ge_gerichte · ATA/836/2022 · 2022-08-23 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/839/2022-FPUBL 
ATA/836/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 23 août 2022 
 
 
 dans la cause 
 
 
Madame A______ 
représentée par Me Robert Assael, avocat 
contre 
VILLE DE GENÈVE 
 
 


- 2/12 - 
A/839/2022 
EN FAIT 
1) 
 
Madame A______ a été engagée le 1er juillet 2014 en qualité de cheffe 
d’unité au Service B______ de la Ville de Genève (ci-après : la ville). Le 18 
novembre 2015, elle a été nommée au poste de directrice du département 
C______, avec effet au 1er février 2016. 
2) 
 
Par décision du 19 janvier 2022, déclarée exécutoire nonobstant recours, le 
Conseil administratif de la ville (ci-après : le CA) a prononcé la suspension avec 
effet immédiat de Mme A______ de son activité de directrice du C______ 
jusqu’au prononcé d’une éventuelle sanction ou d’un licenciement et l’a informée 
de ce que le CA avait décidé, dans un premier temps, de mandater un expert 
externe pour effectuer notamment un état des lieux de la situation au sein de la 
direction du C______. 
 
 
La suspension se fondait, entre autres éléments, sur « l’attitude » qui aurait 
été adoptée « récemment » par Mme A______ dans le cadre de ses fonctions, 
ainsi que sur « les graves accusations » qu’elle aurait proférées à l’encontre de la 
magistrate en charge du C______, lesquelles étaient entièrement contestées par 
cette dernière, en lien notamment avec la transmission du virus Covid-19. Si ces 
agissements étaient avérés, ils pouvaient conduire à une rupture définitive du lien 
de confiance. De plus, en raison de ses comportement et positionnements, le 
C______ aurait été confronté à des « problèmes de fonctionnement et de 
communication ». 
 
 
La mesure de suspension devait être réévaluée si elle devait se poursuivre 
au-delà du 19 juillet 2022. Dans cet intervalle, un éventuel solde de vacances et de 
jours de compensation dus pour cette période devait être épuisé. Le versement 
d’éventuelles indemnités liées à sa fonction de directrice, notamment en lien avec 
les horaires irréguliers, serait interrompu à compter du 1er février 2022 et 
reprendrait le premier jour du mois suivant la fin de la suspension d’activité. 
3) 
 
Par courrier du 25 janvier 2022, Mme A______ a contesté l’intégralité des 
griefs formulés à son encontre. 
4) 
 
Par courrier du 28 janvier 2022, le CA a informé Mme A______ que de 
« graves difficultés » lui avaient été rapportées et qu’il lui appartenait de prendre 
des mesures pour préserver, entre autres, le bon fonctionnement du C______ et les 
membres du personnel travaillant étroitement avec l’intéressée. Mme A______ 
avait affirmé à la magistrate en charge du C______ avoir contracté le Covid à 
cause d’une séance en présentiel exigée par cette dernière. Si ces propos devaient 
être avérés, ils seraient susceptibles de conduire à une rupture définitive du lien de 
confiance. 


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5) 
 
Par acte du 31 janvier 2022, Mme A______ a interjeté recours 
par-devant la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision du 19 janvier 2022 concluant à son annulation et 
à la restitution de l’effet suspensif. 
 
 
Ce recours a été déclaré irrecevable par arrêt de la chambre administrative 
du 23 juin 2022 (ATA/652/2022). 
6) 
 
Le 21 février 2022, l’expert externe mandaté par la ville, Monsieur 
D______, a rendu son rapport sur la base des auditions de la magistrate, du 
directeur adjoint du C______, du responsable RH du C______, de deux juristes, 
d’une assistante personnelle de la magistrate et des chefs de service actuellement 
et anciennement subordonnés au C______, à l’exception de Mme A______, qui 
avait refusé d’être entendue. 
 
 
Les éléments relatés dans le rapport montraient qu’il existait de nombreuses 
difficultés entre la directrice et la magistrate, mais également avec le personnel. 
La situation était très tendue, et un retour de la directrice à son poste paraissait 
« inenvisageable humainement parlant ». 
7) 
 
Par décision du 2 mars 2022, déclarée exécutoire nonobstant recours, le CA 
a ouvert une enquête administrative à l’encontre de Mme A______, qu’il a 
confiée à Monsieur E______. À titre de mesures provisionnelles, le CA a 
confirmé la suspension de l’activité de Mme A______ jusqu’au prononcé d’une 
éventuelle sanction ou d’un licenciement, afin notamment d’assurer le bon 
déroulement du service, de préserver les collaborateurs au sein de la direction du 
C______ et de lui permettre d’assurer sa défense. La mesure de suspension serait 
réévaluée si elle devait se poursuivre au-delà du 19 juillet 2022. Dans cet 
intervalle, un éventuel solde de vacances et de jours de compensation dus pour 
cette période devrait être épuisé et le versement d’éventuelles indemnités liées à 
sa fonction de directrice, notamment par exemple en lien avec les horaires 
irréguliers, était confirmé et reprendrait le premier jour du mois suivant la fin de 
la suspension d’activité. 
 
 
À teneur du rapport du 21 février 2022 établi par M. D______, il 
apparaissait que Mme A______ rencontrait des difficultés relationnelles multiples 
envers la magistrate en charge du C______, l’équipe de direction ainsi que 
plusieurs cadres de ce département. Sa manière de s’exprimer, laquelle n’était pas 
toujours adéquate, ainsi que son comportement engendreraient de la souffrance et 
avaient pour conséquence une rupture de confiance. À cela s’ajoutait que 
l’intéressée ne s’impliquait pas dans l’organisation d’événements propres à 
renforcer l’esprit d’équipe et rencontrerait des difficultés à gérer le stress. Ses 
prestations en tant que directrice étaient, en outre, insuffisantes. De plus, il avait 
été porté à la connaissance du CA que Mme A______ n’avait pas eu une attitude 
adéquate et constructive à l’égard de la magistrate en charge du C______ et avait 


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proféré de graves accusations à l’encontre de cette dernière. Mme A______ avait 
fait preuve d’insubordination et d’une attitude de défi à son endroit. L’intéressée 
ne s’était pas investie dans le cadre de tâches sensibles et des plaintes avaient été 
émises par des collaborateurs au sein de la direction du C______. Pour le reste, le 
CA a confirmé les reproches formulés dans sa décision du 19 janvier 2022. 
8) 
 
Le 7 mars 2022, Mme A______ a sollicité la récusation de M. E______. 
Cette demande a été rejetée par décision du CA du 18 mars 2022. Un recours a été 
formé contre cette décision par-devant la chambre administrative, qui l’a rejeté 
par arrêt du 3 mai 2022 (ATA/461/2022). 
9) 
 
Par acte réceptionné par la chambre administrative le 16 mars 2022, dont 
l’enveloppe portait le numéro de suivi 1______, Mme A______ a interjeté recours 
contre la décision d’ouverture de l’enquête administrative du 2 mars 2022, 
concluant préalablement à la restitution de l'effet suspensif, et principalement à 
l'annulation de la décision attaquée ainsi qu'à l'octroi d'une indemnité de 
procédure. 
 
 
Le rapport de M. D______, qui constituait en réalité une enquête 
administrative orientée, violait de manière crasse son droit d’être entendue. Toute 
enquête administrative, fondée sur ce rapport, serait biaisée. 
 
 
La ville ne formulait concrètement aucun fait grave, ni ne démontrait que la 
suspension serait exigée par la bonne marche du service. 
 
 
Elle avait contracté le Covid en avril 2021 et n’avait jamais accusé la 
magistrate de le lui avoir transmis, se limitant à lui rappeler les circonstances dans 
lesquelles elle pensait avoir été contaminée. À la fin de son incapacité de travail 
totale, elle avait repris le travail à satisfaction. 
10) 
Par réponse du 28 mars 2022, la ville a conclu à l’irrecevabilité du recours. 
 
 
Le délai de recours était arrivé à échéance le 14 mars 2022. Mis à la poste le 
15 mars 2022, le recours était tardif. 
11) 
Le 6 avril 2022, Mme A______ a produit une quittance de « My Post », 
attestant d’un dépôt le 14 mars 2022 à 23h06 d’une lettre recommandée avec 
numéro de suivi 2______. 
12) 
Par pli du 7 avril 2022, la chambre de céans a imparti à Mme A______ un 
ultime délai pour qu’elle se détermine sur l’absence de correspondance entre le 
numéro de suivi figurant sur l’enveloppe du recours et le numéro de suivi figurant 
sur la quittance produite. 
13) 
Le 14 avril 2022, Mme A______ a confirmé avoir posté son acte de recours, 
en lettre recommandée, le 14 mars 2022 à 23h06. Renseignements obtenus auprès 


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de la Poste, il s’agissait du même envoi même si les numéros de suivi ne 
correspondaient pas. Elle avait envoyé le pli en lettre recommandée, mais comme 
il pesait plus d’un kilogramme et qu’il avait plus d’un centimètre d’épaisseur, il 
aurait fallu l’envoyer par « colis ». La Poste avait donc dû « transformer » le pli 
en envoi-colis et apposer une nouvelle étiquette, avec un nouveau numéro de 
suivi. Elle avait adressé un courriel à la Poste pour obtenir une confirmation écrite 
de ces explications. 
14) 
Par pli du 21 avril 2022, la chambre de céans a accordé à Mme A______ un 
délai au 2 mai 2022 pour produire une confirmation écrite de la Poste. 
15) 
Par décision du 27 avril 2022, après un échange d’écritures sur effet 
suspensif, la chambre de céans a rejeté la requête de restitution de l’effet suspensif 
au recours (ATA/443/2022). 
16) 
Le 2 mai 2022, Mme A______ a produit un échange de correspondance 
entre son conseil et le service clientèle de la Poste. 
 
 
Dans un courriel du 14 avril 2022, son conseil avait demandé au service 
clientèle de la Poste de confirmer que le pli recommandé contenant le numéro de 
suivi 2______ avait été transformé en colis signature contenant le numéro de suivi 
1______. La raison à cela tenait au fait qu’il avait envoyé le pli en « lettre 
recommandée » alors qu’il aurait dû, compte tenu du poids et de la taille du pli, 
l’envoyer en « colis ». Par courriel du 29 avril 2022, le service clientèle de la 
Poste a confirmé l’exactitude de ces propos. 
17) 
Par réponse du 3 mai 2022, la ville a conclu à l’irrecevabilité du recours, 
subsidiairement à son rejet. 
 
 
Le recours n’avait pas été interjeté dans le délai. Il appartenait au 
mandataire de respecter les règles postales, notamment en ce qui concernait 
l’affranchissement à verser en fonction du volume déposé pour effectuer l’envoi et 
utiliser correctement l’automate en question. Dans la mesure où la Poste n’avait 
enregistré l’envoi que le 15 mars 2022, c’était cette date qui devait être retenue et 
qui faisait foi. 
 
 
Mme A______ 
ne 
démontrait 
pas 
que 
les 
conditions 
de 
l’art. 57 let. c de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 
(LPA - E 5 10) seraient réalisées. Elle ne subissait aucun dommage économique 
du fait de sa suspension. Dans la mesure où elle était cadre supérieure, elle n’avait 
pas droit à d’éventuelles indemnités pour horaire irrégulier et n’en avait jamais 
perçu en tant que directrice. Quant à l’indemnité forfaitaire prévue par l’art. 105 
du statut du personnel de la ville de Genève du 29 juin 2010 (ci-après : SPVG - 
LC 21 151), elle n’était versée que pour dédommager un inconvénient subi, ce qui 
n’était pas le cas de la recourante. Le seul et unique objectif d’effectuer une 


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enquête administrative était de pouvoir décider des suites éventuelles à donner à 
l’affaire. Mme A______ avait la possibilité de participer à cette mesure. 
18) 
Mme A______ a répliqué le 13 juin 2022. 
19) 
Sur ce, la cause a été gardée à juger, ce dont les parties ont été informées. 
EN DROIT 
1) 
 
Le recours a été interjeté devant la juridiction compétente (art. 132 de la loi 
sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05). 
2) 
 
Se pose toutefois la question de savoir si le recours a été formé dans le délai 
légal, ce que conteste l’intimée. 
 
a. 
La décision d’ouvrir une enquête administrative constitue une décision 
incidente, susceptible de recours devant la chambre administrative dans les 
dix jours suivant sa notification (art. 62 LPA ; ATA/1840/2019 du 20 décembre 
2019 consid. 1 ; ATA/1362/2019 du 10 septembre 2019 consid. 1). 
 
 
Les délais commencent à courir le lendemain de leur communication ou de 
l’événement qui les déclenche (art. 17 al. 1 LPA). Lorsque le dernier jour du délai 
tombe un samedi, un dimanche ou sur un jour légalement férié, le délai expire le 
premier jour utile (al. 3). 
 
 
La preuve de l'expédition d'un acte de procédure en temps utile incombe à la 
partie, respectivement à son avocat. Une preuve stricte est exigée, la 
vraisemblance prépondérante ne suffisant pas (arrêt du Tribunal fédéral 
9C_564/2012 du 12 septembre 2012 consid. 2). Il convient en effet, en matière de 
délais, de s'en tenir à des principes simples et à des solutions claires, sous peine 
d'ouvrir la porte à de longues et oiseuses discussions, voire à des abus (arrêt du 
Tribunal fédéral 4A_374/2014 du 26 février 2015 consid. 3.2). Le pli 
recommandé est à cet égard une preuve aisée à établir, alors que, dans le cas d'un 
envoi par pli simple, la preuve peut être rapportée par différents moyens, en 
particulier 
par témoins 
(ATF 109 Ib 343 consid. 2b). 
 
b. 
En l’espèce, l’enveloppe contenant l’acte de recours contient le numéro de 
suivi 1______. Il ressort toutefois du suivi des envois postaux que le pli 
recommandé contenant ce numéro a été déposé le 15 mars 2022. Or, la décision 
entreprise ayant été notifiée le 2 mars 2022 – ce qui n’est pas contesté -, le délai 
de recours a commencé à courir le 3 mars 2022 pour arriver à échéance le samedi 
12 mars 2022, reporté au 14 mars 2022. Déposé le 15 mars 2022, le recours paraît 
ainsi hors délai. 


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Devant la chambre de céans, la recourante explique que son mandataire a 
déposé l’envoi en date du 14 mars 2022 dans une boîte « MyPost 24 ». À l’appui 
de ses explications, elle produit une quittance de « My Post », attestant d’un dépôt 
le 14 mars 2022 à 23h06 d’une lettre recommandée avec numéro de suivi 
2______. Questionnée par la chambre de céans sur l’absence de correspondance 
entre le numéro de suivi figurant sur l’enveloppe du recours et le numéro de suivi 
figurant sur la quittance produite, la recourante explique que le pli recommandé 
contenant le numéro de suivi 2______ a été transformé en colis signature 
contenant le numéro de suivi 1______. La raison à cela tient au fait que son 
mandataire a envoyé le pli en « lettre recommandée » alors qu’il aurait dû, compte 
tenu du poids et de la taille du pli, l’envoyer en « colis ». Cette explication a été 
corroborée par le service clientèle de la Poste dans son courriel du 29 avril 2022. 
 
 
Ainsi, à suivre ces explications, l’acte de recours aurait été déposé dans une 
boîte « My Post » le 14 mars 2022, date à laquelle il aurait été enregistré en « pli 
recommandé », avec le numéro de suivi 2______. Le lendemain, le pli aurait été 
transformé en « colis » et affranchi d’un numéro de suivi différent, soit le 
1______. La question se pose donc de savoir si par ces explications – appuyées 
par le courriel du service de la Poste du 29 avril 2022 –, la recourante a apporté la 
preuve stricte que son acte de recours a été interjeté en temps utile. Ce point peut 
toutefois rester indécis compte tenu de ce qui suit. 
3) 
a. 
Selon l'art. 57 let. c LPA in initio, les décisions incidentes peuvent faire 
l'objet d'un recours si elles risquent de causer un préjudice irréparable. Selon la 
même disposition in fine, elles peuvent également faire l'objet d'un tel recours si 
cela conduisait immédiatement à une solution qui éviterait une procédure 
probatoire longue et coûteuse. 
 
b. 
L'art. 57 let. c LPA a la même teneur que l'art. 93 al. 1 let. a et b de la loi 
fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110). Selon la 
jurisprudence constante du Tribunal fédéral, le préjudice irréparable suppose que 
le recourant ait un intérêt digne de protection à ce que la décision attaquée soit 
immédiatement 
annulée 
ou 
modifiée 
(ATF 127 
II 
132 consid. 
2a ; 
126 V 244 consid. 2c ; 125 II 613 consid. 2a ; Thierry TANQUEREL, Manuel de 
droit administratif, 2ème éd. 2018 p. 432 n. 1265). Un préjudice est irréparable 
lorsqu'il ne peut être ultérieurement réparé par une décision finale entièrement 
favorable au recourant (ATF 138 III 46 consid. 1.2 ; 134 III 188 consid. 2.1 et 
2.2 ; 133 II 629 consid. 2.3.1). Un intérêt économique ou un intérêt tiré du 
principe de l'économie de la procédure peut constituer un tel préjudice (ATF 127 
II 132 consid. 2a ; 126 V 244 consid. 2c ; 125 II 613 consid. 2a). Le simple fait 
d'avoir à subir une procédure et les inconvénients qui y sont liés ne constitue 
toutefois pas en soi un préjudice irréparable (ATF 133 IV 139 consid. 4 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_149/2008 du 12 août 2008 consid. 2.1 ; ATA/305/2009 du 23 
juin 2009 consid. 2b et 5b et les références citées). Un dommage de pur fait, tel 


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que la prolongation de la procédure ou un accroissement des frais de celle-ci, n'est 
notamment pas considéré comme un dommage irréparable de ce point de vue 
(ATF 133 IV 139 précité consid. 4 ; 131 I 57 consid. 1 ; 129 III 107 consid. 1.2.1). 
 
c. 
La chambre administrative a précisé à plusieurs reprises que l'art. 57 let. c 
LPA devait être interprété à la lumière de ces principes (ATA/1622/2017 du 
19 décembre 2017 consid. 4c et les arrêts cités ; cette interprétation est critiquée 
par certains auteurs qui l'estiment trop restrictive : Stéphane GRODECKI / 
Romain JORDAN, Questions choisies de procédure administrative, SJ 2014 II p. 
458 ss). 
 
d. 
Lorsqu'il n'est pas évident que le recourant soit exposé à un préjudice 
irréparable, il lui incombe d'expliquer dans son recours en quoi il serait exposé à 
un tel préjudice et de démontrer ainsi que les conditions de recevabilité de son 
recours sont réunies (ATF 136 IV 92 consid. 4 ; ATA/1622/2017 précité 
consid. 4d ; ATA/1217/2015 du 10 novembre 2015 consid. 2d). 
4) 
a. 
En tant qu'employée de la ville, la recourante est soumise au SPVG. 
 
b. 
Lorsque l'instruction d'une cause le justifie, le CA peut confier une enquête 
administrative à une ou plusieurs personnes choisies au sein ou à l'extérieur de 
l'administration municipale (art. 97 SPVG). 
 
 
L'art. 37 SPVG dispose que la procédure de licenciement est régie par les 
art. 96 ss SPVG, ainsi que par la LPA. 
 
 
Conformément à l'art. 96 al. 2 SPVG, les membres du personnel ont la 
possibilité de s'exprimer par écrit sur les motifs invoqués à l'appui de la décision ; 
les membres du personnel ont également droit à une audition orale devant 
l'autorité compétente pour rendre la décision, ou une délégation de celle-ci s'il 
s'agit du CA, avec le droit de se faire assister. 
 
 
En cas de faits graves ou si cette mesure est exigée par la bonne marche du 
service, le CA peut suspendre avec effet immédiat un membre du personnel 
(art. 98 al. 1 SPVG). 
 
 
Selon l'art. 99 SPVG, lorsqu'il s'avère qu'un membre du personnel est 
passible d'un licenciement au sens de l'art. 34 al. 2 let. a à c SPVG, le CA ouvre 
une enquête administrative qu'il confie à une ou plusieurs personnes choisies au 
sein ou à l'extérieur de l'administration municipale au sens de l'art. 97 (al. 1) ; un 
licenciement ne peut être prononcé sans que la personne intéressée ait pu 
préalablement faire valoir ses observations sur les motifs avancés pour le justifier 
(al. 2) ; dans les cas de licenciement fondés sur les art. 30, 32 et 34, la personne 
intéressée peut demander à être entendue oralement par une délégation du CA ; la 
personne intéressée a le droit de se faire assister (al. 3) ; lorsque le licenciement a 


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été précédé d'une suspension, il peut, si les conditions de l'art. 30 sont remplies, 
être prononcé avec effet à la date de la suspension (al. 4). 
 
c. 
Les parties ont le droit de participer à l'audition des témoins, à la 
comparution des personnes ordonnées par l'autorité ainsi qu'aux examens 
auxquels celle-ci procède (art. 42 al. 1 LPA). Lors de l'audition des témoins, les 
parties présentes ne peuvent ni interrompre les témoins, ni les interroger elles-
mêmes. Elles peuvent proposer des questions sur l'admission desquelles statue 
l'autorité chargée de l'audition (art. 42 al. 2 LPA). Chaque partie peut exiger 
l'inscription 
au 
procès-verbal du refus de poser une question (art. 42 al. 3 LPA). Lorsqu'un intérêt 
public ou privé prépondérant l'exige, les témoins peuvent être entendus en 
l'absence des parties et l'accès aux procès-verbaux d'auditions peut leur être 
refusé. Lorsque la nature de l'affaire l'exige, la comparution des personnes et 
l'examen auquel procède l'autorité ainsi que l'expertise peuvent être conduits en 
l'absence des parties (art. 42 al. 5 LPA). Toutefois, dans les circonstances 
évoquées à l'art. 42 al. 5 LPA, le contenu essentiel de l'administration des preuves 
doit être porté à la connaissance des parties pour qu'elles puissent s'exprimer et 
proposer les contre-preuves avant que la décision ne soit prise. Dans le cas 
contraire, l'art. 45 al. 3 et 4 LPA s'applique (art. 42 al. 6 LPA). 
5) 
a. 
Selon la jurisprudence de la chambre administrative, l’ouverture d’une 
enquête administrative n’engendre pas un préjudice irréparable, dès lors qu’une 
décision finale suite à l’enquête administrative, dans l’hypothèse où elle serait 
entièrement favorable à la recourante, permettrait de réparer une éventuelle 
atteinte, notamment à sa personnalité (ATA/1018/2018 du 2 octobre 2018 
consid. 11a). 
 
b. 
Le fait que le membre du personnel conserve son traitement pendant sa 
libération de l’obligation de travailler, ce qui est le cas de la recourante, exclut une 
quelconque atteinte à ses intérêts économiques (ATA/184/2020 du 18 février 2020 
consid. 4 ; ATA/231/2017 du 22 février 2017 consid. 4). S’agissant de l’atteinte à 
la réputation et à l’avenir professionnel, une décision de libération de l’obligation 
de travailler n'est en soi pas susceptible de causer un préjudice irréparable 
puisqu’une décision finale entièrement favorable à la recourante permettrait de la 
réparer (ATA/184/2020 précité consid. 4 ; ATA/1020/2018 du 2 octobre 2018 
consid. 4b ; ATA/231/2017 précité consid. 5). 
6) 
 
En l’espèce, la décision litigieuse ordonne l’ouverture d’une enquête 
administrative à l’encontre de la recourante, laquelle a été libérée de son 
obligation de travailler, sans suppression de son droit au traitement. 
 
 
Devant la chambre de céans, la recourante n’expose pas en quoi cette 
décision est susceptible de lui causer un préjudice irréparable. Elle se limite à 
relever que le mandat confié à l’enquêteur externe constituait une enquête 


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administrative orientée, contournant le SPVG et violant son droit d’être entendue. 
D’après l’intéressée, toute enquête administrative, fondée sur ce rapport, serait dès 
lors biaisée. Ce raisonnement perd toutefois de vue que l’enquêteur administratif 
est tenu d’effectuer la tâche qui lui a été confiée en toute indépendance. Il conduit 
ainsi sa propre instruction et procède aux investigations qu’il estime nécessaires. 
On ne voit ainsi pas en quoi la mise en œuvre d’une enquête administrative serait 
susceptible d’engendrer un préjudice irréparable, étant précisé que la recourante 
aura l’occasion de s’exprimer dans le cadre de cette enquête. En cas de sanction 
prise à son encontre, elle pourra également se plaindre de l’éventuelle violation de 
ses droits procéduraux dans le cadre d’un recours devant la chambre 
administrative. 
 
 
La recourante reproche également à l’intimée d’avoir prononcé sa 
suspension en l’absence de faits graves et sans avoir démontré que la suspension 
était exigée par la bonne marche du service. Elle perd toutefois de vue que 
l’ouverture d’une enquête administrative sert précisément à établir les faits et le 
cas échéant l’existence d’un comportement fautif, l’employeur disposant d’un 
large pouvoir d’appréciation pour juger si les manquements d’un fonctionnaire 
sont susceptibles de rendre la continuation des rapports de service incompatible 
avec le bon fonctionnement de l’administration, et ce dans le respect des principes 
constitutionnels, notamment celui de la proportionnalité, ou doivent faire l’objet 
d’une sanction disciplinaire (ATA/421/2021 du 20 avril 2021 consid. 3d et les 
références citées). La décision entreprise contient au demeurant une liste détaillée 
des manquements qui, s’ils étaient avérés, pourraient constituer des violations 
graves et répétées de ses devoirs généraux et seraient susceptibles d’une sanction 
disciplinaire. 
 
 
La recourante conserve son traitement pendant sa libération de l’obligation 
de travailler, ce qui exclut une quelconque atteinte à ses intérêts économiques. 
Dans ses écritures, la recourante se plaint certes de la perte d’indemnités, en lien 
avec les horaires irréguliers. Elle n’apporte toutefois aucune pièce démontrant 
l’existence d’un dommage financier qui en résulterait. Que ce soit au stade du 
recours ou de la réplique, pourtant consécutive au rejet de la requête en restitution 
de l’effet suspensif, l’intéressée ne fournit pas non plus de précision quant à sa 
situation financière (éléments de fortune, autres revenus, charges etc.). Elle ne 
conteste pas non plus les allégués de l’intimée selon lesquels, en sa qualité de 
cadre, elle n’aurait pas droit à d’éventuelles indemnités pour horaire irrégulier et 
n’aurait droit à l’indemnité forfaire prévue à l’art. 105 SPVG que pour 
dédommager un inconvénient subi. Il n’est dès lors nullement établi qu’un 
éventuel dommage financier l’exposerait à un préjudice difficilement réparable, 
étant encore relevé que la réalisation d’heures supplémentaires ne devrait pas être 
la règle et ne constitue pas une assurance d’un gain régulier. 


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A/839/2022 
 
 
Quant à l'atteinte à la réputation et à l'avenir professionnel de l’intéressée, 
force est de rappeler qu’à teneur de la jurisprudence constante, une décision de 
libération de l'obligation de travailler n'est en soi pas susceptible de causer un 
préjudice irréparable puisqu'une décision finale entièrement favorable à 
l’intéressée permettrait de la réparer. 
 
 
La seconde hypothèse de l’art. 57 let. c LPA, à savoir l’obtention immédiate 
d’une décision finale permettant d’éviter une procédure probatoire longue et 
coûteuse en cas d’admission des recours, n’est pas davantage réalisée dans la 
mesure où la décision entreprise retient que la mesure de suspension serait 
réévaluée si elle devait se poursuivre au-delà du 19 juillet 2022. Il sera du reste 
rappelé qu’un dommage de pur fait, comme la prolongation de la procédure ou un 
accroissement des frais de celle-ci, n’est en général pas considéré comme 
irréparable. 
7) 
 
Vu l'issue de la procédure, un émolument de CHF 1’500.- sera mis à la 
charge de la recourante (art. 87 al. 1 LPA) et aucune indemnité de procédure ne 
sera allouée, étant relevé que l’intimée dispose de son propre service juridique 
(art. 87 al. 2 LPA). 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
déclare irrecevable le recours interjeté par Madame A______ réceptionné le 16 mars 
2022, contre la décision de la Ville de Genève du 2 mars 2022 ; 
met un émolument de CHF 1’500.- à la charge de Madame A______ ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), la présente décision peut être portée dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les 
art. 113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 


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le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique la présente décision à Me Robert Assael, avocat de la recourante, ainsi 
qu'à la Ville de Genève. 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, Mme Krauskopf, M. Verniory, 
Mme McGregor, M. Mascotto, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :