ge_gerichte · ATA/262/2009 · 2009-05-19 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1633/2009-MC 
ATA/262/2009 
ARRÊT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
du 19 mai 2009 
2ème section 
 dans la cause 
 
 
Monsieur R______ 
représenté par Me David Metzger, avocat 
contre 
COMMISSION CANTONALE DE RECOURS EN MATIÈRE 
ADMINISTRATIVE 
et 
OFFICE CANTONAL DE LA POPULATION 
 


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A/1633/2009 
EN FAIT 
1. 
 
Monsieur R______, né le Y______ 1966 à Montigo-Bay, ressortissant 
jamaïcain, détenteur d’un passeport de ce pays, a été interpellé à Genève pour la 
dernière fois le 3 mars 2009. Il faisait l’objet d’une interdiction d’entrée en Suisse 
qui lui avait été signifiée le 24 avril 2007, valable jusqu’au 23 avril 2010. La 
police lui a notifié à cette occasion la décision de renvoi de Suisse, prononcée à 
son encontre le 31 octobre 2008 par l’office cantonal de la population (ci-après : 
OCP). L’intéressé a alors déclaré qu’il n’entendait pas retourner en Jamaïque, 
alléguant qu’il appartenait à une minorité ethnique et qu’il n’y serait pas accepté. 
Le 3 mars 2009 à 17h.35, un commissaire de police a pris à l’encontre de 
M. R______ un ordre de mise en détention administrative pour une durée de trois 
mois. Entendue par la commission cantonale de recours en matière administrative 
(ci-après : CCRA), la représentante de la police a déclaré que le passeport de 
M. R______ avait été remis au Consulat de Jamaïque à la requête de celui-ci et 
que, dès réception de ce document, un vol de ligne serait organisé pour renvoyer 
M. R______ dans son pays. 
2. 
 
Le 5 mars 2009, la CCRA a confirmé l’ordre de mise en détention 
administrative mais pour une durée de deux mois. soit jusqu’au 3 mai 2009. Par 
arrêt du 24 mars 2009 (ATA/149/2009), le Tribunal administratif a rejeté le 
recours de l’intéressé contre cette décision. 
3. 
 
Le 9 avril 2009, M. R______ s’est opposé à son refoulement en refusant de 
monter dans l’avion de ligne. 
4. 
 
Le 29 avril 2009, l’OCP a sollicité de la CCRA la prolongation de la 
détention de M. R______ pour une durée de deux mois. 
5. 
 
Lors de l’audience de comparution personnelle des parties le 30 avril 2009, 
le représentant de l’autorité a déclaré qu’un vol avec escorte policière était d’ores 
et déjà prévu début juin 2009. Ce renvoi nécessitait une escorte par trois policiers, 
ce qui demandait une certaine organisation et ne pouvait être effectué avant cette 
date. Il n’était pas question d’envisager un vol spécial car celui-ci coûterait 
environ CHF 175’000.-. Deux mois n’étaient pas disproportionnés, ce d’autant 
que M. R______ était seul responsable de la durée de sa détention, puisqu’il 
refusait de retourner dans son pays. 
 
 
M. R______ a indiqué qu’il n’avait pas parlé précédemment de son 
homosexualité et qu’il en avait fait état seulement au moment où il avait appris 
qu’il serait renvoyé dans son pays. Il préférait rester enfermé en Suisse plutôt que 
de retourner en Jamaïque. Si la possibilité lui était donnée de partir, il quitterait la 
Suisse mais pour se rendre dans un autre pays que le sien. 


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Son conseil s’est opposé à la prolongation de la détention. Contrairement à 
ce qu’avait retenu le Tribunal administratif dans l’arrêt précité, M. R______ 
s’exposerait à de graves dangers du fait de son homosexualité s’il rentrait dans son 
pays. M. R______ a déclaré par ailleurs ne pas avoir déposé de demande d’asile 
en Suisse. 
6. 
 
Par décision du 30 avril 2009, la CCRA a prolongé pour une durée de deux 
mois, soit jusqu’au 29 juin 2009, la détention administrative de M. R______ en 
considérant que la requête de l’OCP avait été faite en temps utile, soit dans le 
délai légal de 96 heures, et qu’elle était compétente pour prolonger une détention 
"pour insoumission" au regard des art. 1 let. t de la loi sur l’organisation judiciaire 
du 22 novembre 1941 (LOJ - E 2 05) et 7 al. 1 let. e, 4 let. e et 8 al. 4 de la loi 
d’application de la loi fédérale sur les étrangers du 16 juin 1988 (LaLEtr - F 2 10). 
7. 
 
Le 11 mai 2009 au greffe du tribunal de céans, M. R______ a recouru contre 
la décision précitée qui lui avait été notifiée le 30 avril 2009, en concluant à 
l’annulation de celle-ci ainsi qu’à l’octroi d’une indemnité de procédure. La 
prolongation de sa détention administrative devait être réduite à un mois, soit 
jusqu’au 29 mai 2009. Une prolongation de la détention pour deux mois était 
disproportionnée. En effet, depuis le 9 avril 2009, date du "refoulement 
infructueux", un nouveau vol aurait pu être organisé plus rapidement, les 14, 21 
ou 28 mai 2009 puisqu’il existait des vols quotidiens ordinaires à destination de la 
Jamaïque. L’OCP avait d’ores et déjà renoncé à affréter un vol spécial en raison 
de son coût. Si celui-là n’avait toujours pas prévu de vol spécial au-delà du 29 mai 
2009, il conviendrait de ne pas autoriser une nouvelle prolongation de détention et 
de remettre le recourant en liberté immédiatement. 
 
 
Contrairement à ce qu’avait retenu le tribunal de céans précédemment, il 
courait un risque concret en raison de son homosexualité, comme l’attestaient les 
extraits de messages produits tirés du site du Haut Commissariat pour les Réfugiés 
et d’Amnesty International, selon lesquels les homosexuels, hommes ou femmes, 
étaient harcelés, agressés, frappés et violentés en Jamaïque. Telle était du moins la 
situation entre 2004 et 2006. 
8. 
 
L’OCP a conclu le 18 mai 2009 au rejet du recours, en relevant que la 
détention pour insoumission et la réservation d’un éventuel vol spécial évoquées 
par le recourant n’étaient pas d’actualité. Ces questions ne se poseraient que si 
l’intéressé ne partait pas sur le vol d’ores et déjà réservé début juin 2009. En 
l’état, le recourant avait démontré et affirmé qu’il ne voulait pas retourner en 
Jamaïque puisqu’il s’était opposé à son refoulement à destination de ce pays le 9 
avril 2009. 
 
 
Quant aux reproches du recourant concernant le fait qu’il existait de 
fréquents vols à destination de ce pays, ils étaient infondés. Celui-ci oubliait que 
s’il avait embarqué sur le vol de ligne le 9 avril 2009, il n’aurait pas été nécessaire 


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de prévoir, comme c’était le cas dorénavant, un vol accompagné. Celui-ci 
nécessitait une plus grande préparation, puisqu’il fallait trouver des places et des 
visas pour les trois agents d’escorte. Enfin, les autorités jamaïcaines étant toujours 
en possession du passeport de l’intéressé, une demande de laissez-passer avait dû 
être déposée, le précédent étant échu. Par ailleurs, les conditions d’application de 
l’art. 76 al. 3 loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr - RS 
142.20) étaient remplies et une demande de prolongation de la détention pour 
deux mois n’était nullement disproportionnée eu égard au maximum possible de 
quinze mois. 
8. 
 
Le 19 mai 2009, le représentant de l’OCP a confirmé que la demande de 
laissez-passer avait été faite et que ce document serait très certainement délivré en 
temps utile pour le vol prévu au mois de juin 2009. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté le 11 mai 2009 auprès du Tribunal administratif contre la décision 
signifiée en mains propres au recourant le 30 avril 2009, le recours est recevable 
puisqu’il a été interjeté dans le délai de dix jours qui venait à échéance le 
dimanche 10 mai et que celui-ci a été reporté en application de l’art. 17 al. 3 de loi 
sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - (LPA - E 5 10) au lundi 
11 mai 2009 (art. 56A al. 2 LOJ ; art. 63 al. 1 let. b LPA ; 10. al. 1 LaLEtr). 
2. 
 
Selon l’art. 10 al. 2 LaLEtr, le tribunal de céans statue dans les dix jours qui 
suivent sa saisine. Ayant reçu le recours le 11 mai 2009 et statuant ce jour, il 
respecte ce délai. 
3. 
 
Le Tribunal administratif est compétent pour apprécier l’opportunité des 
décisions portées devant lui. Il peut confirmer, réformer ou annuler la décision 
attaquée ; le cas échéant, il ordonne la mise en liberté de l’étranger (art. 10 al. 2 et 
3 LaLEtr). 
4. 
 
En l’espèce, et par arrêt du 24 mars 2009, le tribunal de céans a rejeté le 
recours de M. R______ et confirmé la décision de la CCRA du 5 mars 2009 en 
considérant que les conditions d’application de l’art. 76 al. 1 b ch. 3 LEtr étaient 
remplies, des indices sérieux et concrets faisant craindre que l’intéressé ne se 
soustraie à son refoulement, étant précisé qu’il faisait l’objet d’une interdiction 
d’entrée en Suisse valable jusqu’au 23 avril 2010 qui lui avait été notifiée le 24 
avril 2007. 
5. 
 
Depuis cet arrêt, M. R______ s’est opposé à son renvoi par un vol de ligne 
le 9 avril 2009 et il a dit et répété qu’il s’opposerait à toute tentative de 
refoulement à destination de la Jamaïque. Il est ainsi établi qu’il entend se 
soustraire au renvoi et ne pas se soumettre à son obligation de collaborer, raison 


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pour laquelle les conditions d’application de l’art. 76 al. 1 let. b ch. 3 LEtr sont 
toujours remplies. 
 
 
En se référant à l’extrait du considérant 7 de l’ATA du 24 mars 2009, le 
recourant aurait pu éviter de ne citer que partiellement ce considérant selon lequel 
"les conditions d’application des art. 76 al. 1 let. b ch. 3 et 90 LEtr sont 
pleinement réalisées, compte tenu du défaut de collaboration de l’intéressé et de sa 
volonté clairement exprimée de se soustraire à toute tentative de renvoi". 
 
 
Pas plus que lors du précédent arrêt qu’en l’espèce, la demande de 
prolongation de détention de l’OCP n’est motivée par l’insoumission du recourant 
ainsi que l’OCP l’a clairement relevé dans sa réponse au recours. 
6. 
 
En critiquant la lenteur de l’autorité administrative qui n’a pas fait usage des 
possibilités existantes de vols hebdomadaires à destination de la Jamaïque pour le 
renvoyer dans son pays, le recourant fait preuve de mauvaise foi puisqu’en 
s’opposant à son refoulement, il s’expose à la nécessité d’un renvoi sous escorte 
policière, lequel ne peut être improvisé. 
 
 
En prolongeant pour une durée de deux mois la détention administrative de 
l’intéressé, l’autorité a pris une mesure proportionnée aux circonstances compte 
tenu des démarches administratives qui doivent être entreprises, en particulier 
l’obtention d’un nouveau laissez-passer, avant que le renvoi puisse être tenté une 
deuxième fois. 
7. 
 
Enfin, le recourant reprend son argumentation antérieure en alléguant qu’il 
serait homosexuel et qu’il risquerait de ce fait d’être persécuté dans son pays pour 
faire valoir qu’un tel renvoi contreviendrait aux conditions posées par l’art. 83 al. 
3 et 4 LEtr. 
 
 
Il a certes produit depuis lors des extraits des sites du HCR et d’Amnesty 
International, selon lesquels les homosexuels hommes ou femmes seraient 
persécutés en Jamaïque et que tel était le cas tout au moins jusqu’en 2006. Ces 
documents n’établissent pas qu’il en serait de même à ce jour. Quant au recourant, 
il a lui-même admis qu’il n’avait jamais fait état de l’homosexualité qu’il allègue 
avant la procédure de recours. Bien au contraire, il avait affirmé en 2007 avoir 
déposé une demande en mariage. 
 
 
Il en résulte que même si son homosexualité était avérée, il n’a pas rapporté 
la preuve qu’en 2009 il serait, à raison de celle-ci, persécuté en Jamaïque s’il 
retournait dans ce pays. 
8. 
 
En conséquence, la prolongation de la détention ordonnée pour deux mois 
par la CCRA sera confirmée et le recours rejeté. Vu la nature du litige, aucun 
émolument ne sera perçu (art. 11 al. 1 du règlement sur les frais et émoluments en 


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procédure administrative du 7 janvier 2009 - RFPA - E 5 10.03). Aucune 
indemnité de procédure ne sera allouée vu l’issue du litige (art. 87 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 11 mai 2009 par Monsieur R______ contre la 
décision de la commission cantonale de recours en matière administrative du 30 avril 
2009 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ni alloué d’indemnité ; 
dit que, conformément aux art. 82 et ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 
juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me David Metzger, avocat du recourant, à la commission 
cantonale de recours en matière administrative, à l’office cantonal de la population ainsi 
qu’à l’office fédéral des migrations à Berne et au Centre Frambois LMC, pour 
information. 
Siégeants : M. Bovy, présidente, Mme Hurni, M. Dumartheray, juges. 
 
 
 


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Au nom du Tribunal administratif : 
la greffière-juriste adj. : 
 
 
M. Tonossi 
 
la présidente : 
 
 
L. Bovy 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :