ge_gerichte · ATA/77/2014 · 2014-02-12 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/163/2014-MC 
ATA/77/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 12 février 2014 
1ère section 
 dans la cause 
 
Monsieur B_______ 
représenté par Me Philippe Girod, avocat 
contre 
OFFICE CANTONAL DE LA POPULATION ET DES MIGRATIONS 
 
 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
23 janvier 2014 (JTAPI/86/2014) 


- 2/8 - 
A/163/2014 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur B______, ressortissant algérien, né en 1967, est à Genève depuis 
1995 au moins, sans être au bénéfice d’une autorisation de séjour et sans que son 
domicile ne soit connu. 
2) 
 
Dix-huit ordonnances de condamnation et ordonnances pénales ont été 
prononcées à son encontre par les autorités pénales genevoises compétentes, entre 
le 1er novembre 1995 et le 26 mars 2013, notamment pour vol au sens de 
l'art. 139 du Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP - RS 311.0), soit au total 
quarante-quatre mois d’incarcération. 
3) 
 
Le 20 mai 2000, l'office fédéral des migrations (ci-après : ODM) a interdit à 
M. B______ d'entrer en Suisse pour une durée indéterminée. Cette décision est 
définitive. 
4) 
 
Le 8 juillet 2009, l'office cantonal de la population (ci-après : OCP - devenu 
le 1er décembre 2013 l’office cantonal de la population et des migrations, ci-
après : OCPM) a ordonné le renvoi de Suisse de M. B______. Cette décision, 
fondée sur l'art. 64 de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 
(LEtr - RS 142.20), est définitive. 
5) 
 
Le 24 mars 2013, M. B______ a été, par ordre de l'officier de police, placé 
en détention administrative pour quarante-huit heures, afin d'assurer l'exécution de 
son renvoi de Suisse. A la demande de l'ODM, un laissez-passer lui avait été 
délivré par l'ambassade algérienne à Berne. 
6) 
 
Le 27 mars 2013, l’officier de police a prononcé à l’encontre de l’intéressé 
un ordre de mise en détention administrative pour une durée de deux mois afin 
d’assurer l’exécution de son renvoi. Il avait été condamné à réitérées reprises pour 
vol, soit pour un crime. Le 25 mars 2013, il s’était opposé physiquement à son 
renvoi lors de la tentative de refoulement. 
 
 
Cette décision a été confirmée par le Tribunal administratif de première 
instance (ci-après : TAPI) le 28 mars 2013 (JTAPI/374/2013), puis, sur recours, 
par la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) le 18 avril 2013 (ATA/248/2013). 
7) 
a. 
Le 16 mai 2013, l’officier de police a placé M. B______ en détention 
administrative pour insoumission pour une durée d’un mois. L'intéressé avait 
refusé de prendre place sur un vol de ligne avec escorte policière à destination de 
l’Algérie. 
 
b. 
Cette décision a été confirmée par le TAPI le lendemain (JTAPI/578/2013). 


- 3/8 - 
A/163/2014 
 
c. 
Par arrêt du 4 juin 2013, la chambre administrative (ATA/349/2013) a rejeté 
le recours de M. B______. 
8) 
 
Le 13 juin 2013, la détention administrative de M. B______ a été prolongée 
par le TAPI pour une durée de deux mois, à la demande de l'OCP. 
9) 
 
Le 29 juillet 2013, la détention administrative a été interrompue afin de 
permettre à l'intéressé d'exécuter, à la prison de la Brenaz, une peine privative de 
liberté de trente jours infligée par ordonnance pénale du Ministère public du 
26 mars 2013. 
10) 
Le 26 août 2013, l’officier de police a mis M. B______ en détention 
administrative pour insoumission pour une durée d’un mois, décision confirmée 
par le TAPI le 29 août 2013 (JTAPI/578/2013). La chambre administrative a 
rejeté le recours formé par l'intéressé contre ce jugement par arrêt du 
11 septembre 2013 (ATA/604/2013). 
11) 
Entendu par la police le 19 septembre 2013, M. B______ a déclaré qu'il 
refusait de rentrer dans son pays, l'Algérie. 
12) 
Par jugement du 24 septembre 2013 (JTAPI/1017/2013), confirmé par arrêt 
de la chambre administrative du 14 octobre 2013 (ATA/685/2013), la détention 
administrative pour insoumission de l'intéressé a été prolongée jusqu'au 
26 novembre 2013. 
13) a. 
Entre-temps, par télécopie du 9 octobre 2013 adressée à l'OCP, et transmise 
par ce dernier au TAPI, M. B______ a demandé sa libération. 
 
b. 
Par jugement du 11 octobre 2013 (JTAPI/1124/2013), le TAPI a rejeté la 
demande. 
 
c. 
Par arrêt du 29 octobre 2013, la chambre administrative a rejeté le recours 
de M. B______, indiquant que le recours était en tous points mal fondé, ne 
présentait aucun élément nouveau par rapport à celui interjeté le 4 octobre 2013 et 
confinait à l'abus de droit (ATA/708/2013). 
14) a. 
Le 21 janvier 2014, l'OCPM a sollicité du TAPI la prolongation de la 
détention administrative pour insoumission de l'intéressé pour une durée de deux 
mois, soit jusqu'au 26 mars 2014. 
 
b. 
Entendu par le TAPI le 23 janvier 2014, M. B______ a confirmé qu’il ne 
s’appelait pas S______ B______, qu’il ne souhaitait pas donner sa réelle identité, 
qu’il refusait de collaborer et qu’il était opposé à retourner en Algérie. 


- 4/8 - 
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c. 
Par jugement du 23 janvier 2013 (JTAPI 186/2013), le TAPI a prolongé la 
détention administrative pour insoumission de l'intéressé pour une durée de deux 
mois, soit jusqu'au 26 mars 2014. 
15) 
Le 3 février 2014, M. B______ a interjeté recours contre le jugement du 
TAPI. Il concluait à l’annulation du jugement entrepris et à sa libération « sous 
suite de frais et dépens ». 
 
 
Sa première tentative de renvoi avait été traumatisante. Il avait fait l’objet 
d’un entravement de tous ses membres et de tout le corps, jusqu’au cou, et avait 
été amené à l’avion attaché sur une « planche ». Les autorités d’exécution lui 
avaient mis la main sur la bouche afin que ses cris soient affaiblis. Il connaissait 
des problèmes psychiques liés notamment à sa toxicomanie. Il était dans un état 
psychique fragilisé par sa situation personnelle de base, les circonstances de la 
première tentative de renvoi et l’incertitude chronique liée à son sort. S’il était 
renvoyé en Algérie, sans encadrement médical, il se retrouverait livré à lui-même. 
 
 
Selon le conseil du recourant la fragilisation psychique de celui-ci était 
perceptible pour tout interlocuteur. Il convenait de déterminer si l’épreuve de 
force psychique engagée à l’encontre de M. B______ était conforme au respect de 
ses droits compte tenu de son état de santé. Il était important de questionner le 
service médical de Frambois, ce que le conseil faisait par courrier parallèle au 
recours. 
16) 
Par réponse du 7 février 2014, l’OCPM a conclu au rejet du recours. Depuis 
le 8 juillet 2009, le recourant n’avait eu de cesse de s’opposer à son renvoi. Il 
avait refusé de monter à bord de l’avion qui devait le ramener en Algérie en se 
débattant de telle manière que les agents de la police de sécurité internationale 
avaient dû faire usage de la force pour le maîtriser. La situation s’était représentée 
le 16 mai 2013. Il s’était opposé violemment et physiquement à son renvoi par vol 
sous escorte policière. Depuis cette date il avait affirmé qu’il ne retournerait pas 
en Algérie. Au vu de son comportement rien ne permettait de penser que s’il était 
remis en liberté, le recourant se rendrait volontairement à l’aéroport si une date 
pour un prochain vol lui était communiquée. L’OCPM n’aurait pas de difficultés à 
obtenir un laissez-passer à l’attention du recourant, les autorités algériennes ayant 
déjà délivré un tel document. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05). 


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2) 
 
Selon l’art. 10 al. 2 de la loi d'application de la loi fédérale sur les étrangers 
du 16 juin 1988 (LaLEtr - F 2 10), la chambre administrative doit statuer dans les 
dix jours qui suivent sa saisine. Ayant reçu le recours le 4 février 2014 et statuant 
ce jour, elle respecte ce délai. 
3) 
a. 
Aux termes de l’art. 78 al. 1 LEtr, si l’étranger n’a pas obtempéré à 
l’injonction de quitter la Suisse dans le délai prescrit et que la décision exécutoire 
de renvoi ou l’expulsion ne peut être exécutée en raison de son comportement, il 
peut être placé en détention pour insoumission afin de garantir qu’il quittera 
effectivement le pays, pour autant que les conditions de sa détention en vue du 
renvoi ou de l’expulsion ne soient pas remplies et qu’il n’existe pas d’autre 
mesure moins contraignante susceptible de conduire à l’objectif visé. 
 
b. 
La détention peut être ordonnée pour une période d’un mois et prolongée de 
deux mois en deux mois (art. 78 al. 2 LEtr). Elle doit être levée notamment 
lorsqu’un départ de Suisse volontaire et dans le délai prescrit n’est pas possible 
malgré la collaboration de l’intéressé (art. 78 al. 6 let. a LEtr ; ATA/581/2011 du 
7 septembre 2011). 
 
c. 
Selon la jurisprudence rendue en la matière, le but de la détention pour 
insoumission est de pousser un étranger tenu de quitter la Suisse à changer de 
comportement, lorsqu’à l’échéance du délai de départ, l’exécution de la décision 
de renvoi entrée en force ne peut être assurée sans la coopération de celui-ci 
malgré les efforts des autorités (ATF 135 II 105 consid. 2.2.1 p. 106 et la 
jurisprudence citée ; Arrêt du Tribunal fédéral 2C_1089/2012 du 22 novembre 
2012, consid. 2.2). La détention pour insoumission constitue une ultima ratio, 
dans la mesure où il n’existe plus d’autres mesures permettant d’aboutir à ce que 
l’étranger se trouvant illégalement en Suisse puisse être renvoyé dans son pays. La 
prise d’une telle mesure doit respecter le principe de la proportionnalité, ce qui 
suppose d’examiner l’ensemble des circonstances pour déterminer si elle apparaît 
appropriée et nécessaire. Le seul refus explicite de collaborer de la personne 
concernée ne constitue qu’un indice parmi d’autres éléments à prendre en 
considération dans cette appréciation (ATF 135 II 105 et la jurisprudence citée ; 
Arrêt du Tribunal fédéral 2C_538/2010 du 19 juillet 2010 ; ATA/512/2011 du 
16 août 2011, confirmé par Arrêt du Tribunal fédéral 2C_624/2011 du 
12 septembre 2011). 
 
d. 
Selon l'art. 79 al. 1 LEtr, la détention en phase préparatoire et la détention en 
vue du renvoi ou de l’expulsion visées aux art. 75 à 77 LEtr ainsi que la détention 
pour insoumission visée à l’art. 78 LEtr ne peuvent excéder six mois au total. 
Cette durée peut néanmoins, avec l'accord de l'autorité judiciaire cantonale, être 
prolongée de douze mois au plus lorsque la personne concernée ne coopère pas 
avec l’autorité compétente (art. 79 al. 2 let. a LEtr). L'art. 79 al. 2 LEtr n'instaure 
pas un nouveau régime de détention dont les conditions s'apprécieraient 
distinctement de celles de l'art. 79 al. 1 LEtr. Il s'agit de la simple extension de la 


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durée maximale possible de la mesure, notamment lorsque la personne concernée 
ne collabore pas. 
4) 
 
En l’espèce, M. B______ fait l’objet d’une décision de renvoi de Suisse 
prise le 8 juillet 2009, définitive et exécutoire. Il s’est opposé à deux reprises à son 
renvoi en Algérie sur un vol de ligne les 25 mars et 16 mai 2013, organisé, pour le 
deuxième, avec escorte policière. Tout au long de la procédure, il n’a pas 
collaboré avec les autorités et a affirmé son refus de retourner en A______. Lors 
de la dernière audience devant le TAPI, le 23 janvier 2014, il a indiqué qu’il ne 
s’appelait pas S______ B______, qu’il ne souhaitait pas donner sa réelle identité, 
qu’il refusait de collaborer et qu’il était opposé à retourner en Algérie. 
 
 
Les conditions d’une mise en détention pour insoumission ont été dûment 
analysées dans plusieurs décisions judiciaires, notamment par la chambre de céans 
les 4 juin et 14 et 29 octobre 2013. La situation ne s’étant pas modifiée, les 
conditions de la détention pour insoumission sont remplies. 
 
 
L’intéressé peut rapidement être mis au bénéfice d’un laissez-passer, un tel 
document lui ayant déjà été délivré par les autorités algériennes. La détention se 
prolonge du seul fait de l’attitude du recourant. 
5) 
 
Le recourant met en avant son état de santé tant somatique que psychique, y 
compris les suites psychologiques grandement fragilisantes des conditions dans 
lesquelles s’est déroulée la première tentative de renvoi. 
 
 
Les questions relatives au traitement médicamenteux ont déjà été analysées 
par la chambre de céans, notamment au considérant 9 de son arrêt du 29 octobre 
2013 (ATA/708/2013). Il peut y être renvoyé. 
 
 
Les conditions du premier renvoi, décrites comme traumatisantes par le 
recourant, n’ont jamais fait l’objet de griefs particuliers au préalable. A l’instar de 
l’argument relatif à la fragilité du recourant et à des troubles psychiques, visibles, 
selon son conseil, pour tout interlocuteur, ces griefs ne sont qu’allégués et ne sont 
étayés par aucun document. Le recourant bénéficie d’un suivi médical de qualité à 
Frambois, ce qu’il ne conteste pas. L’on peut considérer que si des problèmes 
particuliers étaient apparus, de surcroît avec la gravité décrite, le médecin de 
l’établissement ou le personnel d’encadrement social de Frambois aurait pris les 
dispositions nécessaires, y compris médicales. En l’état du dossier cet argument 
ne peut être retenu. 
 
6) 
 
Conformément à l’art. 78 LEtr, la prolongation de ladite détention a été 
ordonnée pour deux mois, jusqu’au 26 mars 2014. A cette date, elle atteindra un 
peu plus de onze mois, ce qui est inférieur à la durée maximale fixée par 
l’art. 79 al. 2 LEtr (ATA/20/2013 précité et les jurisprudences citées). 


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7) 
 
La durée de la détention respecte le principe de proportionnalité, eu égard au 
fait que la détention du recourant est due à son refus de collaborer, et le principe 
de célérité, les autorités ayant tout tenté à ce jour, malgré l’opposition de 
l’intéressé, pour le renvoyer. 
8) 
 
Vu la nature du litige, il ne sera pas perçu d’émolument (art. 87 al. 1 de la 
loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10) et 
art. 12 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure 
administrative du 30 juillet 1986 (RFPA - E 5 10.03). Vu l’issue du litige, aucune 
indemnité de procédure ne sera allouée au recourant (art. 87 al. 2 LPA). 
 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 3 février 2014 par Monsieur B______ contre le 
jugement du Tribunal administratif de première instance du 23 janvier 2014 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu'il n'est pas perçu d'émolument, ni alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Philippe Girod, avocat du recourant, à l’office 
cantonal de la population et des migrations, au Tribunal administratif de première 
instance, à l'office fédéral des migrations, ainsi qu'au centre Frambois LMC, pour 
information. 


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Siégeants : M. Thélin, président, Mme Payot Zen-Ruffinen et M. Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :