. En outre, le département connaissait, au plus tard le 17 juin 2020, la 
totalité des faits reprochés qui ressortaient du rapport de l’IGS du 13 février 2020 
et de ses annexes, date à laquelle le Conseiller d’État en charge du département 
l’avait libéré de son obligation de travailler. Dans le courrier qu’il avait adressé à 
celui-ci le 17 juin 2020 (recte : 3 juillet 2020), il était par ailleurs revenu sur tous 
les faits reprochés. 
 
 
Pour le reste, le département soutenait à tort que la procédure avait été 
initiée par l’État. Elle l’avait été par le Pouvoir judiciaire, qui n’était pas son 
employeur, et qui était obligé de le faire, l’infraction en cause étant poursuivie 
d’office. 


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19) 
Sur ce, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Le recourant sollicite la production par l’intimé du formulaire de demande 
de prise en charge des frais de procédure et honoraires d’avocat qu’il a signé à son 
attention le 21 septembre 2019. Cette demande a été satisfaite, ce document 
figurant dans le chargé de pièces déposé par l’intimé avec sa réponse au recours 
(pièce n° 3). 
3) 
 
Est litigieuse la décision retirant, avec effet rétroactif, l’AJD accordée le 
24 septembre 2019. 
4) 
a. 
En sa qualité de policier, le recourant est soumis à la loi sur la police du 
9 septembre 2014 (LPol - F 1 05) ainsi qu’à la LPAC et à ses dispositions 
d’exécution, sous réserve de dispositions particulières de la LPol (art. 18 al. 1 
LPol). 
 
b. 
L’art. 2B LPAC prévoit qu’il est veillé à la protection de la personnalité des 
membres du personnel, notamment en matière de harcèlement psychologique et de 
harcèlement sexuel (al. 1). Des mesures sont prises pour prévenir, constater et 
faire cesser toute atteinte à la personnalité (al. 2). Les modalités sont fixées par 
règlement (al. 3). 
 
 
La chambre de céans a encore récemment rappelé (ATA/720/2021 du 6 
juillet 2021 consid. 5b) que selon la doctrine, l'État a une obligation de protection 
à l’égard de son personnel, qui ne doit pas se comprendre comme un simple 
pendant de l’art. 328 de la loi fédérale complétant le code civil suisse du 30 mars 
1911 (Livre cinquième : Droit des obligations - CO - RS 220), mais plutôt comme 
celui du devoir de fidélité de l’agent public envers l’État. La collectivité doit ainsi 
notamment protéger la personnalité du fonctionnaire contre des attaques 
injustifiées (Fritz LANG, Das Zürcher Personalgesetz vom 27. September 1998, 
in Peter HELBLING et Tomas POLEDNA, Personalrecht des öffentlichen 
Dienstes, 1999, p. 73). 
 
 
Dans ce cadre, l’État a mis en œuvre les art. 9A et suivants du RGPPol. 
C’est ainsi que l’art. 9A al. 1 RGPPol prévoit que les frais de procédure et 
honoraires d'avocats effectifs à la charge d'un policier ou d'un assistant de sécurité 
publique, en raison d'une procédure de nature civile, pénale ou administrative, 


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initiée contre lui par des tiers pour des faits en relation avec son activité 
professionnelle, sont pris en charge par l'État pour autant que, cumulativement : le 
policier ou l’assistant de sécurité publique concerné ait obtenu au préalable 
l'accord du chef du département ou de la personne déléguée par lui quant à ladite 
prise en charge (let. a) ; le policier ou l'assistant de sécurité publique n'ait pas 
commis de faute grave et intentionnelle (let. b) ; la procédure ne soit pas initiée 
par l'État lui-même (let. c). 
 
 
La prise en charge intervient en principe sous forme d’avances en cours de 
procédure, sur la base d’une décision du département (art. 9B RGPPol). 
 
 
Le policier ou l'assistant de sécurité publique adresse sa requête de prise en 
charge au département au moyen du formulaire de demande ad hoc, dès qu'il a 
connaissance d'une procédure initiée contre lui par des tiers ou dès qu’il entend 
engager une procédure contre des tiers. La requête doit être accompagnée 
notamment d’une description détaillée des faits ainsi que de tous les documents 
requis, à défaut de quoi le département n'entre pas en matière (art. 9C RGPPol). 
 
 
À teneur de l’art. 9D RGPPol, la personne requérante doit fournir les 
renseignements et pièces nécessaires à l'appréciation de sa demande. Si la 
personne requérante ne respecte pas ses obligations, sa requête est rejetée (al. 1). 
La personne bénéficiaire renseigne le département sur le déroulement des 
procédures et transmet toute ordonnance, tout jugement ou arrêt rendus dans la 
procédure dont l'État prend en charge les frais de procédure et honoraires d'avocat 
et répond à toute demande de renseignement ou de transmission d’ordonnance, de 
jugement ou d'arrêt (al. 2). Si la personne bénéficiaire ne respecte pas ses 
obligations, le département peut suspendre ou supprimer la prise en charge (al. 3). 
La personne requérante ou bénéficiaire qui fournit intentionnellement des 
renseignements incomplets ou inexacts peut faire l'objet d'une dénonciation pénale 
(al. 4). 
 
 
Enfin, selon l’art. 9E RGPPol, la prise en charge est supprimée lorsque les 
conditions d’octroi ne sont plus remplies ou qu’il s’avère qu’elles ne l’ont jamais 
été (al. 1). Dans cette dernière hypothèse, la personne bénéficiaire restitue les 
avances reçues du département, lequel peut compenser le traitement selon 
l'art. 40 RPAC (al. 2). 
 
c. 
En l’espèce, le recourant a valablement remis à son employeur le formulaire 
de demande ad hoc prévu à l’art. 9C RGPPol. Il n’est pas contesté qu’il a, à cette 
occasion, communiqué à l’intimé toutes les informations utiles en sa possession. 
L’intimé a rapidement réagi puisqu’il a informé le recourant seulement trois jours 
plus tard qu’il acceptait sa demande d’AJD. 
 
 
Toutefois, la procédure pénale pour laquelle le recourant a sollicité l’AJD 
est le résultat d’une enquête de police. Son nom y est apparu fortuitement, lorsque 


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le téléphone et les ordinateurs de son ami gérant de salons de massages, puis ses 
propres téléphones, ont été analysés. Le recourant étant prévenu d’une violation 
de l’art. 320 ch. 1 al. 1 CP, le MP est intervenu d’office. Or, si le remboursement 
des frais de défense pénale se justifie en cas d’enquête pénale diligentée à la suite 
d’une plainte, tel n’est pas le cas lorsque la justice intervient d’office (arrêt du 
Tribunal fédéral 2P.96/2006 du 27 juillet 2006 consid. 2.3). La procédure pénale 
visant le recourant n’a en outre pas été initiée par un tiers au sens de l’art. 9A al. 1 
RGPPol, soit une personne extérieure à l’administration (ATA/1040/2016 du 13 
décembre 2016 consid. 8a), mais par un organe de l’État, en l’occurrence la 
police. En l’absence d’une dénonciation déposée par un tiers intéressé à exercer 
une quelconque pression sur le recourant, son employeur n’avait ainsi pas à le 
protéger contre une attaque injustifiée venant de l’extérieur de l’État (arrêt du 
Tribunal fédéral 2P.96/2006 du 27 juillet 2006 consid. 2.3 ; ATA/1335/2018 du 
11 décembre 2018 consid. 4). 
 
 
Il découle de ce qui précède que les conditions de l’art. 9A RGPPol n’étant 
pas remplies, l’intimé était fondé à révoquer l’AJD en application de l’art. 9E 
RGPPol. 
5) 
 
Le recourant fait, par ailleurs, valoir que la décision en cause ayant été prise 
sur la base d’une disposition prévue par un règlement et non par une loi, l’intimé 
devait mettre en balance, d’une part, l’intérêt à l’application correcte du droit 
objectif et, d’autre part, les exigences de la sécurité du droit. La décision d’octroi 
de l’AJD ayant créé un droit subjectif, celui-ci devait être mis en balance avec 
l’intérêt public à la mise en œuvre du droit objectif, à savoir l’intérêt financier de 
l’État. Or, cet intérêt ne revêtait pas un caractère important justifiant la révocation 
du droit subjectif précédemment créé. 
 
a. 
Une décision par laquelle une autorité administrative abroge une décision 
qu’elle a prise préalablement est définie comme une révocation (ATA/918/2014 
du 25 novembre 2014 consid. 5c et les références citées). 
 
b. 
Dans un ATF 107 Ib 35 relatif à la révocation d’un permis de construire 
devenu définitif, le Tribunal fédéral a retenu que, cette révocation n’étant pas 
prévue par le droit fédéral, les principes généraux du droit administratif 
s’appliquent et a rappelé que la révocabilité d’un acte administratif dépend de la 
pesée des intérêts en présence : intérêt à la juste application du droit matériel et 
intérêt à la sécurité juridique. Le second l’emporte sur le premier et empêche la 
révocation si l’acte administratif en question a créé des droits subjectifs en faveur 
du destinataire de l’acte, s’il a été rendu à la suite d’une procédure d’approbation 
et d’opposition destinée à examiner les divers intérêts en jeu, ou si le destinataire a 
déjà fait usage de la faculté conférée par cet acte, notamment, s’agissant d’un 
permis de bâtir, s’il a de bonne foi commencé les travaux ou investi des sommes 
considérables en vue de ces travaux. Cependant, même si ces conditions sont 
réalisées, l’acte administratif peut être révoqué, généralement contre indemnité, 


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s’il viole de façon particulièrement grave un intérêt public important. La 
révocation peut encore être justifiée, même si les circonstances précitées sont 
réalisées, lorsque, notamment, surviennent des faits nouveaux, de nouvelles 
connaissances techniques ou des modifications législatives. 
 
 
Le recourant se réfère à l’ATF 115 Ib 152 consid. 3a dans lequel le Tribunal 
fédéral rappelle que d’après la jurisprudence, il découle du caractère impératif du 
droit public qu’un acte administratif, qui ne concorde pas avec le droit positif, 
puisse être modifié. Cependant, la sécurité du droit peut imposer qu’un acte, qui a 
constaté ou créé une situation juridique, ne puisse pas être mis en cause. En 
l’absence de règles sur la révocation prévues dans la loi, l’autorité doit mettre en 
balance d’une part l’intérêt à une application correcte du droit objectif, d’autre 
part les exigences de la sécurité du droit. Le TF reprend ensuite les principes 
énoncés dans l’arrêt précédemment cité. 
 
 
Dans un ATF 137 I 69, le Tribunal fédéral a tranché un litige relatif à la 
révocation d’un diplôme d’enseignement délivré par le conservatoire du canton de 
Fribourg. Il a examiné les conditions de cette révocation et constaté que dans la 
mesure où ni l’ordonnance du 5 avril 2005 concernant les examens au 
conservatoire (OExC - RS/FR 481.4.12), ni le code du 23 mai 1991 de procédure 
et de juridiction administrative (CPJA - RS/FR 150.1) ne contenaient des 
dispositions relatives à la révocation des décisions en matière d’examens ou de 
diplômes ou concernant la révocation en général, il convenait de procéder 
conformément à la jurisprudence du Tribunal fédéral. 
 
c. 
Selon l'art. 109 al. 4 de la Constitution de la République et canton de 
Genève du 14 octobre 2012 (Cst-GE; RS 131.234), le Conseil d'État promulgue 
les lois, est chargé de leur exécution et prend à cet effet les règlements et arrêtés 
nécessaires. 
 
 
L'art. 2B al. 3 LPAC reprend cette règle en prévoyant que les modalités de 
la mise en œuvre de l’obligation pour l’État de protéger la personnalité des 
membres de son personnel prévue à l’art. 2B al. 1 sont fixées par règlement. Pour 
le surplus, c'est à la lumière des principes constitutionnels généraux qu'il y a lieu 
de définir les limites de l'activité règlementaire du Conseil d'État (ATA/1684/2019 
du 19 novembre 2019 consid. 9a). C'est ainsi, notamment, que les règlements 
d'exécution doivent se limiter à préciser certaines dispositions légales au moyen 
de normes secondaires, à en combler le cas échéant les véritables lacunes et à fixer 
si nécessaire des points de procédure (ATF 139 II 460 consid. 2.2 ; 130 I 140 
consid. 5.1 et les références citées ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_161/2015 du 
22 décembre 2016 consid. 4.2). 
 
 
L'exigence de la densité normative n'est toutefois pas absolue, car on ne 
saurait exiger du législateur qu'il renonce totalement à recourir à des notions 
générales, comportant une part nécessaire d'interprétation. Cela tient en premier 


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lieu à la nature générale et abstraite inhérente à toute règle de droit et à la 
nécessité qui en découle de laisser aux autorités d'application une certaine marge 
de manœuvre lors de la concrétisation de la norme. Pour déterminer quel degré de 
précision l'on est en droit d'exiger de la loi, il faut tenir compte du cercle de ses 
destinataires et de la gravité des atteintes qu'elle autorise aux droits fondamentaux 
(ATF 138 I 378 consid. 7.2 ; 131 II 13 consid. 6.5.1). Ainsi, en raison de la 
subordination hiérarchique propre à l'activité et à la structure de l'État, les 
employés de celui-ci se trouvent dans un rapport de droit spécial avec leur 
employeur. C'est pourquoi, si la loi n'énumère pas de façon précise et exhaustive 
les droits et obligations découlant des rapports de service, ceux-ci peuvent être 
réglés par la voie réglementaire sans enfreindre le principe de la légalité (arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_161/2015 précité consid. 4.2 ; Ulrich HÄFELIN/Georg 
MÜLLER /Felix UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7ème éd., 2016, n. 
2005 p. 439 ; SJ 2015 I 331, 1C_251/2014, consid. 2.6). De même, en matière de 
fourniture de prestations (ou administration des prestations), les exigences 
requises sont moindres (ATF 138 I 378 consid. 7.2). En ce qui concerne les droits 
reconnus aux fonctionnaires, le principe de la légalité se définit aussi dans le cadre 
de l'administration des prestations et la délégation du pouvoir réglementaire peut 
être largement admise (Pierre MOOR, Droit administratif, vol. III, 1992, n. 5.1.2. 
3 p. 213). 
 
d. 
En l’espèce, le Conseil d’État a, comme le lui permet l’art. 2B al. 3 LPAC, 
mis en œuvre les règles relatives à la prise en charge des frais de procédure et 
honoraires d’avocat pour les policiers dans le RGPPol. Ainsi, figurent dans ce 
règlement tant les conditions justifiant l’octroi de l’AJD que celles permettant sa 
suppression. Le tout forme un ensemble cohérent, et cette manière de faire 
apparaît conforme à la jurisprudence et à la doctrine précitée. Il en découle que le 
RGPPol contient, sans que cela viole le principe de la légalité, les dispositions 
relatives à la révocation en matière d’AJD, de sorte qu’il n’est pas nécessaire de 
procéder à la pesée des intérêts en présence. 
 
Ce grief sera en conséquence écarté. 
6) 
 
Le recourant se plaint ensuite de la violation du principe de la bonne foi. 
 
a. 
Le principe de la bonne foi entre administration et administré, exprimé aux 
art. 9 et 5 al. 3 Cst., exige que l'une et l'autre se comportent réciproquement de 
manière loyale. En particulier, l'administration doit s'abstenir de toute attitude 
propre à tromper l'administré et elle ne saurait tirer aucun avantage des 
conséquences d'une incorrection ou insuffisance de sa part (ATF 138 I 49 
consid. 8.3 ; 129 I 161 consid. 4 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_227/2015 du 
31 mai 2016 consid. 7 ; Thierry TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 
2ème éd., 2018, n. 568 p. 203). 


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b. 
Le principe de la bonne foi protège le citoyen dans la confiance légitime 
qu’il met dans les assurances reçues des autorités lorsqu'il a réglé sa conduite 
d'après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de 
l'administration (ATF 143 V 95 consid. 3.6.2 ; 141 V 530 consid. 6.2). Un 
renseignement ou une décision erronés de l'administration peuvent obliger celle-ci 
à consentir à un administré un avantage contraire à la réglementation en vigueur, à 
condition que (1) l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard de 
personnes déterminées, (2) qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites 
de ses compétences, (3) que l'administré n'ait pas pu se rendre compte 
immédiatement de l'inexactitude du renseignement obtenu, (4) qu'il se soit fondé 
sur les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour prendre des 
dispositions auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de préjudice et (5) que la 
réglementation n'ait pas changé depuis le moment où l'assurance a été donnée 
(ATF 141 V 530 consid. 6.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_617/2019 du 27 mai 
2020 consid. 4.1). 
 
c. 
Dans le cas d’espèce, sur la base des informations figurant sur le formulaire 
type rempli par le recourant, le secrétariat général du département lui a dans un 
premier temps accordé l’AJD. En remettant ce formulaire type à son employeur, 
le recourant a attesté avoir pris connaissance des art. 9A et suivants du RGPPol. 
Les conditions d’octroi de même que les motifs pour lesquels l’AJD pouvait être 
supprimée n’ont en conséquence pas pu lui échapper. Il est, certes, regrettable que 
l’intimé ait attendu le 2 mars 2021 pour signifier au recourant son intention de 
révoquer l’AJD. Il ressort du dossier que le département savait, lorsqu’il a octroyé 
l’AJD, que le recourant était entendu pour une violation du secret de fonction. Il 
n’apparaît toutefois pas que le recourant aurait ensuite renseigné son employeur 
sur la suite donnée à son audition par l’IGS, les membres de cette entité n’étant au 
surplus pas rattachés aux services de la police et pas subordonnés à sa hiérarchie 
(art. 63 al. 2 LPol). Il ressort du dossier que l’intimé a eu connaissance du rapport 
rendu par l’IGS en juin 2020, la Commandante de la police ayant par ailleurs reçu 
une copie des ordonnances pénales rendues en juillet et novembre 2020. Il n’en 
demeure pas moins que, informé des dispositions réglementaires pertinentes, le 
recourant devait, à mesure que la procédure pénale évoluait, s’assurer auprès de 
son employeur, singulièrement du secrétariat général du département, organe qui 
lui avait accordé l’AJD, qu’il remplissait toujours les conditions d’octroi de celle-
ci. Cette obligation lui incombait d’autant plus qu’il était assisté d’un avocat. Or, 
il ne ressort pas de la procédure que le recourant aurait, comme cela lui avait été 
demandé dans la décision d’octroi de l’AJD, transmis à l’intimé les ordonnances 
pénales le concernant. 
 
 
Au vu de ces circonstances, l’intimé n’a pas violé le principe de la bonne foi 
en révoquant la décision d’AJD. 
 
 
Mal fondé, le recours sera rejeté. 


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7) 
 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 500.- sera mis à la charge du 
recourant, qui succombe (art. 87 al. 1 LPA), et il ne sera alloué aucune indemnité 
de procédure (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 17 novembre 2021 par Monsieur A______ 
contre la décision du département de la sécurité, de la population et de la santé du 14 
octobre 2021 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 500.- à la charge de Monsieur A______ ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), la présente décision peut être portée dans les trente 
jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les art. 
113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l’art. 42 LTF. La présente décision et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être jointes à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Adrian Dan, avocat du recourant, ainsi qu'au 
département de la sécurité, de la population et de la santé. 


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Siégeant : M. Mascotto, président, Mme Krauskopf, M. Verniory, 
Mmes Payot Zen-Ruffinen et Lauber, juges. 
 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
 
le président siégeant : 
 
 
C. Mascotto 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :