ge_gerichte · ATA/25/2021 · 2021-01-12 · fr

Résumé:
 Pour apprécier si une personne peut se voir délivrer un certificat de bonne vie et mœurs (CBVM), il faut prendre en considération l’usage qu’il entend faire du certificat. En l’occurrence, l’intéressé sollicitait la délivrance d’un CBVM en vue d’obtenir une carte professionnelle de chauffeur de voiture de transport avec chauffeur (VTC). Son interpellation au volant de son véhicule avec un téléphone portable dans la main et une plainte pénale en cours pour soustraction de chose immobilière, abus de confiance et recel sont incompatibles avec l’exigence de probité requise dans l’exercice de la profession de chauffeur de VTC.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2293/2020-DIV 
ATA/25/2021 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 12 janvier 2021 
1ère section 
 dans la cause 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Guy Zwahlen, avocat 
contre 
COMMISSAIRE DE POLICE 
 


- 2/11 - 
A/2293/2020 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______, est, selon le registre de l’office cantonal de la 
population et des migrations (ci-après : OCPM), né le ______1965 à B______ en 
Somalie. Il est arrivé en Suisse le 21 mai 2005 et a été naturalisé le 26 novembre 
2019. Il est domicilié à Genève. 
2) 
 
Le 17 novembre 2014, la gendarmerie a établi un rapport de renseignements 
à son sujet, à la demande des autorités de la ville de Zürich. 
 
 
La police zurichoise avait intercepté le 22 août 2014 un véhicule 
immatriculé à Genève au nom de M. A______, conduit par l'un de ses amis. Ce 
véhicule n’était pas assuré en responsabilité civile. Lors de son audition, M. 
A______ avait déclaré avoir voulu aider cet ami pour lui éviter de payer des 
assurances à un tarif élevé. Ce dernier devait s’occuper des formalités 
administratives. Lui-même n’avait jamais conduit ce véhicule. 
3) 
 
Le 5 février 2015, le Ministère public (ci-après : MP) du canton de Genève a 
condamné M. A______ à une peine pécuniaire de soixante jours-amende à CHF 
30.- l'unité pour avoir « laissé conduire sans assurance-responsabilité civile » et 
pour non restitution de permis et/ou de plaques de contrôle. Cette condamnation 
est entrée en force le 20 mars 2015. 
4) 
 
Les 9 juin et 3 septembre 2016, la police internationale de l’aéroport de 
Genève a dénoncé M. A______ notamment au service des contraventions (ci-
après : SdC), au service de police du commerce et de lutte contre le travail au noir 
(ci-après : PCTN) et à l’OCPM pour exercice de la profession de chauffeur de 
limousine sans la carte prescrite. 
 
 
Une patrouille de police l'avait surpris en train de déposer des clients à 
l’aérogare sans être au bénéfice d’une carte de chauffeur de limousine valable 
pour le canton de Genève. En outre, M. A______ n’avait pas été en mesure de 
présenter le permis de circulation de son véhicule, ni le disque d’enregistrement 
du tachygraphe de la veille. 
5) 
 
Le 18 septembre 2019, la police genevoise a dénoncé M. A______ au SdC 
pour une infraction d'inattention au volant, à savoir avoir circulé « en portant 
attention » sur son téléphone tenu dans sa main. 
6) 
 
Le 12 décembre 2019, le MP a ouvert une procédure pénale notamment 
contre M. A______ pour soustraction d’une chose mobilière, abus de confiance et 
recel (1______). 


- 3/11 - 
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Une entreprise avait, le 10 décembre 2019, déposé une plainte pénale contre 
M. A______ à la suite de la résolution d’un contrat de leasing portant sur une 
limousine en raison du non-paiement des mensualités convenues. Elle avait en 
vain exigé la restitution du véhicule concerné. 
7) 
 
À une date indéterminée, M. A______ a requis du commissaire de police la 
délivrance d’un certificat de bonne vie et mœurs (ci-après : CBVM). 
 
 
Il souhaitait demander des plaques d’immatriculation professionnelles en 
vue d'usage comme voiture de transport avec chauffeur (ci-après : VTC). 
8) 
 
Par décision du 2 juillet 2020, le commissaire de police a refusé la 
délivrance du CBVM requis. 
 
 
Les renseignements de police n’étaient pas compatibles avec la délivrance 
d’un tel certificat. Une procédure pénale (1______) était en cours à l'encontre de 
M. A______ en raison des chefs d'infractions susmentionnés. 
9) 
 
Les 21 et 22 juillet 2020, M. A______ a requis la consultation de son 
dossier auprès du service des commissaires de police et de la Commandante de la 
police sans obtenir de réponse, respectivement de son dossier pénal auprès du MP. 
10) 
Le 27 juillet 2020, le MP lui a répondu que la procédure pénale n’était pas 
consultable. Elle était en cours à la police pour complément d’enquête. 
11) 
Par acte expédié le 30 juillet 2020, M. A______ a recouru auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision précitée en concluant préalablement à ce qu’il 
soit constaté que son droit d’être entendu avait été violé. Il a conclu au fond à 
l’annulation de la décision et au renvoi du dossier au commissaire de police pour 
délivrance du certificat requis. 
 
 
Son droit d’être entendu avait été violé dans la mesure où il n’avait pas pu 
prendre connaissance du dossier pénal fondant la décision attaquée. Celle-ci 
violait la législation applicable et le principe de la proportionnalité et consacrait 
un abus du pouvoir d'appréciation. Les faits reprochés, qui n’étaient pas encore 
avérés, constituaient des infractions contre le patrimoine sans lien avec la 
profession envisagée. Le principe de la présomption d’innocence interdisait aux 
autorités de tenir pour coupables les personnes qui étaient uniquement sous 
enquête. La procédure pénale en cours ne l’avait pas empêché d’obtenir la 
nationalité suisse par naturalisation. La décision portait enfin atteinte à sa liberté 
économique en le privant de la possibilité de requérir des plaques 
d’immatriculation professionnelles. 
12) 
Le commissaire de police a produit son dossier et conclu au rejet du recours. 


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M. A______ était connu des services de police depuis plusieurs années. Il 
avait fait l’objet, d’août 2014 à septembre 2019, d’un rapport de renseignements, 
de dénonciations pour diverses infractions à la circulation routière et de 
contraventions. Il avait été condamné pour violation de la législation sur la 
circulation routière. Une enquête pénale avait été ouverte contre lui pour des 
infractions contre le patrimoine. Son comportement n’était ainsi pas compatible 
avec l’activité pour laquelle le CBVM était requis. 
13) 
Dans sa réplique, M. A______ a relevé que les faits qui lui étaient 
reprochés, contestés et non établis, étaient de peu d’importance, à savoir quelques 
infractions vénielles à la législation sur la circulation routière en raison de faits 
remontant à plus de deux ans. Ces faits ne pouvaient dès lors pas être pris en 
considération. Le seul comportement pertinent était celui d’avoir eu un téléphone 
portable dans la main dans son véhicule, sanctionné par une seule amende d’ordre. 
L’achat de son véhicule ne constituait pas un comportement répréhensible. 
14) 
Le commissaire de police n’ayant pas dupliqué, la cause a été gardée à 
juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Le recourant reproche à l’autorité intimée d’avoir violé son droit d’être 
entendu. 
 
a. 
Le droit d’être entendu garanti par l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale 
de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) comprend notamment 
le droit pour l’intéressé de s’exprimer sur les éléments pertinents avant qu’une 
décision ne soit prise touchant sa situation juridique, de produire des preuves 
pertinentes, d’obtenir qu’il soit donné suite à ses offres de preuves pertinentes, de 
participer à l’administration des preuves essentielles ou à tout le moins de 
s’exprimer sur son résultat, lorsque cela est de nature à influer sur la décision à 
rendre (ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 ; 135 I 279 consid. 2.3). 
 
 
Le principe de l’accès au dossier figure à l’art. 44 LPA, alors que les 
restrictions sont traitées à l’art. 45 LPA. Ces dispositions n’offrent pas de garantie 
plus étendue que l’art. 29 al. 2 Cst. (ATA/651/2020 du 7 juillet 2020 ; Stéphane 
GRODECKI/Romain JORDAN, Code annoté de procédure administrative 
genevoise, 2017, p. 145 n. 553). 


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b. 
La réparation d'un vice de procédure en instance de recours et, notamment, 
du droit d'être entendu, n'est possible que lorsque l'autorité dispose du même 
pouvoir d'examen que l'autorité inférieure (ATF 145 I 167 consid. 4.4 ; 142 II 218 
consid. 2.8.1). Elle dépend toutefois de la gravité et de l'étendue de l'atteinte 
portée au droit d'être entendu et doit rester l'exception (ATF 142 II 218 
consid. 2.8.1 ; 126 I 68 consid. 2) ; elle peut cependant se justifier en présence 
d'un vice grave lorsque le renvoi constituerait une vaine formalité et aboutirait à 
un allongement inutile de la procédure (ATF 142 II 218 consid. 2.8.1 ; 137 I 195 
consid. 2.3.2). En outre, la possibilité de recourir doit être propre à effacer les 
conséquences de cette violation. Autrement dit, la partie lésée doit avoir le loisir 
de faire valoir ses arguments en cours de procédure contentieuse aussi 
efficacement qu'elle aurait dû pouvoir le faire avant le prononcé de la décision 
litigieuse (ATA/1108/2019 du 27 juin 2019). 
 
c. 
Le recours à la chambre administrative ayant un effet dévolutif complet, 
celle-ci dispose d'un libre pouvoir d'examen en fait et en droit (art. 61 LPA). 
Celui-ci implique la possibilité de guérir une violation du droit d’être entendu, 
même si l'autorité de recours n’a pas la compétence d'apprécier l'opportunité de la 
décision attaquée (ATF 145 I 167 consid. 4.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 
8C_257/2019 du 12 mai 2020 consid. 2.5 et les références citées), sous réserve 
que ledit vice ne revête pas un caractère de gravité (arrêt du Tribunal fédéral 
8C_541/2017 du 14 mai 2018 consid. 2.5). 
 
d. 
En l'espèce, le recourant se plaint de ne pas avoir pu consulter ses dossiers 
auprès de l’autorité intimée, respectivement du MP. Dans le cadre du recours 
devant la chambre de céans, l’autorité intimée a produit le dossier sur lequel elle 
s’est fondée pour rendre sa décision, lequel était donc consultable auprès de son 
greffe. Certes, la procédure pénale en cours d'enquête ne lui est en l'état pas 
accessible. Le recourant a néanmoins, via le dossier du commissaire de police, eu 
connaissance de la plainte pénale le visant, de sorte qu'il a pu se déterminer à ce 
sujet à l'occasion de sa réplique du 15 octobre 2020. 
 
 
Dans ces circonstances, à supposer que le droit d’être entendu du recourant 
aurait été violé par l’autorité intimée, la violation a été réparée devant la chambre 
de céans, laquelle jouit d'un plein pouvoir d'examen. 
 
 
Partant le grief du recourant doit être écarté. 
3) 
 
Le litige porte sur le bien-fondé du refus de délivrer un CBVM au recourant. 
 
a. 
Quiconque justifie de son identité et satisfait aux exigences du chapitre IV 
de la loi peut requérir la délivrance d’un CBVM (art. 8 de la loi sur les 
renseignements et les dossiers de police et la délivrance des certificats de bonne 
vie et mœurs du 29 septembre 1977 - LCBVM - F 1 25). Le CBVM est délivré par 
un commissaire de police (art. 15 LCBVM). Il est refusé notamment à celui dont 


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le casier judiciaire contient une condamnation à une peine privative de liberté. 
L’autorité compétente apprécie librement, eu égard aux circonstances, si certaines 
condamnations de peu de gravité peuvent ne pas être retenues. Il peut en être de 
même des condamnations en raison d’une infraction non intentionnelle (art. 10 
al. 1 let. a LCBVM) ; à celui dont l’honorabilité peut être déniée avec certitude en 
raison soit d’une ou plusieurs plaintes fondées concernant son comportement, soit 
de contraventions encourues par lui à réitérées reprises, notamment pour 
ivrognerie ou toxicomanie, ou encore s’il s’agit d’un failli inexcusable (art. 10 
al. 1 let. b LCBVM). Les faits de peu d’importance ou ceux qui sont contestés et 
non établis ne sont pas pris en considération (art. 10 al. 2 LCBVM). 
 
b. 
Celui qui tombe sous le coup de l’art. 10 al. 1 let. a LCBVM peut 
néanmoins recevoir un CBVM si la moitié de la durée déterminante pour 
l’élimination de l’inscription en vertu de l’art. 369 du code pénal suisse (CP – 
RS 311.0) est écoulée (art. 11 al. 1 LCBVM). Selon cette dernière disposition, les 
jugements qui prononcent une peine privative de liberté avec sursis, une privation 
de liberté avec sursis, une peine pécuniaire, un travail d’intérêt général ou une 
amende comme peine principale sont éliminés d’office après dix ans (art. 369 
al. 3 CP). Le délai [d’élimination de l’inscription] court à compter du jour où le 
jugement est exécutoire, pour les jugements visés notamment à l’al. 3 (art. 369 
al. 6 let. a CP). 
 
c. 
Celui qui tombe sous le coup de l’art. 10 al. 1 let. b LCBVM peut recevoir 
un CBVM si dans les deux ans qui précèdent la demande, sa conduite n’a donné 
lieu à aucun fait pouvant porter atteinte à son honorabilité (art. 11 al. 2 LCBVM). 
 
 
L’art. 10 al. 1 let. b LCBVM a été introduit dans le but de saisir les 
comportements relevant du droit pénal dès leur commission, et de permettre au 
commissaire de police d’en tenir compte avant la fin de l’instruction pénale et le 
prononcé judiciaire (MGC 1977/V 4774). Celui qui a fait l’objet de plaintes, 
même si elles sont encore en cours d’instruction, peut ainsi faire l’objet d’un refus 
de délivrance d’un CBVM (ATA/116/2019 du 5 février 2019 et les références 
citées). 
 
d. 
Une interprétation littérale de l'art. 10 al. 2 LCBVM viderait l'institution du 
CBVM de son sens : elle mettrait le requérant non pas au bénéfice du doute, mais 
du manque d'information. Elle empêcherait le commissaire de police d'apprécier si 
les faits resteront vraisemblablement et définitivement non établis ou si, au 
contraire, ils seront susceptibles d'être prouvés. En revanche, une interprétation 
qui négligerait le but de l'alinéa 2 porterait une atteinte grave à la liberté 
individuelle. C'est pourquoi il appartient au commissaire de police d'effectuer ses 
recherches en tenant compte, notamment, de la gravité de l'infraction, de la 
complexité des enquêtes et des circonstances particulières ; il devra, dans un délai 
raisonnable et après avoir procédé à une pesée des intérêts en cause, prendre une 


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décision motivée permettant un contrôle judiciaire (ATA/648/2017 du 13 juin 
2017). 
4) 
a. 
Le CBVM vise à assurer la constatation de la bonne réputation de l’intéressé 
à l’égard des tiers dans certaines situations où il est requis, par exemple pour la 
prise d’un emploi. L’exclusion d’un tel certificat est attachée à l’existence d’un 
comportement répréhensible par rapport aux critères éthiques adoptés par la 
majorité de la population. La bonne réputation peut se définir comme le fait de ne 
pas avoir enfreint les lois régissant la vie des hommes en société, ni heurté au 
mépris d’autrui les conceptions généralement répandues, conçues comme des 
valeurs et formant la conscience juridique de la majorité de la population 
(ATA/1028/2018 du 2 octobre 2018 et les références citées). De plus, selon une 
jurisprudence constante, pour apprécier si une personne peut se voir délivrer un 
CBVM, il faut prendre en considération l’usage qu’il entend en faire. 
L’honorabilité d’un requérant, ou les conséquences qu’il faut tirer de son 
inconduite, doivent ainsi être appréciées plus ou moins gravement selon l’emploi 
qu’il entend en faire, c’est-à-dire suivant l’activité professionnelle envisagée 
(ATA/116/2019 et les références citées). 
 
b. 
L’exigence d’honorabilité doit permettre d’examiner si le comportement de 
l’intéressé est compatible avec l’activité pour laquelle l’autorisation est requise, 
même si le candidat concerné n’a pas été condamné pénalement (ATA/1226/2017 
du 22 août 2017 et les références citées). 
 
c. 
Les dispositions précitées doivent être interprétées dans le respect du 
principe de la proportionnalité, qui se compose des règles d’aptitude – qui exige 
que le moyen choisi soit propre à atteindre le but fixé – de nécessité – qui impose 
qu’entre plusieurs moyens adaptés, l’on choisisse celui qui porte l’atteinte la 
moins grave aux intérêts privés – et de proportionnalité au sens étroit – qui met en 
balance les effets de la mesure choisie sur la situation de l’administré et le résultat 
escompté du point de vue de l’intérêt public (ATF 125 I 474 consid. 3 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_494/2018 du 10 janvier 2019 consid. 3.3). 
 
d. 
La décision de délivrer ou non un CBVM ne relève pas de l’opportunité, 
mais repose sur des éléments objectifs et d’autres relevant du pouvoir 
d’appréciation de l’autorité, dont l’excès et l’abus sont revus par la chambre de 
céans avec plein pouvoir d’examen (art. 61 al. 1 let. a et al. 2 LPA ; ATA/14/2019 
du 8 janvier 2019). 
5) 
a. 
À teneur de l’art. 5 al. 2 let. e de la loi sur les taxis et les voitures de 
transport avec chauffeur du 13 octobre 2016 (LTVTC - H 1 31), la carte 
professionnelle est délivrée par le département lorsque le requérant n’a pas fait 
l’objet, dans les cinq ans précédant la requête, de décisions administratives ou de 
condamnations incompatibles avec l’exercice de la profession, telles que définies 
par le Conseil d’État. Par ailleurs, tout chauffeur est tenu par un devoir général de 


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courtoisie. Il doit avoir une conduite et une tenue correctes (art. 17 al. 1 
phr. 1 LTVTC). Il veille à appliquer les principes généraux de la sécurité routière 
et de la conduite écologique (al. 2 phr. 2). 
 
b. 
En vertu de l’art. 5 al. 1 du règlement d’exécution de la loi sur les taxis et 
les voitures de transport avec chauffeur du 21 juin 2017 (RTVTC - H 1 31.01), les 
documents nécessaires à l’instruction de la requête en délivrance de la carte 
professionnelle sont notamment un extrait original du casier judiciaire suisse 
datant de moins de trois mois (let. g) et un CBVM datant de moins de trois mois 
(let. h). Aux termes de l’art. 6 al. 1 RTVTC, le service ne délivre pas la carte 
professionnelle de chauffeur au requérant ayant fait l’objet, dans les cinq ans 
précédant le dépôt de sa requête, d’une décision administrative ou d’une 
condamnation pénale incompatible avec l’exercice de la profession de chauffeur ; 
peuvent être considérées comme telles les décisions et condamnations prononcées 
pour infractions au droit pénal commun, suisse ou étranger, en particulier celles 
contre la vie, l’intégrité corporelle, l’intégrité sexuelle ou le patrimoine (let. a), 
infractions aux règles de la circulation routière ou inaptitude à la conduite ayant 
mené à un retrait du permis de conduire en application des articles 15d, 16b, 16c, 
16cbis ou 16d de la loi fédérale sur la circulation routière du 19 décembre 1958 
(LCR - RS 741.01 ; art. 6 al. 1 let. b RTVTC). Le service tient notamment compte 
de la gravité des faits ou de leur réitération, du temps écoulé depuis le prononcé 
de la décision, respectivement de la condamnation, ainsi que du risque de récidive 
(art. 6 al. 2 RTVTC). 
 
c. 
Selon l’exposé des motifs du projet de loi du 26 août 2015 sur les taxis et les 
voitures de transport avec chauffeur (PL 11709 ; PL 11710), les clients d’un 
transporteur s’en remettent à lui lorsqu’ils montent dans son véhicule. Il n’est pas 
d’usage de contrôler la probité d’un chauffeur avant de faire appel à lui. Pour ces 
raisons, il apparaît nécessaire qu’avant la délivrance de la carte professionnelle 
l’autorité procède à quelques vérifications. Il est plus objectif d’exiger l’absence 
de condamnations ou de décisions administratives incompatibles avec l’exercice 
de la profession. Il s’agira principalement de condamnations liées à des infractions 
routières graves et/ou répétées, ou des condamnations liées à des actes portant 
atteinte à l’intégrité physique et sexuelle (PL 11709, p. 27 accessible sur 
http://ge.ch/grandconseil/data/texte/PL11709.pdf, consulté le jour de l’arrêt). 
6) 
a. 
Telle qu’elle est garantie par l’art. 27 al. 1 Cst., la liberté économique 
comprend notamment le libre choix de la profession, le libre accès à une activité 
économique lucrative privée et son libre exercice (art. 27 al. 2 Cst.). Cette liberté 
protège toute activité économique privée, exercée à titre professionnel et tendant à 
la production d’un gain ou d’un revenu (ATF 128 I 19 consid. 4c.aa ; Message du 
Conseil fédéral du 20 novembre 1996 relatif à une nouvelle Constitution fédérale, 
in FF 1997 I 1 ss, p. 176). Le libre exercice d’une profession implique de pouvoir 
choisir le moment, le lieu, les moyens de production, la forme juridique, les 


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partenaires, les clients, les conditions de travail, les prix, les coûts, soit tous les 
éléments qui organisent et structurent le processus social conduisant à la 
production 
d’un 
gain 
(Andreas 
AUER/Giorgio 
MALINVERNI/Michel 
HOTTELIER, Droit constitutionnel suisse, vol. II, 3ème éd., 2013, n. 952). Tant les 
personnes physiques que les personnes morales sont titulaires de la liberté 
économique ainsi définie (ATF 131 I 223 consid. 4.1 ; Message précité, 
FF 1997 I 1 ss, p. 179). 
 
b. 
Comme tout droit fondamental, la liberté économique peut être restreinte, 
pour autant qu'une telle restriction soit fondée sur une base légale, repose sur un 
intérêt public ou sur la protection d'un droit fondamental d'autrui et soit 
proportionnée au but visé (art. 36 Cst. ; ATF 131 I 223 consid. 4.1 et 4.3). 
7) 
a. 
En l’occurrence, le recourant a été condamné pénalement le 5 février 2015 
par le MP à une peine pécuniaire de soixante jours-amende, assortie du sursis, 
avec un délai d’épreuve de trois ans, pour infraction à la LCR. La moitié de la 
durée déterminante pour l’élimination de l’inscription de la condamnation 
considérée en vertu de l’art. 369 al. 3 CP est écoulée depuis le 19 mars 2020. La 
condamnation précitée ne peut dès lors plus être retenue comme motif de refus de 
la délivrance d’un CBVM. 
 
b. 
Usant de son pouvoir d’appréciation, le commissaire de police a pris 
d'autres éléments en considération pour fonder sa décision, notamment les 
dénonciations des 9 juin et 3 septembre 2016 de la police internationale de 
l’aéroport, la contravention du 18 septembre 2019 et la procédure pénale ouverte 
le 11 décembre 2019 par le MP. 
 
 
Les dénonciations de 2016 ne sont pas pertinentes en l’espèce, compte tenu 
notamment de leur ancienneté. En revanche, la contravention du 18 septembre 
2019 et la procédure pénale en cours le sont. Ainsi, le fait de circuler en prêtant 
attention à son téléphone plutôt qu'à la route est clairement incompatible avec 
l’exigence de rigueur requise dans l’exercice de la profession de chauffeur de 
VTC, qui se voit confier la sécurité de ses passagers, et le devoir général de veiller 
à appliquer les principes généraux de la sécurité routière. Le législateur genevois a 
consacré, pour les chauffeurs de taxis et de VTC, ce devoir général de courtoisie, 
d'une conduite exempte de reproches et de respect des principes généraux de la 
sécurité routière. En outre, la procédure pénale en cours à l'encontre du recourant, 
pour soustraction d’une chose mobilière, abus de confiance et recel, en lien avec 
son activité de chauffeur de limousines, dont il ne ressort pas du dossier qu’elle 
serait manifestement infondée ou chicanière, n’est pas compatible avec cette 
activité, qui requiert la délivrance du CBVM convoité. 
 
 
Dans ces conditions, le fait que la procédure pénale concerne des infractions 
contre le patrimoine n'est pas propre à rendre la décision attaquée 
disproportionnée, au vu du but d’intérêt public précité. En outre, une 


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condamnation pénale prononcée pour infractions contre le patrimoine serait 
incompatible avec l’exercice de la profession de chauffeur. L’infraction de 
soustraction d’une chose mobilière (art. 141 CP) est un délit, alors que celles 
d’abus de confiance (art. 38 CP) et de recel (art. 160 CP) constituent des crimes 
(art. 10 al. 2 CP), soit les infractions les plus graves du droit pénal suisse. Il ne 
s’agirait donc pas d’une condamnation de peu de gravité (art. 10 al. 1 let. a 
2ème phrase LCBVM). 
 
 
L’art. 10 al. 1 let. b LCBVM permettant à l’autorité intimée de saisir les 
comportements relevant du droit pénal avant la fin de l’instruction pénale et un 
prononcé judiciaire, le commissaire de police n'a pas abusé de son pouvoir 
d’appréciation en refusant au recourant la délivrance d’un CBVM alors que la 
procédure pénale le visant est encore en cours. Par ailleurs, si la décision attaquée 
est de nature à porter atteinte à la liberté économique du recourant, celle-ci doit 
s’effacer devant l’intérêt public prépondérant de respect des principes généraux de 
la sécurité routière qui s’impose à tout conducteur d’un VTC. 
 
 
Compte tenu de ce qui précède, la décision attaquée est conforme au droit. 
Le grief du recourant sera dès lors écarté. 
 
 
Les considérants qui précèdent conduisent au rejet du recours. 
8) 
 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 500.- sera mis à la charge du 
recourant (art. 87 al. 1 LPA). Aucune indemnité de procédure ne sera allouée 
(art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 30 juillet 2020 par Monsieur A______ contre la 
décision du commissaire de police du 2 juillet 2020 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 500.- à la charge de Monsieur A______ ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 


- 11/11 - 
A/2293/2020 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Guy Zwahlen, avocat du recourant, ainsi qu'au 
commissaire de police. 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, Mmes Krauskopf et Lauber, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :