ge_gerichte · ATA/832/2005 · 2005-12-06 · de

Résumé:
 Recours rejeté contre l'ordre de démolition d'une cabane, d'une clôture métallique et d'un terrain de pétanque construits sans autorisation sur une parcelle sise en zone agricole. Les constructions ne pouvant bénéficier d'une dérogation.

RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POST TENEBRAS LUX

POUVOIR JUDICIAIRE

A/3480/2005-TPE ATA/832/2005
ARRÊT
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF

du 6 décembre 2005

dans la cause

Madame P
représentée par Me Enrico Monfrini, avocat

contre

DÉPARTEMENT DES CONSTRUCTIONS ET DES TECHNOLOGIES DE
L'INFORMATION

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EN FAIT

Madame P est propriétaire de la parcelle , feuille
56, de la commune de Plan-les-Ouates, d’une superficie de 197139 m2, à
l’adresse . Cette parcelle est située en zone agricole au sens de
l’article 20 alinéa 1 de la loi d'application de la loi fédérale sur l'aménagement du
territoire du 4 juin 1987 (LaLAT - L 1 30).

Lors d’un contrôle effectué le 7 juin 2005, un inspecteur de la police des
constructions du département de l’aménagement, de l’équipement et du logement,
devenu depuis lors département des constructions et des technologies de
l’information (ci-après : le DCTT), a constaté qu’une cabane d’environ 10 m2 sur
plots, une clôture métallique isolant environ 2'000 m2 du reste de la parcelle et un
terrain de pétanque, avaient été érigées, respectivement aménagé sur ce terrain,
sans autorisation.

Par courrier du 16 juin 2005, le DCTI a invité Mme P à lui faire
part de ses observations quant aux faits susmentionnés. Il lui a également ordonné
d’interrompre immédiatement la mise en place de toute autre installation en
construction sur sa parcelle.

Le 3 juillet 2005, Mme P a répondu qu’elle avait hérité de cette
parcelle qui continuait d’être exploitée par son frère. Elle avait eu envie d’utiliser
une partie de celle-ci pour y installer un jardin familial pour ses enfants et petits-
enfants. Sur cette partie, du gazon avait été semé à l’automne 2004 et des arbres
fruitiers ainsi qu’une haie avaient été plantés. La clôture avait dû être mise en
place peu après en raison de vols de plusieurs arbres. Le chalet avait été monté en
avril 2005 afin d’entreposer le matériel de jardin et d’agrément nécessaire. Il
reposait sur des parties métalliques à même le sol. Quant au terrain de pétanque, il
était composé seulement de gravier terreux du Salève et les poutres qui
l’entouraient étaient posées à même le sol.

Par décision du 31 août 2005, le DCTI a ordonné à Mme P de
supprimer, dans un délai de 60 jours, la cabane de jardin, la clôture et le terrain de
pétanque, leur maintien ne pouvant être envisagé, compte tenu des normes
régissant la zone agricole.

Par acte du 3 octobre 2005, agissant par avocat, Mme P a
recouru contre cette décision, auprès du Tribunal administratif. Elle a conclu à son
annulation. Le DCTI devait être invité à accorder un délai de deux ans pour
supprimer la clôture, et à accorder une dérogation pour la cabane de jardin. Le
Tribunal de céans devait dire que l’installation d’un terrain de pétanque n’était pas
soumise à autorisation. Le DCTI avait excédé son pouvoir d’appréciation en ne

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procédant à aucune distinction entre les trois installations litigieuses et en
affirmant sans autres explications que le maintien de celles-ci sans autorisation ne
pouvait être envisagé. Le terrain de pétanque n’avait nécessité aucune
construction. La clôture était nécessaire pour empêcher les vols et la recourante
était disposée à l’enlever dès que la haie aurait suffisamment poussé. Elle avait
ainsi un caractère provisoire et la sanction prise par le DCTI était
disproportionnée. Quant à la cabane, la décision querellée était excessive. Elle
avait coûté CHF 5'000.- et il s’agissait d’un investissement important. Elle
apparaissait modeste en regard de l’ensemble du terrain dont elle n’affectait pas
l’exploitation agricole.

Dans sa détermination du 10 novembre 2005, le DCTI s’est opposé au
recours. Tous les éléments visés étaient soumis à autorisation et en ne la requérant
et en ne l’obtenant pas, la recourante avait contrevenu à la loi. Une telle
autorisation ne pouvait être délivrée en regard de la réglementation applicable à la
zone agricole.

EN DROIT

Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est
recevable (art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 -
LOJ - E 2 05 ; art. 63 al. 1 litt. a de la loi sur la procédure administrative du 12
septembre 1985 - LPA -E 5 10).

a. Selon l’article 1 alinéa 1 lettre a de la loi sur les constructions et les
installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05), nul ne peut, sur tout le
territoire du canton, sans y avoir été autorisé, élever en tout ou partie une
construction ou une installation, notamment une clôture (ATA/832/2004 du 26
octobre 2004).

b. Par constructions ou installations, on entend toutes choses immobilières ou
mobilières édifiées au-dessus ou au-dessous du sol ainsi que toutes leurs parties
intégrantes et accessoires (art. 1 al. 1 du règlement d'application de la loi sur les
constructions et les installations diverses du 27 février 1978 - RALCI - L 5 05 01).
Sont en particulier considérés comme tels les entrepôts et dépôts de tous genre, en
particulier de matériaux inertes (art. 1 let. c in fine RALCI ; ATA/543/2005 du 16
août 2005). Le fait que la construction ou l’installation soit amovible ne suffit pas
pour les dispenser de l’assujettissement au régime de l’autorisation
(ATA/640/2004 du 24 août 2004).

c. En zone à bâtir, l’édification de constructions de très peu d’importance n’est
pas soumise à autorisation (art. 1 al. 3 et 4 LCI). Toutefois, la parcelle de la
recourante sur laquelle sont édifiées les constructions litigieuses est sise en zone
agricole, de sorte que le régime dérogatoire précité ne leur est, en tout état, pas
applicable (AT A/912/2004 du 23 novembre 2004).

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Ainsi le Tribunal administratif retiendra-t-1l que la clôture, le terrain de
pétanque et la cabane de jardin sont des constructions soumises à autorisation.

L’article 20 alinéa 1 lettres a, b et c LaLAT prévoit que ne sont autorisées en
zone agricole que les constructions et installations qui sont destinées à cette
activité et aux personnes l’exerçant à titre principal, respectant la nature et la
paysage ainsi que les conditions fixées par les articles 34 et suivants de
l’ordonnance fédérale (OAT — RS 700.1). Cette dernière précise notamment que
les constructions et installations qui servent à l’agriculture pratiquée en tant que
loisir ne sont pas réputées conforme à l’affectation de la zone agricole.

Tant la situation personnelle de la recourante — qui n’exerce pas d’activité
agricole à titre principal — que l’utilisation des constructions litigieuses excluent la
conformité de ces dernières à une affectation agricole.

Selon l’article 24 de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 22
juin 1979 (LAT - RS 700), des autorisations peuvent être délivrées hors des zones
à bâtir pour de nouvelles constructions ou installations ou pour tout changement
d’affectation si l’implantation de ces constructions ou installations est imposée par
leur destination et qu'aucun intérêt prépondérant ne s’y oppose. La teneur de
l’article 27 LaLAT est identique.

Ni la clôture, ni le terrain de pétanque, ni la cabane de jardin ne sont des
constructions dont l’emplacement est imposé en zone agricole par leur destination.
Pour ce motif, elle ne pouvaient bénéficier d’une dérogation fondée sur l’article
27 LaLAT.

Lorsqu'une construction ou une installation n’est pas conforme aux
prescriptions de la LCI et de ses dispositions d’application, le département peut
notamment ordonner sa suppression ou sa démolition (art. 129 litt. e et 130 LCD).

Les constructions litigieuses, soumises au régime ordinaire de l’autorisation,
ont été édifiées en violation de l’article 1 alinéa 1 RALCI et ne sont pas
autorisables.

Le département était donc en droit d’ordonner leur démolition.
La recourante soutient que cette décision serait disproportionnée.

Le principe de la proportionnalité comporte traditionnellement trois
aspects : d'abord, le moyen choisi doit être propre à atteindre le but fixé (règle
d'aptitude; deuxièmement, entre plusieurs moyens adaptés, on doit choisir celui
qui porte l'atteinte la moins grave aux intérêts privés (règle de nécessité); enfin,
l'on doit mettre en balance les effets de la mesure choisie sur la situation de
l'administré avec le résultat escompté du point de vue de l'intérêt public

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(proportionnalité au sens étroit du terme ; cf. ATF 123 I 112 consid. 4e p. 121 et
les arrêts cités).

Il ne fait aucun doute que la suppression des constructions illicites soit apte
à atteindre le but visé, soit le rétablissement d’une situation conforme au droit. Les
constructions litigieuses n’étant pas autorisables, leur démolition apparaît être le
seul moyen de rétablir une situation conforme au droit.

Le fait que la recourante soit disposée à enlever la clôture litigieuse lorsque
la haie aura poussé, ou le coût d’installation de la cabane, ne relève que de la
convenance personnelle, la recourante ayant choisi d’aménager en jardin familial
une partie de son terrain sans se préoccuper de la réglementation en vigueur,
mettant ainsi l’autorité devant le fait accompli. Son intérêt privé ne peut ainsi
prévaloir sur l'intérêt public au respect de la législation en matière
d’aménagement du territoire et de constructions.

Le grief doit ainsi être écarté.
En tout point mal fondé, le recours sera rejeté.

Vu l'issue du litige, un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge de la
recourante (art. 87 LPA).

XXE SX

PAR CES MOTIFS
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF

à la forme :

déclare recevable le recours interjeté le 3 octobre 2005 par Madame P

contre la décision du département de l'aménagement, de l'équipement et du logement du
31 août 2005 ;

au fond :

le rejette ;

met à la charge de la recourante un émolument de CHF 1'000.- ;

dit que, conformément aux articles 97 et suivants de la loi fédérale d'organisation

judiciaire, le présent arrêt peut être porté, par voie de recours de droit administratif, dans
les trente jours dès sa notification, par devant le Tribunal fédéral ; le mémoire de

recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature
du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé en trois exemplaires au moins au

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Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14 ; le présent arrêt et les pièces en possession du
recourant, invoquées comme moyen de preuve, doivent être joints à l'envoi ;

communique le présent arrêt à Me Enrico Monfrini, avocat de la recourante, au
département de l'aménagement, de l'équipement et du logement, ainsi qu’à l’office
fédéral du développement territorial .

Siégeants : M. Paychère, président, Mmes Bovy et Hurni, M. Thélin, Mme Junod,

juges.
Au nom du Tribunal administratif :
la greffière-juriste : le président :
C. Del Gaudio-Siegrist F. Paychère

Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.

Genève, le la greffière :

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