ge_gerichte · ATA/1051/2024 · 2024-09-03 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1303/2024-TAXIS 
ATA/1051/2024 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 3 septembre 2024 
1ère section 
 
 dans la cause 
 
 
A______ 
recourant 
représenté par Me Guy ZWAHLEN, avocat 
contre 
SERVICE DE POLICE DU COMMERCE ET DE LUTTE CONTRE LE 
TRAVAIL AU NOIR 
intimé 
 
_________ 


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A/1303/2024 
EN FAIT 
A. a. A______, chauffeur de taxi, s’est vu accorder le 2 février 2022 par le service de 
police du commerce et de lutte contre le travail au noir (ci‑après : PCTN) une carte 
professionnelle de chauffeur de taxi. 
b. Le 26 octobre 2023, il a déposé une demande d’autorisation d’usage accru du 
domaine public (ci-après : AUADP) en application de l'art. 46 al. 13 de la loi sur 
les taxis et les voitures de transport avec chauffeur du 28 janvier 2022 
(LTVTC – H 1 31). 
Il a indiqué n'avoir pu contracter un bail à ferme pour une AUADP, et donc l'usage 
d'une plaque d'immatriculation, que depuis le 23 juin 2022 en raison de la situation 
économique résultant du Covid. Il a invoqué l’existence d’un cas de rigueur lié à la 
période de crise sanitaire justifiant une dérogation. 
c. À la suite de l’intention du PCTN de rejeter sa nouvelle requête, A______ a 
exposé que la date « butoir » du 28 janvier 2022 devait être revue à la lumière de la 
crise sanitaire liée à la pandémie de Covid-19. Aucun intérêt public n’imposait le 
respect de cette date au détriment de son intérêt privé. A défaut d'obtention de 
l'autorisation sollicitée et d'une plaque, il ne pourrait plus exercer sa profession, ce 
qui le mettrait d'ans une situation financière extrêmement grave. Peu de chauffeurs 
de taxis étaient concernés, de sorte qu’il n’y aurait pas non plus d’atteinte au 
principe d’égalité de traitement. 
d. Par décision du 19 mars 2024, le PCTN a rejeté cette requête. 
La chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : chambre administrative) 
avait examiné les modalités du régime transitoire prévus à l’art. 46 al. 13 LTVTC 
et avait confirmé l’exigence d’avoir été, le 28 janvier 2022, titulaire d’une AUADP 
pour pouvoir obtenir le renouvellement facilité de celle-ci, ce qui n'était pas le cas 
de A______. La crise sanitaire ne justifiait pas de déroger au régime transitoire. 
Enfin, le seul fait qu’un nombre limité de chauffeurs de taxis seraient concernés par 
une telle dérogation ne justifiait pas une violation du principe de légalité. 
B. a. Par acte du 18 avril 2024, A______ a recouru auprès de la chambre administrative 
contre cette décision, concluant à l’octroi de l’AUADP sollicitée. 
Il était inscrit aux examens pour l'obtention de sa carte professionnelle de chauffeur 
de taxis pour la session de mars 2020 mais en raison de la crise sanitaire, ladite 
session avait été annulée. Il n'avait ainsi pu se présenter aux examens qu'à la session 
d'octobre 2021. Dépendant des prestations de l'Hospice général pour vivre, il n'avait 
pu payer les frais inhérents à sa carte professionnelle que début 2022 et n'avait pu 
obtenir une AUADP par contrat de bail que depuis le 23 juin 2022 en raison des 
prix prohibitifs demandés par les personnes susceptibles de lui en louer une. 
Ce n’était qu’après l’adoption de la loi que les prix du loyer étaient « retournés à la 
normale ». Il convenait ainsi de retenir l’existence d’un cas de rigueur permettant 


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de déroger à l’exigence d’être titulaire d’une AUADP le 28 janvier 2022. La 
pratique du PCTN conduisait à ce que des titulaires d’AUADP et détenteurs de 
plaques continuent à « louer » celles-ci sous forme de contrats de travail fictifs. Une 
mesure moins attentatoire à ses droits constitutionnels et à ses droits acquis propre 
à atteindre le but d'intérêt public visé pouvait être prise, à savoir d'exiger seulement 
l'usage effectif de l'AUADP au jour de l'entrée en vigueur de la loi. 
Aucun intérêt public ne justifiait l’atteinte à sa liberté économique. 
La décision querellée violait les principes de l'égalité de traitement, de la 
proportionnalité et de la non-rétroactivité des lois. 
b. Le PCTN a conclu au rejet du recours. 
c. Dans sa réplique, le recourant a relevé que le PCTN n’abordait pas sa situation, 
à savoir qu'en raison de la crise sanitaire, la session d'examens de mars 2020 pour 
l'obtention de sa carte professionnelle avait été annulée par l'autorité, qu'il n'avait 
pu payer les frais inhérents à sa carte professionnelle que début 2022 et n'avait pu 
obtenir une AUADP par contrat de bail que depuis le 23 juin 2022 en raison des 
prix prohibitifs demandés. 
Le but que le législateur s'était fixé lors de la révision de la LTVTC par rapport à la 
location des AUDP, était de mettre fin aux abus pratiqués par les loueurs d’AUADP 
mais il n'avait pas envisagé alors la situation spécifique, avancée par le recourant, à 
savoir une annulation d'une session d'examens par l'autorité et les conséquences 
pour lui de la crise du Covid, situation qui devait lui permettre de se voir octroyer 
une AUADP par dérogation fondée sur le cas de rigueur. 
Il aurait été conforme au principe de proportionnalité que la loi prévoie de placer 
en tête de liste d’attente les chauffeurs qui ne disposaient pas encore d’une AUADP. 
La décision querellée violait le principe de l’égalité de traitement dès lors que 
certains chauffeurs avaient reçu deux AUADP alors que d’autres n’en avaient 
même pas reçu une du simple fait que les premiers étaient inscrits avant eux sur la 
liste d’attente. Il aurait convenu que ceux qui disposaient déjà d’une AUADP soient 
placés sur la liste après ceux, comme lui, qui avaient perdu leur AUADP du fait de 
l’entrée en vigueur de la nouvelle loi. 
d. Sur ce, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
e. Dans un courrier du 8 juillet 2024 adressé à la chambre administrative, le conseil 
du recourant, listant plusieurs procédures dont la présente, a demandé à celle-ci de 
rendre un arrêt pilote et de suspendre, dans cette attente, les autres procédures. 
f. Par courrier du 16 juillet 2024, la chambre administrative a répondu qu’elle 
n’entendait pas donner suite à cette requête. 
EN DROIT 


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1. 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable 
(art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; 
art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 
1985 - LPA - E 5 10). 
2. 
Le recourant se réfère, comme moyens de preuve, à son audition et à celle de 
Taha TAHIRI. 
2.1 Tel qu'il est garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale suisse du 
18 avril 1999 (Cst. - RS 101), le droit d'être entendu comprend notamment le droit 
pour l'intéressé d'offrir des preuves pertinentes et d'obtenir qu'il y soit donné suite 
(ATF 132 II 485 consid. 3.2 ; 127 I 54 consid. 2b). Ce droit ne s'étend qu'aux 
éléments pertinents pour l'issue du litige et n'empêche pas la juge de renoncer à 
l'administration de certaines preuves et de procéder à une appréciation anticipée de 
ces dernières, si elle acquiert la certitude que celles-ci ne l'amèneront pas à modifier 
son opinion ou si le fait à établir résulte déjà des constatations ressortant du dossier 
(ATF 138 III 374 consid. 4.3.2 ; 131 I 153 consid. 3). En outre, il n'implique pas le 
droit d'être entendu oralement (ATF 134 I 140 consid. 5.3 ; 130 II 425 consid. 2.1). 
2.2 En l’espèce, le recourant a été entendu avant le prononcé de la décision 
querellée et a pu également exposer son point de vue et ses arguments dans son 
recours et sa réplique. Il n’explique pas quels éléments utiles, autres que ceux déjà 
exposés, son audition permettrait d’apporter à la solution du litige. L’audition du 
témoin est invoquée pour prouver que les prix de location des AUADP étaient 
exorbitants avant l’adoption de la loi et qu’ils dépassaient ses moyens. Or, ces 
éléments, même s’ils étaient établis, ne modifieraient pas l’issue du litige, comme 
cela sera exposé ci-dessous. Par ailleurs, les éléments qui figurent d’ores et déjà au 
dossier permettent à la chambre administrative de statuer en toute connaissance de 
cause. 
Il ne sera donc pas procédé à l’audition du recourant et du témoin. 
3. 
Le litige porte sur le bien-fondé du refus de délivrer une AUADP au recourant, en 
application du régime transitoire prévu par l’art. 46 al. 13 LTVTC. 
3.1 La LTVTC, actuellement en vigueur depuis le 1er novembre 2022, résulte du 
projet de loi (ci-après : PL) n° 12'649 sur les taxis et les voitures de transport avec 
chauffeur, déposé par le Conseil d’État devant le Grand Conseil le 26 février 2020. 
Ce projet a été renvoyé à la commission parlementaire des transports qui a rendu 
deux rapports, respectivement le 16 août 2021 (ci-après : Rapport A) et le 11 janvier 
2022 (ci-après : Rapport B). 
3.2 Dans sa présentation du projet de loi, le département a exposé qu’en raison du 
numerus clausus des AUADP, le délai d’attente pour leur obtention pouvait 
atteindre plusieurs années, ce qui augmentait leur valeur économique et permettait 
à leurs titulaires de gagner de l’argent en vivant de la rente résultant de la location 
de leurs plaques pour un loyer dépassant parfois plus de dix fois le montant de la 
taxe annuelle. De nombreux chauffeurs voulant exercer la profession de taxi étaient 


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ainsi contraints de louer une AUADP, ce qui les rendait dépendants et 
économiquement vulnérables. Il était apparu que 53 personnes détenaient 150 
AUADP, dont une personne qui en avait dix. En l’absence d’outils permettant de 
contrôler les prix, le PL prévoyait de supprimer la cession des plaques, en recourant 
à leur location ou au bail à ferme. Ainsi, selon le PL, le détenteur d’une AUADP 
pouvait soit l’utiliser lui-même, soit engager un chauffeur pour l’utiliser, qui 
devenait contractuellement son employé, soit céder définitivement l’AUADP. 
La commission parlementaire a voulu supprimer la location des plaques, qui 
conférait une rente de situation aux titulaires d’une AUADP, lesquels les louaient à 
un prix abusif. Le bail à ferme permettait la réalisation de marges excessives par 
rapport à l’outil de travail proposé, en tirant profit d’un avantage octroyé par l’État 
pour le monnayer. Il convenait de supprimer cette possibilité, une indemnisation 
étant introduite dans les dispositions transitoires en faveur des personnes rendant 
leur AUADP. 
3.3 L’art. 46 al. 13 LTVTC dispose, sous l’intitulé « Attribution des autorisations 
restituées ou caduques », que le département peut attribuer l’AUADP à la personne 
physique ou morale qui en était l’utilisateur effectif au moment du dépôt de la 
LTVTC, s’il en est toujours l’utilisateur au moment de l’adoption de la LTVTC, en 
fait la requête et réalise les conditions de délivrance visées à l’art. 13 al. 5 LTVTC. 
3.4 Dans son arrêt du 24 mars 2023 (ACST/15/2023), la chambre constitutionnelle 
a jugé que l’art. 46 al. 13 LTVTC était une disposition légale transitoire, adoptée 
pour permettre aux chauffeurs de taxis exerçant leur profession à travers la location 
de plaques ou d’un bail à ferme de continuer leur activité, malgré l’abolition de ces 
pratiques par l’entrée en vigueur de la LTVTC, et de leur attribuer, pour autant que 
les conditions légales soient remplies, une AUADP (consid. 5.3.4). Dans ce 
contexte, le Conseil d’État avait indiqué que l’augmentation transitoire du nombre 
d’AUADP pendant un an (art. 57 al. 11 du règlement d'exécution de la loi sur 
les taxis et les voitures de transport avec chauffeur du 21 juin 2017 – RTVTC –
H 1 31 01) permettait d’atténuer les effets du passage au régime de l’interdiction de 
location des autorisations. 
La chambre constitutionnelle a rappelé que l’AUADP octroyée aux taxis ne 
conférait généralement pas de droits acquis, à moins de garanties spécifiquement 
obtenues concernant la poursuite de l’activité de location de plaques, ce qui n’était 
pas le cas dans les affaires dont elle était saisie (ACST/26/2022 du 22 décembre 
2022 ; ACST/27/2022 du 22 décembre 2022). 
3.5 Se penchant sur la condition d’être utilisateur effectif de l’AUADP au moment 
du dépôt de la LTVTC, la chambre de céans a jugé que celle-ci n’était pas décisive, 
mais qu’était en revanche déterminant le fait d’être utilisateur effectif au moment 
de l’adoption de la loi le 28 janvier 2022 (ATA/779/2023 du 18 juillet 2023 
consid. 5.6.2 ; ATA/886/2023 du 22 août 2023 consid. 6.6). 


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Dans un arrêt récent du 4 juin 2024 (2C_690/2023), le Tribunal fédéral a confirmé 
la compatibilité de l’art. 46 al. 13 LTVTC avec les principes de non‑rétroactivité 
des lois et de proportionnalité en lien avec la liberté économique. 
3.6 En l’espèce, la requête – c’est-à-dire le fait juridiquement déterminant – du 
recourant auprès du PCTN en vue de l’obtention d’une AUADP date du 26 octobre 
2023, soit après l’entrée en vigueur de la nouvelle LTVTC. Cette demande doit 
donc s’examiner au regard de la nouvelle réglementation, conformément au 
principe général du droit intertemporel rappelé par la jurisprudence fédérale 
susmentionnée. 
Contrairement à ce que semble penser le recourant, sa requête ne soulève pas de 
question sous l’angle de la rétroactivité des lois puisqu’elle a été déposée après 
l’entrée en vigueur de la nouvelle LTVTC. Ce grief doit être écarté. 
Le recourant ne conteste pas ne pas avoir été l’utilisateur effectif d’une AUADP le 
28 janvier 2022. Il ne répond ainsi pas à une des conditions permettant de bénéficier 
du régime transitoire de l’art. 46 al. 13 LTVTC. 
Le recourant invoque un « cas de rigueur » l’ayant empêché de disposer d’une 
AUADP à cette date. Il conviendrait d’admettre que les chauffeurs de taxis ayant 
disposé d’une AUADP lors de l’entrée en vigueur de la LTVTC puissent également 
bénéficier du régime transitoire permettant un renouvellement facilité de celle-ci. 
À rigueur de texte, l’art. 46 al. 13 LTVTC ne prévoit pas la possibilité d’invoquer 
des motifs d’empêchement à la location d’une AUADP. Il ressort des travaux 
parlementaires que l’objectif du régime transitoire en faveur des locataires des 
AUADP était « de donner la priorité aux utilisateurs effectifs et de mettre fin au 
bail à ferme » (rapport de la commission parlementaire des transports du 
11 janvier 2022 au sujet du projet de loi n° 12'649 sur les taxis et les voitures de 
transport avec chauffeur, déposé par le Conseil d’État devant le Grand Conseil le 
26 février 2020 [ci-après : Rapport B], p. 40). Il s’agissait d’un « aspect social » 
afin de clarifier rapidement leur situation puisqu’ils dépendaient encore de leur 
bailleur à qui ils devaient payer la location. Le bailleur avait une obligation soit 
d’employer les chauffeurs locataires, soit de restituer les AUADP. Les 
représentants du département signalaient aussi l’existence d’une disposition 
transitoire permettant « au département d’attribuer l’AUADP restituée à la 
personne qui l’exploitait effectivement, soit au locataire. Cette clause évit[ait] que 
le locataire ne perde son outil de travail lorsque l’AUADP [était] restituée par le 
bailleur » (p. 27 du Rapport B). L’idée était de prévoir un passage en douceur pour 
les personnes subissant des sacrifices trop importants du fait de la nouvelle 
réglementation. 
Or, dans le cas présent, le recourant n’était pas locataire d’une AUADP au moment 
de l’adoption de la loi. Au moment de l’adoption le 28 janvier 2022 de la nouvelle 
loi, il ne se trouvait pas dans la situation dans laquelle sa relation par rapport à son 
bailleur devait être clarifiée et il ne courrait pas le risque de perdre son outil de 


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travail en raison de la restitution par son bailleur de l’AUADP. Le recourant n’étant 
pas titulaire d’une AUADP au moment déterminant, il n’y a ainsi pas lieu de 
déroger à la réglementation prévue par l’art. 46 al. 13 LTVTC (ATA/878/2024 du 
23 juillet 2024 consid. 3.9 ; ATA/814/2024 du 9 juillet 2024 consid. 2.6 ; 
ATA/619/2024 du 21 mai 2024 consid. 4). On relèvera encore à toutes fins utiles 
que le fait que la session d'examens pour l'obtention de sa carte professionnelle de 
chauffeur de taxis ait été annulée en 2020 par l'autorité en raison de la crise sanitaire 
ne lui est d'aucun secours puisqu'il reconnaît lui-même qu'il a pu se présenter aux 
examens à la session d'octobre 2021. 
3.7 Le recourant invoque la violation de la liberté économique et le de l’interdiction 
de la non-rétroactivité des lois. 
La chambre de céans ne voit pas de raison de s’écarter de la jurisprudence de la 
chambre constitutionnelle et du Tribunal fédéral qui ont tranché ces questions, 
incluant l’examen du respect des principes de la proportionnalité. Le fait que l'art. 
46 al. 13 LTVTC prévoie la possibilité - et non pas le droit - de se voir attribuer en 
priorité une autorisation personnelle pour les chauffeurs qui en louaient une à leur 
titulaire au moment de l'adoption de la loi, condition qu'il ne remplit pas, ne signifie 
pas que cette disposition consacre, comme il le prétend, une violation de sa liberté 
économique. Comme indiqué, la jurisprudence admet que le droit cantonal puisse 
limiter l'utilisation du domaine public par les chauffeurs de taxi en soumettant 
celle-ci à autorisation. Or, le recourant reste libre d'obtenir une AUADP aux 
conditions prévues par la loi, en déposant une demande d'inscription sur une liste 
d'attente à cet effet (arrêt du Tribunal fédéral 2C_690/2023 précité consid. 7.2). 
La décision querellée ne consacre pas non plus une inégalité de traitement entre 
chauffeurs de taxis qui ont obtenu le renouvellement facilité de leur AUADP, selon 
l’art. 46 al. 13 LTVTC, et obtenu une nouvelle AUADP en raison du fait qu’ils 
figuraient en tête de la liste d’attente. En effet, la loi n’interdit nullement d’être 
titulaire de plusieurs AUADP. Ainsi, les chauffeurs de taxis qui en remplissent les 
conditions légales, peuvent se voir délivrer plusieurs AUADP. Pour le surplus, le 
recourant ne soutient pas que des chauffeurs de taxis ne disposant, comme lui, pas 
d’une AUADP le 28 janvier 2022 auraient néanmoins bénéficié d’un 
renouvellement facilité de leur AUADP obtenue postérieurement à cette date. L’on 
ne discerne ainsi pas d’inégalité de traitement entre chauffeurs de taxis se trouvant 
dans la même situation que le recourant. 
Enfin, la loi ne prévoit pas de clause permettant de déroger aux conditions d’octroi 
d’une AUADP telles que définies par la loi. La chambre de céans ne saurait, sous 
peine de violer la loi, admettre en l’espèce l’existence de critères non prévus par 
celle-ci pour octroyer au recourant l’AUADP convoitée. 
Au vu de ce qui précède, les critiques du recourant n’apparaissent pas fondées. 
Son recours sera ainsi rejeté. 


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4. 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 500.- sera mis à la charge du recourant 
et aucune indemnité de procédure ne lui sera allouée (art. 87 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 18 avril 2024 par A______ contre la décision du 
service de police du commerce et de lutte contre le travail au noir du 19 mars 2024 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 500.- à la charge de A______ ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss LTF, le présent arrêt peut être porté dans les trente 
jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en 
matière de droit public ; le mémoire doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de 
preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au 
Tribunal fédéral, avenue du Tribunal fédéral 29, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou 
par voie électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Guy ZWAHLEN, avocat du recourant, ainsi qu'au 
service de police du commerce et de lutte contre le travail au noir. 
Siégeant : Patrick CHENAUX, président, Francine PAYOT ZEN-RUFFINEN, Michèle 
PERNET, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
M. RODRIGUEZ ELLWANGER 
 
 
le président siégeant : 
 
 
P. CHENAUX 
 


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Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :