ge_gerichte · ATA/888/2023 · 2023-08-22 · fr

Résumé:
 Admission du recours de la commune contre le jugement annulant sa décision de refuser les procédés de réclame figurant sur les stores de plusieurs étages d’un hôtel se trouvant dans un immeuble protégé au sens du droit genevois et d’ordonner la mise en conformité, dans le cadre d’une procédure de régularisation ayant conduit à l’autorisation – non contestée – d’une partie des procédés de réclame sollicités par l’hôtel. Confirmation du préavis défavorable de l’office cantonal du patrimoine et des sites (OPS), soit pour lui du service des monuments et des sites (SMS), vu l’intérêt architectural poursuivi en l’espèce découlant de l’art. 7 al. 1 LPR et de la directive émise par l’entité spécialisée.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2582/2022-DOMPU 
ATA/888/2023 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 22 août 2023 
2ème section 
 
dans la cause 
 
VILLE DE GENÈVE 
recourante 
 
contre 
A______ 
intimée 
représentée par Me Nicolas CANDAUX et Me Yannick FERNANDEZ, avocats 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
9 mars 2023 (JTAPI/264/2023) 


- 2/14 - 
A/2582/2022 
EN FAIT 
A. a. A______ (ci-après : la société ou l’hôtel) exploite l’hôtel du même nom, sis sur 
le territoire de la Ville de Genève (ci-après : la ville), à l’adresse ______, rue 
B______. 
b. Cet immeuble fait partie d’un ensemble protégé de fin XIXe et début XXe siècle 
au sens des art. 89 ss de la loi sur les constructions et les installations diverses du 
14 avril 1988 (LCI - L 5 05), désigné comme zone à protéger au sens de l’art. 17 
de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT - RS 700) 
en vertu de l’art. 29 al. 1 let. d de la loi d'application de la loi fédérale sur 
l'aménagement du territoire du 4 juin 1987 (LaLAT - L 1 30). 
Il figure dans la liste indicative relative auxdits ensembles publiée par l’office du 
patrimoine et des sites (ci-après : OPS), produite par la société, sous la référence 
MS-e 113. Cette liste vise aussi d’autres immeubles avec lesquels l’immeuble 
litigieux forme un ensemble protégé, composé des immeubles sis à la rue 
B______, ______, ______, ______,______, ______, ______ et ______. 
L’art. 89 al. 1 LCI dispose que l’unité architecturale et urbanistique des ensembles 
du XIXe siècle et du début du XXe siècle, situés en dehors des périmètres de 
protection de la Vieille-Ville et du secteur sud des anciennes fortifications (let. a) 
ainsi que du vieux Carouge (let. b), doit être préservée. 
B. a. Dans le cadre de discussions portant sur l’installation d’une terrasse extérieure, 
le collaborateur de la ville a informé, en 2021, le directeur de l’hôtel, sur question 
de ce dernier, que si le remplacement des toiles de stores de l’hôtel se faisait à 
l’identique, une procédure d’autorisation n’était pas nécessaire. 
Selon les photographies anciennes de l’hôtel, produites au dossier par la ville, les 
toiles antérieures au remplacement litigieux ne comportaient pas d’inscription, 
sous réserve de certains éléments du rez-de-chaussée situés au niveau de la 
marquise. 
b. Les 7 et 23 février 2022, deux collaborateurs du service de l’espace public 
(ci-après : SEP) de la ville ont constaté, par plusieurs photographies de l’hôtel 
produites au dossier, que des inscriptions avaient été ajoutées, ou modifiés, sur 
tous les stores installés sur la façade du bâtiment, non seulement au niveau de la 
marquise, mais aussi sur tous les stores en corbeilles du rez-de-chaussée ainsi que 
sur les bandeaux de tous les stores des six étages de l’hôtel. 
C. a. Le 15 février 2022, la ville, soit pour elle le SEP, a reçu la demande du 10 
février 2022 de la société visant la modification de procédés de réclame, 


- 3/14 - 
A/2582/2022 
accompagnée d’un descriptif des stores et autres objets similaires, comportant les 
inscriptions nouvelles, avec indication de leur dimension et du logo inscrit. 
b. Par courrier du 23 février 2022, le SEP a demandé le préavis à l’OPS, précisant 
qu’il s’agissait d’une demande de régularisation, à la suite d’un constat 
d’installation, concernant 81 procédés de réclame imprimés sur bandeau de store 
et sur le lambrequin accroché à la marquise, sur les trois façades et à tous les 
étages de l’hôtel. 
c. Le 7 mars 2022, l’OPS, soit pour lui son service des monuments et des sites 
(ci-après : SMS), a, dans son préavis, demandé un projet modifié concernant les 
procédés de réclame et a précisé ce qui suit : « Le service [était] défavorable à 
tous les procédés sur les bandeaux de stores ainsi que sur les tentes à corbeille au 
rez-de-chaussée. Cependant, il [était] favorable aux procédés sur le lambrequin 
accroché à la marquise. En cas de remplacement des tentes à corbeille, le service 
demand[ait] d’installer des stores à projection droits. En effet, les tentes à 
corbeille n’[étaient] pas admises ». 
d. Le 15 juin 2022, la ville, soit pour elle le SEP, a rendu deux décisions 
distinctes. 
D’une part, elle a autorisé cinq procédés de réclame différents correspondant à 
ceux qui existaient, hormis pour une nouvelle inscription concernant le nom du 
restaurant, qui n’était jusqu’alors pas mentionné. 
D’autre part et sur la base du préavis précité, entièrement retranscrit dans la 
décision, la ville a refusé le maintien de tous les procédés de réclame imprimés 
sur les bandeaux de stores et ceux imprimés sur les stores à corbeille du 
rez-de-chaussée. Elle a ordonné la dépose de ces procédés de réclame dans un 
délai imparti au 29 juillet 2022. Elle a également informé la société que lors du 
remplacement des tentes à corbeille, il lui serait demandé d’installer des stores à 
projection droits. Cette décision était intitulée « demande de mise en conformité ». 
D. a. La société a recouru contre cette décision de mise en conformité auprès du 
Tribunal administratif de première instance (ci-après : TAPI) en concluant à son 
annulation et à l’octroi des procédés de réclame litigieux. Son argumentation 
consistait à opposer sa propre appréciation, esthétique, de ceux-ci, fondée sur leur 
dimension modeste et sur certains éléments de l’environnement bâti, à celle, 
considérée non motivée, du SMS et de la ville. 
b. La ville a conclu au rejet du recours, en raison du préavis du SMS et de son 
importance au regard de la loi, rappelant qu’il s’agissait d’une appréciation 
esthétique de spécialistes (architectes et urbanistes notamment), « censés plus 
aptes à appréhender la situation à l’aune de leurs critères propres ». En outre, elle 
connaissait « l’opposition de principe de l’OPS, pour lui l’instance SMS ou la 


- 4/14 - 
A/2582/2022 
CMNS, aux procédés de réclame aux étages, ainsi que son opposition 
systématique à leur excessive redondance ». Sous peine de potentielle inégalité de 
traitement, elle avait souscrit au préavis du SMS et fait siennes les exigences de 
celui-ci. 
c. Par jugement du 9 mars 2023, le TAPI a admis le recours, annulé la décision de 
mise en conformité litigieuse et renvoyé le dossier à la ville pour qu’elle délivre 
l’autorisation requise. 
Le refus de maintien des procédés de réclame ne reposait sur aucun motif 
objectivement défendable. La décision se fondait uniquement sur le préavis du 
SMS. Or, celui-ci n’était pas motivé. Dès lors, l’on ne voyait pas en quoi les 
procédés de réclame litigieux étaient problématiques au regard des art. 8 du 
règlement d'application de la loi sur les procédés de réclame (RPR – F 3 20.01) et 
art. 8 de la loi sur les procédés de réclame du 9 juin 2000 (LPR – F 3 20) ainsi que 
des notions contenues dans les directives établies par l’OPS et la CMNS. 
Au vu des photographies au dossier, les inscriptions se conformaient aux 
directives de l’OPS. Elles étaient de tailles petites et portées sur les lambrequins, 
et la longueur des tentes avait été adaptée à celle des vitrines. Les bandeaux de 
store et les tentes étaient des stores à projection droits, comme ceux préconisés 
dans fiche de l’OPS relative aux procédés de réclame. Les stores étaient de petites 
tailles, de forme rectangulaire et tenaient compte de la taille des stores à 
projection droits sur les étages supérieurs et des différentes saillies de l'immeuble 
à l'intérieur desquelles elles s'inséraient. De qualité et tous d'une même teinte unie 
et sobre, les bandeaux de store et les stores à corbeilles évitaient les contrastes 
choquants et s'intégraient aux caractéristiques de l'immeuble et à l'esthétique des 
façades. L'hôtel n'était pas situé dans un périmètre protégé ni dans le périmètre du 
plan de site de la Rade. 
Le TAPI, composé notamment d'un assesseur architecte, estimait ainsi que les 
répétitions dans les inscriptions permettaient une harmonie, qui n'altéraient 
aucunement la perception de l'architecture du bâtiment pris individuellement ou 
dans son ensemble. L'uniformité et la régularité des procédés imprimés sur les 
bandeaux de store et les stores à corbeilles ne portaient pas atteinte aux autres 
immeubles faisant partie du même ensemble. 
Le but poursuivi, à savoir une meilleure esthétique des lieux, était d’intérêt public, 
mais constituait une « notion éminemment subjective ». Ainsi, il incombait à la 
ville de procéder à une pesée des intérêts en présence, en application du principe 
de proportionnalité, ce qu'elle n'avait pas fait. Elle avait ainsi violé la loi et n’avait 
pas fait un bon usage de son pouvoir d'appréciation, qui aurait dû la conduire à 
s'écarter du préavis du SMS. Il sera revenu plus en détail sur la motivation du 
jugement dans la partie « en droit » ci-après. 


- 5/14 - 
A/2582/2022 
E. a. Le 28 mars 2023, la ville a recouru auprès de la chambre administrative de la 
Cour de justice (ci-après : chambre administrative) contre ce jugement en 
concluant principalement à son annulation et à la confirmation de sa décision de 
mise en conformité, subsidiairement au renvoi de la cause à « l’autorité de 
première instance » pour instruction complémentaire. 
Elle invoquait une violation du principe de la bonne foi, la société usant de la 
« politique du fait accompli » alors qu’en ne remplaçant pas « à l’identique » ses 
stores, elle savait devoir déposer une demande d’autorisation. L’argument de 
l’égalité de traitement n’avait pas été examiné par le TAPI, alors qu’il existait une 
pratique constante de l’OPS, soit pour lui le SMS ou la CMNS, dans des cas 
similaires, s’opposant aux procédés de réclame aux étages et à « l’excessive 
redondance » desdits procédés. Cela était aisément observable. Tous les hôtels se 
situant dans une position comparable, à savoir les hôtels de la rive droite bordant 
le lac ou en front de quai, étaient « francs du moindre procédé de réclame dans les 
étages ». De tels procédés étaient « tous et systématiquement circonscrits aux rez-
de-chaussée, dans la partie basse du premier étage, sinon les procédés en toiture ». 
Le fait que le TAPI fut composé d’un « assesseur architecte » était sans pertinence 
puisqu’il lui revenait non pas de « réviser l’appréciation d’une entité spécialisée 
désignée par la loi, mais d’examiner si le résultat de cette appréciation 
condui[sait] à une situation inacceptable à l’aune des outils et critères juridiques ». 
b. La société a conclu au rejet du recours. 
c. Les parties ont ensuite été informées que la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable 
(art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 
05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 
1985 - LPA - E 5 10). 
2. 
Le litige porte sur le refus de la ville d’autoriser des procédés de réclame sur tous 
les bandeaux de stores, situés aux six étages de l’hôtel, et sur les stores à corbeille 
du rez-de-chaussée, à l’exclusion des inscriptions admises dans l’autorisation 
délivrée le même jour que la décision litigieuse. 
2.1 Il n’est pas contesté que l’objet du litige porte sur des procédés de réclame 
(art. 2 LPR), perceptibles depuis le domaine public (art. 3 al. 1 LPR), soumis à 
autorisation (art. 4 LPR) relevant de la compétence de la ville (art. 5 al. 1 LPR) 
qui est préalablement et obligatoirement tenue de consulter l’OPS (art. 7 al. 1 let. 
b LPR). En effet, l’art. 4 LPR dispose que l’apposition, l’installation, l’utilisation 


- 6/14 - 
A/2582/2022 
ou la modification d’un procédé de réclame est soumise à l’octroi préalable d’une 
autorisation. 
En outre, la demande concerne un immeuble protégé au sens des art. 89 ss LCI 
(ensemble de fin XIXe et début XXe siècle) et, de ce fait, désigné comme zone à 
protéger au sens de l’art. 17 LAT par l’art. 29 al. 1 let. d LaLAT. Selon l’art. 17 
al. 1 LAT, les zones à protéger comprennent les paysages d’une beauté 
particulière, d’un grand intérêt pour les sciences naturelles ou d’une grande valeur 
en tant qu’éléments du patrimoine culture (let. b) et les localités typiques, les lieux 
historiques, les monuments naturels ou culturels (let. c). L’OPS est, depuis le 18 
novembre 2017, l’instance que la ville doit consulter, en cas d’immeuble protégé 
comme l’hôtel, alors qu’auparavant la Commission des monuments, de la nature 
et des sites (ci-après : CMNS) devait se prononcer avant l’octroi de l’autorisation 
communale. 
2.2 La LPR distingue les procédés de réclame pour compte propre (art. 18 ss 
LPR) et les procédés de réclame pour comptes de tiers (art. 21 ss LPR). Ils sont 
tous soumis à des dispositions générales (art. 1 à 17 LPR). Ils doivent entre autres 
se conformer aux règles afférentes à la sécurité routière et signalisation (art. 6 
LPR), à la protection du patrimoine et des sites (art. 7 LPR) et à celles des art. 8 et 
9 LPR prévoyant l’interdiction des procédés « du fait de l’emplacement ou du 
support utilisé » (art. 8 LPR) et « du fait de l’information diffusée » (art. 9 LPR). 
Le litige porte sur l’application des art. 7 et 8 LPR réglant deux questions 
différentes. L’art. 7 traite de la protection du patrimoine et des sites, comme son 
intitulé l’indique, tandis que l’art. 8 règlemente l’interdiction des procédés de 
réclame « du fait de l’emplacement ou du support utilisé ». ll convient aussi de 
rappeler que les juridictions administratives n’ont pas compétence pour apprécier 
l’opportunité de la décision attaquée, sauf exception prévue par la loi (art. 61 al. 2 
LPA). Elles peuvent en revanche statuer en matière de violation du droit, y 
compris l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation, et de constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (art. 61 al. 1 LPA) 
2.3 À teneur de l’art. 8 LPR, sont interdits tous les procédés de réclame qui, par 
leur emplacement, leur dimension, leur forme, leur couleur, leur éclairage, leur 
luminosité ou leur diffusion, nuisent à l’esthétique ou à la tranquillité d’un site, 
d’un point de vue, d’un bâtiment, d’un quartier, d’une voie publique, d’une 
localité, d’un lac, d’un élément de végétation ou d’un cours d’eau, ou qui peuvent 
porter atteinte à la sécurité routière ou à l’ordre public (al. 1). Les procédés de 
réclame sur les façades borgnes des bâtiments sont en principe interdits (al. 2). 
Selon l’art. 8 al. 3 LPR, l’autorité compétente tient compte dans sa décision des 
différents intérêts en présence; elle peut accorder des dérogations à l’occasion de 
manifestations temporaires d’intérêt général. 


- 7/14 - 
A/2582/2022 
2.4 Du point de vue de la protection du patrimoine et des sites, l’art. 7 al. 1 LPR 
impose, s’agissant d’un immeuble protégé comme l’hôtel, à « l’autorité de 
décision » l’obligation de consulter préalablement l’OPS « pour les procédés de 
réclame apposés sur ou à proximité des immeubles [mentionnés dans cette 
disposition] », dont ceux situés dans les zones protégées et à protéger mentionnées 
aux art. 28 et 29 LaLAT (let. b). 
Si malgré un préavis défavorable, la commune approuve la demande 
d’autorisation, elle notifie sa décision au département du territoire, qui a qualité 
pour recourir (art. 7 al. 2 LPR). Demeurent réservées par l’art. 7 al. 3 LPR 
certaines dispositions, non pertinentes in casu. 
2.5 Comme le relève le TAPI, une fiche de bonnes pratiques concernant les 
procédés de réclame sur les bâtiments protégés ou situés dans des zones protégées 
(ci-après : fiche PDR) a été établie, fin 2018, par la CMNS et l’OPS, autorités 
ayant successivement eu la compétence de donner le préavis imposé par l’art. 7 al. 
1 LPR en matière de protection du patrimoine et des sites. Cette fiche comporte 
deux parties. La première concerne les procédés de réclame pour compte propre 
(p. 4 à 12), tandis que la seconde (p. 13) traite de différents objets, tels que la 
poste de tentes ou des marquises, empiétant sur le domaine public. 
2.5.1 La première partie de la fiche PDR distingue deux volets relatifs aux 
procédés de réclame pour compte propre : d’abord, la protection des monuments 
et des sites et l’esthétique des lieux (p. 5), puis le traitement desdits procédés 
selon les emplacements (p. 5 à 12). 
Concernant le premier de ces deux volets, cette fiche explique les différents 
critères que l’OPS prend en compte pour apprécier les procédés de réclame 
compte tenu du but précité. Il s’agit par exemple de l’emplacement des 
commerces et entreprises dans la ville (zones protégées, quartiers commerciaux) 
et du style d’architecture concerné. L’OPS admet la créativité et l’innovation, 
mais dans les limites du respect de l’architecture et du site concernés. De manière 
générale, une grande attention doit être portée à la transparence des vitrines, à la 
lisibilité de l’architecture et à l’esthétique des façades. Un soin particulier doit 
également être accordé aux couleurs en évitant les contrastes choquants (p. 5 fiche 
PDR). 
Lorsque les bâtiments concernés composent un ensemble, des exigences 
spécifiques de régularité et d’harmonie sont nécessaires pour éviter de ruiner 
l’effet d’ensemble. D’une manière générale, il faut éviter la surcharge, la 
profusion et les répétitions, en limitant en principe la signalisation sur un 
bâtiment, pour un même commerce ou une même entreprise, à un seul procédé par 
façade. L’OPS s’efforce de conduire les requérants vers des solutions propres à 
ramener un certain ordre là où des désordres par trop flagrants sont apparus, 
comme, entre autres exemples, le cumul de types de signalisation ou la disparition 


- 8/14 - 
A/2582/2022 
des lignes architecturales des façades (composition, modénature, etc.) sous des 
éléments trop invasifs (panneaux, toiles de tentes, enseignes trop volumineuses ou 
trop voyantes) (p. 5 fiche PDR). 
2.5.2 Dans la deuxième partie de la fiche PDR, figurent les recommandations de 
l’OPS compte tenu des cas fréquents d’infraction (p. 13). Une rubrique concerne 
les toiles de tentes, comparables aux stores en toile litigieux de l’hôtel. Sur ce 
point, l’OPS recommande l’application de tentes travée par travée en évitant des 
tentes qui courent sur plusieurs vitrines et dérobent l’architecture à la vue, 
précisant que les tentes ne doivent pas déborder des embrasures des vitrines ni 
s’ancrer dans les parties sculptées de l’architecture. Il privilégie pour les tentes 
une gamme de tons sobres ainsi que la forme de tentes à projection droite. Il n’est 
pas favorable aux tentes en corbeille ni aux tentes perpendiculaires aux marquises, 
exception faite, par exemple, quand ces dernières protègent du soleil des denrées 
périssables (boucheries, chocolateries, etc.). 
2.6 Comme le rappelle le TAPI, le Tribunal fédéral s’est déjà prononcé sur le 
régime genevois prévoyant un système d’autorisation pour les procédés de 
réclame visibles depuis le domaine public, qu’ils soient placés sur le domaine 
public ou privé, en le jugeant conforme à la garantie de la propriété (art. 26 Cst.) 
et à la liberté économique (art. 27 Cst. ; ATF 128 I 295 consid. 8). Il a également 
souligné que les dispositions genevoises en cause (dont les art. 2, 3 al. 1 et 4 LPR) 
poursuivaient des buts dignes de protection, en particulier en matière de sécurité 
du trafic et de protection du paysage et des sites urbains, rappelant, pour ces 
mêmes motifs, le caractère indispensable d’une réglementation de l’affichage, 
notamment dans les localités, dans une affaire vaudoise ultérieure (arrêt du 
Tribunal fédéral 2P.161/2005 du 17 octobre 2005 consid. 6.2). 
2.7 De jurisprudence constante, les communes genevoises jouissent, en vertu du 
droit cantonal, d'une importante liberté d'appréciation dans la gestion de leur 
domaine public et, plus particulièrement, dans l'octroi ou le refus d'une permission 
d'utiliser le domaine public communal excédant l'usage commun (arrêts du 
Tribunal fédéral 2C_118/2008 du 21 novembre 2008 consid. 4.3 ; 2P.69/2006 du 
5 juillet 2006 consid. 2.2 ; ATA/382/2018 du 24 avril 2018 consid. 3c ; 
JTAPI/603/2021 du 14 juin 2021 consid. 6). 
2.8 Selon une jurisprudence bien établie, chaque fois que l'autorité administrative 
suit les préavis des instances consultatives, les juridictions de recours – qu’il 
s’agisse de la chambre de céans ou du TAPI – observent une certaine retenue, 
lorsqu'il s'agit de tenir compte des circonstances locales ou de trancher de pures 
questions d'appréciation (ATF 136 I 265 consid. 2.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 
1C_579/2015 du 4 juillet 2016 consid. 5.1). Elles se limitent à examiner si 
l’autorité administrative ne s'écarte pas sans motif prépondérant et dûment établi 
du préavis de l'autorité technique consultative, composée de spécialistes capables 
d'émettre un jugement dépourvu de subjectivisme et de considérations étrangères 


- 9/14 - 
A/2582/2022 
aux buts de protection fixés par la loi (arrêts du Tribunal fédéral 1C_891/2013 du 
29 mars 2015 consid. 8.2 ; 1C_582/2012 du 9 juillet 2013 consid. 5.2 ; 
ATA/948/2022 du 20 septembre 2022 consid. 4e ; ATA/514/2018 du 29 mai 2018 
consid. 4a ; JTAPI/603/2021 du 14 juin 2021 consid. 10 ; JTAPI/854/2020 du 8 
octobre 2020 consid. 12). 
2.8.1 En matière de procédés de réclame, la chambre administrative a, en outre, 
précisé que lorsque la consultation de la CMNS – alors compétente en vertu de 
l’ancien art. 7 al. 1 let. b LPR – était imposée par la loi, le préavis de cette 
commission était déterminant dans l’appréciation qu’était amenée à effectuer 
l’autorité de recours (ATA/206/2015 du 24 février 2015 consid. 9b et les arrêts 
cités ; JTAPI/854/2020 du 8 octobre 2020 consid. 12). 
2.8.2 S’agissant du système de la LCI prévoyant des préavis ayant, sauf 
disposition contraire, un caractère consultatif, la chambre administrative admet, de 
manière constante, que l'autorité reste libre de s'en écarter pour des motifs 
pertinents et en raison d'un intérêt public supérieur, tout en précisant que, 
lorsqu'un préavis est obligatoire, il convient de ne pas le minimiser 
(ATA/665/2023 du 20 juin 2023 consid. 4.8 ; ATA/636/2015 du 16 juin 2015 
consid. 7a). 
2.8.3 Selon la jurisprudence de la chambre de céans, rappelée dans 
l’ATA/414/2017 du 11 avril 2017 (consid. 4a), le TAPI, peut, sur la base des art. 
19 et 20 LPA, demander toutes précisions écrites à une instance de préavis, au 
même titre qu'il peut l'entendre en audience de comparution personnelle ou la 
convoquer à un transport sur place pour qu'elle détaille sa position 
(ATA/1187/2015 du 3 novembre 2015 ; ATA/363/2015 du 16 juin 2015). Dans 
l’arrêt ATA/414/2017 précité, la chambre administrative a confirmé la décision du 
TAPI de solliciter, après l’audition d’un de ses représentants, un préavis 
complémentaire de l’autorité spécialisée sur l’objet litigieux et de donner aux 
parties la possibilité de se déterminer sur ce préavis complémentaire, au lieu de 
renvoyer le dossier au département pour nouvelle décision sur la demande 
d’autorisation (consid. 4c). 
2.9 En procédure administrative, les règles relatives à l’établissement des faits 
sont prévues aux art. 18 ss LPA. Selon l’art. 19 LPA, l’autorité établit les faits 
d’office. Elle n’est pas limitée par les allégués et les offres de preuves des parties. 
Conformément à l’art. 20 LPA, l’autorité réunit les renseignements et procède aux 
enquêtes nécessaires pour fonder sa décision. Elle apprécie les moyens de preuve 
des parties (al. 1). Elle recourt s’il y a lieu aux moyens de preuve suivants (al. 2) : 
a) documents ; b) interrogatoires et renseignements des parties ; c) témoignages et 
renseignements de tiers ; d) examen par l’autorité ; e) expertise. L’interrogatoire 
des parties est réglé par l’art. 23 LPA, selon lequel les parties dont l’interrogatoire 
a été ordonné comparaissent personnellement ; les personnes morales désignent 


- 10/14 - 
A/2582/2022 
pour être interrogées une personne physique ayant la qualité d’organe et qui a 
personnellement connaissance des faits de la cause. Concernant la production de 
documents par les parties, l’art. 24 al. 1 LPA dispose que l’autorité peut inviter les 
parties à la renseigner, notamment en produisant les pièces en leur possession ou à 
se prononcer sur les faits constatés ou allégués et leur fixer un délai à cet effet. 
3. 
En l’espèce, il n’est pas contesté que le refus querellé concerne uniquement les 
procédés de réclame figurant sur les bandeaux des stores des six étages de l’hôtel 
et sur les stores en corbeille du rez-de-chaussée, à l’exclusion des procédés 
parallèlement autorisés, et qu’il se fonde sur le préavis du SMS, service spécialisé 
de l’OPS. Le jugement litigieux s’écarte dudit préavis de sorte que, conformément 
à la jurisprudence précitée, cela présuppose l’existence d’un motif d’intérêt public 
prépondérant et dûment établi. En effet, la ville a en l’espèce suivi le préavis de 
l’instance spécialisée et le litige concerne essentiellement de pures questions 
d’appréciation relevant de la protection du patrimoine bâti. 
3.1 De l’avis du TAPI, le préavis n’est pas motivé car il ne contient « aucune 
explication quant à la raison pour laquelle [le SMS] s’y oppose ». Au sujet des 
notions mentionnées dans la fiche PDR, la juridiction précédente a indiqué ne pas 
voir « concrètement » en quoi les procédés de réclame litigieux généreraient de la 
« surchage », de la « profusion » ou de la « répétition », ni en quoi les tentes en 
corbeilles seraient « problématiques en lien avec les art. 8 RPR et 8 LPR ». Aucun 
élément du préavis du SMS ne permet, selon elle, de retenir que lesdites 
inscriptions nuiraient au caractère des lieux, à l’esthétique ou à la tranquillité du 
site ni même à l’ordre public. 
Or, malgré ces observations, le TAPI n’a pas renvoyé le dossier à la ville pour 
instruction complémentaire et nouvelle décision, ni jugé utile d’éclaircir les 
raisons pour lesquelles l’autorité spécialisée s’est opposée aux procédés litigieux, 
par exemple en interpellant le SMS. 
Par ailleurs, on peine à comprendre le motif d’intérêt public supérieur motivant 
l’admission du recours par le TAPI. Il a procédé à sa propre appréciation des 
procédés de réclame litigieux, sur la base des photographies produites par la 
société et compte tenu de la présence d’un assesseur architecte dans sa 
composition. Il a estimé entre autres que les bandeaux de store et les stores à 
corbeilles « s’intègr[ai]ent parfaitement aux caractéristiques de l’immeuble et à 
l’esthétique des façades » vu leur dimension, leur qualité, leur teinte – unique, 
unie et sobre conformément aux recommandations de la fiche PDR – et 
l’emplacement géographique de l’hôtel, situé à proximité de la zone industrielle et 
artisanale de Sécheron, et non dans un périmètre protégé tel que celui de la Rade. 
Les répétitions dans les inscriptions « permett[ai]ent ici une harmonie, qui 
n’altér[ai]ent aucunement la perception de l’architecture du bâtiment pris 
individuellement ou dans son ensemble ». « L’uniformité et la régularité des 
procédés imprimés sur les bandeaux de store et les stores à corbeilles [ne] 


- 11/14 - 
A/2582/2022 
porteraient [en aucun cas] atteinte aux autres immeubles faisant partie du même 
ensemble ». On comprend de cette motivation que, contrairement à la position du 
SMS reprise par la ville, le TAPI semble nier l’existence d’un intérêt public au 
sens d’un motif de protection du patrimoine bâti tel que prévu par l’art. 7 LPR et 
détaillé par la fiche PDR. Le TAPI admet néanmoins que le but poursuivi, à savoir 
une meilleure esthétique des lieux, est un but d’intérêt public, mais qu’il s’agit 
d’une « notion éminemment subjective ». Cette dernière considération a conduit le 
TAPI à statuer sur le fond du litige et à conclure à l’octroi de l’autorisation 
litigieuse, au motif que la ville, voire également le SMS, devaient étayer, de 
manière plus claire et précise, leur position et procéder à une pesée des intérêts en 
jeu. À défaut, la liberté économique de la société était atteinte. En ne s’écartant 
pas du préavis du SMS, la ville n’avait pas fait un « bon usage » de son pouvoir 
d’appréciation et violé la loi. L’« opposition de principe » de l’OPS aux procédés 
de réclame aux étages et son « opposition systématique à leur excessive 
redondance » ne constituaient pas un motif objectif justifiant le refus litigieux. 
3.2 La chambre de céans ne peut adhérer au raisonnement précité qu’en partie, eu 
égard aux compétences spécialisées du SMS et aux considérations en jeu, qui 
relèvent de la protection du patrimoine architectural, étant rappelé que l’hôtel est 
un immeuble protégé au sens de la réglementation topique précitée. Contrairement 
à l’avis des juges précédents, il existe, selon la ville et le préavis du SMS, des 
motifs d’intérêt public justifiant le refus litigieux pour des raisons de protection du 
patrimoine. Le fait que ces motifs ne soient pas explicités de manière suffisante ou 
satisfaisante, aux yeux des précédents juges, peut, suivant les circonstances, 
conduire à une instruction complémentaire des faits pertinents afin de cerner le ou 
les intérêt(s) public(s) en cause à mettre en balance avec l’intérêt privé de l’hôtel, 
qui doit également être précisé dans chaque cas particulier. 
Le fait que l’instance spécialisée, d’abord la CMNS puis l’OPS agissant par le 
SMS, ait précisé leur vision commune de la protection du patrimoine en édictant 
la fiche PDR, qui contient de nombreuses notions ouvertes et spécifiques audit 
domaine, ne permet pas aux juridictions administratives d’en faire une lecture 
propre et de substituer leur appréciation à celle de l’autorité spécialisée, soit le 
SMS, notamment en l’absence d’un motif d’intérêt public prépondérant dûment 
établi. Qui plus est, l’instance de préavis n’a pas été appelée à préciser sa position 
et les motifs à l’origine de son préavis, pourtant obligatoire en vertu de l’art. 7 al. 
1 LPR. Le fait de compter sur un juge spécialiste du domaine permet, certes, de 
mieux appréhender les raisons des entités spécialisées et la mise en œuvre de la 
politique publique en cause, mais ne saurait conduire à supplanter l’avis de 
l’instance spécialisée sur la base d’une lecture différente des principes explicités 
dans la fiche PDR, sous peine de violer le principe de la séparation des pouvoirs. 
En effet, la protection du patrimoine relève de la compétence de l’administration 
cantonale, chargée de la mettre en œuvre, à travers l’OPS et la CMNS, à l’échelle 
du canton et au regard de considérations d’ordre politique, et non de celle des 


- 12/14 - 
A/2582/2022 
juridictions de recours appelées à contrôler le respect du droit et la correcte 
constatation des faits pertinents. 
Il convient de rappeler que le refus litigieux ne porte que sur une partie des objets 
visés dans la demande initiale de la société, à savoir les inscriptions sur les 
bandeaux des stores situés aux six étages de l’hôtel et celles figurant sur les stores 
en corbeille du rez-de-chaussée. L’intimée, qui a, malgré les indications claires du 
collaborateur de la ville, fait des modifications sur lesdits stores sans demander 
une autorisation au sens de l’art. 4 LPR, s’est vu néanmoins délivrer l’autorisation 
correspondant, à quelques nuances près, aux procédés de réclame autorisés 
antérieurement, ce sur la base du préavis critiqué. Le préavis du SMS n’est 
d’ailleurs que partiellement défavorable à la demande de régularisation de l’hôtel. 
Cela se concrétise par le prononcé de deux décisions de la ville rendues le même 
jour, l’une positive et non contestée et l’autre négative faisant l’objet de la 
présente procédure. Ainsi, la chambre de céans ne perçoit pas de restriction 
inadmissible à la liberté économique de l’intimée, compte tenu des bases légales 
précitées de la LPR, de la jurisprudence fédérale susmentionnée et de l’intérêt 
public évident – pour les raisons évoquées ci-après – à la protection patrimoniale 
de l’immeuble abritant l’hôtel, qui fait partie d’un ensemble protégé par le droit 
cantonal genevois. Il n’y a ainsi pas lieu d’examiner les griefs tirés du principe de 
la proportionnalité et d’une éventuelle restriction à la liberté économique de 
l’intimée, retenus par le TAPI qui ne les a toutefois pas détaillés. 
Certes, la chambre de céans peut admettre, avec le TAPI, que la décision pourrait 
être davantage explicite quant aux motifs de refus, le cas échéant après l’obtention 
des explications utiles du SMS par la ville avant de rendre sa décision. Néanmoins 
et sur la base de la systématique des art. 7 et 8 LPR et des recommandations de 
l’autorité spécialisée figurant dans la fiche PDR, la chambre administrative retient 
que le refus litigieux fondé sur le préavis du SMS vise à assurer la lisibilité 
architecturale du bâtiment protégé en cause et l’esthétique de ses façades, en 
évitant toute inscription répétitive sur ces dernières, telle que les procédés de 
réclame litigieux. En effet, ceux-ci tendent à reproduire, à de nombreuses reprises, 
le nom de l’hôtel sur les stores des fenêtres de ses six étages, ainsi que celui du 
restaurant, au niveau du rez-de-chaussée qui comporte seize fenêtres, chacune 
possédant un store en corbeille. Or, dans la fiche PDR, l’OPS relève l’importance 
d’éviter la surcharge, la profusion et les répétitions et de ne pas faire disparaître 
les lignes architecturales des façades sous des éléments trop invasifs tels des toiles 
de tentes ou des enseignes trop voyantes (p. 5 fiche PDR). 
Ainsi, en se déclarant, dans son préavis, défavorable à tous les procédés sur les 
bandeaux de stores et sur les tentes à corbeille des rez-de-chaussée, le SMS fait 
référence à cet objectif, expressément mentionné dans cette fiche, sans que cela ne 
prête le flanc à la critique sur le plan juridique, vu les procédés de réclame 
litigieux précités. Le SMS défend ainsi un intérêt architectural relevant de la 


- 13/14 - 
A/2582/2022 
protection du patrimoine bâti, visée par l’art. 7 LPR, qui n’est en l’espèce remis 
en cause par aucun motif particulier. L’art. 7 LPR confie à l’OPS la compétence et 
la responsabilité de veiller à la protection du patrimoine bâti. En l’absence de 
motif d’intérêt public particulier et prépondérant, le TAPI ne pouvait pas 
substituer sa propre appréciation dans ce domaine à celle de l’OPS, soit pour lui le 
SMS. Au surplus, les procédés de réclame litigieux ne sont pas indispensables à 
l’activité de l’hôtel compte tenu des procédés de réclame autorisés dans la 
décision parallèle, non contestée, permettant de porter à la connaissance du public 
l’existence de l’hôtel et de son restaurant ainsi que de les identifier. 
Dès lors et compte tenu de ce qui précède, en particulier l’intérêt public de veiller 
à la protection patrimoniale de l’immeuble protégé abritant l’hôtel, poursuivi par 
le SMS dans son préavis sur lequel s’appuie le refus litigieux, il convient 
d’admettre le recours, d’annuler le jugement litigieux et de confirmer la décision 
querellée consistant à refuser les procédés de réclame visés par la présente affaire 
et à ordonner leur mise en conformité, dont le caractère proportionné n’est à 
raison pas contesté, la société ayant remplacé les stores sans autorisation plaçant 
ainsi la ville devant le fait accompli malgré les informations que celle-ci lui avait 
données. 
4. 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 500.- sera mis à la charge de l’intimée, 
qui succombe (art. 87 al. 1 LPA) et aucune indemnité de procédure ne sera allouée 
(art. 87 al. 2 LPA), la ville disposant de son propre service juridique 
(ATA/432/2022 du 26 avril 2022 consid. 11 et les arrêts cités). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 28 mars 2023 par la Ville de Genève contre le 
jugement du Tribunal administratif de première instance du 9 mars 2023 ; 
au fond : 
l’admet ; 
annule le jugement entrepris ; 
confirme la décision de la Ville de Genève du 15 juin 2022 ; 
met un émolument de CHF 500.- à la charge de A______ ; 


- 14/14 - 
A/2582/2022 
dit qu’il n'est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF – RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de 
droit public ; le recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de 
l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, indiqués comme 
moyens de preuve, doivent être joints au recours ; 
communique le présent arrêt à la Ville de Genève, à Mes Nicolas CANDAUX et 
Yannick FERNANDEZ, avocats de l'intimée, ainsi qu’au Tribunal administratif de 
première instance. 
Siégeant : Claudio MASCOTTO, président, Florence KRAUSKOPF, 
Jean-Marc VERNIORY, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. HÜSLER ENZ 
 
 
le président siégeant : 
 
 
C. MASCOTTO 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
la greffière :