ge_gerichte · ATAS/104/2009 · 2009-01-29 · fr

Résumé:
 Le reclassement comprend toute les mesures de réadaptation de nature professionnelle nécessaires et suffisentes pour procurer à l'assuré une possibilité de gain à peu près équivalante à celle que lui offrait son ancienne activité (tel selon la circulaire de l'OFAS accomplissement d'un apprentissage, fréquentation d'une école, de cours spécialisé ou de cours de perfectionnement, rééducation dans le métier exercé vant la survenance de l'invalidité, réadaptation dans un autre domaine d'activité...). Sont réputées nécesaires et appropriées toutes les mesures de réadaptation professionnelle qui contribuent directement à favoriser la réadaptation dans le vie active. Le droit au reclassement suppose que l'assuré soit invalide ou menacé d'une invalidité imminente dont le taux sélève au minimum à 20%. A donc droit à une mesure de reclassement l'assurée qui, comme en l'espèce, exerçait avant son invalidité une activité d'employé de maison et qui au cours d'un stage d'orientation professionnnelle effectué dans un hôtel comme réceptionniste a acquis des connaissances linguistiques et informatiques ne rendant pas la mesure de classement trop lourde et compliquée.

Siégeant : Thierry STICHER, Président suppléant; Monique STOLLER FÜLLEMANN 
et Teresa SOARES, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/2657/2008 
ATAS/104/2009 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
Chambre 8 
du 29 janvier 2009 
 
En la cause 
Madame B__________, domiciliée c/o Mme C__________, à 
Genève, comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître 
Jean-Pierre GARBADE 
 
recourante 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'ASSURANCE-INVALIDITE, sis rue 
de Lyon 97, 1203 Genève 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Le 18 mars 2003, Mme B__________ (ci-après : la recourante) a déposé une 
demande de prestations AI pour adultes auprès de l’Office cantonal de l’assurance-
invalidité (ci-après : OCAI). 
Sa demande était motivée par une fracture de la colonne lombaire et du bassin avec 
consolidation en position viciée et inégalité de longueur des membres inférieurs, 
suite à un accident survenu le 5 décembre 2000. Il en résultait des douleurs 
dorsolombaires invalidantes. 
Née en 1969 et d’origine philippine, elle indiquait être titulaire d’un diplôme 
d’enseignante du primaire. Toutefois, elle avait travaillé comme secrétaire puis 
comme employée de maison et ne parlait que l’anglais. 
2. Selon le rapport de Police du 10 mai 2001, la recourante avait quitté les Philippines 
en septembre 1998 pour commencer une activité d’employée de maison auprès 
d’une attachée de mission de la Mission permanence de son pays d’origine à 
Genève (ci-après : l’employeur). Son salaire mensuel avait d’abord été de 
150 dollars américains, puis de 200 dollars américains. Le soir de l’accident, 
l’employeur de la recourante l’avait informée qu’elle quittait définitivement la 
Suisse, avant de l’enfermer à clefs. La recourante avait tenté de s’enfuir par la 
fenêtre en nouant des habits pour en faire une corde de fortune, mais avait chuté. 
3. La recourante a été hospitalisée du 5 décembre 2000 au 22 décembre 2000 aux 
Hôpitaux Universitaires de Genève (ci-après : HUG), dont une partie du séjour aux 
soins intensifs, dont elle est sortie le 11 décembre 2000. 
Selon le résumé d’observation des HUG du 8 janvier 2001, la recourante a fait une 
chute du 5ème étage en voulant s’enfuir du domicile de ses employeurs au moyen 
d’une corde de fortune fabriquée avec des vêtements. 
Les diagnostics étaient les suivants à sa sortie des HUG : fractures de côtes 3 à 9 à 
droite, contusion pulmonaire basale droite, fracture du corps de C2, stable ; hémi 
Burst fracture de L1 avec rétrécissement du canal médullaire de 25%, instable et 
sans trouble neurologique ; fracture de l’apophyse transverse de L3 à droite ; 
fracture de type C de l’hémibassin droit (fracture des 4 branches ilio et ischio-
pubiennes et sacro-iliaque droites associées à une fracture du cotyle droit stable) ; 
traumatisme crânio-cérébral et hémorragie sous-arachnoïdienne bilatérale ; 
contusion hépatique et myocardique ; et infection urinaire. 
L’évolution était décrite comme favorable. 
4. Selon le résumé d’observation des HUG du 16 août 2002, les diagnostics étaient les 
suivants : status après polytraumatisme avec fracture Burst de L1 ; fracture du 


 
 
 
 
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bassin type C à droite ; fracture de la 2ème vertèbre cervicale. La recourante était 
décrite comme étant en bon état général, avec des suites opératoires simples. 
5. Selon rapport médical du Dr L__________, spécialiste FMH en rhumatologie et 
médecine physique et rééducation, du 7 avril 2003, la recourante souffrait d’un 
status après fracture-éclatement de la vertèbre lombaire n°1, avec scoliose post-
traumatique, ablation du matériel d’ostéosynthèse et douleur résiduelle 
paralombaire droite. Elle souffrait également d’une fracture complexe du bassin de 
type C. A coté de ces diagnostics, il était fait état de différents autres, mais sans 
répercussion sur la capacité de travail. 
Le Dr L__________ précisait qu’après une hospitalisation du 5 décembre 2000 au 
22 mars 2001, l’évolution était favorable. 
Une incapacité complète de travail était attestée comme aide de maison, étant 
précisé qu’une autre activité serait probablement exigible quelques mois plus tard. 
Différentes limitations fonctionnelles étaient décrites. 
6. Les résultats de radiographies de la colonne dorsale et lombaire effectuées le 8 août 
2003 par le Dr M__________, radiologue FMH, montraient une asymétrie de 
longueur des membres inférieurs en défaveur de la gauche évaluée à 1,5 cm avec 
scoliose dorso-lombaire à convexité gauche, ainsi qu’un status après fracture-
tassement de L1 sans perte de hauteur et une rectitude du segment dorsal, sans 
défaut d’alignement. 
7. Selon le rapport médical du Dr L__________ du 17 septembre 2004, l’état de la 
recourante était resté stationnaire depuis une année, les douleurs lombaires étant 
toutefois devenues chroniques avec des crises de quelques jours. La recourante ne 
pouvait pas rester assise plus d’une demi-heure à la fois, ni rester debout. Elle 
devait se coucher très souvent et devait limiter sa marche à 500 mètre ou 1 km, ceci 
deux fois par jour et devait ensuite s’aliter. 
8. Le Dr L__________ confirma ses précédents avis dans divers rapports médicaux 
entre le 4 octobre 2004 et le 22 août 2005. 
9. Sur avis du 25 août 2005 du Service médical régional de l’AI (ci-après : SMR), la 
recourante fut soumise à une expertise rhumatologique. 
10. Mandaté par l’OCAI, le Dr N__________, rhumatologue FMH, dans une expertise 
médicale du 4 janvier 2006, posait les diagnostics suivants : TCC avec hémorragie 
sous-arachnoïdienne bilatérale, sans signe neurologique résiduel ; contusions 
myocardiques, hépatiques et pulmonaires, d’évolution favorable avec des fractures 
costales droites étagées ; fracture stable du corps de C2, traitée par minerve et de 
l’apophyse transverse de L3 droite ; fracture complexe mais stable du bassin, de 
type C, avec fractures des quatre branches, de l’aile iliaque et du cotyle droit, traitée 
conservativement, nécessitant le port d’une chaussure compensée de 2 cm à droite. 


 
 
 
 
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Selon ce médecin, la recourante était fiable et aucun élément ne suggérait un 
syndrome d’amplification des douleurs, celles-ci apparaissant avec une bonne 
concordance à la sollicitation du rachis dorsolombaire. Toutefois, si le bilan 
radiologique du jour confirmait des séquelles traumatiques évidentes, celles-ci 
auraient pu être imaginées plus sérieuses lors de l’examen clinique. Ainsi, selon le 
Dr N__________, le syndrome douloureux était probablement lié pour une part non 
négligeable aux troubles statiques, ainsi qu’à une désharmonisation musculaire. 
Les limitations fonctionnelle rachidiennes restaient cependant indéniables et étaient 
objectivées à l’examen. L’incapacité de travail était totale dans l’activité habituelle 
de femme de ménage ou dans tout autre travail sollicitant de rachis de façon 
répétitive ou le port de charge de plus de 5kg. En revanche dans une activité 
adaptée permettant l’alternance de la position assise et debout, par exemple 
réceptionniste d’hôtel ou téléphoniste une capacité de travail d’au moins 50% 
devrait pouvoir être atteinte à terme, pour autant qu’un reclassement professionnel 
ait lieu, cas échéant précédé d’un stage d’évaluation, ceci en raison de son 
syndrome douloureux, mais également au vu d’un manque de connaissances 
spécifiques et linguistiques. 
11. Dans son avis du 2 mars 2006, le SMR adhéra aux conclusions de l’expertise. 
12. Le 19 mai 2006, le service de réadaptation professionnelle de l’OCAI proposa de 
refuser les prestations de l’AI, la condition d’assurance n’étant pas remplie. 
13. Ainsi, par décision du 22 mai 2006, l’OCAI refusa des mesures d’ordre 
professionnel et une rente d’invalidité. 
14. Par acte du 8 juin 2006, la recourante forma opposition, expliquant que selon la 
convention de sécurité sociale entre la Confédération Suisse et le République des 
Philippines entrée en vigueur le 1er mars 2004, la recourante était soumisse à 
l’obligation de cotiser à l’AVS et l’AI, à tout le moins entre le 13 septembre 1998 
et le 21 février 2001. 
15. Sur la base des informations ainsi fournies par la recourante, et par courrier de la 
Caisse cantonale genevoise de compensation du 29 janvier 2002, adressé au 
conseiller juridique de la Mission permanente de la Suisse près les organisations 
internationales, il fut constaté que c’est de manière erronée qu’une décision 
d’exemption d’assujettissement avait été rendue le 18 juillet 2000. L’ex-employeur 
de la recourante fut ainsi affilié d’office pour la période du 13 septembre 1998 au 
21 février 2001. 
16. Par décision sur opposition du 31 janvier 2007, l’OCAI admit partiellement 
l’opposition de la recourante, constata que les conditions d’assurances étaient 
remplies tant s’agissant du droit aux mesures de réadaptation que s’agissant du droit 


 
 
 
 
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à la rente, et renvoya la cause pour examen des mesures de réadaptation et 
détermination du droit à la rente, à l’issue des mesures professionnelles. 
17. Le 2 février 2007, la gestionnaire du dossier auprès de l’OCAI délivra un « Mandat 
de réadaptation », précisant que le cas était « Urgent ». 
18. Selon une note de travail de l’OCAI un entretien a eu lieu le 27 juin 2007 en 
présence de la recourante, de son conseil, d’un représentant de Allianz Suisse, d’un 
représentant de la caisse supplétive LAA et de deux représentants de la Fondation 
Intégration pour tous (ci-après : IPT). L’OCAI proposa de procéder à un stage 
COPAI. 
19. Par décision du 2 juillet 2007, une observation professionnelle (stage COPAI) fut 
confiée au Centre d’intégration professionnelle (ci-après : CIP) et des indemnités 
journalières furent allouées du 20 août 2007, date de début du stage, au 
16 septembre 2007. 
20. Selon une note de travail de l’OCAI du 18 septembre 2007, résumant le bilan fait 
au CIP en présence de la recourante le 13 septembre 2007, les maîtres 
professionnels du CIP estimaient la capacité de travail de la recourante à 100%, 
avec une diminution de rendement de 20% à 30% en raison de l’atteinte au dos. La 
recourante avait d’excellentes aptitudes pratiques, dans les travaux fins. C’est ainsi 
dans ce sens que des propositions d’activités dans le montage électronique ou 
comme ouvrière en horlogerie avaient été faites. 
21. Selon le rapport COPAI du CIP du 2 octobre 2007, les capacités de la recourante 
étaient compatibles avec une activité professionnelle légère excluant le port de 
charges et permettant l’alternance des positions. L’activité pouvait s’exercer à plein 
temps, avec un rendement de l’ordre de 70%. Les capacités d’adaptation de la 
recourante permettaient d’envisager une formation pratique en entreprise, étant 
relevé que le niveau de français et les connaissances limitées en bureautique ne 
permettaient pas d’envisager une orientation dans le secteur tertiaire. La capacité 
d’adaptation, le comportement et l’engagement étaient excellents. Des orientations 
furent retenues dans le montage mécanique fin, ou dans le conditionnement léger. 
Enfin, la mise en place d’un projet professionnel nécessiterait l’octroi d’une aide au 
placement. 
22. Selon rapport médical du 21 septembre 2007 du Dr O__________, la recourante 
devrait pouvoir travailler à plein temps dans une activité adaptée (sans activités de 
force ou trop statique), avec un rendement diminué. 
23. Le 16 novembre 2007, l’Office cantonal de la population se déclara prêt à examiner 
avec bienveillance une autorisation de travail en faveur de la recourante. 
Celle-ci était au bénéfice d’un permis L de courte durée pour un traitement médical. 


 
 
 
 
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24. Selon rapport final de réadaptation professionnelle, du 5 février 2008, l’OCAI 
proposa d’octroyer une aide au placement, une mesure de reclassement 
professionnel n’étant ni simple, ni adéquate. 
Il était relevé qu’un emploi dans le secteur tertiaire n’était guère envisageable en 
raison de difficultés linguistiques et que la recourante n’avait aucune expérience en 
traitement de texte ou en informatique. 
Les capacités physiques de la recourante étaient compatibles avec un emploi 
pratique/manuel simple et léger dans le circuit économique normal, sans port de 
charges, permettant l’alternance de positions, à plein-temps, avec un rendement de 
l’ordre de 70%, susceptible d’amélioration. Ses capacités manuelles au niveau de la 
précision, de l’apprentissage de gestes et du maniement d’outils étaient excellentes, 
de même que son comportement et son engagement. 
Les orientations envisagées étaient les suivantes : montage en horlogerie ou en 
électronique ; montage-assemblage dans la petite mécanique, micromécanique, 
soudure à l’étain, etc. ; montage d’objets de luxe tels que stylos, briquets, lunettes, 
etc. ; ou conditionnement léger. 
Le degré d’invalidité était fixé à 25,1%. Le revenu avec invalidité a été déterminé 
sur la base de la ligne « total » du tableau TA1 de l’enquête suisse sur la structure 
des salaires 2004 (ci-après : ESS 2004), dans une activité de niveau 4 (activités 
simples et répétitives), avec un temps de travail exigible de 100% et une diminution 
de rendement de 30%. En revanche, aucune réduction supplémentaire selon 
l’approche pluridisciplinaire ne fut admise. Le revenu sans invalidité a été 
déterminé selon la ligne 37 (activité de l’hôtellerie restauration, économie 
domestique) et un niveau 4 du tableau TA7 de l’ESS 2004. 
25. Par projet de décision du 8 février 2008, l’OCAI refusa des mesures d’ordre 
professionnel et proposa une aide au placement, un reclassement professionnel 
n’étant ni simple, ni adéquat. Les orientations proposées dans le cadre du rapport de 
réadaptation professionnelle du 5 février 2008 furent reprises. 
26. La recourante s’opposa à ce projet de décision le 11 mars 2008, relevant que le CIP 
avait demandé la prise en charge d’un stage de vérification du degré de capacité de 
travail, estimant un tel stage nécessaire. 
27. La recourante a entamé des démarches de placement. 
28. Par décision du 5 mai 2008, l’OCAI a octroyé à la recourante une orientation 
professionnelle, ainsi que des indemnités journalières, du 13 mai 2008 au 13 juin 
2008. 


 
 
 
 
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29. Le 8 mai 2008, le Dr L__________ releva que l’activité de montage dans 
l’horlogerie ne serait pas médicalement exigible, compte tenu de la position 
penchée en avant sur l’établi inhérente à une telle activité. 
30. Le 13 juin 2008, l’OCAI adressa à la recourante un projet d’acceptation de rente. 
Selon ce projet, il serait octroyé une rente entière du 19 mars 2002 au 31 décembre 
2004. 
31. Par décision du même jour, l’OCAI refusa le reclassement à la recourante. Il était 
précisé qu’il ne s’agissait pas d’un refus de mesures professionnelles, mais d’un 
refus de reclassement au sens de l’article 17 LAI, une mesure d’aide au placement 
au sens de l’article 18 LAI étant toujours en cours. 
Un reclassement ne serait pas de nature à améliorer la capacité de gain de la 
recourante, sa perte de gain étant estimée à 25%. D’autre part, il existerait 
suffisamment de métiers simples sur le marché équilibré du travail, ne nécessitant 
pas de formation spécifique pour lui permettre de mettre à profit sa capacité de 
travail résiduelle. 
32. Par courrier du 19 juin 2008, IPT faisait savoir à l’OCAI qu’une mesure d’aide au 
placement au lieu d’une mesure de reclassement n’était pas appropriée, car 
l’assureur LAA de la recourante avait accepté la prise en charge de la mise sur pied 
d’un projet professionnel et que la recourante avait démontré des facilités 
d’apprentissage lors des cours de français et était motivée pour s’investir dans un 
reclassement professionnel. 
33. Le 24 juin 2008, l’assureur LAA de la recourante demanda à l’OCAI de réexaminer 
sa position, confirmant avoir mandaté IPT afin de travailler avec la recourante à 
l’élaboration d’un projet professionnel adapté à ses limitations physiques. 
34. Par courrier du 17 juin 2008, la recourante s’opposa au projet d’acceptation de rente 
du 13 juin 2004. 
35. Par acte remis à la poste le 17 juillet 2008 à l’attention du Tribunal cantonal des 
assurances sociales, la recourante forma recours contre la décision du l’OCAI du 
13 juin 2008. Elle relevait, d’une part, que les conditions de l’article 17 LAI étaient 
réalisées, et que d’autre part, la décision violait le principe de la bonne foi en tant 
qu’elle n’était pas conforme aux engagements pris lors de la réunion du 27 juin 
2007. 
36. Par acte du 22 août 2008, l’OCAI proposa le rejet du recours, constatant que selon 
le CIP, les seules orientations adaptées aux capacités de l’assurée ne nécessitaient 
aucune formation. L’OCAI relevait également que le calcul du degré d’invalidité 
effectué serait favorable à la recourante, car le revenu d’invalide fondé sur des 
statistiques résultant d’une moyenne nationale ne reflèterait pas le salaire que la 
recourante pourrait effectivement gagner dans le montage d’objets de luxe à 


 
 
 
 
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Genève en 2008. S’agissant de la violation alléguée du principe de la bonne foi, 
l’OCAI relève qu’une promesse de reclassement ne pouvait pas intervenir avant le 
rapport du stage COPAI. Seule l’aide au placement constituait une mesure 
professionnelle simple et adéquate. 
37. La recourante répliqua le 2 octobre 2008, faisant valoir que l’appréciation du 
COPAI et du CIP s’était révélée erronée. Dans l’intervalle, la recourante avait 
effectué un stage dans un hôtel, lequel avait proposé une formation non payée à la 
recourante après évaluation physique et des besoins de formation par IPT. 
L’assurance accident avait payé des cours de logopédie, des cours informatique de 
base et une formation sur le logiciel de l’hôtellerie. L’hôtel devait par la suite 
décider d’offrir ou non à la recourante une formation rémunérée, avec un travail à 
50%. 
38. L’OCAI renonça à dupliquer. 
39. Le Tribunal ordonna une comparution des parties, qui eu lieu le 11 décembre 2008. 
La recourante confirma travailler dans un hôtel, dans le cadre d’une formation, 
depuis le mois d’août 2008. Elle avait appris à faire usage du logiciel de 
réservation, à accueillir les clients et à faire les factures, de même que les autres 
tâches relevant de la réception de l’hôtel. Elle n’était pas payée. L’hôtel allait 
fermer le 19 décembre 2008, de sorte qu’elle ne pouvait continuer sa formation et 
devait ainsi trouver un autre hôtel pour poursuivre sa formation. Elle suivait des 
cours de logopédie pour améliorer son français. Son horaire de travail à l’hôtel était 
de six heures par jour, ceci quatre jours par semaine, en raison des douleurs 
dorsales. Elle précisa enfin, sans être contredite, n’avoir pas effectué de travail 
d’horlogerie au CIP et que la possibilité de maintenir la position d’un horloger 
n’avait pas été examinée. 
Son conseil a précisé qu’elle avait trouvé elle-même le stage dans l’hôtel, car il 
s’agissait d’un travail dans lequel les problèmes vertébraux ne sont pas un obstacle. 
Les activités envisagées par l’AI, telle l’horlogerie, ne seraient pas médicalement 
exigible. En cas de nécessité, l’audition d’un témoin d’IPT était sollicitée. 
La représentante de l’OCAI a expliqué que selon le CIP, une formation pratique en 
entreprise était possible, mais qu’une formation plus avancée ne serait pas 
envisageable en raison des problèmes linguistiques de la recourante. Selon elle, la 
mesure la plus adéquate pour améliorer la capacité de gain serait l’aide au 
placement. L’OCAI se déclara disposé à prendre en charge des allocations 
d’initiation au travail. La formation pratique en entreprise se faisait, en général, 
dans le cadre de l’aide au placement, des indemnités journalières étant cas échéant 
versées. Si l’assurance accident de la recourante n’était pas intervenue, le même 
type de stage aurait été trouvé dans le cadre de l’aide au placement. Pour qu’un 
reclassement soit envisageable, il faudrait parvenir préalablement à un niveau de 


 
 
 
 
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base, tant linguistique, qu’informatique. Un travail dans l’horlogerie serait exigible, 
pour autant que le poste de travail soit adapté à une hauteur compatible. S’agissant 
de la décision relative à la rente, cette dernière n’était pas rendue, mais le projet 
avait été maintenu sur le principe et la décision serait notifiée dès le montant de la 
rente calculé par la caisse. 
Le Tribunal note que le niveau de français de la recourante était suffisant pour lui 
permettre d’être interrogée dans cette langue, sans l’assistance d’un interprète et 
sans difficulté particulière. 
40. La cause fut par la suite gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 2 de la loi genevoise sur l'organisation 
judiciaire (LOJ), le Tribunal cantonal des assurances sociales connaît en instance 
unique des contestations prévues à l’article 56 de la loi fédérale sur la partie 
générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA) qui sont 
relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. La loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 
2000 (ci-après : LPGA), entrée en vigueur le 1er janvier 2003, est applicable en 
l’espèce. 
En revanche, les dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 2006 (RO 2007 5129 ; 
5ème révision AI) entrée en vigueur le 1er janvier 2008 ne sont pas applicables en 
vertu du principe selon lequel les règles applicables sont celles en vigueur au 
moment où les faits juridiquement déterminants se sont produits (ATF 130 V 230 
consid. 1.1; 335 consid. 1.2; ATF 129 V 4 consid. 1.2; ATF 127 V 467 consid. 1, 
126 V 136 consid. 4b et les références). 
3. Adressé par pli postal du 17 juillet 2008, le recours contre la décision de l’OCAI du 
vendredi 13 juin 2008 (qui n’a ainsi pu être reçu utilement que le lundi 16 juin 2008 
par le conseil de la recourante) intervient en temps utile (art. 60 al. 1 LPGA), 
compte tenu également de la suspension des délais du 15 juillet au 15 août 
inclusivement (art. 38 al. 4 LPGA). Les autres conditions prévues par les art. 56 
et ss LPGA étant réalisées, le recours est recevable. 
4. Le litige porte sur le droit de la recourante à l’octroi d’une mesure d’ordre 
professionnel sous forme d’un reclassement (17 LAI), plutôt que sous forme d’une 
aide au placement (18 LAI). 


 
 
 
 
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5. Selon l'art. 17 LAI, l'assuré a droit au reclassement dans une nouvelle profession si 
son invalidité rend cette mesure nécessaire et que sa capacité de gain peut ainsi, 
selon toute vraisemblance, être sauvegardée ou améliorée (al. 1). La rééducation 
dans la même profession est assimilée au reclassement (al. 2). 
Par reclassement, la jurisprudence entend l'ensemble des mesures de réadaptation 
de nature professionnelle qui sont nécessaires et suffisantes pour procurer à l'assuré 
une possibilité de gain à peu près équivalente à celle que lui offrait son ancienne 
activité. En règle générale, l'assuré n'a droit qu'aux mesures nécessaires, propres à 
atteindre le but de réadaptation visé, mais non pas à celles qui seraient les 
meilleures dans son cas (ATF 124 V 110 consid. 2a et les références; VSI 2002 
p. 109 consid. 2a). En particulier, l'assuré ne peut prétendre à une formation d'un 
niveau supérieur à celui de son ancienne activité, sauf si la nature et la gravité de 
l'invalidité sont telles que seule une formation d'un niveau supérieur permet de 
mettre à profit d'une manière optimale la capacité de travail à un niveau 
professionnel plus élevé. On notera aussi que si les préférences de l'intéressé quant 
au choix du genre de reclassement doivent être prises en considération, elles ne 
sauraient toutefois jouer un rôle déterminant (RCC 1988 p. 266 consid. 1). En 
outre, l’octroi d’un reclassement présuppose l’aptitude de la personne invalide à la 
réadaptation (RCC 1992 386, p. 389). 
Sont réputées nécessaires et appropriées toutes les mesures de réadaptation 
professionnelle qui contribuent directement à favoriser la réadaptation dans la vie 
active. L'étendue de ces mesures ne saurait être déterminée de manière abstraite, 
puisque cela suppose un minimum de connaissances et de savoir-faire et que seules 
seraient reconnues comme mesures de réadaptation professionnelle celles se 
fondant sur le niveau minimal admis. Au contraire, il faut s'en tenir aux 
circonstances du cas concret. Celui qui peut prétendre au reclassement en raison de 
son invalidité a droit à la formation complète qui est nécessaire dans son cas, si sa 
capacité de gain peut ainsi, selon toute vraisemblance, être sauvegardée ou 
améliorée de manière notable (ATF 124 V 110 consid. 2a; VSI 1997 p. 85 
consid. 1). 
Selon la circulaire de l’Office fédéral des assurances sociales sur les mesures de 
réadaptation d’ordre professionnel (CMRP), sont considérés comme reclassement 
(chiffre n° 4021) : 
• l’accomplissement d’un apprentissage ou d’une formation élémentaire selon 
la loi sur la formation professionnelle ; 
• la fréquentation d’une école secondaire supérieure, d’une école 
professionnelle ou d’une université ; 
• la fréquentation de cours spécialisés ou de perfectionnement ; 


 
 
 
 
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• les préparatifs en vue d’une mesure professionnelle proprement dite, pour 
autant qu’il s’agisse de dispositions ciblées entrant dans le cadre d’un plan 
de réadaptation concret ; 
• la rééducation dans le métier exercé avant la survenance de l’invalidité 
(art. 17, 2e al., LAI) ; 
• la réadaptation dans un autre domaine d’activité ; 
• le recyclage dans les travaux habituels accomplis avant la survenance de 
l’invalidité (par ex. les travaux ménagers) ; 
• la préparation à un travail auxiliaire sur le marché libre ou à une autre 
activité dans un atelier protégé. 
Le droit au reclassement suppose que l'assuré soit invalide ou menacé d'une 
invalidité imminente (art. 8 al. 1 première phrase LAI). Est réputé invalide au sens 
de l'art. 17 LAI celui qui n'est pas suffisamment réadapté, l'activité lucrative 
exercée jusque-là n'étant plus raisonnablement exigible ou ne l'étant plus que 
partiellement en raison de la forme et de la gravité de l'atteinte à la santé. Le seuil 
minimum fixé par la jurisprudence pour ouvrir droit à une mesure de reclassement 
est une diminution de la capacité de gain de 20 % environ (ATF 124 V 110 consid. 
2b et les références). 
6. S’agissant de la notion de placement au sens de l’article 18 LAI, selon la circulaire 
de l’Office fédéral des assurances sociales sur les mesures de réadaptation d’ordre 
professionnel (CMRP), elle recouvre les prestations d’assurance suivantes (chiffre 
n° 5001) : 
• le soutien actif de la personne assurée dans sa recherche d’un emploi ; 
• les mesures destinées au maintien du poste de travail ; 
• les conseils dispensés à l’employeur ; 
• l’indemnité en cas d’augmentation des cotisations ; 
• l’allocation d’initiation au travail. 
7. Selon une jurisprudence constante, le juge des assurances sociales apprécie la 
légalité des décisions attaquées, en règle générale, d'après l'état de fait existant au 
moment où la décision litigieuse a été rendue (ATF 121 V 366 consid. 1b et les 
arrêts cités). Les faits survenus postérieurement, et qui ont modifié cette situation, 
doivent normalement faire l'objet d'une nouvelle décision administrative 
(ATF 121 V 366 consid. 1b et la référence). Les faits survenus postérieurement 
doivent cependant être pris en considération dans la mesure où ils sont étroitement 
liés à l'objet du litige et de nature à influencer l'appréciation au moment où la 


 
 
 
 
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décision attaquée a été rendue (ATF 99 V 102 et les arrêts cités; ATFA du 18 juillet 
2005, I 321/04, consid. 5). 
8. A la lumière de ce qui précède, il apparaît au Tribunal que la recourante a droit à 
une mesure de reclassement, les conditions posées par l’article 17 LAI étant 
réalisée, ce que l’autorité intimée reconnait en proposant le même type de stage que 
celui réclamé par la recourante. En effet, un tel stage ne ressort manifestement pas 
de la notion d’aide au placement, telle que décrite plus haut. 
Tout d’abord, il faut constater que le taux d’invalidité reconnu à la recourante par 
l’OCAI, à savoir 25 %, ne fait pas obstacle à l’octroi de mesures professionnelles 
puisqu’il est supérieur au taux minimal jurisprudentiel rappelé plus haut. 
Le Tribunal considère que de telles mesures devraient selon toute vraisemblance 
permettre de maintenir la capacité de gain à son niveau antérieur. En effet, 
l’autorité intimée, dans le cadre du calcul du taux d’invalidité a retenu s’agissant du 
revenu avant invalidité un revenu statistique selon l’ESS 2004, dans les activités de 
l’hôtellerie, restauration, économie domestique, selon le tableau TA7 correspondant 
aux secteurs privé et public pris ensemble, dans une activité de niveau 4, 
correspondant à des activités simples et répétitives. Il en découle un salaire 
statistique de 3'637 fr. par mois. La prise en compte du tableau correspondant aux 
secteurs publics et privés confondus est toutefois critiquable, la recourante n’ayant 
pas travaillé précédemment dans le secteur public. Il convient au contraire de tenir 
compte du tableau TA1 correspondant au secteur privé, dans le même domaine 
d’activité (ligne 55), soit un salaire statistique de 3'466 pour une femme dans une 
activité de même niveau. Or, les mesures de reclassement, comme un stage dans le 
secteur de l’hôtellerie sont de nature à permettre à la recourante d’accéder non plus 
à des activités simples et répétitives, mais, à tout le moins, à des activités 
nécessitant des connaissances professionnelles spécialisées, soit le niveau 3 selon 
l’ESS 2004. Il en découlerait un salaire statistique après invalidité de 3'846 fr. par 
mois. Soit une augmentation du revenu de plus de 10 %. Une telle augmentation de 
revenu est ainsi de nature à compenser la perte de rendement reconnue à la 
recourante par l’autorité intimée, dans une mesure non négligeable. Le reclassement 
est ainsi nécessaire et approprié. 
La décision entreprise est notamment motivée par le défaut de caractère simple et 
adéquat de la mesure sollicitée, vu l’absence de connaissance de base de la 
recourante dans les domaines linguistiques et informatiques. Le Tribunal ne partage 
pas cet avis. En effet, il s’est avéré que la recourant a pu débuter un stage tel que 
celui sollicité de l’OCAI et acquérir les connaissances linguistiques et 
informatiques nécessaires, avec l’aide de son assureur accident. Par ailleurs, du 
point de vue linguistique, le Tribunal relève que la recourante a pu être entendue 
lors de l’audience du 11 décembre 2008, sans difficulté particulière, ceci hors la 
présence d’un interprète. 


 
 
 
 
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Enfin, l’autorité intimée motive sa décision par le fait qu’il existerait suffisamment 
de postes de travail correspondant à ses aptitudes, sans formation supplémentaire. 
Le Tribunal ne saurait non plus suivre cet avis. En effet, comme relevé par le 
Dr L__________ le 8 mai 2008, les orientations envisagées dans le stage COPAI ne 
sont manifestement pas exigibles d’un point de vue médical compte tenu de la 
posture inhérente à ces postes de travail. L’autorité le reconnait lorsqu’elle indique 
lors de la comparution personnelle des parties qu’un poste de travail dans 
l’horlogerie serait exigible pour autant que ledit poste soit adapté. De surcroît, le 
stage COPAI n’a pas examiné la possibilité pour la recourante de maintenir la 
position nécessaire aux orientations envisagées. Au demeurant, le stage effectué 
entre les mois de août et décembre 2008 par la recourante correspond aux activités 
envisagées par le Dr N__________, dans son expertise du 4 janvier 2006. 
Ainsi, la recourante doit se voir reconnaître le droit aux prestations de l’AI dans le 
cadre d’une mesure de reclassement. 
9. S’agissant de la prise en charge des prestations dans le cadre du stage déjà effectué 
entre les mois d’août et décembre 2008, il y a lieu de faire application de l’article 
78 alinéa 1 RAI. Selon cette disposition, l’assurance prend en charge les mesures de 
réadaptation déjà effectuées, aux conditions fixées par l’article 10 alinéa 2 LAI dont 
les conditions sont réalisées en l’espèce. L’autorité intimée devra ainsi verser à la 
recourante ses prestations en cas de reclassement pour le stage effectué entre les 
mois d’août et décembre 2008. 
Par ailleurs, le stage ayant été interrompu avant la fin de la formation de la 
recourante, en raison de la fermeture de l’établissement hôtelier dans lequel il se 
déroulait, il y a lieu d’examiner le droit de la recourante à la poursuite des mesures 
de reclassement. Puisque la recourante a droit, comme on l’a vu aux mesures de 
reclassement, il convient de considérer que ce droit implique que l'assurée puisse 
terminer sa formation professionnelle. Si elle doit l'interrompre, sans faute de sa 
part, il y a lieu d'admettre que la mesure est à prolonger. A défaut, une telle mesure 
de réadaptation professionnelle perdrait, dans cette hypothèse, toute son efficacité 
et ne permettrait pas à l'assuré de mettre en valeur les nouvelles connaissances 
acquises sur le marché du travail (ATAS/259/2007 du 07.03.2007). 
10. Le recours sera ainsi admis, la décision litigieuse annulée et le dossier renvoyé à 
l’OCAI pour l’octroi de mesures de reclassement et le versement des prestations 
correspondant au stage déjà effectué entre les mois d’août et décembre 2008. 
11. La recourante obtenant gain de cause, une indemnité de 1'800 fr. lui est octroyée, à 
titre de dépens. 
12. Un émolument de 500 fr. est mis à charge de l’intimé, qui succombe (art. 69 al. 1bis 
LAI) 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet. 
3. Annule la décision du 13 juin 2008. 
4. Dit que la recourante a droit aux prestations de l’assurance-invalidité versées en cas 
de reclassement, pour le stage effectué entre les mois d’août et de décembre 2008. 
5. Met la recourante au bénéfice d’une mesure de reclassement professionnel sous 
forme d’un nouveau stage en entreprise en vue d’une formation de réceptionniste 
d’hôtel. 
6. Renvoie le dossier à l’OCAI pour calcul et versement des prestations et pour la 
mise en œuvre de la mesure de reclassement précitée. 
7. Condamne l’intimé à verser à la recourante une indemnité de 1'800 fr. à titre de 
dépens. 
8. Met un émolument de 500 fr. à la charge de l’intimé. 
9. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit 
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi. 
 
La greffière 
Florence SCHMUTZ 
 
 
Le Président suppléant 
Thierry STICHER 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le