ge_gerichte · ATA/264/2014 · 2014-04-15 · fr

Résumé:
 Refus d'inscription dans le registre d'état civil de l'adoption d'une ressortissante kosovare par son oncle et sa tante, domiciliés légalement en Suisse. La décision du tribunal kosovar viole l'ordre public suisse dans la mesure où les liens entre l'enfant et son oncle et sa tante ne sont pas assez forts, l'adoptée n'ayant pas passé des périodes de longue durée avec son oncle et sa tante. Le bien-être de l'enfant est primordial. L'intérêt économique seul ne suffit pas pour reconnaître une adoption. Le cadre de vie stable et la présence de parents biologiques entrent en ligne de compte.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2969/2013-CPOPUL 
ATA/264/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 15 avril 2014 
1ère section 
 dans la cause 
 
Madame et Monsieur A______ 
représentés par Me Jacques Emery, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DE LA SÉCURITÉ ET DE l’ÉCONOMIE 
 
 


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A/2969/2013 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______, né le ______ 1960 au Kosovo, et Madame A______ 
née le ______ 1965 au Kosovo, sont originaires de Meyrin depuis leur 
naturalisation en 2008. Ils sont de plus toujours ressortissants du Kosovo. 
 
 
Ils se sont mariés le 5 mai 2000. Ils ont trois enfants : Monsieur B______, 
né le ______ 1990, Madame C______, née le ______ 1991 et Monsieur D______, 
né le ______ 1993. 
2) 
 
Le 22 mars 2012, ils ont déposé dans la commune de Podujevë, Kosovo, 
une demande pour adopter leur nièce, Madame E______, née au Kosovo le 
______ 1996. 
3) 
 
Le 26 juillet 2012, le service social de la commune de Podujevë a rendu un 
rapport. La situation économique des parents de Mme E______ était difficile avec 
quatre autres enfants à charge et un père très malade. Mme E______ comprenait 
les effets de l’adoption et exprimait le désir d’être adoptée, notamment pour 
poursuivre ses études. 
4) 
 
Le 2 août 2012, le Tribunal communal de Podujevë (ci-après : le tribunal) a 
prononcé l’adoption plénière de Mme E______. 
 
 
La décision prenait notamment en compte les éléments du rapport du service 
social de la commune (ci-après : service social) et le consentement de 
Mme E______. Elle se faisait dans l’intérêt et pour le bien-être de l’adoptée. 
5) 
 
Le 6 août 2012, suite au jugement prononçant l’adoption plénière, le nom de 
Mme E______ a été changé en Mme F______. 
6) 
 
Le 2 novembre 2012, par voie diplomatique, l’ambassade de Suisse au 
Kosovo (ci-après : l’ambassade) a transmis à l’état civil du canton de Genève 
(ci-après : l’état civil) la demande de regroupement familial des époux A______ 
pour Mme F______. Ce faisant, l’état civil devait reconnaître l’adoption plénière. 
L’ambassade a suggéré de refuser la reconnaissance de l’adoption prononcée au 
Kosovo. 
 
 
Il était de notoriété publique que les autorités judiciaires du Kosovo étaient 
« débordées, inefficaces et corrompues », ce qui rendait suspectes leurs 
déclarations. 
 
 
Mme F______ avait déclaré à l’ambassade qu’elle souhaitait être adoptée 
par son oncle et sa tante car elle avait des liens très forts avec eux. Pourtant, le 
service social avait mis en avant principalement l’intérêt économique. Elle ne 


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connaissait pas bien la situation professionnelle et économique de ses parents 
adoptifs. Elle voyait ses parents adoptifs tous les étés et hivers. Elle affirmait leur 
téléphoner tous les jours. 
 
 
La loi kosovare exigeait un temps d’essai avant l’adoption, temps d’essai 
qui n’avait pas eu lieu, ce qui rendait l’adoption nulle. 
7) 
 
En réponse à un courriel des époux A______, le 10 janvier 2013, la 
direction cantonale de l’état civil leur a demandé de compléter le dossier pour la 
reconnaissance de l’adoption. Des justificatifs étaient nécessaires concernant le 
temps d’essai avec l’enfant avant l’adoption et la vie commune après l’adoption. 
Ils devaient de plus transmettre les certificats de salaire de l’année 2012. 
8) 
 
Le 5 février 2012, les époux A______ ont répondu au courrier de l’état civil. 
 
 
Le temps d’essai avant l’adoption durait depuis le plus jeune âge de 
Mme F______. Elle était leur nièce et était donc très proche d’eux. Ils n’avaient 
pas entrepris de démarches auparavant car ils désiraient attendre que 
Mme F______ fût en âge de décider pour elle-même avec l’accord de ses parents 
biologiques. Elle venait très souvent chez les époux A______ et ils lui rendaient 
visite régulièrement. Ils la considéraient comme leur propre fille. 
 
 
Depuis l’adoption, ils lui avaient rendu visite au Kosovo, où elle avait vécu 
avec eux pendant leurs séjours. Ils lui avaient également parlé régulièrement au 
téléphone. 
 
 
Ils ont joint des certificats de salaire pour l’année 2012, qui laissaient 
apparaître les revenus suivants : 
a. Rente entière d’invalidité de la caisse de prévoyance de la société suisse des 
entrepreneurs (ci-après : SSE) pour M. A______ : 
- CHF 13’800.-/an 
b. Rente entière d’invalidité de la caisse paritaire de prévoyance de l’industrie et 
de la construction (ci-après : CPPIC) pour M. A______ : 
- CHF 12’079.80.-/an 
c. Salaire net de patrouilleuse scolaire pour Mme A______ : 
- CHF 4’276.-/an 
d. Prestations de l’assurance chômage imposables pour Mme A______ : 
- CHF 4’003.-/an 


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e. Rentes SSE pour enfants liées à la rente de M. A______ : 
- CHF 14’720.-/an 
f. Rentes CPPIC pour enfants liées à la rente de M. A______ : 
- CHF 7’651,30.-/an 
 
 
Le revenu annuel de la famille s’était donc élevé en 2012 à CHF 64’181.-, 
soit un revenu mensuel de CHF 5’348.-. 
9) 
 
Le 28 février 2013, le service civil a communiqué aux époux A______ son 
intention de refuser la transcription de l’adoption prononcée au Kosovo dans le 
registre suisse de l’état civil. 
 
 
La période d’essai exigée par la loi kosovare n’avait pas eu lieu. Les revenus 
des époux A______ (CHF 4’317.-/mois) n’étaient pas suffisants pour assurer la 
subsistance de la famille agrandie. Mme F______ vivait avec ses parents 
biologiques et n’était donc pas orpheline. Le jugement du tribunal était basé 
essentiellement sur des motifs économiques, au demeurant mal évalués. Les 
questions de développement personnel et de bien-être de l’enfant n’avaient pas été 
prises en compte. La jurisprudence du tribunal fédéral allait dans le sens d’un 
refus de l’inscription. 
10) 
Le 3 juillet 2013, par l’intermédiaire de leur avocat, les époux A______ ont 
demandé une décision formelle. 
 
 
Les conditions pour une adoption de Mme F______ étaient remplies. Le 
centre social de la commune de Podujevë avait constaté que l’adoption était dans 
l’intérêt de l’enfant. Les liens entre l’adoptée et ses parents adoptifs étaient forts. 
La pauvreté de ses parents biologiques l’empêchait de poursuivre ses études. Le 
père biologique de l’adoptée était gravement malade. Les époux A______ avaient 
les moyens d’assurer la subsistance de Mme A______. La décision d’adoption 
n’était pas contraire à l’ordre public suisse et devait donc être entérinée par l’état 
civil. 
11) 
Le 26 juillet 2013, le département de la sécurité, devenu le département de 
la sécurité et de l’économie (ci-après : département), autorité de surveillance de 
l’état civil, a pris la décision de rejeter la demande de reconnaissance et de 
transcription dans le registre de l’état civil de l’adoption de Mme F______ par les 
époux A______. 
 
 
Le département reprenait les arguments de l’état civil. En outre, il précisait 
que le bien de l’enfant devait être au centre d’une décision d’adoption. La variable 
économique devait être prise en compte mais mise en balance avec la situation 
psychosociale de l’enfant. Il n’y avait pas eu de véritable période probatoire avant 


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l’adoption ni de vie commune postérieure à cette dernière. La décision des 
autorités kosovares portait manifestement atteinte à l’ordre public suisse. 
12) 
Le 16 septembre 2013, les époux A______ ont interjeté recours contre la 
décision précitée auprès de la chambre administrative de la Cour de justice 
(ci-après : la chambre administrative). 
 
 
La corruption des juges qui avaient décidé de l’adoption plénière n’était pas 
prouvée. Les déclarations des recourants et des parents biologiques démontraient 
l’intensité des relations entre Mme F______ et les époux A______. M. A______ 
s’était rendu à de nombreuses reprises au Kosovo en dehors des périodes de 
vacances pour voir sa fille adoptive. La situation économique des recourants 
n’avait pas été correctement évaluée, le revenu mensuel de la famille était en 
réalité de CHF 7’053.-/mois. Enfin, la réserve d’ordre public qui permettait de 
refuser la reconnaissance de l’adoption devait être interprétée de façon restrictive. 
13) 
Le 18 octobre 2013, le département a fait des observations sur le recours. Il 
a persisté dans ses conclusions. 
 
 
En outre, le fait d’avoir entendu l’enfant au sujet de l’adoption ne changeait 
rien au fait que son intérêt et son bien-être n’avaient pas été suffisamment pris en 
compte. S’il semblait que le revenu des parents s’élevait à CHF 7’000.-, le fait 
qu’une des enfants allait se marier et que les deux autres allaient atteindre l’âge de 
25 ans, ou ne pas poursuivre de formation, risquait de baisser le revenu à l’avenir. 
Le but principal de cette adoption était d’offrir de meilleures conditions 
économiques à Mme F______. 
14) 
Le 6 novembre 2013, les époux A______ ont persisté dans leurs 
conclusions. 
 
 
En outre, il était mentionné que le revenu des époux A______ était suffisant 
pour subvenir aux besoins de Mme F______, car, au moment du départ des deux 
derniers enfants du domicile familial, la perte des allocations serait compensée par 
la disparition de deux charges financières. 
15) 
La cause a été gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1) 
 
Selon l’art. 90 al. 2 de l'ordonnance fédérale sur l'état civil du 28 avril 2004 
(OEC - RS 211.112.2), les décisions de l’autorité de surveillance peuvent être 


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attaquées devant les autorités cantonales compétentes. Le département est 
l'autorité de surveillance de l'état civil (art. 5 de la loi sur l'état civil du 
19 décembre 1953 - LEC - E 1 13). En application de l’art. 132 de la loi sur 
l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), il appartient bien à 
la chambre administrative de statuer, aucune autre loi cantonale ne donnant cette 
compétence à une autre autorité (ATA/171/2010 du 16 mars 2010). 
 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 LOJ ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative 
du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Il n’existe entre la Suisse et le Kosovo aucune convention bilatérale ou 
multilatérale concernant l’adoption internationale, tant pour le droit matériel que 
pour la reconnaissance et l’exécution de décisions étrangères. Dès lors, la loi 
fédérale sur le droit international privé du 18 décembre 1987 (LDIP - RS 291) 
s’appliquera pour la reconnaissance en Suisse d’une décision d’adoption rendue 
au Kosovo. 
3) 
 
Une décision d’un état civil étranger est transcrite sur décision de l’autorité 
cantonale de surveillance en matière d’état civil (art. 31 al. 1 et 2 LDIP), sous 
réserve du respect des conditions des art. 25 à 27 LDIP. La décision étrangère doit 
avoir été rendue par une autorité compétente et n’être plus susceptible de recours 
(art. 25 let. a et b LDIP). Dans le cas des adoptions intervenues à l’étranger, les 
décisions sont reconnues si elles sont intervenues dans l’Etat de domicile ou 
national des parents adoptants (art. 78 al. 1 LDIP). En outre, elle ne doit pas être 
manifestement incompatible avec l’ordre public suisse, notamment l’ordre public 
matériel (art. 25 let. c et 27 al. 1 LDIP). La décision de l’autorité étrangère ne doit 
pas aboutir à un résultat fondamentalement opposé à la conception suisse du droit 
(ATF 131 III 182 du 25 juillet 2005 consid. 4.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 
5A_604/2009 du 9 novembre 2009 consid. 4.2.2.1). 
4) 
 
Dans un cas similaire au cas d’espèce (Arrêt du Tribunal fédéral 
5A_604/2009 précité), le Tribunal fédéral a eu l’occasion de préciser les 
conditions de la reconnaissance de l’adoption intervenue à l’étranger. Tout 
d’abord, l’intérêt de l’enfant revêt une importance primordiale ; le poids donné à 
cet élément par l’autorité étrangère doit donc être analysé avec soin. Ensuite, les 
conditions du droit suisse pour l’adoption ne doivent certes pas être respectées à la 
lettre mais dans l’esprit. L’absence de vie commune antérieure, de lien nourricier, 
ne constitue pas en soi un motif de contrariété avec l’ordre public suisse. 
Cependant, il faudra alors être attentif à la vie en commun postérieure à 
l’adoption ; les périodes de vacances ne suffisant pas pour établir une vie en 
commun. S’il n’y a pas eu de vie commune postérieure à l’adoption, 
l’appréciation faite par l’autorité étrangère devra servir de base à la décision. 


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Pour ce qui est de l’adoption au sein de la famille élargie, l’opportunité de 
poursuivre une formation est un élément de l’intérêt de l’enfant. Cependant, quand 
les parents biologiques sont encore en vie, l’examen des motifs liés à l’adoption, 
le cadre socioculturel et les relations psychosociales entre les personnes 
concernées revêt alors une importance particulière (Arrêt du Tribunal fédéral 
5A_604/2009 précité consid. 4.2.2.2. ; David UWYLER/Sonja HAUSER in 
Basler Kommentar, Internationales Privatrecht, 2ème éd., 2007, n. 15). L’intérêt de 
l’enfant se retrouve dans la possibilité de grandir dans un cadre familial. Ces 
éléments doivent être analysés avec comme but le bien-être de l’enfant ; dans 
certains cas, cette analyse peut déboucher sur un refus de la reconnaissance de 
l’adoption (Arrêt du Tribunal fédéral 5A_604/2009 précité consid. 4.2.2.2.). 
5) 
 
Dans le cas d’espèce, l’adoption a été prononcée sans prendre en compte les 
facteurs psychosociaux dans l’intérêt de l’enfant et de son bien-être. Le tribunal a 
pris sa décision du 2 août 2012 sur des éléments essentiellement économiques, ce 
qui ressort tant de l’enquête du centre social de la commune de Podujevë 
du 25 juillet 2012 que de la note de l’ambassade suisse au Kosovo du 2 novembre 
2012. La possibilité de grandir dans un cadre familial stable et le fait que les 
parents biologiques de l’adoptée sont toujours vivants n’ont pas été pris en compte 
dans la pesée des intérêts. Mme F______ a toujours vécu au Kosovo auprès de ses 
parents biologiques. D’ailleurs, elle n’a pas eu de vie en commun avec les époux 
A______. Pourtant, l’art. 166 al. 1 et 2 de la loi kosovare sur la famille exige une 
période de convivialité d’une durée maximale de trois mois pendant laquelle les 
parents adoptifs doivent vivre avec l’enfant au Kosovo, période qui doit être 
initiée, continuellement supervisée puis évaluée par l’autorité de tutelle (art. 166, 
ligji nr. 2004/32 për familjen / loi sur la famille du Kosovo consultable à l’adresse 
http://www.gazetazyrtare.com/e-
gov/index.php?option=com_content&task=view&id=22&Itemid=28&lang=sq 
; 
« adopter 
un 
enfant 
au 
Kosovo », 
consultable 
à 
l’adresse http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/adopter-a-l-etranger/comment-adopter-
a-l-etranger/les-fiches-pays-de-l-adoption/fiches-pays-adoption/article/adopter-au-
kosovo). Les vacances passées ensembles et les quelques visites supplémentaires 
faites notamment par M. A______ ne suffisent pas à établir un lien nourricier. Les 
déclarations de l’adoptée au sujet des recourants ne permettent pas non plus 
d’établir qu’il existe un lien particulièrement fort entre eux ; elle a désigné à 
plusieurs reprises M. A______ comme « mon oncle » lors de l’entretien à 
l’ambassade suisse au Kosovo et elle ignorait l’occupation précise de ses parents 
adoptifs. Enfin, au vu des éléments qui précèdent et des affirmations de 
l’ambassade suisse au Kosovo sur les juridictions de ce pays, le jugement du 
tribunal du 2 août 2012 apparaît sujet à caution. 
 
 
La situation financière des époux A______ semble certes meilleure que ce 
que pouvait être amené à penser le département. Elle s’est en outre améliorée en 
2013. Cependant, outre le fait que cette situation pourrait être amenée à changer, 


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en tout état de cause, elle ne suffit pas à contrebalancer l’absence de prise en 
compte des aspects psychosociaux pour le bien-être de l’enfant. 
6) 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté et la décision confirmée. Un 
émolument de CHF 500.- sera mis à charge conjointe et solidaire des recourants, 
qui succombent (art. 87 al. 1 LPA). Aucune indemnité de procédure ne leur sera 
allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 16 septembre 2013 par Madame et Monsieur 
A______ contre la décision du département de la sécurite et de l’économie du 26 juillet 
2013 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met à la charge conjointe et solidaire de Madame et Monsieur A______ un émolument 
de CHF 500.- ; 
dit qu’il ne leur est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 72 ss et plus particulièrement à l'art. 72 al. 2 let. b ch. 1 
de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent 
arrêt peut être porté dans les trente jours qui suivent sa notification par-devant le 
Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de droit civil ; le mémoire de recours 
doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du 
recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 
14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent 
arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, 
doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Jacques Emery, avocat des recourants, ainsi qu’au 
département de la sécurité et de l’économie. 
Siégeants : M. Thélin, président, MM. Verniory et Pagan, juges. 


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A/2969/2013 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :