ge_gerichte · ATAS/728/2014 · 2014-06-17 · fr


Siégeant : Sabina MASCOTTO, Présidente; Christine BULLIARD MANGILI et 
Evelyne BOUCHAARA, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/538/2014 
ATAS/728/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 17 juin 2014 
2ème Chambre 
 
En la cause 
Madame A______, domiciliée à GENEVE, représentée par 
ASSUAS Association suisse des assurés 
 
 
recourante 
 
contre 
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLEMENTAIRES, sis route 
de Chêne 54, GENEVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Madame A______ (ci-après l'assurée ou la recourante) célibataire, née le ______ 
1946, a perçu des indemnités journalières de l'assurance-invalidité, puis une rente 
d'invalidité et des prestations complémentaires dès novembre 1994. 
2. Elle a régulièrement reçu chaque année, depuis 2008 en tout cas, la circulaire 
"communication importante", qui précise sous la rubrique "obligation de 
renseigner" que les assurés doivent communiquer au service des prestations 
complémentaires (ci-après le SPC ou l'intimé) tout changement important, tel que 
changement d'adresse, augmentation de loyer, mariage, naissance, décès, héritage, 
donation, gain de loterie, etc. 
3. Lors du passage à l'âge AVS de l'assurée, le SPC a entrepris une révision en 
novembre 2010, sollicitant notamment les pièces justificatives concernant la rente 
de 2ème pilier ou l'encaissement de la prestation de prévoyance en capital. 
L'assurée a alors transmis un décompte du 1er janvier 2009 au 31 décembre 2010 
de son compte de libre passage auprès de la BCG, mentionnant une prestation de 
libre-passage de 50'447 fr. 
4. Par décision du 11 avril 2011, le SPC a réclamé à l'assurée le remboursement de 
8'623 fr. de prestations trop perçues du 1er janvier 2009 au 30 avril 2011. 
5. L'assurée a retiré l'opposition qu'elle avait formée contre cette décision après avoir 
été informée du risque de reformatio in pejus par le SPC, soit une révision sur 5 
ans. 
6. La mère de l'assurée est décédée le ______ 2011. Par pli du 6 avril 2012, l'assurée a 
informé le SPC de l'héritage laissé par sa mère et a transmis une pièce datant du 16 
mars 2012 et fixant sa part à CHF 38'967.-, valeur au 31 décembre 2011. 
7. Par décision du 24 septembre 2012 confirmée par décision sur opposition du 21 
mars 2013, le SPC a réclamé à l'assurée le remboursement de 7'282 fr. de 
prestations trop perçues du 1er novembre 2011 au 30 septembre 2012. 
8. L'assurée a formé recours et a notamment fait valoir qu'elle avait dû puiser sur sa 
fortune afin de payer, le 8 mars 2012, la somme de 8'623 fr. ressortant de la 
décision du SPC de 2011, alors qu'elle n'avait reçu le montant de son héritage qu'en 
octobre 2012. 
9. Par arrêt du 27 août 2013, la chambre de céans a partiellement admis le recours, 
annulé la décision sur opposition du 21 mars 2013 et renvoyé la cause à l’intimé 
pour nouvelle décision dans le sens des considérants. C’était à juste titre que le SPC 
avait procédé à une révision dès le 1er novembre 2011, compte tenu de l’héritage, 
dont le montant n’était pas contesté. Le montant de la fortune de l’assurée devait 
être revu dès le 1er novembre 2011. 


 
 
 
 
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10. Par décision du 8 octobre 2013, le SPC a ramené le montant réclamé à l’assurée à 
CHF 5'327.- au lieu de CHF 7'741.-. Les plans de calculs joints à la décision 
précisaient le montant de la fortune pris en compte dès le 1er novembre 2011. 
11. Le 8 novembre 2011, l’assurée a sollicité la remise de l’obligation de rembourser la 
somme de CHF 5'327.-. Les prestations avaient été perçues de bonne foi. L’assurée 
avait informé le SPC de l’héritage laissé par sa mère et elle se trouvait dans une 
situation financière difficile, car son seul revenu était sa rente de CHF 1’971.- par 
mois. 
12. Par décision du 22 novembre 2013, le SPC a refusé la demande de remise. La 
condition de la bonne foi était admise, dès lors que l’assurée avait transmis le 6 
avril 2012 déjà la pièce datée du 16 mars 2012 et établissant sa part d’héritage. Les 
règles applicables à la situation difficile n’étaient pas retenues en cas de perception 
d’un héritage selon la jurisprudence. Lors de la perception de sa part d’héritage 
(CHF 38'967.-), en octobre 2012, soit peu après la décision du 24 septembre 2012, 
l’assurée pouvait rembourser la somme réclamée. 
13. Les prestations de l’assurée ont été fixées à CHF 145.- par mois dès le 1er janvier 
2013 et dès le 1er janvier 2014. Le plan de calcul tient compte d’une fortune de 
CHF 118'598.-, prise en compte à concurrence de CHF 8'109.- (PCF) et de CHF 
16'219.- (PCC). 
14. L’assurée s’est opposée, le 20 décembre 2013, à la décision de refus de remise. Elle 
était dans l’impossibilité de rembourser de CHF 5'327.- et proposait de verser CHF 
10.- par mois. Au surplus, elle devait faire face à de multiples obligations qui 
n’étaient pas prises en compte dans le calcul des prestations complémentaires, soit 
une part de prime d’assurance-maladie de base et complémentaire, la différence de 
loyer, de sorte qu’elle devait puiser dans sa fortune afin de subvenir à ses besoins. 
15. Par décision sur opposition du 20 janvier 2014, le SPC a rejeté l’opposition. En 
octobre 2012, l'assurée disposait d’avoirs suffisants pour rembourser sa dette, et tel 
était encore le cas, dès lors que sa fortune s’élevait à CHF 15'242,95 au 31 
décembre 2013. 
16. L’assurée a formé recours le 20 février 2014. Elle devait puiser tous les mois dans 
sa fortune pour subvenir à ses besoins car ses charges excédaient ses revenus. Sa 
rente AVS (CHF 1'900.-) et les prestations complémentaires (CHF 145.-) ne 
couvraient pas toutes ses charges (loyer CHF 1'148,75, loyer d’atelier CHF 240.-, 
assurance-maladie complémentaire CHF 54,70, différence de prime CHF 19,65, 
minimum vital CHF 1'600,83). 
17. Le SPC a conclu au rejet du recours le 24 mars 2014. 
18. Dans le délai fixé au 28 avril 2014 pour consulter les pièces et se déterminer, 
l’assurée ne s’est pas manifestée. 
19. A la demande de la chambre de céans, l’assurée a produit les extraits de ses 
comptes bancaires de juin 2012 à décembre 2013, comme suit: 


 
 
 
 
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a. Le compte-épargne BCG 1______ dont le solde était d'environ CHF 16'000.- en 
janvier 2012, CHF 1'000.- en juin 2012, CHF 11'000.- en juillet 2012, CHF 
6'000.- en décembre 2012 et CHF 3'900.- en octobre 2013. Le compte a été 
crédité du produit de la vente de titres pour CHF 10'000.- en juillet 2012 et CHF 
19'000.- en juillet 2013. 
b. Le compte privé Crédit Suisse 2______ sur lequel l’assurée reçoit les 
remboursements de frais maladie ainsi que ses prestations complémentaires et 
dont le solde était d'environ CHF 1'200.- en juin 2012, CHF 1'000.- en 
décembre 2012, CHF 100.- en mars 2013, CHF 100.- en juin 2013 et CHF 300.- 
en décembre 2013. 
c. Le compte épargne Raiffeisen 3______ dont le solde était d'environ CHF 
2'500.- en juin 2012, CHF 172'000.- en octobre 2012, CHF 43'000.- en 
décembre 2012, CHF 33'000.- en juin 2013 et CHF 15'000.- en décembre 2013. 
d. Le compte privé Raiffeisen 4______, sur lequel l’assurée perçoit sa rente AVS, 
compte qui a soit été ouvert le 9 novembre 2012, soit avait un solde de CHF 0.- 
à cette date. Après transfert de CHF 20'000.- de l’autre compte Raiffeisen, le 
solde de ce compte s’élevait à environ CHF 20'000.- au 9 novembre 2012, CHF 
18'000.- à fin décembre 2012, CHF 13'000.- en juin 2013 et CHF 14'000.- fin 
décembre 2013. 
L'assurée a par ailleurs produit un courrier de l'administration fiscale du 8 mai 
2014, mentionnant que le solde de CHF 791,80 en faveur de l’assurée, figurant 
sur le compte des impôts cantonaux et communaux 2013, avait été porté en 
déduction des actes de défaut de biens que l’administration détenait à son 
encontre pour un montant en mai 2014 de CHF 92'713,30. Selon l’annexe à ce 
courrier, l’administration fiscale détient des actes de défaut de biens contre 
l’assurée pour des impôts dus de CHF 1989 à 1994 et de 1997 à 2000 pour un 
total de CHF 92'713.-. 
L’assurée a demandé à ce que cette dette soit prise en compte dans l’estimation 
de sa situation financière, dans le cadre de la remise sollicitée. 
20. La cause a été gardée à juger sans nouvel échange d'écritures. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 3 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît en instance unique des 
contestations prévues à l’art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur les prestations complémentaires à l’assurance-vieillesse, survivants et invalidité 
du 6 octobre 2006 (LPC ; RS 831.30). Elle statue aussi, en application de l'art. 134 
al. 3 let. a LOJ, sur les contestations prévues à l'art. 43 de la loi cantonale sur les 
prestations cantonales complémentaires du 25 octobre 1968 (LPCC; RS J 4 25). 


 
 
 
 
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Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Les dispositions de la LPGA, en vigueur depuis le 1er janvier 2003, s’appliquent 
aux prestations complémentaires fédérales à moins que la LPC n’y déroge 
expressément (art. 1 al. 1 LPC). En matière de prestations complémentaires 
cantonales, la LPC et ses dispositions d’exécution fédérales et cantonales, ainsi que 
la LPGA et ses dispositions d’exécution, sont applicables par analogie en cas de 
silence de la législation cantonale (art. 1A LPCC). 
3. Interjeté dans les forme et délai légaux, le recours est recevable (art. 56 al. 1 et 60 
al. 1 LPGA; art. 9 de la loi cantonale du 14 octobre 1965 sur les prestations 
fédérales complémentaires à l’assurance-vieillesse et survivants et à l’assurance-
invalidité [LPFC; J 4 20]; art. 43 LPCC). 
4. Le litige porte sur la réalisation de la condition difficile pour l'obtention d'une 
remise, celle la bonne foi étant admise. 
5. a) Selon l’art. 25 LPGA, les prestations indûment touchées doivent être restituées 
(al. 1). La restitution ne peut pas être exigée lorsque l’intéressé était de bonne foi et 
qu’elle le mettrait dans une situation difficile (al. 2). Selon l’art. 4 de l’ordonnance 
sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 11 septembre 2002 
(OPGA ; RS 830.11), la restitution entière ou partielle des prestations allouées 
indûment, mais reçues de bonne foi, ne peut être exigée si l’intéressé se trouve dans 
une situation difficile. L’art. 5 al. 1 OPGA prévoit qu’il y a situation difficile 
lorsque les dépenses reconnues par la LPC et les dépenses supplémentaires au sens 
de l’art. 4 sont supérieures aux revenus déterminants selon la LPC. Est déterminant, 
pour apprécier s’il y a une situation difficile, le moment où la décision de restitution 
est exécutoire (art. 4 al. 2 OPGA). 
Il ressort de ces dispositions que la remise de l’obligation de restituer est ainsi 
soumise à deux conditions cumulatives : la bonne foi et la situation financière 
difficile. 
b) Selon les directives applicables, pour l’établissement des revenus déterminants et 
de la fortune, on se fondera en règle générale sur les revenus obtenus au cours de 
l’année civile précédente et sur la fortune déterminante au 1er janvier de l’année 
civile ou cours de laquelle la décision de restitution est exécutoire (no 5______.). 
En cas de paiement rétroactif de rente ou en cas de transfert de biens après la 
décision (par exemple en cas d'héritage), la jurisprudence concernant les limites de 
revenu applicable ne vaut plus. Il s'agit uniquement d'examiner si, au moment où la 
restitution doit avoir lieu, il existe des éléments de fortune versés rétroactivement 
(le débiteur se trouve enrichi), de telle sorte que l'on peut raisonnablement exiger de 
l'assuré qu'il s'acquitte de son obligation de restituer, ce qui conduit à nier 
l'existence d'une charge trop lourde (ATF 122 V 134). Ainsi, si des prestations 
complémentaires devaient être restituées en raison d'un versement rétroactif de 
rentes, on ne pouvait opposer à l'ordre de restitution une éventuelle charge trop 
lourde lorsque les moyens financiers résultant des versements rétroactifs intervenus 


 
 
 
 
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existaient encore au moment au moment de l'entrée en force de la décision de 
restitution (art. 4 al. 2 OPGA) et la situation difficile devait alors être niée (ATF 
122 V 221). 
6. En l'espèce, la condition de la bonne foi ayant été admise, seule celle de la situation 
financière difficile est litigieuse. Selon la jurisprudence citée, si l'assurée disposait, 
au moment où elle devait restituer la somme due, d'une fortune suffisante, la 
situation difficile ne peut pas être retenue. Selon les extraits de compte produits, 
l'assurée disposait en tout cas d'une fortune de plus de CHF 14'000.- (CHF 9'745.- 
BCG ; CHF 805.- Crédit Suisse et CHF 3'878.- compte épargne Raiffeisen) le 24 
septembre 2012 (lors de la notification de la première décision de restitution d'un 
montant de CHF 7'283.-). Sa fortune était de plus de CHF 180'000.- (CHF 6'505.- 
BCG ; CHF 3'800.- Crédit Suisse et CHF 170'000.- compte épargne Raiffeisen) à 
fin octobre 2012 (lors de la perception de l'héritage). Elle était de plus de CHF 
39'000.- (CHF 3'890.- BGC ; CHF 164.- Crédit Suisse ; CHF 19'684.- compte 
épargne Raiffeisen et CHF 15'343.- compte privé Raiffeisen) début octobre 2013, 
(lors de la seconde décision de restitution de CHF 7'882.-) suite à l'arrêt du 27 août 
2013. Au surplus, la comparaison des comptes produits et des pièces au dossier 
montre que l’assurée dispose encore d’autres comptes ou portefeuilles de titres. Il 
ressort d’une part que de son compte BCG qu’elle achète et vend des titres BCG. 
D'autre part, l’arrêt du 24 août 2013 (ATAS/826/2013) mentionne que l’assurée 
détenait un portefeuille d’obligations de la BCG d’un peu plus de CHF 20'000.- au 
31 décembre 2012. 
Il est ainsi établi que l’assurée disposait d’une fortune suffisante pour payer le 
montant réclamé de CHF 5'327.- lors de la décision de restitution du 8 octobre 
2013. En conséquence, c’est à juste titre que le SPC a refusé la remise, la condition 
de la situation difficile n’étant pas réalisée. 
Cela étant dit, le fait que l’assurée ait effectivement payé le 8 mars 2012 la somme 
de CHF 8'623.-, suite à la décision de restitution du 11 avril 2011 au moyen de ses 
économies (par débit de son compte BCG) n’est pas déterminant, puisqu’elle a 
ensuite encore disposé d’une fortune plus que suffisante pour payer son autre dette 
envers le SPC. De même, outre le fait qu’il n’est pas admissible de tenir compte 
d’une dette fiscale que l’assurée n’a pas payée dans l'examen de la situation 
difficile, il s’avère que l’assurée dispose vraisemblablement aujourd’hui encore 
d’une fortune suffisante pour payer tout ou partie de cette dette. En effet, si son 
compte épargne Raiffeisen présente un solde d’à peine CHF 15'000.- à fin 
décembre 2013, il s’avère que lors du crédit de CHF 165'438.- du 26 octobre 2012 
(succession A______), l’assurée a acheté des titres Swisslife, Raiffeisen et Actelion 
pour plus de CHF 100'000.-. Finalement, l’état de fortune de l’assurée lui permettait 
lors de la décision de restitution et actuellement encore non seulement de payer la 
somme pour laquelle elle demande une remise, mais aussi de faire face aux frais qui 
ne sont pas pris en compte par le SPC (loyer de l'atelier, assurance-maladie 
complémentaire, etc.). Au 31 décembre 2012, elle disposait d’une épargne de CHF 


 
 
 
 
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18'129.- (compte Raiffeisen 4______), de CHF 43'225.- (compte Raiffeisen 
3______), de CHF 14.- (compte Crédit Suisse), de CHF 26'434.- (compte BCG et 
titres BCG), étant relevé qu’elle dispose encore d’un autre compte, pris en 
considération dans la décision du SPC du 8 octobre 2013, qui présenterait un solde 
de CHF 74'035.- (compte Raiffesen 6______) et vraisemblablement des titres 
acquis pour près de CHF 100'000.- en novembre 2012. 
7. Le recours est rejeté et la procédure est gratuite. 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public (art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 juin 2005 - 
LTF; RS 173.110) aux conditions de l’art. 95 LTF pour ce qui a trait aux 
prestations complémentaires fédérales, par la voie du recours constitutionnel 
subsidiaire (articles 113 ss LTF) aux conditions de l’art. 116 LTF pour ce qui a trait 
aux prestations complémentaires cantonales. Le mémoire de recours doit indiquer 
les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou 
de son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par 
voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Irène PONCET 
 
La présidente 
 
 
 
 
Sabina MASCOTTO 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le