ge_gerichte · ATAS/942/2019 · 2019-10-14 · fr


Siégeant : Valérie MONTANI, Présidente; Teresa SOARES et Jean-Pierre WAVRE, 
Juges assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3565/2018 
ATAS/942/2019 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 14 octobre 2019 
6ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié à BALLAISON, FRANCE, 
comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître Sarah 
PEZARD 
 
 
recourant 
 
contre 
SERVICE DE L'ASSURANCE-MALADIE, sis route de Frontenex 
62, GENEVE 
 
 
intimé 
 


 
 
 
 
A/3565/2018 
- 2/21 - 
EN FAIT 
1. Monsieur A______ (ci-après : le recourant), né le ________ 1965, de nationalité 
française, titulaire d’un permis G, domicilié à B______ C______, Ballaison, 
France, travaille pour l’entreprise D______ (ci-après : l’employeur), sise ______ 
chemin E______ 1228 Plan-les-Ouates. Il est père de trois enfants, F______, 
G______ et H______. 
2. Le 17 juin 2002, le Service de l’assurance-maladie (ci-après : le SAM) a envoyé 
aux travailleurs frontaliers et travailleuses frontalières résidant en Allemagne, en 
Autriche, en France ou en Italie, une circulaire informant ceux-ci que l’Accord sur 
la libre circulation des personnes du 21 juin 1999 prévoyait une obligation 
d’assurance contre la maladie au lieu de travail mais qu’un droit d’option en faveur 
d’une assurance dans le pays de résidence était possible, en retournant dans les 
soixante jours le formulaire annexé ; il était mentionné que le choix de système 
d’assurance-maladie était irrévocable durant l’activité en Suisse. 
3. Le 13 août 2002, le SAM a reçu un formulaire de couverture d’assurance-maladie 
du travailleur frontalier ou de la travailleuse frontalière résidant en France, en 
Allemagne, en Autriche ou en Italie, au nom du recourant, signé le 9 août 2002 (ci-
après : le formulaire). Celui-ci mentionne, sous la rubrique « données concernant 
les membres de ma famille qui n’exercent pas d’activité lucrative, résidant en 
France, en Allemagne, en Italie ou en Autriche » une conjointe, I______ et trois 
enfants, soit « J______ », G______ et H______. Il est coché un droit d’option en 
faveur de l’assurance du pays de résidence du recourant et des membres de sa 
famille. Le nom de A______ apposé avant le prénom « J______ » est inscrit sur 
une bande de tipex. L’adresse est mentionnée à deux endroits dans le formulaire, 
une fois « B______ K______ » et une autre fois « B______ C______ ». 
4. Par courriel du 12 juin 2017, le SAM a informé l’employeur que le recourant avait 
formellement effectué un choix d’assurance-maladie en complétant le formulaire 
prévu à cet effet et que ce droit d’option était irrévocable. Il a indiqué lui 
communiquer le formulaire du droit d’option du recourant. 
5. Par courrier du 7 novembre 2017, le recourant a écrit au SAM qu’il avait reçu le 12 
juin 2017 le formulaire du droit d’option d’un Monsieur A______, né le ______ 
1950 et requis une copie du bon formulaire. 
6. Par courrier du 12 décembre 2017, le recourant a envoyé au SAM un rappel. 
7. Par courriel du 22 janvier 2018, le SAM a informé l’employeur que 
Monsieur A______, né le ______ 1950, avait effectué son droit d’option le 
1er octobre 2002. 
8. Par courriel non daté, l’employeur a répondu qu’il devait s’agir d’une erreur, son 
employé étant né le 10 août 1965 et a requis l’envoi du formulaire car le recourant 
contestait l’avoir signé. 


 
 
 
 
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9. Par courriel du 26 février 2018, le recourant a écrit au SAM qu’il attendait toujours 
une réponse de sa part et de « recevoir » son droit d’option soi-disant effectué car il 
n’avait jamais signé un tel document. 
10. Par courriel du 5 mars 2018, le recourant a requis du SAM qu’il lui confirme qu’il 
n’avait pas signé de droit d’option. 
11. Par courriel du 21 mars 2018, le recourant a rappelé au SAM sa demande. 
12. Par courriel du 22 mars 2018, le SAM a communiqué au recourant copie du 
formulaire. 
13. Par courriel du 23 mars 2018, le recourant a écrit au SAM qu’il constatait des 
erreurs sur le formulaire, le prénom de sa fille F______ était mal orthographié et la 
signature n’était pas la sienne ; il contestait ce document et transmettait deux 
exemples de sa signature. 
14. Par courriel du 23 mars 2018, le SAM a invité le recourant à faire opposition. 
15. Le 27 mars 2018, le recourant a écrit au SAM qu’il contestait le formulaire du droit 
d’option qui lui avait été envoyé. Il a joint un formulaire de demande 
d’établissement d’une carte eurochèque, à son nom, signé le 26 novembre 1990 et 
un certificat médical en vue du permis de conduire, à son nom, signé par lui-même 
et par un médecin le 10 septembre 1999. 
16. Le 7 mai 2018, le SAM a écrit au recourant que le formulaire indiquait qu’il avait 
choisi une assurance dans son pays de résidence, que les informations figurant sur 
le formulaire étaient correctes et que les signatures apposées sur les documents 
remis n’étaient pas pertinentes car elles étaient à chaque fois différentes et ne se 
rapportaient pas à la période à laquelle il avait fait usage de son droit d’option. 
17. Le 23 mai 2018, le recourant a écrit au SAM qu’il contestait derechef le 
formulaire ; par ailleurs, son épouse travaillait en France et y était de ce fait 
assurée, ainsi que ses enfants ; il n’y avait donc pas de sens à les annoncer sur le 
formulaire ; sa signature était identique dans tous les autres documents fournis et 
était différente sur le formulaire. 
18. Par décision du 28 mai 2018, le SAM a écrit au recourant qu’il ne pouvait donner 
une suite favorable à sa demande. 
19. Le 20 juin 2018, le recourant a contesté avoir signé le formulaire et a communiqué 
une copie de la carte d’identité de sa fille F______, en rappelant que le prénom de 
celle-ci était mal orthographié sur le formulaire. 
20. Par décision du 7 septembre 2018, le SAM a rejeté l’opposition du recourant, au 
motif qu’il avait choisi, le 9 août 2002, de rester affilié à l’assurance-maladie 
française en retournant le formulaire au SAM ; les documents transmis n’étaient pas 
suffisants pour mettre en cause la signature figurant sur le formulaire ; le 26 juin 
2002, une lettre d’information lui avait été envoyée spécifiant l’irrévocabilité du 
choix ; le fait que le prénom de sa fille était mal orthographié ne permettait pas 


 
 
 
 
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d’exclure son intention d’inclure les membre de sa famille sans son choix ; les 
données personnelles figurant sur le formulaire étaient par ailleurs correctes. 
21. Le 11 octobre 2018, le recourant, représenté par un avocat, a recouru auprès de la 
chambre des assurances sociales de la Cour de justice à l’encontre de la décision sur 
opposition du 7 septembre 2018, en concluant à son annulation et au constat qu’il 
était soumis à l’obligation d’assurance-maladie en Suisse. Préalablement, il a requis 
une audience de comparution personnelle, la production par le SAM du formulaire 
original ainsi que du formulaire concernant Monsieur A______ né le 26 juin 1950. 
Lorsque son contrat d’assurance-maladie auprès de son assureur-maladie française 
avait été échu, il avait souhaité s’assurer auprès d’un assureur-maladie Suisse. Les 
grossières et inexplicables erreurs figurant sur le formulaire ne pouvaient être de 
son fait. L’écriture et le stylo utilisés pour les noms et informations personnelles, 
d’une part, la date et la signature, d’autre part, étaient largement différents. Le lieu-
dit B______-C______ était mal orthographié (« K______ »), la ligne où était inscrit 
le nom d’un enfant était réécrite, le prénom de F______ était mal orthographié, son 
épouse et ses enfants étaient mentionnés alors que son épouse exerçait une activité 
lucrative et que ses enfants étaient assurés avec elle. Ce formulaire n’était ainsi pas 
valable. La signature n’était pas la sienne et même si elle avait évolué, ses éléments 
typiques n’étaient pas retrouvés. Il n’avait donc ni rempli, ni signé le formulaire. La 
décision litigieuse était arbitraire. 
Il a communiqué, avec sa signature, une copie des documents suivants : 
- 
Un formulaire de demande d’établissement d’une carte eurochèque, du 
26 novembre 1990 ; 
- 
Un contrat d’assurance signé avec la LLOYD Continental, du 10 juillet 1998 ; 
- 
Un certificat médical en vue du permis de conduire, du 10 septembre 1999 ; 
- 
Une « déclaration de travaux exemptés de permis de construire ou déclaration 
de clôture », du 8 janvier 2003 ; 
- 
Un devis de la société L______ Sàrl, de 39'046.06 Euros. 
- 
Un contrat collectif à adhésion facultative n° ______, assurance santé du Crédit 
Mutuel, du 2 décembre 2006 ; 
- 
Une déclaration pré-remplie des revenus 2008, du 1er juin 2009 ; 
- 
Une copie de sa carte nationale d’identité française, n°_______ délivrée le 22 
mai 2008 ; 
- 
Une copie de son passeport espagnol. 
22. Le 29 novembre 2018, le SAM a conclu au rejet du recours, au motif que le 
recourant avait connaissance depuis la réception de la lettre d’information du 
26 juin 2002, de l’irrévocabilité de son choix d’option ; on ne comprenait pas 
pourquoi une autre personne que le recourant aurait pu ouvrir la lettre 


 
 
 
 
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d’information, remplir et signer un formulaire qui ne le concernait pas ; tout au 
plus, le formulaire aurait pu être rempli par la secrétaire du recourant et signé 
ensuite par celui-ci. Le formulaire contenait de simples erreurs de frappe qui ne 
pouvaient, à elles seules, exclure l’intention du recourant de s’affilier à une 
assurance-maladie française. Il confirmait sa décision sur la question de la validité 
de la signature du recourant. 
23. Le 7 janvier 2019, le recourant a répliqué en relevant qu’en 2002, il travaillait 
comme chef de chantier et n’avait pas de secrétaire. Il avait été affilié à l’assurance-
maladie Suisse jusqu’en 1995, puis à l’assurance-maladie française, afin d’obtenir 
le remboursement de frais de kinésithérapie. Le formulaire devait être signé et visé 
pour être valable et permettre l’exemption à une affiliation Suisse, ce qui n’était pas 
le cas en l’espèce. 
24. Le 7 février 2019, le SAM a dupliqué en relevant que la circulaire et le formulaire 
avaient bien été envoyés au nom du recourant à l’adresse de son employeur, le 
26 juin 2002, comme cela ressortait de la réimpression du journal de bord du 
système informatique du SAM ; le recourant n’avait jamais auparavant prétendu ne 
pas avoir reçu la circulaire, dont la teneur correspondait à celle transmise en copie 
et datée du 17 juin 2002 ; pour les frontaliers ayant exercé leur droit d’option avant 
2013, il n’était pas nécessaire de compléter le formulaire par un visa de la Caisse 
primaire d’assurance-maladie (CPAM), de sorte que le formulaire signé en 2002 
était toujours valable. Le formulaire original de l’homonyme du recourant ne 
pouvait être communiqué pour des raisons de confidentialité. 
25. Le 11 mars 2019, la chambre de céans a entendu les parties en audience de 
comparution personnelle. 
Le recourant a déclaré : « Je travaille en Suisse depuis le 20 aout 1984, depuis le 
début pour l’entreprise D______. J’ai commencé comme ouvrier, puis chef de 
chantier, et actuellement je suis directeur et actionnaire depuis 7 ans, soit depuis 
que M. D______ est décédé. 
En 1984 j’étais affilié à une caisse maladie en Suisse. Suite à un blocage au dos j’ai 
suivi des séances de kiné, soit une quinzaine. Lorsque la Caisse a voulu me faire 
payer deux fois la franchise car j’avais présenté la facture l’année suivante, j’ai 
résilié mon contrat et je me suis affilié auprès de la Loyd en France, puis le Crédit 
Mutuel. Actuellement je n’ai plus d’assurance-maladie. J’étais assuré en privé en 
France, suite au changement de législation qui ne nous permettait plus de rester 
assuré en privé, mon contrat a été résilié par l’assurance et j’ai fait les démarches 
pour m’assurer en Suisse. Mon épouse et mes enfants sont restés assurés en France. 
Je n’ai jamais eu connaissance du formulaire que le SAM m’aurait envoyé en 2002. 
Je ne sais pas si des collègues frontaliers auraient reçu ce même formulaire à 
l’époque car je n’en n’ai jamais discuté avec eux. Je n’ai pas eu connaissance de 
l’entrée en vigueur de l’ALCP. Je n’ai appris cela que récemment lorsque j’ai 
débuté les démarches pour m’affilier en Suisse. Mme M______ est mon associée 


 
 
 
 
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qui s’occupe de la comptabilité de l’entreprise. Je ne peux pas vous dire si elle 
travaillait déjà en 2002. L’entreprise comporte une centaine de personne et je ne 
peux pas vous dire qui travaillait au secrétariat en 2002. De plus, à l’époque j’étais 
sur les chantiers. 
Je suis formel, je n’ai pas signé le formulaire du 9 août 2002, reçu par le SAM le 
13 août 2002. 
Je n’ai pas d’explication concernant la personne qui aurait signé et retourné ce 
formulaire au SAM. Je ne sais pas si une personne était en charge à l’époque dans 
l’entreprise de s’occuper de ce type de document. Celui-ci comprend d’ailleurs 
quelques faute d’orthographe, notamment le prénom de ma fille F______. 
Je constate sur le formulaire original du 9 août 2002 que vous me remettez 
aujourd’hui en consultation qu’apparait sous le tipex le prénom de ma fille 
F______. Mon employeur connaissait les noms et prénoms de mes enfants et leur 
date de naissance dès lors que je percevais des allocations familiales. Il est possible 
qu’une personne de l’entreprise ait donné tous les éléments et les informations 
figurant dans le formulaire. 
Je répète n’avoir aucun souvenir de ce document et suis formel sur le fait qu’il ne 
s’agit pas de ma signature. Je précise qu’il ne peut pas s’agir non plus d’un paraphe 
ou d’un visa. 
Je maintien ma demande d’une expertise graphologique. Je tiens à votre disposition 
les originaux des documents que je vous ai fournis sur lesquels apparait ma 
signature. 
Je ne suis plus assuré depuis juin 2015 ». 
Madame N______, juriste, représentante de l’intimé a déclaré : « Nous n’avons 
plus la copie du courrier qui a été envoyé à l’époque à l’employeur du recourant. 
Cependant, dès lors que le formulaire nous a été retourné, cela implique que ledit 
courrier a été envoyé à l’employeur. La date du 26 juin 2002 qui apparait dans le 
journal correspond à la date d’envoi du courrier et du formulaire. L’historique des 
adresses est produit pour démontrer à quelle adresse le formulaire a été envoyé à 
l’époque. 
Nous persistons dans notre décision ». 
Monsieur O______, chef de secteur, représentant de l’intimé a déclaré : «Je ne sais 
pas à quoi correspond la date du 21 mai 2002 qui apparait dans la liste des 
historiques de l’adresse du recourant. Selon moi il ne s’agit pas d’une date 
correspondant à un envoi de document. Les envois de formulaire l’ont toujours été 
à l’adresse de l’employeur pour l’assuré concerné. Il est parfois arrivé que 
l’employeur ait eu de la peine à transmettre le courrier directement à l’assuré. Nous 
relevons que la personne qui a traité le formulaire avait accès à des éléments, tels 
que l’adresse privée, les noms et les dates de naissance de l’épouse et des enfants de 
l’assuré. 


 
 
 
 
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A l’époque les assurés qui optaient pour une affiliation en France devaient nous 
fournir une attestation d’assurance. Mais ce n’était pas toujours le cas. Je constate 
que dans le cas du recourant aucune attestation n’a été jointe au formulaire et elle 
n’a pas été non plus réclamée par le SAM ensuite. 
Comme en 2002 il y avait beaucoup de dossier à traiter (nous avons dû contrôler 
30’000 frontaliers) il est possible que dans certain [cas] l’attestation n’ait pas été 
réclamée. Nous n’avons pas d’autre cas du même genre, soit un assuré qui conteste 
la signature du formulaire. 
Je relève qu’à partir du 1er octobre 2016 jusqu’au 30 septembre 2017, les frontaliers 
qui n’avaient pas formellement exercé leur droit d’option pouvaient demander à 
être affilié en Suisse. Nous avons eu 30'000 demandes en l’espace d’une année et 
seules 5 % des demandes ont pu être acceptées. Je constate que la demande du 
recourant a été formulée durant ce laps de temps. Il ne me parait pas normal que le 
recourant n’ait pas été basculé automatiquement en 2015 dans le système de la 
sécurité sociale française ». 
26. À la demande de la chambre de céans, le recourant a communiqué les pièces 
originales suivantes : 
- 
Un formulaire de demande d’établissement d’une carte eurochèque, du 
26 novembre 1990 ; 
- 
Un contrat d’assurance signé avec la LLOYD Continental, du 10 juillet 1998 ; 
- 
Un certificat médical en vue du permis de conduire, du 10 septembre 1999 ; 
- 
Une « déclaration de travaux exemptés de permis de construire ou déclaration 
de clôture », du 8 janvier 2003; 
- 
Un contrat collectif à adhésion facultative n° ______, assurance santé du Crédit 
Mutuel, du 2 décembre 2006 ; 
- 
Un devis de la société L______ Sàrl, de EUR 39'046.06. 
27. Le 15 avril 2019, la chambre de céans a indiqué aux parties qu’elle avait l’intention 
de confier une expertise graphologique au docteur P______, et leur a imparti un 
délai pour faire valoir leurs observations. 
28. Les 16 et 17 avril 2019, respectivement le SAM et le recourant ont indiqué qu’ils 
n’avaient pas de motif de récusation à l’encontre de l’expert, ni de question 
complémentaire à poser. 
29. Le 17 juin 2019, l’expert a rendu son rapport. 
La comparaison des signatures de référence au nom du recourant, entre elles, 
montrait des discordances graphiques qui s’expliquaient tout à fait si toutes ces 
signatures étaient issues d’une même personne. Elles provenaient, au degré de la 
vraisemblance prépondérante, du recourant. 


 
 
 
 
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Il a ensuite établi deux hypothèse. Dans la première hypothèse où le recourant avait 
signé le formulaire, les discordances entre cette signature (ci-après : la signature 
indiciaire ou Q1) et les signatures de références à disposition étaient telles que la 
signature contestée était inhabituelle. L’hypothèse d’une variation accidentelle était 
peu vraisemblable. Il apparaissait plus vraisemblable que la signature avait été 
déguisée, modifiée volontairement, par exemple dans le but de la contester ensuite. 
Dans la seconde hypothèse où la signature indiciaire était de la main d’une tierce 
personne, il s’agissait d’une imitation qui ne respectait que la construction et le sens 
de rotation de deux grandes boucles présentes dans la signature du recourant. Une 
imitation manifestement différente du modèle de signature était rarement visible. 
Un faussaire essayait toujours, tant bien que mal, de reproduire au mieux le modèle 
à disposition. 
Dans ces conditions, il était mille fois plus probable que la signature indiciaire soit 
de la main du recourant plutôt que de la main d’un tiers. 
Les résultats soutenaient très fortement la proposition selon laquelle la signature au 
nom du recourant figurant sur le formulaire était de sa main plutôt que de la main 
d’une tierce personne. Par très fortement, il entendait que les résultats étaient de 
l’ordre de mille fois plus probables si la signature au nom du recourant figurant sur 
le formulaire daté du 9 août 2002 était de sa main, que si elle de la main (sic) d’une 
tierce personne. En considérant, sans tenir compte de l’expertise, des probabilités 
de 50%-50% que la signature figurant sur le document daté du 9 août 2002 était ou 
n’était pas du recourant, alors on obtenait, en tenant compte des résultats de 
l’expertise : une probabilité de 99,99% que le recourant avait signé cette pièce ; une 
probabilité de 0,10% que le recourant n’avait pas signé cette pièce. 
30. Le 19 juillet 2019, le SAM a observé que selon le rapport d’expertise, la signature 
figurant sur le formulaire de droit d’option était celle du recourant et a conclu à ce 
que les frais d’expertise soient mis à la charge du recourant. 
31. Le 24 juillet 2019, le recourant a observé que seul le point de vue subjectif de 
l’expert était à la base de ses conclusions. Selon la constatation de l’expert, il 
n’avait pas, au degré de la vraisemblance prépondérante, signé le document 
litigieux, les discordances entre sa signature et celle apposée sur le document 
étaient très importantes. L’expert aurait dû s’arrêter à ce stade car, en poursuivant 
son analyse, il sortait du cadre du mandat d’expertise. En effet, il le soupçonnait 
d’avoir inventé une signature pour la contester ensuite et se positionnait comme un 
investigateur. Les conclusions de l’expert devaient être écartées. L’expert ignorait 
des faits essentiels, dès lors qu’il ne connaissait pas le contexte global dans lequel 
le document litigieux avait pu être rempli et signé. L’expert ne s’était par ailleurs 
pas déterminé sur le fait de savoir si l’écriture sur le document litigieux était aussi 
de sa main. Le calcul de probabilité de l’expert était contesté, ce d’autant qu’il 
accordait une probabilité élevée au fait qu’il aurait pu souhaiter inventer une 
signature. En résumé, l’expert reconnaissait, après comparaison, que la signature 


 
 
 
 
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sur le document litigieux n’avait pas été apposée par le recourant dès lors qu’elle ne 
s’inscrivait pas dans la continuité de ses spécimens de signatures. Suite à ce constat, 
l’expertise ne pouvait être suivie et était dès lors formellement contestée sachant 
qu’elle sortait du cadre posé par le mandat dans la mesure où s’était posée la 
question de savoir si le recourant avait imité une autre signature, ou encore si une 
autre personne avait pu signer le document litigieux, ou encore s’il avait imité une 
autre signature. Ce qui avait eu pour conséquence d’annihiler toute possibilité pour 
lui-même d’exercer ses droits en amont de l’expertise. L’expertise devait au 
surplus, en tant encore que de besoin, également être relativisée, dans la mesure où 
elle reflétait l’opinion subjective de l’expert qui, par définition, était influencé par 
les impressions qu’il s’était faites à la lumière d’un dossier lacunaire et d’une 
analyse incomplète du document. 
32. Sur quoi la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. a. En vertu de l’art. 58 al. 2 la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1), si l'assuré ou une autre 
partie sont domiciliés à l'étranger, le tribunal des assurances compétent est celui du 
canton de leur dernier domicile en Suisse ou celui du canton de domicile de leur 
dernier employeur suisse; si aucun de ces domiciles ne peut être déterminé, le 
tribunal des assurances compétent est celui du canton où l'organe d'exécution a son 
siège. 
Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 4 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur depuis le 1er janvier 2011, la 
Chambre des assurances sociales de la Cour de justice connaît en instance unique 
des contestations prévues à l’art. 56 LPGA et relatives à la loi fédérale sur 
l'assurance-maladie, du 18 mars 1994 (LAMal; RS 832.10). 
b. En l’espèce, le recourant, actuellement domicilié en France, est employée par une 
entreprise sise à Genève. Par ailleurs, la contestation porte sur une question relative 
à la LAMal. La chambre de céans est par conséquent compétente ratione loci et 
materiae pour juger du cas d’espèce. 
2. Interjeté dans les formes et délai prévus par la loi, le recours est recevable (art. 56 à 
61 LPGA et 38 al. 4 let. a LPGA p.a. ; art. 36 de la loi d’application de la loi 
fédérale sur l’assurance-maladie, du 29 mai 1997 – LaLAMal ; RSG J 3 05 ; art. 
89B et 89C let. a de la loi genevoise sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 – LPA ; E 5 10). 
3. Le litige porte sur le droit du recourant à pouvoir s’affilier auprès d’un assureur-
maladie en Suisse et singulièrement sur l’exercice de son droit d’option au sens de 
l’Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse d'une part, et la 
Communauté européenne et ses Etats membres, d'autre part, sur la libre circulation 
des personnes (ALCP - RS 0.142.112.681). 


 
 
 
 
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4. a. L’ALCP, entré en vigueur le 1er juin 2002, est notamment applicable aux 
ressortissants des Etats membres de la Communauté européenne et de la Suisse. Il 
prévoit, à son art. 8, que les parties règlent, conformément à l’annexe II, la 
coordination des systèmes de sécurité sociale dans le but d’assurer notamment 
l’égalité de traitement (let. a) et la détermination de la législation applicable (let. b). 
Selon l'art. 1er par. 1 de l'annexe II de l'ALCP - intitulée « Coordination des 
systèmes de sécurité sociale », fondée sur l'art. 8 ALCP précité et faisant partie 
intégrante de celui-ci (art. 15 ALCP), les parties contractantes conviennent 
d’appliquer entre elles, dans le domaine de la coordination des systèmes de sécurité 
sociale, les actes juridiques de l’Union européenne auxquels il est fait référence 
dans la section A. Ainsi, selon la section A ch. 1 de cette annexe, les parties 
contractantes appliquent notamment entre elles le règlement (CEE) n° 1408/71 du 
Conseil du 14 juin 1971 relatif à l'application des régimes de sécurité sociale aux 
travailleurs salariés, aux travailleurs non salariés et aux membres de leur famille qui 
se déplacent à l'intérieur de la Communauté (ci-après : règlement n° 1408/71), ainsi 
que le règlement (CEE) n° 574/72 du Conseil du 21 mars 1972 fixant les modalités 
d'application du règlement n° 1408/71 précité. 
b. Une décision n° 1/2012 du Comité mixte du 31 mars 2012 (RO 2012 2345) a 
actualisé le contenu de l'annexe II à l'ALCP avec effet, pour la Suisse, au 1er avril 
2012, en prévoyant, en particulier, que les Parties appliquent désormais entre elles 
le Règlement (CE) n° 883/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 
2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale, modifié par le 
Règlement (CE) n° 988/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 
2009 (ci-après : règlement n° 883/2004). L’annexe II de l’ALCP, modifiée dans ce 
sens, fait désormais référence au règlement n° 883/2004 en lieu et place du 
règlement n° 1408/71. 
c. Selon la jurisprudence constante, doivent être prises en compte les modifications 
de l'état de fait ou de droit survenues jusqu'au prononcé de la décision 
administrative (ATF 128 V 315 consid. 1). 
5. a. Aux termes de l’art. 13 par. 1 du règlement n° 1408/71, sous réserve des 
art. 14quater et 14septies, les personnes auxquelles le règlement est applicable sont 
soumises à la législation d’un seul Etat membre, déterminée selon les art. 13 à 17bis 
(principe de l’unicité de la législation). Ainsi, conformément à l’art. 13 par. 2 let. a) 
du règlement n° 1408/71, le travailleur salarié est en principe soumis à la législation 
de son Etat d'occupation salariée, même s'il réside sur le territoire d'un autre Etat 
membre ou si l'entreprise ou l'employeur qui l'occupe a son siège ou son domicile 
sur le territoire d'un autre Etat membre. En d’autres termes, le travailleur frontalier 
est soumis, en vertu de ce principe, à la législation de l'Etat où il travaille (principe 
de la lex loci laboris) : l'Etat compétent est l'Etat d'emploi (art. 13 par. 2 let. a du 
Règlement 1408/71; ATF 133 V 339 consid. 4.3.1 ; ATF 133 V 137 consid. 6.1). 


 
 
 
 
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b. Le principe de la lex loci laboris peut cependant être assorti d'exceptions. Ainsi, 
en application de l'art. 89 du règlement 1408/71, l'annexe VI audit règlement régit 
les modalités particulières d'application des législations de certains Etats membres. 
Ainsi, selon l’annexe VI, les personnes soumises aux dispositions légales suisses 
peuvent, sur demande, être exemptées de l'assurance-maladie obligatoire de soins 
en tant qu'elles résident dans l'un des Etats suivants et peuvent prouver qu'elles y 
bénéficient d'une couverture en cas de maladie: Allemagne, Autriche, France, Italie 
et, dans certains cas, la Finlande. La demande d’exemption doit être déposée dans 
les trois mois qui suivent la survenance de l’obligation de s’assurer en Suisse ; 
lorsque dans les cas justifiés, la demande est déposée après ce délai, l’exemption 
déploie ses effets dès le début de l’assujettissement à l’assurance obligatoire 
(section A par. 1 let. o point 3 b de l’annexe II de l’ALCP, dans sa version en 
vigueur le 1er avril 2006). 
Cette faculté est communément appelée « droit d'option » (ATF 135 V 339 consid. 
4.3.2 in fine). 
c. Selon la teneur initiale de l’annexe II de l’ALCP, le frontalier français travaillant 
en Suisse et les membres de sa famille ne disposaient pas du droit d’option (voir 
notamment KESSLER / LHERNOULD, Code annoté européen de la sécurité 
sociale, 2010, p. 345 ; KAHIL-WOLFF, L’accord sur la libre circulation des 
personnes suisse-CE et le droit des assurances sociales, in SJ 2001 II 81 p. 129). En 
effet, lors des négociations de l'ALCP, les autorités françaises n'avaient pas 
souhaité l'introduction du droit d'option, car cela revenait à remettre en cause le 
principe de l'unicité de la législation applicable. Elles sont cependant revenues sur 
cette position de principe après avoir été saisies par le Groupement transfrontalier 
européen - dont la vocation est de veiller à l'intérêt des populations transfrontalières 
- d'un rapport insistant sur l'importance du droit d'option pour les travailleurs 
frontaliers (ATF 135 V 339 consid. 4.3.3 ; ATF 142 V 192). Sur la base des 
conclusions d'une expertise indépendante, le gouvernement français s'est engagé 
dans un premier temps à accepter un droit d'option, mais en faveur seulement des 
régimes nationaux (LAMal ou CMU). Comme une majorité de travailleurs 
frontaliers se trouvait alors au bénéfice d'un contrat d'assurance privé, le 
gouvernement a finalement admis que le choix pouvait aussi se porter sur des 
opérateurs privés en cas d'option pour la couverture d'assurance en France. 
d. En résumé, selon l’ALCP et les règlements applicables, les frontaliers travaillant 
en Suisse doivent en principe s’assurer dans ce pays. S’ils ne le souhaitent pas, ils 
doivent faire état de leur droit d’option dans le délai de trois mois dès l’obligation 
d’assurance en Suisse. Passé ce délai ou si l’assuré ne fait pas usage de son droit 
d’option, le principe de l’assurance obligatoire en Suisse prévaut (ATF 131 V 202 
consid. 2 ; voir également MURER / STAUFFER, Bundesgesetz über die 
Krankenversicherung (KVG), 2010, n° 23 ad Art. 3; RIONDEL BESSON, Le droit 
d’option en matière d’assurance-maladie dans le cadre de l’accord sur la libre 
circulation des personnes : difficultés de mise en œuvre et conséquences pour les 


 
 
 
 
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assurés, in Cahiers Genevois et romands de sécurité sociale n° 42-2009, p. 35). 
Ainsi, en fonction du droit d'option, les personnes qui résident en France et qui 
travaillent en Suisse peuvent être couvertes soit en Suisse soit en France. Elles ont 
le choix entre le régime d'assurance-maladie suisse selon la LAMal, le régime de la 
CMU et jusqu’au 1er juin 2014, l'assurance privée en France (ATF 135 V 339 
consid. 4.3.4). L’ALCP prévoit toutefois que dans des cas justifiés, le délai de trois 
mois pour exercer le droit d’option peut être dépassé. 
e. L’entrée en vigueur du règlement n° 883/2004 n’a pas modifié les principes 
précités, le principe de l’unicité de la législation étant prévu par l’art. 11 par. 1, 
celui de la lex loci laboris par l’art. 11 par. 32 let. c) et le droit d’option à l’annexe 
XI. 
6. Pour sa part, le législateur suisse a mis en œuvre le droit d'option en adaptant le 
droit de l’assurance-maladie. 
a. Selon les art. 3 al. 3 let. a LAMal et 1 al. 2 let. d de l’ordonnance sur l'assurance-
maladie du 27 juin 1995 (OAMal ; RS 832.102), les personnes qui résident dans un 
Etat membre de la Communauté européenne et qui sont soumises à l'assurance 
suisse en vertu de l'ALCP et de son annexe II, mentionnés à l'art. 95a let. a LAMal, 
sont tenues de s'assurer en Suisse. 
b. Cela étant, conformément à l’art. 2 al. 6 OAMal, sont sur requête exceptées de 
l’obligation de s’assurer en Suisse pour l’assurance obligatoire des soins les 
personnes qui résident dans un Etat membre de la Communauté européenne, pour 
autant qu’elles puissent être exceptées de l’obligation de s’assurer en vertu de 
l’ALCP et de son annexe II et qu’elles prouvent qu’elles bénéficient dans l’Etat de 
résidence et lors d’un séjour dans un autre Etat membre de la Communauté 
européenne et en Suisse d’une couverture en cas de maladie. 
A titre de preuve, il leur suffit de présenter un certificat d’assurance correspondant 
aux exigences du système de l’assurance-maladie de l’Etat de domicile (voir 
l’information destinées au canton, intitulée « Effets de l’Accord sur la libre 
circulation des personnes avec la Communauté européenne au regard de 
l’assurance-maladie », établi par l’Office fédéral des assurances sociales (OFAS) en 
février 2002, p. 25 et 26). 
c. La demande d’exception à l’obligation de s’assurer doit être déposée auprès du 
canton dans lequel l’activité lucrative est exercée (art. 7 al. 4 OAMal). A Genève, le 
SAM est compétent pour statuer sur les exceptions à l’obligation d’assurance (art. 5 
de la loi genevoise d’application de la loi fédérale sur l’assurance-maladie 
(LaLAMal ; RS J 3 05). 
d. Entré en vigueur le 1er juin 2002, soit en même temps que les accords bilatéraux, 
l’art. 6a al. 1 let. a LAMal, prévoit que les cantons informent sur l'obligation de 
s'assurer les personnes qui résident dans un Etat membre de la Communauté 
européenne, en Islande ou en Norvège et qui sont tenues de s'assurer parce qu'elles 
exercent une activité lucrative en Suisse. 


 
 
 
 
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7. a. Quant au législateur français, il a mis en œuvre le droit d'option par la loi 
n° 2002-1487 du 20 décembre 2002 de financement de la sécurité sociale, qui a 
institué à cette fin l'art. L. 380-3-1 du Code de la sécurité sociale, entré en vigueur 
le 1er janvier 2003. Cet article pose le principe de l'affiliation obligatoire au régime 
de base de la sécurité sociale (CMU) des travailleurs frontaliers qui ont demandé à 
être exemptés de l'affiliation au régime suisse d'assurance-maladie. Ce texte 
prévoyait cependant la possibilité de s’affilier à une assurance privée pour une 
période transitoire, soit pendant sept ans après l’entrée en vigueur des accords 
bilatéraux. En 2006, la période transitoire de sept ans, laquelle devait expirer en 
2009, a été prolongée jusqu’au 31 mai 2014. Selon l'actuelle version de cette 
disposition, les intéressés peuvent conserver un contrat d'assurance privé, les 
couvrant en France, ainsi que leurs ayants droit, pour le risque de maladie et de 
maternité (ATF 135 V 339 consid. 4.3.3). Depuis le 1er juin 2014, les frontaliers qui 
avaient opté pour le système français et souscrit une assurance privée sont 
progressivement transférés à l’assurance-maladie sociale française – la CMU – à la 
date d’échéance annuelle de leur contrat privé mais au plus tard le 1er juin 2015. 
Une lettre circulaire n°2002-168 du 22 juillet 2002 de la direction de la 
règlementation du recouvrement et du service DIRRES prévoit à son article 2.1 que 
notamment les travailleurs occupés en suisse bénéficient d’une option individuelle 
leur permettant d’être exempté de l’affiliation à l’assurance-maladie suisse. La 
France qui n’avait pas accepté dans un premier temps ce dispositif, demandera au 
comité mixte (composé de représentants des partis contractantes de l’ALCP) son 
inscription sur la liste. Dans l’attente il a été convenu que ce droit d’option puisse 
être exercé dès l’entrée en vigueur de l’accord selon des modalités définies d’un 
commun accord avec la Suisse. L’art. 2.3 relevait le cas particulier des travailleurs 
frontaliers qui ne pouvaient que relever en France d’assurances privées tant qu’une 
modification du texte leur permettait de bénéficier de la CMU ne serait pas 
intervenue. 
Dans une circulaire DSS/DACI n°2003-25 du 15 janvier 2003 (relative à la 
modification de l’article L. 380-3 du code de la sécurité sociale concernant la CMU 
par l’article 18 de la loi n°2002-1487 du 20 décembre 2002, loi de financement de 
la sécurité sociale pour 2003), il est rappelé que les travailleurs frontaliers, s'ils 
avaient décidé d'user de leur droit d'option et donc d'être exemptés d'affiliation au 
régime suisse, ne pouvaient jusqu'à présent adhérer à la CMU, et devaient donc se 
procurer une couverture santé en s'adressant au seul secteur privé. Devant cette 
nouvelle situation et ce nouveau cadre juridique, les intéressés ont souhaité que leur 
soit ouverte la possibilité d'adhérer à la CMU. L'article L. 380-3 du code de la 
sécurité sociale a donc été modifié en ce sens. Cet article prévoit, pendant une 
période transitoire se terminant au plus tard sept ans après la date d'entrée en 
vigueur de l'accord avec la Suisse, soit le 31 mai 2009, que les intéressés puissent 
cependant conserver un contrat d'assurance les couvrant en France, ainsi que leurs 


 
 
 
 
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ayants droit, pour le risque maladie, en précisant qu'ils peuvent sans attendre la fin 
de ce délai renoncer à cette dérogation et être couverts par la CMU de base. 
8. a. Depuis l’entrée en vigueur des accords bilatéraux, le 1er juin 2002, l’Office 
fédéral de la santé publique (OFSP) ainsi que l’OFAS ont établi, à plusieurs 
reprises, des lignes directrices concernant l’exercice du droit d’option et ses 
conséquences. 
b. Dans un premier temps, l’OFAS a expliqué, dans son document intitulé « Effets 
de l’Accord sur la libre circulation des personnes avec la Communauté européenne 
au regard de l’assurance-maladie », destiné aux cantons, daté du mois de février 
2002, que « les personnes auxquelles l’Etat de domicile accorde un droit d’option 
(…) et qui ne veulent pas s’assurer en Suisse doivent présenter une demande 
d’exception à l’obligation de s’assurer à l’autorité cantonale compétente dans les 
trois mois qui suivent la naissance de l’obligation de s’assurer en Suisse. Elles 
peuvent être exceptées de cette obligation sur la base de leur droit d’option (…). En 
l’absence de demande de leur part dans le délai imparti, elles sont tenues de 
s’assurer en Suisse ». 
La feuille d’information 1/03 sur l’admission des frontaliers dans l’assurance-
maladie sociale en France du 29 janvier 2003 de l’OFAS, indique que depuis le 
1er janvier les frontaliers qui exercent leur droit d'option sont tenus de s'assurer 
auprès de la CMU. Cela est également valable pour les frontaliers au chômage qui 
reçoivent des prestations de l'assurance-chômage suisse et qui sont exemptés de 
l'obligation de s'assurer dans l'assurance-maladie suisse. L'assurance auprès de la 
CMU a cependant un caractère facultatif pour une durée transitoire de sept ans, soit 
jusqu'au 31 mai 2009. Durant cette période, les frontaliers et les membres de leur 
famille peuvent conserver une assurance privée, pour autant que celle-ci couvre les 
prestations légales en cas de maladie en France et pendant un séjour dans un autre 
Etat membre de l'UE et en Suisse. Les membres de la famille sans activité lucrative 
d'un employé résidant en Suisse peuvent également rester assurés de manière privée 
jusqu'au 31 mai 2009. L'affiliation auprès de la CMU exige qu'il y ait une 
exemption de l'obligation de s'assurer en Suisse. C'est pourquoi la France a 
demandé à l'OFAS d'accorder un nouveau délai pour l'exercice de ce droit d'option 
par les personnes concernées. Etant donné que ces dernières doivent aussi avoir la 
possibilité de s'assurer auprès de la CMU, nous avons donné au ministère 
compétent notre accord pour un nouveau délai d'option de trois mois. Ce délai court 
dès le 1 er janvier 2003 et permet aux frontaliers qui n'ont pas encore pu le faire - 
faute de base légale pour l'admission dans la CMU - d'exercer leur droit d'option. 
Ces derniers et les membres de leur famille auront donc jusqu'au 31 mars 2003 pour 
se libérer de l'obligation de s'assurer en Suisse. 
Nous avons fait savoir à la France que la Suisse et en l'occurrence les cantons 
n'informeraient pas individuellement les frontaliers concernés et leurs employeurs 
de l'ouverture de ce nouveau délai. En revanche, l'OFAS rédigera une lettre 
d'information à l'intention des assureurs maladie afin qu'ils délient à temps les 


 
 
 
 
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personnes concernées de leur assurance-maladie en Suisse. La France adressera 
également une circulaire aux caisses-maladie locales et aux associations de 
frontaliers intéressées. 
c. Par la suite, l’OFSP a expliqué, dans un document intitulé « Informations 
concernant l’application de l’Accord de la libre circulation des personnes et de la 
convention AELE dans le domaine de l’assurance-maladie », daté du 12 juillet 
2007 et destiné aux assurances LAMal et à leurs réassureurs, aux gouvernements 
cantonaux et aux services cantonaux responsables du contrôle de l’obligation de 
s’assurer, que « certains cantons nous ont fait part de leurs difficultés à contrôler les 
frontaliers ainsi que les rentiers et à les informer sur leur obligation de s’assurer en 
Suisse ou sur un éventuel droit d’option lorsqu’ils résident dans un Etat membre de 
l’UE/AELE (…). Selon l’Accord sur la libre circulation des personnes, le délai de 
trois mois prévu pour le dépôt de la demande d’exemption lors de l’exercice du 
droit d’option peut être dépassé dans des cas justifiés. Nous sommes d’avis qu’un 
assuré qui n’aurait pas été informé à temps de son droit d’option devrait avoir la 
possibilité de l’exercer ultérieurement pour autant que ce soit fait dans un délai 
raisonnable et que l’assurance étrangère accepte son affiliation après l’échéance du 
délai de trois mois ». 
d. Dans une « Note conjointe relative à l’exercice du droit d’option en matière 
d’assurance maladie dans le cadre de l’Accord sur la libre circulation des personnes 
entre la Suisse et l’Union européenne », du 11 mars 2008, l’OFAS et la Direction 
de la sécurité sociale, subdivision du Ministère français de la santé, de la jeunesse et 
des sports, ont considéré que « si l’affiliation auprès d’un assureur français 
intervient après le délai de trois mois ou si la demande d’exemption est rejetée par 
l’autorité cantonale ou l’Institution commune LAMal, l’intéressé doit être 
obligatoirement assuré en Suisse (…). Les personnes qui ne peuvent exercer 
correctement leur droit d’option (par exemple, après l’échéance du délai de trois 
mois), doivent entrer ou rester dans le régime suisse d’assurance-maladie (…). 
Toutefois, l’option devra être effectuée dans les délais sous peine que le principe de 
l’assurance obligatoire en Suisse prévale (…) ». 
Les principes précités ont également été repris dans la note conjointe du 1er février 
2013. 
9. Du côté français, une circulaire n° DSS/DACI/2002/368 du 27 juin 2002, relative à 
la mise en œuvre du droit d’option en matière d’assurance maladie prévu par 
l’ALCP prévoit notamment que « lorsque les différentes conditions sont remplies, 
le droit d’option donne la possibilité de demander aux institutions suisses une 
exemption d’affiliation à l’assurance maladie suisse (...). Si la personne était 
assurée pour le risque maladie en Suisse au moment où elle décide d’user de son 
droit, il lui faudra d’abord s’assurer en France, puis faire la demande d’exemption 
en Suisse. (…) L’accord prévoit que la demande doit être déposée dans le délai de 
trois mois qui suit la survenance de l’obligation de s’assurer en Suisse ». A noter 


 
 
 
 
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que l’obligation d’assurance intervient notamment avec le transfert de la résidence 
de Suisse en France. 
10. La question de l’exercice du droit d’option a fait l’objet de plusieurs décisions 
judiciaires depuis janvier 2015. Ces arrêts concernent des personnes n’ayant jamais 
exercé formellement leur droit d’option. 
a. Ainsi, dans un arrêt daté du 29 janvier 2015 (ATAS/58/2015), la chambre de 
céans a considéré que les dispositions de l’ALCP et des règlements d’application 
étaient claires et que pour pouvoir exercer son droit d’option, le frontalier devait 
entreprendre des démarches spécifiques dans un certain délai, ce qui ne laissait 
aucune place pour un exercice de facto du droit d’option. Par ailleurs, le fait de 
rester affilié pendant plus de douze ans auprès d’une assurance privée française, 
sans avoir reçu d’information de la part du SAM sur l’existence du droit d’option 
exclut la réalisation d’un abus de droit. 
b. Dans un arrêt 9C_801/2015 du 10 mars 2015, le Tribunal fédéral est arrivé à la 
même conclusion dans une procédure concernant un ressortissant allemand, qui 
demandait à être affilié en Suisse. Notre Cour Suprême avait alors considéré que le 
droit à être exempté de l’affiliation à une assurance-maladie suisse ne pouvait pas 
être exercé de manière tacite, par actes concluants, dès lors que le frontalier devait 
expressément en faire la demande et produire la preuve d’une couverture 
d’assurance équivalente. 
c. Enfin, le Tribunal des Affaires de la Sécurité Sociale (TASS) de Mulhouse 
partage la même conclusion, dans un arrêt du 29 février 2016, partiellement publié 
sur internet, considérant en outre que « le fait que, pendant plus de 10 ans, les 
travailleurs frontaliers n’[avaient] pas rempli ce formulaire ne [suffisait] pas à 
contrer l’interprétation énoncée ci-dessus [ndlr. à savoir que le droit d’option ne 
pouvait s’exercer tacitement] ; (…) en effet, les citoyens ne [pouvaient] être tenus 
responsables du comportement des Etats qui ont laissé perdurer une situation de 
non droit en ce que, d’une part, la France a permis aux travailleurs frontaliers de 
s’affilier auprès d’une assurance privée alors qu’ils n’avaient pas été exemptés de 
l’assurance obligatoire en Suisse et en ce que, d’autre part, la Suisse n’a pas affilié 
à son assurance maladie les travailleurs frontaliers qui ne lui avaient pas transmis 
de demande d’exemption dans le délai de trois mois à compter de leur soumission 
au régime suisse de sécurité sociale ». 
11. Selon l'art. 61 let. c LPGA, le tribunal établit avec la collaboration des parties les 
faits déterminants pour la solution du litige; il administre les preuves nécessaires et 
les apprécie librement. 
Dans le domaine des assurances sociales, la procédure est régie par le principe 
inquisitoire, d'après lequel les faits pertinents de la cause doivent être constatés 
d'office par le juge. Mais ce principe n'est pas absolu. Sa portée est restreinte par le 
devoir des parties de collaborer à l'instruction de l'affaire. Celui-ci comprend en 
particulier l'obligation des parties d'apporter, dans la mesure où cela peut être 


 
 
 
 
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raisonnablement exigé d'elles, les preuves commandées par la nature du litige et des 
faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les conséquences de 
l'absence de preuves (ATF 125 V 193 consid. 2 p. 195 et les références; cf. ATF 
130I 180 consid. 3.2 p. 183). 
En ce qui concerne la preuve, le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf 
dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière 
irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent 
un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être 
considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait 
allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui 
paraissent les plus probables (ATF 142 V 435 consid. 1 p. 438; 126 V 353 consid. 
5b p. 360; 125 V 193 consid. 2 p. 195; cf. ATF 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3 p. 324 
s.). Il n'existe pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel 
l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré. 
12. En l'espèce, l'ALCP et les règlements européens précités sont applicables au 
recourant, en sa qualité de Français résidant en France et travaillant en Suisse, 
lequel dispose d'un droit d'option lui permettant d'être dispensé de l'affiliation à 
l'assurance-maladie obligatoire suisse. 
L'intimé estime que le recourant a valablement exercé son droit d'option en 
retournant le formulaire signé. Pour sa part, le recourant conteste avoir exercé son 
droit d'option, en relevant que la signature apposée sur le formulaire n'est pas la 
sienne. 
13. a. En l’occurrence, l’expertise judiciaire graphologique a mis en évidence une 
homogénéité entre les signatures de référence, émanant du recourant et de 
nombreuses discordances entre la signature indiciaire et celles de référence, tant au 
niveau de l’aspect général que des caractéristiques graphiques particulières. En 
définitive, selon l’expert, les deux seules similitudes graphiques de ces deux 
signatures se résument à deux grandes boucles, l’une initiale et l’autre terminale et 
à leur sens de rotation (expertise p. 6 et 7). En particulier, si l’on admet que le 
recourant a signé le formulaire, les discordances entre cette signature et les 
signatures de référence sont telles que la première est inhabituelle ; par ailleurs, une 
variation accidentelle est peu vraisemblable car la signature indiciaire est rédigée de 
manière dynamique. Une imitation de la signature du recourant par une tierce 
personne est peu probable non plus, car l’imitation est manifestement différente de 
la signature du recourant. 
b. Ces constatations sont admises par les parties. Elles permettent, au degré de la 
vraisemblance prépondérante, de conclure que la signature apposée sur le 
formulaire ne peut être assimilée aux signatures de référence du recourant, car, en 
présentant d’importantes discordances elle ne rentre pas dans le champ des 
variations naturelles des signatures de référence. Elle ne peut pas l’être non plus 
dans l’hypothèse d’une variation accidentelle, la signature indiciaire étant rédigée 


 
 
 
 
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de manière dynamique. Par ailleurs, elle ne peut pas provenir d’un tiers qui aurait 
eu la volonté d’imiter la signature du recourant. 
Finalement, l’hypothèse retenue par l’expert comme étant la plus probable est celle 
d’une signature du recourant déguisée, soit modifiée volontairement dans le but de 
la contester ensuite. Il estime que cette hypothèse est mille fois plus probable que 
celle d’une signature par un tiers essayant d’imiter celle du recourant. 
Or, cette interprétation, comme relevé par le recourant, est un point de vue subjectif 
de l’expert et n’est pas probable, au regard du contexte dans lequel le formulaire a 
été signé, en août 2002. 
En effet, l’hypothèse évoquée par l’expert d’un déguisement de signature ne 
pourrait, en théorie, que se rapporter à une éventuelle projection du recourant, au 
moment où il signe le formulaire en août 2002, au 31 mai 2009, correspondant au 
premier délai d’expiration de la possibilité pour le/la frontalier/ère de rester affilié/e 
à une assurance-privée française. Le recourant se serait alors imaginé pouvoir nier 
l’exercice de son droit d’option, en se prévalant du fait que la signature du 
formulaire n’est pas la sienne et réclamer à ce moment-là une affiliation à 
l’assurance-maladie suisse. 
On ne voit pas quel autre motif aurait poussé le recourant à déguiser sa signature. 
Or, l’hypothèse précitée n’est pas pertinente dès lors que, d’une part elle parait en 
soi assez invraisemblable, d’autre part la période transitoire au terme de laquelle la 
possibilité de s’affilier à une assurance privée française est supprimée, n’était pas 
en vigueur et pas d’actualité au moment où le formulaire a été signé en août 2002, 
cette restriction ayant été introduite par l’art. L 380-3-1 du Code la sécurité sociale 
français, entré en vigueur le 1er janvier 2003 (loi du 20 décembre 2002), de sorte 
qu’au moment où le formulaire a été signé, le/la frontalier/ère était autorisé à 
maintenir son assurance-maladie privée française, en exerçant son droit d’option. 
c. Au demeurant, si du point de vue graphologique la signature figurant sur le 
formulaire ne peut être considérée comme étant celle du recourant que dans 
l’hypothèse où celui-ci l’a volontairement déguisée, et que, comme on l’a vu ci-
avant, cette hypothèse doit être écartée, il convient de retenir que la signature 
figurant sur le formulaire n’émane pas du recourant. 
Cela est d’autant plus probable que, comme relevé par le recourant, le formulaire 
comprend des erreurs qui ne peuvent, au degré de la vraisemblance prépondérante, 
avoir été commises par le recourant lui-même, soit le prénom de sa fille F______, 
orthographié « J______ », le lieu-dit B______ C______, orthographié B______ 
« K______ », ainsi que l’indication erronée que sa conjointe n’exerce pas d’activité 
lucrative. Ces éléments appuient encore les constatations de l’expert selon lesquels 
la signature indiciaire est à ce point éloignée de celle du recourant qu’elle ne peut 
être de sa main (que si celui-ci l’a volontairement déguisée). 


 
 
 
 
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Partant, il convient de constater que la signature apposée sur le formulaire provient, 
au degré de la vraisemblance prépondérante, d’un tiers, sans intention d’imiter celle 
du recourant. Cette hypothèse, qui n’a d’ailleurs pas été discutée par l’expert, est 
plausible dès lors que, comme précisé par l’intimé, le formulaire a été, à l’époque, 
envoyé à l’adresse professionnelle du recourant, de sorte qu’un tiers a pu ouvrir le 
courrier et décider de traiter le formulaire, sans le faire signer au recourant, en 
reprenant les éléments connus de l’employeur, soit les noms des membres de la 
famille du recourant, son adresse et la situation familiale en cours du point de vue 
de l’assurance-maladie, c’est-à-dire une affiliation de toute la famille par le biais de 
contrats d’assurance-maladie en France. 
14. En conséquence, contrairement à l’avis de l’intimé, on doit constater que le 
recourant, en ne signant pas lui-même le formulaire, n’a pas exercé valablement son 
droit d’option. 
Conformément à la jurisprudence précitée, il doit encore pouvoir le faire, celle-ci 
ayant admis qu’un exercice de facto du droit d’option n’était pas admissible, sous 
réserve du fait que l’exercice de ce droit puisse être qualifié d’abus de droit 
manifeste. 
Or, pour qu’un abus de droit manifeste puisse être reproché au recourant, il faut que 
celui-ci ait été conscient de son obligation de s’affilier à la LAMal en l’absence 
d’exercice formel de son droit d’option en 2002, qu’il soit délibérément resté affilié 
à une assurance privée française jusqu’à la suppression de cette possibilité, tout en 
se prévalant ensuite de la possibilité d’exercer son droit d’option. 
Entendu en audience de comparution personnelle le 11 mars 2019, le recourant a 
indiqué qu’il n’avait jamais eu connaissance du formulaire envoyé en 2002, ni de 
l’entrée en vigueur de l’ALCP, pas plus qu’il n’avait évoqué avec des collègues 
frontaliers la question du formulaire. 
Ces déclarations ne sont pas contestées par l’intimé. 
Par ailleurs, il est établi que le formulaire a été envoyé à l’employeur du recourant 
et non pas à celui-ci, de sorte qu’il est plausible que le recourant n’en n’ait pas eu 
connaissance. En outre, selon l’OFAS, le nouveau délai d’option fixé au 31 mars 
2003 n’a pas fait l’objet d’une information individuelle aux frontaliers/ères 
concernés, ni à leur employeurs (feuille d’information 1/03 de l’OFAS précitée). 
On ne saurait retenir, dans ces circonstances, que les conditions de l’abus de droit 
précitées sont remplies dans le cas du recourant. 
15. Au vu de ce qui précède, le recours sera admis et la décision litigieuse annulée, 
étant constaté que le recourant n’a pas, en août 2002, exercé son droit d’option, de 
sorte qu’il lui est encore loisible de le faire en choisissant une affiliation à 
l’assurance-maladie en Suisse. 
16. Les frais de l’expertise judiciaire de CHF 5’876.-, selon la facture du 17 juin 2019 
du Dr P______, sont laissés à la charge de l’Etat. 


 
 
 
 
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Vu l’issue du litige, une indemnité de CHF 3'000.- sera accordée au recourant à 
titre de participation à ses frais et dépens (art. 61 let. g LPGA; art. 6 du règlement 
sur les frais, émoluments et indemnités en matière administrative du 30 juillet 1986 
[RFPA - E 5 10.03]), à charge de l’intimé. 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet. 
3. Annule la décision de l’intimé du 7 septembre 2018, dans le sens des considérants. 
4. Laisse les frais d’expertise de CHF 5'876.- à la charge de l’Etat. 
5. Alloue une indemnité de CHF 3'000.- au recourant, à charge de l’intimé. 
6. Dit que la procédure est gratuite. 
7. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification par la voie du recours en matière de 
droit public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal 
fédéral, du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne) ; le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Julia BARRY 
 
La présidente 
 
 
 
 
Valérie MONTANI 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
de la santé publique par le greffe le