ge_gerichte · ATAS/247/2022 · 2022-03-16 · fr


Siégeant : Catherine TAPPONNIER, Présidente; Dana DORDEA et Christine 
LUZZATTO, Juges assesseures 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
 CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/370/2021 
ATAS/247/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 16 mars 2022 
4ème Chambre 
 
En la cause 
A______SA, sis ______, à CHÊNE-BOURG, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de Maître Joël CHEVALLAZ 
 
 
recourant 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, sis rue des Gares 16, 
GENÈVE 
 
 
intimé 
 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
 Le A______SA (ci-après : le A______ ou le recourant), a transmis à l’office 
A. a.
cantonal de l’emploi (ci-après : l’OCE ou l’intimé) le 24 mars 2020 un préavis de 
réduction de l’horaire de travail (ci-après : RHT) pour quatorze personnes du 23 
au 31 mai 2020 avec un pourcentage prévisible de perte de travail de 100%. Il 
précisait avoir pour principale mission l’exploitation d’une permanence médico-
chirurgicale, d’assurer tous services dans les domaines médicaux et paramédicaux 
ainsi que tous soins ambulatoires. La RHT s’appliquait à tous les professionnels 
de santé, soit les infirmières, les physiothérapeutes et les psychothérapeutes. La 
majeure partie des activités du centre ne pouvait pas être exécutée (prestations de 
service médical avec ou sans rendez-vous) et 100% des employés étaient au 
chômage technique. Tant que les consultations médicales ne seraient pas 
autorisées par la Confédération, l’activité de l’entreprise ne pourrait pas reprendre 
à 100%. Dès que l’interdiction de réaliser des examens, des traitements et des 
thérapies (interventions) non urgents serait levée, l’activité du A______ pourrait 
reprendre son cours. Faute d’obtenir des indemnités RHT, le A______ serait 
contraint de licencier 100% de son personnel. 
À teneur de l’organigramme produit par le A______, travaillaient pour celui-ci 
six médecins, deux infirmières, deux radiologues, un physiothérapeute, quatre 
assistantes médicales, deux personnes à l’administration, trois à la direction 
médicale et une à l’entretien. 
b. Par décision du 30 mars 2020, l’OCE a considéré que la caisse cantonale 
genevoise de chômage (ci-après : la caisse) pouvait octroyer au A______ 
l’indemnité en cas de RHT du 25 mars au 24 juin 2020. 
c. Le A______ a déposé un nouveau préavis de RHT le 8 juin 2020 pour quatorze 
travailleurs du 24 juin au 30 septembre 2020 avec un pourcentage prévisible de 
perte de travail de 100%. 
d. Par décision du 9 juin 2020, l’OCE a admis que la caisse pouvait octroyer 
l’indemnité en cas de RHT au A______ du 25 juin au 24 septembre 2020. 
 Le A______ a transmis à l’OCE un préavis de RHT daté du 3 septembre 2020, 
B. a.
pour quatorze personnes pour la période du 25 septembre au 31 décembre 2020. 
b. Par décision du 7 septembre 2020, l’OCE a refusé de donner suite à cette 
demande, au motif qu’une perte de travail n’était pas avérée. De plus, si elle avait 
été octroyée, la RHT n’aurait pu l’être que pour une période de trois mois au 
maximum. 
c. Le 7 octobre 2020, le A______ a formé opposition à la décision précitée, en 
produisant plusieurs pièces. 
d. Par décision sur opposition du 21 décembre 2020, l'OCE a rejeté l’opposition, 
considérant que le A______ n’avait pas été contraint d'arrêter son activité, ni 
directement touché par une mesure administrative. 


 
 
 
 
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e. Par décision du 26 janvier 2021, l’OCE a refusé la demande de RHT du 
A______ du même jour. 
 Le A______ a formé recours contre la décision sur opposition du 21 décembre 
C. a.
2020 auprès de la chambre des assurances sociales de la Cour de justice le 
3 février 2021, concluant à l’octroi de l’indemnité en cas de RHT du 1er septembre 
au 31 décembre 2020 et à l’octroi d’une indemnité pour ses dépens. 
b. L’administrateur du recourant a été entendu par la chambre de céans le 
29 septembre 2021. 
c. Les 20 octobre 2021 et 3 janvier 2022, le recourant a transmis de nouvelles 
pièces à la chambre de céans. 
EN DROIT 
1. 
Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice connaît, en instance unique, des contestations prévues à l'art. 56 de la loi 
fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire 
et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 1982 (loi sur l’assurance-chômage, 
LACI - RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. 
Interjeté en temps utile, le recours est recevable (art. 60 LPGA). 
3. 
La décision litigieuse porte sur le droit du recourant à une indemnité RHT pour 
ses employés pour la période du 25 septembre au 31 décembre 2020, étant précisé 
que la RHT a déjà été accordée au recourant jusqu’au 24 septembre 2020. 
4. 
 
4.1 Afin de surmonter des difficultés économiques passagères, un employeur peut 
introduire, avec l’accord de ses employés, une RHT, voire une suspension 
temporaire de l’activité de son entreprise (Boris RUBIN, Commentaire de la loi 
sur l’assurance-chômage, 2014, ch. 1 relatif aux remarques préliminaires 
concernant les art. 31ss). En effet, selon l’art. 31 al. 1 let. b et d LACI, les 
travailleurs dont la durée normale du travail est réduite ou l’activité suspendue ont 
droit à l’indemnité en cas de RHT lorsque la perte de travail doit être prise en 
considération et la RHT est vraisemblablement temporaire, et si l’on peut 
admettre qu’elle permettra de maintenir les emplois en question. Une perte de 
chiffre d’affaires ne suffit pas à entraîner une indemnisation. Encore faut-il que 
cette perte se traduise par une diminution des heures travaillées (cf. RUBIN, 
op. cit., n. 4 ad art. 32 LACI). La perte de travail est prise en considération lorsque 
elle est due à des facteurs d’ordre économique et est inévitable et qu’elle est d’au 
moins 10% de l’ensemble des heures normalement effectuées par les travailleurs 
de l’entreprise (art. 32 al. 1 let. a et b LACI).L’indemnité s’élève à 80% de la 


 
 
 
 
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perte de gain prise en considération (art. 34 al. 1 LACI). L’indemnité en cas de 
RHT doit être avancée par l’employeur (art. 37 let. a LACI) et sera, par la suite, 
remboursée par la caisse de chômage à l’issue d’une procédure spécifique (art. 36 
et 39 LACI), étant précisé qu’un délai d’attente de deux à trois jours doit être 
supporté par l’employeur (art. 32 al. 2 LACI et 50 al. 2 de l’ordonnance sur 
l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité du 31 août 
1983 [ordonnance sur l’assurance chômage, OACI - RS 837.02], étant précisé que 
l’art. 50 al. 2 OACI a été supprimé temporairement en raison de la pandémie de 
coronavirus). 
4.2 Le but de l’indemnité en cas de RHT consiste, d’une part, à garantir aux 
personnes assurées une compensation appropriée pour les pertes de salaire dues à 
des réductions de temps de travail et à éviter le chômage complet, à savoir des 
licenciements et résiliations de contrats de travail. D’autre part, l’indemnité en cas 
de RHT vise au maintien de places de travail dans l’intérêt tant des travailleurs 
que des employeurs, en offrant la possibilité de conserver un appareil de 
production intact au-delà de la période de réduction de l’horaire de travail (ATF 
121 V 371 consid. 3a). 
4.3 Une perte de travail est prise en considération lorsqu’elle est due, entre autres 
conditions, à des facteurs économiques et qu’elle est inévitable (art. 32 al. 1 let. a 
LACI). Ces conditions sont cumulatives (ATF 121 V 371 consid. 2a). Le recul de 
la demande des biens ou des services normalement proposés par l’entreprise 
concernée est caractéristique pour apprécier l’existence d’un facteur économique 
(DTA 1985 p. 109 c. 3a). 
L’art. 32 al. 3 phr. 1 prévoit en outre que pour les cas de rigueur, le Conseil 
fédéral règle la prise en considération de pertes de travail consécutives à des 
mesures prises par les autorités, à des pertes de clientèle dues aux conditions 
météorologiques où à d’autres circonstances non imputables à l’employeur. 
L’art. 51 OACI concrétise l’art. 32 al. 3 LACI en énumérant, à son al. 2, de façon 
non exhaustive (cf. ATF 128 V 305 consid. 4), différentes situations (notamment 
des mesures d’autorités) permettant de prendre en considération une perte de 
travail (interdiction d’importer ou d’exporter des matières premières ou des 
marchandises (let. a) ; contingentement des matières premières ou des produits 
d’exploitation, y compris les combustibles (let. b) ; restrictions de transport ou 
fermeture des voies d’accès (let. c) ; interruptions de longue durée ou restrictions 
notables de l’approvisionnement en énergie (let. d) ; dégâts causés par les forces 
de la nature (let. e). L’art. 51 al. 4 OACI précise encore que la perte de travail 
causée par un dommage n’est pas prise en considération tant qu’elle est couverte 
par une assurance privée. 
Les pertes de travail au sens de l’art. 51 OACI ne peuvent toutefois être prises en 
considération que si l’employeur ne peut les éviter par des mesures appropriées et 
économiquement supportables ou s’il ne peut faire répondre un tiers du dommage 
(cf. art. 51 al. 1 OACI ; RUBIN, op. cit, n. 15 et 18 ad art. 32 LACI et les 


 
 
 
 
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références citées). Cette condition est l’expression de l’obligation de diminuer le 
dommage voulant que l’employeur prenne toutes les mesures raisonnables pour 
éviter la perte de travail. La caisse niera le droit à l’indemnité uniquement si des 
raisons concrètes et suffisantes démontrent que la perte de travail aurait pu être 
évitée et s’il existe des mesures que l’employeur a omis de prendre (ATF 111 V 
379 consid. 2a ; arrêt du Tribunal fédéral des assurances C 218/02 du 22 
novembre 2002 consid. 2 ; Bulletin LACI RHT du Secrétariat d’État à l’économie 
[SECO], état au 1er janvier 2021, C3 et C4). 
La seule présence d’un motif de prise en considération de la perte de travail au 
sens des art. 31 et 32 LACI n’est pas suffisante pour conduire à une 
indemnisation. Lorsque la perte de travail est due à l’un des motifs de l’art. 33 
LACI, l’indemnisation est exclue. Ainsi, lorsqu’en plus des mesures prises par les 
autorités ou des circonstances indépendantes de la volonté de l’employeur au sens 
de l’art. 51 al. 1 OACI, l’une des conditions de l’art. 33 LACI est réalisée, par 
exemple en présence d’un risque normal d’exploitation, l’indemnisation est exclue 
(RUBIN, op. cit., n. 18 ad art. 32 LACI et n. 4 ad art. 33 LACI et les références 
citées, notamment ATF 138 V 333 consid. 3.2 et ATF 128 V 305 consid. 4a). 
Selon la jurisprudence, doivent être considérés comme des risques normaux 
d’exploitation au sens de l’art. 33 al. 1 let. a LACI les pertes de travail habituelles, 
c’est-à-dire celles qui, d’après l’expérience de la vie, surviennent périodiquement 
et qui, par conséquent, peuvent faire l’objet de calculs prévisionnels. Les pertes de 
travail susceptibles de toucher chaque employeur sont des circonstances 
inhérentes aux risques d’exploitation généralement assumés par une entreprise. Ce 
n’est que lorsqu’elles présentent un caractère exceptionnel ou extraordinaire 
qu’elles ouvrent droit à une indemnité en cas de réduction de l’horaire de travail. 
La question du risque d’exploitation ne saurait par ailleurs être tranchée de 
manière identique pour tous les genres d’entreprises, ce risque devant au contraire 
être apprécié dans chaque cas particulier, compte tenu de toutes les circonstances 
liées à l’activité spécifique de l’exploitation en cause (ATF 119 V 498 consid. 1 ; 
cf. aussi RUBIN, op. cit, n. 10 ad art. 33 LACI et les références citées). 
Les pertes de travail liées aux risques économiques ordinaires, tel que le risque 
commercial, le risque de baisse de compétitivité par rapport à la concurrence, ou 
le risque de ne pas se voir attribuer un marché public, ne sont pas indemnisables. 
Dans le domaine de la construction, des délais d’exécution reportés à la demande 
du maître de l’ouvrage et des annulations de travaux en raison de l’insolvabilité de 
ce dernier ou à cause d’une procédure d’opposition ne représentent pas des 
circonstances exceptionnelles. De telles circonstances constituent dès lors des 
risques normaux d’exploitation. Pour une entreprise qui traite essentiellement 
avec un seul client important, la perte de ce client ou la perspective certaine d’une 
réduction des mandats constitue également une circonstance inhérente aux risques 
normaux d’exploitation (cf. RUBIN, op. cit., n. 13 et 16 ad art. 33 LACI et les 
références citées, notamment DTA 1998 consid. 1 p. 292). 


 
 
 
 
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4.4 Selon la directive du SECO 2020/15 du 30 octobre 2020, sur l’actualisation 
« des règles spéciales dues à la pandémie », du fait de sa soudaineté, de son 
ampleur et de sa gravité, une pandémie n’est pas un risque normal d’exploitation à 
la charge de l’employeur, au sens de l’art. 33 al. 1 let. a LACI, même si dans 
certaines circonstances elle est susceptible de toucher tout employeur. Les pertes 
de travail résultant d’un recul de la demande de biens et de services pour ce motif 
peuvent dès lors être pris en considération en application de l’art. 32 al. 1 let. a 
LACI. Toutefois, l’employeur doit démontrer de manière crédible que les 
interruptions de travail attendues dans son entreprise sont attribuables à 
l’apparition de la pandémie. Il ne suffit pas simplement de mentionner la 
pandémie comme justification (ch. 2.2). 
Selon le ch. 2.3, les mesures prises par les autorités en raison de la pandémie sont 
à considérer comme des circonstances extraordinaires, de sorte que les pertes de 
travail occasionnées par de telles mesures entrent dans le cadre de la 
réglementation spéciales des art. 32 al. 3 LACI et 51 OAI. Cela s’applique 
également aux mesures qui ne concernent que certaines branches ou secteurs 
économiques, ainsi qu’aux mesures ordonnées par les autorités cantonales ou 
communales. Les pertes de travail non imputables à l’employeur telles que par 
exemple celles qui sont dues à l’impossibilité pour les travailleurs de se rendre sur 
le lieu de travail peuvent être prises en considérations. Les pertes de travail qui 
résultent du comportement fautif de l’employeur ne sont en revanche pas prises en 
considération (art. 51 al. 3 OACI). 
Selon le ch. 2.5, dans le cadre du déconfinement progressif, la plupart du temps, la 
justification en raison des mesures prises par les autorités devient caduque. 
L’activité doit reprendre normalement dès que cela est possible. Cette condition 
est l’expression de l’obligation de diminuer le dommage. 
Lorsque l’entreprise ne peut remettre au travail qu’une partie de ses employés, en 
raisons des mesures sanitaires qui persistent, elle a droit à l’indemnité en cas de 
RHT pour la perte de travail des travailleurs partiellement ou totalement 
inoccupés si les autres conditions du droit sont réalisées. Dans ce cas, la perte de 
travail à prendre en considération reste consécutive aux mesures prises par les 
autorités et l’art. 32 al. 3 LACI en relation avec l’art. 51 OACI s’applique. 
4.5 
4.5.1 En raison de la propagation de la COVID-19, le Conseil fédéral a, le 
28 février 2020, qualifié la situation prévalant en Suisse de « situation 
particulière » au sens de l’art. 6 al. 2 let. b de la loi fédérale sur la lutte contre les 
maladies transmissibles de l’homme (loi sur les épidémies ; LEP - RS 818.101). 
Sur cette base, le Conseil fédéral a édicté l’ordonnance sur les mesures destinées à 
lutter contre le coronavirus du 28 février 2020 (RS 818.101.24 ; RO 2020 573) 
puis l’ordonnance 2 sur les mesures destinées à lutter contre le coronavirus du 
13 mars 2020 (ordonnance 2 COVID-19 ; RS 818.101.24 ; RO 2020 773). 


 
 
 
 
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Après avoir qualifié la situation en Suisse de « situation extraordinaire » au sens 
de l’art. 7 LEP, le Conseil fédéral a procédé à des modifications de cette 
ordonnance, notamment en interdisant toutes les manifestations publiques ou 
privées et en ordonnant la fermeture des magasins, des marchés, des restaurants, 
des bars, des discothèques, des boîtes de nuit et des salons érotiques (art. 6 al. 1 et 
2). Le Conseil fédéral a encore ordonné, à l’art. 10a, que les cantons pouvaient 
obliger les hôpitaux et cliniques privées à mettre leurs capacités à disposition pour 
accueillir des patients (al. 1) et que les établissements de santé tels que les 
hôpitaux, les cliniques et les cabinets médicaux devaient renoncer à tous les 
traitements et interventions médicaux non urgents (al. 2). Cette modification est 
entrée en vigueur le 17 mars 2020 (RO 2020 783). Dès le 27 avril 2020, l’al. 1 de 
l’art. 10a a été abrogé et il a été prévu à l’al. 2 que les cantons s’assurent que le 
domaine stationnaire des hôpitaux et des cliniques dispose de capacités suffisantes 
(notamment en lits et en personnel) pour les patients atteints du COVID-19 ainsi 
que pour d’autres examens et traitements urgents, en particulier dans les unités de 
soins intensifs et de médecine interne générale. Selon l’al. 3 de la même 
disposition, ils pouvaient à cette fin, obliger les hôpitaux et cliniques à mettre à 
disposition leurs capacités dans le domaine stationnaire ou à les libérer sur 
demande (let. a) et à limiter ou suspendre les examens et traitements non urgents 
(let. b) (RO 220 1333). 
Le 19 juin 2020, à la suite d’une diminution du nombre de nouveaux cas, le 
Conseil fédéral a requalifié la « situation extraordinaire » en « situation 
particulière » et restructuré ses mesures notamment en édictant l’ordonnance sur 
les mesures destinées à lutter contre l’épidémie de COVID-19 en situation 
particulière (ordonnance COVID-19 situation particulière - RS 818.101.26). Selon 
cette ordonnance, chaque personne était tenue de respecter les recommandations 
de l'Office fédéral de la santé publique (ci-après OFSP) en matière d'hygiène et 
de conduite face à l'épidémie de COVID-19 (art. 3). Ces recommandations 
comprenaient notamment le maintien des distances, le port du masque et le 
respect du nombre maximum de personnes. Si possible, les personnes devaient se 
rencontrer à l'extérieur plutôt qu'à l'intérieur. 
Selon l’art. 10 de l’ordonnance COVID-19 situation particulière, dans son état au 
15 août 2020, l’employeur garantissait que les employés puissent respecter les 
recommandations de l’OFSP en matière d’hygiène et de distance. À cette fin, les 
mesures correspondantes devaient être prévues et mises en œuvre (al. 1). Si la 
distance recommandée ne pouvait pas être respectée, des mesures devaient être 
prises pour appliquer le principe STOP (substitution, technique, organisation, 
personnel) et notamment recourir au télétravail, à la séparation physique, à la 
séparation des équipes ou au port de masques faciaux (al. 2). 
Selon l’art. 25 al. 1 de l’ordonnance 3 sur les mesures destinées à lutter contre le 
coronavirus du 19 juin 2020 (ordonnance 3 COVID-19 - RS 818.101.24). Les 
cantons devaient s’assurer que le domaine stationnaire des hôpitaux et des 


 
 
 
 
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cliniques dispose de capacités suffisantes (notamment en lits et en personnel) pour 
les patients atteints du COVID-19 ainsi que pour d’autres examens et traitements 
urgents, en particulier dans les unités de soins intensifs et de médecine interne 
générale. Selon l’al. 2, à cette fin, ils pouvaient obliger les hôpitaux et cliniques: 
a. à mettre à disposition leurs capacités dans le domaine stationnaire ou à les 
libérer sur demande (a) et à limiter ou suspendre les examens et traitements non 
urgents (b). 
Après un certain assouplissement des mesures durant l’été 2020, la situation 
sanitaire s’est à nouveau dégradée durant l’automne 2020, contraignant les 
autorités à prendre de nouvelles mesures (al. 2). 
Ainsi, et notamment, les rassemblements spontanés de plus de quinze personnes 
ont été interdits dans l’espace public, en particulier sur les places publiques, sur 
les promenades et dans les parcs, à compter du 19 octobre 2020 (art. 3c de 
l’ordonnance COVID-19 situation particulière, dans son état le 19 octobre 2020). 
À la même date, les manifestations privées comportant entre seize et cent 
personnes ont été soumises à certaines restrictions, notamment l’obligation de 
consommer assis, de collecter des données de contact et de porter le masque 
hormis en cas de consommation assise à sa place (art. 6a al. 2). La 
recommandation selon laquelle les employés devaient si possible faire du 
télétravail a à nouveau été émise à cette même date (art. 10 al. 3). 
À compter du 29 octobre 2020, il a notamment été interdit d’organiser des 
manifestations publiques de plus de cinquante personnes, et des manifestations 
privées de plus de dix personnes (art. 6 al. 1 et 2 de l’ordonnance COVID-19 
situation particulière dans son état au 29 octobre 2020). 
Dès le 12 décembre 2020, les manifestations publiques ont été interdites, à 
certaines exceptions, notamment les manifestations religieuses jusqu’à cinquante 
personnes et les funérailles dans le cercle familial et amical restreint (art. 6 al. 1 
let. c et d de l’ordonnance COVID-19 situation particulière dans son état au 
12 décembre 2020), les manifestations privées de maximum dix personnes restant 
autorisées (art. 6 al. 2 de l’ordonnance COVID-19 situation particulière dans son 
état au 12 décembre 2020). 
4.5.2 Sur le plan cantonal, le Conseil d’État a adopté, le 1er novembre 2020, 
l’arrêté d’application de l’ordonnance COVID-19 situation particulière et sur les 
mesures de protection de la population (ci-après : l’arrêté COVID-19), publié dans 
la Feuille d’avis officielle de la République et canton de Genève (ci-après FAO) 
du 2 novembre 2020, qui, à son art. 11 al. 1 let. d, ordonnait la fermeture des 
installations et établissements offrant des consommations, notamment bars, cafés-
restaurants, cafeterias, buvettes et établissements assimilés ouverts au public. 
Selon l’al. 2 de cette disposition, faisaient exception à l’obligation de fermeture 
résultant de l’al. 1 les magasins d’alimentation et autres points de vente et étals de 


 
 
 
 
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marchés qui vendaient des denrées alimentaires ou des biens de consommation 
courante. Cet arrêté est entré en vigueur le 2 novembre 2020. 
Dès le 18 novembre 2020, les établissements de remise en forme et de bien-être 
ont été fermés (art. 11 al. 1 de l’arrêté du 18 novembre 2020 du Conseil d’État 
modifiant l’arrêté précité) et les personnes exerçant un service impliquant un 
contact physique avec la clientèle ont dû mettre en œuvre les mesures de 
protection (art. 14 de la version consolidée, état au 21 novembre 2020, de l’arrêté 
d’application de l’ordonnance fédérale sur les mesures destinées à lutter contre 
l’épidémie de COVID-19 en situation particulière du 19 juin 2020 et sur les 
mesures de protections de la population), soit recevoir les clients ou les patients 
uniquement sur rendez-vous, éviter un contact entre ceux-ci et prévoir une 
distance d’au moins 1 m 50 entre eux (selon l’annexe 1). 
Le 7 décembre 2020, publié dans la FAO du même jour, le Conseil d’État a 
abrogé l’art. 11 al. 1 let. d de l’arrêté COVID-19 avec effet au 10 décembre 2020 
(art. 2 al. 2 de l’arrêté du Conseil d’État du 7 décembre 2020). 
4.6 S’agissant du domaine particulier de l’indemnité en cas de RHT, le Conseil 
fédéral a adopté, le 20 mars 2020, l’ordonnance sur les mesures dans le domaine 
de l’assurance-chômage en lien avec le coronavirus (Ordonnance COVID-19 
assurance chômage - RS 837.033), avec une entrée en vigueur rétroactive au 
1er mars 2020 (art. 9 al. 1), qui prévoyait, à son art. 8b al. 1 que l’employeur 
n’était pas tenu de respecter un délai de préavis, lorsqu'il avait l'intention de 
requérir l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail en faveur de ses 
travailleurs. Cette disposition a été abrogée avec effet au 1er juin 2020 (RO 2020 
3569). Quant à l’art. 8c de l’ordonnance COVID-19 assurance-chômage, il 
prévoyait qu’en dérogation à l’art. 36 al. 1 LACI, le préavis devait être renouvelé 
lorsque la RHT durait plus de six mois. Cette disposition a été abrogée par 
modification du 12 août 2020, avec effet au 1er septembre 2020 (RO 3569). 
Le 19 mars 2021, l’Assemblée fédérale a adopté l’art. 17b de la loi fédérale sur les 
bases légales des ordonnances du Conseil fédéral visant à surmonter l’épidémie de 
COVID-19 (loi COVID-19 – RS 818.102). D’après son al. 1, en dérogation à 
l’art. 36 al. 1 LACI, aucun délai de préavis ne doit être observé pour la RHT. Le 
préavis doit être renouvelé lorsque la RHT dure plus de six mois. À partir du 
1er juillet 2021, une RHT pour une durée de plus de trois mois ne peut être 
autorisée que jusqu’au 31 décembre 2021 au plus tard. Toute modification 
rétroactive d’un préavis existant doit faire l’objet d’une demande auprès de 
l’autorité cantonale jusqu’au 30 avril 2021 au plus tard. 
D’après le ch. III al. 7 de la modification du 19 mars 2021 à la loi COVID-19 (RO 
2021 153), l’art. 17b al. 1 entre en vigueur rétroactivement le 1er septembre 2020 
et a effet jusqu’au 31 décembre 2021. 
Il ressort du message du Conseil fédéral relatif à une modification de la loi 
COVID-19 du 17 février 2021 que l’art. 17b crée une disposition directement 


 
 
 
 
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applicable qui, après son entrée en vigueur, n’a pas besoin d’être mise en œuvre 
dans l’ordonnance COVID-19 assurance-chômage. L’al. 1, 1ère phr. supprime 
totalement le délai de préavis pour toutes les entreprises. Le début de la RHT 
pourra être autorisé à partir de la date du préavis pour autant que toutes les autres 
conditions dont dépend le droit à l’indemnité soient remplies. Par ailleurs, selon 
l’art. 36 al. 1 LACI, le préavis doit être renouvelé et la RHT autorisée de nouveau 
si celle-ci dure plus de trois mois. L’al. 1, 2e phr. de l’art. 17b de la loi COVID-19 
prévoit que l’autorisation de RHT émise par l’autorité cantonale sera désormais 
valable pendant six mois. Autrement dit, l’entreprise ne devra renouveler le 
préavis que si la RHT dure plus de six mois. Cette réglementation allégera la 
charge administrative des entreprises et des organes d’exécution (FF 2021 285, 
p. 29 s.). 
5. 
 
5.1 
5.1.1 Dans la décision entreprise, l’intimé a nié le droit du recourant aux 
indemnités en cas de RHT, au motif que la perte de travail n’était pas avérée 
depuis le 25 septembre 2020. 
5.1.2 Le recourant a fait valoir que la fréquentation du A______ avait diminué 
avec la pandémie et que c’était encore le cas de septembre à décembre 2020. Il y 
avait peu de travail, puisqu'il y avait des journées pendant lesquelles seules deux 
personnes venaient consulter. Parfois il y avait cinq urgences par jour (nausées, 
mal de tête, mal au ventre, petites urgences etc.). Le A______ ne prenait plus les 
urgences qui nécessitaient l'usage du bloc opératoire ou il recevait les patients 
pour les premiers soins, puis les envoyait ailleurs lorsqu'une intervention était 
nécessaire. 
6. 
Il convient en premier lieu d’examiner si le recourant a subi une perte de travail. 
Le recourant a produit : 
- 
un tableau récapitulant le nombre de consultations urgentes par médecin dont 
il ressort notamment que pour les cinq médecins du centre, il y en avait eu : 
 512 en octobre 2019 et 340 en octobre 2020 ; 
 470 en novembre 2019 et 297 en novembre 2020 ; 
 492 en décembre 2019 et 306 en décembre 2020. 
Ce tableau a été établi sur la base du planning des urgences pour la période 
courant du 31 octobre 2019 au 30 décembre 2020, qui a également été produit. 
- 
des tableaux dont il ressort que le total des heures effectivement travaillées par 
rapport aux heures à effectuer normalement avait été de : 
 1050,9 sur 1849 en octobre 2020 ; 
 1059,3 sur 1849 en novembre 2020 ; 
 1104,3 sur 1915 en décembre 2020. 


 
 
 
 
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Ce tableau était fondé sur des plannings attestant des heures effectuées par 
chaque personne en 2020 également produits. 
Ces pièces démontrent au degré de la vraisemblance prépondérante que les 
employés du recourant ont eu une perte de travail d’au moins 10% pendant la 
période en cause. 
L’intimé a fait valoir que les centres médicaux avaient repris leur activité 
normalement, depuis le printemps, en respectant les distances et en imposant le 
port du masque et qu’ils offraient des services dont la population ne pouvait se 
passer. Les sociétés exploitant des centres médicaux étaient, selon lui à tout le 
moins tout aussi actives depuis la levée des limitations d'exercer plusieurs 
professions médicales suite à la Covid-19 qu'avant le début de la pandémie, étant 
donné entre autres qu’elles devaient faire face à une demande qui n'avait pu être 
satisfaite durant le printemps, période durant laquelle les activités médicales 
étaient interdites, ce qui avait provoqué notamment une augmentation des 
demandes de consultations. 
L’intimé n’a produit aucune pièce à l’appui de cette argumentation, qui apparaît 
théorique et de l’ordre de la supposition. 
Par ailleurs, le fait qu’un certain nombre de collaborateurs du centre médical 
devait de toute façon être présent ne permet pas de considérer qu’il n’y a pas eu de 
pertes de travail, le recourant ayant précisé que des tournus avaient été mis en 
place pour assurer une présence minimale et qu’environ 50 à 60% des employés 
habituels n'étaient pas présents au quotidien. 
S’agissant de la personne en charge de l’entretien, il apparaît vraisemblable, 
comme le soutient le recourant, qu’elle avait moins de travail, en raison du fait 
que le A______ était moins fréquenté et qu’il ne fonctionnait de ce fait qu’à 60% 
de ses locaux. 
L’intimé semble avoir finalement admis une perte de travail, puisqu’il a constaté, 
le 11 novembre 2021, qu’au vu des agendas produits par le recourant, il y avait eu 
une baisse des consultations de l’ordre de 33% pour le mois d’octobre 2020, 37% 
pour le mois de novembre 2020, 38% pour le mois de décembre 2020, 45% pour 
le mois de janvier 2021 et 38% pour le mois de février 2021. Il a toutefois relevé 
que le préavis du 3 septembre 2020 faisait état d’une perte de travail de 100%, ce 
qui était contredit par les pièces produites. Cette objection n’est pas déterminante 
en l’occurrence, car il incombera à la caisse de fixer la hauteur des indemnités 
dues, une fois le préavis octroyé (art. 38 al. 3 let. a LACI). S’agissant du préavis 
RHT, le recourant doit démontrer une perte de travail d’au moins 10% (art. 32 
al. 1 let. b LACI). 
Le recourant a également démontré que la baisse de ses activités s’est traduite par 
une baisse de son chiffre d’affaires, par la production d’un tableau comparant les 
chiffres d’affaires et attestant d’une perte moyenne de 20% pour les mois d’avril à 
août entre 2019 et 2020 et de 44% pour les mois d’avril à août entre 2019 et 2020. 


 
 
 
 
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6.1 Il convient ensuite d’examiner si la perte de travail du recourant peut être prise 
en considération, selon l’art. 32 al. 3 LACI et 51 OACI. 
Il convient d’admettre en l’occurrence que tel est le cas, la perte de travail subie 
résultant d’une perte de clientèle manifestement due à la pandémie et n’étant pas 
imputable au recourant, au sens des art. 32 al. 3 LACI. Le recourant a en effet fait 
valoir que les pertes de travail étaient attribuables à la pandémie (craintes du 
coronavirus, respect des mesures, par la limitation des déplacements et 
l’encouragement au télétravail, notamment). S’il est exact que l’on se trouvait au 
moment de la demande de préavis dans une période de déconfinement progressif 
et que les activités du A______ n’étaient plus interdites, le nombre de 
consultations était encore plus bas qu’à l’ordinaire en raison des effets de la 
pandémie. Il y avait encore des mesures en cours et des craintes de nouvelle vague 
de la pandémie à l’automne. 
Il n’est pas contestable que la pandémie a eu un effet négatif sur la fréquentation 
des établissements médicaux par le public. Cela est attesté par l’article publié par 
Le Temps le 17 avril 2020 produit par le recourant, qui indique que dans tout le 
pays, depuis l’arrivée du coronavirus, les patients ne se rendaient plus chez leur 
généraliste de peur de le déranger ou d’attraper le coronavirus. Dans tous les 
cantons romands, la fréquentation des cabinets médicaux avait chuté de 50 à 70%. 
Le nombre de patient qui contactait leur médecin réaugmentait, mais à peine. 
Certes cet article a été publié quelques mois avant la période en cause. Cela étant, 
il est vraisemblable que c’était encore le cas, bien que de manière moins 
prononcée, en septembre 2020, malgré le déconfinement progressif. Les mesures 
en vigueur lors du dépôt du préavis du 3 septembre 2020 étaient de nature à 
inquiéter une partie de la population et à la décourager de consulter le A______ 
pour des motifs non urgents. 
6.2 S’agissant de l’art. 33 al. 1 let. a LACI, il n’est pas contesté, ni contestable, 
que la pandémie de coronavirus constitue une circonstance exceptionnelle 
dépassant le cadre du risque normal d’exploitation à la charge de l’employeur 
(cf. directive SECO 2020/15 du 30 octobre 2020). 
6.3 Reste à examiner si le recourant aurait pu éviter les pertes de travail par des 
mesures appropriées et économiquement supportables. 
L’intimé a fait valoir qu’en fermant le dimanche, le recourant avait lui-même 
causé une partie de la perte de travail. 
Le recourant a fait valoir que la perte de travail n’était pas due au seul fait qu’il 
avait décidé de fermer le dimanche, mais davantage à la baisse des consultations 
en général et à la fermeture de son bloc opératoire. Il ne servait à rien de garder du 
personnel qui n'avait rien à faire. Par ailleurs, même si l’activité du dimanche ne 
comptait pas, la perte de travail serait supérieure à 30%. 
L’on ne voit pas quelle mesure le recourant pouvait prendre pour limiter la perte 
de travail, vu la baisse importante de sa fréquentation liée à la pandémie. Le fait 


 
 
 
 
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d’ouvrir le dimanche n’apparaît pas de nature, dans ces circonstances, à réduire de 
façon conséquente la perte de travail, dès lors que la perte de travail était due 
principalement à une baisse de fréquentation du A______ tous les autres jours de 
la semaine. 
6.4 Il en résulte que le recourant a droit à la RHT. En application de l’art. 
17b al. 1 de la loi COVID-19, entré en vigueur avec effet rétroactif au 
1er septembre 2020, l’indemnité en cas de RHT doit être accordée dès le 
25 septembre 2020 et pour une durée de 6 mois, étant rappelé que le recourant a 
déjà obtenu la RHT jusqu’au 24 septembre 2020. 
7. 
Bien fondé, le recours sera admis, la décision litigieuse annulée et il sera dit que le 
recourant a droit à l’indemnité en cas de RHT dès le 25 septembre 2020 et pour 
six mois, sous réserve de l’examen par la caisse de chômage des conditions 
conformément à l’art. 39 LACI. 
Le recourant obtenant gain de cause et étant assisté d’un conseil, il a droit à des 
dépens qui seront fixés à CHF 2'500.- et mis à la charge de l’intimée (art. 61 let. g 
LPGA). 
La procédure est gratuite (art. 61 let. fbis a contrario LPGA). 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet. 
3. Annule la décision sur opposition du 21 décembre 2020. 
4. Dit que le recourant a droit à une indemnité en cas de RHT, pour une durée de six 
mois à partir du 25 septembre 2020, sous réserve de l’examen par la caisse de 
chômage des conditions de l’art. 39 LACI. 
5. Alloue au recourant, à la charge de l’intimé, une indemnité de CHF 2’500.- à titre 
de participation à ses frais et dépens. 
6. Dit que la procédure est gratuite. 
7. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Catherine TAPPONNIER 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'État à l'économie par le greffe le