ge_gerichte · ATA/1566/2019 · 2019-10-24 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3524/2019-MC 
 ATA/1566/2019 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 24 octobre 2019 
 
 dans la cause 
 
COMMISSAIRE DE POLICE 
 
contre 
Monsieur A______ 
représenté par Me Razi Abderrahim, avocat 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
30 septembre 2019 (JTAPI/862/2019) 


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A/3524/2019 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______, né le ______1984 et originaire de France, a été arrêté à 
Genève, le 8 juillet 2019, dans le cadre d'une altercation survenue à un arrêt de 
tram. Il a été prévenu de menaces, injure et voies de fait. Il a reconnu avoir giflé 
une personne lors de cette altercation. La procédure pénale est pendante auprès du 
Ministère public. 
2) 
 
Le 17 septembre 2019, M. A______ a été appréhendé pour vols de 
téléphones portables. Il a reconnu avoir volé le téléphone portable d'une personne 
à qui il l’avait rendu quelques instants plus tard. Il n'avait aucun lieu de résidence 
fixe sur le territoire helvétique, ni lien particulier avec ce pays. Sa mère et ses 
frères et sœurs vivaient dans le sud de la France. Il disposait de « très peu 
d'argent ». 
3) 
 
Le 18 septembre 2019, M. A______ a été condamné par ordonnance pénale 
du Ministère public pour vol (art. 139 ch. 1 du Code pénal suisse du 21 décembre 
1937 ; CP - RS 311.0) à une peine pécuniaire de trente jours-amendes à CHF 30.- 
le jour-amende, avec sursis pendant trois ans. L’ordonnance relève que le casier 
judiciaire suisse de M. A______ est vierge. 
4) 
 
Le même jour à 14h20, en application de l'art. 74 de la loi fédérale sur les 
étrangers et l'intégration du 16 décembre 2005 (LEI - RS 142.20), le commissaire 
de police a prononcé à l'encontre de M. A______ une mesure d'interdiction de 
pénétrer dans une région déterminée (interdiction d'accès au canton de Genève) 
pour une durée de douze mois. 
5) 
 
M. A______ a formé opposition contre cette décision, concluant à son 
annulation. 
 
 
Employé, dans le cadre d'un contrat de durée indéterminée, par B______ 
SA, à Vésenaz depuis le 1er juillet 2019, sa demande d'autorisation de 
travail/Permis G était en cours d’examen auprès de l’office cantonal de la 
population et des migrations (ci-après : OCPM). Il risquait de perdre son emploi si 
l’interdiction d’entrer en Suisse était maintenue. 
 
 
Il n’avait pas d'antécédents judiciaires en Suisse et son casier judiciaire était 
vierge. Il avait fait opposition à l'ordonnance pénale du 18 septembre 2019, les 
faits reprochés, pour lesquels il avait fait des aveux à la police alors qu'il était 
encore sous l'emprise de l'alcool, étant contestés. 
6) 
 
Lors de l'audience, qui s’est tenue le 26 septembre 2019 devant le Tribunal 
administratif de première instance (ci-après : TAPI), M. A______ a indiqué qu'il 
était employé par B______ SA. Il travaillait comme cuisinier auprès de la 
brasserie « C______ » à Carouge. Il était domicilié en France, à Segny. Pour se 


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rendre sur son lieu de travail depuis son domicile, il prenait le bus F jusqu'à la 
gare de Cornavin et ensuite le tram 18 jusqu'à Carouge, arrêt Place du Marché. 
Son travail était extrêmement important pour lui. Il avait 35 ans et c’était sa 
dernière chance de pouvoir économiser de l'argent et un jour éventuellement 
s'acheter une maison en France ou en Suisse, s'il pouvait s'y installer. 
 
 
La représentante du commissaire de police a expliqué que celui-ci n'était pas 
au courant de l'activité lucrative à Genève de M. A______ lorsqu'il avait prononcé 
la mesure contestée, dès lors que les autorisations provisoires n'étaient pas 
enregistrées dans la base de données de l'OCPM. Celle de M. A______ était 
arrivée à échéance le 22 septembre 2019 et, faute de demande de permis pour 
frontalier, il travaillait, depuis cette date, sans autorisation. Si un permis G devait 
lui être délivré, le commissaire de police serait disposé à lui permettre de se rendre 
sur son lieu de travail, à condition qu'il suive un itinéraire prédéfini et limité aux 
trajets aller-retour domicile/place de travail. Il n'entendait en revanche pas revenir 
sur la durée de la mesure. 
 
 
M. A______ a indiqué qu’il était prêt à accepter la proposition faite par la 
représentante du commissaire de police. 
 
 
Son conseil a versé à la procédure, l' « attestation d’annonce d’une activité 
lucrative avec prise d’emploi auprès d’un employeur suisse » délivrée en faveur 
de M. A______ par l'OCPM le 24 juin 2019. Il n'avait pas encore reçu de réponse 
de l'OCPM quant à la demande de permis G, qui, à sa connaissance, avait été 
adressée à l'OCPM le 19 septembre 2019. Il n'avait pas de preuve d'envoi. Il a 
conclu à l'annulation de la mesure d’interdiction territoriale prise par le 
commissaire de police, les conditions n'en étant pas remplies. Subsidiairement, il a 
conclu à la limitation du périmètre d'interdiction aux zones où les infractions 
avaient été commises, à savoir Meyrin et les Pâquis et, plus subsidiairement 
encore, à la réduction de la durée de cette mesure à un mois. 
 
 
La représentante du commissaire de police a conclu au rejet de l'opposition 
formée par M. A______ et à la confirmation de la mesure d’interdiction 
territoriale. La seule exception possible à cette dernière, en cas d'obtention d'un 
permis G par l'intéressé, serait de lui permettre de faire les trajets entre son 
domicile et son lieu de travail en prenant, sans arrêts, le bus F de Segny à la gare 
de Cornavin et le tram 18 de la gare de Cornavin à l'arrêt Place du Marché, et 
inversement. 
 
 
Le 26 septembre 2019, M. A______ a adressé au TAPI copie d’une 
nouvelle demande pour permis frontalier F expédiée le même jour à l’OCPM. 
7) 
 
Par jugement du 30 septembre 2019, notifié au commissaire de police le 
2 octobre 2019, le TAPI a admis partiellement l’opposition en ce sens que 
l'interdiction territoriale devait comporter une exception, à savoir celle lui 


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permettant de se rendra de son domicile à son lieu de travail et inversement, à 
savoir qu’il pouvait utiliser, à cette fin, la ligne F des TPG reliant Segny à la gare 
de Cornavin et le tram 18 reliant la gare de Cornavin à l'arrêt Place du Marché, à 
Carouge. Par ailleurs, afin de respecter le principe de la proportionnalité, la durée 
de l’interdiction territoriale était réduite à trois mois. 
8) 
 
Par acte expédié le 14 octobre 2019 à la chambre administrative de la Cour 
de justice, le commissaire de police a recouru contre ce jugement, concluant à son 
annulation en ce qui concernait la durée de la mesure. Celle-ci devait être rétablie 
à douze mois. 
 
 
L’intéressé avait reconnu avoir des antécédents pénaux en France du fait 
qu’il y avait, selon ses propres indications, purgé une peine de prison pour avoir 
conduit un véhicule automobile sans permis de conduire et, toujours selon ses 
propres déclarations, rencontré en France « quelques soucis pour outrage à agent » 
et « rébellion ». En outre, l’administré avait reconnu avoir giflé une personne en 
Suisse. Il constituait donc une menace pour l’ordre et la sécurité publics. La 
réduction de la durée de la mesure à trois mois ne tenait pas compte de ces 
circonstances ni de la jurisprudence du Tribunal fédéral. Le jugement consacrait 
une inégalité de traitement entre les justiciables, était arbitraire et relevait d’un 
abus du pouvoir d’appréciation. 
9) 
 
M. A______ a conclu au rejet du recours. 
 
 
Il a relevé qu’il n’avait pas été condamné en Suisse, l’ordonnance pénale du 
18 septembre 2019 ayant été frappée d’opposition. Les infractions pour lesquelles 
il avait été condamné en France avaient été commises alors qu’il était mineur, 
seule celle se rapportant à la conduite sans permis avait été commise à l’âge 
adulte. 
10) 
Sur ce, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10 ; art. 10 al. 1 de la loi d'application de la loi 
fédérale sur les étrangers du 16 juin 1988 - LaLEtr - F 2 10). 
2) 
 
Selon l'art. 10 al. 2 1ère phr. LaLEtr, la chambre administrative doit statuer 
dans les dix jours qui suivent sa saisine. Ayant reçu le recours le 15 octobre 2019 
et statuant ce jour, elle respecte ce délai. 


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3) 
 
Est litigieuse la durée de l’interdiction territoriale. 
 
a. 
Aux termes de l'art. 74 al. 1 let. a LEI, l'autorité cantonale compétente peut 
enjoindre à un étranger de ne pas pénétrer dans une région déterminée si celui-ci 
n'est pas titulaire d'une autorisation de courte durée, d'une autorisation de séjour 
ou d'une autorisation d'établissement et trouble ou menace la sécurité et l'ordre 
publics. Cette mesure vise notamment à lutter contre le trafic illégal de 
stupéfiants. 
 
 
L'art. 6 al. 3 LaLEtr prévoit que l'étranger peut être contraint à ne pas 
pénétrer dans une région déterminée, aux conditions prévues à l'art. 74 LEI, 
notamment à la suite d’une condamnation pour vol, brigandage, lésions 
corporelles intentionnelles, dommages à la propriété ou pour une infraction à la 
LStup. 
 
b. 
L'interdiction de pénétrer dans une région déterminée ne constitue pas une 
mesure équivalant à une privation de liberté au sens de l'art. 5 de la Convention de 
sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 
4 novembre 1950 (CEDH - RS 0.101) et n'a donc pas à satisfaire aux conditions 
du premier alinéa de cette disposition (Tarkan GÖKSU, in Martina 
CARONI/Thomas GÄCHTER/Daniela TURNHERR [éd.], Bundesgesetz über die 
Ausländerinnen und Ausländer, Berne, 2010 ; Andreas ZÜND in Marc 
SPESCHA/Hanspeter THÜR/Peter BOLZLI, Migrationsrecht, 2ème éd., 2013, ad 
art. 74, p. 204 n. 1). 
 
 
L'art. 74 LEI ne précise pas la durée de la mesure. Selon le Tribunal fédéral, 
celle-ci doit dans tous les cas répondre au principe de proportionnalité, soit être 
adéquate au but visé et rester dans un rapport raisonnable avec celui-ci 
(ATF 142 II 1 consid. 2.3). Ainsi, la mesure ne peut pas être ordonnée pour une 
durée indéterminée (arrêts du Tribunal fédéral 2C_197/2013 du 31 juillet 2013 
consid. 4.1 ; 2C_1044/2012 du 5 novembre 2012 consid. 3.3). Des durées 
inférieures à six mois ne sont guère efficaces (arrêt du Tribunal fédéral 
2C_197/2013 précité consid. 4.2) ; vers le haut, des mesures d'une durée d'une 
année (arrêt du Tribunal fédéral 2C_330/2015 du 26 novembre 2015 consid. 3.2 ; 
ATA/1347/2018 du 13 décembre 2018 consid. 6), voire de deux ans (arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_828/2017 du 14 juin 2018 consid. 4.5) ont été admises. 
 
c. 
En l’espèce, l’intimé a fait l’objet d’une ordonnance pénale le condamnant 
pour le vol d’un téléphone portable. Outre le fait que cette condamnation n’est pas 
entrée en force, il convient de relever qu’elle ne se rapporte pas aux mêmes faits 
qui ont donné lieu à l’arrêt 2C_197/2013 cité plus haut et dont se prévaut le 
commissaire de police. En effet, dans la cause précitée, l’intéressé avait été 
condamné à une peine privative de liberté en application de l’art. 19 ch. 1 LStup. 
L’infraction commise n’était donc pas comparable à celles reprochées à l’intimé. 
Par ailleurs, selon l’ordonnance pénale du 18 septembre 2019, le casier judiciaire 


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de l’intimé est vierge. Contrairement à l’arrêt du Tribunal fédéral susmentionné, 
l’intimé est, en outre, au bénéfice d’un contrat de travail le liant à un employeur à 
Genève. Les circonstances du cas d’espèce diffèrent donc de manière importante 
de celles ressortant de l’arrêt en question. 
 
 
Certes, la durée de la mesure, telle que limitée par le TAPI, est faible. 
Cependant, elle se justifie au regard des éléments à prendre en considération, à 
savoir la gravité très relative des faits reprochés à l’intimé, le fait qu’il ne s’agisse 
pas d’infractions en lien avec le trafic de stupéfiants, ni de brigandage, de lésions 
corporelles intentionnelles ou de dommages à la propriété, que l’intéressé est au 
bénéfice d’un emploi dans le canton et ne présente pas d’antécédents judiciaires 
en Suisse. Compte tenu de ces circonstances, bien que d’une durée relativement 
courte, la mesure paraît apte et suffisante pour protéger l’ordre et la sécurité 
publics dans le périmètre déterminé par le TAPI. Comme ce dernier l’a relevé, le 
risque de réitération n’apparaît, au vu du dossier, pas manifeste. 
 
 
Mal fondé, le recours sera ainsi rejeté. 
4) 
 
La procédure étant gratuite, il ne sera pas perçu d’émolument (art. 12 du 
règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 
30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Vu l’issue du litige, une indemnité de 
procédure de CHF 300.- sera allouée à l’intimé, qui obtient gain de cause (art. 87 
al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 14 octobre 2019 par le Commissaire de police 
contre 
le 
jugement 
du 
Tribunal 
administratif 
de 
première 
instance 
du 
30 septembre 2019 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
alloue à Monsieur A______ une indemnité de procédure de CHF 300.-, à la charge de 
l’État de Genève ; 


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dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ; 
communique le présent arrêt au commissaire de police, à Me Razi Abderrahim, avocat 
de l'intimé, au Tribunal administratif de première instance, à l'office cantonal de la 
population et des migrations ainsi qu'au secrétariat d'État aux migrations. 
Siégeant : Mme Krauskopf, présidente, M. Thélin, Mme Payot Zen-Ruffinen, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière : 
 
 
N. Deschamps 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Krauskopf 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :