ge_gerichte · ATA/1441/2017 · 2017-10-31 · fr

Résumé:
 Légalité de l'écolage annuel de CHF 16'182.- pour le suivi du module complémentaire santé facturée à une étudiante domiciliée hors du canton, en l'occurrence en France. Le principe de la taxation fondé sur le critère du domicile se justifie en raison de l'assujettissement à l'impôt finançant les cours de formation litigieux. La quotité de la taxe n'est pas contestable la direction générale de l'enseignement secondaire II étant fondée à se référer à la convention intercantonale réglant la fréquentation d'une école située dans un autre canton que celui de domicile, par substitution de motifs. 
Motifs d'irrecevabilité du recours interjeté auprès de la direction générale de l'enseignement secondaire II.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1422/2016-FORMA 
ATA/1441/2017 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 31 octobre 2017 
 
 dans la cause 
 
Madame A______ 
représentée par Me Damien Chervaz, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE, DE LA CULTURE ET DU 
SPORT 
 


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A/1422/2016 
EN FAIT 
1) 
 
Madame A______, née le ______ 1991, de nationalité française et 
domiciliée à Bassy, en France, est titulaire d’un baccalauréat français et a intégré 
le module complémentaire-santé dispensé par la Haute école de santé 
(ci-après : HEdS) en août 2012 pour l’année scolaire 2012-2013. 
2) 
 
Par courrier du 26 juin 2012, la HEdS a confirmé à Mme A______ son 
inscription au module en question, lui rappelant que pour les candidat-e-s 
étranger-e-s non contribuables dans le canton de Genève l’écolage s’élevait à 
CHF 16'182.-. 
3) 
 
Par facture du 9 novembre 2012, la HEdS a soumis le suivi du module 
complémentaire-santé en 2012-2013 par Mme A______ à un écolage annuel de 
CHF 16'182.- et au paiement du matériel d’enseignement par CHF 150.-, soit un 
total de CHF 16'332.-. 
 
 
Selon la mention figurant sur cette facture, Mme A______ a payé ce 
montant dans son intégralité. 
4) 
 
Le 26 mai 2014, la Tribune de Genève a publié un article de presse 
remettant en cause l’écolage de la HEdS de CHF 16'182.-. 
5) 
 
Par acte du 25 juin 2014, Mme A______ a recouru contre cette facture, 
contestant le montant de l’écolage par CHF 16'182.- auprès de la direction de la 
haute école spécialisée de Suisse occidentale (ci-après : HES-SO), concluant à la 
nullité de celle-ci. 
 
 
La direction de la HEdS n’avait pas la compétence pour rendre la décision 
entreprise, qui violait de surcroît les principes de la légalité, de la proportionnalité, 
et de l’égalité de traitement. 
6) 
 
Parallèlement, par acte du 25 juin 2014, Mme A______ a saisi la direction 
de la HEdS d’une demande de reconsidération de la décision de taxation du 9 
novembre 2012, concluant à sa nullité. 
 
 
Elle invoquait les mêmes motifs que ceux développés dans son recours. 
7) 
 
Par décision du 10 juillet 2014, la direction de la HES-SO de Genève a 
transmis le recours de Mme A______ à la direction générale du département de 
l’instruction publique, de la culture et du sport, enseignement secondaire II (ci-
après : DGES II), pour raison de compétence, affirmant que le module 
complémentaire santé n’était pas de niveau HES. La direction de la HES-SO a par 


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A/1422/2016 
ailleurs refusé d’entrer en matière sur la demande de reconsidération, aucun grief 
soulevé par Mme A______ ne constituant un motif à une telle demande. 
8) 
 
Par décision du 26 août 2014, la direction de la HES-SO a rendu une 
décision constatant son incompétence, suite à la requête de Mme A______ 
d’obtenir une décision formelle. 
 
 
 Le module complémentaire santé n’était pas de niveau HES et 
Mme A______ n’était pas inscrite dans une filière de formation HES. 
9) 
 
Par deux actes séparés du 26 septembre 2014, Mme A______ a recouru 
contre cette décision auprès de la commission intercantonale de recours HES-SO 
(ci-après : la commission) et auprès de la chambre administrative de la Cour de 
justice (ci-après : la chambre administrative), concluant à ce que sa cause soit 
renvoyée à la direction de la HES-SO Genève. 
 
 
 Le module complémentaire santé était de niveau tertiaire si bien que la voie 
de recours auprès de la direction de la HES-SO lui était ouverte. 
10) 
Par décision du 10 décembre 2015, la commission a déclaré irrecevable le 
recours de Mme A______ du 26 septembre 2014. 
 
 
Les modules complémentaires dispensés par la HEdS étaient de niveau 
tertiaire B, si bien que la DGES II était compétente pour connaître du recours de 
Mme A______. 
11) 
Par courrier du 22 janvier 2016, Mme A______ a retiré son recours interjeté 
par devant la chambre administrative le 26 septembre 2014 contre la décision 
d’irrecevabilité de la direction de la HES-SO du 26 août 2014 et accepté la 
compétence de la DGES II pour traiter de son recours du 25 juin 2014. 
12) 
Par décision du 12 avril 2016, la DGES II est entrée en matière, a rejeté le 
recours du 25 juin 2014 de Mme A______ et confirmé la facture du 9 novembre 
2012 de la HEdS fixant l’écolage annuel à CHF 16'182.-. 
 
 
La loi déléguait valablement au Conseil d’État la compétence de fixer les 
conditions d’admission dans l’enseignement secondaire II, celui-ci pouvant en 
conséquence valablement imposer le paiement de l’écolage comme exigence 
d’admission, en respect du principe de la légalité. La convention intercantonale 
applicable fixait le coût de la formation professionnelle à plein temps, à 
CHF 16'182.- par année. 
 
 
La garantie de la gratuité ne concernait que l’enseignement de base et non 
pas l’année passerelle propédeutique en question, si bien que le paiement de 
l’écolage ne constituait pas une restriction au droit à un enseignement de base, le 
principe de la proportionnalité étant ainsi respecté. 


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Le canton de Genève avait soumis à des conditions de domicile – et non pas 
liées à l’origine – l’admission dans les établissements de l’enseignement 
secondaire II, les personnes ne remplissant pas ces normes d’admission étaient 
soumises au paiement de l’écolage. Mme A______ se trouvait ainsi dans une 
situation différente des personnes n’étant pas soumises à la taxe d’écolage si bien 
que l’égalité de traitement était garantie. 
13) 
Le 4 mai 2016, Mme A______ a saisi la chambre administrative d’un 
recours contre la décision précitée, concluant à l’annulation de la décision de la 
DGES II, au constat de sa nullité, à la fixation d’une taxe semestrielle de 
CHF 500.- et au versement d’une indemnité de procédure. 
 
 
La décision entreprise violait son droit d’être entendue puisqu’elle 
n’examinait pas le défaut de compétence de la HEdS qui ne pouvait pas agir 
comme organe du département de l’instruction publique, de la culture et du sport 
(ci-après : DIP), grief que la recourante avait invoqué dans son recours. 
 
 
Elle reprenait en substance les griefs invoqués dans son recours du 25 juin 
2014. 
14) 
Par observations du 31 mai 2016, la DGES II a conclu au rejet du recours, 
reprenant l’argumentation exposée dans sa décision du 12 avril 2016. 
15) 
La recourante ne s’étant pas manifestée dans le délai qui lui a été imparti 
pour un éventuel exercice de son droit à la réplique, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Le litige porte sur la légalité de la taxe de CHF 16'182.- requise de la 
recourante, domiciliée en France, pour le suivi du module complémentaire-santé 
dispensé par la HEdS pour l’année scolaire 2012-2013. 
3) 
 
La DGES II est entrée en matière sur le recours interjeté devant elle sans 
analyser la question de la recevabilité. 
4) 
 
Il convient ainsi tout d’abord d’examiner si ladite facture constitue une 
décision susceptible de recours. 
 
a. 
Au sens de l’art. 4 al. 1 LPA, sont considérées comme des décisions les 
mesures individuelles et concrètes prises par l’autorité dans les cas d’espèce 


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fondées sur le droit public fédéral, cantonal ou communal et ayant pour objet de 
créer, de modifier ou d’annuler des droits et des obligations (let. a), de constater 
l’existence, l’inexistence ou l’étendue de droits, d’obligations ou de faits (let. b), 
de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, 
annuler ou constater des droits ou des obligations (let. c). Ce n’est pas la forme de 
l’acte qui est déterminante, mais son contenu et ses effets (ATA/509/2016 du 
14 juin 2016 consid. 4c ; ATA/15/2016 du 12 janvier 2016 consid. 2a). 
 
b. 
Selon l’art. 57 LPA, sont susceptibles d’un recours, les décisions finales 
(let. a), les décisions par lesquelles l’autorité admet ou décline sa compétence 
(let. b), les décisions incidentes, si elles peuvent causer un préjudice irréparable ou 
si l'admission du recours peut conduire immédiatement à une décision finale qui 
permet d'éviter une procédure probatoire longue et coûteuse (let. c), ainsi que les 
lois constitutionnelles, les lois et les règlements du Conseil d’État (let.d). 
 
 
Le recours n’est pas recevable contre les mesures d’exécution des décisions 
(art. 59 let. b LPA). L’interdiction d’attaquer les mesures d’exécution vise à 
soustraire au contrôle juridictionnel les actes qui, sans les modifier ni contenir 
d’éléments nouveaux, ne servent qu’à assurer la mise en œuvre de décisions 
exécutoires au sens de l’art. 53 al. 1 let. a LPA. Le contrôle incident de ces 
dernières s’avère par conséquent exclu (ATA/654/2017 du 13 juin 2017 ; 
ATA/974/2014 du 9 décembre 2014 consid. 2b et les arrêts cités). La notion de 
« mesures » à laquelle se réfère le texte légal s’interprète largement et ne 
comprend pas seulement les actes matériels destinés à assurer l’application de 
décisions, mais également toutes les décisions mettant ces dernières en œuvre 
(ATA/974/2014 précité). 
 
c. 
En l’espèce, la HEdS a notifié une décision à la recourante par courrier du 
26 juin 2012, confirmant son inscription au module en question et indiquant le 
montant de l’écolage par CHF 16'182.-. La facture du 9 novembre 2012 de la 
HEdS - seule visée par la recourante - ne constitue qu’une mesure d’exécution de 
la décision d’admission, seule cette dernière pouvant faire l’objet d’un recours 
quant au principe et à la quotité de la taxation. 
 
 
Le recours du 25 juin 2014 auprès de la DGES II était irrecevable pour ce 
motif déjà. 
5) 
 
Il convient dans un deuxième temps d’analyser la recevabilité du recours 
introduit devant la DGES II sous l’angle du délai de recours. 
 
a. 
Selon l’art. 62 al. 1 let. a et b LPA, le délai de recours contre une décision 
finale ou une décision en matière de compétence est de trente jours. Il court dès le 
lendemain de la notification de la décision (art. 62 al. 3 1ère phr. LPA). 


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Les délais de recours fixés par la loi sont des dispositions impératives de 
droit public. Ils ne sont, en principe, pas susceptibles d’être prolongés (art. 16 al. 1 
1ère phr. LPA), restitués ou suspendus, si ce n’est par le législateur lui-même. 
Celui qui n’agit pas dans le délai prescrit est forclos et la décision en cause 
acquiert force obligatoire (SJ 2000 I 22 consid. 2 p. 24 ; ATA/774/2016 du 
13 septembre 2016 et les références citées). 
 
 
Les écrits doivent parvenir à l’autorité ou être remis à son adresse à un 
bureau de poste suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse 
au plus tard le dernier jour du délai avant minuit (art. 17 al. 4 LPA). 
 
 
Les 
cas 
de 
force 
majeure 
sont 
réservés, 
conformément 
à 
l’art. 16 al. 1 2ème phr. LPA. Tombent sous cette notion, les événements 
extraordinaires et imprévisibles qui surviennent en dehors de la sphère d’activité 
de l’intéressé et qui s’imposent à lui de façon irrésistible (SJ 1999 I 119 ; 
ATA/512/2016 du 14 juin 2016 et les références citées). 
 
b. 
Les décisions doivent être désignées comme telles, motivées et signées, et 
indiquer les voies et délais de recours (art. 46 al. 1 LPA). Une notification 
irrégulière ne peut entraîner aucun préjudice pour les parties (art. 47 LPA ; 
ATA/766/2016 du 13 septembre 2016). 
 
 
Le principe général du droit rappelé à l’art. 47 LPA découle des règles de la 
bonne foi, qui imposent des devoirs tant à l’autorité dans la conduite d’une 
procédure (ATF 123 II 231 consid. 8b) qu’à l’administré (arrêt du Tribunal fédéral 
2C_318/2009 du 10 décembre 2009 consid. 3.3). On peut et doit attendre d’un 
justiciable en désaccord avec une décision dépourvue de l’indication des voies de 
droit qu’il se renseigne sur ses possibilités de recours auprès d’un avocat ou de 
l’autorité qui a statué, conformément aux règles de la bonne foi. À défaut, la 
décision entre en force passé un certain délai, même si une disposition légale 
prévoyait expressément l’obligation de porter la mention des voies de droit 
(ATF 121 II 72 consid. 2a ; ATA 119 IV 330 consid. 1c ; arrêt du Tribunal fédéral 
2P.83/2006 du 5 septembre 2006 consid. 4.4 et la jurisprudence citée). Il y a donc 
lieu d’examiner, d’après les circonstances du cas concret, si la partie intéressée a 
réellement été induite en erreur par l’irrégularité de la notification et a, de ce fait, 
subi un préjudice ou si elle a agi dans un délai raisonnable (ATA/755/2015 du 
28 juillet 2015 consid. 1b confirmé par l’arrêt du Tribunal fédéral 8C_664/2015 
du 13 juin 2016 ; ATA/3/2014 du 7 janvier 2014 consid. 2 ; Pierre 
MOOR/Étienne POLTIER, Droit administratif, vol. 2, 3ème éd., 2011, p. 355 et la 
jurisprudence citée). 
 
c. 
En l’espèce, la facture litigieuse ne comporte ni la mention de décision, ni 
l’indication des voies et délais de recours, contrairement aux exigences posées par 
l’art. 46 LPA. La recourante n’invoque toutefois pas avoir été empêchée de 
s’opposer au paiement de celle-ci en raison de l’absence de la mention des voies 


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de droit et n’a pas contesté la décision d’admission indiquant le montant de 
l’écolage dû. 
 
 
Ce n’est que deux ans plus tard, suite à la parution de l’article de la Tribune 
de Genève du 26 mai 2014 que la recourante a contesté la facture litigieuse. Or, 
cet article n’est pas de nature à faire courir un nouveau délai de recours. 
 
 
 
Vu ce qui précède, le recours du 25 juin 2014 était irrecevable également en 
raison de sa tardiveté. 
6) 
 
Sous l’angle de la recevabilité, se pose encore la question de l’intérêt actuel 
de la recourante. 
 
a. 
Aux termes de l’art. 60 al. 1 LPA dans sa teneur au 27 septembre 2011, ont 
qualité pour recourir les parties à la procédure ayant abouti à la décision attaquée 
(let. a), ainsi que toute personne qui est touchée directement par une décision et a 
un intérêt personnel digne de protection à ce qu’elle soit annulée ou modifiée 
(let. b). Les let. a et b de cette disposition doivent se lire en parallèle. Ainsi, le 
particulier qui ne peut faire valoir un intérêt digne de protection ne saurait être 
admis comme partie recourante, même s’il était partie à la procédure de première 
instance (ATA/425/2017 du 11 avril 2017 ; ATA/901/2016 du 25 octobre 2016). 
 
 
Selon la jurisprudence, le recourant doit avoir un intérêt pratique à 
l’admission du recours, soit que cette admission soit propre à lui procurer un 
avantage, de nature économique, matérielle ou idéale (ATF 138 II 162 
consid. 2.1.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_152/2012 du 21 mai 2012 consid. 2.1 ; 
ATA/461/2017 du 25 avril 2017). 
 
 
Un intérêt digne de protection suppose un intérêt actuel à obtenir 
l’annulation de la décision attaquée (ATF 138 II 42 consid. 1 ; 137 I 23 
consid. 1.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_495/2014 du 23 février 2015 consid. 
1.2 ; ATA/461/2017 précité). La condition d’un intérêt actuel fait défaut en 
particulier lorsque, la décision attaquée a été exécutée et a sorti tous ses effets 
(ATF 125 I 394 consid. 4 ; 120 Ia 165 consid. 4.2 ; 136 II 101 consid. 1.1 ; 
ATA/461/2017 précité). 
 
b. 
En l’occurrence, la recourante s’est acquittée de la facture litigieuse dans 
son intégralité. La contestation de celle-ci étant intervenue deux ans plus tard, 
l’existence d’un intérêt actuel au recours est douteuse. Cette question peut 
toutefois souffrir de demeurer indécise, vu les considérants qui précèdent et qui 
suivent. 
7) 
 
La recourante invoque la nullité de la mesure d’exécution, soit de la facture 
du 9 novembre 2012 pour cause d’incompétence de la HEdS. 


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a. 
La nullité absolue d'une décision peut être invoquée en tout temps devant 
toute autorité et doit être constatée d'office. Elle ne frappe que les décisions 
affectées des vices les plus graves, manifestes ou du moins facilement 
reconnaissables et pour autant que sa constatation ne mette pas sérieusement en 
danger la sécurité du droit. Sauf dans les cas expressément prévus par la loi, il ne 
faut admettre la nullité qu'à titre exceptionnel, lorsque les circonstances sont telles 
que le système d'annulabilité n'offre manifestement pas la protection nécessaire 
(ATF 130 II 249 consid. 2.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 6B_354/2015 du 21 janvier 
2016 
consid. 
4.1). 
Des 
vices 
de 
fond 
d'une 
décision 
n'entraînent 
qu'exceptionnellement sa nullité. Entrent avant tout en considération comme 
motifs de nullité l'incompétence fonctionnelle et matérielle de l'autorité appelée à 
statuer, ainsi qu'une erreur manifeste de procédure (ATF 129 I 361 consid. 2.1 et 
les arrêts cités ; arrêt du Tribunal fédéral 6B_354/2015 du 21 janvier 2016 
consid. 4.1 ; ATA/677/2017 du 20 juin 2017). 
 
b. 
Au sens de l’art. 54 al. 1 LPA, les autorités administratives exécutent ou 
font exécuter leurs propres décisions. 
8) 
 
Pour déterminer si la facture litigieuse serait nulle pour défaut de 
compétence de la HEdS, il convient dans un premier temps de déterminer les 
dispositions applicables, notamment ratione temporis. 
 
a. 
En matière de droit intertemporel, le nouveau droit s’applique en principe à 
toutes les situations qui interviennent depuis son entrée en vigueur 
(ATA/125/2016 du 9 février 2016 consid. 5 ; Thierry TANQUEREL, Manuel de 
droit administratif, 2011, p. 132 n. 403). Selon les principes généraux, sont 
applicables, en cas de changement de règles de droit, les dispositions en vigueur 
lors de la réalisation de l'état de fait qui doit être apprécié juridiquement ou qui a 
des conséquences juridiques (ATF 137 V 105 consid. 5.3.1). Ainsi, le droit à une 
rente consécutive au décès d’un assuré doit être examiné au regard du droit en 
vigueur au moment du décès de celui-ci et non pas au regard des conditions d’une 
ancienne réglementation remplacée par de nouvelles normes (ATF 137 V 105 
précité consid. 5.3.2). En revanche, si la législation change après la réalisation de 
l’état de fait qui doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences 
juridiques, la situation doit rester réglée selon l’ancien droit (ATF 136 V 24 
consid. 4.3). Sont réservées les dispositions éventuelles du droit transitoire 
prescrivant un régime juridique qui s’écarte de ces principes (ATA/386/2017 du 
4 avril 2017). 
 
b. 
En l’espèce, la taxation litigieuse datant du 9 novembre 2012, il convient de 
se référer à la législation en vigueur à cette date. 
9) 
 
Selon les art. 4 de la convention intercantonale sur la HES-SO du 26 mai 
2011 (ci-après : la convention HES-SO) et 2 de la loi cantonale sur les hautes 
écoles spécialisées (LHES-GE - C 1 26), état au 1er janvier 2011, la HES-SO 


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dispense un enseignement de niveau tertiaire universitaire axé sur la pratique et 
qui s’inscrit prioritairement dans le prolongement d’une formation professionnelle 
de base. Les formations sont sanctionnées par un diplôme de Bachelor et de 
Master HES-SO. L’offre comprend également des études postgrades et de 
perfectionnement professionnel avec les titres y relatifs. 
 
 
Aux termes des art. 1 al. 1 let. g et 5 al. 2 let. a de la loi fédérale sur les 
hautes écoles spécialisées (aLHES - RS 414.71), état au 1er janvier 2007, pour 
l’admission aux études dans une haute école spécialisée en cycle Bachelor dans le 
domaine de la santé, sont applicables les décisions de l’assemblée plénière de la 
Conférence suisse des directeurs cantonaux de la santé pour la formation en santé 
dans le cadre des hautes écoles spécialisées. Selon le profil HES du domaine de la 
santé du 13 mai 2004, établi par l’assemblée plénière de ladite Conférence, les 
élèves titulaires d’une maturité gymnasiale ou d’une maturité reconnue par la 
Confédération, qui n’ont pas de formation préalable spécifique dans le domaine de 
la santé, doivent accomplir des modules complémentaires préalables en vue d’être 
admis en cycle Bachelor. 
 
 
Selon les directives d’admission en Bachelor dans le domaine Santé 
HES-SO, version du 21 octobre 2011, les candidats doivent remplir les conditions 
générales d’admission liées aux titres spécifiques ou non spécifiques, aux 
aptitudes personnelles pour les personnes concernées et respectivement aux 
conditions de régulations pour les filières concernées (art. 3). Les titulaires des 
titres de formation non spécifiques au domaine de la santé ont accès à la formation 
Bachelor moyennant la validation de modules complémentaires équivalents à une 
année d’expérience du monde du travail avant l’entrée en Bachelor (art. 6 al. 1). 
Les titulaires de titres étrangers d’études secondaires reconnus comme équivalents 
doivent suivre les modules complémentaires équivalents à une année d’expérience 
du monde du travail (art. 10 al. 2). Les modules complémentaires équivalents à 
une année d’expérience du monde du travail doivent être validés avant l’entrée en 
formation Bachelor et font l’objet d’une attestation (art. 6 al. 2). Les modalités 
pédagogiques et organisationnelles des modules complémentaires équivalents à 
une année d’expérience du monde du travail font l’objet de dispositions 
d’application (art. 6 al. 3). 
 
 
D’après le site internet d’information du secrétariat d’État à la formation à la 
recherche et à l’innovation SEFRI (http:// www.sbfi.admin.ch/ diploma/ 01800/ 
01808/ index.html?lang=fr) et le site du canton de Genève (http:// ge.ch/ 
formation/ degre-tertiaire), dans le système éducatif suisse, le degré tertiaire A 
désigne le domaine des hautes écoles, comprenant les hautes écoles universitaires 
et les hautes écoles spécialisées. Les hautes écoles spécialisées délivrent des 
diplômes Bachelor et Master, les universités des Bachelor, des Master et des 
doctorats. En règle générale, les conditions d’accès sont les suivantes : 
apprentissage avec maturité professionnelle (hautes écoles spécialisées) ou 


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maturité gymnasiale (hautes écoles universitaires). Le degré tertiaire B désigne le 
domaine de la formation professionnelle supérieure, comprenant les écoles 
supérieures et les examens professionnels et professionnels supérieurs. La 
formation professionnelle supérieure est ouverte aux personnes qui ont suivi la 
formation professionnelle initiale (arrêt du 10 décembre 2015 de la commission 
intercantonale de recours HES-SO 2014.10 consid. 1h). 
10) 
En l’occurrence, l’enseignement suivi par la recourante dans le cadre des 
modules complémentaires santé, équivalant à une année d’expérience dans le 
monde du travail, constitue une condition d’accès à la formation Bachelor dans le 
domaine Santé HES-SO et donc un prérequis à l’admission à une filière de 
formation HES, si bien que le module précité ne saurait relever du degré tertiaire 
A, lié aux dispositions applicables à la HES-SO mais au degré tertiaire B, 
correspondant à une formation professionnelle supérieure. 
11) a. 
Au sens de l’art. 62 al. 1 de la Constitution fédérale de la Confédération 
suisse du 18 avril 1999, état au 23 septembre 2012 (Cst. - RS 101), l’instruction 
publique est du ressort des cantons. 
 
 
Selon l’art. 7 let. d de la loi sur l’instruction publique du 6 novembre 1940 
(LIP - C 1 10) état au 3 septembre 2012, l’instruction publique comprend 
notamment le degré tertiaire, soit en particulier le tertiaire ne relevant pas des 
hautes écoles, régi par la LIP (notamment le degré tertiaire B ; arrêt du 
10 décembre 2015 de la commission intercantonale de recours HES-SO 2014.10 
consid. 1h). 
 
 
La direction et l’administration de l’instruction publique appartiennent au 
Conseil d’État et, sous la surveillance de ce corps, au département chargé de 
l’instruction publique (art. 1 LIP). 
 
 
Les conditions d’admission, de promotion et, aux degrés secondaire II et 
tertiaire, d’obtention des titres, sont fixées ou précisées par voie réglementaire 
(art. 47 al. 1 LIP). Les taxes scolaires sont fixées par règlement. Les conditions 
d’exonération pour les élèves qui suivent des formations du niveau secondaire II 
et des formations professionnelles supérieures sont définies dans le règlement de 
l’enseignement secondaire, du 14 octobre 1998 (art. 50 al. 1 et 2 let. b LIP). 
 
 
Aux termes de l’art. 15 du Règlement de l’enseignement secondaire du 
14 octobre 1998, état au 20 octobre 2011 (aRES - C 1 10.24) figurant au chapitre 
II intitulé « enseignement secondaire postobligatoire ou enseignement secondaire 
II et formations subséquentes Cursus de l’élève et de l’apprenti », sont admis dans 
l’enseignement secondaire postobligatoire : les élèves qui remplissent la condition 
de domicile au sein du canton (al. 1). Sont réservées notamment les personnes qui 
remplissent 
les 
conditions 
particulières 
d’admission 
dans 
une 
filière 
professionnelle ou spécifique pour adultes (al. 2 let. d). Les élèves ne remplissant 


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pas les conditions des alinéas 1 et 2 peuvent être admis dans l’enseignement 
secondaire postobligatoire dans la limite des places disponibles et pour autant 
qu’ils s’acquittent du coût de leur formation prévu par les conventions (al. 3). À 
titre exceptionnel, un élève non domicilié dans le canton peut être admis dans une 
école pour des motifs impérieux et avec l’accord préalable de la direction générale 
de l’enseignement secondaire postobligatoire (al. 4). 
 
b. 
Sur le principe de la taxation, il n’est pas critiquable de prévoir le paiement 
d’une taxe pour les personnes domiciliées hors du canton, le critère du domicile 
étant objectif pour des raisons d’assujettissement à l’impôt finançant les cours de 
formation litigieux. 
 
 
c. 
S’agissant de la quotité de ladite taxe, par substitution de motif, la DGES II 
se réfère à la convention intercantonale réglant la fréquentation d’une école située 
dans un canton autre que celui de domicile du 20 mai 2005 (ci-après : la 
convention intercantonale) - entrée en vigueur dès le début de l’année suivant sa 
ratification (art. 13 de la convention intercantonale) – prévoyant la fixation d’une 
contribution cantonale de CHF 17'480.- pour les formations complémentaires à 
plein temps. 
 
Ce montant de CHF 17'480.- est supérieur à celui litigieux de CHF 16'182.-, 
si bien que la quotité de la taxe réclamée n’est pas contestable, en ce qu’elle est 
légèrement inférieure à ce que prévoit la convention. 
 
d. 
Selon le règlement d’études des modules complémentaires santé de la HEdS 
pour l’année académique 2012-2013 du 10 septembre 2012 (ci-après : règlement 
HEdS), applicable notamment aux élèves admis aux modules complémentaires - 
considérés comme élèves de la HEdS – les montants et les modalités de 
perception des contributions aux frais d’études sont approuvés par la direction de 
la HEdS (art. 1, 18 et 21 du règlement HEdS). 
 
 
La compétence de la direction de la HEdS pour l’établissement de la facture 
litigieuse n’est ainsi pas contestable. 
 
Partant, le grief en nullité sera rejeté. 
12) 
Compte tenu de ce qui précède, le recours sera rejeté, les motifs de la 
juridiction de céans se substituant à ceux de la décision querellée. 
13) 
Vu l’issue du litige, il ne sera pas mis d’émolument à la charge de la 
recourante, qui est au bénéfice de l’assistance juridique (art. 13 al. 1 du règlement 
sur les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 
1986 - RFPA - E 5 10.03). Aucune indemnité de procédure ne lui sera allouée 
(art. 87 LPA). 
 


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PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 4 mai 2016 par Madame A______ contre la 
décision du département de l’instruction publique, de la culture et du sport du 12 avril 
2016 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité ; 
dit que conformément aux art. 82 ss. de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF – RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Damien Chervaz, avocat de la recourante, ainsi qu'au 
département de l'instruction publique, de la culture et du sport. 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, M. Thélin, Mmes Krauskopf et 
Junod, M. Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
K. De Lucia 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
 


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Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :