ge_gerichte · JTAPI/847/2021 · 2021-08-30 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/4280/2020 ICC 
JTAPI/847/2021 
 
JUGEMENT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
du 30 août 2021 
 
dans la cause 
 
Monsieur A______, représenté par TANNER CONSEIL SA, avec élection de domicile 
contre 
ADMINISTRATION FISCALE CANTONALE 
 
 
 


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A/4280/2020 
 
EN FAIT 
1. 
Monsieur A______ (ci-après : le contribuable ou le recourant) était propriétaire de 
la parcelle n° 1______ de la commune B______. 
2. 
Par plan n° 2______ qu’il adopté en date du 8 mai 2015, le Grand Conseil a 
déclassé cette parcelle en zone à bâtir (4Bp). 
3. 
En date du 23 février 2016, le contribuable a vendu cette parcelle. 
4. 
Par bordereau du 25 octobre 2019, l'administration fiscale cantonale (ci-après : 
l'AFC-GE) a arrêté la taxe sur la plus-value résultant de la mesure d'aménagement 
du territoire précitée en application des art. 30E, 30H, 30L et 30I de la loi 
d’application de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 4 juin 1987 
(LaLAT - L 1 30) et 4 et 6 du règlement d’application de la LaLAT du 1er juillet 
1992 (RaLAT - L 1 30.01). 
5. 
Par acte du 18 novembre 2019, le contribuable a recouru contre cette décision 
auprès du Tribunal administratif de première instance (ci-après : le tribunal). 
6. 
Par lettre recommandée du 22 novembre 2019, reçue par le recourant le 25 
novembre suivant, le tribunal a imparti à ce dernier un délai échéant le 23 
décembre 2019 pour procéder au paiement d’une avance de frais de CHF 700.-, 
sous peine d’irrecevabilité de son recours. 
7. 
Cette avance de frais n’ayant pas été versée, le tribunal, par jugement du 3 février 
2020 (JTAPI/3______), a déclaré irrecevable le recours du 18 novembre 2019. 
8. 
Non contesté, ce jugement est entré en force. 
9. 
Par « rappel de paiement » du 9 juin 2020, l'AFC-GE a invité le contribuable à 
s’acquitter, dans un délai de dix jours, de la taxe fixée par bordereau du 25 octobre 
2019, « afin d’éviter les désagréments de la procédure de recouvrement ». 
10. 
Par courrier du 23 juin 2020, le contribuable, sous la plume de son mandataire, a 
contesté cette « procédure de recouvrement », faisant valoir, en substance, que 
l'AFC-GE n’avait pas droit de procéder à la perception de cette taxe au motif qu’à 
la date du bordereau du 25 octobre 2019, son droit de taxer était prescrit. 
11. 
Par courrier du 15 juillet 2020, il s’est adressé à la direction de la perception de 
l'AFC-GE, faisant valoir que les « prétentions » de cette dernière n’étaient pas 
entrées en force et qu’elles devraient être « juridiquement confirmées avant que la 
procédure de perception puisse, cas échéant, être continuée ». Il sollicitait la 
suspension de la procédure de recouvrement jusqu’à « la confirmation par les 


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instances concernées de la validité ou de l’invalidité des prétentions » de l'AFC-
GE. 
12. 
Le 23 septembre 2020, il s’est vu notifié un commandement de payer la taxe 
querellée et s’y est opposé. 
13. 
Par courrier du 23 septembre 2020, il a notamment indiqué à l'AFC-GE que son 
courrier du 23 juin 2020 constituait une « réclamation visant à faire reconnaitre la 
prescription de la créance fiscale et, par conséquent, à son annulation » et lui a 
demandé de suspendre la procédure de recouvrement en cours. 
14. 
Par courrier du 7 octobre 2020, l'AFC-GE l’a informé de l’annulation de la 
poursuite relative à la taxe litigieuse et de la sommation qu’elle lui avait adressée 
le 13 juillet 2020 (non versée au dossier). 
15. 
Percevant le courrier du contribuable du 23 juin 2020 comme une demande de 
reconsidération, au sens de l’art. 48 de de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 (LPA - E 5 10), l'AFC-GE a refusé d’entrer en matière par 
décision du 23 novembre 2020. 
Il n’y avait pas de motifs de révision en l’absence de faits ou de moyens de preuve 
nouveaux que le contribuable ne pouvait pas connaître ou invoquer au cours de la 
procédure ordinaire, la preuve en étant que ce dernier avait déposé devant le 
tribunal un recours contre la taxation querellée, mais celui-ci avait été déclaré 
irrecevable. 
16. 
Par acte du 16 décembre 2020, le contribuable, sous la plume de sa mandataire, a 
recouru contre cette décision devant le tribunal, concluant à son annulation. 
Il a repris, en substance, les motifs et arguments qu’il avait formulés dans son 
courrier du 23 juin 2020. 
17. 
Dans sa réponse du 11 février 2021, l'AFC-GE a conclu, principalement, à 
l’irrecevabilité du recours et, subsidiairement, à son rejet. 
Le contribuable faisait usage de la procédure de recouvrement pour tenter de 
contester au fond la taxe sur la plus-value. Or, la taxation en question était entrée 
en force, suite au jugement du tribunal du 3 février 2020. Dans son courrier du 23 
juin 2020, le recourant avait repris les mêmes motifs que ceux qu’il avait fait 
valoir dans son recours du 18 novembre 2019, déclaré irrecevable. 
 
La question de la prescription du droit de taxer n'avait pas à être examinée puisque 
la taxation du 25 octobre 2019 était entrée en force. En tout état, le délai y relatif, 
prévu depuis le 25 janvier 2020 à l'art 30J al. 2 LaLAT, était de 5 ans à compter 
de l'aliénation du terrain. A teneur de l'exposé des motifs relatifs à cette 
disposition légale (cf. PL 12492), ce délai correspondait à celui qui était prévu 


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précédemment par la jurisprudence. En application des règles jurisprudentielles de 
droit public, des dispositions légales de droit public, telles que les art. 42 de la loi 
relative à la perception et aux garanties des impôts des personnes physiques et des 
personnes morales du 26 juin 2008 (LPGIP - D 3 18 ; prescription du droit de 
percevoir l'impôt) et 22 de la loi de procédure fiscale du 4 octobre 2001 (LPFisc - 
D 3 17 ; prescription du droit de taxer), ou, à titre supplétif, des principes 
généraux du droit privé en matière de prescription, la prescription du droit de 
taxer n'était en l'espèce pas acquise, quel que soit dies a quo retenu. Que l'on 
prenne comme point de départ du délai l'adoption de la mesure d'aménagement, 
comme le plaidait le recourant, ou le moment de l'aliénation du terrain, ou 90 
jours après l'entrée en force de l'autorisation définitive de construire, la 
prescription du droit de taxer n'était pas atteinte. Quant à la prescription du droit 
de percevoir la taxe querellée, elle avait commencé à courir dès l'entrée en force 
du jugement du tribunal du 3 février 2020. 
 
Pour le surplus, une décision de refus d'entrer en matière sur une demande de 
reconsidération pouvait faire l'objet d'un recours, dont le seul objet était de 
contrôler la bonne application de l'art. 48 LPA. Le contentieux était alors limité 
uniquement à la question de savoir si le fait nouveau allégué par le contribuable 
était ou non de nature à provoquer un nouvel examen. En l’occurrence, le 
recourant devait dans son recours exposer en quoi et pourquoi il contestait la 
décision de non entrée en matière du 23 novembre 2020. Ne l'ayant pas fait, le 
recours devait être déclaré irrecevable, subsidiairement rejeté. 
18. 
Par réplique du 10 mars 2021, le recourant, sous la plume de sa mandataire, a 
persisté dans ses conclusions. 
L'AFC-GE cherchait à convaincre le tribunal que le présent litige portait sur la 
prescription du droit de taxer, alors qu’il concernait « de manière centrale » la 
prescription de la « créance fiscale » et, partant, l’impossibilité pour l'AFC-GE de 
prétendre à sa perception, soit des questions qui n’avaient pas à être examinées 
dans le cadre de son recours du 18 novembre 2019 qui avait été déclaré 
irrecevable. 
L'art. 30K LaLAT, dans sa vigueur avant le 25 janvier 2021, prévoyait que la 
créance découlant de la taxe était exigible lors de l’aliénation du terrain ou 90 
jours après l’entrée en force de l’autorisation définitive de construire. Or, pour 
être exigible, la taxe sur la plus-value devait « faire l’objet d’une taxation 
conforme au texte claire de la loi », d’une part, et, d’autre part, être perçue avant 
la date d’échéance prévue à l’art. 30K LaLAT, c’est-à-dire au plus tard au 
moment de la vente du bien immobilier concerné ou 90 jours après l’entrée en 
force de l’autorisation définitive de construire. En l’occurrence, il était manifeste 
que l'AFC-GE n’avait fait valoir ses prétentions qu’après la prescription de sa 
créance. 


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19. 
Par sa duplique du 31 mars 2021, l'AFC-GE a elle-aussi persisté dans ses 
conclusions, relevant que le recourant n’avançait aucun argument nouveau 
susceptible d'influer sur le sort du litige, ni ne produisait aucune nouvelle pièce 
déterminante. 
EN DROIT 
1. 
Le tribunal connaît des recours dirigés, comme en l'espèce, contre les décisions du 
département des finances, prises pour lui par l'AFC-GE, en application des art. 
30J et 30L LaLAT, dans sa composition prévue par l'art. 44 LPFisc (art. 115 al. 2 
et 116 al. 1 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 
05 ; art. 34 al. 2 LaLAT ; art. 3 RaLAT ; cf. aussi art. 12 al. 1 de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2. 
Interjeté en temps utile et dans les formes prescrites devant la juridiction 
compétente, le recours est recevable au sens des art. 60 et 62 à 65 LPA. 
3. 
Il n’est pas contesté, ni contestable, que le bordereau de taxation du 25 octobre 
2019 est entré en force. Il ne peut donc plus être remis en cause par voie de droit 
ordinaire. 
4. 
Dès qu'une décision administrative n'est plus susceptible de recours, l'application 
du régime qu'elle établit est censée être conforme à l'ordre juridique, même si, en 
réalité, cette décision est viciée. La nullité absolue, qui empêche la décision 
d'exister et peut être invoquée en tout temps devant toute autorité ayant à en 
connaître, y compris devant une autorité d'exécution, ne frappe que les décisions 
affectées des vices les plus graves, manifestes ou du moins facilement décelables, 
et pour autant que la constatation de la nullité ne mette pas sérieusement en 
danger la sécurité du droit. Hormis dans les cas expressément prévus par la loi, il 
n'y a lieu d'admettre la nullité qu'à titre exceptionnel, lorsque les circonstances 
sont telles que le système d'annulabilité n'offre manifestement pas la protection 
nécessaire. Des vices de fond n'entraînent qu'à de rares exceptions la nullité d'une 
décision. Entrent avant tout en considération, comme motifs de nullité, 
l'incompétence fonctionnelle et matérielle de l'autorité appelée à statuer, ainsi 
qu'une erreur manifeste de procédure (cf. ATF 138 II 501 consid. 3.1 ; 137 I 273 
consid. 3.1 ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_474/2017 du 13 décembre 2017 consid. 
3.2 ; 8C_355/2016 du 22 mars 2017 consid. 5.3 ; 1C_111/2016 du 8 décembre 
2016 consid. 5.1). L'illégalité d'une décision ne constitue donc pas par principe un 
motif de nullité ; elle doit au contraire être invoquée dans le cadre des voies 
ordinaires de recours (cf. ATF 130 II 249 consid. 2.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 
6B_538/2013, 6B_563/2013 du 14 octobre 2013 consid. 5.3). Un acte 
administratif illégal est ainsi simplement annulable, dès lors que la plupart des 
décisions viciées le sont par leur contenu. Selon la jurisprudence, reconnaître la 


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nullité autrement que dans des cas tout à fait exceptionnels conduirait à une trop 
grande insécurité ; par ailleurs, le développement de la juridiction administrative 
offrant aux administrés suffisamment de possibilités de contrôle sur le contenu 
des décisions, on peut attendre d'eux qu'ils fassent preuve de diligence et 
réagissent en temps utile (cf. ATF 138 III 49 consid. 4.4.3 ; arrêts du Tribunal 
fédéral 1C_1/2013 du 11 janvier 2013 consid. 4 ; 9C_333/2007 du 24 juillet 2008 
consid. 2.1). 
Une taxation effectuée malgré la survenance de la prescription du droit de taxer 
n'est pas nulle, mais annulable (ATF 133 II 366 consid. 3.4 p. 369). 
5. 
Selon l’art. 53 al. 1 LPA une décision est exécutoire notamment lorsqu’elle ne 
peut plus être attaquée par réclamation ou par recours (let. a). L’art. 55 al. 1 LPA, 
précise quant à lui que les décisions portant l’obligation à payer une somme 
d’argent ou à fournir des sûretés sont exécutées par la voie de la poursuite pour 
dettes et la faillite. Elles sont assimilées aux jugements exécutoires au sens de 
l’art. 80 LP, dès qu’elles sont passées en force conformément à l’art. 53 LPA. 
L'acte par lequel l'administration choisit de recourir aux mesures d'exécution est 
une décision d'exécution. La possibilité de recourir contre une décision 
d'exécution s'impose si un acte règle une question nouvelle, non prévue par une 
décision antérieure, ou s'il contient une nouvelle atteinte à la situation juridique de 
l'intéressé (cf. ATF 119 Ib 492 consid. 3c/bb ; arrêts du Tribunal fédéral 
1C_650/2018 du 22 mai 2019 consid. 4.1.2 ; 1C_310/2018 du 9 janvier 2019 
consid. 3.1 ; 1C_6/2014 du 18 juillet 2014 consid. 1.2.1 ; 1C_603/2012 du 19 
septembre 2013 consid. 4.1 ; cf. aussi ATA/920/2019 du 21 mai 2019 consid. 2a ; 
ATA/1438/2017 du 31 octobre 2017 consid. 5b ; ATA/974/2014 du 9 décembre 
2014 consid. 2b et les arrêts cités). En revanche, si un acte ne fait que reprendre, 
sans les modifier, des obligations figurant déjà dans une décision antérieure, il n'y 
a pas d'objet possible à un recours et l'acte en cause doit être qualifié de mesure 
d'exécution, non sujette à recours (cf. ATF 129 I 410 consid. 1.1 ; arrêts du 
Tribunal fédéral 1C_650/2018 du 22 mai 2019 consid. 4.1.2 ; 1C_310/2018 du 9 
janvier 2019 consid. 3.1 ; 1C_6/2014 du 18 juillet 2014 consid. 1.2.1 ; 
1C_603/2012 du 19 septembre 2013 consid. 4.1). 
 
En tout état, le recours dirigé contre une décision d'exécution ne permet pas de 
remettre en cause la décision au fond, définitive et exécutoire, sur laquelle elle 
repose. On ne saurait faire exception à ce principe que si la décision tranchant le 
fond du litige a été prise en violation d'un droit fondamental inaliénable et 
imprescriptible du recourant ou lorsqu'elle est nulle de plein droit (ATF 119 Ib 
492 consid. 3c/cc et les arrêts cités ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_650/2018 du 22 
mai 2019 consid. 4.1.2 ; 1C_6/2014 du 18 juillet 2014 consid. 1.2.1 ; 
1C_603/2012 du 19 septembre 2013 consid. 4.1 ; cf. aussi ATA/920/2019 du 21 
mai 2019 consid. 2a ; ATA/1438/2017 du 31 octobre 2017 consid. 5b), ce qui 
n'est aucunement le cas en l'occurrence. 


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L'élément déterminant est donc de savoir quels sont les actes qui règlent une 
question nouvelle. Contre ces actes, les recours prévus par la loi seront ouverts. 
Si, donc, au moment où est décidé le recours à une mesure d'exécution, 
notamment à travers la commination, l'administré ne saurait en principe contester 
l'obligation de base qui, par hypothèse, a déjà été posée par une décision 
antérieure, il lui est toujours possible de remettre en cause les modalités de 
l'exécution, notamment le choix de la mesure envisagée, le délai d'exécution qui 
lui a été fixé par sommation ou, en cas de sanction, la quotité de celle-ci. Ainsi, 
une décision de base ne peut, en principe, être remise en cause à l'occasion d'une 
nouvelle décision qui exécute l'acte de base (cf. Thierry TANQUEREL, Manuel 
de droit administratif, 2ème éd., 2018, n. 1149 ss p. 388 s. ; cf. aussi 
ATA/448/2007 du 4 septembre 2007 consid. 3 in fine, qui semble aller 
implicitement dans ce sens ; cf. encore Pierre MOOR/Etienne POLTIER, Droit 
administratif, vol. II, 3ème éd., 2011, p. 115 s ; Stéphane GRODECKI/Romain 
JORDAN, Code annoté de procédure administrative genevoise, 2017, n. 683 p. 
180). 
6. 
En l'occurrence, au vu de ce qui précède, force est de constater que le courrier de 
l'AFC-GE du 9 juin 2020, par lequel elle a invité le recourant à régler le bordereau 
du 25 octobre 2019 dans un délai de dix jours, constitue une mesure d’exécution 
de cette décision de taxation. Dans cette mesure, que ce soit dans son acte du 23 
juin 2020 - qui peut du reste être perçu comme une demande de reconsidération 
dudit bordereau (cf. consid. 8 ss infra) - ou dans le présent recours, le recourant ne 
pouvait pas remettre en cause ce bordereau en tant que tel. Il pouvait 
éventuellement, tout au plus, contester le délai (de dix jours) qui lui était imparti 
pour s'exécuter, ce qu'il n'a toutefois pas fait. Sous cet angle, il n'y a pas lieu 
d'examiner les griefs qu'il formule contre ce bordereau, en particulier la question 
de la prescription du droit de taxer, étant précisé que celle-ci, si elle était avérée, 
ne constituerait pas un motif de nullité dudit bordereau. 
7. 
S’agissant de la prescription de la créance fiscale fondée sur un bordereau émis en 
application de l’art. 30J LaLAT, comme celui en cause ici, il convient de 
constater, à toutes fins utiles et en tant que de besoin, que cette loi ne comporte 
aucune disposition à cet égard, se limitant à prévoir, à son art. 30K (en vigueur 
avant le 25 janvier 2021, intitulé « Perception »), que « la créance découlant de la 
taxe est exigible lors de l’aliénation du terrain ou 90 jours après l’entrée en force 
de l’autorisation définitive de construire ». Pour le surplus, aux termes de l’art 
30N LaLAT (en vigueur avant le 25 janvier 2021), intitulé « Recouvrement », les 
bordereaux définitifs relatifs au paiement des taxes, établis en application de l’art. 
30J, sont assimilés à des jugements exécutoires au sens de l’art. 80 de la loi 
fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite du 11 avril 1889 (LP - RS 281.1), 
le recouvrement étant poursuivi à la requête du département des finances, 
conformément aux dispositions de ladite loi (al. 1). 


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Selon un principe général de droit public, les prétentions de droit public soulevées 
par l'État à l'encontre d'un citoyen sont soumises à la prescription, même en 
l'absence d'une disposition légale expresse. Cela découle des principes de la 
sécurité du droit et de la bonne foi dans l'activité étatique. Ainsi, lorsque la 
réglementation applicable ne contient aucune disposition régissant le début et la 
durée du délai de prescription, il sied de se rapporter aux dispositions adoptées à 
cet égard par d'autres législations concernant des prétentions analogues (arrêt du 
Tribunal fédéral 2A.599/2002 du 29 juillet 2003 consid. 3.1). 
En matière d’impôts directs, la créance d’impôt de l'État et des communes se 
prescrit par 5 ans à compter de l'entrée en force de la décision de taxation, du 
prononcé ou du jugement (art. 42 LPGIP ; art. 121 de de la loi fédérale sur l’impôt 
fédéral direct du 14 décembre 1990 - LIFD - RS 642.11). Il en est de même en 
matière de droits de succession (cf. art. 73 al. 2 de de la loi sur les droits de 
succession du 26 novembre 1960 - LDS - D 3 25) et en matière de droits 
d’enregistrement (cf. art. 185 al. 1 let. b ch. 2 de la loi sur les droits 
d’enregistrement du 9 octobre 1969 - LDE - D 3 30). 
En l’occurrence, il conviendrait d’appliquer, par analogie, un délai de prescription 
de 5 ans prévu par les dispositions précitées. Ainsi, dans la mesure où la taxation 
en cause est entrée en force au moment de l’entrée en force du jugement du 
tribunal du 3 février 2020, soit courant mars 2020, la créance fiscale de l'AFC-GE 
n’était manifestement pas prescrite lorsque cette dernière a adressé au recourant sa 
demande de paiement du 9 juin 2020 et elle ne l’est toujours pas. 
8. 
Pour le surplus, dans la mesure où la demande du recourant du 23 juin 2020 a été 
perçue par l'AFC-GE comme une demande de reconsidération du bordereau du 25 
octobre 2019, reste à savoir si cette dernière a à bon droit refusé d’entrer en 
matière. 
9. 
De façon générale, une demande de réexamen (ou reconsidération) peut être 
présentée en tout temps et par toute personne qui aurait la qualité pour recourir 
contre la décision, objet de la demande au moment du dépôt de celle-ci. Elle a 
pour but d'obtenir la modification de la décision d'origine. Le plus souvent, elle 
tendra à la révocation d'une décision valable imposant une obligation à un 
particulier (ATA/355/2011 du 31 mai 2011 consid. 4e et les références citées ; cf. 
aussi Thierry TANQUEREL, op. cit., n. 1414 ss p. 489). 
 
Une demande de reconsidération ne doit pas permettre de remettre 
continuellement en cause des décisions entrées en force et d'éluder les dispositions 
légales sur les délais de recours (ATF 136 II 177 consid. 2.1 ; Thierry 
TANQUEREL, op. cit., n. 1417 p. 489 s). C'est pourquoi il n'existe en principe 
pas de droit non seulement à une nouvelle décision, mais déjà à ce que l'autorité 
saisie procède à un nouvel examen de la situation (ATA/355/2011 du 31 mai 2011 
consid. 4f ; Thierry TANQUEREL, op. cit., n. 1417 p. 490). La jurisprudence a en 


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effet déduit des garanties générales de procédure de l'art. 29 al. 1 de la 
Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) 
l'obligation, pour l'autorité administrative, d'entrer en matière sur une demande de 
réexamen lorsque les circonstances de fait ont subi, depuis la première décision, 
une modification notable, ou si le requérant invoque des faits ou des moyens de 
preuve importants qu'il ne connaissait pas lors de la première décision ou dont il 
ne pouvait pas se prévaloir ou n'avait pas de raison de se prévaloir à cette époque 
(ATF 136 II 177 consid. 2.1 ; 130 II 32 consid. 2.4 ; 124 II 1 consid. 3a ; 120 Ib 
42 consid. 2b ; 113 Ia 146 consid. 3a ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_165/2013 du 
29 août 2013 consid. 2 ; 2A.506/2003 du 6 janvier 2004 ; Thierry TANQUEREL, 
op. cit., n. 1417 p. 490 et 1421s. p. 491). 
 
C'est ce que prévoit, en droit genevois, l'art. 48 LPA (cf. infra ; Thierry 
TANQUEREL, op. cit., n. 1422 p. 478). 
 
Lorsque des motifs de cette nature sont établis, l'autorité est donc tenue d'entrer en 
matière (Pierre MOOR/Etienne POLTIER, op. cit., ch. 2.4.4.2 p. 399 ; cf. aussi 
ATA/1013/2017 du 27 juin 2017 consid. 2). 
10. 
Selon l'art. 48 al. 1 LPA, les demandes en reconsidération de décisions prises par 
les autorités administratives sont recevables lorsque : a) il existe un motif de 
révision au sens de l'art. 80 let. a et b LPA ou b) si les circonstances se sont 
modifiées dans une mesure notable depuis la première décision. 
a) 
L'art. 80 LPA prévoit qu'il y a lieu à révision lorsque, dans une affaire réglée par 
une décision définitive, il apparaît qu'un crime ou un délit, établi par une 
procédure pénale ou d'une autre manière, a influencé la décision (let. a), ou que 
des faits ou des moyens de preuve nouveaux et importants existent, que le 
recourant ne pouvait connaître ou invoquer dans la procédure précédente (let. b). 
 
Par faits nouveaux, il faut entendre des événements qui se sont produits 
antérieurement à la procédure précédente, mais dont l'auteur de la demande de 
révision a été empêché, sans sa faute, de faire état à cette occasion. Sont ainsi 
nouveaux, au sens de cette disposition, les faits qui, survenus à un moment où ils 
pouvaient encore être allégués dans la procédure principale, n'étaient pas connus 
du requérant, malgré toute sa diligence (ATA/224/2011 du 5 avril 2011 consid. 4c 
et les références citées ; Pierre MOOR/Etienne POLTIER, op. cit., ch. 2.4.4.1 p. 
397 et 405). 
 
Les preuves nouvelles, quant à elles, doivent servir à prouver soit des faits 
nouveaux importants qui motivent le réexamen, soit des faits qui étaient connus 
lors de la procédure précédente, mais qui n'avaient pas pu être prouvés, au 
détriment du requérant. Si les nouveaux moyens sont destinés à prouver des faits 
allégués antérieurement, le requérant doit aussi démontrer qu'il ne pouvait pas les 


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invoquer dans la précédente procédure (ATA/224/2011 du 5 avril 2011 consid. 4c 
et les références citées). 
b) 
Sous l'angle de l'art. 48 al. 1 let. b LPA, il faut que la modification notable des 
circonstances soit pertinente en ce qui concerne le dispositif de la décision en 
cause. Par modification notable des circonstances, il faut entendre des faits 
nouveaux « nouveaux » (vrais nova), c'est-à-dire survenus après la prise de la 
décision litigieuse, et qui modifient de manière importante l'état de fait ou les 
bases juridiques sur lesquels l'autorité a fondé sa décision, justifiant par là sa 
remise en cause (ATA/159/2018 du 20 février 2018 consid. 3a ; ATA/1013/2017 
du 27 juin 2017 consid. 2b et les références citées ; Thierry TANQUEREL, op. 
cit., n. 1422 p. 478 ; Pierre MOOR/Etienne POLTIER, op. cit., ch. 2.4.4.2 p. 399). 
 
L'intéressé doit expliquer en quoi les faits dont il se prévaut représenteraient un 
changement notable des circonstances depuis la décision entrée en force ; à défaut, 
l'autorité de première instance n'entre pas en matière et déclare la demande 
irrecevable (ATA/573/2013 du 28 août 2013 consid. 4). 
 
La charge de la preuve relative à l'existence d'une situation de réexamen 
obligatoire d'une décision en force incombe à celui qui en fait la demande, ce qui 
implique qu'il produise d'emblée devant l'autorité qu'il saisit les moyens de preuve 
destinés à établir les faits qu'il allègue (ATA/291/2017 du 14 mars 2017 consid. 
4). 
11. 
Le prononcé d'une autorité à propos de la requête de reconsidération dont elle a 
été saisie étant une décision administrative, celle-ci peut faire l'objet d'un recours 
conformément aux règles générales de procédure. Comme la reconsidération ne 
doit cependant pas permettre à un administré de se ménager une voie de recours là 
où il n'en avait pas ou plus contre la décision initiale, le recours dirigé contre la 
décision relative à la requête de reconsidération peut porter sur le fond seulement 
si et dans la mesure où l'autorité saisie est entrée en matière (cf. ATA/338/2020 du 
7 avril 2020 consid. 5). 
 
Ainsi, dans la mesure où la décision attaquée ne porte que sur la question de la 
recevabilité de la demande de réexamen, le recourant ne peut que contester le 
refus d'entrer en matière que l'autorité intimée lui a opposé, mais non invoquer le 
fond, des conclusions prises à cet égard n'étant pas recevables (cf. ATF 126 II 377 
consid. 8d ; arrêts du Tribunal fédéral 2C_115/2016 du 31 mars 2016 consid. 5 ; 
2C_172/2013 du 21 juin 2013 consid. 1.4 ; 2C_504/2013 du 5 juin 2013 consid. 
3). 
12. 
En l'espèce, la décision querellée du 23 novembre 2020 constitue seulement un 
refus d'entrer en matière sur une requête que le l'AFC-GE a perçue comme une 
demande de reconsidération du bordereau de taxation du 25 octobre 2019. Le 
contrôle juridictionnel effectué par le tribunal est donc limité. En cas d'admission 


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du recours, il ne pourrait que renvoyer la cause à l'AFC-GE, afin que celle-ci se 
penche à nouveau sur ledit bordereau. 
 
Or, force est de constater que dans sa requête du 23 juin 2020, ni du reste dans son 
acte de recours, le recourant n'a fait état d'aucun fait ou moyen de preuve nouveau, 
au sens défini plus haut. Il ne s'est pas plus prévalu d'une modification notable des 
circonstances, au sens de l'art. 48 al. 1 let. b LPA. Le vice matériel dont il se 
prévaut dans son recours, qui relève de l'application du droit, ne constitue 
manifestement pas un motif de reconsidération obligatoire. Les arguments et 
explications qu'il avance aujourd'hui auraient pu et dû être invoqués au cours de la 
procédure ordinaire, ce qu’il n’a pas fait, son recours du 18 novembre 2019 ayant 
été déclaré irrecevable. Dans ces conditions, le l'AFC-GE n'avait pas l'obligation 
d'entrer en matière sur cette requête. 
13. 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté. 
14. 
Vu cette issue, un émolument de CHF 700.- sera mis à la charge du recourant, qui 
succombe (art. 87 al. 1 LPA ; art. 1 et 2 du règlement sur les frais, émoluments et 
indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Il 
est couvert par l'avance de frais versée à l'ouverture du recours. 


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PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
1. 
déclare recevable le recours interjeté le 16 décembre 2020 par Monsieur A______ 
contre la décision de l'administration fiscale cantonale du 23 novembre 2020 ; 
2. 
le rejette ; 
3. 
met à la charge du recourant un émolument de CHF 700.-, lequel est couvert par 
son avance de frais du même montant ; 
4. 
dit que, conformément aux art. 132 LOJ, 62 al. 1 let. a et 65 LPA, le présent 
jugement est susceptible de faire l'objet d'un recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (10 rue de Saint-Léger, case postale 1956, 
1211 Genève 1) dans les trente jours à compter de sa notification. L'acte de 
recours doit être dûment motivé et contenir, sous peine d'irrecevabilité, la 
désignation du jugement attaqué et les conclusions du recourant. Il doit être 
accompagné du présent jugement et des autres pièces dont dispose le recourant. 
Siégeant: Olivier BINDSCHEDLER TORNARE, président, Yuri KUDRYAVTSEV 
et Jean-Marie HAINAUT, juges assesseurs. 
Au nom du Tribunal : 
Le président 
Olivier BINDSCHEDLER TORNARE 
 
Copie conforme de ce jugement est communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
La greffière