ge_gerichte · ATA/369/2012 · 2012-06-12 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/636/2011-FPUBL 
ATA/369/2012 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 12 juin 2012 
 
dans la cause 
 
Monsieur X______ 
représenté par Me Martin Ahlström, avocat 
contre 
CONSEIL ADMINISTRATIF DE LA VILLE DE LANCY 
représenté par Me Bénédict Fontanet, avocat 


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A/636/2011 
EN FAIT 
1. 
 
Monsieur X______ a été engagé comme agent de sécurité municipale de la 
Ville de Lancy (ci-après : la ville) dès le 1er mars 2001. Le 1er janvier 2006, il est 
devenu appointé. Dès le 1er janvier 2010, la sécurité municipale est devenue la 
police municipale de cette ville. 
2. 
 
Le 24 juillet 2008, il a fait l’objet d’un avertissement, qui lui a été infligé 
par le chef de la sécurité municipale au motif qu’il consacrait une partie de son 
temps de travail à des activités annexes, sans rapport avec son activité 
professionnelle. A l’occasion de l’évaluation dont M. X______ a fait l’objet le 
28 octobre 2009, portant sur ses prestations de septembre 2008 à octobre 2009, 
ces dernières ont été qualifiées de globalement bonnes. 
3. 
 
Le 22 juin 2010, soit un mardi, aux environs de 20h, M. X______ a apposé 
une dizaine d’amendes d’ordre (ci-après : AO) sur des véhicules stationnés dans la 
cour de l’école de Tivoli. Or, quelques jours plus tard, M. X______ a appris que 
lesdites AO avaient été annulées par Monsieur R______, avec la mention « VF 
(vice de forme) courrier du 21 avril 2009 - Musique de Lancy ». Des faits 
similaires s’étaient produits en 2008, lorsque M. R______ avait annulé des AO 
infligées par d’autres agents municipaux. M. X______, constatant que rien n’avait 
changé depuis, a sollicité de Monsieur F______, conseiller administratif, en 
charge de la police municipale, par courriel du 7 juillet 2010, une entrevue, qui a 
été fixée au 16 août 2010 à 17h30. 
4. 
 
Le 3 août 2010, Monsieur D______ a demandé par courriel à M. F______ 
de participer à cet entretien car M. X______ était sous sa responsabilité et qu'il se 
devait de l'épauler. De plus, il avait lui-même « quelques informations malsaines 
sur le fonctionnement du service » à communiquer audit conseiller administratif. 
5. 
 
Le 11 août 2010, M. F______ a répondu à M. D______, par courrier 
électronique également, en ces termes : « Bonjour, J'ai toujours considéré la 
demande de Monsieur X______ comme un entretien personnel. Bonne soirée et à 
très bientôt.». 
6. 
 
Le 16 août 2010 à 14h59, M. X______ a envoyé un nouveau courriel à 
M. F______. Il avait appris que ce dernier ne souhaitait pas que M. D______ 
assiste à leur entrevue. Il comprenait cette décision dans la mesure où, au moment 
où il l'avait demandé, cet entretien revêtait un caractère personnel. Toutefois, 
compte tenu de la gravité des faits dont il voulait lui faire part, la présence d'un 
témoin était essentielle. Comme la personne qui devait initialement l'accompagner 
ne pouvait être présente, M. D______ viendrait avec lui en qualité de témoin 
assermenté. 


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7. 
 
L'entretien du 16 août 2010, auquel M. D______ a assisté, n'a pas fait l'objet 
d'un procès-verbal. En substance, il ressort du dossier que M. X______ s'est plaint 
auprès de M. F______ de dysfonctionnements au sein de la police municipale et a 
formulé divers reproches à l'encontre de M. R______. Selon M. F______, 
M. X______ a alors exigé qu’il destitue M. R______, et cela jusqu’au 31 août 
2010. A défaut, il adresserait une dénonciation au Procureur général. Il reprochait 
à M. R______ d’avoir annulé les AO qu’il avait infligées le 22 juin 2010 sans l’en 
avoir préalablement informé. Il considérait qu’un tel comportement contrevenait à 
la directive du Procureur général et justifiait qu’il ait saisi directement le 
conseiller administratif responsable. M. F______ avait alors rappelé à M. 
X______ que selon la lettre adressée le 21 avril 2009 par le conseil administratif 
de la ville (ci-après : le conseil administratif) aux associations communales, le 
stationnement des voitures des membres de celles-ci était admis en dehors des 
heures d’ouverture de l’école et à l’exception du mercredi après-midi et du 
samedi. En l’espèce, les véhicules sur lesquels M. X______ avait apposé des AO 
étaient stationnés dans le préau de l’école un mardi soir vers 20h, et ils 
appartenaient tous à des membres de la Musique de Lancy, raison pour laquelle 
les AO avaient été infligées à tort, selon lui. 
8. 
 
Le 17 août 2010, M. F______ a fait part des doléances de M. X______ à ses 
deux collègues du conseil administratif. 
9. 
 
Le 23 août 2010, six collaborateurs de la police municipale ont sollicité de 
M. F______ un entretien « dans un délai respectable » afin de lui faire part de 
dysfonctionnements au sein de leur service. Les signataires de cette missive 
étaient Madame C______, secrétaire, Monsieur G______, sergent-major et chef 
du poste du Grand-Lancy, Messieurs L______ et H______, agents de la police 
municipale (ci-après : APM) au Petit-Lancy, ainsi que MM. D______ et 
X______. 
10. 
 
Le 24 août 2010, le conseil administratif a décidé de faire procéder à un 
audit de la police municipale. 
11. 
 
Le 27 août 2010, M. F______ a informé de vive voix l'ensemble des APM 
de cette décision, à l'exception de Mme C______, alors en vacances. Dans 
l'attente des résultats de l'audit, M. F______ invitait les APM à se concentrer 
exclusivement sur leur travail, à entretenir des relations normales et respectueuses 
avec leurs collègues et à respecter à la lettre les décisions de leur hiérarchie. 
12. 
 
Par pli du 30 août 2010, adressé à M. X______ à son domicile privé sous la 
signature de M. F______ et de Madame E______, secrétaire générale de la 
commune de Lancy, il a été rappelé à M. X______ que dans l’attente du résultat 
de l’audit, il était prié de se conformer strictement aux dispositions prévues dans 
l’art. 3.1 du statut du personnel de l'administration municipale de la ville de Lancy 
du 28 septembre 2006 (LC 28 151 - ci-après : le statut), notamment son premier 


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paragraphe, et de s’abstenir de toute polémique. La suite donnée à l’entretien du 
16 août 2010 restait réservée. 
13. 
 
Par courriel du 1er septembre 2010, M. X______ a remercié M. F______ de 
la séance d’information du précité. A cette occasion, il n’avait pas été fait mention 
des infractions pénales qu’il lui avait signalées le 16 août 2010. Un audit ne 
pouvait se substituer à une procédure pénale. Il ne pouvait pas laisser ces 
agissements lettre morte. Compte tenu de la récurrence des infractions constatées, 
il se devait de transmettre ces faits au Parquet. 
14. 
 
Le 3 septembre 2010, Mme E______ a convoqué M. X______ pour un 
entretien le 16 septembre 2010, dans le cadre de l’audit. 
15. 
 
Par pli recommandé du 15 septembre 2010, M. X______ a écrit aux trois 
conseillers administratifs en indiquant qu’il se conformerait aux dispositions du 
statut jusqu’au résultat de l’audit. Toutefois, il les priait de lui confirmer que cet 
audit porterait bien sur les points relevés lors de l’entretien du 16 août 2010, 
c’est-à-dire : 
 
« - 
infraction à la loi sur les agents de la police municipale, les contrôleurs 
municipaux du stationnement et les gardes auxiliaires des communes du 20 février 
2009 (LAPM - F 1 07) ; 
 
- 
non-respect de la loi sur l’interdiction de fumer dans les lieux publics du 
22 janvier 2009 (LIF - K 1 18) ; 
 
- 
les actes d’abus d’autorité ; 
 
- 
les divers problèmes internes au sein du service … ». 
16. 
 
Par courrier du 24 septembre 2010, adressé à M. X______ à son domicile 
privé, M. F______ a convoqué M. X______ pour le 6 octobre 2010. Il avait pris la 
décision d’ouvrir à l’encontre de ce dernier une procédure disciplinaire et lui 
reprochait une potentielle violation de l’art. 3.1 du statut à raison : 
- 
des propos tenus lors de l’entretien du 16 août 2010 ; 
- 
de la teneur du courriel précité du 1er septembre 2010 et de la teneur de la 
lettre recommandée postée le 15 septembre 2010 et adressée à tous les conseillers 
administratifs. 
 
A cette occasion, M. X______ pouvait venir assisté par une personne de son 
choix, extérieure à l’administration municipale. 
17. 
 
Par télécopie et courrier datés du 5 octobre 2010, un avocat s’est constitué 
pour la défense des intérêts de M. X______, avec élection de domicile. Il a 
informé M. F______ qu’il assisterait son mandant au cours de la séance 


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convoquée le 6 octobre 2010. Il résulte du procès-verbal établi à l’occasion de 
cette audition que M. F______ a informé M. X______ des faits sur lesquels 
porterait la procédure disciplinaire et qui étaient susceptibles de constituer une 
violation de l’art. 3.1 du statut. M. X______ a alors demandé à M. F______ que 
cette audition soit conduite par un autre conseiller administratif. Il est ensuite 
protocolé que M. F______ a répondu négativement « étant donné qu’il est 
concerné directement par ces entretiens, étant le conseiller administratif délégué à 
la sécurité ». Sur quoi, l’audition de M. X______ s’est poursuivie, en présence de 
son conseil. 
 
 
M. X______ a exposé pour quelles raisons il était venu accompagné par 
M. D______ lors de la séance du 16 août 2010 convoquée par M. F______. 
M. X______ a affirmé que M. R______ avait annulé les AO qu’il avait mises le 
22 juin 2010 sans lui en avoir parlé et sans lui avoir demandé son avis. Il lui avait 
semblé important d’en référer directement à M. F______ car il n’était pas possible 
de discuter avec M. R______, son supérieur direct. Selon M. X______, l’école de 
Tivoli faisait l’objet d’un arrêté selon lequel la circulation dans les préaux était 
formellement interdite. Les véhicules étaient stationnés sur une place de jeux. Il 
lui paraissait inadéquat de ne pas verbaliser les véhicules de la Musique de Lancy, 
alors que l’ensemble des usagers des sociétés utilisant les salles de l’école de 
Tivoli étaient verbalisées en cas d’infraction. M. F______ a indiqué que chaque 
société avait reçu une lettre du conseil administratif, leur précisant les heures de 
stationnement possibles. M. F______ a affirmé que M. X______, lors de la séance 
du 16 août 2010, avait présenté un réquisitoire à l’encontre de M. R______, en le 
menaçant, s’il ne destituait pas M. R______ d’ici le 31 août, de dénoncer ces faits 
au Procureur général. Dans le procès-verbal de cette audience du 6 octobre 2010, 
il est toutefois indiqué « s’il ne désistait pas ». M. X______ a contesté avoir tenu 
un réquisitoire à l’encontre de M. R______. Il n’avait pas dénoncé les faits au 
Procureur général puisqu’il avait promis de se conformer à la demande qui lui 
avait été adressée dans le courrier du 30 août 2010. M. F______ avait été très 
choqué par les propos tenus par M. X______ le 16 août 2010 à l’encontre de M. 
R______, en présence de M. D______. 
 
 
M. X______ a ajouté que si des correspondances avaient été adressées à la 
suite de la séance d’information, c’était parce qu’il voulait être certain que l’audit 
porterait sur le fonctionnement du service et qu’il ne pensait pas que la société 
extérieure mandatée pour réaliser cette audit ait été compétente pour dénoncer des 
faits « relevant de procédure pénale ». M. F______ a ajouté que certains aspects 
des reproches adressés par M. X______ à M. R______ avaient été évoqués lors de 
l’entretien de qualification de ce dernier au printemps. M. F______ ne comprenait 
dès lors pas l’insistance de M. X______. Ce dernier a jouté que des faits similaires 
avaient été rapportés à M. F______ en 2008 déjà, sans que M. R______ ne s’y 
conforme. M. X______ craignait que rien ne change. Le procès-verbal a été signé 
par toutes les personnes présentes. 


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A/636/2011 
18. 
 
Par pli du 15 octobre 2010, adressé par le conseil de MM. D______ et 
X______ à M. F______, la demande de récusation de ce dernier a été renouvelée. 
Il sollicitait le remplacement de M. F______ par un autre conseiller administratif. 
Le procès-verbal établi le 6 octobre 2010 confirmait le rôle de témoin de M. 
F______. Quant à M. X______, il avait exposé en termes clairs la gravité de la 
situation et la nécessité d’une intervention rapide afin de mettre un terme aux 
agissements de M. R______. En aucun cas il ne pouvait être retenu que M. 
X______ aurait usé de menaces, dans la mesure où il s’était limité à rappeler son 
obligation de dénoncer une infraction découlant de l’art. 11 du Code de procédure 
pénale genevois du 29 septembre 1977, alors en vigueur (aCPP - E 4 20), cette 
possibilité étant régie depuis le 1er janvier 2011 par les art. 301 et 302 du code de 
procédure pénale suisse du 5 octobre 2007 (CPP - RS 312.0). Ils concluaient tous 
deux à l’abandon de la procédure à leur endroit et sollicitaient la suspension de la 
procédure jusqu’à la remise du rapport d’audit ou, alternativement, que leurs 
collègues de service soient également entendus par le conseil administratif. 
19. 
 
Par décision du 9 novembre 2010, envoyée à l’adresse privée de M. 
X______ en France et remise à l’intéressé en mains propres le jour même, M. 
F______ a d’une part, rejeté la demande de récusation déposée contre lui et 
d’autre part, prononcé un blâme à l’encontre de M. X______, qui avait, pour les 
raisons ayant motivé l’ouverture de la procédure disciplinaire, contrevenu à l’art. 
3.1 du statut. Il était relevé par ailleurs que M. X______ avait déjà fait l’objet 
d’un avertissement le 24 juillet 2008. 
20. 
 
Par acte daté du 10 décembre 2010, M. X______ a recouru contre cette 
décision auprès du conseil administratif, en concluant à l’annulation de cette 
sanction. Il demandait à être libéré des fins de la procédure disciplinaire. En 
revenant sur les faits qui lui étaient reprochés et en exposant dans quelles 
circonstances M. D______ et lui-même avaient agi, animés par leur volonté de 
dénoncer des actes irréguliers, voire illégaux, commis par leur supérieur. En neuf 
ans de bons et loyaux services, M. X______ n’avait jamais fait l’objet de 
reproches ou de sanctions disciplinaires, hormis l’avertissement précité, de sorte 
que la blâme prononcé était disproportionné. 
21. 
 
Par décision du 21 décembre 2010, expédiée par pli recommandé le 
28 janvier 2011, le conseil administratif a pris acte de la récusation de M. 
F______ dans le cadre de la procédure de recours. Il a rejeté ce dernier et 
confirmé la décision attaquée. 
22. 
 
Le 20 janvier 2011, M. X______ a dénoncé M. R______ au Procureur 
général pour abus d’autorité. 
23. 
 
Le 2 mars 2011, M. X______ a recouru contre cette décision auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative), en concluant préalablement à ce qu’une audience de comparution 


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personnelle des parties soit ordonnée, de même que l’ouverture d’enquêtes (cause 
A/636/2011). Principalement, la décision attaquée devait être annulée, de même 
que celle prise par M. F______ le 9 novembre 2010. M. X______ devait être 
libéré des fins de la procédure disciplinaire et se voir allouer une indemnité de 
procédure. M. X______ avait dûment informé M. F______ de la présence de 
M. D______ lors de l’entrevue du 16 août 2010, et M. F______ n’avait pas 
renvoyé M. D______. M. X______ faisait valoir que les comportements qui lui 
avaient été reprochés par M. F______ pour l’ouverture de la procédure 
disciplinaire, soit son attitude lors de l’entretien du 16 août 2010, la menace 
résultant de son courrier électronique du 1er septembre 2010 et un ton inadmissible 
dans le courrier du 15 septembre 2010, ne constituaient pas des violations de ses 
obligations résultant de l’art. 3.1 du statut. Il contestait avoir sollicité la destitution 
de M. R______, mais maintenait que ce dernier avait procédé à l’annulation des 
AO qu’il avait lui-même infligées le 22 juin 2010 en violation de la législation en 
vigueur et du règlement communal. Seul l’agent verbalisateur pouvait annuler une 
AO. Il se référait à la directive émise par le Procureur général le 27 mars 1998. 
Enfin, la lettre du 21 avril 2009 du conseil administratif à la Musique de Lancy ne 
contenait aucune autorisation générale pour les membres de celle-ci de stationner 
dans le préau de l’école de Tivoli. D’ailleurs, il n’avait pas eu connaissance de 
cette lettre avant les faits et elle n’avait jamais été communiquée à l’association 
des parents d’élèves de l’école de Lancy. Il était fondé à penser que M. R______ 
s’était rendu coupable d’entrave à l’action pénale, voire d’abus d’autorité, et il 
avait, comme son supérieur hiérarchique, une obligation découlant de 
l’art. 11 aCPP, soit de dénoncer toute infraction au Procureur général. Le 
sanctionner alors qu’il avait agi conformément à la loi n’était pas admissible. S’il 
n’avait rien fait, il aurait violé son obligation de fidélité. 
24. 
 
Le 2 mai 2011, le conseil administratif a réfuté les allégués de M. X______ 
et conclu au rejet du recours. M. X______ ne pouvait pas ignorer la teneur du 
courrier du 21 avril 2009. Il avait lui-même été mandaté courant 2009 pour établir 
un rapport concernant le stationnement dans le préau de l’école de Tivoli. Il 
résultait du procès-verbal d’une séance du conseil administratif du 24 novembre 
2009 que M. F______ s’était rendu sur place avec M. X______ et le concierge de 
l’école et il avait été convenu d’attendre le rapport de M. X______ à ce sujet. 
 
 
La violation par M. X______ de l’art. 3.1 du statut était avérée. En 
prononçant un blâme à l’encontre de ce fonctionnaire, le conseil administratif 
avait tenu compte de l’avertissement qui avait été précédemment infligé à 
M. X______. Le statut ne permettait que deux sanctions, soit l’avertissement ou le 
blâme, et ce dernier était, en l’état, justifié et proportionné. 
25. 
 
Le juge délégué a entendu les parties lors d’une audience de comparution 
personnelle le 8 juin 2011. Elles ont campé sur leur position. M. X______ a 
déclaré qu’il n’avait pas eu connaissance du fait que son rapport établi en 2009 


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aurait donné lieu à une décision du conseil administratif. Du fait que l’arrêté du 
département de justice et police (ci-après : DJP), devenu depuis le département de 
la sécurité, de la police et de l’environnement (ci-après : DSPE) du 17 mai 1978 
était toujours en vigueur, il lui paraissait évident que les véhicules stationnés dans 
le préau, même le soir et appartenant à des membres de sociétés communales, 
n’avaient pas le droit de s’y trouver et devaient donc être amendés. Sur la nouvelle 
signalisation mise en place dans le préau de Tivoli, il était clairement mentionné 
une interdiction de circuler, avec la mention « ayants droit exceptés ». Il n’avait 
pas eu connaissance d’une liste des ayants droit. Il lui semblait que ces panneaux 
avaient été apposés avant le 22 juin 2010. M. F______ a ajouté à ce sujet que les 
ayants droit étaient les membres de la Musique de Lancy ainsi que les véhicules 
des personnes chargées de l’entretien au sein de la commune. Il n’existait pas de 
liste des ayants droit. Quant à la solution préconisée par M. X______ dans son 
rapport, elle avait fait l’objet d’une procédure, en cours auprès de la direction 
générale de la mobilité (ci-après : DGM). M. X______ a ajouté que le 16 août 
2010, il avait bien évoqué la date du 31 août 2010, car si rien n’était fait d’ici là, il 
aurait été dans l’obligation, conformément à son devoir, de dénoncer M. R______ 
au Procureur général. D’entente entre les parties, il a été admis que le procès-
verbal établi le même jour dans le cadre de la procédure relative à M. D______ 
serait joint à la présente cause et vice versa. 
26. 
 
Le 1er juillet 2011, le juge délégué a entendu lors d’une audience de 
comparution personnelle et d’enquêtes MM. L______ et H______, deux collègues 
de la police municipale de Lancy. 
 
a. 
M. L______, entendu comme témoin, avait travaillé à la police municipale 
de Lancy de septembre 2003 au 31 décembre 2010. Les APM n'avaient jamais 
reçu d'informations concernant l'autorisation de stationner qu'auraient eue les 
membres de la Musique de Lancy. Seul l'agent qui avait infligé une AO pouvait 
l'annuler et non son supérieur hiérarchique. A part le cas dénoncé par M. 
X______, il n'avait pas eu connaissance d'autres annulations d'AO faites par M. 
R______. L'ambiance au sein de la police municipale s'était dégradée environ six 
mois après l'ouverture du poste du Petit-Lancy. M. D______ avait un franc-parler 
et disait les choses sur le moment mais ensuite elles étaient réglées. Les APM 
avaient été informés verbalement, à une date dont il ne se souvenait pas, mais 
avant que le poste du Petit-Lancy n'existe, que le stationnement était dorénavant 
interdit dans tous les préaux, alors qu'il était toléré auparavant. Il apprenait au 
cours de l'audience que les membres de la Musique de Lancy disposaient de la clé 
du portail du préau de l'école de Tivoli. 
 
b. 
M. H______, entendu comme témoin, avait travaillé au sein de la police 
municipale de Lancy de septembre 2006 à fin avril 2011. Personne n'était autorisé 
à stationner dans les préaux des écoles de la commune. Les véhicules qui s'y 
trouvaient devaient être amendés. Telles étaient les instructions qu'il avait reçues. 


- 9/16 - 
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Même les enseignants étaient verbalisés s'ils stationnaient à ces endroits durant les 
heures d'école. Il n'avait pas eu connaissance du fait que des AO aient été 
annulées. Le 18 décembre 2010 avait eu lieu une soirée de la Musique de Lancy à 
l'école de Tivoli. La police municipale avait reçu une copie d'un courrier envoyé à 
la Musique de Lancy, selon lequel le stationnement des véhicules des membres de 
la fanfare était autorisé dans le préau de cette école pour cette occasion 
particulière, ce qui démontrait bien que les autres jours ce stationnement était 
interdit. Il avait toujours apprécié M. D______. Il avait eu connaissance du 
courrier du 21 avril 2009 adressé à la Musique de Lancy après l'annulation des 
amendes émises par M. X______. En avril 2009, M. D______ ne l'avait pas 
informé de la teneur de ce courrier. Il avait vu le mardi soir des véhicules 
stationner régulièrement dans le préau de l'école de Tivoli, sans savoir qu'il 
s'agissait de véhicules appartenant à des membres de la Musique de Lancy. Pour 
sa part, il ne les avait jamais verbalisés et n'était pas en mesure de reconnaître un 
véhicule qui aurait appartenu à un musicien de la fanfare. 
27. 
 
Le 29 juillet 2011, M. X______ a déposé ses observations après enquêtes. Il 
avait préalablement, soit le 6 juillet 2011, déposé le rapport qu’il avait établi en 
2009. Par ailleurs, il a persisté dans ses observations et conclusions. 
28. 
 
Le 29 juillet 2011 également, le conseil administratif en a fait de même, en 
persistant dans ses conclusions. 
29. 
 
Alors que cette procédure était pendante, le conseil administratif a, le 
4 juillet 2011, décidé d’ouvrir une enquête administrative à l’encontre de 
l’intéressé au motif que celui-ci avait, le 20 janvier 2011, adressé au Procureur 
général une dénonciation pénale à l’encontre de M. R______, chef de la police 
municipale, comme il avait annoncé vouloir le faire le 16 août 2010. Le conseil 
administratif envisageait une procédure de résiliation des rapports de service en 
raison du comportement de M. X______, susceptible de tomber sous le coup de 
l’art. 3 ch. 1 du statut. 
30. 
 
Cette enquête a été confiée à Mme E______, secrétaire générale de la 
commune, assistée à titre de conseil par Maître Jacques-André Schneider, avocat. 
31. 
 
Par ordonnance, définitive et exécutoire du 10 novembre 2011 dans la cause 
P/954/2011, le Procureur général a décidé de ne pas entrer en matière sur la 
dénonciation précitée à l’encontre de M. R______ du chef d’abus d’autorité, faute 
de prévention de cette infraction, en se référant à l’arrêt de la Cour de justice du 
13 décembre 2010, confirmé par arrêt du Tribunal fédéral du 31 mai 2011 
(6B_76/2011). 
 
 
Selon l’arrêt de la Cour de justice précité, la directive du Procureur général 
du 21 janvier 1998, relative à l’annulation des AO, avait été diversement 
accueillie et interprétée selon les communes. En l’espèce, aucun élément ne 


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permettait de remettre en cause le fait que M. R______, chef de la police 
municipale de la commune de Lancy, et à ce titre directement subordonné au 
conseiller administratif compétent, soit en l’espèce M. F______, pouvait, avant 
transmission au service des contraventions, annuler une AO infligée par l’un des 
policiers municipaux placés sous ses ordres. Enfin, au vu des pièces produites, les 
membres de la Musique de Lancy étaient en droit de circuler dans le préau de 
l’école de Tivoli afin d’y stationner en dehors des horaires scolaires. 
32. 
 
Le 18 novembre 2011, les enquêteurs ont remis leur rapport, après avoir 
entendu M. X______, assisté de son conseil, auquel il était reproché d’avoir, lors 
de l’entretien du 16 août 2010, adopté une attitude inadmissible en se présentant 
accompagné de M. D______, son supérieur direct, et en menaçant de déposer une 
plainte pénale à l’encontre de M. R______ si celui-ci n’était pas destitué d’ici le 
31 août 2010, d’avoir réitéré sa menace par courrier électronique du 1er septembre 
2010 adressé à M. F______ et d’avoir employé un ton inadmissible dans son 
courrier du 15 septembre 2010 envoyé au conseil administratif et en souhaitant 
que l’audit porte notamment sur la problématique des AO. 
 
 
M. X______ a nié avoir eu connaissance des décisions du conseil 
administratif relatives à la mise à disposition des préaux de l’école pour les 
membres des associations communales le soir et en dehors des horaires scolaires, 
tout en admettant s’être rendu à un transport sur place le 24 novembre 2009 à 
l’école de Tivoli avec M. F______ pour évoquer le problème du stationnement en 
question. Il a convenu que les panneaux apposés portaient la mention « ayants 
droit exceptés » et que le concierge remettait à ceux-ci la clé permettant d’ouvrir 
la barrière donnant accès auxdits préaux. Il n’avait pas cherché à savoir qui 
disposait d’une telle clé. Il considérait que la mention « ayants droit exceptés » 
était illicite. Il n’avait jamais reçu de note de service indiquant la liste des 
ayants droit. Ceux-ci ne pouvaient être les membres des sociétés communales. En 
dénonçant pour abus d’autorité M. R______, il s’était conformé à la directive du 
Procureur général. Son supérieur hiérarchique ne pouvait pas annuler lui-même 
les AO, mais aurait dû le prier d’enlever celles qu’il avait apposées. 
 
 
Les enquêteurs ont procédé à une étude des devoirs de fidélité et de loyauté 
des fonctionnaires de la ville, de même qu’aux conditions et à la portée de 
l’art. 312 du Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP - RS 311.0) réprimant 
l’abus d’autorité, ainsi qu’à la jurisprudence récente en matière de licenciement 
d’un fonctionnaire, en particulier de celui qui avait porté contre son employeur 
des accusations de mobbing, qui s’étaient avérées injustifiées (Arrêt du Tribunal 
fédéral 8C_589/2010 du 17 août 2011). En l’espèce, les enquêteurs ont reconnu 
que M. R______ était autorisé à procéder à l’annulation des AO sans en référer à 
M. X______, dont il était le supérieur hiérarchique. M. X______ avait infligé ces 
AO alors qu’il savait pertinemment ou ne pouvait ignorer que les membres des 
associations communales avaient l’autorisation, à certains moments, de stationner 


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A/636/2011 
dans ce préau, puisque des panneaux apposés dans celui-ci portaient la mention 
« ayants droit exceptés », que M. X______ s’était rendu sur place le 24 novembre 
2009 avec M. F______ pour examiner cette question et qu’il savait que les 
membres des associations communales disposaient d’une clé leur permettant 
d’ouvrir la barrière, qui leur avait été remise par le concierge de l’école. La 
dénonciation pénale pour abus d’autorité déposée par M. X______ contre son chef 
était ainsi dépourvue de tout fondement. Enfin, ce faisant, M. X______ n’avait 
pas respecté la voie de service, ni le principe de proportionnalité. Lors de son 
audition, il avait persévéré à considérer son acte comme justifié. Une telle attitude, 
ainsi que la mise à exécution de la menace de déposer la dénonciation pénale, 
rendaient impossible la poursuite des relations de service et contrevenaient au 
statut. La ville était en droit de résilier les rapports de service, conformément à 
l’art. 6.3 du statut. 
33. 
 
Par décision du 29 novembre 2011, le conseil administratif, reprenant les 
éléments précités, a résilié les rapports de service unissant la ville à M. X______, 
moyennant le respect du délai statutaire de trois mois pour la fin d’un mois, ladite 
décision étant exécutoire nonobstant recours. 
 
 
Cette décision a été expédiée aux parties le 20 décembre 2011. 
34. 
 
Le 23 janvier 2012, M. X______ a recouru contre cette décision auprès de la 
chambre administrative, en concluant principalement à son annulation (cause 
A/178/2012). Les rapports de service devaient être maintenus. Subsidiairement, la 
résiliation des rapports de service devait être considérée comme abusive et la ville 
être condamnée à lui verser CHF 23'814.- avec suite d’intérêts, représentant 
l’équivalent de trois mois de son salaire. 
 
 
M. X______ contestait que la dénonciation de M. R______ puisse 
constituer une violation de ses devoirs de service au sens de l’art. 3.1 du statut. Il 
avait considéré de bonne foi que son supérieur avait commis un abus d’autorité en 
annulant les AO qu’il avait infligées le 22 juin 2010. Il a repris son argumentation 
quant à son ignorance de la tolérance accordée aux membres des sociétés 
communales. En s’inquiétant ensuite de savoir si l’audit commandité par le 
conseil administratif allait porter sur cette problématique, il n’avait fait que son 
devoir. En tout état, la décision de licenciement contrevenait au principe de la 
proportionnalité. La procédure ouverte suite au blâme était pendante. Il était 
disposé à poursuivre son activité d’agent communal, l’entente entre ses collègues 
et ses supérieurs étant bonne. Le conseil administratif aurait pu, au vu des autres 
possibilités offertes par le statut, atteindre les mêmes objectifs en usant de moyens 
plus adéquats. Enfin, M. X______ avait très mal vécu cette résiliation, ressentie 
comme un acte brutal de vengeance intervenu à la veille de Noël. 
35. 
 
Le 2 mars 2012, le conseil administratif a conclu au rejet du recours, en 
faisant fond sur le rapport d’enquête administrative. 


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A/636/2011 
36. 
 
Invité à déposer d’éventuelles observations au sujet de cette écriture, le 
conseil de M. X______ a répondu le 20 mars 2012 qu’il persistait dans ses 
conclusions initiales. 
37. 
 
Sur quoi, les causes ont été gardées à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjetés en temps utile devant la juridiction compétente, les recours sont 
recevables à cet égard (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). Vu la connexité des faits, 
les deux recours de M. X______ seront joints sous le numéro de cause 
A/636/2011. 
2. 
 
Agent de la police municipale de la Ville de Lancy, M. X______ a été 
engagé par cette dernière. Il est soumis à l'autorité du conseil administratif de 
celle-ci (art. 4 al. l LAPM). 
3. 
 
Fonctionnaire communal, M. X______ est soumis au statut. Il « est tenu au 
respect des intérêts de la Ville de Lancy et doit s’abstenir de tout ce qui peut lui 
porter préjudice. Le fonctionnaire doit se conformer aux instructions de ses 
supérieurs et les exécuter avec conscience et discernement. Il doit, par son 
attitude, entretenir des relations dignes et correctes avec ses supérieurs, ses 
collègues et ses subordonnés, ainsi qu’avec le public. De plus, il doit remplir ses 
obligations conformément au descriptif de sa fonction et dans le respect des 
règlements de l’administration et des ordres de service. Il doit notamment assumer 
personnellement son travail et s’abstenir de toute occupation étrangère pendant les 
heures de travail » (art. 3.1 du statut). 
4. 
 
Saisie d'un recours, la chambre administrative applique le droit d'office. Elle 
est liée par les conclusions des parties (art. 69 al. 1 LPA). 
 
 
Ni dans l’un, ni dans l’autre des deux recours qu’il a déposés auprès de la 
chambre administrative, M. X______ n’a pris de conclusions relatives à la 
récusation de M. F______. 
 
 
En conséquence, cette question - longuement discutée par le recourant lors 
de la procédure de première instance relative au blâme - ne sera pas traitée. 
5. 
 
En prononçant la résiliation des rapports de service, le conseil administratif 
n’a pas pu tenir compte du blâme, celui-ci n’étant pas définitif. Au vu de ce qui va 
suivre, M. X______ a perdu tout intérêt actuel et pratique au recours contre le 


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A/636/2011 
blâme. Le recours faisant l’objet de la cause A/636/2011 dirigé contre cette 
sanction sera déclaré irrecevable, conformément aux jurisprudences précitées. 
6. 
 
M. X______ se plaint d’une violation du droit, y compris l’excès et l’abus 
du pouvoir d’appréciation de l’autorité. Le fait qu’il ait dénoncé pénalement 
M. R______, dont il considérait de bonne foi qu’il avait commis un abus 
d’autorité, ne constituait pas une violation de ses devoirs de service au sens de 
l’art. 3.1 du statut. 
 
 
Or, les enquêteurs administratifs ont mis en évidence le fait que non 
seulement M. R______ était habilité à annuler les AO infligées par M. X______, 
mais que celles-ci étaient injustifiées, les ayants droit, soit en l’occurrence les 
membres de la Musique de Lancy, ayant été autorisés à stationner dans les 
circonstances décrites ci-dessus dans le préau de l’école de Tivoli. Qui plus est, 
l’enquête a confirmé que M. X______ ne pouvait ignorer cet état de fait, puisqu’il 
avait lui-même participé à un transport sur place en novembre 2009 avec 
M. F______, qu’il avait, au sujet de la problématique du stationnement dans le 
préau de l’école de Tivoli, établi un rapport et que, quoi qu’il soutienne le 
contraire, les panneaux comportant la mention « ayants droit exceptés » étaient 
explicites et nullement illicites. Enfin, M. X______ a admis qu’il savait que le 
concierge avait remis des clés de la barrière du préau, sans chercher d’ailleurs à 
savoir quelles étaient les personnes qui en disposaient. 
 
 
Malgré tous ces éléments, M. X______ n’a pas modifié son attitude, 
considérant encore dans le recours interjeté auprès de la chambre de céans qu’il 
avait agi de bonne foi en dénonçant M. R______ au Procureur général. Ce dernier 
n’est pas même entré en matière sur ladite dénonciation pour les raisons qui ont 
été exposées. 
 
 
En se posant en justicier et en gardien de l’ordre, M. X______ a erré et a 
porté une accusation grave et infondée à l’encontre de son supérieur hiérarchique. 
En effet, l’application de l’art. 312 CP relatif à l’abus d’autorité suppose que 
l’auteur a agi « dans le dessein de se procurer ou de procurer à un tiers un 
avantage illicite » ou encore « a agi dans le dessein de nuire à autrui en abusant 
des pouvoirs de sa charge », ce qui n’était pas le cas. En portant des accusations 
gratuites contre M. R______, en menaçant de dénoncer pénalement ce dernier s’il 
n’était pas destitué et en dénonçant effectivement M. R______ au Procureur 
général, M. X______ a contrevenu à l’art. 3.1 du statut. Même s’il allègue bien 
s’entendre avec ses collègues et ses supérieurs, tel n’est à l’évidence pas le cas 
avec le chef de la police municipale, M. R______, raison pour laquelle la 
poursuite de toute collaboration avec celui-ci en a été rendue impossible. Dès lors, 
le conseil administratif était fondé à considérer que les liens de confiance étaient 
rompus. M. X______ ayant déjà fait l’objet d’un avertissement, aucune autre issue 
qu’une résiliation des rapports de service ne pouvait être envisagée, le statut ne 
prévoyant que deux sanctions disciplinaires, à savoir l’avertissement et le blâme. 


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A/636/2011 
7. 
 
Le conseil administratif peut résilier les rapports de service de tout 
fonctionnaire dont le comportement, l'inaptitude ou l'incapacité justifient le 
renvoi. Le délai de congé est de trois mois pour la fin d'un mois (art. 6.3 al. 1). 
 
 
La résiliation est notifiée avec effet immédiat si, compte tenu de la gravité 
des circonstances, l'on ne peut pas attendre de la partie qui résilie la continuation 
des rapports de service pendant le délai de congé (art. 6.3 al. 3). 
 
 
Dans ce cas, la personne licenciée ne peut solliciter ni sa réintégration ni une 
quelconque indemnité, aucune disposition du statut ne le permettant. 
8. 
 
Les manquements reprochés à M. X______ sont suffisamment graves pour 
justifier la résiliation des rapports de service et le délai de résiliation de ceux-ci 
pour la fin d’un mois, moyennant le respect du délai de trois mois, est conforme à 
l’art. 6.3 al. 1 du statut. 
 
 
Au vu de ce qui précède, le licenciement est justifié. Aucune autre mesure 
moins incisive ne pouvait être prise par l’intimé et la résiliation prononcée pour 
les motifs et dans les conditions précitées respecte pleinement le principe de 
proportionnalité. 
9. 
 
En tous points mal fondé, le recours sera rejeté. Vu l'issue du litige, un 
émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge de M. X______. Il ne lui sera pas 
alloué d'indemnité de procédure (art. 87 LPA). 
 
 
Conformément à la jurisprudence de la chambre de céans, aucune indemnité 
de procédure ne sera allouée à l'intimé, même s'il y a conclu, la commune de 
Lancy ayant le statut d'une ville dès lors qu'elle compte plus de 10'000 habitants. 
Elle est réputée disposer de son propre service juridique et ne pas avoir à recourir 
aux services d'un mandataire extérieur (art. 87 LPA ; ATA/462/2011 du 26 juillet 
2011 ; ATA/163/2011 du 15 mars 2011 ; ATA/362/2010 du 1er juin 2010 et les 
références citées). 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
préalablement : 
joint les causes A/636/2011 et A/178/2012 sous le numéro A/636/2011 ; 
déclare irrecevable le recours interjeté le 2 mars 2011 par Monsieur X______ contre la 
décision du conseil administratif de la Ville de Lancy du 21 décembre 2010 ; 


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A/636/2011 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 23 janvier 2012 par Monsieur X______ contre 
la décision du conseil administratif de la Ville de Lancy du 29 novembre 2011 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met à la charge de Monsieur X______ un émolument de CHF 1'000.- ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 et ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les 
art. 113 et ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
 le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de 
l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées 
comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Martin Ahlström, avocat du recourant, ainsi qu'à 
Me Bénédict Fontanet, avocat du conseil administratif de la Ville de Lancy. 
Siégeants : Mme Hurni, présidente, M. Thélin, Mme Junod, MM. Dumartheray et 
Verniory, juges. 
 
 


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A/636/2011 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière de juridiction : 
 
 
M. Tonossi 
 
la présidente siégeant : 
 
 
E. Hurni 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :