ge_gerichte · ATA/363/2019 · 2019-04-02 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/4631/2017-PE 
ATA/363/2019 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 2 avril 2019 
2ème section 
dans la cause 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Ronald Asmar, avocat 
contre 
OFFICE CANTONAL DE LA POPULATION ET DES MIGRATIONS 
 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
12 juillet 2018 (JTAPI/668/2018) 


- 2/13 - 
A/4631/2017 
EN FAIT 
1. 
 
Monsieur A______, né le ______1980, est ressortissant de France. 
2. 
 
Arrivé en Suisse le 5 juin 1985, il a été mis au bénéfice d’une autorisation 
de séjour le 13 septembre 1985, puis d’une autorisation d’établissement le 
30 octobre 1986. 
3. 
 
Le 20 avril 2012, il a informé l’office cantonal de la population et des 
migrations (ci-après : OCPM), en remettant le formulaire D intitulé « annonce de 
départ », qu’il allait quitter définitivement la Suisse le 4 mai 2012. Il a précisé 
s’installer à Annemasse, France, et conserver une activité professionnelle sur le 
territoire genevois. Il a répondu par la négative à la question de savoir s’il 
conservait une adresse à Genève. 
4. 
 
La veille, l’OCPM avait attiré l’attention de M. A______ sur la possibilité 
de demander une autorisation d’absence jusqu’à quatre ans, en réponse à un 
courriel de l’intéressé du même jour. 
5. 
 
Par courriel du 6 mai 2013, M. A______ a indiqué à l’OCPM qu’il avait 
rendu son permis C en pensant quitter la Suisse rapidement, mais que cela n’était 
plus le cas, et a demandé s’il pouvait bénéficier de la possibilité de le « déposer » 
pendant deux ans et de choisir à l’échéance de ce délai de le récupérer ou non. 
6. 
 
Le 2 juillet 2013, l’OCPM a répondu qu’une telle demande devait être 
formulée au maximum six mois après le départ à l’étranger et qu’il ne pourrait 
être, dans sa situation, donné une suite favorable à une demande en ce sens. Il 
devait cependant lui faire tenir un courrier écrit indiquant sa situation afin qu’une 
décision formelle puisse être rendue. 
7. 
 
Par courriel du 31 août 2015, M. A______ a indiqué à l’OCPM qu’il n’avait 
pas écrit le courrier, ainsi que proposé le 2 juillet 2013, et a demandé s’il pouvait 
encore le faire. 
8. 
 
Le jour même, l’OCPM a communiqué à M. A______ la liste des 
documents qu’il devait joindre à sa demande. 
9. 
 
Par courrier du 1er septembre 2015, M. A______ a indiqué à l’OCPM qu’il 
avait quitté la Suisse en 2012 afin de s’installer en France avec son amie, mais que 
leur relation avait pris fin et qu’il était ainsi retourné à Genève où il travaillait en 
tant qu’indépendant dans le domaine de la décoration et l’architecture d’intérieur 
depuis quinze ans et où il était propriétaire d’un logement, qu’il occupait, depuis 
vingt ans. Il sollicitait l’octroi d’une autorisation d’établissement. 


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10. 
 
À la demande de l’OCPM, M. A______ lui a transmis le 14 octobre 2015, le 
formulaire requis, en indiquant comme date d’arrivée en Suisse le 5 juin 1985, 
ainsi que diverses pièces, dont sa déclaration fiscale 2013 et des factures des SIG. 
11. 
 
Le 2 février 2016, puis par rappel du 1er juillet 2016, l’OCPM a encore 
demandé à M. A______ diverses informations et l’a invité à lui fournir des pièces 
justificatives. 
12. 
 
Le 22 mars 2016, M. A______ a indiqué à l’OCPM qu’il n’avait en réalité 
jamais quitté Genève, n’ayant pas déménagé à Annemasse. Il n’avait pas informé 
l’autorité de ce fait, car il pensait que sa relation avec son amie allait s’améliorer 
et qu’il allait finalement vivre avec elle en France. 
13. 
 
Le 6 juillet 2016, il a remis les pièces sollicitées et s’est excusé de son retard 
résultant de problèmes familiaux. 
14. 
 
Les 2 février, 3 avril, 12 juin et 14 juillet 2017, M. A______ a prié l’OCPM 
de l’informer de l’état de traitement de sa demande de permis C. 
15. 
 
Le 26 juillet 2017, l’OCPM a informé M. A______ de son intention de 
refuser de lui délivrer une autorisation d’établissement. Il lui a imparti un délai de 
trente jours pour faire usage de son droit d’être entendu, précisant qu’il était 
disposé à lui délivrer une autorisation de séjour pour autant que les conditions 
soient remplies. 
16. 
 
Le 28 août 2017, M. A______ a prié l’OCPM de lui notifier formellement 
une décision relative à son autorisation d’établissement. 
17. 
 
Par décision du 19 octobre 2017, l’OCPM a refusé de remettre M. A______ 
au bénéfice d’une autorisation d’établissement et de lui délivrer une autorisation 
de séjour. Il lui a imparti un délai au 19 novembre 2017 pour quitter la Suisse, son 
renvoi apparaissant possible, licite et raisonnablement exigible. 
 
 
L’intéressé ne remplissait pas les conditions d’obtention d’une autorisation 
d’établissement. Par ailleurs, il n’avait pas fourni les documents et renseignements 
demandés dans l’intention de refus du 26 juillet 2017, de sorte que l’OCPM 
n’était pas en mesure de déterminer s’il remplissait les conditions d’octroi d’une 
autorisation de séjour. 
18. 
 
Par acte du 2 novembre 2017, M. A______ a interjeté recours contre cette 
décision auprès de l’OCPM, qui l’a transmis au Tribunal administratif de première 
instance (ci-après : TAPI). Il a conclu à son annulation et à l’octroi d’une 
autorisation d’établissement, subsidiairement une autorisation de séjour. 
 
 
Il avait eu la surprise de constater que l’OCPM s’était prononcé sur l’octroi 
d’une autorisation de séjour, alors qu’il n’avait jamais sollicité une telle 


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autorisation. Certes, le 26 juillet 2017, l’OCPM avait rendu une « décision » 
refusant l’octroi d’un permis d’établissement, indiqué qu’il pourrait être mis au 
bénéfice d’une autorisation de séjour si les conditions relatives à son emploi du 
temps et à sa situation financière étaient remplies et lui avait imparti un délai pour 
solliciter une décision formelle relative à l’octroi d’une autorisation 
d’établissement. L’intéressé ayant fait usage de cette faculté dans le délai imparti, 
l’OCPM aurait dû se limiter, dans la décision entreprise, à statuer sur l’octroi 
d’une autorisation d’établissement. Il ne lui appartenait pas de refuser 
l’autorisation de séjour dans la mesure où l’administré n’en avait pas fait la 
demande et n’avait pas produit les pièces permettant d’établir qu’il en remplissait 
les conditions. Aucun délai ne lui avait d’ailleurs été imparti pour la production de 
ces pièces. Ainsi, en statuant sur l’octroi d’une autorisation de séjour, l’OCPM 
avait violé de manière crasse son droit d’être entendu et avait illicitement excédé 
son pouvoir d’appréciation. 
 
 
M. A______ disposait de toutes les pièces nécessaires à l’octroi d’un permis 
d’établissement, subsidiairement d’une autorisation de séjour, dans la mesure où il 
vivait en Suisse sans interruption depuis plus de trente ans et y travaillait depuis 
des années. Ces pièces, produites avec ses écritures mais qui avaient déjà été 
transmises à l’OCPM dans le cadre de la procédure, permettaient non seulement 
d’attester d’un séjour effectif depuis 2012, mais également d’établir l’emploi du 
temps actuel et sa situation financière. De ce fait, on ne saurait aujourd’hui lui 
reprocher de ne pas avoir produit les pièces nécessaires alors que le retard pris 
dans la procédure depuis cette période était intégralement imputable à l’OCPM. 
19. 
 
L’OCPM a conclu au rejet du recours. 
 
 
Il n’était pas contesté que l’autorisation d’établissement du recourant avait 
pris fin lorsqu’il avait annoncé, par le biais du formulaire D, son départ définitif 
de Suisse à compter du 4 mai 2012. Il était impossible d’octroyer tout de suite une 
autorisation d’établissement, la personne intéressée revenue en Suisse après un 
départ à l’étranger devant de nouveau vivre sur le sol helvétique quelques années 
au bénéfice d’une autorisation de séjour. 
 
 
Il restait donc à examiner si l’administré remplissait les conditions 
d’obtention d’une autorisation de séjour. Selon ses déclarations, celui-ci n’aurait 
effectué qu’un très bref séjour en France et résiderait à nouveau depuis 2013 dans 
le canton de Genève, où il exercerait une activité lucrative indépendante en qualité 
d’architecte d’intérieur. Les pièces produites ne permettaient cependant pas de 
considérer qu’il avait réellement exercé une telle activité à Genève de 2013 à ce 
jour. En effet, les relevés bancaires ne faisaient état que de quelques ventes 
ponctuelles effectuées sur internet et aucune information n’avait été fournie sur les 
revenus de M. A______ des cinq dernières années. 


- 5/13 - 
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Afin de prouver la réalité de son séjour et celle de son activité indépendante 
sur le territoire genevois au cours des cinq dernières années, il devait produire des 
pièces justificatives complémentaires, dont en particulier un business plan, la 
preuve de son affiliation à l’AVS en qualité d’indépendant et la copie des avis de 
taxation de l’administration fiscale cantonale pour les années 2013 à 2017. En 
l’état, l’OCPM ne disposait pas des informations pertinentes pour lui délivrer une 
autorisation de séjour pour indépendant au sens de l’art. 12 annexe I de l’Accord 
du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse d’une part, et la Communauté 
européenne et ses États membres, d’autre part, sur la libre circulation des 
personnes (ALCP - RS 0.142.112.681), avec effet rétroactif à 2013. 
20. 
 
Dans sa réplique, M. A______ a relevé qu’il remplissait à l’évidence les 
conditions d’octroi d’une autorisation de séjour au sens de l’ALCP ainsi que 
celles d’un permis d’établissement à titre anticipé au sens de l’ordonnance relative 
à l’admission, au séjour et à l’exercice d’une activité lucrative du 24 octobre 2007 
(OASA - RS 142.201). 
 
 
Il avait été au bénéfice d’une autorisation d’établissement durant plus de 
vingt-six ans, avant de la déposer en 2012, étant rappelé que malgré son annonce, 
il n’avait jamais quitté la Suisse. Ayant fourni dès septembre 2015 les documents 
permettant de prouver son séjour effectif depuis 2012, le retard pris par l’autorité 
intimée dans le traitement de son dossier ne saurait lui porter préjudice, sa 
situation professionnelle et personnelle étant au demeurant restée inchangée. Les 
pièces figurant au dossier permettaient d’ores et déjà largement de l’établir. Il 
produisait néanmoins les documents requis par l’OCPM, à l’exception du business 
plan qu’il ne possédait pas. 
 
 
Enfin, la jurisprudence citée par l’OCPM datait du mois d’avril 2017 et 
constituait un revirement de jurisprudence, dans la mesure où il était jusqu’alors 
possible de se voir délivrer un permis d’établissement à titre anticipé sans être au 
bénéfice d’une autorisation de séjour préalable. Cela était corroboré par le fait 
qu’avant le 26 juillet 2017, l’OCPM ne lui avait jamais indiqué qu’il devrait 
obtenir préalablement une autorisation de séjour avant de pouvoir solliciter la 
délivrance d’un permis d’établissement à titre anticipé, se limitant à lui demander 
des pièces complémentaires en vue de la délivrance d’une autorisation 
d’établissement. M. A______ réunissait les conditions d’octroi d’une autorisation 
d’établissement anticipée depuis le dépôt de sa demande en 2015, voire au plus 
tard depuis l’envoi des pièces complémentaires le 6 juillet 2016, étant rappelé que 
l’OCPM ne saurait exiger d’autres pièces que celles mentionnées à l’art. 12 al. 3 
de l’annexe 1 de l’ALCP. Le retard pris dans la procédure depuis lors ne lui étant 
dans une large mesure pas imputable, la nouvelle jurisprudence, respectivement le 
changement de pratique de l’OCPM, ne saurait affecter son droit à obtenir le 
permis sollicité. 
21. 
 
Dans sa duplique, l’OCPM a maintenu ses conclusions. 


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L’intéressé avait produit une attestation de la Caisse cantonale de 
compensation selon laquelle il était affilié en qualité d’assuré de condition 
indépendante dans les domaines de la décoration d’intérieur et de l’architecture 
depuis le 1er janvier 2006 et les avis de taxation de l’AFC pour les années 2013 à 
2016. Excepté en 2016 où il avait déclaré un bénéfice net de CHF 24’000.-, les 
avis de taxation des années 2013 à 2015 ne permettaient pas de conclure qu’il 
avait perçu un revenu régulier grâce à son activité de décorateur et architecte 
d’intérieur. Ainsi, en l’état, seule une autorisation de séjour pour indépendant avec 
effet au 1er janvier 2016 pouvait être envisagée à condition que M. A______ 
démontre la continuité de son activité en 2017 et en 2018. 
22. 
 
Selon les pièces au dossier, M. A______ exploite une entreprise 
individuelle, laquelle a enregistré des pertes, en 2012 et 2013, de CHF 5’027.- et 
de CHF 11’376.-, et des bénéfices, de 2014 à 2016, de CHF 5’828.-, CHF 6’604.- 
et CHF 24’181.-. Aucune pièce n’atteste de ce que M. A______ dispose d’une 
autre activité lucrative. 
23. 
 
Par jugement du 12 juillet 2018, le TAPI a rejeté le recours. 
 
 
L’autorisation d’établissement du recourant avait pris fin par le remise à 
l’OCPM de l’annonce de départ du 20 avril 2012 (formulaire D) ; peu importait 
que le recourant ait réellement quitté la Suisse. Ce dernier devait solliciter une 
nouvelle autorisation pour s’établir à Genève à son retour. Dans sa demande 
d’autorisation d’établissement du 1er septembre 2015, l’intéressé avait indiqué 
qu’il était « retourné à Genève », après avoir quitté la Suisse pour s’installer en 
France, finalement pour un court laps de temps. De toute manière, même en 
retenant qu’il n’avait pas quitté la Suisse à la suite de son annonce de départ, il 
devait requérir une autorisation pour demeurer à Genève, son autorisation 
d’établissement ayant pris fin. 
 
 
Seule une autorisation de séjour pouvait lui être octroyée, celle-ci étant une 
étape nécessaire, sauf exceptions non réalisées en l’occurrence, à l’obtention 
ultérieure d’une autorisation d’établissement. Or, le recourant n’avait sollicité une 
telle autorisation que le 2 novembre 2017. Par conséquent, il ne pouvait, faute 
d’avoir été au bénéfice d’une autorisation de séjour depuis son départ de Suisse, 
voire depuis le mois de mai 2012, prétendre être mis de manière anticipée au 
bénéfice d’une autorisation d’établissement. 
 
 
La présence du recourant en Suisse après son annonce de départ avait 
d’abord été illégale, puis tolérée par l’autorité compétente. Dès lors, la question de 
savoir quelle devait être la durée du séjour sous le couvert d’une autorisation de 
séjour avant l’octroi d’une autorisation d’établissement pouvait demeurer ouverte. 
L’OCPM avait, à juste titre, refusé de délivrer une autorisation d’établissement au 
recourant. 


- 7/13 - 
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24. 
 
Par acte expédié le 14 septembre 2018 à la chambre administrative de la 
Cour de justice, M. A______ a recouru contre ce jugement, dont il a demandé 
l’annulation. Principalement, il a conclu au renvoi du dossier au TAPI pour 
nouvelle décision, subsidiairement, à l’octroi d’une autorisation d’établissement, 
plus subsidiairement, à l’octroi d’une autorisation de séjour. 
 
 
Le TAPI avait, à tort, considéré que l’OCPM n’avait pas violé son droit 
d’être entendu en rendant une décision relative à l’autorisation de séjour. Par 
ailleurs, M. A______ remplissait les conditions de l’art. 61 de l’ordonnance 
relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative du 24 
octobre 2007 (OASA - RS 142.201). Il était propriétaire d’un appartement en 
Suisse dans lequel il vivait depuis vingt ans et exerçait depuis quinze ans une 
activité en qualité d’indépendant. Il n’était pas représenté par un avocat et 
l’OCPM aurait dû lui signaler quelles démarches il aurait dû entreprendre quand il 
avait décidé de ne plus s’établir en France. Quand il s’était adressé à l’OCPM en 
mai 2013, il lui avait été répondu qu’il pouvait demander une autorisation 
d’absence lui permettant de récupérer son permis C. Il n’avait pas été question 
d’une autorisation de séjour. Il était donc abusif de lui faire le reproche de ne pas 
avoir sollicité une telle autorisation. L’OCPM avait pris du retard dans le 
traitement de sa demande. Le fait qu’en avril 2017, il y ait eu un revirement de 
jurisprudence ne pouvait lui être opposé. Une telle attitude était contraire à la 
bonne foi. 
25. 
 
L’OCPM a conclu au rejet du recours, en se référant au jugement et à ses 
précédents développements. 
26. 
 
Dans sa réplique, le recourant a encore exposé qu’il développait depuis 
janvier 2018 une activité « d’aide à la personne », lui rapportant un montant 
mensuel variant entre CHF 2'500.- et CHF 3'000.-. Au cours de l’année 2018, il 
disposait, compte tenu de ses charges, d’un montant mensuel de CHF 1'775.-, qui 
couvrait ses besoins. 
 
 
Par ailleurs, lorsque l’autorité tardait à statuer, il convenait, selon le principe 
de la bonne foi, d’appliquer le droit qui eût été en vigueur en cas de déroulement 
normal de la procédure. Le recourant ayant déposé sa demande le 6 juillet 2016 et 
relancé l’OCPM par quatre fois, ne saurait sa voir opposer le changement de 
jurisprudence intervenu dix mois plus tard. 
 
 
Enfin, le refus d’une autorisation de séjour était disproportionné, dès lors 
qu’il le contraignait à vendre son bien immobilier qu’il occupait depuis plus de 
vingt ans et son magasin, qu’il exploitait de manière ininterrompue depuis quinze 
ans. 


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27. 
 
Au vu des pièces nouvelles transmises, l’OCPM a indiqué qu’il était disposé 
à accorder à M. A______ une autorisation de séjour B UE/AELE pour travailleur 
indépendant à compter du 1er janvier 2016. 
 
 
Les conditions d’octroi d’une autorisation d’établissement n’étaient pas 
réalisées. 
28. 
 
M. A______ a pris acte de ce que l’OCPM lui accordait une autorisation de 
séjour B UE/AELE pour travailleur indépendant. L’octroi de cette autorisation 
correspondant à son chef de conclusions subsidiaire, il maintenait ses conclusions 
principales tendant à l’octroi anticipé d’une autorisation d’établissement. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2. 
 
Dès lors que le grief relatif à la violation du droit d’être entendu a été 
soulevé en lien avec la procédure d’octroi d’une autorisation de séjour et que 
celle-ci a désormais été accordée, il n’y a plus lieu de l’examiner. 
3. 
 
Demeure ainsi uniquement litigieuse la question de savoir si l’autorité 
intimée était fondée à refuser de délivrer au recourant une autorisation 
d’établissement. 
 
a. 
Le 1er janvier 2019, est entrée en vigueur une modification de la loi fédérale 
sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr - RS 142.20), devenue la loi sur les 
étrangers et l’intégration (ci-après : LEI). En l’absence de dispositions transitoires, 
la règle générale prévaut selon laquelle s’appliquent aux faits dont les 
conséquences juridiques sont en cause, les normes en vigueur au moment où 
lesdits faits se sont produits (ATA/847/2018 du 21 août 2018 consid. 3c et les 
références citées (ATA/1052/2017 du 4 juillet 2017 consid. 4). 
 
 
Les faits de la présente cause s’étant intégralement déroulés avant le 
1er janvier 2019, ils sont soumis aux dispositions de la LEI, dans sa teneur en 
vigueur jusqu'au 31 décembre 2018, étant précisé que la plupart des dispositions 
de celle-ci sont demeurées identiques. 
 
b. 
La LEI s’applique aux ressortissants d’un État membre de l’Union 
européenne lorsque l’ALCP ou des accords d’établissement n’en disposent pas 
autrement ou qu’elle prévoit des dispositions plus favorables (art. 2 al. 2 LEI). 
L'ALCP et ses protocoles ne contenant aucune disposition concernant l'octroi de 


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l'autorisation d'établissement (permis C UE/AELE), il y a lieu d'appliquer les 
dispositions de la LEI et les traités et accords d'établissement en la matière 
(Directives et commentaires concernant l'introduction progressive de la libre 
circulation des personnes, novembre/2017 - ci-après : directives OLCP - 
ch. 2.8.1). 
 
c. 
L’art. 
34 
LEI 
règle 
les 
conditions 
d’octroi 
d’une 
autorisation 
d’établissement. Celle-ci est octroyée à un étranger lorsqu’il a séjourné en Suisse 
au moins dix ans au titre d'une autorisation de courte durée ou de séjour, dont les 
cinq dernières années de manière ininterrompue au titre d'une autorisation de 
séjour (art. 34 al. 2 let. a LEI). Les séjours temporaires ne sont pas pris en compte 
dans le séjour ininterrompu de cinq ans prévu à l’art. 34 al. 2 let. a LEI. 
 
 
Exceptionnellement, dans des cas très spécifiques, non réalisés en l’espèce, 
la loi prévoit l’octroi immédiat d’une autorisation d’établissement, par exemple 
pour les enfants étrangers de moins de 12 ans d’un ressortissant suisse (art. 42 
al. 4 LEI) et d’un établi (art. 43 al. 3 LEI ; Min Sin NGUYEN/Cesla 
AMARELLE, Code annoté de droit des migrations, volume II : Loi sur les 
étrangers, Berne 2017, n. 14 ad art. 34, p. 328). 
 
d. 
L'autorisation de séjour ou d'établissement prend fin lorsque l'étranger 
déclare son départ de Suisse (art. 61 al. 1 let. a LEI). Cette extinction s’opère de 
iure (arrêt du Tribunal administratif fédéral 139/2016 consid. 5.1 et les références 
citées). Sur demande, l'autorisation d'établissement peut être maintenue pendant 
quatre ans (art. 62 al. 2 LEI). L’art. 6 § 5 Annexe I ALCP prévoit également que 
les interruptions de séjour ne dépassant pas six mois consécutifs n'affectent pas la 
validité du titre de séjour. 
 
e. 
Après un séjour à l’étranger, l'autorisation d'établissement peut être octroyée 
une nouvelle fois lorsque le requérant a déjà été titulaire d'une telle autorisation 
pendant dix ans au moins et que son séjour à l'étranger n'a pas duré plus de six ans 
(art. 61 OASA qui se réfère à l'art. 34 al. 3 LEI). L'art. 34 al. 3 LEI concerne donc 
une personne étrangère qui, après un séjour préalable de plusieurs années, a quitté 
provisoirement la Suisse et veut y revenir (FF 2002 3547, Message du conseil 
fédéral concernant la loi sur les étrangers du 8 mars 2002, FF 2002 3469 ss, 
p. 3547). 
 
f. 
En matière d’un tel octroi anticipé d’une autorisation d’établissement, le 
ch. 4.3.4.5 de la directive édictée par le secrétariat d'État aux migrations 
(ci-après : SEM), domaine des étrangers, état au 26 janvier 2018 (ci-après : 
directive LEI), pose le principe suivant : « Lorsque l’étranger sollicite une 
nouvelle autorisation après un séjour à l’étranger (art. 49 à 51 OASA), le SEM 
peut tenir compte de tout ou partie des séjours antérieurs passés en Suisse pour 
fixer la date à partir de laquelle une autorisation d’établissement peut être 
accordée (art. 61 OASA). Sont déterminants la durée des séjours antérieurs, les 


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circonstances et la durée du séjour à l’étranger et le fait que l’étranger ait ou non 
été titulaire d’une autorisation d’établissement avant son départ de Suisse. » 
 
 
La jurisprudence a retenu qu’une durée de séjour en Suisse, au bénéfice 
d’une autorisation de séjour, d’au minimum deux ans, pouvait être considérée 
comme 
suffisante 
pour 
justifier 
l’octroi 
anticipé 
d’une 
autorisation 
d’établissement en application de l’art. 61 OASA (ATAF F-139/2016 du 11 avril 
2017 consid. 5.2). 
 
 
La demande d’autorisation d’établissement anticipée doit être déposée 
auprès de l’autorité cantonale compétente en matière d’étrangers. Si l’autorité est 
disposée à délivrer l’autorisation à titre anticipé, elle soumet au SEM une 
proposition en ce sens pour approbation. Dans le cas contraire, elle rendra une 
décision susceptible de recours. Le SEM n’examinera la demande que si l’autorité 
cantonale a donné un préavis favorable (ch. 3.5.3.2.1 in fine directive LEI, dans sa 
teneur actuelle). 
 
g. 
Le recours peut être formé pour violation du droit, y compris l’excès et 
l’abus du pouvoir d’appréciation, ou pour constatation inexacte ou incomplète des 
faits pertinents (art. 61 al. 1 LPA). En revanche, la chambre administrative n’a pas 
compétence pour apprécier l’opportunité de la décision attaquée (art. 61 
al. 2 LPA). Il n'en résulte toutefois pas que l'autorité est libre d'agir comme bon lui 
semble, puisqu'elle ne peut pas faire abstraction des principes constitutionnels 
régissant le droit administratif, notamment la légalité, la bonne foi, l'égalité de 
traitement, la proportionnalité et l'interdiction de l'arbitraire (ATA/1011/2017 du 
27 juin 2017 consid. 3 ; ATA/604/2016 du 12 juillet 2016). 
4. 
 
En l’espèce, le recourant a annoncé son départ définitif de Suisse en avril 
2012. Le formulaire de départ rempli par ses soins contenait expressément la 
question de savoir si le départ était temporaire ou définitif. L’intimé a coché la 
case « quitte définitivement la Suisse » et a répondu par la négative à la question 
de savoir s’il conservait une adresse à Genève. En outre, bien que rendu attentif 
par l’OCPM à la possibilité de demander une autorisation d’absence jusqu’à 
quatre ans, le recourant n’a pas saisi cette opportunité. Conformément à l’art. 61 
al. 1 let. a LEI, il a ainsi perdu le bénéfice de son autorisation d’établissement. 
 
 
Comme exposé ci-dessus, la situation du recourant n’entre dans aucun cas 
où la loi prévoit l’octroi immédiat d’une autorisation d’établissement après avoir 
quitté définitivement la Suisse. 
 
 
Le recourant s’est enquis en mai 2013 auprès de l’OCPM sur la possibilité 
d’obtenir à nouveau une autorisation d’établissement. Il ne l’a toutefois 
formellement sollicitée que le 1er septembre 2015. À cette date, il séjournait en 
Suisse sans aucun titre de séjour depuis, selon ses propres indications, plus de 
deux ans. Il a, en effet, indiqué dans son courriel du mois de mai 2013 qu’il 


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A/4631/2017 
n’avait pas quitté la Suisse « rapidement » comme il le pensait. Au regard de la 
systématique de la loi et de la jurisprudence exposée ci-dessus, il ne pouvait se 
voir octroyer immédiatement une autorisation d’établissement. Il ne pouvait alors 
se voir octroyer qu’une autorisation de séjour, que l’autorité intimée lui a 
d’ailleurs délivrée récemment, avec effet au 1er janvier 2016. Le refus de l’OCPM 
d’accorder une autorisation d’établissement était donc fondé. 
 
 
Cela étant, l’autorisation de séjour, avec effet au 1er janvier 2016, a 
désormais été octroyée au recourant. Par ailleurs, il a été au bénéfice d’une 
autorisation d’établissement pendant plus de vingt-cinq ans avant d’annoncer son 
départ de Suisse en 2012. En outre, il n’y a pas lieu de douter des motifs qu’il a 
toujours invoqués, à savoir l’intention de s’établir avec son amie d’alors à 
Annemasse, l’ayant conduit à annoncer son départ définitif de Suisse. Sa maîtrise 
de la langue française est manifeste. Enfin, la durée de son séjour en France, bien 
que pas clairement établie, a de toute manière été inférieure à quatre ans, compte 
tenu de l’autorisation de séjour accordée au 1er janvier 2016. 
 
 
Au vu de ces éléments et de la chronologie particulière des circonstances de 
la présente cause, notamment de l’octroi à l’intéressé en cours de procédure de 
recours de l’autorisation de séjour avec effet au 1er janvier 2016, il convient 
d’admettre le recours et d’inviter l’autorité intimée à examiner si, dorénavant, les 
conditions d’un préavis favorable à l’octroi anticipé d’une autorisation 
d’établissement sont remplies. 
 
 
Contrairement à ce que souhaite le recourant, la chambre de céans n’est pas 
l’autorité compétente pour accorder ladite autorisation, cette prérogative revenant 
au SEM. 
5. 
 
Vu l'issue du litige, aucun émolument ne sera perçu (art. 87 al. 1 LPA). Dès 
lors que le recourant n’obtient que partiellement gain de cause, une indemnité 
réduite de procédure de CHF 800.- lui sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 14 septembre 2018 par Monsieur A______ 
contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 12 juillet 2018 ; 
au fond : 
l’admet partiellement ; 


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A/4631/2017 
annule le jugement du Tribunal administratif de première instance du 12 juillet 2018 et 
la décision de l’office cantonal de la population et des migrations du 19 octobre 2017 ; 
renvoie la cause à l’office cantonal de la population et des migrations pour nouvelle 
décision au sens des considérants ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
alloue à Monsieur A______ une indemnité de procédure de CHF 800.-, à la charge de 
l’État de Genève ; 
dit que les éventuelles voies de recours contre le présent arrêt, les délais et conditions de 
recevabilité qui leur sont applicables, figurent dans la loi fédérale sur le Tribunal fédéral 
du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), dont un extrait est reproduit ci-après. Le mémoire 
de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou 
par voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Ronald Asmar, avocat du recourant, à l'office 
cantonal de la population et des migrations, au Tribunal administratif de première 
instance, ainsi qu'au secrétariat d'État aux migrations. 
Siégeant : Mme Krauskopf, présidente, Mme Junod, M. Verniory, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Krauskopf 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
 
 
 
 
la greffière : 
 
 
 
 


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A/4631/2017 
Extraits de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110) 
consultable sur le site: http://www.admin.ch/ch/f/rs/c173_110.html 
Recours en matière de droit public 
(art. 82 et ss LTF) 
Recours constitutionnel subsidiaire 
(art. 113 et ss LTF) 
Art. 82 Principe 
Le Tribunal fédéral connaît des recours : 
a. contre les décisions rendues dans des causes de droit 
public ; 
… 
Art. 83 Exceptions 
Le recours est irrecevable contre : 
… 
c. les décisions en matière de droit des étrangers qui 
concernent : 
1. l’entrée en Suisse, 
2. une autorisation à laquelle ni le droit fédéral ni le 
droit international ne donnent droit, 
3. l’admission provisoire, 
4. l’expulsion fondée sur l’art. 121, al. 2, de la 
Constitution ou le renvoi, 
5. les dérogations aux conditions d’admission, 
6. la prolongation d’une autorisation frontalière, le 
déplacement de la résidence dans un autre canton, 
le changement d’emploi du titulaire d’une 
autorisation frontalière et la délivrance de 
documents de voyage aux étrangers sans pièces de 
légitimation ; 
d. les décisions en matière d’asile qui ont été rendues : 
1. par le Tribunal administratif fédéral, 
2. par une autorité cantonale précédente et dont 
l’objet porte sur une autorisation à laquelle ni le 
droit fédéral ni le droit international ne donnent 
droit ; 
… 
Art. 89 Qualité pour recourir 
1 A qualité pour former un recours en matière de droit 
public quiconque : 
a. a pris part à la procédure devant l’autorité précédente 
ou a été privé de la possibilité de le faire ; 
b. est particulièrement atteint par la décision ou l’acte 
normatif attaqué, et 
c. a un intérêt digne de protection à son annulation ou à 
sa modification. 
… 
Art. 95 Droit suisse 
Le recours peut être formé pour violation : 
a. du droit fédéral ; 
b. du droit international ; 
c. de droits constitutionnels cantonaux ; 
d. de dispositions cantonales sur le droit de vote des 
citoyens ainsi que sur les élections et votations 
populaires ; 
e. du droit intercantonal. 
Art. 100 Recours contre une décision 
1 Le recours contre une décision doit être déposé devant le 
Tribunal fédéral dans les 30 jours qui suivent la 
notification de l’expédition complète. 
______________________________________________ 
Art. 113 Principe 
Le 
Tribunal 
fédéral 
connaît 
des 
recours 
constitutionnels contre les décisions des autorités 
cantonales de dernière instance qui ne peuvent faire 
l’objet d’aucun recours selon les art. 72 à 89. 
Art. 115 Qualité pour recourir 
A qualité pour former un recours constitutionnel 
quiconque : 
a. a pris part à la procédure devant l’autorité 
précédente ou a été privé de la possibilité de le 
faire et 
b. a un intérêt juridique à l’annulation ou à la 
modification de la décision attaquée. 
Art. 116 Motifs de recours 
Le recours constitutionnel peut être formé pour 
violation des droits constitutionnels. 
Art. 100 Recours contre une décision 
1 Le recours contre une décision doit être déposé 
devant le Tribunal fédéral dans les 30 jours qui 
suivent la notification de l’expédition complète. 
___________________________________________ 
 
Recours ordinaire simultané (art. 119 LTF) 
1 Si une partie forme contre une décision un recours ordinaire et un recours constitutionnel, elle doit déposer les 
deux recours dans un seul mémoire. 
2 Le Tribunal fédéral statue sur les deux recours dans la même procédure. 
3 Il examine les griefs invoqués selon les dispositions applicables au type de recours concerné.