ge_gerichte · ATAS/992/2013 · 2013-10-09 · fr


Siégeant : Maya CRAMER, Présidente; Christine BULLIARD MANGILI et Monique 
STOLLER FÛLLEMANN, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1630/2013 
ATAS/992/2013 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 9 octobre 2013 
5ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur C___________, domicilié à CHENE-BOUGERIES 
 
 
recourant 
 
contre 
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITE DU CANTON DE 
GENEVE, sis rue des Gares 12, GENEVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Monsieur C___________, né en 1961 et originaire du Portugal, est marié et père de 
deux enfants. Il est entré en Suisse en mars 1992 et y a travaillé en tant que maçon. 
2. Une incapacité de travail étant attestée depuis le 29 septembre 2010, l'assurance 
perte de gain a envoyé à l'Office cantonal de l'assurance-invalidité de Genève 
(OAI), en décembre 2010, le formulaire de communication pour adultes concernant 
la détection précoce de l'invalidité. 
3. Selon la lettre de sortie du 3 février 2011 du Service de neurochirurgie des 
Hôpitaux universitaires de Genève (HUG), l'assuré a subi le 25 janvier 2011 une 
discectomie microchirurgicale C6-C7 avec pose d'une cage Fidji, en raison d'une 
hernie discale C6-C7 à gauche provoquant des cervicobrachialgies déficitaires. 
L'incapacité de travail était totale du 24 janvier au 28 février 2011. 
4. Le 15 février 2011, l'assuré a requis des prestations de l'assurance-invalidité. 
5. Selon le rapport du 3 mars 2011 des Dresses L___________ et M___________ du 
Service de neurochirurgie des HUG, l'assuré se porte mieux après la discectomie et 
ne présente plus de brachialgies. Les douleurs cervicales persistent cependant, 
surtout lors de la mobilisation extrême. Il y a toujours un déficit de force au niveau 
du membre supérieur et une minime parésie au niveau du biceps à gauche et de 
l'extension des doigts à gauche. Les médecins ont encouragé la poursuite de la 
physiothérapie et la reprise d'une activité professionnelle au taux de 50 % dans un 
premier temps, puis à 100 %. 
6. Selon le rapport du 9 mars 2011 du Dr N___________, l'assuré souffre d'une hernie 
discale C6-C7 gauche et de cervicobrachialgies gauches déficitaires. La capacité de 
travail est nulle depuis le 29 septembre 2010 et il y a des limitations pour les 
travaux lourds ou avec posture de la tête en hyperextension. L'activité exercée 
jusqu'alors n'est pour l'instant pas exigible. 
7. Selon le rapport d'évaluation du 21 juillet 2011 de l'OAI, l'assuré a repris son travail 
le 9 mai 2011 pour deux jours, mais a dû s'arrêter et est depuis lors en incapacité de 
travail totale. Il souffre de douleurs cervicales et au bras gauche. Une reprise est 
contre-indiquée, selon son médecin. L'assuré est motivé, fait beaucoup de 
physiothérapie, d'entraînements de vélo extérieur et intérieur. L'OAI a proposé que 
l'assuré reprenne progressivement le travail, et d'octroyer un appareil Compex en 
location pour le traitement à domicile, sur prescription du Dr N___________. 
8. Le 22 juillet 2011, l'OAI a communiqué à l'assuré qu'il prenait en charge les frais de 
location d'un appareil Compex pour un traitement à domicile de trois mois, afin de 
favoriser le reconditionnement musculaire. 


 
 
 
 
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9. A la même date, l'OAI a fait savoir à l'assuré que des mesures d'ordre professionnel 
n'étaient actuellement pas indiquées, dans le cadre de l'intervention précoce. 
10. Dans un rapport du 7 octobre 2011, le Dr N___________ a confirmé les diagnostics 
précédents. Le traitement consistait en physiothérapie et AINS. L'incapacité de 
travail était toujours totale et l'activité exercée jusqu'alors n'était plus exigible. 
11. Invité à indiquer à partir de quand l'assuré a recouvré une capacité de travail dans 
une activité adaptée aux limitations fonctionnelles, le Dr N___________ a fait 
savoir à l'OAI, le 25 novembre 2011, qu'il convenait de l'évaluer en janvier 2012. 
12. Dans son rapport du 9 février 2012, le Dr N___________ a indiqué que l'état était 
resté stationnaire depuis janvier 2012 et que la capacité de travail dans une activité 
adaptée restait à déterminer. La compliance était optimale et il y avait une bonne 
concordance entre les plaintes et l'examen clinique. Le traitement en cours 
consistait en physiothérapie. 
13. Le 20 mars 2012, l'assuré a été soumis à une expertise médicale par la Dresse 
O___________, rhumatologue FMH. Elle a relevé, dans les plaintes actuelles, des 
douleurs du membre supérieur gauche, touchant le moignon de l'épaule et la face 
interne du bras jusqu'au coude, accompagnées parfois de paresthésies de l'ensemble 
des doigts, avec une intensité à 8 sur l'échelle visuelle analogique (EVA). Au 
second plan, venaient se greffer des lombalgies avec une intensité de douleur de 4 
sur l'EVA, irradiant dans la face antérieure des cuisses jusqu'aux genoux et 
provoquant une hypoesthésie de la face antérieure des cuisses. La douleur lombaire 
était responsable d'une limitation du périmètre de marche de l'ordre de 10 minutes. 
A l'examen clinique, l'experte a relevé de nombreuses discordances. Ses diagnostics 
étaient une hernie C6-C7, en phase status post microdiscectomie avec pose de cage 
Fidji, et une discarthrose L5-S1. Selon l'experte, il n'y avait pas de limitations 
fonctionnelles, du fait notamment que l'assuré était droitier. Sa capacité de travail 
était totale dès le jour de l'évaluation, soit le 20 mars 2012. L'assuré pouvait ainsi 
reprendre son emploi habituel. 
14. Le 26 avril 2012, l'assuré a été soumis à une expertise par le Dr P___________, 
spécialiste FMH en rhumatologie et médecine interne. Dans son rapport du 23 
juillet 2012, l'expert a posé les diagnostics de status après ablation d'une hernie 
discale C6-C7 gauche et mise en place d'une cage Fidji pour un syndrome 
radiculaire déficitaire, de tendinite sévère du sus-épineux gauche, de hernie discale 
C3-C4 et de lombalgies chroniques sur une rétraction des ischio-jambiers présentes 
depuis mars 2011. L'expert a constaté que l'assuré avait complètement récupéré de 
son syndrome radiculaire C7 déficitaire. Quant à la tendinite dus sous-épineux, il 
l’a considérée comme ancienne puisqu’une calcification était décrite sur le tendon 
du sus-épineux gauche dans le rapport relatif à l’échographie le 26 avril 2012. Il a 
proposé un traitement intensif de l'épaule gauche associant physiothérapie et 


 
 
 
 
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infiltrations sous-acromiales, ainsi que des séances de physiothérapie utilisant des 
techniques manuelles d'ouverture C3-C4. Ces traitements devraient permettre 
d'amender les différentes douleurs décrites à la nuque et à l'épaule dans un délai de 
deux à trois mois. Quant aux lombalgies, les investigations radiologiques et 
neurologiques n'avaient pas permis de mettre en évidence de pathologie. L'examen 
clinique montrait uniquement une rétraction des ischio-jambiers et des contractures 
para-lombaires. Une prise en charge en physiothérapie (étirement et proprioception) 
devrait permettre de réduire ce problème dans un délai de deux à trois mois. Après 
un traitement intensif de kinésithérapie et d'infiltrations sous-acromiales, l'assuré 
devrait pouvoir reprendre son activité d'aide-maçon de façon progressive (à savoir 
après deux mois de traitement intensif à 50 %, puis à 100 %). Les limitations 
actuelles étaient le port de charges de plus de 5 kg, les mouvements répétés avec la 
nuque, les mouvements d'élévation et d'abduction de plus de 90 % avec le bras 
gauche. Ces limitations étaient temporaires. L'incapacité de travail d'au moins 20 % 
existait depuis septembre 2009 (recte 2010) et était restée à 100 % depuis cette 
date. La capacité de travail était pour l'heure nulle dans l'activité habituelle. Dans la 
mesure où l’assuré devrait pouvoir retravailler dans sa profession, la question de la 
capacité de travail dans une activité adaptée ne se posait pas. 
15. Dans son avis médical du 16 février 2011, le Dr Q___________ du Service médical 
régional de l'assurance-invalidité pour la Suisse romande (SMR) a noté que le 
traitement préconisé par l'expert était exigible et qu'il fallait demander au Dr 
N___________ si le traitement était efficace, quelles étaient éventuellement les 
limitations fonctionnelles résiduelles et la capacité de travail dans l'activité 
habituelle, ainsi que dans une activité adaptée. 
16. Selon le rapport du 20 août 2012 du Dr N___________, l'état de santé s'est aggravé, 
tout en étant fluctuant. Plus loin dans son rapport, le médecin traitant a indiqué qu'il 
n'y avait pas de modification notable de l'état de santé ni d'amélioration. Les 
limitations fonctionnelles étaient une diminution de la mobilité de la nuque et 
l'antéflexion du torse. En tant qu'aide-maçon, l'assuré était totalement incapable de 
travailler. Dans une activité adaptée, tel que surveillant ou réceptionniste, la 
capacité de travail était de 50 %. Quant à l'efficacité du nouveau traitement 
préconisé par le Dr P___________, le Dr N___________ a indiqué que le patient 
avait refusé l'infiltration, en raison d'antécédents d'effets secondaires. 
17. Selon l'avis médical du 28 septembre 2012 du Dr Q___________ du SMR, le 
nouveau rapport médical du Dr N___________ n'est pas convainquant, de sorte 
qu'il faut s'en tenir aux conclusions du Dr P___________. L'absence de traitement 
n'est pas justifiée, l'expert n'ayant pas considéré que les effets secondaires, redoutés 
par l'assuré, puissent s'y opposer. Cela étant, il convient de considérer que la 
capacité de travail est complète, le traitement médicalement exigible ayant été mis 
en place. En pratique, il faut sommer le patient d'accepter le traitement. 


 
 
 
 
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18. Dans son avis médical du 12 novembre 2012, le Dr Q___________ du SMR a 
considéré que l'assuré avait retrouvé une capacité de travail dans une activité 
adaptée aux limitations fonctionnelles en relation avec ses atteintes rachidiennes 
cervicales et lombaires à 50 % dès le mois de mars 2011, puis à 100 % dès octobre 
2011. 
19. Par sommation du 21 novembre 2012, notifiée sous pli recommandé, l'OAI a invité 
l'assuré à prendre contact avec le Dr N___________, afin de se soumettre au 
traitement préconisé, tout en l'avertissant que les prestations pourraient être réduites 
ou refusées, si l'assuré n'y donnait pas suite. 
20. A la même date, l'OAI a invité le Dr N___________ à prendre connaissance de 
l'expertise et de l'évaluation du SMR, desquelles ressortaient les mesures jugées 
raisonnablement exigibles pour améliorer l'état de santé de l'assuré. Il a également 
communiqué à ce médecin avoir informé son patient de mettre en place le suivi du 
traitement médical préconisé, et l'a avisé qu'il reprendra contact avec lui dans trois 
mois, afin de connaître l'évolution. 
21. Le 30 novembre 2012, l'OAI a fait savoir à l'assuré qu'il avait l'intention de lui 
accorder une demi-rente limitée dans le temps et de lui refuser les mesures d'ordre 
professionnel, en considérant que sa capacité de travail était nulle jusqu’en février 
2011 et que l'état de santé s'était ensuite amélioré de sorte que sa capacité de travail 
était de 50 % dès mars 2011 et de 100% dès octobre 2011 dans une activité adaptée. 
Partant, il avait droit à une demi-rente d'invalidité du 1er septembre au 31 décembre 
2011. 
22. Le 17 janvier 2013, le Dr N___________ a informé l'OAI que l'assuré n'était plus 
en mesure de travailler en tant que maçon, et l'a invité à le convoquer pour une 
évaluation médicale en vue de mesures de réadaptation professionnelle. 
23. Par décision du 18 avril 2013, l'OAI a octroyé à l'assuré une demi-rente d'invalidité 
de 893 fr. par mois pour la période de septembre à décembre 2011, en considérant 
qu'il avait une capacité de travail entière dans son activité habituelle dès le 26 avril 
2012. Ne devant pas changer d'activité professionnelle, des mesures de réadaptation 
professionnelles n'étaient pas justifiées. L'attention du recourant était attirée sur le 
fait qu'un traitement adéquat était indiqué et que l'on pouvait raisonnablement 
exiger qu'il s'y soumette, dans la mesure où cela permettrait de préserver sa capacité 
de travail. 
24. Par acte posté le 18 mai 2013, l'assuré a recouru contre cette décision en concluant 
implicitement à son annulation et à l'octroi d'une rente entière. Il a fait valoir être en 
incapacité totale d'effectuer toute profession physique, souffrant encore 
énormément du dos. A l'appui de son recours, il a produit un certificat médical du 
14 mai 2013 du Dr N___________, attestant que ses problèmes ostéo-articulaires 


 
 
 
 
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lui interdisent de reprendre son travail de maçon, de sorte que des mesures de 
réadaptation professionnelle sont souhaitables. 
25. Dans sa réponse au recours du 20 juin 2013, l'intimé a conclu au rejet du recours, 
en se référant pour la motivation à la décision litigieuse. 
26. Entendu le 25 septembre 2013 à la Cour, le recourant a déclaré ce qui suit: 
"Il y a quinze ans, je suis resté avec le dos bloqué au travail et on m’a fait deux 
injections. Deux jours après, je perdais les poils de mon corps. J’ai par ailleurs 
gardé des séquelles. Lorsque je transpire, je souffre beaucoup de démangeaisons 
depuis ces injections. 
J’ai toujours très mal au dos. La semaine passée, j’ai dû m’accrocher à un poteau 
dans la rue à cause de ces douleurs et consulter mon médecin. Il m’a fait une piqûre 
dans la fesse, qui m’a provoqué des brûlures d’estomac durant trois jours. J’ai 
également toujours mal à l’épaule gauche. Pourtant, je fais des exercices à la 
maison. Je dois faire très attention, lorsque je suis assis. Notamment, je dois éviter 
de croiser les jambes, sinon je perds totalement la force et je peux à peine me lever. 
Voilà les raisons pour lesquelles j’ai peur des infiltrations. Je ne me rappelle 
cependant plus le nom du médecin qui m’avait fait les injections il y a quinze ans." 
27. A l'issue de cette audience, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 2 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la 
Chambre des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, 
des contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit 
des assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi 
fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI; RS 831.20). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Interjeté dans les délai et forme prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 56 
ss LPGA). 
3. Est litigieux en l'occurrence le degré d'invalidité du recourant à compter du 1er 
septembre 2011. 
4. Une décision par laquelle l'assurance-invalidité accorde une rente d'invalidité avec 
effet rétroactif et, en même temps, prévoit la réduction ou l'augmentation de cette 
rente, correspond à une décision de révision au sens de l'art. 17 LPGA (ATF 125 V 
417 ss consid. 2 et les références; VSI 2001 p. 157 consid. 2). Conformément à 


 
 
 
 
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cette disposition, lorsque l'invalidité d'un bénéficiaire de rente subit une 
modification de manière à influencer le droit à la rente, celle-ci est révisée pour 
l'avenir, à savoir augmentée ou réduite en conséquence (ATFA non publié du 30 
août 2005, I 362/04, consid. 2.2). Selon la jurisprudence, la rente peut être révisée 
non seulement en cas de modification sensible de l'état de santé, mais aussi lorsque 
celui-ci est resté en soi le même et que ses conséquences sur la capacité de gain ont 
subi un changement important (ATF 113 V 275 consid. 1a et les arrêts cités; voir 
également ATF 120 V 131 consid. 3b, 119 V 478 consid. 1b/aa). 
En cas d'allocation d'une rente dégressive ou temporaire, la date de la modification 
du droit (diminution ou suppression de la rente) doit être fixée conformément à 
l'art. 88a al. 1 RAI (ATF 125 V 417 consid. 2d; RCC 1984 p. 137). Selon cette 
disposition, si la capacité de gain ou la capacité d’accomplir les travaux habituels 
d’un assuré s'améliore, il y a lieu de considérer que ce changement supprime, le cas 
échéant, tout ou partie de son droit aux prestations dès qu'on peut s'attendre à ce 
que l'amélioration constatée se maintienne durant une assez longue période; il en va 
de même lorsqu'un tel changement déterminant a duré trois mois déjà, sans 
interruption notable et sans qu'une complication prochaine soit à craindre. Selon 
l'art. 88a al. 2 RAI, en cas d'aggravation, ce changement accroit le cas échéant le 
droit aux prestations dès qu'il a duré trois mois sans interruption notable. 
L'année de référence pour le calcul de la perte gain est celle dans laquelle la rente a 
été supprimée (ATF 121 V 366 consid. 1b). 
5. Est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou partielle présumée permanente 
ou de longue durée, résultant d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un 
accident (art. 8 al. 1 LPGA et 4 al. 1 LAI). Aux termes de l’art. 7 al. 1er LPGA, est 
réputée incapacité de gain toute diminution de l’ensemble ou d’une partie des 
possibilités de gain de l’assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine 
d’activité, si cette diminution résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou 
psychique et qu’elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation 
exigibles. L’al. 2 de cette disposition, entré en vigueur le 1er janvier 2008, précise 
que seules les conséquences de l’atteinte à la santé sont prises en compte pour juger 
de la présence d’une incapacité de gain. De plus, il n’y a incapacité de gain que si 
celle-ci n’est pas objectivement surmontable. L'art. 7 al. 2 LPGA n'a cependant pas 
modifié la notion d'incapacité de gain, mais correspond à l'inscription dans la loi de 
la jurisprudence dégagée jusqu'alors sur la notion d'invalidité (ATF 135 V 215 
consid. 7 p. 229 ss.). Enfin, selon la jurisprudence, la notion d'invalidité, au sens du 
droit des assurances sociales, est une notion économique et non médicale; ce sont 
les conséquences économiques objectives de l'incapacité fonctionnelle qu'il importe 
d'évaluer (ATF 110 V 275 consid. 4a, 105 V 207 consid. 2). 
6. a) Selon l'art. 28 al. 1 LAI, l'assuré a droit à une rente aux conditions suivantes: a. 
sa capacité de gain ou sa capacité d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être 


 
 
 
 
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rétablie, maintenue ou améliorée par des mesures de réadaptation raisonnablement 
exigibles; b. il a présenté une incapacité de travail d’au moins 40 % en moyenne 
durant une année sans interruption notable; c. au terme de cette année, il est 
invalide à 40 % au moins . 
b) En vertu de l’art. 28 al. 2 LAI, l’assuré a droit à une rente entière s’il est invalide 
à 70% au moins, à trois quarts de rente s’il est invalide à 60% au moins, à une 
demi-rente s’il est invalide à 50% au moins ou à un quart de rente s’il est invalide à 
40% au moins. 
7. Conformément à l’art. 29 al. 1 LAI, le droit à la rente prend naissance au plus tôt à 
l’échéance d’une période de six mois à compter de la date à laquelle l’assuré a fait 
valoir son droit aux prestations conformément à l’art. 29 al. 1er LPGA, mais pas 
avant le mois qui suit le 18ème anniversaire de l’assuré. Cette réglementation n'est 
toutefois pas applicable dans les cas où le délai d'attente a commencé à courir avant 
le 1er janvier 2011 (arrêt du Tribunal fédéral 8C_262/2010 du 12 janvier 2011, 
consid. 3, résumé in RSAS 2011 P. 297). Dans cette hypothèse, l'art. 29 aLAI 
s'applique, selon lequel le droit à la rente prend naissance au plus tôt à la date à 
laquelle l'assuré a présenté, en moyenne, une incapacité de travail de 40% au moins 
pendant une année sans interruption notable, pour autant qu'il ait déposé sa 
demande dans les douze mois dès la naissance du droit (art. 48 al. 2 aLAI). 
8. a) Pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le juge, s'il y a eu 
un recours) a besoin de documents que le médecin, éventuellement aussi d'autres 
spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à porter un jugement 
sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré 
est incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent un élément 
utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger de 
l'assuré (ATF 125 V 261 consid. 4). 
b) Selon le principe de la libre appréciation des preuves, le juge apprécie librement 
les preuves médicales qu’il a recueillies, sans être lié par des règles formelles, en 
procédant à une appréciation complète et rigoureuse des preuves. Le juge doit 
examiner objectivement tous les documents à disposition, quelle qu’en soit la 
provenance, puis décider s’ils permettent de porter un jugement valable sur le droit 
litigieux. S’il existe des avis contradictoires, il ne peut trancher l’affaire sans 
indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion plutôt qu’une autre. 
En ce qui concerne la valeur probante d’un rapport médical, ce qui est déterminant 
c’est que les points litigieux aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le 
rapport se fonde sur des examens complets, qu’il prenne également en 
considération les plaintes exprimées par la personne examinée, qu’il ait été établi en 
pleine connaissance de l’anamnèse, que la description du contexte médical et 
l’appréciation de la situation médicale soient claires et qu’enfin, les conclusions de 
l’expert soient dûment motivées. Au demeurant, l’élément déterminant pour la 


 
 
 
 
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valeur probante n’est ni l’origine du moyen de preuve ni sa désignation comme 
rapport ou comme expertise, mais bel et bien son contenu (ATF 125 V 351 
consid. 3a, 122 V 157 consid. 1c et les références ; ATF non publié du 23 juin 
2008, 9C_773/2007, consid. 2.1). 
c) Le juge peut accorder pleine valeur probante aux rapports et expertises établis 
par les médecins des assureurs aussi longtemps que ceux-ci aboutissent à des 
résultats convaincants, que leurs conclusions soient sérieusement motivées, que ces 
avis ne contiennent pas de contradictions et qu'aucun indice concret ne permette de 
mettre en cause leur bien-fondé. Le simple fait que le médecin consulté est lié à 
l'assureur par un rapport de travail ne permet pas encore de douter de l'objectivité 
de son appréciation ni de soupçonner une prévention à l'égard de l'assuré. Ce n'est 
qu'en présence de circonstances particulières que les doutes au sujet de l'impartialité 
d'une appréciation peuvent être considérés comme objectivement fondés. Etant 
donné l'importance conférée aux rapports médicaux dans le droit des assurances 
sociales, il y a lieu toutefois de poser des exigences sévères quant à l'impartialité de 
l'expert (ATF 125 V 353 consid. 3b/ee, ATFA non publié du 13 mars 2000, I 
592/99, consid. b/ee). 
Lorsque, au stade de la procédure administrative, une expertise confiée à un 
médecin indépendant est établie par un spécialiste reconnu, sur la base 
d'observations approfondies et d'investigations complètes, ainsi qu'en pleine 
connaissance du dossier, et que l'expert aboutit à des résultats convaincants, le juge 
ne saurait les écarter aussi longtemps qu'aucun indice concret ne permet de douter 
de leur bien-fondé (ATF 125 V 353 consid. 3b/bb). 
S’agissant de la valeur probante des rapports établis par les médecins traitants, le 
juge peut et doit tenir compte du fait que, selon l’expérience, le médecin traitant est 
généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour son patient en raison de 
la relation de confiance qui l’unit à ce dernier. Ainsi, la jurisprudence accorde plus 
de poids aux constatations faites par un spécialiste qu’à l’appréciation de 
l’incapacité de travail par le médecin de famille (ATF 125 V 351 consid. 3b/cc et 
les références ; RJJ 1995, p. 44 ; RCC 1988 p. 504 consid. 2). 
d) Les constatations médicales peuvent être complétées par des renseignements 
d'ordre professionnel, par exemple au terme d'un stage dans un centre d'observation 
professionnel de l'assurance-invalidité, en vue d'établir concrètement dans quelle 
mesure l'assuré est à même de mettre en valeur une capacité de travail et de gain sur 
le marché du travail. Il appartient alors au médecin de décrire les activités que l'on 
peut encore raisonnablement attendre de l'assuré compte tenu de ses atteintes à la 
santé (influence de ces atteintes sur sa capacité à travailler en position debout et à 
se déplacer; nécessité d'aménager des pauses ou de réduire le temps de travail en 
raison d'une moindre résistance à la fatigue, par exemple), en exposant les motifs 
qui le conduisent à retenir telle ou telle limitation de la capacité de travail. En 


 
 
 
 
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revanche, il revient au conseiller en réadaptation, non au médecin, d'indiquer 
quelles sont les activités professionnelles concrètes entrant en considération sur la 
base des renseignements médicaux et compte tenu des aptitudes résiduelles de 
l'assuré. Dans ce contexte, l'expert médical et le conseiller en matière 
professionnelle sont tenus d'exercer leurs tâches de manière complémentaire, en 
collaboration étroite et réciproque (ATF 107 V 20 consid. 2b; SVR 2006 IV no 10 
p. 39 [arrêt Z. du 26 octobre 2004, I 457/04] consid. 4.1, 2001 IV no 10 p. 27 [arrêt 
S. du 8 février 2000, I 362/99]; Meyer-Blaser, Rechtsprechung des Bundesgerichts 
zum IVG, p. 228). 
e) Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de 
la loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent 
comme les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de 
vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré 
seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués 
ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 126 V 360 consid. 5b, 125 V 195 consid. 2 et les références ; 
cf. ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). Aussi n’existe-t-il pas, en droit des 
assurances sociales, un principe selon lequel l’administration ou le juge devrait 
statuer, dans le doute, en faveur de l’assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a). 
f) Si l’administration ou le juge, se fondant sur une appréciation consciencieuse des 
preuves fournies par les investigations auxquelles ils doivent procéder d’office, sont 
convaincus que certains faits présentent un degré de vraisemblance prépondérante 
et que d’autres mesures probatoires ne pourraient plus modifier cette appréciation, 
il est superflu d’administrer d’autres preuves (appréciation anticipée des preuves ; 
ATF 133 III 675 consid. 5.2 non plublié, 129 III 18 consid. 2.6, 127 III 519 consid. 
2a, 122 II 464 consid. 4a, 122 III 219 consid. 3c et les arrêts cités). Une telle 
manière de procéder ne viole pas le droit d’être entendu selon l’art. 29 al. 2 Cst. 
(SVR 2001 IV n. 10 p. 28 consid. 4b), la jurisprudence rendue sous l’empire de 
l’art. 4 aCst. étant toujours valable (ATF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 
consid. 1d). 
9. En l’espèce, l’intimé s’est fondé sur le rapport du 3 mars 2011 des médecins des 
HUG pour admettre une amélioration de l’état de santé en mars 2011 et la 
récupération d’une capacité de travail à 50% dans l’ancienne profession. Ceux-ci 
ont constaté que le recourant se portait mieux après la discectomie de janvier 2011 
et ne présentait plus de brachialgies. Toutefois, des douleurs cervicales persistaient, 
notamment lors des mobilisations extrêmes, ainsi qu’un manque de force du bras 
gauche et une minime parésie au biceps et lors de l’extension des doigts de ce 
membre. Le seul diagnostic était alors une hernie discale. Toutefois, le Dr 
P___________ a constaté, sur la base d’une échographie d’avril 2012, que le 
recourant souffrait également d’une tendinite sévère du sus-épineux gauche avec un 
syndrome de conflit sous-acromial et que cette pathologie devait être ancienne au 


 
 
 
 
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vu de la calcification sur le tendon de ce sus-épineux. Selon toute vraisemblance, il 
est dès lors à supposer que cette atteinte existait déjà lorsque le recourant a subi la 
discectomie. Le diagnostic de tendinite n’a probablement pas pu être posé 
auparavant, dans la mesure où ses symptômes pouvaient se confondre avec les 
brachialgies ressenties dans le même bras. Dès lors que la tendinite n’a pas été prise 
en considération par les médecins des HUG, il ne peut être conclu du rapport du 3 
mars 2011 des médecins des HUG que le recourant présentait une capacité de 
travail à 50% dans l’ancienne activité et il y a lieu de se fonder sur l’expertise du Dr 
P___________. Il est à cet égard à relever que la Dresse O___________ n’a pas 
non plus tenu compte de la tendinite révélée par ce dernier, ce qui enlève la valeur 
probante à son expertise, de sorte qu’il ne sera pas tenu compte de ses constatations. 
Selon le Dr P___________, la capacité de travail du recourant est nulle dans son 
activité habituelle depuis septembre 2010. Les limitations fonctionnelles 
temporaires, soit au moment de l’expertise et jusqu’à la fin de traitements intensifs 
de trois mois, comprenant de la physiothérapie et des infiltrations, sans le port de 
charges de plus de 5kg, sont les mouvements répétés de la nuque et les mouvements 
d’élévation et d’abduction de plus de 90° avec le bras gauche. 
Dans la mesure où le recourant ne s’est pas soumis aux infiltrations, il est à 
supposer que son état est resté stationnaire et qu’il n’y a donc pas d’amélioration 
depuis l’expertise. Partant, au moment de la décision litigieuse, une incapacité de 
travail totale dans l’activité habituelle doit être admise. 
Se pose toutefois la question de la capacité de travail dans une activité adaptée aux 
limitations mentionnées par le Dr P___________. Celui-ci ne s’était pas prononcé à 
ce sujet, estimant que l’activité habituelle pouvait être reprise. 
Compte tenu de ce que les médecins des HUG avaient considéré que le recourant 
pouvait travailler dans son ancienne profession, il sied d’admettre qu’en mars 2011 
le recourant devait également avoir récupéré une capacité de travail du même ordre 
dans une activité adaptée aux limitations fonctionnelles retenues par le Dr 
P___________. Par ailleurs, le Dr N___________ a également admis une capacité 
de travail de 50% dans une activité adaptée, même s’il a considéré que celle-ci 
n’existait que depuis janvier 2012. Cependant, on ne voit pas de raisons qui 
permettrait de s’écarter de l’appréciation des médecins des HUG quant à une 
reprise du travail à 50%, du moins dans une activité adaptée, le recourant étant 
handicapé du bras gauche alors qu’il est droitier. 
Cela étant, il y a lieu de suivre l’avis de ces derniers médecins en ce qui concerne le 
taux d’activité, ainsi que celui du 12 novembre 2012 du Dr Q___________, selon 
lequel le recourant a une capacité de travail à 50% dans une activité adaptée dès 
mars 2011. La Cour de céans est par ailleurs de l’avis qu’il convient également de 


 
 
 
 
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suivre ses médecins en ce qu’ils ont admis une capacité de travail de 100% dès 
octobre 2011, mais seulement en ce qui concerne une activité adaptée. 
10. Pour évaluer le taux d'invalidité, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir s'il n'était 
pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui 
peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de 
réadaptation, sur un marché du travail équilibré (art. 16 LPGA et art. 28 al. 2 LAI). 
La comparaison des revenus s'effectue, en règle ordinaire, en chiffrant aussi 
exactement que possible les montants de ces deux revenus et en les confrontant l'un 
avec l'autre, la différence permettant de calculer le taux d'invalidité (méthode 
générale de comparaison des revenus; ATF 128 V 29 consid. 1; ATF 104 V 135 
consid. 2a et 2b). 
Pour procéder à la comparaison des revenus, il convient de se placer au moment de 
la naissance du droit à la rente; les revenus avec et sans invalidité doivent être 
déterminés par rapport à un même moment et les modifications de ces revenus 
susceptibles d'influencer le droit à la rente survenues jusqu'au moment où la 
décision est rendue doivent être prises en compte (ATF 129 V 222 et ATF 128 V 
174). 
Pour fixer le revenu sans invalidité, il faut établir ce que l'assuré aurait, au degré de 
la vraisemblance prépondérante, réellement pu obtenir au moment déterminant s'il 
n'était pas invalide (RAMA 2000 n°U 400 p. 381, consid. 2a). Ce revenu doit être 
évalué de manière aussi concrète que possible si bien qu’il convient, en règle 
générale, de se référer au dernier salaire que l’assuré a obtenu avant l’atteinte à sa 
santé, en tenant compte de l’évolution des salaires (ATF 129 V 222, consid. 4.3.1). 
Quant au revenu d'invalide, il doit être évalué avant tout en fonction de la situation 
professionnelle concrète de l'intéressé. Lorsque l'assuré n'a pas repris d'activité, ou 
aucune activité adaptée lui permettant de mettre pleinement en valeur sa capacité de 
travail résiduelle, contrairement à ce qui serait raisonnablement exigible de sa part, 
le revenu d'invalide peut être évalué sur la base de données statistiques, telles 
qu'elles résultent de l’ESS (ATF 126 V 75 consid. 3b/aa et bb). On se réfère alors à 
la statistique des salaires bruts standardisés, en se fondant toujours sur la médiane 
ou valeur centrale (ATF 124 V 321 consid. 3b/bb). 
En cas d’absence de désignation des activités compatibles avec les limitations du 
recourant, le Tribunal fédéral a jugé qu'il eût été certainement judicieux que l'office 
AI donnât au recourant, à titre d'information, des exemples d'activités adaptées qu'il 
peut encore exercer, mais qu’il convient néanmoins d'admettre que le marché du 
travail offre un éventail suffisamment large d'activités légères, dont on doit 
convenir qu'un nombre significatif sont adaptées aux limitations du recourant et 
accessibles sans aucune formation particulière (ATF non publié 9C_279/2008 du 
16 décembre 2008, consid. 4). 


 
 
 
 
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La mesure dans laquelle les salaires ressortant des statistiques doivent être réduits, 
dépend de l'ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas 
particulier 
(limitations 
liées 
au 
handicap, 
âge, 
années 
de 
service, 
nationalité/catégorie d'autorisation de séjour et taux d'occupation) et résulte d'une 
évaluation dans les limites du pouvoir d'appréciation. Une déduction globale 
maximum de 25% sur le salaire statistique permet de tenir compte des différents 
éléments qui peuvent influencer le revenu d'une activité lucrative (ATF 126 V 75 
consid. 5b/aa-cc). L'étendue de l'abattement justifié dans un cas concret relève du 
pouvoir d'appréciation (ATF 132 V 393, consid. 3.3). Cette évaluation ressortit en 
premier lieu à l'administration, qui dispose pour cela d'un large pouvoir 
d'appréciation. Le juge doit faire preuve de retenue lorsqu'il est amené à vérifier le 
bien-fondé d'une telle appréciation. L'examen porte alors sur le point de savoir si 
une autre solution que celle que l'autorité, dans le cas concret, a adoptée dans le 
cadre de son pouvoir d'appréciation et en respectant les principes généraux du droit, 
n'aurait pas été plus judicieuse quant à son résultat. Pour autant, le juge ne peut, 
sans motif pertinent, substituer son appréciation à celle de l'administration; il doit 
s'appuyer sur des circonstances de nature à faire apparaître sa propre appréciation 
comme la mieux appropriée (ATF 126 V 75 consid. 6, ATF 123 V 150 consid. 2 et 
les références; ATF non publié 8C_337/2009 du 18 février 2010, consid. 7.5). 
Lorsqu'il s'agit d'examiner dans quelle mesure un assuré peut encore exploiter 
économiquement sa capacité de gain résiduelle sur le marché du travail entrant en 
considération pour lui (art. 16 LPGA), on ne saurait subordonner la concrétisation 
des possibilités de travail et des perspectives de gain à des exigences excessives. Il 
s'ensuit que pour évaluer l'invalidité, il n'y a pas lieu d'examiner la question de 
savoir si un invalide peut être placé eu égard aux conditions concrètes du marché du 
travail, mais uniquement de se demander s'il pourrait encore exploiter 
économiquement sa capacité résiduelle de travail lorsque les places de travail 
disponibles correspondent à l'offre de la main d'oeuvre (VSI 1998 p. 293). On ne 
saurait toutefois se fonder sur des possibilités de travail irréalistes. Ainsi, on ne peut 
parler d'une activité exigible au sens de l'art. 16 LPGA, lorsqu'elle ne peut être 
exercée que sous une forme tellement restreinte qu'elle n'existe pratiquement pas 
sur le marché général du travail ou que son exercice suppose de la part de 
l'employeur des concessions irréalistes et que, de ce fait, il semble exclu de trouver 
un emploi correspondant (RCC 1991 p. 329; RCC 1989 p. 328). 
11. En l’occurrence l’année déterminante pour la comparaison de salaire est 2011, 
année au cours de laquelle le recourant a présenté une incapacité de travail de 40% 
au moins depuis une année. 
Selon les indications données par le dernier employeur du recourant en mars 2011, 
le recourant aurait gagné, sans invalidité, en cette année 67'944 fr., montant auquel 
s’ajoute une gratification de 8,33%, ce qui porte le salaire total à 73'603 fr. 70. 


 
 
 
 
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Pour le revenu d'invalide, le salaire de référence est en l'espèce celui auquel 
peuvent prétendre les hommes effectuant des activités simples et répétitives (niveau 
de qualification 4) dans le secteur privé, à savoir 58’812 fr. par an en 2010 
(Enquête suisse sur la structure des salaires 2010, TA1, p. 26). Au regard du large 
éventail d'activités simples et répétitives que recouvrent les secteurs de la 
production et des services, on doit en effet convenir qu'un certain nombre d'entre 
elles sont légères et adaptées aux handicaps du recourant. Réactualisé à l’évolution 
des salaires entre 2010 et 2011, le salaire statistique déterminant est de 59'386 fr. 40 
(La Vie économique, 9-2013, p. 95, B10.3). Comme les salaires bruts standardisés 
tiennent compte d'un horaire de travail de 40 heures, soit une durée hebdomadaire 
inférieure à la moyenne usuelle dans les entreprises en 2011 (41,7 heures en 2011; 
La Vie économique, 9-2013, p. 94, B9.2), ce montant doit être porté à 61’910 fr. Vu 
l'âge du recourant (50 ans en 2011), ses handicaps considérables, qui empêchent 
notamment toute polyvalence et sa nationalité étrangère, il se justifie de procéder à 
un abattement de ce salaire statistique à hauteur de 15%. Il en résulte un revenu de 
52’623 fr. 50. Pour un taux de capacité de travail de 50%, le salaire d'invalide 
s'établit ainsi à 30’955 fr. 
Comparé au revenu sans invalidité, la perte de gain est ainsi de 57,94%. Un tel taux 
ouvre le droit à une demi-rente. 
Dès octobre 2011, une capacité de travail de 100% dans une activité adaptée est 
admise, de sorte que le salaire d’invalide est de 52’623 fr. Par rapport au salaire 
sans invalidité, la perte de gain, de 28,5%, est inférieure à 40% et n’ouvre ainsi pas 
le droit à une rente. 
12. Au vu de ce qui précède, le recourant peut prétendre à une demi-rente une année 
après le début de son incapacité de travail, soit dès septembre 2011. Son état de 
santé s’étant amélioré en octobre 2011, cette rente doit être supprimée à partir de 
janvier 2012, l’amélioration n’étant prise en considération qu’après trois mois. Il 
appert ainsi que la décision de l’intimé est fondée, en ce qui concerne l’octroi d’une 
rente d’invalidité limitée dans le temps. 
13. Par la décision litigieuse, l’intimé a également refusé les mesures d’ordre 
professionnel, en considérant que celles-ci n’étaient pas indiquées, dès lors que le 
recourant ne devait pas changer de profession. Cependant, comme relevé ci-dessus, 
la tendinite de l’épaule s’oppose en l’état à la reprise de l’ancienne activité, au vu 
de l’expertise du Dr P___________ et en l’absence d’un traitement guérissant cette 
pathologie. Il convient par conséquent d’examiner si le recourant peut bénéficier de 
telles mesures, notamment d’une mesure d’orientation professionnelle. 
L’intimé ne s’étant pas exprimé à ce sujet, il sied de lui renvoyer la cause afin qu’il 
examine cette question et rende une nouvelle décision. 


 
 
 
 
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14. Il est à cet égard à relever que l’intimé n’a pas respecté l’art. 21 al. 4 LPGA, selon 
lequel les prestations peuvent être réduites ou refusées temporairement ou 
définitivement si l’assuré se soustrait ou s’oppose, ou encore ne participe pas 
spontanément, dans les limites de ce qui peut être exigé de lui, à un traitement ou à 
une mesure de réinsertion professionnelle raisonnablement exigible et susceptible 
d’améliorer notablement sa capacité de travail ou d’offrir une nouvelle possibilité 
de gain, à condition qu’une mise en demeure écrite l’avertissant des conséquences 
juridiques et lui impartissant un délai de réflexion convenable lui soit adressée. En 
effet, l’intimé a omis de fixer au recourant un délai convenable pour se soumettre 
au traitement litigieux. Les conditions légales ne sont ainsi pas réalisées pour 
refuser au recourant les mesures d’ordre professionnel au motif qu’il a refusé un 
traitement exigible. En tout état de cause, il ne paraît pas convaincant que le 
recourant puisse reprendre son ancienne profession d’aide-maçon, au vu de 
l’opération à la nuque subie et des atteintes à l’épaule, même si celles-ci peuvent 
s’amender. 
15. Le recours sera par conséquent partiellement admis, la décision étant annulée en ce 
que l’intimé a refusé au recourant le droit aux mesures d’ordre professionnel. La 
cause sera par ailleurs renvoyée à l’intimé pour examiner si les conditions légales, 
sont réalisées pour l’octroi de telles mesures. 
16. Au vu de ce résultat, l’émolument de justice, fixé à 200 fr., sera mis à la charge de 
l’intimé. 
 
 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet partiellement. 
3. Annule la décision du 18 avril 2013 en ce qu’elle a refusé au recourant des mesures 
d’ordre professionnel et la confirme pour le surplus. 
4. Renvoie la cause à l’intimé pour examiner si les conditions légales pour une mesure 
d’ordre professionnel sont réalisées et nouvelle décision. 
5. Met un émolument de 200 fr. à la charge de l’intimé. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Diana ZIERI 
 
La présidente 
 
 
 
 
Maya CRAMER 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le