ge_gerichte · ATA/621/2007 · 2007-12-04 · fr

Résumé:
 Fonctionnaire - résiliation des rapports de service. Les manquements commis par le recourant dans ses relations avec le public, dans ses rapports avec ses collègues et dans le traitement des dossiers constituent des motifs objectivement fondés de licenciement. La mesure respecte par ailleurs le principe de la proportionnalité (récurrence des manquements, nombre d'erreurs nettement plus élevé que le reste des collaborateurs, antécédents disciplinaires).

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2944/2007-CE 
ATA/621/2007 
ARRÊT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
du 4 décembre 2007 
 
dans la cause 
 
Monsieur X______ 
représenté par Me Philippe Pasquier, avocat 
contre 
CONSEIL D'ÉTAT 
 
 


- 2/28 - 
A/2944/2007 
EN FAIT 
1. 
 
Monsieur X______ a été engagé dès le 1er juillet 1998 par le département de 
l'économie, de l'emploi et des affaires extérieures, devenu depuis lors le 
département de la solidarité et de l'emploi (ci-après : DES), en qualité de commis 
administratif 3, affecté à la caisse cantonale genevoise de chômage (ci-après : la 
CCGC ou la caisse). 
2. 
 
L'évaluation des prestations effectuée en juillet 1999, après un an d'activité 
de l'intéressé au sein de la CCGC, était bonne. L'expérience qu'il avait acquise 
dans sa fonction lui permettait d'être autonome dans l'exécution de ses tâches. Il 
devait toutefois faire preuve de plus de concentration et de réflexion lors du 
contrôle des dossiers. 
3. 
 
L'évaluation portant sur la deuxième année d'activité a eu lieu en juillet 
2000. Les prestations étaient toujours qualifiées de bonnes, M. X______ étant 
motivé et apprécié tant par ses collègues que par sa hiérarchie. Dans certaines 
situations, et au contact avec les assurés, il donnait l'impression d'accomplir son 
travail de manière trop expéditive. Il lui était donc fixé comme objectif de faire la 
nuance entre précipitation et rapidité dans les rapports avec le public. 
4. 
 
Par arrêté du Conseil d'Etat du 21 août 2001, l'intéressé a été nommé 
fonctionnaire dès le 1er juillet 2001. 
 
 
Selon l'évaluation en vue de nomination de juin 2001, M. X______ avait 
fourni un effort important pour atteindre ses objectifs. Il devait persister dans cette 
voie afin de répondre pleinement aux attentes de sa hiérarchie, car il lui arrivait 
encore sporadiquement de ne pas répondre aux assurés de manière complète et 
détaillée. 
5. 
 
Le 1er mars 2002, l'intéressé a été promu à la fonction de taxateur. Son 
traitement annuel a été fixé à CHF 76'624.-. 
6. 
 
Lors de l'évaluation périodique de décembre 2003, les objectifs 
précédemment fixés à l'intéressé ont été repris. M. X______ devait s'efforcer de 
faire la différence entre précipitation et rapidité dans son travail, favoriser la 
précision et la qualité des rapports avec les assurés, tant lors des entretiens 
téléphoniques que lors de leur passage au guichet. Il devait également faire un 
effort afin de faciliter l'intégration des nouveaux collaborateurs au sein de la 
section. 
7. 
 
Le 3 mai 2005, M. X______ a reçu un avertissement au sens de l'article 16 
alinéa 1er lettre a chiffre 1 de la loi générale relative au personnel de 
l'administration cantonale et des établissements publiques médicaux du 


- 3/28 - 
A/2944/2007 
4 décembre 1997 (LPAC - B 5 05). Cette sanction disciplinaire faisait suite aux 
propos tenus par l'intéressé à l'égard du responsable informatique de la CCGC, 
Monsieur MM______, le qualifiant de « loukoum de l'informatique ». L'usage de 
ses paroles, à connotation raciste, constituait un manquement aux devoirs imposés 
au personnel conformément aux articles 20 et 21 du règlement d'application de la 
loi générale relative au personnel de l'administration cantonale et des 
établissements publiques médicaux, du 24 février 1999 (RLPAC - B 5 05.01). 
 
M. X______ n'a pas recouru contre la mesure. 
8. 
 
Dans un courriel du 30 mai 2005, Monsieur A______, responsable du 
service prestations de la CCGC et supérieur hiérarchique de M. X______, a 
confirmé à ce dernier et à sa cheffe de service, Madame G______, la teneur de 
leur deux entretiens récents relatifs à des manquements constatés dans le travail de 
l'intéressé. Il s'agissait d'une part d'une décision préparée par lui, comportant trois 
erreurs matérielles et, d'autre part, de son comportement reflétant un refus d'aider 
ses collègues en période de surcharge de travail. 
 
 
M. X______ a été rendu attentif au fait que son travail et son attitude ne 
donnaient pas satisfaction et qu'il devait améliorer ses prestations. 
9. 
 
Par courriel du 24 novembre 2005, M. A______ a résumé l'entretien qu'il 
avait eu le jour même avec M. X______ et Mme G______ au sujet du dossier de 
l'assurée D______, que l'intéressé avait reclassé sans effectuer le paiement requis. 
A cela s'ajoutait une liste de seize autres dossiers dans le traitement desquels 
M. X______ avait commis des erreurs. Enfin, il lui était également reproché 
d'avoir coupé une conversation téléphonique avec l'assuré M______. 
10. 
 
Le 2 décembre 2005, l'intéressé a eu un entretien avec MM. A______, Jean-
Marc Gentina, directeur de la CCGC, et une représentante du service des 
ressources humaines au sujet des manquements relevés dans les courriels précités. 
M. X______ a fourni des explications orales et écrites sur les erreurs qui lui 
étaient reprochées. 
 
 
A l'issue de la réunion, il a été informé qu’il ferait l'objet d'une sanction 
disciplinaire et qu'une période d'évaluation de six mois avec fixation d'objectifs 
serait mise en place par sa hiérarchie. 
11. 
 
Le 5 janvier 2006, M. X______ s'est vu infliger un blâme au sens de l'article 
16 alinéa 1er lettre a chiffre 2 LPAC. 
 
 
Le recours interjeté par l'intéressé contre cette mesure a été rejeté par 
décision du DES du 7 avril 2006. 
12. 
 
Le 2 février 2006, les objectifs précités ont été convenus entre M. X______, 
Monsieur N______, successeur de Mme G______, et M. A______. Ces objectifs 


- 4/28 - 
A/2944/2007 
étaient de trois ordres et devaient être atteints à l'issue de la période d'évaluation 
venant à échéance le 31 juillet 2006. Ils comprenaient : 
 
- 
Le comportement au guichet et au téléphone (1. attitude positive face aux 
assurés ; 2. comportement collégial lors de la permanence téléphonique ; 
3. attention particulière pour les demandes d'attestations diverses ; 4. attitude 
positive avec les relations professionnelles) ; 
 
- 
Le comportement avec les collègues et la hiérarchie (5. respect du 
RLPAC) ; 
 
- 
La qualité des dossiers (6. caractère justifié et nécessaire des cas soumis à 
l'examen ; 7. entretiens employé/employeur reflétant la réalité ; 8. erreurs de 
taxation ne devant pas se situer au-dessus de la marge des collègues ; 9. aucune 
opération de paiement à négliger sans explication ; 10. travail habituel de 
gestionnaire à accomplir de manière responsable). 
13. 
 
Les résultats de la période d'évaluation ont été discutés le 1er septembre 
2006 au cours d'une réunion réunissant MM. X______, E______, A______, 
N______, ainsi qu'une représentante du service des ressources humaines. Les 
participants ont passé en revue deux listes établies par M. A______, la première 
comprenant les erreurs relevées dans le travail de M. X______ entre les 2 février 
et 14 juillet 2006 (points I à XVII) et la seconde relative à des erreurs commises 
avant le 2 février 2006 mais relevées après cette date (points 1 à 6). Sur la base de 
ces constatations et de leur évaluation par la hiérarchie de l'intéressé, celui-ci a été 
informé que l'ouverture d'une enquête administrative serait demandée. Il disposait 
d'un délai de dix jours pour faire parvenir ses observations. 
14. 
 
Par pli du 6 septembre 2006, M. X______ a pris position sur les 
manquements relevés entre les 2 février et 14 juillet 2006 en en admettant certains 
et en en réfutant d'autres. 
15. 
 
Par arrêté du 15 novembre 2006, le Conseil d'Etat a ordonné l'ouverture 
d'une enquête administrative au sens de l'article 27 LPAC et en a confié 
l'exécution à Monsieur Franco Rossoni, ancien fonctionnaire. 
 
 
L'enquête devait porter sur les faits à l'origine des sanctions disciplinaires 
prononcées à l'encontre de l'intéressé, sur les manquements fondant la demande 
d'ouverture d'enquête ainsi que sur tous autres faits répréhensibles qui 
surviendraient durant celle-ci ou qu'elle pourrait révéler. 
 
 
A sa demande, M. X______ a été affecté à un autre poste au sein de la 
CCGC pendant la durée de l'enquête. 


- 5/28 - 
A/2944/2007 
16. 
 
L'enquêteur a procédé à plusieurs auditions. Celles de M. X______ ont été 
faites en présence de son conseil et les témoins entendus l'ont été en présence de 
l'intéressé et de son conseil. 
17. 
 
M. X______ a été auditionné une première fois le 1er décembre 2006. Après 
s'être prononcé sur les bilans de ses évaluations successives, il a pris position sur 
les manquements relevés par sa hiérarchie depuis 2005. 
 
a. 
S'agissant du dossier de l'assurée D______, reclassé sans que le paiement 
nécessaire ait été effectué, il admettait avoir pu ranger ce dossier par erreur. Quant 
à l'entretien téléphonique avec l'assuré M______, auquel il aurait « raccroché au 
nez », il a indiqué ne pas connaître cette personne ni son dossier. 
 
b. 
Liste d'erreurs commises entre les 2 février et 14 juillet 2006 (points I à 
XVII) : 
 
 
I. 24 février 2006 : refus de prendre un appel téléphonique et manque de 
collégialité envers Madame C______. 
 
 
Au moment où Mme C______ était venue dans son bureau pour lui 
annoncer un appel téléphonique le concernant, il était en conversation avec sa 
collègue Madame B______. Il n'avait pas réagi à l'interpellation de Mme C______ 
et l'appel téléphonique ne lui avait pas été transféré. 
 
 
II. Assurée U______ : paiement avec trois gains intermédiaires le 9 mars 
2006, dont seuls deux on été pris en compte; dommage pour la CCGC de 
CHF 1'311,95.-. 
 
 
Il admettait avoir commis une erreur dans le traitement de ce dossier. 
 
 
III. Action du 14 mars 2006 : l'indemnité destinée à l'assuré I______ est 
virée sur le compte bancaire de son père et le paiement (CHF 8'859,15) est 
retourné à la CCGC. 
 
 
Selon lui, le numéro de compte fourni ne correspondait pas à celui de 
l'assuré. Celui-ci avait toutefois pu venir retirer un chèque au guichet de la caisse. 
 
 
IV. Action du 21 mars 2006 : l'indemnité due à l'assurée S______ est virée 
sur un ancien compte bancaire clôturé. Le paiement (CHF 895,60) est retourné à 
la CCGC. 
 
 
Il admettait s'être trompé dans cette opération. 
 
 
V. Actions des 27 février et 15 mars 2006 : gains intermédiaires de l'assurée 
T______ à déduire du droit aux indemnités. Treizième salaire et indemnité pour 
vacances non pris en compte lors du calcul des prestations de chômage. Montant 
des erreurs : CHF 30,55. 


- 6/28 - 
A/2944/2007 
 
 
Il reconnaissait l'erreur de calcul mais contestait s'être trompé dans le 
traitement du dossier. Pour déterminer le montant de la déduction, il s'était basé 
sur les termes du contrat de travail de l'assurée, sans tenir compte de son treizième 
salaire et de ses indemnités de vacances. 
 
 
VI. Plainte d'une collègue (Madame Y______) le 18 mai 2006, qui ne 
supporte plus l'attitude méprisante de M. X______ à son égard. 
 
 
Il n'avait aucun souvenir des événements qui auraient pu motiver la 
démarche de Mme Y______. 
 
 
VII. Action du 25 avril 2006 : l'assuré R______ est sanctionné d'une période 
de carence de trente-huit jours. Cette pénalité n'aurait pas dû être infligée et une 
décision sur opposition annule la sanction. Montant à verser par la caisse : 
CHF 9'253.-. 
 
 
Lorsque l'assuré donne son congé sans motif justifié, le taxateur peut lui 
infliger une sanction allant de trente-et-un à cinquante-neuf jours de carence. Ces 
pénalités étant laissées à la libre appréciation du taxateur, il avait estimé qu'une 
période de carence de trente-huit jours s'imposait dans le cas particulier. 
 
 
VIII. Action du 5 juin 2006 : M. X______ est à l'origine d'une mauvaise 
ambiance au sein de la section. 
 
 
Ayant constaté qu'à la demande de sa collègue Mme C______, M. N______ 
avait décidé de reporter les paiements après le week-end de Pentecôte, 
M. X______ avait protesté en indiquant que les assurés avaient besoin de leurs 
indemnités. 
 
 
IX. Action du 30 mai 2006 : non-paiement de frais de cours à l'assurée 
O______. Montant : CHF 370.-. 
 
 
Il n'avait pu effectuer ce versement, car il n'était pas en possession du 
décompte des frais de repas de l'assurée. 
 
 
X. Action du 29 mai 2006 : l'assurée L______ se plaint de ne pas avoir reçu 
ses indemnités. 
 
 
Il avait laissé le paiement des indemnités en suspens, car il restait dans 
l'attente de l'attestation de présence aux cours suivis par cette assurée. Aucun 
taxateur ne faisait de rappel à ce sujet. 
 
 
XI. Action du 8 juin 2006 : l'assurée V______ se plaint qu'ayant appelé la 
caisse, son interlocuteur lui aurait « raccroché au nez ». Elle indique que la 
personne en question est celle répondant au numéro de téléphone de M. X______. 
 
 
Il ignorait tout de cet incident. 


- 7/28 - 
A/2944/2007 
 
 
XII. Action du 15 juin 2006 : erreur dans la fixation de la période de carence 
infligée à l'assuré Z______. Le nombre de jours de carence aurait dû être plus 
élevé (45 au lieu de 31, équivalant à CHF 2'712,50). 
 
 
Cet assuré s'était fait licencier de son poste de contractuel par M. Hediger 
pour s'être fait supprimer des contraventions. M. Hediger ayant agi de même, il 
avait estimé que le nombre de jours de carence infligé était suffisant. 
 
 
XIII. Action du 17 mai 2006 : indemnité du mois d'avril 2006 de l'assuré 
W______ versée sans avoir l'attestation de gain intermédiaire et nombre de jours 
donnant droit à des indemnités saisi incorrectement. Montant des erreurs : 
CHF 221,90. 
 
 
L'employeur de l'assuré n'ayant pas rempli l'attestation de gain 
intermédiaire, il avait fait ses calculs sur la base de la fiche de paie. La différence 
de montant qui en avait résulté avait été retenue sur les indemnités du mois 
suivant. Tous les taxateurs procédaient de la sorte. 
 
 
XIV. Action du 1er juin 2006 : nouvelles erreurs constatées dans le calcul 
des indemnités dues à l'assuré W______. Montant du gain intermédiaire et des 
jours travaillés incorrectement saisi. 
 
 
Comme pour le décompte d'avril 2006, ces erreurs étaient dues à l'absence 
d'attestation de gain intermédiaire. 
 
 
XV. Incident du 10 juillet 2006 : au retour de vacances de Mme Y______, 
M. X______ déclare « la bobette est de retour ». Mme Y______ s'en plaint à son 
chef de service. 
 
 
Il niait avoir jamais prononcé ces paroles. 
 
 
XVI. Action du 14 juillet 2006 : versement d'indemnités pour CHF 2'910,50 
à l'assuré H______ sur la base d'une demande prétendument déposée à la 
juridiction des Prud'hommes, mais non timbrée. 
 
 
Il admettait s'être trompé dans le traitement de ce dossier. 
 
 
XVII. Actions diverses rapportées par l'assurée J______ le 26 juillet 2006 : 
M. X______ lui avait mal répondu au téléphone et avait versé des allocations 
familiales en avril 2006, alors que l'assurée effectuait un gain intermédiaire. 
Montant : CHF 180,40. 
 
 
Il contestait avoir été incorrect avec cette assurée. Le 26 juillet 2006, il était 
en vacances et n'avait donc pas pu l'avoir au téléphone. S'agissant des allocations 
familiales, ce n'était pas lui qui avait calculé les indemnités pour le mois d'avril 
2006. 


- 8/28 - 
A/2944/2007 
 
 
Interrogé sur le préjudice total de CHF 26'745,55 causé à la caisse et/ou aux 
assurés en raison des erreurs relevées, M. X______ a indiqué que ce préjudice 
n'était pas réel puisque le montant avait été récupéré. La seule gêne était celle 
occasionnée aux assurés qui se voyaient retirer les sommes indûment versées ou 
qui percevaient leurs indemnités avec report. Durant cette période, il avait dû 
traité cinq dossiers par jour, ce qui équivalait à un total d'environ six cents 
dossiers. 
 
c. 
Liste d'erreurs commises avant le 2 février 2006 mais constatées après cette 
date (points 1 à 6) : 
 
 
1. Événement de fin janvier 2006 : l'assurée K______ se plaint que 
M. X______ lui avait « raccroché au nez » et qu'il ne s'était pas occupé du 
versement de ses allocations familiales. Perte présumée pour l'assurée : 
CHF 1'800.-. 
 
 
Il niait avoir reçu l'appel téléphonique en question et ne se souvenait pas 
avoir traité le dossier de cette assurée. 
 
 
2. Faits du 9 juin 2005 : le chef de section de M. X______ découvre dans le 
dossier de l'assurée P______ des ordres de paiement ainsi qu'une convocation qui 
n'ont jamais été suivis d'effet (pas d'extourne) et laissés tel quel dans le dossier. 
 
 
Le dossier de cette assurée avait été traité par Mme G______ et c'est elle qui 
avait indûment payé une mensualité de CHF 1'513,70 à l'assurée. Il n'avait fait que 
signer l'ordre de versement qui visait à récupérer la mensualité en question. 
 
 
3. Droit ouvert à l'assuré Q______ le 13 avril 2004 pour un taux d'aptitude 
erroné (taux de 50% correct à l'origine, augmenté à 100% puis réduit à 85%) : 
erreur constatée le 7 avril 2006, entraînant une obligation pour l'assuré de 
rembourser un montant CHF 20'215,35. 
 
 
Il admettait avoir commis l'erreur en question. 
 
 
4. Décision du 11 janvier 2006 concernant l'assuré AA______ : la décision 
fait mention d'un entretien téléphonique. Dans le dossier ne figure ni le rapport 
d'entretien ni la prise de position (travail bâclé). 
 
 
La décision avait été dûment enregistrée dans le système informatique. Il 
n'était pas impossible que le document comportant le compte-rendu d'entretien se 
soit perdu. 
 
 
5. Dossier de l'assurée BB______ soumis à l'examen le 31 janvier 2006 : ce 
cas n'aurait pas dû être soumis à l'examen. 


- 9/28 - 
A/2944/2007 
 
 
Lors de son inscription au chômage, l'assurée avait indiqué avoir débuté une 
activité en tant qu'indépendante. Ayant des doutes quant à son aptitude au 
placement, il avait décidé de soumettre le cas à l'examen. 
 
 
6. Action du 12 janvier 2006 : erreur dans le calcul du délai-cadre de l'assuré 
Balmat, entrainant la perte de deux mois de salaire, soit CHF 6'880.-. 
 
 
Il admettait s'être trompé dans l'élaboration du calendrier pour le calcul du 
délai-cadre. Cette erreur n'avait toutefois pas entraîné de conséquences financières 
pour l'assuré. 
 
 
S'agissant du préjudice total entraîné par les erreurs figurant dans la 
deuxième liste, arrêté par la hiérarchie à CHF 30'409,05, M. X______ a réitéré 
que la perte financière n'était par réelle, puisque la somme pouvait être récupérée. 
18. 
 
L'intéressé a été entendu une deuxième fois le 21 décembre 2006 au sujet 
d'une troisième liste d'erreurs (points A à F), commises pendant sa période 
d'évaluation mais constatées postérieurement par sa hiérarchie et transmise à 
l'enquêteur le 15 décembre 2006. 
 
 
A. Action du 16 août 2006 : paiement des indemnités de l'assurée 
CC______ sur un ancien compte bancaire alors que les nouvelles coordonnées 
bancaires figurent au dossier. Retour du versement à la caisse. 
 
 
B. Action du 12 juillet 2006 : dossier de l'assurée DD______. Erreur de 
CHF 1'000.- dans la saisie du gain intermédiaire. Absence d'examen des motifs de 
résiliation des rapports de travail, qui auraient pu fonder une période de carence. 
 
 
Il s'était effectivement trompé dans la saisie du gain intermédiaire et ne se 
souvenait pas s'il avait rédigé une note au sujet des motifs de licenciement. 
 
 
C. Action du 14 août 2006 : dossier de l'assuré EE______. Réception de 
quatre attestations de gain intermédiaire (avril à juillet 2006) et mises en suspens 
du dossier par M. X______ pour éviter de devoir faire quatre extournes, demander 
le remboursement à l'assuré et instruire le cas pour une éventuelle sanction. 
 
 
Il niait avoir voulu se débarrasser du dossier. Il restait en attente de 
l'attestation de gain intermédiaire pour le mois d'août 2006 afin de pouvoir 
procéder à toutes les extournes sur le montant des indemnités versées à fin août 
2006. Tous ses collègues agissaient de la sorte. 
 
 
D. Action du 14 juin 2006 : références bancaires saisies de façon incorrecte 
et avis de la banque mentionnant le bon numéro de compte de l'assuré. 
 
 
Il admettait cette erreur. 


- 10/28 - 
A/2944/2007 
 
 
E. Actions des 9 à 30 août 2006 : huit nouvelles inscriptions de chômeurs 
reçues et non traitées. 
 
 
Il avait personnellement traité cinq cas et les trois autres l'avait été par un 
collègue. 
 
 
F. Action du 4 septembre 2006 : M. X______ réclame à l'assuré des 
documents qui sont sans pertinence pour le règlement du dossier. 
 
 
Depuis le 2 septembre il était en arrêt maladie et s'étonnait qu'un de ses 
collègues ait pu utiliser ses initiales pour faire la requête en question. 
19. 
 
M. A______ a été auditionné une première fois le 14 décembre 2006. Il était 
responsable du service des prestations de la CCGC depuis 2002. Son service 
comprenait trois sections de taxation de dix gestionnaires chacune, ayant à leur 
tête un chef de section. M. N______ était le chef de section de M. X______ 
depuis le 1er décembre 2005. Auparavant ce poste était occupé par Mme G______. 
 
 
Sur demande de l'enquêteur, M. A______ s'est prononcé sur les points 
contestés par M. X______ dans les deux premières listes d'erreurs. 
 
a. 
Liste d'erreurs commises entre les 2 février et 14 juillet 2006 : 
 
 
I. Incident du 24 février 2006 : refus de prendre un appel téléphonique. 
 
 
L'événement lui avait été rapporté par Mme C______, verbalement, puis à 
sa demande, par écrit, au moyen d'une note du 24 février 2006. 
 
 
III. Erreur relative aux coordonnées bancaires de l'assuré I______. 
 
 
M. X______ aurait dû voir que le nom qui figurait sur la carte bancaire 
n'était pas le même que le nom de l'assuré. 
 
 
V. Erreurs commises dans le traitement du dossier de l'assurée T______. 
 
 
Lorsqu'un assuré perçoit un gain intermédiaire, il est impératif de ne se 
baser que sur les attestations y relatives pour calculer le montant de l'indemnité. 
Le contrat de travail n'est pas suffisant. Sans ces attestations, aucun paiement n'est 
effectué. 
 
VI. Plainte de Mme Y______ du 18 mai 2006. 
 
 
A plusieurs reprises, il avait reçu les doléances de Mme Y______ au sujet 
de l'attitude de M. X______ à son égard. Il avait alors décidé d'entendre d'autres 
collègues de l'intéressé, soit Mmes C______, FF______ et GG______. Toutes 
trois s'étaient plaintes du comportement de l'intéressé. 


- 11/28 - 
A/2944/2007 
 
 
VII. Traitement erroné du dossier de l'assuré R______. 
 
 
Il était exact qu'il revenait au taxateur d'apprécier la quotité des jours de 
carence infligés aux assurés. Dans le cas en question, le service du contrôle avait 
estimé que la sanction était inappropriée. 
 
 
IX. Non paiement de frais de cours à l'assurée O______. 
 
 
Pour le paiement de ce type de frais, aucun justificatif n'est à présenter par 
l'assuré. M. X______ était en possession de tous les documents nécessaires pour 
faire le versement. 
 
 
X. Plainte de l'assurée L______. 
 
 
Contrairement aux explications de M. X______, les taxateurs avaient pour 
instruction de relancer l'assuré lorsqu'il manquait un document nécessaire au 
calcul de l'indemnité due. 
 
 
XI. Plainte de l'assurée V______. 
 
 
Lorsqu'un assuré dont le dossier est suivi par la section de M. N______ se 
plaignait, les soupçons se dirigeaient vers un ou deux collaborateurs. La pratique 
de la hiérarchie était de communiquer les numéros de téléphone des taxateurs en 
question à l'assuré afin, qu'après vérification, il communique l'identité de la 
personne dont le comportement avait été incorrect. Mme V______ avait reconnu 
M. X______ comme étant le taxateur qui avait brusquement mis fin à leur 
conversation téléphonique. 
 
 
XII. Délai de carence infligé à l'assuré Z______. 
 
 
Le licenciement de cet assuré était motivé par une faute grave. La période de 
carence décidée par M. X______ était trop courte et il n'avait pas justifié sa 
décision. 
 
 
XIII et XIV. Calcul erroné des indemnités à verser à l'assuré W______. 
 
 
Ce type d'erreur (fixation de l'indemnité sans être possession des attestations 
de gain intermédiaire) était également commis par les collègues de M. X______. 
En règle générale, les corrections se faisaient sans que la hiérarchie en soit 
informée. Dans le cas de l'intéressé, ses collègues, lassés de ses erreurs et par son 
refus de les assumer, avaient transmis les cas litigieux au chef de section. Par 
ailleurs, lorsqu'un dossier était incomplet, le taxateur qui avait effectué le 
paiement, conservait le dossier et corrigeait le versement le mois suivant. M. 
X______ n'agissait pas de la sorte et remettait le dossier incomplet dans le circuit. 
 
 
XV. Déclaration de M. X______ au sujet de Mme Y______ (« la bobette est 
de retour »). 


- 12/28 - 
A/2944/2007 
 
 
Monsieur HH______, collègue de l'intéressé, avait confirmé les propos 
tenus par M. X______. 
 
 
En 2005, M. X______ avait traité 1,7 dossier par jour et non 5 comme il 
l'avait déclaré. Pour l'année 2006, le nombre de dossiers traités quotidiennement 
par l'intéressé s'élevait à 2,15. 
 
b. 
Liste d'erreurs commises avant le 2 février 2006 mais constatées après cette 
date : 
 
 
1. Plainte de l'assurée K______. 
 
 
Suite aux doléances de cette assurée, M. A______ lui avait communiqué le 
numéro de téléphone de M. X______. Elle avait appelé celui-ci et confirmé qu'il 
s'agissait bien de la personne qui avait brusquement mis fin à la conversation 
téléphonique. 
 
 
2. Extourne non effectuée dans le dossier de l'assurée P______. 
 
 
Il était exact que le dossier avait été traité par Mme G______. Toutefois, 
c'est M. X______ qui avait envoyé la convocation pour que l'assurée vienne 
signer les ordres de paiement en vue de remboursement des montants indûment 
perçus. L'assurée ne s'était jamais présentée et M. X______ avait reclassé le 
dossier sans la relancer. 
 
 
4. Absence de note relative à un entretien téléphonique dans le dossier de 
l'assuré AA______. 
 
 
Contrairement aux déclarations de l'intéressé, il n'y avait, à cette époque, pas 
d'enregistrement informatique des entretiens téléphoniques, pas plus que des 
décisions. Le dossier devait donc impérativement contenir un rapport d'entretien si 
celui-ci, comme en l'espèce, était mentionné dans la décision. 
 
 
5. Dossier de l'assurée BB______. 
 
 
Contrairement à ce qu'avait retenu M. X______, l'assurée était apte au 
placement à 100% et son cas n'aurait pas dû être soumis à l'examen. 
 
 
M. X______ avait la volonté de traiter rapidement les dossiers mais il 
bâclait son travail et n'avait pas le souci du détail, d'où les erreurs qui lui étaient 
reprochées depuis longtemps dans les entretiens d'évaluation. L'intéressé était 
quelqu'un d'assez solitaire et de plutôt froid dans ses relations avec ses collègues. 
Dans ses rapports avec les assurés, il était très expéditif. Des objectifs lui avaient 
été fixés pour qu'il s'améliore, ce qui n'avait pas été le cas. 
 
 
Interrogé sur les outils d'évaluation des erreurs commises par les taxateurs, 
le témoin a indiqué qu'elles étaient répertoriées par le chef de section qui tenait 


- 13/28 - 
A/2944/2007 
une liste pour chaque collaborateur, alimentée par le contrôle des dossiers, les 
plaintes des assurés et les doléances des collègues. 
 
 
Par courrier du 18 décembre 2006, le témoin a communiqué à l'enquêteur le 
nombre d'erreurs relevées par M. N______ pour chacun de ses collaborateurs 
entre les mois de janvier et novembre 2006. Celui-ci se situait entre 1 à 6 erreurs 
par taxateur. Dans le cas de M. X______, les manquements étaient au nombre de 
30. 
20. 
a. 
M. N______, chef de section de l'intéressé depuis le 1er décembre 2005, a 
été entendu le 15 décembre 2006. 
 
 
Si un taxateur, pour arranger un assuré, procédait au versement d'indemnités 
avant d'être en possession des attestations de gain intermédiaire, il devait 
conserver le dossier pour procéder aux corrections une fois les documents reçus, 
ce que n'avait pas fait M. X______. De même, lorsqu'une demande de 
remboursement était en cours, le code « stop » était introduit dans le dossier 
informatique de l'assuré pour éviter une surindemnisation. Dans le cas de l'assurée 
P______, M. X______ avait introduit un code « stop » mais n'en avait pas tenu 
compte pour la suite des paiements. 
 
 
Trois assurés s'étaient plaints de l'attitude de l'intéressé à leur égard. Aucune 
plainte n'avait été enregistrée concernant les autres taxateurs de la section. 
S'agissant en particulier de Mme V______, elle avait demandé à parler à un 
supérieur après qu'un collaborateur masculin de la caisse lui ait « raccroché au 
nez ». Vérification faite, elle avait confirmé que la personne en question était M. 
X______. 
 
 
Mme Y______ s'était plainte à plusieurs reprises du comportement incorrect 
de l'intéressé. Elle se sentait dénigrée par lui. D'autres collaborateurs avaient 
indiqué qu'il ne répondait pas au téléphone lorsqu'il était de permanence. Il avait 
lui-même constaté que la ligne de M. X______ était souvent non-opérationnelle 
parce qu'il ne répondait pas après la cinquième sonnerie, bien qu'il soit à sa place 
de travail. Le système passait alors l'appel sur un autre poste et celui de l'intéressé 
restait inatteignable. 
 
 
M. X______ travaillait très rapidement. Il arrivait qu'en début d'après-midi 
déjà, ses tâches journalières soient terminées. La qualité de son travail n'était pas 
toujours à la hauteur des exigences, ce qu'attestaient les erreurs relevées durant la 
période d'évaluation. Au demeurant, les listes de manquements n'étaient pas 
exhaustives. 
 
b. 
Mme Y______ a été auditionnée le 15 décembre 2006. Elle travaillait dans 
le même service que M. X______ depuis 1997. Leur collaboration avait été 
normale jusqu'au départ de Mme G______. L'attitude de l'intéressé avait alors 


- 14/28 - 
A/2944/2007 
changé. En la croisant, il lui arrivait souvent de la regarder et de marmonner. 
Interpellé à ce sujet, il lui avait dit n'avoir rien contre elle. Toutefois, M. 
HH______ et Mme B______, qui partageaient le bureau de l'intéressé, lui avaient 
confirmé qu'il la dénigrait. A son retour de vacances, au mois de juillet 2006, M. 
X______ avait continué de marmonner en sa présence. M. HH______ lui avait 
indiqué qu'il avait dit à son propos « la bobette est de retour ». Elle s'en était 
plainte 
à 
MM. N______ et A______. 
 
c. 
Mme B______ a été entendue le 21 décembre 2006. Elle connaissait 
M. X______ depuis huit ans et travaillait dans le même bureau que l'intéressé 
depuis septembre 2002. Les rares fois où elle avait été de permanence au guichet 
en même temps que l'intéressé, elle avait constaté que son attitude envers les 
assurés était correcte. S'agissant des rapports entre M. X______ et Mme Y______, 
elle avait entendu l'intéressé tenir des propos désobligeants à l'égard de sa 
collègue, hors sa présence, à une ou deux reprises. 
 
d. 
Monsieur II______ a également été entendu le 21 décembre 2006. Il 
connaissait M. X______ depuis 1998, travaillait dans la même section que lui 
mais dans une autre pièce. Il partageait un bureau avec Monsieur JJ______, Mmes 
C______ et Y______. Les relations avec ces dernières n'étaient pas toujours 
faciles, car en cas de problème, elles avaient tendance à s'adresser très rapidement 
à M. N______. 
 
 
Lorsqu'un assuré devait suivre des cours et qu'il manquait l'attestation de 
présence aux cours, il réclamait le document par téléphone ou mettait le dossier en 
suspens en cas de surcharge de travail. Lorsqu'un assuré effectuait un gain 
intermédiaire, le calcul de l'indemnité due se faisait impérativement sur la base de 
l'attestation y relative et non du contrat de travail. Aucune paiement n'était 
effectué sans que le taxateur soit en possession du formulaire de gain 
intermédiaire. 
 
e. 
M. JJ______ a été auditionné le 21 décembre 2006. Il travaillait avec 
M. X______ depuis avril 2003. Son attitude envers les assurés était tout à fait 
convenable. Lorsqu'il manquait un document dans un dossier, l'assuré était avisé 
par téléphone ou par courrier et le versement de l'indemnité restait en suspens. 
Dans la section, les rapports entre collègues étaient bons, sauf avec Mmes 
C______ et Y______. Celles-ci faisaient des rapports erronés à la hiérarchie, sans 
base réelle et sans en parler préalablement avec la personne concernée. 
L'ambiance du service en souffrait. 
 
f. 
Monsieur KK______, ancien collègue de M. X______, a été entendu le 
21 décembre 2006. Il discutait régulièrement avec l'intéressé de la difficulté à 
rester calme et courtois face aux assurés qui étaient la plupart du temps agressifs, 


- 15/28 - 
A/2944/2007 
souvent menteurs, inévitablement de mauvaise foi et qui avaient tendance à 
projeter leurs insuffisances sur le gestionnaire qui leur répondait. 
 
g. 
Madame LL______, cheffe du bureau allocations familiales, a été 
auditionnée le 21 décembre 2006. Elle était en contact régulier avec M. X______ 
pour des questions d'allocations familiales des assurés suivis par l'intéressé. Il 
avait toujours été courtois avec elle. Quelques années auparavant, elle avait eu des 
contacts téléphoniques houleux avec Mme Y______, raison pour laquelle elle 
préférait faire appel à M. X______. 
 
h. 
Madame J______, demandeuse d'emploi, a été entendue le 21 décembre 
2006. Depuis le mois de septembre 2004, elle avait eu des contacts téléphoniques 
réguliers avec M. X______. Le 26 juillet 2006, elle s'était plainte par écrit à 
M. A______ des erreurs commises par l'intéressé et de son attitude à son égard. A 
deux reprises, elle avait été indemnisée pour des mois qui ne correspondaient pas 
à ses périodes de chômage. Au téléphone, M. X______ avait mis en doute les 
informations qu'elle lui avait fournies à ce propos. Il lui répondait invariablement 
« je vais m'en occuper » sur un ton désagréable mais ne procédait pas aux 
rectifications nécessaires. A une reprise, elle avait haussé le ton et l'intéressé avait 
brusquement coupé la conversation téléphonique. 
 
i. 
M. HH______ a été auditionné le 18 janvier 2007. Il a confirmé avoir 
entendu M. X______ prononcer les paroles « la bobette est de retour » au sujet de 
Mme Y______. 
 
j. 
Mme GG______ a également été entendue le 18 janvier 2007. Elle 
partageait un bureau avec Mmes Y______ et C______ et MM. II______ et 
JJ______. En mai 2006, elle s'était adressée à M. A______ pour se plaindre du 
comportement inadmissible de M. X______ à son égard. Elle se sentait méprisée 
par lui, non par des paroles qu'il aurait proférées mais par des regards, des 
mimiques excédés, ceci régulièrement, en moyenne une à deux fois par semaine. 
Il lui arrivait également de se placer derrière la porte de séparation des deux 
bureaux et d'observer de façon insistante Mme Y______ et elle-même à travers la 
partie vitrée de la porte. La façon de regarder de M. X______ et sa répétitivité la 
mettait mal à l'aise. En mai 2006, au cours d'une présentation du service de santé, 
son téléphone avait sonné avec insistance. Elle n'avait pas répondu, ne voulant pas 
interrompre l'orateur. L'intéressé avait alors eu un geste excédé. 
 
k. 
Mme G______, cheffe de section de l'intéressé de 2002 à 2005, a été 
auditionnée le 18 janvier 2007. Durant une certaine période, elle avait constaté 
que des dossiers étaient reclassés sans avoir été traités et elle avait donc mis en 
place un système pour identifier le ou les collaborateurs qui procédaient de la 
sorte. A plusieurs reprises, il s'était avéré que M. X______ était le responsable. Il 
confondait souvent vitesse et précipitation, ce qu'elle avait mentionné dans ses 
formulaires d'évaluation périodique. 


- 16/28 - 
A/2944/2007 
 
 
L'intéressé avait une personnalité contradictoire. Il était agréable, convivial 
et serviable mais intimement persuadé d'avoir plus de valeur professionnelle que 
l'ensemble de ses collègues. Son attitude à leur égard était méprisante et il donnait 
l'impression de leur être supérieur sans avoir nécessairement conscience de son 
comportement. Il avait postulé plusieurs fois comme chef de section et n'acceptait 
pas de s'entendre dire qu'il n'en avait ni les aptitudes, ni les compétences. 
 
 
Elle avait reçu des doléances verbales des collègues de l'intéressé, car celui-
ci ne répondait pas au téléphone et expédiait les questions des assurés. Ces 
derniers se plaignaient de la façon énervée dont il leur répondait. 
 
l. 
M. MM______, ingénieur informaticien à la CCGC, a été entendu le 
18 janvier 2007. Il effectuait annuellement l'épuration des ordinateurs du 
personnel en supprimant les contenus non autorisés. Dans ce cadre, il avait 
constaté que M. X______ avait consulté un site de rencontres. Il lui en avait fait la 
remarque et avait signalé ce point à la direction. Il se souvenait du cas de 
l'intéressé car quelques temps plus tard, celui-ci l'avait traité de « loukoum de 
l'informatique ». 
 
m. 
Mme K______ a été auditionnée le 18 janvier 2007. Le 3 février 2006, elle 
avait écrit à M. A______ pour se plaindre du collaborateur qui répondait au 
numéro de téléphone 022______. Lors d'un premier appel, son correspondant 
avait 
subitement 
coupé 
la 
conversation 
téléphonique. 
Ayant 
rappelé 
immédiatement le même numéro, elle avait été mise en attente. Elle ne savait pas 
à qui appartenait le numéro de téléphone en question. Lors de son passage à la 
caisse, elle avait été reçue par M. A______ qui lui avait indiqué que c'était M. 
X______ qui s'occupait de son dossier. 
 
n. 
M. A______ a été entendu une deuxième fois le 19 janvier 2007. Il s'est 
prononcé sur les points contestés par M. X______ dans la troisième liste d'erreurs 
du 15 décembre 2006. 
 
o. 
Mme C______ a été auditionnée le 19 janvier 2007. Elle était la collègue de 
M. X______ depuis le 1er novembre 2004 mais ne partageait pas le même bureau. 
Suite à la plainte de Mme Y______, elle avait été entendue par M. A______ et 
avait confirmé les tensions qui existaient entre M. X______ et Mme Y______. 
Selon elle, le comportement méprisant de l'intéressé était peut-être lié au fait qu'il 
était raciste. Elle avait en effet constaté que lorsqu'ils étaient de permanence au 
guichet, M. X______ donnait des renseignements simples à des personnes de type 
européen, alors que les personnes de couleur devaient s'adresser à elle. A une 
autre occasion, vers 16h00, alors qu'une personne de couleur s'approchait du 
guichet, M. X______ avait déclaré « Tiens, voilà la dernière pirogue ». A trois ou 
quatre reprises, elle avait eu des assurés en ligne qui avaient adressé des demandes 
à M. X______ et qui rappelaient pour savoir pourquoi leur cas n'avait pas été 


- 17/28 - 
A/2944/2007 
traité. En consultant les dossiers, elle avait constaté que le travail n'était pas 
effectué. Elle avait communiqué ces éléments à M. A______. 
 
p. 
Madame NN______ a été entendue le 19 janvier 2007. M. X______ s'était 
occupé de son dossier au début de l'année 2005. Elle l'avait rencontré deux fois, en 
janvier 2005 et en février 2006, et avait également eu des contacts téléphoniques 
avec lui. Il était poli et serviable. Elle n'avait jamais eu de problème avec 
l'intéressé. 
 
q. 
Madame OO______ a été auditionnée le 19 janvier 2007. En 2005, M. 
X______ s'était occupé de son dossier. Elle avait été tout à fait satisfaite de ses 
prestations. Il avait pris l'initiative de l'appeler pour des renseignements 
complémentaires et l'avait très bien renseigné. Courant 2006, elle avait encore eu 
un contact téléphonique avec l'intéressé. Là encore, elle avait été satisfaite de ses 
services. 
21. 
 
Le 5 février 2007, M. X______ a transmis à l'enquêteur ses conclusions 
après audition. Il a conclu à la constatation qu'il n'y avait pas lieu de prononcer la 
fin des rapports de service ou une sanction disciplinaire à son encontre. Il a 
demandé à être affecté à une fonction équivalente à celle qui était la sienne 
jusqu'au 1er septembre 2006. 
 
 
Des trois listes d'erreurs établies par la CCGC, seule celle numérotée en 
chiffres romains de I à XVII était pertinente. La liste numérotée en chiffres arabes 
portait sur des faits antérieurs à la période d'observation et ne pouvait donc servir 
à évaluer son travail. Quant à la liste numérotée de A à F, elle était postérieure à 
l'ouverture de l'enquête administrative. En tout état de cause, des dix objectifs qui 
lui avaient été fixés au début de la période d'évaluation, huit avaient été atteints et 
deux n'étaient pas mesurables. 
 
 
Comportement au guichet et au téléphone : 
 
 
1. Attitude positive face aux assurés. 
 
 
Pour lui reprocher la non-atteinte de cet objectif, sa hiérarchie s'était 
essentiellement fondée sur les constatations de ses collègues qui avaient rapporté 
des doléances d'assurés. Ces constatations n'étaient pas documentées. Quant aux 
plaintes de Mmes V______, J______ et K______, elles reflétaient la volonté de 
ses supérieurs d'instruire à sa charge. Il s'agissait dans les trois cas de 
dénonciations dirigées. Au demeurant, les déclarations de Mmes OO______ et 
NN______ établissaient que son comportement avec le public était parfaitement 
correct. 
 
 
2. Comportement collégial envers les collègues, notamment lors de la 
permanence téléphonique. 


- 18/28 - 
A/2944/2007 
 
 
La non-atteinte de cet objectif se basait uniquement sur l'incident relaté par 
Mme C______, selon laquelle il aurait refusé de prendre un appel téléphonique. 
Durant l'enquête, il avait expliqué qu'il était en conversation avec Mme B______ 
et donc indisponible. Ce fait isolé ne permettait pas de conclure que l'objectif 
n'était pas rempli. 
 
 
3. Attention particulière pour les demandes d'attestations diverses. 
 
 
La caisse se fondait sur la seule plainte de l'assurée K______ pour juger de 
la non-atteinte de cet objectif. Cette dénonciation ayant été dirigée par sa 
hiérarchie, elle devait être écartée. Elle portait en outre sur des faits antérieurs à la 
période d'observation et ne pouvait donc servir à apprécier la qualité de son 
travail. 
 
 
4. Attitude positive avec les relations professionnelles. 
 
 
De l'admission même de la CCGC, cet objectif avait été atteint. Dans sa 
déposition, Mme LL______ avait d'ailleurs souligné son professionnalisme et son 
caractère plaisant. 
 
 
Comportement avec les collègues et la hiérarchie : 
 
 
5. Respect du RLPAC. 
 
 
Ses supérieurs ne s'étaient fondés que sur les déclarations de 
Mmes Y______, GG______ et C______ pour retenir qu'il avait une attitude 
contraire aux règles de la collégialité. Pourtant, ses collègues masculins, 
MM. JJ______ et II______, avaient confirmé que les rapports avec les précitées 
étaient difficiles. Les plaintes de ses collègues féminines procédaient de jalousies 
professionnelles. Quant aux accusations de racisme proférées par Mme C______, 
il les réfutait entièrement. 
 
 
Qualité des dossiers : 
 
 
6. Caractère justifié et nécessaire des cas soumis à l'examen. 
 
 
Sa hiérarchie avait estimé que la mise à l'examen du dossier de l'assurée 
BB______ n'était pas justifiée. Cette action remontant au 31 janvier 2006, elle 
n'était pas pertinente pour l'évaluation de l'objectif. 
 
 
7. Entretiens employé/employeur reflétant la réalité. 
 
 
Là encore, la caisse se fondait sur des faits antérieurs à la période 
d'observation pour juger de la non-atteinte de cet objectif. Au cours de ses 
auditions, il avait réfuté avec succès les reproches qui lui étaient adressés. 


- 19/28 - 
A/2944/2007 
 
 
8. Erreurs de taxation ne devant pas se situer au-dessus de la marge de ses 
collègues. 
 
 
Cet objectif n'était pas mesurable. Il n'existait aucun outil statistique qui 
permettait d'observer de manière objective les erreurs commises par les taxateurs. 
Au cours de l'enquête, il avait donné des explications détaillées sur toutes les 
erreurs qui lui étaient reprochées. S'il en reconnaissait certaines, les assurés 
concernés n'avaient subi aucun préjudice. Pour nombre de cas relevés, les 
sanctions infligées relevaient de la marge d'appréciation dont disposait chaque 
taxateur. 
 
 
9. Aucune opération de paiement à négliger sans explication. 
 
 
De l'aveu même de la caisse, cet objectif était atteint. 
 
 
10. Travail habituel de gestionnaire à accomplir de manière responsable. 
 
 
Il reconnaissait certains des manquements qui lui avaient été reprochés par 
ses supérieurs. Ceux-ci n'avaient toutefois pas porté à conséquence. Quant à son 
prétendu manque de rigueur et au caractère bâclé de son travail, ces appréciations 
ne ressortaient pas des témoignages de ses collègues. 
22. 
 
L'enquêteur a rendu son rapport le 8 février 2007. 
23. 
 
Le 22 mars 2007, M. X______ a soumis ses conclusions après rapport 
d'enquête en reprenant l'argumentation développée dans ses précédentes 
observations. 
24. 
 
Par arrêté du 27 juin 2007, notifié le lendemain, le Conseil d'Etat a licencié 
M. X______ avec effet au 30 septembre 2007. 
 
 
Les observations de l'intéressé après auditions et après rapport d'enquête 
n'étaient pas de nature à remettre en cause les conclusions du rapport. L'enquête 
avait démontré que les reproches faits à M. X______ étaient pour majeure partie 
fondés. Aux erreurs qu'il admettait, s'ajoutait le constat de sa hiérarchie que leur 
nombre était notablement supérieur à celui de ses collègues. A l'instar de son 
prédécesseur, le supérieur direct de l'intéressé avait souvent constaté que ce 
dernier ne répondait pas aux appels, alors même qu'il était à sa place de travail et 
qu'il lui incombait d'assurer la permanence téléphonique. Son attitude avait 
occasionné diverses plaintes d'assurés et son comportement envers plusieurs de 
ses collègues avait fait l'objet de nombreuses doléances. En dépit de 
l'avertissement infligé en mai 2005 et du blâme prononcé en janvier 2006, ainsi 
que des différentes mises en garde, la qualité de son travail et son comportement 
demeuraient insatisfaisants. Il avait enfreint ses devoirs de fonction au sens des 
articles 20, 21 et 22 alinéa 1 RLPAC. L'insuffisance persistante de la qualité de 
son travail et la récurrence de ses manquements d'ordre relationnel étaient 


- 20/28 - 
A/2944/2007 
incompatibles avec les exigences du poste. Le minimalisme et l'attitude générale 
de M. X______ avaient rompu le rapport de confiance et ne permettaient plus la 
poursuite des rapports de service. 
 
 
La décision était exécutoire nonobstant recours. 
25. 
 
M. X______ a saisi le Tribunal administratif d'un recours contre la décision 
précitée par acte du 30 juillet 2007. Il conclut préalablement à la restitution de 
l'effet suspensif au recours et sur le fond à l'annulation de son licenciement et à sa 
réintégration. Subsidiairement, il réclame une indemnité équivalente à 24 mois de 
traitement brut. Le tout, avec suite de frais et dépens comprenant une indemnité 
pour les honoraires de son avocat. 
 
 
La décision querellée était insuffisamment motivée et violait son droit d'être 
entendu. Le Conseil d'Etat n'avait pas procédé à l'analyse des éléments recueillis 
au cours de l'enquête administrative dans l'optique des objectifs convenus pour 
déterminer si ceux-ci avaient été atteints. 
 
 
L'arrêté violait l'interdiction de l'arbitraire. Le Conseil d'Etat retenait que ses 
observations n'étaient pas de nature à remettre en cause les conclusions du rapport 
d'enquête. Or, l'enquêteur n'avait rendu aucune conclusion. Se ralliant à des 
conclusions inexistantes, l'autorité avait rendu une décision insoutenable et 
particulièrement choquante, tant dans sa motivation que dans son résultat. 
 
 
Enfin, la décision entreprise violait la LPAC, en particulier ses articles 21 et 
22. Comme il l'avait exposé en détail dans ses précédentes écritures, il n'existait 
aucun motif objectivement fondé pouvant justifier son licenciement. Les quelques 
erreurs qu'il avait commises n'étaient pas suffisamment graves pour motiver la 
résiliation des rapports de service. 
26. 
 
Invité à se déterminer sur la question de la restitution de l'effet suspensif, le 
Conseil d'Etat s'y est opposé. 
27. 
 
Par décision du 17 août 2007, le président du Tribunal administratif a rejeté 
la requête en restitution de l'effet suspensif. 
28. 
 
Le Conseil d'Etat s'est opposé au recours le 1er octobre 2007. 
 
 
L'arrêté de licenciement était conforme aux principes en matière de 
motivation des décisions. Il se référait au rapport d'enquête, aux observations du 
recourant, aux motifs sur lesquels la décision était fondée ainsi qu'aux devoirs de 
service qui avaient été enfreints. 
 
 
L'arrêté n'était pas arbitraire. L'enquête administrative avait pour but 
d'établir les faits. L'enquêteur n'était pas un organe de décision. Le rapport mettait 


- 21/28 - 
A/2944/2007 
en évidence les éléments factuels nécessaires et suffisants au fondement de la 
décision. La procédure d'enquête avait atteint son but d'établissement des faits. 
 
 
Le licenciement du recourant était conforme aux dispositions de la LPAC. 
L'enquête avait permis d'établir l'insuffisance de ses prestations quant à la qualité 
de son travail, à son attitude envers les assurés et à son comportement à l'égard de 
ses collègues. En continuant à ne tenir aucun compte des mises en garde et à ne 
tirer aucune leçon des sanctions disciplinaires pour améliorer ses prestations, le 
recourant avait démontré son inaptitude à remplir les exigences du poste. La 
résiliation des rapports de service était pleinement justifiée. 
29. 
 
Le 31 octobre 2007, les parties ont été informées que la cause était gardée à 
juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Le Tribunal administratif examine d’office et librement la recevabilité du 
recours ou de la demande (art. 11 al. 2 de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10 ; ATA/88/2006 du 14 février 2006). 
2. 
 
A teneur de l’article 56B alinéa 4 lettre a de la loi sur l’organisation 
judiciaire du 22 novembre 1941 (LOJ - E 2 05), le recours au Tribunal 
administratif est ouvert contre des décisions concernant les rapports de service des 
fonctionnaires et autres membres du personnel de l'Etat, dans la mesure où une 
disposition légale, réglementaire ou statutaire spéciale le prévoit. 
 
 
Le 31 mai 2007 est entrée en vigueur une révision de la LPAC. Toutefois, 
selon l’article 4 de la loi 9904 modifiant la LPAC, du 23 mars 2007, le nouveau 
droit ne s’applique pas aux procédures litigieuses pendantes au moment de son 
entrée en vigueur. C’est donc l’ancienne teneur de la LPAC qui s’applique en 
l'espèce (aLPAC). 
 
 
A teneur de l'article 31 alinéa 1 aLPAC, peut recourir au Tribunal 
administratif pour violation de la loi, tout membre du personnel dont les rapports 
de service ont été résiliés. 
 
 
Le Tribunal administratif est donc compétent pour connaître du recours 
contre l'arrêté de licenciement du 27 juin 2007, notifié le 28 juin 2007. 
 
 
Au surplus, le recours a été interjeté dans le délai légal de 30 jours (art. 63 
al. 1 let. a LPA). Il est dés lors recevable. 
3. 
a 
Le recourant se plaint d'une violation de son droit d'être entendu. Il estime 
que l'arrêté de licenciement est contraire au droit d'obtenir une décision motivée, 
car l'intimé n'aurait pas procédé à l'analyse systématique des manquements relevés 


- 22/28 - 
A/2944/2007 
par sa hiérarchie, de ses différentes prises de position et du contenu des 
témoignages recueillis durant l'enquête administrative. 
 
b. 
Tel qu’il est garanti par l’article 29 alinéa 2 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), le droit d’être entendu 
comprend le droit pour les parties de faire valoir leur point de vue avant qu’une 
décision ne soit prise, de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur 
la décision, d’avoir accès au dossier, de participer à l’administration des preuves, 
d’en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (Arrêts du Tribunal 
fédéral 5A.34/2006 du 3 avril 2007, consid. 4.1 et les références citées ; 
2P.205/2006 du 19 décembre 2006, publié in SJ 2007 I, p. 407 consid. 2.2). 
 
 
La jurisprudence du Tribunal fédéral en matière de droits constitutionnels a 
également déduit du droit d’être entendu le droit d’obtenir une décision motivée. 
L’autorité n’est toutefois pas tenue de prendre position sur tous les moyens des 
parties ; elle peut se limiter aux questions décisives. Il suffit, de ce point de vue, 
que les parties puissent se rendre compte de la portée de la décision prise à leur 
égard et, le cas échéant, recourir contre elle en connaissance de cause (ATF 129 I 
232 consid. 3.2 p. 237 ; ATF 126 I 97 consid. 2 p. 102 ; ATA/362/2007 du 31 
juillet 2007, consid. 3 ; ATA/360/2007 du 31 juillet 2007, consid. 13 ; 
P. TSCHANNEN/ U. ZIMMERLI, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2ème éd., 
Berne 2005, p. 239 ; P. MOOR, Droit administratif, Vol. 2, 2ème éd., Berne 2002, 
p. 299 ss, n. 2.2.8.2). 
 
c. 
En l'espèce, la décision se réfère à la teneur du rapport d'enquête et aux 
observations du recourant. Bien que le contenu de ces écritures ne soit pas discuté, 
la décision énumère et explicite les manquements aux devoirs de service retenus à 
l'encontre du recourant et motivant la résiliation des rapports de travail. C'est donc 
en connaissance de cause que celui-ci a pu décider de remettre en question son 
licenciement, comme en témoigne l'argumentation développée dans l'acte de 
recours. Par conséquent, l'arrêté entrepris est conforme aux exigences de 
motivation et le droit d'être entendu du recourant a été respecté. 
4. 
a. 
Il reproche également à la décision de violer l'interdiction de l'arbitraire. En 
se ralliant aux conclusions du rapport d'enquête, conclusions inexistantes, l'intimé 
aurait rendu une décision insoutenable et choquante tant dans sa motivation que 
dans son résultat. 
 
b. 
De jurisprudence constante, une décision est arbitraire lorsqu’elle viole 
gravement une norme ou un principe juridique indiscuté ou lorsqu’elle heurte de 
manière choquante le sentiment de la justice et de l’équité. A cet égard, le 
Tribunal fédéral ne s’écarte de la solution retenue par l’autorité cantonale de 
dernière instance que lorsque celle-ci est manifestement insoutenable, qu’elle se 
trouve en contradiction claire avec la situation de fait, si elle a été adoptée sans 
motif objectif ou en violation d’un droit certain. L’arbitraire ne résulte pas du seul 


- 23/28 - 
A/2944/2007 
fait qu’une autre solution pourrait entrer en considération ou même qu’elle serait 
préférable. Pour qu’une décision soit annulée pour cause d’arbitraire, il ne suffit 
pas que la motivation formulée soit insoutenable, il faut encore que la décision 
apparaisse arbitraire dans son résultat (ATF 128 I 177 consid. 2.1 p. 182 ; Arrêt du 
Tribunal fédéral 4P.149/2000 du 2 avril 2001, consid. 2 et les arrêts cités; 
ATA/126/2007 du 20 mars 2007, consid. 9a ; ATA/48/2007 du 6 février 2007, 
consid. 3a). 
 
 
Appelé à examiner le caractère arbitraire d’une décision, le Tribunal 
administratif suit le raisonnement du Tribunal fédéral en la matière 
(ATA/404/2007 du 28 août 2007, consid. 8). 
 
c. 
Comme l’a relèvé à juste titre l'intimé, l'enquêteur intervient dans le cadre 
de la phase d'établissement des faits, telle que prévue à l'article 27 aLPAC. Il 
assume un rôle d'investigation et non de décision. Dans ce cadre, le rapport de 
M. Rossoni contient des conclusions qui portent sur les faits que l'enquête a 
permis d'établir. C'est sur cette base et en tenant compte des observations du 
recourant, que l'intimé a retenu des infractions aux devoirs de service, justifiant de 
son point de vue un licenciement. En ce sens, on ne saurait reprocher à la décision 
attaquée d'être en contradiction avec la situation de fait ou d'avoir été adoptée sans 
motif objectif. Le grief de violation de l'interdiction de l'arbitraire doit donc être 
écarté. 
5. 
 
Le recourant estime que son licenciement a été prononcé en violation des 
dispositions de la aLPAC. Contrairement à ce que retenait la décision attaquée, il 
n'avait enfreint aucun de ses devoirs de service puisqu'il avait atteint l'ensemble 
des objectifs mesurables qui lui avait été fixés. 
6. 
 
Les devoirs du personnel de l'Etat sont énumérés aux articles 20 et suivants 
RLPAC. L'article 20 prévoit que les membres du personnel sont tenus au respect 
de l'intérêt de l'Etat et doivent s'abstenir de tout ce qui peut lui porter préjudice. Ils 
se doivent par leur attitude d’entretenir des relations dignes et correctes avec leurs 
supérieurs, leurs collègues et leurs subordonnées ; de permettre et de faciliter la 
collaboration entre ces personnes (art. 21 let. a). Ils doivent établir des contacts 
empreints de compréhension et de tact avec le public (art. 21 let. b) et justifier et 
renforcer la considération et la confiance dont la fonction publique doit être l'objet 
(art. 21 let. c). Dans l'exécution de leur travail, ils se doivent de remplir tous les 
devoirs de leur fonction consciencieusement et avec diligence (art. 22 al. 1) et 
s'entraider et se suppléer notamment lors de maladies ou de congés (art. 22 al. 4). 
7. 
 
En l'espèce, il convient d'examiner la réalité des griefs retenus contre le 
recourant. 
 
 
A titre préalable, il y a lieu de trancher la question de la pertinence des trois 
listes de manquements reprochés au recourant. Selon lui, seule la liste numérotée 


- 24/28 - 
A/2944/2007 
en chiffres romains serait déterminante, car elle concerne la période d'évaluation. 
Les deux autres listes devraient être écartées au motif qu'elles portent 
respectivement sur des faits antérieurs à la période d'observation et postérieurs à 
l'ouverture de l'enquête administrative. Cette argumentation ne saurait toutefois 
être suivie. Si les erreurs relevées durant les six mois d'évaluation ont conduit la 
CCGC à demander l'ouverture d'une enquête administrative, celle-ci a porté sur 
tout le parcours professionnel de l'intéressé au sein de la caisse, conformément à 
la mission d'enquête contenue dans l'arrêté du 15 novembre 2006. Il s'en suit que 
les trois listes de manquements sont pertinentes pour l'évaluation des prestations 
et du comportement professionnel du recourant. 
 
a. 
Comportement avec les assurés 
 
 
Il ressort du dossier que l’attitude du recourant a fait l'objet de plusieurs 
plaintes verbales et écrites de la part de différents assurés. Deux des personnes en 
question ont confirmé au cours des enquêtes que l’intéressé leur avait répondu sur 
un ton désagréable lorsqu'elles l'avaient eu au téléphone et avait mis fin de façon 
abrupte à la conversation. Son manque de tact vis-à-vis du public a également été 
confirmé par sa collègue, Mme C______ et par son supérieur direct, M. N______, 
qui a en outre précisé ne pas avoir reçu de doléances au sujet d'autres taxateurs. 
Bien que le recourant leur reproche un manque d'objectivité à son égard, il n'y a 
pas raison de mettre en doute leurs témoignages, ce d'autant que sa précédente 
cheffe de service avait également reçu des plaintes d'assurés le concernant. Aussi, 
le tribunal tiendra pour établi que le recourant a manqué à son devoir de 
correction vis-à-vis du plublic. Cette faute n'est relativisée ni par les témoignages 
favorables des assurées NN______ et OO______ ni par les déclarations de son 
ancien collègue, M. KK______, au sujet de l'agressivité et de la mauvaise foi des 
demandeurs d'emploi, au demeurant réfutées par les collègues du recourant. En 
revanche, les déclarations de Mme C______ relatives au comportement 
prétendument raciste de l'intéressé ne sauraient être retenues à son encontre. En 
effet, celles-ci ne sont étayées par aucune plainte d’assuré. 
 
b. 
Comportement avec les collègues et la hiérarchie 
 
 
Sur ce point, le dossier fait également ressortir que le recourant a manqué à 
ses obligations. Ainsi, Mmes Y______ et C______ se sont plaintes à leur 
hiérarchie de l’attitude méprisante de l’intéressé à leur égard, qui se traduisait par 
des regards insistants, des marmonnements et des gestes excédés. S’il est vrai que 
les enquêtes ont révélé que la collaboration avec les personnes en question était 
difficile, il n’en reste pas moins que Mme B______ et M. HH______ ont tous 
deux confirmé que le recourant avait effectivement eu à plusieurs reprises des 
propos dénigrants au sujet de Mme Y______. En particulier, il doit être tenu pour 
avéré qu’il a prononcé la phrase « la bobette est de retour » bien qu’il conteste en 
être l’auteur. Il n’y a en effet aucune raison de s’écarter des déclarations de 
M. HH______ sur ce point. Au demeurant, s’il l’on en croit Mme G______, 


- 25/28 - 
A/2944/2007 
l'intéressé a toujours eu une attitude négative à l’égard de ses collègues, car 
persuadé d’avoir plus de valeur professionnelle et de leur être supérieur. A cela 
s’ajoute le manque de collégialité du recourant dans le cadre des permanences 
téléphoniques, rapporté par ses deux chefs de service successifs. Ceux-ci ont 
confirmé avoir reçu des doléances des collègues de l’intéressé, qui ne répondait 
pas au téléphone. M. N______ a précisé avoir lui-même constaté à plusieurs 
occasions que la ligne de recourant n'était pas opérationnelle parce qu’il ne prenait 
pas les appels. 
 
c. 
Qualité des dossiers 
 
 
En ce qui concerne le traitement des dossiers des assurés, les prestations du 
recourant apparaissent également insuffisantes. Tout d’abord, il reconnait avoir 
commis des erreurs de saisie des données et de calcul dans huit cas. Selon lui, ces 
erreurs ne porteraient pas à conséquence puisque le trop-perçu pouvait être 
réclamé aux bénéficaires. Or s’il l’on considère par exemple le cas de l’assuré 
Q______ où l’obligation de remboursement s’élève à CHF 20'215,35, il est 
manifeste que les erreurs du recourant, loin d’être des peccadilles, sont 
susceptibles d’avoir des conséquences financières graves pour les assurés et pour 
la caisse. A cela s’ajoute les dossiers dans lesquels l’intéressé a procédé au 
paiement des indemnités de chômage sans être en possession des attestations de 
gain intermédiaire. Bien qu’il ait déclaré que tous les taxateurs faisaient de même, 
il a été contredit sur ce point par M. A______ ainsi que par son collègue, 
M. II______, qui ont tous deux confirmé que le calcul devait impérativement se 
faire sur la base de l’attestation de gain intermédiaire et non du contrat de travail. 
M. N______ a reconnu que pour arranger un assuré, le taxateur pouvait verser les 
indemnités avant d’être en possession des attestations en question, mais devait 
conserver le dossier pour procéder aux corrections une fois les documents reçus, 
ce que le recourant ne faisait pas. Le manque de suivi des dossiers par l’intéressé 
est également illustré par les cas des assurés O______, L______ et P______, dans 
lesquels il a omis de faire les démarches nécessaires au paiement, respectivement 
au remboursement des indemnités aux assurés ou à la caisse. Enfin, le nombre 
d'erreurs commises par le recourant dans le traitement des dossiers est nettement 
plus élevé que celui des autres taxateurs. Entre les mois de janvier et de novembre 
2006, la hiérarchie de l'intéressé a ainsi relevé 30 erreurs le concernant, alors que 
dans la même période, celles de ses collègues se situaient entre 1 à 6 par taxateur. 
8. 
 
Selon l'article 21 alinéa 2 lettre b aLPAC, le Conseil d'Etat peut, pour un 
motif objectivement fondé, mettre fin aux rapports de service du fonctionnaire en 
respectant le délai de résiliation. Le licenciement est objectivement fondé s'il est 
motivé par l'insuffisance des prestations, le manquement grave ou répété aux 
devoirs de service ou l'inaptitude à remplir les exigences du poste (art. 22 
aLPAC). 
 
 
Le Conseil d'Etat dispose, dans l'application de cette disposition, d'un 


- 26/28 - 
A/2944/2007 
certain pouvoir d'appréciation : en présence d'un motif objectivement fondé, il 
peut, mais ne doit pas, résilier les rapports de service (Mémorial du Grand 
Conseil, 1996/VI, p. 6355 ss ; ATA/750/2004 du 28 septembre 2004, consid. 4a). 
 
 
Une décision de licenciement doit respecter le principe de la 
proportionnalité. L'autorité doit apprécier les actes ou les manquements reprochés 
à l'intéressé en les situant dans leur contexte, c'est-à-dire en tenant compte 
d'éventuelles circonstances atténuantes (ATA/352/2006 du 20 juin 2006, 
consid. 6, et les arrêts cités). A l'inverse, les sanctions disciplinaires constituent 
des antécédents dont il doit être tenu compte pour apprécier les conséquences de 
violations récurrentes des devoirs de service (ATA/612/1998 du 29 septembre 
1998, consid. 7a). 
 
 
En l'espèce, il a été vu au considérant précédent que le recourant a manqué à 
ses devoirs de service aussi bien dans ses rapports avec les assurés que dans ses 
relations avec ses collègues. Ces manquements sont par ailleurs récurrents, 
comme en atteste la teneur des différents rapports d’entretien d’évaluation de 
l’intéressé et les déclarations de son ancienne cheffe de service. A cela s’ajoute 
l’insuffisance de ses prestations, démontrée par les erreurs commises dans le 
traitement des dossiers et leur nombre notablement supérieur à celui de ses 
collègues. A cet égard, l’argumentation du recourant relative à l’absence d’outils 
statistiques de mesure des erreurs est sans pertinence. D’une part, sa hiérarchie 
tenait un relevé pour chaque taxateur selon les mêmes critères (vérification des 
dossiers, plaintes des assurés, doléances des collègues) et d’autre part, étant en 
période d’observation, le recourant devait s’attendre à être soumis à un contrôle 
tout particulier. En l’espèce, il existait donc des motifs objectivement fondés de 
licenciement. Quant à la proportionnalité de la mesure, il y a lieu de tenir compte 
des mauvais antécédents du recourant, qui a fait l’objet d’un avertissement et d’un 
blâme en l’espace d’un an. Dans ces circonstances, on ne saurait reprocher à 
l’intimé d’avoir considéré que les manquements commis par l’intéressé avaient 
rompu le rapport de confiance et ne permettaient plus la poursuite des rapports de 
service. 
9. 
 
Le recours sera ainsi rejeté. Un émolument de CHF 1'500.- sera mis à la 
charge du recourant, qui succombe (art. 87 al. 1 LPA). Aucune indemnité ne sera 
allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 


- 27/28 - 
A/2944/2007 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 30 juillet 2007 par Monsieur X______ contre la 
décision du Conseil d'Etat du 27 juin 2007 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met à la charge du recourant un émolument de CHF 1’500.- ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité ; 
dit que, conformément aux articles 82 et suivants de la loi fédérale sur le Tribunal 
fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les 
trente jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s'il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n'est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les articles 
113 et suivants LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de 
l'article 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées 
comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Philippe Pasquier, avocat du recourant ainsi qu'au 
Conseil d'Etat. 
Siégeants : Mme Bovy, présidente, M. Paychère, Mme Hurni, M. Thélin, Mme Junod, 
juges. 


- 28/28 - 
A/2944/2007 
Au nom du Tribunal administratif : 
la greffière-juriste adj. a.i. : 
 
 
P. Pensa 
 
 
la vice-présidente : 
 
 
L. Bovy 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :