ge_gerichte · ATA/595/2011 · 2011-09-20 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1135/2011-FORMA 
ATA/595/2011 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 20 septembre 2011 
2ème section 
dans la cause 
 
Madame B______ 
 
contre 
SERVICE DES ALLOCATIONS D’ÉTUDES ET D’APPRENTISSAGE 
 


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A/1135/2011 
EN FAIT 
1. 
 
Madame B______, domiciliée à Carouge, est divorcée de feu 
Monsieur P______. Elle est de nationalité portugaise et est arrivée en Suisse le 
25 mai 2004. 
2. 
 
Mme B______ et M. P______ ont eu une fille, Z______, née le ______, qui 
a suivi sa mère en Suisse. 
3. 
 
L’intéressée a également eu deux autres filles, X______ et Y______, nées 
respectivement le ______ 2000 et le ______ 2010, dont M. P______ n’est pas le 
père. 
4. 
 
Le 26 janvier 2011, Mme B______ a requis du service des allocations 
d’études et d’apprentissage (ci-après : SAEA) une demande d’aide financière pour 
l’année scolaire 2010/2011 en faveur de sa fille Z______ qui effectuait un 
apprentissage d’employée de commerce de première année. 
5. 
 
Dans le formulaire de demande d’aide financière qu’elle a rempli, elle a 
précisé que sa fille réalisait un revenu brut de CHF 750.- par mois, soit 
CHF 9’000.- par an, comme apprentie. 
 
 
Elle a également fourni une copie du document émanant de l’administration 
fiscale cantonale (ci-après : AFC-GE) donnant des informations relativement aux 
éléments retenus par cette dernière pour la taxation 2010, fondée sur la période 
d’imposition allant du 1er janvier au 31 décembre 2009. A teneur de ce document, 
elle avait réalisé des gains bruts de CHF 36’000.- et CHF 41’691.-, sans compter 
les bonifications en CHF 6’225.-. Elle avait perçu des allocations familiales en 
CHF 4’800.- et son revenu brut imposable s’élevait à CHF 88’716.-. 
6. 
 
Le 27 janvier 2011, le SAEA a écrit à Mme B______. Elle ne pouvait 
bénéficier de l’allocation d’apprentissage en faveur de Z______ pour la période de 
2010/2011. Le revenu déterminant de son groupe familial, composé de quatre 
personnes, était supérieur aux normes du barème actuellement en vigueur pour 
l’octroi d’une allocation d’apprentissage de première année qui était de 
CHF 69’410.- pour l’allocation entière et de CHF 75’743.- pour l’allocation 
réduite. 
7. 
 
Le 17 février 2011, Mme B______ a adressé une réclamation écrite au 
SAEA. Elle était une femme divorcée ayant à charge trois enfants, dont deux 
scolarisés. Elle les élevait seule et ne recevait aucune autre aide financière. Elle 
n’était au bénéfice d’aucune pension alimentaire et les frais de scolarité de sa fille 
n’étaient pas des moindres. Il lui semblait étrange de ne pas bénéficier d’une aide 
de financement pour études. 


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8. 
 
Le 7 mars 2011, le SAEA a rejeté la réclamation. Pour les personnes en 
formation qui avaient le statut d’apprenti, les conditions générales ouvrant le droit 
aux allocations familiales et d’encouragement à la formation étaient définies dans 
la loi sur la formation professionnelle du 15 juin 2007 (LFP - C 2 05), laquelle 
incluait en annexe des extraits de l’ancienne loi sur l’orientation, la formation 
professionnelle et le travail des jeunes du 21 juin 1985 (aLOFP), qui restait encore 
applicable, en vertu de l’art. 91 LFP jusqu’à l’entrée en vigueur d’une nouvelle loi 
en matière d’encouragement aux études et à la formation professionnelle. Etaient 
également à prendre en considération les dispositions du règlement d’application 
de la loi sur l’orientation, la formation professionnelle du 17 mars 2008 (RFP - C 
2 05.01) et de l’ancien règlement d’application de la loi sur l’orientation 
professionnelle et le travail des jeunes gens du 1er juillet 1987 (aROFP) qui 
restaient applicables jusqu’à l’entrée en vigueur de la nouvelle loi sur les bourses 
d’études et de formation et de son règlement d’application. 
 
 
Le revenu du groupe familial de Mme B______, composé de quatre 
personnes, devait se calculer en fonction des critères de l’art. 98 al. 5 aLOFP. Il y 
avait ainsi lieu de prendre en considération le revenu brut selon le poste 91.00 de 
la taxation pour l’impôt cantonal et communal (ci-après : ICC) 2009, soit 
CHF 88’716.- duquel il fallait déduire le montant de allocations familiales reçues, 
soit CHF 4’800.-, et d’ajouter le revenu brut de Z______, sous déduction d’une 
franchise de CHF 7’780.-. Le revenu du groupe familial total était de 
CHF 85’136.-. La limite supérieure du barème étant de CHF 75’743.- en première 
année d’apprentissage, Mme B______ n’avait pas droit à une allocation 
d’apprentissage pour la période scolaire 2010/2011. 
9. 
 
Par courrier posté le 12 avril 2011, Mme B______ a recouru auprès du 
Tribunal administratif, devenu depuis le 1er janvier 2011 la chambre 
administrative de la section administrative de la Cour de justice (ci-après : la 
chambre administrative) en sollicitant la révision de son dossier. Divorcée, elle ne 
recevait aucune autre aide financière pour ses trois enfants à charge et ne 
comprenait pas qu’elle ne puisse pas bénéficier d’une aide de financement pour 
les études de sa fille. 
10. 
 
Le 16 mai 2011, le juge délégué a convoqué une audience de comparution 
personnelle des parties à laquelle la recourante s’est fait excuser en dernière 
minute. Celui-ci a averti les parties de leur re-convocation ultérieure. 
11. 
 
Le 15 juin 2011, le SAEA a répondu au recours, concluant à son rejet. Si la 
recourante 
n’avait 
pu 
bénéficier 
des 
allocations 
d’apprentissage 
et 
d’encouragement à la formation découlant de la LFP, du RFP c’était parce que le 
revenu du groupe familial dépassait le revenu maximum selon le barème 
autorisant l’octroi des allocations d’apprentissage requises. Il se référait au calcul 
dudit revenu figurant dans la décision attaquée, qui était conforme à la loi. 


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12. 
 
Une nouvelle audience de comparution personnelle des parties s’est tenue le 
12 septembre 2011. La recourante ne s’est pas présentée ni excusée. Le SAEA a 
persisté dans sa décision et rappelé le détail de ses calculs. En règle générale, le 
revenu brut imposable incluait toutes les prestations que des personnes seules 
ayant des enfants à charge percevaient en plus de leur salaire, telles les pensions 
alimentaires et les rentes de veuve ou d’orphelin. 
 
 
A la fin de l’audience, le juge délégué a informé les parties que la cause était 
gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté auprès de l’autorité compétente et dans le délai légal, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l’organisation judiciaire - LOJ - E 2 05 ; art. 62 
al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - 
E 5 10). 
2. 
 
Les conditions d’octroi des allocations d’apprentissage aux apprentis et, par 
analogie, aux jeunes gens en formation élémentaire ou pratique et aux élèves des 
ateliers de préapprentissage allouées par le département de l’instruction publique 
en vue d’encourager la formation professionnelle sont restées soumises aux 
conditions de l’aLOFP et du ROFP qui sont partie intégrante de la LFP (art. 91 
LFP et 96 aLOFP). 
3. 
a. 
L’apprenti étranger dont le répondant est domicilié dans le canton et a résidé 
en Suisse depuis trois ans a droit à une telle allocation (art. 97 al. 1 let. c aLOFP) 
lorsqu’il remplit les conditions de l’art. 100 aLOFP. A teneur de l’art. 100 let. a 
aLOFP, le revenu du groupe familial auquel il appartient ne doit pas dépasser la 
limite du revenu déterminant calculé selon les critères de l’art. 99 aLOFP, soit 
CHF 36’710.-, auquel il y a lieu d’ajouter CHF 7'460.- pour le répondant et 
CHF 7’460.- par membre du groupe familial. 
 
b. 
Par groupe familial, on entend les parents, les enfants mineurs et majeurs 
apprentis ou étudiants et les autres enfants de moins de 20 ans non salariés qui 
n’ont pas un domicile séparé (art. 89 al. 4 aLOFP). 
 
c. 
Par revenu du groupe familial, on entend la somme composée des revenus 
bruts du répondant - soit selon l’art. 98 al. 5 let. a aLOFP, le ou les parents qui ont 
la garde de l’apprenti mineur - de son conjoint ou partenaire enregistré, après 
déduction du total des allocations familiales reçues jusqu’à concurrence du 
montant fixé par la législation genevoise sur les allocations familiales (art. 98 al. 5 
let. a aLOFP), à quoi il y a lieu d’ajouter le total des revenus des enfants de moins 
de 20 ans qui font ménage commun, des apprentis et des étudiants, après 
déduction d’une franchise égale à autant de fois CHF 7’460.- que la famille 


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compte d’enfants âgés de plus de 15 ans mais de moins de 20 ans qui font ménage 
commun, d’apprentis et d’étudiants (art. 98 al. 5 let. b aLOFP). Doit être 
également ajouté 1/15ème du montant de la fortune nette totale de l’ensemble des 
personnes appartenant au groupe familial après déduction d’une franchise de 
CHF 30’000.- par personne (art. 98 al. 5 let. c aLOFP). 
 
d. 
Constituent le revenu brut au sens de l’art. 98 al. 5 let. a aLOFP les revenus 
annuels de toute nature du répondant et de son conjoint ou partenaire enregistré, 
tels que retenus par l’AFC-GE sur la base de la loi (art. 3 aROFP). 
4. 
 
A l’appui de son recours, la recourante invoque des éléments tirés de sa 
situation personnelle financièrement difficile, considérant comme injuste le fait de 
ne pas pouvoir bénéficier d’une allocation d’apprentissage pour sa fille. 
 
 
Dans le domaine des allocations d’études, les services administratifs 
concernés sont liés par le respect du principe de la légalité, qui doit les conduire à 
n’accorder les prestations d’aide financière que si les conditions légales sont 
réalisées. En l’occurrence, suivant le processus d’indexation prévu à l’art. 109 
aLOFP, le revenu déterminant pour un groupe familial composé d’un adulte et de 
trois enfants est arrêté pour l’année 2010/2011 à CHF 75’743.-. 
 
 
Pour calculer le revenu déterminant du groupe familial de la recourante le 
SAEA s’est fondé, conformément à la loi, sur les éléments de revenu 2009 
communiqués par l’AFC-GE, soit CHF 88’716.-, en y ajoutant le montant du 
salaire de l’apprentie (CHF 9’000.-), sous déduction de CHF 7’460.-, seule 
déduction entrant en considération, les deux autres enfants de la recourante ayant 
moins de 15 ans et n’ayant pas de revenu. Ce faisant, il a pris en compte tous les 
éléments imposés par l’art. 98 al. 5 aLOFP. Ces chiffres conduisant à un revenu 
déterminant du groupe familial supérieur au maximum du barème des revenus 
autorisant l’autorité intimée à verser une allocation, elle était fondée à refuser 
l’octroi des allocations requises. La décision sur réclamation prise par le SAEA le 
7 mars 2011 ne peut qu’être confirmée, et le recours rejeté. 
5. 
 
En vertu de l’art. 12 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en 
procédure administrative du 30 juillet 1986 (RFPA - E 5 10.03), aucun émolument 
ne sera perçu. Aucune indemnité de procédure ne sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
* * * * * 
 
 


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PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 7 avril 2011 par Madame B______ contre la 
décision du service des allocations d’études et d’apprentissage du 7 mars 2011 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Madame B______, ainsi qu’au service des allocations 
d’études et d’apprentissage. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mme Junod, M. Dumartheray, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière de juridiction : 
 
 
M. Tonossi 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
 
 


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A/1135/2011 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :