ge_gerichte · ATAS/781/2017 · 2017-09-13 · fr


Siégeant : Catherine TAPPONNIER, Présidente; Dana DORDEA et Christine 
LUZZATTO, Juges assesseurs 
 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/42/2017 
ATAS/781/2017 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 13 septembre 2017 
4ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié à CAROUGE, représenté par le 
service des affaires sociales de la Ville de Carouge 
 
recourant 
 
contre 
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLÉMENTAIRES, sis route 
de Chêne 54, GENÈVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Monsieur A______ (ci-après l’intéressé), né le _____ 1977, originaire de Turquie, 
marié et père de quatre enfants nés en 2001, 2008, 2009 et 2016, a requis des 
prestations complémentaires familiales (ci-après PCFam) du service des prestations 
complémentaires (ci-après le SPC) le 6 août 2012. 
2. Par décision du 21 janvier 2013, le SPC lui a octroyé des PCFam à compter du 
1er novembre 2012. 
3. En juin 2016, l’intéressé a informé le SPC que son quatrième enfant était né le 
_____ 2016. 
4. Le SPC a, par décision du 20 juillet 2016, recalculé en conséquence son droit aux 
PCFam à compter du 1er juin 2016. 
5. Par décision du 24 octobre 2016, le SPC a recalculé le droit aux prestations de 
l’intéressé en prenant en compte un gain hypothétique adulte non actif à hauteur de 
CHF 19'630.50, pris en compte à 100% pour son épouse. 
6. L’intéressé a formé opposition contre la décision rendue le 24 octobre 2016 par le 
SPC, contestant le gain hypothétique pour adulte non actif appliqué à son épouse. 
Cette dernière était mère au foyer et s’occupait de leurs quatre enfants. Leurs trois 
premiers enfants étaient scolarisés, l’aîné au cycle d’orientation et les deux suivants 
à l’école primaire. Leur dernier enfant avait seulement six mois. Il travaillait à 90% 
comme magasinier chez B______ avec des horaires irréguliers. Il terminait souvent 
son activité professionnelle à 19h00, avec certains jours, une durée de travail de 
10 heures 30. Il n’avait pas de jours de congé fixes hormis le dimanche. Toute la 
gestion de la famille était donc assumée par son épouse, ce qui représentait un 
travail et une disponibilité considérables, rendant irréalisable une activité salariée 
pour celle-ci. En revanche, sa famille n’avait aucun frais de restaurant scolaire, de 
garde ou de crèche. 
7. Par décision du 9 décembre 2016, le SPC a confirmé sa décision du 24 octobre 
2016. Les PCFam avaient été instituées par le législateur en faveur des personnes 
actives qui avaient des enfants. Le législateur avait expressément prévu la prise en 
compte d’un gain hypothétique pour ces personnes lorsqu’elles exerçaient une 
activité à temps partiel ou n’en exerçaient aucune. La seule exception prévue par la 
loi concernait la présence d’un enfant de moins d’un an dans le ménage d’une 
famille monoparentale. Le SPC se référait à l'ATAS/13/2016 du 12 janvier 2016 
consid. 5. 
8. Le 5 janvier 2017, l’intéressé a recouru contre la décision précitée auprès de la 
chambre des assurances sociales de la Cour de justice en reprenant les arguments 
développés dans son opposition et en se prévalant de l'ATAS/553/2014 du 22 avril 
2014. 
9. Par réponse du 25 janvier 2017, le SPC a conclu au rejet du recours. Selon un arrêt 
postérieur à l'arrêt cité par le recourant, le législateur avait expressément prévu la 


 
 
 
 
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prise en compte d’un gain hypothétique pour les personnes qui exerçaient une 
activité à temps partiel ou n’en exerçant aucune, quel qu’en soit le motif. La seule 
exception concernait la présence d’un enfant de moins d’un an dans le ménage 
d’une famille monoparentale. L’arrêt cité par le recourant concernait une famille 
dont l’époux travaillait à plein temps dont trois enfants n’étaient pas scolarisés et 
deux d’entre eux souffraient de problèmes de santé. En l’espèce, le recourant 
occupait un emploi à 90%, dont les horaires n’étaient pas si irréguliers qu’il le 
prétendait. Il cessait en effet son activité au plus tard à 19h00 et ne travaillait pas le 
dimanche. De plus, seul un de ses enfants n’était pas scolarisé. 
10. Le 9 mars 2017, le recourant a persisté dans ses conclusions et transmis à la 
chambre de céans faisant valoir, pièces à l'appui, que ses horaires étaient variables 
et qu'il sortait parfois du travail à 20h00. 
À teneur des plans de travail produits, l’intéressé terminait en général son travail à 
19h00, parfois à 20h00 (deux fois en novembre 2016, une fois en décembre 2016 et 
quatre fois en mars 2017) et parfois à 18h00 ou 18h15. 
11. Sur ce, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 3 let. a de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice connaît en instance unique des contestations prévues à l'art. 43 de la loi 
cantonale sur les prestations cantonales complémentaires du 25 octobre 1968 
(LPCC - J 4 25), dont celles concernant les prestations complémentaires familiales 
au sens des art. 36A ss LPCC. Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi 
établie, dès lors que le présent recours est dirigé contre une décision rendue sur 
opposition en application de la LPCC. 
Le présent recours a été interjeté en temps utile (art. 43 LPCC), dans le respect des 
exigences de forme et de contenu prescrites par la loi (art. 89B de la loi sur la 
procédure administrative, du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
Touché directement par la décision attaquée et ayant un intérêt personnel digne de 
protection à son annulation ou sa modification, le recourant a qualité pour recourir 
(art. 60 let. a et b et 89A LPA). 
Le présent recours est donc recevable. 
2. L'objet du litige porte sur le bien-fondé de la prise en compte par le SPC d'un gain 
potentiel pour l'épouse de l'intéressé. 
3. a. La couverture des besoins vitaux en matière d’assurance-vieillesse et survivants 
et d’invalidité est une tâche incombant conjointement à la Confédération et aux 
cantons (art. 112a de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 
1999 - Cst. - RS 101). Ce principe se trouve concrétisé par l’art. 2 al. 1 de la loi 
fédérale sur les prestations complémentaires à l’AVS et à l’AI du 6 octobre 2006 


 
 
 
 
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(LPC - RS 831.30), selon lequel la Confédération et les cantons accordent aux 
personnes qui remplissent les conditions fixées aux art. 4 à 6 LPC des prestations 
complémentaires destinées à la couverture des besoins vitaux. Les prestations 
complémentaires prévues par la LPC se composent de la prestation complémentaire 
annuelle, qui est une prestation en espèces, versée mensuellement, calculée sur la 
base de revenus et dépenses réguliers et prévisibles, et qui fait l’objet d’un 
financement conjoint de la Confédération et des cantons (art. 3 al. 1 let. a et al. 2, 
13 et 15 LPC), et du remboursement des frais de maladie et d’invalidité, sur 
présentation de pièces justificatives, prestations en nature à la charge exclusive des 
cantons (art. 3 al. 1 let. b, 14 et 16 LPC). 
La LPC n’empêche pas les cantons de développer leurs propres prestations sociales. 
Son art. 2 al. 2 phr. 1 prévoit que les cantons peuvent allouer des prestations allant 
au-delà de celles qui sont prévues par la LPC et fixer les conditions d’octroi de ces 
prestations. Ils disposent d’une entière autonomie pour prévoir ainsi et régler des 
aides supplémentaires, pour le financement desquelles, toutefois, ils ne reçoivent 
pas de contributions de la Confédération ni, en vertu de l’art. 2 al. 2 phr. 2 LPC, ne 
peuvent percevoir de cotisations patronales (Michel VALTERIO, Commentaire de 
la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l’AVS et à l’AI, 2015, n. 1 ss 
ad art. 2). 
b. Le canton de Genève prévoit deux types de telles prestations sociales, en 
complément ou en marge des prestations complémentaires prévues par la LPC, 
ciblant deux catégories distinctes de bénéficiaires, à savoir d’une part les personnes 
âgées, les conjoints ou partenaires enregistrés survivants, les orphelins et les 
invalides – bénéficiaires pouvant prétendre le cas échéant au versement de 
prestations cantonales complémentaires à l'assurance-vieillesse, survivants et 
invalidité (art. 1 al. 1 et 2 à 36 LPCC) – et d’autre part les familles avec enfant(s) – 
bénéficiaires pouvant le cas échéant prétendre au versement de prestations 
complémentaires 
cantonales 
pour 
les 
familles, 
appelées 
prestations 
complémentaires familiales (ci-après : PCFam ; art. 1 al. 2 et 36A à 36I LPCC). 
Selon l’art. 36C al. 1 LPCC, le droit à des prestations complémentaires fédérales, 
au sens de la LPC, ou à des prestations complémentaires cantonales, au sens du titre 
II de la LPCC, ainsi que la renonciation à un tel droit, excluent le droit à des 
PCFam. 
c. Les PCFam ont été introduites dans la législation genevoise par une loi 10600 
modifiant la LPCC, adoptée le 11 février 2011, entrée en vigueur le 1er novembre 
2012. 
d. Selon l’art. 1A al. 2 LPCC, les prestations complémentaires familiales sont 
régies par les dispositions figurant aux titres IIA et III de la LPCC, par les 
dispositions de la LPC auxquelles la LPCC renvoie expressément et les dispositions 
d'exécution de la LPC désignées par règlement du Conseil d'État (cf. art. 2 du 
règlement relatif aux prestations complémentaires familiales du 27 juin 2012 - 


 
 
 
 
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RPCFam - J 4 25.04), ainsi que par la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830) et ses dispositions 
d’exécution. 
4. Les PCFam garantissent que les familles avec enfant(s) perçoivent le revenu 
minimum cantonal d'aide sociale garanti aux familles par la LPCC. 
Le montant annuel des PCFam correspond à la part des dépenses reconnues au sens 
de l'art. 36F LPCC qui excède le revenu déterminant au sens de l'art. 36E LPCC, 
mais ne doit pas dépasser le montant prévu à l'art. 15 al. 2 LPCC (art. 36D al. 1 
LPCC). 
Les bénéficiaires de PCFam doivent exercer une activité lucrative salariée (art. 36A 
al. 1 let. c LPCC) d’un taux annuel minimal de 40 % lorsque le groupe familial 
comprend une personne adulte et de 90 % lorsque le groupe familial comprend 
deux personnes adultes (art. 36A al. 4 LPCC). L’art. 36E al. 2 LPCC prévoit, au 
titre du revenu déterminant, que lorsque l'un des adultes composant le groupe 
familial n'exerce pas d'activité lucrative, il est tenu compte d'un gain hypothétique 
qui correspond à la moitié du montant destiné à la couverture des besoins vitaux de 
deux personnes selon l'art. 36B al. 2 LPCC, montant qui est fixé par règlement du 
Conseil d'État. 
Il n'est pas tenu compte d'un gain hypothétique lorsque le groupe familial est 
constitué d'un seul adulte faisant ménage commun avec un enfant âgé de moins d'un 
an (art. 36E al. 5 LPCC). 
5. Dans l’ATAS/13/2016 du 12 janvier 2016 – s'agissant d'une recourante qui 
contestait devoir faire l'objet d'un gain hypothétique, dès lors qu'elle était 
médicalement en incapacité de travail – la chambre de céans a jugé qu'il n'y avait 
pas lieu de tenir compte d’une éventuelle incapacité de travail dans le calcul du 
revenu déterminant donnant droit aux PCFam, ce que ni la LPCC ni le RPCFam ne 
prévoyaient alors que ces textes législatifs modulaient de façon assez détaillée la 
notion de revenu déterminant, écartant par exemple la prise en compte d'un gain 
hypothétique « lorsque le groupe familial est constitué d'un seul adulte faisant 
ménage commun avec un enfant âgé de moins d'un an » (art. 36E al. 5 LPCC ; 
cf. aussi art. 16 à 18 RPCFam). Le texte de ladite législation autorisait d’autant 
moins à retenir cette exception que non seulement l’une des conditions d’octroi des 
PCFam était que les bénéficiaires de ces dernières exercent une activité lucrative 
(art. 36A al. 1 let. c et al. 4 LPCC), mais aussi que l’octroi de PCFam se trouvait 
exclu par celui de prestations sociales visant à remédier à une absence de revenu 
tenant à une incapacité médicale de travailler (art. 36C al. 1 LPCC) et que les 
PCFam n’avaient pas vocation à se substituer provisoirement au versement de ces 
dernières. 
Les travaux préparatoires des dispositions régissant les PCFam renforçaient cette 
interprétation littérale, grammaticale et systématique de ladite législation. Selon 
l’exposé des motifs du projet de loi 10600, ce dernier vise « à améliorer la 


 
 
 
 
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condition économique des familles pauvres. La prestation complémentaire familiale 
qui leur est destinée, ajoutée au revenu du travail, leur permettra d'assumer les 
dépenses liées à leurs besoins de base. Grâce au caractère temporaire de cette aide 
financière et aux mesures d'incitation à l'emploi qu'elle associe, le risque 
d'enlisement dans le piège de l'aide sociale à long terme et de l'endettement sera 
largement écarté. En effet, le revenu hypothétique étant pris en compte dans le 
calcul des prestations, il constitue un encouragement très fort à reprendre un emploi 
ou augmenter son taux d'activité […]. Le présent projet ne concerne que les 
familles actives professionnellement » (MGC 2009-2010 III A 2828). 
6. Dans l'ATAS/553/2014 du 22 avril 2014, concernant également des PCFam, la 
chambre de céans a retenu que l'on ne pouvait exiger de l’épouse du recourant 
qu’elle exerce une activité lucrative, même à temps partiel, au vu du jeune âge de 
ses quatre enfants, dont l'aîné avait seulement 5 ans, précisant que cette situation 
pourrait en tout état de cause être revue par l’intimé lorsque les enfants seraient 
scolarisés, ce qui permettrait à son épouse de dégager du temps pour exercer une 
activité lucrative à temps partiel. Au moment où un gain hypothétique avait 
commencé à être retenu par l’intimé, l’épouse du recourant était âgée de 26 ans et 
ses quatre enfants de 5 ans, 3 ans, 1 an et 7 mois et presque 5 mois. En outre, il 
avait été rendu plausible que l'épouse du recourant n’avait pas de diplôme et ne 
parlait pas le français. Le recourant travaillait à plein temps, de sorte qu’il n’était 
pas en mesure de s’occuper des enfants pendant la semaine, ou en tous les cas 
durant la journée. 
7. La loi s’interprète en premier lieu d’après sa lettre (interprétation littérale). Si le 
texte légal n’est pas absolument clair, si plusieurs interprétations de celui-ci sont 
possibles, le juge recherchera la véritable portée de la norme en la dégageant de sa 
relation avec d’autres dispositions légales, de son contexte (interprétation 
systématique), du but poursuivi, singulièrement de l’intérêt protégé (interprétation 
téléologique), ainsi que de la volonté du législateur telle qu’elle ressort notamment 
des travaux préparatoires (interprétation historique) (ATF 129 V 258 consid. 5.1 
p. 263/264 et les références citées). Le Tribunal fédéral utilise les diverses 
méthodes d’interprétation de manière pragmatique, sans établir entre elles un ordre 
de priorité hiérarchique (ATF 125 II 206 consid. 4a p. 208/209). Enfin, si plusieurs 
interprétations sont admissibles, il faut choisir celle qui est conforme à la 
Constitution (ATF 119 Ia 241 consid. 7a p. 248 et les arrêts cités). 
8. En l’espèce, le recourant conteste la prise en compte d'un gain hypothétique pour 
son épouse faisant valoir qu'elle ne peut pas travailler, car elle doit s'occuper de 
leurs quatre enfants dont un est encore en bas âge. La seule exception prévue par la 
loi à la prise en compte d'un gain hypothétique est celle d'un groupe familial 
constitué d'un seul adulte faisant ménage commun avec un enfant âgé de moins d'un 
an (art. 36E al. 5 LPCC). Dans l’ATAS/13/2016 du 12 janvier 2016, la chambre de 
céans a considéré qu'il n'y avait pas lieu d'en faire une autre s'agissant d'une assurée 
qui était médicalement en incapacité de travail. Cette jurisprudence semble exclure 


 
 
 
 
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toute autre exception que celle expressément prévue par la loi. Or, dans 
l'ATAS/553/2014 du 22 avril 2014, la chambre de céans avait admis une exception 
pour un groupe familial comprenant deux adultes et plusieurs enfants. 
Ces deux jurisprudences apparaissent ainsi contradictoires. La question de savoir si 
d'autres exceptions à la prise en compte d'un gain potentiel que celle prévue par 
l'art. 36E al. 5 LPCC sont admissibles peut toutefois rester ouverte dans le cas 
d'espèce. 
En effet, même si on admettait, par hypothèse, que d'autres exceptions étaient 
admissibles, elles ne pourraient l'être que restrictivement au vu du but de la loi. En 
l'occurrence, une telle exception ne se justifie pas. En effet, le recourant avait un 
enfant de moins d'un an lors de la décision querellée, ses trois autres enfants étaient 
scolarisés et lui-même travaillait à 90%. Dans ces circonstances, il pouvait être 
exigé que son épouse travaille. 
En conséquence, c'est à juste titre que le SPC a pris en compte un gain potentiel 
pour l'épouse du recourant à hauteur de CHF 19'630.50, étant précisé que ce 
montant n'est pas contesté et n'appelle pas la critique. 
9. Infondé, le recours sera rejeté. 
10. La procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA et 89H al. 4 LPA). 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Catherine TAPPONNIER 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties par le greffe le