ge_gerichte · ATA/195/2013 · 2013-03-26 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2742/2012-TAXIS 
ATA/195/2013 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 26 mars 2013 
 
 dans la cause 
 
C______ S.à r.l. 
représentée par Me Alexandre Guyaz, avocat 
contre 
SERVICE DU COMMERCE 
 


- 2/11 - 
A/2742/2012 
EN FAIT 
1. 
 
C______ S.à r.l. (ci-après : C______) est une société de droit français, ayant 
son siège rue B______ ______, Les Houches, en France, qui a pour activité le 
transport routier de voyageurs en minibus entre l'Aéroport international de Genève 
(ci-après : AIG), Chamonix, les Houches et Argentière. Son gérant est Monsieur 
M______. 
 
 
Elle est titulaire d'une autorisation d'exercer la profession de transporteur 
public routier de personnes au moyen de tout véhicule excédant 4 places, 
conducteur compris, délivrée par le Préfet de la région Rhône-Alpes, ainsi que 
d’une licence pour le transport international de voyageurs par route pour compte 
d'autrui effectué par autocar et autobus, délivrée par la Communauté européenne 
(ci-après : CE) le 25 février 2009. 
2. 
 
Elle est notamment propriétaire d'un véhicule de marque Renault Trafic, 
immatriculé F-______, pour lequel elle avait sollicité le 26 novembre 2011 du 
service du commerce (ci-après : Scom) une autorisation annuelle de prendre en 
charge des clients sur le canton de Genève au sens de la loi sur les taxis et 
limousines du 21 janvier 2005 (LTaxis - H 1 30), qui lui a été délivrée le 
20 décembre 2011 et qui était valable pour l'année 2012. Sur cette autorisation, il 
était indiqué : «F- ______ Ce véhicule est autorisé à prendre en charge des clients 
sur le canton de Genève, sous réserve d'une commande préalable écrite » 
3. 
 
Le 23 février 2012, un inspecteur du Scom, Monsieur T______, a établi un 
rapport d'inspection, auquel étaient annexées des photos. 
 
 
La veille, à 15h30, accompagné d'une inspectrice du service, il avait 
constaté au niveau arrivées de l'AIG, qu'un collaborateur de C______ avait vendu 
une course de Genève à Chamonix à 2 demoiselles qui s'étaient acquittées d'une 
somme de 70 euros. Après avoir interpellé le chauffeur de la navette immatriculée 
______, Monsieur T______, les 2 inspecteurs précités ont constaté que si pour la 
plupart des autres passagers dudit véhicule, le conducteur de celui-ci avait pu leur 
montrer des réservations préalables, tel n'avait pas été le cas pour les 2 personnes 
précitées, de même que pour une troisième, prénommée D______, qui disposait 
d'une quittance d'un montant de 35 euros pour le même trajet. Le chauffeur avait 
alors expliqué que ces 3 personnes avaient bien effectué une réservation préalable 
mais n'avaient pas pu payer le trajet avant leur arrivée à Genève, raison pour 
laquelle elles l'avaient fait à ce moment. 
4. 
 
Par pli du 2 mars 2012 adressé à C______, auquel le rapport précité n'était 
pas joint, le Scom a rappelé à l'intéressée que lors d'une séance d'information qui 
s'était tenue le 13 novembre 2011, elle avait été avisée, de même que toutes les 


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A/2742/2012 
autres sociétés étrangères effectuant du transport professionnel de personnes au 
départ de l'AIG, qu'elles ne pouvaient transporter en France que des clients au 
bénéfice d'une pré-réservation pour leur transfert, de sorte que la vente directe de 
billets à des clients sans pré-réservation était prohibée sur l'ensemble du site 
aéroportuaire. 
 
 
Or, le Scom disait avoir été informé que C______ « continuait à ce jour à 
vendre des billets à des clients dépourvus de pré-réservation ». Aussi, il ne 
manquerait pas de « sanctionner de tels agissements, après instruction des rapports 
d'infraction y relatifs, puisque ceux-ci contreviennent [contrevenaient] aux 
dispositions topiques contenues dans la LT (recte : LTaxis) ». Dans l'intervalle, 
C______ était invitée à cesser immédiatement la vente de billets sans commande 
préalable, telle qu'elle la pratiquait à l'AIG. 
 
 
Ce courrier ne comportait aucune voie de droit. 
5. 
 
C______ a répondu le 11 mars 2012. Elle n’était pas présente lors de la 
séance d’information du 13 novembre 2011, à laquelle, à sa connaissance, seules 
les sociétés étrangères, gérées par un ressortissant britannique, avaient été 
conviées. Elle priait le Scom de lui indiquer quelles dispositions exactes de la loi 
étaient invoquées à l’appui de son courrier du 2 mars 2012. En France et en 
Europe, C______ n’exploitait pas une société de taxis, mais un service de 
transport international. La Suisse ayant signé un accord de transports 
internationaux, de même que la convention de libre circulation des marchandises 
et des personnes, la société était autorisée à effectuer des transports 
internationaux. 
 
 
Enfin, elle demandait sur quelle base le Scom continuait de percevoir un 
émolument de CHF 400.- par véhicule et par année pour les autorisations qu’il 
délivrait aux sociétés gérées par un ressortissant britannique, alors qu’à sa 
connaissance, les chauffeurs de taxi français avaient été dispensés de ce montant, 
l’un d’eux « ayant gagné » contre le département des affaires régionales, de 
l’économie et de la santé (ci-après : DARES). Le Scom n’était pas habilité à lui 
interdire la vente de billets à l’AIG, sauf commande préalable écrite. 
6. 
 
Le 12 avril 2012, le Scom a répondu. Il s’était appuyé sur les art. 2 et 3 
LTaxis, 11, 17 et 25 du règlement d’exécution de la loi sur les taxis et limousines 
(transport 
professionnel 
de 
personnes 
au moyen 
de 
voitures 
automobiles) (RTaxis – H 1 30.01). 
 
 
C______ était soumise à la LTaxis, en vertu de laquelle la vente de billets à 
des clients dépourvus de pré-réservations constituait une activité illicite. Elle 
serait sanctionnée de ce fait. Elle était invitée à nouveau à cesser immédiatement 
la vente de billets sans commande préalable. Ce courrier ne comportait pas de 
voie de droit. 


- 4/11 - 
A/2742/2012 
7. 
 
Par pli recommandé du 14 mai 2012 adressé à C______, le Scom s’est 
référé au rapport de dénonciation précité établi le 23 février 2012. Une sanction à 
l’égard de C______ étant envisagée, celle-ci disposait d’un délai au 25 mai 2012 
pour se déterminer par écrit sur les faits qui lui étaient reprochés le 22 février 
2012. 
8. 
 
Le 23 mai 2012, C______ a répondu que les 2 passagères contrôlées par le 
Scom le 22 février 2012 avaient commandé leur trajet jusqu’à Chamonix entre le 
7 et le 20 février 2012, comme l’attestaient les listes de passagers qu’elle 
produisait, étant précisé qu’aucune de ces personnes n’avait pour prénom 
E______ ou D______. Enfin, C______ a produit un décret français n° 85-891 du 
16 août 1985 relatif au transport urbain de personnes et au transport routier 
non-urbain de personnes. 
9. 
 
Par décision du 27 juillet 2012, adressée sous pli recommandé à C______, 
le Scom a pris note des explications de celle-ci. Toutefois, il persistait à lui 
reprocher le fait d’avoir vendu 2 billets le 22 février 2012 à 2 passagères désirant 
se rendre immédiatement à Chamonix, alors que celles-ci n’avaient pas une 
pré-réservation pour ce trajet, ce qui contrevenait à l’art. 25 al. 2 RTaxis. Le Scom 
retirait ainsi l’autorisation n° ______ qu’il lui avait délivrée pour l’année 2012, en 
application de l’art. 11 al. 3 in fine RTaxis. Cette décision était susceptible d’un 
recours dans les trente jours auprès de la chambre administrative de la Cour de 
justice (ci-après : la chambre administrative). 
10. 
 
Par acte posté le 12 septembre 2012, C______ a recouru auprès de la 
chambre administrative contre cette décision. Préalablement, elle a sollicité la 
restitution de l’effet suspensif. Principalement, elle a conclu à l’annulation de la 
décision attaquée et à la restitution de l’autorisation n° 2011.8177. Le RTaxis ne 
prohibait pas la vente de billets à l'AIG. Elle n'avait pas, cela étant, vendu des 
billets à des personnes sans pré-réservations le 22 février 2012 à l'AIG. Le 
principe de la légalité, en relation avec l'art. 27 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), était violé, dès lors que la 
décision querellée n'était pas fondée sur un article de loi prohibant expressément 
le comportement qui lui était reproché. En outre, l'art. 11 al. 3 RTaxis, qui 
permettait au Scom de retirer une autorisation à un prestataire de services externe 
au bénéfice d'une autorisation annuelle, n'était pas fondé sur une loi formelle ou 
une délégation de compétences au Conseil d'Etat, de sorte qu'il violait le principe 
de séparation des pouvoirs ancré à l'art. 116 de la Constitution de la République et 
canton de Genève du 24 mai 1847 (Cst-GE - A 2 00) et le principe d'égalité entre 
concurrents. Le principe de non-discrimination prévu à l'art. 19 annexe I de 
l'Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse d'une part, et la CE et ses 
Etats membres d'autre part, sur la libre circulation des personnes en vigueur 
depuis le 1er juin 2002 (ALCP - RS 0.142.112.681) et le principe d'égalité de 
traitement (art. 8 Cst.) étaient violés. 


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A/2742/2012 
11. 
 
Le 24 septembre 2012, le Scom ne s’est pas opposé à la restitution de l’effet 
suspensif, sa décision n’ayant pas été déclarée exécutoire nonobstant recours. Il se 
réservait de répondre sur le fond. 
12. 
 
Par décision du 24 septembre 2012, la présidente de la chambre 
administrative a admis la demande d’effet suspensif, traitée comme une demande 
de mesures provisionnelles, puisqu’un retrait d’autorisation constituait une 
décision à contenu négatif. Les effets du retrait de l’autorisation étaient ainsi 
suspendus jusqu’à droit jugé. 
13. 
 
Le 31 octobre 2012, le Scom a conclu au rejet du recours en répétant son 
argumentation fondée sur le RTaxis, non sans relever que sous réserve des 
conventions internationales, les taxis et les limousines étrangers n’avaient pas le 
droit de prendre en charge des clients sur le territoire genevois, en application de 
l’art. 18 al. 7 LTaxis. 
14. 
 
Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Le recours a été interjeté en temps utile devant la juridiction compétente 
(art. 
132 
de 
la 
loi 
sur 
l'organisation 
judiciaire 
du 
26 
septembre 
2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
 
 
Le retrait de l'autorisation prononcé le 27 juillet 2012 concerne l'année 
2012. 
 
 
Toutefois, la problématique se présente dans les mêmes termes en 2013 et 
pour les années suivantes, de sorte que la recourante dispose toujours d'un intérêt 
actuel, direct et pratique - au sens de l'art. 60 al. 1 let. b LPA - à ce que ce litige 
soit tranché. Le recours est ainsi recevable. 
2. 
 
Quand bien même le véhicule immatriculé F-______ appartenant à la 
recourante n'est pas un taxi, il est soumis à la LTaxis puisqu'à teneur des 
art. 2 al. 3 let. a et 3 al. l let. b de ladite loi, le véhicule en question, un minibus 
Renault Trafic, peut transporter 9 personnes et servir au transport professionnel de 
voyageurs, contre rémunération. 
3. 
 
Dans le canton de Genève, le transport professionnel de personnes au moyen 
de véhicules automobiles est soumis à la LTaxis et au RTaxis. 
 
 
A teneur de l'art. 18 al. 7 LTaxis, sous réserve des conventions 
internationales, les taxis et les limousines étrangers n’ont pas le droit de prendre 
en charge des clients sur le territoire genevois. L'al. 8 de cette même disposition 


- 6/11 - 
A/2742/2012 
prévoit qu'en l’absence de convention internationale, le Conseil d’Etat peut 
autoriser la prise en charge de clients à l’AIG en fixant les conditions de cette 
autorisation et en aménageant un lieu spécifique, séparé des stations de taxis, pour 
prendre en charge et déposer les clients. 
4. 
 
Conformément à l'art. 11 al. 1 RTaxis, les chauffeurs de taxi ou de 
limousine en provenance d'autres cantons ou de la CE sont soumis au même 
régime que les chauffeurs de taxi de service privé ou de limousine. 
 
 
Les al. 2 et 3 de cette disposition prévoient que les chauffeurs de taxi ou de 
limousine en provenance d'autres cantons et de la CE doivent requérir une 
autorisation délivrée par le Scom et leur titre de formation doit être jugé 
équivalent à celui obtenu par les chauffeurs de taxi genevois. L'autorisation est 
strictement personnelle et intransmissible, d'une durée d'une année au plus, 
renouvelable et peut être retirée en cas de non-respect de ses conditions 
d'exercice. 
 
 
Cette activité est soumise à autorisation, en application des art. 5 à 
18 LTaxis, mais aucune de ces dispositions ne prévoit qu'une telle autorisation 
devrait être annuelle et sujette à un émolument - annuel également - de 
CHF 400.-. 
5. 
 
Lesdits chauffeurs de taxi de service privé et de limousine n'ont pas le droit 
d'accéder aux stations de taxis de l’AIG, même pour déposer ou prendre en charge 
des clients (art. 25 al. 1 RTaxis). 
 
 
Selon l'art. 25 al. 2 et 3 RTaxis, pour être autorisé à prendre en charge un 
client, le chauffeur de taxi de service privé ou de limousine doit préalablement 
s'adresser au guichet institué par l’art. 24 RTaxis situé au niveau arrivées de l’AIG 
et destiné à accueillir les voyageurs et à contrôler, notamment, que les 
transporteurs autres que les taxis de service public genevois n’exercent une 
activité en contravention de la LTaxis et du RTaxis, « en recherchant de la 
clientèle ». Ledit chauffeur doit justifier de sa commande. Si celle-ci est admise, 
le responsable du guichet remet au chauffeur concerné une fiche de contrôle 
portant un sceau officiel et désignant le nom du ou des clients, la date, l'heure et le 
numéro de leur vol et leur lieu de destination. Le guichet conserve un 
enregistrement des fiches délivrées, notamment pour le contrôle de la fréquence. 
En cas de fermeture du guichet, le chauffeur est dispensé de cette formalité mais 
doit pouvoir justifier de sa commande. Le chauffeur est alors autorisé à ne prendre 
en charge que le ou les clients désignés sur la fiche de contrôle qu'il est tenu de 
présenter en tout temps aux autorités. La recourante a allégué que ce guichet 
n’existait plus, ce que le Scom n’a pas contesté. 
6. 
 
En se fondant notamment sur la réponse du Conseil fédéral du 26 mai 2010 
à l'Interpellation 10.3314 portant sur l'accès au marché des taxis en provenance 


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d'autres cantons à Genève (disponible sur http://www.parlament.ch/f/suche/pages/ 
geschaefte.aspx?gesch_id=20103314), la chambre administrative a d'ores et déjà 
jugé (ATA/173/2012 du 27 mars 2012) que la législation cantonale genevoise sur 
les taxis n'était pas conforme à la loi fédérale sur le marché intérieur 
(LMI - RS 943.02). 
 
 
Dans le cadre de la procédure précitée, la commission de la concurrence 
(ci-après : COMCO) avait elle-même recouru contre une décision du Scom, 
appuyant ainsi le recours du prestataire de services valaisan auquel cette décision 
s'adressait, le Scom lui ayant refusé l'autorisation de prendre en charge des 
passagers à Genève. La COMCO avait soutenu que l'obligation faite par le canton 
de Genève aux offreurs externes d'obtenir une autorisation pour prendre en charge 
des clients sur appel sur le territoire genevois n'était pas compatible avec la LMI, 
si ceux-là disposaient d'une autorisation valable délivrée par les autorités du lieu 
de leur siège ou de leur établissement. Il en allait de même de l'obligation qui leur 
incombait de faire vérifier et enregistrer leurs commandes sur appel avant la prise 
en charge de clients à l’AIG. Enfin, l'absence de places de stationnement pouvant 
être gratuitement utilisées par les offreurs externes pour prendre en charge leurs 
clients, de même que l'émolument annuel de CHF 400.- qui leur était demandé 
pour régulariser cette situation, étaient contraires au droit fédéral. 
 
 
A l'instar du Conseil fédéral et de la COMCO, la chambre administrative 
avait dès lors considéré que la législation genevoise imposait différentes 
contraintes administratives et financières aux offreurs externes, en provenance 
dans la cause précitée d'autres cantons, qui constituaient des mesures 
protectionnistes destinées à favoriser les intérêts économiques locaux, et donc les 
prestataires de services genevois, au détriment des prestataires de services 
externes. Ces mesures contrevenaient ainsi au droit fédéral. 
 
 
Il s'agissait des contraintes suivantes : l'obligation de requérir une 
autorisation spécifique (art. 11 al. 2 et 3 et 25 RTaxis), de prouver en tout temps la 
réservation de la course (art. 25 al. 3 RTaxis), d'apposer une vignette sur le 
pare-brise (art. 11 al. 5 RTaxis), de s'annoncer au préalable afin de pouvoir 
prendre en charge ses clients dans le périmètre de l'AIG (art. 25 RTaxis), et de 
payer un émolument annuel de CHF 400.- pour l'obtention d'une autorisation 
(art. 79 al. 1 ch. 4 RTaxis). 
 
 
La COMCO a également établi la recommandation 611-0010 du 27 février 
2012 destinée aux cantons et communes suisses, afin qu'ils accordent aux 
prestataires de services de taxi externes un développement sans entrave, dans la 
mesure du possible. 
7. 
 
La question relative aux prestataires de services de taxi provenant de la CE, 
telle la recourante, n'a pas été abordée dans l'arrêt précité. Elle doit être tranchée, 


- 8/11 - 
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non pas au regard de la LMI, mais au regard de l'ALCP, vu la nationalité française 
de la recourante. 
 
 
L'art. 5 § 1 ALCP accorde un droit au prestataire de services, y compris aux 
sociétés, conformément aux dispositions de l’annexe I, de fournir un service sur le 
territoire d’un autre Etat contractant qui ne dépasse pas nonante jours de travail 
effectif par année civile. Le § 2 let. b de cette disposition prévoit qu'un prestataire 
de services, qui ne serait pas au bénéfice de ce droit (notamment parce qu'il 
souhaite exercer son activité sur une durée de plus de nonante jours) ou d'un autre 
droit en vertu des dispositions d’un accord spécifique en la matière, peut 
néanmoins se voir accorder une autorisation par les autorités compétentes d'une 
partie contractante. Cela fait, il doit pouvoir - au même titre que le prestataire de 
services dont l'activité est inférieure à nonante jours - exercer, à titre temporaire, 
son activité dans l’Etat où la prestation est fournie dans les mêmes conditions que 
celles que cet Etat impose à ses propres ressortissants (art. 19 de l'annexe I ALCP 
et renvoi aux annexes II et III ; N. BUENO, L’admission des prestataires de 
services étrangers en Suisse - Une approche nationale, bilatérale et multilatérale in 
RDAF 2010 I 113 ss, p. 138). 
 
 
Ainsi, 
l'ALCP 
consacre 
de 
manière 
générale 
le 
principe 
de 
non-discrimination en raison de la nationalité (art. 2 ALCP) et, à l'art. 19 de son 
annexe I, il le garantit spécifiquement aux prestataires de services ayant un droit 
conféré par l'ALCP (art. 5 § 1 ALCP), par un accord particulier ou par une partie 
contractante (art. 5 § 2 let. b ALCP). 
 
 
Les restrictions aux droits conférés par l’ALCP ne sont possibles que pour 
des raisons d’ordre public, de sécurité publique et de santé publique (art. 5 annexe 
I ALCP) ou des raisons impérieuses liées à un intérêt général (art. 22 al. 4 annexe 
I) et dans le respect du principe de la proportionnalité. 
 
 
Si ces raisons d’ordre public n’ont pas été considérées comme étant réunies 
pour justifier des restrictions à l’égard de taxis d’autres cantons (ATA/173/2012 
précité), elles ne sont pas davantage satisfaites pour des conducteurs de pays de la 
CE. De plus, le Conseil fédéral a indiqué que la législation genevoise sur les taxis 
paraissait problématique également au regard de l'ALCP, en raison de l'inégalité 
de traitement qu'elle crée entre les prestataires de services de taxi genevois soumis 
à un seul émolument de CHF 400.- pour l'octroi d'une autorisation, et les autres 
prestataires de la CE ou d'autres cantons qui sont tenus d'acquitter ce montant 
chaque année (cf. http://www.parlament.ch/f/suche/pages/geschaefte.aspx?gesch_i
d=2010 3314). 
8. 
 
La conformité des autres entraves prévues par la LTaxis et le RTaxis, telles 
que l'exigence d'une commande préalable à la descente de l'avion et l'interdiction 
de vente de titres de transport au sein du secteur arrivées de l'AIG, à l'ALCP doit 
encore être examinée. 


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A teneur de l'art. 19 annexe I ALCP, les prestataires de services de taxi de la 
CE au bénéfice d'une autorisation délivrée par une autorité suisse doivent être 
traités comme les prestataires suisses, d'un autre canton ou de Genève. 
 
 
Or, l'art. 25 RTaxis impose des entraves aux prestataires de services 
externes qui ne trouvent aucune justification dans la LTaxis elle-même, cette 
obligation n’étant prévue à l’art. 18 al. 6 LTaxis que pour les chauffeurs d’autres 
cantons et les restrictions réglementaires, réservées expressément par l’art. 18 al. 8 
LTaxis, allant au-delà des exigences résultant de la loi. Elles ne reposent sur 
aucune base légale formelle, et les décisions - telle celle querellée - fondées sur 
ces dispositions réglementaires ne peuvent qu’être annulées (ATA/132/2012 du 
30 octobre 2012 ; ATA/63/2004 du 20 janvier 2004 ; ATA/587/2000 du 
26 septembre 2000). 
9. 
 
Les chauffeurs de taxi indépendants ont le droit de se prévaloir de la liberté 
économique consacrée à l'art. 27 al. 1 Cst. (ATF 121 I 129 consid. 3b ; 108 Ia 135 
consid. 3 ; Arrêt du Tribunal fédéral 2P.167/1999 du 25 mai 2000 in SJ 2001 I 
p. 65). Ce droit fondamental ne peut souffrir de restrictions que si celles-ci sont 
fondées sur une base légale (art. 36 al. 1er Cst.), sont justifiées par un intérêt 
public ou par la protection d'un droit fondamental d'autrui (art. 36 al. 2 Cst.) et si 
elles apparaissent proportionnées au but visé (art. 36 al. 3 Cst.). L'essence des 
droits fondamentaux est inviolable (art. 36 al. 4 Cst.). Sont prohibées, à cet égard, 
les mesures de politique économique ou de protection d'une profession qui 
entravent la libre concurrence en vue de favoriser certaines branches 
professionnelles ou certaines formes d'exploitation (Arrêt du Tribunal fédéral 
2P.83/2005 du 26 janvier 2006 consid. 2.3 et la jurisprudence citée). 
 
 
Enfin, sous l'angle du principe de l'égalité de traitement entre personnes 
appartenant à la même branche économique découlant également de l'art. 27 Cst., 
sont interdites les mesures qui causent une distorsion de la compétition entre 
concurrents directs, c'est-à-dire celles qui ne sont pas neutres sur le plan de la 
concurrence (ATF 130 I 26 consid. 6.3.3.1). On entend par concurrents directs les 
membres de la même branche qui s'adressent avec les mêmes offres au même 
public pour satisfaire les mêmes besoins. Sont des concurrents directs, les taxis 
avec ou sans liaison radio (J.-F. AUBERT/P. MAHON, Petit commentaire de la 
Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999, éd. 2003, art. 
27, p. 234 ss n. 17). L'égalité de traitement entre concurrents n'est cependant pas 
absolue et autorise des différences, à condition que celles-ci reposent sur une base 
légale, qu'elles répondent à des critères objectifs et résultent du système lui-
même ; il est seulement exigé que les inégalités ainsi instaurées soient réduites au 
minimum nécessaire pour atteindre le but d'intérêt public poursuivi (ATF 125 I 
431 consid. 4b/aa et la jurisprudence citée). 
 
 
Eu égard à ce qui précède, les mesures imposées par l'art. 25 RTaxis et la 
sanction prévue à l'art. 11 RTaxis sont des mesures de protection favorisant les 


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prestataires genevois, causant ainsi une distorsion de la compétition entre 
concurrents directs. 
 
 
Ces dispositions réglementaires, en tant qu’elles prévoient la nécessité de 
requérir une autorisation annuelle, sont tout autant dépourvues d’une base légale 
formelle. 
 
 
En conséquence, les décisions du Scom fondées sur ces dispositions violent 
la liberté économique des prestataires de services externes et l’égalité de 
traitement entre les recourants. Elles ne sauraient dès lors être imposées aux 
prestataires de la CE, qui ont été autorisés par le Scom à prendre en charge des 
clients à Genève au sens de l’art. 18 al. 7 LTaxis, puisque ceux-ci doivent alors 
être soumis aux mêmes conditions que les autres prestataires de services à Genève 
et jouir en conséquence de la liberté économique et de l’égalité de traitement, au 
même titre que les prestataires suisses. 
10. 
 
Au vu de ce qui précède, le Scom ne pouvait pas retirer l’autorisation qu’il 
avait délivrée à C______ en se fondant sur le rapport d’infraction du 23 février 
2012 et sur le RTaxis. Le recours sera donc admis et la décision attaquée annulée. 
11. 
 
Il n'est dès lors pas nécessaire d'examiner si les 2 personnes prénommées 
E______ et D______, ayant acquitté le prix de la course Genève - Chamonix à 
leur arrivée à l'AIG, étaient au bénéfice d'une pré-réservation, ce qui ne résultait 
d'ailleurs pas des pièces produites par la recourante à l'appui de sa détermination 
du 23 mai 2012. 
12. 
 
Malgré l’issue du litige, il ne sera pas perçu d’émolument. Une indemnité de 
procédure de CHF 1'500.- sera allouée à la recourante, à charge de l’Etat de 
Genève (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 12 septembre 2012 par C______ S.à r.l. contre 
la décision du service du commerce du 27 juillet 2012 ; 
 
au fond : 


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A/2742/2012 
l’admet ; 
annule la décision du service du commerce du 27 juillet 2012 ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
alloue une indemnité de procédure de CHF 1'500.- à C______ S.à r.l., à charge de l’Etat 
de Genève ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Alexandre Guyaz, avocat de la recourante, ainsi 
qu'au service du commerce, de même que, pour information, à la commission de la 
concurrence. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mmes Hurni et Junod, MM. Dumartheray et Verniory, 
juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
la greffière :