ge_gerichte · ATAS/195/2012 · 2012-02-13 · fr


Siégeant : Valérie MONTANI, Présidente; Teresa SOARES et Luis ARIAS, Juges 
assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1915/2007 
ATAS/195/2012 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt incident du 13 février 2012 
6ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur P__________, domicilié à Genève 
recourant 
 
contre 
MUTUEL ASSURANCES, rue du Nord 5, 1920 Martigny, 
comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître 
BERGMANN Michel 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. M. P__________, né en 1959 (ci-après : l'assuré) est assuré selon la loi fédérale sur 
l'assurance-maladie, du 18 mars 1994 (LAMal ; RS 832.10) auprès de la MUTUEL 
ASSURANCES (ci-après : la MUTUEL) laquelle est membre du GROUPE 
MUTUEL, associations d'assureurs, soit une association au sens des art. 60 ss du 
Code civil suisse, dont le siège est à la rue du Nord 5 à Martigny. Son but, tel qu'il 
ressort du registre du commerce du Bas-Valais est le suivant : "servir de lien entre 
les membres actifs dans le secteur des assurances ; défendre les intérêts communs 
des caisses maladie, les assureurs ou autres organisations membres et leurs assurés ; 
favoriser le développement des caisses maladie, des assureurs ou autres 
organisations membres ; sauvegarder un système de santé d'essence libérale, 
économique et performant ; l'association peut acquérir ou créer des entreprises 
ayant des activités similaires, participer à de telles entreprises, conduire toute 
opération et conclure tout contrat de nature à développer son but et en rapport avec 
lui". 
2. Selon le certificat d'assurance 2006, la prime mensuelle de l'assuré pour l'assurance 
obligatoire des soins est de 363 fr. 20. 
3. Le 27 septembre 2006, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) a écrit à la 
MUTUEL qu'il approuvait notamment le tarif des primes de l'assurance obligatoire 
des soins pour les assurés domiciliés en Suisse (tarif modifié le 13 septembre 2006) 
avec effet du 1er janvier au 31 décembre 2007. 
4. Le certificat d'assurance 2007 adressé à l'assuré le 20 octobre 2006 atteste d'une 
prime mensuelle pour l'assurance obligatoire des soins de 366 fr. 20. 
5. Le 20 novembre 2006, l'assuré a écrit à la MUTUEL qu'il requérait une franchise 
annuelle de 1'500 fr. et qu'il contestait l'augmentation de sa prime dans la mesure 
où les primes auraient dû baisser entre 2006 et 2007, compte tenu des constatations 
faites par l'OFSP à fin 2005; il souhaitait connaître le montant des réserves pour les 
assurés genevois et la part de celui-ci utilisée pour compenser une prétendue hausse 
des coûts; une décision formelle était requise. 
6. Par décision du 12 décembre 2006, la MUTUEL a rappelé à l'assuré qu'un nouveau 
certificat d'assurance avait été émis pour tenir compte de la modification de la 
franchise et que, s'agissant de la fixation de la prime 2007, le calcul tenait compte 
des coûts de l'année en cours, enregistré en juillet 2006, date du dépôt des primes à 
l'OFSP, des coûts de l'exercice précédent (2005) ainsi que d'autres éléments tels que 
les réserves, provisions, la compensation des risques ou l'évolution des coûts pour 
l'année suivante. La réserve de sécurité de l'assureur devait atteindre au moins 20 % 
jusqu'à 50'000 assurés, 15 % entre 50'000 et 150'000 assurés et 10 % pour plus de 
150'000 assurés. Pour le canton de Genève, la hausse des coûts de l'année 2005 était 


 
 
 
 
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de 7,5 %, hausse supérieure à la moyenne suisse. Ainsi, les primes 2007 ne 
pouvaient être inférieures à celles de 2006 sur le seul argument que la prime 
moyenne cantonale avait diminué de 0,5 % en 2007 (423 fr. 34 au lieu de 425 fr. 57 
en 2006), étant rappelé que la prime 2007 de la MUTUEL de 412 fr. 80 (franchise 
ordinaire + risque maladie et accident) restait inférieure à la prime moyenne 
genevoise. 
En outre, la diminution des coûts de 2,2 % à Genève annoncée par l'OFSP pour le 
premier trimestre de 2006 ne pouvait à elle seule justifier une diminution de primes 
en 2007 et devait être prise avec prudence compte tenu de certains retards de 
facturation, notamment dans le secteur hospitalier. L'obligation de diminuer les 
réserves avait également un impact immédiatement tangible sur les primes 2007 et 
la part de la prime attribuée aux réserves serait moindre à l'avenir. La prime 2007 
avait été approuvée par l'OFSP selon le courrier de celui-ci du 27 septembre 2006. 
Enfin, le secret des affaires couvrait l'information sur la part des réserves utilisée 
pour compenser la hausse des coûts. 
7. Le 12 janvier 2007, l'assuré a fait opposition à la décision du 12 décembre 2006 en 
relevant que la MUTUEL ne démontrait pas le bien-fondé de la hausse des primes 
réclamées. Il souhaitait connaître le montant des frais de publicité et commissions 
de courtage pour les années 2005 et 2006 ainsi que celui de la cotisation de la 
MUTUEL à l'association du GROUPE MUTUEL en 2005, 2006 et 2007. 
8. Par décision du 2 avril 2007, la MUTUEL a rejeté l'opposition de l'assuré au motif 
que celui-ci avait été correctement classé dans la région de prime déterminante, 
dans la classe d'âge correspondante et en respectant la franchise choisie, de sorte 
que sa prime 2007 ne pouvait qu'être confirmée et qu'elle avait aussi dûment 
respecté la procédure de soumission des primes à l'OFSP, lequel avait avalisé les 
primes 2007. Par ailleurs, conformément aux exigences de l'arrêt du Tribunal 
fédéral du 1er février 2005 (K 45/03), elle certifiait que la légalité de la clause était 
conforme au système de la répartition des dépenses et au principe du financement 
autonome de l'assurance obligatoire des soins. 
Etait jointe une attestation de l'organe de révision, X__________ FIDUCIAIRE du 
14 mars 2007 selon laquelle les éléments figurant dans le document d'approbation 
des primes avaient été établis d'après le système de la répartition des dépenses; les 
estimations prévisionnelles pour 2007 étaient proportionnellement conformes aux 
comptes 2005 contrôlés et tendaient à maintenir la réserve minimale de l'art. 78 de 
l'ordonnance sur l'assurance-maladie, du 27 juin 1995 (OAMal ; RS 832.102). La 
classe tarifaire était conforme au principe du financement autonome de l'assurance 
obligatoire des soins; l'assureur tenait une comptabilité distincte pour l'assurance-
maladie sociale et séparée pour l'assurance obligatoire ordinaire des soins, pour les 
formes particulières d'assurances (62 LAMal) et pour l'assurance d'indemnités 
journalières. Les frais administratifs étaient répartis entre l'assurance obligatoire des 


 
 
 
 
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soins, l'assurance d'indemnités journalières et les assurances complémentaires et 
autre branches d'assurances et les frais d'administration faisaient l'objet d'une 
comptabilité distincte. Enfin, l'assureur tenait une comptabilité correspondant aux 
exigences légales, statutaires et réglementaires. 
9. Le 15 mai 2007, l'assuré a recouru auprès du Tribunal cantonal des assurances 
sociales (Chambre des assurances sociales de la Cour de justice depuis le 1er janvier 
2011) à l'encontre de la décision sur opposition du 2 avril 2007 en concluant à son 
annulation. 
Il fait valoir qu'il avait contesté les augmentations de sa prime LAMal depuis 2001. 
Il requérait la suspension de la cause dans l'attente de l'issue de la cause 
A/3261/2005 pendante devant le Tribunal cantonal des assurances sociales. Le 
conseiller fédéral COUCHEPIN avait affirmé fin 2005 que les réserves accumulées 
par les assureurs maladie, notamment à Genève, étaient injustifiées et largement au 
dessus des exigences légales et les avait invités à réduire leurs réserves d'ici 2011. 
La MUTUEL devait ainsi indiquer la proportion de cette réduction pour 2005, 2006 
et 2007. Compte tenu également d'une baisse des coûts pour le canton de Genève, 
la MUTUEL aurait dû réduire ses primes au lieu de les augmenter. Par ailleurs, le 
fonctionnement du GROUPE MUTUEL était opaque, notamment dans la 
répartition des coûts entre les assurances-maladie exerçant aussi bien dans 
l'assurance obligatoire que complémentaire et comprenant deux fondations de 
prévoyance professionnelle et deux assureurs privés. 
10. Par arrêt incident du 5 juin 2007 (ATAS/644/2007), le Tribunal cantonal des 
assurances sociales a suspendu l'instance jusqu'à droit connu dans la cause 
A/3261/2005, celle-ci concernant une contestation par l'assuré d'une hausse de 
prime fixée par la MUTUEL relative à l'année 2001. 
11. Par arrêt du 21 février 2008 (ATAS/207/2008), le Tribunal cantonal des assurances 
sociales, dans la cause A/3261/2005, a admis le recours et annulé la décision 
litigieuse en tant qu'elle comportait une augmentation des primes de l'assurance de 
base de l'assuré pour l'année 2001. Il a considéré qu'il était impossible de vérifier la 
séparation des frais entre la LAMal et la LCA et si les ressources de l'assurance de 
base étaient uniquement dévolues à cette assurance, conformément à l'art. 60 
LAMal, soit si les primes des assurés profitaient à la seule LAMal et non aux 
assurances complémentaires. Il semblait que les frais généraux (salaires, loyers 
notamment) ne figuraient pas dans les comptes d'exploitation de l'assurance 
obligatoire des soins d'après les charges réelles et comprenaient des frais de 
publicité et de courtiers répercutés aussi sur l'assurance obligatoire des soins. Par 
ailleurs, les cotisations versées par la MUTUEL au GROUPE MUTUEL n'étaient 
pas chiffrées ni explicitées de sorte qu'on ne savait pas quel bénéfice en retirait 
l'assurance obligatoire des soins. Il n'était pas établi que le loyer facturé aux 
membres correspondait au prix du marché et s'il était réparti entre l'assurance de 


 
 
 
 
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base et l'assurance complémentaire ni que les prêts consentis par la MUTUEL au 
GROUPE MUTUEL pour l'achat des immeubles étaient rémunérés à un taux 
identique ou supérieur à celui pratiqué par les banques en matière de prêts 
hypothécaires. Les bénéfices réalisés par le GROUPE MUTUEL ne s'expliquaient 
que par le fait que les versements effectués notamment par la MUTUEL étaient 
plus élevés que les coûts qu'ils étaient censés couvrir, la contrepartie des cotisations 
n'ayant pas été établie. La MUTUEL ne pouvait distinguer dans la cotisation versée 
ce qui relevait de la LAMal et ce qui relevait de la LCA. Le bénéfice du GROUPE 
MUTUEL provenait en tout ou en partie des loyers encaissés. Or, le loyer de la 
MUTUEL n'était pas un poste qu'elle ventilait entre les assurés LAMal et les autres 
et vu le lien l'unissant au bailleur, elle ne contestait vraisemblablement pas un loyer 
qui procurerait un rendement excessif au bailleur, le bénéfice restant au niveau du 
GROUPE MUTUEL et ne profitant pas aux assurés LAMal. 
12. Par arrêt du 24 novembre 2008 (ATF 135 V 39), le Tribunal fédéral a admis le 
recours de la MUTUEL et annulé l'arrêt du Tribunal cantonal des assurances 
sociales du 21 février 2008 en considérant que compte tenu de la présomption 
d'adéquation des primes de l'assurance obligatoire des soins, il appartenait à l'assuré 
d'établir, au degré de preuve requis en la matière, les circonstances qui permettaient 
d'admettre que les dispositions légales en matière de financement et de fixation de 
primes avaient été violées et, partant, justifiaient de revenir sur la décision 
d'approbation de l'OFSP; or, en l'espèce, l'assuré n'avait pas établi à satisfaction de 
droit la non-conformité au droit fédéral de la prime litigieuse. 
13. Par ordonnance du 20 janvier 2009, le Tribunal cantonal des assurances sociales a 
ordonné la reprise de la procédure A/1915/2007. 
14. Le 20 février 2009, l'assuré a observé que selon le Tribunal fédéral il était prévu 
que les sommes mises en réserve par le GROUPE MUTUEL seraient utilisées au 
bénéfice des assurés selon la LAMal, sans précision de cette obligation. La 
MUTUEL et le GROUPE MUTUEL avaient invoqué le secret des affaires pour 
refuser la remise de pièces comptables alors que celles-ci étaient nécessaires pour 
examiner les indices d'irrégularité mis en évidence par le Tribunal cantonal des 
assurances sociales (arrêt du 21 février 2008) et apporter la preuve stricte exigée 
par le Tribunal fédéral. Il convenait ainsi de nommer un expert. 
15. Le 2 avril 2009, l'assurance a observé que puisque le Tribunal fédéral avait 
considéré dans son arrêt du 24 novembre 2008 que l'augmentation de primes de la 
MUTUEL était bien fondée, il convenait de rejeter le recours dans le cas d'espèce 
sur le fond. Rien n'interdisait aux caisses de pratiquer un taux de réserve supérieur 
au minimum fixé à l'art. 78 OAMal. Le montant des réserves et l'augmentation de 
primes 2007 avaient d'ailleurs été approuvé par l'OFSP. 


 
 
 
 
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En outre, la concurrence entre les caisses impliquait des frais de publicité et de 
commissions de courtage qui étaient dès lors conformes à la loi. L'existence d'une 
violation du droit fédéral n'était pas établie. L'assuré pouvait saisir l'OFSP s'il 
considérait que certains faits appelaient dans l'intérêt public une intervention de 
cette autorité. 
Enfin, dans un arrêt du Tribunal cantonal des assurances sociales du 26 février 2009 
(A/1615/2007), ce dernier avait confirmé le bien-fondé de l'augmentation des 
primes 2007 de la MUTUEL, de sorte qu'il convenait d'appliquer la même solution 
au cas d'espèce. 
16. Par ordonnance du 30 avril 2009, (ATAS/493/2009), le Tribunal cantonal des 
assurances sociales a ordonné une expertise comptable devant porter sur l'examen 
des comptes de l'intimée de l'exercice comptable 2006 en relevant que le cas jugé le 
20 janvier 2009 (ATAS/234/2009 - A/1615/2007) par le Tribunal cantonal des 
assurance sociales et cité par l'intimée était différent, le recourant n'ayant pas 
soulevé d'argument pertinent concernant l'inadéquation des primes. 
17. Le 11 mai 2009, l'assurance a observé que l'ordonnance du 30 avril 2009 était 
contraire aux principes dégagés par la jurisprudence du Tribunal fédéral, que le 
Tribunal cantonal des assurances sociales détenait toutes les pièces déterminantes, 
notamment dans le cadre de la procédure A/3261/2005 pour rendre une décision et 
a conclu à la révocation de l'ordonnance en cause. 
18. Le 29 mai 2009, la MUTUEL a recouru auprès du Tribunal fédéral à l'encontre de 
l'ordonnance du 30 avril 2009 en concluant à son annulation. 
19. Par arrêt incident du 8 juin 2009 (ATAS/702/2009), le Tribunal cantonal des 
assurances sociales a confirmé son ordonnance du 30 avril 2009. 
20. Le 29 juin 2009, l'assurance a recouru auprès du Tribunal fédéral à l'encontre de 
l'arrêt incident du 8 juin 2009 en concluant à son annulation. 
21. Par arrêt du 16 juillet 2009 (9C 485/2209 et 9C 565/2009), le Tribunal fédéral a 
déclaré les recours de l'assurance irrecevables. 
22. Le 9 octobre 2009, l'assuré a proposé, d'une part, de mandater en qualité d'experts 
la fiduciaire Y__________ SA, soit M. A__________, la fiduciaire Z__________ 
& ASSOCIES SA, soit M. B__________ et W__________ SA, soit M. 
C__________ et, d'autre part, une liste de questions à poser aux experts. 
23. Le 9 novembre 2009, l'assurance a conclu à la révocation de l'ordonnance 
d'expertise; elle s'est opposée au choix d'experts fait par le recourant et a proposé 
les experts D__________, E__________, F__________ et G__________ ainsi 
qu'une liste de questions à poser aux experts. 


 
 
 
 
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24. Par ordonnance du 16 décembre 2009, le Tribunal cantonal des assurance sociales a 
ordonné une expertise comptable portant sur l'examen des comptes de la MUTUEL 
de l'exercice comptable 2006 et l'a confiée à M. A__________ de la fiduciaire 
Y__________ SA et à M. B__________ de la fiduciaire Z__________ & 
ASSOCIES SA. 
25. Le 24 décembre 2009, l'assurance a déposé une requête en récusation des experts 
nommés par le Tribunal cantonal des assurances sociales. 
26. Le 4 février 2010, l'assuré a conclu au rejet de la requête en récusation. 
27. Par arrêt incident du 9 mars 2010 (ATAS/231/2010), le Tribunal cantonal des 
assurances sociales a rejeté la demande de récusation. 
28. Le 14 avril 2010, l'assurance a recouru auprès du Tribunal fédéral à l'encontre de 
l'arrêt incident du 9 mars 2010 en concluant à son annulation et à la récusation des 
experts A__________ et B__________. 
29. Le 27 mai 2010, l'assuré a conclu au rejet du recours. 
30. Par arrêt du 11 août 2010 (9C 309/2010), le Tribunal fédéral a rejeté le recours. 
31. Le 23 août 2010, le Tribunal cantonal des assurances sociales a transmis le dossier 
aux experts. 
32. Le 1er septembre 2011, les experts ont rendu leur rapport. 
Les experts ont attesté que les comptes au bilan (actif et passif) étaient séparés entre 
l'assurance obligatoire des soins et l'assurance indemnité journalière, d'une part, et 
les autres assurances privées, d'autre part, y compris pour les allocations aux 
réserves. 
Pour 2006, le total des primes encaissées s'élevait à 974'001'899 fr., le total des 
frais médicaux pris en charge à 902'843'494 fr. 77, dont 826'898'671 fr. 30 pour 
l'assurance obligatoire des soins. 
Il existait un passif transitoire au 31 décembre 2006 de 8'551'935 fr. 62. 
Les frais généraux étaient composés de frais directement imputables à la MUTUEL 
présentant un total de 1'328'340 fr. 59 et des frais répartis entre les assurances du 
GROUPE MUTUEL pour 74'575'462 fr. 50 y compris la cotisation annuelle selon 
le décompte du GROUPE MUTUEL. Les frais généraux avaient été répartis à 
raison de 100 % pour l'assurance de base et de 150 % pour les assurances 
complémentaires. 


 
 
 
 
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La cotisation d'associée au GROUPE MUTUEL correspondait à 1,3 % du volume 
des cotisations facturées et servait à couvrir les amortissements sur les 
investissements effectués par le GROUPE MUTUEL, comme le système de gestion 
informatique intégré (coût de 8 millions de francs) ainsi que le mobilier et les 
installations. 
La MUTUEL versait le 38,497 % (12'696'700 fr. 25) de la cotisation globale des 
quinze adhérents (33'690'029 fr. 20) et le 40,87 % (11'327'266 fr. 70) de la 
cotisation à charge LAMal totale (27'717'689 fr. 96). 
Les cotisations d'associées étaient incluses dans le 6 % des frais administratifs pour 
2006. 
La MUTUEL ne payait pas de loyer au GROUPE MUTUEL; elle faisait appel à 
l'ensemble du personnel, des locaux et de l'infrastructure du GROUPE MUTUEL. 
La gestion administrative était opérée par le GROUPE MUTUEL sur la base d'un 
contrat et ses avenants. La MUTUEL était titulaire d'un compte courant à l'égard du 
GROUPE MUTUEL rémunéré au taux de 2,375 % en 2006 et était créancière du 
GROUPE MUTUEL au 31 décembre 2006 d'un montant de 884'418 fr. 89, après 
intérêts de 20'530 fr. 85, calculé sur la même base qu'un compte courant bancaire. 
La MUTUEL avait prêté au GROUPE MUTUEL pour la construction de 
l'immeuble sis 5 rue du Nord à Martigny et le financement des infrastructures un 
montant de 20'500'000 fr. en 2006 comptabilisé sous "placement à terme fixe". Le 
prêt global était régi par trois conventions de prêt. Les prêts avaient été remboursés 
en 2010 et faisaient l'objet d'une provision de 620'000 fr. au bilan 2006. 
La MUTUEL ne supportait pas de frais de publicité directement. Le GROUPE 
MUTUEL assumait ces frais et les refacturait aux associées qui les comptabilisaient 
dans leurs frais généraux. La répartition des frais entre l'assurance obligatoire des 
soins, les assurances d'indemnités journalières LAMal, les assurances d'indemnités 
journalières LCA, les assurances complémentaires et les réassurances était 
contrôlée par l'OFSP. 
Il n'était pas interdit de faire de la publicité selon la LAMal et ses ordonnances 
d'application. 
Les frais de courtage et de commissionnement étaient payés directement par la 
MUTUEL et s'élevaient à 5'425'842 fr. 69 en 2006. Il fallait déduire les ristournes 
de GMA SA et GMV SA, supérieures aux charges; il n'y avait pas d'interdiction de 
payer des frais de courtage selon la LAMal et ses ordonnances d'application. Les 
frais de courtage étaient répartis sur la durée du contrat et les frais de 
commissionnement étaient payés une fois, avec un remboursement en cas de départ 
de l'assuré dans les trois mois. 


 
 
 
 
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La MUTUEL et le GROUPE MUTUEL avaient signé le 5 février 1996 une 
convention administrative fixant les règles de répartition de frais communs de 
gestion et des investissements et un avenant du 27 novembre 2008. Il était prévu 
que les investissements communs et leurs amortissements étaient fiancés par les 
cotisations statutaires au GROUPE MUTUEL. Selon le rapport d'audit de l'OFSP 
du 18 octobre 2006, il n'y avait pas d'irrégularités dans les clés de répartition. Les 
conclusions de cet audit rejoignaient celles du rapport BDO VISURA. Les experts 
relèvent qu'ils n'ont pas eu accès aux documents concernant les autres sociétés du 
groupe. 
La MUTUEL était régie par le statut des fondations sans but lucratif et n'était pas 
autorisée à cumuler des bénéfices. Ceux-ci étaient affectés aux réserves, lesquelles 
s'élevaient au 1er janvier 2006 à 141'116'166 fr. 14 et au 31 décembre 2006 à 
180'475'801 fr. 99, soit respectivement le 76,20% et le 78,88 % du montant total 
des réserves qui était de 185'196'087 fr. 82 au 1er janvier 2006 et de 
228'812'062 fr. 15 au 31 décembre 2006. Le pourcentage minimum des réserves 
était de 15 % des primes dès 250'000 assurés, sans pourcentage maximum 
légalement prévu. 
Les placements financiers et mobiliers montraient au 31 décembre 2006 un total de 
333 millions de francs et les fonds propres de 229 millions. Si l'on devait appliquer 
les ratios financiers à cette situation, la MUTUEL serait considérée comme une 
entité à très fortes réserves. 
Un ajustement de valeur était opéré chaque année sur les actifs de la MUTUEL 
lorsque les circonstances le justifiaient ainsi que pour des raisons de prudence dans 
les évaluations. La MUTUEL possédait six immeubles qui étaient amortis à 4 % 
l'an sur la valeur d'acquisition, sauf un, amorti à 0,32 %. S'agissant de placement 
financier, l'OFSP avait estimé que la méthode d'évaluation des actions n'était pas 
conforme aux normes de l'OFSP mais qu'elle pouvait être maintenue car la 
réévaluation nécessaire était couverte par les réserves pour fluctuations et que la 
politique de placement du pool du GROUPE MUTUEL était adaptée aux marchés 
économiques et financiers actuels. Des provisions pour ajustement de valeur sur les 
titres en portefeuille étaient également opérées, en fonction de la valeur boursière 
de fin d'année. Une attribution à la provision pour dévaluation des titres avait été 
opérée en 2006 pour 6'923'950 fr. 
L'exercice 2006 s'était bouclé avec un bénéfice comptable de 43'615'974 fr. 33 pour 
l'activité LAMal qui avait été porté aux réserves et un résultat annuel global 
(LAMal, LCA, LAA) de 44'617'570 fr. 54. 
Il n'y avait pas de rétrocession de la part du GROUPE MUTUEL à la MUTUEL à 
un titre quelconque. 


 
 
 
 
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Le bouclement comptable 2006 affichait des provisions techniques de 
242'138'000 fr. dont 242'077'000 fr. de provisions pour cas en cours et 61'000 fr. de 
fonds de rénovation des immeubles. Selon l'OFSP, les provisions avaient été 
soigneusement évaluées. 
Selon l'OFSP, l'effectif au 1er janvier 2006 était de 285'496 assurés en assurance 
obligatoire des soins. 
S'agissant du questionnaire EF4, les experts ont indiqué qu'il ne leur était pas 
possible de refaire les audits intermédiaire et final et donc de confirmer les réponses 
aux questions du formulaire EF4 (vérification des comptes annuels 2005). A leur 
avis, deux experts réviseurs consacrant quatre jours sur place pour la révision 
intermédiaire et finale n'étaient pas en mesure d'effectuer un tel audit mais l'OFSP 
n'avait pas émis de remarques ni demandé de précision quant à ce document. 
Les comptes de l'exercice 2006 avaient été audités par l'organe de révision externe. 
Les deux réviseurs H__________ et I__________ avaient consacré deux jours sur 
place pour l'audit des comptes finaux, soit quatre jours réviseurs et le même temps 
pour la révision intermédiaire des comptes 2006, ce qui paraissait insuffisant. 
S'agissant de l'attestation de la fiduciaire X__________ du 14 mars 2007, les 
experts relèvent que l'organe de révision ne pouvait contrôler la gestion de la 
caisse-maladie, comme cela était pourtant indiqué, pour des raisons évidentes de 
séparation des rôles et de l'indépendance du réviseur externe. Pour les éléments 
connus dans cette attestation, ils en confirmaient le bien-fondé. 
La MUTUEL avait déposé les données relatives à l'approbation des primes 2007 
dans le délai légal. 
La MUTUEL était une fondation de droit privé. 
La moyenne des frais administratifs et amortissements en pourcent des dépenses 
s'était élevée en Suisse en 2006 à 5,7 % et pour la MUTUEL en 2006 à 6 %. 
Le taux des frais administratifs pour la MUTUEL se situait dans une norme 
acceptable. 
Selon l'OFSP, le résultat du compte d'exploitation était déficitaire de 
41'926'926 fr. 73. La différence négative entre les réserves 2007 et 2008 
représentait 43'103'759 fr. 38. Les dépenses comptabilisées dans le coût de la santé 
étaient les suivantes : 
Prestations brutes payées : 
- 
indemnités 
- 
charges de l'assurance obligatoire. 
Participation aux coûts : 


 
 
 
 
A/1915/2007 
- 11/23 -
- 
participation aux frais 
- 
prestations complémentaires. 
Autres charges d'assurance 
Provision pour sinistres non liquidés : 
- 
modification cas en cours 
- 
réassurance. 
- 
Compensation de risques. 
L'augmentation des charges d'administration entre l'estimation 2006 (49'734'164 fr.) 
et l'estimation 2007 (49'737'252 fr.) n'était pas significative, de sorte que la 
prévision 2007 était dans la même ligne que celle de 2006. 
Les experts n'avaient pas pu obtenir de l'OFSP les bases de calcul chiffrées de la 
prime 2006 pour la MUTUEL, en raison du secret de fonction qui pourrait 
cependant être levé à la demande du Tribunal cantonal des assurance sociales. 
Le taux minimum de réserves était en 2006 pour la MUTUEL de 15 %. Aucun taux 
maximum n'était prévu par l'OAMal. Les réserves ne pouvaient être utilisées que 
pour couvrir un déficit lié à sa propre exploitation. 
Le niveau des réserves de l'assurance obligatoire des soins avait diminué de 18,1 % 
en 2006 à 15 % en 2008. 
Les données mises à disposition précisaient que la clé de répartition des frais de 
vente et des frais de gestion était calculée sur la base de 250 % dont 150 % à charge 
des assurances complémentaires et 100 % à charge de l'assurance de base, de sorte 
que les clés de répartition favorisaient l'assurance de base. 
L'OFSP avait remis le 20 avril 2011 aux experts une trame des principaux éléments 
visant à justifier une différence de primes d'un exercice à l'autre. En conclusion, les 
experts admettaient que l'augmentation était conforme à la LAMal. 
Les experts ont finalement formulé des observations : pour plus de transparence 
dans la détermination des primes annuelles, les compagnies d'assurances devaient 
publier chaque semestre leurs comptes. L'analyse des frais 2006 du GROUPE 
MUTUEL et leur refacturation à la MUTUEL aurait permis de confirmer ou 
invalider les différentes attestations délivrées par BDO VISURA en particulier. En 
exemple, une augmentation de 10 % des frais généraux entraînait une augmentation 
de prime de 9,29 %, ce qui n'était pas anodin (une prime mensuelle par exemple de 
160 fr. augmenterait de 14 fr. 85 par mois). 
Les subventions reçues par la MUTUEL s'élevaient en 2006 à 143 millions, ce qui 
ne ressortait pas clairement des comptes en raison de compensations autorisées de 
produits et charges. 


 
 
 
 
A/1915/2007 
- 12/23 -
Les réserves couvraient à fin 2006 17,5 jours de prestations. 
Enfin, les experts exposent les éléments composant une prime brute mensuelle de 
200 fr. 
33. Le 6 septembre 2011, un exemplaire du rapport d'expertise a été remis à l'assurance 
et un délai lui a été imparti pour qu'elle se prononce sur les faits qui devaient à son 
avis demeurer confidentiels en raison du secret des affaires. 
34. Les 27 septembre et 10 octobre 2011, l'assurance a précisé que l'intégralité de 
l'expertise pouvait être remise au recourant, hormis les annexes suivantes : 5b, 5c, 
6b, 6c, 7a, 7b, 8b, 8c, 12a, 12c, 12d, 12e, 14a, 14b, 15a, 15b, 15c, 15d, 16a, 16b, 
17, 18a, 21a, 21c, 21d, 21e, 24a, 24b, 26, 35c, 39a et 39b. 
35. Le 11 octobre 2011, un exemplaire du rapport d'expertise a été remis au recourant, 
hormis les annexes citées par l'assurance et un délai a été fixé aux parties pour 
qu'elles se prononcent sur l'expertise. 
36. Le 19 octobre 2011, le recourant s'est étonné du fait qu'une partie à la procédure 
puisse dicter à la Cour ce qu'elle devait mettre à disposition d'une autre partie à la 
procédure et estimé qu'une compréhension complète du rapport d'expertise imposait 
l'accès aux annexes. Il a sollicité l'audition des experts. 
37. Le 20 octobre 2011, l'assurance a observé que le rapport d'expertise était totalement 
compréhensible sans consulter les annexées écartées de la procédure. Par ailleurs, le 
recourant avait déjà transmis l'expertise à la Tribune de Genève de sorte qu'on 
pouvait en déduire qu'il entendait plaider l'affaire sur la place publique ce qui 
justifiait d'autant plus que les annexes couvertes par le secret des affaires ne lui 
soient pas remises. 
38. Le 8 novembre 2011, l'assuré a déposé des observations sur le rapport d'expertise. Il 
contestait qu'un quelconque secret des affaires puisse s'opposer à l'examen des 
annexes retirées; il en ignorait leur contenu mais présumait qu'il était le suivant : 
- 
Pièce 5b : rapport de l'organe de révision sur les comptes de l'exercice 
2006 de MUTUEL ASSURANCES. 
- 
Pièce 5c : balance des comptes au 31 décembre 2006. 
- 
Pièce 6b : balance des comptes au 31 décembre 2006, faisant état d'un 
compte "prestations à payer" à hauteur de 8'551'935 fr. 62. 
- 
Pièce 6c : rapport de l'OFSP du 18 octobre 2006. 


 
 
 
 
A/1915/2007 
- 13/23 -
- 
Pièce 7a : feuille établie par le GROUPE MUTUEL à l'attention de 
MUTUEL ASSURANCES intitulée "répartition frais administratif 
2006". 
- 
Pièce 7b : détail des frais généraux 2006. 
- 
Pièce 8b : détail des frais généraux 2006. 
- 
Pièce 8c : répartition 2006 des frais entre AOS et AC par un extrait du 
rapport OFSP pages 22/24. 
- 
Pièce 12a : pièce attestant de la cotisation versée par MUTUEL 
ASSURANCES au GROUPE MUTUEL en 2006 de 12'696'700 fr. 25 
sur l'ensemble des cotisations facturées en 2006 par le GROUPE 
MUTUEL au 15 adhérents de 33'690'029 fr. 20. 
- 
Pièce 12c : document en relation avec le calcul de la cotisation versée en 
2006 par MUTUEL ASSURANCES au GROUPE MUTUEL. 
- 
Pièce 12e : extrait du rapport de l'OFSP du 18 octobre 2006 page 6/24. 
- 
Pièce 14a : compte courant de MUTUEL ASSURANCES au sein de 
GROUPE MUTUEL. 
- 
Pièce 14b : attestation de solde au 31 décembre 2006 signé par le Conseil 
de l'Association GROUPE MUTUEL. 
- 
Pièces 15a, 15b et 15c : conventions de prêts entre MUTUEL 
ASSURANCES et GROUPE MUTUEL. 
- 
Pièce 15d : provision au bilan 2006 et 620'000 fr. en relation avec les 
prêts accordés par MUTUEL ASSURANCES à GROUPE MUTUEL. 
- 
Pièces 16a et 16b . documents attestant de la répercussion des frais de 
publicité par le GROUPE MUTUEL à MUTUEL ASSURANCES. 
- 
Pièce 17 : document relatif aux frais de courtage et de 
commissionnement payés par MUTUEL ASSURANCES à hauteur de 
5'425'842 fr. 69 en 2006. 
- 
Pièce 18a : extrait du rapport de l'OFSP du 18 octobre 2006 page 6/24. 
- 
Pièce 21a : liste des immeubles dont MUTUEL ASSURANCES est 
propriétaire. 
- 
Pièces 21c à 21 d : rapport de l'OFSP du 18 octobre 2006 pages 6/24, 
21/24. 


 
 
 
 
A/1915/2007 
- 14/23 -
- 
Pièce 21e : document relatif aux provisions pour ajustement de la valeur 
sur les titres en portefeuille, en fonction de la valeur boursière en fin 
d'année. 
- 
Pièce 24a : liste des provisions au 31 décembre 2006. 
- 
Pièce 24b : rapport de l'OFSP du 18 octobre 2006 page 20/24. 
- 
Pièce 26 : questionnaire EF4 concernant la vérification des comptes 
annuels 2006. 
- 
Pièce 35c : feuille de contrôle/comptes de résultats CH avec les chiffres 
effectifs 2005 des frais généraux et prévisionnels 2006/2007 de 
MUTUEL ASSURANCES. 
- 
Pièces 39a et 39b : rapports de l'organe de contrôle et de l'OFSP. 
Il considérait que, sans être en possession de ces documents, il ne lui était pas 
possible de se déterminer en connaissance de cause et de poser aux experts les 
questions complémentaires qui s'imposaient. 
Il invitait la Cour à requérir de l'OFSP la délivrance des documents que cet office 
avait refusé aux experts (cf. pièces expertise 35a, b, d et e). Il requérait l'audition 
des experts. 
Les experts s'étaient bornés à constater que l'approbation de l'augmentation des 
primes de l'assurance obligatoire des soins avait été respectée, ce qui ne permettait 
pas de considérer que la hausse respectait les règles de la LAMal, notamment au 
regard de la cotisation de 12'696'700 fr. 25 et des frais de publicité et de courtage / 
commissionnement de 5'425'842 fr. 69. Sans un contrôle des frais généraux 
assumés par le GROUPE MUTUEL, il était vain d'espérer opérer un contrôle des 
frais assumés par la MUTUEL. La cotisation de 12,7 millions ne comprenait 
aucune contre-prestation et n'avait rien à voir avec l'assurance obligatoire des soins. 
Il n'était pas compréhensible que 35 % de la cotisation des 15 membres soit 
réclamée à la MUTUEL, à charge de l'assurance-obligatoire. 
Sans pouvoir prendre connaissance des conventions, il ignorait la rémunération du 
prêt de 20,5 millions au GROUPE MUTUEL. On ignorait le loyer global facturé à 
l'ensemble des membre du GROUPE MUTUEL et on ne pouvait contrôler s'il était 
conforme aux règles usuelles. 
Les réserves avaient fortement augmenté au 31 décembre 2006 de sorte que la 
MUTUEL avait surestimé les coûts de la santé pris en charge en 2006 (bénéfice de 
43,6 millions). 


 
 
 
 
A/1915/2007 
- 15/23 -
Les provisions pour vieillissement et de sécurité n'avaient aucun fondement dans la 
LAMal et avaient augmenté les coûts estimés pour 2006 et donc les primes des 
assurés. 
La hausse des primes 2007 avait entraîné une augmentation de primes de 
10'277'856 fr., injustifiée si l'on considérait que la MUTUEL avait réalisé un 
bénéfice comptable de 43,6 millions en 2006. 
Si l'on ne prenait que la cotisation de 12,7 millions, l'augmentation des primes 2007 
avait donc été entièrement attribuée au paiement de cette cotisation indue. L'OFSP 
aurait dû écarter cette cotisation. 
39. Le 8 novembre 2011, l'assurance a observé que les experts avaient eu accès à tous 
les documents sollicités et pertinents pour mener à bien leur mission et admettaient 
clairement que l'augmentation en cause était conforme à la LAMal. Seuls les 
comptes 2005 étaient pertinents pour arrêter l'augmentation des primes 2007 ainsi 
que ceux des six premiers mois de 2006. Les experts avaient confirmé qu'il n'avait 
pas été tenu compte d'une augmentation des frais généraux pour fixer la prime 
2007, de sorte que cette augmentation était liée uniquement à l'augmentation 
prévisible des coûts de la santé pour l'exercice 2006 et pour l'exercice 2007. 
Les réserves étaient de 14,6 % en 2005, soit en dessous du seuil minimum de 15 %, 
de 18,1 % en 2006 et de 15 % en 2008. Elle avait ainsi limité ses augmentations de 
primes en 2008, ce qui avait ramené les réserves à 15 %. Il n'y avait pas de plafond 
maximal pour les réserves. Compte tenu de la législation qui imposait des réserves 
minimums, elle ne pouvait être considérée comme une entité à très fortes réserves. 
D'ailleurs, le Tribunal administratif fédéral avait considéré que l'OFSP avait à tort 
refusé d'approuver les primes d'un assureur qui disposait de réserves de 36,3 %. 
En 2006, l'OFSP avait procédé à un audit complet de plusieurs assurances affiliées 
au GROUPE MUTUEL, dont elle-même et concluait à l'existence de provisions 
soigneusement évaluées. 
Les frais généraux correspondant à 6 % des dépenses totales ne dépassaient pas la 
mesure raisonnable, comme l'avait déjà jugé le Tribunal fédéral. 
Il était contesté que les réviseurs qui étaient des spécialistes ne pouvaient pas faire 
leur travail de façon approfondie en quatre jours, comme l'avaient mentionné les 
experts. 
Le calcul effectué par les experts (expertise p. 23) était totalement erroné. En effet, 
une augmentation des frais généraux de 10% aboutissait à une augmentation des 
primes de 0,58 % et non pas de 9,29 %, de sorte que la prime mensuelle par 
hypothèse de 160 fr. augmenterait de 0,93 fr. et non pas de 14 fr. 85. 


 
 
 
 
A/1915/2007 
- 16/23 -
Quant aux propositions de modifications législatives, elle sortaient du cadre de la 
mission d'expertise. Il convenait néanmoins de relever que les assurés disposaient 
déjà de chiffres publiés, notamment sur le site internet de l'OFSP. 
Enfin, les experts mentionnaient à tort que l'assurance recevait des subventions 
alors qu'il s'agissait des assurés et que celles-ci étaient versées aux caisses-maladie 
pour le compte des assurés. 
40. A la demande de la Cour de céans, l'intimée a précisé le 18 janvier 2012 quelles 
annexes de l'expertise étaient totalement ou partiellement couverts par le secret des 
affaires. Elle a considéré que les annexes 7a, 12d, 14b pouvaient être 
communiquées au recourant sans réserve, que les annexes 5b, 5c, 6b, 6c, 8c, 12a, 
12c, 12e, 15d, 18a, 21c, 21d, 21e, 24a, 24b, 39a, 39b, pouvaient être communiquées 
partiellement blanchies au recourant et que les annexes 7b, 8b, 14a, 15a, 15b, 15c, 
16a, 16b, 17, 26 ne pouvaient pas être communiquées au recourant. Elle a relevé 
que l'annexe 21a était un tableau établi par les experts dont les totaux étaient exacts, 
mais qui contenait huit erreurs de chiffres. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56 V al. 1 let. a ch. 4 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
22 novembre 1941 en vigueur jusqu’au 31 décembre 2010 (aLOJ; RS E 2 05), le 
Tribunal cantonal des assurances sociales connaissait, en instance unique, des 
contestations prévues à l’art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-maladie, du 18 mars 1994 (LAMal; RS 832.10). 
Depuis le 1er janvier 2011, cette compétence est revenue à la Chambre des 
assurances sociales de la Cour de justice, laquelle a repris la procédure pendante 
devant le Tribunal cantonal des assurances sociales (art. 143 al. 6 de la LOJ du 26 
septembre 2010). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Le recours a été déclaré recevable par ordonnance du Tribunal cantonal des 
assurances sociales du 30 avril 2009 (ATAS/493/2009). 
3. L'expertise judiciaire du 31 août 2011 a été communiquée au recourant, sous 
réserve des annexes suivantes : 5b, 5c, 6b, 6c, 7a, 7b, 8b, 8c, 12a, 12c, 12d, 12e, 
14a, 14b, 15a, 15b, 15c, 15d, 16a, 16b, 17, 18a, 21a, 21c, 21d, 21e, 24a, 24b, 26, 
35c, 39a, 39b. L'intimée, dans son écriture du 18 janvier 2012, estime que les 
annexes 7a, 12d et 14b peuvent être communiquées au recourant, que les annexes 
5b, 5c, 6b, 6c, 8c, 12a, 12c, 12e, 15d, 18a, 21c, 21d, 21e, 24a, 24b, 39a et 39b 
peuvent être communiquées au recourant moyennant un caviardage partiel, et que 


 
 
 
 
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- 17/23 -
les annexes 7b, 8b, 14a, 15a, 15b, 15c, 16a, 16b, 17, 21a, 26 et 35c ne doivent pas 
lui être communiquées du tout. 
Dans la mesure où le recourant exige dans sa demande du 8 novembre 2011 la 
communication de l'intégralité des annexes de l'expertise, il convient d'examiner si 
celles-ci sont couvertes par le secret des affaires, étant précisé que les annexes 7a, 
12d et 14b, dont l'intimée admet la communication intégrale, ne sont plus 
litigieuses. 
Dans sa demande du 8 novembre 2011, le recourant requiert également de la Cour 
de céans qu'elle invite l'OFSP à verser au dossier les pièces que celui-ci avait refusé 
aux experts selon les courriers annexés à l'expertise (annexes 35a, b, d et e). 
Aussi, convient-il également d'examiner cette requête. 
4. a) L'art. 29 al. 2 Cst. garantit aux parties à une procédure judiciaire ou 
administrative le droit d'être entendues. La jurisprudence en a déduit, en particulier, 
le droit pour le justiciable de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise à son 
détriment, celui de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur le sort 
de la décision, celui d'avoir accès au dossier, celui de participer à l'administration 
des preuves, d'en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (ATF 132 
V 368 consid. 3.1 p. 370 et les références - ATF du 24 février 2010 en la cause 9C 
699/2009). Devant un tribunal, le droit d'être entendu comprend celui de prendre 
connaissance des écritures et pièces nouvelles déposées par une partie adverse et de 
s'exprimer à leur sujet (ATF 133 I 98, 99) (T. TANQUEREL, Manuel de droit 
administratif, 2011, n° 1531). Le droit de consulter le dossier sur la base duquel une 
décision va être rendue fait partie du droit d'être entendu garanti par l'art. 29 al. 2 
Cst. En procédure contentieuse judiciaire, il résulte aussi du droit à un procès 
équitable garanti par l'art. 6 paragraphe 1 CEDH (JAAC 69/2005 n° 131, ACEDH 
du 12 juillet 2005, Contardi c. Suisse). Il est précisé par l'art. 26 PA et les lois de 
procédure cantonales (p. ex. 44 LPA/GE), qui prévoient la consultation du dossier 
par les parties au siège de l'autorité, voire par voie de communication électronique 
(art. 26 al. 1bis PA). Il comprend le droit de lever copie du dossier s'il n'en résulte 
pas une charge excessive pour l'administration (ATF 117 Ia 424, 429) 
(T. TANQUEREL, op. cit. n° 1541). 
b) Le Tribunal fédéral a jugé que dans le cadre de litiges en matière de tarifs de 
primes de l'assurance-maladie, la production des comptes des assureurs peut poser 
des problèmes procéduraux très délicats au regard des droits des parties (droit de 
l'assuré de consulter les pièces, d'en effectuer des copies) ou du droit au secret des 
affaires (le risque étant que la comptabilité d'un assureur se retrouve chez un 
concurrent). C'est pourquoi la plupart des questions auxquelles le juge pourrait être 
amené à donner des réponses dans le cadre du contrôle qui lui incombe peuvent 


 
 
 
 
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- 18/23 -
s'appuyer sur le témoignage (écrit ou oral) de l'organe de révision (art. 86 OAMal), 
dont l'indépendance est présumée de par la loi (ATF 131 V 66 p. 76). 
C’est ainsi que dans un arrêt du 22 décembre 2005 (K 116/05), le Tribunal fédéral a 
jugé que la juridiction cantonale ne pouvait requérir la production des comptes d'un 
assureur sans avoir au préalable tenté de trancher le litige en s'appuyant sur le 
témoignage de l'organe de révision. Dans le même sens, dans un arrêt du 5 janvier 
2007 (K 186/05 - K 216/05), le Tribunal fédéral a admis le recours interjeté par 
l'assureur-maladie à l'encontre d'un arrêt incident du Tribunal cantonal des 
assurances sociales du 2 novembre 2005 autorisant les assurés à consulter les pièces 
versées par l'assureur-maladie au dossier (Betriebsrechnungen adressées à l'OFAS 
et les Erlaüterungsberichte an das BVS), en considérant que la juridiction cantonale 
pouvait auditionner l'organe de révision et qu'en l'état la production des pièces et 
leur consultation n'étaient pas en proportion avec le litige, ni avec la retenue que 
s'imposait le juge en matière de contrôle d'une clause tarifaire de l'assurance-
maladie. 
Outre les principes dégagés par la jurisprudence précitée (ATF 131 V 66), le droit 
de procédure cantonal prévoit également des règles afin de protéger le secret des 
affaires d'une partie (ATF du 16 juillet 2009 9C 485/2009 - 565/2009). 
Ainsi, selon l'art. 45 de la loi sur la procédure administrative, du 12 septembre 1985 
(LPA ; RS E 5 10), l'autorité peut interdire la consultation du dossier si l’intérêt 
public ou des intérêts privés prépondérants l’exigent (al.1). Le refus d’autoriser la 
consultation des pièces ne peut s’étendre qu’à celles qu’il y a lieu de garder secrètes 
et ne peut concerner les propres mémoires des parties, les documents qu’elles ont 
produits comme moyens de preuves, les décisions qui leur ont été notifiées et les 
procès-verbaux relatifs aux déclarations qu’elles ont faites (al. 2). Une pièce dont la 
consultation est refusée à une partie ne peut être utilisée à son désavantage que si 
l’autorité lui en a communiqué par écrit le contenu essentiel se rapportant à l’affaire 
et lui a donné en outre l’occasion de s’exprimer et de proposer les contre-preuves 
(al. 3). La décision par laquelle la consultation d’une pièce est refusée peut faire 
l’objet d’un recours immédiat (al.4). 
5. a) En l'espèce, le rapport annuel de l'organe de révision sur les comptes 2006 
(annexes 5b, 15d, 21e et 39a), le rapport d'audit du 18 octobre 2006 (annexes 6c, 
8c, 12e, 18a, 21c, 21d, 24b et 39b), le procès-verbal de l'assemblée des délégués du 
GROUPE MUTUEL (annexe 12c), la balance des comptes (annexes 5c et 6b), les 
pièces comptables, "frais généraux directs" (annexes 7b, 8b et 17), "cotisations 
2006" (annexe 12a), "provisions" (annexe 24a), "feuille de contrôle" (annexe 35c), 
"compte courant" (annexe 14a) et "frais généraux" (annexes 16a et 16b), ainsi que 
les conventions de prêts (annexe 15a à 15c), la liste des immeubles (annexe 21a) et 
le questionnaire concernant la vérification des comptes 2005 (annexe 26) 
contiennent des données comptables de la MUTUEL ou des indications permettant 


 
 
 
 
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de déterminer la politique d'entreprise de celle-ci dont il convient d'admettre avec 
l'intimée qu'elles sont couvertes par le secret des affaires, de sorte qu'il existe un 
intérêt privé prépondérant de l'intimée, au sens de l'art. 45 al. 1 et 2 LPA et de la 
jurisprudence précitée - restrictive au regard du droit à la consultation par l'assuré 
des pièces comptables de l’assureur-maladie - à garder ces pièces secrètes; en 
conséquence celles-ci ne sauraient être transmises telles quelles au recourant. 
b) Cependant, dans la mesure où l'intimée accepte la transmission partielle de 
certaines annexes, il convient d'ordonner leur communication au recourant, 
moyennant un caviardage partiel, dans le sens indiqué par l'intimée, soit : 
1. S'agissant du rapport de l'organe de révision : 
- annexe 5b : caviardée, hormis la page 12 depuis "exploitation 2006" jusqu'à 
"4,48%" ; 
- annexe 15d : caviardée, hormis la rubrique "réévaluation des prêts" ; 
- annexes 21e et 39 a : caviardées, hormis le montant de la provision sur titre 
et depuis "frais administratifs" jusqu'à la fin du document ; 
2. S'agissant du rapport d'audit 
- annexe 6c : caviardée, hormis la page 7 et sous réserve du pourcentage 
indiqué au 3ème paragraphe, 2ème ligne ; 
- annexes 8c et 39b : caviardées, hormis depuis "B) Répartition des frais 
généraux" jusqu'à la fin du document ; 
- annexes 12e, 18a et 21c : caviardées, hormis depuis "Finances" jusqu'à la 
fin du document ; 
- annexe 21d : caviardée, hormis la rubrique "3.4.2 Placements en papier 
valeurs A)" ; 
- annexe 24b : communiquée intégralement, sous réserve du pourcentage du 
dernier paragraphe, première ligne ; 
3. S'agissant de la balance des comptes au 31 décembre 2006 
- annexe 5c : caviardée, hormis la page 19, sous réserve des deux dernières 
lignes ; 
- annexe 6b : caviardée, hormis la rubrique des prestations à payer ; 
 


 
 
 
 
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4. S'agissant des cotisations 2006 : 
- annexe 12a : caviardée, hormis les éléments ne concernant que la Mutuel ; 
5. S'agissant du procès-verbal de l'assemblée des délégués du Groupe Mutuel : 
- annexe 12c : caviardée, hormis le chiffre 7 ; 
6. S'agissant des provisions : 
- annexe 24a : caviardée, hormis la rubrique "provisions pour risques 
d’assurances AOS", ainsi que le montant total des provisions ; 
c) Il convient en revanche d'admettre, contrairement à l'avis de l'intimée, que les 
éléments suivants peuvent être transmis au recourant : 
1. S'agissant des frais généraux : 
- annexes 7b, 8b, 16a, 16b et 17 : les réponses aux questions 7, 8, 16 et 17 se 
rapportent au détail des frais généraux, à leur comparaison avec ceux liés à 
l’activité de la MUTUEL pour les assurances complémentaires, ainsi qu’à la 
répartition des frais de publicité et de courtage entre l’assurance de base et 
les autres assurances. 
A cet égard, l’intimée estime que les annexes précitées ne doivent pas être 
communiquées au recourant. Cependant, les experts ont répondu à la question 7 en 
se référant à l’annexe 7b, pour éviter de surcharger le texte de leur rapport. En 
conséquence, la réponse à la question 7 ne figure pas dans le texte de l’expertise. 
Pour comprendre la différence entre les frais généraux directs et les frais répartis, la 
Cour de céans estime que les annexes 7b, 8b et 17 (identiques) doivent être 
transmises au recourant, avec le libellé des rubriques, et le caviardage des montants 
y relatifs, sous réserve des montants figurant dans les réponses données par les 
experts. Ce caviardage parait en effet suffisant pour préserver le secret des affaires 
de l'intimée. 
De même convient-il de transmettre au recourant pour le même motif l'annexe 16a, 
mentionnant la répartition des frais généraux entre les différentes branches 
d'assurances avec le caviardage des montants, sous réserve de ceux déjà mentionnés 
dans l'expertise (les frais de commission cités dans la réponse à la question 17, le 
montant de la cotisation cité notamment dans la réponse à la question 12, le total 
des frais généraux répartis et la répartition de ceux-ci en 2006 entre la LAMal et la 
LCA cité dans l'annexe 8a, où l'on peut déjà constater que le 69,9 % des charges 
administratives revient à la LAMal et le 30,1 % à la LCA). 


 
 
 
 
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En revanche, la comparaison détaillée entre frais généraux au 31 décembre 2005 et 
au 31 décembre 2006 (annexe 16b) ne sera pas transmise au recourant. 
2. S'agissant des conventions de prêt : 
- annexes 15a à 15c : La réponse à la question 15 est complète, sans qu’il ne 
soit nécessaire de fournir les conventions de prêt, sous réserve de la manière 
dont les prêts sont rémunérés, élément dont il convient d'admettre qu'il ne 
porte pas atteinte au secret des affaires de l'intimée, de sorte qu'il sera 
communiqué au recourant. 
3. S’agissant de la feuille de contrôle : 
- annexe 35c : la feuille de contrôle contient des groupes de comptes avec leur 
valeur effective en 2005 et l’estimation faite pour 2006 et 2007. L’intimée 
considère qu’elle est intégralement couverte par le secret des affaires. 
Cependant, le rapport de gestion 2006 (annexe 4a, page 10) contient une 
partie des données figurant de façon plus détaillée dans la feuille de 
contrôle, soit les charges effectives par fournisseur de soins pour 2005 et 
2006. Quant aux charges d’administration, elles figurent dans le rapport 
d’expertise (réponse à la question 35). 
Au vu de ces éléments, il n’y a pas lieu de considérer que l’annexe 35c est 
totalement couverte par le secret des affaires ; elle sera transmise partiellement 
caviardée, les groupes de comptes déjà connus du recourant seront maintenus, avec 
les montants effectifs 2005 et l’estimation 2006 et 2007. 
d) Il convient ensuite d'admettre que les pièces suivantes n'ont pas à être transmises 
au recourant (cf. consid. 5 a) supra) : 
1. compte courant : 
- annexe 14a, étant précisé que le compte courant de l’intimée n’apporte en 
particulier pas d’élément de réponse à la question 14. 
2. frais généraux : 
- annexe 16b. 
3. Le questionnaire concernant la vérification des comptes annuels 2005 : 
- annexe 26 étant précisé que ce questionnaire se rapporte à l’année 2005 et 
non pas à l’année 2006, pertinente et que le questionnaire 2006 se trouve 
sous pièce 18 intimée. 
 


 
 
 
 
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4. Liste des immeubles : 
- Annexe 21a étant précisé que ce tableau a été établi par les experts eux-
mêmes, qu'il contient, selon l’intimée, plusieurs erreurs de report de chiffres 
et que des précisions devront en toute hypothèse être demandées aux 
experts, afin que ceux-ci expliquent leurs chiffres. 
e) Enfin, il convient de constater que le rapport d'audit du 18 octobre 2006 de 
l'OFSP, dont la communication aux experts a été refusée par cet office le 17 mars 
2011 (annexe 35a et b), a été annexé au rapport d'expertise (annexe 6c) et traité au 
considérant 5b) 2 supra. 
Quant à la requête de la MUTUEL citée par les experts dans leur courrier du 15 
février 2011 (annexe 35c), elle sera demandée directement à l'intimée. 
6. a) Au vu de ce qui précède, la Cour de céans admet partiellement la requête du 
recourant, lui communique l’intégralité des annexes 7a, 12d et 14b, lui 
communique partiellement blanchies dans le sens des considérants, et 
conformément à l'avis de l’intimée du 18 janvier 2012, les annexes 5b, 5c, 6b, 6c, 
8c, 12a, 12c, 12e, 15d, 18a, 21c, 21d, 21e, 24a, 24b, 39a, 39b, lui communique, 
partiellement blanchies, dans le sens des considérants, les annexes 7b, 8b, 15a, 15b, 
15c, 16a, 17 et 35c, et refuse de lui communiquer les annexes 14a, 16b, 21a et 26. 
b) Les annexes 7a, 12d, 14b, qui ne sont plus litigieuses, seront transmises au 
recourant avec la communication de présent arrêt, sans qu'il soit nécessaire 
d'attendre l'entrée en force de celui-ci. 
Il en sera de même des annexes 5b, 5c, 6b, 6c, 8c, 12a, 12c, 12e, 15d, 18a, 21c, 21d, 
21e, 24a, 24b, 39a, 39b, caviardées dans le sens requis par l'intimée. 
Enfin, les annexes 7b, 8b, 15a, 15b, 15c, 16a, 17 et 35c, caviardées dans le sens des 
considérants, seront en l'état transmises avec la communication du présent arrêt 
uniquement à l'intimée. 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant sur incident 
1. Admet partiellement la requête du recourant du 8 novembre 2011. 
2. Communique au recourant l'intégralité des annexes 7a, 12 d et 14b. 
3. Communique au recourant les annexes 5b, 5c, 6b, 6c, 7b, 8b, 8c, 12a, 12c, 12e, 15a, 
15,b, 15c, 15d, 16a, 17, 18a, 21c, 21d, 21e, 24a, 24b, 35c, 39a et 39b partiellement 
blanchies, dans le sens des considérants. 
4. Refuse de communiquer au recourant les annexes 14a, 16b, 21a et 26. 
5. Fixe un délai échéant dix jours après la notification du présent arrêt à l'intimée pour 
transmettre copie de sa demande à l’OFSP, selon le courrier des experts du 
15 février 2011 (annexe 35a). 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification par la voie du recours en matière de 
droit public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal 
fédéral, du 17 juin 2005 (LTF; RS 173.110), auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne) ; le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Nancy BISIN 
 
La présidente 
 
 
 
 
Valérie MONTANI 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
de la santé publique par le greffe le