ge_gerichte · ATAS/1109/2014 · 2014-10-29 · fr


Siégeant : Juliana BALDÉ, Présidente; Rosa GAMBA et Olivier LÉVY, Juges 
assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/645/2014 
ATAS/1109/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 29 octobre 2014 
4ème Chambre 
 
En la cause 
Madame A______, domiciliée à THONEX 
 
 
recourante 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, sis Rue des Gares 16, 
GENÈVE 
 
 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Madame A______ (ci-après l’assurée ou la recourante) s’est inscrite à l’office 
cantonal de l’emploi (ci-après l’OCE ou l’intimé) en date du 13 septembre 2013 et 
a sollicité des indemnités de chômage depuis le 1er octobre 2013. Elle cherchait un 
emploi à plein temps en qualité de manager culturel ou « risk manager officer ». 
2. Par décision du 10 octobre 2013, l’office régional de placement a prononcé une 
suspension d’une durée de 9 jours dans l’exercice du droit à l’indemnité de 
chômage de l’assurée, en raison de recherches personnelles insuffisantes 
quantitativement durant le délai de congé. L’assurée n’avait effectué que deux 
recherches d’emploi durant le mois de juin, deux en juillet et deux en août. 
3. L’assurée a formé opposition en date du 4 novembre 2013, exposant que sa grand-
mère était décédée eu mois d’avril 2013, qu’un mois plus tard, sa tante décédait 
soudainement et qu’au mois de juillet, son mariage avait été dissous. Ces 
événements l’avaient ainsi particulièrement chagrinée et déstabilisée. 
4. Par décision du 25 novembre 2013, l’OCE a rejeté l’opposition de l’assurée, motif 
pris que l’argumentation relative à sa situation physique et psychologique ne 
pouvaient être retenue, dès lors qu’aucun certificat médical n’avait été produit en 
ce sens. 
5. Le 19 décembre 2013, l’assurée a communiqué à l’OCE un certificat médical, lui 
demandant de donner une suite favorable à sa requête. 
6. L’OCE a transmis ledit courrier à la chambre de céans en date du 27 février 2014, 
comme objet de sa compétence. 
7. Dans le délai imparti par le greffe, l’assurée a signé son courrier du 19 décembre 
2013, confirmant faire recours contre la décision du 25 novembre 2013. Elle a 
rappelé avoir envoyée le certificat médical à l’OCE. Elle a fait valoir qu’elle n’était 
pas en bonne santé, suite à une succession d’événements difficiles, qu’elle s’était 
rendue chez le médecin en juin qui lui avait proposé un arrêt maladie, mais comme 
elle ne travaillait pas, elle n’en voyait pas l’utilité. Pour faire suite au dernier 
courrier de l’OCE, elle a produit le certificat médical, afin de corroborer son 
dossier. 
8. Dans sa réponse du 14 avril 2014, l’intimé conclut au rejet du recours, dès lors que 
ledit certificat médical ne précise pas le taux d’incapacité de travail, ni si durant 
cette période, la recourante était incapable de rechercher un emploi. 
9. La chambre de céans a entendu les parties en audience de comparution personnelle 
le 30 avril 2014. La recourante a produit un nouveau certificat médical établi par le 
docteur B______ le 30 avril 2014, selon lequel elle l’avait consulté le 10 juin 2014 
et que son état de santé entraînait une incapacité de travail de 100%, probablement 
pour une durée indéterminée, mais la patiente n’en voyait pas la nécessité. Elle a 
précisé qu’elle avait des problèmes de santé avant le mois de juin. Elle était sous 
contrat jusqu’à fin septembre 2013, mais elle ne travaillait déjà plus depuis avril 


 
 
 
 
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2013, elle avait été licenciée pour des raisons économiques et libérée de 
l’obligation de travailler. Elle avait tout de même effectué des recherches d’emploi, 
quand bien même elle n’aurait pas pu travailler avant l’été. Elle voulait retrouver du 
travail. 
Pour l’intimé, ou bien la recourante est incapable à 100%, ou bien elle ne l’est pas. 
10. Interpellé par la chambre de céans, le Dr B______ a répondu en date du 8 mai 2014 
qu’il n’avait pas délivré d’arrêt de travail à la patiente, mais qu’il avait constaté lors 
de la consultation du 10 juin 2013 que son état de santé représentait une 
interruption de travail à 100 % probablement pour une durée indéterminée. Il ne l’a 
pas évaluée par la suite, la patiente ayant déclaré qu’elle n’en voyait pas la 
nécessité. 
11. Dans ses observations du 13 mai 2014, l’intimé persiste dans ses conclusions, 
considérant que le certificat médical est en contradiction avec les faits de la cause, 
dans la mesure où la recourante a néanmoins effectué deux recherches d’emploi en 
juillet et deux en août 2013. 
12. Le 18 juillet 2014, la chambre de céans a requis de l’intimée la production des 
pièces relatives à l’activité exercée par la recourante avant son inscription au 
chômage. 
13. Invitée à se déterminer sur les pièces produites, la recourante n’a pas déposé 
d’autres conclusions. 
14. Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 
1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI - RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Le courrier de la recourante, adressé en date du 19 décembre 2013 à l’intimé et 
transmis par ce dernier à la chambre de céans comme objet de sa compétence le 27 
février 2014, doit être considéré au vu de son contenu comme un recours. Interjeté 
dans le délai et la forme prévus par la loi, il est ainsi recevable (art. 56 et 60 
LPGA). 
3. L’objet du litige porte sur la suspension du droit à l’indemnité de chômage de la 
recourante pour une durée de 9 jours. 


 
 
 
 
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4. a) Aux termes de l'art. 17 al. 1 LACI, l'assuré qui fait valoir des prestations doit, 
avec l'assistance de l'office du travail compétent, entreprendre tout ce qu'on peut 
raisonnablement exiger de lui pour éviter le chômage ou l'abréger. Il lui incombe, 
en particulier, de chercher du travail, au besoin en dehors de la profession qu'il 
exerçait précédemment. Il doit apporter la preuve des efforts qu'il a fournis 
Selon l'art. 30 al. 1 let. c LACI, le droit de l'assuré à l'indemnité est suspendu 
lorsqu'il est établi que celui-ci ne fait pas tout ce qu'on peut raisonnablement exiger 
de lui pour trouver un travail convenable. Ce motif de suspension est aussi réalisé 
lorsque l'assuré ne se conforme pas à ce devoir avant de tomber au chômage (art. 45 
al. 1 let. a OACI). L'assuré doit donc s'efforcer déjà pendant le délai de congé de 
trouver un nouvel emploi (arrêts 8C_800/2008 du 8 avril 2009 consid. 2.1, C 
208/03 du 26 mars 2004 consid. 3.1, in DTA 2005 no 4 p. 56; Boris RUBIN, 
Assurance-chômage, 2ème éd. 2006, p. 388; Thomas NUSSBAUMER, 
Arbeitslosenversicherung, in Soziale Sicherheit, SBVR vol. XIV, 2ème éd. 2007, 
no 838 p. 2430). 
La durée de la suspension du droit à l'indemnité de chômage est proportionnelle à la 
gravité de la faute et ne peut excéder, par motif de suspension, soixante jours (cf. 
art. 30 al. 3 LACI). Aux termes de l'art. 45 al. 2 OACI, la durée de la suspension 
dans l'exercice du droit à l'indemnité est de 1 à 15 jours en cas de faute légère (let. 
a), de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne (let. b) et de 31 à 60 jours 
en cas de faute grave (let. c). 
Il convient de rappeler que les obligations du chômeur découlent de la loi. Elles 
n'impliquent ni une information préalable (par exemple sur les recherches d'emploi 
pendant le délai de congé; cf. ATF 124 V 225 consid. 5b p. 233 et arrêt C 208/03 
du 26 mars 2004 consid. 3.1 in DTA 2005 n° 4 p. 58), ni un avertissement 
préalable. On ajoutera que l'on est en droit d'attendre des assurés une intensification 
croissante des recherches à mesure que l'échéance du chômage se rapproche (arrêt 
du 16 septembre 2002 consid 3.2, C 141/02). En particulier, l'obligation de chercher 
du travail ne cesse que lorsque l'entrée en service auprès d'un autre employeur est 
certaine (cf. arrêt 8C_271/2008 du 25 septembre 2008 consid. 2). 
b) La gravité de la faute dépend de l'ensemble des circonstances du cas, en 
particulier des recherches d'emploi qui peuvent être mises au crédit de l'assuré 
malgré le caractère globalement insuffisant de ses démarches, ou encore 
d'éventuelles instructions de l'ORP qu'il n'aurait pas suivies en dépit de leur 
pertinence. 
Pour trancher le point de savoir si l'assuré a fait des efforts suffisants pour trouver 
un travail convenable, il faut tenir compte aussi bien de la quantité que de la qualité 
des démarches entreprises (ATF 124 V 225 consid. 4a p. 231). Sur le plan 
quantitatif, la jurisprudence considère que dix à douze recherches d'emploi par mois 
sont en principe suffisantes (cf. ATF 124 V 225 consid. 6 p. 234; arrêt C 258/06 du 
6 février 2007 consid. 2.2). On ne peut cependant pas s'en tenir de manière 


 
 
 
 
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schématique à une limite purement quantitative et il faut examiner la qualité des 
démarches de l'assuré au regard des circonstances concrètes, des recherches ciblées 
et bien présentées valant parfois mieux que des recherches nombreuses (arrêt C 
176/05 du 28 août 2006 consid. 2.2; RUBIN, op. cit. p. 392). 
5. En l’espèce, il résulte des pièces du dossier que par convention relative à la 
dissolution des rapports de travail dans le cadre de la réorientation professionnelle, 
signée le 6 juin 2013 par l’employeur et le 20 juin 2013 par la recourante, les 
parties ont convenu que les rapports de travail prenaient fin le 30 septembre 2013. 
Durant le délai de congé, la recourante n’a effectué que deux recherches d’emploi 
au mois de juin, dont l’une en qualité de bénévole au Festival de C______, deux en 
juillet dont l’une en qualité de bénévole au Festival de D______ et trois en août 
2013, dont l’une en qualité de bénévole pour le Festival E______. 
Au regard des exigences requises en matière de recherches d’emploi pendant le 
délai de congé, force est de constater que le nombre de recherches effectuées est 
insuffisant, de sorte que l’ORP était fondé à prononcer une sanction. 
La recourante allègue cependant qu’elle était incapable de travailler durant l’été, au 
vu de son état physique et psychologique. Elle a perdu deux membres de sa famille 
en très peu de temps et son divorce a été prononcé. Ces événements l’avaient 
beaucoup perturbé. Elle a produit un certificat médical du Dr B______, daté du 10 
décembre 2013, attestant que lors de la consultation du 10 juin 2013, elle présentait 
une incapacité de travail de 100 %, probablement pour une durée indéterminée. 
La recourante a déclaré que son médecin lui avait proposé un arrêt de travail, mais 
comme elle ne travaillait pas - elle aurait été libérée de l’obligation de travailler 
depuis le 22 avril 2013 – elle n’en voyait pas la nécessité. Le médecin traitant a 
confirmé ce qui précède. 
Interpellé par la chambre de céans quant aux taux et à la durée de l’incapacité de 
travail, le Dr B______ a indiqué que lors de la consultation du 19 juin 2013, l’état 
de santé de la patiente nécessitait une interruption de travail à 100 % probablement 
pour une durée indéterminée, qu’il n’a pas évaluée par la suite. 
Si l’on peut admettre sans doute une incapacité de travail totale durant le mois de 
juin 2013, tel n’est plus le cas dès le mois de juillet 2013, faute d’évaluation par le 
médecin traitant et de certificat médical y relatif. La recourante n’a pas été en 
mesure d’apporter la preuve d’une incapacité de travail durable. 
Dans ces conditions, force est de constater que les recherches d’emploi ont été quoi 
qu’il en soit insuffisantes durant les mois de juillet et août 2013. 
Pour le surplus, en prononçant une sanction d’une durée de 9 jours, soit la limite 
inférieure pour inobservation injustifiée pour un délai de congé de trois mois et plus 
(cf. Circulaire IC éditée par le SECO, janvier 2007, chiffre D72), l’intimé a 
respecté le principe de proportionnalité. 


 
 
 
 
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6. Au vu de ce qui précède, le recours doit être rejeté. 
7. La procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA). 
 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Juliana BALDÉ 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le