ge_gerichte · ATAS/132/2012 · 2012-02-20 · fr


Siégeant : Florence KRAUSKOPF, Présidente; Christine TARRIT-DESHUSSES et 
Luis Arias, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/2608/2011 
ATAS/132/2012 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 20 février 2012 
9ème Chambre 
En la cause 
Monsieur S____________, domicilié au Grand-Saconnex, comparant 
avec élection de domicile en l'étude de Maître Didier KVICINSKY 
recourant 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, sis Service juridique, 
Glacis-de-Rive 6, 1207 Genève 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Monsieur S____________, né en 1960, s'est inscrit au chômage le 20 avril 2010. 
Son gain assuré était de 5'083 fr. Il est cuisinier de formation et dispose d'une 
expérience de 25 ans dans ce domaine. 
2. Lors d'un entretien avec son conseiller en personnel le 18 janvier 2011, il a informé 
celui-ci du fait qu'il allait effectuer un essai du 20 au 24 janvier 2011 au restaurant 
"X________". Il avait trouvé cette place par ses propres moyens. 
Selon le PV d'entretien, il venait de faire un essai, comme chef de cuisine, dans un 
autre restaurant. Dans l'attente de la réponse de ce restaurant, il allait faire un essai 
au restaurant "X_________". 
3. Le 28 janvier 2011, l'assuré a indiqué à son conseiller que le restaurant ne pouvait 
que le payer 3'800 fr. brut par mois, ce qu'il était disposé à accepter pendant deux 
ou trois mois uniquement. 
4. Par courrier du 31 janvier 2011, le restaurant a informé l'Office régional de 
placement (ORP) du fait que les parties ne s'étaient pas accordées sur la 
rémunération, de sorte que l'assuré n'avait pas été engagé. 
5. Invité à expliquer son refus à l'Office cantonal de l'emploi (OCE), l'assuré a indiqué 
qu'il ne s'opposait pas à travailler, mais avait demandé un salaire de 4'300 fr. par 
mois et était même disposé à accepter un salaire de 4'000 fr. Le problème était qu'il 
était âgé de 50 ans. Le document rempli par l'assuré comporte également 
l'indication de l'employeur potentiel selon laquelle celui-ci n'a pas été engagé car il 
demandait un salaire trop élevé (4'600 fr.). Un salaire mensuel brut de 3'800 fr. lui 
avait été proposé. 
6. Par décision du 30 mars 2011, l'OCE a prononcé une sanction de 31 jours de 
suspension de droit aux indemnités de chômage. 
7. Dans son opposition, l'intéressé a expliqué avoir en effet refusé le salaire de 
3'800 fr. brut, qui ne tenait pas compte des charges sociales plus élevées en raison 
de son âge. Dès réception de la décision de l'OCE, il s'était présenté chez son 
employeur, qui n'avait toutefois plus souhaité l'engager, même pour un salaire 
mensuel de 3'800 fr., dès lors qu'il cherchait un jeune cuisinier. 
8. Le 29 juin 2011, l'OCE a rejeté l'opposition. En demandant un salaire de 4'600 fr., 
qui était largement supérieur à ce que l'employeur potentiel proposait, l'assuré avait 
découragé ce dernier de l'engager. Il s'était ainsi privé d'une possibilité d'emploi 
convenable, qui lui aurait permis de mettre un terme à sa période de chômage. Par 
ailleurs, rien ne l'empêchait d'accepter cet emploi en attendant d'en trouver un dont 
le salaire corresponde davantage à ses attentes. 


 
 
 
 
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9. Par acte expédié le 30 août 2011 à la Chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice, l'assuré recourt contre cette décision, dont il demande l'annulation. Il 
expose que l'employeur potentiel n'avait de toute manière pas eu l'intention de 
l'engager, compte tenu de son âge. Il n'avait nullement refusé de prendre cet emploi 
et avait d'ailleurs été disposé à accepter le salaire de 3'800 fr. par mois. 
10. L'OCE conclut au rejet du recours. Il relève que l'employeur potentiel a indiqué, par 
deux fois, que le contrat n'avait pas été conclu en raison des prétentions salariales 
de l'assuré. Au vu de ces indications claires de l'employeur, des enquêtes 
supplémentaires étaient superflues. 
11. Dans ses observations, le recourant relève que l'OCE s'est trouvé face à des 
déclarations divergentes, sans indiquer en quoi la version de l'employeur était 
préférable à la sienne. Il maintenait donc ses conclusions. 
12. Lors de l'audience de comparution personnelle et d'enquêtes du 23 janvier 2012, le 
recourant a exposé ne pas avoir véritablement eu de discussion relative à son salaire 
avec Mme T____________, qui avait été son interlocutrice de X_________". Après 
neuf jours d'emploi, celle-ci lui avait indiqué qu'elle n'avait pas trouvé d'accord 
avec l'assurance-chômage sur son salaire. Le recourant pensait qu'il continuerait à 
percevoir 5'080 fr. par mois pendant une période de trois mois et que l'assurance 
contribue de manière dégressive à cette somme, ce à quoi elle n'avait toutefois pas 
acquiescé. Il avait appelé son conseiller, qui après s'être entretenu avec Mme 
T____________, lui avait dit de rentrer chez lui. Un autre collaborateur de 
l'assurance l'avait appelé le lendemain à 8h. pour lui intimer l'ordre de se rendre à 
son travail. Lorsqu'il est arrivé sur le lieu de travail, Mme T____________ lui a 
indiqué qu'il devait repartir, qu'elle discuterait avec l'assurance. A la suite de 
l'entretien qu'elle avait eu avec celle-ci, elle lui avait dit qu'elle écrirait à l'assurance 
et qu'il ne devait pas s'inquiéter. 
Le recourant a indiqué être né en 1960, avoir une formation de cuisinier et une 
expérience de vingt-cinq ans dans ce domaine. Il avait exercé différents emplois 
depuis l'épisode avec le restaurant précité, le premier trois semaines environ plus 
tard. Lors de son audition, il avait un emploi fixe depuis deux mois. Il a précisé que 
c'est lui qui a trouvé l'opportunité de l'emploi litigieux et qu'il a indiqué à 
Mme T____________ qu'il était disposé à travailler pour un salaire mensuel brut de 
4'000 fr., ce qu'elle avait refusé. Il a demandé l'audition de Mme T____________. 
Le témoin U____________, administrateur de Y___________ SA, dûment 
convoqué, ne s'est pas présenté. 
La cause a ensuite été gardée à juger. 
 


 
 
 
 
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EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la 
Chambre des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, 
des contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit 
des assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi 
fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 
25 juin 1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI; RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Le recours a été déposé dans le délai et la forme prescrits (art. 60 et 61 let. b 
LPGA). Il est donc recevable. 
Il ne sera pas fait droit à la demande d'audition de Mme T____________, la Cour 
s'estimant suffisamment renseignée pour statuer sur le recours. 
3. Est litigieuse la question de savoir si l'intimé était fondé à suspendre le droit aux 
indemnités de chômage du recourant pendant 31 jours, au motif qu'il avait, par ses 
prétentions salariales, fait échouer son engagement au restaurant "La Bouche-
Chérie". 
a. 
Aux termes de l'art. 17 al. 1 LACI, l'assuré qui fait valoir des prestations 
d'assurance doit, avec l'assistance de l'office du travail compétent, entreprendre tout 
ce qu'on peut raisonnablement exiger de lui pour éviter le chômage ou l'abréger. Le 
droit à l'indemnité de chômage a pour corollaire un certain nombre de devoirs qui 
découlent de l'obligation générale des assurés de réduire le dommage (ATF 123 V 
88 consid. 4c). En font notamment partie les prescriptions de contrôle et les 
instructions de l'office du travail prévues à l'art. 17 LACI. Lorsqu'un assuré ne les 
respecte pas, il adopte un comportement qui, de manière générale, est de nature à 
prolonger la durée de son chômage. 
Selon l'art. 17 al. 3 let. a LACI, l'assuré est tenu d'accepter tout travail convenable 
qui lui est proposé. Aux termes de l’art. 16 al. 1 LACI, en règle générale, l’assuré 
doit accepter immédiatement tout travail en vue de diminuer le dommage. Le 
législateur a ainsi fixé le principe selon lequel tout travail est réputé convenable; il a 
exhaustivement énuméré les exceptions (art. 16 al. 2 let. a à i LACI). De cela suit 
qu'un travail est réputé convenable si toutes les conditions énoncées à l'art. 16 al. 2 
let. a à i sont exclues cumulativement (ATF 124 V 62 consid. 3b). Selon l'art. 16 al. 
2 LACI, n'est notamment pas réputé convenable et, par conséquent, est exclu de 
l'obligation d'être accepté, tout travail qui n'est pas conforme aux usages 
professionnels et locaux et, en particulier, ne satisfait pas aux conditions des 
conventions collectives ou des contrats-type de travail (art. 16 al. 2 let. a LACI), ne 
tient pas raisonnablement compte des aptitudes de l'assuré ou de l'activité qu'il a 


 
 
 
 
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précédemment exercée (art. 16 al. 2 let. b LACI) ou ne convient pas à l'âge, à la 
situation personnelle ou à l'état de santé de l'assuré (art. 16 al. 2 let. c LACI). 
b. Selon l'art. 30 al. 1 let. d LACI, le droit de l'assuré à l'indemnité est suspendu 
lorsqu'il est établi que celui-ci n'observe pas les instructions de l'autorité 
compétente, notamment refuse un travail convenable, ne se présente pas à une 
mesure de marché du travail ou l'interrompt sans motif valable, ou encore 
compromet ou empêche, par son comportement, le déroulement de la mesure ou la 
réalisation de son but. 
L'obligation d'accepter un emploi convenable assigné par l'office compétent 
constitue une obligation fondamentale pour qui demande l'indemnité de chômage 
(art. 17 al. 3, 1ère phrase, LACI). Son inobservation est considérée comme une 
faute grave à moins que l'assuré ne puisse se prévaloir de circonstances laissant 
apparaître la faute comme étant de gravité moyenne ou légère (art. 30 al. 1 let. d, 
1ère partie de la phrase, LACI en liaison avec l'art. 45 al. 3 OACI; ATF 130 V 125 
et arrêt C 20/06 du 30 octobre 2006, consid. 4.2). 
c. 
La suspension du droit à l'indemnité est destinée à poser une limite à l'obligation de 
l'assurance-chômage d'allouer des prestations pour des dommages que l'assuré 
aurait pu éviter ou réduire. En tant que sanction administrative, elle a pour but de 
faire répondre l'assuré, d'une manière appropriée, du préjudice causé à l'assurance-
chômage par son comportement fautif (ATF 133 V 89 consid. 6.2.2). Selon la 
jurisprudence, une telle mesure constitue une manière appropriée et adéquate de 
faire participer l'assuré au dommage qu'il cause à l'assurance-chômage en raison 
d'une attitude contraire à ses obligations (ATF 125 V 197 consid. 6a). 
La durée de la suspension dans l'exercice du droit à l'indemnité est de 1 à 15 jours 
en cas de faute légère, 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne et 31 à 60 
jours en cas de faute grave (art. 45 al. 2 de l’Ordonnance sur l'assurance-chômage 
obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 31 août 1983 - ordonnance sur 
l’assurance-chômage, OACI ; RS 837.02). La durée de la suspension du droit à 
l'indemnité de chômage est fixée compte tenu non seulement de la faute, mais 
également du principe de proportionnalité. Il y a faute grave notamment lorsque 
l'assuré refuse un emploi réputé convenable sans motif valable (art. 45 al. 3 OACI). 
d. Le point de savoir si l'assuré a fait échoué par son comportement un engagement 
potentiel doit être examiné au regard de la règle du degré de vraisemblance 
prépondérante, généralement appliquée dans le domaine des assurances sociales 
(ATF np C 97/05 du 27 avril 2006, consid. 2.3). Le juge fonde sa décision, sauf 
dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière 
irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables. Il ne suffit donc pas qu'un 
fait puisse être considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les 


 
 
 
 
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éléments de fait allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux 
qui lui paraissent les plus probables (ATF 130 III 321 consid. 3.2 et 3.3). 
4. Dans le cas d'espèce, il ressort des pièces au dossier, notamment de la note établie 
par l'intimé le 1er février 2011 au sujet de l'indication fournie par le restaurant "La 
Bouche Chérie" ainsi que des allégations constantes du recourant que le salaire 
proposé pour le travail de sous-chef de cuisine se montait à 3'800 fr. brut par mois. 
Le recourant a affirmé de manière crédible à l'audience avoir indiqué être disposé à 
accepter un salaire de 4'000 fr. brut. C'est également ce montant qu'il a indiqué, 
dans le cadre du droit d'être entendu, avoir proposé, après que sa première 
prétention de 4'600 fr. avait été refusée. La Cour retiendra ainsi qu'il est établi, au 
degré requis de la vraisemblance prépondérante, que le salaire proposé au recourant 
était de 3'800 fr. brut par mois, alors que celui-ci a réclamé un salaire minimal de 
4'000 fr. brut par mois. 
Se pose ainsi la question de savoir si le recourant était fondé à refuser l'emploi pour 
le salaire proposé de 3'800 fr. brut par mois au motif qu'il ne s'agissait pas d'un 
emploi convenable au sens de l'art. 16 al. 2 let. a LACI. Celui-ci a indiqué tant dans 
son recours qu'à l'audience être au bénéfice d'une formation de cuisinier et d'une 
expérience de 25 ans dans ce domaine, ce que l'intimé n'a pas contesté. Par ailleurs, 
selon le PV d'entretien du 18 janvier 2011, le recourant a effectué un essai, comme 
chef de cuisine, dans un restaurant dont il attendait la réponse lorsqu'il s'est présenté 
à "La Bouche Chérie". Il apparaît ainsi, selon la vraisemblance prépondérante, que 
le recourant dispose d'une formation de cuisinier et d'une longue expérience dans ce 
domaine. 
Selon la Convention collective nationale de travail pour les hôtels, restaurants et 
cafés, le salaire minimal pour un collaborateur avec formation professionnelle ou 
formation équivalente et 7 années d'expérience était de 3'823 fr. brut en janvier 
2011; il était de 4'597 fr. brut pour un employé disposant d'un certificat fédéral de 
capacité et de 10 ans d'expérience. Compte tenu du fait que le gain assuré du 
recourant s'élève à 5'083 fr., il est hautement probable qu'il remplit les conditions 
pour prétendre au salaire minimal de 4'597 fr. brut. Il n'est cependant pas nécessaire 
de déterminer si la formation dont dispose le recourant équivaut à un certificat 
fédéral de capacité, dès lors que même si tel n'était pas le cas, le salaire de 3'800 fr. 
brut proposé par le restaurant X____________ était inférieur au salaire minimal 
auquel il pouvait, en toute hypothèse, prétendre. Il s'agissait ainsi d'un emploi qui 
n'est pas réputé convenable au sens de l'art. 16 al. 2 LACI et que celui-ci pouvait 
légitimement refuser. 
Partant, il convient d'annuler la décision infligeant la sanction ainsi que la décision 
rejetant l'opposition. 
5. La procédure étant gratuite, il n'est pas perçu de frais. Le recourant, qui obtient gain 
de cause, a droit à une indemnité de 1'500 fr. à titre de dépens. 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Annule les décisions des 30 mars et 29 juin 2011. 
3. Condamne l'intimé à verser au recourant une indemnité de 1'500 fr. à titre de 
dépens. 
4. Dit que la procédure est gratuite. 
5. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
Maryse BRIAND 
 
La présidente 
 
 
Florence KRAUSKOPF 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le