ge_gerichte · ATAS/106/2010 · 2010-02-02 · fr


Siégeant : Doris WANGELER, Présidente; Evelyne BOUCHAARA et Norbert HECK, 
Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/4422/2009 
ATAS/106/2010 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
Chambre 1 
du 2 février 2010 
 
En la cause 
X_________ LTD, sise à Zürich 
recourante 
 
contre 
 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, Service juridique, sis 
Glacis-de-Rive 6, 1211 Genève 3 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. L'entreprise Y_________, fondée en 1961, a vu son nom modifié en X_________ 
LTD (ci-après la société) en 2000. L'activité principale de la société porte sur la 
vente de voyages. Elle a son siège dans le canton de Zürich et dispose de cinq 
succursales à Genève. 
Le 8 septembre 2009, la société a déposé auprès de l'OFFICE CANTONAL DE 
L'EMPLOI (ci-après l'OCE) un préavis de réduction de l'horaire de travail pour ses 
agences A_________, de la rue B_________, du Centre C________ et de 
D________ pour les mois d'octobre 2009 à mars 2010, étant précisé que les heures 
d'ouverture dans les agences étaient maintenues. 
 La société a produit les documents suivants à l'appui de sa demande : 
- 
situation et développement des chiffres d'affaires par agence ; 
- 
bilan des années 2007 et 2008 ; 
- 
liste des employés et approbation de la réduction de l'horaire de travail. 
Elle a expliqué que le chiffre d'affaires depuis août 2009 était en net recul par 
rapport à l'année précédente en raison de la crise financière et des craintes relatives 
à la grippe H1N1. Elle précise que la saison d'hiver 2009-2010 fait face à un nouvel 
effondrement des ventes, et présume dès lors que la situation économique ne se 
rétablira qu'à l'été 2010. La société a encore précisé que les mesures prises pendant 
les premiers mois de la crise furent de demander aux employés de prendre leurs 
jours de congé et heures supplémentaires sans retard, ainsi qu'un congé non payé 
(environ 85% d'entre eux ont pris une semaine). Elle considère que jusqu'à l'été 
2010, elle surmontera les difficultés actuelles à l'aide du chômage partiel, évitant 
ainsi les licenciements. 
2. Par courrier du 17 septembre 2009, sur demande de l'OCE, la société a transmis la 
liste complète du personnel de ses agences, ainsi que les organigrammes, a précisé 
que la perte de travail était due à une diminution très importante du taux de 
fréquentation / de téléphone / de demande d'offre au sein du réseau, que l'ensemble 
des collaborateurs des agences était en contact direct avec la clientèle, que chaque 
chef d'agence était responsable du maintien de l'horaire de l'agence et de 
l'établissement d'un tournus au sein de chaque agence, y compris dans les centres 
commerciaux où les horaires de l'agence sont identiques à ceux du centre lui-même. 
Elle a indiqué qu'elle ne pouvait pas apporter des preuves de l'annulation 
d'arrangements à destination de l'Espagne ou du Mexique en raison de la grippe 
H1N1, ces annulations étant effectuées avant le départ et sans frais pour les 


 
 
 
 
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passagers. Elle relève que la diminution des commandes à ce jour est telle qu'elle 
n'est à l'évidence pas due à un risque normal. 
3. Par décisions du 28 septembre 2009, l'OCE s'est opposé au paiement de l'indemnité 
en cas de réduction de l'horaire de travail pour les quatre succursales à Genève, au 
motif que les arguments invoqués par la société, soit la crise et la diminution des 
commandes, ne suffisent pas pour fonder un droit à l'indemnité. Il constate par 
ailleurs qu'il n'a pas été démontré que des voyages, ni même combien, avaient été 
annulés en raison de la grippe H1N1 et que quoiqu'il en soit il n'y avait pas eu de 
perte de travail au sens de la LACI. Il relève enfin que les heures d'ouverture ne 
seraient pas modifiées, ce qui rend la perte de travail non contrôlable. 
4. La société a formé opposition le 5 octobre 2009, alléguant que 
"durant l'année commerciale 2008-2009, nous avons pallié la baisse du chiffre 
d'affaires due à des facteurs économiques, grâce à une fluctuation naturelle du 
personnel, des congés non payés (82% des collaborateurs ont participé à cette 
action), ainsi qu'à la prise des vacances et des heures supplémentaires. Le recul du 
chiffre d'affaires se poursuit pour l'année commerciale 2009-2010 qui débute le 1er 
octobre 2009. Actuellement, la Suisse Alémanique accuse une baisse de 20% et la 
Suisse Romande de 30% du chiffre d'affaires comparé à l'exercice précédent. Les 
chiffres des filiales à Genève se situent pour le moment à -29.2%. Nous sommes 
d'avis que la baisse du chiffre d'affaires est due sans conteste respectivement à la 
crise financière et commerciale. Nous partons du principe que la situation 
économique s'améliorera à l'été 2010. La direction de notre groupe nous a donné 
des directives précises quant à l'application d'ici-là de mesures d'économie 
adéquates. En ce qui concerne le personnel, nous considérons que le chômage 
partiel, vu la baisse de l'activité et de la demande, est un instrument judicieux pour 
pallier la situation. En tant qu'alternative, nous ne voyons que des licenciements 
effectifs. Tous les cantons suisses alémaniques ont autorisé le chômage partiel pour 
un état des choses identique et nous sommes d'autant plus surpris que la Romandie 
se montre hermétique à notre demande." 
5. Par décision du 13 novembre 2009, le service juridique de l'OCE a rejeté 
l'opposition et confirmé les quatre décisions. 
6. La société a interjeté recours le 8 décembre 2009. 
Par courrier du 16 décembre 2009, elle a confirmé qu'elle entendait recourir contre 
les décisions concernant les quatre succursales pour lesquelles elle avait demandé la 
réduction de l'horaire de travail. 
7. Dans sa réponse du 21 décembre 2009, le service juridique de l'OCE constate 
préalablement que, dans son recours du 8 décembre 2009, la société n'a 
expressément contesté que la décision sur opposition concernant l'agence 


 
 
 
 
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D________. Au fond, il conclut au rejet du recours, au motif essentiellement que la 
société se borne à invoquer une baisse de son chiffre d'affaires sans démontrer qu'il 
y ait eu une perte de travail effective. 
8. Sur ce, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
22 novembre 1941 (LOJ ; RS E 2 05), le Tribunal cantonal des assurances sociales 
connaît en instance unique des contestations prévues à l’art. 56 de la loi fédérale sur 
la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA ; RS 830.1) qui sont relatives à la loi fédérale sur l'assurance-chômage 
obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 1982 (loi sur l’assurance-
chômage, LACI ; RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Interjeté dans les délai et forme prescrits par la loi, le recours est recevable (cf. art. 
56 ss LPGA). 
3. Est litigieuse en l'occurrence la question de savoir si la recourante peut bénéficier 
d'une indemnité pour réduction de l'horaire de travail pour les employés de ses 
quatre succursales à Genève d'octobre 2009 à mars 2010. 
4. Aux termes de l'art. 31 LACI, les travailleurs dont la durée normale du travail est 
réduite ou l’activité suspendue ont droit à l’indemnité en cas de réduction de 
l’horaire de travail (ci-après l’indemnité) lorsque: 
a. ils sont tenus de cotiser à l’assurance ou qu’ils n’ont pas encore atteint l’âge 
minimum de l’assujettissement aux cotisations AVS; 
b. la perte de travail doit être prise en considération (art. 32 LACI); 
c. le congé n’a pas été donné; 
d. la réduction de l’horaire de travail est vraisemblablement temporaire, et si l’on 
peut admettre qu’elle permettra de maintenir les emplois en question. 
Le Conseil fédéral peut édicter des dispositions dérogatoires concernant l’indemnité 
en cas de réduction de l’horaire de travail: a. pour les travailleurs à domicile; b. 
pour les travailleurs dont l’horaire de travail est variable dans des limites stipulées 
par contrat. 
N’ont pas droit à l’indemnité: 


 
 
 
 
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a. les travailleurs dont la réduction de l’horaire de travail ne peut être déterminée ou 
dont l’horaire de travail n’est pas suffisamment contrôlable; 
b. le conjoint de l’employeur, occupé dans l’entreprise de celui-ci; 
c. les personnes qui fixent les décisions que prend l’employeur – ou peuvent les 
influencer considérablement – en qualité d’associé, de membre d’un organe 
dirigeant de l’entreprise ou encore de détenteur d’une participation financière à 
l’entreprise; il en va de même des conjoints de ces personnes, qui sont occupés dans 
l’entreprise (art. 31 al. 3 LACI). 
L'art. 32 al. 1 LACI précise que la perte de travail est prise en considération 
lorsque: 
a. elle est due à des facteurs d’ordre économique et est inévitable et que 
b. elle est d’au moins 10 % de l’ensemble des heures normalement effectuées par 
les travailleurs de l’entreprise. 
Une perte de travail n’est en revanche pas prise en considération: 
a. lorsqu’elle est due à des mesures touchant l’organisation de l’entreprise, tels que 
travaux de nettoyage, de réparation ou d’entretien, ou à d’autres interruptions 
habituelles et réitérées de l’exploitation, ou encore à des circonstances inhérentes 
aux risques normaux d’exploitation que l’employeur doit assumer; 
b. lorsqu’elle est habituelle dans la branche, la profession ou l’entreprise, ou est 
causée par des fluctuations saisonnières de l’emploi; 
c. lorsqu’elle coïncide avec des jours fériés, est provoquée par les vacances de 
l’entreprise ou que l’employeur ne la fait valoir que pour certains jours précédant 
ou suivant immédiatement des jours fériés ou des vacances d’entreprise; 
d. lorsque le travailleur n’accepte pas la réduction de son horaire de travail et, 
partant, doit être rémunéré conformément au contrat de travail; 
e. lorsqu’elle touche des personnes qui ont un emploi d’une durée déterminée, sont 
en apprentissage ou au service d’une organisation de travail temporaire, ou 
f. lorsque la réduction de la durée du travail est causée par un conflit collectif de 
travail au sein de l’exploitation dans laquelle travaille l’assuré (art. 33 LACI). 
Afin d’empêcher des abus, le Conseil fédéral peut prévoir d’autres cas où la perte 
de travail n’est pas prise en considération. 
Il définit la notion de fluctuation saisonnière de l’emploi. 


 
 
 
 
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L'art. 46 al. 1 de l'ordonnance sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en 
cas d'insolvabilité, du 31 août 1983 (ordonnance sur l’assurance-chômage, 
OACI ; RS 837.02) précise qu'est réputée durée normale du travail, la durée 
contractuelle du travail accompli par le travailleur, mais au plus la durée selon 
l’usage local dans la branche économique en question. Pour les travailleurs dont le 
temps de travail est variable, l’horaire annuel moyen convenu contractuellement est 
considéré comme horaire normal de travail. 
Selon l'art. 46b OACI, la perte de travail est suffisamment contrôlable si le temps 
de travail est contrôlé par l’entreprise. L’employeur conserve les documents relatifs 
au contrôle du temps de travail pendant cinq ans. 
5. Doivent être considérés comme des risques normaux d'exploitation au sens de l'art. 
33 al. 1 let. a LACI, les pertes de travail habituelles, c'est-à-dire celles qui, d'après 
l'expérience de la vie, surviennent périodiquement et qui, par conséquent, peuvent 
faire l'objet de calculs prévisionnels. Les pertes de travail susceptibles de toucher 
chaque employeur sont des circonstances inhérentes aux risques d'exploitation 
généralement assumés par une entreprise; ce n'est que lorsqu'elles présentent un 
caractère exceptionnel ou extraordinaire qu'elles ouvrent droit à une indemnité en 
cas de réduction de l'horaire de travail. La question du risque d'exploitation ne 
saurait par ailleurs être tranchée de manière identique pour tous les genres 
d'entreprises, ce risque devant au contraire être apprécié dans chaque cas 
particulier, compte tenu de toutes les circonstances liées à l'activité spécifique de 
l'exploitation en cause (p. ex. DTA 1995 n° 20 p. 119 s. consid. 1b; ATF C 179/02 
et C 182/02). 
Le Tribunal fédéral a estimé qu'une diminution même importante de l'activité d'une 
entreprise de placement de personnel fixe et temporaire ne représentait pas une 
cause extraordinaire mais était inhérente au risque d'exploitation. De même, dans 
une situation conjoncturelle difficile pour les finances publiques le report de délais 
d'ouverture de chantier par des collectivités publiques n'était pas une circonstance 
exceptionnelle. Les pertes de travail en découlant étaient des circonstances 
inhérentes aux risques normaux d'exploitation d'une entreprise de construction 
(ATF du 18 mars 1997 C 316/96; DTA 1995 n° 20 p. 120 consid. 2b). Il faut 
considérer que la perte de travail est vraisemblablement temporaire et qu'elle sert à 
maintenir les emplois tant qu'aucun autre indice concret ne laisse présumer le 
contraire (ATF 111 V 385). 
Dans un arrêt publié aux ATF 102 V 185, le Tribunal fédéral des assurances a jugé 
que, pour un voyageur de commerce jouissant d'une certaine indépendance, la 
réduction d'activité était incontrôlable et paraissait même illogique et peu 
vraisemblable dans des circonstances où la recherche de commandes prenait une 
importance accrue. 


 
 
 
 
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6. Le SECO a récemment transmis aux autorités cantonales et aux caisses de chômage 
agréées les communications suivantes : 
- La communication intitulée "RHT et crise conjoncturelle" du 9 janvier 2009 
dans laquelle le SECO relève qu'en raison du ralentissement conjoncturel qui 
s'annonce, il y a lieu de s'attendre à une augmentation des demandes 
d'indemnités en cas de réductions de l'horaire de travail. Il explique que la 
réglementation légale en vigueur a démontré, lors des précédentes périodes de 
basse conjoncture, toute son utilité en tant que moyen d'éviter de brusques 
réductions de personnel. Bien que les expériences faites jusqu'à présent soient 
positives, il n'en demeure pas moins que, dans la situation actuelle, le droit à 
l'indemnité doit être examiné à la lumière des conditions fixées par la loi et 
l'ordonnance, ainsi que selon la circulaire RHT. Les autorités d'exécution 
doivent en conséquence examiner attentivement si les conditions du droit sont 
réunies. Le simple renvoi à l'existence d'une crise financière ne suffit pas en soi 
pour fonder un droit à l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail. Il en 
va de même lorsqu'une baisse des revenus ne correspond pas à une perte de 
travail. De ce fait, il y a lieu de vouer une attention toute particulière aux motifs 
excluant la prise en considération de la perte de travail prévus par la loi, tels que 
la saisonnalité ou le caractère habituel de la perte de travail dans la branche, la 
profession ou l'entreprise. 
- La 
communication 
intitulée 
"RHT 
prolongation/réduction 
du 
délai 
d'attente/possibilité de perfectionnement professionnel" du 10 mars 2009 dans 
laquelle le SECO mentionne notamment que la prolongation de la durée 
d'indemnisation (du 1er avril 2009 au 31 mars 2011) permet d'éviter qu'en raison 
de la crise de ces derniers mois des travailleurs ne se retrouvent au chômage et 
garantir aux entreprises une certaine sécurité dans leur planification du travail. 
- La communication intitulée "RHT motifs conjoncturels et structurels de la perte 
de travail/risque normal d'exploitation et caractère saisonnier" du 6 novembre 
2009 dans laquelle le SECO précise que lorsqu'une perte de travail - recul de la 
demande/fléchissement économique - sort du cadre habituel et normal fixé par la 
loi, on est en présence de circonstances extraordinaires qui ne peuvent plus être 
attribuées au risque normal d'exploitation. De telles circonstances fondent une 
prise en considération de la perte de travail et un droit à l'indemnité en cas de 
réduction de l'horaire de travail dans la mesure où les autres conditions y 
donnant droit sont remplies (circ. RHT, D9, dernière phrase, et D11). Pour de 
nombreuses entreprises, la crise économique que nous vivons en ce moment a un 
caractère extraordinaire sortant du cadre de la normalité tel qu'il est décrit 
précédemment. Le recul de la demande qui en découle peut dès lors être 
considéré comme inhabituel et fonder une prise en considération des pertes de 
travail. 


 
 
 
 
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7. Selon la circulaire relative à l'indemnité en cas de RHT de janvier 2005 du SECO 
(circulaire RHT), la vérification du système de contrôle du temps de travail 
incombe au SECO, par sondage, et peut donner lieu au remboursement de 
l'indemnité versée à tort (circulaire RHT B35-B36). 
8. La LACI ne précise pas la notion de "facteurs d'ordre économiques". La 
jurisprudence lui donne une interprétation très large qui englobe tant les raisons 
conjoncturelles que les raisons structurelles à l'origine d'une baisse du carnet de 
commandes et du chiffre d'affaires. Certaines conditions dont est assorti le droit à 
l'indemnité, à savoir l'exigence du caractère temporaire (B20 ss) et inévitable (C3 
ss) de la perte de travail, et en particulier l'exclusion de certaines personnes du 
cercle des ayants-droit (D1 ss), visent précisément à éviter que l'indemnité en cas 
de réduction de l'horaire de travail puisse servir à retarder les changements 
structurels nécessaires au sein des entreprises (circulaire RHT C2). Selon la 
jurisprudence, il faut considérer que la perte de travail est vraisemblablement 
temporaire et qu'elle sert à maintenir les emplois tant qu'aucun autre indice concret 
ne laisse supposer le contraire (ATF 111 V 385 f, consid. 2b). 
La perte de travail imputable à des facteurs d'ordre économique doit aussi être 
inévitable. Cette condition est l'expression de l'obligation de diminuer le dommage 
voulant que l'employeur prenne toutes les mesures raisonnables pour éviter la perte 
de travail. La caisse niera le droit à l'indemnité uniquement si des raisons concrètes 
et suffisantes démontrent que la perte de travail aurait pu être évitée et si l'on peut 
mentionner les mesures que l'employeur a omis de prendre (circulaire RHT C3-C4). 
Les risques "normaux" d'exploitation ne peuvent, selon la jurisprudence, être fixés 
dans une échelle applicable à toutes les entreprises. Ils doivent au contraire être 
déterminés au cas par cas sur la base de l'activité spécifique de l'entreprise et des 
circonstances qui lui sont propres. Des pertes de travail susceptibles d'intervenir 
dans chaque entreprise sont considérées comme risques normaux d'exploitation, 
tandis qu'une perte de travail exceptionnelle pour l'entreprise sera prise en 
considération (circulaire RHT D3 ; ATF 119 V 498). 
Font partie des risques normaux d'exploitation, les fluctuations régulières du carnet 
de commande (circulaire RHT D6). 
S'agissant des facteur économiques, cette notion comprend aussi bien les facteurs 
conjoncturels que les facteurs structurels. L'autorité cantonale ne refusera le droit à 
l'indemnité au motif que la perte de travail pourrait être évitée que si elle peut se 
fonder sur un nombre suffisant de motifs concrets et mentionner les mesures 
appropriées que l'employeur a omis de prendre. L'autorité cantonale présumera que 
la perte de travail est due à des facteurs d'ordre économiques et est inévitable 
(circulaire RHT G16). 


 
 
 
 
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L'autorité cantonale vérifie les conditions du droit à l'indemnité des art. 31 al. 1 let. 
d., 32 al. 1 let. a, 32 al. 3 et 4, 33 al. 1 let. a, b et f, al. 3 et 36 al. 1 LACI, rend une 
décision, avec copie à la caisse, laquelle vérifie si les autres conditions du droit à 
l'indemnité sont remplies (circulaire RHT G16 et G18). En particulier, la caisse 
examine si les conditions personnelles fixées aux art. 51 al. 3 et 32 al. 1 let. b sont 
remplies (art. 39 al. 1 LACI). 
9. Selon la doctrine, l'examen du caractère temporaire de la réduction de l'horaire de 
travail doit être fait de manière prospective, c'est-à-dire en se plaçant au moment où 
l'indemnité est demandée. Tant qu'il n'existe pas de faits ou d'éléments concrets qui 
indiquent le contraire, on doit présumer que la réduction de l'horaire de travail est 
vraisemblablement temporaire et que des emplois pourront être maintenus (B. 
RUBIN, Assurance-chômage, 2006 p. 483). 
Ce qu'il faut comprendre par facteurs d'ordre économique est assez difficile à 
déterminer. Il peut s'agir tant de facteurs structurels que de facteurs conjoncturels. 
Tous deux font en effet partie des facteurs liés à l'économie. Ces derniers ne 
s'excluent nullement et sont, au demeurant, souvent imbriqués l'un dans l'autre. Le 
chômage conjoncturel est engendré par la déficience de la demande globale qui 
résulte des faibles dépenses des consommateurs, des gouvernements et des 
investisseurs. Le chômage structurel touche les travailleurs qui ne répondent pas ou 
plus aux exigences du marché de travail. (B. RUBIN op-cit p. 17 et 492). 
En définitive, la distinction entre motifs d'ordre conjoncturel et motifs d'ordre 
structurel, certes importante, n'est en réalité pas décisive. Lorsque la réduction de 
l'horaire de travail trouve son origine dans des problèmes d'ordre structurel, il 
semble inévitable que des licenciements auront lieu dans le futur. Un appareil de 
production qui n'est plus adapté ni concurrentiel doit être changé, faute de quoi 
l'entreprise sera en péril tôt ou tard, indépendamment d'une éventuelle intervention 
de l'assurance-chômage. La distinction devrait dès lors être faite dans une grande 
mesure sous l'angle du caractère temporaire de la réduction de l'horaire de travail. 
(B. RUBIN op-cit p. 494) 
10. En l'espèce, l'OCE ne conteste pas que le chiffre d'affaires et le carnet des 
commandes de la société aient subi une baisse. Il considère toutefois qu'il s'agit-là 
d'un risque normal d'exploitation auquel toute agence de voyage doit être en mesure 
de faire face un jour ou l'autre. 
Il sied cependant de constater que la baisse des chiffres d'affaires coïncide en 
l'espèce avec le début de la crise économique. 
Il est par ailleurs peu vraisemblable que cette baisse soit essentiellement due à des 
motifs structurels, soit notamment au fait que de plus en plus de voyages soient 
réservés sur internet. En effet, comme le relève la recourante, ce phénomène 


 
 
 
 
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s'observe déjà depuis plusieurs années. De surcroît, elle semble s'être adaptée à 
cette situation, en ouvrant plusieurs portails sur internet. 
Au vu de l'évolution du chiffre d'affaires des succursales de la recourante, le 
Tribunal de céans estime vraisemblable que la baisse de ces chiffres est due à la 
crise économique et non pas à des raisons structurelles. Il ne saurait non plus s'agir 
de fluctuations régulières et saisonnières du carnet de commande, les baisses étant 
constatées sur toute une année. 
11. L'intimé estime qu'une perte de travail n'est pas démontrée, la recourante ayant 
notamment indiqué que la durée moyenne des séjours s'était fortement raccourcie et 
que les clients préféraient des voyages plus brefs et plus avantageux vers des 
destinations plus proches. L'intimé en conclut que la recourante ne vend pas moins 
de voyages, mais des voyages moins chers, de sorte que le travail de ses employés 
n'a pas diminué. 
La recourante allègue cependant que la baisse du chiffre d'affaires est due à la chute 
subite et inhabituellement élevée des réservations et non pas uniquement au 
changement de comportement des consommateurs. Cette allégation paraît tout à fait 
vraisemblable. En outre, il est vraisemblable que l'organisation d'un voyage lointain 
demande plus de travail que celle d'un voyage pour une destination plus proche. La 
recourante fait également état de ce qu'en raison des craintes en relation avec la 
grippe H1N1, des réservations ont été annulées. Elle n'a, il est vrai, pas pu 
démontrer celles-ci, elles sont néanmoins vraisemblables. 
L'intimé estime par ailleurs que la perte de travail effective n'est pas établie, 
notamment du fait que l'horaire des agences est resté inchangé. De l'avis du 
Tribunal de céans, cela ne s'oppose pas à une réduction de l'horaire de travail de 20 
% des collaborateurs, telle que requise, lorsque plusieurs employés travaillent dans 
la même agence, comme c'est le cas en l'espèce. On ne voit enfin pas pourquoi 
l'intimé ne serait pas en mesure de contrôler la réduction de travail effective. 
S'agissant de l'argument selon lequel les travailleurs dont la présence constante est 
nécessaire pour raison de promotion commerciale ou de contact avec la clientèle ne 
peuvent réduire leurs horaires de présence sans mettre en péril la pérennité de 
l'entreprise, il convient de relever que les employés des différentes agences de 
voyages ne font pas du racolage de clients en-dehors de leur bureau. Il s'agit 
uniquement de vendeurs de voyages. Or, il paraît tout à fait plausible qu'un nombre 
moins élevé d'employés est nécessaire dans une agence de voyages, lorsque la 
demande baisse, sans perturber le fonctionnement de l'entreprise. 
Dans sa décision dont est recours, et pour répondre à l'argument de la recourante 
selon lequel les cantons alémaniques avaient accepté ses demandes de chômage 
partiel, l'intimé fait allusion à un article de presse paru le 29 septembre 2009, selon 
lequel le nombre de réservations sur les vols charter au départ de l'aéroport de 


 
 
 
 
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Genève était en hausse de 40 % par rapport à la même période de l'année dernière, 
alors qu'il baissait de 20% à Zürich. Cependant, une éventuelle hausse des vols 
charter semble être compensée le cas échéant par des pertes encore plus importantes 
subies dans d'autres secteurs, au vu de la baisse du chiffre d'affaires en 2009. 
Cela étant, il convient d'admettre que la recourante a dûment établi qu'elle subit une 
perte de travail effective due à la crise économique. 
S'agissant d'une baisse du chiffre d'affaires et d'une perte de travail temporaires 
dues à la crise économique, il n'y a par ailleurs pas lieu de douter que l'octroi des 
indemnités de réduction de l'horaire de travail permettra de maintenir les emplois, 
en attendant la reprise. 
En conséquence, le Tribunal de céans admettra que la recourante a rendu plausible 
que les conditions des art. 31 al. 1 et 32 al. 1 let a LACI sont remplies. 
12. Reste à déterminer à partir de quel moment la recourante pourrait bénéficier d'une 
réduction de l'horaire de travail. 
Aux termes de l'art. 36 al. 1 LACI, l'employeur qui a l'intention de prétendre 
l'indemnité en faveur de ses travailleurs est tenu d'en aviser par écrit l'autorité 
cantonale dans les dix jours au moins avant le début de la réduction de l'horaire de 
travail. Selon l'al. 2 de cette disposition, il doit indiquer dans ce préavis le nombre 
des travailleurs occupés dans l'entreprise et celui des travailleurs touchés par la 
réduction de l'horaire de travail (let. a), l'ampleur de la réduction de l'horaire de 
travail, ainsi que sa durée probable (let. b) et la caisse auprès de laquelle il entend 
faire valoir le droit à l'indemnité (let. c). L'art. 36 al. 3 LACI prescrit que 
l'employeur doit justifier la réduction de l'horaire de travail envisagée et rendre 
plausible que les conditions dont dépend le droit à l'indemnité sont réunies, à l'aide 
des documents prescrits par le Conseil fédéral. L'autorité cantonale peut exiger 
d'autres documents nécessaires à l'examen du cas. 
En vertu de l'art. 58 al. 1 OACI, le délai de préavis en cas de réduction de l'horaire 
de travail est exceptionnellement de trois jours, lorsque l'employeur prouve que la 
réduction de l'horaire de travail doit être instaurée en raison de circonstances 
subites et imprévisibles. Selon l'art. 58 al. 4 OACI, lorsqu'un employeur a annoncé 
tardivement et sans excuse valable la réduction de son horaire de travail, la perte de 
travail n'est prise en considération qu'à partir du moment où le délai imparti pour le 
préavis s'est écoulé. 
Quant aux documents à remettre, l'art. 59 OACI prescrit que l'employeur doit 
fournir une présentation succincte des circonstances qui nécessitent la réduction de 
l'horaire de travail, ainsi qu'une analyse des perspectives économiques à court terme 
de l'entreprise (let. a), le nombre des travailleurs dont le contrat a été résilié ou le 


 
 
 
 
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sera prochainement (let. b) et tous les autres documents exigés par l'autorité 
cantonale (let c). 
Le délai de préavis de dix jours constitue un délai péremptoire et donc une 
condition formelle dont dépend le droit à l'indemnité (DTA 1985 p. 45 s.). 
13. En l'espèce, la recourante a envoyé le préavis pour ses différentes succursales le 8 
septembre 2009 et l'a complété le 17 septembre 2009. Partant, ce préavis a été 
donné à temps pour l'octroi d'une indemnité de réduction de travail à partir du 1er 
octobre 2009. 
14. Au vu de ce qui précède, le recours doit être admis. 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L'admet. 
3. Annule la décision du 13 novembre 2009. 
4. Autorise la Arbeitslosenkasse des Kantons Zurich, à Winterthur, à octroyer 
l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail aux employés des succursales 
à Genève de la recourante, pour autant que toutes les autres conditions du droit 
soient remplies. 
5. Dit que la procédure est gratuite. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la Loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 
juin 2005 (LTF ; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, 
motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son 
mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Nathalie LOCHER 
 
La présidente 
 
 
 
 
Doris WANGELER 
 
 
 
 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le