ge_gerichte · ATAS/1120/2014 · 2014-11-04 · fr


Siégeant : Raphaël MARTIN, Président ; Christine BULLIARD MANGILI et Anny 
SANDMEIER, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/256/2014 
ATAS/1120/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 4 novembre 2014 
2ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié à MEYRIN, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de Maître Eric HESS 
 
 
recourant 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, sis rue des Gares 16, 
GENÈVE 
 
 
intimé 
 


 
 
 
 
A/256/2014 
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EN FAIT 
1. Monsieur A______ (ci-après : l’assuré), ressortissant allemand né le ______ 1970, 
s'est marié le 17 mai 2003 à Madame A______; le couple a eu deux enfants, nés 
respectivement les ______ 2003 et ______ 2005. La famille s'est installée à 
Genève, en provenance de l'Allemagne, en juillet 2011. 
L'assuré a travaillé depuis septembre 1999 pour le compte d'une société devenue la 
société B______ SA, d'abord à Hambourg puis, dès janvier 2011, à Genève, au 
siège de ladite société, ayant pour but toutes opérations et tous investissements et 
financements dans le domaine du sport, des loisirs, des spectacles vivants et de la 
culture. Cette société a mis fin aux rapports de travail de l'assuré le 28 septembre 
2012, avec effet au 31 mars 2013, le libérant de l'obligation de travailler dès le 28 
septembre 2012. L’assuré a reçu une indemnité de CHF 208'500.-, conformément à 
l’art. 24 de son contrat de travail, en sus de son dernier salaire. 
2. En automne 2012, l'assuré et son épouse ont créé la société C______ Sàrl (ci-après : 
la société), qu'ils ont fait inscrire le 21 décembre 2012 au registre du commerce du 
canton de Genève. L’épouse de l’assurée y a été enregistrée en qualité d’associée 
gérante avec signature individuelle et de titulaire de la totalité des parts sociales. Le 
but de la société était les conseils et prestations de services dans les domaines de 
l'immobilier et des droits de l'image de sportifs. 
3. L’assuré s’est inscrit au chômage auprès de l’Office cantonal de l’emploi (ci-après : 
l’OCE) le 14 mars 2013, en indiquant rechercher un emploi à plein temps en qualité 
d’expert en communication et marketing. Le 1er avril 2013, il a requis de la Caisse 
cantonale genevoise de chômage (ci-après : la CCGC ou la caisse) le versement 
d’une indemnité de chômage. Il a également indiqué qu’il avait touché des 
allocations pour enfants jusqu’ici et qu’il voulait les faire valoir auprès de 
l’assurance-chômage. Il a répondu par la négative à la question de savoir si une 
autre personne que lui (par exemple un autre parent) avait le droit aux allocations 
pour enfants. 
Selon l’attestation remise à la caisse le 4 avril 2013, l’horaire normal de travail de 
l’assuré était de quarante heures par semaines et son dernier salaire mensuel était de 
CHF 22'837,50. 
4. Lors de l’entretien de diagnostic d’insertion du 9 avril 2013 avec son conseiller en 
placement, Monsieur D______, il a été convenu qu’à compter du 1er mai 2013, 
l’assuré devait effectuer entre quatre et six recherches d’emploi par mois. En cas de 
voyage à l’étranger, il devait présenter à son conseiller en personnel ses dates de 
voyage, ainsi que les billets d’avions et cartes de visites obtenues. 
Par courriel du même jour (dont l'objet est "GI dans l'entreprise de son conjoint" 
["GI" signifiant gain intermédiaire], sans désignation d'un assuré déterminé), 
Monsieur E______, chef de section taxation de la caisse, a indiqué audit conseiller, 
en réponse à sa demande téléphonique, "qu'une activité en GI dans l'entreprise du 
conjoint de l'assuré ne pose pas de soucis". Par courriel du même 9 avril 2013, le 


 
 
 
 
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conseiller de l’assuré a alors a indiqué à ce dernier que la "caisse (avait) confirmé 
(qu'il pouvait) "travailler dans la société de (son) épouse en tant que salarié et si 
nécessaire faire valoir (ses) droits à des gains compensatoires". Par retour de 
courriel, l’assuré a indiqué qu’il serait prochainement en voyage à Moscou, ce dont 
l’OCE a pris note. 
5. Par courriel du 18 avril 2013, l’assuré a informé son conseiller en personnel qu’il 
serait engagé à compter du 15 mai 2013 par la société de son épouse à un taux de 
60%, moyennant un salaire mensuel de CHF 5'000.-, ce qui lui permettrait peut-être 
de prendre encore des leçons de russe et de français, demandant en outre s'il lui 
fallait remplir d'autres formalités avant de signer son contrat. Par ailleurs, un 
voyage à Moscou entrait en conflit avec leur prochain entretien. 
Le lendemain, par courriel, le conseiller en personnel a pris note de ces éléments, et 
requis de l’assuré qu’il lui transmette une copie du contrat signé précisant son 
travail, son salaire et ses horaires accordés à la société de son épouse, et lui a 
indiqué que les formulaires de gains intermédiaires devraient être complétés par la 
société de son épouse mensuellement et envoyés à la caisse avec le formulaire IPA 
(Indications de la personne assurée). Il a déplacé leur entretien à une date ultérieure. 
Par courriel du 22 avril 2013, l'assuré a indiqué à son conseiller qu'il souhaitait 
clarifier avec lui, lors de leur entretien fixé au 3 mai 2013, la formulation exacte de 
son contrat de travail avec la société de sa femme et qu'il allait régler lui-même "les 
choses avec la caisse de chômage" et que s'il survenait un problème ils pourraient 
"décider ensemble", ce à quoi le conseiller a répondu que c'était absolument parfait 
pour lui. 
6. Dans le formulaire IPA pour le mois d’avril 2013, l’assuré a indiqué ne pas avoir 
travaillé. Il a répondu par la négative à la question de savoir si une autre personne 
que lui (par exemple un autre parent) avait le droit aux allocations pour enfants. 
7. Lors de leur entretien du 3 mai 2013, il a été noté que les recherches d'emploi de 
l'assuré étaient en ordre, et qu'il fallait que celui-ci fasse parvenir rapidement à son 
conseiller une ébauche de contrat d'engagement à temps partiel. 
Par courriel du 3 mai 2013, l'assuré lui a envoyé un contrat de travail, prévoyant 
son engagement dès le 16 mai 2013 comme manager régional, pour un salaire 
mensuel de CHF 5'000.- et un temps de travail hebdomadaire de 25 heures à 
effectuer en principe du lundi au mercredi (les jeudi et vendredi restant à 
disposition pour les recherches d'emploi et la formation continue). Il précisait avoir 
déposé le même jour les documents auprès de la caisse, et que tout devait être en 
ordre. 
Son conseiller lui a répondu par courriel du 10 mai 2013 que le contrat 
d'engagement n'était pas encore signé mais que "le sens (était) en ordre" ; dès 
réception de l'original, il le ferait suivre à sa caisse de chômage et "à son dossier en 
retour (il lui) ferait parvenir les formulaires de gains intermédiaires". 


 
 
 
 
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L'assuré lui a répondu aussitôt qu'il allait recevoir l'original au début de la semaine 
suivante et qu'il avait donné tous les documents à la caisse. 
En réponse à une question que l'assuré lui a posée le 16 mai 2013, le conseiller lui a 
indiqué, par courriel du 17 mai 2013, qu'il lui fallait envoyer le formulaire de gains 
intermédiaires à sa caisse de chômage, à remplir de façon plus détaillée (par 
exemple avec la précision des jours et heures consacrés à son emploi à 60%), avec 
le formulaire IPA de mai 2013. Il lui a en outre précisé qu'il avait besoin 
urgemment d'une copie du contrat signé complet. 
Tout début juin 2013, l’assuré a communiqué à son conseiller en personnel son 
contrat de travail signé (conforme au projet précité), le formulaire de gains 
intermédiaires et le formulaire sur ses recherches d'emploi. Il a fait de même à la 
caisse (qui, a-t-il précisé à son conseiller, lui a demandé de produire encore 
quelques documents). 
8. Dans le formulaire IPA pour le mois de mai 2013, l’assuré a indiqué travailler pour 
le compte de la société de son épouse. A la question de savoir si une autre personne 
que lui (par exemple un autre parent) avait le droit aux allocations pour enfants, 
l’assuré a répondu cette fois-ci positivement. En parallèle, il a remis l’attestation de 
gain intermédiaire pour le mois de mai 2013, dont il ressortait qu’il travaillait 25 
heures par semaine du lundi au mercredi, soit à un taux de 60%, en qualité de 
"regional manager" pour un salaire mensuel de CHF 5'000.-. 
Les attestations de gains intermédiaires des mois subséquents contenaient les 
mêmes données. 
9. Par décision du 21 juin 2013, la CCGC a reporté de 3 mois et 7 jours, soit au 10 
juillet 2013, le droit de l’assuré à percevoir l’indemnité de chômage, en raison du 
versement de la prime de CHF 208'500.- consentie par son ancien employeur au 
terme des rapports de travail. En effet, aucune perte de travail ne pouvait être prise 
en considération tant que le solde des prestations volontaires dépassant le montant 
maximal assuré de CHF 126'000.-, sous déduction du montant affecté à la 
prévoyance professionnelle (maximum CHF 84'240.-), couvrait la perte de revenu 
résultant de la résiliation des rapports de travail. 
L'assuré a informé son conseiller de la décision prise par la caisse, lui demandant ce 
qu'il lui fallait faire. Son conseiller lui répondra par courriel du 2 juillet 2013 qu'il 
s'agissait d'une question du ressort de la caisse. 
Dans l'intervalle, le 29 juin 2013, l’assuré a formé opposition à cette décision en 
anglais, concluant à son annulation. 
Après avoir indiqué à l'assuré, par courriel du 4 juillet 2013, que son opposition 
devait être rédigée en français pour être recevable, la caisse lui a 
exceptionnellement expliqué en anglais, par courriel du 8 juillet 2013, le fondement 
et le sens de sa décision précitée du 21 juin 2013, et l'a invité soit à retirer son 
opposition du 29 juin 2013 soit à la maintenir, en la faisant alors traduire en 


 
 
 
 
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français. La caisse a indiqué par ailleurs constater qu'il travaillait depuis le 16 mai 
2013 comme "regional manager" pour la société de son épouse, que le siège de 
cette société était enregistré à la même adresse que son domicile, qu’elle avait été 
créée en décembre 2012 et que son champ d’activités était similaire à celui dans 
lequel il travaillait préalablement. En conséquence, son cas devait être soumis au 
service juridique de l’OCE afin de déterminer si ces éléments avaient une influence 
sur son aptitude au placement, et le versement de ses indemnités de chômage, prévu 
dès le 10 juillet 2013, serait suspendu en attendant le retour de l’OCE. Une décision 
allait lui être notifiée à ce propos. 
10. Par courrier du 23 juillet 2013, la caisse a confirmé à l’assuré la suspension du 
versement de ses indemnités de chômage en raison de la soumission de son dossier 
au service juridique de l’OCE pour examen, en raison de doutes quant au fait de 
savoir si toutes les conditions donnant droit à l'indemnité étaient remplies. 
Le même jour, le cas a été transmis à l’OCE, en relevant que si, normalement, rien 
ne s'oppose à ce qu'un assuré fasse du gain intermédiaire auprès de sa conjointe, des 
éléments laissaient à penser que l'assuré était en l'occurrence plus qu'un simple 
employé de la société de son épouse, à savoir soit il en était le dirigeant, soit il 
possédait tout au moins un grand pouvoir décisionnel avec la possibilité d'influence 
en découlant. 
11. Par courrier du 26 juillet 2013, l’OCE a posé à l’assuré plusieurs questions relatives 
à la société de son épouse ainsi qu’à l’activité qu'elle et lui y déployaient, à la façon 
dont il entendait concilier son activité auprès de cette société avec les recherches 
personnelles d'emploi qu'il entreprenait dans le même secteur d'activités et de 
compétence, à sa disposition à renoncer à ses activités déployées au sein de la 
société de son épouse s'il lui serait proposé un emploi salarié comportant des 
horaires incompatibles avec l'exercice de ces activités. 
12. Selon le procès-verbal d'un entretien daté du 19 juillet 2013 mais comportant la 
reproduction de courriels des 30 et 31 juillet 2013, l'assuré était un candidat à 
surveiller de près, car il était autorisé à rechercher des emplois aussi à l'étranger et 
il faisait aussi des gains intermédiaires auprès des mêmes entreprises. "A mon avis - 
a noté son conseiller - il mélange trop le tout". 
Par courriel du 31 juillet 2013, le conseiller en personnel de l’assuré lui a rappelé la 
nécessité de lui communiquer régulièrement un planning de ses voyages d’affaires, 
de ses vacances et de ses voyages pour la recherche d’emploi. Les dates, les lieux, 
les heures de rendez-vous, les noms des personnes rencontrées et leur carte de visite 
devaient lui être remis. 
13. Par courrier du 30 août 2013, l’assuré a répondu aux questions de l’OCE. Au sein 
de la société, son épouse était chargée des tâches administratives, soit la facturation, 
la préparation des contrats, les contacts avec les institutions financières, les 
déclarations d’impôts, la gestion des voyages et la préparation des séminaires. En 
outre, elle gardait des liens avec des contacts, principalement en Géorgie, son pays 


 
 
 
 
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natal. Parfois, elle partait en voyage d’affaires, principalement dans un but 
d’observation, le plus souvent avec lui. Ils avaient également les discussions 
stratégiques ensemble. Pour sa part, il était en charge des tâches opérationnelles, 
soit les voyages d’affaires, les rendez-vous avec les clients, les ventes et les achats. 
La société était affiliée à la caisse de compensation AVS FER CIAM et n’avait pas 
d’autre personnel rémunéré en Suisse que lui et son épouse. Ils venaient de fonder 
la société. Le premier objectif était d’atteindre une sécurité financière et de lui 
permettre de toucher un salaire "complet", étant précisé que la croissance de la 
société était également un objectif. Ils travaillaient avec un vaste réseau de 
partenaires à l’étranger, dans la mesure où ils ne pouvaient pas collecter toutes les 
informations locales par eux-mêmes. De par l’expérience qu’il avait acquise durant 
ses quatorze années dans son domaine, il avait un grand nombre de contacts, ce qui 
lui ouvrait la perspective de connaître beaucoup d’acteurs du marché, mais la 
difficulté pour retrouver un emploi résidait plutôt dans la quotité de son salaire. En 
effet, de nombreuses sociétés accepteraient de le payer à la commission, mais pas 
avec un salaire fixe. La fondation de la société par son épouse leur avait permis à 
tous deux de trouver un emploi, étant précisé qu’elle n’en avait pas auparavant. La 
société étant une nouvelle structure, aucun client n’était refusé. Heureusement, le 
réseau constitué dans le cadre de son précédent emploi était d’une grande aide. En 
général, ses clients étaient dans le milieu du sport et situés en Europe de l’Est. 
Parallèlement au soutien qu’il apportait pour développer la société, il cherchait 
activement un emploi similaire à celui qu’il exerçait chez son ancien employeur. A 
ce propos, quelques lettres de candidature envoyées depuis le mois d’avril 2013 
étaient jointes à son courrier. 
14. Par décision du 3 septembre 2013, l’OCE a déclaré l’assuré inapte au placement dès 
le premier jour contrôlé, soit le 10 juillet 2013. L’assuré occupait la position de 
directeur régional à 60% pour un salaire mensuel de CHF 5'000.- depuis le 16 mai 
2013 au sein de la société de son épouse, dont le siège se situait à leur domicile. 
Selon ses déclarations, l’assuré se chargeait des tâches opérationnelles en mettant à 
profit son réseau, ses compétences et son expérience acquis au cours de ses 
précédents emplois. Il convenait d’en déduire que sans le démarchage de la 
clientèle effectué par l’assuré, la viabilité de la société était compromise, son 
épouse ne se consacrant qu’au marché géorgien et aux tâches administratives 
usuellement dévolues à un secrétariat. Ainsi, en dépit du contrat de travail de 
l’assuré, il convenait de retenir que ce dernier occupait sans conteste une fonction 
assimilable à celle d’un organe de la société, dans la mesure où il était 
manifestement doté du pouvoir d’engager la société à l’égard des tiers et de 
rapporter les affaires susceptibles d’assurer sa pérennité. En outre, quand bien 
même son taux d’activité était de 60%, il convenait de relever que l’assuré 
consacrait l’essentiel de son temps à l’activation de son réseau et à la recherche de 
potentiels mandats, sous suite de voyages d’affaires fréquents, ce qui rendait sa 
disponibilité pour un employeur tiers, fût-ce à temps partiel, sujette à caution. 
L’assuré avait manifestement consentis des investissements personnels importants 


 
 
 
 
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(réseau et compétences) dans le développement de la société de son épouse, ce qui 
rendait difficilement envisageable une renonciation à brève échéance à 
l’exploitation de la société, ce d’autant plus qu’elle rencontrait un certain succès. 
De plus, l’activité de l’assuré au sein de la société n’était pas compatible avec 
l’exercice d’une activité salariée dans son domaine de compétences. En effet, l’un 
des buts de ladite société, soit la gestion des droits d’image des sportifs, entrait en 
concurrence avec les compétences que l’assuré pouvait offrir à un employeur 
potentiel. Par ailleurs, les offres de services effectuées s’apparentaient davantage au 
réseautage en faveur de la société qu’à de véritables recherches d’emploi pour lui-
même. Comme l’assuré le reconnaissait lui-même, son domaine de compétence 
était susceptible de lui offrir davantage d’opportunités comme mandataires qu’en 
qualité de salarié. 
15. Par courrier du 3 octobre 2013, l’assuré a formé opposition contre cette décision, 
concluant à son annulation. Il avait été convenu avec son conseiller en personnel 
qu’il travaillerait à temps partiel pour la société de son épouse, de sorte qu’il était 
contraire à la bonne foi de lui refuser son droit aux indemnités de chômage. Ce 
dernier lui avait demandé de formuler trois offres d’emploi par mois, ce qu’il avait 
fait. L’OCE ne pouvait donc pas considérer ces offres comme du réseautage pour la 
société. L’OCE utilisait contre lui ses déclarations sorties de leur contexte. Trouver 
un emploi dans son domaine d’activité n’était pas chose aisée compte tenu de la 
nature du marché. Il travaillait beaucoup plutôt que de rester chez lui à attendre le 
versement des indemnités de chômage. 
16. Par décision du 18 décembre 2013, l’OCE a rejeté l’opposition et confirmé la 
décision du 3 septembre 2013. Il a rappelé les déclarations de l’assuré et l’analyse 
contenue dans sa décision du 3 septembre 2013. Pour le surplus, l’OCE a précisé 
qu’il n’avait jamais mentionné ses voyages à l’étranger dans ses IPA. Il n’en avait 
fait part à son conseiller que succinctement, sans en préciser les dates. De plus, son 
activité pour la société n’était pas contrôlable, de sorte qu’il fallait considérer qu’il 
l’exerçait à plein temps. Il n’était donc objectivement et subjectivement pas en 
mesure de répondre aux attentes d’un employeur dans le contexte d’un emploi à 
plein temps. 
17. Par courriel du 26 décembre 2013, l'assuré a prié son conseiller de lui confirmer 
qu'au début (soit en mars-avril 2013) ils avaient fait ensemble une analyse de sa 
situation professionnelle et de ses chances pour l'avenir, en ayant pour options une 
allocation de chômage complète, des cours de formation continue et des gains 
intermédiaires, solutions impliquant toutes trois qu'il effectue des recherches 
d'emploi. Ils avaient constaté qu'il lui serait difficile de trouver un emploi eu égard 
à la spécialité de sa profession et du salaire élevé qu'il percevait dans son ancien 
emploi. Ils avaient discuté ensemble de la possibilité qu'il travaille dans l'entreprise 
de son épouse pour un salaire mensuel de CHF 5'000.-, son gain intermédiaire étant 
alors de CHF 4'400.- ; il s'était assuré auprès de lui que, avec cette solution, il n'y 
aurait pas de problème du fait que son épouse serait sa patronne. Son conseiller 


 
 
 
 
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s'était montré optimiste, mais pas sûr, si bien qu'il s'était renseigné par téléphone 
devant lui auprès de la caisse, qui avait confirmé "sans restrictions que l'allocation 
de gain intermédiaire fonctionnerait en l'occurrence. Vu cette confirmation 
définitive, ils ne s'étaient plus occupés des autres alternatives, et il avait fourni tous 
les documents requis pour la solution des gains intermédiaires. Et six mois plus 
tard, surprise pour tous deux, voilà que la "décision positive (était) annulée". 
Son conseiller lui a confirmé par courriel du 8 janvier 2014 que leurs divers 
entretiens s'étaient déroulés "tels que décrits ci-dessous" (soit comme décrits par 
l'assuré dans son courriel précité du 26 décembre 2013) et que "les informations 
échangées selon (ce même) mail (… reflétaient) la stricte vérité", cette confirmation 
ne pouvant influencer la décision du service juridique de l'OCE. 
18. Par acte du 28 janvier 2014, l’assuré a recouru contre cette décision à la chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice, concluant préalablement à ce qu’un 
délai supplémentaire de 30 jours lui soit accordé pour compléter son bordereau de 
pièces et principalement à ce que la décision du 18 décembre 2013 soit annulée et 
que des indemnités de chômage lui soit octroyées à compter du 1er avril 2013 sous 
suite de dépens. La société de son épouse avait été créée avant qu'il ne demande des 
prestations de l'assurance-chômage ; il n'y exerçait aucune fonction dirigeante et il 
n'avait pas travaillé en son sein avant que l'intimé, par le biais de son conseiller en 
placement, ne le lui conseille. Ladite société était l'œuvre de l'esprit entrepreneurial 
de son épouse, et non de lui-même. L’intimé lui avait assuré qu’il pourrait toucher 
des indemnités de chômage en sus du gain intermédiaire réalisé grâce à son emploi 
au sein de la société de son épouse. Lui refuser par la suite ces indemnités 
constituait par conséquent une violation du principe de la bonne foi. Par ailleurs, 
malgré ses connaissances limitées de la langue française, il s’était renseigné sur ses 
droits auprès de l’intimé, entreprenant ainsi toutes les démarches qui pouvaient être 
raisonnablement attendues de lui. En outre, l’intimé n’avait pas pris en compte le 
fait que la société de son épouse avait été créée plusieurs mois avant son 
engagement et que cet engagement était intervenu suite à l’avis de son conseiller en 
personnel. Il n’était pas un organe de la société, l’ayant intégrée « sur le tas ». Il 
contestait la nature de l’activité que lui prêtait l’intimé dans sa décision. Celui-ci 
avait perdu de vue que la société n’employait que deux personnes, soit son épouse 
et lui-même, de sorte qu’il était amené, en tant qu’employé, à discuter de la 
stratégie avec son employeur. Compte tenu de ces éléments, il se considérait apte 
au placement. 
Par courrier du 3 février 2014, la chambre de céans a accordé au recourant un délai 
au 3 mars 2014 pour compléter son recours. Aucune suite n’a été donnée à ce 
courrier. 
19. Dans sa réponse du 27 mars 2014, l’intimé a conclu au rejet du recours ainsi qu’à la 
confirmation de la décision contestée, renvoyant la chambre de céans à ses 
décisions des 3 septembre et 18 décembre 2013, dans les termes desquelles il 
persistait intégralement. Pour le surplus, il a précisé que les renseignements qui 


 
 
 
 
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avaient été donnés au recourant étaient corrects, dans la mesure où un assuré 
pouvait parfaitement exercer une activité en gain intermédiaire dans l’entreprise de 
son conjoint. Toutefois, il était apparu que le recourant avait en réalité fondé la 
société avec son épouse, de sorte qu’il ne pouvait pas prétendre qu’il s’agissait de la 
société de celle-ci. Ainsi, le principe de la bonne foi avait été respecté. En outre, il 
convenait de relever que la société avait été créée pendant son délai de congé et 
qu’il avait indiqué être l’ayant droit des allocations familiales, son épouse étant 
sans activité. 
20. Par pli du 16 avril 2014, le recourant a communiqué à la chambre de céans une 
copie du document sur lequel figurait le calcul de son conseiller en personnel, 
relatif au montant de l’indemnité de chômage qu’il pouvait percevoir dans le cas où 
son gain intermédiaire de montait à CHF 5'000.-. 
21. Par courrier du 5 mai 2014, le conseil du recourant a informé la chambre de céans 
de sa constitution. 
Lors d'une audience de comparution personnelle des parties du 3 juin 2014, le 
recourant a déclaré qu'il avait travaillé une quinzaine d'années (dont les trois 
dernières à Genève) pour une société active dans le droit de diffusion d'images dans 
les médias, s'agissant du sport en Europe de l'Est, déployant une activité de 
marketing et de contact avec les sponsors pour des événements sportifs, activité 
l'ayant amené à beaucoup voyager, surtout en Europe de l'Est ainsi que sur les lieux 
de compétitions sportives et de congrès. Il avait été licencié en étant aussitôt 
dispensé de travailler pour son employeur jusqu'à l'échéance des six mois du délai 
de congé, mais soumis à une clause de non-concurrence, certes non explicitement 
convenue mais lui faisant interdiction d'accepter un emploi dans le même domaine 
d'activité et la même région. Il avait alors, du fait de sa meilleure maîtrise du 
français qu'elle, secondé son épouse, pour les démarches administratives 
(inscriptions au Registre du commerce et à une Caisse AVS, ouverture de comptes 
bancaires, établissement de cartes de visites, création de contacts et d'un réseau) 
dans le lancement d'une société ayant un domaine d'activités proche de celui qu'il 
avait auprès de son employeur l'ayant licencié, plus précisément dans la vente de 
paquets de sièges à des clients VIP pour des événements sportifs importants, 
activité s'étant développée notamment en Géorgie, pays d'origine de son épouse, et 
ayant abouti, durant la période de lancement de décembre 2012 à mai 2013, à la 
conclusion de trois contrats, grâce au travail de son épouse, lui-même ayant 
respecté son interdiction de faire concurrence à son ancien employeur. 
L'assuré a en outre indiqué avoir quant à lui réfléchi aux possibilités de trouver un 
emploi, y compris à l'étranger et dans d'autres secteurs d'activité, avoir à cette fin 
voyagé à l'étranger et pris des contacts avec d'anciens clients, mais avoir dû 
constater qu'on ne serait d'accord de recourir à ses services qu'en le rémunérant à la 
commission, et non comme salarié. Son épouse avait travaillé en Allemagne en 
2006 lors de la coupe du monde de football, comme interprète pour les invités 
russes, mais elle n'avait plus travaillé depuis qu'ils étaient installés en Suisse, 


 
 
 
 
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jusqu'à la création de sa société C______ Sàrl. Cette dernière, de décembre 2012 à 
mai 2013, n'avait dégagé un bénéfice guère que de € 600.- ; elle avait dû faire un 
emprunt pour lui payer ses premiers salaires mensuels de CHF 5'000.- dès son 
engagement à 60% comme salarié, puis, dès juillet-août 2013, elle avait dégagé un 
bénéfice suffisant pour le rémunérer, en plus du salaire mensuel de CHF 10'000.- 
versé dès avril 2013 à son épouse comme salariée à 100%. Alors que son épouse 
s'occupait de l'administration de la société (formalisation des contrats, tenue de la 
comptabilité, organisation des voyages, signature des documents), lui-même était 
chargé de l'opérationnel (voyages, rencontres avec des clients, établissement et 
entretien de réseaux, négociation des contrats), voyageant ainsi, dès mai 2013, pour 
affaires pour le compte de la société de son épouse, tout en saisissant des occasions 
pour examiner s'il y aurait pour lui une possibilité d'être engagé comme salarié. 
L'assuré a expliqué que, le 3 avril 2013, il avait discuté avec son conseiller en 
placement de l'OCE, Monsieur D______, des possibilités se présentant à lui (se 
mettre au chômage à 100%, suivre une formation dans un autre domaine, travailler 
comme indépendant, réaliser des gains intermédiaires). Au vu du business plan de 
la société de son épouse, ledit conseiller lui avait conseillé la solution des gains 
intermédiaires, consistant à être au chômage mais à travailler à temps partiel (60%) 
dans sa société, pour un salaire mensuel qu'il avait suggéré de fixer à CHF 5'000.-, 
à annoncer comme gain intermédiaire, solution dont ledit conseiller s'était assuré de 
la légalité en interne auprès d'un Monsieur E______. Depuis 2014, la société de son 
épouse avait un étudiant russe comme stagiaire, non salarié, et elle se développait 
bien. 
L'assuré a indiqué que s'il avait été avisé qu'il risquait d'être déclaré inapte au 
placement dans ces circonstances, il aurait probablement opté pour la solution d'une 
formation en vue de reconversion dans un autre domaine d'activités. En juin 2014, 
il entrevoyait la possibilité soit de trouver un bon emploi similaire à son précédent 
emploi en termes de responsabilités et de rémunération, soit, si la société de son 
épouse continuait à bien se développer au point de le permettre (prévisiblement en 
août-septembre 2014), à y être engagé à 100% et à en devenir le propriétaire pour 
que son épouse puisse trouver un autre travail sans conflit d'intérêts. Il ne travaillait 
pas strictement les seuls trois jours mentionnés sur le formulaire sur les gains 
intermédiaires, dépassant occasionnellement le taux de 60% d'activité pour la 
société de son épouse, en vue d'en assurer le développement. 
22. L'assuré a sollicité l'audition de Monsieur D______ et éventuellement de son 
épouse. 
L'OCE a requis l'audition de Monsieur E______, son collaborateur. 
Un délai au 29 août 2014 a été imparti au recourant pour produire la comptabilité 
de son épouse pour l'année 2013 et le premier semestre 2014, la suite de 
l'instruction restant réservée. Par un courrier du 28 août 2014, le recourant a produit 
les comptes annuels de la société C______ Sàrl arrêtés au 31 décembre 2013 et, 


 
 
 
 
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étant précisé que cette dernière ne tient pas de comptabilité au jour le jour, le relevé 
du compte de cette dernière auprès d'UBS SA. 
23. Lors d'une audience de comparution personnelle et d'audition de témoins du 7 
octobre 2014, le recourant a déclaré que les fonds investis pour créer et faire 
démarrer la société de son épouse étaient provenus d'un compte joint, dont lui et 
son épouse étaient titulaires, alimentés par leurs économies, des revenus locatifs 
réalisés en Allemagne et le revenu de leur travail, étant précisé que la prime de 
CHF 208'500.- de son ancien employeur lui a été versée en avril 2013, plusieurs 
mois après la création de la société. C'était vers mai 2013 que les allocations 
familiales avaient commencé à être versées à son épouse, et plus à lui-même. 
Entendue à titre de renseignements, l'épouse du recourant a indiqué qu'elle avait 
suivi une formation d'ingénieur en génie civil en Géorgie mais n'avait jamais 
pratiqué cette profession, et qu'elle avait acquis en Allemagne une formation 
d'assistante commerciale, mais n'avait pas non plus pratiqué ce métier, et que si elle 
avait travaillé en Géorgie comme secrétaire et responsable d'un fitness, elle n'avait 
plus exercé d'activité professionnelle de 2002 jusqu'à la création de sa société à fin 
2012. L'idée de créer cette société avait été une idée commune, à elle et son époux, 
avec l'objectif que ce dernier puisse se mettre plus ou moins rapidement à y 
déployer ses activités, dans un secteur similaire à celui de son ancien employeur. 
C'est son mari qui avait investi de l'argent pour créer et lancer cette société, mais 
elle ne savait pas quelle somme ni d'où il l'avait tirée ; elle ne pensait pas qu'ils 
étaient titulaire d'un compte joint. Elle avait travaillé, depuis mars ou avril 2013, et 
travaillait encore, mais de moins en moins, pour sa société, comme employée au 
bénéfice d'un contrat de travail. Son mari avait aussi été engagé par la société en 
mars ou avril 2013, mais il lui était difficile de dire à quel pourcentage ; il ne lui 
semblait pas qu'il aurait été engagé à plein temps, mais il y travaillait davantage que 
ce qui était le cas échéant prévu par son contrat. Elle effectuait pour la société des 
travaux de secrétariat (organisation de voyages, demandes de visa, réservation 
d'hôtels et de billets d'avion), ne pouvant indiquer à quel pourcent elle y travaillait, 
du fait qu'elle travaillait à domicile, s'occupait de leurs deux enfants, et qu'il y avait 
des semaines où elle ne travaillait pas du tout ou pratiquement pas pour la société et 
d'autres où elle y effectuait du travail mais pas à plein temps. Ce n'était pas elle, 
mais son mari, qui négociait avec les clients, rédigeait les contrats, tenait la 
comptabilité, faisait les déclarations d'impôts, se chargeait du marketing et de la 
recherche de clients, rencontrait les clients, établissait les factures (mais elle 
signait), établissait la stratégie commerciale. C'est son mari qui était le "leader " de 
la société ; celle-ci ne pourrait avoir d'activités et survivre sans lui. Son mari ne 
déployait pas d'autres activités lucratives, cherchait certes du travail, mais elle ne 
pensait pas qu'il serait possible qu'il ait un emploi parallèle à son activité pour la 
société. Son époux avait eu des contacts avec l'assurance-chômage et y avait reçu 
des conseils sur ce qu'il pouvait faire, et en particulier celui de signer son contrat de 
travail dont elle ignorait qui l'avait préparé, imaginant cependant que c'était son 


 
 
 
 
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mari. Ce dernier avait une interdiction de faire concurrence à son ancien employeur, 
pour une durée limitée, qui était terminée lors de la signature du contrat. Son mari 
pouvait aussi engager la société par sa signature. Quant à elle, elle avait touché un 
salaire mensuel de CHF 10'000.- dès la signature de son contrat de travail, montant 
qu'elle et son mari avaient fixé conjointement, comme ils l'avaient fait pour le 
salaire mensuel de CHF 5'000.- de son mari. Elle trouvait ce salaire correct pour 
son activité au sein de la société, du fait qu'elle était la propriétaire et la PDG de 
cette société. 
De son côté, Monsieur D______, ancien conseiller en placement, à la retraite 
depuis avril 2014, a déclaré que l'assuré avait d'emblée manifesté une forte volonté 
de trouver un emploi, puis lui avait parlé rapidement de son projet de travailler au 
sein d'une société créée par son épouse, pour un salaire d'environ CHF 5'000.- par 
mois, emploi qui devait lui permettre de déployer une activité similaire à celle qu'il 
avait exercée chez son ancien employeur, dans le domaine de la gestion des droits 
télévisuels relatifs à des événements sportifs. Conscient que cette situation était 
susceptible de soulever des questions juridiques, il l'avait soumise à la caisse de 
chômage à laquelle l'assuré s'était adressé, et ladite caisse lui avait communiqué son 
accord provisoire pour que l'assuré se lance dans l'activité considérée comme 
employé de la société de son épouse, à charge pour lui de communiquer 
mensuellement ses gains intermédiaires, en plus de ses recherches d'emploi, en 
précisant ses jours et heures de travail consacrés respectivement à la société de son 
épouse et à la recherche d'un emploi pour lui. La décision définitive de la caisse sur 
le statut de chômeur de l'assuré tardait à arriver, et ce dernier ne percevait toujours 
pas d'indemnités de chômage, et la décision a fini par tomber qu'il n'était pas apte 
au placement. Mais il avait été clair que sa situation de chômeur déclarant des gains 
intermédiaires était provisoire et qu'il serait possible que sa caisse, compétente en la 
matière, prenne ultérieurement une décision négative rétroagissant au début de son 
engagement au sein de la société de son épouse. Il en avait informé l'assuré, sauf 
erreur même par courriel. Il avait effectivement évoqué avec l'assuré, dès le début 
(avant même que celui-ci ne s'engage comme employé au sein de la société de son 
épouse), l'hypothèse d'avoir le statut de chômeur réalisant des gains intermédiaires 
comme salarié à temps partiel de la société de son épouse tout en percevant des 
indemnités, dont il avait calculé le montant (de l'ordre de CHF 4'400.-) sur la base 
d'un salaire mensuel à temps partiel de l'ordre de CHF 5'000.-, tel que l'assuré lui 
avait dit pouvoir gagner au sein de la société de son épouse (mais dont il n'avait pas 
lui-même suggéré de fixer à ce montant). Il n'avait pas su et ne s'était pas renseigné 
sur le point de savoir si et dans quelle mesure l'épouse de l'assuré travaillerait ou/et 
travaillait au sein de sa propre société, ni sur sa rémunération. Il avait bien transmis 
à l'assuré le courriel du 9 avril 2013 par lequel la caisse lui disait qu'une "activité en 
GI dans l'entreprise du conjoint de l'assuré ne pose pas de soucis", et il lui avait 
aussi confirmé, par courriel du 8 janvier 2014, la teneur des contacts qu'ils avaient 
eus, tels que résumés dans le courriel de l'assuré du 26 décembre 2013, en 


 
 
 
 
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s'étonnant que n'y figure pas une "phrase selon laquelle il appartenait à la caisse de 
prendre une décision". 
Monsieur 
E______, chef de groupe au sein de la CCGC, a déclaré n'avoir jamais rencontré 
l'assuré ni avoir le souvenir d'avoir été contacté à propos de son statut par un 
conseiller de l'OCE. Il ne contestait pas être l'auteur du courriel précité du 9 avril 
2013, qu'il devait avoir écrit en réponse à une question lui ayant été posée en termes 
généraux et par téléphone, sans lien avec un assuré déterminé (comme l'attestait le 
fait que ce courriel ne comportait pas d'identité d'un assuré). Il ne se serait pas 
prononcé ainsi qu'il l'avait fait dans ce courriel s'il avait su qu'il s'agissait d'un 
chômeur engagé dans les faits à plus de 60% et dans un rôle dirigeant au sein de la 
société de son épouse. 
24. Le 20 octobre 2014, l'intimé a déclaré persister dans les termes de sa décision sur 
opposition du 18 décembre 2013. L'audition de l'épouse de l'assuré avait démontré 
que c'était ce dernier qui avait financé le lancement de la société, avait un rôle 
prépondérant en son sein, en était le "leader" sans lequel la société ne pourrait 
survivre, son épouse n'y exerçant que le rôle d'une assistante administrative, sans 
fonction décisionnelle pi dirigeante. Quant au fait que l'assuré s'était renseigné 
auprès de son conseiller en personnel, il tombait à faux dès lors qu'il s'était gardé de 
lui préciser qu'il avait en réalité créé et financé lui-même cette société et prenait 
toutes les décisions et avait tous les contacts. Ledit conseiller s'était dès lors enquis 
auprès de la caisse en des termes généraux sur la possibilité de réaliser un gain 
intermédiaire au sein de la société de son épouse lorsqu'on émarge au chômage. 
Ayant tu des faits importants sur sa situation effective, l'assuré ne pouvait se 
prévaloir de sa bonne foi. 
25. Par un mémoire après enquêtes du 22 octobre 2014, l'assuré a fait référence aux 
entretiens ouverts et francs qu'il avait eus avec son conseiller en personnel, dont 
avait résulté pour lui l'assurance que la solution de réaliser des gains intermédiaires 
comme employé de la société de son épouse était à la fois possible et préférable à 
celle soit de l'allocation de chômage complète soit de cours de formation continue, 
de plus à un moment où, étant en phase de démarrage, ladite société ne générait 
quasiment aucun bénéfice. On ne pouvait lui imputer la négligence dont l'intimé, 
par son conseiller en personnel, avait le cas échéant fait preuve, de même que la 
caisse, en ne requérant pas de sa part des renseignements complémentaires, précis 
et détaillés quant à sa situation concrète au sein de la société considérée, alors que 
la situation juridique apparaissait complexe. Il avait quant à lui pris toutes les 
précautions susceptibles de l'être de sa part, comme administré étranger vivant en 
Suisse depuis trois ans seulement, de langue étrangère et maîtrisant mal le français. 
26. La cause a alors été gardée à juger. 
EN DROIT 


 
 
 
 
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1. a) Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, 
du 26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05), en vigueur dès le 1er janvier 2011, la 
chambre des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, 
des contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit 
des assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA ; RS 830.1), relatives à la loi 
fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 
25 juin 1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI ; RS 837.0). Sa compétence pour 
juger du présent recours, dirigé contre une décision sur opposition fondée sur la 
LACI, est donc établie. 
b) La procédure devant la chambre de céans est régie par les dispositions de la 
LPGA et celles du titre IVA (soit les art. 89B à 89I) de la loi sur la procédure 
administrative, du 12 septembre 1985 (LPA ; RS E 5 10), complétées par les autres 
dispositions de la LPA en tant que ses articles précités n'y dérogent pas (art. 89A 
LPA), les dispositions spécifiques que la LACI contient le cas échéant sur la 
procédure restant réservées (art. 1 al. 1 LACI). 
Le recours a été interjeté en temps utile, le 28 janvier 2014, soit dans le délai légal 
de 30 jours à compter de la notification de la décision attaquée (art. 60 al. 1 LPGA), 
étant précisé que la décision attaquée a été rendue le 18 décembre 2013, le délai de 
recours n'a pas couru du 18 décembre au 2 janvier inclusivement (art. 38 al. 4 et 60 
al. 2 LPGA ; art. 89C LPA), le délai légal de recours de 30 jours a commencé à 
courir le 3 janvier 2014 et arrivait ainsi à échéance le lundi 3 février 2014 (compte 
tenu du report au premier jour utile du dernier jour d'un délai tombant sur un 
samedi, un dimanche ou un jour légalement férié [art. 17 al. 3 LPA]). 
Il satisfait aux exigences de forme et de contenu prescrites par l’art. 61 let. b LPGA 
(cf. aussi art. 89B LPA). 
Le recourant a qualité pour recourir contre la décision attaquée, étant touché par 
cette décision et ayant un intérêt digne de protection à son annulation ou 
modification (art. 59 LPGA). 
c) Il sied de préciser que la décision attaquée est uniquement la décision sur 
opposition de l'OCE du 18 décembre 2013 rejetant l'opposition du recourant à la 
décision dudit office du 3 septembre 2013 le déclarant inapte au placement dès le 
premier jour contrôlé. N'est pas litigieuse, du moins dans le cadre du présent 
recours, la décision de la CCGC du 21 juin 2013 reportant du 1er avril 2013 au 10 
juillet 2013 le droit de l'assuré à percevoir l'indemnité de chômage en raison du 
versement d'une prime de CHF 208'500.- consentie par l'ancien employeur de 
l'assuré (autrement dit le premier jour contrôlé), décision contre laquelle le 
recourant a formé opposition en anglais et dont l'issue définitive ne résulte pas du 
dossier. 
d) Le présent recours sera donc déclaré recevable. 
2. L'art. 8 LACI énumère les conditions d'octroi de l'indemnité de chômage. L'assuré 
doit, pour bénéficier de cette prestation prévue par l'art. 7 al. 2 let. a LACI, être sans 


 
 
 
 
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emploi ou partiellement sans emploi, avoir subi une perte de travail à prendre en 
considération, être domicilié en Suisse, avoir achevé sa scolarité obligatoire et 
n'avoir pas encore atteint l'âge donnant droit à une rente AVS et ne pas toucher de 
rente de vieillesse de l'AVS, remplir les conditions relatives à la période de 
cotisation ou en être libéré, être apte au placement et satisfaire aux exigences de 
contrôle (art. 8 al. 1 LACI). Ces conditions sont cumulatives (ATF 124 V 215 
consid. 2). Elles sont précisées par plusieurs dispositions de la LACI. 
Le premier jour où toutes les conditions d'octroi d'une indemnité de chômage sont 
remplies, la caisse de chômage ouvre deux types de délais-cadres, en principe tous 
deux de deux ans, tournés l'un vers l'avenir, s'appliquant à la période 
d'indemnisation, et l'autre vers le passé, s'appliquant à la période de cotisation. On 
les appelle respectivement délai-cadre d'indemnisation et délai-cadre de cotisation 
(art. 9 al. 1 LACI). 
C'est durant le délai-cadre d'indemnisation que l'assuré exerce son droit à 
l'indemnité, auprès d'une caisse de son choix (art. 20 al. 1 LACI), et peut ainsi 
obtenir un nombre maximal d'indemnités journalières calculé en fonction de son 
âge et de la période durant laquelle il a cotisé ou était libéré de cette condition 
(art. 27 al. 1 LACI). A l'échéance du délai-cadre d'indemnisation, un nouveau délai-
cadre d'indemnisation peut être ouvert si toutes les conditions légales sont réunies 
(art. 9 al. 4 LACI). 
Le délai-cadre de cotisation est la période de référence durant laquelle l'assuré doit 
avoir eu la qualité de travailleur et, à ce titre, avoir cotisé à l'assurance-chômage, 
durant un temps minimal, qui est de douze mois (art. 13 al. 1 LACI), conditionnant 
l'obtention d'un certain nombre d'indemnités journalières, une période de cotisation 
supérieure à ce minimum durant le délai-cadre de cotisation augmentant le nombre 
d'indemnités journalières susceptibles d'être perçues durant le délai-cadre 
d'indemnisation (art. 27 al. 2 LACI). N'ont ainsi droit à l'indemnité de chômage en 
principe que des personnes qui ont travaillé et ainsi contribué au financement de 
l'assurance (Boris RUBIN, Commentaire de la loi sur l'assurance-chômage, 2014, 
n° 2 et 8 ad art. 13). 
3. a) L’assuré n’a droit à l’indemnité de chômage que s’il est apte au placement (art. 8 
al. 1er let. f LACI). Est réputé apte à être placé le chômeur qui est disposé à 
accepter un travail convenable et à participer à des mesures d’intégration et qui est 
en mesure et en droit de le faire (art. 15 al. 1 LACI). L’aptitude au placement 
comprend ainsi deux éléments : d’une part la capacité de travail, c’est-à-dire la 
faculté de fournir un travail – plus précisément d’exercer une activité lucrative 
salariée – sans que l’assuré en soit empêché pour des causes inhérentes à sa 
personne, et d’autre part la disposition à accepter un travail convenable au sens de 
l’art. 16 LACI, ce qui implique non seulement la volonté de prendre un tel travail 
s’il se présente, mais aussi une disponibilité suffisante quant au temps que l’assuré 
peut consacrer à un emploi et quant au nombre des employeurs potentiels. 
L’aptitude au placement peut dès lors être niée notamment en raison de recherches 


 
 
 
 
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d’emploi continuellement insuffisantes, en cas de refus réitérés d’accepter un 
travail convenable, ou encore lorsque l’assuré limite ses démarches à un domaine 
d’activité dans lequel il n’a, concrètement, qu’une très faible chance de trouver un 
emploi. 
Est notamment réputé inapte au placement l’assuré qui n’a pas l’intention ou qui 
n’est pas à même d’exercer une activité salariée, parce qu’il a entrepris – ou 
envisage d’entreprendre – une activité lucrative indépendante, cela pour autant qu’il 
ne puisse plus être placé comme salarié ou qu’il ne désire pas ou ne puisse pas 
offrir à un employeur toute la disponibilité normalement exigible. L’aptitude au 
placement doit par ailleurs être admise avec beaucoup de retenue lorsque, en raison 
de l’existence d’autres obligations ou de circonstances personnelles particulières, 
un assuré désire seulement exercer une activité lucrative à des heures déterminées 
de la journée ou de la semaine. Un chômeur doit être en effet considéré comme 
inapte au placement lorsqu’une trop grande limitation dans le choix des postes de 
travail rend très incertaine la possibilité de trouver un emploi. Peu importe, à cet 
égard, le motif pour lequel le choix des emplois potentiels est limité (ATF 125 V 51 
consid. 6a ; arrêt du Tribunal fédéral des assurances C 117/05 du 14 février 2006 
consid. 3 et les références). 
b) Un assuré qui exerce une activité indépendante n'est pas d'entrée de cause inapte 
au placement. Il faut bien plutôt examiner si l'exercice effectif d'une activité 
lucrative indépendante est d'une ampleur telle qu'elle exclut d'emblée toute activité 
salariée parallèle. Pour juger du degré d'engagement dans l'activité indépendante, 
les investissements consentis, les dispositions prises et les obligations personnelles 
et juridiques des indépendants qui revendiquent des prestations sont déterminants et 
doivent ainsi être examinés soigneusement. L'aptitude au placement doit donc être 
niée lorsque les dispositions que doit prendre l'assuré pour mettre sur pied son 
activité indépendante entraînent des obligations personnelles et juridiques telles 
qu'elles excluent d'emblée toute activité salariée parallèle. Autrement dit, seules des 
activités indépendantes dont l'exercice n'exige ni investissement particulier, ni 
structure administrative lourde, ni dépenses importantes peuvent être prises en 
considération à titre de gain intermédiaire. On examinera en particulier les frais de 
matériel, de location de locaux, de création d'une entreprise, l'inscription au registre 
du commerce, la durée des contrats conclus, l'engagement de personnel impliquant 
des frais fixes, la publicité faite, etc. (arrêt du Tribunal fédéral 8C_342/2010 du 13 
avril 2011 consid. 3.2 et 3.3). 
Les mêmes critères s'appliquent par analogie lorsque l'assuré, quoique 
formellement salarié, s'investit dans l'exercice de son activité réputée non 
indépendante avec une intensité, un pouvoir de décision et au bénéfice d'une liberté 
d'organisation affectant sa disponibilité de façon similaire. 
c) Lorsqu'un employeur, en accord avec ses employés, introduit une réduction de 
l'horaire de travail, voire une suspension temporaire de l'activité dans son 
entreprise, afin de surmonter des difficultés économiques passagères, les employés 


 
 
 
 
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peuvent, à certaines conditions, bénéficier d'une indemnité spécifique, dite 
indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail (art. 31 ss LACI). N'y ont 
cependant pas droit, selon l'art. 31 al. 3 LACI, les travailleurs dont la réduction de 
l’horaire de travail ne peut être déterminée ou dont l’horaire de travail n’est pas 
suffisamment contrôlable (let. a), le conjoint de l’employeur, occupé dans 
l’entreprise de celui-ci (let. b), et les personnes qui fixent les décisions que prend 
l’employeur – ou peuvent les influencer considérablement – en qualité d’associé, de 
membre d’un organe dirigeant de l’entreprise ou encore de détenteur d’une 
participation financière à l’entreprise, étant ajouté qu'il en va de même des 
conjoints de ces personnes, qui sont occupés dans l’entreprise (let. c). 
Le recourant ne s'est pas trouvé dans une situation de réduction d'horaire de travail 
au sens de cette disposition. Aussi était-ce normal que tant l'OCE que la caisse ne 
l'ont pas considéré comme d'emblée exclu du droit à l'indemnité de chômage du 
seul fait qu'il réaliserait des gains intermédiaires au sein de l'entreprise de son 
épouse. 
4. En l'espèce, lorsqu'il s'est inscrit au chômage, le 14 mars 2013, le recourant a 
déclaré rechercher une activité professionnelle à plein temps en qualité d'expert en 
communication et marketing. Il en est venu à évoquer avec son conseiller, au plus 
tard début avril 2013, son intention de travailler à temps partiel comme salarié au 
sein de la société créée par son épouse. Il a concrétisé cette intention dès le 15 mai 
2013, de façon formalisée par un contrat à la fin mai/tout début juin 2013. 
Il appert que, dans les faits, le recourant a déployé d'emblée et déploie toujours, de 
plus en plus d'ailleurs, une intense activité au sein de la société enregistrée 
formellement au nom de son épouse, mais dont lui-même était et est l'ayant droit 
économique, possiblement conjointement avec son épouse. Son horaire effectif de 
travail ne s'est pas limité et ne se limite pas à un 60%, réparti au surplus sur trois 
jours comme prévu par son contrat de travail, mais l'a impliqué dans le lancement et 
l'implique dans la marche de ladite société quasi quotidiennement. Le temps qu'il 
lui restait et lui reste le cas échéant était d'emblée, à compter de son inscription au 
chômage, et est insuffisant non seulement pour chercher efficacement un emploi, 
mais aussi pour pouvoir en accepter un et être placé, étant précisé que, de façon 
d'ailleurs compréhensible et légitime, il n'était et n'est ni dans les intérêts du couple 
ni dans leurs vues qu'il se consacre à une autre activité lucrative, ni parallèlement ni 
à la place de son engagement au sein de leur société, sauf à provoquer 
l'effondrement de leur société. Il n'était et ne serait pas concevable que le recourant 
résilie son contrat de travail à temps partiel à bref délai pour prendre un emploi à 
plein temps. 
Cette difficulté d'activités le cas échéant parallèles se doublait et se double toujours 
d'une confusion, source d'incompatibilité, entre ses activités exercées au profit de 
leur société, à lui et son épouse, et celles, objet de ses recherches, qu'il déploierait 
pour un autre employeur dans une sphère de compétence et un secteur d'activités 
similaires, soit essentiellement la gestion des droits à l'image de sportifs et en 


 
 
 
 
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particulier des droits télévisuels de manifestations sportives. Il en résultait et en 
résulterait une ambiguïté, rendant au surplus ses recherches d'emploi guère 
contrôlables, quant à la finalité effective de ses contacts pris par l'activation de ses 
réseaux et la mise à profit de ses compétences et son expérience. Le développement 
de la société du couple ne pouvait et ne peut que l'emporter dans ses préoccupations 
et visées, au point qu'il n'avait et n'a pas la disponibilité minimale suffisante pour 
être placé. Il est symptomatique à cet égard que le recourant, pourtant invité à le 
faire de façon plus précise, n'a pas annoncé dans le formulaire mensuel IPA les 
divers voyages qu'il a entrepris à l'étranger, si bien qu'il ne saurait être retenu qu'ils 
s'inséreraient dans le cadre de recherches d'emploi et non du développement de leur 
société, à lui et son épouse. 
En plus de la quantité du travail fourni par le recourant pour cette société et de sa 
finalité réelle déterminante, c'est le vaste spectre de ses activités déployées au sein 
de cette société, grâce à ses seules compétences, qui révèle qu'il y assumait et 
assume une fonction dirigeante assimilable à celle d'un organe de la société. Au 
passé (en réalité dès la création de la société) comme au présent, c'est lui qui est 
non seulement la cheville ouvrière mais aussi la tête pensante de cette société. Alors 
que son épouse y effectue pour l'essentiel des travaux de secrétariat (organisation 
de voyages, demandes de visas, réservation d'hôtels et de billets d'avions), à un taux 
moyen partiel qu'elle-même n'a pas été à même de préciser ne serait-ce 
qu'approximativement, le recourant - aux dires mêmes de sa "patronne", qu'il n'a 
pas contestés - établit la stratégie de la société, se charge du marketing, recherche 
des clients, les rencontre et négocie avec eux, rédige les contrats, tient la 
comptabilité, remplit les déclarations d'impôts, établit les factures, bref il en est le 
"leader", et sans lui la société ne pourrait avoir d'activités et survivre ; il pourrait 
même engager la société par sa signature, quand bien même seule son épouse est 
inscrite au Registre du commerce comme associée gérante, titulaire de la signature 
individuelle. 
Une appréciation globale de la situation commande de retenir que le recourant 
n'avait, ni d'emblée ni par la suite, la disponibilité minimale requise pour trouver et 
accepter un emploi salarié. Lui-même a d'ailleurs concédé n'avoir guère la 
perspective de trouver un employeur prêt à l'engager comme dépendant, des 
ouvertures ne se présentant pour lui que pour des mandats rémunérés à la 
commission. 
La conclusion à en tirer est son inaptitude au placement dès le premier jour 
contrôlé, au sens de l'art. 15 al. 1 LACI. 
5. Le recourant indique s'être entouré des conseils des organes d'exécution de 
l'assurance-chômage pour se lancer dans la solution d'un travail à temps partiel au 
sein de la société de son épouse, dans la perspective d'y réaliser pendant la période 
de contrôle, donc tout en étant chômeur, des gains valant comme gains 
intermédiaires, lui permettant de percevoir de l'assurance-chômage une 
compensation de sa perte de gain, soit la différence entre le gain assuré et le gain 


 
 
 
 
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intermédiaire (cf. art. 24 LACI). Il ne l'aurait pas fait, indique-t-il, s'il n'avait pas 
obtenu d'eux des assurances que cette solution était praticable et sûre. Il se prévaut 
de la sorte d'une violation du principe de la bonne foi. 
6. a) C'est un principe général, de rang constitutionnel, que les organes de l’Etat et les 
particuliers doivent agir de manière conforme aux règles de la bonne foi (art. 5 al. 3 
de la Constitution fédérale de la Confédération suisse, du 18 avril 1999 - Cst. – RS 
101). Ce principe est complété par un droit constitutionnel, source de prétentions 
justiciables devant les autorités et tribunaux, à savoir celui de toute personne d'être 
traitée par les organes de l’Etat conformément aux règles de la bonne foi (art. 9 
Cst.). L'application du principe de la bonne foi suppose que l'autorité soit 
intervenue par un acte ou une omission dans une situation concrète à l'égard de 
personnes déterminées, qui, seules, peuvent le cas échéant se prévaloir de sa 
violation et, si sont réalisées les conditions exceptionnelles dans lesquelles le 
principe de la bonne foi doit l'emporter sur celui de la légalité, obtenir une 
adaptation de leur régime légal dans la mesure nécessaire au respect du principe de 
la bonne foi (Pierre MOOR / Alexandre FLÜCKIGER / Vincent MARTENET, 
Droit administratif, 3ème éd. 2012, I/6.4.1). L'administration peut ainsi se trouver 
liée par des renseignements inexacts (et a fortiori des assurances erronées) qu'elle 
donnerait, pour autant qu'elle était compétente (à tout le moins apparemment) pour 
ce faire, que les renseignements en question étaient inexacts, ont été fournis sans 
réserve, en termes clairs et catégoriques, en rapport avec une situation concrète 
déterminée, que l'inexactitude ne tient pas un changement subséquent de la loi, que 
l'administré n'a pas été en mesure, en faisant preuve d'un minimum d'attention, de 
reconnaître l'erreur, et qu'il a pris, en se fiant à ces renseignements, des dispositions 
irréversibles (Pierre MOOR / Alexandre FLÜCKIGER / Vincent MARTENET, op. 
cit., I/6.4.2). 
b) Le principe de la bonne foi s'applique en matière d'assurances sociales. Le 
législateur en a ancré certaines de ses prémisses dans la LPGA et les lois 
spécifiques, à savoir le devoir de renseigner. Selon l'art. 27 LPGA, dans les limites 
de leur domaine de compétence, les assureurs et les organes d’exécution des 
diverses assurances sociales sont tenus de renseigner les personnes intéressées sur 
leurs droits et obligations (al. 1), chacun ayant au surplus le droit d’être conseillé, 
en principe gratuitement, sur ses droits et obligations, par les assureurs à l’égard 
desquels les intéressés doivent faire valoir leurs droits ou remplir leurs obligations 
(al. 2) ; si un assureur constate qu’un assuré ou ses proches ont droit à des 
prestations d’autres assurances sociales, il les en informe sans retard (al. 3). 
Des dispositions analogues existent en matière d'assurance-chômage. Les autorités 
cantonales conseillent les chômeurs et s’efforcent de les placer, et veillent à ce que 
les possibilités de réinsertion de chaque assuré soient clarifiées avec soin durant le 
premier mois de chômage contrôlé (art. 85 al. 1 let. a LACI) ; les organes 
d'exécution mentionnés à l'art. 76 al. 1 let. a à d LACI renseignent les assurés sur 
leurs droits et obligations entrant dans les domaines d'activité spécifiques, 


 
 
 
 
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notamment sur la procédure d'inscription et leur obligation de prévenir et d'abréger 
le chômage (art. 19a al. 1 OACI). Les caisses renseignent les assurés sur leurs 
droits et obligations entrant dans le domaine d'activité des caisses (art. 81 al. 2 
LACI). 
c) L’art. 27 al. 1 LPGA pose une obligation générale et permanente de renseigner, 
par le biais par exemple de brochures, fiches, instructions, lettres-circulaires, 
indépendamment de la formulation d'une demande par les personnes intéressées (cf. 
rapport de la Commission du Conseil national de la sécurité sociale et de la santé, 
du 26 mars 1999, in FF 1999 V 4229, concernant l'art. 35 du projet de LPGA, 
correspondant à l'art. 27 finalement adopté). 
En revanche, l’art. 27 al. 2 LPGA prévoit l’obligation de donner une information 
précise ou un conseil dans un cas particulier, de sorte qu’il peut conduire à 
l’obligation de verser des prestations sur la base du principe de la bonne foi (cf. 
Premiers problèmes d’application de la LPGA, in Journée AIM, intervention du 
juge fédéral Ulrich MEYER, le 7 mai 2004 à Lausanne). Les conseils ou 
renseignements considérés portent sur les faits que la personne ayant besoin de 
conseils doit connaître pour pouvoir correctement user de ses droits et obligations 
dans une situation concrète face à l'assureur (cf. EUGSTER, ATSG und 
Krankenversicherung : Streifzug durch Art. 1-55 ATSG, RSAS 2003 p. 226). Le 
devoir de conseil s'étend non seulement aux circonstances de faits déterminants, 
mais également aux circonstances de nature juridique (SVR 2007 KV n° 14 p. 53 et 
la référence). Son contenu dépend de la situation concrète dans laquelle se trouve 
l'assuré, telle qu'elle est reconnaissable pour l'administration (MEYER, 
Grundlagen, 
Begriff 
und 
Grenzen 
der 
Beratungspflicht 
der 
Sozialversicherungsträger 
nach 
Art. 
27 
Abs. 
2 
ATSG, 
in 
: 
Sozialversicherungsrechtstagung 2006, p. 27 n° 35). Le but du conseil visé à 
l'art. 27 al. 2 LPGA est de permettre à la personne intéressée d'adopter un 
comportement dont les effets juridiques cadrent avec les exigences posées par le 
législateur pour que se réalise le droit à la prestation (Jacques-André SCHNEIDER, 
Informations et conseils à l'assuré dans les assurances sociales : le tournant de la 
LPGA in Revue suisse des assurances sociales et de la prévoyance professionnelle, 
organe pour les publications officielles de la Conférence des autorités cantonales de 
surveillance LPP, 2007, p. 80.). 
D'après le Tribunal fédéral, le défaut de renseignement dans une situation où une 
obligation de renseigner est prévue par la loi, ou lorsque les circonstances concrètes 
du cas particulier auraient commandé une information de l'assureur, est assimilé à 
une déclaration erronée de l'administration, qui peut obliger celle-ci à consentir à un 
assuré un avantage contraire à la réglementation en vigueur, en vertu du droit 
constitutionnel à la protection de la bonne foi (art. 9 Cst.), à condition - selon les 
règles précitées dégagées de façon générale par la jurisprudence (consid. 6.a) - que 
l'autorité soit intervenue dans une situation concrète à l'égard de personnes 
déterminées, qu'elle ait agi ou soit censée avoir agi dans les limites de ses 


 
 
 
 
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compétences, que l'assuré n'ait pas pu se rendre compte de l'inexactitude du 
renseignement obtenu, que la réglementation n'ait pas changé depuis le moment où 
l'assurance a été donnée, et que l'assuré se soit fondé sur les assurances ou le 
comportement dont il se prévaut pour prendre des dispositions auxquelles il ne 
saurait renoncer sans subir de préjudice (ATF 131 II 627 consid. 6.1 et les 
références citées ; ATAS/534/2012 du 23 avril 2012, consid. 5 ; ATAS/1243/2011 
du 17 janvier 2012 consid. 5 à 8 ; ATAS/637/2009 du 15 mai 2009 consid. 5). En 
cas d'omission de renseigner, il faut que l'assuré n'ait pas eu connaissance du 
contenu du renseignement omis ou que ce contenu était tellement évident qu'il 
n'avait pas à s'attendre à une autre information (ATF 131 V 472 consid. 5; arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_601/2009 du 31 mai 2010, consid. 4.2). 
d) Du fait que, pour exercer son droit à l'indemnité auprès d'une caisse (art. 20 al. 1 
LACI), l'assuré doit remettre à cette dernière divers documents, dont certains sont 
des formulaires officiels sur lesquels figurent des droits et obligations de l'assuré 
(art. 29 OACI), et que la caisse doit lui impartir au besoin un délai convenable pour 
compléter les documents en le rendant attentif aux conséquences d'une négligence 
(al. 3 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_1045/2008 du 4 juin 2009), l'assuré se trouve 
en règle générale suffisamment renseigné par la communication de ces formulaires 
(arrêt du Tribunal fédéral des assurances C 12/2005 du 13 avril 2006, consid. 4). Le 
Tribunal fédéral a précisé qu'aucun devoir de renseignement ou de conseil au sens 
de l'art. 27 LPGA n'incombe à l'institution d'assurance tant qu'elle ne peut pas, en 
prêtant l'attention usuelle, reconnaître que la personne assurée se trouve dans une 
situation dans laquelle elle risque de perdre son droit aux prestations (ATF 133 V 
249 consid. 7.2 ; DTA 2005 p. 135, C 7/03 ; arrêt du Tribunal fédéral C 240/04 du 
1er décembre 2005). Le devoir de conseil de l'assureur social au sens de l'art. 27 
al. 2 LPGA comprend en effet l'obligation d'attirer l'attention de la personne 
intéressée sur le fait que son comportement pourrait mettre en péril la réalisation de 
l'une des conditions du droit aux prestations (ATF 131 V 472 consid. 4.3). Reste en 
outre réservée la situation dans laquelle l'assuré sollicite explicitement des 
renseignements ; il doit pouvoir se fier aux réponses que lui donnent les autorités 
cantonales et les caisses, à charge pour leurs collaborateurs respectifs de savoir 
faire montre de clarté et de prudence, tant sur des questions de compétence pour 
statuer que sur des questions de fond. L'assuré n'en doit pas moins faire montre lui 
aussi de diligence. 
e) A propos de la condition relative à la compétence de l'autorité pour donner des 
renseignements, il sied de relever que plusieurs organes sont chargés d'appliquer la 
législation sur l'assurance-chômage (cf. art. 76 LACI), à savoir notamment l'autorité 
cantonale, l'office régional de placement et des caisses de chômage (dont la caisse 
publique cantonale, dont tout canton doit disposer [art. 77 LACI]). Dans le canton 
de Genève, l'autorité cantonale compétente au sens de la LACI et de la loi 
(genevoise) en matière de chômage, du 11 novembre 1983 (LMC - J 2 20) est 
l'OCE (art. 3 al. 1 phr. 1 du règlement d’exécution de la loi en matière de chômage, 


 
 
 
 
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du 23 janvier 2008 – RMC – J 2 20.01), qui est en outre désigné en qualité d'office 
régional de placement au sens de l'art. 85b LACI (art. 3 al. 1 phr. 2 RMC). La 
caisse publique au sens de l’art. 77 LACI est la caisse cantonale genevoise de 
chômage (CCGC ; art. 52 LMC), dont l'organisation et les compétences sont régies 
par le règlement relatif à la caisse cantonale genevoise de chômage, du 27 juillet 
2011 (RCCGC – J 2 20.03) ; elle traite en son propre nom et a qualité pour agir 
conformément à l'art. 79 al. 2 LACI, et son administration est distincte de celle de 
l'Etat (art. 2 al. 2 et 3 RCCGC). 
Selon l'art. 81 al. 1 LACI, les caisses ont pour tâches notamment de déterminer le 
droit aux prestations en tant que cette tâche n’est pas expressément réservée à un 
autre organe (let. a), de suspendre l’exercice du droit à l’indemnité dans le cas 
prévu à l’art. 30 al. 1 LACI, pour autant que cette compétence n’appartienne pas, 
conformément à l’al. 2, à l’autorité cantonale (let. b), et de fournir les prestations à 
moins que la loi n’en dispose autrement (let. c). L'art. 81 al. 2 LACI prévoit que les 
caisses peuvent soumettre un cas à l’autorité cantonale pour décision, lorsqu’elles 
ont des doutes quant à savoir si l’assuré a droit à l’indemnité (let. a) et, le cas 
échéant, pour combien de jours et dès quel moment il y a lieu de suspendre le droit 
de l’assuré aux prestations (let. b). La compétence d'examiner l'aptitude au 
placement est ainsi dévolue aux caisses de chômage, qui vérifient toutes les 
conditions du droit à l'indemnité, mais elles peuvent soumettre le dossier d'un 
assuré à l'autorité cantonale (soit à l'OCE), et cette autorité-ci peut examiner 
l'aptitude au placement même d'office, y compris rétroactivement, avec l'effet que 
sa décision peut déboucher sur une demande de restitution (Boris RUBIN, op. cit., 
n° 102 ad art. 15 , cf. aussi art. 24 OACI). 
Quand bien même il ne fait pas partie de la caisse appelée à statuer en principe elle-
même sur ce sujet, le conseiller en placement n'en est pas moins un interlocuteur 
privilégié pour l'assuré, quant à lui généralement profane en la matière. Les liens 
qui l'unissent au demandeur d'emploi - a dit le Tribunal fédéral des assurances (arrêt 
C.335/05 du 14 juillet 2006 consid. 3.3) - peuvent être étroits dans la mesure où le 
rôle essentiel du premier consiste non seulement à exercer un certain contrôle sur 
les démarches du second, mais aussi à lui prodiguer des conseils (Jean-Michael 
DUC, Quelques réflexions sur le devoir de renseignement des assurances sociales 
suite à l'ATFA du 14 juillet 2006, C. 335/05, in La partie générale du droit des 
assurances sociales, Colloque de Lausanne 2002, édité par Bettina KAHIL-
WOLFF, 2003, p.172 ss). A moins qu'il ait vu son attention attirée sur la question, 
on ne saurait s'attendre à ce qu'un assuré départage distinctement dans son esprit les 
compétences respectives de l'autorité cantonale et de la caisse pour déterminer son 
aptitude au placement, surtout dans les cas complexes comme en l'espèce. 
7. a) En l'occurrence, certes, la caisse a indiqué au conseiller de l'assuré "qu'une 
activité en GI dans l'entreprise du conjoint de l'assuré ne pose pas de soucis". 
Sur un plan général, le renseignement de la caisse n'était pas erroné, car le fait pour 
un assuré de travailler le cas échéant comme salarié au sein de l'entreprise de son 


 
 
 
 
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conjoint n'est pas une cause d'inaptitude au placement et n'est donc pas en soi 
incompatible avec la perception d'une compensation de sa perte de gain représentée 
par la différence entre son gain assuré et son gain intermédiaire (art. 24 LACI). Or, 
c'est bien un renseignement général que le chef de la section taxation de la caisse a 
donné au conseiller en placement du recourant, sans disposer des données précises 
du cas d'espèce ni savoir précisément de quel assuré il était question, comme il l'a 
déclaré lors de son audition et comme cela doit se déduire tant de l'en-tête que du 
libellé de son courriel précité. Lorsque, trois mois plus tard, la caisse a disposé de 
davantage de précisions sur le cas du recourant, dans le contexte du report de son 
premier jour contrôlé, la caisse a d'emblée évoqué la question de son éventuelle 
inaptitude au placement, et il en a saisi l'OCE. 
La caisse n'a donc pas donné - ni à son interlocuteur l'ayant appelé depuis l'OCE, le 
conseiller en placement du recourant, ni à ce dernier - d'assurance susceptible de 
fonder une prétention du recourant à bénéficier de l'indemnité de chômage en 
complément au revenu qu'il percevrait puis percevait en exécution du contrat de 
travail conclu avec la société considérée. Le renseignement fourni n'était pas et ne 
pouvait être compris comme ayant été donné en termes clairs et catégoriques et en 
rapport avec la situation concrète du recourant. 
b) Le courriel que le conseiller a ensuite adressé au recourant se rapportait en 
revanche explicitement à la situation du recourant : "vous pouvez travailler dans la 
société de votre épouse en tant que salarié et si nécessaire faire valoir vos droits à 
des gains compensatoires". 
Force est de relever, en tout état, que le conseiller en placement du recourant a écrit 
ce courriel quelque peu hâtivement, se fiant sans doute à la qualité des contacts qu'il 
ressentait avoir avec le recourant, dont il pensait assurément qu'il lui aurait fait part 
spontanément, lors de leurs contacts tant antérieurs que postérieurs à cet échange de 
courriels, de tout élément susceptible de remettre cette affirmation en question. 
Force est aussi de dire et regretter que ledit conseiller s'est contenté d'investigations 
superficielles, en ne s'intéressant pas plus concrètement au financement de la 
création et du lancement de la société considérée ainsi qu'aux rôles respectifs que le 
recourant et son épouse avaient au sein de cette société. 
Il est toutefois fort probable que ledit conseiller avait indiqué au recourant que la 
décision quant aux conditions d'octroi de l'indemnité de chômage, dont son aptitude 
au placement, était du ressort de la caisse. Le dossier ne comporte pas la preuve 
irréfutable mais néanmoins des indices sérieux qu'il l'avait fait et donc que le 
recourant savait que le courriel précité ne remplacerait pas une décision formelle, 
qui n'était pas acquise. Non seulement ledit conseiller l'a déclaré lors de son 
audition, mais aussi des courriels le laissent supposer, comme celui qu'il a envoyé 
le 10 mai 2013 au recourant pour lui dire notamment (dans le langage trop 
elliptique et familier fréquemment utilisé à tort dans des courriels) qu'au retour du 
dossier de la caisse il lui ferait parvenir les formulaires de gains intermédiaires, par 
quoi il fallait entendre que la décision devait encore être prise par la caisse et 


 
 
 
 
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qu'ensuite seulement, sous-entendu dans le cas certes escompté d'une acceptation de 
son statut de chômeur en gain intermédiaire, il lui enverrait les formulaires idoines 
pour ce cas de figure, mais pas avant que la caisse n'ait pris sa décision. Qu'une 
décision de la caisse était encore attendue, et donc réservée aussi aux yeux du 
recourant lui-même, résulte également du fait que celui-ci a indiqué à son 
conseiller, notamment par courriels des 3 mai et 1er juin 2013, qu'il envoyait les 
mêmes documents à la caisse, et déjà par courriel du 22 avril 2013, qu'il allait régler 
lui-même "les choses avec la caisse de chômage". 
Il est donc douteux que la condition première d'un droit à l'indemnité de chômage 
fondé sur la protection de la bonne foi soit réalisée, à savoir qu'émanant en 
l'occurrence du conseiller en placement, dont les propos lieraient l'OCE, il y a eu 
assurance donnée en des termes et des circonstances tels qu'elle aurait fondé le 
recourant à la tenir pour déterminante et sûre, engageant la caisse elle-même. 
c) Au demeurant, au plus tard dès l'instant, certes postérieur d'un bon mois au 
moment de la signature de son contrat de travail (intervenue fin mai/tout début juin 
2013), qu'il savait, par le courrier de la caisse du 8 juillet 2013, que la question de 
son aptitude au placement allait être soumise au service juridique de l'OCE, le 
recourant ne pouvait plus considérer que les échanges qu'il avait eus avec son 
conseiller sur cette question liaient l'OCE. Aussi faudrait-il retenir, dans l'hypothèse 
subsidiaire dans laquelle la condition première précitée devrait être tenue pour 
réalisée au regard de la position communiquée par le conseiller en placement, que 
brève a été la période durant laquelle le recourant aurait pu légitimement tabler, en 
termes d'autorité compétente pour donner des assurances, sur l'affirmation que son 
conseiller avait consignée dans son courriel précité du 9 avril 2013, à savoir du 9 
avril à la réception dudit courrier du 8 juillet 2013 (donc environ au 10 juillet 
2013). 
d) Sous l'angle des dispositions irréversibles prises sur la base de l'assurance 
considérée - autre condition d'une protection de prétentions découlant du principe 
de la bonne foi (consid. 6.a in fine et 6.c in fine) -, il faudrait déjà retrancher de 
cette période les mois d'avril et mai 2013, puisque ce n'est qu'à la fin mai/tout début 
juin 2013 que le recourant a pris des dispositions, c'est-à-dire fini par signer son 
contrat de travail avec la société présentée comme celle de son épouse, ou à tout le 
moins la période du 9 avril à la mi-mai 2013 pour tenir compte du fait que son 
engagement a été effectif dès le 16 mai 2013 (la conclusion d'un contrat de travail 
n'étant pas soumise à la forme écrite). 
De plus et en tout état, force serait, toujours dans cette hypothèse subsidiaire, de 
nier le caractère irréversible des dispositions prises par le recourant. 
En effet, l'engagement de ce dernier comme salarié à temps partiel de ladite société 
n'était pas irréversible. Dès l'instant qu'il ne s'avérerait pas compatible avec le statut 
de chômeur, il pourrait y être mis fin, à brève échéance (soit dans un délai de sept 
jours durant le premier mois, valant comme mois d'essai, puis pour la fin d'un mois 


 
 
 
 
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moyennant un délai de congé d'un mois durant la première année de service 
[art. 335b et 335c CO]). 
Sans doute l'option du chômage en gain intermédiaire avait-elle été privilégiée par 
le recourant dès environ le 9 avril 2013, en considération de la position prise par 
son conseiller. Mais il ne s'agissait en tout état alors pas encore d'une disposition au 
sens de cette condition d'application du principe de la bonne foi, et a fortiori pas 
d'une disposition irréversible. 
Au demeurant, s'il avait alors su qu'il ne serait finalement pas considéré comme 
apte au placement comme salarié de ladite société, il paraît des plus douteux, au vu 
du développement de la société considérée et du profil professionnel du recourant, 
que ce dernier aurait choisi de se mettre simplement au chômage et en recherche 
d'un emploi salarié, ou de suivre des cours de formation continue ; il aurait très 
certainement poursuivi le projet qu'il avait initié dès l'automne 2012, à savoir lancé 
la société considérée, et donc fait en définitive … ce qu'il a fait en espérant pouvoir 
le faire avec le "coup de pouce" de gains compensatoires. C'est ainsi l'exigence 
même de dispositions qui plus est irréversibles qui apparaît non réalisée pour ce 
motif supplémentaire. 
e) C'est le lieu de dire, brièvement parce que très subsidiairement, que l'admission 
du bien-fondé d'une prétention du recourant à obtenir des gains compensatoires sur 
la base du principe de la bonne foi ne serait jamais limitée qu'à une très brève 
période (indépendamment ici de la question de savoir si le premier jour contrôlé du 
recourant aurait été le 10 juillet 2013 ou le 1er avril 2013 [consid. 1.c]), car il est 
évident que les organes d'exécution de la LACI se seraient alors trouvés dans la 
situation de réviser la situation du recourant, en application de l'art. 53 al. 1 LPGA, 
en découvrant la réalité de son engagement au sein de la société considérée 
(consid. 4). Autrement dit, la protection de la bonne foi n'impliquerait que 
temporairement une obligation de verser des gains compensatoires au recourant, la 
caisse et l'OCE ne pouvant être tenus de tolérer la prolongation d'une situation 
contraire au droit au-delà du temps nécessaire à une révision. 
8. a) En tout état, l'affirmation du conseiller que, à teneur du courriel précité du 9 
avril 2013, le recourant pouvait "travailler dans la société de (son) épouse en tant 
que salarié et si nécessaire faire valoir (ses) droits à des gains compensatoires" ne 
pouvait être comprise que par rapport à la situation que ledit conseiller connaissait 
effectivement et était censé connaître aux yeux du recourant. En effet, une 
condition supplémentaire d'admission, nonobstant son illégalité, d'une prétention 
sur la base du principe de la bonne foi est que l'assuré n'ait pas été en mesure, en 
faisant preuve d'un minimum d'attention, de reconnaître le caractère inexact du 
renseignement fourni (consid. 6.a in fine). L'assuré doit lui aussi avoir fait montre 
de diligence, tant dans la communication des informations susceptibles d'être 
pertinentes que dans l'interprétation des renseignements obtenus (consid. 6.d in 
fine). Il doit lui aussi avoir été de bonne foi. 


 
 
 
 
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b) C'est dans les semaines ayant suivi son licenciement, donc bien avant son 
inscription au chômage (intervenue le 14 mars 2013), que le recourant a eu l'idée 
entrepreneuriale de créer une société au sein de laquelle il pourrait exercer ses 
compétences et qu'il s'est mis à la concrétiser, puisque, ayant reçu son licenciement 
le 28 septembre 2012 (pour le 31 mars 2013), il a fait enregistrer la société 
considérée au registre du commerce le 21 décembre 2012 déjà. Il était en réalité 
évident dès le départ, premièrement à ses yeux, au vu des compétences respectives 
de lui-même et son épouse, que c'est bien lui qui serait le "leader" de cette société, 
non seulement sa cheville ouvrière mais aussi sa tête pensante, autrement dit que 
sans lui - c'est-à-dire sans ses sources de financement, sans son savoir, sans ses 
contacts, sans son temps, sans sa disponibilité croissante – ladite société ne pourrait 
ni démarrer ni survivre (consid. 4). Et ce n'était pas en envisageant l'abandon du 
lancement et du développement de cette société à peine qu'une possibilité d'emploi 
se présenterait à lui qu'il s'est inscrit au chômage. 
Il n'a toutefois pas fait d'emblée état de cette société auprès de son conseiller, dans 
laquelle il s'investissait cependant déjà, mais uniquement, certes assez rapidement, 
dès l'instant où il a abordé la question de savoir s'il pourrait en être salarié tout en 
percevant une partie de l'indemnité de chômage. Il a tu sa qualité d'ayant droit 
économique de cette société, de même que l'importance de son rôle en son sein, 
sinon ses visées de faire de cette société sa source exclusive de revenus (visées qu'il 
a au mieux présentées comme relevant du moyen à long terme). Il a tu également la 
qualité de salariée qu'aurait son épouse au sein de cette société, ainsi que le salaire 
qu'elle percevrait (CHF 10'000.- par mois), exorbitant au vu des prestations qu'elle 
fournirait pour la société et disproportionné en comparaison du salaire qu'y 
toucherait le recourant (CHF 5'000.-) au vu du rôle effectif de ce dernier au sein de 
cette société. 
c) A ces omissions s'est ajouté un certain travestissement des faits. 
Le recourant, privilégiant tactiquement le formalisme au détriment de la 
transparence, a présenté la société en question comme étant celle de son épouse, sa 
"patronne", lui-même ayant pris soin de ne pas apparaître au registre du commerce 
comme organe de cette société quoiqu'il en serait et en était un organe de fait. Invité 
à renseigner plus précisément l'OCE, il a décrit les activités respectives de son 
épouse et de lui-même au sein de cette société en amplifiant le rôle de son épouse et 
minimisant le sien. Selon sa réponse du 30 août 2013 à l'OCE, son épouse était 
chargée des tâches administratives, soit la facturation, la préparation des contrats, 
les contacts avec les institutions financières, les déclarations d'impôts, la gestion 
des voyages et la préparation des séminaires, et elle gardait des liens avec des 
contacts dans son pays natal, la Géorgie, participait à des voyages d'affaires et à des 
discussions stratégiques, tandis que lui était en charge des tâches opérationnelles, 
soit les voyages d'affaires, les rendez-vous avec les clients, les ventes et les achats. 
Dans son recours du 28 janvier 2014, le recourant a indiqué, faussement, qu'il 
n'avait exercé aucune fonction dirigeante dans la société de son épouse avant que 


 
 
 
 
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son conseiller en placement ne le lui conseille, et que ladite société était l'œuvre de 
l'esprit entrepreneurial de son épouse. Or, comme elle l'a concédé lors de son 
audition par la chambre de céans, l'épouse du recourant effectuait pour la société 
des travaux de secrétariat (organisation de voyages, demandes de visa, réservation 
d'hôtels et de billets d'avion), et ce n'était pas elle, mais son mari, qui négociait avec 
les clients, rédigeait les contrats, tenait la comptabilité, faisait les déclarations 
d'impôts, se chargeait du marketing et de la recherche de clients, rencontrait les 
clients, établissait les factures (et elle les signait), établissait la stratégie 
commerciale. 
Contrairement aux dires du recourant, ce n'est par ailleurs pas son conseiller en 
placement qui a conseillé à ce dernier de fixer sa rémunération à CHF 5'000.- pour 
son engagement comme salarié à 60% de ladite société. Ledit a simplement calculé 
le montant des gains compensatoires qu'il obtiendrait en touchant un tel salaire. 
Il est également faux de prétendre qu'au moment de son inscription au chômage il 
ignorait tout de ses futures fonctions au sein de la société (comme il l'a indiqué dans 
son mémoire après enquêtes). Au demeurant, s'il y avait eu un accroissement de son 
investissement au sein de cette société postérieurement à cette inscription, le 
recourant aurait dû en informer son conseiller et la caisse, mais il s'est gardé de le 
faire. 
Fallacieux est par ailleurs l'argument que, de décembre 2012 à mai 2013, la société 
n'a généré pratiquement pas de bénéfice (comme il l'a indiqué dans son mémoire 
après enquêtes). Dès lors qu'il serait salarié de cette société, il aurait droit à son 
salaire, indépendamment du chiffre d'affaires et du bénéfice de la société. 
d) En conclusion, s'il n'a certes pas refusé de répondre à des questions de son 
conseiller, il appert que le recourant a établi et maintenu un excellent rapport de 
confiance avec lui tout en sollicitant des reports de rendez-vous et, surtout, en se 
gardant de le nantir d'informations que ledit conseiller négligeait certes de lui poser, 
mais dont il ne pouvait ignorer ou du moins se douter qu'elles pourraient modifier 
la donne de la solution du gain intermédiaire qu'il entendait privilégier. De plus, il a 
déformé à son avantage la réalité de certains faits pertinents. Le soin qu'il a pris, 
notamment au printemps 2013, à demander à son conseiller confirmation de 
certains points tranche avec son silence sur d'autres points ; cela révèle un côté 
tactique. 
Dans ces conditions, le recourant ne pouvait comprendre la prise de position de son 
conseiller quant au fait qu'il pourrait travailler comme salarié à 60% de la société 
considérée comme ayant été donnée en pleine connaissance de cause, l'autorisant à 
prendre des dispositions le cas échéant irréversibles. Une condition supplémentaire 
d'application du principe de la bonne foi n'est donc pas non plus remplie. 
9. a) Le recours doit donc être rejeté. 
b) Exception faite, en dérogation à l’art. 61 let. a LPGA, des recours en matière de 
contestation portant sur l’octroi ou le refus de prestations de l’AI (art. 69 al. 1bis 


 
 
 
 
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LAI), la procédure devant la chambre de céans est gratuite, sous réserve de la 
possibilité de mettre des émoluments de justice et les frais de procédure à la charge 
de la partie qui agit de manière téméraire ou témoigne de légèreté (art. 61 let. a 
LPGA ; art. 89H al. 1 LPA). 
Compte tenu des interrogations que pouvaient soulever les prises de position du 
conseiller en placement et, transmises de façon déformée par ce dernier, la caisse, 
on ne saurait considérer que le recourant a agi témérairement ou à la légère. Aussi 
la présente procédure sera-t-elle gratuite. 
Il ne sera pas alloué d'indemnité de procédure. 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare recevable le recours de Monsieur A______ contre la décision sur opposition 
de l'Office cantonal de l'emploi du 18 décembre 2013 rejetant son opposition à la 
décision dudit office du 3 septembre 2013 le déclarant inapte au placement dès le 
premier jour contrôlé. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Il n'est pas alloué d'indemnité de procédure. 
5. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Marie NIERMARECHAL 
 
Le président 
 
 
 
 
Raphaël MARTIN 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le