ge_gerichte · ATA/1173/2022 · 2022-11-22 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/149/2022-TAXE 
ATA/1173/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 22 novembre 2022 
2ème section 
 
 dans la cause 
 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Cassandre Dähne, avocate 
contre 
SERVICE DE LA TAXE D'EXEMPTION DE L'OBLIGATION DE SERVIR 
et 
ADMINISTRATION FÉDÉRALE DES CONTRIBUTIONS 
 
 


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EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______ est né à B______ (Italie) le ______ 1984 et possède la 
nationalité italienne depuis sa naissance. 
2) 
 
Le 25 septembre 2002, soit lors de son dix-huitième anniversaire, il habitait 
C______ (Italie). 
3) 
 
Le 6 novembre 2002, M. A______ a été convoqué à la visite de conscription 
par l'arrondissement militaire de D______ (Italie). Sur demande de M. A______, 
qui effectuait alors ses études universitaires, ladite visite a été reportée. 
4) 
 
Le service militaire obligatoire a été supprimé en Italie avec effet au 
1er janvier 2005. 
5) 
 
M. A______ a alors été suspendu de la conscription et du service militaire 
en Italie. 
6) 
 
M. A______ s'est installé en Suisse, dans le canton de Genève, à partir du 
1er septembre 2008, au bénéfice d'une autorisation de séjour avec activité 
lucrative. 
7) 
 
Le 5 décembre 2019, M. A______ a acquis la nationalité suisse par voie de 
naturalisation ordinaire. 
8) 
 
Par décision du 5 mai 2020, le service (ci-après : STEO) de la taxe 
d'exemption de l'obligation de servir (ci-après : TEO) de l'administration fiscale 
cantonale (ci-après : AFC-GE) a exonéré M. A______ de la TEO pour 
l'année 2019, au motif de sa naturalisation et en se référant à l'art. 4 al. 1 let. e de 
la loi fédérale sur la taxe d’exemption de l’obligation de servir du 12 juin 1959 
(LTEO - RS 661). Il était indiqué en outre : « dans les années suivantes vous aurez 
à payer la taxe ». 
9) 
 
Le 1er mai 2021, le STEO a adressé à M. A______ une facture provisoire 
pour la TEO 2020. 
10) 
Par courriel du 6 mai 2021, M. A______ a sollicité des autorités militaires 
italiennes un certificat concernant sa situation militaire en Italie. Après avoir été 
convoqué en novembre 2002, il avait été dispensé de ses obligations militaires. 
11) 
Le 24 mai 2021, les autorités militaires italiennes (soit le « Comando Forze 
Operative Nord ») a envoyé à M. A______ un formulaire D basé sur l'art. 6 de la 
convention entre la Confédération suisse et la République italienne relative au 


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service militaire des doubles-nationaux (sic), du 26 février 2007 (RS 
0.141.145.42, ci-après : la convention). 
 
 
Était cochée la case « n'est pas astreint aux obligations militaires en raison 
de la suspension/suppression du service militaire obligatoire » (Non è tenuto 
ad adempiere gli obblighi militari, a seguito della sospensione/soppressione del 
servizio militaro obblligatorio). 
 
 
Étaient en revanche tracées différentes hypothèses concernant sa situation 
militaire, notamment : « a été exempté en raison de son inaptitude physique » 
(È stato esentato a causa della sua inattitudine fisica) et « a été exempté ou 
dispensé des obligations militaires » (È stato esonerato o dispensato dagli 
obblighi militari). 
12) 
Par décision de taxation du 27 août 2021, le STEO a arrêté définitivement le 
montant de la TEO 2020 de M. A______ à CHF 5'397.-, dont CHF 600.- avaient 
déjà été versés sur la base du bordereau provisoire. 
13) 
Le 22 septembre 2021, M. A______ a formé réclamation contre la décision 
de taxation précitée, concluant à son annulation. 
 
 
Sa conscription avait été reportée pour cause d'études. À la fin de celles-ci, 
le service militaire obligatoire avait été suspendu, de sorte qu'il était en règle avec 
ses obligations à l'égard de l'État italien. Ainsi, au moment de sa naturalisation, il 
était considéré comme ayant « servi l'Italie ». Il devait donc être considéré qu'au 
regard de la convention il était libéré de ses obligations militaires, celles-ci devant 
être tenues pour accomplies. 
14) 
Par « décision d'exonération » du 29 septembre 2021, le STEO a rejeté la 
« demande d'exonération de la TEO pour l'année 2020 ». 
 
 
La circulaire 2017/1 relative à l'assujettissement des doubles nationaux avec 
convention prévoyait que le double national était soumis aux obligations militaires 
dans l'État où il avait sa résidence habituelle le 1er janvier de l'année au cours de 
laquelle il atteignait l'âge de 18 ans. 
 
 
Selon l'art. 1 let. b de la convention, par « obligations militaires », on 
entendait pour l'Italie le service militaire sous toutes ses formes, ou tout autre 
service ou prestation jugés équivalents. Avec la suspension de l'obligation du 
service militaire, différentes formes de service volontaire avaient été créées. 
Toutes les formes d'accomplissement des obligations militaires en Italie, que ce 
soit le service militaire obligatoire jusqu'en 2005 ou l'un des nouveaux services 
volontaires conduisaient en principe à l'exonération de la TEO en Suisse. Celui 
qui n'avait pas accompli de service était assujetti à la TEO en Suisse. 


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Une mise en pratique uniforme de la convention devait toutefois être 
garantie, dans laquelle une limite inférieure de nonante jours de service était fixée. 
Ces nonante jours correspondaient à la durée de l'instruction de base généralisée et 
de l'instruction de base à la fonction dans l'armée. Au regard du dossier de 
M. A______, ce dernier n'avait effectué aucun jour de service militaire ni de 
service civil en 2020, si bien que son assujettissement à la TEO était maintenu. 
15) 
Par décision du département fédéral de la défense, de la protection de la 
population et des sports (ci-après : DDPS) du 15 octobre 2021, M. A______ a été 
mis au bénéfice de la convention ; il ne pouvait pas être incorporé dans l'armée 
suisse, était affecté aux doubles nationaux non incorporés et n'était pas astreint au 
service militaire. 
16) 
Le 27 octobre 2021, M. A______ a formé réclamation contre la « décision 
d'exonération » du 29 septembre 2021. 
17) 
Par décision sur réclamation du 17 décembre 2021, le STEO a rejeté la 
réclamation de M. A______. 
 
 
En raison de sa double nationalité, les autorités militaires suisses avaient 
décidé d'exempter ce dernier d'incorporation dans l'armée suisse, par décision du 
15 octobre 2021. Il demeurait toutefois soumis aux obligations militaires suisses 
conformément aux dispositions légales en vigueur. Pour le surplus, la motivation 
de la décision du 29 septembre 2021 était reprise, et l'assujettissement à la TEO 
qu'elle prévoyait était maintenu. 
18) 
Par acte déposé le 17 janvier 2022, M. A______ a interjeté recours auprès 
de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision sur réclamation précitée, concluant 
préalablement à la production par le STEO de la circulaire 2017/1, ainsi qu'à son 
audition et à celle d'un représentant de l'AFC-GE, et principalement à l'annulation 
de la décision attaquée, à ce qu'il soit exempté de la TEO et à l'octroi d'une 
indemnité de procédure. 
 
 
La décision attaquée mentionnait la circulaire 2017/1 mais lui en avait 
refusé l'accès, violant son droit d'être entendu. La convention avait été mal 
appliquée. Selon l'art. 4 al. 2 de la convention, le double national qui, avant sa 
naturalisation, avait été exempté ou libéré des obligations militaires dans l'État 
duquel il possédait déjà la nationalité, ne restait astreint qu'à l'égard de ce dernier 
pays, et devait être considéré par le pays dont il acquérait la nationalité comme 
non astreint. 
 
 
En l'espèce, avant son arrivée en Suisse, il avait été suspendu de la 
conscription après la suppression du service militaire obligatoire en Italie. Dès 
lors, il avait été libéré de ses obligations militaires en Italie, où il restait astreint. 


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Ainsi, à l'égard de la Suisse, ses obligations militaires devaient être considérées 
comme accomplies, et devait être exempté de la TEO conformément à l'art. 4 al. 
2bis LTEO. 
19) 
Le 28 février 2022, le STEO a conclu au rejet du recours. 
 
 
M. A______ n'avait pas été exempté (esonerato) ou libéré (dispensato) du 
service militaire en Italie, ce qui n'était envisageable que dans la situation d'avant 
2005, mais sa conscription avait été reportée et il n'avait pas été rappelé en raison 
de la suppression du service militaire obligatoire, ce qui était différent. 
 
 
Le STEO a joint en annexe, conformément à la demande du juge délégué, la 
circulaire 2017/1. 
20) 
Le 15 mars 2022, l'administration fédérale des contributions (ci-après : 
AFC-CH) a conclu au rejet du recours. 
 
 
L'intéressé n'était pas astreint aux obligations militaires en Italie en raison de 
la suspension/suppression du service militaire obligatoire. Or ne pas être astreint 
dans une telle hypothèse ne permettait pas une exonération de la TEO en Suisse. 
Pour cela, il faudrait soit avoir accompli le service militaire obligatoire, soit avoir 
effectué un service volontaire d'au moins nonante jours, soit avoir été exempté, 
libéré/dispensé ou exclu du service militaire obligatoire italien. M. A______, 
ayant uniquement reporté sa visite de conscription, ne remplissait aucune de ces 
conditions. Il ne pouvait donc pas être considéré comme ayant accompli ses 
obligations militaires en Italie. 
21) 
Le 22 mars 2022, le juge délégué a fixé aux parties un délai au 29 avril 2022 
pour formuler toutes requêtes ou observations complémentaires, après quoi la 
cause serait gardée à juger. 
22) 
Le 29 avril 2022, M. A______ a persisté dans les termes de son recours. 
 
 
En refusant de donner accès à la directive demandée à plusieurs reprises, 
l'AFC-CH avait violé son droit d'être entendu de manière irréparable. 
 
 
L'application de la convention selon la circulaire 2017/1 était problématique 
du point de vue de l'égalité de traitement, et contrevenait à l'art. 4 al. 2bis LTEO, 
selon lequel celui qui s'était acquitté de la totalité de son obligation de servir était 
exonéré de la taxe. Il était clair qu'il avait été exempté ou libéré au sens de l'art. 4 
al. 2 de la convention. 
23) 
Les autres parties ne se sont pas déterminées, si bien que la cause a été 
gardée à juger. 


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EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Le recourant invoque dans un premier grief d'ordre formel la violation de 
son droit d'être entendu, et sollicite son audition ainsi que celle d'un membre de 
l'AFC-GE. 
 
a. 
Tel qu’il est garanti par l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), le droit d'être entendu 
garantit notamment au justiciable le droit de s'expliquer avant qu'une décision soit 
prise à son détriment, le droit d'avoir accès au dossier et le droit d'obtenir qu'il soit 
donné suite à ses offres de preuve pertinentes, lorsque cela est de nature à influer 
sur la décision à rendre (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 143 III 65 consid. 3.2 ; 
142 II 218 consid. 2.3). Ce droit n'empêche pas le juge de renoncer à 
l'administration de certaines preuves et de procéder à une appréciation anticipée 
de ces dernières, s'il acquiert la certitude que celles-ci ne l'amèneront pas à 
modifier son opinion ou si le fait à établir résulte déjà des constatations ressortant 
du dossier (ATF 138 III 374 consid. 4.3.2 ; 131 I 153 consid. 3). En outre, il 
n'implique pas le droit d'être entendu oralement, ni celui d'obtenir l'audition de 
témoins (ATF 134 I 140 consid. 5.3 ; 130 II 425 consid. 2.1). 
 
 
Une décision entreprise pour violation du droit d'être entendu n'est pas nulle 
mais annulable (ATF 136 V 117 ; 133 III 235 consid. 5.3 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 2D_5/2012 du 19 avril 2012 consid. 2.3). La réparation en instance de 
recours d'une violation du droit d'être entendu, n'est possible que lorsque l'autorité 
dispose du même pouvoir d'examen que l'autorité inférieure et peut ainsi contrôler 
librement l'état de fait et les considérations juridiques de la décision attaquée 
(ATF 145 I 167 consid. 4.4 ; 142 II 218 consid. 2.8.1 ; 142 II 218 consid. 2.8.1 ; 
Thierry TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2ème éd., 2018, p. 526 s. 
n. 1554 s.). En outre, la possibilité de recourir doit être propre à effacer les 
conséquences de cette violation. Autrement dit, la partie lésée doit avoir le loisir 
de faire valoir ses arguments en cours de procédure contentieuse aussi 
efficacement qu'elle aurait dû pouvoir le faire avant le prononcé de la décision 
litigieuse (ATA/395/2020 du 23 avril 2020 consid. 5b). 
 
b. 
En l'espèce, le STEO a fourni la directive demandée pendant la procédure de 
recours, et le recourant a pu s'exprimer à son sujet. Ladite ordonnance 
administrative étant un texte de nature juridique, la chambre de céans a à son 
égard le même pouvoir d'examen que l'autorité intimée, si bien qu'une éventuelle 
violation du droit d'être entendu du recourant devrait être considérée comme 


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réparée. De plus, comme il ressort des considérants qui suivent, la circulaire en 
cause n'est nullement nécessaire à la résolution du litige. 
 
 
Le grief de violation du droit d'être entendu sera écarté. 
 
c. 
S'agissant de son audition et de celle d'un membre de l'AFC-GE, le 
recourant n'a pas renouvelé ces requêtes dans ses dernières écritures. Il n'a de plus 
aucunement motivé ce que ces auditions, qu'il n'a pas un droit d'obtenir, seraient 
susceptibles d'apporter qui ne figurerait pas déjà au dossier. Ce dernier 
apparaissant au contraire suffisamment complet pour pouvoir statuer en 
connaissance de cause, les demandes d'actes d'instruction seront rejetées. 
3) 
 
Le litige porte sur l'assujettissement à la TEO du recourant pour l'année 
2020. 
 
a. 
Tout homme de nationalité suisse est astreint au service militaire (art. 59 
al. 1 Cst. ; art. 2 al. 1 de la loi fédérale sur l’armée et l’administration militaire, loi 
sur l’armée - LAAM - RS 510.10). L'obligation générale du service militaire pour 
les hommes concrétise le principe de l'armée « de milice ». Elle trouve son 
fondement dans la considération politique selon laquelle le fardeau du service 
militaire doit être réparti si possible d'égale façon, de manière à ce que l'intérêt 
général pour la chose militaire soit ancré dans le sentiment populaire. Elle n'est 
pas absolue et sans restriction, mais relative. Il appartient à la législation et à la 
jurisprudence de définir plus précisément la notion d'obligation de servir. La loi 
peut en outre prévoir des exceptions, qui doivent toutefois respecter le principe de 
l'égalité devant la loi (Message du Conseil fédéral du 20 novembre 1996 relatif à 
une nouvelle constitution fédérale [ci-après : Message 1996], FF 1997 I 1ss, 
p. 242-243). 
 
b. 
La révision de la LAAM, entrée en vigueur le 1er janvier 2018, a prévu que 
l'obligation de servir dans l'armée s'éteint pour les militaires de la troupe et les 
sous-officiers à la fin de la douzième année après l'achèvement de l'école de 
recrues (art. 13 al. 1 let. a LAAM). Les personnes astreintes au service militaire 
accomplissent l'école de recrues au plus tôt au début de l'année au cours de 
laquelle elles atteignent l'âge de 19 ans et au plus tard pendant l'année au cours de 
laquelle elles atteignent l'âge de 25 ans. Le moment est déterminé par les besoins 
de l'armée. Les souhaits des conscrits sont pris en compte dans la mesure du 
possible (art. 49 al. 1 LAAM). Les conscrits qui n'ont pas accompli l'école de 
recrues à la fin de l'année au cours de laquelle ils atteignent l'âge de 25 ans sont 
libérés de l'obligation d'accomplir le service militaire (al. 2). Les personnes 
astreintes au service militaire accomplissent des cours de répétition chaque année 
(art. 51 al. 1 1ère phr. LAAM). 
 
 
Selon l’art. 7 LAAM, non modifié au 1er janvier 2018, intitulé 
« conscription » et figurant sous le chapitre « définition des obligations 


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militaires », les personnes astreintes au service militaire sont enrôlées au début de 
l’année au cours de laquelle elles atteignent l’âge de 18 ans (al. 1). Elles 
s’annoncent aux autorités militaires compétentes pour être inscrites aux rôles 
militaires et fournir les données visées à l’art. 27. L’obligation de s’annoncer 
s’éteint à la fin de l’année au cours de laquelle elles atteignent l’âge de 29 ans (al. 
2). L’art. 27 al. 1 LAAM, également non modifié au 1er janvier 2018, impose 
l’obligation aux conscrits et personnes astreintes au service militaire de 
communiquer spontanément au commandant d’arrondissement de leur canton de 
domicile certaines données personnelles les concernant. 
 
 
Selon l’art. 9 LAAM, modifié le 1er janvier 2018, les conscrits passent le 
recrutement au plus tôt au début de leur 19ème année et au plus tard à la fin de 
l’année au cours de laquelle ils atteignent l’âge de 24 ans. Le Conseil fédéral peut 
prévoir un recrutement ultérieur si les services d’instruction obligatoires (art. 42) 
peuvent encore être accomplis dans les limites d’âge visées à l’art. 13. Le 
recrutement ultérieur est soumis au consentement des personnes concernées (art. 9 
al. 3 LAAM). 
 
 
À leur demande, le « cdmt Instr » peut prévoir un recrutement ultérieur pour 
les Suissesses et les Suisses qui n’ont pas été convoqués au recrutement jusqu’à la 
fin de l’année au cours de laquelle ils ont atteint l’âge de 24 ans ou qui n’ont pas 
fait l’objet d’une décision définitive quant à leur aptitude dans ce délai, pour 
autant que les conditions de l’art. 9 al. 3 LAAM soient remplies et que le besoin 
de l’armée soit avéré. La demande ne peut être déposée qu’une seule fois (art. 12 
al. 2 ordonnance sur les obligations militaires du 22 novembre 2017 - OMi - RS 
512.21, entrée en vigueur le 1er janvier 2019). 
 
 
Les limites d’âge prévues à l’art. 13 LAAM sont fonction du grade militaire. 
Pour les militaires de la troupe et les sous-officiers, cette limite est fixée à la fin de 
la douzième année après l’achèvement de l’école de recrues (al. 1 let. a). Pour les 
soldats, les appointés, les caporaux, les sergents et les sergents-chefs 
n’accomplissant pas de service long, les obligations militaires durent jusqu’à la fin 
de la dixième année civile suivant leur promotion au grade de soldat (art. 19 al. 1 
OMi, inchangé en 2018). 
 
c. 
Les personnes astreintes au service militaire qui ne peuvent concilier ce 
service avec leur conscience accomplissent sur demande un service civil de 
remplacement (service civil) d’une durée supérieure au sens de la présente loi 
(art. 1 de la loi fédérale sur le service civil du 6 octobre 1995 - LSC - RS 824.0). 
L’astreinte au service civil commence dès que la décision d’admission au service 
civil entre en force. L’obligation de servir dans l’armée s’éteint simultanément 
(art. 10 al. 1 LSC). L’astreinte au service civil prend fin dès l’instant où la 
personne astreinte est libérée ou exclue du service civil (art. 11 al. 1 LSC). La 
libération du service civil a lieu pour les personnes qui n’étaient pas incorporées 
dans l’armée, douze ans après le début de l’année suivant l’entrée en force de la 


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décision d’admission (art. 11 al. 2 let. a LSC). Tout homme astreint au service 
civil qui ne remplit pas, ou ne remplit qu’en partie, ses obligations sous forme de 
service personnel, doit fournir une compensation pécuniaire (art. 15 al. 1 LSC). 
 
d. 
Celui qui n'accomplit pas son service militaire ou son service de 
remplacement doit s'acquitter d'une taxe (art. 59 al. 3 Cst.). Ce principe est rappelé 
à l'art. 1 LTEO, selon lequel les citoyens suisses qui n'accomplissent pas ou qu'en 
partie leurs obligations de servir sous forme de service personnel (service militaire 
ou service civil) doivent fournir une compensation pécuniaire. 
 
 
Le service militaire comprend les services prévus par la législation militaire 
(art. 7 al. 1 LTEO). En font partie les services d'instruction, qui comprennent 
notamment l'école de recrues (art. 12 let. a, 41 al. 1 et 49 LAAM). Le service civil 
comprend les jours de service pris en compte conformément à la LSC (art. 7 
al. 1bis LTEO). Le service militaire est réputé non effectué lorsque l'homme 
astreint au service militaire n'a pas accompli un service entier au cours de l'une 
des années qui suivent celle au cours de laquelle il a effectué l'école de recrues 
(art. 8 al. 1 LTEO). Le service civil est, quant à lui, réputé non effectué lorsque 
l'homme astreint n'a pas accompli au moins vingt-six jours de service imputables 
au cours de l'une des années qui suivent celle au cours de laquelle la décision 
d'admission est entrée en force (art. 8 al. 2 LTEO). Par ailleurs, si les conditions 
de l'assujettissement à la taxe sont remplies au cours de l'année d'assujettissement, 
ce dernier subsiste pour l'année entière (art. 9 LTEO). 
 
 
La taxe prévue à l'art. 59 al. 3 Cst. est le corollaire du non-accomplissement 
de l'obligation de servir personnelle. Elle présuppose une obligation de servir. 
C'est le service militaire ou civil non accompli qui provoque l'obligation de verser 
la taxe d'exemption. Les citoyens suisses qui n'accomplissent pas ou qui 
n'accomplissent que partiellement leur service personnel doivent acquitter une 
taxe d'exemption, réserve faite des exceptions admises par la loi (Message 1996, 
FF 1997 I 1ss, p. 242-243). Celle-ci est calculée sur les bases de l'impôt fédéral 
direct (ci-après : IFD), étant entendu, d'une part, que le revenu imposable de 
l'assujetti à la taxe est déterminant, d'autre part, que l'année de taxation est celle 
qui suit l'année d'assujettissement, ce qui implique que la taxe est perçue en 
fonction du service militaire ou civil effectué l'année précédente (Message 2017, 
FF 2017 5837, p. 5840). 
 
 
L'objectif poursuivi par la taxe n'est pas de sanctionner un comportement, 
mais d'astreindre celui qui n'accomplit pas ses obligations militaires à une 
contribution publique de remplacement (ATF 121 II 166 consid. 4 ; 
ATA/640/2020 du 30 juin 2020 ; ATA/741/2016 du 30 août 2016). La taxe 
militaire a pour but d'éviter, parmi les personnes soumises aux obligations 
militaires, les inégalités criantes entre celles qui effectuent un service et celles qui 
n'en font pas. Elle constitue à ce titre une contribution de remplacement. Le 
militaire qui est dispensé d'un service en tire normalement un avantage par rapport 


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aux autres astreints de sa classe d'âge. La perception d'une taxe doit compenser cet 
avantage, sous la forme d'une prestation financière (ATA/1094/2022 du 1er 
novembre 2022 consid. 3d). Le rapport entre le service militaire et l'obligation de 
s'acquitter d'une taxe d'exemption de celui-ci est purement formel. Celui qui est 
astreint au service militaire doit payer une taxe parce que et aussi longtemps que, 
pour une raison quelconque, il ne peut accomplir ce service. Le paiement de la 
taxe n'est toutefois nullement comparable au service militaire et ne peut être 
raisonnablement tenu pour l'accomplissement, sous une autre forme, de celui-ci. 
La taxe d'exemption est imposée pour des motifs d'équité et d'égalité devant la loi. 
Tels sont son sens et son but (ATF 118 IV consid. 3b = JdT 1994 IV 89 ; 115 IV 
66 consid. 2b = JdT 1990 IV 70). 
 
e. 
Sont assujettis à la taxe les hommes astreints au service qui sont domiciliés 
en Suisse ou à l'étranger et qui, au cours d'une année civile (année 
d'assujettissement) ne sont, pendant plus de six mois, ni incorporés dans une 
formation de l'armée ni astreints au service civil (art. 2 al. 1 let. a LTEO) et 
n'effectuent pas le service militaire ou le service civil qui leur incombent en tant 
qu'hommes astreints au service (let. c). La LTEO modifiée prévoit, comme 
jusqu’en 2018, que sont assujettis à la taxe les hommes astreints au service 
militaire ou au service civil qui sont libérés de l'obligation de servir sans avoir 
accompli la totalité des jours de service obligatoires (art. 2 al. 1bis LTEO). 
L'assujettissement à la taxe commence au plus tôt au début de l'année au cours de 
laquelle l'homme astreint atteint l'âge de 19 ans. Il se termine au plus tard à la fin 
de l'année au cours de laquelle il atteint l'âge de 37 ans (art. 3 al. 1 LTEO). Il dure 
onze ans (art. 3 al. 2 LTEO). 
 
 
Conformément à une tradition ancienne, le citoyen suisse participe aux 
opérations de recrutement au cours de sa 19ème année et accomplit son école de 
recrues l'année suivante (Message du Conseil fédéral du 13 septembre 1978 
concernant la modification de la LTEO [ci-après : Message 1978], FF 1978 II 933, 
p. 941). Les hommes astreints au service militaire sont incorporés pendant 
douze ans au plus dans l'armée, année d'accomplissement de l'école de recrues non 
comprise, et effectuent leur service entre leur 19ème et leur 37ème année. Les 
hommes astreints au service civil accomplissent nouvellement leur service entre 
leur 20ème et leur 37ème année. La durée de l'assujettissement doit ainsi être 
modifiée de façon qu'elle s'étende de la 19ème à la 37ème année comprise. Durant 
cette période seront perçues onze taxes d'exemption au plus. Comme la période 
durant laquelle l'obligation de servir peut être accomplie s'étendra de la 19ème à la 
37ème année comprise, il est garanti que les hommes recrutés seulement au cours 
de la 24ème année par exemple et déclarés inaptes au service acquittent aussi les 
onze TEO prescrites (Message 2017, FF 2017 5837, p. 5843 à 5845). 
 
 
L'un des objectifs poursuivis par la modification de la LTEO était 
d'harmoniser la durée du service militaire et du service civil introduite par les 


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modifications des bases légales du « développement de l'armée » (ci-après : 
DEVA) à celle de l'assujettissement à la TEO. Ces modifications-là auraient une 
incidence sur la TEO un an après leur entrée en vigueur. La mise en œuvre du 
DEVA étant prévue à partir du 1er janvier 2018, l'entrée en vigueur de la 
modification de la LTEO devait ainsi intervenir le 1er janvier 2019. La taxation de 
la première année d'assujettissement 2018 aurait lieu l'année suivante. Les 
premières décisions de taxation selon la nouvelle législation seraient rendues au 
1er mai 2019 (Message 2017, FF 2017 5837, p. 5840 s. et 5851-52). 
4) 
a. 
La possession d’une autre nationalité n’a en principe aucune influence sur 
les obligations militaires d’un citoyen suisse. Toutefois, les Suisses qui possèdent 
la nationalité d’un autre État et dans lequel ils ont accompli leurs obligations 
militaires ou des services de remplacement ne sont pas astreints au service 
militaire en Suisse ; le Conseil fédéral peut prévoir des exceptions (art. 5 al. 1 
LAAM). Demeurent réservées l’obligation de s’annoncer et l’obligation de 
s’acquitter de la taxe d’exemption (art. 5 al. 2 LAAM). Le Conseil fédéral règle 
les détails, et peut conclure des conventions avec d’autres États concernant la 
reconnaissance réciproque de l’accomplissement du service militaire par les 
doubles nationaux (art. 5 al. 3 LAAM). La Suisse a conclu de tels accords avec la 
France, l'Allemagne, les États-Unis d’Amérique, la Colombie, l’Argentine 
(convention non ratifiée), l’Autriche et l'Italie. En tant que double national 
italo-suisse, le recourant est donc soumis à la convention, et il a été reconnu par 
les autorités militaires suisses comme non astreint au service militaire en Suisse, 
et affecté aux doubles nationaux non incorporés. 
 
b. 
Est exonéré de la TEO quiconque, au cours de l’année d’assujettissement, a 
acquis ou perdu la nationalité suisse (art. 4 al. 1 let. e LTEO). Est également 
exonéré de la taxe celui qui s’est acquitté de la totalité de son obligation de servir, 
conformément à la législation sur le service militaire ou sur le service civil (art. 4 
al. 2bis LTEO). 
5) 
a. 
La convention est entrée en vigueur le 1er janvier 2008, soit après l'abolition 
du service militaire obligatoire en Italie. Selon son art. 4 al. 1, sous réserve de 
l’al. 2, le citoyen de l’un des deux États contractants qui acquiert la nationalité de 
l’autre État après le 1er janvier de l’année au cours de laquelle il atteint l’âge de 18 
ans est astreint aux obligations militaires de l’État dans lequel il a sa résidence 
habituelle au moment de sa naturalisation. Il peut néanmoins, dans le délai d’une 
année dès sa naturalisation, déclarer vouloir accomplir ses obligations militaires à 
l’égard de l’autre État contractant. 
 
b. 
Le double national qui, avant sa naturalisation, a déjà accompli des 
obligations militaires à l’égard de l’État dont il possédait déjà la nationalité, ou en 
a été exempté ou libéré, ne reste astreint à d’éventuelles autres obligations 
militaires qu’à l’égard de son État d’origine ; vis-à-vis de l’État dont il acquiert la 
nationalité par naturalisation, les obligations militaires sont considérées comme 


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accomplies (art. 4 al. 2 de la convention ; dans la version italienne, « a déjà 
accompli des obligations militaires (…) ou en a été exempté ou libéré » se lit « ha 
già adempiuto ad obblighi militari (…) o ne è stato esonerato o dispensato »). 
 
c. 
À la demande du double national, l’autorité compétente de l’État à la 
législation duquel il est soumis, soit par sa résidence, soit par son choix, établit un 
certificat conforme au modèle D annexé à la convention et le lui remet ; ce 
certificat lui sert à prouver sa situation à l’égard de l’autre État (art. 6 al. 1 de la 
convention). 
6) 
 
En l'espèce, le recourant était de nationalité italienne et résidait en Italie lors 
de ses 18 ans et est devenu suisse par naturalisation en 2019. Il a reporté sa 
conscription en Italie et n'a plus été rappelé par les autorités militaires italiennes à 
la suite de l'abolition, en 2005, du service militaire obligatoire. 
 
 
Selon le formulaire D, conforme au modèle figurant en annexe à la 
convention, qu'ont rempli les autorités militaires italiennes, le recourant « n'est pas 
astreint aux obligations militaires en raison de la suspension/suppression du 
service militaire obligatoire » (Non è tenuto ad adempiere gli obblighi militari, a 
seguito della sospensione/soppressione del servizio militaro obblligatorio). Les 
hypothèses « a été exempté en raison de son inaptitude physique » (È stato 
esentato a causa della sua inattitudine fisica) et « a été exempté ou dispensé des 
obligations militaires » (È stato esonerato o dispensato dagli obblighi militari) 
ont été biffées. 
 
 
Selon l'art. 6 al. 1 de la convention, c'est ce certificat qui lui sert à prouver sa 
situation à l’égard de l’autre État, en l'occurrence la Suisse. Conformément à 
l'art. 4 al. 2 de la convention, dont le recourant se prévaut du reste, les obligations 
militaires seraient, pour la Suisse, considérées comme accomplies dans trois cas 
de figure : s'il avait déjà accompli des obligations militaires en Italie, ou s'il en 
avait été exempté ou libéré. Or tel n'est pas le cas ici, les autorités militaires 
italiennes n'ayant coché aucune des trois cases correspondantes. Son cas est en fait 
autre et s'assimile à celui des personnes n'ayant jamais subi de conscription. Il ne 
s'est donc pas acquitté de la totalité de son obligation de servir (en Italie) 
conformément à l'art. 4 al. 2bis LTEO, si bien que même s'il a été reconnu par les 
autorités militaires suisses comme non astreint au service militaire en Suisse, il 
reste assujetti à la taxe militaire jusqu'à l'âge limite prévu par la législation 
pertinente. 
 
 
Il découle de ce qui précède que le recours, mal fondé, sera rejeté. 
7) 
 
Vu l'issue du litige, un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge du 
recourant, qui succombe (art. 87 al. 1 LPA et 31 al. 2 LTEO), et aucune indemnité 
de procédure ne sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 


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* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 17 janvier 2022 par Monsieur A______ contre 
la décision sur réclamation du service de la taxe d'exemption de l'obligation de servir du 
17 décembre 2021 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met à la charge de Monsieur A______ un émolument de CHF 1'000.- ; 
dit qu'il n'est pas alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Cassandre Dähne, avocate du recourant, au service 
de la taxe d'exemption de l'obligation de servir ainsi qu'à l'administration fédérale des 
contributions. 
Siégeant : M. Mascotto, président, Mme Krauskopf, M. Verniory, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
D. Werffeli Bastianelli 
 
le président siégeant : 
 
 
C. Mascotto 


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Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :