ge_gerichte · ACOM/44/2008 · 2006-04-11 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1993/2006-TC 
ACOM/44/2008 
ARRÊT 
DU TRIBUNAL DES CONFLITS 
du 16 mars 2008 
 
dans la cause 
 
Monsieur B______ 
Monsieur L______ 
Monsieur P______ 
représentés par Me Christine Sayegh, avocate 
contre 
ARRÊT DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DU 11 AVRIL 2006 
 
 


- 2/9 - 
A/1993/2006 
EN FAIT 
1. 
 
Messieurs B______, P______ et L______, notaires (ci-après : les 
recourants), ont été chargés par Madame G______ et Monsieur G______ 
d’instrumenter la vente de leur bien immobilier sis à Anières/GE. 
 
 
Selon le bordereau du 13 septembre 2002, l’impôt sur les bénéfices et gains 
immobiliers dû par les époux G______ a été fixé à CHF 37'348,80. 
 
 
Par chèque du 14 octobre 2002, M. G______ s’est acquitté, auprès de 
l’Administration fiscale cantonale (ci-après : l’AFC), d’un montant de CHF 
21'730.-. 
 
 
Le 14 avril 2004, l'AFC a rendu une décision sur réclamation par laquelle 
elle a refusé la demande de dégrèvement des époux G______ du 8 octobre 2002 et 
maintenu la taxation initiale. 
2. 
 
Par courrier du 7 novembre 2005, l’AFC a imparti aux recourants un délai 
échéant le 5 décembre 2005 pour s’acquitter du solde d’impôt résultant de la vente 
susmentionnée. 
 
 
Le 1er décembre 2005, sous la plume de leur avocate, les recourants ont 
invité Mme G______ (ci-après : la mandante) à procéder au paiement de ce solde. 
 
 
En date du 2 décembre 2005, les recourants se sont finalement acquittés 
eux-mêmes dudit montant. 
 
 
A ce jour, Mme G______ n’a effectué aucun remboursement à ce titre aux 
recourants. 
3. 
 
Le 28 mars 2006, ces derniers ont déposé devant le Tribunal administratif 
une demande en paiement de CHF 15'618,80 avec intérêts à 5% dès le 2 décembre 
2005, dirigée contre Mme G______. 
 
 
Parallèlement, les recourants ont saisi le Tribunal administratif d’une 
demande similaire, visant l'époux de l'intimée, M. G______. 
4. 
 
Par arrêt du 11 avril 2006 (ATA/252/2006), le Tribunal administratif a 
déclaré irrecevable la demande dirigée contre Mme G______, pour défaut de 
compétence à raison de la matière, au profit des tribunaux civils. 
 
 
Il a admis (cons. 3 et 4), que les prétentions des recourants étaient de nature 
pécuniaire, fondées sur le droit public cantonal et qu'elles ne pouvaient faire 
l’objet d’une décision au sens de l’art. 56A, alinéa 2 de la loi sur l’organisation 
judiciaire du 22 novembre 1941 (LOJ - E 2 05). 


- 3/9 - 
A/1993/2006 
 
 
Le Tribunal administratif a toutefois estimé que lesdites prétentions ne 
découlaient pas d’un contrat de droit public, en appliquant le critère du fondement 
des droits et obligations en cause, qui, s'ils ne pouvaient être rapportés directement 
à une norme légale, découlaient de la concordance des volontés des parties, soit 
d'un contrat. 
 
 
En d’autres termes, il y avait lieu de déterminer si les prestations pécuniaires 
comprises dans la relation juridique en cause résultaient d’une compétence 
découlant directement de la loi ou si elles étaient fondées uniquement sur l’accord 
réciproque des parties (P. MOOR, Droit administratif, vol. II, Les actes 
administratifs et leur contrôle, 2e éd., p. 359). 
 
 
A cet égard, le Tribunal administratif a souligné que les fonctions et devoirs 
des notaires ainsi que leurs honoraires et émoluments étaient réglés tant par la loi 
sur le notariat du 25 novembre 1988 (LNot - E 6 05), que par le Règlement sur les 
émoluments des notaires (ci-après : le règlement), qui mentionne les débours à son 
art. 3, de sorte que les prestations pécuniaires en cause résultaient de la loi et 
n'étaient pas fondées sur un accord réciproque des parties. 
 
 
Ainsi, ces prétentions ne pouvaient faire l’objet d’une action pécuniaire au 
sens de l’article 56G alinéa 1 LOJ et seul était compétent pour statuer sur leur 
sort, le Président du Tribunal de première instance siégeant en Chambre du 
Conseil, conformément aux art. 36 alinéa 3 LNot. et 9 règlement. 
5. 
 
Suite à cet arrêt, les recourants ont saisi le Tribunal des conflits du présent 
recours, le 22 mai 2006, en faisant valoir que le Tribunal administratif a décliné à 
tort sa compétence ratione materiae. 
 
 
Ils soutiennent, en effet, que leur relation avec leur mandante était, en 
l'espèce, de nature bilatérale et constituait bien un contrat de droit public, résultant 
de la concordance entre deux manifestations de volonté, puisqu'il s'agissait d'un 
accord passé entre des notaires et leur mandant, ayant pour objet 
l’instrumentation de la vente du bien immobilier de ce dernier, qui obligeait 
lesdits notaire à exécuter la tâche publique pour laquelle ils avaient étés mandatés, 
et leur client, à payer les émoluments prévus par la loi, ainsi que les frais et 
débours engagés par ces notaires, ces débours comprenant notamment le montant 
des impôts litigieux, que lesdits notaires étaient tenu de verser à l’AFC, pour le 
compte de leur client vendeur. 
 
 
Il n’est, par ailleurs, pas envisageable pour les recourants que la prétention 
pécuniaire litigieuse puisse découler directement de la loi, sans être concrétisée 
par un acte de droit administratif, l'existence d'une réglementation détaillée des 
émoluments dus aux notaires ne changeant rien à la nécessité d’un tel acte, qui, 
n’étant pas une décision, ne peut être qu’un contrat de droit public. 


- 4/9 - 
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Il paraît, pour le surplus, douteux aux recourants que le Président du 
Tribunal de première instance soit compétent pour statuer sur l’existence d’une 
créance relative à des débours fondés sur les articles 36 alinéa 3 LNot et 9 
règlement, à savoir réclamés dans le cadre d'un litige n'ayant pas trait à la fixation 
d'émoluments ou d'honoraires. 
EN DROIT 
1. 
 
Le Tribunal des conflits est chargé de trancher les questions de compétence 
entre une juridiction administrative d’une part et une juridiction civile ou pénale 
d’autre part (article 56J al. 1 LOJ). 
 
 
Toute partie peut recourir auprès du Tribunal des conflits contre une 
décision rendue en dernière instance cantonale par l’une des juridictions 
mentionnées à l’article 56H alinéa 1 LOJ soit lorsque la juridiction a admis sa 
compétence et que le recourant allègue que le litige ressortit à l’autre ordre de 
juridiction, soit lorsque la juridiction a décliné sa compétence pour le motif que le 
litige ressortit à l’autre ordre de juridiction et que le recourant allègue qu’elle l’a 
fait à tort. 
 
 
Il y a lieu de souligner, à ce stade, que les dispositions relatives au Tribunal 
administratif et au Tribunal des conflits ont fait l’objet d’une renumérotation 
entrée en vigueur le 1er mars 2002. L’article 56H LOJ, qui concernait le but et la 
composition du Tribunal des conflits, est devenu l’article 56J LOJ. 
 
 
Le législateur genevois a toutefois omis d’adapter le renvoi contenu au 
nouvel article 56L LOJ, laissant subsister une référence à l’article 56H alinéa 1 
LOJ, alors que cette disposition concerne actuellement la conciliation devant le 
Tribunal administratif. Le renvoi à l’article 56H alinéa 1 LOJ doit par conséquent 
être compris comme un renvoi à l’article 56J alinéa 1 LOJ (Arrêt du Tribunal 
fédéral 5P.382/2004 du 15 décembre 2004). 
2. 
 
S'agissant, en premier lieu, de la question de la recevabilité matérielle du 
présent recours, le Tribunal de céans doit déterminer si le cas d’espèce présente 
bien un conflit de compétence entre les deux ordres de juridiction précités, à 
savoir, d'une part, entre la juridiction administrative, et, d'autre part, entre la 
juridiction civile ou pénale. 
 
 
En l’occurrence, le Tribunal administratif a décliné sa compétence au profit 
du Président du Tribunal de première instance, en se fondant sur l’article 36 alinéa 
3 LNot. de même que sur l’article 9 du règlement. 
 
 
Le Président du Tribunal de première instance devant, si sa compétence est 
reconnue, statuer en application du droit public cantonal, il faut encore déterminer 


- 5/9 - 
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s'il se prononcera en tant que juridiction administrative ou en tant que juridiction 
civile. 
 
a. 
Les recourants ont agi, en l'espèce dans le cadre de leur activité 
ministérielle, s'agissant de l'instrumentation de la vente d’un bien immobilier (art. 
1 LNot) sous la forme authentique obligatoire (art. 216 al. 1 CO). 
 
 
A cet égard, et même si la loi ne le dit pas expressément, l’acte authentique 
est instrumenté sur demande. Le rapport juridique auquel la rogation donne 
naissance relève du droit public et lie le notaire indépendant à son mandant. Il 
n’est donc pas régi directement par les règles du mandat (M. MOOSER, Le droit 
notarial suisse, Berne 2005, N 592). 
 
 
Il ressort de ce qui précède que le présent litige doit être réglé par 
application du droit administratif. 
 
b. 
Toutefois, l’article 6 alinéa 2 de la loi sur la procédure administrative du 12 
septembre 1985 (LPA - E 5 10) dispose que les tribunaux civils et pénaux chargés 
de trancher des contestations de droit administratif ne sont pas réputés statuer en 
qualité de juridictions administratives, de sorte que, même lorsqu’il tranche une 
telle contestation soumise au droit administratif, le Président du Tribunal de 
première instance est réputé statuer en qualité de juridiction civile. 
 
c. 
Le Tribunal administratif a donc bien décliné sa compétence, en l’espèce, en 
faveur d'un autre ordre de juridiction, à savoir une juridiction civile, le présent 
Tribunal des conflits étant dès lors matériellement compétent pour trancher le 
présent litige en application de l'art. 56L alinéa 1 lettre b LOJ. 
3. 
a. 
Sur le fond, selon l’article 56G alinéa 1 lettre c LOJ, la voie de l'action 
devant le Tribunal administratif est ouverte pour les prétentions de nature 
pécuniaire, qui sont fondées sur le droit public cantonal, qui ne peuvent pas faire 
l’objet d’une décision au sens de l’art. 56A alinéa 2 LOJ et, enfin, qui découlent 
d’un contrat de droit public. 
 
 
En l'espèce, les recourants et la mandante se sont, sans doute possible, 
accordés sur l’instrumentation de la vente du bien immobilier de ce dernier, leurs 
rapports juridiques à cet égard relevant, comme déjà mentionné, du droit public 
(ch. 2 a. ci-dessus). 
 
b. 
A son chapitre V « Emolument et honoraires », la LNot. (art. 36 al. 3) 
prévoit que tout litige relatif aux seuls émoluments et honoraires des notaires est, 
sur requête de la partie la plus diligente, adressée par simple lettre à son greffe 
(art. 9 al. 1 du règlement), tranché par le Président du Tribunal de première 
instance, siégeant en Chambre du conseil. 


- 6/9 - 
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Ainsi, les dispositions légales susmentionnées ne prévoient pas la 
compétence ratione materie du magistrat civil précité en matière de contestations 
relatives aux débours 
 
c. 
L'impôt cantonal genevois sur les bénéfices et gains immobiliers, faisant 
l'objet du présent litige, a pour objet le bénéfice net provenant de l'aliénation 
d'immeubles ou de parts d'immeubles sis dans le canton, ainsi que certains gains 
que ces immeubles procurent sans aliénation (art. 80 al. 1 de la Loi générale sur 
les contributions publiques du 16 décembre 1887 ; ci-après : LCP). 
 
 
Cet impôt, litigieux en l’espèce, constitue précisément un débours (art. 3 lit. 
a du règlement) 
 
d. 
Il y a, toutefois, encore lieu d'examiner si les contestations relatives aux 
débours des notaires sont en relation avec le rapport contractuel les liant à leurs 
clients. 
 
 
Lors de la passation d'un acte translatif de la propriété d'un immeuble ou de 
tout autre droit immobilier réel ou personnel, l'aliénateur est tenu de consigner 
entre les mains du notaire, qui instrumente cet acte, ou du préposé à l'Office des 
poursuites et des faillites, la partie du bénéfice résultant de l'opération 
correspondant, en pour-cent, au taux de l'impôt dû, ou, à défaut, des sûretés 
équivalentes (art. 86A al. 1 LCP). 
 
 
Sauf accord de l'AFC, le notaire doit refuser d'instrumenter l'acte de vente 
tant que la consignation des fonds destinés à la part de l'impôt n'a pas été 
effectuée, étant précisé que lesdits fonds sont consignés sans intérêts (art. 86A al. 
2 LCP). 
 
 
Il résulte de ces dispositions légales en matière fiscale que le notaire a, en sa 
qualité d’officier public, l’obligation de réserver, avant l’instrumentation de la 
vente, le montant correspondant à l’impôt dû sur le gain immobilier et consigné 
entre ses mains par l’aliénateur du bien immobilier, et que ledit notaire devra 
verser à l’Etat par la suite, cette obligation étant indépendante de la volonté des 
parties. 
 
e. 
En conséquence, et en l'espèce, d'une part, la prétention de nature pécuniaire 
des recourants ne découle pas d’un contrat, mais bien d’une obligation 
administrative qu'ils devaient assumer en leurs qualités d’officiers publics. 
 
 
D'autre part, s'ils auraient dû refuser l’instrumentation de la vente en 
question tant que leur mandante n’avait pas consigné, en leurs mains, la partie du 
bénéfice constituant l'impôt sur le gain immobilier prévu - qui est un débours -, il 
n'en reste pas moins que, même si cette consignation préalable a été omise, ladite 
mandante est bien la seule débitrice envers l'Etat, en sa qualité de propriétaire 
vendeuse, de l’intégralité de cet impôt sur son gain immobilier. 


- 7/9 - 
A/1993/2006 
4. 
a. 
La quotité de ce dernier est, par ailleurs, aujourd'hui définitivement fixée à 
CHF 37'348,80 par le bordereau notifié le 13 septembre 2002 à Mme G______, 
étant rappelé que le 14 avril 2004, l’AFC a refusé le dégrèvement sollicité par 
cette dernière, qui n'a pas fait recours contre cette décision. 
 
 
La différence entre le montant de CHF 21'730.- dont se sont déjà acquittés 
les époux G______, le 14 octobre 2002, auprès de l’AFC, et l'impôt précité de 
CHF 37'348,80, constitue, dès lors, la dette envers l’Etat de Mme G______. 
 
 
Cette dernière peut donc faire l'objet, pour ce solde en CHF 15'618,80, d'un 
commandement de payer fondé sur une réquisition de poursuite. 
 
b. 
Dans ce contexte, l'Etat de Genève n’est toutefois pas un créancier ordinaire, 
car il jouit du "privilège du préalable" lui permettant de fonder sa poursuite sur 
des titres exécutoires autres que des décisions judiciaires. 
 
 
En effet, l’article 53 alinéa 1 LPA prévoit qu’une décision administrative est 
exécutoire lorsqu’elle ne peut plus être attaquée par réclamation ou par recours et 
l'art. 55 al. 1, 1ère phrase LPA dispose que de telles décisions définitives 
comportant l'obligation de payer une somme d’argent ou à fournir des sûretés sont 
exécutées par la voie de la poursuite pour dettes ou de la faillite. 
 
 
De son côté, l'article 80 alinéa 2 de la Loi fédérale sur la poursuite pour 
dettes et la faillite (ci-après : LP) assimile, en effet, à des jugements exécutoires, 
les décisions définitives des autorités administratives cantonales relatives aux 
obligations exigibles de droit public (impôts, etc.), du moins en tant que le droit 
cantonal prévoit cette assimilation. Ces décisions obligent alors le juge de la 
poursuite à prononcer la mainlevée définitive de l'opposition du débiteur au 
commandement de payer fondé sur une telle décision (B. KNAPP, Précis de droit 
administratif, 4e édition, N 1599 et 1604). 
 
 
En l’occurrence, le bordereau notifié le 13 septembre 2002 aux époux 
G______ vaut décision définitive, assimilable à un jugement exécutoire au sens de 
l’article 80 LP et sur laquelle l'Etat de Genève pourrait se fonder pour demander 
au juge civil la mainlevée définitive d'une opposition de Mme G______ au 
commandement de payer qu'il pourrait faire notifier à cette dernière pour 
recouvrer sa créance fiscale. 
 
c. 
Selon l’article 35 LNot. par ailleurs, les droits du fisc sont cédés de plein 
droit aux notaires qui ont acquitté, pour les besoins d’un acte accompli dans le 
cadre de leur ministère, les impôts, taxes et émoluments exigés par l’Etat. 
 
 
En l’espèce, les recourants se sont acquittés, le 2 décembre 2005, du solde 
d’impôt dû sur la vente de son bien immobilier par Mme G______, soit d'un 
débours réclamé par l'Etat (ch. 3 c. ci-dessus). 


- 8/9 - 
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Etant subrogés aux droits du fisc pour cette part d'impôt qu'ils ont payée 
eux-mêmes pour le compte de la précitée, ils peuvent dès lors faire valoir le 
"privilège du préalable" de l'Etat et qu’ils sont légitimés à requérir une poursuite 
contre Mme G______, fondée, pour le solde de CHF 15'618,80, sur la décision de 
taxation précitée, et, cas échéant, à demander la mainlevée définitive de 
l'opposition que cette dernière pourrait former à cette poursuite. 
 
d. 
L’article 20 alinéa 1 lettre b de la Loi d’application dans le Canton de 
Genève de la LP (ci-après LALP) confère au seul Tribunal de première instance, 
soit une juridiction civile, la compétence pour statuer par voie de procédure 
sommaire sur une demande en mainlevée définitive d'une opposition à une 
poursuite ordinaire, fondée sur une décision administrative assimilée à un 
jugement exécutoire au sens des articles 53 LPA et 80 LP. 
5. 
 
Il ressort de l'ensemble de ce qui précède que le présent litige n’est pas du 
ressort d’une juridiction administrative, soit le Tribunal administratif comme 
l'allèguent les recourants, mais bien de la juridiction civile précitée, soit le 
Tribunal de première instance, leur recours étant, en conséquence rejeté, avec 
suite d'émolument. 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL DES CONFLITS 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 22 mai 2006 par Messieurs B______, L______ 
et P______ contre la décision du Tribunal administratif du 11 avril 2006 
(ATA/220/2006) ; 
au fond : 
le rejette ; 
condamne solidairement Messieurs B______, L______ et P______ à payer à l’Etat de 
Genève un émolument de CHF 1'500.- ; 
dit que, conformément aux articles 82 et suivants de la loi fédérale sur le Tribunal 
fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les 
trente jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du 
recours en matière de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, 
motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il 


- 9/9 - 
A/1993/2006 
doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l’article 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Christine Sayegh, avocate des recourants, au 
Tribunal administratif et pour information à Madame G______. 
Siégeants : M. Peregrina, président, Mme Laemmel-Juillard et M. Hottelier, juges. 
Au nom du Tribunal des conflits : 
la greffière-juriste : 
 
 
C. Del Gaudio-Siegrist 
 
le président : 
 
 
D. Peregrina 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :