ge_gerichte · ATAS/749/2013 · 2013-07-24 · fr


Siégeant : Juliana BALDE, Présidente; Christine LUZZATTO et Dana DORDEA, 
Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1609/2013 
ATAS/749/2013 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 24 juillet 2013 
4ème Chambre 
 
En la cause 
Madame K__________, domiciliée à GENEVE, représentée par 
CSP-CENTRE SOCIAL PROTESTANT 
 
 
recourante 
 
contre 
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLEMENTAIRES, sis route 
de Chêne 54, GENEVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Madame K__________ (ci-après l'intéressée ou la recourante), née en 1983 à 
Kinshasa, ressortissant de la République démocratique du Congo, est arrivée à 
Genève en 1998. L'intéressée, célibataire, vit seule avec ses trois enfants, 
L__________, né en 2001, KA__________, née en 2009 et KB__________, né en 
2011, tous de nationalité congolaise. 
2. Le permis B de l'intéressée est échu depuis le 28 août 2002. Il est en cours de 
renouvellement, de même que ceux de ses enfants. 
3. Depuis le 27 août 2010, l'intéressée travaille à 40 % auprès de l'entreprise 
X__________ SA, bénéficie d'allocations familiales et perçoit une aide de l'Hospice 
général. 
4. Le 1er novembre 2012, l'intéressée a déposé une demande de prestations 
complémentaires 
familiales 
auprès 
du 
SERVICE 
DES 
PRESTATIONS 
COMPLEMENTAIRES (ci-après le SPC ou l'intimé), indiquant notamment être 
domiciliée à Genève et résider de manière ininterrompue sur le territoire genevois 
depuis 5 ans. Elle a produit de nombreuses pièces, à savoir notamment son contrat 
de travail, son certificat de salaire 2011, les polices d'assurance-maladie pour elle et 
ses trois enfants, l'attestation de l'Hospice général, ses relevés bancaires. 
5. A la requête du SPC, l'OFFICE CANTONAL DE LA POPULATION (ci-après 
OCP) lui a communiqué une attestation datée du 4 octobre 2012 selon laquelle 
l'intéressée est au bénéfice d'un permis de séjour B échu le 28 août 2002 et qu'une 
demande de renouvellement de l'autorisation de séjour était à l'examen. Il en va de 
même de son fils Emmanuel qui est par ailleurs scolarisé à l'école des Ouches. 
6. Par décision du 8 janvier 2013, le SPC a refusé la demande, motif pris que 
l'intéressée ne remplissait pas les conditions de domicile et résidence habituelle sur 
le territoire genevois. 
7. Représentée par le CENTRE SOCIAL PROTESTANT (CSP), l'intéressée s'est 
opposée à la décision précitée en date du 28 janvier 2013, invoquant qu'elle remplit 
les conditions de domicile et de résidence à Genève, étant rappelé qu'en application 
de la loi fédérale sur la partie générale des assurances sociales, c'est la notion du 
droit civil relatif au domicile qui doit être appliquée. Elle conclut à ce que le SPC 
revoie sa position et accepte sa demande. Elle a joint copies des attestations de 
l'OCP justifiant qu'elle réside dans le canton depuis le 28 août 1998 et que le 
renouvellement des autorisations de séjour pour elle et ses trois enfants est à 
l'examen. 


 
 
 
 
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8. Par décision du 23 avril 2013, le SPC a rejeté l'opposition, considérant que le 
législateur n'avait pas prévu de règle particulière pour les cas où les requérants sont 
sans permis de séjour valables. Il convient d'interpréter ce vide comme un silence 
qualifié et non comme une lacune authentique. 
9. Par l'intermédiaire de son mandataire, l'intéressée interjette recours le 21 mai 2013, 
concluant, sous suite de frais et dépens, à l'octroi de prestations complémentaires 
familiales. Elle fait valoir qu'elle remplit les conditions de domicile et de résidence 
au sens du droit civil et que le fait que les autorisations de séjour soient 
actuellement à l'examen auprès des autorités de police des étrangers ne fait pas 
obstacle à son droit de solliciter et d'obtenir des prestations complémentaires 
familiales en application des dispositions légales. Elle remplit également les autres 
conditions, à savoir qu'elle vit en ménage commun avec ses trois enfants et travaille 
à 40 %. La recourante rappelle que tant le Tribunal cantonal des assurances (TCAS) 
que la Cour de céans se sont déjà prononcés quant au versement de prestations 
complémentaires cantonales aux personnes sans permis de séjour valable. 
10. Dans sa réponse du 30 mai 2013, l'intimé conclut au rejet du recours. Il estime que 
la loi ne vise que les personnes titulaires de permis de séjour valables et on pas les 
personnes au statut précaire sous l'angle du droit de séjour des étrangers, comme 
c'est le cas de la recourante. En l'absence de règle particulière, il convient 
d'interpréter cette lacune comme un silence qualifié et non comme une lacune 
authentique que le juge pourrait combler. L'intimé se réfère également à une 
jurisprudence fédérale du 24 mars 2009, concernant un ressortissant de l'Union 
européenne, qui a déjà statué sur les conditions économiques du séjour sur territoire 
du pays/canton d'accueil. Selon l'intimé, l'objectif clairement affiché est d'éviter que 
les personnes en situation précaire sous l'angle de leur autorisation de séjour ne 
viennent solliciter des prestations financières de la collectivité publique pour 
assurer la couverture de leurs besoins vitaux. La jurisprudence cantonale ne saurait 
trouver application en matière de prestations complémentaires familiales, ces 
dernières n'étant pas destinées aux personnes qui ne sont titulaires d'aucun titre de 
séjour valable. 
11. Par réplique du 20 juin 2013, la recourante considère que l'intimé ne dispose 
d'aucune marge d'appréciation, dès lors qu'elle remplit les conditions de la loi. Pour 
ce qui concerne la notion de domicile et de résidence habituelle, la loi renvoie 
expressément aux dispositions du code civil. Elle rappelle enfin que la 
jurisprudence cantonale a déjà jugé que dans le cadre des prestations 
complémentaires, l'absence de titre de séjour valable ne fait pas obstacle à la 
constitution d'un domicile en Suisse. Pour le surplus, l'intimé ne saurait raisonner à 
la lumière du droit des étrangers pour motiver ses décisions. 
12. Dans sa duplique du 2 juillet 2013, l'intimé persiste dans ses conclusions, 
considérant qu'il ressort clairement de la jurisprudence fédérale que les questions de 


 
 
 
 
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droit des étrangers et de droit aux prestations sociales sont étroitement liées. Le 
Tribunal fédéral a précisé qu'une personne ne disposant pas de moyens d'existence 
suffisants verrait même cesser son droit de séjour si elle venait à réclamer des 
prestations sociales, le but étant précisément d'éviter que les finances publiques du 
canton ne soient mises à contribution. Il faut dès lors en déduire qu'il n'y a pas lieu 
d'octroyer des prestations complémentaires lorsque la situation est précaire sous 
l'angle du droit des étrangers, comme c'est le cas des détenteurs de permis 
provisoires. L'intimé signale enfin que la loi cantonale vaudoise prévoit qu'outre les 
conditions de domicile, les requérants doivent disposer d'un titre de séjour valable 
ou en cours de renouvellement au moment où ils déposent la demande de 
prestations complémentaires cantonales pour familles. Cette exigence s'inscrit dans 
une volonté politique des législateurs cantonaux de ne pas donner accès aux 
prestations complémentaires cantonales familiales aux personnes en situation 
précaire. 
13. Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 3 let. a de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la Chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît en instance unique des 
contestations prévues à l'art. 43 de la loi cantonale sur les prestations cantonales 
complémentaires du 25 octobre 1968 (LPCC; RS J 4 25) concernant les prestations 
complémentaires familiales au sens de l’art. 36A LPCC en vigueur dès le 
1er novembre 2012. 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Les dispositions de la LPGA, en vigueur depuis le 1er janvier 2003, s’appliquent 
aux prestations complémentaires familiales (art. 1A al. 2 let. c LPCC). 
3. En matière de prestations complémentaires familiales, les décisions sur opposition 
sont sujettes à recours dans un délai de 30 jours auprès de la Chambre des 
assurances sociales de la Cour de justice (art. 43 LPCC ; voir également art. 56 al. 
1, 58 al. 1 et et 60 al. 1er LPGA). 
Déposé dans les forme et délai imposés par la loi, le présent recours est recevable. 
4. Le présent litige porte sur la question de savoir si l'intimé est fondé à refuser l'octroi 
de prestations complémentaire familiales à la recourante, au motif qu'elle n'est pas 
au bénéfice d'une autorisation de séjour valable. 


 
 
 
 
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5. La LPCC prévoit deux types de prestations complémentaires : les prestations 
complémentaires « traditionnelles », prévues par le Titre I et dont les conditions, 
notamment personnelles, que doivent remplir les requérants sont énoncées à l’art. 2 
LPCC et les prestations complémentaires familiales, prévues par le Titre II, dont les 
conditions sont explicitées à l’art. 36A LPCC. 
a) Selon l’art. 2 al. 1 à 3 LPCC, 
« 1 Ont droit aux prestations complémentaires cantonales les personnes : 
a) qui ont leur domicile et leur résidence habituelle sur le territoire de la 
République et canton de Genève; 
b) et qui sont au bénéfice d'une rente de l'assurance-vieillesse et survivants, d'une 
rente de l'assurance-invalidité, d'une allocation pour impotent de l'assurance-
invalidité ou reçoivent sans interruption pendant au moins 6 mois une indemnité 
journalière de l'assurance-invalidité; 
c) ou qui ont droit à des prestations complémentaires fédérales sans être au 
bénéfice d’une rente de l’assurance-vieillesse et survivants ou de l’assurance-
invalidité; 
d) et qui répondent aux autres conditions de la présente loi. 
2 Le requérant suisse, le requérant ressortissant de l'un des Etats membres de 
l'Association européenne de libre-échange ou de l'Union européenne, auquel 
l'Accord sur la libre circulation des personnes, conclu entre la Confédération 
suisse, d'une part, et la Communauté européenne et ses Etats membres, d'autre 
part, (ci-après : ALCP) s'applique, doit avoir été domicilié en Suisse ou sur le 
territoire d'un Etat membre de l'Association européenne de libre-échange ou de 
l'Union européenne auquel l'ALCP s'applique et y avoir résidé effectivement 5 
ans durant les 7 années précédant la demande prévue à l'article 10. 
3 Le requérant étranger, le réfugié ou l’apatride doit avoir été domicilié dans le 
canton de Genève et y avoir résidé effectivement, sans interruption, durant les 10 
années précédant la demande prévue à l’article 10 ». 
b) Quant à l’art. 36A al. 1 LPCC, il prévoit que 
« ont droit aux prestations complémentaires familiales les personnes qui, 
cumulativement : 
a) 
ont leur domicile et leur résidence habituelle sur le territoire de la 
République et canton de Genève depuis cinq ans au moins au moment du 
dépôt de la demande de prestations; 


 
 
 
 
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b) 
vivent en ménage commun avec des enfants de moins de 18 ans, 
respectivement 25 ans si l'enfant poursuit une formation donnant droit à 
une allocation de formation professionnelle au sens de l'article 3, alinéa 1, 
lettre b, de la loi fédérale sur les allocations familiales, du 24 mars 2006 
(ci-après : la loi sur les allocations familiales); 
c) 
exercent une activité lucrative salariée; 
d) 
ne font pas l'objet d'une taxation d'office par l'administration fiscale 
cantonale. Le Conseil d’Etat définit les exceptions; 
e) 
répondent aux autres conditions prévues par la présente loi ». 
6. En l’espèce, l'intimé s’est notamment référé à l’art. 2 al. 1 let. a LPCC pour 
considérer que les personnes qui ne sont pas bénéfice d’une autorisation de séjour 
valable n’étaient pas visées par la LPCC et ne pouvaient dès lors prétendre à des 
prestations complémentaires familiales. 
La Cour de céans relève, d’emblée, que cette disposition ne concerne que les 
prestations complémentaires « traditionnelles », à savoir celles qui viennent 
compléter une rente d’invalidité ou de vieillesse ou encore des prestations 
complémentaires fédérales, ce qui n’est pas le cas de la recourante, qui sollicite des 
prestations complémentaires familiales au sens de l’art. 36A et ss LPCC. 
Quoi qu’il en soit, contrairement à ce qu’affirme l'intimé, l’art. 2 al. 1 let. a LPCC 
précité ne prévoit pas que le requérant doit être au bénéfice d’une autorisation de 
séjour valable pour pouvoir requérir des prestations complémentaires. A cet égard, 
la Commission cantonale de recours AVS-AI-APG-PCF-PCC-RMCAS-Amat avait 
déjà jugé que le bénéficiaire d’une admission provisoire devait être traité de la 
même manière qu’un requérant étranger au bénéfice d’une autorisation de séjour 
(voir notamment le jugement du 21 juillet 2000 (cause n° 46/2000) en matière de 
RMCAS et le jugement du 12 septembre 2001 (cause n° 733/2000) en matière de 
prestations complémentaires). 
Par conséquent, l'intimé ne peut se fonder sur l’art. 2 al. 1 let. a LPCC pour refuser 
l'octroi de prestations complémentaires familiales en faveur de la recourante. 
7. Il y a lieu, dans un deuxième temps, d’interpréter l’art. 36A LPCC et de déterminer 
si cette disposition prévoit, à tout le moins implicitement, que la recourante doit 
être au bénéfice d’une autorisation de séjour valable pour pouvoir prétendre à des 
prestations complémentaires familiales. 
a) En matière d’interprétation de dispositions légales, il faut, en premier lieu, se 
fonder sur la lettre de la disposition en cause (interprétation littérale). Si le texte de 
cette dernière n'est pas absolument clair, si plusieurs interprétations de celui-ci sont 


 
 
 
 
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possibles, le juge recherchera la véritable portée de la norme en la dégageant de sa 
relation avec d'autres dispositions, de son contexte (interprétation systématique), du 
but poursuivi, singulièrement de l'intérêt protégé (interprétation téléologique), ainsi 
que de la volonté de son auteur telle qu'elle ressort notamment des travaux 
préparatoires (interprétation historique). Le sens que prend la disposition dans son 
contexte est également important (ATF 128 II 347 consid. 3.5, 128 V 105 consid. 5, 
207 consid. 5b, 125 II 484 consid. 4). Le Tribunal fédéral utilise les diverses 
méthodes d’interprétation de manière pragmatique, sans établir entre elles un ordre 
de priorité hiérarchique (ATF 125 II 206 consid. 4a p. 208/209). 
L’interprétation littérale consiste en substance à tirer tous les renseignements 
possibles du sens littéral de la règle. Il s’agit ainsi de comprendre la signification de 
chaque mot pris individuellement et de se concentrer sur les relations 
grammaticales entre les mots telles que résultant de la syntaxe (accords, objet d’une 
négation) ainsi que de l’usage de la ponctuation. En outre, la manière dont le 
législateur a ordonné les alinéas d’un article, dont il a divisé le texte (au moyen de 
titres, sous-titres, etc.) et structuré les notes marginales relève également de 
l’interprétation littérale. Quant à l’interprétation systématique, elle vise à prendre la 
mesure de la structure formelle dans laquelle la règle s’intègre : l’ordonnancement 
des titres, des notes marginales, des alinéas et des phrases donnant un rapport 
hiérarchique aux règles, ce qui permet souvent d’en déterminer le champ 
d’application. Il y a également lieu d’examiner les liens établis par le texte légal 
entre certaines règles, au moyen de renvois plus ou moins explicites à d’autres 
dispositions. Relève également de l’interprétation systématique le fait de comparer 
des normes et, lorsqu’elles ont des éléments communs et des différences, d’en tirer 
des conclusions sur les intentions du législateur (STEINAUER, Le Titre 
préliminaire du Code civil et Droit des personnes, 2009, n° 262 et ss, p. 87 et ss). 
b) Une véritable ou authentique lacune (lacune proprement dite) suppose que le 
législateur s'est abstenu de régler un point qu'il aurait dû régler et qu'aucune 
solution ne se dégage du texte ou de l'interprétation de la loi. Si le législateur a 
renoncé volontairement à codifier une situation qui n'appelait pas nécessairement 
une intervention de sa part, son inaction équivaut à un silence qualifié. 
Quant à la lacune improprement dite, elle se caractérise par le fait que la loi offre 
certes une réponse mais que celle-ci est insatisfaisante. D'après la jurisprudence, 
seule l'existence d'une lacune authentique appelle l'intervention du juge, tandis qu'il 
lui est en principe interdit, selon la conception traditionnelle, de corriger les lacunes 
improprement dites, à moins que le fait d'invoquer le sens réputé déterminant de la 
norme ne soit constitutif d'un abus de droit, voire d'une violation de la Constitution 
(ATF 125 III 427 consid. 3a et les arrêts cités; cf. aussi ATF 127 V 41 consid. 4b/cc 
et 124 V 348 consid. 3b/aa). 


 
 
 
 
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8. a) En l’espèce, en procédant à une interprétation littérale de l’art. 36A al. 1 LPCC, 
on constate que la disposition précitée ne contient pas de condition liée à 
l’existence d’une autorisation de séjour valable. L’article précité ne fait en effet que 
référence au domicile et à la résidence habituelle en Suisse pendant les cinq années 
précédant le dépôt de la demande, mais ne prévoit aucune condition supplémentaire 
de police des étrangers. 
b) En procédant à une interprétation systématique, on constate que le texte de l’art. 
2 al. 1 à 3 LPCC et celui l’art. 36A al. 1 let. a LPCC en ce qui concerne la notion de 
domicile sont identiques : le requérant doit être domicilié à Genève lors du dépôt de 
la demande et y avoir été domicilié et y avoir effectivement résidé. 
La seule différence entre les deux dispositions porte sur le délai de carence : 
− l’art. 2 al. 2 et 3 LPCC prévoit un délai de carence différencié en fonction de la 
nationalité du requérant : 
o le requérant suisse et le requérant ressortissant de l'un des Etats 
membres de l'Association européenne de libre-échange (AELE) ou de 
l'Union européenne (UE), auquel l'Accord sur la libre circulation des 
personnes (ALCP) s'applique, doit avoir été domicilié en Suisse ou sur 
le territoire d'un Etat membre de l'AELE ou de l'UE auquel l'ALCP 
s'applique et y avoir résidé effectivement 5 ans durant les 7 années 
précédant la demande (art. 2 al. 2 LPCC) ; 
o le requérant étranger, le réfugié ou l’apatride doit avoir été domicilié et 
avoir résidé à Genève, de manière effective et sans interruption, pendant 
les 10 ans précédant le dépôt de la demande (art. 2 al. 3 LPCC). 
− l’art. 36A al. 1 LPCC ne prévoit qu’un seul délai de carence : le requérant doit 
avoir son domicile et sa résidence habituelle sur le territoire genevois depuis 
cinq ans au moins au moment du dépôt de la demande de prestations. 
Dès lors que les termes « domicile » et « résidence habituelle » sont identiques et 
que l’art. 36A LPCC ne contient pas de condition supplémentaire relative à la 
police des étrangers, force est d'admettre que le législateur genevois entendait 
soumettre le droit aux prestations complémentaires « traditionnelles » et le droit aux 
prestations complémentaires familiales aux mêmes conditions de domicile, la seule 
différence étant le délai de carence. 
c) Il ressort de l’exposé des motifs relatifs au projet de loi modifiant la loi sur les 
prestations cantonales complémentaires à l’assurance-vieillesse et survivants et à 
l’assurance-invalidité (LPCC; J 7 15), PL 10600, publié sur le site du Grand 
Conseil, session 03 (décembre 2009), séance 11 du 17 décembre 2009 à 17h00 (ci-
après : l’exposé des motifs), que le but de la loi est notamment le suivant : 


 
 
 
 
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− soutenir financièrement les ménages dont le risque de pauvreté est le plus 
élevé et dont le revenu d’une activité lucrative ne leur procure pas de 
ressources suffisantes ; 
− éviter à ces familles de demander l’aide sociale auprès de l’Hospice 
général ; 
− réaliser une économie en remplaçant les prestations d’aide sociale par des 
prestations 
complémentaires, 
dont 
le 
coût, 
en 
termes 
de 
frais 
d’administration, est moins élevé. 
Il ne ressort nullement de l’exposé des motifs que le but des prestations 
complémentaires familiales serait d’éviter que les personnes en situation précaire 
sous l’angle de leur autorisation de séjour ne viennent solliciter des prestations 
financières de la collectivité publique pour assurer la couverture de leurs besoins 
vitaux comme le prétend l'intimé. 
En réalité, l’un des buts des prestations complémentaires familiales serait atteint 
dans le cas de la recourante : elle bénéficie de prestations de l’Hospice général, son 
activité lucrative ne lui permettant pas de couvrir les besoins de sa famille. Or, avec 
le versement des prestations litigieuses, elle n’aurait plus à demander l’aide sociale. 
d) Enfin, on parvient à la même conclusion en procédant à une interprétation 
historique de l’art. 36A LPCC. 
Le projet de loi modifiant la LPCC, qui a été soumis au Grand Conseil lors de sa 
session du 17 décembre 2009, comportait, dans un premier temps, un art. 36A al. 2 
LPCC libellé de la manière suivante : « les conditions de durée de séjour minimale 
dans le canton sont celles prévues à l’art. 2 al. 2 et 3 » (Projet de loi PL 10600 
modifiant la loi sur les prestations cantonales complémentaires à l’assurance-
vieillesse et survivants et à l’assurance-invalidité - LPCC ; J 7 15, soumis au Grand 
Conseil lors de la session du 17 décembre 2009). 
L’art. 2, auquel renvoyait la première version de l’art. 36A al. 2 LPCC, prévoyait 
un délai de carence différencié en fonction de la nationalité du requérant. Il suffisait 
ainsi pour un ressortissant de l’UE ou de l’AELE d’avoir été domicilié et d’avoir 
résidé de manière habituelle dans un pays de l’UE ou de l’AELE, auquel s’applique 
l’ALCP, pendant cinq ans au cours des sept années précédant le dépôt de la 
demande pour pouvoir prétendre à des prestations complémentaires familiales, pour 
autant bien entendu que les autres conditions soient remplies. L’art. 36A al. 1 et 2 
LPCC a été modifié suite à une question d’un membre UDC de la Commission des 
affaires sociales quant aux conditions d’octroi de prestations pour les personnes qui 
auraient résidé cinq ans sur les sept ans dans l’UE. La condition du domicile et de 
la résidence habituelle sur le territoire genevois pendant les cinq ans précédant le 
dépôt de la demande a ainsi été ajoutée à l’alinéa 1 de l’art. 36A al. 1 LPCC, ce qui 


 
 
 
 
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a eu pour conséquence la suppression de l’alinéa 2 et du renvoi à l’art. 2 LPCC 
(Rapport de la Commission des affaires sociales chargée d’étudier le projet de loi 
du Conseil d’Etat modifiant la loi sur les prestations cantonales complémentaires à 
l’assurance-vieillesse et survivants et à l’assurance-invalidité – LPCC; J 7 15 p. 25 
et ss, PL 10600-A, publié sur le site du Grand Conseil, session 05 (février 2011) 
séance 28 du 11 février 2011 à 20h30). 
Force est de constater que le législateur a supprimé le renvoi à l’art. 2 LPCC et qu'il 
n’entendait à aucun moment traiter différemment le requérant suisse, le requérant 
étranger (et ce quel que son Etat d’origine), le requérant bénéficiant d’une 
admission provisoire, le réfugié ou l’apatride. Le seul souci des membres de la 
Commission des affaires sociales, et du Conseil d’Etat d’ailleurs, était en réalité de 
limiter l’attrait du canton pour des familles domiciliées ailleurs et donc d’éviter le 
tourisme social (voir exposé des motifs, op.cit., p. 23 et rapport de la Commission 
précitée, op.cit., p. 18). Or, l'on ne peut conclure d'emblée que les requérants qui ne 
sont pas au bénéfice d’une autorisation de séjour valable participent au tourisme 
social. Cela est d’autant moins le cas de la recourante qui est arrivée en Suisse en 
1998, soit près de 14 ans avant le dépôt de la demande de prestations. 
e) En résumé, toutes les méthodes d’interprétation convergent vers le même 
résultat : le requérant – et ce quelle que soit sa nationalité et son statut du point de 
vue de la police des étrangers – doit avoir été domicilié et avoir résidé sur le 
territoire genevois pendant les cinq ans précédant le dépôt de la demande pour 
pouvoir obtenir des prestations complémentaires familiales, bien entendu pour 
autant que les autres conditions d’octroi soient réalisées. 
Le fait que le législateur n’ait pas expressément prévu le cas de requérants qui ne 
sont pas au bénéfice d’une autorisation de séjour valable ne constitue pas une 
lacune ou un silence qualifié. 
Dans ce contexte, la Cour de céans relèvera encore que, contrairement au 
législateur genevois, le législateur vaudois a prévu des dispositions expresses en cas 
d’admission provisoire comme cela ressort de l’art. 3 al. 5 de la loi vaudoise sur les 
prestations complémentaires cantonales pour familles et les prestations cantonales 
de la rente-pont (LPCFam) et art. 3 du Règlement vaudois d'application de la loi 
du 23 novembre 2010 sur les prestations complémentaires cantonales pour familles 
et les prestations cantonales de la rente-pont (RLPCFam). L'intimé ne saurait 
toutefois en tirer un quelconque argument au regard de la loi cantonale genevoise. 
9. L’art. 36A LPCC n’excluant pas les personnes qui ne sont pas au bénéfice d’une 
autorisation de séjour valable, il y a lieu de déterminer, en dernier lieu, si tel est le 
cas en vertu des principes généraux en matière de domicile. 


 
 
 
 
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a) Selon l'art. 13 LPGA, applicable par renvoi de l'art. 1A al. 2 let. c LPCC, le 
domicile d'une personne est déterminé selon les art. 23 à 26 du code civil du 
10 décembre 1907 (CC; RS 210). 
b) Il sied préalablement de rappeler que lorsqu'une disposition en matière 
d'assurances sociales renvoie à une notion de droit civil, celle-ci devient partie 
intégrante du droit des assurances sociales (MAURER, Schweizerisches 
Sozialversicherungsrecht, vol. I p. 234). Le cas échéant, une telle notion peut 
cependant avoir un sens différent du droit civil (HEIDELBERGER, Die Stellung 
des Unmündigen im Zivilrecht und Sozialversicherungsrecht- Probleme der 
Koordination, thèse Berne, 1990, p. 72). C'est pourquoi il appartient à 
l'administration et, en cas de recours, au juge d'interpréter la notion de droit civil 
reprise dans le droit des assurances sociales. Ce faisant, ils doivent se fonder sur la 
portée et le but de la norme contenant un renvoi à la notion de droit civil, afin de 
trancher le point de savoir si la notion reprise a la même signification ou non qu'en 
droit civil (BUCHER, Berner Kommentar zum schweizerischen Privatrecht, n. 21 
ad Vorbemerkungen vor Art. 22-26 ZGB, n. 4 et 44 ad art. 23 CC; STAEHELIN, 
Basler Kommentar zum Schweizerischen Privatrecht, ZGB I, ZGB I , n. 3 ad art. 23 
CC; MAURER, op. cit., note de bas de page 519 p. 235). 
c) Le domicile de toute personne est au lieu où elle réside avec l'intention de s'y 
établir (art. 23 al. 1 CC). La notion de domicile comporte deux éléments : l'un 
objectif, la résidence dans un lieu donné ; l'autre subjectif, l'intention d'y demeurer. 
La jurisprudence actuelle (ATF 127 V 238 consid. 1, 125 V 77 consid. 2a, 120 III 7 
consid. 2a) ne se fonde toutefois pas sur la volonté intime de l'intéressé, mais sur 
l'intention manifestée objectivement et reconnaissable pour les tiers. La continuité 
de la résidence n’est pas un élément nécessaire de la notion de domicile ; le 
domicile en un lieu peut durer alors même que la résidence en ce lieu est 
interrompue pour un certain temps, pourvu que la volonté de conserver le lieu de 
résidence comme centre d’existence résulte de certains rapports avec celui-ci (ATF 
41 III 51). Pour savoir quel est le domicile d’une personne, il faut tenir compte de 
l’ensemble de ses conditions de vie, le centre de son existence étant à l’endroit où 
se trouvent ses intérêts personnels, c'est-à-dire où vit sa famille (ATF 88 III 135). Il 
n’est pas nécessaire qu’une personne ait l’intention de rester au même endroit 
pendant une longue période. Une résidence, même de courte durée, suffit pour 
constituer un domicile (RCC 1982 p. 171). Le terme « durable » doit être compris 
au sens de « non passager ». L’intention de faire d’un lieu déterminé le centre de 
son existence, de ses rapports personnels, de ses intérêts économiques, familiaux et 
professionnels suffit (RCC 1978 p. 58). Un séjour effectué à des fins particulières, 
même de longue durée, ne suffit pas pour créer un domicile. En effet, n’ont 
notamment pas un domicile en Suisse les personnes qui s’y rendent uniquement 
pour faire une visite, faire une cure, passer des vacances, faire des études ou 
acquérir une formation professionnelle sans y exercer une activité lucrative. De 
même, le fait d’être placé dans un établissement d’éducation, un hospice, un hôpital 


 
 
 
 
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ou une maison de détention ne constitue pas le domicile (art. 26 CC, RCC 1952 p. 
207). 
Toute personne conserve son domicile aussi longtemps qu'elle ne s'en est pas créé 
un nouveau (art. 24 al. 1 CC). Lorsqu'une personne séjourne en deux endroits 
différents et qu'elle a des relations avec ces deux endroits, il faut tenir compte de 
l'ensemble de ses conditions de vie, le centre de son existence se trouvant à 
l'endroit, lieu ou pays, où se focalise un maximum d'éléments concernant sa vie 
personnelle, sociale et professionnelle, de sorte que l'intensité des liens avec ce 
centre l'emporte sur les liens existants avec d'autres endroits ou pays (ATF 125 III 
100). 
En vertu des principes susmentionnés, le dépôt des papiers, l'obtention d'un permis 
de séjour, l'exercice des droits politiques, le statut de la personne du point de vue 
des autorités fiscales ou des assurances sociales ou encore les indications figurant 
dans des jugements et des publications officielles ne sont pas décisifs ; ces éléments 
constituent néanmoins des indices sérieux en ce qui concerne l'intention de s'établir 
(ATF 125 III 101 consid. 3; voir aussi HONSELL/VOGT/GEISER, Basler 
Kommentar zum schweizerischen Privatrecht, Zivilgesetzbuch I, 2ème éd., n. 23 
ad. art. 23). 
d) La Cour de céans rappelle à l'attention de l'intimé que la question de la 
constitution du domicile en cas d’absence d’autorisation de la police des étrangers a 
fait l’objet de plusieurs arrêts en matière d’assurances sociales. 
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, l’obtention d’une autorisation de séjour 
ou d’établissement de la part de la police des étrangers n’est pas un critère décisif 
pour déterminer si une personne s’est valablement constitué un domicile au sens du 
droit civil, les décisions de la police des étrangers étant au demeurant clairement 
exclues de la liste des empêchements de droit public faisant obstacle à la 
constitution d’un domicile (ATF non publié 9C_914/2008 du 31 août 2009). Sur le 
plan cantonal, le Tribunal cantonal des assurances sociales (TCAS), devenu depuis 
le 1er janvier 2011 la Cour de céans, a adopté la même position dans deux arrêts 
rendus en 2010 en matière de prestations complémentaires (ATAS/969/2010 du 28 
septembre 2010 et ATAS/1147/2010 du 10 novembre 2010). Il en va de même de la 
Cour des assurances sociales du canton de Vaud dans un arrêt du 18 octobre 2012 
(décision n° PC 18/11 - 20/2012). 
10. En l’espèce, conformément à l’art. 13 LPGA, applicable par analogie selon 
l’art. 1A al. 2 let. c LPCC, et à la jurisprudence y relative, il convient d'admettre 
que le fait qu'un requérant ne soit pas au bénéfice d’une autorisation de séjour 
valable ne constitue pas un empêchement à la constitution d’un domicile (voir 
consid. 9d supra). 


 
 
 
 
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Quant à l’ATF 135 II 265, invoqué par l’intimé, il ne lui est d’aucune aide. En effet, 
cette jurisprudence a été rendue en matière de police des étrangers et elle concerne 
une ressortissante allemande, retraitée, qui souhaitait s’installer en Suisse pour se 
rapprocher de sa famille. En d’autres termes, cette jurisprudence concerne le droit 
d’une personne non active à s’installer en Suisse. Elle n’est ainsi pas applicable au 
cas de la recourante qui réside à Genève depuis 1998 et y travaille. 
La Cour de céans constate que la recourante est arrivée à Genève en 1998 à l'âge de 
15 ans, qu'elle a été au bénéfice d'un permis de séjour échu le 28 août 2002, 
actuellement en cours de renouvellement, qu'elle vit avec ses trois enfants, nés à 
Genève, et qu'elle y travaille. Elle est titulaire d'un bail pour un appartement de 4 
pièces, sis à Meyrin, son fils aîné est scolarisé à Genève et toute la famille est 
assurée pour l'assurance-obligatoire des soins. 
Au vu de ce qui précède, il y a lieu d'admettre que la recourante s'est constituée un 
domicile à Genève et qu'elle y réside effectivement depuis 5 ans lors du dépôt de sa 
demande. 
C'est par conséquent à tort que l’intimé a refusé l'octroi d'allocations familiales 
complémentaires à la recourante, au motif qu'elle ne remplit pas les conditions de 
domicile et de résidence à Genève. 
11. Bien fondé, le recours est admis et la décision annulée. 
La cause est renvoyée à l'intimé pour examen des autres conditions et nouvelle 
décision. 
12. La recourante, représentée par le CSP, obtient gain de cause, de sorte qu'une 
indemnité de 1'200 fr. lui est allouée à titre de participation à ses frais et dépens 
(art. 89H al. 3 LPA). 
Pour le surplus, la procédure est gratuite (art. 89H al. 1 LPA). 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L'admet dans le sens des considérants et annule la décision du 23 avril 2013. 
3. Renvoie la cause à l'intimé pour examen des autres conditions et nouvelle décision. 
4. Condamne l'intimé à payer à la recourante la somme de 1'200fr. à titre de 
participation à ses frais et dépens ainsi qu'à ceux de son mandataire. 
5. Dit que la procédure est gratuite. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours constitutionnel 
subsidiaire (articles 113 ss LTF) aux conditions de l’art. 116 LTF. Le mémoire de 
recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la 
signature du recourant ou de son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral 
par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent 
arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, 
doivent être joints à l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Juliana BALDE 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le