ge_gerichte · ATA/895/2016 · 2016-10-25 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/533/2016-MARPU 
ATA/895/2016 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 25 octobre 2016 
 
 dans la cause 
 
ST-PAUL IMPRIMERIE ET LA LIBERTÉ MÉDIAS SA 
 
contre 
VILLE DE GENÈVE - CENTRALE MUNICIPALE D'ACHAT ET 
D'IMPRESSION 
représentée par Me Michel D'Alessandri, avocat 


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A/533/2016 
EN FAIT 
1. 
 
Le 8 décembre 2015, la centrale municipale d’achats et d’impressions de la 
Ville de Genève (ci-après : la centrale municipale) a publié dans la Feuille d’avis 
officielle de la République et canton de Genève (ci-après : FAO) un appel d’offres 
soumis aux accords internationaux concernant un marché de services intitulé 
« Quadrioffset_B2 », visant l’acquisition de prestations d’impression, de finition 
et de livraison d’articles de papeterie, de brochures, etc. 
 
 
Selon le cahier de soumission, les entreprises ayant leur siège social en 
Suisse devaient produire un certain nombre de documents, tant pour elles-mêmes 
que pour leurs sous-traitants éventuels. 
2. 
 
Saint-Paul Imprimerie et La Liberté Médias SA (ci-après : l’imprimerie) a 
déposé une offre le 25 janvier 2016. 
 
 
L’annexe IV contenait les attestations concernant le sous-traitant Gobat 
Transports SA. 
 
 
L’attestation certifiant, pour le personnel appelé à travailler sur le territoire 
genevois, que Gobat Transports SA était signataire d’une convention collective de 
sa branche applicable à Genève ou qu’elle avait signé auprès de l’office cantonal 
de l’inspection et des relations du travail (ci-après : OCIRT) un engagement à 
respecter les usages de la profession en vigueur à Genève, n’y figurait pas. 
3. 
 
Le 5 février 2016, la centrale municipale a décidé d’exclure l’offre de 
l’imprimerie, dès lors qu’une des pièces nécessaires concernant un sous-traitant 
n’avait pas été produite. 
4. 
 
Le 16 février 2016, l’imprimerie a saisi d’un recours la chambre 
administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative). Gobat 
Transports SA lui avait fourni le document concerné. Trois exemplaires de l’offre 
avaient été préparés dont deux pour elle-même et une transmise à la centrale 
municipale. Le document, absent de l’offre adressée à la centrale municipale, 
avait donc dû glisser au moment de la reliure, malgré les multiples vérifications 
qui avaient été faites. Il s’agissait d’une erreur de reliure commise par un 
collaborateur pourtant très consciencieux. 
 
 
Une copie du document manquant, soit une attestation de Gobat Transports 
SA certifiant qu’aucun membre de son personnel ne serait appelé à travailler sur le 
territoire genevois dans le cadre de l’exécution du marché, était annexée au 
recours. 
5. 
 
Le 17 mars 2016, la centrale municipale a conclu au rejet du recours. 


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Selon la jurisprudence de la chambre administrative, les attestations dont la 
production était nécessaire ne pouvaient être remises après l’échéance du délai 
fixé pour déposer les offres. L’absence de ces documents justifiait l’exclusion du 
soumissionnaire, sans que le principe de l’interdiction du formalisme excessif ne 
s’y oppose. 
6. 
 
Cette détermination a été transmise à la recourante, laquelle n’a pas utilisé le 
délai dont elle disposait pour exercer son droit à la réplique. 
7. 
 
Sur quoi, la cause a été gardée à juger, ce qui a été confirmé aux parties le 
19 mai 2016. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable de ces points de vue (art. 15 al. 1bis let. d et al. 2 de l'Accord 
intercantonal sur les marchés publics du 25 novembre 1994 - AIMP - L 6 05 ; 
art. 3 al. 1 de la loi autorisant le Conseil d’État à adhérer à l’accord intercantonal 
sur les marchés publics du 12 juin 1997 - L-AIMP - L 6 05.0 ; art. 56 al. 1 du 
règlement sur la passation des marchés publics du 17 décembre 2007 - RMP 
L 6 05.01 ; art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05). 
2. 
 
L’AIMP a pour objectif l’ouverture des marchés publics, notamment des 
communes (art. 1 al. 1 AIMP). Il vise à harmoniser les règles de passation des 
marchés ainsi qu’à transposer les obligations découlant de l’accord GATT/OMC 
ainsi que de l’accord entre la communauté européenne et la Confédération suisse 
(art. 1 al. 2 AIMP). Il poursuit plusieurs objectifs, soit assurer une concurrence 
efficace entre les soumissionnaires (art. 1 al. 3 let. a AIMP), garantir l’égalité de 
traitement entre ceux-ci et assurer l’impartialité de l’adjudication (art. 1 al. 3 let. b 
AIMP), assurer la transparence des procédures de passation des marchés (art. 1 
al. 3 let. c AIMP) et permettre l’utilisation parcimonieuse des données publiques 
(art. 1 al. 3 let. d AIMP). Ces principes doivent être respectés, notamment dans la 
phase de passation des marchés (art. 11 AIMP, notamment let. a et b). 
3. 
 
Aux termes de l'art. 32 al. 1 RMP, ne sont prises en considération que les 
offres accompagnées, pour le soumissionnaire et ses sous-traitants, notamment 
d’une attestation certifiant, pour le personnel appelé à travailler sur territoire 
genevois : 
- 
soit que le soumissionnaire est lié par la convention collective de travail de sa 
branche, applicable à Genève ; 


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- 
soit qu'il a signé, auprès de l'office cantonal, un engagement à respecter les 
usages de sa profession en vigueur à Genève, notamment en ce qui concerne la 
couverture du personnel en matière de retraite, de perte de gain en cas de 
maladie, d'assurance-accident et d'allocations familiales . 
 
 
En vertu de l'art. 42 RMP, l'offre est écartée d'office lorsque le 
soumissionnaire a rendu une offre tardive, incomplète ou non-conforme aux 
exigences ou au cahier des charges (al. 1 let. a) ; les offres écartées ne sont pas 
évaluées ; l'autorité adjudicatrice rend une décision d'exclusion motivée, notifiée 
par courrier à l'intéressé, avec mention des voies de recours (al. 3). 
4. 
 
Le droit des marchés publics est formaliste, comme la chambre de céans l’a 
déjà rappelé à plusieurs reprises et c’est dans le respect de ce formalisme que 
l’autorité adjudicatrice doit procéder à l’examen de la recevabilité des offres et à 
leur évaluation (ATA/420/2016 du 24 mai 2016 consid. 5c ; ATA/1216/2015 du 
10 novembre 2015 consid. 5b ; ATA/129/2014 du 4 mars 2014 consid. 3 ; 
ATA/535/2011 du 30 août 2011 consid. 5). 
 
 
L’interdiction du formalisme excessif, tirée de la garantie à un traitement 
équitable des administrés énoncée à l’art. 29 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), interdit d’exclure une offre 
présentant une informalité de peu de gravité. C’est dans ce sens que des erreurs de 
calcul et d’écriture peuvent être rectifiées (art. 39 al. 2 RMP) et que des 
explications peuvent être demandées aux soumissionnaires relatives à leurs 
aptitudes et à leurs offres (art. 40 et 41 RMP). Le principe d’intangibilité des 
offres remises et le respect du principe d’égalité de traitement entre 
soumissionnaires impliquent de ne procéder à ce type de questionnement que de 
manière restrictive, et seulement lorsque l’offre est, au demeurant, conforme aux 
conditions de l’appel d’offres (Jean-Baptiste ZUFFEREY/Corinne MAILLARD/ 
Nicolas MICHEL, in Droit des marchés publics, 2002, p. 110 ; Olivier 
RODONDI, La gestion de la procédure de soumission [ci-après : La gestion de la 
procédure de soumission], in Droit des marchés publics 2008, p. 186 n. 63). 
 
 
Les principes précités valent également pour la phase d’examen de la 
recevabilité des soumissions (Olivier RODONDI, op. cit., p. 186 n. 65). Lors de 
celle-ci, l’autorité adjudicatrice doit examiner si les offres présentées remplissent 
les conditions formelles pour participer à la procédure d’évaluation proprement 
dite et il est exclu d’autoriser un soumissionnaire à modifier la présentation de son 
offre, à y apporter des compléments ou à transmettre de nouveaux documents. En 
outre, en matière d’attestation, l’autorité adjudicatrice peut attendre d’un 
soumissionnaire qu’il présente les documents requis, rédigés d’une manière qui 
permette de déterminer, sans recherche complémentaire, interprétation ou 
extrapolation, si celui-ci remplit les conditions d’aptitude ou d’offre conformes à 
ce qui est exigé dans le cahier des charges (ATA/1216/2015 précité consid. 5c ; 
ATA/291/2014 du 29 avril 2014 consid. 5, confirmé par arrêt du Tribunal fédéral 


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2C_418/2014 du 20 août 2014 ; ATA/102/2010 du 16 février 2010, confirmé par 
arrêts du Tribunal fédéral 2C_197/2010 et 2C_198/2010 du 30 avril 2010). Dans 
l’hypothèse où des documents sont manquants à réception de l’offre, il convient 
d’en considérer l’importance eu égard au dossier dans son ensemble 
(ATA/1216/2015 précité consid. 5c ; ATA/79/2008 du 19 février 2008 consid. 4 ; 
ATA/250/2006 du 9 mai 2006 consid. 4 ; Denis ESSEIVA, DC 2/2002 p. 77-78). 
 
 
La chambre de céans s'est toujours montrée stricte dans ce domaine 
(ATA/420/2016 précité consid. 5c ; ATA/291/2014 précité consid. 5 ; 
ATA/535/2011 précité consid. 6 ; ATA/150/2006 du 14 mars 2006, notamment), 
ce que le Tribunal fédéral a constaté mais confirmé (arrêts du Tribunal fédéral 
2C_418/2014, 2C_197/2010 et 2C_198/2010 précités), la doctrine étant plus 
critique à cet égard (Olivier RODONDI, op. cit., p. 186 n. 64, et p. 187 n. 66). 
5. 
 
En l’espèce, la recourante n’a pas produit une attestation concernant son 
sous-traitant, qui constituait une condition d'aptitude selon les documents d'appel 
d'offres. 
 
 
Elle admet avoir commis une erreur de reliure, soulignant toutefois que 
l’employé en question est une personne extrêmement consciencieuse. 
 
 
Les explications données, au vu des principes rappelés ci-dessus, ne 
sauraient justifier une exception à la rigueur formelle voulue par le législateur 
dans le domaine des marchés publics et appliquée par la chambre de céans. Il 
appartient en effet précisément aux entreprises et aux personnes qui déposent une 
offre de s’assurer qu’elles remplissent toutes les exigences mentionnées dans 
l’appel d’offres. 
 
 
La carence pouvant être imputée à la recourante, c’est bien de manière 
fautive que ladite attestation n’a pas été produite. 
6. 
 
La décision d'exclusion attaquée est ainsi conforme au droit, et le recours 
sera rejeté. 
7. 
 
Vu l'issue du litige, un émolument de CHF 500.- sera mis à charge de la 
recourante, qui succombe (art. 87 al. 1 LPA), et aucune indemnité de procédure ne 
sera allouée, la collectivité intimée disposant de son propre service juridique 
(art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
 


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PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 16 février 2016 par Saint-Paul Imprimerie et La 
Liberté Médias SA contre la décision de la Ville de Genève – centrale municipale 
d'achat et d'impression, du 5 février 2016 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met à la charge Saint-Paul Imprimerie et La Liberté Médias SA un émolument de 
CHF 500.- ; 
dit qu'il n'est pas alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public : 
si la valeur estimée du mandat à attribuer n’est pas inférieure aux seuils déterminants de 
la loi fédérale du 16 décembre 1994 sur les marchés publics ou de l’accord du 21 juin 
1999 entre la Confédération suisse et la Communauté européenne sur certains aspects 
relatifs aux marchés publics ; 
s’il soulève une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les art. 
113 ss LTF ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de 
l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées 
comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Saint-Paul Imprimerie et La Liberté Médias SA, à 
Me Michel d'Alessandri, avocat de la Ville de Genève – centrale municipale d'achat et 
d'impression, ainsi qu’à la commission fédérale de la concurrence (COMCO). 
 


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Siégeants : M. Thélin, président, Mme Junod, MM. Dumartheray et Verniory, 
Mme Payot Zen-Ruffinen, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :