ge_gerichte · ATAS/1013/2016 · 2016-12-06 · fr


Siégeant : Doris GALEAZZI, Présidente; Evelyne BOUCHAARA et Christine 
TARRIT-DESHUSSES, Juges assesseurs 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1769/2016 
ATAS/1013/2016 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 6 décembre 2016 
1ère Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié c/o M. B______, à CHÂTELAINE, 
comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître Catarina 
MONTEIRO SANTOS 
recourant 
 
contre 
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
GENÈVE, sis rue des Gares 12, GENÈVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Monsieur A______ (ci-après l’assuré), né le ______ 1974, d’origine portugaise, 
entré en Suisse en 2005, travaillait chez C______ SA à Satigny comme maçon 
depuis le 1er janvier 2009. 
Le 22 février 2015, il a été hospitalisé au service de neurochirurgie des Hôpitaux 
Universitaires de Genève (HUG) en raison d’une décompression de la racine L4-
L5. 
2. La doctoresse D______, cheffe de clinique au service de neurochirurgie des HUG, 
a indiqué le 20 avril 2015 que « l’assuré avait d’abord présenté une lombosciatalgie 
et une faiblesse du membre inférieur gauche estimée à M3 pour la flexion et à M2 
pour l’extension du pied gauche et de l’hallux, et après une péjoration neurologique 
avec une apparition d’une plégie M0 du releveur du pied et de l’hallux. Il a donc été 
opéré avec une récessotomie et foraminotomie L4-L5 gauche et adhésiolyse L5 
gauche en urgence. En post opératoire, il a présenté une nette amélioration des 
douleurs et une légère amélioration du déficit à M2 du releveur du pied et M1 du 
releveur de l’hallux, et M4 du fléchisseur plantaire. Un myélo-scanner a montré 
encore une sténose persistante au niveau de la racine L5 gauche. Lors de la dernière 
consultation ambulatoire, on a retrouvé une persistance de la parésie à M2 du 
releveur du pied, par contre à M5 du fléchisseur ; par la suite, le patient a bénéficié 
de physiothérapie. Une ENMG a été réalisée montrant des signes de lésion 
radiculaire L5 gauche sévère ». 
3. L’assuré a déposé le 11 mai 2015 auprès de l'office de l'assurance-invalidité du 
canton de Genève (ci-après OAI) une demande de prestations AI. 
4. Le 20 mai 2015, la Dresse D______ a confirmé qu’en post opératoire, les douleurs 
s’étaient améliorées, qu’il persistait toutefois des déficits moteurs surtout de la 
racine L5, et moins important de la racine S1 gauche. Elle a relevé que suite à la 
physiothérapie à raison de deux fois par semaine et à une attelle anti-Step, l’assuré 
peut mieux se mobiliser. À l’examen neurologique, elle a constaté qu’il présentait 
des fourmillements au niveau du mollet latéral et du pied entier, la persistance 
d’une plégie du myotome L5 gauche et M3 du myotome S1 à gauche et qu’il 
marche sur la pointe des pieds, possible bipédalement seulement. 
5. Un rapport d’évaluation intervention précoce - IP a été établi le 16 juillet 2015. Il 
est relevé que l’assuré ne semble pas encore avoir fait le deuil de son activité 
professionnelle habituelle. Lorsque la nécessité de devoir désormais apprendre le 
français, qu’il ne comprend qu’un peu, est abordée, l’assuré dit ne pas être capable 
de le faire pour le moment. Il a arrêté l’école étant encore enfant pour aider ses 
parents dans le besoin et a travaillé très tôt au Portugal dans le domaine de la 
construction civile en tant que maçon. Le conseiller en réadaptation professionnelle 
note que l’apprentissage du français pour l’assuré sera difficile, sachant qu’il est 
seul et que ses contacts font partie de la même communauté. Il est toutefois proposé 


 
 
 
 
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à l’assuré la mise en place de cours de français dans le cadre des mesures 
d’intervention précoce. 
6. Le 12 octobre 2015, l’assuré a informé le conseiller en réadaptation qu’il ne se 
sentait pas prêt à apprendre le français, soulignant qu’il ne lit ni n’écrit dans sa 
langue maternelle, le portugais. Il dit par ailleurs ne pas être intéressé à des cours 
d’alphabétisation et ne croit pas en ses capacités d’apprentissage. 
Le mandat IP a dès lors été clôturé le 16 novembre 2015. 
7. Le 16 novembre 2015, l’OAI a informé l’assuré qu’aucune mesure de réadaptation 
d’ordre professionnel n’était possible actuellement. 
8. Par courrier du 15 septembre 2015 adressé à la Dresse D______, le docteur 
E______, spécialiste FMH en neurologie, a indiqué une légère amélioration de 
faiblesse 
distale 
du 
pied 
plus 
marquée 
sur 
l’élévation 
et 
d’une 
hypoesthésie/parasthésie de la jambe et du pied à gauche après une décompression 
radiculaire sur hernie discale L4-L5 à gauche déficitaire le 22 février 2015 et 
reprise le 24 février 2015. 
L’examen ENMG de contrôle effectué le 15 septembre 2015 montre des signes de 
lésions radiculaires L5 gauches sévères. Les résultats de cet examen sont 
superposables à ceux obtenus lors de l’examen précédent réalisé le 25 mars 2015, 
sauf la diminution des signes de dénervation aiguë dans les muscles jambiers 
antérieurs à gauche, ce qui est compatible avec une évolution naturelle d’une lésion 
radiculaire sévère. Devant la perte axonale sévère, le médecin réserve le pronostic 
de récupération. 
9. À nouveau interrogée par l’OAI, la Dresse D______ a indiqué le 15 février 2016 
qu’elle n’avait pas revu l’assuré depuis le 18 mai 2015. 
10. Un rapport d’expertise a été établi par le docteur F______, spécialiste FMH en 
rhumatologie, le 8 février 2016 à la demande du Groupe Mutuel, assureur perte de 
gain. 
L’expert retient le diagnostic de lombosciatiques L5 et S1 gauches déficitaires avec 
pied tombant à gauche survenu le 21 février 2015. Ce diagnostic empêche l’assuré 
de reprendre une activité professionnelle sur les chantiers dans sa profession 
habituelle de maçon, ceci de façon définitive. L’expert considère que l’assuré 
pourrait en revanche, théoriquement, exercer une activité essentiellement en 
position assise, mais ménageant des périodes de repos pour changer de position en 
raison de la persistance de ses douleurs lombaires survenant lors de position assise 
lorsqu’elle doit être prolongée. Les déplacements à plat doivent être modestes dans 
un environnement facile puisqu’ils doivent être effectués avec une attelle anti-Step 
à gauche. 
L’expert constate que l’assuré s’exprime avec énormément de difficultés en 
français. Dès lors, une reconversion professionnelle s’avère des plus délicates, mais 
est souhaitable au vu de la situation médicale de l’assuré et de son âge. 


 
 
 
 
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Selon l’expert enfin, « la capacité de travail ne pourra pas être améliorée malgré les 
différentes options thérapeutiques qui ont déjà été utilisées chez ce patient. Il n’y 
aura pas de récupération motrice et en ce qui concerne les douleurs lombaires 
persistantes, celles-ci pourraient être améliorées par une reprise de traitement 
antalgique anti-inflammatoire et par la reprise de la physiothérapie, mais toutes ces 
modalités ont déjà été utilisées dans le passé apparemment sans grand succès selon 
l’anamnèse ». 
11. Par courrier du 19 février 2016, le Groupe Mutuel a informé l’assuré que selon son 
médecin-conseil, l’incapacité de travail à 100% était médicalement justifiée dans sa 
profession actuelle de maçon et qu’une reprise du travail n’était plus envisageable 
dans celle-ci, qu’en revanche, il disposait d’une capacité de travail de 100% dans le 
cadre d’une activité adaptée à son état de santé, soit un poste essentiellement en 
position assise, mais ménageant des périodes de repos pour changer de position, ou 
avec de très modestes déplacements, à plat, dans un environnement facile, au vu de 
l’utilisation d’une attelle anti-Step à gauche. 
Aussi le Groupe Mutuel a-t-il considéré qu’un changement d’activité était tout à fait 
exigible, le genre d’emploi respectant les limitations fonctionnelles décrites se 
trouvant en nombre suffisant dans le secteur de la production et des services selon 
l’Enquête suisse sur la structure des salaires (ESS). Une indemnité journalière de 
transition pour le changement d’occupation lui a dès lors été accordée, limitée au 
31 mai 2016. 
12. L’OAI a procédé à la détermination du degré d’invalidité, se fondant sur un revenu 
annuel brut sans invalidité réactualisé (2014) de CHF 73'164.- et d’un revenu 
annuel brut avec invalidité, compte tenu d’une réduction de 10%, de CHF 59'517.-. 
Il obtient ainsi un degré d’invalidité de 18,65%. 
13. Le 4 mars 2016, l’OAI a informé l’assuré que sa demande de prestations était 
rejetée, au vu du degré d’invalidité de 19%, insuffisant pour ouvrir le droit à une 
rente d’invalidité. 
14. Le 4 avril 2016, l’assuré, représenté par Me Catarina MONTEIRO SANTOS, a 
contesté ce refus. Il allègue que son état de santé n’est à ce jour toujours pas 
stabilisé. Il est encore aujourd’hui en incapacité de travail à 100%. Il conteste avoir 
refusé de se soumettre à des mesures d’intervention précoce sous la forme de cours 
de formation et plus particulièrement de cours de français, rappelant qu’il ne sait ni 
lire, ni écrire le portugais, et qu’il ne peut tout simplement pas suivre un tel cours, 
puisqu’il ne peut rester dans la même position trop longtemps. Il considère dès lors 
que le dossier n’est pas suffisamment instruit. 
Par écriture complémentaire du 26 avril 2016, il relève que le Dr F______ n’a fixé 
aucun taux quant à sa capacité de travail dans une activité adaptée et précise qu’il 
serait souhaitable que des mesures de reclassement soient ordonnées, compte tenu 
notamment de son âge et plus particulièrement de sa situation médicale. Par 
ailleurs, le Dr E______, dans son courrier du 20 novembre 2015, n’a pas été en 


 
 
 
 
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mesure de répondre à la question de savoir quels seraient l’horaire et le rendement 
qu’il pourrait accomplir dans une activité adaptée. Le médecin répond en effet que 
cela dépend de quelle activité adaptée il s’agit. Il indique même en l’état ne pas être 
en mesure de préciser quelles sont ses limitations fonctionnelles dans une activité 
adaptée, dès lors qu’il est limité par une parésie du membre inférieur. 
15. Par décision du 28 avril 2016, l’OAI a confirmé le rejet de la demande. 
16. L’assuré, par l’intermédiaire de son mandataire, a interjeté recours le 30 mai 2016 
contre ladite décision. Il conclut, préalablement, à ce qu’il soit entendu et à ce 
qu’une expertise neurologique soit ordonnée, et principalement, à ce qu’une rente 
d’invalidité à compter du 22 mai 2015 lui soit accordée. 
Il reproche à l’OAI de s’être fondé sur le rapport d’expertise établi par le 
Dr F______ le 8 février 2016, alors qu’il n’y est pas fait mention du taux de sa 
capacité de travail raisonnablement exigible. Il considère que l’OAI se sert du fait 
qu’il est analphabète pour lui refuser les mesures d’intervention précoce. 
Il conteste par ailleurs le montant du revenu avec invalidité pris en considération 
par l’OAI, ainsi que la réduction de 10%. Il relève à cet égard que selon l’ESS 
2012, le salaire mensuel brut s’élève à CHF 4'856.- (tous secteurs confondus, classe 
d’âge 30 à 49 ans, niveau de compétence 1). Un abattement de 20% apparaît par 
ailleurs comme un strict minimum, « en présence d’un assuré âgé de 42 ans au 
moment de l’ouverture du droit, d’origine portugaise, ne lisant pas le portugais, 
n’écrivant pas le portugais, ne lisant pas le français, n’écrivant pas le français, sans 
formation, ayant toujours exercé la même activité, subissant des restrictions et 
limitations fonctionnelles importantes ». 
17. Invité à se déterminer, le médecin du SMR a considéré que l’état de santé de 
l’assuré était stabilisé (atteinte séquellaire définitive), que l’activité de maçon était 
définitivement nulle et qu’une activité strictement adaptée était possible en plein 
depuis février 2016 (évolution lentement favorable). Il a cependant admis une 
baisse de rendement de 20% (nécessité de changement de position). 
L’OAI a dès lors recalculé le degré d’invalidité compte tenu d’une diminution de 
rendement de 20% et d’une réduction supplémentaire de 10%. Il obtient ainsi un 
degré d’invalidité de 34,43%, et, dans sa réponse au recours du 28 juin 2016, 
conclut au rejet du recours, au motif que ce degré d’invalidité de 34% reste 
insuffisant pour ouvrir le droit à une rente. Il ajoute que l’assuré ne présente pas 
d’aptitude subjective pour des mesures de réadaptation. 
18. Dans sa réplique du 4 août 2016, l’assuré a pris note de ce que l’OAI a retenu une 
diminution de rendement de 20%. Il relève qu’au vu des conclusions du médecin du 
SMR, il est évident que l’expertise du Dr F______ est incomplète et persiste dès 
lors dans les termes et conclusions de son recours. 


 
 
 
 
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19. Dans sa duplique du 12 septembre 2016, l’OAI a confirmé ses conclusions, 
considérant 
que 
l’assuré 
n’apporte 
ni 
élément 
nouveau, 
ni 
document 
supplémentaire. 
20. Ces écritures ont été transmises à l’assuré et la cause gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 2 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI - RS 831.20). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. La LPGA, entrée en vigueur le 1er janvier 2003, est applicable. 
3. Interjeté dans les forme et délai prévus par la loi (art. 56ss LPGA), le présent 
recours est recevable. 
4. Le litige porte sur le droit de l’assuré à des prestations AI. 
5. Est réputée invalidité, l'incapacité de gain totale ou partielle présumée permanente 
ou de longue durée, résultant d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un 
accident (art. 8 al. 1 LPGA et 4 al. 1 LAI). Selon l’art. 7 LPGA, est réputée 
incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de 
gain de l'assuré sur le marché du travail équilibré qui entre en considération, si cette 
diminution résulte d'une atteinte à la santé physique ou mentale et qu'elle persiste 
après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles (al. 1). Seules les 
conséquences de l’atteinte à la santé sont prises en compte pour juger de la présence 
d’une incapacité de gain. De plus, il n’y a incapacité de gain que si celle-ci n’est 
pas objectivement surmontable (al. 2 en vigueur dès le 1er janvier 2008). 
Pour évaluer le taux d'invalidité, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir s'il n'était 
pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui 
peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de 
réadaptation, sur un marché du travail équilibré (art. 16 LPGA et art. 28 al. 2 LAI). 
6. Les atteintes à la santé psychique peuvent, comme les atteintes physiques, entraîner 
une invalidité au sens de l'art. 4 al. 1 LAI en liaison avec l'art. 8 LPGA. On ne 
considère pas comme des conséquences d'un état psychique maladif, donc pas 
comme des affections à prendre en charge par l'assurance-invalidité, les 
diminutions de la capacité de gain que l'assuré pourrait empêcher en faisant preuve 
de bonne volonté; la mesure de ce qui est exigible doit être déterminée aussi 
objectivement que possible (ATF 102 V 165 ; arrêt du Tribunal fédéral des 
assurances I 786/04 du 19 janvier 2006 consid. 3.1). 


 
 
 
 
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7. Dans l'éventualité où des troubles psychiques ayant valeur de maladie sont 
finalement admis, il y a alors lieu d'évaluer le caractère exigible de la reprise d'une 
activité lucrative par l'assuré, au besoin moyennant un traitement thérapeutique. À 
cet effet, il faut examiner quelle est l'activité que l'on peut raisonnablement exiger 
de lui. Pour admettre l'existence d'une incapacité de gain causée par une atteinte à la 
santé mentale, il n'est donc pas décisif que l'assuré exerce une activité lucrative 
insuffisante; il faut bien plutôt se demander s'il y a lieu d'admettre que la mise à 
profit de sa capacité de travail ne peut, pratiquement, plus être raisonnablement 
exigée de lui, ou qu'elle serait même insupportable pour la société (ATF 127 V 294, 
consid. 4c ; ATF 102 V 165; VSI 2001 p. 224 consid. 2b et les références). Ces 
principes sont valables, selon la jurisprudence, pour les psychopathies, les 
altérations 
du 
développement 
psychique 
(psychische 
Fehlentwicklungen), 
l'alcoolisme, la pharmacomanie, la toxicomanie et pour les névroses (RCC 1992 p. 
182 consid. 2a et les références ; arrêt du Tribunal fédéral des assurances I 237/04 
du 30 novembre 2004 consid. 4.2). 
8. En vertu de l’art. 28 al. 2 LAI, l’assuré a droit à une rente entière s’il est invalide à 
70% au moins, à un trois-quarts de rente s'il est invalide à 60% au moins, à une 
demi-rente s’il est invalide à 50% au moins, ou à un quart de rente s’il est invalide à 
40% au moins. 
9. Pour évaluer le taux d'invalidité, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir s'il n'était 
pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui 
peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de 
réadaptation, sur un marché du travail équilibré (art. 16 LPGA et art. 28 al. 2 LAI). 
10. Il y a lieu de préciser que selon la jurisprudence, la notion d'invalidité, au sens du 
droit des assurances sociales, est une notion économique et non médicale; ce sont 
les conséquences économiques objectives de l'incapacité fonctionnelle qu'il importe 
d'évaluer (ATF 110 V 273 consid. 4a). L’atteinte à la santé n’est donc pas à elle 
seule déterminante et ne sera prise en considération que dans la mesure où elle 
entraîne une incapacité de travail ayant des effets sur la capacité de gain de l’assuré 
(arrêt du Tribunal fédéral des assurances I 654/00 du 9 avril 2001 consid. 1). 
11. Pour pouvoir calculer le degré d’invalidité, l’administration (ou le juge, s’il y a eu 
un recours) a besoin de documents qu’un médecin, éventuellement d’autres 
spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à porter un jugement 
sur l’état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l’assuré 
est, à ce motif, incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent 
un élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, 
exiger de l’assuré (ATF 125 V 256 consid. 4 et les références). 
12. Selon le principe de libre appréciation des preuves, pleinement valable en 
procédure judiciaire de recours dans le domaine des assurances sociales (cf. art. 61 
let. c LPGA), le juge n'est pas lié par des règles formelles, mais doit examiner de 
manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu'en soit la provenance, puis 


 
 
 
 
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décider si les documents à disposition permettent de porter un jugement valable sur 
le droit litigieux. En cas de rapports médicaux contradictoires, le juge ne peut 
trancher l'affaire sans apprécier l'ensemble des preuves et sans indiquer les raisons 
pour lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une autre. 
L'élément déterminant pour la valeur probante d'un rapport médical n'est ni son 
origine, ni sa désignation, mais son contenu. À cet égard, il importe que les points 
litigieux importants aient fait l'objet d'une étude fouillée, que le rapport se fonde sur 
des examens complets, qu'il prenne également en considération les plaintes 
exprimées, qu'il ait été établi en pleine connaissance du dossier (anamnèse), que la 
description des interférences médicales soit claire et enfin que les conclusions de 
l'expert soient bien motivées (ATF 125 V 351 consid. 3). 
13. Sans remettre en cause le principe de la libre appréciation des preuves, le Tribunal 
fédéral des assurances a posé des lignes directrices en ce qui concerne la manière 
d'apprécier certains types d'expertises ou de rapports médicaux. Ainsi, en principe, 
lorsqu’au stade de la procédure administrative, une expertise confiée à un médecin 
indépendant est établie par un spécialiste reconnu, sur la base d'observations 
approfondies et d'investigations complètes, ainsi qu'en pleine connaissance du 
dossier, et que l'expert aboutit à des résultats convaincants, le juge ne saurait les 
écarter aussi longtemps qu'aucun indice concret ne permet de douter de leur bien-
fondé (ATF 125 V 351 consid. 3b/bb). 
14. Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la 
loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme 
les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou 
envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3, ATF 126 V 353 consid. 5b ; ATF 
125 V 193 consid. 2 et les références). Aussi n’existe-t-il pas, en droit des 
assurances sociales, un principe selon lequel l’administration ou le juge devrait 
statuer, dans le doute, en faveur de l’assuré (ATF 126 V 319 consid. 5a). 
Conformément au principe inquisitoire qui régit la procédure dans le domaine des 
assurances sociales, les autorités administratives et les juges des assurances sociales 
doivent procéder à des investigations supplémentaires ou en ordonner lorsqu'il y a 
suffisamment de raison pour le faire, eu égard aux griefs invoqués par les parties ou 
aux indices résultant du dossier. Ils ne peuvent ignorer des griefs pertinents 
invoqués par les parties pour la simple raison qu'ils n'auraient pas été prouvés (VSI 
5/1994 220 consid. 4a). Selon la jurisprudence qui prévalait jusqu'à récemment, le 
juge cantonal qui estimait que les faits n'étaient pas suffisamment élucidés avait en 
principe le choix entre deux solutions : soit renvoyer la cause à l'administration 
pour complément d'instruction, soit procéder lui-même à une telle instruction 
complémentaire (arrêt du Tribunal fédéral des assurances U.58/01 du 21 novembre 
2001 consid. 5a). Dans un arrêt de principe, le Tribunal fédéral a cependant modifié 


 
 
 
 
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sa jurisprudence en ce sens que les instances cantonales de recours sont en principe 
tenues de diligenter une expertise judiciaire si les expertises médicales ordonnées 
par l'OAI ne se révèlent pas probantes (ATF 137 V 210 consid. 4.4.1.3). Cela étant, 
un renvoi à l'administration pour mise en œuvre d'une nouvelle expertise reste 
possible, même sous l'empire de la nouvelle jurisprudence, notamment lorsqu'une 
telle mesure est nécessaire en raison du fait que l'administration n'a pas du tout 
instruit un point médical (ATF 137 V 210 consid. 4.4.1.4). 
Le juge peut accorder pleine valeur probante aux rapports et expertises établis par 
les médecins d'un assureur social aussi longtemps que ceux-ci aboutissent à des 
résultats convaincants, que leurs conclusions sont sérieusement motivées, que ces 
avis ne contiennent pas de contradictions et qu'aucun indice concret ne permet de 
mettre en cause leur bien-fondé. Le simple fait que le médecin consulté est lié à 
l'assureur par un rapport de travail ne permet pas encore de douter de l'objectivité 
de son appréciation ni de soupçonner une prévention à l'égard de l'assuré. Ce n'est 
qu'en présence de circonstances particulières que les doutes au sujet de l'impartialité 
d'une appréciation peuvent être considérés comme objectivement fondés. Étant 
donné l'importance conférée aux rapports médicaux dans le droit des assurances 
sociales, il y a lieu toutefois de poser des exigences sévères quant à l'impartialité de 
l'expert (ATF 125 V 351 consid. 3b/ee). 
En ce qui concerne les rapports établis par les médecins traitants, le juge peut et 
doit tenir compte du fait que, selon l'expérience, le médecin traitant est 
généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour son patient en raison de 
la relation de confiance qui l'unit à ce dernier (ATF 125 V 351 consid. cc). 
On ajoutera qu'en cas de divergence d’opinion entre experts et médecins traitants, il 
n'est pas, de manière générale, nécessaire de mettre en œuvre une nouvelle 
expertise. La valeur probante des rapports médicaux des uns et des autres doit bien 
plutôt s'apprécier au regard des critères jurisprudentiels (ATF 125 V 351 consid. 
3a) qui permettent de leur reconnaître pleine valeur probante. À cet égard, il 
convient de rappeler qu'au vu de la divergence consacrée par la jurisprudence entre 
un mandat thérapeutique et un mandat d'expertise (ATF 124 I 170 consid. 4 ; arrêt 
du Tribunal fédéral I 514/06 du 25 mai 2007 consid. 2.2.1, in SVR 2008 IV n° 15 
p. 43), on ne saurait remettre en cause une expertise ordonnée par l'administration 
ou le juge et procéder à de nouvelles investigations du seul fait qu'un ou plusieurs 
médecins traitants ont une opinion contradictoire. Il n'en va différemment que si ces 
médecins traitants font état d'éléments objectivement vérifiables ayant été ignorés 
dans le cadre de l'expertise et qui sont suffisamment pertinents pour remettre en 
cause les conclusions de l'expert (arrêt du Tribunal fédéral 9C_369/2008 du 5 mars 
2009 consid. 2.2). 
Si l’administration ou le juge, se fondant sur une appréciation consciencieuse des 
preuves fournies par les investigations auxquelles ils doivent procéder d’office, sont 
convaincus que certains faits présentent un degré de vraisemblance prépondérante 
et que d’autres mesures probatoires ne pourraient plus modifier cette appréciation, 


 
 
 
 
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il est superflu d’administrer d’autres preuves (appréciation anticipée des preuves ; 
ATF 122 II 464 consid. 4a ; ATF 122 III 219 consid. 3c). Une telle manière de 
procéder ne viole pas le droit d’être entendu selon l’art. 29 al. 2 de la Constitution 
fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst - RS 101; SVR 2001 IV 
n° 10 p. 28 consid. 4b), la jurisprudence rendue sous l’empire de l’art. 4 aCst. étant 
toujours valable (ATF 124 V 90, consid. 4b, ATF 122 V 157 consid. 1d). 
15. En l’espèce, l’OAI s’est fondé sur le rapport d’expertise établi par le Dr F______ le 
8 février 2016 à la demande de l’assureur perte de gain, pour considérer que 
l’assuré avait une capacité de travail de 100% dans une activité adaptée s’exerçant 
essentiellement en position assise, mais ménageant des périodes de repos pour 
changer de position, ou avec de très modestes déplacements, à plat, dans un 
environnement facile, au vu de l’utilisation d’une attelle anti-Step à gauche, et a 
rejeté la demande de prestations AI. 
Il s’agit préalablement d’examiner si ce rapport a ou non valeur probante. 
Il y a lieu de constater que le rapport du Dr F______ comporte une anamnèse 
complète et détaillée, un résumé du dossier, l'historique médical ainsi qu'une 
description des plaintes subjectives de l'assuré. Son appréciation ne contient pas de 
contradiction. Ses conclusions sont claires et motivées. Aucun indice concret ne 
permet dès lors de mettre en cause leur bien-fondé. 
L’assuré considère cependant que le rapport du Dr F______ ne saurait avoir valeur 
probante, dans la mesure où ce médecin n’a fixé aucun taux quant à sa capacité de 
travail dans une activité adaptée. 
Tel n’est pas l’avis de la chambre de céans. Le Dr F______ a en effet répondu à la 
question de savoir si une reprise du travail était exigible dans une activité adaptée à 
l’état de santé, si oui à partir de quand et à quel taux, en indiquant : « oui, je pense 
que l’assuré pourrait théoriquement effectuer une activité essentiellement en 
position assise, mais ménageant des périodes de repos pour changer de position en 
raison de la persistance de ses douleurs lombaires survenant lors de position assise 
lorsqu’elle doit être prolongée ». Il va ainsi de soi que si le Dr F______ n’a précisé 
aucun pourcentage, c’est bien parce qu’il entendait que l’assuré pouvait travailler à 
plein temps dans une activité adaptée. 
C’est du reste ainsi que le Groupe Mutuel l’a compris également. 
Aussi ne peut-on que conclure à la valeur probante du rapport d’expertise. 
Dans son courrier du 20 novembre 2015, le Dr E______ confirme l’incapacité 
entière de travailler comme maçon, et indique qu’il ne peut pas dire quels seraient 
l’horaire et le rendement de l’assuré dans une activité adaptée, la question restant 
très vague pour lui. S’agissant des limitations fonctionnelles, il explique que « le 
patient est limité par une parésie du membre inférieur gauche limitant ainsi la force 
du membre inférieur gauche, certains mouvements, certaines positions, problèmes 
d’équilibre ». 


 
 
 
 
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Force est de constater que les observations du Dr E______ ne contredisent pas les 
conclusions du Dr F______ et ne sont donc pas de nature à les mettre en doute. 
16. L’assuré a conclu à ce qu’une expertise neurologique soit ordonnée. 
Si l’administration ou le juge, se fondant sur une appréciation consciencieuse des 
preuves fournies par les investigations auxquelles ils doivent procéder d’office, sont 
convaincus que certains faits présentent un degré de vraisemblance prépondérante 
et que d’autres mesures probatoires ne pourraient plus modifier cette appréciation, 
il est superflu d’administrer d’autres preuves (appréciation anticipée des preuves ; 
ATF 122 II 469 consid. 4a ; 122 III 223 consid. 3c). Une telle manière de procéder 
ne viole pas le droit d’être entendu selon l’art. 29 al. 2 Cst. (SVR 2001 IV n. 10 p. 
28 consid. 4b), la jurisprudence rendue sous l’empire de l’art. 4 aCst. étant toujours 
valable (ATF 124 V 94 consid. 4b ; 122 V 162 consid. 1d). 
En l’espèce, l’appréciation du Dr F______, dont le rapport d’expertise répond aux 
réquisits jurisprudentiels et, partant, se voit attribuer une pleine valeur probante, 
suffit à la chambre de céans pour se prononcer, de sorte qu’il n’y a pas de motif de 
mettre en œuvre une instruction complémentaire. 
17. L’assuré allègue que son état n’est pas stabilisé puisqu’il est toujours en arrêt-
maladie et sous traitement. Il y a toutefois lieu de rappeler que selon le Dr F______, 
« la capacité de travail ne pourra pas être améliorée malgré les différentes options 
thérapeutiques qui ont déjà été utilisées chez ce patient ». Le médecin du SMR a 
confirmé que l’atteinte séquellaire dont souffre l’assuré était définitive. 
18. On ne peut ainsi que retenir une capacité de travail de l’assuré nulle dans sa 
profession de maçon, mais entière dans une activité adaptée. Il s’ensuit que c’est à 
bon droit que l’OAI a procédé au calcul du degré d’invalidité sur cette base, étant 
précisé qu’il a finalement admis une diminution de rendement de 20%, ce dont il 
convient de prendre acte. 
19. Reste à déterminer le degré d’invalidité. 
20. La comparaison des revenus s'effectue, en règle ordinaire, en chiffrant aussi 
exactement que possible les montants de ces deux revenus et en les confrontant l'un 
avec l'autre, la différence permettant de calculer le taux d'invalidité (méthode 
générale de comparaison des revenus; ATF 128 V 29 consid. 1; ATF 104 V 135 
consid. 2a et 2b). 
Pour procéder à la comparaison des revenus, il convient de se placer au moment de 
la naissance du droit à la rente; les revenus avec et sans invalidité doivent être 
déterminés par rapport à un même moment et les modifications de ces revenus 
susceptibles d'influencer le droit à la rente survenues jusqu'au moment où la 
décision est rendue doivent être prises en compte (ATF 129 V 222 et ATF 128 V 
174). 
Pour fixer le revenu sans invalidité, il faut établir ce que l'assuré aurait, au degré de 
la vraisemblance prépondérante, réellement pu obtenir au moment déterminant s'il 


 
 
 
 
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n'était pas invalide (RAMA 2000 n°U 400 p. 381 consid. 2a). Ce revenu doit être 
évalué de manière aussi concrète que possible si bien qu’il convient, en règle 
générale, de se référer au dernier salaire que l’assuré a obtenu avant l’atteinte à sa 
santé, en tenant compte de l’évolution des salaires (ATF 129 V 222 consid. 4.3.1). 
Ce n'est qu'en présence de circonstances particulières qu'il peut se justifier qu'on 
s'en écarte et qu'on recoure aux données statistiques résultant des ESS édité par 
l'Office fédéral de la statistique. Tel sera le cas lorsqu'on ne dispose d'aucun 
renseignement au sujet de la dernière activité professionnelle de l'assuré ou si le 
dernier salaire que celui-ci a perçu ne correspond manifestement pas à ce qu'il 
aurait été en mesure de réaliser, selon toute vraisemblance, en tant que personne 
valide; par exemple, lorsqu'avant d'être reconnu définitivement incapable de 
travailler, l'assuré était au chômage ou rencontrait d'ores et déjà des difficultés 
professionnelles en raison d'une dégradation progressive de son état de santé ou 
encore percevait une rémunération inférieure aux normes de salaire usuelles. On 
peut également songer à la situation dans laquelle le poste de travail de l'assuré 
avant la survenance de l'atteinte à la santé n'existe plus au moment déterminant de 
l'évaluation de l'invalidité (arrêts du Tribunal fédéral des assurances I 168/05 du 
24 avril 2006 consid. 3.3 et B 80/01 du 17 octobre 2003 consid. 5.2.2). 
Quant au revenu d'invalide, il doit être évalué avant tout en fonction de la situation 
professionnelle concrète de l'intéressé (ATF 135 V 297 consid. 5.2). Lorsque 
l'assuré n'a pas repris d'activité, ou aucune activité adaptée lui permettant de mettre 
pleinement en valeur sa capacité de travail résiduelle, contrairement à ce qui serait 
raisonnablement exigible de sa part, le revenu d'invalide peut être évalué sur la base 
de données statistiques, telles qu'elles résultent de l’ESS (ATF 126 V 75 consid. 
3b/aa et bb). On se réfère alors à la statistique des salaires bruts standardisés, en se 
fondant toujours sur la médiane ou valeur centrale (ATF 124 V 321 consid. 3b/bb). 
21. L’assuré conteste le montant du revenu avec invalidité pris en considération par 
l’OAI. Il souligne que selon l’ESS 2012, le salaire mensuel brut est de 
CHF 58'272.- par année. 
L’OAI a toutefois calculé le revenu avec invalidité, à juste titre, sur la base des 
statistiques ESS 2014 tableau TA1 pour un homme exerçant, dans tous les secteurs 
confondus, une activité de niveau 1, soit CHF 66'633.- pour 2015, l’incapacité étant 
survenue en février 2015. On obtient ainsi un revenu avec invalidité de 
CHF 53'306.-, déduction faite de la diminution de rendement de 20%. 
22. L’OAI a, en l’espèce, admis un abattement supplémentaire sur le salaire statistique 
de 10% pour tenir compte des limitations fonctionnelles et du fait que seuls des 
travaux légers peuvent être exercés. 
L’assuré considère quant à lui qu’un abattement supplémentaire de 20% devrait être 
pris en compte, vu qu’il est âgé de 42 ans au moment de l’ouverture du droit, 
d’origine portugaise, ne lisant ni n’écrivant, ni le portugais, ni le français, sans 


 
 
 
 
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formation, ayant toujours exercé la même activité et subissant des limitations 
fonctionnelles importantes. 
La mesure dans laquelle les salaires ressortant des statistiques doivent être réduits, 
dépend de l'ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas 
particulier 
(limitations 
liées 
au 
handicap, 
âge, 
années 
de 
service, 
nationalité/catégorie d'autorisation de séjour et taux d'occupation) et résulte d'une 
évaluation dans les limites du pouvoir d'appréciation. Une déduction globale 
maximum de 25% sur le salaire statistique permet de tenir compte des différents 
éléments qui peuvent influencer le revenu d'une activité lucrative (ATF 126 V 75 
consid. 5b/aa-cc). L'étendue de l'abattement justifié dans un cas concret relève du 
pouvoir d'appréciation (ATF 132 V 393 consid. 3.3). Cette évaluation ressortit en 
premier lieu à l'administration, qui dispose pour cela d'un large pouvoir 
d'appréciation. Le juge doit faire preuve de retenue lorsqu'il est amené à vérifier le 
bien-fondé d'une telle appréciation. L'examen porte alors sur le point de savoir si 
une autre solution que celle que l'autorité, dans le cas concret, a adoptée dans le 
cadre de son pouvoir d'appréciation et en respectant les principes généraux du droit, 
n'aurait pas été plus judicieuse quant à son résultat. Pour autant, le juge ne peut, 
sans motif pertinent, substituer son appréciation à celle de l'administration; il doit 
s'appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître sa propre appréciation 
comme la mieux appropriée (ATF 126 V 75 consid. 6; ATF 123 V 150 consid. 2 et 
les références; arrêt du Tribunal fédéral 8C_337/2009 du 18 février 2010 consid. 
7.5). 
La circulaire sur l’invalidité et l’impotence, nos 3067ss précise que l’abattement 
supplémentaire tient compte de tous les facteurs induisant une diminution du 
salaire, qu’ils soient dus à l’invalidité ou étrangers à l’AI (limitation due au 
handicap, âge, années de service, nationalité/catégorie de permis de séjour), pour 
autant qu’ils ne soient pas déjà pris en compte dans la mise en parallèle des revenus 
à comparer (ATF 134 V 322, 9C_488/2008). (…) On ne peut prendre en compte 
que des facteurs qui n’ont pas déjà été considérés dans l’évaluation de la capacité 
de travail sur la base de critères médicaux et théoriques (par ex. besoin de pauses). 
En l’espèce, l’OAI a certes pris en considération les limitations fonctionnelles, il a 
cependant ignoré les difficultés rencontrées par l’assuré pour communiquer en 
français et son analphabétisme. Il est vrai que dans un arrêt du 27 août 2013 
(ATAS/799/2013), la chambre de céans avait refusé d’augmenter le taux 
d’abattement fixé par l’OAI à 10% également, alors que l’intéressé avait une 
mauvaise connaissance du français, au motif que celui-ci vivait en Suisse depuis 
une vingtaine d’années et que ses lacunes en français ne l’avaient pas empêché de 
travailler jusque-là. 
En l’occurrence toutefois, l’assuré a travaillé en Suisse comme maçon depuis 2009, 
soit depuis six ans seulement, et pour un seul et même employeur. Un abattement 
de 20% permettrait dès lors de tenir compte, non seulement de ses limitations 
fonctionnelles, mais de sa problématique particulière, à savoir, d’une part, sa 


 
 
 
 
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méconnaissance du français et, d’autre part, son analphabétisme. Il apparaît en effet 
que le marché du travail offre certes un éventail suffisamment large d'activités 
légères, dont on doit convenir qu'un nombre significatif sont adaptées aux 
limitations de l’assuré et accessibles sans aucune formation particulière. Il n’en 
reste pas moins que cet éventail est nécessairement restreint dans le cas d’espèce. 
Compte tenu d’un abattement de 20%, le revenu d’invalide sur la base statistique 
s’élève à CHF 42’645.- (53’306 – 10’661), qui, une fois comparé avec le revenu 
sans invalidité de CHF 73'164.-, conduit à un taux d’invalidité de 42% qui ouvre le 
droit à des mesures de réadaptation. 
23. a. Selon l’art. 8 al. 1er LAI, les assurés invalides ou menacés d’une invalidité 
(art. 8 LPGA) ont droit à des mesures de réadaptation pour autant que ces mesures 
soient nécessaires et de nature à rétablir, maintenir ou améliorer leur capacité de 
gain ou leur capacité d’accomplir leurs travaux habituels (let. a) et que les 
conditions d’octroi des différentes mesures soient remplies (let. b). Le droit aux 
mesures de réadaptation n’est pas lié à l’exercice d’une activité lucrative préalable. 
Lors de la fixation de ces mesures, il est tenu compte de la durée probable de la vie 
professionnelle restante (art. 8 al. 1bis LAI en vigueur dès le 1er janvier 2008). 
L’art. 8 al. 3 let. b LAI dispose que les mesures de réadaptation comprennent les 
mesures 
d’ordre 
professionnel 
(orientation 
professionnelle, 
formation 
professionnelle initiale, reclassement, placement, aide en capital). 
On applique de manière générale dans le domaine de l’assurance-invalidité le 
principe selon lequel un invalide doit, avant de requérir des prestations de 
l’assurance-invalidité, entreprendre de son propre chef tout ce qu’on peut 
raisonnablement attendre de lui pour atténuer le mieux possible les conséquences 
de son invalidité; c’est pourquoi un assuré n’a pas droit à une rente lorsqu’il serait 
en mesure, au besoin en changeant de profession, d’obtenir un revenu excluant une 
invalidité ouvrant droit à une rente (sur ce principe général du droit des assurances 
sociales, voir ATF 123 V 233 consid. 3c, 117 V 278 consid. 2b, 400 consid. 4b et 
les arrêts cités). La réadaptation par soi-même est un aspect de l’obligation de 
diminuer le dommage et prime aussi bien le droit à une rente qu’à celui des mesures 
de réadaptation (art. 21 al. 4 LPGA). 
b. D'après l'art. 17 LAI, l'assuré a droit au reclassement dans une nouvelle 
profession si son invalidité rend nécessaire le reclassement et si sa capacité de gain 
peut ainsi, selon toute vraisemblance, être sauvegardée ou améliorée de manière 
notable (al. 1). La rééducation dans la même profession est assimilée au 
reclassement (al. 2). 
Sont considérées comme un reclassement les mesures de formation destinées à des 
assurés qui en ont besoin, en raison de leur invalidité, après achèvement d'une 
formation professionnelle initiale ou après le début de l'exercice d'une activité 
lucrative sans formation préalable, pour maintenir ou pour améliorer sensiblement 


 
 
 
 
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leur capacité de gain [art. 6 al. 1 du règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-
invalidité du 17 janvier 1961 (RAI - RS 831.201)]. 
Par reclassement, la jurisprudence entend l’ensemble des mesures de réadaptation 
de nature professionnelle qui sont nécessaires et suffisantes pour procurer à l’assuré 
une possibilité de gain à peu près équivalente à celle que lui offrait son ancienne 
activité. La notion d'équivalence approximative entre l'activité antérieure et 
l'activité envisagée ne se réfère pas en premier lieu au niveau de formation en tant 
que tel, mais aux perspectives de gain après la réadaptation (arrêt du Tribunal 
fédéral 9C_644/2008 du 12 décembre 2008 consid. 3). En règle générale, l’assuré 
n’a droit qu’aux mesures nécessaires, propres à atteindre le but de réadaptation visé, 
mais non pas à celles qui seraient les meilleures dans son cas (ATF 124 V 110 
consid. 2a et les références ; ATF 121 V 260 consid. 2c et les références). En 
particulier, l’assuré ne peut prétendre à une formation d’un niveau supérieur à celui 
de son ancienne activité, sauf si la nature et la gravité de l’invalidité sont telles que 
seule une formation d’un niveau supérieur permet de mettre à profit d’une manière 
optimale la capacité de travail à un niveau professionnel plus élevé. Pour statuer sur 
le droit à la prise en charge d’une nouvelle formation professionnelle, on notera 
aussi que si les préférences de l’intéressé quant au choix du genre de reclassement 
doivent être prises en considération, elles ne sont en principe pas déterminantes, 
mais bien plutôt le coût des mesures envisagées et leurs chances de succès, étant 
précisé que le but de la réadaptation n’est pas de financer la meilleure formation 
possible pour la personne concernée, mais de lui offrir une possibilité de gain à peu 
près équivalente à celle dont elle disposait sans invalidité (cf. VSI 2002 p. 109 
consid. 2a ; RJJ 1998 p. 281 consid. 1b, RCC 1988 p. 266 consid. 1 et les 
références). 
Pour déterminer si une mesure est de nature à maintenir ou à améliorer la capacité 
de gain d'un assuré, il convient d'effectuer un pronostic sur les chances de succès 
des mesures demandées (ATF 132 V 215 consid. 3.2.2 et les références). Celles-ci 
ne seront pas allouées si elles sont vouées à l'échec, selon toute vraisemblance 
(arrêt du Tribunal fédéral des assurances I.388/06 du 25 avril 2007 consid. 7.2). Le 
droit à une mesure de réadaptation suppose en outre qu'elle soit appropriée au but 
de la réadaptation poursuivi par l'assurance-invalidité, tant objectivement en ce qui 
concerne la mesure que sur le plan subjectif en ce qui concerne la personne de 
l'assuré (VSI 2002 p. 111 consid. 2 et les références). Selon la jurisprudence 
constante, le droit à des mesures de reclassement (et à d'autres mesures de 
réadaptation professionnelle) à cause d'invalidité ne peut être refusé en raison du 
manque de faculté subjective de reclassement que dans la mesure où la procédure 
de mise en demeure prescrite à l'art. 21 al. 4 LPGA a été observée (arrêt du 
Tribunal fédéral 9C_100/2008 du 4 février 2009 consid 3.2 et les références). 
Sont réputées nécessaires et appropriées toutes les mesures de réadaptation 
professionnelle qui contribuent directement à favoriser la réadaptation dans la vie 
active. L’étendue de ces mesures ne saurait être déterminée de manière abstraite, 


 
 
 
 
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puisque cela suppose un minimum de connaissances et de savoir-faire et que seules 
seraient reconnues comme mesures de réadaptation professionnelle celles se 
fondant sur le niveau minimal admis. Au contraire, il faut s’en tenir aux 
circonstances du cas concret. Celui qui peut prétendre au reclassement en raison de 
son invalidité a droit à la formation complète qui est nécessaire dans son cas, si sa 
capacité de gain peut ainsi, selon toute vraisemblance, être sauvegardée ou 
améliorée de manière notable (ATF 124 V 108 consid. 2a; VSI 1997 p. 85 
consid. 1). 
Il n'existe pas un droit inconditionnel à obtenir une mesure professionnelle (voir par 
ex. l'arrêt du Tribunal fédéral 9C_385/2009 du 13 octobre 2009). Si une perte de 
gain de 20% environ ouvre en principe droit à une mesure de reclassement dans une 
nouvelle profession (ATF 124 V 108 consid. 2b et les arrêts cités), la question reste 
ouverte s'agissant des autres mesures d'ordre professionnel prévues par la loi 
(cf. arrêt du Tribunal fédéral 9C_464/2009 du 31 mai 2010). 
Selon la Circulaire sur les mesures de réadaptation d’ordre professionnel (CMRP) 
n° 3010 enfin, les conditions suivantes doivent être remplies de façon cumulative 
« – Il doit s’agir d’une invalidité qui limite considérablement l’assuré dans sa 
formation professionnelle et entraîne d’importants frais supplémentaires dus à 
l’invalidité. 
– L’assuré doit être apte à la réadaptation, c’est-à-dire qu’il doit être objectivement 
et subjectivement en état de suivre avec succès des mesures de formation 
professionnelle. 
– La formation doit être adaptée au handicap et correspondre aux capacités des 
assurés. En outre, simple et adéquate, elle doit leur permettre de s’insérer dans la 
vie active ou dans le domaine d’activité prévu. L’AI ne prend pas en charge les 
frais d’une formation qui n’aboutira vraisemblablement pas à un travail 
suffisamment rentable sur le plan économique. Un travail est réputé suffisamment 
rentable sur le plan économique lorsqu’il permet de réaliser un salaire au rendement 
d’au moins 2 fr. 55 par heure (VSI 2000, p. 190). 
24. Il résulte de ce qui précède que l’assuré a en principe droit à la prise en charge de 
mesures de réadaptation professionnelle, dès lors que son degré d’invalidité est d’au 
moins 20%. 
Il convient toutefois de rappeler qu’il éprouve de grandes difficultés à parler 
français et ne lit ni n’écrit dans sa langue maternelle, le portugais, de sorte qu’il 
paraît difficile de considérer qu’il soit en état de suivre avec succès des mesures de 
formation professionnelle. Il y a par ailleurs lieu de relever que l’assuré a déclaré ne 
pas être intéressé à prendre des cours d’alphabétisation. Quand bien même on peut 
comprendre que l’assuré doute de ses capacités d’apprentissage, d’une part, et, 
d’autre part, qu’il ne peut vraisemblablement pas suivre un tel cours, puisqu’il ne 
peut rester dans la même position trop longtemps, il n’en reste pas moins qu’aucune 
formation ne pourra correspondre dans ces conditions à ses capacités. 


 
 
 
 
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25. L’assuré s’étant vu reconnaître un degré d’invalidité de 42%, il a en revanche droit 
à un quart de rente (art. 28 al. 2 LAI). 
Aux termes de l’art. 29 al. 1 et 3 LAI, 
« 1 Le droit à la rente prend naissance au plus tôt à l'échéance d'une période de six 
mois à compter de la date à laquelle l'assuré a fait valoir son droit aux prestations 
conformément à l'art. 29 al. 1 LPGA, mais pas avant le mois qui suit le 18e 
anniversaire de l'assuré. (…) 
3 La rente est versée dès le début du mois au cours duquel le droit prend 
naissance ». 
En l’espèce, l’assuré est en incapacité de travail depuis février 2015 et a déposé sa 
demande de prestations AI le 11 mai 2015, de sorte que son droit à la rente naît le 
1er novembre 2015. 
26. Le recours est en conséquence partiellement admis, en ce sens que l’assuré a droit à 
un quart de rente dès le 1er novembre 2015. Les mesures de réadaptation 
professionnelles lui sont en revanche refusées. 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet partiellement et annule la décision du 28 avril 2016. 
3. Dit que l’assuré a droit à un quart de rente dès le 1er novembre 2015. 
4. Condamne l'OAI au versement d’une indemnité de CHF 2'000.- à l'assuré à titre de 
dépens. 
5. Met un émolument de CHF 200.- à la charge de l'OAI. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Nathalie LOCHER 
 
La présidente 
 
 
 
 
Doris GALEAZZI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le