ge_gerichte · ACPR/185/2012 · 2012-05-07 · fr


Communiqué l'arrêt aux parties en date du lundi 7 mai 2012. 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
P/11464/2011 
ACPR/185/2012
COUR DE JUSTICE 
Chambre pénale de recours 
Arrêt du lundi 7 mai 2012 
 
Entre 
A______, domicilié ______, ______, comparant par Me Marc BELLON, avocat, Bellon & 
Campá, rue Saint-Laurent 2, 1207 Genève, 
 
recourant, 
 
contre l'ordonnance de non-entrée en matière rendue le 21 novembre 2011 par le Ministère 
public, 
 
Et 
B______, ______, ______, ______, comparant en personne, 
C______, domiciliée ______, ______, comparant en personne, 
LE MINISTÈRE PUBLIC de la République et canton de Genève, route de Chancy 6b, 
1213 Petit-Lancy - case postale 3565 - 1211 Genève 3, 
 
intimés. 
 


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P/11464/2011 
 
EN FAIT : 
A. 
Par acte déposé au greffe de la Chambre de céans le 5 décembre 2011, A______ 
recourt contre l'ordonnance rendue par le Ministère public le 21 novembre 2011, 
notifiée le 23 novembre 2011, dans la cause P/11464/2011, par laquelle cette autorité 
a refusé d'entrer en matière sur la plainte pénale qu'il avait déposée contre B______, 
en sa qualité de ______, et contre inconnu pour violation de leur secret de fonction, 
ainsi que contre C______ pour instigation de B______ à la violation du secret de 
fonction. 
 
Le recourant conclut, avec suite de dépens, à l'annulation de cette décision et à ce que 
le Ministère public soit invité à mettre en accusation B______ et C______ pour les 
chefs d'accusation susvisés et ouvrir une instruction visant, notamment, à identifier 
les personnes transmettant des informations confidentielles et couvertes par le secret 
de fonction à C______. Subsidiairement, il conclut à ce qu'une instruction soit 
formellement ouverte contre B______ et C______ ou, encore plus subsidiairement, 
que l'instruction soit reprise. 
B. 
Les faits pertinents pour l'issue du litige sont les suivants : 
 
a. Dans sa plainte du 4 août 2011, A______ a expliqué être opposé à C______, la 
mère de sa fille D______, dans le cadre d'une procédure ouverte devant l'Autorité 
tutélaire concernant son droit de visite sur sa fille, et avoir découvert que C______ 
avait, le 26 mai 2011, par l'intermédiaire de son avocat, demandé à B______ de lui 
transmette une fiche de renseignements le concernant, le but étant - selon le courrier 
de C______, produit en annexe de sa plainte - que cette dernière puisse démontrer, 
dans la procédure susvisée, qu'il avait un «comportement objectivement instable». 
Les interventions de police visées étaient celles dont il avait fait l'objet entre le mois 
de janvier 2011 et le mois d'avril 2011, ainsi qu'une intervention du mois de 
novembre 2008. Or, B______ avait fait droit à cette requête le 30 juin 2011, 
transmettant toutes les informations demandées au conseil de C______.. 
 
b. Par courrier du 29 août 2011, A______ a complété sa plainte en dénonçant le 
comportement de B______, qui avait refusé, par décision du 22 août 2011, de donner 
suite à la requête de son conseil du 14 juillet 2011, tendant à obtenir une copie du 
courrier de C______ du 26 mai 2011. Il estimait que cette attitude était doublement 
intolérable et qu'il y avait là «deux poids, deux mesures». 
c. Invitée par le Ministère public à faire part de ses observations, B______ a 
expliqué, par courrier du 2 septembre 2011, que les informations de police 
transmises à C______ l'avaient été exclusivement en application de la loi sur les 
renseignements et les dossiers de police et la délivrance des certificats de bonne vie 
et mœurs (ci-après: " LCBVM"; F 1 25), loi qu'elle avait peut-être mal interprétée, 
mais qu'elle n'avait aucunement voulu avantager C______ dans le cadre de la 


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procédure civile l'opposant au plaignant, en lui transmettant des informations 
confidentielles. Elle n'avait jamais voulu violer le secret de fonction auquel elle était 
soumise. 
Au surplus, elle n'avait eu aucun autre contact avec C______. 
C. 
Par décision du 21 novembre 2011, le Ministère public a refusé d'entrer en matière 
sur la plainte pénale de A______, au motif que l'élément subjectif de l'infraction de 
violation du secret de fonction n'était pas réalisé, la manière d'agir de B______ 
relevant, tout au plus, de la négligence et en aucun cas de l'intention, y compris sous 
la forme du dol éventuel. Il ne pouvait donc y avoir violation du secret de fonction ni 
instigation à cette infraction. Quant à la violation de ce secret par d'autres 
fonctionnaires, le Ministère public a retenu que les éléments fournis par le plaignant 
ne permettaient pas de fonder une prévention pénale suffisante, étant précisé que 
d'éventuelles investigations auraient peu de chances de succès. 
D. 
a. À l'appui de son recours, A______ argue du fait que le Ministère public ne pouvait 
pas rendre une ordonnance de non-entrée en matière à ce stade de la procédure, 
puisqu'il avait demandé des observations à B______et qu'il s'agissait-là d'un acte 
d'instruction au sens étroit. 
Au fond, il fait notamment valoir que tous les éléments constitutifs du délit 
intentionnel de violation du secret de fonction étaient réunis, B______ ayant eu la 
volonté de transmettre une fiche de renseignements à une tierce personne, étant 
précisé qu'une autre interprétation de la norme pertinente ne pouvait entrer en ligne 
de compte, celle-ci étant limpide et non sujette à interprétation. 
 
b. Invité à se déterminer sur le recours, le Ministère public a précisé, quant à la 
forme, qu'il aurait pu, conformément à l'art. 309 al. 2 CPP, inviter la police à 
procéder à l'audition des personnes visées dans la plainte de A______, dont 
notamment B______, mais qu'au vu de la fonction exercée par cette dernière, il avait 
préféré lui demander des observations écrites. 
 
Au fond, il a persisté dans son ordonnance querellée, notamment s'agissant du défaut 
d'intention délictuelle de B______, et a précisé que, en l'absence de commission de 
cette infraction et dans la mesure où seule la tentative d'instigation à un crime était 
punissable (ce qui n'était pas le cas de l'infraction dénoncée), C______ ne pouvait 
être recherchée, ce d'autant plus qu'aucun élément du dossier ne permettait de retenir 
la tentative d'instigation, C______ s'étant bornée à solliciter des renseignements de 
la police. 
 
c.a. Également invitée à se déterminer, B______ a notamment fait valoir que toute 
loi était sujette à interprétation et que, si une lecture plus stricte de la LCBVM aurait 
été «mieux choisie», il n'en allait pas moins qu'elle n'était pas d'une évidente 
limpidité. Elle contestait donc avoir commis une grossière erreur, expliquant avoir 


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procédé par la voie officielle en mentionnant clairement le fondement juridique de sa 
communication et convaincue qu'une personne malintentionnée se serait montrée 
davantage discrète quant à son intention délictueuse. 
c.b. C______ n'a pas formulé d'observations. 
 
d. Nanti des observations du Ministère public et de B______, A______ a répliqué le 
31 janvier 2012, expliquant qu'en se référant directement à l'art. 309 al. 2 CPP, le 
Ministère public avait "avoué" avoir ouvert une instruction. Quant à la question de la 
réalisation ou non de l'élément subjectif de l'infraction dénoncée, elle devait être 
appréciée par un juge du fond et non au moyen d'une ordonnance de non-entrée en 
matière. Enfin, le secret de fonction ayant bel et bien été violé, il était incorrect de 
parler de tentative d'instigation, comme le faisait le Ministère public dans ses 
observations. 
EN DROIT : 
1. 
Le recours est recevable pour avoir été déposé selon la forme et dans le délai 
prescrits (art. 396 al. 1, 390 al. 1, 385 al. 1 CPP), concerner une ordonnance du 
Ministère public sujette à recours auprès de la Chambre de céans (art. 20 al. 1 let. b 
et 393 al. 1 let. a CPP et 128 LOJ) et émaner du plaignant, qui a un intérêt 
juridiquement protégé à l'annulation ou à la modification de la décision (art. 382 al. 1 
et 104 al. 1 let. b CPP). 
2. 
Le recourant se plaint, tout d'abord, de la violation de l'art. 310 al. 1 let. a CPP, 
estimant qu'une ordonnance de non-entrée en matière ne pouvait être rendue à ce 
stade de la procédure. 
2.1. Au moment de statuer sur l'ouverture éventuelle de l'instruction, le Ministère 
public doit examiner si les conditions d'exercice de l'action publique sont réunies, 
c'est-à-dire si les faits qui sont portés à sa connaissance sont constitutifs d'une 
infraction pénale, et si la poursuite est recevable. 
Si les soupçons ne ressortent pas clairement du rapport de la police, respectivement 
des dénonciations, le Ministère public peut transmettre ou renvoyer le dossier pour 
complément d'enquête (art. 309 al. 2 CPP). Le renvoi ne se justifie que lorsque le 
Ministère public ne peut pas ouvrir une instruction, notamment en raison du fait qu'il 
a seulement besoin de quelques renseignements complémentaires pour se faire une 
idée plus claire de l'affaire et pouvoir statuer en connaissance de cause et que 
l'ouverture d'une instruction pour cela semblerait disproportionnée. Quand il renvoie 
ou transmet un rapport, une dénonciation ou une plainte à la police, le Ministère 
public n'ouvre pas d'instruction et l'enquête se poursuit ou s'entame donc dans le 
cadre d'une investigation policière (art. 306 CPP). (A. KUHN / Y. JEANNERET 
(éds), Commentaire romand: Code de procédure pénale suisse, Bâle 2011, n. 21 et 
22 ad art. 309). 


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En cas de doute, l'instruction doit être ouverte et, même après l'ouverture de celle-ci, 
la possibilité de demander des investigations complémentaires demeure (art. 312 
CPP). Par contre, s'il ressort des rapports que des investigations supplémentaires ne 
rendraient pas plus solides les soupçons nécessaires pour ouvrir une instruction, le 
Ministère public rend une décision de non-entrée en matière (Message relatif à 
l’unification du droit de la procédure pénale (CPP) du 21 décembre 2005, 
FF 2006 1246). 
 
2.2. En l'espèce, le recourant estime qu'en demandant des observations à la B______, 
le Ministère public a procédé à un acte d'instruction, de sorte qu'il ne pouvait plus 
rendre une ordonnance de non-entrée en matière. 
 
À cet égard, le magistrat instructeur a expliqué, dans ses observations, qu'au vu de la 
fonction de B______, il avait décidé de ne pas charger la police de procéder à son 
audition, préférant demander directement des observations écrites à cette dernière. 
Cette décision ne saurait, en soi, être remise en cause dans le cas d'espèce, puisqu'elle 
revient à respecter le droit d'être entendu de la personne soupçonnée et que le CPP 
n'impose pas d'audition formelle dans le cadre du complément visé à l'art. 309 al. 2 
CPP. 
En outre, cet acte avait pour but d'aider le Ministère public à se déterminer sur 
l'opportunité de l'ouverture d'une instruction, de sorte qu'il ne saurait être interprété 
comme allant au-delà des actes d'investigation policière. À ce titre, contrairement à 
ce qu'affirme le recourant, le fait que le Ministère public se soit référé à l'art. 309 al. 2 
CPP ne constitue pas un "aveu" de l'ouverture d'une instruction, puisque le magistrat 
instructeur est justement en droit, à ce stade, de demander un complément d'enquête, 
au sens de cette disposition, lorsqu'il estime ne pas avoir d'éléments suffisants lui 
permettant de statuer en toute connaissance de cause sur l'opportunité de l'ouverture 
d'une instruction. S'il le fait après l'ouverture de l'instruction, c'est l'art. 312 al. 1 CPP 
qui s'applique. 
Le grief du recourant s'avère ainsi infondé. 
3. 
Le recourant estime que les charges de violation du secret de fonction étaient 
suffisantes à l'égard de B______ et C______, de sorte qu'une ordonnance de non-
entrée en matière ne pouvait être matériellement rendue. 
3.1. Selon l'art. 1A LCBVM, les dossiers de police sont rigoureusement secrets, 
aucun renseignement contenu dans ceux-ci ou dans les fichiers de police ne pouvant 
être communiqué à des tiers, à l'exception des autorités pénales désignées par les 
articles 2, 4 et 6 de cette même loi. Selon l'art. 3A al. 1 LCBVM, toute personne a le 
droit d'accès et les autres prétentions prévus par la loi sur l'information du public, 
l'accès aux documents et la protection des données personnelles (LIPAD) à l'égard 
des données personnelles la concernant. La requête d'accès ou d'exercice des autres 
prétentions de la personne concernée doit être formulée par le requérant en personne 


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ou par son avocat, et être adressée par écrit au chef de la police (art. 3B al. 1 
LCBVM). 
3.2. En vertu de l'art. 320 ch. 1 CP, est punissable celui qui aura révélé un secret à lui 
confié en sa qualité de membre d’une autorité ou de fonctionnaire, ou dont il a eu 
connaissance à raison de sa charge ou de son emploi. 
Par secret au sens de cette disposition, on entend des faits qui ne sont connus ou 
accessibles qu'à un cercle restreint de personnes, ceux que le détenteur du secret ne 
doit pas révéler et ceux pour lesquels il a un intérêt légitime à son maintien. 
L'infraction réprimée par l'art. 320 CP exige une intention, le dol éventuel étant 
suffisant (ATF 127 IV 122 consid. 1 p. 125 et les arrêts cités). 
3.3. A teneur de l'art. 310 al. 1 lit. c CPP, le ministère public rend immédiatement 
une ordonnance de non-entrée en matière s'il ressort de la dénonciation ou du rapport 
de police, notamment, que les conditions mentionnées à l'art. 8 CPP imposent de 
renoncer à l'ouverture d'une poursuite pénale. 
Selon cette disposition, le ministère public renonce à toute poursuite pénale lorsque 
le droit fédéral le prévoit, notamment lorsque les conditions visées aux art. 52, 53 et 
54 du Code pénal sont remplies. 
Selon l’art. 52 CP, si la culpabilité de l’auteur et les conséquences de son acte - 
conditions cumulatives - sont peu importantes, l’autorité compétente renonce à lui 
infliger une peine; cette exemption est alors de nature impérative (ATF 135 IV 130 
consid. 5.3.2 p. 135). 
L'exemption de peine suppose que l'infraction soit de peu d'importance, tant au 
regard de la culpabilité de l'auteur que du résultat de l'acte. L'importance de la 
culpabilité et celle du résultat dans le cas particulier doivent être évaluées par 
comparaison avec celle de la culpabilité et celle du résultat dans les cas typiques de 
faits punissables revêtant la même qualification ; il ne s’agit pas d’annuler, par une 
disposition générale, toutes les peines mineures prévues par la loi (Message 
concernant la modification du code pénal suisse [dispositions générales, entrée en 
vigueur et application du code pénal] et du code pénal militaire ainsi qu’une loi 
fédérale régissant la condition pénale des mineurs du 21 septembre 1998, FF 1999 
1871). Pour apprécier la culpabilité, il faut tenir compte de tous les éléments 
pertinents pour la fixation de la peine, notamment des circonstances personnelles de 
l'auteur, tels que les antécédents, la situation personnelle ou le comportement de 
l’auteur après l’infraction (ATF 135 IV 130 consid. 5.4 p. 137). 
3.4. En l'espèce, il n'est pas contesté que B______ a révélé à une personne qui n'y 
avait pas accès des informations dont elle avait connaissance à raison de ses 
fonctions _________ et alors qu'elle savait son obligation de secret. 


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Dans ses observations, B______ estime, pour sa défense, que «la loi» - par quoi il 
faut comprendre l'art. 3A al. 1 LCBVM et «les conditions légales à la divulgation 
des données», comme elle l'avait écrit dans sa prise de position du 2 septembre 2011 
à l'attention du Procureur général - n'était pas d'une «évidente limpidité». Cependant, 
l'art. 1A LCBVM - déterminant - ne souffre pas la moindre ambiguïté, puisqu'il 
dispose (2e phrase) qu'aucun renseignement de police ne peut être communiqué à des 
tiers, à l'exception des autorités désignées par les art. 2, 4 et 6 LCBVM. Il ne faisait 
ainsi aucun doute, à la simple lecture, déjà, de la requête que lui avait adressée le 
conseil de C______ le 26 mai 2011, que cette dernière était un tiers par rapport à la 
personne - le recourant - sur laquelle elle voulait connaître le détail d'interventions de 
la police dont elle donnait les dates. B______ paraît considérer, au moins 
implicitement, que l'intimée était une «personne concernée», au sens de l'intitulé de 
l'art. 3A LCBVM. Tel ne saurait bien évidemment pas être le cas. À partir du 
moment où l'art. 3A al. 1 LCBVM règle l'accès aux données «personnelles la 
concernant», la personne visée par cette disposition ne peut être un tiers, sauf, là 
encore, à contourner la volonté clairement exprimée du législateur; on ne voit pas 
quelle place reste pour une «interprétation divergente», et B______ n'en suggère 
aucune. 
Toutefois, conformément à l'art. 52 CP, si la culpabilité de l'auteur et les 
conséquences de son acte sont peu importantes, l'autorité compétente renonce à lui 
infliger une peine. Or, en l'espèce, le litige s'inscrit dans le cadre d'un conflit parental 
opposant le recourant à C______ et qui a abouti à une procédure - pendante au 
moment de la demande d'informations - devant les autorités tutélaires. C'est d'ailleurs 
dans le but de renseigner ces autorités que C______ a requis de B______ les 
informations litigieuses, et c'est en raison de la communication de celles-ci aux 
autorités tutélaires que le recourant estime subir un préjudice. Néanmoins, 
contrairement à ce que semble penser le recourant, le fait que les autorités tutélaires 
aient pu, en application de l'art. 4 al. 1 let. j LCBVM, accéder auxdites informations 
diminue considérablement - sinon annule complètement - les conséquences de l'acte 
de la B______. En outre, dans la mesure où aucun élément du dossier ne permet de 
retenir que cette dernière serait coutumière de ce genre de «comportement» et qu'elle 
aurait eu d'autres contacts avec C______, sa culpabilité paraît peu importante. 
Dans ces conditions, une non-entrée en matière s'imposait. 
Partant, l'ordonnance querellée sera confirmée, par substitution de motifs (cf. art. 391 
al. 1 let. a CPP). 
3.5. Compte tenu de cette solution, C______ ne pouvait être recherchée que pour 
tentative d'instigation de violation du secret de fonction. Or, la tentative d'instigation 
d'un délit n'étant pas punissable (cf. art. 24 al. 2 CP a contrario), aucune infraction 
ne peut être retenue à son encontre, comme l'a bien vu le Ministère public. Il n'est 
donc pas nécessaire d'examiner si le contenu de la demande de renseignements 
atteignait déjà le seuil d'une incitation, au sens de cette disposition. 


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4. 
S'agissant de la recherche d'autres personnes impliquées dans ce «trafic 
d'informations», 
le 
recourant 
n'établit 
pas 
suffisamment 
l'existence 
de 
comportements délictueux de tiers, de sorte qu'une non-entrée en matière était 
également justifiée sur ce point. 
5. 
Il en va de même pour la demande de renseignements formulée le 14 juillet 2011 par 
le recourant et la réponse de B______ du 22 août 2011, le recourant n'établissant pas 
en quoi ce comportement serait pénalement répréhensible. 
6. 
Le recourant, qui succombe totalement, supportera les frais de la procédure envers 
l'État (art. 428 al. 1 CPP et art. 13 al. 1 du règlement genevois fixant le tarif des frais 
en matière pénale). 
* * * * * 


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P/11464/2011 
 
PAR CES MOTIFS, 
LA COUR : 
 
Reçoit le recours formé par A______ contre l'ordonnance de non-entrée en matière rendue 
le 21 novembre 2011 par le Ministère public dans la procédure P/11464/2011. 
Le rejette. 
Condamne A______ aux frais de la procédure de recours, arrêtés à CHF 430.- et 
comprenant un émolument de CHF 300.-. 
Siégeant : 
Messieurs Christian COQUOZ, président; Louis PEILA et Christian MURBACH, juges; 
Julien CASEYS, greffier. 
 
Le Greffier : 
Julien CASEYS 
 
Le Président : 
Christian COQUOZ 
 
Indication des voies de recours : 
 
Le Tribunal fédéral connaît, comme juridiction ordinaire de recours, des recours en 
matière pénale au sens de l'art. 78 de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF ; 
RS 173.110) ; la qualité et les autres conditions pour interjeter recours sont déterminées 
par les art. 78 à 81 et 90 ss LTF. Le recours doit être formé dans les trente jours qui 
suivent la notification de l'expédition complète de l'arrêt attaqué. 
 
Le recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14. 


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P/11464/2011 
 
 
ETAT DE FRAIS 
P/11464/2011
 
 
 
COUR DE JUSTICE 
 
 
 
 
Selon le règlement du 22 décembre 2010 fixant le tarif des frais en matière pénale 
(E 4 10 03). 
 
Débours (art. 2) 
- frais postaux 
CHF 
55.00 
Émoluments généraux (art. 4) 
 
- délivrance de copies (litt. a) 
CHF 
00.00 
- délivrance de copies (litt. b) 
CHF 
00.00 
- état de frais (litt. h) 
CHF 
75.00 
Émoluments de la Chambre pénale de recours (art. 13) 
- décision indépendante (litt. c) 
CHF 
300.00 
- 
CHF 
00.00 
Total 
CHF 
 430.00