ge_gerichte · ATA/22/2014 · 2014-01-14 · fr

Résumé:
 Ancienne patiente d'un hôpital qui demande à cet établissement la transmission de ses données personnelles. Ayant obtenu son dossier, elle sollicite la rectification des données qu'elle estime inexactes ou incomplètes ainsi que la suppression des échanges de correspondances figurant au dossier. Recours de la patiente contre la décision de l'établissement hospitalier auprès de la chambre administrative à l'encontre de la décision précitée. Recours irrecevable au motif que les griefs de la recourante relevaient du droit des patients et non d'une problématique d'accès au dossier, l'autorité de recours compétente étant donc la commission de surveillance des professions de la santé et des droits des patients, la chambre administrative n'étant compétente que dans l'hypothèse d'un recours à l'encontre de la décision de la commission.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/489/2013-LIPAD 
ATA/22/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 14 janvier 2014 
 
 dans la cause 
 
Madame X______ 
 
contre 
HÔPITAUX UNIVERSITAIRES DE GENÈVE 
 
et 
 
PRÉPOSÉ CANTONAL À LA PROTECTION DES DONNÉES ET À LA 
TRANSPARENCE 
 
 


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A/489/2013 
EN FAIT 
1) 
 
Madame X______, née le 
______1978 a été hospitalisée dans le 
service de psychiatrie adulte du département de psychiatrie des Hôpitaux 
Universitaires de Genève (ci-après : HUG) du 17 septembre au 16 octobre 2009. 
2) 
 
Par courrier du 25 juillet 2012, elle a sollicité des HUG l’accès à ses 
données personnelles. 
3) 
 
Le 6 août 2012, l’intéressée a reçu la copie complète de son dossier médical. 
4) 
 
Par quatre courriels du 7 août 2012 aux HUG, Mme X______ a demandé, 
principalement, la rectification du « résumé de séjour » du 4 novembre 2009 et de 
son adresse au moment de son hospitalisation, la suppression de la 
correspondance privée obtenue par les HUG auprès de tiers ainsi que l’ajout de la 
description des faits ayant précédé son hospitalisation. 
5) 
 
Par courrier du 16 août 2012, les HUG ont refusé de donner suite aux 
demandes de Mme X______. Après instruction de la requête, les médecins 
confirmaient la véracité des informations contenues dans le dossier médical de la 
requérante et la justification de la présence de tous les documents constituant le 
dossier médical afin d’assurer à celle-ci une prise en charge conforme aux règles 
de l’art. 
 
 
Les HUG n’ayant pas fait intégralement droit aux prétentions de la 
requérante, ils ont transmis la requête au préposé cantonal à la protection des 
données et de la transparence (ci-après : le préposé). 
6) 
 
Par courriers des 29 août, 21 septembre et 15 octobre 2012, Mme X______ 
a saisi la commission de surveillance des professions de la santé et des droits des 
patients (ci-après : la commission) d’une plainte à l’encontre de la clinique de 
Belle-Idée et plus particulièrement de quatre médecins et d’une assistante sociale. 
 
 
Par décision du 26 octobre 2012, la commission a classé la plainte. 
7) 
 
Le 1er novembre 2012, suite à une tentative de médiation, les parties ont 
sollicité du préposé qu’il leur adresse une recommandation, au sens de la loi sur 
l’information du public et l’accès aux documents du 5 octobre 2001 (LIPAD – 
A 2 08). 
8) 
 
Le 2 novembre 2012, Mme X______ a interjeté recours auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : chambre administrative) 
contre la décision de la commission du 26 octobre 2012. 


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A/489/2013 
9) 
 
Par recommandation du 17 décembre 2012, le préposé a suggéré aux HUG 
de rendre une décision de complément du dossier médical, par l’ajout d’une 
mention concernant les courriels privés entre Mme X______ et ses proches et 
d’une attestation médicale relatant les faits précédant l’hospitalisation, ainsi que 
d’une rectification du document « résumé de séjour » du 4 novembre 2009 et de 
l’adresse inscrite au dossier. Il invitait les HUG à statuer par voie de décision dans 
les dix jours, à réception de la recommandation. 
10) 
Par décision du 25 janvier 2013, le bureau de la commission a décidé de 
retirer sa décision du 26 octobre 2012 et d’ouvrir une procédure administrative à 
l’encontre des HUG. 
11) 
Par arrêt du 29 janvier 2013 (ATA/3307/2012) la chambre administrative a 
constaté que le recours du 2 novembre 2012 était devenu sans objet et a rayé la 
cause du rôle. 
12) 
Par décision du 1er février 2013, les HUG se sont dits d’accord avec deux 
des quatre points de la recommandation du préposé et ont rejeté les deux autres. 
 
 
Ils acceptaient l’ajout d’une attestation médicale et la rectification de 
l’adresse inscrite au dossier. 
 
 
Ils refusaient de censurer la correspondance privée insérée dans le dossier et 
n’entraient pas en matière pour la rectification du résumé de séjour. La patiente 
mettait en réalité en cause la tenue du dossier médical, ce qui revenait à invoquer 
une violation de ses droits de patiente. Cette problématique était de la compétence 
de la commission. Mme X______ était renvoyée formellement à agir devant ladite 
commission si elle s’y estimait fondée. 
 
 
Elle pouvait par ailleurs recourir dans un délai trente jours auprès de la 
chambre administrative contre la décision du 1er février 2013 des HUG. 
13) 
Par courriel du 4 février 2013, Mme X______ a saisi la commission d’une 
requête tendant principalement au respect, par les HUG, de la recommandation du 
préposé et de l’envoi d’une copie complète de son dossier médical, dûment 
rectifié. 
14) 
Par courrier du 6 février 2013 à Mme X______, la commission s’est référée 
à sa lettre du 25 janvier 2013 par laquelle elle lui avait indiqué ne pas accepter les 
communications électroniques. Le courriel du 4 février 2013 lui était retourné. 
15) 
Le 9 février 2013, Mme X______ a interjeté recours devant la chambre 
administrative contre la décision du 1er février 2013 des HUG. 
 
 
Elle avait interpellé le préposé et la commission sur le bien-fondé d’un 
éventuel recours. Celui-là avait fait part de son intention de recourir directement 


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auprès des HUG, indépendamment de toute action que la patiente pourrait 
entreprendre. La commission avait refusé de se prononcer. 
 
 
Mme X______ concluait à ce que les HUG soient tenus de respecter, en 
tous points, les recommandations du préposé, sans tenter de les négocier et en 
tenant compte de l’entier du dossier, y compris des plaintes pendantes devant la 
commission et de ses récents courriers. Elle exigeait que les soins qui lui avaient 
été refusés « à cause de la fainéantise, de l’inattention, du préjudice et/ou de 
l’indisposition personnelle et/ou professionnelle du personnel médical et soignant, 
et de l’administration des HUG lui soient prodigués aujourd’hui. Les soins que 
j’exige maintenant ne sont que des soins auxquels j’avais droit d’attendre lorsque 
j’étais patiente des HUG, dont j’aurai dû bénéficier et pour lesquels les HUG ont 
déjà perçu le paiement ». 
16) 
Par correspondance du 13 février 2012 (recte : 2013), le juge délégué a 
interpellé la commission afin qu’elle lui indique quel était l’objet de la procédure 
pendante devant eux afin d’apprécier si celle-ci était susceptible d’interférer avec 
le contentieux dont il était saisi. 
17) 
Le 25 février 2013, la commission a informé la chambre administrative 
qu’elle avait imparti aux médecins mis en cause par la plaignante un délai au 
22 mars 2013 pour qu’ils se déterminent sur les griefs de Mme X______ relatifs à 
la mauvaise tenue du dossier médical la concernant et à la violation du secret 
médical. 
18) 
Par réponse du 25 mars 2013, le préposé a conclu à l’admission du recours 
en tant qu’il concluait à ce que sa recommandation soit suivie par les HUG, à 
l’annulation de la décision du 1er février 2013 des HUG et à ce que la suppression 
des courriels privés du dossier de la recourante soit ordonnée. Subsidiairement, le 
classement de ceux-ci devait être ordonné. 
 
 
Le préposé s’en rapportait à justice concernant la modification, 
respectivement la rectification, du « résumé de séjour ». 
19) 
Par mémoire réponse du 15 avril 2013, les HUG ont conclu, à la forme, 
principalement à ce que la chambre administrative se déclare incompétente pour 
connaître du recours formé par Mme X______. En application de l’art. 7 al. 2 de 
la loi sur la commission de surveillance des professions de la santé et des droits 
des patients, du 7 avril 2006 (LComPS ; K 3 03), en cas de concours d’application 
entre les prescriptions légales régissant les professions de la santé et les 
institutions de la santé et la LIPAD, le président de la commission statuait seul sur 
l’ensemble des griefs et prétentions. 
 
 
Subsidiairement, la procédure devait être suspendue jusqu’à droit connu 
dans celle pendante devant la commission. Les faits instruits par la commission et 


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ceux faisant l’objet du recours étaient identiques, à savoir les griefs émis par la 
recourante au sujet du contenu du dossier médical concernant son hospitalisation 
du 17 septembre au 16 octobre 2009. 
 
 
Plus subsidiairement, les conclusions de Mme X______ relatives aux soins 
qui lui avaient été refusés et qu’elle exigeait aujourd’hui, devaient être déclarées 
irrecevables. Elles consistaient en des désirs et ne pouvaient constituer des 
conclusions au sens de la procédure administrative dès lors qu’elles ne mettaient 
pas en cause la décision attaquée. 
 
 
Au fond, les HUG concluaient principalement au rejet du recours « avec 
suite de frais et dépens ». La loi sur la santé du 7 avril 2006 (LS – K 1 03) étant 
une lex specialis dont les dispositions étaient complétées par la LIPAD, il 
n’existait pas de raison de modifier le résumé de séjour. 
20) 
Par courrier du 18 avril 2013, Mme X______ a maintenu ses conclusions. Il 
était essentiel que le résumé de séjour soit objectif, discret et précis et ne comporte 
pas de jugement subjectif portant atteinte à son intégrité personnelle ou risquant 
de lui poser préjudice. Son expérience en tant que patiente aux HUG avait été 
traumatique. 
L’hospitalisation 
elle-même 
et 
l’imposition 
d’examens 
et 
d’interventions médicales non désirées et largement injustifiées avaient été la 
cause principale de ses souffrances à l’époque. Le placement à l’hôpital avait 
entravé le rétablissement de sa situation sociale et professionnelle au lieu 
d’améliorer la qualité de sa vie. Elle avait été hospitalisée contre son gré alors 
qu’elle était sans domicile, sans aucun moyen de subvenir à ses besoins matériels 
et sans assurance maladie. Elle était sortie dans la même condition de détresse 
mais avec, en plus, le tourment de la responsabilité des frais d’hôpital qu’elle ne 
pouvait assurer, le « stigme indélébile d’une hospitalisation non volontaire en 
psychiatrie et l’épuisement physique et psychique que provoque naturellement un 
séjour forcé dans l’environnement profondément malsain qu’est l’hôpital 
psychiatrique de Belle-Idée Sillon I ». Elle souffrait encore des conséquences de 
cette expérience et demeurait « consternée de constater l’agressivité avec laquelle 
les médecins et l’institution générale des HUG s’opposaient à toute considération 
de mes [ses] besoins et intérêts en tant que patiente », même après l’intervention 
du préposé en sa faveur. Dans ces conditions, elle ne devait pas être condamnée à 
des frais et dépens supplémentaires. 
21) 
Les parties ont été informées, par courrier du 23 avril 2013, que la cause 
était gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
La chambre administrative examine d’office sa compétence (art. 11 al. 2 loi 
sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10). 


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 2) 
 
Les HUG sont un établissement de droit public doté de la personnalité 
juridique. Ils sont soumis à la loi sur les établissements publics médicaux du 
19 septembre 1980 (LEPM - K 2 05). 
 
 
L’accès des personnes soignées dans un établissement public médical aux 
dossiers et fichiers contenant des informations qui les concernent personnellement 
est régi par la LS (art. 9 al. 9 LEPM). 
3) 
 
La LS définit les principaux droits des patients (art. 42 ss). Il s’agit 
notamment du droit aux soins, du libre choix du professionnel de la santé, du libre 
choix de l’institution de santé, du droit d’être informé et du choix libre et éclairé. 
Selon la jurisprudence récente de la chambre de céans, le droit aux soins consacré 
par l’art. 42 LS comprend le droit de se faire soigner conformément aux règles de 
l’art médical (ATA/5/2013 du 8 janvier 2013). Les droits du patient sont en outre 
garantis par l’art. 40 de la loi fédérale sur les professions médicales universitaires 
du 23 juin 2006 (Loi sur les professions médicales, LPMéd - RS 811.11) 
(D. SPRUMONT/J. -M. GUINCHARD/D. SCHORNO, in A .AYER/U. KIESER
/T. POLEDNA/D. SPRUMONT, Loi sur les professions médicales (LPMéd), 
Commentaire, Bâle 2009, art. 40 n° 10) applicable par renvoi de l’art. 80 LS 
(ATA/357/2013). 
 
 
Les art. 52 ss abordent le traitement des données relatives à la santé du 
patient. Selon l’art. 53, le dossier comprend toutes les pièces concernant le patient, 
notamment l’anamnèse, le résultat de l’examen clinique et des analyses 
effectuées, l’évaluation de la situation du patient, les soins proposés et ceux 
effectivement prodigués, avec l’indication de l’auteur et de la date de chaque 
inscription. L’al. 1 de l’art. 56 précise que le traitement des données du patient est 
régi par la législation fédérale, la législation cantonale sur la protection des 
données personnelles ainsi que par les dispositions spéciales de la LS. 
 
 
L’art. 10 LS institue la commission. Son organisation et ses compétences 
sont réglées par la LComPS. 
4) 
 
La commission est chargée de veiller au respect des prescriptions légales 
régissant les professions de la santé et les institutions de santé visées par la LS 
ainsi qu’au respect du droit des patients (art 1 al. 2 LComPS). 
 
 
Dans le cadre de son mandat, la commission instruit, d’office ou sur requête, 
en vue d'un préavis ou d'une décision, les cas de violation des dispositions de la 
LS 
ainsi 
que 
les 
cas 
de 
violation 
des 
droits 
des 
patients 
(art. 7 al. 1 let. a LComPS). 
 
 
En cas de concours d'application entre les prescriptions légales régissant les 
professions de la santé et les institutions de la santé et la LIPAD, le président de la 
commission statue sur l'ensemble des griefs et prétentions fondés sur l'une ou 


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l'autre de ces lois selon les dispositions de procédure de la LComPS. La chambre 
administrative doit cependant inviter le préposé à participer à la procédure de 
recours (art. 7 al. 2 LComPS). 
 
 
Selon l’art. 20 LComPS, en cas de violation des droits des patients, la 
commission peut émettre une injonction impérative au praticien concerné sous 
menace des peines prévues à l'article 292 du Code pénal suisse du 21 décembre 
1937 (CP - RS 311.0) ou une décision constatatoire. En cas de violation des 
dispositions de la LS, la commission est également compétente pour prononcer un 
avertissement, un blâme et/ou une amende jusqu'à CHF 20'000.-. Si aucune 
violation n’est constatée, elle procède au classement de la procédure. Les parties 
reçoivent notification de la décision (art. 21 al. 1 LComPS). 
 
 
Les décisions prises en vertu de l’art. 7 al. 1 let. a et b, et al. 2 LComPS 
peuvent faire l’objet, dans un délai de 30 jours, d’un recours à la chambre 
administrative, laquelle a accès au dossier médical du patient concerné. Il lui 
appartient de prendre les mesures nécessaires au maintien de la confidentialité des 
données auxquelles elle a ainsi accès. Le plaignant, au sens de l’art. 8, al. 1 
LComPS ne peut pas recourir contre les sanctions administratives prononcées par 
la commission de surveillance (art. 22 al. 2 LComPS). La chambre de céans a 
toutefois rendu récemment un arrêt de principe en matière de droit des patients et 
de surveillance des professions de la santé qui réinterprète l’art. 22 LComPS 
(ATA/17/2013 du 8 janvier 2013). A l’instar de la procédure pénale dans laquelle 
la partie civile peut recourir contre la culpabilité de l’auteur sans se prononcer sur 
la peine, le patient peut désormais recourir contre la décision prise à l’issue de la 
procédure disciplinaire en contestant les violations retenues, mais sans prendre de 
conclusions sur la sanction elle-même (ATA/527/2013 du 27 août 2013). 
 
 
Lorsque la commission de surveillance a statué dans le cadre d’un concours 
d’application entre les prescriptions légales régissant les professions de la santé et 
les institutions de santé et la LIPAD, la chambre administrative doit inviter le 
préposé à participer à la procédure (art. 22 al. 3 LComPS). 
5) 
a. 
Plusieurs dispositions de la LComPS ont été modifiées le 1er janvier 2013, 
dans le cadre de la nouvelle réglementation fédérale en matière de protection de 
l'adulte et de l'enfant, conformément à la révision du 19 décembre 2008 du Code 
civil suisse du 10 décembre 1907 (CC - RS 210). C’est notamment le cas de 
l’art. 7 al. 1 let a et al. 2 LComPS. 
 
 
Les différences consistaient dans la mention, à l’al. 1 let. a, de la loi sur la 
privation de liberté à des fins d'assistance du 7 avril 2006 et, à l’al. 2, de la 
compétence de la commission en lieu et place du président de celle-ci. 
 
b. 
Selon les travaux préparatoires, « lors de l'adoption de la loi sur les 
commissions officielles du 18 septembre 2009 (LCOf - A 2 20), la question de 


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savoir s'il convenait ou non d'intégrer la commission (..) dans le champ 
d'application de la novelle avait été examinée. Le Conseil d'Etat avait alors 
indiqué au Grand Conseil qu'il importait d'exclure la commission du champ 
d'application de la LCOf, au regard de la nature principalement juridictionnelle de 
son activité. En effet, en application des actuels articles 397ss du code civil et aux 
fins de respecter les exigences de l'article 5 de la Convention européenne des 
droits de l'homme (CEDH), le contrôle, par la commission, des décisions de 
privation de liberté à des fins d'assistance et de refus de sortie, doit revêtir un 
caractère juridictionnel au même titre qu'un tribunal. Or, tel ne sera plus le cas 
sous l'ère du nouveau droit, ces compétences devant être exercées par un juge à 
compter du 1er janvier 2013 » (MGC 2011-2012 X A PL 10987). 
 
 
« Du fait des attributions en matière de placement à des fins d'assistance 
nouvellement confiées à l'autorité de protection de l'adulte, les compétences de la 
commission de surveillance des professions de la santé et des droits des patients 
dans ce domaine doivent être redéfinies. Ce remodelage a pour autre conséquence 
de permettre l'intégration de la commission au rang des commissions soumises à 
la LCOf » (MGC 2011-2012 X A PL 10987). 
 
 
L’art. 7 al. 2 LComPS a été adapté pour répondre aux exigences de 
l'art. 14 de la LCOf, selon lequel les requêtes d'accès à des documents au sens de 
la LIPAD, doivent être adressées au président de la commission, qui statue 
(art. 14 al. 4 LCOf). 
 
c. 
D'après les règles générales régissant la détermination du droit applicable, 
qui se déploient en l'absence de dispositions transitoires particulières (cf. ATF 131 
V 425 consid. 5.1 p. 429), l'application d'une norme à des faits entièrement 
révolus avant son entrée en vigueur est interdite (ATF 137 II 371). En dérogation 
à ce principe général, les nouvelles règles de procédure s'appliquent pleinement 
dès leur entrée en vigueur aux causes qui sont encore pendantes. La procédure 
administrative connaît néanmoins une exception à l'application immédiate de la 
nouvelle procédure; celle-ci n'est admissible que pour autant que l'ancien et le 
nouveau droit s'inscrivent dans la continuité du système de procédure en place et 
que les modifications procédurales demeurent ponctuelles. En revanche, l'ancien 
droit de procédure continue à gouverner les situations dans lesquelles le nouveau 
droit de procédure marque une rupture par rapport au système procédural antérieur 
et apporte des modifications fondamentales à l'ordre procédural (Arrêt du Tribunal 
fédéral du 3 octobre 2011 dans la cause 2C_45/2011 et les références citées). 
 
 
En l’espèce, la LComPS a été modifiée le 1er janvier 2013, après les faits, 
mais avant le prononcé de la décision litigieuse. Elle ne contient pas de 
dispositions transitoires pertinentes dans le cas d’espèce. Les modifications 
entrées en vigueur le 1er janvier 2013 concernent des questions de procédure. 
L'ancien et le nouveau droit s'inscrivent dans la continuité du système de 
procédure en place et les modifications procédurales demeurent ponctuelles. Le 


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nouveau droit de procédure ne marque pas une rupture par rapport au système 
procédural antérieur et n’apporte pas des modifications fondamentales à l'ordre 
procédural. La procédure entamée en septembre 2012 par Mme X______ auprès 
de la commission le confirme. Les modifications de la LComPS sont dès lors 
applicables au présent recours. 
6) 
 
La LIPAD régit l’information relative aux activités des institutions et la 
protection des données personnelles. Elle a notamment pour but de protéger les 
droits fondamentaux des personnes physiques ou morales de droit privé quant aux 
données personnelles les concernant (art. 1 al. 1 et al. 2 let. b LIPAD). 
 
 
Elle définit les principes régissant le traitement des données personnelles 
(art. 35 et suivants) et détaille les droits de la personne concernée. Outre le « droit 
d’accès » (art 44 à 46 LIPAD), l’art. 47 définit d’« autres droits ». Selon celui-ci, 
toute personne physique ou morale de droit privé peut, à propos des données la 
concernant, exiger des institutions publiques qu’elles s’abstiennent de procéder à 
un traitement illicite, mettent fin à un tel traitement et en suppriment les effets, ou 
en constatent le caractère illicite. Sauf disposition légale contraire, l’intéressé est 
en particulier en droit d’obtenir des institutions publiques, à propos des données la 
concernant, qu’elles détruisent celles qui ne sont pas pertinentes ou nécessaires, 
rectifient, complètent ou mettent à jour celles qui sont respectivement inexactes, 
incomplètes ou dépassées, ou fassent figurer, en regard de celles dont ni 
l’exactitude ni l’inexactitude ne peuvent être prouvées, une mention appropriée, à 
transmettre également lors de leur communication éventuelle (art. 47 LIPAD). 
 
 
Sous « objet du recours », l’art. 60 indique qu’en matière d’accès aux 
documents, seule est sujette à recours la décision que l’institution concernée prend 
à la suite de la recommandation formulée par le préposé en cas d’échec de la 
médiation. Les déterminations et autres mesures émanant des institutions en cette 
matière sont réputées ne pas constituer des décisions (art. 60 al. 1 LIPAD). 
 
 
Les travaux préparatoires précisent que « l'alinéa 1 n'est sans doute pas 
parfaitement indispensable, puisqu'il se borne à énoncer ce qui est aujourd'hui un 
principe totalement général, à savoir que les décisions administratives sont 
sujettes à recours. La deuxième phrase introduit une réserve improprement dite, 
qui stipule qu'en matière d'accès aux documents, seule est sujette à recours la 
décision que l'institution prend sur recommandation du préposé, toutes les autres 
prises de position émanant des institutions étant réputées ne pas constituer des 
décisions » (MGC 2007-2008 XII A p. 14’119). 
 
 
L’action en matière de droit de rectification de l’art. 61 LIPAD ne concerne 
que le droit des institutions (art. 33 LIPAD ; MGC 2007-2008 XII A p. 14’120). 
 
 
Le préposé a qualité pour recourir à l’endroit des décisions relatives au 
traitement des données (art. 62 LIPAD). 
 
 


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7) 
 
En l’espèce, plusieurs lois cantonales trouvent application. 
 
 
En séjournant dans un établissement public, la recourante était soumise à la 
LEPM, laquelle renvoie à la LS pour les questions de protection des données. 
 
 
La LS précise que le traitement des données est notamment régi par la 
LIPAD et les dispositions spéciales de celle-là (art. 56 al. 1). La LS instaure la 
commission, régie par la LComPS. Celle-ci précise qu’en cas de concours 
d’application entre les prescriptions légales régissant les professions de la santé et 
les institutions de la santé et la LIPAD, le président de la LComPS est compétent 
(art. 7 al. 2 LComPS). Les travaux préparatoires se limitent à indiquer que la 
LComPS devenant, à compter du 1er janvier 2013, une commission officielle, le 
président peut statuer en cas de demande d’accès à des données personnelles. Ils 
précisent que l’art. 7 al. 2 LComPS a été adapté pour répondre aux exigences de 
l'art. 14 LCOf, selon lequel les requêtes d'accès à des documents au sens de la 
LIPAD, doivent être adressées au président de la commission, qui statue 
(art. 14 al. 4 LCOf). L’art. 7 al. 2 LComPS a été modifié dans ce sens, en 
transférant la compétence de la commission à son président, à compter du 
1er janvier 2013. 
 
 
Toutefois, selon la systématique et la teneur de l’art. 14 LCOf, l’accès aux 
données fait référence à celles de la commission elle-même. 
 
 
Si le texte légal peut sembler clair en faveur d’un transfert de toutes les 
compétences au président de la commission, telle n’était à l’évidence pas la 
volonté du législateur. Les travaux préparatoires n’abordent pas la question de 
savoir si le transfert de compétences de la commission au président concerne, 
outre l’accès aux données de la commission, tous les autres litiges impliquant la 
LIPAD, à savoir ceux relatifs à l’accès aux données au sens des articles 44 à 46 
LIPAD, ainsi que ceux traitant des « autres droits » octroyés par l’art. 47 LIPAD. 
Ils sont muets sur les raisons qui justifieraient qu’un dossier présentant une 
violation de droit des patients soit analysé par la commission alors qu’un dossier 
présentant en sus de la violation précitée une problématique LIPAD serait traité 
par le seul président de la commission. Enfin, les travaux préparatoires 
mentionnent clairement que l’art. 7 al. 2 LComPS a été adapté pour répondre aux 
exigences de l'art. 14 LCOf. 
 
 
Ainsi, la question se pose de savoir si la modification de l’art. 7 al. 2 
LComPS a, au vu des travaux préparatoires, indirectement, supprimé la mention 
de l’autorité compétente en cas de concours d’application entre les prescriptions 
légales régissant les professions de la santé et les institutions de la santé et la 
LIPAD pour les cas autres que l’accès aux données de la commission elle-même. 
 


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8) 
a. 
En l’espèce, la recourante soulève des questions d’application de la LIPAD, 
« autres » que l’accès aux données, au sens de l’art. 47 LIPAD. Il s’agit 
principalement de l’exercice de son droit à la rectification de données qu’elle 
estime inexactes (modification de son adresse et du résumé de séjour) ou 
incomplètes (ajout des faits précédant immédiatement son hospitalisation) ainsi 
que la suppression de données (échanges de correspondances versées au dossier 
par des tiers). Elle prend par ailleurs des conclusions supplémentaires dans son 
recours tendant à l’octroi de soins. Cette dernière conclusion ne ressortit pas au 
champ d’application de la LIPAD, au contraire des quatre autres conclusions. 
 
 
A l’inverse, la totalité des conclusions de la recourante est en lien avec ses 
droits de patiente. L’intimée a d’ailleurs mentionné dans la décision litigieuse que 
la mise en cause de la tenue du dossier médical régie par l’art. 53 LS revenait à 
invoquer une violation des droits de patient. 
 
 
A rigueur du texte de l’art. 7 al. 2 LComPS, seul le président de la 
commission serait compétent. Toutefois, selon les travaux préparatoires, dès lors 
qu’il ne s’agit pas d’accès aux données de la commission, l’art. 7 al. 2 ne devrait 
pas trouver application. Cette interprétation est confortée par le fait qu’il serait 
contraire à l’esprit de la loi que le président statue seul sur un cas comprenant tout 
à la fois des aspects de droit des patients et de LIPAD, alors que la commission 
serait compétente si le dossier se limitait aux aspects des droits des patients. 
 
 
De sucroît, la teneur de l’art. 7 al. 2 aLComPS, entérinait déjà cette solution. 
 
 
Dès lors que la totalité des conclusions du présent recours concerne des 
violations des droits de la patiente et qu’il ne s’agit pas d’une problématique 
d’accès au dossier de la commission, celle-ci est compétente pour statuer en 
application de l’art. 7 al. 1, et non son seul président au sens de l’art. 7 al. 2 
LComPS. La chambre administrative ne pourrait être compétente dans le présent 
litige que dans l’hypothèse d’un recours contre la décision que pourrait prendre la 
commission. 
 
 
La question de la compétence en cas de concours d’application entre les 
prescriptions légales régissant les professions de la santé et les institutions de la 
santé et la LIPAD pour les cas sans violation des droits des patients souffrira de 
rester ouverte. 
 
 
Le recours sera déclaré irrecevable et la cause transmise d’office à la 
commission de surveillance conformément à l’art. 64 al. 2 de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10). 
9) 
 
La recourante plaide au bénéfice de l’assistance juridique. Elle sera 
dispensée de l’émolument (art. 13 al. 1 du règlement sur les frais, émoluments et 
indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). 


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Vu l’issue du litige, aucune indemnité de procédure ne lui sera allouée 
(art. 87 al. 2 LPA). 
 
 
Conformément à la jurisprudence de la chambre de céans, aucune indemnité 
ne sera allouée aux HUG (art. 87 al. 2 LPA ; ATA/117/2013 du 26 février 2013, 
ATA/79/2011 du 8 février 2011). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare irrecevable le recours interjeté le 9 février 2013 par Madame X______ contre la 
décision des hôpitaux universitaires de Genève du 1er février 2013 ; 
transmet le recours à la commission de surveillance des professions de la santé et des 
droits des patients; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ni alloué d’indemnité de procédure ; 
communique le présent arrêt à Madame X______, aux hôpitaux universitaires de 
Genève, ainsi qu’au préposé cantonal à la protection des données et à la transparence. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mme Junod, M. Verniory, Mme Payot Zen-Ruffinen, 
M. Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
la greffière :