ge_gerichte · ATA/971/2019 · 2019-06-04 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/81/2019-FPUBL 
ATA/971/2019 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 4 juin 2019 
 
 dans la cause 
 
Madame A______ 
représentée par le Syndicat interprofessionnel des travailleuses et travailleurs – SIT, soit 
pour lui Madame Clémence Jung, juriste 
 
contre 
 
ÉTABLISSEMENTS PUBLICS POUR L'INTÉGRATION (EPI) 
 


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A/81/2019 
EN FAIT 
1) 
 
Madame A______, née le ______1984, a été engagée en qualité de socio-
éducatrice à 80 % dès le 15 décembre 2017 pour une durée indéterminée par les 
Établissements publics pour l’intégration (ci-après : EPI). 
 
 
Les rapports de travail étaient régis par les dispositions de la loi générale 
relative au personnel de l’administration cantonale, du pouvoir judiciaire et des 
établissements publics médicaux du 4 décembre 1997 (LPAC - B 5 05), du 
règlement d’application de la loi générale relative au personnel de l’administration 
cantonale, du pouvoir judiciaire et des établissements publics médicaux du 
24 février 1999 (RPAC - B 5 05.01) ainsi que par la loi sur l’intégration des 
personnes handicapées du 16 mai 2003 (LIPH - K 1 36). 
2) 
 
Le 6 avril 2018, Mme A______ a fait l’objet d’un entretien d’évaluation et 
de développement. 
 
 
Sur les onze points évalués, neuf étaient maîtrisés. Les deux points 
concernant les compétences techniques en lien avec les métiers exercés étaient à 
développer. 
 
 
Elle s’était intégrée rapidement à l’équipe. Elle avait su y trouver sa place 
malgré les difficultés rencontrées « par l’appartement en ce moment ». Elle devait 
veiller à se préserver des facteurs de stress rencontrés « dans cet appartement 
spécifique, notamment celui des comportements de violence fréquents dans la 
résidence ». Des objectifs étaient convenus. 
3) 
 
Un entretien d’évaluation et de développement s’est tenu le 27 août 2018. Il 
portait sur la période du 7 mai au 31 juillet 2018. Il a été mené par le nouveau chef 
de secteur. 
 
 
Trois des points évalués étaient « à développer » et le dernier « non 
maîtrisé ». Il était attendu de Mme A______ qu’elle maîtrise les « items » notifiés 
comme non maîtrisés et qu’elle améliore de manière significative tous ceux à 
développer en adoptant une posture professionnelle respectueuse, responsable, 
engagée et motivée. « Mis bout à bout, ces points montraient une professionnelle 
qui n’avait pas la réactivité et la vigilance attendues aux EPI et plus 
particulièrement dans une structure intermédiaire ». 
 
 
L’intéressée indiquait souhaiter annexer un document pour répondre aux 
éléments qui lui étaient reprochés. 
 
 
Dans l’attente notamment de ce document, aucun objectif n’était posé. 


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4) 
 
Le 4 septembre 2018 a eu lieu un entretien entre Mme A______, le chef de 
secteur et un collègue infirmier avec lequel l’intéressée indiquait rencontrer des 
problèmes. 
5) 
 
Mme A______ a fait valoir ses observations à la suite de l’évaluation du 
27 août 2018 par courrier du 5 septembre 2018. 
 
 
La première évaluation avait été effectuée par l’ancien chef de secteur. Elle 
était très positive et encourageante. Jusqu’au mois d’août 2018, ni les éléments 
figurant dans l’évaluation litigieuse ni ses compétences n’avaient été remis en 
question. Lorsqu’elle s’était présentée à l’entretien du 27 août 2018, elle avait 
constaté que l’évaluation était déjà rédigée. 
 
 
De nombreuses critiques étaient injustifiées. L’accompagnement et le 
bien-être des résidents avaient toujours été au centre de ses préoccupations, tout 
comme son envie de constamment développer ses compétences et ses champs 
d’intervention. Si la question venait à se poser, elle était ouverte à une éventuelle 
proposition de transfert. 
6) 
 
Par courriel du 14 septembre 2018, Monsieur B______, intervenant pour la 
délégation syndicale du secteur socio-éducatif des EPI a indiqué, notamment au 
directeur, avoir été sollicité par Mme A______. 
 
 
Celle-ci avait appris la veille être convoquée pour « une séance de 
confrontation » avec le collègue infirmier avec lequel elle entretenait une relation 
conflictuelle. Elle travaillait depuis de nombreuses semaines dans la crainte de 
celui-ci. Après avoir consulté la délégation syndicale, il sollicitait qu’il soit sursis 
à cette séance et que toutes les mesures indispensables pour construire, avec 
exigence et bienveillance, un rapport de confiance renouvelé soient prises non 
seulement avec Mme A______, mais également avec l’ensemble de l’équipe, 
laquelle était en souffrance. 
7) 
 
Une séance réunissant Mme A______, M. B______, le collègue infirmier et 
le chef de secteur s’est tenue le 18 septembre 2018. 
8) 
 
Selon certificat médical du 29 septembre 2018, Mme A______ a été en 
incapacité de travail à compter du même jour jusqu’au 1er novembre 2018. 
9) 
 
Par certificat médical du 26 octobre 2018, l’incapacité de travail a été 
prolongée jusqu’au 5 décembre 2018. 
10) 
Mme A______ a pris des vacances du 12 au 27 novembre 2018. Elles 
étaient autorisées par l’employeur et par son médecin traitant. 
11) 
Par courriel du jeudi 22 novembre 2018 adressé au « secteur des ressources 
humaines » et au chef de secteur, Mme A______ a indiqué qu’elle serait de retour 


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dans l’équipe à l’issue de son arrêt de travail « en respect des horaires prévus pour 
le mois de décembre ». 
12) 
Par courriel du 23 novembre 2018, Madame C______, responsable des 
ressources humaines, a indiqué à Mme A______ qu’elle souhaitait lui proposer 
une rencontre. Elle n’arrivait pas à la joindre téléphoniquement. Elle la remerciait 
de lui indiquer lequel des deux créneaux horaires lui convenait le mieux entre le 
lundi 26 novembre à 10h ou le vendredi 30 novembre à 11h. Elle pouvait être 
jointe par téléphone. 
13) 
Par courriel du mardi 27 novembre 2018, Mme C______ a souhaité que 
Mme A______ lui confirme sa présence à l’entretien du vendredi 30 novembre à 
11h. 
14) 
Par courrier du 27 novembre 2018 envoyé en A+, Mme C______ a 
convoqué Mme A______ à un entretien le 30 novembre 2018. 
 
 
Elle lui avait adressé un courriel resté sans réponse, puis un second le 
27 novembre 2018. Ses nombreuses tentatives de la joindre par téléphone étaient 
restées vaines. L’entretien devait avoir pour but de proposer un changement 
d’affectation tenant compte du souhait que l’intéressée avait émis ainsi que des 
besoins du service. 
15) 
Mme A______ ne s’étant pas présentée le 30 novembre 2018, elle a été 
convoquée, par courrier du même jour, à un entretien de service lequel s'est tenu 
le 6 décembre 2018. 
16) 
Par décision du 10 décembre 2018, remise en mains propres à l'intéressée le 
lendemain, les EPI ont résilié le contrat de travail de Mme A______ pour le terme 
du 31 janvier 2019. 
 
 
Lors de l’entretien de service, il avait été indiqué à l’intéressée les diverses 
manières par lesquelles son employeur avait essayé de la joindre, en vain. Durant 
une période d’absence pour cause de maladie, elle était tenue d’être joignable et 
de répondre aux demandes de son employeur. Les arguments qu’elle avait exposés 
durant l’entretien n’étaient pas suffisants pour rétablir le lien de confiance 
nécessaire à la poursuite des relations de travail, ce d'autant plus qu'elle était en 
première année de période probatoire. Elle était libérée de son obligation de venir 
travailler. 
17) 
Par acte du 9 janvier 2019, Mme A______ a recouru auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) contre 
la décision de résiliation des rapports de service. 


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Elle a conclu à l’annulation de la décision, subsidiairement au constat du 
caractère illicite de ladite décision et au paiement d’une indemnité équivalent à six 
mois de traitement. 
18) 
Les EPI ont conclu au rejet du recours et de la demande de réintégration. 
19) 
Dans sa réplique, le recourante a persisté dans ses conclusions. 
20) 
Par arrêt du 9 avril 2019, la chambre administrative a admis le recours 
interjeté le 9 janvier 2019 par Mme A______ contre la décision des EPI du 
10 décembre 2018, a constaté que ladite décision de résiliation des rapports de 
service était contraire au droit, a proposé la réintégration de l’intéressée au sein 
des EPI et ordonné à ceux-ci, en cas de refus de procéder à cette réintégration, de 
transmettre immédiatement leur décision à la chambre administrative. 
 
 
L’envoi de courriels et d’un courrier A+ le mardi 27 novembre 2018, pour 
un entretien le vendredi 30 novembre 2018 en matinée, à un employé malade, 
dont la cause était en lien avec son emploi, ce que l’employeur savait, au motif de 
discuter de la reprise de l’activité une semaine plus tard, à l’issue de son 
incapacité de travail, ne respectait pas la personnalité de la collaboratrice. Cette 
attitude la respectait d’autant moins que l’employeur se prévalait d’avoir 
précédemment tenté de la joindre alors qu’elle se trouvait en vacances. Si les 
raisons de la convocation étaient louables, à savoir l’organisation de la reprise 
d’activité de l’intéressée dans un cadre nouveau aux fins de tenir compte des 
difficultés relationnelles rencontrées, elles n’étaient pas urgentes au point de 
devoir impérativement être résolues avant la reprise de travail que l’autorité 
intimée savait prochaine, soit la semaine suivante, le 5 décembre 2018. 
 
 
Le licenciement de la collaboratrice, fondé sur le seul motif de ne pas avoir 
été joignable pendant son incapacité de travail pour raison de maladie et ne pas 
avoir été présente à l’entretien du 30 novembre 2018, était contraire au droit. 
21) 
Par courrier du 17 avril 2019, les EPI ont informé la chambre administrative 
qu’ils refusaient de procéder à la réintégration de Mme A______. Ils persistaient 
dans leurs observations et conclusions du 7 février 2019. Si la chambre 
administrative devait se prononcer sur une indemnité, celle-ci ne devrait pas 
excéder un mois de salaire, compte tenu de la brièveté des rapports de service 
pendant la période probatoire. 
22) 
Mme A______ a conclu au paiement d’une indemnité équivalent à six mois 
de traitement, « sous suite de frais et dépens ». Préalablement, une comparution 
personnelle des parties devait être ordonnée. 
 
 
Elle avait subi un grand tort du fait des conditions de travail qui avaient 
amené son médecin à ordonner son arrêt. Pour quelques jours de travail de plus, 
elle aurait eu la possibilité d’être nommée fonctionnaire. De par l’attitude 


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contraire au droit des EPI, tel n’avait pas pu être le cas. Elle se retrouvait 
désormais sans emploi. La caisse de chômage avait bloqué le versement des 
indemnités dans l’attente de l’issue de la procédure devant la chambre 
administrative. Sa situation financière était très précaire à cause de son ancien 
employeur. Une indemnité de six mois de salaire était justifiée. 
23) 
Sur ce, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
La saisine de la chambre administrative fait suite à l'arrêt du 9 avril 2019 
(ATA/389/2019), en application de l'art. 31 al. 3 et 4 LPAC selon lesquels, si la 
chambre administrative retient que la résiliation des rapports de service est 
contraire au droit, la chambre administrative peut proposer la réintégration à 
l'autorité compétente (al. 3) ; en cas de décision négative de l'autorité compétente 
ou de refus du recourant, la chambre administrative fixe une indemnité au 
recourant, dont le montant ne peut être inférieur à un mois et supérieur à six mois 
du dernier traitement brut à l'exclusion de tout autre élément de rémunération 
lorsqu'il s'agit d'un employé (al. 4). 
 
 
Par courrier du 17 avril 2019, les EPI ont informé la chambre de céans qu'ils 
refusaient la réintégration de la recourante, proposée dans l'arrêt précité. 
2) 
 
Dans sa détermination sur le montant de l'indemnité, l'employée a sollicité 
une comparution personnelle des parties. 
 
a. 
La portée du droit d’être entendu est déterminée d'abord par le droit 
cantonal (art. 41 ss de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 
1985 - LPA-GE - E 5 10) ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_915/2013 du 6 octobre 
2014 consid. 4.1) et le droit administratif spécial (ATF 126 I 15 consid. 2 et les 
arrêts cités). Si la protection prévue par ces lois est insuffisante, ce sont les règles 
minimales déduites de la Constitution qui s’appliquent (art. 29 al. 2 de la 
Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 - Cst. - RS 101 ; 
arrêt du Tribunal fédéral 1C_915/2013 précité). L'art. 6 § 1 de la Convention de 
sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 
1950 (CEDH - RS 0.101) n'accorde pas au justiciable de garanties plus étendues 
que celles découlant de l'art. 29 al. 2 Cst. (arrêt du Tribunal fédéral 6B_24/2010 
du 20 mai 2010 consid. 1 et les arrêts cités). 
 
 
Cela n’implique pas une audition personnelle de l’intéressé, celui-ci devant 
simplement disposer d’une occasion de se déterminer sur les éléments propres à 
influer sur l’issue de la cause (art. 41 LPA ; ATF 140 I 68 consid. 9.6 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_1003/2017 du 21 juin 2018 consid. 3 et les arrêts cités ; 
ATA/723/2018 du 10 juillet 2018 et les arrêts cités). 


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b. 
En l'espèce, l'intéressée n'indique pas pour quels motifs son audition serait 
souhaitable. Elle se contente de la solliciter. Elle a toutefois eu la possibilité 
d'exposer sa position lors de trois écritures, soit son recours, sa réplique et sa prise 
de position après le refus de son ancien employeur de la réintégrer. Le dossier est 
complet et en état d'être jugé. Il sera renoncé à l'audition sollicitée. 
3) 
a. 
Selon l’art. 4 al. 1 LPAC, le personnel de la fonction publique se compose 
de fonctionnaires, d’employés, d’auxiliaires, d’agents spécialisés et de personnel 
en formation. Est un fonctionnaire le membre du personnel régulier ainsi nommé 
pour une durée indéterminée après avoir accompli comme employé une période 
probatoire (art. 5 LPAC). Est un employé le membre du personnel régulier qui 
accomplit une période probatoire (art. 6 al. 1 LPAC). 
 
 
La nomination en qualité de fonctionnaire intervient au terme d'une période 
probatoire de deux ans, sous réserve de prolongation de cette dernière (art. 47 
al. 1 RPAC). 
 
b. 
Aux termes de l'art. 20 LPAC, après le temps d'essai de trois mois (al. 1), le 
délai de résiliation est d'un mois pour la fin d'un mois pendant la première année 
d'activité (al. 2), et de trois mois pour la fin d'un mois lorsque les rapports de 
service ont duré plus d'une année (al. 3). 
 
c. 
En l'espèce, la recourante a commencé son activité aux EPI le 15 décembre 
2017 si bien qu'elle revêtait la qualité d'employée au sens de l'art. 6 al. 1 LPAC le 
mardi 11 décembre 2018, date de la remise en mains propres du courrier de 
résiliation des rapports de service. À cette date, et pour trois jours encore, soit 
jusqu'au vendredi 14 décembre 2018, elle était en première année d'activité, ce 
que les parties ne contestent pas. 
4) 
a. 
Selon la jurisprudence de la chambre administrative rendue en matière de 
fixation d’une indemnité en cas de licenciement d’agents publics avant la 
modification de l’art. 31 LPAC le 19 décembre 2015, il y a lieu de tenir compte de 
l’ensemble des circonstances du cas d’espèce, et de les apprécier sans donner une 
portée automatiquement prépondérante à certains aspects, comme le fait d’avoir 
ou non retrouvé un emploi en cours de procédure (ATA/274/2015 du 17 mars 
2015 consid. 9b ; ATA/744/2014 du 23 septembre 2014 consid. 4b et les 
références citées). Cette jurisprudence a été confirmée par le Tribunal fédéral 
(arrêts du Tribunal fédéral 8C_472/2014 du 3 septembre 2015 consid. 11.2 ; 
8C_421/2014 du 17 août 2015 consid. 3.4.2 ; 8C_436/2014 et 8C_437/2014 du 
16 juillet 2015 consid. 9.2 ; ATA/347/2016 du 26 avril 2016). 
 
b. 
La chambre administrative a pour pratique de fixer l'indemnité pour refus de 
réintégration à un certain nombre de mois du dernier traitement brut de l'employé, 
conformément à l’art. 31 al. 4 LPAC (ATA/1042/2016 du 13 décembre 2016 ; 
ATA/258/2014 du 15 avril 2014). De plus, l’indemnité fondée sur cette 


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disposition comprend le treizième salaire au prorata du nombre de mois fixés et 
n’est pas soumise à la déduction des cotisations sociales (ATA/1042/2016 
précité ; ATA/590/2016 du 12 juillet 2016 ; ATA/1213/2015 du 10 novembre 
2015). En l’absence de conclusion sur ce point, les intérêts moratoires n’y sont pas 
additionnés (art. 69 al. 1 LPA ; ATA/273/2015 du 17 mars 2015 ; ATA/193/2014 
du 1er avril 2014). 
 
c. 
En l’espèce, il peut être retenu que les prestations de l'intéressée étaient 
bonnes. En effet, la première évaluation était très positive. La seconde, moyenne, 
a été contestée par l'employée. La qualité des prestations de l'employée n'a 
toutefois pas été invoquée par l'employeur dans la décision de licenciement 
querellée. L'intéressée travaillait pour son employeur depuis onze mois. À 
quelques jours près, elle aurait été en deuxième année de service et son délai de 
congé aurait été de trois mois. Contrairement toutefois à ce qu'elle soutient, la 
nomination d'une fonctionnaire intervient après deux ans et non une année (art. 47 
al. 1 RPAC). Le licenciement prononcé par l'autorité intimée a été jugé contraire 
au droit par la chambre de céans, laquelle a retenu des atteintes à la personnalité 
de l'employée. Celles-ci sont aggravées par le fait qu'elles ont été faites à un 
moment où l'employée était malade, en lien avec son activité professionnelle, ce 
que l'employeur savait. Les atteintes ont par ailleurs porté sur le droit aux 
vacances et au repos de l'intéressée. 
 
 
Toutefois, la volonté de l'autorité intimée consistait précisément à vouloir 
traiter au mieux et au plus vite les problèmes rencontrés par l'intéressée sur son 
lieu de travail. La chambre de céans a retenu dans son précédent arrêt que la 
précipitation de l'employeur n'était pas justifiée. 
 
 
En conséquence, compte tenu de ce qui précède et principalement du fait 
que la recourante était en première année d'activité, que ses prestations n'étaient 
pas contestées dans la décision litigieuse, que la précipitation de l'employeur a 
impliqué que pour quelques jours l'employée n'a pas pu bénéficier d'un délai de 
congé plus long, des atteintes subies par l'intéressée, de surcroît alors qu'elle était 
respectivement en vacances et malade, que son incapacité de travail était en lien 
avec son activité professionnelle, l’indemnité, conformément à la pratique de la 
chambre de céans, sera arrêtée à trois mois du dernier traitement mensuel brut de 
la recourante au sens de l’art. 2 de la loi concernant le traitement et les diverses 
prestations alloués aux membres du personnel de l’État et des établissements 
hospitaliers du 21 décembre 1973 (LTrait - B 5 15), soit la moitié du maximum 
possible en période probatoire. 
 
 
L'indemnité pour refus de réintégration sera fixée à trois mois du dernier 
traitement brut de la recourante au sens de l’art. 2 LTtrait, à l'exclusion de tout 
autre élément de rémunération et sans intérêt moratoire, en l'absence de 
conclusions dans ce sens. 


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5) 
 
Un émolument de CHF 500.- sera mis à la charge des EPI vu l'issue du litige 
(art. 87 al. 1 LPA) et une indemnité de procédure de CHF 500.- sera allouée à 
l'employée à la charge des EPI (art. 87 al. 2 LPA). 
 
 
Ces émolument et indemnité s'ajoutent à ceux arrêtés le 9 avril 2019. 
 
 
 
* * * * * 
 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
au fond : 
admet partiellement la demande en fixation d’indemnité de Madame A______ ; 
fixe l’indemnité due à Madame A______ par les Établissements publics pour 
l'intégration (EPI) pour refus de réintégration à trois mois de son dernier traitement 
mensuel brut ; 
condamne en tant que de besoin les Établissements publics pour l'intégration (EPI) à 
verser ce montant sans délai ; 
met un émolument de CHF 500.- à charge des Établissements publics pour l'intégration 
(EPI) ; 
alloue une indemnité de procédure de CHF 500.- à Madame A______ à la charge des 
Établissements publics pour l'intégration (EPI) ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les art. 
113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 


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fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Madame A______, soit pour elle au Syndicat 
interprofessionnel de travailleuses et travailleurs (SIT), à l'attention de Madame 
Clémence Jung, ainsi qu’aux Établissements publics pour l'intégration (EPI). 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, Mme Krauskopf, MM. Pagan et 
Verniory, Mme Cuendet, juges. 
 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :