ge_gerichte · DAS/271/2023 · 2023-04-06 · fr


REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
C/14967/2022-CS 
DAS/271/2023
DECISION 
DE LA COUR DE JUSTICE 
Chambre de surveillance 
DU MARDI 31 OCTOBRE 2023 
 
Recours (C/14967/2022-CS) formé en date du 6 avril 2023 par Madame A______, 
domiciliée ______ (Genève), représentée par Me Geneviève CARRON, avocate. 
* * * * * 
Décision communiquée par plis recommandés du greffier 
du 9 novembre 2023 
à : 
- Madame A______ 
c/o Me Geneviève CARRON, avocate 
Rue du Mont-de-Sion 12, 1206 Genève. 
- Madame B______ 
Madame C______ 
SERVICE DE PROTECTION DE L'ADULTE 
Route des Jeunes 1C, case postale 107, 1211 Genève 8. 
- TRIBUNAL DE PROTECTION DE L'ADULTE 
ET DE L'ENFANT. 
Pour information, à : 
- Maître D______ 
______, ______. 
 


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C/14967/2022-CS 
EN FAIT 
A. Par ordonnance DTAE/9269/2022 rendue le 9 novembre 2022, le Tribunal de 
protection de l'adulte et de l'enfant (ci-après: le Tribunal de protection) a institué 
une curatelle de représentation et de gestion en faveur de A______ (ch. 1 du 
dispositif), désigné deux collaborateurs du Service de protection de l'adulte aux 
fonctions de curateurs (ch. 2), en les chargeant de la représenter dans ses rapports 
avec les tiers, en particulier en matière d’affaires administratives et juridiques, de 
gérer ses revenus et biens et d'administrer ses affaires courantes, de veiller à son 
bien-être social et de la représenter pour tous les actes nécessaires dans ce cadre, de 
veiller à son état de santé, de mettre en place les soins nécessaires et, en cas 
d’incapacité de discernement, de la représenter dans le domaine médical (ch. 3), en 
les autorisant à prendre connaissance de sa correspondance, dans les limites du 
mandat, et, si nécessaire, à pénétrer dans son logement (ch. 4), et a mis les frais 
judiciaires à la charge de l'Etat (ch. 5). 
B. a) Par acte expédié le 6 avril 2023, A______ a recouru contre cette ordonnance, 
qu'elle a reçue le 7 mars 2023. Elle conclut à son annulation et à ce qu'il soit dit 
qu'elle ne remplit pas les conditions pour prononcer une mesure de curatelle de 
représentation et de gestion, sous suite de frais et dépens, subsidiairement au renvoi 
de la cause au Tribunal de protection pour instruction complémentaire et nouvelle 
décision. Elle requiert, à titre préalable, l'audition des parties et des Drs E______ et 
F______. 
 
Elle a déposé des pièces nouvelles. 
 
b) Le Tribunal de protection n'a pas souhaité reconsidérer sa décision. 
C. Les faits pertinents suivants résultent de la procédure: 
 
a) A______, née le ______ 1966, est la mère de la mineure G______, née 
le ______ 2006. 
 
A______ s'est séparée du père de sa fille lorsque celle-ci avait trois ans. Depuis 
lors, elle assume seule la garde de sa fille, le père exerçant régulièrement son droit 
de visite. 
 
La mineure G______ fréquente le Collège H______ en option bilingue. Elle est en 
contact avec la conseillère sociale de l'établissement. 
 
b) A______ a rencontré d'importantes difficultés financières. 
Elle fait l'objet de nombreuses poursuites en cours, de 154 actes de défaut de biens 
pour un montant de plus de 250'000 fr. 


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Elle n'est pas connue des services de prestations complémentaires ou d'assurances 
sociales. 
 
Elle a accumulé du retard dans le paiement de son loyer, qui a conduit à une 
procédure devant la juridiction des baux et loyers. 
 
c) La situation de A______ a été signalée au Tribunal de protection par une 
collaboratrice de l'Hospice général le 3 août 2022. 
 
L'Hospice avait cessé d'aider A______ depuis le mois d'octobre 2021 et ne 
parvenait plus à apporter à cette dernière l'aide dont elle avait besoin en raison des 
difficultés de collaboration. Depuis le début de l'intervention de l'Hospice, en juin 
2014, A______ ne se présentait pas régulièrement aux rendez-vous, ne fournissait 
pas les documents demandés ni n'entreprenait les démarches requises. Entre 2016 et 
2017, elle avait obtenu un logement plus grand mais avait omis de résilier le bail de 
son ancien logement tout en cessant d'en payer le loyer. Elle avait falsifié des 
quittances présentées mensuellement à son assistante sociale. L'Hospice général 
était ensuite resté sans nouvelles de sa part entre décembre 2020 et mai 2021. Dès 
le mois de juin 2021, l'Hospice général avait tenté d'organiser une visite 
domiciliaire, mais l'intéressée n'avait pas donné suite aux différentes tentatives de 
contacts ni aux convocations formelles. Une décision d'arrêt d'aide lui avait été 
notifiée en mains propres en novembre 2021, mais elle n'avait entrepris aucune 
démarche pour réactiver son droit aux prestations ni donné suite aux demandes de 
visite domiciliaire par la suite. Une procédure était en cours par-devant la 
juridiction des baux et loyers vu que son loyer était impayé depuis octobre 2021. 
L'Hospice général ne parvenait pas à déceler la problématique à l'origine de 
l'incapacité de A______ à collaborer et était inquiet, notamment en raison de la 
présence de la fille mineure qui vivait avec elle. 
 
d) Le 17 août 2022, D______, avocate, a été désignée en qualité de curatrice de 
représentation d'office de A______ pour la présente procédure de protection. 
 
Dans son rapport établi le 16 septembre 2022 à l'intention du Tribunal de 
protection, D______ a relevé que A______ possédait sa capacité de discernement, 
ne souffrait pas de troubles psychiques, de déficience mentale ni d'un état de 
faiblesse pouvant affecter sa condition personnelle, qu'elle avait un besoin évident 
d'aide financière, mais que l'institution d'une curatelle n'apparaissait pas nécessaire, 
les conditions prévues par l'art. 390 CC n'étant pas remplies. 
e) Dans son rapport établi le 5 janvier 2023, le Service de protection des mineurs a 
indiqué n'avoir pas pu visiter le logement de A______, ne pas comprendre les 
réticences de celle-ci quant à la visite de son logement sollicité par les différents 
organismes sociaux et n'être en conséquence pas en mesure de se déterminer sur 
d'éventuelles mesures de protection à prendre en faveur de la mineure G______.
 
 


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Dans son courrier du 20 février 2023, le Service de protection des mineurs a indiqué 
qu'il avait pu visiter le logement de A______ le 30 janvier 2023, que l'appartement 
était adéquat pour une vie de famille avec une adolescente, que A______ avait 
indiqué avoir souffert de la situation de précarité dans laquelle elle s'était trouvée 
avec l'arrêt des prestations de l'Hospice général, mais qu'elle percevait à nouveau 
les aides sociales depuis l'intervention de son avocat et de la conseillère sociale du 
Collège H______. Cette dernière était investie dans le suivi social de la mineure et 
de sa mère. Au terme de son évaluation, le Service de protection des mineurs a 
estimé qu'il n'y avait pas lieu de prononcer des mesures de protection en faveur de 
la mineure G______. 
 
Le Tribunal de protection a renoncé à prendre des mesures de protection en faveur 
de la mineure G______. 
f) Le Tribunal de protection a tenu une audience en date du 9 novembre 2022. 
L'assistante sociale de l'Hospice général ne s'est pas présentée à l'audience. 
 
La curatrice de représentation d'office a indiqué n'avoir pas pu joindre l'assistante 
sociale de l'Hospice général. Elle avait eu des contacts avec une collaboratrice du 
Service de protection des mineurs, qui lui avait expliqué que A______ avait 
manqué plusieurs rendez-vous à son domicile. 
 
A______ a déclaré ne s'être jamais opposée à une visite domiciliaire. Elle avait dû 
annuler deux ou trois rendez-vous pris à cet effet en raison du décès de sa sœur ou 
de problèmes de santé. Elle avait bien reçu un avertissement de l'Hospice général 
lui indiquant qu'il serait mis fin aux prestations qui lui étaient versées, elle avait 
préparé tous les documents à fournir mais la décision mettant fin à ses prestations 
avait été rendue avant qu'elle ait pu les remettre. Elle était désormais à jour avec le 
versement de son loyer, avec l'aide de la Fondation I______. Son médecin 
psychiatre pensait lui prescrire un médicament anxiolytique, mais elle voulait 
d'abord vérifier avec son médecin traitant en faisant un bilan de santé. 
g) Il ressort des pièces produites par A______ dans la procédure de recours qu'elle 
a, en juin 2022, avec l'aide d'un avocat de [l'association] J______, obtenu l'aide de 
la Fondation I______ pour la régularisation de sa situation envers son bailleur, 
qu'une demande d'allocation-logement, redéposée le 3 mars 2023 après un refus du 
16 novembre 2022, a été acceptée par l'Office cantonal de la planification foncière 
en date du 17 mars 2023, qu'elle a effectué sa déclaration fiscale 2022 et qu'une 
demande a été effectuée le 6 février 2023 en vue d'obtenir une bourse ou un prêt 
d'études en faveur de sa fille. 
 
h) A______ est suivie par la Dre E______, médecin spécialiste FMH en médecine 
interne, depuis octobre 2022, ainsi que par le Dr F______, spécialiste FMH en 
psychiatrie et psychothérapie. 


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Dans son attestation du 9 mars 2023, la Dre E______ a indiqué que A______ se 
présentait à tous les rendez-vous, comprenait les décisions prises concernant son 
état de santé, était suivie psychologiquement par le Dr F______; son état 
psychologique semblait tout à fait contrôlé et dans ce contexte, il ne lui semblait 
pas nécessaire que sa patiente soit mise sous curatelle. 
 
Le 3 avril 2023, Dr F______ a attesté que A______, qui était régulièrement suivie à 
sa consultation, n'avait pas d'affection psychiatrique l'entravant dans sa capacité à 
gérer ses affaires et ses biens. 
D. Dans la décision entreprise, le Tribunal de protection a retenu que A______ s'était 
montrée incapable de collaborer avec l'Hospice général depuis plusieurs années, et 
que son inaction avait conduit à la cessation de l'aide financière et à la résiliation du 
bail de son logement. L'intéressée ne parvenait pas à gérer ses affaires 
administratives et financières et se trouvait ainsi dans une situation de 
surendettement. Elle refusait par ailleurs de collaborer avec le Service de protection 
des mineurs, qui n'avait pu visiter son logement, ce qui laissait craindre une 
potentielle mise en danger de sa fille mineure. Elle avait également refusé la 
médication que son médecin psychiatre lui avait proposée. Sur la base de ces 
éléments, le Tribunal de protection considérait qu'elle n'était pas en mesure de 
sauvegarder ses intérêts de manière générale, de sorte qu'il convenait d'adopter des 
mesures de protection afin d'éviter une détérioration de sa situation, dans la mesure 
où elle risquait de se trouver dans un état d'abandon indéniablement préjudiciable à 
sa fille. Le Tribunal de protection a renoncé à mettre en œuvre une expertise 
psychiatrique, qu'il estimait vaine en raison du refus de collaboration de l'intéressée. 
EN DROIT 
1. Les décisions de l'autorité de protection de l'adulte peuvent faire l'objet, dans les 
trente jours, d'un recours écrit et motivé, devant le juge compétent, à savoir la 
Chambre de surveillance de la Cour de justice (art. 450 al. 1 et al. 3 et 450b CC; 
art. 126 al. 3 LOJ; art. 53 al. 1 et 2 LaCC). 
Formé dans le délai utile et suivant la forme prescrite par la loi, devant l'autorité 
compétente et par la personne placée sous curatelle, le recours est recevable. 
1.2 La Chambre de surveillance examine la cause librement, en fait, en droit et sous 
l'angle de l'opportunité (art. 450a CC). 
2. Les pièces nouvellement déposées devant la Chambre de céans par le recourant sont 
recevables, dans la mesure où l'art. 53 LaCC, qui régit de manière exhaustive les 
actes accomplis par les parties en seconde instance, à l'exclusion du CPC 
(art. 450 f CC cum art. 31 al. 1 let. c et let. d a contrario LaCC), ne prévoit aucune 
restriction en cette matière. 


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3. La recourante reproche au Tribunal de protection d'avoir institué une curatelle de 
représentation en procédant à une constatation erronée des faits et en contrevenant 
aux principes de subsidiarité et de proportionnalité. 
3.1 Les mesures prises par l'autorité de protection de l'adulte garantissent 
l'assistance et la protection de la personne qui a besoin d'aide (art. 388 al. 1 CC). 
Elles préservent et favorisent autant que possible leur autonomie (art. 388 al. 2 CC). 
L'autorité de protection de l'adulte institue une curatelle, notamment lorsqu'une 
personne majeure est partiellement ou totalement empêchée d'assurer elle-même la 
sauvegarde de ses intérêts en raison d'une déficience mentale, de troubles 
psychiques ou d'un autre état de faiblesse qui affecte sa condition personnelle 
(art. 390 al. 1 ch. 1 CC). Elle détermine, en fonction des besoins de la personne 
concernée, les tâches à accomplir dans le cadre de la curatelle (art. 391 al. 1 CC). 
Ces tâches concernent l'assistance personnelle, la gestion du patrimoine et les 
rapports juridiques avec les tiers (art. 391 al. 2 CC). Sans le consentement de la 
personne concernée, le curateur ne peut prendre connaissance de sa correspondance 
ni pénétrer dans son logement qu'avec l'autorisation expresse de l'autorité de 
protection de l'adulte (art. 391 al. 3 CC). 
Une curatelle de représentation est instituée lorsque la personne qui a besoin d'aide 
ne peut accomplir certains actes et doit de ce fait être représentée (art. 394 
al. 1 CC). 
3.2 En l'espèce, le Tribunal de protection a institué une curatelle de représentation 
et de gestion en faveur de la recourante en retenant qu'elle se montrait incapable de 
collaborer avec l'Hospice général depuis plusieurs années, qu'elle ne parvenait pas à 
gérer ses affaires administratives et financières et se trouvait ainsi dans une 
situation de surendettement. 
La recourante a fait l'objet de plusieurs actes de défaut de biens et a accumulé du 
retard dans le paiement de son loyer, conduisant à une procédure par-devant la 
juridiction des baux et loyers. L'Hospice général a mis fin à ses prestations en 
raison de l'absence de collaboration de sa part pour procéder à une visite de son 
domicile et pour effectuer des démarches administratives. 
Ces éléments font certes ressortir que la recourante a rencontré des difficultés pour 
gérer ses affaires administratives et financières. Ils ne suffisent en revanche pas 
pour instaurer la mesure de curatelle sans avoir au préalable entendu l'assistante 
sociale de l'Hospice général ayant signalé la situation de la recourante au Tribunal 
de protection ou interpellé ses médecins en vue d'investiguer son état de santé. Cela 
étant, il s'avère au regard des pièces produites par la recourante à l'appui de son 
recours qu'elle est parvenue à régulariser sa situation à l'égard de son bailleur en 
obtenant, avec l'aide d'un avocat de J______, une aide financière de la 
Fondation I______ ainsi qu'une allocation-logement, et qu'elle a effectué les 


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démarches nécessaires afin que sa fille puisse percevoir une bourse d'études. Son 
médecin psychiatre a par ailleurs attesté qu'elle ne souffrait d'aucune affection 
psychiatrique l'entravant dans sa capacité à gérer ses affaires et ses biens, et son 
médecin interniste a estimé que l'état psychologique de sa patiente lui semblait tout-
à-fait contrôlé et qu'aucune mesure de curatelle n'apparaissait nécessaire. 
Ces éléments ne permettent pas de retenir que la recourante souffre d'un trouble 
psychique, d'une déficience mentale ou d'un état de faiblesse, ni qu'elle est dans 
l'incapacité de trouver l'aide dont elle a besoin. Les conditions posées par les 
art. 390, 391 et 394 pour l'institution d'une curatelle de représentation et de gestion 
ne sont ainsi pas réalisées. Il y a en conséquence lieu d'annuler l'ordonnance 
entreprise et de dire qu'en l'état, la recourante ne remplit pas les conditions pour 
prononcer une mesure de curatelle de représentation et de gestion. 
4. Les frais de la procédure seront laissés à la charge de l’Etat, compte tenu de son 
issue. Il n’y a pas lieu à l’allocation de dépens à la charge de l’Etat, non prévus par 
le CPC (art. 107 al. 2 CPC a contrario). 
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PAR CES MOTIFS, 
La Chambre de surveillance : 
A la forme : 
Déclare recevable le recours formé le 6 avril 2023 par A______ contre l'ordonnance 
DTAE/9269/2022 rendue le 9 novembre 2022 par le Tribunal de protection de l'adulte et 
de l'enfant dans la cause C/14967/2022. 
Au fond : 
Annule cette ordonnance. 
Dit qu'en l'état, A______ ne remplit pas les conditions pour prononcer une mesure de 
curatelle de représentation et de gestion. 
Laisse les frais de la procédure à la charge de l'Etat et dit qu'il n'y a pas lieu à 
l'allocation de dépens. 
Siégeant : 
Monsieur Cédric-Laurent MICHEL, président; Mesdames Ursula ZEHETBAUER 
GHAVAMI et Jocelyne DEVILLE-CHAVANNE, juges; Madame Carmen FRAGA, 
greffière. 
 
 
 
 
 
 
Indication des voies de recours : 
Conformément aux art. 72 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 
(LTF; RS 173.110), la présente décision peut être portée dans les trente jours qui 
suivent sa notification avec expédition complète (art. 100 al. 1 LTF) par-devant le 
Tribunal fédéral par la voie du recours en matière civile. 
Le recours doit être adressé au Tribunal fédéral - 1000 Lausanne 14.