ge_gerichte · ATAS/253/2006 · 2006-03-01 · de


RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POST TENEBRAS LUX

POUVOIR JUDICIAIRE

A/3989/2005 ATAS/253/2006
ARRET INCIDENT

DU TRIBUNAL CANTONAL DES
ASSURANCES SOCIALES

Chambre 4
du 1° mars 2006

En la cause

Monsieur G , comparant avec élection de domicile en recourant
l'Etude de Maître MAUGUE Eric

contre

OFFICE CANTONAL DE L'ASSURANCE INVALIDITE, sis rue intimé
de Lyon 97, case postale 425, 1211 GENEVE 13

Siégeant : Madame Juliana BALDE, Présidente;
Mesdames Isabelle DUBOIS et Karine STECK , Juges

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EN FAIT

Monsieur G , né le 1958, d'origine italienne, est en Suisse

depuis 1989 où il a travaillé en tant que manœuvre au sein de l'entreprise
X

En 1991 et 1993, l'assuré a été victime d'accidents de travail sous forme de chutes
sur le dos qui ont entraîné des lombalgies chroniques. Le 2 mars 1994, il a déposé
une demande de prestations auprès de l'assurance-invalidité en vue d'un
reclassement dans une nouvelle profession.

L'assuré a été mis au bénéfice d'un stage d'observation professionnelle du 12
décembre 1994 au 11 mars 1995, puis d'une formation pratique en courant fort et
faible en entreprise du 13 mars 1995 au 30 septembre 1996.

Par décision du 24 mars 1995, l'Office cantonal de l'assurance-invalidité (ci-après
l'OCAD) a accordé à l'intéressé une rente entière d'invalidité pour la période du 1”
septembre 1994 au 31 décembre 1994.

En raison d'une rechute douloureuse au niveau du lombo-sacré, la formation
entreprise a été interrompue le 5 juillet 1995.

L'OCAI a mandaté le COMAI aux fins d'expertise. Dans son rapport du 1° mars
1999, le COMAI a posé les diagnostics de troubles psychotiques d'allure
schizophrénique, syndrome douloureux somatoforme persistant, personnalité
paranoïaque et syndrome douloureux lombaire post-contusionnel avec fréquents
lumbagos aigus. En raison d'une comorbidité psychiatrique importante, les experts
ont retenu que dans une activité adaptée, la capacité de travail de l'assuré subissait
une réduction de 50 %.

Par décisions du 31 juillet 2000, l'OCAI a mis l'intéressé au bénéfice d'une rente
entière d'invalidité pour la période du 1” juillet 1995 au 31 mai 1999, puis d'une
demi-rente dès le 1” juin 1999, le degré d'invalidité retenu ayant été fixé, après
comparaison des gains, à 62 %. Le recours interjeté par l'assuré auprès de la
Commission cantonale de recours ASV-AÏT, alors compétente, a été rejeté par
jugement du 21 mars 2002, sous réserve d'une aide au placement.

Le 3 novembre 2003, le Docteur Jean DE BLONAY, médecin traitant de l'assuré, a
sollicité de l'OCAI la révision du droit à la rente, au motif que son patient ne
pouvait pratiquement plus se déplacer, tant il était handicapé par son instabilité
lombaire. Dans le questionnaire relatif à la révision, l'assuré a indiqué en date du 19
janvier 2004, que son état de santé s'était aggravé à la suite d'un accident de
circulation avec choc frontal le 11 septembre 2003.

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Lors de l'instruction de la demande, l'OCAI a soumis le cas au Service médical
régional AI SMR LEMAN, qui a estimé nécessaire de procéder à un examen
bidisciplinaire. Dans leur rapport du 13 août 2004, les Docteurs A ,
spécialiste FMH en chirurgie orthopédique, et B , psychiatre FMH, du
SMR LEMAN ont posé les diagnostics de lombalgies chroniques, protrusion
discale modérée L3-L4 et dans une moindre mesure LS-S1, cervicalgies
persistantes après entorse cervicale, et de psychose hallucinatoire chronique chez
une personnalité à traits paranoïaques. Ils ont conclu que l'état psychique de l'assuré
n'a pas présenté d'évolution depuis son examen de 1998 par le COMAI, justifiant
une limitation à plus de 50 % de sa capacité de travail exigible dans une activité
adaptée. En raison des lombalgies et des cervicalgies chroniques, l'assuré doit éviter
le port de charges supérieures à 15 kg, les travaux en porte-à-faux, et doit pouvoir
alterner les positons. Dans l'activité de maçon, la capacité de travail est nulle, mais
dans une activité adaptée respectant les limitations fonctionnelles, la capacité de
travail est de 50 %. Le SMR LEMAN a précisé que la capacité de travail était
demeurée inchangée.

La Division de réadaptation professionnelle a procédé à une comparaison des gains
et a constaté que le degré d'invalidité du recourant était de 57 % dès 2004.

Par décision du 4 juillet 2005, l'OCAI a rejeté la demande d'augmentation de la
rente, au motif que l'expertise du SMR LEMAN avait infirmé l'aggravation de l'état
de santé alléguée par l'assuré et que sa capacité de travail dans une activité adaptée
était de 50 %. Après comparaison des gains, le degré d'invalidité s'élève à 57 %,
donnant droit à la même rente versée jusqu'ici, soit une demi-rente d'invalidité.

Représenté par WINTERTHUR ARAG, protection juridique, l'assuré a formé
opposition provisoire le 26 juillet 2005, précisant qu'il restait dans l'attente de
rapports médicaux et a sollicité un délai pour motiver son opposition.

Par décision du 11 octobre 2005, l'OCAI a rejeté l'opposition de l'assuré, au motif
que plusieurs délais lui avaient été accordés afin qu'il se prononce et qu'en l'absence
de document, il ne pouvait revenir sur la décision contestée.

L'assuré, par l'intermédiaire de Me Eric MAUGUE, a interjeté recours le 11
novembre 2005. Il conteste la décision su 4 juillet 2005 et relève préalablement que
l'OCAI n'a pas retiré l'effet suspensif à un éventuel recours, de sorte que la décision
sur rente du 31 juillet 2000, lui reconnaissant un degré d'invalidité de 62 %, reste en
vigueur, partant, il a droit à percevoir trois-quarts de rente dès le ler janvier 2004,
au vu des nouvelles dispositions légales en vigueur. Il allègue que le réexamen du
degré d'invalidité par l'OCAI est manifestement injustifié. Sur mesure
provisionnelle, il conclut à ce que l'effet suspensif au recours soit constaté et à la
condamnation de l'OCAI à lui verser, pendant la procédure, trois-quarts de rente
dès le 1” janvier 2004, avec intérêts à 5 % à compter de chaque échéance

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mensuelle, sous suite de dépens. Sur le fond, il conclut préalablement à la mise en
oeuvre d'une expertise et à l'octroi d'une rente entière d'invalidité à compter du 1*
novembre 2003.

Le 13 janvier 2006, le recourant à fait parvenir au Tribunal de céans un
complément au recours, concluant sur mesures provisoires, au paiement de trois-
quarts de rente dès le 1° janvier 2004. Sur le fond, il conteste le calcul de la
comparaison des gains effectuée par l'OCAI, dès lors que les conditions d'une
révision du taux d'invalidité ne sont pas remplies.

Invité à se déterminer, l'OCAI rappelle dans ses conclusions du 13 février 2006 que
les décisions des 4 juillet 2005 et 11 octobre 2005 ne prévoient pas de retrait d'effet
suspensif, de sorte que la demande de mesures provisionnelles doit être rejetée.

Ces conclusions ont été communiquées au recourant et la cause gardée à juger sur
incident.

EN DROIT

La loi genevoise sur l’organisation judiciaire (LOJ) a été modifiée et a institué, dès
le 1% août 2003, un Tribunal cantonal des assurances sociales, composé de 5 juges,
dont un président et un vice-président, 5 suppléants et 16 juges assesseurs (art. 1 let.
ret 56 T LOJ).

Suite à l’annulation de l’élection des 16 juges assesseurs, par le Tribunal fédéral le
27 janvier 2004 (ATF 130 I 106), le Grand Conseil genevois a adopté, le 13 février,
une disposition transitoire urgente permettant au Tribunal cantonal des assurances
sociales de siéger sans assesseurs à trois juges titulaires, ce, dans l’attente de
l’élection de nouveaux juges assesseurs.

Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 2 LOJ, le Tribunal cantonal des
assurances sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’article
56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 6

octobre 2000 (LPGA) qui sont relatives à la loi sur l’assurance-invalidité du 19 juin
1959 (LADT).

Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie.

La LPGA est entrée en vigueur le ler janvier 2003, entraînant la modification de
nombreuses dispositions légales dans le domaine des assurances sociales. Sur le
plan matériel, le point de savoir quel droit s'applique doit être tranché à la lumière
du principe selon lequel les règles applicables sont celles en vigueur au moment où
les faits juridiquement déterminants se sont produits (ATF 130 V 230 consid. 1.1;

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335 consid. 1.2; ATF 129 V 4 consid. 1.2; ATF 127 V 467 consid. 1, 126 V 136
consid. 4b et les références). Les règles de procédure quant à elles s'appliquent sans
réserve dès le jour de son entrée en vigueur (ATF 117 V 93 consid. 6b, 112 V 360
consid. 4a; RAMA 1998 KV 37 p. 316 consid. 3b). La LPGA s’applique donc au
cas d’espèce.

Interjeté dans les forme et délai prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 56
et 60 LPGA).

Le Tribunal de céans doit se prononcer préalablement sur la question de l'effet
suspensif et sur la requête en mesures provisionnelles.

La LPGA ne contient pas de dispositions propres sur l'effet suspensif. Selon l'art. 55
al. 1 LPGA, les points de procédure qui ne sont pas réglés de manière exhaustive
aux art. 27 à 54 LPGA ou par les dispositions des lois spéciales sont régis par la loi
fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative. L'art. 56 LPGA qui
concerne le droit de recours, ne règle pas l'effet suspensif éventuel du recours (Ueli
KIESER, ATSG-Kommentar, p. 562 ch. m. 16 ad art. 56 et la référence; ATF 129
V 376 consid. 4.3 in fine). L'art. 61 LPGA pose des exigences auxquelles doit
satisfaire la procédure devant le tribunal cantonal des assurances, laquelle est réglée
par le droit cantonal, sous réserve de l'art. 1 al. 3 PA. Selon cette dernière
disposition, l'art. 55 al. 2 et 4 PA, concernant le retrait de l'effet suspensif,
s'applique à la procédure devant les autorités cantonales de dernière instance qui ne
statuent pas définitivement en vertu du droit public fédéral. Est réservé l'art. 97
LAVS relatif au retrait de l'effet suspensif pour les recours formées contre les
décisions des caisse de compensation. Aux termes de l'art. 97 LAVS, applicable par
analogie à l'assurance-invalidité en vertu de l'art. 66 LAÏ (dispositions en leur
nouvelle teneur en vigueur depuis le janvier 2003), la caisse de compensation ou
l'office AI peut, dans sa décision, prévoir qu'un recours éventuel n'aura pas d'effet
suspensif, même si la décision porte sur une prestation pécuniaire; au surplus, l'art.
55 al. 2 à 4 PA est applicable.

L'entrée en vigueur de la LPGA et de l'OPGA n'a rien changé à la jurisprudence en
matière de retrait par l'administration de l'effet suspensif à une opposition ou à un
recours ou de restitution de l'effet suspensif (ATFA P-.S. du 24 février 2004 I
46/04).

En l'occurrence, le Tribunal de céans relève que l'intimé, dans ses décisions statuant
sur demande de révision, n'a pas retiré l'effet suspensif en cas d'opposition ou de
recours, ce que le recourant admet. Ce dernier ne sollicite d'ailleurs pas,
contrairement à ce que laisse croire l'intimé, le rétablissement de l'effet suspensif.

Il demande plutôt à ce qu'il soit constaté que son recours déploie effet suspensif. Il
soutient, d'une part, que dès lors que l'effet suspensif n'a pas été retiré, la décision
du 31 juillet 2000 fixant un degré d'invalidité de 62 % demeure en vigueur, de sorte

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qu'il est fondé à recevoir, avec effet au 1°” janvier 2004, un trois-quarts de rente
jusqu'à droit jugé dans la présente procédure. D'autre part, il fait valoir que
l'instruction de la demande de révision qu'il a présentée ne laisse apparaître aucun
motif susceptible de fonder une reconsidération ou une révision du taux d'invalidité.
Il demande en conséquence, sur mesures provisionnelles, à ce que l'intimé soit
condamné à lui verser, dès le 1” janvier 2004, trois-quarts de rente pendant toute la
durée de la procédure, étant précisé que sur le fond, il conclut à l'octroi d'une rente
entière d'invalidité.

En conséquence, il y a lieu d'examiner la question uniquement sous l'angle des
mesures provisionnelles.

Selon l'art. 56 PA, après le dépôt du recours, l'autorité saisie peut prendre d'autres
mesures provisionnelles, d'office ou sur requête d'une partie, pour maintenir
provisoirement intact un état de fait ou de droit. Bien qu'elle ne soit pas mentionnée
dans les dispositions énumérées à l'art. 1 al., 3 PA, la jurisprudence considère que
l'art 56 PA constitue une base de droit fédéral pour le prononcé de mesures
provisionnelles en procédure de recours cantonale (ATF 119 V 297 consid. 4, 117
V 189 consid. 1c; Benoît BOVAY, Procédure administrative, Berne 2000, p. 50 ss).
Les principes développés à propos des art. 55 PA et 97 LAVS sont applicables par
analogie dans le cadre de l'art. 56 PA (ATF 117 V 191 consid. 2b). En particulier,
l'autorité doit procéder à une pesée des intérêts en présence; les mesures doivent
être justifiées par un intérêt privé ou public prépondérant (BOVAY, op. cit. p. 414).

Les mesures provisionnelles ne sont légitimes, aux termes de la loi, que si elles
s'avèrent nécessaires au maintien de l'état de fait ou à la sauvegarde des intérêts
compromis. En revanche, elles ne sauraient, en principe tout au moins, anticiper sur
le jugement définitive, ni équivaloir à une condamnation provisoire sur le fond, ni
non plus aboutir abusivement à rendre d'emblée illusoire le procès au fond (ATF
119 V 505 consid. 3 et les références citées). Si la protection du droit ne peut
exceptionnellement être réalisée autrement, il est possible d'anticiper sur le
jugement au fond par une mesure provisoire, pour autant qu'une protection efficace
du droit ne puisse être atteinte par la procédure ordinaire et que celle-ci produirait
des effets absolument inadmissibles pour le requérant (GYGI, L'effet suspensif et
les mesures provisionnelles en procédure administrative, RDAF 1976 p. 228; cf.
aussi KÔLZ/HÂNER, Verwasltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des
Bundes, 2°” édition, ch. 334 ss.).

En l'espèce, la décision du 4 juillet 2005, confirmée par décision sur opposition du
11 octobre 2005, est une décision prise après une demande de révision présentée
par le recourant et son médecin traitant, lequel alléguait une aggravation de son état
de santé. L'intimé est entré en matière et a instruit la demande.

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Jusqu'au moment de la décision du 4 juillet 2005, le recourant était au bénéfice
d'une décision lui reconnaissant un degré d'invalidité de 62 %. Or, un tel degré
d'invalidité donne droit, à compter du 1°” janvier 2004, à un trois-quarts de rente
d'invalidité, suite à l'entrée en vigueur de la 4°" révision de la LAI (cf. art. 28 al. 1
LAD).

Le Tribunal de céans constate au surplus que l'intimé a constaté, sur la base de
l'examen bidisciplinaire du SMR LEMAN, qu'il n'y avait pas aggravation de l'état
de santé et que la capacité de travail dans une activité adaptée demeurait inchangée,
soit 50 %. L'intimé a ensuite procédé à une nouvelle comparaison des gains en se
fondant pour le revenu d'invalide à l'Enquête Suisse sur la structure des salaires
(tables ESS) et constaté que le recourant présentait un degré d'invalidité de 57 %,
qui, à teneur du nouvel art. 28 al. 1 LAIÏI, ne donne droit qu'à une demi-rente
d'invalidité. Une telle modification du droit, soit la diminution de la rente, ne peut
cependant avoir d'effet qu'à compter du premier jour du deuxième mois qui suit la
notification de la décision, conformément à l'art. 88 bis al. 2 let. a RAT. La situation
serait du reste la même si l'intimé avait voulu procéder à une reformatio in pejus -
ce qui ne paraît pas être le cas en l'occurrence - dans la mesure où lorsque la
modification porte sur une question spécifique du droit de l'assurance-invalidité,
elle ne peut avoir d'effet qu'ex nunc et pro futuro (ATF 129 V 432 consid. 2).

Enfin, à supposer que sur le fond, le Tribunal de céans devait confirmer le degré
d'invalidité fixé par l'intimé à 57 %, la diminution de la rente à une demi-rente ne
pourrait avoir lieu qu'à compter du premier jour du deuxième mois qui suivra la
notification de l'arrêt (cf. ATFA du 24 juin 2002 I 278/02; VSI 2000 p. 314 consid.
3).

Au vu de ce qui précède, le recourant a droit sans équivoque à trois-quarts de rente
d'invalidité dès le 1° janvier 2004 et durant toute la procédure.

Le recourant conclut à l'octroi d'intérêts de 5 % dès le 1” janvier 2004, à compter
de chaque échéance mensuelle.

Selon l'art. 26 al. 2 LPGA, des intérêts moratoires sont dus pour toute créance de
prestations d'assurances à l'échéance d'un délai de 24 mois à compter de la
naissance du droit, mais au plus tôt douze mois à partir du moment où l'assuré fait
valoir ce droit, pour autant qu'il se soit entièrement conformé à l'obligation de
collaborer qui lui incombe. En l'espèce, force est de constater que le recourant ne
saurait prétendre à des intérêts moratoires, dès lors qu'il n'a fait valoir son droit
qu'en date du 11 novembre 2005.

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PAR CES MOTIFS,
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES

Statuant conformément à la disposition transitoire de l’art. 162 LOJ

A la forme :

1. Déclare le recours recevable.

Sur incident et requête en mesures provisionnelles:

2. Admet partiellement le recours.

3.

Condamne l'OCAI à verser à Monsieur G trois-quarts de rente
d'invalidité dès le 1° janvier 2004, conformément aux considérants.

Invite l'OCAI à rendre une décision en ce sens.

Condamne l'OCAÏI à verser au recourant une indemnité de 1000 fr. à titre de
dépens.

Réserve le fond.

Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt
dans un délai de 10 jours dès sa notification par pli recommandé adressé au
Tribunal fédéral des assurances, Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE, en trois
exemplaires. Le délai ne peut être prolongé. Le mémoire doit: a) indiquer

exactement quelle décision le recourant désire obtenir en lieu et place de la décision
attaquée; b) exposer pour quels motifs il estime pouvoir demander cette autre

décision; c) porter sa signature ou celle de son représentant. Si le mémoire ne
contient les trois éléments énumérés sous lettres a) b) et c) ci-dessus. le Tribunal
fédéral des assurances ne pourra pas entrer en matière sur le recours qu’il devra

déclarer irrecevable. Le mémoire de recours mentionnera encore les moyens de

preuve, qui seront joints, ainsi que la décision attaquée et l’enveloppe dans laquelle
elle a été expédiée au recourant (art. 132, 106 et 108 OJ).

Le greffier La Présidente :

Walid BEN AMER Juliana BALDE

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral
des assurances sociales par le greffe le

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