ge_gerichte · JTAPI/360/2025 · 2025-04-03 · fr


REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2859/2024, A/2991/2024 LCI 
JTAPI/360/2025 
 
JUGEMENT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
du 3 avril 2025 
 
dans la cause 
 
Monsieur A______ et Madame B______, représentés par Me Guillaume FRANCIOLI, 
avocat, avec élection de domicile 
Madame C______ et Monsieur D______ 
contre 
DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE-OAC 
E______ SA, représentée par Me Bernard REYMANN, avocat, avec élection de domicile 


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EN FAIT 
1. 
E______ SA est propriétaire des parcelles nos 1______ et 2______ de la commune 
de F______ (ci-après: la commune), d'une surface de 483 m2, respectivement 32 
m2, sises en zone 5, à 3______A, avenue du G______. Un chalet d'enfants (bâtiment 
H______) est érigé sur la parcelle n° 1______. 
2. 
Madame C______ et Monsieur D______ sont propriétaires de la parcelle n° 
4______ de la commune, à 5______, avenue du G______. Une villa (bâtiment 
I______) et un garage (bâtiment J______) y sont érigés. 
3. 
Monsieur A______ et Madame B______ sont propriétaire des parcelles nos6______ 
et 7______ de la commune, à 3______, avenue du G______. Une villa individuelle 
(bâtiment K______), qu'ils habitent, est érigée sur la parcelle n° 6______. 
4. 
Le 22 janvier 2022, un acte de mutation parcellaire a été établi dans le cadre de la 
vente de la villa individuelle présente sur l'actuelle parcelle n° 6______ par 
E______ SA à M. A______ et Mme B______. Cette mutation prévoyant la division 
de 
l'ancienne 
parcelle 
n° 
8______ 
en 
deux 
parcelles 
(n° 7______ d'une surface de 47 m2 et n° 2______ d'une surface de 32 m2) et de 
l'ancienne parcelle n° 9______ en deux autres parcelles (n° parcelle n° 6______ 
d'une 
surface 
de 
449 
m2 
et 
n° parcelle n° 1______ d'une surface de 483 m2). L'acte de vente a été instrumenté 
et 
signée 
le 
______ 2022. 
5. 
Par décision du ______ 2023, enregistrée sous la référence APA 10_____, le 
département du territoire (ci-après: le département) a accordé à E______ SA une 
autorisation de construire par voie de procédure accélérée portant sur l'édification 
d'une villa individuelle (27.10% HPE) sur les parcelles nos 1______, 2______ et 
6______ de la commune, avec un porche d'entrée, un couvert à voiture, une piscine, 
une pompe à chaleur, le déplacement du bâtiment H______ (chalet enfant) et 
l'abattage d'arbres. Cette autorisation est entrée en force et sa validité a été 
prolongée jusqu'au 22 février 2026. 
6. 
Le ______ 2023, E______ SA a requis du département la délivrance d'une 
autorisation de construire complémentaire pour la modification du projet initial et 
son implantation (THPE 30%). Cette requête a été enregistrée sous la référence 
APA 10_____/2. 
Selon le courrier d'accompagnement du mandataire du 5 décembre 2023, le 
programme général restait inchangé, à savoir la construction d'une villa 
individuelle. Les principales modifications du projet consistaient en une 
simplification de la géométrie du volume construit, une amélioration du standard 
énergétique en THPE, la conservation de l'emplacement actuel à la parcelle depuis 
l'avenue du G______, l'adaptation du positionnement de la piscine de manière à 
pouvoir se distancer du voisin et permettre des plantations entre cette installation et 


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la limite de parcelle ainsi que la conservation du chalet d'enfants à sa position 
initiale. 
7. 
Lors de son instruction, plusieurs instances de préavis ont été consultées, 
notamment : 
- 
le 14 décembre 2023, l'office de l'urbanisme (ci-après: OU) a émis un préavis 
favorable, sans observation, relevant l'absence d'application de l'art. 59 al. 4 
de la loi sur les constructions et les installations diverses du 14 avril 1988 
(LCI - L 5 05) ; 
- 
le 22 mai 2024, la direction des autorisations de construire (ci-après: DAC) a 
préavisé favorablement, sans observations, relevant que la surface brute de 
plancher (ci-après: SBP) du projet était de 154.5 m2 et celle des constructions 
de peu d'importance (ci-après: CDPI) de 60.9 m2, soit 7.2% ; 
- 
le 22 mai 2024, l'office cantonal de l'agriculture et de la nature (ci-après: 
OCAN) a rendu un préavis favorable, sous conditions. En particulier, les 
fosses de plantations devaient être conformes aux exigences de la directive 
cantonale concernant la plantation et l'entretien des arbres. Les nouvelles 
plantations projetées devaient respecter les distances légales vis-à-vis des 
fonds voisins ou une convention signée par les propriétaires des parcelles 
voisines devait lui être fournie afin de pouvoir déroger aux distances légales 
de plantations ; 
- 
le 24 mai 2024, après avoir requis des modifications du projet, l'office 
cantonal des transports (ci-après : OCT) a émis un préavis favorable, sans 
observation ; 
- 
le 29 mai 2024, la commission d'architecture (ci-après: la CA) a rendu un 
préavis favorable sans observation ; 
- 
le 7 juin 2024, la commune a émis un préavis défavorable. Le projet diminuait 
trop fortement le taux de canopée (47 % à 8%) de la parcelle et venait à 
l'encontre de ses documents directeurs. Le plan directeur communal (ci-après: 
PDCom) 2020 précisait dans la stratégie d'évolution de la zone que le taux de 
canopée préexistant de la parcelle ne pouvait être diminué. Aussi, le projet de 
plantation et les abattages prévus ne permettaient pas d'atteindre les objectifs 
de son Plan climat en lien avec la stratégie d'arborisation de l'aire urbaine 
genevoise (25% du taux de canopée d'ici 2050). 
- 
le 20 juin 2024, après avoir requis des modifications du projet, le service de 
l'air, du bruit et des rayonnements non ionisant (ci-après: SABRA) l'a 
préavisé favorablement, sans observation ; 
8. 
Par décision du ______ 2024, le département a délivré l'autorisation de construire 
complémentaire APA 10_____/2, laquelle a été publiée dans la Feuille d'avis 
officielle (ci-après : FAO) du même jour. 


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9. 
Par courrier du même jour, le département a exposé à la commune les raisons pour 
lesquelles il s'était écarté de son préavis défavorable. Malgré son opposition en lien 
avec la diminution du taux de canopée de la parcelle, ayant pour effet d'aller à 
l'encontre de son PDCom et de son plan climat, l'abattage d'arbre avait déjà été 
autorisé dans le cadre de l'autorisation de construire initiale et validé par l'OCAN 
dans ses préavis et préavis liant du 1er décembre 2022. Cette instance avait 
également rendu un préavis favorable, sous conditions, dans le cadre de l'instruction 
de la demande d'autorisation de construire complémentaire en date du 22 mai 2024. 
L'aspect relatif à la préservation de la canopée avait été considéré comme conforme 
aux dispositions légales. 
10. 
Par acte du 4 septembre 2024, Mme C______ et M. D______ (ci-après: les 
recourants A) ont formé recours contre la décision précitée auprès du Tribunal 
administratif de première instance (ci-après: le tribunal) concluant à son annulation. 
La cause a été enregistrée sous la référence A/2859/2024. 
La distance de sécurité incendie, systèmes porteurs et compartiments coupe-feu 
(ci-après: distance de sécurité AEAI) au sens de la directive de protection incendie 
de l'Association des établissements cantonaux d’assurance incendie (ci-après: 
directive AEAI) entre la pergola et leur villa était trop faible. Selon cette directive, 
la pergola était un bâtiment annexe, ce qui exigeait une distance minimale de 4 m 
entre un tel bâtiment et un bâtiment se situant sur une autre parcelle. Or, la pergola 
en cause se situait à une distance de sécurité de 3.50 m de leur villa, ce d'autant plus 
que cette construction, tout comme la maison projetée, était prévue en bois, soit un 
matériau combustible augmentant le risque de propagation d'un incendie en 
direction de leur maison. La distance de sécurité AEAI entre le patio et leur garage 
était aussi trop faible, cette dernière étant uniquement de 1.60 m. 
L'espace qualifié de « pergola » selon les plans d'architecte formait une unité 
architecturale avec les parois entourant le patio. La pergola était fermée sur trois 
côtés. Les plans de géomètre décrivaient ces parois comme des murs pleins et non 
une structure poteau-poutre. Cet espace devait ainsi au minimum être comptabilisé 
à titre de CDPI, de sorte que le projet dépassait les 8% autorisés à ce titre. 
Le traitement des éléments architecturaux posait problème par leur qualité et leur 
manque de dialogue avec l'environnement direct. Le projet ne répondait pas au 
souhait de densification de la zone 5. La plantation d'une haie ne ferait que de 
participer au cloisonnement et à l'appauvrissement du paysage végétal et à la 
fragmentation des espaces verts du quartier. 
Le gabarit de la villa s'étalait sur le terrain au lieu d'optimiser une construction en 
hauteur permettant de maintenir une plus large part de pleine terre sur la parcelle. 
Cela était aggravé par la construction d'une piscine. La commune s'était opposée à 
plusieurs reprises au projet. Ces éléments amenaient à s'interroger sur le calcul de 
la densité du projet. 


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11. 
Par acte du 13 septembre 2024, M. A______ et Mme B______ 
(ci-après: les recourants B), sous la plume de leur conseil, ont formé recours auprès 
du tribunal contre la décision précitée, concluant à son annulation, subsidiairement 
au renvoi de la cause au département pour nouvelle décision, le tout sous suite de 
frais et dépens. La cause a été enregistrée sous la référence A/2991/2024. 
Ils avaient découvert après l'acquisition de leurs parcelles nos 6______ et 7______ 
que le rapport des surfaces n'était pas conforme au droit alors que l'acte de vente 
indiquait le contraire. La mutation parcellaire établie par le bureau L______ SA ne 
permettait pas d'assurer le respect de la SBP maximale pour leurs parcelles. Au vu 
de la surface totale de 496 m2 de celles-ci, la SBP maximale autorisée de 25% 
équivalait à 124 m2. Or, la SBP était en réalité de 131.8 m2. Pour que le ratio de 
25% fut respecté, cela aurait nécessité une surface combinée des parcelles de 527.2 
m2, de sorte qu'en l'espèce, 31.2 m2 faisaient défaut. Afin de palier à ce défaut, la 
surface combinée des parcelles nos1______ et 2______ devait être réduite de 31.2 
m2, avec pour conséquence que le projet querellé, présentant une SBP de 154.5 m2, 
dépassait largement le coefficient autorisé. En outre, le maintien du chalet d'enfants 
sur la parcelle n° 1______ augmenterait la proportion de SBP des parcelles. Dans 
le cadre de la procédure d'octroi de l'autorisation de construire initiale, la question 
de la densité du projet avait été évoquée, afin notamment de vérifier les droits à 
bâtir de leur villa et contrôler le calcul selon la mutation parcellaire. Or, E______ 
SA a prétendu ne plus être en possession des plans suite à la vente de la villa, alors 
que de tels documents leur avaient été transmis, ce qui permettait de penser que 
cette société était consciente de la problématique du calcul des densités. Ce faisant, 
elle avait violé son devoir de collaboration envers les autorités. 
La consultation des plans montrait que la pergola prévue au rez-de-chaussée 
dépassait le gabarit de hauteur. Il en était de même de l'acrotère côté est au niveau 
de la toiture plate. Une dérogation en ce sens aurait dû être sollicitée et accordée 
par la CA, ce qui n'avait pas été le cas. 
Les distances de sécurité AEAI entre la pergola et la villa I______, d'une part, et le 
garage (bâtiment J______), d'autre part, érigés sur la parcelle n° 4______, étaient 
inférieures à 4 m, en violation des normes en la matière. 
Le projet litigieux comportait le principe que le chalet pour enfants devait être 
déplacé sur la parcelle n° 6______ leur appartenant, tel que prévu dans la demande 
initiale de permis de construire et tel que cela ressortait du courrier du département 
adressé à la commune du ______ 2023. Ils avaient convenu avec E______ SA du 
futur emplacement dudit bâtiment, mais le plan cadastral de l'autorisation litigieuse 
laissait apparaitre que ce dernier n'était finalement pas placé au même endroit que 
celui convenu. Or, ils n'avaient jamais accepté que le chalet fut déplacé à cet endroit. 
Par ailleurs, en date du 22 janvier 2024, E______ SA avait requis le maintien dudit 
chalet sur la parcelle n° 1______. Cela avait pour incidence que les 50% de pleine 
terre fixée comme conditions dans le préavis du 22 décembre 2023 de la commune 
ne seraient plus atteints, de sorte que l'art. 59 al. 3bis LCI serait violé. 


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La piscine, et le terre-plein qui l'entourait, se trouvaient à 50 cm de la limite entre 
les parcelles nos 1______ et parcelle n° 6______. Même si la technique de fouille et 
de construction de la piscine était à ce stade inconnue, l'excavation et le remblai 
nécessaires engendreraient très vraisemblablement une modification du niveau du 
terrain naturel, en violation de l'art. 46C du règlement d’application de la loi sur les 
constructions et les installations diverses du 27 février 1978 (RCI – L 5 05.01). 
Le plan d'aménagement paysager (ci-après: PAP) du 17 juin 2024 indiquait une 
distance insuffisante des fosses de plantation de la limite entre les parcelles nos 
1______ et parcelle n° 6______, alors qu'aucune plantation ne pouvait dépasser la 
hauteur de 2 m entre la limite de propriété et 2 m de celle-ci, en vertu de l'art. 129 
al. 2 de la loi d'application du code civil suisse et d'autres lois fédérales en matière 
civile du 11 octobre 2012 (LaCC - E 1 05). Ils n'envisageaient pas de signer une 
convention en ce sens ni de donner leur accord pour ces plantations. Même à 
admettre que ces fosses se trouveraient entre 2 et 5 m de la limite entre les parcelles, 
les plantations ne pourraient dépasser une hauteur permettant de recouvrer de 
manière certaine les taux de canopée fixés pour le projet. Afin de les atteindre, les 
plantations devraient dépasser les 2 m ou la hauteur de la clôture. Le PAP présentait 
ainsi des emplacements de fosses non viables. 
Le plan directeur cantonal (ci-après: PDCn), tout comme le plan directeur de la 
commune (ci-après: PDCom), déjà en vigueur au moment de la délivrance de 
l'autorisation de construire litigieuse, indiquaient que le respect et la prise en compte 
des objectifs identifiés par le PDCom seraient évalués par les instances de préavis 
et les autorités cantonales, ce qui n'avait pas été le cas en l'espèce. Ces dernières 
auraient également dû prendre en compte le plan climat de la commune 
12. 
Le 21 octobre 2024, le département a sollicité la jonction des procédures 
A/2859/2024 et A/2991/2024. 
13. 
Le 8 novembre 2024, E______ SA, sous la plume de son conseil, a transmis ses 
observations. Elle a conclu au rejet du recours dans le cadre de la procédure 
A/2859/2024, sous suite de frais et dépens. 
Au moment du dépôt de sa requête d'autorisation de construire, elle avait rempli un 
formulaire de sécurité incendie comme l'exigeait le RCI et le département n'avait 
sollicité aucun avis de la police du feu, ce qui était usuel dans le cadre d'un projet 
de construction. La pergola, constituant un bâtiment annexe au sens de la directive 
AEAI, était située à moins de 4 m de la villa et du garage des recourants, étant 
relevé que leur villa ne respectait pas la distance légale avec la limite de propriété 
fixée à 5 m, ce qui induisait cette situation. Dans cette mesure, elle prendrait des 
mesures compensatoires à définir ultérieurement avec un ingénieur en sécurité 
incendie, ce qui aurait pour effet de protéger leur villa et leur garage contre le risque 
de propagation d'incendie. 
Les plans faisaient état de deux murs ajoutés, lesquels entouraient le patio et non la 
pergola. Cette dernière était ouverte sur trois côtés et n'avait ainsi pas à être 


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comptabilisée comme CDPI. La DAC avait d'ailleurs confirmé le calcul et la 
proportion des CDPI. 
Quant au prétendu manque de dialogue des éléments architecturaux avec 
l'environnement direct, il ne s'agissait que de leur avis subjectif, lequel s'opposait à 
celui de la CA. 
14. 
Le 15 novembre 2024, le département a transmis ses observations, accompagnées 
de son dossier dans le cadre du dossier A/2859/2024. Il a conclu à son rejet. 
Les recourants se trompaient s'agissant des distances de sécurité AEAI. Si la pergola 
était certes une annexe au sens de la directive AEAI, elle était contigüe à la façade 
de la villa et formait ainsi une saillie dont la profondeur était supérieure à 1 m. 
Conformément au mode de mesurage défini dans la directive précitée, il convenait 
d'ajouter 1 m à la distance entre la pergola et la façade du bâtiment I______, soit un 
total de 4.85 m (3.85 m + 1 m), de sorte que la distance de sécurité de 4 m était 
respectée. 
Le patio n'était pas couvert par un toit et ne pouvait être qualifié de bâtiment au sens 
de la directive AEAI, dont les prescriptions n'étaient ainsi pas applicables. Le 
traitement du claustra qui bordait ce patio était à assimiler à celui d'une palissade. 
La pergola, non-couverte, constituait une construction de très peu d'importance et 
n'était pas soumise à autorisation de construire, comme l'indiquait expressément la 
directive CDPI. La pergola n'était pas fermée sur trois côtés par des parois, comme 
cela ressortait de la coupe C-C visés ne varietur, montrant qu'elle était séparée du 
patio par un garde-corps. Par ailleurs, les plans des façades Nord-Est et Sud-Est 
démontraient qu'il n'y avait pas de paroi sur les côtés Est et Sud. Il en était de même 
du patio, lui-aussi non-couvert. Il ne pouvait être qualifié de CDPI. 
S'agissant des considérations sur l'intégration du projet dans son environnement, la 
décision querellée n'accordait aucune dérogation, notamment sur le rapport de 
surface, de sorte que la marge d'appréciation du département était limitée. Par 
ailleurs, la CA avait préavisé favorablement le projet sans observation en date du 
29 mai 2024. Les recourants cherchaient ainsi à substituer leur propre appréciation 
subjective à celle de cette instance spécialisée. 
15. 
Le 15 novembre 2024 également, le département a transmis ses observations, 
accompagnées de son dossier dans le cadre du recours sous le n° de procédure 
A/2991/2024. Il a conclu à son rejet. 
Le grief en lien avec la mutation parcellaire dépassait l'objet du litige, limité au 
contrôle de l'autorisation complémentaire. Cette mutation avait été inscrite au 
Registre foncier (ci-après: RF) lors de la délivrance de l'autorisation de construire 
initiale, laquelle était entrée en force. Le grief relatif à la répartition des droits à 
bâtir résultant de cette mutation et au calcul du rapport de surfaces de leur villa était 
donc tardif. Quoiqu'il en fut, le dossier de mutation parcellaire avait été établi par 
un géomètre officiel et rien ne permettait de douter de l'exactitude des documents 
remis au moment de l'instruction de la requête initiale. Au surplus, les recourants 


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ne démontraient pas que le rapport de surfaces tel qu'autorisé par la décision 
litigieuse serait contraire à l'art. 59 al. 1 LCI. Quant au chalet pour enfants, les plans 
autorisés, en particulier l'extrait du plan cadastral du géomètre, montraient qu'il 
serait maintenu à l'emplacement autorisé par la décision initiale sur la parcelle n° 
6______ puisqu'il apparaissait en noir. Cela était confirmé par la comparaison entre 
l'extrait de plan cadastral de l'autorisation initiale et celui de l'autorisation 
complémentaire. En réalité, les recourants se plaignaient d'une violation des 
dispositions contractuelles de l'acte de vente qu'ils avaient souscrits avec E______ 
SA et des garanties que cette dernière leur avait fournies en matière de conformité 
des constructions existantes aux prescriptions légales applicables. Il s'agissait donc 
d'une question de droit privé. 
Les pergolas non-couvertes, étant considérées comme des constructions de très peu 
d'importance, n'étaient pas soumises à autorisation de construire, de sorte que les 
règles de gabarit ne leur étaient pas applicables. Quant à la toiture plate, les coupes 
et gabarits du géomètre officiel, seuls déterminants, ne faisaient apparaitre aucun 
dépassement de gabarit, et les recourants ne démontraient pas le contraire. Par 
ailleurs, c'était la hauteur du niveau supérieur de la dalle de couverture qui était 
pertinente pour calculer le gabarit et non l'acrotère. 
Ils ne disposaient d'aucun intérêt pratique à invoquer une violation des distances de 
sécurité AEAI par rapport aux bâtiments situés sur la parcelle n° 4______ dont ils 
n'étaient pas propriétaires. Au surplus, le projet litigieux respectait les distances 
prévues par la directive AEAI. 
S'agissant de l'emplacement du chalet d'enfants, selon les plans autorisés de 
l'autorisation de construire complémentaire litigieuse, ce bâtiment était maintenu à 
l'emplacement autorisé par la décision initiale, en force, sans aucun changement. 
Cet emplacement ne pouvait dès lors pas être remis en cause dans le cadre de la 
présente procédure. À cela s'ajoutait que la CA, à la suite d'une demande de 
modification du projet visant expressément à préserver la pleine terre (préavis du 
5 janvier 2024), s'était prononcée favorablement au projet litigieux dans le cadre de 
son instruction en date du 29 mai 2024. Ceci démontrait que les critères tant 
quantitatifs que qualitatifs de la pleine terre étaient respectés. 
La piscine avait été validée par la décision d'autorisation de construire initiale et 
n'était en rien modifiée par l'autorisation complémentaire litigieuse. Le grief en lien 
avec une possible violation de l'art. 46C al. 1 RCI devait ainsi être rejeté. 
S'agissant des fosses d'implantation, le respect de dispositions cantonales de droit 
civil invoquées par les recourants échappaient à la cognition des autorités et 
juridictions administratives. En tout état, l'OCAN imposait dans son préavis 
favorable du 22 mai 2024, que les fosses de plantations devaient être conformes aux 
exigences de la directive cantonale concernant la plantation et l'entretien des arbres. 
Les nouvelles plantations projetées devaient respecter les distances légales 
vis-à-vis des fonds voisins ou une convention signée par les propriétaires voisins 
devait être fournie à l'OCAN afin d'y déroger. En outre, au stade de la délivrance 


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de l'autorisation de construire, le PAP n'était pas encore définitif, raison pour 
laquelle il n'était pas visé ne varietur. Les critiques des recourants reposaient ainsi 
sur un prétendu non-respect d'une condition assortie à l'autorisation de construire 
complémentaire alors que rien ne permettait de conclure que celle-ci ne serait pas 
respectée. 
Le grief en lien avec la violation du PDCom et du Plan climat de la commune était 
irrecevable. Au demeurant, les recourants n'exposaient pas clairement en quoi 
consistaient ces violations, se limitant à citer des extraits de ces documents sans 
autre précision. En tout état, la décision litigieuse n'autorisant pas d'abattage d'arbre, 
on peinait à comprendre quel grief ils pourraient tirer de la préservation du taux de 
canopée. Les abattages prévus étaient déjà autorisés dans le cadre de l'autorisation 
de construire initiale. Par ailleurs, la décision litigieuse n'accordait aucune 
dérogation, notamment pour le rapport de surface. En outre, l'OCAN et l'OU avaient 
préavisé favorablement le projet. 
16. 
Le 18 novembre 2024, E______ SA, sous la plume de son conseil, a transmis ses 
observations dans le cadre du recours A/2991/2024. Elle a conclu à son rejet, sous 
suite de frais et dépens. 
C'était à juste titre que le département avait écarté le préavis défavorable de la 
commune. Contrairement à ce que les recourants prétendaient, la distance entre le 
centre du pied des plantes projetées et la limite parcellaire était de 2.50 m. Le projet 
n'emportait aucune violation des art. 129 ss LaCC. 
Le bâtiment K______ sis sur la parcelle n° 6______ avait une SBP de 124 m2 au 
moment de la division parcellaire. Les parcelles nos 6______ et 7______ ayant une 
surface combinée de 496 m2, le rapport des surfaces était conforme à l'art. 59 al. 1 
LCI au moment de cette division, de sorte que les bâtiments érigés sur le bien 
immobilier vendus aux recourants étaient bien conformes aux prescriptions légales 
applicables lors de l'achat-vente en 2022. Aucune pièce du dossier ne permettait de 
démontrer que la SBP de leur villa était de 131.8 m2 au moment de la vente. En 
réalité, les recourants avaient effectué des travaux de transformation et 
d'agrandissement suite à l'acquisition des parcelles, ce qui avait eu pour effet 
d'augmenter la SBP de leur villa à 133.5 m2, entrainant ainsi la non-conformité 
alléguée du rapport de surface. Au demeurant, ils violaient crassement leur 
engagement contractuel. En tout état, la surface combinée des parcelles nos 1______ 
et 11______ était de 515 m2 et la SBP des constructions projetées s'élevait à 154.5 
m2, de sorte que le rapport de surface correspondait exactement à 30%. 
Le gabarit du côté Est du toit était calculé jusqu'au-dessus de la dalle brute de 
couverture du dernier étage, laquelle était comprise dans le gabarit. L'acrotère, non-
inclus dans le gabarit, pouvait quant à lui le dépasser. 
La pergola était une CDPI, de sorte que les art. 60 ss LCI ne lui étaient pas 
applicables. 


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A/2859/2024 
S'agissant du grief en lien avec la distance AEAI, elle reprenait en substance son 
argumentation développée dans le cadre du recours parallèle A/2859/2024. 
17. 
Invités par le tribunal a formulé une réplique, les recourants A (A 2858/2024) n'y 
ont pas donné suite dans le délai imparti. 
18. 
Le 20 décembre 2024, les recourants B (A/2991/2024) ont formulé une réplique, 
persistant dans leurs conclusions et leur argumentation. 
Les surfaces indiquées dans la division parcellaire étaient erronées, car supérieures 
à 124 m2, en violation de l'art. 59 al. 1 LCI, notamment en raison du fait que la 
surface de la véranda attenante à leur villa avait été exclue du calcul de la SBP. Le 
département aurait dû se rendre compte du dépassement de la SBP et que la limite 
de 25% ne pouvait pas être respectée. Pour que les prescriptions légales fussent 
respectées, la division parcellaire aurait dû compter une surface combinée des 
parcelles nos 6______ et 7______ supérieure à 496 m2. 
Ils avaient effectivement donné leur accord sur le déplacement du chalet d'enfants 
sur leur parcelle en contrepartie d'une division parcellaire avec un tracé plus 
rectiligne et matérialisé par une nouvelle clôture depuis le mois de septembre 2022. 
Cela étant, selon les plans de l'autorisation litigieuse, ledit chalet n'était pas installé 
à l'emplacement prévu et E______ SA n'avait pas informé le département du retrait 
d'accord. 
E______ SA les avait à l'époque dissuadé de s'opposer à l'autorisation de construire 
initiale par le moyen d'une fausse promesse affirmant que la clôture actuelle devrait 
représenter la division parcellaire finale. 
L'emplacement de l'arbre projeté côté avenue de F______ était implanté à 2.4 m de 
la limite de la parcelle n° 1______. Cet arbre ne respectait pas la distance de 4 m et 
était trop proche de la route. Son emplacement contrevenait dès lors aussi à la loi 
sur les routes du 28 avril 1967 (LRoutes - L 1 10). Il ne pouvait ainsi pas être planté 
à cet emplacement, de sorte que le taux de 8% de canopée ne serait pas respecté. Le 
PAP relatif au projet APA 10_____/2 n'était ainsi donc pas conforme aux 
prescriptions légales. 
Au surplus, ils reprenaient leurs arguments précédemment développés. 
19. 
Le 31 janvier 2025, E______ SA a dupliqué, persistant dans ses conclusions et son 
argumentation. 
Le grief en lien avec la mutation parcellaire, liée à la délivrance de l'autorisation de 
construire initiale, aujourd'hui en force, était irrecevable. En tout état, la villa et la 
véranda étaient des bâtiments distincts au moment de la mutation parcellaire, 
comme cela ressortait du RF relatif à l'ancienne parcelle n° 9______ et de l'acte de 
division notamment, et c'était donc à juste titre que la véranda n'avait pas été prise 
en compte dans le calcul de la SBP de la villa des recourants B par les géomètres 
officiels. La répartition des droits à bâtir entre les nouvelles parcelles issues de cette 
division parcellaire était donc conforme au droit. 


- 11/31 - 
A/2859/2024 
L'emplacement du chalet pour enfants autorisé par la décision litigieuse était 
identique à celui de l'autorisation de construire initiale, entrée en force, de sorte que 
cet élément ne pouvait à ce stade être remis en cause. 
Concernant l'emplacement de la clôture, autorisé par l'autorisation complémentaire 
litigieuse, tout comme celle autorisée par l'APA 10_____/1, cet élément suivait la 
limite de propriété entre les parcelles nos 2______ et 1______, d'une part, et les 
parcelles nos 7______ et 6______, d'autre part. Ce tracé résultait de la division 
parcellaire dont l'inscription au RF était intervenue lors de la délivrance de 
l'autorisation de construire initiale. 
L'arbre projeté proche de l'avenue de la F______ respectait les exigences légales, 
notamment de la LRoutes. En tout état, à ce stade de la procédure, le PAP n'était 
pas encore définitif. 
Leur argumentation en lien avec le respect des normes de protection incendie était 
irrecevable, dès lors qu'ils n'étaient pas propriétaires de la parcelle n° 4______. En 
tout état de cause, il était infondé, reprenant en substance l'argumentation 
développée précédemment à ce sujet. 
20. 
Le 3 février 2025, le département a dupliqué, reprenant en substance ses 
conclusions et son argumentation développées précédemment. 
21. 
Le détail des écritures et des pièces produites sera repris dans la partie « En droit » 
en tant que de besoin. 
EN DROIT 
1. 
Le Tribunal administratif de première instance connaît des recours dirigés, comme 
en l’espèce, contre les décisions prises par le département en application de la loi 
sur les constructions et les installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05) 
(art. 115 al. 2 et 116 al. 1 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 
2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 143 et 145 al. 1 LCI). 
2. 
Selon l'art. 70 al. 1 de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 
(LPA-GE - E 5 10), l’autorité peut, d’office ou sur requête, joindre en une même 
procédure des affaires qui se rapportent à une situation identique ou à une cause 
juridique commune. 
3. 
En l'espèce, les causes n° A/2859/2024 et n° A/2991/2024 se rapportent toutes deux 
à la contestation de la même autorisation de construire complémentaire APA 
10_____/2, de sorte qu'il se justifie de les joindre sous n° de procédure 
A/2859/2024, afin de les traiter dans un seul jugement. 
4. 
Interjetés en temps utile et dans les formes prescrites devant la juridiction 
compétente, les recours sont recevables au sens des art. 62 à 65 LPA. 
5. 
Pour qu’un recours soit recevable, encore faut-il que son auteur ait la qualité pour 
recourir. 


- 12/31 - 
A/2859/2024 
6. 
À teneur de l’art. 60 al. 1 let. a et b LPA, les parties à la procédure qui a abouti à la 
décision attaquée et toute personne touchée directement par une décision et a un 
intérêt personnel digne de protection à ce qu’elle soit annulée ou modifiée, sont 
titulaires de la qualité pour recourir (ATA/1254/2022 du 13 décembre 2022 
consid. 3a et les arrêts cités). 
7. 
Le droit genevois ne conçoit pas la qualité pour recourir de façon plus large que 
l'art. 89 al. 1 de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 
173.110). La notion d'intérêt digne de protection s'interprète ainsi à la lumière de la 
jurisprudence fédérale rendue en application de l'art. 89 al. 1 LTF (cf. ATF 144 I 
43 consid. 2.1; arrêts 2C_709/2020 du 18 juin 2021 consid. 4.1; 1C_206/2019 du 
6 août 2019 consid. 3.1). 
8. 
La partie recourante doit se trouver dans une relation spéciale, étroite et digne d'être 
prise en considération avec l'objet de la contestation. Elle doit en outre retirer un 
avantage pratique de l'annulation ou de la modification de la décision contestée qui 
permette d'admettre qu'elle est touchée dans un intérêt personnel se distinguant 
nettement de l'intérêt général, de manière à exclure l'action populaire (cf. ATF 150 
II 123 ; ATF 144 I 43 consid. 2.1; ATF 143 II 506 consid. 5.1; 141 II 50 consid. 
2.1). Sa situation doit pouvoir être influencée de manière significative par l'issue de 
la procédure (cf. à ce sujet not. ATF 144 I 43 consid. 2.1 ; 139 II 499 consid. 2.2 ; 
138 II 162 consid. 2.1.1 ; 137 II 40 consid. 2.3 ; arrêts du Tribunal fédéral 
1C_112/2019 du 3 décembre 2019 consid. 3.1 ; 1C_27/2018 du 6 avril 2018 consid. 
1.1). Ainsi, une partie qui n'est pas concrètement lésée par la décision ne possède 
pas la qualité pour recourir. Il faut, en d'autres termes, que la décision de la 
juridiction supérieure lui procure l'avantage de droit matériel qu'elle recherche. 
Dans la négative, un tel recours est irrecevable (cf. ATF 144 IV 81 consid. 2.3.1 ; 
arrêts du Tribunal fédéral 1B_438/2016 du 14 mars 2017 consid. 2.1 ; 1B_102/2015 
du 29 avril 2015 consid. 1.1). 
9. 
La personne qui souhaite former recours doit ainsi être directement et concrètement 
touchée par l'acte qu'elle attaque (ATF 144 I 43 consid. 2.1; 139 II 499 consid. 2.2; 
138 II 162 consid. 2.1.2). Tel n'est notamment pas le cas de celui qui n'est atteint 
que de manière indirecte ou médiate (ATF 138 V 292 consid. 4 ; 133 V 188 consid. 
4.3.1 ; 130 V 202 consid. 3). Il incombe à la partie recourante d'alléguer les faits 
propres à fonder sa qualité pour agir lorsqu'ils ne ressortent pas à l'évidence de la 
décision attaquée ou du dossier de la cause (ATF 145 I 121 consid. 1 ; 139 II 499 
consid. 2.2; ATF 133 II 249 consid. 1.1). 
10. 
Cet intérêt digne de protection ne doit pas nécessairement être de nature juridique, 
un intérêt de fait étant suffisant (ATF 148 I 160 consid. 1.4 ; 144 I 43 consid. 2.1 ; 
143 II 506 consid. 5.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_206/2019 du 6 août 2019 
consid. 3.1). D'après la jurisprudence, l'existence d'un intérêt idéal ne saurait 
toutefois à lui seul fonder la qualité pour recourir d'une partie; il est à cet égard 
insuffisant de s'intéresser spécialement à une question ou à un projet pour des motifs 


- 13/31 - 
A/2859/2024 
idéaux ou par conviction personnelle (cf. 138 II 162 consid. 2.1.2 ; ATF 123 II 376 
consid. 4a) - le mode d'expression de cet intérêt, est à cet égard sans influence. 
11. 
Le recours ne sert donc pas à faire contrôler abstraitement la légalité objective de 
l’activité étatique, mais plutôt à procurer un avantage pratique à la partie recourante. 
Le simple objectif d’empêcher l’adverse partie d’accéder à un avantage censément 
illicite ne suffit en outre pas à conférer la qualité pour recourir, si cet objectif ne se 
rattache pas à un avantage digne de protection pour la partie recourante (ATF 141 
II 307 consid. 6.2 ; 141 II 14 consid. 4.4). Cela signifie notamment que le recours 
d'un particulier formé dans l'intérêt général et abstrait à la correcte application du 
droit ou dans l'intérêt de tiers est irrecevable, parce qu'assimilable à une action 
populaire (cf. ATF 144 I 43 consid. 2.1 ; 139 II 499 consid. 2.2 ; 138 II 162 consid. 
2.1.1 et les arrêts cités ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_593/2019 du 19 août 2020 
consid. 1.2 ; 1C_170/2018 du 10 juillet 2018 consid. 4.1 ; ATA/1218/2015 du 
10 novembre 2015 consid. 8). 
12. 
L’admission de la qualité pour recourir ne signifie pas encore que toutes les 
conclusions, respectivement griefs, formulés par un recourant soient recevables. 
13. 
Certes, d’une manière générale, la jurisprudence du Tribunal fédéral rejette 
dorénavant la théorie dite du « tri des griefs », consistant à ne retenir, pour une 
partie recourante, que les griefs qui la concernent personnellement à l’exclusion des 
autres arguments juridiques (ATF 137 II 30 consid. 2.2.3). Il n’en reste pas moins 
que notre Haute Cour continue d'exiger de cette partie que son grief soit susceptible 
de lui apporter un avantage concret pour être recevable (ATF 141 II 50 consid. 2.1 ; 
139 II 499 consid. 2.2 ; voir aussi arrêt du Tribunal administratif fédéral 
A-5180/2020 du 7 février 2024 consid. 1.5). Dans l’examen de l’intérêt pratique au 
recours, le Tribunal fédéral examine chacun des griefs soulevés et ne prend en 
considération au stade de la recevabilité du recours que ceux dont l’admission 
procurerait au recourant un avantage, de fait ou de droit. Si aucun des griefs 
présentés ne satisfait à cette condition, le recours sera déclaré irrecevable dans son 
ensemble (Jean-Baptiste ZUFFEREY, Droit public de la construction, 2024, p. 620 
et p. 621). 
14. 
En matière de droit des constructions, le voisin direct de la construction ou de 
l'installation litigieuse a en principe la qualité pour recourir (ATF 139 II 499 
consid. 2.2 p. 504; arrêt 1C_382/2017 du 16 mai 2018 consid. 1.2.1). La proximité 
avec l'objet du litige ne suffit néanmoins pas à elle seule à conférer au voisin la 
qualité pour recourir (pour un aperçu de la jurisprudence rendue à cet égard, 
cf. notamment arrêt 1C_2/2010 du 23 mars 2010 consid. 4 et les références citées). 
Le critère de la distance constitue certes un indice essentiel, mais il n'est pas à lui 
seul déterminant; s'il est certain ou très vraisemblable que l'installation ou la 
construction litigieuse sera à l'origine d'immissions - bruit, poussières, vibrations, 
lumière, fumée - atteignant spécialement les voisins, même situés à une certaine 
distance, ceux-ci peuvent avoir la qualité pour recourir (ATF 140 II 214 consid. 2.3 
p. 219; 15______ II 281 consid. 2.3.1 p. 285; arrêt 1C_27/2018 du 6 avril 2018 


- 14/31 - 
A/2859/2024 
consid. 1.1). En bref, le voisin est admis à recourir lorsqu'il est atteint de manière 
certaine ou du moins avec une probabilité suffisante par la gêne que la décision peut 
occasionner (ATF 140 II 214 consid. 2.3 p. 219). Il doit retirer un avantage pratique 
de l'annulation ou de la modification de l'arrêt contesté qui permette d'admettre qu'il 
est touché dans un intérêt personnel se distinguant nettement de l'intérêt général des 
autres habitants collectivité concernée de manière à exclure l'action populaire 
(ATF 137 II 30 consid. 2.2.3 et 2.3 ;ATF 133 II 249 consid. 1.3.1 p. 252). 
 
Il incombe au recourant d'alléguer, sous peine d'irrecevabilité, les faits qu'il 
considère comme propres à fonder sa qualité pour recourir, lorsqu'ils ne ressortent 
pas de façon évidente de la décision attaquée ou du dossier (ATF 139 II 499 
consid. 2.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_554/2019 du 5 mai 2020 consid. 3.1). 
 
En particulier, l’intérêt digne de protection des voisins est admis lorsqu’ils se 
prévalent de normes ayant des effets concrets ou juridiques sur leur situation 
(ATF 133 II 249 consid. 1.3.2). Tel est notamment le cas des règles régissant la 
densité et le volume des constructions ainsi que de celles relatives aux distances 
entre les constructions (ATF 127 I 44 consid. 2d). Il en va de même si un voisin se 
plaint d’un risque accru d’inondation (ATA/1050/2016 du 13 décembre 2016 
consid. 2d). 
15. 
Selon les principes généraux du droit, il n'appartient pas à l'administration de 
s'immiscer dans les conflits de droit privé pouvant s'élever entre un requérant et un 
opposant. La législation genevoise en matière de police des constructions a en effet 
pour seul but d'assurer la conformité des projets présentés aux prescriptions en 
matière de constructions et d'aménagements, intérieurs et extérieurs, des bâtiments 
et des installations (art. 3 al. 6 LCI ; cf. not. ATA/307/2021 du 9 mars 2021 consid. 
4a ; ATA/169/2020 du 11 février 2020 consid. 7b ; ATA/1724/2019 du 
26 novembre 2019 consid. 8e ; ATA/97/2019 du 29 janvier 2019 consid. 5 ; 
ATA/517/2018 du 29 mai 2018 consid. 5g ; ATA/166/2018 du 20 février 2018 
consid. 5 et les arrêts cités ; cf. aussi arrêt du Tribunal fédéral 1C_413/2019 du 
24 mars 2020 consid. 7.1 et les références citées). La procédure de recours prévue 
par l'art. 145 LCI ne permet donc en principe de faire valoir que des moyens de 
droit public et n'a pas pour vocation de veiller au respect de droits réels ou de ceux 
des tiers, le contrôle du respect de ceux-ci (de même que l'examen de tout autre 
litige relevant du droit privé) restant dévolu aux tribunaux civils (cf. not. arrêts du 
Tribunal fédéral 1C_413/2019 du 24 mars 2020 consid. 7.1 et les références citées; 
1C_416/2012 du 6 décembre 2012 consid. 5 in fine ; ATA/752/2014 du 
23 septembre 2014 consid. 7c ; ATA/900/2010 du 21 décembre 2010 consid. 11 et 
les références citées). 
16. 
L'objet du litige est principalement défini par l'objet du recours (ou objet de la 
contestation), les conclusions du recourant et, accessoirement, par les griefs ou 
motifs qu'il invoque. L'objet du litige correspond objectivement à l'objet de la 
décision attaquée, qui délimite son cadre matériel admissible (ATF 136 V 362 
consid. 3.4 et 4.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_581/2010 du 28 mars 2011 


- 15/31 - 
A/2859/2024 
consid. 1.5 ; ATA/902/2015 du 1er septembre 2015 consid. 3b). La contestation ne 
peut excéder l'objet de la décision attaquée, c'est-à-dire les prétentions ou les 
rapports juridiques sur lesquels l'autorité inférieure s'est prononcée ou aurait dû se 
prononcer (ATA/1145/2015 du 27 octobre 2015 consid. 4b et les arrêts cités). 
17. 
En l'espèce, les recourants A et les recourants D sont propriétaires de parcelles 
directement voisines de celles visées par l'autorisation de construire 
complémentaire litigieuse. 
Cependant, le tribunal rappellera que les griefs soulevés dans le cadre d'un recours 
doivent se rapporter à l'objet du litige tel qu'il est circonscrit par la décision attaquée, 
de sorte que le présent litige ne pourra ainsi concerner que la demande 
d’autorisation complémentaire de construire APA 10_____/2 et les éléments qu'elle 
autorise, l'autorisation principale APA 10_____/1 étant entrée en force. Or, la 
complémentaire porte sur la modification de l'implantation du bâtiment compte tenu 
de l'amélioration du standard énergétique en THPE ainsi que sur la modification 
des voies d'accès. Le principe de la construction d'une villa individuelle selon la 
division parcellaire opérée dans ce cadre, l'emplacement de la piscine, du chalet 
pour enfant ou encore de la clôture demeurent inchangés et ont été arrêtés dans 
l'autorisation de construire initiale, de sorte que ces éléments ne sauraient 
aujourd'hui être remis en cause. 
18. 
S'agissant des recourants A, ces derniers se prévalent du non-respect des distances 
de sécurité AEAI par rapport à leur villa et leur garage, d'une violation des règles 
de calcul des CDPI au sujet du patio et de la pergola et de l'intégration du projet 
dans son environnement. Ce faisant, les recourants se prévalent de dispositions de 
droit public des constructions susceptibles d’avoir une incidence concrète sur leur 
situation de fait, de sorte qu’ils disposent de la qualité pour recourir, ce qui n'est du 
reste pas contesté. 
19. 
Concernant les recourants B, comme exposé ci-dessus, ils ne peuvent pas se 
prévaloir d'une prétendue violation du calcul des droits à bâtir issus de la division 
parcellaire opérée dans le cadre de l'autorisation de construire initiale et entérinée 
par son entrée en force. Dans cette mesure, leur argumentation soulevée en lien avec 
la division parcellaire est exorbitante au litige. Il en va de même de leur 
argumentation au sujet de l'emplacement du chalet pour enfants et de la piscine, ces 
éléments étant, à teneur des plans des autorisations de construire initiale et 
complémentaire, restés inchangés. En conséquence, l'argumentation en lien avec 
une prétendue violation de l'art. 46C al. 1 LCI en raison de l'emplacement de la 
piscine est aussi exorbitant au litige. 
 
En outre, leur argumentation relative aux potentielles violations des normes 
contractuelles inscrites dans l'acte d'achat/vente de leurs parcelles, ressortent 
exclusivement au droit privé. Il en va manifestement de même de la prétendue 
violation des art. 129 et 130 LaCC. 


- 16/31 - 
A/2859/2024 
 
S'agissant de la question des fosses de plantations, leur conformité au droit est 
expressément réservée par le préavis de l'OCAN du 22 mai 2024 (condition n° 4), 
de sorte que le grief revient à demander au tribunal d'examiner le respect des 
conditions dont sont assortis les préavis favorables des autorités concernées, alors 
que ces éléments n'ont pas à être déterminés au stade de l'autorisation de construire 
et seront soumis au contrôle ultérieur du département au moment de la réalisation 
des plans d'exécution, respectivement du contrôle de l'autorisation de construire en 
vue de la délivrance de l'attestation globale de conformité, comme le prévoit le 
chiffre 7 de l'autorisation de construire querellée. En définitif, ce grief est 
manifestement prématuré et sort de la compétence du tribunal de céans. Il en va de 
même du grief en lien avec l'emplacement de l'arbre côté avenue de F______, cet 
élément étant prévu à ce stade qu'aux termes d'un PAP non définitif, dont la validité 
sera examinée dans un second temps par l'OCAN en même temps que les autres 
conditions posées dans son préavis favorable du 22 mai 2024. 
 
Concernant la question des distances de sécurité AEAI par rapport aux bâtiments 
érigés sur la parcelle n° 9______, le tribunal se limitera à relever que les recourants 
ne disposent d'aucun intérêt digne de protection à soulever un tel grief, dès lors 
qu'ils ne sont pas propriétaires des bâtiments concernés. Cela étant, compte tenu de 
la jonction des causes et que cet élément a également été soulevé par les 
propriétaires desdits bâtiments, ce grief sera en tout état de cause examiné. 
 
Au sujet de leur grief en lien avec la violation du PDCom et du Plan climat de la 
commune, sur la base de la teneur claire l'art. 10 al. 8 LaLAT – selon lequel le plan 
directeur localisé (soit les PDQ et les PDCom ; art. 10 al. 2 LaLAT) a force 
obligatoire pour les autorités communales et le Conseil d’État et ne produit aucun 
effet juridique à l’égard des particuliers -, la jurisprudence constante de la chambre 
administrative admet que les particuliers, à l'instar des recourants, ne peuvent pas 
former recours contre une autorisation de construire en se prévalant d'une violation 
du PDCom. Ce grief – et toute argumentation qui lui est liée – est partant irrecevable 
(ATA/130/2023 du 07 février 2023 consid. 4.2 ; ATA/731/2022 du 12 juillet 2022 
consid. 8d ; ATA/1103/2021 du 19 octobre 2021 consid. 13b ; ATA/653/2021 du 
22 juin 2021 consid. 8b). Il sera également précisé, à toutes fins utiles, que selon la 
jurisprudence, un projet de construction conforme au droit cantonal ne peut être 
refusé au seul motif qu'il contreviendrait à un PDCom (arrêt du Tribunal 
fédéral 1C_257/2013 du 13 janvier 2014 consid. 5.3 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 1A.154/2002 du 22 janvier 2003). Il en va de même du Plan climat de la 
commune, lequel vise à mettre en œuvre des mesures concrètes pour atténuer les 
impacts du changement climatique, promouvoir la durabilité et construire un avenir 
plus résilient pour sa population. Il ne consiste ainsi qu'en un plan programmatique 
obligatoire pour les autorités et non-contraignant pour les administrés. 
 
En revanche, compte tenu des modifications apportées au projet initial par 
l'autorisation litigieuse, en particulier la modification de l'implantation du projet et 
de son standard énergétique, leur grief en lien avec une violation de l'art. 59 al. 1 


- 17/31 - 
A/2859/2024 
LCI s'agissant du calcul du rapport de surfaces, le respect des gabarits de hauteur, 
du ratio de pleine terre et de la non-prise en compte du préavis défavorable de la 
commune sont recevables. 
20. 
Selon l'art. 61 al. 1 LPA, le recours peut être formé pour violation du droit y compris 
l'excès et l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a) ou pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (let. b). 
 
Il y a en particulier abus du pouvoir d’appréciation lorsque l’autorité se fonde sur 
des considérations qui manquent de pertinence et sont étrangères au but visé par les 
dispositions légales applicables, ou lorsqu’elle viole des principes généraux du droit 
tels que l’interdiction de l’arbitraire, l’inégalité de traitement, le principe de la 
bonne foi et le principe de la proportionnalité (ATF 143 III 140 consid. 4.1.3 ; arrêt 
du Tribunal fédéral 8C_712/2020 du 21 juillet 2021 consid. 4.3). Elle doit en outre 
utiliser sa marge de manœuvre conformément à ses devoirs en tenant compte du but 
de la loi, afin de servir au mieux l’intérêt public (Thierry TANQUEREL, Manuel de 
droit administratif, 2018, n. 513 p. 179). 
21. 
Commet un excès positif de son pouvoir d’appréciation l’autorité qui exerce son 
appréciation alors que la loi l’exclut, ou qui, au lieu de choisir entre les deux 
solutions possibles, en adopte une troisième. Il y a également excès du pouvoir 
d’appréciation dans le cas où l’excès de pouvoir est négatif, soit lorsque l’autorité 
considère être liée, alors que la loi l’autorise à statuer selon son appréciation, ou 
qu’elle renonce d’emblée, en tout ou partie, à exercer son pouvoir d’appréciation 
(ATF 137 V 71 consid. 5.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 5A_472/2016 du 14 février 
2017 consid. 5.1.2), par exemple en appliquant des solutions trop schématiques ne 
tenant pas compte des particularités des cas d’espèce, que l’octroi du pouvoir 
d’appréciation avait justement pour but de prendre en considération. On peut alors 
estimer qu’en refusant d’appliquer les critères de décision prévus explicitement ou 
implicitement 
par 
la 
loi, 
l’autorité 
viole 
directement 
celle-ci 
(Thierry TANQUEREL, op. cit., n. 514 p. 179). 
 
En revanche, les juridictions administratives n'ont pas compétence pour apprécier 
l'opportunité de la décision attaquée, sauf exception prévue par la loi (art. 61 al. 2 
LPA), non réalisée en l'espèce. Il n'en résulte toutefois pas que l'autorité est libre 
d'agir comme bon lui semble, puisqu'elle ne peut pas faire abstraction des principes 
constitutionnels régissant le droit administratif, notamment la légalité, la bonne foi, 
l'égalité de traitement, la proportionnalité et l'interdiction de l'arbitraire 
(ATA/366/2013 du 11 juin 2013 consid. 3a et la référence citée). 
22. 
Dans le système de la LCI, les avis ou préavis des communes, des départements et 
organismes intéressés ne lient pas les autorités (art. 3 al. 3 LCI). Ils n'ont qu'un 
caractère consultatif, sauf dispositions contraires et expresses de la loi ; l'autorité 
reste ainsi libre de s'en écarter pour des motifs pertinents et en raison d'un intérêt 
public supérieur. Toutefois, lorsqu'un préavis est obligatoire, il convient de ne pas 
le minimiser. Il n'en demeure pas moins que la délivrance de telles autorisations de 
construire demeure de la compétence exclusive du département, à qui il appartient 


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A/2859/2024 
de statuer en tenant compte de tous les intérêts en présence (ATA/259/2020 du 
3 mars 2020 consid. 4b). 
Selon une jurisprudence bien établie, les juridictions administratives observent une 
certaine retenue pour éviter de substituer leur propre appréciation à celle des 
commissions de préavis pour autant que l'autorité inférieure suive l'avis de celles-
ci. Les autorités de recours se limitent à examiner si le département ne s'écarte pas 
sans motif prépondérant et dûment établi du préavis de l'autorité technique 
consultative, composée de spécialistes capables d'émettre un jugement dépourvu de 
subjectivisme et de considérations étrangères aux buts de protection fixés par la loi 
(ATA/498/2020 précité consid. 4d). 
23. 
Les recourants A se prévalent d'une violation des règles de distances de sécurité 
AEAI entre le projet querellé – en particulier au niveau de la pergola et du patio – 
et leur villa ainsi que leur garage. 
24. 
Aux termes de l'art. 121 al. 2 LCI, Les exigences imposées pour les constructions 
et les installations en matière de prévention des incendies sont régies par la norme 
de protection incendie et les directives de l’Association des établissements 
cantonaux d’assurance incendie (AEAI). 
25. 
Les règles relatives aux distances de sécurité incendie entre les bâtiments et autres 
ouvrages sont définies au ch. 2 de la directive AEAI. 
 
Selon le chiffre 2.1 (mode de mesurage), les distances se mesurent entre les façades. 
En présence d'avant-toits ou d'autres éléments de construction en saillie dépassant 
1 m, la distance de sécurité incendie doit être augmentée de la longueur excédant 1 
m. 
 
Les distances de sécurité incendie doivent être fixées de manière à éviter la mise en 
danger réciproque des bâtiments et autres ouvrages par propagation d'un incendie. 
Le type de construction, la situation, l'étendue et l'affectation doivent être pris en 
compte (ch. 2.2 al. 1 Directive AEAI) 
Selon le ch. 2.3.1, aucune distance de sécurité n'est exigée entre les bâtiments ou 
autres ouvrages et leurs annexes situées dans la même propriété (al. 1). Une distance 
de 4 m doit être respectée entre les bâtiments annexes d'une même propriété, et 
envers les bâtiments et autres ouvrages des propriétés voisines (al. 2). Aucune 
distance de sécurité incendie n'est exigée entre les bâtiments annexes situés dans 
une aire n'excédant pas 150 m2 (al. 3). 
 
Dans la mesure où la législation en matière de construction n'impose pas 
d'exigences spécifiques, les bâtiments annexes (par exemple abris de jardin, abris 
pour vélos, abris pour petits animaux, petits entrepôts) qui ne sont pas destinés au 
séjour prolongé de personnes, ne sont pas soumis aux prescriptions concernant les 
distances de sécurité par rapport aux bâtiments situés à l'intérieur de la propriété, 
lorsque leur surface de base ne dépasse pas 20 m2 et qu'aucune matière dangereuse 
n'y est entreposée (ch. 2.4.2). 


- 19/31 - 
A/2859/2024 
 
La directive AEAI est complétée par une annexe afin de fournir des explications 
sur certains de ses dispositions. Il en va notamment du mode de mesurage (p. 20) et 
des bâtiments annexes (p. 21). En particulier, s'agissant du mode de mesurage, le 
schéma de droit entre deux bâtiments montre qu'en cas de profondeur supérieure à 
1 m d'un tel élément, il convient d'en soustraire 1 m avant de déterminer la distance 
entre les bâtiments. 
26. 
En l'espèce, les plans visés ne varietur, en particulier les plans des façades Nord-
Ouest et Sud-Est – coupe C-C et Sud-Ouest et Nord-Est montrent que la pergola 
n'est pas fermée sur ses côtés, mais est uniquement soutenue par des poteaux. Cette 
surface n'est ainsi pas couverte. Dans cette mesure, c'est à bon droit que l'autorité 
intimée a appliqué les règles de calcul de distances de sécurité relatives aux saillies 
telles que décrites au ch. 2 de la directive AEAI. 
Selon les plans visés ne varietur de l'autorisation litigieuse, en particulier le plan du 
rez-de-chaussée, la pergola s'étend sur une profondeur de 3.45 m depuis la façade 
du bâtiment et est distante de 1.55 m de la limite avec la parcelle n° 4______. En 
outre, à l'aide des outils de mesures disponibles sur la plateforme du système 
d’information du territoire genevois (ci-après: SITG), une distance d'environ 2 m 
sépare la villa des recourants de la limite parcellaire. Ainsi, en appliquant la 
méthode de calcul développée dans la directive AEAI, la distance de sécurité entre 
le bâtiment projeté et la villa des recourants est de 4.55 m (2 m + 1.55 m + 1 m), de 
sorte que la distance minimale de 4 m prévue par la directive AEAI est respectée. 
Cela vaut également pour le garage, lequel est plus éloigné de la pergola que la 
villa, de sorte que la distance de sécurité AEAI est également respectée. 
S'agissant du patio, il ressort des plans autorisés, notamment le plan de toiture, que 
celui-ci n'est pas couvert. Il est uniquement soutenu par un pilier et un mur muni 
d'ouvertures côté avenue du G______. Sa configuration permet déjà de douter qu'il 
s'agisse d'un bâtiment annexe. Quoiqu'il en soit, dès lors que ce patio ne vise à 
accueillir qu'un arbre en sous-sol, cet espace n'est manifestement pas destiné au 
séjour prolongé de personne, contrairement par exemple, à la pergola attenante. 
Dans cette mesure, le patio n'est pas soumis aux règles sur les distances de sécurité 
AEAI. 
Le grief sera ainsi écarté. 
27. 
Les recourants A prétendent que les surfaces du patio et de la pergola auraient dû 
être comprises dans le calcul des CDPI. 
28. 
En zone villas, les CDPI ne sont pas prises en considération pour le calcul du rapport 
des surfaces (art. 59 al. 7 LCI). 
29. 
Aux termes de l'art. 3 al. 3 1ère phrase RCI, sont réputées CDPI, à la condition 
qu'elles ne servent ni à l'habitation, ni à l'exercice d'une activité commerciale, 
industrielle ou artisanale, les constructions dont la surface n'excède pas 50 m2 et 
qui s'inscrivent dans un gabarit limité par une ligne verticale dont la hauteur 
n'excède pas 2.50 m (let. a), une ligne oblique faisant avec l'horizontale partant du 


- 20/31 - 
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sommet de la ligne verticale un angle de 30° (let. b) et une ligne horizontale de 
faîtage située à 4.50 m du sol au maximum (let. c). Dans le cadre d'un projet de 
construction en ordre contigu ou sous forme d'habitat groupé et, afin d'améliorer 
l'insertion dans le site et pour autant qu'il n'en résulte pas de gêne pour le voisinage, 
le département peut autoriser, après consultation de la commission d'architecture, 
des CDPI groupées d'une surface de plus de 50 m2 au total (2ème phrase). Dans 
tous les cas, la surface totale des CDPI ne doit pas excéder 8% de la surface de la 
parcelle et au maximum 100 m2 (3ème phrase), une marge de 3% prévue par la 
jurisprudence cantonale topique étant toutefois admissible (arrêt du Tribunal fédéral 
1C_159/2020 du 5 octobre 2020 consid. 4.3.2 et références citées). 
30. 
Les CDPI font l’objet d’une directive du département du 3 février 2014, modifiée 
le 9 mars 2021 sous le numéro 024-v7 (ci-après : la directive CDPI) applicable en 
l'espèce, l'autorisation de construire datant du ______ 2024. Il en ressort que les 
types de constructions pouvant être considérés comme des CDPI sont les « garages, 
ateliers non professionnels, couverts à voitures, couverts de plaisance, couverts à 
bois, abris ou cabanes de jardin, pool house » (ATA/896/2023 du 22 août 2023 
consid. 2.1). De plus, le chapitre « prise en compte des éléments en saillies du 
bâtiment principal » de la directive prévoit ce qui suit : « surplomb de l'étage = 0% 
CDPI » ; « surplomb de l'étage avec poteau ou mur = 100% CDPI selon situation 
(par ex. +50% de côtés fermés). S'agissant des éléments en saillie, il découle des 
schémas de la directive y relatifs que la surface prise en compte de ces éléments 
diffère suivant qu'il existe un poteau ou un mur reliant l'élément en saillie au sol. 
Lorsqu'un poteau ou un mur soutient ledit élément, toute la profondeur de ce dernier 
est prise en compte. Dans le cas contraire, une déduction de 1,50 m est effectuée 
sur ladite mesure, à l'instar de ce qui est prévu à l'art. 25 al. 1 RCI régissant les 
saillies pour le dépassement d'alignement maximal autorisé en ce qui concerne les 
avant-toits et les corniches (let. b) et les balcons et tout autre avant-corps de la 
façade (let. d). À teneur de l’art. 29 RCI, les CDPI fermées qui ont un accès direct 
avec le bâtiment principal (par ex. villa) sont considérées comme faisant partie de 
l'habitation et par conséquent sont régies par les art. 59 et 62 LCI. 
31. 
La chambre administrative se fonde, de jurisprudence constante, sur la directive 
CDPI pour déterminer les surfaces à prendre en compte à titre de CDPI 
(ATA/345/2024 du 26 mars 2024 consid. 5.5 ; ATA/791/2022 du 6 août 2022 
consid. 4b, confirmé par arrêt du Tribunal fédéral 1C.494/2022 du 9 mai 2023 
consid. 3). 
32. 
Dans le cadre de l’application de l’art. 3 al. 3 RCI, la jurisprudence a déjà été 
amenée à préciser que les surfaces déterminantes étaient celles de l’emprise au sol 
d’une construction (ATA/927/2021 du 7 septembre 2021 consid. 3b et les 
références citées). Un aménagement extérieur au sol, non couvert et sans 
émergence, ne constitue pas, à l’instar d’une pergola ou de surfaces aménagées au 
sol destinées au stationnement des véhicules, une CDPI (JTAPI/1383/2022 du 


- 21/31 - 
A/2859/2024 
14 décembre 2022 consid. 33, repris par l’ATA/129/2023 du 7 février 2023 
consid. 4f). 
33. 
Dans sa jurisprudence, le tribunal de céans a retenu, s'agissant d'une terrasse au 
rez-de-chaussée, que se situant à une hauteur de plus de 1 m au-dessus du niveau 
du terrain naturel, selon la déclivité du sol, il ne pouvait pas s'agir d'un simple 
aménagement extérieur au sol, sans émergence. Il s'agissait d'une terrasse soutenue 
par un mur, de sorte que sa surface devait être prise en compte à 100% en tant 
que CDPI, conformément au schéma relatif au « balcon/terrasse > 1.50 », précisant 
que la surface des pièces sises sous cette terrasse n'avait pas été prise en compte en 
tant que SBP (JTAPI/459/2023 du 27 avril 2023 consid. 21). Sur recours, la 
chambre administrative a relevé que la question de la hauteur de la terrasse en 
question n'était pas déterminante pour l'analyse de sa qualification à titre de CDPI. 
Elle a toutefois considéré que cette terrasse présentait sur toute sa surface un gabarit 
hors-sol et ne pouvait être assimilée à un aménagement extérieur sans émergence. 
À teneur des plans visés ne varietur, la terrasse était totalement couverte par une 
structure « en dur », avec une partie de celle-ci de type « pergola » avec lamelles 
inclinables. Cet élément imposait de retenir la qualification de CDPI s'agissant de 
la terrasse en question (ATA/1344/2023 du 12 décembre 2023 consid. 2.9). 
34. 
En l'espèce, comme exposé précédemment, à teneur des plans autorisés visés 
ne varietur, ni le patio ni la pergola ne sont couverts, de sorte que conformément à 
la jurisprudence précitée, ces deux éléments ne sauraient être qualifiées de CDPI. 
Au surplus, la DAC a préavisé favorablement le calcul de CDPI du projet, sans 
émettre la moins remarque à ce sujet. 
Dans cette mesure, il ne peut qu'être admis que le calcul des CDPI est conforme au 
droit, de sorte que le grief doit être écarté. 
35. 
Les recourants A font également grief au projet de ne pas s'intégrer dans son 
environnement. Ce faisant, ils se prévalent – implicitement – d'une violation de la 
clause d'esthétique. 
36. 
L’art. 15 LCI prévoit que le département peut interdire ou n’autoriser que sous 
réserve de modification toute construction qui, par ses dimensions, sa situation ou 
son aspect extérieur nuirait au caractère ou à l’intérêt d’un quartier, d’une rue ou 
d’un chemin, d’un site naturel ou de points de vue accessibles au public (al. 1). 
La décision du département se fonde notamment sur le préavis de la CA ou, pour 
les objets qui sont de son ressort, sur celui de la CMNS. Elle tient compte 
également, le cas échéant, de ceux émis par la commune ou les services compétents 
du département (al. 2). 
Une telle clause fait appel à des notions juridiques imprécises ou indéterminées, 
dont le contenu varie selon les conceptions subjectives de celui qui les interprète et 
selon les circonstances de chaque cas d'espèce ; ces notions laissent à l'autorité une 
certaine latitude de jugement. Lorsqu'elle estime que l'autorité inférieure est mieux 
en mesure d'attribuer à une notion juridique indéterminée un sens approprié au cas 


- 22/31 - 
A/2859/2024 
à juger, l'autorité de recours s'impose alors une certaine retenue. Il en va ainsi 
lorsque l'interprétation de la norme juridique indéterminée fait appel à des 
connaissances spécialisées ou particulières en matière de comportement, de 
technique, en matière économique, de subventions et d'utilisation du sol, 
notamment 
en 
ce 
qui 
concerne 
l'esthétique 
des 
constructions 
(ATA/1102/2022 précité consid. 6c et l'arrêt cité). 
L’art. 15 LCI reconnaît ainsi au département un large pouvoir d'appréciation. 
Ce dernier n'est limité que par l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation 
(ATA/383/2023 du 18 avril 2023 consid. 5.3.1). 
37. 
L'art. 15 LCI ne limite pas la possibilité de refuser un projet de construction ou de 
lui imposer des modifications aux seules situations dans lesquelles ce projet 
interagit avec un objet protégé au sens de la loi sur la protection des monuments, 
de la nature et des sites du 4 juin 1976 (LPMNS - L 4 05), qu'il s'agisse par exemple 
d'un bâtiment ou d'un site. Comme l'indique la lettre de cette disposition, il suffit 
que, par ses dimensions, sa situation ou son aspect extérieur, le projet entraîne un 
impact nuisible sur le caractère ou l'intérêt d'un quartier, d'une rue ou d'un chemin, 
d'un site naturel ou de points de vue accessibles au public. 
38. 
Lorsque la consultation de la CA est imposée par la loi, le préavis de cette 
commission a un poids certain dans l'appréciation qu'est amenée à effectuer 
l'autorité de recours (ATA/1101/2022 précité consid. 5d et l'arrêt cité). Il n'en 
demeure pas moins que la délivrance des autorisations de construire demeure de la 
compétence exclusive du département, à qui il appartient de statuer en tenant 
compte de tous les intérêts en présence (ATA/1168/2023 du 31 octobre 2023 
consid. 4.8 et les arrêts cités). 
39. 
Dans sa jurisprudence relative aux préavis de la CA, la chambre administrative de 
la 
Cour 
de 
justice 
(ci-après 
: 
chambre 
administrative) 
a 
retenu 
qu’un préavis favorable n’a 
en 
principe 
pas 
besoin 
d’être 
motivé 
(ATA/206/2024 du 13 février 2024 consid. 4.4 ; ATA/414/2017 du 11 avril 2017 
consid. 7b confirmé par l’arrêt du Tribunal fédéral 1C_297/2017 du 6 décembre 
2017 consid. 3.4.2). Néanmoins, il arrive qu’une motivation plus explicite soit 
requise lorsque, par exemple, l’augmentation de la hauteur du gabarit légal est trop 
importante (ATA/206/2024 du 13 février 2024 consid. 4.4 ; ATA/824/2013 du 
17 décembre 2013 consid. 5). 
40. 
Il n’appartient pas aux instances judiciaires d’examiner le projet de construction à 
l’aune de toutes les exigences des préavis antérieurs et défavorables, étant rappelé 
que le litige ne concerne que la conformité au droit de l’autorisation de construire 
délivrée, et non son opportunité (ATA/934/2019 du 21 mai 2019 consid. 8 confirmé 
par l’arrêt du Tribunal fédéral 1C_355/2019 du 29 janvier 2020 consid. 3.2). 
41. 
En l'espèce, dans son dernier préavis du 29 mai 2024, la CA s'est prononcée 
favorablement au projet, sans observation, après avoir rendu deux précédent 


- 23/31 - 
A/2859/2024 
préavis, dont le premier exigeait des modifications du projet sous l'angle de la 
préservation de la pleine terre. 
Si les recourants critiquent certes l'intégration du projet dans son environnement 
direct, rien ne permet cependant de penser que la CA aurait émis son dernier préavis 
favorable sur la base de motifs erronés ou contraires aux objectifs visés par la LCI, 
de d'autant que cette instance a manifestement procédé à un examen minutieux du 
dossier en ayant sollicité par deux fois des modifications. Il appert ainsi que les 
recourants tentent avant tout de substituer leur propre appréciation subjective du 
projet à celle de l'instance spécialisée, sans parvenir à démontrer qu'en faisant sien 
l'avis de la CA pour délivrer l'autorisation de construire litigieuse, le département 
aurait commis un quelconque excès ou abus de son pouvoir d'appréciation. Or, pour 
rappel, le tribunal, qui doit faire preuve de retenue et respecter le pouvoir 
d’appréciation conféré au département, ne saurait en corriger le résultat en fonction 
d'une autre conception, sauf à statuer en opportunité, ce que la loi lui interdit 
(art. 61 al. 2 LPA). Dans ces conditions, l'appréciation de la CA, reprise par le 
département dans la décision litigieuse, n'apparait pas manifestement arbitraire. 
Partant, ce grief sera écarté. 
42. 
Les recourants B font valoir une violation du ratio de SBP du projet en raison de 
l'absence de prise en compte du chalet d'enfants et des erreurs issues de la division 
parcellaire. 
43. 
L'art. 59 al. 1 LCI porte sur le rapport de surface en cinquième zone à bâtir. Le 
rapport de 25 % peut être porté à 27,5 % lorsque la construction est conforme à un 
standard de HPE, respectivement à 30 % lorsque la construction est conforme à un 
standard de très haute performance énergétique, reconnue comme telle par le 
service compétent (art. 59 al. 1 LCI). 
44. 
En vertu de l'art. 59 al. 2 LCI, par surface de plancher prise en considération dans 
le calcul du rapport des surfaces, il faut entendre la SBP de la totalité de la 
construction hors sol. Tel que cela résulte de la systématique de la LCI, cette 
définition s'applique uniquement aux constructions situées en zone 5. 
45. 
Afin d'assurer l'application uniforme de certaines dispositions légales, 
l'administration peut expliquer l'interprétation qu'elle leur donne dans des 
directives. Celles-ci n'ont pas force de loi et ne lient ni les administrés, ni les 
tribunaux, ni même l'administration. Par ailleurs, elles ne peuvent sortir du cadre 
fixé par la norme supérieure qu'elles sont censées concrétiser. En d'autres termes, à 
défaut de lacune, elles ne peuvent prévoir autre chose que ce qui découle de la 
législation ou de la jurisprudence (ATF 141 II 338 consid. 6.1 ; 140 V 343 
consid. 5.2). 
46. 
La directive LCI n° 021-v7 sur le rapport des surfaces en zone 5 émise par le 
département le 1er mars 2013 et modifiée le 15 août 2022 (ci-après : la directive 
LCI n° 021-v7), applicable en l'espèce, l'autorisation de construire datant du ______ 


- 24/31 - 
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2024, donne, par le biais de schémas, des précisions sur la manière de calculer la 
SBP. 
47. 
En l'espèce, il convient d'emblée de rappeler que les critiques soulevées par les 
recourants quant à l'emplacement du chalet d'enfants et à la division parcellaire 
sortent de l'objet du litige, ces éléments ayant acquis force de chose décidée avec 
l'entrée en force de la décision initiale. 
Au surplus, le projet querellé concerne les parcelles nos 1______ et 2______, d'une 
contenance de 483 m2, respectivement de 32 m2, ce qui porte leur surface totale à 
515 m2, permettant une SBP maximale admissible pour un projet au standard 
énergétique THPE à 154.5 m2 (515 m2 x 30%). Or, la SBP du projet correspond 
exactement à 154.5 m2, sans que la DAC, soit l'instance compétence, n'ait formulé 
de quelconques réserves à cet égard. De plus, hormis leurs arguments en lien avec 
des éléments possiblement erronés, mais dont les potentiels vices ont quoiqu'il en 
soit été guéris par l'entrée en force de l'autorisation initiale, les recourants ne 
démontrent pas en quoi ledit calcul des SBP du projet ne serait pas conforme au 
droit. 
Dès lors, ce grief sera écarté, dans la mesure de sa recevabilité. 
48. 
Les recourants B se prévalent ensuite d'une violation des art. 60 ss LCI relatifs au 
gabarit de hauteur en raison de dépassements au niveau de la pergola et de la toiture 
plate. 
49. 
En 5ème zone de construction, le gabarit de hauteur de la construction litigieuse est 
réglé par les art. 60 et ss LCI. 
50. 
Selon l'art. 60 LCI, les constructions ne doivent en aucun cas dépasser un gabarit 
limité par un alignement et une ligne verticale de façade dont la hauteur est définie 
à l'art. 61 (al. 1). Le même gabarit doit être appliqué à toutes les faces d'une 
construction, à l'exception des murs en attente (al. 2). 
À front ou en retrait des voies publiques ou privées, la hauteur du gabarit ne peut 
dépasser la moitié de la distance fixée entre alignements augmentée de 1 m 
(H ≤ ½ D + 1) (art. 61 al. 2 LCI). La hauteur du gabarit est calculée, par rapport aux 
limites de propriétés privées, conformément aux dispositions de l'art. 69 
(H ≤ D + 1) (al 3). La hauteur de la ligne verticale du gabarit ne peut dépasser nulle 
part 10 m au niveau supérieur de la dalle de couverture ; restent toutefois réservées 
les dispositions des plans localisés de quartier et celles des art. 10 et 11 en ce qui 
concerne les constructions agricoles et les édifices d'utilité publique, notamment les 
églises, les salles de réunions et les cliniques (al. 4). 
51. 
Pour le calcul du gabarit, le point de référence au sol est mesuré conformément aux 
dispositions du plan d'aménagement ou des prescriptions du département ou, à 
défaut, à partir du niveau moyen du terrain naturel adjacent (art. 63 al. 1 LCI et art. 
20 RCI). 


- 25/31 - 
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52. 
D’après l’art. 20 al. 1 RCI, pour le calcul du gabarit, le point de référence au sol est 
mesuré conformément aux dispositions du plan d'aménagement ou des 
prescriptions du département ou, à défaut, à partir du niveau moyen du terrain 
naturel adjacent. En cinquième zone, le gabarit est mesuré du niveau indiqué à l'art. 
20 RCI et jusque au-dessus de la dalle brute de couverture du dernier étage lorsqu'il 
s'agit d'un toit plat (art. 20 al. 2 let. c RCI). 
53. 
L'art. 21 al. 2 RCI prévoit que le gabarit est mesuré du niveau indiqué à 
l'art. 20 RCI et jusque au-dessus : 
a) de la faîtière pour les faces-pignons ; 
b) de la sablière ou du berceau pour les autres faces ; 
c) de la dalle brute de couverture du dernier étage lorsqu'il s'agit d'un toit plat. 
54. 
En l'espèce, comme exposé précédemment, la pergola litigieuse, non-couverte, est 
assimilée juridiquement à un aménagement extérieur au sol, de sorte qu'elle ne 
saurait être prise en compte dans le cadre de l'établissement du gabarit aux termes 
des art. 60 ss LCI, dont les normes s'appliquent aux façades du bâtiment en cause. 
En conséquence, le faible écart dans la ligne de gabarit de hauteur au niveau de la 
pergola, tel qu'il ressort notamment de la coupe B-B du géomètre, n'est pas 
déterminant sous cet angle. 
Concernant la toiture plate, les recourants perdent de vue que la détermination du 
gabarit de hauteur s'effectue au niveau de la dalle brute de couverture, et non pas 
de l'acrotère, de sorte que le léger dépassement qu'ils ont identifié à ce niveau est 
lui-aussi irrelevant sous cet angle. 
Ainsi, le tribunal ne peut que constater que le calcul du gabarit de hauteur a été 
effectué conformément aux prescriptions des art. 60 ss LCI, sans que les recourants 
ne parviennent à démontrer le contraire. 
Le grief est par conséquence écarté. 
55. 
Les recourants B se prévalent d'une violation de l'indice de pleine terre. À cet égard, 
bien que leur argumentation relative à ce grief se limite à la question de 
l'emplacement du chalet pour enfants, il convient malgré tout d'examiner plus 
largement ce grief. 
56. 
Selon l'art. 59 al. 3bis LCI, entré en vigueur le 28 novembre 2020, une surface 
en pleine terre, à savoir dénuée de toute construction en surface ou en sous-sol et 
non revêtue, de la parcelle ou du groupe de parcelles considérées par la demande 
d’autorisation de construire doit être préservée. 
Cette norme trouve son origine dans un amendement proposé dans le cadre du projet 
de loi (ci-après : PL) 12'566, déposé en août 2019 par des députés, visant à modifier 
l’ancien art. 59 al. 4 let. a LCI, dans sa teneur antérieure au 28 novembre 2020, afin 
de « redonner aux communes un pouvoir qu’elles [avaient] perdu début 2013, dans 
la densification de la zone villas » à la suite de l’adoption du PL 10'891 intitulé « 


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Préserver la zone de villas », présenté comme une alternative aux projets de 
déclassements de la zone 5, anciennement dénommée zone « villas » (p. 3 ss, en 
particulier p. 5 de l’exposé des motifs du PL 12'566 et p. 2 s et 17 s du rapport de 
la commission parlementaire d’aménagement du 11 août 2020 chargée d’étudier le 
PL 12'566, ci-après : Rapport PL 12’566-A). 
Dans le cadre de l'examen du projet de loi portant sur la modification de l'art. 59 
al. 4 LCI (PL 12'566), un député avait proposé d'ajouter un alinéa 3bis à l'art. 59 
LCI dont la teneur serait la suivante : « une surface en pleine terre, à savoir dénuée 
de toute construction en surface ou en sous-sol et non revêtue, correspondant au 
minimum à 40 % de la surface de la parcelle ou du groupe de parcelles considérées 
par la demande d'autorisation de construire doit en principe être préservée » (rapport 
du 11 août 2020 de la commission d'aménagement du canton chargée d'étudier le 
PL 12'566-A). 
Il résulte des débats devant le Grand Conseil que le président du département, en 
réponse à la question de l'introduction du pourcentage minimal de 40 % de surface 
en pleine terre, a expliqué : « Sur cette base, nous allons travailler pour mettre à 
jour d'ici la fin de l'année une grille des critères de qualité qui permettra de valoriser 
la question de la pleine terre - elle doit tendre vers les 40%, mais il y a toujours des 
cas qui requièrent des dérogations. C'est pourquoi il me semblerait faux d'introduire 
des règles urbanistiques au niveau législatif : elles relèvent de la CA, mais aussi des 
professionnels et des discussions avec les communes. Ce guide qualité exposera 
donc une démarche que les propriétaires et promoteurs devront suivre et défendre 
face à la CA, qui sera la gardienne du temple de cette notion de qualité » 
(MGC, séance du jeudi 1er octobre 2020 à 20h30- 1er débat). 
L'amendement concernant l'art. 59 al. 3bis LCI a été adopté sans qu'un pourcentage 
soit fixé. 
57. 
Le principe de la préservation de la pleine terre en zone 5 a été introduit dans le 
guide publié par le canton « Les nouveaux quartiers-jardins du XXIe siècle » visant 
une densification de qualité de la zone 5 sans modification de zone à Genève, pour 
répondre à la problématique de l'imperméabilisation des sols. Au chapitre consacré 
à l'« état des lieux » (version juin 2017, p. 7 ss), le guide relevait en effet : « avec 
l'augmentation de l'indice d'utilisation du sol on assiste aussi à l'augmentation de 
l'emprise des bâtiments (et des annexes) pouvant dépasser les 60 % de la surface 
des parcelles concernées. Avec les stationnements de surface, les terrasses en dur 
et les souterrains, cette occupation du bâti a pour conséquence une forte 
imperméabilisation des sols et génère des problèmes de ruissellement et 
récupération des eaux de pluie ». Sous le chapitre « les enjeux de la densification », 
il fixait des principes généraux visant notamment « à conserver des espaces plantés 
en pleine terre en 
proportion 
suffisante 
en 
limitant, 
en 
même 
temps, 
l'imperméabilisation des sols » et introduisait également la mention de l'IVER. 


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A/2859/2024 
58. 
La légalité de l’art. 59 al. 3bis LCI a été confirmée par le tribunal de céans et la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : chambre administrative ; 
cf en particulier ATA/1087/2023 du 3 octobre 2023). 
Dans cet arrêt, la chambre administrative a par ailleurs posé les constats suivants 
concernant l’art. 59 al. 3bis LCI (consid. 3.3) : 
« D’une part, l’art. 59 al. 3bis LCI pose, à titre de principe, l’obligation de préserver 
une surface en pleine terre, sans toutefois poser de critères quantitatifs. L’intention 
du législateur était de se situer autour des 40%, sans toutefois donner à cette valeur 
un caractère impératif ni absolu. Cela a déjà été relevé par la chambre administrative 
(ATA/130/2023 du 7 février 2023 consid. 4) (…). 
Cette obligation est valable pour toute demande de construction en zone 5, que 
celle-ci soit associée ou non à un projet de construction exigeant une dérogation 
fondée sur l’art. 59 LCI, compte tenu de la formulation de l’art. 59 al. 3bis LCI, du 
fait que cette obligation figure, au sein de la norme régissant le rapport de surface 
en zone 5, dans un alinéa indépendant et spécifique à la question de 
la pleine terre ainsi que des travaux préparatoires précités. De plus, conformément 
à la volonté de son président exprimée devant le parlement, le département a, dans 
un communiqué de presse du 19 janvier 2021, annoncé, en même temps que la fin 
du moratoire en « zone villa », les modalités d’application du nouvel art. 59 LCI, 
disponibles sur son site internet à l’adresse https://www.ge.ch/document/marche-
suivre-densification-zone-5-mise-jour-2022, notamment l’exigence relative au 
« nouvel indice de pleine terre » ou indice de verdure (IVER) qui sera développée 
plus bas. 
D’autre part, les travaux préparatoires susmentionnés mettent en lumière que 
l’appréciation du respect de l’obligation concernant la préservation de 
la pleine terre en zone 5 doit aussi se faire sous l’angle qualitatif et que cette 
appréciation qualitative incombe à la CA (…). Dès lors, contrairement à l’avis des 
propriétaires, le préavis de la CA est essentiel à l’application de l’art. 59 al. 3bis 
LCI, afin d’assurer un rapport de surface conforme à l’art. 59 LCI et à l’intention 
susmentionnée du législateur cantonal, dans le respect des principes précités posés 
par le droit fédéral ». 
59. 
Dans l’exercice de la compétence que lui confère l’art. 59 al. 3bis LCI, le 
département dispose d’une grande liberté d’appréciation celle-ci n'étant limitée que 
par l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (art. 61 al. 2 LPA). 
Si les directives, circulaires ou instructions émises par l'administration ne peuvent 
contenir de règles de droit, elles peuvent cependant apporter des précisions quant à 
certaines notions contenues dans la loi ou quant à la mise en pratique de celle-ci. 
Sans être lié par elles, le juge peut les prendre en considération en vue d'assurer une 
application uniforme de la loi envers chaque administré. 
Il ne doit cependant en tenir compte que si elles respectent le sens et le but de la 
norme 
applicable 
(ATF 129 
V 
205 consid. 
3.2 
; 127 
V 
61 consid. 


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3a ; ATA/552/2013 du 27 août 2013 ; ATA/114/2010 du 16 février 2010). 
Ces directives ne dispensent pas de se prononcer à la lumière des circonstances du 
cas d'espèce. Par ailleurs, elles ne peuvent sortir du cadre fixé par la norme 
supérieure qu'elles sont censées concrétiser. En d'autres termes, à défaut de lacune, 
elles ne peuvent prévoir autre chose que ce qui découle de la législation ou de la 
jurisprudence (ATF 138 II 536 consid. 5.4.3 ; 133 II 305 consid. 8.1). Ces principes 
sont applicables mutatis mutandis en droit cantonal (ATA/1278/2018 précité 
consid. 10b ; ATA/1000/2018 du 25 septembre 2018 consid. 6d). 
60. 
En janvier 2021, le département a publié en ligne une « Marche à suivre pour la 
densification de la zone 5, Modalités d’application du nouvel article 59 LCI » 
(ci-après : la marche à suivre) » (https://www.ge.ch/document/marche-suivre-
densification-zone-5-mise-jour-2022). 
Cette marche à suivre décrit les nouvelles exigences de contenu et de forme à 
respecter dans la zone 5, tant pour les projets de construction que pour les plans 
directeurs communaux. Elle vise notamment à renforcer la qualité des projets de 
densification et à améliorer leur intégration dans le contexte local, tout en limitant 
leur impact environnemental » (p. 6). En effet, « chaque nouvelle construction dans 
la zone 5 participe au processus de transformation du territoire. Pour préserver la 
qualité de vie dans ces secteurs qui bénéficient d'une végétalisation importante, il 
est nécessaire de veiller à la bonne prise en compte des aspects notamment 
patrimoniaux et environnementaux » (p. 8). Pour toute les demandes d'autorisation 
de construire en zone 5, le dossier doit fournir une information concernant 
la pleine terre et l'IVER. Celui-ci quantifie les effets induits de la construction sur 
les trois éléments naturels suivants : pleine terre, stratégie végétale et eau (p. 10). 
Dans le cadre de la présentation du projet, « il s'agit de préciser comment le projet 
contribue au maintien et au développement de la qualité paysagère du site dans 
lequel il s'inscrit ». Pour la pleine terre, « un plan ou schéma doit illustrer les 
différents types d'espaces non bâtis en pleine terre, de la situation projetée et, selon 
leur taille et l'implantation du projet (espaces majeurs/résiduels). On entend par 
espaces majeurs en pleine terre, les espaces d'un seul tenant pouvant par exemple 
accueillir la plantation d'arbres de première et deuxième grandeur. Une valeur cible 
de 40 % de pleine terre sera recherchée, l'objectif étant de ménager des espaces en 
suffisance permettant d'accueillir des sujets d'une certaine importance, ceux-ci 
caractérisant la zone 5 » (p. 13). 
61. 
Dans sa version mise à jour en novembre 2022, la marche à suivre n'indique plus le 
pourcentage 
de pleine terre recherchée 
mais 
prévoit 
: 
« 
Une 
quantité 
de pleine terre cohérente avec les enjeux de paysage, de biodiversité et les usages 
souhaités sera recherchée, en lien avec la stratégie de densification zone 5 du 
PDCom approuvé le cas échéant » (p. 13), précisant aussi que la pleine terre est une 
des composantes de l'indicateur qualitatif de verdure (ci-après: IQVER ; p. 9). 
Cette version de la marche à suivre précise également le rôle de la CA. Cette 
dernière « instruit toutes les demandes d’autorisation de construire en zone 5. En 


- 29/31 - 
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application du cadre légal, la CA doit analyser la compatibilité du projet avec « le 
caractère, l’harmonie et l’aménagement du quartier ». Elle doit désormais 
également évaluer le projet à l'échelle du groupe de parcelles. Pour cela elle prend 
en compte, d'une part, la quantité de pleine terre préservée par le projet, et d'autre 
part, elle se base sur le PDCom, notamment en ce qui concerne les secteurs de 
densification accrue et les voies à créer ou à modifier. En l'absence d'un PDCom 
approuvé, la CA applique les critères d'évaluation présentés dans le schéma du 
chapitre A.2 de la marche à suivre et utilise la note explicative produite par le 
requérant pour produire son préavis (p. 14). 
De plus, selon la directive LCI, il est précisé, s'agissant de l'art. 59 al. 3bis LCI, que 
« cet alinéa indique qu'une surface pleine terre doit être préservée. Il définit 
précisément la notion de pleine terre. Par contre, il ne définit rien sur les aspects 
qualitatif ou quantitatif de cette dernière. A cette effet, le département a établi une 
marche 
à 
suivre 
intitulée 
« 
Densification 
de 
la 
zone 
5 
» 
(www.ge.ch/document/marche-suivre-densification-zone-5). Selon l'expérience de 
la 
CA, 
il 
peut 
être 
considéré, 
en 
règle 
générale, 
qu'une 
surface pleine terre inférieure à 40% n'est ni qualitative, ni suffisamment 
quantitative. À l'inverse une surface supérieure à 60% peut être considérée comme 
suffisamment quantitative et qualitative ». 
62. 
En l'espèce, selon le plan relatif au calcul de la pleine terre, la surface totale des 
parcelles concernées par le projet s'élève à 515 m2 et la surface de pleine terre du 
projet s'élève à 271.2 m2, ce qui correspond à un taux de préservation de pleine terre 
de 52.66 %. En outre, le projet a recueilli le préavis favorable de la CA, laquelle n'a 
émis aucune réserve à ce sujet. Hormis leurs critiques en lien avec la présence du 
chalet pour enfants, les recourants n'apportent ainsi aucun élément permettant de 
remettre en cause l'appréciation de la situation effectuée par la CA. 
Le grief sera par conséquent écarté. 
63. 
S'agissant enfin de l'absence de prise en compte du préavis de la commune, le 
tribunal se contentera de rappeler aux recourants que le système légal prévalant 
dans le canton de Genève ne confère aucun pouvoir décisionnel à la commune 
s'agissant de l'octroi des autorisations de construire, quelles qu'elles soient ; seul 
son préavis, mais non son accord, étant requis (cf. ATA/639/2020 du 30 juin 2020 
consid. 6b). Par conséquent, la commune n'est pas non plus habilitée à exiger des 
adaptations ou des modifications de projet susceptibles de mieux lui convenir. La 
délivrance des autorisations de construire demeure de la compétence exclusive du 
département (art. 3 al. 1 LCI) même s'il lui appartient de statuer en tenant compte 
de tous les intérêts en présence, mis en évidence, en particulier, dans les différents 
préavis des instances spécialisées requis, notamment et in casu celui de l'OCAN. Il 
ressort de l'autorisation de construire initiale entrée en force, que l'autorisation de 
construire complémentaire litigieuse ne compte aucun nouvel abattage d'arbres. En 
outre, le département a explicité en détail à la commune, dans son courrier du 


- 30/31 - 
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______ 2024, les raisons pour lesquelles son préavis défavorable avait été écarté, 
sans que celle-ci ne forme recours contre la décision querellée. 
64. 
Mal fondé, les recours sont rejetés. 
65. 
En application des art. 87 al. 1 LPA et 1 et 2 du règlement sur les frais, émoluments 
et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 (RFPA - E 5 10.03), 
les recourants A______ et B______, pris conjointement et solidairement, qui 
succombent, sont condamnés au paiement d’un émolument s'élevant à CHF 2'100.- 
; il est partiellement couvert par les avances de frais versées à la suite du dépôt des 
recours. 
66. 
Vu l'issue du litige, une indemnité de procédure de CHF 1'500.-, à la charge de 
recourants A et B, pris conjointement et solidairement, sera allouée à E______ SA 
(art. 87 al. 2 à 4 LPA et 6 RFPA). 


- 31/31 - 
A/2859/2024 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
1. 
ordonne la jonction des causes A/2859/2024 et A/2991/2024 sous le numéro de 
cause A/2859/2024 ; 
2. 
déclare recevable les recours interjetés le 4 septembre 2024 par Madame C______ 
et Monsieur D______ et le 13 septembre 2024 par Monsieur A______ et Madame 
B______ contre la décision du département du territoire du ______ 2024 ; 
3. 
les rejette; 
4. 
met à la charge des recourants, pris conjointement et solidairement, un émolument 
de CHF 2'100.-, lequel est partiellement couvert par les avances de frais ; 
5. 
condamne les recourants, pris conjointement et solidairement, à verser à E______ 
SA une indemnité de procédure de CHF 1'500.- ; 
6. 
dit que, conformément aux art. 132 LOJ, 62 al. 1 let. a et 65 LPA, le présent 
jugement est susceptible de faire l'objet d'un recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (10 rue de Saint-Léger, case postale 1956, 
1211 Genève 1) dans les 30 jours à compter de sa notification. L'acte de recours 
doit être dûment motivé et contenir, sous peine d'irrecevabilité, la désignation du 
jugement attaqué et les conclusions du recourant. Il doit être accompagné du présent 
jugement et des autres pièces dont dispose le recourant. 
Siégeant : Gwénaëlle GATTONI, présidente, Loïc ANTONIOLI et Patrick BLASER, 
juges assesseurs 
Au nom du Tribunal : 
La présidente 
Gwénaëlle GATTONI 
 
Copie conforme de ce jugement est communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
Le greffier