ge_gerichte · ATAS/191/2010 · 2010-02-25 · fr


Siégeant : Karine STECK, Présidente; Violaine LANDRY-ORSAT et Christine 
LUZZATTO, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/30/2010 
ATAS/191/2010 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
Chambre 3 
du 25 février 2010 
 
En la cause 
Madame M___________, domiciliée au LIGNON, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de Maître Patrick UDRY 

recourante 
 
contre 
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITE DU CANTON DE 
GENEVE, sis rue de Lyon 97, GENEVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Madame M___________, née en 1955, d’origine péruvienne, n’ayant jamais exercé 
d’activité lucrative en Suisse mais ayant exercé une activité d’auxiliaire de santé 
durant plusieurs années au Pérou, a déposé en date du 20 juin 2008 une demande de 
rente auprès de l’Office de l’assurance-invalidité (ci-après OAI) en invoquant une 
polyarthrite rhumatoïde, une allergie aux pollens, de l’asthme et de l’hypertension. 
2. L’OAI a adressé l’assurée au Dr A___________, spécialiste FMH en rhumatologie 
et médecine interne. Ce médecin a rendu en date du 23 février 2008 un rapport, 
basé sur l’examen de l’assurée, son dossier radiologique et le dossier de l’OAI. 
Le médecin a retenu le diagnostic de polyarthralgies diffuses migrantes et 
fluctuantes sur syndrome polyinsertionnel douloureux récurrent (fibromyalgie). Il y 
a ajouté ceux de lombo-pygialgies et cervico-brachialgies récurrentes sans signe 
radiculaire irritatif ou déficitaire (discopathie C5-C6 modérée). Il a également 
mentionné les diagnostics de status post-hystérectomie en 2002, de status post-
kystectomie ovarienne en 2003 et d’asthme allergique, mais en précisant qu’ils 
étaient sans répercussion sur la capacité de travail de l’assurée. 
L’expert a relevé les limitations fonctionnelles suivantes : éviter les longs bras de 
leviers, le port de charge de plus de 5 kilos de façon répétitive et les positions 
statiques. Il en a tiré la conclusion que l’assurée pourrait exercer son activité 
antérieure d’auxiliaire de santé à raison de 60 ou 70% et qu’elle pourrait exercer à 
plein temps une activité adaptée. 
Le médecin a précisé que la diminution de rendement remontait à octobre 2006 - 
date des premières consultations aux HUG pour des douleurs poly-articulaires - 
mais 
qu’aucun 
traitement 
physiothérapeutique, 
balnéothérapeutique 
ou 
médicamenteux n’avait été prodigué, ce qui aurait probablement pu améliorer la 
situation. 
Selon le médecin, des mesures de réadaptation seraient envisageables ; une activité 
adaptée devrait permettre à l’assurée d’alterner les positions assise et debout et 
d’éviter le port de charges supérieures à 5 kilos. Le Dr A___________ a ajouté que 
l’intelligence et la maîtrise du français de l’assurée constituaient des facteurs de 
bons pronostics mais qu’en revanche, la diminution de son seuil de tolérance à la 
douleur et sa conviction d’être victime d’une invalidité de longue durée 
constituaient des facteurs de mauvais pronostic. 
3. Eu égard au diagnostic de fibromyalgie retenu, l’OAI a adressé l’assurée à la 
Dresse B___________, spécialiste FMH en psychiatrie et médecin auprès du 
Service médical régional (SMR). Cette dernière a rendu son rapport en date du 17 


 
 
 
 
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avril 2009, sur la base d’un examen durant lequel l’assurée a été assistée d’un 
traducteur de langue espagnol. 
La Dresse B___________ n’a retenu aucun diagnostic psychiatrique ayant 
répercussion sur la capacité de travail de l’assurée. 
En revanche, elle a mentionné une dyspnée sévère attribuée à un asthme 
visiblement non stabilisé, souligné que l’atteinte pulmonaire dont souffrait l’assurée 
prédominait et préconisé une instruction supplémentaire sur ce plan, par un 
spécialiste. 
4. Le 12 octobre 2009, un projet de décision a été adressé à l’assurée dont il ressortait 
que l’office se proposait de rejeter sa demande de prestations. 
5. Le 17 novembre 2009, une décision a été formellement rendue en ce sens. L’OAI a 
considéré que l’assurée devait être qualifiée d’active à 50%, les 50 autres pourcents 
étant consacrés à ses activités ménagères. Retenant qu’elle disposait encore d’une 
capacité de travail de 60% dans son activité habituelle et de 100% dans une activité 
adaptée, l’OAI en a tiré la conclusion que, même dans son activité précédente, 
l’assurée ne subissait aucune perte de gain. Quant aux empêchements rencontrés 
dans la sphère ménagère, il a estimé qu’une enquête à domicile ne se justifiait pas 
car même si l’on admettait des empêchements de l’ordre de 40% - c'est-à-dire 
équivalents à l’incapacité de travail -, le degré d’invalidité global ainsi obtenu ne 
serait pas suffisant pour ouvrir droit à une rente. 
6. L’assurée, par écriture du 5 janvier 2009, a interjeté recours auprès du Tribunal de 
céans, en concluant principalement à ce que le dossier soit renvoyé à l’office pour 
mise en œuvre d’une expertise ayant pour objet de déterminer les répercussions de 
ses allergies et de son asthme sur sa capacité de travail, avec suite de frais et 
dépens. 
7. Invité à se déterminer, l’intimé, dans sa réponse du 4 février 2010, après 
consultation du SMR, a admis la nécessité d’interroger le médecin traitant de la 
recourante d’une part, son allergologue ou pneumologue, d’autre part. 
8. La recourante, par écriture du 10 février 2010, a relevé que le SMR avait admis que 
c’était à tort et contrairement aux conseils de la Dresse B___________ que ses 
problèmes d’asthme n’avaient pas été investigués de manière plus approfondie et a 
persisté dans ses conclusions visant au renvoi de la cause à l’office pour 
complément d’instruction avec suite de frais et dépens. 


 
 
 
 
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EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 2 de la loi genevoise sur l'organisation 
judiciaire (LOJ; E 2 05), le Tribunal cantonal des assurances sociales connaît en 
instance unique des contestations prévues à l’art. 56 de la loi fédérale sur la partie 
générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) 
relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI; RS 
831.20). 
En dérogation aux art. 52 et 58 LPGA, les décisions des offices AI cantonaux 
peuvent directement faire l’objet d’un recours devant le tribunal des assurances du 
domicile de l’office concerné. 
La compétence du Tribunal de céans pour juger du cas d'espèce est ainsi établie. 
2. La LPGA, entrée en vigueur le 1er janvier 2003 a entraîné la modification de 
nombreuses dispositions légales dans le domaine de l'assurance-invalidité. Cela 
étant, les notions et les principes développés jusqu'alors par la jurisprudence en 
matière d’évaluation de l'invalidité n'ont pas été modifiés par l'entrée en vigueur de 
la LPGA (voir ATF 130 V 343). 
Par ailleurs, la loi fédérale du 16 décembre 2005 modifiant la loi fédérale sur 
l'assurance-invalidité est entrée en vigueur le 1er juillet 2006 (RO 2006 2003), 
apportant des modifications qui concernent notamment la procédure conduite 
devant le Tribunal cantonal des assurances (art. 52, 58 et 61 let. a LPGA). Le 
présent cas est soumis au nouveau droit, dès lors que le recours de droit 
administratif a été formé après le 1er juillet 2006 (ch. II let. c des dispositions 
transitoires relatives à la modification du 16 décembre 2005). 
3. Interjeté dans les forme et délai légaux (art. 56 à 60 LPGA), le recours est 
recevable. 
4. Est litigieuse en l’espèce la question de savoir si les atteintes à la santé de la 
recourante entraînent une perte de gain susceptible de lui ouvrir droit à des 
prestations de l’assurance-invalidité. 
5. Est réputée incapacité de travail toute perte, totale ou partielle, de l’aptitude de 
l’assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine d’activité le travail qui peut 
raisonnablement être exigé de lui, si cette perte résulte d’une atteinte à sa santé 
physique, mentale ou psychique. En cas d’incapacité de travail de longue durée, 
l’activité qui peut être exigée de l'assurée peut aussi relever d’une autre profession 
ou d’un autre domaine d’activité (art. 6 LPGA). 
Est réputée incapacité de gain toute diminution de l’ensemble ou d’une partie des 
possibilités de gain de l’assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine 


 
 
 
 
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d’activité, si cette diminution résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou 
psychique et qu’elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation 
exigibles (art. 7 LPGA). 
Est réputée invalidité l’incapacité de gain totale ou partielle présumée permanente 
ou de longue durée (art. 8 al. 1 LPGA et 4 al. 1 LAI). 
6. Il y a lieu de préciser que selon la jurisprudence, la notion d'invalidité, au sens du 
droit des assurances sociales, est une notion économique et non médicale; ce sont 
les conséquences économiques objectives de l'incapacité fonctionnelle qu'il importe 
d'évaluer (ATF 110 V 275 consid. 4a, 105 V 207 consid. 2). L’atteinte à la santé 
n’est donc pas à elle seule déterminante et ne sera prise en considération que dans 
la mesure où elle entraîne une incapacité de travail ayant des effets sur la capacité 
de 
gain 
de 
l’assuré 
(MEYER-BLASER, 
Bundesgesetz 
über 
die 
Invalidenversicherung, Zurich 1997, p. 8). 
Lorsqu’en raison de l’inactivité de l’assuré, les données économiques font défaut, il 
y a lieu de se fonder sur les données d’ordre médical, dans la mesure où elles 
permettent d’évaluer la capacité de travail de l’intéressé dans des activités 
raisonnablement exigibles (ATF 115 V 133 consid. 2, 105 V 158 consid.1). La 
tâche du médecin consiste à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans 
quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est incapable de travailler. En outre, 
les données médicales constituent un élément utile pour déterminer quels travaux 
on peut encore, raisonnablement, exiger de l'assuré (ATF 125 V 261 consid. 4, 115 
V 134 consid. 2, 114 V 314 consid. 3c, 105 V 158 consid. 1), étant rappelé que 
l'obligation pour l'assuré de diminuer le dommage est un principe général du droit 
des assurances sociales (ATF 129 V 463 consid. 4.2, 123 V 233 consid. 3c, 117 V 
278 consid. 2b, 400 et les arrêts cités). 
Dès lors, le juge ne peut pas se fonder simplement sur le travail que l'assuré a fourni 
ou s'estime lui-même capable de fournir depuis le début de son incapacité de 
travail, ceci pour éviter que le recourant soit tenté d'influencer à son profit, le degré 
de son invalidité (ATF 106 V 86 consid. 2 p. 87). 
7. Pour qu’une invalidité soit reconnue, il est nécessaire, dans chaque cas, qu’un 
diagnostic médical pertinent soit posé par un spécialiste et que soit mise en 
évidence une diminution importante de la capacité de travail (et de gain; ATF 127 
V 299). Ainsi, pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le 
juge, s'il y a eu un recours) a besoin de documents que le médecin, éventuellement 
aussi d'autres spécialistes, doivent lui fournir. 
L’instruction des faits d'ordre médical se fonde sur le rapport du médecin traitant 
destiné à l'Office AI, les expertises de médecins indépendants de l'institution 
d'assurance, les examens pratiqués par les Centres d'observation médicale de l'AI 
(ATF 123 V 175), les expertises produites par une partie ainsi que les expertises 


 
 
 
 
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médicales ordonnées par le juge de première ou de dernière instance (VSI 1997, p. 
318 consid. 3b; Stéphane BLANC, La procédure administrative en assurance-
invalidité, thèse Fribourg 1999, p. 142). 
Lors de l'évaluation de l'invalidité, la tâche du médecin consiste à porter un 
jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles 
activités l'assuré est incapable de travailler. En outre, les données médicales 
constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, 
raisonnablement, exiger de l'assuré (ATF 125 V 261 consid. 4, 115 V 134 consid. 2, 
114 V 314 consid. 3c, 105 V 158 consid. 1 in fine). 
8. L’autorité administrative doit constater d’office les faits déterminants, c’est-à-dire 
toutes les circonstances dont dépend l’application des règles de droit (ATF 117 V 
261 consid. 3 p. 263; T. LOCHER, Grundriss des Sozialversicherungsrecht, Bern 
1994, t. 1, p. 438). Elle est ainsi tenue d’ordonner une instruction complémentaire 
lorsque les allégations des parties et les éléments ressortant du dossier requièrent 
une telle mesure, et qu’en particulier, elle doit mettre en œuvre une expertise 
lorsqu’il paraît nécessaire de clarifier des aspects médicaux (ATF 117 V 282 
consid. 4a p. 283; RAMA 1985 p. 240 consid.4; LOCHER loc. cit.). 
De son côté, le juge qui considère que les faits ne sont pas suffisamment élucidés 
peut renvoyer la cause à l’administration pour complément d’instruction ou 
procéder lui-même à une telle instruction complémentaire (RAMA 1993 p. 136). 
En matière d’assurance-invalidité, la première solution est en principe préférée 
(ATFA I 431/02 du 8 novembre 2002). 
9. En l'espèce, il apparaît manifeste que des investigations médicales complémentaires 
sont nécessaires sur le plan pulmonaire, ainsi que l’on relevé tant la Dresse 
B___________ que la Dresse C___________, pour déterminer quelles sont les 
atteintes à la santé de l’assurée et leurs éventuelles répercussions sur sa capacité de 
travail. 
Des investigations supplémentaires ont été préconisées par le SMR et accueillies 
favorablement par la recourante. 
La cause n'étant, de l'avis du Tribunal de céans comme des parties, pas 
suffisamment instruite pour permettre de se déterminer en connaissance de cause, il 
convient d’admettre partiellement le recours et de renvoyer la cause à l’intimé pour 
instruction complémentaire puis nouvelle décision. 
10. Il est rappelé que le recourant qui obtient gain de cause a droit au remboursement 
de ses frais et dépens ainsi que de ceux de son mandataire. Or, tel est le cas en 
l’espèce dès lors qu’il est avéré que l’instruction du dossier nécessite d’être 
complétée. 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet partiellement au sens des considérants. 
3. Annule la décision du 17 novembre 2009. 
4. Renvoie la cause à l’intimé pour instruction complémentaire et nouvelle décision. 
5. Condamne l’intimé à verser à la recourante la somme de 1’000 fr. à titre de dépens. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la Loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 
juin 2005 (LTF ; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, 
motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son 
mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Karine STECK 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le