ge_gerichte · JTAPI/44/2025 · 2025-01-16 · fr


REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1966/2024 LCI 
JTAPI/44/2025 
 
JUGEMENT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
du 9 janvier 2025 
 
dans la cause 
 
Madame A______, représentée par Me Lucien LAZZAROTTO, avocat, avec élection de 
domicile 
 
contre 
DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE-OAC 
 


- 2/21 - 
A/1966/2024 
EN FAIT 
1. 
Madame A______ est propriétaire depuis le 28 mai 1986, suite à une donation de 
son père, de la parcelle n° 1______ de la commune de B______, d’une surface 
totale de 7'646 m2, sise ______[GE], en zone agricole. 
2. 
À teneur du registre foncier, cette parcelle abrite les bâtiments nos 2______ 
(habitation un logement de 202 m2) et 3______ (habitation un logement de 176 m2). 
3. 
Par requête du 4 mai 2022, Mme A______, par le biais de son notaire, a sollicité 
auprès de la Commission foncière agricole (ci-après : CFA) le non-assujettissement 
de la parcelle n° 1______ à la loi fédérale sur le droit foncier rural du 4 octobre 
1991 
(LDFR - RS 211.412.11). 
4. 
Suite à cette demande, enregistrée sous le n° 4______, un transport sur place a eu 
lieu le 30 mai 2022 en présence de deux membres de la CFA, de Mme A______ et 
de son notaire. 
Il ressort du procès-verbal y relatif que, selon les explications de Mme A______, 
lors de la réception de sa parcelle en « 1969 », un logement, qui consistait en une 
ancienne ferme (bâtiment n° 1 sur le plan joint), s’y trouvait. Elle y avait par la suite 
fait construire un deuxième logement (bâtiment n° 2) terminé en 1970, dans lequel 
elle habitait toujours actuellement. 
La présence d’un petit jardin d’agrément, de quelques arbres fruitiers, d’un potager 
et d’un parc clôturé depuis 1971, dans lequel pâturaient cinq ânes, était constatée 
sur cette parcelle dont une partie, d’environ 1'900 m2, était située en zone 
d’assolement (partie « a » sur le plan joint), contrairement à la partie « b », 
d’environ 1'200 m2. 
5. 
Par décision du ______ 2022 accompagnée d’un plan de situation, le département 
du territoire (ci-après : DT) a constaté - en sus d’installations éphémères ou pouvant 
être assimilées à du mobilier - la présence de sept constructions ou installations sur 
la parcelle n° 1______ : 
- 
A : bâtiment n° 2______, non autorisé, antérieur à 1969 selon la propriétaire et 
visible sur la photo aérienne dès 1932 ; 
- 
B : bâtiment n° 3______ en maçonnerie de 176 m2 composé d’un sous-sol, d’un 
rez-de-chaussée et d’un étage comprenant un logement, autorisé, daté de 1970 
selon Mme A______, transformation réalisée en 1970 selon la DD 5______ 
délivrée le ______ 1970, modifications au rez-de-chaussée non conformes à cette 
DD, la surface au sol semblant agrandie, visible sur photo aérienne dès 1932 ; 
- 
C : une terrasse en pavés d’environ 60 m2 située le long de la façade sud et ouest 
du bâtiment n° 3______, autorisée selon la DD 5______, non datée par la 
propriétaire et date de construction non vérifiable, les photos aériennes historiques 
étant imprécises ; 


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- 
D : une cour en enrobé d’environ 182 m2, située entre les bâtiments nos 2______ 
et 3______ non autorisée, non datée par Mme A______ et visible sur la photo 
aérienne dès 1932 ; 
- 
E : un cheminement en enrobé, d’environ 235 m2 situé au nord de la parcelle, 
non autorisé, non daté par la propriétaire et réalisé entre 1932 et 1963 selon les 
photographies aériennes historiques ; 
- 
F : un cabanon d’environ 13 m2 de plain-pied sis à l’ouest de la parcelle, non daté 
par la propriétaire et visible sur photographie aérienne depuis 2001 ; 
- 
G : des clôtures en métal d’environ 320 m de long et 1,5 m de haut de plein pied 
et comprenant un portail, situées au sud et au sud-est de la parcelle en surface 
d’assolement, non autorisées et datées de 1971 selon Mme A______, la date de 
construction étant non vérifiable en raison de l’imprécision des photographies 
aériennes historiques. 
Il était retenu que les objets : 
- 
A et D avaient été construits avant toute législation en matière d’aménagement du 
territoire ; 
- 
C avait été dûment autorisé ; 
- 
B, E, F, G avaient été construits et/ou modifiés sans autorisation. 
Ces quatre derniers objets étant soumis à autorisation de construire, la situation 
actuelle constituait une infraction à la loi sur les constructions et les installations 
diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05), de sorte qu’une procédure d’infraction 
visant à faire rétablir une situation conforme au droit, enregistrée sous le n° 
6______, avait été ouverte. 
En application des art. 129 ss LCI, il était ordonné à Mme A______ de déposer, 
d’ici au 4 novembre 2022, une requête en autorisation de construire définitive 
indiquant, dans la description du projet « Demande de régularisation 6______ ». 
Compte tenu de la nature de certaines de ces réalisations et de la situation de la 
parcelle hors zone à bâtir, l’obtention d’une autorisation de construire ne pouvait 
être garantie. Ainsi, si l’intéressée ne souhaitait pas tenter de régulariser la situation 
par ce biais, elle était invitée à procéder à la mise en conformité de la parcelle d’ici 
au 
4 
novembre 
2022, 
notamment 
en 
procédant 
à 
la 
démolition/suppression/évacuation des objets litigieux, y compris la remise en état 
du terrain naturel à leurs emplacements, lesquels devraient à nouveau être aptes à 
être exploités pour l’agriculture, le sol devant être reconstitué au niveau du terrain 
naturel préexistant. Toutes les surfaces en pleine terre reconstituées devraient 
répondre positivement aux critères d’aptitude fixés pour les surfaces d’assolement. 
Un reportage photographique ou toute autre preuve de cette mise en conformité 
devait être produit dans le même délai. 


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À défaut du dépôt d’une requête en autorisation de construire ou d’une remise en 
état dans le délai imparti, Mme A______ s’exposait à toutes mesures et/ou sanctions 
justifiées par la situation. À l’issue de l’instruction d’une éventuelle requête, il serait 
statué par décision séparée sur d’éventuelles nouvelles mesures visant au 
rétablissement d’une situation conforme à la loi. La sanction administrative portant 
sur la réalisation de travaux sans droit pourrait faire l’objet d’une décision à l’issue 
du traitement du dossier 6______, de sorte qu’elle demeurait en l’état réservée. 
Enfin, un délai de dix jours était imparti à la précitée pour formuler toutes 
observations, si elle devait estimer que son droit d’être entendu n’avait pas été 
totalement respecté, un recours dans les trente jours étant ouvert contre la présente 
décision. 
6. 
Par pli du 22 septembre 2022, sous le plume de son conseil, Mme A______ a 
demandé au département de revoir sa décision et de renoncer à la remise en état et 
à la régularisation requises, invoquant divers arguments en lien avec les objets B, E 
et G. 
7. 
Par pli du 4 octobre 2022, le département a informé Mme A______ du maintien de 
sa décision du ______ 2022. 
8. 
Par acte du 12 octobre 2022, sous la plume de son conseil, Mme A______ a interjeté 
recours contre la décision du ______ 2022, par-devant le Tribunal administratif de 
première instance (ci-après : le tribunal) concluant à son annulation et à l’annulation 
de la « décision d’ouverture d’une procédure d’infraction 6______ » incluse dans 
la décision attaquée, sous suite de frais et dépens. 
9. 
Par jugement du ______ 2023 (JTAPI/7______), le tribunal a partiellement admis 
le recours. Il a annulé la décision attaquée en ce qu’elle ordonnait le dépôt d’une 
demande d’autorisation de construire s’agissant de l’objet B (bâtiment n° 3______) 
et de l’objet E (cheminement) et l’a confirmée pour le surplus (notamment pour 
l’objet G, soit les clôtures). 
10. 
Le 23 septembre 2023, le département a réitéré son ordre de déposer une requête en 
autorisation de construire pour l’objet G, le délai imparti échéant au 30 octobre 
2023. 
11. 
Le 19 octobre 2023, Mme A______ a déposé une requête en autorisation de 
construire en vue de régulariser l’installation du système de clôtures en question 
(clôtures grillagées, barrières en bois et mur moellons pour la détention d’ânes) sur 
sa parcelle n° 1______ de la commune de B______. 
Cette demande a été enregistrée sous la référence DD 8______. 
12. 
Lors de l’instruction de cette requête, plusieurs instances ont été consultées, 
notamment : 
- 
Le 31 octobre 2023, la commune a préavisé favorablement le projet, sans 
observations ; 


- 5/21 - 
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- 
le 22 novembre 2023, l’office de l’urbanisme a également rendu un préavis 
favorable ; 
- 
par préavis du 30 novembre 2023, l’office cantonal de l'agriculture et de la nature 
(ci-après : OCAN) a demandé des compléments d’information, en particulier le 
nombre d’ânes détenus sur la parcelle, la preuve que ces animaux appartenaient à 
la requérante, si cette dernière habitait à proximité et si elle avait la capacité de 
s’en occuper, ce à quoi Mme A______ a répondu, par courrier enregistré le 7 
février 2024, que les ânes qui paissaient sur sa parcelle étaient des « invités » 
appartenant à un tiers et qu’il ne lui était donc pas possible de produire des 
documents de propriété d’animaux en son nom. Par ailleurs, sa parcelle faisait 
l’objet d’une promesse de vente et le futur acquéreur, séduit par la présence des 
écuries et des parcs attenant, souhaitait pouvoir en profiter avec ses enfants une 
fois la vente finalisée ; 
- 
le 13 février 2024, la direction des autorisations de construire (ci-après : DAC) a 
rendu un préavis défavorable, considérant que l’installation de clôtures de 
répondait pas aux dispositions légales régissant la zone agricole ; 
- 
le 4 mars 2024, l’OCAN a préavisé défavorablement la demande, considérant que 
le projet n’était pas conforme à la zone et que l’art. 24e LAT ne pouvait pas 
s’appliquer. La requérante n’était pas exploitante agricole, les animaux 
n’appartenaient pas à la propriétaire de la parcelle et les aménagements n’étaient 
pas conformes à la zone. 
13. 
Par décision du ______ 2024, faisant siens les préavis défavorables de l’OCAN et 
de la DAC considérant que le projet n’était pas conforme à la zone et qu’il ne 
répondait pas aux conditions prévues par l’art. 24e LAT, le département a refusé de 
délivrer l’autorisation de construire sollicitée. 
14. 
Par décision du ______ 2024, faisant suite au refus de l’autorisation sollicitée, le 
département a ordonné à la recourante de rétablir une situation conforme au droit 
d’ici au 30 septembre 2024 en procédant à la suppression et à l’évacuation de l’objet 
G (clôtures). 
15. 
Par acte daté du 7 juin 2024, sous le plume de son conseil, Mme A______ a interjeté 
recours auprès du tribunal contre la décision de refus du ______ 2024, concluant 
principalement, sous suite de frais et dépens, à son annulation et à ce qu’il soit 
ordonné à l’autorité intimée de lui délivrer l’autorisation sollicitée ; 
subsidiairement, elle a conclu au renvoi du dossier au département pour 
complément d’instruction et nouvelle décision. 
La décision violait le principe de la légalité. Le système de clôtures visé par l’objet 
G avait été installé à une date inconnue puis rénové en 1971. Ainsi, comme retenu 
par le tribunal dans son jugement (JTAPI/7______), la question de la licéité des 
clôtures en question devait se poser au regard des normes cantonales en vigueur au 
moment où elles avaient été érigées, soit en 1971, eu égard à la modification de 
l’objet concerné à cette date. Le département avait donc erré en retenant que le 


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projet DD 9______ n’était pas conforme aux dispositions légales actuellement en 
vigueur, notamment les art. 16a et 24e LAT, 34 et 42b de l’ordonnance sur 
l’aménagement du territoire du 28 juin 2000 (OAT - RS 700.1) et 20 de la loi 
d'application de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 4 juin 1987 
(LaLAT - L 1 30). 
En outre, la présence de ces clôtures était nécessaire afin de respecter la législation 
sur la protection des animaux en lien avec des animaux détenus dans un bâtiment 
autorisé. Le bâtiment n° 2______ comportait des box pour animaux, dont 
l'utilisation effective impliquait pour ceux-ci de pouvoir disposer d'un espace 
extérieur leur permettant une certaine « liberté de mouvement », conformément 
notamment à l’art. 6 al. 1 de la loi fédérale du 16 décembre 2005 sur 
la protection des animaux (LPAn - RS 455). Ces animaux ne pouvaient être tenus 
enfermés toute la journée dans un espace réduit. Or, cette liberté quotidienne de 
mouvement, imposée par la loi, nécessitait de facto un enclos clôturé, tant pour la 
protection des animaux eux-mêmes que pour celle des tiers. Ces clôtures devaient 
ainsi être considérées comme des accessoires nécessaires du bâtiment autorisé, soit 
comme des éléments également et implicitement autorisés. De plus, les clôtures 
originelles, constituées de barbelés avant 1971 s’étaient avérées dangereuses et leur 
remplacement par des piquets en métal, dans le cadre d'un entretien courant, ne 
devait pas être sanctionné. 
Au demeurant, la loi genevoise sur les constructions en vigueur en 1971 (soit la LCI 
de 1961) permettait d'autoriser les clôtures litigieuses, rien ne s'opposant a priori à 
leur édification vu leur utilité, leur « discrétion » sur le plan esthétique et leur 
hauteur limitée. 
Ce recours a été ouvert sous le n° de cause A/1966/2024. 
16. 
Par acte du 3 juillet 2024, sous la plume de son conseil, Mme A______ a également 
interjeté recours auprès du tribunal contre l’ordre de remise en état du ______ 2024 
concluant principalement, sous suite de frais et dépens, à son annulation. A titre 
préalable, elle a sollicité la suspension de cette procédure, ouverte sous le n° de 
cause A/10______, jusqu’à droit jugé dans la cause A/1966/2024. 
L’ordre de remise en état querellé était disproportionné. Pour rappel, elle avait reçu 
le bien-fonds en 1986, alors que l'installation litigieuse était déjà construite. N’étant 
pas à l'origine de cette construction, elle n’avait jamais eu la volonté de placer 
l'autorité devant le fait accompli. En outre, la parcelle accueillant l'installation 
litigieuse n'était plus affectée à l'agriculture, à tout le moins depuis 1969. Les coûts 
de destruction de cette installation seraient « notoirement » élevés, et à sa seule la 
charge et, en cas de démolition de l'enclos clôturé, les animaux ne seraient plus 
protégés et perdraient leur liberté de mouvement. Enfin, une nouvelle version de la 
LAT avait été adoptée par le Parlement le 29 septembre 2023 et entrerait en vigueur 
dans quelques mois. Or, cette révision avait inscrit dans la loi la prescription 
jurisprudentielle de trente ans dans toutes les zones, y compris agricole. Cette 
modification rendrait donc la décision contestée sans objet à relativement court 


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terme. En conséquence, l'intérêt public au rétablissement d'une situation conforme 
au droit - qui était au demeurant sur le point de changer - apparaissait inexistant en 
comparaison de son intérêt privé au maintien de cette construction, ce d'autant que 
l'installation litigieuse avait expressément pour but de protéger des animaux, tout 
en prévenant le risque qu'ils pourraient représenter pour des tiers s'ils pouvaient 
librement franchir les limites de sa propriété. 
17. 
Le 18 juillet 2024, dans le délai imparti pour se déterminer sur la demande de 
suspension formulée dans la cause A/10______, le département a indiqué s’opposer 
à la suspension et solliciter la jonction des causes A/1966/2024 et A/10______. 
18. 
Interpellée à ce sujet par le tribunal, la recourante, par courrier de son conseil du 
31 juillet 2024, a répondu s’en rapporter à justice. 
19. 
Dans ses observations du 22 août 2024 dans la cause A/1966/2024, le département 
a conclu au rejet du recours. Il a transmis son dossier. 
En droit de la construction, la loi applicable était celle en vigueur au moment où la 
dernière instance saisie statuait. Dès lors, en appliquant le droit en vigueur au 
moment où le refus avait été prononcé, il n'avait pas violé la loi et la décision 
querellée n’était pas critiquable sur ce point. 
En tout état, la clôture contestée n'aurait pas pu être autorisée selon le droit 
applicable en 1971, dans la mesure où, selon le plan d'affectation en vigueur à cette 
époque, la parcelle de la recourante se situait en zone d'affectation 5b, ce qui 
correspondait à la 5e zone agricole. Sous réserve des grands domaines de plaisance, 
auxquelles l’habitation de la recourante ne souscrivait pas, la 5e zone B était 
destinée aux installations et constructions à vocation agricole, ce qui n'était pas le 
cas de la clôture litigieuse qu'elle destinait, déjà à l'époque, à la garde d'animaux de 
loisirs, soit son cheval (JTAPI/7______, consid. 11). Dès lors, au vu de la 
non-conformité de la construction à la zone d'affectation, une éventuelle 
autorisation de construire aurait été refusée. Enfin, le raisonnement de la recourante 
quant au droit applicable apparaissait opportuniste puisqu'après avoir affirmé que 
c'était le droit applicable en 1971 qui était décisif, elle invoquait la LPAn, entrée en 
vigueur en 1981 puis révisée en 2005, pour tenter de justifier la nécessité des 
clôtures litigieuses. 
20. 
Le 22 août 2024, le département a transmis ses observations ainsi que son dossier 
dans la cause A/10______. Il a conclu au rejet du recours sous suite de frais et 
dépens. 
Les motifs avancés par la recourante pour tenter de remettre en cause la 
proportionnalité de la mesure prononcée étaient infondés. Si elle n’était certes pas 
à l’origine de l’installation de la clôture litigieuse, il n’en demeurait pas moins 
qu’elle restait « perturbatrice par situation » en sa qualité de propriétaire de la 
parcelle et des constructions et installations qui y étaient érigées. Elle avait en outre 
remplacé l’ancienne clôture par une nouvelle en 1971. Le fait que la parcelle ne soit 
plus dévolue à l'agriculture n'avait aucun poids dans la pesée des intérêts à effectuer. 


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Les coûts de destruction allégués n’étaient ni chiffrés ni prouvés et invoquer qu'ils 
seraient « notoirement » élevés n'était pas suffisant, étant relevé qu'en tout état, cet 
élément ne serait pas décisif à lui seul. Quant à l’argument tiré de la protection des 
animaux, il n’était d'aucune aide à la recourante puisque cette dernière avait 
indiqué, dans la procédure de requête en autorisation de construire, que les animaux 
qui paissaient actuellement sur sa parcelle étaient des « invités » dont elle n'était 
pas propriétaire et que leur présence n'était que provisoire. Enfin, la modification 
de la LAT invoquée était inapplicable, dès lors qu’elle n’était pas encore entrée en 
force. 
21. 
Par décision du 29 août 2024 (DITAI/450/2024), le tribunal a joint les causes 
A/1966/2024 et A/10______, sous le numéro de cause A/1966/2024. 
22. 
La recourante a répliqué le 19 septembre 2024, sous la plume de son conseil. 
Le tribunal, composé d’assesseurs expérimentés, devait être en mesure d’estimer, 
par appréciation, les frais de remise en état. En tout état, il devait établir les faits 
d'office et, au besoin, il pouvait l’interpeller sur ce point ou demander l'avis d'un 
expert. Quel que soit ce montant, il ne serait pas insignifiant et toujours inutilement 
élevé, donc disproportionné, au regard de l’absence de gêne causée par une 
installation datant de plus de cinquante ans, que l'Etat n'avait jamais contestée. 
Pour le surplus, sa propriété comportait une écurie construite licitement, avec des 
parcs attenants. Or, cette installation devait pouvoir être utilisée en toute légalité 
pour sa fonction première. Dès lors, peu importait si les animaux qui s'y trouvaient 
périodiquement appartenaient à des voisins, à des membres de sa famille, à des tiers 
ou au futur propriétaire. En tout état, qu’il s'agisse d'« invités périodiques » 
(en l'occurrence récurrents) ou d'animaux « résidant » en permanence sur le site, la 
protection que l'on devait aux premiers n'était pas moins importante que celle 
justifiée pour les seconds. 
S'agissant enfin de la modification de la LAT, le département s’était limité à 
renvoyer au principe selon lequel une règle de droit ne pouvait être appliquée de 
manière anticipée. Or, cela revenait à ignorer les effets indirects, mais importants, 
de ce droit futur dans le cadre de l'analyse du principe de proportionnalité. On 
pouvait dès lors se demander quel intérêt pouvait encore poursuivre l'autorité 
intimée ou du moins comment elle pouvait justifier le caractère prépondérant de cet 
intérêt, alors que le législateur fédéral avait d'ores et déjà décrété qu'une situation 
comme celle du cas d'espèce ne présentait aucun intérêt pour la collectivité ou que 
cet intérêt devait s’effacer devant celui du propriétaire concerné. 
Pour le reste, la demande devait être examinée au regard des dispositions légales 
applicables en 1971 et vu l’utilité de la clôture litigieuse, sa discrétion sur la plan 
esthétique et sa hauteur limitée, il n’était pas démontré qu’elle n’aurait pas été 
autorisée à l’époque. 
23. 
Le département a dupliqué le 10 octobre 2024, persistant intégralement dans les 
conclusions prises dans ses observations précédentes. 


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Exiger du tribunal qu’il démontre, à sa place, les coûts de suppression de la clôture 
litigieuse, faisant fi du devoir de collaboration des parties à l’établissement des faits. 
De même, soutenir que la licéité de l’écurie imposerait celle des clôtures, et qu’il 
était sans importance de déterminer si les animaux se trouvaient sur la parcelle 
temporairement et à qui ils appartenaient s’affranchissait totalement des conditions 
imposées par l’art. 24e LAT, précisé par l’art. 42b OAT, telles qu’exposées dans la 
décision querellée. En tout état, l’intérêt à la protection des animaux - pour des bêtes 
qui n’étaient au demeurant pas destinées à rester sur la parcelle - ne pouvait prendre 
le pas sur les autres intérêts publics prépondérants défendus in casu, notamment le 
principe – de rang constitutionnel – de séparation entre l’espace bâti et non bâti, 
ainsi que la préservation des surfaces agricoles (art. 3 al. 2 let. a LAT). La 
destination non-conforme à la zone de la clôture avait enfin été reconnue par la 
recourante elle-même et la prétendue discrétion esthétique de cette installation ou 
sa hauteur n’était pas des conditions permettant de la rendre conforme à ladite zone. 
EN DROIT 
1. 
Le Tribunal administratif de première instance connaît des recours dirigés, comme 
en l’espèce, contre les décisions prises par le département en application de la LCI 
(art. 115 al. 2 et 116 al. 1 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 
2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 143 et 145 al. 1 LCI). 
2. 
Interjeté en temps utile et dans les formes prescrites devant la juridiction 
compétente, les recours sont au sens des art. 60 et 62 à 65 de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10). 
3. 
Selon l’art. 61 al. 1 LPA, le recours peut être formé pour violation du droit, y 
compris l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a), ou pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, les juridictions 
administratives n’ont pas compétence pour apprécier l’opportunité de la décision 
attaquée, sauf exception prévue par la loi (art. 61 al. 2 LPA), non réalisée en 
l’espèce. 
4. 
Il y a en particulier abus du pouvoir d’appréciation lorsque l’autorité se fonde sur 
des considérations qui manquent de pertinence et sont étrangères au but visé par les 
dispositions légales applicables, ou lorsqu’elle viole des principes généraux du droit 
tels que l’interdiction de l’arbitraire, l’égalité de traitement, le principe de la bonne 
foi et le principe de la proportionnalité (ATF 146 V 16 consid. 4.2 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 8C_706/2022 du 5 décembre 2023 consid. 6.1.3 ; Thierry TANQUEREL, 
Manuel de droit administratif, 2018, n. 515 p. 179). 
5. 
Lorsque les preuves font défaut ou s'il ne peut être raisonnablement exigé de 
l'autorité qu'elle les recueille pour les faits constitutifs d'un droit, le fardeau de la 
preuve incombe à celui qui entend se prévaloir de ce droit (cf. ATF 140 I 285 
consid. 6.3.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 2C_27/2018 du 10 septembre 2018 
consid. 2.2 ; 1C_170/2011 du 18 août 2011 consid. 3.2 et les références citées ; 


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ATA/99/2020 du 28 janvier 2020 consid. 5b). Il appartient ainsi à l'administré 
d'établir les faits qui sont de nature à lui procurer un avantage et à l'administration 
de démontrer l'existence de ceux qui imposent une obligation en sa faveur 
(ATA/978/2019 du 4 juin 2019 consid. 4a ; ATA/1155/2018 du 30 octobre 2018 
consid. 3b et les références citées). 
6. 
Par ailleurs, en procédure administrative, tant fédérale que cantonale, la 
constatation des faits est gouvernée par le principe de la libre appréciation des 
preuves (art. 20 al. 1 2ème phr. LPA ; ATF 139 II 185 consid. 9.2 ; 130 II 482 
consid. 3.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_2/2020 du 13 mai 2020 consid. 3.1 ; 
ATA/978/2019 du 4 juin 2019 consid. 4b). Le juge forme ainsi librement sa 
conviction en analysant la force probante des preuves administrées et ce n'est ni le 
genre, ni le nombre de celles-ci qui est déterminant, mais leur force de persuasion 
(ATA/978/2019 du 4 juin 2019 consid. 4b et les arrêts cités), aucun moyen de 
preuve ne s'imposant à lui (cf. not. arrêts du Tribunal fédéral 6B_58/2017 du 
21 août 2017 consid. 2.1 ; 6B_564/2013 du 22 avril 2014 consid. 2.3). 
7. 
Les arguments formulés par les parties à l’appui de leurs conclusions respectives 
seront repris et discutés dans la mesure utile (ATF 145 IV 99 consid. 3.1; arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_136/2021 du 13 janvier 2022 consid. 2.1 et les références 
citées), étant rappelé que, saisi d’un recours, le tribunal applique le droit d’office et 
que s’il ne peut pas aller au-delà des conclusions des parties, il n’est lié ni par les 
motifs invoqués par celles-ci (art. 69 al. 1 LPA), ni par leur argumentation juridique 
(ATA/84/2022 du 1er février 2022 consid. 3). 
8. 
La recourante soutient que la décision du ______ 2024 viole le principe de la 
légalité dès lors que la clôture incriminée serait autorisable. A cet égard, elle relève 
que l’examen de sa licéité doit s’examiner au regard des normes cantonales en 
vigueur en 1971, soit l’année de sa dernière modification, et invoque également 
l’art. 24e LAT. 
9. 
En droit de la construction, une demande d’autorisation de bâtir déposée sous 
l’empire du droit ancien est examinée en fonction des dispositions en vigueur au 
moment où l’autorité statue sur cette demande, même si aucune disposition légale 
ou réglementaire ne le prévoit : les particuliers doivent en effet toujours s’attendre 
à un changement de réglementation (ATF 101 1b 299 ; ATA/56/2013 du 29 janvier 
2013 consid. 7). En statuant sur une demande d’autorisation suivant des 
prescriptions devenues obligatoires après son dépôt, le juge ne tombe pas dans 
l’arbitraire ni ne viole une disposition impérative pas plus que la garantie de la 
propriété (ATF 107 1b 138). 
10. 
En l’occurrence, s’agissant tout d’abord du droit applicable, la demande 
d’autorisation de construire DD 8______ a été déposée le 19 octobre 2023, de sorte 
que c’est à juste titre que le département a appliqué les dispositions légales en 
vigueur à cette date. 


- 11/21 - 
A/1966/2024 
11. 
Selon l'art. 22 LAT, aucune construction ou installation ne peut être créée ou 
transformée sans autorisation de l'autorité compétente (al. 1). L'autorisation est 
délivrée si la construction ou l'installation est conforme à l'affectation de la zone et 
si le terrain est équipé (al. 2). Le droit fédéral et le droit cantonal peuvent poser 
d'autres conditions (al. 3). 
12. 
Sur le plan cantonal, cette exigence est consacrée à l'art. 1 al. 1 LCI, qui prévoit 
que, sur tout le territoire du canton nul ne peut, sans y avoir été autorisé, élever en 
tout ou partie une construction ou une installation, notamment un bâtiment locatif, 
industriel ou agricole, une villa, un garage, un hangar, un poulailler, un mur, une 
clôture ou un portail (let. a) ; modifier la configuration du terrain (let. d) . 
13. 
L'art. 1 al. 1 du règlement d'application de la loi sur les constructions et installations 
diverses du 27 février 1978 (RCI - L 5 05 01) précise que sont réputées 
constructions ou installations toutes choses immobilières ou mobilières édifiées au-
dessus ou au-dessous du sol ainsi que toutes leurs parties intégrantes et accessoires, 
soit notamment, les murs, clôtures, portails, poulaillers, clapiers, chenils (let. b). 
14. 
La zone agricole est régie par les art. 16 et 16a LAT, ainsi que par les art. 20 ss 
LaLAT. Ces dispositions définissent notamment les constructions qui sont 
conformes à la zone, soit qu’elles sont nécessaires à l’exploitation agricole, soit 
qu’elles servent au développement d’une activité conforme. Selon l'art. 16 al. 1 
LAT, les zones agricoles servent à garantir la base d’approvisionnement du pays à 
long terme, à sauvegarder le paysage et les espaces de délassement et à assurer 
l’équilibre écologique; elles devraient être maintenues autant que possible libres de 
toute construction en raison des différentes fonctions de la zone agricole et 
comprennent : les terrains qui se prêtent à l’exploitation agricole ou à l’horticulture 
productrice et sont nécessaires à l’accomplissement des différentes tâches dévolues 
à l’agriculture (let. a) et les terrains qui, dans l’intérêt général, doivent être exploités 
par l’agriculture (let. b). 
15. 
Sont conformes à l'affectation de la zone agricole les constructions ou installations 
qui sont nécessaires à l'exploitation agricole ou à l'horticulture productrice ; seules 
les constructions dont la destination correspond à la vocation agricole du sol 
peuvent y être autorisées, le sol devant être le facteur de production primaire et 
indispensable (ATF 133 II 370 consid. 4.2 ; 129 II 413 consid. 3.1 ; 125 II 
278 consid. 3a et les arrêts cités ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_314/2009 du 
12 juillet 2010 consid. 5.1 ; 1C_72/2009 du 15 décembre 2009 consid. 2.1). 
L'art. 34 al. 1 OAT reprend cette définition en précisant que sont conformes à 
l’affectation de la zone agricole les constructions et installations qui servent à 
l’exploitation tributaire du sol ou au développement interne. 
16. 
A Genève, ne sont autorisées en zone agricole que les constructions et installations 
qui sont destinées durablement à l'activité agricole ou horticole et aux personnes 
l’exerçant à titre principal (art. 20 al. 1 let. a LaLAT) et qui respectent la nature et 
le paysage (art. 20 al. 1 let. b LaLAT) ainsi que les conditions fixées par les art. 34 
ss OAT (art. 20 al. 1 let. c LaLAT). 


- 12/21 - 
A/1966/2024 
17. 
Dans le système de la LCI, les avis ou préavis des communes, des départements et 
organismes intéressés ne lient pas les autorités (art. 3 al. 3 LCI). Ils n'ont qu’un 
caractère consultatif, sauf dispositions contraires et expresses de la loi. L’autorité 
reste libre de s’en écarter pour des motifs pertinents et en raison d’un intérêt public 
supérieur. La LCI ne prévoit pas de hiérarchie entre les différents préavis requis. 
Toutefois, lorsqu'un préavis est obligatoire, il convient de ne pas le minimiser 
(ATA/373/2016 du 3 mai 2016 consid. 9d ; ATA/1366/2015 précité consid. 6d). 
18. 
Chaque fois que l’autorité administrative suit les préavis des instances 
consultatives, les juridictions de recours observent une certaine retenue, lorsqu’il 
s’agit de tenir compte des circonstances locales ou de trancher de pures questions 
d’appréciation (ATF 136 I 265 consid. 2.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_579/2015 
du 4 juillet 2016 consid. 5.1). Elles se limitent à examiner si le département ne 
s’écarte pas sans motif prépondérant et dûment établi du préavis de l’autorité 
technique consultative, composée de spécialistes capables d’émettre un jugement 
dépourvu de subjectivisme et de considérations étrangères aux buts de protection 
fixés par la loi (arrêt du Tribunal fédéral 1C_891/2013 du 29 mars 2015 
consid. 8.2 ; ATA/774/2018 du 24 juillet 2018 consid. 4 ; ATA/1059/2017 du 
4 juillet 2017 et les références citées). 
En zone agricole, le préavis de l’OCAN ne doit pas être minimisé car il est 
obligatoire (art. 82 al. 2 LCI ; ATA/664/2023 du 20 juin 2023, ATA/534/2016 du 
21 juin 2016 cité in Stéphane GRODECKI/Valérie DEFAGO GAUDIN, La 
jurisprudence genevoise en matière d'aménagement du territoire et de droit public 
des constructions rendue en 2016, RDAF 2017 I p. 20 ;). 
19. 
En l’espèce et pour rappel, le tribunal a retenu, dans son jugement du 25 mai 2023, 
que les clôtures incriminées (objet G) étaient soumises à autorisation et que partant, 
à défaut, le département pouvait ordonner le dépôt d’une autorisation de construire 
définitive les concernant. Sur cette base, la recourante a déposé, le 19 octobre 2023, 
une requête en autorisation de construire en vue de régulariser le système de 
clôtures en question (clôtures grillagées, barrières en bois et mur moellons pour la 
détention d’ânes), laquelle a fait l’objet de la décision de refus du ______ 2024 
querellée. 
Dans la mesure ou la recourante ne soutient pas, à juste titre, que ces installations 
sont destinées à l’agriculture et conformes à la zone, il s’agira d’examiner si elles 
sont autorisables par voie dérogatoire. 
20. 
Les conditions de dérogation pour des constructions hors de la zone à bâtir sont 
prévues par le droit fédéral (art. 24 à 24d LAT). Ces dispositions sont complétées 
ou reprises par les art. 26, 26A et 27 LaLAT. 
21. 
L'art. 34 al. 5 OAT dispose que les constructions et installations qui servent à 
l'agriculture pratiquée en tant que loisir ne sont pas réputées conformes à 
l'affectation de la zone agricole. 


- 13/21 - 
A/1966/2024 
22. 
Selon l’art. 24e al. 1 LAT, les travaux de transformation sont autorisés dans les 
bâtiments et parties de bâtiments inhabités et conservés dans leur substance s’ils 
permettent aux personnes qui habitent à proximité d’y détenir des animaux à titre 
de loisir dans des conditions respectueuses. 
Comme les exceptions prévues par cette disposition visent à ce que les bâtiments 
agricoles devenus sans utilité puissent continuer d'être utilisés, les nouvelles 
constructions ne sont pas admissibles. Il n'est possible de déroger à cette règle que 
si une détention convenable des animaux requiert objectivement des installations 
extérieures qui n'existent pas encore et ne peuvent être obtenues en réaménageant 
des installations existantes. 
23. 
Afin d’assurer une détention respectueuse des animaux, ces installations peuvent 
excéder les dimensions minimales prévues par la loi pour autant que les exigences 
majeures de l’aménagement du territoire soient respectées et que l’installation en 
question soit construite de manière réversible (art. 24e al. 2 LAT). 
24. 
L’art. 42b al. 5 OAT règle les modalités d’applications de la norme précitée et 
dispose que sont considérées comme des installations extérieures les installations 
qui sont nécessaires pour une détention convenable des animaux et qui ne sont ni 
couvertes ni entourées de parois, telles que des aires de sortie ou des aires à fumier 
ou des clôtures. N'en font pas partie notamment les installations qui servent 
uniquement à des activités à titre de loisir avec les animaux, tels que les terrains 
d’équitation ou d’exercice. Ce qui sert uniquement à de telles activités – comme par 
exemple les aires de dressage pour chiens – ne tombe donc pas sous le coup de 
l'art. 24e LAT (cf. art. 42b al. 5 let. a OAT; Rudolf MUGGLI, in Heinz 
AEMISEGGER/Pierre 
MOOR/Alexander 
RUCH/Pierre 
TSCHANNEN, 
Commentaire pratique LAT : Construire hors zone à bâtir, 2017, n. 16 ad art. 24e 
LAT). 
25. 
Le nombre d’animaux détenus ne doit pas excéder la capacité des personnes 
habitant à proximité de s’en occuper elle-même (art. 42b al. 3 OAT). Si elle fait 
appel des tiers pour s’occuper des animaux détenus, cela suggère aussi que leur 
détention ne s’exerce pas à titre de loisir (Rudolf MUGGLI, in Heinz 
AEMISEGGER/Pierre 
MOOR/Alexander 
RUCH/Pierre 
TSCHANNEN, 
Commentaire pratique LAT : Construire hors zone à bâtir, 2017, n. 11 ad art. 24e 
LAT). 
26. 
L'art. 24e al. 4 LAT comporte en outre une règle particulière concernant les clôtures 
: si ces dernières sont en principe exclues pour les activités non conformes à 
l'affectation de la zone comme la détention d'animaux à titre de loisir, les clôtures 
qui servent au pacage sont exceptionnellement autorisées, pour autant qu'elles 
n'aient pas d'incidences négatives sur le paysage (Rudolf MUGGLI, in Heinz 
AEMISEGGER/Pierre 
MOOR/Alexander 
RUCH/Pierre 
TSCHANNEN, 
Commentaire pratique LAT : Construire hors zone à bâtir, 2017, n. 21 ad art. 24e 
LAT). 


- 14/21 - 
A/1966/2024 
27. 
Enfin, les installations extérieures objectivement nécessaires à une détention 
convenable des animaux doivent être attenantes à la construction abritant les 
animaux (principe de regroupement des constructions) et doivent se limiter à ce qui 
se révèle strictement indispensable à une détention respectueuse des animaux. Par 
ailleurs, leurs dimensions doivent être limitées (cf. art. 42b la. 5 et 6 en lien avec 
l'art 34b al. 3 let. b OAT ; Rudolf MUGGLI, in Heinz AEMISEGGER/Pierre 
MOOR/Alexander RUCH/Pierre TSCHANNEN, Commentaire pratique LAT : 
Construire hors zone à bâtir, 2017, n. 20 ad art. 24e LAT). 
28. 
En l'espèce, les clôtures litigieuses sont destinées à permettre le pacage de cinq ânes, 
activité qui serait pratiquée à titre de loisir, dans la mesure où la recourante ne 
prétend pas exercer la profession d’éleveuse ou d’agricultrice. Cette dernière a pour 
le surplus expliqué que ces ânes étaient la propriété d’un tiers et qu’ils n’étaient que 
des « invités » sur sa parcelle. Or, pour rappel, la dérogation prévue par 24e LAT 
permet « aux personnes qui habitent à proximité » d’y détenir des animaux à titre 
de loisir, ce qui n’est pas le cas en l’espèce, puisque la recourante n’est pas la 
détentrice des animaux en question, dont elle ne prétend pas en outre s’en occuper 
elle-même. Enfin, la recourante a déclaré que la présence de ces ânes sur sa parcelle 
était temporaire. Compte tenu de ces éléments, les conditions d’application de 
l’art. 24e LAT n’apparaissent pas remplies. 
L’on rappellera pour le surplus que l’OCAN, instance spécialisée en matière 
d’agriculture et de protection de la nature, dont le préavis revêt un caractère 
prépondérant, a considéré que l’installation litigieuse n’était pas conforme à la zone 
et que les conditions d’une dérogation au sens de l’art. 24e LAT n’étaient pas 
remplies. En soutenant le contraire, la recourant se contente en réalité de substituer 
sa propre appréciation à celle effectuée par cette instance spécialisée, sans parvenir 
à démontrer en quoi celle-ci aurait émis un préavis dénué de pertinence ou fondé 
sur des motifs étrangers au buts de la loi. Quoi qu'il en soi, le tribunal peut 
parfaitement adhérer au point de vue de cette instance spécialisée. 
À toutes fins utiles, il sera enfin relevé que les autres dérogations, soit celles des 
art. 24a 24b et 24d LAT, ne sont pas pertinentes en l'espèce. 
29. 
Au vu de ce qui précède, les clôtures ne pouvant être régularisées par le biais d'une 
autorisation de construire ordinaire ou dérogatoire, le département n'a pas mésusé 
de son pouvoir d'appréciation en prononçant la décision de refus d'autorisation de 
construire querellée. 
30. 
Le recours dirigé contre cette décision devra ainsi être rejeté. 
31. 
Reste à examiner si c’est à bon droit que le département a ordonné la suppression 
des clôtures et la remise en état du terrain naturel par décision du ______ 2024. La 
recourante le conteste, estimant que cette décision viole le principe de la 
proportionnalité, n’étant pas à l'origine de cette construction, la parcelle n'étant plus 
affectée à l'agriculture, à tout le moins depuis 1969, les coûts de sa suppression étant 
« notoirement » élevés, et son enlèvement ayant pour conséquence que les animaux 


- 15/21 - 
A/1966/2024 
ne seraient plus protégés et perdraient leur liberté de mouvement. Enfin la révision 
de la LAT rendrait la décision contestée sans objet à relativement court terme et, 
partant, l’intérêt public au rétablissement d'une situation conforme au droit 
inexistant. 
32. 
Lorsque l'état d'une construction, d'une installation ou d'une autre chose n'est pas 
conforme aux prescription de la LCI, des règlements qu'elle prévoit ou des 
autorisations délivrées en application de ces dispositions légales ou réglementaires, 
le département peut notamment en ordonner la remise en état, la réparation, la 
modification, la suppression ou la démolition (art. 129 let. e et 130 LCI). 
33. 
Les propriétaires ou leurs mandataires, les entrepreneurs et les usagers sont tenus 
de se conformer aux mesures ordonnées par le département en application des 
art. 129 et 130 LCI (art. 131 LCI). Le département notifie aux intéressés, par lettre 
recommandée, les mesures qu'il ordonne. Il fixe un délai pour leur exécution, à 
moins qu'il n'invoque l'urgence (art. 132 al. 1 LCI). 
34. 
De jurisprudence constante, pour être valable, un ordre de mise en conformité doit 
respecter cinq conditions. Premièrement, il doit être dirigé contre le perturbateur. 
Les installations en cause ne doivent ensuite pas avoir été autorisées en vertu du 
droit en vigueur au moment de leur réalisation. Un délai de plus de trente ans ne 
doit par ailleurs pas s’être écoulé depuis l’exécution des travaux litigieux ; 
les constructions illégales hors de la zone à bâtir ne bénéficient cependant pas de ce 
délai de péremption (ATF 147 II 309 consid. 5.7). L’autorité ne doit en outre pas 
avoir créé chez l’administré concerné, par des promesses, des informations, des 
assurances ou un comportement, des conditions telles qu’elle serait liée par la bonne 
foi. En particulier, les installations litigieuses ne doivent pas avoir été tolérées par 
l’autorité d’une façon qui serait constitutive d’une autorisation tacite ou d’une 
renonciation à faire respecter les dispositions transgressées. Finalement, l’intérêt 
public au rétablissement d’une situation conforme au droit doit l’emporter sur 
l’intérêt privé de l’intéressé au maintien des installations litigieuses (ATA/701/2023 
du 27 juin 2023 consid. 3.3 ; ATA/225/2023 du 7 mars 2023 consid. 3b ; 
ATA/1134/2022 du 8 novembre 2022 consid. 11b). 
35. 
S'agissant de la dernière des cinq conditions auxquelles est soumis un ordre de 
remise en état, soit l'application du principe de la proportionnalité, garanti par l'art. 
5 al. 2 Cst., celui-ci exige qu’une mesure restrictive soit apte à produire les résultats 
escomptés et qu’ils ne puissent pas être atteints par une mesure moins incisive. En 
outre, ce principe interdit toute limitation allant au-delà du but visé et exige un 
rapport raisonnable entre celui-ci et les intérêts publics ou privés compromis 
(ATF 145 I 297 consid. 2.4.3.1 et les références citées). 
Plus spécifiquement, l’art. 129 let. e LCI reconnaît une certaine marge 
d’appréciation à l’autorité dans le choix de la mesure adéquate pour rétablir une 
situation conforme au droit, dont elle doit faire usage dans le respect des principes 
de proportionnalité, de l’égalité de traitement et de la bonne foi, et en tenant compte 


- 16/21 - 
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des divers intérêts publics et privés en présence (ATA/1399/2019 du 17 septembre 
2019 consid. 3c et l’arrêt cité ; ATA/336/2011 du 24 mai 2011 consid. 3b). 
36. 
Traditionnellement, le principe de la proportionnalité se compose des règles 
d'aptitude - qui exigent que le moyen choisi soit propre à atteindre le but fixé -, de 
nécessité - qui impose qu'entre plusieurs moyens adaptés, l'on choisisse celui qui 
porte l'atteinte la moins grave aux intérêts privés - et de proportionnalité au sens 
étroit - qui met en balance les effets de la mesure choisie sur la situation de 
l'administré et le résultat escompté du point de vue de l'intérêt public (ATF 125 I 
474 consid. 3 p. 482 ; arrêt du Tribunal fédéral 1P. 269/2001 du 7 juin 2001 
consid. 2c ; ATA/569/2015 du 2 juin 2015 consid. 24c ; ATA/700/2014 du 
2 septembre 2014 consid. 5a ; ATA/735/2013 du 5 novembre 2013 consid. 11). 
37. 
Un ordre de démolir une construction ou un ouvrage édifié sans permis de 
construire et pour lequel une autorisation ne pouvait être accordée, n'est pas 
contraire au principe de la proportionnalité. Celui qui place l'autorité devant un fait 
accompli doit s'attendre à ce qu'elle se préoccupe davantage de rétablir une situation 
conforme au droit, que des inconvénients qui en découlent pour le constructeur 
(ATA/213/2018 précité consid. 11 ; ATA/738/2017 précité consid. 8 ; 
ATA/829/2016 du 4 octobre 2016). 
Même si la bonne foi du constructeur peut être reconnue, elle ne saurait le prémunir 
contre l'intervention de l'autorité de surveillance destinée à rétablir une situation 
conforme au droit, lorsque cette intervention respecte le principe de la 
proportionnalité (cf. arrêts du Tribunal fédéral 1C_162/2014 du 20 juin 2014 
consid. 6.2 ; 1C_250/2009 du 13 juillet 2009 consid. 4.2 ; 1C_197/2021 du 
12 novembre 2021 consid. 2.1.3). 
38. 
L'autorité renonce à un ordre de démolition si les dérogations à la règle sont 
mineures, si l'intérêt public lésé n'est pas de nature à justifier le dommage que la 
démolition causerait au maître de l'ouvrage ou encore s'il y a des chances sérieuses 
de faire reconnaître la construction comme conforme au droit qui aurait changé dans 
l'intervalle. 
39. 
Lorsque des constructions ou des installations illicites sont réalisées en dehors de 
la zone à bâtir, le droit fédéral exige en principe que soit rétabli un état conforme 
au droit. Le principe de la séparation de l'espace bâti et non bâti, qui préserve 
différents intérêts publics, est de rang constitutionnel ; il fait partie intégrante de la 
notion d'utilisation mesurée du sol de l'art. 75 al. 1 Cst. (ATF 147 II 309 consid. 5.5 
; arrêt du Tribunal fédéral 1C_197/2021 du 12 novembre 2021 consid. 2.1.1). Cette 
séparation doit par conséquent, en dehors des exceptions prévues par la loi, 
demeurer d'application stricte. Si des constructions illégales, contraires au droit de 
l'aménagement du territoire, sont indéfiniment tolérées en dehors de la zone 
constructible, le principe de la séparation du bâti et du non-bâti est remis en question 
et un comportement contraire au droit s'en trouve récompensé. S'ajoute à cela que 
la remise en état poursuit encore d'autres intérêts publics, à savoir la limitation du 
nombre et des dimensions des constructions en zone agricole, ainsi que le respect 


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du principe de l'égalité devant la loi (arrêts du Tribunal fédéral 1C_197/2021 du 
12 novembre 2021 consid. 2.1.1 et les arrêts cités ; 1C_76/2019 du 28 février 2020 
consid. 7.1 et les références citées). A cet égard, l'absence de vocation agricole et 
la proximité d'habitations ne sont pas déterminantes (cf. arrêt du Tribunal fédéral 
1C_164/2007 du 13 septembre 2007 consid. 4.3 ; ATA/290/2016 du 5 avril 2016 
consid. 7a ; ATA/1190/2015 du 3 novembre 2015 consid. 4b). 
40. 
Dans son arrêt 1C_469/2019 du 28 avril 2021, désormais publié (ATF 147 II 309), 
le Tribunal fédéral a précisé qu'à l'inverse de ce qui prévaut pour les zones à bâtir, 
l'obligation de rétablir un état conforme au droit ne s'éteint pas après trente ans, 
s'agissant de bâtiments et installations érigés illégalement en dehors de la zone à 
bâtir (cf. consid. 4 et 5 ; cf. aussi not. arrêt 1C_197/2021 du 12 novembre 2021 
consid. 2.1.4). En particulier, s'il peut certes être tenu compte de situations 
exceptionnelles par le biais de solutions spécifiques, notamment par la fixation d'un 
délai de remise en état plus long, une utilisation illégale, qui contrevient au principe 
fondamental en matière d'aménagement du territoire de la séparation du territoire 
bâti et non bâti, ne doit pas se poursuivre indéfiniment sur la base du simple 
écoulement du temps (cf. consid. 5.5 et 5.6 ; cf. aussi not. arrêt 1C_197/2021 du 
12 novembre 2021 consid. 2.1.4), étant rappelé qu'en principe, une nouvelle 
jurisprudence doit s'appliquer immédiatement et à toutes les affaires pendantes au 
moment où elle est adoptée ou futures (ATF 142 V 551 consid. 4.1 ; 135 II 78 
consid. 3.2 ; 132 II 153 consid. 5.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_197/2021 du 
12 novembre 2021 consid. 2.1.5 ; 2C_199/2017 du 12 juin 2018 consid. 3.5). 
41. 
Le Tribunal fédéral est particulièrement strict en zone agricole et a ainsi confirmé 
les ordres de démolition ou d’enlèvement des constructions ou installations 
suivantes érigées sans autorisation : une palissade en bois, un mobil home, un 
chalet, un sous-sol, des containers utilisés pour loger des employés d’une 
exploitation agricole, un appentis de 12,54 m2 et un cabanon de jardin de 10,29 m2 
(arrêt du tribunal fédéral 1C_482/2017 du 26 février 2018), un paddock et un abri 
pour chevaux (arrêt du Tribunal fédéral 1C_589/2017 du 16 novembre 2018). Dans 
un arrêt plus récent, il a retenu qu’une clôture destinée à protéger les lieux des 
animaux sauvages ou d’intrus n’était pas conforme à la zone agricole, de sorte 
qu’elle devait être évacuée. La proportionnalité d’une telle mesure a en outre été 
confirmée (arrêt du Tribunal fédéral 1C 535/2021 du 14 avril 2023 consid. 2.4 et 
3.2). 
La chambre administrative a, pour sa part, confirmé l'ordre de remise en état d'une 
clôture en zone agricole au motif que l'intérêt public à la préservation des terres 
agricoles, comprenant de plus des surfaces d'assolement, ainsi que l'intérêt public 
au rétablissement d'une situation conforme au droit doivent l'emporter sur l'intérêt 
privé du recourant à mettre en place diverses installations non autorisées et non 
autorisables sur la parcelle, dont deux chemins et deux cours servant de parking 
(ATA/684/2022 du 28 juin 2022). Plus récemment, elle a confirmé l’ordre de 
rétablir une situation conforme au droit en procédant à la remise en état du terrain 


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naturel suite à un remblayage effectué sans autorisation (ATA/111/2024 du 
30 janvier 2024 qui fait l’objet d’un recours pendant au Tribunal fédéral), 
respectivement à l’enlèvement d’une clôture en métal en vue de la garde d’animaux 
à titre de loisirs (ATA/1112/2023 du 10 octobre 2023 confirmé par arrêt du tribunal 
fédéral 1C_618/2023 du 9 octobre 2024). 
42. 
S’il peut certes être tenu compte de situations exceptionnelles par le biais de 
solutions spécifiques, notamment par la fixation d’un délai de remise en état plus 
long, une utilisation illégale ne doit pas se poursuivre indéfiniment sur la base du 
simple écoulement du temps (ATF 147 II 309 consid. 5.5 et 5.6 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 1C_60/2021 du 27 juillet 2021 consid. 3.2.1). 
43. 
Sous l'angle de la proportionnalité, on peut notamment prendre en compte le fait 
que la démolition et la remise en état des lieux engendreraient des frais excessifs 
que l'intéressé ne serait pas en mesure de prendre en charge (cf. arrêts du Tribunal 
fédéral 1C_370/2015 du 16 février 2016 consid. 4.4 ; 1C_537/2011 du 26 avril 2012 
; 1C_101/2011 du 26 octobre 2011 consid. 2.4 ; 1C_248/2010 du 7 avril 2011 
consid. 4.2 ; 1C_273/2008 du 7 octobre 2008 consid. 3.2 ; 1C_164/2007 du 
13 septembre 2007 consid. 4.3). Néanmoins, un intérêt purement économique ne 
saurait avoir le pas sur l'intérêt public au rétablissement d'une situation conforme 
au droit (cf. arrêt du Tribunal fédéral 1C_544/2014 du 1er avril 2015 consid. 4.2). 
44. 
Dans trois jurisprudences récentes (JTAPI/934/2024 du 19 septembre 2024, 
JTAPI/809/2024 du 22 août 2024 et JTAPI/650/2024 du 27 juin 2024), le tribunal 
a annulé des ordres de remise en état considérant notamment qu’ils étaient 
disproportionnés au vu de la modification de la LAT annoncée dans la FF 2023 
2488 qui rétablissait la prescription trentenaire qu'avait supprimé l'ATF 147 II 309, 
laquelle n'entrerait certes en vigueur qu'en 2025, et ne saurait donc être appliquée 
de manière anticipée, mais devait cependant être prise en considération dans le 
cadre du principe de la proportionnalité, sauf à faire abstraction du pouvoir 
d'appréciation dont dispose l'autorité et à s'en tenir à une application purement 
mécanique du droit (cf. notamment JTAPI/650/2024 précité consid. 14). Dans ces 
trois procédures, les objets en cause existaient depuis plus de 30 ans. 
45. 
À Genève, ne sont autorisées en zone agricole que les constructions et installations 
qui sont destinées durablement à l’activité agricole ou horticole et aux personnes 
l’exerçant à titre principal (art. 20 al. 1 let. a LaLAT) et qui respectent la nature et 
le paysage (art. 20 al. 1 let. b LaLAT) ainsi que les conditions fixées par les art. 34 
ss OAT (art. 20 al. 1 let. c LaLAT). De jurisprudence constante, les mesures 
nécessaires à éliminer une situation contraire au droit doivent être dirigées contre 
le perturbateur (ATA/432/2022 du 26 avril 2022 consid. 2c ; ATA/1304/2020 du 
15 décembre 2020 consid. 8c), à savoir celui qui a occasionné un dommage ou un 
danger par lui-même ou par le comportement d’un tiers relevant de sa responsabilité 
(perturbateur par comportement), mais aussi celui qui exerce sur l’objet qui a 
provoqué une telle situation un pouvoir de fait ou de droit (perturbateur par 
situation ; ATF 122 II 65 consid. 6a et les références cités). Le perturbateur par 


- 19/21 - 
A/1966/2024 
situation correspond avant tout au propriétaire, mais il peut également s’agir du 
locataire, le critère déterminant étant le pouvoir de disposition, qui permet à celui 
qui le détient de maintenir la chose dans un état conforme à la réglementation en 
vigueur (ATF 114 Ib 44 consid. 2c/aa ; ATA/1299/2020 du 15 décembre 2020 
consid. 7e). 
46. 
En l’espèce, l'ordre de remise en état a été adressé à la recourante, qui est 
propriétaire de la parcelle et donc perturbatrice par situation. Le département était 
ainsi fondé à s’adresser à elle en vue de solliciter la remise en état des objets 
litigieux, sis sur une parcelle sur laquelle elle possède une maîtrise juridique et de 
fait, quand bien même elle ne les a pas elle-même fait réaliser. 
En outre, les clôtures en cause n’ont jamais été autorisées et il n’apparaît pour le 
surplus pas que l’autorité aurait suscité d’une quelconque façon des expectatives 
qu’il se justifierait de protéger sous l’angle de la bonne foi. 
La question de la prescription trentenaire ne se pose pas en l’espèce. En effet, une 
telle prescription ne s’applique actuellement pas, à teneur de la jurisprudence du 
Tribunal fédéral, hors de la zone à bâtir. Or, la parcelle en cause se situe en zone 
agricole. Le fait qu'elle ne soit plus cultivée depuis de nombreuses années n'y 
change rien. L’existence de la motion parlementaire n° 21.4332 « prescription de 
l’obligation de rétablir la situation conforme au droit hors de la zone à bâtir », 
désormais validée par les deux chambres de l’Assemblée fédérale et contre laquelle 
aucun référendum n’a été déposé, visant à introduire dans la législation la 
prescription trentenaire appliquée par les autorités judiciaires puis remise en cause, 
pour la zone agricole par la jurisprudence fédérale du 28 avril 2021 citée ci-dessus, 
n’y change rien non plus du strict point de vue de la légalité. Il en va cependant 
différemment, comme on le verra ci-dessous, sous l'angle de la proportionnalité. 
 
S'agissant en effet de la cinquième condition à laquelle est soumis un ordre de 
remise en état, à savoir le fait que ce dernier vise des intérêts publics qui l'emportent 
sur les intérêts opposés au maintien de la situation, le tribunal considère que l'on ne 
saurait faire abstraction du fait que les objets litigieux, qui sont aujourd'hui soumis 
à la possibilité d'un ordre de remise en état, y échapperont dès l'entrée en vigueur 
relativement proche du futur art. 25 al. 5 LAT. La pesée des intérêts en présence, et 
notamment des intérêts publics que l'autorité doit veiller à préserver, est ainsi 
influencée dans le cas d'espèce par le fait que le législateur a récemment décidé que 
l'intérêt public à préserver les périmètres situés hors zone à bâtir (dont en particulier 
la zone agricole) contre les constructions illégales, doit céder le pas à l'intérêt privé 
des propriétaires à pouvoir préserver ces constructions lorsque ces dernières ont été 
érigées au moins 30 ans auparavant. Même si la loi qui introduit le délai de 
prescription de 30 ans hors de la zone à bâtir n'est pas encore en vigueur, il s'agit, 
du point de vue des intérêts publics et privés qui régissent les zones non 
constructibles, d'un changement de paradigme dans la manière dont il faut envisager 
ces questions. Il apparaîtrait ainsi incompréhensible, dans le présent litige, de 
vouloir encore préserver un intérêt public auquel le législateur fédéral a d'ores et 


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A/1966/2024 
déjà décidé qu'il convenait de renoncer dans les circonstances spécifiques de 
constructions datant de plus de 30 ans. Or, en l’espèce, il n’est pas contesté que les 
clôtures litigieuses existent à tout le moins depuis 1971, soit depuis de très 
nombreuses années. Il s'agit par ailleurs d'éléments plutôt modestes, du point de vue 
de leur impact volumétrique et paysager. Elles n'apparaissent enfin pas 
complètement étrangères au périmètre concerné dans la mesure où elles visent à 
permettre la garde d’équidés et que la propriété de la recourante comporte une 
écurie avec des parcs attenants. 
Partant, au vu de ce qui précède, l'ordre de remise en état querellé apparaît 
disproportionné et devra donc être annulé. Il importe cependant d'attirer l'attention 
de la recourante sur le fait que cette issue laisse les objets litigieux dans l'illégalité 
et qu'ils ne sont donc pas susceptibles d'être remplacés ni transformés, de sorte que 
leur existence est limitée par leur durée de vie. 
47. 
Au vu de ce qui précède, le recours interjeté contre la décision de remise en état du 
______ 2024 sera admis. 
48. 
En application des art. 87 al. 1 LPA et 1 et 2 du règlement sur les frais, émoluments 
et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 (RFPA - E 5 10.03), 
la recourante, qui obtient partiellement gain de cause, est condamnée au paiement 
d’un émolument réduit s'élevant à CHF 800.- ; il est couvert par les avances de frais 
versées à la suite du dépôt des recours. Le solde de ces avances en CHF 1’000.- lui 
sera restitué. 
Vu l’issue du litige, une indemnité de procédure réduite, fixée à CHF 1'000.-, sera 
allouée à la recourante à la charge de l'État de Genève, soit pour lui l'autorité intimée 
(art. 87 al. 2 LPA). 
 
 


- 21/21 - 
A/1966/2024 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
1. 
déclare recevables les recours interjeté les 7 juin et 3 juillet 2024 par Madame 
A______ contre les décisions du département du territoire des ______ et ______ 
2024 ; 
2. 
rejette le recours interjeté contre la décision de refus d’autorisation de construire 
DD 8______ du département du territoire du ______ 2024 ; 
3. 
admet le recours interjeté contre l’ordre de remise en état du département du 
territoire du ______ 2024 ; 
4. 
annule cette dernière décision ; 
5. 
met à la charge de la recourante un émolument de CHF 800.-, lequel est couvert par 
les avances de frais ; 
6. 
ordonne la restitution à la recourante du solde de ces avances en CHF 1’000.- ; 
7. 
alloue à la recourante, à la charge de l'État de Genève, soit pour lui le département 
du territoire, une indemnité de procédure de CHF 1'000.- ; 
8. 
dit que, conformément aux art. 132 LOJ, 62 al. 1 let. a et 65 LPA, le présent 
jugement est susceptible de faire l'objet d'un recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (10 rue de Saint-Léger, case postale 1956, 1211 
Genève 1) dans les 30 jours à compter de sa notification. L'acte de recours doit être 
dûment motivé et contenir, sous peine d'irrecevabilité, la désignation du jugement 
attaqué et les conclusions du recourant. Il doit être accompagné du présent jugement 
et des autres pièces dont dispose le recourant. 
Siégeant : Marielle TONOSSI, présidente, Oleg CALAME et Julien PACOT, 
juges assesseurs 
Au nom du Tribunal : 
La présidente 
Marielle TONOSSI 
 
Copie conforme de ce jugement est communiquée aux parties, ainsi qu’à l’office fédéral 
de l’environnement et à l'office fédéral de l'agriculture. 
Genève, le 
 
Le greffier