ge_gerichte · ATAS/1338/2008 · 2008-11-18 · fr


Siégeant : Doris WANGELER, Présidente; Evelyne BOUCHAARA et Norbert HECK, 
Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3748/2007 
ATAS/1338/2008 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
Chambre 1 
du 18 novembre 2008 
 
 
 
En la cause 
 
 
 
Monsieur P___________, soit pour lui sa mère Mme 
Q___________, domiciliée à MEYRIN, comparant avec élection 
de domicile en l'étude de Maître MAUGUE Eric 
recourant 
 
 
 
contre 
 
 
 
OFFICE CANTONAL DE L'ASSURANCE-INVALIDITE, sis rue 
de Lyon 97, GENEVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. L'enfant Q___________ P___________, d’origine portugaise et né à Genève en 
1994, a vécu environ une année dans ce canton avec ses parents avant de retourner 
dans son pays d'origine. 
2. Le 26 octobre 2005, l’enfant est revenu vivre à Genève avec sa mère, Madame 
Q___________, de nationalité suisse, qui avait divorcé entre-temps. 
3. Le 23 mai 2006, la mère de l’enfant a présenté à l’Office cantonal de l’assurance-
invalidité (ci-après : l’OCAI) une demande de prestations visant à l’obtention de 
mesures médicales, de subsides pour la formation scolaire spéciale et d’une 
allocation pour impotent en faveur de son fils. Celui-ci souffrait dès sa naissance 
d’une infirmité congénitale, à savoir d’infirmité motrice cérébrale et d'autisme. 
Selon le questionnaire d’allocation pour impotent complété le 22 mai 2006, l'enfant 
avait besoin d'une aide régulière et importante d'autrui pour se vêtir/se dévêtir, pour 
couper les aliments et les porter à la bouche, pour se laver/se peigner/se baigner/se 
doucher, pour aller aux toilettes/pour contrôler la propreté après être allé aux 
toilettes, pour se déplacer à l'extérieur et pour établir des contacts avec l'entourage. 
La mère, et la sœur quelquefois, apportaient l'aide nécessaire. L'enfant avait besoin 
de surveillance personnelle de jour et de nuit et il ne pouvait pas rester seul même 
cinq minutes en dehors des heures d'école et ce depuis toujours. 
4. Dans un rapport du 7 août 2006, le Dr A___________, neuropédiatre, a retenu le 
diagnostic de syndrome polymalformatif sans diagnostic précis et de psychose 
primaire de type autistique (infirmité congénitale au sens de l'OIC n° 401). Ces 
affections empêchaient l’enfant de fréquenter l'école ou de suivre une formation 
professionnelle et ce depuis le 2 février 2006. L'enfant avait présenté à la naissance 
de nombreux signes dysmorphiques sans qu'un diagnostic précis puisse être posé. Il 
souffrait d'un retard sévère, son âge mental étant estimé à moins de trois ans, de 
traits autistiques avec des stéréotypes, de mouvements d'auto-agressivité, de 
difficultés alimentaires ; de plus, il ne parlait pas, à l'exception de quelques mots 
isolés. Depuis son retour à Genève, il était suivi par le Service médico-pédagogique 
et avait été intégré par la Dresse B___________ au Centre de jour de Bellerive. Il 
devait être surveillé en permanence en raison d'une activité débordante, il se 
blessait facilement et semblait être insensible à la douleur. Selon le Dr 
A___________, l’enfant nécessitait une assistance et une surveillance personnelles 
engendrant des frais supplémentaires par rapport à une personne non handicapée, 
soit une impotence de degré moyen, et ce depuis le 19 novembre 1996. 
5. Le 11 décembre 2006, l'OCAI a communiqué aux parents de l'enfant un projet de 
décision refusant la prise en charge de la formation scolaire spéciale, au motif que 
les conditions d'assurance n'étaient pas réalisées. L'OCAI a en effet considéré que 
bien que né à Genève, l'enfant n'avait pas séjourné en Suisse plus d'une année de 


 
 
 
 
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manière ininterrompue avant le besoin de formation scolaire spéciale en février 
2006. 
6. Par décision du 5 février 2007, l'OCAI a confirmé le refus des prestations de 
formation scolaire spéciale. 
7. Par projet de décision du 19 février 2007, confirmé en date du 26 mars 2007, 
l'OCAI a refusé la prise en charge de mesures médicales pour les mêmes raisons. 
L’affection congénitale avait été diagnostiquée et traitée pour la première fois 
lorsque l’enfant était établi au Portugal. 
8. Un projet de décision a été établi le 12 juillet 2007, refusant l'allocation pour 
impotent. L'OCAI a à cet égard constaté que la survenance de l'invalidité pour 
l'impotence pouvait être fixée au plus tôt à l'âge de deux ans et qu'à cette date 
l'enfant vivait au Portugal. 
9. Le 31 juillet 2007, la mère de l'enfant a rappelé que celui-ci était né à Genève et a 
dès lors prié l'OCAI de reconsidérer son projet de décision. 
10. Par décision du 17 septembre 2007, l'OCAI a confirmé le refus d'allocation pour 
impotent. 
11. La mère de l'enfant a interjeté recours le 5 octobre 2007 contre cette décision. 
12. Par courrier du 13 novembre 2007, Me Eric MAUGUE s'est constitué pour la 
défense des intérêts de Madame Q___________, elle-même agissant en qualité de 
représentante légale de l'enfant. Il rappelle que tant la mère que le père de l’enfant 
ont travaillé pendant plusieurs années aussi bien en Suisse qu’au Portugal. Suite au 
divorce intervenu au Portugal en 2001, la mère est revenue en Suisse en octobre 
2005 avec son fils et elle bénéficie de prestations de l’Hospice général. Selon le 
mandataire du recourant, le cas d'espèce doit être examiné à la lumière de l'Accord 
du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse et la Communauté européenne et ses 
Etats membres sur la libre circulation des personnes (ALCP) et non pas au regard 
de la Convention bilatérale de sécurité sociale entre la Suisse et le Portugal. Il 
rappelle que l'art. 2 du règlement 1408/71 définit la notion de travailleur de manière 
très large, désignant toute personne assurée au titre d’une assurance obligatoire ou 
facultative continuée contre une ou plusieurs éventualités correspondant aux 
branches de la sécurité sociale même s'il n'exerce pas d'activité professionnelle au 
moment de la survenance du risque. Les membres de la famille sont inclus dans 
cette définition. Or, la mère de l'enfant est assujettie aux assurances sociales 
obligatoires suisses en tant que personne non active; en conséquence son fils entre 
dans le champ d'application du règlement. Par ailleurs l'art. 3 de ce règlement 
interdit les discriminations directes ou déguisées fondées sur la nationalité 
notamment dans l'octroi de prestations. Il en conclut que l'enfant peut prétendre à 
une allocation pour impotent au sens de l'art. 42 de la loi fédérale sur l’assurance-


 
 
 
 
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invalidité du 19 juin 1959 (LAI), au même titre qu'un enfant mineur suisse. Il suffit 
à cet égard qu'il réside en Suisse (art. 42 al. 1 LAI), ce qui est le cas. 
13. Dans sa réponse du 14 janvier 2008, l'OCAI souligne au contraire que les enfants 
mineurs ne sont pas soumis à l'ALCP, dans la mesure où ils n'ont jamais exercé une 
activité lucrative et ne peuvent dès lors être considérés comme personnes actives. 
Partant, l'enfant ne tombe pas dans le champ d'application personnel du règlement 
1408/71 en tant que travailleur, de sorte qu'il ne peut pas prétendre à une allocation 
pour impotent. Il ne peut pas non plus y prétendre au titre de membre de la famille 
d’un travailleur, une telle allocation étant un droit propre de l’enfant et non pas un 
droit dérivé. 
L'OCAI considère ainsi que seul l'art. 11 de la Convention de sécurité sociale entre 
la Suisse et le Portugal est applicable, et plus particulièrement les art. 6 al. 2 et 9 al. 
3 LAI. Il conclut dès lors au rejet du recours. 
14. Dans sa réplique du 28 janvier 2008, la mère de l'enfant, représentée par son 
mandataire, conteste l'interprétation faite par l'OCAI et se réfère à un arrêt publié à 
l’ATF 133 V 320, confirmé par un arrêt du 10 décembre 2007, cause n° 
9C.348/2007. Aussi, selon elle, l'enfant entre-t-il sans aucun doute dans le champ 
d'application personnel de l'ALCP et plus précisément du règlement 1408/71, et 
l'allocation pour impotent doit-elle être considérée comme une prestation de 
maladie au sens de l'art. 4 par. 1 let. a du règlement 1408/71 (ATF H 289/03 et 
I 667/05; ATF 133 V 320 consid. 5.6). 
15. L'OCAI s'est déterminé le 28 février 2008. Il rappelle que le TF a clairement rejeté 
l’idée que les allocations pour impotent de l'assurance-invalidité soient des 
prestations de maladie au sens de l'art. 4 par. 1 let. a du règlement 1408/71 ; l'avis 
de Mme R___________ dans le RSAS 5/2007 est contraire à cette jurisprudence. Il 
souligne que l'ATF 133 V 320 cité par le mandataire ne concerne pas les allocations 
pour impotent mais uniquement les mesures médicales, ces jurisprudences 
confirmant que seules les mesures médicales AI peuvent être assimilées à des 
prestations maladie au sens du droit européen. Or, tel ne saurait être le cas de 
l'allocation pour impotence. 
16. Par courrier du 13 mars 2008, le recourant a persisté dans ses conclusions, tout en 
maintenant que les deux arrêts cités, soit le H 289/03 du 17 février 2006 et le I 
667/05 du 24 juillet 2006 rangent explicitement l’allocation pour impotent dans les 
prestations pour maladie au sens de l’art. 4 par. 1 let. a du règlement 1408/71. 
17. Ce courrier a été transmis à l'OCAI et la cause gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 2 de la loi genevoise sur l'organisation 
judiciaire (LOJ), le Tribunal cantonal des assurances sociales connaît en instance 


 
 
 
 
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unique des contestations prévues à l’article 56 de la loi fédérale sur la partie 
générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA) qui sont 
relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. La LPGA est entrée en vigueur le 1er janvier 2003, entraînant des modifications 
législatives notamment dans le droit de l'assurance-invalidité. Du point de vue 
temporel, sont en principe applicables les règles de droit en vigueur au moment où 
les faits juridiquement déterminants se sont produits et le juge des assurances 
sociales se fonde en principe, pour apprécier une cause, sur l'état de fait réalisé à la 
date déterminante de la décision sur opposition litigieuse (ATF 129 V 4 consid. 1.2; 
169 consid. 1 ; 356 consid. 1 et les arrêts cités). En l’espèce, la décision litigieuse a 
été rendue en date du 17 septembre 2007 et concerne le droit éventuel à l’octroi 
d’une allocation pour impotent susceptible de prendre naissance, au plus tôt, le 26 
octobre 2005, lorsque l’enfant Joao a établi sa résidence habituelle et son domicile 
en Suisse; le présent litige sera ainsi examiné à la lumière des dispositions de la 
LPGA. En ce qui concerne la procédure et à défaut de règles transitoires contraires, 
la LPGA et son ordonnance d'application s'appliquent sans réserve dès le jour de 
leur entrée en vigueur (ATF 117 V 93 consid. 6b; 112 V 360 consid. 4a; RAMA 
1998 KV 37 p. 316 consid. 3b). 
3. Déposé dans les forme et délai prévus par la loi, le recours est recevable (art. 60 
LPGA). 
4. Le litige porte sur le droit de l'enfant, ressortissant portugais, à une allocation pour 
impotent de l'assurance-invalidité suisse. 
5. a. L'art. 42 LAI dispose que les assurés impotents (art. 9 LPGA) qui ont leur 
domicile et leur résidence habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse ont droit à une 
allocation pour impotent, sous réserve de l’art. 42bis. Cette dernière disposition 
énonce à son al. 2 que les étrangers mineurs ont droit à l'allocation pour impotent 
s'ils remplissent les conditions prévues par l'art. 9 al. 3 LAI, c’est-à-dire si, en sus 
d’avoir leur domicile et leur résidence habituelle en Suisse, ils remplissent eux-
mêmes les conditions prévues à l’art. 6, al. 2 LAI - à savoir s’ils comptent, lors de 
la survenance de l’invalidité, au moins une année entière de cotisations ou dix ans 
de résidence ininterrompue en Suisse - ou si, lors de la survenance de l’invalidité, 
leur père ou mère compte, s’il s’agit d’une personne étrangère, au moins une année 
entière de cotisations ou dix ans de résidence ininterrompue en Suisse (let. a) et si 
eux-mêmes sont nés invalides en Suisse ou, lors de la survenance de l’invalidité, 
résidaient en Suisse sans interruption depuis une année au moins ou depuis leur 
naissance (let. b). 
b. La condition de la durée minimale d'une année de résidence sans interruption 
(art. 9 al. 3 lettre b LAI) doit être remplie au moment de la survenance de 


 
 
 
 
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l'évènement assuré ayant provoqué l'impotence. (OFAS, Directives concernant les 
rentes, état au 1er janvier 2007, n° 8107). 
c. Selon l'art. 4 al. 2 LAI, l'invalidité est réputée survenue dès qu'elle est, par sa 
nature et sa gravité, propre à ouvrir droit aux prestations entrant en considération. 
Ce moment doit être déterminé objectivement, d'après l'état de santé; des facteurs 
externes fortuits n'ont pas d'importance. Il ne dépend en particulier ni de la date à 
laquelle une demande a été présentée, ni de celle à partir de laquelle une prestation 
a été requise, et ne coïncide pas non plus nécessairement avec le moment où 
l'assuré apprend, pour la première fois, que l'atteinte à sa santé peut ouvrir droit à 
des prestations d'assurance (ATF 126 V 9 consid. 2b; 160 consid. 3a; 118 V 82 
consid. 3a et les références). S’agissant du droit à une allocation pour impotent, la 
survenance de l’invalidité se situe le premier jour au cours duquel toutes les 
conditions de ce droit sont réalisées (art. 35 al. 1 RAI). 
6. a. En l'espèce, selon l’OCAI, la date de la survenance de l'invalidité doit être fixée 
au 19 novembre 1996 ; à cette date, le recourant, un mineur étranger selon l’art. 
42bis LAI, était âgé de 2 ans et résidait au Portugal. Cela étant, l’enfant ne 
remplirait pas l’une des conditions posées par l’art. 9 al. 3 LAI, à savoir celle d’une 
année de résidence sans interruption en Suisse au moment de la survenance de 
l’événement assuré ayant provoqué l’impotence. 
b. Le recourant invoque le principe de l’égalité de traitement en matière de sécurité 
sociale consacré à l’art. 3 du règlement (CEE) n° 1408/71 du Conseil du 14 juin 
1971 relatif à l'application des régimes de sécurité sociale aux travailleurs salariés, 
aux travailleurs non salariés et aux membres de leur famille qui se déplacent à 
l'intérieur 
de 
la 
Communauté 
(ci-après : 
règlement 
n° 
1408/71; 
RS 
0.831.109.268.1). Il fait également valoir une violation du principe de l’égalité de 
traitement prévu par l’art. 9 al. 2 de l’annexe I à l’Accord entre la Confédération 
suisse, d'une part, et la Communauté européenne, d'autre part, sur la libre 
circulation des personnes (ALCP; RS 0.142.112.681). L’OCAI a considéré que ces 
dispositions ne seraient pas applicables, dès lors que le recourant, en tant que 
membre de la famille d’un travailleur, n’entre pas dans le champ d’application 
personnel du règlement 1408/71 en ce qui concerne l’allocation pour impotent 
requise, qui relèverait d’un droit propre et non d’un droit dérivé tiré d’un travailleur 
soumis au règlement. 
c. La question de savoir si la date de survenance de l’invalidité remonte 
effectivement à 1996, soit à un moment où le recourant résidait à l’étranger, peut 
demeurer indécise dès lors qu’en tout état de cause les conditions supplémentaires 
de l’art. 42bis LAI sont contraires à l’interdiction de discrimination posée à l’art. 3 
du règlement n° 1408/71, applicable en l’espèce, ainsi qu’il sera exposé ci-dessous. 


 
 
 
 
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7. a. La décision litigieuse du 17 septembre 2007 a été rendue postérieurement à 
l'entrée en vigueur de l’ALCP, le 1er juin 2002, et concerne une prétention 
postérieure à cette date, à savoir le versement d’une allocation pour impotent dès le 
retour du recourant et de sa mère en Suisse, en octobre 2005. Le litige doit ainsi être 
examiné, ratione temporis, à la lumière de l'ALCP et du règlement n° 1408/71 
auquel il renvoie (cf. art. 1er al. 1 de l'annexe II à l'ALCP en relation avec les art. 8 
et 15 ALCP ; cf. ATF non publié du 10 décembre 2007, consid. 4). 
b. S'agissant de son interprétation, l'accord prévoit à son article 16, paragraphe 2, 
que "dans la mesure où l'application du présent accord implique des notions de 
droit communautaire, il sera tenu compte de la jurisprudence pertinente de la Cour 
de justice des communautés européennes antérieure à la date de signature". Les 
arrêts rendus postérieurement à cette date peuvent, le cas échéant, être utilisés en 
vue d'interpréter l'ALCP, surtout s'ils ne font que préciser une jurisprudence 
antérieure (ATF 130 II 113 consid. 5.2 p. 119). 
c. Du point de vue personnel, le règlement n° 1408/71 s'applique notamment aux 
travailleurs salariés ou non salariés qui sont ou ont été soumis à la législation d'un 
ou de plusieurs Etats membres et qui sont des ressortissants de l'un des Etats 
membres, ainsi qu'aux membres de leur famille et à leurs survivants (art. 2 par. 1 du 
règlement). Le champ d'application matériel du règlement n° 1408/71 comprend, 
selon son art. 4 par. 1, toutes les législations relatives aux branches de sécurité 
sociale qui concernent, entre autres prestations, les prestations de maladie ou de 
maternité (let. a) et les prestations d'invalidité, y compris celles qui sont destinées à 
maintenir ou à améliorer la capacité de gain (let. b). Aux termes de l'art. 3 par. 1 
dudit règlement, les personnes qui résident sur le territoire de l'un des Etats 
membres et auxquelles les dispositions du présent règlement sont applicables sont 
soumises aux obligations et sont admises au bénéfice de la législation de tout Etat 
membre dans les mêmes conditions que les ressortissants de celui-ci, sous réserve 
des dispositions contenues dans le présent règlement. 
d. Aussi, si la prestation en cause entre dans le champ d'application du règlement 
n° 1408/71 et si le recourant entre dans son champ d'application personnel, en tant 
que membre de la famille d'un travailleur ressortissant de l'Union européenne, il a 
droit aux mesures requises aux mêmes conditions qu'un ressortissant suisse, même 
s'il ne remplit pas les exigences posées par le droit suisse aux ressortissants 
étrangers (ATF 132 V 184 consid. 5 p. 190, 131 V 390 consid. 5.2 p. 397 et 7.2. p. 
401 et les références). 
8. a. S’agissant du champ d'application personnel, il se pose la question de savoir si le 
recourant peut bénéficier de la protection du règlement en tant que membre de la 
famille d’un travailleur au sens de cette disposition. Il est le fils d'une ressortissante 
suisse domiciliée en Suisse qui n’y exerce pas une activité lucrative, il s’agit dès 
lors dans un premier temps, de déterminer si sa mère peut être considérée comme 


 
 
 
 
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un travailleur au sens de l’art. 2 du règlement. A cet égard, il convient d’observer 
que dans la mesure où en l’espèce il existe un aspect transfrontalier, en l’occurrence 
le fait que le recourant soit de nationalité portugaise et qu’il ait vécu avec sa mère 
au Portugal avant de retourner en Suisse, la teneur de l’art. 2 par. 1 du règlement n° 
1408/71 ne fait pas obstacle à l’application dudit règlement à la mère du recourant, 
même si celle-ci est citoyenne suisse et qu’elle réside actuellement dans ce pays (cf. 
ATF non publié du 24 juillet 2006, I 667/05, consid. 6.4.1). 
b. La notion de travailleur du règlement n° 1408/71 ne correspond pas à celle 
utilisée dans d’autres domaines de l’ALCP et du droit communautaire, dans la 
mesure où elle ne prend pas en compte l’existence ou non d’un rapport de travail 
(KAHIL-WOLFF, La coordination européenne des systèmes nationaux de sécurité 
sociale, in MEYER, Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht, Soziale Sicherheit, 
2ème édition, Bâle 2007, n° 33 ; METRAL/MOSER-SZELESS, L’accord sur la libre 
circulation des personnes : coordination des systèmes de sécurité sociale et 
jurisprudence du Tribunal fédéral [II], HAVE 2007, p. 165). 
c. Selon la jurisprudence de la Cour de justice des Communautés européennes 
(CJCE) - qui doit être prise en compte dans les limites de l'art. 16 ALCP (voir aussi 
ATF 132 V 423 consid. 9.2 s. p. 437) -, une personne a la qualité de "travailleur" au 
sens du règlement n° 1408/71 dès lors qu'elle est assurée, ne serait-ce que contre un 
seul risque, au titre d'une assurance obligatoire ou facultative auprès d'un régime 
général ou particulier de sécurité sociale mentionné à l'art. 1 let. a du règlement n° 
1408/71, et ce indépendamment de l'existence d'une relation de travail (134 V 236, 
consid. 5.2.1 et les références). 
d. En tant qu'assurance obligatoire pour l'ensemble de la population domiciliée en 
Suisse et qui permet d'identifier ou de distinguer les travailleurs salariés et les 
travailleurs indépendants des personnes sans activité lucrative (art. 2 et 3 LAI, art. 3 
ss LAVS), l'AVS/AI est un régime couvert par l'art. 1 let. a point ii (1er tiret) du 
règlement n° 1408/71 (134 V 236, consid. 5.2.2 et les références). Selon cette 
disposition, "aux fins de l'application du présent règlement, les termes de 
'travailleur salarié' et 'travailleur non salarié' désignent toute personne qui est 
assurée à titre obligatoire contre une ou plusieurs éventualités correspondant aux 
branches auxquelles s'applique le présent règlement, dans le cadre d'un régime de 
sécurité sociale s'appliquant à tous les résidents ou à l'ensemble de la population 
active lorsque les modes de gestion ou de financement de ce régime permettent de 
l'identifier comme travailleur salarié ou non salarié". 
e. Dans un arrêt du 29 septembre 1976, Brack, 17/76, Rec. 1976 p. 1429, la CJCE a 
précisé pour la première fois la portée de cette disposition. Elle a jugé que dans un 
système de sécurité sociale s'appliquant à tous les résidents, une personne remplit la 
condition selon laquelle "les modes de gestion ou de financement de ce régime 
permettent d'identifier [une telle personne] comme travailleur salarié", lorsque, tout 


 
 
 
 
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en ayant perdu la qualité de travailleur salarié, elle reste affiliée obligatoirement au 
même régime dont elle avait relevé auparavant en cette qualité (points 18 à 28 de 
l'arrêt cité). En conséquence, la qualité de travailleur (actuelle) au sens de l'art. 1 
let. a point ii du règlement 1408/71 peut aussi résulter d'une affiliation obligatoire 
antérieure en tant que travailleur selon le droit national de la sécurité sociale dans le 
même système (134 V 236, consid. 5.2.2). 
f. Cela étant, il n'est pas déterminant pour être considéré comme "travailleur" au 
sens de l'art. 1 let. a point ii (1er tiret) du règlement n° 1408/71, que l'intéressé 
exerce (encore) une activité professionnelle au moment où il se prévaut de cette 
qualité. Il faut cependant qu'il puisse être "identifié comme travailleur salarié ou 
non salarié". En d'autres termes, indépendamment de sa désignation (p. ex. comme 
rentier ou chômeur) et de l'exercice (actuel) d'une activité professionnelle, il doit 
être ou avoir été (par le passé) affilié en tant que travailleur (salarié ou non salarié) 
à un régime de sécurité sociale contre l'un des risques correspondant aux branches 
couvertes par le champ d'application matériel du règlement (134 V 236, consid. 
5.2.3). Ainsi, une personne qui bénéficie d'une rente de l'assurance-invalidité 
fondée sur son affiliation antérieure à l'AVS/AI en raison de l'exercice d'une 
activité lucrative est un travailleur au sens du règlement n° 1408/71, même si elle 
n'exerce plus d'activité professionnelle (ATF 130 V 249 consid. 4.1 p. 250 s.). Il en 
va de même d'une ressortissante de l'Union européenne qui, ayant exercé une 
activité salariée en Suisse avant de rentrer dans son pays d'origine, perçoit une rente 
de l'AVS (ATF 133 V 265 consid. 4.2.3 p. 270). 
g. En revanche, le seul fait qu'une personne est ou a été affiliée à l'AVS/AI en 
raison de son domicile en Suisse ne permet pas de la considérer comme un 
travailleur au sens de l'art. 2 du règlement n° 1408/71 (ATF 134 V 236, consid. 
5.2.3). Ainsi, dans le cas d’une ressortissante française n’ayant jamais exercé une 
activité salariée ou indépendante en Suisse - ou dans un Etat membre de l'Union 
européenne - et étant affiliée à l'AVS/AI comme personne sans activité lucrative en 
raison de son domicile en Suisse, le Tribunal fédéral a estimé qu’elle n’avait pas la 
qualité de travailleur (salarié ou non salarié) au sens de l'art. 2 par. 1 du règlement 
n° 1408/71 (ATF 134 V 236, consid. 5.2.3). 
h. En l’espèce, la mère du recourant a exercé une activité salariée en Suisse 
pendant plusieurs années, avant de s’établir au Portugal avec son mari. Elle a donc 
été soumise à l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité suisse, en qualité de 
« travailleur salarié » au sens de l'art. 2 par. 1 du règlement no 1408/71. A ce titre, 
elle entre dans le champ d'application personnel du règlement no 1408/71. Il n'est 
pas déterminant, dans ce contexte, qu'elle n’ait plus travaillé depuis son retour en 
Suisse (cf. ATF non publié du 24 avril 2007, P 15/06, consid. 4.2.3). 
9. a. Il convient encore d’examiner si le recourant peut se prévaloir de la protection 
du règlement n° 1408/71 et du principe de non-discrimination qui y est inscrit, en sa 


 
 
 
 
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qualité de membre de la famille d’un travailleur entrant dans le champ d’application 
dudit règlement. 
b. A ce sujet, le Tribunal fédéral a récemment examiné la jurisprudence de la Cour 
de justice des communautés européennes (CJCE) sur la distinction faite entre droits 
propres et droits dérivés. 
c. Cette distinction entre les droits propres (dont l'intéressé bénéficierait en dehors 
de tout lien de parenté avec le travailleur) et les droits dérivés (acquis par l'intéressé 
en sa qualité de membre de la famille ou de survivant d'un travailleur) avait eu pour 
effet, dans un premier temps, d'exclure les membres de la famille d'un travailleur du 
principe de l'égalité de traitement de l'art. 3 par. 1 du règlement n° 1408/71: les 
membres de la famille et les survivants ne pouvaient prétendre qu'aux droits 
dérivés, mais pas aux droits propres (cf. ATF non publié du 10 décembre 2007, 
9C_348/2007, consid. 4.3.1. et les références à la jurisprudence européenne). Par la 
suite, cette jurisprudence avait été limitée aux prestations qui, de par leur nature 
spécifique, étaient exclusivement dues aux travailleurs, par exemple des prestations 
de chômage (ATF non publié du 10 décembre 2007, 9C_348/2007, consid. 4.3.1) ; 
la distinction entre droits propres et droits dérivés n'était notamment pas applicable 
dans le domaine des prestations familiales, qui servent à l'entretien de la famille, 
telles les avances sur pension alimentaire (ATF non publié du 10 décembre 2007, 
9C_348/2007, consid. 4.3.1). 
d. Le Tribunal fédéral, se référant également à la doctrine suisse et européenne 
(voir les auteurs cités au consid. 5.3 et 5.4 de l'ATF 133 V 320), en a déduit que la 
distinction entre droits propres et droits dérivés n'était pas pertinente en rapport 
avec des prestations liées à une infirmité congénitale (ATF non publié du 10 
décembre 2007, 9C_348/2007, consid. 4.3.1). Aussi, nonobstant cette distinction, le 
membre de la famille d'un travailleur migrant en Suisse, ressortissant d'un Etat 
partie à l'ALCP, entrait-il dans le champ d'application personnel du règlement en ce 
qui concerne les mesures médicales nécessaires au traitement d'une infirmité 
congénitale (ATF 133 V 320 consid. 5.5 p. 327). 
e. D'autre part, sous l'angle du champ d'application matériel du règlement n° 
1408/71, le Tribunal fédéral a, dans le même ATF 133 V 320, examiné la 
qualification des mesures médicales nécessaires au traitement d'une infirmité 
congénitale. Du point de vue du droit suisse, de telles prestations étaient certes 
avant tout couvertes par l'assurance-invalidité. Savoir si une prestation tombait dans 
le champ d'application de l'art. 4 par. 1 du règlement n° 1408/71 ne dépendait 
toutefois pas de la qualification donnée par le droit interne, mais se déterminait sur 
la base des dispositions communautaires qui définissaient les éléments constitutifs 
desdites prestations (ATF 132 V 46 consid. 3.2.3 p. 49, 184 consid. 5.1.1 p. 190 et 
l'arrêt de la CJCE cité). Dès lors que les dispositions sur l'invalidité du chapitre 2 du 
Titre III du règlement n° 1408/71 ne visaient que les prestations en cas d'invalidité 


 
 
 
 
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servies en espèces, les prestations médicales en nature (y compris les frais liés aux 
soins) qui étaient dispensées en cas de maladie ou de maternité devaient être 
qualifiées de prestations au sens de l'art. 4 par. 1 let. a du règlement, 
indépendamment de la nature des règles légales prévoyant de telles prestations. Une 
infirmité congénitale constituait une forme particulière de maladie (art. 3 al. 2 
LPGA), de sorte que les mesures médicales nécessaires à son traitement étaient des 
prestations de maladie au sens de l'art. 4 par. 1 let. a du règlement n° 1408/71 (ATF 
133 V 320 consid. 5.6 p. 328 et les références aux arrêts de la CJCE et à la 
doctrine). 
f. S’agissant de l’allocation pour impotent, le Tribunal fédéral a aussi considéré 
qu’il s’agissait d’une prestation se rapportant à l’un des risques énoncés à l’art. 4 
par. 1 du règlement n. 1408/71, et plus précisément au risque de maladie au sens de 
la lettre a) de cette disposition (ATF non publié du 24 juillet 2006, I 667/05, consid. 
6.3.2 : « Ora l’assegno per grandi invalidi si rapporta a uno dei rischi enunciati 
all’art. 4 n° 1 del regolamento n° 1408/71, e più precisamente al rischio di malattia 
ai sensi della lett. a di tale disposto » ; avec les références sur cette qualification à la 
jurisprudence européenne). 
g. Ainsi, conformément aux principes dégagés dans l'ATF 133 V 320, le règlement 
n° 1408/71 s'applique au recourant tant du point de vue personnel, comme membre 
de la famille d'un travailleur au sens de l’art. 2 dudit règlement, que du point de vue 
matériel, la prestation sollicitée étant visée par l'art. 4 par. 1 let. a du règlement n° 
1408/71, ce qui apparaît d’autant plus justifié que le recourant est atteint d’une 
infirmité congénitale, soit d’une forme particulière de maladie comme rappelé par 
le Tribunal fédéral. Par conséquent, le recourant peut se prévaloir du principe de 
non-discrimination prévu par l'art. 3 par. 1 du règlement n° 1408/71, de sorte qu'il 
n'est pas admissible de le soumettre à un traitement différencié en raison de sa 
nationalité. Dès lors qu'un mineur suisse dans la même situation que le recourant 
n'aurait pas à remplir les conditions d'assurance posées par les art. 6 al. 2 et 9 al. 3 
LAI, par renvoi de l’art. 42bis al. 2 LAI, et aurait droit à l’allocation pour impotent 
du fait de son domicile et de sa résidence en Suisse, le recourant doit être traité de 
la même manière et se voir appliquer le même régime que le ressortissant suisse, 
quand bien même les conditions applicables aux mineurs étrangers ne seraient pas 
réunies. 
10. Au vu de ce qui précède, il convient de reconnaître le droit du recourant aux 
prestations requises quant à son principe. Le recours est ainsi admis et la cause 
renvoyée à l'intimé pour qu'il statue à nouveau sur l’allocation pour impotent 
demandée et vérifie si toutes les autres conditions y donnant droit - non examinées 
ici - sont réalisées. Le recourant, représenté par un mandataire, a droit à une 
indemnité à titre de participation à ses frais et dépens, fixée en l'espèce à 2'000 fr. 
(art. 89H al. 3 LPA, art. 61 let. g LPGA). Un émolument de 500 fr. est mis à la 
charge de l'OCAI qui succombe (art. 69 al. 1bis LAI). 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet et annule la décision de l’OCAI du 17 septembre 2007. 
3. Renvoie la cause à l’intimé pour nouvelle décision dans le sens des considérants. 
4. Condamne l’intimé à verser au recourant la somme de 2’000 fr., à titre de 
participation à ses frais et dépens. 
5. Met un émolument de 500 fr. à la charge de l'intimé. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 
juin 2005 (LTF); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit 
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
Marie-Louise QUELOZ 
 
La Présidente 
 
 
Doris WANGELER 
 
La secrétaire-juriste 
 
 
Verena PEDRAZZINI RIZZI 
 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le