ge_gerichte · ATAS/903/2005 · 2005-10-25 · de


RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POST TENEBRAS LUX

POUVOIR JUDICIAIRE

A/2998/2005 ATAS/903/2005

ARRET

DU TRIBUNAL CANTONAL DES
ASSURANCES SOCIALES

Chambre 2
du 25 octobre 2005
En la cause
Monsieur N , recourant
contre
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, p.a Groupe réclamations, intimé

route de Meyrin 49, Case postale 288, 1211 Genève 28

Siégeant : Isabelle DUBOIS , Présidente; Doris WANGELER et Juliana BALDE, Juges

- 2/6 -

EN FAIT

Monsieur N (ci-après : le recourant) s’est réinscrit auprès de l’Office
cantonal de l’emploi (ci-après : OCE), et un délai-cadre a été ouvert en sa faveur
dès le 11 février 2004.

Au début du mois de mars 2005, le recourant a contacté sa conseillère pour
l’informer de ce qu’il serait en vacances à l’étranger du 7 mars au 13 avril 2005.
Cette information a été portée à son dossier.

Par courrier du 6 avril 2005, adressé au recourant, l’Office régional de placement
(ci-après : ORP) a constaté n’avoir pas reçu le formulaire de «preuves de
recherches personnelles effectuées en vue de trouver un emploi » du mois de mars
2004. En conséquence, il a imparti au recourant un délai au 13 avril 2005 pour
remettre ledit formulaire ou pour communiquer les motifs pour lesquels il n’était
pas en mesure de le restituer. L’OCE a précisé qu’au terme du délai et sans réponse
de sa part, une suspension provisoire du droit aux indemnités de chômage pourrait
être prononcée. Les recherches d’emploi déposées ultérieurement ne seraient pas
prises en considération.

Par décision du 15 avril 2005, l’ORP a prononcé une suspension du droit à
l’indemnité de chômage de 3 jours en raison du fait qu’il n’avait pas fait ou pas
produit de recherches d’emploi durant le mois de mars 2005.

Le 21 avril 2005, le recourant a formé réclamation contre cette décision alléguant
qu’il avait bien effectué des offres d’emploi durant la première semaine de mars,
qu’il avait voulu les remettre à sa conseillère à son entretien du 18 avril 2005 mais
que celle-ci les avait refusées car « c’était trop tard ». Il produit le formulaire de
recherche en question, où il apparaît que deux recherches ont été effectuées début
mars.

Par décision sur opposition du 12 août 2005, le Groupe réclamation de l’OCE a
confirmé la décision de l’ORP et la suspension du droit à l’indemnité de chômage
de 3 jours. Il a relevé qu’il ressort du dossier que le recourant n’a pas fait de
recherche en mars; dans l’affirmative il aurait pu remettre son formulaire de
recherche dès son retour, et non seulement avec son opposition. Vérifications faites,
la conseillère conteste avoir refusé le formulaire en date du 18 avril 2005.

Par pli du 24 août 2005, le recourant a interjeté recours contre la décision sur
opposition de l’OCE, auprès du Tribunal de céans. Il a repris les arguments
formulés lors de sa réclamation. Il ajoute qu’une vérification par téléphone auprès
des deux employeurs auxquels il a rendu visite au début du mois de mars aurait
permis à sa conseillère de vérifier ses propos. Celle-ci ne lui a pas demandé de lui
faire parvenir ses recherches avant son départ.

A/2998/2005

- 3/6 -

10.

Dans sa réponse du 20 septembre 2005, l’OCE a conclu à la confirmation de la
sanction. En cas de déclarations contradictoires, on doit se fonder sur les plus
vraisemblables, en l’occurrence celles de la conseillère, que l’Office n’a pas de
raisons de mettre en doute. D’autre part, même si des recherches ont été faites pour
le mois de mars, elles ont été produites trop tard, soit avec l’opposition.

Le Tribunal de céans a ordonné la comparution personnelle des parties, qui s’est
tenue le 11 octobre 2005. Le recourant, bien que dûment convoqué, ne s’est pas
présenté ni excusé. Sur questions du Tribunal, la représentante de l’OCE a indiqué
que le recourant était tenu de faire dix recherches par mois. Comme il avait
annoncé ses vacances à sa conseillère, pour une absence du 7 mars au 13 avril
2005, il devait faire des recherches durant les 6 premiers jours du mois de mars, soit
environ des recherches totales. Elle a admis qu’il était malheureux que la lettre
de rappel ait été adressée au recourant le 6 avril avec un délai au 13 avril, soit
précisément pendant son absence, mais elle a expliqué que cela provenait du fait
que les dossiers sont agendés informatiquement et que les rappels sortent
automatiquement. En principe, les conseillers doivent accepter les recherches qui
leur sont données lors d'entretiens individuels, qu'ils soient ou non suffisants en
qualité et en quantité ou fournis dans les délais, l'appréciation de la qualité et du
nombre de recherches devant se faire ultérieurement. En l'espèce, il n'est pas établi
cependant que le recourant ait proposé ses recherches du mois de mars lors de
l'entretien du 18 avril, et vérification faite auprès de la conseillère, celle-ci le
conteste. Elle a précisé que le recourant avait fait l'objet d'une première sanction qui
avait toutefois été annulée, et qu'il n'y avait pas eu d'autre problème depuis.

A l’issue de l’audience, le Tribunal a transmis le procès-verbal au recourant, et la
cause a été gardée à juger.

EN DROIT

La loi genevoise sur l’organisation judiciaire (LOJ) a été modifiée et a institué, dès
le 1% août 2003, un Tribunal cantonal des assurances sociales, composé de 5 juges,
dont un président et un vice-président, 5 suppléants et 16 juges assesseurs (art. 1 let.
ret 56 T LOJ).

Suite à l’annulation de l’élection des 16 juges assesseurs, par le Tribunal fédéral le
27 janvier 2004 (ATF 130 I 106), le Grand Conseil genevois a adopté, le 13 février,
une disposition transitoire urgente permettant au Tribunal cantonal des assurances
sociales de siéger sans assesseurs à trois juges titulaires, ce, dans l’attente de
l’élection de nouveaux juges assesseurs.

Conformément à l'art. 56 V al. 1 let. a ch. 8 LOJ, le Tribunal cantonal des
assurances sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’article

A/2998/2005

- 4/6 -

56 LPGA qui sont relatives à la loi fédérale sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité du 25 juin 1982 (LACD.

Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie.

Interjeté dans les délai et forme légaux, le recours est recevable (art. 56 al. 1 et 60
LPGA, et art. 49 al. 3 de la loi genevoise en matière de chômage (RSG J 2 20).

Le litige porte sur la question de savoir si l’OCE a suspendu valablement le droit du
recourant à l’indemnité de chômage pendant 3 jours, pour faute légère.

Selon l’article 8 al. 1 de la LAC, l’assuré a droit à l’indemnité de chômage s’il est
sans emploi, s'il subit une perte de travail à prendre en considération, s'il est
domicilié en Suisse, s'il remplit les conditions relatives à la période de cotisations
ou en est libéré, s'il est apte au placement et enfin s'il satisfait aux exigences du
contrôle.

Ces exigences sont prévues par l'article 17 al. 1 LACI. L'assuré doit ainsi, avec
l'assistance de l'office du travail compétent, entreprendre tout ce qu'on peut
raisonnablement exiger de lui pour éviter le chômage ou l'abréger. Il lui incombe,
en particulier, de chercher du travail au besoin en dehors de la profession qu'il
exerçait précédemment, et il doit pouvoir apporter la preuve des efforts qu'il a
fournis (Circulaire relative à l’indemnité de chômage (IC), janvier 2003, B 226).

S'il ne remplit pas ces exigences, son droit à l'indemnité est suspendu en application
de l'article 30 al. 1 let. c LACI. La durée de la suspension du droit à l’indemnité
doit être proportionnelle à la gravité de la faute (art. 30 al. 3 LACD). La durée de la
suspension est de 1 à 15 jours en cas de faute légère, de 16 à 30 jours en cas de
faute de gravité moyenne, et de 31 à 60 jours en cas de faute grave (art. 45 al. 2 de
l'ordonnance sur l'assurance-chômage (OACT)).

Le secrétariat d'Etat à l’économie (SECO) a précisé que pour que l’ORP puisse
procéder au contrôle mensuel des efforts de l’assuré pour retrouver un emploi, il
devra être en possession de ses recherches d’emploi à la fin du mois mais au plus
tard le 5 du mois suivant ou le 1° jour ouvrable suivant cette date (Circulaire IC, B
235a $ 1, art. 26 al. 2 OACT). Lorsqu’au terme du délai convenu pour le dépôt des
recherches d'emploi, l’'ORP n’est pas en possession des recherches d’emploi de
l’assuré, il avise l’assuré qu’un ultime délai de 5 jours à compter de la réception de
l’avis lui est accordé pour les déposer ou pour expliquer leur absence. Sans
nouvelles de sa part au terme de ce délai, une suspension du droit à l’indemnité
pour recherches d’emploi insuffisantes sera prononcée en vertu de l’art. 30 al. 1 let.
c LACI et les recherches d’emploi déposées ultérieurement ne pourront pas être
prises en considération. En cas d’excuse valable, ce délai peut être restitué (art. 26
al. 2° OACI, Circulaire IC, B 235a $ 2).

A/2998/2005

- 5/6 -

En l’espèce, le Tribunal de céans constate que, si l’'ORP était fondé en théorie à
réclamer les recherches du mois de mars au recourant, et à suivre la procédure
prévue à l’article 26 OACI et par la Circulaire IC du SECO), force est de constater
qu’il a procédé comme si le recourant était parti en vacances sans en avoir informé
sa conseillère, alors qu’au contraire 1l l’a contactée et lui a indiqué ses dates
d’absences, qui ont été notées au dossier.

En le sommant de communiquer ses recherches de mars par pli du 6 avril pour le
13 avril, soit précisément pendant son absence, l’ORP a commis une erreur dont il
ne saurait faire subir les conséquences au recourant. Or, si l'on comprend ce qui a
causé cette erreur, au vu des explications données en audience, l’on ne comprend
pas pour autant la sanction infligée, pire, maintenue sur opposition. Il est clair, en
effet, que le recourant doit bénéficier d’un délai utilisable, ce qui n’a pas été le cas.
Ainsi, la procédure prévue a certes été suivie, mais non respectée. Il eut d’ailleurs
été possible, dans ce contexte particulier, de vérifier les dires du recourant auprès
des deux employeurs indiqués.

Par conséquent, la sanction sera annulée, et les décisions y relatives également.

A/2998/2005

- 6/6 -

PAR CES MOTIFS
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES
Statuant

(conformément à la disposition transitoire de l’art. 162 LOJ)

A la forme :

1. Déclare le recours recevable.

Au fond :

2. L’admet.

3. Annule les décision des 15 avril 2005 et 12 août 2005.

4. Dit que la procédure est gratuite.

5. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt

dans un délai de 30 jours dès sa notification par plis recommandé adressé au
Tribunal fédéral des assurances, Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE, en trois
exemplaires. Le délai ne peut être prolongé. Le mémoire doit: a) indiquer

exactement quelle décision le recourant désire obtenir en lieu et place de la décision

attaquée; b) exposer pour quels motifs il estime pouvoir demander cette autre
décision; c) porter sa signature ou celle de son représentant. Si le mémoire ne

contient pas les trois éléments énumérés sous lettres a) b) et c) ci-dessus, le
Tribunal fédéral des assurances ne pourra pas entrer en matière sur le recours qu’il

devra déclarer irrecevable. Le mémoire de recours mentionnera encore les moyens
de preuve, qui seront joints, ainsi que la décision attaquée et l’enveloppe dans
laquelle elle a été expédiée au recourant (art. 132, 106 et 108 OJ).

La greffière La Présidente :

Sylvie CHAMOUX Isabelle DUBOIS

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties et au Secrétariat d'Etat à
l’économie par le greffe le

A/2998/2005