ge_gerichte · ATAS/19/2013 · 2013-01-15 · fr


Siégeant : Doris GALEAZZI, Présidente; Evelyne BOUCHAARA et Norbert HECK, 
Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3084/2012 
ATAS/19/2013 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 15 janvier 2013 
1ère Chambre 
 
En la cause 
Madame F__________, domiciliée à Bernex 
recourante 
 
contre 
 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, Service juridique, sis rue 
des Gares 16, case postale 2660, 1211 Genève 2 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Mme F__________ s'est inscrite auprès de l'Office régional de placement ci-après 
ORP) le 2 décembre 2011, de sorte qu'un délai-cadre d'indemnisation a été ouvert 
en sa faveur dès cette date. 
2. Par courrier du 20 mars 2012, elle a demandé à ce que la date de son inscription soit 
ramenée rétroactivement au 1er juin 2011. Elle explique à cet égard avoir 
démissionné en janvier 2011 avec effet au 31 mai 2011 de son précédent emploi, 
pour cause de mobbing, et avoir appelé dans le courant du mois de mars 2011 
l'Office cantonal de l'emploi (ci-après OCE) pour savoir quelles étaient les 
formalités d'inscription au chômage. Il lui avait alors été répondu que puisqu'elle 
avait elle-même mis fin à son contrat de travail, une sanction de 2 mois lui serait 
infligée, qu'elle devait donc venir ne s'inscrire que dès le mois d'août 2011. Elle 
avait finalement retrouvé un emploi dès août 2011, qu'elle avait cependant arrêté en 
raison de son état de santé psychique. Elle avait alors attendu à nouveau deux mois 
avant de s'inscrire. Ce n'est qu'en s'inscrivant enfin qu'elle avait compris que 
l'information qui lui avait été donnée par téléphone était erronée. 
3. Par décision du 13 juin 2012, confirmée sur opposition du 2 octobre 2012, le 
service juridique de l'OCE a rejeté sa requête, considérant qu'il n'était pas possible 
d'établir si le faux renseignement avait effectivement été donné. 
4. L'assurée a interjeté recours le 10 octobre 2012 contre ladite décision sur 
opposition. Elle précise que c'est entre le 21 et le 25 mars 2011, qu'elle a appelé le 
standard de l'OCE et qu' 
 
"après des explications succinctes avec une personne du standard, je suis dirigée 
vers un collaborateur mieux à même de me donner toutes les explications 
nécessaires. Monsieur prend le relai. Je lui expose le problème et lui demande 
comment je dois procéder pour mon inscription au chômage. Ce monsieur 
m'explique: «… comme c'est vous qui avez donné votre congé vous avez deux mois 
de pénalité… il est inutile de venir vous inscrire tout de suite le 1er juin… vous 
attendez la fin des 2 mois avant de venir vous inscrire… mais entre temps vous 
recherchez du travail parce que lorsque vous viendrez vous inscrire on vous 
demandera de présenter vos recherches.»". 
 
 
L'assurée a indiqué que la Caisse de chômage SYNA avait, par décision du 6 
février 2012, prononcé la suspension de son droit à l'indemnité de chômage durant 
21 jours à compter du 2 décembre 2011, au motif qu'elle avait abandonné un emploi 
réputé convenable sans être assurée d'obtenir un nouvel emploi. La caisse lui avait 
précisé qu'elle avait tenu compte du fait qu'elle avait attendu avant de s'annoncer au 
placement, en réduisant la durée de la suspension à 21 jours - au lieu de 31 -. 
 


 
 
 
 
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L'assurée sollicite dès lors son inscription rétroactive pour la période du 1er juin au 
31 août 2011, sans suspension d'indemnités journalières de l'assurance-chômage, 
étant à cet égard rappelé que sa démission en janvier 2011 avait été motivée par un 
mobbing dont elle avait été victime, ainsi que pour la période du 1er octobre au 2 
décembre 2011. Elle demande également la révision de son dossier auprès de la 
Caisse SYNA, s'agissant de la suspension d'indemnités journalières pour faute de 
gravité moyenne dès le 2 décembre 2011, sa démission en septembre 2011 étant 
due à son état de santé. 
5. Dans sa réponse du 12 novembre 2012, le service juridique de l'OCE a conclu au 
rejet du recours. Il ajoute que la question d'une révision du dossier auprès de la 
Caisse SYNA ne relève pas de la compétence de l'OCE. 
6. La Cour de céans a ordonné la comparution personnelle des parties le 11 décembre 
2012. L'assurée a expliqué qu'elle n'avait pas douté du renseignement obtenu par 
téléphone. Elle a ainsi déclaré : "pour moi c'était très clair, je devais attendre deux 
mois, j'ai du reste à nouveau attendu deux mois après avoir également démissionné 
du travail que j'avais trouvé à compter d'août 2011, je ne me suis pas renseignée 
autrement, partant de l'idée qu'un renseignement donné par un collaborateur de 
l'OCE ne pouvait qu'être correct". 
7. Sur ce la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la Chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 
1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI; RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. La loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 
2000 (LPGA), entrée en vigueur le 1er janvier 2003, entraînant la modification de 
nombreuses dispositions légales dans le domaine des assurances sociales, 
s'applique. 
3. Déposé dans les forme et délai prévus par la loi, le présent recours est recevable 
(art. 60 LPGA). 


 
 
 
 
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4. Le litige porte sur le refus de l'OCE de modifier la date dès laquelle commence à 
courir le délai-cadre. 
5. Selon l'art 9 LACI2, le délai-cadre applicable à la période de l’indemnisation 
commence à courir le premier jour où toutes les conditions dont dépend le droit à 
l’indemnité sont réunies et le délai-cadre applicable à la période de cotisation 
commence à courir deux ans plus tôt. 
Selon les directives du SECO, une fois ouvert, le délai-cadre ne peut plus être 
reporté. S'il est établi par la suite que l'assuré ne remplissait pas toutes les 
conditions ouvrant le droit à l'indemnité dès le début de son chômage, les délais-
cadres doivent être annulés ou, le cas échéant, reportés (Circulaire relative à 
l'indemnité de chômage, état janvier 2007, B 44). Le Tribunal Fédéral confirme que 
le début du délai-cadre applicable à la période d'indemnisation reste fixé une fois 
pour toutes, sauf s'il s'avère par la suite, sous l'angle de la reconsidération ou de la 
révision procédurale, que les indemnités de chômage ont été indûment allouées et 
versées parce qu'une ou plusieurs conditions du droit n'étaient pas remplies (ATF 
127 V 475, consid. 2b). 
6. En l'espèce, l'assurée s'est inscrite auprès de l'ORP le 2 décembre 2011, de sorte 
qu'un délai-cadre d'indemnisation a été ouvert en sa faveur du 2 décembre 2011 au 
2 décembre 2013. 
7. L'assurée demande à ce que la date du 2 décembre 2011 soit ramenée 
rétroactivement au 1er juin 2011, se fondant sur un appel téléphonique au cours 
duquel un collaborateur de l'OCE lui aurait affirmé qu'il était inutile qu'elle 
s'inscrive dès la fin de son contrat de travail, soit dès le 1er juin 2011, qu'il lui fallait 
en effet attendre deux mois, délai correspondant à la pénalité qui lui serait infligée 
du fait qu'elle avait elle-même donné son congé. 
8. Il s'agit dès lors de déterminer si l'OCE a ou non violé son obligation de renseigner 
correctement l'assurée, étant rappelé en l'occurrence, d'une part, que les assurés 
peuvent s'inscrire auprès de l'ORP dès qu'ils se trouvent sans emploi, et, d'autre 
part, que la durée de la suspension du droit aux indemnités de chômage qui est 
ensuite prononcée à leur encontre s'ils sont considérés comme ayant été 
responsables de leur chômage, varie selon les circonstances et n'est donc pas 
nécessairement de deux mois. 
9. L'art. 27 de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des 
assurances sociales (LPGA), entrée en vigueur le 1er janvier 2003, prévoit que dans 
les limites de leur domaine de compétence, les assureurs et les organes d'exécution 
des diverses assurances sociales sont tenus de renseigner les personnes intéressées 
sur leurs droits et obligations (al. 1) et que chacun a le droit d'être conseillé, en 
principe gratuitement, sur ses droits et obligations (al. 2, première phrase). 


 
 
 
 
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Sont compétents pour cela les assureurs à l'égard desquels les intéressés doivent 
faire valoir leurs droits ou remplir leurs obligations. Le Conseil fédéral peut prévoir 
la perception d'émoluments et en fixer le tarif pour les consultations qui nécessitent 
des recherches coûteuses (al. 2). Si un assureur constate qu'un assuré ou ses proches 
ont droit à des prestations d'autres assurances sociales, il les en informe sans retard 
(al. 3). 
Selon l'art. 19a OACI, en vigueur depuis le 1er janvier 2003, les organes 
d'exécution mentionnés à l'art. 76 al. 1 let. a à d LACI renseignent les assurés sur 
leurs droits et obligations, notamment sur la procédure d'inscription et leur 
obligation de prévenir et d'abréger le chômage (al. 1). 
Les caisses renseignent les assurés sur leurs droits et obligations entrant dans le 
domaine d'activité des caisses (art. 81 al. 2 LACI). Les autorités cantonales et les 
offices régionaux de placement (ORP) renseignent les assurés sur leurs droits et 
obligations entrant dans les domaines d'activité spécifiques (art. 85 et 85b al. 3 
LACI). 
L'art. 27 LPGA correspond à l'art. 35 du projet de LPGA. Ainsi que cela ressort du 
rapport de la Commission du Conseil national de la sécurité sociale et de la santé, 
du 26 mars 1999 (FF 1999 V 4229), l'al. 1 pose une obligation générale et 
permanente de renseigner indépendante de la formulation d'une demande par les 
personnes intéressées. Cette obligation de renseigner sera satisfaite par le biais de 
brochures, fiches, instructions, etc. La formulation « personnes intéressées » ne 
veut pas dire que ceux qui désirent obtenir des renseignements doivent d'abord faire 
preuve de leur intérêt. L'al. 2 prévoit un droit individuel d'être conseillé par les 
assureurs compétents. Tout assuré a droit à des conseils relatifs à ses droits et à ses 
obligations, gratuitement de la part de son assureur. Cette obligation de conseil ne 
s'étend qu'au domaine de compétences de l'assureur interpellé et elle constitue une 
forme de codification de la pratique précédente. Les renseignements peuvent 
également être communiqués par des non-juristes. Au contraire de l'obligation 
générale de renseigner, les conseils doivent porter sur un cas précis. Selon l'al. 3, 
l'assureur n'est pas obligé d'entreprendre des recherches afin de déterminer si 
l'assuré ou ses proches peuvent prétendre à des prestations d'autres assurances 
sociales. 
De l'avis de plusieurs auteurs, le but du conseil visé à l'art. 27 al. 2 LPGA est de 
permettre à la personne intéressée d'adopter un comportement dont les effets 
juridiques cadrent avec les exigences posées par le législateur pour que se réalise le 
droit à la prestation (Jacques-André SCHNEIDER, Informations et conseils à 
l'assuré dans les assurances sociales: le tournant de la LPGA in Revue suisse des 
assurances sociales et de la prévoyance professionnelle, organe pour les 
publications officielles de la Conférence des autorités cantonales de surveillance 
LPP, Ed. Stämpfli Verlag AG, Berne 2007, p. 80.) 


 
 
 
 
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Le Tribunal fédéral des assurances a largement repris les travaux législatifs et 
doctrinaux relatifs à l'art. 27 LPGA, mais n'en a pas déterminé l'étendue. Il a 
cependant estimé que dans le cadre du devoir de conseils (art. 27 al. 2 LPGA), 
l'assureur devait rendre la personne assurée attentive au fait que son comportement 
pourrait mettre en péril la réalisation de l'une des conditions du droit aux prestations 
(ATF 131 V 472) et qu'il n'existait pas de motif évident d'abandonner l'assimilation 
de la violation d'un devoir légal de renseigner à une déclaration erronée après la 
codification d'une telle obligation dans la LPGA (ATF 131 V 472 consid. 4 et 5). 
Les organes d'exécution doivent renseigner les intéressés sur le comportement qu'ils 
devraient adopter et aux démarches à effectuer (formalités) pour bénéficier des 
prestations les plus avantageuses possible, compte tenu de leur situation 
personnelle. Les intéressés ont donc droit à obtenir des renseignements non 
seulement généraux, mais personnalisés (Boris RUBIN, Assurance-chômage, Traité 
du droit fédéral, survol des mesures cantonales, procédure, 2ème éd. mise à jour et 
complétée, Schulthess 2006, p. 930 ss ; Jacques-André SCHNEIDER, op.cit p. 39 
ss). Dans l'affaire jugée à l'ATFA C 335/05, la Haute Cour relève que les liens qui 
unissent un conseiller ORP à un assuré sont étroits dans la mesure où le rôle 
essentiel du conseiller consiste non seulement à exercer un certain contrôle sur les 
démarches de l'assuré, mais aussi à lui prodiguer des conseils (Jean-Michael DUC, 
quelques réflexions sur le devoir de renseignement des assurances sociales suite à 
l'ATFA du 14 juillet 2006, C. 335/05, in La partie générale du droit des assurances 
sociales, Colloque de Lausanne 2002, édité par Bettina KAHIL-WOLFF, 
responsable de l'Institut de recherches sur le droit de la responsabilité civile et des 
assurances, 2003, p.172 ss). 
Le TF a précisé qu'aucun devoir de renseignement ou de conseil au sens de l'art. 27 
LPGA n'incombe à l'institution d'assurance tant qu'elle ne peut pas, en prêtant 
l'attention usuelle, reconnaître que la personne assurée se trouve dans une situation 
dans laquelle elle risque de perdre son droit aux prestations (ATF 133 V 249 
consid. 7.2). 
Dans un arrêt rendu le 20 septembre 2006 en la cause C. 318/2005, il a traité le cas 
d'un assuré qui reprochait à l'assurance de ne pas l'avoir informé de ce qu'il devait 
continuer à effectuer des recherches d'emploi alors qu'il avait été engagé par une 
organisation internationale à plein temps pour un salaire inférieur à ses indemnités 
de chômage. Il a jugé qu'il incombait à cet assuré, en cas de doute, de se renseigner, 
qu'en effet, au bénéfice d'indemnités compensatoires, il ne pouvait raisonnablement 
considérer qu'il était délié de son obligation de trouver un emploi convenable. Le 
TF retient ainsi, dans le cadre de l'application de l'art. 27 LPGA, le devoir pour 
l'assuré de faire preuve de diligence. 
Le devoir de conseil de l'assureur social au sens de l'art. 27 al. 2 LPGA comprend 
l'obligation d'attirer l'attention de la personne intéressée sur le fait que son 


 
 
 
 
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comportement pourrait mettre en péril la réalisation de l'une des conditions du droit 
aux prestations (ATF 131 V 472 consid. 4.3 p. 480). Les conseils ou 
renseignements portent sur les faits que la personne qui a besoin de conseils doit 
connaître pour pouvoir correctement user de ses droits et obligations dans une 
situation concrète face à l'assureur (cf. GEBHARD EUGSTER, ATSG und 
Krankenversicherung: Streifzug durch Art. 1-55 ATSG, RSAS 2003 p. 226). Le 
devoir de conseil s'étend non seulement aux circonstances de faits déterminantes, 
mais également aux circonstances de nature juridique (arrêt K 7/06 du 12 janvier 
2007 consid. 3.3, in SVR 2007 KV no 14 p. 53 et la référence). Son contenu dépend 
entièrement de la situation concrète dans laquelle se trouve l'assuré, telle qu'elle est 
reconnaissable pour l'administration (ULRICH MEYER, Grundlagen, Begriff und 
Grenzen der Beratungspflicht der Sozialversicherungsträger nach Art. 27 Abs. 2 
ATSG, in : Sozialversicherungsrechtstagung 2006, St-Gall 2006, p. 27 no 35). 
D'après la jurisprudence, un renseignement ou une décision erronés de 
l'administration peuvent obliger celle-ci à consentir à un administré un avantage 
contraire à la réglementation en vigueur, à condition que (a) l'autorité soit 
intervenue dans une situation concrète à l'égard de personnes déterminées, (b) 
qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de ses compétences et (c) que 
l'administré n'ait pas pu se rendre compte immédiatement de l'inexactitude du 
renseignement obtenu. Il faut encore qu'il se soit fondé sur les assurances ou le 
comportement dont il se prévaut pour (d) prendre des dispositions auxquelles il ne 
saurait renoncer sans subir de préjudice, et (e) que la réglementation n'ait pas 
changé depuis le moment où l'assurance a été donnée (ATF 131 II 627 consid. 6.1 
et les références citées). Ces principes s'appliquent par analogie au défaut de 
renseignement, la condition (c) devant toutefois être formulée de la façon suivante: 
que l'administré n'ait pas eu connaissance du contenu du renseignement omis ou 
que ce contenu était tellement évident qu'il n'avait pas à s'attendre à une autre 
information (ATF 131 V 472 consid. 5; ATF non publié 8C_601/2009 du 31 mai 
2010, consid. 4.2). 
10. Selon la jurisprudence et la doctrine, l’autorité administrative ou le juge ne doivent 
considérer un fait comme prouvé que lorsqu’ils sont convaincus de sa réalité 
(Kummer, Grundriss des Zivilprozessrechts, 4ème édition Berne 1984, p. 136 ; Gygi, 
Bundesverwaltungsrechtspflege, 2ème édition, p. 278 ch. 5). Dans le domaine des 
assurances sociales, le juge fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la loi, 
sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme les 
plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou 
envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 126 V 360 consid. 5 let. b 125 V 195 consid. ch. 2 et les 
références). Aussi, n’existe-t-il pas en droit des assurances sociales, un principe 


 
 
 
 
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selon lequel l’administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de 
l’assuré (ATF 126 V 322 consid. 5 let. a). 
11. En l'espèce, l'assurée explique avoir reçu l'information erronée lors d'un entretien 
téléphonique et s'y être fié. Force est cependant de constater qu'elle n'a pas pu 
établir, ni rendre vraisemblable, avoir eu cet entretien téléphonique. Elle n'a pas su 
en donner la date, on ne sait pas avec quel collaborateur elle a parlé, on ignore le 
contenu précis de l'entretien. On peut toutefois s'étonner qu'un collaborateur de 
l'OCE ait pu sans autre lui affirmer qu'il lui fallait attendre avant de s'inscrire et que 
sa pénalité serait de deux mois. Il incombe quoi qu'il en soit à la personne assurée 
de prouver les faits qu'elle allègue et de supporter les conséquences négatives du 
défaut de preuve (ATF 103 C 69; RCC 1970 p. 476; ATF non publié 9C_402/2011 
consid. 3.3). Il y a également lieu de rappeler que, selon la jurisprudence du TF, les 
assurés ont le devoir de faire preuve de diligence. Or, il apparaît quelque peu léger 
de la part de l'assurée de n'avoir pas cherché à obtenir la confirmation d'une 
information aussi importante pour elle autrement que par téléphone. 
12. On ne saurait dès lors considérer, au vu de ce qui précède, que l'OCE a violé son 
obligation de renseigner correctement l'assurée. Aussi le recours ne peut-il être que 
rejeté. 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
Nathalie LOCHER 
 
La présidente 
 
 
 
Doris GALEAZZI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le