ge_gerichte · ATA/290/2006 · 2006-05-23 · de


RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POUVOIR JUDICIAIRE

A/662/2006-FIN ATA/290/2006
ARRÊT
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF

du 23 mai 2006

dans la cause

Madame P
représentée par Me Daniel Meyer, avocat

contre

OFFICE DU PERSONNEL DE L'ÉTAT

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EN FAIT

Née le 1961, Madame Michèle P (ci-après : Mme P
ou la recourante) a été engagée en qualité de secrétaire sociale tournante par
l’Hospice général (ci-après : l'HG) le 1” novembre 2001.

Elle a ainsi travaillé au sein des 22 centres d’action sociale et de santé (c1-
après : les CASS) qui relevaient de l’HG.

Du fait des modifications à la loi sur l’aide à domicile du 16 février 2002
(LADom - K 1 0 5), Madame P a été transférée à la direction générale des
CASS (ci-après : la DGCASS) en date du 1° septembre 2003.

Le certificat de travail établi par l’HG à cette occasion fait état des bonnes
compétences relationnelles de l’intéressée ainsi que de son respect pour la
«clientèle ».

Le 1° rapport d’entretien périodique concernant l’intéressée a été établi à la
suite d’un entretien qui a eu lieu le 27 novembre 2003. Il avait été précédé de trois
autres rencontres, les 25 septembre, 24 octobre et 18 novembre 2003 entre
Mme P et sa supérieure hiérarchique directe, Mme A . Cette
dernière nommée considérait que l’attitude générale de Mme P n’était pas
adéquate. Elle avait été mêlée à des altercations avec d’autres collaborateurs,
manifestait une certaine raideur et manquait de convivialité à la réception ainsi
que de motivation. Il lui avait alors été rappelé qu’elle devait accueillir tous les
visiteurs avec courtoisie, faire preuve de sens de l’écoute et de disponibilité vis-à-
vis des administrés, collaborer de manière constructive avec toutes les unités du
CASS et démontrer son sens de la collégialité et de la solidarité au sein de
l’équipe des secrétaires-réceptionnistes. Au nombre des objectifs pour la période
subséquente, figuraient notamment des rendez-vous réguliers avec
l’administratrice.

Au mois de mai 2004, Mme P , ainsi que ses collègues du CASS de
la Jonction, ont fait état de conflits avec certains autres collaborateurs du CASS.
Selon une lettre de Mme A à Mme P du 14 mai 2004, il incombait
à cette dernière de saisir un des quatre médiateurs désignés par l'Etat, en
application de la procédure en vigueur. Aucune suite n’a été donnée à cette
proposition.

Un nouvel entretien d’évaluation a eu lieu le 15 septembre 2004. Mme
P avait accompli des progrès dans ses relations avec autrui ; elle était
moins raide dans la communication et montrait un peu plus de disponibilité et de
convivialité. Le résultat n’était toutefois pas encore suffisant. De surcroît, elle

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devait accepter de se lever à l’entrée de visiteurs, s’annoncer correctement au
téléphone et ne pas tenir de discours négatif sur ses conditions de travail, la
surcharge et les autres équipes au sein du CASS. Il fallait constater que Mme
P n’était pas bien dans son travail, ce qu’elle admettait. En revanche, elle
avait fait des progrès dans l’identification des demandes et l’orientation des
administrés et accomplissait à satisfaction les tâches de secrétariat de
l’administratrice. Vu son mal-être, il lui était proposé de suivre un séminaire ayant
pour objet les changements de poste.

Le 12 novembre 2004, Mme A a demandé à la DGCASS la
prolongation d’un an de la période probatoire de Mme P . Le 16 novembre
2004, l’Office du personnel de l’Etat (ci-après : l’OCE) a informé l’intéressée que

la période probatoire la concernant serait prolongée d’une année, soit jusqu’au 31
octobre 2005.

L'entretien d’évaluation suivant a eu lieu le 11 février 2005. Mme P
manifestait une humeur ostensiblement négative ; ses collègues s’en plaignaient.
Elle manquait de tact, de courtoisie et donnait des réponses à l’emporte-pièce, ceci
en présence des administrés. Lorsqu’elle passait des appels téléphoniques, elle
n’attendait pas de savoir si le collaborateur ainsi appelé était disponible. Le
constat était que Mme P n’était pas bien dans son travail. Un nouvel
entretien aurait eu lieu le 24 mai 2005.

Lors de l’entretien du mois de mai 2005, Mme A a constaté que
Mme P avait fait des efforts importants pour être plus souriante, plus
détendue et plus disponible vis-à-vis de ses collègues et des visiteurs. Son attitude
était plus adéquate et elle était moins sur la défensive. Mme P avait su
ainsi se remettre en cause et faire preuve de volonté et de persévérance. Le
changement d’attitude devait se confirmer durant les mois à venir.

L’entretien du 4 octobre 2005 faisait suite à ceux des mois de septembre
2004, février et mai 2005 ainsi qu’à la décision de reporter d’un an la nomination
de l’intéressée. Madame P était plus souriante, plus détendue et plus
disponible vis-à-vis de ses collègues et des visiteurs du centre. Elle veillait à se
lever pour recevoir les administrés et son ton était plus courtois. Elle semblait
mettre plus de soin dans l’exécution des tâches qui lui incombaient et s’y
impliquait davantage. Toutefois, elle devait encore améliorer ses relations avec
ses collègues, comme un incident survenu le 1% juin 2005 le démontrait,
abandonner son attitude négative et s’abstenir de prendre trop souvent des rendez-
vous médicaux pendant les heures de travail. Il était ainsi attendu de Mme
P de la persévérance dans les efforts entrepris, un renforcement de son
engagement et une attitude plus adéquate et adaptée. Madame A a estimé
que Mme P pouvait être nommée fonctionnaire, en raison des efforts
qu’elle avait entrepris.

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12.

Le 18 octobre 2005, Mme B , directrice adjointe des CASS, a
informé Mme P qu’elle ne souhaitait ni valider, ni signer le rapport
d’entretien périodique précité. Une réunion était fixée au 21 du même mois. A la
suite de l’entretien du 21 octobre 2005, la DGCASS a envoyé une lettre
recommandée à Mme P . Cette dernière avait participé à l’entretien avec la
directrice adjointe des CASS, en présence de sa supérieur hiérarchique directe,
Mme À ainsi que de M. X , responsable administratif des ressources
humaines de la DGCASS.

Mme A avait fait de grands efforts pour encadrer l’intéressée, lui
accordant sept entretiens de service entre les mois de septembre 2004 et octobre
2005. Les remarques faites à l’égard de Mme P étaient récurrentes. On ne
pouvait plus estimer qu’elles correspondaient aux erreurs d’une débutante après
plusieurs années de service. La charge de travail assumée par Mme P , qui
disposait d’un horaire à 90%, était insuffisante au regard de celle assumée par les
autres secrétaires-réceptionnistes, qui travaillaient à 50%. En résumé, les
prestations de l’intéressée étaient insuffisantes depuis quatre ans, une évolution
positive n’étant obtenue qu’au prix d’un investissement et d’un encadrement
considérable. Elles n’étaient toutefois pas encore bonnes, comme la hiérarchie
aurait été en droit de l’attendre.

Cette lettre contenait encore les remarques de Mme P , qui
considérait avoir fait d’énormes efforts depuis le mois de février 2005, aucune
altercation n’ayant de surcroît eu lieu depuis le mois de janvier de la même année.
Elle n’était pas aimée de sa supérieure hiérarchique et les reproches qui lui étaient
faits n’étaient pas équitables. Elle était souvent seule à la réception et devait gérer
des situations conflictuelles avec les assistants sociaux.

La lettre comportait enfin la mention selon laquelle la DGCASS allait
demander à ce qu’il soit mis fin aux rapports de service avec l’intéressée.

Le 27 octobre 2005, l’Office du personnel de l’Etat, (ci-après : l’'OPE) a
informé Mme P que le département de l’action sociale et de la santé (selon
son ancienne dénomination ; actuellement le département de l’économie et de la
santé) avait demandé à ce qu’il soit mis fin aux rapports de travail. Compte tenu
toutefois de l’incapacité de travail pour cause de maladie de l’intéressée depuis le
24 octobre 2005, son congé lui serait signifié en temps opportun.

Selon les courriers électroniques échangés entre Mmes B et Mme
Z , cheffe de service au sein du département précité, il a été décidé d’établir
un certificat de travail intermédiaire, précisant les « compétences techniques » de
Mme P .

Le 15 novembre 2005, le DGCASS, sous la signature de Mme A et
M. X , à établi un certificat de travail intermédiaire selon lequel Mme

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15.

16.

P avait été une collaboratrice organisée et consciencieuse, ainsi que
précise, ponctuelle et maîtrisant bien les outils informatiques. S’agissant de
l’accueil des administrés, sa très bonne connaissance du réseau social genevois,
qui lui permettait de bien orienter les visiteurs, avait été appréciée.

Le 23 janvier 2006, l’OPE a résilié les rapports de travail avec Mme
P pour la date du 1°” mai 2006, s’appuyant sur l’entretien de l’intéressée
avec sa hiérarchie en date du 21 octobre 2005.

Il ressort de courriels déposés par l’autorité intimée ainsi que d’une lettre
envoyée à Mme P le 17 février 2006 que cette dernière avait ouvert à deux
reprises son courrier électronique au CASS de la Jonction les 27 décembre 2005 et
4/5 février 2006 alors qu’elle était en congé pour maladie.

Par acte remis à une succursale de l’entrepris «La Poste » le 22 février
2006, Mme P a recouru contre la décision précitée, reçue par son conseil le
22 janvier de la même année. Elle conclut à l’annulation de la décision de l’OPE
et à ce que le tribunal constate qu’elle remplissait les conditions pour être nommée
fonctionnaire, le tout avec suite de frais et dépens. Elle expose que la décision
querellée est constitutive d’une violation de son droit d’être entendue, du principe
de la bonne foi et procède d’une interprétation arbitraire des articles 21 alinéa 2
lettre b ainsi que 22 de la loi générale relative au personnel de l'administration
cantonale et des établissements publics médicaux du 4 décembre 1997 (LPAC —
B5 05).

Le 31 mars 2006, l’OPE a répondu au recours et conclut au rejet de celui-ci,
avec suite de frais. Mme P avait travaillé pour l’HG avant que son poste
soit transféré à la DGCASS. La hiérarchie de son précédent employeur avait déjà
constaté que l’esprit d’équipe et la disponibilité de l’intéressée vis-à-vis de ses
collègues devaient être renforcés et qu’elle devait fournir un effort supplémentaire
s’agissant tant de ses propres capacités relationnelles que de son adaptation au lieu
de travail. Du fait de l’attitude générale de la recourante, qui ne paraissait pas
adéquate, sa supérieur hiérarchique directe s’était entretenue à trois reprises avec
elle avant le premier entretien périodique qui avait eu lieu le 1° décembre 2003.
Des altercations avaient opposé celle-ci à d’autres collaborateurs du CASS. Une
prolongation de la période probatoire avait été demandée. Avant l’échéance du 1°
octobre 2005, deux nouveaux entretiens intermédiaires avaient eu lieu les 11
février et 24 mai 2005. Le 1° juin de la même année, Mme P avait été à
nouveau impliquée dans une altercation avec une assistance sociale et s’était
laissée aller à des propos déplacés devant une administrée. En raison de
l’investissement considérable de la supérieure hiérarchique de Mme P ViS-
à-vis de cette dernière et du caractère relativement insuffisant des résultats
obtenus, la directrice adjointe compétente de la DGCASS avait refusé de proposer
la nomination de Mme P . Cette dernière avait pu alors faire valoir ses
arguments lors d’un entretien qui s’était déroulé le 21 octobre 2005. Mme

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17.

P avait été déclarée incapable de travailler par son médecin dès le 24 du
même mois. Le 27, elle avait été informée que son congé lui serait signifié en
temps opportun. Le 23 janvier 2006, les rapports de travail ont été résiliés pour le
30 avril de la même année. Il s’agissait d’un congé notifié en période probatoire,
malgré l’incapacité de travail à compter du 23 octobre 2005. L’intéressée avait été
entendue par sa hiérarchie avant que son licenciement ne soit demandé. Aucune
promesse ne lui avait été faite de sorte qu’elle ne pouvait se prévaloir d’une
violation du principe de la bonne foi. Le licenciement n’était pas non plus
arbitraire et c’était à tort que l’intéressée se prévalait de dispositions concernant
les seuls fonctionnaires.

Le 4 avril 2006, les parties ont été informées que la cause était gardée à
juger. Le 5 mai 2006 toutefois, la recourante a informé le tribunal que l’ensemble
des postes de secrétaires-réceptionnistes du CASS où elle travaillait allait être
supprimé. Enfin, elle se trouvait toujours en incapacité de travail et serait
hospitalisée.

EN DROIT

Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est
recevable (art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 -
LOT] - E 2 05 ; art. 63 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12
septembre 1985 - LPA -E 5 10).

Le droit d’être entendu est une garantie de nature formelle (Arrêt du
Tribunal Fédéral 2P.256/2001 du 24 janvier 2002 consid. 2a et les arrêts cités ;
ATA/172/2004 du 2 mars 2004). Sa portée est déterminée en premier lieu par le
droit cantonal (art. 41ss LPA) et le droit administratif spécial (Arrêt du Tribunal
Fédéral 1P.742/1999 du 15 février 2000 consid. 3a ; ATF 124 I 49 consid. 3a
p. 51 et les arrêts cités ; Arrêt du Tribunal fédéral du 12 novembre 1998 publié in
RDAF 1999 IT 97 consid. Sa p. 103). Si la protection prévue par ces lois est
insuffisante, ce sont les règles minimales déduites de la Cst. qui s’appliquent
(Arrêts du Tribunal fédéral 2P.256/2001 du 24 janvier 2002 consid. 2b;
1P.545/2000 du 14 décembre 2000 consid. 2a et les arrêts cités ; B. BOVAY,
Procédure administrative, Berne 2000, p. 198).

Tel qu’il est garanti par l’article 29 alinéa 2 Cst., le droit d’être entendu
comprend le droit pour les parties de faire valoir leur point de vue avant qu’une
décision ne soit prise, de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur
la décision, d’avoir accès au dossier, de participer à l’administration des preuves,
d’en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (Arrêt du Tribunal
Fédéral 2P.77/2003 du 9 juillet 2003 consid. 2.1 et les arrêts cités ; ATA/172/2004
précité et les arrêts cités).

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En l’espèce, la recourante a pu bénéficier de nombreux entretiens
d'évaluation avec sa supérieure hiérarchique directe, de telle sorte qu’elle
connaissait exactement les objectifs qui lui étaient assignés ainsi que les efforts
qui lui étaient demandés pour les remplir. Cinq formulaires d’entretien
périodiques, dont la rubrique « observations » comportant les commentaires et les
souhaits de la personne évaluée ont été dûment remplis. Lors de l’entretien final
du 21 octobre 2005, elle a pu s’exprimer également et ses remarques ont été
protocolées. Le droit d’être entendue de la recourante a ainsi été respecté par
l’administration et la décision entreprise n’est nullement critiquable au regard de
cette garantie.

a. À teneur de l’article 6 LPAC, est un employé le membre du personnel
régulier qui accompli une période probatoire. Selon les articles 45 et 47 du
règlement d'application de la loi générale relative au personnel de l'administration
cantonale et des établissements publics du 24 février 1999 (RLPAC - B 5 05 01),
cette période probatoire est d’une durée de trois ans, sous réserve de prolongation.

b. Selon l’article 336c de la loi fédérale complétant le code civil suisse du 30
mars 1911 (Livre cinquième : Droit des obligations (CO - RS 220), applicable par
renvoi de l’article 44 RLPAC, l’employeur ne peut résilier les rapports pendant les
90 premiers jours d’une incapacité totale ou partielle de travail.

c. Selon la jurisprudence du tribunal de céans (AT A/829/2005 du 6 décembre
2005 et ATA/252/2000 du 28 avril 2000), le congé signifié après l’échéance de la
période probatoire est valable, lorsque la personne intéressée a été déclarée
incapable de travailler et bénéficiait d’une période de protection au sens de
l’article 44 RLPAC.

d. Pendant la période probatoire, le Conseil d’Etat peut mettre fin aux rapports
de service en respectant le délai de résiliation qui est en l’espèce d’une durée de
trois mois pour la fin d’un mois en l’espèce en application de l’article 20 alinéa 3
LPAC (art. 17 ainsi que 20 al. 1 et 2 LPAC).

En l’espèce, la recourante a été informée par lettre recommandée du 21
octobre 2005 que son licenciement allait être requis de l’OPE. Du fait de
l’incapacité de travail de l’intéressée à compter du 24 du même mois, l’OPE l’a
informée, également par lettre recommandée, datée du 27 octobre, qu’un congé lui
serait signifié en temps opportun. À l’échéance de la période de protection, soit le
23 janvier 2006, l’OPE a mis un terme aux rapports de service pour le 30 avril de
la même année. Agissant ainsi à l’égard d’une personne dont la période probatoire
avait été régulièrement prolongée d’une année et qui s’était trouvée en incapacité
de travail, l’Office intimé a pleinement respecté les règles en matière de congé
signifié à un employé en période probatoire et qui se trouve en incapacité de
travail.

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La décision de licenciement est donc parfaitement valable de ce point de vue
également.

La loi ne prévoit pas d’autres conditions pour le licenciement d’un employé,
procédure uniquement soumise au droit public et qui doit respecter le principe
général de l’interdiction de l’arbitraire (ATA/829/2005 précité ; ATA/382/2005
du 24 mai 2005; ATA/667/2003 du 2 septembre 2003 ; ATA/419/2003 du 27 mai
2003).

Il convient dès lors d’examiner si le congé est arbitraire au sens de l’article 9
de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS
101). Le fait que le Tribunal fédéral n’ait pas reconnu au principe de l’interdiction
de l’arbitraire une portée plus étendue que sous l’empire de l’article 4 de
l’ancienne Constitution fédérale de la Confédération suisse du 29 mai 1874 (aCst),
ne conduit pas à une nouvelle restriction du pouvoir d’examen du tribunal de
céans, qui reste donc identique à celui qu’il a exercé dans le passé.

En l’espèce, la recourante avait été engagée par l’HG, puis transférée à la
DGCASS du fait d’une réorganisation de dispositif d’aide social auquel elle
devait collaborer. Dès le début de la relation de travail avec l’Etat de Genève, des
insuffisances ont été notées. Celles-ci ont été dûment répertoriées et transcrites par
écrit dans des formulaires d’entretien. La recourante savait donc parfaitement
quelles étaient les attentes à son égard. C’est sans tomber dans l’arbitraire que la
DGCASS a décidé, malgré un avis positif de sa supérieure hiérarchique directe,
que les progrès enregistrés n’étaient pas suffisants pour conduire à une
nomination. Il a été dûment tenu compte des aspects positifs de la prestation de
travail de l’intéressée pour établir un certificat intermédiaire à ce sujet. Les
qualités qui lui ont été ainsi reconnues n’étaient pas suffisantes pour lui attribuer
définitivement le poste auquel elle aspirait. Le raisonnement suivi par l’autorité
intimée n’est pas non plus arbitraire de ce point de vue.

Le licenciement respecte enfin le principe de la proportionnalité
(ATA/211/2006 du 11 avril 2006; ATA/829/2005 précité), car aucune autre
mesure, par hypothèse moins incisive à l’égard de la recourante, n’était
envisageable.

Compte tenu du pouvoir d’examen limité dont dispose le tribunal de céans
dans le cas d’une procédure de licenciement d’une employée en période
probatoire, le recours doit être rejeté. La recourante, qui succombe, sera condamné
à un émolument, arrêté en l’espèce à CHF 1’000.- en application de l’article 87
alinéa 1° LPA. Elle n’a en outre pas droit à une indemnité de procédure.

XXE SX

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PAR CES MOTIFS
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF

à la forme :

déclare recevable le recours interjeté le 22 février 2006 par Madame P contre la
décision de l’Office du personnel de l'Etat du 24 janvier 2006 ;

au fond :
le rejette ;
met à la charge de la recourante un émolument de CHF 1'000.- ;
communique le présent arrêt à Me Daniel Meyer, avocat de la recourante ainsi qu'à

l'Office du personnel de l'Etat.

Siégeants : M. Paychère, président, Mmes Bovy et Hurni, M. Thélin, Mme Junod,

juges.
Au nom du Tribunal administratif :
la greffière-juriste : le président :
C. Del Gaudio-Siegrist F. Paychère

Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.

Genève, le la greffière :

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