ge_gerichte · ATA/1047/2021 · 2021-10-06 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3471/2020-LCI 
ATA/1047/2021 
 COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Décision du 6 octobre 2021 
sur effet suspensif et mesures provisionnelles 
 
dans la cause 
 
A______ SA 
représentée par Me Julien Blanc, avocat 
contre 
FONDS INTERCOMMUNAL D'ÉQUIPEMENT (FIE) 
représenté par Me Alain Maunoir, avocat 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
30 juin 2021 (JTAPI/682/2021) 
 


- 2/6 - 
A/3471/2020 
 
Vu 
le 
recours 
formé 
le 
2 
septembre 
2021 
par 
A______ 
SA 
(ci-après : A______) auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : 
la chambre administrative) contre le jugement du Tribunal administratif de première 
instance (ci-après : TAPI) du 30 juin 2021 rejetant son recours contre la décision du Fonds 
intercantonal d’équipement (ci-après : FIE) du 25 septembre 2020 déclarant irrecevable la 
demande 
de 
reconsidération 
du 
bordereau 
du 
31 
décembre 
2013 
(facture 
n° 1______, requérant le payement de CHF 176'880.- sur la base de 4'422 m2 de surface 
brute de plancher [ci-après : SBP] à CHF 40.- le m2, liée à l’autorisation de construire 
DD 2______) qu’elle avait formé le 6 juillet 2020, au motif que la modification notable des 
circonstances alléguée n’était pas suffisamment motivée, et en particulier qu’il n’était pas 
démontré que l’autorité précédemment compétente pour encaisser la taxe d’équipement y 
avait renoncé ; 
 
que A______ soutient qu’aucun travail d’équipement n’avait été réalisé par la 
commune et aucun crédit voté en vue de la réalisation du plan localisé de quartier (ci-
après : PLQ) 3______ dans lequel s’insérait la construction ; que la facture initiale du 4 
février 2008 était contestée, et qu’elle avait notamment demandé le 14 juin 2010 de 
connaître le détail des équipements réalisés avant de la payer, et qu’une employée lui avait 
indiqué oralement le 22 juillet 2010 que la taxe n’aurait pas dû être facturée, faute de 
travaux d’équipement accomplis ; que d’autres promoteurs du PLQ avaient obtenu la 
réduction ou le remboursement de leur taxe d’équipement ; qu’à la suite de la création du 
FIE en 2016 la pratique de l’office de l’urbanisme avait radicalement changé, puisque de 
taxes mises en suspens en l’absence de travaux, les bordereaux notifiés plus de cinq ans 
auparavant devenaient définitifs et exécutoires ; qu’un commandement de payer lui avait 
été notifié ; 
 
que A______ a conclu préalablement devant la chambre administrative, à la 
restitution de l’effet suspensif à son recours, le montant étant important et son intérêt privé 
à ne pas être poursuivie pour le paiement d’une taxe contestée et non exigible l’emportant 
sur l’intérêt d’une fondation délégataire d’une tâche publique à recouvrer cette taxe avant 
droit connu ; que le TAPI avait lui-même restitué l’effet suspensif à son recours du 28 
octobre 2020 par décision DITAI/481/2020 du 24 novembre 2020 ; que la notification d’un 
commandement de payer le 17 août 2021 justifiait d’autant plus la restitution de l’effet 
suspensif, afin de paralyser toute démarche supplémentaire de recouvrement ; 
 
que le 16 septembre 2021 le FIE a conclu au rejet de la demande de restitution de 
l’effet suspensif ; que le jugement attaqué constituant une décision négative une restitution 
de l’effet suspensif ne semblait pas possible ; qu’une poursuite en réalisation du gage 
immobilier avait été engagée, laquelle n’aboutirait pas dans un futur proche ; que la 
recourante ne prétendait pas que le versement de la somme litigieuse était susceptible de 
lui causer des difficultés financières, ni qu’elle avait des craintes concernant la solvabilité 
du FIE pour le cas où celui-ci devrait in fine lui rembourser le montant ; qu’il existait un 
intérêt public important à ce que les collectivités publiques chargées notamment de 
recouvrement de créances de droit public puissent engager avec efficacité et sans nouveau 


- 3/6 - 
A/3471/2020 
report toute démarche en vue d’obtenir les paiements dus lorsqu’un bordereau était 
définitif et exécutoire faute de recours ; 
 
que A______ n’a pas répliqué dans le délai qui lui avait été imparti au 27 septembre 
2021, et que les parties ont été informées le 1er octobre 2021 que la cause était gardée à 
juger sur effet suspensif ; 
 
Considérant, en droit, qu’interjeté en temps utile et devant la juridiction compétente, 
le recours est, prima facie, recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10) ; 
 
que les décisions sur mesures provisionnelles sont prises par la présidente ou le 
vice-président de la chambre administrative ou, en cas d'empêchement de ceux-ci, par un 
autre juge (art. 21 al. 2 LPA et art. 9 al. 1 du règlement interne de la chambre 
administrative du 26 mai 2020) ; 
 
qu'aux termes de l'art. 66 LPA, sauf disposition légale contraire, le recours a effet 
suspensif à moins que l'autorité qui a pris la décision attaquée n'ait ordonné l'exécution 
nonobstant recours (al. 1) ; que toutefois, lorsque aucun intérêt public ou privé 
prépondérant ne s'y oppose, la juridiction de recours peut, sur la demande de la partie dont 
les intérêts sont gravement menacés, retirer ou restituer l'effet suspensif (al. 3) ; 
 
que selon l’art. 48 al. 2 LPA, les demandes en reconsidération n’entraînent ni 
interruption de délai ni effet suspensif ; 
 
que, par ailleurs, l'art. 21 al 1 LPA permet le prononcé de mesures provisionnelles ; 
 
que selon la jurisprudence et la doctrine, un effet suspensif ne peut être restitué 
lorsque le recours est dirigé contre une décision à contenu négatif – ou purement 
négative –, soit contre une décision qui porte refus d’une prestation, étant donné que si, 
sous le régime antérieur, le droit ou le statut dont la reconnaissance fait l’objet du 
contentieux judiciaire n’existait pas, 1’effet suspensif ne peut être restitué car cela 
reviendrait à accorder au recourant d’être mis au bénéfice d’un régime juridique dont il ne 
bénéficiait pas (ATF 127 II 132 ; 126 V 407 ; 116 Ib 344 ; ATA/693/2018 du 5 juillet 2018 
consid. 1c et les références citées), 
 
que selon la jurisprudence constante de la chambre administrative, des mesures 
provisionnelles – au nombre desquelles compte la restitution de l’effet suspensif (Philippe 
WEISSENBERGER/Astrid HIRZEL, Der Suspensiveffekt und andere vorsorgliche 
Massnahmen, in Isabelle HÄNER/Bernhard WALDMANN [éd.], Brennpunkte im 
Verwaltungsprozess, 2013, 61-85, p. 63) – ne sont légitimes que si elles s’avèrent 
indispensables au maintien d’un état de fait ou à la sauvegarde d’intérêts compromis 
(ATF 119 V 503 consid. 3 ; ATA/955/2016 du 9 novembre 2016 consid. 4 ; 
ATA/1244/2015 du 17 novembre 2015 consid. 2 ; ATA/1110/2015 du 16 octobre 2015 


- 4/6 - 
A/3471/2020 
consid. 3), et ne sauraient, en principe tout au moins, anticiper le jugement définitif ni 
équivaloir à une condamnation provisoire sur le fond, pas plus qu’aboutir abusivement à 
rendre d’emblée illusoire la portée du procès au fond (arrêts précités), de sorte que, dans la 
plupart des cas, les mesures provisionnelles consistent en un minus, soit une mesure moins 
importante ou incisive que celle demandée au fond, ou en un aliud, soit une mesure 
différente de celle demandée au fond (Isabelle HÄNER, Vorsorgliche Massnahmen in 
Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess in RDS 1997 II 253-420, 265) ; 
 
que, par ailleurs, l'octroi de mesures provisionnelles présuppose l'urgence, à savoir 
que le refus de les ordonner crée pour l'intéressé la menace d'un dommage difficile à 
réparer (ATF 130 II 149 consid. 2.2 ; 127 II 132 consid. 3 = RDAF 2002 I 405) ; 
 
que lorsque l'effet suspensif a été retiré ou n'est pas prévu par la loi, l'autorité de 
recours doit examiner si les raisons pour exécuter immédiatement la décision entreprise 
sont plus importantes que celles justifiant le report de son exécution. Elle dispose d'un 
large pouvoir d'appréciation qui varie selon la nature de l'affaire. La restitution de l'effet 
suspensif est subordonnée à l'existence de justes motifs, qui résident dans un intérêt public 
ou privé prépondérant à l’absence d’exécution immédiate de la décision ou de la norme 
(arrêt du Tribunal fédéral 2C_1161/2013 du 27 février 2014 consid. 5.5.1) ; 
 
que pour effectuer la pesée des intérêts en présence qu’un tel examen implique, 
l'autorité de recours n'est pas tenue de procéder à des investigations supplémentaires, mais 
peut statuer sur la base des pièces en sa possession (ATF 117 V 185 consid. 2b ; arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_435/2008 du 6 février 2009 consid. 2.3 et les arrêts cités) ; 
 
qu’en l’espèce, dans un recours du 5 juin 2020 devant le TAPI contre un courrier du 
FIE du 5 mai 2020 déclarant la taxe exigible, déclaré irrecevable, A______ avait conclu à 
ce qu’il lui soit préalablement donné acte qu’elle acceptait de consigner auprès des services 
financiers du pouvoir judiciaire la somme de CHF 176'880.- ; que A______ a ensuite 
requis le 6 juillet 2020 du FIE qu’il reconsidère la taxe d’équipement compte tenu de la 
modification notable des circonstances ; que le FIE a déclaré la demande irrecevable ; que 
le TAPI a rejeté le recours du 28 octobre 2020, estimant que le FIE avait à bon droit 
considéré que les circonstances n’avaient pas connu de modification notable ; 
 
que A______ expose réclamer la restitution de l’effet suspensif pour faire obstacle 
aux poursuites civiles ; que l’octroi de l’effet suspensif au recours de A______ reviendrait 
toutefois à suspendre le jugement du TAPI confirmant la décision d’irrecevabilité 
prononcée par le FIE, soit à suspendre cette dernière décision d’irrecevabilité ; que la 
décision d’irrecevabilité équivaut ainsi à un refus et possède partant un contenu négatif, 
comme l’a justement relevé le TAPI (DITAI/481/2020 citée consid. 9) ; 
 
qu’ainsi la conclusion préalable de A______ constitue en réalité une demande de 
mesures provisionnelles consistant à faire interdiction au FIE de poursuivre le paiement de 
la contribution réclamée jusqu’à droit connu sur le fond (cf. DITAI/481/2020 citée 
consid. 10) ; 


- 5/6 - 
A/3471/2020 
 
que le TAPI, en accordant la mesure provisionnelle le 24 novembre 2020, avait 
procédé à une pesée des intérêts et pris en compte notamment l’intérêt de A______ à ne 
pas se dessaisir d’une somme de CHF 176'880.- jusqu’à droit connu, que le paiement avait 
été requis pour la première fois le 4 février 2008, que l’autorité n’avait pas démontré que le 
paiement serait devenu urgent depuis douze ans, et que la recourante était restée longtemps 
sans nouvelles de ses interpellations au sujet de la taxe, et qu’elle avait proposé de la 
consigner ; 
 
que le TAPI a depuis lors examiné et rejeté le recours sur le fond et considéré que 
c’était à juste titre que le FIE n’était pas entré en matière sur la demande de 
reconsidération, faute de faits nouveaux ; 
 
que les circonstances ont donc évolué, et qu’à ce stade de la procédure, le recours 
devant la chambre de céans n’apparait pas prima facie doté de grandes chances de succès ; 
que son admission n’entraînerait selon toute vraisemblance qu’un retour de la cause au FIE 
pour examiner l’étendue de la reconsidération, laquelle pourrait aboutir à l’annulation de la 
taxe ou à sa confirmation, ou encore à la fixation d’un nouveau montant ; que la 
recourante, qui a proposé de consigner la taxe, ne saurait soutenir et ne soutient d’ailleurs 
pas que son versement la priverait de liquidités indispensables ; qu’ainsi son principal 
intérêt privé dans la balance en vue de mesures provisionnelles peut, à ce stade de la 
procédure et sans préjudice de l’examen du fond de son recours, être relativisé ; qu’en 
regard, l’intérêt public à ce que le FIE puisse poursuivre la perception de taxes 
apparemment entrées en force lorsqu’il a rejeté des demandes de reconsidération, doit être 
considéré, à ce stade de la procédure, comme prépondérant ; 
 
qu’ainsi la demande de mesures provisionnelles sera refusée ; 
 
qu’il sera statué sur les frais de la présente décision avec l’arrêt au fond. 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
rejette la demande d’octroi de l’effet suspensif au recours et de mesures provisionnelles ; 
réserve le sort des frais de la procédure jusqu’à droit jugé au fond ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), la présente décision peut être portée dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public : 
si la valeur estimée du mandat à attribuer n'est pas inférieure aux seuils déterminants de la 
loi fédérale du 16 décembre 1994 sur les marchés publics ou de l'accord du 21 juin 1999 
entre la Confédération suisse et la Communauté européenne sur certains aspects relatifs 
aux marchés publics ; 


- 6/6 - 
A/3471/2020 
s'il soulève une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les 
art. 113 ss LTF ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter 
la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral, 
1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de 
l'art. 42 LTF. La présente décision et les pièces en possession du recourant, invoquées 
comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ; 
communique la présente décision à Me Julien Blanc, avocat de la recourante, au Tribunal 
administratif de première instance ainsi qu'à Me Alain Maunoir, avocat du Fonds 
intercommunal d'équipement (FIE). 
 
 
 
La présidente : 
 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
Copie conforme de cette décision a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
la greffière :