ge_gerichte · ATA/312/2017 · 2017-03-21 · fr

Résumé:
 La recourante a refusé d'être logée dans un appartement moins onéreux, quand bien même ce logement répondait à tous les critères mentionnés dans sa demande de logement et sans invoquer de motifs pouvant être qualifiés d'inconvénients majeurs. Recours rejeté.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2406/2016-LOGMT 
ATA/312/2017 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 21 mars 2017 
1ère section 
 dans la cause 
 
Mme A______ 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DU LOGEMENT ET DE LA PLANIFICATION 
FONCIÈRE 
 


- 2/9 - 
A/2406/2016 
EN FAIT 
1) 
 
Mme A______, née en 1965, est divorcée et mère d’un enfant né en 2005. 
2) 
 
Depuis le 15 novembre 2004, Mme A______ est locataire d’un appartement 
de quatre pièces dans un immeuble sis rue B______ ______, au C______, pour un 
loyer annuel de CHF 17’064.-, charges de CHF 1'200.- non comprises. 
3) 
 
Depuis le 25 novembre 2008, une demande de logement au nom de 
Mme A______ est enregistrée auprès de l’office cantonal du logement et de la 
planification foncière (ci-après : OCLPF ou l’office) afin d’obtenir un logement 
de quatre pièces situé en particulier dans la commune du C______, accessible en 
ascenseur. 
4) 
 
Par arrêté du 9 décembre 2009, les immeubles sis rue B______ ______, 
______ et ______ ont été soumis à la loi générale sur le logement et la protection 
des locataires du 4 décembre 1977 (LGL - I 4 05) à partir du 1er janvier 2010. 
5) 
 
Entre septembre 2012 et décembre 2014, Mme A______ a adressé plusieurs 
courriers à l’OCLPF, demandant qu’un nouveau logement lui soit attribué, en 
raison notamment des problèmes de chauffage, de sécurité et de punaises de lit 
rencontrés dans son logement. 
6) 
 
Par courrier du 1er septembre 2014, l’OCLPF a soumis à Mme A______ une 
proposition de logement, soit un quatre pièces sis chemin D______ ______ au 
C______, pour un loyer annuel de CHF 14'952.-, plus charges (CHF 1'800.-) et 
parking (CHF 540.-). 
7) 
 
Le 7 septembre 2014, Mme A______ a refusé cette proposition, aux motifs 
qu’elle s’était faite opérer d’une hernie discale rendant nécessaire la mise à 
disposition d’un ascenseur et que le loyer était similaire à celui qu’elle payait. 
8) 
 
Ce refus a été admis par l’OCLPF, dès lors que l’intéressée avait spécifié 
dans sa demande de logement la nécessité de l’existence d’un ascenceur. 
9) 
 
Mme A______ a remis le 6 janvier 2016 à l’OCLPF un certificat médical 
daté du 5 janvier 2016, selon lequel un déménagement rapide était nécessaire afin 
de mettre fin aux piqûres de punaises de lit. 
10) 
Le 11 février 2016, Mme A______ a adressé à sa régie une demande de 
relogement en raison d’un problème de punaises de lit existant depuis 2014 et qui 
affectait sa santé ainsi que celle de son fils. 


- 3/9 - 
A/2406/2016 
11) 
Le 19 février 2016, l’OCLPF a reçu de Mme A______ la formule de 
demande de renouvellement de l’allocation de logement pour la période à partir 
du 1er avril 2016 au 31 mars 2017 dûment complétée. À la question « avez-vous 
entrepris des recherches en vue de trouver un logement moins cher que celui que 
vous occupez actuellement ? », la case « oui » était cochée. Il était également 
précisé que les recherches se concentraient sur la commune du C______. 
12) 
Par décision du 17 mars 2016, l’OCLPF a accordé à Mme A______ une 
allocation de logement maximale à compter du 1er avril 2016. 
 
 
Au dos de ce document figuraient les explications concernant l’allocation de 
logement, soit notamment au chiffre 2, la description de celle-ci, selon laquelle : 
 
« Il s’agit d’une aide financière personnalisée, consentie par l’État aux locataires 
dont le loyer représente une part trop importante de leur revenu et fortune, ce pour 
autant qu’un échange avec un logement moins onéreux ne puisse se réaliser sans 
inconvénients majeurs (art. 39A al. 1 LGL et 22 al. 1 lit. a du règlement 
d'exécution de la loi générale sur le logement et la protection des locataires du 
24 août 1992 [RGL - I 4 05.01]). Pour l’obtenir, il faut notamment justifier par 
écrit des recherches entreprises en vue de trouver un logement moins cher. Sous 
réserve de l’existence d’un inconvénient majeur, l’allocation de logement est 
refusée ou supprimée si l’allocataire prend à bail un appartement plus cher, refuse 
une proposition pour un logement moins cher, ne peut justifier par écrit de ses 
recherches, entreprend tardivement de telles démarches ou effectue des recherches 
insuffisantes (secteur géographique trop restreint, etc.) ». 
13) 
Par courrier du 29 mars 2016, l’OCLPF a soumis à Mme A______ une 
proposition de logement, soit un quatre pièces sis chemin E______ ______ au 
C______, pour un loyer annuel de CHF 11’844.- plus charges (CHF 2'400.-) et 
parking (CHF 1’248.-). 
14) 
Le 8 avril 2016, Mme A______ a refusé cette proposition, au motif qu’elle 
trouvait l’appartement très éloigné des commodités et transports au vu de son état 
de santé. 
15) 
Par décision du 3 mai 2016, l’OCLPF a supprimé l’allocation en faveur de 
Mme A______ à compter du 1er mai 2016. 
 
 
Elle avait refusé la proposition adressée par l’OCLPF le 29 mars 2016. 
L’acceptation de la proposition susvisée lui aurait permis de réaliser une économie 
substantielle de loyer. Or, il n’existait aucun motif susceptible d’être qualifié 
d’inconvénients majeurs en vue de justifier un tel refus. 
16) 
Le 11 mai 2016, Mme A______ a formé réclamation contre cette décision. 


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A/2406/2016 
 
 
Ses problèmes de santé rendaient les longs trajets difficiles et l’accès au 
logement proposé était pénible. Il était éloigné des commodités et transports en 
commun. 
 
 
Elle n’avait pas été informée des conséquences d’un refus. Elle était à la 
recherche d’un emploi, bénéficiaire de l’hospice, et son fils, âgé de 11 ans, était à 
sa charge. 
17) 
Par décision du 15 juin 2016, l’OCLPF a rejeté la réclamation de 
Mme A______, confirmant les termes de sa précédente décision. 
 
 
Elle ne se prévalait d’aucun inconvénient majeur. Elle avait refusé la 
proposition pour des motifs de convenance personnelle. Le logement proposé se 
situait proche de son appartement actuel, ainsi que des mêmes lignes de bus. 
Aucun certificat médical n’était produit à l’appui de sa réclamation. 
18) a. 
Par acte du 13 juillet 2016, Mme A______ a recouru auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) contre 
cette décision, demandant qu’il soit tenu compte de sa situation financière et de 
ses problèmes de santé. 
 
 
Elle souffrait d’un kératocône bilatéral et elle rencontrait des difficultés à se 
déplacer. Le logement proposé se situait sur une colline à forte pente et était 
éloigné des commerces et des lignes de bus. 
 
b. 
Elle a annexé à ses écritures plusieurs certificats médicaux, soit notamment : 
 
- 
ceux des 21 janvier 2013 et 13 juin 2014 du Pr F______. 
Mme A______ souffrait d’une diminution de son acuité visuelle et un diagnostic 
de kératocône bilatéral avait été confirmé. Celui-ci progressait sur l’œil droit. 
L’intervention chirurgicale ne figurait pas dans le Tarmed et son montant s’élevait 
à CHF 2'500.- par œil. En l’absence d’opération, il fallait s’attendre à une 
progression du kératocône avec détérioration de l’acuité visuelle, pouvant mener à 
un hydrops (microperforation) de la cornée, nécessitant une transplantation. Une 
sécheresse importante des yeux empêchait le port de lentille de contact et une 
sensibilité importante à la lumière nécessitait des verres teintés ; 
 
- 
le 5 juillet 2016, le Dr G______, médecin généraliste, a certifié que la santé 
de Mme A______ était précaire et qu’un déménagement nuirait à sa réinsertion 
socio-professionnelle et à l’évolution favorable de sa santé. Mme A______ lui 
avait confirmé que le problème des punaises de lit avait été résolu au printemps. 
19) 
Le 29 août 2016, l’OCLPF a déposé ses observations et conclu au rejet du 
recours 


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A/2406/2016 
 
 
L’acceptation de la proposition de logement du 29 mars 2016 aurait permis 
de réaliser une économie annuelle de loyer conséquente de CHF 4'116. Or, elle 
correspondait exactement aux critères typologiques et géographiques de 
recherches, tels que définis dans la demande de logement de Mme A______ 
auprès de l’OCLPF. 
 
 
Conformément à la jurisprudence de la chambre administrative relative à 
l’existence d’inconvénients majeurs, l’absence de proximité des commodités et 
transports imposés par son état de santé ne saurait être qualifiée comme tels. 
 
 
En effet, l’appartement proposé se situait dans le voisinage du logement 
actuel, si bien que Mme A______ ne pouvait sérieusement se prévaloir de 
l’éloignement par trop important des commerces et des transports, lesquels se 
trouvaient d’ailleurs entre son domicile actuel et l’appartement qu’elle avait 
refusé. 
 
 
Les certificats médicaux produits ne démontraient pas que le logement 
proposé était incompatible avec l’état de santé de l’intéressée. L’immeuble 
abritant l’appartement proposé était relié à la place du C______ par un trottoir 
sans marche. 
20) 
Le 29 septembre 2016, Mme A______ a répliqué. 
 
 
En avril 2016, elle avait subi une intervention avec narcose complète. Elle 
n’était pas en mesure de prendre des décisions pour déménager. 
21) 
Le 3 octobre 2016, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable de ces points de vue (art. 132 de la loi sur l’organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10 ; art. 34 RGL). 
2) 
a. 
Selon l’art. 65 LPA, l’acte de recours contient, sous peine d’irrecevabilité, la 
désignation de la décision attaquée et les conclusions du recourant (al. 1). Il 
contient également l’exposé des motifs ainsi que l’indication des moyens de 
preuve (al. 2). 
 
 
Compte tenu du caractère peu formaliste de cette disposition, la 
jurisprudence fait preuve d’une certaine souplesse s’agissant de la manière par 
laquelle sont formulées les conclusions du recourant. Le fait qu’elles ne ressortent 
pas expressément de l’acte de recours n’est, en soi, pas un motif d’irrecevabilité, 
pour autant que l’autorité judiciaire et la partie adverse puissent comprendre avec 


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certitude les fins du recourant (ATA/352/2016 du 26 avril 2016 ; ATA/74/2016 du 
26 janvier 2016 ; ATA/571/2015 du 2 juin 2015 ; ATA/138/2015 du 3 février 
2015 ; ATA/958/2014 du 2 décembre 2014). Ainsi, une requête en annulation 
d’une décision doit être déclarée recevable dans la mesure où le recourant a, de 
manière suffisante, manifesté son désaccord avec la décision ainsi que sa volonté 
qu’elle ne déploie pas d’effets juridiques (ATA/352/2016 précité ; ATA/571/2015 
précité ; ATA/138/2015 précité). 
 
b. 
En l’espèce, la recourante n’a pas pris de conclusion formelle en annulation 
de la décision de l’office du 3 mai 2016. L’on comprend toutefois de ses écritures 
qu’en requérant le réexamen de la décision litigieuse, elle conteste la suppression 
de l’allocation dès le 1er mai 2016. Il s’ensuit que le recours est également 
recevable de ce point de vue. 
3) 
a. 
Un locataire peut être mis au bénéfice d’une allocation si son loyer constitue 
une charge manifestement trop lourde, eu égard à son revenu et à sa fortune, et si 
un échange avec un logement moins onéreux ne peut se réaliser sans 
inconvénients majeurs (art. 39A al. 1 et 2 LGL), le loyer pris en considération 
s’entendant sans les charges. Le Conseil d’État détermine les conditions 
auxquelles le locataire a droit à une allocation ainsi que le calcul de celle-ci 
(art. 39A al. 3 LGL). 
 
 
À teneur de l'art. 28 RGL, la période d’application s’étend du 1er avril au 
31 mars de l’année suivante. L’allocation prend effet le premier jour du mois 
suivant la décision et est versée mensuellement. Lors de chaque nouvelle période, 
l’allocataire doit présenter une nouvelle demande au service compétent. 
 
 
En application de l’art. 22 al. 1 let. a RGL, l’allocation de logement ne peut 
pas être accordée aux locataires qui, après en avoir été requis, ne justifient pas 
qu’un échange avec un logement moins onéreux ne peut se réaliser sans 
inconvénients majeurs pour eux. 
 
b. 
Il ressort de la jurisprudence que l’allocation peut être refusée si, d’une part, 
le locataire n’est pas en mesure de démontrer qu’il a entrepris des démarches 
suffisantes afin de trouver un appartement mieux adapté à sa situation financière 
et, d’autre part, il a refusé l’échange avec un appartement moins onéreux 
(ATA/352/2016 précité ; ATA/865/2015 du 25 août 2015 ; ATA/408/2011 du 
21 juin 2011 ; ATA/757/2010 du 2 novembre 2010). Les personnes qui 
demandent une allocation de logement doivent apporter la preuve de leurs 
recherches, notamment auprès d’organismes officiels, d’un appartement 
correspondant à leur situation (ATA/352/2016 précité ; ATA/865/2015 précité ; 
ATA/236/2008 du 20 mai 2008). 
 
 
Compte tenu de la très forte tension qui règne actuellement à Genève sur le 
marché du logement, il convient de ne pas se montrer trop exigeant quant à la 


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preuve des recherches effectuées. Ainsi, le fait de s’être inscrit auprès de l’office, 
de fondations immobilières de droit public et de procéder à des recherches de 
logements par internet est suffisant, pour autant qu’elles soient documentées 
(ATA/352/2016 précité ; ATA/865/2015 précité ; ATA/489/2007 du 2 octobre 
2007). 
 
c. 
Le locataire doit démontrer qu’un échange avec un logement moins onéreux 
ne peut se réaliser sans inconvénients majeurs. Constituent de tels inconvénients 
notamment l’insalubrité du logement, le lourd handicap d’un enfant, la 
cohabitation avec un ex-conjoint avec qui les relations sont devenues mauvaises, 
la naissance de triplés alors que l’appartement est petit ou encore le fait de ne pas 
pouvoir installer dans un studio un lit spécial requis par l’état de santé d’un 
locataire (ATA/352/2016 précité ; ATA/630/2012 du 18 septembre 2012 ; 
ATA/190/2011 du 22 mars 2011 ; ATA/611/2010 du 1er septembre 2010 ; 
ATA/542/2010 du 4 août 2010). 
4) 
 
En l’espèce, la recourante a refusé la proposition de l’intimé, d’être logée 
dans un appartement moins onéreux, quand bien même ce logement répondait à 
tous les critères mentionnés dans sa demande de logement. 
 
 
Les motifs invoqués à l’appui de son refus ne sauraient être qualifiés 
d’inconvénients majeurs. Il ressort des certificats médicaux versés à la procédure 
que la recourante souffre d’une maladie des yeux, l’obligeant à porter des lunettes 
aux verres teintés. Cependant, cette affection n’exige aucun aménagement 
spécifique dans le logement proposé et ne rend pas un déménagement impossible, 
ce d’autant moins que la recourante peut chercher de l’aide pour ce faire. 
 
 
Il est précisé dans le dernier certificat médical produit, daté du 5 juillet 
2016, qu’un déménagement nuirait à la réinsertion socio-professionnelle et à 
l’évolution favorable de la santé de la recourante. Or, l’appartement proposé se 
situe à proximité du logement actuellement occupé par la recourante, si bien que 
son environnement socio-professionnel ne serait nullement perturbé par ce 
déménagement. De plus, le médecin reste vague quant aux répercussions 
défavorables sur la santé de la recourante d’un tel changement d’appartement. En 
effet, s’il est vrai qu’un déménagement peut être fatiguant, la recourante devrait 
pouvoir trouver de l’aide dans son entourage ou auprès de déménageurs 
professionnels. Si le médecin soutient que c’est le changement lui-même qui serait 
problématique, alors son avis est en contradiction tant avec les précédents 
certificats médicaux produits, qu’avec les nombreux courriers adressés par la 
recourante à la régie, par lesquels il était demandé qu’elle puisse obtenir un 
nouvel appartement, afin notamment de ne plus souffrir des punaises de lit. Par 
conséquent, la chambre de céans tiendra compte de manière très limitée du 
certificat médical du 5 juillet 2016. 


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La distance entre le logement et les commerces et transports publics, qui 
n’apparaît pas importante, ne saurait constituer des inconvénients majeurs au sens 
de la jurisprudence précitée. La pente devant être empruntée par la recourante 
pour rentrer chez elle peut tout au plus être qualifiée de légère et elle est équipée 
d’un trottoir ne présentant pas de difficultés de parcours. 
 
 
La recourante ne pouvait ignorer les conséquences liées à un refus injustifié, 
clairement précisé au dos de la décision du 17 mars 2016 de l’OCLPF. De plus, 
les derniers motifs invoqués dans sa réplique du 29 septembre 2016, soit qu’elle a 
subi une narcose complète en avril 2016 ne lui permettant pas de prendre les 
décisions adaptées à la situation, ne sont pas documentés. 
5) 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté. 
6) 
 
Vu la nature du litige et le fait que la recourante est au bénéfice de 
l’assistance juridique, il ne sera pas perçu d’émolument (art. 12 al. 1 et 13 al. 1 du 
règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 
30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Vu l’issue du litige, aucune indemnité de 
procédure ne sera allouée à la recourante (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 13 juillet 2016 par Mme A______ contre la 
décision du 15 juin 2016 de l’office cantonal du logement et de la planification 
foncière ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 


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conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Mme A______, ainsi qu'à l'office cantonal du logement 
et de la planification foncière. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mme Payot Zen-Ruffinen, M. Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
M. Mazza 
 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :