ge_gerichte · ATA/1358/2019 · 2019-09-10 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3425/2018-FPUBL 
ATA/1358/2019 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 10 septembre 2019 
 
 dans la cause 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Olivier Wasmer, avocat 
contre 
COMMUNE B______ 
représentée par Me Jacques-André Schneider, avocat 
 


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EN FAIT 
1) 
a. 
Monsieur A______ a été engagé en qualité de comptable de la commune de 
B______ (ci-après : la commune) dès le 15 mars 2007, avec un taux d'activité de 
50 %. Son temps d'essai était fixé à trois ans. M. A______ a été nommé dès le 1er 
avril 2010. 
 
b. 
À teneur de son cahier des charges daté du 22 février 2007, il avait pour 
mission : l'élaboration du budget ; la réalisation du suivi de la comptabilité ; la 
gestion de la taxe professionnelle (TPC) ; la gestion du portefeuille d'assurances. 
Ses activités principales étaient listées à l'art. 3 dudit cahier des charges. Les 
compétences requises étaient la minutie et la précision dans l'exécution des 
travaux ainsi que de bonnes connaissances des outils informatiques. 
2) 
 
Lors de l'entretien d'évaluation formel du 15 décembre 2009, il est ressorti 
que deux des objectifs fixés n'avaient pas été atteints, soit le développement du 
rapport semestriel ainsi que l'élaboration du budget. Ces objectifs avaient été 
reportés sur l'année 2010, avec deux objectifs supplémentaires, soit la préparation 
des démarches pour l'affiliation de la commune à la TVA et l'informatisation de la 
gestion de la TPC. M. A______ a ajouté qu'il désirait avoir une place de travail 
propre à certaines tâches exigeant de la concentration. 
3) 
 
Lors de l'entretien d'évaluation formel du 20 janvier 2011, il est ressorti que 
les objectifs fixés en 2008 n'étaient pas atteints et que ceux fixés en 2009 avaient 
dû être reportés ou modifiés. M. A______ avait fait état d'un problème relationnel 
entre les collaborateurs du service informatique de l'association des communes 
genevoises, motivant ainsi son insatisfaction concernant les outils à disposition. 
4) 
 
Lors de l'entretien d'évaluation formel du 23 novembre 2012, il était 
mentionné « manque une vue d'ensemble des résultats » ; M. A______ demandait 
à pouvoir bénéficier d'une formation informatique. 
5) 
 
Le 22 novembre 2016, M. A______ a envoyé un courriel de reproches à une 
collègue. Monsieur C______, secrétaire général de la commune, l'a convoqué 
l'après-midi même « pour des explications en direct », soit une discussion avec 
ladite collègue. 
6) 
 
Le 10 avril 2017, la fiduciaire BfB a fait parvenir à la commune son rapport 
de vérification de la comptabilité et des comptes annuels pour l'exercice 2016. Il 
était notamment mentionné trois problèmes, pour lesquels ladite fiduciaire 
recommandait de procéder à des corrections. 


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7) 
a. 
Par courrier du 17 octobre 2017, M. A______ a formé une réclamation 
auprès de l'administration fiscale cantonale (ci-après : AFC) au nom de la 
fondation de la commune de B______ pour le logement (ci-après : la fondation). 
 
b. 
Par décision du 9 novembre 2017, l'AFC a déclaré la réclamation 
irrecevable, au motif qu'elle n'avait pas été présentée dans le délai légal et 
impératif de trente jours à dater de la réception de la décision de taxation. 
 
c. 
Le 7 décembre 2017, M. A______ s'est vu infliger un blâme, vu le non-
respect des délais imposés par l'AFC pour recourir contre sa décision de taxation, 
qui avait engendré un préjudice estimé à plusieurs dizaines de milliers de francs. 
Cette sanction n'a fait l'objet d'aucun recours. 
8) 
 
Le 18 décembre 2017, M. A______ a remis à M. C______ un décompte 
d'heures supplémentaires ; le 21 décembre 2018, la commune a établi son propre 
décompte. 
9) 
 
En janvier 2018, M. C______ a envoyé plusieurs courriels à M. A______, 
faisant état de son inquiétude à propos de l'avancement de la mise en place du 
Modèle de Comptes Harmonisés 2 (MCH2) et de problèmes relatifs au versement 
des jetons de présence des conseillers municipaux pour l'année 2017 ; le 
24 janvier 2018 en particulier, M. C______ écrivait : « Il ne se passe pas un jour 
sans que des demandes me parviennent de conseillers incrédules que leur 
investissement pour la commune ne soit pas rémunéré comme ils l'ont voté lors du 
budget ! ». 
10) 
Le 19 janvier 2018, une séance s'est tenue en présence notamment de 
Monsieur D______, maire de la commune, de Monsieur E______, de la fiduciaire 
BfB, et de M. C______. La note de cette séance mentionne que le maire est 
revenu sur le respect des délais qui n'avaient jamais été suivis d'effet depuis qu'il 
demandait la liste des débiteurs. Il est précisé : « Il se dégage un problème de 
fiabilité de notre comptable. Il semble aussi qu'un manque de maîtrise des outils 
informatiques aggrave la situation ». 
11) 
Par courrier du 26 janvier 2018, M. C______ a formulé des reproches à 
l'encontre de M. A______ relativement à un « incident du 25 janvier 2018 », lors 
duquel il n'avait pas traité de manière correcte l'annonce d'accident d'un employé 
de la commune. M. C______ notait que « malgré la pression en lien avec la 
charge comptable lors de cette période de bouclement », il était inadmissible de 
réagir comme il l'avait fait. 
12) 
Par courrier du 30 janvier 2018, M. D______ a informé M. A______ qu'il 
mettait en place, dès le 31 janvier 2018, une cellule d'intervention dont l'objectif 
était d'obtenir un rapport de révision ; elle était composée de M. C______ et de 
leur réviseur pour la surveillance des travaux ; Monsieur F______, aide 


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comptable, était chargé de reprendre ad intérim l'exécution des tâches qui devaient 
être accomplies par lui, en particulier les opérations de clôture de comptes 2017 ; 
il était précisé qu'une aide professionnelle externe serait engagée pour mettre à 
jour la comptabilité 2017. 
 
 
Ledit courrier faisait état de divers problèmes constatés dans le cadre du 
travail de M. A______, s'agissant de la TPC, de la révision des comptes 2016, du 
respect de certaines échéances, de la communication, du manque de capacités 
professionnelles ainsi que de l'adéquation du temps de travail (notamment le 
nombre d'heures supplémentaires effectuées). Il était ordonné à M. A______ de ne 
plus se présenter sur son lieu de travail et de ne plus effectuer ses tâches, sauf 
instructions expresses. Il serait tenu informé de l'ensemble des constats de ladite 
cellule et des suites qui seraient données. 
13) 
À partir du 31 janvier 2018, M. A______ a été déclaré en incapacité de 
travail jusqu'au 26 mars 2018 ; il a fourni un certificat médical du Docteur 
G______ du 29 mars 2018. 
14) 
La cellule d'intervention, composée de MM. C______ et F______, ainsi que 
de la fiduciaire H______ SA (s'agissant des travaux en relation avec la fondation) 
a établi un « rapport à l'attention de l'exécutif de la commune de B______ suite à 
l'activité de la cellule d'intervention du 31 janvier 2018 au 30 mars 2018 », non 
daté. Il se base sur plusieurs documents, établis de manière hebdomadaire entre le 
5 février et le 21 mars 2018, qui comportent notamment une rubrique « Constats » 
comprenant une liste des tâches non effectuées par M. A______ et une rubrique « 
Travaux réalisés », mentionnant ce qui avait été fait par ladite cellule. Il faisait 
état, notamment, des manquements suivants : 
 
- 
retard important dans le dossier TPC, aussi bien en 2016 qu'en 2017 ; 
 
- 
retard dans le traitement des salaires et de la transmission d'informations aux 
assurances sociales, assurance accident et perte de gains ; 
 
- 
problèmes en relation avec la comptabilité générale de la commune, avec la 
précision que le bilan d'ouverture 2017 n'était pas équilibré et que le bilan de 
clôture 2016 laissait apparaître un excédent de revenus non enregistrés lors du 
vote des comptes par le conseil municipal ; 
 
- 
problèmes constatés dans la saisie des écritures de la fondation, qui avait été 
laissée de côté pendant toute l'année « probablement par manque de temps car le 
risque présenté était faible ». 
 
 
D'une manière générale, un manque de rigueur avait été constaté dans 
l'accomplissement des tâches de la comptabilité générale et des vérifications 
évidentes n'avaient pas été réalisées depuis plusieurs années. Le suivi de la 
trésorerie était « plus que lacunaire ». 


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En conclusion, le rapport ne révélait aucune malversation ni détournement. 
En revanche, il relevait des difficultés organisationnelles qui avaient provoqué un 
retard important dans le traitement et le suivi des dossiers. Certaines tâches de 
comptabilité générale, dont la tenue à jour des livres, avaient été omises depuis un 
certain temps. Les courriers reçus étaient parfois non traités et même non ouverts. 
Il apparaissait un manque de connaissance, ou en tout cas d'aisance, avec le 
logiciel comptable ; de nombreuses corrections manuelles avaient dû être 
effectuées pour proposer une image correcte des comptes en fin d'exercice, sans 
résoudre la problématique pour l'année suivante. En l'absence de M. A______, 
d'autres lacunes ou problèmes sur son lieu de travail avaient pu être constatés ; les 
problématiques mises à jour n'étaient pas nouvelles mais, sans l'obligation du 
passage au MCH2 et le travail de mise en place ayant accompagné ce dossier, la 
commune n'aurait jamais pu se rendre compte de l'étendue du retard. 
15) 
Le 22 mai 2018, la commune a envoyé ledit rapport à M. A______. Les 
griefs relevés dans le courrier du 31 janvier étaient confirmés par ledit rapport, 
dont il ressortait que ses prestations dans sa fonction de comptable étaient 
durablement insuffisantes et qu'il n'aurait pas les capacités nécessaires à l'exercice 
de sa fonction. Ces motifs étaient susceptibles d'entraîner une résiliation des 
rapports de travail. Il avait la possibilité de se déterminer par écrit ou à l'occasion 
d'un entretien avec le maire, d'ici au 5 juin 2018. 
 
 
La commune avait activement recherché un autre poste pouvant lui 
convenir, en mairie ou auprès de fondations communales ; il lui était proposé de 
modifier son affectation et sa fonction et de le nommer au poste d'aide comptable 
à 40 %, avec une adaptation correspondante de sa classe de traitement. 
16) 
Le 31 mai 2018, M. A______ a fait parvenir à la commune un nouveau 
certificat médical attestant de son incapacité travail jusqu'au 1er juin 2018. 
17) 
Par courrier du 5 juin 2018, le maire de la commune a accusé réception 
dudit certificat médical mais a considéré que M. A______ était en mesure de se 
présenter à un entretien de service ou à tout le moins de prendre position par écrit. 
Le délai en vue de l'exercice de son droit d'être entendu était prolongé. 
18) 
Par courriers des 12 et 22 juin 2018, le conseil de M. A______ a demandé la 
prolongation du délai et mis en demeure la commune de bien vouloir verser à son 
client le montant correspondant aux heures supplémentaires, estimées à environ 
220 heures. 
19) 
Par courrier du 25 juin 2018, la commune a accepté de prolonger ledit délai 
et signifié à M. A______ que, par gain de paix et sans reconnaissance de dette, 
elle était disposée à prendre en considération un total de 100 heures 
supplémentaires. 


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20) 
Par courrier du 31 juillet 2018, M. A______ a adressé au maire de la 
commune ses observations au sujet du rapport susmentionné. Il était surpris de ne 
jamais avoir été convoqué à une séance en vue d'une évaluation. Concernant les 
heures supplémentaires, il acceptait la proposition de la commune, précisant 
qu'elles avaient été contrôlées par M. C______ et qu'il n'avait jamais eu accès à 
une pointeuse. Les reproches de réaction inappropriée à l’égard d'un collègue 
n'étaient pas fondés. Il avait conclu un accord avec le représentant de la fiduciaire 
pour obtenir un délai supplémentaire pour l'audit des comptes 2016. Les 
problèmes de mise en œuvre de MCH2 étaient tellement complexes qu'il avait 
sollicité l'autorité de surveillance des communes à ce sujet. Enfin et d'une manière 
générale, il constatait qu'aucun manquement énuméré dans le rapport n'avait été 
mentionné dans le courrier du 25 juin 2018 et demandait à la commune de lui 
indiquer « précisément » quels étaient ces manquements, afin qu'il puisse se 
déterminer, précisant que « en l'état, ces critiques sont formellement contestées ». 
21) 
Le 29 août 2018, la commune a résilié les rapports de travail de M. 
A______ avec effet au 30 novembre 2018, pour motif fondé. 
 
 
Elle constatait que les faits établis par le rapport démontraient des 
insuffisances de prestations de M. A______ et son inaptitude à remplir les 
exigences de son poste et énumérait plusieurs éléments problématiques sur sa 
période d’engagement, de mars 2007 à fin août 2018 : difficultés récurrentes dans 
l’élaboration du budget annuel ; problèmes de communication en interne comme 
avec des tiers ; non-respect des échéances internes ou légales ; retard dans l'envoi 
des déclarations et bordereau de taxation dans le cadre de la TPC ; imprécisions 
dans l’établissement des décomptes et certificats de salaires des membres du 
personnel de l’administration communale ; retard dans les opérations comptables ; 
maîtrise insuffisante d’outils informatiques ; manque de rigueur et organisation, 
notamment dans la mise en œuvre de MCH2 ; manque de systématique dans la 
tenue et/ou le contrôle des comptes de liquidités, ayant donné lieu au blâme du 
7 décembre 2017 ; retard dans la saisine d'écritures comptables, le bouclement de 
la TPC, la transmission des déclarations de salaire et la tenue des comptes ; 
incapacité à assumer l’entier du cahier des charges malgré un nombre important 
d’heures supplémentaires et la mise en œuvre de mesures d'appui. 
 
 
La commune indiquait que l’ensemble de ces éléments, nuisibles à la 
continuité sereine de l’activité financière communale, avait provoqué une rupture 
grave, complète et irrémédiable des rapports de confiance. 
22) 
Par acte du 28 septembre 2018, M. A______ a interjeté recours auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision susmentionnée, concluant, préalablement, à la 
restitution de l'effet suspensif au recours et, principalement, à son admission, à 
l'annulation de la décision querellée et à sa réintégration, et, en cas de refus de la 


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commune, à sa condamnation au versement d'une indemnité équitable de 
CHF 57'788.80, représentant huit mois de salaire. 
 
 
Il contestait les faits reprochés. Le retard dans l'envoi de la réclamation à 
l'AFC était dû au fait que la mairie avait engagé deux nouvelles collaboratrices en 
formation et qu'il était absent pour cause de maladie, raison pour laquelle il avait 
ouvert ce courrier tardivement, sans que le secrétariat ne s'en charge ; il avait été 
surchargé et avait effectué de très nombreuses heures supplémentaires, dont 
M. C______, qui en avait la responsabilité du contrôle, aurait dû lui signaler tout 
dépassement. Il a contesté « l'incident du 25 janvier 2018 » en précisant n'avoir 
fait que son travail, soit demander à son collaborateur de remplir son annonce 
d'accident afin qu'il puisse la traiter. Il contestait l'intégralité du rapport, qui 
constatait que ses prestations étaient « durablement insuffisantes » et qu'il n'avait 
pas les capacités nécessaires à l'exercice de sa fonction, alors qu'il avait travaillé 
onze ans dans cette fonction sans le moindre problème et à l'entière satisfaction de 
son employeur ; dans ces conditions, il était également étonnant qu'on lui propose 
un poste d'aide comptable à 40%. 
 
 
Son droit d'être entendu avait été violé, dans la mesure où la commune avait 
annexé à sa décision de résiliation des rapports de travail le rapport d'une cellule 
d'intervention qui avait été mise en œuvre à son insu et en son absence et sur 
lequel elle s'était entièrement basée pour le licencier ; il n'avait pu se prononcer 
que quatre mois après, alors même qu'il était en incapacité totale de travailler. 
Ainsi, en réalité, il n'avait jamais pu participer à ce rapport, rédigé par 
M. C______, alors qu'il était le premier concerné et le plus apte à souligner les 
problèmes de la commune concernant son organisation et sa comptabilité. Il 
n'avait pas été entendu avant que la commune ne prenne sa décision du 29 août 
2018. 
 
 
Le principe de proportionnalité était également violé. En raison du mobbing 
et du stress permanent qu'il avait subis lors de son activité, il avait dû se rendre 
chez un médecin qui l'avait déclaré en incapacité totale de travail. L'alternative qui 
lui avait été proposée de prendre un poste d'aide comptable à 40%, taux 
d'occupation minimale d'un collaborateur nommé, était « ridicule ». Le blâme qui 
lui avait été infligé était injustifié car le retard dans l'envoi à l'AFC de la 
réclamation était dû au fait que la mairie avait engagé deux nouvelles 
collaboratrices et qu'il était absent pour cause de maladie. Cet envoi tardif n'avait 
entraîné aucun préjudice pour la fondation et aucun document n'avait été produit 
par la commune à ce sujet. 
 
 
La décision querellée était arbitraire et le congé donné abusif au sens de la 
loi fédérale du 30 mars 1911, complétant le Code civil suisse (CO, Code des 
obligations - RS 220), dans la mesure où, vu le stress et le mobbing subis, il avait 
été obligé d'effectuer de nombreuses heures supplémentaires, même le week-end. 
Cette surcharge avait engendré un retard dans l'élaboration du budget et des 


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problèmes de communication avec des tiers, ce qui avait été constaté par le maire. 
Enfin, la décision souffrait d'une absence de motivation, ne se fondant sur aucune 
évaluation objective si ce n’était ledit rapport, qui était entièrement contesté. 
23) 
Dans sa réponse du 16 octobre 2018, la commune a conclu au rejet de la 
demande de restitution de l'effet suspensif. Sur le fond, elle avait constaté 
plusieurs dysfonctionnements de M. A______. Elle avait dû mettre sur pied une 
cellule d'intervention car sa comptabilité ainsi que celle de la fondation avaient été 
retrouvées dans « un état démontrant une impréparation importante telle que le 
bouclement des comptes ne pouvait être envisagé ». 
24) 
Après réplique sur effet suspensif de M. A______, la présidente de la 
chambre administrative a, par arrêt du 2 novembre 2018, refusé de restituer l'effet 
suspensif au recours. 
25) 
Dans son mémoire de réponse au fond, la commune a conclu, 
préalablement, à ce qu'une comparution personnelle des parties et l'audition de 
témoins soient ordonnées et, principalement, au déboutement de M. A______ de 
toutes ses conclusions ainsi qu'à la confirmation de sa décision. 
 
 
 
Plusieurs manquements de M. A______, d'importance variable, avaient été 
constatés, depuis les évaluations de 2009, 2010 et 2011. Il s'agissait notamment : 
 
- 
d'imprécisions diverses commises : dans le passage des écritures 
comptables, dans le suivi du compte débiteur, lors de l'entrée de certaines 
écritures, différentes corrections ayant dû être suggérées par l'organe de révision 
et du retard dans la mise en œuvre du nouveau plan comptable MCH2 ; 
 
- 
de nombreuses défaillances dans l'utilisation des programmes comptables : 
absence de maîtrise de la procédure pour ressortir une facture du workflow de 
validation, laquelle avait débouché sur une perte de l'historique des 
remplacements de validation de factures ; absence de maîtrise du logiciel 
« THEREFORE » de gestion électronique des documents ; soldes différents de 
certains investissements ; absence de correction à fin 2017 des remarques 
formulées dans le rapport pour l'exercice 2016 ; 
 
- 
de comportements agressifs : épisode de violence envers une collègue en 
novembre 2016, qui avait nécessité une médiation et comportement inadéquat 
envers un collègue devant remplir une déclaration d'accident en janvier 2018 ; 
 
- 
de non-respect des délais : dans le cadre de la mise en place du fonds 
intercommunal d'assainissement (FIA) en 2015 ; lors de l'élaboration du budget 
2017 ; dans le cadre de la mise en place de MCH2, au point que l'exécutif de la 
commune avait décidé qu’une aide extérieure serait mandatée si l'avancée n'était 
pas significative ; report de la date de révision puis de la transmission de 
documents avant clôture. 


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Des mesures avaient été prises par la commune : blâme infligé à la suite du 
retard de la réclamation auprès de l'AFC et demande de réalisation d'un audit. Les 
constats étaient d'une gravité telle qu'il avait été décidé, dans l'urgence, de mettre 
en place une cellule d'intervention afin de permettre le bouclement des comptes 
2017 dans les délais et conformément aux exigences légales, avec une affectation 
temporaire hors du service de la comptabilité. La fiduciaire BfB, qui devait mener 
l'audit, avait refusé le mandat, car sa connaissance du fonctionnement de 
l'intéressé et des retards et imprécisions accumulées l'auraient amenée à formuler 
des conclusions très négatives et à les reprendre dans le rapport de révision des 
comptes 2017 ; ainsi, c'était la société H______ SA qui avait été mandatée. 
 
Relativement à la réclamation tardive faite à l'AFC, il était précisé que, si 
M. A______ avait accompli son travail avec la diligence requise et n'avait pas 
établi une déclaration lacunaire, une réclamation aurait été inutile. Le préjudice 
était estimé à CHF 32'614.-, correspondant au montant qui aurait dû être déduit si 
l'exonération fiscale qu'il convenait d'appliquer aux logements d'utilité publique 
acquis en 2016 par la fondation avait été déclarée comme telle. Les allégations de 
mobbing, qui étaient formulées pour la première fois, étaient contestées. 
 
 
Le licenciement de M. A______ était fondé sur l'art. 22 al. 2 du statut du 
personnel de la commune de B______ (le statut). La commune avait retenu : 
 
- 
l'insuffisance des prestations : les trois évaluations formelles faites par la 
commune établissaient toutes que l'élaboration du budget et le développement du 
rapport semestriel n'étaient toujours pas effectués par lui en 2011 ; le poste de 
comptable impliquait minutie et précision dans l'exécution des travaux ainsi 
qu'une bonne connaissance des outils informatiques, compétences qui faisaient 
manifestement défaut à M. A______ vu les éléments rappelés ci-dessus ; 
 
- 
l'inaptitude à remplir les exigences du poste : la réclamation à l'AFC non 
formée dans les délais à la suite d’un document de taxation erronée, avec un 
préjudice évalué à CHF 32'614.- ; de nombreux retards et imprécisions dans son 
travail, nécessitant un nombre d'heures supplémentaires colossal ; un manquement 
ayant nécessité la mise sur pied d'une cellule d'intervention. 
 
Le principe de la proportionnalité avait été respecté. Comme le recourant 
n'avait pas accepté la proposition de changement d'affectation, la commune n'avait 
eu d'autre choix que de résilier les rapports de travail. Le grief de violation du 
droit d'être entendu devait être rejeté, ce droit n'existant pas avant la mise en 
œuvre de la cellule d'intervention ; M. A______ avait eu connaissance du rapport 
de la cellule et s'était déterminé plusieurs mois après, soit le 31 juillet 2018, de 
manière circonstanciée sous la plume de son conseil. Son congé n'était pas abusif 
et il ne pouvait se prévaloir d'une décision arbitraire en se fondant sur la 
protection de l'art. 336 CO, qui n'était pas applicable en l'espèce, le statut ne 
prévoyant pas d'application analogique de cette disposition. 


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26) 
Les 20 décembre 2018 et 17 janvier 2019, la juge déléguée a tenu des 
audiences de comparution personnelle des parties et d'enquêtes. 
a. 
Lors de l'audience de comparution personnelle, les parties ont indiqué 
persister dans leurs conclusions. M. C______ a affirmé que, dans l'hypothèse où 
le licenciement de M. A______ serait déclaré contraire au droit, la commune ne le 
réintégrerait pas. Il a expliqué que, si la commune ne s'était pas séparée plus tôt de 
M. A______, c'était parce qu’après avoir constaté à travers les évaluations que 
l’entier du cahier des charges n’était pas assumé par lui, elle avait choisi de mettre 
en place des aménagements destinés à lui permettre d’assumer pleinement ledit 
cahier des charges, que ce soit par la mise à disposition d’un bureau ou par une 
augmentation de son temps de travail. Toutes ces dispositions avaient été prises 
dès 2015. Durant l’été 2018, la commune avait envisagé de se séparer de 
M. A______ après avoir pris connaissance du rapport de la cellule d’intervention 
ou de lui proposer un poste avec moins de responsabilités et un temps de travail 
réduit, mais, faute d'acceptation, avait dû prendre la décision de le licencier. 
 
Selon M. A______, l'origine de tout ce qui lui avait été reproché remontait à 
l'incident du délai de recours non respecté pour la taxation 2017. Il avait 
effectivement recouru tardivement, en le sachant, parce qu'il avait été malade 
durant la première semaine d'octobre et avait trouvé le bordereau dans le courrier 
qui lui était destiné mais qui n'avait pas été ouvert. Il estimait avoir été sanctionné 
pour une faute qu'il n'avait pas commise et avait été « paralysé » par cette 
sanction. En dehors de cet épisode, il ne voyait pas ce qui pouvait susciter des 
reproches à son encontre de la part de son employeur, si ce n'était son âge. Il y 
avait également eu un incident « isolé » avec une employée, en relation avec des 
erreurs dans le compte caisse ; il admettait avoir une réaction un peu épidermique 
et disproportionnée mais il s'était excusé et sa collègue avait accepté ses excuses. 
 
M. C______ a indiqué qu'un blâme avait été infligé à M. A______, à qui il 
avait expliqué qu'il s'agissait d'une sanction plus importante qu'un avertissement, 
parce que son erreur avait eu des conséquences financières pour la commune. Cet 
épisode avait été « un déclencheur » et la commune avait demandé un audit du 
service de comptabilité. Jusqu'alors, il y avait certaines imperfections qu'il avait 
lui-même pu reprendre, et la commune s'était d'abord adressée au réviseur pour 
cet audit, qui n'avait pas voulu le faire. Elle avait alors choisi de mettre en place 
une cellule d'intervention qui devait travailler vite, à deux mois de la révision des 
comptes qui devaient être bouclés. M. A______ avait été averti qu'il pouvait 
prendre connaissance des rapports hebdomadaires établis par la cellule mais, étant 
en arrêt maladie, ces documents ne lui avaient pas été envoyés directement. 
 
M. A______ a affirmé qu'entre 2007 et 2017, il avait effectué en moyenne 
cent heures supplémentaires par an, qui lui avait toujours été intégralement payées 
sauf en 2017, ou un accord avait été trouvé avec la commune. En 2018, son 


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médecin avait fini par le mettre en arrêt travail car il n'en pouvait plus et, à partir 
de là, il n'avait plus eu de contact avec la commune ni n'avait tenté d'en avoir. 
 
b. 
M. D______ a confirmé que la commune, préoccupée par la qualité de 
l'environnement de travail de M. A______, avait pu aménager un espace de travail 
spécifiquement pour lui, sous forme d’un bureau pour la comptabilité. Elle avait 
également accepté d’augmenter son taux d’activité, dans la mesure où cela était 
nécessaire pour qu’il puisse remplir les tâches dont il était chargé. Le premier 
élément qui avait amené la commune dans le processus de séparation avec 
M. A______ avait été le rapport de révision des comptes de 2016, présenté au 
printemps 2017, qui comportait des éléments à corriger qui relevaient de sa 
compétence. Par la suite, l'épisode de la taxation de la fondation était apparu : tout 
d’abord, il s'était avéré que la déclaration n’avait pas été remplie de manière 
correcte et, comme cette démarche était intervenue durant l’été 2017, le document 
n’avait pas été signé par un membre de l’exécutif mais seulement par M. A______ 
et une collaboratrice, qui n'avaient pas le pouvoir d’engager la fondation. 
L'inexactitude de la déclaration avait entraîné une taxation trop importante de la 
fondation. Au moment où il avait eu connaissance de la réclamation signée par 
M. A______, il avait remarqué que ce document avait été adressé hors délai à 
l'AFC. Selon les éléments en sa possession, le courrier de bordereau de taxation 
de la fondation n'avait pas été relevé par M. A______ alors qu'il aurait dû le faire. 
Ce n’était pas la seule fois que M. A______ ne respectait pas les délais. En fin 
d'année 2017, l'exécutif de la commune avait pris contact avec son réviseur afin de 
voir comment les recommandations relatives au rapport de l'année 2016 avaient 
été intégrées. Lors d'un rendez-vous de janvier 2018, M. E______ leur avait 
expliqué que « la problématique était plus grave que ce à quoi il s’attendait », 
dans la mesure où les recommandations faites dans le rapport précédent n’avaient 
pas été intégrées et que cela poserait problème lors de l’établissement du rapport 
de l’exercice 2017. À partir de là, il avait dû prendre des mesures, dès lors qu'il 
avait la responsabilité de présenter les comptes au conseil municipal et à la 
surveillance des communes. Il avait demandé au réviseur s'il y avait un problème 
en dotation du personnel pour la comptabilité, qui lui avait répondu par la 
négative, précisant qu'il fonctionnait comme réviseur dans d'autres communes. La 
mission de la cellule avait été de corriger les comptes afin que ceux-ci puissent 
être approuvés, soit plus précisément de faire le travail qui n'avait pas été fait, et 
établir un rapport sur les carences dans le travail de M. A______. Il avait pris la 
décision que la cellule travaillerait sans la présence de ce dernier et lui avait 
demandé, compte tenu de l'urgence, un rapport hebdomadaire. À la fin de son 
activité, les comptes avaient pu être présentés au réviseur et approuvés mais un 
autre secteur dans lequel il y avait du retard avait été mis à jour, soit celui de la 
TPC. 
 
c. 
Monsieur E______, réviseur responsable de la commune depuis 2016, avait 
établi le rapport du 10 avril 2017, concernant les comptes 2016, et constaté un 


- 12/23 - 
A/3425/2018 
certain nombre de problèmes. C'était la première fois qu'il avait dû mettre en 
exergue ce genre de remarques dans le cadre de la révision de compte d'une 
commune, étant précisé qu'il révisait les comptes de huit communes. Dans le 
cadre d'échanges avec l'exécutif, il avait pu indiquer que son sentiment sur le 
service comptable « n’était pas très bon » dès lors que c’était la première fois qu'il 
constatait des lacunes qu'il qualifiait de stupides dans les comptes communaux ; la 
dotation en personnel du service de comptabilité lui paraissait suffisante. D'une 
manière générale, les erreurs relevées dans le rapport 2016 n'étaient pas des 
erreurs ayant des conséquences sur les comptes de façon matérielle mais, ce qui 
l’avait frappé, c'était leur répétition. 
 
d. 
Madame I______, secrétaire générale adjointe depuis 2008, avait travaillé 
avec M. A______, avec lequel elle n'avait jamais eu aucun problème. En octobre 
2017, suite au problème qui s'était produit pendant l'été, elle avait établi un 
courriel adressé aux réceptionnistes, les informant que les courriers venant de 
l'AFC pour les fondations communales devaient être ouverts et timbrés ; 
auparavant, les employés avaient pour instruction de ne pas ouvrir les enveloppes 
venant de l'AFC, pour des raisons de protection des données. Normalement, 
lorsqu'un courrier restait fermé, il devait être timbré sur l'enveloppe mais, dans le 
cas précis, cela n'avait pas été fait. Les employés pouvaient être amenés à faire des 
heures supplémentaires en cas de travail exceptionnel mais elles devaient être 
validées par le secrétaire général ou l'exécutif ; elle savait que M. A______ en 
avait effectué, sans autre précision. 
 
e. 
M. A______ a précisé qu'il lui était arrivé, notamment en 2016, de signer 
lui-même les documents de réclamation sur taxation, avec une autre employée, car 
les membres de l'exécutif n'étaient pas faciles à joindre. Il n'avait pas recouru 
contre le blâme car il avait été « choqué » par la teneur du courrier alors qu'il avait 
fait l'objet d'évaluations montrant qu'il était en adéquation avec les exigences de 
son poste. Il n'avait jamais eu de remarques de la part de ses interlocuteurs, sauf 
BfB. 
 
f. 
M. C______ a encore précisé que, par rapport au nouveau plan comptable 
2017, il avait vu que M. A______ avait des difficultés à respecter le timing et la 
commune lui avait a proposé une aide pour la mise en place de ce plan comptable, 
qu'il avait refusée en indiquant qu’il y arriverait. 
27) 
Le 31 janvier 2019, M. A______ a transmis de nouvelles pièces, dont un 
courrier du maire du 22 mars 2017 témoignant d'une reconnaissance de la 
commune, qui se manifesterait par le versement d'une prime en mars 2017. 
28) 
Le 15 février 2019, la commune a fait valoir ses observations. Les enquêtes 
avaient permis de démontrer l'inaptitude de M. A______ à remplir les exigences 
du poste et son insuffisance de prestations. M. C______ avait confirmé la teneur 
des premières évaluations de M. A______, dont il ressortait qu'il n'assumait pas 


- 13/23 - 
A/3425/2018 
l'entier de son cahier des charges et avait détaillé les aménagements mis en place 
afin de lui permettre d'exercer sa fonction. Ces faits avaient été confirmés par 
M. D______. M. C______ avait également confirmé avoir dû effectuer certaines 
tâches initialement assignées à M. A______ et lui avoir proposé de l'aide lors de 
la mise en place du nouveau plan comptable. Les explications de ce dernier 
relativement à la tardiveté de la réclamation étaient inquiétantes alors même qu'il 
exerçait la tâche de comptable au sein de la commune. Le blâme était donc 
justifié. Le retard dans l'élaboration des budgets et le manque de connaissance du 
programme comptable avaient été confirmés par M. C______ et M. E______, qui 
avait précisé que le problème au sein du service de comptabilité de la commune 
n'était pas lié à une dotation en personnel insuffisante, mais bien à un problème de 
personne. Il avait été établi qu'en dépit des remarques du réviseur, les 
manquements constatés lors du contrôle des comptes 2016 n'avaient pas été 
corrigés par M. A______. Il ressortait des constats de la cellule d'intervention que 
les manquements suivants avaient été constatés : taxe professionnelle communale 
ouverte, non envoyée pas encore traitée ; bilan non livré ou non mis à l'équilibre ; 
cotisations patronales erronées enregistrées sur la base des salaires des employés ; 
courriers non ouverts ; écritures non comptabilisées. Enfin, la prime de fidélité 
versée en 2017 récompensait la fidélité d'un collaborateur et ne dépendait pas de 
la qualité de ses prestations. 
29) 
Dans ses observations, M. A______ contestait ne pas avoir respecté son 
cahier des charges, qui n'avait pas été actualisé depuis 2007 ; il avait effectué de 
très nombreuses heures supplémentaires pour le respecter, ce qui avait été 
confirmé par Mme I______. Le non-respect du délai de réclamation ne pouvait lui 
être imputé et était dû au manque d'organisation de la commune ; il avait réagi 
après la réception de ce blâme, mais n'avait pas pu recourir au vu de son état de 
santé. Concernant le prétendu manque de connaissances du programme 
comptable, M. A______ avait demandé à pouvoir bénéficier d'une formation 
complémentaire. Il était étonnant qu'il ait fallu onze ans à la commune pour se 
rendre compte qu'il n'assumait pas son cahier des charges. Les conditions de la 
mise en place de la cellule d'intervention en son absence n'étaient pas admissibles 
et il s'était vu notifier le courrier ordonnant de ne plus se présenter sur son lieu de 
travail et de ne plus effectuer ses tâches sans avoir été entendu préalablement. Il a 
fourni deux pièces complémentaires en rapport avec son état de santé. En résumé, 
rien ne justifiait son licenciement et il convenait, au contraire, « de stigmatiser la 
gestion pitoyable de l'administration de la commune » qui l'avait contraint depuis 
de très nombreuses années à effectuer des heures supplémentaires et qui l'avait 
poussé dans une grave et lourde dépression nerveuse. Il avait fait l'objet de 
mobbing incessant dans sa fonction et la commune n'avait cessé de se donner des 
excuses et de rabaisser ses capacités. La décision de licenciement apparaissait 
ainsi arbitraire et était abusive ; elle était également contraire au principe de la 
proportionnalité. 


- 14/23 - 
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30) 
Le 9 mai 2019, la nouvelle juge déléguée a demandé aux parties si elle 
pouvait se fonder sur les procès-verbaux des audiences des 20 décembres 2018 et 
17 janvier 2019 ou si elles souhaitaient la tenue d'une nouvelle audience. 
31) 
M. A______ a sollicité la tenue d'une nouvelle audience « au vu notamment 
de faits nouveaux ». La commune s'y est opposée si ladite audience devait porter 
sur de tels faits, qui ne pouvaient qu'être postérieurs à la décision querellée. 
32) a. 
M. A______ a encore fourni une copie du certificat de travail du 11 avril 
2019, mentionnant qu'il avait été un employé compétent, réfléchi, dévoué et 
discret dans l'accomplissement de ses tâches. 
 
b. 
La commune a répondu que ledit certificat était conforme tant à l'obligation 
de bienveillance qu'à celle de véracité qui incombait à l'employeur ; l'intéressé, 
considérant que le certificat était « pénalisant », avait demandé l'établissement 
d'un nouveau certificat et la commune, sensible à sa requête, avait obtempéré. 
33) 
Lors de l'audience de comparution personnelle du 13 juin 2019, le conseil de 
M. A______ a expliqué que son client reprochait à la commune de ne pas avoir 
donné suite de manière rapide à certaines formalités, notamment l'établissement 
de son certificat de travail et la transmission de documents à l'assurance-chômage. 
Sur ce, les parties ont été informées que l'affaire était gardée à juger. 
34) 
Les parties ont encore transmis des observations, notamment au sujet du 
certificat de travail et de documents relatifs à la caisse de chômage. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
a. 
Conformément à l’art. 61 LPA, le recours peut être formé pour violation du 
droit y compris l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation (al. 1 let. a), et pour 
constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents (al. 1 let. b) ; les 
juridictions administratives n’ont pas compétence pour apprécier l’opportunité de 
la décision attaquée, sauf exception prévue par la loi (al. 2). 
 
b. 
Les communes disposent d’une grande liberté de décision dans la définition 
des modalités concernant les rapports de service qu’elles entretiennent avec leurs 
agents (arrêts du Tribunal fédéral 8C_78/2012 du 14 janvier 2013 consid. 6.1 ; 
2P.46/2006 du 7 juin 2006 consid. 2.2 ; ATA/308/2017 du 21 mars 2017 


- 15/23 - 
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consid. 2 ; ATA/87/2017 du 3 février 2017 consid. 4d ; ATA/623/2016 du 
19 juillet 2016 ; ATA/653/2015 du 23 juin 2015). 
 
 
Ainsi, l’autorité communale doit bénéficier de la plus grande liberté 
d’appréciation pour fixer l’organisation de son administration et créer, modifier ou 
supprimer des relations de service nécessaires au bon fonctionnement de celles-ci, 
questions relevant très largement de l’opportunité et échappant par conséquent au 
contrôle de la chambre de céans (art. 61 al. 2 LPA). Ce pouvoir discrétionnaire ne 
signifie pas que l’autorité est libre d’agir comme bon lui semble, dès lors qu’elle 
ne peut ni renoncer à exercer ce pouvoir, ni faire abstraction des principes 
constitutionnels régissant le droit administratif, notamment la légalité, la bonne 
foi, l’égalité de traitement, la proportionnalité et l’interdiction de l’arbitraire. Il en 
découle que le juge doit contrôler que les dispositions prises se tiennent dans les 
limites du pouvoir d’appréciation de l’autorité communale et qu’elles apparaissent 
comme soutenables au regard des prestations et du comportement du 
fonctionnaire ainsi que des circonstances personnelles et des exigences du service 
(ATA/308/2017 précité consid. 2 ; ATA/87/2017 précité consid. 4d ; 
ATA/623/2016 précité). 
3) 
 
L'objet du litige concerne la conformité au droit de la décision de résiliation 
des rapports de service du recourant du 29 août 2018. 
4) 
a. 
Le recourant se plaint d'une violation de son droit d'être entendu, dans la 
mesure où il n'avait pas pu participer et se prononcer sur les travaux de la cellule 
d'intervention, qui avait été mise en œuvre à son insu et en son absence. 
 
b. 
Le droit d'être entendu, garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale 
de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) et 41 LPA, comprend 
notamment le droit pour la personne concernée de fournir des preuves quant aux 
faits de nature à influer sur le sort de la décision et de participer à l'administration 
des preuves (ATF 132 II 485 consid. 3.2 ; 129 II 497 consid. 2.2). 
 
c. 
En l'espèce, il y a lieu de constater que la cellule d'intervention n'a pas été 
mise en place à l'insu du recourant. Tout d'abord, il a été informé de cette mise en 
place par courrier du maire du 30 janvier 2018. Par la suite, la commune lui a 
précisé qu'il serait tenu informé de l'ensemble des constats de la cellule et de ses 
suites et il a été averti qu'il pouvait prendre connaissance de ses rapports 
hebdomadaires. Enfin, le rapport lui a été envoyé le 22 mai 2018. De plus, il a 
largement pu faire valoir son point de vue tout au long de la procédure. En effet, 
par la suite, il a eu la possibilité de se déterminer par écrit, étant précisé qu'il n'a 
pas donné suite à la proposition d'entretien avec le maire. Il s'est déterminé par 
observations du 31 juillet 2018, après que le délai avait été repoussé à deux 
reprises. Il s'est ensuite exprimé dans ses diverses écritures, qu'il a accompagnées 
de nombreuses pièces à l'appui de sa position. Enfin, la chambre a procédé à 


- 16/23 - 
A/3425/2018 
l'audition des parties, ainsi que de plusieurs témoins et celles-ci lui ont permis de 
réunir les derniers éléments pertinents. 
 
 
En conséquence, ce grief sera rejeté. 
5) 
a. 
En tant que collaborateur de la commune, le recourant est soumis au statut 
du personnel de la commune de B______ en application de l'art. 1 de ce dernier. 
Le statut de collaborateur de la commune relève du droit public (art. 3 al. 1). 
 
b. 
Concernant les devoirs des fonctionnaires de la commune, et à teneur des 
art. 56 et ss. du statut, ceux-ci sont tenus au respect des intérêts de la commune et 
doivent s’abstenir de tout comportement qui peut lui porter préjudice ; ils sont 
également tenus de remplir tous les devoirs de leur fonction consciencieusement 
et avec diligence (let. a), respecter les procédures et directives internes de la 
commune, de même que toutes les instructions de leur supérieur hiérarchique 
données par oral ou par écrit (let. c), de se tenir au courant des modifications et 
des perfectionnements nécessaires à l'exécution de leur travail (let. g). 
6) 
a. 
L'art. 22 al. 1 du statut prévoit que l'exécutif peut résilier les rapports de 
service pour un motif fondé et dûment motivé, en respectant le délai de résiliation 
de trois mois pour la fin d'un mois. Il peut, préalablement à la décision, rechercher 
si un autre poste au sein de la commune ou de ses fondations correspond aux 
capacités de l'intéressé. 
 
 
L'art. 22 al. 2 du statut précise qu'il y a motif fondé lorsque la poursuite des 
rapports de travail n'est plus compatible avec le bon fonctionnement de 
l'administration, soit notamment en raison de : l'insuffisance des prestations ; 
l'inaptitude à remplir les exigences du poste ; la disparition durable d'un motif 
d'engagement, par exemple en cas de persistance d'une incapacité de travail partiel 
ou totale. 
 
 
L'insuffisance des prestations est établie si le collaborateur a au moins deux 
évaluations successives mettant en évidence des prestations insuffisantes et 
qu'aucune amélioration majeure n'est constatée dans le temps qui aura été défini 
lors des évaluations (art. 22 al. 3 du statut). L'inaptitude à remplir les exigences du 
poste est établie si, par exemple, après une sanction, le collaborateur persiste à ne 
pas respecter ses obligations (art. 22 al. 4 du statut). 
 
 
Il n'existe pas de dispositions prévoyant le renvoi au CO à titre de droit 
public supplétif pour tous les cas non expressément prévus par le statut. 
 
b. 
Le statut reprend pour l'essentiel les mêmes notions que celles utilisées dans 
la loi générale relative au personnel de l’administration cantonale, du pouvoir 
judiciaire et des établissements publics médicaux du 4 décembre 1997 
(LPAC - B 5 05). La jurisprudence relative à la LPAC peut ainsi s'appliquer au 
cas d'espèce par analogie. 


- 17/23 - 
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c. 
Il y a motif fondé au sens de l'art. 22 LPAC, lorsque la continuation des 
rapports de service n'est plus compatible avec le bon fonctionnement de 
l'administration, soit notamment en raison de l'insuffisance des prestations (let. a), 
de l'inaptitude à remplir les exigences du poste (let. b) ou de la disparition durable 
d'un motif d'engagement (let. c). 
 
 
Il s'agit de situations incompatibles avec le bon fonctionnement du service. 
Le premier cas de figure visé par la loi est aisé à saisir. Le second concerne par 
exemple un collaborateur incapable de s'adapter à un changement dans la manière 
d'exécuter sa tâche. Il en va ainsi de collaborateurs incapables de se former à de 
nouveaux outils informatiques. Le troisième cas concerne par exemple des 
collaborateurs frappés d'invalidité et, dès lors, durablement incapables de 
travailler (Rapport de la commission ad hoc sur le personnel de l'État chargée 
d'étudier le projet de loi modifiant la LPAC du 29 septembre 2015, PL 7'526-F, 
p. 3). Le législateur, considérant que l'état de santé fait partie des conditions 
d'engagement (art. 5 du règlement d'application de la LPAC du 24 février 1999 - 
RPAC - B 5 05.01 et art. 26 LPAC), a estimé que si une absence pour cause de 
maladie ou d'accident perdure sans qu'un remède y soit apporté ou ne puisse y être 
apporté, le motif fondé de la disparition durable d'un motif d'engagement est 
acquis (Mémorial du Grand Conseil - ci-après : MGC - 2005-2006/XI A 10437). 
 
 
L'élargissement des motifs de résiliation des rapports de service, lors de la 
modification de la LPAC entrée en vigueur le 31 mai 2007, n'implique plus de 
démontrer que la poursuite des rapports de service est rendue difficile, mais 
qu'elle n'est plus compatible avec le bon fonctionnement de l'administration 
(ATA/838/2019 du 30 avril 2019 consid. 3b ; ATA/783/2016 du 20 septembre 
2016 consid. 5b). L'intérêt public au bon fonctionnement de l'administration 
cantonale, déterminant en la matière, sert de base à la notion de motif fondé, 
lequel est un élément objectif indépendant de la faute du membre du personnel. La 
résiliation pour motif fondé, qui est une mesure administrative, ne vise pas à punir 
mais à adapter la composition de la fonction publique dans un service déterminé 
aux exigences relatives au bon fonctionnement dudit service (ATA/1471/2017 du 
14 novembre 2017 consid. 8a ; ATA/674/2017 du 20 juin 2017 consid. 14b ; 
MGC 2005-2006/XI A 10420). 
 
 
Des manquements dans le comportement de l'employé ne peuvent constituer 
un motif de licenciement que lorsqu'ils sont reconnaissables également pour des 
tiers. Il faut que le comportement de l'employé perturbe le bon fonctionnement du 
service ou qu'il soit propre à ébranler le rapport de confiance avec le supérieur 
(arrêt du Tribunal administratif fédéral A-897/2012 du 13 août 2012 
consid. 6.3.2 ; Valérie DÉFAGO GAUDIN, Conflits et fonction publique : 
instruments, in Jean-Philippe DUNAND/Pascal MAHON [éd.], Conflits au 
travail, 2015, p. 161-162). 


- 18/23 - 
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d. 
Les rapports de service étant soumis au droit public, la résiliation est en 
outre assujettie au respect des principes constitutionnels, en particulier ceux de la 
légalité, l'égalité de traitement, la proportionnalité et l'interdiction de l'arbitraire 
(ATA/915/2019 du 21 mai 2019 consid. 6c ; ATA/1177/2018 du 6 novembre 
2018 consid. 6d). 
 
e. 
Le principe de la proportionnalité exige que les mesures mises en œuvre 
soient propres à atteindre le but visé (règle de l'aptitude) et que celui-ci ne puisse 
être atteint par une mesure moins contraignante (règle de la nécessité); il doit en 
outre y avoir un rapport raisonnable entre ce but et les intérêts compromis 
(principe de la proportionnalité au sens étroit, impliquant une pesée des intérêts ; 
ATF 140 I 168 consid. 4.2.1 ; ATA/1087/2018 du 16 octobre 2018 consid. 4c). 
 
f. 
Une décision est arbitraire au sens de l’art. 9 Cst. lorsqu’elle est 
manifestement insoutenable, qu’elle se trouve en contradiction claire avec la 
situation de fait, qu’elle viole gravement une norme ou un principe juridique 
indiscuté ou encore lorsqu’elle heurte de manière choquante le sentiment de la 
justice et de l’équité. L’arbitraire ne résulte pas du seul fait qu’une autre solution 
pourrait entrer en considération ou même qu’elle serait préférable. De plus, il ne 
suffit pas que les motifs de la décision attaquée soient insoutenables, encore faut-il 
que cette dernière soit arbitraire dans son résultat (ATF 141 I 49 consid. 3.4 ; 
140 I 201 consid. 6.1 ; 138 I 305 consid. 4.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 
2C_199/2015 du 31 mai 2016 consid. 6.1). 
 
 
En matière de licenciement, le grief d’arbitraire ne doit être admis que dans 
des cas exceptionnels, par exemple lorsque les motifs allégués sont manifestement 
inexistants, lorsque des assurances particulières ont été données à l’employé, ou 
au stagiaire, ou en cas de discrimination. En revanche, l’autorité de recours n’a 
pas à rechercher si les motifs invoqués sont ou non imputables à une faute de 
l’employé ; il suffit en effet que la continuation du rapport de service se heurte à 
des difficultés objectives, ou qu’elle n’apparaisse pas souhaitable pour une raison 
ou une autre (arrêts du Tribunal fédéral 8C_774/2011 du 28 novembre 2012 
consid. 2.4 ; 1C_341/2007 du 6 février 2008 consid. 2.2). 
7) 
a. 
En l’espèce, la commune justifie le licenciement pour plusieurs motifs 
fondés distincts, à savoir l'insuffisance des prestations et l'inaptitude à remplir les 
exigences du poste. Le recourant conteste l’existence de tels motifs. 
 
b. 
D'une manière générale, il résulte de la partie en fait que les divers 
manquements, nombreux, précis et spécifiques, reprochés au recourant ont été 
démontrés par le rapport de la cellule d'intervention mais aussi par de nombreux 
documents, courriels et courriers versés à la procédure, ainsi que par des 
témoignages. 


- 19/23 - 
A/3425/2018 
 
 
Il faut en particulier relever que, à la suite de la situation préoccupante dans 
laquelle s'est retrouvée la commune en janvier 2018, l'exécutif a demandé la 
réalisation d'un audit de service, afin de connaître l'état de la situation et de 
trouver des solutions. Ainsi, une cellule d'intervention a dû être mise sur pied de 
manière extrêmement rapide, avec l'aide d'une entité extérieure ; sa mission était 
de corriger les comptes, afin que ceux-ci puissent être approuvés, et d'éviter à 
l'organe de révision de faire des remarques, voire d'émettre des réserves dans le 
rapport de révision des comptes 2017 ; en d'autres termes, cette cellule a tout 
d'abord servi à faire le travail qui n'avait pas été effectué par le recourant puis à 
établir un rapport sur ses carences, afin d'y remédier. Le rapport de ladite cellule, 
établi de manière précise, semaine après semaine entre le 5 février et le 21 mars 
2018, met à jour, de manière circonstanciée sous la rubrique « constats », une 
multitude de défaillances du recourant, puis les travaux qui ont dû être réalisés 
pour pallier ces manquements. La chambre administrative relèvera qu'il est 
également établi par la procédure, notamment par l'audition du réviseur, que 
d'autres griefs à l'encontre du recourant ont été mis à jour par la suite, tout au long 
de l'enquête de la cellule en février et mars 2018 après son départ. 
 
 
Le recourant, confronté à ces faits précis, expose d'une manière générale et 
peu concrète, qu'il a, dans le cadre de son activité à la commune, éprouvé 
énormément de stress dû à une très importante surcharge de travail permanente, 
alors qu'il ne travaillait qu'à 50 %. Il relève qu'il a effectué de très nombreuses 
heures supplémentaires et que c'est donc sans sa faute qu'il n'a pas pu remplir son 
cahier des charges, qui n'avait d'ailleurs jamais été actualisé. Ces arguments 
n'emportent pas la conviction de la chambre de céans, dans la mesure où le 
réviseur de la commune, qui fonctionnait également dans d'autres communes 
genevoises, a affirmé que la dotation en personnel du service de comptabilité de 
l'intimée lui paraissait suffisante. Il tente également de démontrer que c'est à la 
suite du blâme infligé que la commune aurait usé de tous les prétextes pour le 
licencier, allégation qui est toutefois contredite par la déclaration du maire, selon 
laquelle le premier élément qui l'a amené dans le processus de séparation d'avec le 
recourant a été le rapport de révision des comptes de 2016, qui comportait des 
éléments à corriger relevant de sa compétence. 
 
c. 
Plus précisément et au chapitre de l'insuffisance des prestations, il est 
reproché au recourant de manquer de précision dans l'exécution de son travail et 
de ne pas avoir une bonne maitrise ou connaissance des outils informatiques. 
 
 
Ces faits sont établis : 
 
- 
par le rapport de la cellule d'intervention, qui a relevé les difficultés 
organisationnelles du recourant, qui avaient provoqué, au fil du temps, un retard 
important sur le traitement et le suivi des dossiers ; il a aussi été démontré qu'il 
n'avait pas connaissance des possibilités du logiciel comptable, plus 
particulièrement des applications TPC et salaires ; ces problématiques, mises à 


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jour en 2018, n'étaient pas nouvelles mais n'avaient pas pu être détectées avant le 
passage à MCH2 ; 
 
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par le rapport de l'organe de révision pour l'exercice 2016, qui a confirmé 
les erreurs commises et a dû procéder à diverses corrections et que, dans le cadre 
de la mise en œuvre de MCH2, de nombreuses défaillances dans l'utilisation des 
programmes comptables ont d'ailleurs été mises en exergue. 
 
d. 
Au sujet des manquements dans l'élaboration du budget et du 
développement du rapport semestriel, la chambre administrative relève qu'il est 
établi, dès le premier entretien annuel d'évaluation en 2008, que le recourant ne 
remplissait pas son cahier des charges à ce sujet ; cet élément avait ensuite été 
repoussé en 2010 puis en 2011 jusqu'en 2017, date de l'introduction du MCH2. Le 
retard de sa mise en œuvre avait nécessité plus de 100 heures supplémentaires qui 
avaient été reconnues et payées. 
 
 
Ces faits sont également établis par l'audition du maire de la commune, à 
qui le réviseur comptable avait expliqué que la problématique était plus grave que 
prévu, dans la mesure où les recommandations faites dans le rapport précédent 
n’avaient pas été intégrées et que cela poserait problème lors de l’établissement du 
rapport de l’exercice suivant. Le réviseur, qui avait la même fonction dans d'autres 
communes genevoises, a confirmé que son sentiment sur le service comptable 
n’était pas bon, dès lors que c’était la première fois qu'il constatait des lacunes - 
qualifiées de stupides - dans les comptes communaux. 
 
e. 
Au chapitre de l'inaptitude à remplir les exigences du poste, il est reproché 
au recourant de nombreux retards et imprécisions dans son travail ainsi que le 
non-respect de certains délais et échéances, ce depuis 2015, et en particulier la 
tardiveté dans sa réclamation à l'AFC en 2017, à la suite de l'établissement d'un 
document erroné. 
 
 
Il est établi par de nombreux échanges de courriels versés à la procédure que 
des retards ont été constatés lors de la mise en place du FIA en 2015 et dans 
l'élaboration du budget 2017. Tel a également été le cas lors de la mise en place 
du MCH2. Le réviseur comptable s'est également plaint des reports de dates et de 
transmission des documents. Les manquements reprochés sont également 
mentionnés de manière précise dans le rapport de la cellule d'intervention. Enfin, 
même si le recourant conteste être fautif quant à la tardiveté de la réclamation à 
l'AFC, il est établi que le traitement de la déclaration fiscale 2016 de la fondation 
comportait plusieurs erreurs commises par lui et ayant entraîné une taxation trop 
importante, qui a fait l'objet d'une réclamation à l'AFC, non formée dans les 
délais, avec un préjudice évalué à CHF 32'614.-. 
 
f. 
Au chapitre des comportements agressifs et inadéquats à l'égard de ses 
collègues, il convient de retenir l'envoi d'un courriel inadéquat à une collègue en 


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novembre 2016, incident qui avait nécessité une médiation, ainsi que le 
comportement inadéquat envers un collègue en janvier 2018, en relation avec une 
déclaration d'accident. Le premier fait est démontré par le versement du courriel à 
la procédure et le second par l'audition de M. C______. 
 
 
En résumé, les faits ayant justifié la fin des rapports de travail du recourant 
sont établis par de multiples pièces, dont le rapport de la cellule d'intervention qui 
détaille chacun de ces griefs. Comme déjà exposé, ils sont également établis par 
l'audition de plusieurs témoins, notamment le réviseur de la commune, très 
expérimenté en la matière car fonctionnant comme tel dans d'autres communes 
genevoises. 
 
 
Dans ces conditions, il sera retenu que le recourant a, fautivement, violé ses 
obligations découlant du statut et que c'est à raison que l'intimée a mis fin aux 
rapports de travail pour un motif fondé, en particulier pour insuffisance de 
prestations et inaptitude à remplir les exigences du poste, visés à l'art. 22 du statut. 
8) 
a. 
Le recourant se plaint enfin d'une violation du principe de la 
proportionnalité. 
 
b. 
En l’espèce, au vu des éléments susvisés, de la gravité desdits 
manquements, de la durée desdits agissements, et du large pouvoir d’appréciation 
de l’autorité intimée dont la chambre de céans ne sanctionne que l’abus ou 
l’excès, la décision de licenciement apparaît nécessaire, apte à atteindre le but 
voulu, et proportionnée au sens étroit. Vu les nombreux manquements démontrés, 
la commune était en droit de considérer que la poursuite des rapports de travail ne 
pouvait pas être envisagée. Partant, le congé n’est pas contraire aux principes de la 
proportionnalité. 
9) 
 
En tous points mal fondé, le recours sera rejeté. 
10) 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 1'500.-, sera mis à la charge du 
recourant, qui succombe (art. 87 al. 1 LPA) et une indemnité de procédure de 
CHF 1'500.- sera allouée à la commune, à la charge du recourant. 
 
* * * * * 
 
 


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PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 28 septembre 2018 par Monsieur A______ 
contre la décision de la commune de B______ du 29 août 2018 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met à la charge de Monsieur A______ un émolument de CHF 1'500.- ; 
alloue à la commune de B______ une indemnité de procédure de CHF 1'500.-, à la 
charge de Monsieur A______ ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Olivier Wasmer, avocat du recourant, ainsi qu'à 
Me Jacques-André Schneider, avocat de la commune de B______. 
Siégeant : Mme Krauskopf, présidente, MM. Thélin, Verniory, Mmes Payot 
Zen-Ruffinen et Cuendet, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
M. Michel 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Krauskopf 
 
 


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Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :