ge_gerichte · ATAS/506/2014 · 2014-04-14 · fr

Résumé:
 Par courrier du 21 février 2013, l'ORP a annulé le dossier de chômage de l'assuré au motif qu'il ne s'était pas soumis au devoir de contrôle. Ledit courrier n'indique pas clairement à l'assuré qu'une réinscription est possible suite à l'annulation de son dossier et, surtout, que la date de celle-ci est déterminante dès lors qu'elle constitue la base de calcul du délai-cadre de cotisation au sein duquel l'assuré doit pouvoir justifier de douze mois de cotisation pour prétendre à l'indemnité de chômage. Par conséquent, le contenu du courrier précité n'est pas suffisamment complet pour considérer qu'il remplit les conditions liées à l'obligation de renseigner et de conseiller de l'administration, en particulier de l'OCE. Le défaut de renseignement dans le courrier d'annulation de l'ORP a ainsi conduit le recourant à un comportement préjudiciable à ses intérêts, puisqu'il a déposé sa nouvelle demande quinze jours trop tard, sans tenir compte du délai-cadre de cotisation, aboutissant à une reconnaissance de seulement onze mois et quatorze jours de cotisation au lieu de douze mois, comme exigé par la LACI. Par conséquent, la violation par l'ORP de son obligation de renseigner doit-elle conduire la caisse à considérer que l'inscription du 18 juin 2013 est ramenée au 1er juin 2013.

Siégeant : Valérie MONTANI, Présidente; Maria Esther SPEDALIERO et Jean-Pierre 
WAVRE, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3113/2013 
ATAS/506/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 14 avril 2014 
6ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié c/o Mme B______, à GENEVE 
 
recourant 
 
contre 
CAISSE CANTONALE GENEVOISE DE CHOMAGE, sise rue 
de Montbrillant 40, GENEVE 
OFFICE CANTONAL DE L’EMPLOI, service juridique, rue des 
Gares 16, GENEVE 
intimée 
appelé en cause 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Monsieur A______ (ci-après : l’assuré), né le ______ 1987 a rempli le 
28 novembre 2012 un formulaire de demande d’indemnité de chômage à partir du 
27 novembre 2012. 
Il a indiqué avoir travaillé jusqu’au 1er novembre 2012 pour l’entreprise familiale 
C______. L’attestation de l’employeur mentionne un travail en qualité de carreleur 
à plein temps du 1er avril 2010 au 31 mai 2012 résilié pour des raisons médicales. 
2. Le 21 février 2013, l’Office régional de placement (ORP) a annulé le dossier de 
l’assuré au motif qu’il ne s’était pas soumis au devoir de contrôle. 
3. Le 27 juin 2013, l’ORP a établi un formulaire de confirmation de l’inscription du 
18 juin 2013 de l’assuré. 
4. Par décision du 15 juillet 2013, la Caisse cantonale genevoise de chômage (ci-
après : la caisse) a refusé de donner suite à la demande d’indemnité du 18 juin 2013 
de l’assuré au motif que celui-ci ne justifiait pas d’une période de cotisation de 
12 mois minimum du 18 juin 2011 au 17 juin 2013, mais seulement de 11 mois et 
14 jours. 
5. Le 24 juillet 2013, l’assuré a fait opposition à la décision du 15 juillet 2013 en 
relevant qu’il avait travaillé du 1er avril 2010 au 31 mai 2012, soit pendant 26 mois. 
6. Par décision du 10 septembre 2013, la Caisse a rejeté l’opposition de l’assuré. 
7. Le 26 septembre 2013, l’assuré a recouru auprès de la Chambre des assurances 
sociales de la Cour de justice à l’encontre de la décision précitée en faisant valoir 
qu’il s’était trompé sur sa demande d’indemnité du 28 novembre 2012, qu’il ne 
comprenait pas les dates du délai cadre, qu’il s’était inscrit au chômage en 
novembre 2012, que ses recherches d’emploi de décembre 2012 étaient parvenues à 
la Caisse, que son dossier avait été radié en janvier 2012, qu’il avait déposé une 
nouvelle demande de chômage le 18 juin 2013 et qu’il était pénalisé car il ne s’était 
pas inscrit assez tôt auprès de la Caisse. 
8. Le 15 octobre 2013, la caisse a conclu au rejet du recours. L’assuré avait sollicité 
l’ouverture d’un délai-cadre d’indemnisation le 27 novembre 2012 mais la caisse 
n’avait reçu aucun document relativement à cette demande et l’ORP avait annulé le 
dossier le 21 février 2013. A la date de la seconde demande, le 18 juin 2013, 
l’assuré ne pouvait justifier d’une durée minimale de cotisation de 12 mois 
puisqu’il n’avait cotisé que 11 mois et 12,6 jours, soit du 18 juin 2011 au 31 mai 
2012 de sorte qu’un refus d’indemnité était justifié. 


 
 
 
 
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9. Le 4 novembre 2013, la Cour de céans a entendu les parties en audience de 
comparution personnelle. 
Le recourant a déclaré : 
« Je suis toujours sans emploi. En novembre 2012, je suis allé déposer un 
formulaire de demande d’indemnités rue de Montbrillant à l’ORP. J’ai été reçu sur 
rendez-vous pour faire mon inscription et j’ai participé à une séance d’information 
deux jours plus tard. J’ai ensuite eu un rendez-vous avec une conseillère, 
Mme D______, et je me suis ensuite rendu à la caisse pour déposer notamment 
l’attestation de l’employeur que j’avais fait remplir préalablement. J’ai ensuite 
déposé mon formulaire de recherche d’emploi pour le mois de décembre 2012 à 
l’ORP. Je suis ensuite tombé malade entre décembre et janvier pour une durée d’un 
mois et demi et n’ai pas fait de recherches d’emploi pour le mois de janvier. 
Ensuite, j’ai reçu la communication de l’annulation de mon dossier par l’ORP. A ce 
moment-là, j’ai pensé que je n’étais plus en droit de me réinscrire. Je me suis 
néanmoins rendu à l’ORP en juin pour voir quelqu’un à l’accueil. Cette personne 
m’a expliqué que je pouvais redéposer une demande, ce qui a été fait dans le mois. 
Je précise que je n’ai pas redéposé le formulaire de demande d’indemnités daté du 
mois de novembre 2012 lors de ma deuxième demande. J’ai déposé un nouveau 
formulaire. Je suis d’abord passé à l’ORP le 18 juin 2013 pour me réinscrire, et 
ensuite, une semaine plus tard, la caisse pour déposer divers documents, dont ceux 
que l’ORP m’avait remis et des copies de carte d’identité et de carte bancaire. J’ai 
également déposé à la caisse le formulaire IPA. Je n’ai pas le souvenir d’avoir reçu 
un avertissement de l’ORP à la suite de la non-remise de mes recherches d’emploi. 
Je ne me rappelle pas avoir averti mon conseiller du fait que j’étais malade. Je 
relève que le 24 septembre 2013, l’ORP a à nouveau annulé mon dossier alors que 
j’avais recouru contre la décision de la caisse de m’accorder des indemnités ». 
Le représentant de la caisse a déclaré : 
« La caisse n’a jamais reçu aucun document concernant l’inscription de 
M. A______ avant juillet 2013, date de la seconde demande. Le formulaire de 
demande de novembre 2012 a d’ailleurs été réceptionné par la caisse le 1er juillet 
2013. Je pense que la date du 2 avril 2012 qui figure dans la marge du formulaire 
du mois de novembre doit être la date de création du formulaire. Il s’agit du code 
du formulaire. Je ne m’explique pas pourquoi le formulaire de demande 
d’indemnités n’apparaît pas dans le dossier de la caisse. Nous n’avons aucune trace 
d’enregistrement de document avant le 1er juillet 2013. Les conseillers tiennent un 
journal de bord, qui s’appelle « fiche de route ». Il pourrait être intéressant de 
demander l’apport du dossier de l’ORP. En principe, l’ORP, avant d’annuler un 
dossier, envoie un rappel à l’assuré lorsque celui-ci n’a pas remis à temps ses 
recherches d’emploi. Je ne m’explique pas, dans ce dossier, pourquoi l’annulation 
est intervenue avant l’envoi d’un rappel à l’assuré ». 


 
 
 
 
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10. A la demande de la Cour de céans, l’OCE a transmis son dossier le 12 novembre 
2013. Notamment les pièces suivantes y figurent : 
- Une fiche du 6 décembre 2012 de confirmation d’inscription de l’assuré à l’ORP 
le 27 novembre 2012. 
- Un procès-verbal d’entretien d’inscription du 6 décembre 2012 indiquant que les 
recherches d’emploi avaient été remises pour fin novembre 2012, qu’une séance 
d’information avait eu lieu le 27 novembre 2012 et que l’assuré ne travaillait 
plus dans l’entreprise familiale depuis un mois. 
- Un procès-verbal d’entretien de diagnostic d’insertion du 6 décembre 2012 
indiquant que l’assuré n’avait pas de lettre de licenciement avec lui mais disait 
qu’il ne travaillait plus depuis un mois dans l’entreprise familiale. 
- Une fiche établie par Mme D______ le 6 décembre 2012 concernant l’évaluation 
des critères d’employabilité. 
- Un formulaire de recherches d’emploi pour novembre 2012 signé par l’assuré et 
mentionnant 8 recherches. 
- Un formulaire signé par l’assuré l’informant du libre choix de la caisse de 
chômage, sur lequel est cochée la caisse. 
- Un curriculum vitae de l’assuré. 
- Un formulaire signé par l’assuré sur le choix de communication des dossiers sur 
l’assuré à des tiers. 
- Un formulaire de demande de certificat d’assurance à la caisse au motif que le 
certificat avait été égaré ou était défraichi et tamponné « reçu le 6 décembre 
2012 – centre de numérisation ». 
- Un contrat d’objectifs de recherches d’emploi signé par l’assuré et Mme 
D______ le 6 décembre 2012, remis en main propre à l’assuré le même jour et 
tamponné « reçu le 7 décembre 2012 – centre de numérisation ». 
- Un courrier de Mme D______ du 6 décembre 2012 fixant à l’assuré un entretien 
le 4 février 2013. 
- Un avertissement du 18 janvier 2013 établi par Mme D______ au motif que 
l’assuré n’avait pas remis de recherches d’emploi pour le mois de décembre et 
que son dossier auprès de la caisse était toujours non éclairci ; un délai de deux 
semaines lui était imparti pour exposer les raisons de l’irrespect de ses 
obligations faute de quoi il serait procédé à l’annulation de son dossier. 


 
 
 
 
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- Un courriel de Mme D______ du 10 décembre 2012 réclamant à l’assuré une 
copie de sa lettre de congé, à adresser également à la caisse. Ce courriel est 
tamponné « reçu le 4 février 2013 – centre de numérisation ». 
- Un courrier du 21 février 2013 de Mme D______ annulant le dossier de l’assuré, 
selon courrier du 18 janvier 2013. 
- Une fiche d’annulation de Mme D______ indiquant que l’assuré ne s’était pas 
soumis au devoir de contrôle. 
- Une décision du 5 mars 2013 prononçant à l’encontre de l’assuré une sanction de 
12 jours de suspension du droit à l’indemnité depuis le 28 novembre 2012 au 
motif que les recherches personnelles d’emploi étaient nulles durant la période 
précédant l’inscription à l’OCE. 
- Un avertissement du 26 août 2013 de Mme D______ constatant que l’assuré 
n’avait remis aucune recherche d’emploi et lui fixant un délai à deux semaines 
pour exposer le motif de l’irrespect de ses obligations, faute de quoi son dossier 
serait annulé. 
- Un courrier et une fiche d’annulation de Mme D______ du 24 septembre 2013 
annulant le dossier de l’assuré. 
11. Le 28 novembre 2013, la caisse a observé que l’assuré avait été averti avant 
l’annulation de son dossier par un courrier du 18 janvier 2013 et que 
Mme D______ avait attiré son attention sur le fait que la caisse n’avait pas étudié 
son droit à l’indemnité, que selon l’impression d’écran du programme SIM de la 
caisse (gestion du stock des dossiers en attente de traitement), la seule information 
concernant le recourant datait du mois de juillet 2013, et que l’assuré n’avait pas 
apporté la preuve du dépôt auprès de la caisse de la demande d’indemnité de 
novembre 2012. 
12. Le 9 janvier 2014, l’assuré a observé que son inscription de novembre 2012 avait 
été faite normalement mais les feuilles d’indemnisation et de recherches d’emploi 
avaient été effectivement déposées dans une boîte début janvier 2013, qu’il avait 
travaillé durant 26 mois dans l’entreprise C_____ et non pas seulement 11 mois et 
14 jours, que l’OCE avait fait des erreurs en mélangeant son inscription de 2011 et 
celle de 2012 et qu’il était toujours à la charge de sa mère ce qui était pénible et 
désolant. 
13. A la demande de la Cour de céans, Monsieur C______ a indiqué le 10 février 2014 
que l’assuré avait terminé son contrat de travail le 31 mai 2012, date correspondant 
au dernier salaire versé, et qu’il n’avait reçu aucune indemnité journalière perte de 
gain en cas de maladie. 


 
 
 
 
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14. Par ordonnance du 11 mars 2014, la chambre de céans a appelé en cause l’OCE. 
15. Le 25 mars 2014, l’OCE s’est déterminé sur le recours en relevant que l’annulation 
du dossier de l’assuré n’avait aucune conséquence puisque ledit dossier avait été 
réactivé et les formulaires IPA retournés à l’assuré pour qu’il les remplisse ; par 
ailleurs, la pochette remise au demandeurs d’emploi, transmise en annexe, contenait 
notamment toutes les démarches à effectuer auprès de la caisse de chômage. 
16. Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la Chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 
1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI; RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Le litige porte, selon la décision attaquée, sur la période de cotisation du recourant, 
singulièrement sur la question de savoir si dans le délai cadre applicable, le 
recourant a cotisé au moins pendant douze mois. 
3. Selon l’art. 8 al. 1 let. e LACI, l'assuré a droit à l'indemnité de chômage s'il remplit 
les conditions relatives à la période de cotisation ou en est libéré (art. 13 et 14). 
Selon l’art. 9 al. 1 à 3 LACI, des délais-cadres de deux ans s'appliquent aux 
périodes d'indemnisation et de cotisation, sauf disposition contraire de la présente 
loi (al. 1). Le délai-cadre applicable à la période de l'indemnisation commence à 
courir le premier jour où toutes les conditions dont dépend le droit à l'indemnité 
sont réunies (al. 2). Le délai-cadre applicable à la période de cotisation commence à 
courir deux ans plus tôt (al. 3). 
Selon l’art. 13 al. 1 et 2 let. c LACI, celui qui, dans les limites du c prévu à cet effet 
(art. 9, al. 3), a exercé durant douze mois au moins une activité soumise à cotisation 
remplit les conditions relatives à la période de cotisation (al. 1). Compte également 
comme période de cotisation le temps durant lequel l'assuré est partie à un rapport 
de travail, mais ne touche pas de salaire parce qu'il est malade (art. 3 LPGA) ou 
victime d'un accident (art. 4 LPGA) et, partant, ne paie pas de cotisations. 
Selon l’art. 11 al. 1 à 3 OACI, compte comme mois de cotisation, chaque mois 
civil, entier, durant lequel l'assuré est tenu de cotiser (al. 1). Les périodes de 


 
 
 
 
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cotisation qui n'atteignent pas un mois civil entier sont additionnées. 30 jours sont 
réputés constituer un mois de cotisation (al. 2). Les périodes assimilées à des 
périodes de cotisation (art. 13, al. 2, LACI) et celles pour lesquelles l'assuré a 
touché une indemnité de vacances comptent de même (al. 3). 
La condition de la durée minimale d'activité soumise à cotisation s'examine au 
regard de la durée formelle du rapport de travail considéré (voir THOMAS 
NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung in: Schweizerisches Bundesverwal-
tungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, 2ème éd., n° 212 p. 2241). Ainsi, chaque 
mois civil entier durant lequel l'assuré est soumis à cotisation dans le cadre d'un 
rapport de travail compte comme mois de cotisation (art. 11 al. 1 OACI). Les 
périodes de cotisation qui n'atteignent pas un mois civil entier sont additionnées; 
30 jours sont alors réputés constituer un mois de cotisation (art. 11 al. 2 OACI). 
Pour la conversion d'une journée de travail, on utilise le facteur 1,4 (7 jours civils : 
5 jours ouvrables = 1,4 [voir ATF 122 V 249 consid. 2c p. 251 et 256 consid. 5a 
p. 264] ; ATF du 25 septembre 2012 8C_803/2011). 
4. En l’espèce, le recourant s’est inscrit à l’ORP le 27 novembre 2012 pour un temps 
de travail de 100 %. Il a participé le 6 décembre 2012 à un entretien d’inscription et 
un entretien de diagnostic d’insertion à l’ORP et a remis le formulaire de 
recherches personnelles en vue de trouver un emploi (le formulaire de recherches) 
pour le mois de novembre 2012. Il a choisi, dans la liste des caisses de chômage 
remise par l’ORP, une indemnisation par la caisse. Après avoir été averti par l’ORP 
le 18 janvier 2013 en raison de défaut de recherches d’emploi pour décembre 2012, 
son dossier a été annulé le 24 février 2013. Il s’est ensuite réinscrit à l’ORP le 18 
juin 2013. 
Il n’est pas contesté que le recourant ne remplit pas, lors de sa réinscription à l’OCE 
le 18 juin 2013, les conditions de douze mois minimum de cotisations dans le délai-
cadre de deux ans (art. 13 LACI), lequel court du 18 juin 2011 au 17 juin 2013, dès 
lors qu’il totalise seulement onze mois et quatorze jours de cotisations. 
Le recourant se prévaut toutefois du fait que, suite à l’annulation de son dossier par 
l’OCE, il avait dans un premier temps compris à tort qu’il n’était plus en droit de se 
réinscrire. 
La question se pose dès lors de savoir si l’ORP se devait d’informer le recourant 
d’une réinscription possible, en attirant son attention sur les conséquences de la 
date de la réinscription par rapport au délai-cadre de cotisation, partant du principe 
que si le recourant avait été conscient du risque lié à la perte des mois de cotisation, 
il se serait réinscrit au plus tard le 1er juin 2013 au lieu du 18 juin 2013, de telle 
manière que le délai-cadre de cotisation aurait couru, dans cette hypothèse, du 1er 
juin 2011 au 31 mai 2013 et aurait compris douze mois de cotisation du recourant 
(soit du 1er juin 2011 au 31 mai 2013). 


 
 
 
 
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5. A cet égard, il est tout d’abord à constater qu’aucun devoir de renseigner ne peut 
être imputé à l’intimée, celle-ci n’ayant pas été informée, avant le 18 juin 2013, de 
l’inscription du recourant à l’ORP le 28 novembre 2012. En effet, la caisse a 
indiqué qu’aucune demande ne lui était parvenue avant le 1er juillet 2013. En 
particulier, le formulaire de demande d’indemnités signé par le recourant le 28 
novembre 2012 ne lui était jamais parvenu. Le recourant n’a pas non plus été à 
même de prouver qu’il avait ouvert un dossier auprès de la caisse en 2012. En effet, 
le principe inquisitoire, applicable en droit des assurances sociales, dispense les 
parties de l'obligation de prouver, mais ne les libère pas du fardeau de la preuve : en 
cas d'absence de preuve, il s'agit de savoir qui en supporte les conséquences. En 
matière d'indemnités de chômage, l'assuré supporte les conséquences de l'absence 
de preuve en ce qui concerne la remise des pièces nécessaires pour faire valoir le 
droit à l'indemnité, (cf. arrêt C 294/99 du 14 décembre 1999 consid. 2a, in DTA 
2000 n o 25 p. 122; cf. aussi arrêt 8C_427/2010 du 25 août 2010 consid. 5.1, arrêt 
du Tribunal fédéral du 29 juillet 2013 8C 591/2012). 
Une éventuelle obligation de renseigner l’assuré sur les conséquences du moment 
de sa réinscription à l’OCE doit ainsi être examinée au regard de ce qui peut et doit 
être exigé de ce dernier. 
6. a) S’agissant de l’obligation de renseigner, l’art. 27 LPGA prévoit que dans les 
limites de leur domaine de compétence, les assureurs et les organes d'exécution des 
diverses assurances sociales sont tenus de renseigner les personnes intéressées sur 
leurs droits et obligations (al. 1) et que chacun a le droit d'être conseillé, en principe 
gratuitement, sur ses droits et obligations (al. 2, première phrase). 
Sont compétents pour cela les assureurs à l'égard desquels les intéressés doivent 
faire valoir leurs droits ou remplir leurs obligations. Le Conseil fédéral peut prévoir 
la perception d'émoluments et en fixer le tarif pour les consultations qui nécessitent 
des recherches coûteuses (al. 2). Si un assureur constate qu'un assuré ou ses proches 
ont droit à des prestations d'autres assurances sociales, il les en informe sans retard 
(al. 3). 
Selon l'art. 19a OACI, en vigueur depuis le 1er janvier 2003, les organes 
d'exécution mentionnés à l'art. 76 al. 1 let. a à d LACI renseignent les assurés sur 
leurs droits et obligations, notamment sur la procédure d'inscription et leur 
obligation de prévenir et d'abréger le chômage (al. 1). 
Les caisses renseignent les assurés sur leurs droits et obligations entrant dans le 
domaine d'activité des caisses (art. 81 al. 2 LACI). Les autorités cantonales et les 
ORP renseignent les assurés sur leurs droits et obligations entrant dans les 
domaines d'activité spécifiques (art. 85 et 85b al. 3 LACI). 
b) Le devoir de conseil de l’assureur social au sens de l'art. 27 al. 2 LPGA 
comprend l'obligation d'attirer l'attention de la personne intéressée sur le fait que 


 
 
 
 
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son comportement pourrait mettre en péril la réalisation de l'une des conditions du 
droit aux prestations (ATF 131 V 472 consid. 4.3 p. 480). Les conseils ou 
renseignements portent sur les faits que la personne qui a besoin de conseils doit 
connaître pour pouvoir correctement user de ses droits et obligations dans une 
situation concrète face à l'assureur (cf. GEBHARD EUGSTER, ATSG und 
Krankenversicherung: Streifzug durch Art. 1-55 ATSG, RSAS 2003 p. 226). Le 
devoir de conseil s'étend non seulement aux circonstances de faits déterminantes, 
mais également aux circonstances de nature juridique (arrêt K 7/06 du 12 janvier 
2007 consid. 3.3, in SVR 2007 KV no 14 p. 53 et la référence). Son contenu dépend 
entièrement de la situation concrète dans laquelle se trouve l'assuré, telle qu'elle est 
reconnaissable pour l'administration (ULRICH MEYER, Grundlagen, Begriff und 
Grenzen der Beratungspflicht der Sozialversicherungsträger nach Art. 27 Abs. 2 
ATSG, in : Sozialversicherungsrechtstagung 2006, St-Gall 2006, p. 27 no 35). Le 
défaut de renseignement dans une situation où une obligation de renseigner est 
prévue par la loi, ou lorsque les circonstances concrètes du cas particulier auraient 
commandé une information de l'assureur, est assimilé à une déclaration erronée qui 
peut, sous certaines conditions, obliger l'autorité (en l'espèce l'assureur) à consentir 
à un administré un avantage auquel il n'aurait pu prétendre, en vertu du principe de 
la protection de la bonne foi découlant de l'art. 9 Cst. (ATF 131 V 472 consid. 5 p. 
480). D'après la jurisprudence, un renseignement ou une décision erronés de 
l'administration peuvent obliger celle-ci à consentir à un administré un avantage 
contraire à la réglementation en vigueur, à condition que (a) l'autorité soit 
intervenue dans une situation concrète à l'égard de personnes déterminées, (b) 
qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de ses compétences et (c) que 
l'administré n'ait pas pu se rendre compte immédiatement de l'inexactitude du 
renseignement obtenu. Il faut encore qu'il se soit fondé sur les assurances ou le 
comportement dont il se prévaut pour (d) prendre des dispositions auxquelles il ne 
saurait renoncer sans subir de préjudice, et (e) que la réglementation n'ait pas 
changé depuis le moment où l'assurance a été donnée (ATF 131 II 627 consid. 6.1 
p. 636 s. et les références citées). Ces principes s'appliquent par analogie au défaut 
de renseignement, la condition (c) devant toutefois être formulée de la façon 
suivante: que l'administré n'ait pas eu connaissance du contenu du renseignement 
omis ou que ce contenu était tellement évident qu'il n'avait pas à s'attendre à une 
autre information (ATF 131 V 472 consid. 5 p. 480 ; ATF du 31 mai 2010 
8C 601/2009). 
En particulier, on déterminera si l'absence de renseignement ou de conseil a bel et 
bien conduit l'administré à un comportement préjudiciable. La protection de la 
bonne foi de l'administré n'a en effet pas lieu d'être protégée s'il n'y a pas de lien de 
causalité entre le renseignement erroné donné ou le défaut de renseignement et les 
dispositions prises par l'intéressé. Si ce lien de causalité est établi, l'intéressé mal 
renseigné doit être replacé dans la situation financière dans laquelle il aurait été s'il 
avait été mis en situation de réagir par rapport à des renseignements corrects et 


 
 
 
 
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complets. On doit alors en principe supposer qu'il aurait adopté un comportement 
raisonnable. En revanche, si les circonstances tendent à démontrer que tel n'aurait 
pas été le cas, l'intéressé ne pourra pas se prévaloir d'une violation de l'art. 27 
LPGA (ATAS/637/2009 précité). 
Dans ce dernier arrêt, confirmé par l’arrêt du Tribunal fédéral du 31 mai 2010 (8C 
61/2009), la Cour de céans a considéré que la caisse de chômage avait manqué à 
son devoir de conseil et que ce manquement avait induit l’assuré à un 
comportement préjudiciable à ses intérêts. En effet, le recourant, qui croyait qu'il 
n'avait définitivement plus droit aux indemnités journalières après avoir épuisé ce 
droit, aurait, au vu de l'avenir aléatoire d'une nouvelle société, préféré attendre 
l'issue de la procédure prud'homale avant de fonder ses sociétés et il aurait effectué 
les démarches nécessaires pour faire valoir son droit à l’indemnité, s'il avait su qu'il 
pouvait bénéficier d'un deuxième délai-cadre au cas où il obtiendrait gain de cause 
contre son employeur ; il apparaissait ainsi hautement vraisemblable que l'intéressé, 
correctement informé, aurait eu un comportement différent ; il devait donc être 
replacé dans la situation dans laquelle il aurait été s'il avait été mis en situation de 
réagir par rapport à des renseignements corrects et complets ; le dommage subi 
correspondait aux indemnités journalières qu'il n'avait pas reçues. 
En revanche, dans un arrêt rendu le 20 septembre 2006 en la cause C 318/2005, le 
Tribunal fédéral a traité le cas d'un assuré qui reprochait à l'assurance de ne pas 
l'avoir informé de ce qu'il devait continuer à effectuer des recherches d'emploi alors 
qu'il avait été engagé par une organisation internationale à plein temps pour un 
salaire inférieur à ses indemnités de chômage. Il a jugé qu'il incombait à cet assuré, 
en cas de doute, de se renseigner, qu'en effet, au bénéfice d'indemnités 
compensatoires, il ne pouvait raisonnablement considérer qu'il était délié de son 
obligation de trouver un emploi convenable. Le Tribunal fédéral retient ainsi, dans 
le cadre de l'application de l'art. 27 LPGA, le devoir pour l'assuré de faire preuve de 
diligence. (ATAS/637/2009 du 15 mai 2009). De même, il a considéré que l’assuré 
ne pouvait invoquer un droit à la protection de la bonne foi lorsque le départ de son 
épouse du conseil d’administration de l’employeur – condition nécessaire à l’octroi 
de l’indemnité de chômage – ne dépendait pas du comportement adopté par la 
caisse mais d’autres circonstances (ATF du 20 janvier 2006 C 207/2004 et 
104/2005). 
Le Tribunal fédéral a encore précisé qu'aucun devoir de renseignement ou de 
conseil au sens de l'art. 27 LPGA n'incombe à l'institution d'assurance tant qu'elle 
ne peut pas, en prêtant l'attention usuelle, reconnaître que la personne assurée se 
trouve dans une situation dans laquelle elle risque de perdre son droit aux 
prestations (ATF 133 V 249 consid. 7.2). 
7. En l’espèce, l’ORP a envoyé au recourant un courrier le 21 février 2013 l’informant 
que son dossier en qualité de demandeur d’emploi avait été annulé le 21 février 


 
 
 
 
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2013. Ce courrier relève que « si vous deviez vous réinscrire à l’assurance-
chômage, il faudra vous présenter au centre d’accueil et d’indemnisation rue des 
Gares 16 », Référence est faite à l’avertissement du 12 janvier 2013. 
Force est de constater que le contenu du courrier précité n’est pas suffisamment 
complet pour considérer qu’il remplit les conditions liées à l’obligation de 
renseigner et de conseiller de l’administration, en particulier de l’OCE. En effet, il 
n’indique pas clairement à l’assuré qu’une réinscription est possible suite à 
l’annulation de son dossier et, surtout, que la date de celle-ci est déterminante dès 
lors qu’elle constitue la base de calcul du délai-cadre de cotisation au sein duquel 
l’assuré doit pouvoir justifier de douze mois de cotisation pour prétendre à 
l’indemnité de chômage. A cet égard, même si les conditions du droit à l’indemnité 
relèvent de la compétence de l’intimée, la date de la réinscription de l’assuré auprès 
de l’ORP reste déterminante pour la fixation du délai-cadre de cotisation et, en 
conséquence, pour la détermination du droit à l’indemnité de l’assuré, de sorte qu’il 
convient d’admettre que les conséquence liées à la date de l’inscription de l’assuré 
auprès de l’ORP sur le droit à l’indemnité de ce dernier entrent dans le champ de 
compétence de cette autorité et non pas uniquement dans celui de l’intimée. 
En l’occurrence, si le recourant avait été informé des conséquences du moment de 
sa réinscription, il aurait, au degré de la vraisemblance prépondérante, procédé à sa 
réinscription au plus tard le 1er juin 2013 et non pas le 18 juin 2013, de façon à ce 
qu’il puisse justifier, dans le nouveau délai-cadre de cotisation, de douze mois de 
cotisation. 
Au regard des exigences jurisprudentielles précitées, force est de constater que 
l’administration est bien intervenue dans une situation concrète à l’égard du 
recourant, par l’envoi du courrier du 21 février 2013, qu’elle a agi dans le cadre de 
ses compétences, que le recourant n’a pas eu connaissance des renseignements omis 
dès lors que la problématique de la réinscription après l’annulation d’un dossier 
n’est pas abordée dans les brochures d’informations remises au recourant lors de 
son inscription le 28 novembre 2012 (pochette ORP) et que le recourant, suite au 
courrier d’annulation de son dossier, s’est réinscrit à l’OCE sans tenir compte des 
conséquences liées à la date de sa réinscription, faute d’indications fournies à ce 
sujet par l’administration. 
Le défaut de renseignement dans le courrier d’annulation de l’ORP a ainsi conduit 
le recourant à un comportement préjudiciable à ses intérêts, puisqu’il a déposé sa 
nouvelle demande, sans tenir compte du délai-cadre de cotisation, quinze jours trop 
tard, aboutissant à une reconnaissance de seulement onze mois et quatorze jours de 
cotisation au lieu de douze mois, comme exigé par la LACI. 
8. En conséquence, il convient admettre que si le recourant avait reçu une information 
complète avec le courrier d’annulation de son dossier, il aurait, au degré de la 


 
 
 
 
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vraisemblance, procédé à sa réinscription à l’OCE au plus tard le 1er juin 2013, de 
sorte que, lors de cette nouvelle inscription, il aurait pu justifier de douze mois de 
cotisation. 
Aussi, la violation de l’art. 27 LPGA par l’ORP doit-elle conduire la caisse à 
considérer que l’inscription du 18 juin 2013 est ramenée au 1er juin 2013. 
9. Partant, le recours sera partiellement admis, la décision litigieuse annulée et la 
cause sera renvoyée à l’intimé pour nouvelle décision en prenant en compte une 
inscription du recourant le 1er juin 2013. 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet partiellement. 
3. Annule la décision de l’intimée du 10 septembre 2013. 
4. Renvoie la cause à l’intimée pour nouvelle décision dans le sens des considérants. 
5. Dit que la procédure est gratuite. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Nancy BISIN 
 
La présidente 
 
 
 
 
Valérie MONTANI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le