ge_gerichte · ATA/45/2016 · 2016-01-19 · fr

Résumé:
 Rejet du recours contre la suppression de l'indemnité de 8.3 % suite à l'abrogation de l'ancien art. 23A LTrait par la loi 11328. Pas de droits acquis résultant de l'ancien art. 23A LTrait. Pas de violation résultant de l'absence de régime transitoire. Pas de violation du principe de l'égalité de traitement par l'art. 23B LTrait.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3023/2015-FPUBL 
ATA/45/2016 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 19 janvier 2016 
 
 dans la cause 
 
Madame A______ 
représentée par Me Malek Adjadj, avocat 
contre 
 HÔPITAUX UNIVERSITAIRES DE GENÈVE 
 


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A/3023/2015 
EN FAIT 
1) 
 
Madame A______ est [fonction] aux Hôpitaux universitaires de Genève (ci-
après : HUG). En juillet 2015, son traitement se situe en classe 27 annuité 2. Elle 
touche alors l’indemnité de 8.3 % prévue par l’ancien art. 23A de la loi 
concernant le traitement et les diverses prestations alloués aux membres du 
personnel de l’Etat et des établissements hospitaliers du 21 décembre 1973 (LTrait 
- B 5 15). 
2) 
 
Le 1er janvier 2009 est entrée en vigueur cette disposition, dont la teneur est 
la suivante : « Dès le 1er janvier 2009 et jusqu’à l’entrée en vigueur d’une 
nouvelle évaluation des fonctions, les cadres dès la classe 27 exerçant des 
responsabilités hiérarchiques peuvent percevoir une indemnité, égale à 8.3 % de 
leur salaire annuel, versée en 13 mensualités. Le traitement, indemnité incluse, ne 
peut dépasser le montant correspondant à la classe 33, position 21, de l’échelle des 
traitements. Le Conseil d’État fixe par règlement la liste des bénéficiaires ». 
 
 
Ce même jour, est également entrée en vigueur une modification du 
règlement d’application de la loi concernant le traitement et les diverses 
prestations alloués aux membres du personnel de l’Etat et des établissements 
hospitaliers du 17 octobre 1979 (RTrait - B 5 15.01). Y était introduite une annexe 
comportant la « liste des fonctions de cadres supérieurs, classe 27 et plus, avec 
responsabilités hiérarchiques ». Aux points 17.15 et 17.16 de ladite liste figurait la 
fonction de directeur adjoint des soins attribuée à la classe 27. Cette fonction est 
mentionnée aux points 16.15 et 16.16 de ladite liste dans sa teneur actuelle. 
3) 
 
Adopté dans le cadre du projet de loi (ci-après : PL) 10’250 modifiant la 
LTrait, qui visait principalement au remplacement de la prime de fidélité octroyée 
aux collaborateurs de l’État par un treizième salaire et à l’instauration d’un 
nouveau système d’annuités, l’ancien art. 23A LTrait résulte d’un amendement de 
députés. 
 
 
Ce dernier proposait l’adoption de cette disposition afin d’octroyer, aux 
cadres supérieurs en classe 27 à 32 selon l’échelle des traitements, le versement 
mensuel d’une indemnité correspondant à un pourcentage de leur salaire annuel. 
Selon le rapport du 23 septembre 2008 de la commission des finances du Grand 
Conseil chargée d’étudier le PL 10’250, il s’agissait de faire « un geste » en 
faveur des hauts fonctionnaires en attendant la réévaluation des fonctions, dans la 
mesure où le PL 10’250 instituait un système offrant une sur-rémunération des 
emplois requérant de moindres qualifications et une sous-rémunération de ceux en 
exigeant le plus. L’amendement avait été refusé par les membres de la 
commission. Le Conseil d’État s’y était montré opposé, considérant qu’il se situait 
en contradiction avec le système de réévaluation des fonctions, qui visait les 


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« managers » et certains experts, et non pas tous les fonctionnaires dès la classe 
27, de sorte qu’il était plus pertinent de proposer une telle indemnité seulement si 
cette réforme n’avait pas abouti au 1er janvier 2010 (MCG 2008/2009/I A 196 et 
199). 
 
 
Lors de la séance du Grand Conseil du 13 novembre 2008, les partisans de 
l’amendement ont avancé divers arguments, notamment en lien avec la motivation 
des hauts cadres, qui n’était pas suffisante au sein de l’administration, faute d’une 
rémunération adéquate, alors même qu’ils apportaient des compétences dont l’État 
avait besoin. L’amendement tendait à rendre les hauts postes plus attractifs par 
rapport à ceux d’un niveau équivalent dans le secteur privé, où les salaires étaient 
plus élevés, et à fidéliser les personnes concernées, de manière à améliorer 
l’efficience et l’efficacité de l’administration. À cette fin, une certaine marge de 
manœuvre était octroyée au Conseil d’État, qui pouvait cibler les bénéficiaires de 
cette rémunération. De plus, une proposition de nouvelle évaluation des fonctions 
devait intervenir à la fin de la législature (MGC 2008-2009/I D/2 122, 157 et 
160 ss). 
4) 
 
L’ancien art. 23A LTrait est abrogé par la loi 11’328. Parallèlement à cette 
abrogation, la loi 11’328 prévoit l’adoption du nouvel art. 23B LTrait, dont la 
teneur est la suivante : « Dès l’entrée en vigueur de la loi 11’328, du 29 janvier 
2015, et jusqu’à l’entrée en vigueur d’une nouvelle évaluation des fonctions mais 
au plus tard jusqu’au 31 décembre 2017, les médecins des HUG dès la classe 27 
exerçant des responsabilités hiérarchiques peuvent percevoir une indemnité, égale 
à 8.3 % de leur salaire annuel, versée en 13 mensualités. Le traitement, indemnité 
incluse, ne peut dépasser le montant correspondant à la classe 33, position 14, de 
l’échelle des traitements. Le Conseil d’État fixe par règlement la liste des 
bénéficiaires ». 
 
 
La loi 11’328 résulte du PL 11’328 intitulé « suppression du 14ème salaire 
des cadres supérieurs, dans un esprit de partage et de solidarité », déposé en 
décembre 2013 par des députés. Selon l’exposé des motifs y relatif, lors de 
l’adoption de la loi 10’250, les conséquences financières de l’art. 23A LTrait 
n’avaient pas été correctement évaluées, ce d’autant qu’une baisse d’impôts avait 
été votée dans la foulée. La diminution des recettes fiscales qui s’en était suivie, 
associée au ralentissement économique et à la hausse de la dette cantonale, avait 
entraîné une dégradation des finances du canton et un équilibre budgétaire 
difficilement atteignable. Des coupes budgétaires avaient été effectuées au 
détriment d’associations et de diverses prestations publiques à caractère social, ce 
qui avait entraîné la précarisation des bénéficiaires de certains emplois dits de 
solidarité. Le maintien d’un « 14ème salaire » au mérite pour des cadres supérieurs 
de la fonction publique ne se justifiait ainsi plus, ce d’autant que les autres 
employés de l’État se trouvaient également dans une situation difficile et ne 
bénéficiaient d’aucun privilège de ce type. 


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Le 2 décembre 2014, la commission ad hoc du Grand Conseil chargée 
d’étudier le PL 11’328 a rendu son rapport et adopté un PL 11’328 amendé. Ce 
dernier prévoyait le maintien de l’indemnité de 8.3 % pour les cadres en fonction, 
sauf en cas de changement d’affectation si les conditions à son octroi n’étaient 
plus réunies, situation dans laquelle le versement cessait le deuxième mois après 
ce changement ou l’entrée en vigueur de la loi. Il précisait que les cadres 
nouvellement engagés ne devaient plus bénéficier de cette indemnité. Les 
éléments suivants ressortaient des différentes interventions devant ladite 
commission. L’État avait besoin de hauts cadres compétents et motivés pour 
améliorer le fonctionnement de l’administration, mais avait de la peine à les attirer 
en raison des salaires plus élevés dans le privé. Si la rémunération n’était pas un 
outil de motivation, sa baisse constituait clairement un facteur de démotivation. 
Alors que les comptes positifs de l’État, au moment de l’adoption de l’ancien 
art. 23A LTrait, avaient permis d’introduire l’indemnité litigieuse, la situation 
financière s’était détériorée, ce qui entraînait des difficultés budgétaires et posait 
la question de la suppression de cette indemnité. Le versement de celle-ci 
concernait principalement les cadres des HUG et, parmi ceux-ci, majoritairement 
les médecins qui travaillaient soixante heures ou plus par semaine et n’étaient 
ainsi pas dans une position comparable aux personnes travaillant quarante heures 
par semaine. Face à la concurrence qu’exerçaient le secteur privé et d’autres 
cantons sur les salaires des médecins occupant de hauts postes à responsabilité, et 
à la nécessité reconnue de disposer de compétences pointues aux HUG, les 
parlementaires reconnaissaient que le maintien de l’indemnité litigieuse en faveur 
des médecins était un moyen de garder les cadres médecins ayant de telles 
compétences aux HUG et de continuer ainsi à y offrir des soins de qualité. 
 
 
Lors de la séance du 29 janvier 2015, le Grand Conseil a examiné le 
PL 11’328 et adopté la loi 11’328. L’indemnité de 8.3 %, qui devait initialement 
être octroyée de manière circonstanciée et n’était pas, à proprement parler, conçue 
comme un « 14ème salaire » mais accordée sur la base du constat selon lequel la 
progression des salaires entre les basses classes et celles plus élevées était trop 
faible, avait été distribuée de manière trop généreuse, même en faveur de 
personnes n’en remplissant pas toujours les conditions. Bien qu’une part non 
négligeable de cette indemnité eût été attribuée aux HUG, non pour des cadres 
supérieurs exerçant des fonctions hiérarchiques, mais pour compenser les 
différences de salaire des médecins par rapport à la pratique des autres hôpitaux et 
du secteur privé, il convenait néanmoins d’éviter que ceux-ci ne quittent le canton, 
raison pour laquelle l’indemnité en cause devait être conservée en leur faveur 
jusqu’à l’élaboration d’une nouvelle grille salariale, plus adéquate. 
5) 
 
La loi 11’328 a été publiée dans la Feuille d’avis officielle de la République 
et canton de Genève (ci-après : FAO) du 6 février 2015. Aucun référendum n’a 
été déposé contre cette loi, ce qui a été constaté dans l’arrêté du Conseil d’État du 


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25 mars 2015 promulguant cette dernière. Cet arrêté a été publié dans la FAO du 
27 mars 2015. La loi 11’328 est entrée en vigueur le 28 mars 2015. 
6) 
 
Par décision du 6 juillet 2015, les HUG ont confirmé à Mme A______, suite 
à sa rencontre du même jour avec le directeur général des HUG, la suppression de 
son indemnité de 8.3 % dès le 1er août 2015 en application de l’art. 23B LTrait, en 
y annexant deux courriers émanant respectivement de la commission des finances 
du Grand Conseil et du Conseil d’État, non versés à la présente procédure. 
7) 
 
Par arrêt du 30 juillet 2015 (ACST/13/2015), la chambre constitutionnelle 
de la Cour de justice (ci-après : la chambre constitutionnelle) a rejeté le recours 
formé par des tiers contre la loi 11’328, dans la limite de leurs conclusions visant 
l’annulation de l’abrogation de l’art. 23A LTrait, à l’exclusion de l’art. 23B 
LTrait. Elle a écarté les griefs exposés de manière détaillée, à savoir la violation 
de droits acquis fondés sur la protection de la bonne foi et sur l’interdiction de 
l’arbitraire ainsi que le grief relatif à l’absence d’un régime transitoire. 
8) 
 
Le 7 septembre 2015, Mme A______ a interjeté recours contre la décision 
du 6 juillet 2015 des HUG auprès de la chambre administrative de la Cour de 
justice (ci-après : la chambre administrative), en concluant à son annulation. 
 
 
Après avoir refusé dans un premier temps d’appliquer la loi 11’328, les 
HUG, sur insistance du Conseil d’État, avaient fini par supprimer l’indemnité de 
8.3 % aux cadres supérieurs non médecins, en application de l’art. 23B LTrait. Or, 
cette décision violait son droit d’être entendu, dans la mesure où elle n’avait pas 
pu faire valoir son point de vue, en particulier s’agissant de l’opportunité - 
notamment temporelle - de cette décision, avant que celle-ci ne soit prise. Cette 
violation ne pouvait pas être réparée devant la chambre administrative, cette 
dernière n’étant pas habilitée à se prononcer sur l’opportunité de la décision 
litigieuse. 
 
 
Si elle reconnaissait que cette décision respectait la loi 11’328, elle remettait 
en cause la conformité de celle-ci au droit supérieur, au motif que cette loi portait 
atteinte à ses droits acquis garantis directement par le texte de l’ancien 
art. 23A LTrait. Afin d’améliorer la rémunération des cadres supérieurs, cette 
disposition prévoyait le versement de l’indemnité litigieuse jusqu’à l’entrée en 
vigueur de la nouvelle évaluation des fonctions. Jusqu’alors, elle pouvait compter 
sur l’octroi de l’indemnité litigieuse, ce d’autant plus que les HUG avaient dans 
un premier temps, suite à l’entrée en vigueur de la loi 11’328, refusé de la 
supprimer. Imprévisible et lui réduisant son traitement mensuel de CHF 938.90, la 
décision querellée violait également le principe de la bonne foi. En ne prévoyant 
pas un régime transitoire, la loi 11’328 violait aussi ce principe. 
 
 
La décision litigieuse devait être également annulée au motif que la 
loi 11’328, sur laquelle elle se fondait, renfermait une violation du principe de 


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l’égalité de traitement. En supprimant l’indemnité de 8.3 % à tous les cadres 
supérieurs, à l’exception des médecins des HUG à partir de la classe 27 exerçant 
des responsabilités hiérarchiques, ladite loi traitait différemment, d’une part, les 
cadres supérieurs des HUG par rapport aux autres cadres supérieurs de l’État, et, 
d’autre part, parmi les cadres des HUG, les médecins des autres cadres des HUG. 
Le critère, invoqué lors du deuxième débat de la loi par le Grand Conseil, était la 
crainte du législateur d’assister à un « exode des médecins cadres des HUG » vers 
le secteur privé, plus rémunérateur, en cas de suppression de l’indemnité 
litigieuse. Ce critère ne constituait pas un motif objectif justifiant ces différences 
de traitement. Premièrement, la concurrence du secteur privé s’exerçait non 
seulement dans le domaine médical, mais également dans d’autres domaines 
(juridique, fiscal, managérial, éducatif). La fuite des cerveaux exposait de manière 
critique tant le fonctionnement des services des HUG, que celui de toutes les 
activités stratégiques de l’État. Restreindre ce risque au seul domaine médical 
était incompréhensible et trahissait une méconnaissance du marché de l’emploi 
genevois et suisse. Deuxièmement, l’intérêt des médecins de travailler aux HUG 
ne se limitait pas au seul aspect financier. Les HUG étaient un établissement 
universitaire avec des fonctions académiques ainsi que des services et des pôles de 
recherches de pointe, éléments qui participaient aussi au choix des médecins de 
travailler aux HUG. Enfin, la situation d’un médecin chef de service ou d’un 
médecin adjoint aux HUG n’était pas dissemblable de sa propre situation au point 
de justifier une telle différence de traitement. 
9) 
 
Le 5 octobre 2015, les HUG ont pris note du présent recours et s’en sont 
remis à justice s’agissant de sa recevabilité et de son bien-fondé, sans autre 
explication ni pièce complémentaire. 
10) 
Le 8 octobre 2015, les parties ont été informées que la cause était gardée à 
juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente contre la décision 
des HUG du 6 juillet 2015, le recours est recevable (art. 132 de la loi sur 
l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 – LOJ - E 2 05 ; art. 4 al. 1 let. a, 
art. 5 let. e, art. 17 al. 3, art. 62 al. 1 let. a et art. 63 al. 1 let. b de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10 ; art. 5 al. 1 de la 
loi sur les établissements publics médicaux – LEPM – K 2 05). 
2) 
 
La recourante invoque une violation du droit d’être entendu au motif qu’elle 
n’a pas pu faire valoir son point de vue, en particulier s’agissant de l’opportunité, 
notamment temporelle, de la décision litigieuse, avant que celle-ci ne soit rendue. 


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a. 
Tel qu’il est garanti par l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), le droit d'être entendu sert 
non seulement à établir correctement les faits, mais constitue également un droit 
indissociable de la personnalité garantissant à un particulier de participer à la prise 
d'une décision qui touche sa position juridique. Il comprend, en particulier, le 
droit pour la personne concernée de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise 
à son détriment, celui de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur 
le sort de la décision, celui d'avoir accès au dossier, celui de participer à 
l'administration des preuves, d'en prendre connaissance et de se déterminer à leur 
propos. En tant que droit de participation, le droit d'être entendu englobe donc 
tous les droits qui doivent être attribués à une partie pour qu'elle puisse faire valoir 
efficacement son point de vue dans une procédure (ATF 132 II 485 consid. 3.2 ; 
129 II 497 consid. 2.2 ; 127 I 52 consid. 2b ; arrêt du Tribunal fédéral 
8C_643/2011 du 9 mars 2012 consid. 4.3 ; ATA/1297/2015 du 8 décembre 2015 
consid. 12 et les références citées). L'étendue du droit de s'exprimer ne peut pas 
être déterminée de manière générale, mais doit être définie au regard des intérêts 
concrètement en jeu. L'idée maîtresse est qu'il faut permettre à une partie de 
pouvoir mettre en évidence son point de vue de manière efficace (ATF 111 Ia 273 
consid. 2b ; 105 Ia 193 consid. 2b/cc ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_643/2011 
précité consid. 4.3). En matière de rapports de travail de droit public, des 
occasions relativement informelles de s'exprimer avant le licenciement peuvent 
remplir les exigences du droit constitutionnel d'être entendu, pour autant que la 
personne concernée ait compris qu'une telle mesure pouvait entrer en ligne de 
compte à son encontre. La personne concernée ne doit pas seulement connaître les 
faits qui lui sont reprochés, mais doit également savoir qu'une décision allant dans 
une certaine direction est envisagée à son égard (arrêt du Tribunal fédéral 
8C_643/2011 précité consid. 4.3 et les références citées ; ATA/1297/2015 précité 
consid. 12 et les références citées). 
 
 
b. 
Une décision entreprise pour violation du droit d’être entendu n’est pas 
nulle mais annulable (ATF 136 V 117 ; 133 III 235 consid. 5.3 ; arrêts du Tribunal 
fédéral 2D_5/2012 du 19 avril 2012 consid. 2.3 ; 1C_568/2011 du 13 février 2012 
consid. 3 ; ATA/597/2015 du 9 juin 2015 consid. 6c et les arrêts cités). La 
réparation d'un vice de procédure en instance de recours et, notamment, du droit 
d'être entendu, n'est possible que lorsque l'autorité dispose du même pouvoir 
d'examen que l'autorité inférieure (ATF 138 I 97 consid. 4.16.1 ; 137 I 195 
consid. 2.3.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_533/2012 du 12 septembre 2013 
consid. 2.1 ; ATA/666/2015 du 23 juin 2015 consid. 2b et les arrêts cités). Elle 
dépend toutefois de la gravité et de l'étendue de l'atteinte portée au droit d'être 
entendu et doit rester l'exception (ATF 126 I 68 consid. 2 et la jurisprudence 
citée ; arrêts du Tribunal fédéral précités) ; elle peut cependant se justifier en 
présence d'un vice grave lorsque le renvoi constituerait une vaine formalité et 
aboutirait à un allongement inutile de la procédure (ATF 137 I 195 consid. 2.3.2 ; 
136 V 117 consid. 4.2.2.2 ; 133 I 201 consid. 2.2 ; ATA/666/2015 du 23 juin 2015 


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consid. 2b et les arrêts cités). En outre, la possibilité de recourir doit être propre à 
effacer les conséquences de cette violation. Autrement dit, la partie lésée doit 
avoir le loisir de faire valoir ses arguments en cours de procédure contentieuse 
aussi efficacement qu’elle aurait dû pouvoir le faire avant le prononcé de la 
décision litigieuse (ATA/666/2015 du 23 juin 2015 consid. 2b ; ATA/451/2014 du 
17 juin 2014 consid. 4 et les arrêts cités). 
 
c. 
En l’espèce, la recourante a rencontré en personne le directeur général des 
HUG le 6 juillet 2015, ce qui ressort de la décision querellée. Il n’est pas contesté 
que cette rencontre portait sur la suppression de l’indemnité litigieuse. Même si on 
admettait que l’intéressée ne pouvait pas s’attendre à ce que cette rencontre porte 
sur cette question et qu’elle n’ait en conséquence pas pu, lors de ladite réunion, 
faire valoir son point de vue de manière suffisamment efficace, et ce malgré le fait 
que les travaux législatifs relatifs à la suppression de l’indemnité litigieuse aient 
été largement relayés par la presse locale, la chambre de céans, habilitée à revoir 
les faits et le droit (art. 61 al. 1 LPA), dispose, au sujet de la suppression de 
l’indemnité litigieuse, du même pouvoir d’examen que les HUG. En effet, la loi 
11’328 ne laisse aucune marge de manœuvre à ces derniers, dans la mesure où elle 
abroge l’ancien art. 23A LTrait sur la base duquel la recourante percevait 
l’indemnité litigieuse. N’étant pas contesté que l’intéressée ne remplit pas les 
conditions de l’art. 23B LTrait, les HUG n’avaient, en l’état du droit applicable, 
pas d’autre choix que de lui supprimer le versement de l’indemnité litigieuse. 
 
 
Le fait qu’un recours ait été pendant, au moment de rendre la décision 
querellée, devant la chambre constitutionnelle et que deux nouveaux projets de 
lois relatifs à l’indemnité litigieuse aient entretemps été déposés devant le Grand 
Conseil et soient en cours d’examen, ne change rien à l’état de la législation 
applicable à la question litigieuse depuis le 28 mars 2015, que les HUG sont tenus 
de respecter. L’abrogation de l’ancien art. 23A LTrait et la teneur de l’art. 23B 
LTrait ne permettent pas aux HUG de statuer en opportunité sur la question de 
l’octroi de l’indemnité de 8.3% à la recourante, y compris s’agissant d’une 
appréciation temporelle, dans la mesure où la loi 11’328 est entrée en vigueur le 
28 mars 2015 et qu’elle doit depuis lors être appliquée. Le fait que les HUG aient 
tardé à la mettre en œuvre ne signifie pas qu’ils aient agi à bon droit. La chambre 
administrative peut donc réparer une éventuelle violation du droit d’être entendu 
de la recourante s’agissant de la suppression de l’indemnité litigieuse, l’existence 
d’une telle violation pouvant dès lors rester ouverte, la recourante ayant pu faire 
efficacement valoir son droit d’être entendu et ses arguments dans son acte de 
recours devant la chambre administrative. Le recours sera donc rejeté sur ce point. 
3) 
 
La recourante considère que la loi 11’328 viole ses droits acquis fondés 
directement sur le texte de l’ancien art. 23A LTrait. 
 
 
 


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Ce grief se confond avec celui soulevé par des cadres visés par cette 
disposition, devant la chambre constitutionnelle dans le cadre du recours contre la 
loi 11’328. La recourante ne fonde pas cet argument sur des circonstances 
particulières propres à sa situation personnelle, mais sur l’ancien art. 23A LTrait 
abrogé par ladite loi dont la conformité aux droits acquis, découlant du principe de 
la bonne foi et de la garantie de la propriété, a été examinée par la chambre 
constitutionnelle dans son arrêt ACST/13/2015 susmentionné. Celle-ci n’a 
constaté aucune violation du droit supérieur sur cette question, vu l’absence de 
garantie spécifique accordée par la loi aux bénéficiaires de l’ancien art. 23A 
LTrait ou d’assurance donnée à l’occasion d’un engagement individuel en leur 
faveur. Elle a écarté l’argument, selon lequel le texte de l’ancien art. 23A LTrait 
consacrait une telle garantie et que cette disposition visait à leur assurer le 
paiement d’une indemnité jusqu’à l’entrée en vigueur d’une nouvelle évaluation 
des fonctions. En effet, cette norme s’apparentait davantage à une réglementation 
spécifique, intermédiaire, qu’à une garantie accordée à ses bénéficiaires, même si 
elle avait été adoptée dans le contexte de la loi 10’250, qui avait eu pour 
conséquence de réduire l’écart entre les classes les plus basses et les plus élevées 
de l’échelle des traitements. Elle ne pouvait être considérée comme une 
anticipation de la nouvelle grille salariale, qui prévoyait la refonte du système de 
rémunération des postes de cadre supérieur au moyen d’une augmentation 
salariale. Elle n’avait pas été conçue à cette fin mais pour valoriser les postes 
concernés de manière à les rendre compétitifs par rapport à ceux du secteur privé. 
Il s’agissait davantage d’un outil de motivation pour les hauts fonctionnaires de 
l’État, et non à proprement parler d’un « 14ème salaire » malgré la terminologie 
utilisée pour la qualifier. L’indemnité prévue à l’ancien art. 23A LTrait se 
présentait comme une gratification, octroyée en sus du traitement fixe, y compris 
le 13ème salaire, qui ne pouvait ainsi être considérée comme acquise 
(ACST/13/2015 consid. 6 à 8). 
 
 
Conformément à la jurisprudence fédérale (ATF 119 IA 321 consid. 4 ; arrêt 
du Tribunal fédéral 6B_856/2014 du 10 juillet 2015 consid. 3.3 et 3.4), le rejet du 
grief d’inconstitutionnalité invoqué dans le cadre du contrôle direct (ou abstrait) 
d’une norme n’empêche pas le justiciable de soulever à nouveau ce grief contre la 
même disposition à l’occasion de son application à un cas d’espèce. L’arrêt rendu 
au terme de la procédure de contrôle abstrait ne bénéficie ainsi, dans cette mesure, 
que d’une autorité relative de la chose jugée. Par ailleurs, le fait que la recourante 
n’ait elle-même pas interjeté recours contre la loi 11’328 auprès de la chambre 
constitutionnelle ne saurait l’empêcher de soulever le grief dans le cadre d’un 
contrôle concret. En effet, d’une part, le recours auprès de la chambre 
constitutionnelle est facultatif, comme cela ressort clairement de l’art. 124 de la 
Constitution de la République et canton de Genève du 14 octobre 2012 (Cst-GE A 
2 00). D’autre part, les tribunaux cantonaux sont tenus d’examiner, sur demande 
du recourant, la conformité du droit cantonal applicable au droit supérieur, en 
application des art. 5 al. 1 et art. 49 al. 1 Cst (ATF 127 I 185 consid. 2 ; ATF 119 


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IA 321 consid. 4 ; arrêt du Tribunal fédéral 6B_856/2014 précité consid. 3.3 et 
3.4 ; Andreas AUER/Giorgio MALINVERNI/Michel HOTTELIER, Droit 
constitutionnel suisse, vol. II, 3ème éd., 2013, p. 665 ss ; Pierre MOOR/Alexandre 
FLÜCKIGER/Vincent MARTENET, Droit administratif, vol. I, 3ème éd., 2012, 
p. 318, 323s et 345 ss). 
 
 
En l’espèce, vu que la recourante soutient bénéficier de droits acquis tirés du 
texte de l’ancien art. 23A LTrait et en l’absence d’éléments nouveaux 
déterminants, la chambre administrative fait sienne l’argumentation de la chambre 
constitutionnelle, exposée dans son arrêt ACST/13/2015. Quant au contrôle 
concret de cette disposition, la recourante ne soulève, dans le présent recours, 
aucun élément découlant de sa situation particulière qui tendrait à démontrer le 
fait qu’une assurance spécifique au sujet de l’octroi de l’indemnité litigieuse lui 
aurait été personnellement donnée. Rien dans le dossier ne permet non plus d’y 
conclure. Par conséquent, conformément au droit et à la jurisprudence développés 
au considérant 6 de l’arrêt ACST/13/2015, le versement de l’indemnité litigieuse 
ne lui a pas été garanti et ne saurait donc être considéré comme acquis. Le recours 
doit donc être rejeté sur ce point. 
 
4) 
 
La recourante estime que tant la loi 11’328 que la décision litigieuse violent 
le principe de la bonne foi, en raison de l’absence d’un régime transitoire dans 
ladite loi et de l’effet imprévisible et conséquent de celle-ci sur son traitement 
mensuel. 
 
 
 
Ce grief, qui vise dans la présente procédure la décision litigieuse, a été 
examiné par la chambre constitutionnelle dans son arrêt ACST/13/2015, en tant 
qu’il portait sur l’abrogation de l’ancien art. 23A LTrait par la loi 11’328. 
S’appuyant sur le droit et la jurisprudence pertinents, la chambre constitutionnelle 
a jugé qu’au vu notamment de la situation financière du canton et pour assurer le 
principe de la légalité, l’intérêt à la mise en vigueur rapide de la loi 11’328 
l’emportait sur l’intérêt privé des cadres recourants à ce que l’indemnité litigieuse 
continue à leur être versée, ce d’autant en l’absence de réduction drastique de leur 
traitement par l’abrogation de l’art. 23A LTrait, puisque l’indemnité en cause était 
limitée à 8.3 % de leur salaire. L’entrée en vigueur de ladite loi le lendemain de sa 
promulgation ne pouvait être qualifiée de subite dès lors qu’elle avait été adoptée 
par le Grand Conseil le 29 janvier 2015, laissant aux cadres touchés un délai de 
deux mois pour prendre leurs dispositions et s’y préparer. De plus, ladite loi 
pouvait entrer en vigueur rapidement vu qu’elle visait la suppression d’une 
indemnité, et non du salaire en tant que tel, touchant seulement les plus hauts 
postes de l’administration, qui demeurait dans des proportions acceptables au 
regard de la jurisprudence. À cela s’ajoutait notamment le fait qu’au cours des 
travaux préparatoires tenus pendant l’année 2014, la commission parlementaire en 
charge d’étudier le PL 11’328 avait procédé à de nombreuses auditions, dont celle 
de deux membres du comité de l’Union des cadres de l’administration cantonale 


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genevoise, de sorte que le risque de suppression de l’indemnité prévue dans 
l’ancien art. 23A LTrait était connu (ACST/13/2015 précité consid. 7 et 8c). 
 
 
Certes, l’objet du recours devant la chambre constitutionnelle était la loi 
11’328, et non la décision litigieuse. De plus, comme exposé ci-dessus, l’exercice 
du contrôle abstrait d’une norme n’empêche pas son contrôle concret lors d’un cas 
d’application et ce pour les mêmes griefs. La particularité du présent cas tient au 
fait que l’application de la loi 11’328 ne laisse aucune marge de manœuvre à 
l’autorité d’application, à savoir in casu les HUG. S’il ne fait pas de doute que 
cette loi en tant qu’elle abrogeait l’ancien art. 23A LTrait, qui définissait la 
catégorie des personnes concernées par cette disposition et fixait les critères du 
versement de l’indemnité litigieuse, devait être concrétisée dans le cas de la 
recourante par une décision afin de lui en opposer les effets juridiques, il n’en 
demeure pas moins qu’en rendant celle-ci, les HUG étaient liés par la loi 11’328. 
Le fait qu’ils aient tardé à appliquer cette dernière, n’y change rien et ne saurait 
constituer une assurance concrète ou un comportement déterminé, dont 
l’intéressée ne pouvait se rendre compte immédiatement de l’inexactitude, qui 
serait susceptible de lier les HUG en vertu du principe de la bonne foi au sens des 
art. 5 al. 3 et 9 Cst. S’agissant du grief susmentionné, la chambre administrative 
fait sienne l’argumentation de la chambre constitutionnelle, exposée dans son arrêt 
ACST/13/2015, portant sur la conformité de la loi au droit supérieur. En 
supprimant l’indemnité litigieuse à la recourante dès le mois d’août 2015, les 
HUG ont agi dans le respect de la loi 11’328, qui est entrée en vigueur certes 
rapidement mais sans violer le principe de la bonne foi ni celui de la 
proportionnalité, et ce en laissant quatre mois à l’intéressée avant de la mettre en 
œuvre. De la même manière que l’absence d’un régime transitoire de la loi 11’328 
en tant qu’elle abrogeait l’art. 23A LTrait, ne saurait être reprochée au Grand 
Conseil, elle ne peut, par voie de conséquence et en raison du principe de la 
légalité et de celui de la séparation des pouvoirs, être reprochée aux HUG 
lorsqu’ils ont rendu la décision litigieuse, ce d’autant plus qu’ils ont attendu 
quatre mois avant de l’appliquer. Par conséquent, le recours sera rejeté sur ce 
point. 
5) 
 
La recourante invoque une violation, par la loi 11’328, du principe de 
l’égalité de traitement, d’une part, entre les cadres supérieurs des HUG et les 
autres cadres supérieurs de l’État, et, d’autre part, au sein des HUG, entre les 
cadres médecins et les autres cadres. Elle considère également que la situation 
d’un médecin chef de service ou d’un médecin adjoint aux HUG n’est pas 
différente de sa propre situation au point de justifier une différence de traitement 
correspondant à la suppression de l’indemnité litigieuse. 
 
a. 
De jurisprudence constante, la chambre administrative est habilitée à revoir, 
à titre préjudiciel et à l’occasion de l’examen d’un cas concret, la conformité des 
normes de droit cantonal au droit fédéral (ATA/582/2015 du 9 juin 2015 


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consid. 5a et les arrêts cités ; Pierre MOOR/Alexandre FLÜCKIGER/Vincent 
MARTENET, op. cit., p. 345 ss n. 2.7.3). Cette compétence découle du principe 
de la primauté du droit fédéral sur le droit des cantons, ancré à l’art. 49 al.1 Cst. 
(ATF 138 I 410 consid. 3.1 p. 414 ; ATA/582/2015 précité). D’une manière 
générale, les lois cantonales ne doivent rien contenir de contraire à la Cst., aux lois 
et ordonnances du droit fédéral (ATF 127 I 185 consid. 2 p. 187 ; ATA/121/2013 
du 26 février 2013 consid. 4 et les arrêts cités ; Andreas AUER/Giorgio 
MALINVERNI/Michel HOTTELIER, Droit constitutionnel suisse, vol. 1, 3ème 
éd., 2013, p. 786 n. 2337 ss). Le contrôle préjudiciel permet de déceler et de 
sanctionner la violation par une loi ou une ordonnance cantonales des droits 
garantis aux citoyens par le droit supérieur. Toutefois, dans le cadre d'un contrôle 
concret, seule la décision d'application de la norme viciée peut être annulée 
(ATA/582/2015 précité ; Pierre MOOR/Alexandre FLÜCKIGER/Vincent 
MARTENET, op. cit., p. 352 ss n. 2.7.4.2). 
 
b. 
Selon l’art. 8 al. 1 Cst., tous les êtres humains sont égaux devant la loi. Nul 
ne doit subir de discrimination du fait notamment de son origine, de sa race, de 
son sexe, de son âge, de sa langue, de sa situation sociale, de son mode de vie, de 
ses convictions religieuses, philosophiques ou politiques ni du fait d'une 
déficience corporelle, mentale ou psychique (art. 8 al. 2 Cst.). 
 
 
c. 
Une norme viole le principe de l’égalité de traitement consacré à l’art. 8 Cst. 
lorsqu’elle établit des distinctions juridiques qui ne se justifient par aucun motif 
raisonnable au regard de la situation de fait à réglementer, ou lorsqu’elle omet de 
faire des distinctions qui s’imposent au vu des circonstances, c’est-à-dire lorsque 
ce qui est semblable n’est pas traité de manière identique et ce qui est 
dissemblable ne l’est pas de manière différente. Cela suppose que le traitement 
différent ou semblable injustifié se rapporte à une situation de fait importante 
(ATF 138 I 225 consid. 3.6.1 ; ATF 138 I 265 consid. 4.1 ; ATF 131 I 1 
consid. 4.2 ; ATF 131 I 394 consid. 4.2 ; ATF 127 I 185 consid. 5 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_582/2013 du 2 mai 2014 consid. 6.2.1). La question de savoir 
s’il existe un motif raisonnable pour une distinction peut recevoir des réponses 
différentes suivant les époques et les idées dominantes. Le législateur dispose 
toutefois d’un large pouvoir d’appréciation dans le cadre de ces principes et de 
l’interdiction de l’arbitraire (ATF 133 I 249 consid. 3.3 ; ATF 131 I 1 consid. 4.2). 
Le Tribunal fédéral n’intervient que si, sur des points importants, les assimilations 
ou distinctions effectuées s’avèrent clairement injustifiées et insoutenables 
(ATF 136 I 297 consid. 6.1 ; ATF 135 I 130 consid. 6.2 ; arrêts du Tribunal 
fédéral 2C_706/2012 du 16 avril 2013 consid. 5.1 ; 2C_491/2012 du 26 juillet 
2012 consid. 5.1). 
 
 
Le principe de l’égalité (art. 8 Cst.) et celui de l’interdiction de l’arbitraire 
(art. 9 Cst.) sont étroitement liés. Une norme ou une décision est arbitraire 
lorsqu’elle ne repose pas sur des motifs objectifs sérieux ou si elle est dépourvue 


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de sens et de but (ATF 136 I 241 consid. 3.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 
8C_753/2011 du 11 octobre 2012 consid. 3.2.2). L’inégalité de traitement apparaît 
ainsi comme une forme particulière d’arbitraire, consistant à traiter de manière 
inégale ce qui devrait l’être de manière semblable ou inversement (ATF 132 I 157 
consid. 4.1 ; ATF 129 I 1 consid. 3 ; arrêt du Tribunal fédéral 2P.181/2006 du 
28 novembre 2006 consid. 2.2). 
 
 
Au principe d’égalité de traitement, l’art. 8 al. 2 Cst. ajoute une interdiction 
de discriminations. Le principe de non-discrimination n’interdit toutefois pas toute 
distinction basée sur l’un des critères énumérés dans cette disposition, mais fonde 
plutôt le soupçon d’une différenciation inadmissible. Les inégalités résultant 
d’une telle distinction doivent faire l’objet d’une justification particulière 
(ATF 137 V 334 consid. 6.2.1 ; ATF 135 I 49 consid. 4.1 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 8C_753/2011 du 11 octobre 2012 consid. 3.2.2). 
 
d. 
De la garantie générale de l’égalité de traitement de l’art. 8 al. 1 Cst. 
découle l’obligation de l’employeur public de rémunérer un même travail avec un 
même salaire. Dans les limites de l’interdiction de l’arbitraire, les autorités 
disposent d’une grande marge d’appréciation, particulièrement en ce qui concerne 
les questions d’organisation et de rémunération. La juridiction saisie doit observer 
une retenue particulière lorsqu’il s’agit non seulement de comparer deux 
catégories d’ayants droit mais de juger tout un système de rémunération ; elle 
risque en effet de créer de nouvelles inégalités. La question de savoir si des 
activités doivent être considérées comme identiques dépend d’appréciations qui 
peuvent se révéler différentes. Dans les limites de l’interdiction de l’arbitraire et 
du principe de l’égalité de traitement, les autorités sont habilitées à choisir, parmi 
les multiples éléments pouvant entrer en considération, les critères qui doivent 
être considérés comme déterminants pour la rémunération des fonctionnaires. Le 
droit constitutionnel n’exige pas que la rémunération soit fixée uniquement selon 
la qualité du travail fourni, voire selon des exigences effectivement posées. Les 
inégalités de traitement doivent cependant être raisonnablement motivées, et donc 
apparaître objectivement défendables. Ainsi le Tribunal fédéral a-t-il reconnu que 
l’art. 8 Cst. n’était pas violé lorsque les différences de rémunération reposaient sur 
les motifs objectifs tels que l’âge, l’ancienneté, l’expérience, les charges 
familiales, les qualifications, le genre et la durée de la formation requise pour le 
poste, le temps de travail, les horaires, le cahier des charges, l’étendue des 
responsabilités ou les prestations (ATF 139 I 161 consid. 5.3.1 et les références ; 
arrêt du Tribunal fédéral 8C_582/2013 du 2 mai 2014 consid. 6.2.2). D’autres 
circonstances, qui n’ont pas trait à la personne ou à l’activité du travailleur, 
peuvent également justifier, à tout le moins temporairement, des différences de 
salaire, telles une situation conjoncturelle rendant plus difficile le recrutement du 
personnel ou des contraintes budgétaires de la collectivité publique (arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_969/2012 du 2 avril 2013 consid. 2.2 et les références citées). 


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L’appréciation dépend, d’une part, de questions de fait, comme par exemple 
des activités qui sont exercées dans le cadre d’une certaine fonction, des exigences 
posées à la formation, des circonstances dans lesquelles l’activité est exercée, etc. 
Elle dépend, d’autre part, de la pondération relative qui est attribuée à ces 
différents éléments. Cette pondération n’est en principe pas réglée par le droit 
fédéral. Les autorités cantonales compétentes disposent ainsi, et pour autant que le 
droit cantonal applicable ne contienne pas certaines règles, d’une grande liberté 
d’appréciation. Le droit fédéral impose cependant des limites à cette liberté : 
l’appréciation ne doit pas se faire de façon arbitraire ou inégale (ATF 125 II 385 
consid. 5b ; arrêts du Tribunal fédéral 8C_991/2010 du 28 juin 2011 consid. 5.4 ; 
8C_199/2010 du 23 mars 2011 consid. 6.3). En d’autres termes, sont permis tous 
les critères de distinction objectivement soutenables (arrêts du Tribunal fédéral 
8C_582/2013 du 2 mai 2014 consid. 6.2.3 ; 8C_766/2013 du 17 octobre 2014 
consid. 4.2). 
 
e. 
En matière d’évaluation de fonctions, le Tribunal fédéral a précisé qu’en 
relation avec d’autres fonctions ou sur la base d’exigences précises, l’évaluation 
ne peut jamais être réalisée de manière objective et neutre, mais contient, par la 
force des choses, une grande part d’appréciation, dont la concrétisation dépend de 
la façon dont une certaine tâche est perçue par la société, respectivement par 
l’employeur. L’évaluation et la classification d’une activité ou fonction 
déterminée n’est ni une question de fait, ni une question de droit, ni une question 
d’appréciation, mais comporte des éléments relevant de ces trois catégories. 
L’application du principe d’égalité ne conduit pas à considérer une appréciation 
déterminée comme étant la seule juridiquement valable ; elle peut seulement 
qualifier des appréciations spécifiques d’inadmissibles car discriminatoires. Dans 
ce cadre, les autorités politiques compétentes disposent d’une marge 
d’appréciation importante (ATF 125 II 385 consid. 5b). 
 
f. 
L’ancien Tribunal administratif, dont la jurisprudence est reprise par la 
chambre administrative, a confirmé la décision du Conseil d’État de ne pas inclure 
les commissaires de police situés en classe 27 dans la liste des bénéficiaires de 
l’indemnité prévue à l’ancien art. 23A LTrait, faute d’exercer des responsabilités 
hiérarchiques. D’une part, la définition de cette notion-ci figurant dans une note 
du chef du département concerné se fondait sur des critères objectifs et aisément 
applicables. D’autre part, le Conseil d’État disposait, sur cette question, d’un large 
pouvoir d’appréciation (ATA/664/2010 du 28 septembre 2010 consid. 6 et les 
références citées). 
 
g. 
Dans une affaire zurichoise de 2012, le Tribunal fédéral a admis une 
différence de rémunération de 13 % par année entre les membres de juridictions 
différentes (ATF 138 I 321 consid. 6). Il a rappelé dans cet arrêt que 
l’admissibilité des différences de salaire dépendait de l’ampleur de la différence et 
renvoyé à la jurisprudence fédérale relative à la rémunération des enseignants 


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(ATF 138 I 321 consid. 6 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_991/2010 du 28 juin 2011 
consid. 5.5). Des différences de salaire, à l’intérieur des différentes catégories du 
corps enseignant suivantes, ont été reconnues comme soutenables par la 
jurisprudence fédérale : environ 31,6 % entre des remplaçants et des enseignants 
titularisés (ATF 129 I 161) ; une différence de l’ordre de 22 % entre les maîtres de 
l’école primaire et du cycle d’orientation (ATF 121 I 49) ; environ 6,6 %, 
respectivement 12 %, entre les enseignants principaux et les chargés de cours, 
même si dans le cas concret il n’y avait pas de différence de formation 
professionnelle, de responsabilité et de domaine d’activité (ATF 121 I 102 ; arrêt 
du Tribunal fédéral 2P.325/1992 du 10 décembre 1993 consid. 5a/bb) ; une 
différence de rémunération d’environ 20-26 % entre deux catégories 
d’enseignants, dont la formation était différente, mais qui enseignaient en partie 
dans la même école (arrêt du Tribunal fédéral 2P.77/1996 du 27 septembre 1996 
consid. 2) ; un écart de presque 10 % entre des logopédistes avec une maturité 
comme formation de base et des logopédistes avec un diplôme d’instituteur 
(ATF 123 I 1) ; 6,73 % de différence de salaire et en plus 7,41 % de différence 
dans le nombre d’heures obligatoires, entre des enseignants de branches 
commerciales et des enseignants de branches pratiques (arrêt du Tribunal fédéral 
2P.249/1997 du 10 août 1998) ; environ 18 % entre des enseignants de l’école 
secondaire et des enseignants d’une école professionnelle, malgré une formation 
identique (arrêt du Tribunal fédéral 1P.413/1999 du 6 octobre 1999). 
 
h. 
Dans le canton de Genève, la rémunération des membres du personnel de 
l’État de Genève, y compris du personnel des établissements publics médicaux 
tels que des HUG (art. 1 let. a LEPM), (ci-après : les membres du personnel) est 
régie par la LTrait (art. 1 al. 1 let. b et e LTrait). Cette loi distingue le traitement, 
réglé à son titre II, et les « diverses prestations » prévues à son titre III. Par 
diverses prestations, il faut entendre les prestations allouées aux membres du 
personnel en sus du traitement fixé conformément au titre II (art. 15 LTrait). Ces 
diverses prestations sont exhaustivement énumérées aux art. 16 ss LTrait. Elles 
comprenaient, jusqu’à l’entrée en vigueur de la loi 11’328 le 28 mars 2015, 
l’indemnité litigieuse fixée dans l’ancien art. 23A LTrait et, depuis cette date, 
l’indemnité prévue à l’art. 23B LTrait. 
 
 
Quant au traitement, il est, en règle générale, déterminé suivant l’échelle 
prévue à l’art. 2 LTrait, déclinée en classe et position (ou annuité). Le Conseil 
d’État établit et tient à jour le règlement et le tableau de classement des fonctions 
permettant de fixer la rémunération de chaque membre du personnel en 
conformité de l’échelle des traitements (art. 4 al. 1 LTrait). Dans ce classement, il 
doit être tenu compte du rang hiérarchique et des caractéristiques de chaque 
fonction en prenant en considération notamment l’étendue qualitative et 
quantitative des attributions dévolues et des obligations à assumer, les 
connaissances professionnelles et aptitudes requises, l’autonomie et les 
responsabilités, les exigences, inconvénients, difficultés et dangers que comporte 


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l’exercice de la fonction (art. 4 al. 2 LTrait). L’autorité ou l’organe de nomination 
fixe la rémunération des membres du personnel dans un acte d’engagement ou de 
nomination, en application de l’échelle des traitements, du tableau de classement 
des fonctions et des principes posés à l’art. 11 (art. 5 LTrait). Toutefois, l’art. 3 
LTrait donne la possibilité au Conseil d’État de prévoir des traitements « hors 
classes ». Selon l’art. 3 al. 1 LTrait, le Conseil d’État peut, pour tenir compte de 
circonstances exceptionnelles, attribuer aux titulaires de certaines fonctions 
exigeant des connaissances tout à fait spéciales ou comportant des responsabilités 
particulièrement importantes un traitement annuel « hors classes » qu’il fixe lui-
même sans être tenu de se conformer aux minimums ou aux maximums prévus à 
l’art. 2. L’art. 3 al. 2 LTrait précise qu’il ne peut prendre une telle décision que 
sous réserve de l’art. 96 Cst-GE. Cet article dispose : « Le Grand Conseil adopte 
le budget annuel, autorise les dépenses et approuve les comptes annuels. Il fixe les 
impôts. ». 
 
i. 
Selon l’art. 6 LTrait, l’autorité d’engagement et de nomination est le Conseil 
d’État, respectivement pour les établissements hospitaliers, la commission 
administrative de l’établissement. Les HUG sont un établissement public médical 
doté de la personnalité juridique (art. 1 let. a et art. 5 al. 1 LEPM). Ils sont placés 
sous la surveillance et le contrôle du Conseil d’État, et plus spécialement du 
département compétent (art. 5 al. 3 LEPM). Les budgets, les comptes rendus, les 
tarifs d’hospitalisation et ceux des soins et des prestations médico-ambulatoires, la 
nomination et la révocation des employés principaux, dont la liste est dressée par 
le Conseil d’État (art. 5 al. 5 LEPM), les règlements internes et le statut du 
personnel doivent être approuvés par le Conseil d’État (art. 5 al. 4 LEPM). Le 
conseil d’administration, pouvoir supérieur des HUG (art. 7 al. 1 LEPM), a 
notamment pour attribution d’adopter chaque année le budget d’exploitation et les 
états financiers qui seront approuvés par le Grand Conseil (art. 7 al. 2 let. f ch. 1 et 
2 LEPM), ainsi que de nommer et révoquer les fonctionnaires des HUG 
(art. 7 al. 2 let. l LEPM). 
 
 
L’organisation des soins est réglée dans un règlement adopté par le conseil 
d’administration et approuvé par le Conseil d’État (art. 19 al. 1 LEPM). Les HUG 
sont organisés en services médicaux, regroupés en départements, et en services 
d’appui. Les départements médicaux correspondent, dans la règle, aux 
départements de la section clinique de la faculté de médecine (art. 19 al. 2 LEPM). 
Ils sont dirigés par des professeurs ordinaires de la faculté de médecine, nommés 
par le conseil d’administration. Dans la règle, les chefs des départements 
médicaux sont les responsables de départements de la faculté de médecine 
(art. 21A al. 1 LEPM). Les chefs des départements médicaux sont responsables de 
la bonne marche médicale, administrative et financière des services de leur 
département (art. 21A al. 3 phr. 1 LEPM). Quant aux médecins chefs de service, 
ils sont engagés par le conseil d’administration des HUG et le recteur de 
l’Université de Genève ; leur statut est réglé par un règlement spécifique sur la 


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collaboration hospitalo-universitaire et le statut du corps professoral (art. 21B al. 1 
LEPM). À certaines conditions, le conseil d’administration des HUG peut 
exceptionnellement procéder seul à la nomination d’un chef de service hospitalier 
n’exerçant pas simultanément une fonction professorale (art. 21B al. 2 LEPM). 
 
j. 
En l’espèce, la loi 11’328 traite différemment les cadres dès la classe 27 
exerçant des responsabilités hiérarchiques, dans la mesure où elle restreint le 
cercle des bénéficiaires de l’indemnité mensuelle de 8.3 % du salaire annuel, aux 
seuls médecins des HUG. Le versement de ladite indemnité est ainsi soumis à une 
nouvelle condition, qui est celle d’être médecin aux HUG. Ce critère, inexistant 
dans l’ancien art. 23A LTrait, établit une distinction entre les cadres dès la 
classe 27 exerçant des responsabilités hiérarchiques, en particulier au sein des 
HUG entre les cadres médecins et les autres cadres. Cette distinction est 
cependant basée sur la qualification professionnelle des cadres fondée sur leur 
formation nécessaire à l’exercice de leur fonction. Il s’agit ainsi d’un critère 
objectif admis par la jurisprudence fédérale. 
 
 
Quant au caractère raisonnable de la distinction précitée entre les cadres dès 
la classe 27 exerçant des responsabilités hiérarchiques, il est certes discutable dans 
la mesure où l’État a le devoir d’assurer le niveau de toutes les prestations lui 
incombant de par la loi, quel que soit le secteur public concerné. Toutefois, la 
différence de rémunération litigieuse ne résulte pas de l’échelle des traitements, 
mais du versement d’une indemnité spéciale à caractère facultatif visant à 
compléter le salaire de base, et ce pendant une durée limitée dans le temps au 
31 décembre 2017. Limitée à 8.3 % du salaire, l’indemnité litigieuse entraîne une 
différence salariale, dont l’ampleur est considérée admissible par la jurisprudence 
fédérale. Elle ne repose en outre sur aucun élément considéré discriminatoire au 
sens de l’art. 8 al. 2 Cst. Au surplus, la recourante ne soutient pas que le travail 
d’un cadre médecin des HUG est similaire au sien. Elle admet l’existence d’une 
différence entre sa situation personnelle et celle d’un cadre médecin, mais estime 
injustifiée l’ampleur de la différence de traitement entre ces deux types de 
situation sans en étayer davantage les raisons. Conformément à la jurisprudence 
susmentionnée, cet argument ne peut être suivi vu la différence limitée à 8.3 % du 
salaire entre deux fonctions objectivement différentes. 
 
 
En ce qui concerne la comparaison salariale avec le secteur privé, ayant à 
l’origine motivé l’adoption de l’ancien art. 23A LTrait, elle ne constitue pas un 
élément permettant de qualifier d’insoutenable ou d’arbitraire le critère de 
distinction retenu par l’art. 23B LTrait en faveur des seuls médecins cadres des 
HUG. En effet, premièrement, il n’est pas contesté que les exigences liées à 
l’exercice de responsabilités hiérarchiques sont déjà prises en compte, à travers 
des critères figurant à l’art. 4 al. 2 LTrait, par la classe attribuée aux postes des 
cadres concernés par la suppression de l’ancien art. 23A LTrait. Deuxièmement, 
l’art. 3 LTrait permet au Conseil d’État, sur demande des HUG s’agissant du 


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personnel de cet établissement, de fixer un traitement « hors classe » pour des 
fonctions exigeant des connaissances tout à fait spéciales ou comportant des 
responsabilités particulièrement importantes. Par ce biais, l’État dispose du moyen 
d’attirer et de rémunérer les compétences tout à fait particulières et absolument 
nécessaires à son bon fonctionnement, et ce sans devoir modifier sa grille salariale 
ni adopter d’indemnité spéciale. Troisièmement, le niveau des salaires des cadres 
dans le secteur privé est variable suivant la branche d’activité concernée, ce qui 
rend la comparaison difficile. À cela s’ajoute la nature diamétralement opposée 
entre les prestations assignées par les lois à l’État et celles que les entreprises du 
secteur privé choisissent librement d’offrir en échange d’une rémunération fixée 
par les lois du marché et par la politique de l’entreprise concernée. La motivation 
du secteur privé, bien qu’elle puisse aussi poursuivre un but idéal, est en général 
essentiellement de nature lucrative. Or, l’État n’a pas pour mission de retirer un 
quelconque bénéfice financier de l’accomplissement de ses tâches, mais a le 
devoir d’accorder les prestations publiques suivant les conditions fixées dans les 
lois. La situation des cadres de l’État, et notamment des cadres non médecins des 
HUG, doit ainsi être relativisée et replacée dans le contexte de la mission de 
service public incombant par essence à l’État, contrairement au secteur privé. 
 
 
À l’ensemble de ces circonstances s’ajoutent deux autres éléments. D’une 
part, il s’agit de la perception majoritairement partagée par les parlementaires, et 
ce dès le début des travaux préparatoires, sur l’importance de maintenir des cadres 
médecins disposant de compétences pointues aux HUG afin d’y offrir des soins de 
qualité, ainsi que de la volonté subséquente de prévoir un traitement spécifique à 
cette catégorie de cadres parmi ceux visés par l’ancien art. 23A LTrait. D’autre 
part, la situation budgétaire s’est péjorée depuis le moment de l’adoption de 
l’art. 23A LTrait, notamment au détriment des personnes se trouvant dans la 
précarité. Ces circonstances permettent de reconnaître l’existence d’un motif 
sérieux expliquant objectivement le resserrement des conditions d’octroi de 
l’indemnité litigieuse en faveur d’une seule catégorie de cadres visés par l’ancien 
art. 23A LTrait. 
 
 
Au vu de ce qui précède, il ne peut être reproché au Grand Conseil, qui 
dispose en la matière d’un large pouvoir d’appréciation, de s’être fondé sur un 
critère insoutenable ni arbitraire. En supprimant l’indemnité litigieuse des cadres 
dès la classe 27 exerçant des responsabilités hiérarchiques, à l’exclusion des 
cadres médecins des HUG, il n’a pas commis un excès ou un abus de son pouvoir 
d’appréciation. La fixation d’un nouveau critère de distinction, ancré à 
l’art. 23B LTrait 
et 
affinant 
les 
conditions 
d’octroi 
d’une 
indemnité, 
supplémentaire au traitement et facultative, en faveur d’une catégorie de cadres de 
l’État, ne viole ainsi ni le principe de l’interdiction de l’arbitraire, ni celui de 
l’égalité de traitement. Dès lors, le grief tiré de l’inégalité de traitement contenu 
dans la loi doit être écarté. Le recours sera donc rejeté sur ce point. 


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6) 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté. Un émolument de 
CHF 1'500.- sera mis à la charge de la recourante qui succombe. Aucune 
indemnité de procédure ne sera allouée ni à cette dernière vu l’issue du litige, ni 
aux HUG disposant d’un service juridique et n’y ayant à juste titre pas conclu 
(art. 87 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 7 septembre 2015 par Madame A______ contre 
la décision des Hôpitaux universitaires de Genève du 6 juillet 2015 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 1'500.- à la charge de Madame A______ ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les 
art. 113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 


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communique le présent arrêt à Me Malek Adjadj, avocat de la recourante, ainsi qu'aux 
Hôpitaux universitaires de Genève. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mme Junod, M. Pagan, Mmes Steck et Montani, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :