ge_gerichte · ATA/69/2018 · 2018-01-23 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3804/2017-FORMA 
ATA/69/2018 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 23 janvier 2018 
2ème section 
dans la cause 
 
Monsieur A______ 
 
contre 
SERVICE DES BOURSES ET PRÊTS D'ÉTUDES 
 


- 2/7 - 
A/3804/2017 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______ a formé, le 18 août 2017, une demande de bourse auprès 
du service des bourses et prêts d’études (ci-après : SBPE) pour la troisième année 
de formation en vue de l’obtention d’un certificat fédéral de capacité 
professionnelle (CFC) d’agent de propreté. 
2) 
 
Par décision du 18 août 2017, le SBPE a refusé ses prestations, au motif que 
l’administré avait épuisé son droit à une bourse, dès lors que le SBPE avait déjà 
financé huit semestres de formation d’agent de propreté. 
3) 
 
Dans sa réclamation formée contre cette décision, M. A______ a exposé 
qu’il avait réussi les deux années nécessaires à l’obtention d’une attestation 
fédérale de formation professionnelle (ci-après : AFP) et redoublé une année de 
CFC. Ce redoublement avait été autorisé par l’office pour l’orientation, la 
formation professionnelle et continue (ci-après : OFPC), à la suite de problèmes 
de santé qu’il avait connus en 2015. 
4) 
 
Statuant le 11 septembre 2017 sur réclamation, le SBPE a maintenu sa 
décision. Certes, l’intéressé avait accompli les deux ans d’AFP avec succès et 
poursuivait sa formation en vue de l’obtention du CFC d’agent de propreté, qui 
impliquait deux ans supplémentaires d’études. Toutefois, la durée totale d’une 
bourse était de six semestres et le SBPE avait déjà financé huit semestres. Si des 
circonstances particulières telles qu’une maladie ou un accident le justifiaient, 
l’intéressé pouvait prétendre à un prêt. Il lui appartenait, dans ce cas, d’en faire la 
demande. 
5) 
 
Par acte posté le 17 septembre 2017, M. A______ a recouru contre cette 
décision auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la 
chambre administrative). En 2015, il avait connu d’importants problèmes de santé, 
qui l’avaient retardé dans sa formation. L’OFPC l’avait ainsi autorisé à prolonger 
son contrat d’apprentissage d’une année. Il a annexé un rapport d’imagerie 
médicale du 22 juillet 2015 d’où il ressort, en particulier, qu’il souffre des 
séquelles de la maladie de Scheuermann, d’une protrusion discale, d’une 
discopathie modérée et d’une sclérose de surcharge des facettes articulaires 
postérieurs de certaines lombaires. 
6) 
 
Dans ses observations, le SBPE a conclu au rejet du recours, l’intéressé 
ayant déjà bénéficié de bourses pendant quatre ans, à hauteur de CHF 48’000.- au 
total. Si les difficultés de santé articulées dans le recours étaient établies, il était 
envisageable d’octroyer un prêt remboursable, comme déjà évoqué. 


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7) 
 
Invité par la chambre de céans à répliquer et à produire un certificat médical 
attestant d’une interruption d’études, le recourant a indiqué qu’il était motivé, 
avait un esprit travailleur et la volonté de réussir ; il espérait ainsi une réponse 
favorable. Il a produit un certificat médical, daté du 1er novembre 2017, dans 
lequel le Docteur B______, orthopédiste, a certifié avoir suivi M. A______ entre 
le 17 mai 2015 et le 26 avril 2016, que les soins médicaux avaient occasionné des 
arrêts successifs et entraîné une perturbation des études de son patient. 
8) 
 
Par courrier du 22 novembre 2017, les parties ont été informées que la cause 
était gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Le recours a été interjeté en temps utile devant la juridiction compétente 
(art. 28 al. 3 loi sur les bourses et prêts d'études du 17 décembre 2009 - 
LBPE - C 1 20 ; art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Aux termes de l’art. 65 LPA, l’acte de recours contient, notamment, les 
conclusions du recourant (al. 1). À défaut, la juridiction saisie impartit un bref 
délai au recourant pour satisfaire à cette exigence, sous peine d’irrecevabilité 
(al. 2). Compte tenu du caractère peu formaliste de cette disposition, il convient de 
ne pas se montrer trop strict sur la manière dont sont formulées les conclusions du 
recourant. Le fait que ces dernières ne ressortent pas expressément de l’acte de 
recours n’est pas en soi un motif d’irrecevabilité, pourvu que la chambre 
administrative et la partie adverse puissent comprendre avec certitude les fins du 
recourant (ATA/29/2016 du 12 janvier 2016 consid. 2b ; ATA/171/2014 du 
18 mars 2014 consid. 2b et les références citées). 
 
 
En l'espèce, même en l'absence de conclusions formelles, il ressort 
clairement de l’acte de recours que le recourant souhaite l'annulation de la 
décision attaquée et l'octroi d’une bourse d’études afin de pouvoir terminer son 
apprentissage d’agent de propreté. Il convient dès lors d'entrer en matière sur le 
recours. 
3) 
 
L’objet du litige consiste à déterminer si c’est à bon droit que le SBPE a 
refusé au recourant une bourse d’études, au motif qu’il aurait dépassé le nombre 
maximal d’années d’études y donnant droit. 
 
a. 
La LBPE règle l’octroi des aides financières aux personnes en formation. Le 
financement de la formation incombe, notamment, aux personnes en formation 
elles-mêmes. Les aides financières sont accordées à titre subsidiaire 
(art. 1 LBPE). 


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Ces aides sont accordées sous forme de bourses, de prêts ou de 
remboursement de taxes (art. 5 LBPE). Les premières sont des prestations uniques 
ou 
périodiques 
non 
remboursables, 
qui 
permettent 
aux 
bénéficiaires 
d'entreprendre, de poursuivre ou de terminer une formation (art. 4 al. 1 LBPE). 
Les secondes sont définies comme des prestations uniques ou périodiques, qui 
doivent être remboursées à la fin de la formation ou en cas d'interruption ou 
d'échec de la formation (art. 4 al. 2 LBPE). 
 
 
L’art. 11 al. 1 LBPE liste les formations pouvant donner droit à des bourses. 
En font notamment partie les formations initiales du secondaire II, à savoir les 
formations professionnelles menant à l'attestation fédérale en deux ans et au 
certificat fédéral de capacité (art. 11 al. 1 let. b ch. 2 LBPE). L’al. 2 de cette même 
disposition détermine les formations pouvant donner droit à des prêts. En fait 
notamment partie la deuxième formation initiale de niveau secondaire II (art. 11 
al. 2 let. a LBPE). 
 
b. 
L'art. 14 LBPE fixe la durée de l’aide : les bourses sont octroyées pour la 
durée minimale de la formation ; lorsque cette durée est de deux ans ou plus et 
que la formation n’est pas encore achevée, les bourses peuvent être versées 
pendant deux semestres supplémentaires (al. 1). Lorsque la durée des études 
dépasse de plus de deux semestres la durée minimale de formation, des prêts 
peuvent être octroyés si des circonstances particulières le justifient (al. 2). En cas 
de changement de filière de formation, la nouvelle formation donne aussi droit à 
l'octroi d'une bourse. Deux changements de filière sont admis. Si un changement 
de formation est dicté par des raisons médicales impératives, le droit à l'aide 
financière n'est pas diminué par les années de formation inachevées (al. 3). La 
durée des études pouvant donner droit à une aide financière est prolongée 
proportionnellement lorsque la formation ne peut être suivie qu'à temps partiel 
pour des raisons professionnelles, familiales ou de santé (al. 4). 
 
 
L’exposé des motifs figurant dans le rapport du Conseil d’État à l’appui du 
projet de loi (Mémorial des séances du Grand Conseil [en ligne], séance 60 du 
17 septembre 
2009 
à 
17h00, 
disponible 
en 
ligne 
sur 
le 
lien 
http://ge.ch/grandconseil/data/texte/PL10524.pdf) précise à propos de l’art. 14 
al. 1 LBPE : « Si la durée de la formation est égale ou supérieure à deux ans, les 
aides à la formation (bourses ou prêts) sont accordées pour toute la durée de la 
formation avec une marge supplémentaire de deux semestres ». 
 
 
L'art. 6 du règlement d'application de la LBPE du 2 mai 2012 
(RBPE - C 1 20.01) apporte des précisions sur la durée de l’aide. La durée 
minimale des études est déterminée par la loi ou le règlement régissant la 
formation en question ou par le plan d'études de l'établissement de formation 
(al. 1). 


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c. 
Selon l’art. 2 al. 1 de l’ordonnance du Secrétariat d’État à la formation, à la 
recherche et à l'innovation (ci-après : SEFRI) sur la formation professionnelle 
d’agent de propreté avec attestation fédérale de formation professionnelle (AFP) 
du 15 septembre 2010 (RS 412.101.221.41), la formation initiale dure deux ans. 
 
 
Selon l’art. 2 de l’Ordonnance du SEFRI sur la formation professionnelle 
initiale d’agent de propreté avec certificat fédéral de capacité (CFC) du 
15 septembre 2010 (RS 412.101.221.42), la formation professionnelle initiale 
dure trois ans (al. 1). Pour les titulaires d'une AFP d'agent de propreté, la première 
année de la formation professionnelle initiale est prise en compte (al. 2). 
 
d. 
Le principe de la bonne foi, exprimé aux art. 9 et 5 al. 3 de la Constitution 
fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), exige que 
l’administration et les administrés se comportent réciproquement de manière 
loyale. L’administration doit ainsi s’abstenir de toute attitude propre à tromper 
l’administré et ne saurait tirer aucun avantage des conséquences d’une 
incorrection ou insuffisance de sa part (ATF 138 I 49 consid. 8.3 ; 129 I 161 
consid. 4). Le principe de la bonne foi protège donc le citoyen dans la confiance 
légitime qu’il met dans les assurances reçues des autorités lorsqu'il a réglé sa 
conduite d'après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de 
l'administration (ATF 137 II 182 consid. 3.6.2 ; 137 I 69 consid. 2.5.1 ; 131 II 627 
consid. 6.1). 
 
e. 
En l’espèce, la durée de la formation entreprise par le recourant est de quatre 
ans, à savoir deux ans pour l’obtention de l’AFP d’agent de propreté et deux ans 
pour parvenir au CFC d’agent de propreté. En effet, en tant que titulaire d’une 
AFP d’agent de propreté, la durée d’études du recourant en vue de l’obtention 
d’un CFC dans ce même domaine est réduite de trois à deux ans. 
 
 
L’autorité intimée a octroyé une bourse pour la formation professionnelle 
menant à l’AFP que le recourant a obtenue dans les deux ans prescrits. Celui-ci a 
ensuite souhaité poursuivre sa formation et entrepris un apprentissage d’agent de 
propreté. Bien que constituant une seconde formation initiale au sens de l’art. 11 
al. 1 let. b ch. 2 LBPE, le SBPE a également admis le versement d’une bourse 
pour cette seconde formation initiale de deux ans. Le recourant n’avait pas de 
motifs de douter du bien-fondé de la décision de ce service, compétent pour 
examiner les conditions donnant lieu à l’octroi de bourses. Il pouvait, ainsi, de 
bonne foi, partir de l’idée que l’octroi de la bourse s’étendait à la durée totale de 
cette seconde formation et qu’il pouvait, en particulier, bénéficier des conditions 
prévues à l’art. 14 al. 1 et 4 LBPE. 
 
 
En raison de ses problèmes de santé, le recourant a été contraint de doubler 
la première année de la formation CFC. Les pièces produites dans le cadre de la 
procédure de recours démontrent que son état de santé a eu des répercussions sur 
sa formation, le Dr B______ ayant attesté des arrêts successifs de travail entraînés 


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par l’état de santé de son patient en 2015. Compte tenu des difficultés de santé 
ayant contraint le recourant à de nombreux arrêts dans sa formation et 
l’empêchant ainsi d’accomplir avec succès sa première année de CFC, il y a lieu 
de prolonger proportionnellement, à savoir d’une année, l’aide financière en sa 
faveur sous forme de bourse, conformément à l’art. 14 al. 4 LBPE. 
 
 
Au vu des circonstances particulières du cas d’espèce et, en particulier, du 
principe de la bonne foi de l’administré, il convient d’admettre le recours. La 
cause sera donc renvoyée à l’autorité intimée, afin qu’elle rende une décision 
d’octroi de la bourse et en fixe le montant. 
4) 
 
Vu la matière concernée, aucun émolument ne sera perçu (art. 11 du 
règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 
30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Aucune indemnité de procédure ne sera 
allouée, le recourant plaidant en personne (art. 87 al. 2 LPA). 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 17 septembre 2017 par Monsieur A______ 
contre la décision du Service des bourses et prêts d'études du 11 septembre 2017 ; 
au fond : 
l’admet ; 
annule la décision du 11 septembre 2017 du Service des bourses et prêts d’études et 
renvoie la cause à ce service pour nouvelle décision dans le sens des considérants. 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en 
matière de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être 
adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession 
du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Monsieur A______ ainsi qu'au service des bourses et 
prêts d'études. 


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Siégeant : M. Verniory, président, Mmes Krauskopf et Payot Zen-Ruffinen, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
 la greffière-juriste : 
 
 
A. Piguet Maystre 
 
le président siégeant : 
 
 
J.-M. Verniory 
 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :