ge_gerichte · ACST/7/2018 · 2018-04-05 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1058/2018-ELEVOT 
ACST/7/2018 
COUR DE JUSTICE 
Chambre constitutionnelle 
Arrêt du 5 avril 2018 
 
 dans la cause 
 
UDC GENÈVE 
représentée par Me Yves Nidegger, avocat 
et 
Monsieur A______ 
contre 
CONSEIL D'ÉTAT 
 


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A/1058/2018 
EN FAIT 
1) 
 
Par arrêté du 11 janvier 2017, le Conseil d'État genevois a fixé au dimanche 
15 avril 2018 l'élection du Grand Conseil et le premier tour de l'élection du 
Conseil d'État. Le second tour éventuel de l'élection du Conseil d'État était fixé au 
dimanche 6 mai 2018. 
 
 
Le délai pour le dépôt des listes de candidatures pour l'élection du 
Grand Conseil et le premier tour de l'élection du Conseil d'Etat était fixé au lundi 
5 février 2018, avant midi et, pour le second tour, au mardi 17 avril 2018 avant 
midi. 
2) 
 
Dans le premier de ces deux délais, le parti politique UDC 
(Union démocratique du centre) Genève, constitué sous forme d'association, a 
déposé une liste pour les élections au Conseil d'État, ses candidats étant 
Messieurs A______, B______ et C______, tous trois citoyens suisses domiciliés 
dans le canton de Genève. 
3) 
 
Le 12 mars 2018, le matériel de vote a été expédié aux Genevois de 
l'étranger – les destinataires l'ont reçu au plus tôt le 15 mars 2018 –, et mis en 
ligne sur le site internet de l'État de Genève, y compris une version en fichier 
«.pdf» de la brochure explicative envoyée aux électeurs. 
4) 
 
Le matériel de vote destiné aux électeurs domiciliés dans le canton a été 
expédié, en courrier B1, entre le 13 et le 26 mars 2018. 
5) 
 
Le 15 mars 2018, un exemplaire de la brochure explicative a été distribué 
aux douze journalistes présents lors d'une rencontre avec les médias organisée par 
la chancellerie d'État. 
6) 
 
Ladite brochure explicative contient en page 18, dans la rubrique 
« Conseil d'État : comment exprimer mes choix ? », deux textes illustrés chacun 
d'un bulletin reproduit en miniature. Le premier texte a la teneur suivante : 
« Je dois utiliser l'unique bulletin officiel de couleur blanche. Pour cette élection, 
j'ajoute à la main une croix (pas en rouge) dans la case en regard de chaque 
candidat-e choisi-e. Attention : je n'inscris au maximum que 7 croix, car si je 
dépasse ce nombre mon bulletin sera annulé ». 
 
 
Le bulletin illustrant ce texte, d'une taille de 4,6 cm sur 3,2 cm et 
correspondant à une réduction de 7,5 fois par rapport au bulletin officiel, contient 
– dans une police de caractères dont les majuscules sont inférieures à un 
demi-millimètre de hauteur (police Arial Mt 1,35) – une partie des listes et 
candidats réels à l'élection au Conseil d'État, associés à un certain nombre de listes 
et noms de candidats de fantaisie. 


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Cinq cases étaient déjà cochées, correspondant toutes à des candidats réels, 
soit les trois candidats du parti libéral-radical et deux des trois candidats du parti 
socialiste, tandis que l'électeur, représenté par une main stylisée tenant un outil 
scripteur, s'apprêtait à cocher la case correspondant à un autre candidat réel, soit 
l'un des trois présentés par l'Union démocratique du centre (étant précisé que seuls 
deux des trois candidats de cette formation figuraient sur le bulletin fictif). 
 
 
Le fichier «.pdf» disponible en ligne sur le site internet de l'État de Genève 
pouvait faire l'objet d'un agrandissement, permettant alors de lire plus 
distinctement le nom des candidats. 
7) 
 
Le 20 mars 2018 à 07h00, la chancellerie d'État a été informée d'une 
polémique engagée la veille sur les réseaux sociaux et concernant l'illustration 
précitée de la p. 18 de la brochure. 
 
 
Une version agrandie quatre fois de l'illustration telle que figurant dans la 
version en ligne avait été mise en ligne sur des réseaux sociaux. 
8) 
 
Le même jour à 08h30, la chancellerie d'État a retiré la brochure explicative 
figurant sur le site, et l'a remplacée vers 12h10 par une nouvelle version contenant 
un autre bulletin d'illustration en p. 18, lequel ne contenait plus que des noms de 
fantaisie. 
9) 
 
Le 20 mars 2018 encore, peu après 14h00, la chancellerie d'État a diffusé un 
communiqué de presse. 
 
 
Soucieuse d'informer sur les nouvelles modalités de vote, elle avait commis 
une maladresse, et regrettait la situation. 
 
 
L'illustration en cause avait été réalisée et produite au courant de l'été 2017 
pour des tests de lecture optique, laquelle serait utilisée la première fois pour 
l'élection du Conseil d'État d'avril 2018. 
 
 
Les noms des candidats étaient pratiquement illisibles dans la version papier 
envoyée aux électeurs, et une nouvelle version était en ligne sur internet depuis 
12h10. La chancellerie d'État estimait que cette situation malencontreuse n'était 
pas de nature à influencer la libre formation de l'opinion des citoyennes et 
citoyens. 
10) 
Le 20 mars 2018 la Tribune de Genève en fin de journée, a publié sur son 
site internet un article électronique intitulé « la brochure électorale est contestée », 
avec reproduction de l'illustration litigieuse et résumé de la polémique à son 
endroit. Le journal Le Temps en a fait de même, sous le titre « une "Genferei" 
pourrait compromettre les élections ». Le soir, les chaînes de télévision RTS1 et 
Léman Bleu ont diffusé des sujets sur la question. 


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11) 
Le 21 mars 2018, la Tribune de Genève, Le Temps et Le Courrier ont publié 
des articles dans leur édition papier à ce sujet. Le quotidien 20 minutes en a fait de 
même le lendemain. 
12) 
Le 23 mars 2018, la chancellerie d'État a encore modifié la version en ligne 
de la brochure, en remplaçant dans l'illustration en cause les noms de fantaisie par 
les termes « candidat 1 », « candidat 2 », etc. 
13) 
Par acte posté le 26 mars 2018, l'UDC Genève ainsi que M. A______ ont 
interjeté recours auprès de la chambre constitutionnelle de la Cour de justice 
(ci-après : la chambre constitutionnelle) contre la brochure explicative, concluant 
préalablement à l'octroi de mesures provisionnelles, et principalement à 
l'annulation de l'opération électorale cantonale du 15 avril 2018 relative aux 
élections du Grand Conseil et du Conseil d'État, au report de l'opération électorale 
avec établissement d'un nouveau matériel de vote, et à l'octroi d'une indemnité de 
procédure. 
 
 
Il n'avait reçu son matériel de vote que le 23 mars 2018, et n'avait donc pas 
eu connaissance de la notice litigieuse, qui se trouvait alors sur internet, avant que 
les réseaux sociaux ne s'enflamment à son sujet le 20 mars 2018. Le délai de six 
jours arrivait ainsi à échéance le 21 mars 2018 (recte : le 26 mars 2018). 
 
 
Le matériel de vote violait l'obligation de neutralité vis-à-vis des candidats 
en favorisant certains d'entre eux ainsi que certains partis en lice, en les cochant 
sur le fac-similé de bulletin de vote fourni aux électeurs à titre de modèle, au 
détriment d'autres candidats y figurant ou n'y figurant carrément pas, tels deux des 
candidats de l'UDC Genève. 
 
 
Le Conseil d'État aurait dû présenter un fac-similé vierge de tout choix en se 
bornant à rappeler aux électeurs qu'un bulletin comportant plus de sept noms était 
nul. L'attention des électeurs était attirée positivement sur un choix de cinq 
candidats bien réels appartenant à des partis également bien réels. 
 
 
Les électeurs étant invités à étudier la notice juste avant de remplir leur 
bulletin de vote, l'impression créée avait un fort impact sur leur esprit à ce 
moment précis. En possession de leur matériel de vote depuis le 14 mars 2018, un 
nombre indéterminé de genevois de l'étranger avaient commencé à voter sous 
l'influence de ce message biaisé. 
 
 
Entre le 20 et le 26 (sic) mars 2018, la version en ligne n'avait été corrigée 
que partiellement, les noms des candidats réels étant remplacés par des noms de 
fantaisie faciles à décrypter, leur position sur la liste, leur parti et leur commune 
de domicile ayant été maintenus. 
 
 
L'argument d'innocuité liée à la petite taille des caractères de la version 
papier n'était pas soutenable. Le même bulletin fictif ne pouvait être adéquat à 


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initier les électeurs et, dans le même temps, pratiquement illisible. L'argument 
était au surplus absurde s'agissant d'un texte remarqué par toute la République et 
commenté dans de nombreux médias. 
14) 
Le 3 avril 2018, le Conseil d'État, soit pour lui la chancellerie d'État, a 
conclu au rejet du recours. 
 
 
L'illustration litigieuse était l'un des nombreux spécimens de bulletins fictifs 
réalisés et produit au cours de l'été 2017, pour des tests de lecture optique, ce type 
de bulletin devant être utilisé pour la première fois lors des élections du 
Conseil d'État de 2018. Pour calibrer la machine de lecture optique, il était 
indispensable d'utiliser de véritables noms et pas seulement des mentions de type 
« candidat 1 ». Ces spécimens n'avaient pas vocation à être rendus publics. 
 
 
Le 20 mars 2018, la chancellerie d'État avait étudié la possibilité de 
réimprimer la brochure explicative et de réexpédier tout le matériel de vote, mais 
cette solution s'était avérée impraticable. Il avait été décidé de placer en ligne une 
nouvelle version de la brochure et de publier un communiqué de presse. 
 
 
Entre le 12 mars 2018 et le 20 mars 2018 à 08h30, seules trois cent 
deux personnes avaient consulté la brochure explicative en ligne, dont 
cent soixante-deux la seule journée du 19 mars 2018, donc probablement à la suite 
de l'agitation sur les réseaux sociaux. Les premiers votes avaient été reçus le 
20 mars 2018 (soit, le 20 mars 2018, respectivement 182 votes des Genevois de 
l'étrangers et 3 votes de résidents genevois ; le 21 mars 2018, 168 et 0 ; le 
22 mars 2018, 61 et 0 ; et le 23 mars 2018, 496 et 191). 
 
 
La chancellerie d'État s'était associée au quotidien gratuit « 20 minutes » 
pour recueillir les éventuelles questions des lecteurs et internautes au sujet des 
élections. Le 26 mars 2018, la chancelière avait répondu aux questions transmises, 
qui n'étaient qu'au nombre de quatre et dont aucune ne concernait la brochure 
explicative ou la polémique en cours. 
 
 
Les noms figurant sur la version papier de la brochure explicative, qui 
correspondaient à une taille de police 1,35, étaient quasiment illisibles à l'œil nu. 
La brochure en ligne, qui n'avait été vue que par trois cent deux personnes au 
maximum dans sa version litigieuse, devait être agrandie à 300 % ou plus pour 
que les caractères deviennent lisibles. L'illustration en cause n'était à l'évidence 
qu'un exemple et ne correspondait pas à un bulletin officiel de l'élection, ce qui 
ressortait tant du texte que de la taille des caractères utilisés. 
 
 
Lorsque des irrégularités étaient constatées dans la procédure de vote, une 
opération électorale n'était annulée qu'à la double condition que la violation 
constatée soit grave et qu'elle ait pu avoir une influence sur le résultat du vote. En 
l'espèce, les caractères de la version papier étaient si petits qu'ils n'étaient pas 


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aptes à capter l'attention de l'électeur moyen à moins d'un effort particulier de 
celui-ci. Quand bien même son attention aurait été attirée, il ne pouvait lui 
échapper que l'illustration faisait partie d'un tout, et qu'elle ne constituait qu'un 
exemple servant à illustrer le texte en regard, et en aucun cas une recommandation 
des autorités. Les mesures correctrices et de rééquilibre de l'information avaient 
été effectuées en moins de vingt-quatre heures après le départ de la polémique sur 
les réseaux sociaux. 
 
 
Partant, pour l'ensemble des personnes ayant posté leur vote jusqu'au 
19 mars 2018, l'on ne peut raisonnablement admettre qu'elles aient pu être 
influencées d'une quelconque manière dans leur choix d'expression. Les personnes 
ayant voté dès le 20 mars 2018, aucun membre du corps électoral intéressé à 
participer au scrutin ne pouvait plus se méprendre sur la portée de l'illustration 
incriminée. 
 
 
Si par impossible une violation de la liberté de vote devait être reconnue, 
l'annulation de l'opération électorale serait disproportionnée et conduirait à une 
grande insécurité juridique. 
15) 
Invités à répliquer, l'UDC Genève et M. A______ ne se sont pas manifestés 
dans le délai imparti. 
16) 
Sur ce, la cause a été gardée à juger, ce dont les parties ont été informées. 
EN DROIT 
1) 
 
Selon l’art. 124 de la Constitution de la République et canton de Genève du 
14 octobre 2012 (Cst-GE - A 2 00), la Cour constitutionnelle, c’est-à-dire la 
chambre constitutionnelle de la Cour de justice (art. 1 let. h ch. 3 de la loi sur 
l’organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05), a pour compétence 
notamment de traiter les litiges relatifs à l’exercice des droits politiques en matière 
cantonale et communale (let. b). Lors de la mise en œuvre de cette disposition 
constitutionnelle, par le biais de la loi 11311 du 11 avril 2014, le législateur 
cantonal a, pour ces litiges, transféré à la chambre constitutionnelle 
(art. 180 LEDP la compétence qu’avait jusqu’alors la chambre administrative de 
la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) de connaître des recours 
ouverts « contre les violations de la procédure et des opérations électorales, 
indépendamment de l’existence d’une décision » (art. 180 aLEDP). 
2) 
a. 
Comme le Tribunal administratif, puis la chambre administrative et enfin la 
chambre de céans l’ont jugé à maintes reprises, entre dans le cadre des opérations 
électorales tout acte destiné aux électeurs de nature à influencer la libre formation 
du droit de vote, telle qu’elle est garantie par les art. 34 al. 2 de la Constitution 
fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) et 44 Cst-GE, 


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indépendamment de l’existence d’une décision. Constitue une opération électorale 
tout acte destiné aux électeurs et de nature à influencer la libre formation de 
l’expression du droit de vote ; le matériel de vote en général et la brochure 
explicative en particulier en font partie, de même que des circulaires et des tracts 
(ACST/16/2017 du 21 septembre 2017 consid. 3a ; ACST/8/2016 du 3 juin 2016 ; 
ACST/3/2016 du 24 février 2016 ; ACST/10/2015 du 11 mai 2015 ; ACST/6/2015 
du 26 mars 2015 ; ACST/5/2015 du 4 mars 2015 ; ATA/65/2013 du 
6 février 2013 ; ATA/715/2012 du 30 octobre 2012 ; ATA/331/2012 du 
5 juin 2012 ; ATA/180/2011 du 17 mars 2011 ; ATA/51/2011 du 1er février 2011). 
La constatation du résultat exact, de même que le respect de la procédure en 
matière électorale font partie de la liberté de vote (ATF 140 I 394 consid. 8.2 ; 
arrêt du Tribunal fédéral 1C_136/2014 du 22 juillet 2014 consid. 5.1 ; 
ACST/10/2015 précité ; ACST/8/2015 du 31 mars 2015). 
 
b. 
En l’espèce, le recours porte sur le matériel de vote, en particulier la 
brochure explicative transmise aux électeurs enregistrés dans le canton de Genève 
et résidant soit dans le canton soit à l'étranger, qui fait partie de la procédure des 
opérations électorales, en lien avec l'élection du Conseil d'État du 15 avril 2018. 
Cet élément ayant trait à la garantie des droits politiques, qui tend à assurer la 
régularité du vote et parvenir à la constatation fidèle et sûre de la volonté 
populaire, la chambre de céans est matériellement compétente pour connaître du 
présent recours. 
3) 
a. 
En matière de droits politiques, la qualité pour recourir est reconnue à toute 
personne disposant du droit de vote dans l’affaire en cause, indépendamment d’un 
intérêt juridique ou digne de protection à l’annulation de l’acte attaqué 
(art. 89 al. 3 et 111 al. 1 de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 - 
LTF - RS 173.110 ; ATF 138 I 171 consid. 1.3 ; 134 I 172 consid. 1.2 ; 128 I 190 
consid. 1.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_225/2016 du 14 décembre 2016 
consid. 1.2 ; ACST/8/2016 précité ; ACST/8/2015 précité ; ACST/6/2015 précité ; 
ACST/5/2015 précité ; ACST/1/2015 du 23 janvier 2015). La qualité pour 
recourir est également reconnue notamment aux partis politiques, pour autant 
qu’ils soient constitués en personnes morales, qu’ils exercent leurs activités dans 
la collectivité publique concernée pour la votation en cause et qu’ils recrutent 
principalement leurs membres en fonction de leur qualité d’électeur (arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_424/2009 du 6 septembre 2009 consid. 1.2 non publié de 
l’ATF 136 I 404 ; ACST/16/2017 précité consid. 4a ; ACST/8/2016 précité ; 
ACST/3/2016 précité ; ATA/201/2013 du 26 mars 2013 ; ATA/163/2009 du 
31 mars 2009 ; ATA/712/2000 du 21 novembre 2000). 
 
b. 
En l’espèce, l'UDC Genève est un parti politique constitué en association au 
sens des art. 60 ss du Code civil suisse du 10 décembre 1907 (CC - RS 210) et 
exerçant ses activités sur le territoire cantonal, et ayant déposé des listes en vue 
des élections au Grand Conseil et au Conseil d'État du 15 avril 2018. Il a dès lors 


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qualité pour recourir, tout comme M. A______, personne physique et ressortissant 
suisse qui est, selon le rôle de l’office cantonal de la population et des migrations 
(ci-après : OCPM), domicilié sur le territoire cantonal, où il exerce ses droits 
politiques. Le recours est ainsi recevable de ce point de vue. 
4) 
a. 
Aux termes de l’art. 62 al. 1 let. c LPA, en matière de votations et 
d’élections, le délai de recours est de six jours. 
 
b. 
Ce délai court à compter du jour où, en faisant montre à cet égard de la 
diligence commandée par les circonstances, le recourant a pris connaissance de 
l’irrégularité entachant, selon lui, les opérations électorales (ACST/16/2017 
précité consid. 5b ; ACST/8/2016 précité ; ACST/10/2015 précité ; ACST/6/2015 
précité ; 
ACST/5/2015 
précité ; 
ATA/118/2014 
du 
25 février 
2014 ; 
ATA/715/2012 précité). 
 
c. 
Selon la jurisprudence constante rendue en matière de votations et 
d’élections, le citoyen qui veut s’en prendre aux dispositions de l’autorité fixant 
les modalités du vote doit en principe former son recours immédiatement, sans 
attendre le résultat du scrutin ; s’il omet de le faire alors qu’il en a la possibilité, il 
s’expose aux risques de la péremption de son droit de recourir. Dans de tels cas, le 
délai commence à courir au moment où l’intéressé a connaissance de l’acte 
préparatoire qu’il critique. Il serait contraire aux principes de la bonne foi et de 
l’économie de procédure démocratique que le recourant attende le résultat du vote 
pour attaquer les actes antérieurs dont il pourrait, encore avant le vote, faire cas 
échéant corriger l’irrégularité alléguée (ATF 140 I 338 consid. 4.4 ; 118 Ia 271 
consid. 1d ; 118 Ia 415 consid. 2a ; 110 Ia 176 consid. 2a ; arrêts du Tribunal 
fédéral 1C_105/2015 du 2 mars 2015 consid. 4 ; 1C_282/2014 du 7 juillet 2014 
consid. 2 ; 1C_457/2013 du 26 novembre 2013 consid. 3.1 ; ACST/16/2017 
précité ; ACST/8/2016 précité ; ACST/3/2016 précité ; ACST/10/2015 précité ; 
ATA/201/2013 précité). Si le délai de recours contre l’acte préparatoire n’est pas 
encore échu au moment du vote, le citoyen peut encore déposer son recours après 
celui-ci, mais avant l’expiration du délai (ATF 118 Ia 415 consid. 2), même si le 
vote a déjà eu lieu et qu’il n’est plus possible de remédier à l’irrégularité alléguée 
(ATA/680/2000 du 7 novembre 2000, confirmé par arrêt du Tribunal fédéral 
1P.733/2000 du 14 mai 2001 ; ATA/456/2011 du 26 juillet 2011 ; ATA/303/2011 
du 17 mai 2011). 
 
d. 
Les délais de réclamation et de recours fixés par la loi sont des dispositions 
impératives de droit public. Ils ne sont, en principe, pas susceptibles d’être 
prolongés (art. 16 al. 1, 1ère phr., LPA), restitués ou suspendus, si ce n’est par le 
législateur lui-même. Ainsi, celui qui n’agit pas dans le délai prescrit est forclos et 
la décision en cause acquiert force obligatoire (ACST/16/2017 précité consid. 5d ; 
ATA/72/2018 du 23 janvier 2018 consid. 3a ; ATA/244/2015 du 3 mars 2015 ; 
ATA/143/2015 du 3 février 2015). Les cas de force majeure restent toutefois 
réservés (art. 16 al. 1 2ème phr. LPA). Tombent sous cette notion les événements 


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extraordinaires et imprévisibles qui surviennent en dehors de la sphère d’activité 
de l’intéressé et qui s’imposent à lui de l’extérieur de façon irrésistible 
(ATA/244/2015 précité ; ATA/143/2015 précité ; ATA/280/2012 du 8 mai 2012 ; 
ATA/105/2012 du 21 février 2012 ; ATA/586/2010 du 31 août 2010). 
5) 
a. 
À Genève, pour les élections cantonales et communales, les électeurs 
reçoivent de l’État, ou des communes pour les élections communales, au plus tard 
dix jours avant le jour des élections cantonales et communales, les bulletins 
électoraux et une notice explicative (art. 54 al. 1 LEDP). Les électeurs inscrits sur 
le rôle électoral des Suisses de l’étranger reçoivent de l’État, au plus tôt 
quatre semaines avant les élections cantonales, les bulletins électoraux et une 
notice explicative (art. 54 al. 3 LEDP). L'art. 54 LEDP a reçu une nouvelle teneur 
lors de l'adoption de la loi 11841, entrée en vigueur le 14 janvier 2017. Selon 
l'exposé des motifs de cette novelle, le nouvel art. 54 LEDP ne s'applique 
désormais qu'aux élections cantonales et communales, tandis que l'art. 52 LEDP 
traite des votations et élections fédérales et renvoie au droit fédéral pour les 
modalités d'expédition du matériel de vote, tant pour les électeurs résidant à 
Genève que pour les Suisses de l'étranger (PL 11841, p. 14). L'art. 54 LEDP ne 
fait par ailleurs aucune référence à la mise en ligne de la notice explicative. 
 
b. 
Depuis le 30 mars 2016, date de l’entrée en vigueur de la loi 11714 
modifiant la LEDP, adoptée le 29 janvier 2016, l’art. 53 al. 2 LEDP prévoit, 
s’agissant des votations cantonales et communales, que le texte soumis à la 
votation et les explications peuvent être remis plus tôt aux électeurs. La 
Chancellerie d’État publie, sur support électronique et au plus tard six semaines 
avant le jour de la votation, les textes soumis à la votation et les explications qui 
les accompagnent. Cette disposition a été adoptée afin de permettre la publication 
des documents concernés avant la remise de leur version papier aux citoyens et 
ainsi, à l’instar du droit fédéral, susciter un débat en toute connaissance de cause, 
avant que les consignes de vote ne soient données par les partis politiques 
(PL 11714 p. 3). Avant l’entrée en vigueur de cette disposition, l’ancien 
Tribunal administratif avait jugé, dans un arrêt rendu en 2008, que la législation 
alors en vigueur ne prévoyait pas la diffusion de la brochure explicative sur le site 
internet de l’État. Cette situation, à la différence de l’envoi du texte en tant que 
tel, n’ouvrait ainsi pas l’exercice du droit de vote. En d’autres termes, ce qui était 
déterminant était la prise de connaissance des objets soumis au corps électoral par 
le biais de la transmission du matériel de vote par la poste, la diffusion sur internet 
des documents y relatifs ne constituant qu’une présomption de prise de 
connaissance (ATA/583/2008 du 18 novembre 2008 consid. 3). Dans un arrêt du 3 
juin 2016, la chambre de céans n’a pas infirmé cette jurisprudence, malgré 
l’entrée en vigueur, dans l’intervalle, de l’art. 53 al. 2 LEDP tel que modifié par la 
loi 11714, laissant néanmoins ouverte, au vu de l’issue du recours, la question de 
savoir si les recourants avaient eu connaissance de la brochure publiée sur le site 
internet de l’État de Genève (ACST/8/2016 précité consid. 6). 


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6) 
 
En l’espèce, le recours a été posté le 26 mars 2018. 
 
 
Le matériel de vote destiné aux électeurs domiciliés dans le canton a été 
expédié, en courrier B1, à partir du 13 mars 2018. Il ne ressort pas du dossier que 
M. A______ ait reçu son matériel de vote avant le 20 mars 2018, et cela n'est pas 
non plus allégué par l'intimé. De plus, s'agissant d'un point ne ressortant pas de 
manière évidente de la brochure litigieuse, et qui a été mis en évidence par un 
internaute sur les réseaux sociaux le 19 mars 2018, puis rendu public le 
20 mars 2018 par le communiqué de presse de la chancellerie d'État puis la 
publication d'articles dans la presse les 20 et 21 mars 2018, il apparaît hautement 
vraisemblable que le recourant, et par ricochet son parti politique, aient 
effectivement eu connaissance de l'irrégularité alléguée le 20 mars 2018, comme 
ils le soutiennent. Selon la jurisprudence de la chambre de céans, le fait que la 
notice explicative litigieuse ait été mise en ligne avant le 20 mars 2018 ne saurait 
par ailleurs fonder une présomption de connaissance de l'irrégularité alléguée dès 
cette mise en ligne (ACST/16/2017 précité consid. 7). 
 
 
Le dies a quo du délai étant ainsi, en l'espèce, le 20 mars 2018, le délai de 
recours venait à échéance le 26 mars 2018, si bien qu'il est respecté par le dépôt 
du recours auprès d'un bureau de poste suisse le 26 mars 2018. 
 
 
Il s’ensuit que le recours est recevable sous cet angle également. 
7) 
 
L’acte de recours satisfait par ailleurs aux exigences de forme et de contenu 
prescrites par les art. 64 al. 1 et 65 LPA. En particulier, il comporte un exposé des 
motifs suffisants (art. 65 al. 2, 1ère phr., LPA), étant précisé que l’exigence d’un 
exposé détaillé des griefs prévue pour les recours en matière de validité des actes 
normatifs (art. 65 al. 3 LPA) n’est pas posée pour les recours en matière de 
votations et d’élections. Appliquant le droit d’office, la chambre de céans n’est 
cependant pas liée par les motifs invoqués par les parties, mais elle l’est par les 
conclusions prises par celles-ci (art. 69 al. 1 LPA). 
8) 
a. 
L’art. 34 al. 1 Cst. garantit de manière générale et abstraite les droits 
politiques, que ce soit sur le plan fédéral, cantonal ou communal. Selon 
l’art. 34 al. 2 Cst., qui codifie la jurisprudence rendue par le Tribunal fédéral sous 
l’empire de la Constitution fédérale du 29 mai 1874 (arrêt du Tribunal fédéral 
1P.298/2000 du 31 août 2000 consid. 3a), cette garantie protège la libre formation 
de l’opinion des citoyens et l’expression fidèle et sûre de leur volonté. 
L’art. 44 Cst-GE a une teneur similaire. 
 
b. 
En particulier, l’art. 34 al. 2 Cst. garantit aux citoyens qu’aucun résultat de 
vote ne soit reconnu s’il ne traduit pas de façon fidèle et sûre l’expression de leur 
libre volonté. Chaque citoyen doit pouvoir se déterminer en élaborant son opinion 
de la façon la plus libre et complète possible et exprimer son choix en 
conséquence. La liberté de vote garantit la sincérité du débat nécessaire au 


- 11/17 - 
A/1058/2018 
processus démocratique et à la légitimité des décisions prises en démocratie 
directe (ATF 140 I 394 consid. 8.2 ; 140 I 338 consid. 5 ; 139 I 2 consid. 6.2 ; 
arrêt du Tribunal fédéral 1C_130/2015 du 20 janvier 2016 consid. 3.1). 
9) 
a. 
Le Conseil d'État est élu tous les cinq ans au système majoritaire ; le 
premier tour a lieu simultanément à l’élection du Grand Conseil (art. 102 al. 2 
Cst-GE). 
 
b. 
L’élection du Conseil d’État a lieu conformément aux art. 52, 55, 102, 103 
et 104 Cst-GE (art. 102 al. 1 LEDP). Le Conseil d’État entre en fonction le 
1er juin ; la prestation de serment a lieu entre le 15 mai et le 1er juin 
(art. 102 al. 2 LEDP). 
10) 
S'agissant du problème de l'intervention des autorités préalable à un scrutin, 
la jurisprudence est plus développée en matière de votations que d'élections. 
 
a. 
Le résultat d’une votation est faussé lorsque les autorités influencent de 
manière inadmissible les citoyens. Une telle influence peut notamment s’exercer 
par le biais des explications officielles adressées aux citoyens, dans lesquelles 
l’autorité explique l’objet du scrutin et recommande son acceptation ou son rejet 
(ATF 135 I 292 consid. 2 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_349/2016 du 
20 septembre 2016 consid. 3 = SJ 2017 I 116). Dans ce cadre, l’autorité n’est pas 
tenue à un devoir de neutralité et peut formuler une recommandation de vote. Elle 
doit toutefois respecter un devoir d’objectivité, qui est violé lorsqu’elle informe de 
manière erronée sur le but et la portée du projet. Les explications de vote satisfont 
en revanche à l’exigence d’objectivité lorsqu’elles sont équilibrées et répondent à 
des motifs importants, qu’elles fournissent une image complète du projet avec ses 
avantages et ses inconvénients et qu’elles mettent les électeurs en mesure 
d’acquérir une opinion. Le message explicatif peut notamment contenir l’avis des 
autorités sur des questions d’appréciation, car il appartient en définitive à 
l’électeur de se faire lui-même sa propre opinion. Au-delà d’une certaine 
exagération, les explications de vote ne doivent être ni contraires à la vérité ni 
tendancieuses, voire simplement inexactes ou incomplètes. L’autorité n’est pas 
tenue de discuter chaque détail du projet ni d’évoquer chaque objection qui 
pourrait être soulevée à son encontre, mais il lui est interdit de passer sous silence 
des éléments importants pour la décision du citoyen ou de reproduire de manière 
inexacte les arguments des adversaires du référendum ou de l’initiative 
(ATF 140 I 338 consid. 5.1 ; 139 I 2 consid. 6.2 ; ATF 138 I 61 consid. 6.2 ; arrêt 
du Tribunal fédéral 1C_130/2015 précité consid. 3.1 ; Andreas AUER/ 
Giorgio MALINVERNI/Michel HOTTELIER, Droit constitutionnel suisse, vol. 1, 
3ème éd., 2013, n. 928). 
 
 
L’autorité ne doit pas non plus intervenir de manière inadmissible dans la 
campagne précédant une votation, en utilisant des moyens répréhensibles. Par 
exemple, une commune peut certes mettre en œuvre les mêmes moyens 


- 12/17 - 
A/1058/2018 
d’information que ceux généralement utilisés par les partisans et adversaires d’un 
projet mis en votation, mais elle doit faire preuve d’une certaine objectivité et 
s’abstenir d’engager dans la campagne des moyens financiers disproportionnés 
(ATF 119 Ia 271 consid. 3b ; 116 Ia 466 consid. 4b et 4c ; 114 Ia 427 consid. 4a ; 
arrêt du Tribunal fédéral 1C_424/2009 précité consid. 3.1 non publié de 
l’ATF 136 I 404). L’autorité peut également répondre aux prises de position 
souvent unilatérales des groupes de pression influents de la société civile, pour 
tenter 
de 
rétablir 
une 
certaine 
objectivité 
du 
débat 
politique 
(Andreas AUER/Giorgio MALINVERNI/Michel HOTTELIER, op. cit., n. 929). 
Quant aux membres de l’autorité concernée, titulaires de la liberté d’expression et 
citoyens, ils peuvent en principe s’exprimer librement durant la campagne en 
prenant position dans la campagne référendaire à titre individuel, en signant des 
appels publics, en rédigeant des articles de presse ou en participant à des 
émissions tout en mentionnant leur nom et position pour conférer un poids 
particulier à leur engagement politique. Ce qu’ils doivent éviter en revanche est de 
donner une touche officielle à leurs interventions privées pour créer l’impression 
qu’il s’agit d’un acte d’autorité (ATF 130 I 290 consid. 3.3 ; 119 Ia 271 
consid. 3d ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_424/2009 précité consid. 3.1 non publié 
de 
l’ATF 
136 
I 
404 ; 
Andreas 
AUER/Giorgio 
MALINVERNI/ 
Michel HOTTELIER, op. cit., n. 935). Le Tribunal fédéral a par exemple jugé 
que, dans le cadre d’une campagne référendaire, le fait qu’un conseiller d’État ait 
répondu publiquement dans un article de presse aux objections qu’avait soulevées 
le rapport explicatif du gouvernement ne violait pas la liberté de vote (ATF 130 I 
290 consid. 5.3 ; Andreas AUER/Giorgio MALINVERNI/ Michel HOTTELIER, 
op. cit., p. 310 s. n. 935). 
 
 
Pour savoir si les électeurs ont acquis une opinion suffisante et objective sur 
l’objet soumis au vote, il convient de prendre en considération le contexte global 
et l’ensemble des informations diffusées. Dans ce cadre, il est sans importance 
que ces informations proviennent en partie des explications du gouvernement dans 
la brochure de vote ou de déclarations de membres de l’exécutif aux médias, ni 
que ces derniers s’y soient référés explicitement ou non (ATF 138 I 61 
consid. 7.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_130/2015 précité consid. 3.2). 
 
b. 
En ce qui concerne les élections, la pratique est plus stricte qu'en matière de 
votations (ATF 130 I 290 consid. 3.2), et le Tribunal fédéral a exclu, en principe, 
l'intervention des autorités dans la campagne (ATF 124 I 55 consid. 2a ; 
118 Ia 259 consid. 3c = JdT 1994 I 4 ; 117 Ia 457 = JdT 1993 I 574 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_522/2015 du 29 octobre 2015 consid. 4.3.2). Lors d'une 
élection, les autorités n'ont pas de fonction consultative comme dans le contexte 
d'une votation. Elles ne sont pas juridiquement tenues de participer à la campagne 
et d'assurer la sauvegarde de l'intérêt public tel qu'elles le conçoivent. Il faut 
empêcher que l'État, même indirectement, se mette au service d'intérêts partisans ; 
son intervention n'entre vraiment en considération que si elle apparaît 


- 13/17 - 
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indispensable pour assurer une formation et une expression libres de la volonté 
des électeurs. Les autorités doivent se comporter de manière neutre sur le plan de 
la politique partisane et ne doivent pas s'identifier à des groupes ou des tendances 
données (ATF 124 I 55 consid. 2a ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_522/2015 précité 
consid. 4.3.2). 
 
 
Malgré l'interdiction de principe d'intervenir dans une campagne précédant 
des élections, une rectification d'informations manifestement fausses diffusées 
pendant la campagne peut être admise ; dans une telle occasion, l'autorité ne doit 
pas elle-même faire de la propagande électorale ou dénigrer un candidat 
(ATF 113 Ia 296 = JdT 1989 I 265; 114 Ia 433 = JdT 1990 I 165). Une 
intervention indirecte et positive de la collectivité dans la période qui précède 
l'élection n'entre en considération que si elle est faite de façon neutre ; il a été jugé 
qu'il en était ainsi dans un cas où la collectivité avait pris en charge, au moyen de 
fonds publics, certains frais d'insertion dans la presse (ATF 113 Ia 294 
= JdT 1989 I 264). 
 
 
Le Tribunal fédéral a cependant retenu que l'on pouvait attendre de l'électeur 
qu'il connaisse, du moins jusqu'à un certain point, les modalités d'exercice du droit 
de voter et d'élire ; en effet, le droit de vote confère aux électeurs la qualité 
d'organe de l'État, qui ne comporte pas seulement des droits, mais aussi une 
responsabilité, si bien que l'on peut attendre de lui qu'il soit familier du système de 
vote, surtout lorsqu'il est en place depuis longtemps (ATF 119 Ia 167 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 1P.298/2000 précité consid. 3d = ZBl 2001 188 ; arrêt du 
Tribunal fédéral in ZBl 1997 254 consid. 2c et 3b). 
 
 
Lorsque le Tribunal fédéral constate des irrégularités telles que celles qui 
ont été mentionnées, il annule l'élection en appliquant les mêmes principes que 
lorsqu'une votation est influencée par des informations illicites. Une annulation 
n'est cependant ordonnée que lorsque les irrégularités constatées sont importantes 
et qu'elles ont pu influencer le résultat de l'élection. Le recourant n'a pas à prouver 
un tel effet ; il suffit qu'une influence ait été possible (ATF 118 Ia 259 consid. 3c ; 
arrêt du Tribunal fédéral 1C_473/2016 du 20 février 2017 consid. 2.3.2). Si les 
conséquences d'une irrégularité de procédure ne peuvent être calculées 
précisément, le Tribunal fédéral se prononce sur la base de l'ensemble des 
circonstances, avec un plein pouvoir d'examen. La gravité de l'irrégularité 
constatée, sa signification au regard du contexte global du scrutin et l'ampleur de 
l'écart des voix sont, notamment, des éléments décisifs. Si l'éventualité que le 
résultat fût différent apparaît si mince qu'elle n'entre pas sérieusement en 
considération, on peut renoncer à l'annulation (ATF 118 Ia 259 consid. 3c ; 117 Ia 
456 = JdT 1993 I 573 ; 113 Ia 59 = JdT 1989 I 207 ; 112 Ia 338). 
 
 
L'intervention des autorités pendant la campagne doit être distinguée de 
celle de la presse, qui est notamment habilitée à commenter des sondages ou à 
faire des pronostics sans que cela pose un problème de liberté de vote, seules des 


- 14/17 - 
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informations manifestement fausses et trompeuses pouvant éventuellement 
empêcher la libre formation de l'opinion des électeurs (ATF 135 I 292 
consid. 4.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1P.390/2005 du 11 octobre 2005 
consid. 2.3 ; arrêt du Tribunal administratif zurichois VB.2015.00612 du 
11 novembre 2015, consid. 3.4.2). 
 
c. 
Au niveau cantonal, l'ancien Tribunal administratif a, en 2002, annulé une 
élection communale complémentaire au poste d'adjoint au maire (ATA/74/2002 
du 5 février 2002) en raison d'une intervention des autorités communales dans la 
campagne électorale, la commune ayant envoyé aux électeurs un prospectus 
« tous ménages » selon lequel le maire, son adjoint et un certain nombre de 
conseillers municipaux, qui se prévalaient de leurs qualités, disaient appuyer sans 
réserve la candidature de l'une des personnes en lice ; l'irrégularité était 
particulièrement grave et était de nature à influencer, voire fausser, la formation 
de la volonté des citoyens. 
 
 
Dans le canton d'Argovie, il a été jugé en 2009 que l'envoi de prospectus ou 
de matériel de propagande électorale par les communes était interdite dans le 
cadre d'une élection, sans toutefois que cela aboutisse à l'annulation de l'opération 
électorale en cause (AGVE 2009 485). 
 
d. 
Enfin, la doctrine rappelle que les autorités, si elles ont l'interdiction de 
favoriser un ou plusieurs candidats lors d'une élection, ont en revanche l'obligation 
de fournir aux électeurs les listes déposées par les partis, sous forme de bulletins 
électoraux, ainsi que – même s'il ne s'agit plus là forcément d'une obligation, mais 
d'une prestation souhaitable – des explications sur le système électoral, 
notamment les facultés des électeurs (Ulrich HÄFELIN et al., Schweizerisches 
Bundesstaatsrecht, 9ème éd., 2016, n. 1390 et 1396 ; Pierre TSCHANNEN, 
Staatsrecht der Schweizerischen Eidgenossenschaft, 4ème éd., 2016, § 52 n. 3 et 9 ; 
Andreas AUER/Giorgio MALINVERNI/Michel HOTTELIER, op. cit., n. 927 et 
938). 
11) 
En droit genevois, comme déjà exposé, l’art. 54 al. 1 LEDP prévoit que les 
électeurs reçoivent de l’État pour les élections cantonales les bulletins électoraux 
et une notice explicative. La législation applicable ne donne pas plus de précisions 
au sujet de cette dernière et de son contenu. 
12) 
Les recourants se plaignent du contenu de la notice explicative, plus 
spécifiquement de la première illustration de la p. 18 de ladite notice, telle que 
décrite plus haut. Ils estiment que la référence à certains candidats réels, tandis 
que d'autres sont absents, de même que le fait que cinq desdits candidats réels à 
l'élection ont leur case déjà cochée, viole la liberté de vote, ce qui justifie 
l'annulation des opérations électorales du 15 avril 2018. 


- 15/17 - 
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Il convient tout d'abord de relever qu'en matière d'élections, la notice 
explicative revêt moins d'importance qu'en matière de votations. En effet, il ne 
s'agit pas d'un texte permettant aux électeurs de se faire une idée sur le fond du 
scrutin, et donc de savoir pour qui ils vont voter, mais uniquement d'un descriptif 
technique au sujet de l'autorité devant être renouvelée et des modalités du vote. 
 
 
En l'espèce, l'irrégularité alléguée concerne une illustration de petite taille, 
en regard d'un paragraphe destiné à indiquer aux électeurs comment remplir leur 
bulletin, notamment pour éviter qu'il ne soit nul. Dans la version papier envoyée 
au corps électoral, les noms figurant sur le bulletin fictif sont si petits qu'il est 
extrêmement difficile de les lire à l'œil nu. Seul un grossissement de la version 
électronique de l'ordre de trois fois permettait de les discerner avec plus de 
netteté ; or cette version n'a été vue au maximum que par environ trois cents 
électeurs, et n'est plus disponible sur le site internet de l'État de Genève depuis le 
20 mars 2018, soit le lendemain du jour où un administré a diffusé une version 
agrandie de l'illustration sur les réseaux sociaux. Il n'y a donc qu'un nombre très 
limité d'électeurs qui ait pu ne serait-ce que se rendre compte du contenu réel de 
l'illustration litigieuse sans être averti de sa nature. 
 
 
À cet égard, le même jour, soit le 20 mars 2018, la chancellerie d'État a 
diffusé un communiqué de presse, reconnaissant une maladresse et indiquant que 
le bulletin fictif litigieux avait été réalisé et produit pour des tests de lecture 
optique. Dès lors, le fait que la presse ait diffusé l'illustration litigieuse dans des 
articles des 20 et 21 mars 2018, tous postérieurs au communiqué officiel précité, 
ne permet pas de retenir que davantage d'électeurs aient par la suite pu être induits 
en erreur, ceux-ci ayant nécessairement pris connaissance également de 
l'information selon laquelle l'utilisation de noms candidats réels procédait d'une 
erreur. 
 
 
Enfin et surtout, l'électeur moyen et responsable ayant par hypothèse pris 
connaissance de ce bulletin fictif avant le 20 mars 2018 ne peut raisonnablement 
pas avoir considéré, au vu du contexte d'ensemble, qu'il s'agissait d'une prise de 
position officielle des autorités l'incitant à voter pour les candidats déjà cochés ou 
en passe de l'être. La taille de caractères minuscule, le placement de l'illustration 
en face d'une notice technique sur la façon de remplir son bulletin, voire le fait 
que seul un candidat sortant soit coché, tout concourait à forger 
l'impression - quand bien même l'utilisation de noms de candidats réels mélangés 
à des noms de fantaisie était étrange, et en tout cas discutable – que l'illustration 
ne pouvait être comprise comme une recommandation de vote visant à favoriser 
les cinq ou six candidats cochés au détriment des autres. Le cas se distingue ainsi 
très largement de celui jugé en 2002, où les autorités communales avaient 
clairement pris position en faveur d'un candidat. 
 
 
Il en résulte qu'il n'y a pas eu, malgré le caractère malencontreux du choix 
d'illustration opéré, de violation de la liberté de vote. 


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Devrait-on considérer qu'il s'agit d'une telle violation, que celle-ci ne saurait 
être considérée comme suffisamment grave pour justifier l'annulation du scrutin, 
étant rappelé que celui-ci est joint, de par la Cst-GE, à l'élection du Grand Conseil 
en vertu de l'art. 102 al. 2 Cst-GE, et qu'un report des élections ne permettrait 
probablement pas de respecter les délais posés par la loi pour la prestation de 
serment et l'entrée en fonction des conseillers d'État, si bien qu'une annulation ne 
saurait être justifiée que par une violation très grave de la liberté de vote. 
13) 
Les considérations qui précèdent conduisent au rejet du recours. 
 
 
Le prononcé du présent arrêt rend par ailleurs sans objet la demande de 
mesures provisionnelles contenue dans l'acte de recours. 
 
 
Vu l'issue du litige, un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge des 
recourants, pris conjointement et solidairement (art. 87 al. 1 LPA), et aucune 
indemnité de procédure ne sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE CONSTITUTIONNELLE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 26 mars 2018 par l'Association UDC Genève et 
Monsieur A______ contre la notice explicative relative à l'élection du Conseil d'État du 
15 avril 2018 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met à la charge de l'Association UDC Genève et Monsieur A______, pris conjointement 
et solidairement, un émolument de CHF 1'000.- ; 
dit qu'il n'est pas alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 


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conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Yves Nidegger, avocat de l'Association UDC 
Genève, au recourant, ainsi qu'au Conseil d'État. 
Siégeant : M. Verniory, président, Mmes Cramer et Junod, M. Martin, 
Mme Tapponnier, juges. 
Au nom de la chambre constitutionnelle : 
le secrétaire-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
 
le président : 
 
 
J.-M. Verniory 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :