ge_gerichte · ATAS/421/2025 · 2025-06-03 · fr


Siégeant : Doris GALEAZZI, présidente suppléante. 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/2737/2023 
ATAS/421/2025 
COUR DE JUSTICE 
Tribunal arbitral des assurances 
Arrêt incident du 3 juin 2025 
 
En la cause 
KPT CAISSE-MALADIE SA 
CSS ASSURANCE-MALADIE SA 
MOOVE SYMPANY AG 
SUPRA-1846 SA 
CONCORDIA ASSURANCE SUISSE DE MALADIE ET 
ACCIDENTS SA 
AVENIR ASSURANCE MALADIE SA 
OKK KRANKEN-UND UNFALLVERSICHERUNGEN AG 
EASY SANA ASSURANCE MALADIE SA 
EGK GRUNDVERSICHERUNGEN AG 
SWICA ASSURANCE-MALADIE SA 
MUTUEL ASSURANCE MALADIE SA 
SANITAS GRUNDVERSICHERUNGEN AG 
demanderesses 


 
 
 
 
A/2737/2023 
- 2/6 -
PHILOS ASSURANCE MALADIE SA 
ASSURA-BASIS SA 
VISANA AG 
HELSANA VERSICHERUNGEN AG 
SANA24 AG 
VIVACARE AG 
Toutes représentées par SANTÉSUISSE, elle-même représentée 
par Me Julien CHAPPUIS, avocat 
 
 
contre 
A______ 
représenté par Me Marc BALAVOINE, avocat 
 
 
défendeur 
 


 
 
 
 
A/2737/2023 
- 3/6 -
ATTENDU EN FAIT : 
Que le docteur A______ (ci-après : le défendeur), né le ______ 1963, exploite à 
Genève, sous forme d’activité indépendante, un cabinet en tant que spécialiste en 
médecine interne depuis le 7 mai 1999 ; qu'il est enregistré sous le code-créancier 
1______, lequel l’autorise à facturer à charge de l’assurance obligatoire des soins ; 
Que le 31 août 2023, 18 caisses-maladies, toutes représentées par SANTÉSUISSE, ont 
déposé auprès du Tribunal arbitral des assurances (ci-après : le Tribunal de céans) une 
demande visant au paiement par le défendeur des sommes, calculées selon l’indice de 
régression, de CHF 69'631.-, pour l'année statistique 2020, et de CHF 71'276.-, pour 
l'année statistique 2021, ce au titre de la violation du principe du caractère économique 
des prestations ; 
Que dans sa réponse du 12 avril 2024, le défendeur a constaté que SANTÉSUISSE 
n'avait pas procédé à l'analyse individuelle préconisée par le Tribunal fédéral dans son 
arrêt du 12 décembre 2023 (9C_135/2022) et a, partant, conclu à ce que la demande soit 
écartée ; 
Que dans sa réplique du 25 juillet 2024, SANTÉSUISSE a fait valoir que la pratique du 
défendeur avait au contraire fait l'objet d'un examen préliminaire individuel ; qu'elle a à 
cet égard produit un rapport de son médecin-conseil, le docteur B______ ; 
Que dans sa duplique du 26 septembre 2024, le défendeur a persisté à considérer qu'il 
n'y avait pas eu d'examen au cas par cas ; 
Que de nouvelles écritures ont été déposées les 6 et 23 décembre 2024 et 3 mars 2025, 
par le défendeur et par SANTÉSUISSE ; 
 
CONSIDÉRANT EN DROIT : 
Que le litige porte sur la question de savoir si la pratique du défendeur pendant les 
années statistiques 2020 et 2021 est ou non contraire au principe de l’économicité au 
sens de l'art. 56 al. 1 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie du 18 mars 1994 
(LAMal - RS 832.10) (art. 59 al. 1 let. b LAMal ; ATF 141 V 25), et, dans l’affirmative, 
si et dans quelle mesure les demanderesses sont habilitées à lui réclamer le trop-perçu ; 
Que la Fédération des médecins suisses - FMH, SANTÉSUISSE et CURAFUTURA, en 
collaboration avec POLYNOMICS SA, ont adopté début 2023 une nouvelle convention 
relative au contrôle de l'économicité de la pratique médicale (art. 56 al. 6 LAMal) ; que 
les médecins dont l’indice est sensiblement supérieur à la moyenne (100%) sont 
considérés comme statistiquement « hors norme » ; qu'ils sont ensuite soumis à un 
examen individuel incluant une analyse de leur manière d’appliquer le tarif et de 
prescrire des médicaments en tenant compte du collectif de patients ; que la nécessité 
d’un examen individuel, auquel doivent procéder l'assureur et/ou SANTÉSUISSE avant 
même d'intenter une action en justice, est ainsi désormais inscrite dans la convention ; 


 
 
 
 
A/2737/2023 
- 4/6 -
Que dans son arrêt du 12 décembre 2023 (9C_135/2022), publié in ATF 150 V 129, le 
Tribunal fédéral l'a confirmé ; qu'il a ainsi rappelé que l'examen de l'économicité de la 
pratique médicale d'un fournisseur de prestations comportait deux phases : l'analyse de 
régression et, en cas de résultat hors norme, un examen de cas particulier (consid. 5.2) ; 
que l'établissement de l'indice de régression a uniquement pour but de détecter le 
fournisseur de prestations hors norme et que c'est lors de l'analyse individuelle que le 
fournisseur de prestations a la possibilité de justifier ses coûts trop élevés par les 
particularités de sa pratique (consid. 5.3) ; 
Que le 23 décembre 2024, le Tribunal fédéral, se référant expressément à cet arrêt, a 
répété que la constatation d'une pratique non économique au sens de l'art. 56 LAMal ne 
pouvait être retenue que sur la base d'une analyse individuelle, soit une analyse au cas 
par cas effectuée dans une seconde étape ; que la demande en restitution ne pouvait être 
déposée auprès du Tribunal arbitral que si elle pouvait s'appuyer sur les résultats d'un 
examen complet du cas individuel (arrêt du Tribunal fédéral 9C_795/2023) ; que le 
Tribunal fédéral a insisté sur le fait que l'examen des caractéristiques de la pratique 
ayant une incidence sur les coûts ne devait pas être reporté à la procédure arbitrale, 
même si les tribunaux arbitraux peuvent établir les faits pertinents pour la décision avec 
la participation des parties, à titre complémentaire, qu'ils administrent les preuves 
nécessaires et qu'ils sont libres dans l'appréciation des preuves (art. 89 al. 5 LAMal) ; 
Que dans un arrêt plus récent encore, daté du 29 avril 2025 (9C_199/2022), le Tribunal 
fédéral a précisé que l'examen de l'économicité ne pouvait être conclu directement sur la 
base de l'analyse de régression que s'il était établi qu'aucun facteur particulier 
n'influençait la structure des coûts du fournisseur de prestations (cf. ATF 150 V 129 
consid. 5.5), ou si le fournisseur de prestations ne pouvait pas rendre crédibles des 
points de vue qui, en tant que particularités du cabinet, nécessitaient un examen au cas 
par cas, ou s'il n'expliquait pas de manière plausible dans quelle mesure l'anomalie 
détectée dans le cadre du screening pouvait être attribuée à une telle particularité du 
cabinet ; de même, s'il refusait de collaborer à la collecte des données nécessaires à 
l'interprétation des données statistiques (consid. 6.4.2) ; 
Qu'en l'espèce, SANTÉSUISSE a insisté sur le fait qu'elle a à de nombreuses reprises 
invité le défendeur à modifier sa pratique ; 
Qu'il va toutefois de soi que ces recommandations ne sauraient remplacer une analyse ; 
Qu'elle fait valoir qu'elle avait procédé à un examen préliminaire de la pratique du 
défendeur notamment lors d'une séance de conciliation tenue le 6 février 2020, au cours 
de laquelle celui-ci avait largement eu la possibilité d'expliquer ses particularités ; 
Qu'il ne suffit cependant pas que le défendeur ait été à même de citer et d'étayer les 
particularités de sa pratique ayant une incidence sur les coûts – portant au demeurant sur 
les années statistiques 2018 et 2019 – ; qu'il est également nécessaire que les 
particularités invoquées soient examinées par SANTÉSUISSE et que les résultats d'une 
évaluation complète du cas individuel soient pris en compte avant la procédure arbitrale 
(9C_199/2022 consid. 6.1 et 6.2) ; 


 
 
 
 
A/2737/2023 
- 5/6 -
Que SANTÉSUISSE a en outre souligné le fait qu'un rapport avait été établi par le 
Dr B______ ; 
Que le Tribunal fédéral n'exclut à cet égard pas, il est vrai, que des particularités de 
cabinet, dont l'efficacité en termes de coûts n'est pas chiffrable par la voie statistique par 
exemple, soient analysées avec le concours d'un médecin-conseil sur la base de 
l'évaluation par l'échantillonnage d'un nombre représentatif de factures concrètes 
(ATF 150 V 129 consid. 5.2.4) ; 
Que le rapport produit par SANTÉSUISSE (pièce 34) ne présente toutefois pas une 
évaluation complète du cabinet telle que voulue par le Tribunal fédéral ; qu'il n'y a 
notamment pas eu d'examen des dossiers des patients du défendeur ; qu'il ne saurait dès 
lors suffire à remplacer l'analyse du cas individuel censée constituer la deuxième étape ; 
Que force est, au vu de ce qui précède, de constater qu'en l'espèce, lorsque 
SANTÉSUISSE a saisi le Tribunal de céans d'une demande en restitution le 31 août 
2023, elle n'avait pas procédé à l'examen au cas par cas à présent clairement exigé par la 
jurisprudence ; 
Que l'art. 56 LAMal est ainsi violé ; que la plainte à déposer auprès du tribunal arbitral 
cantonal doit en effet se baser sur les résultats d'une évaluation complète du cas 
individuel ; que l'appréciation du cas individuel qui a été omise ne peut pas être 
rattrapée dans la procédure arbitrale ; qu'étant donné qu'un examen au cas par cas a fait 
défaut dans le cas présent, les bases de décision du Tribunal de céans sont incomplètes 
(9C_199/2022 consid. 6.2 ; ATF 150 V 129 consid. 5.6 et 5.8) ; 
Qu'il y a dès lors lieu de demander à SANTÉSUISSE de mettre en œuvre, en 
collaboration avec le défendeur, la seconde étape de la méthode de screening, en 
d'autres termes de déterminer, en procédant notamment à une analyse au moyen d'une 
évaluation par échantillon d'un nombre représentatif de factures concrètes, si les 
particularités de la pratique invoquées par le défendeur ont été prises en compte par 
l'analyse de régression et, le cas échant, dans quelle mesure elles influencent l'indice de 
régression ; 
Qu'un délai au 31 octobre 2025 lui est accordé pour effectuer cette analyse ; 
Que la procédure est par ailleurs suspendue durant ce délai en application, par analogie, 
de l'art. 14 de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 
(LPA - E 5 10) (ATF 150 V 129 consid. 5.8.1) ; 
Qu'il convient enfin de relever qu'en l'état, aucune suite ne sera donnée aux conclusions 
du défendeur visant à ce que certaines mesures d'instruction soient réalisées ; qu'elles ne 
peuvent en effet qu'être écartées, au vu de l'issue du présent arrêt incident ; qu'il en est 
de même pour l'expertise demandée par le défendeur, étant à cet égard rappelé que 
l'examen au cas par cas ne peut être remplacé par une expertise qui serait ordonnée par 
le Tribunal arbitral (9C_795/23 consid. 6.4). 
 


 
 
 
 
A/2737/2023 
- 6/6 -
PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL ARBITRAL DES ASSURANCES: 
Statuant sur incident 
1. Impartit à SANTÉSUISSE un délai au 31 octobre 2025 pour procéder 
conformément à la jurisprudence du Tribunal fédéral et présenter des nouvelles 
conclusions sur la base de son analyse. 
2. Suspend la cause jusqu'à cette date. 
3. Réserve le fond. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt dans 
un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 
juin 2005 (LTF); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit 
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Christine RAVIER 
 
La présidente suppléante 
 
 
 
 
Doris GALEAZZI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties par le greffe le