ge_gerichte · ATAS/1023/2007 · 2007-09-25 · de


REPUBLIQUE ET CANTON DE GENEVE

POST TENEBRAS LUX

POUVOIR JUDICIAIRE

A/787/2007 ATAS/1023/2007

ARRET

DU TRIBUNAL CANTONAL DES
ASSURANCES SOCIALES

Chambre 2
du 25 septembre 2007
En la cause
Madame L , domiciliée , 1205 GENEVE, comparant recourante

avec élection de domicile en l'étude de Maître SCHNEIDER
Jacques-André

contre

UNIA CAISSE DE CHOMAGE, Bd James-Fazy 18;Case postale intimée
1299, 1211 GENEVE

Siégeant : Isabelle DUBOIS , Présidente; Christine BULIIARD-MANGILI et Bertrand
REICH, Juges assesseurs

- 2/5 -

ATTENDU EN FAIT

Que Madame L (ci-après la recourante) s'est inscrite au chômage et a
perçu les indemnités prévues par la loi jusqu'à la fin de son délai-cadre, le 31 juillet
2005;

Qu'un contrat d'emploi temporaire cantonal a été conclu entre le SERVICE DES
MESURES CANTONALES (ci-après SMC) et la recourante, du 1°” août 2005 au
31 juillet 2006, étant précisé que la recourante n'a travaillé pour un service
utilisateur - en l'espèce CARITAS - que du 1° février 2006 au 31 juillet 2006, soit
pendant 6 mois;

Que la recourante a déposé le 1” août 2006 une demande d'indemnité de chômage
auprès d'UNIA CAISSE DE CHOMAGE (ci-après l'intimée);

Que par décision du 14 août 2006, l'intimée a informé la recourante qu'elle n'avait
pas droit aux indemnités de chômage;

Que la recourante a formé opposition dans les délais légaux, rappelant avoir été
salariée et avoir cotisé à l'assurance-chômage pendant douze mois;

Que par décision du 29 janvier 2007, l'intimée a rejeté son opposition, se fondant
sur un courrier du Secrétariat d'Etat à l'économie (ci-après SECO) adressé aux
caisses de chômage le 15 septembre 2005, aux termes duquel "pour compter
comme période de cotisation et ainsi ouvrir un droit à l'indemnité, il faut démontrer
l'existence d'une activité effective soumise à cotisation"; que l'intimée constatait
que la recourante n'avait en réalité travaillé que durant 6 mois et ne pouvait dès lors
justifier d'une période de douze mois d'activité effective;

Que dans son recours du 28 février 2007, la recourante conteste ce point de vue,
considérant que le salaire perçu étant soumis à cotisations la condition relative à la
durée minimale de cotisation de douze mois - seule condition légale requise - est
dès lors remplie; qu'elle conclut à l'annulation de la décision et à l'octroi des
indemnités de l'assurance-chômage depuis le 1°” août 2006;

Que dans sa réponse du 7 mars 2007, l'intimée a maintenu ses conclusions;

Que par arrêt incident du 20 mars 2007, le Tribunal de céans a constaté que son
arrêt du 27 février 2007, rendu dans une cause dont l'état de fait était en tout point
semblable au cas d'espèce et admettant le recours, avait fait l'objet d'un appel auprès
du Tribunal fédéral (ci-après TF), et a suspendu l'instance jusqu'à droit connu dans
cette cause pilote;

Que par arrêt du 17 août 2007, le TF a annulé le jugement du Tribunal de céans
rendu dans la cause pilote;

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-3/5-

Qu'il a en effet considéré que le contrat passé par l'Etat avec la personne au
chômage ne présentait pas les caractéristiques d'un contrat de travail avant que
celle-ci ne soit engagée par un service utilisateur, et qu'il n'y avait pas demeure de
l'employeur; que la personne était ainsi en attente d'obtenir un emploi, et que durant
cette attente, la rémunération que l'Etat lui versait, sans exiger la fourniture d'un
travail, s'apparentait bien plus à une prestation de l'aide sociale qu'à un salaire versé
en contrepartie d'une prestation de travail de sorte que cette période d'attente ne
pouvait être prise en considération au titre d'activité soumise à cotisation;

Que par ordonnance du 12 septembre 2007, le Tribunal de céans a ordonné la
reprise de l'instance, a communiqué à la recourante copie de l'arrêt du TF, et l'a
informé qu'à défaut de remarques d'ici au 28 septembre, la cause serait gardée à
juger;

Que par courrier du 14 septembre 2007, la recourante a indiqué s'en rapporter à
justice, de sorte que la cause a été gardée à juger.

CONSIDERANT EN DROIT

Que le Tribunal est compétent en la matière (art. 56 V al. 1 let. a ch. 8 LOJ);
Que le recours est recevable à la forme (art. 56 et 60 LPGA);

Que le litige porte sur le droit de la recourante à l'indemnité de chômage à compter
du 1° août 2006;

Que l'on rappellera les règles légales suivantes: L’assuré a droit à l’indemnité de
chômage, notamment s’il est sans emploi ou partiellement sans emploi (art. 8 al. 1
let. a LACT). Est réputé sans emploi celui qui n’est pas partie à un rapport de travail
et qui cherche à exercer une activité à plein temps (art. 10 al. 1 LACT),. Le droit à
l’indemnité de chômage suppose que les conditions relatives à la période de
cotisation sont réalisées ou que l’assuré en est libéré (art. 8 al. 1 let. e LACT). Aux
termes de l'art. 13 al. 1 LACI, teneur en vigueur dès le 1° juillet 2003, celui qui,
dans les limites du délai-cadre prévu à cet effet (art. 9, al. 3), a exercé durant douze
mois au moins une activité soumise à cotisation, remplit les conditions relatives à la
période de cotisation;

Que le courrier du SECO prévoit ce qui suit :

"A la suite de la modification de l'art. 41c de l'ordonnance sur l'assurance-chômage
(OACT) limitant aux assurés de plus de 50 ans l'augmentation du nombre
d'indemnités dans les cantons à taux de chômage élevé, Genève nous a informés de

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son souhait de conclure des contrats de travail temporaire avec des personnes en fin
de droit. Ces conventions prévoient le versement d'un salaire et le paiement de
cotisations sociales sans pour autant que les bénéficiaires ne fournissent de contre-
prestation de travail, en attendant leur placement réel dans un emploi temporaire
subventionné. Après examen et divers échanges de courrier avec les autorités
genevoises, nous vous invitons à prendre connaissance des mesures suivantes.

Pour compter comme période de cotisation et ainsi ouvrir un droit à l'indemnité, il
faut démontrer l'existence d'une activité effective soumise à cotisation. A ce propos,
il importe peu que la caisse de compensation accepte ou non d'enregistrer les
cotisations versées à titre de revenu salarié. Or, la rémunération que Genève
souhaite verser à certains demandeurs d'emploi sans exiger de contre-prestation
s'apparente bien plus à une prestation de l'aide sociale qu'à un salaire versé en
contrepartie d'une prestation de travail. Dès lors, il apparaît que les mesures
genevoises précitées ne sauraient créer un nouveau droit à l'indemnité fédérale en
faveur de leurs bénéficiaires. Par conséquent, nous prions toutes les caisses de
chômage reconnues dans le canton de Genève d'examiner avec soin les demandes
d'indemnités fondées sur des contrats d'emploi temporaire conclus par l'Etat de
Genève en recherchant en particulier la réalité de la prestation de travail fournie en
contrepartie du salaire. Si tel n'est pas le cas, il convient alors de nier tout droit à
l'indemnité de chômage aux personnes concernées. Au contraire, nous nous verrions
dans l'obligation de mettre le dommage entier à charge du fondateur de la caisse";

Que par ailleurs, dans son arrêt du 17 août 2007, traitant d'un cas en tout point
semblable au cas d'espèce, le TF a considéré que dès lors que, durant le délai-cadre
relatif à la période de cotisation, la personne au chômage n'avait effectivement
travaillé pour le service utilisateur que durant une période inférieure à douze mois,
elle ne remplissait pas la condition prévue par l'art. 13 al. 1 LACI, et que peu
importait le fait que la personne ait reçu un salaire et que des cotisations aient été
également déduites de ce salaire pendant la période sans travail effectif;

Que force est au Tribunal de se référer à cet arrêt et de conclure que la recourante -
qui a travaillé pour CARITAS durant 6 mois - ne peut justifier d'une période de
douze mois d'activité effective, et n'a donc pas droit aux indemnités de l'assurance-
chômage;

Qu'aussi le recours doit être rejeté.

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PAR CES MOTIFS,
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES :

Statuant

A la forme :

1. Déclare le recours recevable.

Au fond :
2. Le rejette.
3. Dit que la procédure est gratuite.

4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17
juin 2005 (LTF); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et

moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi.

La greffière La présidente

Vaël BENZ
Isabelle DUBOIS

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat
d'Etat à l'économie par le greffe le

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