ge_gerichte · ATA/782/2013 · 2013-11-26 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1808/2013-FORMA 
ATA/782/2013 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 26 novembre 2013 
1ère section 
 dans la cause 
 
 
 
Monsieur B______ 
 
contre 
SERVICE DES BOURSES ET PRÊTS D'ÉTUDES 
 


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A/1808/2013 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur B______, né le ______ 1968, de nationalité française, divorcé et 
sans enfant, domicilié à Genève, s’est inscrit à l’Université de Genève au semestre 
d’hiver 1999. Il a entrepris des études d’architecture, sanctionnées par un diplôme 
en octobre 2005. Il a parallèlement commencé, dès 2003, une formation au sein de 
la faculté des lettres (ci-après : la faculté), afin d’obtenir une maîtrise en langue, 
littérature et civilisation arabes. 
2) 
 
Le 14 juillet 2005, M. B______ s’est vu octroyer par la commission des 
allocations spéciales (ci-après : CAS) du service des allocations d’études et 
d’apprentissage (ci-après : SAEA) un prêt pour un semestre. Lorsque son diplôme 
d’architecte lui a été délivré, ce prêt a été converti en allocation d’études non 
remboursable. 
3) 
 
Les 9 mars et 15 novembre 2006, respectivement pour les années 
académiques 2005-2006 et 2006-2007, la CAS a accordé une aide financière à 
M. B______ dans le cadre de sa deuxième formation de base, versée pour moitié 
sous forme d’allocation d’études et pour moitié sous forme de prêt remboursable. 
 
 
Le 12 mars 2008, la CAS a décidé de convertir ces deux prêts en allocations 
d’études, non remboursables. L’étudiant avait obtenu un diplôme d’études 
approfondies en architecture et paysage (ci-après : DEA), tout en continuant à 
suivre des cours à la faculté en vue de passer les examens de baccalauréat puis de 
maîtrise. 
4) 
 
En parallèle, la CAS a accordé une aide financière à M. B______ pour 
l’année académique 2007-2008, moitié sous forme d’allocation d’études et moitié 
sous forme de prêt remboursable, afin qu’il puisse conclure sa troisième année de 
baccalauréat ès lettres. 
 
 
L’étudiant a signé un engagement de remboursement le 1er janvier 2008 
pour un montant de CHF 6'138.-. Il s’engageait à rembourser son emprunt « selon 
les conditions suivantes : 
a. 1/10ème du prêt par année civile dès la 2ème année civile qui suit l’année 
pendant laquelle ont pris fin les études pour lesquelles le prêt a été 
accordé et cela pendant quatre ans. 
b. 1/5ème du prêt pendant chacune des trois années qui suivent. 
Les prêts ne portent pas intérêt. Toutefois en cas de retard dans le 
remboursement, il est tenu compte d’un intérêt de retard de 5% l’an sur 
le montant de l’amortissement dû. 
En cas d’inobservation des délais de remboursement, la décision 
d’octroi de prêt, assortie du présent engagement, vaut titre de mainlevée 


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définitive au sens de l’art. 80 de la loi fédérale sur la poursuite pour 
dettes et la faillite. » 
5) 
 
Le 6 février 2009, la CAS a alloué à M. B______ une aide financière 
annuelle pour la deuxième année de maîtrise ès lettres, soit pour les troisième et 
quatrième semestres qui concluaient la maîtrise, durant l’année académique 2008-
2009, dans le cadre d’une deuxième formation de base, pour moitié sous la forme 
d’une allocation d’études et pour moitié sous la forme d’un prêt remboursable. 
Grâce à des équivalences, l’étudiant avait pu s’inscrire directement en 2ème année 
de maîtrise. 
 
 
Le 4 mars 2009, M. B______ a contesté la phrase contenue dans la décision 
du CAS du 6 février 2009 « une aide pour les 3ème et 4ème semestres qui concluent 
la maîtrise ». Dans le cadre d’une procédure devant le Tribunal administratif, la 
CAS a accepté de supprimer les quatre mots « qui concluent la maîtrise » et le 
recours a été déclaré sans objet par le Tribunal administratif le 30 juin 2009 
(A/1388/2009). 
 
 
Le 10 avril 2009, l’étudiant a signé un engagement de remboursement 
identique à celui du 1er janvier 2008 pour un montant similaire, mais pour l’année 
académique 2008–2009. 
6) 
 
Le 31 janvier 2011, la CAS a refusé d’octroyer à M. B______ une nouvelle 
aide financière, dès lors que des prestations lui avaient déjà été versées durant 
l’année académique 2009-2010 pour un semestre supplémentaire alors qu’il 
n’avait pas encore commencé son mémoire. L’étudiant a contesté cette décision. 
7) 
 
Par arrêt de la chambre administrative du 30 août 2011 (ATA/569/2011), la 
chambre administrative a confirmé la décision de refus du 31 janvier 2011 de la 
CAS. 
 
 
Il ressort de cet arrêt que le doyen de la faculté de lettres avait indiqué, le 
31 mai 2011, que l’étudiant s’était inscrit, à compter du semestre d’automne 2009, 
en parallèle de sa formation dans ladite faculté, à une maîtrise ès sciences de 
l’environnement de la faculté des sciences. Le SAEA n’en était pas informé. 
8) 
 
Le 12 novembre 2012, le service des bourses et prêts d’études (ci-après : 
SBPE) institué en remplacement du SAEA par la loi sur les bourses et prêts 
d’études du 17 décembre 2009, entrée en vigueur le 1er juin 2012 (LBPE – C 1 20) 
a sollicité de M. B______ le remboursement de sa dette, soit de la somme de CHF 
12'276.-. 
 
 
Il se fondait sur les deux engagements de remboursement signés 
respectivement le 1er janvier 2008 et le 10 avril 2009, pour un montant de 
CHF 6'138.- chacun. 
 
 
La correspondance du SBPE constatait que l’étudiant devait avoir terminé 
ses études durant l’année 2011. Conformément aux engagements pris par celui-ci, 
la dette devait être remboursée selon le plan suivant : 1/10ème du montant global, 


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soit CHF 1'227,60 pour les années 2013 à 2016 et 1/5ème du montant global, soit 
CHF 2'455, 20 pour les années 2017 à 2019. 
9) 
 
Par courrier du 5 décembre 2012, M. B______ a sollicité l’exemption du 
remboursement des prêts d’études. Il dépendait de l’hospice général (ci-après : 
l’hospice) et était dans l’incapacité durable de gagner sa vie. 
10) 
Par courrier du 11 février 2013, le SBPE a contesté le caractère durable de 
l’impossibilité de rembourser. Il a proposé un versement mensuel et régulier de 
CHF 100.- dès le mois de février 2013, jusqu’à extinction totale de la dette, afin 
de tenir compte de la situation financière particulière de l’intéressé. 
11) 
Par courrier du 28 mars 2013, signé de M. B______, écrit à la troisième 
personne, celui-ci a indiqué : « M. B______ nous a consulté. Nous vous 
demandons de bien vouloir revoir la situation de ce consultant. » Il était précisé 
qu’il recevait les prestations du revenu minimum cantonal d’aide sociale 
(ci-après : RMCAS), qu’il ne disposait d’aucune économie et poursuivait 
activement ses recherches d’emplois, sans succès. La conjoncture économique 
défavorable, son âge et son éloignement du marché du travail constituaient de 
réels freins à un changement de situation. Il percevait de l’hospice CHF 1'377.- au 
titre d’entretien mensuel, ses loyer et assurance-maladie déjà payés. 
12) 
Par décision sur réclamation du 7 mai 2013, le SBPE a maintenu sa décision 
du 22 janvier 2013. Il s’est dit d’accord de diminuer le montant de la mensualité 
proposée à titre de remboursement à CHF 50.- par mois dès le mois de mai 2013, 
aux fins de tenir compte de la situation financière de l’étudiant. 
13) 
Le 6 juin 2013, M. B______ a interjeté recours contre la décision sur 
opposition du SBPE du 7 mai 2013. Il a conclu à l’annulation de la décision 
attaquée et à être mis au bénéfice d’une remise totale de ses prêts. Il recevait les 
prestations du RMCAS depuis 2011 et vivait avec CHF 1'377.- par mois. Il était 
motivé pour retrouver un emploi mais n’y parvenait pas. Sa situation économique 
était alarmante, ce dont témoignait le fait d’être dépendant de l’hospice depuis 
deux ans. L’impossibilité de rembourser son prêt d’études devait être considérée 
comme durable pour des raisons indépendantes de sa volonté. 
 
 
Copie d’une décision de l’hospice était jointe au recours. Datée du 
18 septembre 2012, elle déterminait le montant de prestations pour l’année à 
venir. 
14) 
Par réponse du 4 juillet 2013, le SBPE a conclu au rejet du recours. Celui-ci 
avait la possibilité de renoncer au remboursement de la dette en cas d’insolvabilité 
durable due à des circonstances indépendantes de la volonté du débiteur. Étaient 
prioritairement visées par cette mesure, les personnes qui étaient dans 
l’impossibilité d’acquérir un salaire pour des raisons de maladie ou d’accident. 
Être assisté financièrement par l’hospice ne pouvait pas être considéré comme 
durable. Le SBPE avait participé au financement des études de M. B______ pour 
qu’il puisse exercer une profession. Les diplômes obtenus par celui-ci devaient lui 


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permettre de retrouver un emploi à l’avenir, même à 45 ans. En tous les cas, il 
était prématuré de conclure que M. B______ faisait face à une insolvabilité 
durable et de renoncer au remboursement de ses prêts. 
15) 
Par duplique du 30 juillet 2013, M. B______ a relevé que le SBPE ne 
prenait nullement en compte son insolvabilité, ne se souciait pas de sa situation 
financière et de ses conditions de vie qui se dégradaient progressivement. Le fait 
d’être au minimum vital depuis des années devait être assimilé à une maladie ou 
un accident. Le SBPE oubliait de tenir compte de la situation actuelle du marché 
du travail. Le recourant était prêt à accepter un emploi, que le SBPE lui trouverait, 
afin de lui rembourser la totalité de la somme réclamée. Verser CHF 50.- par mois 
revenait à faire du recourant un débiteur du SBPE pendant plus de vingt ans, soit 
jusqu’à sa retraite. Ledit service cautionnait sa précarité, accentuait ses difficultés 
financières et faisait durer son insolvabilité. Le remboursement sollicité par le 
SBPE portait atteinte à son minimum vital et l’empêchait de se concentrer 
pleinement sur la recherche d’un emploi. 
16) 
Par courrier du 7 août 2013, les parties ont été informées que la cause était 
gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Selon la loi sur l’encouragement aux études du 4 octobre 1989 (LEE – 
C 1 20), en vigueur au moment de la signature des conventions, l'Etat 
encourageait les jeunes et les adultes qui reprenaient des études à développer leurs 
connaissances et à acquérir, dans le cadre des établissements de l'instruction 
publique ou de certains autres établissements subventionnés ou privés reconnus au 
sens de la LEE, une instruction et une formation aussi étendues que possible. 
 
 
A certaines conditions définies par la LEE, les jeunes et les adultes qui 
reprenaient des études recevaient des allocations et des prêts qui complétaient 
l'effort financier incombant aux parents, au tiers qui y était légalement tenu et, le 
cas échéant, à eux-mêmes (art 1 al. 3 LEE). 
 
 
L’art. 75 du règlement d’application de la loi sur l’encouragement aux 
études du 3 juin 1991 (REE - C 1 20.01) précisait les modalités et conditions de 
remboursement des prêts. Elles correspondaient à celles qui figuraient sur les 
documents signés par le recourant les 1er janvier 2008 et 10 avril 2009. 
 
 
Lorsque le remboursement occasionnait des difficultés financières à un 
étudiant, le service des allocations d'études pouvait échelonner le remboursement 
en l'adaptant aux possibilités financières du débiteur (art 76 al. 1 REE). 


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Sous le titre « cas de rigueur », l’al. 2 de l’art. 76 REE prévoyait que si le 
débiteur prouvait qu'il était dans l'impossibilité définitive de rembourser sa dette 
en raison d'une insolvabilité due à des circonstances indépendantes de sa volonté, 
la commission des allocations spéciales pouvait renoncer au remboursement du 
prêt ou du solde de ce dernier. 
3) 
 
La loi sur les bourses et prêts d'études du 17 décembre 2009 (LBPE – 
C 1 20) est entrée en vigueur le 1er juin 2012. Elle a abrogé la LEE (art. 31 
LBPE). Selon les dispositions transitoires, le droit applicable au remboursement 
des aides à la formation est celui qui est applicable à la date de l'octroi de l'aide, à 
moins que l'application du nouveau droit soit plus avantageuse pour la personne 
concernée (art. 33 al. 2 LBPE). 
4) 
 
 Selon la LBPE, les aides financières sont accordées sous forme de bourses, 
de prêts ou de remboursement de taxes (art. 5 al. 1 LBPE). Les prêts sont des 
prestations uniques ou périodiques, qui doivent être remboursées à la fin de la 
formation ou en cas d'interruption ou d'échec de la formation (art 4 al. 2 LBPE). 
Le règlement fixe les conditions de paiement des intérêts et les modalités de 
remboursement des prêts (art. 25 LBPE). 
5) 
 
Le règlement sur les bourses et prêts d'études du 2 mai 2012 (RBPE – 
C 1 20.01) est entré en vigueur le 1er juin 2012. Il a abrogé le REE (art. 20 RBPE). 
 
 
Selon l’art. 18, al. 1 RBPE, les prêts sont remboursables sans intérêts sur 
une période maximale de 8 ans dès la fin des études et pour autant que les 
conditions minimales suivantes soient respectées : 
 
a) 1/10 du prêt par année civile, dès la deuxième année civile qui suit l'année 
de fin des études et durant 4 ans, puis 
 
b) 1/5 du prêt pendant chacune des 3 années qui suivent. 
 
 
En cas de retard de plus de 3 mois dans le paiement d'une annuité, le 
montant total du prêt non encore remboursé devient immédiatement exigible, sous 
réserve des alinéas 3 et 4 (al. 2). Lorsque le remboursement occasionne des 
difficultés financières au débiteur, le service peut échelonner le remboursement 
(al. 3). Si le débiteur prouve qu'il est dans l'impossibilité de rembourser sa dette en 
raison d'une insolvabilité durable due à des circonstances indépendantes de sa 
volonté, le service peut renoncer en tout ou en partie au remboursement du prêt 
(al. 4). Si les conditions de remboursement et les modalités de paiement prévues 
aux alinéas 1 à 4 ne sont pas respectées par la personne débitrice, il est tenu 
compte, dans le cadre d'une poursuite au sens de la loi fédérale sur la poursuite 
pour dettes et la faillite, du 11 avril 1889, d'un intérêt de 5% l'an sur le montant 
total du prêt non remboursé (al. 5). 
6) 
 
La renonciation, par le service compétent, au remboursement du prêt est 
ainsi soumise à des conditions quasiment identiques dans le REE (art 76 al. 2) et 
dans le RBPE (art. 18 al. 4). Le REE exige une impossibilité définitive de 


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rembourser le prêt en raison d’une insolvabilité alors que le RBPE mentionne une 
impossibilité de rembourser le prêt en raison d’une insolvabilité durable. 
 
 
Le REE était en conséquence moins favorable à l’étudiant puisqu’il exigeait 
une impossibilité définitive et non une insolvabilité durable. 
 
 
Conformément à l’art. 33 al. 2 LBPE, le recours sera traité en application 
des critères du RBPE, plus avantageux pour M. B______. 
7) 
 
L'insolvabilité est une notion de droit fédéral. Le débiteur est insolvable 
lorsqu'il ne dispose pas de moyens liquides suffisants pour acquitter ses dettes 
exigibles, qu'il ne peut plus exécuter ses obligations financières parce qu'il 
manque de liquidités et ne peut pas en acquérir à court terme. L'insolvabilité ne se 
confond toutefois pas avec des difficultés de trésorerie ou un manque passager de 
moyens financiers. Il faut que les possibilités d'appel à des ressources suffisantes 
soient vaines ou épuisées. L'insolvabilité ne doit pas être passagère, mais durable 
et exister de manière indubitable. La délivrance d'un acte de défaut de biens 
définitif constitue à cet égard un indice clair. Si l'existence d'un tel acte est propre 
à faire naître une présomption de fait, celle-ci peut toutefois être renversée par des 
preuves contraires (Arrêt du Tribunal fédéral 5A_589/2008 du 22 janvier 2010, et 
les références citées; ATA/325/2008 du 17 juin 2008 ; ATA/444/2005 du 21 juin 
2005). 
 
 
Selon la jurisprudence constante de la chambre de céans, seul celui dont 
l'insolvabilité s'est étendue sur certaines périodes sans qu'il ait pu redresser sa 
situation financière et amortir régulièrement ses dettes doit être considéré comme 
insolvable ( ATA/562/2012 du 21 août 2012 et les références citées). 
8) 
 
En l’espèce, le recourant est âgé de 45 ans et indique être durablement 
insolvable. 
 
 
Il ne produit toutefois aucune pièce qui en atteste. Il se limite à verser au 
dossier une lettre de l’hospice qui fixe le montant des prestations dès septembre 
2012. Le seul fait d’être soutenu financièrement par l’hospice n’est pas une preuve 
d’une « insolvabilité durable ». Il ne prouve pas non plus que son insolvabilité 
dure depuis 2011, comme il l’allègue. 
 
 
Fort de son DEA en architecture et de sa formation en lettres, le recourant 
devrait pouvoir obtenir un travail et rembourser les prêts dont il a bénéficié, quitte 
à ce que cela ne soit pas, dans un premier temps, un emploi dans les domaines 
dans lesquels il s’est spécialisé. Il s’agit là d’un des principes de base qui sous-
tend tout le système des bourses d’études. Or, l’étudiant n’a transmis au SBPE et à 
la chambre de céans aucun document qui démontrerait soit ses recherches 
d’emploi, soit des lettres attestant de refus d’employeurs potentiels. L’étudiant ne 
prouve pas les difficultés qu’il allègue à trouver des débouchés financiers. 
 
 
M. B______ ne produit aucun acte de défaut de biens et n’indique pas faire 
l’objet de poursuites. 


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L’argument du recourant selon lequel lui demander de rembourser sa dette, 
à hauteur de CHF 50.- mensuels, mènerait jusqu’à sa retraite est 
mathématiquement juste mais non pertinent. La proposition du SBPE se fonde sur 
la prémisse que l’impossibilité de rembourser n’est que temporaire et que le 
recourant pourra, dès qu’il aura retrouvé un emploi, rapidement régulariser la 
situation. 
 
 
 
 
 
 
Dans ces conditions, la chambre de céans considère que les possibilités 
d'appel à des ressources suffisantes ne sont ni vaines ni épuisées et que le débiteur 
ne présente pas un état d’insolvabilité durable et indubitable au sens de la 
jurisprudence. Le SBPE était fondé à ne pas renoncer au remboursement des prêts 
accordés à M. B______. 
9) 
 
Compte tenu de ce qui précède, le recours sera rejeté. Vu la nature du litige, 
aucun émolument ne sera perçu (art. 87 al. 1 LPA ; art. 11 du règlement sur les 
frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 
(RFPA - E 5 10.03). Aucune indemnité ne sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 6 juin 2013 par Monsieur B______ contre la 
décision sur réclamation du service des bourses et prêts d'études du 7 mai 2013 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ni alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
 
communique le présent arrêt à Monsieur B______ ainsi qu'au service des bourses et 
prêts d'études. 


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Siégeants : M. Verniory, président, Mme Payot Zen-Ruffinen et M. Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
le président siégeant : 
 
 
J.-M. Verniory 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :