ge_gerichte · A/1309/1994 · 1995-09-19 · de


“ REPUBLIQUE ET 9 In CANTON DE GENRVE (]75 1
. ARRRT -
I as
4 TRIBUNAL ADMINISTRATIF
Ol du 19 septembre 1995
ss. dans la cause
2 repr&sente par Me Jean-Franklin Woodtli, avocat
. \ contre u - |
2 . DEPARTEMENT DES TRAVAUX PUBLICS ET DE L’ENERGIE ’
i _
ı.
L . A/1309/1994-TPE
oo A/1310/1994-TPE

4 - 2 - |
ı | EN FAIT
4. ı. Monsieur Gerard Bovet est propri&taire de la
. parcelle No 994, feuille 49 de la commune de Geneve,
I situde en deuxi&me zone de construction. Sur cette
| parcelle est &difi& un bätiment locati£f sis 7, place des
7 Augustins, comportant une arcade et douze logements de
quatre et cing piäces. i
2. Par requäte du 16 octobre 1986, M. Bovet a
A sollicit& l’autorisation de transformer les salles de
on bains et les cuisines des appartements de l’immeuble en
is: question, travaux comportant la r&fection compl&äte des
Ol colonnes d’alimentation et d’&coulement des eaux.
1 3... Par decision du 16 f&vrier 1988, le d&partement des
ii travaux publics (aujourd’hui departement des travaux
lo publics et de l’&nergie, ci-apres : le departement) a
41. refus& l’autorisation sollicit&e, en se fondant sur la loi
nn sur les dämolitions, transformations et renovations de _
I maisons d’habitation du 26 juin 1983 (ci-apres : aLDTR).
Ä 4, ' Saisie d’un recours de M. Bovet, la commission de
DL recours institude par la loi sur les constructions et les
As installations diverses (ci-apr&s : la commission) a annul&
ı la decision du dö&partement et a accorde & M. Bovet
l’autorisation de construire requise en l’assortissant des
ET. conditions suivantes : | |
an 1) Le choix sera laisse aux locataires en place de
I raccorder ou non leur installation sanitaire au nouveau
. r&seau, ce choix demeurant aussi longtemps que l’ancien
. röseau pourra remplir sa fonction,. | |
I 2) Aucune augmentation de loyer en rapport avec les .
ı travaux autorisäs ne sera exig&e du locataire qui aura
ı choisi de rester raccord& au r&seau existant. | |
1 3) Les loyers des appartements num&ros 00000, 00001,
_ 02001, 05001 et 05002 ne subiront aucune augmentation en
al raison des travaux autorisös.
. 4) Les loyers des logements qui ne sont pas concern&s par |
ol les chiffres 2 et 3 ci-dessus ne seront augmentes que de
r ı Frs 609.-- la piece par an.
I 5. Par arröt du 25 janvier 1989, le Tribunal
's administratif a rejet&e le recours interjete contre 1a
I d&cision de la commission par le departement et a declare
ss irrecevable le recours incident form& contre la m&me
. d&äcision par M. Bovet.
: 6. Par courrier du 22 aoüt 1989, l’architecte |
ı mandataire de M. Bovet s’est &tonnä aupr&s du departement
B. de n’avoir pas encore regu l’autorisation de construire

4 - 3 -

fl suite & l’arröt du Tribunal administratif du 25 janvier

ı 1989. Il invitait le departement ä lui faire parvenir

ss cette autorisation dans les meilleurs delais.

_ zZ Par courrier du 22 septembre 1989, le mäme
I 1 mandataire informait le d&partement que le chantier allait

Aa s’ouvrir prochainement. Il s’&tonnait de n’avoir toujours

LE pas recu l’autorisation de construire, suite ä la decision

u. f} . . a ® N EN

FI du Tribunal administratif du 25 janvier 1989 et 3 sa

il lettre du 22 aoüt 1989.
1. Le 2 novembre 1989, le döpartement a delivrä

_ L l’autorisation sollicit&e par le mandataire de M. Bovet.
TG Concernant les loyers futurs des appartements,

I cette autorisation comportait les conditions suivantes :

ll .

ı ig "6. Les deux appartements de quatre pieces : 1l’un situ& au

ı 4 rez-de-chaussse, l’autre au deuxiäme &tage ne seront pas

5 augmentes du fait des travaux;

| 7. Les autres appartements (ä l’exception des deux situäs

I dans les combles) subiront une augmentation maximale de

| 2 'Frs 754.-- la pi&ce par an aprös travaux conformäment ä la

Js lettre d’avis locataire du 22 septembre 1986;

ss _ _

8. Conform&ment ä la lettre d’avis locataire du 26 janvier

ı 1987, les appartements qui ne seront ‘pas modifies ne

ii subiront pas d’augmentation de loyers due ä& 1a

I _ construction de la nouvelle gaine technique.

2 ı 9. C'est sur la base de ces trois conditions de location,

ıL€h qui devront &tre respect&es pendant trois ans, que le

° departement accorde la derogation ä l’article 4 de la loi
I: sur les demolitions pr&cit&e (LDTR)".

19. Par courrier du 22. novembre 1989, le däpartement a

ı indiqu& au mandataire de M. Bovet qu’une erreur s’ötait

ii glissee dans "la - decision susmentionndee et que,

is conformement ä&ä la decision de la commission, les

ı conditions 6 et 7 de l’autorisation &taient modifises de
ss la fagon suivante :

on "6. Les trois. appartements de quatre piäces au

1 rez-de-chauss&e (No 0001), au deuxi&me ätage (No 02001) et

4. au quatrisme &tage (No 04001) ne seront pas augmentäs du

on fait des travaux.

= 7. Les autres appartements (ä l’exception des deux situäs

dans les combles) subiront une augmentation maximale de |
ı Frs 609.-- par an la piöce apr&s travaux."

2. Plusieurs locataires ont recouru contre cette

- :& autorisation aupr&s de la commission, mais ont finalement
. 1 retir& leur recours. | Ä

-4-
IT ıı.- Le 26 mars 1990, le mandataire de M. Bovet a äcrit
ii au d&partement.
1 Le travail de pose des gaines de ventilation,
ı &coulement des eaux us&es, nouvelle distribution eau
ı chaude, eau froide, &tait en cours. Pour effectuer ces .
nl gaines, il avait fallu dämonter une grande partie du
th plancher des reduits, qui &taient appeläös ä& devenir des
ıi salles de bains dans le £futur.
in ı Il etait donc n&cessaire de faire une chape avec
5. une &tancheite dans lesdits r&duits. Ce travail faisait
ı partie intäögrante de l’autorisation de construire. Seul
an l’am&nagement des cuisines et salles de bains ne serait
ss effectu& qu’ä la demande des locataires, conformöment ä la
€ lettre aux locataires du 26 janvier 1987 et &
ss l’autorisation de construire que le d&partement avait =
7 delivr&e. Les travaux qui &taient effectuös ä&taient donc
zn conformes ä l’autorisation de construire et n’entrainaient
ı aucuns frais ou augmentation de loyer aux locataires.
Ss Actuellement le chantier &tait stopp&, ce qui entrainait. oo
des difficult&s supplämentaires pour les entreprises et
dl par cons&quent un coüt plus älev& pour le propriätaire.
io. Le 2 avril 1990, le d&partement a invite le
u | mandataire de M. Bovet & restituer les planchers dans les
reduits des locataires qui ne souhaitaient pas y voir
a amenager une salle de bains.
31:3. Le 11 avril 1990, le mandataire de M. Bovet a
0 _ sollicit& du departement L’autorisation de faire une chape
el leca sur &tancheit& dans les r&duits, de maniöre ä pouvoir
ı betonner les courettes et assurer une fermeture convenable
FF entre appartements. |
ii
3a. Le 25 avril 1990, le döpartement a invit& le
ss mandatäire de M. Bovet & deposer une demande
ıs compl&ämentaire ä_ ce sujet.
ıg.::. Le 3 mai 1990, M. Bovet a. &crit au departement
ol qu’il consid&rait que l’ex&cution des chapes, ainsi que la |
| remise en &tat des alcöves faisaient "partie intägrale" de |
el l’autorisation de construire dälivree.
Ga Vu tous les problämes qu’il rencontrait depuis cing |
an anndes, uniquement dans le but d’entretenir son immeuble, |
si et ceci sans aucun frais & la charge du locataire, il |
mn renongait & d&poser une autorisation complämentaire qui ne
Fi pouvait que le faire sombrer dans des anndes de proc&dure
a et de frais inutiles.
‚16. Le 3 aoüt 1993, 1l’Asloca a inform& le d&äpartement
ı que le loyer de M. et Mme Burau, locataires d'un
_ appartement de 5,5 pieces au quatriäme &tage de l’immeuble
iz en cause s’&tait &lev& ä Frs 27'600.-- par an des le 15

aA | -5-
Fi juin 1992. et avait &t& ensuite port& ä Frs 28'440.--
ll depuis le ler juillet 1993. Ce loyer apparaissait
gl sup&rieur ä celui autorise.
ii ı. Il s’en est suivi un ä&change de correspondance
ii entre le d&partement et M. Bovet ou ses mandataires, ä la
_ suite duquel l’&tat locatif complet de 1l’immeuble a äts
ı transmis au d&partement. i
ı GZııe. Dans une prise de position du 23 septembre 1994
on adressöe au d&partement, M. Bovet a ni& avoir viol& la
ol _ En effet, l’autorisation de construire lui avait
N &t& accord&ee par decision de la commission du 10 juin
I. 1988, decision confirmöe par arrdöt du Tribunal '
| administratif devenu ex&äcutoire au plus tard le 23 mars
on 1989. . —.
7 Les augmentations de loyer intervenues le 15 juvin
_ 1992 et le ler d&cembre 1993 &taient donc largement
ı post&rieures ä l’öcheance du delai de trois ans de
I contröle des loyers pr&vu par l’article 6 alin&a 9 de la
oo LLN loi sur les d&molitions, transformations et r&novations de
| © maisons d’habitation du 22 juin 1989 (LDTR - L/5/9).
ı io». Le 7 octobre 1994, M. Bovet a communiqu& au
I d&partement un jugement du Tribunal des baux et loyers du
14 6 octobre 1994 d&eboutant M. et Mme Burau de leur demande
ll _ de remboursement de trop pergu suite ä une violation de la
ı LDTR par le-propriätaire.
F Dans ce jugement, le Tribunal des baux et loyers a
ı 5 _ consider& que la decision du döpartement des travaux
ii publics du 2 novembre 1989 constituait une tentative de
4 l’administration de s’&äcarter de mani&re inadmissible et
I sans droit d’une decision judiciaire entr&e en force, qui
IT. lui avait donn& tort, et contre laquelle elle avait
ii renonc& ä& faire recours aupr&s du Tribunal fäderal. Les |
7. locataires ne pouvaient donc se fonder sur une däcision |
on ill&ögale aux fins de faire revoir hors des delais l&gaux
a la quotit& de leur loyer initial par le Tribunal des baux
zZ et loyers.
in. Par decision du ler däcembre 1994, le departement a
I ordonne & M. Bovet de restituer ä M. Peter Burau,
7. locataire d’un appartement de cing pi&ces au quatriäme
al &tage de l’immeuble en cause, la somme de Frs 14'925.--,
ii repr&sentant le loyer trop pergu pendant la periode
ii s’ätendant du 15 juin 1992 au 30 juin 1993. |
Fu Le d&partement a retenu que la p&riode de contröle
1 des loyers de trois ans pr@vue par la LDTR et par
im l’autorisation du 2 novembre 1989 d&butait des la fin des
ii travaux. Or, il ressortait d’un courrier adresse au
Til departement le 3 mai 1990 par le mandataire de M. Bovet

—mi -6-
ı que les transformations en cause &taient encore en cours ä

ii cette date. Compte tenu de leur ampleur, les travaux

A N’avaient vraisemblablement pas ät&ö terminds avant fin

ii juin 1990, de sorte que la p&riode de contröle s’ätendait
I jusqu’ä& fin juin 1993 au moins. Le loyer autoris& pour
l’appartement de M. Burau s’älevait ä Frs 12'273.-- par

I _ an. Le departement a admis que ce loyer pouvait &tre

I ——_ major& de 8,1 % en raison de l’augmentation de l’indice

. © suisse des prix ä la consommation et &tre ainsi porte ä
ii Frs 13'272.-- par an. Compte tenu du loyer qui aurait &t&

I admissible, le trop pergu du 15 juin 1992 au 30 juin 1993

nl ı s'elevait ä 12,5 £fois Frs 1'194.--, soit Frs 14'925.--.

Par decision du möme jour, le däpartement a ordonnä

—- nn ä M. Bovet de restituer la somme de Frs 8'787,50 & M.

‘ı Edouard Crestin-Billet, locataire d’un appartement de

1. quatre pieces au quatri&me &tage de 1l’immeuble en cause.

zz Le loyer autoris& &tait de Frs 14’400.--. Une augmentation

_ de 8,1 % en raison de l’augmentation du coüt de la vie

| . &tait admissible. Ainsi l’appartement pouvait &tre lou& ä

un maximum de Frs 15'564.-- par an. D&äs lors, le loyer

ı trop pergu pendant la periode du 15 juin 1992 au 30 juin

TI 1993 s’&levait ä 12,5 £ois Frs 703.--, soit Frs 8'787,50. |
in. M. Bovet a recouru contre ces d&cisions aupräös du
I Tribunal administratif par actes du 23 d&cembre 1994.

| L’autorisation qui lui avait &t& accordee par la

ı commission &tait devenue definitive au plus tard le 21
ii mars 1989. Cependant, contre toute attente, au mois de
ı novembre 1989, le d&partement avait delivr& une nouvelle

I autorisation, laquelle fixait de nouvelles conditions, par

I rapport ä certains appartements, concernant le montant des

ı loyers. Le recourant avait r&alis& tous les travaux
Ni autorises en 1989 et d&but 1990. Le Tribunal des baux et

| . loyers avait relev& que la decision du departement du 2

I —_L novembre 1989 n’avait aucune valeur lägale. La seule

ıß decision pertinente ätait celle de la commission. Celle-ci
iv &etait devenus ex&cutoire au plus tard le 21 mars 1989. La

ı periode de contröle des loyers portait sur trois ans,

ı conformement a l’'article 6 alinea 9 LDTR. Or, les nouveaux
ii baux Crestin-Billet et Burau etaient dates du 15 juin i
il 1992. Il s’&etait donc effectivement &äcoul& plus de trois

ı I : ans entre l’octroi de l’autorisation sollicitee et_ ces

. _ nouveaux baux. Le recourant n’avait donc en rien viole la

ii LDTR. M. Bovet precisait encore que les travaux avaient
a . et& r&alises pour 1l’essentiel courant 1989. Il avait

7. rencontr& des probl&mes debut 1990 en raison d’exigences
ı ‚aberrantes du departement. D&ös lors, son courrier au

ı departement du 3 mai 1990 ne pouvait constituer une

43 quelconque preuve quant ä la fin des travaux et quant au

€ moment & partir duquel le delai de, trois ans devait

courir. |

| in. Le d&partement s’est oppos& au recours.

I L’autorisation du 2 novembre 1989 n'avait pas &te |
—_ attaqug&e par le recourant. Celui-ci n’alleguait aucune |
8 violation grave d’une räögle essentielle portant sur la

7 comp&tence de l’autorit& administrative, ou la proc&dure,

ı ou la formulation et la communication de l’acte,. ou enfin

ı la £ormulation de celui-ci. Il n'ötait donc pas |
ii envisageable de prononcer la nullite de ladite |
a autorisation. Au surplus, cette autorisation n'&tait

ı nullement contraire ä la decision de la commission LCI. La

ı clause de l’autorisation instituant une p&äriode de

ı contröle des loyers n’&tait pas contraire au prononce& de

I z la commission. Rien dans les considerants de celle-ci ou

LH dans ceux du Tribunal administrati£f ne permettait de

a conclure qu’une dur&e de contröle &tait exclue et le

nl _ silence de ces instances sur ce „point ne saurait &tre

ii interpröt& comme une impossibilit&e pour l’administration

ll 2 de pr&voir tout contröle. Quant aux conditions fix&es par |
ı l’autorisation qui n’avaient pas dejä &t& &voque&es par la |
 —_ commission, elles ne constituaient pas une irrägularite.

T, Compte :tenu de la relative complexite du processus amenant |
I ä la delivrance d’une autorisation de construire, il &tait

1: naturel que l’administration, qui &tait äquipee ä cette |
I fin, procede & la finalisation d’une decision judiciaire, |
3 en ajoutant des exigences supplämentaires, notamment en

 ı relation avec les prescriptions de s&curit&, salubrit& ou

ii de raccordement au r&seau d’assainissement des eaux, ä
il - celles qui avaient &t& pos&es par l’autorit& de recours.

ı Il r&esultait du but et du sens de la LDTR que la 0
nn periode de contröle des loyers debutait apres la fin des

ı travaux.
| . Les affirmations du recourant selon lesquelles les

I L travaux avaient &t& r&alises pour l’essentiel en 1989

1 prötaient & caution eu ©&gard, notamment, aux lettres de |
ll l’architecte mandat& par M. Bovet figurant au dossier. Au

1 surplus, le recourant n’apportait aucun äläment concret,

ı . factures d’entreprises ou autres, permettant de penser ‚que

I le chantier avait &t& achev& avant le 30 juin 1990.
I 1. a. Interjetes en temps utile devant la juridiction

a _ comp&tente, les recours sont recevables (art. 8 alinea 1
| [ chiffre 105 de la loi sur le Tribunal administratif et le

is Tribunal des conflits du 29 mai 1970 - LTA - E/3,5/1; art. |
ı 63 al. 1 let. a de la loi sur la proc&dure administrative |
4 id du 12 septembre 1985 - LPA - E/3,5/3).
4 | b. Les deux recours de M. Bovet se rapportant ä une

ii cause juridique commune, la jonction des pröc&dures sera |
I ordonn&e.

ı FE Dans sa decision du 10 juin 1988, la commission a
Lg expressäment accorde ä M. Bovet Ll’rautorisation de

I construire qu’il sollicitait, en l’assortissant de

. . diverses conditions. D&s lL’arr&t du Tribunal administratif

In du 25 janvier 1989 confirmant la decision de la

2, 90 . . - . - P) .

oo nn commission, M. Bovet etait donc au benefice d'une

. autorisation de construire ex&cutoire.

ı b. En ce qui concerne le principe de l’octroi de

{ _ l’autorisation de construire, la decision du d&partement

RD _ du 2 novembre 1989 n’a donc qu’une port&e däclarative et
I ne modifie en rien les droits et obligations de M. Bovet.

. Il en est de m&me des conditions de ladite decision

|, relatives aux montants des loyers, qui reprennent le

contenu des conditions @nonc&es par la commission.

5 c. Quant aux conditions de' l’autorisation du 2

ı novembre 1989 qui ne concernent pas la question du montant

en I des loyers, elles ne sont pas litigieuses en l’esp&ce. Il

I N n'est donc pas n&cessaire d’examiner leur validite.

io N d. Le seul point litigieux sur lequel la d&cision du 2

_ı novembre 1989 differe de celle de la commission, et est

is donc susceptible d’avoir une port&e juridique, est la

ı pr&cision selon laquelle les conditions relatives aux

I ı loyers devront öätre respect&es pendant trois ans. Il

od ı convient d’examiner la validite de cette pr&cision.

a 3. a. Il est patent que M. Bovet, auquel la decision du 0
3 d&epartement avait &t& düment notifie&e, n'’a pas recouru

is contre celle-ci. La clause fixant ä trois ans la dur&e

I pendant laquelle les conditions relatives aux montants des

A loyers devaient ätre respect&es ne peut donc &tre priväe

tt de port&e juridique que si elle est nulle.

I b. En principe, l’annulabilit& d’une decision est la

ı rögle et la nullit& ne peut &tre prononc&e qu’en pr&äsence

I d’un vice grave, comme la violation d’une norme

1 constitutionnelle fondamentale, portant atteinte ä la |
ıs dignite. humaine, ou celle d’une r&gle d’organisation |
proc&durale essentielle (P. MOOR Droit administratif,

ı volume II, Berne 1991, p. 205 et ss). |
SS c. En l’esp&ce, ni la commission ni le Tribunal

nn administratif n’avaient indiqu& pendant quelle dur&e les

I loyers fix&s dans l’autorisation devaient &tre maintenus.

el Cette dur&e ne peut &tre deduite sans autre de l’article 6

ı alinea 9 LDTR, qui n’&tait pas encore en vigueur lorsque

2 le Tribunal administratif a confirme la döcision de la |
ol commission. Or, il est &vident qu’elle ne pouvait pas ätre
J 'insignifiante, sauf ä vider de toute port&e les conditions

ss relatives aux loyers incluses dans l’autorisation de |
_ . construire. D’un autre cöt&, elle ne pöuvait pas non plus

ßz7 ötre windefinie, sauf ä consacrer une restriction

ll disproportionn&e de la garantie de la propriäte.

ii d. En tout &tat de cause, une augmentation pr&matur&e

ii des loyers au-delä des maxima fixes par l’autorisation

I. accord&e par la commission devait ätre considere comme une

ı violation de celle-ci et partant une violation de la LDTR,

nn susceptible d’&ötre sanctionnde ou de faire l’objet d’une

1 ımesure de r&tablissement d’une situation conforme au |
II droit, en vertu de l’article 14 alin&a 1 LDTR, applicable
ll A des le 12 septembre 1989.

ii Le departement qui &tait l’autorit& comp&tente pour

ii appliquer aussi bien 1l’aLDTR (art. 4 aLDTR) que la LDTR

ı (art. 4 LDTR) ne pouväit donc &chapper ä l’obligation de

 ı determiner face & une äventuelle augmentation de loyers,

_ı si celle-ci intervenait apr&es un temps suffisamment long

I. pour ne plus constituer une violation de l’autorisation de

_ı construire fond&e sur la LDTR.

on . e. En pr&cisant, dans sa däcision du 2 novembre 1989, |
ı que les conditions relatives aux loyers devaient ötre

7. respectöes pendant trois ans, le däpartement n’a donc |
ıl nullement remis en cause la decision de la commission,

| . mais a simplement fixe, dans une däcision constatoire de -
I droit, la pratique qu’il entendait adopter dans le |
in ı contröle du respect de ladite autorisation. Ce faisant, le M
ii departement a d'railleurs agit dans l’interäöt de

ı l’administr& en lui faisant connaitre ä l’avance la facgon
SS dont il entendait faire appliquer la decision de la

I commission et en ouvrant ainsi ä M. :Bovet une voie de |
L|€ © recours lui permettant de contester la dur&e d’application

_ des loyers maximaux avant qu’une &ventuelle infraction ne

 .ı_ ' puisse lui äötre reproch&e.
ii _ Il convient d’ailleurs de rappeler ä ce städe que

ii 8 c'est le recourant lui-möme qui avait insiste pour que le

I departement delivre une autorisation de construire, |
ii postörieurement ä la decision de la commission, et que par

nn & la suite, il s’est prevalu ä plusieurs reprises de cette

io _ autorisation, avant de pr&tendre qu’elle &tait intervenue

a © "contre toute attente".
ı £. Dans ces conditions, on ne voit pas que la fixation

A ä trois ans, dans la decision du 2 novembre 1989, de la

ii dur&e d’application des loyers maximaux prevus dans la |
I decision de la commission, soit affect&äe d’un vice grave

ii. s justifiant que sa nullit& soit prononc&e.
iz 2 M. Bovet ayant renonc& ä& contester cette dur&e par

I _ - les voies de droit qui &taient ä sa disposition, ce point
I ne peut plus &tre remis en cause dans la presente

ı | proc&dure. ;
. 4 4, Reste ä döterminer la date ä partir de laquelle

ı ladite p&riode de trois ans a commenc@ ä courir.

a oo. Tant la decision de la commission que celle du

ii d&partement sont muettes ä cet &gard.

FF - 10 -

Le Tribunal administratif a eu l’occasion

a d’indiquer, dans un cas oü les travaux avaient ete

ı enti&örement effectu&s avant l’obtention de l’autorisation

| L de construire, que rien n’empöchait que le contröle des
ı loyers s’exerce des l’entr&ee .en force de ladite

| autorisation (RDAF 1994 107, 119; SJ 1994 225, 230).

nl | La situation est toutefois diff&örente dans le cas
I normal oü l’autorisation de construire est dälivr&e avant
ss le d&but des travaux.

8 En effet, il rösulte de la logique m&me de la

nl ss LDTR, que ce sont les travaux entrepris qui justifient les

ı _ augmentations de loyers. En l’absence de travaux, la loi
ii cantonale ne serait au demeurant pas applicable et seules
8 les dispositions du droit fäderal 'entreraient en ligne de
fe compte. Faire partir la durde du contröle des loyers des

| l'rentr&e en force de l’autorisation, alors m&äme que. les
ı travaux vises n’auraient pas encore dä&t& effectuss,
LT n’aurait d&ös lors aucun sens. Une telle solution pourrait

ii . d’ailleurs conduire.ä des rösultats absurdes. Ainsi, siun

I propriötaire renongait finalement & faire usage de
ı l’autorisation, il serait nänamoins soumis ä un contröle
1 des loyers pendant trois ans däs l’entr&e en force de

io _ celle-ci. A l’inverse, les loyers pourraient de&jä &tre
8 augmentäös, du point de vue du droit cantonal, alors que
0 les locataires subiraient les inconvenients des travaux
Ss sans ben&ficier des avantages d’un logement r&nove.

ii —_ | Il faut donc admettre que la p&riode de contröle
1 des loyers prend effet au moment de l’ach&vement des
zz travaux. Une exception ä& ce principe doit &tre admise,
IL conformöment ä la jurisprudence susmentionn&e, lorsque des
ii travaux ont d&t& entrepris sans aütorisation et que

a : celle-ci est en consäöquence delivr&e apr&s leur ex&cution,
8 mais cette exception n’entre pas en ligne de compte en

ir _ l’espäce. _

_ 53 Il rösulte clairement des correspondances adressees

TI au d&partement, au printemps 1990, par le mandataire de M.

ı _ Bövet et par le recourant lui-möme qu’en date du 3 mai
8 1990, les transformations en cause &taient en cours et que
1 des travaux relativement importants &taient encore &

| effectuer. On ne voit pas en quoi le fait que le recourant
3 ait alors &t& en litige avec le döpartement au sujet d’une
| &ventuelle demande complämentaire d’autorisation de

_ construire enl&överait une valeur probante ä ces pieces. En
EB. retenant la date du 30 juin 1990 comme celle de la fin des .
travaux, le döpartement a constat& les faits d’une maniere 2
8 ' qui ne pröte pas le flanc ä la critique. |
1 8... C'est done ä juste titre que le döpartement a
is constat& que le recourant avait viol& les conditions de
']rautorisation accord&e par la commission, conditions |
ii pr&cisees par la decision du 2 novembre 1989, en

I

741 | - 11 - Ä

8. pratiquant des loyers nettement superieurs ä _ceux

MB: nz 2... ı_.. - "u .
I autorises pendant la periode du 15 juin 1992 au 30 juin

ZI b. Le Tribunal de ceans a d&jä jug& qu’un ordre de

ı modification r&troactif des loyers constituait une mesure
 —_ de retablissement d’un &tat conforme au droit admissible

I dans l’application tant de la LDTR que de l’aLDTR (RDAF

ı 1994 107, 119 ss; SJ 1994 225, 230 ss). En l’esp&ce,

ı .ı l’ordre de restituer le trop. percu aux locataires

on 2 concern&s est &quivalent ä une modification r&troactive

ii des loyers.

2 L ö Au surplus, le recourant ne conteste pas les

nn _ chiffres avanc&es par le departement dans les deux

a d&ecisions äattaqu&es, chiffres qui sont corroboräs par les

1 pieces du dossier. ‘

| c. Le recourant n’ayant formul& aucune demande de

ı modification des loyers imposes par la decision de la

BE: . . - D - en . .

—I/z commission, le departement aurait &t& en droit d’exiger le |
8 remboursement de l’integralit& du trop pergu. Or, Y’intime
FF s’en est tenu ä& un montant inf&rieur, admettant une hausse
ii de 8,1 % des loyers fixes par sa d&cision du 2 novembre

ı 1989, reprenant celle de la commission. On ne saurait

_ ainsi lui reprocher d’avoir viol& le principe de

| proportionnalite.

#3 17. En tous points infondes, les recours de M. Bovet

8 seront donc rejet&äs et les decisions attaqu&es seront

ı 'confirmees.

1.5 Vu l’issue du litige, un &molument de 2’000.- Frs

——_ sera mis ä la charge du recourant.
| s PAR CES MOTIFS.

8 le Tribunal administratif

I ä la forme :

8 declare recevables les recours

_ . interjet&ös le 23 d&öcembre 1994 par Monsieur G&rard Bovet

ii contre les decisions du d@epartement des travaux publics et

— de l’&nergie du ler d&cembre 1994;

ts ordonne la jonction des proc&dures

nn A/1309/1995-TPE et A/1310/1995-TPE;

eo au fond :

[| rejette lesdits recours;

© met & la charge du recourant un

4 © emolument de 2’000.- Frs;

ı

ii 12 -

ı communique le präsent arr&t ä Me 0
I Jean-Franklin Woodtli, avocat du recourant, ainsi qu’au

ii döpartement des travaux publics et de l’&nergie. |

’ a. Siegeants : Mme Bonnefemme-Hurni, präösidente,

nn _ MM. Tanquerel, Schucani, Grandjean, Mme Bovy, -

ı Au nom du Tribunal administratif :

| . la greffißre-juriste : la presidente :

ii V. Montani E. Bonnefemme-Hurni pe
’ ı\ . Copie conforme de cet arr&t a et& communiqüese aux parties.

a Genöve, le 29 SEP. 1995 p.o. la greffißre :

ı Mme J. Rossier-Ischi

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