ge_gerichte · ATA/644/2014 · 2014-08-19 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3444/2013-AIDSO 
ATA/644/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 19 août 2014 
1ère section 
 dans la cause 
 
M. A______ 
 
contre 
 HOSPICE GÉNÉRAL 
 


- 2/10 - 
A/3444/2013 
EN FAIT 
1) 
 
M. A______, né en 1969, divorcé, ressortissant portugais, réside à Genève 
depuis le 11 avril 2008 au bénéfice d’une autorisation de séjour B. 
2) 
 
Le 22 juin 2012, M. A______ s’est vu accorder par l’Hospice général (ci-
après : l’hospice), une aide financière remboursable de trois mois avec effet au 1er 
juin 2012. 
 
 
Il a signé un document intitulé « mon engagement en demandant une aide 
financière à l’Hospice général » certifiant qu’il avait pris connaissance du 
document intitulé « Ce que vous devez savoir en demandant une aide financière à 
l’Hospice général » dans lequel était précisé que l’aide sociale était subsidiaire de 
manière absolue à toute autre ressource et en particulier à la fortune. De ce fait, 
une aide financière exceptionnelle limitée à trois mois maximum et remboursable 
était octroyée malgré le dépassement de fortune en rapport avec un bien 
immobilier au Portugal. À l’échéance du délai, la preuve devait être apportée que 
l’une des démarches suivantes avait été réalisée : avoir hypothéqué le bien ou fait 
les démarches prouvant que celui-ci n’était pas hypothécable ; avoir obtenu un 
prêt (garanti par l’immeuble), avoir mis le bien en location ou l’avoir vendu. 
3) 
 
Le 30 novembre 2012, l’hospice a rendu une décision de fin de prestations 
d’aide sociale avec demande de restitution pour la somme de CHF 3'960.35. 
 
 
La dérogation de trois mois octroyée et les prestations d’aide financière 
remboursables délivrées étaient liée aux nombreuses difficultés auxquelles M. 
A______ devait faire face en raison, notamment, du fait que le bien immobilier sis 
au Portugal était également propriété de son ex-épouse. La décision était motivée 
par le fait qu’au terme des trois mois, aucune des démarches nécessaires n’avait 
été entreprise et ce bien ne lui servait pas de demeure permanente. 
4) 
 
Le 7 mars 2013, l’hospice a rendu une nouvelle décision de restitution du 
montant de CHF 3’960.35, reprenant la motivation de la décision du 30 novembre 
2012. 
5) 
 
Le 16 mai 2013, une assistante sociale des Hôpitaux universitaires de 
Genève (ci-après : HUG) a demandé à l’hospice de réévaluer la situation de M. 
A______. Une attestation de l’ex-épouse de ce dernier était jointe, dans laquelle 
celle-ci déclarait refuser de vendre le bien. 
6) 
 
Le 3 juillet 2013, l’hospice a rendu une décision de refus d’octroi de 
prestations d’aide sociale exceptionnelle à l’encontre de M. A______. La décision 
de fin de prestation d’aide du 30 novembre 2012 n’avait pas donné lieu à 
opposition et était devenue définitive. M. A______ n’avait pas apporté la preuve 


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qu’il ne pouvait pas vendre le bien sans l’accord de son ex-épouse. De plus, il 
ressortait du jugement de divorce qu’il était propriétaire d’un deuxième bien 
immobilier au Portugal. Les conditions pour l’octroi de prestations financières 
n’étaient pas remplies. 
7) 
 
Le 23 août 2013, par l’intermédiaire d’un avocat, M. A______ a demandé à 
Mme B______, assistante sociale à l’hospice, une reconsidération de la situation. 
À teneur du jugement de divorce d’octobre 2007 survenu au Portugal, la valeur 
totale des biens immobiliers dont il était copropriétaire avec son ex-épouse était 
de EUR 27'800.-. Il s’agissait d’une modeste maison et du terrain qui la jouxtait. 
La valeur des biens ayant chuté depuis 2007 d’environ 40 %, la valeur estimée de 
sa part était de l’ordre de CHF 8'340.-. Comme son ex-épouse refusait de procéder 
à une vente et qu’elle était incapable de le désintéresser, il ne disposait d’aucune 
possibilité de vendre son bien. Il était contraint de demeurer en Suisse pour 
poursuivre son traitement, une troisième opération de la hanche était prévue pour 
le mois d’octobre 2013. Le montant du solde de la dette contractée pour construire 
la maison s’élevait au 30 janvier 2012 à EUR 5'418.- ce qui rendait anecdotique la 
valeur réelle de sa fortune immobilière. 
8) 
 
Le 9 septembre 2013, l’hospice a demandé au mandataire de M. A______ si 
son courrier du 23 août 2013 valait opposition à la décision du 
3 juillet. Cas échéant, il devait produire des pièces traduites en français. 
9) 
 
Le 13 septembre 2013, le mandataire de M. A______ a exposé qu’en raison 
de l’urgence qu’il y avait à intervenir en faveur de son mandant, il avait formulé 
une demande de reconsidération dans l’idée d’éviter une longue procédure 
d’opposition. En s’adressant à une assistante sociale parlant portugais, il était parti 
de l’idée qu’il ne serait pas nécessaire de procéder à la traduction des pièces qui 
démontraient l’absence de fortune, sauf à faire preuve de formalisme excessif. Si 
la reconsidération ne devait pas déboucher sur une issue favorable, la 
correspondance du 23 août 2013 devait être considérée comme une opposition. 
10) 
Le 17 septembre 2013, l’hospice a refusé d’entrer en matière sur la demande 
de reconsidération. Ni l’existence de faits ou de moyens de preuve nouveaux, ni la 
modification notable des circonstances n’était démontrées. 
11) 
Le 26 septembre 2013, l’hospice a rendu une décision sur opposition 
confirmant sa décision du 3 juillet 2013. Le fait de savoir si le droit portugais ne 
permettait pas, comme le prévoyait le droit suisse, à chaque copropriétaire de 
requérir le partage pouvait rester ouverte, la décision étant fondée au seul motif 
que la fortune excédait la limite prévue par le règlement d'exécution de la loi sur 
l'insertion et l'aide sociale individuelle du 25 juillet 2007 (RIASI - J 4 04.01), à 
savoir CHF 4'000.-. La somme de EUR 27'800.- concernait uniquement la maison 
et celle correspondant au terrain n’avait jamais été produite. Une attestation de 
l’administration fiscale municipale pour 2011 indiquait que la maison et le terrain 


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étaient évaluées à hauteur de EUR 34'574.75. Même en ne retenant que le premier 
montant et en déduisant EUR 5'418.-, la part de fortune s’élevait à EUR 11'191.-, 
soit environ CHF 13'795.- ce qui dépassait largement la limite prévue. Il ressortait 
des pièces remises que l’ex-épouse n’habitait pas non plus dans la maison. 
12) 
Par envoi mis à la poste le 28 octobre 2013, M. A______ a recouru auprès 
de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) 
contre 
la 
décision 
sur 
opposition 
de 
l’hospice 
du 
26 septembre 2013 en concluant à son annulation et au versement des prestations 
d’assistance de l’hospice ainsi qu’au paiement d’une indemnité de procédure. 
 
 
Il était devenu incapable d’exercer une activité lucrative suite à deux 
opérations de la hanche qui s’étaient soldées par des échecs. Il devait être opéré à 
nouveau le 1er novembre. Il avait d’abord été pris en charge par son assurance 
perte de gain maladie puis par l’office cantonal de l’emploi avant de bénéficier 
des prestations de l’hospice. Régulièrement hospitalisé, sans la moindre source de 
revenus, il ne disposait d’aucune possibilité de procéder à une action en partage au 
Portugal. Il était douteux que le solde disponible après paiement des frais 
d’avocat, de notaire et des impôts soit supérieur aux CHF 4'000.- de fortune 
correspondant à la limite permettant à une personne seule de bénéficier de 
prestations d’aide financière. En outre, il n’avait aucun moyen d’imposer à son 
ex-épouse de vendre la maison commune, ni la possibilité de se rendre au Portugal 
pour procéder aux coûteuses démarches nécessaires à répondre aux exigences de 
l’hospice. La décision de refus était inéquitable et absurde. 
13) 
Le 29 novembre 2013, l’hospice a déposé ses observations en concluant au 
rejet du recours. 
 
 
Un propriétaire d’un bien immobilier ne lui servant pas de demeure 
permanente n’avait pas droit à des prestations d’aide financière. M. A______ avait 
eu près d’une année pour trouver une solution concernant son bien immobilier. Il 
n’était pas prouvé qu’une fois l’action en partage réalisée la fortune serait 
inférieure à CHF 4'000.- et cela ne constituait pas un argument pertinent à teneur 
du texte clair de la loi. 
14) 
Le 13 janvier 2014, un juriste, titulaire du brevet d’avocat, s’est constitué 
pour la défense des intérêts de M. A______. 
15) 
Le 15 janvier 2014, le juge délégué a informé le juriste qu’en application de 
la jurisprudence de la chambre administrative, il n’était pas considéré comme 
mandataire professionnellement qualifié et ne pouvait représenter des parties 
devant celle-ci. 


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A/3444/2013 
16) 
Le 14 février 2014, M. A______ a réitéré son argumentation en personne. 
La vente du bien était impossible pour lui sur le plan pratique compte tenu de sa 
situation. 
17) 
Le 14 février 2014, les parties ont été informées que la cause était gardée à 
juger. 
18) 
Le 18 juillet 2014, M. A______ a demandé sa comparution personnelle et 
maintenu les conclusions prises dans son recours. Il produisait un certificat d’arrêt 
de travail à 50 % dès le 1er juillet 2014 du service d’oto-rhino-laryngologie et de 
chirurgie cervico-faciale des HUG. Il était suivi par ce service ainsi que par le 
service d’oncologie. 
19) 
Le 22 juillet 2014, les parties ont été informées que la cause restait gardée à 
juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 52 de la loi sur l'insertion et l'aide sociale individuelle du 22 mars 
2007 - LIASI - J 4 04 ; art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10) 
2) 
 
Le recourant a conclu dans ses dernières écritures à être entendu en audience 
par la chambre de céans. 
 
 
Tel qu’il est garanti par l’art. 29 al. 2 Cst., le droit d’être entendu n’implique 
pas une audition personnelle de l’intéressé, celui-ci devant simplement disposer 
d’une occasion de se déterminer sur les éléments propres à influer sur l’issue de la 
cause (art. 41 LPA ; ATF 134 I 140 consid. 5.3 p. 148 ; arrêt du Tribunal fédéral 
2D_5/2012 du 19 avril 2012 consid. 2.3 et les arrêts cités ; ATA/305/2013 du 
14 mai 2013 consid. 3; ATA/40/2013 du 22 janvier 2013). 
 
 
Le droit d’être entendu comprend notamment le droit pour l’intéressé 
d’offrir des preuves pertinentes, de prendre connaissance du dossier, d’obtenir 
qu’il soit donné suite à ses offres de preuves pertinentes (arrêt du Tribunal fédéral 
2D_5/2012 du 19 avril 2012 consid. 2.3), de participer à l’administration des 
preuves essentielles ou à tout le moins de s’exprimer sur son résultat, lorsque cela 
est de nature à influer sur la décision à rendre (ATF 138 I 154 consid. 2.3.3 
p. 157; 138 V 125 consid. 2.1 p. 127; 137 II 266 consid. 3.2 p. 270; 137 I 195 
consid. 2.3.1 p. 197; 136 I 265 consid. 3.2; 135 II 286 consid. 5.1 p. 293); arrêts 
du Tribunal fédéral 5A_ 12/2013 du 8 mars 2013 consid. 4.1; 2C_552/2011 du 
15 mars 2012 consid. 3.1). Le droit de faire administrer des preuves n’empêche 


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cependant pas le juge de renoncer à l’administration de certaines preuves offertes 
et de procéder à une appréciation anticipée de ces dernières, en particulier s’il 
acquiert la certitude que celles-ci ne l’amèneront pas à modifier son opinion ou si 
le fait à établir résulte déjà des constatations ressortant du dossier (ATF 136 I 229 
consid. 5.2 p. 236 ; 134 I 140 consid. 5.3 ; 131 I 153 consid. 3 p. 158 ; arrêts du 
Tribunal fédéral 4A_108/2012 du 11 juin 2012 consid. 3.2; 8C_799/2011 du 
20 juin 2012 consid. 6.1 ; 2D_2/2012 du 19 avril 2012 consid. 2.3 ; 4A_15/2010 
du 15 mars 2010 consid. 3.2 et les arrêts cités; ATA/404/2012 du 26 juin 2012; 
ATA/275/2012 du 8 mai 2012). Le droit d'être entendu ne contient pas non plus 
d’obligation de discuter tous les griefs et moyens de preuve du recourant ; il suffit 
que le juge discute ceux qui sont pertinents pour l'issue du litige (ATF 138 I 232 
consid. 5.1 p. 237; 138 IV 81 consid. 2.2 p. 84; 134 I 83 consid. 4.1 p. 88 et les 
arrêts cités; 133 II 235 consid 5.2 p. 248 ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_424/2009 
du 6 septembre 2010 consid. 2 ; 2C_514/2009 du 25 mars 2010 consid. 3.1). 
 
 
En l’espèce, le recourant a eu l’occasion de présenter son argumentation par 
écrit à plusieurs reprises, tout d’abord par l’entremise de son conseil, puis en 
personne, ainsi que de déposer toutes les pièces utiles. 
 
 
En conséquence, il ne sera pas fait droit à sa demande, la chambre de céans 
disposant des éléments pertinents pour la solution du litige. 
3) 
 
Le litige porte sur le refus de l’intimé de verser des prestations d’aide 
financière au recourant en raison de la copropriété d’un bien immobilier au 
B______. 
 
a. 
Quiconque est dans une situation de détresse et n'est pas en mesure de 
subvenir à son entretien a le droit d'être aidé et assisté et de recevoir les moyens 
indispensables pour mener une existence conforme à la dignité humaine (art. 12 
de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 - 
Cst. - RS 101). Le droit constitutionnel fédéral ne garantit toutefois que le 
principe du droit à des conditions minimales d’existence ; il appartient ainsi au 
législateur fédéral, cantonal et communal d’adopter des règles en matière de 
sécurité sociale qui ne descendent pas en dessous du seuil minimum découlant de 
l’art. 12 Cst. mais qui peuvent aller au-delà (arrêts du Tribunal fédéral 
2P.318/2004 du 18 mars 2005 consid. 3 ; 2P.115/2001 du 11 septembre 2001 
consid. 2a ; ATA/724/2013 du 29 octobre 2013). L'art. 39 al. 1 de la Constitution 
de la République et canton de Genève du 14 octobre 2012 (Cst-GE - A 2 00) 
reprend ce principe : « toute personne a droit à la couverture de ses besoins vitaux 
afin de favoriser son intégration sociale et professionnelle ». 
 
b. 
 En droit genevois, la LIASI et le RIASI mettent en œuvre ce principe 
constitutionnel. 


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c. 
 La LIASI a pour but de prévenir l’exclusion sociale et d'aider les personnes 
qui en souffrent à se réinsérer dans un environnement social et professionnel 
(art. 1 al. 1 LIASI). 
 
 
Les prestations d’aide financière sont subsidiaires à toute autre source de 
revenu (art. 9 al. 1 LIASI). Le bénéficiaire doit faire valoir sans délai ses droits 
auxquels l’aide financière est subsidiaire et doit mettre tout en œuvre pour 
améliorer sa situation sociale et financière (art. 9 al. 2 LIASI). La personne dans le 
besoin doit avoir épuisé les possibilités d’auto-prise en charge, les engagements 
de tiers et les prestations volontaires de tiers (ATA/227/2014 du 8 avril 2014 ; 
Félix WOLFFERS, Fondement du droit de l’aide sociale, 1995, p. 77). Le 
Tribunal fédéral a rappelé dans un arrêt 8C_56/2012 du 11 décembre 2012 que 
l'art. 9 al. 1 LIASI correspond aux principes dégagés par la Conférence suisse des 
institutions d'action sociale (ci-après : CSIAS). 
 
d. 
Les limites de fortune permettant de bénéficier des prestations d’aide 
financière sont de CHF 4'000.- pour une personne seule majeure (art. 1 al. 1 
RIASI par renvoi de l’art. 23 al.4 LIASI). 
4) 
 
L’art. 12 LIASI est consacré aux cas exceptionnels. L’al. 2 de cette 
disposition légale vise les propriétaires de biens immobiliers et est libellé comme 
suit : « Exceptionnellement, une aide financière peut être accordée à une personne 
propriétaire d'un bien immobilier, si ce bien lui sert de demeure permanente. Dans 
ce cas, l'aide financière accordée est remboursable. L'immeuble peut être grevé 
d'une hypothèque au profit de l'Hospice général». 
 
 
Les prestations d’aide financière accordées à un propriétaire d’un bien 
immobilier en vertu de l’art. 12 al. 2 LIASI sont remboursables (art. 39 al. 1 
LIASI). 
 
 
De l’exposé des motifs relatifs à la LIASI, et en particulier des débats ayant 
porté sur l’art. 12 al. 2 LIASI, il résulte que le législateur estimait nécessaire que 
l’hospice puisse aider une personne propriétaire de son logement pour éviter que 
celle-ci soit obligée de réaliser son bien et se retrouve sans toit. Il a été proposé 
qu’un amendement prévoie que les prestations ainsi accordées soient 
remboursables, l’hospice pouvant par ailleurs obtenir une hypothèque légale à titre 
de garantie sur l’immeuble, en contrepartie des prestations financières 
(MGC 2006-2007/V A - Séance 25 du 23 février 2007). 
 
 
La ratio legis de la loi est donc bien que l’hospice puisse venir en aide à une 
personne propriétaire de son logement dans lequel elle demeure pour éviter que 
celle-ci ne se retrouve à la rue en cas de vente de l’immeuble. Ainsi, l’exception 
prévue à l’art. 12 al. 2 LIASI est bien celle du cas où le bien immobilier est la 
demeure permanente de la personne qui demande de l’aide à l’hospice 
(ATA/171/2011 du 15 mars 2011 ; ATA/755/2010 du 2 novembre 2010). 


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En l’espèce, le recourant admet être copropriétaire avec son ex-épouse de 
deux biens immobiliers, une maison et le terrain attenant, qui ne lui servent pas de 
demeure permanente, ni à son ex-épouse d’ailleurs. 
 
 
À teneur claire de la loi, il n’existe pour le recourant aucun droit à une 
assistance financière. 
5) 
 
L’intimé a fait une application analogique de la loi pour octroyer des 
prestations au recourant en juin 2012, vu la situation particulièrement difficile de 
celui-ci. Un engagement visant à hypothéquer, à louer son bien immobilier, voire 
à le vendre, a été signé par le recourant. 
 
 
Or, plus de deux ans plus tard, aucune de ces démarches n’a été entreprise 
par le recourant, qui invoque les difficultés liées à la copropriété du bien et à sa 
situation de santé l’empêchant d’agir. 
 
 
Force est de constater que, malgré les circonstances, s’agissant de 
l’application analogique d’une disposition pour cas exceptionnels, dont le 
recourant a déjà bénéficié, le refus de l’intimé apparaît entièrement conforme aux 
dispositions légales, puisque le droit à des prestations n’est pas ouvert aux 
requérants propriétaires d’un bien immobilier qui n’est pas utilisé comme 
résidence permanente. L’exception voulue par le législateur n’est en effet pas 
réalisée dans ce cas. 
 
6) 
 
Finalement, le recourant invoque la valeur du bien immobilier qui, compte 
tenu des frais nécessaires à la vente de ce dernier et de la dévaluation, serait 
inférieure aux limites fixées par la législation applicable. 
 
 
Les pièces remises par le recourant font état d’une valeur fiscale 2011 du 
bien largement supérieure aux CHF 4'000.- prévus par le RIASI comme limite de 
fortune puisque la maison et le terrain sont taxés à hauteur de EUR 34'574.75, soit 
près de EUR 17'000.- à prendre en compte pour la part du recourant ou plus de 
EUR 11'000.- si l’on tient compte de la dette de construction. Aucune autre pièce 
ne vient étayer l’affirmation du recourant fixant la valeur du bien à moins de 
CHF 4'000.-, même compte tenu de frais de réalisation. 
 
 
En conséquence, la décision sur opposition de l’hospice sera confirmée. 
7) 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté. 
 
 
En matière d'assistance sociale, la procédure est gratuite pour le recourant 
(art. 11 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure 
administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Vu l'issue du litige, aucune 
indemnité de procédure au sens de l'art. 87 al. 2 LPA ne sera allouée au recourant. 
* * * * * 


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PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 28 octobre 2013 par M. A______ contre la 
décision sur opposition de l’Hospice général du 26 septembre 2013 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu'il n'est pas perçu d'émolument, ni alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à M. A______ ainsi qu'à l'Hospice général. 
Siégeants : M. Thélin, président, MM. Verniory et Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 


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Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :