ge_gerichte · ATAS/589/2012 · 2012-04-26 · fr

Résumé:
 Selon la Chambre des assurances sociales:

Lorsqu'une entreprise exerce différents types d'activité, est décisive, selon la jurisprudence, l'activité qui la caractérise pour décider de sa soumission à telle ou telle convention collective de travail.

S'agissant de déterminer si une entreprise active tant dans l'extraction de sable et de gravier que dans la décharge et le recyclage de matériaux de construction, est assujettie à la convention collective de travail pour la retraite anticipée dans le secteur principal de la construction, il convient par conséquent d'identifier laquelle de ces deux activités est prépondérante.

L'instruction a démontré que la part de l'activité consacrée au traitement des déchets de chantier est beaucoup plus importante que celle de l'extraction de sable et gravier. Par conséquent, la défenderesse est assujettie à la convention collective de travail pour la retraite anticipée dans le secteur principal de la construction.


Selon le Tribunal fédéral:

Le recours en matière de droit public a été déclaré irrecevable. En effet, l'arrêt sur partie prononcé par la CJCAS (portant sur l'assujettissement à une CCT) n'est ni une décision finale (art. 90 LTF) ni une décision partielle (art. 91 LTF). Il s'agit en l'espèce d'une décision préjudicielle. Toutefois, le recourant ne démontre pas que la décision lui cause un préjudice irréparable (art. 93 al. 1 let. a LTF) ou encore que l'admission du recours pouvant conduire immédiatement à une décision finale permettrait d'éviter une procédure probatoire longue et coûteuse (art. 93 al. 1 let. b LTF).

Siégeant : Juliana BALDE, Présidente; Doris GALEAZZI WANGELER, Karine 
STECK, Sabina MASCOTTO, Florence KRAUSKOPF, Juges; Evelyne 
BOUCHAARA et Norbert HECK, Juges assesseurs 
 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3932/2009 
ATAS/589/2012 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt sur partie du 26 avril 2012 
 
En la cause 
FONDATION POUR LA RETRAITE ANTICIPEE DANS LE 
SECTEUR PRINCIPAL DE LA CONSTRUCTION 
(FONDATION FAR), sise Obstgartenstrasse 19, 8006 Zürich , 
comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître 
BRUCHEZ Christian 
demanderesse 
 
contre 
 
X__________ SA, à Lancy, comparant avec élection de domicile 
en l'étude de Maître MARTIN Jean-Jacques 
défenderesse 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. La société X__________ SA (ci-après la défenderesse), inscrite au Registre du 
commerce depuis le 2 mars 1957, a pour but l'exploitation d'une sablière sise à 
E__________ (Commune de S__________, Genève), lieu-dit "A__________", le 
transport et la vente de sable et de gravier, ainsi que toute opération s'y rattachant. 
Son papier en-tête mentionne : "X__________ SA contribue à la protection de 
l'environnement - recyclage - gravières - location de machines". 
2. Le 12 novembre 2002, la société suisse des entrepreneurs SSE, d'une part, et les 
syndicats SIB (UNIA depuis le 1er janvier 2005) et SYNA, d'autre part, ont conclu 
une convention collective de travail pour la retraite anticipée dans le secteur 
principal de la construction (CCT RA). Cette convention a pour but de permettre 
aux travailleurs du secteur principal de la construction de prendre une retraite 
anticipée dès l'âge de 60 ans révolus. L'entrée en vigueur de la CCT RA a été fixée 
au 1er juillet 2003. Les parties à cette convention ont créé le 19 mars 2003 la 
FONDATION POUR LA RETRAITE ANTICIPEE DANS LE SECTEUR 
PRINCIPAL DE LA CONSTRUCTION (ci-après la FONDATION), institution de 
prévoyance non enregistrée, dont le siège est à Zurich. Le Conseil fédéral a, par 
arrêté du 5 juin 2003, prévu l'extension de la CCT RA à l'ensemble du territoire 
suisse, à l'exception du canton du Valais. Le conseil de fondation a édicté le 4 
juillet 2003, sur la base de la CCT RA, un règlement relatif aux prestations et aux 
cotisations de la FONDATION (règlement RA). 
3. Le 15 août 2005, Monsieur B__________, employé de la défenderesse, a déposé 
auprès de la FONDATION une demande visant à obtenir les prestations d'une 
retraite anticipée dès le 1er décembre 2006. 
Le 5 février 2008, il a informé la FONDATION que depuis 2000, la défenderesse 
travaillait presque exclusivement dans le recyclage, au détriment des matériaux de 
gravières, et qu'elle s'affichait partout comme entreprise de recyclage. 
Par décision du 7 avril 2008, il a été mis au bénéfice des prestations de retraite 
anticipée de la FONDATION dès le 1er décembre 2006. 
4. Un contrôle a été effectué le 14 septembre 2007 auprès de la défenderesse afin de 
déterminer si celle-ci était assujettie ou non à la Convention nationale du secteur 
principal de la construction en Suisse (CN). Le rapport a été établi par Monsieur 
C__________, contrôleur des chantiers, le 28 septembre 2007. Il en résulte que 
"la société occupe habituellement cinq travailleurs fixes dans le secteur de la 
production. Les tâches administratives sont assumées par l'administrateur et 
par le directeur. 


 
 
 
 
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Le compte d'exploitation de l'exercice 2006 fait apparaître un chiffre 
d'affaires brut facturé aux clients d'un montant total de 3'414'671 fr. 76. La 
part la plus importante (88%) des prestations fournies consiste en des 
redevances de décharge (1'347'573 fr. 64, soit 39%) et de la vente de sables, 
graviers et tout-venant (1'676'444 fr. 23, soit 49%). Les autres prestations ne 
sont qu'accessoires (transports, machines de chantier et divers) puisqu'à elles 
trois elles ne représentent que le 12 % du chiffre d'affaires brut (390'653 fr. 
90). 
La plupart des transports de matériaux est confiée à une entreprise sœur 
(M__________ SA), pour le montant annuel 2006 de 984'056 fr. 25, soit le 
29% de son chiffre d'affaires brut. 
Les lieux d'exploitation se situent à D__________ (le principal, avec 
installation de production des produits recyclés), au E__________, ainsi 
qu'à la route de F__________/chemin G__________ sur la commune de 
S__________ (gravière). 
L'entreprise commercialise aussi bien des produits naturels que des produits 
recyclés avec adjonction de produits naturels. Elle achète pour compléter sa 
production certains matériaux à des entreprises tierces (pour 105'332 fr. 40 
de tout-venant en 2006). 
Pour assurer sa production d'agrégats, l'entreprise dispose du matériel 
suivant : 
- 
installation de lavage et de traitement des sables et graviers 
- 
3 chargeuses sur pneus d'une capacité de 5m3 
- 
2 pelles hydrauliques sur chenilles de 40 tonnes 
- 
un compresseur à air 
Les factures sont structurées sur la base de prestations offertes par 
l'entreprise. A titre d'exemple, il a été remis copie de deux factures types, 
comportant les rubriques qui se retrouvent généralement sur la plupart de 
celles-ci, soit : fourniture de sable et de gravier de différentes 
granulométries, livraison et taxe redevance poids lourds. 
La clientèle est composée d'entreprises de construction et parfois de 
particuliers." 
En conclusion, le contrôleur a constaté que la société exécutait essentiellement des 
prestations au sens de l'art. 2 al. 1 let. b de la CN sous forme d'une activité pour la 
production de matériaux stockables, d'extraction de sable et de gravier et de 
commerce avec ces matériaux, y compris le transport aux chantiers, qu'elle relève 
donc du secteur principal de la construction, et qu'à cet effet, elle dispose du 
personnel qualifié et des moyens de mise en œuvre correspondant à cette activité. Il 
a ainsi considéré que la société était soumise au champ d'application de la CN du 
point de vue du genre d'entreprise (art. 2 al. 1 de la CN 2006) et de par la nature de 
ses activités, qui sont déployées d'une manière prépondérante dans le secteur 


 
 
 
 
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principal de la construction. Il a précisé qu'il ne se prononçait pas, la question 
n'étant pas de sa compétence, sur la soumission ou non de la société à la CCT RA, 
entraînant l'obligation d'être affiliée à la FONDATION. 
5. Par décision du 5 décembre 2007, la FONDATION a assujetti la défenderesse dans 
son intégralité à la CCT RA à compter du 1er juillet 2003. 
6. Les 14 janvier et 14 février 2008, la défenderesse a contesté ladite décision. 
7. La décision litigieuse a été confirmée le 2 avril 2008 par la Commission de recours 
de la FONDATION. Celle-ci a en effet considéré que la principale activité de la 
défenderesse était exercée dans le secteur décharges et recyclage et qu'elle devait, 
partant, être assujettie dans son intégralité à la CCT RA, aux motifs que 
"l’obligation de recultivation selon la concession cantonale ne constitue 
aucunement une activité du ressort exclusif des entreprises d’extraction de sable et 
de gravier. Le remblayage de gravières peut, indépendamment de l'extraction de 
gravier à proprement parler, être confié également à des entreprises tierces, en 
particulier de construction. Selon la teneur déclarée de force obligatoire, le 
remblayage de gravières avec des matériaux de construction ou inertes fait 
cependant partie du champ d’application de la CCT RA. 
L’entreprise déploie ses activités de recyclage non pas directement sur les chantiers 
mais sur ses sites, ce qui est un fait insignifiant dans le cadre de la teneur claire des 
dispositions en vigueur. L’entreprise utilise les mêmes machines que pour le 
retraitement de matériaux de remblayage extraits de manière naturelle. 
Contrairement à la commission de recours, elle estime que ce fait constitue un 
élément de différenciation. 
La commission de recours rejette également l’argument selon lequel l’obligation 
légale de ménager les ressources naturelles de matériaux de construction et 
d’utiliser de manière accrue des matériaux recyclés permettent d’en déduire 
clairement qu’il s’agit d’une entreprise d’extraction de sable et de gravier. Elle 
reconnaît que l’industrie du sable et du gravier est confrontée à des conditions-
cadre légales modifiées et doit se conformer à des valeurs de base écologiques, ce 
qui entraîne en fin de compte un net déplacement des activités vers le secteur 
principal de la construction. Mais elle rejette à l’unanimité la conclusion tirée par 
X__________ en vertu de laquelle les dispositions des partenaires sociaux 
déclarées de force obligatoire ne sont de ce fait pas applicables. Par leurs travaux de 
remblayage, de recyclage et de décharge, les entreprises d’extraction de sable et de 
gravier effectuent des travaux faisant partie d’activités typiques du secteur principal 
de la construction, à savoir travaux d’excavation, déconstruction, terrassement, 
génie civil, travaux spéciaux du génie civil, etc. Pour cette raison, elles font partie 
du champ d’application de la CCT RA relatif au genre d’entreprise pour autant que 
celui-ci confère à la société sa caractéristique principale. 


 
 
 
 
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A cet effet, la commission de recours se base sur l’arrêt du TF 134 II 11 selon 
lequel les concurrents sont limités de manière identique dans leur liberté 
économique et doivent bénéficier du principe de lutte à armes égales. Les 
entreprises sont toujours en concurrence directe si elles proposent des produits ou 
des prestations de type identique. Dans le cas présent, le principe évoqué serait 
entravé de manière massive entre les entreprises d’extraction de sable et de gravier 
ainsi qu’entre entreprises de construction si le recyclage de matériaux ou 
l’exploitation d’une décharge faisait l’objet d’un traitement différent. L’objection 
émanant du représentant juridique selon laquelle il n’existe pas de concurrence 
étant donné que la clientèle des entreprises de construction, ainsi que de celles 
d’exploitation de sable et de gravier se différencie de manière significative est 
obsolète dans la mesure où la CCT RA ne se base aucunement sur la catégorie de 
clientèle, mais uniquement sur les activités effectuées par les travailleurs. 
L’entreprise fait remarquer que la part du chiffre d’affaires “Décharges’ ne reflète 
pas l’activité effective, mais la hausse des redevances sur décharges. La 
commission de recours ne conteste pas ce point, car cela semble être une évolution 
logique du marché précisément compte tenu des conditions-cadres en mutation sur 
le plan politique et écologique. C’est principalement une raison pour laquelle 
X__________ continue à déployer elle-même cette activité lucrative et ne veut pas 
se séparer de ce secteur. Elle ne relève pas, à juste titre, que les activités effectives 
ont reculé par rapport aux chiffres d’affaires publiés vu que ces derniers n’ont varié 
que faiblement entre 2003 et 2006 par rapport à ceux réalisés pendant la même 
période. 
Enfin, X__________ constate que l’assujettissement rétroactif au champ 
d’application relatif au genre d’entreprise de la CCT RA viole le principe de bonne 
foi. Il est exact que la Fondation FAR n’a pas pris de décision quant à son 
assujettissement jusqu’en 2008. Il est également correct qu’elle a contacté cette 
entreprise la première fois le 14 juin 2006 pour établir si elle doit cotiser à la FAR. 
Par conséquent, elle savait parfaitement que la Fondation FAR avait engagé un 
processus en vue de tirer au clair son obligation de cotiser." 
8. Le 15 mai 2008, la défenderesse a contesté le bien-fondé de la décision de la 
Commission de recours du 2 avril 2008 et informé d'ores et déjà l'organe 
d'encaissement de la FONDATION qu'elle refusait de remplir les formulaires 
d'annonce de la masse salariale, considérant qu'elle n'était pas assujettie à la CCT 
RA. 
9. Le 18 septembre 2008, la FONDATION a dirigé contre la défenderesse une 
poursuite pour un montant de 100'000 fr. Un commandement de payer a ainsi été 
notifié à la défenderesse le 8 octobre 2008. Il a été frappé d'opposition. 
10. Le 30 octobre 2009, la FONDATION a saisi le Tribunal cantonal des assurances 
sociales, alors compétent, d'une demande visant, préalablement, à ce que la 
défenderesse produise les attestations de salaires nominatives concernant 


 
 
 
 
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l'ensemble de ses travailleurs pour les années 2003 à 2008, et, principalement, à ce 
que la défenderesse soit condamnée à lui verser les cotisations dues, parts salariale 
et employeur, ainsi que les contributions d'entrée prévues par le Règlement RA, à 
partir du 1er juillet 2003, et à ce qu'elle soit autorisée, après la production des 
attestations de salaires nominatives, à déposer une écriture complémentaire et à 
chiffrer ses conclusions condamnatoires à l'encontre de la défenderesse. 
Elle considère en effet que la défenderesse, en tout cas depuis juillet 2003, est 
principalement active dans les domaines du recyclage et de la décharge, tous deux 
relevant du champ d'application de la CCT RA, et que l'exploitation d'une gravière 
exclue quant à elle du champ d'application de la CCT RA n'est qu'accessoire. Elle 
en veut pour preuve que, selon le rapport du 28 septembre 2007, le poste des 
redevances de décharges correspond à 35% du chiffre d'affaires en 2003 et en 2004, 
à 40% en 2005, et à 39% en 2006. Le poste "vente de sable et gravier", représentant 
51% du chiffre d'affaire en 2003, 54% en 2004 et 2005, et 49% en 2006, comprend 
à la fois la vente de produits provenant du recyclage et celle de produits provenant 
de l'extraction naturelle, étant précisé toutefois que les produits provenant du 
recyclage constituent la majeure partie de la production de la défenderesse. En 
additionnant les redevances de décharges (35% à 40%) et la vente de produits 
recyclés, qui représente la majeure partie des 49% à 54% des ventes de sable et 
gravier, la demanderesse considère ainsi que les activités de décharge et de 
recyclage constituent la part prépondérante du chiffre d'affaires de la défenderesse. 
11. La défenderesse s'est déterminée le 18 décembre 2009. Elle conteste son 
assujettissement à la CCT RA, expliquant qu'elle n'exerce pas d'activité de 
"décharge et recyclage" au sens de cette convention, mais travaille dans le secteur 
du "sable et gravier", lequel est clairement exclu du champ d'application de celle-ci. 
Elle précise que son activité porte sur l'exploitation proprement dite des gravières 
de D__________ et de S__________ destinée à produire du sable et du gravier qui 
sont ensuite vendus à des entreprises de construction, sur le remblayage qui fait 
partie intégrante du cycle de vie d'une gravière, puis sur la restitution à l'agriculture. 
Ainsi l'activité de "décharge et recyclage" qui, dans le secteur de la construction, 
consiste, d'une part, à effectuer le tri des déchets de chantier et à les recycler 
directement sur le site du chantier et, d'autre part, à mettre les déchets non 
recyclables dans des décharges spécialement prévues à cet effet, est en réalité, pour 
ce qui la concerne, une activité de "remblayage ou remise en état d'anciennes 
gravières". 
Elle produit les chiffres d'affaires qu'elle a réalisés de 2003 à 2006 en distinguant 
les activités. Il en résulte que la plus grande partie de ses revenus provient de la 
vente de sable et de gravier, de même que la part en % des prestations fournies 
consacrée à l'exploitation de la gravière en tant que telle est plus importante puisque 


 
 
 
 
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si l'on ajoute aux 49% du chiffre d'affaires résultant de la vente de gravier les 39% 
concernant la "décharge", on obtient 88%. 
La défenderesse ajoute que sur le plan organisationnel, il n'y a pas de secteur 
distinct et autonome en son sein, puisque les cinq personnes qu'elle emploie au 
niveau de la production peuvent exécuter chacune les différentes activités, soit 
l'extraction du gravier ou des morènes, leur traitement, le remblayage des gravières 
avec des matériaux d'excavation et des déblaiements pollués, le traitement des 
déchets de chantier et le remblayage au moyen desdits déchets, ce sur les deux sites, 
D__________ et S__________. Elle relève que les conditions de travail de ses 
employés sont moins pénibles que celles des travailleurs du secteur de la 
construction. 
Elle indique qu'elle est classée dans la catégorie 1B par la CAISSE NATIONALE 
SUISSE D'ASSURANCE EN CAS D'ACCIDENTS (CNA), soit à la rubrique 
"entreprise de sable et gravier, centrale à béton frais, fabrique d'enrobées", alors que 
les entreprises du secteur principal de la construction appartiennent à la classe de 
risque 41A. 
Elle est membre actif de l'Association suisse de l'industrie des graviers et du béton 
(ASGB) et du Groupement genevois des extracteurs de gravier (GEG), et membre 
passif de l'Association suisse de construction triage et recyclage (ASR). Elle 
souligne qu'elle intervient en amont du secteur de la construction et que partant il 
n'y a pas de rapport de concurrence entre elle et les entreprises actives dans le 
domaine de la construction, lesquelles sont soumises à la CCT RA. 
Elle rappelle que le 9 décembre 2003, l'organe d'encaissement de la FONDATION 
lui avait affirmé qu'elle n'était pas soumise à la CCT RA. 
Elle ajoute enfin que l'Association suisse de l'industrie des graviers et du béton 
(ASGB) avait formé opposition le 10 juillet 2008 à l'extension du champ 
d'application de la convention collective cadre des entreprises de la construction 
aux sablières et gravières (CN 2008). La Société suisse des entrepreneurs SSE, les 
syndicats UNIA et SYNA d'une part et l'ASGB d'autre part avaient alors conclu une 
convention provisoire le 8 septembre 2009, selon laquelle un régime transitoire 
allait être mis en place jusqu'au 31 décembre 2011. Elle allègue que dans ces 
conditions, "tout assujettissement à la CCT RA de la société, qu'il soit rétroactif ou 
non, passager ou définitif, est fondamentalement injustifié et contraire au bon sens : 
vu l'élaboration d'une CCT spécifique à la branche des gravières en cours, cette 
affiliation aura comme conséquence l'entrée de la défenderesse dans la 
FONDATION du 8 septembre 2008 avec sortie au 31 décembre 2011". La 
défenderesse a dès lors conclu, préalablement, à la suspension de la procédure 
jusqu'au 1er janvier 2012 et, principalement, à ce qu'il soit constaté qu'elle n'est pas 
assujettie à la CCT RA. 


 
 
 
 
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12. Le 19 février 2010, la FONDATION a persisté dans ses conclusions. Elle s'oppose 
par ailleurs à la requête de suspension, rappelant que l'opposition de l'ASGB porte 
sur la CN 2008 et non pas sur la CCT RA et que la situation qui prévaudra à partir 
de 2011 est sans incidence sur la présente procédure qui concerne les années 2003 à 
2008. 
13. Dans sa duplique du 24 mars 2010, la défenderesse s'est expressément référée à ses 
précédentes écritures. 
14. Par arrêt incident du 6 avril 2010, le Tribunal de céans a rejeté la demande de 
suspension de la procédure, considérant que les négociations en cours portant sur la 
mise en place d'une solution transitoire, procédant d'un compromis délimité dans le 
temps destiné à régler définitivement l'exclusion des secteurs de branches 
représentées par l'ASGB et l'Association suisse de déconstruction, triage et 
recyclage (ASR) de la CN, et de la mise sur pied d'une solution qui leur est propre 
d'ici au 31 décembre 2011, ne sauraient avoir d'effet sur la question de 
l'assujettissement de la défenderesse à la CCT RA de 2003 à 2008. 
15. Le 30 novembre 2010, le Tribunal de céans s'est enquis directement auprès de la 
FONDATION, afin de s'assurer que l'aide-mémoire sur les entreprises de décharge 
et de recyclage du 17 mars 2008 produit sous pièce 43 du chargé du 30 octobre 
2009 était complet. Il en a obtenu la confirmation. 
16. Une audience d'enquêtes s'est tenue le 12 avril 2011. 
a) Monsieur B__________ a été entendu. Il a notamment déclaré 
"J'ai travaillé au service de X__________ en qualité de machiniste de 1993 à 2007, 
principalement sur le site de D__________. (…) 
J'étais un peu polyvalent. J'étais principalement occupé à l'utilisation d'une pelle 
mécanique, tant dans le cadre de l'exploitation de la gravière que dans le recyclage. 
Je corrige : plutôt dans le cadre du recyclage, l'excavation de la gravière n'occupant 
qu'une vingtaine de jours par an. Il m'arrivait d'aller travailler sur des chantiers de 
construction. Il est difficile de chiffrer le nombre de jours, c'était variable. Le reste 
du temps, j'étais occupé à D__________, soit une dizaine de mois. L'essentiel de 
mon activité consistait à alimenter les concasseurs. 
Je précise que ce site s'occupait principalement de recyclage, alors que celui de 
E__________ de produits de gravière destinés à la maçonnerie. En 2000 environ, 
l'exploitation de la gravière à E__________ a cessé. Je crois qu'elle était en fin 
d'exploitation. L'activité a continué sur le site de D__________. 
Des entreprises de démolition apportent sur le site de D__________ des blocs de 
béton, d'enrobés ou de briques qui proviennent de divers chantiers. La défenderesse 
prépare ces blocs (casse au marteau-piqueur), puis les passe dans des concasseurs. 
Une partie du gravat obtenu est lavée, l'autre est directement remélangée à 
destination de chantiers, pour les chaussées par exemple. Ce qui ne peut pas être 


 
 
 
 
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utilisé, soit la boue obtenue ensuite du lavage, est mis à la décharge de la 
défenderesse. 
Nous étions, sauf erreur, 5 ou 6 machinistes. Il n'y a pas eu de changement entre la 
période avant et après 2000, en termes du nombre de personnes et du travail fourni, 
du fait que la partie recyclage a été augmentée lorsque l'exploitation de la gravière à 
E__________ s'est arrêtée. 
A ma connaissance, il n'est possible pour une société de n'exploiter qu'une seule 
gravière à la fois, sauf dérogation. En principe, c'est moi qui m'occupais d'enlever la 
terre arable pour préparer l'exploitation de la gravière et la remise en état. Pour 
l'exploitation elle-même, des collègues intervenaient. J'étais le plus ancien. 
Le traitement du gravier provenant des gravières se faisait également, à raison de 
10%, en plus des blocs de béton et d'enrobés apportés par les entreprises de 
démolition, à raison de 90% (recyclage), le tout sur la même installation à 
D__________. Il y avait trois concasseurs à D__________, un seul pour le gravier 
et le recyclage à laver, et deux pour le matériel à concasser. 
Les matériaux que la défenderesse traite proviennent de chantiers de démolition, 
ainsi que des gravières, et sont ensuite fournis aux chantiers de construction. 
Tant E__________ que D__________ ne devraient plus s'appeler "gravière". Il 
s'agit en réalité d'installations uniquement. 
J'ai su que j'avais droit aux prestations relatives à la retraite anticipée en avril 2008, 
sauf erreur. Mon syndicat m'a informé que j'y avais droit." 
b) Monsieur H__________ a déclaré 
"Je travaille pour la défenderesse depuis juin 2003, sur le site de D__________. 
(…) 
J'ai commencé comme machiniste. Je suis à présent responsable de l'exploitation du 
site de D__________. Je ne travaille que sur ce site. (…) Des camions viennent 
nous apporter des matériaux récupérés sur des chantiers, afin que nous les 
concassions et les lavions. Ils repartent ensuite dans les entreprises de 
constructions. Les matériaux proviennent de la démolition de bâtiments ou de 
routes à hauteur de 60% ou de gravières à hauteur de 40%, ces pourcentages étant 
variables. (…) Nous utilisons des pelles hydrauliques sur chenilles, des chargeuses 
sur pneus et des concasseurs. (…) Lorsqu'il n'y a plus de graviers en stock sur le 
site de D__________, nous envoyons un machiniste extraire dans la gravière. Il 
utilise pour cela une pelle hydraulique sur chenilles de 40 tonnes qui peut extraire 2 
m3 à la fois, soit jusqu'à 1'500 m3 par jour. Il n'y a qu'une gravière exploitée à la 
fois. Je dirais que le machiniste doit y aller environ deux-trois mois par an. C'est 
très variable. 
C'est la même installation de lavage qui traite les matériaux alluvionnaires et les 
matériaux de recyclage. On obtient le même produit (sable, gravier, graves) destiné 
à la construction qu'il s'agisse à la base de matériaux alluvionnaires ou de matériaux 
de recyclage." 


 
 
 
 
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c) Monsieur I__________ a déclaré 
"J'ai travaillé à la X__________ d'avril 2006 à octobre 2007, sauf erreur, sur le site 
de D__________, en tant que machiniste. (…) 
Je chargeais les matériaux traités dans les camions à destination des entreprises 
clientes. J'utilisais une chargeuse sur pneus. Nous étions cinq employés, y compris 
le chef, Monsieur H__________. Messieurs B__________ et J__________ 
utilisaient une pelle à chenilles. Monsieur K__________ était polyvalent. Il 
s'occupait par exemple du tri des matériaux sur un tapis roulant. Des camions 
apportaient des blocs de béton, des briques et du tout-venant. Ces matériaux étaient 
traités avec des marteaux-piqueur, puis passés dans des concasseurs. Je dirais que la 
part provenant de gravières et celle provenant de démolitions est de 50 / 50." 
d) Monsieur J__________ a déclaré 
"Je travaille depuis le 2 avril 2007 à X__________, sur le site de D__________, en 
tant que machiniste. (…) 
Mon travail consiste à traiter des matériaux de démolition en les passant dans des 
concasseurs. Il m'arrive également de devoir aller extraire du gravier sur ce que 
nous appelons "la parcelle" qui se trouve à environ 500 mètres à vol d'oiseau de 
l'installation de D__________. Il m'est difficile d'évaluer combien de jours par 
année je vais à cette parcelle. C'est très variable. J'y vais par périodes de 2 jours à 
une semaine. Je dois enlever la terre préalablement, bien sûr. 
Il m'est très difficile de distinguer quelle est la part de matériaux provenant de 
démolition de celle provenant de la gravière. Je dirais approximativement ¼ pour le 
gravier, ¾ pour la démolition. (…) 
Ce qui n'est pas réutilisable, soit les boues de lavage, est mis en décharge. Il s'agit 
de ce qu'on appelle "le déchet ultime"." 
e) Tous ces témoins ont confirmé que la description faite de l'activité de la société 
dans un article paru dans le journal "le Genevois" le 21 octobre 2005, relevé par la 
FONDATION et figurant sous pièce 10 de son chargé, correspondait à la réalité. 
Cet article était libellé comme suit : 
"Entre deux montagnes de sable trône une gigantesque pince à béton. L'engin 
croque les blocs de ciment et les broie. Sur le site de D__________, à 
L__________, X__________ SA occupe une superficie de 45'000 m2. Les 
camions y déversent béton, plâtre, terre cuite, carrelages et autres déchets de 
construction. En ressortent des sables et des graviers, prêts à être utilisés pour bâtir 
de nouveaux édifices, de nouvelles routes. Chaque année, 80'000 m3 de déchets y 
sont ainsi recyclés. L'équivalent de 40 piscines olympiques. X__________ SA, 
rachetée à Café Y__________ en 1973 par la famille M__________, n'était, au 
départ, qu'une gravière parmi d'autres. Jusqu'en 1986, où elle devient une centrale 
de recyclage unique en son genre. «Le matériau noble alluvionnaire se raréfiait. Il 


 
 
 
 
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était absurde de mettre en décharge un produit recyclable», explique 
M__________, 45 ans. Avec son père, il a développé une technique de valorisation 
des déchets et propose aux entreprises de construction d'utiliser des produits 
recyclés, plutôt que du matériau neuf. «Dans la construction, le recyclage devrait 
être une priorité.» En effet, les alluvions fluviaux jouent un rôle de fertilisant 
précieux dans la nature. (…) Chaque type de sable, chaque type de gravier a son 
propre procédé de production. Mais globalement, on commence toujours par un 
fractionnement primaire des déchets, suivi d'un deuxième concassage, puis d'une 
décomposition granulométrique. Chacune de ces étapes est accompagnée de 
différents procédés de lavage. Le travail de recomposition ou d'agglomération vient 
achever le processus. C'est dans la seconde manœuvre, le concassage et le lavage, 
que s'exprime tout l'art du recyclage façon M__________. (…) Les M__________ 
ont aussi conservé une petite activité de gravière conventionnelle, qu'ils limitent au 
strict minimum. Elle leur est toutefois utile pour deux raisons. Premièrement, pour 
valoriser certains types de déchets, il faut parfois disposer d'un peu de matériau 
noble. La deuxième raison, plus subtile, tient au fait qu'à la fin du processus de 
valorisation, demeure toujours un déchet ultime. Celui-ci doit être évacué en 
décharge. Or, l'activité de la gravière engendre forcément des cavités dans le sol. 
Bien pratiques, ces trous recueillent les derniers déchets." 
f) Monsieur N__________ a déclaré 
"Je confirme que je suis le président du Groupement des entreprises genevoises 
d'extraction de graviers - GEG. Je suis le directeur de la Z__________ de 
O__________ et de W__________ SA. Les membres du GEG sont des entreprises 
de gravières et d'installations industrielles de recyclage. Certaines entreprises ont 
les deux types d'activité, ce qui est le cas de plus en plus. Nos membres ne sont pas, 
à ma connaissance, affiliés à la FONDATION FAR, le GEG non plus. Ils n'ont pas 
à être affiliés à mon sens, parce qu'ils ne sont pas assujettis au champ d'application 
prévu par la FONDATION FAR. Le recyclage tel qu'il est pratiqué par les 
entreprises, membres du GEG, conduit à fournir la construction et n'est pas une 
activité de construction. Par ailleurs, l'activité d'extraction de gravières est 
clairement exclue du champ d'application. Les entreprises membres du GEG sont 
de par leur activité dans un rapport de fournisseurs et non pas de concurrence avec 
les entreprises de construction. 
Les entreprises qui recyclent les produits de démolition sur les chantiers 
directement sont des entreprises de construction qui ne peuvent être membres du 
GEG. Les entreprises qui recyclent les produits de démolition soit sur un site de 
gravière, soit sur un site industriel propre peuvent a contrario être membres du 
GEG. 
La position de l'ASGB, qui est également celle du GEG, est de faire la distinction 
entre le recyclage industriel et le recyclage sur le chantier, de faire la distinction 
entre fournir les matériaux et les mettre en œuvre. 


 
 
 
 
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Pour les ouvriers, le travail est certainement moins pénible lorsqu'ils travaillent sur 
un site propre qui bénéficie d'une infrastructure (vestiaire, cantine, etc.) et 
d'installations automatisées, que sur un chantier." 
g) Le représentant de la FONDATION a confirmé 
"des prestations avaient été accordées à Monsieur B__________ le 7 avril 2008. 
Nous n'avons pas attendu que le Tribunal tranche la question, car les entreprises de 
recyclage sont soumises à la CCT RA. Il n'y avait donc pas de raison de refuser à 
Monsieur B__________ les prestations auxquelles il a droit. En interne, la décision 
d'assujettissement avait été confirmée le 2 avril 2008 par la Commission de recours. 
Nous ne pensions pas que la défenderesse irait jusqu'au Tribunal. 
Nous n'avons pas établi de rapport d'enquête de la défenderesse en relation à son 
assujettissement à la CCT RA. Nous nous sommes fondés sur le rapport établi en 
relation avec son assujettissement à la CN. La défenderesse a fait valoir ses 
arguments auprès de la Commission de recours qui en a tenu compte, mais qui a 
confirmé la décision d'assujettissement. Nous ne pouvons pas procéder à des 
enquêtes pour chaque cas dans la mesure où nous avons à traiter entre 600 et 700 
entreprises par année. 
Nous considérons que la préparation de la gravière, à savoir enlever la terre arable, 
puis la remise en état y compris le remblayage, peuvent être faites par une autre 
entreprise que celle qui extrait, et donc font partie d'une activité de construction." 
h) Monsieur M__________, pour la société, a rappelé que l'exploitation d'une 
gravière était soumise à autorisation et que, dans ce cadre, l'entreprise a l'obligation 
notamment de remblayer la gravière. Il n'est donc pas possible de séparer les 
activités. 
17. La Cour de céans a ordonné une nouvelle audience d'enquêtes le 6 septembre 2011. 
Monsieur P__________ a été entendu et a déclaré que 
"Je confirme être le directeur de l'ASGB. Les entreprises membres de cette 
association sont des entreprises fabricant des granulats et du béton de manière 
industrielle pour les entreprises de construction. L'ASGB n'est pas signataire de la 
CN. L'ASGB n'a en l'état signé aucune convention. Elle est soumise à l'arrêté 
d'extension de la CN. Elle a conclu un accord en septembre 2008 avec les 
partenaires sociaux, accord aux termes duquel au 1er janvier 2012 elle signera une 
convention nationale englobant la production de granulats. Les membres de l'ASGB 
ne paient pas de cotisations auprès de la FAR, à ma connaissance. Je corrige : J'en 
suis certain. La production de granulats n'est mentionnée dans aucune de ces deux 
conventions, la CN et la FAR. Il est vrai que l'ASGB a formé une communauté 
d'intérêts en décembre 2010 avec l'Association suisse de déconstruction, triage et 
recyclage (ASR), car plusieurs membres de l'ASGB étaient déjà membres de l'ASR. 
Cette communauté d'intérêts représente autant les membres affiliés à l'ASR qu'à 


 
 
 
 
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l'ASGB. Elle est intéressée également à la retraite anticipée, concernant des 
travailleurs qui exercent des activités astreignantes sur les chantiers. 
Le critère de distinction entre les entreprises soumises à la FAR et celles qui ne le 
sont pas vient d'un accord que l'ASGB et l'ASR ont conclu avec UNIA, SYNA et la 
société suisse des entrepreneurs (SSE), selon lequel les travailleurs actifs sur les 
chantiers sont affiliés à la CN et ceux actifs à l'extérieur échappent au champ 
d'application de la CN. Cette distinction existait déjà avant la création de la FAR 
sur la base de contrats oraux. C'est la raison pour laquelle l'extraction de granulats 
et de sable ne sont pas mentionnées dans la FAR. Ce sera la même chose dans la 
convention actuellement en cours de négociations. 
Un autre critère est celui de la concurrence (les entreprises soumises à une 
convention nationale peuvent être en concurrence les unes avec les autres), les 
membres de l'ASGB sont des entreprises fournisseurs de la construction et pour 
cette raison ne peuvent faire concurrence aux entreprises de la construction. 
Un autre critère encore est celui de libre passage. L'absence de libre passage ne 
pose pas de problème dans les entreprises de la construction, parce que les 
travailleurs restent dans la construction. Tel n'est pas le cas pour les travailleurs 
employés dans des entreprises affiliées à l'ASGB parce que ceux-ci sont plus 
mobiles. 
La pièce numéro 11 m'est montrée. Il s'agit bien de l'accord dont je viens de parler. 
Je confirme que la défenderesse est membre de l'ASGB. Il s'agit d'une entreprise 
que je pourrais qualifier "d'entreprise-type" de notre association. Le remplissage 
des décharges est une activité exercée par toutes les entreprises. L'activité de 
recyclage est pratiquée par trois-quarts des membres de l'ASGB. Ils ne s'occupent 
pas de démolition. Dès que les produits sont sortis des chantiers, leur traitement sur 
le site de l'entreprise fait partie de l'activité typique d'une entreprise affiliée à 
l'ASGB. Il s'agit d'activités industrielles soumises à autorisation, contrairement aux 
activités s'exerçant sur les chantiers. 
Il y a trente ans environ, il y avait un minimum de recyclage. Actuellement, il y en 
a beaucoup plus. Je vous donne la moyenne nationale : 12% proviennent des 
déchets de chantiers, et 88% de l'extraction elle-même. En ville, il va de soi que le 
taux de 12% est augmenté. Le mode de travailler les produits, qu'ils viennent de 
déchets de chantiers ou d'extraction, est exactement le même. On obtient un produit 
sous forme de granulats qui est revendu aux entreprises de construction. 
L'exploitation d'une gravière recouvre la préparation, l'extraction et la remise en 
l'état (restitution à l'agriculture). La remise en état constitue une importante activité. 
Elle fait du reste l'objet d'autorisation. C'est l'entreprise qui exploite la gravière qui 
est responsable de la remise en état. L'ASGB dispense une formation à ses 
membres pour la remise en état. 
Je peux dire que les critères dont j'ai parlé plus haut seront repris tels quels dans la 
convention actuellement en cours de négociations, parce qu'ils ont le soutien des 
partenaires sociaux." 


 
 
 
 
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18. Dans ses conclusions après enquêtes du 21 octobre 2011, la FONDATION a relevé 
que l'instruction avait permis de démontrer que l'activité principale de la 
défenderesse relevait du recyclage de matériaux de chantiers, et non pas de 
l'exploitation d'une gravière (extraction de matériaux naturels), que les tâches 
effectuées et les machines utilisées sur le site de D__________ pour l'activité de 
recyclage étaient les mêmes que sur les chantiers de construction, de sorte qu'elle 
est bien assujettie à la CCT RA. Le fait que selon Monsieur P__________, les 
membres de l'ASGB ne paient pas de cotisations à la FONDATION, n'est pas 
déterminant. La FONDATION ne voit pas de contradiction dans le fait que la 
défenderesse, en tant qu'entreprise de recyclage et de décharge, soit soumise à la 
CCT RA, quand bien même elle est membre de l'ASGB. Du reste, la FONDATION 
réclame également des cotisations aux autres entreprises, qu'elles soient membres 
ou non de l'ASGB, dès qu'elles exercent une activité prépondérante dans le secteur 
du recyclage et de la décharge. Elle considère que l'accord conclu par l'ASGB avec 
les partenaires sociaux en septembre 2008, en vue de la conclusion d'une 
convention collective spécifique dans le secteur du sable et du gravier, et selon 
lequel les travailleurs actifs à l'extérieur des chantiers seront exclus dès 2012 du 
champ d'application de la CN, ne concerne ni la présente procédure, laquelle porte 
sur des cotisations réclamées pour la période de 2003 à 2008, ni la question de la 
retraite anticipée. Quoi qu'il en soit, un acteur sectoriel ne saurait restreindre la 
portée d'une convention collective étendue par arrêté du Conseil fédéral. 
S'agissant de l'allégation selon laquelle les membres du GEG et de l'ASGB ne 
peuvent pas faire concurrence aux entreprises de la construction et ne doivent pas 
être soumis à la même convention collective que celle-ci, la FONDATION souligne 
que rien ne s'oppose à ce que des entreprises relevant de branches ou de sous-
branches différentes soient soumises à la même convention collective. En réalité, la 
distinction entre le recyclage sur le chantier et le recyclage à l'extérieur du chantier, 
n'est pas prévue par l'arrêté d'extension et aboutirait à une distorsion de 
concurrence. 
La FONDATION constate que selon Monsieur P__________, entendu comme 
témoin, l'absence de libre-passage dans la FONDATION ne poserait pas problème 
dans les entreprises de construction, parce que les travailleurs restent dans la 
construction et que tel ne serait pas le cas pour les travailleurs employés dans des 
entreprises affiliées à l'ASGB, puisque ceux-ci seraient plus mobiles. Or, on ne 
saurait dans une procédure judiciaire, s'affranchir des dispositions de l'arrêté 
d'extension, au motif que certains travailleurs ne pourraient pas bénéficier des 
prestations de retraite anticipée, en raison de leur mobilité. Du reste, plus le champ 
d'application d'une convention collective sur la retraite anticipée est large, moins les 
risques de perte de tout ou partie du droit aux prestations en cas de mobilité sont 
élevés. Aussi, la FONDATION conclut-elle que tous les arguments présentés par 
Messieurs N__________ et P__________ sont juridiquement infondés et persiste 
dès lors dans ses conclusions précédentes. 


 
 
 
 
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19. La défenderesse s'est également déterminée le 21 octobre 2011. Elle aussi relève 
que les cinq témoins, ayant travaillé ou travaillant à son service sur le site de 
D__________, ont confirmé que son activité était bien celle décrite dans le journal 
"Le Genevois", et en conclut qu'il a ainsi été démontré que son activité consiste 
bien en la production de granulats provenant de la gravière et du recyclage sur le 
site-même de D__________, et non pas sur les chantiers. Elle souligne que selon 
les employés entendus, ses rapports avec les entreprises de construction sont ceux 
de fournisseur-clients, de sorte qu'elle ne saurait en aucun cas être comparée à une 
entreprise de construction, ces dernières étant des clientes. Monsieur N__________, 
de même que Monsieur P__________ ont du reste clairement fait la différence 
entre les entreprises qui recyclent les produits de démolition directement sur les 
chantiers, entreprises de construction ne pouvant être membres du GEG, et celles 
qui recyclent les produits de démolition, soit sur un site de gravière, soit sur un site 
industriel propre, seules habilitées à être membres du GEG. Les conditions de 
travail des ouvriers travaillant dans les deux activités sont ainsi différentes. A la 
différence des ouvriers de construction, les employés de la défenderesse ne sont en 
effet pas touchés par les aléas météorologiques et conjoncturels; ils sont dans la 
majorité des machinistes ou encore des responsables de l'installation de 
D__________ se trouvant dans un environnement fermé sur une installation stable. 
Elle rappelle qu'un autre critère doit être appliqué afin de déterminer 
l'assujettissement à une convention collective de travail, c'est celui du libre-passage. 
Se référant à l'audition de Monsieur P__________, elle relève que le critère de 
distinction entre les entreprises soumises à la FONDATION FAR et celles qui ne le 
sont pas vient de ce que les travailleurs affiliés à la CN sont actifs sur les chantiers, 
et non pas à l'extérieur. Monsieur P__________ a également mentionné le fait que 
les entreprises affiliées à l'ASGB exercent des activités industrielles soumises à 
autorisation. 
La défenderesse persiste dès lors dans ses allégués et conclusions. 
20. Les écritures des parties ont été transmises et la cause gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56 V al. 1 let. b de la loi sur l'organisation judiciaire, du 22 
novembre 1941 en vigueur jusqu’au 31 décembre 2010 (aLOJ; RS E 2 05), le 
Tribunal cantonal des assurances sociales connaissait, en instance unique, des 
contestations relatives à la prévoyance professionnelle opposant institutions de 
prévoyance, employeurs et ayants droit, y compris en cas de divorce, ainsi qu’aux 
prétentions en responsabilité (art. 331 à 331e du code des obligations ; art. 52, 56a, 
al. 1, et art. 73 de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle, vieillesse, 
survivants et invalidité du 25 juin 1982 ; art. 142 code civil). 


 
 
 
 
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Depuis le 1er janvier 2011, cette compétence est revenue à la Chambre des 
assurances sociales de la Cour de justice, laquelle reprend la procédure pendante 
devant le Tribunal cantonal des assurances sociales (art. 143 al. 6 de la LOJ du 26 
septembre 2010). 
Aux termes de l’art. 73 al. 1 LPP, chaque canton désigne un tribunal qui connaît, en 
dernière instance cantonale, des contestations opposant institutions de prévoyance, 
employeurs et ayants droit. Les décisions des tribunaux cantonaux peuvent être 
déférées au Tribunal fédéral des assurances par la voie du recours de droit 
administratif (art. 73 al. 4 LPP). 
La FONDATION a été créée le 19 mars 2003 en vue de l'application commune de 
la CCT RA conformément à l'art. 357b CO. Il s'agit d'une institution de prévoyance 
non enregistrée (ch. 1.1 Acte de fondation). Elle ne participe en effet pas à 
l'application du régime de l'assurance obligatoire au sens de la LPP. 
Selon l'art. 89 bis al. 6 CC, les art. 73 et 74 LPP sont applicables en matière de 
contentieux pour les institutions de prévoyance non enregistrées dont l'activité 
s'étend à la prévoyance professionnelle. 
L'art. 73 LPP s’applique, d’une part, aux institutions de prévoyance enregistrées de 
droit privé ou de droit public – aussi bien en ce qui concerne les prestations 
minimales obligatoires qu’en ce qui concerne les prestations s’étendant au-delà (art. 
49 al. 2 LPP) – et, d’autre part, aux fondations de prévoyance en faveur du 
personnel non enregistrées, dans le domaine des prestations qui dépassent le 
minimum obligatoire (art. 89 bis al. 6 CC ; ATF 122 V 323 consid. 2a). 
2. L’art. 73 LPP constitue une réglementation spéciale, dérogeant à l’OJ, dans la 
mesure où il supprime implicitement une des conditions ordinaires de recevabilité 
du recours de droit administratif, à savoir l’existence d’une décision fondée sur le 
droit public fédéral (arrêt non publié du 25 janvier 2000, B 37/99 Kt ; ATF 114 V 
105 consid. 1b). 
Les institutions de prévoyance de droit privé ou de droit public ne sont en effet pas 
habilitées à rendre des décisions proprement dites. Leurs déclarations ne constituent 
pas une décision au sens juridique du terme, mais de simples prises de position qui 
ne peuvent s'imposer qu'en vertu de la décision d'un tribunal saisi par la voie de 
l'action (ATF 129 V 29 consid. 2.1.1, 115 V 228 consid. 2 et les arrêts cités). En 
matière de prévoyance professionnelle, le juge saisi d'une action n'a pas à se 
prononcer sur la validité d'une décision rendue par l'administration pour régler un 
rapport de droit avec un administré, mais sur l'existence ou l'étendue d'un droit ou 
d'une obligation dont l'une des parties prétend être titulaire contre le ou les autres. 
L'objet du litige est donc déterminé par l'action introduite par une partie (maxime 
de disposition) et cas échéant par l'action reconventionnelle de la ou des parties 
défenderesses (ATF 129 V 452 consid. 3.2; Meyer-Blaser, Streitgegenstand im 


 
 
 
 
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Streit - Erläuterungen zu BGE 125 V 413, in : Schaffhauser/Schlauri [édit.], 
Aktuelle Rechtsfragen der Sozialversicherungspraxis, St-Gall 2001, p. 9 ss, p. 38). 
En l'espèce, la procédure a été ouverte par la demande de la FONDATION déposée 
le 30 octobre 2009 et visant principalement à ce que la défenderesse soit 
condamnée à lui verser les cotisations LPP dues, parts salariale et employeur, ainsi 
que les contributions d'entrée prévues par le Règlement RA, pour les années 2003 à 
2008. 
La Cour de céans est dès lors compétente. 
3. L'ouverture de l'action prévue à l'art. 73 al. 1 LPP n'est soumise comme telle à 
l'observation d'aucun délai (SPIRA, Le contentieux des assurances sociales 
fédérales et la procédure cantonale, recueil de jurisprudence neuchâteloise 1984, 
p 19). 
L'action déposée par la demanderesse est dès lors recevable. 
4. Afin de déterminer si la défenderesse peut être condamnée à verser à la 
FONDATION des cotisations LPP, il y a préalablement lieu d'examiner si elle est 
ou non assujettie à la CCT RA. 
Dans son rapport du 28 septembre 2007, l'enquêteur a considéré que la 
défenderesse était soumise au champ d'application de la CN. Il a indiqué qu'il ne lui 
appartenait en revanche pas de se prononcer sur la question de son assujettissement 
à la CCT RA. 
5. La CCT RA donne la possibilité au personnel des entreprises qui lui sont 
assujetties, de bénéficier d'un départ à la retraite anticipé volontaire au cours des 
cinq dernières années avant l'âge ordinaire de l'AVS et prévoit une atténuation 
financière pour les années de transition jusque-là. Elle entend en effet "tenir compte 
de la sollicitation physique des travailleurs du secteur principal de la construction et 
d'atténuer les maux dus à l'âge qui y sont liés". 
La FONDATION est chargée de faire appliquer la CCT RA dans son intégralité. 
Elle est en particulier autorisée à effectuer auprès des parties soumises à la 
convention les contrôles requis. Elle peut céder les activités de contrôle à des tiers, 
notamment aux commissions professionnelles paritaires formées pour le contrôle de 
la CN, soit en l'espèce la CPGO (art. 23 CCT RA). 
L'art. 34 du règlement RA précise que le conseil de fondation de la demanderesse 
est responsable des contrôles. Il est autorisé à procéder auprès des employeurs 
assujettis, de leurs institutions de prévoyance et des destinataires de prestations, à 
tous les contrôles nécessaires en ce qui concerne le respect des dispositions 
relatives à l'obligation de cotiser et le droit aux prestations. Le conseil de fondation 


 
 
 
 
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peut mandater des tiers, à savoir les commissions professionnelles paritaires 
chargées de l'application de la CN, de procéder à de tels contrôles. L'activité de 
contrôle est indemnisée par la FONDATION. 
Il résulte de ce qui précède que la FONDATION est compétente pour décider de 
l'assujettissement des entreprises à la CCT RA. 
En l'occurrence, elle a conclu à l'assujettissement de la défenderesse à la CCT RA, 
se fondant sur le rapport de contrôle établi à la demande de la CPGO, étant précisé 
que l'assujettissement de l'entreprise à la CN constitue un indice permettant de 
conclure à l'assujettissement à la CCT RA. L'art. 3 CCT RA prévoit en effet que 
celle-ci s'applique aux travailleurs occupés sur des chantiers et dans des ateliers 
d'entreprises de construction opérant sur territoire suisse (art. 2 CCT RA). 
6. La CCT RA est une convention de branches, applicable en principe à l'ensemble de 
l'entreprise, d'après le principe de l'unité tarifaire. Tel est le cas lorsque les secteurs 
d'activités se recoupent. Il faut alors appliquer à tout le personnel la convention 
collective de la branche dans laquelle l'entreprise est principalement active 
(ATAS/123/2006). Lorsqu'il y a conflit entre deux conventions collectives de 
travail, une convention propre peut s'appliquer à une subdivision d'une même 
entreprise pour autant que cette subdivision soit autonome sur le plan 
organisationnel (ATF 4C.350/2000). Ainsi, deux ou plusieurs conventions 
collectives peuvent être applicables dans une même entreprise si celle-ci a des 
secteurs d'activités différents, clairement distincts à l'interne et à l'externe. 
En l'occurrence, la défenderesse n'a pas de secteurs d'activités bien déterminés et 
reconnaissables de l'extérieur et les travailleurs effectuent l'ensemble des activités. 
Il n'y a pas de secteurs autonomes au sein de l'entreprise, laquelle forme une unité 
organisationnelle propre et fait clairement office de fournisseur à l'extérieur avec 
ses produits spécifiques. 
Dès lors, si l'assujettissement de la défenderesse à la CCT RA devait être confirmé, 
celui-ci porterait sur l'intégralité de l'entreprise. 
7. La Cour de céans constate que la défenderesse ne saurait être soumise à la CCT 
RA, puisqu'elle n'est membre d'aucune des parties contractantes à la convention. 
Elle peut en revanche l'être en application de l'art. 2 al. 1 de l'arrêté du Conseil 
fédéral du 5 juin 2003, lequel a étendu les effets de cette convention à tout le 
territoire suisse, à l'exception du canton du Valais. 
L'extension est une décision par laquelle une convention collective, ou certaines de 
ses décisions seulement, est aussi rendue impérativement applicable à tous les 
employeurs et travailleurs qui appartiennent à la branche économique ou à la 
profession visée, mais qui ne sont pas liés par cette convention. La décision 
d'extension ne peut avoir pour effet d'étendre le champ d'application matériel 


 
 
 
 
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personnel et géographique d'une convention collective ni de prolonger sa durée; elle 
peut en revanche être limitée à une partie seulement de son champ d'application 
matériel ou géographique ou être limitée dans le temps (art. 12 al. 2 de la loi 
fédérale permettant d'étendre le champ d'application de la convention collective de 
travail - LECCT). Une fois étendues, les clauses normatives d'une convention 
collectives s'appliquent directement et impérativement à tous les travailleurs et à 
tous les employeurs entrant dans le champ d'application de l'arrêté d'extension (art. 
4 al. 1 LECCT; cf. BRUNNER, BUHLER, WEBER, BRUCHEZ, Commentaire du 
contrat de travail, 3ème éd., Lausanne, 2004; ATF 2A. 452/2000). 
La décision d'extension permet l'application d'une CCT aux employeurs et aux 
travailleurs qui appartiennent à la branche économique ou à la profession visée et 
ne sont pas liés par cette convention (cf. art. 1 al. 1 de la loi fédérale du 28 
septembre 1956 permettant d'étendre le champ d'application de la convention 
collective de travail; RS 221.215.311). Pour savoir si une entreprise appartient à la 
branche économique ou à la profession visée et entre, de ce fait, dans le champ 
d'application de la CCT étendue, il faut examiner de manière concrète l'activité 
généralement déployée par l'entreprise en cause (arrêt 4P.49/2006 du 24 avril 2006, 
consid. 3.3 ; 4C.191/2006 du 17 août 2006, consid. 2.2). Il va sans dire que seule 
doit être prise en considération, dans le cadre de cet examen, l'activité généralement 
exercée par l'employeur en question, c'est-à-dire celle qui caractérise son entreprise, 
et non pas une prestation de service exorbitante de sa sphère d'activité naturelle, 
qu'il pourra être amené à fournir à titre exceptionnel (arrêt 4C.409/1995 du 15 mai 
1996, consid. 2b). Lorsqu'une entreprise exerce différents types d'activités, celle qui 
la caractérise est décisive pour décider de sa soumission à telle ou telle convention 
collective de travail (cf. arrêt 4C.409/1995 du 15 mai 1996, consid. 2b; 
4C.311/1995 du 27 février 1996, consid. 2b/aa). Le but social inscrit au registre du 
commerce n'est pas déterminant pour trancher la question de l'applicabilité d'une 
CCT étendue à un employeur qui n'est pas lié par cette convention (arrêt 
4P.49/2006 du 24 avril 2006, consid. 3.3; 4C.409/1995 du 15 mai 1996, consid. 
2b). 
La jurisprudence a encore précisé que les entreprises visées par la déclaration 
d'extension doivent offrir des biens ou des services de même nature que les 
entreprises qui sont soumises contractuellement à la CCT; il doit exister un rapport 
de concurrence directe entre ces entreprises (arrêt 4P.49/2006 du 24 avril 2006, 
consid. 3.3; 4C.45/2002 du 11 juillet 2002, consid. 2.1.2; 4C.46/1995 du 11 octobre 
1995, consid. 3a). 
8. La CN a pour buts 
 
– d’assurer le plein emploi dans le secteur principal de la construction en Suisse 
(maçonnerie, génie civil) ainsi que la paix absolue du travail, les parties
contractantes s’engagent à promouvoir les intérêts des organisations 


 
 
 
 
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- 20/33 - 
professionnelles signataires, pour le bien commun des employeurs et des 
travailleurs, 
– de soumettre leurs accords au principe de la bonne foi, les parties contractantes 
s’engagent en outre à faire preuve de compréhension réciproque, dans l’intérêt 
des deux parties, lors de l’application de leurs conventions et de l’utilisation des 
institutions sociales créées en commun, 
– de promouvoir les intérêts professionnels communs, tels que : 
 
–
la promulgation et l’application de conditions de soumission 
convenables, 
 
–
le plein emploi, 
 
–
l’adjudication de travaux de construction des pouvoirs publics ou de
travaux de construction cofinancés par les deniers publics uniquement à 
des entreprises qui respectent les dispositions des conventions 
collectives de travail, 
 
–
la lutte contre la concurrence déloyale caractérisée par des sous 
enchères, 
 
–
l’encouragement de la qualité, 
 
–
l’encouragement de la formation professionnelle, 
 
–
l’encouragement de la sécurité au travail, de l’hygiène et de la 
protection de la santé, 
 
Son champ d'application est défini à l'art. 2 al. 1 de la CN, aux termes duquel, 
notamment, 
"la CN s'applique à toutes les entreprises suisses et étrangères travaillant sur 
territoire suisse, respectivement aux parties d'entreprises (y compris les entreprises 
immobilières ayant des départements correspondants), aux sous-traitants et aux 
tâcherons indépendants qui emploient des travailleurs, ayant une activité en 
particulier dans les secteurs suivants : 
(…) 
b) du terrassement, de la démolition, des entreprises de décharge et de recyclage ; 
(…) 
j) des entreprises des départements d'entreprises d'extraction de sable et de gravier;" 
9. Le champ d'application de la CCT RA est défini à l'art. 2 al. 1 CCT RA, selon 
lequel, 


 
 
 
 
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"la CCT RA s'applique à toutes les entreprises suisses et étrangères opérant sur 
territoire suisse, respectivement leurs parties d'entreprises, ainsi qu'aux sous-
traitants et aux tâcherons indépendants qui emploient des travailleurs qui ont une 
activité en particulier dans les secteurs suivants: 
a) (….) 
b) du terrassement, de la démolition, des entreprises de décharge et de recyclage ; 
(…)" 
10. Il apparaît au vu de ces deux dispositions, que les entreprises de décharge et de 
recyclage sont soumises tant à la CN qu'à la CCT RA. Les entreprises d'extraction 
de sable et de gravier ne le sont en revanche qu'à la CN. En d'autres termes, si 
l'activité de la défenderesse se limite à l'exploitation d'une gravière, seule la CN est 
applicable. 
Selon la demanderesse toutefois, la défenderesse doit également être assujettie à la 
CCT RA, au motif qu'elle exerce en réalité une activité de décharge et de recyclage, 
au sens de l'art. 2 al. 1 let. b CCT RA, et ce à titre prépondérant, au moins depuis le 
1er juillet 2003, date d'entrée en vigueur de la CCT RA. 
Il s'agit ainsi, pour juger de l'assujettissement de la défenderesse à la CCT RA, de 
déterminer laquelle de ces deux activités est prépondérante, étant rappelé que, selon 
la jurisprudence, seule est déterminante l'activité réalisée concrètement par 
l'entreprise. Peu importent en conséquence les indications inscrites au Registre du 
commerce. 
Il y a préalablement lieu de définir ce qu'il faut entendre précisément par l'activité 
de décharge et de recyclage que la défenderesse exerce, et de dire si cette activité 
est ou non liée à l'exploitation d'une gravière et le cas échéant, dans quelle mesure. 
11. Selon la jurisprudence, la loi s'interprète en premier lieu d'après sa lettre 
(interprétation littérale). Si le texte n'est pas absolument clair, si plusieurs 
interprétations de celui-ci sont possibles, il convient de rechercher quelle est la 
véritable portée de la norme, en la dégageant de tous les éléments à considérer, soit 
de sa relation avec d'autres dispositions légales (interprétation systématique), du but 
poursuivi, de l'esprit de la règle, des valeurs sur lesquelles elle repose, 
singulièrement de l'intérêt protégé (interprétation téléologique), ainsi que de la 
volonté du législateur telle qu'elle ressort notamment des travaux préparatoires 
(interprétation historique). Le sens que prend la disposition dans son contexte est 
également important (ATF 135 II 243 consid. 4.1 p. 251; 132 III 18 consid. 4.1 p. 
20/21; 131 II 361 consid. 4.2 p. 368). 
Dans le domaine de la prévoyance professionnelle plus étendue, couverte par une 
institution de prévoyance de droit privé, les employés assurés sont liés à l'institution 
par un contrat innommé (sui generis) dit de prévoyance (ATF 131 V 28 consid. 


 
 
 
 
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2.1). Le règlement de prévoyance constitue le contenu préformé de ce contrat, 
savoir ses conditions générales, auxquelles l'assuré se soumet expressément ou par 
actes concluants. Il doit ainsi être interprété selon les règles générales sur 
l'interprétation des contrats. 
Il y a lieu de rechercher, tout d'abord, la réelle et commune intention des parties 
(art. 18 al. 1 CO), ce qui, en matière de prévoyance professionnelle, vaut avant tout 
pour les conventions contractuelles particulières (ATF 129 V 147 consid. 3.1; 
RIEMER, Vorsorge-, Fürsorge- und Sparverträge der beruflichen Vorsorge, in 
Innominatverträge, Festgabe zum 60. Geburtstag von Walter R. Schluep, Zurich 
1988, p. 239; au sujet de telles conventions, voir ATF 118 V 231 consid. 4a). 
Lorsque cette intention ne peut être établie, il faut tenter de découvrir la volonté 
présumée des parties en interprétant leurs déclarations selon le sens que le 
destinataire de celles-ci pouvait et devait raisonnablement leur donner selon les 
règles de la bonne foi. Cette interprétation se fait non seulement d'après le texte et 
le contexte des déclarations, mais aussi d'après les circonstances qui les ont 
précédées ou accompagnées (ATF 129 III 122 consid. 2.5, 126 III 391 consid. 9d, 
122 V 146 consid. 4c, 122 III 108 consid. 5a, 121 III 123 consid. 4b/aa, 116 V 222 
consid. 2). Il y a lieu également de tenir compte du mode d'interprétation spécifique 
aux conditions générales, notamment la règle de la clause peu claire et la règle dite 
de l'inhabituel ou de l'insolite (ATF 122 V 146 consid. 4c). 
Les dispositions concernant l'extension d'une CCT ont un caractère normatif et sont 
en conséquence soumises aux règles régissant l'interprétation des textes de lois 
(ATF 127 III 318 consid. 2a ; arrêt 4C.191/2006 du 17 août 2006, consid. 2.2 ; arrêt 
4P.49/2006 du 24 avril 2006, consid. 3.3; arrêt 4C.45/2002 du 11 juillet 2002, 
consid. 2.1.2). Ainsi, ces dispositions doivent être interprétées en premier lieu selon 
leur lettre. Lorsque leur sens littéral est clair et univoque, l'autorité qui doit les 
appliquer est en principe liée (cf. ATF 132 III 18 consid. 4.1; 130 I 82 consid. 3.2). 
Rien ne justifie d'interpréter extensivement une convention étendue, dès lors que la 
décision d'extension constitue déjà en soi une atteinte à la liberté du commerce et 
de l'industrie ainsi qu'à la liberté contractuelle (arrêt 4C.409/1995 du 15 mai 1996, 
consid. 2b et les références citées; plus récemment STREIFF/VON KAENEL, 
Arbeitsvertrag, 6e éd., Zurich 2006, n. 11 ad art. 356b CO ; arrêt 4C.191/2006 du 
17 août 2006). 
12. La Commission professionnelle paritaire suisse du secteur principal de la 
construction (CPPS) a rappelé, dans un aide-mémoire sur les entreprises de 
décharge et de recyclage élaboré le 17 mars 2008, que 
"Lors des négociations de 2003 en vue de la CCT RA, les entreprises d'extraction 
de sable et de gravier ont été définies comme procédant à des gisements de sables et 
de graviers naturels. Ces entreprises se sont opposées à leur assujettissement à la 


 
 
 
 
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CCT RA et ont finalement été exclues du champ d'application de ladite 
convention." Elle a cependant constaté que "les entreprises de décharge et de 
recyclage" sont expressément mentionnées à l'art. 2 al. 4 let. b de l'Arrêté du 
Conseil fédéral étendant le champ d'application de la convention collective de 
travail pour la retraite anticipée dans le secteur principal de la construction du 5 juin 
2003. Depuis le tout début, on entendait par les termes de "recyclage" et "décharge" 
le recyclage de déchets de chantier ainsi que leur réintégration dans le processus de 
construction ou respectivement leur stockage final lorsqu'il s'agit de déchets non 
valorisables. Le groupe de travail "Sable et gravier" s'est penché lors de deux 
séances les 4 octobre 2006 et 15 novembre 2007 sur la question des activités de 
recyclage et de décharge déployées par les entreprises d'extraction de sable et de 
gravier ainsi que d'exploitation de carrières, dans le but de préciser chaque secteur 
d'activités. Il a ainsi défini les termes utiles comme suit : 
- recyclage : consiste à traiter/transformer les déchets de chantiers en des matériaux 
de construction réutilisables, équivalents aux substances naturelles. Le processus de 
recyclage entraîne la fabrication de matériaux qui retournent dans le cycle de 
construction en tant que matériaux de construction. Le recyclage débute par la 
séparation des déchets sur le chantier et débouche sur le produit final en passant par 
plusieurs étapes. Le tri consiste à séparer les déchets réutilisables (directement ou 
après traitement/transformation) de ceux qui ne le sont pas. Les déchets non 
réutilisables doivent être mis en décharge. 
- mise en décharge : on entend le stockage définitif des déchets de chantier et 
contrôle de ce stockage. Il s'agit souvent de sites d'extraction de sable et de gravier, 
dont l'exploitation est achevée. La réalisation et la mise en service d'une décharge 
sont soumises à autorisation officielle. La gestion de la décharge consiste entre 
autres à étanchéifier la décharge proprement dite, à contrôler les matériaux livrés, 
ainsi qu'à effectuer leur déplacement, dépôt et nivellement. Fait également partie de 
ces activités, la vérification du respect des standards de sécurité et d'environnement. 
Ces travaux nécessitent l'utilisation de machines de chantiers, de véhicules et 
d'installations ainsi que (pour conduire ces machines) du personnel spécialement 
qualifié pour ce genre de travaux. 
- dépôt : consiste en l'apport en vrac de matériaux d'excavation dans le lieu de prise 
en charge ainsi que le nivellement de ces matériaux au moyen de trax. Ces travaux 
relèvent d'activités de génie civil (terrassement, déplacement de sols) faisant aussi 
partie du champ d'application de la CCT RA. 
Dans un courrier du 9 septembre 2005 adressé à la Commission paritaire genevoise 
du gros œuvre (CPGO), la CPPS a plus précisément examiné la question de 
l'assujettissement d'entreprises d'exploitation de gravières à la CN 2005, alors en 
vigueur. Elle rappelle que les entreprises membres d'extraction de sable et de 
gravier sont soumises à la CN (art. 2 al. 1 let. b ch. 5 CN 2005). Les entreprises de 


 
 
 
 
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décharge et de recyclage tombent également sous le champ d'application de la CN 
selon l'Arrêté du Conseil fédéral étendant ce champ d'application du 22 août 2003 
(ch. 1 art. 2 al. 3 de l'Arrêté du Conseil fédéral étendant la CN), étant précisé qu'en 
ce qui concerne ce type d'entreprises, il faut chaque fois examiner quels sont les 
matériaux qui sont déchargés et recyclés. 
13. a) En l'espèce, la défenderesse a pour but, selon le Registre du commerce, 
l'exploitation d'une sablière, le transport et la vente de sable et de gravier. Il est 
établi en l'espèce qu'en réalité elle exerce tant une activité d'extraction de sable et 
de gravier qu'une activité de décharge et de recyclage. 
b) La défenderesse souligne que l'exploitation d'une gravière, qui fait du reste 
l'objet d'une autorisation, comprend trois étapes, soit la préparation, l'extraction et 
la remise en l'état ou restitution à l'agriculture. La défenderesse soutient ainsi que 
son activité porte sur l'exploitation proprement dite de gravières, destinée à 
produire du sable et du gravier qui sont ensuite vendus à des entreprises de 
construction, sur le remblayage qui fait partie intégrante du cycle de vie d'une 
gravière, puis sur la restitution à l'agriculture. Ces trois étapes sont expressément 
mentionnées dans l'autorisation d'exploiter une gravière délivrée par le Service 
cantonal de géologie. Elle explique que l'activité de "décharge et recyclage" qui, 
dans le secteur de la construction, consiste, d'une part, à effectuer le tri des déchets 
de chantier et à les recycler directement sur le site du chantier et, d'autre part, à 
mettre les déchets non recyclables dans des décharges spécialement prévues à cet 
effet, est en réalité, pour ce qui la concerne, une activité de "remblayage ou remise 
en état d'anciennes gravières. Elle insiste sur le fait qu'elle assure la production de 
granulats provenant de la gravière et du recyclage sur le site de D__________ et 
non pas sur les chantiers, ce qui fait sa différence avec les entreprises de 
construction qui, elles, recyclent les produits de démolition directement sur les 
chantiers. 
La FONDATION considère quant à elle que l'activité principale de la défenderesse 
relève du recyclage de matériaux de chantiers et non de l'extraction de sable et de 
gravier, ce qui suffit selon elle pour conclure à l'assujettissement de celle-ci à la 
CCT RA. La commission de recours de la FONDATION a également indiqué que 
le remblayage de gravières peut, indépendamment de l'extraction de gravier à 
proprement parler, être confié à des entreprises tierces, en particulier de 
construction, de sorte que le remblayage de gravières avec des matériaux de 
construction ou inertes peut parfaitement entrer dans le champ d’application de la 
CCT RA. 
c) Le recyclage consiste, si l'on se réfère à la définition donnée par le groupe de 
travail "sable et gravier" de la CPPS, à traiter/transformer les déchets de chantiers 
en des matériaux de construction réutilisables. Il faut ainsi partir de la séparation 
des déchets sur le chantier. Aussi peut-on en déduire, [a contrario], que l'activité de 


 
 
 
 
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recyclage ne peut être considérée comme faisant partie de l'exploitation d'une 
gravière que si elle porte sur des matériaux provenant de l'extraction de sable et de 
gravier. Il importe dès lors d'examiner quels sont les matériaux qui sont déchargés 
et recyclés afin de définir le type de l'activité. Distinguer les entreprises qui se 
consacrent au recyclage et qui sont partant, soumises à la CCT RA, de celles qui 
relèvent de la branche du sable et du gravier revient ainsi à déterminer si les 
matériaux déchargés et recyclés résultent de déchets de chantier ou de l'extraction 
de sable et de gravier. La Cour de céans ajoutera quoi qu'il en soit qu'on ne saurait 
assimiler l'activité de recyclage au remblayage ou remise en état de la gravière, 
comme l'entend la défenderesse, dans la mesure où la production de granulats 
obtenue en recyclant des matériaux est ensuite vendue, soit à des entreprises de 
construction, soit à des particuliers. 
d) La description des activités de la défenderesse figurant dans un article paru dans 
"Le Genevois" du 21 octobre 2005 a été soumise aux témoins entendus par la Cour 
de céans et ayant travaillé au service de la défenderesse. Ceux-ci ont confirmé 
qu'elle correspondait à la réalité. 
Il s'avère ainsi que la défenderesse produit des granulats provenant de l'extraction 
de sable et de gravier et de déchets de chantier. La part consacrée au traitement de 
déchets de chantier apparaît d'emblée comme étant beaucoup plus importante. Il est 
en effet indiqué que "Les M__________ ont aussi conservé une petite activité de 
gravière conventionnelle, qu'ils limitent au strict minimum. Elle leur est toutefois 
utile pour deux raisons. Premièrement, pour valoriser certains types de déchets, il 
faut parfois disposer d'un peu de matériau noble…". Ce pourcentage plus faible 
ressort également des déclarations des témoins B__________ et J__________, pour 
lesquels le traitement du gravier provenant de la gravière ne dépasse pas 
respectivement 10% et 25%. Seul I__________ a fait état d'une répartition égale 
pour chacune des activités. Il est également apparu que l'extraction du gravier elle-
même n'occupait que peu de temps par année, soit une personne pour une vingtaine 
de jours par année selon B__________, ou deux ou trois mois par an selon 
H__________. 
e) On peut en conclure, nonobstant le témoignage de I__________, au demeurant 
seul de son avis, et qui n'a travaillé pour la défenderesse que relativement peu de 
temps, que la production par la défenderesse de gravats provient pour la plus grande 
partie de déchets de chantier et non pas de gravier et de sable extraits de la gravière. 
Ces proportions risquent d'évoluer sensiblement avec l'ouverture de la gravière au 
lieu-dit Sous-Bernex envisagée prochainement. Cette évolution n'influe toutefois 
pas sur le présent litige dès lors que la période déterminante dans le cadre du 
présent litige porte sur les années 2003 à 2008. 


 
 
 
 
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Il résulte du rapport de contrôle du 28 septembre 2007 qu'en 2006 la défenderesse 
avait réalisé 39% de son chiffre d'affaires avec des redevances de décharge et 49% 
avec la vente de sables et de graviers provenant de la gravière de S__________. 
La défenderesse relève que la part du chiffre d’affaires "Décharges" ne reflète pas 
l’activité effective, mais la hausse des redevances sur décharges. La commission de 
recours a à cet égard relevé que cela semblait être une évolution logique du marché 
précisément compte tenu des conditions-cadres en mutation sur le plan politique et 
écologique, et que cela expliquait que la défenderesse ne veuille pas se séparer de 
ce secteur. 
La Cour de céans constate que le poste des redevances de décharge n'a que 
relativement peu varié, puisqu'il correspond à 35% du chiffre d'affaires en 2003 et 
en 2004, à 40% en 2005, et à 39% en 2006. Il en résulte que l'activité de décharge 
elle-même a vraisemblablement quelque peu baissé, parallèlement à la hausse des 
redevances sur décharge. Il n'en reste pas moins que le poste "Vente de sable et 
gravier" de 49% en 2006 comprend à la fois la vente de granulats provenant du 
recyclage et celle de produits provenant du gravier et du sable extraits de la 
gravière, étant rappelé que les premiers sont plus importants. On ne saurait dès lors, 
comme le voudrait la défenderesse, simplement additionner les deux pourcentages 
pour obtenir 88% et dire que ceux-ci représenteraient la part de l'activité consacrée 
à l'exploitation de la gravière. Force est de conclure que les 49% sont composés en 
grande partie de la vente de produits issus du recyclage et non pas de l'extraction de 
matériaux naturels. 
A titre de comparaison du reste, il est intéressant d'observer que selon la moyenne 
nationale, les entreprises membres de l'ASGB - lesquelles ne sont pas soumises à la 
CCT RA, tant que leur activité de recyclage n'est pas prépondérante - recyclent des 
déchets de chantier pour 12% et du gravier et du sable extraits de la gravière pour 
88%. 
f) La défenderesse, en tant qu'entreprise d'extraction de sable et de gravier, a 
l’obligation légale de ménager les ressources naturelles de matériaux de 
construction et d’utiliser de manière accrue des matériaux recyclés. La défenderesse 
en déduit que les dispositions de la CCT RA ne lui sont pas applicables. Tel n'est 
pas l'avis de la Cour de céans, l'obligation légale ne changeant rien quant au type 
d'activité exercé par l'entreprise. 
14. La défenderesse insiste sur le fait que son activité de recyclage s'effectue sur le site 
même de D__________, et non pas sur les chantiers. Elle se réfère aux déclarations 
des témoins, notamment celles de Monsieur B__________, lequel a confirmé avoir 
principalement travaillé, sur le site de D__________, à passer des blocs de béton 
provenant de divers chantiers dans des concasseurs, afin d'obtenir du granulat. La 
défenderesse en conclut que les entreprises qui recyclent sur un site propre sont des 


 
 
 
 
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entreprises de gravière et d'installations de recyclage non soumises à la CCT RA. 
Le Président du GEG et le directeur de l'ASGB ont en effet expliqué, lors de leur 
audition, qu'il y avait, d'une part, les entreprises qui recyclent les produits de 
démolition directement sur les chantiers, qui n'étaient du reste pas membres du 
GEG, et, d'autre part, celles qui recyclent les produits de démolition, soit sur un site 
de gravières, soit sur un site industriel propre, qui, elles, sont membres du GEG, ce 
qui est précisément le cas de la défenderesse. 
Selon la définition de l'activité de recyclage donnée par la CPPS toutefois, celle-ci 
consiste à traiter/transformer les déchets de chantiers en des matériaux de 
construction réutilisables. Il n'est pas question dans cette définition du lieu où se 
déroule la transformation. La CPPS n'en fait pas mention. Dans son courrier du 9 
septembre 2005 du reste, elle indique expressément qu'il faut examiner quels sont 
les matériaux qui sont déchargés et recyclés, mais ne précise rien quant au lieu. Les 
art. 2 al. 1 CN et 2 al. 1 CCT RA sont également muets sur ce point. 
La Cour de céans constate dès lors que la question de savoir si le traitement/ 
transformation s'effectue sur le chantier ou sur un site propre n'est pas déterminante 
et ne permet pas de constituer un critère de distinction entre les activités soumises à 
la CCT RA et les autres. Elle relève au surplus et à l'instar de la FONDATION, que 
si l'on suivait le raisonnement tenu par la défenderesse à cet égard, les entreprises 
effectuant des travaux de recyclage similaires avec des matériaux similaires, soit 
par définition, des entreprises concurrentes, seraient soumises à une convention 
collective différente, selon le lieu de l'activité, ce qui aboutirait à un résultat pour le 
moins curieux, et que la FONDATION qualifie, à juste titre, de "distorsion de 
concurrence". 
15. Il y a encore lieu de déterminer si la défenderesse se trouve en concurrence avec 
des entreprises de construction, si en d'autres termes elles se partagent le même 
marché (ATF 4C.191/06 ; 2A. 452/00). 
La défenderesse allègue que tel n'est pas le cas. Elle s'efforce en effet de démontrer 
qu'elle ne peut être assimilée à une entreprise de construction, dans la mesure où les 
entreprises de construction sont précisément ses clientes - ce sont elles qui achètent 
le résultat de son activité - de sorte qu'elle ne saurait être en concurrence avec 
celles-ci. 
Dans la mesure où la défenderesse produit des matériaux de construction 
réutilisables, comme le font les entreprises de construction qui procèdent au 
recyclage de leurs propres déchets, on ne voit cependant pas comment la 
défenderesse pourrait soutenir que ce faisant elle ne se trouve pas dans un rapport 
de concurrence directe avec celles-ci. Peu importe à cet égard qu'elle utilise parfois 
du sable et du gravier issus de la gravière et qu'elle exerce cette activité de 
recyclage sur un site propre. 


 
 
 
 
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e) Le directeur de l'ASGB, entendu le 6 septembre 2011, a encore évoqué un autre 
critère permettant de distinguer les entreprises soumises à la CCT RA des autres, 
celui du libre-passage. Il considère en effet que "l'absence de libre-passage ne pose 
pas de problème dans les entreprises de la construction, parce que les travailleurs 
restent dans la construction. Tel n'est pas le cas pour les travailleurs employés dans 
des entreprises affiliées à l'ASGB, parce que ceux-ci sont plus mobiles. 
Il est vrai que certains travailleurs ne pourraient pas être mis au bénéfice des 
prestations de retraite anticipée, en raison de leur mobilité. On peut toutefois à 
l'inverse imaginer le cas d'un ouvrier qui viendrait travailler pour une entreprise non 
soumise à la CCT RA et qui dès lors perdrait totalement ou partiellement son droit 
à une retraite anticipée, pourtant acquis lors d'un emploi précédant auprès d'une 
entreprise de la construction. La Cour de céans ne retiendra dès lors pas non plus 
cet argument. 
f) Il y a lieu de rappeler que le but de la CCT RA est de donner la possibilité au 
personnel travaillant pour les entreprises soumises à cette convention de prendre 
une retraite anticipée financièrement supportable. Or, la défenderesse considère que 
ses employés n'ont pas à être protégés de la sorte, dans la mesure où leurs 
conditions de travail ne sont pas aussi difficiles que celles que connaissent les 
ouvriers des entreprises de construction. Elle relève que ceux-ci demeurent sur les 
sites de D__________ et de S__________, bénéficient d'installations fixes 
(vestiaires, WC, cantines, etc.), et sont en général à l'abri, alors que les travailleurs 
du secteur de la construction changent sans cesse de lieu de travail en fonction des 
chantiers et travaillent surtout à l'extérieur ou dans des endroits peu protégés. Enfin, 
ses employés ont essentiellement à conduire des machines de chantiers, ce qui 
physiquement est beaucoup moins pénible. 
La FONDATION souligne qu'en réalité, les conditions de travail sont variables 
selon les activités exercées et les circonstances dans le secteur principal de la 
construction, comme dans les autres secteurs économiques. Par ailleurs, de 
nombreux travailleurs du secteur principal de la construction conduisent également 
des machines de chantiers ou des camions. 
La Cour de céans constate certes que le fait de disposer d'installations fixes sur son 
lieu de travail constitue un avantage indéniable de confort. Elle relève toutefois que 
le travail des employés de la défenderesse ne se borne pas à conduire des machines 
de chantier, ils doivent également traiter les blocs de béton et d'enrobés, les briques 
et le tout-venant avec des marteaux-piqueurs avant de les passer dans les 
concasseurs, ce qui constitue indéniablement une activité pénible (cf PV 
I__________ notamment). Il ressort par ailleurs des témoignages que s'agissant de 
l'activité de recyclage, les tâches effectuées et les machines utilisées sont les 
mêmes, sur le site de D__________ ou sur les chantiers de construction. 


 
 
 
 
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La défenderesse indique enfin qu'elle est classée dans la catégorie 1B par la 
CAISSE NATIONALE SUISSE D'ASSURANCE EN CAS D'ACCIDENTS 
(CNA), soit à la rubrique "entreprise de sable et gravier, centrale à béton frais, 
fabrique d'enrobées", alors que les entreprises du secteur principal de la 
construction appartiennent à la classe de risque 41A. 
La Cour de céans ne retiendra pas non plus cet argument comme pertinent. En effet, 
les classes de risque sont estimées par la CNA/SUVA en fonction du nombre de cas 
d'accidents enregistrés et acceptés par année par rapport à 1'000 travailleurs 
employés à plein temps dans une catégorie professionnelle déterminée ; elles ne 
permettent pas de se rendre compte du caractère pénible des conditions de travail et 
prennent du reste également en compte les accidents survenus durant les loisirs. 
16. a) La défenderesse reproche à la demanderesse d'avoir agi en violation du principe 
de la bonne foi en l'assujettissant à la CCT RA rétroactivement au 1er juillet 2003, 
alors que l'organe d'encaissement de la demanderesse avait affirmé le 9 décembre 
2003 qu'elle n'était pas concernée par la CCT RA. 
La FONDATION rappelle à cet égard que le 14 juin 2006, elle avait informé la 
défenderesse qu'un contrôle visant à déterminer si l'entreprise était ou non assujettie 
à la CCT RA serait prochainement effectué. Dès lors, la défenderesse ne pourrait se 
prévaloir du droit à la protection de la bonne foi que pour la période antérieure à 
cette date. 
b) Le droit à la protection de la bonne foi est expressément consacré à l’art. 9 Cst. 
Selon la jurisprudence rendue sous l’empire de l’art. 4 aCst., qui est toujours 
valable (ATF 127 I 36 consid. 3a, 126 II 387 consid. 3a ; RAMA 2000 n. KV 126 
p. 223), l’administration doit s’abstenir de tout comportement propre à tromper 
l’administré et elle ne saurait tirer aucun avantage des conséquences d’une 
incorrection ou insuffisance de sa part. Le citoyen peut ainsi exiger de l’autorité 
qu’elle se conforme aux promesses ou assurances qu’elle lui a faites et ne trompe 
pas la confiance qu’il a légitimement placée dans celles-ci. De la même façon, le 
droit à la protection de la bonne foi peut aussi être invoqué en présence, 
simplement, d’un comportement de l’administration susceptible d’éveiller chez 
l’administré une attente ou une espérance légitime (ATF 129 II 381 consid. 7.1 et 
les nombreuses références citées). 
Pour cela, les conditions cumulatives suivantes doivent être réunies : 1. il faut que 
l’autorité soit intervenue dans une situation concrète à l’égard de personnes 
déterminées ; 2. qu’elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de sa 
compétence ; 3. que l’administré n’ait pu se rendre compte immédiatement de 
l’inexactitude du renseignement obtenu ; 4. qu’il se soit fondé sur celui-ci pour 
prendre des dispositions qu’il ne saurait modifier sans subir un préjudice ; 5. que la 


 
 
 
 
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loi n’ait pas changé depuis le moment où le renseignement a été donné (ATF 121 V 
66 consid. 2a et les références). 
Une autorité ne peut toutefois pas valablement promettre le fait d’une autre autorité 
(KNAPP, Précis de droit administratif, 4e éd., p. 108). 
Le droit à la protection de la bonne foi suppose un lien de causalité entre le 
renseignement obtenu et les dispositions prises par l'administré. Un tel lien existe si 
l'on peut admettre que celui-ci se serait comporté autrement sans le renseignement 
donné par l'autorité. En revanche, tout lien de causalité doit être nié si l'on peut 
admettre que même sans le renseignement obtenu, l'administré aurait pris les 
mêmes dispositions (WEBER-DÜRLER, Vertrauensschutz im öffentlichen Recht, 
Bâle 1983, p. 102; le même auteur, Falsche Auskünfte von Behörden, in: ZBl 1991 
p. 16). En ce qui concerne la preuve du lien de causalité, on ne saurait poser des 
exigences trop strictes. En effet, à partir du moment où l'administré a demandé des 
renseignements, il en découle la présomption de fait qu'en cas de réponse négative, 
celui-ci aurait adopté un autre comportement. Dès lors, la preuve du lien de 
causalité sera considérée comme donnée s'il apparaît vraisemblable, selon 
l'expérience générale de la vie, que l'administré se serait comporté autrement sans le 
renseignement obtenu (ATF 121 V 67 consid. 2b; ATFA non publié du 7 mai 2001, 
déjà cité). 
c) En l'espèce, il est exact que par courrier du 9 décembre 2003, l'organe 
d'encaissement de la FONDATION a indiqué que la défenderesse ne devait pas être 
soumise à la CCT RA. Il y a toutefois lieu de relever que ce courrier n'était pas 
adressé à la défenderesse elle-même, mais à la SSE. L'indication était pour le moins 
succincte. On ne sait notamment pas sur quels éléments l'organe d'encaissement 
s'est fondé pour aboutir à cette conclusion. La question de savoir si par ce courrier, 
la FONDATION est intervenue dans une situation concrète à l'égard d'une personne 
déterminée, soit la défenderesse, paraît dans ces conditions plus que douteuse. On 
peut à cet égard s'étonner qu'elle n'ait pas jugé nécessaire, alors qu'elle-même se 
présente comme une entreprise de recyclage, de s'enquérir directement auprès de la 
FONDATION pour obtenir une confirmation de ce qu'elle n'avait pas à être 
assujettie. Elle ne saurait dès lors venir invoquer la protection de sa bonne foi. Rien 
dans le dossier ne permet par ailleurs de retenir que cette information l'ait conduite 
à adopter un comportement qui lui ait été préjudiciable. Elle ne l'allègue du reste 
pas. 
17. Il y a lieu de conclure, au vu de tout ce qui précède, à l'assujettissement de la 
défenderesse, dans son intégralité, à la CCT RA. 
18. Aux termes de l'art. 7 LPP : 
1 Les salariés auxquels un même employeur verse un salaire annuel supérieur à 
18 990 francs sont soumis à l’assurance obligatoire pour les risques de décès et 


 
 
 
 
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d’invalidité dès le 1er janvier qui suit la date à laquelle ils ont eu 17 ans et, pour 
la vieillesse, dès le 1er janvier qui suit la date à laquelle ils ont eu 24 ans. 
2 Est pris en considération le salaire déterminant au sens de la loi fédérale du 20 
décembre 1946 sur l’assurance-vieillesse et survivants (LAVS). Le Conseil 
fédéral peut admettre des dérogations. 
Selon l'art. 6 al. 1 du règlement RA : 
"les cotisations sont basées sur le salaire déterminant. Est considéré comme 
salaire déterminant le salaire soumis à l'AVS des travailleurs assujettis jusqu'au 
maximum LAA". 
La cotisation du travailleur correspond à 1% du salaire déterminant ; celle de 
l'employeur à 4% (art. 7 al. 1 et 8 du règlement RA). 
L'art. 9 du règlement RA précise les modalités de perception comme suit : 
i. 
L'employeur est redevable envers la FONDATION de la totalité des cotisations 
de l'employeur et des travailleurs. 
ii. 
La masse salariale annuelle à la base du calcul des cotisations est déterminée par 
la déclaration de l'entreprise selon l'art. 6 al. 2. L'employeur est tenu d'annoncer 
immédiatement à la fondation des différences en cours d'année de plus de 10% 
de la masse salariale déclarée. Si l'entreprise ne déclare pas quelle est sa masse 
salariale, le secrétariat de la FONDATION est en droit de déterminer les 
cotisations exigibles et pas encore prescrites sur la base d'une estimation. 
iii. 
L'employeur doit effectuer un versement par acomptes chaque trimestre, payable 
30 jours après facturation, mais au plus tard à la fin de chaque trimestre. Est 
déterminante pour les paiements par acomptes la masse salariale servant de base 
à la facture définitive, respectivement la dernière déclaration de masse salariale 
selon l'al. 2. 
iv. 
La fondation facture par sommation un montant de 50 fr. ainsi qu'un intérêt 
moratoire de 5% dès l'exigibilité. 
v. 
Le conseil de fondation est habilité à convenir ou prévoir d'autres modalités de 
perception pour autant que celles-ci soient équivalentes. 
 
Conformément à l’art. 66 al. 2 LPP, l’employeur est le débiteur de la totalité des 
cotisations envers l’institution de prévoyance. Celle-ci peut majorer d’un intérêt 
moratoire les cotisations payées tardivement. Le taux d’intérêt se détermine en 
premier lieu selon la convention conclue par les parties dans le contrat de 
prévoyance et, à défaut, selon les dispositions légales sur les intérêts moratoires des 
art. 102 ss. CO (SVR 1994 BVG n° 2 p. 5 consid. 3b/aa; RSAS 1990 p. 161 
consid. 4b). Aux termes de l’art. 102 al. 1 CO, le débiteur d’une obligation exigible 


 
 
 
 
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est mis en demeure par l’interpellation du créancier. Lorsque le jour de l’exécution 
a été déterminé d’un commun accord, ou fixé par l’une des parties en vertu d’un 
droit à elle réservé et au moyen d’un avertissement régulier, le débiteur est mis en 
demeure par la seule expiration de ce jour (art. 102 al. 2 CO). Le débiteur qui est en 
demeure pour le paiement d’une somme d’argent doit un intérêt moratoire à 5 % 
(ATF 127 V 390 consid. 5e/bb et les références), dans la mesure où un taux 
d’intérêt plus élevé n’a pas été convenu par contrat (art. 104 al. 1 et 2 CO). Selon 
l’art. 105 al. 3 CO, des intérêts ne peuvent être portés en compte pour cause de 
retard dans les intérêts moratoires (RSAS 2003 p. 500 consid. 6.1 ; ATFA du 26 
août 2004 en la cause B 106/03). 
L'art. 9 al. 4 du règlement RA prévoit un intérêt moratoire de 5% dès l'exigibilité. 
En conséquence, il convient de faire application de ce taux dès la mise en demeure 
de l’employeur et l’exigibilité de l’obligation. 
19. Du fait de son assujettissement à la CCT RA, la défenderesse est ainsi tenue de 
s'acquitter des cotisations, parts salariales et employeur, calculées à compter de 
juillet 2003, conformément aux dispositions du règlement RA, de la cotisation 
d'entrée (art. 36 du règlement RA), ainsi que des intérêts moratoires (art. 9 al. 4 du 
règlement RA). 
Il y a lieu d'ordonner à la défenderesse de communiquer à la FONDATION les 
attestations de salaire nominatives pour l'ensemble de ses travailleurs pour les 
années 2003 à 2008, de sorte que celle-ci soit en mesure de chiffrer ses conclusions 
en paiement. 
20. Selon la réglementation légale et la jurisprudence, les assureurs sociaux qui 
obtiennent gain de cause devant une juridiction de première instance n'ont pas droit 
à une indemnité de dépens, sauf en cas de recours téméraire ou interjeté à la légère 
par l'assuré ou lorsque, en raison de la complexité du litige, on ne saurait attendre 
d'une caisse qu'elle se passe des services d'un avocat indépendant; cela vaut 
également pour les actions en matière de prévoyance professionnelle (ATF 
126 V 149 consid. 4, 106 V 123 consid. 3). 
La Cour de céans fixe en l'occurrence les dépens à 4'000 fr., en raison de la 
complexité du litige. 
 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant sur partie 
conformément à l'art. 133 al. 2 LOJ 
1. Déclare la demande recevable. 
2. Dit que la défenderesse est assujettie à la CCT RA de 2003 à 2008 et est, partant, 
tenue de s'acquitter des cotisations y relatives. 
3. Ordonne à la défenderesse de communiquer à la FONDATION les attestations de 
salaire nominatives pour l'ensemble de ses travailleurs pour les années 2003 à 2008. 
4. L'y condamne en tant que de besoin. 
5. Condamne la défenderesse à verser à la demanderesse la somme de 4'000 fr. à titre 
de participation à ses dépens. 
6. Réserve la suite de la procédure. 
7. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 
juin 2005 (LTF ; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, 
motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son 
mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
Nathalie LOCHER 
 
La présidente 
 
 
Juliana BALDE 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le