ge_gerichte · ATAS/629/2019 · 2019-07-02 · fr


Siégeant : Doris GALEAZZI, Présidente; Christine TARRIT-DESHUSSES et Andres 
PEREZ, Juges assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/2975/2018 
ATAS/629/2019 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 2 juillet 2019 
1ère Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié à CAROUGE, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de Maître Pierre-Bernard PETITAT 
 
recourant 
contre 
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLÉMENTAIRES, sis route 
de Chêne 54, GENÈVE 
intimé 
 


 
 
 
 
A/2975/2018 
- 2/7 - 
EN FAIT 
1. Monsieur A______ (ci-après l’assuré), né le ______ 1969, ressortissant 
camerounais, est au bénéfice d’une rente entière d’invalidité depuis le 1er juin 2011, 
selon décision de l’office de l’assurance-invalidité du canton de Genève du 6 août 
2015, ainsi que de prestations complémentaires servies par le service des 
prestations complémentaires (ci-après SPC). 
2. Par arrêt du 19 avril 2016, la chambre administrative a rejeté le recours interjeté par 
l’assuré contre la décision sur opposition du 7 novembre 2014 de l’Hospice général, 
selon laquelle il ne résidait plus de manière effective dans son appartement sis 
______, rue B______ à Carouge. Aussi la chambre administrative a-t-elle confirmé 
la suppression des prestations d’aide financière à compter du 1er octobre 2014. 
Par arrêt du 20 mai 2016, le Tribunal fédéral, saisi d’un recours en matière de droit 
public par l’intéressé, a déclaré celui-ci irrecevable, en tant qu’il invoquait la 
violation du droit cantonal en tant que tel. 
3. Par décision du 10 juin 2016, confirmée sur opposition le 10 octobre 2016, le SPC, 
ayant pris connaissance de l’arrêt de la chambre administrative du 19 avril 2016, a 
supprimé le droit de l’intéressé aux prestations complémentaires avec effet au 
1er octobre 2014, et fixé le montant des prestations complémentaires versées à tort 
du 1er octobre 2014 au 31 mai 2016 à CHF 35'642.-, dont il lui a demandé le 
remboursement, sous imputation des CHF 28'510.- reçus par l’Hospice général en 
remboursement des avances qui lui avaient été consenties du 1er octobre 2014 au 
31 janvier 2016. 
Il a également, au nom et pour le compte du service de l’assurance-maladie (SAM), 
réclamé la restitution des subsides d’assurance-maladie, soit CHF 10'289.-. 
4. Par arrêt du 15 novembre 2016 (ATAS/937/2016), la chambre de céans a rejeté le 
recours de l’intéressé formé contre la décision rendue par le SPC, au nom et pour le 
compte du SAM, le 31 mai 2016. Elle a considéré qu’elle ne saurait examiner à 
nouveau la question de la résidence effective de l’intéressé à Genève, l’arrêt de la 
chambre administrative du 19 avril 2016 étant entré en force de chose jugée. Elle a 
rappelé que celle-ci n’avait pas limité à une période déterminée l’objet du litige 
dont elle était saisie. La décision du 15 septembre 2014 contre laquelle l’intéressé 
avait recouru auprès d’elle mettait en effet fin à des prestations d’aide financière à 
compter du 1er octobre 2014. 
5. L’assuré a déposé une demande de remise de l’obligation de restituer la somme de 
CHF 17'758.70 le 15 juin 2017. 
6. Par décision du 24 mai 2018, confirmée sur opposition le 24 juillet 2018, le SPC a 
considéré que l’assuré n’avait pas été de bonne foi, puisqu’il ne l’avait pas informé 
qu’il ne résidait plus à Genève depuis le 1er octobre 2014, - ce dont il n’avait pris 
connaissance qu’à la lecture de l’arrêt de la chambre administrative du 19 avril 
2016 -, et a rejeté la demande de remise. 


 
 
 
 
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7. L’assuré, représenté par Me Pierre-Bernard PETITAT, a interjeté recours le 
3 septembre 2018 contre ladite décision sur opposition. Il persiste à affirmer qu’il 
est toujours resté domicilié dans son appartement à Carouge et que la chambre 
administrative s’est fondée sur deux rapports d’enquêtes établis par l’Hospice 
général qui n’ont pas valeur probante. Il allègue avoir été de bonne foi, puisqu’il a 
toujours résidé à Genève, dans son appartement à Carouge, même s’il se rendait 
souvent à Annemasse pour voir sa fille C______, née en ______ 2013, et la mère 
de celle-ci. Il ajoute qu’il est hospitalisé pour de sérieux problèmes de santé depuis 
le 15 mai 2017. 
8. Dans sa réponse du 28 septembre 2018, le SPC a conclu au rejet du recours. 
9. Le 1er mars 2019, l’assuré a transmis à la chambre de céans une attestation 
établie par le SPC le 23 janvier 2019, aux termes de laquelle le montant des 
prestations complémentaires à mentionner dans la déclaration fiscale 2018 est de 
CHF 13'225.-. Il s’en étonne, précisant qu’il n’avait en réalité rien reçu du SPC en 
2018. 
10. Sur ce, la cause a été gardée à juger, 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 3 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice connaît en instance unique des contestations prévues à l’art. 56 de la loi 
fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur les prestations complémentaires à 
l’assurance-vieillesse, survivants et invalidité du 6 octobre 2006 (LPC -
 RS 831.30). Elle statue aussi, en application de l'art. 134 al. 3 let. a LOJ, sur les 
contestations prévues à l'art. 43 de la loi cantonale sur les prestations 
complémentaires cantonales du 25 octobre 1968 (LPCC - J 4 25). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Le recours a été adressé dans les forme et délai légaux (art. 56ss LPGA), de sorte 
qu'il est recevable. 
3. Le litige porte sur la remise de l’obligation de restituer la somme de 
CHF 17'758.70, étant précisé que la décision du 10 juin 2016, fixant le principe et 
le montant de la restitution, a été confirmée sur opposition le 10 octobre 2016, puis 
par la chambre de céans le 4 avril 2017 (ATAS/259/2017), de sorte qu’elle est 
entrée en force. 
4. Aux termes de l’art. 25 al. 1 2ème phrase LPGA, la restitution ne peut être exigée 
lorsque l'intéressé était de bonne foi et qu'elle le mettrait dans une situation 
difficile. 
a. La bonne foi – qui se présume (selon la règle générale qu’énonce l’art. 3 al. 1 du 
Code civil suisse, du 10 décembre 1907 - CC - RS 210) – est réalisée lorsque le 


 
 
 
 
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bénéficiaire de prestations sociales versées en réalité à tort n’a pas eu conscience de 
leur caractère indu lorsqu’il les a touchées, pour autant que ce défaut de conscience 
soit excusable d’après une appréciation objective des circonstances du cas d’espèce. 
Il ne suffit donc pas que le bénéficiaire d'une prestation indue ait ignoré qu’il n’y 
avait pas droit pour admettre qu’il était de bonne foi. Il faut bien plutôt qu’il ne se 
soit rendu coupable, non seulement d’aucune intention malicieuse, mais aussi 
d’aucune négligence grave. L’intéressé peut invoquer sa bonne foi si son défaut de 
conscience du caractère indu de la prestation ne tient qu’à une négligence légère, 
notamment, en cas d’omission d’annoncer un élément susceptible d’influer sur le 
droit aux prestations sociales considérées, lorsque ladite omission ne constitue 
qu’une violation légère de l’obligation d’annoncer ou de renseigner un tel élément 
(ATF 112 V 103 consid. 2c ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_14/2007 du 2 mai 2007 
consid. 4 ; DTA 2003 n° 29 p. 260 consid. 1.2 et les références ; RSAS 1999 p. 
384 ; Ueli KIESER, op. cit., n. 47 ss ad art. 25, p. 391 s.). 
b. Il y a négligence grave quand un ayant droit ne se conforme pas à ce qui peut 
raisonnablement être exigé d’une personne capable de discernement dans une 
situation identique et dans les mêmes circonstances (ATF 110 V 181 consid. 3d ; 
cf. aussi arrêt du Tribunal fédéral 9C_41/2011 du 16 août 2011 consid. 5.2). Il faut 
ainsi en particulier examiner si, en faisant preuve de la vigilance exigible, il aurait 
pu constater que les versements ne reposaient pas sur une base juridique. Il n’est 
pas demandé à un bénéficiaire de prestations de connaître dans leurs moindres 
détails les règles légales. En revanche, il est exigible de lui qu’il vérifie les éléments 
pris en compte par l’administration pour calculer son droit aux prestations. On peut 
attendre d'un assuré qu'il décèle des erreurs manifestes et qu'il en fasse l'annonce à 
la caisse (arrêt du Tribunal fédéral 9C_498/2012 du 7 mars 2013 consid. 4.2). La 
bonne foi doit être niée quand l'enrichi pouvait, au moment du versement, s'attendre 
à son obligation de restituer, parce qu'il savait ou devait savoir, en faisant preuve de 
l'attention requise, que la prestation était indue (art. 3 al. 2 CC ; ATF 130 V 414 
consid. 4.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_385/2011 du 13 février 2012 consid. 3 ; 
ATAS/646/2016 du 23 août 2016 consid. 3 ; ATAS/82/2016 du 2 février 2016 
consid. 4). La condition de la bonne foi doit être réalisée dans la période où l’assuré 
concerné a reçu les prestations indues dont la restitution est exigée (arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_766/2007 du 17 avril 2008 consid. 4.1 et les références citées). 
Les directives concernant les prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI (DPC) 
relèvent que commet une négligence grave celui qui, lors de la demande de 
prestation, de l’examen des conditions du droit, ou du paiement de la prestation 
complémentaire indûment versée, ne fait pas preuve du minimum d’attention que 
l’on est en droit d’exiger de lui en fonction de ses compétences et de son degré de 
formation. Fait preuve de négligence grave la personne qui omet d’annoncer une 
modification de son revenu, qu’il soit obtenu sous forme de rente ou en vertu de 
l’exercice d’une activité lucrative, ou qui ne contrôlant pas - ou seulement à la 


 
 
 
 
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légère - la feuille de calcul des prestations complémentaires, n’annonce pas une 
erreur de calcul qu’elle aurait facilement pu reconnaître (DPC 4652.03). 
c. Selon l’art. 31 LPGA, l'ayant droit, ses proches ou les tiers auxquels une 
prestation est versée sont tenus de communiquer à l'assureur ou, selon le cas, à 
l'organe compétent toute modification importante des circonstances déterminantes 
pour l'octroi d'une prestation (al. 1) ; toute personne ou institution participant à la 
mise en œuvre des assurances sociales a l'obligation d'informer l'assureur si elle 
apprend que les circonstances déterminantes pour l'octroi de prestations se sont 
modifiées (al. 2). L’art. 24 de l’ordonnance sur les prestations complémentaires à 
l’assurance-vieillesse, survivants et invalidité du 15 janvier 1971 (OPC - AVS/AI - 
RS 831.301), reprend les mêmes règles, en prévoyant que l’ayant droit de 
prestations complémentaires ou son représentant légal ou, le cas échéant, le tiers ou 
l'autorité à qui la prestation complémentaire est versée, doit communiquer sans 
retard à l'organe cantonal compétent tout changement dans la situation personnelle 
et toute modification sensible dans la situation matérielle du bénéficiaire de la 
prestation, étant précisé que cette obligation de renseigner vaut aussi pour les 
modifications concernant les membres de la famille de l'ayant droit. 
5. En l’espèce, l’assuré ne réside plus à Genève depuis le 1er octobre 2014 selon l’arrêt 
de la chambre administrative du 19 avril 2016, entré en force. Par arrêt du 20 mai 
2016, le Tribunal fédéral, saisi d’un recours en matière de droit public par 
l’intéressé, a en effet déclaré celui-ci irrecevable, en tant qu’il invoquait la violation 
du droit cantonal en tant que tel. Force est de constater que l’assuré n’en a pas lui-
même informé le SPC. Il a ainsi failli à son obligation de renseigner. 
6. Reste à qualifier la gravité de cette négligence. 
En effet, la bonne foi d'un assuré ne peut être niée que lorsque l'acte ou l'omission 
fautif constitue une violation grave de l'obligation d'annoncer ou de renseigner. 
Il y a en l’espèce lieu de considérer que l’assuré n’a pas eu le temps d’annoncer au 
SPC qu’un arrêt se prononçant sur son domicile était entré en force. Le SPC lui a en 
effet notifié une décision de restitution le 10 juin 2016, soit à peine quelques jours 
après que l’arrêt du Tribunal fédéral ait été rendu. Or, dans un arrêt du 19 février 
2019 (ATAS/139/2019), la chambre de céans a été d’avis que la violation de 
renseigner ne saurait, compte tenu du délai relativement court (soit en l’occurrence 
trois mois) qui s’est écoulé entre la conclusion du contrat de partenariat enregistré 
et le moment où il en a informé le SPC, être qualifiée de grave et ne constitue, 
partant, qu’une négligence légère, laquelle n’exclut pas la réalisation de la bonne 
foi. 
Le Tribunal fédéral a de même considéré qu’on ne pouvait reprocher une violation 
de son devoir d’informer à une recourante qui avait averti l’autorité de son 
changement de situation deux mois après (arrêt 9C_496/2014). 
On ne saurait dès lors reprocher à l’assuré d’avoir omis d’informer le SPC. 


 
 
 
 
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Il en est de même s’agissant de la période courant dès le 1er octobre 2014, date à 
compter de laquelle l’assuré est considéré comme n’étant plus résidant à Genève. 
Il importe en effet de rappeler que l’assuré a toujours prétendu être domicilié à 
Genève. Il l’a répété maintes fois. 
La jurisprudence selon laquelle il n'appartient pas au bénéficiaire des prestations de 
préjuger de l'impact sur ses prestations de l’annonce d’un tel élément, que même s'il 
s'agit d'un changement de circonstances qui lui paraît de moindre importance et 
même s'il considère qu'il n'entrainera vraisemblablement pas de modification de son 
droit, le bénéficiaire se doit de remplir son obligation de renseigner, n’est pas 
applicable en l’espèce, dès lors que l’assuré était à l’évidence convaincu d’être resté 
domicilié à Genève, raison pour laquelle du reste il a recouru à plusieurs reprises 
contre les décisions (et arrêts) affirmant le contraire. 
Il suit de ce qui précède que l’assuré peut exciper, dans le cas d’espèce, de sa bonne 
foi, de sorte que le recours est admis, la décision du 24 juillet 2018 annulée, et le 
dossier renvoyé au SPC pour examen de la condition de la charge trop lourde. 
 
 
 


 
 
 
 
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- 7/7 - 
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet et annule la décision du 24 juillet 2018. 
3. Renvoie la cause au SPC pour examen de la condition de la charge trop lourde. 
4. Condamne le SPC à verser à l’assuré la somme de CHF 2’000.- à titre de 
participation à ses frais et dépens. 
5. Dit que la procédure est gratuite. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public (art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 juin 2005 - LTF -
 RS 173.110). Le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire; il doit 
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Nathalie LOCHER 
 
La présidente 
 
 
 
 
Doris GALEAZZI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le