ge_gerichte · ATAS/423/2023 · 2023-06-12 · fr


Siégeant : Fabienne MICHON RIEBEN, présidente ; Michael RUDERMANN et Jean-
Pierre WAVRE, juges assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
 CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/2335/2022 
ATAS/423/2023 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 12 juin 2023 
Chambre 1 
 
En la cause 
A______ 
représentée par Me Michel BOSSHARD, avocat 
 
 
recourante 
 
contre 
CAISSE 
INTERPROFESSIONNELLE 
AVS 
DE 
LA 
FEDERATION DES ENTREPRISES ROMANDES FER CIAM 
106.1 
 
 
intimée 
 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 2/12 - 
EN FAIT 
 
 Madame A______ (ci-après : la requérante) est administratrice présidente, avec 
A. a.
signature individuelle, de la société B______ SA. 
b. B______ SA est active dans l’exploitation de salons de coiffure, notamment à 
l'enseigne « C______ ». 
c. Le 27 novembre 2020, la requérante a déposé, pour le compte de la société, 
auprès de la caisse cantonale genevoise de compensation (ci-après : la CCGC) une 
demande d’allocation pour perte de gain due au coronavirus (ci-après : APG-
Covid), pour la période du 2 au 21 novembre 2020, en raison de la fermeture en 
lien avec des mesures fédérales ou cantonales. Elle a indiqué occuper une position 
assimilable à celle d’un employeur et un revenu de l’activité lucrative pour les 
mois de novembre 2019 et 2020 de CHF 7'000.-. 
 Par décision du 18 janvier 2021, la CCGC a rejeté la demande d’allocation 
B. a.
précitée, au motif que la requérante n’avait pas subi de perte de gain pour la 
période concernée, selon les informations indiquées dans la demande. 
b. Par courrier du 26 janvier 2021, la requérante a formé opposition à cette 
décision, indiquant une erreur dans la demande, le salaire AVS effectivement 
touché s’élevant à CHF 2'833.35 et sollicitant l’octroi de l’allocation. 
c. Le 2 février 2021, la CCGC lui a versé l’APG-Covid à raison de 18 jours (du 
3 au 20 novembre 2020) à CHF 111.20/jour, soit CHF 2'001.60. 
d. Par courrier du 5 février 2021, la société a contesté l’allocation versée, 
considérant que durant la période concernée, la requérante n’avait pas perçu de 
salaire, celui qu’elle avait indiqué correspondant au salaire réalisé du 1er au 2 et du 
21 au 30 novembre 2020 et ne devant être déduit pour le calcul d’une allocation 
portant sur une autre période. Le calcul devait être le suivant : CHF 7'000.- / 30 x 
18 x 80%. 
e. Par décision du 17 mars 2022, la CCGC a maintenu son décompte du 
2 février 2021, le montant résultant de l’application des art. 3 et 5 de l’ordonnance 
sur les pertes de gain COVID-19 dans sa version au 16 février 2022, 11 al. 1 loi 
fédérale sur les allocations pour perte de gain en cas de service et de maternité du 
25 septembre 1952 (loi sur les allocations pour perte de gain, LAPG - RS 834.1) 
et des numéros 1058, 1061 et 1069 de la circulaire sur l’allocation pour perte de 
gain en cas de mesures destinées à lutter contre le coronavirus – Corona-perte de 
gain (CCPG, état au 16 février 2022, édicté par l’Office fédéral des assurances 
sociales (ci-après : OFAS), soit (CHF 7'000.- - 2'833.35) / 30 jours x 80% = 
CHF 111.20, versés pendant les 18 jours de fermeture. La méthode de calcul de la 
requérante ne tenait pas compte du fait qu’elle avait perçu un salaire de 
CHF 2'833.35 durant le mois de novembre et correspondait à une perte de gain de 
CHF 7'000.-, ce qui n’était conforme ni à sa situation ni aux dispositions légales. 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 3/12 - 
f. Le 30 mars 2022, la requérante a formé opposition à la décision précitée. Si elle 
n’avait effectué aucun jour de travail durant le mois de novembre 2020, elle aurait 
perçu une indemnité de CHF 5'600.- (CHF 7'000.- x 80%). Ce montant devait être 
retenu pour calculer l’allocation due pour la période de fermeture, à savoir 
CHF 5'600.- / 30 x 18 = CHF 3'360.-, correspondant à la perte de gain effective. 
La méthode de calcul de la CCGC était erronée car elle divisait par 30 jours un 
salaire brut déjà amputé de douze jours, au lieu de le diviser par 18. A la suivre, il 
eût été préférable de ne pas travailler du tout durant le mois de novembre 2020. 
g. Par décision du 13 juin 2022, la CCGC a confirmé sa décision du 
17 mars 2022. Elle a maintenu son calcul, relevant pour le surplus que si la durée 
de fermeture donnant droit aux APG-Covid ne coïncidait pas forcément avec un 
mois entier, le salaire couvrait en revanche le mois entier et ce n’était qu’en 
l’absence totale de versement de salaire durant le mois de novembre 2020 que le 
calcul aurait été effectué sur une base de perte de salaire de CHF 7'000.-, soit 
CHF 3'369.60 (CHF 187.20 x 18 jours), montant moins élevé que le total qu’elle 
avait perçu (CHF 2'833.35 de salaire + CHF 2'001.60 [= CHF 111.20 x 18 jours] 
= CHF 4'834.95). Par ailleurs, l’indemnité n’était due que pendant la période de la 
mise en œuvre des mesures ordonnées par les autorités, soit la fermeture du 3 au 
20 novembre 2020, et non en cas de fermeture volontaire. 
 Le 13 juillet 2022, la requérante a interjeté recours auprès de la chambre des 
C. a.
assurances sociales de la Cour de justice (ci-après : la chambre de céans) en 
concluant à l’annulation de la décision sur opposition du 13 juin 2022 et celle du 
17 mars 2022 et à la fixation d’une indemnité de CHF 3'333.30, avec suite de 
dépens, comprenant une participation de CHF 2'000.- à ses frais d’avocat. 
Son indemnité devait correspondre à 80% de sa perte subie, de CHF 4'166.65 
(CHF 7'000.- - 2'833.35), soit CHF 3'333.30. Le résultat était le même en 
calculant l’indemnité journalière d’après son salaire mensuel pour 2019, soit 
([CHF 7'000.- x 12] x 80%) / 360 = CHF 186.65, versés pour les 18 jours de 
fermeture, soit CHF 3'360.-. Il n’y avait pas lieu de diviser le 80% de son salaire 
par 30 jours, alors que l’arrêt de travail avait duré 18 jours. 
b. Dans sa réponse du 11 août 2022, la CCGC a conclu au rejet du recours. La 
division par 30 jours du revenu mensuel soumis à cotisation pour déterminer le 
montant de l’indemnité journalière résultait de l’application des dispositions de 
l’Ordonnance sur les pertes de gain Covid-19 et de la CCPG, versions en vigueur 
du 17 septembre 2020 au 16 février 2022, par analogie des prescriptions sur le 
calcul des APG en cas de service ou de maternité, en particulier les art. 4 al. 1 
1ère phrase et 5 al. 2 let. b RAPG. Cette division se rapportait à la conversion d’un 
revenu mensuel moyen en gain journalier moyen. Pour déterminer le gain 
journalier moyen dont le 80% donnait le montant de l’allocation journalière, il 
convenait de déduire du revenu mensuel déterminant tout éventuel salaire mensuel 
versé. Le salaire versé à la recourante était réputé couvrir l’ensemble du mois, y 
compris les jours de fermeture ordonnée par les autorités, mais seule la perte de 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 4/12 - 
salaire subie durant ces jours, soit du 3 au 20 novembre, devait être indemnisée à 
hauteur de 80%. 
c. Le 12 septembre 2022, la recourante a persisté dans ses conclusions. 
d. Le 17 septembre 2022, l’intimé en a fait de même. 
 
EN DROIT 
 
1. 
Les dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit 
des assurances sociales (LPGA - RS 830.1) s'appliquent aux allocations en cas de 
perte de gain en lien avec le Coronavirus, sous réserve de dérogations expresses 
(art. 1 de l’ordonnance sur les mesures en cas de pertes de gain en lien avec le 
coronavirus [COVID-19] du 20 mars 2020 [ordonnance sur les pertes de gain 
COVID-19 - RS 830.31]). 
Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l'opposition n'est 
pas ouverte sont sujettes à recours auprès du tribunal des assurances compétent 
(art. 56 al. 1 et 57 LPGA). 
Selon la jurisprudence, les décisions prises par une caisse cantonale de 
compensation en matière d’allocations en cas de perte de gain COVID-19 peuvent 
faire l’objet d’un recours devant le tribunal des assurances du canton où la caisse 
de compensation a son siège (arrêt du Tribunal fédéral 9C_738/2020 du 7 juin 
2021 consid. 3.3). 
La chambre de céans est ainsi compétente à raison du lieu et de la matière pour 
juger du cas d’espèce. 
2. 
Le 1er janvier 2021 est entrée en vigueur la modification du 21 juin 2019 de la 
LPGA. Dans la mesure où le recours (du 13 juillet 2022) a été interjeté 
postérieurement au 1er janvier 2021, il est soumis au nouveau droit (cf. art. 82a 
LPGA a contrario). 
3. 
Le délai de recours est de trente jours (art. 60 al. 1 LPGA; art. 62 al. 1 let. a de la 
loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 [LPA - E 5 10]). 
Interjeté dans la forme (art. 61 let. b LPGA) et le délai prévus par la loi, le recours 
est recevable. 
4. 
Le litige porte sur le montant de l'APG-Covid à laquelle la recourante peut 
prétendre pour la période du 3 au 20 novembre 2020 en raison de la fermeture de 
la société ordonnée par les autorités. 
5. 
5.1. Pour lutter contre l’épidémie de COVID-19 qui a atteint la Suisse début 2020, 
le Conseil fédéral a pris une série de mesures urgentes, en se fondant sur les 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 5/12 - 
art. 184 al. 3 et 185 al. 3 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 
18 avril 1999 (Cst. - RS 101) ainsi que sur plusieurs dispositions de la loi fédérale 
sur la lutte contre les maladies transmissibles de l’homme du 28 septembre 2012 
(Loi sur les épidémies, LEp - RS 818.101) et sur l’ordonnance sur les mesures 
destinées à lutter contre le coronavirus du 28 février 2020 (ordonnance COVID-
19 - RS 818.101.24), laquelle a été abrogée et remplacée par l’ordonnance 2 sur 
les mesures destinées à lutter contre le coronavirus du 13 mars 2020 (ordonnance 
2 COVID-19), puis par l’ordonnance 3 sur les mesures destinées à lutter contre le 
coronavirus du 19 juin 2020 (ordonnance 3 COVID-19), elle-même ensuite 
plusieurs fois modifiée (ATAS/436/2022 du 17 mai 2022 consid. 3.1). 
5.2. Le 19 juin 2020, le Conseil fédéral a adopté l’ordonnance sur les mesures 
destinées à lutter contre l’épidémie de COVID-19 en situation particulière 
(ordonnance COVID-19 situation particulière - RS 818.101.26), avec entrée en 
vigueur le 20 juin 2020 pour une partie et 22 juin 2020 pour une autre (étant 
précisé qu’une nouvelle ordonnance COVID-19 situation particulière a été 
adoptée le 23 juin 2021 avec entrée en vigueur le 26 juin suivant). Les art. 4 et 5 
de ladite ordonnance dans sa teneur en vigueur dès le 22 juin 2021 prévoyait que 
les exploitants d’installations ou d’établissements accessibles au public, y compris 
les établissements de formation, et les organisateurs de manifestations devaient 
élaborer et mettre en œuvre un plan de protection auquel certaines prescriptions 
s’appliquaient, voire, suivant les circonstances, collecter des données 
Le 28 octobre 2020, outre une modification des règles applicables au plan de 
protection, le Conseil fédéral a étendu l’obligation du port du masque aux espaces 
publics extérieurs des installations et établissements (art. 3b al. 1 de l’ordonnance 
COVID-19 situation particulière), limité le nombre de clients à quatre par table 
dans les restaurants et imposé leur fermeture entre 23h00 et 06h00 (art. 5a de 
l’ordonnance COVID-19 situation particulière). Ces dispositions sont entrées en 
vigueur le 29 octobre 2020 (RO 2020 4503 ; ATAS/436/2022 précité consid. 3.2). 
5.3. En parallèle, sur le plan cantonal, le Conseil d’État a adopté, le 
1er novembre 2020, l’arrêté d’application de l’ordonnance COVID-19 situation 
particulière et sur les mesures de protection de la population (ci-après : l’arrêté 
COVID-19), publié dans la Feuille d’avis officielle de la République et canton de 
Genève (ci-après : FAO) du 2 novembre 2020, lequel est entré en vigueur le 
2 novembre 2020 à 19h00 et qui, à son art. 11 al. 1 let. f, ordonnait la fermeture 
des locaux où exercent les prestataires de services impliquant un contact physique 
tels que coiffeurs, esthéticiens, barbiers, tatoueurs. 
Par arrêté du 18 novembre 2020, le Conseil d'Etat a abrogé l'art. 11 al. 1 let. f de 
l’arrêté COVID-19, avec effet dès le 21 novembre 2020. 
6. 
6.1. Parallèlement aux restrictions imposées par les différentes ordonnances 
COVID-19, le Conseil fédéral a adopté, le 20 mars 2020, l'ordonnance sur les 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 6/12 - 
mesures en cas de pertes de gain en lien avec le coronavirus (COVID-19 ; 
ordonnance sur les pertes de gain COVID-19 - RS 830.31), laquelle est entrée en 
vigueur rétroactivement au 17 mars 2020 (ATAS/436/2022 précité consid. 4.1). 
L'autorité de recours appliquant le droit en vigueur au jour où l'autorité 
administrative a statué pour la première fois, soit, en l'occurrence, le 17 mars 2022 
(cf. ATF 144 II 326 consid. 2.1.1 ; 147 V 278 consid. 2.1 et 5.1), c'est la version 
de ladite ordonnance en vigueur jusqu'au 31 mars 2022 qui est applicable. 
6.2. Selon l'art. 2 al. 3 de cette ordonnance (dans sa teneur selon le ch. I de l’O du 
4 novembre 2020, en vigueur depuis le 17 septembre 2020 [RO 2020 4571]), ont 
droit à l'APG, pour autant qu'elles remplissent la condition prévue à l'al. 1bis let. c 
– à savoir qu'elles soient assurées obligatoirement au sens de la loi fédérale sur 
l'assurance-vieillesse et survivants du 20 décembre 1946 (LAVS - RS 831.10) –, 
les personnes qui exercent une activité lucrative indépendante au sens de l’art. 12 
LPGA et les personnes visées à l’art. 31 al. 3 let. b et c de la loi fédérale sur 
l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité du 25 juin 
1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI - RS 837.0) : si elles doivent 
interrompre leur activité lucrative en raison de mesures de lutte contre l’épidémie 
de COVID-19 ordonnées par une autorité (let. a), et si elles subissent une perte de 
gain ou une perte de salaire (let. b). 
L'art. 31 al. 3 LACI vise le conjoint de l’employeur, occupé dans l’entreprise de 
celui-ci (let. b) et les personnes qui fixent les décisions que prend l’employeur – 
ou peuvent les influencer considérablement – en qualité d’associé, de membre 
d’un organe dirigeant de l’entreprise ou encore de détenteur d’une participation 
financière à l’entreprise ; il en va de même des conjoints de ces personnes, qui 
sont occupés dans l’entreprise (let. c). 
6.2.1. Le commentaire des modifications de l’ordonnance sur les pertes de gain 
COVID-19 entrées en vigueur le 17 septembre 2020 (disponible sur le portail du 
Gouvernement 
Suisse 
à 
l'adresse 
suivante 
: 
https://www.admin.ch/gov/fr/accueil/documentation/communiques.msg-id-
80968.html) indique en particulier, en lien avec l'art. 2 al. 3, que « [o]nt droit à 
l’allocation les personnes exerçant une activité lucrative indépendante au sens de 
l’art. 12 LPGA ou les personnes ayant une position assimilable à celle d’un 
employeur qui sont assurées obligatoirement au sens de la [LAVS], à condition 
qu’elles aient dû interrompre leur activité lucrative en raison de la fermeture de 
leur entreprise ou d’interdiction de manifestations ordonnées au niveau cantonal 
ou fédéral. Les personnes exerçant une activité lucrative indépendante doivent en 
outre subir une perte de gain, et les personnes ayant une position assimilable à 
celle d’un employeur, une perte de salaire. Le droit à l’allocation est limité à la 
durée de la fermeture de l’entreprise, ou de l’interdiction de manifestations et de 
la période correspondant au travail réalisé en amont et en aval ». 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 7/12 - 
6.2.2. Le Tribunal fédéral a confirmé que la perte de salaire est une condition du 
droit à l’allocation en cas de perte de gain pour les assurés définis à l’art. 31 al. 3 
let. c LACI (arrêt du Tribunal fédéral 9C_603/2021 du 16 décembre 2021 
consid. 4.5). Dans le bulletin à l'intention des caisses de compensation AVS et des 
organes d'exécution des prestations complémentaires n° 448 du 21 janvier 2022, 
l’Office fédéral des assurances sociales (ci-après : OFAS) a également souligné 
que l’existence d’une perte de salaire est une condition de base pour l’allocation 
en cas de perte de gain COVID-19 (cf. ATAS/178/2022 du 17 février 2022 
consid. 5). 
7. 
En l'occurrence, il n'est pas contesté par l'intimée que la recourante, assurée 
obligatoirement au sens de la LAVS, occupant une position assimilable à celle 
d'un employeur, a dû interrompre son activité lucrative en raison de la fermeture 
de la société du 3 au 20 novembre 2020 ordonnée par le Conseil d'État, et qu'elle a 
subi une perte de salaire. 
8. 
Reste à examiner la question du montant d'APG-Covid dû à la recourante pendant 
la période litigieuse. 
8.1. En vertu de l'art. 3 al. 3 de l'ordonnance sur les pertes de gain COVID-19, 
pour un ayant droit au sens de l’art. 2 al. 3 ou 3bis, le droit à l’allocation prend 
effet dès le début des mesures ordonnées par l’autorité. 
Pour un ayant droit au sens de l’art. 2 al. 1bis let. a, ou de l’art. 2 al. 3 ou 3bis, le 
droit à l’allocation prend fin lorsque les mesures ordonnées sont levées (art. 3 al. 4 
de cette ordonnance). 
8.2. À teneur de l'art. 4 de cette ordonnance, l’allocation est versée sous la forme 
d’indemnités journalières (al. 1). Deux indemnités journalières supplémentaires 
sont versées par tranche d’indemnisation de cinq jours (al. 2). 
8.3. Aux termes de l'art. 5 de l'ordonnance sur les pertes de gain COVID-19, 
l’indemnité journalière est égale à 80% du revenu moyen de l’activité lucrative 
obtenu avant le début du droit à l’allocation (al. 1). 
Dans les commentaires de l'ordonnance sur les pertes de gain COVID-19, en lien 
avec l'art. 5, le Conseil fédéral indique en particulier que « [p]our le calcul de 
l’indemnité journalière, le revenu mensuel moyen de l’activité lucrative obtenu 
avant le début du droit à l’allocation est divisé par 30 jours. L’indemnité 
journalière est égale à 80 % du revenu mensuel moyen brut (…) ». 
8.3.1. Selon l'art. 5 al. 2 de l'ordonnance sur les pertes de gain COVID-19, dans 
sa teneur selon le ch. I de l’O du 11 septembre 2020, en vigueur depuis le 
17 septembre 2020 (RO 2020 3705), pour déterminer le montant du revenu 
[moyen de l’activité lucrative obtenu avant le début du droit à l’allocation], 
l’art. 11 al. 1 de la loi du 25 septembre 1952 sur les allocations pour perte de gain 
(LAPG - RS 834.1) s’applique par analogie (al. 2), lequel prévoit que le revenu 
moyen acquis avant l’entrée en service est le revenu déterminant pour le calcul 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 8/12 - 
des cotisations dues conformément à la LAVS. Le Conseil fédéral édicte des 
dispositions relatives au calcul de l’allocation et fait établir par l'OFAS des tables 
dont l’usage est obligatoire et dont les montants sont arrondis à l’avantage de 
l’ayant droit. 
8.3.2. En vertu de l'art. 5 al. 2quater de l'ordonnance sur les pertes de gain COVID-
19, introduit par le ch. I de l’O du 4 novembre 2020, en vigueur depuis le 
17 septembre 2020 (RO 2020 4571), pour les salariés au sens de l’art. 10 LPGA, 
la perte de salaire engendrée par les mesures de lutte contre l’épidémie de 
COVID-19 ordonnées par une autorité est déterminante pour le calcul de 
l’allocation. L’indemnité journalière correspond à 80% de cette perte de salaire. 
Dans le commentaire des modifications de l’ordonnance sur les pertes de gain 
COVID-19 entrées en vigueur le 17 septembre 2020, le Conseil fédéral indique, 
en lien avec l'art. 5 al. 2quater, que « [c]et alinéa règle le montant et le calcul de 
l’allocation pour les personnes salariées. Sont concernées les personnes salariées 
au sens de l’art. 10 LPGA y compris les personnes ayant une position assimilable 
à celle d’un employeur au sens de l’art. 31 al. 3 let. b et c LACI. L’allocation est 
versée sur la base de la perte de salaire prouvée et signalée à la caisse de 
compensation pour la période correspondante. Pour évaluer la perte, le salaire doit 
être comparé au revenu mensuel moyen soumis à l’AVS en 2019. L’indemnité 
journalière correspond à 80% de cette perte de salaire ». 
8.3.3. Au sens de l'art. 5 al. 3 de l’ordonnance sur les pertes de gain COVID-19, 
le montant maximal de l'allocation s'élève à CHF 196.- par jour. 
8.4. L'OFAS a émis des lignes directrices relatives à l'application de l'ordonnance 
sur les pertes de gain COVID-19 dans la circulaire sur l'APG en cas de mesures 
destinées à lutter contre le coronavirus, valables à partir du 17 mars 2020, puis à 
partir du 17 septembre 2020 (ci-après : CCPG ; ATAS/436/2022 précité 
consid. 4.3). 
8.4.1. Les directives administratives ne lient en principe pas le juge, celui-ci est 
néanmoins tenu de les considérer dans son jugement, pour autant qu'elles 
permettent une interprétation des normes juridiques qui soit adaptée au cas 
d'espèce et équitable. Ainsi, si les directives administratives constituent une 
concrétisation convaincante des dispositions légales, le tribunal ne s'en départit 
pas sans motif pertinent. Dans cette mesure, il tient compte du but de 
l'administration tendant à garantir une application égale du droit. En principe, il 
convient de tenir compte de la version qui était à la disposition de l'autorité de 
décision au moment de la décision (et qui a déployé un effet contraignant à son 
égard) ; des compléments ultérieurs peuvent éventuellement être pris en compte, 
notamment s'ils permettent de tirer des conclusions sur une pratique 
administrative déjà appliquée auparavant (arrêt du Tribunal fédéral 8C_322/2022 
du 30 janvier 2023 consid. 4.3.1et les références). 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 9/12 - 
8.4.2. La CCPG, version 25 valable à partir du 17 septembre 2020, dans son état 
au 17 février 2022 (en vigueur à la date de la décision du 17 mars 2022), prévoit 
au ch. 1057, pour ce qui est du « montant de l'allocation », que le revenu moyen 
de l’activité lucrative est déterminé sur la base du revenu moyen soumis aux 
cotisations AVS obtenu avant le début du droit à l’allocation. 
Selon le ch. 1058 CCPG, le montant de l’allocation s’élève en principe à 80% du 
revenu moyen perçu par l’ayant droit immédiatement avant l’interruption de son 
activité lucrative. Pour le calcul de l’indemnité journalière, le revenu mensuel 
soumis à cotisation dans l’AVS est divisé par 30, par analogie avec les 
prescriptions régissant le calcul des APG en cas de service ou de maternité. Pour 
les personnes dont la position est assimilable à celle d’un employeur et pour les 
conjoints ou les partenaires enregistrés de personnes indépendantes ou de 
personnes dont la position est assimilable à celle d’un employeur, l’allocation se 
monte à 80% de la perte de salaire subie au cours du mois correspondant. 
Exemple: une personne dont la position est assimilable à celle d’un employeur fait 
valoir son droit à l’allocation pour perte de gain COVID-19 pour le mois de 
janvier 2021, car son entreprise a enregistré une baisse de chiffre d’affaires de 
plus de 30%. En effet, cette personne a vu son revenu mensuel soumis à l’AVS 
tomber alors à CHF 4'500.-, alors qu’il était de CHF 6'000.- pendant toute l’année 
2019. Le montant de l’allocation est calculé comme suit : (6’000 – 4’500) / 30 x 
80% = CHF 40.-. L’indemnité journalière est donc de CHF 40.-. 
Aux termes du ch. 1061 CCPG, les « Tables pour la fixation des allocations 
journalières APG » (318.116) (table maternité) éditées par l’OFAS s’appliquent 
également à l'APG-Covid. 
Pour les « personnes dont la position est assimilable à celle d’un employeur et 
leurs conjoints ou partenaires enregistrés travaillant dans l’entreprise », le 
ch. 1069.1 CCPG indique que le revenu moyen déterminant est calculé sur la base 
du revenu de l’activité lucrative soumis à l’AVS déclaré en 2019. Si l’activité a 
débuté il y a moins d’un an, le ch. 1067 s'applique par analogie. Ne sont pas 
comptés dans ce calcul les jours durant lesquels les personnes dont la position est 
assimilable à celle d’un employeur et leurs conjoints ou partenaires enregistrés 
n’ont pas perçu de rémunération ou n’ont obtenu qu’un revenu réduit en raison 
d’une maladie, d’un accident, d’une période de chômage ou de service au sens de 
l’art. 1a LAPG ou pour toute autre raison sans qu’il y soit de sa faute (…). 
9. 
9.1. Dans sa décision sur opposition rendue le 13 juin 2022, l’intimée expose 
qu’elle a versé à la recourante l’APG COVID-19 sur la base de calcul suivante : 
CHF 7'000.- - CHF 2'833.35 / 30 x 80%, soit une indemnité journalière de 
CHF 111.11, arrondie à CHF 111.20, versée durant les 18 jours (du 3 au 
20 novembre 2020) durant lesquelles les mesures ordonnées étaient effectives, 
soit CHF 2'001.60. 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 10/12 - 
9.2. D'après la recourante, le calcul doit être effectué comme suit CHF 7'000.- - 
CHF 2'833.35 = CHF 4'166.65 de perte subie durant la période litigieuse, soit une 
indemnité de 80% de ce montant = CHF 3'333.30. 
9.3. Or, il ressort clairement du commentaire du Conseil fédéral relatif aux 
modifications de l’ordonnance sur les pertes de gain COVID-19 entrées en 
vigueur le 17 septembre 2020, en lien avec l'art. 2 al. 3 (concernant les personnes 
ayant une position assimilable à celle d'un employeur, à l'instar de la recourante), 
que le droit à l'allocation, et donc à l'indemnité journalière, est limité à la durée de 
la fermeture de l'entreprise (consid. 6.2.1 ci-dessus ; voir également art. 3 al. 3 et 4 
de cette ordonnance pour le début et la fin du droit à l'allocation au consid. 8.1 ci-
dessus). 
Le calcul opéré par la recourante revient à l'indemniser pour les jours durant 
lesquels elle a exercé une activité lucrative et perçu le salaire correspondant (soit 
CHF 2'833.35 du 1er au 2 et du 21 au 30 novembre 2020). En effet, l'opération 
consistant à diviser le 80% de la perte de salaire par 18, puis à multiplier 
l'indemnité journalière ainsi obtenue (CHF 185.20) par le nombre de jours de 
fermeture (18), comme le voudrait la recourante, équivaut (18 × 185.20 = 
3'333.30) à diviser le 80% de la perte de salaire par 30 jours (ce qui donne une 
indemnité journalière de CHF 111.11) et à indemniser la recourante durant les 
30 jours que compte le mois de novembre 2020 (30 × 111.11 = 3'333.30). 
Le calcul de la recourante est donc contraire à la volonté du Conseil fédéral. 
À toute fin utile, l'on ajoutera que, dans l'éventualité où la recourante n'aurait pas 
perçu de salaire en novembre 2020, son indemnité journalière se serait élevée à 
CHF 187.- selon le calcul suivant : (7'000 - 0) / 30 × 80% ou 7'000 × 80% = 
5'600 / 30 = 186.66, arrondi à 187.-. Dans ce cas, elle aurait été indemnisée à 
hauteur de CHF 3'366.- (187 × 18) seulement, dès lors que le droit à l'allocation 
est limité à la durée de la fermeture ordonnée de l'entreprise. Par souci de 
cohérence, il y a donc bel et bien lieu de diviser le 80% de la perte de salaire par 
30 jours pour obtenir le montant de l'indemnité journalière. 
Ceci étant dit, la chambre de céans constate que l'intimée a omis de verser à la 
recourante 
deux 
indemnités 
journalières 
supplémentaires 
par 
tranche 
d'indemnisation de cinq jours, conformément à l'art. 4 al. 2 de l’ordonnance sur 
les pertes de gain COVID-19 (consid. 8.2 ci-dessus), soit en l'occurrence trois 
tranches, correspondant à six indemnités supplémentaires. Partant, la recourante a 
droit à 24 jours d'indemnités à CHF 111.20, soit au total CHF 2'668.80 (111.20 × 
24). 
10. 
Au vu de ce qui précède, le recours est partiellement admis, et la décision 
litigieuse réformée, en ce sens que la recourante a droit à un complément 
d'indemnités journalières de CHF 667.20 (2'668.80 - 2'001.60). 
11. 
La recourante, représentée par un avocat, obtenant partiellement gain de cause, 
une indemnité lui sera accordée à titre de participation à ses frais et dépens (art. 61 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 11/12 - 
let. g LPGA ; art. 6 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en 
matière administrative du 30 juillet 1986 [RFPA - E 5 10.03]), fixée en l'espèce à 
CHF 800.-, compte tenu de la brièveté de l'acte de recours et du mémoire de 
réplique. 
12. 
Pour le surplus, la procédure est gratuite (art. 61 let. fbis LPGA a contrario). 
 
 


 
 
 
 
A/2335/2022 
- 12/12 - 
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. 
Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. 
L'admet partiellement. 
3. 
Réforme la décision sur opposition du 13 juin 2022, en ce sens que la recourante a 
droit à un complément d'indemnités journalières de CHF 667.20. 
4. 
Alloue à la recourante une indemnité de CHF 800.- à titre de dépens, à la charge 
de l'intimée. 
5. 
Dit que la procédure est gratuite. 
6. 
Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110) ; le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par 
voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints 
à l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Stefanie FELLER 
 
La présidente 
 
 
 
 
Fabienne MICHON RIEBEN 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le