ge_gerichte · JTAPI/597/2024 · 2024-06-20 · fr


REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2847/2023 LCI 
JTAPI/597/2024 
 
JUGEMENT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
du 20 juin 2024 
 
dans la cause 
 
Monsieur A______ 
contre 
DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE-OAC 
ETAT DE GENEVE 
B______ SA 
 
 
 


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A/2847/2023 
EN FAIT 
1. 
L’Etat de Genève est propriétaire de la parcelle n° 1______ de la commune de 
C______, sise D______(GE), en zone 2, sur laquelle se trouvent des bureaux de 
l’administration publique ainsi qu’un parking public. 
2. 
Par requête déposée du ______ 2023, B______ SA (ci-après : B______ ou 
l'opérateur) a sollicité du département du territoire (ci-après : le département) une 
autorisation de construire portant sur la transformation d’une installation de 
communication mobile sur l’immeuble de la parcelle n° 1______, laquelle a été 
enregistrée sous la référence DD 2______. 
3. 
Selon la fiche de données spécifique au site concernant les stations de base pour 
téléphonie mobile et raccordement sans fil, établie le 12 décembre 2022 par 
B______ : 
- 
l’installation visée était un groupe de neuf antennes réparties sur six mâts sis 
sur la superstructure de l’immeuble (fiche complémentaire n° 2) ; 
- 
la distance maximale pour former opposition était de 874.30 m (fiche 
complémentaire n° 2) ; 
- 
l’intensité de champ électrique due à l’installation dans le lieu de séjour 
momentané (LSM) le plus chargé (D______(GE), terrasse) était de 33.2 V/m 
atteignant 65.8% de la valeur limite d’immissions (ci-après : VLI) (fiche 
complémentaire n° 3a) ; 
- 
sur les sept lieux à utilisation sensible (ci-après : LUS) autour de 
l’implantation des antennes (numérotés de 3 à 10), les plus chargés 
présentaient des valeurs de 4.98 V/m sur 5 V/m, soit les LUS n° 3 et 9 (fiche 
complémentaire n° 4a). 
4. 
La procédure d'enquête publique s'est déroulée du ______ au ______ 2023. Par 
courriers du 24 avril 2023, Monsieur A______ a formulé ses observations à 
l'encontre du projet, accompagnées d'une liste de signatures. 
5. 
Le 29 mars 2023, le service de l’air, du bruit et des rayonnements non ionisants (ci-
après : SABRA) a émis un préavis favorable sous conditions. 
 
L’installation était conforme à l'ORNI et au règlement sur la protection contre le 
rayonnement non ionisant des installations stationnaires du 1er mars 2023 
(RPRNI - K 1 70.07). Elle était susceptible de produire des immissions dépassant 
la valeur limite d’installation (ci-après : VLInst) dans une surface d’un rayon de 
131 m. Les antennes n'étaient pas associées à un autre groupe d'antennes 
préalablement autorisé. La fiche de données mentionnait la présence d’antennes 
adaptatives. Le mode adaptatif était activé pour les antennes 7, 8 et 9. Il n'y avait 
pas de lieux normalement accessibles où la VLI était épuisée. Les parties de la 
superstructure accessibles pour l'entretien où la VLI était épuisée devaient être 
dûment protégées. La VLInst sur les bâtiments voisins était respectée. Pour les LUS 


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nos 3, 4, 5, 7, 8 et 9, les immissions étaient supérieures à 80% de la VLInst dans des 
directions proches du rayon principal, de sorte que l’exploitant de l’installation 
devait effectuer, lors de la réception, des mesurages à ses frais, conformément aux 
recommandations en vigueur. Enfin, l’opérateur devait intégrer les antennes de 
cette installation dans son système d’assurance qualité (ci-après : système AQ) 
permettant de surveiller les données d’exploitation. 
6. 
Le 3 avril 2023, l’office cantonal des bâtiments a émis un préavis favorable sous 
conditions. Tous les frais liés à cette autorisation de construire devaient 
exclusivement être pris en charge par le requérant. 
7. 
Le 3 avril 2023, la Ville de Genève a émis un préavis défavorable. Elle appliquait 
un moratoire à toute demande de modification d’installation existante ou de pose 
de nouvelle installation de téléphonie mobile. 
8. 
Les autres préavis délivrés étaient tous favorables. 
9. 
Par décision du ______ 2023, le département a octroyé à B______ l’autorisation de 
construire sollicitée, laquelle a été publiée dans la Feuille d’avis officielle (ci-après : 
FAO) du même jour. 
10. 
Par acte du 8 septembre 2023, M. A______, domicilié au chemin E______(GE), a 
formé recours contre cette décision auprès du Tribunal administratif de première 
instance (ci-après : le tribunal) concluant préalablement, à ce qu’une expertise 
judiciaire visant à vérifier le respect des normes applicables, en particulier 
l’exactitude des calculs effectués par B______ soit ordonnée et à ce qu’il lui soit 
ordonné de démontrer que la puissance émettrice de l’installation litigieuse ne 
pourra pas être augmentée à l’avenir et qu’elle respectera les exigences en matière 
de contrôle à long terme du respect des valeurs limites. Principalement, il a conclu 
à l’admission du recours et à la réformation de la décision rendue le ______ 2023, 
subsidiairement au renvoi de la cause au département pour nouvelle décision dans 
le sens des considérants, le tout sous suite de frais et dépens. 
Il était domicilié dans le périmètre d’opposition de sorte que la qualité pour recourir 
devait lui être reconnue. 
Son droit d’être entendu avait été violé au regard de l’art. 15 de la loi sur les 
constructions et les installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05) et de 
l’art. 4 de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT - 
RS 700) car les habitants voisins n’avaient jamais été informés de façon appropriée 
sur le projet litigieux. La plupart d’entre eux avaient reçu l’information car 
l’association « 5G Moratoire pour la Suisse » avait mis à disposition quelques flyers 
dans le voisinage. Une invitation à une séance d’information aurait permis à 
l’ensemble des riverains d’être mieux informé. 
 
La décision querellée violait l’art. 2 LAT puisqu’elle ne reposait sur aucune 
planification et qu’un instrument direct de planification était exigé pour les 
installations d'importance supra locale. Or, l’installation de plus de 26'000 antennes 
de téléphonie mobile de nouvelle génération revêtait indéniablement une 


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importance supra locale. Ce manque de planification engendrait un manque de 
coordination et une prolifération d’antennes superflues excédant de loin la 
couverture réseau requise pour la population suisse. Pire, ce défaut de planification 
empêchait une pesée des intérêts en présence, faisant fi du droit à la vie, à la santé 
et à l’intégrité physique et psychique des riverains ainsi que la sauvegarde du 
patrimoine bâti et de la nature. Le fait que le périmètre d’opposition semblait déjà 
comporter un très grand nombre de mas d’antennes, était éloquent. Cela démontrait 
bien que la mise en place d'installations de téléphonie mobile se faisait de manière 
totalement désorganisée et sans tenir compte du réel besoin de la population, 
contrevenant à l'art. 92 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse 
du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101). Une planification, à tout le moins communale, au 
stade de l’affectation était indispensable. 
Le principe de précaution était également violé. Dans la fiche de données spécifique 
au site, B______ obtenait des valeurs qui se trouvaient pratiquement à la limite 
admissible pour le LUS n° 9 de 4.98 V/m. À cela s’ajoutait qu’il était déjà arrivé 
que l’autorité procédant au relevé, respectivement au contrôle des valeurs obtenues 
par l’opérateur, obtienne des valeurs différentes. De telles incertitudes n’étaient pas 
admissibles, notamment dans l’hypothèse où les calculs du LUS n° 9 seraient 
inexacts ; cela mettrait en danger la vie d’êtres humains. 
Les valeurs limites de l’ORNI n’avaient pas été respectées. Il avait procédé au re 
calcul de l’intensité du champ magnétique due au LUS n° 9 avec les données 
mentionnées dans la fiche complémentaire 4a. Le résultat était de 4.95 V/m au lieu 
des 4.98 V/m. Il avait également procédé au calcul d’un nouveau LUS sis au même 
étage et à la même altitude mais 6 m plus à l’est et le résultat était de 5.65 V/m. Il 
contestait donc vivement le choix de l’emplacement des LUS, notamment le LUS 
n° 9, soi-disant le plus exposé. 
 
Le système de facteur de correction n’était pas conforme. Un rapport de l’OFEV de 
février 2021 avait établi qu’en raison de la définition du mode d’exploitation 
déterminant pour les antennes adaptatives, la puissance émettrice déterminante ERP 
pouvait être dépassée en exploitation réelle durant une courte période, le facteur de 
correction ne pouvant être appliqué que si l’antenne adaptative était dotée d’une 
limitation automatique de la puissance. Ainsi, la puissance émise était susceptible 
de dépasser le seuil admissible de 5 V/m actuellement prévu par l’ORNI durant une 
courte période. Par ailleurs, la fiche de données spécifique au site ne fournissait 
aucune explication quant à l’existence d’un éventuel système de limitation 
automatique. De plus, le mode d’exploitation recommandé par l’OFEV avait pour 
effet de modifier l’art. 62 al. 5 let. d Annexe 1 ORNI, car la façon de définir le mode 
d’exploitation déterminant de telles antennes représentait un changement de 
paradigme. En effet, lors de l’adoption de ladite norme, rien n’indiquait qu’il était 
prévu que la puissance d’émission effective d’une installation puisse être 
augmentée sans une augmentation simultanée de la puissance ERP. En outre, le fait 
de calculer une puissance émettrice sur une moyenne des six dernières minutes et 


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la limiter automatiquement au moyen d’une application logicielle en cas de 
dépassement différait du mode de calcul habituel du rayonnement au sens de 
l’ORNI. La définition de l’ERP de l’ORNI n’intégrait pas de facteur de correction. 
Au demeurant, la modification partielle de l’ORNI, entrée en vigueur le 1er janvier 
2022, n’y changeait rien. Plus les cantons faisaient des mesures, plus ils constataient 
des dépassements des valeurs limites. Vu les valeurs extrêmement limites de 4.98 
V/m pour le LUS n °9 et de 5.65 V/m pour le nouveau LUS, il y avait un intérêt à 
procéder à un contrôle juridictionnel de l’ORNI. 
11. 
Dans ses observations du 25 octobre 2023, B______ a conclu au rejet du recours, 
sous suite de frais. S’agissant du choix du LUS n° 9, les balcons et terrasses 
n’étaient pas des LUS. Par ailleurs, ce n’était pas forcément l’endroit le plus proche 
de l’installation en ligne directe qui était le plus exposé au rayonnement, ce d’autant 
plus que l’antenne n’était pas dirigée contre le LUS n° 9. Le SABRA avait validé 
le choix de ce LUS et le recourant ne fournissait aucun élément permettant de le 
remettre en cause. Au surplus, elle se référait à la jurisprudence du tribunal et de 
notre Haute Cour qui avaient déjà eu l'occasion de se prononcer à diverses reprises 
de manière claire et complète sur les arguments développés dans le recours. 
12. 
Dans ses observations du 9 novembre 2023, le département a conclu au rejet du 
recours et à la confirmation de la décision entreprise, sous suite de frais et dépens. 
Compte tenu de l’instruction minutieuse du dossier, les mesures d’instruction 
devaient être rejetées. 
Le droit d'être entendu des recourants n'avait pas été violé, la requête ayant fait 
l'objet d'une publication dans la FAO le ______ 2023 et d'une enquête publique 
durant trente jours. Enfin, la décision d’autorisation de construire avait été publiée 
dans la FAO du ______ 2023. Ainsi, les habitants avaient été dûment informés, à 
plusieurs reprises, du projet litigieux, étant précisé que le recourant avait formulé 
ses observations par courrier du 24 avril 2023. Enfin, une éventuelle violation 
pouvait être réparée devant le tribunal. 
Les installations de téléphonie mobile n’avaient, en principe, pas à faire l’objet 
d’une planification spéciale et devaient être érigées en priorité en zone 
constructible. Par ailleurs, les installations de communication mobiles figuraient 
dans le cadastre mis à jour et répertoriaient l'ensemble des installations existantes 
ou autorisées, ce qui avait été pris en compte par le SABRA. 
La méthode de calcul du recourant pour re calculer le LUS n° 9 et calculer un 
nouveau LUS était inconnue voire inexacte. Les données à prendre en considération 
figuraient déjà dans la fiche de données spécifique au site. Le SABRA, après avoir 
examiné le projet ainsi que les documents techniques, avait considéré qu'il était 
conforme à l'ORNI ainsi qu'au RPRNI. Le recourant ne démontrait pas le contraire 
et se bornait à relever d'hypothétiques inexactitudes. A noter que le préavis du 
SABRA prévoyait non seulement des mesurages de contrôle aux LUS nos 3, 4, 5, 7, 
8 et 9 mais également l’intégration des antennes de l’installation dans son système 


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AQ permettant de surveiller les données d’exploitation. Or, le Tribunal fédéral avait 
jugé qu’il n’y avait pas lieu de le remettre en cause. La jurisprudence avait déjà 
confirmé que malgré les incertitudes des mesures, il n’y avait pas lieu de présumer 
que les conditions de l’autorisation de construire ne seraient pas respectées au 
moment de la mise en service. En amont de la réalisation de l’installation, c’était 
les valeurs prévisionnelles calculées selon les méthodes prescrites par les directives 
qui faisaient foi. Dès lors, aucune violation du principe de précaution ne pouvait lui 
être reprochée. 
Le SABRA avait confirmé que les mesures effectuées par l’office fédéral de la 
communication (ci-après : OFCom) avaient démontré que les opérateurs utilisaient 
la limitation automatique de la puissance de telle sorte que la puissance d’émission 
des antennes adaptatives était automatiquement réduite à la valeur autorisée. Il était 
donc faux de prétendre que la fiche de données spécifiques au site ne fournissait 
aucune explication quant à l’existence d’un éventuel système de limitation 
automatique, dès lors qu’il s’agissait d’un prérequis nécessaire à la mise en service 
de ce genre d’installation. En exigeant dans son préavis du 29 mars 2023 que les 
antennes devaient être intégrées dans le système AQ, le SABRA avait respecté les 
conditions requises. Le système de correction était donc conforme au droit. 
13. 
Le recourant a répliqué le 12 décembre 2023. Autant le LUS n° 9 que le nouveau 
LUS avaient été pris 3 m à l’intérieur de l’empreinte cadastrale du bâtiment. Ils 
n’étaient ni l’un ni l’autre pris sur les balcons mais en façade, côté séjour. 
Effectivement, les LUS choisis et calculés par B______ respectaient tous l’ORNI. 
C’était justement le choix des LUS qui était problématique puisque le nouveau LUS 
qu’il avait calculé obtenait un rayonnement de 5.65 V/m. Il s’était effectivement 
basé sur le modèle de l’association « Moratoire Suisse 5G » mais l’avait 
personnalisé, étant ingénieur en génie chimique de formation et ayant travaillé 
environ deux ans au Service de la protection de l’Air (nouvellement SABRA) et 
environ dix ans à l’office cantonal de l’énergie. Il avait utilisé la même méthode 
que B______. Il était donc faux de dire qu’elle était inconnue voire inexacte. Il 
souhaitait que le SABRA ou un autre organisme indépendant calcule le nouveau 
LUS. Au surplus, il a persisté dans ses conclusions et son argumentaire, ajoutant 
une nouvelle conclusion à son recours, soit subsidiairement, si l’autorisation était 
maintenue, ordonner que des mesurages soient réalisés à l’emplacement du nouveau 
LUS et que la date, l’heure de l’exécution de ceux-ci ainsi que leurs résultats soient 
transmis au requérant et aux habitants. 
14. 
Dans sa duplique du 15 janvier 2024, le département a soulevé que si le nouveau 
LUS avait réellement une valeur de 5.65 V/m, il aurait figuré dans les emplacements 
les plus exposés et aurait été référencé dans la fiche de données spécifique au site. 
Or, il ne faisait pas partie des sept emplacements. Renseignement pris auprès du 
SABRA, le calcul du nouveau LUS s’avérait erroné car il ne tenait pas compte de 
la variation de l’atténuation directionnelle des antennes, notamment celles du 
secteur trois qui contribuaient en très grande partie à l’intensité du champ 


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électrique. Afin de déterminer les nouvelles valeurs d’atténuation directionnelle du 
nouveau LUS, il fallait se référer aux diagrammes d’antennes horizontaux. Selon la 
méthode de calcul du SABRA avec ces valeurs, l’intensité du champ électrique due 
à l’installation avait été estimée à 4.89 V/m pour ce nouveau LUS, soit inférieure à 
celle du LUS n° 9. Le SABRA avait précisé que le logiciel de B______, qui 
permettait de calculer ces valeurs avec plus de précisions, avait dû déterminer que 
l’emplacement le plus exposé du bâtiment était bel et bien le LUS n° 9. La nouvelle 
conclusion prise par le recourant dans sa réplique était irrecevable. Enfin, il 
persistait dans ses observations et conclusions du 9 novembre 2023. 
15. 
Le 12 février 2024, le recourant a déposé une écriture spontanée. Suite au calcul du 
SABRA qu’il remerciait, il avait re calculé le nouveau LUS et était arrivé à la 
conclusion qu’il ne dépassait pas les valeurs limites comme il l’avait prétendu, son 
nouveau résultat étant de 4.87 V/m. 
16. 
Le détail des écritures et des pièces produites sera repris dans la partie « En droit » 
en tant que de besoin. 
EN DROIT 
1. 
Le Tribunal administratif de première instance connaît des recours dirigés, comme 
en l’espèce, contre les décisions prises par le département en application de la loi 
sur les constructions et les installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05) 
(art. 115 al. 2 et 116 al. 1 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 
2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 143 et 145 al. 1 LCI). 
2. 
Interjeté en temps utile et dans les formes prescrites devant la juridiction 
compétente, le recours est recevable au sens des art. 62 à 65 de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10). 
3. 
Pour qu’un recours soit recevable, encore faut-il que son auteur ait la qualité pour 
recourir. 
4. 
En matière d'installation de téléphonie mobile, ont qualité pour recourir toutes les 
personnes qui habitent dans un rayon en dehors duquel est produit un rayonnement 
assurément inférieur à 10 % de la valeur limite. Elles ne sont pas uniquement 
habilitées à se plaindre d'un dépassement des émissions ou des valeurs limites de 
l'installation sur leur propriété mais peuvent en général également remettre en 
question la légalité du projet de construction (ATF 133 II 409 consid. 1.3 ; Arrêt du 
Tribunal fédéral 1C.112/2007 du 29 août 2007 consid. 2 ; ATA/694/2012 du 16 
octobre 2012 ; ATA/235/2008 du 20 mai 2008 ; Monika KOLZ, La loi fédérale sur 
la protection de l'environnement, jurisprudence de 2000 à 2005, DEP 2007, p. 247 
ss, 321-322). 
5. 
En l'espèce, le recourant est domicilié à l'intérieur du périmètre d'opposition 
mentionné dans la fiche de données spécifique au site du 12 décembre 2022. Dès 
lors, il dispose manifestement de la qualité pour recourir. 


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6. 
L’intimé conclut à l’irrecevabilité de la nouvelle conclusion prise par le recourant 
dans sa réplique, soit subsidiairement, si l’autorisation était maintenue, ordonner 
que des mesurages soient réalisés à l’emplacement du nouveau LUS et que la date, 
l’heure de l’exécution de ceux-ci ainsi que leurs résultats soient transmis au 
requérant et aux habitants. 
7. 
En procédure administrative genevoise, l’autorité établit les faits d’office. Elle n’est 
pas limitée par les allégués et les offres de preuves des parties (art. 19 LPA). 
8. 
L’autorité de recours doit en principe prendre en compte les faits et moyens de 
preuve qui surviennent après le dépôt du mémoire de recours et l’échange des 
écritures s’ils sont pertinents. De même, elle doit tenir compte de modifications des 
circonstances qui interviennent en cours de procédure (ATA/22/2024 du 9 janvier 
2024 consid. 2 et l’arrêt cité ; Benoît BOVAY, Procédure administrative, 2e éd., 
2015, p. 618). 
9. 
L’art. 68 LPA autorise le recourant, sauf exception prévue par la loi, à invoquer des 
motifs, des faits et des moyens de preuve nouveaux qui ne l’ont pas été dans les 
précédentes procédures. 
10. 
Le mémoire de réplique ne peut contenir qu’une argumentation de fait et de droit 
complémentaire, destinée à répondre aux arguments nouveaux développés dans le 
mémoire de réponse. Il ne peut en principe pas être utilisé afin de présenter de 
nouvelles conclusions ou de nouveaux griefs qui auraient déjà pu figurer dans l’acte 
de recours (arrêt du Tribunal fédéral 1C_130/2015 du 20 janvier 2016 consid. 
2.2 in SJ 2016 I 358 ; ATA/22/2024 du 9 janvier 2024 consid. 2 et les références 
citées). 
11. 
En l’espèce, le recourant a déposé une nouvelle conclusion lors de sa réplique alors 
qu’il aurait déjà pu la faire figurer dans son mémoire de recours. Partant, elle sera 
déclarée irrecevable. 
12. 
À titre préalable, le recourant sollicite qu'une expertise judiciaire visant à vérifier 
le respect des normes applicables, en particulier l’exactitude des calculs effectués 
par B______ soit ordonnée et à ce qu’il soit ordonné à B______ de démontrer que 
la puissance émettrice de l’installation litigieuse ne pourra pas être augmentée à 
l’avenir et qu’elle respectera les exigences en matière de contrôle à long terme du 
respect des valeurs limites. Il a également sollicité que le SABRA ou un autre 
organisme indépendant calcule le nouveau LUS. 
13. 
Garanti par l'art. 29 al. 2 Cst., le droit d'être entendu est une garantie 
constitutionnelle de caractère formel, dont la violation doit entraîner l'annulation de 
la décision attaquée, indépendamment des chances de succès du recourant sur le 
fond (ATF 142 II 218 consid. 2.8.1 et les références). 
14. 
Il comprend notamment le droit, pour l'intéressé, de s'exprimer sur les éléments 
pertinents avant qu'une décision ne soit prise touchant sa situation juridique, d'avoir 
accès au dossier, de produire des preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite 
à ses offres de preuves pertinentes, de participer à l'administration des preuves 


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essentielles ou, à tout le moins, de s'exprimer sur son résultat, lorsque cela est de 
nature à influer sur la décision à rendre (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 142 II 218 
consid. 2.3 ; 140 I 285 consid. 6.3.1 et les arrêts cités). 
15. 
Toutefois, le juge peut renoncer à l’administration de certaines preuves offertes, 
lorsque le fait dont les parties veulent rapporter l’authenticité n’est pas important 
pour la solution du cas, lorsque les preuves résultent déjà de constatations versées 
au dossier ou lorsqu’il parvient à la conclusion qu’elles ne sont pas décisives pour 
la solution du litige ou qu’elles ne pourraient l’amener à modifier son opinion. Ce 
refus d’instruire ne viole le droit d’être entendu des parties que si l’appréciation 
anticipée de la pertinence du moyen de preuve offert, à laquelle le juge a ainsi 
procédé, est entachée d’arbitraire (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 140 I 285 consid. 
6.3.1 et les arrêts cités ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_576/2021 du 1er avril 2021 
consid. 3.1 ; 2C_946/2020 du 18 février 2021 consid. 3.1 ; 1C_355/2019 du 
29 janvier 2020 consid. 3.1). 
16. 
Par ailleurs, le droit d’être entendu ne comprend pas le droit d’être entendu 
oralement (cf. not. art. 41 in fine LPA ; ATF 140 I 68 consid. 9.6.1 ; 134 I 140 
consid. 5.3 ; 130 II 425 consid. 2.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 2C_668/2020 du 
22 janvier 2021 consid. 3.3 ; 2C_339/2020 du 5 janvier 2021 consid. 4.2.2 ; 
ATA/1637/2017 du 19 décembre 2017 consid. 3d), ni celui d’obtenir l’audition de 
témoins (ATF 130 II 425 consid. 2.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 2C_725/2019 du 
12 septembre 2019 consid. 4.1 ; 2C_1004/2018 du 11 juin 2019 consid. 5.2.1 ; 
2C_1125/2018 du 7 janvier 2019 consid. 5.1). 
17. 
En l'espèce, pour que le tribunal ordonne une expertise judiciaire visant en 
particulier à vérifier l'exactitude des calculs effectués par l'intimée, il conviendrait 
que des indices permettent de douter de cette exactitude. À défaut de tels doutes, il 
n'est en effet pas possible de remettre en question par voie d'expertise judiciaire, 
l'ensemble des décisions de nature technique soumises au contrôle des tribunaux. 
Or, de tels doutes n’existent pas en l’espèce. Il n'y a donc pas lieu de prononcer 
l'expertise requise. Quant au fait que B______ devrait démontrer qu'elle respectera 
à l'avenir les valeurs limites, on voit mal comment elle pourrait apporter une telle 
preuve et les recourants ne s'en expliquent pas non plus. Comme on le verra plus 
bas, l'examen de la légalité d'une autorisation de construire se fonde sur l'objet tel 
qu'il est autorisé, en partant de l'idée qu'il sera construit conformément à 
l'autorisation et exploité pareillement. Dans ces circonstances, le tribunal, procédant 
à une appréciation anticipée des preuves, considère que l’expertise requise ne serait 
pas de nature à changer sa conviction. Par conséquent, il n'y a pas lieu de procéder 
à ces mesures d'instruction, en soi non obligatoires. 
S’agissant du calcul du nouveau LUS, celui-ci a été effectué par le SABRA, comme 
l’a requis le recourant. Il en sera donné acte au département. 
18. 
Le recourant fait valoir un grief de nature formelle lié à la violation de son droit 
d'être entendu, dont le contenu a été rappelé ci-dessus. 


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19. 
Selon les art. 3 al. 1 LCI et 17 al. 1 du règlement d’application de la loi sur les 
constructions et les installations diverses du 27 février 1978 (RCI – L 5 05.01), les 
demandes d'autorisation sont rendues publiques par une insertion dans la FAO. 
Pendant un délai de trente jours à compter de la publication, chacun peut consulter 
les demandes d'autorisation et les plans au département et lui transmettre ses 
observations par une déclaration écrite (art. 3 al. 2 LCI et 18 al. 1 RCI). Les 
autorisations sont publiées dans la FAO. Il est fait mention, le cas échéant, des 
dérogations accordées. Les personnes qui ont fait des observations en sont 
informées par simple avis (art. 3 al. 4 LCI). 
20. 
Selon l’art. 11 RPRNI - anciennement l’art. 15 RPRNI -, les personnes vivant à 
proximité sont informées de manière appropriée par le détenteur ou l’exploitant de 
l’implantation et des modifications des installations stationnaires de téléphonie 
mobile (al. 1). L’information comprend, cas échéant, les résultats d’une évaluation 
conjointe des émissions (al. 2). 
21. 
L’expression « de manière appropriée » employée dans la disposition 
susmentionnée ne signifie pas que l’information doive être portée individuellement 
et personnellement à la connaissance de chaque habitant vivant dans le voisinage 
d’une future installation ou que des séances d’informations spécifiques doivent être 
organisées à l’attention des concernés. 
22. 
En l’espèce, tant les personnes vivant à proximité de l’immeuble concerné par le 
projet querellé que, plus largement, la population de la ville de Genève, ont été 
dûment informées par la publication dans la FAO le ______ 2023 et de l’ouverture 
de l’enquête publique, laquelle a duré trente jours, de l’existence du projet de 
l’intimée et du fait qu’ils avaient la possibilité de consulter le dossier du projet. Le 
recourant a par ailleurs émis ses observations écrites durant l’enquête publique le 
24 avril 2023. 
Dans cette mesure, on ne voit pas quels intérêts du recourant ont été lésés et il ne 
saurait, dans le cadre du présent recours, se plaindre de la lésion d’intérêts d’autres 
personnes, dès lors que le recours d’un particulier formé dans l’intérêt général ou 
dans l’intérêt de tiers est irrecevable (ATF 133 II 468 consid. 1 ; 131 II 649 consid. 
3.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_463/2007 du 29 février 2008 consid. 1.2 ; 
ATA/50/2012 du 24 janvier 2012 consid. 8 ; Thierry TANQUEREL, Manuel de 
droit administratif, 2018, ch. 1358 p. 456). 
Par conséquent, ce grief sera écarté. 
23. 
Le recourant se plaint ensuite d'une violation de l'obligation de planifier en vertu de 
l’art. 2 LAT. L’art. 2 LAT fait obligation à la Confédération, au canton et aux 
communes 
d'établir 
des 
plans 
d'aménagement 
pour 
les 
tâches 
dont 
l'accomplissement a des effets sur l'organisation du territoire. La teneur très 
générale de cette disposition n'implique en aucun cas une obligation spécifique de 
planification pour les antennes liées au réseau de télécommunication mobile. 


- 11/19 - 
A/2847/2023 
 
Il découle en revanche de la jurisprudence du Tribunal fédéral que les installations 
de communication mobile n'ont en principe pas besoin de faire l'objet d'une 
planification spéciale, en particulier lorsqu'elles sont érigées en zone constructible 
(ATF 142 I 26 consid. 4.2; ATF 138 II 173 consid. 5). 
 
Par ailleurs, ce type d'installations figure dans le cadastre répertoriant l'ensemble 
des installations existantes ou autorisées, librement accessible sur le SITG et qui 
permet d'obtenir une vue d'ensemble. Dans ces circonstances, il n'apparait pas qu'il 
existe dans la présente espèce une obligation de planification. 
 
Il en découle que ce grief est lui aussi infondé et qu'il devra être écarté. 
24. 
Le recourant se prévaut également d’une violation du principe de précaution, de la 
non-conformité du système de facteur de correction et du fait qu’il n’est pas certain 
que l’installation litigeuse serait intégrée au système AQ. Dès lors que ces griefs 
reviennent à critiquer le système global d'implantation d'une telle installation, il se 
justifie de les examiner en même temps. 
25. 
Le développement du réseau de téléphonie mobile 5G s'inscrit dans un climat de 
tension entre intérêts publics contradictoires : d'un côté, la mise à disposition de la 
population d'un réseau mobile performant, et de l'autre, la protection de la santé de 
la population contre les rayonnements non ionisants (Joel DRITTENBASS, Risk-
Based Approach als Konkretisierungsvariante des umweltschutzrechtlichen 
Vorsorgeprinzips : Angewendet am neuen 5G-Mobilfunkstandard, DEP 2021, 
p. 134 ss, p. 139 s.). 
26. 
En droit fédéral, la protection contre les effets nocifs ou gênants causés notamment 
par les rayonnements non ionisants issus des antennes de téléphonie mobile est 
régie par LPE et les ordonnances qui en découlent (cf. ATF 138 II 173 consid. 5.1 ; 
arrêt 1C_97/2018 du 3 septembre 2019 consid. 3.1 ; J. DRITTENBASS, op.cit., 
p. 140). 
27. 
Selon l'art. 1 al. 1 LPE, cette loi a pour but de protéger l'homme, les animaux et les 
plantes, leurs communautés biotiques et leurs habitats contre les atteintes nuisibles 
ou incommodantes et de préserver à long terme les bases naturelles de la vie. Les 
impacts qui pourraient devenir nuisibles ou gênants doivent être limités à un stade 
précoce par mesure de précaution (art. 1 al. 2 LPE). L'émission de rayonnements 
est limitée par des mesures à la source (art. 11 al. 1 LPE), notamment par l'édiction 
de valeurs limites d'émission dans les ordonnances (art. 12 al. 1 let. a et al. 2 LPE). 
28. 
Pour l'évaluation des effets nocifs ou gênants, le Conseil fédéral fixe par voie 
d'ordonnance des VLI. Selon l'art. 14 let. a LPE, les VLI doivent être fixées de telle 
manière que des immissions inférieures à ces valeurs ne mettent pas en danger 
l'homme, les animaux et les plantes, leurs communautés biotiques et leurs habitats 
selon l'état de la science ou l'expérience. Bien que la disposition précitée se réfère 
à la pollution atmosphérique, elle s'applique également en règle générale à d'autres 
immissions, notamment celles causées par les rayonnements non ionisants (cf. ATF 
146 II 17 consid. 6.5 ; 126 II 399 consid. 4b ; 124 II 219 consid. 7a ; arrêts du 


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Tribunal fédéral 1C_579/2017 du 18 juillet 2018 consid. 5.5 ; 1C_450/2010 du 
12 avril 2011 consid. 3.3). 
29. 
Sur la base de la délégation de compétence de l'art. 13 al. 1 LPE, le Conseil fédéral 
a édicté l'ORNI pour protéger les personnes contre les rayonnements non ionisants 
nocifs ou gênants provenant de l'exploitation d'installations fixes (art. 1 ORNI). 
Cette ordonnance règle les limites d'émission ainsi que les limites d'immission pour 
les émetteurs de radiocommunication mobile et les raccordements d'abonnés sans 
fil (cf. art. 2 al. 1 let. a, et annexe 1 ch. 6, ainsi que l'annexe 2 de l'ORNI ; ATF 138 
II 173 consid. 5.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_97/2018 du 3 septembre 2019 
consid. 3.1). Pour se protéger contre les effets thermiques scientifiquement fondés 
du rayonnement des installations de radiocommunication mobile, l'ORNI prévoit 
des VLI qui doivent être respectées partout où des personnes peuvent être présentes 
(art. 13 al. 1 et annexe 2 ORNI ; ATF 126 II 399 consid. 3a ; arrêt du Tribunal 
fédéral 1C_627/2019 du 6 octobre 2020 consid. 3.1). 
30. 
En outre, le Conseil fédéral a fixé des VLInst pour concrétiser le principe de 
précaution en vertu de l'art. 11 al. 2 LPE (art. 3 al. 6 et art. 4 al. 1, ainsi que l'annexe 
1 ch. 64 ORNI). Les VLInst ne sont pas directement liées à des dangers avérés pour 
la santé, mais ont été fixées en fonction de la faisabilité technique et opérationnelle 
ainsi que de la viabilité économique afin de minimiser le risque d'effets nocifs, dont 
certains ne sont que soupçonnés et pas encore prévisibles (ATF 126 II 399 consid. 
3b ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_627/2019 du 6 octobre 2020 consid. 3.1). Avec 
les VLInst, le Conseil fédéral a créé une marge de sécurité par rapport aux dangers 
avérés pour la santé (cf. ATF 128 II 378 consid. 6.2.2 ; arrêts du Tribunal fédéral 
1C_627/2019 du 6 octobre 2020 consid. 3.1 ; 1C_576/2016 du 27 octobre 2017 
consid. 3.5.1). Dans les LUS, les installations de radiocommunication mobile 
doivent toujours respecter la VLInst d'une installation donnée (art. 3 al. 3 et al. 6, 
art. 4 al. 1 et annexe 1 ch. 65 ORNI ; cf. ATF 128 II 378 consid. 6.2.2 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_627/2019 du 6 octobre 2020 consid. 3.1). 
31. 
L'annexe 1 ch. 64 ORNI prévoit que la VLInst à respecter est de 4.0 V/m pour les 
installations qui émettent exclusivement dans la gamme de fréquence autour de 900 
MHz ou dans des gammes de fréquence plus basses (let. a); 6.0 V/m pour les 
installations qui émettent exclusivement dans la gamme de fréquence autour de 
1800 MHz ou dans des gammes de fréquence plus élevées (let. b); et de 5.0 V/m 
pour toutes les autres installations (let. c). 
32. 
Ainsi, les VLI et VLInst de l'ORNI sont principalement adaptées à la protection de 
l'homme (cf. arrêts du Tribunal fédéral 1C_579/2017 du 18 juillet 2018 consid. 5.4 
; 1C_254/2017 du 5 janvier 2018 consid. 9.2 ; 1C_450/2010 du 12 avril 2011 
consid. 3.2). La doctrine a au surplus relevé que les valeurs limites prévues dans 
l'ORNI étaient dix fois plus strictes que celles recommandées par la Commission 
internationale de protection contre les rayonnements non ionisants (Joel 
DRITTENBASS, op. cit., p. 138). 


- 13/19 - 
A/2847/2023 
33. 
Les valeurs limites spécifiées dans l'ORNI pour la protection contre les 
rayonnements non ionisants sont fondées sur des résultats scientifiquement étayés 
concernant les risques pour la santé liés aux antennes de radiotéléphonie mobile. Le 
Conseil fédéral ou son autorité spécialisée, l'OFEV, suit en permanence l'évolution 
de la science avec un groupe consultatif d'experts (BERENIS) et doit, si nécessaire, 
adapter les valeurs limites à l'état de la science ou de l'expérience (cf. art. 14 LUS ; 
arrêts 1C_518/2018 du 14 avril 2020 consid. 5.1.1 ; 1C_348/2017 du 21 février 
2018 consid. 4 ; 1C_118/2010 du 20 octobre 2010 consid. 4.2.3). Cela étant, vu la 
marge de manœuvre dont dispose le Conseil fédéral s'agissant de l'établissement 
des valeurs limites, seuls de solides éléments démontrant de nouvelles 
connaissances fondées scientifiquement justifient de les remettre en cause (arrêts 
1C_518/2018 précité consid. 5.1.1 ; 1C_323/2017 du 15 janvier 2018 consid. 2.5). 
À cet égard, le Tribunal fédéral a encore récemment confirmé qu'en l'état des 
connaissances actuelles, il n'existait pas d'indices en vertu desquels ces valeurs 
limites devraient être modifiées (arrêts 1C_518/2018 précité consid. 5.1.1 ; 
1C_348/2017 du 21 février 2018 consid. 4.3; 1C_323/2017 du 15 janvier 2018 
consid. 2.5). La doctrine relève également que si des incertitudes scientifiques 
existent, le volume des études scientifiques permettant d'apprécier les effets des 
antennes de téléphonie mobile sur le corps humain a fortement augmenté et leurs 
conclusions emportent le constat qu'aucun effet du rayonnement de la téléphonie 
mobile sur la santé n’a pu être prouvé de manière cohérente en dessous des valeurs 
limites de l'ORNI (Martin RÖÖSLI, Gesundheitsgefährdungsabschätzung : 
Auswirkungen von nichtionisierender Strahlung auf den Menschen, DEP 2021, 
p. 117-133, p. 127 ss). Sans indice concret indiquant que ces valeurs limites 
devraient être modifiées, le Tribunal fédéral a jugé, à diverses reprises, que les 
valeurs limites fixées dans l'ORNI étaient conformes à la Constitution et à la loi 
(cf. arrêts du Tribunal fédéral 1C_375/2020 du 5 mai 2021 consid. 3.2.5 ; 
1C_518/2018 du 14 avril 2020 consid. 5.1.1 ; 1C_348/2017 du 21 février 2018 
consid. 4.3 ; 1C_323/ 2017 du 15 janvier 2018 consid. 2.5). Le Tribunal fédéral en 
a tiré qu'il existe une présomption de respect du principe de prévention si les valeurs 
limites prévues par l'ORNI sont respectées (arrêt du Tribunal fédéral 1C_518/2018 
précité consid. 5.3). 
34. 
Par ailleurs, la Cour européenne des droits de l’homme a en particulier confirmé, 
sous l'angle de l'art. 8 la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des 
libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (CEDH - RS 0.101), que tant que la 
nocivité des antennes pour la population n'était pas prouvée scientifiquement, elle 
restait dans une large mesure spéculative, de sorte qu'on ne pouvait imposer à la 
Confédération l'obligation d'adopter des mesures plus amples (ACEDH, Luginbühl 
c. Suisse du 17 janvier 2006 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_518/2018 précité 
consid. 5.1.1). 
35. 
De surcroît, le 24 mai 2022, l'OFEV a publié un rapport fédéral relatif aux mesures 
d'exposition aux rayonnements non ionisants occasionnés par les antennes 5G 
(Mesures d'exposition aux rayonnements non ionisants, Rapport annuel 2021, 


- 14/19 - 
A/2847/2023 
Consortium de projet SwissNIS, https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/att
achments/71991.pdf ; ci-après : le rapport annuel 2021 sur la 5G). Le rapport annuel 
2021 décrit d'une part le concept de base et le mode de collecte des données, et 
présente d'autre part les premiers résultats des mesures effectuées. Il ressort de ce 
rapport que les valeurs mesurées sont inférieures aux valeurs limites déterminantes 
en ce qui concerne les effets sur la santé (rapport 2021 sur la 5G, p. 58). 
36. 
Dans le domaine du rayonnement non ionisant, la limitation dite préventive – qui 
doit être ordonnée en premier lieu, indépendamment des nuisances existantes – est 
reprise à l'art. 4 al. 1 ORNI. Cette limitation fait l'objet d'une réglementation 
détaillée à l'annexe 1 de l'ORNI (par renvoi de l'art. 4 al. 1 ORNI), laquelle fixe 
notamment, pour les stations émettrices pour téléphonie mobile et raccordements 
téléphoniques sans fils (ch. 6 annexe 1 ORNI), les VLInst mentionnées plus haut 
(ch. 64 annexe 1 ORNI). 
37. 
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, l'étendue de la limitation préventive des 
émissions selon l'art. 4 al. 1 ORNI est déterminée de manière exhaustive avec 
l'édiction des VLInst, raison pour laquelle les autorités appliquant la loi ne peuvent 
pas exiger une limitation supplémentaire dans des cas individuels sur la base de 
l'art. 12 al. 2 LPE (ATF 133 II 64 consid. 5.2; Arrêts du Tribunal fédéral 
1A_251/2002 du 24 octobre 2003, consid. 4 ; 1A.10/2001 du 8 avril 2002, 
consid. 2.2 ; Joel DRITTENBASS, op. cit., p. 141-142). 
38. 
Selon l'art. 12 al. 2 ORNI, pour vérifier si la VLInst, au sens de l’annexe 1, n’est 
pas dépassée, l'autorité procède ou fait procéder à des mesures ou à des calculs, ou 
se base sur des données provenant de tiers. L'OFEV recommande des méthodes de 
mesure et de calcul appropriées. 
Sur cette base, l'OFEV a publié le 23 février 2021 un document intitulé 
« Explications concernant les antennes adaptatives et leur évaluation selon 
l’ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI) » (ci-
après 
: 
explications 
OFEV 
- 
https://www.newsd.admin.ch/newsd/ 
message/attachments/65389.pdf ; consulté le 10 novembre 2021). Il y est 
expressément indiqué que l'ORNI s’applique aussi bien à la technologie de 
téléphonie mobile de type 2G (GSM), 3G (UMTS), 4G (LTE) ou 5G (New Radio) 
(Explications OFEV, p. 3). 
 
Aussi, en date du 23 février 2021, l'OFEV a publié un complément à la 
recommandation d'exécution de l'ordonnance sur la protection contre le 
rayonnement non ionisant concernant les stations de base pour téléphonie mobile et 
raccordements sans fil (WLL) de l'OFEFP (actuellement : OFEV) de 2002 (ci-après 
: le complément) https : // www.newsd.admin.ch/ newsd/ message/ attachments/ 
65394.pdf ; consulté le 10 novembre 2021). 
39. 
Avant la publication du complément, des antennes adaptatives avaient été 
autorisées sur la base du scénario du pire. Le complément définit désormais 
comment les paramètres techniques des antennes adaptatives doivent être déclarés 


- 15/19 - 
A/2847/2023 
dans la fiche de données spécifique au site et comment leur contribution à l'intensité 
du champ électrique de l'installation de téléphonie mobile doit être calculée. Il 
indique en outre comment les antennes adaptatives doivent être contrôlées dans les 
systèmes d'assurance de la qualité utilisés par les opérateurs (complément, p. 6). 
Il y est aussi précisé que, conformément à l’annexe 1 ch. 63 de l’ORNI révisée, le 
mode d’exploitation déterminant pour les antennes adaptatives correspond 
également au mode d’exploitation dans lequel un maximum de conversations et de 
données est transféré, l’émetteur étant au maximum de sa puissance. En raison des 
propriétés spécifiques des antennes adaptatives, la variabilité des directions 
d’émission et des diagrammes d’antenne doit également être prise en considération. 
Concrètement, il faut aussi tenir compte du fait que les antennes adaptatives ne 
peuvent pas émettre en même temps à la puissance d'émission maximale possible 
dans toutes les directions, ce qui correspond au scénario du pire. Dans la réalité, la 
puissance d'émission est répartie pour les signaux qui sont émis dans différentes 
directions. En outre, conformément à l'annexe 1 ch. 64 ORNI, dans un LUS, la 
preuve par calcul du respect de la valeur limite de l'installation est fournie comme 
auparavant au moyen de la fiche complémentaire 4a de la fiche de données 
spécifique au site (complément, p. 7 ss). 
40. 
Une nouvelle installation de radiocommunications mobiles et son exploitation ne 
peuvent être approuvées que si, sur la base d'une prévision mathématique, il est 
assuré que les valeurs limites fixées par l'ORNI peuvent probablement être 
respectées (art. 4 ss ORNI). La base de ce calcul est la fiche de données spécifique 
au site que doit remettre le propriétaire de l'installation projetée (art. 11 al. 1 ORNI). 
Celle-ci doit contenir les données techniques et opérationnelles actuelles et prévues 
de l'installation, dans la mesure où celles-ci sont déterminantes pour l'émission de 
rayonnements (art. 11 al. 2 let. a ORNI). Cela inclut notamment la puissance ERP 
(art. 3 al. 9 ORNI), y compris la direction du faisceau principal des antennes, et si 
l'antenne fonctionne en mode adaptatif ou non. Les données correspondantes 
servent de base pour le permis de construire et sont contraignantes pour l'opérateur ; 
toute augmentation de l'ERP au-delà de la valeur maximale autorisée et toute 
direction de transmission au-delà du domaine angulaire autorisé est considérée 
comme un changement de l'installation, ayant pour conséquence qu'une nouvelle 
fiche de données spécifique au site doit être présentée (annexe 1 ch. 62 al. 5 let. d 
et e ORNI ; ATF 128 II 378 [arrêt du Tribunal fédéral 1A.264/2000 du 24 septembre 
2002] consid. 8.1, non publié). La fiche de données du site doit également contenir 
des informations sur le lieu accessible où ce rayonnement est le plus fort, sur les 
trois LUS où ce rayonnement est le plus fort, et sur tous les LUS où la valeur limite 
de l’installation au sens de l’annexe 1 est dépassée (art. 11 al. 2 let. c ORNI). 
41. 
Il est vrai que la prévision calculée qui doit être faite sur la base de ces informations 
est sujette à certaines incertitudes, car elle prend en compte les principaux facteurs 
d'influence mais ne tient pas compte de toutes les subtilités de la propagation du 
rayonnement. Cependant, le Tribunal fédéral a précisé que, dans ce calcul, 


- 16/19 - 
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l'incertitude de mesure ne doit être ni ajoutée ni déduite. Seules les valeurs mesurées 
doivent être prises en compte (arrêts du Tribunal fédéral 1C_653/2013 du 12 août 
2014 consid. 3.4; 1C_132/2007 du 30 janvier 2008 consid. 4.4-4.6 in RDAF 2009 
I 536). En effet, c'est pour prendre en compte cette incertitude que des mesures de 
réception doivent être effectuées après la mise en service de l'installation si, selon 
la prévision calculée, 80 % de la valeur limite de l'installation est atteinte à un LUS 
(complément recommandation OFEV, ch. 2.1.8 ; Benjamin WITTWER, 
Bewilligung von Mobilfunkanlagen, 2e éd., Zurich 2008, p. 61 s. ; arrêt du Tribunal 
fédéral 1A.148/2002 du 12 août 2003 consid. 4.3.1 s.). Si, sur la base de ces 
mesures, il s'avère que la VLInst est dépassée lors du fonctionnement, la puissance 
d'émission maximale admissible doit être redéfinie et le respect des valeurs 
prescrites doit être démontré par des mesures supplémentaires (cf. arrêt du tribunal 
fédéral 1C_681/2017 du 1 décembre 2019 consid. 4.5). De surcroît, le risque d'un 
pronostic erroné est supporté par le maître d'ouvrage dans la mesure où il peut 
encore être amené à prendre des mesures pour assurer le respect des valeurs limites 
ultérieurement, c'est-à-dire après la mise en service de l'installation (cf. ATF 130 II 
32 consid. 2.4). 
42. 
De surcroît, il sied d'ajouter qu'au printemps 2005, le Tribunal fédéral avait estimé 
qu'il fallait mieux contrôler l'exploitation des antennes de téléphonie mobile, afin 
de garantir en particulier que les puissances émettrices et les directions d'émission 
autorisées soient respectées. Sur cette base, l'OFEV a mis en place un système 
d'assurance qualité prévoyant que pour chaque antenne, les valeurs correspondant 
à la direction et à la puissance émettrice maximale sont enregistrées dans une 
banque de données et comparées quotidiennement aux valeurs autorisées. Ce 
système est examiné périodiquement et certifié par un organe indépendant. 
SWISSCOM a mis en place un tel système de sécurité, dont les nouveaux 
paramètres relatifs aux antennes adaptatives ont été validé par l'OFCOM en date du 
23 juin 2021 (Validierungszertifikat QSS SWISSCOM, accessible à l'adresse 
https://www.bafu.admin.ch/bafu/fr/home/themes/ electrosmog/ info-specialistes/ 
mesures-contre-l-electrosmog/assurance-de-la-qualite-en-ce-qui-concerne-le-respect-des-
valeur.html ; consulté le 10 novembre 2021). 
43. 
Le Tribunal fédéral a reconnu le système d'assurance qualité comme un instrument 
de contrôle performant et n'a pas considéré nécessaire de recourir à un contrôle par 
des mesures de construction (arrêt du Tribunal fédéral 1C_282/2008 du 7 avril 2009 
consid. 3.5). 
44. 
Les valeurs limites sont fixées par le Conseil fédéral conformément aux critères de 
l'art. 11 al. 2 LPE que sont l'état de la technique, les conditions d'exploitation ainsi 
que le caractère économiquement supportable, sans référence directe aux dangers 
pour la santé prouvés ou supposés, avec toutefois la prise en compte d'une marge 
de sécurité (arrêt 1A.134/2003 du 5 avril 2004 consid. 3.2, in DEP 2004 p. 228). 
45. 
En l'espèce, d'après la fiche de données spécifique au site du 12 décembre 2022, la 
VLInst à respecter est celle prévue à l'art. 3 al. 3 let. c ORNI, soit 5.0 V/m. Les LUS 


- 17/19 - 
A/2847/2023 
les plus chargés présentent tous une intensité de champ électrique inférieure à 5.0 
V/m. Ces mesures ont été vérifiées par le SABRA, autorité spécialisée compétente, 
sans que celle-ci n'ait mis en doute leur véracité. Ce dernier a également calculé le 
nouveau LUS mentionné par le recourant pour conclure que lui non plus ne 
dépassait pas la limite autorisée, étant précisé que selon la jurisprudence du 
Tribunal fédéral, l'autorité peut choisir les LUS à mesurer en tenant compte de 
motifs techniques et de son expérience (Arrêt du Tribunal fédéral, 1C_100/2021 du 
14 février 2023 consid. 8.4.3). En l'absence d'éléments indiquant le contraire, il n'y 
a pas lieu pour le tribunal de céans de les remettre en cause. Globalement, à la 
lumière des données de la fiche de données spécifique au site du 12 décembre 2022, 
le permis de construire garantit le respect des valeurs limites pertinentes, 
notamment par le biais des conditions associées comprises dans le préavis du 
SABRA, en particulier une mesure de contrôle aux LUS nos 3, 4, 5, 7, 8 et 9 et une 
intégration de cette installation dans le système AQ de l'opérateur. 
 
À toutes fins utiles, il sied de rappeler que la jurisprudence du Tribunal fédéral est 
claire : la limitation préventive des émissions prévues par l'ORNI est déterminée de 
manière exhaustive avec l'édiction des VLInst, sans que le département ne puisse 
exiger une limitation supplémentaire dans un cas individuel. Ainsi, en octroyant 
l'autorisation de construire sur la base de la prévision que l'installation respecterait 
les VLInst, moyennant les réserves émises dans le préavis du SABRA, et vu 
l'examen opéré a posteriori par cette instance de la fiche de données spécifique dans 
le cadre de l'instruction de la présente procédure, la décision du département est 
conforme au droit fédéral. 
 
Partant, les VLInst sont respectées dans la présente espèce, ce que ne conteste plus 
le recourant, et dès lors le principe de précaution n'a pas été violé. Le grief est donc 
écarté. 
46. 
S'agissant de celui relatif à la conformité au droit du système de facteur de 
correction, du lissage temporel des immissions sur six minutes et de la non-
conformité au droit supérieur de l'art. 62 al. 3 annexe I ORNI, il doit aussi être 
écarté. En effet, il convient de rappeler qu'en tant que norme de nature technique 
actualisée en fonction de l'état des connaissances scientifiques, l'ORNI intègre les 
évolutions liées à la 5G en les soumettant au principe de prévention, ainsi que cela 
résulte de la jurisprudence susmentionnée du Tribunal fédéral, laquelle a confirmé 
que ce système était conforme au droit. 
47. 
Enfin, concernant la prétendue absence d’assurance d'un système d'assurance 
qualité et de contrôle des valeurs limite sur le long terme, les recourants font en 
réalité un procès d'intention à la bénéficiaire de l'autorisation de construire, partant 
apparemment de l'idée qu'elle ne respectera pas les conditions posées par la décision 
litigieuse, lesquelles reprennent celles du SABRA et imposent précisément à 
l'intimée, à la fois d'intégrer l'installation litigieuse dans son système d'assurance 
qualité et de contrôler les valeurs limites sur le long terme, notamment s’agissant 
des LUS nos 3, 4, 5, 7, 8 et 9. Le tribunal ne peut examiner un grief qui se fonde 


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uniquement sur l'hypothèse que l'autorisation en cause ne sera pas respectée 
(ATA/62/2020 du 21 janvier 2020 consid. 3). 
48. 
Mal fondé, le recours doit être rejeté. 
49. 
En application des art. 87 al. 1 LPA et 1 et 2 du règlement sur les frais, émoluments 
et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 (RFPA - E 5 10.03), 
le recourant qui succombe est condamné au paiement d’un émolument s'élevant à 
CHF 900.- ; il est couvert par l’avance de frais versée à la suite du dépôt du recours. 
50. 
B______ n'ayant pas fait appel à un mandataire externe, aucune indemnité de 
procédure ne lui sera allouée (art. 87 al. 2 à 4 LPA et 6 RFPA). 
 
 


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 PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
1. 
déclare recevable le recours interjeté le 8 septembre 2023 par Monsieur A______ 
contre la décision du département du territoire du ______ 2023 ; 
2. 
déclare irrecevable la nouvelle conclusion prise par Monsieur A______ dans sa 
réplique du 12 décembre 2023 tendant à ordonner que des mesurages soient 
réalisées à l’emplacement du nouveau LUS et que la date, l’heure de l’exécution de 
ceux-ci ainsi que leurs résultats soient transmis au requérant et aux habitants ; 
3. 
rejette le recours interjeté le 8 septembre 2023 par Monsieur A______ contre la 
décision du département du territoire du ______ 2023 ; 
4. 
met à la charge du recourant un émolument de CHF 900.-, lequel est couvert par 
l'avance de frais ; 
5. 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
6. 
dit que, conformément aux art. 132 LOJ, 62 al. 1 let. a et 65 LPA, le présent 
jugement est susceptible de faire l'objet d'un recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (10 rue de Saint-Léger, case postale 1956, 1211 
Genève 1) dans les 30 jours à compter de sa notification. L'acte de recours doit être 
dûment motivé et contenir, sous peine d'irrecevabilité, la désignation du jugement 
attaqué et les conclusions du recourant. Il doit être accompagné du présent jugement 
et des autres pièces dont dispose le recourant. 
Siégeant : Gwénaëlle 
GATTONI, 
présidente, 
Diane 
SCHASCA 
et 
Carmelo 
STENDARDO, juges assesseurs 
Au nom du Tribunal : 
La présidente 
Gwénaëlle GATTONI 
 
Copie conforme de ce jugement est communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
La greffière