ge_gerichte · ATA/263/2022 · 2022-03-15 · fr

Résumé:
 Rejet du recours d’un chef de service contre la décision du département constatant qu’il avait porté atteinte à la personnalité de tous ses subordonnés, à la suite du rapport d’investigation du groupe de confiance sollicité par l’autorité d’engagement après le dépôt d’une dénonciation anonyme. Confirmation des conclusions du groupe de confiance. Existence d’un climat de travail hostile, constitutif de harcèlement sexuel en raisons des propos à connotation sexuelle fréquemment tenus par le recourant devant ses collaborateurs. Existence d’un mode de management humiliant et abusif du recourant, fondé sur la peur et la déconsidération régulière des collaborateurs avec pour effet de créer un climat de travail délétère et anxiogène, de sorte qu’une atteinte crasse par le recourant aux droits à l’intégrité psychique et à l’estime professionnelle de ses subordonnés a été admise. Pas de partie plaignante in casu. Précision de la jurisprudence en ce sens que l’atteinte à la personnalité doit être identifiée dans son intégralité, en particulier lorsqu’elle prend différentes formes comme dans la présente affaire.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3444/2021-FPUBL 
ATA/263/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 15 mars 2022 
 
 
dans la cause 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Shahram Dini, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DES INFRASTRUCTURES 
 


- 2/30 - 
A/3444/2021 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______ a été engagé le 1er mars 2003 au centre des technologies 
de l’information, devenu l’office cantonal des systèmes d’information et du 
numérique (ci-après : OCSIN), rattaché au département des infrastructures (ci-
après : DI ou le département). Après avoir exercé en tant que concepteur 
informatique, il a été nommé fonctionnaire dès le 1er mars 2006 et est devenu 
responsable d’une division en juillet 2007. 
 
 
Dès le 1er janvier 2017, il a occupé le poste de chef de service du service 
actuellement dénommé « T______ des services d’infrastructures » (ci-après : 
T______), un service transversal de la direction des services d’infrastructure (ci-
après : DSI), sous la responsabilité de Monsieur B______, directeur de ladite 
direction. Le directeur général de l’OCSIN était Monsieur C______. 
2) 
 
Le service T______ était divisé en trois secteurs : le secteur « S______ », le 
secteur « T______ » et le secteur « U______ » (aussi dit « U______ »). En juillet 
2021, il se composait de trente-deux personnes, vingt-deux employés internes et 
dix externes, dont deux collaboratrices. 
 
 
Le secteur « S______ » était supervisé par Monsieur D______, chef de 
secteur depuis 2010, et comptait, parmi ses quatorze collaborateurs, Madame 
E______ et Messieurs F______, G______, H______ et I______. 
 
 
Le secteur « T______ » était sous la responsabilité de Monsieur J______ de 
2017 jusqu’à sa promotion en tant que chef de service au sein de l’OCSIN en 
juillet 2020, puis sous celle de Monsieur K______, chef de secteur depuis janvier 
2021. Monsieur L______ était un des collaborateurs de ce secteur. 
 
 
La supervision du secteur « U______ » incombait à Monsieur M______, 
chef de secteur depuis juin 2020, engagé en tant que chef de projet dès juillet 
2019. Parmi les cinq collaborateurs de ce secteur, figuraient Messieurs N______, 
O______, chef de programmes qui rapportait directement à M. A______ depuis 
2019, P______ et Madame Q______ qui avait le statut d’externe. 
3) 
 
Le 16 décembre 2020, une dénonciation anonyme au sujet d’un cas de 
harcèlement moral et sexuel au sein de l’OCSIN a été adressée à Madame 
R______, conseillère d’État, avec copie à la présidente du Conseil d’État, à deux 
conseillers d’État, au groupe de confiance de l’État de Genève (ci-après : le 
groupe de confiance) et à trois journaux. Une « employée » du service T______ se 
plaignait 
de 
« méthodes 
managériales 
peu 
scrupuleuses », 
« très 
peu 
respectueuses » et « malsaines » ayant pour seul but de « faire régner le pouvoir 


- 3/30 - 
A/3444/2021 
par la peur et la terreur au sein du service ». Elle taisait son identité par crainte 
« pour [sa] sécurité dans le travail » et souhaitait un changement « radical ». 
 
 
Trois employés du service auraient pâti de ce type de gestion : feu Monsieur 
V______ qui se serait suicidé en pleine journée de travail en juin 2019, Madame 
W______ qui aurait été victime d’un burn-out de très longue durée et Madame 
X______ qui aurait été déplacée auprès d’une autre équipe de l’OCSIN. Ces trois 
personnes auraient subi des « agissements inacceptables » de la part de M. 
A______ en « collaboration étroite avec les responsables de ses secteurs et 
d’équipes » dont les noms étaient cités. Mmes W______ et X______ avaient déjà, 
sans succès, fait appel au groupe de confiance et à celui de l’OCSIN. 
 
 
Il était reproché à M. A______ de dénigrer le travail et les efforts de ses 
collaborateurs devant d’autres personnes, de ne pas leur laisser la parole, de les 
rabaisser systématiquement afin de montrer à tous qu’il commandait, de tenir des 
propos choquants, peu respectueux de leurs obligations familiales, homophobes et 
sexistes. Le télétravail aggravait la situation car il commençait à inciter à « un 
climat de guerre et de violence verbale entre ses propres équipes ». Il pensait 
qu’ils profitaient du télétravail pour des choses sans lien avec le travail. 
4) 
 
Après avoir transmis la dénonciation au groupe de confiance, le conseiller 
d’État en charge du DI lui a formellement demandé, le 23 décembre 2020, une 
investigation et/ou une enquête préliminaire pour examiner la situation du service 
T______. Le choix entre ces deux démarches appartenait au groupe de confiance. 
Il souhaitait faire la lumière sur cette affaire dont les accusations à l’encontre de 
M. A______ seraient constitutives d’atteintes graves à la personnalité si elles 
étaient fondées, tout en respectant le principe de la proportionnalité et de la 
présomption d’innocence. Ni le directeur de l’OCSIN, ni celui de la direction 
concernée ni la responsable des ressources humaines (ci-après : RH) de l’OCSIN 
n’avaient eu connaissance de cette situation. Il joignait un organigramme de 
l’OCSIN comportant les noms de tous les employés à fin 2020. 
5) 
 
À la demande du groupe de confiance, le département lui a confirmé le 
19 janvier 2021 que sa demande visait M. A______, auteur présumé d’atteintes à 
la personnalité, et qu’il n’avait pas d’autres informations au sujet de la plainte, 
objet de la dénonciation. Le service T______ comptait vingt-trois personnes qu’il 
serait utile d’entendre, en plus de quatre représentants de l’OCSIN au sein de la 
commission du personnel du DI. 
 
 
6) 
 
Le 2 février 2021, le groupe de confiance a informé le département et 
l’intéressé de son intention de procéder à une enquête préliminaire. À l’issue de 
celle-ci, soit il classerait la demande d’investigation du département, soit il 
ouvrirait une investigation à l’encontre de M. A______ et poursuivrait 
l’instruction. Ce dernier avait vingt jours pour transmettre sa réponse écrite et 


- 4/30 - 
A/3444/2021 
d’éventuelles pièces. Il était invité à donner les coordonnées des témoins 
principaux qui pourraient être entendus dans le cadre de l’enquête préliminaire. 
7) 
 
Le 22 février 2021, M. A______ a transmis sa réponse et des pièces. Il était 
choqué par la dénonciation et en contestait « fermement » les accusations, en 
particulier par rapport au cas de feu M. V______. Il donnait une grande 
importance à l’équipe, à sa dynamique « dans laquelle chacun s’exprim[ait] [et] 
aid[ait] l’autre » et à la « sincérité des échanges et du partage entre tous qui [leur] 
permet[ait] de [se] remettre en question et de trouver les solutions ». Il 
s’impliquait lui-même beaucoup et assumait sa « pleine responsabilité » au sujet 
des prestations délivrées par l’équipe. Il n’avait jamais eu de comportement « non 
professionn[el] » à l’égard des collaborateurs des différents services. Il proposait 
d’entendre MM. H______ et F______ comme témoins principaux du 
fonctionnement du service. 
8) 
 
Le groupe de confiance a procédé à toutes les auditions de la présente 
affaire, en entendant chaque témoin de manière individuelle hors de la présence de 
M. A______, en transcrivant leurs propos dans un procès-verbal et en les 
informant que celui-ci serait joint au dossier d’investigation qui pourrait être 
consulté par les parties et l’autorité d’engagement. 
 
a. 
Entre les 18 et 23 février 2021, le groupe de confiance a entendu, en qualité 
de témoins, Monsieur AA______, chef de projet dans un autre service rattaché à 
la même direction que M. A______ et membre de la commission du personnel, 
Mme X______, ancienne collaboratrice du secteur « U______ » ayant travaillé 
sous la responsabilité directe de ce dernier en tant qu’externe de juillet 2019 à fin 
janvier 2020, et Mme E______. 
 
b. 
Le 26 février 2021, le groupe de confiance a entendu M. A______, assisté 
de son avocat, qui demandait que soient entendus comme témoin, M. F______, 
Mme E______ et M. D______. 
 
c. 
Les 4 et 5 mars 2021, le groupe de confiance a entendu, en qualité de 
témoins, M. D______ et Mme W______, ancienne collaboratrice du secteur 
« U______ » d’août 2017 à août 2019, placée sous la responsabilité directe de 
M. A______. 
 
9) 
 
Le 8 mars 2021, le groupe de confiance a informé le département et 
M. A______ qu’il avait terminé son enquête préliminaire et qu’il ouvrait 
formellement une investigation à l’encontre de ce dernier. Il poursuivait 
l’instruction. À l’issue de l’instruction et avant la remise du rapport 
d’investigation, le département et l’intéressé pourraient consulter le dossier et 
demander des mesures complémentaires, et ce dernier aurait aussi la possibilité de 
s’exprimer. 


- 5/30 - 
A/3444/2021 
10) 
Le 14 mars 2021, M. A______ a transmis au groupe de confiance une liste 
de seize témoins, dont cinq employés des trois secteurs qu’il supervisait et parmi 
lesquels figuraient MM. H______, F______, I______, J______, L______, 
M______, P______, O______ et N______. 
11) 
Entre les 18 mars et 9 avril 2021, le groupe de confiance a entendu, en tant 
que témoin, M. F______, Monsieur Y______, conseiller de direction au sein 
d’une autre direction de l’OCSIN et représentant « santé et sécurité au travail » 
SST au sein de cet office, Monsieur AB______, conseiller de direction d’un autre 
service rattaché à la même direction que M. A______ et ayant travaillé de juin 
2018 à août 2019 dans le secteur « S______ », MM. H______, J______, Mme 
Q______, MM. I______, P______, L______, O______ et Monsieur Z______, 
président de la commission du personnel créée trois ans auparavant et chef de 
groupe dans un secteur d’une autre direction de l’OCSIN. 
12) 
Le 13 avril 2021, le groupe de confiance a informé M. A______ et le 
département qu’il considérait l’instruction terminée, leur a transmis le dossier et 
leur a imparti un délai pour requérir des mesures d’instruction complémentaires. 
13) 
Entre les 29 avril et 4 mai 2021, le groupe de confiance a entendu, en qualité 
de témoin, Monsieur AC______, responsable des RH de l’OCSIN de 2016 à fin 
2019, MM. B______, Y______ et C______, à titre de mesures complémentaires 
sollicitées par le département et M. A______. Seule la demande de ce dernier de 
réentendre M. D______ au sujet d’un échange avec M. B______ a été refusée par 
le groupe de confiance, dès lors que ce dernier allait de toute manière être 
entendu. 
14) 
Le 11 mai 2021, le groupe de confiance a informé le département et 
M. A______ de la clôture définitive de l’instruction et a transmis copie des 
courriers et procès-verbaux relatifs aux mesures d’instruction complémentaires. 
15) 
Dans ses déterminations du 11 juin 2021, M. A______ a observé que les 
accusations les plus graves, notamment celles de harcèlement sexuel, étaient 
infondées. 
 
 
Il était profondément meurtri par le fait – qu’il tenait pour établi et dont il 
assumait la responsabilité – que sa conduite managériale, plus particulièrement sa 
manière de communiquer, sa forme d’humour et son vocabulaire, avaient pu 
heurter la sensibilité de certains collaborateurs et alimenter à la longue une 
animosité à son encontre. Il regrettait que les canaux usuels pour exprimer ce type 
de mécontentement n’aient pas permis d’éviter la présente affaire qui mettait en 
lumière un dysfonctionnement qu’il convenait de résoudre. La dénonciation 
anonyme visait à lui nuire professionnellement. Les questions posées par les 
enquêtrices du groupe de confiance ne figuraient pas dans les procès-verbaux des 
auditions de témoins ; elles étaient « dirigées » et « fermées ». L’instruction ne 


- 6/30 - 
A/3444/2021 
pouvait ainsi pas refléter son action managériale. La procédure d’investigation 
était peu contradictoire, car il n’avait pas participé aux auditions des témoins. 
 
 
Après avoir lu les procès-verbaux des auditions, son sens des responsabilités 
et sa capacité à se remettre en cause l’amenaient d’emblée à « déclarer ne plus être 
en capacité de manager une unité organisationnelle ou à mériter une position de 
cadre supérieur », et ce malgré sa longue expérience et toutes ses compétences 
professionnelles développées « au détriment de [ses] aptitudes sociales ». Il avait 
« altéré les conditions de travail d’un nombre suffisamment significatif de 
collaborateurs pour qu’[il] juge avoir failli (…) ». Il avait été très atteint par le 
décès de M. V______ et préoccupé par la santé de plusieurs de ses collaborateurs 
depuis 2018. La lecture des procès-verbaux l’avait aussi convaincu de ne pas 
demander au groupe de confiance d’entendre tous les témoins cités dans sa liste 
dont seuls sept avaient été auditionnés. Il s’interrogeait sur la situation de cadres 
directement visés par la dénonciation, avec le risque d’être considérés comme 
« complices », et dont les déclarations étaient les plus à charge à l’encontre de son 
management et mettaient en avant leur propre inaction. Il s’étonnait de l’audition 
de personnes l’ayant critiqué alors qu’elles n’avaient quasiment aucune relation 
avec lui ; il s’agissait de MM. AB______ et Y______. Il ne voulait pas se 
présenter comme une victime de la situation. Il se sentait honteux et s’excusait 
d’avoir perdu « le fil de [son] management » et de s’être montré parfois grossier 
dans sa communication verbale. Il se trouvait, à l’aube de ses 57 ans, dans une 
situation professionnelle critique. 
16) 
Le 12 juillet 2021, le groupe de confiance a notifié au département et à 
M. A______ le rapport d’investigation de trente-cinq pages concernant ce dernier, 
avec un récapitulatif des éléments du dossier et, pour le département, la 
détermination de l’intéressé. 
 
 
Après avoir décrit le déroulement de l’investigation, le rapport exposait 
d’abord les faits pertinents en distinguant le contexte professionnel, l’organisation 
du service, les comportements dénoncés (dénigrement du travail des 
collaborateurs, gestion du projet migration référentiel ITSM, autoritarisme, 
langage/vulgarité et les situations particulières concernant feu M. V______ et 
Mmes X______ et W______) ainsi que la position de M. A______ sur l’ensemble 
du dossier. Il contenait ensuite une appréciation des faits avec une analyse de la 
question du harcèlement psychologique et de l’atteinte à la personnalité, puis de 
celle du harcèlement sexuel, de l’absence d’intervention de la hiérarchie et des 
RH, ainsi que du cas de M. N______. Le groupe de confiance invitait l’autorité 
d’engagement à porter une attention « accrue » au comportement de ce dernier. Il 
suggérait aussi à la direction concernée et aux RH de rappeler aux collaborateurs 
leur disponibilité ainsi que celle de la commission du personnel en cas de 
difficultés relationnelles au travail, et recommandait à l’OCSIN de clarifier auprès 
de son personnel le rôle du représentant « santé et sécurité au travail SST » exercé 


- 7/30 - 
A/3444/2021 
par M. Y______ ainsi que la mission du groupe de confiance. Le rapport se 
terminait par une synthèse et les conclusions suivantes. 
 
a. 
À l’issue de vingt-et-une auditions, dont celle du mis en cause, le groupe de 
confiance a pris les trois conclusions suivantes. M. A______ avait imposé un 
mode de management humiliant et abusif de nature à porter atteinte à la 
personnalité de ses subordonnés. Il a aussi constaté l’existence d’un harcèlement 
sexuel sous la forme d’un climat de travail hostile imposé par M. A______ à 
l’ensemble de ses collaborateurs. Il n’a pas constaté l’existence d’un harcèlement 
psychologique de ce dernier à l’encontre d’un ou plusieurs membres du service 
T______. 
 
b. 
Sur ce dernier point, l’enquête menée par le groupe de confiance 
n’établissait pas que le comportement et les propos de l’intéressé visaient un 
collaborateur particulier, dont Mmes X______ et W______ citées dans la 
dénonciation anonyme. Il en allait de même au sujet de M. D______, malgré le 
témoignage de plusieurs témoins ayant fait part de leur inquiétude pour leur chef 
de secteur vu le comportement de M. A______ à son égard. Tout lien de causalité 
entre le geste tragique de feu M. V______ et le management de M. A______ avait 
pu être écarté par l’ensemble des témoignages concordants. 
 
c. 
L’enquête avait révélé que l’intéressé avait adopté un management 
particulièrement dysfonctionnel dans la conduite de ses équipes, visant à fragiliser 
et déprécier le travail de ses collaborateurs par des propos rabaissants et 
humiliants, par de l’agressivité, de l’autoritarisme et de fréquents changements 
d’humeur, engendrant un climat de travail délétère et conduisant ses subordonnés 
dans une attitude de repli et de soumission. Un tel type de management humiliant 
et abusif était en soi de nature à porter atteinte à la personnalité de ses employés. 
 
 
L’existence d’« un harcèlement sexuel de type climat de travail » reposait 
sur les exemples nombreux et précis rapportés par plusieurs collaborateurs qui 
avaient été directement témoins des propos grossiers et vulgaires employés par 
l’intéressé, de ses blagues ayant trait à la sexualité ou de ses remarques sexistes. 
17) 
Invité par le département à s’exprimer sur le rapport final du groupe de 
confiance, M. A______ a transmis ses observations le 31 août 2021. 
 
 
Il admettait avoir tenu des propos « déplacés ou grossiers » devant ses 
collaborateurs de manière occasionnelle, mais ceux-ci ne visaient aucun d’eux en 
particulier ni n’avaient trait à leur personne comme cela ressortait clairement des 
différents témoignages. Il n’avait jamais eu l’intention de les gêner ni de les 
choquer. Avant la dénonciation anonyme, il n’avait jamais été informé que ses 
propos gênaient. La qualité de son travail et son investissement dans les missions 
de son service avaient toujours donné pleine satisfaction à sa hiérarchie pendant 
dix-huit ans. Sa grande capacité d’écoute et sa volonté de trouver des solutions 


- 8/30 - 
A/3444/2021 
avec un esprit « service » étaient très appréciées de son entourage professionnel 
(clients, collaborateurs, supérieurs). Il avait pris conscience que sa conduite 
managériale, plus précisément sa manière de communiquer, sa forme d’humour et 
son vocabulaire, avaient pu heurter la sensibilité de certains collaborateurs et 
alimenter à la longue une animosité à son encontre. Il aurait souhaité pouvoir 
corriger cette attitude si cela lui avait été communiqué plus tôt, d’une autre 
manière que par une dénonciation anonyme. Il était très atteint et conscient que 
cela aurait un impact sur sa carrière professionnelle au sein de l’administration. Il 
joignait un arrêt genevois concluant à la réintégration d’un haut fonctionnaire, 
sans antécédents disciplinaires, dont la révocation pour des manquements en lien 
avec du harcèlement sexuel avait été jugée excessive (ATA/711/2021 du 6 juillet 
2021). Les agissements dudit fonctionnaire avaient pu être prouvés, contrairement 
à son cas d’une gravité bien moins importante, ce dont il convenait de tenir 
compte. 
18) 
Le conseiller d’État en charge du DI a, par décision exécutoire nonobstant 
recours du 8 septembre 2021, constaté que M. A______ avait porté atteinte à la 
personnalité de « l’ensemble des subordonné-e-s » du service T______. 
 
 
Conformément à l’art. 30 al. 1 RPPers et à la jurisprudence cantonale 
(ATA/1625/2017 du 19 décembre 2017 consid. 7), il ne devait pas qualifier 
l’atteinte mais uniquement constater son existence ou inexistence. Il ressortait des 
témoignages convergents des personnes entendues devant le groupe de confiance 
que l’ensemble des subordonnés du service T______ s’étaient vus imposer un 
management humiliant et un climat de travail hostile. Les faits constatés par le 
groupe de confiance ainsi que leur gravité pouvaient être considérés comme 
dûment établis. L’intéressé avait admis que sa conduite managériale et sa 
communication avaient pu heurter la sensibilité de certains subordonnés et 
alimenter leur animosité à son encontre. 
19) 
Le 11 octobre 2021, M. A______ a formé recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) contre 
cette décision en concluant à son annulation et à ce qu’il soit constaté qu’il n’avait 
porté atteinte à la personnalité d’aucun de ses subordonnés. Il a sollicité à titre 
préalable la restitution de l’effet suspensif. 
 
 
Il n’avait pas, voire très peu, de contact avec la majorité des subordonnés 
car il participait peu aux réunions de secteur en leur présence, mais davantage aux 
réunions des chefs de secteurs et de services. Le groupe de confiance n’avait 
entendu qu’un tiers du personnel du service T______, à savoir dix collaborateurs 
internes et deux externes, alors qu’il y en avait trente-deux au total. Sur les seize 
témoins mentionnés dans sa liste du 14 mars 2021, seul neuf avaient été 
auditionnés. Durant les quatre dernières années, dix personnes avaient été 
engagées comme collaborateurs internes, après avoir exercé comme externe au 
sein du service. Sur ces dix personnes, le groupe de confiance avait seulement 


- 9/30 - 
A/3444/2021 
entendu Mme E______ et M. P______, ce qui était un choix arbitraire. Ces dix 
personnes avaient travaillé sous sa direction pendant une longue période et 
auraient pu détailler ses pratiques managériales. Il n’avait pas reçu du groupe de 
confiance la liste des questions posées aux différents témoins et à lui-même. 
Celles-ci étaient « dirigées » et « fermées » au regard des procès-verbaux des 
auditions, ce qui avait influé sur les réponses données des témoins, de sorte que la 
crédibilité de leurs témoignages devait être appréciée avec réserve. 
 
 
Il était exigeant et pouvait avoir un langage « fleuri » et parfois grossier, 
sans toutefois aucune intention de viser une personne en particulier ni choquer. 
Son seul but était d’atteindre les objectifs fixés par ses supérieurs et de permettre 
aux chefs de secteur et subordonnés d’améliorer la qualité de leur travail et 
d’évoluer au sein du service, ce qui avait été le cas, par exemple pour Mme 
E______ et M. F______. Ses clients et supérieurs étaient très contents des 
résultats obtenus par son service. La majorité des témoins ayant qualifié son mode 
de management d’autoritaire n’avait pas indiqué avoir été personnellement visés 
par ses remarques ou subi d’atteinte à la personnalité de ce fait. De plus, quatre 
témoins (MM. Z______, L______, J______ et Y______) avaient relevé que le 
mode de management s’inscrivait dans la manière de fonctionner de l’OCSIN, et 
non de la sienne. 
 
 
Il admettait avoir parfois fait des blagues « en dessous de la ceinture » et 
utilisé des expressions du type « se branler la nouille », « on s’est fait mettre », 
« ça me casse les couilles », et ce tant devant du personnel masculin que féminin, 
atténuant parfois ses propos en présence de femmes. Il n’avait jamais tenu de 
propos déplacés au sujet de ses prétendues conquêtes, sa compagne depuis cinq 
ans travaillant également à l’OCSIN. Il n’avait jamais eu de commentaires 
« déplacés » à l’encontre d’un membre de son personnel. En dix-huit ans de 
service, personne ne s’était jamais plaint d’avoir été gêné par ses propos. Aucun 
témoin n’avait indiqué avoir été profondément gêné ni sexuellement harcelé par 
ses propos. 
 
 
L’atteinte retenue dans la décision litigieuse visait l’ensemble des 
subordonnés du service T______, alors que le groupe de confiance n’avait 
entendu ni tous les membres du personnel ni la moitié des témoins dont il avait 
demandé l’audition. En outre, la plupart des personnes entendues reconnaissaient 
n’avoir été visées ni par son management autoritaire ni par ses remarques, étant 
rappelé que la majorité des témoins avaient très peu de contact avec lui et qu’il 
n’avait jusqu’alors fait l’objet d’aucune plainte. Les procès-verbaux d’audition ne 
permettaient d’établir ni la chronologie des événements, ni leur fréquence. Il était 
ainsi impossible qu’il ait porté atteinte à la personnalité de tous les subordonnés 
de son service. 
 
 
Le harcèlement psychologique n’avait été retenu ni par le groupe de 
confiance, ni par le département. Il contestait l’existence d’une atteinte à la 


- 10/30 - 
A/3444/2021 
personnalité sous forme de harcèlement sexuel, faute de preuve concernant les 
faits qui lui étaient reprochés au sujet d’un environnement de travail hostile et 
pour les raisons précitées. 
 
 
Enfin, aucune atteinte à la personnalité de l’ensemble du personnel de son 
service ne pouvait être retenue à son encontre, malgré le fait d’avoir parfois fait 
usage d’un langage « fleuri ou quelque peu grossier » et adopté une conduite 
managériale ayant pu heurter la sensibilité de certaines personnes. Les reproches 
qui lui étaient faits se rapportaient tous à la qualité du travail fourni par ses 
subordonnés, et n’étaient pas liés à leur personne, ni formulés par « esprit 
chicanier » ou dans le but de stigmatiser. Il était responsable de la qualité de leur 
travail et du respect des délais et des budgets imposés. Même si ses subordonnés 
n’appréciaient pas ses critiques sur leur travail et qu’il n’y ait « pas toujours mis 
les formes », celles-ci avaient pour but d’être constructives et de leur permettre 
d’améliorer leurs performances. Cela était confirmé tant par les évaluations très 
positives qu’il avait reçues pour chacun des postes qu’il avait occupés au sein de 
l’OCSIN que par les évaluations très positives qu’il avait toujours faites pour les 
collaborateurs de ses différents services. Il poussait ses subordonnés à 
l’excellence. En dix-huit ans, aucun de ses subordonnés ne s’était plaint de son 
attitude ni à ses supérieurs ni à lui directement, ni n’avait invoqué avoir souffert 
d’un état de stress important ou dépressif en raison de son attitude. Même à retenir 
une atteinte à la personnalité liée à sa conduite managériale, elle ne pouvait être 
retenue à l’égard de tous les collaborateurs, au risque de permettre à chaque 
subordonné de se prévaloir de cette décision aux fins d’une indemnité pour tort 
moral réclamée à son employeur, ce qui exposerait ce dernier à une « multitude » 
de demandes d’indemnisations sans que cela ne soit justifié. De plus, l’impact 
d’une telle atteinte à la personnalité se serait reflété sur les performances du 
service et, par ricochet, sur les siennes, ce qui n’était pas le cas. 
20) 
Le département a conclu au rejet du recours et réservé le droit de faire citer 
des témoins. 
 
 
L’atteinte à la personnalité commise par le recourant à l’égard de tous ses 
subordonnés était fondée sur les faits constatés par le groupe de confiance et le 
rapport d’investigation auquel renvoyait expressément la décision litigieuse. Ce 
dernier avait entendu treize des trente-deux subordonnés du recourant, issus des 
trois secteurs du service, ce qui représentait un échantillon objectif. Ils émettaient 
des griefs identiques à son encontre, confirmés par trois de ses cinq collègues 
entendus par le groupe de confiance, à savoir MM. AA______, Y______ et 
AB______. La multiplicité des profils des témoins avait permis au groupe de 
confiance de croiser toutes les dépositions et de conclure que le comportement 
contraire au droit du recourant n’était pas réservé à une personne ou à un petit 
groupe de personnes, mais visait tous les subordonnés de l’intéressé. L’absence de 
plainte en cas de rapport de subordination n’équivalait pas à un consentement, 


- 11/30 - 
A/3444/2021 
étant précisé que le recourant savait que Mme W______ avait, à la fin du 
printemps 2019, sollicité le groupe de confiance pour des faits en lien avec son 
comportement. La période des dix-huit ans de service n’était pas déterminante, car 
seul était en cause son comportement en tant que chef du service T______, depuis 
décembre 2018 selon la dénonciation. Un acte isolé suffisait à reconnaître une 
atteinte à la personnalité. Il était in casu difficile, voire impossible, de donner une 
chronologie et une fréquence des événements dans la mesure où il s’agissait, selon 
les témoignages, d’un comportement « permanent » du recourant, d’une « façon 
d’être ». Seuls faisaient exception des événements saillants tels que les propos 
dénigrants tenus par l’intéressé à l’égard d’une subordonnée présentant un projet 
devant le service ou ceux au sujet de ses conquêtes féminines lors de repas. Faute 
de partie plaignante, le groupe de confiance n’avait pas pu préciser les allégations 
contenues dans la dénonciation, ni circonscrire les questions à poser aux témoins. 
 
 
Dès lors, le département avait conclu à l’existence d’une atteinte à la 
personnalité commise par le recourant à l’égard de tous les subordonnés du 
service T______. Ladite atteinte prenait aussi la forme de harcèlement sexuel en 
lien avec le climat de travail hostile découlant du positionnement et de la 
personnalité du chef de service. Le recourant avait suffisamment de contacts avec 
l’ensemble de ses subordonnés pour créer et entretenir un environnement 
professionnel « toxique » par son comportement et son vocabulaire inappropriés. 
Son comportement avait profondément atteint tous ses subordonnés lesquels 
semblaient même présenter des symptômes s’apparentant à un stress post-
traumatique. Il ressortait des témoignages concordants qu’il faisait des remarques 
blessantes, délibérément offensantes, ainsi que des blagues graveleuses, sexistes 
ou un peu obscènes, avait tendance à rabaisser ses subordonnés et à les 
décrédibiliser sur leurs prestations professionnelles, générait de la peur, de la 
soumission et de la souffrance sous différentes formes (pleurs, tensions, « burn 
out », maux physiques, stress), utilisait des mots grossiers, parlait de ses relations 
intimes et conquêtes de manière peu valorisante et avec des détails vulgaires, et 
était décrit comme une personne difficile d’accès, prenant fréquemment à partie 
un membre de son personnel devant les autres de manière humiliante et ayant un 
management autoritaire, agressif, menaçant, anxiogène, dédaigneux avec des 
sautes d’humeur, des cris voire des hurlements, personne n’osant le contrarier, 
préférant faire profil bas. 
21) 
Par décision du 30 novembre 2021, la chambre administrative a refusé de 
restituer l’effet suspensif au recours. 
22) 
Le recourant a ensuite maintenu sa position et contesté les arguments du 
département. Depuis le 1er février 2021, il travaillait exclusivement à distance 
(télétravail), en tant que consultant interne rattaché au directeur des services 
d’infrastructures de l’OCSIN. 


- 12/30 - 
A/3444/2021 
 
 
Il souhaitait rester au service de son employeur et acceptait une sanction 
« juste, mesurée et proportionnée », rappelant que son intention n’était de nuire à 
personne et qu’il avait engagé des personnes ayant d’abord travaillé en tant 
qu’externe au sein de son service. Celles-ci n’auraient pas voulu intégrer son 
équipe s’il avait réellement tenu des propos dénigrants sur leurs capacités 
professionnelles. Les évaluations de ses collaborateurs étaient positives. La 
décision litigieuse se fondait sur quelques déclarations de personnes avec qui il 
avait peu de contact et sur un « amalgame de quelques événements isolés, non 
situés dans le temps, sur une carrière de 18 ans ». Elle ne reposait sur aucun 
élément factuel déterminant ou précis. Il avait pleinement collaboré à 
l’établissement des faits par le groupe de confiance, indiquant les situations qu’il 
avait pu gérer de manière inadéquate. 
 
 
Il contestait les déclarations de M. H______ qui n’avait pas pu être témoin 
direct des événements relatés et qui répétait ce qu’il avait ouï dire, ses propos 
manquant de précision. Il contestait avoir eu un affrontement avec M. I______. 
Personne n’était sorti en pleurs des séances auxquelles il avait participé. Il 
admettait avoir fait une erreur en engageant Mme W______ en tant que cheffe de 
projet après trois années sans activité professionnelle, mais c’était son seul échec 
depuis 2003. Elle ne s’était pas présentée à un entretien planifié par les RH de 
l’OCSIN, ce qui lui aurait permis d’exprimer ses griefs et d’aplanir l’éventuel 
différend. Il ne traitait pas directement avec MM. Y______ et AB______, de sorte 
que leurs témoignages n’étaient pas représentatifs. 
23) 
Sur ce, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 30 al. 2 et 33 RPPers ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Le présent litige est circonscrit par la décision querellée à la question de 
savoir si le recourant a porté atteinte à la personnalité de l’ensemble de son 
personnel par son mode de management qualifié d’humiliant, et le climat de 
travail, jugé hostile et constitutif de harcèlement sexuel, dû à ses propos à 
connotation sexuelle. La particularité du présent cas réside dans l’absence de 
partie plaignante, le comportement du recourant ayant été remis en cause par une 
dénonciation anonyme au sommet de sa hiérarchie, relayée par la presse. 
 
a. 
L’art. 2B de la loi générale relative au personnel de l’administration 
cantonale, du pouvoir judiciaire et des établissements publics médicaux du 
4 décembre 1997 (LPAC - B 5 05) garantit, à son al. 1, la protection de la 


- 13/30 - 
A/3444/2021 
personnalité des membres du personnel de l’administration cantonale, notamment 
en matière de harcèlement psychologique et de harcèlement sexuel. Des mesures 
sont prises pour prévenir, constater et faire cesser toute atteinte à la personnalité 
(al. 2). Les modalités sont fixées par règlement (al. 3). 
 
 
Cette disposition a son pendant, en droit privé, à l’art. 328 CO. Selon l’al. 1 
de cette norme, l’employeur protège et respecte, dans les rapports de travail, la 
personnalité du travailleur ; il manifeste les égards voulus pour sa santé et veille 
au maintien de la moralité. En particulier, il veille à ce que les travailleurs ne 
soient pas harcelés sexuellement et qu’ils ne soient pas, le cas échéant, 
désavantagés en raison de tels actes. Il prend, pour protéger la vie, la santé et 
l’intégrité personnelle du travailleur, les mesures commandées par l’expérience, 
applicables en l’état de la technique, et adaptées aux conditions de l’exploitation 
ou du ménage, dans la mesure où les rapports de travail et la nature du travail 
permettent équitablement de l’exiger de lui (al. 2). 
 
 
Ainsi, tout employeur, public ou privé, a l’obligation de protéger et 
respecter la personnalité du travailleur (ATF 137 I 58 consid. 4.2.3 et les arrêts 
cités ; Valérie DÉFAGO GAUDIN, Conflits et fonctions publiques : Instruments, 
in Jean-Philippe DUNAND/Pascal MAHON [éd.], Conflits au travail. Prévention, 
gestion, sanctions, 2015, p. 156). 
 
b. 
Cette obligation comprend notamment le devoir de l'employeur d'agir dans 
certains cas pour calmer la situation conflictuelle et de ne pas rester inactif 
(ATF 137 I 58 consid. 4.2.3 et les arrêts cités). Il ne doit pas stigmatiser, de 
manière inutilement vexatoire et au-delà du cercle des personnes intéressées, le 
comportement d'un travailleur (ATF 137 III 303 consid. 2.2.2 ; 130 III 699 
consid. 5.2 ; ATA/443/2020 du 7 mai 2020 consid. 6d). Le point de savoir si et, le 
cas échéant, quand une réaction est indiquée dépend toutefois largement de 
l'appréciation du cas concret. Dans le cadre du pouvoir d'examen limité à 
l'arbitraire, le Tribunal fédéral n'intervient que lorsque l'attitude de l'employeur 
apparaît manifestement insoutenable (ATF 137 I 58 consid. 4.2.3 et les arrêts 
cités). La chambre administrative se limite, quant à elle, à l'examen de l'abus ou 
l'excès de pouvoir d'appréciation (ATA/674/2017 du 20 juin 2017 consid. 11c). 
 
 
Cette obligation impose à l’employeur de prendre des mesures adéquates si 
la personnalité du travailleur fait l'objet d'atteintes de la part de membres du 
personnel ou de ses supérieurs, sous peine d’engager sa propre responsabilité. 
Pour apprécier la gravité de l'atteinte, il convient de mesurer son impact sur 
la personnalité du travailleur qui en a été victime, en tenant compte de l'ensemble 
des circonstances. L'effet du comportement en cause sur l'employeur n'est pas 
déterminant. L’éventuelle inaction de l’employeur, contraire à ses obligations 
légales, ne peut être utilisée pour minimiser la gravité de l'atteinte à 
la personnalité subie par l'employé (ATF 127 III 351 consid. 4b/dd ; arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_787/2015 du 4 novembre 2016 consid. 3.3.2). 


- 14/30 - 
A/3444/2021 
 
c. 
L’art. 328 CO concrétise, en droit du travail, la protection qu'offrent 
les art. 28 ss CC contre les atteintes aux droits de la personnalité (arrêt du 
Tribunal fédéral 4A_123/2020 du 30 juillet 2020 consid. 4.1). Les art. 28 CC et 
328 CO s’appliquent par analogie en droit public, en l’absence de dispositions 
expresses prévues par le droit de la fonction publique (arrêt du Tribunal fédéral 
2A.770/2006 du 26 avril 2007 consid. 4.2). Selon DÉFAGO GAUDIN, la notion 
de protection de la personnalité de l’agent public et l’obligation qui en découle 
pour l’employeur est typiquement un de ces concepts dont la portée et la valeur 
matérielle sont identiques en droit public et en droit privé (Valérie DÉFAGO 
GAUDIN, op. cit., p. 156 et les références citées). 
 
d. 
L’art. 28 CC est une norme de protection générale contre les atteintes 
illicites à la personnalité (Nicolas JEANDIN, in Commentaire romand - Code 
civil I, Pascal PICHONNAZ/Bénédict FOËX [éd.], 1ère éd., 2010, n. 5 ad art. 28 
CC). Selon cette disposition, celui qui subit une atteinte illicite à sa personnalité 
peut agir en justice pour sa protection contre toute personne qui y participe (al. 1). 
Une atteinte est illicite, à moins qu’elle ne soit justifiée par le consentement de la 
victime, par un intérêt prépondérant privé ou public, ou par la loi (al. 2). 
 
 
La personnalité n’est pas une notion définie dans la loi. Les droits de la 
personnalité sont absolus, c’est-à-dire opposables à tout le monde (Nicolas 
JEANDIN, op. cit., n. 14 ss ad art. 28 CC). Le législateur a renoncé à les énumérer 
à l’art. 28 CC, afin que la jurisprudence puisse adapter cette notion générale et 
abstraite en fonction des réalités d’une société sans cesse aux prises à des 
techniques et enjeux nouveaux. Ils sont classés en trois catégories correspondant 
aux personnalités physique, affective et sociale (Nicolas JEANDIN, op. cit., n. 23 
ss ad art. 28 CC). 
 
 
Parmi les droits de la personnalité physique, on compte notamment le droit à 
la vie, à l’intégrité corporelle (physique et psychique) et à la liberté sexuelle 
(Nicolas JEANDIN, op. cit., n. 24 ss ad art. 28 CC). L’honneur fait partie des 
droits de la personnalité sociale (Nicolas JEANDIN, op. cit., n. 34 et 36 ss ad art. 
28 CC). L’honneur interne, soit le sentiment qu’une personne a de sa propre 
dignité, se distingue de l’honneur externe relatif au respect d’une personne dans 
son milieu social. Ces aspects sont tous protégés par l’art. 28 CC (Nicolas 
JEANDIN, op. cit., n. 36 ad art. 28 CC). Selon le Tribunal fédéral, l'honneur 
externe comprend non seulement le droit d'une personne à la considération 
morale, c'est-à-dire le droit à sa réputation d'honnête personne pour son 
comportement dans la vie privée ou publique, mais aussi le droit à la 
considération sociale, à savoir notamment le droit à l'estime professionnelle, 
économique ou sociale. Pour juger si une déclaration est propre à entacher une 
réputation, il faut utiliser des critères objectifs et se placer du point de vue du 
citoyen moyen, en tenant compte des circonstances, en particulier du contexte 
dans lequel la déclaration a été émise. Le mode d'expression (geste, voix, écrit ou 


- 15/30 - 
A/3444/2021 
dessin) est indifférent. Il suffit qu'aux yeux d'un observateur moyen la 
considération dont jouit une personne soit diminuée ; la véracité des faits allégués 
ou le bien-fondé d'une critique jouent un rôle important pour décider si l'atteinte 
est illicite ou non, étant précisé que la personne visée ne doit pas être rabaissée 
inutilement (arrêt du Tribunal fédéral 5A_605/2007 du 4 décembre 2008 
consid. 2.1 et les arrêts cités). 
 
 
L’atteinte à la personnalité est en principe illicite, à moins que son auteur 
puisse invoquer un des motifs justificatifs énumérés à l’art. 28 al. 2 CC (arrêt du 
Tribunal fédéral 5A_612/2019 du 10 septembre 2021 consid. 6.1.1 ; Nicolas 
JEANDIN, op. cit., n. 71 ad art. 28 CC). L’illicéité est une notion objective, de 
sorte qu'il n'est pas décisif que l'auteur soit de bonne foi ou ignore qu'il participe à 
une atteinte à la personnalité (ATF 134 III 193 consid. 4.6 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 5A_612/2019 précité consid. 6.1.1). 
 
 
L’atteinte n’est pas définie à l’art. 28 CC. Par atteinte, on désigne tout 
comportement humain qui remet en cause, totalement ou partiellement, l’existence 
ou la substance d’un bien de la personnalité appartenant à autrui. Il faut un auteur 
et une victime. Cette remise en cause doit survenir avec une certaine intensité, 
c’est-à-dire dépasser le seuil de tolérance qu’on est en droit d’attendre de toute 
personne vivant en société, à défaut de quoi, il n’y a pas d’atteinte pertinente au 
sens de l’art. 28 al. 1 CC (Nicolas JEANDIN, op. cit., n. 67 ss ad art. 28 CC). 
Selon le Tribunal fédéral, il y a violation de la personnalité notamment lorsque 
l'honneur d'une personne est terni, lorsque sa réputation sociale et professionnelle 
est dépréciée. Il n'est pas nécessaire que l'honneur soit effectivement lésé ; il suffit 
que le comportement incriminé soit propre à ternir celui-ci, étant précisé que la 
perturbation doit présenter une certaine intensité. L'atteinte à la personnalité peut 
avoir des répercussions sur le patrimoine ou le bien-être de la victime et lui 
occasionner ainsi un préjudice. Il sied à cet égard de distinguer l'atteinte à la 
personnalité du préjudice qu'elle peut entraîner (arrêt du Tribunal fédéral 
4A_123/2020 précité consid. 4.2 et les références citées). 
 
e. 
Selon l’art. 1 du règlement relatif à la protection de la personnalité à l'État 
de Genève du 12 décembre 2012 (RPPers - B 5 05.10), le Conseil d’État veille à 
la protection de la personnalité de tous les membres du personnel dans le cadre de 
leur activité professionnelle (al. 1). Il prend les mesures nécessaires à la 
prévention, à la constatation, à la cessation et à la sanction de toute atteinte à la 
personnalité d'un membre du personnel, en particulier en cas de harcèlement 
sexuel ou psychologique (al. 2). 
 
 
L’art. 3 al. 1 RPPers dispose qu’est constitutive d'une atteinte à la 
personnalité toute violation illicite d'un droit de la personnalité, telles notamment 
la santé physique et psychique, l'intégrité morale, la considération sociale, la 
jouissance des libertés individuelles ou de la sphère privée. Le harcèlement est 
une forme aiguë d'atteinte à la personnalité (art. 3 al. 4 RPPers). 


- 16/30 - 
A/3444/2021 
 
f. 
Est constitutif d'un harcèlement psychologique tout enchaînement de propos 
ou d'agissements hostiles, répétés fréquemment pendant une période assez longue, 
par lesquels une ou plusieurs personnes tendent à déstabiliser, à isoler, à 
marginaliser, voire à exclure une ou plusieurs personnes de leur lieu de travail 
(art. 3 al. 2 RPPers). 
 
 
Cette définition correspond à celle posée par la jurisprudence (arrêts du 
Tribunal fédéral 4D_72/2017 du 19 mars 2018 consid. 8.2 ; 2P.207/2002 du 
20 juin 2003 consid. 4.2). Le harcèlement psychologique, appelé aussi mobbing, 
ne saurait ainsi résulter d'un seul acte hostile ou de quelques comportements 
isolés, même si ces derniers causent un préjudice ou constituent une 
véritable atteinte à la personnalité du travailleur. Selon le Tribunal fédéral, il n'est 
pas arbitraire de considérer qu'un seul acte hostile, ni même deux, ne suffisent pas 
à former un tel enchaînement, partant un harcèlement psychologique (arrêt du 
Tribunal fédéral 2P.207/2002 précité consid. 4.3.2). 
 
 
II n'y a pas harcèlement psychologique du seul fait qu'un conflit existe dans 
les relations professionnelles, ni d'une mauvaise ambiance de travail, ni du fait 
qu'un membre du personnel serait invité - même de façon pressante, répétée, au 
besoin sous la menace de sanctions disciplinaires ou d'une procédure de 
licenciement - à se conformer à ses obligations résultant du rapport de travail, ou 
encore du fait qu'un supérieur hiérarchique n'aurait pas satisfait pleinement et 
toujours aux devoirs qui lui incombent à l'égard de ses collaborateurs. Il résulte 
des particularités du mobbing que ce dernier est généralement difficile à prouver, 
si bien qu'il faut savoir admettre son existence sur la base d'un faisceau d'indices 
convergents, mais aussi garder à l'esprit qu'il peut n'être qu'imaginaire, sinon 
même être allégué abusivement pour tenter de se protéger contre des remarques et 
mesures pourtant justifiées (arrêts du Tribunal fédéral 8C_787/2015 du 4 
novembre 2016 consid. 3.2.2 ; 2P.207/2002 précité consid. 4.2 et les références 
citées ; ATA/728/2016 du 30 août 2016 consid. 8). La victime est souvent placée 
dans une situation où chaque acte pris individuellement peut être considéré 
comme supportable alors que l'ensemble des agissements constitue une 
déstabilisation de la personnalité, poussée jusqu'à l'élimination professionnelle de 
la personne visée (arrêt du Tribunal fédéral 4D_72/2017 précité consid. 8.2). 
 
g. 
Est constitutif d'un harcèlement sexuel tout comportement importun de 
caractère sexuel ou tout autre comportement fondé sur l'appartenance sexuelle qui 
porte atteinte à la dignité du membre du personnel sur son lieu de travail, en 
particulier le fait de proférer des menaces, de promettre des avantages, d'imposer 
des contraintes ou d'exercer des pressions de toute nature sur un membre du 
personnel en vue d'obtenir de sa part des faveurs de nature sexuelle (art. 3 
al. 3 RPPers). Cette définition est similaire à celle prévue à l’art. 4 de la loi 
fédérale sur l’égalité entre femmes et hommes du 24 mars 1995 (loi sur l’égalité, 
LEg - RS 151.1). 


- 17/30 - 
A/3444/2021 
 
 
Bien que les exemples cités à l'art. 4 LEg ne se réfèrent qu'à des cas d'abus 
d'autorité, la définition englobe tous les comportements importuns fondés sur le 
sexe, soit également ceux qui contribuent à rendre le climat de travail hostile, par 
exemple les plaisanteries déplacées, les remarques sexistes et les commentaires 
grossiers ou embarrassants (ATF 126 III 395 consid. 7b/bb ; arrêt du Tribunal 
fédéral 8C_74/2019 du 21 octobre 2020 consid. 3.1.1 et les arrêts cités). Selon les 
procédés utilisés, plusieurs incidents peuvent être nécessaires pour constituer une 
discrimination au sens de l'art. 4 LEg ; la répétition d'actes ou l'accumulation 
d'incidents n'est toutefois pas une condition constitutive de cette forme de 
harcèlement sexuel (Claudia KAUFMANN, in Commentaire de la loi sur l'égalité, 
Margrith BIGLER-EGGENBERGER/Claudia KAUFMANN [éd.], 2000, n. 59 ad 
art. 4 LEg p. 118 ; cf. arrêt du Tribunal fédéral 8C_74/2019 précité consid. 3.1.1). 
 
 
Afin de juger du caractère importun des actes, il faut considérer non 
seulement le point de vue objectif d’une « personne raisonnable », mais aussi la 
perception de la victime, eu égard aux circonstances du cas d’espèce. L’existence 
d’un harcèlement sexuel ne saurait être écartée du seul fait que la personne 
concernée a aussi eu recours à un vocabulaire grossier ou a « choisi » de travailler 
dans un milieu où ce type de langage est courant (Karine LEMPEN, in 
Commentaire romand - Code des obligations I, vol. 2, Luc THÉVENOZ/Franz 
WERRO [éd.], 3ème éd., 2021, n. 25 ad art. 328 CO et les références citées, en 
particulier ATF 126 III 395 consid. 7d ; cf. arrêt du Tribunal fédéral 4C.60/2006 
du 22 mai 2006 consid. 3.1). Vu le rapport de subordination résultant du contrat 
de travail, on ne saurait inférer un acquiescement (consentement) tacite d'une 
collaboratrice victime de remarques déplacées à connotation sexuelle (sur son lieu 
de travail) du seul fait qu'elle n'a exprimé aucune plainte (arrêt du Tribunal 
fédéral 4A_105/2018 du 10 octobre 2018 consid. 3.3). 
 
 
Les art. 2 à 7 LEg s'appliquent aussi aux rapports de travail régis par le droit 
public fédéral, cantonal ou communal (art. 2 LEg). Parmi les droits des 
travailleurs, l'art. 5 al. 3 LEg dispose que : « Lorsque la discrimination porte sur 
un cas de harcèlement sexuel, le tribunal ou l'autorité administrative peuvent 
également condamner l'employeur à verser au travailleur une indemnité, à moins 
que l'employeur ne prouve qu'il a pris les mesures que l'expérience commande, 
qui sont appropriées aux circonstances et que l'on peut équitablement exiger de lui 
pour prévenir ces actes ou y mettre fin. L'indemnité est fixée compte tenu de 
toutes les circonstances et calculée sur la base du salaire moyen suisse ». 
 
h. 
En droit genevois, le devoir de veiller à la protection de la personnalité des 
membres du personnel de l’administration cantonale, ancré à l’art. 2B LPAC, est 
concrétisé par l’instauration du groupe de confiance, chargé de la bonne 
application du dispositif de protection de la personnalité et travaillant en toute 
indépendance (art. 4 à 7 RPPers). Les membres du groupe de confiance sont aptes, 


- 18/30 - 
A/3444/2021 
par leurs compétences et expériences professionnelles, à exercer cette fonction 
pour laquelle ils reçoivent une formation spécifique (art. 4 al. 2 RPPers). 
 
 
Le groupe de confiance peut mener une procédure d’investigation aux 
conditions posées par les art. 19 ss RPPers, le cas échéant en ayant procédé au 
préalable à une enquête préliminaire au sens de l’art. 22 RPPers. Le but de la 
procédure d’investigation est d’établir les faits et de déterminer si les éléments 
constitutifs d’une atteinte à la personnalité son réalisés ou non (art. 19 RPPers). À 
l’issue de l’enquête préliminaire, il classe l’affaire sans suite s’il conclut que les 
conditions d’une atteinte à la personnalité d’une certaine gravité ne sont 
manifestement pas réalisées (art. 22 al. 2 RPPers). Il peut aussi refuser de mener 
une investigation, notamment lorsque l’atteinte à la personnalité alléguée ne revêt 
pas une certaine gravité (art. 21 al. 1 phr. 1 RPPers). 
 
 
Lorsqu’il procède à l’investigation, il entend séparément les parties, 
notamment la personne mise en cause (art. 24 RPPers). Il instruit la demande, en 
procédant notamment à l’audition de témoins, hors de la présence des parties 
(art. 26 al. 1 RPPers). Il est tenu procès-verbal des auditions, signé par la personne 
entendue (art. 26 al. 2 RPPers). Ces mêmes mesures sont applicables en cas 
d’enquête préliminaire, étant précisé que le groupe de confiance entend alors les 
parties ainsi que les témoins qu’il juge utiles (art. 22 al. 1 RPPers). 
 
 
À l’issue de l’instruction, le groupe de confiance octroie aux parties et à 
l’autorité d’engagement un délai de dix jours pour consulter le dossier et requérir 
toutes autres mesures d’instruction complémentaires qu’elles jugent utiles (art. 28 
al. 1 RPPers). Il leur octroie un nouveau délai de dix jours pour consulter le 
dossier à l’issue de l’instruction complémentaire (art. 28 al. 3 RPPers). Une fois 
l’instruction terminée, le groupe de confiance accorde un délai de trente jours aux 
parties pour lui faire part de leurs déterminations par écrit (art. 29 al. 1 RPPers). 
Puis, dans un délai de trente jours, il établit un rapport contenant l’exposé des 
faits, donne son appréciation sur l’existence ou non d’une atteinte à la personnalité 
et indique l’identité de l’auteur identifié (art. 29 al. 2 phr. 1 RPPers). Il notifie le 
rapport aux parties et à l’autorité d’engagement (art. 29 al. 3 phr. 1 RPPers). 
 
 
Dès réception du rapport définitif, l'autorité d'engagement dispose d'un délai 
de soixante jours pour entendre les parties et leur notifier une décision motivée, 
par laquelle elle constate l'existence ou non d'une atteinte à la personnalité et son 
auteur (art. 30 al. 1 RPPers). 
 
i. 
Selon la jurisprudence fédérale citée par Karine LEMPEN en matière de 
harcèlement, lors de l’appréciation des preuves, « il n’est pas admissible d’écarter 
d’emblée les témoignages d’autres employés ayant également été victimes de 
comportements hostiles et qui éprouvent du ressentiment à l’égard de l’auteur de 
ceux-ci », sous peine de rendre le harcèlement « quasiment impossible à 
démontrer ». De même, vu que les témoins directs des actes de harcèlement font 


- 19/30 - 
A/3444/2021 
souvent défaut, il n’est « nullement insoutenable de tenir compte d’autres indices 
et notamment des déclarations de personnes auxquelles la victime s’est confiée » 
(Karine LEMPEN, op. cit., n. 31 ad art. 328 CO et les arrêts cités). 
 
 
Le rapport d’enquête rédigé par une structure indépendante chargée au 
niveau cantonal de mener des investigations en matière de harcèlement et de 
conflits, ainsi que les sources sur lesquelles s’appuie ce rapport, « sont 
incontestablement des moyens de preuve pertinents ». Ignorer de tels rapports 
reviendrait à remettre en cause l’utilité même d’un groupe mis en place par le 
canton (Karine LEMPEN, op. cit., n. 34 ad art. 328 CO et les arrêts cités). 
 
j. 
En vertu de l’art. 42 al. 1 LPA, les parties ont le droit de participer à 
l’audition des témoins, à la comparution des personnes ordonnées par l’autorité 
ainsi qu’aux examens auxquels celle-ci procède. Selon l’art. 42 al. 5 LPA, 
lorsqu’un intérêt public ou privé prépondérant l’exige, les témoins peuvent être 
entendus en l’absence des parties et l’accès aux procès-verbaux d’auditions peut 
leur être refusé. Lorsque la nature de l’affaire l’exige, la comparution des 
personnes et l’examen auquel procède l’autorité ainsi que l’expertise peuvent être 
conduits en l’absence des parties. Toutefois et à teneur de l’art. 42 al. 6 phr. 1 
LPA, dans les circonstances évoquées à l’alinéa 5, le contenu essentiel de 
l’administration des preuves doit être porté à la connaissance des parties pour 
qu’elles puissent s’exprimer et proposer les contre-preuves avant que la décision 
ne soit prise. 
 
k. 
Enfin, il convient de rappeler que la protection de la personnalité des 
membres du personnel est un devoir incombant à ceux chargés de fonctions 
d’autorité (art. 23 let. f du règlement d’application de la loi générale relative au 
personnel de l’administration cantonale, du pouvoir judiciaire et des 
établissements publics médicaux du 24 février 1999 - RPAC - B 5 05.01), en sus 
des autres devoirs énumérés aux art. 20 ss RPAC. 
3) 
 
En l’espèce, le recourant invoque quatre types d’arguments visant à nier 
l’existence d’atteintes à la personnalité à l’égard de tous ses collaborateurs. Il 
convient d’examiner les trois premiers griefs. 
 
a. 
Il se plaint de l’établissement des faits par le groupe de confiance pour les 
raisons suivantes. Les questions posées ne figuraient pas dans les procès-verbaux 
des auditions. Elles avaient un caractère « fermé » et « dirigé » et influençaient de 
ce fait les réponses des témoins dont les déclarations devaient être appréciées 
« avec réserve ». Les auditions n’avaient pas été menées de manière contradictoire 
dans la mesure où, faute d’avoir pu y participer, il n’avait pas pu demander des 
précisions ou éclaircissements. 
 
 
Ce faisant, le recourant ne conteste pas l’art. 26 al. 1 et 2 RPPers exigeant 
l’audition des témoins hors de la présence des parties, notamment de la personne 


- 20/30 - 
A/3444/2021 
mise en cause, ainsi que la tenue d’un procès-verbal des auditions, signé par la 
personne entendue. Le groupe de confiance s’est conformé à ces obligations, étant 
précisé qu’aucune autre disposition ne réglemente davantage la manière dont doit 
être rédigé le procès-verbal. Par ailleurs, le recourant a eu accès à l’intégralité du 
dossier du groupe de confiance, en particulier à tous les procès-verbaux 
recueillant dûment les déclarations des témoins entendus. Il a renoncé à demander 
au groupe de confiance d’entendre les autres témoins qu’il avait cités, ce qu’il 
admet dans son écriture du 11 juin 2021. Comme le précise le rapport 
d’investigation (p. 24 s), il a eu la possibilité de transmettre au groupe de 
confiance les questions de son choix, ce qu’il a fait en sollicitant l’audition de 
MM. Y______ et AC______ à qui le groupe de confiance a posé ses questions. En 
outre, ledit rapport rappelle que, faute de partie plaignante, le groupe de confiance 
n’a pas pu préciser les allégations contenues dans la dénonciation anonyme ni 
circonscrire les questions à poser aux témoins sur des éléments précis. Il a donc dû 
interroger les différents témoins en les questionnant sur l’ensemble des éléments 
dénoncés et sur certains points plus spécifiques ressortant au fil des témoignages, 
précisant que sa mission se limitait à éclaircir les faits sous l’angle de la protection 
de la personnalité et non à s’intéresser à l’ensemble de l’activité managériale du 
recourant. 
 
 
Enfin et conformément à l’art. 42 al. 5 et al. 6 LPA, le fait de ne pas assister 
à l’audition des témoins entendus par le groupe de confiance n’a pas violé le droit 
d’être entendu du recourant. En effet, il a non seulement eu accès auxdits 
procès-verbaux sur lesquels il a pu se prononcer mais a aussi pu demander au 
groupe de confiance les mesures d’instruction qu’il jugeait utiles, et ce au début 
de la procédure lorsqu’il a été invité le 2 février 2021 à se déterminer sur la 
plainte à son encontre, lorsque la procédure d’investigation a été formellement 
ouverte en mars 2021 ainsi qu’à l’issue de l’instruction prononcée le 13 avril 
2021. La jurisprudence cantonale a déjà jugé qu’un tel procédé n’était pas entaché 
de vice (ATA/674/2017 du 20 juin 2017 consid. 7b). L’intérêt à la protection de la 
personnalité des témoins entendus par le groupe de confiance n’est in casu, à 
raison, pas remis en cause par le recourant. Il découle de l’objet du litige visant à 
examiner l’existence ou non d’une atteinte à la personnalité imputable à ce dernier 
et de l’obligation de l’État de protéger la personnalité et la santé des membres de 
son personnel (Martine DANG/Minh Son NGUYEN, in Commentaire romand - 
Constitution fédérale : Préambule - art. 80 Cst., Vincent MARTENET/Jacques 
DUBEY [éd.], 2021, p. 874 s n. 220 ad art. 29 Cst. ; Thierry TANQUEREL, 
Manuel 
de 
droit 
administratif, 
2ème éd., 
2018, 
n. 1550 ; 
Stéphane 
GRODECKI/Romain JORDAN, Code annoté de procédure administrative 
genevoise, 2017, n. 536 ad art. 42 LPA). 
 
 
Dès lors, les critiques du recourant doivent être rejetées. 


- 21/30 - 
A/3444/2021 
 
b. 
Le recourant invoque ne jamais avoir eu l’intention de nuire à la 
personnalité d’aucun membre de son service. S’il admet avoir occasionnellement 
employé des propos qui ont pu heurter la sensibilité de ses collaborateurs, il 
affirme ne jamais avoir voulu ni les choquer ni viser leur personne. Il en allait de 
même quant à son mode de management. Or, l’intention de l’auteur n’est pas 
déterminante pour établir l’existence d’une atteinte à la personnalité, dans la 
mesure où l’illicéité de celle-ci est une notion objective, selon la jurisprudence et 
à la doctrine susmentionnées. Cette question s’examine à l’aune de critères 
objectifs et en se plaçant du point de vue de l’observateur « moyen », voire de la 
victime. Ainsi, le groupe de confiance peut être suivi lorsque, dans le rapport 
d’investigation (p. 33), il estime que le fait que le recourant n’ait pas eu pour but 
d’« empoisonner » les rapports de travail était sans pertinence, au motif que le 
harcèlement sexuel se caractérisait avant tout par le fait que le comportement 
inopportun n’était pas souhaité par les employés l’ayant régulièrement subi. 
L’argument du recourant ne peut donc qu’être écarté. 
 
c. 
Le recourant avance également que ses remarques et son attitude à l’égard 
de ses collaborateurs, indépendamment de leur forme, visaient à améliorer la 
qualité de leurs prestations dont il assumait la responsabilité à l’égard de ses 
supérieurs et des clients du service. Il ne cherchait qu’à atteindre les objectifs 
fixés par sa hiérarchie, dans le respect des délais et des budgets imposés, en 
poussant chaque collaborateur à fournir un travail d’excellente qualité et à leur 
permettre d’évoluer au sein du service comme cela avait été le cas pour 
Mme E______ et M. F______. Il n’avait, en dix-huit ans de service, jamais reçu 
de plainte concernant son mode de management ni sa forme d’humour et son 
langage « fleuri » et parfois grossier. Il doutait que les personnes, qu’il avait 
engagées après avoir travaillé au sein du service comme externes, aient voulu 
intégrer celui-ci en tant que collaborateur interne s’il avait réellement eu l’attitude 
dénigrante à l’égard des capacités professionnelles de son personnel. 
MM. Z______, L______, J______ et Y______ avaient en outre relevé qu’il 
s’agissait d’un mode de management propre à l’OCSIN, et non à lui. 
 
 
Ce faisant, le recourant tente de justifier son comportement problématique à 
l’égard des membres de son personnel en invoquant la qualité du travail et le style 
de management qui serait propre à l’OCSIN. Or, d’une part, il ne s’agit d’aucun 
des motifs justificatifs autorisés par l’art. 28 al. 2 CC ni par aucune autre 
disposition légale. Même à supposer que les attitudes qui lui sont reprochées 
soient fréquentes dans son environnement professionnel comme il le soutient, 
elles ne peuvent, conformément à la jurisprudence susmentionnée relative au 
harcèlement sexuel, ni justifier ni neutraliser une atteinte à la personnalité, les 
biens de la personnalité étant absolus et opposables à tout le monde. Quant au fait 
qu’il n’aurait reçu aucune plainte jusqu’au dépôt de la dénonciation anonyme à 
l’origine du présent litige, le Tribunal fédéral a déjà jugé, comme évoqué plus 
haut, que l’absence de plainte de la part d’une collaboratrice, victime de 


- 22/30 - 
A/3444/2021 
remarques déplacées à connotation sexuelle, ne conduit pas à reconnaitre un 
consentement tacite à l’atteinte illicite à sa personnalité vu le lien de subordination 
existant entre l’auteur et la victime. 
 
 
Ce point a par ailleurs été attentivement examiné dans le rapport 
d’investigation (p. 32). Selon le groupe de confiance, le caractère inopportun des 
propos régulièrement utilisés par le recourant « ne souffr[ait] aucune 
discussion selon une analyse de la sensibilité moyenne d’une personne 
raisonnable placée dans la même situation, tout autant que celle subjective des 
collaborateurs ayant été directement témoins des propos déplacés du recourant ». 
Outre le statut hiérarchique de ce dernier et son management problématique qui 
ont pu affecter le degré de liberté de consentement des personnes concernées, le 
groupe de confiance relevait que plusieurs témoins avaient été choqués par les 
propos du recourant et certains s’en étaient plaints. Malgré les critiques de ce 
dernier au sujet du témoignage de M. AB______, aucun élément du dossier ne 
permettait, selon le groupe de confiance, de décrédibiliser ce témoignage, étant 
précisé que M. AB______ n’était pas partie à la procédure et qu’il ne travaillait 
plus dans le service T______ depuis août 2019. Le groupe de confiance a ainsi 
acquis la conviction qu’à aucun moment, les collaborateurs n’avaient consenti aux 
actes importuns du recourant qui ont rendu particulièrement pénible l’atmosphère 
de travail. 
 
 
Par ailleurs, le harcèlement psychologique n’a pas été retenu par le groupe 
de confiance, de sorte qu’il n’y a pas lieu de procéder aux distinctions tirées de la 
jurisprudence susmentionnée par rapport à l’ambiance de travail ou à 
d’éventuelles défaillances professionnelles. Sur ce point, le dossier ne révèle pas 
de prestations insuffisantes imputables aux subordonnés du recourant, étant 
précisé que, sous réserve de la situation de Mme W______, ce dernier indique lui-
même que les évaluations des membres du service étaient bonnes. Finalement, le 
fait que les comportements reprochés au recourant ne tombent pas sous le coup du 
harcèlement psychologique n’exclut pas d’emblée l’existence d’éventuelles autres 
atteintes à la personnalité des collaborateurs du service. Ce point sera examiné ci-
après. Par conséquent, les arguments du recourant doivent être écartés. 
 
d. 
Il y a enfin lieu de préciser que les arguments du recourant portant sur le 
prononcé d’une mesure proportionnée à sa situation professionnelle et 
personnelle, notamment vu son âge, sont exorbitants au présent litige. Celui-ci est 
circonscrit par la décision querellée à la question de l’existence ou non d’une 
atteinte à la personnalité, à l’exclusion – à ce stade – du prononcé d’une mesure 
ou sanction disciplinaire à son encontre, étant précisé que le Tribunal fédéral a 
récemment annulé l’ATA/711/2021 précité dont il se prévaut et confirmé la 
révocation litigieuse (arrêt du Tribunal fédéral 8C_610/2021 du 2 février 2022). 
4) 
 
Dans un dernier argument, le recourant conteste l’existence des atteintes à la 
personnalité qui lui sont reprochées, en remettant en cause le nombre de témoins 


- 23/30 - 
A/3444/2021 
entendus par le groupe de confiance et ses conclusions pour les raisons 
susévoquées, notamment le contact inexistant, voire limité, avec la majorité des 
subordonnés et des témoins, en particulier avec MM. AB______ et Y______. 
 
a. 
Les conclusions contestées du groupe de confiance se fondent toutefois sur 
les témoignages concordants d’un tiers des subordonnés du recourant, confirmés 
par les déclarations de cadres et collègues de celui-ci. Les faits à leur origine sont 
clairement exposés dans le rapport d’investigation, avec la référence précise aux 
procès-verbaux des auditions pertinentes. De plus, plusieurs témoins ont rapporté 
au groupe de confiance, de manière concordante, que le recourant pouvait changer 
radicalement d’attitude et de langage au gré de ses interlocuteurs, passant d’un 
langage injurieux ou extrêmement vulgaire envers ses équipes et chefs de secteur 
à une attitude courtoise et des propos respectueux en présence d’autres personnes 
telles que le directeur ou des partenaires externes (fait n° 54 et p. 26 s du rapport 
d’investigation). Cette caractéristique du recourant, qualifiée de « double 
facette », peut en partie expliquer, bien que sans la justifier, l’absence de réaction 
de sa hiérarchie et le fait qu’elle semblait ignorer la situation problématique en 
cause. Le groupe de confiance invite d’ailleurs celle-ci à améliorer l’information 
en matière de protection de la personnalité à ses collaborateurs (p. 33 s du rapport 
d’investigation). 
 
 
Le recourant adopte également une attitude contradictoire en déclarant en 
juin 2021 au groupe de confiance renoncer, après avoir lu les procès-verbaux des 
auditions effectuées, à entendre les autres témoins qu'il avait cités et en se 
plaignant, devant la chambre de céans, du nombre – insuffisant selon lui – des 
témoins entendus par le groupe de confiance, et ce malgré la convergence de leurs 
déclarations et la multiplicité des profils des témoins entendus, comme le souligne 
à raison le département. Le fait que six des témoins qu’il a cités (Mme E______, 
MM. H______, F______, D______, I______ et O______) l’aient critiqué 
sévèrement ne saurait justifier un tel changement d’attitude, surtout s’il admet, 
dans ses écritures des 11 juin et 31 août 2021, le fait que sa conduite managériale, 
plus particulièrement sa manière de communiquer, sa forme d’humour et son 
vocabulaire, ont pu heurter la sensibilité de certains collaborateurs. 
 
b. 
L’espèce présente en outre une particularité en ce sens que les 
comportements reprochés au recourant, en particulier les actes d’humiliation et les 
propos à connotation sexuelle, ne ciblent pas une ou plusieurs personnes 
déterminées, mais l’ensemble de ses subordonnés. Cela ressort de plusieurs 
témoignages concordants recueillis par le groupe de confiance (faits n° 29, 30 et 
56 du rapport d’investigation). Selon M. O______, l’équipe avait « l’impression 
d’un tournus, tout le monde y passait mais certains étaient régulièrement visés, il 
avait "ses têtes" » (fait n° 30). Pour Mme X______, la question circulant entre 
collègues était « qui serait le prochain "souffre-douleur" pour le mois » (fait n° 
29). Si certains témoins, tels que Mmes X______ et W______ et MM. D______ 


- 24/30 - 
A/3444/2021 
et I______ ont subi ce type d’attitudes du recourant, eux et/ou d’autres témoins, 
tels que Mme E______, MM. H______, AB______ et Y______, ont pu les 
observer, soit en y assistant directement, soit en recevant les plaintes des 
personnes les ayant subis (p. 10, 12, 13, 16, 18, 25, 26, 28, 29, 31 et 32 du rapport 
d’investigation). L’élément le plus frappant est la constance dans les déclarations 
des personnes entendues, notamment des victimes. Selon M. D______, ainsi que 
M. O______, il arrivait fréquemment au recourant de « prendre à partie un 
collaborateur devant tous les autres, de manière humiliante, sur un thème 
particulier et lorsqu’il s’attaquait à l’un d’eux devant les autres, il fallait "subir" » 
(fait n° 30). Pour M. D______, l’attitude ou les propos du recourant ne visaient 
personne en particulier et étaient assez généraux (fait n° 56). 
 
 
Au final, tout membre du personnel du service risquait, à tout moment, 
d’être victime des attitudes problématiques du recourant, le risque étant accru 
dans la mesure où il s’agissait d’une « façon d’être », d’un comportement 
« permanent » du recourant comme le souligne le département. Certains ont fini 
par ne plus réagir au langage inapproprié du recourant car cela faisait partie de 
leur quotidien (fait n° 55 du rapport d’investigation). La situation a été en 
particulier compliquée pour M. D______. Malgré sa position de cadre depuis 
2010, il a subi les comportements litigieux du recourant en se faisant 
régulièrement rabaisser devant son équipe (témoignages de Mme E______, MM. 
H______ et I______, fait n° 56 du rapport d’investigation), mais il a choisi de 
faire « rempart » entre le recourant et les collaborateurs de son secteur afin que 
ceux-ci puissent travailler dans de bonnes conditions (faits n° 57 et 58 du rapport 
d’investigation). Dans ce type de contexte professionnel, l’appréciation du groupe 
de confiance revêt une importance particulièrement décisive, vu ses compétences 
spécifiques et sa mission exercée de manière indépendante et neutre par rapport 
aux différentes personnes impliquées. 
 
c. 
Dans ces circonstances, le groupe de confiance a admis l’existence d’un 
climat de travail hostile, constitutif de harcèlement sexuel, imputable au recourant 
en raison de ses propos fréquents à connotation sexuelle tenus devant l’ensemble 
de ses subordonnés. 
 
 
Dans son rapport d’investigation, le groupe de confiance a constaté que tous 
les collaborateurs, les chefs de secteur et le chef de programmes entendus avaient 
unanimement déclaré que le recourant faisait usage de mots grossiers et vulgaires, 
ayant trait à la sexualité ou sexistes, de plaisanteries inadéquates, graveleuses, 
sexistes ou un peu obscènes, « en dessous de la ceinture ». Il pouvait être très cru, 
s’exprimer « sans filtre » et employer des propos tels que « on s’est fait enculer », 
« il nous l’a mis dans le fondement », « on se l’est fait mettre », « ils sont là à se 
branler la nouille toute la journée », « j’ai mis mes couilles sur la table » etc. Il 
employait aussi des qualificatifs comme « con », « connard », « pute », « pédé », 
pour parler de tiers absents (fait n° 47 et p. 26). Dans sa réponse du 22 février 


- 25/30 - 
A/3444/2021 
2021 et lors de son audition, le recourant a reconnu qu’il pouvait lui arriver 
d’utiliser des mots crus et en particulier les expressions « ça me casse les 
couilles » ou « ce dossier je me le suis fait mettre » (fait n° 46). Selon les 
nombreux témoignages convergents, l’intéressé pouvait s’exprimer librement 
devant ses collaborateurs sur le physique des femmes par des termes tels que 
« regarde la grosse » ou « regarde le cul qu’elle a, elle est bonne ». Trois 
collaborateurs avaient été directement témoins des propos suivants : « moi les 
femmes je ne leur fais que des services », « si tu viens pour ta fellation, il va 
falloir faire la file » ou « j’aimerais bien pouvoir rétablir le droit de cuissage dans 
l’équipe, mais je ne peux pas me le permettre ». Plusieurs collaborateurs avaient 
aussi mentionné qu’il s’exprimait sans gêne particulière sur ses relations intimes 
et ses conquêtes, de manière peu valorisante, en évoquant explicitement des 
détails crus et vulgaires comme « moi celle-là c’est juste pour me vider les 
couilles » ou « oui, ça va bien, hier je me suis bien fait sucer ». Il utilisait aussi 
des surnoms tels que « abdelkader machin », « le marocain », « Dark Vador », 
« Neymar », « Mbapé » ou « le barbu » en parlant de tiers absents, certains 
pouvant avoir une connotation positive ou humoristique. Bien que cette attitude 
« faisait partie de son personnage », le groupe de confiance a, pour les raisons 
susévoquées, acquis la conviction qu’il n’y avait pas de consentement des 
collaborateurs aux propos à connotation sexuelle du recourant, ses actes importuns 
ayant rendu particulièrement pénible l’atmosphère de travail (p. 26 et 32 du 
rapport d’investigation). 
 
 
Au vu de ces éléments, le groupe de confiance a estimé établi que les propos 
susmentionnés, régulièrement utilisés par le recourant, avaient contribué à rendre 
le climat de travail hostile. Plusieurs des exemples précités, rapportés par un 
nombre significatif de témoins, faisaient incontestablement partie de propos à 
caractère sexuel inopportuns susceptibles d’empoisonner les rapports de travail. 
Bien que le recourant conteste avoir évoqué des conquêtes en présence de ses 
collaborateurs, le groupe de confiance a toutefois relevé des similitudes entre 
différents témoignages, détaillés dans le rapport d’investigation. Ainsi, le groupe 
de confiance a considéré que le recourant avait tenu des propos inopportuns à 
caractère sexuel et sexiste, qui étaient donc constitutifs d’un harcèlement sexuel 
sous la forme d’un climat de travail hostile. Ce climat s’était imposé à tous les 
membres du service selon les témoins entendus (p. 30 ss du rapport 
d’investigation). 
 
 
Par conséquent, compte tenu des éléments établis par l’investigation du 
groupe de confiance, en particulier des propos précités tenus par le recourant 
malgré sa position hiérarchique et ses devoirs d’exemplarité et de respecter la 
personnalité de ses subordonnés, la chambre administrative ne peut que confirmer 
les conclusions du rapport d’investigation relatives à l’existence d’un harcèlement 
sexuel du recourant envers son personnel sous la forme d’un climat de travail 
hostile. Un tel comportement constitue indéniablement une atteinte grave à la 


- 26/30 - 
A/3444/2021 
personnalité des collaborateurs, non seulement en raison des termes employés par 
le recourant mais également par leur fréquence et le choix délibéré de celui-ci de 
les utiliser en présence de ses subordonnés, et non de ses supérieurs et partenaires 
externes. Dès lors en suivant les conclusions du groupe de confiance relatives à 
l’existence d’un climat de travail hostile constitutif d’un harcèlement sexuel, le 
département n’a pas abusé de son pouvoir d’appréciation sur ce point. 
 
d. 
Par ailleurs, le groupe de confiance a considéré que le mode de management 
abusif et humiliant du recourant était en soi de nature à porter atteinte à la 
personnalité de l’ensemble de ses employés. 
 
 
Dans son rapport d’investigation, il a constaté que tous les collaborateurs du 
service entendus avaient décrit le recourant comme une personne « généra[n]t de 
l’appréhension, du stress, de la peur de se voir critiquer, réprimander, rabaisser, 
humilier, ou de faire l’objet de reproches sur le travail effectué, ce non seulement 
devant les collaborateurs du service mais aussi, parfois, devant des collaborateurs 
d’autres services » (fait n° 26). Plusieurs collaborateurs ont mentionné que le 
recourant pouvait employer des remarques blessantes du type « c’est quoi ce 
torchon que tu as écrit », « tu m’as fait quoi, de dieu, espèce de con », « je ne vais 
pas t’apprendre à rédiger un PV » ou « si tu n’es pas capable de faire cela, va voir 
X, il va t’apprendre à faire ta présentation » (fait n° 27). Cela reflétait une 
tendance du recourant à rabaisser ses subordonnés, à être cassant et à les 
décrédibiliser sur leurs prestations professionnelles allant jusqu’à dire « c’est de la 
merde » ou « toi tu déconnes » (p. 25). Pour Mme W______, il s’agissait du 
« pilori en place publique » » (fait n° 29). Les cadres auditionnés avaient confirmé 
les critiques ou sévères remontrances que l’intéressé pouvait formuler lors des 
séances hebdomadaires d’équipe, mais aussi lors des séances de cadres (fait n° 
30). 
 
 
En outre, tous les collaborateurs du service entendus ont relevé que le 
recourant exerçait un management très directif, autoritaire, par la peur, avec une 
dynamique anxiogène et une ambiance toxique (fait n° 42). Lors de certains 
échanges en séance, le recourant avait pu rabaisser M. I______ en lui signifiant de 
rester à sa place à l’égard de son chef de service, de rester dans une position de 
respect et d’autorité. Personne n’osait le contrarier ni lui tenir tête, préférant ne 
rien dire, faire profil bas et rester discret. Le recourant menait la conversation par 
de longs monologues, sans échanges possibles et n’hésitait pas à rappeler 
systématiquement à l’ordre les collaborateurs sur leur fonction, la qualité du 
travail attendue et sur le fait, en particulier pour les externes, que leur contrat 
pouvait se terminer à tout moment (fait n° 42). Plusieurs témoins avaient aussi 
évoqué les sautes d’humeur du recourant, qui se manifestaient par un haussement 
de voix, des portes qui claquaient, de l’agressivité ou des cris, voire des 
hurlements à travers les cloisons de son bureau (fait n° 43). 


- 27/30 - 
A/3444/2021 
 
 
Outre les éléments susévoqués mis en évidence, de manière concordante, 
par de nombreux témoignages directs, le groupe de confiance a aussi retenu que le 
recourant prenait régulièrement un collaborateur a parti en séance d’équipe 
comme « souffre-douleur » et pouvait focaliser ses critiques méprisantes sur l’un 
d’entre eux, à tour de rôle, durant plusieurs semaines. L’attitude ou les propos du 
recourant ne visaient personne en particulier et s’imposaient à tous, M. D______ 
ayant été régulièrement rabaissé en public par le recourant, devant son équipe. 
Cette attitude était ressentie par plusieurs témoins comme une humiliation et un 
manque de considération. Cet aspect d’humiliation dans les critiques du recourant 
avait été vécu, selon différents témoignages, comme l’élément le plus marquant et 
le plus pénible à supporter (p. 25 du rapport d’investigation). 
 
 
Dans ces circonstances, le groupe de confiance a tenu pour établi que le 
recourant avait adopté un management par la peur et la déstabilisation de ses 
collaborateurs. Son attitude ainsi que ses propos vexatoires et ses remarques 
désobligeantes avaient porté atteinte à la dignité et à la considération de ses 
subordonnés et engendré un climat de travail délétère et anxiogène qui lui était 
imputable. La capacité d’adaptation du langage du recourant au gré de ses 
interlocuteurs, dont faisaient état un nombre significatif de collaborateurs, 
traduisait d’autant plus un manque de respect à l’égard de ses subordonnés, dans 
la mesure où cela confirmait que le recourant choisissait délibérément de 
s’adresser à ces derniers de manière virulente et grossière. Ce mode de 
management caractérisé par la déconsidération régulière de ses subordonnés avait 
provoqué détresse et souffrance des collaborateurs du service et porté gravement 
atteinte au lien de confiance qu’ils auraient dû avoir envers leur chef de service. 
La position hiérarchique du recourant lui imposait d’autant plus de rigueur et un 
devoir d’exemplarité, qu’il n’avait pas su conserver (p. 30 du rapport 
d’investigation). 
 
 
Par conséquent, au vu des éléments précités dûment établis par le groupe de 
confiance dans son rapport d’investigation et de la jurisprudence susmentionnée, 
la chambre administrative ne peut qu’admettre les conclusions du groupe de 
confiance relatives à l’existence d’une atteinte illicite à la personnalité découlant 
du mode de management humiliant du recourant à l’égard de tous ses 
collaborateurs. En effet, les attitudes susévoquées de celui-là envers ces derniers 
dépassent largement le seuil de tolérance posé par la jurisprudence. Elles 
constituent une atteinte crasse aux droits à l’intégrité psychique et à l’estime 
professionnelle de ses subordonnés. La gravité de cette atteinte résulte en 
particulier de la durée du comportement litigieux et du fait que tous les 
subordonnés étaient visés. Le fait qu’il puisse y avoir des collaborateurs n’ayant 
pas été pris concrètement pour cible ne change rien au risque accru de sa 
survenance, ni au mode de gestion adopté par le recourant, basé sur la peur, 
l’humiliation et la domination, sans égard au respect élémentaire dû à tout un 
chacun et ce indépendamment de sa position professionnelle. Ce type de 


- 28/30 - 
A/3444/2021 
comportement est d’autant plus inadmissible qu’il émane d’un responsable 
hiérarchique dont un des devoirs est de veiller à la protection de la personnalité 
des membres du personnel. Enfin, un tel mode de management ne peut en aucun 
cas se justifier par une prétendue performance supérieure, les droits de la 
personnalité étant absolus. Dès lors, en suivant les conclusions du groupe de 
confiance, le département n’a pas abusé de son pouvoir d’appréciation. Le recours 
doit donc être rejeté et la décision litigieuse confirmée. 
 
e. 
Enfin, il convient de préciser que le fait que l’atteinte illicite à la 
personnalité ne doive pas être qualifiée selon la jurisprudence de la chambre de 
céans (ATA/1625/2017 du 19 décembre 2017 consid. 7), ne signifie toutefois pas 
que l’atteinte ne doive pas être identifiée dans son intégralité, en particulier 
lorsqu’elle prend différentes formes comme dans la présente affaire (harcèlement 
sexuel dû aux propos à connotation sexuelle et management humiliant et abusif). 
Il est important que le groupe de confiance établisse, dans chaque cas et selon la 
réglementation topique, toute atteinte à la personnalité et que celle-ci soit dûment 
constatée par l’autorité d’engagement dans une décision sujette à recours. 
 
 
Le fait que celle-ci ne comporte pas les conséquences de l’établissement 
d’une atteinte pour les parties impliquées, de même que le fait que lesdites 
conséquences ne relèvent pas nécessairement de la compétence de la chambre 
administrative, n’y changent rien. L’établissement d’une atteinte à la personnalité 
– si elle est d’une « certaine gravité » au sens des art. 21 al. 1 phr. 1 et 22 al. 2 
RPPers – suit la procédure spécifique établie in casu par le RPPers. Une telle 
atteinte doit donc être établie dans ce cadre légal. Celui-ci soumet l’examen d’une 
éventuelle atteinte à une entité spécialisée, indépendante et neutre, comme le 
groupe de confiance, et offre, dans un deuxième temps et à certaines conditions, la 
possibilité de porter la décision de l’autorité d’engagement devant une autorité 
judiciaire, soit la chambre de céans. Autre est, dans un troisième temps, la 
question des conséquences éventuelles du constat d’une atteinte illicite à la 
personnalité, voire d’autres manquements connexes à celle-ci susceptibles d’être 
retenus par l’autorité d’engagement, dans le cadre d’une éventuelle autre décision. 
5) 
 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 2'000.- est mis à la charge du 
recourant (art. 87 al. 1 LPA). Aucune indemnité de procédure ne sera allouée 
(art. 87 al. 2 LPA). En l’absence de partie plaignante, le présent arrêt ne sera pas 
notifié pour information à des tiers à la présente procédure (art. 30 al. 1 et 29 al. 3 
phr. 2 RPPers ; ATA/443/2020 du 7 mai 2020 consid. 10). 
 
 
 
 
 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 


- 29/30 - 
A/3444/2021 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 11 octobre 2021 par Monsieur A______ contre 
la décision du département des infrastructures du 8 septembre 2021 ; 
 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 2'000.- à la charge de Monsieur A______ ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s'il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n'est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les 
art. 113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Shahram Dini, avocat du recourant, ainsi qu'au 
département des infrastructures. 
Siégeant : M. Mascotto, président, Mmes Krauskopf, Lauber, McGregor et 
Michon Rieben, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
le président siégeant : 


- 30/30 - 
A/3444/2021 
 
 
D. Werffeli Bastianelli 
 
 
 
C. Mascotto 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
 
 
 
 
la greffière :