ge_gerichte · ACST/41/2025 · 2025-09-25 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3049/2025-ELEVOT 
ACST/41/2025 
COUR DE JUSTICE 
Chambre constitutionnelle 
Arrêt du 25 septembre 2025 
 
 dans la cause 
 
A______ 
recourant 
 
contre 
CONSEIL D'ÉTAT 
intimés 
et 
B______ 
et 
C______ 
et 
D______ 
et 
E______ 
et 
F______ 
et 
G______ 


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EN FAIT 
A. a. A______, citoyen suisse, est domicilié en Ville de Genève. 
b. Il est candidat à l’élection complémentaire d’un membre du Conseil d’État 
(ci-après : l’élection complémentaire) du 28 septembre 2025. 
B. a. Par arrêté du 7 mai 2025, publié dans la Feuille d’avis officielle de la 
République et canton de Genève (ci-après : FAO) du 9 mai 2025, le Conseil 
d’État a fixé la date du premier tour de l’élection complémentaire au 28 septembre 
2025 et celle du second tour au 19 octobre 2025. 
Le délai pour le dépôt des listes de candidatures au service des votations et 
élections (ci-après : SVE) était fixé au 23 juin 2025 avant midi pour le premier 
tour. 
b. En vue du premier tour de l’élection complémentaire, le SVE a édité le « Guide 
à l’usage des partis politiques, autres associations ou groupements voulant 
déposer des candidatures » (ci-après : le guide « candidatures »), publié sur son 
site internet le 12 mai 2025 et disponible, dès cette date, en format papier au SVE. 
c. Par arrêté du 21 mai 2025, publié dans la FAO du 23 mai 2025, le 
Conseil d’État a fixé au 28 septembre 2025 la votation cantonale sur les 
sept objets cantonaux suivants : 
- 
l’initiative populaire 192 « Initiative piétonne : pour un canton qui marche » ; 
- 
la loi modifiant la loi sur la mobilité (LMob ; Contreprojet à l’IN 192) (H 1 
20 - 13583), du 13 février 2025 ; 
- 
la question subsidiaire : si l’initiative (IN) 192 et le contreprojet sont acceptés, 
lequel des deux a votre préférence ? Initiative 192 (IN) ? Contreprojet (CP) ? ; 
- 
l’initiative populaire 180 « Pour + de logements en coopérative » ; 
- 
l’initiative populaire 194 « OUI, je protège la police qui me protège ! » ; 
- 
la loi modifiant la loi sur la gestion administrative et financière de l’État 
(LGAF) (Pour préserver les prestations publiques, maîtrisons les charges lors 
de budgets déficitaires) (D 1 05 - 12574), du 24 janvier 2025 ; 
- 
la loi modifiant la loi sur la gestion administrative et financière de l’État 
(LGAF) (Pour préserver les prestations publiques, maîtrisons les engagements 
lors de budgets déficitaires) (D 1 05 - 12575), du 24 janvier 2025. 


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Les prises de position des partis politiques, autres associations ou groupements 
devaient être déposées au SVE au plus tard le 21 juillet 2025 avant midi. 
d. En vue de la votation populaire, le SVE a édité le « Guide à l’usage des partis 
politiques, autres associations ou groupements voulant déposer une prise de 
position » (ci-après : le guide « prise de position »), publié sur son site internet le 
26 mai 2025 et disponible, dès cette date, en format papier au SVE. 
e. En vue du premier tour de l’élection complémentaire, le SVE a reçu les dix 
listes de candidatures suivantes : 
- 
H______ sur la liste n° 1 « C______-I______ » ; 
- 
J______ sur la liste n° 2 « K______ » ; 
- 
L______ sur la liste n° 3 « M______ - M______ » ; 
- 
A______ sur la liste n° 4 « N______ » ; 
- 
O______ sur la liste n° 5 « P______ » ; 
- 
Q______ sur la liste n° 6 « E______ » ; 
- 
R______ sur la liste n° 7 « B______ » ; 
- 
S______ sur la liste n° 8 « T______-U______ » ; 
- 
V______ sur la liste n° 9 « W______ » ; 
- 
X______ sur la liste n° 10 « Y______ ». 
Les dix listes de candidatures ont été signées par 50 électeurs distincts pour 
chaque liste. Pour chacune des listes, un mandataire et un remplaçant ont été 
désignés parmi les 50 signataires. 
f. En vue de la votation populaire, le SVE a reçu 62 prises de position émanant de 
partis politiques, autres associations ou groupements, dont la prise de position 
n° 47 « Non à l’impunité de la police. Contre l’IN194 qui touche aux droits 
fondamentaux des citoyens et qui ne protégera pas notre police » déposée par 
A______ le 18 juillet 2025. 
Les personnes mandataires de ces 62 prises de position ont toutes sollicité un 
affichage pour les votations. 
Les prises de position émanant de partis représentés au Grand Conseil ou de 
comités d’initiative ou référendaire ont été signées par le mandataire et le 
remplaçant, distincts pour chaque prise de position. Celles émanant de partis, 
autres associations ou groupements non représentés au Grand Conseil ont été 


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signées par 50 électeurs, distincts pour chaque prise de position. Pour chacune de 
ces dernières, un mandataire et un remplaçant ont été désignés parmi les 
50 signataires. 
g. La notice explicative relative à l’élection complémentaire et la brochure 
explicative relative à la votation cantonale, portant sur les sept objets précités, ont 
été publiées sur internet le 15 août 2025. 
h. La pose des affiches relatives au scrutin du 28 septembre 2025 a été 
entièrement effectuée, en Ville de Genève, le 29 août 2025. Elle a débuté à la 
même date à Z______, où elle a pris fin entre les 2 et 3 septembre 2025. 
i. L’envoi du matériel de vote relatif au scrutin du 28 septembre 2025 a débuté le 
1er septembre 2025 et s’est poursuivi jusqu’au 6 septembre 2025. 
j. Le 5 septembre 2025, A______ a consulté au SVE les indications concernant 
les noms, prénoms, année de naissance et commune de domicile des signataires de 
chacune des 62 prises de position déposées. 
C. a. Par acte remis à la poste le 5 septembre 2025, A______ a déposé une 
« demande provisionnelle urgente » auprès de la chambre constitutionnelle de la 
Cour de justice (ci-après : la chambre constitutionnelle) concernant « la votation 
et l’élection complémentaire du 28 septembre 2025 ». 
Nonobstant l’intitulé de son acte, le recourant n’a pris aucune conclusion sur 
mesures provisionnelles. 
Sur le fond, il a pris les conclusions suivantes (la numérotation et la formulation 
du recourant sont reprises ci-après) : 
« Constatatoire 
« 6. Que les faits énumérés ci-dessus sont pertinents et violent la loi sur l’exercice 
des droits politiques du 15 octobre 1982 (LEDP - A 5 05) en matière de votation 
et d’élection. 
« 7. Que la loi ne prévoit aucune validation des affiches avant les impressions, les 
livrables et les affichages. 
« 8. Que le SVE n’a pas appliqué l’art. 23 al. 3 LEDP, concernant l’usurpation 
d’identité concernant M. R______ qui se trouve sur plusieurs prises de positions. 
« 9. Que certaines affiches ne sont pas compatibles avec les libellés des pages 94 
et 96 du fascicule. 
« 10. Que certains partis, groupements, créent des sous-groupes pour augmenter 
illicitement leur visibilité. 


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« 11. Que certains partis, groupements, créent des sous-groupes alors que les 
sujets des prises de position sont les mêmes, 5 fois pour G______. 
« 12. Que nous ne sommes pas dans une élection proportionnelle, ainsi 
l’utilisation de sous-groupe pour distinguer les tendances différentes au sein d’un 
même parti n’est pas possible. 
« 13. Qu’il n’y a aucun contrôle des contenus des affiches, soit en amont par le 
SVE, soit en aval par la AA______ qui reçoit les affiches à coller. 
« 14. Que l’abus de certain parti, groupe [sic] fait perdre plus de 10% de visibilité 
pour les autres. 
« Principalement 
« 15. Ordonner la suppression de toutes les affiches qui ne respectent pas 
l’art. 30 LEDP qui ne doit concerner que la votation. 
« 16. Ordonner la suppression de toutes les affiches qui ne respectent pas 
l’art. 30A LEDP qui ne doit concerner que l’élection. 
« 17. Ordonner la suppression de toutes les affiches qui ne respectent pas les 
libellés des pages 94 et 96 du fascicule de vote et surtout ceux qui s’en éloignent. 
« 18. Ordonner la suppression de toutes les affiches dont la personne affichée ne 
figure pas dans les signataires de la prise de position. 
« 19. Ordonner la suppression de toutes les affiches qui proviennent de 
sous-groupes qui ont la ou les mêmes positions que le groupe principal (parti, 
association). 
« 20. Puisque le délai de dépôt d’affiche ne peu[t] plus respecter le délai légal, il 
n’y a aucune possibilité de fournir de nouvelles affiches. 
« 21. Annuler la votation et l’élection du 28 septembre 2025 sur les sujets 
cantonaux en raison d’un vice dans la procédure des opérations électorales. 
« 22. Reporter la votation et l’élection à une date qui […] ne doit démarrer que 
depuis la conformité des affiches et respecter le délai de 28 jours selon l’art[.] 30 
al. 1 et l’art[.] 30A al. 1 let. a LEDP. » 
b. Par réponse du 18 septembre 2025, le Conseil d’État a conclu à l’irrecevabilité 
du recours, subsidiairement à son rejet, tant sur mesures provisionnelles que sur le 
fond. 
Il a produit cinq pièces, dont des échanges de courriels relatifs, d’une part, à la 
date de la mise en ligne de la notice explicative et de la brochure explicative 


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relatives au scrutin du 28 septembre 2025 et, d’autre part, aux dates du collage de 
l’affichage politique en Ville de Genève et à Z______. 
c. Le B______ a conclu au rejet du recours, dont les conclusions lui semblaient 
« non conformes à la loi et au demeurant impraticables et antidémocratiques ». 
Rien n’interdisait la démarche contestée par le recourant, qu’elle qualifiait de 
« pratique courante consacrée par l’usage […] au moment où des élections et des 
votations coïncident (ou se succèdent à relativement bref délai ». En outre, il y 
avait un intérêt public à celle-ci, en ce sens qu’informer le public sur la position 
d’un candidat sur des sujets de votation concourait à une meilleure formation de 
l’opinion, les électeurs étant davantage informés sur son profil politique et ses 
engagements. 
Elle a produit son affiche pour l’opération électorale, présentant R______, ainsi 
que les affiches de cinq groupements proches, comportant un ou plusieurs slogans 
concernant des objets de votation du 28 septembre 2025 et la photo de R______ 
assortie de son nom et d’une invitation à voter pour lui. 
d. C______ ainsi que I______ ont conclu au rejet du recours. Ils estimaient que 
celui-ci n’avait aucun fondement et contestaient tous les allégués du recourant. 
e. Le E______ a conclu au rejet du recours, « au maintien de l’opération électorale 
du 28 septembre 2025 et des affiches apposées à cette occasion ». Aucune de ses 
affiches n’allait à l’encontre d’une quelconque disposition légale qui justifierait sa 
modification. La conception, l’illustration et le choix des messages et des mots 
d’ordre étaient le reflet de l’exercice des droits politiques et de la liberté 
d’expression des électeurs qui avaient déposé les prises de position. Ainsi, elle-
même et les comités étaient libres d’illustrer leurs affiches en y apposant, par 
exemple, l’image d’un candidat au Conseil d’État. 
f. L’éditeur responsable des affiches, « G______ », a conclu à l’irrecevabilité du 
recours, subsidiairement à son rejet. Il a insisté sur le caractère distinct des prises 
de position litigieuses, déposées, d’une part, par les auteurs de l’initiative et, 
d’autre part, par six groupements d’électeurs distincts. Ainsi, chaque groupement 
n’avait déposé qu’une seule prise de position, conformément au cadre légal. 
Il a notamment produit les affiches correspondantes et le guide « prise de 
position ». 
g. Le 24 septembre 2025, au stade de la réplique, le recourant a persisté dans les 
conclusions de son recours et demandé la suppression de l’ensemble des prises de 
position issues des sous-groupes. Il a pris d’autres conclusions constatatoires à 
titre subsidiaire. 


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L’affichage « selon la loi » n’était pas respecté, puisque l’affiche de S______ 
« sur l’affichage privé (payant) [était] strictement la même que celle sur les 
panneaux officiels (gratuit) ». 
Le partage d’une affiche devait respecter la volonté de tous les signataires des 
prises de position. Or, on ne pouvait pas utiliser une personnalité pour véhiculer 
l’opinion de 50 signataires. Toutes les prises de position où figurait un candidat 
devaient être déclarées illicites. Les partis n’avaient pas respecté la loi et le guide. 
Le « culte de la personnalité » concernant certains candidats sur des affiches de 
prise de position était de nature à influencer le scrutin. Certains noms ou 
dénominations de la liste des prises de position auraient dû être refusés afin 
d’éviter qu’ils figurent ensuite sur plusieurs affiches simultanément. Il se prévalait 
d’une violation de l’art. 8 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 
18 avril 1999 (Cst. - RS 101) en matière d’égalité entre candidats. 
h. Sur ce, la cause a été gardée à juger, ce dont les parties ont été informées. 
EN DROIT 
1. 
La chambre constitutionnelle est compétente pour connaître du recours – qui est 
un recours pour violation des droits politiques – en vertu de l’art. 124 
let. b Cst‑GE, concrétisé en cette matière notamment par l’art. 130B al. 1 let. b de 
la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) et par 
l’art. 180 LEDP. 
1.1 Entrent dans le cadre des opérations électorales, et sont donc sujets à recours 
au sens de cette dernière disposition, tous les actes destinés au corps électoral, de 
nature à influencer la libre formation et expression du droit de vote telle qu’elle 
est garantie par les art. 34 al. 2 Cst. et 44 de la Constitution de la République et 
canton de Genève du 14 octobre 2012 (Cst-GE - A 2 00). La notion d’opérations 
électorales figurant à l’art. 180 LEDP est conçue largement : elle ne se réduit pas 
aux seules élections mais vise également les votations et englobe aussi bien les 
scrutins populaires eux-mêmes que les actes préparant ces derniers. L’affichage 
électoral fait partie des actes attaquables à ce titre (ACST/24/2024 du 
19 novembre 2024 consid. 1.1 ; ATA/609/2012 du 11 septembre 2012 consid. 2a). 
1.2 En l'espèce, le recours est dirigé contre l’affichage pour la votation et 
l’élection complémentaire du 28 septembre 2025, ce qui entre dans le cadre des 
opérations électorales, le recourant considérant que le fait qu’un même candidat se 
retrouve sur plusieurs affiches, associé sur certaines d’entre elles à des prises de 
position concernant les objets de votation populaire, serait problématique, cet 
affichage s’effectuant « au détriment d’autres partis, groupements, qui ne peuvent 
être visible[s] ». 


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2. 
En matière de droits politiques, la qualité pour recourir appartient à toute personne 
disposant du droit de vote dans l’affaire en cause, indépendamment d’un intérêt 
juridique ou digne de protection à l’annulation de l’acte attaqué (ACST/27/2025 
du 19 juin 2025 consid. 2). 
La titularité des droits politiques en matière cantonale est définie par l'art. 48 
al. 1 Cst-GE (art. 2 LEDP). Sont titulaires des droits politiques sur le plan 
cantonal les personnes de nationalité suisse âgées de 18 ans révolus domiciliées 
dans le canton, ainsi que les personnes domiciliées à l'étranger qui exercent leurs 
droits politiques fédéraux dans le canton (art. 48 al. 1 Cst-GE). 
En l'espèce, le recours porte sur des votations et élections cantonales. A______, 
ressortissant suisse domicilié dans le canton et y exerçant ses droits politiques, 
dispose donc de la qualité pour recourir. 
3. 
Les recours en matière de votations et d’élections doivent être formés dans les six 
jours (art. 62 al. 1 let. c de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 
1985 - LPA - E 5 10), délai non susceptible d’être suspendu (art. 63 al. 2 
let. a LPA). Ce délai court dès le lendemain du jour où, en faisant montre de la 
diligence commandée par les circonstances, le recourant a pris connaissance de 
l’irrégularité entachant, selon lui, les opérations électorales (ACST/15/2025 du 
24 mars 2025 consid. 4). Cette interprétation s'inscrit dans la ligne de la 
jurisprudence en vertu de laquelle, en matière de votations et d’élections, le 
citoyen qui veut s’en prendre aux dispositions de l’autorité fixant les modalités du 
vote doit en principe former son recours immédiatement, sans attendre le résultat 
du scrutin ; s’il omet de le faire alors qu’il en a la possibilité, il s’expose au risque 
de la péremption de son droit de recourir. Dans de tels cas, le délai commence à 
courir au moment où l’intéressé a connaissance de l’acte préparatoire qu’il 
critique. Il serait contraire aux principes de la bonne foi et de l’économie de 
procédure démocratique que le recourant attende le résultat du vote pour attaquer 
les actes antérieurs dont il pourrait, encore avant le vote, faire cas échéant corriger 
l’irrégularité alléguée (ATF 140 I 338 consid. 4.4 ; arrêts du Tribunal fédéral 
1C_346/2018 du 4 mars 2019 consid. 1.2 ; 1C_158/2018 du 4 juillet 2018 
consid. 3 ; ACST/21/2023 du 17 mai 2023 consid. 2.1.1). 
Les délais de réclamation et de recours fixés par la loi sont des dispositions 
impératives de droit public. Ils ne sont, en principe, pas susceptibles d’être 
prolongés (art. 16 al. 1 phr. 1 LPA), restitués ou suspendus, si ce n’est par le 
législateur lui-même. Ainsi, celui qui n’agit pas dans le délai prescrit est forclos et 
la décision en cause acquiert force obligatoire (ACST/21/2023 précité 
consid. 2.1.2). Les cas de force majeure restent toutefois réservés (art. 16 al. 1 
phr. 2 LPA). 
En l'espèce, le recourant indique avoir découvert « la première des irrégularités » 
le samedi 30 août 2025. Il a constaté, à AB______, côté AC______, ainsi que sur 


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la place AD______, un nombre important d’affiches sur les panneaux officiels 
qui, selon lui, « ne respect[ai]ent visiblement pas la LEDP ». 
Le Conseil d’État soutient que le recours serait tardif, car le premier collage a été 
entièrement effectué en Ville de Genève le 29 août 2025. À cette date, le 
recourant avait déjà connaissance de l’existence, d’une part, du guide 
« candidatures » et, d’autre part, du guide « prise de position », étant donné qu’il 
était lui-même candidat à l’élection complémentaire et avait, par ailleurs, déposé 
une prise de position en vue du scrutin. Ces deux documents ont été publiés 
respectivement le 12 et le 26 mai 2025, et il a dû prendre connaissance de leur 
contenu avant de déposer sa liste de candidatures et sa prise de position, à savoir 
le 23 juin 2025 au plus tard ou le 18 juillet 2025. 
La question de la recevabilité du recours de ce point de vue pourra toutefois 
souffrir de rester indécise, au regard de ce qui suit. 
4. 
Le recourant, en plus de demander la suppression de certaines affiches et 
l’annulation du scrutin du 28 septembre 2025, a pris neuf conclusions 
« constatatoire[s] », numérotées 6 à 14. 
Ces conclusions seront déclarées irrecevables. En effet, selon un principe général 
de procédure, les conclusions en constatation de droit ne sont recevables que 
lorsque des conclusions condamnatoires ou formatrices sont exclues (ATF 148 I 
160 consid. 1.6 ; 141 II 113 consid. 1.7 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_621/2024 
du 30 avril 2025 consid. 1.5). Or, tel n'est pas le cas en l'espèce, puisque le 
recourant conclut également à la suppression de certaines affiches et à 
l’annulation du scrutin, ce qui constitue une conclusion condamnatoire, 
respectivement une conclusion formatrice. Par ailleurs, les conclusions en 
constatation ne constituent in casu que des conclusions « préparatoires » 
puisqu'elles concernent des questions qui doivent être tranchées en vue d'examiner 
les conclusions condamnatoires et formatrices. De telles conclusions sont 
irrecevables (ATF 148 I 160 consid. 1.6 ; arrêts du Tribunal fédéral 
2C_1034/2017 du 16 mai 2019 consid. 1.3 ; 2C_543/2017 du 1er février 2018 
consid. 1.3). 
5. 
Le recourant se plaint de plusieurs violations de la LEDP, en particulier de son 
chapitre VI relatif à l’affichage politique et de ses art. 22, 23, 30 et 30A. 
5.1 L’art. 34 al. 1 Cst. garantit de manière générale et abstraite les droits 
politiques, que ce soit sur le plan fédéral, cantonal ou communal, et il établit de 
manière générale les principes essentiels de la participation démocratique. 
La garantie revêt un caractère fondamental. L'art. 34 al. 1 Cst. ne définit en 
revanche pas en détail leur contenu et renvoie à cet égard aux constitutions et lois 
cantonales (ATF 150 I 17 consid. 4.1 = JdT 2024 I p. 35, 37 ; ATF 138 I 189 
consid. 2.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_487/2024, 1C_491/2024, 1C_496/2024, 


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1C_497/2024 et 1C_504/2024 du 12 décembre 2024 consid. 5.1, destiné à la 
publication). 
5.2 L’art. 34 al. 2 Cst. protège la libre formation de l’opinion des citoyens et leur 
garantit qu’aucun résultat de vote ne soit reconnu s’il ne traduit pas de façon 
fidèle et sûre l’expression de leur libre volonté. Chaque citoyen doit pouvoir se 
déterminer en élaborant son opinion de la façon la plus libre et complète possible 
et exprimer son choix en conséquence. La liberté de vote garantit la sincérité et la 
loyauté du débat nécessaire au processus démocratique et à la légitimité des 
décisions prises en démocratie directe (ATF 150 I 17 consid. 4.1 = JdT 2024 I 
p. 35, 37 ; ATF 146 I 129 consid. 5.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_160/2021 
précité consid. 4.1). L’art. 44 Cst-GE garantit les droits politiques en des termes 
similaires (ATF 150 I 204 consid. 7.1 ; ACST/15/2025 du 24 mars 2025 
consid. 6.1). 
5.3 En matière de recours contre les votations, la jurisprudence distingue ceux qui 
sont déposés avant ou peu après la votation des recours qui sont interjetés bien 
après la votation lorsque des irrégularités ont été connues ultérieurement. Dans le 
premier cas, la votation n'est annulée qu'à la double condition que la violation 
constatée est grave et qu'elle a pu avoir une influence sur le résultat du vote 
(ATF 147 I 194 consid. 4.1.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_487/2024, 
1C_491/2024, 1C_496/2024, 1C_497/2024 et 1C_504/2024 précité consid. 5.1). 
Dans ce cas, le citoyen n’a pas à prouver que le vice a eu d’importantes 
répercussions sur l’issue de la votation ; il suffit qu’une telle conséquence soit 
possible. Il y a lieu de tenir compte notamment de la gravité des vices de 
procédure et de leur portée sur le vote dans son ensemble (ATF 147 I 297 
consid. 5.1 = SJ 2021 I 265, 270). Si la possibilité d'un résultat différent au cas où 
la procédure n'avait pas été viciée apparaît à ce point minime qu'elle ne puisse pas 
entrer sérieusement en considération, il y a lieu de renoncer à l'annulation du 
vote ; dans le cas contraire, il faut considérer le vice comme important et annuler 
la votation (ATF 145 I 207 consid. 4.1 ; 145 I 1 consid. 4.2 ; 143 I 78 consid. 7.1). 
5.4 Pour les votations cantonales, les partis politiques siégeant au Grand Conseil 
ainsi que les auteurs d’un référendum ou d’une initiative peuvent déposer au SVE, 
lors de chaque votation, leur prise de position. Ce dépôt doit s’effectuer au plus 
tard le lundi avant midi, 7 semaines avant le dernier jour de scrutin (art. 22 
al. 1 LEDP). 
Le guide « prise de position » précise que dans ce cas, le formulaire topique doit 
être signé uniquement par le mandataire et le remplaçant. 
5.5 D’autres associations ou groupements peuvent également déposer, au SVE, 
lors de chaque votation, une prise de position qui doit être signée par 50 électeurs 
au moins ayant le droit de vote en matière fédérale ou cantonale (art. 23 
al. 1 LEDP). 


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En cas d’atteinte à la personnalité ou d’usurpation d’identité, le SVE peut 
corriger, après avoir recueilli les observations du groupement, la dénomination 
d’un groupement. Si le mandataire ou son remplaçant ne sont pas joignables, le 
SVE peut radier le dépôt de la prise de position (art. 23 al. 3 LEDP). 
5.6 Les partis politiques, autres associations ou groupements qui désirent 
participer à une élection, déposent, au SVE, une liste de candidats dans le délai 
fixé par le Conseil d’État (art. 24 al. 1 LEDP). 
5.7 Les listes pour les élections cantonales, à l’exception d’un second tour, 
doivent être signées par 50 électeurs ou électrices au moins ayant le droit de vote 
en matière cantonale (art. 25 al. 3 LEDP). 
5.8 Un électeur ne peut signer qu’une liste de candidats ou qu’une prise de 
position (art. 26 al. 1 LEDP). 
5.9 Les signataires de chaque liste de candidats ou chaque prise de position 
désignent parmi eux un mandataire ainsi qu’un remplaçant, seuls interlocuteurs 
reconnus par les autorités (art. 27 LEDP). 
5.10 Les indications concernant les noms, prénoms, année de naissance et 
commune de domicile des signataires d’une liste de candidatures ou d’une prise 
de position peuvent être consultées au SVE par toute personne domiciliée ou 
exerçant ses droits politiques dans le canton (art. 28 al. 1 LEDP). 
5.11 La chancellerie d’État vérifie si les prises de position et les listes de 
candidats remplissent les conditions légales (art. 29 LEDP). 
5.12 En ce qui concerne l’affichage pour les votations, les communes mettent 
gratuitement à la disposition des partis politiques, autres associations ou 
groupements ayant déposé une prise de position des emplacements d’affichage de 
mêmes formes et surfaces, à partir du 28e jour précédant le dernier jour du scrutin 
(art. 30 al. 1 LEDP). 
Le territoire cantonal comprend au moins 3'000 emplacements d’affichage (art. 30 
al. 2 LEDP). Le nombre minimal d’emplacements d’affichage par commune 
figure en annexe 6 (art. 10A al. 2 du règlement d’application de la loi sur 
l’exercice des droits politiques du 12 décembre 1994 - REDP - A 5 05.01) 
Les emplacements d’affichage sont attribués dans l’ordre suivant : a) les affiches 
des partis politiques siégeant au Grand Conseil (pour les votations fédérales et 
cantonales) et au Conseil municipal pour les votations communales, dans l’ordre 
du nombre de leurs sièges respectifs dans chacun de ces conseils. Lorsque 
deux partis ont le même nombre de sièges, l’ordre alphabétique s’applique ; b) les 
affiches des comités d’initiative et référendaire ; c) le solde de ces emplacements 
disponibles est réparti entre les autres partis politiques, associations ou 


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groupements, chacun ne pouvant disposer que d’une seule affiche par 
emplacement (art. 30 al. 4 LEDP). 
La demande de pouvoir disposer de panneaux officiels doit être faite par écrit 
simultanément avec le dépôt de prises de position. Il n’y a pas de droit à 
l’affichage à un emplacement déterminé (art. 30 al. 5 LEDP). 
L’autorité compétente fixe les modalités de dépôt des affiches et peut mandater un 
tiers pour procéder à la répartition, au collage et à l’entretien de l’affichage. 
Elle prend en charge les frais y relatifs (art. 30 al. 6 et 7 LEDP). 
5.13 En ce qui concerne l’affichage lors d’élections, les communes mettent 
gratuitement à la disposition de chaque parti politique, autre association ou 
groupement ayant déposé une liste de candidats, un nombre égal d’emplacements 
d’affichage de mêmes formes et surfaces, à partir du 28e jour précédant le dernier 
jour du scrutin pour les élections du Conseil national, du Grand Conseil et des 
conseils municipaux, du premier tour du Conseil des États, du Conseil d’État et 
des exécutifs communaux (art. 30A al. 1 let. a LEDP). 
L’art. 10A REDP s’applique par analogie à l’affichage lors des élections 
(art. 10B REDP). 
La demande de pouvoir disposer de panneaux officiels doit être faite par écrit 
simultanément avec le dépôt de listes de candidats. Il n’y a pas de droit à 
l’affichage à un emplacement déterminé (art. 30A al. 4 LEDP). 
L’autorité compétente fixe les modalités de dépôt des affiches et peut mandater un 
tiers pour procéder à la répartition, au collage et à l’entretien de l’affichage. 
Elle prend en charge les frais y relatifs (art. 30A al. 5 et 6 LEDP). 
5.14 Lorsque les périodes d’affichage pour des votations et des élections sont, au 
moins partiellement, simultanées, l’autorité compétente peut déroger aux règles 
fixées aux art. 30 et 30A en matière de nombres, d’emplacements et de durée 
d’affichage (art. 30B LEDP). 
5.15 Selon l’art. 26 Cst-GE, toute personne a le droit de former, d’exprimer et de 
diffuser librement son opinion (al. 1). Toute personne a le droit de recevoir 
librement des informations, de se les procurer aux sources généralement 
accessibles et de les diffuser (al. 2). Toute personne qui, de bonne foi et pour la 
sauvegarde de l’intérêt général, révèle à l’organe compétent des comportements 
illégaux constatés de manière licite bénéficie d’une protection adéquate (al. 3). 
En l’absence de restrictions légales aux contenus des affiches, rien ne s’oppose à 
ce que l’affichage en lien avec une prise de position fasse également état de la 
qualité de personne candidate de la personne figurant sur l’affiche. La pratique 
admet du reste largement ce procédé. Les mandataires sont notamment libres, par 


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exemple, de soutenir une autre liste ou d’autres prises de position, de créer des 
affiches communes, de faire figurer sur leur affiche un membre de leur parti 
absent de la liste mais marquant son soutien à la prise de position ou de s’entendre 
avec d’autres mandataires concernant le nom de leurs prises de position. 
Ceci ressort, en particulier, du guide « prise de position », qui contient les 
précisions suivantes : « Par ailleurs, si vous partagez votre affiche avec d’autres 
partis, associations ou groupements, nous vous rappelons que vous devez les faire 
intégralement figurer sur celle-ci. Dans le cas contraire, seuls les emplacements 
attribués aux partis, associations ou groupements dont le nom figure sur l’affiche 
seront utilisés ». 
6. 
En l’espèce, la votation populaire et le premier tour de l’élection complémentaire 
auront lieu simultanément le 28 septembre 2025. 
6.1 Dans ce contexte, le recourant estime que certains candidats n’auraient pas 
bénéficié d’une seule affiche « par élection ». Leur visibilité s’en trouvant 
« multipli[ée] illicitement » par rapport aux autres candidats, il fait valoir une 
violation de l’art. 8 Cst. « en matière d’égalité entre candidats ». Il fait grief, en 
particulier, à le B______ d’avoir déposé six affiches distinctes et au M______ 
d’avoir déposé quatre prises de position distinctes, les affiches en question ayant 
toutes « le même modèle de départ ». Constatant que les noms de plusieurs prises 
de position commencent par « + de coopératives pour », il affirme que c’est 
« donc probablement » un groupe qui a créé des sous-groupes à des fins indues, 
pour bénéficier de davantage d’emplacements d’affichage. Il dénonce également 
les prises de position contenant les termes « Jeunes » ou « Seniors », constitutives 
selon lui de sous-groupes, comme les « Seniors Genève (E______) ». Il se prévaut 
de la « protection adéquate » de l’art. 26 al. 3 Cst-GE. 
6.2 Le recourant confond l’affichage pour les votations et l’affichage pour les 
élections. Chaque candidat a, en effet, bénéficié d’une seule affiche électorale, ce 
qui n’est pas en soi contesté par le recourant. En outre, certains candidats figurent 
sur plusieurs affiches de prise de position distinctes, portant le nombre total des 
affiches les évoquant à cinq pour R______ de le B______, deux pour H______ de 
l’alliance C______-I______ et trois pour Q______ de le E______, ce qui n’est 
pas contraire au droit. 
Contrairement à ce que soutient le recourant, chaque prise de position et chaque 
liste électorale ont néanmoins bénéficié d’un seul emplacement d’affichage, 
attribué dans l’ordre prévu par l’art. 30 al. 4 LEDP. Les mandataires des 62 prises 
de position déposées ayant tous sollicité un affichage pour les votations, celles-ci 
ont toutes eu le droit à un affichage, qu’elles émanent d’un parti politique, 
représenté ou non au Grand Conseil, d’un comité d’initiative ou référendaire, ou 
d’autres associations ou groupements. Dès lors, il ne peut être retenu que les partis 
ou groupements n'auraient pas été traités sur un pied d’égalité. Le fait que le 
recourant allègue que lui-même « n’aurait pas mis sa photo [sur son affiche de 


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prise de position], ni même [une invitation à] l’élire au Conseil d’État » ne saurait 
remettre en question le constat qui précède. 
Le cadre légal et réglementaire applicable n’attribue aucun rôle de contrôle au 
SVE sur le contenu des affiches dans l’élaboration des visuels, ce que le Conseil 
d’État a souligné à juste titre. Pour autant que le nom de la prise de position figure 
sur l’affiche, un mandataire est libre de faire apparaître sur celle-ci, comme 
in casu, le nom d’un parti politique ou le candidat d’un parti politique. 
Rien n’empêche par ailleurs les mandataires, en créant leur propre visuel 
d’affiche, de choisir d’avoir un nombre indéterminé de visuels différents au lieu 
d’un seul visuel. Même à admettre une entente entre mandataires de prises de 
position concernant les noms de ces dernières, un tel comportement serait 
admissible, compte tenu de la grande liberté qui leur est conférée dans ce 
domaine. 
Dans la mesure où les prises de position litigieuses ont été signées dans le respect 
des art. 22, 23 et 26 LEDP et qu’elles satisfont aux conditions légales prévalant en 
matière d’affichage pour les votations, le recourant ne saurait prêter aux partis 
politiques et aux groupements concernés l’intention d’« abuse[r] de la gratuité des 
panneaux ». Il n’apporte aucun élément concret à l’appui de son hypothèse et ne 
prétend pas, en particulier, qu’un même électeur aurait signé plus d’une prise de 
position. 
6.3 Pour le surplus, le recourant soutient que l’affichage de S______ serait 
« excessif », sans toutefois motiver son grief. Il note, au stade de la réplique, que 
ce candidat a fait coller ses affiches « de manière privée avant le 29 août 2025, 
date officielle du début du collage des affiches de l’élection » et mentionne, à titre 
de preuve, l’affiche « sur des emplacements privés depuis au moins le 11 août 
2025 ». 
Or, il sera relevé ici que l’affichage à titre privé n’est pas soumis à la LEDP, et 
donc pas à l’art. 30A al. 1 let. a LEDP cité par le recourant. De nouvelles 
conclusions ne pouvant être présentées dans le mémoire de réplique 
(ACST/23/2024 du 18 novembre 2024, consid. 5), la conclusion nouvelle du 
recourant, constatatoire de surcroît, relative aux affiches électorales de S______ 
sera déclarée irrecevable. 
6.4 Enfin, on ne discerne pas en quoi le fait de faire figurer le même individu sur 
plusieurs affiches de prise de position, pour les votations, constituerait un cas 
d’atteinte à la personnalité ou d’« usurpation d’identité » au sens de l’art. 23 
al. 3 LEDP. Les candidats ou groupements concernés ne s’en sont du reste pas 
plaints. Même si le recourant rappelle que la loi permet à chaque électeur de ne 
signer qu’une prise de position, la pratique contestée n’implique pas que lesdits 
candidats auraient signé chaque prise de position sur laquelle ils figurent. 


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Au vu de ce qui précède, aucune violation des droits politiques ne peut être 
retenue, si bien que le recours sera rejeté en tant que et dans la mesure où il est 
recevable. 
7. 
Le prononcé du présent arrêt rend sans objet la requête de mesures 
provisionnelles, qui n’ont au demeurant pas fait l’objet de conclusions formelles. 
8. 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge du 
recourant, qui succombe (art. 87 al. 1 LPA), sous réserve de l’octroi de 
l’assistance juridique. Aucune indemnité de procédure ne sera allouée (art. 87 
al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE CONSTITUTIONNELLE 
rejette, en tant que et dans la mesure où il est recevable, le recours interjeté le 
5 septembre 2025 par A______ contre l’organisation des votations et de l’élection 
complémentaire du 28 septembre 2025 ; 
met un émolument de CHF 1'000.- à la charge de A______, sous réserve de l’octroi de 
l’assistance juridique ; 
dit qu'il n'est pas alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss LTF, le présent arrêt peut être porté dans les trente 
jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en 
matière de droit public ; le mémoire doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de 
preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au 
Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à A______, au Conseil d’État, à le B______, au C______, 
aux D______, à le E______, au F______ ainsi qu’à G______. 
Siégeant : Jean-Marc 
VERNIORY, 
président, 
Philippe 
KNUPFER, 
Patrick CHENAUX, Claudio MASCOTTO, Michèle PERNET, juges. 
Au nom de la chambre constitutionnelle : 


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la greffière-juriste : 
 
 
 
T. DANG 
 
le président siégeant : 
 
 
 
J.-M. VERNIORY 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :