ge_gerichte · ATAS/95/2012 · 2012-02-09 · fr


Siégeant : Karine STECK, Présidente; Christine LUZZATTO et Violaine LANDRY 
ORSAT, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/2870/2010 
ATAS/95/2012 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 9 février 2012 
3ème Chambre 
 
En la cause 
Madame P__________, domiciliée au Lignon, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de Maître STICHER Thierry 
recourante 
contre 
CAISSE DE CHOMAGE DU SIT, sise rue des Chaudronniers 16, 
1204 Genève 
intimée 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Madame P__________ (ci-après : l'assurée) est infirmière de profession. Depuis 
2007, elle a exercé plusieurs missions temporaires, notamment auprès de la société 
X__________ SA (anciennement Y__________ SA ; ci-après: X__________ SA). 
2. Le 9 février 2009, alors qu'elle était en cours de mission, l'assurée a été victime d'un 
accident en quittant son lieu de travail. Hospitalisée jusqu'au 10 avril 2009, elle a 
reçu des indemnités journalières de son assureur accident, la CAISSE 
NATIONALE 
SUISSE 
D’ASSURANCE 
EN 
CAS 
D’ACCIDENTS 
(Schweizerische Unfallversicherungsanstalt ; ci-après la SUVA), du 12 février 2009 
(fin du délai d'attente) au 31 janvier 2010, soit durant onze mois et demi. 
3. L'assurée s'est annoncée auprès de la caisse de chômage du SIT (ci-après: la caisse) 
et a demandé à bénéficier des indemnités de chômage à compter du 5 février 2010. 
4. Sa demande a été rejetée par décision du 13 avril 2010. La caisse a établi que 
l’assurée avait cotisé dix-sept jours entre le 5 et le 29 février 2008 (0.793 mois), 
treize en mars 2008 (0.607 mois), un en avril 2008 (0.047 mois), trois en juin 2008 
(0.14 mois), huit en juillet 2008 (0.373 mois), vingt-quatre en août 2008 (1 mois), 
neuf en septembre 2008 (0.42 mois), trois en octobre 2008 (0.14 mois), dix en 
novembre 2008 (0.467 mois), dix-huit en décembre 2008 (0.84 mois), dix en 
janvier 2009 (0.467 mois) et quatre en février 2009 (0.187 mois). Elle en a tiré la 
conclusion que l’assurée n’ayant ainsi cotisé que durant 5,481 mois, soit moins des 
douze mois requis par la loi durant les deux années précédant l'inscription au 
chômage. 
5. Par décision sur opposition du 25 juin 2010, la caisse a confirmé sa décision du 
13 avril 2010. 
6. Par écriture du 26 août 2010, l'assurée a interjeté recours auprès du Tribunal 
cantonal des assurances sociales - alors compétent - en concluant à ce que le droit 
aux prestations de l'assurance chômage lui soit reconnu. 
La recourante allègue que c’est le fait d'être partie à un contrat de travail au 
moment de l'accident qui est déterminant pour que puisse être considéré comme 
période de cotisation le temps durant lequel elle a été incapable de travailler. Selon 
elle, toute interprétation contraire aboutirait à un résultat absurde : celui de priver 
les personnes accumulant les missions temporaires de tout droit à l'indemnité de 
chômage lorsqu'elles ont un accident, à moins que la durée de l'incapacité de travail 
ne soit supérieure à douze mois. La recourante fait remarquer que le but du 
législateur ne peut avoir été d'inciter les assurés à prolonger un arrêt de travail afin 
de pouvoir remplir les conditions de la disposition légale relative à la libération des 
conditions relatives à la période de cotisation. 


 
 
 
 
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A titre subsidiaire, la recourante demande à être libérée des conditions relatives à la 
période de cotisation, même si son incapacité de travail a duré moins de douze 
mois. Elle relève qu'entre l'accident du 9 février 2009 et la fin du droit à 
l'indemnisation - le 31 janvier 2010 -, douze mois moins neuf jours se sont écoulés, 
de sorte qu'il serait illusoire de penser qu'elle aurait été en mesure de retrouver une 
activité temporaire en aussi peu de temps après être sortie du circuit économique 
durant une année. Elle en tire la conclusion que c'est bien en raison de l'accident 
qu'elle n'a pas pu être partie à un rapport de travail pendant plus de douze mois au 
moins. 
Enfin, si son argumentation ne devait être suivie, la recourante soutient qu'il 
conviendrait à tout le moins de constater l’existence d’une lacune de la loi 
concernant les personnes accumulant des missions temporaires. 
7. Invitée à se déterminer, la caisse, dans sa réponse du 23 septembre 2010, a conclu 
au rejet du recours. 
8. Une audience d’enquête s’est tenue en date du 27 janvier 2011, au cours de 
laquelle, Monsieur Q__________, collaborateur auprès de X__________ SA, a été 
entendu. Le témoin a confirmé que la société avait fait appel à la recourante en tant 
qu'infirmière intérimaire à plusieurs occasions jusqu'à son accident. L’intéressée 
avait ensuite touché des indemnités de la part de la SUVA par le biais de 
'X__________ SA, mais n'avait plus retravaillé pour la société, car, pour autant que 
le témoin s’en souvienne, elle n'était pas disponible aux dates proposées. Le 
nombre de missions pouvant lui être proposées avait qui plus est été restreint par le 
fait que le Centre hospitalier universitaire vaudois (CHUV) - c'est-à-dire le plus 
gros client de la société - ne voulait plus de la recourante en raison d’une 
mésentente avec un chef de service. Le témoin a affirmé néanmoins que si la 
recourante n'avait pas été en incapacité de travail suite à son accident, 
X__________ SA aurait continué à lui proposer des missions. Des contacts ont 
d’ailleurs été entretenus jusqu'à mi-2009. 
La recourante a affirmé quant à elle avoir effectué des missions auprès d'autres 
employeurs, mais ne pas retrouver les documents y relatifs. Elle a toutefois admis 
que même en comptabilisant ces périodes, les douze mois de cotisation ne seraient 
pas atteints. 
9. Après la production d’un certain nombre de pièces par X__________ SA, l’intimée, 
par courrier du 23 septembre 2009, a persisté dans ses conclusions. 
S'appuyant sur les directives d'application de la loi, l’intimée soutient que les 
missions pour des entreprises de travail temporaire doivent être considérées comme 
des contrats de durée déterminée, de sorte que la survenance d'une incapacité ne 
donne pas naissance à une période de protection susceptible de prolonger le contrat 
de travail. En l’occurrence, dans la mesure où la mission précédant l’incapacité de 


 
 
 
 
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travail due à l’accident devait se terminer le 9 février 2011, la période d'incapacité 
postérieure à cette date ne peut donc être considérée comme une période "sous 
contrat de travail" et ne peut valoir comme période de cotisation. 
10. Par pli du 28 septembre 2011, la recourante a quant à elle fait valoir que si elle 
n'avait pas été en incapacité de travail, elle aurait continué à être employée 
régulièrement comme par le passé et à cotiser à l'assurance chômage. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56 V al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire du 
22 novembre 1941 en vigueur jusqu’au 31 décembre 2010 (aLOJ ; RS E 2 05), le 
Tribunal cantonal des assurances sociales connaissait, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA ; RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité du 25 juin 
1982 (LACI; RS 837.0). 
Depuis le 1er janvier 2011, cette compétence revient à la Chambre des assurances 
sociales de la Cour de justice, laquelle reprend la procédure pendante devant le 
Tribunal cantonal des assurances sociales (art. 143 al. 6 de la LOJ du 26 septembre 
2010). 
La compétence de la Cour de céans pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Conformément à l'art. 1 al. 1 LACI, les dispositions de la LPGA s’appliquent à 
l’assurance-chômage obligatoire et à l’indemnité en cas d’insolvabilité, à moins que 
la loi n'y déroge expressément. Sur le plan matériel, le point de savoir quel droit 
s’applique doit être tranché à la lumière du principe selon lequel les règles 
applicables sont celles en vigueur au moment où les faits juridiquement 
déterminants se sont produits (ATF 130 V 229 consid. 1.1 et les références). Les 
règles de procédure s’appliquent quant à elles sans réserve dès le jour de son entrée 
en vigueur (ATF 117 V 71 consid. 6b). La LPGA, entrée en vigueur le 1er janvier 
2003, s’applique par conséquent au cas d’espèce. 
3. Interjeté dans les forme et délai prévus par la loi, le recours est recevable (art. 56 à 
60 LPGA). 
4. Le litige porte sur le droit de la recourante à des indemnités journalières, 
singulièrement sur la question de la réalisation des conditions relatives à la période 
de cotisation 
5. a) En vertu de l’art. 8 al. 1er LACI, l’assuré a droit à l’indemnité de chômage s’il est 
sans emploi ou partiellement sans emploi (let. a), s’il a subi une perte de travail à 
prendre en considération (let. b), s’il est domicilié en Suisse (let. c), s’il a achevé sa 


 
 
 
 
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scolarité obligatoire, qu’il n’a pas encore atteint l’âge donnant droit à une rente 
AVS et ne touche pas de rente de vieillesse de l’AVS (let. d), s’il remplit les 
conditions relatives à la période de cotisation ou en est libéré (let. e), s’il est apte au 
placement (let. f) et s’il satisfait aux exigences du contrôle (let. g). Ces conditions 
sont cumulatives (ATF 124 V 218 consid. 2). 
b) A teneur de l'art. 9 LACI, des délais-cadres de deux ans s’appliquent aux 
périodes d’indemnisation et de cotisation, sauf disposition contraire de la loi (al. 1). 
Le délai-cadre applicable à la période de l’indemnisation commence à courir le 
premier jour où toutes les conditions dont dépend le droit à l’indemnité sont réunies 
(al. 2). Le délai-cadre applicable à la période de cotisation commence à courir deux 
ans plus tôt (al. 3). Lorsque le délai-cadre s’appliquant à la période d’indemnisation 
est écoulé et que l’assuré demande à nouveau l’indemnité de chômage, de 
nouveaux délais-cadres de deux ans sont ouverts pour les périodes d’indemnisation 
et de cotisation, sauf disposition contraire de la loi (al. 4). 
c) Selon l'art. 13 al. 1 LACI, celui qui, dans les limites du délai-cadre, a exercé 
durant douze mois au moins une activité soumise à cotisation remplit les conditions 
relatives à la période de cotisation. 
L'al. 2 de cette disposition prévoit que compte également comme période de 
cotisation le temps durant lequel l’assuré: a) exerce une activité en qualité de 
travailleur sans avoir atteint l’âge à partir duquel il est tenu de payer les cotisations 
AVS; b) sert dans l’armée, dans le service civil ou dans la protection civile 
conformément au droit suisse ou accomplit un cours obligatoire d’économie 
familiale qui a lieu pendant toute la journée et durant au moins trois semaines sans 
discontinuer; c) est partie à un rapport de travail, mais ne touche pas de salaire 
parce qu’il est malade (art. 3 LPGA) ou victime d’un accident (art. 4 LPGA) et, 
partant, ne paie pas de cotisations; d) a interrompu son travail pour cause de 
maternité (art. 5 LPGA) dans la mesure où ces absences sont prescrites par les 
dispositions de protection des travailleurs ou sont conformes aux clauses des 
conventions collectives de travail. 
Selon la doctrine, l'art. 13 al. 2 let. c LACI, qui s'applique quand la personne 
concernée a été partie à un contrat de travail, n'a de signification que lorsque le 
droit au salaire a pris fin au sens de l'art. 324a CO - sauf dans l'hypothèse des soins 
à donner à un enfant malade, couverte par l'art. 324a CO (accomplissement d'une 
obligation légale) mais pas par la LACI - ou lorsque des indemnités compensant la 
perte de gain sont versées en vertu de l'art. 324a al. 4 et 324b CO. En effet, ces 
dernières ne sont pas soumises à cotisations AVS en vertu de l'art. 6 al. 2 let. b 
RAVS (RUBIN, Assurance-chômage, 2006, n° 3.8.5, p. 185 ; dans le même sens, 
voir GERHARS, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, 1988, n° 30 
ad art. 13). 


 
 
 
 
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d) Conformément à l'art. 14 al. 1 LACI, sont libérées des conditions relatives à la 
période de cotisation les personnes qui, dans les limites du délai-cadre (art. 9 al. 3) 
et pendant plus de douze mois au total, n’étaient pas parties à un rapport de travail 
et, partant, n’ont pu remplir les conditions relatives à la période de cotisation, pour 
l’un des motifs suivants: a) formation scolaire, reconversion ou perfectionnement 
professionnel, à la condition qu’elles aient été domiciliées en Suisse pendant dix 
ans au moins; b) maladie (art. 3 LPGA), accident (art. 4 LPGA) ou maternité 
(art. 5 LPGA), à la condition qu’elles aient été domiciliées en Suisse pendant la 
période correspondante; c) séjour dans un établissement suisse de détention ou 
d’éducation au travail, ou dans une institution suisse de même nature. 
Selon la jurisprudence constante, il doit exister un lien de causalité entre les motifs 
de libération énumérés à l’art. 14 al. 1 LACI et l’absence d’une durée minimale de 
cotisation. La preuve stricte de la causalité, dans une acception scientifique, ne 
saurait cependant être exigée; l’existence d’un lien de causalité doit déjà être 
admise lorsqu’il apparaît crédible et concevable que l’une des circonstances 
énumérées à l’art. 14 al. 1 LACI a empêché l’intéressé d’exercer une activité 
soumise à cotisation (ATFA non publié du 8 juillet 2004, C 311/02, consid. 2.2 et 
les références). 
En outre, le motif empêchant l'assuré de remplir les conditions relatives à la période 
de cotisation au sens de cette disposition doit avoir duré pendant plus que 12 mois 
(«12 mois au total»); à défaut, si la durée de l'empêchement est inférieure, l'assuré 
dispose d'assez de temps pendant le délai-cadre de cotisation pour exercer une 
activité suffisante soumise à cotisation. Il en découle que la libération des 
conditions relatives à la période de cotisation de l'art. 14 LACI est subsidiaire à la 
période de cotisation de l'art. 13 LACI, la première de ces dispositions ne 
s'appliquant que lorsque les conditions de la seconde ne sont pas réunies 
(DTA 1995 p. 167 consid. 3b/aa et 170 consid. 4c ; SVR 1999 ALV n° 7 p. 19). Il 
en ressort également qu'il n'y a pas de cumul possible entre les périodes de 
cotisation (et celles qui leur sont assimilées) et les périodes de libération (DTA 
2004 n° 26 p. 269; voir aussi arrêt non publié du 25 mai 1999, C 423/98). Il n'est 
ainsi pas admissible de combler des périodes de cotisation manquantes par des 
périodes de libération des conditions relatives à la période de cotisation ou le 
contraire. Comme l'a précisé le Tribunal fédéral des assurances dans un arrêt du 13 
avril 2004, ce système a pour conséquence qu'un assuré qui, dans les limites du 
délai-cadre, a été malade pendant 12,1 mois et a travaillé durant 11,9 mois remplit 
les conditions du droit à l'indemnité, tandis qu'il ne les remplit pas s'il a travaillé 
11,9 mois et a été malade moins de 12 mois. La distinction et le non cumul des art. 
13 et 14 LACI restent pleinement valables après la modification de l'art. 13 al. 1 
LACI au 1er juillet 2003, puisque le législateur a maintenu le système en vigueur, 
alors même que la durée minimale de 12 mois de cotisation est devenue une 
condition générale du droit à la prestation (DTA 2004 n° 26 p. 269 et s). 


 
 
 
 
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e) Les directives du SECO relatives à l'indemnité de chômage (IC) précisent que 
compte comme mois de cotisation, chaque mois civil entier durant lequel l'assuré 
est partie à un rapport de travail. La manière dont il a été occupé – régulièrement ou 
irrégulièrement, à l'heure ou à la journée, à temps partiel ou à plein temps pendant 
un rapport de travail (par ex. contrat de travail sur appel, contrat d’intérim ou 
contrat de location de services auprès de la même agence) – n'importe pas. 
Si l’assuré a travaillé chez le même employeur et tous les mois, toute la durée du 
rapport de travail peut être comptée. 
Les périodes pendant lesquelles l’assuré a été empêché d’accepter un emploi, par 
exemple pour cause de maladie ou d’accident, comptent également comme période 
de cotisation. 
Si l'assuré a travaillé pour différents employeurs, seule peut être comptée comme 
période de cotisation la durée effective de chaque mission. Les périodes de 
cotisation qui se chevauchent dans le temps ne peuvent être comptées qu'une fois. 
Les périodes de cotisation qui n'atteignent pas un mois civil entier sont 
additionnées, 30 jours étant réputés constituer un mois de cotisation. 
Lorsque le début ou la fin de l'activité soumise à cotisation ne coïncide pas avec le 
début ou la fin d'un mois civil, les jours ouvrables correspondants sont convertis en 
jours civils au moyen du facteur 1,4. Seuls sont réputés jours ouvrables les jours du 
lundi au vendredi. 
Sont également convertis en période de cotisation les jours ouvrés où l’assuré n’a 
pas travaillé pendant le rapport de travail. Les jours de travail qui tombent sur un 
samedi ou un dimanche sont assimilés à des jours ouvrables jusqu’au maximum de 
cinq jours de travail par semaine. Ce facteur est le résultat de la conversion des cinq 
jours ouvrables en sept jours civils (7 : 5 = 1,4) (IC, état 2007, n° B149-B150). 
6. En l’espèce, on relèvera tout d’abord que la décision querellée nie le droit de 
l’assurée aux indemnités dès le 5 février 2010 au motif que l’intéressée n’a pas 
cotisé suffisamment entre le 1er février 2008 et le 9 février 2009. 
En l’occurrence, le délai-cadre d'indemnisation a commencé le 5 février 2010, soit 
dès l'inscription de la recourante au chômage. C’est donc seulement à compter du 
5 février 2008 (et non du 1er février 2008 comme indiqué à tort dans la décision 
litigieuse) que s’est ouvert le délai-cadre de cotisation, jusqu’au 4 février 2010 
(art. 9 al. 2 et 3 LACI). 
Selon le décompte de l'intimée, la recourante a totalisé, durant cette période, 
5.481 mois de périodes de travail soumis à cotisation, ce qui correspond au nombre 


 
 
 
 
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de jours travaillés entre le 5 février 2008 et le 9 février 2009 qui ressort des 
documents produits par X__________ SA. 
La recourante a certes allégué avoir également travaillé pour d'autres employeurs 
durant cette période, mais sans toutefois avoir été en mesure de le démontrer. Elle a 
quoi qu’il en soit admis que même si lesdites périodes étaient comptabilisées, cela 
ne suffirait pas à atteindre la durée minimale de cotisation de douze mois. 
Partant, force est de constater que durant le délai-cadre, la recourante n’a pas atteint 
les douze mois de cotisation requis par l'art. 13 al. 1 LACI. 
7. a) Il convient à présent d'examiner si la recourante peut être mise au bénéfice de 
l’art. 13 al. 2 let. c LACI, en d’autres termes d’examiner si d’autres périodes de 
cotisation peuvent être comptabilisées au sens de cette disposition, qui prévoit que 
tel est le cas du temps durant lequel l’assuré a été partie à un rapport de travail mais 
n’a pas touché de salaire, soit parce qu’il était malade, soit parce qu’il a été victime 
d’un accident et, partant, n’a pas payé de cotisation. 
La recourante soutient qu’il suffit que l’assuré ait été partie à un rapport de travail 
au moment de l'accident pour que cette disposition trouve application et qu’il 
conviendrait donc, dans son cas, de tenir compte de la période durant laquelle elle a 
perçu des indemnités journalières de la SUVA (du 9 février 2009 au 31 janvier 
2010, soit onze mois et demi). 
Ce raisonnement ne saurait être suivi. En effet, selon la doctrine citée plus haut 
(consid. 5c), l'art. 13 al. 2 let. c LACI n'a de sens que lorsque le droit au salaire a 
pris fin au sens de l'art. 324a CO ou lorsque des indemnités compensant la perte de 
gain sont versées en vertu de l'art. 324a al. 4 et 324b CO. Dans toutes ces 
hypothèses, le contrat de travail perdure, ce qui n’est pas le cas de l’assurée, dont la 
mission au cours de laquelle elle a été blessée a pris fin. 
Par ailleurs, l'art. 13 al. 2 let. c LACI doit être interprété à la lumière de 
l'art. 14 LACI, lequel vise précisément le cas des assurés n’ayant pas été liés par un 
rapport de travail durant le délai-cadre, en particulier en raison d'un accident 
(art. 14 al. 1 let. b LACI). 
En conclusion, ne compte comme période de cotisation au sens de l'art. 13 al. 2 
let. c LACI que celle durant laquelle le travailleur a été lié par un contrat de travail. 
En l’espèce, le contrat conclu entre la recourante et X__________ SA est soumis à 
la loi fédérale du 6 octobre 1989 sur le service de l’emploi et la location de services 
(LES - RS 823.11) et au Code des obligations (CO - RS 220). Ainsi, les contrats de 
travail temporaire sont en général conclus pour une seule mission ; le contrat-cadre 
de travail régit uniquement les points valables pour toutes les missions ; un contrat 
spécifique, réglant les détails, est en outre conclu pour chaque mission. Le rapport 


 
 
 
 
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de travail existe seulement en liaison avec une mission et prend fin avec elle. Une 
nouvelle mission exige par conséquent la conclusion d'un nouveau contrat, c'est-à-
dire l'acceptation formelle du travailleur, qui est libre d'accepter ou de refuser toute 
mission qui lui est proposée (cf. Directives et commentaires de la LSE établis par le 
SECO, 2003; cf. également IC, n° B160). 
Conformément à ce qui précède, le contrat-cadre produit par X__________ SA 
précise ainsi en son art. B1 que « chaque nouvelle mission fera l'objet d'un nouveau 
contrat de mission (nouveau contrat de travail) ». 
Partant, chaque mission effectuée par la recourante a créé un nouveau rapport de 
travail, le contrat (ou la mission) prenant fin à l'expiration de la période concernée 
(cf. art. 334 al. 1 CO; cf. également arrêt non publié du TF C_45/09, consid. 3.4). 
On ajoutera que les règles relatives à la protection contre les licenciements en 
temps inopportun (art. 336c CO) ne s'appliquent pas aux contrats de durée 
déterminée (cf. notamment WYLER, Droit du travail, p. 436). 
Par conséquent, à compter du 10 février 2009, l'assurée ne pouvait plus être 
considérée comme étant partie à un rapport de travail au sens de l'art. 13 al. 2 let. c 
LACI, de sorte qu'elle ne peut se prévaloir d'une période assimilée à une période de 
cotisation durant le délai-cadre. 
Suivre le raisonnement de la recourante, qui demande à ce que la période durant 
laquelle elle a reçu des indemnités journalières alors qu'elle n'était plus partie à un 
contrat de travail soit prise en compte, reviendrait à cumuler les hypothèses des 
articles 13 et 14 LACI, alors qu'un tel cumul n'est pas admis par la jurisprudence. 
Les conditions relatives à la période de cotisation n'étant pas réalisées, il convient à 
présent d'examiner si la recourante peut se prévaloir d’une libération des conditions 
y relatives. 
8. La recourante soutient que l'art. 14 al. 1 let. b LACI - qui prévoit la libération 
notamment pour les personnes qui, dans les limites du délai-cadre et pendant plus 
de douze mois au total, n’étaient pas parties à un rapport de travail et, partant, n’ont 
pu remplir les conditions relatives à la période de cotisation en raison d’un accident 
- trouve application en l'espèce. 
Il est établi que la recourante a été incapable de travailler du 9 février 2009 au 
31 janvier 2010, ce qui représente une période de onze mois et demi seulement. 
Force est de constater qu’il n’y a pas de lien de causalité entre l’accident et 
l’incapacité de travail qui s’en est suivie et le fait que l’assurée n’a pu cotiser plus 
de douze mois. En dehors de son incapacité de travail, elle n’a cotisé qu’un peu 
plus de cinq mois alors qu’elle en avait douze et demi à disposition. Force est de 


 
 
 
 
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constater que si la recourante avait continué à travailler au même rythme, elle aurait 
seulement cotisé 10.96 mois (5.481 * 2) dans le délai-cadre de deux ans, ce qui 
aurait été insuffisant. 
Dans la mesure où il n'y a pas lieu de s'écarter du texte clair de l'art. 14 al. 1 let. b 
LACI ("plus de douze mois au total") et de la jurisprudence citée à ce sujet, la 
recourante ne saurait se prévaloir d'une période de libération selon l'art. 14 LACI. 
9. La recourante argumente enfin que le système prévu par les articles 13 et 14 LACI 
aboutit au résultat que les personnes accumulant des missions temporaires se voient 
privées de tout droit à l'indemnité chômage lorsqu'elles ont un accident, à moins 
que la durée de l'incapacité de travail ne soit supérieure à douze mois. Il y a là selon 
elle une lacune qu'il conviendrait de combler. 
Une lacune véritable ou authentique (lacune proprement dite) suppose que le 
législateur s’est abstenu de régler un point qu’il aurait dû régler et qu’aucune 
solution ne se dégage du texte ou de l’interprétation de la loi. Si le législateur a 
renoncé volontairement à codifier une situation qui n’appelait pas nécessairement 
une intervention de sa part, son inaction équivaut à un silence qualifié. 
Quant à la lacune improprement dite, elle se caractérise par le fait que la loi offre 
certes une réponse mais que celle-ci est insatisfaisante. D’après la jurisprudence, 
seule l’existence d’une lacune authentique appelle l’intervention du juge, tandis 
qu’il lui est en principe interdit, selon la conception traditionnelle, de corriger les 
lacunes improprement dites, à moins que le fait d’invoquer le sens réputé 
déterminant de la norme ne soit constitutif d’un abus de droit, voire d’une violation 
de la Constitution (ATF 125 III 427 consid. 3a et les arrêts cités ; cf. aussi 
ATF 127 V 41 consid. 4b/cc et 124 V 348 consid. 3b/aa). 
En l'espèce, le principe de la durée de cotisation est identique pour tous et on ne 
voit pas bien en quoi serait prétéritée une personne accumulant diverses activités 
temporaires dans le délai-cadre. La Cour de céans rappelle que, selon la 
jurisprudence, le système légal a pour conséquence qu'un assuré qui, dans les 
limites du délai-cadre, a été malade pendant 12,1 mois et a travaillé durant 11,9 
mois remplit les conditions du droit à l'indemnité, tandis qu'il ne les remplit pas s'il 
a travaillé 11,9 mois et a été malade moins de 12 mois (DTA 2004 n° 26 p. 269ss). 
Une telle situation, qui est d'ailleurs similaire à celle de la recourante, celle-ci 
cumulant 5.481 mois de période de cotisation et 11 mois et demi de période sans 
travail pour cause d'accident, s'applique tant aux personnes liées par un contrat de 
travail de durée déterminée qu’à celles liées par un contrat de durée indéterminée. 
Q'une telle interprétation puisse conduire à des abus, en incitant des assurés à 
fictivement prolonger une incapacité de travail, n'est pas un motif permettant de 
s'écarter du texte légal. 


 
 
 
 
A/2870/2010 
- 11/12 -
En l’espèce, il n’y a pas lieu de conclure à l’existence d’une lacune, le législateur 
ayant expressément réglé toutes les situations, sans distinction entre les personnes 
effectuant des activités à durée indéterminée et celles effectuant des activités à 
durée déterminée. 
10. Eu égard aux considérations qui précèdent, c’est à juste titre que l'intimée a nié le 
droit de l’assurée aux indemnités. Le recours, mal fondé, sera rejeté. Pour le 
surplus, la procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA). 
 
 


 
 
 
 
A/2870/2010 
- 12/12 -
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Marie-Catherine SECHAUD
 
La présidente 
 
 
 
 
Karine STECK 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le