ge_gerichte · A/3812/2009 · 2010-07-14 · fr


Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre des assurances sociales 14.07.2010 A/3812/2009

A/3812/2009
ATAS/777/2010
du 14.07.2010
( AI
)
, REJETE
Recours TF
déposé le 20.08.2010, rendu le 27.09.2010, IRRECEVABLE,
9C_656/2010
En fait
En droit
RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE
A/3812/2009
ATAS/777/2010
ARRET
DU TRIBUNAL CANTONAL DES
ASSURANCES SOCIALES
Chambre 4
du 14 juillet 2010
En la cause
Madame A____________, domiciliée c/o M. B____________, à GENEVE
recourante
contre
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITE DU CANTON DE GENEVE, sis rue de Lyon 97, GENEVE
intimé
EN FAIT
Le 17 juillet 2008, Madame A____________, née en 1959, a déposé une demande de prestations de l’assurance-invalidité par l’intermédiaire de SWICA ORGANISATION DE SANTE, son assureur perte de gain.
Elle y déclarait avoir été scolarisée et effectué un apprentissage de secrétariat en Ethiopie, son pays d’origine. Elle avait travaillé à plein temps dans le domaine du nettoyage principalement, à Rolle de 1998 à 2004, puis pour X____________ de juillet 2006 à février 2008, période à partir de laquelle elle était en incapacité de travail totale en raison d’une arthrose des deux mains, de lombalgies chroniques sur discarthrose lombaire, d’un kyste osseux, d’un état d’anxiété et d’une dépression réactionnelle.
Procédant à l’instruction de la demande, l’OFFICE DE L’ASSURANCE-INVALIDITE DU CANTON DE GENEVE (ci-après : OAI) a requis des informations de X____________ SA, employeur de l’assurée. Dans un questionnaire du 30 juillet 2008, cette entreprise a relaté que l’intéressée avait travaillé pour son compte en qualité de femme de chambre du 8 juillet 2006 au 31 juillet 2008, date de son licenciement pour absence de longue durée (en arrêt maladie depuis le 16 février 2008). Son horaire de travail était de 44 heures par semaine pour un salaire mensuel/annuel brut de 3'000 fr./36'000 fr.
Dans un rapport d’évaluation du 7 août 2008, l’Office relevait la motivation de l’assurée, soucieuse de retrouver une activité professionnelle. Elle ne voyait toutefois pas dans quelle profession, vu son incapacité à reprendre l’activité préalablement exercée. En fin de compte, un stage de quatre semaines d’orientation en vue de placement en entreprise a été décidé et l’octroi éventuel de cours intensifs de français était également envisagé, eu égard aux grandes difficultés d’expression (y compris orales).
Le docteur L____________, rhumatologue, a indiqué que sa patiente souffrait de polyarthrose (coxarthrose débutante droite, gonarthrose bilatérale modérée du compartiment fémoro-tibial interne, arthrose digitale des mains et des pieds) et, sans répercussion sur la capacité de travail, d’hypovitaminose D ainsi que d’un syndrome modéré inflammatoire. Les douleurs polyarticulaires, connues depuis plus de cinq ans, s’étaient aggravées depuis début 2008, avec en sus un état de fatigue. L’assurée devait réduire le port de charges, les activités manuelles lourdes ou fines, éviter les positions debout prolongées, accroupies ou à genoux, ainsi que se pencher de façon répétitive. Le médecin considérait qu’une partie des tâches de femme de ménage ne pouvait qu’aggraver les plaintes, mais il ne pouvait se prononcer plus précisément sur l’exigibilité de l’activité habituelle (rapport du 21 août 2008).
Le 28 août 2008, le docteur M____________, médecin traitant de l’assurée, a rempli un questionnaire à l’attention de l’OAI. Il a posé les diagnostics d’arthrose inter-phalangienne des deux mains, arthrose métacarpo-phalangienne débutante du 1
er
rayon des mains, lombalgies chroniques invalidantes sur discarthrose lombaire inférieure, kyste osseux du toit cotyloïdien droit depuis 2004 ; état d’anxiété compliqué avec pelade, dépression réactionnelle depuis début 2008. Sans effet sur la capacité de travail, il a également mentionné des cervicalgies sur protrusion discale étagée en C3-C4, C5-C6, C6-C7, des cervico-brachialgies gauches C6 en rapport avec une protrusion discale C6-C7 gauche depuis fin 2005. Le pronostic était défavorable, la capacité de travail nulle dans l’activité habituelle et l’assurée ne pouvait plus porter de charges, ni assumer la position en porte-à-faux ou fléchir de façon répétée le tronc.
Un rapport du 25 mai du docteur N____________, radiologue, fait état de lésions dégénératives sous forme d’un volumineux kyste sous-chondral du toit du cotyle à droite, une forte suspicion de fissure associée au niveau du cortical du toit du cotyle, un phénomène inflammatoire environnant et des signes de tendinopathie calcifiante de hanche bilatérale (périarthrite de hanche) à prédominance droite.
Le 19 décembre 2005, ce même spécialiste a mentionné une dessiccation discale étagée au niveau de la colonne cervicale sous forme d’une hypo-intensité de signal T2, une protrusion discale médiane et paramédiane bilatérale C3-C4, faisant une empreinte sur le cordon médullaire, ainsi qu’une protrusion médiane et paramédiane droite C5-C6 faisant également une empreinte sur le fourreau dural et le cordon médullaire, une protrusion discale médiane, paramédiane et foraminale gauche C6-C7 rétrécissant le foramen de conjugaison. Ces protrusions étaient responsables d’un rétrécissement secondaire du canal cervical de C3 à C6.
Deux rapports radiologiques subséquents (docteurs O____________ et P____________) ont fait état des autres problèmes articulaires relatés par le médecin traitant.
Le docteur Q____________, neurologue, a quant à lui conclu à un bilan neurologique dans les limites de la norme, à l’exception de signes électrophysiologiques d’un syndrome du tunnel carpien modéré (avis du 21 décembre 2005).
Le docteur M____________ a également joint un rapport du docteur R____________, médecin conseil de l’employeur, du 30 août 2008. Ce praticien a reconnu les diagnostics de trouble de l’humeur sévère, troubles somatoformes (fibromyalgie, céphalées de tension, troubles digestifs fonctionnels), toutefois sans avoir pris connaissance des rapports radiologiques ni du traitement médical de la patiente. Il a estimé que l’incapacité totale de travail était justifiée, qu’une absence de longue durée était probable et qu’aucune mesure ne permettrait de favoriser le retour au travail.
Dans leur rapport d’évaluation du 17 octobre 2008, les EPI ont exposé que les problèmes d’arthrose aux mains limitaient la force et l’endurance pour des travaux à l’établi et que des travaux fins n’étaient pas possibles. L’assurée, qui était motivée et ne se plaignait pas, devait bénéficier d’une mise à niveau en français (oral, compréhension) pour améliorer les chances de réinsertion. En raison de ces carences, des stages en entreprise n’étaient pas possibles et les cibles professionnelles mises en évidence (employée de cafétéria en EMS, caissière et ouvrière polyvalente [avec une efficacité diminuée]) ne pouvaient actuellement être vérifiées concrètement.
Le 18 septembre 2008, la doctoresse S____________, médecin du Service médical régional de l’AI (ci-après : SMR), a estimé que la capacité de travail se situait entre 50 % et 100 % dans une activité légère adaptée. Cette considération demandait toutefois à être validée par stage ou expertise.
Le docteur L____________ a pour sa part signalé une aggravation des douleurs depuis février 2008. Il signalait toujours des difficultés au port de charges, à la station debout prolongée, agenouillée ou accroupie, mais aussi des difficultés de préhension manuelle. La capacité de travail dans une activité adaptée demandait à être évaluée (rapport du 31 octobre 2008).
SWICA a fait parvenir à l’OAI copie des pièces médicales de son dossier en date du 25 novembre 2008. Celles-ci reprennent les données déjà communiquées directement à l’administration par les médecins traitant. Toutefois, le docteur L____________ a précisé, dans une lettre du 17 octobre 2008, que sa patiente présentait des gonalgies sur une gonarthrose tricompartimentale, des douleurs nettes de la hanche droite avec mise en évidence d’une coxarthrose droite modérée et une enthésopathie calcifiante, de même qu’une arthrose significative des mains touchant la trapézo-métacarpienne et les IPP et IPD des doigts, ce qui diminuait la capacité de préhension et rendait difficiles les activités manuelles contraignantes. En outre, lors du réexamen d’octobre, le médecin avait pu constater des signes de périarthrite d’épaule avec une tendinopathie du sus-épineux. Dès lors, tant l’activité de femme de chambre que toute activité contraignante pour les membres supérieurs et inférieurs était incompatible avec l’état de santé.
L’OAI a mandaté le docteur T____________, spécialiste en médecine interne et rhumatologie, aux fins d’expertiser l’assurée. Il a rendu son rapport le 13 janvier 2009, lequel se base sur la lecture du dossier (y compris radiologique) de l’intéressée et ses constatations cliniques du 9 janvier 2009. Au titre de diagnostics avec répercussion sur la capacité de travail, l’expert a retenu une polyarthrose (coxarthrose droite modérée, gonarthrose bilatérale à prédominance fémoro-tibiale interne de stade Kellgren II à III, arthrose nodulaire des doigts de Bouchard et d’Heberden, arthrose métatarso-phalangienne I des deux côtés) et des dorso-lombalgies chroniques aspécifiques avec légère spondylose lombaire. En sus, il a également mentionné une fibromyalgie selon critères ACR, une platypodie bilatérale et une obésité de classe II (IMC à 36 kg/m
2
). Prenant en compte les seuls éléments objectifs découlant de l’atteinte ostéo-articulaire dégénérative (polyarthrose), le spécialiste a considéré que l’incapacité de travail dans l’activité habituelle de femme de chambre ou de nettoyeuse était entière depuis février 2008. L’assurée présentait plusieurs limitations fonctionnelles d’ordre somatique, à savoir une restriction du port de charges de plus de 10 kg, l’impossibilité de conserver la position assise ou debout plus de 30 minutes, une limitation dans la capacité de marcher, ainsi que dans les activités répétitives avec les mains. Dans une activité adaptée à ces limitations fonctionnelles, la capacité de travail était entière. Au vu du niveau de français médiocre et de l’âge de l’intéressée, des mesures de reclassement professionnel apparaissaient difficilement envisageables, notamment dans le domaine de la bureautique. L’expert a toutefois cité, comme professions possibles, celles d’employée en télésurveillance ou gardienne de musée. Finalement, compte tenu de l’existence d’un diagnostic de fibromyalgie chez une assurée ayant également fait part d’éléments de la lignée dépressive, il semblait judicieux à l’expert de mettre en œuvre une expertise psychiatrique.
L’administration a donné suite à cette invitation en confiant un mandat d’expertise au docteur U____________, psychiatre. Dans son rapport du 24 juillet 2009, ce médecin a considéré que l’assurée avait, d’un point de vue psychopathologique, probablement présenté un trouble de l’adaptation avec humeur anxio-dépressive en 2008, qui s’était structuré en un état dépressif majeur actuellement de gravité légère à moyenne tout au plus. Il n’y avait aucune autre comorbidité psychiatrique, si ce n’était l’éventualité d’un trouble somatoforme douloureux, et pas de trouble de la personnalité assimilable à une atteinte à la santé mentale. Du point de vue médical, l’introduction d’un antidépresseur léger devait permettre dans un délai de 4 à 6 semaines de venir à bout de la symptomatologie dépressive résiduelle ; une prise en charge psychiatrique ne paraissait pas indispensable, le soutien bienveillant du médecin de famille semblant suffisant. Dans une activité adaptée aux affections somatiques, la capacité de travail était entière psychiatriquement parlant, les seules limitations reconnues étant une légère variation de l’humeur, un occasionnel manque de motivation et une tension psychique. Eu égard au trouble de l’adaptation, une incapacité de travail totale de 6 mois (du 14 février au 14 août 2008) était cependant admise par l’expert. Une aide au placement pouvait se révéler judicieuse.
Dans un avis du 18 août 2009, le docteur V____________, médecin du SMR, a estimé que l’atteinte principale à la santé était une polyarthrose avec coxarthrose droite modérée, gonarthrose bilatérale et arthrose nodulaire des doigts. En tant que pathologies associées également du ressort de l’assurance-invalidité, il retenait des dorsolombalgies chroniques et un état dépressif majeur actuellement de gravité légère à moyenne. La capacité de travail était nulle dans l’activité habituelle depuis le 16 février 2008, mais totale - depuis le 14 août 2008 - dans une activité adaptée excluant le port de charges de plus de 10 kg, la position statique prolongée, la marche prolongée, les activités répétitives avec les mains, la tension psychique et permettant, en outre, les changements de position. Il se référait largement aux rapports d’expertise rendus par les spécialistes.
Sur la base de ses investigations, l’OAI a rendu un projet de décision en date du 21 août 2009 aux termes duquel il entendait refuser la demande de reclassement, motif pris d’un taux d’invalidité nul, une capacité de travail entière étant reconnue dans une activité adaptée à l’état de santé. Sur demande motivée, l’administration envisageait par contre d’octroyer une aide au placement.
Ce projet a été confirmé par décision formelle en date du 25 septembre 2009.
L’assurée interjette recours à l’encontre de cette décision par mémoire du 23 octobre 2009. Elle y expose que son incapacité de travail est réelle, ses problèmes de santé considérables, aggravés par une limite intellectuelle certaine. Le seul travail objectivement possible est dans le domaine du nettoyage et de la vaisselle, mais les limitations fonctionnelles ne lui donnent plus accès à ce type d’activité.
Dans sa réponse du 5 novembre 2009, l’intimé conclut au rejet du recours et à la confirmation de sa décision litigieuse. Se référant principalement à celle-ci en ce qui concerne les motifs de ses conclusions, il met toutefois en évidence que la recourante a suivi un stage d’orientation professionnelle au terme duquel un rapport a précisé que l’intéressée possède vraisemblablement les capacités et les aptitudes pour réintégrer le circuit économique ordinaire en tant qu’employée dans une cafétéria d’EMS, caissière, ouvrière polyvalente. Les deux expertises médicales effectuées ont valeur probante et reconnaissent une pleine capacité de travail dès août 2008 dans une profession adaptée. Par ailleurs, le psychiatre a relevé que l’intelligence paraissait normale, le jugement et le raisonnement dans les normes. Enfin, l’intimé fait valoir que depuis qu’il a pris sa décision, l’intéressée n’a jamais manifesté son désir de bénéficier d’une mesure d’aide au placement.
Le Tribunal de céans a entendu les parties lors d’une audience de comparution personnelle qui s’est tenue le 9 décembre 2009. A cette occasion, la recourante a déclaré qu’outre les atteintes à la santé relevées par les médecins, elle était diabétique et devait s’injecter de l’insuline et prendre des médicaments. Elle souffrait beaucoup de l’épaule et du bras gauche, des cervicales et des deux mains. A mi-octobre 2009, elle était tombée et s’était fracturé le petit doigt du pied droit. Elle avait dû porter une chaussure orthopédique et marcher avec des cannes. Elle a également relaté avoir des problèmes d’audition depuis une année. Une opération avait été préconisée, ce qui lui faisait peur, ou le port d’un appareil auditif. Elle n’avait toutefois pas encore pris contact avec l’assurance-invalidité pour l’obtention de moyens auxiliaires. Enfin, en ce qui concerne le stage aux EPI, elle a mentionné avoir exercé une activité assise en robinetterie qui s’était soldée par un échec à cause de ses mains et qu’il en était allé de même avec un travail sur ordinateur.
Le 26 février 2010, le Service d’oto-rhino-laryngologie et de chirurgie cervico-faciale des HUG a transmis le rapport de consultation d’otologie rédigé en date du 17 février 2010 par les docteurs W____________ et A____________. Ces spécialistes faisaient état de plaintes sous la forme d’une hypoacousie bilatérale d’installation progressive depuis une année, de diabète insulino-dépendant et d’arthrose aux articulations. Ils concluaient à une otosclérose plus marquée à droite et proposaient une stapédotomie ou un appareillage.
L’intimé s’est prononcé en date du 12 mars 2010. Il a produit un avis de la doctoresse S____________, du SMR, du 9 mars 2010. Ce médecin a considéré que les troubles de l’audition présentés par l’assurée pouvaient être nettement améliorés par des mesures médicales exigibles, en particulier l’appareillage auditif. Ces éléments n’entraînaient pas d’incapacité de travail durable, de sorte que les conclusions du SMR du 18 août 2009 demeuraient d’actualité.
La recourante ayant renoncé à prendre position, copie de la correspondance de l’intimé lui a été transmise. Sur quoi la cause a été gardée à juger.
EN DROIT
Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 2 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 22 novembre 1941 (LOJ ; RS E 2 05), le Tribunal cantonal des assurances sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA ; RS 830.1) qui sont relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI ; RS 831.20).
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie.
Interjeté dans les forme et les délai légaux, le recours est recevable (art. 56 à 60 LPGA).
Dans la procédure juridictionnelle administrative, ne peuvent être examinés et jugés, en principe, que les rapports juridiques à propos desquels l'autorité administrative compétente s'est prononcée préalablement d'une manière qui la lie, sous la forme d'une décision. Dans cette mesure, la décision détermine l'objet de la contestation qui peut être déférée en justice par voie de recours. En revanche, dans la mesure où aucune décision n'a été rendue, la contestation n'a pas d'objet, et un jugement sur le fond ne peut en principe pas être prononcé (ATF
125 V 413
consid. 1a p. 414;
119 Ib 33
consid. 1b p. 36 et les références).
En l’espèce, l’intimé a clairement libellé sa décision comme étant un refus de mesure de reclassement. Quand bien même, pour arriver à sa conclusion, il a dû se prononcer sur le taux d’invalidité, il n’a pas pris position sur le droit éventuel à une rente d’invalidité. La recourante, quant à elle, n’a pas pris de conclusions formelles dans son recours. Elle s’est bornée à contester l’appréciation de l’administration et fait valoir les limitations dont elle souffre.
Au vu de ces circonstances, il apparaît que le litige, déterminé par la décision dont est recours, est limité au droit de l’intéressée à un reclassement au sens de l’art. 17 LAI. Le droit éventuel à une rente - dont l’examen ne peut au demeurant intervenir que subséquemment en raison de la subsidiarité de cette prestation - ne fait donc pas l’objet du présent litige.
La LPGA est entrée en vigueur le 1
er
janvier 2003, entraînant la modification de nombreuses dispositions légales dans le domaine des assurances sociales. Le 1
er
janvier 2008 est entrée en force la novelle du 6 octobre 2006 (5
ème
révision AI). Du point de vue temporel, sont en principe applicables les règles de droit en vigueur au moment où les faits juridiquement déterminants se sont produits et le juge des assurances sociales se fonde en principe, pour apprécier une cause, sur l'état de fait réalisé à la date déterminante de la décision litigieuse (ATF
129 V 1
consid. 1,
127 V 467
consid. 1 et les références).
En l’espèce, la décision litigieuse, du 25 septembre 2009, est postérieure à l’entrée en vigueur de la LPGA et est fondée sur des faits survenus après l’entrée en force de la 5
ème
révision de la LAI. Il en découle que, du point de vue matériel, le droit éventuel à une mesure de reclassement de l’assurance-invalidité doit être examiné à l’aune des dispositions de la LPGA et de la LAI dans sa teneur valable à compter du 1
er
janvier 2008.
Selon l’art. 17 LAI, l’assuré a droit au reclassement dans une nouvelle profession si son invalidité rend cette mesure nécessaire et que sa capacité de gain peut ainsi, selon toute vraisemblance, être maintenue ou améliorée (al. 1
er
). La rééducation dans la même profession est assimilée au reclassement (al. 2).
Par reclassement, la jurisprudence entend l’ensemble des mesures de réadaptation de nature professionnelle qui sont nécessaires et suffisantes pour procurer à l’assuré une possibilité de gain à peu près équivalente à celle que lui offrait son ancienne activité. En règle générale, l’assuré n’a droit qu’aux mesures nécessaires, propres à atteindre le but de réadaptation visé, mais non pas à celles qui seraient les meilleures dans son cas (ATF
124 V 110
consid. 2a et les références ; VSI 2002 p. 109 consid. 2a). En particulier, l’assuré ne peut prétendre à une formation d’un niveau supérieur à celui de son ancienne activité, sauf si la nature et la gravité de l’invalidité sont telles que seule une formation d’un niveau supérieur permet de mettre à profit d’une manière optimale la capacité de travail à un niveau professionnel plus élevé. On notera aussi que si les préférences de l’intéressé quant au choix du genre de reclassement doivent être prises en considération, elles ne sauraient toutefois jouer un rôle déterminant (RCC 1988 p. 266 consid. 1).
Sont réputées nécessaires et appropriées toutes les mesures de réadaptation professionnelle qui contribuent directement à favoriser la réadaptation dans la vie active. L’étendue de ces mesures ne saurait être déterminée de manière abstraite, puisque cela suppose un minimum de connaissances et de savoir-faire et que seules seraient reconnues comme mesures de réadaptation professionnelle celles se fondant sur le niveau minimal admis. Au contraire, il faut s’en tenir aux circonstances du cas concret. Celui qui peut prétendre au reclassement en raison de son invalidité a droit à la formation complète qui est nécessaire dans son cas, si sa capacité de gain peut ainsi, selon toute vraisemblance, être sauvegardée ou améliorée de manière notable (ATF
124 V 108
consid. 2a ; VSI 1997 p. 85 consid. 1).
Le droit au reclassement suppose que l’assuré soit invalide ou menacé d’une invalidité imminente (art. 8 al. 1
er
LAI). Est réputé invalide au sens de l’art. 17 LAI celui qui n’est pas suffisamment réadapté, l’activité lucrative exercée jusque là n’étant plus raisonnablement exigible ou ne l’étant plus que partiellement en raison de la forme et de la gravité de l’atteinte à la santé.
Contrairement au droit à une rente (art. 28 al. 1
er
LAI), la loi ne dit pas à partir de quel degré d’invalidité l’assuré peut prétendre des mesures de réadaptation. Conformément au principe de la proportionnalité, le droit à une mesure déterminée doit toutefois s’apprécier, notamment, en fonction de son coût. Dès lors que le service de placement n’est pas une mesure de réadaptation particulièrement onéreuse, il suffit qu’en raison de son invalidité l’assuré rencontre des difficultés dans la recherche d’un emploi, mêmes minimes, pour y avoir droit (ATF
116 V 80
consid. 6a). En revanche, le seuil minimum fixé par la jurisprudence pour ouvrir droit à une mesure de reclassement est une diminution de la capacité de gain de l’ordre de 20% (ATF
124 V 108
consid. 2b et les références).
Enfin, pour statuer sur le droit à la prise en charge d’une nouvelle formation professionnelle, les préférences de l’assurée ne sont en principe pas déterminantes, mais bien plutôt le coût des mesures envisagées et leurs chances de succès, étant précisé que le but de la réadaptation n’est pas de financer la meilleure formation possible pour la personne concernée, mais de lui offrir une possibilité de gain à peu près équivalente à celle dont elle disposait sans invalidité (cf. VSI 2002 p. 109 consid. 2a ; RJJ 1998 p. 281 consid. 1b et les références). Cela étant, si en l’absence d’une nécessité dictée par l’invalidité, une personne assurée opte pour une formation qui va au-delà du seuil d’équivalence, l’assurance-invalidité peut octroyer des contributions correspondant au droit à des prestations pour une mesure de reclassement équivalente (substitution de la prestation ; VSI 2002 p. 109 consid. 2b et les références).
a) En premier lieu, il convient de se prononcer sur la présence d’une invalidité au sens de la législation, dans la mesure où il s’agit de la première condition posée à l’octroi d’une mesure de reclassement.
b) Aux termes de l’art. 4 LAI, l’invalidité (art. 8 LPGA) peut résulter d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un accident (al. 1
er
). L’invalidité est réputée survenue dès qu’elle est, par sa nature et sa gravité, propre à ouvrir droit aux prestations entrant en considération (al. 2).
Aux termes de l’art. 8 al. 1
er
LPGA, est réputée invalidité l’incapacité de gain totale ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée.
Est réputée incapacité de gain toute diminution de l’ensemble ou d’une partie des possibilités de gain de l’assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d’activité, si cette diminution résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu’elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 al. 1
er
LPGA).
Pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le juge, s'il y a eu recours) a besoin de documents que le médecin, éventuellement aussi d'autres spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger de l'assuré (ATF 125 V consid. 4 et les références).
Selon le principe de libre appréciation des preuves, pleinement valable en procédure judiciaire de recours dans le domaine des assurances sociales (cf. art. 61 let. c LPGA), le juge n'est pas lié par des règles formelles, mais doit examiner de manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu'en soit la provenance, puis décider si les documents à disposition permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux. En cas de rapports médicaux contradictoires, le juge ne peut trancher l'affaire sans apprécier l'ensemble des preuves et sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une autre. L'élément déterminant pour la valeur probante d’un rapport médical est que les points litigieux importants aient fait l’objet d’une étude fouillée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne également en considération les plaintes exprimées, qu’il ait été établi en pleine connaissance du dossier (anamnèse), que la description du contexte médical soit claire et enfin que les conclusions de l’expert soient bien motivées (ATF
122 V 160
consid. 1c et les références). L’élément déterminant pour la valeur probante n’est en principe ni l’origine du moyen de preuve, ni sa désignation, sous la forme d’un rapport ou d’une expertise, mais bel et bien son contenu (ATF
122 V 160
consid. 1c ; OMLIN, Die Invaliditätsbemessung in der obligatorischen Unfallversicherung p. 297ss.; MORGER, Unfallmedizinische Begutachtung in der SUVA, in RSAS 32/1988 p. 332ss.).
Au sujet des rapports établis par les médecins traitants, le juge peut et doit tenir compte du fait que, selon l’expérience, le médecin traitant est généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour son patient en raison de la relation de confiance qui l’unit à ce dernier (ATFA du 14 avril 2003, en la cause I 39/03, consid. 3.2, ATF
124 I 175
consid. 4 et les références citées ; Plaidoyer 6/94 p. 67). Il n’a pas, d’emblée, de raison de mettre en doute la capacité alléguée par son patient, surtout dans une situation d’évaluation difficile. En principe, il fait donc confiance à son patient, ce qui est souhaitable, et ne fait donc pas toujours preuve de l’objectivité nécessaire, guidé qu’il est par le souci, louable en soi, d’être le plus utile possible à son patient. L’expert est dans une position différente puisqu’il n’a pas un mandat de soins, mais un mandat d’expertise en réponse à des questions posées par des tiers. Il tient compte des affirmations du patient. Il doit parfois s’écarter de l’appréciation plus subjective du médecin traitant.
c) Dans le cas d’espèce, la recourante a été soumise à deux expertises médicales. La première a été confiée au docteur T____________, spécialiste en médecine interne et rhumatologie, la seconde au docteur U____________, psychiatre et psychothérapeute. Les rapports rédigés par ces deux spécialistes reconnus remplissent à l’évidence les critères pour que leur soit reconnue une pleine valeur probante. En effet, ils se sont prononcés en connaissance de l’intégralité du dossier, après avoir examiné l’intéressée et pris en considération ses plaintes. Leurs conclusions sont basées sur un exposé clair des considérations médicales, y compris leurs propres constatations, elles sont cohérentes et dûment motivées. Dans ces circonstances, on ne saurait s’en écarter. Les arguments contraires de la recourante, singulièrement en regard de ses prétendues facultés intellectuelles réduites, ne sont pas pertinents, dès lors que l’expert psychiatre a expressément mentionné que l’intelligence était normale, de même que le jugement et le raisonnement.
Il ressort desdites expertises que la recourante est empêchée d’exercer son activité habituelle de femme de chambre (et toute autre profession similaire) depuis le mois de février 2008, de sorte qu’une invalidité au sens de la loi est établie.
a) La mesure de reclassement au sens de l’art. 17 LAI suppose ensuite l’existence d’un taux d’invalidité avoisinant les 20 %. Il convient donc de vérifier le calcul opéré par l’intimé.
Ce dernier a retenu un gain annuel de 38'835 fr. sans invalidité. Quant au revenu avec invalidité, il l’a déterminé sur la base de l’Enquête suisse sur la structure des salaires de l’Office fédéral de la statistique (ci-après : ESS) 2006, en se référant aux activités simples et répétitives (niveau 4), exercées par une femme, tous secteurs confondus. Il a ensuite procédé à un abattement de 10 % et a ainsi obtenu un revenu déterminant annuel de 46'785 fr.
b) En vertu de l’art. 28
a
al. 1
er
LAI, l’art. 16 LPGA s’applique à l’évaluation de l’invalidité des assurés exerçant une activité lucrative. Cette dernière disposition prévoit que, pour évaluer le taux d’invalidité, le revenu que l’assuré aurait pu obtenir s’il n’était pas invalide est comparé avec celui qu’il pourrait obtenir en exerçant l’activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré.
Pour procéder à la comparaison des revenus, il convient en principe de se placer au moment de la naissance du droit à la rente (ATF
130 V 343
consid. 4). Les revenus avec et sans invalidité doivent être déterminés par rapport à un même moment et les modifications de ces revenus susceptibles d’influencer le droit à la rente, survenues jusqu’au moment où la décision est rendue (c’est-à-dire entre le projet de décision et la décision elle-même), doivent être prises en compte (cf. ATF
129 V 222
consid. 4.1,
128 V 174
).
Le revenu d’invalide doit être évalué avant tout en fonction de la situation professionnelle concrète de l’intéressé. En l’absence d’un revenu effectivement réalisé, il y a lieu de se référer aux données statistiques, telles qu’elles résultent des enquêtes sur la structure des salaires de l’Office fédéral de la statistique (ATF
126 V 75
consid. 3b). La mesure dans laquelle les salaires ressortant des statistiques doivent être réduits, dépend de l’ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas particulier (limitations liées au handicap, âge, années de service, nationalité ou catégorie d’autorisation de séjour et taux d’occupation) et résulte d’une évaluation dans les limites du pouvoir d’appréciation. Un abattement global maximum de 25% sur le salaire statistique permet de tenir compte des différents éléments qui peuvent influencer le revenu d’une activité lucrative (cf. ATF
126 V 75
consid. 5).
Le revenu sans invalidité se détermine pour sa part en établissant au degré de la vraisemblance prépondérante ce que l’intéressé aurait effectivement pu réaliser au moment déterminant s’il avait été en bonne santé (ATF
129 V 222
consid. 4.3.1 et la référence). Ce revenu doit être évalué de manière aussi concrète que possible si bien qu’il convient, en règle générale, de se référer au dernier salaire que l’assuré a obtenu avant l’atteinte à sa santé, en tenant compte de l’évolution des salaires (ATF non publié du 25 mai 2007, I 428/06 et I 429/06).
Enfin, le Tribunal fédéral a eu l’occasion de préciser, dans un arrêt du 19 décembre 2003 (ATF
130 V 121
), que le résultat exact du calcul du degré d’invalidité doit être arrondi au chiffre en pour cent supérieur ou inférieur selon les règles applicables en mathématiques.
c/aa) Dans le cas présent, il n’est pas question de l’octroi éventuel d’une rente d’invalidité, mais d’une mesure de reclassement. Par conséquent, le moment déterminant pour la comparaison des revenus est celui à partir duquel la recourante était à même, d’un point de vue médical, de reprendre une activité lucrative. Il s’agit du mois d’août 2008, le docteur U____________ ayant reconnu une incapacité totale de travail dans toute activité jusqu’à cette période en raison d’une affection psychique.
c/bb) En 2008, la recourante a travaillé durant le seul mois de janvier. Son employeur a transmis des informations relatives au salaire qui lui était versé en 2006, 2007 et 2008). La recourante n’avait pas d’horaire de travail fixe. Il n’est toutefois pas possible de procéder à une moyenne des revenus réalisés durant les années précédant la survenance de l’invalidité, car les données au dossier sont insuffisantes. Par contre, on peut partir de l’idée que l’intéressée aurait en moyenne effectué le nombre d’heures de travail usuelles au sein de l’entreprise, soit 8 heures par jour. En janvier 2008, l’heure était rétribuée à raison de 19 fr., indemnité pour les jours fériés de 0 fr. 41 à l’heure en sus, plus indemnité de vacances. Un treizième salaire n’était pas versé. En tenant compte de ces éléments, on obtient un revenu annuel de 43'803 fr. 15 ([[19 fr. 41 x 8 heures x 21.7 jours] + 8.33 %] x 12 mois).
Selon la jurisprudence (ATF
134 V 322
consid. 4.1, 5.2 et 6.2), lorsqu’un assuré réalise un revenu nettement inférieur à la moyenne en raison de facteurs étrangers à l’invalidité et qu’il ne désire pas s’en contenter délibérément, il convient d’abord d’effectuer un parallélisme des deux revenus à comparer. En pratique, celui-ci peut être effectué soit au regard du revenu sans invalidité en augmentant de manière appropriée le revenu effectivement réalisé ou en se référant aux données statistiques, soit au regard du revenu d’invalide en réduisant de manière appropriée la valeur statistique. Dans une seconde phase, il convient d’examiner si une déduction doit être opérée sur le revenu d’invalide obtenu à partir des valeurs moyennes statistiques. A cet égard, il faut remarquer que les facteurs étrangers à l’invalidité éventuellement déjà pris en considération lors de la mise en œuvre du parallélisme des revenus à comparer ne peuvent pas être pris en compte une seconde fois dans le cadre de la déduction pour circonstances personnelles et professionnelles.
Dans le cas de la recourante, il apparaît que celle-ci réalisait un revenu inférieur de 12 % à la moyenne selon les statistiques (49'508 fr. 15 ; salaire auquel peut prétendre une femme dans le domaine du nettoyage pour des activités simples et répétitives selon le TA7 position 35 - auquel on peut se référer puisque l’intéressée avait accès au secteur public, ayant notamment travaillé pour le compte d’un EMS en 1990-1993 - après adaptation à l’horaire de travail usuel dans les entreprises en 2008 [cf. T31 de la publication de l’Office fédéral de la statistique « Indicateurs du marché du travail 2009 »]). Dans la mesure où la recourante, de nationalité étrangère, a toujours eu besoin de l’aide de tierces personnes pour l’ensemble de ses démarches administratives, y compris pour trouver du travail, qu’elle ne maîtrise pas la langue française et qu’elle ne peut faire valoir aucune formation sur le marché du travail helvétique, il faut en conclure que ce n’est pas délibérément qu’elle s’est contentée d’un revenu faiblement rémunéré. Les conditions pour procéder à un parallélisme des deux revenus à comparer sont donc réunies et le revenu réalisé auprès du dernier employeur doit être augmenté de 12 %. Il s’ensuit que le salaire sans invalidité déterminant est de 49'059 fr. 55. On notera que le revenu ainsi calculé est nettement supérieur à celui pris en compte par l’OAI, ce qui est à l’avantage de la recourante.
c/cc) De l’avis des experts, repris par les médecins du SMR, il est exigible de la recourante qu’elle travaille à plein temps dans une activité respectant ses limitations fonctionnelles, à savoir une restriction du port de charges de plus de 10 kg, l’impossibilité de conserver la position assise ou debout plus de 30 minutes, une limitation dans la capacité de marcher, ainsi que dans les activités répétitives avec les mains et une faible tolérance à la tension psychique.
Force est de constater que l’ensemble des activités simples et répétitives regroupées dans les secteurs de la production et des services comporte un certain nombre de professions compatibles avec les limitations fonctionnelles de l’assurée, à commencer par celles mentionnées par les experts et les maîtres de stage des EPI. A ce propos, il y a lieu de rappeler à l’intéressée que les circonstances étrangères à l’invalidité, telle la non-maîtrise de la langue française, n’entrent pas en ligne de compte. Par conséquent, c’est à juste titre que l’OAI a retenu, pour procéder à la comparaison des gains, le revenu émanant des ESS (TA1) tous secteurs confondus. Cela dit, le revenu de référence est celui de 2008 et non 2006, qui se monte, pour une femme, à 4'116 fr. par mois. Compte tenu d’une durée hebdomadaire de travail de 41,6 heures (cf. T31 des « Indicateurs du marché du travail 2009 »), ce chiffre doit être porté à 4'280 fr. 65 mensuels ou 51'367 fr. 80 annuels.
L’intimé a procédé à un abattement de 10 % sur ce revenu statistique. Dès lors que seules peuvent entrer en considération en tant que motifs de réduction du salaire statistique les limitations fonctionnelles - à l’exclusion des circonstances liées à la langue, à la nationalité et aux qualifications déjà prises en compte dans le cadre de la détermination du revenu sans invalidité -, la déduction de 10 % effectuée par l’administration (qui jouit d’ailleurs à ce propos d’un large pouvoir d’appréciation) apparaît conforme aux principes posés par la jurisprudence.
Le revenu après invalidité se monte en conséquence à 46'231 fr.
c/dd) Il découle des chiffres exposés ci-dessus que le taux d’invalidité de la recourante s’établit à 5.76 %, arrondis à 6 % ([49'059.15 - 46'231] x 100 : 49'059.15). Ce taux est manifestement bien en-deçà des 20 % requis pour entrer en matière sur un reclassement. L’une des conditions (cumulatives) nécessaires à l’octroi d’une telle mesure n’étant pas avérée, point n’est besoin d’examiner les autres, la prestation devant quoi qu’il en soit être refusée.
Il suit de tout ce qui précède que le recours est rejeté et la décision de l’intimé confirmée. La recourante est rendue attentive au fait qu’elle peut bénéficier d’une aide au placement, pour autant qu’elle en fasse la demande expresse à l’OAI, comme celui-ci l’a déjà relevé.
La procédure n’étant pas gratuite (art. 69 al. 1bis LAI), un émolument de 200 fr. est mis à charge de la recourante, qui succombe.
PAR CES MOTIFS,
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES :
Statuant
A la forme :
Déclare le recours recevable.
Au fond :
Le rejette.
Met un émolument de 200 fr. à la charge de la recourante.
Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt
dans un délai de 30 jours
dès sa notification auprès du Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 juin 2005 (LTF ; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi.
La greffière
Isabelle CASTILLO
La présidente
Juliana BALDE
La secrétaire-juriste : Laurence SCHMID-PIQUEREZ
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral des assurances sociales par le greffe le