ge_gerichte · ATA/1383/2025 · 2025-12-10 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3596/2025-EXPLOI 
ATA/1383/2025 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 10 décembre 2025 
1ère section 
 
 dans la cause 
 
 
A______ 
recourant 
contre 
 
DIRECTION DE LA POLICE DU COMMERCE ET DE LUTTE CONTRE LE 
TRAVAIL AU NOIR 
intimée 
 


- 2/6 - 
A/3596/2025 
EN FAIT 
A. a. Le 1er juillet 2025, A______ a été autorisé à exploiter l’hôtel à l’enseigne 
B______ SA (ci-après : la SA), situé 15, rue C______ à Genève, comprenant 30 
chambres. 
b. Lors d’un contrôle effectué le vendredi 29 août 2025 à 10h30, l’inspecteur de la 
direction de la police du commerce et de lutte contre le travail au noir (ci-après : 
PCTN) a constaté que la catégorie de l’établissement ainsi que les noms du 
propriétaire du fonds de commerce et de l’exploitant n’étaient pas affichés sur la 
porte d’entrée. 
Un courrier d’avertissement a été adressé à l’adresse de « B______ SA (ci-après : 
la SA), Monsieur A______ », à l’adresses précitée, un délai au 10 septembre 2025 
lui étant imparti pour la mise en conformité. 
c. Lors du contrôle du 16 septembre 2025 à 10h30, les informations n’étaient 
toujours pas visibles, même à l’intérieur de l’établissement. Le prix des chambres 
n’était pas affiché. 
d. Par courrier A+ du 22 septembre 2025, un délai de dix jours a été imparti à 
A______, à l’adresse 4, rue D______, pour faire valoir son droit d’être entendu. Le 
prononcé d’une amende était envisagé. 
e. Le 9 octobre 2025, A______ a annoncé à la PCTN qu’il avait cessé son activité 
d’exploitant le « 30 mai 2025 effectif le 30 juin 2025 ». 
f. Par décision du 8 octobre 2025, la PCTN a infligé une amende de CHF 300.- à 
A______ pour violation de l’obligation en matière d’affichage au sens de l’art. 45 
al. 6 à 8 du règlement d'exécution de la loi sur la restauration, le débit de boissons, 
l'hébergement et le divertissement du 28 octobre 2015 (RRDBHD - I 2 22.01). 
B. a. Par acte du 14 octobre 2025, A______ a interjeté recours devant la chambre 
administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) contre 
cette décision. 
Il avait conclu un contrat de consultant indépendant le 24 mars 2025 avec la SA. 
Il l’avait résilié le 30 mai 2025 avec effet au 30 juin 2025. La SA n’avait toutefois 
pas informé la PCTN de la cessation de son activité en tant qu’exploitant. Il n’avait 
jamais eu accès aux locaux, ni même été rémunéré pour ses fonctions. 
La responsabilité administrative supposait une faute personnelle. Or, il avait été 
sciemment empêché d’exercer ses fonctions par le propriétaire. Il ne lui avait dès 
lors pas été possible de respecter les obligations d’affichage. 
Il avait, à plusieurs reprises, tenté de régulariser sa situation, notamment en résiliant 
le contrat le 30 mai 2025, en transmettant le formulaire d’annonce de la cessation 
de son activité dès réception de la décision litigieuse et en tentant de collaborer avec 


- 3/6 - 
A/3596/2025 
le propriétaire. Il avait été de bonne foi, ce qui n’avait pas été pris en compte par 
l’autorité. 
La PCTN avait mal établi les faits. L’absence d’affichage portait sur la période entre 
le 29 août et le 16 septembre 2025, période pendant laquelle il n’avait plus aucun 
lien contractuel avec l’établissement. 
La motivation de la décision n’était pas suffisante. L’autorité se limitait à affirmer 
que les différends entre l’exploitant et le propriétaire ne la concernaient pas. Or, elle 
n’avait pas examiné les conséquences juridiques de l’impossibilité d’exercer les 
fonctions d’exploitant. 
b. À réception de la demande de la chambre administrative d’avance de frais en 
CHF 200.-, A______ a exigé la suppression immédiate de cette requête, l’examen 
de son recours au fond sans condition financière ainsi que la reconnaissance que 
l’accès à la justice devait être gratuit pour tout recours contre des sanctions 
mineures. 
c. La PCTN a conclu au rejet du recours, persistant dans les termes de sa décision. 
d. Dans une « duplique » du 30 octobre 2025, le recourant a indiqué qu’il avait 
découvert la lettre d’avertissement adressée à la SA le 29 août 2025 dans le cadre 
du recours. La société ne la lui avait jamais transmise. 
e. Dans une écriture spontanée du 5 novembre 2025, A______ a insisté sur le fait 
que le formulaire de cessation d’activité, daté du 9 octobre 2025, indiquait la date 
du 30 juin 2025, conformément à la résiliation de son contrat. Or, par courrier du 4 
novembre 2025, la PCTN avait refusé le formulaire, précisant que cette date ne 
correspondait pas à celle du 30 novembre 2025 annoncée par la SA. Ce faisant, 
l’autorité s’alignait délibérément sur une version des faits contraires à la réalité, 
cherchait à légitimer rétroactivement la sanction et faisait preuve de partialité. 
f. Par courrier du 6 novembre 2025, les parties ont été informées que la cause était 
gardée à juger. 
g. A______ ne s’est pas acquitté du montant de l’avance de frais dans le délai 
imparti. 
 
 
EN DROIT 
1. 
Le recours a été interjeté en temps utile devant la juridiction compétente (art. 132 
de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 
al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - 
E 5 10). 


- 4/6 - 
A/3596/2025 
2. 
2.1 La juridiction invite le recourant à faire une avance ou à fournir des sûretés 
destinées à couvrir les frais de procédure et les émoluments présumables. Elle fixe 
à cet effet un délai suffisant (art. 86 al. 1 LPA). Si l'avance n'est pas faite dans le 
délai imparti, la juridiction déclare le recours irrecevable (art. 86 al. 2 LPA). 
2.2 En l’espèce, par lettre datée du 15 octobre 2025, envoyée sous pli recommandé, 
la chambre de céans a invité le recourant à s'acquitter d'une avance de frais d'un 
montant de CHF 200.- dans un délai échéant le 4 novembre 2025, sous peine 
d'irrecevabilité de son recours. 
Ce dernier n'ayant pas effectué l'avance de frais, son recours doit être déclaré 
irrecevable, conformément à l'art. 86 al. 2 LPA. Cette conclusion s’impose 
indépendamment de la valeur litigieuse, étant précisé que si l’intéressé s’était 
acquitté de l’avance de frais et avait obtenu gain de cause ladite avance lui aurait 
été remboursée (art. 87 al. 1 LPA). 
3. 
Même à analyser le bien-fondé de la décision de la PCTN, le recours devrait être 
rejeté. 
Le recourant ne conteste pas que l’affichage dans l’hôtel n’était pas conforme à 
l’art. 45 RRDBHD. Il soutient que seul le propriétaire devrait en répondre, dès lors 
qu’il avait résilié son contrat d’exploitant et n’avait pas accès aux locaux. 
3.1 La loi sur la restauration, le débit de boissons, l’hébergement et le 
divertissement du 19 mars 2015 (LRDBHD - I 2 22) fait la distinction, notamment 
aux art. 9 et 10 LRDBHD, entre les exploitants et les propriétaires. 
Selon l’art. 40 al. 9 RRDBHD, l'exploitant est tenu d'annoncer immédiatement à la 
PCTN (art. 3 al. 2), par écrit, la date à laquelle il cesse son activité. À défaut, il 
demeure responsable de l'exploitation de l'établissement jusqu'au prononcé de la 
décision constatant la caducité de l’autorisation d’exploiter. La procédure de 
désignation d’un nouvel exploitant au sens de l’art. 37 al. 4 RRDBHD, non 
pertinente en l’espèce, est réservée (art. 40 al. 9 RRDBHD). 
3.2 En l’espèce, le recourant allègue avoir cessé l’exploitation le 31 mai 2025 pour 
le 30 juin 2025, après avoir résilié son contrat avec le propriétaire. Les modalités 
de la fin de ce contrat sont contestées par le propriétaire. Ces faits ne sont toutefois 
pas pertinents dès lors que même à suivre l’argumentation, singulièrement les dates 
alléguées par le recourant, ce dernier ne conteste pas ne pas avoir informé la PCTN 
de la cessation de son activité, contrairement à ce qu’exige l’art. 40 al. 9 RRDBHD. 
Il ne peut en conséquence se défausser de sa responsabilité d’exploitant sur le 
propriétaire. N’ayant pas tenu la PCTN informée de la cessation de ses fonctions 
d’exploitant, il répond de la violation de l’art. 45 RRDBHD, dès lors qu’il n’est pas 
contesté que l’affichage n’était pas conforme au RRDBHD. 
4. 
Le recourant conteste la quotité de l’amende. 
4.1 En cas d’infraction à la LRDBHD et à ses dispositions d’exécution, ainsi qu’aux 
conditions des autorisations, le département peut infliger une amende 


- 5/6 - 
A/3596/2025 
administrative de CHF 300.- à CHF 60'000.- en sus du prononcé de l’une des 
mesures prévues aux art. 61, 62 et 64, respectivement à la place ou en sus du 
prononcé de l’une des mesures prévues à l'art. 63 LRDBHD. 
4.2 En l’espèce, le montant de l’amende correspond au minimum prévu par la 
LRDBHD. Il ne peut dès lors être reproché à l’autorité intimée d’avoir abusé de son 
pouvoir d’appréciation en fixant ce montant. 
En tous points infondé, le recours aurait été rejeté s’il avait été recevable. 
5. 
Vu l’issue du litige, un montant de CHF 200.- sera mis à la charge du recourant qui 
succombe (art. 87 al. 1 LPA). Il ne sera pas alloué d’indemnité de procédure (art. 87 
al. 2 LPA). 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare irrecevable le recours interjeté le 14 octobre 2025 par A______ contre la décision 
de la direction de la police du commerce et de lutte contre le travail au noir du 8 octobre 
2025 ; 
met un émolument de CHF 200.- à la charge de A______ ; 
dit qu’il n’est pas allouée d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui suivent 
sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de droit 
public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve 
et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral suisse, av. du Tribunal fédéral 29, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession 
du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à A______ ainsi qu'à la direction de la police du commerce 
et de lutte contre le travail au noir. 
Siégeant : Patrick CHENAUX, président, Francine PAYOT ZEN-RUFFINEN, Michèle 
PERNET, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 


- 6/6 - 
A/3596/2025 
la greffière : 
 
 
C. MARINHEIRO 
 
 
le président siégeant : 
 
 
P. CHENAUX 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :