ge_gerichte · ATAS/789/2024 · 2024-10-14 · fr


Siégeant : Valérie MONTANI, présidente ; Christine WEBER-FUX et Yda ARCE, 
juges assesseures 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
 CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3989/2023 
ATAS/789/2024 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 14 octobre 2024 
Chambre 6 
 
En la cause 
 
A______ 
représentée par Me Aliénor WINIGER, avocate 
 
recourante 
contre 
 
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
GENÈVE 
 
intimé 
 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 2/13 - 
EN FAIT 
 
 Madame A______ (ci-après : l’assurée), née le ______ 1972, de nationalité 
suisse, mariée, mère d’une enfant née le 18 octobre 1997 d’une précédente union, 
titulaire d’un CFC d’employée de commerce, a exercé une activité d’aide-
ménagère à domicile depuis le 1er novembre 2019 à raison de 50 heures par mois. 
Le contrat de travail a été résilié le 31 mars 2021. 
b. Le 15 novembre 2021, l’assurée a déposé une demande de prestations 
d’invalidité, en mentionnant une incapacité de travail totale depuis le 26 octobre 
2020 en raison d’un pied de Charcot avec effondrement et luxation rapide de 
Lisfranc. 
 Le 27 juillet 2021, le docteur B______, spécialiste FMH en chirurgie 
orthopédique, a adressé l’assurée au docteur C______, spécialiste FMH en 
chirurgie orthopédique, en mentionnant une prise en charge depuis une année pour 
un œdème et une déformation du pied chez une assurée diabétique. Il avait 
diagnostiqué un pied de Charcot avec un effondrement et une luxation rapide de 
Lisfranc. Le Charcot avait été stabilisé et une reconstruction chirurgicale pouvait 
être envisagée. 
b. Le 22 novembre 2021, la docteure D______, spécialiste FMH en médecine 
interne, a attesté d’un diabète insulino-dépendant, HTA et obésité, un pied de 
Charcot avec effondrement et luxation de Lisfranc du pied droit. S’agissant de la 
capacité de travail, elle renvoyait au chirurgien orthopédiste. 
c. Le 23 décembre 2021, les Drs C______ et E______, spécialiste FMH en 
orthopédie et traumatologie, ont attesté d’un mal perforant à droite constaté le 21 
septembre 2021 et d’un traitement conservateur du pied de Charcot droit, avec 
une amélioration favorable et en voie de consolidation ; une chirurgie de 
reconstruction de l’arche était indiquée. 
d. Le 4 janvier 2022, la docteure F______, médecin cheffe de clinique au service 
de chirurgie orthopédique et traumatologie de l’appareil moteur, et le docteur 
G______, médecin interne auprès de la consultation de l’appareillage de 5AL des 
Hôpitaux universitaires de Genève (ci-après : HUG), ont indiqué que le pied 
gauche présentait une zone d’hyper-appui en médial au niveau du médio-pied qui 
nécessitait une modification de l’attelle de Crow. Il était ainsi proposé une 
chaussure orthopédique pour le pied droit. Un arrêt de travail d’un mois pour 
l’activité de femme de ménage était certifié. 
e. Le 7 janvier 2022, la Dre F______ a rempli un rapport médical AI, attestant 
d’un pied de Charcot bilatéral, avec déformation des deux pieds. La marche était 
limitée. Elle ne pouvait se prononcer sur la capacité de travail. 
f. Le 19 septembre 2022, la Dre D______ a mentionné un dernier rendez-vous le 
12 janvier 2021 et une opération chirurgicale en discussion. 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 3/13 - 
g. Le 16 novembre 2022, les docteurs H______, médecin chef de clinique, et 
I______, médecin interne, du service de chirurgie orthopédique et traumatologie 
de l’appareil moteur des HUG, ont attesté d’un mal perforant plantaire d’aspect 
calme et proposé la réalisation de deux bottes TCC (total contact cast) dans 
l’attente d’une botte de Crow bilatérale. L’assurée avait retiré sa botte de Crow 
gauche depuis septembre 2022. Des chaussures orthopédiques prescrites il y avait 
une année n’avaient pas été réalisées pour des questions assécurologiques et 
organisationnelles. 
h. Le 14 décembre 2022, les Drs C______ et J______, médecin interne, ont 
attesté de plaintes de douleurs occasionnelles de la face dorsale des têtes 
métatarsiennes centrales bilatérales et d’une tuméfaction et rougeur occasionnelle. 
L’assurée présentait un mal perforant plantaire bilatéral et une prise en charge par 
l’équipe multidisciplinaire du 5AL était proposée. 
i. Le 17 janvier 2023, le service médical régional de l’assurance-invalidité 
(ci-après : SMR) a estimé que l’activité habituelle n’était plus exigible, mais que 
la capacité de travail dans une activité adaptée (sans port de charge supérieure à 
5 kg, déplacements fréquents, en terrain accidenté, utilisation d’échelle, 
d’escabeau et station debout prolongée) était de 100% dès le 23 décembre 2021. 
j. Le 18 janvier 2023, les docteurs K______, médecin adjoint agrégé responsable 
d’unité, et L______, médecin interne, de la consultation d’appareillage de 5AL, 
ont mentionné que l’assurée bénéficiait d’une botte de Crow depuis novembre 
2022. Le mal perforant plantaire était actuellement résolu. L’assurée était 
confortable dans ses bottes de Crow, qu’il convenait de porter encore une année. 
k. Le 3 mars 2023, l’assurée a rempli un questionnaire statut, en indiquant que ses 
problèmes de santé l’avaient empêchée d’augmenter son taux d’activité et qu’elle 
dépendait financièrement de son mari. 
l. Le 13 avril 2023, le Dr H______ a indiqué qu’il était proposé à l’assurée de 
poursuivre le traitement par bottes de Crow pendant un an et nouveau contrôle. Le 
mal perforant plantaire bilatéral présent en novembre 2022 avait disparu. 
m. Le 26 mai 2023, l’OAI a pris en charge le coût d’une paire de bottes de Crow, 
en se ralliant au rapport de la FSCMA - Centre de moyens auxiliaires, proposant 
leur prise en charge, en relevant que le GROUPE MUTUEL avait pris en charge 
une botte de Crow pour le pied gauche en septembre 2020, que l’assurée avait peu 
portée, ce qui avait entrainé un effondrement du pied gauche ; le pied droit avait 
suivi peu après. L’assurée portait sa botte de Crow depuis le 18 novembre 2022 
du lever au coucher et avait cette fois bien compris l’enjeu de ces orthèses. 
n. Le 20 juin 2023, le docteur M______, médecin interne de la consultation intra-
hospitalière des HUG, a attesté d’une nouvelle lésion cutanée de la face médiale 
du médio-pied droit. 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 4/13 - 
o. Le 3 juillet 2023, l’OAI a procédé à une enquête économique sur le ménage, 
concluant à un empêchement de 26,5% avant exigibilité et de 3% après exigibilité. 
p. Le 4 juillet 2023, l’assurée a informé l’OAI que son mari n’avait plus de 
travail, son contrat de durée déterminée ayant pris fin. 
q. Le 6 juillet 2023, l’OAI a fixé le degré d’invalidité de l’assurée dans la sphère 
professionnelle à 12,97%, soit un revenu sans invalidité en 2021 de CHF 61'840.- 
et un revenu d’invalide de CHF 53'825.- (selon l’ESS 2020, TA1, femme, total, 
niveau 1, pour 41,7 heures de travail par semaine, indexé à l’année 2021, sans 
déduction forfaitaire). Compte tenu d’un statut mixte 80% active - 20% ménagère, 
le degré d’invalidité total était de 10,98% (10,38% dans la sphère professionnelle 
et 0,6% dans la sphère ménagère). 
r. Par projet de décision du 11 juillet 2023, l’OAI a rejeté la demande de 
prestations, le degré d’invalidité de 11% étant inférieur au seuil de 40% ouvrant le 
droit à une rente d’invalidité. 
s. Le 21 août 2023, les Drs H______ et N______, médecin interne, ont relevé une 
plaie connue à droite, d’aspect calme, sans écoulement. Il était rappelé à l’assurée 
la nécessité de poursuivre le port des bottes de Crow. 
t. Les 15 août et 22 septembre 2023, l’assurée, représentée par une avocate, s’est 
opposée au projet de décision, en faisant valoir qu’elle présentait une déformation 
sévère des deux pieds qui ne permettait pas d’exercer une activité lucrative ; le 
dossier manquait de documents médicaux récents et une expertise de médecine 
générale et d’orthopédie était nécessaire. 
u. Le 19 septembre 2023, le SMR a maintenu ses conclusions. 
v. Le 23 octobre 2023, le service de la réadaptation de l’OAI a estimé que 
l’assurée pouvait exercer des tâches de surveillance, de vérification, de contrôle, 
ouvrière à l’établi, dans le conditionnement léger ou encore des activités 
d’accueil. Des mesures n’étaient pas de nature à réduire le dommage. 
w. Par décision non datée, reçue le 30 octobre 2023 par l’assurée, l’OAI a rejeté la 
demande de prestations. 
 Le 29 novembre 2023, l’assurée, représentée par son avocate, a recouru auprès 
de la chambre des assurances sociales de la Cour de justice à l’encontre de la 
décision précitée, en concluant à son annulation et à l'octroi d’une rente fondée sur 
un taux d’invalidité de 100% dès le 1er juin 2022. Préalablement, elle a requis son 
audition, celle des Drs C______ et H______ et l’ordonnance d’une expertise 
judiciaire orthopédique. Le SMR n’expliquait pas quel élément intervenu en 
décembre 2021 lui aurait fait recouvrer une capacité de travail alors que l’état de 
ses pieds s’était aggravé. Elle a communiqué : 
 Un rapport de la consultation intra-hospitalière des HUG, du 23 juin 2023, 
posant les diagnostics de mal perforant plantaire de medio pied dans un 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 5/13 - 
contexte de pied de Charcot bilatéral (9 novembre 2022). L’assurée 
développait une nouvelle lésion cutanée de la face médiale pour laquelle la 
consultation était sollicitée. À l’examen physique, il existait une plaie 
chronique avec hyperbourgeonnement. 
 Un rapport du Dr H______ du 21 août 2023, selon lequel l’assurée était 
actuellement suivie pour une plaie plantaire à droite. Elle se plaignait de 
difficultés à garder les bottes pendant les journées chaudes. Une consultation 
était prévue en novembre 2023, soit à une année du port de bottes. 
 Des certificats médicaux du département de chirurgie des HUG, attestant d’une 
incapacité de travail totale de la recourante du 23 décembre 2021 au 23 février 
2022 et du 1er août 2022 au 31 octobre 2022. 
b. Le 3 janvier 2024, l’OAI a conclu au rejet du recours, en relevant que selon le 
rapport des HUG du 23 décembre 2021, l’atteinte à la santé avait été traitée 
conservativement avec une amélioration favorable et une limitation à la marche. 
c. Le 20 février 2024, la recourante a relevé qu’en décembre 2021 elle présentait 
notamment une hypoesthésie des nerfs profonds et du nerf tibial et que son état ne 
s’était pas amélioré, les médecins traitants ayant encore constaté une incapacité de 
travail totale. Elle devait être opérée le 7 mars 2024. HELSANA, assureur perte 
de gain maladie, ne lui avait toujours pas transmis son dossier malgré ses relances. 
Elle a communiqué : 
 le rapport de la consultation de l’appareillage du 5AL du 4 janvier 2022 ; 
 un courrier de HELSANA, constatant l’épuisement du droit aux indemnités 
journalières le 26 octobre 2022. 
d. Le 27 mai 2024, la chambre de céans a entendu les parties en audience de 
comparution personnelle. 
La recourante a indiqué qu’elle avait subi une intervention au pied gauche le 7 
mars 2024. En décembre 2021, elle était totalement incapable de travailler car elle 
avait encore des problèmes au pied gauche, le pied droit était stabilisé. 
La recourante a produit le compte rendu opératoire du 11 mars 2023 concernant 
une ostectomie percutanée cunéiforme médiale du pied gauche et attestant d’un 
arrêt de travail total du 8 mars au 8 avril 2024. 
e. À la demande de la chambre de céans, le département de chirurgie des HUG 
(docteur O______, médecin interne, signant au nom du Dr C______, en 
concertation avec les Drs J______ et N______) a indiqué que la recourante 
présentait un pied de Charcot bilatéral, que l’intervention du 7 mars 2024 avait 
permis d’améliorer l’état de santé, la recourante pouvant maintenant marcher avec 
des chaussures orthopédiques sur mesure, qu’il était nécessaire qu’elle porte des 
bottes de Crow, qu’avant le 7 mars 2024, la recourante ne pouvait pas effectuer 
une activité professionnelle à 100%, avec le port de ses bottes elle ne pouvait 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 6/13 - 
rester de longues heures debout ou assise et un repos quotidien devant être 
effectué. Elle pouvait reprendre une activité avec une mobilité limitée, sans port 
de charge et sans déplacement secondaire accidenté depuis la mise en place des 
chaussures orthopédiques. 
f. Le 16 août 2024, la recourante a observé que le Dr O______ confirmait son 
incapacité de travail jusqu’au 7 mars 2024. 
g. Le 20 août 2024, le SMR et l’intimé ont maintenu leurs conclusions. 
h. À la demande de la chambre de céans, le Dr O______ a indiqué, le 30 
septembre 2024, que depuis la consultation du 16 janvier 2024, la recourante était 
en incapacité de travail totale pour son activité de femme de ménage et pouvait 
uniquement porter des charges de moins de 15 kg, sans marche prolongée de 
longue durée. Avant cette consultation, elle était déjà en arrêt de travail avec des 
chaussures adaptées. 
i. Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1. 
 
1.1 Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 2 de la loi sur l'organisation 
judiciaire, du 26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances 
sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des contestations 
prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances 
sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur 
l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI - RS 831.20). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
1.2 Interjeté en temps utile, le recours est recevable (art. 60 LPGA). 
2. 
Le litige porte sur le droit de la recourante à une rente d’invalidité, singulièrement 
sur l’évaluation de sa capacité de travail. 
3. 
Le 1er janvier 2022, les modifications de la LAI du 19 juin 2020 (développement 
continu de l’AI ; RO 2021 705) ainsi que celles du 3 novembre 2021 du règlement 
sur l’assurance-invalidité du 17 janvier 1961 (RAI – RS 831.201 ; RO 2021 706) 
sont entrées en vigueur. 
En l’absence de disposition transitoire spéciale, ce sont les principes généraux de 
droit intertemporel qui prévalent, à savoir l’application du droit en vigueur lorsque 
les faits déterminants se sont produits (ATF 144 V 210 consid. 4.3.1 et la 
référence). Lors de l’examen d’une demande d’octroi de rente d’invalidité, est 
déterminant le moment de la naissance du droit éventuel à la rente. Si cette date 
est antérieure au 1er janvier 2022, la situation demeure régie par les anciennes 
dispositions légales et réglementaires en vigueur jusqu’au 31 décembre 2021. Si 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 7/13 - 
elle est postérieure au 31 décembre 2021, le nouveau droit s’applique (arrêt du 
Tribunal fédéral 9C_60/2023 du 20 juillet 2023 consid. 2.2. et les références). 
En l’occurrence, un éventuel droit à une rente d’invalidité naîtrait au plus tôt en 
mai 2022, soit six mois après le dépôt de la demande de prestations du 15 
novembre 2021 (art. 29 al. 1 LAI), de sorte que les dispositions légales 
applicables seront citées dans leur nouvelle teneur. 
3.1 Est réputée invalidité, l'incapacité de gain totale ou partielle présumée 
permanente ou de longue durée, résultant d'une infirmité congénitale, d'une 
maladie ou d'un accident (art. 8 al. 1 LPGA et 4 al. 1 LAI). Selon l’art. 7 LPGA, 
est réputée incapacité de gain toute diminution de l'ensemble ou d'une partie des 
possibilités de gain de l'assuré sur le marché du travail équilibré qui entre en 
considération, si cette diminution résulte d'une atteinte à la santé physique, 
mentale ou psychique et qu'elle persiste après les traitements et les mesures de 
réadaptation exigibles (al. 1). Seules les conséquences de l’atteinte à la santé sont 
prises en compte pour juger de la présence d’une incapacité de gain. De plus, il 
n’y a incapacité de gain que si celle-ci n’est pas objectivement surmontable (al. 2). 
3.2 A droit à une rente d’invalidité, l’assuré dont la capacité de gain ou la capacité 
d’accomplir ses travaux habituels ne peut pas être rétablie, maintenue ou 
améliorée par des mesures de réadaptation raisonnablement exigibles, qui a 
présenté une incapacité de travail (art. 6 LPGA) d’au moins 40% en moyenne 
durant une année sans interruption notable et qui, au terme de cette année, est 
invalide (art. 8 LPGA) à 40 % au moins (art. 28 al. 1 LAI). 
Une rente n'est pas octroyée tant que toutes les possibilités de réadaptation au sens 
de l'art. 8 al. 1bis et 1ter n'ont pas été épuisées (art. 28 al. 1bis LAI). 
3.3 
3.3.1 Pour pouvoir calculer le degré d’invalidité, l’administration (ou le juge, s’il 
y a eu un recours) a besoin de documents qu’un médecin, éventuellement d’autres 
spécialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à porter un 
jugement sur l’état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles 
activités l’assuré est, à ce motif, incapable de travailler (ATF 140 V 193 
consid. 3.2 et les références ; 125 V 256 consid. 4 et les références). En outre, les 
données médicales constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on 
peut encore, raisonnablement, exiger de l’assuré (ATF 125 V 256 consid. 4 et les 
références). 
Dans certaines circonstances, il peut être nécessaire de demander des 
renseignements auprès du médecin traitant afin que le SMR puisse établir une 
évaluation globale et compréhensible de la capacité fonctionnelle résiduelle, qui 
tienne compte de tous les facteurs médicaux influents [OFAS, Dispositions 
d’exécution relatives à la modification de la loi fédérale sur l’assurance-invalidité 
(Développement continu de l’AI), rapport explicatif (après la procédure de 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 8/13 - 
consultation) du 3 novembre 2021 (ci-après : rapport explicatif), ad art. 49 al. 1bis, 
p. 60]. 
3.3.2 Selon le principe de libre appréciation des preuves, pleinement valable en 
procédure judiciaire de recours dans le domaine des assurances sociales (cf. art. 
61 let. c LPGA), le juge n'est pas lié par des règles formelles, mais doit examiner 
de manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu'en soit la provenance, 
puis décider si les documents à disposition permettent de porter un jugement 
valable sur le droit litigieux. En cas de rapports médicaux contradictoires, le juge 
ne peut trancher l'affaire sans apprécier l'ensemble des preuves et sans indiquer les 
raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une 
autre. L'élément déterminant pour la valeur probante d'un rapport médical n'est ni 
son origine, ni sa désignation, mais son contenu. À cet égard, il importe que les 
points litigieux importants aient fait l'objet d'une étude fouillée, que le rapport se 
fonde sur des examens complets, qu'il prenne également en considération les 
plaintes exprimées, qu'il ait été établi en pleine connaissance du dossier 
(anamnèse), que la description des interférences médicales soit claire et enfin que 
les conclusions de l'expert soient bien motivées (ATF 134 V 231 consid. 5.1 ; 133 
V 450 consid. 11.1.3 ; 125 V 351 consid. 3). 
Sans remettre en cause le principe de la libre appréciation des preuves, le Tribunal 
fédéral des assurances a posé des lignes directrices en ce qui concerne la manière 
d'apprécier certains types d'expertises ou de rapports médicaux. 
3.3.2.1. Selon l’art. 54a LAI, les services médicaux régionaux établissent les 
capacités fonctionnelles de l’assuré qui sont déterminantes pour l’assurance-
invalidité en vertu de l’art. 6 LPGA, pour l’exercice d’une activité lucrative 
raisonnablement exigible ou pour l’accomplissement des travaux habituels (al. 3). 
Lors de la détermination des capacités fonctionnelles, la capacité de travail 
attestée médicalement pour l’activité exercée jusque-là et pour les activités 
adaptées est évaluée et justifiée en tenant compte, qualitativement et 
quantitativement, de toutes les ressources et limitations physiques, mentales et 
psychiques (art. 49 al. 1bis RAI). 
3.3.2.2. En ce qui concerne les rapports établis par les médecins traitants, le juge 
peut et doit tenir compte du fait que, selon l'expérience, le médecin traitant est 
généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour son patient en raison de 
la relation de confiance qui l'unit à ce dernier (ATF 125 V 351 consid. 3b/cc). S'il 
est vrai que la relation particulière de confiance unissant un patient et son médecin 
traitant peut influencer l'objectivité ou l'impartialité de celui-ci (ATF 125 V 351 
consid. 3a 52 ; 122 V 157 consid. 1c et les références), ces relations ne justifient 
cependant pas en elles-mêmes l'éviction de tous les avis émanant des médecins 
traitants. Encore faut-il démontrer l'existence d'éléments pouvant jeter un doute 
sur la valeur probante du rapport du médecin concerné et, par conséquent, la 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 9/13 - 
violation du principe mentionné (arrêt du Tribunal fédéral 9C_973/2011 du 4 mai 
2012 consid. 3.2.1). 
3.4 
3.4.1 En vertu de l’art. 28b LAI, la quotité de la rente est fixée en pourcentage 
d’une rente entière (al. 1). Pour un taux d’invalidité compris entre 50 et 69%, la 
quotité de la rente correspond au taux d’invalidité (al. 2) ; pour un taux 
d’invalidité supérieur ou égal à 70%, l’assuré a droit à une rente entière (al. 3). 
Pour les taux d’invalidité compris entre 40 et 49%, la quotité de la rente 
s’échelonne de 25 à 47,5% (al. 4). 
La quotité de la rente est déterminée en fonction de l’incapacité de gain au 
moment où le droit à la rente prend naissance (art. 28 al. 1 let. c LAI). Le droit à la 
rente naît au plus tôt à l’échéance d’une période de six mois à compter de la date à 
laquelle l’assuré à fait valoir son droit aux prestations conformément à l’art. 29 al. 
1 LPGA, mais pas avant le mois qui suit le 18ème anniversaire de l’assuré (art. 29 
al. 1 LAI). 
3.4.2 Pour évaluer le taux d'invalidité d’un assuré exerçant une activité lucrative, 
le revenu qu’il aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide est comparé avec celui 
qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui peut raisonnablement être exigée de 
lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail 
équilibré. Le Conseil fédéral fixe les revenus déterminants pour l’évaluation du 
taux d’invalidité ainsi que les facteurs de correction applicables (art. 16 LPGA et 
28a al. 1 LAI). 
Selon l’art. 24septies RAI, le statut d’un assuré est déterminé en fonction de la 
situation professionnelle dans laquelle il se trouverait s’il n’était pas atteint dans 
sa santé (al. 1). L’assuré est réputé exercer une activité lucrative au sens de 
l’art. 28a al. 1 LAI dès lors qu’en bonne santé, il exercerait une activité lucrative à 
un taux d’occupation de 100% ou plus (al. 2 let. a). 
3.4.3 La comparaison des revenus s'effectue, en règle ordinaire, en chiffrant aussi 
exactement que possible les montants des revenus sans et avec invalidité et en les 
confrontant l'un avec l'autre, la différence permettant de calculer le taux 
d'invalidité (méthode générale de comparaison des revenus ; ATF 137 V 334 
consid. 3.1.1 ; 128 V 29 consid. 1 ; 104 V 135 consid. 2a et 2b). 
Pour procéder à la comparaison des revenus, il convient de se placer au moment 
de la naissance du droit à la rente ; les revenus avec et sans invalidité doivent être 
déterminés par rapport à un même moment et les modifications de ces revenus 
susceptibles d'influencer le droit à la rente survenues jusqu'au moment où la 
décision est rendue doivent être prises en compte (ATF 143 V 295 consid. 2.3 et 
les références ; 129 V 222 ; 128 V 174). 
3.5 Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires 
de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière irréfutable, apparaissent 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 10/13 - 
comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent un degré de 
vraisemblance prépondérante. Il ne suffit pas qu'un fait puisse être considéré 
seulement comme une hypothèse possible ; la vraisemblance prépondérante 
suppose que, d'un point de vue objectif, des motifs importants plaident pour 
l'exactitude d'une allégation, sans que d'autres possibilités revêtent une importance 
significative ou entrent raisonnablement en considération (ATF 144 V 427 consid. 
3.2 ; 139 V 176 consid. 5.3 et les références). Aussi n’existe-t-il pas, en droit des 
assurances sociales, un principe selon lequel l’administration ou le juge devrait 
statuer, dans le doute, en faveur de l’assuré (ATF 135 V 39 consid. 6.1 et la 
référence). 
4. 
 
4.1 En l’occurrence, l’intimé a retenu une capacité de travail nulle de la 
recourante dans son ancienne activité dès le 26 octobre 2020 et de 100% dans une 
activité adaptée à ses limitations fonctionnelles depuis le 23 décembre 2021, soit 
sans port de charge supérieure à 5 kg, déplacements fréquents, en terrain 
accidenté, utilisation d’échelle, d’escabeau et station debout prolongée. L’intimé a 
estimé que la recourante présentait, dès cette dernière date, une aptitude à la 
réadaptation. 
La recourante estime qu’elle est totalement incapable de travailler depuis le 16 
octobre 2020, à tout le moins jusqu’au 7 mars 2024. 
4.1.1 Selon les rapports médicaux au dossier, la recourante a présenté une atteinte 
aux pieds depuis octobre 2020 (pied de Charcot). En septembre 2021, la 
consultation ambulatoire de suivi des HUG a constaté un mal perforant à droite 
dans un contexte de pied de Charcot diabétique et neuropathique et le 23 
novembre 2021 le traitement conservateur du pied droit a amené une amélioration 
favorable, de sorte qu’une proposition de chaussage orthopédique a été effectuée. 
Un rendez-vous à trois mois était programmé pour voir si une chirurgie de 
reconstruction de l’arche serait indiquée. L’état de santé, comme relevé par 
l’intimé, s’est donc effectivement amélioré à fin décembre 2021. 
Cependant, le 4 janvier 2022 déjà, les Drs F______ et G______ ont attesté d’une 
péjoration du pied gauche, avec une zone d’hyper-appui en médial au niveau du 
médio-pied, nécessitant une modification de l’attelle de Crow. Cette péjoration a 
donné lieu à un arrêt de travail d’un mois et une proposition de consultation quatre 
mois plus tard. 
Au vu de ces éléments, l’aptitude à la réadaptation de la recourante, fixée par 
l’intimé le 23 décembre 2021, est prématurée, l’aggravation du pied gauche de la 
recourante ayant nécessité des soins en janvier 2022, de sorte qu’une incapacité de 
travail totale dans toute activité est documentée jusqu’à fin janvier 2022. En 
revanche, dès février 2022, le recourante présente une capacité de travail dans une 
activité adaptée aux limitations fonctionnelles décrite par le SMR. 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 11/13 - 
À cet égard, les certificats d’arrêt de travail total émis par le département de 
chirurgie des HUG des 22 décembre 2021, 25 janvier, 29 août et 23 octobre 2022, 
ne spécifient pas à quelle activité ils se réfèrent et on ne saurait admettre, dans ces 
conditions, qu’ils concernent toute activité, même adaptée aux limitations 
fonctionnelles de la recourante. Par ailleurs, les médecins traitants de la 
recourante, par l’intermédiaire du Dr O______, ont indiqué le 8 juillet 2024 
qu’une activité adaptée n’était exigible de la recourante que depuis la mise en 
place des chaussures orthopédiques, soit postérieurement à l’intervention du 7 
mars 2024 (activité avec une mobilité limitée, sans port de charge, sans 
déplacement secondaire accidenté). Cependant, cette affirmation n’est pas étayée. 
En particulier, ils estiment qu’avant le 7 mars 2024, une activité à un taux de 
100% n’était pas possible en raison du port de bottes, lesquelles rendaient 
impossible la station debout ou assise « de longues heures » et du fait qu’un repos 
quotidien devait être effectué, sans expliquer en quoi une activité qui respecterait 
ces limitations ne serait pas exigible. Le 30 septembre 2024, le Dr O______ a 
précisé que l’incapacité de travail totale était celle dans l’activité de femme de 
ménage dès le 16 janvier 2024 et qu’auparavant la recourante était déjà en arrêt de 
travail, avec des chaussures orthopédiques. Les médecins n’excluent ainsi pas 
clairement l’exigibilité d’une activité adaptée (soit selon l’avis du SMR du 17 
janvier 2023, une activité sans port de charge supérieure à 5 kg, sans déplacement 
fréquent, en terrain accidenté, sans utilisation d’échelle, escabeau et station debout 
prolongée). Dans ces conditions, l’inexigibilité d’une activité adaptée n’est pas 
établie dès février 2022. 
Par la suite, en novembre 2022, l’état des deux pieds de la recourante s’est péjoré, 
par l’apparition d’un mal perforant plantaire bilatéral. Le 18 janvier 2023 
toutefois, la situation s’était déjà améliorée, la recourante ne rapportant pas de 
douleurs et se disant confortable dans ses bottes de Crow (rapport de la 
consultation d’appareillage de 5AL des HUG du 18 janvier 2023). Le 13 juin 
2023, la recourante a à nouveau présenté un mal perforant plantaire du médio-pied 
à droite attesté le 20 juin 2023 par le Dr M______. Le 15 août 2023, la plaie était 
trouvée calme à droite. 
Il y a ainsi lieu d’admettre que la recourante, dès le 9 novembre 2022, a présenté 
une nouvelle incapacité de travail totale dans toute activité, prolongée jusqu’au 17 
janvier 2023, puis à nouveau présente du 13 juin au 14 août 2023. 
4.1.2 Au vu de ce qui précède, on ne saurait retenir une incapacité de travail totale 
de la recourante dans toute activité depuis le 23 décembre 2021, de façon continue 
jusqu’au 7 mars 2024, comme le prétend la recourante. 
Comme on l’a vu, au mieux, une telle incapacité de travail peut être admise du 26 
octobre 2020 jusqu’à janvier 2022, puis à nouveau du 9 novembre 2022 au 17 
janvier 2023 et du 13 juin au 14 août 2023. 
4.2 Il convient de calculer le degré d’invalidité de la recourante. 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 12/13 - 
Le statut de celle-ci, mixte 80% active - 20% ménagère, ainsi que les revenus sans 
et avec invalidité ne sont pas contestés par la recourante. 
À l’issue du délai d’attente, le 26 octobre 2021, la recourante présente une 
incapacité de travail totale dans toute activité, de sorte qu’elle aurait droit à une 
rente entière d’invalidité. Cependant, la demande de prestations ayant été déposée 
le 15 novembre 2021, le droit à la rente ne peut naitre qu’au plus tôt le 1er mai 
2022. Or, dès le 1er février 2022, la recourante présente une capacité de travail 
totale dans une activité adaptée à ses limitations fonctionnelles, de sorte qu’au 1er 
mai 2022, son degré d’invalidité, de 11% tel que calculé par l’intimé et non 
contesté, n’ouvre plus le droit à une rente d’invalidité. Quant aux incapacités de 
travail subséquentes, soit celles du 9 novembre 2022 au 17 janvier 2023 et du 13 
juin au 14 août 2023, elles sont insuffisantes pour ouvrir le droit à une rente 
d’invalidité (art. 29bis et 88a RAI). 
5. 
Partant, le recours ne peut qu’être rejeté. 
Au vu du sort du recours, il y a lieu de condamner la recourante au paiement d'un 
émolument de CHF 200.- (art. 69 al. 1 bis LAI). 
 


 
 
 
 
A/3989/2023 
- 13/13 - 
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Met un émolument de CHF 200.- à charge de la recourante. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110) ; le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Adriana MALANGA 
 
La présidente 
 
 
 
 
Valérie MONTANI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le