ge_gerichte · ACPR/481/2019 · 2018-05-23 · fr


REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
P/22358/2016 
ACPR/481/2019
COUR DE JUSTICE 
Chambre pénale de recours 
Arrêt du mercredi 26 juin 2019 
 
Entre 
A______, domiciliée ______, comparant en personne, 
recourante, 
 
contre l'ordonnance de refus de restitution de délai rendue le 23 mai 2018 par le Ministère 
public, 
et 
 
LE MINISTÈRE PUBLIC de la République et canton de Genève, route de Chancy 6B, 
1213 Petit-Lancy - case postale 3565, 1211 Genève 3, 
intimé. 


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EN FAIT : 
A. 
Par acte expédié au greffe du Ministère public le 28 juin 2018, qui l'a transmis, après 
avoir fait procéder à sa traduction, à la Chambre de céans à une date indéterminée, 
A______ recourt contre l'ordonnance du 23 mai 2018, notifiée par pli simple, par 
laquelle le Ministère public a refusé de lui restituer le délai d'opposition à 
l'ordonnance pénale du 20 juillet 2017. 
Sans prendre de conclusions formelles, la recourante allègue n'avoir jamais reçu 
l'ordonnance pénale. 
B. 
Les faits pertinents suivants ressortent du dossier : 
a. À teneur du rapport de renseignements du 10 novembre 2016, la police a 
contrôlé, le 1er novembre 2016, un véhicule conduit par B______, qui n'était pas 
titulaire d'un permis de conduire, dans lequel se trouvaient A______, son épouse, et 
leurs deux enfants; aucuns passagers ne portaient la ceinture de sécurité. A______ a 
expliqué s'être sentie mal, en raison de sa grossesse difficile, et avoir demandé à son 
époux de la conduire chez le médecin. Son mari avait été titulaire d'un permis de 
conduire, dans son pays d'origine, le Salvador, lequel n'avait pas été renouvelé. 
La police a entendu B______, en qualité de prévenu, le 1er novembre 2016 et a 
dressé un procès-verbal manuscrit. L'audition de A______, entendue en qualité de 
prévenue, s'est déroulée le 9 suivant en anglais et le procès-verbal a été rédigé en 
français. 
b.a. Par ordonnance pénale du 20 juillet 2017, A______ a été condamnée, à une 
peine pécuniaire de 30 jours-amende à CHF 30.- le jour, avec un sursis de quatre ans, 
et à une amende à titre de sanction immédiate de CHF 500.-, pour avoir mis un 
véhicule à disposition d'une personne non titulaire du permis de conduire requis 
(art. 95 al. 1 let. e LCR) ainsi qu'à une amende contraventionnelle de CHF 100.- pour 
violation simple des règles de la circulation routière (art. 90 al. 1 LCR). 
b.b. L'ordonnance pénale, envoyée à son adresse à 1______ à C______ [GE], a été 
retournée au Ministère public avec la mention "le destinataire est introuvable à 
l'adresse indiquée". Elle a été envoyée sous pli recommandé, ensuite, à l'adresse 
2______ à C______ et retournée au Ministère public avec la mention "non réclamé" 
et la mention "temps prolongé au 09.08.2017". 
c. 
Par ordonnance pénale du 20 juillet 2017, B______ a été condamné, à une peine 
pécuniaire de 30 jours-amende à CHF 30.- le jour, avec un sursis de trois ans, et à 
une amende à titre de sanction immédiate de CHF 500.-, pour avoir conduit un 
véhicule sans être titulaire du permis de conduire requis (art. 95 al. 1 let. a LCR) 
ainsi qu'à une amende contraventionnelle de CHF 200.- pour violation simple des 
règles de la circulation routière (art. 90 al. 1 LCR). 


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d. Par courriers des 13 septembre et 15 octobre 2017, le Service des contraventions 
(ci-après : SDC) a envoyé aux précités les bordereaux après jugement à leur adresse 
2______ à C______. 
e. 
Par courrier du 7 novembre 2017, A______ et B______ se sont opposés aux 
ordonnances pénales susmentionnées. Ils avaient traversé une situation économique 
très difficile, avaient dû déménager dans un autre canton et connu des problèmes de 
santé. Ils n'avaient jamais reçu les ordonnances pénales et n'en avaient eu 
connaissance qu'à réception des factures émanant du SDC. Ils rencontraient encore 
de gros problèmes financiers. 
Ils ont joint à ce courrier des captures d'écran attestant du suivi des ordonnances 
pénales (cf. supra b.b. et c.b.). 
f. 
Par ordonnance du 27 novembre 2017, le Ministère public a transmis la 
procédure au Tribunal de police, concluant à l'irrecevabilité de l'opposition pour 
cause de tardiveté. 
g. Sollicités par le Tribunal de police, A______ et B______ ont, à nouveau, 
expliqué avoir été contraints de déménager pour des motifs économiques et n'avoir 
jamais reçu les ordonnances pénales, n'ayant été informés de leur existence qu'à 
réception de l'invitation à payer les amendes. 
h. Le 1er mai 2018, la Poste a transmis les justificatifs de distribution des 
recommandés adressés à A______, requis par le Tribunal de police, à teneur desquels 
l'ordonnance pénale lui avait été envoyée le 25 juillet 2017, avec avis de retrait 
déposé le lendemain, le délai de garde échéant le 2 août suivant mais prolongé au 
9 août 2017 selon demande du 3 précédent de la destinataire. 
i. Par ordonnance du 2 mai 2018, le Tribunal de police a retenu que l'ordonnance 
pénale avait été notifiée à A______ à son adresse officielle, à la 2______, à 
C______, jusqu'au 4 août 2017, date à laquelle son domicile avait été transféré à 
D______ [en Suisse allemande], ce dont elle n'avait pas fait part au Ministère public. 
Cette dernière avait été invitée par avis à retirer le pli recommandé jusqu'au 2 août 
2017; elle avait eu connaissance de l'existence d'un courrier recommandé, ayant 
requis une prolongation du délai de garde jusqu'au 9 août 2017. Par ailleurs, au vu de 
l'événement survenu le 1er novembre 2016 et de son audition en qualité de prévenue, 
elle savait qu'une procédure pénale était en cours et devait en conséquence s'attendre 
à recevoir des communications des autorités pénales. L'ordonnance pénale était 
réputée lui avoir été notifiée à l'expiration du délai de garde de sept jours arrivant à 
échéance le 12 août 2017 reporté au 14 suivant. 
Partant, l'opposition de A______ du 7 novembre 2017 était tardive. La cause était 
renvoyée au Ministère public, afin que celui-ci se prononce sur la demande de 
restitution de délai que la prénommée apparaissait solliciter. Aucun recours n'a été 
déposé contre cette décision. 


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C. 
Dans sa décision querellée, le Ministère public relève que A______ n'avait ni allégué 
ni justifié un éventuel empêchement de sa part. Ayant été auditionné en qualité de 
prévenue à la suite de l'événement du 1er novembre 2016, elle devait s'attendre à 
recevoir des communications des autorités, y compris une ordonnance pénale, de 
sorte qu'il lui appartenait de prendre les mesures nécessaires à la sauvegarde de ses 
droits, en particulier en matière de suivi de son courrier. 
D. 
a. À l'appui de son recours, A______ allègue ne jamais avoir reçu l'ordonnance 
pénale. Lorsqu'elle lui avait été adressée, son époux et elle avaient déjà été évacués 
de l'appartement genevois. Tout s'était passé très vite, ils avaient demandé à la Poste 
de faire suivre leur courrier à D______ et avaient informé les autorités de leur 
changement d'adresse dès qu'ils avaient pu. Elle s'étonne d'avoir reçu une décision de 
justice relative à ses problèmes conjugaux à son adresse à D______ mais pas celle 
ressortant de la présente procédure. Pour le surplus, elle rappelle sa situation 
économique précaire. 
b. Sollicité par la Chambre de céans, la recourante a transmis tardivement les 
justificatifs concernant son déménagement à D______. 
c. 
Le Ministère public a conclu à l'irrecevabilité du recours pour cause de tardiveté 
et à son rejet comme étant mal fondé. 
d. La recourante réplique en anglais. 
EN DROIT : 
1. 
1.1. Le recours est recevable pour avoir été déposé selon la forme et dans le délai 
prescrits (art. 385 al. 1 et 396 al. 1 CPP), concerner une ordonnance sujette à recours 
auprès de la Chambre de céans (art. 393 al. 1 let. a CPP) et émaner de la prévenue 
qui, partie à la procédure (art. 104 al. 1 let. a CPP), a qualité pour agir, ayant un 
intérêt juridiquement protégé à la modification ou à l'annulation de la décision 
querellée (art. 382 al. 1 CPP). En effet, contrairement à ce que soutient le Procureur, 
le recours ne peut être considéré comme étant tardif, les formalités de notification 
(art. 85 al. 2 CPP) n'ayant pas été observées par le Ministère public. 
1.2. Même en l'absence de conclusions formelles, le présent recours, émanant d'un 
justiciable en personne, apparaît suffisamment motivé, au sens de l'art. 385 CPP. 
1.3. Les pièces nouvelles produites à l'appui de cet acte sont irrecevables, faute 
d'avoir été transmises dans le délai imparti par la Direction de la procédure. 
2. 
Réaffirmant n'avoir jamais reçu l'ordonnance pénale litigieuse, la recourante fait 
recours contre la décision de non-restitution de délai pour faire opposition. 
2.1. En vertu de l'art. 94 al. 1 CPP, une partie peut demander la restitution d'un délai 
imparti pour accomplir un acte de procédure si elle a été empêchée de l'observer et si 
elle est de ce fait exposée à un préjudice important et irréparable. 


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2.2. Une ordonnance pénale non valablement notifiée ne déploie aucun effet 
juridique ; elle ne fait pas partir les délais. Une restitution des délais manqués n'entre 
pas en ligne de compte. La question de la restitution du délai d'opposition contre une 
ordonnance pénale ne se pose que si l'intéressé a été empêché de l'observer. Cela 
présuppose que le délai d'opposition a expiré avant que l'opposition ne soit formée. 
Cela présuppose à son tour que l'ordonnance ait été valablement notifiée ou réputée 
notifiée (cf. art. 85 al. 4 CPP). La question de savoir si la notification était valable ne 
peut être tranchée par le ministère public à titre préalable dans le cadre de la 
procédure de restitution de délai prévue par l'art. 94 CPP. Elle doit l'être par le 
tribunal de première instance dans le cadre de la procédure d'opposition prévue par 
l'art. 356 al. 2 CPP (ATF 142 IV 201 consid. 2 et les références ; arrêt du Tribunal 
fédéral 6B_1118/2015 du 30 juin 2016 consid. 1.1). 
2.3. Le Tribunal fédéral a jugé que lorsque le Tribunal de police ne se contente pas 
d'examiner la question de la validité de l'ordonnance pénale et de l'opposition, 
conformément à l'art. 356 al. 1 CPP, mais interprète l'opposition à l'ordonnance 
pénale comme une demande de restitution de délai au sens de l'art. 94 CPP et 
constate, dans son dispositif, non seulement l'irrecevabilité de l'opposition formée par 
le recourant mais renvoie également la procédure au ministère public pour que celui-
ci statue sur cette demande, il rend une décision partiellement incidente. En présence 
de cette configuration procédurale particulière, il ne saurait être reproché au 
recourant de ne pas avoir immédiatement recouru contre l'ordonnance du Tribunal de 
police et d'avoir attendu que le ministère public, auquel le Tribunal de police avait 
renvoyé la procédure, rende son ordonnance. Il s'ensuit que le principe de la bonne 
foi commande à l'autorité de recours d'examiner la question de la validité préalable 
de la notification de l'ordonnance pénale, si celle-ci est soulevée par le recourant 
dans son recours (arrêt du Tribunal fédéral 6B_1415/2017 du 16 mai 2018 consid. 
1.2). 
2.4. Tel est le cas en l'espèce, le Tribunal de police ayant considéré que "la prévenue 
apparaît solliciter une restitution de délai auprès du Ministère public, auquel il 
appartiendra d'examiner cette question" et dans son dispositif a renvoyé la procédure 
au Procureur pour qu'il statue sur cette demande. 
3. 
Il convient dès lors de se pencher sur la validité de la notification de l'ordonnance 
pénale. 
3.1. Les autorités pénales notifient leurs prononcés par lettre signature ou par tout 
autre mode de communication impliquant un accusé de réception, notamment par 
l'entremise de la police (art. 85 al. 2 CPP). Le prononcé est réputé notifié si son 
destinataire ne l’a pas retiré dans les sept jours à compter d’une tentative de remise 
infructueuse, à condition qu’il ait dû s’attendre à une telle remise (art. 85 al. 4 let. a 
CPP). 
3.2. Une personne ne doit s'attendre à la remise d'un prononcé, au sens de l'art. 85 al. 
4 let. a CPP, que lorsqu'il y a une procédure en cours, la concernant, qui impose aux 


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parties de se comporter conformément aux règles de la bonne foi, à savoir de faire en 
sorte, entre autres, que les décisions relatives à la procédure puissent leur être 
notifiées. Le devoir procédural d'avoir à s'attendre avec une certaine vraisemblance à 
recevoir la notification d'un acte officiel naît avec l'ouverture d'un procès et vaut 
pendant toute la durée de la procédure (ATF 134 V 49 consid. 4 p. 51, 130 III 396 
consid. 1.2.3 p. 399; arrêt du Tribunal fédéral 6B_314/2012 du 18 février 2013 
consid. 1.3.1). Ainsi, un justiciable doit s'attendre à une telle remise lorsqu'il 
est au courant qu'il fait l'objet d'une instruction pénale au sens de l'art. 309 CPP 
(ATF 116 I a 90, JT 1992 80 118; SJ 2001 I 449). Si une simple audition par la 
police d'une personne entendue comme témoin ou appelée à donner des renseigne-
ments n'est pas suffisante à cet égard, en revanche, l'obligation pour la personne de 
prendre des dispositions pour être atteinte naît lorsqu'elle est clairement informée par 
la police qu'elle fait l'objet d'une poursuite pénale (ibidem), donc en particulier 
lorsqu'elle a été entendue par la police en qualité de prévenue (ACPR/436/2013 
consid. 3.1). 
À teneur de la jurisprudence, la sécurité du droit et le principe d'économie de 
procédure imposent à la personne qui se sait partie à une procédure de prendre les 
mesures pour être atteignable et d'en supporter, le cas échéant, les conséquences 
(ATF 138 III 225 consid. 3.1 p. 227; 130 III 396 consid. 1.2.3 p. 399; arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_1015/2011 du 12 octobre 2012 consid. 3.3.1). 
Certains auteurs posent la question de savoir durant combien de temps le prévenu 
devrait s’attendre à recevoir une communication : "La jurisprudence rendue en 
matière de droit administratif considère qu’un délai de l’ordre d’une année est 
admissible. Il s’ensuit que le justiciable contre qui une procédure est ouverte doit 
s’attendre durant l’année qui suit à recevoir une communication. En matière 
d’ordonnance pénale, cette jurisprudence pourrait prêter à discussion. Celui qui a 
été entendu une fois par la police, par exemple pour une infraction à la LCR, doit-il 
véritablement durant un an s’attendre à recevoir une communication et organiser ses 
affaires en conséquence ? Un laps de temps de quelques mois, jusqu’à six mois, ne 
serait-il pas plus raisonnable ? Dans le cas particulier de l’ordonnance pénale, le 
laps de temps entrant en ligne de compte pourrait, suivant les circonstances 
concrètes, faire l’objet d’un nouvel examen par le Tribunal fédéral" (Ch. DENYS, 
Ordonnance pénale : questions choisies et jurisprudence récente, in SJ 2016 II 
p. 125ss, p. 130 et références citées). 
La Chambre de céans a eu la même appréciation, en estimant que l'écoulement d'un 
délai de quatre mois entre l'audition à la police du prévenu et la notification de 
l'ordonnance pénale permettait d'appliquer l'art. 85 al. 4 let. a CPP (ACPR/470/2013 
du 10 octobre 2013 ; ACPR/202/2016 du 12 avril 2016). En revanche, elle a jugé que 
l’écoulement de huit mois et demi entre ces deux mêmes actes devait être considéré 
comme une longue période de passivité du Ministère public, au sens de la 
jurisprudence, de sorte que le prévenu pouvait penser que cette affaire avait été 


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classée (ACPR/775/2018 du 18.12.2018; ACPR/825/2017 du 30 novembre 2017 ; 
ACPR/78/2014 du 3 février 2014). 
3.3. En l'espèce, l'ordonnance du 20 juillet 2017 a été notifiée à la recourante, dûment 
avisée le 26 juillet 2017, laquelle a en outre demandé, le 3 août 2017, la prolongation 
du délai pour retirer le recommandé jusqu'au 9 août 2017, ce qui ne saurait prolonger 
le délai pour former opposition. Elle n'a pas retiré le pli en cause, de sorte que la 
notification de celui-ci devrait être considérée comme valable. Néanmoins, 
l'application des dispositions légales et de la jurisprudence précitées doit conduire à 
l'annulation de la décision entreprise. En effet, la recourante a été interpelée par la 
police le 1er novembre 2016 et entendue en qualité de prévenue le 9 suivant pour une 
infraction à la LCR mais n'en a plus entendu parler jusqu'en août de l'année suivante. 
On ne saurait considérer dans ces circonstances qu'elle devait s'attendre à la remise 
d'un acte judiciaire et n'avait dès lors pas à s'organiser pour en recevoir un. C'est en 
ce sens que son opposition doit être admise, solution qui, dans le cadre de l'examen 
d'un cas d'espèce particulier, ne viole pas la loi, n'est pas arbitraire ni ne porte atteinte 
à la sécurité du droit. 
4. 
L'ordonnance pénale avait été valablement notifiée, l'ordonnance querellée du 
Procureur sera dès lors annulée et la cause lui sera retournée pour qu'il entende la 
recourante à la suite de son opposition. 
5. 
L'admission du recours ne donne pas lieu à la perception de frais (art. 428 al. 1 CPP). 
* * * * * 
 
 


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PAR CES MOTIFS, 
LA COUR : 
 
Admet le recours. 
Annule l'ordonnance du 23 mai 2018 et renvoie la cause au Ministère public pour qu'il 
procède dans le sens des considérants. 
Laisse les frais de la procédure à la charge de l'État. 
Notifie le présent arrêt ce jour, en copie, à la recourante et au Ministère public. 
Le communique pour information, en copie, au Tribunal de police. 
Siégeant : 
Madame Corinne CHAPPUIS BUGNON, présidente; Monsieur Christian COQUOZ et 
Madame Alix FRANCOTTE CONUS, juges; Madame Sandrine JOURNET, greffière. 
 
La greffière : 
Sandrine JOURNET 
 
La présidente : 
Corinne CHAPPUIS BUGNON 
 
 
 
 
 
 
 
 
Voie de recours : 
 
Le Tribunal fédéral connaît, comme juridiction ordinaire de recours, des recours en 
matière pénale au sens de l'art. 78 de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF; 
RS 173.110); la qualité et les autres conditions pour interjeter recours sont déterminées 
par les art. 78 à 81 et 90 ss LTF. Le recours doit être formé dans les trente jours qui 
suivent la notification de l'expédition complète de l'arrêt attaqué. 
 
Le recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14. Les mémoires doivent 
être remis au plus tard le dernier jour du délai, soit au Tribunal fédéral soit, à l'attention 
de ce dernier, à La Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse 
(art. 48 al. 1 LTF).