ge_gerichte · A/2377/2022 · 2023-05-16 · fr

DROIT DES ÉTRANGERS;LOI FÉDÉRALE SUR LES ÉTRANGERS ET L'INTÉGRATION;RESSORTISSANT ÉTRANGER;AUTORISATION DE SÉJOUR;CAS DE RIGUEUR;SÉJOUR ILLÉGAL;DURÉE MINIMALE DE SÉJOUR;CONDAMNATION;RENVOI(DROIT DES ÉTRANGERS);EXCÈS ET ABUS DU POUVOIR D'APPRÉCIATION | Recours d’un ressortissant kosovar contre la décision de l’OCPM lui refusant de soumettre à l'autorité fédérale, avec préavis positif, son dossier en vue de l’octroi d’une autorisation de séjour pour cas de rigueur. En Suisse depuis quatorze ans, la durée de son séjour doit être fortement relativisée. Condamnations pénales pour infractions à la législation sur la circulation routière. Bien qu'indépendant financièrement, son activité n’est pas constitutive d'une ascension professionnelle remarquable et ne l’a pas conduit à acquérir des connaissances professionnelles spécifiques à la Suisse qu'il ne pourrait mettre à profit dans un autre pays, en particulier son pays d'origine. En bonne santé, sa réintégration n’est pas gravement compromise. Il pourra compter sur l'aide de sa femme et de leurs deux enfants restés au Kosovo. Recours rejeté. | Cst.29.al2; LPA.18; LPA.41; LPA.66.al1; LPA.61; LPA.14.al1; LEI.126; LEI.30.al1.letb; OASA.31.al1; LEI.64.al1.letc; LEI.64d.al1; LEI.83.al1; LEI.83.al2

Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre administrative 16.05.2023 A/2377/2022

A/2377/2022
ATA/507/2023
du 16.05.2023
sur JTAPI/1288/2022 ( PE
)
, REJETE
Descripteurs
:
DROIT DES ÉTRANGERS;LOI FÉDÉRALE SUR LES ÉTRANGERS ET L'INTÉGRATION;RESSORTISSANT ÉTRANGER;AUTORISATION DE SÉJOUR;CAS DE RIGUEUR;SÉJOUR ILLÉGAL;DURÉE MINIMALE DE SÉJOUR;CONDAMNATION;RENVOI(DROIT DES ÉTRANGERS);EXCÈS ET ABUS DU POUVOIR D'APPRÉCIATION
Normes
:
Cst.29.al2; LPA.18; LPA.41; LPA.66.al1; LPA.61; LPA.14.al1; LEI.126; LEI.30.al1.letb; OASA.31.al1; LEI.64.al1.letc; LEI.64d.al1; LEI.83.al1; LEI.83.al2
Résumé
:
Recours d’un ressortissant kosovar contre la décision de l’OCPM lui refusant de soumettre à l'autorité fédérale, avec préavis positif, son dossier en vue de l’octroi d’une autorisation de séjour pour cas de rigueur. En Suisse depuis quatorze ans, la durée de son séjour doit être fortement relativisée. Condamnations pénales pour infractions à la législation sur la circulation routière. Bien qu'indépendant financièrement, son activité n’est pas constitutive d'une ascension professionnelle remarquable et ne l’a pas conduit à acquérir des connaissances professionnelles spécifiques à la Suisse qu'il ne pourrait mettre à profit dans un autre pays, en particulier son pays d'origine. En bonne santé, sa réintégration n’est pas gravement compromise. Il pourra compter sur l'aide de sa femme et de leurs deux enfants restés au Kosovo. Recours rejeté.
En fait
En droit
RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE
A/2377/2022
-
PE
ATA/
507/2023
COUR DE JUSTICE
Chambre administrative
Arrêt du 16 mai 2023
1
ère
section
dans la cause
A______
recourant
représenté par Me Bernard CRON, avocat
contre
OFFICE CANTONAL DE LA POPULATION ET DES MIGRATIONS
intimé
_________
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 28 novembre 2022 (
JTAPI/1288/2022
)
EN FAIT
A. a.
A______, né le ______ 1963, est ressortissant du Kosovo. Il dit être arrivé en Suisse en 2006. Son épouse ainsi que leurs deux enfants majeurs (26 et
23 ans) vivent au Kosovo.![endif]>![if>
b.
Il a fait l’objet de deux interdictions d'entrée en Suisse (ci-après : IES) prononcées par le secrétariat d'État aux migrations (ci-après : SEM) valables du 25 novembre 2011 au 24 novembre 2014, puis du 25 novembre 2014 au 28 octobre 2018.![endif]>![if>
c.
Il a été condamné à trois reprises pour infractions à la loi fédérale sur la circulation routière du 19 décembre 1958 (LCR - RS 741.01), séjour illégal et activité lucrative sans autorisation, par ordonnances des 19 février 2013, du Ministère public (ci-après : MP) genevois, à 90 jours-amende et à une amende totale de CHF 800.-, 12 août 2013, du MP de l'arrondissement de la Côte, à 60 jours amende et à une amende CHF 300.-, le sursis précédemment octroyé étant révoqué, puis 19 mars 2015, par le MP genevois, à 60 jours-amende.![endif]>![if>
Dès le 11 décembre 2018, A______ a purgé une peine de prison d'un mois et 28 jours à la suite de sa condamnation du 19 mars 2015.
d.
Le 19 mars 2015, l’office cantonal de la population et des migrations (ci-après : OCPM) a prononcé son renvoi, lui impartissant un délai au 28 avril 2018 pour quitter la Suisse.![endif]>![if>
e.
Il a obtenu des visas de retour pour raisons familiales d’un mois à trois reprises en 2019 et de deux mois en juillet 2021.![endif]>![if>
f.
Le 11 juin 2019, A______ a requis auprès du registre du commerce genevois (ci-après : RC) l'inscription de son entreprise individuelle B______dont le but consistait en des livraisons. Il en était le titulaire avec signature individuelle.![endif]>![if>
B. a.
Le 19 novembre 2018, A______ a adressé à l’OCPM une demande d'autorisation de séjour sous l'angle de l'opération « Papyrus ».![endif]>![if>
Depuis 2006, il exerçait une activité lucrative à Genève, dans le domaine du bâtiment (construction, peinture). Il s'agissait d'un domaine où il y avait une pénurie de la main d'œuvre suisse et européenne, considérant sa très longue expérience. Ayant vécu en Suisse pendant 13 ans (sic), il remplissait également tous les critères du cas de rigueur. Depuis son arrivée, il avait toujours travaillé, était indépendant financièrement et son intégration était poussée. Il s’exprimait parfaitement en français. Il avait construit toute sa vie à Genève et, y vivant de manière ininterrompue, il avait transféré dans ce canton le centre de ses intérêts. Rien ni personne ne pourrait le retenir dans son pays d'origine.
Il a joint différentes pièces.
b.
Le 25 septembre 2019 et 3 octobre 2019, l’OCPM a informé A______ que sa demande ne remplissait pas les critères de l'opération « Papyrus », vu ses condamnations, et qu’elle serait donc traitée sous l'angle des art. 30 al. 1 let. b de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration du 16 décembre 2005 (LEI - RS 142.20) et 31 de l’ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative du 24 octobre 2007 (OASA - RS 142.201).![endif]>![if>
c.
A______ a complété son dossier par plusieurs documents, notamment à la demande de l’OCPM.![endif]>![if>
d.
Le 22 octobre 2021, l’OCPM a transmis au MP genevois une dénonciation pénale relative à A______. L’authenticité du certificat de travail établi par l’entreprise C______ était douteuse, le document indiquant qu'il avait travaillé de novembre 2007 à janvier 2008 alors que C______ n'avait été inscrite au RC que le 27 août 2008 et que cela ne correspondait pas à ses diverses déclarations aux services de police par rapport à sa venue en Suisse. ![endif]>![if>
e.
Après que l’intéressé a fait valoir son droit d’être entendu, l’OCPM a, par décision du 7 juin 2022, refusé de lui délivrer une autorisation de séjour et a prononcé son renvoi.![endif]>![if>
Il ne pouvait justifier de son séjour en Suisse qu’à partir de l’année 2011. Il avait été condamné à de multiples reprises à hauteur de 210 jours-amende, dont un mois et 28 jours de prison ferme. Sa situation ne répondait ni aux critères de l'opération « Papyrus » ni à ceux relatifs à un cas individuel d'extrême gravité. Ne pas se conformer à des injonctions claires de quitter le territoire et de ne plus y pénétrer était un non-respect manifeste de l’ordre juridique suisse.
C. a.
Par acte du 11 juillet 2022, A______ a interjeté recours auprès du Tribunal administratif de première instance (ci-après : TAPI) contre cette décision.![endif]>![if>
Arrivé en Suisse en 2006, il avait fait des allers-retours entre Genève et le Kosovo jusqu’en 2008, travaillant notamment, de novembre 2007 à janvier 2008, pour C______. Comme cela ressortait de son ancien passeport émis le 8 août 2008. Il était ensuite rentré sur le territoire Schengen de la Slovénie par avion le 11 juin 2009 et n’avait pas quitté la Suisse vers un pays étranger depuis juin 2009 jusqu'en 2018. Sa présence en Suisse était notamment confirmée par le rapport de renseignements établi par la police le 26 novembre 2012, des attestations de proches et la certification de l'Association suisse de football (ci-après : ASF). Actif professionnellement dès son arrivée en Suisse, il était formellement devenu indépendant en 2020 et avait créé son entreprise. Il disposait ainsi d'une situation financière stable et était parfaitement intégré en Suisse, tant sur le plan professionnel que personnel. Il n'avait pas de dettes ni n’avait recouru à l'aide de l'Hospice général. Les condamnations dont il avait fait l'objet, liées à la LCR et la LEI, étaient minimes. Désormais âgé de 52 (recte : 59) ans, sa réintégration au Kosovo serait fortement compromise, au vu des presque 18 années passées en Suisse. Subsidiairement, il remplissait également les conditions de l’opération « Papyrus », comptabilisant en particulier dix ans de présence en Suisse en décembre 2018.
b.
Par jugement du 28 novembre 2022, le TAPI a rejeté le recours. ![endif]>![if>
A______ admettait avoir fait des allers-retours entre Genève et le Kosovo jusqu’en 2008 pour finalement s’installer en Suisse en juin 2009, pays qu’il n’aurait ensuite plus quitté jusqu'en 2018. Il ne remplissait pas la condition de dix ans de séjour continu en Suisse au jour du dépôt de sa demande. Il n’avait pas produit les preuves de catégories A et/ou B, telles que requises dans le cadre de l’opération « Papyrus », pour justifier de sa présence continue à Genève de novembre 2008 à novembre 2018 et avait fait l’objet de plusieurs condamnations pénales durant la période considérée.
Sous l'angle du cas de rigueur, si A______ indiquait être arrivé en Suisse en 2006 et avoir séjourné plus de 18 ans sur le territoire, son séjour en Suisse n’avait pas été continu. Il n'avait jamais bénéficié d'un titre de séjour et, depuis le dépôt de sa demande de régularisation, son séjour se poursuivait au bénéfice d'une simple tolérance. Il avait vécu 43 ans au minimum dans son pays d'origine. Il n’avait respecté ni les IES ni la décision de renvoi prononcées à son encontre.
D. a.
Par acte du 16 janvier 2023, A______ a interjeté recours auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) contre le jugement précité concluant, préalablement, à son audition, à celle d'D______ (concierge de son immeuble) et d'E______. Principalement, le jugement attaqué devait être annulé, de même que la décision de l'OCPM du 7 juin 2022, et la cause devait être renvoyée pour délivrance d'une autorisation de séjour. Il convenait de dire que son renvoi ne saurait être exécuté jusqu’à droit jugé sur son recours. ![endif]>![if>
Le TAPI s'était limité à réfuter son intégration sans analyser sa situation concrète, alors qu'il remplissait les critères d'intégration de l'art. 58a al. 1 LEI.
Les trois condamnations dont il avait fait l'objet ne concernaient que la LCR et la LEI. Aucun autre type d'infraction ne pouvait lui être reproché. La peine de prison d'un mois et 28 jours de prison, purgée en décembre 2018, était le résultat de la substitution de la peine pécuniaire à laquelle il avait été condamné le 19 mars 2015. L'exécution de cette peine n'avait aucune corrélation avec la gravité de l'infraction commise. Au vu de la jurisprudence, trois condamnations ne suffisaient pas à retenir une mise en danger grave de la sécurité et de l'ordre public.
Son niveau de français, attesté par pièce, lui permettait d'aisément tenir une conversation en français, comprendre et se faire comprendre. Les exigences contenues à l'art. 58a al. 1 LEI étaient donc réalisées.
Durant ses années en Suisse, il avait toujours travaillé et avait été indépendant financièrement. Il n'avait jamais émargé à l'assistance sociale et n'avait jamais fait l'objet de dettes ou de poursuites. Le TAPI avait perdu de vue les réels sacrifices qu'il avait consentis en temps et en argent pour créer sa propre entreprise. Son entreprenariat démontrait son intégration manifeste et exceptionnelle en Suisse. Il devait donc être retenu qu'il avait fourni plus d'efforts que la moyenne des étrangers pour mener à bien son intégration que ce que l'on pouvait attendre de l'étranger moyen souhaitant obtenir la régularisation de ses conditions de séjour. Enfin, il était présent en Suisse depuis 2006 et de manière continue depuis à tout le moins 2009, soit depuis quatorze ans.
Il jouissait d'une bonne situation financière.
Exception faite de quelques courtes absences entre 2006 à 2008, il avait toujours résidé et travaillé régulièrement à Genève. La durée de son séjour excédait largement la valeur indicative retenue par les Directives du SEM (ci-après : directives LEI) plaidant pour l'octroi d'une autorisation sous l'angle du cas de rigueur.
Il s'était créé un important cercle d'amis et avait participé à diverses activités récréatives et sportives. Depuis 2010, il était membre de l'ASF et jouait dans d'une équipe genevoise de football. Son centre de vie social et professionnel se situait exclusivement en Suisse. Un renvoi au Kosovo constituerait un réel déracinement social et mettrait en péril son entreprise, puisque son activité était essentielle à son fonctionnement. Cela annihilerait tous ses efforts et le priverait d'une situation financière stable amplement méritée, sans compter la perte financière investie dans sa société. Les chances de réintégration au Kosovo étaient donc quasi nulles.
À l'appui de son recours, il a produit une attestation établie le 9 janvier 2023 par son concierge certifiant qu’il résidait « c/o E______ », au ______, 1212 Grand-Lancy depuis l'année 2009.
b.
L'OCPM a conclu au rejet du recours et a produit un rapport d'arrestation daté du 30 septembre 2022 et un procès-verbal d'audition par la police de A______. Il avait indiqué être venu pour la première fois en Suisse en juin 2006, y être resté une année et demie, être reparti au Kosovo le 4 janvier 2008, être revenu le 13 juin 2009 et n'y être retourné que le 17 avril 2019 avec un visa. Il n’avait travaillé pour C______ que 17 jours. Le frère du titulaire de cette entreprise, entre-temps décédé, avait établi l'attestation en question. L'entreprise à laquelle faisait référence l'OCPM, inscrite au RC le 27 août 2008, était celle du frère de la personne pour qui il avait travaillé durant ces 17 jours.
c.
Dans sa réplique, le recourant a relevé bénéficier de la présomption d'innocence dans le cadre de l'instruction pénale menée à son encontre pour séjour illégal en Suisse, exercice d'une activité lucrative sans autorisation, faux dans les titres et tentative de comportement frauduleux à l'égard des autorités. La chambre administrative ne pouvait donc pas tenir compte des documents produits par l'OCPM.
S'il devait en être tenu compte, il convenait de suspendre la présente procédure jusqu'à l'issue de la procédure pénale.
d.
Sur ce, la cause a été gardée à juger, ce dont les parties ont été informées par courrier du 12 avril 2023.
e.
Le contenu des pièces sera repris en tant que de besoin dans la partie en droit du présent arrêt.
EN DROIT
1.
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a, 63 al. 1 let. c et 17 al. 3 de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10).![endif]>![if>
2.
Le recourant sollicite son audition ainsi que celle de deux témoins. ![endif]>![if>
2.1
Tel qu'il est garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), le droit d'être entendu comprend notamment le droit pour l'intéressé d'offrir des preuves pertinentes et d'obtenir qu'il y soit donné suite (ATF
132 II 485
consid. 3.2 ;
127 I 54
consid. 2b). Ce droit ne s'étend qu'aux éléments pertinents pour l'issue du litige et n'empêche pas le juge de renoncer à l'administration de certaines preuves et de procéder à une appréciation anticipée de ces dernières, s'il acquiert la certitude que celles-ci ne l'amèneront pas à modifier son opinion ou si le fait à établir résulte déjà des constatations ressortant du dossier (ATF
138 III 374
consid. 4.3.2 ;
131 I 153
consid. 3). Le droit d'être entendu ne comprend pas le droit à une audition orale (ATF
140 I 285
consid. 6.3.1 ; arrêt du Tribunal fédéral
2D_51/2018
du 17 janvier 2019 consid. 4.1 ;
ATA/1173/2020
du 24 novembre 2020 consid. 3a).![endif]>![if>
2.2
En l'espèce, le recourant a eu l'occasion d'exposer ses arguments et de produire des pièces, tant devant l'OCPM, le TAPI que la chambre de céans. Son audition n’est pas à même d’apporter d’éclairage supplémentaire à ses allégations, telles que figurant déjà à la procédure.![endif]>![if>
Le concierge de son immeuble lui a remis une attestation datée du 9 janvier 2023 confirmant qu'il résidait au Grand-Lancy depuis 2009. La chambre de céans ne voit pas quels éléments supplémentaires l'audition de cette personne pourrait amener. Quant à l'audition d’E______, avec qui le recourant partage vraisemblablement son adresse, ce dernier n’expose pas quelles informations supplémentaires utiles à la solution du litige l'audition de cette personne serait susceptible d’apporter.
Il ne sera donc pas donné suite aux demandes de comparution personnelle et d'audition de témoins.
3.
Sauf disposition légale contraire, le recours a effet suspensif à moins que l’autorité qui a pris la décision attaquée n’ait ordonné l’exécution nonobstant recours (art. 66 al. 1 LPA). Tel n’est pas le cas en l’espèce, et l’OCPM n’a pas contesté que le recours a eu effet suspensif, de sorte qu’il n’y a pas lieu de le constater que la conclusion y tendant est sans objet.![endif]>![if>
4.
Le litige porte sur la conformité au droit du jugement confirmant la décision de l'OCPM de refuser de transmettre au SEM le dossier du recourant avec un préavis favorable, et prononçant son renvoi de Suisse.![endif]>![if>
5.
Le recourant soutient que les pièces produites par l'intimé à l'appui de sa réponse du 10 février 2023 ne doivent pas être prises en considération. Si tel devait être le cas, la suspension de la présente procédure jusqu'à l'issue de la procédure pénale devrait être ordonnée.![endif]>![if>
5.1
Au cours de la procédure de recours, il n'est tenu compte des faits nouveaux que si la juridiction y est en général autorisée, si la décision ne sortit ses effets que dès la date de la décision sur recours et si l'économie de procédure l'impose. Le rôle de l'autorité de recours consiste non seulement à contrôler la solution qui a été adoptée, mais aussi à imposer celle qui est propre à mettre fin à la contestation (ATF
98 Ib 178
;
92 I 327
;
89 I 337
). Or, en faisant abstraction des faits survenus après la décision attaquée, l'autorité de recours ouvrirait la porte à de nouvelles procédures et risquerait donc de laisser subsister le litige, sans contribuer toujours utilement à le trancher (André GRISEL, Traité de droit administratif, Vol. II, 1984, p. 932). Statuant sur les recours de droit administratif, le Tribunal fédéral prend en compte les faits nouveaux notamment dans le domaine de la police des étrangers (ATF
105 Ib 165
consid. 6b ;
105 Ib 163
).
![endif]>![if>
À plusieurs reprises, la chambre de céans a tenu compte, d'office ou sur requête, de faits qui s'étaient produits après que la décision de première instance a été rendue (
ATA/1154/2020
du 17 novembre 2020 consid. 4b).
5.2
Lorsque le sort d'une procédure administrative dépend de la solution d'une question de nature civile, pénale ou administrative relevant de la compétence d'une autre autorité et faisant l'objet d'une procédure pendante devant ladite autorité, la suspension de la procédure administrative peut, le cas échéant, être prononcée jusqu'à droit connu sur ces questions (art. 14 al. 1 LPA). ![endif]>![if>
Cette disposition est une norme potestative et son texte clair ne prévoit pas la suspension systématique de la procédure chaque fois qu'une autorité civile, pénale ou administrative est parallèlement saisie (
ATA/1493/2019
du 8 octobre 2019 consid. 3b et l'arrêt cité).
5.3
En l'espèce, indépendamment du fait que, comme vu ci-dessus, la chambre de céans est autorisée à prendre en considération les faits survenus après la décision attaquée, la question de l'authenticité de l'attestation fournie par C______ et la procédure pénale ouverte à l'encontre du recourant ne sont pas décisives pour la solution du litige, comme il le sera expliqué. ![endif]>![if>
Pour les mêmes motifs, il ne sera pas donné suite à la demande de suspension de la procédure.
6.
Le 1
er
janvier 2019 est entrée en vigueur une modification de la LEI et de l’OASA. Conformément à l'art. 126 LEI, les demandes déposées avant cette date sont régies par l'ancien droit, ce qui est le cas en l'espèce puisque la demande d'autorisation de séjour a été formée en novembre 2018.![endif]>![if>
Le recourant fait donc erreur lorsqu'il se réfère à l'art. 58a al. 1 LEI entré en vigueur le 1
er
janvier 2019.
7.
L'art. 30 al. 1 let. b LEI permet de déroger aux conditions d'admission en Suisse, telles que prévues aux art. 18 à 29 LEI, notamment aux fins de tenir compte des cas individuels d'une extrême gravité ou d'intérêts publics majeurs.
![endif]>![if>
L’art. 31 al. 1 OASA, dans sa teneur au moment des faits, prévoit que pour apprécier l'existence d'un cas individuel d'extrême gravité, il convient de tenir compte notamment de l'intégration du requérant (let. a), du respect de l'ordre juridique suisse (let. b), de sa situation familiale, particulièrement de la période de scolarisation et de la durée de la scolarité des enfants (let. c), de sa situation financière ainsi que de sa volonté de prendre part à la vie économique et d'acquérir une formation (let. d), de la durée de sa présence en Suisse (let. e), de son état de santé (let. f) ainsi que des possibilités de réintégration dans l'État de provenance (let. g). Les critères énumérés par cette disposition, qui doivent impérativement être respectés, ne sont toutefois pas exhaustifs, d'autres éléments pouvant également entrer en considération, comme les circonstances concrètes ayant amené un étranger à séjourner illégalement en Suisse (directives LEI, état au 1
er
janvier 2021, ch. 5.6.12).
7.1
Les dispositions dérogatoires des art. 30 LEI et 31 OASA présentent un caractère exceptionnel et les conditions pour la reconnaissance d'une telle situation doivent être appréciées de manière restrictive (ATF
128 II 200
consid. 4). Elles ne confèrent pas de droit à l'obtention d'une autorisation de séjour (ATF
138 II 393
consid. 3.1 ;
137 II 345
consid. 3.2.1). L'autorité doit néanmoins procéder à l'examen de l'ensemble des circonstances du cas d'espèce pour déterminer l'existence d'un cas de rigueur (ATF
128 II 200
consid. 4 ;
124 II 110
consid. 2 ;
ATA/38/2019
du 15 janvier 2019 consid. 4c).![endif]>![if>
Parmi les éléments déterminants pour la reconnaissance d'un cas d'extrême gravité, il convient en particulier de citer la très longue durée du séjour en Suisse, une intégration sociale particulièrement poussée, une réussite professionnelle remarquable, la personne étrangère possédant des connaissances professionnelles si spécifiques qu'elle ne pourrait les mettre en œuvre dans son pays d'origine, une maladie grave ne pouvant être traitée qu'en Suisse, la situation des enfants, notamment une bonne intégration scolaire aboutissant après plusieurs années à une fin d'études couronnée de succès. Constituent en revanche des facteurs allant dans un sens opposé le fait que la personne concernée n'arrive pas à subsister de manière indépendante et doive recourir aux prestations de l'aide sociale ou des liens conservés avec le pays d'origine, par exemple sur le plan familial, susceptibles de faciliter sa réintégration (arrêt du Tribunal fédéral
2A.543/2001
du 25 avril 2002 consid. 5.2 ; arrêts du Tribunal administratif fédéral [ci-après : TAF] C-5414/2013 du 30 juin 2015 consid. 5.1.4 ; C-6379/2012 et C-6377/2012 du 17 novembre 2014 consid. 4.3).
7.2
L'opération « Papyrus » développée par le canton de Genève a visé à régulariser la situation des personnes non ressortissantes UE/AELE bien intégrées et répondant à différents critères, à savoir, selon le livret intitulé « Régulariser mon statut de séjour dans le cadre de Papyrus » disponible sous https://www.ge.ch/regulariser-mon-statut-sejour-cadre-papyrus/criteres-respecter), avoir un emploi ; être indépendant financièrement ; ne pas avoir de dettes ; avoir séjourné à Genève de manière continue sans papiers pendant cinq ans minimum (pour les familles avec enfants scolarisés) ou dix ans minimum pour les autres catégories, à savoir les couples sans enfants et les célibataires ; faire preuve d'une intégration réussie ; absence de condamnation pénale (autre que séjour illégal).
![endif]>![if>
L'opération « Papyrus » n'emporte aucune dérogation aux dispositions légales applicables à la reconnaissance de raisons personnelles majeures justifiant la poursuite du séjour en Suisse (art. 30 al. 1 let. b LEI), pas plus qu'à celles relatives à la reconnaissance d'un cas individuel d'extrême gravité (art. 31 al. 1 OASA), dont les critères peuvent entrer en ligne de compte pour l'examen desdites raisons personnelles majeures (
ATA/254/2023
du 14 mars 2023 consid. 2.1.4).
La question est ainsi de savoir si, en cas de retour dans le pays d'origine, les conditions de sa réintégration sociale, au regard de la situation personnelle, professionnelle et familiale de l'intéressé, seraient gravement compromises (arrêts du Tribunal fédéral
2C_621/2015
du 11 décembre 2015 consid. 5.2.1 ;
2C_369/2010
du 4 novembre 2010 consid. 4.1).
7.3
Bien que la durée du séjour en Suisse constitue un critère important lors de l'examen d'un cas d'extrême gravité, elle doit néanmoins être examinée à la lumière de l'ensemble des circonstances du cas particulier et être relativisée lorsque l'étranger a séjourné en Suisse de manière illégale, sous peine de récompenser l'obstination à violer la loi (ATF
130 II 39
consid. 3 ; arrêt du Tribunal fédéral
2D_13/2016
du 11 mars 2016 consid. 3.2 ;
ATA/432/2023
du 25 avril 2023 consid. 3.6). ![endif]>![if>
7.4
En l'espèce, le recourant ne soutient plus qu'il réaliserait les conditions de l'opération « Papyrus ». Sur la base de ses propres explications, le TAPI a, à juste titre, retenu qu'il ne remplissait pas la condition de dix ans de séjour continu en Suisse au jour du dépôt de sa demande de régularisation. S'étant installé en Suisse au mieux en juin 2009, il ne séjournait pas depuis dix ans au moment du dépôt de sa demande de régularisation le 19 novembre 2018. Pour ce motif déjà, il ne pouvait pas être mis au bénéfice de l’opération « Papyrus », n'en remplissant pas l'un des critères cumulatifs.![endif]>![if>
Le recourant ne remplit pas non plus les critères d’un cas d’extrême gravité, dont d’ailleurs l’opération « Papyrus » n’était qu’une illustration.
Quand bien même il conviendrait de tenir compte d’une durée de séjour en Suisse depuis 2009, cette longue durée doit être fortement relativisée du fait qu’elle s’est intégralement déroulée dans l’illégalité, ou au bénéfice d'une tolérance des autorités depuis le dépôt de la demande. C'est la raison pour laquelle il n'est pas nécessaire de procéder à l'audition des témoins requis. Il convient également de retenir que durant cette période, le recourant était sous le coup de deux IES que d'une décision de renvoi du 19 mars 2015, et que celui qui place l'autorité devant le fait accompli doit s'attendre à ce que celle-ci se préoccupe davantage de rétablir une situation conforme au droit que d'éviter les inconvénients qui en découlent pour lui (ATF
123 II 248
consid. 4a ; arrêts du Tribunal fédéral
1C_33/2014
du 18 septembre 2014 consid. 4.1).
Le recourant ne peut pas non plus se prévaloir d'un comportement irréprochable, dans la mesure où il a fait l'objet de deux condamnations pénales pour des infractions à la LCR, étant relevé qu'il ressort des ordonnances pénales en question que le recourant n'a pas pris conscience de sa première condamnation, puisque moins d'un an plus tard, il a à nouveau été condamné pour les mêmes faits, à savoir notamment conduite d'un véhicule sans être titulaire d'un permis de conduire valable et conduite d'un véhicule défectueux.
Sur le plan professionnel et financier, le recourant semble avoir toujours travaillé jusqu'à la création de sa société en 2019. Il n'a pas recouru à l’aide sociale et n’a plus de dettes, ayant réglé le solde total de CHF 1'466.65 (pour trois actes de défaut de biens) quelques jours avant le dépôt de sa demande de régularisation en novembre 2018. Cela étant, l'indépendance économique est un aspect qui est en principe attendu de tout étranger désireux de s'établir durablement en Suisse et ne constitue donc pas un élément extraordinaire en faveur du recourant. Ainsi, si cet élément est à mettre à son crédit, il relève du comportement que l’on est en droit d’attendre de toute personne séjournant dans le pays (arrêts du Tribunal fédéral
2C_779/2016
du 13 septembre 2016 consid. 4.2 et
2C_789/2014
du 20 février 2015 consid. 2.2.2). Par ailleurs, son activité dans le secteur de la livraison n’est pas constitutive d'une ascension professionnelle remarquable et ne l’a pas conduit à acquérir des connaissances professionnelles spécifiques à la Suisse qu'il ne pourrait mettre à profit dans un autre pays, en particulier son pays d'origine. L'activité professionnelle exercée par le recourant en Suisse ne lui permet donc pas de se prévaloir d'une intégration professionnelle exceptionnelle au sens de la jurisprudence précitée.
S'il apparaît être au bénéfice d'une attestation de connaissance de la langue française A2 pour l'oral délivrée le 1
er
octobre 2018, il ressort néanmoins du rapport de renseignements établi par la police le 20 juin 2019 que le recourant ne parle pas bien le français. Lors de sa dernière audition par-devant la police le 30 septembre 2022, celle-ci a d'ailleurs fait appel à une traductrice pour l'audition. Cela avait déjà été le cas lors de son audition le 18 mars 2015 par l'administration fédérale des douanes. Ses connaissances en langue française semblent ainsi douteuses.
Le recourant n'établit pas qu'il aurait tissé des liens amicaux et affectifs à Genève d'une intensité telle qu'il ne pourrait être exigé de sa part de poursuivre ses contacts par les moyens de télécommunication modernes. Il n'allègue pas non plus qu'il se serait investi dans la vie sociale ou culturelle à Genève. Il est certes membre d'un club sportif genevois. Toutefois, ce seul élément ne saurait suffire à retenir une intégration poussée. En outre, les relations de travail, d'amitié, de voisinage que l'étranger noue durant son séjour en Suisse ne constituent pas, à elles seules, des circonstances de nature à justifier un cas de rigueur (arrêts du TAF F-3168/2015 du 6 août 2018 consid. 8.5.2 ; F-643/2016 du 24 juillet 2017 consid. 5.2.3 ;
ATA/429/2023
du 25 avril 2023 consid. 4). Il ne peut dès lors être retenu qu'il aurait fait preuve d'une intégration sociale exceptionnelle en comparaison avec d'autres étrangers qui travaillent en Suisse depuis plusieurs années (arrêts du TAF F-6480/2016 du 15 octobre 2018 consid. 8.2 ; C-5235/2013 du 10 décembre 2015 consid. 8.2).
La réintégration du recourant au Kosovo n’est pas gravement compromise. En effet, il y a passé toute son enfance, son adolescence et une grande partie de sa vie d’adulte, s'étant installé en Suisse à l'âge de 46 ans. Il en maîtrise la langue et en connaît les us et coutumes. Il y est revenu plusieurs fois entre 2019 et 2021 au bénéfice de visas de retour temporaire. Aussi et surtout, son épouse et leurs deux enfants ont toujours vécu au Kosovo. Il apparaît également avoir deux frères et une sœur qui y vivent selon ses déclarations en 2015 à l'administration fédérale des douanes. Malgré son séjour en Suisse de quelques années, son pays ne peut donc lui être devenu étranger. Âgé de 59 ans et en bonne santé, il ne devrait pas rencontrer d’importants problèmes de réintégration professionnelle, pouvant se prévaloir de son expérience acquise en Suisse, étant au surplus relevé que, selon ses déclarations à la police le 30 septembre 2022, il dispose d'une formation d'instructeur d'auto-école et qu'il a travaillé quinze ans dans ce domaine avant sa venue en Suisse. Il pourra ainsi éventuellement reprendre sa précédente activité.
Le recourant ne présente donc pas une situation de détresse personnelle au sens de des art. 30 al. 1 let. b LEI et 31 al. 1 OASA, ce quand bien même un retour dans son pays d'origine est susceptible d’engendrer pour lui certaines difficultés de réadaptation. Il ne se justifie en conséquence pas de déroger aux conditions d'admission en Suisse en sa faveur, au vu de la jurisprudence très stricte en la matière. Enfin, il sera rappelé que l’autorité intimée bénéficie d’un large pouvoir d’appréciation que la chambre de céans ne revoit qu’en cas d’abus ou d’excès, ce qui n’est pas le cas en l’espèce.
Au vu de ce qui précède, l’autorité intimée n’a pas violé la loi, ni commis un abus de son pouvoir d’appréciation, en refusant de préaviser favorablement auprès du SEM la demande d’autorisation de séjour présentée par le recourant.
8.
Il convient encore d’examiner le bien-fondé du renvoi du recourant.![endif]>![if>
8.1
Selon l'art. 64 al. 1 let. c LEI, l'autorité compétente rend une décision de renvoi ordinaire à l'encontre d'un étranger auquel l'autorisation de séjour est refusée ou dont l'autorisation n'est pas prolongée. Elle ne dispose à ce titre d'aucun pouvoir d'appréciation, le renvoi constituant la conséquence du rejet d'une demande d'autorisation. La décision de renvoi est assortie d'un délai de départ raisonnable (art. 64d al. 1 LEI).![endif]>![if>
Le renvoi d'un étranger en application de l’art. 64 al. 1 LEI ne peut être ordonné que si l'exécution de celui-ci est possible, licite ou peut être raisonnablement exigée (art. 83 al. 1 LEI). L'exécution n'est pas possible lorsque l'intéressé ne peut quitter la Suisse pour son État d'origine, son État de provenance ou un État tiers ni être renvoyé dans un de ces États (art. 83 al. 2 LEI).
8.2
En l’occurrence, dès lors qu'il a, à juste titre, refusé l’octroi d’une autorisation de séjour au recourant, l’intimé devait prononcer son renvoi.![endif]>![if>
Pour le surplus, le recourant n'allègue pas que le retour dans son pays d’origine serait impossible, illicite ou inexigible au regard de l’art. 83 LEI, et le dossier ne laisse pas apparaître d’éléments qui tendraient à démontrer le contraire.
Dans ces circonstances, la décision de l'autorité intimée est conforme au droit et le recours contre le jugement du TAPI, entièrement mal fondé, sera rejeté.
9.
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 400.- sera mis à la charge du recourant qui succombe (art. 87 al. 1 LPA), et il ne sera pas alloué d'indemnité de procédure (art. 87 al. 2 LPA).![endif]>![if>
* * * * *
PAR CES MOTIFS
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE
à la forme :
déclare recevable le recours interjeté le 16 janvier 2023 par A______ contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 28 novembre 2022 ;
au fond :
le rejette ;
met un émolument de CHF 400.- à la charge d'A______ ;
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ;
dit que les éventuelles voies de recours contre le présent arrêt, les délais et conditions de recevabilité qui leur sont applicables, figurent dans la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), dont un extrait est reproduit ci-après. Le mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ;
communique le présent arrêt à Me Bernard CRON, avocat du recourant, à l’office cantonal de la population et des migrations, au Tribunal administratif de première instance ainsi qu'au secrétariat d'État aux migrations.
Siégeant : Francine PAYOT ZEN-RUFFINEN, présidente, Valérie LAUBER, Fabienne MICHON RIEBEN, juges.
Au nom de la chambre administrative :
la greffière-juriste :
S. HÜSLER ENZ
la présidente siégeant :
F. PAYOT ZEN-RUFFINEN
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.
Genève, le
la greffière :
Extraits de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110)
consultable sur le site: http://www.admin.ch/ch/f/rs/c173_110.html
Recours en matière de droit public
(art. 82 et ss LTF)
Recours constitutionnel subsidiaire
(art. 113 et ss LTF)
Art. 82 Principe
Le Tribunal fédéral connaît des recours :
a. contre les décisions rendues dans des causes de droit public ;
Art. 83 Exceptions
Le recours est irrecevable contre :
c. les décisions en matière de droit des étrangers qui concernent :
1. l’entrée en Suisse,
2. une autorisation à laquelle ni le droit fédéral ni le droit international ne donnent droit,
3. l’admission provisoire,
4. l’expulsion fondée sur l’art. 121, al. 2, de la Constitution ou le renvoi,
5. les dérogations aux conditions d’admission,
6. la prolongation d’une autorisation frontalière, le déplacement de la résidence dans un autre canton, le changement d’emploi du titulaire d’une autorisation frontalière et la délivrance de documents de voyage aux étrangers sans pièces de légitimation ;
d. les décisions en matière d’asile qui ont été rendues :
1. par le Tribunal administratif fédéral,
2. par une autorité cantonale précédente et dont l’objet porte sur une autorisation à laquelle ni le droit fédéral ni le droit international ne donnent droit ;
Art. 89 Qualité pour recourir
1
A qualité pour former un recours en matière de droit public quiconque :
a. a pris part à la procédure devant l’autorité précédente ou a été privé de la possibilité de le faire ;
b. est particulièrement atteint par la décision ou l’acte normatif attaqué, et
c. a un intérêt digne de protection à son annulation ou à sa modification.
Art. 95 Droit suisse
Le recours peut être formé pour violation :
a. du droit fédéral ;
b. du droit international ;
c. de droits constitutionnels cantonaux ;
d. de dispositions cantonales sur le droit de vote des citoyens ainsi que sur les élections et votations populaires ;
e. du droit intercantonal.
Art. 100 Recours contre une décision
1
Le recours contre une décision doit être déposé devant le Tribunal fédéral dans les 30 jours qui suivent la notification de l’expédition complète.
______________________________________________
Art. 113 Principe
Le Tribunal fédéral connaît des recours constitutionnels contre les décisions des autorités cantonales de dernière instance qui ne peuvent faire l’objet d’aucun recours selon les art. 72 à 89.
Art. 115 Qualité pour recourir
A qualité pour former un recours constitutionnel quiconque :
a. a pris part à la procédure devant l’autorité précédente ou a été privé de la possibilité de le faire et
b. a un intérêt juridique à l’annulation ou à la modification de la décision attaquée.
Art. 116 Motifs de recours
Le recours constitutionnel peut être formé pour violation des droits constitutionnels.
Art. 100 Recours contre une décision
1
Le recours contre une décision doit être déposé devant le Tribunal fédéral dans les 30 jours qui suivent la notification de l’expédition complète.
___________________________________________
Recours ordinaire simultané (art. 119 LTF)
1
Si une partie forme contre une décision un recours ordinaire et un recours constitutionnel, elle doit déposer les deux recours dans un seul mémoire.
2
Le Tribunal fédéral statue sur les deux recours dans la même procédure.
3
Il examine les griefs invoqués selon les dispositions applicables au type de recours concerné.