ge_gerichte · JTAPI/588/2023 · 2023-05-25 · fr


REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3383/2022 LCI 
JTAPI/588/2023 
 
JUGEMENT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
du 25 mai 2023 
 
dans la cause 
 
Madame A______, représentée par Me Lucien LAZZAROTTO, avocat, avec élection 
de domicile 
 
contre 
DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE-OAC 
 


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A/3383/2022 
EN FAIT 
1. 
La parcelle n° 1______ de la commune de B______, d’une surface totale de 7'646 
m2, sise route des C______ 2______, en zone agricole, appartient à Madame 
A______ depuis le 28 mai 1986, suite à une donation de la part son père. 
Cette parcelle abrite, à teneur du registre foncier, les bâtiments nos 3______ 
(habitation un logement de 202 m2) et 4______ (habitation un logement de 176 
m2). 
2. 
Par requête du 4 mai 2022, Mme A______ a sollicité, par le biais de son notaire, 
auprès de la Commission foncière agricole (ci-après : CFA) le non-
assujettissement de la parcelle n° 1______ à la loi fédérale sur le droit foncier 
rural du 4 octobre 1991 (LDFR - RS 211.412.11). 
3. 
Suite à cette demande, enregistrée sous le n° 22'059, un transport sur place a eu 
lieu le 30 mai 2022 en présence de deux membres de la CFA, de Mme A______ 
et de son notaire. 
Il ressort du procès-verbal y relatif que, selon les explications de Mme A______, 
lors de la réception de sa parcelle en « 1969 », un logement, qui consistait en une 
ancienne ferme (bâtiment n° 1 sur le plan joint), s’y trouvait. Elle y avait par la 
suite fait construire un deuxième logement (bâtiment n° 2) terminé en 1970, dans 
lequel elle habitait toujours actuellement. 
A été constatée sur cette parcelle la présence d’un petit jardin d’agrément, de 
quelques arbres fruitiers, d’un potager et d’un parc clôturé depuis 1971 dans 
lequel pâturaient cinq ânes. Une partie de cette parcelle, d’environ 1'900 m2, était 
située en zone d’assolement (partie « a » sur le plan joint), contrairement à la 
partie « b », d’environ 1'200 m2. 
4. 
Par décision du 9 septembre 2022 accompagnée d’un plan de situation, le 
département du territoire (ci-après : DT) a constaté - en sus d’installations 
éphémères ou pouvant être assimilées à du mobilier - la présence de sept 
constructions ou installations sur la parcelle n° 1______, soit les objets : 
- A : bâtiment n° 3______, non autorisé, antérieur à 1969 selon la propriétaire et 
visible sur la photo aérienne dès 1932 ; 
- B : bâtiment n° 4______ en maçonnerie de 176 m2 composé d’un sous-sol, 
d’un rez-de-chaussée et d’un étage comprenant un logement, autorisé, daté 
de 1970 selon Mme A______, transformation réalisée en 1970 selon la DD 
5______ délivrée le 11 janvier 1970, modifications au rez-de-chaussée non 
conformes à cette DD, la surface au sol semblant agrandie, visible sur 
photo aérienne dès 1932 ; 


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- 
C : une terrasse en pavés d’environ 60 m2 située le long de la façade sud et 
ouest du bâtiment n° 4______, autorisée selon la DD 5______, non datée 
par la propriétaire et date de construction non vérifiable, les photos 
aériennes historiques étant imprécises ; 
- D : une cour en enrobé d’environ 182 m2, située entre les bâtiments nos 
3______ et 4______ non autorisée, non datée par Mme A______ et visible 
sur la photo aérienne dès 1932 ; 
- E : un cheminement en enrobé, d’environ 235 m2 situé au nord de la parcelle, 
non autorisé, non daté par la propriétaire et réalisé entre 1932 et 1963 
selon les photographies aériennes historiques ; 
- F : un cabanon d’environ 13 m2 de plain-pied sis à l’ouest de la parcelle, non 
daté par la propriétaire et visible sur photographie aérienne depuis 2001 ; 
- G : des clôtures en métal d’environ 320 m de long et 1,5 m de haut de plein 
pied et comprenant un portail, situées au sud et au sud-est de la parcelle en 
surface d’assolement, non autorisées et datées de 1971 selon Mme 
A______, la date de construction étant non vérifiable en raison de 
l’imprécision des photographies aériennes historiques. 
Il était retenu que les objets : 
- 
A et D avaient été construits avant toute législation en matière d’aménagement 
du territoire ; 
- 
C avait été dûment autorisé ; 
- 
B, E, F, G avaient été construits et/ou modifiés sans autorisation. 
Ces quatre derniers objets étant soumis à autorisation de construire, la situation 
actuelle constituait une infraction à la loi sur les constructions et les installations 
diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05), de sorte qu’une procédure d’infraction 
visant à faire rétablir une situation conforme au droit, enregistrée sous le n° I-
6______, avait déjà été ouverte. 
En application des art. 129 ss LCI, il était ordonné à Mme A______ de déposer, 
d’ici au 4 novembre 2022, une requête en autorisation de construire définitive 
indiquant, dans la description du projet « Demande de régularisation I-6______ ». 
Compte tenu de la nature de certaines de ces réalisations et de la situation de la 
parcelle hors zone à bâtir, l’obtention d’une autorisation de construire ne pouvait 
être garantie. Ainsi, si l’intéressée ne souhaitait pas tenter de régulariser la 
situation par ce biais, elle était invitée à procéder à la mise en conformité de la 
parcelle d’ici au 4 novembre 2022, notamment en procédant à la 


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démolition/suppression/évacuation des objets litigieux, y compris la remise en état 
du terrain naturel à leurs emplacements, lesquels devraient à nouveau être aptes à 
être exploités pour l’agriculture, le sol devant être reconstitué au niveau du terrain 
naturel préexistant. Toutes les surfaces en pleine terre reconstituées devraient 
répondre positivement aux critères d’aptitude fixés pour les surfaces 
d’assolement. Un reportage photographique ou toute autre preuve de cette mise en 
conformité devaient être produits dans le même délai. 
À défaut du dépôt d’une requête en autorisation de construire ou d’une remise en 
état dans le délai imparti, Mme A______ s’exposait à toutes mesures et/ou 
sanctions justifiées par la situation. À l’issue de l’instruction d’une éventuelle 
requête, il serait statué par décision séparée sur d’éventuelles nouvelles mesures 
visant au rétablissement d’une situation conforme à la loi. La sanction 
administrative portant sur la réalisation de travaux sans droit pourrait faire l’objet 
d’une décision à l’issue du traitement du dossier I-6______, de sorte qu’elle 
demeurait en l’état réservée. Enfin, un délai de dix jours était imparti à la précitée 
pour formuler toutes observations, si elle devait estimer que son droit d’être 
entendu n’avait pas été totalement respecté, un recours dans les trente jours étant 
ouvert contre la présente décision. 
5. 
Par pli du 22 septembre 2022, Mme A______ a demandé au DT, sous la plume de 
son conseil, de revoir cette décision et de renoncer à la remise en état et à la 
régularisation requises, invoquant divers arguments en lien avec les objets B, E et 
G, qui seront repris dans le cadre de son recours ci-après. 
6. 
Par pli du 4 octobre 2022, le DT a informé Mme A______ du maintien de sa 
décision du 9 septembre 2022. 
7. 
Par acte du 12 octobre 2022, Mme A______ a interjeté recours, sous la plume de 
son conseil, devant le Tribunal administratif de première instance (ci-après : le 
tribunal) à l’encontre de la décision du 9 septembre 2022, concluant à son 
annulation et à l’annulation de la « décision d’ouverture d’une procédure 
d’infraction I-6______ » incluse dans la décision attaquée, sous suite de frais et 
dépens. 
Eu égard aux règles applicables en zone agricole, il était illusoire de penser 
qu’elle pourrait obtenir une autorisation de régularisation si elle laissait entrer en 
force le constat de « prétendue non régularité » figurant dans la décision attaquée. 
En effet, si elle renonçait à recourir contre le principe même de l’illicéité des 
objets concernés, le DT se contenterait de reprendre son raisonnement dans une 
décision de refus d’autorisation de construire. Toutes les constructions litigieuses 
se trouvaient déjà sur sa parcelle lorsqu’elle l’avait reçue en « 1986 », étant 
précisé que celle-ci n’était plus affectée à l’agriculture, à tout le moins depuis 
1969. Les coûts de remise en état seraient notoirement élevés. La décision 
entreprise précisait que toutes les surfaces en pleine terre reconstituées devraient 


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répondre positivement aux critères d’aptitude fixés pour les surfaces 
d’assolement, alors même qu’aucun des aménagements litigieux ne se trouvaient 
en surface d’assolement et que les surfaces accueillant lesdits aménagements, 
même libérées de ceux-ci, ne seraient pas exploitables pour l’agriculture. 
S’agissant du bâtiment n° 4______ (objet B), les plans autorisés par la DD 
5______ prévoyaient une assiette de 205 m2. Dès lors que l’assiette actuelle était 
de 176 m2, la surface de ce bâtiment, qui était partiellement ouverte en incluant un 
simple couvert, n’avait pas été agrandie mais au contraire diminuée. En tout état, 
les prétendues modifications avaient, été validées par la délivrance du permis 
d’occuper du 22 novembre 1974, dès lors qu’elles avaient été réalisées 
antérieurement à cette visite de contrôle. Cet objet n’était par conséquent pas 
illicite et, même à retenir qu’il ne respectait pas la DD 5______, exiger sa 
suppression et sa remise en état contreviendrait au principe de la bonne foi. 
La photographie aérienne de 1963 - jointe - tirée du système d’information du 
territoire genevois (ci-après : SITG) démontrait l’existence du cheminement (objet 
E) avant toute législation en matière d’aménagement du territoire. Il n’avait en 
outre été remis en question ni lors de la délivrance de la DD 5______ en 1970, ni 
lors de la visite de contrôle subséquente en 1974. La décision de suppression et de 
remise en conformité de cet objet, qui existait depuis plus de soixante ans et était 
toléré depuis au moins quarante-huit ans, violait donc le principe de la bonne foi. 
Les clôtures (objet G), dont la date de mise en place n’avait pas pu être établie par 
le DT, étaient vraisemblablement antérieures à la loi fédérale sur l’aménagement 
du territoire du 22 juin 1979 (LAT - RS 700), au vu de la date de 
construction/transformation des bâtiments connexes. En tout état, le bâtiment 
n° 3______ - décrit comme une habitation rurale selon le recensement 
architectural du canton du 4 octobre 1978 joint - comportait des boxes pour 
animaux, dont l’utilisation impliquait que ceux-ci puissent disposer d’un espace 
extérieur leur fournissant une liberté de mouvement au sens de l’art. 6 al. 1 de la 
loi fédérale sur la protection des animaux (LPA - RS 455). Les clôtures litigieuses 
devaient donc être considérées comme des accessoires nécessaires du bâtiment 
autorisé et, partant, comme des éléments implicitement autorisés. Le 
remplacement des clôtures originelles en barbelés - dangereux pour les animaux - 
par des piquets en métal ne pouvait en outre être sanctionné. 
En tout état, si, par impossible, l’illicéité de l’un des trois objets précités devait 
être retenue, son intérêt privé au maintien de ces constructions prévalait sur 
l’intérêt public au rétablissement d’une situation conforme au droit. 
Enfin, l’objet F (cabanon), de dimensions réduites et utile pour les occupants de 
l’habitation, était à priori postérieur à 1972, de sorte qu’elle s’en rapportait à 
justice en ce qui le concernait, tout en invoquant le principe de proportionnalité. 


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Plusieurs pièces étaient jointes, notamment : 
- 
deux plans non datés relatifs au bâtiment n° 4______ intitulés « Relevé de 
propriété » établis par un architecte, faisant notamment état du « plan du rez 
autorisation 205 m2 » et du « périmètre bâtiment construit 176 m2 » et 
- 
le permis d’occuper du 22 novembre 1974 du dossier 57’118 relatif à 
l’agrandissement d’un rural sis au chemin des C______. 
8. 
Dans ses observations du 13 décembre 2022 accompagnées des dossiers des 
causes I-6______ et DD 5______, le DT a conclu au rejet du recours sous suite de 
frais. 
La décision attaquée sollicitait, à titre principal, le dépôt d’une demande 
d’autorisation de construire visant à tenter de régulariser la situation et, à titre 
subsidiaire uniquement, la remise en état. Eu égard à l’absence de dépôt d’une 
telle demande et au fait que les constructions litigieuses étaient situées hors zone à 
bâtir, ces constructions non autorisées, dont la recourante avait pu profiter durant 
plusieurs décennies et dont la démolition était le seul moyen de rétablir une 
situation conforme au droit, avaient été largement amorties, de sorte que l’ordre 
de remise en état était proportionné. Le principe de la bonne foi avait été respecté, 
aucune assurance n’ayant été donnée quant à la légalité de ces objets. 
En précisant que le bâtiment n° 4______ avait une assiette d’implantation moins 
étendue que celle autorisée en 1974, la recourante admettait la non-conformité de 
celui-ci avec la DD 5______ et, partant, son illégalité. 
Le cheminement nécessitait, même si son existence devait être antérieure à 1963, 
une autorisation antérieurement à la LAT, sur la base de l’art. 1 al. 1 let. e LCI 
dans ses versions des 25 mars 1961, 27 avril 1940 et 9 mars 1929, qui 
assujettissait expressément à autorisation le fait d’aménager une issue sur la voie 
publique. La DD 5______ ne portait pas sur la réalisation d’un cheminement et 
n’attestait pas de son existence, le tableau de mutation faisant d’ailleurs état d’un 
chemin vicinal plus direct. 
Les clôtures, même à retenir qu’elles dataient de 1971, demeuraient assujetties à 
autorisation, conformément à la LCI dans sa version au 25 mars 1961, en vigueur 
en 1971. En outre, le remplacement de la clôture d’origine en barbelés par des 
piquets en métal privait cet ouvrage de tout éventuel droit acquis. L’examen de sa 
nécessité alléguée en lien avec la détention d’animaux, notamment sous l’angle 
d’une éventuelle dérogation au sens de l’art. 24e LAT, pourrait être envisagé dans 
le cadre de l’instruction d’une demande d’autorisation de construire. 
L’absence d’autorisation relative au cabanon n’était pas contestée et toute 
tentative de régularisation serait vouée à l’échec. Cet objet étant non conforme à 
la zone, il devait être démoli. 


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9. 
Par pli du 4 janvier 2023, la recourante a relevé, tout en sollicitant la prolongation 
de son délai pour répliquer, que tous les objets visés par l’ordre de suppression 
querellé dataient de plus de trente ans. Or, une motion visant à introduire 
expressément dans la législation la prescription trentenaire appliquée par les 
autorités judiciaires par le passé et remise en cause, pour la zone agricole, par le 
Tribunal fédéral en 2021, avait été validée par le Conseil national le 17 mars 2022 
puis le Conseil des États le 6 décembre 2022. Dès lors, il convenait de suspendre 
la présente cause jusqu’à que l’introduction de ce délai dans la loi. 
10. 
Par réplique du 5 janvier 2023, la recourante a sollicité la suspension de la 
présente cause, pour les motifs exposés dans son courrier du 4 janvier 2023, et a 
proposé son audition, afin de démontrer l’existence de la clôture depuis 1971. 
L’absence de demande de régularisation ne pouvait, à ce stade, lui être reprochée. 
Si elle avait laissé la décision de constat d’illicéité entrer en force, une demande 
de régularisation aurait eu très peu de chance d’aboutir. Le délai pour le dépôt 
d’une telle demande de régularisation commencerait à courir uniquement lorsque 
les questions de l’illicéité des constructions, respectivement de la pertinence d’un 
ordre immédiat de remise en état, auraient été tranchées. Le dépôt, parallèlement 
au présent recours, d’une demande d’autorisation de construire aurait abouti à la 
suspension de l’instruction de ladite demande jusqu’à droit jugé sur le recours, ce 
qui revenait à attendre l’issue de la présente procédure pour déposer, cas échéant, 
une requête de régularisation. 
Le fait qu’elle n’avait pas exploité la totalité des possibilités offertes par la DD 
5______ - dont la bonne utilisation avait été validée - et avait réduit l’assiette du 
bâtiment n° 4______ à 176 m2, ce qui n’était plus contesté par le DT, ne 
constituait pas une illégalité à corriger. 
Quant au cheminement - dont le DT ne contestait pas qu’il soit antérieur à 1963, 
comme le démontrait d’ailleurs la photo aérienne SITG de 1963 jointe -, la 
jurisprudence fédérale de 2021 relative à l’absence de prescription trentenaire en 
zone agricole, même à s’y tenir sans prendre en compte la prochaine modification 
législative annoncée, se fondait expressément sur la date d’entrée en vigueur de la 
LAT et sur le principe de séparation des parties constructibles et non 
constructibles du territoire instauré par cette loi, pour en conclure, s’agissant des 
constructions antérieures à 1972, que le principe de séparation entre les parties 
constructibles et non constructibles du territoire s’effaçait. Pour le surplus, comme 
exposé précédemment, il était impossible d’affirmer que le cheminement existant 
et connu depuis plus de cinquante ans n’avait pas été toléré en connaissance de 
cause, sauf à violer le principe de la bonne foi. 
Les photographies - jointes - prises « à l’époque », respectivement actuellement, 
attestaient de l’existence de clôtures depuis 1971 et de la similitude des deux 
versions, la version actuelle étant même davantage discrète. Le raisonnement 


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exposé supra en lien avec la jurisprudence du Tribunal fédéral de 2021 
s’appliquait également à cette clôture, de sorte que l’argument du DT selon lequel 
le principe des autorisations de construire existait déjà en 1971 tombait à faux. En 
outre, le DT avait admis que la nécessité de clôtures pour détenir des animaux 
pourrait relever d’une éventuelle dérogation selon l’art 24e LAT, qui nécessiterait 
l’instruction d’une requête en autorisation de construire. Dès lors qu’une telle 
requête pourrait être déposée à l’issue de la présente procédure, la confirmation 
d’un ordre de démolition serait prématurée. 
Enfin, le cabanon avait été supprimé, de sorte qu’il ne faisait plus l’objet du litige. 
11. 
Dans le délai octroyé, la recourante a sollicité, par complément à sa réplique du 24 
janvier 2023, l’audition de Messieurs D______ et E______ et de Madame 
F______, qui avaient suivi l’évolution du site depuis les années cinquante. 
Son père avait acquis la parcelle concernée en 1947 et avait créé, dès le milieu des 
années 50, le cheminement et la clôture litigieux afin d’y faire paître des génisses. 
En « 1971 », elle s’était installée dans la maison avec son époux. Possédant un 
cheval, elle avait immédiatement remplacé les barbelés de la clôture préexistante 
par un grillage moins dangereux et n’avait, depuis lors, pas modifié l’implantation 
de cette clôture. 
12. 
Par duplique du 16 février 2023, le DT a précisé que la suspension de la présente 
cause jusqu’à modification éventuelle du droit fédéral ne se justifiait pas. Il 
examinerait, au stade de l’exécution de la décision litigieuse, si une évolution, en 
cours ou en force, du droit fédéral justifierait de surseoir provisoirement ou de 
renoncer définitivement à exiger la remise en état. Il s’est également opposé à 
l’audition de témoins. 
En cas de dépôt d’une requête d’autorisation de construire, la procédure de 
recours pouvait éventuellement être suspendue durant l’instruction de la requête 
précitée, et non l’inverse. Toutefois, en l’absence de tentative de régularisation, il 
ne pouvait lui être reproché d’ordonner la remise en état des objets litigieux. 
Il était nécessaire de déposer une autorisation de construire afin de vérifier si le 
bâtiment n° 4______ était autorisable tel que réalisé. Quant au cheminement, il 
était faux de prétendre que la parcelle concernée se trouvait en zone à bâtir avant 
1972 puisque la séparation entre zone à bâtir et zone agricole (alors dénommée 
zone 5B) était intervenue, dans le canton de Genève, le 19 décembre 1952, soit 
antérieurement à la réalisation des différentes constructions litigieuses. 
Enfin, les photographies produites par la recourante démontraient que la clôture 
d’origine avait été remplacée, en l’absence d’autorisations de démolir et de 
construire, par une clôture de piquets métalliques. Pour le surplus, la nature de la 
clôture envisageable dépendait des animaux détenus et l’examen du respect des 


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conditions y relatives nécessitait une instruction dans le cadre d’une demande 
d’autorisation de construire, comme précédemment exposé. 
13. 
Par écriture spontanée du 6 mars 2023, la recourante a persisté dans ses 
conclusions et dans sa requête d’audition de témoins. 
En substance, elle a confirmé que seule l’issue de la présente procédure 
permettrait de déterminer quels aménagements pouvaient être maintenus sans 
demande additionnelle (par l’effet de droits acquis), lesquels devraient faire 
l’objet d’une requête en autorisation (au vu de leur « potentielle compatibilité » 
avec la LAT) et lesquels devraient « théoriquement être éliminés » faute de 
conditions ou de procédures permettant leur maintien. Le permis d’habiter de 
1974 avait validé de jure la différence d’implantation et de surface autorisée et il 
ne se justifiait pas de revenir sur ce droit acquis. Il n’avait pas été démontré que le 
cheminement n’existait pas en 1952 déjà, son père ayant acquis la propriété dans 
les années quarante. Enfin, il convenait, à l’issue de la présente procédure si 
nécessaire, de l’inviter à déposer une demande d’autorisation de construire ou de 
renvoyer le dossier au DT s’agissant de la clôture. 
EN DROIT 
1. 
Le Tribunal administratif de première instance connaît des recours dirigés, comme 
en l’espèce, contre les décisions prises par le département en application de la LCI 
(art. 115 al. 2 et 116 al. 1 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 
2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 143 et 145 al. 1 LCI). 
2. 
Interjeté en temps utile et dans les formes prescrites devant la juridiction 
compétente, le recours est recevable au sens des art. 60 et 62 à 65 de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10). 
3. 
Le droit d'être entendu garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) comprend notamment le 
droit, pour l'intéressé, de s'exprimer sur les éléments pertinents avant qu'une 
décision ne soit prise touchant sa situation juridique, d'avoir accès au dossier, de 
produire des preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite à ses offres de 
preuves pertinentes, de participer à l'administration des preuves essentielles ou, à 
tout le moins, de s'exprimer sur son résultat, lorsque cela est de nature à influer 
sur la décision à rendre. Toutefois, le juge peut renoncer à l'administration de 
certaines preuves offertes, lorsque le fait dont les parties veulent rapporter 
l'authenticité n'est pas important pour la solution du cas, lorsque les preuves 
résultent déjà de constatations versées au dossier ou lorsqu'il parvient à la 
conclusion qu'elles ne sont pas décisives pour la solution du litige ou qu'elles ne 
pourraient l'amener à modifier son opinion (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 140 I 285 


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consid. 6.3.1; arrêts du Tribunal fédéral 1C_576/2021 du 1er avril 2021 consid. 
3.1 ; 2C_946/2020 du 18 février 2021 consid. 3.1). 
Le droit d'être entendu ne comprend pas le droit d'être entendu oralement (cf. not. 
art. 41 in fine LPA ; ATF 140 I 68 consid. 9.6.1 ; 134 I 140 consid. 5.3 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_668/2020 du 22 janvier 2021 consid. 3.3), ni celui d'obtenir 
l'audition de témoins (ATF 130 II 425 consid. 2.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 
2C_725/2019 du 12 septembre 2019 consid. 4.1). 
4. 
Sont en l'espèce sollicitées l’audition de trois témoins ainsi que celle de la 
recourante. Or, il n'existe pas un droit à l'accomplissement de tels actes 
d'instruction et ceux-ci n'apparaissent pas nécessaires, le dossier contenant les 
éléments utiles permettant au tribunal de statuer sur le recours en connaissance de 
cause. La recourante a par ailleurs eu la possibilité de s’exprimer et de faire valoir 
l’ensemble de ses arguments dans le cadre de la présente procédure, par le biais de 
son recours, de sa réplique puis d’une écriture spontanée. Il ne sera dès lors pas 
procédé aux auditions requises. 
5. 
Selon l'art. 61 al. 1 LPA, le recours peut être formé pour violation du droit, y 
compris l'excès et l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a), ou pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, les juridictions 
administratives n'ont pas compétence pour apprécier l'opportunité de la décision 
attaquée, sauf exception prévue par la loi (art. 61 al. 2 LPA), non réalisée en 
l'espèce. 
 
Il y a en particulier abus du pouvoir d'appréciation lorsque l'autorité se fonde sur 
des considérations qui manquent de pertinence et sont étrangères au but visé par 
les dispositions légales applicables, ou lorsqu'elle viole des principes généraux du 
droit tels que l'interdiction de l'arbitraire, l'inégalité de traitement, le principe de la 
bonne foi et le principe de la proportionnalité (ATF 143 III 140 consid. 4.1.3 ; 
arrêt du Tribunal fédéral 1C_107/2016 du 28 juillet 2016 consid. 9). 
6. 
Les arguments formulés par les parties à l'appui de leurs conclusions respectives 
seront repris et discutés dans la mesure utile (cf. arrêts du Tribunal fédéral 
1C_72/2017 du 14 septembre 2017 consid. 4.1 ; 1D_2/2017 du 22 mars 2017 
consid. 5.1), étant rappelé que, saisi d'un recours, le tribunal applique le droit 
d'office et que s'il ne peut pas aller au-delà des conclusions des parties, il n'est pas 
lié par les motifs qu'elles invoquent (art. 69 al. 1 LPA ; ATF 140 III 86 consid. 2 ; 
ATA/1024/2020 du 13 octobre 2020 consid. 1). 
7. 
Selon la maxime inquisitoire, qui prévaut en particulier en droit public, l'autorité 
définit les faits pertinents et ne tient pour existants que ceux qui sont dûment 
prouvés. Elle ne dispense pas pour autant les parties de collaborer à 
l'établissement des faits ; il incombe à celles-ci d'étayer leurs propres thèses, de 
renseigner le juge sur les faits de la cause et de lui indiquer les moyens de preuves 


- 11/20 - 
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disponibles, spécialement lorsqu'il s'agit d'élucider des faits qu'elles sont le mieux 
à même de connaître (ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 
2C_728/2020 du 25 février 2021 consid. 4.1 ; 2C_1156/2018 du 12 juillet 2019 
consid. 3.3). 
 
Lorsque les preuves font défaut ou s'il ne peut être raisonnablement exigé de 
l'autorité qu'elle les recueille pour les faits constitutifs d'un droit, le fardeau de la 
preuve incombe à celui qui entend se prévaloir de ce droit (cf. ATF 140 I 285 
consid. 6.3.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 2C_27/2018 du 10 septembre 2018 
consid. 2.2 ; 1C_170/2011 du 18 août 2011 consid. 3.2 et les références citées ; 
ATA/99/2020 du 28 janvier 2020 consid. 5b). Il appartient ainsi à l'administré 
d'établir les faits qui sont de nature à lui procurer un avantage et à l'administration 
de démontrer l'existence de ceux qui imposent une obligation en sa faveur 
(ATA/978/2019 du 4 juin 2019 consid. 4a ; ATA/1155/2018 du 30 octobre 2018 
consid. 3b et les références citées). 
8. 
La recourante a notamment conclu, dans le cadre de son recours, à l’annulation de 
la « décision » d’ouverture de la procédure d’infraction I-6______ incluse, selon 
elle, dans la décision attaquée. 
9. 
L'objet du litige est principalement défini par l'objet du recours, les conclusions du 
recourant et, accessoirement, par les griefs ou motifs qu'il invoque. L'objet du 
litige correspond objectivement à l'objet de la décision attaquée, qui délimite son 
cadre matériel admissible (ATF 136 V 362 consid. 3.4 et 4.2 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 2C_581/2010 du 28 mars 2011 consid. 1.5 ; ATA/85/2022 du 1er février 
2022 consid. 3a). La contestation ne peut excéder l'objet de la décision attaquée, 
c'est-à-dire les prétentions ou les rapports juridiques sur lesquels l'autorité 
inférieure s'est prononcée ou aurait dû se prononcer. L’objet d’une procédure 
administrative ne peut donc pas s’étendre ou qualitativement se modifier au fil des 
instances, mais peut tout au plus se réduire, dans la mesure où certains éléments 
de la décision attaquée ne sont plus contestés. Ainsi, si un recourant est libre de 
contester tout ou partie de la décision attaquée, il ne peut pas prendre, dans son 
mémoire de recours, des conclusions qui sortent du cadre des questions traitées 
dans la procédure antérieure (ATA/85/2022 du 1er février 2022 consid. 3a). 
10. 
En l'espèce, le litige se limite à la contestation de la décision du 9 septembre 2022. 
Or, par le biais de celle-ci, le DT, retenant que certains des ouvrages présents sur 
la parcelle de la recourante étaient soumis à autorisation de construire, a ordonné à 
cette dernière de déposer une telle requête et l’a invitée, si elle ne souhaitait pas 
procéder ainsi, à effectuer une remise en état des lieux. Ce département a 
également informé la recourante que la situation constatée constituait une 
infraction à la LCI, de sorte qu’une procédure d’infraction visant à faire rétablir 
une situation conforme au droit avait déjà été ouverte. Partant, force est de 
constater que la décision attaquée ne constitue pas, respectivement ne contient 
pas, une quelconque « décision » d’ouverture de la procédure d’infraction I-


- 12/20 - 
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6______. La décision attaquée se contente en effet d’informer la recourante de 
l’ouverture d’une telle procédure d’infraction, à l’issue de laquelle une décision 
relative à d’éventuelles sanctions administratives, en l’état réservées, sera, cas 
échéant, rendue et contre laquelle la recourante pourra alors exercer ses droits. Par 
conséquent, il ne sera pas entré en matière sur la conclusion y relative, qui ne fait 
pas l’objet du litige. 
11. 
La recourante se prévaut également du fait que le cabanon (objet F) ne ferait plus 
l’objet du litige, au motif qu’il aurait été supprimé durant la présente procédure, 
étant précisé qu’elle s’en rapporte à justice sur cette question dans le cadre de son 
recours. Toutefois, faute pour cette dernière, assistée d’un conseil, d’avoir prouvé 
ses dires, notamment au moyen de photographies, il ne peut être retenu que cet 
ouvrage ne fait plus l’objet du litige, ce d’autant que le DT n’a pas indiqué 
renoncer à ses conclusions relatives à cet ouvrage. De ce fait, il appartiendra à la 
recourante de démontrer au DT que ce cabanon ne se trouve désormais 
effectivement plus sur son terrain et que l’emplacement qui accueillait celui-ci a 
été remis en état, comme la décision attaquée l’invite d’ailleurs à le faire, une fois 
que celle-ci sera entrée en force. Par conséquent, la décision querellée sera 
confirmée s’agissant de ce cabanon. 
12. 
Quant aux bâtiment n° 4______, au cheminement et aux clôtures, qui font 
également l’objet de la décision attaquée, la recourante conteste qu’ils soient 
sujets à autorisation. 
13. 
Eu égard au contenu de la décision attaquée, il convient de délimiter le champ des 
questions juridiques que le tribunal examinera s’agissant de ces trois objets. 
La décision attaquée retient que la réalisation de ceux-ci était soumise à 
autorisation de construire en application de la LCI et, qu’en l’absence d’une telle 
autorisation, ces trois ouvrages constituent une infraction à cette loi. Eu égard à ce 
constat, cette décision ordonne, à titre principal, le dépôt d’une demande 
d’autorisation de construire, laquelle donnera lieu à une décision d’octroi ou de 
refus y relative. La décision attaquée invite également la recourante, à titre 
subsidiaire si elle devait ne pas souhaiter déposer de demande d’autorisation de 
construire, à procéder à la mise en conformité des lieux. Ainsi, la décision 
attaquée laisse à la recourante le choix de tenter de régulariser les objets concernés 
et ne lui ordonne pas d’emblée d’en entreprendre la démolition. Par conséquent, 
une éventuelle remise en état dépendra du souhait de la recourante de se 
conformer à l’ordre de dépôt précité mais également de l’issue de la procédure 
d’instruction d’une éventuelle demande d’autorisation de construire, qui pourrait 
aboutir à la régularisation des objets concernés sans qu’aucune remise en état ne 
soit nécessaire. Il sera d’ailleurs relevé à ce titre que l’allégation de la recourante 
selon laquelle un tel dépôt serait prématuré, voire inutile, dès lors que le DT se 
contenterait de reprendre dans ce cadre l’argumentation formulée dans la décision 
querellée, ne saurait être suivie. En effet, le dépôt d’une demande d’autorisation 


- 13/20 - 
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de construire permettra précisément une instruction complète de la situation des 
objets visés, notamment la consultation des instances de préavis spécialisées 
concernées, ce qui n’a nullement été fait dans le cadre de la décision attaquée, qui 
se contente de retenir une infraction à la loi en tant que les objets concernés sont 
soumis à autorisation et d’ordonner, précisément pour qu’il puisse être procédé à 
l’examen complet précité, le dépôt d’une telle autorisation de construire sur le 
fond. Par conséquent, le tribunal examinera dans le présent jugement si les objets 
B, E et G ont été réalisés sans droit, avec pour conséquence que l’ordre de dépôt 
d’une autorisation de construire prononcé dans la décision attaquée se justifiait. Il 
ne se prononcera toutefois pas sur la question du bien fondé d’un ordre de remise 
en état, une telle mesure demeurant à ce stade, comme vu supra, hypothétique. 
Dès lors, les arguments de la recourante qui se rapportent à la proportionnalité et 
au bien-fondé d’une éventuelle mesure de remise en état - soit notamment les 
coûts y relatifs, l’absence de volonté de sa part de mettre l’autorité devant le fait 
accompli ou encore le fait que son intérêt privé au maintien des objets concernés 
prévaudrait sur l’intérêt public à leur suppression - prématurés à ce stade, ne 
seront pas examinés, sauf à priver la recourante d’un double degré de juridiction 
auquel cette dernière a droit. 
14. 
Valant pour l'ensemble de l'activité étatique, le principe de la bonne foi, exprimé 
aux art. 9 et 5 al. 3 de la Cst. exige que l'administration et les administrés se 
comportent réciproquement de manière loyale. En particulier, l'administration doit 
s'abstenir de toute attitude propre à tromper l'administré et elle ne saurait tirer 
aucun avantage des conséquences d'une incorrection ou insuffisance de sa part 
(ATF 138 I 49 consid. 8.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_341/2019 du 24 août 
2020 consid. 7.1). 
 
À certaines conditions, le principe de la bonne foi protège le citoyen dans la 
confiance légitime qu'il met dans les assurances reçues des autorités lorsqu'il a 
réglé sa conduite d'après des décisions, des déclarations ou un comportement 
déterminé de l'administration (ATF 141 V 530 consid. 6.2 ; arrêts du Tribunal 
fédéral 1C_626/2019 du 8 octobre 2020 consid. 3.1 ; 2C_136/2018 du 24 
septembre 2018 consid. 3.2). Conformément au principe de la confiance, qui 
s'applique aux procédures administratives, les décisions, les déclarations et 
comportements de l'administration doivent recevoir le sens que l'administré 
pouvait raisonnablement leur attribuer en fonction des circonstances qu'il 
connaissait ou aurait dû connaître (arrêt du Tribunal fédéral 1P.292/2004 du 29 
juillet 2004 consid. 2.1 ; ATA/1299/2019 du 27 août 2019 consid. 3d). 
15. 
S’agissant du bâtiment n° 4______ (objet B), il ressort des éléments au dossier, 
notamment de la comparaison entre le plan du rez-de-chaussée visé ne varietur le 
5 janvier 1970 dans le cadre de la DD 5______ et le plan d’architecte de relevé de 
propriété de ce même rez-de-chaussée produit par la recourante en annexe de son 
recours, que les travaux effectués en 1970 au rez-de-chaussée de ce bâtiment 


- 14/20 - 
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diffèrent de ceux autorisés par l’autorisation de construire précitée. Tant la 
recourante que le DT ne contestent pas cette divergence. La question de savoir si 
la surface au sol du bâtiment réalisé est inférieure ou supérieure à celle autorisée 
souffrira en l’état de demeurer ouverte. En effet, rien ne laisse à penser qu’une 
modification de l’implantation du bâtiment aurait été réalisée après 1970, ce que 
le DT, qui supporte le fardeau de la preuve, ne démontre d’ailleurs pas, ni même 
ne prétend. Or, la réalisation de cette construction a fait l’objet d’un permis 
d’occuper, délivré par le DT le 22 novembre 1974 dans le cadre de la DD 
5______. Par conséquent, force est de constater que le DT a, en 1974, admis la 
légalité du bâtiment n° 4______ à l’issue de l’instruction de la DD 5______, 
nonobstant la légère divergence de dimensions du bâti. 
Dès lors, ordonner aujourd’hui à la recourante de déposer une demande 
d’autorisation de construire s’agissant de ce bâtiment apparaît contraire au 
principe de la bonne foi. Partant, c’est à tort que l’autorité intimée a retenu dans la 
décision attaquée que l’objet B avait été construit illicitement et nécessitait le 
dépôt d’une autorisation de construire. Le recours sera donc admis sur ce point. 
16. 
Conformément à l'art. 129 let. e LCI, le DT peut notamment ordonner, à l'égard 
des constructions, des installations ou d'autres choses, la remise en état, la 
réparation, la modification, la suppression ou la démolition. 
Ces mesures peuvent être prises lorsque l'état d'une construction, d'une installation 
ou d'une autre chose n'est pas conforme aux prescriptions de la loi, des règlements 
qu'elle prévoit ou des autorisations délivrées en application de ces dispositions 
légales ou réglementaires (art. 130 LCI). 
L'art. 129 let. e LCI reconnaît une certaine marge d'appréciation à l'autorité dans 
le choix de la mesure adéquate pour rétablir une situation conforme au droit, dont 
elle doit faire usage dans le respect des principes de la proportionnalité, de 
l'égalité de traitement et de la bonne foi, et en tenant compte des divers intérêts 
publics et privés en présence (ATA/1399/2019 du 17 septembre 2019 consid. 3c 
et l'arrêt cité , ATA/336/2011 du 24 mai 2011 consid. 3b). 
17. 
Lorsqu'il constate qu’une construction a été érigée sans droit, le département peut 
inviter l’intéressé à déposer une autorisation de construire, ce qui peut constituer 
une alternative à une remise en état (ATA/1548/2017 du 28 novembre 2017 
consid. 4a). 
18. 
Conformément à l'art. 22 al. 1 LAT, aucune construction ou installation ne peut 
être créée ou transformée sans autorisation de l’autorité compétente. 
L'autorisation est délivrée si la construction ou l'installation est conforme à 
l'affectation de la zone (art. 22 al. 2 let. a LAT) et si le terrain est équipé (art. 22 
al. 2 let. b LAT). 


- 15/20 - 
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Le droit fédéral et le droit cantonal peuvent poser d'autres conditions (art. 22 al. 3 
LAT). 
19. 
Selon l'art. 1 al. 1 LCI, sur tout le territoire du canton nul ne peut, sans y avoir été 
autorisé, élever en tout ou partie une construction ou une installation, notamment 
un bâtiment locatif, industriel ou agricole, une villa, un garage, un hangar, un 
poulailler, un mur, une clôture ou un portail (let. a); modifier même partiellement 
le volume, l'architecture, la couleur, l'implantation, la distribution ou la destination 
d'une construction ou d'une installation (let. b) ; modifier la configuration du 
terrain (let. d) ; aménager des voies de circulation, des places de parcage ou une 
issue sur la voir publique (let. e). 
20. 
Lorsque des constructions ou des installations illicites sont réalisées en dehors de 
la zone à bâtir, le droit fédéral exige en principe que soit rétabli un état conforme 
au droit. Le principe de la séparation de l'espace bâti et non bâti, qui préserve 
différents intérêts publics, est de rang constitutionnel ; il fait partie intégrante de la 
notion d'utilisation mesurée du sol de l'art. 75 al. 1 Cst. (ATF 147 II 309 consid. 
5.5 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_197/2021 du 12 novembre 2021 consid. 2.1.1). 
Cette séparation doit par conséquent, en dehors des exceptions prévues par la loi, 
demeurer d'application stricte. Si des constructions illégales, contraires au droit de 
l'aménagement du territoire, sont indéfiniment tolérées en dehors de la zone 
constructible, le principe de la séparation du bâti et du non-bâti est remis en 
question et un comportement contraire au droit s'en trouve récompensé. S'ajoute à 
cela que la remise en état poursuit encore d'autres intérêts publics, à savoir la 
limitation du nombre et des dimensions des constructions en zone agricole, ainsi 
que le respect du principe de l'égalité devant la loi (arrêts du Tribunal fédéral 
1C_197/2021 du 12 novembre 2021 consid. 2.1.1 et les arrêts cités ; 1C_76/2019 
du 28 février 2020 consid. 7.1 et les références citées). A cet égard, l'absence de 
vocation agricole et la proximité d'habitations ne sont pas déterminantes (cf. arrêt 
du Tribunal fédéral 1C_164/2007 du 13 septembre 2007 consid. 4.3 ; 
ATA/290/2016 du 5 avril 2016 consid. 7a ; ATA/1190/2015 du 3 novembre 2015 
consid. 4b). 
 
Dans son arrêt 1C_469/2019 du 28 avril 2021, désormais publié (ATF 147 II 
309), le Tribunal fédéral a précisé qu'à l'inverse de ce qui prévaut pour les zones à 
bâtir, l'obligation de rétablir un état conforme au droit ne s'éteint pas après trente 
ans, s'agissant de bâtiments et installations érigés illégalement en dehors de la 
zone à bâtir (cf. consid. 4 et 5 ; cf. aussi not. arrêt 1C_197/2021 du 12 novembre 
2021 consid. 2.1.4). En particulier, s'il peut certes être tenu compte de situations 
exceptionnelles par le biais de solutions spécifiques, notamment par la fixation 
d'un délai de remise en état plus long, une utilisation illégale, qui contrevient au 
principe fondamental en matière d'aménagement du territoire de la séparation du 
territoire bâti et non bâti, ne doit pas se poursuivre indéfiniment sur la base du 
simple écoulement du temps (cf. consid. 5.5 et 5.6 ; cf. aussi not. arrêt 


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1C_197/2021 du 12 novembre 2021 consid. 2.1.4), étant rappelé qu'en principe, 
une nouvelle jurisprudence doit s'appliquer immédiatement et à toutes les affaires 
pendantes au moment où elle est adoptée ou futures (ATF 142 V 551 consid. 4.1 ; 
135 II 78 consid. 3.2 ; 132 II 153 consid. 5.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 
1C_197/2021 du 12 novembre 2021 consid. 2.1.5 ; 2C_199/2017 du 12 juin 2018 
consid. 3.5). 
21. 
Aux termes de l'art. 24c al. 1 LAT, hors de la zone à bâtir, les constructions et 
installations qui peuvent être utilisées conformément à leur destination mais qui 
ne sont plus conformes à l'affectation de la zone bénéficient en principe de la 
garantie de la situation acquise. 
Le champ d'application de l'art. 24c LAT est restreint aux constructions et 
installations qui ont été érigées ou transformées conformément au droit matériel 
en vigueur à l'époque, mais qui sont devenues contraires à l'affectation de la zone 
à la suite d'une modification de la législation ou des plans d'aménagement. La date 
déterminante est en principe celle du 1er juillet 1972, date de l'entrée en vigueur 
de la loi fédérale du 8 octobre 1971 sur la protection des eaux contre la pollution, 
qui a introduit le principe de la séparation du territoire bâti et non bâti (ATF 129 II 
396 consid. 4.2.1; arrêt du Tribunal fédéral 1C_491/2020 du 10 mai 2021 consid. 
2.1 et les références citées). L’art. 41 al. 1 de l’ordonnance sur l’aménagement du 
territoire du 28 juin 2000 (OAT - RS 700.1) précise qu’il s’agit de constructions et 
installations « érigées ou transformées légalement avant l’attribution du bien-
fonds à un territoire non constructible au sens du droit fédéral ». Les possibilités 
offertes par l'art. 24c LAT ne peuvent être utilisées qu'une seule fois (arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_347/2014 du 16 janvier 2015 consid. 3.5). La garantie de la 
situation acquise de l'art. 24c LAT profite ainsi aux constructions érigées ou 
transformées de manière conforme au droit matériel alors en vigueur et elle ne 
saurait s'appliquer aux constructions et installations transformées ou érigées 
illégalement, même si le rétablissement de l'état conforme au droit n'a pas pu être 
effectué pour des raisons de proportionnalité, de prescription ou de péremption 
(Bernhard WALDMANN/Peter HÄNNI; Raumplanungsgesetz, 2006, n. 4 ad art. 
24c 
LAT; 
Piermarco 
ZEN-RUFFINEN/Christine 
GUY-ECABERT, 
Aménagement du territoire, construction, expropriation, 2001, n. 598 p. 280 et les 
références) (arrêt du Tribunal fédéral 1C_502/2008 du 10 juin 2009 consid. 2.1). 
La non-conformité doit résulter d'une modification de la situation juridique (cf. 
Rudolf MUGGLI, Commentaire LAT, 2010, n. 11 ad art. 24c LAT) (arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_249/2017 du 14 novembre 2017 consid. 5.1). 
22. 
En l'espèce, l'art. 24c LAT et la jurisprudence rendue en application de cette 
disposition légale n'apparaissent pas déterminants. 
En effet, s’agissant du cheminement (objet E), le DT a retenu que celui-ci avait 
été réalisé, eu égard aux photographies aériennes du SITG, entre 1932 et 1963. La 
recourante a quant à elle indiqué, dans son complément à la réplique du 24 février 


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2023, que cet ouvrage avait été créé par son père au milieu des années 1950, après 
qu’il ait acheté en 1947 la parcelle concernée. 
Quant à la clôture (objet G), il ressort des déclarations de la recourante durant la 
présente procédure que cet ouvrage, dans sa version actuelle s’agissant notamment 
des matériaux utilisés, date de 1971, le DT n’étant, pour sa part, pas en mesure de 
dater cet élément. À ce titre, il sera relevé que la recourante ne peut se prévaloir 
de la présence d’une clôture avant 1971 pour en déduire l’existence d’un droit 
acquis en faveur de la clôture actuelle. En effet, il ressort de ses propres 
déclarations et des photographies versées au dossier par ses soins que la clôture 
antérieure, qui comprenait des barbelés, a été remplacée en 1971 par une clôture 
composée de matériaux plus discrets et sans danger pour les animaux. Par 
conséquent, eu égard à cette modification de l’ouvrage concerné, il y a lieu de 
retenir qu’il date de 1971. 
Par conséquent, force est de constater que les deux objets litigieux E et G sont, 
comme les parties ne le contestent pas, antérieurs au 1er juillet 1972. Partant, 
comme relevé à juste titre par le DT, la question de leur licéité ne se pose donc 
qu'au regard des normes cantonales en vigueur au moment où ils ont été érigés, 
étant rappelé que l’art. 22 al. 3 LAT réserve expressément la possibilité pour les 
autorités cantonales de poser d’autres conditions à l’obtention d’une autorisation 
de construire. 
S’agissant de l’argument de la recourante selon lequel il conviendrait de prendre 
en compte, dans le présent cas, une motion, désormais validée par les deux 
chambres de l’Assemblée fédérale, visant à introduire dans la législation la 
prescription trentenaire appliquée par les autorités judiciaires puis remise en 
cause, pour la zone agricole par la jurisprudence fédérale du 28 avril 2021 citée ci-
dessus, le tribunal ne peut que constater que l’application anticipée d’un projet de 
modification législative qui n’est pas encore entrée en force contreviendrait au 
principe de la sécurité du droit et de l’égalité de traitement entre les différents cas 
traités. Dans le même sens, la suspension de la présente procédure requise par la 
recourante jusqu’à l’entrée en vigueur de la modification législative précitée, à 
laquelle le DT s’est opposé, ne se justifie nullement, sauf à retarder inutilement le 
prononcé d’un jugement dans la présente cause, qui peut être tranchée en l’état. 
Par conséquent, la demande de suspension est rejetée. 
Enfin, il sera donné acte au DT que ce dernier, selon les explications figurant dans 
sa duplique, examinera en tout état, au stade de l’exécution de la décision 
litigieuse cas échéant, la question de savoir si une évolution, en cours ou en force, 
du droit fédéral, justifierait de surseoir provisoirement ou de renoncer 
définitivement à exiger une éventuelle remise en état. Partant, conformément à la 
jurisprudence fédérale actuellement applicable, aucune prescription trentenaire ne 
saurait être valablement alléguée s’agissant du cheminement et de la clôture 
litigieux. 


- 18/20 - 
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C'est ainsi sous l'angle des normes du droit de la construction applicables dans le 
canton de Genève à l'époque de l'édification de ces deux objets que le bien-fondé 
de la décision attaquée doit être examiné. 
23. 
À teneur de l’art. 1 al. 1 de l’ancienne LCI du 25 mars 1961 (ROLG 1961 pp. 217 
ss) intitulé « Objets soumis à autorisation », sur tout le territoire du canton, nul ne 
peut sans y avoir été autorisé : élever en tout ou partie une construction ou une 
installation, notamment un bâtiment locatif, industriel ou agricole, une villa, un 
garage, un hangar, un poulailler, un mur, une clôture ou un portail (let. a) ; […] ; 
aménager une issue sur la voie publique (let. e). 
24. 
L’art. 1 al. 1 de l’ancienne LCI dans sa version du 27 avril 1940 (ROLG 1940 pp. 
89 ss) également intitulé « Objets soumis à autorisation », prévoit que, sur tout le 
territoire du canton, nul ne peut sans avoir adressé une requête au département 
compétent et avoir obtenu de celui-ci une autorisation : élever une construction 
(bâtiment locatif ou industriel, villa, rural, garage, hangar, poulailler, etc.) (let. a) ; 
modifier tant en hauteur qu’en surface un immeuble, en changer, même 
partiellement, la distribution ou la destination ou apporter des modifications à 
l’architecture extérieure et à la couleur des façades (let. b) ; élever ou modifier des 
clôtures, murs et portails (let. c) ; procéder à des fouilles en pleine masse ou à des 
apports de terre qui modifient la configuration d’une parcelle ou d’un terrain (let. 
d) ; dans les quatre premières zones, démolir tout ou partie d’un immeuble (let. e). 
25. 
En l’espèce, s’agissant tout d’abord de la clôture, dont il convient de retenir 
qu’elle a été réalisée, dans sa version actuelle, en 1971, conformément à l’art. 1 al. 
1 LCI dans sa version du 25 mars 1961 applicable en 1971, cet ouvrage, qui 
constituait une construction au sens de la disposition légale précitée, était donc 
soumis à autorisation de construire. Pour le surplus, conformément au 
développement exposé ci-dessus, cette construction, sise en zone agricole, ne peut 
bénéficier de la prescription trentenaire. En outre, la nécessité, alléguée par le 
recourante, de la présence de cette clôture afin de respecter la législation sur la 
protection des animaux en lien avec des animaux détenus dans un bâtiment 
autorisé, constituerait un argument en vue de la délivrance d’une autorisation de 
construire mais ne saurait nullement justifier l’absence d’une telle autorisation. 
Aussi, c’est à juste titre que l’autorité intimée a retenu que l’absence 
d’autorisation de construire s’agissant de cet ouvrage, constituait une infraction à 
la LCI et, partant, qu’elle a requis le dépôt d’une autorisation de construire y 
relative. En outre, il sera relevé que l’instruction d’une demande d’autorisation de 
construire permettra au DT et aux instances spécialisées d’examiner le bien-fondé 
des arguments avancés par la recourante en faveur du maintien de cette 
installation, notamment au regard du respect de la législation sur la protection des 
animaux, argument irrelevant in casu, comme vu supra. Enfin, le tribunal constate 
que la recourante a elle-même précisé, dans sa dernière écriture spontanée du 6 
mars 2023, qu’il conviendrait, si nécessaire, à l’issue de la présente procédure, de 


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l’inviter à déposer une demande d’autorisation de construire ou de renvoyer le 
dossier au DT s’agissant de cette clôture. Or, une telle invitation de la part du 
tribunal n’apparaît pas nécessaire, dès lors que la décision attaquée ordonne 
précisément à la recourante de déposer une telle demande. 
Quant au cheminement, le DT a retenu, sur la base des photographies aériennes 
SITG, que la période de sa réalisation s’étendait entre 1932 et 1963. La recourante 
a déclaré, dans son complément à la réplique du 24 janvier 2023, que ce 
cheminement avait été créé par son père dans le milieu des années 50. Elle a enfin 
précisé, dans sa dernière écriture spontanée du 6 mars 2023, qu’il n’avait pas été 
démontré que ce cheminement n’existait pas en 1952 déjà. En tout état, dès lors 
que la recourante indique que ce chemin a été créé par son père après qu’il ait 
acheté la parcelle concernée en 1947, ladite création a eu lieu au plus tôt en 1947. 
Si l’art. 1 al. 1 LCI dans sa version du 25 mars 1961 prévoit que l’aménagement 
d’une issue sur la voie publique est soumis à autorisation, il en va différemment 
de cette disposition légale dans sa version au 27 avril 1940, qui ne prévoit pas la 
soumission d’un tel ouvrage à autorisation de construire. Or, le DT, qui supporte 
le fardeau de la preuve, n’a pas été en mesure de démontrer in casu, en raison, 
selon ses explications, des photographies historiques disponibles, que le 
cheminement litigieux avait été créé après l’entrée en vigueur de la LCI dans sa 
version du 25 mars 1961. Par conséquent, c’est à tort que l’autorité intimée a 
retenu que l’absence d’autorisation de construire s’agissant de cet ouvrage 
constituait une infraction à la LCI. Ainsi, l’ordre de dépôt d’une autorisation de 
construire y relative apparaît infondé. 
 
Au vu de ces éléments, il convient de retenir que la clôture (objet G) était soumise 
à autorisation. Partant, sa réalisation sans autorisation est effectivement contraire à 
la loi. Dès lors, le DT n'a pas mésusé de son pouvoir d'appréciation en ordonnant 
le dépôt d’une demande en autorisation de construire définitive la concernant. Sa 
décision, s’agissant de cet objet, ne prête dès lors pas le flanc à la critique. Il en va 
de même quant au cabanon (objet F), pour les motifs exposés supra. 
26. 
En conclusion, compte tenu de ce qui précède, le recours sera partiellement admis 
et la décision attaquée sera annulée en ce qu’elle concerne le bâtiment n° 4______ 
(objet B) et le cheminement (objet E). Cette décision sera confirmée pour le 
surplus, s’agissant du cabanon (objet F) et des clôtures (objet G). 
27. 
En application des art. 87 al. 1 LPA et 1 et 2 du règlement sur les frais, 
émoluments et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 (RFPA - 
E 5 10.03), la recourante, qui succombe pour l’essentiel, est condamnée au 
paiement d’un émolument s'élevant à CHF 800.- ; il est couvert par l’avance de 
frais versée à la suite du dépôt du recours. 
28. 
Vu l’issue du litige, une indemnité de procédure de CHF 800.-, sera allouée à la 
recourante (art. 87 al. 2 LPA). 


- 20/20 - 
A/3383/2022 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
1. 
déclare recevable le recours interjeté le 12 octobre 2022 par Madame A______ 
contre la décision du département du territoire du 9 septembre 2022 ; 
2. 
l'admet partiellement au sens des considérants ; 
3. 
annule la décision attaquée en ce qu’elle ordonne le dépôt d’une demande 
d’autorisation de construire s’agissant de l’objet B (bâtiment n° 4______) et de 
l’objet E (cheminement) et la confirme pour le surplus ; 
4. 
met à la charge de la recourante un émolument de CHF 800.-, lequel est couvert 
par l'avance de frais ; 
5. 
condamne l'État de Genève, soit pour lui le département du territoire, à verser à la 
recourante une indemnité de procédure de CHF 800.- ; 
6. 
dit que, conformément aux art. 132 LOJ, 62 al. 1 let. a et 65 LPA, le présent 
jugement est susceptible de faire l'objet d'un recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (10 rue de Saint-Léger, case postale 1956, 
1211 Genève 1) dans les trente jours à compter de sa notification. L'acte de 
recours doit être dûment motivé et contenir, sous peine d'irrecevabilité, la 
désignation du jugement attaqué et les conclusions du recourant. Il doit être 
accompagné du présent jugement et des autres pièces dont dispose le recourant. 
Siégeant : Michèle PERNET, présidente, Julien PACOT et Saskia RICHARDET 
VOLPI, juges assesseurs. 
Au nom du Tribunal : 
La présidente 
Michèle PERNET 
 
Copie conforme de ce jugement est communiquée aux parties 
 
Genève, le 
 
La greffière