ge_gerichte · ATA/883/2022 · 2022-08-31 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1300/2022-EXPLOI 
ATA/883/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 31 août 2022 
en section 
 
 dans la cause 
 
 
A______ 
Madame B______ 
représentées par Me Claude Bretton-Chevallier, avocate 
contre 
 
SERVICE DE LA CONSOMMATION ET DES AFFAIRES VÉTÉRINAIRES 
 


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A/1300/2022 
EN FAIT 
1) 
 
A______ (ci-après : A______) est une société de droit suisse, domiciliée à 
Genève, dont le but social est la production, le commerce, soit l’achat et la vente 
de miel ainsi que de tous produits dérivés de l’apiculture. 
2) 
 
Madame B______, née en 1974, exerce la profession d’apicultrice à Genève 
depuis 2014. Elle exerce, depuis le 13 avril 2016, ses activités sous la raison 
sociale A______. 
3) 
 
Le 1er octobre 2018, A______ a spontanément soumis au service de la 
consommation et des affaires vétérinaires (ci-après : SCAV), pour une analyse à 
titre privé et sans faire référence à un contrôle officiel, le modèle d’étiquette de 
ses produits. Sur ce dernier figurait la mention « Contient des sucres naturellement 
présents, sans sucre ajouté ». 
4) 
 
Ladite étiquette a été déclarée conforme au droit en vigueur par le SCAV 
dans son rapport d’analyse du 9 octobre 2018. 
5) 
 
En octobre 2019, les miels de A______ ont fait l’objet d’une dénonciation 
des autorités d’un autre canton au SCAV. 
6) 
 
Suite 
à 
cette 
dénonciation, 
le 
SCAV 
a 
rendu 
un 
rapport 
d’inspection-décision le 8 octobre 2019. 
 
 
Les indications figurant sur l’étiquette n’étaient pas conformes au droit en 
vigueur, à savoir la mention « ni rallongé au sucre ou au sirop », ainsi que 
l’indication « ni mélangé avec d’autres miels de provenance suisse, européenne ou 
mondiale ». 
 
 
Il était interdit de couper le miel avec des substances sucrées autres que du 
miel et un miel Genève Région - Terre Avenir (ci-après : GRTA) label genevois, 
ne pouvait pas provenir d’une autre zone géographique. Les indications 
susmentionnées n’étant pas conformes au droit, une mesure était ordonnée afin de 
corriger l’étiquetage. 
7) 
 
Le 18 octobre 2019, le SCAV a rendu une décision sur la base du rapport 
d’inspection, contestant l’étiquetage des miels de A______ et retenant une 
infraction de tromperie. 
8) 
 
Par courrier recommandé du 7 novembre 2019, A______ et Mme B______ 
ont formé opposition contre cette décision. 


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Mme B______ était « particulièrement choquée » d’avoir été accusée de 
tromperie envers les consommateurs. 
 
 
L’étiquette précédente, qui avait fait l’objet d’un contrôle par le SCAV le 
1er octobre 2018 et du rapport d’analyse du 9 octobre 2018, contenait la mention 
« Contient des sucres naturellement présents, sans sucre ajouté » et avait été 
considérée conforme au droit en vigueur. 
 
 
Mme B______ n’avait jamais eu l’intention de tromper quiconque et une 
telle décision pouvait avoir de lourdes conséquences pour la réputation de 
A______, qui avait développé au fil des ans, une relation de confiance avec ses 
clients. 
 
 
S’agissant de la mention « ni mélangé avec d’autres miels de provenance 
suisse, européenne ou mondiale », il s’agissait d’une maladresse de sa part et, 
étant de bonne foi, elle devait en être excusée. 
 
 
Les risques subséquents à la décision étaient largement supérieurs à la 
gravité des infractions relevées. L’année précédente, l’étiquetage des miels de 
A______ avait été considéré comme conforme, alors qu’il aurait pu juridiquement 
être qualifié de trompeur suivant l’argumentation de la décision du 18 octobre 
2019. 
 
 
Mme B______ 
ainsi 
que 
A______ 
s’engageaient 
à 
respecter 
scrupuleusement le droit quant aux indications figurant sur les étiquettes ainsi 
qu’à soumettre au SCAV tout projet d’étiquetage. 
9) 
 
Le 18 novembre 2019, le SCAV a réalisé un nouveau contrôle de 
l’étiquetage des produits de A______, différent de celui du 8 octobre 2019, et a 
déclaré celui-ci conforme au droit. 
10) 
Le 13 décembre 2019, le SCAV a rendu une décision sur l’opposition du 
7 novembre 2019. 
 
 
Il confirmait la légalité de l’étiquette examinée en octobre 2018 ainsi que 
celle de l’étiquette analysée le 18 novembre 2019. 
 
 
Il acceptait l’opposition du 7 novembre 2019 dans la mesure où l’étiquette 
litigieuse n’avait pas fait l’objet d’un prélèvement officiel effectué par le SCAV. 
En effet, ladite procédure ayant été ouverte suite à une dénonciation de l’autorité 
d’exécution d’un autre canton, elle avait pris fin en raison de ce vice de forme. Le 
rapport 
d’inspection-décision 
correspondant 
avait 
été 
reformulé 
sans 
manquement. 


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Finalement, le SCAV rappelait qu’il n’avait pas pour rôle de réaliser du 
« consulting » et que ce n’était pas à lui de valider préalablement les futurs projets 
d’étiquettes. 
11) 
Le 8 juillet 2021, le SCAV a procédé à un nouveau contrôle auprès de 
A______. 
 
 
Le motif de l’inspection était « la vérification du respect des dispositions du 
droit alimentaire et des autres ordonnances dont l’organe de contrôle a la charge ». 
Il était également indiqué en introduction du rapport qu’il s’agissait d’une 
« inspection de base pour un contrôle de l’activité de la miellerie ». 
12) 
Le 12 juillet 2021, le SCAV a rendu un rapport sur son inspection du 
8 juillet 2021, dans lequel il a conclu que « lors de cette inspection, les contrôles 
ont été effectués par sondage. À cette occasion, tous les points contrôlés ont été 
considérés comme conformes ». 
13) 
Le 7 septembre 2021, dans le cadre d’une campagne générale de contrôle 
officiel des miels vendus dans le canton se déroulant entre le 6 et 8 septembre 
2021, le SCAV a procédé au prélèvement de quarante-sept miels artisanaux, dont 
trois d’entre eux correspondaient aux miels de A______. 
14) 
Selon le rapport d’analyse-décision du 22 décembre 2021, le SCAV a 
prononcé à l’encontre de Mme B______ et A______ les mesures suivantes : 
- 
l’étiquetage devait être mis en conformité au droit alimentaire en vigueur 
dans les meilleurs délais. Le solde de la marchandise devait être écoulé jusqu’à 
épuisement du stock dans un délai de six mois maximum, soit jusqu’au 
30 juin 2022 (ci-après : mesure n° 1) ; 
- 
les causes devaient être élucidées et les mesures correctives appropriées au 
sens de l’art. 34 al. 3 de la loi fédérale sur les denrées alimentaires et les objets 
usuels du 20 juin 2014 (RS 817.0 - LDAl) prises. A______ devait mettre en place 
ou modifier son autocontrôle afin de veiller, dans le cadre de son activité, à ce que 
les marchandises soient conformes aux exigences légales au sens de l’art. 26 
LDAl jusqu’au 31 janvier 2022 (ci-après : mesure n° 2). 
 
 
Des émoluments à hauteur de CHF 154.- étaient fixés. 
 
 
L’étiquetage ne correspondait pas aux exigences légales pour les motifs 
suivants : 
- 
l’indication « mes miels sont sans sucres ajoutés » présente sur les pots de 
miel était contraire à l’art. 12 al. 2 let. b de l’Ordonnance sur les denrées 
alimentaires et les objets usuels du 16 décembre 2016 (RS 817.02 - ODAlOUs), 
selon lequel les indications qui suggéraient qu’une denrée alimentaire possédait 


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des propriétés particulières, alors que toutes les denrées alimentaires similaires 
possédaient ces mêmes caractéristiques étaient interdites. 
- 
l’indication « mes miels sont sans sucres ajoutés » laissait sous-entendre que 
d’autres miels contenaient du sucre ajouté. Or, il était interdit d’ajouter du sucre 
dans le miel. 
15) 
Le 12 janvier 2022, Mme B______ et A______ ont formé opposition contre 
cette décision. 
 
 
Le Tribunal fédéral s’était prononcé sur l’application de l’art. 19 al. 2 let. b 
de l’ordonnance sur les denrées alimentaires du 1er mars 1995 (RS 817.02 - 
ODAl), remplacé aujourd’hui par l’art. 12 al. 2 let. b ODAlOUs, et avait considéré 
que la mention « sans adjonction de sucre » sur l’emballage d’un jus d’orange, 
information véridique, servait avant tout à mieux informer le consommateur sur 
une question importante pour l’achat du produit et qu’il s’agissait d’un besoin 
d’information qualifié, l’emportant sur la crainte que le consommateur puisse 
éventuellement être induit en erreur par rapport aux autres produits similaires ne 
contenant pas la même mention. 
 
 
L’indication « si les sucres sont naturellement présents, mes miels sont sans 
sucres ajoutés » était une indication véridique. De plus, elle était similaire à celle 
qui figurait sur l’étiquette examinée par le SCAV dans son rapport d’analyse du 
9 octobre 2018, soit la mention « Contient des sucres naturellement présents, sans 
sucre ajouté » et qui avait été considérée conforme aux dispositions légales. 
 
 
Lors des nombreux contrôles dont les miels de A______ avaient fait l’objet, 
notamment en octobre 2019, novembre 2019 et juillet 2021, la mention « mes 
miels sont sans sucres ajoutés » figurait déjà sur les produits, avec la précision 
qu’ils contenaient naturellement du sucre. Le service n’avait pas considéré, lors de 
ces contrôles, que l’étiquette n’était pas conforme au droit. 
 
 
D’autre part, le besoin d’information pouvait justifier l’indication 
susmentionnée dans la mesure où le consommateur moyen n’avait pas 
connaissance de l’interdiction générale de l’adjonction de sucres dans le miel ainsi 
que le contenu des autres lois concernées. 
 
 
La mention « mes miels sont sans sucres ajoutés » était ainsi parfaitement 
conforme au droit et ne trompait pas le consommateur, mais au contraire le 
renseignait sur une question importante pour l’achat du produit. 
16) 
Le 24 février 2022, Mme B______ a été entendue par le SCAV dans les 
locaux de ce dernier. 
 
 
Elle s’est exprimée sur la qualité de son miel et a indiqué pourquoi ce 
dernier était supérieur à celui des autres apiculteurs. Ses étiquettes avaient été 


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conçues de cette manière par souci de transparence envers les consommateurs et 
la qualification de l’infraction de tromperie retenue à son encontre l’avait blessée. 
Elle ne coupait pas son miel comme la majorité des miels importés et ne gardait 
pas son miel d’une année à l’autre pour compenser les mauvaises récoltes. 
 
 
Un délai lui a été imparti au 3 mars 2022 pour se déterminer quant au délai 
pour épuiser son stock d’étiquettes non conformes ainsi que pour faire part de 
propositions de modifications des étiquettes relativement à la mention « mes miels 
sont sans sucres ajoutés ». 
 
 
Sous une mention « hors PV », il était indiqué qu’après vérification des 
points examinés lors de l’inspection de la miellerie de juillet 2021, l’étiquette 
avait été validée, mais qu’aucune photo n’avait été intégrée au rapport, de sorte 
qu’il n’était pas possible de déterminer quelle étiquette avait été examinée. 
 
 
Ce rapport d’entretien n’a jamais été transmis à Mme B______ ni au terme 
de l’entretien ni ultérieurement pour validation. 
17) 
Par courrier du 2 mars 2022, Mme B______ a transmis au SCAV trois 
étiquettes pour validation. 
 
 
Elle persistait dans ses conclusions et demandait l’annulation du rapport 
d’analyse-décision du 22 décembre 2021 ainsi que le constat de la conformité de 
l’étiquetage actuel, validé en 2019 par le service. 
18) 
Après consultation du site internet www.miels______.ch le 7 mars 2022, le 
SCAV a constaté les mêmes éléments contestés au sujet des étiquettes, soit 
l’indication « mes miels […] sans sucre ajouté ». 
19) 
Par décision du 11 mars 2022, le SCAV a rejeté partiellement l’opposition 
de Mme B______ et A______. 
 
 
Les étiquettes contestées suggéraient que, contrairement aux autres miels, 
aucun sucre n’était ajouté dans les miels de A______. Or, il était interdit d’ajouter 
du sucre dans le miel selon l’annexe 7 ch. 2.1 de l’ordonnance du DFI sur les 
denrées 
alimentaires 
d’origine 
animale 
du 
16 
décembre 
2016 
(RS 817.022.108 - ODAlAn). 
 
 
Les consommateurs étaient trompés, dans la mesure où la phrase « mes 
miels sont sans sucres ajoutés » laissait entendre que les miels de Mme B______ 
ne contenaient pas de sucre ajouté contrairement aux autres miels. 
 
 
En outre, les étiquettes ayant fait l’objet des précédents contrôles par le 
service et ayant été déclarées conformes n’étaient pas identiques aux étiquettes 
litigieuses de la présente procédure. 


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Pour ces raisons, le SCAV a maintenu les mesures n° 1 phr. 1 et n° 2 de son 
rapport d’analyse-décision du 22 décembre 2021. 
 
 
Il a prolongé le délai d’épuisement du stock d’étiquettes non conformes 
pour les récoltes 2022 correspondant à la mesure n° 1 phr. 2. 
 
 
Il a constaté que les trois étiquettes transmises par courrier le 2 mars 2022 
étaient conformes à la législation en vigueur pour ce qui était des mentions « Si 
les sucres sont naturellement présents, […] miel sans sucres ajoutés », « Contient 
des sucres naturels, sans sucre ajouté » (étiquette destinée à la Migros) et « Si les 
sucres sont naturellement présents, miel sans sucres ajoutés ». 
 
 
Il a maintenu l’émolument de CHF 154.- pour le rapport d’analyse-décision 
du 22 décembre 2021. 
 
 
La procédure sur opposition ainsi que la décision n’étaient pas soumises à 
émoluments. 
 
 
Mme B______ était informée de son obligation de se conformer à la 
décision, sous la menace de l’art. 292 CP. 
 
 
Mme B______ se voyait recommander de mettre en conformité les 
indications trompeuses sur son site internet à savoir « Mes miels sont […] sans 
sucre ajouté ». 
20) 
Le 26 avril 2022, Mme B______ et A______ ont formé recours auprès de la 
Chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision précitée. 
 
 
 Elles ont conclu principalement à son annulation et à la constatation que les 
trois étiquettes relevées dans le rapport d’analyse-décision du 22 décembre 2021 
étaient conformes à la législation en vigueur et subsidiairement à la constatation 
que les projets d’étiquettes présentées en annexe du courrier du 2 mars 2022 
étaient, dans leur ensemble, conformes à la législation en vigueur. Plus 
subsidiairement, elles ont conclu au renvoi de la cause à l’autorité intimée pour 
nouvelle décision dans le sens des considérants. 
 
 
Le SCAV avait fait une interprétation erronée de la LDAl ainsi que de 
l’ODAlOUs en abusant de son pouvoir d’appréciation. Il s’était écarté sans raison 
valable de la jurisprudence du Tribunal fédéral, de sa pratique et de sa décision 
antérieure, en établissant arbitrairement que la mention litigieuse était contraire à 
la loi. 
 
 
De plus, la décision violait le principe de la bonne foi en tant qu’elle entrait 
en contradiction avec les décisions précédentes du SCAV portant sur les mêmes 
étiquettes. 


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Pour le surplus, les recourantes reprenaient les arguments de leur opposition 
du 12 janvier 2022. 
21) 
Le 30 mai 2022, le SCAV a conclu au rejet du recours. 
 
 
La jurisprudence selon laquelle l’indication véridique « sans adjonction de 
sucre » représentait un besoin d’information qualifié avait été rendue en 2004 sous 
l’emprise de l’ancienne LDAl. 
 
 
Il n’était pas reproché aux recourantes d’indiquer qu’elles n’ajoutaient pas 
de sucre à leur miel. L’étiquette examinée à titre privé en 2018 sur laquelle 
figurait la mention « Contient des sucres naturellement présents, sans sucre 
ajouté » avait été déclarée conforme. 
 
 
Depuis lors, les étiquettes avaient été modifiées et celles faisant l’objet de la 
présente procédure contenaient la mention « mes miels », dont l’adjonction du 
pronom « mes » était reprochée. Cette indication avait pour but marketing de 
mettre en avant la qualité des produits des recourantes et de renseigner le 
consommateur moyen qui préférerait les miels de Mme B______, n’ayant aucun 
sucre ajouté, au détriment des autres miels, alors que tous les miels étaient soumis 
à l’obligation de non-adjonction de sucre. 
 
 
Les recourantes ne procédaient pas dans le but d’informer le consommateur 
de manière véridique et neutre, mais plutôt de désinformer, ce qui était constitutif 
de tromperie. 
 
 
S’agissant de la violation du principe de bonne foi, dans sa décision du 
13 décembre 2019, le service s’était borné à rappeler les principes légaux 
applicables, soit que la mention « sans sucres ajoutés » était une allégation 
pouvant être utilisée lorsqu’aucune forme de sucre n’a été ajoutée à une denrée 
alimentaire et que, pour les miels, l’indication « contient des sucres naturellement 
présents » devait également figurer sur l’étiquette. Il ne s’agissait donc pas d’une 
assurance donnée permettant aux recourantes de se prévaloir de la bonne foi. 
 
 
Bien que le SCAV eût annulé sa décision du 18 octobre 2019 à la suite de 
l’opposition des recourantes, l’étiquette n’avait jamais été déclarée conforme. En 
effet, la décision du service avait été annulée pour vice de forme en raison du 
prélèvement non officiel par le SCAV. De plus, l’étiquette aurait été jugée non 
conforme en raison de l’indication « Mon miel […] ni rallongé au sucre ou au 
sirop ». 
 
 
Quant à l’autre étiquette ayant fait l’objet de la décision sur opposition du 
13 décembre 2019, elle avait été déclarée conforme, mais était bien différente de 
l’étiquette litigieuse en l’espèce, puisque la mention « sans sucre ajouté » n’avait 
jamais été mise en relation avec l’indication « Mon miel ». 


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Les recourantes avaient sciemment passé sous silence une partie essentielle 
de la décision sur opposition du 13 décembre 2019, dans laquelle le SCAV 
indiquait précisément ne pas faire de « consulting ». Il n’avait jamais déclaré 
conforme l’étiquette ayant fait l’objet de l’inspection à cette époque. 
 
 
Finalement et bien que ce grief n’eût pas été soulevé par les recourantes, le 
SCAV soutenait que le principe de proportionnalité avait été respecté dans le 
prononcé de la décision querellée. 
 
 
Les recourantes avaient été entendues le 24 février 2022 dans les locaux du 
SCAV. Ce dernier avait alors prolongé le délai pour épuiser le stock des étiquettes 
litigieuses pour les récoltes de l’année 2022. Le nouveau délai permettait de tenir 
compte du cycle des récoltes de miel ainsi que du temps nécessaire pour épuiser le 
stock d’étiquettes non conformes. 
 
 
Le service peinait à comprendre la raison du recours. En effet, suite à 
l’entretien du 24 février 2022, seule était restée litigieuse la question de 
l’émolument de CHF 154.-. 
22) 
Le 27 juin 2022, les recourantes ont répliqué et persisté dans leurs 
conclusions. 
 
 
Bien que la jurisprudence dite du « jus d’orange » eût été rendue en 2004 
sous l’emprise de l’ancienne LDAl, il n’en restait pas moins que l’esprit des 
art. 18 aLDAl et 18 LDAI demeurait identique, ce qui avait été confirmé par le 
Message du Conseil fédéral relatif à LDAl du 25 mai 2011 (FF 2011 I 5181). 
 
 
S’agissant du pronom « mes » figurant sur les étiquettes, il était naturel 
d’interpréter une mention présente sur l’étiquette d’un produit comme visant à 
décrire et qualifier ce produit en particulier et non tous les produits du même 
genre. Ainsi, même en l’absence de ce pronom, le consommateur moyen 
comprendrait que l’information présente sur l’étiquette d’un produit visait à le 
décrire spécifiquement et non à décrire l’ensemble des produits similaires. 
 
 
Considérer que les mentions « si les sucres sont naturellement présents, miel 
sans sucres ajoutés » et « si les sucres sont naturellement présents, mes miels sont 
sans sucres ajoutés » étaient à ce point différentes et que la seconde mention était 
trompeuse relevait de l’arbitraire. 
 
 
Prêter à l’affirmation litigieuse l’intention de créer sciemment auprès des 
consommateurs une confusion visant à les désinformer à des fins purement 
marketing relevait également de l’arbitraire. 
 
 
Elles n’avaient pas passé sciemment sous silence le fait que la décision sur 
opposition du 13 décembre 2019 indiquait que le SCAV ne faisait pas de 
« consulting ». Elles estimaient seulement que cette mention dans ladite décision 


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n’était pas pertinente, d’autant plus que le SCAV était déjà intervenu pour 
renseigner sur la conformité à la loi des étiquettes dans de précédentes décisions. 
23) 
Sur quoi, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10 ; art. 69 et 70 al. 2 LDAl ; art. 14 de la loi 
d’application de la législation fédérale sur les denrées alimentaires et les objets 
usuels du 13 septembre 2019 - LaLDAl - K 5 02 ; art. 19 du règlement 
d’exécution de la LaLDAl du 5 février 2020 - RaLDAl - K 5 02.01). 
2) 
 
Le litige porte sur la conformité au droit de la décision du 11 mars 2022 
prononçant plusieurs mesures, soit la mise en conformité de l’étiquetage dans les 
meilleurs délais, l’écoulement du solde de la marchandise jusqu’à épuisement du 
stock dans un délai prolongé pour les récoltes 2022, l’élucidation des causes, la 
prise de mesures correctives appropriées ainsi que la mise en place ou la 
modification de l’autocontrôle afin de veiller à ce que les marchandises soient 
conformes aux exigences légales, dans un délai au 31 janvier 2022. 
3) 
a. 
La LDAl, entrée en vigueur le 1er mai 2017, a notamment pour but de 
protéger les consommateurs contre les tromperies et de mettre à leur disposition 
les informations nécessaires à l’acquisition de denrées alimentaires (art. 1 let. c et 
d LDAl). La LDAl s’applique notamment à leur étiquetage et à leur présentation, 
ainsi qu’à la publicité et à l’information relatives à ces produits (art. 2 al. 1 
let. b LDAl). Elle s’applique à toutes les étapes de la production, de la 
transformation et de la distribution, y compris la production primaire (art. 2 
al. 2 LDAl). 
 
 
La LaLDAl fixe les modalités d’application dans le canton de la législation 
fédérale (art. 1 LaLDAl). À Genève, c’est le SCAV, soit pour lui le chimiste 
cantonal, qui contrôle les denrées alimentaires (art. 2 et 3 al. 1 LaLDAl). 
 
 
L’art. 1 al. 2 RaLDAl précise que le SCAV contrôle les denrées alimentaires 
et les objet usuels dans les domaines de la fabrication, du traitement, de 
l’entreposage, du transport et de la distribution ainsi que de la production primaire 
d’origine végétale. Il a notamment les tâches et attributions suivantes : il réalise 
des contrôles (inspections, achats-tests, prélèvements d'échantillons, analyses) et 
prononce des contestations (let. a) ; il ordonne des mesures administratives en 
application de la législation fédérale et cantonale (let. b). 


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b. 
En vertu de l’art. 33 LDAl, lorsque les autorités d’exécution constatent que 
les exigences fixées par la loi ne sont pas remplies, elles prononcent une 
contestation. De plus, lorsque l’autorité conteste un produit, elle ordonne les 
mesures nécessaires à la remise en conformité avec le droit (art. 34 al. 1 et 2 
let. a LDAl et art. 13 LaLDAl). 
 
c. 
L’art. 4 al. 1 LDAl définit les denrées alimentaires comme l’ensemble des 
substances ou des produits transformés, partiellement transformés ou non 
transformés qui sont destinés à être ingérés ou dont on peut raisonnablement 
s’attendre à ce qu’ils soient ingérés par l’être humain. Sont également considérées 
comme telles notamment toutes substances incorporées intentionnellement dans la 
denrée alimentaire au cours de sa fabrication, de sa transformation ou de son 
traitement (art. 4 al. 2 let. c LDAl). Le terme de denrées alimentaires englobe dès 
lors également des produits qui ne sont pas destinés à la constitution et à 
l’entretien de l’organisme humain ; est déterminant le fait que la denrée 
alimentaire soit destinée à être ingérée par l’être humain, ou qu’il soit 
raisonnablement attendu à ce qu’elle le soit (Message relatif à la LDAl du 25 mai 
2011, FF 2011 5181, p. 5208). Font notamment partie des denrées alimentaires le 
miel, la gelée royale et le pollen (art. 1 al. 1 let. j ODAlAn). 
 
 
Le miel est défini à l’art. 96 al. 1 ODAlAn comme étant la substance sucrée 
produite par les abeilles à partir du nectar des fleurs et du miellat ou d’autres 
sécrétions sucrées provenant de parties végétales vivantes, qu’elles butinent, 
combinent avec des matières spécifiques propres, transforment dans leur 
organisme, emmagasinent et laissent mûrir dans les rayons de la ruche. 
 
d. 
Au sens de l’art. 18 LDAl, toute indication concernant des denrées 
alimentaires doit être conforme à la réalité (al. 1). La présentation, l’étiquetage et 
l’emballage de ces produits ainsi que leur publicité ne doivent induire le 
consommateur en erreur (al. 2). 
 
 
Sont notamment réputés trompeurs les présentations, les étiquetages, les 
emballages et les publicités de nature à induire le consommateur en erreur sur la 
fabrication, la composition, la nature, le mode de production, la durée de 
conservation, le pays de production, l’origine des matières premières ou des 
composants, les effets spéciaux ou la valeur particulière du produit (art. 18 
al. 3 LDAl). 
 
 
Ces principes sont repris et détaillés à l’art. 12 ODAlOUs, qui précise à son 
al. 
1, 
que 
les 
dénominations, 
les 
indications, 
les 
illustrations, 
les 
conditionnements, les emballages et les inscriptions qui figurent sur les 
conditionnements et sur les emballages ainsi que la présentation, la publicité et les 
informations alimentaires doivent correspondre à la réalité et exclure toute 
possibilité de tromperie quant à la nature, à la provenance, à la fabrication, au 


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mode de production, à la composition, au contenu et à la durée de conservation de 
la denrée alimentaire concernée. 
 
 
Les indications suggérant que la denrée alimentaire possède des propriétés 
particulières, alors que toutes les denrées alimentaires similaires possèdent ces 
mêmes caractéristiques sont interdites (art. 12 al. 2 let. b ODAlOUs). Le ch. 2 
admet toutefois la mention des propriétés caractérisant les produits d’une certaine 
catégorie de denrées alimentaires. 
 
 
La protection contre les tromperies implique avant tout l’obligation de 
donner des informations exactes sur les denrées alimentaires et d’éviter toute 
présentation qui pourrait induire en erreur les consommateurs (Message relatif à la 
LDAl du 25 mai 2011, FF 2011 5181, p. 5204). 
 
e. 
Le miel ne peut faire l’objet d’aucune addition de substances autres que du 
miel (Annexe 7 ch. 2.1 de l’ODAlAn). 
 
 
Selon l’annexe 13 de l’ordonnance concernant l’information sur les denrées 
alimentaires du 16 décembre 2016 (OIDAl - RS 817.022.16), une allégation selon 
laquelle il n’a pas été ajouté de sucres à une denrée alimentaire, ou toute autre 
allégation susceptible d’avoir le même sens pour le consommateur, ne peut être 
faite que si le produit ne contient pas de monosaccharides ou disaccharides ajoutés 
ou toute autre denrée alimentaire utilisée pour ses propriétés édulcorantes 
(ch.19.1). De plus, si des sucres sont naturellement présents dans la denrée 
alimentaire, l’indication « contient des sucres naturellement présents » doit 
également figurer sur l’étiquette (ch. 19.2). 
4) 
 
Les recourantes reprochent à l’intimé une interprétation erronée de la LDAl 
et de l’ODAlOUs, notamment les art. 18 LDAl et 12 al. 2 let. b ODAlOUs en 
abusant de son pouvoir d’appréciation. 
 
a. 
Selon l’art. 61 al. 1 LPA, le recours peut être formé pour violation du droit, 
y compris l’excès ou l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a), ainsi que pour 
constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). Les juridictions 
administratives n’ont toutefois pas compétence pour apprécier l’opportunité de la 
décision attaquée, sauf exception prévue par la loi (al. 2), non réalisée en l’espèce. 
 
 
Il n’en résulte toutefois pas que l’autorité est libre d’agir comme bon lui 
semble (ATA/505/2022 du 16 mai 2022 consid. 5). Il y a abus du pouvoir 
d’appréciation lorsque l’autorité, tout en restant dans les limites du pouvoir 
d’appréciation qui est le sien, se fonde sur des considérations qui manquent de 
pertinence et sont étrangères au but visé par les dispositions légales applicables, 
ou viole des principes généraux de droit tels que l’interdiction de l’arbitraire et de 
l’inégalité de traitement, le principe de la bonne foi et le principe de la 


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proportionnalité (ATF 137 V 71 consid. 5.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 
8C_37/2020 du 7 septembre 2020 consid. 5.1). 
 
b. 
En l’espèce, les recourantes basent leur argumentation sur l’arrêt du 
Tribunal fédéral (ATF 130 II 83 du 14 janvier 2004 consid. 3.2) dans lequel ce 
dernier se prononce sur la conformité de la mention « sans adjonction de sucre » 
sur l’emballage d’un jus d’orange. Sous l’emprise de l’ancienne LDAl, l’ajout du 
sucre dans les jus de fruits n’était admis que sous certaines conditions. La mention 
« sans adjonction de sucre » était une information importante pour le 
consommateur moyen, qui n’était pas nécessairement au courant de l’interdiction 
générale de l’ajout de sucre dans ce produit. La crainte que le consommateur 
puisse éventuellement être induit en erreur par la mention litigieuse concernant les 
propriétés d’autres produits équivalents dont l’emballage ne contenait pas une 
telle mention ne saurait toutefois être prépondérante. 
 
 
Cet arrêt ne s’applique pas à la présente en l’espèce. 
 
 
En effet, le besoin d’information qualifiée pour le consommateur n’est pas 
remis en cause par le SCAV, celui-ci ne reprochant pas aux recourantes d’indiquer 
qu’elles ne font aucune adjonction de sucre dans leur miel. 
 
 
Dans son rapport rendu en octobre 2018, la mention « Contient des sucres 
naturellement présents, sans sucre ajouté » avait été considérée conforme au droit 
en vigueur, tout comme l’étiquette analysée en novembre 2019 qui ne contenait 
que la mention « sans sucre ajouté » et non pas la mention « mes miels sont sans 
sucre ajouté ». 
 
 
C’est ainsi bien l’adjonction de l’adjectif possessif « mes » précédant le mot 
« miels » qui est reprochée par le SCAV. Bien que l’information soit véridique 
lorsque la recourante fait figurer « mes miels sont sans sucre ajouté » sur ses pots 
de miel, elle n’est pas neutre car elle laisse entendre que les autres miels seraient 
dépourvus de cette qualité, étant rappelé qu’une tromperie du consommateur au 
sens de l’art. 12 al. 2 let. b ODAlOUs peut également résulter d’indications 
véridiques sur le produit. 
 
 
Avec cet adjectif possessif sur leurs étiquettes, les produits des recourantes 
se retrouvent mis en avant par rapport aux autres produits similaires ne contenant 
que la mention « sans sucres ajoutés », voire sans cette indication et laisse 
entendre que, contrairement à d’autres produits, les siens sont réellement sans 
sucres ajoutés, alors que tous les miels sont soumis à l’obligation de non-
adjonction de sucre. L’ODAlAn exclut sans exception l’adjonction de toute autre 
substance que du miel dans le miel, contrairement aux jus de fruits mentionnés 
dans l’arrêt du Tribunal fédéral précité, dans lesquels une adjonction de sucre était 
possible sous certaines conditions selon l’art. 232 al. 1 let. f ODAl. L’indication 
« sans sucres ajoutés » sur les pots de miel se rapporte à la pratique frauduleuse 


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consistant à diluer le miel avec notamment du sirop de sucre, mais non à la 
pratique apicole consistant à nourrir les abeilles avec du sirop, qui est autorisée. 
 
 
Il ne ressort pas du dossier que d’autres apiculteurs indiqueraient 
expressément sur l’étiquette de leurs pots de miel qu’il n’y a pas dans leurs miels 
de sucre ajouté et que le SCAV tolérerait cette pratique. 
 
 
Au vu de ce qui précède, la décision du SCAV apparaît fondée, et ne 
consacre ni excès ni abus de son pouvoir d’appréciation. 
5) 
 
Les recourantes reprochent à l’intimée d’avoir violé le principe de la 
bonne foi. 
 
a. 
Le principe de la bonne foi entre administration et administré exprimé aux 
art. 9 et 5 al. 3 Cst. exige que l’une et l’autre se comportent réciproquement de 
manière loyale (arrêts du Tribunal fédéral 6B_266/2020 du 27 mai 2020 ; 
1C_173/2017 du 31 mars 2017 consid. 2.3 ; Jacques DUBEY, Droits 
fondamentaux, vol. 2, 2018, p. 642 n. 3454). En particulier, l’administration doit 
s’abstenir de toute attitude propre à tromper l’administré et elle ne saurait tirer 
aucun avantage des conséquences d’une incorrection ou insuffisance de sa part 
(ATF 138 I 49 consid. 8.3 ; arrêts du Tribunal fédéral 2C_227/2015 du 31 mai 
2016 consid. 7). 
 
 
Découlant directement de l'art. 9 Cst. et valant pour l’ensemble de l’activité 
étatique, le principe de la bonne foi protège le citoyen dans la confiance légitime 
qu’il met dans les assurances reçues des autorités lorsqu'il a réglé sa conduite 
d'après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de 
l'administration (ATF 143 V 95 consid. 3.6.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 
1C_104/2019 du 21 avril 2020 consid. 4.1 ; Luc GONIN, Droit constitutionnel 
suisse, 2021, p. 624 n. 2023). Selon la jurisprudence, un renseignement ou une 
décision erronés de l'administration peuvent obliger celle-ci à consentir à un 
administré un avantage contraire à la réglementation en vigueur, à condition que 
(1) l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard de personnes 
déterminées, (2) qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de ses 
compétences et (3) que l'administré n'ait pas pu se rendre compte immédiatement 
de l'inexactitude du renseignement obtenu. Il faut encore (4) qu'il se soit fondé sur 
les assurances ou le comportement dont il se prévaut pour prendre des dispositions 
auxquelles il ne saurait renoncer sans subir de préjudice et (5) que la 
réglementation n'ait pas changé depuis le moment où l'assurance a été donnée 
(ATF 141 V 530 consid. 6.2 ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_617/2019 du 27 mai 
2020 consid. 4.1 ; 2D_42/2019 du 25 mars 2020 consid. 5.1 ; Giorgio 
MALINVERNI/Michel HOTTELIER/Maya HERTIG RANDALL/Alexandre 
FLÜCKIGER, Droit constitutionnel suisse, vol. 2, 4ème éd., 2021, p. 645 n. 1297 
ss ; Thierry TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2ème éd., 2018, p. 206 
n. 578). 


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b. 
En l’espèce, il convient d’analyser si les recourantes pouvaient considérer 
comme une assurance de la conformité de leurs étiquettes la décision sur 
opposition du SCAV du 13 décembre 2019. 
 
 
Dans cette décision, le SCAV avait rappelé les principes de l’annexe 13 
ch. 19.1 et 19.2 OIDAl, selon lesquels la mention « sans sucres ajoutés » était une 
allégation pouvant être utilisée lorsqu’aucune forme de sucres n’avait été ajoutée à 
une denrée alimentaire et que, si des sucres y étaient naturellement présents, 
l’indication « contient naturellement des sucres » devait également figurer sur 
ladite étiquette. 
 
 
Alors que le SCAV confirme expressément dans cette décision la 
conformité de l’étiquette du pot de miel prélevé au mois d’octobre 2018, il ne 
confirme en aucun cas la conformité de l’étiquette prélevée au mois d’octobre 
2019. Le SCAV a en effet annulé le rapport en raison d’un vice de forme, mais 
n’a pas donné l’assurance de la conformité de l’étiquette en question. Le rapport 
corrigé indique clairement dans sa décision que « compte tenu que les éléments ne 
concernent pas un prélèvement officiel par le SCAV, aucune suite n’est donnée ». 
 
 
Les recourantes ne démontrent pas que lors des contrôles intervenus au mois 
de novembre 2019 et juillet 2021, la mention « mes miels sont sans sucres 
ajoutés » aurait déjà figuré sur les produits. L’étiquette prélevée le 18 novembre 
2019 par le SCAV et produite par ce dernier dans ses écritures, démontre que la 
mention « mes miels sont sans sucres ajoutés » n’y figurait pas, l’étiquette 
indiquant simplement « sans sucre ajouté », ce qui avait été déclaré conforme. 
S’agissant du contrôle effectué le 8 juillet 2021, il ne ressort pas des écritures que 
la mention litigieuse figurait sur l’étiquette. 
 
 
Au vu de ce qui précède, les recourantes n’établissent pas qu’elles auraient 
reçu des promesses, des garanties ou des renseignements les assurant 
explicitement que l’étiquetage des pots de miel sur lesquels figurait la mention 
« mes miels sont sans sucres ajoutés » était conforme au droit en vigueur. 
6) 
a. 
Le principe de la proportionnalité, garanti par les art. 5 al. 2 et 36 al. 3 Cst., 
exige qu’une mesure restrictive soit apte à produire les résultats escomptés et que 
ceux-ci ne puissent être atteints par une mesure moins incisive. En outre, il interdit 
toute limitation allant au-delà du but visé et exige un rapport raisonnable entre 
celui-ci et les intérêts publics ou privés compromis (ATF 126 I 219 consid. 2c et 
les références citées). 
 
b. 
En l’espèce, les recourantes ne remettent pas en cause, à juste titre, le 
respect du principe de la proportionnalité. Le SCAV a modifié sa décision initiale 
et prolongé le délai d’écoulement du stock d’étiquettes jugées non conformes à la 
récolte de l’année 2022. 


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La mesure est apte et nécessaire à réaliser l’objectif, soit l’intérêt public à la 
protection du consommateur contre les tromperies relatives aux denrées 
alimentaires poursuivie par la loi. Celui-ci prévaut en l’espèce sur l’intérêt privé 
des recourantes à la commercialisation d’un produit non conforme. La mesure 
finalement adoptée par l’autorité tient compte de manière adéquate de l’intérêt des 
recourantes à ne pas devoir détruire les étiquettes non conformes, puisqu’elle lui 
permet d’écouler son stock grâce aux récoltes de 2022. La mesure apparaît ainsi 
proportionnée. 
 
 
Entièrement mal fondé, le recours sera rejeté. 
7) 
 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 1000.- sera mis à la charge 
solidaire des recourantes, qui succombent (art. 87 al. 1 LPA), et aucune indemnité 
de procédure ne sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 26 avril 2022 par A______ et Madame B______ 
contre la décision du service de la consommation et des affaires vétéinaires du 11 mars 
2022 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met à la charge de A______ et Madame B______, solidairement un émolument de CHF 
1000.- ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ; 


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communique le présent arrêt à Me Claude Bretton-Chevallier, avocate des recourantes, 
ainsi qu'au service de la consommation et des affaires vétérinaires. 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, MM. Verniory et Mascotto, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière : 
 
 
C. Marinheiro 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :