ge_gerichte · ATAS/755/2017 · 2017-08-31 · fr


Siégeant : Maya CRAMER, Présidente; Christine BULLIARD MANGILI et Monique 
STOLLER FÜLLEMANN, Juges assesseurs 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1443/2017 
ATAS/755/2017 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 31 août 2017 
5ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié c/o M. B______, au GRAND-
LANCY, comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître 
Aleksandra PETROVSKA 
 
recourant 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, sis rue des Gares 16, 
GENEVE 
 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Monsieur A______, originaire du Cameroun et naturalisé suisse, est arrivé à 
Genève le 25 août 2004. Le 29 septembre 2015, il a divorcé de sa première épouse. 
Il s’est remarié le 29 octobre 2016 avec Madame C______, originaire du 
Cameroun, qui est domiciliée en France. De cette union, sont nés avant le mariage 
deux enfants, D______ le ______ 2013 et E______ le ______ 2014. 
2. L’intéressé était domicilié jusqu’au 1er décembre 2016 à l’adresse du domicile 
conjugal de sa première épouse, à savoir rue de F______ ______ à Genève, selon 
les données de l’office cantonal de la population et des migrations (OCPM). Depuis 
cette date, un domicile chemin des G______ ______ au Grand-Lancy chez 
B______ est indiqué dans la base de données dudit office. 
3. Le 3 octobre 2016, il s’est inscrit au chômage et un délai-cadre d’indemnisation a 
été ouvert dès cette date. Dans sa demande, il a indiqué être domicilié rue de 
F______ ______ à Genève. 
4. Par courrier du 1er novembre 2016, la caisse de chômage UNIA a saisi l’office 
cantonal de l’emploi (OCE) d’une demande d’enquête relative au domicile de 
l’intéressé. Elle a exposé que celui-ci avait indiqué avoir deux enfants qui vivaient 
avec leur mère en France voisine, et qu’il faisait valoir le droit au paiement 
différentiel des allocations familiales. 
5. Par courrier du 28 novembre 2016, l'intéressé a informé l'OCE qu'il avait convenu 
avec son ex-épouse qu'il continuerait à partager l'appartement avec celle-ci, même 
si celui-ci avait été attribué à cette dernière dans le jugement du divorce, jusqu'au 
moment où il aura trouvé un appartement à Genève pour accueillir sa famille. Il ne 
résidait donc pas en France et n'avait pas non plus de biens immobiliers dans ce 
pays. Il avait toujours vécu en Suisse, y était imposé et y avait immatriculé ses 
véhicules à moteur. 
6. Selon l'entretien téléphonique du 5 décembre 2016 entre l'OCE et l'intéressé, celui-
ci a précisé qu'il assurait la garde de ses enfants au domicile de son épouse en 
France durant les heures où celle-ci suivait une formation. 
7. Par courriel du 6 décembre 2016, l'intéressé a fait part à l'OCE de ce que ses deux 
enfants, issus d'une liaison extraconjugale, vivaient avec leur mère en France, où ils 
occupaient un logement social. D'un commun accord avec son ex-épouse, il avait 
gardé l'adresse chez celle-ci, étant précisé que le problème du logement ne se posait 
pas à l'époque, dès lors qu'il avait des missions de travail en tant que consultant en 
informatique en dehors de la Suisse et de Genève. De ce fait, il partait tous les 
lundis matin pour ne revenir que les vendredi soirs pour passer les week-ends avec 
ses enfants. Le problème de logement ne s'était posé qu'à partir du moment où ses 
missions avaient pris fin et qu'il s'était trouvé au chômage. Du fait que sa seconde 
épouse ne pouvait pas l'héberger, dès lors qu'elle habitait dans un logement social, il 
logeait de façon alternée chez deux de ses amis, en attendant de trouver un 
appartement adéquat à Genève, tout en gardant l'adresse chez son ex-épouse. 


 
 
 
 
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8. Par décision du 8 décembre 2016, l’OCE a nié à l’intéressé le droit aux indemnités 
de chômage, au motif que son domicile était en réalité en France chez son épouse, 
les déclarations de l'intéressé n'étant pas crédibles. 
9. Par courrier du 11 janvier 2017, l’intéressé a formé opposition à cette décision, par 
l’intermédiaire de son conseil, en concluant à son annulation et à l’octroi des 
indemnités de chômage à compter du 3 octobre 2016. Il a fait valoir avoir été 
domicilié à Genève au moment de son inscription à l’OCE et y être toujours 
domicilié. Le 3 octobre 2016, il habitait toujours chez son ex-épouse, mais aussi en 
partie chez des amis, Monsieur H______ et M. B______. Depuis peu, il était 
domicilié uniquement chez M. B______, chemin des G______ ______ au Grand-
Lancy, lequel le logeait gratuitement, en attendant que l’intéressé pût retrouver du 
travail et un logement à Genève pour toute sa famille. Quant à son épouse, elle 
vivait actuellement en France voisine avec leurs deux enfants. Toutefois, l’intéressé 
n’était pas autorisé à habiter avec son épouse, étant donné qu’il s’agissait d’un 
logement social. Il ressortait ainsi des circonstances du cas d’espèce que son 
intention était de faire de Genève le centre de ses intérêts. Il n’avait jamais eu 
l’intention de s’installer à Vétraz-Monthoux, lieu du domicile de son épouse, et 
résidait sur le territoire genevois depuis le 25 août 2004. 
10. A l’appui de ses dires, il a annexé l’attestation non datée de M. H______ certifiant 
avoir logé l’intéressé dans son appartement de cinq pièces sis au chemin de 
I______ ______ 
11. à Genève depuis le 1er juillet 2016, afin de le dépanner, le temps de trouver un 
logement à Genève pour sa famille. Il a également produit une attestation non datée 
de M. B______ certifiant avoir logé l’intéressé dans son appartement de trois pièces 
sis rue de J______ ______ à Genève depuis le 12 juin 2016. 
12. Le 15 février 2017, l’assuré a été entendu par le bureau d’enquêtes de l’OCE. Il a 
alors déclaré qu’après son divorce de sa première épouse en date du 29 septembre 
2015, il avait travaillé à Zurich de novembre 2015 à septembre 2016. Pour éviter les 
longs trajets, il avait pris un appartement à Bâle où il avait des connaissances. 
Néanmoins, il était resté officiellement domicilié chez son ex-épouse à la rue de 
F______ ______ à Genève jusqu’au 1er décembre 2016. Le 29 octobre 2016, il 
s’était marié avec la mère de ses enfants qui était domiciliée en France voisine. 
Depuis le 1er décembre 2016, il sous-louait un appartement à M. B______ au 
chemin des G______ ______ au Grand-Lancy. Dès le 23 décembre 2016, il était 
domicilié avec son épouse et ses enfants au chemin des K______ ______ au Grand-
Lancy. Cette dernière avait par ailleurs fait une demande d’autorisation de séjour à 
Genève et elle avait entrepris des démarches pour remettre son appartement en 
France. En juillet/août 2017, son épouse débutera un cours d’auxiliaire de soins 
auprès de la Croix Rouge. Quant à son fils, D______, il avait reçu un courrier du 
département de l’instruction publique (DIP), l’invitant à commencer l’école l’année 
prochaine. 


 
 
 
 
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13. Selon le rapport du 1er mars 2017 du bureau d’enquêtes de l’OCE, les inspecteurs 
s’étaient rendus à cinq reprises à l’adresse au chemin des G______ ______ au 
Grand-Lancy, à savoir les 20, 21, 22, 24 et 27 février 2017, à des heures différentes 
de la journée. A aucun moment de leur passage quelqu’un n'était présent dans 
l’appartement. Une enquête de voisinage a montré que l’appartement dans lequel 
l’assuré disait vivre était occupé par une femme avec un accent sud-américain dont 
le prénom était Maria. L’enquête en a conclu que l’intéressé habitait avec son 
épouse et ses enfants en France voisine. 
14. Par décision du 16 mars 2017, l’OCE a rejeté l’opposition, au motif que l’enquête 
entreprise par ses soins avait montré que l'intéressé n’habitait pas à l’adresse 
indiquée à Genève chez M. B______, si bien que son domicile devait être à Vétraz-
Monthoux en France chez sa famille. 
15. Par acte du 21 avril 2017, l’intéressé a formé recours contre cette décision, par 
l’intermédiaire de son conseil, en concluant à son annulation et à l’octroi des 
indemnités de chômage dès le 3 octobre 2016, sous suite de dépens. Sa femme et 
ses deux enfants vivaient avec lui à Genève depuis plusieurs semaines. Auparavant, 
son épouse avait habité avec ses enfants seule en France, étant précisé que le droit 
matrimonial n’imposait pas aux époux une demeure commune. L’adresse de la 
famille était maintenant au chemin de I______ ______ à Genève. Des démarches 
étaient en cours auprès de l’OCPM en vue de l'obtention d'un titre de séjour pour 
l’épouse du recourant. Pour le surplus, il a repris les arguments de son opposition. 
16. A l'appui de ses dires, il a produit une attestation de M. H______, certifiant loger 
gratuitement le recourant et sa famille dans son appartement de cinq pièces sis au 
chemin de I______ ______ à Genève, depuis le 1er mars 2017, dans le but de le 
dépanner, le temps de trouver un logement à Genève pour sa famille. Il a également 
joint à son recours un courrier du 31 mars 2017 de l'OCPM adressé à son épouse à 
l'adresse chemin des K______ _____ au Grand-Lancy, par lequel celle-ci est 
convoquée au vue de l'établissement d'une carte de séjour biométrique en sa faveur. 
17. Dans sa réponse du 9 mai 2017, l’intimé a conclu au rejet du recours en se référant 
à sa décision sur opposition quant aux motifs. 
18. Sur ce, la cause a été gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 
1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI - RS 837.0). 


 
 
 
 
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Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Interjeté dans les délai et forme prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 56 
ss LPGA). 
3. L’objet du litige est la question de savoir si le recourant peut prétendre aux 
indemnités de chômage à compter du 3 octobre 2016, question qui dépend de celle 
de savoir où était son domicile depuis son l’inscription au chômage jusqu'au 16 
mars 2017, date de la décision litigieuse. 
4. a. En vertu de l’art. 8 al. 1 LACI, l’assuré a droit à l’indemnité de chômage s’il est 
sans emploi ou partiellement sans emploi (let. a), s’il a subi une perte de travail à 
prendre en considération (let. b), s’il est domicilié en Suisse (let. c), s’il a achevé sa 
scolarité obligatoire, s’il n’a pas encore atteint l’âge donnant droit à une rente AVS 
et ne touche pas de rente de vieillesse de l’AVS (let. d), s’il remplit les conditions 
relatives à la période de cotisation ou en est libéré (let. e), s’il est apte au placement 
(let. f) et s’il satisfait aux exigences du contrôle (let. g). 
b. En ce qui concerne la notion de domicile, il y a lieu de relever que ce qui est 
déterminant au regard des conditions du droit à des indemnités de chômage, ce n'est 
pas l'exigence d'un domicile civil en Suisse, mais bien plutôt celle de la résidence 
habituelle dans ce pays, afin de rendre possible le contrôle du chômage subi par 
l'assuré. Le droit à l'indemnité de chômage suppose, selon l'art. 8 al. 1 let. c LACI, 
la résidence effective en Suisse, ainsi que l'intention de conserver cette résidence 
pendant un certain temps et d'en faire, durant cette période, le centre de ses 
relations personnelles (ATF 133 V 169 ; 125 V 469 ; 115 V 448 consid. 1b ; arrêt 
du Tribunal fédéral des assurances C 121/02 du 9 avril 2003 consid. 2.2). 
L’entrée en vigueur de la LPGA n’a pas modifié cette pratique, dès lors que la 
notion de domicile inscrite à l’art. 13 al. 1 LPGA ne trouve pas application en 
matière d’assurance-chômage (arrêt du Tribunal fédéral 8C_270/2007 du 7 
décembre 2007). En particulier, le principe prévu par l’art. 24 al. 1 CC, selon lequel 
toute personne conserve son domicile aussi longtemps qu’elle ne s’en est pas créé 
un nouveau, n’entre pas en ligne de compte pour l’application de l’art. 8 al. 1 let. c 
LACI (arrêt du Tribunal fédéral C 121/02 du 9 avril 2003 consid. 2.2). 
c. Pour avoir droit à l'indemnité, l'assuré doit remplir cette condition du "domicile" 
en Suisse non seulement à l'ouverture du délai-cadre mais pendant tout le temps où 
il 
touche 
l'indemnité 
(Gustavo 
SCARTAZZINI, 
Marc 
HURZELER, 
Bundessozialversicherungsrecht, 4ème éd. 2012, p. 599, n. 59 et les réf. citées). 
Cette exigence essentielle est l’expression de l’interdiction de l’exportation des 
indemnités de chômage, principe instauré pour prévenir les abus. Ce dernier terme 
doit être compris en ce sens que la vérification et les conditions du droit aux 
prestations, en particulier l’existence d’une situation de chômage, est rendue plus 
difficile lorsque l’assuré réside à l’étranger (arrêt du Tribunal fédéral C 226/02 du 
26 mai 2003 consid. 1.1; Thomas NUSSBAUMER in Schweizerisches 


 
 
 
 
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Bundesverwaltungsrecht, Soziale Sicherheit, vol. XIV, 2ème éd. 2007 p. 2233, 
n. 180). 
d. Dans la mesure où la résidence suppose un séjour d’une certaine durée dans un 
endroit donné et la création en ce lieu de rapports assez étroits (arrêt du Tribunal 
fédéral 9C_283/2015 du 11 septembre 2015), l’occupation d’un studio une à deux 
fois par semaine – le reste du temps étant passé à l’étranger – ne suffit pas à établir 
une résidence effective en Suisse (arrêt du Tribunal fédéral C 226/02 du 26 mai 
2003 ; Boris RUBIN, Assurance-chômage, 2ème éd. 2006, p. 173). De même un 
séjour tout à fait éphémère ou de pur hasard, ainsi qu’un pied-à-terre destiné 
uniquement à la recherche d’un emploi, ne sont pas assimilables à une résidence. 
Cela étant, un séjour prolongé et permanent n’est pas indispensable (arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_270/2007 du 7 décembre 2007, consid. 2.2 et 3.1). Si tel n’était 
pas le cas, certaines personnes se trouveraient dépourvues de résidence et, partant, 
privées de domicile (Boris RUBIN, ibidem). Ainsi, en cas de séjour tantôt dans un 
endroit, tantôt dans un autre, la résidence est là où les liens sont les plus forts (ATF 
87 II 7 consid. 2 ; arrêt du Tribunal fédéral C 153/03 du 22 septembre 2003). Le fait 
d’avoir une adresse officielle en Suisse et d’y payer ses impôts n’est pas 
déterminant si d’autres indices permettent de conclure à l’existence d’une résidence 
habituelle à l’étranger (arrêt du Tribunal fédéral C 149/01 du 13 mars 2002, 
consid. 3). 
L'assuré, qui loge une partie de la semaine à Genève dans un pied-à-terre de 
dimensions modestes ne lui permettant pas d’accueillir sa famille, afin de conserver 
une adresse en Suisse pour bénéficier de la qualité de résident sur territoire 
helvétique, mais réside la plupart du temps en France voisine avec ses trois enfants 
qui y sont régulièrement scolarisés, dont il a la garde et sur lesquels il exerce 
l'autorité parentale, a le centre de ses intérêts personnels en France dès lors qu’il y 
bénéficie de diverses prestations sociales (revenu minimum d'insertion, allocation 
de soutien familial, aide au logement; arrêt du Tribunal fédéral 8C_777/2010 du 20 
juin 2011). 
e. Le domicile fiscal, le lieu où les papiers d’identité et autres documents officiels 
ont été déposés (déclaration d’arrivée) ainsi que d’éventuelles indications dans des 
documents officiels ou des décisions judiciaires ne sont que des indices permettant 
de déterminer le lieu du domicile (ATF 136 II 405 consid. 4.3 p. 410 ; arrêt du 13 
mars 2002 [C 149/01]). Pour pouvoir localiser le centre des intérêts personnels, il 
convient notamment de chercher à savoir où se trouvent la famille, les amis, les 
activités professionnelles et sociales, le logement, le mobilier et les affaires 
personnelles. Une visite des lieux est parfois indispensable (art. 12 let. d PA). Par 
ailleurs, le lieu où les enfants sont scolarisés joue un rôle. Le droit à des prestations 
sociales nécessite souvent d’être domicilié dans le pays qui les verse, de sorte que 
cet aspect doit également être pris en compte (DTA 2012 p. 71 consid. 3.3 p. 74 ; 
Boris RUBIN commentaires sur la loi sur l’assurance chômage 2014 p. 78). 


 
 
 
 
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5. Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la 
loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme 
les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou 
envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 126 V 353 consid. 5b; ATF 125 V 193 consid. 2). Aussi n'existe-t-
il pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel l'administration ou 
le juge devrait dans le doute statuer en faveur de l'assuré, et le défaut de preuve va 
au détriment de la partie qui entendait tirer un droit du fait non prouvé (ATF 126 V 
319 consid. 5a; arrêt du Tribunal fédéral des assurances I 339/03 du 19 novembre 
2003 consid. 2). Il convient donc de rechercher avant tout le scénario le plus 
vraisemblable, sans s'efforcer de statuer en disposant d'une preuve stricte qui, très 
souvent, est difficile ou impossible à rapporter. L'intime conviction de l'agent 
administratif ou du juge joue donc un rôle de premier plan lors de l'appréciation des 
preuves (Boris RUBIN, Assurance-chômage: Droit fédéral, survol des mesures 
cantonales, procédure, 2ème édition, ch. 11.2.12.5.2 p. 806). 
6. En l’espèce, il est établi que le recourant entretient une relation avec son actuelle 
épouse depuis au moins 2012, dès lors que leurs enfants sont nés le 16 avril 2013 et 
le 24 novembre 2014. Il n’est par ailleurs pas contesté que celle-ci est domiciliée en 
France voisine, à Vétraz-Monthoux. Après son divorce en date du 29 septembre 
2015 de sa première épouse, le recourant a épousé la mère de ses enfants le 29 
octobre 2016. 
Le recourant affirme néanmoins être resté domicilié toujours chez son ex-épouse 
rue de F______ ______, même après son divorce. Selon les attestations produites 
par MM. H______ et B______, il aurait par ailleurs habité depuis le 12 juin, 
respectivement le 1er juillet 2016, en partie également chez ces derniers. 
Ce fait démontre que le recourant n’avait en réalité pas de domicile précis à 
Genève, puisqu’il affirme avoir passé les nuits à Genève alternativement chez son 
ex-épouse et ses deux amis précités. En outre, lors des passages des inspecteurs de 
l’intimé en février 2017 à l’adresse indiquée pour le domicile, chemin des G______ 
_____ au Grand-Lancy, personne n’était présent dans l’appartement et, selon 
l’enquête de voisinage, une autre personne occupait cet appartement. 
Par ailleurs, le recourant a déclaré le 15 février 2017 à l'enquêteur de l'intimé 
qu'avant d'être au chômage, lorsqu'il avait travaillé à Zurich et loué un pied-à-terre 
à Bâle, il partait tous les lundis matin pour ne revenir que les vendredi soirs pour 
passer les week-ends avec ses enfants. Il admet ainsi implicitement avoir habité en 
fin de semaine dans sa famille, si bien que son centre d'intérêts se trouvait chez 
celle-ci en France. 
Quant à l'argument, selon lequel il ne pourrait pas partager l'appartement de sa 
famille en France, s'agissant d'un logement social, il n'est pas convaincant. En effet, 


 
 
 
 
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rien ne l'empêcherait d'annoncer qu'il occupe également cet appartement. De 
surcroît, il peut néanmoins y séjourner dans les faits, comme il l'a déjà fait durant 
les fins de semaine, lorsqu'il travaillait à Zurich. 
Dans le cadre de son recours, il indique que sa famille habite depuis le 1er mars 
2017 au chemin de I______ ______ à Genève chez un ami et que son épouse a fait 
une demande de séjour en Suisse. Cette nouvelle adresse n'a cependant pas été 
communiquée à l'OCPM et celui-ci a adressé le 31 mars 2017 la convocation de son 
épouse, pour une carte de séjour, à l'adresse du chemin des K______ au Grand-
Lancy. Partant, cette affirmation n'emporte pas la conviction de la chambre de 
céans, d'autant moins que le recourant n'a pas allégué que le bail en France était 
résilié. 
Il ressort de ce qui précède, qu’au degré de la vraisemblance prépondérante, le 
recourant, du moins lors de son inscription au chômage en date du 3 octobre 2016 
et au moment de la décision litigieuse, ne séjournait pas à Genève. Il doit en être 
conclu que son lieu de résidence et son centre d'intérêt sont en réalité en France 
chez son épouse et ses deux enfants, même s'il désire s’installer avec sa famille à 
Genève, dès qu'il y aura trouvé un logement. 
Partant, il n’a pas droit aux prestations de l’assurance-chômage en Suisse en 
application de la législation interne. 
7. Il convient dès lors d’examiner la question du droit aux prestations en application 
des normes supranationales. 
a. Selon l'art. 1 par. 1 de l’annexe II de l’ALCP - intitulée "coordination des 
systèmes de sécurité sociale", fondée sur l'art. 8 ALCP et faisant partie de l'accord 
(art. 15 ALCP) - en relation avec la section A de cette annexe, les parties 
contractantes appliquent entre elles, en particulier, le règlement (CE) no 883/2004 
du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 portant sur la coordination 
des systèmes de sécurité sociale (règlement no 883/2004; RS 0.831.109.268.1) ainsi 
que le règlement (CE) no 987/2009 du Parlement européen et du Conseil du 
16 septembre 2009 fixant les modalités d’application du règlement (CE) 
no 883/2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale (règlement 
no 987/2009 ; RS 0.831.109.268.11), et déterminant le contenu de ses annexes. 
Selon la décision no 1/2012 du Comité mixte du 31 mars 2012 remplaçant l'annexe 
II dudit accord sur la coordination des systèmes de sécurité sociale, le règlement 
no 883/2004 est entré en vigueur pour la Suisse le 1er avril 2012. Ce dernier s'est 
substitué, à cette date, au règlement no 1408/71 du Conseil du 14 juin 1971 relatif à 
l'application des régimes de sécurité sociale aux travailleurs salariés, aux 
travailleurs non salariés et aux membres de leur famille qui se déplacent à l'intérieur 
de la Communauté (règlement no 1408/71). 
Le règlement no 883/2004 n'ouvre aucun droit pour la période antérieure à la date 
de son application (art. 87 par. 1). Toute période d’assurance ainsi que, le cas 
échéant, toute période d’emploi, d’activité non salariée ou de résidence accomplie 


 
 
 
 
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sous la législation d’un État membre avant la date d’application du présent 
règlement dans l’État membre concerné est prise en considération pour la 
détermination des droits ouverts en vertu du présent règlement (art. 87 par. 2). 
En outre, le règlement no 883/2004 est applicable à toutes les législations relatives 
aux branches de sécurité sociale concernant les prestations en matière de chômage 
(art. 3 par. 1 let. h du règlement no 883/2004). 
Les personnes auxquelles le règlement no 883/2004 est applicable ne sont soumises 
qu'à la législation d'un seul État membre (art. 11 par. 1 du règlement no 883/2004). 
Selon l'art. 11 par. 3 let. c du règlement no 883/2004, la personne qui bénéficie de 
prestations de chômage conformément aux dispositions de l’art. 65, en vertu de la 
législation de l’État membre de résidence, est soumise à la législation de cet État 
membre. 
En vertu de l’art. 65 du règlement no 883/2004, la personne en chômage complet 
qui, au cours de sa dernière activité salariée ou non salariée, résidait dans un État 
membre autre que l’État membre compétent et qui continue à résider dans le même 
État membre ou qui retourne dans cet État membre se met à disposition des services 
de l’emploi de l’État membre de résidence. Sans préjudice de l’art. 64, une 
personne en chômage complet peut, à titre complémentaire, se mettre à la 
disposition des services de l’emploi de l’État membre où elle a exercé sa dernière 
activité salariée ou non salariée. Une personne en chômage, autre qu’un travailleur 
frontalier, qui ne retourne pas dans l’État membre de sa résidence se met à la 
disposition des services de l’emploi de l’État membre à la législation duquel elle a 
été soumise en dernier lieu (par. 2). 
En vertu de l’art. 71 par. 1 let. a point ii du règlement no 1408/71, les travailleurs 
frontaliers qui sont en chômage complet sont soumis à la législation de l’État 
membre sur le territoire duquel ils résident, comme s’ils avaient été soumis à cette 
législation au cours de leur dernier emploi ; ces prestations sont servies par 
l’institution du lieu de résidence et à sa charge. La CJCE a estimé que cette 
disposition présume implicitement qu’un tel travailleur bénéficiait, dans cet État, 
des conditions les plus favorables à la recherche d’un emploi (arrêt de la CJCE du 
12 juin 1986, 1/85 [arrêt MIETHE], point 17). 
La CJCE a jugé dans l'arrêt MIETHE que l’objectif de l’art. 71 par. 1 let. a point ii 
du règlement no 1408/71, relatif aux travailleurs frontaliers qui sont en chômage 
complet, à savoir d’assurer au travailleur migrant le bénéfice des prestations de 
chômage dans les conditions les plus favorables à la recherche d’un emploi, ne 
pouvait cependant pas être atteint lorsqu’un travailleur frontalier en chômage 
complet avait exceptionnellement conservé dans l’État membre de son dernier 
emploi des liens personnels et professionnels tels que c’est dans cet État qu’il 
disposait des meilleures chances de réinsertion professionnelle. Un tel travailleur 
devait alors être regardé comme "autre qu’un travailleur frontalier" au sens de 
l’art. 71 dudit règlement, et relevait en conséquence du champ d’application du 


 
 
 
 
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par.1 let. b de cet article. Il en résulte que ce travailleur peut choisir de se mettre à 
la disposition des services de l’emploi du dernier État membre où il a travaillé et 
recevoir des prestations de cet État, ces dernières prenant la forme tant d’une aide 
au reclassement que d’allocations (arrêt MIETHE, points 16 et 18). 
Il résulte d’un arrêt du 11 avril 2013 de la CJUE, C-443/11, que par la suite de 
l’entrée en vigueur du règlement no 883/2004, modifié par le règlement (CE) 
n° 988/2009 du Parlement européen et du Conseil, du 16 septembre 2009, les 
dispositions de l’art. 65 du règlement no 883/2004 ne doivent pas être interprétées à 
la lumière de l’arrêt MIETHE. S’agissant d’un travailleur frontalier se trouvant en 
chômage complet, qui a conservé avec l’État membre de son dernier emploi des 
liens personnels et professionnels tels qu’il dispose dans cet État des meilleures 
chances de réinsertion professionnelle, l’art. 65 doit être entendu en ce sens qu’il 
permet à un tel travailleur de se mettre de manière complémentaire à la disposition 
des services de l’emploi dudit État non pas en vue d’obtenir dans ce dernier des 
allocations de chômage, mais uniquement aux fins d’y bénéficier des services de 
reclassement (point 36). 
Dans son arrêt 8C_203/2013 du 23 avril 2014, le Tribunal fédéral a relevé que la 
jurisprudence MIETHE n'était que partiellement prise en compte sous le régime du 
nouveau règlement n° 883/2004. La CJUE avait en effet jugé que, par suite de 
l'entrée en vigueur dudit règlement, les dispositions applicables en matière 
d'assurance-chômage (art. 65) ne devaient pas être interprétées à la lumière de 
l'arrêt MIETHE. S'agissant d'un travailleur frontalier se trouvant au chômage 
complet, qui avait conservé avec l'État membre de son dernier emploi des liens 
personnels et professionnels tels qu'il dispose dans cet État des meilleures chances 
de réinsertion professionnelle, l'art. 65 devait être compris en ce sens qu'il permet à 
un tel travailleur de se mettre de manière complémentaire à la disposition des 
services de l'emploi dudit État non pas en vue d'obtenir dans ce dernier des 
allocations de chômage, mais uniquement aux fins d'y bénéficier des services de 
reclassement; demeurent réservées les dispositions transitoires de l'art. 87 par. 8 du 
règlement n o 883/2004 (voir aussi ATAS/909/2013 du 19 septembre 2013). 
8. En l’espèce, le recourant, salarié en dernier lieu en Suisse, a déposé sa demande de 
prestations auprès de l’intimé en octobre 2016, de sorte que c’est le règlement 
n° 883/2004 qui lui est applicable d’un point de vue temporel. L’ALCP et le 
règlement no 883/2004 lui sont également applicables d’un point de vue personnel. 
En effet, le recourant, de nationalité suisse, est ressortissant d'un État contractant 
(art. 1 al. 2 de l'annexe II de l’ALCP) et a été soumis à la législation suisse en tant 
que travailleur salarié dans un État contractant (art. 2 par. 1 en relation avec l'art. 1 
let. a du règlement no 883/2004). Par ailleurs, le caractère transfrontalier est réalisé, 
car il avait sa résidence habituelle et son domicile en France au moment de sa 
demande d'indemnité à la caisse, en octobre 2016. Dans ces conditions, il peut se 
prévaloir des dispositions pertinentes de l'ALCP et du règlement no 883/2004 
également à l'encontre de son État d'origine (ATF 133 V 169 consid. 4.3 et les 


 
 
 
 
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références). A teneur de la jurisprudence précitée, l'arrêt MIETHE ne lui est pas 
applicable et il ne peut sur cette base prétendre obtenir des allocations de chômage 
en Suisse, en application de la législation européenne. Il a uniquement droit d'y 
faire appel aux services de reclassement de l'assurance-chômage. 
9. C'est ainsi à juste titre que l'intimé a refusé de verser l'indemnité de chômage au 
recourant. Le recours doit donc être rejeté. 
10. Pour le surplus, la procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA et 89H al. 1 LPA). 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Diana ZIERI 
 
La présidente 
 
 
 
 
Maya CRAMER 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'État à l'économie par le greffe le