ge_gerichte · ATA/212/2017 · 2017-02-21 · fr

Résumé:
 Demande de reconsidération d'une expulsion de Suisse de durée indéterminée prononcée en 2002. Entrée en matière du département de la sécurité et de l'économie (ci-après : DSE) sur cette demande de reconsidération en raison d'un fait nouveau pertinent. Rejet après instruction de cette demande par le DSE et maintien de la décision d'expulsion, au motif que l'intéressé représentait toujours une menace pour l'ordre et la sécurité publics. Sur recours, le TAPI a constaté que le DSE n'était plus compétent pour prononcer une interdiction d'entrée depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr), seul le Secrétariat d'État aux migrations (ci-après : SEM) l'étant : il a révoqué la décision et renvoyé le dossier au DSE pour qu'il se détermine sur la suite à donner, à savoir la délivrance d'une autorisation de séjour, ou la transmission du dossier au SEM pour le prononcé d'une interdiction d'entrée. Recours du DSE partiellement admis par la chambre administrative de la Cour de justice. La LEtr ne connaît plus la mesure de l'expulsion administrative stricto sensu, mais prévoit à sa place le non-renouvellement ou la révocation du titre de séjour, couplée avec le renvoi de Suisse ainsi que, cas échéant, le prononcé d'une interdiction d'entrée. Le DSE est bien compétent pour se prononcer sur la reconsidération de la décision d'expulsion de 2002, en tant qu'elle révoquait l'autorisation de séjour de l'intéressé, mais pas pour maintenir l'interdiction d'entrée en Suisse, compétence appartenant au SEM. Renvoi du dossier au TAPI, pour qu'il entre en matière sur le fond du recours et traite les conclusions visant à l'octroi d'une autorisation de séjour. Si le TAPI confirme la révocation du titre de séjour et le renvoi de Suisse, il lui appartiendra de transmettre le dossier au SEM pour que cette autorité se prononce sur le maintien ou non de l'interdiction d'entrée en Suisse. Si le TAPI annule la décision du DSE, il devra renvoyer le dossier au DSE afin que cette autorité octroie l'autorisation de séjour requise. La question du maintien de l'interdiction d'entrée en Suisse n'aurait dans cette hypothèse plus d'objet.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/70/2016-PE 
ATA/212/2017 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 21 février 2017 
 
 dans la cause 
 
DÉPARTEMENT DE LA SÉCURITÉ ET DE L'ÉCONOMIE 
contre 
Monsieur A______ 
représenté par Me Bettina Aciman, avocate 
 
_________ 
 
 
 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
16 septembre 2016 (JTAPI/927/2016) 


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A/70/2016 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______, né le ______ 1965, est ressortissant péruvien. 
2) 
 
Le 21 août 1992, il a épousé en premières noces Madame B______, 
citoyenne suisse domiciliée à Lausanne. Les autorités vaudoises lui ont alors 
délivré une autorisation de séjour au titre du regroupement familial. 
3) 
 
Le couple ayant déménagé à Genève en 1994, M. A______ a été mis au 
bénéfice d’une autorisation de séjour par l’office cantonal de la population, 
devenu depuis l’office cantonal de la population et des migrations (ci-après : 
OCPM), autorisation régulièrement renouvelée jusqu'en 1999. 
4) 
 
En 1995, il a été prévenu de viol et contrainte sexuelle sur deux filles au 
pair, dont l'une était mineure, pour des faits s'étant déroulés durant le mois de mai 
de l'année précitée. 
 
 
La procédure pénale a été ultérieurement classée, faute de charges 
suffisantes, par décision du Procureur général du canton de Genève du 
1er septembre 1995. La Chambre d'accusation a confirmé le classement par 
ordonnance du 24 novembre 1995 
5) 
 
Le 7 janvier 1998, M. A______ a été arrêté par la police genevoise, en 
exécution d'un mandat d'amener décerné par un juge d'instruction vaudois, à la 
suite d'infractions d'ordre sexuel commises le 21 novembre 1997 sur l'autoroute 
Genève-Sion. 
6) 
 
Le 21 mars 1999, le divorce entre Mme B______ et M. A______ a été 
prononcé. 
7) 
 
Par jugement du Tribunal correctionnel du district de Rolle du 5 juillet 
2000, M. A______ a été condamné à une peine de vingt mois d'emprisonnement 
et à dix ans d'expulsion, avec sursis pendant cinq ans, pour acte d'ordre sexuel 
commis sur une personne incapable de résistance et abus de détresse. 
 
 
Selon ledit jugement, M. A______ avait honteusement profité d'une 
adolescente complètement perdue, lui-même la voyant comme droguée, affamée, 
désorientée et désargentée. Il s'était « mis en chasse aux alentours de la gare, où 
les proies étaient nombreuses et faciles ». Parvenant à ses fins, « tel un animal en 
rut, […] il avait passé presque l'entier de la nuit à tourmenter sa victime, lui 
imposant trois arrêts » sur le trajet entre Genève et le foyer de celle-ci en Valais, 
et autant de graves abus. L’intéressé fonctionnait quasiment comme un pervers, 
n'effectuait « aucun retour sur lui-même et aucune esquisse, si vague [fût]-elle de 
prise de conscience et de repentir ». 


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8) 
 
Cette peine a été portée à trois ans de réclusion, par arrêt de la Cour de 
cassation pénale du canton de Vaud du 24 septembre 2001, le jugement étant 
confirmé pour le surplus. 
9) 
 
Par arrêté du 28 octobre 2002, le département de justice, police et sécurité, 
devenu depuis le département de la sécurité et de l'économie (ci-après : DSE), a 
prononcé son expulsion du territoire suisse pour une durée indéterminée, et lui a 
enjoint de quitter la Suisse dès sa sortie de prison. 
10) 
L’intéressé a recouru contre cet arrêté auprès de la commission cantonale de 
recours de police des étrangers (ci-après : CCRPE), dont les compétences en la 
matière reviennent maintenant au Tribunal administratif de première instance 
(ci-après : le TAPI). 
11) 
Le 7 novembre 2002, la commission de libération du département de la 
sécurité et de l'environnement du canton de Vaud a accordé la libération 
conditionnelle à M. A______ avec, notamment, un délai d'épreuve de quatre ans, 
soit jusqu'au 5 décembre 2006, ainsi que la poursuite, pendant ce délai, du 
traitement psychiatrique ambulatoire librement entrepris en prison. 
12) 
Le 5 avril 2003, M. A______ a épousé à Belfaux (FR) Madame A______, 
née C______, double nationale suisse et allemande, qui travaillait alors en 
Allemagne. 
13) 
Par décision du 7 décembre 2004, l’OCPM a refusé de délivrer à 
M. A______ une autorisation de séjour en vue du regroupement familial. 
 
 
Son épouse vivait à Munich depuis près de deux ans. Le couple pouvait 
ainsi vivre ensemble en Allemagne. En outre, la durée de la peine de M. A______, 
soit trois ans de réclusion, dépassait le seuil de deux ans à partir duquel 
l'autorisation de séjour du conjoint en Suisse pouvait être refusée selon la 
jurisprudence. 
14) 
M. A______ a également interjeté recours contre cette décision, en 
concluant à l’annulation du refus contesté et à l’octroi d’un titre de séjour. 
15) 
Le 31 décembre 2004, Mme A______ a définitivement quitté l'Allemagne, 
les époux ayant contracté ensemble un bail à Genève à compter du mois de janvier 
2005. 
16) 
Il ressort d'un courrier adressé par le service de probation et d'insertion du 
13 janvier 2005 au conseil de M. A______ que celui-ci avait respecté, durant 
l'année 2004, la mesure de patronage qui lui avait été imposée, et qu’il s’était 
acquitté de son obligation de rembourser la victime. Il avait également poursuivi 
le traitement thérapeutique requis et avait entrepris des démarches efficaces pour 
trouver un appartement malgré la crise du logement. 


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17) 
Le 19 mai 2005, la CCRPE a confirmé la décision du DSE du 
28 octobre 2002 et celle de l'OCPM du 7 décembre 2004. 
 
 
La gravité des faits pour lesquels l’intéressé avait été condamné était 
indiscutable et ceux-ci relevaient de toute évidence d’un comportement dangereux 
pour la collectivité. Dès lors, l’intérêt public à l’éloignement de M. A______ 
l’emportait sur l’intérêt privé de celui-ci et de son épouse à pouvoir vivre 
ensemble en Suisse. 
18) 
Par arrêt 2A.409/2005 du 9 janvier 2006, le Tribunal fédéral a annulé la 
décision susmentionnée et renvoyé l'affaire à la CCRPE afin qu'elle examine le 
recours sous l'angle de l'Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse 
d'une part, et la Communauté européenne et ses états membres, d'autre part, sur la 
libre circulation des personnes (ALCP - RS 0.142.112.681), qui était plus 
favorable que l’art. 7 de l'ancienne loi fédérale sur le séjour et l'établissement des 
étrangers du 26 mars 1931 (aLSEE - RS 142.20). 
19) 
En décembre 2006, M. A______ a été entendu en qualité d'auteur présumé 
de contrainte sexuelle sur une passagère, fortement alcoolisée, d'un bus des 
Transports publics genevois (ci-après : TPG) dont il était le chauffeur. 
20) 
En date du 9 février 2007, le Ministère public a classé la procédure pénale 
ouverte en raison de ces faits. 
 
 
Il n'avait pas été établi que la plaignante était complétement incapable de 
résister. Elle avait effectivement opposé une résistance au prévenu, lequel avait 
alors immédiatement cessé ses agissements. Si le comportement de celui-ci n'était 
pas adéquat, il n'était pas pénalement relevant. 
21) 
Par décision du 14 février 2007, la CCRPE a à nouveau confirmé les 
décisions du département du 28 octobre 2002 et de l'OCPM du 7 décembre 2004, 
qui étaient conformes aux dispositions de l’aLSEE et de l’ALCP. 
 
 
Au vu de l'existence d'une nouvelle plainte pénale pour contrainte sexuelle 
déposée à son encontre en 2006, M. A______ présentait une menace actuelle pour 
l'ordre public, car, en dépit du classement de la procédure pénale, son attitude et 
son comportement laissaient présager un risque de récidive. 
22) 
Par arrêt 2C_100/2007 du 25 juin 2007, le Tribunal fédéral a rejeté le 
recours interjeté par M. A______ contre cette décision. 
 
 
M. A______ avait, par son comportement au mois de décembre 2006, levé 
tous les pronostics favorables que l'on pouvait avoir émis au sujet de sa prise de 
conscience de la gravité des actes qu'il avait commis autrefois et de l'efficacité du 
suivi psychiatrique dont il avait bénéficié. Au vu de toutes les circonstances du 


- 5/29 - 
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cas d’espèce, c’était à juste titre que l'autorité intimée avait retenu que l’intéressé 
représentait une menace réelle et actuelle pour l'ordre public. 
 
 
Au regard de la pesée des intérêts en présence, son expulsion n'apparaissait 
pas non plus disproportionnée ou contraire à l'art. 8 de la Convention de 
sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 
1950 (CEDH - RS 0.101). Arrivé en Suisse en 1992, à l'âge de vingt-sept ans, 
l’intéressé n'avait pu y demeurer qu'en raison de son mariage avec une Suissesse, 
puis de sa condamnation pénale. Il avait connu sa seconde épouse durant sa 
libération conditionnelle, mais celle-ci avait eu des hésitations à s'installer en 
Suisse avec son époux, dont elle connaissait la situation, et elle n'avait quitté son 
travail en Allemagne qu'après deux ans de mariage. Rien n'indiquait par ailleurs 
qu'elle fût bien intégrée en Suisse et qu'elle désirât vraiment y demeurer. Pour le 
reste, M. A______ ne jouissait pas d'une intégration sociale et professionnelle 
particulière en Suisse. Quoi qu'il en fût, son intérêt privé à pouvoir demeurer en 
Suisse avec son épouse ne l'emportait pas sur l'intérêt public à son éloignement, 
non seulement en raison de la nature et de la gravité des infractions commises, 
mais aussi des risques de récidive constatés encore récemment. 
23) 
Le 1er janvier 2008, Mme A______ s'est installée en France voisine. 
24) 
Par formulaire du 17 janvier 2008, M. A______ a annoncé son départ pour 
le Pérou pour le 15 février 2008. 
25) 
En mars 2009, il a déposé, sous la plume de son conseil, une demande 
d'autorisation frontalière, laquelle n'a toutefois jamais abouti dans la mesure où il 
faisait l’objet d’une décision restreignant son entrée en Suisse. 
26) 
Le 5 mai 2009, il a été condamné par la Préfecture de Nyon à une peine 
pécuniaire de trente jours-amende, avec un sursis pendant 2 ans, et à une amende 
de CHF 1'000.- pour entrée illégale sur territoire suisse et activité lucrative sans 
autorisation. 
27) 
Par ordonnance pénale du 10 janvier 2012, il a été condamné à Genève à 
une peine pécuniaire de douze jours-amende et à deux amendes de CHF 150.- et 
300.- pour avoir pénétré sur le territoire suisse sans être au bénéfice des 
autorisations nécessaires et pour avoir conduit un motocycle en état d'ébriété et 
sans être porteur de son permis de conduire. 
28) 
Au mois d’août 2013, Mme A______ a annoncé son retour sur le territoire 
genevois. 
29) 
Par arrêt du 26 novembre 2013, la Cour européenne des droits de l'Homme 
(ci-après : Cour EDH) a considéré que l'éloignement de Suisse de M. A______, 
prononcé pour une durée indéterminée, ne constituait pas une violation de la 


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CEDH (ACEDH VASQUEZ c. Suisse du 26 novembre 2013, req. n. 1785/08, § 
50-51). 
 
 
En effet, bien que, dans sa jurisprudence, la Cour eût constamment souligné 
qu'une mesure prononcée pour une durée indéterminée constituait une atteinte très 
intrusive à l'art. 8 CEDH, elle avait tenu compte du fait que le gouvernement 
suisse avait insisté sur le fait que la mesure pouvait être complétement levée par le 
biais d'une demande du requérant de reconsidérer la décision d'expulsion. 
30) 
Par courrier à l'OCPM du 8 avril 2014, M. A______, sous la plume de son 
conseil, a sollicité la reconsidération de la décision d'expulsion du 
28 octobre 2002 et l'octroi d'une autorisation de séjour au titre du regroupement 
familial. 
 
 
Les faits qui lui étaient reprochés dataient de plus de quinze ans. Depuis 
lors, il avait eu un comportement irréprochable. Il vivait avec son épouse en 
France, mais celle-ci souhaitait revenir en Suisse avec lui. Tous ses proches, en 
particulier ses trois sœurs et ses deux frères, vivaient dans ce pays et étaient 
devenus suisses. Son casier judiciaire français était vierge. Le casier suisse 
comportait une inscription datant de 2012 pour une affaire de circulation routière. 
Il avait travaillé comme chauffeur à Gaillard. Son employeur déclarait avoir pu 
apprécier son professionnalisme, sa ponctualité et sa disponibilité. Il avait 
entretenu de bons rapports tant avec ses supérieurs qu'avec ses collègues. Il avait 
toutefois dû quitter son emploi en raison d'une restructuration de l'entreprise. Il 
désirait résider en Suisse avec son épouse et y exercer son activité de chauffeur. Il 
n'avait pas l'intention de recourir à l'aide sociale et produisait une attestation de 
l'office des poursuites de Genève concernant son épouse, selon laquelle celle-ci ne 
faisait l'objet d'aucune poursuite ni acte de défaut de biens. De manière générale, 
lorsque plusieurs années s'étaient écoulées depuis une décision d'expulsion rendue 
pour une durée indéterminée, l'autorité réexaminait celle-ci pour voir si elle 
pouvait être annulée. 
31) 
Le 22 mai 2014, M. A______ a communiqué à l'OCPM, à la demande de 
celui-ci, plusieurs renseignements et documents complémentaires, en particulier : 
- 
un certificat de travail daté du 20 février 2014 attestant de son emploi en tant 
que chauffeur auprès de D_______à Gaillard (France) pour la période du 1er 
janvier 2011 au 1er janvier 2013. Il avait été un collaborateur ponctuel, 
professionnel, apprécié tant par ses supérieurs que par ses collègues ; 
- 
un certificat médical du 8 mai 2006 de la Dresse E______, cheffe de clinique 
auprès de Hôpitaux universitaires de Genève (ci-après : HUG), département de 
médecine communautaire, attestant de son suivi psychiatrique du 19 juin 2003 
à la date précitée. Il était régulier aux entretiens et s'était investi dans la 
psychothérapie ; 


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- 
une attestation de l'office des poursuites du canton de Genève du 8 mai 2014, 
selon laquelle il ne faisait l'objet d'aucune poursuite ni acte de défaut de biens ; 
- 
une attestation de département fédéral des finances du 30 avril 2014 indiquant 
que Mme A______ était engagée à plein temps au sein de la centrale de 
compensation, à Genève, depuis le 1er juin 2012 et pour une durée 
indéterminée. 
32) 
Dans un courrier du 24 juin 2014 adressé à l’OCPM, Mme A______ a 
soutenu la demande de permis de séjour de son mari. 
 
 
L'union conjugale qu'elle formait avec son époux se portait bien. Son mari 
était un homme attentionné, respectueux et honnête. L'entraide, la compréhension 
mutuelle et l'harmonie régnaient au sein de leur couple depuis toujours. Ils 
prenaient soin l'un de l'autre avec amour et sincérité. 
 
 
Depuis le début de leur union, elle avait toujours vécu à côté de son mari. À 
compter du mois d'août 2013, elle s'était trouvée dans l'obligation administrative 
d'avoir une adresse dans le canton de Genève pour conserver son emploi. Elle 
avait alors eu recours à l'adresse de son appartement au Lignon, encore en 
sous-location, mais dont elle était, avec son époux, détentrice officielle du bail. 
 
 
Son mari maintenait son domicile en France voisine en attendant de recevoir 
son titre de séjour en Suisse, étant précisé que cela ne mettait pas en péril leur vie 
de couple. Il était disposé à fournir un rapport d'expertise psychiatrique actualisé 
et à se soumettre scrupuleusement à tout ce que son psychiatre pourrait lui 
recommander. Pour sa part, elle assurait qu'il avait fait un travail sur lui et qu'il ne 
représentait pas - ou plus - un danger pour l'ordre et la sécurité publics. 
33) 
Par ordonnance pénale du 18 août 2014, M. A______ a été condamné à une 
peine pécuniaire de septante jours-amende et à une amende de CHF 500.- pour 
avoir, le 30 avril 2014, pénétré sur le territoire suisse sans être au bénéfice des 
autorisations nécessaires et pour avoir mis à disposition un véhicule à une 
personne non titulaire du permis de conduire. 
34) 
Par courrier du 29 octobre 2014, Mme A______ a répondu à une demande 
de complément d'information de l’OCPM. 
 
 
Son changement d'adresse avait été effectué dans l'intention de récupérer 
l'appartement dont elle était, avec son mari, locataire, ainsi qu'en raison de la 
nécessité professionnelle d'avoir une adresse dans le canton de Genève. Leurs 
démarches pour récupérer leur appartement n'avaient malheureusement pas encore 
abouti. Une audience devant le Tribunal des baux et loyers (ci-après : TBL), dont 
elle joignait la convocation, avait été fixée au 20 novembre 2014. En outre, depuis 
leur mariage, sa relation conjugale avec son époux n'avait pas changé. Leur 


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entente était parfaite. Ils vivaient toujours ensemble à Gaillard et souhaitaient tous 
deux vivre à Genève. 
35) 
Par plis des 29 octobre et 5 novembre 2014, M. A______, sous la plume de 
son conseil, a notamment transmis à l'OCPM, à la demande de celui-ci, un 
certificat médical daté du 27 octobre 2014 ainsi qu'un rapport d'expertise, daté du 
16 octobre 2014, rédigés par le Dr F______ - psychiatre des Hôpitaux, expert près 
la Cour d'appel de Chambéry - indiquant qu'il l'avait suivi suite à sa consultation 
en mai 2014, cela dans le prolongement du traitement accompli entre 2003 et 
2006. 
 
 
M. A______ voulait avancer. Il avait été régulier dans son suivi et s'était 
investi dans l'application de la psychothérapie recommandée. Le Dr F______ 
s'était également entretenu à plusieurs reprises avec l'épouse de M. A______. Les 
entretiens précités lui avaient confirmé que l'harmonie et la bonne entente 
régnaient au sein de leur couple depuis 2003. Les autres membres de sa famille 
avaient aussi été approchés. Leurs témoignages concordaient en faveur de 
l’intéressé. L'expert constatait par ailleurs que celui-ci avait un casier judiciaire 
vierge en Suisse comme en France. Enfin, M. A______ ne présentait pas 
d'anomalies mentales ou psychiques. Compte tenu des éléments indiqués, il ne 
présentait donc plus un danger pour l'ordre et la sécurité publics, notamment en 
rapport avec des pulsions sexuelles. 
36) 
Par courrier du 24 février 2015, l'OCPM a informé M. A______ de son 
intention de proposer au DSE le rejet de sa demande de réexamen du 8 avril 2014. 
 
 
La décision d'expulsion du 28 octobre 2002 avait été confirmée par arrêt du 
Tribunal fédéral du 25 juin 2007. En outre, la Cour EDH avait considéré, par 
décision du 26 novembre 2013, que son expulsion du territoire suisse pour une 
durée indéterminée ne constituait pas une violation de l'art. 8 CEDH. 
 
 
Il réalisait la condition de menace pour l'ordre et la sécurité publics suisses. 
 
 
L'expertise médico-psychiatrique du Dr F______ concluait qu'il n'était pas 
un pervers sexuel et qu'il ne représentait plus un danger pour l'ordre et la sécurité 
publics, notamment en rapport avec ses pulsions sexuelles. Néanmoins, l'expert ne 
semblait pas connaître les procédures pénales de 1995 et 2006 initiées en raison de 
faits similaires. Or, bien que celles-ci aient été classées faute de charges 
suffisantes, elles démontraient qu'il parvenait difficilement à contrôler ses 
pulsions sexuelles en présence de femmes qui n'étaient pas en état de se défendre. 
Le rapport ne pouvait dès lors lever tout doute quant au danger potentiel qu'il 
pouvait représenter. 
 
 
En outre, depuis son départ de Suisse, au mois de février 2008, il avait été 
condamné à deux reprises par les autorités suisses, soit le 10 janvier 2012 et le 


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14 août 2014. Si les infractions commises étaient sans commune mesure avec 
celles ayant donné lieu à sa condamnation à une peine privative de liberté, elles 
dénotaient néanmoins qu'il avait de la peine à respecter l'ordre juridique suisse. 
 
 
S'agissant de la présence de son épouse sur le territoire genevois, celle-ci 
avait été annoncée en août 2013. Il n'avait cependant pas été démontré qu'elle 
résidait effectivement en Suisse. 
 
 
Un délai au 1er avril 2015 lui était imparti pour faire valoir son droit d'être 
entendu. 
37) 
Suite à un changement d’avocat, M. A______ a obtenu plusieurs reports de 
délai de l’OCPM. 
38) 
Par courrier à l'OCPM du 30 juillet 2015, Mme A______ a précisé à 
l'OCPM qu'elle était en fait revenue à Genève le 27 novembre 2014, annexant le 
jugement du TBL du 20 novembre 2014 constatant la libération de l'appartement 
dont elle et son époux étaient locataires. 
39) 
Par courrier du 14 août 2015, le conseil de M. A______ a persisté dans les 
conclusions de sa requête de reconsidération du 8 avril 2014 et a transmis à 
l’OCPM un complément au rapport d'expertise médico-psychiatrique du 
Dr F______ daté du 29 juin 2015. Pour le surplus, son client était disposé à se 
soumettre à une expertise diligentée par un expert nommé par les parties. 
 
 
Selon le complément d’expertise, M. A______ avait fait part à l'expert des 
condamnations mentionnées dans la lettre de l'OCPM. Celui-ci avait cependant 
estimé qu'il n'était pas nécessaire de les relater pour des raisons de redondances et 
de secret professionnel. Malgré les faits incriminés, M. A______ n'était pas un 
individu qui trouvait sa jouissance dans une pratique sexuelle violente. Ses 
différentes compagnes avaient toutes témoigné en faveur d'une relation sexuelle 
dans le couple totalement apaisée. Ainsi, il n'était pas structuré sur un mode 
pervers. Il maîtrisait à ce jour totalement ses pulsions sexuelles et, donc, sa libido 
et ne représentait pas un danger pour l'ordre et la sécurité publics. 
40) 
Par décision du 14 décembre 2015, le DSE, à qui le dossier avait été 
transmis par l'OCPM, a refusé de reconsidérer la décision d'expulsion du territoire 
suisse pour une durée indéterminée, qu’il avait prononcée le 28 octobre 2002. 
 
 
Le fait que Mme A______ résidait à nouveau sur le territoire genevois 
constituait un cas de reconsidération obligatoire. Il était par conséquent disposé à 
entrer en matière sur ladite demande. 
 
 
Les droits octroyés par l’ALCP ne pouvaient être limités que par des 
mesures justifiées par des raisons d'ordre public, de sécurité publique et de santé 
publique. Selon la jurisprudence, le risque concret de récidive était déterminant et 


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devait être apprécié en fonction de l'ensemble des circonstances. L'évaluation du 
risque de récidive était d'autant plus stricte que le bien juridique menacé était 
important. Le Tribunal fédéral se montrait particulièrement rigoureux en présence 
d'infractions à la législation fédérale sur les stupéfiants, d'actes de violence 
criminelle et d'infractions contre l'intégrité sexuelle. 
 
 
Par ailleurs, selon les dispositions applicables de la loi fédérale sur les 
étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr - RS 142.20), l'autorisation de séjour d'un 
étranger pouvait être révoquée lorsqu'il avait été condamné à une peine privative 
de liberté de longue durée, et l'autorisation d'établissement d'un étranger pouvait 
être révoquée lorsque celui-ci attentait de manière très grave à la sécurité et l'ordre 
publics en Suisse ou à l'étranger, les mettait en danger ou représentait une menace 
pour la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse. Tel était notamment le cas 
lorsque les actes de la personne lésaient ou compromettaient des biens juridiques 
particulièrement importants comme l'intégrité corporelle, physique ou sexuelle. 
 
 
S’agissant enfin du droit au respect de la vie privée et familiale, garanti par 
l'art. 8 CEDH, il n’était pas absolu et pouvait être restreint lorsque cela était 
nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du 
pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales. Lors de la 
pesée des intérêts, il convenait également d'examiner si l'on pouvait exiger des 
membres de la famille ayant un droit de présence en Suisse qu'ils suivent 
l'étranger faisant l'objet d'une mesure de renvoi. 
 
 
En l'occurrence, M. A______ n'avait pas démontré à satisfaction de droit 
qu'il ne représentait pas une menace actuelle et grave pour l'ordre et la sécurité 
publics. En effet, le certificat médical établi le 16 octobre 2014 par le Dr F______ 
s'appuyait pour l'essentiel sur les déclarations de ses proches. Quant au 
complément d'expertise du 29 juin 2015, il n'indiquait pas en quoi consistaient 
« les nouveaux éléments » portés à la connaissance de l'expert, ni le protocole 
suivi pour conclure que sa personnalité n'était pas structurée sur un mode pervers 
et qu'il maîtrisait ainsi totalement ses pulsions. Il était rappelé à cet égard que les 
juges l'avaient qualifié « d'animal en rut pervers » et lui avaient reconnu une 
responsabilité très lourde. Par ailleurs, il avait déjà été arrêté pour des faits 
similaires en 1995 et 2006. Le fait que les procédures pénales aient finalement été 
classées ne permettait pas de conclure qu'il ne représentait plus une menace pour 
l'ordre et la sécurité publics. Il existait en effet plusieurs similitudes entre les faits 
ayant conduit à sa condamnation en 2001 et ceux de 1995 et 2006. Au demeurant, 
son comportement passé s'était révélé suffisamment grave pour réunir en soi déjà 
les conditions permettant de retenir une menace significative pour l'ordre public 
justifiant le rejet de sa demande d'autorisation de séjour pour regroupement 
familial. 


- 11/29 - 
A/70/2016 
 
 
Le DSE revenait sur les deux condamnations de l’intéressé depuis son 
départ de Suisse en 2008. Celles-ci dénotaient une attitude désinvolte vis-à-vis de 
l'ordre juridique suisse. 
 
 
Aussi, compte tenu de ses mauvais antécédents pénaux et de son absence 
totale de prise de conscience des infractions sexuelles commises, il constituait une 
menace actuelle et grave pour l'ordre et la sécurité publics. 
 
 
Quant à son épouse, elle connaissait la condamnation pénale de son mari et 
son expulsion du territoire suisse pour une durée indéterminée. Elle s'était 
d'ailleurs installée en France voisine avec lui suite à ces événements. Elle 
n'ignorait donc rien des risques et difficultés auxquels ils seraient confrontés en 
décidant de se réinstaller dans le canton de Genève. Elle avait dès lors pris le 
risque, en voulant ignorer le passé de son mari, de devoir vivre seule en Suisse. 
41) 
Par acte du 7 janvier 2016, sous la plume de son conseil, M. A______ a 
recouru contre cette décision par-devant le TAPI, concluant, « sous suite de frais 
et dépens », à la réformation de la décision rendue le 14 décembre 2015 par le 
DSE, à l’admission de sa requête tendant à la reconsidération de la décision 
d'expulsion du territoire suisse prononcée le 28 octobre 2002, et à l’octroi d’une 
autorisation de séjour dans le canton de Genève. 
 
 
La décision attaquée laissait croire, au premier abord, qu'il n'avait cessé 
d'être un délinquant sexuel, alors que tel n'était manifestement pas le cas. Il n'avait 
à son passif qu'une seule condamnation, prononcée le 24 septembre 2001, soit 
quinze ans plus tôt, pour des faits antérieurs de quelques années encore. Depuis 
environ vingt ans, il n'avait plus commis d'actes à caractère sexuel pénalement 
répréhensibles et n’avait fait l'objet que de deux condamnations, en janvier 2012 
et août 2014, pour des délits mineurs. Ainsi, depuis une vingtaine d'années, il 
s'était pour l'essentiel bien conduit et n'avait pas adopté un comportement 
susceptible de justifier la poursuite de son éloignement de Suisse. 
 
 
L'OCPM avait considéré à tort qu'il présentait un risque de récidive, alors 
que l'expertise, dont la production avait été sollicitée par celui-ci, lui était 
favorable. Par ailleurs, il était disposé à se soumettre à un complément d'expertise 
auprès du Dr F______ ou à une nouvelle expertise qui serait ordonnée par le 
TAPI. 
 
 
Il était marié depuis plus de douze ans. En outre, son épouse et toute sa 
famille vivaient en Suisse. Son épouse était en mesure de confirmer qu'il avait un 
comportement tout à fait adéquat, notamment sur le plan sexuel. Tous ses proches 
avaient confirmé que son comportement était exempt de reproche et qu'il était 
digne de confiance. 


- 12/29 - 
A/70/2016 
 
 
Aux termes d’un courrier daté du 4 janvier 2016 et produit à l’appui du 
recours, Mme A______ indiquait que la situation dans laquelle son époux se 
trouvait était très lourde à vivre pour elle. En effet, sans permis de séjour valable, 
ce dernier ne pouvait pas travailler en Suisse. Jusqu'alors, elle avait fait face toute 
seule à tous les frais administratifs et aux honoraires d'avocat. Cependant, le 
couple ne détenait pas de fortune et la vie devenait de plus en plus intenable 
financièrement parlant. Son mari avait un comportement tout à fait adéquat, 
notamment sur le plan sexuel. Ils envisageaient d'avoir des enfants et former une 
famille, mais cette situation les bloquait. 
42) 
Le DSE a répondu au recours le 1er mars 2016, concluant à son rejet, les 
arguments développés par le recourant n'étant pas de nature à modifier sa position. 
43) 
Le 9 septembre 2016, sous la plume de son conseil, le recourant a fait savoir 
au tribunal qu'il serait prochainement le père de deux enfants, joignant un cliché 
de l'échographie réalisée sur la personne de son épouse le 5 août 2016. 
44) 
Par jugement du 16 septembre 2016, le TAPI a partiellement admis le 
recours de M. A______, révoqué la décision rendue le 28 octobre 2002 par le 
DSE et renvoyé le dossier audit département pour qu’il procède dans le sens des 
considérants. 
 
 
C’était à juste titre que le DSE était entré en matière sur la demande de 
réexamen, le recourant pouvant se prévaloir de faits postérieurs à la décision du 
28 octobre 2002, pertinents et suffisamment importants pour conduire à une 
nouvelle appréciation de la décision. De surcroît, le contexte juridique avait 
notablement changé, nécessitant en soi une nouvelle appréciation au regard du 
droit. 
 
 
En effet, les demandes de réexamen déposées après l’entrée en vigueur de la 
LEtr étaient régies par le nouveau droit, quand bien même la décision initiale avait 
été rendue sous l’empire de l’ancienne législation. Le nouveau droit ne prévoyait 
plus la mesure de l’expulsion administrative, mais prévoyait à la place le 
non-renouvellement ou la révocation d’un titre de séjour, qui entraînait le renvoi 
de Suisse. Si l’étranger devait être tenu éloigné du territoire helvétique, la décision 
de renvoi devait être couplée avec une interdiction d’entrée, qui était du ressort du 
secrétariat d’État aux migrations (ci-après : SEM), et non des autorités cantonales. 
L'interdiction d'entrée était prononcée pour une durée maximale de cinq ans, et 
pouvait être prononcée pour une plus longue durée lorsque la personne concernée 
constituait une menace grave pour la sécurité et l'ordre publics suisses. Quant à 
l’expulsion en tant que telle, elle ne pouvait être prononcée que par l’office 
fédéral de la police (ci-après : fedpol), et ce uniquement dans le but de maintenir 
la sécurité intérieure et extérieure de la Suisse. 


- 13/29 - 
A/70/2016 
 
 
En l’espèce, en statuant à nouveau sur le fond du litige et en parvenant à la 
conclusion que les conditions nécessaires au prononcé d’une décision d’expulsion 
étaient toujours réunies, le DSE avait implicitement fait application de l’ancien 
droit, partant du principe qu’il était toujours compétent pour apprécier la situation 
du recourant sous cet angle. Or, le DSE devait appliquer le nouveau droit, lequel 
ne lui conférait plus de compétence en la matière, les décisions susceptibles de 
faire interdiction à un étranger de pénétrer sur le territoire suisse relevant de la 
compétence exclusive du SEM. Au vu du contexte légal actuel, l’autorité intimée 
n’avait d’autre choix que de révoquer sa décision du 28 octobre 2002 et, s’il 
considérait que la présence du recourant en Suisse s’avérait toujours indésirable, 
formuler une demande au SEM pour que celui-ci se détermine sur la nécessité du 
prononcé d’une interdiction d’entrée sur le territoire. 
 
 
Dans le mesure où ni le DSE, ni l’OCPM ne s’étaient prononcés sur la 
question de l’octroi d’une autorisation de séjour en faveur du recourant, puisque le 
maintien de l’expulsion était décidé, le TAPI n’était pas à même, à ce stade, de se 
prononcer à son sujet. 
 
 
La décision du 28 octobre 2002 était dès lors révoquée, et le dossier renvoyé 
au DSE pour qu’il se détermine sur la suite à donner, consistant soit en la 
formulation d’une demande auprès du SEM pour qu’il ordonne une interdiction 
d’entrée, soit en la délivrance d’une autorisation de séjour au recourant. 
45) 
Par acte du 19 octobre 2016, le DSE a formé recours à l’encontre du 
jugement précité auprès de la chambre administrative de la Cour de justice 
(ci-après : la chambre administrative), concluant à l’annulation dudit jugement et 
à la confirmation de sa décision du 15 décembre 2015. 
 
 
Le TAPI avait procédé à une constatation inexacte et une interprétation 
arbitraire des faits pertinents en retenant que le DSE n’avait pas effectué une 
nouvelle appréciation au regard du nouveau droit. Le DSE avait non seulement 
appliqué le nouveau droit matériel (soit en particulier l’ALCP – qui n’était pas 
applicable au cas de M. A______ en 2002 – et la LEtr), mais aussi la 
jurisprudence récente en matière de mesures d’éloignement. 
 
 
Le TAPI avait abusé de son pouvoir d’appréciation en retenant que la 
décision d’expulsion du 28 octobre 2002 devait être annulée pour le seul motif 
que la législation en droit des étrangers avait passablement changé. Les motifs de 
révocation de la LEtr correspondaient aux motifs d’expulsion prévus par l’aLSEE. 
Par ailleurs, comme sous l’empire de l’aLSEE, le refus, respectivement la 
révocation, ne se justifiait que si la pesée des intérêts à effectuer dans le cas 
d’espèce faisait apparaître la mesure comme proportionnée. Le TAPI avait donc 
porté gravement atteinte à la sécurité du droit en considérant qu’en raison de la 
modification notable de la situation juridique, il incombait au DSE de révoquer, 
pour ce seul motif, sa décision du 28 octobre 2002. 


- 14/29 - 
A/70/2016 
 
 
Le TAPI avait également commis un abus de son pouvoir d’appréciation en 
considérant qu’en raison du droit en vigueur le DSE n’avait d’autre choix que de 
demander au SEM de rendre une décision d’interdiction d’entrée en Suisse s’il 
entendait maintenir l’éloignement de Suisse de M. A______. Tout d’abord, 
l’entrée en vigueur de la LEtr n’avait nullement modifié les prérogatives du DSE 
en matière de droit des étrangers, celui-ci restant l’autorité cantonale de police des 
étrangers. Le DSE avait la compétence exclusive, selon l’ancien droit, de 
prononcer les décisions d’expulsion, et selon la jurisprudence et la doctrine, il 
appartenait à l’autorité ayant pris la décision de se prononcer sur une éventuelle 
demande de reconsidération de celle-ci. Enfin, à suivre le raisonnement du TAPI, 
le DSE aurait dû révoquer sa décision d’expulsion, au risque de contrevenir 
gravement à la sécurité du droit, pour inviter ensuite le SEM à prononcer une 
interdiction d’entrée en Suisse en-dehors de toute procédure cantonale. Or, selon 
la systématique de la loi, les cantons pouvaient proposer au SEM une telle mesure 
si et seulement si l’étranger était frappé d’une décision de renvoi. Une décision de 
renvoi ne pouvait être prise que si l’étranger se trouvait officiellement en Suisse, 
ce qui n’était pas le cas de M. A______. Même si ce dernier résidait en Suisse, le 
DSE aurait de toute manière eu l’obligation de se déterminer sur la demande 
d’autorisation de séjour, respectivement sur la demande de reconsidération de sa 
décision du 28 octobre 2002, avant de prononcer une décision de renvoi. Ainsi, 
une décision d’interdiction d’entrée en Suisse ne pouvait être rendue par le SEM 
qu’après la fin de la procédure de révocation et de renvoi initiée par le canton. 
Elle ne pouvait se substituer à une mesure d’éloignement. Enfin, le droit en 
vigueur n’avait en rien changé les états de fait pour lesquels le SEM pouvait 
prononcer une interdiction d’entrée en Suisse : seule l’autorité fédérale était 
compétente pour rendre une telle mesure. 
46) 
Le 25 novembre 2016, M. A______ a déposé ses observations sur le recours 
du DSE, concluant au rejet du recours et à la confirmation du jugement du TAPI. 
 
 
En confirmant sa décision d’expulsion, le DSE avait manifestement fait 
application de l’ancien droit, puisqu’il s’était déterminé sur la question de savoir 
si les conditions de cette mesure d’éloignement – qui n’existe plus sous le 
nouveau droit – étaient réunies. En soutenant que les motifs de révocation de la 
LEtr correspondaient à ceux prévus pour l’expulsion au sens de l’aLSEE, le DSE 
formulait des demi-aveux consistant à dire que les motifs visés sous l’ancien et le 
nouveau droit étant les mêmes, son argumentation juridique pouvait être 
simplement transposée au nouveau droit. Or, la décision querellée confirmait une 
mesure administrative qui avait disparu de l’ordre juridique suisse, de sorte que 
même si les motifs de la révocation étaient identiques à ceux de l’expulsion, il 
n’était pas possible de les transposer puisqu’ils ne visaient pas le même outil 
juridique. La révocation et l’expulsion n’étant pas la même chose, ils répondaient 
à une argumentation juridique propre. C’était exactement ce qu’avait visé le TAPI 


- 15/29 - 
A/70/2016 
dans le jugement entrepris, en renvoyant la cause au DSE pour qu’il rende une 
décision en application du droit en vigueur. 
 
 
Le TAPI n’avait pas commis d’abus de droit en considérant que l’annulation 
de la décision d’expulsion du 28 octobre 2002 se justifiait au seul motif que la 
législation avait changé. Une modification du droit pouvait en effet justifier que 
l’autorité modifie ou annule sa décision, en particulier en cas de décision 
déployant des effets durables. Si le nouveau droit ne prévoyait pas les mêmes 
outils juridiques que l’ancien, le DSE était nécessairement tenu de rendre une 
nouvelle décision sur reconsidération conforme aux nouveaux outils prévus par le 
législateur. L’usage des nouveaux outils juridiques pouvait ainsi impliquer la 
révocation de décisions non conformes au droit actuel et le prononcé de mesures 
prévues par le nouveau droit. 
 
 
Enfin, le TAPI n’avait pas abusé de son pouvoir d’appréciation en retenant 
que seul le SEM était compétent pour prononcer une mesure d’éloignement. 
L’entrée en vigueur du nouveau droit avait bien modifié les prérogatives du DSE, 
contrairement à ce que prétendait ce dernier. Il n’était plus compétent pour 
prononcer certaines mesures qui avaient remplacé l’ancienne expulsion, comme 
l’interdiction d’entrée en Suisse. Or, dans la décision entreprise, le DSE ne s’était 
pas même interrogé sur la question de savoir s’il avait ou non la compétence de 
confirmer la teneur de sa précédente décision. Par ailleurs, il était inexact de 
soutenir que les cantons ne pouvaient demander au SEM de prononcer une 
décision de renvoi que si, et seulement si, l’étranger était frappé d’une décision de 
renvoi : le SEM avait la compétence de prononcer une interdiction d’entrée en 
Suisse indépendamment de toute décision de renvoi préalable. En l’espèce, 
M. A______ ne résidait pas en Suisse, de sorte que le prononcé d’une décision de 
renvoi n’était pas indiqué. Si l’on devait suivre le raisonnement du DSE, cela 
signifierait qu’un étranger sollicitant la reconsidération d’une décision 
d’expulsion se verrait systématiquement objecter que ce n’était qu’à l’issue d’une 
procédure cantonale de révocation / renvoi qu’une demande en ce sens pourrait 
être formulée auprès du SEM. Il était établi que les demandes de réexamen 
déposées après l’entrée en vigueur de la LEtr étaient régies par le nouveau droit. 
C’était donc à bon droit que le TAPI avait retenu que si le DSE entendait 
maintenir l’éloignement de Suisse de l’intimé, il lui incombait de saisir le SEM, 
n’étant lui-même pas compétent pour prononcer une telle décision. 
47) 
M. A______ a joint à ses observations un courrier de son épouse daté du 21 
novembre 2016. 
 
 
Elle priait la chambre administrative de maintenir les conclusions du 
jugement rendu par le TAPI, pour des raisons tant juridiques qu’humanitaires. 
Malgré ses nombreuses demandes en ce sens, ni le DSE ni l’OCPM ne l’avaient 
entendue. Elle ne comprenait pas que le DSE veuille aujourd’hui mettre en 
danger, par son recours, la vie d’un couple qui fonctionnait bien. Elle et 


- 16/29 - 
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M. A______ vivaient ensemble depuis 2003 et allaient avoir des jumelles au mois 
de février 2017. Le permis de séjour faciliterait leur vie familiale et leur était 
indispensable pour que son mari soit autorisé à travailler sur Genève et puisse 
ainsi subvenir aux besoins de la famille. 
48) 
En date du 23 décembre 2016, le DSE a répliqué aux observations de 
M. A______. 
 
 
Il ne s’était nullement limité à citer le nouveau droit dans sa décision, mais 
avait procédé à un examen circonstancié des dispositions légales applicables. 
Quant au fait de rappeler la jurisprudence du Tribunal fédéral, selon laquelle les 
motifs de révocation de la LEtr correspondaient aux motifs de l’expulsion au sens 
de l’aLSEE, il ne s’agissait d’aucun demi-aveu, mais cela confirmait au contraire 
la position du DSE : la situation juridique – à tout le moins s’agissant des motifs 
d’éloignement de Suisse – n’avait pas foncièrement changé avec l’entrée en 
vigueur de la LEtr. 
 
 
Les motifs de l’expulsion correspondant en substance aux motifs de 
révocation, le fait que les « outils juridiques » avaient été modifiés depuis l’entrée 
en vigueur de la LEtr ne pouvait primer sur la sécurité juridique des décisions 
rendues en matière d’expulsion. 
 
 
La révocation et l’expulsion ne répondaient pas à une argumentation 
juridique propre, mais n’étaient prononcées que si l’un des motifs prévus par la loi 
– lesquels étaient similaires – était réalisé, et si le principe de la proportionnalité 
était respecté. De même, ces outils reprenaient les mêmes critères s’agissant de 
l’examen de l’intérêt public à l’éloignement de Suisse de l’étranger, à savoir la 
quotité de la peine prononcée par le juge pénal, l’importance des biens juridiques 
menacés et le risque de récidive. 
 
 
Le raisonnement du DSE ne mettait aucunement en péril le droit à la 
reconsidération d’une décision. L’autorité compétente pour examiner une 
demande de reconsidération était toujours l’autorité administrative qui avait rendu 
la décision de base. Par ailleurs, il appartenait aux cantons de se prononcer sur une 
demande d’octroi d’une autorisation de séjour, la Confédération ne disposant à cet 
égard que d’un droit de veto. 
 
 
Pour le surplus, le DSE se référait aux arguments développés dans son 
recours. 
49) 
Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 


- 17/29 - 
A/70/2016 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
L’objet du litige consiste à déterminer si le TAPI a correctement procédé en 
considérant que le DSE n’était plus habilité à maintenir la décision d’expulsion du 
28 octobre 2002, et qu’il n’avait donc d’autre choix que de révoquer ladite 
décision et de transmettre le dossier au SEM, s’il estimait que la présence de 
M. A______ en Suisse était toujours indésirable, afin que ladite autorité fédérale 
prononce une interdiction d’entrée en Suisse. 
3) 
a. 
En droit genevois, l’obligation de reconsidération d’une décision par 
l’autorité qui l’a prise est réglée à l’art. 48 LPA. 
 
 
Selon l’art. 48 al. 1 LPA, les demandes en reconsidération de décisions 
prises par les autorités administratives sont recevables lorsqu'un motif de révision 
au sens de l’art. 80 let. a et b LPA existe (let. a) ou, alternativement, lorsque les 
circonstances se sont modifiées dans une mesure notable depuis la première 
décision (let. b). À teneur de l’al. 2, les demandes n’entraînent ni interruption de 
délai ni effet suspensif. 
 
 
Aux termes de l'art. 80 let. a à b LPA, il y a lieu à révision d'une décision 
judiciaire lorsque dans une affaire réglée par une décision définitive, il apparaît 
que la décision a été influencée par un crime ou un délit établi par une procédure 
pénale ou d'une autre manière (let. a), ou qu’il existe des faits ou des moyens de 
preuve nouveaux et importants que le recourant ne pouvait connaître ou invoquer 
dans la procédure précédente (let. b). 
 
 
Il y a une modification notable des circonstances au sens de l’art. 48 al. 1 
let. b LPA dès lors que survient une modification importante de l’état de fait ou 
des bases juridiques ayant pour conséquence, malgré l’autorité de la chose jugée 
rattachée à la décision en force, que cette dernière doit être remise en question 
(ATA/36/2014 du 21 janvier 2014 consid. 2 ; ATA/811/2013 du 10 décembre 
2013). Un changement de législation peut fonder le réexamen d'une décision, à 
condition que l'état de fait déterminant se soit essentiellement modifié après le 
changement législatif (cf. ATF 136 II 177 consid. 2.2.1). 
 
 
Une demande de reconsidération ne doit pas permettre de remettre 
continuellement en cause des décisions entrées en force et d'éluder les dispositions 
légales sur les délais de recours (ATF 136 II 177 consid. 2.1 ; Thierry 
TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2011, n. 1417). C'est pourquoi, en 
principe, l'administré n'a aucun droit à ce que l'autorité entre en matière sur sa 
demande de reconsidération, sauf si une telle obligation de l'autorité est prévue 


- 18/29 - 
A/70/2016 
par la loi ou si les conditions particulières posées par la jurisprudence sont 
réalisées (ATF 120 Ib 42 consid. 2b ; Thierry TANQUEREL, op. cit., n. 1417). 
 
 
Saisie d’une demande de reconsidération, l’autorité examine préalablement 
si les conditions de l’art. 48 LPA sont réalisées. Si tel n’est pas le cas, elle rend 
une décision de refus d’entrer en matière qui peut faire l’objet d’un recours dont le 
seul objet est de contrôler la bonne application de cette disposition (ATF 117 V 8 
consid. 2 ; 109 Ib 246 consid 4a ; Thierry TANQUEREL, op. cit., n. 1430). Si 
lesdites conditions sont réalisées, ou si l'autorité entre en matière volontairement 
sans y être tenue, et rend une nouvelle décision identique à la première sans avoir 
réexaminé le fond de l'affaire, le recours ne pourra en principe pas porter sur ce 
dernier aspect. Si la décision rejette la demande de reconsidération après 
instruction, il s'agira alors d'une nouvelle décision sur le fond, susceptible de 
recours (Thierry TANQUEREL, op. cit., n. 1431). Dans cette hypothèse, le litige a 
pour objet la décision sur réexamen et non pas la décision initiale (arrêts du 
Tribunal fédéral 2C_319/2015 du 10 septembre 2015 consid. 3 ; 2C_406/2013 du 
23 septembre 2013 consid. 4.1). 
 
b. 
En droit des étrangers, le résultat est identique que l'on parle de demande de 
réexamen ou de nouvelle demande d'autorisation : l'autorité administrative, 
laquelle se base sur l'état de fait actuel, qui traiterait une requête comme une 
nouvelle demande, n'octroiera pas une autorisation de séjour dans un cas où elle 
l'a refusée auparavant si la situation n'a pas changé ; et si la situation a changé, les 
conditions posées au réexamen seront en principe remplies (arrêt du Tribunal 
fédéral 2C_715/2011 du 2 mai 2012 consid. 4.2). 
4) 
 
La décision d’expulsion ayant été prise sous l’égide de l’aLSEE et sa 
reconsidération étant requise après l’entrée en vigueur de la LEtr, se pose la 
question du droit applicable sous l’angle des règles du droit intertemporel. 
 
a. 
En principe, le nouveau droit s’applique à toutes les situations qui 
interviennent depuis son entrée en vigueur (Thierry TANQUEREL, op. cit., 
n. 403). Selon les principes généraux, sont applicables, en cas de changement de 
règles de droit, les dispositions en vigueur lors de la réalisation de l'état de fait qui 
doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences juridiques (ATF 137 V 
394 consid. 3; ATF 137 V 105 consid. 5.3.1). Ainsi, le droit à une rente 
consécutive au décès d’un assuré doit être examiné au regard du droit en vigueur 
au moment du décès de celui-ci et non pas au regard des conditions d’une 
ancienne réglementation remplacée par de nouvelles normes (ATF 137 V 105 
précité consid. 5.3.2). En revanche, si la législation change après la réalisation de 
l’état de fait qui doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences 
juridiques, la situation doit rester réglée selon l’ancien droit (ATF 136 V 24 
consid. 4.3). Sont réservées les dispositions éventuelles du droit transitoire 
prescrivant un régime juridique qui s’écarte de ces principes (ATA/125/2016 du 9 
février 2016 consid. 5). 


- 19/29 - 
A/70/2016 
 
 
La LEtr prévoit un régime de droit transitoire. D'après l'art. 126 al. 1 LEtr, 
les demandes déposées avant l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sont régies par 
l'ancien droit. S’agissant des règles de procédure, elles sont immédiatement 
applicables à toutes les situations (art. 126 al. 2 LEtr). 
 
b. 
En l’espèce, la décision d’expulsion du 28 octobre 2002 a été prononcée par 
le DSE en application de l’art. 10 aLSEE. Quant à la demande de réexamen à la 
base du présent litige, elle est postérieure au 1er janvier 2008 et se fonde sur un 
état de fait postérieur à l’entrée en vigueur de la LEtr, à savoir le retour sur le 
territoire genevois de l’épouse de M. A______, qui est ressortissante suisse. Il y a 
donc lieu d'appliquer le nouveau droit en l'espèce (arrêts du Tribunal fédéral 
2C_638/2008 du 16 octobre 2008 consid. 1 et 2C_706/2008 du 13 octobre 2008 
consid. 1 ; arrêt du Tribunal administratif fédéral F-1492/2016 du 28 septembre 
2016 consid. 5.2). 
5) 
 
Dans le jugement entrepris, le TAPI a justement établi que la cause devait 
être tranchée en application des dispositions de la LEtr. Il reste à déterminer s’il 
était en droit de révoquer la décision du DSE, au motif que cette dernière autorité 
n’avait plus de compétence en matière d’expulsion. 
6) 
 
Avant de traiter les griefs du recours, il convient de rappeler d’une part le 
dispositif existant en matière de mesures d’éloignement d’étrangers indésirables 
ou en séjour illégal sous l’égide de l’aLSEE, et d’autre part celui mis en place par 
la LEtr, aux fins de percevoir de quelle façon l’institution juridique de l’ancien 
droit a été transposée dans le nouveau. 
7) 
a. 
Dans l’ancienne législation, l’art. 10 aLSEE avait la teneur suivante : 
 
1. L’étranger ne peut être expulsé de Suisse ou d’un canton que pour les motifs 
suivants: 
 
 
a. S’il a été condamné par une autorité judiciaire pour crime ou délit ; 
 
b. Si sa conduite, dans son ensemble, et ses actes permettent de conclure 
qu’il ne veut pas s’adapter à l’ordre établi dans le pays qui lui offre 
l’hospitalité ou qu’il n’en est pas capable ; 
 
 
c. Si, par suite de maladies mentales, il compromet l’ordre public ; 
 
d. Si lui-même, ou une personne aux besoins de laquelle il est tenu de 
pourvoir, tombe d’une manière continue et dans une large mesure à la 
charge de l’assistance publique. 
 
2. L’expulsion prévue à l’al. 1, let. c ou d, ne peut être prononcée que si le 
retour de l’expulsé dans son pays d’origine est possible et peut être 
raisonnablement exigé. 


- 20/29 - 
A/70/2016 
 
(….) 
 
4. La présente loi ne touche en rien à l’expulsion, prévue par la constitution 
fédérale, des étrangers qui compromettent la sûreté intérieure ou extérieure de 
la Suisse, ni à l’expulsion prononcée par le juge pénal ». 
 
b. 
Selon l’art. 11 al. 1 aLSEE, l’expulsion pouvait être prononcée pour une 
durée déterminée ou pour une durée indéterminée et en vertu de l’al. 4 de cette 
même disposition, il était interdit aux expulsés de pénétrer en Suisse (art. 11 
al. 4 aLSEE). 
 
c. 
En outre, selon l’art. 13 al. 1 aLSEE, l’autorité fédérale pouvait interdire 
l’entrée en Suisse d’étrangers indésirables. 
 
d. 
La compétence des autorités pour prononcer les décisions en matière de 
police des étrangers était réglée à l’art. 15 aLSEE. Ainsi, chaque canton devait 
désigner une autorité cantonale de police des étrangers (police cantonale des 
étrangers) qui exerçait toutes les fonctions relatives à la police des étrangers qui 
n’étaient pas dévolues à une autorité fédérale ou que la législation cantonale 
n’attribuait pas à une autre autorité (art. 15 al. 1 aLSEE). 
 
 
Selon l’art. 1 al. 1 et 2 de la loi cantonale d’application, alors dénommée 
« loi d’application de l’aLSEE » du 16 juin 1988 (aLaLSEE), le département de 
justice, police et sécurité, devenu depuis lors le DSE, était l’autorité de police 
cantonale des étrangers. Toutefois, selon l’art. 2 aLaLSEE, il pouvait déléguer la 
compétence de prendre toutes les mesures de police des étrangers à l’office 
cantonal de la population, devenu depuis lors l’OCPM, à l’exception des décisions 
d’expulsion ou de levée d’expulsion. 
8) 
 
La LEtr a instauré un processus d’éloignement de la personne étrangère en 
quatre séquences : premièrement, l’étranger se retrouve dénué du droit de 
présence, soit parce qu’il ne dispose d’aucun droit de présence au moment où son 
dossier est à l’examen, soit parce que son droit de présence s’est éteint par 
l’écoulement du temps ou la décision de l’autorité (non-renouvellement ou 
révocation du titre de séjour). Deuxièmement, l’autorité prononce la décision de 
renvoi, et troisièmement, elle exécute le renvoi. Enfin, l’autorité peut prononcer 
l’interdiction d’entrée en Suisse de l’étranger (Cesla AMARELLE/Minh Son 
NGUYEN. Les renvois et leur exécution, 2011, p. 116). Il sied de préciser qu’il 
peut y avoir un prononcé d’interdiction d’entrée sans que d’autres mesures ne 
soient prises précédemment, tel par exemple le cas des interdictions d’entrées 
prononcées à titre préventif par fedpol (Cesla AMARELLE/Minh Son NGUYEN, 
op. cit., p. 203). 
9) 
 
À teneur des art. 62 et 63 LEtr, les droits résultant d’un titre de séjour 
s'éteignent s'il existe des motifs de révocation. A fortiori, en présence d’un tel 


- 21/29 - 
A/70/2016 
motif, aucun titre de séjour ne doit être octroyé à un étranger et son renvoi 
prononcé en vertu de l’art. 64 LEtr. 
 
 
La révocation est notamment possible si l'étranger a été condamné à une 
peine privative de liberté de longue durée ou a fait l'objet d'une mesure pénale 
prévue aux art. 64 ou 61 CP (art. 62 al. 1 let. b et 63 al. 1 let. a LEtr), ou s’il 
attente de manière grave ou répétée (art. 62 al. 1 let. c LEtr) ou de manière très 
grave (art. 63 al. 1 let. b LEtr) à la sécurité et l’ordre publics en Suisse ou à 
l’étranger, les met en danger ou représente une menace pour la sécurité intérieure 
ou extérieure de la Suisse (art. 63 al. 1 let. c LEtr). Une peine privative de liberté 
est de longue durée lorsqu'elle dépasse un an d'emprisonnement (arrêt du Tribunal 
fédéral 2C_295/2009 du 25 septembre 2009 consid. 4.2). 
10) 
Les mesures d’éloignement d’un étranger sont traitées aux art. 64 à 68 LEtr. 
 
a. 
Selon l’art. 64 al. 1 LEtr, l’éloignement est prononcé par le biais d’une 
décision de renvoi à l’encontre d’un étranger : 
 
 
- qui n’a pas d’autorisation alors qu’il y est tenu (let.a) ; 
 
- qui ne remplit pas ou ne remplit plus les conditions d’entrée en Suisse au 
sens de l’art. 5 LEtr (let. b) ; 
 
- auquel une autorisation est refusée, ou dont l’autorisation, bien que requise, 
est révoquée ou n’est pas prolongée après un séjour autorisé (let. c). 
 
b. 
Si les autorités de police des étrangers désirent que l’éloignement de Suisse 
soit prononcé dans la durée, elles prononcent une décision d’interdiction d’entrée 
en Suisse aux conditions de l’art. 67 LEtr. L'interdiction d'entrée permet 
d'empêcher l'entrée ou le retour d'un étranger dont le séjour en Suisse est 
indésirable. Elle n'est pas considérée comme une peine sanctionnant un 
comportement déterminé, mais comme une mesure ayant pour but de prévenir une 
atteinte à la sécurité et à l'ordre publics (Message du Conseil fédéral du 8 mars 
2002 concernant la LEtr, FF 2002 3469, p. 3568). Concernant plus spécifiquement 
les notions de sécurité et d'ordre publics, il convient de préciser que l'ordre public 
comprend l'ensemble des représentations non écrites de l'ordre, dont le respect 
doit être considéré comme une condition inéluctable d'une cohabitation humaine 
ordonnée. La notion de sécurité publique, quant à elle, signifie l'inviolabilité de 
l'ordre juridique objectif, des biens juridiques des individus, notamment la vie, la 
santé, la liberté et la propriété, ainsi que les institutions de l'État (Message du 
Conseil fédéral du 8 mars 2002 concernant la LEtr, FF 2002 3469, p. 3564). 
 
 
La compétence de prononcer une interdiction d’entrée est dévolue au SEM 
(art. 67 al. 1 à 3 LEtr), ou à fedpol lorsqu’il s’agit de sauvegarder la sécurité 
intérieure et extérieure de la Suisse (art. 67 al. 4 LEtr). Le SEM peut prendre une 
telle mesure vis-à-vis d’un étranger qui a attenté à la sécurité et à l’ordre public en 


- 22/29 - 
A/70/2016 
Suisse ou à l’étranger ou les a mis en danger (art. 67 al. 2 let. a LEtr), ou lorsqu’il 
a occasionné des coûts en matière d’aide sociale (67 al. 2 let. b LEtr). La décision 
est prise pour une durée maximale de cinq ans, ou pour une plus longue durée, 
lorsque la personne concernée constitue une menace grave pour la sécurité et 
l’ordre publics (art. 67 al. 3 LEtr). Il sied de préciser que l’art. 67 LEtr a été 
modifié : avant le 1er janvier 2011, l’interdiction d’entrée était limitée dans le 
temps, et était prononcée pour une durée indéterminée dans les cas graves 
(art. 67 al. 3 aLEtr). 
 
 
Dans un arrêt de principe (ATAF 2014/20), le Tribunal administratif fédéral 
(ci-après : TAF), qui avait jusqu’alors considéré que la nouvelle teneur de 
l’art. 67 al. 3 LEtr n'excluait pas le prononcé d'une interdiction d'entrée de durée 
indéterminée en cas de menace grave pour la sécurité et l'ordre publics (voir 
notamment ATAF 2013/4 consid. 7.3), a modifié sa jurisprudence : il a établi que 
l'on pouvait déduire de l'interprétation systématique du nouvel art. 67 al. 3 LEtr 
que les interdictions d'entrée devaient être prononcées pour une durée déterminée 
(ATAF 2014/20 consid. 6) et ne pouvaient dépasser la durée maximale de quinze 
ans, et - en cas de récidive - de vingt ans (ATAF 2014/20 consid. 7). Il ressort de 
la jurisprudence du TAF que suite à cet arrêt, le SEM est à plusieurs reprises entré 
en matière sur des demandes de réexamen concernant des interdictions d’entrée de 
durée indéterminée en limitant les effets desdites interdictions d’entrée à dix ou 
quinze ans depuis le prononcé de la décision initiale (arrêt du TAF F-1492/2016 
du 28 septembre 2016 consid. en fait D ; C-6205/2014 du 7 mai 2015 consid. en 
fait E). 
 
 
En application de l'art. 81 de l’ordonnance relative à l'admission, au séjour 
et à l'exercice d'une activité lucrative du 24 octobre 2007 (OASA - RS 142.201), 
les autorités cantonales peuvent déposer une demande auprès de l'ODM afin qu'il 
ordonne une interdiction d'entrée. L'autorité compétente examine selon sa libre 
appréciation si une interdiction d'entrée doit être prononcée. Elle doit donc 
procéder à une pondération méticuleuse de l'ensemble des intérêts en présence et 
respecter le principe de la proportionnalité (cf. Andreas ZÜND/Ladina ARQUINT 
HILL, Beendigung der Anwesenheit, Entfernung und Fernhaltung, in 
Peter UEBERSAX/Beat RUDIN/Thomas HUGI YAR/Thomas GEISER [éd.], 
Ausländerrecht, 2ème éd., 2009, ch. 8.80 p. 356). 
 
c. 
Selon l’art. 68 al. 1 LEtr, un étranger peut faire l’objet d’une mesure 
d’expulsion pour maintenir la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse. 
L’expulsion est prononcée par fedpol après consultation du service de 
renseignements de la Confédération (ci-après : SRC). À la différence de l’aLSEE, 
l’expulsion administrative n’est donc plus possible que pour des motifs de 
protection de la sécurité intérieure de la Suisse, parmi lesquels des motifs 
politiques, ce qui explique qu’elle soit couplée avec des mesures d’interdiction 
d’entrer en Suisse (ATA/125/2016 précité consid. 12d ; Andrea BINDER OSER, 


- 23/29 - 
A/70/2016 
in [Martina CARONI/Thomas GÄCHTER/Daniela THURNHERR éd.], op. cit, 
ad. art. 68 p. 693 n. 2). 
11) 
La LEtr prévoit que le SEM est chargé de toutes les tâches qui ne sont pas 
expressément confiées à d’autres autorités fédérales ou aux autorités cantonales 
(art. 98 al. 1 LEtr). La répartition des compétences entre la Confédération et les 
cantons est restée similaire à celle existant dans le cadre de l’aLSEE 
(ATA/125/2016 précité consid. 11b ; Albrecht DIFFENBACHER, in Martina 
CARONI/Thomas GÄCHTER/Daniela THURNHERR [éd.], Bundesgesetz über 
die Ausländerrinnen Ausländer, 2010 n. 2 ad art. 98). 
 
 
Selon l’art. 88 al. 1 OASA, chaque canton désigne les autorités chargées, 
dans son domaine de compétence cantonal, de l'exécution de la LEtr et des 
ordonnances d'application. À Genève, à teneur de l’art. 1 al. 1 de la loi 
d'application de la LEtr du 16 juin 1988 (LaLEtr - F 2 10), le DSE est l’autorité 
cantonale de police des étrangers. Il exerce à ce titre toutes les fonctions relatives 
à la police des étrangers qui ne sont pas dévolues à une autorité fédérale ou que la 
législation cantonale n'attribue pas à une autre autorité, conformément aux art. 97 
et 98 LEtr (art. 1 al. 2 LaLEtr). 
12) a. 
La Letr ne connaît ainsi plus la mesure de l'expulsion administrative stricto 
sensu, mais prévoit à sa place le non-renouvellement ou la révocation du titre de 
séjour pour les motifs prévus aux art. 62 et 63 LEtr, ce qui entraîne le renvoi de 
Suisse en application de l'art. 64 al. 1 let. c LEtr, ainsi que, cas échéant, le 
prononcé d’une interdiction d’entrée en Suisse (Message du Conseil fédéral 
concernant la LEtr du 8 mars 2002, FF 2002 3469, p. 3565 ; ATF 139 II 65 
consid. 4.3). L’éloignement d’un étranger du territoire suisse n’est donc plus 
qualifié, comme dans l’aLSEE d’expulsion mais de renvoi, la première ne 
constituant qu’une forme spécifique de décision de renvoi (ATA/125/2016 précité 
consid. 12 ; Cesla AMARELLE/Minh Son NGUYEN, op. cit., p. 142). 
 
b. 
Les motifs de révocation de l'article 63 LEtr correspondent en principe aux 
motifs d'expulsion administrative prévus à l'art. 10 aLSEE (Message du Conseil 
fédéral concernant la LEtr du 8 mars 2002, FF 2002 3469, pp. 3518-3519). Ainsi, 
comme sous l'empire de l’aLSEE, le refus ou la révocation de l'autorisation ne se 
justifie que si la pesée des intérêts à effectuer dans le cas d'espèce fait apparaître 
la mesure comme proportionnée. Il convient de prendre en considération la gravité 
de la faute commise, le degré d'intégration, respectivement la durée du séjour 
effectué en Suisse et le préjudice que l'intéressé et sa famille auraient à subir en 
raison de la mesure. Quand le refus d'octroyer une autorisation de séjour se fonde 
sur la commission d'une infraction, la peine infligée par le juge pénal est le 
premier critère servant à évaluer la gravité de la faute et à procéder à la pesée des 
intérêts en présence (arrêts du Tribunal fédéral 2C_578/2009 du 23 février 2010 
consid. 2.2 ; 2C_418/ 2009 du 30 novembre 2009 consid. 4.1 et les références 
citées). 


- 24/29 - 
A/70/2016 
13) 
Dans son recours, le DSE fait premièrement valoir que le TAPI aurait 
procédé à une constatation inexacte et une interprétation arbitraire des faits 
pertinents, en retenant qu’il avait implicitement fait application de l’ancien droit 
pour conclure que les conditions nécessaires au prononcé d’une décision 
d’expulsion étaient toujours réunies. Dans un autre grief, le DSE soutient que le 
TAPI aurait commis un abus de son pouvoir d’appréciation en considérant qu’en 
raison du droit en vigueur l’autorité cantonale n’avait d’autre choix que de 
demander au SEM de rendre une décision d’interdiction d’entrée en Suisse s’il 
entendait maintenir l’éloignement de Suisse de M. A______. Ces deux griefs étant 
en partie liés, ils seront traités ensemble. 
 
a. 
Il ressort de l’exposé ci-dessus des dispositions pertinentes de la LEtr, des 
travaux préparatoires et de la jurisprudence, que contrairement à ce qu’a retenu le 
TAPI dans le jugement querellé, la situation juridique n’a pas « foncièrement » 
changé. Si la loi ne connaît plus la mesure de l’expulsion administrative stricto 
sensu, celle-ci a été remplacée dans le nouveau droit par la révocation du titre de 
séjour, couplée avec le renvoi et l’interdiction d’entrée. Les motifs de révocation 
de la LEtr correspondent d’ailleurs aux motifs d'expulsion administrative prévus à 
l'art. 10 aLSEE, et le DSE est toujours compétent pour prononcer la révocation du 
titre de séjour (art. 62 et 63 LEtr) et le renvoi (art. 64 LEtr), conformément aux 
art. 1 al. 1 et 2 LaLEtr et 88 al. 1 OASA. 
 
 
Comme l’a à juste titre rappelé le DSE dans son recours, la seule différence 
notable entre l’ancien et le nouveau droit résidait dans le fait que, contrairement à 
l’ancienne expulsion administrative, la décision de révocation du titre de séjour 
d’un étranger implique dorénavant l’obligation de prononcer formellement le 
renvoi de Suisse et, le cas échéant, de proposer au SEM de rendre une décision 
d’interdiction d’entrée en Suisse en application de l’art. 67 al. 1 LEtr. 
 
 
En l’espèce, la transposition dans le nouveau droit de la situation de 
M. A______ sous l’angle du droit des étrangers à la date de sa requête de 
reconsidération permet de constater qu’en date du 8 avril 2014, il était sous le 
coup d’une décision de renvoi de Suisse couplée à une mesure d’interdiction 
d’entrée en Suisse pour une durée indéterminée, ces deux décisions étant en force. 
La mesure d’éloignement avait été prise par la nécessité de le renvoyer de Suisse 
parce qu’il avait gravement compromis la sécurité et l’ordre publics. Le traitement 
de la demande de reconsidération de cette décision revient donc bien aux autorités 
cantonales compétentes, à savoir le DSE. 
 
 
Dans la décision querellée, le DSE a fait expressément référence aux 
dispositions du droit des étrangers actuellement en vigueur. En maintenant la 
mesure d’éloignement prononcée en 2002 au motif que l’intéressé représentait 
toujours une menace pour l’ordre et la sécurité publics (art. 62 al. 1 let. c LEtr), le 
DSE a ancré sa décision dans le nouveau droit. 


- 25/29 - 
A/70/2016 
 
 
Toutefois, le DSE ne s’est pas posé la question de savoir s’il était toujours 
compétent pour maintenir, en sus de la révocation du titre de séjour de l’intéressé, 
l’interdiction d’entrée en Suisse. Or, selon la LEtr, seules les autorités fédérales 
ont le pouvoir de prononcer une interdiction d’entrée en Suisse, à savoir le SEM 
selon l’art. 67 al. 1 à 3 LEtr, ou fedpol s’il s’agit de sauvegarder la sécurité 
intérieure et extérieure de la Suisse (art. 67 al. 4 LEtr – ce qui n’est pas le cas en 
l’espèce). Sur ce point, sa décision n’est pas conforme au droit. 
 
b. 
Par conséquent, le TAPI a erré dans le jugement entrepris en considérant 
que le DSE n’avait d’autre choix que de révoquer sa décision du 28 octobre 2002 
et, le cas échéant, s’il estimait que la présence du recourant en Suisse s’avérait 
toujours indésirable malgré les nouveaux faits invoqués, formuler une demande à 
l’adresse du SEM pour que celui-ci, seul compétent, se détermine sur la nécessité 
de prononcer une interdiction d’entrer sur le territoire en application de l’art. 67 
LEtr. 
 
 
Le DSE était parfaitement compétent pour se prononcer sur la demande de 
reconsidération de la décision d’expulsion du 28 octobre 2002, en tant qu’elle 
révoquait l’autorisation de séjour de M. A______. C’est par ailleurs à juste titre 
qu’il est entré en matière sur ladite demande de reconsidération, l’intéressé faisant 
valoir un fait nouveau pertinent, à savoir le déménagement en terres genevoises de 
son épouse, qui y dispose d’un droit de séjour en raison de sa nationalité suisse. 
Après un examen circonstancié des faits de la cause, le DSE a maintenu sa 
décision initiale, considérant que M. A______ représentait toujours une menace 
actuelle et grave pour l’ordre public suisse. Ce faisant, il a rendu une nouvelle 
décision sur le fond, susceptible de recours. 
 
 
Au vu de ce qui précède, plutôt que d’établir que le DSE aurait dû révoquer 
sa décision de 2002, le TAPI aurait dû entrer en matière sur le fond du recours et 
traiter les conclusions de M. A______ visant à l’annulation de la décision du DSE 
du 14 décembre 2015 et à l’octroi d’une autorisation de séjour, et ainsi examiner 
si le DSE n’avait pas violé le droit en maintenant sa décision initiale. Dans la 
mesure où le TAPI ne s’est pas livré à cet examen, la chambre administrative ne 
se prononcera pas sur cette question et renverra le dossier à l’autorité intimée, afin 
de ne pas priver les parties d’un degré de juridiction. 
 
c. 
S’agissant du maintien de l’interdiction d’entrée en Suisse, elle n’était 
effectivement pas du ressort du DSE, mais du SEM. Dans la mesure où 
l’interdiction d’entrée était englobée dans la décision d’expulsion du 
28 octobre 2002, son maintien est dépendant de la confirmation ou non de la 
décision de révocation de l’autorisation de séjour de l’intéressé et de son renvoi de 
Suisse. 
 
 
Par conséquent, si le TAPI, après avoir traité le fond du recours, confirme la 
révocation du titre de séjour de M. A______ et son renvoi de Suisse, il lui 


- 26/29 - 
A/70/2016 
appartiendra de transmettre le dossier au SEM afin que cette autorité se prononce 
sur le maintien ou non de l’interdiction d’entrée en Suisse de l’intéressé. En effet, 
le DSE n’étant plus compétent pour prononcer des interdictions d’entrée en 
Suisse, le TAPI, autorité de recours, ne peut à l’évidence pas examiner cette 
question. 
 
 
Si au contraire le TAPI annule la décision du DSE, il lui appartiendra de 
renvoyer le dossier au DSE afin que cette autorité octroie à l’intéressé 
l’autorisation de séjour requise. Dans cette hypothèse, la question du maintien de 
l’interdiction d’entrer en Suisse de l’intéressé n’aurait plus d’objet. 
14) 
Dans un dernier grief, le DSE reproche au TAPI d’avoir considéré que la 
décision de 2002 devait être annulée pour le seul motif que la législation en droit 
des étrangers avait passablement changé. Ce faisant, il aurait porté gravement 
atteinte à la sécurité du droit. 
 
 
Comme ci-dessus mentionné, la situation juridique en droit des étrangers n’a 
pas « foncièrement » changé, l’expulsion administrative ayant été remplacée dans 
le nouveau droit par la révocation du titre de séjour, couplée avec le renvoi et 
l’interdiction d’entrée. Ce n’est donc pas en raison d’une modification importante 
de la législation que le DSE se devait d’entrer en matière sur la demande de 
reconsidération, mais en raison d’un changement notable des circonstances, à 
savoir le déménagement en Suisse de l’épouse de l’intéressé, ressortissante suisse, 
en août 2013. 
 
 
Il sied toutefois de relever que la situation juridique a changé en ce qui 
concerne la durée des interdictions d’entrée en Suisse, décisions qui ne sont plus 
du ressort du DSE. En effet, selon l’arrêt de principe du TAF susmentionné 
(ATAF 2014/20), les interdictions d'entrée doivent désormais être prononcées 
pour une durée déterminée et ne peuvent dépasser la durée maximale de quinze 
ans, voire vingt ans en cas de récidive. Comme cela ressort de la jurisprudence du 
TAF rendue suite à cet arrêt de principe, cette modification du droit justifierait 
donc de limiter dans le temps les effets de l’interdiction d’entrer en Suisse 
contenue dans la décision du DSE du 28 octobre 2002. Il appartiendra toutefois au 
SEM de trancher cette question, dans l’hypothèse où le dossier lui serait transmis 
par le TAPI. 
15) 
Au vu de ce qui précède, le recours sera partiellement admis. Le jugement 
du TAPI du 16 septembre 2016 sera annulé, et la cause lui sera retournée pour 
traitement du recours de M. A______ du 7 janvier 2016 dans le sens des 
considérants. 
16) 
Aucun émolument ne sera perçu (art. 87 al. 1 LPA), et aucune indemnité de 
procédure ne sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
 


- 27/29 - 
A/70/2016 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 19 octobre 2016 par le département de la 
sécurité et de l'économie contre le jugement du Tribunal administratif de première 
instance du 16 septembre 2016 ; 
au fond : 
l’admet partiellement ; 
annule le jugement du Tribunal administratif de première instance du 16 septembre 
2016 ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ; 
retourne la cause au Tribunal administratif de première instance pour traitement du 
recours du 7 janvier 2016 de Monsieur A______ dans le sens des considérants ; 
dit que les éventuelles voies de recours contre le présent arrêt, les délais et conditions de 
recevabilité qui leur sont applicables, figurent dans la loi fédérale sur le Tribunal fédéral 
du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), dont un extrait est reproduit ci-après. Le mémoire 
de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou 
par voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi ; 
communique le présent arrêt au département de la sécurité et de l'économie, à 
Me Bettina Aciman, avocate de Monsieur A______, au Tribunal administratif de 
première instance, ainsi qu'au secrétariat d'État aux migrations. 
Siégeants : M. Verniory, président, M. Thélin, Mme Junod, M. Dumartheray et 
Mme Payot Zen-Ruffinen, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
le président siégeant : 


- 28/29 - 
A/70/2016 
 
 
F. Scheffre 
 
 
 
J.-M. Verniory 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière : 
 
 
 
 
 
 
 
 


- 29/29 - 
A/70/2016 
Extraits de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110) 
consultable sur le site: http://www.admin.ch/ch/f/rs/c173_110.html 
Recours en matière de droit public 
(art. 82 et ss LTF) 
Recours constitutionnel subsidiaire 
(art. 113 et ss LTF) 
Art. 82 Principe 
Le Tribunal fédéral connaît des recours : 
a. contre les décisions rendues dans des causes de droit 
public ; 
… 
Art. 83 Exceptions 
Le recours est irrecevable contre : 
… 
c. les décisions en matière de droit des étrangers qui 
concernent : 
1. l’entrée en Suisse, 
2. une autorisation à laquelle ni le droit fédéral ni le 
droit international ne donnent droit, 
3. l’admission provisoire, 
4. l’expulsion fondée sur l’art. 121, al. 2, de la 
Constitution ou le renvoi, 
5. les dérogations aux conditions d’admission, 
6. la prolongation d’une autorisation frontalière, le 
déplacement de la résidence dans un autre canton, 
le changement d’emploi du titulaire d’une 
autorisation frontalière et la délivrance de 
documents de voyage aux étrangers sans pièces de 
légitimation ; 
d. les décisions en matière d’asile qui ont été rendues : 
1. par le Tribunal administratif fédéral, 
2. par une autorité cantonale précédente et dont 
l’objet porte sur une autorisation à laquelle ni le 
droit fédéral ni le droit international ne donnent 
droit ; 
… 
Art. 89 Qualité pour recourir 
1 A qualité pour former un recours en matière de droit 
public quiconque : 
a. a pris part à la procédure devant l’autorité précédente 
ou a été privé de la possibilité de le faire ; 
b. est particulièrement atteint par la décision ou l’acte 
normatif attaqué, et 
c. a un intérêt digne de protection à son annulation ou à 
sa modification. 
… 
Art. 95 Droit suisse 
Le recours peut être formé pour violation : 
a. du droit fédéral ; 
b. du droit international ; 
c. de droits constitutionnels cantonaux ; 
d. de dispositions cantonales sur le droit de vote des 
citoyens ainsi que sur les élections et votations 
populaires ; 
e. du droit intercantonal. 
Art. 100 Recours contre une décision 
1 Le recours contre une décision doit être déposé devant le 
Tribunal fédéral dans les 30 jours qui suivent la 
notification de l’expédition complète. 
______________________________________________ 
Art. 113 Principe 
Le 
Tribunal 
fédéral 
connaît 
des 
recours 
constitutionnels contre les décisions des autorités 
cantonales de dernière instance qui ne peuvent faire 
l’objet d’aucun recours selon les art. 72 à 89. 
Art. 115 Qualité pour recourir 
A qualité pour former un recours constitutionnel 
quiconque : 
a. a pris part à la procédure devant l’autorité 
précédente ou a été privé de la possibilité de le 
faire et 
b. a un intérêt juridique à l’annulation ou à la 
modification de la décision attaquée. 
Art. 116 Motifs de recours 
Le recours constitutionnel peut être formé pour 
violation des droits constitutionnels. 
Art. 100 Recours contre une décision 
1 Le recours contre une décision doit être déposé 
devant le Tribunal fédéral dans les 30 jours qui 
suivent la notification de l’expédition complète. 
___________________________________________ 
 
Recours ordinaire simultané (art. 119 LTF) 
1 Si une partie forme contre une décision un recours ordinaire et un recours constitutionnel, elle doit déposer les 
deux recours dans un seul mémoire. 
2 Le Tribunal fédéral statue sur les deux recours dans la même procédure. 
3 Il examine les griefs invoqués selon les dispositions applicables au type de recours concerné.