ge_gerichte · ATAS/891/2012 · 2012-06-27 · fr

Résumé:
 1. Dans le cadre de l'accomplissement de ses tâches en matière de prévoyance obligatoire et surobligatoire, l'institution de prévoyance demeure tenue de se conformer aux principes généraux de procédure applicables dans le droit des assurances sociales et aux exigences constitutionnelles, telles que l'égalité de traitement, l'interdiction de l'arbitraire, la proportionnalité ou encore la protection de la bonne foi. En l'espèce, la Cour de céans considère que l'AIG et la CIA ont conclu une convention d'affiliation tacite ; il s'ensuit que les dispositions statutaires et réglementaires de l'institution de prévoyance sont applicables. Conformément à ces dispositions, le salaire assuré doit correspondre à la classe de traitement "équivalent Etat" de l'AIG. En l'espèce, la CIA viole l'égalité de traitement dans l'application de son règlement lorsqu'elle limite le salaire assuré d'une partie du personnel de l'AIG à deux classes CIA maximum, en cas d'augmentation du traitement de plus de deux classes. L'institution ne peut à cet égard se prévaloir d'aucune base légale ou statutaire, ni même d'un accord entre les parties, dès lors qu'en vertu du principe du parallélisme des formes, les statuts CIA ne peuvent être modifiés que par le biais d'une modification législative. 
2. Les créances en cotisations se prescrivent par 5 ans dès leur exigibilité, étant précisé que l'action des employés doit être dirigée contre l'employeur et non contre l'institution de prévoyance.

Siégeant : Juliana BALDE, Présidente; Maya CRAMER, Doris GALEAZZI, Karine 
STECK et Jean-Louis BERARDI, Juges; Dana DORDEA et Eugen 
MAGYARI, Juges assesseurs 
 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/137/2009 
ATAS/891/2012 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 27 juin 2012 
4ème Chambre 
En la cause 
Monsieur B__________, domicilié aux Avanchets, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de Maître Eric MAUGUE 
Monsieur C_________, domicilié à Genève, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de Maître Eric MAUGUE 
 
 
demandeurs 
contre 
CIA, CAISSE DE PREVOYANCE DU PERSONNEL 
ENSEIGNANT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE ET DES 
FONCTIONNAIRES DE L'ADMINISTRATION DU CANTON 
DE GENEVE, sise bd Saint-Georges 38, 1211 Genève 8, 
comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître Jean-
Jacques MARTIN 
X_________ à Genève, comparant avec élection de domicile en 
l'étude de Maître Jacques-André SCHNEIDER 
 
 
 
défendeurs 


 
 
 
 
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- 2/67 -
 
EN FAIT ....................................................................................................................................................... 3 
 
A. 
L’AUTONOMISATION DE X_________ ....................................................................................... 4 
 
B. 
LA POLITIQUE SALARIALE ET LE SALAIRE ASSURE CIA ................................................... 5 
 
C. 
LES DISCUSSIONS PORTANT SUR L’ASSURANCE DE LA 
« DIFFERENCE X________ » ....................................................................................................... 14 
 
D. 
LE RECOURS DEVANT LA COMMISSION DE RECOURS ..................................................... 17 
 
E. 
LA PRESENTE PROCEDURE ...................................................................................................... 18 
 
EN DROIT ................................................................................................................................................. 41 
 
A. 
RECEVABILITE ET DROIT APPLICABLE ................................................................................ 41 
 
B. 
OBJET DU LITIGE ........................................................................................................................ 42 
 
C. 
AU FOND ....................................................................................................................................... 42 
 
a) 
Principes généraux en matière de prévoyance professionnelle ...................................... 42 
 
b) 
La convention d’affiliation ................................................................................................ 44 
 
i) 
L’obligation de conclure une convention d’affiliation écrite .................................... 45 
 
ii) 
Le contenu de la convention d’affiliation tacite ....................................................... 47 
 
d) 
Le salaire assuré ................................................................................................................. 49 
 
i) 
La détermination du salaire assuré ............................................................................ 49 
 
ii) 
Le principe de l’égalité de traitement ....................................................................... 53 
 
e) 
La validité d’un accord sur le salaire assuré ................................................................... 55 
 
f) 
La violation des principes de la bonne foi et de l’interdiction de l’abus de droit ......... 56 
 
g) 
L’absence d’assentiment de l’employeur s’agissant de l’augmentation 
des cotisations ..................................................................................................................... 58 
 
h) 
L’art. 65 LPP ...................................................................................................................... 59 
 
i) 
La prescription ................................................................................................................... 60 
 
j) 
Conclusion .......................................................................................................................... 64 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Messieurs B__________ et C_________ (ci-après les assurés ou les demandeurs) 
ont été engagés par l’Etat de Genève en qualité de surveillants chez X_________, 
dès le 1er avril, respectivement le 1er juillet 1977 (pièces 1 et 3, demandeurs). A ce 
titre, ils étaient affectés au Département de l’économie publique - service de 
X_______ (pièces 1 et 3, demandeurs). 
Monsieur B__________ (ci-après B.) a bénéficié de plusieurs promotions. Ainsi, 
dès le 1er janvier 1983, il a exercé la fonction de sapeur d’aviation 1, puis dès le 1er 
janvier 1985, celle de sous-chef de section sapeur d’aviation 1. En raison de ces 
promotions, il a bénéficié de changements de classe et des augmentations de salaire 
y relatives (pièce 34, défendeur). 
Monsieur C_________ (ci-après R.) a exercé la fonction de sapeur d’aviation 2 dès 
le 1er juillet 1979, de sous-chef de section sapeur d’aviation 2 dès le 1er septembre 
1987 et enfin de chef de section sapeur d’aviation 2 dès le 1er janvier 1997. En 
raison de ces promotions, il a également bénéficié de changements de classe ainsi 
que des augmentations de salaire y consécutives (pièce 35, défendeur). 
2. Par acte du 14 janvier 2009, les demandeurs ont saisi le Tribunal cantonal des 
assurances sociales (TCAS), alors compétent, d’une action en constatation de droit 
à l’encontre de X_________ à GENEVE (ci-après X______ ou le défendeur) et de 
la CAISSE DE PREVOYANCE DU PERSONNEL ENSEIGNANT DE 
L’INSTRUCTION 
PUBLIQUE 
ET 
DES 
FONCTIONNAIRES 
DE 
L’ADMINISTRATION DU CANTON DE GENEVE (ci-après la CIA, la caisse de 
pension ou la défenderesse). 
Principalement, les demandeurs ont conclu, sous suite de dépens, 1) à la 
constatation que leur salaire déterminant au sens de l’art. 5 des Statuts de la CIA 
corresponde à leur salaire fixe figurant sur leur avis de situation respectif, 2) à la 
constatation que l’intégralité de ce salaire fixe soit assurée par la CIA 
conformément à ses dispositions statutaires avec effet rétroactif au 1er janvier 1999, 
3) à la constatation que X________ doive s’acquitter des rappels de cotisation, part 
employeur, 4) à ce qu’il leur soit donné acte de leur disposition à payer la part 
employé à leur charge, selon les arrangements prévus par le règlement général de la 
CIA et sous déduction du dommage qui leur a été occasionné, 5) à la condamnation 
de X_______ à assurer auprès de la CIA l’intégralité de leur salaire fixe 
conformément aux dispositions statutaires avec effet au 1er janvier 1999 et 6) à la 
condamnation de X________ au paiement à la CIA des rappels de cotisations, part 
employeur, qui en résultent. 
Les demandeurs ont rappelé l’historique du litige. 


 
 
 
 
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A. L’AUTONOMISATION DE L’X_________ 
3. Jusqu’au 31 décembre 1993, les collaborateurs de X________ à Genève étaient 
engagés par le Département de l’économie publique en qualité d’employés de l’Etat 
de Genève. A ce titre, ils étaient affiliés pour la prévoyance professionnelle auprès 
de la CIA. 
4. Dès le 1er janvier 1994, en application de la loi sur X_______ international de 
Genève, la gestion et l’exploitation de X________ ont été confiées à un 
établissement de droit public autonome, dénommé « X________ international de 
Genève ». Conformément à la loi, les employés ont été transférés de plein droit à 
X________, avec les droits économiques et les conditions de travail acquis au 
moment du transfert. Les employés ainsi transférés et ceux engagés ultérieurement 
pouvaient rester affiliés à la CIA pour la prévoyance professionnelle. 
5. Le Conseil d’administration de X________ (ci-après : le Conseil d’administration), 
pouvoir supérieur de l’établissement, était chargé d’établir un statut du personnel, 
après concertation avec les organisations représentatives du personnel, ce dont le 
personnel a été informé par circulaire du 31 mars 1994 (pièce 4, défendeur). 
6. La première version du Statut du personnel a été adoptée le 1er décembre 1995 par 
le Conseil d’administration et est entrée en vigueur le 1er janvier 1996 [ci-après : 
Statut X________ (édition 1996)] (pièce 5, demandeurs). 
Le Statut X________ (édition 1996) prévoyait que les fonctions au sein de 
X_______, à l’exception des cadres supérieurs, devaient faire l’objet d’une 
classification établie sur la base d’une méthode d’évaluation adoptée par le Conseil 
d’administration sur proposition d’une commission comprenant des membres de la 
direction et du personnel, ainsi que des experts. Les rémunérations étaient fixées 
selon l’échelle des traitements de la fonction publique, eu égard à la convention 
passée par X________ avec la CIA. En outre, si les conditions statutaires étaient 
remplies, les membres du personnel de X________ étaient affiliés à la CIA, leurs 
primes étant prises en charge par X________ à raison des deux tiers (voir chiffres 
24, 25 et 34 du Statut X________ [édition 1996]). 
Le Statut X________ (édition 1996) instituait par ailleurs les commissions 
suivantes : 
 une Commission consultative du personnel (ci-après : la Commission du 
personnel), chargée de la défense des intérêts du personnel de X________ 
envers l’employeur. Elle pouvait donner son avis sur l’application du Statut 
X________, des règlements sectoriels et des règlements d’application, ainsi que 
sur les projets de révision. Tous les problèmes généraux concernant la gestion du 
personnel, et notamment ceux relatifs aux conditions générales de rémunération 


 
 
 
 
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et à la sécurité sociale, devaient être étudiés par la direction en concertation avec 
la Commission du personnel. 
 une Commission de recours, composée de deux membres désignés par le 
personnel et de deux membres désignés par le Conseil d’administration, le 
président étant quant à lui désigné par le Tribunal de première instance parmi les 
magistrats ou les anciens magistrats de l’ordre judiciaire. Cette Commission de 
recours était chargée de trancher, en première instance, tous les litiges 
individuels relatifs à l’application du Statut X________ (édition 1996) et 
pouvait, en particulier, être saisie d’une action en constatation de droit initiée par 
la Commission du personnel. Les décisions de la Commission de recours 
pouvaient être attaquées par chacune des parties devant le Tribunal administratif. 
7. Par courrier du 20 décembre 1995, le directeur général de X_______ a informé les 
employés que la première version du statut du personnel avait été adoptée. En 
attendant les règlements sectoriels ou d’application devant compléter ledit statut, 
les dispositions sectorielles ou d’application de la fonction publique étaient 
applicables par analogie et à titre transitoire. Par conséquent, s’agissant du salaire 
de chaque employé et en attendant les résultats de la réévaluation de toutes les 
fonctions prévues par le Statut X________ (édition 1996), les employés de chez 
X________ bénéficiaient des conditions convenues entre le Conseil d’Etat et les 
organisations représentatives du personnel selon le protocole d’accord signé le 
26 septembre 1995 (pièce 5, défendeur). 
B. LA POLITIQUE SALARIALE ET LE SALAIRE ASSURE CIA 
8. Dans le cadre de l’établissement des règlements sectoriels, portant notamment sur 
la réévaluation des fonctions, la délégation « administration & personnel » de 
X________ a informé la CIA, par courrier du 12 juin 1996, que des questions la 
concernant avaient été soulevées et lui a proposé une rencontre en date du 25 juin 
1996 (pièce 62, défendeur). 
Lors de cette séance, les parties ont relevé trois contraintes principales s’agissant de 
la CIA : 1) l’affiliation de tout le personnel de X________ à la CIA, 2) la fixation 
du traitement conformément aux normes salariales de l’Etat et 3) l’engagement de 
X________ à indexer au minimum les traitements selon les mêmes règles que 
celles de l’Etat. 
La CIA ne voyait par ailleurs pas d’inconvénients à ce que X________ accordât à 
son personnel des compléments de salaire et des indemnités particulières, mais 
ceux-ci ne pouvaient être pris en compte au titre de gain assuré. Si X________ 
souhaitait assurer des prestations complémentaires, il devait étudier la possibilité 
d’un deuxième pilier complémentaire, financé à concurrence de 50% minimum par 
X________ (pièce 4, défenderesse). 


 
 
 
 
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9. La réévaluation des fonctions des employés de X________, - selon un processus 
paritaire entre la direction et les représentants du personnel, et avec l’appui d’un 
consultant extérieur (XC_________, ci-après XC___) -, devait avoir lieu en deux 
temps (pièce 54, défendeur) : 
 Dans une première phase, des postes-repères de X________ devaient être définis 
selon un schéma standard. Dans les faits, 120 fonctions-repères ont ainsi été 
retenues (voir notamment pièce 7, demandeurs et pièce 61, défendeur). 
 Dans un deuxième temps, les postes devaient être évalués, puis classés selon une 
échelle propre à X_______ et enfin positionnés dans la grille des salaires de 
l’Etat de Genève, compte tenu des exigences de la CIA. 
10. Des bulletins d’information ont été remis au personnel de X________ entre le 
3 décembre 1996 et le 23 avril 1997 (pièces 54 à 59, défendeur). L’état 
d’avancement de la procédure de réévaluation des fonctions a été évoqué dans les 
éditions de juin et octobre 1997 du journal de X_______ intitulé « NOUS » (pièces 
60 et 62, défendeur). Il en résultait que les conclusions de cette évaluation des 
fonctions avaient fait l’objet d’un rapport de XC___ daté du 30 novembre 1997 
(document non produit), dans lequel les spécialistes avaient formulé des 
recommandations. Sur quoi, X________ a proposé d’initier la mise en œuvre d’une 
nouvelle politique salariale (pièce 9, défendeur). 
11. Parallèlement à la procédure de réévaluation des fonctions, le Conseil 
d’administration a décidé, en date des 20 mars 1997, 28 avril 1998 et 23 avril 1999, 
de verser aux employés la pleine compensation du renchérissement sous forme 
d’une allocation unique calculée sur le revenu brut de l’année précédente, non 
indexé (pièce 50, défendeur). 
12. Ces décisions ont été contestées par la Commission du personnel qui a introduit dès 
le 5 février 1998, par-devant la Commission de recours, des actions portant 
notamment sur la constatation que l’allocation unique de renchérissement précitée 
violait l’art. 26 du Statut X________ (édition 1996) (pièce 50, défendeur). 
13. Les 18 février et 20 mai 1998, deux séances entre la Commission du personnel et 
une délégation de la direction de X_______ se sont tenues et ont notamment porté 
sur le projet d’évaluation et de la classification des fonctions. Il en est ressorti que 
les spécialistes consultés avaient recommandé l’établissement d’une nouvelle 
politique salariale, dont la mise en place était projetée pour le 1er janvier 1999 
(pièces 7 et 8, défendeur). 
14. La nouvelle politique salariale a été présentée à la Commission du personnel le 
31 août 1998 (pièce 10, défendeur). 


 
 
 
 
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Dans une note datée du même jour, le directeur général de X_______ a informé la 
Commission du personnel qu’une analyse détaillée des rémunérations 1998 de 
chaque employé avait été effectuée dans le but d’en déduire la cohérence et les 
écarts d’équité interne et de compétitivité externe (comparaison avec les « prix du 
marché »). Il en était résulté que X________ devait s’aligner sur la médiane du 
marché. En effet, les résultats de l’analyse avaient notamment mis en évidence que 
les salaires situés entre 85% et 115% autour de la médiane, par rapport aux « prix 
du marché », étaient considérés comme étant dans une fourchette normale. 
Cependant, 23% du personnel percevait des rémunérations se situant au-dessus des 
références du marché (fonctions d’exécution) et 12% au-dessous (fonctions 
d’encadrement) (pièce 9, défendeur). 
Afin de rectifier progressivement les écarts précités, la direction de X_______ 
proposait de mettre en place, pendant une période de deux ans, le projet de 
rémunération transitoire suivant, avec pour objectif d’aligner les rémunérations sur 
la médiane du marché (pièce 9, défendeur) : 
 Un plan de rattrapage devait être aménagé pour les personnes rémunérées à 
moins de 85% de la médiane, dans le but de les ramener progressivement dans 
la fourchette de 85% à 115% autour de la médiane ; 
 Le salaire des personnes rémunérées à plus de 115% de la médiane devait être 
plafonné jusqu’à ce qu’il soit « rejoint » par la fourchette de 85% - 115%. 
Le directeur général a par ailleurs précisé que les mécanismes d’augmentation 
traditionnels (annuités, primes de fidélité, etc.) seraient maintenus pour les 
personnes dont le salaire se situait entre 85% et 115% de la médiane (pièce 10, 
défendeur). 
15. Par courrier du 30 septembre 1998 , la Commission du personnel, sous la plume de 
son Président, Monsieur M_____, a informé le directeur général de X________ 
qu’elle s’opposait à la nouvelle politique salariale, invoquant notamment le fait que 
le système de rémunération selon le marché allait être mis en place sans même que 
les critères le définissant ni son règlement d’application ne soient connus (pièce 14, 
défendeur). 
16. Une nouvelle rencontre entre la délégation administration & personnel et la 
Commission du personnel, avec la participation d’une délégation de la direction, 
portant sur la politique salariale s’est tenue le 19 octobre 1998 (pièce 12, 
défendeur). Selon une note du 20 octobre 1998, suite à cette rencontre, la 
délégation administration & personnel a préavisé, à la majorité, l’adoption, par le 
Conseil d’administration, de la nouvelle politique salariale de X________, étant 
précisé que les mécanismes d’application de cette politique devaient être soumis 
ultérieurement audit Conseil (pièce 15, défendeur). 


 
 
 
 
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17. Le 23 octobre 1998, le Conseil d’administration de X________ a accepté la 
nouvelle politique salariale par 10 voix contre 5, avec une abstention (pièce 16, 
défendeur). 
18. Lors de la séance du 12 novembre 1998 de la Commission du personnel, en 
présence d’une délégation de la direction, un document provisoire intitulé 
« Nouvelle politique salariale, situation au 11/11/1998 », résumant la politique 
salariale telle qu’elle a été présentée précédemment, a été distribué aux participants 
et l’état d’avancement de la nouvelle politique a été discuté (pièce 13, défendeur). 
19. Quelques jours après, le 17 novembre 1998, s’est tenue une séance de la délégation 
administration & personnel dont le but était de donner un préavis au Conseil 
d’administration concernant les modalités d’application de la nouvelle politique 
salariale (pièce 17, défendeur). 
Lors de cette séance, la question des rappels CIA a été abordée. Il est alors apparu 
que cette problématique pouvait amener un employé à percevoir, pendant la durée 
des versements du rappel CIA à sa charge, une rémunération globale inférieure à 
celle reçue jusqu’alors (pièce 17, défendeur). Le porte-parole de la Commission du 
personnel a suggéré que l’intégralité du rappel CIA soit prise sur les bénéfices 1998 
de X________. 
A la fin de la discussion, la délégation a émis un préavis à l’intention du Conseil 
d’administration, selon lequel il était favorable, à la majorité, aux dispositions 
d’application fixées par la direction. S’agissant du rappel CIA, la Commission du 
personnel demandait que la part à la charge de l’employé soit également payée par 
X________ si les résultats financier le permettaient. En contrepartie, la délégation 
administration & personnel demandait que le personnel renonçât, pour 1999, à 
l’allocation de renchérissement prévue par le Statut X________ (édition 1996) et 
retirât immédiatement l’action en constatation de droit déposée le 5 février 1998 par 
la Commission du personnel auprès de la Commission de recours du personnel de 
X________ (pièce 17, défendeur). 
20. Par courrier du 23 novembre 1998, la Commission du personnel a fait savoir au 
directeur général de X________ qu’elle refusait de retirer l’action en constatation 
de droit qui avait été initiée suite à une décision prise à la majorité des membres 
présents, pour les motifs suivants (pièce 18, défendeur) : 
 L’indexation des salaires intéressait l’ensemble du personnel de X________, 
alors que la question du rattrapage CIA ne touchait que les employés concernés. 
Par ailleurs, la disparité des montants des rappels individuels ne permettait pas 
de traiter équitablement la totalité du personnel. 
 Dès lors que le rappel CIA consistait en un salaire différé, la Commission 
estimait que le rattrapage devait être pris en charge par l’employé et 


 
 
 
 
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l’employeur et non pas résulter d’un sacrifice commun de l’ensemble du 
personnel. 
Cela étant, la Commission du personnel ne s’opposait pas au paiement éventuel, par 
X________, de la part employé, ledit rattrapage ne résultant pas d’une promotion, 
mais de l’application de la nouvelle politique salariale. 
21. Lors de sa séance du 26 novembre 1998, le Conseil d’administration a approuvé le 
préavis de la délégation administration et personnel du 17 novembre 1998 
s’agissant du rattrapage CIA (pièce 19, défendeur). Cette position a été 
communiquée à la Commission du personnel, soit pour elle à Monsieur M_____, le 
3 décembre 1998 (pièce 20, défendeur). Il lui était également conseillé de 
reconsidérer sa décision de refuser le financement, par X_______, du rappel CIA 
incombant normalement au personnel, ainsi que les deux contreparties y liées (pièce 
20, défendeur). 
22. Le 7 décembre 1998, le directeur général de X________ a informé les membres de 
la direction qu’une erreur importante dans la détermination du montant total des 
rappels CIA avait été décelée, de sorte que l’entrée en vigueur de la nouvelle 
politique salariale, initialement fixée au 1er janvier 1999, était reportée à une date 
ultérieure, non encore décidée, les salaires 1999 étant ainsi déterminés selon les 
mécanismes habituels (pièce produite par le témoin N____ lors de son audition le 
13 octobre 2010). 
23. Par courrier du 16 décembre 1998, la Commission du personnel a réitéré son refus 
de retirer l’action en constatation de droit, motif pris qu’elle ne pouvait favoriser 
une catégorie de personnel au détriment d’une autre. En effet, la prise en charge par 
X________ de la part employé des rappels CIA ne concernait qu’une partie du 
personnel (pièce 21, défendeur). 
24. Une nouvelle réunion s’est tenue le 19 janvier 1999 entre la délégation de la 
direction et la Commission du personnel (à laquelle participaient notamment 
Messieurs P____ et N____) (pièce 22, défendeur). Au cours de celle-ci, un 
document intitulé « Nouvelle politique salariale : dispositions d’application 
révisées, situation au 18/01/1999 » a été distribué aux participants et commenté par 
deux des délégués de la direction. 
Selon les notes de la séance, le directeur général n’a pas exclu de maintenir les 
employés qui ne voulaient pas payer de rappels CIA et qui en feraient la demande 
individuelle dans leur classe assurée CIA actuelle et de leur verser une « différence 
X________ ». S’agissant de la prise en charge par X________ de la part employé 
des rappels CIA, elle était liée à deux conditions (renonciation en 1999 à une 
allocation de renchérissement et retrait de l’action en constatation de droit), 
jusqu’alors refusées par la Commission du personnel (pièce 22, défendeur). 


 
 
 
 
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25. Dans un courrier adressé au directeur général de X________ le 9 février 1999, la 
CIA a récapitulé le contenu des divers entretiens et échanges d’informations avec 
X________, et notamment le fait que les nouvelles classes de fonction annoncées 
allaient conduire à des rappels de cotisation de l’ordre de 3'000'000 fr. en 1998, 
répartis à raison de deux tiers à charge de l’employeur et d’un tiers à charge du 
collaborateur, conformément aux statuts. Ces calculs se basaient sur une nouvelle 
classification, prévoyant une augmentation maximum de deux classes de fonctions 
par collaborateur (pièce 10, demandeurs, pièce 6, défenderesse). 
26. Par décision du 26 février 1999, le Conseil d’administration a adopté les 
dispositions d’application de la nouvelle politique salariale sans autre précision, 
après une discussion sur la prise en charge, par X________, de l’intégralité des 
rappels, et par conséquent également du tiers en principe à la charge des employés 
(pièce 9, demandeurs, pièces 25 et 64, défendeur) 
Conformément à une note du même jour du Président du Conseil d’administration, 
le reclassement d’un certain nombre de fonctions et de leurs titulaires suite à 
l’entrée en vigueur de la nouvelle politique salariale entraînait des rappels de 
cotisations, estimés à 3'600'000 fr. au maximum, dont les deux tiers, soit 2'400'000 
fr. au maximum, étaient à la charge de X________. Le financement de cette part 
était assuré dans le cadre des comptes 1998 (pièce 9, demandeurs, pièces 25 et 64, 
défendeur). 
27. Le 26 avril 1999 s’est tenue, entre la CIA et la Commission du personnel, une 
séance portant sur les conséquences de la nouvelle politique salariale de 
X________ sur les prestations d’assurances de la CIA (pièce 7, défenderesse ; pièce 
24, défendeur). 
Selon le compte-rendu de cette séance, une convention, ayant pour but la fixation 
des relations entre X________ et la CIA, notamment en ce qui concernait la 
définition des salaires, devait être signée (pièce 7, défenderesse ; pièce 24, 
défendeur). 
S’agissant du rappel des cotisations, la CIA a donné à la Commission du personnel 
des informations sur le but, la définition et le mode de calcul, la date d’effet des 
rappels dans le cadre de la nouvelle politique salariale (entrée en vigueur le 1er avril 
1999, avec effet rétroactif au 1er janvier 1999), les possibilités de paiement du 
rappel de cotisation et les conséquences de la différence entre le salaire annoncé à 
la CIA et le salaire réel. S’agissant de ce dernier point, la CIA a précisé que cette 
situation pouvait être comparée à celle des collaborateurs de l’Etat de Genève, pour 
lesquels la prime de fidélité n’était pas assurée, ce qui pouvait représenter jusqu’à 
10% du traitement annuel. Pour le surplus, la CIA, qui avait examiné la nouvelle 
politique salariale de X________, relevait que celle-ci, bien que particulière à 
l’heure actuelle en comparaison avec l’ensemble des autres assurés, était cependant 


 
 
 
 
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conforme aux statuts de la caisse de pension, de par la relation faite avec l’échelle 
des traitements de l’Etat (pièce 7, défenderesse ; pièce 24, défendeur). 
28. En date du 17 mai 1999, X________ a informé la CIA que 19 de ses employés 
avaient refusé le changement de classe assurée CIA dans le cadre de la nouvelle 
politique salariale (pièce 26, défendeur). 
29. Le 2 juin 1999, 100 employés de X________ ont déposé, auprès du Grand Conseil, 
une pétition (pétition 1258), demandant en substance que les autorités revoient 
l’ensemble du dossier relatif à la nouvelle grille salariale de X________, la création 
d’un groupe de travail paritaire employeur et employés et l’effet suspensif de 
l’application de la nouvelle grille salariale tant que des recours étaient pendants. 
Cette pétition a été traitée par la Commission de l’économie du Grand Conseil les 
31 janvier, 7, 14 et 18 février 2000 (pièce 11, demandeurs). Entendu, le président 
du syndicat SSP/VPOD a expliqué que des problèmes se posaient au niveau de la 
CIA, dès lors que la totalité des salaires des employés n’y était plus assurée (pièce 
11, pages 1 et 2, demandeurs). 
Pour sa part, X________, soit pour lui son directeur général, a confirmé avoir 
refusé de signer la convention entre X_______ et la CIA, ne voulant pas couvrir un 
éventuel déficit technique de 22 ou 23 millions de francs si X___________ venait à 
quitter la CIA (pièce 11, page 2, demandeurs). 
Il ressort des discussions de la Commission de l’économie que ses membres étaient 
préoccupés par le fait que X________ refusait de signer la convention avec la CIA, 
prévue dans le statut du personnel de X________. En outre, plusieurs commissaires 
étaient choqués par le fait que la CIA n’assurait pas la totalité du salaire de certains 
employés (pièce 11, page 5, demandeurs). 
La Commission a par conséquent rédigé la motion suivante (pièce 11, page 5, 
demandeurs) : 
« Le GRAND CONSEIL de la République et canton de Genève 
considérant : 
(…) 
invite le Conseil d’Etat de Genève 
 à s’assurer qu’un groupe de travail paritaire (employeur et employés) soit mis 
sur pied pour mener les négociations relatives à la nouvelle grille salariale du 
personnel 


 
 
 
 
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 à s’assurer que X________ à Genève signe la Convention entre X________ et 
la CIA prévue à l’art. 25 al. 1 du statut du personnel de X________ à Genève ». 
Lors de sa séance du 25 mai 2000, le Grand Conseil a accepté la proposition de 
motion précitée et l’a amendée en ajoutant l’invite suivante (Mémorial du Grand 
Conseil, MGC 2000/IV, p. 3924): 
 « à faire rapport, dans le délai de six mois, au Grand Conseil, sur les deux 
demandes précitées et le résultat des négociations, accompagné d’un rapport 
de l’inspection cantonale des finances sur l’ensemble de la politique salariale 
et financière de X________ à Genève et de ses implications sur la caisse de 
pension CIA en ce qui concerne le personnel de X________ ». 
Aucune suite n’a été donnée à la motion amendée. 
30. Par décision du 26 août 1999, la Commission de recours a admis les recours 
interjetés par la Commission du personnel, constaté que les décisions litigieuses 
n’étaient pas conformes à l’art. 26 al. 2 du Statut X__________ (édition 1996) et 
invité le Conseil d’administration à accorder pour les exercices 1996, 1997 et 1998, 
au titre d’allocation de renchérissement pour le personnel, le plein renchérissement 
(pièce 50, défendeur). 
31. Le 27 janvier 2000, X_______ a adressé à chacun de ses employés un avis de 
situation valable dès le début de l’année 2000. 
32. Par acte du 28 février 2000, un collaborateur de X________, Monsieur D________, 
a contesté son avis de situation auprès de la Commission de recours, invoquant 
notamment une inégalité de traitement dans la non-prise en compte salariale de ses 
années d’ancienneté (pièce 22, demandeurs). Par décision du 2 octobre 2000, la 
Commission de recours a partiellement admis le recours et a accordé au recourant 
la correction de son annuité 2000 ainsi que le versement d’une indexation entière. 
Non satisfait, Monsieur D________ a recouru auprès Tribunal administratif (ci-
après : TA), devenu depuis lors la Cour de justice, Chambre administrative, 
invoquant une inégalité de traitement en raison de l’intégration de la prime de 
fidélité au revenu global. En outre, la totalité du salaire n’était pas prise en 
considération auprès de la CIA : tout employé qui, par application de la nouvelle 
politique salariale, avait gravi plus de deux classes Etat, voyait son salaire assuré 
plafonné à ce niveau, ce qui constituait une autre inégalité de traitement. 
Par arrêt du 9 avril 2002, le TA, considérant qu’en vertu du principe du parallélisme 
des formes le Conseil d’administration de X________ pouvait valablement 
modifier le Statut X__________ (édition 1996), et cela même s’il n’y avait eu 
aucune modification formelle dudit statut, a rejeté le grief d’inégalité de traitement 
relatif à la prime de fidélité et au revenu annuel global (pièce 22, demandeurs). 


 
 
 
 
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S’agissant de la partie du litige concernant la prévoyance professionnelle, le TA a 
constaté que les dispositions des statuts de la CIA ne prévoyaient pas la situation 
dans laquelle un employeur affilié à la CIA disposerait d’une échelle de 
rémunération différente de celle fixée pour le traitement des membres du personnel 
de l’Etat. Dès lors que cette hypothèse était réalisée dans le cas d’espèce, 
X________ s’était efforcé de faire correspondre les traitements versés à son 
personnel à une classe et une annuité de l’échelle de l’Etat, sans toutefois que cette 
correspondance soit parfaite, puisqu’il subsistait une « différence X__________ », 
non soumise à la prévoyance professionnelle. Par ailleurs, le TA a également 
considéré que « pour un employé payé exclusivement sur la base de l’échelle de 
traitement de l’Etat, il n’existait pas de « différence » entre le traitement 
déterminant au sens de l’article 5 alinéa 1 des statuts et son traitement fixe annuel. 
C’était dans cet esprit qu’étaient conçus les statuts de la CIA et qu’ils devaient être 
appliqués à l’ensemble des assurés de la catégorie I. A cet égard, le principe du 
parallélisme des formes avait pour conséquence que les conventions particulières 
entre un employeur et la CIA ne pouvaient déroger aux statuts que dans la mesure 
où ils ne faisaient pas, eux non plus, l’objet d’une approbation du Grand Conseil ». 
Ainsi, « le fait que le demandeur ne soit assuré auprès de la CIA que pour une 
partie de son salaire fixe annuel constitue donc une inégalité de traitement par 
rapport aux autres assurés de sa catégorie. A défaut de disposition statutaire ad hoc, 
prévoyant par exemple une autre définition du salaire déterminant lorsque le 
traitement réel est fondé sur une autre base que celle de l’Etat, l’esprit et le but des 
statuts, et notamment de leurs articles 5 alinéa 1, 6 alinéa 2 et 8 alinéa 1, entraîne 
l’obligation pour la CIA de calculer le salaire assuré, le montant des cotisations et 
celui des prestations d’après le salaire fixe annuel du demandeur et non d’après « sa 
classe équivalence Etat » (pièce 22, demandeurs). Le TA a par conséquent admis le 
recours de l’intéressé concernant la prévoyance professionnelle, invité la CIA à 
faire parvenir à X________ un décompte des cotisations de prévoyances 
professionnelle dues, condamné X_______ à payer à la CIA sa part de cotisation 
ainsi définie avec intérêt de 5% dès le 1er janvier 2001 et condamné le recourant à 
payer à la CIA sa part de cotisation. 
Saisi d’un recours, le Tribunal fédéral, constatant une violation du droit d’être 
entendu, a annulé l’arrêt précité dans la mesure où il concernait la prévoyance 
professionnelle et a renvoyé la cause au Tribunal cantonal des assurances sociales 
(TCAS), compétent depuis le 1er août 2003, pour qu’il statue après avoir 
préalablement appelé en cause la CIA et lui avoir reconnu et accordé les mêmes 
droits que ceux conférés aux autres parties (ATF B 47/02 et B 48/02 du 25 août 
2003, pièce 23, demandeur). 
Le 16 mars 2004, le TCAS a pris acte du retrait de la demande dirigée par 
Monsieur D________ contre X________ et la CIA, compte tenu de l’accord hors 
procédure intervenu entre les parties (pièce 24, demandeurs). 


 
 
 
 
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33. Faisant suite à l’entrée en vigueur le 1er janvier 2000 de son règlement général du 
22 février 1999, la CIA a, par courrier du 13 novembre 2000 adressé à X________, 
indiqué que l’affiliation de X________ à la CIA était régie par une convention 
tacite depuis son autonomisation, soit dès le 1er janvier 1994, et que les 
modifications apportées au règlement général seraient applicables à l’ensemble des 
institutions affiliées à la CIA, donc y compris à X________ (pièce 26, 
demandeurs). 
C. LES DISCUSSIONS PORTANT SUR L’ASSURANCE DE LA « DIFFERENCE 
X________ » 
34. Dès janvier 2000, des recherches concernant la mise en place d’un 2e pilier 
complémentaire ont été initiées et les discussions concernant un système de 
qualifications et de rémunération variable (P3) ont continué (voir pièces 65 à 98, 
défendeur). 
35. Lors d’une séance, qui s’est tenue le 16 juin 2003, à laquelle la Commission du 
personnel, la délégation de la direction et certains membres du Conseil 
d’administration ont assisté, la question de l’avancement des travaux CIA-
X________ a été abordée (pièce 12, demandeurs). 
Il ressort du procès-verbal de séance que « l’objectif des travaux est de pouvoir 
mettre en application l’article 6 du statut de la CIA, et ce faisant de pouvoir 
supprimer la «différence X________ » non assurée CIA ». La situation d’alors était 
la suivante : les annuités CIA étant calquées sur celles de l’Etat, un calcul au plus 
près était nécessaire, ce qui avait pour conséquence une « différence X________ » 
non assurée CIA, qu’ils souhaitaient supprimer. Tant que l’employé restait dans la 
même classe de fonction, il n’y avait pas de rappel à payer. En revanche, si la 
nouvelle formule était appliquée, toute augmentation salariale, y compris au sein 
d’une même classe de fonction, allait faire l’objet d’un rappel. Il s’agissait par 
conséquent d’examiner si cette formule était intéressante, de sorte que le rappel à 
payer ne fût pas supérieur à la situation actuelle. 
S’agissant de la convention d’affiliation, le directeur général a précisé que les 
statuts de la CIA avaient été modifiés depuis le passage de X________ à un statut 
d’établissement public autonome, ce qui avait pour conséquence une affiliation de 
fait et de droit, ne nécessitant plus de convention liant les deux institutions. 
36. Une nouvelle séance de la Commission du personnel, de la délégation de la 
direction et de membres du Conseil d’administration s’est tenue le 6 octobre 2003. 
Au cours de celle-ci, l’un des délégués de la direction a expliqué qu’un mandat 
avait été donné au directeur de la CIA afin qu’il établisse les implications 
financières pour X________ et pour le personnel, le but étant que le salaire fixe 
corresponde au salaire annoncé à la CIA. Il a également été précisé qu’une 


 
 
 
 
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personne engagée en 2003 présentait également une « différence X________ » non 
assurée CIA, dès lors que la CIA imposait à X________ de déclarer un salaire 
figurant dans l’échelle des traitements de l’Etat de Genève. Or, les salaires 
X________ ne correspondaient pas aux salaires de l’Etat (pièce 13, demandeurs). 
Lors de cette séance, une présentation intitulée « Projet, modification de la 
couverture du salaire auprès de la CIA » a été distribuée aux participants (pièce 14, 
demandeurs). 
37. La direction de X________, souhaitant assurer la totalité du salaire de ses 
collaborateurs auprès de la CIA, a mandaté la société Y_______ SA (devenue 
Z_______ SA depuis 2004, puis XA_______ SA. depuis 2011, ci-après 
XA_______), société active dans le domaine des conseils et services en matière de 
prévoyance professionnelle et de sciences actuarielles, afin d’examiner les 
incidences de la modification de la définition des salaires auprès de la CIA sur les 
coûts de la prévoyance professionnelle de ses collaborateurs. 
38. Selon le rapport établi en août 2004 par XA_______, la politique salariale 
appliquée par X________ depuis 1999 impliquait que le salaire des collaborateurs 
de X________, assuré auprès de la CIA, était toujours déterminé selon les classes 
de salaire de l’Etat de Genève, ce qui entraînait deux inconvénients majeurs : 1) la 
complexité du système et 2) la non-couverture d’une partie du salaire dans le cadre 
de la prévoyance professionnelle. Dès lors que les statuts de la CIA permettaient 
aux institutions externes de définir le salaire assuré indépendamment des classes de 
fonction de l’Etat, le calcul des rappels de cotisations était soumis à d’autres règles 
(pièce 17, demandeurs). 
Dans le rapport précité, le système de rémunération de X________ était résumé de 
la manière suivante : les employés de X________ étaient répartis dans des classes 
de salaire, numérotées de 42 à 66, selon leur fonction. Une médiane était 
périodiquement définie par les spécialistes pour chaque classe de salaire sur la base 
du prix du marché. Le salaire du collaborateur variait ainsi en principe entre 85% et 
115% de ladite médiane. 
Le revenu mensuel d’un collaborateur de X________ était composé des éléments 
suivants : 
 Un salaire fixe, établi à l’engagement, évoluant en fonction des annuités fixées 
conformément aux classes équivalentes de l’Etat, jusqu’à ce que le plafond de 
115% fût atteint, et de l’indexation. A noter également que le salaire fixe 
convenu à l’engagement était augmenté de 5% de la médiane après six mois 
d’activité. 
 Une prime de fidélité, oscillant entre 15% et 30% du salaire fixe mensuel après 
cinq ans. Elle augmentait de 5% par année dès la sixième année. 


 
 
 
 
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 La participation à l’assurance maladie. 
S’agissant du salaire déterminant pour la prévoyance professionnelle, il était fixé 
conformément aux classes de l’Etat et de son évolution, de sorte qu’il y avait un 
décalage entre le salaire fixe X________ et le salaire soumis à la CIA. Lors de la 
mise en place du système actuel, il y avait eu un réajustement des classes de l’Etat, 
déterminantes pour la CIA, ce qui avait eu les deux conséquences suivantes : 
1) pour les collaborateurs se trouvant dans une classe CIA inférieure, l’adaptation 
vers le haut était limitée à deux classes et 2) les collaborateurs se trouvant dans une 
classe CIA supérieure avaient conservé leur classe avant le changement. En guise 
de conclusion, l’actuaire a indiqué qu’« il y a donc une disparité entre les 
collaborateurs d’une même fonction selon leur situation avant 1999 d’une part, 
entre collaborateurs présents en 1999 et ceux engagés depuis » (pièce 17, 
demandeurs). 
39. Au cours d’une séance qui s’est tenue le 4 octobre 2004 avec la délégation de la 
direction et des membres du Conseil d’administration, la Commission du personnel 
a souhaité savoir si le rapport de XA_______ avait été réalisé. Il lui a été répondu 
que ce rapport serait mis à l’ordre du jour de la prochaine séance et discuté (le 
procès-verbal n’a pas été produit). 
40. Selon des notes de la séance tenue le 9 mai 2005 entre la Commission du personnel 
et la délégation de la direction, un représentant de la Commission a demandé à 
pouvoir prendre connaissance du rapport actuariel concernant le coût impliqué par 
l’assurance à la CIA de la totalité du salaire. L’un des membres de la délégation de 
la direction a accepté de donner suite à cette demande et a précisé que « cela 
impliquera un changement important pour les collaborateurs et collaboratrices en 
termes de rappel ainsi que pour l’employeur, mais que l’assurance à la CIA de la 
totalité du salaire représente à terme un avantage pour tous ainsi qu’une 
simplification de [leur] politique salariale » (pièce 16, demandeurs). 
41. Le Statut X________ (édition 1996) a été abrogé par celui entré en vigueur le 1er 
mars 2006 [ci-après : Statut X________ (édition 2006)] (pièce 6, demandeurs). Les 
dispositions relatives à la classification des fonctions et à l’affiliation à la CIA 
étaient sensiblement les mêmes que celles du Statut précédent. 
42. Lors d’une séance qui s’est tenue le 7 mai 2007 entre la délégation de la direction, 
la Commission du personnel et deux membres du Conseil d’administration, il a été 
expliqué que la délégation administration & personnel avait examiné la possibilité 
d’assurer la « différence X________ » à la CIA ou auprès d’une autre institution de 
prévoyance afin d’établir un comparatif des coûts et qu’il n’y avait pas de 
« problème à avoir une différence X________ non-assurée CIA, puisque 
l’assurance CIA pour le reste du salaire est totalement respectée. La problématique 
reste en revanche dans le fait qu’à ce jour, certains collaborateurs et certaines 


 
 
 
 
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collaboratrices ne soient pas assuré-e-s dans leur bonne classe CIA, ce qui crée une 
inégalité de traitement. C’est cette inégalité que la direction générale souhaite 
corriger » (pièce 20, demandeurs). 
43. Une nouvelle séance s’est tenue le 1er octobre 2007, au cours de laquelle la 
délégation de la direction a présenté à la Commission du personnel et aux trois 
membres du Conseil d’administration les options étudiées à savoir : 1) assurer la 
différence X________ auprès d’une autre institution de prévoyance que la CIA 
mais en primauté de cotisations ; 2) assurer la différence à la CIA, en maintenant le 
calage de la politique salariale de l’Etat et des annuités CIA et 3) assurer la 
différence X________ actuelle à la CIA en calculant le salaire assuré selon les 
dispositions de l’art. 6 du règlement CIA (salaire fixe X________ moins montant 
de coordination), ce qui impliquait aussi un changement du système de calcul des 
rappels. Après avoir présenté la situation en termes de coûts, la délégation de la 
direction a indiqué à la Commission du personnel que la première option était pour 
le moment retenue (pièce 21, demandeurs). 
La Commission du personnel a toutefois relevé que cette solution ne règlerait pas le 
problème de l’inégalité de traitement pour les personnes qui n’étaient alors pas 
assurées dans leur bonne classe CIA, ce que la délégation de la direction a admis, 
tout en précisant que cette option permettait au moins d’assurer la totalité du 
salaire. En outre, la Commission a rappelé que ce dossier était en suspens depuis 
1999, date de l’introduction de la nouvelle politique salariale, et trouvait 
« regrettable et inadmissible que certains membres du personnel voient leur 
situation péjorée au moment de la retraite ». 
D. LE RECOURS DEVANT LA COMMISSION DE RECOURS 
44. Par acte du 3 janvier 2008, complété le 14 mars 2008, B__________ a interjeté 
recours auprès de la Commission de recours de X________, invoquant une 
inégalité de traitement existant entre les membres du personnel de X________ en 
ce qui concernait le salaire assuré (pièces 28 et 29, demandeurs). 
Le recourant invoquait les principes d’adéquation, de collectivité et de planification 
ainsi que le principe d’égalité de traitement. Il soutenait que le contrat d’affiliation 
tacite, conclu entre X________ et la CIA, ne saurait enfreindre les principes 
précités. Il a également rappelé que l’art. 4 des Statuts CIA (édition 2000) 
distinguait deux catégories de salariés : les salariés mensualisés (catégorie I) et les 
autres salariés (catégorie II), étant précisé que tout salarié bénéficiant d’un 
engagement de durée indéterminée ou de plus de trois mois était obligatoirement 
assuré dans la catégorie I. Etant engagé pour une durée indéterminée, il entrait par 
conséquent dans la catégorie I. A teneur de l’art. 5 des Statuts précités, le traitement 
déterminant des salariés de la catégorie I était le traitement légal annuel défini dans 
l’échelle des traitements des membres du personnel de l’Etat moins une déduction 


 
 
 
 
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de coordination avec l’AVS. Par conséquent, l’intégralité de son salaire devait être 
prise en compte à titre de salaire déterminant au sens des statuts de la CIA. En 
outre, l’inégalité de traitement entre les employés de X________ en matière de 
couverture de prévoyance professionnelle était contraire au droit. Le recourant 
concluait à la condamnation de X________ à assurer l’intégralité de son traitement 
annuel auprès de la CIA et à payer à la CIA le rappel de cotisation en résultant, 
étant précisé qu’il s’engageait à payer la part des rappels lui revenant (pièce 29, 
demandeurs). 
45. Le 31 mars 2008, douze collaborateurs de X________, dont C__________, ont 
déposé un recours similaire à celui de leur collègue (pièce 30, demandeurs). 
46. Dans sa réponse du 12 juin 2008, X________ a conclu, préalablement, à la 
récusation des quatre membres de la Commission de recours salariés de 
X________, principalement à l’irrecevabilité des recours des assurés et à la 
transmission des causes au TCAS, alors compétent, et - en toute hypothèse - au 
rejet du recours. Il a expliqué en substance que les défendeurs avaient convenu d’un 
mode de conversion de l’échelle des traitements effectivement appliquée à l’échelle 
des traitements de l’Etat afin de pouvoir définir le traitement déterminant 
conformément aux Statuts de la CIA. Comme la réévaluation des fonctions au sein 
de X________ et la progression du salaire qui s’en était suivie allaient 
inévitablement conduire à des rappels importants (12'000'000 fr. si l’intégralité du 
salaire devait être assurée), les défendeurs s’étaient accordés sur une limitation de 
la progression à deux classes CIA pour que les coûts restent supportables pour 
l’institution de prévoyance, l’employeur et les employés. Cette règle devait en outre 
pallier une inégalité de traitement dès lors qu’à fonctions égales, X________ versait 
un salaire supérieur à celui versé par l’Etat à ses employés. X________ invoquait 
également une convention conclue avec la CIA, l’absence de son assentiment pour 
augmenter sa part de cotisations et le fait que l’égalité de traitement entre les 
employés avait été respectée (pièce 31, demandeurs). 
47. Par décision du 13 novembre 2008, le Président de la Commission de recours a 
récusé les quatre juges assesseurs membres de X________ (pièce 32, demandeurs). 
48. Le 21 novembre 2008, les recourants B__________ et C__________ ont, à leur 
tour, récusé le Président de la Commission de recours, considérant que l’équilibre 
paritaire de ladite Commission était rompu et que le Président ne pouvait siéger 
seul. Cela étant, ils n’avaient plus d’autre alternative que d’agir devant le TCAS 
(pièce 33, demandeurs). 
E. LA PRESENTE PROCEDURE 
49. Dans leur écriture du 14 janvier 2009, les demandeurs ont conclu préalablement : 1) 
à la production, de manière anonymisée, des avis de situation de l’ensemble du 


 
 
 
 
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personnel de X_______, en faisant figurer sur trois colonnes : a) la classe de 
traitement Etat de Genève, avant l’introduction de la nouvelle politique salariale, b) 
leur classe X________, respectivement la classe équivalence Etat, lors de 
l’introduction de la nouvelle politique salariale au 1er janvier 1999 et c) leur classe 
X________, respectivement la classe équivalence Etat, à ce jour, et 2) à la 
production de l’accord intervenu avec le collaborateur D________, dans le contexte 
de la procédure A/1706/2003. 
Sur le fond, les demandeurs ont considéré que le procédé adopté par les défendeurs 
était contraire au droit pour les motifs suivants : 
 une disposition réglementaire autorisant la création de divers cercles d’assurés 
faisait défaut ; 
 le plafonnement du salaire assuré en fonction de l’importance de la réévaluation 
de la fonction ne constituait pas un critère admissible ; 
 les solutions « à la carte », telle que celle dont a bénéficié le collaborateur 
D________ (conclusion d’un accord), violaient le principe de l’égalité de 
traitement ; 
 le plafonnement des salaires pour certains collaborateurs avait pour 
conséquence des inégalités de traitements, au demeurant admises par 
X________ ; 
 le personnel ou sa représentation n’avait pas accepté le plafonnement de leur 
salaire assuré ; 
 le mode de répartition à raison d’un tiers pour l’employé et de deux tiers pour 
l’employeur résultait de l’art. 34 al. 2 du Statut du personnel, de sorte que 
X________ ne saurait se retrancher derrière les art. 66 al. 1 LPP et 331 al. 3 CO 
pour prétendre que les augmentations de cotisations en résultant pour certains 
salariés ne pouvaient pas suivre la même répartition sans son accord ; 
 la notion d’égalité de traitement ne pouvait pas s’apprécier en comparant la 
situation des nouveaux collaborateurs entrés en fonction après 1999 et ceux 
présents avant cette date, dès lors que les nouveaux collaborateurs rejoignaient 
la CIA avec l’avoir constitué dans leur précédent emploi, permettant ainsi le 
rachat de tout ou partie de leur droit, de sorte que, par définition, des inégalités 
de traitement existaient. La notion d’égalité de traitement devait en effet 
s’apprécier au regard de la situation du collectif de salariés auprès du même 
employeur, soit X________. Par ailleurs, des divergences avec la grille de 
traitements de l’Etat de Genève existaient avec plusieurs des 36 affiliés externes 
de la CIA. Enfin, les demandeurs étaient rémunérés selon une classe de 


 
 
 
 
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traitement correspondant en termes de rémunération à une classe de traitement 
équivalente existant dans l’échelle de traitement de l’Etat de Genève ; 
 si X________ avait immédiatement assuré l’intégralité du salaire, les coûts de 
rappel auraient été inférieurs à ceux nécessaires à ce jour. 
Enfin, les demandeurs soutenaient que la responsabilité de X________ était 
engagée, celui-ci n’ayant pas respecté ses obligations légales et contractuelles en 
n’assurant que partiellement leur salaire. Dans ce contexte, ils ont subi des coûts 
supplémentaires résultant des manquements de leur employeur, ce qui constituait 
un dommage devant être réparé, de sorte qu’il devait être déduit du rappel de 
cotisations qu’ils seraient appelés à verser. 
50. Dans sa réponse du 27 mars 2009, X________ a conclu au rejet du recours, sous 
suite de dépens. Préalablement, il a relevé que son affiliation à la CIA résultait en 
fait d’une convention d’affiliation ex lege. 
A titre principal, le défendeur a invoqué l’acceptation tacite des demandeurs ainsi 
qu’une violation des principes de la bonne foi et de l’interdiction de l’abus de droit, 
considérant en substance qu’ils avaient tardé dans leur démarche, en bénéficiant des 
avantages conséquents concédés depuis plusieurs années par X________ et en 
revendiquant le droit de bénéficier d’un avantage auquel ils avaient expressément 
renoncé : l’assurance de l’intégralité de leur salaire auprès de la CIA. 
Subsidiairement, X________ s’est référé aux art. 5 al. 3 des Statuts et 6ter al. 1 du 
règlement général de la CIA, permettant, selon lui, à la caisse de pension d’accepter 
la nouvelle politique salariale et le mode de conversion, dans les limites du plafond 
du salaire majoré assuré fixé par la CIA pour les salariés transférés de l’Etat à 
X________. De plus, la convention d’affiliation liant la CIA à X________, qui 
avait force contraignante en matière de prévoyance professionnelle conformément à 
l’art. 6bis al. 1 du règlement général pour tous les employés ayant accepté de passer 
au statut de personnel de X________, contenait des règles particulières. Or, dans le 
cadre de cette convention, X________ et la CIA s’étaient spécifiquement accordés 
sur la politique salariale et sur la divergence entre le salaire réel et le salaire 
annoncé. Par conséquent, ni les demandeurs ni le TCAS ne pouvaient y déroger et 
mettre à mal les principes convenus entre les parties en vertu de leur liberté 
contractuelle. En outre, en concluant à ce que l’intégralité de leur salaire soit assuré 
auprès de la CIA, les demandeurs ont sollicité une modification à la hausse de la 
contribution de leur employeur, ce qui n’est pas admissible en l’absence de 
l’assentiment de ce dernier conformément aux art. 66 al. 1 LP et 331 al. 3 CO. 
S’agissant des principes de la prévoyance professionnelle (principes de la 
collectivité, de l’égalité de traitement et de la planification), ils étaient tous 
respectés. En effet, X________ a prévu trois catégories au sein du personnel : 1) les 
personnes 
engagées 
comme 
fonctionnaires 
de 
l’Etat 
antérieurement 
à 


 
 
 
 
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l’autonomisation, pour lesquels le traitement assuré n’a pas intégralement suivi 
l’augmentation, 2) les personnes engagées postérieurement à l’autonomisation, dans 
des fonctions déjà existantes, placées dans la même situation que les fonctionnaires 
de l’Etat transférés chez X________ et 3) les personnes engagées postérieurement à 
l’autonomisation, dans des fonctions nouvellement créées. Ces catégories se 
fondaient sur des critères objectifs et étaient par conséquent conformes aux 
principes de la prévoyance précités. Quant aux demandeurs, ils avaient accepté 
cette situation en toute connaissance de cause, en se soumettant volontairement aux 
nouvelles conditions de salaire et de prévoyance. Enfin, si les conclusions des 
demandeurs devaient être admises, le TCAS ne pourrait prendre en considération 
que les cinq années précédant le dépôt de la demande, soit janvier 2009. 
En annexe à sa réponse figurait notamment un rapport établi par XA_______ 
portant sur la modification de la définition du salaire assuré auprès de la CIA et 
actualisant les résultats précédents sur la base de l’effectif au 1er janvier 2009. 
51. La CIA a déposé sa réponse en date du 15 mai 2009 et conclu au rejet de l’action en 
constatation de droit. Elle a fait valoir que l’accord passé entre X________ et la 
CIA concernant le salaire assuré avait valeur de convention. De plus, la convention 
d’affiliation initiale n’avait pas été résiliée et était ainsi restée en vigueur de par la 
loi. Compte tenu de l’emploi du terme « analogue » à l’art. 5 al. 3 de ses statuts, 
entrés en vigueur le 1er janvier 2000 [ci-après : Statuts CIA (édition 2000), 
correspondant à l’art. 15 al. 1 des statuts dans leur teneur en vigueur lors du passage 
à la nouvelle politique salariale [cités ci-après Statuts CIA (édition 1997)], la CIA, 
en sa qualité de corporation de droit public, était libre d’apprécier ce qui était 
analogue aux règles prévalant à l’Etat et elle n’avait donc pas excédé sa liberté 
d’appréciation en fixant le salaire assuré des collaborateurs de X________ sur la 
base de l’équivalence des classes de salaire de l’Etat en les majorant de deux 
classes au maximum. Par ailleurs, si elle assurait la totalité du revenu soumis à la 
loi fédérale sur l’assurance-vieillesse et survivants, les conditions d’assurance des 
collaborateurs de X_______ seraient nettement plus avantageuses que celles 
prévalant pour les autres assurés (fonctionnaires ou assurés hors échelle). Afin de 
limiter les coûts engendrés par l’augmentation du salaire induite par l’application 
de la revalorisation des fonctions des collaborateurs de X________, tant pour la 
CIA que pour X________ et ses employés, les défendeurs se sont accordés sur une 
limitation de la progression du salaire assuré à deux classes CIA selon l’échelle des 
traitements de l’Etat. Cette règle était prioritairement destinée à pallier une inégalité 
de traitement, due au fait qu’à fonctions égales, les collaborateurs de X________ 
jouissaient d’un salaire supérieur à celui des fonctionnaires. Par ailleurs, l’art. 5 al. 
3 des Statuts CIA (édition 2000) autorisait la CIA à appliquer unilatéralement et par 
analogie l’échelle des traitements de l’Etat à X________, le cas échéant avec un 
assouplissement, pour calculer le traitement déterminant. En outre, conformément à 
la loi, la part sur-obligatoire de la prévoyance professionnelle était à la libre 
disposition de la CIA et de X________, rien n’obligeant un employeur à assurer 


 
 
 
 
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cette part non assujettie à la LPP. S’agissant des principes de la collectivité, de 
l’égalité de traitement et de la planification, ils avaient été respectés. Quant aux 
catégories de personnes, elles étaient prévues par l’art. 41 al. 3 LX_______. De 
plus, le principe de l’égalité était respecté : « à fonctions et situations égales, 
traitement égal. Les situations différentes bénéficient d’un traitement différencié 
envisagé par l’art. 41 al. 3 LX________ ». En outre, le principe de la planification 
était respecté, car la solution adoptée reposait sur des critères objectifs. Enfin, si 
l’intégralité du salaire était assurée, le principe du financement prévu par l’art. 65 
LPP serait violé. 
Par chargé séparé du même jour, la CIA a fourni un rapport de la société 
XB_______ SA, actuaire-conseil et expert agréé, dont il ressort que la perte 
actuarielle totale sur les rappels de cotisations qu’elle aurait à supporter entre 2009 
et 2018 s’élèverait à 3'500'000 frs. (pièce 9, défenderesse). 
52. Par ordonnance du 22 mai 2009, le TCAS a autorisé un deuxième échange 
d’écritures. 
53. Dans leur réplique du 9 juillet 2009, les demandeurs ont tout d’abord relevé que 
X________ et la CIA entretenaient un amalgame entre trois phases : 1) l’adoption, 
le 1er décembre 1995, du nouveau statut du personnel par le Conseil 
d’administration, 2) la nouvelle politique salariale décidée par les dirigeants de 
X________, débattue courant 1998 et 3) la décision unilatérale et soudaine des 
dirigeants de X_______ de limiter le salaire assuré pour certains collaborateurs, 
intervenue en janvier 1999. 
Cela étant précisé, ils ont notamment allégué que les postes à hautes responsabilités 
n’étaient pas soumis au plafonnement de leur salaire assuré CIA, n’ayant pas fait 
l’objet d’un coulissement de plus de deux classes équivalent Etat, tout en 
bénéficiant d’une augmentation massive de leur salaire. Par conséquent, le critère 
d’une augmentation de plus de deux classes de traitement était injustifiable au 
regard de l’égalité de traitement, dès lors qu’il ne tenait pas compte de la réelle 
augmentation de salaire intervenue avec l’introduction de la nouvelle politique 
salariale. 
Par ailleurs, en pratique, les critères mis en place par X________ n’étaient 
absolument pas respectés. En effet, la situation de leurs collègues différait sans 
répondre à aucune logique. Ainsi, par exemple (pièces 38 à 43 demandeurs) : 
 Messieurs E_______, F_______ et G_______, tous trois section sapeur aviation 
1, se trouvaient en classe 17 de l’Etat de Genève et assurés en classe de 
traitement 11, et étaient donc dans la même situation que le demandeur 
B_________. ; 


 
 
 
 
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 Monsieur H_______, également section sapeur aviation 1, se trouvait en classe 
de traitement X________ 50, soit en classe équivalent Etat 17, assuré CIA en 
classe de traitement 12, annuité 15 ; 
 Monsieur I_______, section sapeur aviation 2, était en classe X________ 50, 
soit en classe équivalent 17, assuré CIA en classe 14, annuité 11 ; 
 Enfin, Monsieur J______, section sapeur aviation 2, se trouvait en classe 
X________ 50, soit en classe équivalant Etat 17, et assuré en classe CIA 14, 
annuité 11. 
Sur le fond, les demandeurs ont relevé qu’après l’autonomisation, le personnel de 
X________ était simplement resté assuré par la CIA et cela sans discontinuité, de 
sorte que le rapport d’affiliation se fondait toujours sur la loi. Si X_______ 
souhaitait modifier le contenu dudit rapport, il devait conclure une convention 
d’affiliation écrite dans le respect de la procédure d’approbation prévue par l’art. 3 
al. 2 des statuts CIA (édition 2000). Par conséquent, « seule la conclusion d’une 
telle convention aurait pu éventuellement permettre la création de divers cercles 
d’assurés pour autant que ceux-ci soient délimités selon les critères objectifs 
acceptables et dans le respect de la loi ». Aucune convention d’affiliation n’ayant 
été valablement conclue entre les défendeurs, ces derniers restaient liés par les 
dispositions statutaires et réglementaires de la CIA. Pour le surplus, les demandeurs 
ont précisé les principes de prévoyance d’ores et déjà développés dans leur 
mémoire introductif d’instance. 
54. Par duplique du 29 octobre 2009, X_______ a contesté certains faits allégués par 
les demandeurs, produisant notamment des attestations de Madame K______, 
actuaire interne de la CIA (pièces 39 à 41, défendeur). S’agissant plus 
particulièrement de Messieurs E_______, F_______ et G_______, ils occupaient la 
même fonction que Monsieur B__________ et bénéficiaient par conséquent des 
mêmes conditions. Quand à Monsieur H_______, il était assuré en classe 12 avant 
l’autonomisation de sorte qu’il a pu garder cette classe, en vertu de ses droits 
acquis. La différence de classe assurée en ce qui concernait Messieurs I_______ et 
J______ résultait de leur fonction - celle de section sapeur aviation 2 (feu) - qui 
était différente de celle d’un sapeur aviation 1. 
En ce qui concernait la convention d’affiliation, X________ considérait qu’il n’y 
avait strictement aucun fondement juridique exigeant une convention d’affiliation 
écrite. Pour le surplus, X________ s’est référé à sa réponse du 27 mars 2009. 
55. Quant à la CIA, elle a dupliqué par écriture du 16 novembre 2009, persistant 
intégralement dans sa position. Elle a produit notamment des attestations de son 
actuaire interne portant sur certains allégués des demandeurs et sur le calcul des 
rappels s’agissant de ces derniers (pièces 10 à 13, défenderesse). 


 
 
 
 
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56. A la suite de l’audience de comparution personnelle des mandataires du 1er 
décembre 2009, le TCAS a ordonné l’ouverture des enquêtes et invité les parties à 
déposer leur liste de témoins. 
57. Par courrier du 15 décembre 2009, X________ a sollicité l’audition de Madame 
K______, actuaire interne à la CIA, et de Monsieur L______, chargé des ressources 
humaines au sein de X_______. 
58. Pour leur part, les demandeurs ont requis, dans un courrier du 21 décembre 2009, 
l’audition de Monsieur M_____, employé chez X________, ancien président de la 
Commission du personnel et ancien représentant du personnel au sein du comité de 
la CIA, Monsieur N____, employé de X________ et ancien président de la 
Commission du personnel, Monsieur D________, retraité X________ et ancien 
représentant du personnel dans le comité de la CIA, Monsieur O________, retraité 
X________, Monsieur P________, commandant adjoint, Messieurs Q_______, 
R________, S________, T________, U________, V________, E________ et 
Madame S________, tous collaborateurs de X________. En outre, les demandeurs 
persistaient dans leurs conclusions préalables tendant à la production, par 
X________, d’un tableau récapitulatif comprenant les avis de situation concernant 
l’ensemble de son personnel. 
59. Suite au dépôt des listes de témoins, plusieurs échanges de courriers sont 
intervenus, les uns considérant que les demandeurs annonçaient des témoignages 
politiques et de moralité (X________), les autres que la neutralité, l’objectivité et 
l’impartialité des témoins cités par les demandeurs n’étaient pas garanties (CIA). 
Enfin, la question de l’audition de Monsieur M________, toujours membre du 
Comité de la CIA et du Conseil d’administration de X________, a suscité des 
controverses (courriers des 22 décembre 2009, 13 janvier 2010 et 16 février 2010). 
60. Le 17 février 2010, le TCAS a procédé à l’audition de Monsieur L________ 
(témoin n° 1), membre de la direction de X________, chargé des ressources 
humaines, employé de X________ depuis le 20 novembre 2000. Le témoin a 
précisé qu’ayant été engagé après 1999, il était assuré au niveau de la LPP selon sa 
classe de fonction. 
Il a déclaré que X________ était toujours affilié à la CIA, la loi sur X________ 
international de Genève s’appliquant dans ce cadre. Selon le témoin, X________ 
avait le choix de rester affilié à la CIA ou de la quitter. X________ n’a toutefois 
jamais quitté la CIA, pour des raisons de coûts. En effet, s’il avait décidé de quitter 
l’institution de prévoyance précitée, il aurait été contraint de s’acquitter d’un 
montant de 91 millions de francs en raison du déficit de couverture. A sa 
connaissance, une convention d’affiliation écrite n’était pas nécessaire. X________ 
était devenu une institution externe. Le témoin a confirmé qu’au niveau de la 
prévoyance professionnelle, il existait une catégorie I de salariés assurés, 


 
 
 
 
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correspondant aux fonctions de X________ existant au 31 décembre 1998 et aux 
personnes qui les occupaient. Il s’agissait d’appellations internes à X________, ne 
correspondant pas à la définition des catégories figurant dans les statuts et le 
règlement de la CIA. Ces catégories avaient été désignées telles quelles lors de la 
nouvelle politique salariale de X________, entrée en vigueur le 1er janvier 1999. 
Le but de la nouvelle politique salariale de X________ était de refléter les prix du 
marché et d’attirer plus de personnes à haute compétence. Après avoir détaillé la 
politique salariale, le témoin a précisé qu’elle était très attractive. D’ailleurs, la 
majorité des salariés avait bénéficié d’augmentations très importantes de salaire. 
Le témoin a également précisé que dans son ancienne fonction, il était gestionnaire 
d’une caisse de prévoyance de sorte qu’il connaissait la problématique de la CIA. 
Cette dernière étant en primauté de prestations, le principe fondamental était celui 
de la solidarité, chaque augmentation de salaire devant faire l’objet d’un rappel de 
cotisation. Si une institution externe devait augmenter les salaires de ses employés, 
tous les affiliés de la CIA allaient financer les améliorations de la rente desdits 
employés en vertu du principe de la solidarité. 
L’augmentation des salaires de X________ en 1999 allait largement au-delà de 
celles ressortant de l’échelle des traitements de l’Etat de Genève pour des fonctions 
équivalentes. L’ensemble du personnel, sans exception, avait une différence 
X________. Dès lors que les annuités de la CIA suivaient celles de l’Etat, il fallait, 
pour les salariés de X________ qui appliquait une politique salariale différente, 
calculer en fonction de la classe X________ l’équivalence de la classe CIA et 
trouver le salaire le plus proche de l’annuité CIA correspondante, de sorte qu’il y 
avait à chaque fois une part de salaire non-assurée, appelée « différence 
X________ ». 
Les nouvelles classes de fonction du consultant XC___ allaient jusqu’à 90. Les 13 
membres de la direction étaient classés au-dessus de la classe 57. Quant à lui, il 
avait été engagé en classe III X________, soit dans une fonction n’existant pas au 
31 décembre 1998. Sa prestation de libre passage lui avait permis de racheter les 
années de cotisations CIA, sans rappel de cotisation. X________ n’a pas non plus 
eu de rappel et la solidarité CIA n’a pas été mise à contribution. Son titre exact à 
X________ était celui de « Chargé de la division ressources humaines ». 
Auparavant, il y avait un responsable des ressources humaines, mais il dépendait de 
l’Office du personnel de l’Etat, de sorte que les fonctions n’étaient pas 
comparables. 
Le témoin a affirmé qu’il n’avait pas d’intérêt personnel dans la présente cause, sa 
classe CIA correspondant à l’équivalence de la classe XC___. Cela étant, il avait 
également une « différence X________ » non assurée, raison pour laquelle il avait 
lancé le projet pour assurer la différence X________ de l’ensemble du personnel 


 
 
 
 
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auprès d’une autre institution de prévoyance. Même si les demandeurs obtenaient 
gain de cause, sa différence X________ existerait toujours. 
61. Le 17 février 2010 également a été entendue Madame K________ (témoin n° 2), 
actuaire interne à la CIA, employée par la CIA depuis novembre 2001. 
S’agissant de la convention d’affiliation, le témoin a précisé que les statuts 
n’exigeaient pas de convention écrite. Cela étant, en général, une convention se 
signait entre la CIA et les institutions externes, ce qui n’avait toutefois pas été le cas 
avec X________. 
En 2001 [recte 2000], le règlement de la CIA avait été modifié et régissait 
désormais l’affiliation et le départ des institutions externes (voir art. 6bis à 6 octies 
du règlement). Il arrivait que la convention d’affiliation réglât encore d’autres 
aspects. Les dispositions réglementaires introduites en 2001 [recte 2000] avaient 
pour but d’éviter la signature systématique d’une convention avec les nouvelles 
institutions externes. Avec l’introduction de ces dispositions, il s’agissait ainsi de 
régler de façon formelle le fait qu’une institution externe puisse être affiliée sans 
convention écrite. Cela étant, seul le cas de X_______ n’a pas fait l’objet d’une 
convention écrite. 
Les nouveaux salaires X________ étant plus élevés que l’ancienne classe de 
traitement des employés, une équivalence avec l’échelle des traitements de l’Etat a 
été effectuée. Le basculement des salariés dans leur nouvelle classe de fonction 
pouvait entraîner jusqu’à 6 classes supplémentaires dans l’échelle de l’Etat de sorte 
que la question des coûts s’était posée pour la CIA, X_______ et les salariés 
relativement au salaire assuré. A la suite de consultations tripartites, il avait été 
décidé d’admettre jusqu’à deux classes équivalent Etat maximum supérieures pour 
calculer le traitement assuré CIA. Grâce à cette équivalence, la CIA pouvait 
appliquer son plan. 
Après avoir expliqué le coût actuariel de l’amélioration du salaire assuré pour les 
demandeurs et le système du rappel, Madame K______ a précisé que X________ 
comptait beaucoup de salariés « matures » en termes d’assurance, ce qui entraînait 
une grande différence entre ce qui devait être effectivement facturé et ce qui était 
demandé aux assurés et à l’employeur. Le déséquilibre était très grand. En d’autres 
termes, plus les augmentations de salaires étaient importantes, plus la perte 
actuarielle était grande et cela se reportait sur l’ensemble des assurés CIA. 
Lorsqu’une institution externe, comme cela a été le cas de la Fondation des 
Parkings, désirait sortir de l’échelle des traitements de l’Etat, elle prenait contact 
avec la CIA, pour que cette dernière puisse s’assurer que la nouvelle grille salariale 
se rapprochait le plus de celle de l’Etat afin d’éviter une perte actuarielle trop 
importante pour elle. 


 
 
 
 
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62. L’audition de Monsieur M________ (témoin n° 3), initialement prévue pour le 17 
février 2010, a dû être reportée, la CIA ne l’ayant pas délié de son secret de 
fonction. Dans un courrier du 1er février 2010, le Comité de la CIA a considéré que 
Monsieur M________ était bénéficiaire de la procédure opposant les demandeurs à 
la CIA et à X________, de sorte qu’il y avait un conflit d’intérêts potentiel entre 
son intérêt individuel et celui de la CIA et de ses membres. 
De son côté, Monsieur W________, au Conseil d’administration de X________, a 
informé Monsieur M________ par pli du 3 février 2010 que tant que ses 
interventions se limitaient aux éléments précédant sa désignation au sein du Conseil 
d’administration de X________, il n’y avait pas lieu de le délier de son secret de 
fonction. Cela étant, il était libéré dudit secret pour la période antérieure, en ce qui 
concernait notamment sa participation aux travaux de concertation liés à 
l’autonomisation de X________. 
63. Le 11 mars 2010, la CIA a sollicité l’audition de Monsieur AA_________, son 
directeur général. 
64. Par écriture du 15 mars 2010, la CIA a estimé qu’il n’était « guère concevable 
d’interroger M. M________ dans un domaine se trouvant dans le champ 
d’application de son devoir de loyauté et de fidélité », laissant cependant au TCAS 
le soin « de régler cette situation à satisfaction de droit ». 
65. Pour sa part, X_________, par courrier du 24 mars 2010, a considéré que 
Messieurs M________, D_________, P_________ et N_________ étaient liés par 
le secret de fonction. 
66. Le 25 mars 2010, la CIA a transmis au TCAS copie d’un courrier du 19 mars 2010 
adressé à Monsieur M__________, dans lequel elle l’informait qu’elle s’en 
rapportait à justice quant au principe de son audition et à l’appréciation éventuelle 
de son témoignage. 
67. Le 13 avril 2010, X________ a communiqué copie d’un courrier adressé par le 
Président du Conseil d’administration de X_________ à Monsieur M________ en 
date du 25 mars 2010, considérant qu’il ne lui appartenait pas, « en sa qualité de 
membre du conseil d’administration et compte tenu du devoir de loyauté y attaché, 
de témoigner dans le cadre d’un litige opposant X_________ à ses employés ». 
Pour le surplus, il renvoyait Monsieur M_________ à son courrier du 3 février 
2010 (pièce 44, défendeur). 
68. Le 14 avril 2010, Madame K_________ (témoin n° 2) a, une nouvelle fois, été 
entendue à titre de témoin. Elle a exposé que les réévaluations de fonctions au sein 
de l’Etat entraînaient dans 90% des cas en 2009 une augmentation d’une à deux 
classes de traitement ainsi qu’un rappel de cotisation. En tenant compte du 
plafonnement de deux classes, la réévaluation des fonctions au sein de X________ 


 
 
 
 
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en 1999 était comparable à celles généralement effectuées à l’Etat de Genève. C’est 
la CIA qui a proposé à X_________ de procéder par analogie avec ce qui se passait 
à l’Etat et de procéder, s’agissant du traitement CIA assuré, à une augmentation de 
deux classes au maximum. Par ailleurs, chaque fonction de X________ a été 
associée à une classe de traitement de l’Etat de Genève. 
Après avoir réexpliqué le système de rappels de la CIA, le témoin a précisé qu’il 
existait une surfacturation pour les jeunes assurés et une sous-facturation pour les 
assurés bénéficiant d’une promotion tardive. Lorsque le coût actuariel dépassait le 
plafond, qui était de 450% depuis 2000, il existait une solidarité, le coût actuariel 
étant compensé par le surcoût des jeunes assurés. 
Lors de la réévaluation des fonctions au sein de l’Etat de Genève en 2009, 11% des 
employés bénéficiaient d’une augmentation de trois classes de traitement et 1% de 
plus de trois classes, étant précisé que le traitement assuré correspondait aux classes 
de traitement effectives. En cas de promotion, la règle des rappels était appliquée 
sur la base de la classe de traitement effective, sans plafonnement. 
La situation de X________ était atypique, les progressions salariales entraînant de 
grandes différences de classes de traitement. 75% des employés de X________ 
étaient concernés par une augmentation de plus de deux classes, dont 24% 
concernait des sauts de trois classes et 51 % des sauts de plus de trois classes. 
Après avoir rappelé la pratique de la CIA lorsque des institutions externes 
souhaitaient sortir de l’échelle des traitements de l’Etat, le témoin a précisé que le 
critère pour la CIA était essentiellement de savoir si le fait de changer de système 
occasionnait des rappels ou non et, dans l’affirmative, si cela risquait d’entraîner 
des pertes actuarielles majeures. A sa connaissance, la CIA n’avait jamais refusé le 
passage hors échelle, les études ayant démontré une perte actuarielle supportable. 
Cela étant, la problématique de la perte actuarielle pouvait être réglée dans des 
accords. 
A l’audience, le témoin a remis au TCAS la note qu’elle avait établie le 12 avril 
2010, dont il ressort que : 
 En 2009, l’Etat a sollicité la CIA pour 28 simulations de réévaluation de 
fonction, concernant 1804 personnes. Sur ces 1804 cas, 1587 donnaient lieu à 
un rappel de cotisation en raison d’un saut de classe au-delà de la classe 9, les 
proportions étant les suivantes : saut d’une classe : 51% ; saut de deux classes : 
37% ; saut de trois classes : 11% et saut de plus de trois classes : 1%. 
 Si la limitation à deux classes au-dessus de la classe de fonction CIA initiale 
n’avait pas été appliquée en 1999, les proportions concernant les 253 employés 
de X________ touchés auraient été les suivantes : saut d’une classe : 10%, saut 


 
 
 
 
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de deux classes : 15%, saut de trois classes : 24% et saut de plus de trois 
classes : 51%. 
69. Par courrier du 30 avril 2010, la CIA a informé le TCAS que le Comité de la CIA 
avait finalement partiellement levé Monsieur M_________ de son secret de 
fonction, pour la période antérieure à son mandat, soit avant le 1er janvier 2004. 
70. Le 3 mai 2010, Madame K_________ a transmis au TCAS les documents ayant 
servi de base à son analyse du 12 avril 2010. En annexe figurait une note actualisée, 
faisant état de 34 autres cas qui auraient dû être ajoutés. Cela n’entraînait toutefois 
aucune modification des pourcentages. 
71. Madame K_________ a été à nouveau entendue le 26 mai 2010. Lors de cette 
audience, elle a confirmé que si les employés de la catégorie I établie par 
X_________ étaient restés dans l’échelle de traitement de l’Etat, ils n’auraient pas 
eu droit à une augmentation du traitement assuré CIA. Si les salaires des employés 
de X_________ avaient été déplafonnés, cela aurait eu pour conséquence une 
augmentation des prestations de prévoyance dues par la CIA, dont le coût actuariel 
se serait élevé à 15 millions, ce chiffre incluant le montant actuariel et les rappels. 
Le rappel total facturé se serait élevé à 11 millions et demi, dont les deux tiers, soit 
7,7 millions, auraient été à la charge de X_________, la différence de 3 millions et 
demi, qui n’aurait pas fait l’objet d’un rappel, aurait incombé à toute la collectivité 
des assurés CIA. Le témoin a également confirmé que les salariés de X_________, 
à fonctions égales, auraient bénéficié de meilleures prestations de prévoyance que 
tous les autres assurés CIA. L’estimation du coût de 15,5 millions a été effectuée 
sur la base de la situation de tous les assurés X_________ au 1er janvier 2009, en 
faisant une simulation sur les 10 ans à venir. Pour établir ce chiffre, elle s’était 
notamment fondée sur l’étude de XA________ du 19 mars 2009, qu’elle a remise 
au TCAS. Les chiffres articulés dans son rapport avaient été validés par la société 
XB_________ (voir pièce 9, défenderesse). Si les salaires étaient déplafonnés, 
Monsieur B__________ percevrait une rente annuelle de 60'000 fr. à 65 ans alors 
qu’actuellement elle s’élèverait à 45'000 fr. S’agissant de Monsieur C_________, 
elle s’élèverait à 75'000 fr. si le salaire assuré était déplafonné alors 
qu’actuellement, elle serait de 62'000 fr. 
Le même jour, Monsieur L_________ (témoin n° 1) a été réentendu. Il a déclaré 
que la discussion fondamentale avec la CIA portait sur l’engagement financier de 
cette dernière, consécutivement à l’augmentation des classes de fonction. Suite à de 
nombreuses discussions, il avait été décidé de bloquer ladite augmentation à deux 
classes. A l’époque, le rappel que X________ aurait été amené à verser s’élevait à 
3,6 millions en tenant compte du plafonnement à deux classes. X________ avait 
laissé la possibilité à chaque collaborateur de rester dans l’échelle des traitements 
de l’Etat, ce qui avait pour conséquence de ne pas pouvoir entrer dans la nouvelle 
échelle des traitements de X_________ avec l’augmentation correspondante. 


 
 
 
 
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S’agissant des demandeurs, ils ne s’étaient jamais opposés à l’augmentation du 
salaire X________ et du traitement assuré CIA. 11 ou 19 salariés avaient souhaité 
rester dans l’échelle des traitements de l’Etat. X________ avait donné ce choix en 
raison des coûts de rappels engendrés pour les employés. Aucun texte ne définissait 
les catégories 1 à 3 de l’échelle de traitement X________, dès lors qu’il s’agissait 
d’une pratique orale appliquée par X________ depuis 1999. Le coût hypothétique 
qu’aurait entraîné l’augmentation du traitement assuré exclusivement auprès de la 
CIA aurait été trop élevé. X________ avait donc envisagé une solution sous la 
forme d’un plan complémentaire en primauté de cotisations et en capitalisation 
intégrale. Le projet était déjà très avancé et a été suspendu jusqu’à droit connu dans 
la présente procédure. Il avait été évoqué pour la première fois en 2005. Avant 
d’aller devant la Commission du personnel, les questions relatives à la gestion du 
personnel se traitent avec la délégation administration et personnel du Conseil 
d’administration, dont trois des membres participaient ensuite aux débats devant la 
Commission du personnel. Les procès-verbaux de la Commission du personnel 
étaient accessibles sur l’intranet de X________ depuis 2008 environ. Par le passé, 
chaque employé pouvait les consulter auprès des représentants du personnel 
membres de la Commission du personnel. 
72. Le 9 juin 2010, Messieurs M_________ (témoin n° 3), O_________ (témoin n° 4) 
et V_________ (témoin n° 5) ont été entendus par le TCAS. 
Monsieur M_________ (témoin n° 3), président de la Commission du personnel 
d’avril 1994 à mai 1999, membre de la Commission du personnel du Conseil 
d’administration depuis 1999, ancien représentant du personnel au sein du comité 
de la CIA, a déclaré que pendant le processus d’adoption du Statut du personnel de 
X_________, dès 1995, les employés étaient toujours soumis, pour ce qui concerne 
le salaire, à la grille de l’Etat. A l’époque, il n’était pas question d’une nouvelle 
politique salariale au sein de X_________. Le personnel devait adhérer au statut 
sans connaître les futurs règlements, l’adhésion à titre transitoire ayant été refusée. 
Le Conseil d’administration a décidé d’initier cette nouvelle politique salariale, 
alors qu’aucune demande en ce sens n’avait été formulée par le personnel. Les 
employés ont été informés de la nouvelle politique salariale, mais la Commission 
du personnel n’a pas adhéré à cette politique. Lorsque ladite politique a été 
présentée pour la première fois au personnel, il n’était pas encore question de 
limitation du salaire assuré CIA. Cela étant, en cas de promotion ou de changement 
de fonction, les statuts de la fonction publique, sauf erreur de sa part, limitaient le 
salaire assuré à deux classes. La limitation du salaire assuré CIA à deux classes de 
fonction supérieures résultait de l’application des mécanismes prévus dans la 
fonction publique. Quelques employés n’avaient pas souhaité payer de rappels et 
étaient ainsi restés assurés au même salaire CIA qu’avant la nouvelle politique 
salariale. La direction de X_________ avait envisagé la création d’un deuxième 
pilier complémentaire pour pouvoir assurer la différence de traitement. Il s’agissait 


 
 
 
 
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d’une demande du personnel qui souhaitait que les indemnités soient également 
assurées en deuxième pilier. 
Quant à Monsieur O_________ (témoin n° 4), préretraité X________, il a indiqué 
qu’il n’avait pas été appelé à adhérer formellement à la nouvelle politique salariale. 
Il a adhéré au statut du personnel de X________ avant la nouvelle politique 
salariale, n’ayant aucune raison de rester à l’Etat, ce d’autant plus qu’il leur avait 
été promis que tous les acquis de l’Etat allaient être transférés chez X________. 
Lorsque la nouvelle politique salariale a été présentée, il n’était pas question d’une 
limitation du salaire assuré CIA à deux classes de fonction supplémentaires. Il s’est 
écoulé entre six mois et un an entre le moment où la politique salariale leur a été 
présentée et le moment de la limitation du salaire assuré CIA. Le personnel n’a pas 
eu le choix d’accepter la limitation du salaire assuré, elle lui a été imposée. Cela 
étant, X________ avait indiqué au personnel qu’il allait étudier une solution pour 
assurer les différences de classes. « De mémoire, il me semble que cette limitation a 
été faite de manière arbitraire suite à une erreur de calcul du chef de service de 
personnel. A l’époque, il nous avait promis de reprendre l’intégralité des 
rattrapages. Le chef du personnel avait proposé une certaine somme au Conseil 
d’administration de X________ afin qu’il vote un budget pour le rattrapage des 
classes CIA pour tout le personnel en classe plus élevée. L’erreur s’est révélée 
après le vote du budget par le Conseil d’administration. Après, la direction de 
X________ a pris la décision de limiter le salaire assuré CIA à 2 classes de 
traitement maximum pour respecter le budget ». Le témoin a déclaré avoir été 
frustré par l’inégalité de traitement entre les différents collaborateurs, certains de 
ses collègues étant augmentés de deux classes de traitement équivalent Etat et 
assurés CIA de manière correspondante, alors que d’autres, comme lui, étaient 
augmentés de quatre classes équivalent Etat et prétérités de deux classes de 
traitement assuré CIA. Cela étant, il faisait confiance à la direction de X________ 
qui avait dit qu’elle ferait quelque chose. D’ailleurs, l’association des cadres avait 
relancé à plusieurs reprises la direction. Quant à lui, il s’était plaint auprès de la 
direction à plusieurs reprises. Il avait réagi en 2007 lorsqu’il s’était rendu compte 
que de nouveaux collaborateurs, ses subordonnés, étaient engagés en classe 
XC_________ 21, équivalent Etat 18 et classe CIA 18, donc sans limitation, alors 
que lui-même était engagé en classe XC_________ 54, classe Etat 21 et classe CIA 
19. Une autre personne était engagée en classe XC_________ 53, classe équivalent 
Etat 20 et classe CIA 20 également. Elle était donc moins bien classée que lui en 
termes de traitement, mais mieux assurée au niveau de la prévoyance 
professionnelle. Ces engagements concernaient toutefois des nouvelles fonctions 
n’existant pas dans la classification XC________. Jusqu’à sa retraite en 2009, il 
n’avait reçu aucune proposition concrète pour combler la différence X_________. 
Enfin, Monsieur V________ (témoin n° 5), sapeur d’aviation, opérateur chez 
X________, ancien membre de la Commission du personnel de 2006 à fin mars 
2010, a indiqué au TCAS qu’en 1996, il avait été amené à adopter le nouveau statut 


 
 
 
 
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du personnel de X________ mais qu’il n’était alors pas encore question d’une 
nouvelle politique salariale, cette dernière leur ayant été présentée en 1998 et entrée 
en vigueur en 1999. Il ne se souvenait pas quand la question de la limitation du 
salaire assuré à deux classes de traitement supplémentaires était apparue. S’agissant 
de sa situation personnelle, il a indiqué que son salaire assuré CIA était de trois 
classes de moins que son salaire réel (classe 12 CIA alors qu’il était en classe 
XC________ 49, équivalent Etat 15). Le poste d’appointé chez X________ qu’il 
occupait avait été créé après l’entrée en vigueur de la nouvelle politique salariale, 
après l’évaluation des fonctions XC________ ayant eu lieu en 2007 (ce qui a 
immédiatement été contesté par XE_________ en audience). Suite à sa promotion, 
il était passé de la classe XC___ 48 (équivalent Etat 13) à la classe XC________ 49 
(équivalent Etat 15), mais son salaire était resté assuré en classe 12 CIA. Monsieur 
V________ a également confirmé que lors d’une réunion du personnel, à laquelle il 
n’avait pas assisté, la question des possibilités de rattrapages CIA avait été évoquée. 
X_________ avait également indiqué que trois projets étaient en cours et 
notamment celui d’un deuxième pilier complémentaire en primauté de cotisations 
en dehors de la CIA. Par la suite, il a participé à une autre séance du personnel au 
cours de laquelle il leur avait été indiqué que tous les travaux de rattrapages étaient 
stoppés en raison des recours pendants devant la Commission de recours de 
X________. 
73. Le 13 octobre 2010, Messieurs N_________ (témoin n° 6), D________ (témoin n° 
7), P_________ (témoin n° 8) et S_________ (témoin n° 9) ont été entendus par le 
TCAS. 
Monsieur N________ (témoin n° 6), Président de la Commission du personnel de 
X_________ de 1997 à 2000, a précisé qu’il n’y avait pas eu de consultation 
formelle du personnel lors de l’introduction de la nouvelle politique salariale. Cette 
dernière avait été présentée à la Commission du personnel, qui ne l’avait jamais 
approuvée. La politique salariale précitée a été présentée au personnel pour la 
première fois en 1998 et était entrée en vigueur le 1er janvier 1999. Il n’était alors 
pas question d’une limitation du salaire assuré. « Un mois avant l’application de 
cette politique salariale, le directeur de X_________ a envoyé une note de service 
aux collaborateurs. Il les [a] informés du report de l’entrée en vigueur de cette 
politique salariale et a évoqué la problématique des rappels CIA. Il apparaissait 
qu’une erreur importante avait été commise dans la détermination du montant total 
des rappels CIA ». S’agissant du contexte du courrier du 23 novembre 1998 
(produit sous pièce 18, défendeur), le témoin a indiqué, en se référant aux dates des 
courriers échangés, qu’il n’était alors pas encore question de limiter le salaire 
assuré. Il estimait en outre que la limitation du salaire assuré CIA était en lien avec 
l’échec des négociations concernant le retrait de l’action en constatation de droit. A 
sa connaissance, la limitation du salaire assuré n’était pas exigée par la CIA. De 
plus, le personnel n’avait pas été consulté avant cette limitation. En 1994, les 
salariés avaient le choix de rester soumis au statut du personnel de l’Etat ou 


 
 
 
 
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d’adhérer au Statut du personnel de X_________. Pour les employés qui avaient 
choisi d’adhérer au Statut précité, la nouvelle politique salariale s’appliquait. Ils 
n’avaient pas le choix de l’accepter ou non. Dans les années 2000, la direction de 
X_________ avait indiqué à la Commission du personnel que la différence 
X_________ aurait pu être assurée différemment auprès d’une autre institution de 
prévoyance. La Commission du personnel a régulièrement relancé la direction sur 
ce point, mais aucune proposition concrète n’a été formulée. S’agissant de sa 
situation personnelle, son salaire assuré CIA (classe 18) se situait deux classes au-
dessous de son salaire réel (classe XC_______ 53 et équivalent Etat 20). Le témoin 
était d’accord avec l’augmentation du salaire réel mais non avec la limitation du 
salaire assuré. Selon ses souvenirs, en 1999 il n’avait pas eu le choix de rester dans 
l’échelle des traitements de l’Etat au contraire de l’année 1994, où il avait le choix 
de rester soumis au statut du personnel de l’Etat ou non. Lors de l’entrée en vigueur 
du nouveau statut du personnel, le 1er janvier 1996, l’échelle des traitements n’était 
pas réglée par le Statut ; elle a été prévue après coup. 
Monsieur D________ (témoin n° 7), Président de la Commission du personnel et 
ancien membre du Conseil d’administration de 1994 à 2003 environ, représentant 
du personnel dans le Comité de la CIA de 1995 à 2003, a confirmé qu’en 1994, le 
personnel avait le choix de rester à l’Etat ou d’être soumis au nouveau Statut du 
personnel de X_________. Pour sa part, il n’avait pas immédiatement adhéré au 
nouveau Statut, mais plus tard, en 1999, sous condition que nul ne soit licencié en 
raison de ses activités syndicales. Lors de l’introduction de la nouvelle politique 
salariale, il était passé de la classe 20 à la classe 24, équivalence Etat et donc classe 
22 CIA. La différence X_________ n’était pas assurée. Le témoin a confirmé qu’en 
février 2000, il avait recouru contre son avis de situation et engagé une procédure 
dans laquelle il avait obtenu gain de cause sur plusieurs points, plus 
particulièrement sur la question du salaire assuré. Suite au renvoi par le TF, pour 
une question de procédure, il avait retiré son recours, croyant que X_________, la 
CIA et lui-même allaient parvenir à un accord. Selon le témoin, en fait son 
employeur l’avait « roulé », car il n’y a en réalité pas eu d’accord. Il avait été 
« manipulé par Monsieur AB_________ ». 
Monsieur P________ (témoin n° 8), sapeur d’aviation, membre de la Commission 
du personnel jusqu’en 1994 puis membre du Conseil d’administration de 
X________ de 1994 à 2006, a confirmé que le personnel disposait du choix 
suivant : rester sous le statut de l’Etat ou adhérer au nouveau Statut de 
X_________. S’agissant de la politique salariale, il n’y avait pas eu consultation du 
personnel ; elle avait simplement été appliquée. A son sens, il était clair pour tout le 
monde, lors de la première présentation de la politique salariale, que le salaire 
assuré CIA allait augmenter de deux classes. S’agissant de l’évolution future, rien 
n’était confirmé. Concernant sa situation personnelle, le traitement avait toujours 
suivi, mais non le salaire assuré CIA En 2002, lors d’une promotion (chef de poste), 
il est passé en classe CIA 20 avec une classe de traitement équivalent Etat 20. La 


 
 
 
 
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dénomination de son poste était nouvelle, mais le grade était celui de capitaine. Le 
23 décembre 2004, il avait été promu et était devenu commandant adjoint. La classe 
de traitement le concernant était la classe 23, équivalent Etat et son salaire assuré 
était en classe 23 CIA, le grade existant toutefois déjà en 1999. Le témoin a 
également précisé que « lorsqu’il y a trop de progression salariale, il y a des étapes 
afin d’éviter qu’il y ait trop de pertes sur salaire du fait des rattrapages. C’est au 
bout de quelques années que [son] traitement de salaire assuré CIA est parvenu à sa 
classe de traitement salariale ». 
Enfin, Monsieur S_________ (témoin n° 9), contrôleur des aires de trafic chez 
X_________, a également été entendu le 13 octobre 2010. Le témoin a expliqué 
qu’avant la nouvelle politique salariale, sa classe de fonction était la classe 14. 
Après l’entrée en vigueur de cette politique, sa classe de traitement était la classe 18 
équivalent Etat et son salaire assuré était en classe 16 CIA (ce qui a été contesté par 
X________). Il a été nommé cadre, soit chef de quart en 1996 ou 1997 et était 
devenu responsable de l’équipe de contrôleurs. Par la suite, il avait changé de poste, 
ayant en quelque sorte été rétrogradé. En 2005, il avait été nommé coach formateur. 
Toutefois, comme il comptait 20 ans de service en 2005, il a pu garder sa classe de 
traitement et son salaire. La fonction de coach formateur n’existait pas auparavant. 
Cela étant, lorsqu’il était entré dans cette nouvelle fonction, il présentait toujours la 
même différence X________ non assurée. En revanche, un de ses collègues, 
Monsieur AC_________, qui a suivi le même cursus que lui, a vu son salaire CIA 
s’aligner sur son salaire réel. 
A l’issue de l’audience, le TCAS a imparti à la CIA un délai au 5 novembre 2010 
pour produire la décision du comité relative à l’affiliation de X________ à la CIA 
avec la limitation des salaires à deux classes de traitement. 
74. Par chargé complémentaire du 21 octobre 2010, X________ a transmis les avis de 
situations de Messieurs N________, S_________ et P_________ (pièce 45, 48 et 
49, défendeur), dont il ressort que seul Monsieur P_________ bénéficiait d’un 
salaire assuré CIA équivalent à son salaire effectif (classe équivalent Etat : 20 puis 
23 et classe CIA 20 puis 23) depuis le 1er août 2002. 
75. Par courrier du 5 novembre 2010, la CIA a brièvement récapitulé les faits. Faisant 
application de l’art. 15 al. 1 de ses statuts, « la CIA a estimé que la limitation à une 
majoration de deux classes du salaire assuré, sans promotion individuelle, 
permettait l’analogie avec les règles prévalant à l’Etat ». Cette position avait été 
confirmée par courrier du 9 février 1999. « Cette position de la CIA, qui était 
connue de tous, a été décidée et mise en œuvre par son secrétariat dans le cadre de 
ses compétences statutaires ». La décision du Comité requise par le TCAS lors de 
l’audience du 13 octobre 2010 n’était pas jointe à ce courrier. 


 
 
 
 
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76. Le 9 décembre 2010, la CIA a communiqué au TCAS un courrier du 28 mars 2001 
que X________ lui avait adressé, lui demandant d’établir un estimatif du coût d’un 
départ de X________ au 31 décembre 2000 (pièce 14, défenderesse). 
77. Le 1er janvier 2011, la nouvelle loi sur l’organisation judiciaire est entrée en 
vigueur et la Chambre des assurances sociales de la Cour de Justice (ci-après la 
Cour de céans), compétente en matière de prévoyance professionnelle, a repris la 
procédure pendante par-devant le TCAS. 
78. Le 19 janvier 2011, Messieurs AD_________ (témoin n° 10) AE_________ 
(témoin n° 11), AA_________ (témoin n° 12), AF_________ (témoin n° 13) et 
XB________ (témoin n° 14) ont été entendus. 
Monsieur AD_________ (témoin n° 10) était chef des ressources humaines de 
X________ entre 1996 et 2000. Il a confirmé que la nouvelle politique avait été 
initiée par la direction et que sa mise en place ne résultait pas d’un processus 
paritaire. Lors des discussions avec la Commission du personnel, la question du 
salaire assuré avait été abordée assez rapidement, notamment en ce qui concernait 
la différence X_________. X_________ avait effectué plusieurs simulations 
concernant l’ensemble des collaborateurs, y compris une simulation portant sur la 
prise en charge, par X_________, de l’entier des rappels, mais une décision de ne 
pas entrer en matière avait été prise pour une question de coûts. Pour lui, la 
différence X_________ n’avait rien à voir avec les rappels mais résultait de 
l’application de la nouvelle politique salariale, selon laquelle chaque collaborateur 
était classé dans une fonction au regard de la nouvelle grille salariale. Après avoir 
expliqué la nouvelle politique, avec la fourchette entre 80 et 115% de la médiane, le 
témoin a précisé que la différence X_________ correspondait en réalité à la 
différence de repositionnement dans la nouvelle grille non assurée. Il y avait une 
corrélation entre les classes XC_________ et les classes Etat, ce qui avait entraîné 
la problématique du repositionnement des classes X_________ dans les classe Etat 
utilisées par la CIA, ce qui pouvait entraîner une différence entre la rémunération 
X_________ et l’équivalence Etat. Le témoin se souvenait en outre qu’à un 
moment, les normes CIA ne permettaient pas la flexibilité voulue par la politique 
salariale. S’il y a eu blocage, c’était forcément pour une raison. X__-______ étant 
déjà affilié à la CIA, il ne se souvenait pas d’une discussion quant à une convention 
d’affiliation. 
Monsieur AE_________ (témoin n° 11), employé par XA_______, a confirmé la 
teneur de ses rapports produits sous pièces 17 et 18, demandeurs ainsi que 36, 
défendeur. Il a exposé qu’en cas de suppression du plafond du salaire assuré, il y 
aurait eu des coûts de rappels plus élevés pour X________ et les employés, des 
coûts supplémentaires en termes de rappels et de cotisation et la constitution de 
provisions pour X________ en application des normes comptables internationales. 
Le témoin a ensuite expliqué toute la problématique de la constitution de provisions 


 
 
 
 
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et du taux d’intérêts y applicable. S’agissant de la description du mandat tel que 
résultant des rapports, le témoin n’a pas eu de commentaires particuliers de la part 
de X________. Cela étant, avec le temps, les coûts de rappels augmentent. Le 
rapport 2007 prévoyait deux calculs : le premier, portant sur 6 millions, représentait 
le coût de rappel total pour le réajustement des classes CIA pour les collaborateurs 
concernés, soit ceux pour lesquels le salaire déterminant avait été plafonné, et le 
second, portant sur 8,5 millions, représentait le coût sur 10 ans des cotisations de 
rappel si la définition du salaire déterminant CIA était modifiée pour tous les 
employés de X________. 
Monsieur AA_________ (témoin n° 12), directeur général de la CIA depuis 1998, a 
déclaré qu’il existait une convention et un règlement entre X________ et la CIA. 
Le règlement avait été adopté par le Comité et il avait signé personnellement la 
convention. Lors de la nouvelle politique salariale, il avait été décidé que les 
salaires X________ devaient être traduits en échelle de traitements de l’Etat. 
L’accord entre X________ et la CIA a été ratifié par le Comité. Il y avait cependant 
une divergence sur la question du découvert en cas de départ collectif. Le refus de 
X________ de prendre en charge la différence entre la couverture du moment et le 
100% de la couverture des engagements a été en partie à l’origine de la 
modification du règlement général relatif aux institutions externes. A la demande de 
X________, la CIA avait chiffré le coût du départ de X________ à plusieurs 
dizaines de millions de francs. Les statuts et règlements de la caisse faisaient partie 
intégrante de la convention tacite liant la CIA et X________. Selon le témoin, la 
convention d’affiliation tacite reprenait exactement ce qui figurait dans le règlement 
que X________ n’avait pas signé. Il a expliqué qu’il y avait deux conventions : 
celle relative aux salaires plafonnés, qui a été signée, et celle concernant 
l’obligation de payer en cas de départs collectifs, qui n’a pas été signée. Depuis la 
modification des statuts de la CIA, l’exigence de la signature d’une convention 
d’affiliation écrite avait été abandonnée, permettant ainsi une affiliation tacite, étant 
précisé que les statuts et règlements CIA s’appliquaient d’office à une telle 
convention tacite. Le plafonnement de l’augmentation de deux classes de fonction a 
fait l’objet de décisions internes à la CIA, une décision formelle du Comité n’étant 
pas nécessaire à ce moment-là. Si le plafonnement à deux classes supplémentaires 
n’avait pas été appliqué, il y aurait eu des augmentations plus ou moins importantes 
du traitement assuré CIA, ce qui aurait entraîné un coût actuariel pour la CIA non 
couvert par les rappels. 
La Cour de céans a procédé à l’audition des experts en caisses de pension de la 
société XB_________ SA, expert-conseil de la CIA. 
 
Monsieur AF_________ (témoin n° 13), chargé du dossier de la CIA auprès de la 
société précitée, a indiqué que les rappels tels que définis réglementairement ne 
couvraient pas l’entier du coût actuariel, la définition statutaire du rappel 
comportant un maximum facturable, de sorte que la perte actuarielle estimée se 


 
 
 
 
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serait élevée à 3,5 millions de francs pour les 10 exercices à venir. Dès lors que les 
pertes actuarielles non couvertes étaient portées au résultat de l’exercice de la CIA, 
elles auraient été couvertes par les recettes encaissées par la CIA, soit par les 
contributions globales des employés affiliés et des assurés. Le financement de la 
CIA était basé sur une hypothèse de progression salariale et de carrière à l’intérieur 
de l’échelle des traitements de l’Etat. Pour éviter un subventionnement, par la 
collectivité des assurés, d’une progression salariale et des prestations de prévoyance 
correspondantes non prévues dans le financement ordinaire d’une caisse telle que la 
CIA, il était recommandé, sur le plan actuariel, de limiter ce type de 
subventionnement, pour éviter des inégalités de traitement, termes qui ne devaient 
pas être compris au sens juridique. Les autres institutions externes affiliées à la CIA 
avaient toutes une échelle de traitement extrêmement voisine de celle de l’Etat. A 
cotisations identiques, il était actuariellement justifié que la CIA plafonne les 
augmentations de traitement assuré hors échelle de traitements de l’Etat pour des 
institutions externes. 
Monsieur XB_________ (témoin n° 14), actuaire conseil à la retraite, a déclaré que 
la question des salaires X________ assurés auprès de la CIA avait fait l’objet de 
débats. La nouvelle politique de X________ avait été sujette à discussions car elle 
posait problème, notamment en ce qui concernait la solidarité, dès lors qu’elle allait 
bien au-delà de l’échelle habituelle de l’Etat et que pour la CIA, cette nouvelle 
politique posait des problèmes de solidarité non souhaitables. Il a notamment 
précisé que « le système de rappel et le taux de cotisation étaient définis dans les 
statuts de la CIA. L’expert actuariel avait pour mission, tous les 4 ans, de vérifier si 
ce qui était prévu dans les statuts en termes de financement était suffisant ou pas 
pour financer le plan de prestations. Si on constate lors de l’expertise un manque de 
financement, l’actuaire avait pour habitude de dire qu’il fallait modifier le taux de 
cotisations et non [le] système des rappels car cela donnait lieu à des débats 
politiques interminables ». La CIA étant assimilée à une fondation commune, elle 
ne pouvait assurer des catégories particulières comme une fondation collective, 
dans laquelle le financement était assuré entreprise par entreprise. « Tout 
employeur externe qui demandait son affiliation à la CIA devait passer par une 
convention avec la CIA, écrite, si ma mémoire est bonne mais je ne sais plus depuis 
quelles années. Lors de chaque négociation, la CIA faisait attention à ce que la 
rémunération fixée par l’employeur ne s’écarte pas trop de l’échelle des traitements 
de l’Etat ». Il a encore ajouté que « le Comité de la CIA ne décidait pas 
souverainement des règles en matière de salaire assuré. Le projet de modification 
devait en effet être envoyé au Conseil d’Etat et, si ma mémoire était bonne, soumis 
au Grand Conseil pour approbation ». 
79. La Cour de céans a imparti un délai au défendeur pour actualiser le coût 
supplémentaire pour X________, les parties étant invitées à déposer leurs 
conclusions après enquêtes. 


 
 
 
 
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80. Dans ses écritures du 28 avril 2011, X________ a persisté dans ses conclusions. 
Selon le défendeur, les enquêtes avaient démontré qu’il existait une convention 
d’affiliation initiale ex lege, reconduite tacitement, ainsi qu’un accord explicite et 
écrit, par échange de correspondance entre X_________ et la CIA, fixant le salaire 
assuré CIA pour les salariés X_________, sur la base d’une table de conversion de 
l’échelle des traitements de l’Etat en application des art. 5 al. 3 des statuts et 6ter al. 
1 du règlement général de la CIA. Le plafonnement de la majoration du salaire 
assuré pour les catégories I et II était impératif pour des motifs d’égalité de 
traitement entre les assurés salariés de X_________ et les autres assurés affiliés à la 
CIA. La catégorie III, concernant des fonctions nouvelles créées par X_________, 
n’avait pas entraîné de majoration du traitement assuré pour des personnes en 
fonction chez X__________ au 31 décembre 1998. En cas d’augmentation du 
traitement des catégories I à III, il convenait également de convertir cette 
majoration à l’échelle des traitements de l’Etat pour vérifier qu’il n’y avait pas de 
progression excédant les annuités maximales de fonction prévues par l’échelle des 
traitements de l’Etat. Par conséquent, l’ensemble du personnel connaissait une 
« différence X_________ » s’agissant du traitement assuré. Au 1er janvier 1999, les 
salariés de X_________ avaient eu le libre choix d’adhérer au statut du personnel et 
de son échelle des traitements ou de rester dans l’échelle des traitements de l’Etat. 
Les demandeurs avaient bénéficié d’une amélioration de leur traitement et de leur 
salaire assuré CIA. De plus, ils avaient accepté individuellement leur situation de 
salaire et de prévoyance dès le 1er janvier 1999, acceptation qui avait été renouvelée 
tacitement chaque année à réception de leurs avis de situation de salaire et de 
retraite individuels. X__________ considérait que le déplafonnement du salaire 
assuré des demandeurs entraînerait une inégalité de traitement en leur faveur et au 
détriment des autres assurés de la CIA. Enfin, il ne saurait être imposé 
unilatéralement, ni à la CIA ni à X__________, une majoration du traitement assuré 
des demandeurs en violation des statuts et du règlement de la CIA ainsi que de 
l’accord clair conclu entre X__________ et la CIA. 
81. Le 14 février 2011, X__________ a communiqué à la Cour de céans un exemplaire 
du rapport de XA__________ du 4 février 2011, chiffrant les coûts supplémentaires 
liés à une éventuelle augmentation des cotisations à la CIA, en cas d’acceptation de 
la demande (pièce 51, défendeur). 
82. Par écriture du 29 avril 2011, les demandeurs ont intégralement persisté dans leurs 
conclusions. S’agissant de l’objet du litige, ils ont précisé que la différence entre le 
salaire versé et celui effectivement assuré auprès de la CIA était de deux ordres : 
1) la relation faite entre les classes de traitement de X_________ et l’échelle de 
traitement de l’Etat de Genève ne permettait pas de prendre en considération 
l’intégralité de la rémunération, de sorte que X_________ avait envisagé d’assurer 
cette différence X__________ en primauté de cotisations auprès d’une tierce 
institution de prévoyance et 2) la limitation à deux classes de traitement 
équivalence Etat supplémentaire du salaire assuré auprès de la CIA suite à 


 
 
 
 
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l’adoption de la nouvelle politique salariale. Sur le plan financier, cette deuxième 
différence X_________ était bien plus faible que ce que prétendait X_________. 
En ce qui concernait le rapport d’affiliation, les demandeurs ont rappelé que 
l’agrément du Conseil d’Etat, de la Caisse, de l’institution concernée et de son 
personnel ou de sa représentation étaient nécessaires pour la conclusion d’une 
convention d’affiliation, qui devait impérativement être écrite en raison du 
parallélisme des formes prévu par l’art. 12 CO et de la position du Grand Conseil 
dans sa motion. En ce qui concernait les rapports de prévoyance avec les assurés, 
les demandeurs ont considéré que tant que « le système de rémunération adopté par 
l’institution externe permet une analogie avec le système de traitement de l’Etat, au 
sens de l’article 5 al. 3 des Statuts, ce sont les règles ordinaires de la caisse qui 
s’appliquent ». Après avoir répété les principes de la planification, de collectivité et 
d’égalité de traitement, les demandeurs ont rappelé que la définition d’un cercle 
d’assurés devait être prévue dans les dispositions réglementaires et que, dans la 
mesure où les statuts de la CIA n’avaient pas été modifiés et approuvés par le 
Grand Conseil, les cercles d’assurés tels que voulus par X_________ ne pouvaient 
être pris en considération par la CIA. Par conséquent, « la décision de la direction 
de X_________ de plafonner le salaire assuré à deux classes de traitement en cas de 
réévaluation de fonction est intervenue de manière clairement contraire au droit ». 
Les demandeurs ont également examiné les listings que X_________ a remis à 
l’actuaire de la CIA, dont il ressort que de nombreux employés auraient bénéficié 
d’un coulissement de plus de deux classes en matière de salaire assuré. Enfin, ils 
ont fait valoir que la collectivisation de la part du rappel de cotisations, à partir d’un 
certain seuil, pouvait être évitée par la signature d’une convention d’affiliation. 
83. Le 29 avril 2011, la CIA a également persisté dans ses conclusions, rappelant en 
substance que X_________ et la CIA avaient convenu que la progression du salaire 
assuré serait limitée à deux classes, afin de permettre une structure des salaires 
analogue à ceux de l’Etat de Genève. Après avoir résumé les déclarations des 
témoins, la CIA a précisé que les autres institutions externes ne connaissaient pas 
de système de plafonnement similaire à celui de X_________, la situation de ce 
dernier étant atypique compte tenu des progressions salariales pratiquées et des 
grandes différences de classe de traitement qui en découlaient. « Compte tenu du 
plafonnement de deux classes, la réévaluation des fonctions en 1999 est comparable 
à celle effectuée en général à l’Etat de Genève ». Enfin, la CIA s’est prononcée sur 
la question de la solidarité des affiliés et des assurés et a précisé qu’en vertu du 
principe de la solidarité compris dans le plan de financement en primauté de 
prestations, la part du coût actuariel qui n’était pas couverte par le rappel facturé 
était assumée par la collectivité des assurés. 
84. Par courriers du 16 juin 2011, la Cour de céans a sollicité de X________ la 
production de pièces complémentaires, dont le tableau récapitulatif réclamé par les 
demandeurs et le document relatif à la nouvelle politique salariale, situation au 18 
janvier 1999. 


 
 
 
 
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- 40/67 - 
85. Le 13 juillet 2011, X________ a fourni les pièces demandées, dont le document 
intitulé « nouvelle politique salariale : dispositions d’application révisées - situation 
au 18/01/1999 », à l’exception du mandat d’analyse des fonctions X________ daté 
du 19 novembre 1996. S’agissant du mandat d’analyse du 19 novembre 1996 requis 
par la Cour de céans, X_________ a exposé que son contenu avait été détaillé dans 
plusieurs de ses écrits. Il a transmis le projet de description et d’évaluation des 
fonctions fournis par le cabinet mandaté. S’agissant du document intitulé « nouvelle 
politique salariale : dispositions d’application révisées - situation au 18/01/1999 », 
X_________ a indiqué que le texte de cette pièce avait été repris dans les 
documents produits sous pièce 23, défendeur et 9, demandeurs. Concernant 
Monsieur AC_________, dont la situation avait été évoquée lors de l’audience 
d’enquêtes du 13 octobre 2010, il a bénéficié d’une promotion et a occupé une 
fonction créée après l’entrée en vigueur de la politique salariale. Selon le défendeur, 
la production des avis de situation de 1998 à ce jour entraînait un travail démesuré, 
plus de 10'000 pièces devant être caviardées et commentées lors de leur production. 
De plus, la protection des données et de la personnalité ne saurait être garantie. Par 
conséquent, X_________ a refusé de produire ces pièces. 
86. Le 15 juillet 2011, la CIA a produit les pièces requises par la Cour de céans, tout en 
précisant que la convention à laquelle Monsieur AA_________ faisait référence au 
début de son audition le 19 janvier 2011, concernait en réalité le plafonnement des 
salaires à deux classes et correspondait au courrier du 9 février 1999 produit sous 
pièce 6, défenderesse. Quant au règlement cité par le témoin, il s’agissait du 
règlement général de la CIA du 22 février 1999. Pour le surplus, la défenderesse a 
repris des arguments d’ores et déjà invoqués. 
87. Après avoir pris connaissance des pièces produites, les demandeurs ont, par écriture 
du 30 septembre 2011, repris pour l’essentiel leurs arguments et conclusions 
précédents. 
88. Par courrier du 7 novembre 2011, X_________ a invoqué un fait nouveau, soit le 
projet de fusion de la CIA avec la Caisse de prévoyance du canton de Genève (ci-
après : CPCG) et la Caisse de prévoyance du personnel des établissements publics 
médicaux du canton de Genève (ci-après : CEH) qui, s’il devait être approuvé par le 
Grand Conseil, aurait pour conséquence une diminution de la « différence 
X_________ ». Pour le surplus, X_________ a en substance repris les arguments 
d’ores et déjà invoqués à plusieurs reprises. 
89. Le même jour, la CIA a persisté dans ses conclusions. 
90. Après échange des écritures, la cause a été gardée à juger. 


 
 
 
 
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EN DROIT 
A. RECEVABILITE ET DROIT APPLICABLE 
1. a) Selon l’art. 73 al. 1 de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, 
survivants et invalidité du 25 juin 1982 (LPP ; RS 831.40), chaque canton désigne 
un tribunal qui connaît, en dernière instance cantonale, des contestations opposant 
institutions de prévoyance, employeurs et ayants droit. 
A teneur de l’art. 56V al. 1 let. b de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
22 novembre 1941 en vigueur jusqu’au 31 décembre 2010 (aLOJ; RS E 2 05), le 
Tribunal cantonal des assurances sociales connaissait, en instance unique, des 
contestations relatives à la prévoyance professionnelle opposant institutions de 
prévoyance, employeurs et ayants droit, y compris en cas de divorce, ainsi qu’aux 
prétentions en responsabilité (art. 331 à 331e du code des obligations ; art. 52, 56a, 
al. 1, et art. 73 de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle, vieillesse, 
survivants et invalidité du 25 juin 1982 ; art. 142 code civil). 
Dès le 1er janvier 2011, cette compétence revient à la Cour de justice, Chambre des 
assurances sociales, laquelle reprend la procédure pendante devant le Tribunal 
cantonal des assurances sociales (art. 143 al. 6 de la LOJ du 26 septembre 2010). 
b) Dans le cadre de contestations opposant institutions de prévoyance, employeurs 
et ayants droit, la compétence des autorités visées par l'art. 73 LPP est doublement 
définie. Elle l'est, tout d'abord, quant à la nature du litige: il faut que la contestation 
entre les parties porte sur des questions spécifiques de la prévoyance 
professionnelle, au sens étroit ou au sens large. Ce sont donc principalement des 
litiges qui portent sur des prestations d'assurance, des prestations de libre passage 
(actuellement prestations d'entrée ou de sortie) et des cotisations. Cette compétence 
est également limitée par le fait que la loi désigne de manière non équivoque les 
parties pouvant être liées à une contestation, savoir les institutions de prévoyance, 
les employeurs et les ayants droit (ATF 128 V 254 consid. 2a). 
Savoir si le point litigieux est ou non l'objet d'une réglementation expresse de la 
LPP ou de ses dispositions d'exécution n'est toutefois pas déterminant, en ce qui 
concerne la recevabilité de l'action devant le tribunal cantonal ou du recours 
subséquent devant le Tribunal fédéral des assurances. Au contraire, les tribunaux 
institués par l'art. 73 LPP sont appelés à connaître aussi de litiges qui opposent une 
institution de prévoyance à un employeur ou à un ayant droit, même s'ils n'appellent 
l'application d'aucune disposition du droit public fédéral, quant au fond, et qui 
doivent être tranchés exclusivement au regard du droit privé, du droit public 
cantonal ou du droit public communal (ATF 117 V 50 consid. 1). 
c) Le for de l’action est au siège ou domicile suisse du défendeur ou au lieu de 
l’exploitation dans laquelle l’assuré a été engagé (art. 73 al. 3 LPP). 


 
 
 
 
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d) En l’espèce, le litige a trait au salaire assuré et aux rappels de cotisation que les 
demandeurs et le défendeur auront à verser en cas d’admission de la demande de 
sorte qu’il est régi par les art. 73 LPP, 56V al. 1 let. b aLOJ et 143 al. 6 LOJ. Par 
ailleurs, le siège des défendeurs se trouve à Genève. La Cour de céans est ainsi 
compétente ratione materiae et loci pour connaître du présent litige. 
Par ailleurs, l’ouverture de l’action prévue à l’art. 73 al. 1 LPP n’est soumise, 
comme telle, à l’observation d’aucun délai (SPIRA, Le contentieux des assurances 
sociales fédérales et la procédure cantonale, Recueil de jurisprudence 
neuchâteloise, 1984, p. 19 ; SCHWARZENBACH-HANHART, Die Rechtspflege 
nach dem BVG, SZS 1983, p. 182). 
La demande est ainsi recevable. 
2. La novelle du 3 octobre 2003 modifiant la LPP (1ère révision) est entrée en vigueur 
le 1er janvier 2005 (sous réserve de certaines dispositions dont l'entrée en vigueur a 
été fixée au 1er avril 2004 et au 1er janvier 2006; RO 2004 1700), entraînant la 
modification de nombreuses dispositions légales dans le domaine de la prévoyance 
professionnelle (RO 2004 1677). Etant donné que les faits déterminants se sont 
réalisés pour partie avant et après l’entrée en vigueur de la novelle, l'ancien droit est 
applicable jusqu'au 31 décembre 2004 et le nouveau droit dès cette date (ATF 126 
V 136 consid. 4b et les références). 
B. OBJET DU LITIGE 
3. Le présent litige porte sur le montant du salaire assuré des demandeurs auprès de la 
CIA et des rappels de cotisations en découlant. Il s’agit plus particulièrement de 
déterminer si, suite à la nouvelle politique salariale, les défendeurs étaient en droit 
de limiter le salaire assuré CIA à deux classes supplémentaires au maximum. 
Cela étant, la Cour de céans relève que lors de l’entrée en vigueur de la politique 
salariale le 1er janvier 1999, le salaire annuel brut des demandeurs dépassait le 
montant de 71'640.- retenu pour le calcul du salaire coordonné, de sorte que la 
question du salaire assuré n’a sa pertinence que dans le cadre de la prévoyance 
surobligatoire. 
C. AU FOND 
a) Principes généraux en matière de prévoyance professionnelle 
4. Le système suisse de prévoyance vieillesse, survivants et invalidité repose sur le 
principe des trois piliers (art. 111 Cst.). Les prestations du premier pilier 
(assurance-vieillesse, 
survivants 
et 
invalidité 
fédérale 
et 
prestations 
complémentaires) doivent couvrir les besoins vitaux des personnes assurées de 
manière appropriée (art. 112 al. 2 let. b Cst.), alors que les prestations du deuxième 


 
 
 
 
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pilier (prévoyance professionnelle) doivent permettre aux personnes assurées de 
maintenir de manière appropriée leur niveau de vie antérieur (art. 113 al. 2 let. a 
Cst.; voir également art. 1 al. 1 LPP). II incombe au troisième pilier (prévoyance 
individuelle) de compléter les mesures collectives des deux premiers piliers selon 
les besoins personnels. 
Les institutions de prévoyance qui participent à l'application du régime obligatoire 
de la prévoyance professionnelle (art. 48 al. 1 LPP) doivent respecter les exigences 
minimales fixées aux art. 7 à 47 LPP (art. 6 LPP). Il leur est toutefois loisible de 
prévoir des prestations supérieures aux exigences minimales fixées dans la loi (art. 
49 LPP; Message à l'appui de la LPP, FF 1976 I 127 ch. 313 et 314; ATF 131 II 
593 consid. 4.1 p. 603 et les références). 
5. a) Lorsqu'une institution de prévoyance décide d'étendre la prévoyance au-delà des 
exigences minimales fixées dans la loi (prévoyance surobligatoire ou plus étendue), 
on parle alors d'institution de prévoyance « enveloppante ». Une telle institution est 
libre de définir, dans les limites des dispositions expressément réservées à l'art. 49 
al. 2 LPP en matière d'organisation, de sécurité financière, de surveillance et de 
transparence, le régime de prestations, le mode de financement et l'organisation qui 
lui convient, pour autant qu'elle respecte les principes d'égalité de traitement et de 
proportionnalité ainsi que l'interdiction de l'arbitraire (ATF 115 V 103 consid. 4b p. 
109). 
Dans les faits, une institution de prévoyance « enveloppante » propose, en général, 
un plan de prestations unique qui inclut les prestations minimales et les améliore, 
sans opérer de distinctions entre prévoyance obligatoire et prévoyance plus étendue. 
Afin de s'assurer que les prestations réglementaires respectent les exigences 
minimales de la LPP, autrement dit si la personne assurée bénéficie au moins des 
prestations minimales légales selon la LPP (art. 49 al. 1 LPP en corrélation avec 
l'art. 6 LPP), l'institution de prévoyance est tenue de pouvoir procéder à un calcul 
comparatif entre les prestations selon la LPP (sur la base du compte-témoin que les 
institutions de prévoyance doivent tenir afin de contrôler le respect des exigences 
minimales de la LPP [Alterskonto; art. 11 al. 1 OPP 2]) et les prestations 
réglementaires (Schattenrechnung; cf. ATF 136 V 65 consid. 3.7 p. 71 et les 
références; voir également ATF 114 V 239 consid. 6a p. 245). 
b) Au lieu d'aménager la prévoyance plus étendue dans le cadre d'une institution de 
prévoyance 
« enveloppante », 
il 
est 
possible 
d'opérer 
une 
séparation 
organisationnelle stricte entre la prévoyance obligatoire et la prévoyance 
surobligatoire (« splitting »). 
6. En l’espèce, il est constant que la défenderesse est une institution de prévoyance de 
droit public pratiquant la prévoyance obligatoire et plus étendue (institution dite 
«enveloppante»: ATF 128 V 247 consid. 3a, 117 V 45 consid. 3b). Les prestations 


 
 
 
 
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réglementaires vont en effet au-delà des prestations minimales selon la LPP (voir 
notamment arrêt non publié B 30/06 du 13 juillet 2006, consid. 3), dès lors que le 
montant assuré correspond au traitement des assurés et qu’il est supérieur au salaire 
coordonné selon l’art. 8 al. 1 LPP (voir arrêt de la Cour de céans, ATAS/505/2011, 
consid. 4, du 16 mai 2011 en la cause A/281/2009). 
En tant qu’institution de prévoyance de droit public, la défenderesse se fonde sur 
des bases de droit public (STAUFFER, Berufliche Vorsorge, 2005 n° 251, p. 90 et 
254, p. 91 ; GÄCHTER / GECKELER HUNZIKER, in LPP et LFLP, 2010, n° 6 ad 
art. 50 LPP). 
b) La convention d’affiliation 
7. X_________ invoque tout d’abord la force contraignante de la convention 
d’affiliation tacite conclue avec la CIA conformément à l’art. 6bis al. 1 du 
règlement général, qui règlerait notamment la question de la politique salariale et la 
divergence entre le salaire réel et le salaire annoncé à la CIA (réponse du 27 mars 
2009, p. 29), ce qui est contesté par les demandeurs. Par ailleurs, la nature exacte de 
cette convention d’affiliation est également débattue. Pour les demandeurs, 
l’affiliation du personnel de X_________ résultait de l’adoption de l’art. 34 du 
Statut (édition 1996) (voir demande du 14 janvier 2009, p. 16, réplique du 9 juillet 
2009, p. 25, conclusions motivées après enquêtes du 29 avril 2011, p. 5), étant 
précisé que dans un tel cas, le rapport d’affiliation se fonderait toujours sur la loi 
(réplique du 9 juillet 2009, p. 25). Pour la CIA, le rapport d’affiliation entre 
X_________ et la CIA résultait tantôt d’une convention d’affiliation initiale n’ayant 
pas été résiliée suite à l’autonomisation et restée en vigueur de par la loi (réponse 
du 15 mai 2009, p. 20) tantôt des dispositions légales, formelles, qui lui sont 
spécifiques (notamment l’art. 5 al. 3 des statuts et l’art. 6ter du règlement général) 
ainsi que de la loi cantonale sur X_________ à Genève (LX_________ ; 
RS H 3 25) (voir conclusions après enquêtes du 29 avril 2011, p. 3). Enfin, pour 
X_________, son personnel était resté affilié à la CIA de par la loi, de sorte que la 
convention d’affiliation était une convention ex lege (réponse du 27 mars 2009, 
p. 22, conclusions après enquêtes du 28 avril 2011, p. 14), reconduite tacitement par 
la suite (conclusions après enquêtes du 28 avril 2011, p. 14). 
8. A titre liminaire, la Cour de céans examinera les relations juridiques entre 
X_________ et la CIA et plus particulièrement la problématique de la convention 
d’affiliation 
a) Les employeurs soumis au droit privé s’affilient en général à des institutions 
régies par le droit privé de sorte que les relations juridiques entre les parties sont les 
suivantes (voir notamment GEISER, Zu den Vertragsverhältnissen in der berufliche 
Vorsorge, in Mélanges en l’honneur de Pierre Tercier, 2008, p. 259 et ss, voir 
également RIEMER / RIEMER-KAFKA, Das Recht der beruflichen Vorsorge in 


 
 
 
 
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der Schweiz, 2006, § 4, p. 85 (cité ci-après : RIEMER / RIEMER KAFKA), 
LÜTHY, 
Das 
Rechtsverhältnis 
zwisschen 
Arbeitgeber 
und 
Personalvorsorgestiftung insbesondere der Anschlussvertrag mit einer Sammel- 
oder Gemeinschaftsstiftung, 1989, p. 72 et ss) : 
 L’employé et l’employeur sont liés par un contrat de travail de droit privé au 
sens des art. 319 et ss CO. 
 La relation entre l'employeur et l’institution de prévoyance repose sur une 
convention dite d'affiliation (Anschlussvertrag; art. 11 LPP) qui est un des 
contrats innommés du droit et de la pratique de la prévoyance professionnelle 
(ATF 120 V 299 consid. 4a p. 304). 
 Enfin, l'assuré est lié à l'institution de prévoyance de par la loi en ce qui 
concerne les prestations obligatoires (RIEMER, Vorsorge-, Fürsorge- und 
Sparverträge der beruflichen Vorsorge, in Innominatverträge, Festgabe zum 60. 
Geburtstag von Wlter R. SCHLUEP, 1988, p. 234, cité ci-après : RIEMER) et, 
en ce qui concerne les prestations surobligatoires, par un contrat innommé (sui 
generis) dit de prévoyance, dont le règlement de prévoyance constitue le contrat 
préformé, savoir ses conditions générales, auxquelles l'assuré se soumet 
expressément ou par actes concluants (par exemple, en conservant le règlement 
reçu, en payant des cotisations ou en acceptant la déduction correspondante sur 
son salaire (ATF 127 V 301, consid. 3a, voir également ATAS/563/2010 du 
20 mai 2010). 
b) Des institutions de droit public ont été créées en Suisse pour le personnel de la 
fonction publique (RIEMER / RIEMER-KAFKA, op. cit., §1, n° 70, p. 26). Dans 
un tel cas, les relations juridiques entre les parties sont en général les suivantes : 
 Les relations entre l’employeur - soit l’Etat - et l’employé sont généralement 
régies par le droit de la fonction publique ; 
 L’employeur est lié à l’institution de prévoyance de droit public de par la loi ; 
 Enfin, les rapports entre l’employé et l’institution de prévoyance sont régis par 
la loi, soit en d’autres termes par les statuts auxquels force de loi est reconnue, 
et non pas par un contrat de prévoyance, comme c’est le cas entre l’employé et 
l’institution de prévoyance de droit privé (ATF 119 V 142). 
i) 
L’obligation de conclure une convention d’affiliation écrite 
9. Dans le cas d’espèce, trois phases distinctes peuvent être distinguées s’agissant des 
relations entre X_________, la CIA et les demandeurs. 
a) Avant l’autonomisation de X_________, en 1994, la situation correspondait à 
celle prévalant dans le domaine de la fonction publique : les relations juridiques 


 
 
 
 
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entre les parties étaient toutes régies par la loi, aucun élément contractuel n’entrant 
en ligne de compte. 
Il s’ensuit que les demandeurs, engagés par l’Etat de Genève en 1977 en qualité de 
surveillants de X_________, étaient, à ce titre, assurés ex lege auprès de la 
défenderesse, institution de droit public conformément aux art. 53 du Règlement 
fixant le statut du personnel de l’administration cantonale du 17 octobre 1973, puis 
47 du Règlement d’application de la loi générale relative au personnel de 
l’administration cantonale du 7 décembre 1987 (ci-après : règlement d’application), 
aujourd’hui abrogés. La conclusion d’un contrat de prévoyance n’était ainsi pas 
nécessaire. L’Etat de Genève, employeur, était également affilié à la CIA ex lege 
sans qu’une convention d’affiliation ne soit nécessaire. 
b) Lors de l’autonomisation de X_________, en 1994, tout le personnel travaillant 
chez X_________ - et par conséquent les demandeurs - a été transféré de plein droit 
à X_________ conformément à l’art. 41 al. 1 LX_________. S’agissant de la 
prévoyance professionnelle, l’alinéa 3 de cette même disposition prévoyait que « le 
personnel transféré à l’établissement [pouvait] rester affilié à la Caisse de 
prévoyance du personnel enseignant de l’instruction publique et des fonctionnaires 
de l’administration du canton de Genève (CIA) ». 
Dans un premier temps, le statut du personnel de X_________ est resté régi, par 
analogie et à titre transitoire, par la loi générale relative au personnel de 
l’administration cantonale et des établissements publics médicaux, du 15 octobre 
1987, ainsi que par les autres lois et règlements qui lui étaient applicables, jusqu’à 
l’entrée en vigueur des dispositions d’application de l’art. 13 al. 2 let. j 
LX_________ (voir art. 1 du règlement concernant le statut transitoire du personnel 
de X_________ à Genève, du 5 décembre 1995 ; ci-après : règlement concernant le 
statut transitoire ; RS J 3.25.08, aujourd’hui abrogé). En d’autres termes, jusqu’à 
l’établissement du statut du personnel, prévu par l’art. 13 al. 2 let. j LX_________, 
le personnel de X_________ restait soumis au règlement d’application précité et 
notamment à son art. 47 qui prévoyait l’affiliation ex lege à la CIA. 
c) Suite à l’adoption du Statut du personnel de X________ à Genève (X________) 
le 1er décembre 1995 [ci-après : Statut X________ (édition 1996)], entré en vigueur 
le 1er janvier 1996, le règlement précité concernant le statut transitoire 
susmentionné a été abrogé. 
Le Statut X________ (édition 1996) prévoit à son art. 43 que dans la mesure où les 
conditions statutaires étaient remplies, les membres du personnel étaient affiliés à la 
CIA. En adoptant cette disposition, X________ a, à l’évidence, marqué son 
intention de rester affilié à la CIA. 
Se pose dès lors la question de la nécessité de conclure une convention d’affiliation 
écrite avec la CIA. 


 
 
 
 
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c/aa) La CIA est une institution de droit public créée pour les fonctionnaires de 
l’Etat de Genève, l’affiliation de ces derniers s’effectuant ex lege. L’art. 1 des 
Statuts CIA (édition 1997), applicable lors de l’adoption du Statut X________ 
(édition 1996), prévoit cependant que les établissements ou les fondations de droit 
public cantonal ainsi que des institutions privées pouvaient s’affilier à la CIA en 
concluant une convention d’affiliation. Ces institutions n’étant pas affiliées ex lege 
à la CIA, la conclusion d’une telle convention était à l’évidence nécessaire. Au 
préalable, la demande des institutions externes devait avoir été approuvée tant par 
le Conseil d’Etat que par le Comité de la CIA. 
c/bb) Suite à son autonomisation, X_________ se trouvait à l’évidence dans la 
même situation que les institutions externes précitées, n’étant plus affilié ex lege à 
la CIA. En effet, si l’affiliation du personnel de X_________ à la CIA existait 
certes avant l’autonomisation de X_________ en vertu du règlement d’application, 
il n’en demeure pas moins qu’avec l’entrée en vigueur du Statut X_________ 
(édition 1996), le 1er janvier 1996, le règlement précité n’était plus applicable de 
sorte que le personnel de X_________ n’était plus assuré ex lege à la CIA, étant 
rappelé que la LX_________ prévoyait la possibilité de rester affilié et non pas 
l’obligation. 
Par conséquent, dès lors que dans le cas d’espèce, le lien d’affiliation du personnel 
de X_________ et la CIA a cessé d’exister ex lege avec l’adoption du statut du 
personnel, la conclusion d’une convention était nécessaire. Cela étant, les Statuts 
CIA (édition 1997) ne prévoyant aucune condition de forme à cette convention, il y 
a lieu d’admettre qu’une telle convention pouvait être conclue tacitement, même si 
la forme écrite eût été préférable pour la sécurité du droit. 
Par ailleurs, même s’il ressort des statuts de la CIA que la demande d’affiliation de 
l’institution devait être approuvée par le Conseil d’Etat et le Comité de la CIA, la 
Cour de céans est d’avis que cette approbation était superflue, dans le cas d’espèce, 
dès lors que la LX_________ permettait au personnel de rester affilié à la CIA. 
Au vu des considérations qui précèdent, la Cour de céans considère qu’une 
convention d’affiliation a, en réalité, été conclue tacitement entre X_________ et la 
CIA. En effet, dans le cas contraire, le personnel de X_________ n’aurait plus été 
assuré auprès de la CIA dès le 1er janvier 1996, ce qui n’est à l’évidence pas le cas. 
ii) Le contenu de la convention d’affiliation tacite 
10. Selon X_________, la convention d’affiliation portait également sur la limitation 
du salaire assuré à un coulissement de deux classes (voir réponse de X_________ 
du 27 mars 2009). Il convient d’examiner ce moyen soulevé par le défendeur. 
a) La relation entre l'employeur et l’institution de prévoyance repose sur une 
convention dite d'affiliation (Anschlussvertrag; art. 11 LPP) qui est un des contrats 


 
 
 
 
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innommés du droit et de la pratique de la prévoyance professionnelle (ATF 120 V 
299 consid. 4a p. 304). Par ce contrat, l'institution s'engage à fournir les prestations 
découlant de la LPP pour l'employeur. En contrepartie, celui-ci s'engage à payer les 
primes dont elle demande le paiement. En remplissant ces incombances, les parties 
s'acquittent de leurs obligations contractuelles (ATF non publié B 149/2006, 
consid. 6.2 ; (STAUFFER, Berufliche Vorsorge, 2005, n° 315, p. 113 ; WYLER, in 
LPP et LFLP, 2010, n° 5 ad Art.11). 
Une telle convention d’affiliation contient en principe les obligations suivantes pour 
l’employeur (LÜTHY, op.cit., p. 87 et ss): 
 L’obligation d’annoncer tout travailleur appartenant au cercle des personnes 
assurées selon le règlement ; 
 L’obligation de s’acquitter des primes et de les déduire du salaire des 
travailleurs ; 
 L’obligation de créer une commission de prévoyance du personnel ; 
 La reconnaissance des statuts et du règlement de l’institution de prévoyance. 
b/aa) En l’espèce, la Cour de céans rappelle, à titre liminaire, que la convention 
d’affiliation ne peut être entrée en vigueur qu'avec effet au 1er janvier 1996. En 
effet, ce n’est qu’à cette date que le Statut X_________ (édition 1996) est entré en 
vigueur, ce qui a eu pour conséquence l’abrogation du règlement concernant le 
statut transitoire et la fin de l’affiliation ex lege du personnel à la CIA. Par ailleurs, 
les statuts CIA (édition 2000) et le règlement général ne sont entrés en vigueur que 
le 1er janvier 2000 (voir notamment art. 76 du règlement général, en ce qui 
concerne ce dernier), soit près d’un an après l’instauration de la nouvelle politique 
salariale. 
Aussi, compte tenu de ce qui précède, le contenu de la convention d’affiliation 
tacite ne peut s’examiner qu’au regard des dispositions statutaires applicables en 
1996, lorsqu’il a été décidé que le personnel de X_________ resterait affilié à la 
CIA. 
b/bb) Selon l’art. 41 al. 3 LX_________, « le personnel transféré à l’établissement 
[pouvait] rester affilié à la Caisse de prévoyance du personnel enseignant de 
l’instruction publique et des fonctionnaires de l’administration du canton de Genève 
(CIA) ». 
Une interprétation littérale de cette disposition permet de retenir que le personnel 
transféré avait la possibilité - et non l’obligation - de rester affilié à la CIA. De plus, 
l’emploi du terme « rester » signifie à l’évidence que l’affiliation devait perdurer 
aux mêmes conditions que précédemment (selon le Petit Larousse, le terme 


 
 
 
 
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« rester » signifie « se maintenir, continuer à être dans la même position, le même 
état »). Par conséquent, la convention d’affiliation ne pouvait que reprendre les 
mêmes termes et conditions que celles précédemment applicables, soit celles 
ressortant clairement des statuts de la CIA. 
b/cc) En outre, comme constaté précédemment, lors de la conclusion de la 
convention d’affiliation tacite, fin 1995, la nouvelle politique salariale n’avait pas 
encore été évoquée de sorte que la convention d’affiliation initiale ne pouvait en 
tout état pas tenir compte de ces particularités. 
b/dd) La Cour de céans relève enfin que Monsieur AA__________, de la CIA, a 
lui-même admis l’existence de deux conventions : 1) la convention d’affiliation, 
conclue tacitement, qui ne faisait que reprendre les statuts et règlements de la CIA 
et 2) une convention sur le salaire assuré, qu’il a lui-même signée (voir procès-
verbal de l’audition de Monsieur AA__________ du 19 janvier 2011, p. 3 à 5). A 
noter, qu’aucune convention stricto sensu portant sur le salaire assuré n’a 
formellement été conclue, le témoin faisant en réalité allusion à un courrier du 
9 février 1999 que la CIA a adressé à X_________ (voir courrier de la CIA du 15 
juillet 2011). 
c) Force est par conséquent de constater que, contrairement à ce que X_________ 
soutient, la convention d’affiliation tacite conclue avec la CIA ne portait 
aucunement sur le salaire assuré et sa limitation à deux classes supplémentaires en 
cas de réévaluation des fonctions. Elle ne pouvait en effet que reprendre les statuts 
et règlements de la CIA applicables lors de sa conclusion, ce qui a d’ailleurs été 
confirmé par Monsieur AA_________ lors de son audition du 19 janvier 2011. 
Il s’ensuit que le salaire assuré doit être déterminé conformément aux dispositions 
statutaires de la CIA. 
c) Le salaire assuré 
i) La détermination du salaire assuré 
11. La Cour de céans relève que les conclusions des demandeurs portent sur la période 
du 1er janvier 1999 au jour du présent arrêt. Or, les Statuts de la CIA ont été 
modifiés avec effet au 1er janvier 2000 de sorte qu’il convient de distinguer deux 
périodes : 1) l’année 1999, pour laquelle les Statuts CIA (édition 1997) étaient 
applicables et 2) la période de 2000 à ce jour, à laquelle les Statuts CIA (édition 
2000) sont applicables. 
a/aa) Selon l’art. 4 al. 4 des Statuts CIA (édition 1997), les membres actifs sont 
répartis en deux catégories : 1) les personnes âgées de 20 ans révolus au moins et 
qui sont mensualisées (catégorie I) et 2) les autres personnes assurées en application 
des présents statuts (catégorie II). L’art. 4 al. 1 des Statuts CIA (édition 2000) 


 
 
 
 
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prévoit les catégories suivantes : 1) les salariés qui sont mensualisés (catégorie I) et 
les autres salariés (catégorie II). 
Le traitement assuré sert de base pour le calcul des cotisations des membres actifs 
et de l’employeur [art. 16 al. 1 des Statuts CIA (édition 1997) et 6 al. 1 des Statuts 
CIA (édition 2000)] et pour le calcul des prestations de la caisse [art. 18 al. 1 des 
Statuts CIA (édition 1997) et 8 al. 1 des Statuts CIA (édition 2000)]. Selon les art. 
16 al. 2 des Statuts CIA (édition 1997) et 6 al. 2 des Statuts (édition 2000), le 
traitement assuré correspond au traitement déterminant défini aux art. 15 des Statuts 
(édition 1997) et 15 des Statuts (édition 2000)] moins une déduction de 
coordination avec l’AVS. Le traitement déterminant des membres actifs de la 
catégorie I est le traitement légal annuel défini dans l’échelle des traitements des 
membres du personnel de l’Etat [art. 15 al. 1 des Statuts CIA (édition 1997) et 5 al. 
1 des Statuts CIA (édition 2000)]. Le traitement déterminant du personnel des 
institutions externes est fixé d’entente entre l’employeur et la caisse selon des 
règles analogues à celles prévalant à l’Etat [art. 15 al. 1 des Statuts CIA (édition 
1997) et 5 al. 3 des Statuts CIA (édition 2000)]. Le traitement déterminant est limité 
au traitement maximum de la classe 30 de l’échelle des traitements des membres du 
personnel de l’Etat [art. 15 al. 2 des Statuts CIA (édition 1997) et 5 al. 4 des Statuts 
CIA (édition 2000)]. 
Selon les art. 26 al. 1 des Statuts CIA (édition 1997) et 56 al. 1 des Statuts CIA 
(édition 2000), un rappel de cotisations est perçu en cas d’augmentation du 
traitement assuré résultant d’un changement de classe. Dans certains cas, non 
pertinents en l’espèce, l’augmentation du traitement assuré n’est pas soumise à 
rappel. Aux termes de l’annexe IV aux Statuts CIA (édition 1997) et de l’art. 8 de 
l’annexe aux Statuts CIA (édition 2000), le rappel de cotisations se calcule sur la 
différence entre le traitement légal, échelon 15 de la nouvelle classe de traitement et 
le traitement légal, échelon 15, de l’ancienne classe. Ce montant est à multiplier par 
le taux de rappel existant au moment où le changement de classe de traitement a 
lieu. Le taux de rappel est égal au taux de la prestation de libre passage, mais au 
minimum à 75% et au maximum à 270%, respectivement de à 450% [Statuts CIA 
(édition 1997), respectivement Statuts CIA (édition 2000)]. Le rappel de cotisations 
est de 1/3 à la charge du membre actif et 2/3 à celle de l’employeur. Pour les 
membres actifs non soumis aux normes salariales de l’Etat, la classe de fonction 
initiale prise en considération est déterminée par la caisse. Les règles de calcul du 
rappel dû en cas d’augmentation de traitement sont définies dans la convention liant 
la CIA à l’employeur, conclue en application des art. 2 des Statuts CIA (édition 
1997) et 3 des Statuts CIA (édition 2000). 
En d’autres termes, selon la systématique des statuts de la CIA : 
 Le traitement assuré, qui sert de base au calcul des cotisations et des prestations 
de la caisse [art. 16 al. 1 et 18 al. 1 des Statuts CIA (édition 1997) et 6 al. 1 et 8 


 
 
 
 
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al. 1 des Statuts CIA (édition 2000] se calcule conformément aux art. 15 et 16 
des Statuts CIA (édition 1997) et 5 et 6 des Statuts CIA (édition 2000). 
 Les règles de calcul des rappels pour les membres actifs non soumis aux normes 
salariales de l’Etat sont définies dans la convention liant la CIA à l’employeur 
[voir annexe IV, ch. 3, let. a) aux Statuts CIA (édition 1997) et art. 8 de 
l’annexe aux Statuts CIA (édition 2000)]. 
a/bb) Selon l’art. 6bis al. 2 du règlement général de la CIA, les salariés des 
institutions externes appartiennent à la catégorie I ou à la catégorie II selon les 
conditions exposées à l’art. 4 des statuts précités et sont attribués aux groupes 
prévus à cet effet à l’art. 67 des statuts en fonction de la nature de leur activité 
professionnelle. Le salarié déjà affilié à la CIA en vertu de son engagement par 
l’Etat ou par une autre institution externe et qui quitte l’un de ses employeurs pour 
être engagé par l’institution, reste membre de la CIA. Ses droits et obligations à 
l’égard de la CIA ne sont pas modifiés (art. 6bis al. 3 du règlement général). Sauf 
exceptions, le traitement ainsi que l’âge ultime de la retraite sont fixés 
conformément aux normes de l’Etat de Genève (art. 6ter al. 1 du règlement). Si le 
traitement est fixé conformément aux normes de salaire appliquées par l’Etat, le 
calcul des rappels a lieu selon les statuts de la Caisse. Si ce n’est pas le cas, un 
rappel est perçu dès que le nouveau traitement brut dépasse de 20% le montant du 
premier traitement brut indexé selon les normes de l’Etat (art. 6ter al. 2 du 
règlement). 
b) Dans la mesure où l'application des dispositions du droit public cantonal 
régissant une institution de prévoyance est en cause, le sens et la portée de ces 
dispositions doivent être déterminés selon les règles usuelles d'interprétation de la 
loi. Ainsi, il faut en premier lieu se fonder sur la lettre de la disposition en cause 
(interprétation littérale). Si le texte de cette dernière n'est pas absolument clair, si 
plusieurs interprétations de celui-ci sont possibles, le juge recherchera la véritable 
portée de la norme en la dégageant de sa relation avec d'autres dispositions, de son 
contexte (interprétation systématique), du but poursuivi, singulièrement de l'intérêt 
protégé (interprétation téléologique), ainsi que de la volonté de son auteur telle 
qu'elle ressort notamment des travaux préparatoires (interprétation historique). Le 
sens que prend la disposition dans son contexte est également important (ATF 128 
II 347 consid. 3.5, 128 V 105 consid. 5, 207 consid. 5b, 125 II 484 consid. 4). 
c) En l’espèce, le litige ne porte pas sur les règles de calcul des rappels, celles-ci 
n’ayant pas été contestées. Il concerne uniquement le calcul du salaire assuré, 
conformément aux art. 15, 16 et 18 des Statuts CIA (édition 1997) et 5, 6 et 8 des 
Statuts CIA (édition 2000). 
X_________ étant une institution externe, le traitement assuré de ses salariés de la 
catégorie I, à laquelle appartiennent les demandeurs, devait être établi en se fondant 


 
 
 
 
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sur des dispositions analogues à celles de l’Etat [art. 15 et 16 des Statuts CIA 
(édition 1997) ainsi que 5 et 6 des Statuts CIA (édition 2000)]. Par « analogue », il 
faut entendre « qui offre une ressemblance, des rapports de similitude avec autre 
chose » (Dictionnaire Petit Larousse). Conscients de ce point, la CIA et 
X_________ se sont accordés pour attribuer une classe « équivalent Etat » à chaque 
classe X_________ mais limitée à deux classes de traitement supplémentaires au 
maximum (voir notamment procès-verbal de l’audition de Madame K_________ 
du 17 février 2010, p. 5), ce qui n’est pas contesté par les demandeurs. Il sied donc 
de déterminer si le salaire assuré des fonctionnaires de l’Etat de Genève était 
également limité à deux classes supplémentaires en cas de réévaluation des 
fonctions ou de promotion. 
c/aa) S’agissant tout d’abord de la réévaluation des fonctions, Madame 
K_________ a expliqué qu’en 2009, 11% des employés de l’Etat de Genève 
avaient bénéficié de sauts de trois classes et 1% de plus de trois classes. Elle a 
également précisé que le traitement assuré correspondait aux classes de traitement 
effectives. En cas de promotion, la règle des rappels était appliquée sur la base de la 
classe de traitement effective, sans plafonnement (voir procès-verbal de l’audition 
de Madame K__________ du 14 avril 2010, p. 3) 
Ainsi, en cas de réévaluation de fonctions à l’Etat de Genève, le traitement assuré 
correspondait aux classes de traitement effectives même si l’employé en question 
avait bénéficié d’un coulissement de plus de deux classes. 
En d’autres termes, si, en pratique, la réévaluation des fonctions à l’Etat en 2009 
n’entraînait généralement pas de coulissements plus importants que deux classes de 
fonction dans 88% des cas, 12% des employés ont bénéficié d’un saut de plus de 
deux classes de fonction et le traitement assuré auprès de la CIA correspondait à la 
classe de traitement effective. 
c/bb) En cas de changement de fonction avec promotion, l’art. 8 du règlement 
d’application de la loi concernant le traitement et les diverses prestations alloués 
aux membres du personnel de l’Etat, du pouvoir judiciaire et des établissements 
hospitaliers (RTrait ; RS 5 15.01), qui n’a subi aucune modification pendant la 
période litigieuse, prévoit que la promotion donne lieu immédiatement à l’octroi 
d’une augmentation extraordinaire de traitement qui correspond à a) une triple 
annuité et un coulissement dans la nouvelle classe ou dans la classe la plus proche 
lorsque la nouvelle fonction est située 3 classes et plus au-dessus de la fonction 
antérieure, b) une double annuité et un coulissement dans la nouvelle classe ou dans 
la classe la plus proche lorsque la nouvelle fonction est située 2 classes au-dessus 
de la fonction antérieure, c) une annuité et un coulissement dans la nouvelle classe 
lorsque la nouvelle fonction est située une classe au-dessus de la fonction antérieure 
et d) le niveau salarial du titulaire promu ne peut être inférieur aux normes fixées à 
l’article 3. En pratique, en prenant en considération la grille salariale 2009, cela 


 
 
 
 
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signifie que si un fonctionnaire actuellement en classe 11, annuité 7, est promu en 
classe 14, son traitement sera calculé de la manière suivante : traitement en classe 
11, annuité 7 + 3 annuités de promotion = classe 11, annuité 10 ; coulissé en classe 
14, son nouveau traitement correspondra à la classe 14, annuité 5. Il aura ainsi fait 
un saut de trois classes et l’intégralité de son salaire sera assurée auprès de la CIA. 
c/cc) Force est par conséquent de constater qu’aucune règle ne limite les 
réévaluations de fonction ou les promotions à deux classes de fonction. Lors de la 
dernière réévaluation, en 2009, 12% des personnes touchées ont bénéficié d’un saut 
de trois classes et plus et leur traitement assuré auprès de la CIA correspondait au 
traitement effectif. En cas de promotion, l’art. 8 RTrait prévoyait le coulissement 
dans la nouvelle classe de traitement ou dans la classe la plus proche même si le 
saut était supérieur à deux classes. 
La Cour de céans peine ainsi à comprendre l’argumentation des défendeurs pour 
justifier la limitation du traitement assuré à deux classes. Dans ce contexte, elle 
relèvera d’ailleurs qu’aucun des défendeurs n’a invoqué de disposition ou de 
jurisprudence à l’appui de sa position. Le fait que les réévaluations de fonction ou 
les changements de fonction avec promotion n’entraînent, en pratique, pas de 
coulissement de plus de deux classes dans la plupart des cas, ne signifie pas qu’il y 
ait une règle dans ce sens. Le contraire ressort d’ailleurs de la note de Madame 
K________ qui admet qu’en 2009, 12% des employés de l’Etat avaient bénéficié 
d’une réévaluation de fonction ayant entraîné un coulissement de plus de deux 
classes, ainsi que de l’art. 8 RTrait, qui reconnait les coulissements de trois classes 
et plus. 
d) Au vu de ce qui précède, la Cour de céans considère qu’il y a lieu de retenir que 
le salaire assuré au sens des statuts de la CIA doit correspondre à la classe 
« équivalent Etat » de la classe X_________. Certes, une différence entre le salaire 
perçu et le salaire assuré pourrait persister, dans les cas où le traitement 
X_________ ne correspond pas exactement au traitement selon la grille de l’Etat, 
mais cela correspond à l’esprit des statuts. 
ii) Le principe de l’égalité de traitement 
12. En sus du fait que la limitation du salaire assuré CIA à deux classes 
supplémentaires n’était pas prévue par les Statuts de la CIA, les demandeurs 
invoquent une violation du principe de l’égalité de traitement. 
13. a) Dans le cadre de l'accomplissement de ses tâches en matière de prévoyance 
obligatoire et surobligatoire, l'institution de prévoyance demeure tenue de se 
conformer aux principes généraux de procédure applicables dans le droit des 
assurances sociales et aux exigences constitutionnelles, telles que l'égalité de 
traitement, l'interdiction de l'arbitraire, la proportionnalité ou encore la protection 
de la bonne foi (ATF 132 V 154 et 279 consid. 3.1, 130 V 376 consid. 6.4 et les 


 
 
 
 
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références, 
115 V 
109 
consid. 
4b; 
STAUFFER, 
Berufliche 
Vorsorge, 
Zurich/Bâle/Genève 2005, p. 513, ch. 1358 ss). 
Le principe de l'égalité de traitement déduit de l'art. 8 Cst consiste à traiter de 
manière identique ce qui est semblable et de manière différente ce qui est 
dissemblable (ATF 118 Ia 1consid. 3a p. 2). Selon la jurisprudence déduite de l'art. 
8 Cst, le règlement d'une institution de prévoyance viole le principe de l'égalité de 
traitement lorsqu'il établit des distinctions juridiques qui ne se justifient par aucun 
motif raisonnable au regard de la situation de fait à réglementer ou lorsqu'il omet de 
faire des distinctions qui s'imposent au vu des circonstances, c'est-à-dire lorsque ce 
qui est semblable n'est pas traité de manière identique et ce qui est dissemblable ne 
l'est pas de manière différente (cf. ATF 130 V 18 consid. 5.2, ATF 126 V 52 
consid. 3b). 
b) En l’espèce, les statuts de la CIA prévoient en substance deux catégories de 
personnes : les personnes mensualisées (catégorie I) et les autres personnes 
(catégorie II). Comme indiqué précédemment, des règles analogues à celles 
prévalant à l’Etat doivent être appliquées pour déterminer le traitement assuré des 
employés des institutions externes. Ledit règlement prévoit donc une égalité de 
traitement entre les membres des institutions externes et les employés de l’Etat en 
ce qui concerne la détermination du traitement assuré dès lors que des règles 
semblables doivent être appliquées aux employés de X_________ et à ceux de 
l’Etat de Genève. Le règlement en tant que tel ne viole par conséquent pas le 
principe de l’égalité de traitement. 
Cela étant, la Cour de céans constate que la CIA a violé le principe précité dans 
l’application de ce règlement. En effet, alors que les employés de l’Etat bénéficiant 
d’un coulissement de plus de deux classes voient leur salaire assuré correspondre à 
leur traitement, le salaire assuré des employés de X________, engagés avant 
l’entrée en vigueur de la nouvelle politique salariale, en 1999, est limité à un saut 
de deux classes CIA maximum, quand bien même dans les faits, ils ont bénéficié 
d’un traitement supérieur. Par ailleurs, un employé engagé après 1999 dans une 
fonction nouvelle qui bénéficie d’une promotion et d’un saut de plus de deux 
classes voit son salaire assuré correspondre à son traitement. La CIA traite ainsi 
différemment des situations identiques ce qui est contraire au principe de l’égalité 
de traitement déduit de l’art. 8 Cst. 
C’est le lieu de préciser que les principes de collectivité, d’égalité de traitement et 
de planification prévus par les art. 1c, 2f et 1g de l’ordonnance sur la prévoyance 
professionnelle vieillesse, survivants et invalidité, du 18 avril 1984 (OPP 
2 ; RS 831.441.1) ne trouvent pas application dans le cas d’espèce, les statuts de la 
CIA prévoyant deux catégories de salariés fondées sur des critères objectifs, pour 
lesquels le principe de l’égalité de traitement est respecté. Ce sont en réalité 


 
 
 
 
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l’interprétation et l’application des Statuts au cas de X_________ qui violent le 
principe de l’égalité de traitement. 
d) La validité d’un accord sur le salaire assuré 
14. Pour justifier la limitation du salaire assuré, les défendeurs se réfèrent à la 
conclusion de deux accords, à savoir une convention portant sur la question du 
salaire assuré conclue entre X_________ et la CIA (voir procès-verbal d’audition 
de Monsieur AA_________ du 19 janvier 2011) et un accord formel et tacite des 
demandeurs portant sur le salaire assuré compte tenu de la réception des avis de 
situation annuels et du paiement des cotisations sans opposition (réponse de 
X________ du 27 mars 2009, p. 24). Il convient d’examiner si de tels accords ont 
été conclus et, le cas échéant, quelle en est la validité. 
a/aa) Les statuts de la CIA, institution de droit public, ont été adoptés par le Grand 
Conseil (en ce qui concerne les Statuts CIA (édition 1997), voir loi 6365 pour les 
statuts initiaux et lois 6742, 6677, 6942, 7065 et 7121 pour les modifications 
statutaires ultérieures - pièce 2a, défendeur ; en ce qui concerne les Statuts CIA 
(édition 2000), voir loi 8015 pour les statuts initiaux et lois 8553, 9066, 9176 et 
10002 s’agissant des modifications statutaires ultérieures - pièce 2b, défendeur) de 
sorte que force de loi doit leur être reconnue. Ils font désormais partie du droit 
cantonal (ATF 119 V 142). 
Dans un tel cas, à la différence de celles qui lient les institutions de droit privé à 
leurs affiliés, les relations entre institutions de droit public et assurés, en matière de 
prévoyance plus étendue, se fondent, non sur un contrat de prévoyance, mais 
directement sur la loi (ATF 119 V 142). 
a/bb) En vertu du principe du parallélisme des formes, selon lequel une disposition 
légale (au sens matériel) ne peut être modifiée que par l'adoption d'une disposition 
de rang égal ou supérieur (KNAPP, Précis de droit administratif, 1991, p. 59 n° 
272, MOOR, 1994, ch. 2.2.1.2 p. 82), les statuts de la CIA ne peuvent être changés 
que par le biais d’une modification législative. 
b) Au vu de ce qui précède, si les défendeurs entendaient modifier le salaire assuré 
pour les employés de X_________, il leur appartenait d’entreprendre les démarches 
nécessaires pour que le Grand Conseil révise les statuts de la CIA. En effet, un 
accord entre X_________ et la CIA ne peut déroger aux statuts précités dans la 
mesure où il n’a pas fait l’objet d’une approbation par le Grand Conseil. Or, il est 
patent qu’aucune convention stricto sensu n’a formellement été conclue entre 
X_________ et la CIA. 
Il en va de même d’un éventuel accord entre la CIA et les demandeurs. En effet, un 
tel accord, qui plus est tacite, ne saurait déroger aux statuts d’une institution de 


 
 
 
 
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droit public, même en matière de prévoyance surobligatoire. Quoi qu’il en soit, en 
l’espèce, un tel accord n’existe pas (voir infra let. e). 
C’est par conséquent à tort que les défendeurs entendent se prévaloir de tels 
accords. 
e) La violation des principes de la bonne foi et de l’interdiction de l’abus de droit 
15. Selon X_________, les demandeurs ont adopté un comportement contraire à la 
bonne foi, commettant ainsi une violation du principe de l’interdiction de l’abus de 
droit (réponse de X_________ du 27 mars 2009, p. 24). 
a) Le principe de la bonne foi, ancré à l'art. 2 al. 1 CC, s'applique à l'ensemble des 
domaines du droit. L'abus manifeste d'un droit n'est pas protégé par la loi (art. 2 al. 
2 CC). Le juge possède ainsi le pouvoir de corriger les effets de l'application 
(formelle) de la loi lorsque celle-ci se heurte aux impératifs (matériels) des intérêts 
à protéger selon la justice (notamment: ATF 134 III 52 consid. 2.1 p. 58/59; 
DESCHENAUX, Le Titre préliminaire du code civil, in Traité de droit privé suisse, 
tome II/1, 1969, p. 146; BAUMANN, Commentaire zurichois, 1998, n° 21 ad art. 2 
CC). L'existence d'un abus de droit s'apprécie au regard des circonstances du cas 
d'espèce, en prenant en considération les divers cas de figure mis en évidence par la 
jurisprudence et la doctrine (ATF 134 III 52 consid. 2.1 p. 58; 129 III 493 consid. 
5.1 et les arrêt cités). Ainsi l'exercice d'un droit peut être abusif s'il contredit un 
comportement antérieur, qui avait suscité des attentes légitimes chez l'autre partie 
(venire contra factum proprium). Par exemple, commet un abus de droit la partie 
qui, dans un premier temps, accepte de conclure une convention et qui se prévaut 
ensuite de son invalidité en invoquant des règles légales impératives, alors qu'elle 
s'était délibérément accommodée du contenu de la convention au moment de la 
conclure ou qui avait voulu cette convention dans son propre intérêt (ATF 112 II 
330 consid. 2b et les références; 81 II 627 consid. 3 p. 632; 72 II 39 consid. 3 p. 43; 
cf. également ATF 133 III 61 consid. 4.1 p. 76; MERZ, in Commentaire bernois, 
1962, n° 493 ad art. 2 CC; BAUMANN, in Commentaire zurichois, 1998, n° 
281/282 ad art. 2 CC; ABBET, De l'Exceptio doli à l'interdiction de l'abus de droit, 
2006, p. 239). 
La partie qui reproche à son cocontractant un abus de droit doit prouver les 
circonstances particulières qui, dans le cas concret, autorisent à retenir que 
l'invalidité de la convention est invoquée de façon abusive (ATF 134 III 52 consid. 
2.1 p. 58/59). Si de telles circonstances sont réunies, chaque instance judiciaire est 
tenue d'office de faire application de l'art. 2 al. 2 CC (ATF 134 III 52 consid. 2.1 p. 
59 et les arrêts cités). 
b) En l’espèce, X__________ prétend avoir pris de nombreuses mesures en faveur 
de son personnel, se fiant notamment à l’absence de contestation individuelle, en 
procédant à des hausses substantielles de salaire et en introduisant d’autres 


 
 
 
 
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avantages. Il n’aurait jamais procédé de la sorte « s’il avait pu concevoir que, bien 
des années plus tard et malgré leur acceptation donnée à l’époque, des employés 
élèveraient les prétentions exorbitantes des demandeurs » (réponse du 27 mars 
2009, p. 24 ss). 
Il résulte cependant des pièces du dossier ainsi que des témoignages recueillis au 
cours de la procédure que la nouvelle politique salariale a été initiée par la direction 
de X________ sans que le personnel n’en ait émis le souhait (voir procès-verbal de 
l’audition de Monsieur M_________ du 9 juin 2010, p. 3). Le choix d’accepter 
cette politique salariale ne lui a au demeurant jamais été donné (voir procès-verbal 
des auditions de Monsieur O_________ du 9 juin 2010, p. 2, de Monsieur 
V_________ du 9 juin 2010, p. 2, de Monsieur N_________ du 13 octobre 2010, p. 
2 et 3 et de Monsieur P_________ du 13 octobre 2010, p. 2). Qui plus est, la 
Commission du personnel, qui était chargée de la défense des intérêts du personnel, 
notamment en ce qui concerne les conditions de rémunération, s’est opposée à cette 
nouvelle politique (pièce 14, défendeur et procès-verbal d’audition de Monsieur 
M__________ du 9 juin 2010, p. 3). 
La Cour de céans relève que lors de la présentation de la nouvelle politique 
salariale, il n’était pas encore question de la limitation du salaire assuré (voir 
procès-verbal des auditions de Monsieur V_________ du 9 juin 2010, p. 2, de 
Monsieur N____ du 13 octobre 2010, p. 3 et de Monsieur P__________ du 13 
octobre 2010, p. 2). Par la suite, ce principe a été imposé au personnel de 
X_________, aucun choix ne lui ayant été donné (voir procès-verbal des auditions 
de Monsieur O_________ du 9 juin 2010, p. 2, de Monsieur M_________ du 9 juin 
2010, p. 3, de Monsieur O_________ du 9 juin 2010, p. 2, de Monsieur 
V_________ du 9 juin 2010, p. 2, de Monsieur N_________ du 13 octobre 2010, p. 
3 et de Monsieur P_________ du 13 octobre 2010, p. 2). D’ailleurs, dès l’entrée en 
vigueur de la nouvelle politique salariale, une pétition destinée au Grand Conseil a 
été signée par près de 100 employés (pièce 11, demandeurs). 
En réalité, le seul choix qui ait été donné au personnel date de 1994 et portait sur la 
possibilité d’adhérer au statut du personnel de X_________ ou de rester soumis à 
celui de l’Etat de Genève (voir procès-verbal des auditions de Monsieur 
O__________ du 9 juin 2010, p. 2, de Monsieur V_________ du 9 juin 2010, p. 2, 
de Monsieur N_________ du 13 octobre 2010, p. 3 et de Monsieur P_________ du 
13 octobre 2010, p. 2). 
Enfin, dès 2000, la question de l’assurance de la différence X_________ a fait 
l’objet de discussions entre la direction et la Commission du personnel ou 
l’association des cadres (voir notamment pièces 12 à 16, 20 et 21, demandeurs et 
procès-verbaux des auditions de Monsieur L_________ du 9 juin 2010, p. 8, de 
Monsieur O_________ du 9 juin 2010, p. 3, de Monsieur V_________ du 9 juin 
2010, p. 3 et de Monsieur N_________ du 13 octobre 2010, p. 3). 


 
 
 
 
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Au vu de ce qui précède, il apparaît évident que la nouvelle politique salariale et la 
limitation à un saut de deux classes du salaire assuré auprès de la CIA ont été 
imposés aux membres du personnel de X_________. Or, cette situation a été 
contestée par la Commission du personnel, représentant les intérêts du personnel, et 
des discussions pour assurer la différence X_________ ont été menées. Le 
défendeur ne peut dès lors prétendre ne pas être au courant de l’opposition du 
personnel. Ainsi, même si les demandeurs n’ont pas agi à titre individuel dès la 
limitation à deux classes CIA, il ne peut leur être reproché un comportement 
contradictoire compte tenu des circonstances et des discussions portant notamment 
sur le fait d’assurer la différence X__________, menées par la Commission du 
personnel, représentant leurs intérêts. 
Le défendeur ne saurait ainsi raisonnablement soutenir que les demandeurs ont 
violé le principe de la bonne foi et de l’interdiction de l’abus de droit. 
f) 
L’absence d’assentiment de l’employeur s’agissant de l’augmentation des 
cotisations 
16. X_________ invoque également les art. 66 LPP et 331 al. 3 CO, considérant ne pas 
avoir donné son assentiment pour une augmentation des cotisations. 
a) Selon l’art. 66 al. 1 LPP, l’institution de prévoyance fixe dans ses dispositions 
réglementaires le montant des cotisations de l’employeur et de celles des salariés. 
La somme des cotisations (contribution) de l’employeur doit être au moins égale à 
la somme des cotisations de tous les salariés. La contribution de l’employeur ne 
peut être fixée plus haut qu’avec son assentiment. Quant à l’art. 331 al. 3 CO, il 
stipule que lorsqu’il incombe au travailleur de verser des cotisations à une 
institution de prévoyance, l’employeur est tenu de verser en même temps une 
contribution au moins égale à la somme des cotisations de tous les travailleurs; il 
financera sa contribution par ses moyens propres ou à l’aide de réserves de 
cotisations de l’institution de prévoyance; ces réserves doivent avoir été accumulées 
préalablement dans ce but par l’employeur et être comptabilisées séparément. 
Ces dispositions portent sur le principe de la parité collective des cotisations. Cela 
ne signifie cependant pas que chaque cotisation versée pour un assuré entraîne 
toujours une cotisation équivalente de l’employeur. Il est ainsi admissible que les 
cotisations des employés les plus jeunes soient plus élevées que les cotisations de 
l’employeur les concernant. Cependant, avec l’accord de l’employeur, une 
cotisation plus élevée peut être fixée au niveau réglementaire (BRECHBUHL, in 
Commentaire LPP et LFLP, 2010, n° 8 et 13 ad art. 66). 
b) En l’espèce, le litige ne porte pas sur la question du taux de la cotisation, mais 
sur le salaire assuré. Force est ainsi de constater que les art. 66 al. 1 LPP et 331 al. 3 
CO ne trouvent pas application in casu, le taux de cotisation - qui n’a pas varié au 


 
 
 
 
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demeurant - à raison d’un tiers pour l’employé et de deux tiers pour l’employeur 
étant prévu par les statuts CIA et le Statut X__________. 
g) L’art. 65 LPP 
17. Dans un autre moyen, la défenderesse invoque l’art. 65 LPP, apparemment pour 
justifier l’accord entre X_________ et elle-même. 
a) A teneur de l’art. 65 LPP, les institutions de prévoyance doivent offrir en tout 
temps la garantie qu’elles peuvent remplir leurs engagements (al. 1). Elles régleront 
leur système de cotisations et leur financement de telle manière que les prestations 
prévues par la présente loi puissent être fournies dès qu’elles sont exigibles (al. 2). 
Les frais d’administration des institutions de prévoyance sont portés au compte 
d’exploitation. Le Conseil fédéral édicte des dispositions relatives aux frais 
d’exploitation et fixe de quelle manière ils doivent être pris en compte (al. 3). 
Selon le Tribunal fédéral, lorsque l'équilibre financier de l'institution de prévoyance 
est sérieusement menacé, l'institution de prévoyance peut s'écarter des dispositions 
règlementaires. En effet, dans un arrêt du 28 juin 2006 dans l'affaire Fondation F. 
contre M. et B., 2A.562/2005, le Tribunal fédéral a estimé que l'art. 65 al. 1 LPP, 
qui impose aux institutions de prévoyance professionnelles d'offrir en tout temps la 
garantie qu'elles peuvent remplir leurs engagements, est une disposition 
fondamentale et impérative qui prime les dispositions règlementaires dont 
l'application aurait pour effet de provoquer la survenance d'un découvert ou de 
l'augmenter. Il ne saurait par conséquent être reproché à une institution de 
prévoyance d'avoir pris des mesures d'assainissement immédiates, si ce n'est 
préventives, lui permettant d'éviter un découvert prévisible, avant même de 
modifier son règlement. Cela reviendrait à lui reprocher d'avoir respecté l'exigence 
fondamentale de l'art. 65, al. 1 LPP. 
Il ressort toutefois du cas jugé par notre Haute Cour, que ce n'est que dans des 
hypothèses très précises (situation financière nécessitant la prise de mesures 
d'assainissement immédiates) que l'institution de prévoyance peut s'écarter de son 
règlement. Au surplus, même dans cette hypothèse, elle ne saurait faire fi des 
principes fondamentaux régissant la prévoyance professionnelle, soit ceux de la 
collectivité, de la solidarité, de la planification, de l'adéquation et de l'égalité de 
traitement. (ATF 120 Ib 199 consid. 3c S. 202; ASA 71 384 consid. 3b p. 387 s., 
avec des références à la doctrine; arrêt du 20 mars 2002, 2A.404/2001 consid. 2.1 
publié in : Pra 2002 208; arrêt du 21 décembre 2001 2P.127/2001 consid.. 4b, 
publié in: StR 57 2002, p. 388; cf. ATF 129 III 305 consid. 2.5 S. 310). 
b) En l’espèce, il n’est pas contesté que la nouvelle politique salariale allait 
entraîner des coûts supplémentaires pour les parties et qu’une part de ceux-ci ne 
serait pas couverte par les rappels. Cela étant, la CIA n’a ni allégué ni prouvé 
qu’elle se trouvait, lors de l’introduction de la nouvelle politique salariale en 1999 


 
 
 
 
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et de la limitation à deux classes supplémentaires qui s’en est suivie, dans une 
situation financière nécessitant la prise de mesures d’assainissement immédiates. 
Elle n’a, en particulier, pas allégué de découvert et ne l’a encore moins démontré de 
manière concrète. Tout au plus a-t-elle indiqué devoir supporter, si l’intégralité du 
salaire des employés de X_________ était assurée, un coût non facturé de 1'347'913 
fr. en 2009 et de 3'500'000 fr. sur les 10 prochaines années (de 2009 à 2018). Ces 
pertes auraient été reportées sur la collectivité des assurés, ce qui aurait entraîné une 
solidarité non souhaitable entre assurés. La Cour de céans relève dans ce contexte 
que les chiffres allégués tiennent uniquement compte de la situation prévalant en 
2009 et non de celle existant en 1999, lors de l’introduction de la nouvelle politique 
salariale. 
De surcroît, quand bien même la CIA se serait trouvée dans une situation financière 
nécessitant la prise de mesures d’assainissement immédiates, la limitation du salaire 
assuré à deux classes CIA supplémentaires, appliquée aux seuls employés de 
X__________, ne saurait constituer une telle mesure. Elle correspond au contraire à 
une convention isolée de prévoyance « à la carte », imposée aux seuls employés de 
X__________, laissant ainsi subsister la possibilité de tenir compte de sauts de plus 
de deux classes pour les employés de l’Etat de Genève et des autres institutions de 
droit public, affiliées à la CIA. Or, de telles mesures sont proscrites par les 
principes fondamentaux régissant la prévoyance professionnelle, notamment ceux 
de la collectivité et de l'égalité de traitement (cf. arrêt du 21 décembre 2001 
2P.127/2001 consid. 4b, publié in: StR 57 2002, S. 388, 391). 
Le moyen soulevé par la défenderesse est ainsi mal fondé. 
h) La prescription 
18. Le défendeur invoque enfin la prescription d’une partie des prétentions des 
demandeurs. 
a) Selon l’art. 66 al. 2 LPP, applicable en matière de prévoyance obligatoire, 
l’employeur est débiteur de la totalité des cotisations envers l’institution de 
prévoyance. En matière de prévoyance surobligatoire, une règle analogue se trouve 
à l’art. 331 al. 3 CO, qui prévoit que lorsqu’il incombe au travailleur de verser des 
cotisations à une institution de prévoyance, l’employeur est tenu de verser en même 
temps une contribution au moins égale à la somme des cotisations de tous les 
travailleurs. L’employeur doit transférer à l’institution de prévoyance le montant de 
la cotisation déduite du salaire du travailleur en même temps que sa propre 
contribution (voir BRECHBÜHL, in LPP et LFLP, 2010, n° 32 ad Art. 66). A 
teneur des art. 66 al. 3 LPP et 331 al. 3 in fine CO, l’employeur déduit en outre du 
salaire les cotisations que les dispositions réglementaires mettent à la charge du 
salarié. 


 
 
 
 
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Conformément à la jurisprudence, l’action par laquelle un employé réclame à son 
employeur le paiement a posteriori des cotisations d’employeur et d’employé à 
l’institution de prévoyance doit être intentée contre l’employeur et non contre 
l’institution de prévoyance (ATF 129 V 320 consid. 3.1, voir également ATFA non 
publié B 4/99 du 6 décembre 1999, consid. 6 in SZS 2002 p. 499). 
b) En l’espèce, le litige porte sur le montant du salaire assuré et par voie de 
conséquence, sur les cotisations qui auraient dû être prélevées par X_________ sur 
le salaire effectif des demandeurs et reversées à la CIA, avec la part employeur. 
Conformément à la jurisprudence précitée (ATF 129 V 320 et les références citées), 
il s’agit donc d’un litige opposant les travailleurs, soit en l’occurrence les 
demandeurs, à leur employeur, X__________, débiteur des cotisations litigieuses et 
défendeur. 
Dans un tel cas, selon la doctrine, les créances pour les cotisations de l’employeur, 
non déduites du salaire, sont soumises au délai de prescription de cinq ans de 
l’art. 41 LPP et non à celui des art. 62 et ss CO (PETREMAND, in LPP et LFLP, 
2010, n° 12 ad Art. 41 LPP). 
19. a) Selon l'art. 41 al. 1 LPP, dans sa version en vigueur jusqu'au 31 décembre 2004, 
applicable à la prévoyance obligatoire, les actions en recouvrement de créances se 
prescrivent par cinq ans quand elles portent sur des cotisations ou des prestations 
périodiques, par dix ans dans les autres cas. Les art. 129 à 142 du code des 
obligations sont applicables. Depuis le 1er janvier 2005, l'art. 41 LPP prévoit à son 
alinéa 1 que le droit aux prestations ne se prescrit pas pour autant que les assurés 
n'aient pas quitté l'institution de prévoyance lors de la survenance du cas 
d'assurance. Quant à la prescription des actions en recouvrement de créances, elle 
n’a pas été modifiée (cf. al. 2). 
b) Jusqu’au 31 décembre 2004, la LPP ne prévoyait pas de disposition particulière 
sur la prescription des prétentions de l’assuré en matière prévoyance plus étendue. 
Toutefois, dans un arrêt du 29 novembre 1991, publié aux ATF 117 V 329, le 
Tribunal fédéral a eu l’occasion de préciser que dans la prévoyance obligatoire 
comme dans la prévoyance plus étendue, les créances de l'affilié étaient soumises à 
un délai de prescription de cinq ans quand elles portaient sur des prestations 
périodiques et de dix ans dans les autres cas. Cette solution, consacrée par l'art. 41 
al. 1 LPP, s'inspirait directement des art. 127 et 128 CO, qui étaient, quant à eux, 
applicables à la prévoyance plus étendue (RIEMER, Das Recht der beruflichen 
Vorsorge in der Schweiz, p. 104, n. 20; message précité, FF 1976 I 219). Ainsi, 
dans le cas d'une rente d'invalidité, chacun des arrérages se prescrivait par cinq ans, 
alors que le droit de percevoir les rentes comme tel se prescrivait dans le délai 
ordinaire de dix ans (cf. ATF 111 II 501). 


 
 
 
 
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Depuis le 1er janvier 2005, l’art. 49 al. 2 LPP, applicable en matière de prévoyance 
plus étendue, renvoie à l’art. 41 LPP pour ce qui a trait à la prescription. 
c) Lorsque, comme en l'occurrence, la loi ne contient pas de disposition transitoire 
en ce qui concerne le régime de prescription applicable, la jurisprudence et la 
doctrine considèrent que la nouvelle réglementation est applicable aux prétentions 
relevant de l'ancien droit, si celles-ci, bien que nées et exigibles avant l'entrée en 
vigueur du nouveau droit, ne sont pas encore prescrites ou périmées à ce moment-là 
(ATF 132 V 159 consid. 2 p. 161, 131 V 425 consid. 5.2 p. 42, 111 II 193, 107 Ib 
198 consid. 7b/aa p. 203, 102 V 206 consid. 2 p. 207; RHINOW/KRÄHENMANN, 
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, no 15 B III d p. 45; 
GADOLA, Verjährung und Verwirkung im öffentlichen Recht, in : PJA 1/95, p. 
58). 
d) L'exigibilité des créances de cotisation n’est prévue par la loi que depuis la 
révision de la LPP entrée en vigueur le 1er janvier 2005. En effet, depuis cette date, 
l’art. 66 al. 4 LPP prévoit que l’employeur transfère à l’institution de prévoyance sa 
contribution ainsi que les cotisations des salariés au plus tard à la fin du premier 
mois suivant l’année civile ou l’année d’assurance pour laquelle les cotisations sont 
dues. L’institution peut toutefois prévoir une disposition réglementaire 
(BRECHBUHL, op. cit., n° 34 ad art. 66). Avant cette date, l’exigibilité d’une 
créance de cotisation ressortait des dispositions réglementaires ou contractuelles 
(ATF 136 V 73, consid. 3.1, voir également arrêt non publié 9C_618/2007 du 28 
janvier 2008, consid. 1.1.2). 
e) En l’espèce, depuis l’entrée en vigueur du règlement général, le 1er janvier 2000, 
la perception des cotisations est prévue par l’art. 26bis qui stipule que les 
cotisations doivent être versées à la Caisse au plus tard dans les quinze jours qui 
suivent le mois pour lequel elles sont dues, étant précisé que la perception de 
cotisations annuelles s’effectue 10 fois par an pour les salariés de la catégorie I 
conformément à l’art. 55 al. 5 des Statuts CIA (édition 2000). Auparavant, les 
Statuts CIA (édition 1997) prévoyaient uniquement que la perception des 
cotisations annuelles s’effectuait 10 fois par an et qu’elles étaient versées à la 
Caisse par l’employeur. Dans un tel cas, conformément à l’art. 130 al. 1 CO, la 
créance est exigible dès sa naissance (PICHONNAZ, in Commentaire romand - 
Code des obligations I - art. 1 à 529, n° 1 ad art. 130). 
e) S’agissant de l’interruption de la prescription, le Tribunal fédéral des assurances 
a rappelé (arrêts non publiés du 16 octobre 2006, B 55/06 et du 18 août 2006, 
B 53/06) que le droit public admet de façon plus large que le droit privé des actes 
interruptifs du créancier, en ce sens que le délai de prescription est interrompu –
outre par les moyens mentionnés par l’art. 135 CO – par tout acte par lequel celui-ci 
fait valoir sa prétention de manière appropriée à l’égard du débiteur (voir 
GADOLA, op. cit., pp. 47 ss ; BRACONI, Prescription et péremption dans 


 
 
 
 
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l’assurance sociale, in Droit privé et Assurances sociales, Fribourg 1990, p. 232 ; 
MOOR, Droit administratif, vol. II, p. 54). 
Toutefois, en matière de prévoyance professionnelle, les institutions de prévoyance 
ne sont pas habilitées à rendre de décision à l’égard de leurs affiliés. Elles doivent –
comme les ayants droit ou les employeurs – faire valoir leurs droits par voie 
d’action pour les litiges visés par l’art. 73 LPP (ATF 115 V 229 consid. 2) et sont, 
sous cet angle, soumises aux mêmes exigences que les créanciers de droit privé. Il 
faut encore relever qu’en matière de prévoyance professionnelle, l’art. 41 al. 2 LPP, 
relatif à la prescription des actions en recouvrement de créances de cotisations ou 
de prestations périodiques, renvoie explicitement aux art. 129 à 142 CO. Cette 
réglementation est impérative et s’applique à toutes les créances fondées sur la 
LPP, notamment aussi aux rapports juridiques avec des institutions de droit public 
(Message du Conseil fédéral à l’appui d’un projet de loi sur la prévoyance 
professionnelle, vieillesse, survivants et invalidité du 19 décembre 1975, FF 1976 I 
251 ; voir aussi ATF 132 V 165 consid. 4.4.3 et ATF 128 V 241 consid. 3b, où le 
Tribunal fédéral des assurances se réfère explicitement aux actes interruptifs de 
prescription au sens de l’art. 135 CO ; cf. également l’ATF du 10 février 2004, 
B 87/00). En raison de ce renvoi pur et simple aux dispositions du Code des 
obligations et dès lors que l’énumération contenue à l’art. 135 ch. 2 CO est 
exhaustive, il n’y a pas de place en l’espèce pour une réglementation plus large en 
matière d’interruption de la prescription du fait du créancier (cf. également 
BRACONI, op. cit., p. 232). 
20. En l’espèce, il convient de distinguer trois périodes : 
 Les cotisations dues pour l’année 1999 : elles étaient d’ores et déjà prescrites 
lors de l’entrée en vigueur de la version actuelle de l’art. 41 LPP, le 1er janvier 
2005. En effet, exigibles dès le mois où elles étaient dues, soit au plus tard le 
31 décembre 1999, les cotisations précitées se sont prescrites au plus tard le 
31 décembre 2004. 
 Les cotisations dues pour les années 2000 à 2004 : la prescription des 
cotisations non encore prescrites lors de l’entrée en vigueur de la version 
actuelle de l’art. 41 LPP doit, conformément à la jurisprudence, s’examiner au 
regard de la nouvelle teneur de l’art. 41 LPP, en vigueur depuis le 1er janvier 
2005 (voir ATF 132 V 159 consid. 2 p. 161, 131 V 425 consid. 5.2 p. 42, 111 II 
193, 107 Ib 198 consid. 7b/aa p. 203, 102 V 206 consid. 2 p. 207). 
Dès le 1er janvier 2000, l’employeur devait reverser à la caisse les cotisations 
prélevées dans les quinze jours qui suivent le mois pour lequel elles sont dues. 
Par conséquent, elles étaient exigibles dès l’expiration de ce délai. Ainsi, les 
cotisations dues pour le mois de janvier 2000 devenaient exigibles le 15 février 
2000 et se prescrivaient cinq ans après, soit le 15 février 2005, celles dues pour 


 
 
 
 
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le mois de février 2000 devenaient exigibles le 15 mars 2000 et se prescrivaient 
le 15 mars 2005, etc. Par conséquent, au jour du dépôt de l’action en 
constatation de droit, le 14 janvier 2009, seules les cotisations dues pour la 
période courant de janvier 2000 à novembre 2003 étaient prescrites. En effet, 
les cotisations dues pour le mois de décembre 2003 devenaient exigibles le 15 
janvier 2004 et se prescrivaient le 15 janvier 2009. 
 Enfin, s’agissant des cotisations dues pour les années 2005 à 2009, elles ne sont 
pas prescrites compte tenu du dépôt de l’action en constatation de droit le 
14 janvier 2009. 
Reste à examiner si la prescription a été interrompue. 
Selon l’art. 135 CO, les demandeurs auraient dû faire valoir leurs droits en déposant 
une poursuite, une citation en conciliation, en ouvrant une action ou en soulevant 
une exception devant un tribunal dans le délai de prescription. Tel n’a toutefois pas 
été le cas avant le dépôt de la présente demande, le 14 janvier 2009. En effet, la 
Cour de céans relève que la Commission de recours instituée par le Statut du 
personnel de X_________ ne fait pas partie de la liste des tribunaux au sens de la 
LPA de sorte qu’elle ne peut être assimilée à un tribunal. Par conséquent, le dépôt 
du recours le 3 janvier 2008 en ce qui concernait Monsieur B__________ et le 
31 mars 2008 s’agissant de Monsieur C_________ ne pouvait interrompre la 
prescription. Par ailleurs, même si elle devait être considérée comme un tribunal, la 
Commission de recours aurait été incompétente ratione materiae : selon le statut du 
personnel de X_________, ladite Commission était compétente pour connaître des 
litiges individuels relatifs à l’application dudit statut. Or, la problématique du 
salaire assuré auprès de la CIA et des cotisations y relatives ne relève à l’évidence 
pas de l’application du statut du personnel précité mais constitue en réalité une 
question de prévoyance professionnelle, de la compétence de la Cour de céans. 
Par conséquent, dès lors que la prescription n’a été valablement interrompue 
qu’avec le dépôt de la demande en paiement par-devant le TCAS, le 14 janvier 
2009, la demande en paiement des cotisations dues pour la période du 1er janvier 
1999 au 30 novembre 2003 est prescrite. 
i) 
Conclusion 
21. Au vu des considérations qui précèdent, la Cour de céans est d’avis qu’aucune 
disposition légale ou statutaire ne permettait aux défendeurs de définir le salaire 
assuré des employés de X_________ différemment de celui des autres assurés de la 
CIA. En procédant cependant de la sorte, ils ont traité différemment les employés 
de X_________ pour de simples questions de coûts, ce qui ne constitue pas un 
motif justifiant cette démarche. Cela étant, les prétentions des demandeurs seront 
réduites dans la mesure où le salaire assuré ne pourra correspondre qu’au traitement 
assuré dès le 1er décembre 2003, eu égard au délai de prescription. 


 
 
 
 
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Par conséquent, la demande du 14 janvier 2009 doit être partiellement admise. 
Il appartiendra à la CIA d’établir un décompte précis des rappels de cotisations à 
l’attention de X__________ et des demandeurs, récapitulant les montants des 
rappels à leur charge respective. 
La Cour de céans relève enfin qu’à teneur des dernières écritures produites, les 
demandeurs ont renoncé à réclamer la réparation d’un dommage qu’ils n’ont au 
demeurant jamais précisé. 
22. Les demandeurs, représentés par un avocat, obtenant partiellement gain de cause, 
les défendeurs seront condamnés, conjointement et solidairement, à leur verser une 
indemnité globale de 10'000 fr., à titre de participation à leurs frais et dépens (art. 
89H al. 3 LPA ; ATAS 737/2008). Pour le surplus, la procédure est gratuite (art. 
89H al. 1 LPA). 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
Conformément à l’art. 133 al. 2 LOJ 
 
A la forme : 
1. Déclare la demande du 14 janvier 2009 recevable. 
Au fond : 
2. L’admet partiellement dans le sens des considérants. 
3. Condamne X_________ et la CIA à assurer l’intégralité du salaire de Messieurs 
B__________ et C_________, au sens des considérants, avec effet au 1er décembre 
2003. 
4. Invite la CIA à transmettre à X_________ et aux demandeurs le détail des rappels 
de cotisations qui résultent de l’assurance de l’intégralité du salaire, au sens des 
considérants. 
5. Condamne X_________ à verser à la CIA les parts employeur et employé desdites 
cotisations. 
6. Donne acte à Messieurs B__________ et C_________ de leur engagement à payer 
la part employé à leur charge. 
7. Les y condamne en tant que de besoin. 
8. Déboute les parties de toutes autres ou contraires conclusions. 
9. Condamne X_________ et la CIA, conjointement et solidairement, à payer aux 
demandeurs une indemnité globale de 10'000 fr., à titre de participation à leurs frais 
et dépens. 
10. Dit que la procédure est gratuite. 
11. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 


 
 
 
 
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conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Juliana BALDE 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le