ge_gerichte · ATA/540/2009 · 2008-10-16 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1099/2009-AIDSO 
ATA/540/2009 
ARRÊT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
du 27 octobre 2009 
1ère section 
dans la cause 
 
Madame G______ 
représentée par Me Michael KAESER, avocat 
contre 
HOSPICE GÉNÉRAL 


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A/1099/2009 
EN FAIT 
1. 
 
Madame G______, née en 1954, originaire de Hongrie, séjourne en Suisse 
depuis le 1er septembre 1994. Titulaire d'un permis C, elle est divorcée et vit seule 
actuellement. 
2. 
 
Depuis le 1er janvier 2007, elle est financièrement aidée par l'Hospice 
général (ci-après : l'hospice) à raison d'un montant mensuel de CHF 2'372,30. 
3. 
 
Le 23 février 2007, Mme G______ a signé un « contrat d'action sociale 
individuelle » (ci-après : CASI) aux termes duquel elle retenait comme prioritaire 
le fait de poursuivre son traitement médical afin de ne pas péjorer son état de santé 
et d'intégrer une association de quartier afin de sortir de l'isolement. 
 
 
Pour atteindre ce dernier objectif, elle a suivi une formation intitulée 
« atelier d'initiation à l'e-mail et au www » auprès de Voie F et, dès avril 2007, 
elle s'est inscrite à des cours de français et d'informatique auprès de l'association 
Camarada. 
4. 
 
Sur le plan médical, Mme G______ a été régulièrement suivie par le 
Dr. Fencz, notamment en raison d'une dépression nerveuse et d'une maladie 
chronique du côlon. 
5. 
 
Par décision du 16 octobre 2008, l'hospice a fixé le montant des prestations 
d'aide financière auxquelles Mme G______ pouvait prétendre à partir du mois de 
novembre 2008. En application de la loi cantonale sur l'aide sociale individuelle 
du 22 mars 2007 (ci-après : LASI) et de son règlement d'exécution du 
25 juillet 2007 (ci-après : RASI), il lui allouait une aide mensuelle d'un montant 
de CHF 2'372,30. 
 
 
Les charges prises en compte pour le calcul de cette prestation étaient les 
suivantes : 
 
 
- le forfait pour l'entretien, soit CHF 960.- ; 
 
 
- le loyer et les charges, soit CHF 1'100.- ; 
 
 
- les primes d'assurance maladie obligatoire, soit CHF 312,30. 
6. 
 
Par acte du 17 novembre 2008, Mme G______ a formé opposition à 
l'encontre de la décision précitée. 
 
 
Celle-ci ne mentionnait pas son droit à des prestations pour la réalisation des 
objectifs fixés dans le CASI et les prestations en cause ne lui étaient plus versées 
depuis plusieurs mois. De plus, les frais inhérents aux cours de français suivis 


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auprès de l'association Camarada, soit environ CHF 20.- par mois, n'étaient plus 
pris en charge depuis plusieurs semaines. 
 
 
En application de l'art. 5 al. 2 RASI, elle était en droit de percevoir une 
allocation de régime de CHF 175.-. En effet, ainsi que l'attestait son médecin, le 
Dr. Fencz, elle souffrait de problèmes intestinaux, nécessitant un régime 
alimentaire spécial. 
 
 
Enfin, son assistante sociale ne suivant pas sa situation avec suffisamment 
d'attention, elle demandait qu'une autre personne soit désignée pour la gestion de 
son dossier. 
7. 
 
Par décision du 23 février 2009, la direction de l'hospice a rejeté 
l'opposition. 
 
 
Les prestations d'aide financière auxquelles Mme G______ pouvait 
prétendre avaient été fixées en tenant compte de ses charges et de ses ressources. 
Les éléments pris en considération figuraient dans le plan de calcul annexé à la 
décision du 17 novembre 2008. 
 
 
Le montant mensuel alloué, soit CHF 2'372,30, pouvait être complété par 
des prestations circonstancielles ou incitatives ; celles-ci étaient détaillées dans les 
décomptes établis à la fin de chaque mois. 
 
 
L'allocation de régime et le remboursement des frais de formation continue 
étaient des prestations circonstancielles, au sens des art. 5 al. 2 et 9 al. 17 RASI ; 
quant aux suppléments d'intégration liées au CASI, il s'agissait de prestations 
incitatives, au sens de l'art. 7 RASI (article déplacé et devenu, depuis le 
1er juillet 2009, l'art. 7A RASI, ndlr). Au vu de leur nature, ces prestations ne 
figuraient pas dans la décision litigieuse, mais uniquement sur les décomptes 
mensuels. 
 
 
Le supplément d'intégration de CHF 300.-, alloué dans le cadre du CASI, 
avait été régulièrement versé, ainsi que cela apparaissait des décomptes mensuels 
adressés à Mme G______. 
 
 
Les frais de formation continue avaient été pris en charge et réglés par le 
biais de deux virements effectués en juillet 2008 et janvier 2009, l'un d'un montant 
de CHF 600.- et l'autre de CHF 400.-. 
 
 
Enfin, l'allocation fondée sur l'art. 5 al. 2 RASI n'avait jamais été octroyée, 
car Mme G______ n'avait pas démontré que son régime alimentaire était de nature 
à générer des coûts supplémentaires. 
8. 
 
Par acte du 26 mars 2009, Mme G______ a saisi le Tribunal administratif 
d'un recours contre la décision susmentionnée. 


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Elle était dans l'attente d'une décision de l'assurance-invalidité et ses seuls 
revenus étaient assurés par les prestations de l'hospice. 
 
 
En signant le CASI, elle s'était engagée à participer activement à 
l'amélioration de sa situation. Pour ce faire, elle s'était notamment inscrite à des 
cours de français, qu'elle suivait de manière assidue. Elle contestait avoir perçu un 
montant de CHF 600.- en juillet 2008, en remboursement des cours suivis. 
 
 
Conformément aux art. 21 al. 2 let. d LASI et 5 al. 2 RASI, elle était en droit 
de bénéficier d'une allocation de régime de CHF 175.- par mois. A cet effet, elle 
produisait deux certificats médicaux établis par le Dr. Fencz, respectivement datés 
des 7 juin 2008 et 2 mars 2009, attestant que sa maladie l'obligeait à suivre un 
régime alimentaire particulier. Elle déposait en outre un courrier de son médecin, 
daté du 23 mars 2009, précisant que ce régime lui occasionnait des frais 
supplémentaires, qui n'étaient pas particulièrement élevés. 
 
 
Elle conclut à l'annulation de la décision du 23 février 2009, au versement 
de la somme de CHF 600.- au titre du remboursement de ses frais de formation, au 
remboursement de tous les frais de formation ultérieurs et à l'octroi d'une 
allocation mensuelle de CHF 175.- au titre de prestation circonstancielle pour 
cause de régime alimentaire médicalement prescrit. 
9. 
 
Suite à la demande de Mme G______ tendant à l'obtention de l'assistance 
juridique, une décision de refus lui a été notifiée le 7 avril 2009, aux motifs que 
son recours portait sur un problème d'établissement des faits, à l'exclusion de toute 
difficulté d'ordre juridique, que l'intervention d'un conseil n'était manifestement 
pas nécessaire et que les chances de succès du recours étaient plutôt faibles. 
10. 
 
Dans ses observations du 30 avril 2009, l'hospice a conclu au rejet du 
recours. 
 
 
La formation entreprise auprès de l'association Camarada était financée par 
l'hospice. Ainsi que cela ressortait des décomptes des mois de juillet 2008 et 
janvier 2009, adressés à Mme G______, l'hospice avait versé à l'association 
Camarada la somme de CHF 600.- pour les cours suivis de janvier à juin 2008 et 
de CHF 400.- pour ceux suivis entre septembre et décembre 2008. 
 
 
A teneur des pièces médicales produites, le régime alimentaire prescrit 
occasionnait des frais supplémentaires qui n'étaient « pas particulièrement 
élevés ». Ces certificats ne permettaient pas de fonder un droit à une allocation de 
régime maximale, soit d'un montant de CHF 175.-, pas plus qu'un droit à une 
quelconque allocation, l'intéressée ne fournissant aucun élément précis pour en 
fixer le montant. 
11. 
 
Le 8 juin 2009, le tribunal de céans a entendu les parties en audience de 
comparution personnelle. 


- 5/9 - 
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Mme G______ s'étonnait de ne pas avoir touché la somme de CHF 600.-, 
destinée à la prise en charge des frais de formation continue. Le juge rapporteur 
lui a expliqué que la participation de CHF 100.- par mois était directement versée 
par l'hospice à l'association Camarada et qu'il était normal que cet argent ne 
transite pas sur son compte. En complément à la contribution de l'hospice, cette 
association demandait à chaque usagère de verser, à titre de participation 
symbolique, un montant mensuel de CHF 20.-. 
 
 
En raison de ses problèmes de santé, le Dr. Fencz lui recommandait de 
manger léger et de suivre un régime alimentaire à base de poisson, de pain, de 
salade et de fruits. 
 
 
Les prestations incitatives, soit le supplément d'intégration de CHF 300.- 
alloué dans le cadre du CASI, ne faisaient plus l'objet du recours. 
 
 
Au terme de l'audience, un délai au 30 juin 2009 a été fixé à la recourante 
pour produire un certificat médical détaillé sur les contraintes de son régime 
alimentaire ou pour informer le tribunal des suites de la procédure. 
12. 
 
Le 30 juin 2009, Mme G______ a produit un courrier du Dr Fencz, daté du 
10 juin 2009. L'intéressée souffrait d'une dépression nerveuse importante, d'une 
arthrose cervicale, de douleurs dorsales, d'un syndrome de tunnel carpien bilatéral, 
d'une dysfonction thyroïdienne et d'une maladie chronique du côlon. Cette 
dernière affection nécessitait un régime alimentaire spécial. 
13. 
 
Le 2 juillet 2009, un nouveau certificat du Dr. Fencz, daté du 22 juin 2009, a 
été versé à la procédure. Mme G______ souffrait d'une maladie chronique du 
côlon nécessitant un régime spécial à vie. De manière générale, elle devait manger 
de la nourriture riche en fibres végétales, du son, du mucilage et du pain complet, 
les fruits et les légumes devant être consommés au quotidien. Durant les périodes 
plus aiguës de la maladie, le médecin recommandait un régime non irritant, très 
pauvre en résidus. 
14. 
 
Invité à se prononcer sur les pièces médicales produites, le 9 juillet 2009 
l'hospice a persisté dans ses conclusions. Les certificats du Dr. Fencz n'apportaient 
aucun élément permettant de chiffrer les coûts supplémentaires engendrés par le 
régime qui, au demeurant, ne semblait pas de nature à occasionner des frais 
particuliers. 
15. 
 
Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 


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EN DROIT 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 56A de la loi sur l’organisation judiciaire du 22 novembre 1941 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 63 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2. 
a. 
Selon l'art. 12 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 
18 avril 1999 (Cst. - RS 101), quiconque est dans une situation de détresse et n'est 
pas en mesure de subvenir à son entretien a le droit d'être aidé et assisté et de 
recevoir les moyens indispensables pour mener une existence conforme à la 
dignité humaine. Ce droit fondamental ne garantit pas un revenu minimum mais 
uniquement le principe du droit à des conditions minimales d'existence, soit 
l'accès à ce qui est absolument nécessaire pour une existence conforme à la 
dignité humaine et la protection contre un état de mendicité indigne 
(ATF 131 I 166 ; JdT 2007 I p. 75 consid. 3.1 ; ATA/86/2009 du 17 février 2009 
consid. 4.a p. 10). 
 
b. 
Il appartient au législateur fédéral, cantonal et communal de déterminer les 
conditions d'octroi et le contenu d'une telle aide, ainsi que d'adopter des règles qui 
ne descendent pas en dessous du seuil minimum découlant de l'art. 12 Cst. mais 
qui peuvent aller au-delà (Arrêts du Tribunal fédéral 2P.156/2005 du 
17 octobre 2005 consid. 4.2 ; 2P.318/2004 du 18 mars 2005 consid. 3 ; 
2P.115/2001 du 11 septembre 2001 consid. 2a ; ATA/419/2009 du 25 août 2009 
consid. 2.a p. 5 ; ATA/86/2009 du 17 février 2009 consid. 4.f p. 11). 
 
c. 
En droit genevois, depuis le 19 juin 2007, la LASI concrétise l'art. 12 Cst. 
3. 
a. 
Selon l'art. 21 al. 1 LASI, ont droit à des prestations d'aide financière, les 
personnes dont le revenu mensuel déterminant n'atteint pas le montant destiné à la 
couverture des besoins de base et dont la fortune ne dépasse par les limites fixées 
par le RASI. 
 
b. 
Les besoins de base se déterminent exhaustivement selon l'art. 21 al. 2 LSI 
et sont complétés par le RASI. Ils comprennent : 
 
 
- le forfait pour l'entretien fixé par le RASI soit, pour une personne, une 
prestation mensuelle de CHF 960.- (art. 21 al. 2 let. a LASI et 2 al. 1 RASI) ; 
 
 
- le loyer et les charges locatives jusqu'à concurrence d'un montant maximal 
de CHF 1'100.- par mois pour une personne (art. 21 al. 2 let. b LASI et 3 al. 1 let. 
a RASI) ; 


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- la prime d'assurance maladie obligatoire des soins, mais au maximum le 
montant correspondant à la prime moyenne cantonale fixée par le département 
fédéral de l'intérieur (art. 21 al. 2 let. c LASI et 4 RASI) ; 
 
 
- les prestations circonstancielles destinées à prendre en charge d'autres frais 
soit, en particulier, une allocation de CHF 175.- par mois au maximum en cas de 
régime alimentaire commandé par une affection médicale (art. 21 al. 2 let. d LASI 
et 5 al. 2 RASI). 
 
 
En l'espèce, s'agissant des besoins de base, seule est litigieuse la question du 
droit à l'octroi d'une prestation circonstancielle, sous la forme d'une allocation de 
régime. 
4. 
 
La recourante s'estime en droit de bénéficier d'une allocation mensuelle de 
régime d'un montant de CHF 175.-. 
 
 
Aux termes de l'art. 5 al. 2 RASI, une allocation de régime est accordée en 
cas de régime alimentaire spécifique médicalement prescrit et à condition que 
ledit régime occasionne des frais supplémentaires, attestés par certificat médical. 
 
 
En l'occurrence, seule la première de ces deux conditions cumulatives est 
satisfaite. En effet, les pièces médicales produites ont permis de retenir que la 
recourante souffre d'une maladie chronique du côlon nécessitant un régime 
alimentaire spécial à vie, mais n'ont pas permis d'établir que le régime alimentaire 
prescrit est de nature à engendrer des coûts supplémentaires. 
 
 
Les écrits du Dr. Fencz des 7 juin 2008, 2 et 23 mars et 2009, 10 juin 2009 
et 2 juillet 2009, ne contiennent aucun élément permettant de chiffrer les éventuels 
frais supplémentaires liés au régime et, au vu de sa teneur (fibres végétales, son, 
mucilage, fruits et légumes), celui-ci n'entraîne manifestement pas des dépenses 
additionnelles par rapport à une alimentation courante. 
 
 
Ainsi, le droit à une allocation de régime ne peut être reconnu, à défaut de 
remplir les conditions légales et réglementaires. 
5. 
 
La recourante se plaint de ne pas avoir touché, en juillet 2008, la somme de 
CHF 600.- destinée au remboursement des frais de formation continue. 
 
a. 
En application de l'art. 25 al. 1 let. b LASI, les personnes qui ont droit à des 
prestations d'aide financière, peuvent obtenir d'autres prestations circonstancielles, 
définies dans le RASI. 
 
b. 
Selon l'art. 9 al. 17 RASI, le bénéficiaire de prestations d'aide financière 
peut obtenir, au titre de prestation circonstancielle, le remboursement des frais liés 
à une formation continue - à concurrence de CHF 1'000.- par an - si la formation 


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choisie s'inscrit dans un projet d'insertion et si elle est reconnue par la loi 
cantonale sur la formation continue des adultes. 
 
 
En l'occurrence, depuis le mois d'avril 2007, la recourante suit régulièrement 
des cours auprès de l'association Camarada. Les coûts liés à cet enseignement sont 
pris en charge par l'hospice, en application de l'art. 9 al. 17 RASI. 
 
 
Pour procéder au remboursement de ces frais, l'hospice verse à l'association 
Camarada une participation mensuelle de CHF 100.-. Cette contribution est réglée 
par le biais de deux virements annuels, directement effectués en faveur de 
l'association, d'un montant respectif de CHF 400.- et CHF 600.-. 
 
 
S'agissant des cours suivis de janvier à juin 2008, l'hospice a remboursé à 
l'association Camarada la somme de CHF 600.-, par un versement effectué en 
juillet 2008. Le remboursement des frais de formation s'étant opéré directement en 
mains de l'association, la recourante ne saurait prétendre au virement, en sa 
faveur, d'un montant de CHF 600.-. 
 
 
Par ailleurs, au vu de la procédure décrite ci-dessus - appliquée par l’hospice 
pour chaque paiement lié à des frais de formation continue - la recourante ne 
saurait réclamer, pour les cours à venir, le versement en sa faveur des sommes 
remboursées. 
 
 
Enfin, et comme cela a été expliqué à l'intéressée lors de son audition, la 
contribution de l'hospice de CHF 100.- par mois est complétée par une 
participation symbolique d'un montant mensuel de CHF 20.-, réclamée par 
l'association Camarada et due par chaque usagère. 
6. 
 
En tous points mal fondé, le recours sera rejeté. 
 
 
Vu la nature du litige aucun émolument ne sera perçu (art. 87 LPA ; art. 10 
du règlement du 7 janvier 2009 modifiant le règlement sur les frais, émoluments 
et indemnités en procédure administrative - RFPA - E 5 10.03). Les frais 
d'interprète à hauteur de CHF 100.- seront mis à la charge de l'Etat. 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 26 mars 2009 par Madame G______ contre la 
décision de l'Hospice général du 23 février 2009 ; 


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A/1099/2009 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
laisse à la charge de l'Etat les frais d'interprète à hauteur de CHF 100.- ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en 
matière de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être 
adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession 
du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Michael Kaeser, avocat de la recourante, ainsi qu'à 
l'Hospice général. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mmes Bovy et Junod, juges. 
Au nom du Tribunal administratif : 
la greffière-juriste : 
 
 
 
C. Del Gaudio-Siegrist 
 
le vice-président : 
 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :