ge_gerichte · ATA/683/2011 · 2011-11-02 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3263/2011-MARPU 
ATA/683/2011
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Décision du 2 novembre 2011 
sur effet suspensif 
 
dans la cause 
 
ENTREPRISE JEAN LANOIR S.A. 
représentée par Me Pascal Pétroz, avocat 
contre 
VILLE DE CAROUGE 
représentée par Me François Bellanger, avocat 
et 
GATTO S.A., appelée en cause 
représentée par Me Jean-Pierre Carera, avocat 
 


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A/3263/2011 
EN FAIT 
1. 
Le 30 juillet 2011, Philippe Calame Architectes SàRl, mandatée par la Ville de 
Carouge (ci-après : la ville), a lancé une procédure sur invitation et elle a adressé aux 
entreprises Bagattini S.A., Gatto S.A. et Jean Lanoir S.A. le texte de la soumission et le 
dossier d’appel d’offres, à lui retourner d’ici le 30 août 2011. Le marché portait sur les 
carrelages destinés à équiper le demi-groupe scolaire dit de la Vigne Rouge, devant ouvrir 
sur le territoire de la commune à la rentrée 2012. Le dossier énonçait les pièces à produire 
et indiquait les critères d’adjudication, et leur pondération : 
- 
montant et crédibilité de l’offre : 
40 % 
- 
références et expériences : 
 
25 % 
- 
organisation : 
 
25 % 
- 
santé, sécurité et développement durable : 
 
10 % 
 
De même, les sous-critères étaient énoncés, ainsi que les méthodes d’appréciation. Il 
était en outre spécifié que les erreurs de calcul des soumissionnaires pouvaient être 
corrigées par l’autorité adjudicatrice. 
2. 
Toutes les entreprises précitées ont déposé une offre. Celle de Jean Lanoir S.A. 
s’élevait, toutes taxes comprises (ci-après : TTC), à CHF 181'446,75. Quant à celle de 
Gatto S.A., elle se montait à TTC CHF 138'342.- mais avait été corrigée après vérification 
par le bureau d’architectes mandaté pour s’élever à CHF 193'649,05. Une correction 
mathématique avait été apportée en raison d’une erreur de calcul évidente, aussi bien à 
l’offre de Gatto S.A. qu’à celle de Bagattini S.A., cette dernière s’élevant ainsi à CHF 
192'394.-. 
3. 
Le procès-verbal d’ouverture des offres du 1er septembre 2011 faisait apparaître 
Bagattini S.A. comme étant moins disante. 
 
L’offre de Jean Lanoir S.A. était incomplète, contrairement à celle de Gatto S.A. 
Pour Jean Lanoir S.A., l’annexe relative à l’organisation interne de la société n’était pas 
remplie de manière détaillée. L’organigramme faisait défaut. L’offre ne comportait aucune 
explication quant au plan d’hygiène et de sécurité que la société disait avoir. Si trois 
personnes étaient mentionnées comme responsables, seuls trois techniciens carreleurs 
étaient prévus, sans mention du nombre moyen de personnes requises sur le chantier. Gatto 
S.A., au contraire, avait produit un organigramme permettant d’identifier les responsables 
et l’effectif de l’entreprise, avec trente-neuf carreleurs et deux apprentis. Gatto S.A. 
garantissait la présence de cinq personnes en moyenne sur le chantier, considérant qu’un 
collaborateur pouvait traiter en moyenne 15 à 20 m2 par jour. 


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4. 
Après avoir procédé à l’analyse des offres compte tenu des critères, sous-critères 
précités et de leur pondération, Gatto S.A. est arrivée première, totalisant 412,02 points, 
Jean Lanoir S.A. deuxième avec 390 points et Bagattini S.A. troisième avec 377,76 points. 
Le poste « références et expériences » distinguait Gatto S.A. de Jean Lanoir S.A., la 
première ayant une plus grande expérience de chantiers importants, selon les documents 
produits. 
5. 
Par pli daté du 29 septembre 2011, la ville a informé Jean Lanoir S.A. que le marché 
avait été adjugé à Gatto S.A. pour son offre qualifiée d’économiquement la plus 
avantageuse. 
6. 
Le 13 octobre 2011, Jean Lanoir S.A. a recouru contre cette décision auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) en 
concluant préalablement, à la restitution de l’effet suspensif. Principalement, dans 
l’hypothèse où l’effet suspensif était attribué, la chambre de céans devait dire et constater 
que l’offre de Gatto S.A. aurait dû être écartée et que l’attribution du marché à cette société 
était illégale, de sorte que cette décision devait être annulée et le marché attribué à Jean 
Lanoir S.A. Dans l’hypothèse où l’effet suspensif n’était pas accordé, la chambre de céans 
devait constater que l’offre de Gatto S.A. aurait dû être écartée et la décision 
d’adjudication déclarée illégale, la ville devant de plus être condamnée à lui verser 
CHF 21'859,90 plus intérêts à 5 % l’an dès le 30 septembre 2011, ainsi qu’au paiement des 
dépens de l’instance et une indemnité de procédure. 
 
L’attribution du marché à Gatto S.A. était surprenante, celle-ci ayant proposé l’offre 
la plus élevée. Dans sa décision, la ville n’indiquait pas les raisons qui l’avaient incitée à 
écarter les offres des autres soumissionnaires « laissant ces derniers dans le flou le plus 
total quant au bien-fondé de la décision prise ». La recourante dénonçait l’opacité de cette 
attribution, qui soulevait de nombreux doutes et des questions quant au bien-fondé de 
l’évaluation à laquelle il avait été procédé. 
 
Des renseignements qu’il avait pu obtenir dans l’intervalle de la ville, le conseil de la 
recourante ne comprenait pas le choix opéré, relevant que la différence de notation entre 
Jean Lanoir S.A. et Gatto S.A. ne reposait sur aucun critère objectif. 
 
Jean Lanoir S.A. avait formulé l’offre la moins chère. Toute collectivité publique 
devait veiller à la bonne gestion des deniers publics. Il existait donc un réel intérêt public à 
l’octroi de l’effet suspensif, le recours n’étant manifestement pas dépourvu de chances de 
succès. La recourante alléguait une violation des art. 39 et 42 du règlement sur la passation 
des marchés publics du 17 décembre 2007 (RMP - L 6 05.01). Après avoir été corrigée, 
l’offre de Gatto S.A. s’élevait à CHF 193'649,05 et était de 40 % plus élevée que celle 
déposée par elle-même. Il ne s’agissait manifestement pas d’une erreur de calcul, une telle 
différence n’ayant probablement pour but que de tromper l’autorité adjudicatrice. La 
correction d’une erreur aussi importante n’était pas possible. Il était surprenant que 
l’autorité adjudicatrice n’ait pas interpellé Gatto S.A. à ce sujet. En n’excluant pas cette 
dernière de la procédure, la ville avait violé les dispositions légales précitées. De même, 


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elle avait contrevenu à l’art. 43 RMP, l’appréciation des critères retenus étant lacunaire et 
arbitraire. 
 
La ville avait abusé de son pouvoir d’appréciation en considérant que Jean Lanoir 
S.A. serait moins bien organisée que Gatto S.A. Or, Jean Lanoir S.A. était membre de la 
Société suisse des entrepreneurs et se conformait à la charte d’éthique. Jean Lanoir S.A. 
aurait dû être notée de manière au moins identique à Gatto S.A. pour le critère santé, 
sécurité et développement durable. 
 
Jean Lanoir S.A. considérait qu’elle aurait dû obtenir 447,5 points, soit plus que 
Gatto S.A., et se voir ainsi attribuer le marché. 
 
Subsidiairement, elle justifiait le montant des dommages et intérêts articulé ci-dessus 
au cas où le contrat serait conclu. 
7. 
Le 19 octobre 2011, le juge délégué a appelé en cause Gatto S.A. et a octroyé à celle-
ci, de même qu’à la ville, un délai au 31 octobre 2011 pour présenter leurs observations sur 
effet suspensif. 
8. 
Le 31 octobre 2011, et l’appelée en cause et la ville ont conclu au rejet de cette 
demande, en contestant les allégués de la recourante d’une part, et en sollicitant un délai 
pour se déterminer sur le fond, d’autre part. La ville a en particulier exposé la manière dont 
elle avait apprécié les offres et contesté les allégués de la recourante. Le recours de cette 
dernière était dépourvu de chances de succès car l’offre de Gatto S.A. avait été 
valablement corrigée et celle de Jean Lanoir S.A. valablement appréciée. Gatto S.A. 
n’avait pas contesté la correction de son offre, qui comportait une erreur manifeste. Celle-
là était la plus concurrentielle, même si elle n’était pas la meilleure marché. 
 
Le recours était infondé et ne démontrait nullement que les notes attribuées l’avaient 
été de manière arbitraire. Il existait un intérêt public prépondérant à ce que le chantier 
puisse démarrer, afin que le nouvel établissement scolaire soit prêt pour la rentrée scolaire 
de septembre 2012 et cet intérêt public devait primer l’intérêt privé de la recourante. 
9. 
Ces observations ont été transmises à cette dernière et la cause gardée à juger sur 
effet suspensif. 
EN DROIT 
1. 
Le recours a été interjeté en temps utile devant la juridiction compétente 
(art. 15 al. 2 de l’accord intercantonal sur les marchés publics du 25 novembre 
1994 - AIMP - L 6 05 ; art. 3 al. 1 de la loi autorisant le Conseil d’Etat à adhérer à l’accord 
intercantonal sur les marchés publics du 12 juin 1997 - L-AIMP - L 6 05.0 ; art. 131 et 
132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; 


- 5/6 - 
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art. 62 al. 1 let. b de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 
5 10) 
2. 
Aux termes des art. 17 al. 1 AIMP et 58 al. 1 RMP, un tel recours n’a pas d’effet 
suspensif. Toutefois, l’autorité de recours peut, d’office ou sur demande, restituer cet effet 
suspensif pour autant que le recours paraisse suffisamment fondé et qu’aucun intérêt public 
ou privé prépondérant ne s’y oppose. L’examen de la requête suppose une appréciation 
prima facie du bien-fondé du recours ; le but est alors de refuser l’effet suspensif au 
recours manifestement dépourvu de chances de succès, dont le résultat ne fait aucun 
doute ; inversement, un diagnostic positif prépondérant ne suffit pas d’emblée à justifier 
l’octroi d’une mesure provisoire, mais suppose de constater et de pondérer le risque de 
préjudice (B. BOVET, recours, effet suspensif et conclusion du contrat in J.-B. 
ZUFFEREY/H. STÖCKLI, Marchés publics 2010, n. 15 p. 317). L’octroi de l’effet 
suspensif constitue cependant une exception en matière de marchés publics et représente 
une mesure dont les conditions ne peuvent être admises qu’avec restriction 
(ATA/614/2011 du 28 septembre 2011 ; ATA/214/2011 du 1er avril 2011 et la 
jurisprudence citée). 
3. 
En l’espèce, la recourante allègue que l’autorité adjudicatrice ne pouvait pas 
rectifier comme elle l’a fait l’offre de Gatto S.A., ce dont cette dernière ne se plaint pas, et 
elle soutient de plus que son offre n’aurait pas été correctement appréciée. 
 
Au vu des éléments avancés par la recourante et des pièces d’ores et déjà produites, 
il apparaît prima facie que le recours n’a pas beaucoup de chances de succès et que 
l’intérêt public, à savoir la réalisation dans les délais projetés d’un groupe scolaire 
nécessaire à la population du quartier, prime l’intérêt privé de la recourante à l’obtention 
du marché. 
4. 
En 
conséquence, 
la 
demande 
d’octroi 
d’effet 
suspensif 
sera 
rejetée 
(art. 66 al. 2 LPA ; art. 7 al. 1 du règlement interne de la chambre administrative du 
21 décembre 2010), le sort des frais de la procédure étant réservé jusqu’à droit jugé au 
fond. 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
rejette la demande d’octroi d’effet suspensif au recours ; 
cela fait : 
impartit à la Ville de Carouge et à Gatto S.A. un délai au 30 novembre 2011 pour répondre 
sur le fond ; 
réserve le sort des frais de la procédure jusqu’à droit jugé au fond ; 


- 6/6 - 
A/3263/2011 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), la présente décision peut être portée dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de 
droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de 
preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au 
Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. La présente décision et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique la présente décision, en copie, à Me Pascal Pétroz, avocat de la recourante, à 
Me François Bellanger, avocat de la Ville de Carouge ainsi qu'à Me Jean-Pierre Carera, 
avocat de Gatto S.A., appelée en cause. 
 
 
La présidente : 
 
 
 
E. Hurni 
 
 
 
 
Copie conforme de cette décision a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
la greffière :