ge_gerichte · ATA/502/2012 · 2012-07-31 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1736/2012-FORMA 
ATA/502/2012 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 31 juillet 2012 
2ème section 
dans la cause 
 
Madame B______ 
 
et 
Monsieur P______ 
contre 
DÉPARTEMENT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE, DE LA CULTURE ET DU 
SPORT 
 


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A/1736/2012 
EN FAIT 
1. 
 
Madame B______ et Monsieur P______ sont les parents d’E______, né le 9 
août 2009. 
2. 
 
Le 22 mai 2012, ils ont écrit à la direction générale de l’enseignement 
primaire (ci-après : DGEP) en demandant que leur fils puisse débuter sa scolarité 
en août 2013, en lieu et place d’août 2014. Ils avaient récemment déménagé à 
Satigny, alors qu’ils habitaient précédemment à la rue U______ et qu’E______ 
fréquentait la crèche du J______, où il pourrait rester jusqu’en juillet 2013. 
L’enfant était inscrit à la crèche de A______ pour l’année 2013-2014, mais en 
l’état, une place ne pouvait pas lui être garantie dans cette crèche-ci. De plus, une 
année supplémentaire en crèche leur coûtait CHF 19'000.-, ce qui était « un 
engagement financier colossal », alors que leur enfant dépassait de neuf jours 
seulement la date butoir. 
3. 
 
Par pli recommandé du 25 mai 2012, la DGEP a refusé d’accorder la 
dérogation sollicitée, E______ étant né après la date de référence arrêtée au 31 
juillet, de sorte qu’il serait admis en 1ère année primaire à la rentrée 2014. 
4. 
 
Par acte posté le 5 juin 2012, Mme B______ et M. P______ ont recouru 
contre cette décision auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-
après : la chambre administrative) en reprenant leurs explications et conclusions. 
Ils avaient envisagé d’autres alternatives de garde avant de solliciter une 
dérogation. Les grands-parents d’E______ ne résidaient pas dans le canton de 
Genève et les autres possibilités ne rentraient pas dans le cadre de leur budget 
familial. Ils concluaient derechef à l’octroi de la dérogation en raison de ces 
« neuf jours d’écart ». 
5. 
 
Le 25 juin 2012, le département de l’instruction publique, de la culture et du 
sport (ci-après : DIP) a conclu au rejet du recours en se référant à la jurisprudence 
constante de la chambre de céans. 
6. 
 
Cette réponse a été transmise aux recourants, qui ont été invités à indiquer 
d’ici le 13 juillet 2012 s’ils maintenaient leur recours ou s’ils avaient 
d’éventuelles observations à formuler, ensuite de quoi la cause serait gardée à 
juger. 
7. 
 
Le 6 juillet 2012, Mme B______ et M. P______ ont indiqué que la crèche 
de A______ ne pouvait en aucun cas leur garantir une place pour E______. Ils 
regrettaient que lors de la mise en œuvre de l’accord intercantonal sur 
l’harmonisation de la scolarité obligatoire du 14 juin 2007 (HarmoS - C 1 06), 
aucune structure n’ait été mise en place pour venir en aide aux parents d’enfants 


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nés au mois d’août. Ils demandaient s’il y avait la possibilité soit d’autoriser la 
crèche du J______ à accepter E______ une année supplémentaire malgré leur 
déménagement à Satigny, la crèche du J______ se trouvant dans l’immeuble 
même de leur employeur, soit de prier la crèche de A______ de leur accorder une 
priorité. Ils n’avaient d’autre recours que de solliciter cette dérogation et 
persistaient dans leurs conclusions. 
8. 
 
Cette détermination a été transmise au DIP le 10 juillet 2012 et la cause 
gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 131 et 132 al. 2 de la loi sur l’organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2. 
 
HarmoS a pour but d’harmoniser la scolarité obligatoire au sein des cantons 
concordataires en accordant les objectifs de l’enseignement et les structures 
scolaires d’une part, et d’autre part, en développant et en assurant la qualité et la 
perméabilité du système scolaire au moyen d’instruments de pilotage communs 
(art. 1 HarmoS). Il prévoit notamment que l’élève est scolarisé dès l’âge de 4 ans 
révolus, le jour de référence étant le 31 juillet (art. 5 al. 1 HarmoS). Les cantons 
s’engagent à respecter les caractéristiques structurelles de la scolarité obligatoire 
telles que définies au chap. III, dont l’art. 5 fait partie, dans un délai maximal de 
six ans après l’entrée en vigueur de l’accord. Selon l’art. 15 HarmoS, l’assemblée 
plénière de la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l’instruction 
publique (ci-après : CDIP) décide de la date d’abrogation de l’art. 2 du concordat 
intercantonal sur la coordination scolaire du 29 octobre 1970 (CICS - C 1 05), qui 
prévoit notamment que l’âge d’entrée à l’école est fixé à 6 ans révolus au 30 juin, 
les cantons pouvant avancer ou retarder cette date dans une limite de quatre mois. 
Au 13 avril 2011, l’art. 2 CICS n’avait pas été abrogé (recueil des bases légales de 
la CDIP consultable sur le site : http://www.cdip.ch/dyn/11703.php). 
 
 
Dans son communiqué de presse du 13 mai 2009 annonçant l’entrée en 
vigueur de HarmoS au 1er août 2009, la CDIP a relevé « que le jour de référence 
pour l’entrée à l’école obligatoire ne pourra plus varier comme aujourd’hui au 
sein d’une fourchette de huit mois. Pour les cantons concordataires, l’âge de 
l’enfant au 31 juillet déterminera son entrée à l’école enfantine (il devra avoir fêté 
son 4ème anniversaire avant cette date). Les parents conserveront la possibilité, 
moyennant une demande, de faire avancer ou repousser l’entrée à l’école de leur 
enfant ». Cette dernière précision a été répétée dans la feuille d’information sur 


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l’école enfantine obligatoire publiée le 17 juin 2010 par la CDIP, disponible en 
ligne sur le site http://www.cdip.ch/dyn/15414.php. 
3. 
 
En même temps qu’HarmoS, est entrée en vigueur la convention scolaire 
romande du 21 juin 2007 (CSR - C 1 07), dont le but est notamment d’instituer et 
de renforcer l’espace romand de formation, en application de HarmoS (art. 1 al. 1 
CSR). Elle comporte des domaines dans lesquels la coopération entre les cantons 
est obligatoire et fait l’objet d’une réglementation contraignante, et d’autres dans 
lesquels la collaboration n’est pas obligatoire et fait l’objet de recommandations 
(art. 2 CSR). Le début de la scolarisation entre dans la première catégorie 
(art. 3 al. 1 let. a CSR). La convention prévoit que l’élève est scolarisé dès l’âge 
de 4 ans révolus, le jour déterminant étant le 31 juillet (art. 4 al. 1 CSR). La 
fixation du jour de référence n’exclut pas les cas de dérogations individuelles qui 
demeurent de la compétence des cantons (art. 4 al. 2 CSR). 
4. 
 
Selon l’art. 11 al. 1 de la loi sur l’instruction publique du 6 novembre 1940 
(LIP - C 1 10), la scolarité obligatoire comprend neuf années scolaires complètes. 
Les enfants âgés de 6 ans révolus y sont astreints dès le début de l’année scolaire ; 
ils achèvent leur scolarité obligatoire à la fin de l’année scolaire au cours de 
laquelle ils ont atteint l’âge de 15 ans révolus. L’école enfantine, quant à elle, 
comprend des classes facultatives destinées aux enfants de 4 et 5 ans (art. 24 LIP). 
Elle est intégrée dans l’enseignement primaire (art. 21 let. a LIP). 
 
 
Un règlement détermine les conditions d’octroi des dispenses d’âge pour 
l’admission à l’école (art. 11 al. 1 LIP). 
 
 
Sur la base de cette délégation, le Conseil d’Etat a édicté le règlement relatif 
aux dispenses d’âge du 12 juin 1974 (RDAge - C 1 10.18), dont l’art. 1 prévoit : 
 
 
« L’âge d’entrée à l’école obligatoire est fixé à 6 ans révolus au 30 juin. Par 
voie de conséquence, les enfants qui atteignent : 
 
a) 
l’âge de 6 ans révolus au 30 juin sont astreints à la scolarité obligatoire et 
doivent entrer en 1ère année primaire dès le début de l’année scolaire ; 
 
b) 
l’âge de 5 ans révolus au 30 juin peuvent être admis dans la 2ème classe 
facultative de la division enfantine ; 
 
c) 
l’âge de 4 ans révolus au 30 juin peuvent être admis dans la 1ère classe 
facultative de la division enfantine ». 
5. 
 
En dérogation à la disposition précitée, des dispenses d’âge peuvent être 
accordées aux élèves de l’enseignement public (art. 2 RDAge). L’art. 3 RDAge, 
intitulé « dispenses simples - modalités transitoires » prévoit, qu’au moment de 
l’inscription à l’école et sauf demande contraire des parents, une dispense d’âge 
simple est accordée spontanément à la rentrée 2010 pour les élèves entrant en 


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1ère classe enfantine nés jusqu’au 30 septembre 2006 et, à la rentrée 2011, pour les 
élèves entrant en 1ère classe enfantine nés jusqu’au 31 août 2007 (art. 3 al. 1 let. a 
et b RDAge). Cette disposition vise à atténuer l’impact du passage du système 
actuel instauré par le CICS, permettant d’avancer ou de reculer de quatre mois la 
date de référence, au système HarmoS, qui instaure une date de référence 
contraignante (Exposé des motifs à l’appui du projet de loi autorisant le Conseil 
d’Etat à adhérer à HarmoS - PL 10350 - p. 11, consultable sur le site 
http://www.ge.ch/grandconseil/moteurPdf.asp?typeObj=PL&numObj=10350). 
L’alinéa 2 de cette disposition précise que, dès la rentrée 2012, tous les enfants 
âgés de 4 ans révolus au 31 juillet doivent être scolarisés en 1ère classe enfantine. 
 
 
Contrairement à la dispense d’une année ou plus prévue à l’art. 4 RDAge, 
qui peut être accordée à un enfant en âge de fréquenter la 2ème enfantine jugé apte, 
du point de vue psychopédagogique et médical, à suivre sans difficultés une classe 
de 1ère primaire, à l’issue d’une procédure initiée par une demande écrite et 
motivée des parents, la dispense d’âge simple présente un caractère automatique. 
Son but, mentionné dans l’ancienne teneur de l’art. 3 RDAge - qui prévoyait 
qu’elle était octroyée aux enfants nés jusqu’au 31 octobre - était de permettre aux 
enfants concernés de fréquenter le même degré que leurs camarades nés avant le 
1er juillet. 
 
 
Le règlement ne prévoit pas d’autres cas de dispense d’âge que ceux 
susmentionnés. En particulier, il ne permet plus d’octroyer des dispenses d’âge 
simples pour des enfants nés après le 30 septembre 2006 pour la rentrée 2010, 
respectivement après le 31 août 2007 pour la rentrée 2011, et après le 31 juillet 
2008 pour la rentrée 2012. A partir de la rentrée 2013-2014, la dispense d’âge 
simple sera totalement supprimée et la nouvelle date de référence pour l’entrée à 
l’école primaire publique sera le 31 juillet. Il ne contient pas de clause réservant la 
possibilité de dérogations dans des situations exceptionnelles. 
 
 
E______ est donc soumis à ce régime puisqu’il fêtera son 4ème anniversaire 
le 9 août 2013 et il devra donc attendre la rentrée scolaire 2014. 
 
 
Dans une jurisprudence bien établie, la chambre de céans a régulièrement 
refusé toute dérogation, en dernier lieu pour les enfants nés après le 31 juillet 2007 
(ATA/419/2012 du 3 juillet 2012 ; ATA/485/2011 du 26 juillet 2011 ; 
ATA/312/2011 du 17 mai 2011 et les références citées). Il n’existe en l’espèce pas 
de raison de s’écarter de ces jurisprudences. 
6. 
 
Un projet de loi a été déposé le 24 octobre 2011 afin de proposer que les 
enfants ayant 4 ans révolus le jour de la rentrée scolaire puissent être admis à 
l’école (PL 10884). Cependant, ce PL a été retiré depuis. Il n’y a donc pas lieu de 
s’écarter des jurisprudences précitées, malgré les difficultés financières et 
organisationnelles alléguées par les recourants. De plus, la chambre administrative 


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n’a aucune compétence pour contraindre la crèche du J______ à garder E______ 
ou celle de A______ à accepter celui-ci. 
7. 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté. Un émolument de CHF 400.-
sera mis à la charge des recourants, pris conjointement et solidairement. Aucune 
indemnité de procédure ne leur sera allouée (art. 87 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 5 juin 2012 par Madame B______ et Monsieur 
P______ contre la décision du 25 mai 2012 de la direction générale de l’enseignement 
primaire du département de l'instruction publique, de la culture et du sport ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 400.- à la charge de Madame B______ et Monsieur 
P______, pris conjointement et solidairement ; 
dit qu’il ne leur est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Madame B______ et Monsieur P______, ainsi qu'au 
département de l'instruction publique, de la culture et du sport. 
Siégeants : Mme Hurni, présidente, Mme Junod, M. Dumartheray, juges. 
 


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Au nom de la chambre administrative : 
la greffière de juridiction a.i. : 
 
 
C. Sudre 
 
la présidente siégeant : 
 
 
E. Hurni 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :