ge_gerichte · ATA/130/2017 · 2017-02-08 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/4506/2016-FPUBL 
 ATA/130/2017 
 
 COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Décision du 8 février 2017 
sur mesures provisionnelles et suspension de la procédure 
 
dans la cause 
 
Madame A______ 
représentée par Mes Thomas Barth et Romain Jordan, avocats 
contre 
DÉPARTEMENT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE, DE LA CULTURE ET DU 
SPORT 
 
 


- 2/13 - 
A/4506/2016 
Attendu, en fait, que : 
1. 
 
Madame A______ est titulaire depuis le mois de septembre 1976 du diplôme 
d’études universitaires générales (France), d’une licence en lettres (France) et a suivi 
la formation de suppléante dans l’enseignement primaire. 
 
 
Elle a exercé la fonction d’enseignante titulaire à Genève entre 1996 et 2008. 
 
 
Elle a obtenu le Certificate of Advanced Studies en administration et gestion 
d’institutions de formation. Par arrêté du Conseil d’État du 16 avril 2008, elle a été 
promue en qualité de cadre supérieure de l’administration cantonale à la fonction de 
directeur d’établissement primaire à dater du 11 août 2008, avec une classe de 
traitement maximum 24. Son taux d’activité était de 100 %. 
 
 
Par courrier du 6 septembre 2010, elle a été confirmée dans cette fonction dès 
le 11 août 2010. 
 
 
Elle est aujourd’hui directrice de l’établissement B______. 
2. 
 
Mme A______ a été soumise au cahier des charges du directeur 
d’établissement primaire, créé en janvier 2008 et modifié le 30 novembre 2010. 
 
 
Selon le cahier des charges, le directeur d’un établissement primaire doit 
assurer, dans le domaine de l’enseignement et du suivi collégial des élèves, en 
concertation avec l’équipe enseignante, le suivi et la qualité de la formation, de 
l’évaluation et de l’orientation des élèves notamment. 
 
 
Dans le domaine de la gestion des ressources humaines, le directeur assure 
notamment le suivi de la carrière des personnels ainsi que le maintien et le 
développement des compétences professionnelles spécifiques (entretiens périodiques, 
formation continue). Il doit susciter, encourager et développer le travail d’équipe 
comme source de professionnalisation. 
 
 
Dans le domaine de la gestion administrative et financière, le directeur doit 
notamment mettre en œuvre les outils de pilotage institutionnels au sein de 
l’établissement. 
 
 
Dans le domaine des relations, de la collaboration et de la communication, le 
directeur, notamment, préside le Conseil d’établissement et assure le suivi de ses 
décisions. 
3. 
 
Le Grand Conseil genevois a adopté la nouvelle loi sur l’instruction publique 
du 17 septembre 2015 (LIP - C 1 10) en trois débats. 
 
 
L’amendement de la minorité concernant l’art. 59 LIP a fait l’objet de 
discussions lors du deuxième débat. Il a été accepté, suite à un vote nominal, par 
quarante-sept oui, quarante et un non et une abstention. Il prévoit que « les directeurs 


- 3/13 - 
A/4506/2016 
d’établissement consacrent une partie de leur temps de travail à l’enseignement ». 
Deux autres amendements visant, respectivement, à abroger l’art. 59 tel que 
précédemment adopté, puis à modifier le terme « consacrent » par « peuvent 
consacrer » ont été refusés. 
4. 
 
C______, Messieurs D______ et E______ ont formé, le 11 décembre 2015, un 
recours à la chambre constitutionnelle de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
constitutionnelle) à l’encontre de l’art. 59 LIP, adopté par le Grand Conseil. 
5. 
 
La nouvelle LIP est entrée en vigueur le 1er janvier 2016. 
6. 
 
Par décision du 15 janvier 2016, la présidence de la chambre constitutionnelle 
a accordé l’effet suspensif au recours. 
7. 
 
Par arrêt du 19 mai 2016, la chambre constitutionnelle a rejeté le recours 
précité (ACST/6/2016). 
8. 
 
Le 23 juin 2016, C______, MM. D______ et E______ ont déposé un acte de 
recours en matière de droit public devant le Tribunal fédéral. 
9. 
 
Par ordonnance du 18 juillet 2016, le Tribunal fédéral a rejeté la requête en 
restitution de l’effet suspensif, faute de dommage irréparable (2C_589/2106). 
10. 
 
Le 22 juillet 2016, faisant suite à l’ordonnance du Tribunal fédéral précitée, la 
conseillère d’État (ci-après : la conseillère d’État) chargée du département de 
l’instruction publique, de la culture et du sport (ci-après : DIP ou le département) a 
proposé une rencontre avec C______, agendée le 30 août 2016. 
11. 
 
Le 28 septembre 2016, la conseillère d’État a interpellé C______ pour lui 
demander de se prononcer sur les suites convenues lors de la séance du 30 août 2016. 
12. 
 
Par réponse du 5 octobre 2016, sous la plume de ses avocats, C______ a 
indiqué que ses membres s’étaient prononcés à l’unanimité contre l’application de 
l’art. 59 LIP, même partielle le cas échéant, avant que l’arrêt du Tribunal fédéral ne 
soit rendu. 
13. 
 
Par réponse du 12 octobre 2016 à la question écrite urgente QUE521 de 
Monsieur Jean ROMAIN, député au Grand Conseil, le Conseil d’État a indiqué que 
les travaux conduits pour appliquer l’art. 59 LIP avaient été interrompus avec la 
restitution de l’effet suspensif à la procédure ouverte devant la chambre 
constitutionnelle et qu’ils avaient été repris depuis l’ordonnance du Tribunal fédéral 
rejetant l’effet suspensif. La disposition devait être mise en application dès le 
1er janvier 2017, sous réserve de la décision du Tribunal fédéral. 
14. 
 
Par courrier du 14 octobre 2016, la conseillère d’État a rappelé aux 
mandataires de C______ qu’il n’appartenait pas au département de décider d’une 


- 4/13 - 
A/4506/2016 
« non-mise en œuvre de l’art. 59 LIP », ce qui a suscité une réponse de ceux-ci, pour 
le compte de leur mandante, par courrier du 20 octobre 2016. 
15. 
 
Par courrier recommandé du 9 novembre 2016, Monsieur F______, directeur 
général de l’enseignement obligatoire, a informé Mme A______ que « lors du 
Conseil général des cadres du 18 octobre 2016, nous vous avons fait part de 
l’intention politique de mettre en œuvre l’art. 59 LIP au 1er janvier 2017 ». 
 
 
Le département indiquait la teneur proposée de modification du cahier des 
charges, à savoir : 
 
 
« 7. Domaine de l’enseignement. 
 
 
Le/la directeur/trice d’établissement primaire s’acquitte de 
missions d’enseignement et d’actions pédagogiques face 
aux élèves. Dans ce cadre, il/elle définit les modalités et 
l’organisation de ces missions. 
 
 
Volumétrie : une à deux périodes par semaine ». 
 
 
Elle avait eu l’occasion de s’exprimer devant le Conseil général des cadres de 
l’enseignement primaire lors des six séances qui s’étaient déroulées entre le 16 avril 
2014 et le 18 octobre 2016, lors des neuf séances de concertation entre la direction 
générale de l’enseignement obligatoire et C______ qui s’étaient déroulées entre le 19 
mars 2014 et le 14 septembre 2016 ainsi que lors des deux séances de concertation 
entre la conseillère d’État et C______, des 2 novembre 2015 et 2 mai 2016. 
 
 
Un délai de dix jours lui était octroyé pour faire valoir ses observations. 
16. 
 
Par fax du 21 novembre 2016, soit à l’échéance du délai précité, 
Mme A______, sous la plume de ses mandataires, a requis de pouvoir consulter « de 
façon complète [son] dossier administratif » et sollicité un délai de trente jours pour 
se déterminer, à compter de la date de la consultation. 
17. 
 
Le département a prolongé le délai au 14 décembre 2016. 
18. 
 
Le dossier a été consulté dans les locaux du département le 29 novembre 2016. 
19. 
 
À la demande de Mme A______ du 3 décembre 2016, une copie du dossier a 
été transmise le 5 décembre 2016 à ses mandataires. 
20. 
 
Le 6 décembre 2016, une prolongation du délai a été sollicitée. 
21. 
 
Par décision incidente du 7 décembre 2016, sujette à recours, la prolongation 
du délai a été refusée. Une décision serait prononcée passé le délai du 14 décembre 
2016. 
22. 
 
Le 14 décembre 2016, Mme A______ a transmis ses observations. 


- 5/13 - 
A/4506/2016 
 
 
Une prolongation du délai aurait dû lui être accordée, au-delà du fait qu’il était 
absurde, inopportun et même illégal de mettre en place pareille modification du 
cahier des charges alors même que la constitutionnalité de l’art. 59 LIP n’était pas 
acquise. 
23. 
 
Par décision du 21 décembre 2016, le département a informé l’intéressée que 
son cahier des charges modifié prendrait effet au 1er janvier 2017. Il l’invitait à être 
prête à assurer des missions d’enseignement et actions pédagogiques face aux élèves 
à hauteur d’une à deux périodes hebdomadaires à compter du 9 janvier 2016 [recte : 
2017], soit le jour de la rentrée scolaire de la nouvelle année civile. La décision était 
déclarée exécutoire nonobstant recours. 
24. 
 
Par ordonnance du 30 décembre 2016, le Tribunal fédéral a rejeté la seconde 
requête en restitution de l’effet suspensif (2C_589/2016). 
 
 
Dans son ordonnance du 18 juillet 2016, le président de la IIème Cour de droit 
public du Tribunal fédéral avait rejeté une première requête tendant à l’octroi de 
l’effet suspensif au recours, autorisant par là-même la loi cantonale entreprise à 
entrer en vigueur et à être mise en application, en particulier à travers la prise de 
décisions administratives, dans l’attente que le Tribunal fédéral se prononce sur le 
fond du contrôle normatif abstrait porté devant lui. 
 
 
Il n’y avait pas lieu de revenir sur l’ordonnance présidentielle précitée au motif 
que les autorités cantonales avaient décidé de mettre en application la loi cantonale 
litigieuse. 
 
 
En tant qu’ils estimeraient que ces décisions porteraient atteinte à leurs intérêts 
prépondérants, il demeurerait loisible aux recourants, en épuisant les voies de droit à 
leur disposition, de requérir l’effet suspensif dans le cadre d’une procédure de 
recours à l’encontre des décisions administratives qu’ils avaient reçues les 23 et 
24 décembre 2016. 
25. 
 
Par acte du 30 décembre 2016, Mme A______ a interjeté recours devant la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative). 
 
 
Elle a conclu, préalablement, à la restitution de l’effet suspensif au recours, à la 
suspension de l’instruction de la cause jusqu’à droit jugé au Tribunal fédéral dans la 
cause 2C_589/2010 (sic), cela fait, à ce qu’elle soit autorisée à compléter ses 
écritures sous trente jours. Principalement, elle a conclu à l’annulation de la décision 
attaquée et à une indemnité de procédure en sa faveur. 
 
 
Elle faisait grief au département d’avoir violé son droit d’être entendue, y 
compris son droit à avoir accès à son dossier. L’art. 59 LIP était inconstitutionnel. 
Les principes de la liberté syndicale, de la bonne foi, de l’égalité de traitement 
avaient été violés. Enfin, la modification du cahier des charges était illégale. Elle 


- 6/13 - 
A/4506/2016 
cumulait déjà de nombreuses heures supplémentaires. Son temps de travail ne lui 
permettait objectivement pas d’assurer une tâche d’enseignement en plus. 
 
 
L’effet suspensif devait être restitué, la décision ne comprenant aucune 
justification un tant soit peu étayée des motifs ayant conduit l’autorité à déclarer la 
décision immédiatement exécutoire. Par ailleurs, les intérêts prépondérants en faveur 
de l’octroi de l’effet suspensif devaient prévaloir : la constitutionnalité de 
l’art. 59 LIP n’était pas définitivement tranchée, la modification unilatérale du cahier 
des charges imposait une importante réorganisation non seulement de l’établissement 
scolaire qu’elle dirigeait, mais également de la sienne (disponibilité et présence dans 
les établissements, notamment). L’intérêt à mettre en œuvre la novelle, en milieu 
d’année scolaire, n’apparaissait en tous cas pas prépondérant. Il ressortait par ailleurs 
de la jurisprudence qu’imposer des modifications en cours d’année était susceptible 
de mettre gravement en danger les élèves. 
 
 
La cause devait être suspendue. Un recours abstrait était pendant auprès du 
Tribunal fédéral, lequel portait précisément sur la conformité à la Constitution de 
l’art. 59 LIP. Le caractère préjudiciel du litige pendant devant le Tribunal fédéral 
était évident. Il était manifestement plus raisonnable d’attendre l’arrêt de ce dernier, 
qui ne devait pas tarder, que non seulement devoir trancher les mêmes questions, 
mais aussi de modifier de façon précaire et forcément bancale son cahier des charges 
alors que ce changement pourrait être annulé d’ici quelques semaines. 
26. 
 
Par réponse du 19 janvier 2017 sur effet suspensif et suspension de 
l’instruction de la procédure, le département a conclu au rejet de la requête en 
restitution de l’effet suspensif. 
 
 
Accorder l’effet suspensif au recours, soit refuser l’application de l’art. 59 LIP, 
reviendrait à accorder à la recourante ses conclusions au fond, avant même qu’un 
recours au fond soit prononcé. Il était dans l’obligation du DIP d’appliquer les lois 
votées par le parlement. Or, l’art. 59 LIP était en vigueur depuis plus d’une année 
sans avoir été mis en œuvre. La recourante n’avait pas prouvé l’existence d’un 
préjudice irréparable. Aucun de ses arguments ne soulevait d’ailleurs l’existence 
d’un tel préjudice. Par ailleurs, des discussions avaient été entreprises depuis plus 
d’une année en vue de la mise en œuvre de l’art. 59 LIP. Seule la mesure la moins 
incisive et offrant le plus de liberté possible aux directeurs avait été retenue, à savoir 
un enseignement, de leur choix, d’une à deux périodes par semaine. Cela pouvait 
consister en la surveillance des devoirs des élèves en difficulté (études surveillées) 
ou un remplacement ponctuel d’un enseignant malade, ou encore assurer une heure 
de gymnastique par semaine. 
 
 
Concernant la suspension de la procédure, le département s’en rapportait à 
justice si l’effet suspensif au recours n’était pas restitué. À défaut, il en allait d’une 
bonne et saine gestion de l’administration que le recours soit tranché aussi 


- 7/13 - 
A/4506/2016 
rapidement que possible afin que la loi, votée par le parlement et entrée en vigueur 
depuis plus d’une année, puisse être appliquée et respectée. 
27. 
 
Invités à une éventuelle réplique sur mesures provisionnelles et suspension de 
la procédure, tous les directeurs d’établissements primaires ayant recouru ont, dans 
un acte unique, persisté dans leurs conclusions par observations du 25 janvier 2017. 
 
 
L’intérêt à la mise en œuvre du droit en vigueur était inhérent à toute 
procédure. L’autorité intimée n’indiquait aucunement qu’il s’agirait d’un intérêt 
public prépondérant justifié par une nécessité impérieuse reposant, par exemple, sur 
la santé ou la sécurité publiques ou encore la construction de logements. Pour être 
invoqué, l’intérêt public devait être suffisamment déterminé, actuel et concret. Le 
seul intérêt poursuivi par l’art. 59 LIP, dont la constitutionnalité n’était pas acquise, 
était en réalité un intérêt de nature purement et bassement politique : celui de la 
majorité de circonstance ayant voté en séance plénière, à la hussarde, une 
modification légale n’ayant même pas été discutée lors des travaux préparatoires. Il 
ne constituait évidemment pas un motif prépondérant face à l’intérêt privé de 
quarante cadres de l’administration et l’intérêt public au bon fonctionnement de 
l’administration (difficultés de mise en œuvre : tension dans la gestion de l’agenda ; 
conséquences sur l’organisation des établissements, etc.). La chambre administrative 
avait déjà jugé que la modification de la grille horaire en cours d’année scolaire était 
susceptible de mettre gravement en danger les intérêts des enfants. 
 
 
La notion de « préjudice irréparable » concernait la recevabilité d’un recours 
contre une décision incidente et n’avait rien à voir avec l’octroi de l’effet suspensif. 
 
 
Il appartenait à l’autorité intimée qui avait retiré l’effet suspensif en dérogation 
à la règle générale de prouver les « justes motifs » tirés d’un intérêt manifestement 
prépondérant qui justifierait par hypothèse la mesure. Or, elle ne démontrait rien. La 
mesure querellée causait, en tous les cas, un préjudice irréparable aux directeurs, 
touchés dans leurs droits comme dans leur organisation quotidienne. 
 
 
Concernant la suspension de la procédure, l’autorité intimée prenait des 
conclusions conditionnelles. Celles-ci étaient irrecevables. Il devait être retenu 
qu’elle consentait à la mesure, ce qui suffisait à l’ordonner. 
28. 
 
Par courrier du 25 janvier 2017, les parties ont été informées que la cause était 
gardée à juger sur mesures provisionnelles et suspension de la procédure. 
 
 
 


- 8/13 - 
A/4506/2016 
Considérant, en droit, que : 
1. 
 
Aux termes de l’art. 66 de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 (LPA – E 5 10), sauf disposition légale contraire, le recours a 
effet suspensif à moins que l’autorité qui a pris la décision attaquée n’ait ordonné 
l’exécution nonobstant recours (al. 1) ; toutefois, lorsque aucun intérêt public ou 
privé prépondérant ne s’y oppose, la juridiction de recours peut, sur la demande de la 
partie dont les intérêts sont gravement menacés, retirer ou restituer l’effet suspensif 
(al. 3). 
2. 
 
Les décisions sur mesures provisionnelles sont prises par le président ou le 
vice-président de la chambre administrative ou, en cas d’empêchement de ceux-ci, 
par un autre juge (art. 21 al. 2 LPA et art. 7 al. 1 du règlement interne de la chambre 
administrative du 26 septembre 2010). 
3. 
 
L’autorité peut d’office ou sur requête ordonner des mesures provisionnelles en 
exigeant au besoin des sûretés (art. 21 al. 1 LPA). 
4. 
 
Selon la jurisprudence constante de la chambre administrative, des mesures 
provisionnelles – au nombre desquelles compte la restitution de l'effet suspensif 
(Philippe WEISSENBERGER/Astrid HIRZEL, Der Suspensiveffekt und andere 
vorsorgliche Massnahmen, in Isabelle HÄNER/Bernhard WALDMANN [éd.], 
Brennpunkte im Verwaltungsprozess, 2013, 61-85, p. 63) – ne sont légitimes que si 
elles s’avèrent indispensables au maintien d’un état de fait ou à la sauvegarde 
d’intérêts compromis (ATF 119 V 503 consid. 3 ; ATA/955/2016 du 9 novembre 
2016 consid. 4 ; ATA/1244/2015 du 17 novembre 2015 consid. 2 ; ATA/1110/2015 
du 16 octobre 2015 consid. 3). 
 
 
Elles ne sauraient, en principe tout au moins, anticiper le jugement définitif ni 
équivaloir à une condamnation provisoire sur le fond, pas plus qu’aboutir 
abusivement à rendre d’emblée illusoire la portée du procès au fond (arrêts précités). 
Ainsi, dans la plupart des cas, les mesures provisionnelles consistent en un minus, 
soit une mesure moins importante ou incisive que celle demandée au fond, ou en un 
aliud, soit une mesure différente de celle demandée au fond (Isabelle HÄNER, 
op. cit., p. 265). 
5. 
 
L'octroi de mesures provisionnelles présuppose l'urgence, à savoir que le refus 
de les ordonner crée pour l'intéressé la menace d'un dommage difficile à réparer 
(ATF 130 II 149 consid. 2.2 ; 127 II 132 consid. 3 = RDAF 2002 I 405). 
6. 
 
Lorsque l'effet suspensif a été retiré ou n'est pas prévu par la loi, l'autorité de 
recours doit examiner si les raisons pour exécuter immédiatement la décision 
entreprise sont plus importantes que celles justifiant le report de son exécution. Elle 
dispose d'un large pouvoir d'appréciation qui varie selon la nature de l'affaire. La 
restitution de l'effet suspensif est subordonnée à l'existence de justes motifs, qui 


- 9/13 - 
A/4506/2016 
résident dans un intérêt public ou privé prépondérant à l’absence d’exécution 
immédiate de la décision ou de la norme (arrêt du Tribunal fédéral 2C_1161/2013 du 
27 février 2014 consid. 5.5.1). 
7. 
 
Pour effectuer la pesée des intérêts en présence qu’un tel examen implique, 
l'autorité de recours n'est pas tenue de procéder à des investigations supplémentaires, 
mais peut statuer sur la base des pièces en sa possession (ATF 117 V 185 consid. 2b ; 
arrêt du Tribunal fédéral 1C_435/2008 du 6 février 2009 consid. 2.3 et les arrêts 
cités). 
8. 
a. 
La recourante se plaint d'une violation de son droit d'être entendue au motif que 
la décision querellée ne contiendrait aucune motivation relative au retrait de l'effet 
suspensif. 
 
b. 
Le droit d'être entendu, tel qu'il est garanti à l'art. 29 al. 2 de la Constitution 
fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), confère à toute 
personne le droit d'exiger, en principe, qu'un jugement ou une décision défavorable à 
sa cause soit motivé. Cette garantie tend à donner à la personne touchée les moyens 
d'apprécier la portée du prononcé et de le contester efficacement, s'il y a lieu, devant 
une instance supérieure. Elle tend aussi à éviter que l'autorité ne se laisse guider par 
des considérations subjectives ou dépourvues de pertinence; elle contribue, par-là, à 
prévenir une décision arbitraire. L'objet et la précision des indications à fournir 
dépend de la nature de l'affaire et des circonstances particulières du cas; néanmoins, 
en règle générale, il suffit que l'autorité mentionne au moins brièvement les motifs 
qui l'ont guidée (ATF 112 Ia 107 consid. 2b p. 109 ; voir aussi ATF 126 I 97 
consid. 2b p. 102 ; 125 II 369 consid. 2c p. 372 ; 124 II 146 consid. 2a p. 149). 
L'autorité n'est pas tenue de discuter de manière détaillée tous les arguments soulevés 
par les parties; elle n'est pas davantage astreinte à statuer séparément sur chacune des 
conclusions qui lui sont présentées. Elle peut se limiter à l'examen des questions 
décisives pour l'issue du litige ; il suffit que le justiciable puisse apprécier 
correctement la portée de la décision et l'attaquer à bon escient (ATF 134 I 83 
consid. 4.1 p. 88 ; 126 I 15 consid. 2a/aa p. 17 ; 124 V 180 consid. 1a p. 181 et les 
arrêts cités). Le Tribunal fédéral examine librement si les exigences posées par l'art. 
29 al. 2 Cst. ont été respectées (ATF 124 I 49 consid. 3a p. 51 ; 122 I 153 consid. 3 
p. 158 et les arrêts cités). 
 
 
S'agissant de décisions sur effet suspensif, les exigences de motivation sont 
réduites, notamment au vu de la nécessité de statuer rapidement. Il suffit que l'on 
comprenne que l'autorité cantonale a procédé à une pesée des intérêts et pour quelle 
raison elle a privilégié un intérêt plutôt qu'un autre (arrêts 1C_171/2008 du Tribunal 
fédéral 20 juin 2008 consid. 2.3 ; 8C_276/2007 du 20 novembre 2007 consid. 3.3). 
 
c. 
En l'espèce, quand bien même la décision du 21 décembre 2016 ne comprend 
pas de motivation expresse sur le retrait de l'effet suspensif, il ressort des 
considérants de ladite décision que, dès le courrier du 9 novembre 2016, le 


- 10/13 - 
A/4506/2016 
département avait « l'intention politique de mettre en œuvre l'art. 59 LIP au 
1er janvier 2017 ». Cette volonté impliquait de facto le retrait de l'effet suspensif afin 
de pouvoir respecter le délai annoncé. La recourante pouvait en conséquence 
comprendre que le département faisait primer l'intérêt public au respect de la volonté 
du Législateur sur l’intérêt particulier. 
9. 
 
La recourante critique la pesée d’intérêts effectuée par l’intimé. Elle invoque 
plusieurs éléments selon lesquels son intérêt privé primerait l'intérêt public. 
 
a. 
L'argument selon lequel il conviendrait d'attendre l'arrêt du Tribunal fédéral 
avant de modifier son cahier des charges ne résiste pas à l'examen. Le recours dirigé 
contre l'art. 59 LIP a été rejeté par la chambre constitutionnelle. Cet arrêt est 
exécutoire quand bien même il n'est pas définitif. De surcroît, à deux reprises le 
Tribunal fédéral a rejeté la demande de restitution de l'effet suspensif au recours 
interjeté le 23 juin 2016 contre l'arrêt précité. La motivation du Tribunal fédéral, 
dans son ordonnance du 30 décembre 2016 fait expressément mention qu'il a déjà 
« autorisé la mise en application, par la voie de décisions administratives », de 
l'article litigieux. 
 
b. 
L'intérêt privé de la recourante consisterait à ne pas devoir accomplir « une à 
deux périodes » de travail supplémentaire qui s’ajouterait à celles d'ores et déjà 
réalisées. 
 
 
À teneur de l’art. 7 du règlement sur les cadres supérieurs de l'administration 
cantonale du 22 décembre 1975 (RCSAC - B 5 05.03), dans la mesure où elles 
n'excèdent pas cent heures par année, les heures supplémentaires effectuées par les 
cadres supérieurs ne donnent pas lieu à une rémunération, sauf circonstances 
exceptionnelles (al. 1). Les cadres supérieurs qui, pour s’acquitter de leur mission, 
doivent effectuer plus de cent heures supplémentaires par année sont mis au bénéfice 
d’une indemnité forfaitaire correspondant à 2 % de leur traitement annuel de base, à 
l’exclusion de toute majoration. L’indemnité correspond à 3 % du traitement annuel 
de base lorsque le nombre d’heures supplémentaires effectuées dépasse deux cents 
heures par année (al. 2). En règle générale, les heures supplémentaires ne doivent pas 
excéder 10 % de l’horaire annuel réglementaire (al. 3). 
 
 
En l'espèce, il apparaît que le règlement prévoit une compensation des heures 
supplémentaires. Il n'est par ailleurs pas allégué que le nombre d'heures 
supplémentaires impliquées par la modification légale contestée violerait l'al. 3 
précité. 
 
 
Enfin, il ressort des pièces du dossier qu’une réflexion a été entamée lors de la 
conférence des directeurs de l'enseignement primaire du 24 novembre 2015 sur les 
possibilités d'optimiser leur temps, en réduisant certaines activités ou en déléguant 
d'autres. 


- 11/13 - 
A/4506/2016 
 
 
Prima facie, les « une à deux périodes supplémentaires » semblent pouvoir être 
intégrées dans le cahier des charges de la recourante. 
 
c. 
La recourante invoque les modifications qu'entraîne la décision querellée, tant 
pour elle-même (disponibilité et présence dans l'établissement) que pour 
l'établissement et les élèves. 
 
 
L' « importante réorganisation » de l'établissement alléguée n'est pas étayée. À 
première vue, l'on peine à comprendre en quoi le fait qu'un directeur d'établissement 
doive « s'acquitter d'une mission d'enseignement et d'actions pédagogique face aux 
élèves » à raison d'une à deux périodes par semaine impliquerait une « importante 
réorganisation » de l'établissement dans son entier. Par ailleurs, exiger la présence de 
la recourante dans son établissement une à deux périodes hebdomadaires 
supplémentaires n'apparaît pas léser ses intérêts. Les « tensions dans la gestion de 
l'agenda », outre qu'elles ne sont qu'alléguées, ne semblent pas non plus, en l’état, 
insurmontables, à l'instar de ce qui peut être attendu de tout cadre supérieur de 
l'administration. Enfin, l'argument selon lequel les élèves seraient mis en danger par 
une modification en cours d'année ne convainc pour l’instant pas, la modification 
portant sur le cahier des charges des directeurs et non sur le programme d’études des 
élèves. De surcroît, l'arrêt de la chambre de céans auquel la recourante se réfère est, 
de prime abord, sans pertinence, dès lors qu'il y était question d'augmenter le nombre 
d'heures, en cours d'année, non pas d'un cadre supérieur de l'État, mais de tous les 
élèves de l’école obligatoire genevoise. 
 
d. 
La recourante invoque son intérêt à ne pas devoir reprendre l'enseignement, 
activité qu'elle n'a plus pratiquée depuis plusieurs années. Cet argument doit toutefois 
être relativisé par la souplesse laissée par l'intimé quant aux modalités d'organisation, 
remplacer un enseignant malade, assurer une heure de gymnastique par semaine ou 
surveiller des devoirs pour les élèves en difficulté remplissant les conditions de 
l’article litigieux. Cette liste n’est de surcroît qu’exemplative. Il semblerait par 
ailleurs que les périodes puissent être regroupées, sur une matinée ou une journée, si 
l’intéressée le souhaite. 
10. 
a. 
L’intérêt public à prendre en compte est principalement celui lié au respect de 
la loi (arrêt du Tribunal fédéral du 12 août 2008, cause 1C_117/2008 consid. 9 ; 
ATA/290/2016 du 5 avril 2016 consid. 9A ; ATA/163/2016 du 23 février 2016). 
L'intérêt public réside dans le respect de la volonté du législateur, sans être 
« contrecarré par une longue procédure, laquelle serait assortie de l'effet suspensif » 
(L'effet suspensif en procédure administrative, Cléa BOUCHAT, Bâle 2015, n. 656). 
 
b. 
En l'espèce, l'article litigieux a été voté dans le cadre de la nouvelle LIP, entrée 
en vigueur le 1er janvier 2016. La procédure dirigée contre l’art. 59 LIP implique 
qu’aujourd’hui celui-ci déploie ses effets compte tenu de l’arrêt de la chambre 
constitutionnelle du 19 mai 2016, des ordonnances du Tribunal fédéral des 22 juillet 
et 30 décembre 2016. La recourante souhaiterait que cet article ne lui soit pas 


- 12/13 - 
A/4506/2016 
applicable, en tous les cas, en l’état. Elle ne bénéficie toutefois d’aucun droit acquis à 
ce que son cahier des charges ne soit pas modifié. Elle ne le prétend d’ailleurs pas. 
11. 
 
En conséquence, l'intérêt public au respect d’un article de loi, voté par le 
législateur il y a plus d'une année ainsi que le respect de l'application d'une norme 
exécutoire dans le canton prime l'intérêt privé de la recourante à ne pas se voir 
appliquer ladite norme jusqu'à ce que la chambre de céans se soit prononcée sur le 
fond du dossier. La recourante n’encoure par ailleurs aucun dommage difficilement 
réparable à la suite du retrait de l’effet suspensif. 
 
 
Le fait que d’autres directeurs contestent que l’article 59 LIP puisse déployer 
des effets à leur égard ne modifie pas le raisonnement qui précède. 
 
 
En conséquence, la restitution de l’effet suspensif sera refusée. 
12. 
 
La recourante conclut à la suspension de la présente procédure jusqu'à droit 
connu dans celle pendante devant le Tribunal fédéral dans la cause 2C_589/2010 
(recte : 2016). 
 
a. 
Lorsque le sort d’une procédure administrative dépend de la solution d’une 
question de nature civile, pénale ou administrative relevant de la compétence d’une 
autre autorité et faisant l’objet d’une procédure pendante devant ladite autorité, la 
suspension de la procédure administrative peut, le cas échéant, être prononcée 
jusqu’à droit connu sur ces questions (art. 14 LPA). 
 
b. 
En l’espèce, la recourante sollicite la suspension de la présente procédure, 
mesure à laquelle l’intimé ne s’oppose pas. Par ailleurs, le sort de la présente 
procédure dépend de l’arrêt que prononcera le Tribunal fédéral dans la 
cause 2C_589/2016. En conséquence, la suspension sera ordonnée jusqu'à droit 
connu sur l'issue de la procédure 2C_589/2016. 
13. 
 
Le sort des frais est réservé jusqu’à droit jugé au fond, la recevabilité du 
recours étant toutefois réservée. 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
refuse de restituer l’effet suspensif au recours ; 
cela fait : 
ordonne la suspension de la procédure A/4506/2016 jusqu’à droit jugé au Tribunal fédéral 
dans la cause 2C_589/2016 ; 
réserve le sort des frais de la procédure jusqu’à droit jugé au fond ; 


- 13/13 - 
A/4506/2016 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF – RS 173.110), la présente décision peut être portée dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de 
preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au 
Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. La présente décision et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique la présente décision, en copie, à Mes Thomas Barth et Romain Jordan, 
avocats de la recourante ainsi qu'au département de l'instruction publique, de la culture et 
du sport. 
 
 
 
La présidente siégeant : 
 
 
Ch. Junod 
 
 
Copie conforme de cette décision a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
la greffière :