ge_gerichte · ATAS/436/2010 · 2009-02-27 · fr


Siégeant : Juliana BALDE, Présidente; Nicole BOURQUIN et Dana DORDEA, Juges 
assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/2400/2009 
ATAS/436/2010 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
Chambre 4 
du 28 avril 2010 
 
En la cause 
Madame A__________, domiciliée à MEYRIN 
 
 
recourante 
 
contre 
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLEMENTAIRES, sis route 
de Chêne 54, Genève 
intimé 
 


 
 
 
 
A/2400/2009 
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Attendu en fait que par décision du 27 février 2009, le SERVICE DES 
PRESTATIONS COMPLEMENTAIRES (ci-après SPC) a recalculé le droit aux 
prestations de Madame A__________ depuis le 1er janvier 2004 et lui a réclamé la 
restitution d’un montant de 6'720 fr. de prestations versées en trop ; 
Que par acte du 15 juin 2009, l’assurée a formé opposition contre ladite décision, après 
plusieurs appels téléphoniques courant mars, avril et mai, sollicitant le SPC de revoir le 
calcul de cette décision qui la mettait dans l’embarras ; 
Que par décision du 1er juillet 2009, le SPC a déclaré l’opposition irrecevable pour 
cause de tardiveté, rappelant qu’une opposition téléphonique n’est pas admissible ; 
Qu’en date du 6 juillet 2009, l’assurée interjette recours, relevant que depuis mars, avril, 
mai, son dossier était en révision auprès de la gestionnaire ; 
Qu’elle expose qu’on lui réclame de l’argent depuis 2004 alors qu’elle a déjà remboursé 
3'714 fr. jusqu’en mai 2007 ; que certains loyers ne sont pas ajustés ; qu’elle souhaite 
des explications sur les restitutions de loyers car elle ne veut pas être pénalisée deux 
fois ; 
Que dans sa réponse du 4 août 2009, le SPC conclut au rejet du recours, dès lors que la 
recourante ne fait état d’aucun motif valable pour une restitution du délai ; 
Que dans son écriture du 12 août 2009, la recourante soutient que la gestionnaire de son 
dossier ne lui a pas dit de faire recours, qu’elle étudiait son dossier et que ce n’est qu’en 
date du 15 juin 2009 qu’elle lui a dit de déposer un recours ; 
Qu’elle allègue avoir eu des problèmes de santé, ce que la gestionnaire savait 
parfaitement ; qu’elle invoque d’autre part avoir toujours envoyé au SPC les nouveaux 
réajustements de loyers et qu’elle a fait confiance à sa gestionnaire qui lui disait 
d’attendre ; 
Que, sur demande du Tribunal de céans, le SPC a fourni en date du 20 octobre 2009 un 
extrait du journal informatique relatif au dossier de la recourante ; 
Que la gestionnaire en charge du dossier a écrit dans ledit journal à la date du 
06.05.2009 que « Madame A__________ a appelé deux fois dans le mois de mars (le 
09.03.2009 et 16.03.2009) situation signalée par APH - concerne décisions datées 
27.02.2009. Le 05.05.2009 et le 06.05 2009 nouveaux appels. L’informe qu’elle n’a pas 
le choix de faire opposition » ; 


 
 
 
 
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Que l’intimé a encore précisé que la recourante a été renseignée sur le fait qu’il lui 
appartenait de former opposition dans les formes et dans les temps si elle entendait 
contester la décision, ce que font usuellement les collaborateurs en charge de la réponse 
téléphonique aux assurés ; 
Que, dans un courrier du 31 octobre 2009, la recourante a exposé avoir eu d’autres 
conversations téléphoniques avec le SPC après le 6 mai 2009 ; qu’elle joint à ce propos 
copie des listings de ses appels sortants de mars à juin 2009 ; 
Qu’elle a notamment contacté le service de la comptabilité pour les informer de ce que 
son dossier était en révision chez sa gestionnaire, ensuite de quoi son interlocuteur lui 
aurait déclaré ne pas comprendre pour quel motif on lui réclamait de l’argent et mettre 
le tout en attente ; 
Qu’en l’absence de nouvelles de son dossier, la recourante allègue avoir contacté sa 
gestionnaire en date du 15 juin 2009 et que ce n’est qu’à cette occasion que la 
collaboratrice du SPC lui aurait dit de faire opposition ; qu’elle ajoute que si on lui avait 
dit dès le départ de faire opposition, elle l’aurait fait, mais vu qu’on lui avait exposé 
qu’on s’occupait de son dossier, elle s’était sentie en confiance et ne s’était pas opposée 
à la décision ; 
Que le SPC a maintenu sa position par lettre du 25 novembre 2009, argumentant que 
non seulement les conditions pour admettre le droit à la protection de la bonne foi 
n’étaient pas remplies, mais que de surcroît, en ce qui concernait les contacts de 
l’assurée avec la division financière, il était loisible à l’intéressée de solliciter ledit 
service en tout temps pour obtenir un arrangement de payement ; 
Qu’en date du 27 janvier 2010, le Tribunal a entendu les parties lors d’une audience de 
comparution personnelle ; 
Qu’à cette occasion, la recourante a déclaré que sa gestionnaire lui avait précisé, lors 
d’un appel téléphonique, que son dossier était en révision et qu’il fallait faire opposition 
(ce qui avait été fait, avec son aide) ; qu’elle avait bien vu sur la décision qu’il convenait 
de former opposition par écrit, mais qu’elle ne l’avait pas fait plus tôt, vu que son 
dossier était en révision ; qu’elle avait pensé que le SPC avait commis une erreur et 
qu’elle allait être rectifiée ; 
Que le 24 février 2010, le Tribunal a entendu, en qualité de témoin, Madame 
B__________, gestionnaire au SPC, laquelle a déclaré avoir traité le dossier de la 
recourante et édité la décision du 27 février 2009 ; qu’en mars 2009, son collègue de 
permanence téléphonique ne pouvant pas répondre aux questions de l’assurée suite à 
son 3ème ou 4ème appel, il lui avait transmis la communication ; qu’à cette occasion, 


 
 
 
 
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l’intéressée lui avait fait part de son désaccord avec la décision et de ses difficultés à 
rembourser, eu égard notamment à son état de santé ; que le témoin a nié avoir dit à 
l’assurée que son dossier était en révision, les dossiers soumis à révision étant au 
demeurant confiés à un autre service, mais admis avoir vérifié, sur engagement 
personnel, les calculs figurant dans la décision du 27 février 2009 et considéré qu’ils 
étaient justes ; qu’en principe, lorsqu’un assuré lui faisait part de son désaccord avec 
une décision par téléphone, elle lui indiquait de faire opposition, mais qu’elle ne se 
souvenait pas si elle avait donné ce conseil à la recourante ; qu’elle était par contre 
certaine de ne pas avoir proposé à l’assurée de venir faire opposition au guichet du SPC, 
la pratique voulant que seuls les assurés ayant un problème de langue soient reçus par le 
service juridique sur rendez-vous pour former opposition, les autres devant écrire ; 
Que le même jour, la recourante a réitéré s’être sentie en confiance, vu que sa 
gestionnaire lui disait être sur son dossier et qu’elle n’avait pas fait opposition parce que 
la gestionnaire contrôlait le dossier ; qu’elle a encore déclaré que si Madame 
B__________ lui avait dit de s’opposer par écrit à la décision, elle l’aurait fait et qu’elle 
a rappelé se trouver dans « un état pitoyable à cause de ses problèmes de santé » à 
l’époque ; 
Qu’ensuite de quoi, la cause a été gardée à juger ; 
 
Considérant en droit que la loi sur l'organisation judiciaire, du 22 novembre 1941 
(LOJ ; RS E 2 05) a été modifiée et a institué, dès le 1er août 2003, un Tribunal cantonal 
des assurances sociales statuant conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 3 LOJ en 
instance unique, sur les contestations prévues à l’art. 56 de la loi fédérale sur la partie 
générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA ; RS 830.1) qui 
sont relatives à la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI, du 6 
octobre 2006 (loi sur les prestations complémentaires, LPC ; RS 831.30), ainsi que 
celles prévues à l’art. 43 de la loi cantonale sur les prestations cantonales 
complémentaires à l'assurance-vieillesse et survivants et à l'assurance-invalidité, du 25 
octobre 1968 (LPCC; J 7 15) ; 
Que sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie ; 
Que conformément à l’art. 61 let. a LPGA, la procédure devant le tribunal cantonal des 
assurances est réglée par le droit cantonal, sous réserve des exigences posées par le droit 
fédéral ; 
Que les décisions sur opposition du SPC peuvent faire l’objet d’un recours par-devant le 
Tribunal de céans, dans le délai de 30 jours dès la notification de la décision litigieuse 
(cf. art. 56 à 60 LPGA ; art. 63 al. l let. a de la loi sur la procédure administrative, du 12 
septembre 1985 - LPA ; RS E 5 10 ; art. 9 LPC ; art. 43 LPCC) ; 


 
 
 
 
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Que le recours, interjeté dans les forme et délai légaux, est recevable à la forme ; 
Que le litige consiste à déterminer si c’est à juste titre que l’intimé a déclaré 
l’opposition de la recourante formée le 15 juin 2009 contre sa décision du 27 février 
2009 irrecevable pour cause de tardiveté ; 
Que le délai pour former opposition contre les décisions du SPC est de 30 jours dès la 
notification de la décision litigieuse (cf. art. 52 al. 1 LPGA) ; 
Que selon l’art. 17 LPA, les délais commencent à courir le lendemain de leur 
communication ou de l’événement qui les déclenche ; que les écrits doivent parvenir à 
l’autorité ou être mis à son adresse à un bureau de poste suisse ou à une représentation 
diplomatique ou consulaire suisse au plus tard le dernier jour du délai avant minuit ; que 
les délais sont réputés observés lorsqu’une partie s’adresse par erreur en temps utile à 
une autorité incompétente (cf. également art. 38 et 39 LPGA) ; 
Que conformément à l’art. 10 al. 3 de l’ordonnance sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 11 septembre 2002 (OPGA ; RS 830.11), l’opposition peut être 
formée au choix par écrit ou par oral, lors d’un entretien personnel ; 
Que l’opposition écrite doit être signée par l’opposant ou son représentant légal (art. 10 
al. 4 1ème phr. OPGA) ; 
Qu’en cas d’opposition orale, l’assureur consigne l’opposition dans un procès-verbal 
signé par l’opposant ou son représentant légal (art. 10 al. 4 2ème phr. OPGA) ; 
Que la décision du 27 février 2009 indiquait clairement les voies de droit ouvertes à son 
encontre, ce que la recourante a du reste formellement admis ; 
Que la date exacte à laquelle cette décision a été notifiée à l’assurée n’est pas connue ; 
Qu’on doit cependant admettre que l’intéressée en a eu connaissance au plus tard le 9 
mars 2009, jour auquel elle a téléphoné pour la première fois au SPC pour exprimer son 
désaccord avec la ladite décision ; 
Que dans ces conditions, le délai d’opposition de trente jours est parvenu à échéance au 
plus tard le lundi 20 avril 2009, compte tenu des féries de Pâques (art. 38 al. 4 let. a 
LPGA) ; 
Que l’opposition du 15 juin 2009 était par conséquent tardive ; 
Que le fait de se trouver dans un « état de santé pitoyable » ne constitue manifestement 
pas un empêchement justifiant une restitution du délai d’opposition au sens de l’art. 41 
al. 1 LPGA ; 


 
 
 
 
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- 6/7 -
Que, d’autre part, comme le relève à juste titre l’intimé, les conditions d’application du 
droit à la protection de la bonne foi (cf. ATF 121 V 66 consid. 2a et les références) ne 
sont présentement pas remplies ; 
Qu’en particulier, il n’est pas démontré au stade de la vraisemblance prépondérante 
généralement applicable dans le domaine des assurances sociales que la recourante 
aurait obtenu un renseignement erroné de la part de l’intimé ; la gestionnaire en charge 
de son dossier a d’ailleurs expressément nié avoir déclaré à l’intéressée que son dossier 
était en révision ; 
Qu’il n’a pas plus été démontré, ni même allégué, que la recourante aurait été dissuadée 
de déposer une opposition ; 
Qu’à cet égard, le simple fait de « se sentir en confiance » au motif que le dossier est 
contrôlé par la gestionnaire n’est pas pertinent ; 
Que même si l’on devait admettre l’existence de faux renseignements ou de propos 
ambigus, la recourante, qui disposait de l’indication précise des voies de droit sur la 
décision incriminée, était en mesure de se rendre compte de leur inexactitude ; 
Que par conséquent, la décision présentement querellée, par laquelle l’intimé a déclaré 
irrecevable pour cause de tardiveté l’opposition du 15 juin 2009, doit être confirmée et 
le recours rejeté. 


 
 
 
 
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- 7/7 -
PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Dit que pour ce qui a trait aux prestations complémentaires fédérales, les parties 
peuvent former recours contre le présent arrêt dans un délai de 30 jours dès sa 
notification auprès du Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par 
la voie du recours en matière de droit public, conformément aux art. 82 ss de la Loi 
fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 juin 2005 (LTF ; RS 173.110); le mémoire de 
recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la 
signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le 
présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de 
preuve, doivent être joints à l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Juliana BALDE 
 
La secrétaire-juriste : Laurence SCHMID-PIQUEREZ 
 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le