ge_gerichte · ATA/765/2022 · 2022-07-29 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1890/2022-MARPU 
ATA/765/2022 
 COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Décision du 29 juillet 2022 
 
dans la cause 
 
A______ SA, SUCCURSALE DE E______ 
représentée par Me Alessandro Pescia, avocat 
contre 
VILLE DE B______ 
représentée par Me Michel D’Alessandri, avocat 
 
et 
C______ SA 
représentée par Me Bastien Geiger, avocat 


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Vu, en fait, la décision du 24 mai 2022 de la Ville de B______ (ci-après : la 
commune) adjugeant le marché public « D_______A2 » portant sur des prestations de 
nettoyage des espaces de vie enfantine (ci-après : EVE) de la commune, pour le montant de 
CHF 501'416.87 avec 7,7% de TVA à C______ SA (ci-après : C______), dont l’offre était 
conforme aux exigences du cahier des charges et présentait le meilleur rapport qualité/prix 
(offre économiquement la plus avantageuse) selon la grille d’évaluation figurant dans la 
décision, A______ SA, succurrsale de E______ (ci-après : A______) étant classée au 
troisième rang sur huit offres évaluées ; 
vu le recours formé par A______ le 6 juin 2022 auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) contre cette 
décision, concluant principalement à sa modification et à l’adjudication en sa faveur du 
marché public et subsidiairement à son annulation et au renvoi de la décision à la 
commune pour nouvelle adjudication dans le sens des considérants ; préalablement l’effet 
suspensif devait être accordé au recours ; 
que la recourante a exposé que la note qui lui a été attribuée pour le critère 
d’adjudication C « organisation du soumissionnaire » était manifestement réductrice par 
rapport à ses hauts paramètres organisationnels, puisqu’elle détenait des certifications 
ISO 9001 :2015 (système de management de la qualité), ISO 14001 :2015 (système de 
management environnemental) et ISO 45001 :2018 (système de management de la santé et 
de la sécurité au travail), qu’elle avait pu illustrer les paramètres sélectifs de son processus 
d’embauche, en particulier à travers des exigences de formation initiale et de vérification 
continue des compétences, de suivi des compétences en cours d’emploi et de formation 
continue, ainsi que l’efficacité de son processus de gestion des absences, complété par un 
système de substitution avec un personnel de réserve, de sorte qu’elle aurait dû se voir 
attribuer la note de 4, ce qui lui aurait permis d’obtenir une note pondérée de 4.19, 
supérieure à celle d’C______, et d’emporter le marché ; 
que, le 22 juin 2022, C______ s’en est rapportée à justice concernant l’octroi de 
l’effet suspensif, sollicitant que son dossier de soumission ne soit pas communiqué en 
copie à la recourante, sa consultation auprès de la chambre administrative étant suffisante 
pour sauvegarder ses droits ; 
que, le 29 juin 2022, la commune a conclu au rejet du recours et de la requête 
d’effet suspensif ; le recours était manifestement dépourvu de chances de succès puisque la 
recourante ne démontrait pas ni ne rendait vraisemblable que l’appréciation de l’autorité 
adjudicatrice était erronée ou arbitraire, se contentant de substituer sa propre appréciation à 
la sienne, de sorte que son intérêt privé ne pouvait prévaloir sur l’intérêt public de la 
commune de conclure sans tarder le contrat avec C______, afin de faire procéder au 
nettoyage de ses EVE dès leur réouverture le 15 août 2022 ; les deux offres présentaient 
des avantages pour tous les éléments d’appréciation du critère d’organisation du 
soumissionnaire, mais celle du recourant présentait des désavantages pour un élément 


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d’appréciation, en l’occurrence le processus de vérification des compétences à l’embauche, 
alors que l’offre d’C______ n’en présentait pas ; 
que, le 14 juillet 2022, la recourante a persisté dans ses conclusions sur effet 
suspensif ; la commune avait apprécié les faits pertinents de manière absolument inexacte, 
au point d’être constitutif d’arbitraire, ou à tout le moins d’excès ou d’abus de pouvoir 
d’appréciation, dès lors qu’elle-même avait démontré l’excellence de son système 
organisationnel, et que la Ville n’avait pas indiqué quels paramètres et quels critères 
avaient été pris en considération dans son évaluation, se contentant d’alléguer des 
avantages de l’offre d’C______ pour tous les critères, sans les corroborer et en s’opposant 
à l’accès aux documents relatifs aux travaux organisationels ; selon la commune, un seul 
critère était jugé négatif s’agissant de son offre, ce qui menait étonnamment à une note de 
3, sans toutefois qu’elle explique en quoi le processus de vérification des compétences à 
l’embauche serait compliqué ; ces considérations paraissaient absurdes en pleine ère de 
digitalisation ; la critique d’un prétendu manque de contact direct et d’une absence de 
documentation témoignait d’une analyse superficielle des documents annexés à son offre ; 
la restitution de l’effet suspensif au recours ne s’opposait pas à ce que des solutions 
provisoires et alternatives soient trouvées pour le nettoyage, alors que son refus, dans 
l’hypothèse où elle obtiendrait gain de cause, impliquerait de graves conséquences 
préjudiciables du point de vue économique à la commune et à ses contribuables ; 
que, le 15 juillet 2022, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger 
sur effet suspensif ; 
Considérant, en droit, qu’interjeté en temps utile devant l'autorité compétente, le 
recours est, a priori, recevable (art. 15 al. 2 de l'accord intercantonal sur les marchés 
publics du 25 novembre 1994 - AIMP - L 6 05 ; art. 3 al. 1 de la loi autorisant le Conseil 
d'État à adhérer à l'accord intercantonal sur les marchés publics du 12 juin 1997 - L-AIMP 
- L 6 05.0 et 56 al. 1 du règlement sur la passation des marchés publics du 17 décembre 
2007 – RMP - L 6 05.01) ; 
que les mesures provisionnelles sont prises par la présidente ou le vice-président de 
la chambre administrative ou, en cas d'empêchement de ceux-ci, par un autre juge (art. 21 
al. 2 de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA – E 5 10 ; art. 9 
al. 1 du règlement interne de la chambre administrative du 26 mai 2020) ; 
qu'aux termes des art. 17 al. 1 AIMP et 58 al. 1 RMP, le recours n'a pas d'effet 
suspensif ; toutefois, en vertu des art. 17 al. 2 AIMP et 58 al. 2 RMP, l'autorité de recours 
peut, d'office ou sur demande, octroyer cet effet pour autant que le recours paraisse 
suffisamment fondé et qu'aucun intérêt public ou privé prépondérant ne s'y oppose ; 
que l'examen de la requête suppose une appréciation prima facie du bien-fondé du 
recours ; l'effet suspensif doit être refusé au recours manifestement dépourvu de chances de 
succès et dont le résultat ne fait aucun doute ; inversement, un diagnostic positif 
prépondérant ne suffit pas d'emblée à justifier l'octroi d'une mesure provisoire, mais 


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suppose de constater et de pondérer le risque de préjudice (ATA/987/2021 du 24 
septembre 2021 ; ATA/217/2021 du 1er mars 2021 consid. 2 ; ATA/1349/2019 du 9 
septembre 2019 ; Benoît BOVAY, Recours, effet suspensif et conclusion du contrat, in 
Jean-Baptiste ZUFFEREY/Hubert STÖCKLI, Marchés publics 2010, Zurich 2010, 
p. 317) ; 
que lorsqu'une autorité judiciaire se prononce sur l'effet suspensif ou d'autres 
mesures provisoires, elle peut se limiter à la vraisemblance des faits et à l'examen 
sommaire du droit (examen prima facie), en se fondant sur les moyens de preuve 
immédiatement disponibles, tout en ayant l'obligation de peser les intérêts respectifs des 
parties (ATF 139 III 86 consid. 4.2 ; 131 III 473 consid. 2.3) ; 
que la restitution de l'effet suspensif constitue cependant une exception en matière 
de marchés publics, et représente une mesure dont les conditions ne peuvent être admises 
qu'avec restriction (ATA/1349/2019 précité ; ATA/446/2017 précité consid. 2 ; 
ATA/62/2017 du 23 janvier 2017 consid. 2 ; ATA/793/2015 du 5 août 2015 consid. 2) ; 
que l'AIMP a pour objectif l'ouverture des marchés publics (art. 1 al. 1 AIMP) ; il 
poursuit plusieurs objectifs, soit assurer une concurrence efficace entre les 
soumissionnaires (art. 1 al. 3 let. a AIMP), garantir l'égalité de traitement entre ceux-ci et 
assurer l'impartialité de l'adjudication (art. 1 al. 3 let. b AIMP) et assurer la transparence 
des procédures de passation des marchés (art. 1 al. 3 let. c AIMP) ; 
que selon l'art. 45 al. 1 RMP, l'autorité adjudicatrice rend une décision 
d'adjudication sommairement motivée, notifiée soit par publication sur la plateforme 
électronique sur les marchés publics gérée par l’association simap.ch (www.simap.ch), soit 
par courrier à chacun des soumissionnaires, avec mention des voies de recours ; 
qu’en matière d'évaluation des offres, la jurisprudence reconnaît une grande liberté 
d'appréciation au pouvoir adjudicateur (ATF 125 II 86 consid. 6 ; arrêt du Tribunal fédéral 
2D_35/2017 du 5 avril 2018 consid. 5.1 ; ATA/1685/2019 du 19 novembre 2019 consid. 
8b et les références citées), y compris s'agissant de la méthode de notation (ATA/676/2020 
du 21 juillet 2020 consid. 4b et les références citées) ; qu’à cet égard, la chambre 
administrative ne sanctionne que l'abus ou l'excès du pouvoir d'appréciation (ATF 130 I 
241 consid. 6.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 2P.111/2003 du 21 janvier 2004 consid. 3.3) ; 
 
qu’en l’espèce, il apparaît, à première vue et sous l’angle de la vraisemblance, que 
l’autorité adjudicatrice a tenu compte des spécificités de l’organisation de chacun des 
soumissionnaires, pour considérer que sous l’angle du sous-critère C1, soit le processus de 
vérification des compétences à l’embauche, l’offre de la recourante – au sujet de laquelle 
elle a observé : « Processus compliqué. Quid de la vérification des compétences, des prises 
de référence des anciens employeurs, de la vérification de la langue française. Manque 
contact direct humain avec les futurs collaborateurs (comportement, etc…). Mentionne des 
directives et règlements qui ne figurent pas dans les documents d’appel d’offres » – 
présentait un désavantage que l’offre de l’adjudicataire ne présentait pas ; 


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que la recourante considère pour sa part réaliser ce sous-critère par le biais de ses 
exigences de formation initiale et continue et reproche à l’intimée une analyse partielle de 
sa présentation ; 
 
qu’elle ne démontre toutefois en l’état pas en quoi l’appréciation différente de 
l’autorité adjudicatrice serait constitutive d’un abus ou d’un excès de son pouvoir 
d’appréciation, étant relevé que les éléments problématiques relevés par l’intimée ne 
ressortent pas de l’offre de la recourante, en particulier de son annexe C 4-3.2 « processus 
de vérification des compétences à l’embauche », qui renvoie à des directives non produites 
avec l’offre (notamment D 5.08.01 « Règlement des collaborateurs » et D 5.04.02 
« Processus de embauche ») ; 
 
qu’il ne peut ainsi, à ce stade et sans préjuger du fond, être retenu que le pouvoir 
adjudicateur aurait, à l’évidence, commis un abus ou un excès du large pouvoir 
d’appréciation qui lui est reconnu en matière d’appréciation des critères et sous-critères ; 
 
qu’au vu de ce qui précède, les chances de succès du recours apparaissent 
insuffisantes en l'état pour octroyer l'effet suspensif, étant rappelé que l'absence d'un tel 
effet au recours constitue la règle en matière de marchés publics ; 
 
que pour le surplus, l’intérêt public de la commune à faire effectuer le nettoyage et à 
assurer l’hygiène d’EVE accueillant de très jeunes enfants dès leur réouverture le 15 août 
2022 doit l’emporter sur l’intérêt privé de la recourante à la suspension de la conclusion du 
contrat avec l’adjudicataire durant la procédure ; 
 
qu’au vu de ce qui précède, la requête d’effet suspensif sera rejetée ; 
 
qu’il sera statué ultérieurement sur les frais de la présente décision. 
 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
refuse d'octroyer l’effet suspensif au recours ; 
réserve le sort des frais de la procédure jusqu’à droit jugé au fond ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF-RS 173.110), la présente décision peut être portée dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public : 
si la valeur estimée du mandat à attribuer n’est pas inférieure aux seuils déterminants de la 
loi fédérale du 16 décembre 1994 sur les marchés publics ou de l’accord du 21 juin 1999 


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entre la Confédération suisse et la Communauté européenne sur certains aspects relatifs 
aux marchés publics ; 
si elle soulève une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les art. 113 ss 
LTF ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter 
la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral, 
1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l’art. 42 
LTF. La présente décision et les pièces en possession du recourant, invoquées comme 
moyens de preuve, doivent être jointes à l’envoi ; 
communique la présente décision à Me Alessandro Pescia, avocat de la recourante, à 
Me Bastien Geiger, avocat d’C______ SA, ainsi qu’à Me Michel d’Alessandri, avocat de 
la Ville de B______. 
Le vice-président : 
C. Mascotto 
 
 
 
Copie conforme de cette décision a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
la greffière :