ge_gerichte · ATA/772/2011 · 2011-12-20 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2994/2010-AMENAG 
ATA/772/2011 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 20 décembre 2011 
 
dans la cause 
 
Messieurs Roger et Patrick ABBÉ 
représentés par Me Jean-Pierre Carera, avocat 
et 
GRAVIÈRES D’EPEISSES S.A. 
représentée par Me Jean-Daniel Borgeaud, avocat 
contre 
CONSEIL D’ÉTAT 
représenté par Me Pierre-Louis Manfrini, avocat


- 2/18 - 
A/2994/2010 
EN FAIT 
1. 
 
Le 20 août 1993, le département de l’intérieur, de l’environnement et des 
affaires régionales, devenu depuis le département du territoire (ci-après : le DT), a 
délivré une autorisation n° 626-823 d’exploiter une gravière à l’entreprise 
Bardograves, Moret et Girod (ci-après : Bardograves). L’autorisation a été publiée 
dans la Feuille d’Avis officielle de la République et canton de Genève du 27 août 
1993. Elle portait sur les parcelles nos 11’532 (actuellement 13’436, feuille 26) et 
11’542 (actuellement 13’435, feuille 26) de la commune de Meyrin ainsi que sur 
la parcelle n° 10’103, feuille 52, de la commune de Satigny. Ces deux dernières 
parcelles (ci-après : parcelles des consorts Abbé), d’une surface d’environ 80’000 
m2 sont propriété de Messieurs Roger et Patrick Abbé (ci-après : les consorts 
Abbé) ; la première (ci-après : parcelle de Vernier), d’environ 45’000 m2 est 
propriété de la commune de Vernier. Elles sont situées en zone agricole et dans le 
périmètre de la zone de développement de la zone industrielle de Meyrin-Satigny 
(ZIMEYSA). 
 
 
Ces trois parcelles sont situées au lieu-dit Montfleury, entre la route du 
Nant-d’Avril, la voie CFF et la route de Satigny. Elles renferment, sous une 
couverture argileuse de 3 à 8 m d’épaisseur, des graviers exploitables sur une 
profondeur de plus de 30 m. 
 
 
Leur exploitation était prévue selon neuf étapes d’est en ouest en 
commençant par la parcelle de Vernier. Un délai pour la remise en état était fixé 
au 31 décembre 2006. 
2. 
 
Le 30 avril 1996, l’autorisation d’exploiter la gravière a été transférée à la 
société Gravière Moret S.A. Cette dernière a fusionné avec deux autres sociétés 
pour devenir la société BFGS S.A. Le 6 avril 1999, celle-ci a informé le DT 
qu’elle renonçait à poursuivre l’exploitation du gisement de Montfleury. 
L’exploitation des parcelles nos 13’435 et 10’103 appartenant aux consorts Abbé 
n’avait pas commencé. 
3. 
 
Suite à une requête de BFGS S.A. du 15 novembre 1999, le DT a notifié le 
26 juin 2001 à la société Gravières d’Epeisses S.A. (ci-après : GESA) une 
décision lui transférant l’autorisation d’exploiter n° 626-823. 
4. 
 
Par décision du 23 octobre 2006, le DT a prolongé à 2010 le délai 
d’exploitation, à 2012 pour le remblayage et à 2014 celui pour la remise en état de 
la gravière (autorisation n° 626-823, parcelle n° 13’436, feuille 10). 
 
 


- 3/18 - 
A/2994/2010 
 
 
La décision était assortie des charges suivantes figurant sous ch. 2 : 
 
« a. la prolongation de l’autorisation d’exploiter est octroyée uniquement pour la 
parcelle n° 13’436, feuille 10, commune de Meyrin. Les travaux 
d’exploitation de la gravière ne pourront en aucun cas être étendus sur les 
parcelles voisines ; 
 
b. 
les talus de la gravière doivent être consolidés et permettre la mise en valeur 
et la réalisation des bâtiments sur les terrains voisins jusqu’en limite de 
propriété ; 
 
c. 
le remblayage de la gravière doit être de bonne composition et stabilisé afin 
de permettre l’implantation d’entreprises industrielles et la construction de 
dessertes ; 
 
d. 
la parcelle occupée par la gravière sera impérativement remise en état pour 
la fin 2014 afin de permettre une remise en valeur de la zone industrielle et 
artisanale dès janvier 2015. » 
5. 
 
GESA a recouru le 23 novembre 2006 contre la décision précitée auprès de 
la commission cantonale de recours en matière de constructions (ci-après : la 
commission), devenue le 1er janvier 2009 la commission cantonale de recours en 
matière administrative, puis dès le 1er janvier 2011 le Tribunal administratif de 
première instance, contre la limitation de l’autorisation d’exploiter la parcelle 
n° 13’436. La commission ayant rejeté son recours le 16 avril 2007, elle a recouru 
le 7 juin 2007 contre cette décision auprès du Tribunal administratif, devenu le 
1er janvier 2011 la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la 
chambre administrative). 
6. 
 
Le 26 octobre 2007, Monsieur Pierre-Antoine Rieben, architecte mandaté 
par la Fondation pour les terrains industriels (ci-après : FTI), a effectué une 
expertise de la valeur des parcelles nos 13’435 et 10’103. Leur valeur vénale 
s’élevait à CHF 14’300’000.-. Il s’agissait d’un domaine agricole dont la vocation 
« semblait être » à terme la mise en valeur par la réalisation de bâtiments à usage 
artisanal et industriel, conformément à la zone de développement artisanale et 
industrielle dans laquelle elle se trouvait. L’expertise ne prenait pas en 
considération la valeur du gravier du sous-sol des parcelles. 
7. 
 
Le 20 mai 2008, le Tribunal administratif a admis le recours de GESA 
(ATA/234/2008). Il a annulé les charges 2a et 2b précitées de l’autorisation du 
23 octobre 2006. Le transfert de l’autorisation d’exploiter n’avait pas pu avoir 
pour effet de limiter la portée de l’autorisation à l’une des parcelles uniquement, 
le courrier de BFGS S.A. du 6 avril 1999 relatif à la cessation de l’exploitation du 
gisement de Montfleury par cette société ne pouvant pas être compris comme se 
limitant aux parcelles non exploitées mais comme visant l’ensemble des parcelles 


- 4/18 - 
A/2994/2010 
susceptibles d’être exploitées en gravière. L’entrée en vigueur le 1er janvier 2000 
de la loi sur les gravières et exploitations assimilées du 28 octobre 1999 (LGEA - 
L 3 10) n’avait eu aucune conséquence sur l’existence et la portée de 
l’autorisation d’exploitation initiale, s’agissant du périmètre d’exploitation et du 
terme. La décision de restreindre le périmètre d’exploitation de la gravière de 
Montfleury résultait uniquement de la décision de prolongation. Elle ne répondait 
à aucun des objectifs visés par la LGEA et n’était fondée sur aucun des buts de la 
loi. 
8. 
 
Le 16 janvier 2008, CSD Ingénieurs Conseils S.A. (ci-après : CSD) a 
rédigé, à la demande de GESA, une étude d’impact de la gravière sur 
l’environnement et décrit le 26 août 2008 dans un rapport intitulé « conditions 
générales d’exploitation » celles qui régissaient l’autorisation d’exploiter n° 626-
823 et qui devaient être mises en œuvre par sa mandante dans le cadre de 
l’exploitation des trois parcelles nos 13’435, 13’436 et 10’103. 
 
 
L’exploitation du périmètre était prévue en six phases, en premier lieu les 
trois premières, dans laquelle l’exploitation du gravier serait intensive, et en 
deuxième lieu les trois dernières, moins intensive afin de tenir compte du marché 
local de tout-venant et de ne pas risquer de compliquer la volonté de l’Etat de 
favoriser le développement du recyclage à l’échelle cantonale par des apports de 
graves naturelles en trop grande quantité. 
 
 
Concernant le remblayage, la portance et le tassement, les matériaux utilisés 
devaient être conformes à la législation cantonale et permettre l’écoulement de la 
nappe phréatique. Ces matériaux de remblayage devaient être mis en œuvre par 
couches avec un compactage de matériaux afin d’atteindre « une portance S1 
selon les normes VSS de l’Association suisse des professionnels de la route et des 
transports ». De même, la mise en œuvre des remblais compactés devait 
s’effectuer selon des modalités décrites dans le document. 
9. 
 
Le 26 septembre 2008, le service de géologie, sols et déchets (ci-après : 
GESDEC), suite à une requête de GESA du 16 janvier 2008, a accordé à cette 
société une autorisation d’exploiter, sur les parcelles nos 13'444 et 13’436, une 
installation de recyclage de matériaux minéraux. 
10. 
 
Le 26 novembre 2008, le GESDEC a rendu une décision prolongeant 
l’exploitation par GESA des étapes 1 et 2 de la gravière n° 626-823, moyennant le 
respect d’un certain nombre de charges. Les étapes 1 et 2 concernaient les 
parcelles nos 13’435 et 10’103. La phase finale de l’exploitation de l’étape 2, soit 
la consolidation du terrain et la restitution à l’agriculture ou autre, devait être 
terminée en 2014. 
 
 
Les conditions générales d’exploitation figurant dans le document de CSD 
du 26 août 2008 devaient être respectées. Il précisait qu’« étant situées en zone 


- 5/18 - 
A/2994/2010 
industrielle, il est possible que les parcelles ne soient pas rendues à l’agriculture. 
Dès lors, les modalités de remise en état finale (niveau), nécessité de mise en 
place de la sous-couche arable et de la terre végétale devront être discutées entre 
l’exploitant et la FTI ». 
11. 
 
Au printemps 2009, des pourparlers ont été entrepris entre MM. Abbé, 
GESA et la FTI au sujet des parcelles nos 13’435 et 10’103. Les premiers 
envisageaient de vendre à la deuxième les deux parcelles précitées afin qu’elle en 
extraie le gravier pour son propre compte tandis qu’à terme la FTI avait le projet 
de les acquérir après remblaiement en vue d’affectation industrielle et artisanale. 
Le prix de vente était de CHF 40’000’000.-. Après l’extraction du gravier, FTI 
acquerrait les deux parcelles pour le prix de CHF 15’000’000.- sans que l’Etat de 
Genève (ci-après : l’Etat) n’exerce son droit de préemption. Ces pourparlers ont 
fait l’objet d’une convention, mais qui n’a pas été signée. 
12. 
 
Le 27 octobre 2009, la commission foncière agricole (ci-après : CFA) a 
prononcé le désassujettissement à la loi fédérale sur le droit foncier rural du 
4 octobre 1991 (LDFR - RS 211.412.11) des parcelles nos 13’435 et 10’103 pour 
la durée de leur exploitation en tant que gravière. Lesdites parcelles seraient à 
nouveau soumises à la LDFR dès qu’elles seraient à nouveau affectées à 
l’agriculture. 
13. 
 
Le 15 janvier 2010, le GESDEC a prolongé l’autorisation d’exploiter sur les 
parcelles nos 13’435 et 10’103, la gravière n° 626-823, selon un nouveau plan 
s’échelonnant jusqu’en 2024 en six étapes, devant toutes se terminer après 
exploitation par le remblayage et la consolidation du terrain, puis par la restitution 
à l’agriculture ou à une autre affectation. Les délais d’exploitation de la parcelle 
n° 13’436, tels que prévus par l’autorisation du 23 octobre 2006, demeuraient 
inchangés. 
14. 
 
Sur requête de la FTI, GEOS Ingénieurs Conseils S.A. a procédé le 9 avril 
2010 à une étude au sujet de la gravière de Montfleury. La FTI était préoccupée 
par l’impact de l’excavation sur les parcelles nos 13’435, 13’436 et 10’103, et sur 
le devenir de ces dernières après remblayage. La FTI cherchait à déterminer les 
occupations possibles, compte tenu de la portance des remblais et de leur 
tassement sous leur propre poids, ainsi que le surcoût de construction dû à la 
présence des remblais. Selon le rapport de GEOS, les remblais allaient être 
constitués pour l’essentiel de matériaux à dominante argileuse, difficile, voire 
impossible à compacter, et/ou de débris de démolition. Les couches de remblais 
devaient avoir une classe de portance du niveau « S1 » des normes VSS 
correspondant à une portance faible, ne pouvant servir de base au compactage et 
n’étant pas carrossables. Cela impliquait des mesures d’aménagement à court 
terme et d’aménagement définitif avec mise en place d’un système de fondations 
qui devait être adapté en fonction de l’évolution du remblayage des parcelles. Cela 
impliquait des frais qui s’échelonneraient entre CHF 100.-/m2 de surface 


- 6/18 - 
A/2994/2010 
d’emprise des ouvrages pour une fondation sur radier et CHF 400.-/m2 de surface 
d’emprise des ouvrages pour une fondation sur pieu. 
15. 
 
Par acte instrumenté les 14 et 15 juin 2010 par Maître Jean-Luc Ducret, 
notaire, les consorts Abbé ont vendu les parcelles nos 13’435 et 10’103 à GESA 
pour le prix de CHF 40’000’000.-. 
 
 
L’acte de vente rappelait que les deux parcelles précitées avaient fait l’objet, 
depuis le 6 septembre 1998, d’une mention au registre foncier relative au droit de 
préemption de l’Etat dans le cadre de la loi générale sur les zones de 
développement industriel du 13 décembre 1984 (LGZDI - L 1 45). Il précisait que 
la FTI, agissant pour le compte de l’Etat, avait d’ores et déjà donné son accord de 
principe quant à la renonciation de l’Etat à l’exercice du droit de préemption à 
l’occasion de cette vente. 
16. 
 
Le 17 juin 2010, Me Ducret a transmis au département des constructions et 
des technologies de l’information (ci-après : DCTI) l’acte de vente précité, 
demandant si l’Etat entendait exercer ou non le droit de préemption qui lui était 
réservé en vertu de la LGZDI. 
17. 
 
Le 22 juin 2010, le DCTI lui a répondu. Ce dernier étudiait la possibilité de 
faire valoir son droit de préemption à un prix qu’il entendait fixer, cas échéant. Il 
avait interpellé l’acquéreur et les vendeurs dans ce sens. Il s’étonnait que le 
notaire ait mentionné dans l’acte de vente que la FTI avait pu, pour son compte, 
donner un accord de principe quant à sa renonciation à l’exercice de ce droit. La 
FTI avait certes une délégation de gestion des terrains de l’Etat sis en zone de 
développement industriel et artisanal, mais elle n’avait aucune compétence pour 
prendre un engagement qui appartenait au seul Conseil d’Etat. 
18. 
 
Le 14 juillet 2010, le DCTI a écrit à GESA ainsi qu’aux consorts Abbé. Le 
but de la LGZDI consistait à favoriser la mise en valeur des zones de 
développement industriel et d’éviter que les bien-fonds fassent l’objet 
d’aliénations à des prix excessifs. Le prix de vente de CHF 40’000’000.-, rapporté 
à la surface des deux parcelles considérées, excédait largement et de manière 
inacceptable le prix de référence admis jusqu’ici en zone de développement 
industriel. Il devait s’assurer la maîtrise des terrains pour que la mise en valeur 
des surfaces à des fins industrielles puisse intervenir à des conditions adéquates, 
en particulier après l’extraction du gravier se trouvant au sous-sol, qui faisait 
l’objet d’une autorisation d’exploiter à ce jour en force. Il envisageait donc 
d’exercer son droit de préemption et invitait l’acquéreur et les vendeurs à faire 
valoir leurs moyens, notamment au sujet du prix de vente. Il se réservait le droit 
de formuler une offre d’acquisition des bien-fonds aux prix et conditions qu’il 
fixerait en application de l’art. 21 al. 4 let. c LGZDI. 


- 7/18 - 
A/2994/2010 
19. 
 
Le 20 juillet 2010, Me Ducret a maintenu que la FTI l’avait assuré que 
l’Etat n’exercerait pas son droit de préemption. Toutefois, il admettait que le droit 
de l’Etat restait entier d’exercer ou non ledit droit. 
20. 
 
Les consorts Abbé ont répondu le 22 juillet 2010. L’approche du Conseil 
d’Etat relative au prix d’acquisition de CHF 40’000’000.- était inappropriée. Elle 
ne tenait pas compte du fait que ce montant englobait le prix du terrain, la valeur 
des bâtiments ainsi que celle du gravier exploité sur la base d’une autorisation en 
force délivrée par le DT compétent. Le prix du terrain avait été fixé à 
CHF 14’130’000.- sur la base de l’expertise immobilière de M. Rieben. Le prix du 
terrain avait été fixé à CHF 150.-/m2, ce qui représentait une valeur de CHF 
11’069’250.-. La valeur du gravier représentait CHF 25’890’000.-, à raison de 
CHF 7.-/m3 auxquels il fallait ajouter CHF 1,63.-/m3 d’indemnité pour le remblai, 
soit CHF 4’890’000.-. Le total représentait CHF 40’020’000.-, arrondi à CHF 
40’000’000.-. Les modalités de cette transaction étaient connues de la FTI, qui 
avait poursuivi pendant de nombreux mois les tractations avec GESA aux fins de 
finaliser une opération de revente des terrains à l’Etat. 
21. 
 
Le 26 juillet 2010, GESA a également répondu au DCTI. Elle contestait 
toute aliénation à un prix excessif. Le prix convenu incluait celui des terrains et la 
valeur d’exploitation du gisement de gravier reconnue par une autorisation en 
force qui générait les droits acquis indemnisés en droit de préemption. Le but de 
l’intérêt public énoncé à l’art. 11 LGZDI pour l’exercice du droit de préemption 
n’existait pas dès lors que le terrain avait été pris en compte dans les négociations 
avec les consorts Abbé pour un montant qui n’était pas excessif. GESA, au-delà 
des droits qui lui avaient été reconnus d’extraire le gravier, développait une 
activité industrielle comme le traitement et le recyclage des matériaux, qui ne 
pouvait pas être exercée ailleurs dans le canton, si ce n’était dans une zone 
industrielle. Le fait que l’Etat renoncerait à exercer son droit de préemption était 
acquis dans les discussions avec la FTI. D’autres intérêts publics supérieurs, tels 
la pénurie de gravier ou le volume insuffisant des décharges à Genève (important 
dans le cadre de la réalisation du CEVA), primeraient un éventuel intérêt public 
issu de l’art. 11 LGZDI. 
22. 
 
Le 4 août 2010, le Conseil d’Etat a répondu à GESA. Il lui transmettait 
copie du courrier du même jour qu’il avait adressé à Me Ducret par lequel l'Etat 
déclarait exercer son droit de préemption au prix de CHF 23’700’000.-. Il ne 
méconnaissait pas la présence de la nappe de gravier, ce dont tenait compte le prix 
proposé. Il s’agissait de garantir qu’immédiatement après l’achèvement de 
l’exploitation du gravier, une utilisation industrielle et artisanale des deux 
parcelles en cause puisse être mise en place, ce qui entraînerait des surcoûts liés 
au remblayage des terrains et, ainsi, une diminution de leur valeur. Il n’avait pas 
tenu compte de la pénurie de gravier ou le volume de décharge puisqu’il n’était 
pas envisagé de renoncer à exploiter du gravier mais seulement de s’assurer qu’à 


- 8/18 - 
A/2994/2010 
l’échéance de cette exploitation, les terrains concernés soient immédiatement 
constructibles dans leur affectation légale, industrielle et artisanale. 
23. 
 
Le 4 août 2010, le Conseil d’Etat a également communiqué à MM. Abbé la 
décision notifiée à Me Ducret relative à l’exercice de son droit de préemption. Il 
partageait pleinement leur appréciation concernant la valeur des bâtiments et des 
terrains hors sous-sol, et faisait siennes les conclusions de l’expertise du 
26 octobre 2007 de M. Rieben. Il n’avait pas l’intention d’entraver l’exploitation 
du gravier. Il y avait un besoin de gravier, comme de lieux de décharge pour les 
remblais. Dès lors, dans la phase de remblayage, cela impliquait que soient prises 
toutes les mesures utiles recommandées par les géologues et ingénieurs pour 
garantir une portance des terrains permettant immédiatement de construire des 
bâtiments industriels ou artisanaux. Le prix qu’il avait proposé pour le gravier 
avait ainsi été diminué des surcoûts afférents aux travaux de fondation et à 
l’entretien des plates-formes et futures constructions. Ce surcoût avait été estimé 
par des experts en ingénierie et en géologie et s’élevait à CHF 16’300’000.-. 
Puisque les négociations entre la FTI et GESA n’avaient pas abouti à un accord, 
les conditions d’une renonciation à l’exercice du droit de préemption n’étaient pas 
réunies. 
24. 
 
Le 6 septembre 2010, les consorts Abbé ont recouru auprès du Tribunal 
administratif contre la décision précitée, reçue le 5 août 2010, concluant à son 
annulation. Le Conseil d’Etat reconnaissait explicitement que le prix d’acquisition 
du terrain et des bâtiments était conforme au prix de référence et qu’il ne 
comportait aucun caractère spéculatif. Il ne remettait en cause ni le principe de 
l’exploitation d’une gravière, ni l’autorisation d’exploiter délivrée à GESA. 
 
 
Le 15 janvier 2010, le GESDEC avait fixé le calendrier de l’exploitation. Le 
mode de remblayage avait été décrit au chapitre 7 des conditions d’exploitation, 
qui fixait un mode de compactage propre à assurer une portance suffisante selon 
les normes applicables. L’ensemble de ces éléments faisait l’objet d’une décision 
exécutoire, fondée sur la LGEA, et il n’était pas possible d’en modifier le contenu. 
 
 
Le Conseil d’Etat remettait en question le montant convenu entre les parties 
correspondant au coût du gravier en partant d’un a priori selon lequel GESA ne 
serait pas à même de faire face aux frais qu’elle aurait à assumer dans la phase de 
remblayage, dont il prétendait définir les modalités et chiffrer les coûts. En 
considérant que le prix du gravier devait être ramené à CHF 9’570’000.- sur la 
base de ses propres estimations selon lesquelles les surcoûts afférents aux travaux 
de remblayage auraient été évalués à CHF 16’300'000.-, il s’arrogeait des 
compétences qui n’étaient pas les siennes puisqu’il prétendait modifier ainsi les 
conditions d’exploitation de la gravière, déjà fixées dans une décision exécutoire 
du 15 janvier 2010. Pour cette raison, la décision attaquée devait être annulée. En 
procédant ainsi, l’Etat privait GESA des voies de recours prévues par la loi, 
puisque la modification des conditions d’exploitation, voire l’imposition de 


- 9/18 - 
A/2994/2010 
directives plus sévères en matière de remblayage, devaient faire l’objet d’une 
décision sujette à recours en vertu de l’art. 35 LGEA. Prétendre qu’il était le seul 
à pouvoir offrir la garantie que toutes les mesures assurant la portance des terrains 
seraient mises en œuvre ne reposait sur aucun élément objectif et relevait de la 
pure spéculation. 
 
 
S’agissant du prix de vente, le prix convenu entre les vendeurs et 
l’acquéreur comprenait le prix d’acquisition du terrain et des bâtiments, ainsi que 
le coût du gravier enfoui dans le sous-sol, était parfaitement justifié, la part du 
prix correspondant au terrain et aux bâtiments étant strictement conforme au prix 
de référence applicable en zone de développement industriel, et le coût du gravier 
ayant été arrêté sur la base des prix usuellement pratiqués dans le canton de 
Genève. Le droit de préemption était prévu pour éviter une aliénation à un prix 
excessif. En l’occurrence, les conditions justifiant l’exercice du droit en question 
n’étaient pas réalisées. 
 
 
La FTI, directement intéressée en tant qu’organisme chargé de la gestion 
des zones de développement industriel en vertu de l’art. 7 LGZDI, avait été tenue 
informée par GESA des conditions de la vente du domaine par les consorts Abbé. 
La FTI avait affirmé que l’Etat n’exercerait pas son droit de préemption dans le 
cadre des négociations menées avec GESA au sujet des parcelles en question 
après exploitation de la gravière. La décision du 4 août 2010, qui allait dans le 
sens contraire, consacrait une violation du principe de la bonne foi garanti par 
l’art. 9 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 
(Cst. - RS 101). Si le droit de préemption de l’Etat était admis, ce dernier serait 
tenu au remboursement de l’ensemble des frais liés à la conclusion de l’acte de 
vente, qui comprenait les droits d’enregistrement à hauteur de 3 %, les honoraires 
de notaire ainsi que les intérêts courus. 
25. 
 
Par acte posté le 6 septembre 2010, GESA a également recouru auprès du 
Tribunal administratif contre la décision du 4 août 2010 du Conseil d’Etat. Celle-
ci portait atteinte à ses droits de propriété et, partant, à la garantie de la propriété 
(art. 26 Cst.) ainsi qu’à la liberté économique (art. 27 Cst.) sous deux aspects, soit 
au regard de l’exploitation de la gravière ainsi qu’à celui du déploiement d’une 
activité industrielle simultanément et postérieurement à cette exploitation. Les 
conditions d’exploitation de la gravière avaient été garanties dans le cadre de 
l’autorisation n° 626-823, en force. L’Etat ne pouvait plus y déroger. Il y avait 
lieu de craindre que ce dernier ne s’en tienne pas à la décision d’acquérir des 
terrains mais profite de son statut de propriétaire pour tenter d’imposer, sous 
l’angle du droit privé cette fois, des exigences nouvelles comme la prise en charge 
de travaux de terrassement, de réalisation de plates-formes à un niveau inférieur à 
celui du terrain naturel ou à des mesures de consolidation du terrain. L’exercice 
du droit de préemption entraverait son droit de développer, simultanément et 
postérieurement à l’exploitation de la gravière, son activité industrielle de 


- 10/18 - 
A/2994/2010 
recyclage, de traitement de déchets, de développement d’une centrale à béton, etc. 
En l’espèce, le recours au droit de préemption qualifié violait les art. 11 et 12 al. 4 
let. c LGZDI dès lors qu’il s’agissait pour l’Etat de mettre la main sur 74’000 m2 
de terrain afin d’en gérer la future affectation, et non d’empêcher une opération 
prétendument spéculative. Les dispositions de la LGZDI ayant été violées, la 
décision attaquée devait être annulée. 
26. 
 
Par décision du 14 septembre 2010, le juge délégué a ordonné la jonction 
des causes A/2994/2010 et A/2995/2010 sous un seul n° de cause A/2994/2010 en 
application de l’art. 70 de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 
1985 - LPA - E 5 10, dans sa teneur au 31 décembre 2010. 
27. 
 
Le 1er novembre 2010, MM. Abbé ont persisté dans leurs conclusions du 
6 septembre 2010, reprenant leur argumentation. 
28. 
 
Le 2 novembre 2010, le Conseil d’Etat a conclu au rejet des recours. 
L’art. 10 LGZDI avait pour but de permettre à la collectivité publique d’acquérir 
des terrains pour des fins d’intérêt public et de lutte contre la spéculation, ou le 
contrôle des prix dans une perspective d’aménagement du territoire. En exerçant 
son droit de préemption moyennant le prix proposé, le Conseil d’Etat poursuivait 
ces objectifs d’intérêt public. En l’espèce, il s’agissait de garantir l’affectation 
industrielle et artisanale des parcelles nos 13’435 et 10’103 après exploitation du 
gravier qui s’y trouvait. Les experts consultés par l’Etat avaient mis en évidence 
que l’exploitation de la gravière, conformément à l’autorisation d’exploiter 
n° 625-823 en matière de remblayage, de portance et de tassement, 
compromettrait la restitution de ces terrains à l’horizon 2024 pour l’exploitation 
industrielle conformément à leur vocation, sauf à ce que les travaux de fondation 
et d’entretien des plates-formes destinées aux futures constructions soient 
conduites en parallèle aux opérations de remblayage, les surcoûts de ces travaux 
ayant été estimés par les mêmes experts à la somme astronomique de 
CHF 16’300’000.-. Seul l’Etat pourrait les assumer et éviter par là la création 
d’une friche industrielle de quelque 74’000 m2, au moment où les requêtes de 
surfaces disponibles pour les activités industrielles et artisanales ne cessaient 
d’augmenter. En outre, il s’agissait d’empêcher l’aliénation d’un bien-fonds dans 
une zone de développement industriel à un prix jugé spéculatif. 
 
 
L’existence de l’intérêt public poursuivi par l’Etat était incontestable. 
 
 
Le prix offert par GESA pour l’acquisition des parcelles, il était 
objectivement excessif. Compte tenu de la surface totale des deux parcelles 
(73’795 m2), cela équivalait à un prix de CHF 542.-/m2, soit à un prix triplement 
supérieur à celui usuellement pratiqué en zone de développement industriel, qui 
était selon la jurisprudence rendue en 2008, de CHF 150.-/m2 à 180.-/m2, pouvant 
exceptionnellement porter à CHF 250.- lorsque des activités à caractère mixte 
étaient admissibles. L’explication donnée par les recourants sur la composition de 


- 11/18 - 
A/2994/2010 
ce prix exorbitant, qui distinguait entre le prix du terrain et des bâtiments en 
CHF 4’130’000.- et la valeur du gravier, inclus l’indemnité pour le remblai, en 
CHF 25’890’00.-, était insoutenable. Ce dernier montant n’était pas justifiable. La 
valeur du gravier avait été exagérée et il fallait imputer sur ce prix de vente les 
coûts et les charges d’exploitation nécessaires à l’extraction du gravier. En outre, 
les propriétaires du terrain ne pouvaient valoriser que les redevances perçues sur 
l’extraction du gravier et de taxes de décharges, qui étaient nécessairement 
inférieures à la valeur d’exploitation du gisement de gravier. 
 
 
Les recourants n’avaient pas tenu compte de ce que l’exploitation de la 
gravière compromettrait la réaffectation des terrains pour l’usage industriel, qui 
leur incombait à teneur du règlement directeur n° 27111A de 1981. Les mesures 
de remblayage, de portance et de tassement prévues par l’autorisation d’exploiter 
n° 626-823 correspondaient à celles qui étaient prévues pour la restitution de 
terrains à l’agriculture, soit une portance S1 selon les normes VSS. Or, les 
géologues consultés par la FTI au cours des négociations avaient mis en évidence 
que ces modalités de remblayage, de portance et de tassement seraient 
insuffisantes et ne permettraient pas de réaffecter, après 2024, les parcelles en 
cause à leur usage d’origine, consistant, à teneur des art. 2 et 6 du règlement 
directeur précité, en d’importants travaux de fondation et d’entretien des plates-
formes pour les futures constructions. Le tout correspondait à un investissement 
de CHF 16’300’000.-, à raison de CHF 220.-/m2. En fixant le prix du terrain CHF 
40’000’000.- censé correspondre à la valeur de l’autorisation d’exploiter n° 626-
823 pour les consorts Abbé, les recourants prétendaient à tort, d’une part, pouvoir 
bénéficier d’un prix du terrain de CHF 150.-/m2 correspondant à la valeur usuelle 
en zone de développement industriel et, d’autre part, valoriser l’exploitation 
autorisée de la gravière sur les parcelles en cause, alors même que cette 
exploitation modifierait la nature des terrains de manière telle que ceux-ci ne 
pourraient en définitive plus, sauf investissement conséquent, être réaffectés à un 
usage industriel. 
 
 
Le prix de référence de CHF 23’700’000.- offert par le Conseil d’Etat était 
en ordre de grandeur parfaitement correct. Il prenait en compte la valeur du 
gisement de gravier de CHF 25’890’100.- même si elle était calculée très 
généreusement. Toutefois, au vu de l’état futur des parcelles après exploitation de 
la gravière, un prix de CHF 150.-/m2 ne pouvait plus être retenu, compte tenu des 
frais de remise en état de ces terrains. Si l’on prenait le montant de 
CHF 14’130’000.- articulé par les recourants, il convenait de soustraire au prix de 
vente des terrains les surcoûts de CHF 16’300’000.-. Cette opération ainsi 
effectuée aboutissait à un prix bien inférieur à celui de CHF 40’000’000.- et 
c’était à juste titre que le Conseil d’Etat avait considéré devoir exercer son droit 
de préemption afin d’éviter qu’une surface importante de terrain destinée à 
répondre aux besoins de l’industrie ne soit laissée en friche pendant plusieurs 
années ou que les surcoûts démesurés ne doivent être supportés par son 


- 12/18 - 
A/2994/2010 
propriétaire pour réaménager ladite surface, conformément à sa vocation 
première. La commission cantonale de conciliation et d'estimation, remplacée le 
27 septembre 2011 par le Tribunal administratif de première instance (ci-après : 
TAPI), aurait le dernier mot, en application de la loi sur l’expropriation pour 
cause d’utilité publique du 10 juin 1933 (Lex-GE - L 7 05). 
 
 
Il produisait une note de GEOS du 5 octobre 2010 à teneur de laquelle la 
plus-value totale sur le coût des aménagements définitifs dus au remblayage se 
chiffrait à CHF 2’000’000.- si les ouvrages étaient fondés sur radier et à 
CHF 16’300’00.- si les ouvrages étaient fondés sur pieu. 
 
 
Le reproche adressé au Conseil d’Etat d’avoir adopté un comportement 
contraire à la bonne foi était infondé. La FTI n’était aucunement habilitée à 
s’engager pour le compte du Conseil d’Etat à renoncer à l’exercice du droit de 
préemption. Celle-ci ne l’avait pas fait. Preuve en était qu’elle n’avait pas signé le 
protocole d’accord élaboré au printemps 2009, ni le projet d’acte établi le 
5 octobre 2009 par le notaire. Ce dernier l’avait d’ailleurs confirmé au Conseil 
d’Etat le 1er juillet 2010. 
29. 
 
Le 2 novembre 2010, GESA a appuyé le recours formé par les consorts 
Abbé. Les considérations de l’Etat quant aux conditions de remblayage n’étaient 
pas pertinentes car c’était lui qui les avaient arrêtées dans l’autorisation 
d’exploiter n° 626-823, en force. 
30. 
 
Sur ce, la cause a été gardée à juger, ce dont les parties ont été informées le 
1er décembre 2011. 
EN DROIT 
1. 
 
Depuis le 1er janvier 2011, suite à l’entrée en vigueur de la nouvelle loi sur 
l’organisation judiciaire du 26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), l’ensemble des 
compétences jusqu’alors dévolues au Tribunal administratif a échu à la chambre 
administrative, qui devient l’autorité supérieure ordinaire de recours en matière 
administrative (art. 132 LOJ). 
 
 
Les procédures pendantes devant le Tribunal administratif au 1er janvier 
2011 sont reprises par la chambre administrative (art. 143 al. 5 LOJ). Cette 
dernière est ainsi compétente pour statuer. 
2. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction alors compétente, le recours est 
recevable (art. 56A de la loi sur l’organisation judiciaire du 22 novembre 1941 -
aLOJ ; art. 12 al. 7 LGZDI ; 63 al. 1 let. a LPA, dans sa teneur au 31 décembre 
2010). 


- 13/18 - 
A/2994/2010 
3. 
a. 
La LGZDI a pour but de fixer les conditions applicables à l’aménagement et 
à l’occupation rationnelle des zones de développement industriel prévues par 
l’art. 30 de la loi d’application de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire 
du 4 juin 1987 (LaLAT - L 1 30). 
 
b. 
Aux fins d’aménagement desdites zones, la LGZDI prévoit un droit 
d’expropriation pour cause d’utilité publique d’immeubles ou de droits 
nécessaires à la réalisation d’équipements et de l’infrastructure prévue au plan et 
au règlement directeur ou au plan localisé de quartier (art. 8 let. a LGZDI) ou pour 
la mise en valeur de la zone industrielle située dans le périmètre de 
développement (art. 8 let. b LGZDI). 
 
c. 
En outre, l’Etat bénéficie d’un droit de préemption sur tous bien-fonds 
compris dans ledit périmètre en cas d’aliénation à un tiers (art. 10 al. 1 LGZDI). 
Ce droit de préemption est destiné à favoriser la mise en œuvre des zones de 
développement industriel et à éviter que les bien-fonds qui y sont situés fassent 
l’objet d’aliénation à des prix excessifs (art. 11 LGZDI). L’Etat est autorisé à 
l’exercer dès lors qu’il agit dans le but d’intérêt public reconnu par la LGZDI, 
même en l’absence de projets concrets à réaliser dans l’immédiat (SJ 2008 416 ; 
T. TANQUEREL, Le droit de préemption légal des collectivités publiques in La 
maîtrise publique du sol : expropriation formelle et matérielle, préemption, 
contrôle du prix, Zurich 2009, p. 167). 
4. 
 
Lorsqu’un propriétaire aliène ou promet d’aliéner un fond situé en zone de 
développement industriel, il doit immédiatement en aviser le Conseil d’Etat, au 
plus tard lors du dépôt de l’acte au registre foncier (art. 12 al. 1 LGZDI). 
 
 
Si le Conseil d’Etat envisage d’exercer son droit de préemption, il doit 
interpeller le propriétaire et le tiers acquéreur, en leur faisant part de ses intentions 
et leur offrir la possibilité de faire valoir leurs moyens (art. 12 al. 3 LGZDI). 
 
 
Dans les soixante jours à compter du dépôt de l’acte au registre foncier, le 
Conseil d’Etat indique aux parties : 
 
a) 
s’il entend renoncer à l’exercice du droit de préemption ; 
 
b) 
s’il entend acquérir le bien-fonds aux conditions et prix fixés dans l’acte ; 
 
c) 
s’il entend acquérir l’immeuble aux prix et conditions fixés par lui ou, à 
 
défaut d’acceptation de cette offre ; 
 
d) 
sa décision de recourir, si les conditions légales sont réunies, à la procédure 
 
d’expropriation, conformément à la loi sur l’expropriation pour cause 
 
d’utilité publique du 10 juin 1933 (LEx - L 7 05 ; art. 12 al. 4 LGZDI). 


- 14/18 - 
A/2994/2010 
5. 
 
Les deux parcelles qui font l’objet du contrat de vente des 14 et 15 juin 2011 
se situent en zone de développement industriel. L’Etat de Genève était donc 
habilité à exercer le droit de préemption conférée par l’article 11 LGZDI. Il n’est 
pas contesté qu’il ait respecté dans l’exercice de ce droit la procédure prévue à 
l’article 12 al. 1 et 3 LGZDI, le litige portant sur l’existence des conditions à 
l’exercice du droit de préemption. 
6. 
 
En l’occurrence, l’intimé entend acquérir les bien-fonds en question afin de 
garantir sans délai la possibilité, après le remblayage consécutif à l’exploitation de 
la gravière, de les affecter sans restriction d’usage à une activité industrielle ou 
artisanale dans le cadre de la ZIMEYSA. Ce faisant, il agit dans un but d’intérêt 
public de mise en valeur de la zone de développement industriel en question, ce 
qui correspond au premier des buts assignés à l’art. 11 LGZDI. 
7. 
 
Il reste à déterminer si la décision de l’Etat d’intervenir dans la vente entre 
les recourants en exerçant son droit de préemption répond également à l’objectif 
de lutte contre des opérations d’aliénation à des prix excessifs prescrit par cette 
même disposition. 
 
 
En l’espèce, les intimés sont convenus d’un prix de cession de 
CHF 40'000'000.-. Même s’ils justifient ce montant, au-delà de la valeur du terrain 
calculée à CHF 150.-/m2, par la prise en compte de la valeur d’exploitation du 
gisement de gravier et des revenus potentiels généré par la phase de remblai, le 
prix de vente au mètre carré auquel l’opération aboutit, soit CHF 542.- en tenant 
compte d’une surface de 73’780 m², est bien supérieur à celui auquel, à teneur de 
la jurisprudence récente, on admet que se négocie habituellement le terrain dans 
ce type de zone de développement, soit CHF 150.- à 180.-, exceptionnellement 
CHF 250.- (Arrêt du Tribunal fédéral 1C_250/2007 du 2 juin 2008 in SJ 2008 
416 ; ATA/318/2007 du 19 juin 2007). 
 
 
Certes, les caractéristiques des bien-fonds concernés présentent des 
particularités en raison de l’existence d’une gravière en cours d’exploitation, 
laquelle complique la détermination de leur valeur. Toutefois, les expectatives de 
gains liées à l’exploitation des parcelles prises en considération par les recourants 
pour justifier le prix de vente qu’ils ont arrêté ne sont fondées sur aucune 
estimation documentée ou chiffrée et sont contestées par l’intimé. Celui-ci 
considère également que dans la fixation du prix des terrains doit être pris en 
considération le surcoût lié aux mesures accompagnant l’opération de remblai 
destinés à garantir une utilisation industrielle et artisanale. 
 
 
A ce stade de la procédure qui ne concerne que les conditions d’exercice du 
droit de préemption qualifié, la chambre administrative constatera que le Conseil 
d’Etat, qui agit en vue d’assurer l’aménagement futur de la zone industrielle et 
artisanale, a proposé d’acquérir les terrains pour un prix de CHF 23'700'000.- qui 
prend en compte les particularités précitées, et qui est supérieur à la valeur vénale 


- 15/18 - 
A/2994/2010 
des parcelles telles que retenue dans l’expertise réalisée en 2007 par M. Rieben, 
mais bien inférieur au prix de vente convenu qu’il considère comme excessif. Or, 
en exerçant ainsi son droit de préemption, l’intimé n’a fait que se conformer au 
double objectif que lui assigne l’art. 11 LGZDI et sa démarche est justifiée sous 
l’angle de cette disposition (Arrêt du Tribunal fédéral 1C.250/2007, consid. 7). 
8. 
 
Les propriétaires ont exprimé l’intention de vendre les parcelles à la société 
exploitant la gravière. Par l’usage de son droit de préemption, l’Etat a exercé un 
droit formateur qui lui donne la possibilité d’acquérir les bien-fonds. Cependant, 
la question de la proportionnalité de cette mesure ne pourra être examinée de 
façon plus précise que lorsque celle du prix de vente que l'Etat devra payer aura 
été tranchée par le TAPI (art. 35 ss LEx-GE). Devant ce dernier, la question des 
éléments à prendre en considération pour établir le prix à payer pour l’acquisition 
des deux parcelles sera reprise et fera l’objet d’une décision sujette à recours. 
9. 
 
Les recourants considèrent que l’Etat, par l’exercice de son droit de 
préemption, a violé le principe de la bonne foi dès lors que dans les négociations 
qui ont précédé la signature de l’acte de vente, la FTI se serait engagée pour le 
compte de l’intimé à ne pas exercer ce droit. 
 
 
Découlant directement de l’art. 9 Cst. et valant pour l’ensemble de l’activité 
étatique, le principe de la bonne foi protège le citoyen dans la confiance légitime 
qu’il met dans les assurances reçues des autorités lorsqu’il a réglé sa conduite 
d’après des décisions, des déclarations ou un comportement déterminé de 
l’administration (ATF 131 II 627 consid. 6.1 p. 637 ; 129 I 161 consid. 4.1 
p. 170 ; 128 II 112 consid. 10b/aa p. 125 ; 126 II 377 consid. 3a p. 387, et les 
arrêts cités). Selon la jurisprudence, les assurances ou les renseignements erronés 
donnés par les autorités confèrent des droits aux justiciables lorsque les cinq 
conditions cumulatives suivantes sont remplies. Tout d’abord, on doit être en 
présence d’une promesse concrète effectuée à l’égard d’une personne déterminée. 
Il faut également que l’autorité ait agi dans le cadre et dans les limites de sa 
compétence, que la personne concernée n’ait pas été en mesure de se rendre 
compte immédiatement de l’inexactitude du renseignement fourni, qu’elle se soit 
fondée sur ce renseignement pour prendre des dispositions qu’elle ne peut ensuite 
modifier sans subir de préjudice et, enfin, que la loi n’ait pas subi de changement 
depuis le moment où la promesse a été faite (ATF 131 II 627 consid. 6.1 p. 637 ; 
129 I 161 consid. 4.1 p. 170 ; 122 II 113 consid. 3b/cc p. 123, et les références 
citées ; Arrêt du Tribunal fédéral 1P.373/2006 du 18 octobre 2006 consid. 2 ; 
G. MULLER / U. HÄFELIN / F.UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 
Zürich 2006, 5ème éd., p. 130 ss ; A. AUER/ G. MALINVERNI/ M. HOTTELIER, 
Droit constitutionnel suisse, Berne 2006, Vol. 2, 2ème éd., p. 546, n. 1165 ss ; 
P. MOOR, Droit administratif, Berne 1994, Vol. 1, 2ème éd., p. 430, n. 5.3.2.1). 
 
 
En l’espèce, la FTI est certes l’organisme chargé de gérer les zones de 
développement industriel. Toutefois, l’exercice du droit de préemption découlant 


- 16/18 - 
A/2994/2010 
de l’art. 11 LGZDI ne relève pas de sa compétence mais de celle du Conseil 
d’Etat exclusivement (art. 12 al. 3 LGZDI). Il n’est pas contestable qu’à ce titre la 
FTI ait mené des discussions avec les recourants avant la signature de l’acte de 
vente, qui ait pu mener à un projet de convention incluant une clause de 
renonciation à l’exercice du droit de préemption. Ces discussions ont cependant 
échoué et ce document n’a été signé ni par la FTI, ni par le Conseil d’Etat. Les 
recourants ne produisent aucun autre document permettant de retenir que l’intimé 
se serait engagé à ne pas intervenir dans l’opération de vente du terrain. Même si 
des scenarii allant dans ce sens ont pu être envisagés au cours de pourparlers 
impliquant la FTI, ils ne peuvent lier l’autorité intimée dès lors que l’existence 
d’une délégation de pouvoir dans ce sens, à la supposer admissible, ne ressort 
d’aucun document probant et n’est pas rendue plausible d’une autre manière par 
les recourants. Une violation du principe de la bonne foi peut ainsi être écartée 
sans qu’il y ait besoin d’ordonner des mesures d’instruction sur ce point. 
10. 
 
Les recourants acheteurs des bien-fonds et exploitants de la gravière 
considèrent que par l’exercice de son droit de préemption, l’Etat viole la garantie 
de la propriété et la liberté économique garanties par les art. 26 et 27 Cst. puisqu’il 
remet en question par l’exercice du droit de préemption, les conditions 
d’exploitation de la gravière qui avaient été fixées dans l’autorisation n° 626-823 
entrée en force. 
 
 
L’exercice par le Conseil d’Etat de son droit de préemption conformément à 
l’art. 11 LGZDI n’est en soi pas contraire à la garantie de la propriété. Il peut le 
devenir s’il devait être constaté que l’Etat visait un autre but que celui prévu par la 
loi (SJ 2008 416 ; Arrêt du Tribunal fédéral 1C.250/2007 précité, consid. 6 ; 
T. TANQUEREL, op. cit., p. 153). 
 
 
De même, l’exercice dudit droit par l’Etat est susceptible de constituer une 
atteinte à la liberté économique lorsqu’il interfère dans l’exercice des activités 
économiques envisageables sur les bien-fonds concernés (T. TANQUEREL, 
op. cit., p. 154). 
 
 
En l’espèce, ce grief ne peut être retenu à l’encontre de l’intimé. Le Conseil 
d’Etat n’entend pas remettre en question les conditions d’exploitation de la 
gravière instaurées par les différentes autorisations entrées en force. Dès lors, 
l’exercice du droit de préemption n’atteint aucunement la liberté économique de 
l’exploitant de la gravière. L’exercice du droit de préemption vise à contrôler les 
conditions financières d’aliénation des deux parcelles de façon à permettre, par 
une acquisition à un prix qui ne soit pas exagéré, la réalisation du but poursuivi 
par la LGZDI, soit une mise à disposition future des terrains conforme à 
l’affectation de la zone. 
 


- 17/18 - 
A/2994/2010 
11. 
 
Les recours seront rejetés. Un émolument de CHF 1'500.- sera mis à la 
charge des recourants qui succombent, pris conjointement et solidairement (art. 87 
LPA). Aucune indemnité de procédure ne sera allouée à l’Etat de Genève, qui n’y 
a pas conclu, à juste titre compte tenu de la jurisprudence de la chambre de céans. 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevables les deux recours interjetés le 6 septembre 2010 par Messieurs Roger 
et Patrick Abbé d'une part, et Gravière d’Epeisses S.A. d'autre part, contre la décision 
du Conseil d'Etat du 5 août 2010 ; 
au fond : 
les rejette ; 
met un émolument de CHF 1'500.- à la charge de Gravière d’Epeisses S.A. et de 
Messieurs Roger et Patrick Abbé, pris conjointement et solidairement ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Jean-Pierre Carera, avocat de Messieurs Roger et 
Patrick Abbé, Me Jean-Daniel Borgeaud, avocat de Gravières d’Epeisses S.A., ainsi 
qu'à Me Pierre-Louis Manfrini, avocat du Conseil d’Etat. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mme Junod, MM. Dumartheray et Verniory, juges, 
M. Jordan, juge suppléant. 
 
 


- 18/18 - 
A/2994/2010 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
C. Derpich 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :