ge_gerichte · ATA/1226/2017 · 2017-08-22 · fr

Résumé:
 Recours contre un refus de délivrer un certificat de bonne vie et moeurs (CBVM) au motif que le recourant faisait l'objet de procédures pénales en cours et était connu des services de police pour des faits remontant à près de quatre ans. L'une des procédures pénales a été classée postérieurement à la décision attaquée et la seconde a donné lieu à une exemption de toute peine en raison du peu de gravité de l'infraction, commise par négligence. Cette infraction n'ayant au demeurant pas de rapport avec l'activité d'exploitant de buvette pour laquelle le CBVM était demandé, le CBVM peut être délivré. Recours admis.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/889/2017-PROF 
ATA/1226/2017 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 22 août 2017 
2ème section 
 dans la cause 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Cecilia Galindo, avocate 
contre 
 COMMISSAIRE DE POLICE 
 


- 2/17 - 
A/889/2017 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______, né en 1961 et domicilié à Genève a obtenu son 
certificat de capacité de cafetier en date du 26 juin 2008. 
2) 
 
En date du 30 octobre 2013, le service du commerce, devenu depuis lors le 
service de police du commerce et de la lutte contre le travail au noir (ci-après : 
PCTN) a délivré à M. A______ une autorisation d’exploiter la buvette 
permanente accessoire au salon de massages érotiques B______. 
3) 
 
Suite à l’entrée en vigueur de la nouvelle loi sur la restauration, le débit de 
boissons, 
l’hébergement 
et 
le 
divertissement 
du 
19 
mars 
2015 
(LRDBHD - I 2 22), 
les 
conditions 
d’honorabilité 
de 
l’exploitant 
d’un 
établissement soumis à la LRDBHD ont été renforcées, et, entre autres 
documents, le PCTN requérait de l’exploitant la production d’un certificat de 
bonne vie et mœurs (ci-après : CBVM). 
4) 
 
En date du 9 février 2017, M. A______ a requis la délivrance d’un CBVM 
auprès du commissaire de police. 
5) 
 
Par décision du 10 février 2017, le commissaire de police a refusé de 
délivrer à M. A______ le CBVM sollicité. 
 
 
Ce refus était justifié par les renseignements de police concernant l’intéressé 
et se fondait sur l'art. 10 al. 1 let. b de la loi sur les renseignements et les dossiers 
de police et la délivrance des certificats de bonne vie et mœurs du 
29 septembre 1977 (LCBVM - F 1 25). 
 
 
La décision était ainsi motivée : 
 
« Les renseignements de police ne sont pas compatibles avec l’obtention du 
certificat. 
 
 
- Audition et rapport de renseignement 
 
 
plusieurs procédures pénales en cours notamment une liée à la loi 
fédérale sur les armes, les accessoires d'armes et les munitions du 
20 juin 1997 (Loi sur les armes - LArm - RS 514.54) 
 
 
- Audition et rapport de renseignement 
 
 
en 2016, un rapport de renseignements suite plainte contre l’intéressé 
pour menaces de mort. Contre-plainte pour dénonciations calomnieuses 
 
 
- Audition et rapport de renseignement 
 
 
rapports suite gestion d’un salon de massages érotiques et d’une agence 
d’escorte. ». 


- 3/17 - 
A/889/2017 
6) 
 
Par acte du 13 mars 2017 et sous la plume de son conseil, M. A______ a 
interjeté recours contre cette décision auprès de la chambre administrative de la 
Cour de justice (ci-après : la chambre administrative), concluant à son annulation, 
à ce qu’il soit ordonné au commissaire de police de lui délivrer le CBVM requis, 
et à l’octroi d’une indemnité de procédure. 
 
a. 
S’agissant de la procédure relative à la LArm, elle portait le numéro 
P/1______/2016 et avait donné lieu à une ordonnance pénale du 20 septembre 
2016, annexée au recours, contre laquelle il avait formé opposition. Il lui était 
reproché « d’avoir, à Genève, à une date indéterminée, exporté vers la France un 
engin de pulvérisation JPx4 Pixon, sans avoir effectué les démarches en vue de 
l’exportation ». À l’appui de son opposition, il avait fait valoir sa bonne foi et 
indiqué qu’il avait acheté l’engin de pulvérisation au poivre en Suisse après avoir 
requis et obtenu une autorisation de l’État, puis qu’il avait amené l’objet en 
France où il était en vente libre. Les faits reprochés constituaient donc une 
infraction unique, de peu de gravité. Ils étaient non intentionnels, et n’avaient en 
outre aucun lien avec l’activité pour laquelle il avait sollicité le CBVM. Vu 
l’opposition, l’ordonnance pénale n’était pas entrée en force, et il attendait 
désormais d’être convoqué par le Tribunal de police pour y plaider son 
acquittement. Lui refuser le CBVM pour ce motif violait donc la présomption 
d’innocence. Sous l’angle de son emploi à la buvette, le refus de délivrance du 
CBVM lui occasionnait un préjudice irréparable qu’aucun intérêt public 
prépondérant ne justifiait. 
 
 
 À teneur de ladite ordonnance pénale du 20 septembre 2016, M. A______ 
avait reconnu les faits et indiqué ignorer l’existence de démarches à effectuer en 
vue de passer la frontière avec un pistolet au poivre. De nombreuses armes et 
munitions lui appartenant avaient été retrouvées dans un entrepôt et saisies 
préventivement par la police. Il était condamné à une amende et à une peine 
privative de liberté de substitution. Les armes « figurant sous chiffres n° 1 à 23 de 
l’inventaire du 28 décembre 2015 » avaient été séquestrées et confisquées. 
 
 
Il ressortait de l’ordonnance sur opposition du 31 octobre 2016, également 
jointe au recours et maintenant l’ordonnance pénale précitée suite à son opposition 
du 2 octobre 2016, que M. A______ avait reconnu l’infraction, mais estimait 
disproportionnée la confiscation complète des armes qu’il avait acquises dans le 
cadre d’une collection. 
 
b. 
Concernant le grief de « menaces de mort », il avait été injustement accusé 
par sa sœur et avait en conséquence déposé plainte pénale contre elle pour 
dénonciation calomnieuse (P/1______/2016 également). Le Ministère public 
ayant rendu une ordonnance de non-entrée en matière sur ces faits le 
20 septembre 2016, il en avait été « blanchi ». Sauf à violer l’art. 10 
al. 2 LCBVM, ces faits, au demeurant contestés et de peu d’importance, ne 
devaient pas lui porter préjudice. 


- 4/17 - 
A/889/2017 
 
 
À teneur de l’ordonnance de non-entrée en matière partielle du 
20 septembre 2016 (P/1______/2016), la plainte pour menaces avait été classée 
pour cause de tardiveté, les déclarations des parties étant par ailleurs 
contradictoires. 
 
c. 
En lui refusant la délivrance du CBVM en raison de l’exploitation d’un 
salon de massages érotiques, la décision attaquée violait les art. 10 et 
11 al. 2 LCBVM. Il n’était que gérant de la société C______(ci-après : C______), 
laquelle « exploit[ait] comme locataire » le salon de massages érotiques B______, 
pour lequel la responsabilité avait été confiée trois ans auparavant à son épouse, 
Madame D______ , sans qu’une quelconque plainte ait été formulée. Lui-même 
était resté responsable de l’exploitation de la buvette attenante au B______, au 
sujet de laquelle il n’avait pas non plus fait l’objet d’une quelconque plainte. 
 
 
Le refus de délivrance du CBVM était de nature à lui causer un préjudice 
irréparable sous l’angle de son emploi en lien avec l’exploitation de la buvette, 
étant précisé qu’il était déjà titulaire d’une autorisation d’exploiter en vigueur au 
31 décembre 2015. 
 
d. 
Par son courrier du 28 février 2017 au commissaire de police, annexé au 
recours, il demandait à ce que la décision entreprise soit reconsidérée, faisant 
valoir les arguments ensuite développés dans son recours. Sans réponse de la part 
du commissaire de police dans le délai de recours, il avait été contraint de saisir la 
chambre administrative. 
7) 
 
Par pli du 18 avril 2017, M. A______ a transmis à la chambre de céans un 
bordereau de pièces complémentaire, contenant une ordonnance de non-entrée en 
matière du 7 avril 2017 (P/2______/2014), et le dispositif du jugement du 
Tribunal de police du 11 avril 2017 dans la procédure pénale P/1______/2016. 
 
 
L’ordonnance de non-entrée en matière du 7 avril 2017 avait été rendue 
suite à une plainte pénale déposée par une tierce personne contre M. A______, 
son épouse, les sociétés E______, C______, et les fonds de commerce B______ et 
F______dont M. A______ était le gérant. Les écrits de la plaignante étaient 
incompréhensibles et ne relevaient pas, pour la plupart, de la juridiction pénale, 
puisqu’ils concernaient des propos que les prévenus auraient tenus sur d’autres 
personnes qu’elle, et des « faits relatifs à leurs affaires judiciaires civiles et 
professionnelles ». Quant aux propos que les époux A______ auraient tenus à 
l’encontre de la plaignante, celle-ci ne mentionnait pas de quels propos 
calomnieux il s’agissait. Aucun soupçon justifiant une mise en accusation n’était 
établi (art. 310 al. 1 let. a du Code de procédure pénale suisse du 5 octobre 2007 - 
CPP - RS 312.0). 
 
 
Par le dispositif de jugement du Tribunal de police du 11 avril 2017, 
M. A______ était déclaré coupable d’infraction à l’art. 33 al. 1 let. a et 


- 5/17 - 
A/889/2017 
al. 2 LArm, 
mais 
exempté 
de 
toute 
peine 
sur 
la 
base 
de 
l’art. 33 al. 2 2ème phr. LArm. La confiscation des armes « figurant sous chiffres 1 
à 23 de l’inventaire du 28 décembre 2015 » était ordonnée. 
8) 
 
Par réponse du 3 mai 2017, le commissaire de police a conclu au rejet du 
recours formé par M. A______ dans la mesure de sa recevabilité et « sous suite de 
frais et dépens ». 
 
a. 
Comme en témoignait l’épais dossier produit à l’appui de la réponse, 
M. A______ avait occupé les services de police à de très nombreuses reprises, que 
ce soit dans le cadre de l’exploitation de nombreux salons de « massages » ou 
dans la conduite de sa vie privée, ceci dès le 7 octobre 2003, date à laquelle il 
s’était présenté auprès de la brigade des mœurs de la police judiciaire genevoise 
(ci-après : BMOE) pour être recensé comme prostitué avec « l’intention de 
recruter des filles ». 
 
 
Entre le 6 décembre 2004 et le 4 mars 2013, les contrôles de police avaient 
révélé, à au moins onze reprises et pour un minimum de vingt personnes, la 
présence de prostituées en situation illégale et/ou démunies d’autorisation de 
travail en Suisse, voire non déclarées auprès de la BMOE, dans des salons de 
« massage » exploités par M. A______ ou appartements sous-loués à des tiers par 
ses soins. 
 
 
 
Par décisions des 2 novembre 2011, 9 mai 2012 et 14 mai 2013, le 
département de la sécurité de la police et de l’environnement, devenu depuis lors 
le département de la sécurité et de l’économie (ci-après : DSE) avait infligé à 
M. A______ 
trois 
avertissements 
et 
des 
amendes 
administratives 
de 
respectivement CHF 1’000.-, CHF 1'500.-, et CHF 2'000.-. M. A______ avait 
recouru contre la dernière décision auprès de la chambre de céans, qui avait rejeté 
son recours et confirmé la décision par arrêt ATA/485/2014 du 24 juin 2014. 
 
 
M. A______ ne s’était toujours pas acquitté de ces amendes, car il était 
durablement insolvable et l’objet de dix actes de défaut de biens totalisant plus de 
quatorze millions de francs et de quarante-cinq poursuites. Il avait, avec succès 
dans un premier temps, tenté de dissimuler son insolvabilité en fournissant à la 
BMOE des attestations de l’office des poursuites (ci-après : OP) et l’office des 
faillites (ci-après : OF) ne se rapportant pas à sa personne mais à la société 
propriétaire du B______, soit C______, dont il était l’unique gérant, avec 
signature individuelle, et dont le but social tel qu’inscrit au registre du commerce 
ne faisait nulle mention de la gestion et l’exploitation d’un salon de prostitution et 
d’une agence d’escorte. Dans la mesure où il ne remplissait ainsi plus les 
conditions légales pour être responsable d’un salon de prostitution, le DSE lui 
avait interdit d’exploiter le B______ de même que tout autre salon de prostitution 
ou agence d’escorte pour une durée de dix ans, par décision du 17 mai 2013 
confirmée par la chambre de céans par arrêt ATA/486/2014 du 24 juin 2014. 


- 6/17 - 
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C______ avait continué à exploiter le B______ en annonçant à la BMOE, le 
19 juin 2013, que Mme D______, en était la nouvelle responsable. 
 
 
S’agissant précisément du B______, des contrôles effectués par la police les 
12 novembre 2010 et 15 octobre 2011 avaient révélé l’exploitation dans les locaux 
du B______ d’une buvette permanente accessoire non autorisée, ce qui avait 
conduit le PCTN à en ordonner la fermeture immédiate par décision du 
21 novembre 2011. C______ et M. A______ avaient interjeté recours le 
5 décembre 2011. Dans le cadre de cette procédure de recours, le PCTN avait été 
invité par le juge délégué à statuer sur la requête du 2 décembre 2010 de 
M. A______ visant à l’octroi d’une autorisation d’exploiter une buvette 
permanente accessoire dans les locaux du B______. Le PCTN avait rejeté la 
requête par décision du 30 janvier 2012, qui avait également fait l’objet d’un 
recours. Cette dernière décision et celle du 21 novembre 2011 avaient été annulées 
par la chambre de céans par arrêt ATA/334/2013 du 28 mai 2013, et la cause avait 
été renvoyée au PCTN pour délivrance de l’autorisation, assortie de la condition 
que l’accès à la buvette soit réservé exclusivement à la clientèle du salon de 
massages B______. En rendant cet arrêt le 28 mai 2013, la chambre 
administrative n’avait pas connaissance de la décision du DSE du 17 mai 2013 
interdisant à M.A______ d’exploiter tout salon de prostitution ou agence 
d’escorte pendant dix ans. Le PCTN avait délivré l’autorisation d’exploiter la 
buvette permanente accessoire le 30 octobre 2013, étant en outre précisé que la 
réglementation genevoise n’exigeait alors aucun CBVM de toute personne 
souhaitant exploiter une entreprise soumise à la LRDBHD. 
 
 
Enfin, il était inexact que l’exploitation du B______ n’avait donné lieu à 
aucun reproche, puisqu’un contrôle opéré le 19 décembre 2015 avait révélé la 
présence d’une prostituée française dépourvue d’autorisation de travail valable, de 
sorte que la BMOE avait prononcé une contravention à l’encontre de 
Mme A______ en date du 21 décembre 2015. Il y avait d’ailleurs lieu de 
considérer que M. A______ demeurait en réalité le seul véritable responsable de 
l’exploitation du B______ sur le plan légal : le club n’était qu’une simple raison 
de commerce dépourvue de toute personnalité juridique, propriété de C______, 
pour laquelle Mme D______ ne disposait que d’une « procuration collective à 
deux » ne pouvant être mise en œuvre qu’avec le concours de M. A______, celui-
ci était le seul gérant et le seul autre titulaire d’un pouvoir légal de signature, 
individuelle de surcroît. 
 
b. 
Sur le plan personnel, M. A______ avait fait l’objet de plaintes pénales 
notamment les 27 septembre et 3 novembre 2005 pour violation de l’obligation 
d’entretien, lesquelles avaient abouti, le 7 juillet 2006, à la condamnation de 
M. A______ à une peine d’emprisonnement de vingt jours avec sursis pendant 
deux ans. Son ex-épouse avait redéposé plainte pénale contre lui cette fois pour 


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menaces, M. A______ lui ayant envoyé deux SMS dont il avait reconnu la teneur. 
La procédure avait été rayée du rôle ensuite du retrait de la plainte. 
 
 
Par ailleurs, M. A______ avait été condamné par la chambre pénale de la 
Cour de justice le 23 juin 2008 à une peine pécuniaire de cinquante jours-amende 
avec sursis pendant trois ans et une amende de CHF 1'000.- pour avoir été 
interpellé au volant d’un véhicule le 5 février 2007 alors qu’il faisait l’objet d’un 
retrait de permis. 
 
c. 
Enfin, M. A______ avait fait l’objet, le 16 décembre 2015, d’une plainte 
pénale pour menaces de mort, laquelle avait entraîné le 28 décembre 2015, le 
séquestre, notamment, de douze armes à feu dont quatre n’étaient pas enregistrées 
à son nom, neuf armes blanches, un silencieux pour pistolet et de nombreuses 
munitions. 
 
 
Entendu par la police le 2 août 2016, M. A______ avait reconnu ne pas 
avoir annoncé les armes non enregistrées « par négligence», et précisé avoir 
exporté en France un « pistolet au poivre » annoncé au service compétent. Il avait 
également déclaré avoir acquis « à la fin des années nonante » le silencieux pour 
pistolet, mais ne pas se souvenir de l’identité du vendeur. Il n’avait pas produit de 
document attestant qu’il avait sollicité et obtenu une autorisation lui permettant 
d’acquérir cet accessoire d’arme. 
 
d. 
En tout état, la conduite de M. A______ avait donné lieu, dans les deux ans 
précédant sa demande au commissaire de police, à au moins un fait portant 
atteinte à son honorabilité, puisqu’ensuite du séquestre de ses nombreuses armes 
le 28 décembre 2015, il avait été reconnu coupable d’exportation illégale d’une 
arme. De plus, quand bien même il n’apparaissait pas avoir été condamné de ce 
chef, ledit séquestre avait révélé l’acquisition illégale d’un silencieux pour 
pistolet. M. A______ se moquait donc de façon constante et durable de ses 
obligations légales. 
9) 
 
Invité à se déterminer par le juge délégué, M. A______ a fait usage de son 
droit à la réplique par mémoire du 17 mai 2017. 
 
 
La majorité des motifs invoqués dans la réponse du 3 mai 2017 n’avaient été 
abordés ni dans le cadre de la décision attaquée ni dans le cadre du courrier du 
10 mars 2017, et il n’avait eu connaissance des nouveaux motifs du commissaire 
de police qu’à réception de ladite réponse. Un tel procédé violait donc son droit 
d’être entendu. 
 
 
En outre, le commissaire de police tentait de le dépeindre comme une 
personne de mauvaise moralité, notamment en communiquant des détails non 
pertinents sur sa vie privée et son passé. La majorité des faits décrits dataient de 
plus de dix ans et/ou n’avaient pas abouti à une condamnation. Il n’avait été 


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condamné qu’à une seule reprise durant ces deux dernières années, soit à 
l’infraction à la LArm, mais il avait été exempté de toute peine vu le peu de 
gravité du cas. Il n’existait aucune procédure pendante ou plainte en cours 
d’instruction qui justifierait le refus de délivrance d’un CBVM. S’agissant en 
particulier du silencieux pour pistolet, il ne l’avait pas acheté séparément mais 
avec un lot, il ignorait que son acquisition faisait l’objet d’une réglementation 
spécifique et n’avait pas fait l’objet d’une condamnation à cet égard. 
 
 
Dans le cadre de son ancienne activité d’exploitant de salons de massages, il 
n’avait été sanctionné qu’à trois reprises par des amendes administratives sur une 
période de plus de dix ans, plus de trois ans pour la plus récente. Il s’agissait d’un 
domaine où il était « très complexe de ne pas commettre d’infractions par 
omission/négligence » et il s’était toujours efforcé d’exercer son activité 
conformément à la loi. 
 
 
À teneur du dispositif du jugement du Tribunal de police du 9 juin 2016 
(P/3______/2016), annexé à la réplique, Mme D______ avait été déclarée 
coupable d’infraction à l’obligation d’annonce d’un employé étranger au 
B______, et avait été condamnée à une amende de CHF 500.- et à une peine 
privative de liberté de substitution de cinq jours. 
10) 
Le 18 mai 2017, le juge délégué a informé les parties que la cause était 
gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
L’objet du litige porte exclusivement sur les conditions d’obtention d’un 
CBVM du recourant, à l’exclusion de celles que doit examiner le PCTN lors de la 
procédure de délivrance d’une autorisation d’exploiter un établissement soumis à 
la LRDBHD, dont le présent arrêt ne préjuge pas. 
3) 
 
Dans un premier grief, le recourant soutient que son droit d’être entendu 
aurait été violé, car il n’avait eu connaissance de nouveaux motifs invoqués par le 
commissaire de police pour lui refuser la délivrance du CBVM qu’à réception de 
sa réponse du 3 mai 2017. 
 
a. 
Tel qu’il est garanti par l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), le droit d’être entendu 
comprend avant tout le droit pour les parties de faire valoir leur point de vue avant 


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qu’une décision ne soit prise (art. 30 al. 1 de la loi fédérale sur la procédure 
administrative du 20 décembre 1968 - PA - RS 172.021 et 41 LPA ; 
Thierry TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2011, p. 509 n. 1527 ; 
Pierre MOOR/Etienne POLTIER, Droit administratif, vol. 2, 3ème éd., 2011, 
p. 312 ss). Selon le Tribunal fédéral, ce droit sert non seulement à établir 
correctement les faits, mais constitue également un droit indissociable de la 
personnalité, garantissant à un particulier de participer à la prise d’une décision 
qui touche sa position juridique (arrêt du Tribunal fédéral 8C_643/2011 du 
9 mars 2012 consid. 4.3). Cette garantie implique que l’administré soit informé de 
l’objet de la procédure et du contenu prévisible de la décision envisagée à son 
égard (Thierry TANQUEREL, op. cit., p. 509 n. 1529). L’étendue du droit de 
s’exprimer ne peut pas être déterminée de manière générale, mais doit être définie 
au regard des intérêts concrètement en jeu. L’idée maîtresse est qu’il faut 
permettre à une partie de pouvoir mettre en évidence son point de vue de manière 
efficace (ATF 111 Ia 273 consid. 2 b ; 105 Ia 193 consid. 2 b/cc). 
 
 
Le droit d’être entendu comprend aussi le droit pour les parties de faire 
valoir leur point de vue avant qu’une décision ne soit prise, de fournir des preuves 
quant aux faits de nature à influer sur la décision, d’avoir accès au dossier, de 
participer à l’administration des preuves, d’en prendre connaissance et de se 
déterminer à leur propos (ATF 135 II 286 consid. 5.1. p. 293 ; arrêts du Tribunal 
fédéral 8C_866/2010 du 12 mars 2012 consid. 4.1.1 ; 8C_643/2011 du 9 mars 
2012 consid. 4.3; ATA/276/2012 du 8 mai 2012 consid. 2 et les arrêts cités). 
 
b. 
Une décision entreprise pour violation du droit d’être entendu n’est en 
principe pas nulle, mais annulable (ATF 133 III 235 consid. 5.3 ; arrêts du 
Tribunal fédéral 8C_104/2010 du 29 septembre 2010 consid. 3.2 ; 4A_15/2010 du 
15 mars 2010 consid. 3.2 ; ATA/862/2010 du 7 décembre 2010 et les arrêts cités). 
 
 
La réparation d’un vice de procédure en instance de recours et, notamment, 
du droit d’être entendu, n’est possible que lorsque l’autorité dispose du même 
pouvoir d’examen que l’autorité inférieure (arrêts du Tribunal fédéral 
1C_161/2010 du 21 octobre 2010 consid. 2.1 ; 8C_104/2010 du 29 septembre 
2010 consid. 3.2 ; 5A.150/2010 du 20 mai 2010 consid. 4.3 ; 1C_104/2010 du 
29 avril 2010 consid. 2 ; ATA/435/2010 du 22 juin 2010 ; ATA/205/2010 du 
23 mars 2010; Thierry TANQUEREL, op. cit., p. 516 n. 1554 ss ; Pierre 
MOOR/Etienne POLTIER, op. cit., p. 322 ss). Elle dépend toutefois de la gravité 
et de l’étendue de l’atteinte portée au droit d’être entendu et doit rester l’exception 
(ATF 126 I 68 du 22 mai 2000 consid. 2 ; arrêts du Tribunal fédéral précités et la 
jurisprudence citée) ; elle peut cependant se justifier, même en présence d’un vice 
grave, lorsque le renvoi constituerait une vaine formalité et aboutirait à un 
allongement inutile de la procédure qui serait incompatible avec l'intérêt de la 
partie concernée à un traitement rapide de la cause (ATF 133 I 201 consid. 2.2 ; 
132 V 387 consid. 5.1). En outre, la possibilité de recourir doit être propre à 


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effacer les conséquences de cette violation. Autrement dit, la partie lésée doit 
avoir le loisir de faire valoir ses arguments en cours de procédure contentieuse 
aussi efficacement qu’elle aurait dû pouvoir le faire avant le prononcé de la 
décision litigieuse (ATA/737/2016 du 30 août 2016 et les références citées). 
 
c. 
En l’espèce, les motifs à l’appui desquels l’autorité intimée considérait que 
le recourant ne remplissait pas les exigences de délivrance du certificat étaient 
listés de la manière suivante : 
 
« 
- Audition et rapport de renseignement 
 
 
plusieurs procédures pénales en cours notamment une liée à LArm 
 
 
- Audition et rapport de renseignement 
 
 
- Audition et rapport de renseignement 
 
 
Le recourant s’est déterminé à leur sujet sous la plume de son conseil, 
d’abord par un courrier détaillé du 28 février 2017 puis dans son acte de recours 
du 13 mars 2017. 
 
 
Il est exact que le courrier du commissaire de police du 10 mars 2017 
n’approfondissait pas les raisons à l’origine de sa décision. Cependant, sa réponse 
du 3 mai 2017 qui en faisait un long développement ne contenait, au titre 
d’éléments n’entrant dans aucune de ces trois catégories, que les procédures 
pénales dont le recourant avait fait l’objet entre 2005 et 2008. 
 
 
Par mémoire de réplique du 17 mai 2017, le recourant a toutefois eu 
l’occasion de s’exprimer sur chacun des allégués et événements décrits par le 
commissaire de police dans sa réponse du 3 mai 2017. 
 
 
Le recours à la chambre de céans ayant un effet dévolutif complet 
(art. 67 LPA) et celle-ci jouissant du même pouvoir d'examen que l'autorité 
intimée, le recourant a, en conséquence, eu l’occasion de se déterminer sur la 
totalité des motifs et de leur détail à l’origine de la décision de refus durant la 
procédure devant la chambre de céans. 
 
 
Une éventuelle violation de son droit d’être entendu a ainsi été réparée, et ce 
grief, mal fondé, sera donc écarté. 
4) 
 
Dans un second grief, le recourant considère que le commissaire de police 
n’aurait pas fait bon usage des renseignements qu’il détenait sur le recourant pour 
déterminer si celui-ci remplissait les conditions d’octroi d’un CBVM à des fins 


- 11/17 - 
A/889/2017 
d’exploitation d’une buvette permanente accessoire soumise à la LRDBHD, si 
bien que la décision entreprise violerait le principe de proportionnalité et les 
art. 10 al. 2 et 11 LCBVM. 
5) 
a. 
En vertu de l'art. 8 LCBVM, quiconque justifie de son identité et satisfait 
aux exigences du chapitre IV LCBVM peut requérir la délivrance d'un CBVM. 
 
b. 
Le CBVM atteste de la bonne réputation du requérant (art. 9 LCBVM). 
 
 
Le CBVM est refusé à celui dont le casier judiciaire contient une 
condamnation à une peine privative de liberté. L’autorité compétente apprécie 
librement, eu égard aux circonstances, si certaines condamnations de peu de 
gravité peuvent ne pas être retenues. Il peut en être de même des condamnations 
en raison d’une infraction non intentionnelle (art. 10 al. 1 let. a LCBVM). Le 
CBVM est également refusé à celui dont l'honorabilité peut être déniée avec 
certitude en raison soit d'une ou de plusieurs plaintes fondées concernant son 
comportement, soit de contraventions encourues par lui à réitérées reprises, 
notamment pour ivrognerie ou toxicomanie, ou encore s'il s'agit d'un failli 
inexcusable (art. 10 al. 1 let. b LCBVM). Les faits de peu d'importance ou ceux 
qui sont contestés et non établis ne sont pas pris en considération 
(art. 10 al. 2 LCBVM). 
 
 
Celui qui tombe sous le coup de l’art. 10 al. 1 let. b LCBVM peut recevoir 
un CBVM si dans les deux ans qui précèdent la demande, sa conduite n’a donné 
lieu à aucun fait pouvant porter atteinte à son honorabilité (art. 11 al. 2 LCBVM). 
 
 
L'art. 10 al. 1 let. b LCBVM a été introduit dans le but de saisir les 
comportements relevant du droit pénal dès leur commission, et de permettre au 
commissaire de police d'en tenir compte avant la fin de l'instruction pénale et le 
prononcé judiciaire (Mémorial des séances du Grand Conseil de la République et 
canton de Genève, 1977, p. 4774). Celui qui a fait l'objet de plaintes, même si 
elles sont encore en cours d'instruction, peut ainsi faire l'objet, le cas échéant, d'un 
refus de délivrance d'un CBVM (ATA/648/2017 du 13 juin 2017 ; ATA/507/2012 
du 31 juillet 2012 et les arrêts cités). 
 
 
Selon la jurisprudence de la chambre de céans, une interprétation littérale de 
l'art. 10 al. 2 LCBVM viderait quant à elle l'institution du certificat de bonne vie 
et mœurs de son sens : elle mettrait le requérant non pas au bénéfice du doute, 
mais du manque d'information. Elle empêcherait l'officier de police d'apprécier si 
les faits resteront vraisemblablement et définitivement non établis ou si, au 
contraire, ils seront susceptibles d'être établis. En revanche, une interprétation qui 
négligerait le but de l'al. 2 porterait une atteinte grave à la liberté individuelle. 
C'est pourquoi il appartient à l'officier de police d'effectuer ses recherches en 
tenant compte, notamment, de la gravité de l'infraction, de la complexité des 
enquêtes et des circonstances particulières ; il doit, dans un délai raisonnable et 


- 12/17 - 
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après avoir fait une pesée des intérêts en cause, prendre une décision motivée 
permettant un contrôle judiciaire (ATA/648/2017 précité ; ATA/57/2003 précité et 
la référence citée). 
 
 
Le CBVM vise à assurer la constatation de la bonne réputation de l'intéressé 
à l'égard des tiers dans certaines situations où il est requis, par exemple pour la 
prise d'un emploi. L'exclusion d'un tel certificat est attachée à l'existence d'un 
comportement répréhensible par rapport aux critères éthiques adoptés par la 
majorité de la population (ATA/648/2017 précité ; ATA/675/1997 du 4 novembre 
1997 et la référence citée). La bonne réputation peut se définir comme le fait de ne 
pas avoir enfreint les lois régissant la vie des hommes en société, ni heurté au 
mépris d'autrui les conceptions généralement répandues, conçues comme des 
valeurs et formant la conscience juridique de la majorité de la population 
(RDAF 1976 p. 68). 
 
 
De plus, selon une jurisprudence déjà ancienne, mais constante, pour 
apprécier si une personne peut se voir délivrer un CBVM, il faut prendre en 
considération l'usage qu'il entend faire du certificat. L'honorabilité d'un requérant, 
ou les conséquences qu'il faut tirer de son inconduite, doivent être appréciées plus 
ou moins gravement selon l'emploi qu'il entend faire du certificat, c'est-à-dire 
suivant l'activité professionnelle envisagée (ATA/737/2016 du 30 août 2016 ; 
ATA/376/2002 du 25 juin 2002 ; RDAF 1973 p. 48). 
 
 
En d’autres termes, l’exigence d’honorabilité doit permettre d’examiner si le 
comportement de l’intéressé est compatible avec l’activité pour laquelle 
l’autorisation est requise, même si le candidat concerné n’a pas été condamné 
pénalement (ATA/737/2016 précité). 
6) 
 
À teneur de l’art. 33 al. 1 let. a LArm, est puni d'une peine privative de 
liberté de trois ans au plus ou d'une peine pécuniaire quiconque, 
intentionnellement, sans droit, offre, aliène, acquiert, possède, fabrique, modifie, 
transforme, porte, exporte vers un Etat Schengen ou introduit sur le territoire 
suisse des armes, des éléments essentiels d'armes, des composants d'armes 
spécialement conçus, des accessoires d'armes. Si l'auteur agit par négligence, la 
peine est une amende. Dans les cas de peu de gravité, le juge peut exempter 
l'auteur de toute peine (art. 33 al. 2 LArm). 
7) 
 
Depuis l’entrée en vigueur, le 1er janvier 2016, de la nouvelle LRDBHD et 
de son règlement d’exécution, les exigences personnelles à remplir par les 
candidats à la délivrance d’une autorisation d’exploiter une entreprise soumise à la 
LRDBHD ont été renforcées. Désormais, selon l’art. 9 LRDBHD, l'autorisation 
d'exploiter une entreprise est délivrée exclusivement à une personne physique 
(let. a), et à condition, notamment, que l'exploitant offre, par ses antécédents et 
son comportement, toute garantie que l’entreprise est exploitée conformément aux 
dispositions de la LRDBHD et aux prescriptions en matière de police des 


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étrangers, de sécurité sociale et de droit du travail, ainsi qu'aux dispositions 
pénales prohibant les crimes ou délits dans la faillite et la poursuite pour dettes et, 
s’il a la qualité d’employeur, qu'il démontre au moyen d’une attestation officielle 
ne pas avoir de retard dans le paiement des cotisations sociales (let. d). Doit 
dorénavant notamment être joint, pour l’examen des conditions relatives à 
l’exploitant un certificat de bonne vie et mœurs original datant de moins de trois 
mois (art. 20 let. d RRDBHD). 
8) 
a. 
Telle qu’elle est garantie par l’art. 27 al. 1 Cst., la liberté économique 
comprend notamment le libre choix de la profession, le libre accès à une activité 
économique lucrative privée et son libre exercice (art. 27 al. 2 Cst.). Cette liberté 
protège toute activité économique privée, exercée à titre professionnel et tendant à 
la production d’un gain ou d’un revenu (ATF 128 I 19 consid. 4c.aa ; Message du 
Conseil fédéral du 20 novembre 1996 relatif à une nouvelle Constitution fédérale, 
in FF 1997 I 1 ss p. 176). Le libre exercice d’une profession implique de pouvoir 
choisir le moment, le lieu, les moyens de production, la forme juridique, les 
partenaires, les clients, les conditions de travail, les prix, les coûts, soit tous les 
éléments qui organisent et structurent le processus social conduisant à la 
production 
d’un 
gain 
(Andreas 
AUER/Giorgio 
MALINVERNI/Michel 
HOTTELIER, Droit constitutionnel suisse, vol. II, 3ème éd., 2013, n. 952). Tant les 
personnes physiques que les personnes morales sont titulaires de la liberté 
économique ainsi définie (ATF 131 I 223 consid. 4.1 ; ATA/782/2011 du 
20 décembre 2011 ; FF 1997 I ss p. 179). 
 
b. 
Comme tout droit fondamental, la liberté économique peut être restreinte, 
pour autant qu'une telle restriction soit fondée sur une base légale, repose sur un 
intérêt public ou sur la protection d'un droit fondamental d'autrui et soit 
proportionnée au but visé (art. 36 Cst. ; ATF 131 I 223 consid. 4.1 et 4.3 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_631/2010 du 8 septembre 2010 consid. 4.1). 
 
c. 
Le principe de la proportionnalité (art. 5 al. 2 et 36 al. 3 Cst.) exige qu’une 
mesure restrictive soit apte à produire les résultats escomptés et que ceux-ci ne 
puissent être atteints par une mesure moins incisive. En outre, il interdit toute 
limitation allant au-delà du but visé et exige un rapport raisonnable entre celui-ci 
et les intérêts publics ou privés compromis (ATF 126 I 219 consid. 2c et les 
références citées). 
9) 
 
La décision de délivrer ou non un CBVM ne relève pas de l'opportunité, 
mais repose sur des éléments objectifs et d'autres relevant du pouvoir 
d'appréciation de l'autorité, dont l'excès et l'abus sont revus par la chambre de 
céans avec plein pouvoir d'examen (art. 61 al. 1 let. a et al. 2 LPA). 
10) 
En l’espèce, les faits reprochés au recourant relèvent, pour certains, du droit 
pénal, et, pour d’autres, du droit administratif, étant rappelé que le commissaire de 
police a fondé sa décision sur l’art. 10 al. 1 let. b LCBVM. 


- 14/17 - 
A/889/2017 
 
 a. 
 S’agissant des rapports de police effectués dans le cadre de la gestion par le 
recourant d’un salon de massages érotiques et d’une agence d’escorte, force est de 
constater que les faits constatés sont d’une gravité certaine et ainsi de nature à 
porter atteinte à l’honorabilité du recourant. 
 
 
Toutefois, le dernier comportement reproché au recourant à cet égard 
remonte au 4 mars 2013, soit près de quatre ans avant le dépôt de sa demande de 
CBVM, et l’arrêt de la chambre de céans y relatif a été rendu le 24 juin 2014. 
 
 
Par ailleurs, ainsi que le relève le recourant, l’interpellation d’une prostituée 
dans les locaux du B______ le 19 décembre 2015 sans autorisation valable ne 
saurait lui être reproché, dans la mesure où c’est son épouse, et non lui, qui 
exploite ce salon depuis le mois de juin 2013. C’est ainsi elle, et non le recourant, 
qui a fait l’objet de la procédure pénale P/4______/2016 et a été déclarée coupable 
de l’infraction. 
 
 
Aussi, au vu respectivement de leur ancienneté dépassant le délai d’attente 
de deux ans de l’art. 11 al. 2 LCBVM, et de leur défaut de pertinence, aucun des 
éléments qui précèdent n’est de nature à justifier le refus de délivrance du CBVM 
au recourant. 
 
b. 
S’agissant du motif invoqué par l’autorité intimée en lien avec des 
procédures pénales en cours, dont une liée à la LArm, il ressort des faits que 
celles-ci étaient au nombre de deux, respectivement numérotées P/2______/2017 
et P/1______/2016. Chacune fait désormais l’objet d’un prononcé entré en force, 
sur lesquels l’autorité intimée s’est déterminée dans sa réponse du 3 mai 2017 
sans qu’ils n’aient été de nature à modifier la teneur de sa décision attaquée. 
 
 
La procédure pénale P/1______/2016 a initialement été ouverte suite aux 
menaces de mort dont la sœur du recourant accusait ce dernier, puis s’est étendue 
à l’infraction à la LArm, soit l’exportation illégale par le recourant d’un pistolet 
au poivre vers la France. Par ordonnances du 20 septembre 2016, le Ministère 
public a décidé de ne pas entrer en matière s’agissant des menaces de mort, 
respectivement 
de 
rendre 
une 
ordonnance 
pénale 
pour 
infraction 
à 
l’art. 33 al. 1 let. a LArm. 
 
 
 Pour ce dernier volet, le Tribunal de police a rendu un jugement le 
11 avril 2017, par lequel il a déclaré le recourant coupable d’infraction à 
l’art. 33 al. 1 let. a LArm, et lui a confisqué plusieurs armes et munitions, tout en 
l’exemptant de toute peine au vu du peu de gravité de l’infraction que le recourant 
avait commise par négligence. 
 
 
Enfin, le Ministère public a rendu une ordonnance de non-entrée en matière 
en date du 7 avril 2017 dans la procédure pénale P/2______/2017, au motif 


- 15/17 - 
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qu’aucun soupçon ne justifiait une mise en accusation s’agissant des faits 
dénoncés par la plaignante contre le recourant (art. 310 al. 1 let. a CPP). 
 
c. 
En conséquence, seule la conduite du recourant à l’origine du jugement du 
Tribunal de police du 11 avril 2017 permettrait de mettre en doute l’honorabilité 
du recourant dans les deux ans précédant le dépôt de sa requête en délivrance du 
CBVM, étant précisé que son casier judiciaire demeure vierge au vu de 
l’exemption de peine prononcée (art. 366 al. 2 let. a du Code pénal suisse du 
21 décembre 1937 - [CP - RS 311.0] a contrario, et art. 10 al. 1 let. a LCBVM). 
 
 
Or ce comportement relève d’un usage purement privé, jamais auparavant 
mentionné dans les différents rapports et renseignements de police depuis 2003, et 
qui ne s’avère pas incompatible avec l’exploitation d’une buvette. Il n’en va au 
demeurant pas différemment de la détention d’un silencieux pour pistolet que lui 
reproche également l’autorité intimée, étant en outre rappelé qu’aucune 
condamnation n’a été prononcée à cet égard bien que le Tribunal de police en ait 
eu connaissance au moment de rendre son jugement précité. 
 
 
Le comportement à l’origine du jugement a été considéré par le Tribunal de 
police comme de peu de gravité au sens de l’art. 33 al. 2 LArm, et se justifie 
également de l’être au sens de l’art. 10 al. 2 LCBVM, en particulier à la lumière 
de leur compatibilité avec l’activité envisagée, soit l’exploitation d’une buvette 
(ATA/737/2016 précité et la référence citée). 
 
 
Il sera enfin relevé que les condamnations du recourant pour infractions à 
l’obligation d’entretien et conduite sans permis, prononcées respectivement en 
2006 et 2008, ne permettent pas d’aboutir à un résultat différent au vu de leur 
ancienneté et de leur absence totale de lien avec l’activité d’exploitant de buvette. 
 
d. 
Par conséquent, en refusant au recourant la délivrance d’un CBVM, le 
commissaire de police a abusé du pouvoir d’appréciation que lui conféraient les 
art. 10 al. 2 et 11 al. 2 LCBVM, un tel refus n’étant pas propre à atteindre le but 
visé par l’art. 9 LRDBHD et en particulier par sa let. d. La décision attaquée porte 
atteinte à la liberté économique du recourant sans qu’un intérêt public 
prépondérant ne le justifie, en tant qu’elle l’empêche de pouvoir requérir une 
autorisation de continuer à exploiter un établissement soumis à la LRDBHD, aux 
nouvelles conditions de celle-ci. 
11) 
Au vu de ce qui précède, le recours sera admis. La décision attaquée sera 
annulée et la cause retournée au commissaire de police afin qu'il délivre le CBVM 
sollicité. Au vu de l’issue du litige, il ne sera pas perçu d’émolument. Une 
indemnité de CHF 1'000.- à la charge de l’État de Genève sera allouée au 
recourant qui obtient gain de cause (art. 87 al. 2 LPA). 
 


- 16/17 - 
A/889/2017 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
 
déclare recevable le recours interjeté le 13 mars 2017 par Monsieur A______ contre la 
décision du comissaire de police du 10 février 2017 ; 
au fond : 
l’admet ; 
annule la décision litigieuse ; 
retourne le dossier au commissaire de police pour qu’il délivre le certificat sollicité ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
alloue au recourant une indemnité de CHF 1'000.-, à la charge de l’État de Genève ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en 
matière de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être 
adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession 
du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Cecilia Galindo, avocate du recourant, ainsi qu'au 
commissaire de police. 
Siégeant : M. Verniory, président, M. Dumartheray et Mme Payot Zen-Ruffinen, 
juges. 
 
Au nom de la chambre administrative : 


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A/889/2017 
la greffière-juriste : 
 
 
M. Michel 
 
Le président siégeant : 
 
 
J.-M. Verniory 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :