ge_gerichte · ATA/578/2023 · 2023-05-30 · fr

Résumé:
 Recourantes au collège qui contestent l’émolument forfaitaire de CHF 60.- demandé par leur établissement pour les frais de photocopies. Il ressort des travaux préparatoires de la LIP que l’intention du législateur était de maintenir les fonds scolaires, englobant également le fonds social, et d’en prévoir le financement par le biais de l’émolument pour les frais à la charge des élèves. Le département pouvait ainsi valablement adopter la directive applicable in casu. Toutefois, faute pour celle-ci de comporter la date d’approbation du « SG/DG », exigée par la loi, et pour le département d’apporter la preuve de ladite approbation, la directive en question n’a pas été valablement adoptée. L’émolument de CHF 60.- ne peut donc être admis dans sa quotité, bien que légalement fondé dans son principe. Annulation des factures querellées dans l’attente de l’approbation de la directive applicable par l’autorité compétente. Recours admis.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/4381/2022-DIV 
ATA/578/2023 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 30 mai 2023 
 
 
dans la cause 
 
A_____ et 
B_____, enfant mineure, agissant par son père, 
C_____ 
représentées par Me Éric BEAUMONT, avocat 
recourantes 
contre 
DÉPARTEMENT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE, DE LA 
FORMATION ET DE LA JEUNESSE 
intimé 
 
 


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A/4381/2022 
EN FAIT 
A. a. A_____, née le ______ 2003, et B_____, née le ______ 2006, sont toutes deux 
scolarisées en formation gymnasiale auprès du collège D______ (ci-après : le 
collège). 
b. Le 15 août 2022, est entrée en vigueur une directive sur l’émolument forfaitaire 
pour fournitures et matériels (ci-après : la directive). Établie à l’en-tête du service 
des finances de l’enseignement secondaire II (ci-après : DGES II) du département 
de l’instruction publique, de la formation et de la jeunesse (ci-après : le 
département), la directive ne mentionne pas la date d’approbation « de SG/DG ». 
c. Le 22 août 2022, sont entrés en vigueur les règlements des fonds scolaire et 
social établis par la DGES II. 
d. Le 19 novembre 2022, le collège a adressé deux factures séparées à A_____ et 
B_____ pour un montant de CHF 60.- chacune, visant un « émolument forfaitaire 
pour fournitures et matériel ». 
Dites factures étaient fondées sur les art. 53 et 54 de la loi sur l’instruction 
publique 
du 
17 
septembre 
2015 
(LIP- C 1 10), 
« valant 
décision[s] 
administrative[s] au sens de l’art. 4 LPA et pouvant faire l’objet d’un recours ». 
B. a. Par actes séparés du 23 décembre 2022, A_____ et B_____ ont recouru auprès 
de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre les factures précitées, en concluant à leur annulation 
(enregistrés sous les nos de cause A/4381/2022 et A/4382/2022). 
Les factures litigieuses violaient les principes de la légalité, de la bonne foi, de la 
couverture des frais et d’équivalence, ainsi que le principe de l’égalité de 
traitement. 
Celles-ci, étant fondées sur l’art. 53 LIP et ayant pour libellé « émolument 
forfaitaire pour fourniture et matériel 403 », le montant de CHF 60.- requis 
pouvait être légalement exigible. En indiquant prélever un émolument pour 
fournitures et matériels alors que les 70 % dudit montant étaient destinés à une 
autre affectation, le DIP violait le principe de la bonne foi et détournait une partie 
d’un émolument pour s’en servir comme d’un impôt, violant le principe de la 
légalité en mélangeant deux contributions publiques dont le traitement devait être 
différent. Il était également problématique que l’octroi des 70 % dépende du bon 
vouloir de l’établissement scolaire et qu’ils puissent être alloués au fonds scolaire 
et/ou social. Il semblait que l’art. 54 LIP ne figurait sur la facture que pour donner 
suite à la remarque formulée dans l’ATA/460/2022 du 3 mai 2022. Si le fonds 
scolaire trouvait une assise légale dans l’art. 54 LIP, le fonds social ne reposait sur 


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A/4381/2022 
aucune base légale alors que toute activité de l’État devait se fonder sur la loi. 
L’existence d’un fonds social étant illégale, l’État ne pouvait prélever une 
quelconque contribution publique pour l’alimenter. 
Pour être exigible en vertu de l’art. 53 al. 2 LIP, le montant de CHF 60.- requis 
devait avoir été fixé par le département. Or, la directive fixant ledit montant 
n’avait pas été approuvée par le « SG/DG » et n’avait donc, en fait, pas été 
formellement adoptée. 
Le montant exigé de CHF 60.- était censé couvrir, à teneur de la directive, les 
dépenses effectuées à titre de matériel et fourniture pour l’enseignement, courrier 
et frais de photocopies dans des filières très différentes. Cependant, les exigences 
et attentes de ces filières étant distinctes, le nombre de photocopies fourni aux 
élèves n’était, à l’évidence, pas identique. Requérir le même montant était 
constitutif d’une inégalité de traitement. 
b. Le département a conclu au rejet des recours. 
La directive avait bien été approuvée par le secrétariat général ; l’absence de date 
d’approbation était une omission. 
Pour l’année scolaire 2021-2022, le collège, fréquenté par 841 élèves, avait perçu 
CHF 50'460.- pour l’émolument forfaitaire. Il avait dépensé un total de 
CHF 70'509.35 pour les trois postes visés par la directive, soit CHF 83.80 par 
élève. L’émolument de CHF 60.- par élève ne couvrait qu’une partie des dépenses 
réelles en fournitures et matériel. Les principes de la couverture des frais et 
d’équivalence n’étaient donc pas violés. 
La directive précisait que les 70 % des montants perçus pouvaient alimenter soit 
le fonds scolaire, soit le fonds social de l’école et que pour cela l’établissement 
devait disposer d’un règlement interne approuvé par la direction des finances du 
département. Bien que nommée « émolument forfaitaire pour fournitures et 
matériel », la facture litigieuse avait pour but d’alimenter le fonds scolaire. Quant 
à l’existence du fonds social, si les travaux législatifs avaient débouché sur la 
création d’un fonds unique, les deux objectifs n’avaient jamais été remis en cause. 
Bien que mal intitulé, le fonds social ne violait pas l’esprit de la loi. Les 
règlements relatifs à chacun de ces fonds expliquaient leur alimentation, 
utilisation, gestion et contrôle de ces fonds conformément aux exigences de l’art. 
54 al. 3 LIP. 
Étaient joints les documents suivants : 
- un extrait du compte pour le matériel et fourniture pour l’enseignement pour un 
total de CHF 24'238.35 pour la période du 1er janvier au 31 décembre 2022 ; 


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- un extrait du compte pour les frais liés au courrier pour un montant total de 
CHF 5'336.13 pour la période du 1er janvier au 31 décembre 2022 ; 
- un extrait du compte pour la location de machines à photocopier pour un 
montant de CHF 40’935.04 pour la période du 1er janvier au 31 décembre 2022 ; 
- un courriel du directeur de la DGES II du 20 janvier 2023 indiquant que les frais 
précités représentent un total de « CHF 70'200.- » alors qu’il y avait 841 élèves 
facturés à CHF 60.-/élève, soit un chiffre d’affaires de CHF 50'060.- 
c. Le 7 février 2023, B_____ a indiqué avoir reçu un rappel de la facture 
querellée, alors que le recours avait effet suspensif. 
d. Dans leur réplique, A_____ et B_____ ont relevé que l’intimé ne produisait 
aucun élément attestant de l’approbation de la directive par le secrétariat général. 
Si l’indication d’une date équivalait par analogie à une signature dans ce genre de 
document, il était évident qu’un document non signé ne pouvait être réputé valide. 
L’intimé ne se prononçait pas sur le principe de l’équivalence. Le fait que 
l’émolument de CHF 60.- soit inférieur aux dépenses réelles n’impliquait 
nullement que l’assouplissement du principe de la légalité en matière fiscale 
devait être accepté in casu. Les émoluments perçus par le département devaient 
soit couvrir l’entier des coûts de fonctionnement, soit la norme réglementaire 
devait viser ou avoir pour effet de mettre l’entier desdits coûts à la charge des 
administrés. À défaut, il serait loisible à l’État d’instituer des émoluments de 
« faibles » montants sans le moindre contrôle, à savoir en l’absence d’une 
quelconque base légale formelle, tant que le montant encaissé serait inférieur à 
celui des coûts. 
Le total des émoluments encaissés par le collège ne couvrait pas l’entier, mais 
seulement les 71,56 % des coûts concernés par la directive. De plus, il n’était pas 
établi que la directive visait ou avait pour effet de mettre l’entier des coûts en 
cause à la charge des étudiants ou de leurs représentants légaux. Au contraire, 
l’émolument était encore réparti sur divers postes qui n’étaient pas en lien avec les 
dépenses justifiées par les pièces produites par le département. À l’inverse, il 
n’était pas impossible que, suivant les cas, le produit global de l’émolument 
dépasse l’ensemble de ces coûts. Dans ces circonstances, le principe de la 
couverture des frais ne permettait pas d’encadrer de manière suffisante 
l’émolument en cause. 
Le fait que le Conseil d’État eût indiqué que d’autres types de fonds existaient lors 
des débats ayant conduit à l’adoption de l’art. 54 LIP ne permettait pas de 
conclure que le législateur avait voulu prévoir deux fonds à financer. Preuve en 
était qu’il avait créé, pour chaque établissement concerné, un seul et unique fonds 
scolaire, suivant en cela la critique émise par l’association des communes 


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genevoises lors de la consultation. Le fonds scolaire était alimenté par un 
émolument, ce qui était correct puisqu’il servait à payer des prestations dont 
bénéficiait l’élève « contribuable », tandis que le fonds social était destiné à payer 
des activités sans lien avec l’élève « contribuable », de sorte qu’il ne s’agissait 
plus d’un émolument, mais d’un impôt. Dans une telle situation, une base légale 
formelle était obligatoire. Admettre de pouvoir mélanger un impôt et un 
émolument était illégal, même si cela se révélait être la volonté du législateur. Il 
aurait dû distinguer les deux objets et prévoir une base légale formelle pour 
l’impôt. 
e. Sur quoi, les parties ont été informées que les causes étaient gardées à juger. 
EN DROIT 
1) 
Interjetés en temps utile devant la juridiction compétente, les recours sont 
recevables (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
2.1. Selon l'art. 70 al. 1 LPA, l'autorité peut, d'office ou sur requête, joindre en une 
même procédure des affaires qui se rapportent à une situation identique ou à une 
cause juridique commune. 
 
2.2. En l'espèce, les procédures A/4381/2022 et A/4382/2022 sont dirigées contre 
des décisions émises par la même autorité, à l'égard de deux sœurs fréquentant le 
même collège et comparaissant par le même conseil, et concernent le même 
complexe de faits, soit l'émolument de CHF 60.- demandé au titre de forfait pour 
fournitures et matériel pour l'année scolaire 2022/2023. 
 
Il se justifie ainsi de joindre les causes précitées sous le numéro A/4381/2022. 
3) 
3.1. Les recourantes soutiennent que le montant de CHF 60.- demandé au titre 
d’émolument forfaitaire pour fournitures et matériel, violerait les principes de la 
légalité, de la bonne foi, de couverture des frais et d’équivalence, ainsi que de 
l’égalité de traitement, les art. 53 al. 2 et 54 al. 2 LIP ne constituant pas des bases 
légales suffisantes à cette fin. 
 
3.2. La LIP régit l’instruction obligatoire, soit la scolarité et la formation 
obligatoires jusqu’à l’âge de la majorité pour l’enseignement public et privé (art. 1 
al. 1 LIP). 
 
À teneur de l'art. 53 LIP relatif aux frais à la charge des élèves, les fournitures et 
le matériel scolaires mis à disposition des élèves de l’enseignement obligatoire 
sont gratuits, sous réserve de l’al. 2 (al. 1). Un émolument, dont le montant est 


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fixé par le département en fonction du prix des fournitures du matériel considéré, 
peut être perçu en contrepartie de la valeur des fournitures et du matériel scolaire 
mis à disposition des élèves des établissements secondaires I et II ainsi que 
tertiaire B (al. 2). Une participation financière des élèves peut être demandée pour 
les frais de transport, d’hébergement et de repas, et pour le coût des billets 
permettant d’assister à une manifestation culturelle ou sportive, lors de sorties 
scolaires (al. 3). Un émolument pour l’établissement d’attestations particulières et 
de duplicatas peut être fixé par règlement du Conseil d’État (al. 4). Une 
participation aux frais d’inscription est demandée dans certaines filières du degré 
tertiaire B aux candidats et candidates qui se présentent au concours d’admission. 
Le montant est fixé par voie réglementaire (al. 5). 
 
L'art. 54 LIP concernant les fonds scolaires précise que chaque établissement de 
l’enseignement primaire, secondaire I et II ainsi que tertiaire B peut disposer d’un 
fonds scolaire (al. 1). Au degré secondaire II, ces fonds sont alimentés notamment 
par une somme forfaitaire versée annuellement par chaque élève (al. 2). Un 
règlement interne, approuvé par la direction des finances du département, fixe les 
modalités relatives à l’ouverture, l’alimentation, l’utilisation, la gestion et le 
contrôle de ces fonds (al. 3). 
 
Les travaux préparatoires relatifs à l’art. 54 LIP indiquent que « dans les 
établissements scolaires, il existe des fonds scolaires, qui trouvent à ce jour une 
assise réglementaire (à l’art. 39 du règlement de l’enseignement secondaire, du 
14 octobre 1998 - C 1 10.24) mais non une assise légale dans la LIP. Ces fonds 
servent à financer des activités sociales et culturelles qui bénéficient aux élèves 
(par exemple organisation de pièces de théâtre ou d’un concert) ainsi qu’à 
alimenter le fond social de l’école, destiné à fournir une aide financière à des 
élèves dans le besoin. Conformément au rapport de l’[inspection cantonale des 
finances ; ICF] du 14 novembre 2011, il convient de combler cette absence de 
base légale formelle en créant un article nouveau dans la LIP » (Projet de loi sur 
l’instruction publique - PL 11'470 du 4 juin 2014, p. 86). Lors de débats portant 
sur l’art. 49 PL 11'470, l’al. 3 de l’art. 49 PL 11'470 a été retiré après une longue 
discussion afin d’éviter que des parents refusent de payer le forfait photocopies, 
considérant qu’ils paient déjà des impôts s’il était expressément mentionné que 
tous les élèves paient pour ceux qui sont dans le besoin. Ainsi, il n’était pas 
problématique qu’il y ait un fonds, mais qu’il fût dit dans la loi à quoi sert ce 
fonds (Rapport de la commission de l’enseignement, de l’éducation, de la culture 
et du sport chargée d’étudier le projet de loi du Conseil d’État sur l’instruction 
publique du 7 juillet 2015, PL 11’470-A p. 144). 
 
3.3. Selon la directive, conformément à l’art. 53 al. 2 LIP, les écoles et centres de 
formation professionnelle du secondaire II et du tertiaire B perçoivent un 
émolument forfaitaire de CHF 60.- pour financer les fournitures et le matériel 
fournis aux élèves en formation gymnasiale (art. 1 al. 1 et 2 de la directive). Ces 


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montants sont perçus en début d’année scolaire par les écoles et centres de 
formation professionnelle auprès des élèves et apprentis concernés (art. 3 de la 
directive). 
 
Le 70 % des montants perçus peuvent alimenter soit le fonds scolaire, soit le 
fonds social de l’école ou du centre de formation professionnelle (ci-après : CFP), 
comme le prévoit l’art. 54 al. 2 LIP. Pour cela, l’école ou le CFP doit disposer 
d’un règlement interne qui fixe les modalités relatives à l’alimentation, 
l’utilisation, la gestion et le contrôle pour chaque fonds. Il est approuvé par la 
direction des finances du département, sur préavis de la DGES II, et déposé sur 
l’intranet du département. Le 30 % des montants perçus sont comptabilisés en 
recettes dans les comptes des écoles et CFP concernés (art. 4 de la directive). 
 
D’après le règlement du fonds scolaire, le but de celui-ci est de favoriser les 
activités sociales et culturelles dans l’établissement. Le règlement du fonds social 
indique que celui-ci a pour but de fournir une aide ponctuelle à des élèves ou 
apprentis dans les besoins. Ces deux fonds sont financés par le 70 % de 
l’émolument forfaitaire pour fournitures et matériels payé par les élèves et leurs 
représentants légaux en début d’année scolaire. 
 
3.4. Pour financer les activités que la constitution ou la loi le chargent d'exercer, 
l'État perçoit des contributions publiques, venant s'ajouter à d'autres ressources 
que sont notamment les revenus générés par ses propres biens, le produit des 
sanctions pécuniaires et l'emprunt. Les contributions publiques sont des 
prestations en argent prélevées par des collectivités publiques et acquittées par les 
administrés sur la base du droit public. Elles sont subdivisées traditionnellement 
en impôts, en contributions causales et en taxes d'orientation (arrêts du Tribunal 
fédéral 2C_768/2015 du 17 mars 2017 consid. 4.1 ; 2C_483/2015 du 22 mars 
2016 consid. 4.1). 
 
Les contributions publiques de nature causale sont des contre-prestations en 
argent que des justiciables doivent verser à des collectivités publiques pour des 
prestations particulières que celles-ci leur fournissent ou pour des avantages 
déterminés qu'elles leur octroient. Elles comportent les émoluments, les charges 
de préférence et les taxes de remplacement. Les émoluments eux-mêmes se 
subdivisent en plusieurs catégories, dont les émoluments de chancellerie, les 
émoluments administratifs, les taxes de contrôle, les émoluments d'utilisation d'un 
établissement public, les émoluments d'utilisation du domaine public. Les 
émoluments de chancellerie sont des contributions modiques exigées en 
contrepartie d'un travail administratif ne nécessitant pas un examen approfondi, 
essentiellement de secrétariat (ATF 138 II 70 consid. 6.1 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 2C_439/2014 du 22 décembre 2014 consid. 6.1 ; ACST/12/2017 du 6 
juillet 2017 consid. 3a et les références citées). 


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La perception de contributions publiques est soumise aux principes 
constitutionnels régissant toute activité étatique, en particulier aux principes de la 
légalité, de l'intérêt public et de la proportionnalité (art. 5 de la Constitution 
fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 - Cst. - RS 101), de l'égalité 
de traitement (art. 8 Cst.), de la bonne foi et de l'interdiction de l'arbitraire (art. 9 
Cst.), ainsi que de la non-rétroactivité. 
 
3.5. À teneur de l’art. 5 al. 1 Cst., le droit est la base et la limite de l’activité de 
l’État. Toute activité étatique doit reposer sur une règle de droit générale et 
abstraite, les actes de rang inférieur devant respecter ceux qui sont de rang 
supérieur (ATA/606/2018 du 13 juin 2018 consid. 3 ; Jean François 
AUBERT/Pascal MAHON, Petit commentaire de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999, 2003, p. 43). 
 
Le principe de la légalité se compose de deux éléments : le principe de la 
suprématie de la loi et le principe de l’exigence de la base légale. Le premier 
signifie que l'autorité doit respecter l’ensemble des normes juridiques ainsi que la 
hiérarchie des normes. Le second implique que l’autorité ne peut agir que si la loi 
le lui permet ; son action doit avoir un fondement dans une loi (ATA/606/2018 
précité consid. 3 ; ATA/383/2017 du 4 avril 2017 consid. 5a). 
 
Le principe de la légalité exige donc que les autorités n'agissent que dans le cadre 
fixé par la loi. Il implique qu’un acte étatique se fonde sur une base légale 
matérielle qui est suffisamment précise et qui a été adoptée par l’organe 
compétent (ATF 141 II 169 consid. 3.1). 
 
Sous son aspect de primauté de la loi, le principe de la légalité, signifie d’abord 
que l’administration doit respecter la loi, et s’en tenir à ses prescriptions (Thierry 
TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2e éd. 2018, n. 467 p. 163). 
 
Le principe de la légalité en droit fiscal, érigé en droit constitutionnel indépendant 
à l'art. 127 al. 1 Cst. et qui s'applique à toutes les contributions publiques, tant 
fédérales que cantonales ou communales, y compris aux contributions de nature 
causale, prévoit que les principes généraux régissant le régime fiscal, notamment 
la qualité de contribuable, l'objet de l'impôt et son mode de calcul, doivent être 
définis par la loi au sens formel. Si cette dernière délègue à l'organe exécutif la 
compétence d'établir une contribution, la norme de délégation ne peut constituer 
un blanc-seing en faveur de cette autorité ; elle doit indiquer, au moins dans les 
grandes lignes, le cercle des contribuables, l'objet et la base de calcul de cette 
contribution. Sur ces points, la norme de délégation doit être suffisamment précise 
(exigence de la densité normative). Il importe en effet que l'autorité exécutive ne 
dispose pas d'une marge de manœuvre excessive et que les citoyens puissent 
cerner les contours de la contribution qui pourra être prélevée sur cette base (ATF 
144 II 454 consid. 3.4 ; 143 I 227 consid. 4.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 


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2C_80/2020 du 15 octobre 2020 consid. 6.1 ; ACST/12/2017 du précité consid. 3b 
et les références citées). 
 
3.6. Ces exigences valent en principe pour les impôts comme pour les 
contributions causales. Si la qualité de contribuable et l'objet de l'impôt doivent 
toujours être définis dans une loi formelle, la jurisprudence a cependant assoupli 
cette exigence en ce qui concerne le mode de calcul de certaines de ces 
contributions. La compétence d'en fixer le montant peut ainsi être déléguée à 
l'exécutif lorsqu'il s'agit d'une contribution dont la quotité est limitée par des 
principes constitutionnels contrôlables, tels que ceux de la couverture des frais et 
de l'équivalence. Le principe de la légalité ne doit toutefois pas être vidé de sa 
substance ni, inversement, être appliqué avec une exagération telle qu'il entrerait 
en contradiction avec la réalité juridique et les exigences de la pratique. Tel est le 
cas pour les redevances causales dépendantes des coûts, dont les émoluments 
administratifs, auxquels s'appliquent les principes de la couverture des frais et de 
l'équivalence, qui sont tous deux l'expression du principe de la proportionnalité 
dans le domaine desdites contributions (ATF 143 I 227 consid. 4.2 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_80/2020 du 15 octobre 2020 consid. 6.2 et les références 
citées ; ACST/12/2017 précité consid. 3c). 
 
L'assouplissement du principe de la légalité en matière fiscale ne se justifie à 
travers l'application des principes constitutionnels susmentionnés (couverture des 
frais et équivalence) que dans la mesure où la réglementation en cause vise à ou a 
pour effet de mettre la totalité des coûts d'une prestation de l'État à la charge de 
ses bénéficiaires. Tel n'est pas le cas lorsqu'une contribution ne permet de couvrir, 
conformément à la réglementation applicable, qu'une partie des dépenses 
effectives. Les principes de l'équivalence et de la couverture des frais ne 
permettent alors pas d'encadrer de manière suffisante la contribution en cause 
(ATF 143 I 227 consid. 4.2.2). 
 
Lorsque les émoluments qui sont prélevés ne représentent qu'une contribution au 
coût de fonctionnement global de l'administration en cause, il appartient en 
principe au législateur de déterminer le montant desdits émoluments dans une loi 
formelle ou, au moins, d'imposer des limites à leur détermination par le pouvoir 
délégataire. A minima, ces limites prendront la forme d'un cadre ou d'un plafond, 
voire préciseront les bases de calcul des émoluments en cause (ATF 143 I 227 
consid. 4.3.2). 
 
3.7. Selon le principe de la couverture des frais, le produit global des contributions 
causales ne doit pas dépasser, ou seulement de très peu, l'ensemble des coûts 
engendrés par la subdivision concernée de l'administration (ATF 135 I 130 
consid. 2 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_80/2020 du 15 octobre 2020 consid. 6.3 ; 
ACST/12/2017 précité consid. 3d et les références citées). Les dépenses à prendre 
en compte ne se limitent pas aux frais directs ou immédiats générés par l'activité 
administrative considérée ; elles englobent les frais généraux, en particulier ceux 


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de port, de téléphone, les salaires du personnel, le loyer, ainsi que les intérêts et 
l'amortissement des capitaux investis et des équipements. La subdivision 
administrative concernée se définit par référence à toutes les tâches 
administratives matériellement liées les unes aux autres, formant un ensemble 
cohérent. Les émoluments perçus pour des prestations fournies dans une 
subdivision administrative ne doivent pas nécessairement correspondre 
exactement aux coûts de chacune de ces prestations. Certaines prestations, qui 
coûtent relativement peu cher à l'administration, peuvent être taxées plus 
lourdement que leur prix de revient, et inversement. La collectivité peut 
compenser par un émolument perçu sur des affaires importantes l'insuffisance des 
émoluments prélevés pour d'autres opérations qui, en raison du peu d'intérêt 
qu'elles présentent, ne permettent pas de réclamer des émoluments couvrant tous 
les frais qu'elles occasionnent. Un certain schématisme est par ailleurs inévitable, 
le calcul des coûts considérés ne relevant pas des sciences exactes, mais 
comportant une part d'appréciation. Les excès que cela pourrait impliquer sont, le 
cas 
échéant, 
corrigés 
par 
l'application 
du 
principe 
de 
l'équivalence 
(ACST/12/2017 précité consid. 3d et les références citées). 
 
3.8. Le principe de l'équivalence veut que le montant de la contribution causale 
exigée d'une personne déterminée se trouve en adéquation avec la valeur objective 
de la prestation fournie qu'elle rétribue. Il doit y avoir un rapport raisonnable entre 
le montant concrètement demandé et la valeur objective de la prestation 
administrative (rapport d'équivalence individuelle ; ATF 143 I 227 consid. 4.2.2). 
Cette valeur se mesure à l'utilité (pas nécessairement économique) qu'elle apporte 
à l'intéressé, ou d'après les dépenses occasionnées à l'administration par la 
prestation concrète en rapport avec le volume total des dépenses de la branche 
administrative en cause. Autrement dit, il faut que les contributions causales 
soient répercutées sur les contribuables proportionnellement à la valeur des 
prestations qui leur sont fournies ou des avantages économiques qu'ils en retirent. 
Le principe d'équivalence n'exclut pas une certaine schématisation ou l'usage de 
moyennes d'expérience, voire des tarifs forfaitaires (ACST/12/2017 précité 
consid. 3e et les références citées). 
 
3.9. Dans un autre arrêt récent ATA/460/2022 du 3 mai 2022 concernant les 
mêmes recourantes, la chambre de céans a retenu, s’agissant d’un « émolument 
pour forfait photocopies » de CHF 60.- qui leur avait été facturé à chacune d’elles, 
que le département avait émis la directive le prévoyant dans le cadre de la marge 
de manœuvre laissée par l’art. 62 Cst. et en conformité avec la jurisprudence 
applicable en la matière. Le montant demandé aux recourantes reposait ainsi sur 
une base légale, soit l’art. 53 al. 2 LIP, et était conforme à la Cst. et la 
Constitution de la République et canton de Genève du 14 octobre 2012 (Cst-GE -
 A 2 00). En revanche, le procédé prévu par l’art. 54 LIP posait problème par 
rapport aux principes de la couverture des frais et d’équivalence. Même s’il était 
vrai que l’art. 54 al. 1 LIP laissait la possibilité au collège d’instaurer des fonds 


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scolaires alimentés notamment par une somme forfaitaire versée annuellement par 
chaque élève, les factures envoyées aux recourantes indiquaient clairement que le 
montant réclamé de CHF 60.- avait pour but la contrepartie de la valeur des 
fournitures et du matériel scolaire mis à disposition des élèves des établissements 
secondaires II, soit des photocopies, et non pas l’alimentation de ces fonds. 
L’émolument perçu au titre de forfait de photocopies ne respectait pas les 
principes précités et contrevenait ainsi au principe de la légalité. 
 
3.10. Le principe de la bonne foi entre administration et administré, exprimé aux 
art. 9 et 5 al. 3 Cst. exige que l'une et l'autre se comportent réciproquement de 
manière loyale (Jacques DUBEY, Droits fondamentaux, vol. 2, 2018, p. 642 
n. 3454). En particulier, l'administration doit s'abstenir de toute attitude propre à 
tromper l'administré et elle ne saurait tirer aucun avantage des conséquences d'une 
incorrection ou insuffisance de sa part (ATF 138 I 49 consid. 8.3 ; 
129 I 161consid. 4 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_227/2015 du 31 mai 2016 
consid. 7). 
 
3.11. Une décision viole le principe de l'égalité de traitement consacré à l'art. 8 
al. 1 Cst., lorsqu'elle établit des distinctions juridiques qui ne se justifient par 
aucun motif raisonnable au regard de la situation de fait à réglementer ou qu'elle 
omet de faire des distinctions qui s'imposent au vu des circonstances, c'est-à-dire 
lorsque ce qui est semblable n'est pas traité de manière identique et ce qui est 
dissemblable ne l'est pas de manière différente. L'inégalité de traitement apparaît 
ainsi comme une forme particulière d'arbitraire, consistant à traiter de manière 
inégale ce qui devrait l'être de manière semblable ou inversement. Il faut que le 
traitement différent ou semblable injustifié se rapporte à une situation de fait 
importante. Les situations comparées ne doivent pas nécessairement être 
identiques en tous points, mais leur similitude doit être établie en ce qui concerne 
les éléments de fait pertinents pour la décision à prendre (ATF 146 II 56 consid. 
9.1 ; 144 I 113 consid. 5.1.1). 
 
En droit fiscal, le principe de la capacité contributive exige en effet que chaque 
contribuable participe à la couverture des dépenses publiques compte tenu de sa 
situation personnelle et en fonction de ses moyens, avec une charge fiscale 
adaptée à sa substance économique (ATF 131 II 562 consid. 3.7 et les références 
citées). 
 
En application des principes de l'égalité d'imposition et de l'imposition selon la 
capacité contributive, les contribuables qui sont dans la même situation 
économique doivent supporter une charge fiscale semblable ; lorsqu'ils sont dans 
des situations de fait différentes qui ont des effets sur leur capacité économique, 
leur charge fiscale doit en tenir compte et y être adaptée. Ainsi, chaque citoyen 
doit contribuer à la couverture des dépenses publiques compte tenu de sa situation 
personnelle et en proportion de ses moyens (ATF 140 II 157 consid. 7.1 ; 133 I 
206 consid. 7.1 et 7.2 ; 118 Ia 1 consid. 3a). 


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3.12. En l’espèce, les factures querellées mentionnent désormais qu’elles sont 
fondées sur les art. 53 et 54 LIP, soit les frais à charge des élèves et l’alimentation 
du fonds scolaire. Les élèves et leurs représentants légaux ont ainsi désormais 
connaissance du fait que l’émolument de CHF 60.- perçu ne sert pas uniquement 
au financement des frais à leur charge, mais également à l’alimentation du fonds 
scolaire. 
 
À cet égard, contrairement à ce que soutiennent les recourantes, il ressort 
expressément des travaux préparatoires en lien avec la LIP, que le législateur a 
entendu maintenir un système visant à la fois le fonds scolaire en tant que celui-ci 
servait à financer des activités sociales et culturelles bénéficiant aux élèves, et le 
fonds social destiné à fournir une aide financière à des élèves dans le besoin. Le 
législateur a toutefois supprimé cette mention expresse des vocations de ces deux 
fonds, dans le but précis d’éviter des contestations du type de celles des 
recourantes, refusant de payer l’émolument en question pour ce motif. Il n’en 
demeure pas moins que l’intimé relève à juste titre que l’intention du législateur 
restait de maintenir les fonds scolaires, englobant également le fonds social, et 
d’en prévoir le financement par le biais de l’émolument pour les frais à charge des 
élèves. 
 
In casu, l’intimé s’est donc prévalu d’une base légale prévoyant que l’émolument 
en question doit également servir au financement des fonds scolaires, y compris 
du fonds social. Tant l’art. 53 al. 2 LIP que l’art. 54 al. 3 LIP délèguent la 
compétence à l’intimé de respectivement fixer le montant de l’émolument perçu et 
les modalités relatives à l’ouverture, l’alimentation, l’utilisation, la gestion et le 
contrôle des fonds scolaires. Il s’ensuit que le département dispose effectivement 
d’une délégation de compétence de la part du législateur pour prendre les mesures 
nécessaires en la matière. 
 
Ainsi, le département pouvait valablement adopter la directive applicable in casu. 
Il ressort du document de la directive que celle-ci a été rédigée à l’en-tête du 
service des finances de la DGES II et que le responsable de la procédure était le 
directeur financier de la DGES II. La date d’approbation de « SG/DG » n’y figure 
toutefois pas, tandis que l’art. 54 al. 3 LP prévoit expressément que la direction 
des finances du département doit l’approuver. Sur ce point, il est vrai que le 
département se contente d’expliquer qu’il s’agissait là d’un oubli, sans apporter la 
preuve de l’approbation requise. Comme le soulèvent les recourantes, cette seule 
affirmation ne saurait cependant suffire à confirmer l’approbation du « SG/DG » 
auquel ne peut se substituer le directeur financier de la DGES II, à teneur de la loi 
applicable. 
 
Il s’ensuit que la directive fixant le montant de l’émolument à CHF 60.- n’a pas 
été valablement adoptée. Par conséquent, celui-ci ne saurait être admis dans sa 
quotité, bien que légalement fondé dans son principe. 


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Pour ce seul motif, les factures querellées doivent être annulées, dans l’attente de 
l’approbation de la directive applicable par l’autorité compétente. 
 
Partant, les recours seront admis. 
4) 
Vu l’issue du litige, aucun émolument ne sera perçu (art. 87 al. 1 LPA). Une 
indemnité de procédure de CHF 1'000.- sera allouée aux recourantes, prises 
solidairement, qui y ont conclu, à la charge du département (art. 87 al. 2 LPA) 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
préalablement : 
ordonne la jonction des cause nos A/4381/2022 et A/4382/2022 sous le n° A/4381/2022 ; 
à la forme : 
déclare recevables les recours interjetés le 23 décembre 2022 par A_____ et B_____, 
agissant par leur père C_____, contre les factures du département de l'instruction 
publique, de la formation et de la jeunesse du 19 novembre 2022 ; 
au fond : 
les admet ; 
annule les factures du 19 novembre 2022 concernant les émoluments pour forfait 
photocopies, année scolaire 2022/2023, émises par le département de l’instruction 
publique, de la formation et de la jeunesse ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
alloue une indemnité de procédure de CHF 1'000.- solidairement à A_____ et B_____, à 
la charge de l’État de Genève ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral : 
- par la voie du recours en matière de droit public ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les art. 
113 ss LTF, s'il porte sur le résultat d'examens ou d'autres évaluations des capacités, en 


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matière de scolarité obligatoire, de formation ultérieure ou d'exercice d'une profession 
(art. 83 let. t LTF) ; 
communique le présent arrêt à Me Éric BEAUMONT, avocat des recourantes, ainsi 
qu'au département de l'instruction publique, de la formation et de la jeunesse. 
Siégeant : Francine PAYOT ZEN-RUFFINEN, présidente, Florence KRAUSKOPF, 
Jean-Marc VERNIORY, Claudio MASCOTTO, Fabienne MICHON 
RIEBEN, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
F. DIKAMONA 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. PAYOT ZEN-RUFFINEN 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :