ge_gerichte · ATA/547/2010 · 2009-02-14 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2498/2010-MC 
ATA/547/2010 
ARRÊT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
du 10 août 2010 
en section 
dans la cause 
 
Monsieur E______ 
représenté par Me Michel Mitzicos-Giogios, avocat 
contre 
OFFICE CANTONAL DE LA POPULATION 
 
_________ 
Recours contre la décision de la commission cantonale de recours en matière 
administrative du 19 juillet 2010 (DCCR/1051/2010) 


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EN FAIT 
1. 
 
Le 22 février 2010, le commissaire de police a pris un ordre de mise en 
détention administrative à l’encontre de Monsieur E______ pour une durée de 
trois mois. 
 
 
M. E______, né en 1991, originaire du Nigéria, avait déposé une demande 
d’asile en Suisse pour laquelle l’office fédéral des migrations (ci-après : ODM) 
avait prononcé, le 27 avril 2009, une non-entrée en matière. Par arrêt du 14 février 
2009, le Tribunal administratif fédéral avait rejeté le recours interjeté par 
M. E______ contre la décision précitée. 
 
 
M. E______ avait été condamné par ordonnance du juge d’instruction du 19 
mai 2009 à une peine pécuniaire de trente jours-amende, avec sursis de trois ans, 
pour opposition aux actes de l’autorité et infraction à l’art. 19 de la loi fédérale sur 
les 
stupéfiants 
et 
les 
substances 
psychotropes 
du 
3 
octobre 
1951 
(LStup - RS 812.121). Par une seconde ordonnance du juge d’instruction du 
15 décembre 2009, M. E______ avait été condamné à une peine privative de 
liberté d’ensemble de quatre-vingt jours pour infractions aux art. 19 LStup et 115 
de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr - RS 142.20). 
 
 
Sur le plan administratif, M. E______ avait déclaré, lors d’un entretien à 
l’office cantonal de la population (ci-après : OCP) le 25 mai 2009, qu’il avait bien 
compris qu’il devait quitter le territoire suisse dans les plus brefs délais, mais qu’il 
n’était pas disposé à le faire car il avait des problèmes dans son pays et n’avait pas 
de documents d’identité. Par la suite, il avait disparu dans la clandestinité. 
2. 
 
La décision précitée a été confirmée par la commission cantonale de recours 
en matière administrative (ci-après : la commission) le 25 février 2010, la durée 
de la détention étant toutefois ramenée à deux mois, soit jusqu’au 22 avril 2010. 
 
 
A l’occasion de l’ordre de mise en détention du 22 février 2010, 
M. E______ avait déclaré au commissaire de police qu’il était ressortissant du 
Togo et non pas du Nigéria et qu’il voulait rejoindre sa femme enceinte de quatre 
mois qui résidait en Allemagne. L’intéressé avait été entendu par une délégation 
nigériane, le 25 février 2010, qui avait estimé qu’il serait plutôt d’origine 
togolaise. L’ODM avait chargé un spécialiste de provenance d’entendre 
l’intéressé le 3 mars 2010 afin de déterminer son origine. S’il s’agissait d’un 
ressortissant togolais, un laissez-passer pourrait très probablement lui être établi 
dans un court délai par le consulat du Togo en Suisse. Compte tenu de l’ensemble 
des circonstances, la mise en détention administrative pour une durée de deux 
mois était nécessaire et suffisante. 


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Dite décision n’a pas fait l’objet d’un recours. 
3. 
 
Le 3 mars 2010, le spécialiste de provenance commis par l’ODM a établi 
son rapport. M. E______ n’était pas coopératif. Il parlait en français avec un fort 
accent anglais et avec des mots prononcés comme au Nigéria. Du point de vue 
physionomique et physique, M. E______ ressemblait à un ressortissant du 
Nigéria. En conclusion, le spécialiste de provenance concluait que l’intéressé 
n’était pas du Togo mais très certainement du Nigéria. 
4. 
 
Par télécopie du même jour, l’ODM a suggéré à l’OCP d’annoncer 
M. E______ pour les prochaines auditions centralisées avec les autorités 
nigérianes prévues pour le mois de juin 2010. 
5. 
 
Le 16 avril 2010, l’OCP a requis la prolongation de la détention 
administrative de M. E______ pour une durée de quatre mois. 
6. 
 
Par décision du 19 avril 2010, la commission a prolongé la détention 
administrative de M. E______ pour une durée de trois mois. 
 
 
Les conditions de la détention administrative de M. E______ demeuraient 
justifiées (art. 76 al. 1 let. ch. 1 à 3 LEtr). Les autorités compétentes avaient 
entrepris sans désemparer les démarches administratives nécessaires à 
l’identification de l’origine de M. E______, qui n’avait en rien collaboré. Lors des 
auditions centralisées du 22 février 2010 avec la délégation en provenance du 
Nigéria, M. E______ n’avait pas été reconnu comme ressortissant de ce pays. Or, 
selon le rapport du 3 mars 2010 de l’expert linguistique, il n’était pas togolais 
mais nigérian. Une nouvelle audition de l’intéressé par les autorités nigérianes 
apparaissait nécessaire afin de vérifier une nouvelle fois sa provenance. 
 
 
A ce stade, l’argument selon lequel les vols spéciaux étaient suspendus 
actuellement ne pouvait être pris en considération. 
7. 
 
Le 29 avril 2010, M. E______ a interjeté recours auprès du Tribunal 
administratif contre la décision précitée. 
8. 
 
Par arrêt du 6 mai 2010, le Tribunal administratif a rejeté le recours et 
confirmé la décision de la commission (ATA/314/2010). 
 
 
Les conditions du maintien en détention administrative étaient remplies et le 
renvoi n’était pas impossible, malgré la suspension sine die des renvois par vols 
spéciaux. Le maintien en détention n’était pas en lien avec cette suspension, mais 
dû à des difficultés à l’établissement de l'identité et de l'origine de l'intéressé, qui 
lui étaient imputables. 
9. 
 
A une date indéterminée, l’ODM a informé l’OCP que les auditions 
centralisées avec une délégation du Nigéria, prévues entre le 14 et le 25 juin 2010, 


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étaient annulées car les autorités nigérianes impliquées n’étaient pas toutes prêtes 
à envoyer leurs représentants en Suisse. Ces auditions devraient pouvoir se tenir 
durant le troisième trimestre 2010. 
10. 
 
A la demande de l’OCP, l’ODM a indiqué, le 12 juillet 2010, que la date des 
prochaines auditions n’était pas connue, cet élément devant être discuté lors de 
négociations en cours avec les autorités nigérianes. 
11. 
 
Selon un communiqué de presse de l’ODM du 14 juillet 2010, une 
délégation de cet office ainsi que du département fédéral des affaires étrangères 
s’était rendue au Nigéria. Les délégations étaient en contact étroit afin de définir 
la date de reprise des vols spéciaux vers ce pays. Ceux à destination des autres 
pays avaient repris durant le mois de juin. 
 
 
Une délégation nigériane était attendue en Suisse au mois d’octobre. 
12. 
 
Le 16 juillet 2010, l’OCP a sollicité de la commission la prolongation de la 
mise en détention de M. E______ pour une durée de quatre mois. 
 
 
L’identification de l’intéressé occasionnait de nombreuses démarches 
administratives alors que ce dernier pouvait mettre fin à sa détention en faisant 
preuve de collaboration. La prolongation sollicitée était l’unique moyen d’assurer 
le rapatriement de l’intéressé, au passé judiciaire avéré, dans son pays d’origine. 
13. 
 
Le 19 juillet 2010, la commission a entendu les parties en audience de 
comparution personnelle. 
 
a. 
M. E______ a refusé d’être assisté par l’avocate de permanence ainsi que de 
parler. 
 
b. 
L’OCP a demandé la prolongation de la détention administrative, telle 
qu’elle avait été sollicitée. 
 
 
L’intéressé n’avait entrepris aucune démarche auprès des autorités 
togolaises. Celles du Nigéria devaient venir en Suisse au mois d’octobre 2010. 
14. 
 
Par décision du même jour, la commission a prolongé la détention 
administrative de M. E______ pour une durée de quatre mois. Les démarches en 
vue de l’identification de son origine avaient été entreprises sans relâche. 
15. 
 
Par acte mis à la poste le 29 juillet 2010 et reçu au Tribunal administratif le 
3 août 2010, M. E______ a formé recours contre la décision précitée. L’ODM 
n’avait pas rendu de décision formelle et claire sur la reprise des vols spéciaux 
vers le Nigéria. L’intéressé n’était pas responsable de l’annulation de la venue en 
Suisse des autorités « nigériennes » (sic ! recte : nigérianes) et il n’était pas prouvé 
que ces autorités viennent en Suisse au mois d’octobre 2010 pour identifier leur 


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propre ressortissant. La détention ne respectait plus le principe de la 
proportionnalité. 
16. 
 
Le 5 août 2010, la commission a transmis son dossier. 
17. 
 
Le 5 août 2010, l’OCP s’est opposé au recours, reprenant et développant les 
arguments exposés antérieurement. Les autorités en Suisse mettaient tout en 
œuvre pour identifier l’intéressé, préalable nécessaire à un renvoi. En l’état, 
l’organisation d’un vol spécial n’était pas pertinente et un vol sous escorte 
policière demeurait toujours possible, comme il était loisible à l’intéressé de 
quitter volontairement la Suisse à bord d’un vol de ligne. 
18. 
 
Le même jour, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Remis à un office postal le 29 juillet 2010 et reçu le 3 août 2010 par le 
Tribunal administratif, le recours contre la décision de la commission du 
19 juillet 2010, communiquée le même jour, est recevable (art. 56A al. 1 et 2 de la 
loi sur l’organisation judiciaire du 22 novembre 1941 - LOJ - E 2 05 ; art. 63 al. 1 
let. b de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - 
E 5 10 ; art. 10 al. 1 de la loi d’application de la loi fédérale sur les étrangers du 
16 juin 1988 - LaLEtr - F 2 10). 
2. 
 
Selon l'art. 10 al. 2 LaLEtr, le Tribunal administratif statue dans les dix 
jours qui suivent sa saisine. Statuant ce jour, il respecte ce délai. 
3. 
 
Les conditions de délai minimal imposées par l'art. 8 al. 4 LaLEtr pour le 
dépôt d'une requête en prolongation de la détention administrative étant 
respectées, c'est à juste titre que la commission a abordé le fond du litige. 
4. 
 
Le Tribunal administratif est compétent pour apprécier l'opportunité des 
décisions portées devant lui (art. 10 al. 2 LaLEtr). Il peut confirmer, réformer ou 
annuler la décision attaquée ; cas échéant, il ordonne la mise en liberté de 
l’étranger (art. 10 al. 3 LaLEtr). 
5. 
 
Un étranger peut être placé en détention administrative en vue du renvoi si 
les conditions de l’art. 76 al. 1 LEtr sont réalisées. 
 
 
En l'espèce, conformément aux décisions antérieures de la commission et du 
Tribunal administratif, la détention administrative du recourant se justifie : une 
décision de refus d'entrée en matière a été prononcée au sens de l'art. 32 al. 2 let. a 
de la loi sur l’asile du 26 juin 1998 (LAsi - RS 142.31) et un risque de fuite existe 
au sens de l’art. 76 al. 1 let. b ch. 3 LEtr (art. 76 al. 1 let. b ch. 3 LEtr et art. 76 al. 
1 let. b ch. 4 LEtr). 


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6. 
 
La mise en détention administrative est prononcée pour une durée pouvant 
aller jusqu'à trois mois. Elle peut toutefois, si des motifs particuliers s’opposent à 
l’exécution du renvoi, être prolongée de quinze mois au plus, à la condition que 
les démarches nécessaires à cette exécution soient entreprises sans tarder 
(art. 76 al. 3 et 4 LEtr). 
 
 
En l'espèce, les conditions d'une telle prolongation sont remplies, au vu de la 
difficulté évidente à déterminer l'origine du recourant et à obtenir les documents 
nécessaires à son refoulement. 
7. 
 
La durée de la détention administrative doit non seulement respecter les 
critères de l’art. 76 al. 3 LEtr, mais elle doit également respecter le principe de la 
proportionnalité, garanti par l’art. 36 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101). 
 
 
En l’occurrence, la détention administrative dure depuis le 22 février 2010. 
Depuis lors, les autorités suisses ont entrepris des démarches régulières pour 
organiser le départ du recourant, malgré l'opposition et l'absence de collaboration 
de ce dernier. 
 
 
Le report de l'audition centralisée avec les autorités nigérianes n'est dû, 
selon les dires de l’ODM, qu'à ces dernières et l'on peut sérieusement espérer que 
le récent voyage du représentant de la Confédération helvétique à Abuja améliore 
la situation. De plus, le recourant à indiqué qu'il refusait de prendre contact avec 
les autorités togolaises. 
 
 
Dans ces conditions, les principes de la proportionnalité et de la célérité sont 
encore respectés (ATA/494/2010 du 29 juillet 2010 ; ATA/490/2010 du 22 juillet 
2010), même s’il serait souhaitable que des démarches soient entreprises par 
l'OCP et l'ODM auprès de la République Togolaise, dans l'hypothèse ou le Nigéria 
maintiendrait sa position. 
8. 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté. Vu la nature du litige, aucun 
émolument ne sera perçu (art. 11 al. 1 du règlement sur les frais, émoluments et 
indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). 
 
* * * * * 
 
 


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A/2498/2010 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 29 juillet 2010 par Monsieur E______ contre la 
décision du 19 juillet 2010 de la commission cantonale de recours en matière 
administrative ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Michel Mitzicos-Giogios, avocat du recourant, à la 
commission cantonale de recours en matière administrative ainsi qu'à l'office cantonal 
de la population. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mme Junod et M. Dumartheray, juges. 
Au nom du Tribunal administratif : 
la greffière-juriste : 
 
 
M. Tonossi 
 
le vice-président : 
 
 
Ph. Thélin 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
la greffière :