ge_gerichte · ATA/1365/2017 · 2017-10-09 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3506/2016-EXPLOI 
ATA/1365/2017 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 9 octobre 2017 
en section 
 dans la cause 
 
Madame A______ 
représentée par Me Michael Mitzicos-Giogios, avocat 
contre 
SERVICE DE POLICE DU COMMERCE ET DE LUTTE CONTRE LE 
TRAVAIL AU NOIR 
 
 


- 2/14 - 
A/3506/2016 
EN FAIT 
1. 
 
Madame A______, née B______ le ______ 1972, est arrivée en Suisse et à 
Genève en avril 2009. De nationalité gabonaise, elle est actuellement au bénéfice 
d'une autorisation d'établissement. 
2. 
 
Le 6 juin 2014, elle a présenté au service du commerce, devenu entretemps 
le service de police du commerce et de lutte contre le travail au noir (ci-après : 
PCTN), une demande d'autorisation d'exploiter une buvette permanente accessoire 
au sein de son salon de coiffure sis à la rue C______ dans le quartier D______, 
d'une surface d'exploitation de 17 m2. 
3. 
 
Par décision du PCTN du 8 août 2014, l'autorisation sollicitée lui a été 
délivrée, sous certaines réserves, notamment l'interdiction d'un service de 
restauration, dès lors que l'exploitante n'était pas titulaire d'un certificat de 
cafetier-restaurateur, et un horaire d'exploitation maximal de 10h00 à 19h00 du 
lundi au vendredi et de 10h00 à 18h30 le samedi, avec fermeture le dimanche. 
4. 
 
L'établissement de Mme A______ a fait l'objet d'un contrôle par deux 
inspecteurs du PCTN en date du 10 octobre 2014 à 21h15. 
 
 
Dans le rapport établi le 14 octobre 2014 par l'un des deux inspecteurs, il est 
indiqué qu'à l'heure susmentionnée, l'établissement était ouvert. Mme A______ a 
indiqué qu'elle venait de finir une coiffure. Six personnes étaient présentes dans 
l'établissement et regardaient la télévision en consommant des bières. 
 
 
Une fiche de contrôle, mentionnant qu'un rapport d'infraction serait établi, a 
été remise à Mme A______. 
 
 
Figurait en annexe du rapport du 14 octobre 2014 un rapport « LHOM » (loi 
sur les heures d'ouverture des magasins du 15 novembre 1968 - LHOM - I 1 05) 
du 13 mai 2014, selon lequel le salon de coiffure de Mme A______ était ouvert le 
9 mai 2014 à 20h45, sans qu'elle y soit présente ainsi qu’une photographie du 
panneau d’affichage du prix des boissons, y compris des bières. 
5. 
 
Le 30 janvier 2015, le PCTN a communiqué le rapport du 14 octobre 2014 à 
Mme A______, en l'informant de ce qu'il envisageait de prononcer une sanction à 
son encontre et en lui fixant un délai au 13 février 2014 (recte : 2015), prolongé 
par la suite au 19 février 2015 puis au 12 mars 2015 pour des raisons de 
notification infructueuse, pour faire parvenir ses éventuelles observations par 
écrit. 
6. 
 
Le même jour, soit le 30 janvier 2015 à 22h15, des policiers du poste de 
gendarmerie de D______ accompagnés d'agents de la police municipale de la 


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A/3506/2016 
Ville de Genève ont constaté que la buvette du salon de Mme A______ était 
ouverte, qu'une quinzaine de clients étaient attablés dont certains fortement 
alcoolisés et qu'un épais nuage de fumée de cigarette remplissait la pièce. 
 
 
Mme A______ leur avait expliqué qu'il s'agissait de quelques amis qui lui 
tenaient compagnie alors qu'elle terminait de ranger son salon de coiffure. 
 
 
Un rapport de dénonciation d'infraction à la législation sur la restauration et 
les débits de boisson a été établi par les gendarmes le 12 février 2015, et 
communiqué au PCTN. 
7. 
 
L'établissement de Mme A______ a fait l'objet de deux contrôles par un 
inspecteur du PCTN en date des 12 février 2015 à 15h45 et 25 février 2015 à 
13h20. 
 
 
Selon le rapport établi le 27 février 2015, lors de ces deux occasions la 
buvette était ouverte, des clients y consommant en attente de se faire couper les 
cheveux, alors qu'il n'y avait dans l'établissement aucune indication du prix des 
mets et boissons, que ce soit au moyen d'affiches ou par des cartes disponibles en 
tout temps. Il n'y avait pas non plus de mention du propriétaire ni de l'exploitant 
sur la porte du salon. 
8. 
 
Le 21 mars 2015, Mme A______ a écrit au PCTN. Le 10 octobre 2014, une 
cliente était venue à son salon à 18h00, lui demandant de faire des nattes simples, 
puis elle s'était ravisée et avait demandé des nattes fines, ce qui avait demandé 
plus de temps. Elle avait donc fini la coiffure à 21h00, et c'était à ce moment que 
l'inspecteur était venu. Les clientes étaient de moins en moins nombreuses, et 
venaient de plus en plus tard en demandant des coiffures parfois compliquées. 
 
 
Elle reconnaissait son erreur et essaierait d'éviter ce type de situations 
conflictuelles à l'avenir. 
9. 
 
Le 31 mars 2015, le PCTN a communiqué le rapport du 27 février 2015 à 
Mme A______, en l'informant de ce qu'il envisageait de prononcer une sanction à 
son encontre et en lui fixant un délai au 13 avril 2015 pour faire parvenir ses 
éventuelles observations par écrit. 
10. 
 
Le 5 avril 2015, Mme A______ a écrit au PCTN. Lors du premier contrôle 
de février 2015, un délai au 22 février 2015 lui avait été accordé pour se mettre en 
conformité. C'était son mari qui s'occupait des différents écrits apposés dans le 
salon ; or elle ne lui avait parlé de ce problème que le 1er mars 2015. Depuis le 
2 mars 2015, l'affichage était conforme. 
11. 
 
Le 24 avril 2015 à 22h20, un policier du poste de gendarmerie de D______ 
a constaté que la buvette du salon de Mme A______ était ouverte, et qu'une 


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dizaine de personnes consommaient des boissons, assises à la buvette permanente 
de l'établissement. 
 
 
Mme A______ lui avait expliqué qu'elle fêtait son anniversaire ; ce alors 
que ce dernier était en fait le 28 mars, soit presque un mois plus tôt. 
 
 
Un rapport de dénonciation d'infraction à la législation sur la restauration et 
les débits de boisson a été établi par la gendarmerie le 27 avril 2015, et 
communiqué au PCTN. 
12. 
 
Le 13 avril 2016, le PCTN a communiqué les rapports de police des 
12 février et 27 avril 2015 à Mme A______, en l'informant de ce qu'il envisageait 
de prononcer une sanction à son encontre et en lui fixant un délai au 25 avril 2016, 
prolongé par la suite au 2 mai 2016 pour cause de notification infructueuse, pour 
faire parvenir ses éventuelles observations par écrit. 
13. 
 
Par décision du 15 septembre 2016, le PCTN a infligé une amende 
administrative de CHF 1'400.- pour les infractions commises les 10 octobre 2014, 
30 janvier 2015, 12 février 2015, 25 février 2015 et 24 avril 2015. 
 
 
Elle s'était excusée dans ses courriers des 21 mars et 5 avril 2015, et avait 
dit avoir fait le nécessaire en matière d'affichage, ce qui était pris en compte dans 
la fixation de la sanction. 
14. 
 
Par acte posté le 17 octobre 2016, Mme A______ a interjeté recours auprès 
de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision précitée, concluant à son annulation. 
 
 
Elle contestait les faits retenus par le PCTN ainsi qu'avoir violé la loi, et 
demandait un délai pour compléter son recours. Elle n'avait pas pu donner suite 
aux courriers du PCTN car son époux l'empêchait, depuis longtemps, de prendre 
connaissance de son courrier privé et professionnel, d'où son impossibilité de 
donner suite aux courriers et de respecter les délais que le PCTN lui avait impartis 
pour soumettre ses observations. De surcroît, elle lisait et écrivait très mal le 
français ; quant aux courriers des 21 mars et 5 avril 2015, ils avaient été rédigés 
par son mari, qui l'avait contrainte à les signer. 
15. 
 
Le 15 novembre 2016, le PCTN a conclu au rejet du recours. 
 
 
Les faits constatés en 2014 et 2015 se poursuivaient, en vertu du droit 
transitoire, selon le nouveau droit. Plusieurs fermetures tardives avaient été 
constatées tant par des inspecteurs du PCTN que par la police. L'indication des 
prix défaillante avait été constatée par un inspecteur ; Mme A______ s'en était 
excusée et avait dit avoir fait le nécessaire pour remédier à la situation. Quant à la 
violation de l'interdiction de fumer dans les lieux publics, elle avait aussi été 
dûment constatée, en l'occurrence par la police. 


- 5/14 - 
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Mme A______ n'apportait aucune preuve de la contrainte alléguée qu'aurait 
exercée sur elle son mari, ni ne donnait d'arguments permettant de remettre en 
cause les constatations effectuées. 
16. 
 
Le 14 décembre 2016, le juge délégué a tenu une audience de comparution 
personnelle des parties. 
 
 
Selon Mme A______, il fallait comprendre que le présent litige s’inscrivait 
dans un conflit beaucoup plus large avec son époux. Étaient ainsi en cours une 
procédure civile de mesures protectrices de l’union conjugale et une procédure 
pénale, pour lésions corporelles simples dont elle avait été victime. Dans ce cadre, 
son mari avait retenu sa correspondance. Elle était actuellement contrainte de 
résider hors du domicile conjugal, et avait aussi été expulsée de fait de son salon 
de coiffure, que quelqu’un d’autre continuait à exploiter dans les faits. Cette 
personne avait d’ailleurs remplacé le mot « F______ » sur la devanture en le 
remplaçant par « G______ ». 
 
 
S’agissant des ouvertures tardives, il s’agissait dans les deux cas de soirées 
où, en tant que soutien de campagne, elle avait reçu Monsieur E______ et son 
équipe. Elle ne recevait donc pas de clients, quand bien même son local était 
ouvert le 30 janvier 2015 ; lorsque la police municipale était arrivée, ses hôtes 
étaient partis, et la porte principale était fermée. Ils étaient passés par la cour 
intérieure et avaient pris la porte réservée aux propriétaires du salon. Elle ne fêtait 
pas son anniversaire, d’ailleurs elle était née le 28 mars. Les personnes qui étaient 
présentes avaient été averties de l’événement par le biais du bouche à oreille ; elle 
n'avait pas envoyé d’invitations ni imprimé de « flyer » mais avait invité certaines 
personnes elle-même. 
 
 
S’agissant du manque d’indication sur les prix des mets et boissons, ce 
n’était pas elle qui avait demandé l’autorisation d’exploiter une buvette, mais son 
mari, lequel s’était occupé de tout le volet administratif. Il lui avait dit un jour 
qu'elle avait un salon-buvette, mais elle n'avait jamais compris précisément ce que 
cela impliquait comme obligations administratives, et du reste elle n'avait jamais 
vendu ni proposé à la vente de boissons et encore moins de service de 
restauration. Elle avait bien un frigo dans sa boutique, mais il ne contenait que des 
jus, aucune boisson alcoolisée, et encore s’agissait-il de boissons qu'elle offrait 
gracieusement à ses clients. Elle se souvenait avoir dit à l’inspecteur du PCTN ne 
pas vendre de boissons ; elle ne savait pas pourquoi cela ne figurait pas dans le 
rapport. Actuellement, comme elle l'avait expliqué, elle devait d’abord récupérer 
la mainmise effective sur son salon de coiffure, bien que de fait elle n'ait pas 
besoin de l’autorisation d’exploiter une buvette. 
 
 
Enfin, le 24 avril 2015, elle était à l’enterrement de son frère au Gabon. Si le 
salon était ouvert, c’était le fait de son mari, elle n'en était pas responsable. Elle ne 


- 6/14 - 
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comprenait pas pourquoi le rapport de police mentionnait qu'elle était sur place. 
Elle fournirait des éléments de preuve en ce sens. 
17. 
 
À l'issue de l'audience, le juge délégué a fixé aux parties un délai au 
10 février 2017 pour leurs observations finales, après quoi la cause serait gardée à 
juger. 
18. 
 
Le 3 février 2017, le PCTN a persisté dans ses conclusions. 
 
 
Le conflit conjugal évoqué ainsi que l'éventuelle rétention de courrier 
effectuée par le mari de Mme A______ n'étaient pas pertinents pour l'issue du 
litige. S'agissant du 10 octobre 2014, il découlait du rapport que l'intéressée avait 
admis qu'elle venait de finir une coupe, sans mentionner aucun soutien de 
campagne électorale. 
 
 
S'agissant du défaut d'indication du prix des mets et boissons, lors du 
contrôle du 10 octobre 2014, l'inspecteur avait pris un cliché de la liste du prix des 
boissons, ce qui contredisait les dires de Mme A______. De plus, la règle de 
l'indication valait quand bien même l'exploitant ne faisait pas payer les boissons. 
Finalement, Mme A______ n'avait nullement prouvé ses dires concernant sa 
prétendue absence de Genève le 24 avril 2015. 
19. 
 
Le 10 février 2017, Mme A______ a persisté dans les termes de son recours. 
 
 
Elle avait réfuté point par point les reproches qui lui avaient été faits par le 
PCTN. Ses explications étaient crédibles et non contredites par les pièces du 
dossier. Elle avait toujours respecté les règles de son salon et n'y avait jamais 
vendu de boissons. Son mari souhaitait l'expulser du salon, étant rappelé qu'il 
avait sous-loué sans son accord les locaux à une tierce personne. 
20. 
 
Sur ce, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2. 
 
Le litige porte sur la conformité au droit de la décision du 15 septembre 
2016 du PCTN prononçant une amende de CHF 1'400.- à l'encontre de la 
recourante, à titre de sanction pour les faits constatés les 10 octobre 2014, 
30 janvier 2015, 12 février 2015, 25 février 2015 et 24 avril 2015 par la police ou 
par l'inspectorat de l'intimé, en se fondant sur la loi sur l'interdiction de fumer 
dans les lieux publics du 22 janvier 2009 (LIF - K 1 18) et la loi sur la 


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A/3506/2016 
restauration, le débit de boissons, l’hébergement et le divertissement du 19 mars 
2015 (LRDBHD - I 2 22), cette dernière étant entrée en vigueur le 1er janvier 
2016. 
3. 
a. 
Le PCTN a fondé son amende administrative sur une violation des 
art. 6 al. 2 LIF, 25 (art. 23 de l’ancienne loi sur la restauration, le débit de 
boissons et l’hébergement du 17 décembre 1987 - aLRDBH - I 2 21) cum 
70 al. 8 LRDBHD, et 28 LRDBHD (art. 24 aLRDBH) cum art. 42 al. 1 
du règlement 
d'exécution 
de 
la 
LRDBHD 
du 
28 
octobre 
2015 
(RRDBHD - I 2 22.01). 
 
b. 
La LRDBHD et le RRDBHD étant entrés en vigueur après les faits ayant 
fondé l’amende administrative querellée, il convient de déterminer quel droit doit 
s’appliquer au présent litige. 
 
 
L’art. 65 al. 5 RRDBHD dispose que les faits constatés avant l'entrée en 
vigueur de la loi se poursuivent selon le nouveau droit, se fondant sur 
l'art. 69 LRDBHD autorisant le Conseil d'État à fixer l'entrée en vigueur de cette 
loi. 
 
 
À teneur de l'art. 65 al. 1 LRDBHD, en cas d'infraction à cette loi et à ses 
dispositions d'exécution, ainsi qu'aux conditions des autorisations, le département 
peut infliger une amende administrative de CHF 300.- à CHF 60'000.- en sus du 
prononcé de l'une des mesures prévues aux art. 61, 62 et 64 LRDBHD, 
respectivement à la place ou en sus du prononcé de l'une des mesures prévues à 
l'art. 63 LRDBHD. 
 
 
L'art. 74 al. 1 aLRDBH prévoyait quant à lui que le département pouvait 
infliger une amende administrative de CHF 100.- à CHF 60'000.-. 
 
c. 
Dans un récent arrêt (ATA/412/2017 du 11 avril 2017 consid. 7), la 
chambre administrative a retenu qu’une décision du 31 août 2016 du PCTN n’était 
pas conforme au droit car fondée sur l'art. 65 al. 5 RRDBHD, et qu’il y avait lieu 
d'appliquer les dispositions de l'aLRDBH, en particulier l'art. 74 al. 1 aLRDBH 
relatif à l'amende administrative. 
 
 
En effet, l'examen de la conformité au droit de la décision querellée 
impliquait de déterminer à titre préjudiciel le droit applicable compte tenu du 
changement de législation le 1er janvier 2016 tandis que les faits reprochés 
s’étaient déroulés le 5 avril 2014. 
 
 
La chambre administrative a retenu que le contenu de l'art. 65 
al. 5 RRDBHD constituait une clause de rétroactivité proprement dite, puisqu'il 
avait pour effet de soumettre à la LRDBHD les exploitants et propriétaires 
d'établissements qui avaient fait l'objet d'un rapport de dénonciation par la police 
municipale avant le 1er janvier 2016, date de l'entrée en vigueur de ladite loi. 


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Bien que l'art. 69 LRDBHD permette au Conseil d'État de fixer la date 
d'entrée en vigueur de cette loi, l'application rétroactive, telle qu'inscrite dans le 
RRDBHD, n'était pas prévue dans une loi au sens formel. De plus, les dispositions 
transitoires de l'art. 70 LRDBHD ne mentionnaient aucune application rétroactive 
aux infractions constatées avant le 1er janvier 2016. Elles tendaient au contraire à 
accorder aux établissements différents délais pour se conformer à la nouvelle 
législation. 
 
 
À cela s'ajoutait que le seuil minimal de l'art. 65 al. 1 LRDBHD permettait 
d'infliger une amende sensiblement plus élevée que ne le prévoyait 
l'art. 74 aLRDBH. Hormis l'éventuel intérêt financier de la collectivité, il 
n'apparaissait pas d'autres considérations pouvant justifier un intérêt public 
nécessitant une application rétroactive de la loi. Cet aspect n'était cependant pas 
suffisant pour la justifier (ATF 95 I 6 consid. 3 ; Jacques DUBEY/Jean-Baptiste 
ZUFFEREY, Droit administratif général, 2014, n. 384 p. 137). 
 
 
Par ailleurs, l'art. 65 al. 5 RRDBHD ne comportait aucune limite temporelle 
quant à la rétroactivité qu'il instaurait. 
 
 
En conséquence, la décision attaquée n'était pas conforme au droit, car 
fondée sur une disposition transgressant le principe de non-rétroactivité des 
normes, trois des cinq conditions cumulatives d'une dérogation faisant défaut. 
 
d. 
En l’espèce, le raisonnement tenu dans l’affaire précitée, repris également 
dans l’ATA/616/2017 du 30 mai 2017 (consid. b), vaut pour le présent cas dans la 
mesure où la recourante s'est fait sanctionner en tant qu'exploitante 
(ATA/1235/2017 du 29 août 2017 consid. 3 a contrario). 
 
 
Il convient donc d'appliquer les dispositions de l'aLRDBH au cas d'espèce, 
en particulier l'art. 74 al. 1 aLRDBH relatif à l'amende administrative, de même 
que, le cas échéant, celles de l'ancien règlement d’exécution de l'aLRDBH du 
31 août 1988 (aRRDBH - I 2 21.01). 
4. 
a. 
 Les amendes administratives prévues par les législations cantonales sont de 
nature pénale, car aucun critère ne permet de les distinguer clairement des 
contraventions pour lesquelles la compétence administrative de première instance 
peut, au demeurant, aussi exister. C’est dire que la quotité de la sanction 
administrative doit être fixée en tenant compte des principes généraux régissant le 
droit pénal (ATA/12/2015 du 6 janvier 2015 et les références citées ; 
Pierre MOOR/Étienne POLTIER, Droit administratif : les actes administratifs et 
leur contrôle, vol. 2, 2011, ch. 1.4.5.5 p. 160 s). 
 
b. 
En vertu de l’art. 1 al. 1 let. a de la loi pénale genevoise du 
17 novembre 2006 (LPG - E 4 05), les dispositions de la partie générale du code 
pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP - RS 311.0) s’appliquent à titre de droit 


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cantonal supplétif, sous réserve de celles qui concernent exclusivement le juge 
pénal (notamment les art. 34 ss, 42 ss, 56 ss, 74 ss, 106 al. 1 et 3 et 107 CP). 
L'aLRDBH ne contenant pas de disposition réglant la question de la prescription, 
il y a lieu de faire application, par analogie, de l’art. 109 CP, à teneur duquel la 
prescription de l'action pénale est de trois ans (ATA/913/2015 du 
8 septembre 2015 et les références citées). 
 
c. 
Elle cesse de courir si, avant son échéance, un jugement de première 
instance a été rendu (art. 97 al. 3 CP). 
 
d. 
La prescription est une question de droit matériel qu’il y a lieu d’examiner 
d'office lorsqu'elle joue en faveur de l’administré (ATF 138 II 169 consid. 3.2). 
 
e. 
En l’espèce, la prescription n'est – de justesse – pas acquise, puisque ce jour, 
soit le 9 octobre 2017, constitue le dernier du délai de trois ans pour les faits du 
10 octobre 2014, et que ledit délai n'est pas atteint pour les autres faits reprochés, 
qui datent de 2015. 
5. 
a. 
La recourante se plaint essentiellement d'une constatation inexacte des faits 
(art. 61 al. 1 let. b LPA). 
 
b. 
La procédure administrative est régie par la maxime inquisitoire, selon 
laquelle le juge établit les faits d’office (art. 19 LPA). Ce principe n’est pas 
absolu, sa portée étant restreinte par le devoir des parties de collaborer à la 
constatation des faits (art. 22 LPA). Celui-ci comprend en particulier l’obligation 
des parties d’apporter, dans la mesure où cela peut être raisonnablement exigé 
d’elles, les preuves commandées par la nature du litige et des faits invoqués, faute 
de quoi elles risquent de devoir supporter les conséquences de l’absence de 
preuves (arrêts du Tribunal fédéral 8C_1034/2009 du 28 juillet 2010 consid. 4.2 ; 
9C_926/2009 
du 
27 
avril 
2010 
consid. 
3.3.2 
; 
ATA/991/2016 
du 
22 novembre 2016 consid. 3a et les arrêts cités). 
 
c. 
En procédure administrative, tant fédérale que cantonale, la constatation des 
faits est gouvernée par le principe de la libre appréciation des preuves (art. 20 al. 1 
2ème phr. LPA ; ATF 139 II 185 consid. 9.2 ; 130 II 482 consid. 3.2 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_668/2011 du 12 avril 2011 consid. 3.3 ; ATA/991/2016 
précité consid. 3b). Le juge forme ainsi librement sa conviction en analysant la 
force probante des preuves administrées et ce n’est ni le genre, ni le nombre des 
preuves qui est déterminant, mais leur force de persuasion (ATA/991/2016 précité 
consid. 3b et les arrêts cités). 
 
d. 
De jurisprudence constante, la chambre de céans accorde généralement une 
pleine valeur probante aux constatations figurant dans un rapport de police, établi 
par des agents assermentés (ATA/413/2017 du 11 avril 2017 consid. 3c ; 


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ATA/240/2017 du 28 février 2017 ; ATA/991/2016 précité consid. 3c et les arrêts 
cités), sauf si des éléments permettent de s’en écarter. 
6. 
 
En l'espèce, les constatations ont été effectuées tant par des policiers que par 
des inspecteurs du service intimé, qui sont tous des agents assermentés. La 
recourante ne s'est du reste pas plainte de la manière dont les différents agents ont 
procédé, si ce n'est en s'étonnant que tel ou tel rapport n'ait pas repris l'intégralité 
de ses déclarations. 
 
 
On peut en outre constater que sur certains points, les rapports se recoupent 
entre eux, comme sur la question des heures d'ouverture, puisqu'à plusieurs 
reprises la recourante exploitait son salon – la buvette fonctionnant – à des heures 
bien plus tardives que celles autorisées tant pour la buvette permanente que pour 
le salon de coiffure (dont il n'est toutefois pas question en tant que tel dans la 
présente procédure). 
 
 
S'agissant du conflit conjugal mis en exergue par la recourante, il n'apparaît 
pas pertinent dans le présent cadre, dès lors que le salon et la buvette étaient bien 
exploités par ses soins – elle ne saurait à cet égard se prévaloir de ses éventuelles 
lacunes linguistiques, l'exploitant devant pouvoir gérer son établissement de façon 
personnelle et effective (art. 21 al. 1 aLRDBH). Tout au plus peut-on s'abstenir 
d'admettre que les courriers des 21 mars et 5 avril 2015 constituent une 
reconnaissance des faits par la recourante malgré sa signature, ce qui ne change 
toutefois rien au résultat de l'appréciation globale des preuves. 
 
 
Quant aux explications données par la recourante en audience, elles 
contredisent les rapports de police et ceux du PCTN, mais sans être étayées 
d'aucune façon. La présence au Gabon de la recourante le 24 avril 2015 n'a fait 
l'objet d'aucune remise de pièces consécutivement à l'audience, malgré les 
promesses de la recourante. L'organisation d'une réunion de soutien de campagne 
électorale – qui ne constituerait du reste pas, en l'absence d'une dérogation 
exceptionnelle de la part des autorités compétentes, une raison valable de dépasser 
l'horaire d'exploitation – n'a pas non plus été démontrée. Quant à l'assertion selon 
laquelle aucune boisson n'aurait été vendue dans le salon, mais qu'elles étaient 
offertes aux clients et qu’il s’agissait uniquement de boissons sans alcool, elle ne 
saurait convaincre. Le nombre de clients présents lors des contrôles semble en 
effet hors de proportion avec la capacité du salon (2 places), et surtout l’assertion 
précitée est contredite par les annexes au rapport d'octobre 2014, qui inclut une 
photographie de la carte des prix des boissons. 
 
 
En conclusion, aucun élément n'a été présenté par la recourante qui permette 
de s'écarter des rapports figurant au dossier, si bien que le grief de constatation 
inexacte des faits doit être écarté. 


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7. 
a. 
L’exploitation à titre onéreux d’établissements voués à la restauration 
et au débit de boissons à consommer sur place est soumise à la aLRDBH 
(art. 1 let. a aLRDBH). 
 
 
Ladite loi a pour but d’assurer qu’aucun établissement qui lui est soumis ne 
soit susceptible de troubler l’ordre public, en particulier la tranquillité, la santé et 
la moralité publiques, du fait de son propriétaire ou de son exploitant, ainsi qu’en 
raison de sa construction, de son aménagement, de son implantation 
(art. 2 al. 1 aLRDBH). Les cafés-restaurants font partie des établissements 
concernés (art. 16 al. 1 let. a aLRDBH). 
 
b. 
Selon l'art. 23 al. 1 aLRDBH, l'exploitant est tenu de respecter les heures de 
fermeture propres à la catégorie à laquelle appartient son établissement. Les 
buvettes permanentes sont soumises à un horaire fixé de cas en cas par le 
département en fonction de l'horaire d'exploitation des installations auxquelles 
elles sont accessoires (art. 18 aLRDBH, sous let. H) ; l'autorisation relative à la 
buvette exploitée par la recourante lui fixait une ouverture maximale à 19h00 en 
semaine. 
 
c. 
Selon l'art. 24 aLRDBH, les prix nets des mets et boissons servis dans les 
établissements doivent être indiqués à la clientèle de façon appropriée, claire et 
conforme à la vérité. L’indication des prix nets des mets et boissons doit être 
effectuée soit par des affiches apposées de façon visible à l’entrée de 
l’établissement, à un endroit accessible à la clientèle, soit par des cartes qui 
doivent être disponibles en tout temps (art. 34 aRRDBH). Accessoirement, car 
cela est mentionné dans un des rapports mais n'est pas retenu dans la décision 
attaquée, les établissements dans lesquels des boissons alcooliques sont servies 
doivent offrir, en verre ou en bouteille, un choix de trois boissons au moins, 
comprenant une eau minérale naturelle, un jus de fruit régional ou une boisson 
lactée, à un prix inférieur, à quantité égale, à celui de la boisson alcoolique la 
moins chère (art. 48 al. 1 aLRDBH). 
 
d. 
L'exploitant ou le responsable des lieux publics signale de façon visible 
l'interdiction de fumer par voie d'affichage, notamment à l'entrée (art. 6 al. 1 LIF). 
Il enjoint aux usagers de ne pas fumer (art. 6 al. 2 LIF), et peut faire appel aux 
forces de l'ordre en cas de non-respect (art. 6 al. 3 LIF). 
8. 
 
Dès lors qu'il n'y a pas lieu, comme précédemment exposé, de remettre en 
cause les rapports figurant au dossier, il convient d'admettre que les faits retenus 
sont constitutifs d'infractions aux dispositions qui précèdent (et qui correspondent, 
pour l'aLRDBH, aux articles de la nouvelle loi cités par le PCTN dans la décision 
attaquée). 
 
 
Le principe d'une sanction est dès lors fondé. 


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9. 
a. 
Selon l’art. 74 al. 1 aLRDBH, le département peut infliger une amende 
administrative de CHF 100.- à CHF 60'000.- en cas d’infraction à la loi, à ses 
dispositions d’application ou aux conditions particulières des autorisations 
qu’elles prévoient. 
 
b. 
Comme déjà mentionné, les amendes administratives prévues par les 
législations cantonales sont de nature pénale. C’est dire que la quotité de la 
sanction administrative doit être fixée en tenant compte des principes généraux 
régissant le droit pénal (ATA/209/2015 du 24 février 2015 consid. 6b ; 
ATA/74/2013 du 6 février 2013 ; Pierre MOOR/Étienne POLTIER, op. cit., 
ch. 1.4.5.5 p. 160 s). 
 
c. 
Pour rappel également, les dispositions de la partie générale du CP 
s'appliquent à titre de droit cantonal supplétif, sous réserve de celles qui 
concernent exclusivement le juge pénal (comme notamment les art. 34 ss, 42 ss, 
56 ss, 74 ss, 106 al. 2 et 3 et 107 CP ; art. 1 al. 1 let. a LPG). 
 
d. 
Il est ainsi nécessaire que le contrevenant ait commis une faute (Ulrich 
HÄFELIN/Georg MÜLLER/Felix UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 
7ème éd., 2016, n. 1493 ; Alfred KÖLZ/Isabelle HÄNER/Martin BERTSCHI, 
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 3ème éd., 2013, 
n. 674), fût-ce sous la forme d’une simple négligence. 
 
e. 
Selon la jurisprudence constante, l’administration doit faire preuve de 
sévérité afin d’assurer le respect de la loi et jouit d’un large pouvoir 
d’appréciation pour infliger une amende (ATA/209/2015 précité ; ATA/71/2012 
du 31 janvier 2012). La juridiction de céans ne la censure qu’en cas d’excès ou 
d’abus (ATA/282/2015 du 17 mars 2015 consid. 6e). Le département prend en 
considération la nature, la gravité et la fréquence des infractions commises dans le 
respect du principe de proportionnalité (ATA/282/2015 précité). 
 
f. 
L’autorité qui prononce une mesure administrative ayant le caractère d’une 
sanction doit également faire application des règles contenues aux art. 47 ss CP 
(principes applicables à la fixation de la peine), soit tenir compte de la culpabilité 
de l’auteur et prendre en considération, notamment, les antécédents et la situation 
personnelle de ce dernier (art. 47 al. 1 CP). La culpabilité est déterminée par la 
gravité de la lésion ou de la mise en danger du bien juridique concerné, par le 
caractère répréhensible de l’acte, par les motivations et les buts de l’auteur et par 
la mesure dans laquelle celui-ci aurait pu éviter la mise en danger ou la lésion, 
compte tenu de sa situation personnelle et des circonstances extérieures 
(art. 47 al. 2 CP ; ATA/282/2015 précité consid. 6f ; ATA/209/2015 précité 
consid. 6f ; ATA/12/2015 du 6 janvier 2015 consid. 7f). 
10. 
 
En l'espèce, le PCTN, à qui il ne saurait être fait grief, sur le principe, 
d'avoir prononcé une seule sanction (ATA/282/2015 précité consid. 6g), a tenu 


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compte d'excuses de la recourante ainsi que de la mise en conformité concernant 
la question de l'indication des prix des boissons. 
 
 
Il y a également lieu de tenir compte de deux autres éléments, à savoir d'une 
part qu'il s'agissait de la première décision de sanction de l'intéressée, et d'autre 
part du fait que la prescription est presque atteinte concernant les faits du 
10 octobre 2014. L'amende administrative sera dès lors réduite à CHF 1'000.-, 
réduction d'autant plus justifiée que le PCTN n'a effectué aucune investigation 
concernant la situation financière de l'intéressée, alors même qu'il s'agit d'une 
obligation en matière d'amendes administratives (ATA/209/2015 du 24 février 
2015 consid. 7b) et que la situation de la recourante à cet égard semble à première 
vue relativement précaire. 
11. 
 
Le recours sera ainsi partiellement admis, et l'amende fixée à CHF 1'000.-. 
12. 
 
Malgré l'issue du litige, aucun émolument ne sera mis à la charge de la 
recourante, qui plaide au bénéfice de l’assistance juridique (art. 87 al. 1 LPA et 
art. 13 al. 1 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure 
administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Aucune indemnité de 
procédure ne sera allouée à la recourante, celle-ci n'y ayant pas conclu 
(art. 87 al. 2 LPA), étant précisé au demeurant qu'elle succombe dans une large 
mesure. 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 17 octobre 2016 par Madame A______ contre la 
décision du service de police du commerce et de lutte contre le travail au noir du 
15 septembre 2016 ; 
au fond : 
l'admet partiellement ; 
réduit le montant de l’amende administrative infligée à Madame A______ à 
CHF 1'000.- ; 
confirme la décision attaquée pour le surplus ; 


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dit qu'il n'est perçu d’émolument, ni alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Michel Mitzicos-Giogios, avocat de la recourante, 
ainsi qu'au service de police du commerce et de lutte contre le travail au noir. 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, Mme Krauskopf, M. Verniory, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
J. Balzli 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
la greffière :