ge_gerichte · ATA/872/2014 · 2014-11-11 · fr

Résumé:
 Confirmation du licenciement de la recourante pour motif fondé, cette dernière ayant fait l'objet d'innombrables plaintes d'usagers du club relatives à son comportement et sa manière de les accueillir et d'autant d'avertissements formels de la part de sa hiérarchie. Bien que la recourante a exercé son activité d'hôtesse-caissière durant quatorze ans sous contrats d'auxiliaire, son licenciement doit s'analyser à l'aune des dispositions applicables aux fonctionnaires.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/8/2014-FPUBL 
ATA/872/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 11 novembre 2014 
 
 dans la cause 
 
Madame X______ 
représentée par Me Mattia Deberti, avocat 
contre 
COMMUNE D’Y______ 
représentée par Me Christian Bruchez, avocat 
 


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EN FAIT 
1) 
 
Madame X______, née le ______ 1966, a été engagée le 30 août 1999 par la 
commune d’Y______ (ci-après : la commune) en qualité d’hôtesse-caissière au 
club de tennis Z______ (ci-après : le club), pour une durée déterminée au 
31 décembre 1999. 
2) 
 
Par contrats de travail des 16 décembre 1999 et 21 décembre 2000, la 
commune a renouvelé l’engagement de Mme X______ pour une durée déterminée 
d’une année. Ces contrats étaient soumis au règlement du conseil administratif de 
la commune (ci-après : le conseil administratif) relatif au personnel temporaire. 
3) 
 
Par contrat du 23 janvier 2002, la commune a renouvelé l’engagement de 
Mme X______, cette fois, pour une durée indéterminée. Celui-ci était soumis au 
règlement du conseil administratif concernant le personnel auxiliaire. 
4) 
 
Par courrier du 18 septembre 2003, faisant suite à des plaintes, Monsieur 
A______, responsable de la gestion du personnel de la commune, et Monsieur 
B______, responsable du service des sports, ont prié Mme X______ de modifier 
radicalement son comportement, plus particulièrement de respecter les horaires 
affichés pour le service, de servir les clients avec courtoisie et amabilité et de 
réserver ses conversations téléphoniques d’ordre privé aux seuls cas d’urgences. 
5) 
 
Par courrier du 12 janvier 2010, Messieurs C______ et D______ se sont 
plaints auprès de la commune de l’accueil et de l’attitude de Mme X______. Cette 
dernière, lorsqu’elle ne les ignorait pas, se montrait désagréable et avait omis, à 
plusieurs reprises, de saisir informatiquement leur réservation. D’ailleurs, 
plusieurs usagers du club avaient cessé de venir pour ces raisons. 
6) 
 
Par courrier du 19 janvier 2010, Madame E______ a également écrit son 
mécontentement à la commune face au comportement de Mme X______, qui 
n’était en rien adapté à un service à la clientèle. Mme X______ était désobligeante 
et souffrait d’un manque sérieux de courtoisie. D’autres usagers du club avaient 
eu des expériences similaires avec elle. 
7) 
 
En date des 26 et 29 janvier 2010, Mme X______ a été convoquée par 
M. B______ et Monsieur F______, chef d’équipe. Lors de ces entretiens, les 
plaintes précitées ont été examinées et Mme X______ a pu exprimer ses 
difficultés à être agréable face à certaines personnes pour lesquelles elle n’avait 
pas d’affinités. 
8) 
 
Suite à quoi, par courrier du 9 février 2010, M. B______ et 
Monsieur G______, alors maire de la commune, ont formellement sommé 
Mme X______ de modifier immédiatement son comportement, ne pouvant tolérer 


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une attitude négative envers les clients, ni accepter que certains usagers soient 
moins bien traités que d’autres. 
9) 
 
Mme X______ a été convoquée par M. G______ pour un entretien relatif à 
ses relations de travail le 3 mai 2010. 
10) 
Par courrier du même jour, M. G______ a confirmé à Mme X______ son 
inscription à la formation « Bien communiquer dans le cadre professionnel » et a, 
à nouveau, requis qu’elle adopte une attitude exemplaire dans le cadre de son 
activité. 
11) 
Par courriel du 30 janvier 2012, Monsieur H______ s’est plaint auprès de la 
commune de l’attitude d’une hôtesse-caissière lors d’une conversation 
téléphonique, au cours de laquelle cette personne n’avait pas été courtoise et lui 
avait raccroché au nez. 
12) 
Suite à ce nouvel incident, Mme X______ a, une nouvelle fois, été 
convoquée par sa hiérarchie, soit MM. B______, F______ et A______, en date du 
19 mars 2012. Lors de cet entretien, Mme X______ a fait part de son envie de 
réorienter sa carrière professionnelle, ce qui expliquait son attitude et le fait 
qu’elle effectuait son travail sans motivation. 
13) 
Par courrier du 19 mars 2012, faisant suite à l’entretien précité, la commune 
a formellement mis en garde Mme X______, en lui rappelant que, dans le cadre 
de sa fonction, l’accueil du public était prioritaire et que si elle ne s’améliorait pas 
rapidement, un terme aux rapports de service serait envisagé. 
14) 
Par courriel du 17 décembre 2012, Monsieur I______, au nom d’une dizaine 
de collaborateurs des Services industriels de Genève (ci-après : SIG), s’est plaint 
auprès de la commune du comportement de Mme X______ et de son manque de 
politesse envers eux. 
15) 
Mme X______ a été convoquée à un nouvel entretien le 16 janvier 2013 par 
le conseiller administratif responsable, Monsieur J______, concernant ses 
relations de travail. MM. A______ et B______ et Monsieur K______, secrétaire 
général adjoint administratif, étaient présents. Mme X______ s’est exprimée sur 
la plainte de M. I______ et a fait part de sa démotivation dans son travail. 
16) 
Suite à cet entretien, par courrier du 21 janvier 2013, M. J______ a sommé 
Mme X______ d’améliorer sans délai son comportement. Si une nouvelle plainte 
devait être portée à son encontre, il serait mis un terme à son contrat de travail. 
17) 
Par courrier du 1er mars 2013, MM. C______ et D______ se sont, à 
nouveau, plaints de Mme X______ auprès de la commune. Cette plainte était 
accompagnée d’une pétition signée par quinze personnes et demandant des 


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mesures administratives à l’encontre de Mme X______, eu égard à ses 
manquements professionnels et à son comportement inacceptable. 
18) 
Par courrier du 23 avril 2013, le conseil administratif de la commune a 
informé Mme X______ que suite aux deux plaintes précitées et à l’audition des 
pétitionnaires, il envisageait de prononcer son licenciement en application de 
l’art. 335c de la loi fédérale complétant le Code civil suisse du 30 mars 1911 
(Livre cinquième : Droit des obligations - CO - RS 220) en lien avec l’art. 3 al. 2 
du règlement du conseil municipal de la Ville d’Y______ relatif au Statut du 
personnel du 16 novembre 2010 (ci-après : le statut), en raison notamment de son 
incapacité à établir des contacts empreints de compréhension et de tact avec le 
public. En effet, ces plaintes faisaient suite à d’innombrables doléances similaires 
relatives à son mépris à l’égard de certains clients par un comportement arrogant 
et agressif ou alors par une totale indifférence. Un entretien au 7 mai 2013 lui a 
été fixé pour faire valoir son droit d’être entendu avant qu’une décision ne soit 
prise. 
19) 
Le 2 mai 2013, Mme X______ a produit un certificat médical selon lequel 
elle était en arrêt maladie à 100 % du 2 au 9 mai 2013 inclusivement. Le 
lendemain, son conseil s'est adressé à la commune en précisant qu'elle ne serait 
pas présente à l'entretien prévu pour le 7 mai 2013, et en sollicitant le report de 
celui-ci. 
20) 
L'entretien a été déplacé à plusieurs reprises et annulé autant de fois suite à 
la production par Mme X______ de nouveaux certificats médicaux. 
21) 
Par courrier du 3 juin 2013, la commune a fixé un entretien au 11 juin 2013 
et a imparti un ultime délai au 14 juin 2013 pour exercer son droit d’être entendu 
par écrit. Les certificats médicaux produits n’attestaient pas de l’inaptitude de 
Mme X______ à être auditionnée, ni de faire valoir son droit d’être entendu sous 
la forme écrite. 
22) 
Par courrier du 11 juin 2013, le conseil de Mme X______ a exposé à la 
commune qu’au vu de l’état de santé de sa cliente, il lui était impossible de se 
présenter à un entretien ou de faire valoir ses arguments par écrit, mais qu’elle ne 
renonçait pas pour autant à exercer son droit d’être entendu. 
23) 
Mme X______ a produit des certificats médicaux attestant de son incapacité 
de travailler et de se déterminer au sujet de ses rapports de travail allant jusqu’à la 
mi-novembre 2013. 
24) 
Le 30 octobre 2013, Mme X______ a transmis à la commune ses 
observations sur la mesure envisagée à son encontre. 
 
 
Ayant travaillé durant plus de quatorze ans en qualité d’hôtesse-caissière au 
club, elle avait acquis le statut de fonctionnaire. Dès lors, son licenciement ne 


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respectait pas les exigences prévues, sa prétendue incapacité à établir des rapports 
empreints de compréhension et de tact avec le public ne constituant pas un motif 
fondé au sens de l’art. 71 al. 2 du statut. 
 
 
La pétition, dont elle était l’objet, était le fait d’une quinzaine d'usagers, 
employés des SIG, avec lesquels elle rencontrait certaines difficultés 
relationnelles et qui étaient déterminés, par tous les moyens, à obtenir son départ. 
Elle n'avait, en revanche, jamais eu de problèmes avec les autres usagers du club. 
Elle s'opposait donc à la résiliation de son contrat de travail et sollicitait la 
protection de sa personnalité par le biais de l'exclusion de ces usagers, dont le 
comportement était inadmissible, ou par son affectation dans un autre service 
communal. 
25) 
Par courrier du 13 novembre 2013, le conseil de Mme X______ a informé la 
commune que sa cliente pouvait reprendre le travail à 100 %, à compter du 
15 novembre 2013. 
26) 
Par décision du 15 novembre 2013, déclarée exécutoire nonobstant recours, 
le conseil administratif de la commune a prononcé le licenciement de 
Mme X______ avec effet au 28 février 2014, en la libérant de l’obligation de 
travailler. 
 
 
Il ne pouvait que prendre acte de la fréquence et de la régularité de plaintes 
circonstanciées d'usagers la concernant. Son incapacité à établir des rapports 
empreints de compréhension et de tact avec une part significative du public devait 
être constatée. La décision serait identique si le statut de fonctionnaire devait lui 
être reconnu, les faits qui lui étaient reprochés étant constitutifs d'un motif fondé 
au sens de l'art. 71 al. 2 du statut. 
27) 
Par acte déposé le 3 janvier 2014, Mme X______ a recouru auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre cette décision, en concluant, préalablement, à la restitution 
de l’effet suspensif, et principalement, à ce que sa réintégration soit prononcée 
(sic) et à ce qu'une indemnité de procédure lui soit octroyée. 
 
 
Elle avait occupé le poste d’hôtesse-caissière au club depuis plus de 
quatorze ans. Son activité était exercée de manière permanente, à temps partiel, de 
sorte qu’elle devait être considérée comme fonctionnaire et non comme auxiliaire. 
Le fait d’avoir fait preuve d’une « incapacité à établir des contacts empreints de 
compréhension et de tact avec le public » ne constituait pas un motif fondé de 
licenciement au sens de l’art. 71 al. 2 du statut, applicable en l’espèce. En effet, 
une très faible minorité d’usagers s’était plainte de son comportement, alors même 
que ces derniers avaient été agressifs et dénigrants à son égard. Son licenciement 
n’était donc pas justifié et était contraire au droit. 


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28) 
Par acte du 16 janvier 2014, la commune a conclu au rejet de la demande de 
restitution de l’effet suspensif. Elle a également précisé qu’elle n’entendait en 
aucun cas poursuivre ses relations de travail avec Mme X______, quelle que soit 
l’issue du recours. 
29) 
Par décision du 24 janvier 2014, la présidence de la chambre administrative 
a refusé l’octroi de l’effet suspensif au recours de Mme X______. 
30) 
Par acte du 17 février 2014, la commune a répondu sur le fond du recours, 
en concluant, préalablement, à l’ouverture d’enquêtes en procédant aux auditions 
de MM. B______ et F______, et, principalement, à son rejet et à la confirmation 
de sa décision de licenciement du 15 novembre 2013. 
 
 
Mme X______ avait été engagée en qualité d’auxiliaire et non de 
fonctionnaire. L’art. 3 du statut, relatif aux auxiliaires, renvoyait expressément en 
cas de résiliation du contrat de travail aux art. 319 et ss du CO, applicables à titre 
de droit public supplétif. Son licenciement était conforme aux articles du CO et la 
commune avait respecté son droit d’être entendu. Au vu des plaintes et de la 
pétition des clients à son encontre, la commune ne pouvait plus maintenir les 
rapports de travail qui l’unissaient à Mme X______. La serviabilité et la capacité 
à entretenir des rapports cordiaux et respectueux avec tous les usagers étaient les 
principales exigences de son poste. Il ne s’agissait pas d’un conflit avec une 
minorité d’usagers qui aurait eu un comportement agressif à l’égard de 
Mme X______. Aucune doléance n’avait été faite sur le comportement des autres 
hôtesses-caissières du club, si bien que le problème se situait du côté de 
Mme X______. Eu égard à l’attitude de cette dernière et à son incapacité à 
s’amender, malgré de nombreuses mises en garde, il n’était pas envisageable de la 
transférer à un poste similaire à l’interne de la commune. 
31) 
Le juge délégué a tenu une audience de comparution personnelle des parties 
et d’enquêtes le 12 mars 2014. 
 
a. 
La commune, soit pour elle M. A______, a expliqué que les hôtesses-
caissières étaient toutes engagées sous contrat d’auxiliaire, du fait qu’initialement 
il s’agissait de postes saisonniers, vu que les installations du club n’étaient pas 
couvertes. Consultées, ces dernières, à l’exception de Mme X______, avaient 
choisi de rester sous contrat d’auxiliaire, en raison des questions liées à la 
prévoyance professionnelle et à la flexibilité des horaires. Pour cause 
d’uniformité, le contrat de travail de Mme X______ n’avait pas été modifié. 
 
b. 
Mme X______ a sollicité de la chambre administrative l’audition d’un de 
ses collègues, ainsi que celle d’un usager régulier du club. 
 
c. 
M. B______, entendu en qualité de témoin, a expliqué que le travail de 
Mme X______ consistait à accueillir les clients, les renseigner, vendre des 


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abonnements, procéder à la location des courts, soit à la réception soit par 
téléphone, et à servir à la buvette. Ce travail ne nécessitait pas de qualifications 
particulières sauf savoir accueillir les gens. Il avait reçu de nombreuses plaintes 
relatives au comportement de Mme X______, principalement le fait qu’elle 
ignorait des clients ou qu’elle s’exprimait de manière agressive. À une ou deux 
occasions seulement, il avait eu l’impression qu’il s’agissait de doléances 
chicanières. Il avait eu des entretiens de « recadrage » avec Mme X______, lors 
desquels elle admettait les accrochages avec les clients et expliquait ne plus 
vouloir faire ce travail. Ces entretiens avaient tous été suivis par l’envoi d’un 
courrier à Mme X______. Les plaintes n’étaient pas régulières, mais elles avaient 
augmenté ces dernières années. S’agissant de MM. C______ et D______, 
Mme X______ s’était également plainte de leur comportement. Aucune autre 
hôtesse-caissière n’avait formulé de doléances à l’encontre de clients. Il a précisé 
ne jamais avoir vu Mme X______ mal se comporter ou être agressive ; par 
ailleurs, lorsqu’elle avait travaillé à la piscine du Lignon, il n’avait eu aucune 
plainte à son sujet. 
 
d. 
M. F______, entendu en qualité de témoin, a exposé que Mme X______ 
pouvait être agressive, ce qui mettait les gens sur la défensive et posait problème 
au regard du poste qu’elle occupait. Il n’avait personnellement jamais assisté à un 
incident avec un client. Il avait reçu plusieurs plaintes d’usagers, soit une 
vingtaine, et en avait, à de multiples reprises, discuté informellement avec 
Mme X______. Ces plaintes portaient sur sa manière de parler ou sur sa fréquente 
absence de réponse aux usagers. Il avait également dû lui faire des remarques 
concernant le fait qu’elle fumait, fenêtre ouverte, à l’intérieur du bâtiment non-
fumeur. Il a précisé que, d’une manière générale, les usagers du club ne 
constituaient pas une clientèle difficile. Les noms des pétitionnaires ne 
correspondaient pas uniquement à ceux d'employés des SIG. Par ailleurs, 
Mme X______ avait également rencontré des difficultés avec un groupe de mères 
de famille. 
32) 
Par courrier du 21 mars 2014, Mme X______ a requis, en lieu et place de 
l’audition de son ancien collègue, celle de M. G______, ainsi que celle de 
Monsieur L______, client du club. 
33) 
Le juge délégué a tenu une deuxième audience d’enquêtes le 30 avril 2014. 
 
a. 
M. G______, entendu à titre de renseignement, avait été conseiller 
administratif de la commune d’octobre 2008 à mai 2011. Durant cette période, il 
n’avait pas constaté de dysfonctionnement de la part de Mme X______. 
S’agissant de MM. C______ et D______, il y avait eu de l’animosité entre eux et 
Mme X______. Lui-même n’avait jamais constaté de l’agressivité de la part de 
cette dernière ; d’ailleurs, s’il était réélu en 2015, il la réengagerait à la commune. 
Les remontrances adressées à Mme X______, signées de sa main, n’avaient pas 
été rédigées par lui. Il n’avait jamais reçu personnellement de doléances et les 


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faits étaient constatés par les supérieurs directs de Mme X______, en aucun cas 
par lui. Cette dernière était une très bonne collaboratrice et les faits reprochés 
n’étaient pas graves. 
 
b. 
M. L______, entendu en qualité de témoin, a déclaré être usager du club 
depuis quarante ans. Il a indiqué avoir toujours été bien accueilli par 
Mme X______, qui était serviable et polie. Il n’avait jamais rien entendu de 
négatif sur elle et ne l’avait, à aucun moment, vue agressive avec d’autres clients 
du club. 
34) 
Le 23 juin 2014, la commune a persisté dans l’entier de ses conclusions et 
de son argumentation. 
 
 
Les témoignages de MM. B______ et F______ avaient permis de confirmer 
que de nombreux usagers, et non pas seulement des employés des SIG, avaient eu 
à se plaindre du comportement inapproprié de Mme X______, seule employée du 
club à rencontrer des difficultés relationnelles avec la clientèle. Le témoignage de 
M. L______ ne changeait rien au constat que de nombreuses plaintes avaient été 
déposées à l’encontre de Mme X______. Quant à M. G______, il n’avait pas 
remis en cause les nombreuses doléances justifiant la décision litigieuse. Celles-ci 
s’étaient du reste multipliées après la fin de son mandat de conseiller 
administratif. 
35) 
Ce même jour, soit le 23 juin 2014, Mme X______ a persisté dans 
l’ensemble de ses conclusions et de son argumentation. 
 
 
Il ressortait du témoignage de M. A______ qu’elle n’avait pas été nommée 
fonctionnaire, alors qu’elle en avait le droit au regard du statut. Il s’agissait d’un 
abus de droit inacceptable et son licenciement devait être analysé à l’aune des 
dispositions applicables aux fonctionnaires. La raison de son licenciement, soit 
une incapacité à établir des contacts empreints de compréhension et de tact avec le 
public, ne constituait pas un motif suffisant pour mettre un terme à son contrat de 
travail. L’instruction de la cause avait permis de démontrer que les manquements 
reprochés, au demeurant contestés, ne concernaient qu’un seul groupe d’usagers, 
soit des employés des SIG, avec qui elle avait rencontré des problèmes. La 
commune avait violé son devoir de protection de la personnalité des employés. En 
effet, alertée du comportement des employés des SIG, elle avait uniquement 
défendu ces derniers. De plus, la commune avait violé son droit d’être entendu. 
Certes, elle avait pu s’exprimer avant que la décision litigieuse ne soit prise, mais 
il s’agissait d’un simulacre du respect de ce droit. La commune n’avait pas vérifié 
les plaintes des clients, elle n’avait même pas organisé une confrontation entre les 
divers protagonistes. En la licenciant après quatorze années de service, la 
commune avait violé l’interdiction de l’arbitraire et le principe de la 
proportionnalité. 


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36) 
Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Selon l'art. 61 LPA, le pouvoir d’examen de la chambre de céans se limite à 
la violation du droit, y compris l'excès et l'abus du pouvoir d'appréciation (art. 61 
al. 1 let. a LPA). Elle ne peut ainsi pas revoir l'opportunité de la décision litigieuse 
(art. 61 al. 2 LPA). 
3) 
 
Dans un premier grief, la recourante invoque une violation de son droit 
d’être entendu. 
 
a. 
Tel qu’il est garanti par l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. – RS 101), le droit d’être entendu 
comprend le droit pour les parties de faire valoir leur point de vue avant qu’une 
décision ne soit prise, d’offrir des preuves pertinentes, de prendre connaissance du 
dossier, d’obtenir qu’il soit donné suite à ses offres de preuves pertinentes, de 
participer à l’administration des preuves essentielles ou à tout le moins de 
s’exprimer sur son résultat, lorsque cela est de nature à influer sur la décision à 
rendre (ATF 132 II 485 consid. 3.2 ; 127 I 54 consid. 2b ; 127 III 576 consid. 2c ; 
arrêt du Tribunal fédéral 1C_424/2009 du 6 septembre 2010 consid. 2). En tant 
que droit de participation, le droit d’être entendu englobe donc tous les droits qui 
doivent être attribués à une partie pour qu’elle puisse faire valoir efficacement son 
point de vue dans une procédure (ATF 132 II 485 précité consid. 3.2 ; 129 II 497 
consid. 2.2). 
 
 
En matière de rapports de travail de droit public, des occasions relativement 
informelles de s’exprimer avant le licenciement peuvent remplir les exigences du 
droit constitutionnel d’être entendu, pour autant que la personne concernée ait 
compris qu’une telle mesure pouvait entrer en ligne de compte à son encontre 
(arrêts du Tribunal fédéral 1C_560/2008 du 6 avril 2009 consid. 2.2 et 
1C_103/2007 du 7 décembre 2007 consid. 5.3). La personne concernée ne doit pas 
seulement connaître les faits qui lui sont reprochés, mais également savoir qu’une 
décision allant dans une certaine direction est envisagée à son égard (arrêts du 
Tribunal fédéral 8C_643/2011 du 21 juin 2011 consid. 4.3 et 8C_158/2009 du 
2 septembre 2009 consid. 5.2). 
 
b. 
En l’espèce, Mme X______ a pu faire valoir son point de vue et ses 
arguments avant que la décision litigieuse ne soit prise par la commune, et ce par 


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observations du 30 octobre 2013. Il sied de relever que la commune a fait preuve 
d’indulgence au regard de l’incapacité de la recourante à pouvoir exercer son droit 
d’être entendu dans les délais fixés par elle, que ce soit par écrit ou même par 
l’entremise de son conseil. Lors du dépôt des observations précitées, la recourante 
était dûment avertie que la commune envisageait son licenciement, cette dernière 
l’ayant déjà mentionné dans ses courriers des 19 mars 2012 et 21 janvier 2013, 
puis dans sa missive du 23 avril 2013, lui offrant expressément la possibilité de 
s’exprimer avant le prononcé d’une décision. 
 
 
La recourante estime qu’il ne s’agissait que d’un simulacre du respect de 
son droit d’être entendu, étant donné que la commune l’avait licenciée sans avoir 
vérifié les faits sur lesquels elle avait fondé sa décision. Pourtant, à la suite de 
chaque plainte d’usagers, la hiérarchie de Mme X______ s’est entretenue avec 
elle, de manière formelle ou informelle, afin qu’elle livre sa version des faits. Au 
reste, elle n’a jamais nié les accrochages avec les clients. De plus, il ressort des 
pièces du dossier, que la commune a auditionné certains plaignants, afin qu’ils 
clarifient leurs doléances, et que les pétitionnaires ont également été entendus par 
cette dernière. Contrairement aux dires de la recourante, la commune s’est bien 
assurée de la véracité des faits sur lesquels elle a fondé sa décision de 
licenciement. 
 
 
Au vu de ce qui précède, la commune a respecté le droit d’être entendu de 
Mme X______, de sorte que ce grief sera écarté. 
4) 
 
Les communes disposent d'une très grande liberté de décision dans la 
définition des modalités concernant les rapports de service qu'elles entretiennent 
avec leurs agents (arrêt du Tribunal fédéral 2P.46/2006 du 7 juin 2006 ; 
ATA/439/2014 du 17 juin 2014 consid. 6a ; François BELLANGER, 
Le contentieux 
communal 
genevois, 
in 
Thierry 
TANQUEREL/ 
François BELLANGER [éd.], L'avenir juridique des communes, 2007, 125-157, 
p. 149). 
 
 
Ainsi, l'autorité communale doit bénéficier de la plus grande liberté 
d'appréciation pour fixer l'organisation de son administration et créer, modifier ou 
supprimer les relations de service nécessaires au bon fonctionnement de celle-ci, 
questions relevant très largement de l'opportunité et échappant par conséquent au 
contrôle de la chambre administrative (ATA/439/2014 précité consid. 6a). 
 
 
Ce pouvoir discrétionnaire ne signifie pas que l'autorité est libre d'agir 
comme bon lui semble. Elle ne peut ni renoncer à exercer ce pouvoir, ni faire 
abstraction des principes constitutionnels régissant le droit administratif, 
notamment ceux de la légalité, de la bonne foi, de l'égalité de traitement, de la 
proportionnalité et de l'interdiction de l'arbitraire (ATA/439/2014 précité 
consid. 6b). Dans l'exercice de son pouvoir d'appréciation, elle est notamment liée 
par les critères qui découlent du sens et du but de la réglementation applicable, de 


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même que par les principes généraux du droit (ATF 107 Ia 202 consid. 3 ; 
104 Ia 201 consid. 5f et les références citées ; arrêt du Tribunal fédéral 
2P_177/2001 du 9 juillet 2002 consid. 2.2 ; ATA/439/2014 précité consid. 6b). 
 
 
L'exercice d'un contrôle judiciaire dans ce cadre-là garde tout son sens, 
même si le juge administratif doit alors observer une grande retenue dans 
l'examen de la manière dont l'administration a exercé ses prérogatives. Le juge 
doit ainsi, tout d’abord, contrôler que les dispositions prises sont conformes à la 
réglementation applicable et, ensuite, qu’elles se tiennent dans les limites du 
pouvoir d'appréciation de l'autorité communale et qu'elles apparaissent comme 
soutenables au regard des prestations et du comportement du fonctionnaire ainsi 
que des circonstances personnelles et des exigences du service. Seules les mesures 
objectivement insoutenables et arbitraires doivent être annulées, la chambre 
administrative vérifiant que l'autorité n'outrepasse pas son pouvoir d'appréciation 
et respecte les conditions de fond et de forme dont les textes imposent la 
réalisation (ATF 108 Ib 209 consid. 2 = JdT 1984 I 331 ; ATA/439/2014 précité 
consid. 6c). 
5) 
 
Mme X______ soulève que son licenciement doit être examiné au regard 
des règles contenues dans le statut concernant les employés fonctionnaires de la 
commune. 
 
a. 
À teneur de l’art. 1 al. 2 du statut, est fonctionnaire toute personne engagée 
ou nommée en cette qualité par le conseil administratif pour exercer, à temps 
complet ou à temps partiel, une fonction permanente au service de la commune. 
 
 
Selon l’art. 8 al. 1 du statut, le fonctionnaire est d’abord engagé à titre 
d’essai pour une période d’une année au moins et de trois ans au plus. Au terme 
de cette période d’essai, le conseil administratif, sur la base d’un préavis écrit du 
responsable du service, doit soit procéder à la nomination définitive pour une 
durée indéterminée ; soit décider d’une prolongation unique de la période d’essai 
pour une durée de six mois ; soit résilier l’engagement ; l’art. 68 du statut est 
applicable (art. 10 du statut). 
 
b. 
L’art. 3 al. 1 du statut instaure que le conseil administratif peut engager, 
dans le cadre du budget, des employés en qualité d’auxiliaires, en vue d’exercer à 
temps complet ou à temps partiel une activité temporaire ou saisonnière ou pour 
remplir une mission spécifique. Les auxiliaires sont engagés par un contrat de 
droit public, conclu en principe pour une durée déterminée. Les art. 319 ss CO 
relatifs au contrat de travail sont applicables aux auxiliaires à titre de droit public 
supplétif (al. 2). En cas de recours d’un auxiliaire contre la résiliation de son 
contrat de travail, seules les indemnités prévues aux art. 336a et 337c CO peuvent 
être réclamées ; l’annulation de la résiliation et la réintégration sont exclues 
(al. 3). À l’exception de son art. 3, le statut ne s’applique pas aux auxiliaires. Le 


- 12/18 - 
A/8/2014 
conseil administratif peut édicter des conditions générales d’emploi et de salaire 
pour les auxiliaires (al. 4). 
 
c. 
Selon la jurisprudence rendue en matière de la loi générale relative au 
personnel de l'administration cantonale, du pouvoir judiciaire et des 
établissements publics médicaux du 5 décembre 1997 (LPAC - B 5 05) et de son 
règlement d’application du 24 février 1999 (RPAC - B 5 05.01), qui prévoit 
également un mécanisme de nomination au statut de fonctionnaire par voie de 
décision à l’issue d’une période probatoire (art. 5 LPAC ; art. 47 et 48 RPAC), 
lorsque le licenciement intervient après la fin de la période probatoire, mais en 
l’absence de décision tant de prolongation de celle-ci que de nomination, 
l’intéressé doit être considéré comme n’étant plus employé en période probatoire. 
Cela ne saurait avoir comme conséquence l’accès automatique au statut de 
fonctionnaire mais, dans de telles circonstances, l’État doit se laisser opposer les 
règles applicables aux fonctionnaires en matière de fin des rapports de service. La 
validité du licenciement doit ainsi être examinée au regard des dispositions 
applicables 
aux 
licenciements 
prononcés 
après 
la 
période 
probatoire 
(ATA/223/2010 du 30 mars 2010 consid. 7b ; ATA/574/2007 du 13 novembre 
2007 consid. 7 ; ATA/613/2006 du 21 novembre 2006 consid. 4b ; ATA/311/2005 
du 16 avril 2005 consid. 3d). 
 
 
Lorsque l’autorité d’engagement maintient artificiellement un employé dans 
un statut d’auxiliaire par des contrats successifs ininterrompus pour éluder les 
garanties offertes par la loi aux titulaires d’un emploi fixe, elle commet un abus de 
droit et l’intéressé doit être considéré comme un employé fixe (ATA/398/2012 du 
26 juin 2012). Il en a été jugé ainsi d’une personne ayant été engagée en qualité 
d’auxiliaire par contrats successifs, avec une brève interruption de deux mois, 
durant quatre ans, l’autorité ayant sciemment eu recours à ce procédé pour 
bénéficier des compétences de l’intéressé pendant une période supérieure à trois 
mois, tout en le maintenant dans le statut précaire d’auxiliaire (ATA/574/2007 
précité). 
 
d. 
En l’espèce, Mme X______ a exercé la même fonction d’hôtesse-caissière 
pendant quatorze ans en qualité d’auxiliaire. Elle a tout d’abord été engagée par la 
commune par un contrat d’auxiliaire d’une durée de quatre mois. Celui-ci a été 
renouvelé, à deux reprises, pour une durée d’une année à chaque fois. Puis, par 
contrat du 23 janvier 2002, la recourante a vu son engagement d’auxiliaire 
reconduit pour une durée indéterminée. 
 
 
Bien que l’art. 3 du statut ne prévoie pas de durée maximale pour 
l’engagement d’auxiliaire, il en délimite clairement les contours : est auxiliaire 
celui qui exerce une activité temporaire ou saisonnière. 
 
 
Or, l’instruction de la cause a mis en lumière que le poste de Mme X______ 
n’était plus temporaire. En effet, la succession de contrats d’auxiliaire, rappelée 


- 13/18 - 
A/8/2014 
ci-dessus, a été délibérément choisie par la commune, et ce avec le consentement 
des hôtesses-caissières du club, à l’exception de celui de la recourante. 
Initialement, le poste de cette dernière était saisonnier, les courts de tennis n'étant 
pas couverts. Lorsque l’activité du club s’est étendue et que les courts sont 
devenus couverts, le poste précité est devenu permanent. Dès lors, celui-ci ne 
rentre plus dans la définition même du statut d’auxiliaire instauré par l’art. 3 al. 1 
du statut. 
 
 
Comme indiqué dans la jurisprudence précitée, Mme X______ n’a certes 
pas pu acquérir le statut de fonctionnaire, à défaut de nomination par le conseil 
administratif de la commune, mais son licenciement doit s’analyser à l’aune du 
statut applicable aux fonctionnaires, et non au regard du droit privé applicable par 
renvoi de l’art. 3 al. 2 du statut. 
6) 
 
La recourante soulève ensuite l’absence de motifs fondés à son licenciement 
et la violation des principes de l’interdiction de l’arbitraire et de la 
proportionnalité. 
 
a. 
Selon l’art. 71 al. 1 du statut, le conseil administratif peut, pour des motifs 
fondés, licencier un fonctionnaire nommé à titre définitif, moyennant un délai de 
licenciement de trois mois pour la fin d’un mois. 
 
 
L’alinéa 2 de cet article précise que par motifs fondés, il faut entendre toutes 
circonstances qui, d’après les règles de la bonne foi, font admettre que le conseil 
administratif ne peut plus maintenir les rapports de service. Sont notamment 
considérés comme motifs fondés : l’impossibilité, dûment constatée, d’exercer la 
profession pour laquelle le fonctionnaire a été engagé (let. a) ; l’inaptitude, 
dûment constatée, à observer les devoirs généraux de la fonction (let. b) ; des 
prestations insuffisantes, dûment constatées, dues notamment à un manque de 
motivation et/ou à une incapacité professionnelle (let. c) ; le manquement grave 
ou répété aux devoirs et obligations de fonction (let. d). 
 
 
Le licenciement ne peut être décidé qu’après que le fonctionnaire intéressé 
aura eu la possibilité d’exercer son droit d’être entendu sur les motifs invoqués 
(art. 71 al. 3 du statut), et fait l’objet d’une décision motivée du conseil 
administratif (art. 71 al. 4 du statut). 
 
b. 
Une décision est arbitraire lorsqu’elle viole gravement une norme ou un 
principe juridique indiscuté ou lorsqu’elle heurte de manière choquante le 
sentiment de la justice et de l’équité. À cet égard, le Tribunal fédéral ne s’écarte 
de la solution retenue par l’autorité cantonale de dernière instance que lorsque 
celle-ci est manifestement insoutenable, qu’elle se trouve en contradiction claire 
avec la situation de fait, si elle a été adoptée sans motif objectif ou en violation 
d’un droit certain. L’arbitraire ne résulte pas du seul fait qu’une autre solution 
pourrait entrer en considération ou même qu’elle serait préférable. Pour qu’une 


- 14/18 - 
A/8/2014 
décision soit annulée pour cause d’arbitraire, il ne suffit pas que la motivation 
formulée soit insoutenable, il faut encore que la décision apparaisse arbitraire dans 
son résultat (ATF 128 I 177 consid. 2.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 4P_149/2000 
du 2 avril 2001 consid. 2 et les arrêts cités ; ATA/439/2014 précité consid. 6d ; 
ATA/126/2007 du 20 mars 2007 consid. 9a ; ATA/630/2007 du 11 décembre 
2007 consid. 5d). En l'espèce toutefois, le grief d'arbitraire se confond, vu le 
pouvoir d'examen de la chambre de céans, avec celui de violation de l'art. 71 du 
statut. 
 
c. 
L’autorité qui inflige une sanction disciplinaire doit respecter le principe de 
la proportionnalité, garanti par l’art. 5 al. 2 Cst. (arrêts du Tribunal fédéral 
8C_901/2010 du 16 mai 2011 consid. 6.2 et 2P_149/2006 du 9 octobre 2006, 
consid. 6.3). Le choix de la nature et de la quotité de la sanction doit être 
approprié au genre et à la gravité de la violation des devoirs professionnels et ne 
pas aller au-delà de ce qui est nécessaire pour assurer les buts d'intérêt public 
recherchés. 
 
 
Si les sanctions légères répriment des manquements bénins, les sanctions 
lourdes ne peuvent être prononcées que si le fonctionnaire s'est rendu coupable 
d'une infraction unique mais spécialement grave ou s'il a commis un ensemble de 
transgressions qui, prises isolément, ne seraient pas graves, mais dont la gravité 
résulte de leur répétition (ATA/618/2010 du 7 septembre 2010 ; ATA/21/2010 du 
19 janvier 2010 ; ATA/34/2006 du 24 janvier 2006 et les références citées). 
7) 
 
En l’occurrence, le poste d’hôtesse-caissière de la recourante consiste, 
comme son nom l’indique, à accueillir et servir les clients, ainsi qu’à répondre à 
leurs questions. Les principales exigences qui en découlent sont la serviabilité et 
une capacité à entretenir des rapports cordiaux et respectueux avec les usagers du 
club. Or, toutes les plaintes formulées à l’encontre de Mme X______ font état 
d’un comportement agressif ou irrespectueux de la part de cette dernière, 
notamment en raccrochant au nez des usagers lors de réservations téléphoniques 
ou tout simplement en ignorant les sollicitations de ces derniers. Il est manifeste 
qu’avec une telle attitude, la recourante ne remplit pas les exigences du poste. Il 
sied de relever que, lors des entretiens de « recadrage », Mme X______ a justifié 
ses agissements par une démotivation dans son travail. 
 
 
Dans ces circonstances, la gravité des faits résulte de leur fréquence et de 
l'incapacité de Mme X______ à s’amender. En effet, il ressort des pièces que le 
comportement de cette dernière avait déjà fait l’objet d’une première remise à 
l’ordre de la part de la commune en date du 18 septembre 2003. Par la suite, de 
2010 à 2013, elle a été convoquée par sa hiérarchie à cinq entretiens de 
« recadrage » et a fait l’objet d’autant de courriers formels lui sommant de 
changer immédiatement de comportement. Courant de l’année 2010, la commune 
a également inscrit Mme X______ à une formation intitulée : « Bien 
communiquer dans le cadre professionnel ». Toutefois, malgré tous les éléments 


- 15/18 - 
A/8/2014 
précités, cette dernière n’a pas modifié sa manière d’être à l’égard de certains 
clients. 
 
 
Contrairement aux dires de Mme X______, il ressort de l’instruction de la 
cause que les plaintes des usagers n’émanent pas uniquement d’employés des SIG 
– dont on ne voit cependant pas en quoi ils différeraient, dans la courtoisie 
attendue à leur égard, des autres usagers –, mais qu’elle avait également rencontré 
des difficultés avec d’autres membres du club, dont un groupe de mères de 
famille. À ce sujet, M. B______ a précisé que seule une ou deux doléances 
avaient eu un caractère chicanier. Le comportement désagréable de la recourante 
ne s’est donc pas limité à un groupe minoritaire d’usagers. Par ailleurs, s’il a été 
démontré que certains clients, dont M. L______, sont satisfaits du service de 
Mme X______, cela n’enlève rien au fait qu’elle s’est, à maintes reprises, 
comportée avec d’autres de manière inacceptable au vu de son poste. 
 
 
Au regard de ces circonstances, il appert que la décision litigieuse repose sur 
un motif fondé au sens de l’art. 71 al. 2 du statut. La commune ne pouvait 
maintenir ses rapports de travail avec la recourante, tant les faits reprochés, qui 
sont établis, sont en contradiction avec les exigences du poste occupé par cette 
dernière. Par conséquent, le licenciement de Mme X______ respecte les principes 
de la proportionnalité et de l’interdiction de l’arbitraire. 
8) 
 
En dernier lieu, la recourante invoque une absence de protection de sa 
personnalité de la part de la commune. 
 
 
La protection de la personnalité des fonctionnaires de la commune est 
instaurée par l’art. 81 du statut. 
 
 
En effet, il incombe à l'employeur public, comme à l'employeur privé 
(art. 328 CO), de protéger et de respecter la personnalité du travailleur. Cette 
obligation comprend notamment le devoir de l'employeur d'agir dans certains cas 
pour calmer la situation conflictuelle et de ne pas rester inactif. Le point de savoir 
si et, le cas échéant, quand une réaction est indiquée dépend toutefois largement 
de l'appréciation du cas concret (arrêts du Tribunal fédéral 8C_340/2009 du 
24 août 2009 consid. 4.3.2 ; 1C_245/2008 du 2 mars 2009 consid. 4.2 et 
1C_406/2007 du 16 juillet 2008 consid. 5.2), étant donné que l'autorité 
d'engagement dispose d'une grande liberté d'appréciation dans le choix des 
mesures de résolution des conflits (arrêt du Tribunal fédéral 8C_340/2009 précité 
consid. 4.3.3). 
9) 
 
En l’espèce, Mme X______ estime que la commune n’a pris aucune mesure 
pour mettre fin au litige qui l’opposait à certains usagers du club. Bien qu’il n’y 
ait pas eu de confrontation entre les protagonistes, lors de chaque plainte, la 
hiérarchie de la recourante s’est systématiquement entretenue avec elle pour 
recueillir sa version des faits et tenter de calmer ces situations conflictuelles. Dans 


- 16/18 - 
A/8/2014 
cette optique, la commune a également inscrit Mme X______ à un séminaire, afin 
d’être agréable et de garder le sourire face aux usagers avec lesquels elle n’a pas 
d’affinités. Force est de constater, que seul un changement de comportement de la 
part de la recourante pouvait mettre un terme au conflit l’opposant à certains 
usagers. La commune n’est pas restée inactive et, de ce fait, n’a pas failli à son 
devoir de protection de la personnalité de son employée, ce d'autant que la 
recourante n'a pas démontré avoir fait l'objet d'atteintes à sa personnalité qui 
eussent été le fait d'usagers du club. 
10) 
Enfin, la décision litigieuse ne viole pas les règles sur la résiliation en temps 
inopportun (art. 336c CO applicable par renvoi de l'art. 73 du statut), ce qui n'est 
d'ailleurs pas invoqué par la recourante. 
11) 
Au regard de ce qui précède, le licenciement litigieux étant conforme au 
droit, le recours de Mme X______ sera rejeté. Le versement d'une indemnité 
n'entre dès lors pas en ligne de compte et ne sera ainsi pas examiné plus avant. 
12) 
Malgré l’issue du litige, aucun émolument ne sera mis à la charge de la 
recourante, dès lors qu’elle plaide au bénéfice de l’assistance juridique (art. 13 du 
règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 
30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Aucune indemnité de procédure ne lui sera en 
revanche allouée (art. 87 al. 2 LPA), pas plus qu'à la commune, collectivité 
publique de plus de 10'000 habitants, taille suffisante pour disposer d’un service 
juridique, et par conséquent apte à assurer la défense de ses intérêts sans recourir 
aux services d’un avocat (ATA/19/2014 du 14 janvier 2014 consid. 9 ; 
ATA/717/2012 du 30 octobre 2012 consid. 13 ; ATA/240/2012 du 24 avril 2012 
consid. 5 ; ATA/462/2011 du 26 juillet 2011 consid. 12). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 3 janvier 2014 par Madame X______ contre la 
décision de la commune d’Y______ du 15 novembre 2013 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d'émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ; 


- 17/18 - 
A/8/2014 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les art. 
113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de 
l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées 
comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Mattia Deberti, avocat de la recourante, ainsi qu'à 
Me Christian Bruchez, avocat de la commune d’Y______. 
Siégeants : M. Verniory, président, Mme Junod, M. Dumartheray, 
Mme Payot Zen-Ruffinen et M. Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
le président siégeant : 
 
 
J.-M. Verniory 
 
 
 
 
 
 
 


- 18/18 - 
A/8/2014 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :