ge_gerichte · ATAS/707/2010 · 2009-06-25 · fr


Siégeant : Valérie MONTANI, Présidente; Teresa SOARES et Luis ARIAS, Juges 
assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1293/2010 
ATAS/707/2010 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
Chambre 6 
du 28 juin 2010 
 
En la cause 
Monsieur B___________, domicilié c/o M. C___________, à 
Genève 
recourant 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, Service juridique, Glacis-
de-Rive 6, case postale 3039, 1211 Genève 3 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. M. B___________ (ci-après : l'assuré) s'est inscrit à l'Office cantonal de l'emploi 
(ci-après : l'OCE) le 13 février 2009. 
2. Par décision du 25 juin 2009, l'OCE a suspendu le droit à l'indemnité de l'assuré 
pour une durée de 5 jours au motif que le 24 juin 2009, il ne s'était pas présenté à 
un entretien de conseil, sans s'excuser valablement. Cette décision est entrée en 
force. 
3. Par décision du 20 janvier 2010, l'OCE a suspendu le droit à l'indemnité de l'assuré 
pour une durée de 5 jours au motif que ses recherches d'emploi pour le mois de 
décembre 2009 étaient nulles. Cette décision est entrée en force. 
4. Le 27 janvier 2010, l'assuré a été convoqué à un entretien de conseil le 3 février 
2010. 
5. Par décision du 3 février 2010, l'OCE a suspendu le droit à l'indemnité de l'assuré 
pour une durée de 15 jours au motif qu'il ne s'était pas présenté à un entretien de 
conseil prévu le 4 décembre 2009, sans s'excuser valablement. Cette décision est 
entrée en force. 
6. L'assuré ne s'est pas présenté à l'entretien de conseil prévu le 3 février 2010. 
7. Un procès-verbal du 3 février 2010 mentionne que la collaboratrice de l'OCE a 
tenté de joindre à trois reprises l'assuré par téléphone. 
8. Le 10 février 2010, l'OCE a fixé à l'assuré un délai au 17 février 2010 pour lui faire 
parvenir les recherches d'emploi du mois de janvier 2010. 
9. Par décision du 22 février 2010, l'OCE a suspendu le droit à l'indemnité de l'assuré 
pour une durée de 19 jours au motif que ses recherches personnelles d'emploi pour 
janvier 2010 étaient nulles. 
10. Le décompte d'indemnité de la Caisse cantonale genevoise de chômage pour le 
mois de février 2010 applique une suspension du droit à l'indemnité de l'assuré de 
20 jours de sorte qu'aucune indemnité n'est allouée à ce dernier. 
11. Le 8 mars 2010, l'assuré a indiqué qu'il avait du loger chez sa mère un moment de 
sorte qu'il avait reçu le courrier de l'OCE trop tard. 
12. Le 17 mars 2010, l'assuré a écrit à l'OCE qu'il comprenait la sanction reçue pour ses 
manquements concernant ses recherches d'emploi et les absences aux rendez-vous 
mais qu'il avait été sanctionné pour 20 jours, ce qui était un peut trop sévère et 
requérait une diminution de la sanction à 8 jours afin de pouvoir payer ses 
nombreuses factures. 


 
 
 
 
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13. Par décision du 23 mars 2010, l'OCE a rejeté l'opposition de l'assuré à l'encontre de 
la décision du 22 février 2010 en relevant que l'assuré n'avait fourni aucune 
explication permettant de justifier les faits reprochés, que la sanction de 19 jours de 
suspension devait être confirmée et que la suspension de 20 jours exécutée au mois 
de février 2010 comprenait l'amortissement des sanctions antérieures, soit 34 jours 
au total. 
14. Par décision du 26 mars 2010, l'OCE a prononcé la suspension du droit à 
l'indemnité de l'assuré pour une durée de 25 jours au motif qu'il ne s'était pas 
présenté à l'entretien de conseil le 3 février 2010 sans justification valable dès lors 
que, même absent de son domicile, l'assuré aurait dû prendre les dispositions 
nécessaires pour recevoir son courrier. 
15. Le 13 avril 2010, l'assuré s'est opposé à la décision de l'OCE du 26 mars 2010 en 
faisant valoir qu'il n'était pas allé relever son courrier chez l'ami avec lequel il vivait 
car il ne voulait pas le déranger lequel, d'origine haïtienne, n'avait pas de nouvelles 
de ses proches suite au séisme du 12 janvier 2010. 
16. Le 13 avril 2010, l'assuré a recouru auprès du Tribunal cantonal des assurances 
sociales à l'encontre de la décision du 23 mars 2010 en faisant valoir que, d'origine 
haïtienne, il avait été obnubilé par le séisme survenu le 12 janvier 2010 et ses 
répliques, qu'il avait été en attente des nouvelles de membres de sa famille et que 
les manquements à ses obligations d'assuré étaient dus à cette situation pendant la 
période janvier-février 2010. 
17. Un procès-verbal d'entretien de conseil du 20 avril 2010 relève que les recherches 
d'emploi sont "OK depuis trois mois" et que l'assuré s'est excusé de son 
comportement dû aux événements en Haïti qui l'avaient perturbé. 
18. Par décision du 22 avril 2010, l'OCE a rejeté l'opposition de l'assuré en relevant que 
suite aux sanctions prononcées précédemment l'assuré aurait dû prendre toutes les 
mesures nécessaires pour prendre connaissance de son courrier et éviter ainsi une 
nouvelle absence à un entretien de conseil et que la sanction de 25 jours était 
proportionnée compte tenu de la faute qui était de gravité moyenne. 
19. Le 28 avril 2010, l'OCE a conclu au rejet du recours en relevant que l'assuré n'avait 
pas jugé utile d'informer sa conseillère de son état, voire de produire un certificat 
médical, qu'il avait déjà subi plusieurs suspensions d'indemnités auparavant et qu'il 
n'avait pas, au stade de l'opposition, invoqué les problèmes qu'il exposait dans son 
recours. 
20. Le 17 mai 2010, le Tribunal de céans a entendu les parties en audience de 
comparution personnelle. 
Le recourant a déclaré : 


 
 
 
 
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"Je reconnais que je n'ai pas été sérieux dans le respect des obligations envers 
l'OCE. Dans le cadre de mon opposition je n'ai pas soulevé tout de suite les 
arguments que j'expose dans mon recours car je pensais que le fait de ne pas 
recevoir du tout d'indemnités pendant tout un mois me permettait de contester la 
sanction. Je n'ai pas reçu d'indemnités durant les mois de février, mars et la moitié 
d'avril 2010. J'ai bien reçu le courrier du 10 février 2010 de l'OCE qui me fixait un 
délai au 17 février 2010 pour envoyer mes recherches d'emploi. Je n'étais toutefois 
pas préoccupé par ces obligations. J'avais toutefois fait 4 ou 5 recherches d'emploi 
en janvier 2010, je n'ai jamais remis le formulaire à l'OCE car j'avais dépassé le 
délai du 17 février 2010. J'étais en réalité préoccupé par les événements qui se 
déroulaient en Haïti. Je souhaite une réduction des jours de suspension de 
l'indemnité."(…)" Je n'ai pas vraiment d'excuse quant au fait que je n'ai pas remis le 
formulaire de recherches d'emploi dans le délai tant pour le mois de décembre 2009 
que pour celui de janvier 2010". 
Le recourant a indiqué qu'il transmettrait les formulaires de recherches d'emploi 
pour décembre 2009 et janvier 2010, ce qu'il n'a pas fait. 
La représentante de l'OCE a déclaré que "la sanction maximale de 19 jours a été 
infligée compte tenu du contexte en particulier des multiples manquements qui ont 
été reprochés à l'assuré". 
Le recourant a versé des pièces complémentaires au cours de l'audience, dont un 
extrait de son acte de naissance. 
21. Le 23 juin 2010, le recourant a transmis le formulaire de preuves de recherches 
personnelles effectuées en vue de trouver un emploi pour décembre 2009 et janvier 
2010. 
22. Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56 V al. 1 let. a ch. 8 LOJ, le Tribunal cantonal des 
assurances sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’article 
56 LPGA qui sont relatives à la loi fédérale sur l’assurance-chômage obligatoire et 
l’indemnité en cas d’insolvabilité du 25 juin 1982 (LACI). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Interjeté en temps utile, le recours est recevable (art. 60 LPGA). 
3. L'objet du litige porte sur la suspension de 19 jours du droit à l'indemnité du 
recourant. 
4. L’assuré qui fait valoir des prestations d’assurance doit, avec l’assistance de 
l’Office du travail compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement 


 
 
 
 
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exiger de lui pour éviter le chômage ou l’abréger. Il lui incombe, en particulier, de 
chercher du travail, au besoin en dehors de la profession qu’il exerçait 
précédemment. Il doit pouvoir apporter la preuve des efforts qu'il a fournis (art. 17 
al. 1 LACI). L'assuré doit se conformer aux prescriptions de contrôle édictées par le 
Conseil fédéral (art. 17 al 2 in fine LACI). 
 
Selon l'article 26 OACI, l'assuré doit cibler ses recherches d'emploi, en règle 
générale selon les méthodes de postulation ordinaires. En s'inscrivant pour toucher 
des indemnités, l'assuré doit fournir à l'office compétent la preuve des efforts qu'il 
entreprend pour trouver du travail. Il doit apporter cette preuve pour chaque période 
de contrôle en remettant ses justificatifs au plus tard le cinq du mois suivant ou le 
premier jour ouvrable qui suit cette date. S'il ne les a pas remis dans ce délai, 
l'office compétent lui impartit un délai raisonnable pour le faire. Simultanément, il 
l'informe par écrit qu'à l'expiration de ce délai, et en l'absence d'excuse valable, les 
recherches d'emploi ne pourront pas être prises en considération. L'office compétent 
contrôle chaque mois les recherches d'emploi de l'assuré. 
Le droit de l’assuré à l’indemnité est suspendu lorsqu’il est établi que celui-ci 
n’observe pas les prescriptions de contrôle du chômage ou les instructions de 
l’autorité compétente (cf. art. 30 al. 1 let. d LACI). 
Selon l’art. 30 al. 3 LACI, la durée de la suspension est proportionnelle à la gravité 
de la faute. Ainsi, en cas de faute légère, la durée de la suspension est de un à 
quinze jours (a), de seize à trente jours en cas de faute de gravité moyenne (b) et de 
trente-et-un à soixante jours en cas de faute grave (d) (art. 45 al. 2 OACI). 
Il résulte du barème des suspensions établi par le Secrétariat d’Etat à l’économie 
(SECO) que lorsque l’assuré ne présente pas de recherches d'emploi pendant la 
période de contrôle, l’autorité doit infliger une sanction de 5 à 9 jours lors du 
premier manquement et de 10 à 19 jours lors du second manquement (Circulaire 
relative à l’indemnité de chômage, janvier 2007, chiffre D 72). Le Tribunal de 
céans doit se limiter à examiner si l'administration a fait un usage critiquable de son 
pouvoir d'appréciation (ATF du 16 avril 2008, 8C 316/07). 
5. En ce qui concerne la preuve, le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf 
dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière 
irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent 
un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être 
considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait 
allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui 
paraissent les plus probables (ATF 126 V 360 consid. 5b, 125 V 195 consid. 2 et les 
références; cf. ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). Aussi n'existe-t-il pas, en droit 
des assurances sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait 
statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a). 


 
 
 
 
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- 6/7 -
6. En l'espèce, le recourant a admis qu'il n'avait pas transmis le formulaire de preuve 
de recherches d'emploi pour le mois de janvier 2010 par négligence. Il ressort en 
effet des déclarations du recourant qu'il a effectué plusieurs recherches d'emploi en 
janvier 2010 mais qu'il n'a pas transmis le formulaire dans les délais, soit tout 
d'abord dans le délai légal du 5 février 2010 puis dans le délai prolongé au 
17 février 2010 alors même qu'il a admis avoir pris connaissance du courrier de 
l'OCE du 10 février 2010 lui impartissant cet ultime délai. 
Le recourant invoque le fait qu'il a négligé de se soumettre à ses obligations 
d'assuré en raison de son état de préoccupation à la suite du tremblement de terre du 
12 janvier 2010 survenu en Haïti. Si ces événements ont certainement eu un impact 
négatif considérable sur la vie du recourant pendant les mois de janvier et février 
2010, il convient néanmoins de constater que selon le recourant lui-même, cela ne 
l'a pas empêché d'effectuer en janvier 2010 les recherches d'emploi exigées par 
l'OCE et que c'est uniquement le formulaire de preuve de ces recherches que le 
recourant n'a jamais transmis à l'OCE, soit un acte qui ne mobilisait pas beaucoup 
d'énergie ni de concentration et de motivation. Il ressort en effet du formulaire pour 
le mois de janvier 2010 que le recourant a postulé par écrit pour six emplois (trois 
chez Manor, un auprès de carriere@post.ch, une auprès de la Migros et un auprès 
de la Coop). 
C'est ainsi à juste titre que l'intimé a considéré que le recourant avait fautivement 
violé ses obligations. Conformément au barème du SECO précité, en cas de second 
manquement comme c'est le cas en l'espèce - le recourant ayant déjà fait l'objet 
d'une suspension de son droit à l'indemnité pendant une durée de 5 jours par 
décision du 20 janvier 2010 pour défaut de recherches d'emploi en décembre 2009 - 
la sanction doit se situer entre 10 et 19 jours de suspension. 
L'intimé a infligé la sanction maximale en raison des multiples manquements du 
recourant, soit une suspension de son droit à l'indemnité de deux fois 5 jours 
(décisions des 25 juin 2009 et 20 janvier 2010), de 15 jours (décision du 3 février 
2010) et de son défaut à l'entretien de conseil du 3 février 2010, lequel a ensuite 
donné lieu à une suspension de 25 jours (décision du 26 mars 2010, confirmée le 
22 avril 2010). 
Dans ces conditions il convient de constater que l'intimé n'a pas fait un usage 
critiquable de son pouvoir d'appréciation en prononçant la sanction maximale de 
19 jours de suspension du droit à l'indemnité du recourant. 
7. Partant, le recours ne peut qu'être rejeté. 


 
 
 
 
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- 7/7 -
PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 
juin 2005 (LTF ; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, 
motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son 
mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Nancy BISIN 
 
La présidente 
 
 
 
 
Valérie MONTANI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le