ge_gerichte · ATA/602/2023 · 2023-06-06 · fr

Résumé:
 recours contre un jugement du TAPI confirmant le refus du département du territoire de délivrer une autorisation de construire portant sur l'installation d'une antenne de téléphonie mobile de 3,8 m de hauteur sur un bâtiment sis au 13, boulevard des Philosophes. Ce bâtiment se trouve dans un périmètre protégé sur le plan cantonal et dans le périmètre d'un site inscrit à l'ISOS, avec un objectif de sauvegarde A. Il est également un bien culturel d'importance régional à protéger en cas de conflit armé. Préavis défavorable de la CMNS. Les objectifs définis par l'ISOS visent en l'occurrence la conservation du patrimoine bâti. L'impact visuel de l'antenne sera important et péjorera les qualités esthétiques du site. Pesée des intérêts qualifiée au sens de l'art. 6 al. 2 LPN. L'intérêt à la protection du patrimoine, d'importance nationale in casu, l'emporte sur celui de la recourante à installer l'antenne litigieuse. Cas résolu en mettant en œuvre la Directive concernant l'Inventaire fédéral des sites construits d'importance nationale à protéger en Suisse ISOS (DISOS).Recours rejeté.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1899/2022-LCI 
ATA/602/2023 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 6 juin 2023 
3ème section 
 
 dans la cause 
 
 
A______ SA 
recourante 
représentée par Me Stephan KRONBICHLER, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE - OAC 
VILLE DE GENÈVE 
FONDATION IMMOBILIÈRE B______ 
intimés 
 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
23 novembre 
2022 
(JTAPI/1266/2022) 


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EN FAIT 
A. a. A______ SA (ci-après : A______) a pour but d'offrir en Suisse et à l'étranger 
des services de télécommunication et de radiodiffusion. 
Elle est titulaire de la concession de service universel dans le domaine des 
télécommunications. 
b. Le bâtiment sis sur la parcelle n° 4'331 de la commune de Genève-Cité au 
13, boulevard C______, propriété de la FONDATION IMMOBILIÈRE 
« B______ », se trouve dans la zone protégée de la Vieille-Ville et du secteur sud 
des anciennes fortifications ainsi que dans le périmètre d'un site inscrit à 
l'inventaire des sites construits d'importance nationale à protéger (ci-après : 
ISOS), avec un objectif de sauvegarde A. 
Ce bâtiment appartient également à l'îlot « E______ », lequel est un bien culturel 
d’importance régionale (catégorie B) selon la liste des biens culturels à protéger 
en cas de conflit armé. 
B. a. A______ a déposé auprès du département du territoire (ci-après : département) 
une autorisation de construire portant sur une nouvelle installation de 
communication mobile de 3,8 m de hauteur, avec support d'antennes et nouvelles 
antennes, sur la toiture du bâtiment précité. 
b. Lors de l'instruction de la requête, les préavis suivants ont notamment été 
émis : 
- 
le service de l'air, du bruit et des rayonnements non ionisants 
(ci-après : SABRA) a préavisé favorablement le projet, sous conditions, 
relevant que l'installation était conforme à la législation sur la protection 
contre le rayonnement non ionisant des installations stationnaires ; 
- 
la Ville de Genève (ci-après : la ville) a émis un préavis défavorable, 
appliquant un moratoire sur toute ancienne ou nouvelle installation de 
téléphonie mobile ; 
- 
la commission des monuments, de la nature et des sites (ci-après : CMNS) 
s'est prononcée défavorablement sur le projet, au motif qu'il nuirait au 
caractère architectural de l'îlot représentatif de la ceinture fazyste. 
c. Par décision du 31 janvier 2022, se référant notamment au préavis de la CMNS, 
le département a refusé de délivrer l'autorisation de construire sollicitée, au motif 
que le projet nuirait au caractère du site et porterait atteinte à la zone protégée 


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ainsi qu'au site ISOS, constatant au surplus que la hauteur de l'installation 
litigieuse, soit 3,8 m, engendrerait un impact visuel important. 
C. a. A______ a interjeté recours auprès du Tribunal administratif de première 
instance (ci-après : TAPI) contre cette décision. 
b. La ville est intervenue dans la procédure et a conclu au rejet du recours. 
c. Le département a également conclu au rejet du recours 
d. Par jugement du 23 novembre 2022, le TAPI a rejeté le recours. 
Le projet dépassait la hauteur du bâtiment d'origine et aucune raison esthétique ne 
permettait en l'occurrence de déroger à la règle légale selon laquelle le gabarit de 
hauteur des constructions ne devait pas dépasser la hauteur des bâtiments 
existants. L'impact visuel du projet ne serait pas minime, de sorte qu'il aurait pour 
effet de porter atteinte aux objectifs de protection instaurés par l'ISOS et le droit 
cantonal. 
Contrairement à ce qu'affirmait la ville, les valeurs limites en matière de 
rayonnement étaient respectées. 
D. a. Par acte remis à la poste le 14 décembre 2022, A______ a interjeté recours 
contre ce jugement auprès de la chambre administrative de la Cour de justice 
(ci-après : la chambre administrative), concluant principalement à son annulation 
et à celle du refus de délivrer l'autorisation requise ainsi qu'à la délivrance de 
celle-ci. 
Elle ne disposait d'aucun autre site permettant de couvrir la zone de recherche. Le 
besoin en couverture 5G, inexistante le long du boulevard C______, y était 
important. 
Il était indispensable de construire des antennes en Vieille-Ville et dans le secteur 
sud des anciennes fortifications afin d'y garantir une couverture adéquate, dans la 
mesure où, en raison de contraintes techniques, il se révélait impossible de le 
desservir exclusivement par des antennes situées à l'extérieur de celle-ci, compte 
tenu notamment de la taille d'une cellule qui ne dépassait souvent pas 100 m de 
diamètres pour les antennes 5G. Une application stricte de la disposition 
genevoise fixant les règles sur les hauteurs revenait à interdire de façon 
inadmissible toute construction d'antennes dans l'ensemble du périmètre protégé. 
L'impact visuel de l'installation projetée était minime. Celle-ci serait invisible 
pour les personnes descendant ou remontant le boulevard des C______. L'antenne 
était entièrement démontable sans endommager le bâtiment. 


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L'inclusion du bâtiment dans la liste des biens culturels à protéger n'engendrait 
aucune restriction sur le droit de la construction. 
b. La ville a conclu au rejet du recours. 
c. Le département a également conclu au rejet du recours. 
Les installations de téléphonie mobile n’étaient pas exclues du champ 
d’application des dispositions légales fixant les règles sur les hauteurs. Dès lors, 
un refus d’autorisation basé en partie sur celles-ci était justifié. 
d. Dans sa réplique, A______ a relevé que l’emplacement et l’aspect des antennes 
de téléphonie mobile étaient dictés par des exigences techniques. On ne pouvait 
ainsi leur appliquer des exigences trop strictes en vertu de la clause esthétique. 
L'installation projetée ne serait visible que depuis la place des C______ ou en 
descendant depuis la rue D______ sur le boulevard des C______. Les qualités 
paysagères du site étaient déjà impactées. 
Il n’existait pas, aux alentours, un autre bâtiment bénéficiant d’une protection 
moindre. Le respect de l’obligation de couverture impliquait nécessairement que 
des antennes fussent construites dans le périmètre protégé. 
e. Sur ce, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable 
(art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 
05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 
1985 - LPA - E 5 10 ; art. 149 de la loi sur les constructions et les installations 
diverses du 14 avril 1988 - LCI - L 5 05). 
2. 
Le litige porte sur la conformité au droit du jugement attaqué, par lequel le TAPI a 
confirmé le refus de l'autorité intimée de délivrer à la recourante l'autorisation 
sollicitée. 
3. 
Aucune construction ou installation ne peut être créée ou transformée sans 
autorisation de l'autorité compétente (art. 22 al. 1 de la loi fédérale sur 
l’aménagement du territoire du 22 juin 1979 - LAT - RS 700 ; art. 1 al. 1 LCI). 
L'autorisation est délivrée si la construction ou l'installation est conforme à 
l'affectation de la zone (art. 22 al. 2 let. a LAT) et si le terrain est équipé (art. 22 
al. 2 let. b LAT). 


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En droit genevois, sont réputées constructions ou installations toutes choses 
immobilières ou mobilières édifiées au-dessus ou au-dessous du sol ainsi que 
toutes leurs parties intégrantes et accessoires, soit notamment les antennes 
électromagnétiques (art. 1 let. d du règlement d’application de la loi sur les 
constructions et les installations diverses du 27 février 1978 - RCI - L 5 05.01). 
En tant qu'installations techniques d'infrastructure, les antennes nécessitent l'octroi 
d'une autorisation de construire (Denis ESSEIVA, ORNI et téléphonie mobile : la 
jurisprudence s'est multipliée, in Journées suisses du droit de la construction 2007, 
p. 117). 
4. 
Les autorités, services, instituts et établissements fédéraux ainsi que les cantons 
doivent, dans l’accomplissement des tâches de la Confédération, prendre soin de 
ménager l’aspect caractéristique du paysage et des localités, les sites évocateurs 
du passé, les curiosités naturelles et les monuments historiques et, lorsque l’intérêt 
général prévaut, d’en préserver l’intégrité (art. 3 al. 1 de la loi fédérale sur la 
protection de la nature et du paysage du 1er juillet 1966 - LPN - RS 451). L'octroi 
d'une autorisation de construire pour une installation de téléphonie mobile, même 
à l'intérieur de la zone à bâtir, constitue une tâche fédérale au sens de l'art. 2 LPN, 
raison pour laquelle les autorités compétentes sont tenues de ménager les objets 
protégés mentionnés à l'art. 3 al. 1 LPN (ATF 131 II 545 consid. 2.2 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_703/2020 du 13 octobre 2022 consid. 7.2 et l’arrêt cité). 
4.1 Selon l'art. 5 al. 1 LPN, le Conseil fédéral établit, après avoir pris l’avis des 
cantons, des inventaires d’objets d’importance nationale ; il peut se fonder à cet 
effet sur des inventaires dressés par des institutions d’État ou par des 
organisations œuvrant en faveur de la protection de la nature, de la protection du 
paysage ou de la conservation des monuments historique. Les critères qui ont 
déterminé le choix des objets seront indiqués dans les inventaires. 
4.2 Conformément à l'art. 5 al. 1 LPN, qui donne mandat au Conseil fédéral en ce 
sens, l'ordonnance du 13 novembre 2019 concernant l'inventaire fédéral des sites 
construits à protéger en Suisse (OISOS - RS 451.12) recense les sites construits 
d'importance nationale. 
4.3 En vertu de l'art. 6 al. 1 LPN, l'inscription d'un objet d'importance nationale 
dans un inventaire fédéral indique que l'objet mérite spécialement d'être conservé 
intact ou en tout cas d'être ménagé le plus possible. Cette disposition n'impose pas 
une interdiction absolue de modifier tout objet inscrit à l'ISOS ; une atteinte à un 
bien protégé est possible dans la mesure toutefois où elle n'altère pas son identité 
ni ne contrevient au but assigné à sa protection (arrêt du Tribunal fédéral 
1C_180/2019 du 16 mars 2021 consid. 5.1 et les références citées). Pour 
déterminer ce que signifie, dans un cas d'espèce, l'obligation de « conserver 
intact » un bien protégé, il faut se référer à la description, dans l'inventaire et les 
fiches qui l'accompagnent, du contenu de la protection (ATF 127 II 273 consid. 


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4c ; 123 II 256 consid. 6a ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_180/2019 du 16 mars 
2021 consid. 5.1 et les références citées). 
4.4 Lorsqu'il s'agit de l'accomplissement d'une tâche de la Confédération, une 
atteinte grave et irréversible à l'un des objectifs de protection énoncés dans 
l'inventaire est en principe inadmissible. Dans ce cas de figure, la règle posée par 
l'art. 6 al. 2 LPN, selon laquelle un objet doit être conservé intact dans les 
conditions fixées par l'inventaire, ne souffre d'exception que si des intérêts 
équivalents ou supérieurs, d'importance nationale également, s'opposent à cette 
conservation. L'art. 6 al. 2 LPN accorde un poids prioritaire à la conservation des 
objets d'importance nationale inventoriés ; cela ne signifie cependant pas 
qu'aucune pesée des intérêts ne soit nécessaire, mais seuls des intérêts 
d'importance nationale peuvent entrer en considération pour justifier une 
dérogation à l'art. 6 al. 1 LPN. On parlera alors de pesée des intérêts qualifiée 
(RDAF 2010 I p. 199, 235). A contrario et en dépit de l'accomplissement d'une 
tâche fédérale, lorsque l'objet protégé n'est pas touché de manière sensible ou 
grave, il suffit de procéder à une pesée libre des intérêts au sens de l'art. 3 OAT 
(arrêt du Tribunal fédéral 1C_116/2020 du 21 avril 2021 consid. 4.2.2 et les 
références citées). Lorsqu’une atteinte est considérée comme admissible à la suite 
de la pesée des intérêts, elle doit être aussi limitée que possible. Son auteur doit 
tenir compte de la règle selon laquelle les qualités culturelles des objets, 
notamment leurs qualités urbanistiques, méritent d’être ménagées le plus possible 
(art. 10 al. 4 OISOS). 
4.5 L'inventaire ISOS doit être pris en considération dans la pesée des intérêts de 
chaque cas d'espèce, en tant que manifestation d'un intérêt fédéral (arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_180/2019 du 16 mars 2021 consid. 5.1). La protection du 
patrimoine bâti constitue un élément qui peut primer l'intérêt à implanter une 
antenne de téléphonie mobile, surtout si l'objet est protégé par un inventaire 
d'importance nationale, indépendamment de l'exécution d'une tâche fédérale au 
sens où l'entend l'article 6 al. 2 LPN. Ainsi, une antenne destinée à être construite 
sur un bâtiment situé en zone protégée par l'inventaire ISOS (Niedererlinsbach, 
village d'importance nationale) n'a pas été autorisée au motif qu'elle ne s'intégrait 
pas dans le tissu bâti (alors que le droit cantonal imposait cette condition ; cf. arrêt 
du Tribunal 1A.104/2006 du 19 janvier 2007) et cela quand bien même le 
bâtiment en question portait déjà atteinte à l'objet figurant dans l'inventaire ISOS 
(RDAF 2010 I p. 199, 235). 
4.6 La nécessité d'assurer une couverture adéquate du réseau de téléphonie mobile 
sur tout le territoire suisse, qu'il soit bâti ou non (ATF 138 III 570 consid. 4.2) 
constitue un intérêt public qui découle de l'art. 92 al. 2 Cst. et de l'art. 1 al. 1 
et 2 LTC (arrêt du Tribunal fédéral 1C_18/2008 du 15 avril 2008 consid. 3.3). 
L'intérêt à disposer d'une bonne couverture de téléphonie mobile en termes de 
qualité et de quantité est donc susceptible de l'emporter sur l'atteinte minime 


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portée à l'aspect protégé d'un site ainsi qu'aux monuments historiques mentionnés 
à l'art. 3 LPN (ATF 133 II 321 consid. 4.3.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 
1C_703/2020 du 13 octobre 2022 consid. 7.6 et les arrêts cités). Cela étant, la 
construction d'une antenne de téléphonie mobile ne présente le plus souvent pas 
des intérêts équivalents ou même supérieurs à la protection d'un objet classé 
d'importance nationale (Denis ESSEIVA, op. cit., p. 124 et les références citées). 
4.7 Aux termes de l'art. 23 al. 1 let. a de la directive concernant l’Inventaire 
fédéral des sites construits d’importance nationale à protéger en Suisse ISOS du 
1er janvier 2020 (ci-après : DISOS), l'objectif de sauvegarde A établit une 
distinction entre deux spécifications, la sauvegarde de la substance d'une part et la 
sauvegarde de l'état existant en tant qu'espace agricole ou libre d'autre part. Une 
partie de site peut se voir appliquer l'une ou l'autre spécification ou les deux à la 
fois. La sauvegarde de la substance signifie sauvegarder intégralement toutes les 
constructions et installations et tous les espaces libres ainsi que supprimer les 
interventions parasites (art. 9 al. 4 let. a OISOS). 
Lorsque des transformations ou des aménagements sont prévus sur une partie de 
site à sauvegarder, il est indiqué de requérir le conseil du service des monuments 
historiques, d'autres instances officielles spécialisées ou d'experts. Pour son 
application concrète, l'ISOS formule des recommandations générales concernant 
la conservation, l'entretien et la valorisation des sites construits (art. 24 al. 1 
DISOS). Lorsqu'il s'agit de « sauvegarder la substance », les dispositions 
générales sont l'interdiction de démolir, l'interdiction de constructions nouvelles et 
l'obligation d'arrêter des prescriptions détaillées en cas d'intervention (art. 24 al. 2 
DISOS). 
5. 
Les plans d’affectation règlent le mode d’utilisation du sol (art. 14 al. 1 LAT). Ils 
délimitent notamment les zones à protéger (art. 14 al. 2 LAT), qui comprennent 
les localités typiques, les lieux historiques, les monuments naturels ou culturels 
(art. 17 al. 1 let. c LAT). 
À Genève, les zones protégées constituent des périmètres délimités à l’intérieur 
d’une zone à bâtir ordinaire ou de développement et qui ont pour but la protection 
de l’aménagement et du caractère architectural des quartiers et localités considérés 
(art. 12 al. 5 LaLAT). 
5.1 Les zones de la Vieille-Ville et du secteur sud des anciennes fortifications sont 
des zones à protéger au sens de l'art. 17 LAT. Elles font l'objet de dispositions 
particulières incluses dans la LCI, à savoir ses art. 83 à 88 (art. 28 et 29 al. 1 
let. c LaLAT). 
L’aménagement et le caractère architectural original des quartiers de la 
Vieille-Ville et du secteur sud des anciennes fortifications doivent être préservés 
(art. 83 al. 1 LCI). L’architecture notamment le volume, l’échelle, les matériaux et 


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la couleur des constructions doivent s’harmoniser avec le caractère des quartiers 
(art. 83 al. 5 LCI). 
Les demandes d’autorisation, à l’exception de celles instruites en procédure 
accélérée, sont soumises, pour préavis, à la CMNS (art. 85 al. 1 LCI). Les préavis 
sont motivés (art. 85 al. 3 LCI). 
Le gabarit de hauteur des constructions ne doit pas dépasser la hauteur des 
bâtiments existants (art. 87 al. 1 LCI). Toutefois, sous réserve des autres 
dispositions de la loi, le département peut autoriser ou imposer des dérogations 
aux dispositions de l’al. 1 si une telle mesure est dictée par des raisons 
d’esthétique (art. 87 al. 2 LCI). 
Selon le Tribunal fédéral, une antenne de téléphonie mobile composée de trois 
mâts n'a pas la qualité de construction indépendante. En conséquence, elle ne doit 
pas respecter les normes de construction comme la hauteur du gabarit d'un 
immeuble (arrêt du Tribunal fédéral 1A.18/2004 du 15 mars 2005 consid. 6.1 ; 
ATA/180/2008 du 15 avril 2008 consid. 16). Ce raisonnement s'applique à fortiori 
pour une antenne composée d'un seul mât (ATA/595/2007 du 20 novembre 2007 
consid. 10d). 
Sous réserve des dispositions spéciales des art. 83 à 88 LCI, les dispositions 
générales de la LCI sont applicables à la zone de la Vieille-Ville et du secteur sud 
des anciennes fortifications (art. 84 LCI). 
5.2 L’art. 3 al. 3 LCI prévoit notamment que les demandes d’autorisation sont 
soumises, à titre consultatif, au préavis des communes, des départements et des 
organismes intéressés. L’autorité de décision n’est pas liée par ces préavis. 
Dans le système de la LCI, les avis ou préavis des communes, des départements et 
organismes intéressés ne lient pas les autorités et n’ont qu’un caractère consultatif, 
sauf dispositions contraires et expresses de la loi ; l’autorité reste ainsi libre de 
s’en écarter pour des motifs pertinents et en raison d’un intérêt public supérieur. 
Toutefois, lorsqu’un préavis est obligatoire, il convient de ne pas le minimiser 
(ATA/486/2023 du 9 mai 2023 consid. 6.1.1 et les références citées). 
Lorsque la consultation de la CMNS est imposée par la loi, le préavis de cette 
commission a un poids certain dans l’appréciation qu’est amenée à effectuer 
l’autorité de recours. La CMNS se compose pour une large part de spécialistes, 
dont notamment des membres d’associations d’importance cantonale, poursuivant 
par pur idéal des buts de protection du patrimoine (art. 46 al. 2 de la loi sur la 
protection des monuments, de la nature et des sites du 4 juin 1976 – LPMNS – 
L 4 05). À ce titre, son préavis est important (ATA/97/2019 du 29 janvier 2019 
consid. 4d et les références citées). 


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Selon une jurisprudence bien établie, chaque fois que l'autorité administrative suit 
les préavis des instances consultatives, l'autorité de recours observe une certaine 
retenue, fonction de son aptitude à trancher le litige (ATA/422/2023 du 25 avril 
2023 consid. 5.3 et les références citées). 
5.3 À teneur de l'art. 15 LCI, le département peut interdire ou n’autoriser que sous 
réserve de modification toute construction qui, par ses dimensions, sa situation ou 
son aspect extérieur nuirait au caractère ou à l’intérêt d’un quartier, d’une rue ou 
d’un chemin, d’un site naturel ou de points de vue accessibles au public (al. 1). La 
décision du département se fonde notamment sur le préavis de la commission 
d’architecture ou, pour les objets qui sont de son ressort, sur celui de la CMNS. 
Elle tient compte également, le cas échéant, de ceux émis par la commune ou les 
services compétents du département (al. 2). 
Cette disposition renferme une clause d’esthétique, qui constitue une notion 
juridique indéterminée, laissant ainsi un certain pouvoir d’appréciation à 
l’administration, celle-ci n’étant limitée que par l’excès ou l’abus du pouvoir 
d’appréciation. L’autorité de recours s’impose une retenue particulière lorsqu’elle 
estime que l’autorité inférieure est manifestement mieux en mesure qu’elle 
d’attribuer à une notion juridique indéterminée un sens approprié au cas à juger, 
soit quand elle fait appel à des connaissance spécialisée ou particulières. Ainsi, 
dans l’application de cette disposition, une prééminence est reconnue au préavis 
de la CMNS lorsqu’il est requis par la loi (ATA/435/2023 du 25 avril 2023 
consid. 5g et les références citées). 
Constitue un abus du pouvoir d'appréciation le cas où l'autorité reste dans le cadre 
fixé par la loi, mais se fonde toutefois sur des considérations qui manquent de 
pertinence et sont étrangères au but visé par les dispositions légales applicables, 
ou viole des principes généraux du droit tels que l'interdiction de l'arbitraire et de 
l'inégalité de traitement, le principe de la bonne foi et le principe de la 
proportionnalité (ATF 137 V 71 consid. 5.1 ; ATA/555/2022 précité consid. 6b ; 
Thierry TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2e éd., 2018, p. 179). 
5.4 Les installations de téléphonie mobile peuvent être soumises aux dispositions 
cantonales ou communales d'esthétique ou d'intégration (arrêt du Tribunal fédéral 
1C_371/2020 du 9 février 2021 consid. 3.2 et les références citées ; 
ACST/11/2021 du 15 avril 2021 consid. 8a). Dans l'application d'une clause 
générale d'esthétique, l'autorité ne doit cependant pas se laisser guider par son 
sentiment subjectif ; il lui appartient de motiver soigneusement son appréciation 
(ATF 141 II 245, consid. 4.1 non publié ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_49/2015 du 
9 décembre 2015 consid. 3.3). 
Les normes précitées doivent toutefois être appliquées dans les limites du droit 
supérieur, en particulier du droit fédéral de l'environnement d'une part et des 
télécommunications d'autre part : elles ne peuvent notamment pas violer les 


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intérêts publics que consacre la législation sur les télécommunications, laquelle 
tend à garantir à tous les cercles de la population, dans toutes les parties du pays, 
un service universel de télécommunication fiable et à prix accessible (ATF 142 I 
26 consid. 4.2 = JDT 2017 I 226 233) et doivent tenir compte de l'intérêt à 
disposer d'un réseau de téléphonie mobile de bonne qualité et d'une concurrence 
efficace entre les fournisseurs de téléphonie mobile. En particulier, l'application 
des normes communales ou cantonales d'esthétique ou de protection des sites ne 
peut rendre impossible ou compliquer à l'excès la réalisation de l'obligation de 
couverture qui incombe à l'opérateur en vertu du droit fédéral (ATF 141 II 245 
consid. 7.1 et 7.8 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_371/2020 précité consid. 3.2 et les 
références citées ; ACST/11/2021 du 15 avril 2021 consid. 8a). De plus, les règles 
relatives aux installations de téléphonie mobile doivent en principe être élaborées 
sur la base d’une évaluation globale des problèmes pertinents. Des mesures de 
protection isolées en faveur de certains objets à protéger sont réservées (ATF 142 
I 26 consid. 4.2 = JDT 2017 I 226 233 ; ATF 138 II 173 consid. 6.3 = RDAF 2013 
I 569, p. 570 ; ATF 133 II 321 consid. 4.3.4). 
Une disposition communale d’esthétique générale sur la hauteur des toits n’est pas 
compatible avec la législation sur les télécommunications si elle revient à interdire 
largement 
la 
construction 
d’antennes 
téléphoniques 
en 
territoire 
bâti 
(ATF 133 II 353 consid. 4.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_265/2014 du 22 avril 
2015 consid. 7.8 = JdT 2016 I p. 300). 
5.5 La pesée des intérêts à laquelle conduit le droit cantonal ne nécessite pas que 
le projet soit d'une importance équivalente ou supérieure à l'objet protégé 
d'importance nationale ; il faut en revanche mesurer les intérêts en présence, sans 
qu'une hiérarchie ne soit nécessairement établie par le législateur entre eux 
(RDAF 2010 I p. 199, 235). 
L’application de l’art. 17 LAT n’implique pas une protection absolue des objets, 
mais au contraire une pesée de l’ensemble des intérêts en présence 
(Aurélien WIEDLER, La protection du patrimoine bâti et l’aménagement du 
territoire, 2019, p. 441). 
Selon le Tribunal fédéral, si l'on ne peut nier qu'une antenne de téléphonie mobile 
présente nécessairement un aspect visuel déplaisant, encore faut-il, pour exclure 
son implantation, qu'elle péjore de manière incontestable les qualités esthétiques 
d'un endroit donné (arrêt du Tribunal fédéral 1C_465/2010 du 31 mai 2011 
consid. 3.3). 
6. 
Dans la zone à bâtir, l'opérateur n'a aucune obligation fondée sur le droit fédéral 
d'établir un besoin et une pesée des intérêts n'entre pas en considération ; c'est à 
lui seul qu'il incombe de choisir l'emplacement adéquat de l'installation de 
téléphonie mobile (arrêt du Tribunal fédéral 1A.140/2003 du 18 mars 2004 
consid. 3.1 et 3.2). Il appartient ainsi à chaque opérateur de décider du 


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déploiement de son réseau et de choisir les sites appropriés en zone à bâtir. Le 
devoir de la Confédération et des cantons se limite donc à garantir la coordination 
et l'optimisation nécessaire des sites de téléphonie mobile et à veiller à ce que les 
intérêts de l'aménagement du territoire, de l'environnement, de la nature et du 
paysage soient dûment pris en compte dans les procédures de concession et 
d'autorisation (arrêt du Tribunal fédéral 1A.162/2004 du 3 mai 2005 consid. 4 ; 
ATA/786/2014 du 7 octobre 2014 consid. 6 et les références citées). Les 
fournisseurs de services de télécommunication ne peuvent toutefois prétendre 
réaliser des équipements de téléphonie mobile sur n'importe quelle partie du 
territoire d'une commune sous prétexte qu'ils seraient propres à répondre aux 
objectifs poursuivis par la loi fédérale sur les télécommunications ou la loi 
fédérale sur l'aménagement du territoire (arrêts du Tribunal fédéral 1A.22/2004 et 
1P.66/2004 du 1er juillet 2004 consid. 4.3 et les références citées). 
Selon le Tribunal fédéral, une autorité cantonale ou communale délivrant une 
autorisation de construire ne peut se contenter d’opposer son veto en raison du 
défaut d’intégration de l’installation, sur la base d'une règlementation cantonale 
ou communale. Il lui appartient de collaborer à la recherche de solutions 
alternatives praticables en zone constructible (arrêt du Tribunal fédéral 
1C_643/2018 du 30 septembre 2019 consid. 4.3 et la référence citée). L’examen 
d'emplacements alternatifs ne s'impose que pour autant que l'implantation en zone 
à bâtir se heurte à un empêchement juridique, tel qu'une clause d'esthétique ou de 
protection du patrimoine (arrêt du Tribunal fédéral 1C_231/2016 du 21 novembre 
2016 consid. 4.4.2). Ce n'est que dans l'hypothèse où il existe des solutions 
alternatives concrètes dans la zone constructible qu’un éventuel refus 
d’implantation, valablement fondé sur des motifs d’esthétique, pourrait se 
justifier ; de son côté, le requérant doit démontrer que la hauteur de l'installation 
se justifie pour des raisons techniques (arrêt du Tribunal fédéral 1C_49/2015 du 9 
décembre 2015 consid. 4.3). 
7. 
Selon l'art. 22 al. 1 de la loi fédérale sur la protection des biens culturels en cas de 
conflit armé, de catastrophe ou de situation d’urgence (LPBC ; RS 520.3), sauf 
disposition contraire, la protection d'un bien culturel s'étend à l'objet dans son 
ensemble, soit, pour les immeubles, aux structures et éléments extérieurs et 
intérieurs et, le cas échéant, aux abords, au site et aux objets archéologiques 
enfouis. La mise sous protection a pour effets généraux d'obliger le propriétaire à 
conserver l'objet (art. 23 al. 1 LPBC). 
8. 
En l'espèce, l'antenne litigieuse est prévue sur un bâtiment qui se trouve dans une 
zone protégée à trois égards. Premièrement, il fait partie de la zone protégée de la 
Vieille-Ville et du secteur sud des anciennes fortifications, laquelle fait l'objet de 
dispositions cantonales spéciales dans la LCI (art. 83 à 88) ; deuxièmement, il se 
situe dans le périmètre d'un site inscrit à l'inventaire ISOS, avec un objectif de 


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sauvegarde A ; troisièmement, il fait partie d'un îlot mentionné dans la catégorie B 
sur la liste des biens culturels à protéger en cas de conflit armé. 
La recourante reproche au TAPI de ne pas avoir concrètement analysé l'impact 
visuel du projet, qui serait minime. Elle se prévaut également du fait que les 
qualités paysagères du site seraient déjà touchées, de sorte que la construction 
projetée ne serait pas de nature à y porter une atteinte supplémentaire. 
Elle estime en outre que la juridiction précédente aurait effectué une pesée des 
intérêts arbitraire, sur la base d'une constatation des faits également arbitraire, 
dans la mesure où elle aurait fondé son raisonnement sur la description d'un autre 
quartier que celui concerné. 
8.1 Comme l'a relevé à juste titre le TAPI et eu égard à la jurisprudence précitée, 
la pesée des intérêts à effectuer dans le cadre d'un projet visant l'installation d'une 
antenne de téléphonie mobile dans un site inscrit à l'ISOS dépend du degré de 
protection du site ainsi que du degré d'atteinte qu'il subira en raison de 
l'installation projetée. 
Si la juridiction inférieure a effectivement mentionné une fiche technique ISOS 
qui ne correspond pas à celle de la zone dans laquelle l'antenne litigieuse est 
prévue afin de déterminer le degré de protection du site, cela n'altère en rien le 
résultat auquel elle est parvenue. 
En effet, à l'instar de la fiche mentionnée, celle correspondant à la zone dans 
laquelle l'antenne litigieuse est prévue, soit la fiche n° 17 intitulée « Conseil 
Général et Hollande », mentionne également des qualités spatiales et 
architecturales hautes. La fiche précise notamment qu'en « dépit d’un nombre non 
négligeable d’interventions, en particulier le long des grandes artères où se 
concentrent les commerces, le tissu bâti présente une grande homogénéité qui 
résulte de gabarits uniformes, essentiellement de quatre à cinq niveaux, d’un strict 
alignement à front de rue et d’une prédominance d’immeubles de rapport de la 
seconde moitié du XIXe et du début du XXe siècles, réalisés dans le goût 
éclectique adopté pour l’ensemble de la ceinture Fazyste. La relative uniformité 
de gabarits n’est rompue que par quelques édifices solitaires, dont la mise en 
scène caractéristique de l’époque est justifiée par leur fonction ». 
Dès lors, il n'est pas contestable que les objectifs de protection définis par l'ISOS, 
soit un objectif de sauvegarde A, visent à conserver le patrimoine bâti de la zone 
concernée, en supprimant notamment toutes interventions parasites. 
S'agissant de l'atteinte portée au site, dans un document publié le 22 juin 2018 et 
intitulé « Les installations de téléphonie mobile et la protection des monuments », 
la Commission fédérale des monuments historiques a indiqué que les installations 
de téléphonie mobile posées sur des monuments ne doivent pas être visibles, ou 


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alors être à peine perceptibles, depuis le domaine public ou depuis les lieux 
accessibles au public. Or, il n'est pas contesté que l'antenne litigeuse sera visible 
depuis l'espace public, quand bien même elle ne le serait que depuis certains 
endroits. Dès lors, et au vu également de sa structure imposante et de sa hauteur 
de près de 4 m, son impact visuel sur le site sera important et péjorera ses qualités 
esthétiques. À cet égard, les affirmations de la recourante selon laquelle 
l'esthétique du site serait déjà touchée à cet endroit ne sont nullement démontrées 
et relèvent exclusivement de sa propre appréciation. La fiche n° 17 mentionne 
d'ailleurs que le tissu bâti présente une grande homogénéité. Même s'il était avéré 
que l'état existant du site tiendrait déjà imparfaitement compte des objectifs de 
protection du site, la situation ne saurait être péjorée par l'ajout d'une antenne qui 
viendrait porter une atteinte supplémentaire à l'esthétique du site, à peine d’y 
autoriser n'importe quelle construction pour ce motif et créer un « effet boule de 
neige ». 
Au vu de ce qui précède, l'installation litigieuse porterait au site une atteinte grave 
au sens de la jurisprudence. Ce constat est par ailleurs renforcé par le préavis de la 
CMNS, qui est important. 
8.2 Dans ces conditions, il convient de procéder à une pesée des intérêts qualifiée 
au sens de l'art. 6 al. 2 LPN. 
Il ne ressort pas du dossier que la nécessité d'augmenter la couverture du réseau 
dans la zone litigeuse puisse être considérée comme un intérêt d'importance 
nationale équivalant à l’intérêt à la protection du bâtiment et de la zone concernés. 
En effet, la zone de recherche couvre un périmètre relativement restreint, soit 
environ 4,2 km2. De plus, et même si elle n'a aucune obligation fondée sur le droit 
fédéral d'établir un besoin de couverture, la recourante ne prouve pas à 
satisfaction de droit que la couverture dans la zone serait si déficitaire qu'elle 
nécessiterait absolument l'installation d'une antenne à l'emplacement litigieux qui, 
au vu des protections dont ce dernier et la zone dans laquelle il se situe 
bénéficient, n'apparaît manifestement pas approprié à cet effet. Si elle prétend 
avoir démontré le besoin de couverture, elle perd toutefois de vue que les cartes de 
couverture qu'elle a produites ne sont pas munies d'une empreinte officielle, de 
sorte que leur force probante doit être relativisée. Même si tel avait été le cas, ces 
cartes ne montrent pas que la couverture actuelle serait insuffisante dans la zone 
concernée. 
Au vu de ce qui précède, l'intérêt public à la protection du patrimoine, 
d'importance nationale, l'emporte sur celui de la recourante à installer l'antenne 
litigieuse. Contrairement à ce que prétend la recourante, le caractère réversible de 
l'installation n'y change rien. 
Si la recourante se prévaut du fait qu'il n’existerait, aux alentours directs, aucun 
autre bâtiment bénéficiant d’une protection moindre, ce qui impliquerait 


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nécessairement que des antennes soient construites dans le périmètre protégé, elle 
perd de vue que la protection du patrimoine bâti peut primer l'intérêt à implanter 
une antenne de téléphonie mobile, surtout si l'objet et ses alentours directs sont, 
comme en l'espèce, protégés par un inventaire d'importance nationale. On ne 
pouvait à ce titre pas exiger de l'autorité qu'elle collabore à la recherche de 
solutions alternatives praticables dans le périmètre protégé, dès lors qu'il ressort 
de la jurisprudence que cette obligation ne concerne pas les cas où l'installation 
d'une antenne est prévue sur un objet d'importance nationale et inscrit dans un 
inventaire fédéral. 
Il n'est pas non plus nécessaire d'analyser si le refus opposé à l'opérateur ne 
complique pas à l'excès l'exécution de son obligation de couverture, dans la 
mesure où, à teneur de la jurisprudence précitée, cette obligation concerne 
uniquement les cas où le refus est fondé sur des normes esthétiques cantonales ou 
communales, et non, comme en l'espèce, sur la protection conférée par le droit 
fédéral de l'environnement, en l'occurrence la LPN. 
Le grief sera ainsi écarté et le jugement du TAPI confirmé sur ce point. La 
question de savoir si les valeurs limites fixées dans l'ORNI sont respectées peut 
ainsi rester indécise. 
8.3 Bien que l'issue du litige restera inchangée, pour les raisons qui précèdent, il 
convient d'examiner le grief de la recourante selon lequel le TAPI aurait appliqué 
l'art. 87 LCI d'une façon contraire au droit fédéral. 
Le raisonnement du TAPI sur l'application de l'art. 87 al. 1 et 2 LCI est 
effectivement erroné. En effet, les règles sur les hauteurs ne s'appliquent pas aux 
antennes de téléphonie mobile et il est indifférent que ces règles s'inscrivent ou 
non dans le cadre de la réglementation d'une zone protégée. 
L'autorité intimée et le TAPI ne pouvaient dès lors pas se fonder également sur la 
prétendue violation de l'art. 87 LCI pour refuser de délivrer l'autorisation 
sollicitée. En revanche, on mentionnera que la protection conférée par les art. 83ss 
LCI, à l'exception de l'art. 87 LCI dans ce cas, est également susceptible de 
constituer un motif de refus, dans la mesure où elle ne s'arrête pas à la hauteur des 
constructions mais s'étend à leurs dimensions, leur situation et leur aspect 
extérieur. 
La question de savoir si ces dispositions ont en l'occurrence joué un rôle 
prépondérant dans la pesée des intérêts effectuée par l'autorité intimée peut rester 
indécise, dans la mesure où la protection conférée par le droit fédéral suffisait, 
comme on l'a vu, pour refuser l'autorisation querellée. En tout état de cause, ces 
dispositions viennent renforcer la nécessité de protéger le bâtiment et la zone 
concernés. Il en va de même de la protection conférée par la LPBC. 


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Au vu de tout ce qui précède, le recours sera rejeté. 
9. 
Vu l'issue du litige, un émolument de CHF 1'500.- sera mis à la charge de la 
recourante (art. 87 al. 1 LPA) et il ne sera pas alloué d’indemnité de procédure 
(art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 14 décembre 2022 par A______ SA contre le 
jugement du Tribunal administratif de première instance du 23 novembre 2022 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 1'500.- à la charge de A______ SA ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Stephan KRONBICHLER, avocat de la recourante, 
au département du territoire - OAC, à la Ville de Genève, à la FONDATION B______, 
au Tribunal administratif de première instance ainsi qu'à l’office fédéral de 
l’environnement (OFEV). 
Siégeant : Francine PAYOT ZEN-RUFFINEN, présidente, Valérie LAUBER, Claudio 
MASCOTTO, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 


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le greffier-juriste : 
 
 
F. SCHEFFRE 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. PAYOT ZEN-RUFFINEN 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
la greffière :