ge_gerichte · ATA/458/2014 · 2014-06-17 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3913/2013-AIDSO 
ATA/458/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 17 juin 2014 
1ère section 
 dans la cause 
 
 
Madame A______ 
représentée par le Centre social protestant, mandataire 
 
 
contre 
 
 SERVICE DES PRESTATIONS COMPLÉMENTAIRES 
 
 


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A/3913/2013 
EN FAIT 
1) 
 
Madame A______, née en 1933, est locataire d’un appartement à Chêne-
Bougeries, dont le loyer mensuel est de CHF 2'350.-. 
 
 
Elle sous-loue une chambre de ce logement à un tiers, pour un loyer de 
CHF 550.- par mois. 
2) 
 
Le 23 août 2013, le service des prestations complémentaires (ci-après : 
SPC) a adressé à l’intéressée une décision. Il avait procédé à une révision des 
prestations d’assistance versées entre le 1er janvier 2010 et le 31 août 2013. Durant 
cette période, elle avait bénéficié à tort de subsides de l’assurance-maladie pour 
un total de CHF 17'697,20, montant qu’elle devait rembourser dans les 
trente jours. 
 
 
Les calculs antérieurs n’avaient pas tenu compte d’une rente ; la fortune de 
l’intéressée ainsi que les intérêts de cette dernière, de même que les dettes, avaient 
été modifiés. Depuis le 1er septembre 2013, elle ne pouvait plus bénéficier des 
prestations du SPC et n’avait plus droit aux subsides de l’assurance-maladie. 
3) 
 
Par courrier du 6 septembre 2013, complété le 21 octobre 2013, 
Mme A______ a formé opposition contre cette décision. 
 
 
Le SPC avait ajouté à ses revenus la somme de CHF 3'300.- correspondant à 
la moitié du produit de la sous-location. Ce montant ne correspondait pas à un 
gain, mais devait diminuer ses frais de loyer dès lors que le barème de l’assistance 
ne prenait pas en compte le montant total de ce dernier. 
4) 
 
Par décision du 4 novembre 2013, le SPC a rejeté l’opposition. Il a fondé sa 
motivation sur le rendement de la fortune immobilière. 
5) 
 
Le 4 décembre 2013, Mme A______ a saisi la chambre administrative de la 
Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) d’un recours contre la 
décision sur opposition précitée. Sa motivation était erronée. 
 
 
Le loyer pris en compte pour le calcul du droit aux prestations d’assistance 
était plafonné à CHF 1'100.- par mois. Si le loyer de la personne concernée était 
effectivement supérieur, elle devait utiliser une partie de son revenu pour combler 
la différence. Dès lors qu’elle sous-louait une partie de son logement, le produit de 
la sous-location ne constituait pas un revenu au sens des dispositions régissant les 
prestations d’assistance, mais ne faisait que diminuer des charges de loyer afin de 
les rendre compatibles avec le plafond légal prévu. Ce revenu ne lui permettait pas 
d’améliorer son minimum vital, mais de diminuer le déficit lié au plafonnement 
du loyer. Si, plutôt que de réaliser une sous-location, elle avait mis sur pied une 


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colocation, le loyer payé par le colocataire n’aurait pas été ajouté à son revenu 
propre. 
6) 
 
Le 9 janvier 2014, le SPC a retiré la décision sur opposition du 4 novembre 
2013 et en a notifié une nouvelle, dont le dispositif était identique. Seule la 
motivation était modifiée. 
 
 
Le revenu de sous-location devait être intégré au revenu déterminant. Selon 
les informations que lui avait communiquées l’administration fiscale cantonale, la 
pratique était de prendre en compte la moitié de ce revenu pour tenir compte des 
charges. 
7) 
 
Le 13 janvier 2014, Mme A______ a souligné que la seule différence entre 
les deux décisions sur opposition était la modification de la motivation, qui aurait 
dû être faite par le SPC dans le cadre de ses observations et non pas en retirant la 
décision litigieuse. 
 
 
Au surplus, elle a précisé, le 5 février 2014, que son recours tenait déjà 
compte de la nouvelle motivation exprimée dans la décision sur opposition du 
9 janvier 2014. 
8) 
 
Le 27 février 2014, le SPC a indiqué qu’il n’avait pas d’autres remarques à 
faire au sujet du recours. 
9) 
 
Dans le délai qui lui a été accordé pour un éventuel exercice du droit à la 
réplique, Mme A______ ne s’est pas manifestée. La cause a été gardée à juger le 4 
mars 2014. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable sous cet angle (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
L’art. 67 LPA prévoit que, dès le dépôt du recours, le pouvoir de traiter 
l’affaire qui en est l’objet passe à l’autorité de recours (al. 1). Toutefois, l’autorité 
de première instance peut, en cours de procédure, reconsidérer ou retirer sa 
décision. En pareil cas, elle notifie, sans délai, sa nouvelle décision aux parties et 
en donne connaissance à l’autorité de recours (al. 2). L’autorité de recours 
continue à traiter le recours dans la mesure où la nouvelle décision ne l’a pas 
rendu sans objet. 


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En l’espèce, la nouvelle décision sur opposition prononcée par le SPC en 
cours de procédure n’a amendé que la motivation de celle ayant fait l’objet du 
recours, ne rendant pas ce dernier sans objet. 
 
 
Partant, le recours est pleinement recevable. 
3) 
 
Selon l’art. 1 de la loi sur l'insertion et l'aide sociale individuelle du 22 mars 
2007 (LIASI - J 4 04), celle-ci a notamment pour but de prévenir l’exclusion 
sociale et de garantir à ceux qui se trouvent dans la détresse matérielle et morale 
des conditions d’existence conformes à la dignité humaine. L’Etat veille 
notamment à ce que les ressources de la personne, celles de son entourage et de la 
communauté soient mobilisées. 
4) 
 
Ont droit aux prestations d’aide financière les personnes dont le revenu 
mensuel déterminant n’atteint pas le montant destiné à la couverture des besoins 
de base et dont la fortune ne dépasse pas les limites fixées par le règlement du 
Conseil d’État. Font notamment partie des besoins de base le forfait pour 
l’entretien fixé par le règlement du Conseil d’Etat, ainsi que le loyer (art. 21 al. 1 
et 2 let. a et b LIASI). 
 
 
Pour un groupe familial composé d'une personne sans enfants à charge, le 
loyer et les charges locatives ainsi que les éventuels frais de téléréseau sont pris en 
compte intégralement, conformément au bail et à la convention de chauffage, 
jusqu'à concurrence de CHF 1'100.- (art. 3 al. 1 let. a du règlement d'exécution de 
la loi sur l'insertion et l'aide sociale individuelle du 25 juillet 2007 (RIASI - 
J 4 04.01), étant précisé qu’une éventuelle allocation de logement est déduite du 
loyer réel, et non des montants maximaux admis (art. 3 al. 4 RIASI). Cette somme 
est de CHF 1’300.- pour un groupe familial composé de deux personnes sans 
enfants à charge. 
5) 
a. 
Selon l’art. 22 al. 1 et al. 2 let. c LIASI, le montant de l’aide est déterminé 
en prenant en compte les revenus et les déductions sur le revenu prévu aux art. 4 
et 5 de la loi sur le revenu déterminant le droit aux prestations sociales cantonales 
du 19 mai 2005 (LRD - J 4 06). 
 
b. 
L’art. 3 al. 1 LRD prévoit que les éléments composant le revenu déterminant 
se définissent conformément à la législation fiscale genevoise, en particulier la loi 
sur l'imposition des personnes physiques (ci-après : LIPP) du 27 septembre 2009. 
L’art. 4 LRD précise que le revenu déterminant comprend l’ensemble des revenus 
et en donne une liste exemplative, alors que l’art. 5 LRD dresse une liste 
exhaustive des revenus qui ne doivent pas être pris en compte, dont aucun n’est 
pertinent en l’espèce. 


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c. 
Selon l’art. 17 LIPP, constituent des revenus soumis à cette législation « les 
revenus, prestations et avantages du contribuable, qu'ils soient uniques ou 
périodiques, en espèces ou en nature et quelle qu'en soit l'origine ». 
 
 
Ainsi, le revenu effectif provenant de sous-location, soit le loyer encaissé 
diminué des charges (loyer versé et autres frais) constitue un revenu 
(cf. http://ge.ch/impots/la-declaration-dimpot-0 consulté le 3 juin 2013). 
6) 
 
En l’espèce, l’autorité intimée a appliqué les règles et principes rappelés ci-
dessus, en prenant en compte, à titre de revenus, la moitié du produit de la sous-
location. 
7) 
 
La position de la recourante, selon laquelle le produit de la sous-location 
devrait être une charge diminuant la part de loyer dépassant le maximum prévu 
par l’art. 3 LIASI, n’est pas compatible avec les dispositions en vigueur. Si le 
législateur, voire le Conseil d’Etat, lors de l’adoption du RIASI, avait voulu 
écarter ce revenu, ils l’auraient expressément mentionné à l’art. 5 LIASI ou 
auraient intégré une disposition similaire à celle de l’art. 3 al. 4 RIASI concernant 
les allocations de logement. 
 
 
De plus, si la recourante avait un colocataire plutôt qu’un sous-locataire, la 
prise en compte du loyer serait différente. Le produit de la sous-location ne 
constituerait pas un revenu. Cependant, en application des art. 26 al. 2 LIASI et 
11 let. b RIASI, la situation de colocataire serait prise en compte, la dernière 
disposition citée prévoyant que « le loyer correspond au montant du loyer réel, à 
concurrence du montant maximal admis selon l'article 3 du présent règlement 
pour le nombre de personnes cohabitantes, multiplié par le nombre de personnes 
assistées et divisé par le nombre de personnes cohabitantes ». Dans l’hypothèse où 
la personne cohabitante est aussi assistée, le loyer pris en compte pour la 
recourante serait de CHF 1’300.-, alors que, si la personne en question n’est pas 
assistée, la part de loyer prise en compte pour la recourante serait de CHF 750.-. 
8) 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté. La procédure étant gratuite, 
aucun émolument ne sera perçu (art. 11 du règlement sur les frais, émoluments et 
indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). 
Aucune indemnité de procédure ne sera allouée à la recourante, qui n'obtient pas 
gain de cause (art. 87 al. 2 LPA). 
 
 
 
* * * * * 
 


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PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 4 décembre 2013 par Madame A______ contre 
la décision du service des prestations complémentaires du 4 novembre 2013 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt au Centre social protestant, mandataire de la recourante, 
ainsi qu'au service des prestations complémentaires. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mme Payot Zen-Ruffinen et M. Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
 
la greffière :