ge_gerichte · ATAS/275/2013 · 2013-03-18 · fr


Siégeant : Valérie MONTANI, Présidente; Christine TARRIT-DESHUSSES et Jean-
Pierre WAVRE, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3284/2012 
ATAS/275/2013 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 18 mars 2013 
6ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur B__________, domicilié c/o M. C__________, à 
GENEVE 
recourant 
 
contre 
SYNA CAISSE DE CHOMAGE, administration Suisse Romande, 
route du Petit-Moncor 1, VILLARDS-SUR-GLÂNE 
intimée 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. M. B__________ (ci-après : l'assuré), né en 1975, de nationalité française, titulaire 
d'un livret G-CE, a bénéficié d'indemnités de chômage versées par la cassa di 
disoccupazione n° 47 au Tessin. 
2. Le 24 janvier 2012, l'assuré a requis des indemnités de la caisse de chômage SYNA 
(ci-après : la caisse) depuis le 9 janvier 2012. Il a indiqué qu'il était domicilié chez 
M. C__________, ______ rue S_________, Genève. 
3. Le 2 mai 2012, X__________, Y________ et Z_________ (ci-après : 
X__________) a écrit à l'assuré dans le cadre de mesure du travail en mentionnant 
une adresse _______ allée N_________, à Vétraz-Monthoux, France. 
4. Le 8 mai 2012, l'OCE, au vu du courrier précité, a décidé d'ouvrir une enquête 
relative au domicile de l'assuré. 
5. Le 8 mai 2012, l'Office cantonal de l'emploi (ci-après : l'OCE) a informé la caisse 
que l'assuré habitait sur France de sorte qu'une enquête était ouverte. 
6. Le 30 mai 2012, le service de prévention de pôle emploi a informé l'OCE que 
l'assuré avait été indemnisé sur plusieurs périodes courant 2001, 2007, 2008 et 
2009. 
7. Le 30 mai 2012, l'assuré a été entendu par le bureau des enquêtes de l'OCE. Il a 
déclaré qu'il avait travaillé au Tessin de novembre 2008 à mai 2011, qu'il avait 
demandé une autorisation de séjour à Genève en juin 2011 avec l'adresse chez M. 
C__________, qu'il payait 400 fr. pour une chambre meublée, que son adresse en 
France était destinée à recevoir des colis et de la facturation mais qu'il ne vivait pas 
à cette adresse. 
8. Le 4 juin 2012, le service des enquêtes de l'OCE a entendu M. C__________, 
domicilié ______ rue S__________ à Genève, lequel a déclaré que l'assuré s'était 
domicilié chez lui en juin ou juillet 2011, qu'il était présent environ dix jours par 
mois et qu'il ne lui versait aucun loyer. 
9. Le 4 juin 2012, le bureau des enquêtes de l'OCE a rendu un rapport selon lequel 
l'assuré avait été indemnisé indûment par Pôle emploi du 20 octobre 2008 jusqu'au 
12 janvier 2009; le délai-cadre ouvert le 1er juin 2011 au Tessin avait été transféré 
le 1er janvier 2012 à Genève; depuis début 2012 l'assuré était domicilié __________ 
allée N__________ à Vétraz-Monthoux en France et il était assuré contre la 
maladie en France. En conséquence, l'assuré était domicilié en France depuis le 8 
juillet 2011 (Saint-Julien puis Vétraz-Monthoux dès le 1er janvier 2012). 


 
 
 
 
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10. Par décision du 14 juin 2012, la caisse a requis de l'assuré la restitution d'un 
montant de 11'710 fr. 65 versé à tort de janvier à avril 2012 au motif que celui-ci 
était domicilié en France. 
11. Le 16 juin 2012, l'assuré a fait opposition à cette décision en faisant valoir que la 
gérante de X__________, Mme E__________, qu'il connaissait personnellement, 
avait mentionné l'adresse en France de M. F__________ car elle ne connaissait pas 
son adresse en Suisse et qu'il existait une "préemption d'innocence sur son dossier" 
qui devait entraîner la réhabilitation de son chômage. 
12. Le 27 juillet 2012, la caisse a soumis le cas pour examen à l'OCE en vue de 
déterminer si l'assuré avait droit aux indemnités journalières de l'assurance-
chômage. 
13. Par décision du 27 septembre 2012, l'OCE a nié le droit de l'assuré à l'indemnité de 
chômage dès le 1er janvier 2012 au motif que le domicile genevois paraissait peu 
vraisemblable et que l'assuré était affilié auprès d'une assurance-maladie française 
et imposé à la source. 
14. Par décision du 2 octobre 2012, la caisse a rejeté l'opposition de l'assuré, compte 
tenu de la décision de l'OCE du 27 septembre 2012. 
15. Le 24 octobre 2012, l'assuré a recouru à l'encontre de cette décision auprès de la 
Chambre des assurances sociales de la Cour de justice. Il a produit une attestation 
du 23 octobre 2012, de M. F__________ selon laquelle l'assuré avait ouvert une 
ligne internet à sa demande et avait emprunté le véhicule de l'assuré afin 
d'emménager dans son nouvel appartement à Vétraz-Monthoux, ainsi que le bail 
d'habitation principale de l'appartement de Vétraz-Monthoux au nom de M. 
F__________. Il fait valoir que le rapport d'enquête de l'OCE contenait des erreurs 
de sorte qu'il ne prouvait pas qu'il avait été en faute avec son assurance-chômage. 
16. Le 20 novembre 2012, la caisse a conclu au rejet du recours au motif que l'assuré 
alléguait ne pas résider en France sans toutefois pouvoir définir un domicile 
vraisemblable en Suisse. 
17. Le 5 janvier 2013, l'assuré a répliqué en relevant que la décision de restitution 
reposait sur une enquête contenant des vices de forme (courriers non signés de la 
gérante de X__________; non prise en compte de la confirmation par 
M. C__________ de sa présence dans son appartement; absence de son nom dans 
l'annuaire français; parking du véhicule en France non spécifié : imprécisions dans 
les courriers). 
18. Par décision du 10 janvier 2013, l'OCE a rejeté l'opposition interjetée le 24 octobre 
2012 par l'assuré à l'encontre de la décision du 27 septembre 2012 au motif que 
l'assuré n'avait pas démontré qu'il était domicilié en Suisse depuis le 1er janvier 


 
 
 
 
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2012 et que son véhicule avait été régulièrement parqué au domicile français 
courant mai 2012 selon les constations de l'inspection du chômage. 
19. Le 11 mars 2013, la Cour de céans a entendu les parties en audience de 
comparution personnelle. Le recourant a déclaré : 
"Actuellement, je suis domicilié en France, __________, allée N__________, à 
Vétraz-Monthoux, depuis décembre 2012. J'ai fait un changement de domicile 
depuis cette date. Avant décembre 2012, j'étais domicilié rue S_______, chez M. 
C__________, dans un appartement de trois pièces. M. C__________ y vit avec 
son épouse et ses trois enfants, de 7, 3 et 1 ans. Cet appartement comprend deux 
chambres à coucher, un salon et une cuisine. Les deux aînés dormaient dans une 
chambre, les filles et le petit dernier dans une autre et moi dans le salon. Comme 
cette situation n'était pas facile à vivre, je ne dormais pas souvent dans cet 
appartement. J'avais une amie, Mme E__________, depuis décembre 2011, qui 
vivait sur Suisse à Chêne-Bourg, je ne me rappelle plus exactement de l'adresse. Il 
m'arrivait de dormir chez elle. Vous me demandez pourquoi je n'ai pas recouru 
contre la décision sur opposition de l'OCE du 10 janvier 2013. Je ne peux pas vous 
répondre. Je me rappelle avoir reçu cette décision, mais je ne sais pas pourquoi je 
n'ai pas recouru à son encontre. L'appartement que j'occupe en France est toujours 
au nom de M. F__________. Il s'agit d'un appartement de trois pièces. Mon fils, qui 
est né en 2003, vit avec sa mère à Cannes. Mon fils est venu dernièrement résider 
dans mon appartement. C'est également en raison de mon fils que j'ai besoin de 
prendre un appartement qui me permette de le loger lorsqu'il me rend visite. J'ai 
travaillé en France environ de 1999 à 2007, en particulier de 2001 à 2008 dans 
diverses activités liées à la restauration et à l'hôtellerie. En 2007, j'ai été engagé 
comme chef steward (responsable hygiène des cuisines à l'HOTEL XA______). 
Ensuite, je suis parti au Tessin où j'ai travaillé pour XB______ SA, une société de 
construction. J'ai ensuite requis des indemnités journalières de chômage au Tessin. 
Après le Tessin, j'ai pensé soit retourner travailler dans le sud de la France, soit à 
Genève. J'ai finalement choisi Genève pour des raisons de facilité à retrouver un 
emploi dans le domaine de la restauration et de l'hôtellerie, ainsi que pour la qualité 
de vie. M. C__________ a proposé de me dépanner en m'hébergeant lorsque je suis 
rentré à Genève. Je ne payais pas de loyer à M. C__________, mais en contrepartie 
de son hébergement, je payais des courses. Je connais M. F__________ depuis 
environ dix ans, nous avons travaillé ensemble à Cannes. M. F__________ a 
emménagé en mars 2012 et entre mars et décembre 2012, je dormais une fois tous 
les deux mois dans son appartement. Depuis août 2012, je travaille pour le 
restaurant XC________. Je suis soumis à l'impôt à la source depuis que je travaille 
en Suisse et je suis titulaire d'un permis B. J'estime que l'enquête de l'OCE a été mal 
menée et qu'on m'a attribué un domicile en France sur la base d'éléments erronés. Je 
conteste en particulier le sérieux de l'enquête". 
20. Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 


 
 
 
 
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EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la Chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 
1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI; RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. À teneur de l'art. 1er al. 1 LACI, les dispositions de la LPGA s'appliquent à 
l'assurance-chômage obligatoire et à l’indemnité en cas d’insolvabilité, à moins que 
la loi n'y déroge expressément. 
Toutefois, les modifications légales contenues dans la LPGA constituent, en règle 
générale, une version formalisée dans la loi de la jurisprudence relative aux notions 
correspondantes avant l'entrée en vigueur de la LPGA; il n'en découle aucune 
modification du point de vue de leur contenu, de sorte que la jurisprudence 
développée à leur propos peut être reprise et appliquée (ATF 130 V 343 consid. 3). 
3. Les modifications de la LACI du 22 mars 2002 (3ème révision) et du 19 mars 2010 
(4ème révision), entrées en vigueur le 1er juillet 2003, respectivement le 1er avril 
2010 (3ème révision) ont entraîné la modification de nombreuses dispositions légales 
dans le domaine de l'assurance-chômage. 
En l'espèce, les faits déterminants sont postérieurs à la modification de la LACI du 
19 mars 2010, entrée en vigueur le 1er avril 2011. 
4. Interjeté dans les forme et délai prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 56 
et 60 LPGA, art. 89B de la loi sur la procédure administrative, du 12 septembre 
1985 - LPA; E 5 10). 
5. Le litige porte sur la question de savoir si l'intimée est fondée à nier le droit du 
recourant à l'indemnité de chômage à compter du 1er janvier 2012 et à lui réclamer 
la restitution des indemnités allouées du 1er janvier au 30 avril 2012 au motif que 
dès le 1er janvier 2012, il ne remplissait plus la condition de domicile en Suisse. 
6. a) Selon l'art. 25 LPGA, auquel renvoie l'art. 95 LACI, les prestations indûment 
touchées doivent être restituées (al. 1, première phrase). Sont notamment soumis à 
l'obligation de restituer le bénéficiaire des prestations allouées indûment ou ses 
héritiers (art. 2 al. 1 let. a OPGA). L'obligation de restituer prévue par l'art. 25 al. 1, 
1ère phrase LPGA implique que soient remplies les conditions d'une reconsidération 
ou d'une révision procédurale de la décision - formelle ou non - par laquelle les 


 
 
 
 
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prestations en cause ont été allouées (ATF 130 V 320 consid. 5.2 et les références; 
DTA 2006 p. 158). 
b) Aux termes de l'art. 53 LPGA, les décisions et les décisions sur opposition 
formellement passées en force sont soumises à révision si l'assuré ou l'assureur 
découvre subséquemment des faits nouveaux importants ou trouve des nouveaux 
moyens de preuve qui ne pouvaient être produits auparavant (al. 1). L'assureur peut 
revenir sur les décisions ou les décisions sur opposition formellement passées en 
force lorsqu'elles sont manifestement erronées et que leur rectification revêt une 
importance notable (al. 2). En ce qui concerne plus particulièrement la révision, 
l'obligation de restituer des prestations complémentaires indûment touchées et son 
étendue dans le temps ne sont pas liées à une violation de l'obligation de renseigner 
(ATF 122 V 139 consid. 2e). Il s'agit simplement de rétablir l'ordre légal, après la 
découverte du fait nouveau. 
7. a) En vertu de l’art. 8 al. 1 LACI, l’assuré a droit à l’indemnité de chômage s’il est 
sans emploi ou partiellement sans emploi (let. a), s’il a subi une perte de travail à 
prendre en considération (let. b), s’il est domicilié en Suisse (let. c), s’il a achevé sa 
scolarité obligatoire, qu’il n’a pas encore atteint l’âge donnant droit à une rente 
AVS et ne touche pas de rente de vieillesse de l’AVS (let. d), s’il remplit les 
conditions relatives à la période de cotisation ou en est libéré (let. e), s’il est apte au 
placement (let. f) et s’il satisfait aux exigences du contrôle (let. g). 
Ces conditions sont cumulatives (ATF 124 V 218 consid. 2). 
b) Selon la jurisprudence, la notion de domicile au sens la LACI ne correspond pas 
à celle du droit civil (art. 23 ss CC) mais bien plutôt à celle de la résidence 
habituelle (cf. circulaire du SECO sur l’indemnité de chômage (IC), état 
janvier 2007, B 136 ; voir aussi les textes allemands et italiens de l’art. 8 al. 1er 
let. c LACI : « in der Schweiz wohnt », « risiede in Svizzera » ; ATF non publié du 
7 décembre 2007, 8C_270/2007, consid. 2.1). Est ainsi déterminant au regard des 
conditions du droit à des indemnités de chômage, non pas l'exigence d'un domicile 
civil en Suisse, mais bien davantage celle de la résidence habituelle dans ce pays, 
afin de rendre possible le contrôle du chômage subi par l'assuré. Le droit à 
l'indemnité de chômage suppose donc, selon l'art. 8 al. 1 let. c LACI, la résidence 
effective en Suisse, ainsi que l’intention de conserver cette résidence pendant un 
certain temps et d’en faire, durant cette période, le centre de ses relations 
personnelles (ATF 125 V 469 consid. 5). L’entrée en vigueur de la LPGA n’a pas 
modifié cette pratique, dès lors que la notion de domicile inscrite à l’art. 13 al. 1 
LPGA ne trouve pas application en matière d’assurance-chômage et ce, même si la 
LACI ne contient de dérogation expresse qu’à l’égard des étrangers habitant en 
Suisse (ATAS/726/2008, consid. 4). En particulier, le principe prévu par l’art. 24 
al. 1 CC, selon lequel toute personne conserve son domicile aussi longtemps qu’elle 
ne s’en est pas créé un nouveau, n’entre pas en ligne de compte pour l’application 


 
 
 
 
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de l’art. 8 al. 1 let. c LACI (ATF C 121/02 non publié du 9 avril 2003, consid. 2.2). 
Pour avoir droit à l'indemnité, l'assuré doit remplir cette condition du domicile en 
Suisse non seulement à l'ouverture du délai-cadre mais pendant tout le temps où il 
touche l'indemnité. Cette disposition est destinée à empêcher l'exportation de 
l'indemnité de chômage (Secrétariat d'État à l'économie, Circulaire relative à 
l'indemnité de chômage 2007 B 135, état janvier 2007). 
8. a) Dans le domaine des assurances sociales, il n'existe pas un principe selon lequel 
l'administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré 
(RAMA 1999 no U 349 p. 478 consid. 2b). Sauf dispositions contraires de la loi, le 
juge fonde sa décision sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, 
apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de 
vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être considéré 
seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués 
ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 125 V 195 consid. 2, 121 V 47 consid. 2a, 208 consid. 6b et la 
référence). 
 
b) La procédure est régie par la maxime inquisitoire, selon laquelle les faits 
pertinents de la cause doivent être constatés d’office par le juge. Mais ce principe 
n’est pas absolu. Sa portée est restreinte par le devoir des parties de collaborer à 
l’instruction de l’affaire (art. 61 let. c LPGA). Celui-ci comprend en particulier 
l’obligation des parties d’apporter, dans la mesure où cela peut être 
raisonnablement exigé d’elles, les preuves commandées par la nature du litige et 
des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir supporter les conséquences 
de l’absence de preuves (ATF 125 V 195 consid. 2 et les références ; cf. ATF 130 I 
183 consid. 3.2). Le devoir du juge de constater les faits pertinents ne dispense 
donc pas les parties de collaborer à l’administration des preuves en donnant des 
indications sur les faits de la cause ou en désignant des moyens de preuve 
(ATF 130 I 184 consid. 3.2, 128 III 411 consid. 3.2). 
Autrement dit, si la maxime inquisitoire dispense les parties de l’obligation de 
prouver, elle ne les libère pas du fardeau de la preuve. En cas d’absence de preuve, 
c’est à la partie qui voulait en déduire un droit d’en supporter les conséquences 
(ATF 117 V 264 consid. 3), sauf si l’impossibilité de prouver un fait peut être 
imputée à son adverse partie (ATF 124 V 375 consid. 3). 
9. En l'espèce, l'OCE a confirmé, dans sa décision sur opposition du 5 janvier 2013, le 
domicile français du recourant depuis le 1er janvier 2012 et nié en conséquence le 
droit de celui-ci à l'indemnité de chômage dès cette date. 
Le recourant n'a pas recouru à l'encontre de cette décision de sorte qu'elle est entrée 
en force. Partant, la décision litigieuse de l'intimée du 2 octobre 2012 réclamant au 
recourant la restitution d'un montant de 11'710 fr. 65 correspondant à l'indemnité 


 
 
 
 
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journalière versée au recourant de janvier à avril 2012 ne peut qu'être confirmée. 
Cela étant, la Cour de céans constate que le recourant n'a pas rendu vraisemblable 
sa résidence habituelle à Genève pendant la période litigieuse, en particulier dans 
l'appartement de quatre pièces de M. C__________ rue S___________, celui-ci y 
logeant avec son épouse et ses trois enfants, qu'il n'a pas allégué avoir résidé chez 
son ancienne amie, Mme E__________, à Chêne-Bourg et que dès le 1er mars 2012, 
il apparaît que le recourant a très vraisemblablement résidé à son adresse actuelle, 
2 allée des Noisetiers à Vétraz-Monthoux. 
Enfin, le recourant ne saurait se voir appliquer l'exception jurisprudentielle du 
travailleur frontalier atypique, vus son parcours professionnel, en particulier 
l'exercice de diverses activités professionnelles entre 1999 et 2007 exclusivement 
en France (ATF 133 V 169). 
10. Partant, le recours ne peut qu'être rejeté. 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Nancy BISIN 
 
La présidente 
 
 
 
 
Valérie MONTANI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le