ge_gerichte · ATA/672/2022 · 2022-06-28 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2859/2021-FPUBL 
ATA/672/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 28 juin 2022 
 
 
 dans la cause 
 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Daniel Kinzer, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DE LA SÉCURITÉ, DE LA POPULATION ET DE LA SANTÉ 
 
 


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EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______ a intégré le Groupe d'intervention de la police (ci-après : 
GI) au grade d'appointé le 1er septembre 2012. Une fois sa formation terminée il a 
occupé la fonction d'opérateur tireur d'élite (ci-après : opérateur TE). 
2) 
 
Dès le 1er septembre 2017, il a été promu au grade de caporal, pour un 
traitement en classe 16. 
 
 
Selon le cahier des charges relatif au grade de caporal avec fonction de 
policier 2, les activités inhérentes au poste consistaient, notamment, à remplacer le 
sergent ou sergent-chef en son absence, apporter des conseils et contribuer à la 
prise de décisions, prendre en charge les affaires qui demandent de l'expérience, et 
des compétences métier d'expertise, encadrer les stagiaires, traiter tout type de 
problématique en lien avec la gestion opérationnelle et la planification, ainsi que 
les ressources humaines et la mise en œuvre de compétences organisationnelles. 
La participation à des commissions et groupes de travail faisait partie des 
responsabilités inhérentes à la fonction. 
3) 
 
M. A______ a échoué à ses examens pour intégrer la fonction de chef tireur 
d'élite (ci-après : chef TE). 
4) 
 
Le 1er octobre 2018, M. A______ a remplacé Monsieur B______, alors 
sergent avec une fonction de sous-officier 1 et occupant le poste de chef TE, avec 
un traitement en classe 17. 
 
 
Le cahier des charges relatif au grade de sergent avec fonction de 
sous-officier 1 comprenait, en plus des activités exercées par les policiers 1 et 2, 
notamment les activités suivantes : contrôler l'exécution des tâches du personnel 
subordonné, contrôler et corriger les travaux de son groupe, s'enquérir du degré de 
formation des stagiaires, conseiller son personnel sur le plan professionnel et 
personnel, mener des entretiens de collaboration de tout le personnel de son 
groupe, appuyer la hiérarchie dans l'exécution des axes stratégiques définis et 
participer à la prise de décisions et contrôler, recadrer et dénoncer le cas échéant 
le non-respect des directives en place. Les responsabilités de la fonction de 
sergent consistaient en la participation à des commissions et des groupes de travail 
et en la responsabilité des décisions administratives et tactiques prises par ses 
subordonnés. Les formations et prérequis du poste comprenaient, en plus de la 
formation de policier, une formation management 1, 2 et 3 et d'avoir suivi les 
apprentissages en ligne propres à la fonction d'encadrement. 
 
 
Selon le cahier des charges, la fonction de chef TE était ouverte aux grades 
de policier 1, policier 2 et sous-officier 1. Les activités de ce poste étaient, 


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notamment, d'organiser, coordonner, diriger et administrer des équipes 
d'instruction, veiller à l'application des directives, instructions et ordres de 
services, planifier et conduire les engagements du GI, appuyer le chef 
opérationnel du GI (ci-après : COGI) pour la planification et la coordination lors 
d'évènements, planifier et conduire les interventions du GI, contrôler et corriger si 
les travaux effectués par les opérateurs GI et les TE, contrôler et garantir le 
comportement opérationnel du personnel du GI, se former afin de garantir le 
niveau requis et être force de proposition dans les domaines opérationnels, 
techniques et tactiques. Les responsabilités inhérentes au poste étaient, 
notamment, la participation aux commissions et groupes de travail sur délégation 
de la hiérarchie, la participation à la validation opérationnelle des opérateurs GI et 
TE et la planification et conduite des moyens humains et techniques lors des 
interventions. 
5) 
 
Le remplacement a duré du 1er octobre 2018 au 31 août 2020. 
6) 
 
Par courrier du 18 juin 2021, notifié en mains propres le 1er juillet 2021, le 
conseiller d'État en charge du département de la sécurité, de la population et de la 
santé (ci-après : DSPS ou le département) a informé M. A______ qu'une 
indemnité lui était allouée pour le remplacement de M. B______ dans une 
fonction supérieure durant la période du 1er octobre 2018 au 31 août 2020. 
L'indemnité correspondait à un montant mensuel de CHF 166.60, calculé sur la 
base de la différence entre la classe 16 et la classe 17 et adapté à un taux assumé 
de 50 %. 
 
 
Cet envoi ne comportait aucune autre indication ni mention de la voie ni du 
délai de recours. 
7) 
 
Par acte du 1er septembre 2021, M. A______ a recouru auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) contre 
le courrier précité, en concluant, préalablement à la production par le DSPS du 
dossier complet et, principalement, à l'annulation de la limitation de l'indemnité à 
50 % ainsi qu'à l'allocation du montant de CHF 3'831.80 représentant l'indemnité 
complémentaire manquante pour arriver aux 100 % de l'indemnité pour la période 
du 1er octobre 2018 au 31 août 2020. 
 
 
Le courrier du 18 juin 2021 violait son droit d'être entendu dans la mesure 
où il n'avait pas eu accès au dossier ni pu se déterminer sur le montant de 
l'indemnité avant son octroi. L'envoi ne mentionnait pas les motifs qui avaient 
amené le DSPS à limiter l'indemnité à un taux de 50 %. Le département avait 
établi les faits de manière incomplète en n'indiquant pas sur quels faits il s'était 
basé pour déterminer le taux de l'indemnité. Cela ne lui permettait pas de 
comprendre quels étaient les éléments de fait déterminants pour le fixer. Par 
ailleurs, le DSPS avait mal appliqué l'art. 12 du règlement d’application de la loi 
concernant le traitement et les diverses prestations alloués aux membres du 


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personnel de l’État, du pouvoir judiciaire et des établissements hospitaliers du 17 
octobre 1979 (RTrait - B 5 15.01). Afin de calculer le montant de l'indemnité, il 
appartenait à l'autorité d'apprécier son caractère équitable selon l'art. 12 al. 3 
RTrait. Pour ce faire, le DSPS devait prendre en considération le travail demandé 
et le travail fourni. Durant la période du remplacement, toutes les tâches figurant 
au cahier des charges de M. B______ avaient été effectuées de manière 
entièrement satisfaisante. Une indemnité entière était donc justifiée. Le 
département n'indiquait par ailleurs pas de quelle manière il avait appliqué 
l'art. 12 al. 3 RTrait. 
8) 
 
Dans ses observations du 17 décembre 2021, le DSPS a conclu au rejet du 
recours. 
 
 
Les activités et responsabilités des grades de caporal et de sergent 
comprenaient toutes deux un aspect opérationnel, organisationnel et managérial. 
Cependant, de par la formation supplémentaire nécessaire pour accéder au grade 
de sergent, les tâches managériales de ce grade étaient plus importantes que celles 
incombant à celui de caporal. La fonction de chef TE impliquait uniquement des 
responsabilités d'ordre opérationnel et organisationnel, mais non managérial. 
 
 
Dans le cadre du remplacement de M. B______, M. A______ avait 
accompli les activités et responsabilités d'un chef TE, d'ordre opérationnel et 
organisationnel uniquement, mais non ceux incombant à un sergent, soit 
davantage d'activités managériales que celles dont il était déjà responsable en tant 
que caporal. La part managériale des activités de M. B______, si elle avait dû être 
effectuée durant le remplacement, aurait été confiée à des collaborateurs occupant 
les rangs de sous-officier 1 et 2. M. A______ avait uniquement rempli des tâches 
managériales en sa qualité de caporal, et le remplacement de son supérieur était 
ainsi effectué de manière partielle justifiant une indemnité équivalente. De plus, le 
remplacement d'un sergent par un caporal faisait partie du cahier des charges de la 
fonction de policier 2. Une indemnité équitable avait ainsi été remise au recourant 
par reconnaissance, soutien et gratitude pour le travail effectué. 
9) 
 
Par courrier du 28 janvier 2022, le recourant a sollicité son audition par la 
chambre administrative, formulé des observations complémentaires et persisté 
dans ses conclusions. 
 
 
Le système du remplacement ne devait pas conduire à la disparition de 
l'organisation hiérarchique de la police. La mention au cahier des charges du 
remplacement du supérieur ne permettait pas de déduire que l'activité exercée par 
le supérieur hiérarchique entrait également dans le cahier des charges du 
subordonné. Cela indiquait seulement que le collaborateur ne pouvait pas refuser 
de remplacer son supérieur, au motif que cela ne faisait pas partie de son cahier 
des charges. Le DSPS n'avait pas expliqué quelles activités de M. B______ 
n'avaient pas été effectuées par son remplaçant. L'absence d'éléments concrets au 


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sujet des tâches managériales qu'il n'aurait pas effectuées confirmait que celles-ci 
étaient insignifiantes, dans la mesure où elles auraient existé, et ne valaient pas 
une réduction de l'indemnité. 
 
 
Durant la période de remplacement, il avait effectué de nombreuses activités 
managériales dans le cadre de ses fonctions. Il avait notamment organisé la 
formation de base des candidats au GI, ce qui impliquait un travail de 
planification et de coordination des moniteurs et la gestion des heures 
supplémentaires de travail. Il avait procédé à l'évaluation générale des candidats 
au GI et établi des comptes rendus pour l'État-Major. Il avait également préparé le 
support en vue d'un entretien de candidat, sans participer à l'entretien même. Il 
avait ainsi procédé à de la planification et de la sélection de ressources humaines. 
En plus de la direction des interventions de terrain, il avait dirigé le processus 
exigeant de sélection des meilleurs candidats dans toutes ses phases. 
10) 
Le 4 mars 2022, le DSPS a déposé des observations complémentaires et 
persisté dans ses conclusions précédentes. 
 
 
Dans le cadre de la formation de base des candidats au GI et leur évaluation, 
M. A______ n'avait pas eu de pouvoir décisionnel et s'était uniquement chargé de 
la formation sous la supervision de ses cadres supérieurs. L'indemnité versée au 
recourant pour le remplacement l'avait été à bien plaire. 
11) 
Le 18 mars 2022, le recourant a répliqué et persisté dans les conclusions de 
son recours. 
 
 
Le DSPS n'avait pas fourni d'explications concrètes sur les « activités 
managériales » inhérentes à la fonction de M. B______ ni sur les différences 
effectives entre l'activité de ce dernier et la sienne. L'argument du département 
selon lequel le recourant n'avait pas eu de capacité décisionnelle dans l'exercice de 
ses tâches n'était pas pertinent. M. B______ n'avait pas eu davantage de capacité 
décisionnelle que son remplaçant. Dans le cadre d'une structure hiérarchisée et 
militaire comme celle de la police, il y avait toujours un supérieur qui prenait les 
décisions ou validait les propositions. 
12) 
Sur ce, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
La chambre administrative est l’autorité supérieure ordinaire de recours en 
matière administrative (art. 132 de la loi sur l’organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05). Selon l’art. 132 al. 2 LOJ, le recours est 
ouvert contre les décisions des autorités et juridictions administratives au sens des 
art. 4, 4A, 5, 6 al. 1 let. a et e, ainsi que 57 de la loi sur la procédure administrative 


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du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10). Sont réservées les exceptions prévues par 
la loi. 
2) 
a. 
Se pose la question de savoir si le courrier du DSPS du 18 juin 2021 adressé 
au recourant constitue une décision au sens de l'art. 4 LPA à l'encontre de laquelle 
le recours à la chambre de céans est ouvert. 
 
b. 
Aux termes de l’art. 4 al. 1 LPA, sont considérées comme des décisions les 
mesures individuelles et concrètes prises par l’autorité dans les cas d’espèce 
fondées sur le droit public fédéral, cantonal ou communal et ayant pour objet de 
créer, de modifier ou d’annuler des droits et des obligations (let. a), de constater 
l’existence, l’inexistence ou l’étendue de droits, d’obligations ou de faits (let. b), 
de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, 
annuler ou constater des droits ou des obligations (let. c). Les décisions incidentes 
sont également considérées comme des décisions (art. 4 al. 2 LPA). 
 
c. 
Une décision tend à modifier une situation juridique préexistante. Il ne suffit 
pas que l’acte querellé ait des effets juridiques, encore faut-il que celui-ci vise des 
effets juridiques. Sa caractéristique en tant qu’acte juridique unilatéral tend à 
modifier la situation juridique de l’administré par la volonté de l’autorité, mais sur 
la base de et conformément à la loi (ATA/1657/2019 du 12 novembre 2019 
consid. 2c et les références citées). 
 
 
Pour qu’un acte administratif puisse être qualifié de décision, il doit revêtir 
un caractère obligatoire pour les administrés en créant ou constatant un rapport 
juridique concret de manière contraignante. Ce n’est pas la forme de l’acte qui est 
déterminante, 
mais 
son 
contenu 
et 
ses 
effets 
(ATA/1672/2019 
du 
12 novembre 2019 consid. 3b). 
 
 
Les décisions doivent en principe être désignées comme telles, motivées et 
signées, et indiquer les voies et délais de recours (art. 46 al. 1 LPA). Elles sont 
notifiées aux parties, le cas échéant à leur domicile élu auprès de leur mandataire, 
par écrit (art. 46 al. 2 phr. 1 LPA). 
 
d. 
La décision comme acte juridique a pour objet de régler la situation 
d’administrés en tant que sujets de droit et donc, à ce titre, distincts de la personne 
étatique ou, en d’autres termes, extérieurs à l’administration. On oppose dans ce 
contexte la décision à l’acte interne ou d’organisation, qui vise des situations à 
l’intérieur de l’administration ; l’acte interne peut avoir des effets juridiques, mais 
ce n’en est pas l’objet, et c’est pourquoi il n’est en règle générale pas susceptible 
de recours. Deux critères permettent généralement de déterminer si on a affaire à 
une décision ou à un acte interne. D’une part, l’acte interne n’a pas pour objet de 
régler la situation juridique d’un sujet de droit en tant que tel et, d’autre part, le 
destinataire en est l’administration elle-même, dans l’exercice de ses tâches (arrêt 
du Tribunal fédéral 8D_2/2018 du 21 février 2019 consid. 6.2). 


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La distinction entre acte administratif interne et décision peut s’avérer 
particulièrement difficile en ce qui concerne les fonctionnaires. Doivent être 
considérées comme des décisions les mesures qui affectent les droits et 
obligations d’un fonctionnaire en tant que sujet de droit, par exemple la fixation 
de son salaire, ou d’indemnités diverses, les sanctions disciplinaires ou encore le 
changement d’affectation qui va au-delà de l’exécution des tâches qui incombent 
au fonctionnaire dans sa sphère d’activité habituelle ou des instructions qui lui 
sont données dans l’exercice de ces tâches. En revanche, un acte qui a pour objet 
l’exécution même des tâches qui lui incombent en déterminant les devoirs attachés 
au service, telles que la définition du cahier des charges ou des instructions 
relatives à la manière de trancher une affaire, est un acte interne. Lorsque le 
fonctionnaire s’oppose à un acte de ce type, ce sont les mesures disciplinaires ou 
autres moyens de contrainte ressortissant aux règles régissant les rapports internes 
qui sont susceptibles de s’appliquer (ATF 136 I 323 consid. 4.4 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 8D_2/2018 précité consid. 6.2 et les références citées). 
3) 
 
En l'espèce, le courrier du 18 juin 2021 remis au recourant est, selon la 
jurisprudence précitée, une décision au sens de l'art. 4 LPA, dans la mesure où il 
affecte son droit à une indemnité suite au remplacement d'un collègue dans une 
fonction supérieure et modifie ainsi sa situation juridique préexistante. Cette 
décision est, certes entachée d'un vice formel, dès lors qu'elle n'est pas désignée 
comme telle et ne contient pas l'indication des voie et délai de recours, 
contrairement aux exigences posées par l'art. 46 LPA. Cette absence d'information 
n'a cependant pas porté préjudice au recourant puisqu'il a pu contester cette 
décision devant la juridiction compétente en temps utile et fait valoir tous ses 
arguments une fois la position du département connue. 
 
 
Il convient dès lors d'entrer en matière sur le recours. 
4) 
 
Dans un premier grief d'ordre formel, le recourant fait valoir une violation 
de son droit d'être entendu pour manque d'accès au dossier, impossibilité de se 
déterminer sur le montant de l'indemnité avant son octroi et manque de 
motivation. 
 
 
À l'appui de ce grief, il sollicite son audition personnelle. 
 
a. 
Le droit d'être entendu, tel qu'il est garanti par l'art. 29 al. 2 de la 
Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), 
comprend le droit pour l'intéressé de prendre connaissance du dossier, de 
s'exprimer sur les éléments pertinents avant qu'une décision ne soit prise touchant 
sa situation juridique, de produire des preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit 
donné suite à ses offres de preuves pertinentes, de participer à l'administration des 
preuves essentielles ou à tout le moins de s'exprimer sur son résultat. Il n'empêche 
toutefois pas l'autorité de mettre un terme à l'instruction lorsque les preuves 
administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant d'une 


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manière non arbitraire à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore 
proposées, elle a la certitude qu'elles ne pourraient l'amener à modifier son 
opinion (ATF 143 III 65 consid. 3.2 ; 142 II 218 consid. 2.3 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 2D_42/2019 du 25 mars 2020 consid. 3.1). Le droit d'être entendu ne 
comprend pas le droit à une audition orale (ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 2D_51/2018 du 17 janvier 2019 consid. 4.1). 
 
b. 
Le droit d'être entendu est une garantie de nature formelle dont la violation 
doit en principe entraîner l'annulation de la décision attaquée, indépendamment 
des chances du recourant sur le fond. Une réparation devant l'instance de recours 
est toutefois possible si celle-ci jouit du même pouvoir d'examen que l'autorité 
intimée. La réparation dépend cependant de la gravité et de l'étendue de l'atteinte 
portée au droit d'être entendu et doit rester l'exception. Elle peut se justifier même 
en présence d'un vice grave, lorsque le renvoi constituerait une vaine formalité et 
aboutirait à un allongement inutile de la procédure. Enfin, la possibilité de 
recourir doit être propre à effacer les conséquences de la violation. Autrement dit, 
la partie lésée doit avoir eu le loisir de faire valoir ses arguments en cours de 
procédure contentieuse aussi efficacement qu'elle aurait dû pouvoir le faire avant 
le prononcé de la décision litigieuse (ATA/244/2020 du 3 mars 2020 consid. 7a et 
les références citées). 
 
 
Le recours à la chambre administrative ayant un effet dévolutif complet, 
celle-ci dispose d'un libre pouvoir d'examen en fait et en droit (art. 61 LPA). 
Celui-ci implique la possibilité de guérir une violation du droit d'être entendu, 
même si l'autorité de recours n'a pas la compétence d'apprécier l'opportunité de la 
décision attaquée (ATF 145 I 167 consid. 4.4 ; 137 I 195 consid. 2.3.2 ; arrêt du 
Tribunal fédéral du 12 mai 2020 8C_257/2019 consid. 2.5 et les références citées), 
sous réserve que ledit vice ne revête pas un caractère de gravité (arrêts du 
Tribunal fédéral 8C_541/2017 du 14 mai 2018 consid. 2.5 ; ATA/447/2021 du 27 
avril 2021 consid. 6c). 
 
c. 
En l'espèce, il est vrai que le recourant n'a pas été formellement entendu et 
n'a pas eu accès au dossier avant le prononcé de la décision litigieuse. Il n'a pas 
non plus eu, comme déjà relevé, connaissance des motifs retenus par l'intimé pour 
fonder sa décision de limiter l'indemnité à 50 %. Toutefois, le recourant a eu 
l'occasion de faire valoir ses arguments et de se déterminer sur ceux de l'intimé 
dans le cadre de son recours et de deux échanges d'écritures complémentaires. La 
chambre de céans disposant d'un pouvoir d'examen complet en fait et en droit, 
l'éventuel vice formel en lien avec le droit d'être entendu a été guéri. 
 
 
S'agissant de la demande de comparution personnelle, le recourant a eu 
l'occasion de s'exprimer de manière complète et à plusieurs reprises. Il n'indique 
par ailleurs pas en quoi son audition serait indispensable – ni même utile pour 
appréhender certains points de fait au-delà de ce que permet la procédure écrite. 


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Il ne sera dès lors pas donné suite à la requête du recourant et, au vu de ce 
qui précède, le grief d'une violation de son droit d'être entendu sera écarté. 
5) 
 
Le litige porte sur la conformité au droit de la décision du 18 juin 2021, 
rendue par le Conseiller d'État en charge du DSPS, octroyant au recourant une 
indemnité pour remplacement dans une fonction supérieure limitée à 50 %. 
6) 
 
Le recours peut être formé pour violation du droit y compris l'excès et l'abus 
du pouvoir d'appréciation (art. 61 al. 1 let. a LPA), ainsi que pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (art. 61 al. 1 let. b LPA). Les 
juridictions administratives n’ont pas compétence pour apprécier l’opportunité de 
la décision attaquée, sauf exception prévue par la loi (art. 61 al. 2 LPA), non 
réalisée en l’espèce. 
7) 
a. 
La loi sur la police du 9 septembre 2014 (LPol - F 1 05) renvoie à la loi 
générale relative au personnel de l’administration cantonale, du pouvoir judiciaire 
et des établissements publics médicaux du 4 décembre 1997 (LPAC - B 5 05) 
« sous réserve des dispositions particulières de la présente loi » (art. 18 al. 1 LPol) 
et indique que le personnel de police est « de même » soumis à la loi concernant le 
traitement et les diverses prestations alloués aux membres du personnel de l'Etat, 
du pouvoir judiciaire et des établissements hospitaliers du 21 décembre 1973 
(LTrait - B 5 15 ; art. 18 al. 2 LPol). Des droits particuliers sont en outre prévus 
aux art. 26 à 29 LPol, lesquels prévoient entre autres que le Conseil d’État 
détermine par règlement la nature et le montant des indemnités et compensations 
auxquelles ont droit les différentes catégories de personnel de la police (art. 26 
LPol). 
 
 
Le règlement général sur le personnel de la police du 16 mars 2016 
(RGPPol - F 1 05.07) prévoit une indemnité pour les policiers chargés de 
responsabilités particulières de par leur spécialisation (art. 8 al. 1 RGPPol). 
La liste des responsabilités particulières donnant lieu à une indemnité est 
approuvée par l'office du personnel de l'État (ci-après : OPE ; al. 2). 
 
b. 
L'OPE a édicté un corpus de directives, intitulé Mémento des instructions de 
l'OPE (ci-après : MIOPE) et précisant les pratiques communes dans l'application 
des lois et des règlements relatifs au personnel de l'État. Il constitue une 
ordonnance administrative. Les dispositions du MIOPE ne constituent pas des 
règles de droit et ne lient pas le juge ; toutefois, du moment qu'elles tendent à une 
application uniforme et égale du droit, les tribunaux ne s'en écartent que dans la 
mesure où elles ne restitueraient pas le sens exact de la loi (ATF 133 II 305 
consid. 8.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_95/2011 du 11 octobre 2011 consid. 2.3 
; ATA/1160/2021 du 2 novembre 2021 consid. 6b ; ATA/648/2020 du 7 juillet 
2020 consid. 5b). 


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Le RTrait prévoit que le titulaire qui est occupé dans une fonction 
supérieure à la sienne a droit à une indemnité lorsque le remplacement est d'une 
durée supérieure à trente jours de travail par année civile. L'indemnité n'est pas 
due si l'activité exercée entre dans la fonction supérieure dans le cadre des 
obligations de service du titulaire (art.12 al. 1 RTrait). En cas de remplacement 
partiel, une indemnité équitable est versée (al. 3). 
 
c. 
Selon le MIOPE, pour tout remplacement, il faut d'emblée examiner dans 
quelle mesure le supérieur hiérarchique de la personne absente peut la remplacer. 
Si ce remplacement n'est pas possible et que la personne absente est remplacée par 
un de ses subordonnés, il faut respecter les étapes du processus spécifique mis en 
place par le MIOPE (point 2 fiche MIOPE n° 02.03.06, Indemnité pour 
remplacement dans une fonction supérieure + formule, du 1er février 2000, mise à 
jour le 12 juillet 2021, disponible sur https://www.ge.ch/document/020306-
indemnite-remplacement-danns-fonction-superieure-formule, 
consulté 
le 
21 juin 2022 [ci-après : fiche MIOPE n° 02.03.06]). 
 
d. 
Une demande, préalablement acceptée par l'autorité compétente, doit être 
motivée et adressée au responsable des ressources humaines (ci-après : RRH) 
avant le remplacement dans une fonction supérieure ou, impérativement, dès le 
début du remplacement (point 3 al. 1 fiche MIOPE n° 02.03.06). 
 
 
Le RRH examine la demande avec sa direction et celle-ci, d'entente avec 
l'OPE, la valide après un examen du profil du titulaire (formation et expérience 
professionnelle) et du niveau requis pour la fonction remplacée. Si les tâches ne 
sont pas totalement assumées et si un doute subsiste quant au profil du titulaire et 
l'adéquation de ce profil à la fonction remplacée, un descriptif précis des activités 
exercées doit être fourni à l'OPE qui préavise le montant de l'indemnité à verser 
(point 3 al. 2 fiche MIOPE n° 02.03.06). 
 
 
L'indemnité de remplacement dans une fonction supérieure est versée 
mensuellement (point 3 al. 10 fiche MIOPE n° 02.03.06). 
8) 
 
En l'occurrence, il n'est pas contesté que le recourant a remplacé un de ses 
collègues dans une fonction supérieure durant une période de vingt-trois mois. 
Durant le remplacement, il a exercé la fonction de chef TE et rempli les diverses 
activités ressortant du cahier des charges de cette fonction. Il apparaît, au vu des 
éléments du dossier, que la seule instruction reçue de la part de sa hiérarchie était 
de remplacer son supérieur, sans précisions spécifiques sur les différents types 
d'activités exercées. 
 
 
Malgré des dispositions claires et une procédure spécifique à mettre en place 
dans le cas d'un remplacement dans une fonction supérieure, il ne ressort pas du 
dossier que l'intimé aurait saisi l'autorité compétente pour autoriser le 
remplacement. L'intimé n'a ainsi pas non plus suivi la procédure mise en place 


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pour permettre d'obtenir un descriptif précis des activités exercées dans le cadre 
du remplacement, soit spécifiquement la question des activités opérationnelles et 
managériales litigieuse dans le cas présent. L'intimé a émis l'argument selon 
lequel le remplacement du supérieur avait été prévu par le cahier des charges de 
caporal. Cependant, le remplacement a concrètement duré vingt-trois mois, il ne 
s'agissait dès lors pas d'un remplacement au sens propre du terme, exécuté dans le 
cadre d'une absence ponctuelle, mais bien de l'exercice complet d'une fonction sur 
une longue durée, de sorte que les dispositions sur le remplacement dans une 
fonction supérieure s'appliquent, et l'on ne peut retenir que le remplacement était 
couvert par le cahier des charges. L'indemnité a par ailleurs été versée en une 
seule fois et non pas mensuellement. L'intimé s'est de manière générale limité à 
contester les activités exercées par le recourant et contenté de dire que l'indemnité 
devait être partielle et limitée à 50 % car les activités managériales effectuées par 
le recourant en sa qualité de caporal n'étaient pas les mêmes que celles incombant 
au grade de sous-officier. Elle n'a cependant fourni aucun élément permettant à la 
chambre de céans de trancher cette question, et ce en dépit du fait qu'un 
mécanisme était prévu par la loi à cet effet. 
 
 
L’autorité intimée n’a ainsi pas pu procéder à l’établissement des éléments 
nécessaires et pertinents pour forger sa détermination, alors qu’il lui incombait de 
le faire (art. 19 et 20 LPA ; ATA/134/2014 du 4 mars 2014). Le dossier ne révèle 
pas qu’elle se serait heurtée à une difficulté particulière à cet égard, ni ne fournit 
d’explications sur les raisons pour lesquelles elle n'aurait pas suivi la procédure en 
place. 
 
 
À ce stade, il n’appartient pas à la chambre de céans, juridiction de recours 
appelée notamment à examiner le grief de constatation inexacte ou incomplète des 
faits pertinents, de se substituer à l’autorité administrative et de procéder à 
l’instruction initiale nécessaire à l’établissement desdits faits. 
 
 
Dès lors, le recours sera partiellement admis sur ce point, et la décision 
querellée annulée en tant qu'elle limite l'octroi de l'indemnité pour remplacement 
dans une fonction supérieure à 50 %. La cause sera renvoyée au DSPS pour 
instruction complémentaire et nouvelle décision, étant précisé qu'une pondération 
stricte des activités de la personne remplacée reprises et non reprises par le 
recourant devra être établie, et le taux de l'indemnité déterminé en conséquence. 
9) 
 
Vu l'issue du litige, aucun émolument ne sera perçu (art. 87 al. 1 LPA), et 
une indemnité de procédure de CHF 500.- sera allouée au recourant, qui y a 
conclu et s'est fait assister par un mandataire (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 


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PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 1er septembre 2021 par Monsieur A______ 
contre la décision du département de la sécurité, de la population et de la santé du 
18 juin 2021 ; 
au fond : 
l'admet partiellement ; 
annule la décision du département de la sécurité, de la population et de la santé du 
18 juin 2021 ; 
renvoie la cause au département de la sécurité, de la population et de la santé pour 
nouvelle décision au sens des considérants ; 
dit qu'il n'est pas perçu d'émolument ; 
alloue à Monsieur A______ une indemnité de procédure de CHF 500.-, à la charge de 
l'État de Genève ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), la présente décision peut être portée dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. La présente décision et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être jointes à l'envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Daniel Kinzer, avocat du recourant ainsi qu'au 
département de la sécurité, de la population et de la santé. 
Siégeant : M. Mascotto, président, M. Verniory, Mmes Payot Zen-Ruffinen, Lauber et 
Michon Rieben, juges. 


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Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste: 
 
 
F. Scheffre 
 
 
le président siégeant : 
 
 
C. Mascotto 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :