ge_gerichte · ATA/117/2007 · 2007-03-13 · de


RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POST TENEBRAS LUX

POUVOIR JUDICIAIRE

A/3857/2006-DCTI ATA/117/2007
ARRÊT
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF

du 13 mars 2007

dans la cause

TAMOIL S.A.
représentée par Me Jacques Berta, avocat

contre

ESSO SCHWEIZ Sàrl

HYPROMAT SUISSE S.A.
représentées par Me Olivier Jornot, avocat

COMMISSION CANTONALE DE RECOURS EN MATIÈRE DE
CONSTRUCTIONS

DÉPARTEMENT DES CONSTRUCTIONS ET DES TECHNOLOGIES DE
L'INFORMATION

-2/15-

EN FAIT

La société Amag Automobiles et Moteurs S.A. (ci-après: Amag) est
propriétaire de la parcelle n° 4279, feuille 17 de la commune de Vernier, sise au
44, chemin J.-Ph.-De-Sauvage, en zone industrielle et artisanale. Une station
service et une station de lavage, exploitées respectivement par les sociétés Esso
Schweiz Sàrl (ci-après : Esso) et Hypromat (Suisse) S.A. (ci-après : Hypromat),
sont installées sur cette parcelle.

Tamoil S.A. (ci-après : Tamoil) est propriétaire des parcelles n° 382, 2059 et
2060, feuille 17 de la commune Vernier, lesquelles sont directement voisines de
celle d’Amag. Ces parcelles sont utilisées comme dépôts d’hydrocarbures. Dix-
sept citernes (ou bassins de rétention), dans lesquelles sont stockés du diesel et des
huiles de chauffage y sont édifiées.

Sur son site, Tamoil exploite une station service et un "shop".

Dans le courant de l’année 2001, le Conseil d’Etat a confié aux bureaux
Urbaplan et Trafitec le mandat d’effectuer une étude d’aménagement du site des
dépôts d'hydrocarbures de la commune de Vernier. Il résulte de ce rapport les
éléments suivants:

Les scénarios d’accidents majeurs dans ce périmètre étaient l’incendie d’un
bassin de rétention, l’explosion d’essence, l’explosion d’un nuage de gaz, une
fuite d’hydrocarbures et un "boilover" (phénomène caractérisé par une
vaporisation d’eau présente dans le fond du bassin, qui présente un caractère
explosif avec projection intense de combustible pulvérisé au sein de la flamme).
En principe, une grande partie des accidents et de leurs effets ne dépassaient pas
l’emprise de l’installation de stockage. Les scénarios principaux qui concernaient
les parcelles voisines étaient l’explosion d’un nuage de gaz et le rayonnement de
chaleur dû à l’incendie d’un bassin de rétention ou à un boilover. Les scénarios
d’incendie et de boilover pouvaient être maîtrisés par un plan d’intervention
adéquat grâce à la lenteur de l’échauffement. En revanche, l’explosion d’un nuage
de gaz était immédiate et sa maîtrise était difficile. Dans ce cas de figure, 50% des
personnes se trouvant dehors, en plein air, dans un rayon de 200 mètres du nuage,
pouvaient être mortellement blessées. Ce chiffre était de 90% pour les personnes
se trouvant à l’intérieur des bâtiments. Il fallait s’attendre également à des dégâts
importants causés aux bâtiments, dans un rayon d’environ 100 mètres. Il existait
actuellement plusieurs conflits d’affectation liés à l’utilisation du sol et à
l’aménagement du territoire dans le site de Vernier. Ces conflits découlaient
notamment du fait que des immeubles administratifs et commerciaux avaient été
construits à proximité des dépôts d’hydrocarbures tant avant qu’après l’entrée en

A/3857/2006

- 3/15 -

vigueur de l’ordonnance fédérale sur la protection contre les accidents majeurs du
27 février 1991 (RS 814.012 - OPAM).

Suite à cette expertise, le 5 mars 2003, le Conseil d'Etat a adopté une
directive prévoyant des limitations au droit de construire des voisins qui se
trouvent dans certains rayons, dits de létalité (40 mètres), de sécurité (100 mètres)
et d’évacuation (200 mètres).

Par requête du 2 juillet 2003, Esso et Hypromat, toutes deux liées à Amag
par des relations contractuelles, ont sollicité la délivrance d’une autorisation de
construire portant sur le déplacement de la station de lavage et de la station
service sises sur la parcelle d’Amag.

Dans la demande d’autorisation, la station-essence Esso se trouve à une
cinquantaine de mètres des citernes, à l’extérieur du rayon de létalité.

Le magasin Esso qui lui est associé se situe au nord-est de la station. Le mur
nord (côté Tamoil) se trouve à environ 32 mètres des citernes et le mur opposé, à
environ 44 mètres (la construction s’étendant sur une longueur de 12 mètres). Le
bâtiment est donc sis en grande partie dans le rayon de létalité. La partie nord du
magasin, la plus proche des citernes, est occupée par des dépôts, des réfrigérateurs
et des chambres froides. Les deux postes de caisse du magasin et le bureau se
situent à l’extrémité sud du bâtiment, soit à l’extérieur dudit rayon.

Quant à la station de lavage Hypromat, celle-ci se trouve à l’intérieur du
rayon de létalité. Elle s’étend sur une distance qui va de 28 à 38 mètres des
citernes. Le nombre d’utilisateurs a été évalué, compte tenu de la capacité des
installations (8 boxes de lavage), à 225 véhicules par jour, soit environ 16
véhicules par heure, qui ne restent chacun que quelques minutes. Il n’y est pas
prévu d’employé permanent.

Il résulte de la notice d’impact jointe à la demande, établie par le bureau
CSD Ingénieurs Conseils S.A à la demande d’Esso et d’Hypromat, que le projet
prévoit des mesures de prévention incendie (compartimentage coupe-feu,
aménagement des issues et voies de secours vers des lieux situés hors périmètre,
installations de protections par parafoudre, de détection incendie, extinction
automatique par sprinkler dans les secteurs où le danger est accru, installation
d’extincteurs, désenfumage des voies d’évacuation, éclairage et balisage de
secours, sonorisation de l’évacuation, façades et toitures exposées au feu
disposant d’une résistance au feu de 60 minutes (F 60), avec rideaux d’eau pour
les parties vitrées, aucune ouverture, porte ou fenêtre, n’étant prévue sur la façade
située en face des citernes).

A/3857/2006

- 4/15 -

10.

11.

12.

Cette demande d’autorisation entre dans le cadre d’un réaménagement
global de la parcelle, sur laquelle est également prévue l’implantation de deux
grands halls d’exposition Audi et Seat et d’un atelier de mécanique.

Ces derniers projets ont fait l’objet de requêtes séparées en autorisation de
construire, déposées par Amag, propriétaire de la parcelle. Ils ont été autorisés par
le département en février 2004. Les décisions y relatives ont fait l’objet d’un
recours déposé par Tamoil devant la commission cantonale de recours en matière
de constructions, laquelle a suspendu les causes, d’accord entre les parties, les 4
mai 2004 et 19 mai 2005.

Les préavis requis dans le cadre de l’instruction de la requête, notamment
auprès de la commission interdépartementale chargée d’établir un inventaire des
installations à risques majeurs (ci-après : CIRMA) et de l’office cantonal de
l’inspection et des relations du travail (ci-après : OCIRT, qui a fait sienne les
conclusions prises par ladite commission, cf. PV d’audience du 23 janvier 2006),
ont tous été favorables, avec des réserves ou sans observation, à l’exception de
celui de la commune, daté du 31 juillet 2003.

Cette dernière a relevé que le projet prévoyait des places de travail dans le
rayon de létalité de 40 mètres.

La CIRMA a considéré pour sa part que, vu la grande probabilité de ne pas
avoir un événement extraordinaire simultanément sur les deux sites
d'hydrocarbures adjacents, la substance contenue dans les bassins de rétention
voisins de la construction (mazout et non essence), les mesures constructives
envisagées et le plan d’évacuation prévu en cas d’accident majeur sur le site de
Vernier, il fallait admettre les constructions envisagées à condition que celles-ci
n’entraînent ni une augmentation excessive des emplois prévus, ni la présence
d’une population importante sur les lieux.

Le 26 octobre 2004, le département des constructions et des technologies de
l'information (ci-après : le département ou le DCTI) a délivré l’autorisation
définitive de construire sollicitée (DD 98609-4) laquelle a été publiée dans la
Feuille d’Avis Officielle (FAO) en date du 29 octobre 2004. Celle-ci était assortie
de plusieurs conditions figurant dans les préavis, liées essentiellement au respect
des exigences figurant dans la notice d’impact.

Le 26 novembre 2004, la société Tamoil a recouru contre l’autorisation
précitée auprès de la commission cantonale de recours en matière de constructions
(ci-après : la commission).

Dans le cadre de l’instruction de ce recours, une audience de comparution
personnelle des parties a eu lieu le 21 avril 2005, lors de laquelle les bénéficiaires

A/3857/2006

- 5/15 -

13.

14.

de l’autorisation ont confirmé qu’aucun emploi fixe n’était prévu dans la station
de lavage.

Le 29 juillet 2005, la commission a rejeté le recours et confirmé
l’autorisation de construire, sans trancher la question de la qualité pour recourir de
Tamoil.

L’article 14 de la loi sur les constructions et installations diverses du 14
avril 1988 (LCI - L 5 05) n’était pas applicable au cas d’espèce, car la source des
nuisances n’était pas à rechercher du côté de la construction autorisée, mais bien
de celui des installations existantes de la recourante. Or, dite disposition ne visait
que la construction à édifier et les inconvénients provoqués par celle-ci ou son
exploitation.

S’agissant des dispositions de l’'OPAM, il appartenait à Tamoil d’étudier les
risques inhérents à son exploitation et de prendre les mesures afin d’éviter les
risques que celle-ci était susceptible d’engendrer.

Quoiqu’il en soit, tous les préavis techniques et sécuritaires recueillis étaient
favorables au projet, de sorte que le DCTI n’avait pas violé son pouvoir d’appré-
ciation. Enfin, l’application de la clause générale de police relevait du pouvoir
discrétionnaire de l’administration.

Par acte déposé au greffe du Tribunal administratif le 6 septembre 2005,
Tamoil a interjeté recours contre la décision précitée. Elle conclut à son
annulation ainsi qu’à celle de l’autorisation définitive délivrée par le DCTI, le 26
octobre 2004.

La construction du magasin Esso se trouvait à moins de 40 mètres des
citernes, avec au moins une place de travail permanente. Quant à la nouvelle
station de lavage, elle se situait à moins de 100 mètres, alors qu’elle était
susceptible d’attirer de nombreux clients. Cette situation violait les dispositions
fédérales et cantonales en matière de protection contre les catastrophes (art. 10 de
la loi fédérale sur la protection de l’environnement du 7 octobre 1983 - LPE -
RS 814.01 ; 1 et ss OPAM ; directive du Conseil d’Etat du 5 mars 2003).

S’il était vrai que l’'OPAM imposait prioritairement des obligations aux
détenteurs des installations qui y étaient soumises, le respect des périmètres de
sécurité devait s’imposer également aux tiers propriétaires des parcelles situées à
proximité.

Il fallait considérer que dans un rayon de 40 mètres, les parcelles voisines
des citernes devaient être déclarées impropres à la construction (art. 15 de la loi
fédérale sur l’aménagement du territoire du 22 juin 1979 - LAT - RS 700).

A/3857/2006

- 6/15 -

15.

Certes, les citernes voisines des constructions projetées ne contenaient plus
d’essence depuis 1999 pour des raisons d’opportunité commerciale, maïs il n’était
pas exclu que Tamoil en stocke de nouveau à l’avenir.

Le principe de la proportionnalité commandait l’annulation de la décision,
les intimées disposant de la possibilité de déplacer leurs constructions à une
distance plus respectable des citernes.

Il n’existait aucun motif justifiant de limiter le champ d’application de
l’article 14 LCI aux cas de constructions ou d’installations qui étaient elles-
mêmes, de par leur exploitation, source de danger à l’égard des usagers, des
voisins ou du public.

Enfin, la menace à la sécurité des personnes et des bâtiments devait être
considérée comme concrète et directe, ce qui justifiait l’application de la clause
générale de police.

Le 14 octobre 2005, Esso et Hypromat ont conclu principalement à
l’irrecevabilité du recours pour défaut de qualité pour agir et, subsidiairement, au
rejet de celui-ci.

Un important travail de concertation avait été effectué avec le service
sécurité et salubrité du département, l’OCIRT, le service d’incendie et de secours
et l’office des transports et de la circulation. Toutes les mesures préventives
possibles avaient été prises au niveau de la construction pour pallier les risques
d’un accident majeur survenant sur le site de Tamoil. Les constructions projetées
n’entraîneraient jamais la présence d’un grand nombre de personnes au même
moment, mais un flux continu de quelques personnes. Le magasin Esso, qui se
trouvait à cheval sur la limite des 40 mètres (rayon de létalité) impliquait, comme
tous les magasins de ce genre, la présence d’un employé permanent et,
occasionnellement, de deux. Cette situation respectait les exigences posées par la
directive du Conseil d’Etat, qui interdisait la présence d’employés permanents
dans le rayon de létalité puisque dans le bâtiment, les caisses et le bureau se
trouvaient au-delà de la limite des 40 mètres. Les constructions projetées
respectaient également les autres conditions énoncées par la directive.

L’article 14 LCI ne pouvait fonder un refus d’autorisation car il ne
permettait pas à l’autorité d’interdire une construction si la source du danger se
trouvait dans une installation appartenant à un tiers et non dans la construction
projetée.

La clause générale de police était inapplicable, la condition du danger
imminent n’étant pas réalisée en l’espèce.

Un refus d’autorisation violerait le principe de l’égalité de traitement car le
département avait autorisé récemment la construction d’une station-essence et

A/3857/2006

- 7/15 -

16.

17.

d’un magasin sur le site de British Petroleum (BP), à l’intérieur du rayon de
létalité de ses stocks d'hydrocarbures. Il avait également autorisé en 1996 la
transformation et l’agrandissement du magasin exploité par Tamoil à côté de sa
station-essence, soit cinq ans après l’entrée en vigueur de l’'OPAM (cf. photos,
pièce 13 chargé intimées, procédure commission de recours).

Enfin, Tamoil était de mauvaise foi en s’opposant à la construction d’un
magasin et d’une station de lavage dans son propre rayon de létalité, alors qu’elle
exploitait elle-même une station de service et un magasin au pied de ses citernes.
Elle ne pouvait ainsi s’opposer valablement, au nom de la protection des
personnes, à une activité qu’elle exerçait elle-même, dans des conditions encore
plus dangereuses pour la population.

Dans sa réponse du 17 octobre 2005, le DCTI conclut au rejet du recours, à
la confirmation de la décision de la commission du 29 juillet 2005 et à celle de sa
propre décision du 26 octobre 2004, pour les mêmes motifs que ceux invoqués par
les sociétés intimées.

Le 23 janvier 2006, le Tribunal administratif a tenu une audience de compa-
rution personnelle et d’enquêtes au cours de laquelle Monsieur Susini,
représentant tant l’OCIRT que la CIRMA, a été entendu.

a. L’OCIRT siégeait au sein de la CIRMA et avait participé à la séance lors de
laquelle le préavis de la CIRMA avait été élaboré. Avant l’émission de ce préavis,
quatre réunions avaient eu lieu sur ce sujet.

S'agissant de la station service Esso, il avait été tenu compte de ce que les
installations de distribution de carburant étaient à plus de 40 mètres du bassin de
rétention des citernes les plus proches. Pour le "shop", le poste de travail se
trouvait à plus de 40 mètres et les façades, côté citernes, avaient une résistance au
feu de 90 minutes (F 90). Quant à la station de lavage, qui se trouvait entre 28 et
38 mètres des citernes, elle ne comportait pas de poste de travail et l’évacuation
par les utilisateurs pouvait se faire facilement.

Cette commission avait enfin retenu qu’il était peu probable que des
sinistres se produisent simultanément dans les dépôts jouxtant les installations
prévues, étant précisé qu’un deuxième dépôt était situé derrière la station service
existant de l’autre côté de la route de Vernier. En conclusion, le projet alliait les
impératifs de sécurité et d’exploitation. Il n’était pas soumis à un risque
d’accidents majeurs inacceptable, même s’il se trouvait à la limite, et il
appartenait au propriétaire des installations litigieuses dangereuses de calculer
l’indice y relatif.

M. Susini a confirmé que les propriétaires de dépôts pouvaient être amenés
à prendre de nouvelles mesures, selon l’évolution du voisinage et de la situation.

A/3857/2006

- 8/15 -

18.

19.

20.

21.

22.

b. Tamoil a précisé que la station existant sur son dépôt datait des années
1960. Le magasin avait été très légèrement agrandi et mis en conformité avec
l’ordonnance sur la protection de l’air du 16 décembre 1985 (OPair - RS
814.318.142) en 1996.

Dans ses conclusions après enquêtes, Tamoil a persisté dans les termes de
son recours, en se référant à un courrier du 3 janvier 2005 dans lequel Esso et
Hypromat évoquaient la présence probable de deux employés.

On ne pouvait sérieusement prétendre que les employés du magasin
resteraient « confinés » à la caisse du magasin.

Le but de l’'OPAM était de protéger la population hors du site en cause et
non pas uniquement les personnes qui occupaient des emplois permanents dans
les périmètres de sécurité. À cet égard, Tamoil ne voyait pas en quoi le risque
auquel étaient soumis les utilisateurs de la station de lavage était moins important,
dès lors qu’il était évident que le site allait être occupé en permanence.

Le respect des distances de sécurité énoncées dans l’article 10 LPE devait
ainsi impérativement grever les parcelles voisines du dépôt, sans quoi le but de
protection visé par cette disposition ne pouvait être atteint.

Dans leurs conclusions datées du 28 février 2006, Esso et Hypromat ont
relevé que la législation fédérale ne contenait pas de base légale propre à inverser
le principe selon lequel c’était l’exploitant de l’installation litigieuse qui devait
prendre des mesures et non le voisin se voir contraint de renoncer à bâtir.

Par arrêt du 30 mai 2006, le Tribunal administratif a jugé irrecevable le
recours formé par Tamoil pour défaut de qualité pour agir.

Cet arrêt a été annulé par le Tribunal fédéral le 4 octobre 2006 (ATF
1A.133/2006).

L’article 5 alinéa 3 OPAM imposait au détenteur d’une installation
dangereuse de compléter son rapport de risques si des faits nouveaux importants
survenaient. Sur cette base, l’autorité pouvait exiger de nouvelles mesures de
sécurité (art. 3 OPAM), voire interdire l’exploitation (art. 8 al. 1 OPAM). Tamoil
avait donc bien un intérêt digne de protection à l’admission du recours.

Le 30 octobre 2006, les parties ont été invitées à actualiser leurs écritures.
Elles ont indiqué n’avoir pas d’éléments complémentaires à leur apporter.

A/3857/2006

- 9/15 -

EN DROIT

La recevabilité du recours a été admise par le Tribunal fédéral dans un arrêt
1A.133/2006 du 4 octobre 2006, aux considérants duquel il convient de se référer.

Sur le fond, la recourante conteste la décision sous plusieurs aspects: elle
met en doute la conformité de l’autorisation à la LPE, à l'OPAM, à la directive
émise par le Conseil d’Etat le 5 mars 2003, à l’article 14 LCI et à l’article 15
LAT. Elle soulève également la question de la nécessité d’interdire l’autorisation
au moyen de la clause générale de police pour protéger la sécurité des usagers, des
employés et du public en général.

a. Aux termes de l’article 10 alinéa 1 LPE, situé sous le titre "protection contre
les catastrophes", quiconque exploite ou entend exploiter des installations qui, en
cas d’événements extraordinaires, peuvent causer de graves dommages à l’homme
ou à l’environnement, doit prendre les mesures propres à assurer la protection de
la population et de l’environnement. Il est imposé à l’exploitant et au détenteur de
l'installation dangereuse de choisir un emplacement adéquat, de respecter les
distances de sécurité nécessaires, de prendre des mesures techniques de sécurité,
d’assurer la surveillance de l’installation et l’organisation du système d’alerte.

b. En application de cette disposition, le Conseil fédéral a adopté l’'OPAM (art.
10 al. 4 LPE). Cette ordonnance a pour but de protéger la population et
l’environnement des graves dommages résultant d’accidents majeurs (art. 1 al. 1
OPAM). Elle s’applique notamment aux entreprises stockant des hydrocarbures et
dépassant les seuils quantitatifs fixés à l’annexe 1.1 ch. 3 OPAM. Elle précise les
obligations à charge de celles-là.

c. Ces normes ne sont pas directement applicables à Esso et Hypromat, dont
l’activité n’entre pas dans les conditions d’application fixées à l’article 1 OPAM.
Selon la recourante, il serait toutefois dénué de sens de considérer que l’obligation
de respecter les distances de sécurité figurant à l’article 10 LPE ne s’applique
qu’aux entreprises visées par l’'OPAM et non aux tiers qui souhaitent édifier des
constructions à proximité des installations dangereuses. En effet, si les entreprises
visées par l’'OPAM respectent ces distances de sécurité lors de la construction de
leurs installations, mais que des tiers sont ensuite autorisés à édifier des
constructions dans le périmètre de sécurité, le but de l’article 10 LPE ne pourrait
être atteint.

Cette argumentation n’est pas dénuée de sens. Ce n’est toutefois pas sous
l’angle de l’article 10 LPE, de l’OPAM et des dispositions cantonales
d’application de ces deux lois (loi d’application de la loi fédérale sur la protection
de l’environnement du 2 octobre 1997 - LaLPE - K 1 70 et règlement

A/3857/2006

- 10/15 -

d’application des dispositions fédérales relatives à la protection contre les
accidents majeurs et les organismes dangereux pour l’environnement du 21 août
2001 - K 1 70.06) dont le champ d’application est clairement limité aux détenteurs
d'installations dangereuses, que la question doit être résolue. C’est dans la
législation cantonale, en particulier à l’article 14 LCI, que se trouvent les
limitations aux droits des tiers de construire à proximité de telles installations.

a. En effet, selon l’article 14 LCI, le département peut refuser les autorisations,
notamment, lorsqu'une construction ou une installation peut être la cause
d’inconvénients graves pour les usagers, le voisinage ou le public (let. a), ne
remplit pas les conditions de sécurité et de salubrité qu’exige son exploitation ou
son utilisation (let. b), ne remplit pas les conditions de sécurité et de salubrité
suffisantes à l’égard des voisins ou du public (let. c) ou offre des dangers
particuliers (notamment incendie, émanations nocives ou explosions), si la surface
de la parcelle sur laquelle elle est établie est insuffisante pour constituer une zone
de protection (let. d).

b. L’article 14 LCI est une disposition de police dont l’objectif consiste à
assurer la sécurité des constructions et installations projetées telle que définie au
titre IV de ladite loi (AT A/129/2003 du 11 mars 2003). Aïnsi, contrairement à ce
qui ressort de la rédaction impropre de cette disposition ("le département peut"),
l’autorité administrative est tenue de refuser l’autorisation demandée si, après
avoir interprété les notions indéterminées contenues dans cette disposition
(notions d’inconvénients graves, de sécurité, etc), elle considère que les conditions
figurant à l’une de ses lettres sont remplies. Toutefois, dans l’interprétation de ces
notions, l’autorité administrative jouit d’une certaine latitude de jugement.
L'autorité judiciaire ne saurait ainsi substituer sa propre appréciation à celle de
l’autorité inférieure si l’interprétation qu’elle a fait de ces notions est conforme
aux principes régissant le droit administratif.

c. Pour la commission comme pour les intimées, cette disposition ne
s’appliquerait pas au cas d’espèce, car la source des nuisances ne se trouverait pas
dans les constructions projetées mais dans les installations dont la recourante est
elle-même propriétaire.

On ne saurait se rallier à cette manière de voir. En effet, il s’agit en l’espèce
de savoir si les constructions projetées (et non celles de la recourante) peuvent être
la cause d’inconvénients graves pour les usagers, le voisinage (dont la recourante
fait partie) et le public (art. 14 let. a LCD. C’est également sous l’angle de cette
disposition que l’autorité doit examiner si des dangers pour la sécurité des
personnes, liés à l’exploitation de ces constructions, existent du fait, notamment,
de leur situation géographique et, en particulier, de la présence des installations de
Tamoil à proximité (art. 14 let. b, c et d LCT).

A/3857/2006

- 11/15 -

d. Au surplus, contrairement à certains domaines intégralement régis par le
droit fédéral (tel que celui des nuisances sonores : ATF 117 Ib 157 ; 113 Ib 220;
ATA/441/2006 du 31 août 2006 et ATA/438/2006 du 31 août 2006), mais à
l’instar d’autres matières (inconvénients afférents à la circulation, notamment en
ce qui concerne le stationnement des véhicules ou la mise en danger des piétons,
voire du public : ATF 118 Ia 112 p. 114-115 ; ATA/311/2006 du 13 juin 2006 ;
cf. aussi ATA/232/2006 du 2 mai 2006 ; ATA/889/2004 du 16 novembre 2004 ;
ATA/5/2001 du 9 janvier 2001), l’article 14 LCI conserve une portée propre dans
le domaine de la protection des personnes contre les accidents.

e. L’applicabilité de l’article 14 LCI est donc donnée.

Tamoil soutient deux argumentations en rapport avec cette disposition. Elle
avance, tout d’abord, qu’une confirmation de l’autorisation litigieuse pourrait la
contraindre à réévaluer son indice de risque et à prendre des mesures de sécurité
complémentaires. Elle s’attaque ensuite à la décision sous l’angle de la sécurité
des personnes, en alléguant qu’un accident majeur survenant sur son site pourrait
nuire à la sécurité des usagers et des employés des constructions projetées.

a Il est douteux que ce deuxième argument soit recevable. En effet, le recours
d’un particulier formé dans l’intérêt de la loi ou d’un tiers est normalement
irrecevable (ATF 121 II 359 pp. 361 et 362; 121 II 39 consid. 2c/aa p. 43; 120 Ib
48 et les arrêts cités; ATA/35/2002 du 15 janvier 2002, confirmé par ATF
1A.47/2002 du 16 avril 2002, consid. 3; A. et consorts du 14 novembre 2000,
A/213/2000). Dans son arrêt sur la recevabilité, le Tribunal fédéral n’a pas
examiné cette question. Il a estimé que la qualité pour agir de la recourante était
donnée du fait du préjudice économique allégué (découlant de l’obligation
éventuelle de réévaluer son risque et de l’adoption de mesures de sécurité
complémentaires), lequel représentait un intérêt digne de protection.

La question peut toutefois souffrir de rester ouverte car, même s’il était
recevable, ce grief devrait être écarté.

b. En effet, il découle de la directive adoptée par le Conseil d'Etat que les
distances suivantes doivent être respectées :

- 40 mètres autour des bassins : interdiction de places de travail permanentes
(rayon dit de létalité).

- 100 mètres autour des bassins : interdiction de toute nouvelle construction
destinée à des habitations, des emplois en grande quantité, des activités attirant
une importante population ; exigence de protections constructives, techniques et
organisationnelles des constructions existantes (rayon dit de sécurité).

- 200 mètres autour des bassins : obligation d’établir un plan d’évacuation et
d'intervention ; évaluation des mesures organisationnelles et constructives

A/3857/2006

- 12/15 -

particulières (p. ex. choix des matériaux, conception des voies d’accès, etc.)
(rayon dit d'évacuation).

c. Cette directive interprétative peut parfaitement constituer un guide utile en
droit cantonal des constructions, dans l’interprétation des conditions imposées par
l’article 14 LCI, pour les tiers non soumis à l'OPAM qui construisent à proximité
des dépôts d’hydrocarbure du site de Vernier. Conformément à la jurisprudence
constante, cette directive est une ordonnance administrative dont les destinataires
sont ceux qui sont chargés de l’exécution d’une tâche publique, non pas les
administrés. Ces ordonnances ne sont pas publiées dans le recueil officiel de la
collectivité publique et ne peuvent donc avoir pour objet la situation juridique de
tiers (P. MOOR, Droit administratif, Vol. I, Berne, 1994, ch. 3.3.5.1).
L’ordonnance administrative ne lie pas le juge, mais celui-ci la prendra en
considération, surtout si elle concerne des questions d’ordre technique, mais s’en
écartera dès qu’il considère que l’interprétation qu’elle donne n’est pas conforme
à la loi ou à des principes généraux (ibidem, ch. 3.3.5.4).

d. Dans le cas d’espèce, le département a considéré que cette directive avait été
respectée, car le seul employé permanent de la station travaillerait essentiellement
hors du rayon de létalité (let. a directive). Il a par ailleurs estimé que la station de
lavage, dont la fréquentation ne pouvait dépasser huit personnes à la fois, n’était
pas une "activité attirant une importante population" (let. b directive) et que la
station-service, qui se trouvait à environ 50 mètres des citernes, était à une
distance qui respectait les périmètres de sécurité. La parcelle pouvait être évacuée
dans des délais raisonnables en cas d’accident. Enfin, les constructions dans
l’ensemble (matériaux, épaisseur des murs, présence de rideaux et de murs anti-
feu, etc.) satisfaisaient les exigences de sécurité imposées par la loi.

e. Selon une jurisprudence bien établie, le tribunal de céans observe une
certaine retenue pour éviter de substituer sa propre appréciation à celle des
commissions de préavis pour autant que l’autorité inférieure suive l’avis de celles-
ci (ATA/105/2006 du 7 mars 2006 et références citées).

En l’espèce, hormis la commune, toutes les autorités consultées ont délivré
un préavis positif et l’autorisation a tenu compte des réserves et conditions émises
dans ce cadre.

Il résulte par ailleurs du dossier soumis au tribunal de céans que le secteur
est déjà extrêmement densifié. La présence, dans les rayons de sécurité, voire
même de létalité, de nombreux bâtiments administratifs, industriels et même
d'habitation, confirme l’existence d’un réel conflit, voire d’une incompatibilité
pure et simple entre les différents objectifs qui sont poursuivis sur cette zone
(exploitation des bassins par les pétroliers et développement de la zone
industrielle et artisanale). La procédure d’autorisation litigieuse a fait l’objet d’un
examen très approfondi de la part du département et des commissions consultées,

A/3857/2006

- 13/15 -

auxquelles ont été associés le service du feu, l’OCIRT, l’office des transports et de
la circulation ainsi que le service sécurité et salubrité du DCTI. Elle a rencontré
l’adhésion de toutes ces autorités. Des mesures constructives spéciales ont été
prévues pour pallier les risques liés à la survenance d’un accident majeur
provenant des dépôts. Ainsi, l’interprétation faite par le département de l’article
14 LCI, dans le contexte particulier de cette zone et compte tenu du fait que les
constructions litigieuses n’augmentent pas de manière significative le danger
potentiel de lésion existant déjà, n’est pas contraire à la loi. Au vu de la retenue
dont le Tribunal administratif doit faire preuve face à des appréciations
techniques, le fait qu’une interprétation plus restrictive des conditions imposées
par les lettres b, c et d de cette disposition puisse également être conforme à celle-
ci ne peut modifier cette conclusion.

Vu le rejet du recours sur ce point, l’argument des intimées selon lequel un
refus d’autorisation violerait le principe de l’égalité de traitement (par rapport aux
stations BP et Tamoil) ne sera pas examiné.

Enfin, la recourante est malvenue d’invoquer à l’appui de son recours la
sécurité des employés, des usagers et du public, alors qu’elle exploite elle-même,
au pied de ses citernes, une station essence et un magasin. Cette attitude confine à
l’abus de droit.

Concernant le préjudice économique qui pourrait résulter pour la recourante
d’une confirmation de l’autorisation litigieuse (réévaluation de son indice de
risque et mesures éventuelles de sécurité complémentaires), il convient
d’examiner si celui-ci constitue un "inconvénient grave" au sens de l’article 14
lettre a LCI.

La notion d’inconvénient grave est une notion indéterminée qui doit être
interprétée de cas en cas. En l’espèce, la recourante exerce elle-même une activité
identique, qui comporte pour la population des risques en tout cas similaires, voire
plus importants, sa station-essence étant située encore plus proche des bassins.
Bien qu’elle augmente à l’évidence son indice de risque, cette activité ne lui cause
pas d’inconvénients graves. On ne voit pas, dans ces circonstances, comment la
même activité, du seul fait qu’elle est exercée par un tiers, pourrait constituer pour
elle un tel inconvénient. D'ailleurs, à aucun moment, la recourante n’a manifesté
son intention de limiter ou de réduire son indice de risque en renonçant à
l’exploitation de sa propre station-essence, ce qu’il lui serait tout à fait loisible de
faire. Elle ne peut ainsi imposer aux autres ce qu’elle ne s’impose pas à elle-
même. L’article 14 lettre a LCI ne saurait en tout cas être utilisé à cette fin.

Dans ces conditions, les constructions envisagées n’entraînent pas, pour la
recourante, des inconvénients graves au sens de l’article 14 lettre a LCI.

A/3857/2006

- 14/15 -

10.

11.

12.

Selon l’article 15 LAT, seuls les terrains propres à la construction peuvent
être situés en zone à bâtir. Pour la recourante, la parcelle sur laquelle se trouvent
les constructions litigieuses sont impropres à la construction à cause de la
proximité de ses installations.

La parcelle en question se trouve en zone industrielle et artisanale (art. 19 al.
4 LaLAT). Elle n’a jamais fait l’objet d’un déclassement et il s’y trouve des
constructions depuis de nombreuses années. Dès lors qu’une utilisation de la
parcelle conforme à la zone et aux normes de sécurité actuellement en vigueur est
possible, ce grief doit être rejeté.

Enfin, l’application de la clause d’urgence n’a pas lieu d’être dès lors qu’il
existe une base légale permettant à l’autorité d’intervenir pour écarter le danger
allégué (art. 14 LCD.

Un émolument de CHF 2°000.- sera mis à la charge de la recourante, qui
succombe (art. 87 LPA). Il sera alloué aux intimées, qui ont agi par l’entremise
d’un seul avocat, une indemnité conjointe et solidaire de CHF 2’000., à la charge
de Tamoil.

PAR CES MOTIFS
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF

à la forme :

déclare recevable le recours interjeté le 6 septembre 2005 par Tamoil S.A. contre la

décision de la commission cantonale de recours en matière de constructions du 29 juillet
2005 ;

au fond :

le rejette ;

met à la charge de Tamoil S.A. un émolument de CHF 2°000.- ;

alloue à Esso Schweiz Sàrl et Hypromat Suisse S.A., conjointement et solidairement,

une indemnité de CHF 2’000.- à la charge de Tamoil SA;

dit que, conformément aux articles 82 et suivants de la loi fédérale sur le Tribunal

fédéral du 17 juin 2005 (LTF-RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les

trente jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du
recours en matière de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions,
motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il

A/3857/2006

- 15/15 -

doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie
électronique aux conditions de l’article 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à
l’envoi ;

communique le présent arrêt à Me Jacques Berta, avocat de Tamoil S.A., à Me Olivier
Jornot, avocat de Esso Schweiz Sàrl et de Hypromat Suisse S.A, ainsi qu’à la
commission cantonale de recours en matière de constructions et au département des
constructions et des technologies de l'information.

Siégeants : M. Paychère, président, Mmes Bovy et Hurni, M. Thélin, Mme Junod,

juges.
Au nom du Tribunal administratif :
la greffière-juriste : le président :
C. Del Gaudio-Siegrist F. Paychère

Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.

Genève, le la greffière :

A/3857/2006