ge_gerichte · ATA/1288/2023 · 2023-11-30 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3683/2023-MC 
ATA/1288/2023 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 30 novembre 2023 
en section 
 
 dans la cause 
 
 
A______ 
recourant 
représenté par Me Romain AESCHMANN, avocat 
contre 
COMMISSAIRE DE POLICE 
intimé 
 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
10 novembre 
2023 
(JTAPI/1256/2023) 


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A/3683/2023 
EN FAIT 
A. a. A______, né le ______ 1986 et originaire d'B______ (alias C______, né le 
______ 1987, originaire de D______) demeure illégalement en Suisse depuis 
l'année 2017. 
b. Il a fait l'objet de nombreuses condamnations pour, notamment, vol au sens de 
l'art. 139 al. 1 du Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP - RS 311.0), recel 
(art. 160 al. 1 CP), non-respect d'une interdiction de pénétrer dans une région 
déterminée (art. 119 de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration du 
16 décembre 2005 - LEI - RS 142.20) et consommation de stupéfiants (art. 19a de 
la loi fédérale sur les stupéfiants et les substances psychotropes du 3 octobre 
1951- LStup - RS 812.121). 
B. a. Le 21 et 22 août 2020, A______ s'est vu notifier par le commissaire de police 
une interdiction de pénétrer dans le canton de Genève pour une durée de douze 
mois ainsi qu'une interdiction d'entrer en Suisse valable jusqu'au 28 janvier 2023. 
b. Le 3 février 2021, A______ a fait l'objet d'une décision de renvoi de Suisse 
émise par l'office cantonal de la population et des migrations (ci-après : OCPM). 
c. Suite aux démarches entreprises par le secrétariat d'État aux migrations 
(ci-après : SEM) depuis 2021, A______ a, en date du 27 octobre 2023, été 
reconnu par les autorités B______ comme ressortissant B______. À cette 
occasion, le SEM a précisé que l'intéressé devait être présenté à un entretien 
consulaire à E______ avant la réservation d'un vol. 
d. Le 19 octobre 2023, la cheffe du secteur « Retour » de l'OCPM a expliqué que 
la délivrance de laissez-passer et les counsellings auprès du consulat d'B______ 
avaient pris du retard. Cette situation était due aux changements du personnel du 
consulat et en particulier au départ du vice-consul avec lequel le SEM entretenait 
une très bonne collaboration. Le consulat d'B______ avait fonctionné tout l'été 
avec seulement deux collaborateurs. Pour cette raison, des counsellings n'avaient 
pas pu être organisés. Par ailleurs, le retard dans les counsellings pris lors de la 
crise sanitaire liée à la COVID-19 n'était toujours pas résorbé. 
e. Le 7 novembre 2023, A______, démuni de documents d'identité, a été contrôlé 
par les services de police au square F______ après avoir consommé du crack. Les 
recherches dans les bases de données de la police ont permis de constater que 
l'ADN d'A______ avait été retrouvé sur le véhicule GE 1______, dont une vitre 
avait été brisée le 15 août 2023 à la rue G______ ______, à Genève. L'intéressé 
était en possession de onze comprimés de Seresta forte et de EUR 600.-. Les 
forces de l'ordre ont également relevé qu'A______ faisait l'objet d'une interdiction 


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d'entrer sur le territoire helvétique prise à son encontre par le SEM le 5 juillet 
2023 et valable jusqu'au 4 juillet 2026, mesure qui lui a été notifiée 
immédiatement. 
f. Entendu dans les locaux de la police, A______ a contesté avoir brisé une vitre. 
Au sujet de sa situation personnelle, il a expliqué consommer du crack à raison de 
quatre fois par jour, recevoir de l'argent de la part de divers amis pour subvenir à 
ses besoins, dormir dans la rue et n'avoir aucun lien particulier avec Genève ou la 
Suisse. 
g. Prévenu d'infraction aux art. 144 CP (dommages à la propriété), 115 al. 1 LEI 
(séjour illégal) et 19a LStup (consommation de stupéfiants), il a été mis à 
disposition du Ministère public sur ordre du commissaire de police. 
h. Le 8 novembre 2023, l'intéressé a été condamné par ordonnance pénale du 
Ministère public pour les infractions précitées. 
i. Le 8 novembre 2023 à 16h15, le commissaire de police a émis un ordre de mise 
en détention administrative à l'encontre d'A______ pour une durée de quatre mois. 
La date du counselling n'était pas encore confirmée, mais les places octroyées au 
canton de Genève par le SEM (au nombre de deux) pour le prochain rendez-vous 
avec le consul d'B______ étaient d'ores et déjà occupées par des citoyens 
B______ actuellement en détention administrative à Genève. 
Une fois la présentation d'A______ au consul B______ effectuée, les services de 
police procéderaient à la réservation d'un vol en faveur de celui-là, à moins qu'il 
ne se déclare rapidement volontaire au retour et exige lui-même un rendez-vous 
avec le consul ainsi que la délivrance d'un laissez-passer, auquel cas les 
démarches relatives à son refoulement seraient accélérées. 
Au commissaire de police, A______ a déclaré que bien que les autorités B______ 
aient reconnu qu'il était B______, il était D______. 
C. a. Le commissaire de police a soumis l'ordre de mise en détention au Tribunal 
administratif de première instance (ci-après : TAPI) le 8 novembre 2023 
également. 
b. Entendu le 10 novembre 2023 par le TAPI, A______ a déclaré qu’il n’était pas 
d'accord de retourner en B______, car il n’était pas B______ mais D______. Il 
n’avait aucun document d'identité. 
La représentante du commissaire de police a confirmé qu'A______ avait été 
reconnu par les autorités B______. Concernant les démarches entreprises, depuis 
que le précité avait été reconnu comme ressortissant B______, il avait été placé 
sur une liste d'attente en vue d'un counselling auprès du consul d'B______ à 


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E______. Elle a précisé à ce sujet que seules deux personnes pouvaient être 
présentées par les autorités genevoises aux rendez-vous consulaires. À ce stade, 
ils n'avaient pas encore de date pour ce rendez-vous, lequel pourrait avoir lieu au 
plus tôt en décembre 2023. À la suite de ce rendez-vous, quatre semaines seraient 
nécessaires pour finaliser le départ de l'intéressé par l'obtention d'un laissez-passer 
et la réservation d'un vol pour l'B______. Les places pour le prochain counselling 
étaient en principe déjà réservées pour d'autres détenus ressortissants B______. 
Pour le surplus, elle a confirmé les explications figurant dans l'ordre de mise en 
détention et qui ressortaient des pièces annexées. À sa connaissance, deux autres 
personnes précédaient A______ sur la liste d'attente en question. Le rendez-vous 
auprès du consul d'B______ était une étape inévitable. Il pouvait arriver que le 
laissez-passer soit refusé. 
Pour le surplus, elle a demandé la confirmation de l'ordre de mise en détention 
administrative du 8 novembre 2023. 
Le conseil d'A______ a conclu à l'annulation de l'ordre de mise en détention 
administrative et à la mise en liberté immédiate de son client, subsidiairement à la 
réduction de la durée de la détention à deux mois. 
c. Par jugement du 10 novembre 2023, le TAPI a confirmé l’ordre de mise en 
détention administrative pris par le commissaire de police le 8 novembre 2023 
pour une durée de quatre mois, soit jusqu'au 7 mars 2024 inclus. 
A______ faisait l'objet d'une décision de renvoi prononcée par l’OCPM le 3 
février 2021, en force. Il avait par ailleurs été condamné pénalement à de très 
nombreuses reprises, en particulier pour vol et recel, soit des crimes au sens de 
l’art. 10 al. 2 CP. Il existait ainsi un intérêt public évident à son éloignement de 
Suisse. 
Il avait également été condamné depuis 2019 à huit reprises pour des infractions à 
la LEI et n'avait manifesté aucune intention crédible de se conformer à la décision 
de renvoi prononcée à son encontre. Il avait par ailleurs fourni de fausses 
indications sur son identité aux autorités suisses, les contraignant à de longues 
démarches en vue de l'identifier. Il avait confirmé ce jour encore s’opposer à son 
renvoi en B______, soutenant être D______ sans toutefois l'établir. Son 
comportement laissait ainsi clairement apparaître qu’il n’était pas disposé à 
retourner dans son pays d’origine et qu’il refusait d’obtempérer aux injonctions 
des autorités. Consommateur de crack, sans domicile fixe ni revenu légal, il fallait 
craindre qu’il ne se soustraie à son renvoi et disparaisse dans la clandestinité s’il 
était laissé en liberté. 
Rien ne permettait de retenir que les autorités suisses ne continuaient pas d’agir 
avec diligence et célérité, la représentante du commissaire de police ayant à cet 
égard confirmé, en audience, qu’ils étaient dans l’attente d’un rendez-vous avec 


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les autorités B______, préalable à toutes autres démarches en vue de l'exécution 
de son renvoi. La durée de sa détention respectait le cadre légal et apparaissait 
proportionnée et adéquate au vu des explications fournies en audience par la 
représentante du commissaire de police quant aux démarches restant à 
entreprendre. 
D. a. Par acte déposé le 20 novembre 2023, A______ a interjeté recours auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre le jugement précité, concluant principalement à son 
annulation et à une libération immédiate. 
Il s'appelait C______ et était de nationalité D______, étant né à « H______ » le 
______ 1987. Il produisait son passeport D______. Cela ressortait également du 
dossier du commissaire de police, puisque trois pièces dudit dossier faisaient 
référence à C______, né le ______ 1987 et ressortissant D______. Il n'existait 
aucun élément concret et matériel confirmant les propos du SEM concernant sa 
prétendue nationalité B______. Les autorités B______ avaient commis une erreur 
en le reconnaissant comme originaire de leur pays. 
L'art. 76 al. 4 LEI avait ainsi manifestement été violé, ce qui devait conduire à sa 
mise en liberté immédiate. 
Quand bien même il serait B______, l'exécution de son renvoi devrait être 
considérée comme impossible, dès lors qu'il ressortait du dossier que l'B______ 
n'entendait plus ni délivrer de laissez-passer ni effectuer de nouveaux 
counsellings. L'exécution du renvoi devenait ainsi improbable ou à tout le moins 
imprévisible. 
b. Le 23 novembre 2023, le commissaire de police a conclu à l'irrecevabilité du 
recours, subsidiairement à son rejet. 
Le document produit à l'appui du recours n'était qu'une copie. Seul l'original 
pouvait être reconnu comme authentique et légitime par les services spécialisés de 
la police ou les gardes-frontière. On pouvait de plus s'étonner de la production 
d'un tel document quelques jours seulement après que le recourant eut déclaré au 
TAPI n'avoir aucun document d'identité. 
Enfin et surtout, la détention administrative du recourant avait été levée le 
20 novembre 2023 sur ordre du service d'application des peines et mesures 
(ci-après : SAPEM), lequel avait ordonné son écrou pénal à la prison J______ le 
16 novembre 2023. Le recourant n'avait déjà plus d'intérêt actuel à recourir le 
20 novembre 2023. 
Il était pour le surplus manifeste que les conditions d'une mise en détention 
administrative étaient remplies et que la prétendue impossibilité d'exécution du 
renvoi était totalement inexistante. 


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c. Le 27 novembre 2023, le recourant a répliqué. Il disposait bien d'un intérêt 
actuel lors du dépôt de son recours, l'ordre d'écrou pénal datant du même jour et 
n'ayant pas été communiqué à son conseil. 
d. Sur ce, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
Le recours a été interjeté en temps utile devant la juridiction compétente (art. 132 
de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 
al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA – 
E 5 10 ; art. 10 al. 1 de la loi d'application de la loi fédérale sur les étrangers, du 
16 juin 1988 - LaLEtr - F 2 10). Se pose néanmoins la question de savoir s'il a 
perdu son objet. 
2. 
Aux termes de l'art. 60 al. 1 let. b LPA, ont qualité pour recourir toutes les 
personnes qui sont touchées directement par une décision et ont un intérêt digne 
de protection à ce qu'elle soit annulée ou modifiée. 
2.1 Selon la jurisprudence, le recourant doit avoir un intérêt pratique à l'admission 
du recours, soit que cette admission soit propre à lui procurer un avantage, de 
nature économique, matérielle ou idéale (ATF 138 II 162 consid. 2.1.2 ; 
ATA/1272/2017 du 12 septembre 2017 consid. 2b). 
2.2 Un intérêt digne de protection suppose un intérêt actuel à obtenir l'annulation 
de la décision attaquée (ATF 138 II 42 consid. 1 ; 137 I 23 consid. 1.3 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_1157/2014 du 3 septembre 2015 consid. 5.2). L'existence 
d'un intérêt actuel s'apprécie non seulement au moment du dépôt du recours, mais 
aussi lors du prononcé de la décision sur recours (ATF 137 I 296 consid. 4.2 ; 136 
II 101 consid. 1.1) ; si l'intérêt s'éteint pendant la procédure, le recours, devenu 
sans objet, doit être simplement radié du rôle (ATF 125 V 373 consid. 1) ou 
déclaré irrecevable (ATF 123 II 285 consid. 4 ; ATA/322/2016 du 19 avril 2016 ; 
ATA/308/2016 du 12 avril 2016). 
2.3 Il est toutefois exceptionnellement renoncé à l'exigence d'un intérêt actuel 
lorsque cette condition de recours fait obstacle au contrôle de légalité d'un acte qui 
pourrait se reproduire en tout temps, dans des circonstances semblables, et qui, en 
raison de sa brève durée ou de ses effets limités dans le temps, échapperait ainsi 
toujours à la censure de l'autorité de recours (ATF 140 IV 74 consid. 1.3 ; 
139 I 206 consid. 1.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_1157/2014 du 3 septembre 
2015 consid. 5.2 ; le Tribunal fédéral ajoute une condition supplémentaire, à 
savoir que, en raison de sa portée de principe, il existe un intérêt public 
suffisamment important à la solution de la question litigieuse : ATF 137 I 23 
consid. 1.3.1 ; 136 II 101 consid. 1.1 et les arrêts cités) ou lorsqu'une décision 


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n'est pas susceptible de se renouveler mais que les intérêts des recourants sont 
particulièrement touchés avec des effets qui vont perdurer (ATF 136 II 101 ; 135 I 
79). 
2.4 En l'espèce, l'intimé produit une demande de transfert du recourant de 
l'établissement I______ à la prison J______ pour le 20 novembre 2023, demande 
datée du 16 novembre 2023. Il est donc probable que le recourant a bien fait 
l'objet d'un ordre d'écrou pénal au vu de l'autorité ayant demandé le transfert et de 
la prison de destination. Cela étant, le document ne précise pas qu'il s'agit d'un 
écrou pénal et ne lève pas formellement la détention administrative. Dès lors, la 
question de la recevabilité des recours pourra souffrir de demeurer indécise au vu 
de ce qui suit, étant précisé toutefois que s'il s'agit bien d'un écrou pénal, la 
détention administrative doit être considérée comme ayant été levée le 20 
novembre 2023. 
3. 
Selon l’art. 10 al. 2 1ère phr. de la loi d'application de la loi fédérale sur les 
étrangers du 16 juin 1988 (LaLEtr - F 2 10), la chambre administrative doit statuer 
dans les dix jours qui suivent sa saisine. Ayant reçu le recours le 20 novembre 
2023 et statuant ce jour, elle respecte ce délai. 
À teneur dudit art. 10 LaLEtr, elle est compétente pour apprécier l’opportunité des 
décisions portées devant elle en cette matière (al. 2 2ème phr.) ; elle peut confirmer, 
réformer ou annuler la décision attaquée ; le cas échéant, elle ordonne la mise en 
liberté de l’étranger (al. 3 1ère phr.). 
4. 
Les conditions de mise en détention administrative ne sont pas remises en cause 
par le recourant. 
4.1 Selon l'art. 76 al. 1 let. b ch. 1 LEI, qui renvoie à l'art. 75 al. 1 let. h LEI, 
l'autorité compétente peut mettre en détention la personne condamnée pour crime 
(let. h), afin d'assurer l'exécution d’un renvoi ou d'expulsion. 
4.2 En l’espèce, le recourant a fait l’objet d’une décision de renvoi de l’OCPM en 
février 2021. Il a, par ailleurs, été condamné pour vol et recel, soit des infractions 
constitutives de crimes. Les conditions légales précitées justifiant la détention 
administrative sont donc remplies, si bien que c'est à juste titre que le recourant ne 
les conteste pas. 
5. 
Le recourant fait matériellement valoir que sa détention administrative viole le 
principe de la proportionnalité : il invoque une violation de l'art. 76 al. 4 LEI et 
soutient que l'exécution de son renvoi serait impossible au sens de l'art. 80 al. 6 
LEI. 
5.1 Garanti par l'art. 36 al. 3 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse 
du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), le principe de la proportionnalité se compose des 
règles d'aptitude – qui exige que le moyen choisi soit propre à atteindre le but 


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fixé –de nécessité – qui impose qu'entre plusieurs moyens adaptés, l'on choisisse 
celui qui porte l'atteinte la moins grave aux intérêts privés – et de proportionnalité 
au sens étroit – qui met en balance les effets de la mesure choisie sur la situation 
de l'administré et le résultat escompté du point de vue de l'intérêt public 
(ATF 140 I 218 consid. 6.7.1 ; 136 IV 97 consid. 5.2.2). 
5.2 Selon l'art. 79 al. 1 LEI, la détention en vue du renvoi ne peut excéder six 
mois au total. Cette durée maximale peut néanmoins, avec l'accord de l'autorité 
judiciaire cantonale, être prolongée de douze mois au plus, lorsque la personne 
concernée ne coopère pas avec l'autorité compétente (art. 79 al. 2 let. a LEI) ou 
lorsque l'obtention des documents nécessaires au départ auprès d'un État qui ne 
fait pas partie des États Schengen prend du retard (art. 79 al. 2 let. b LEI). 
5.3 La détention doit être levée notamment si l'exécution du renvoi ou de 
l'expulsion s'avère impossible pour des raisons juridiques ou matérielles (art. 80 
al. 6 let. a LEI). L'exécution du renvoi est impossible lorsque le rapatriement est 
pratiquement exclu, même si l'identité et la nationalité de l'étranger sont connues 
et que les papiers requis peuvent être obtenus (arrêt du Tribunal fédéral 
2C_984/2020 du 7 janvier 2021 consid. 4.1 et les références). 
Tant que l’impossibilité du renvoi dépend de la volonté de l’étranger de collaborer 
avec les autorités, celui-ci ne peut se prévaloir de cette impossibilité (arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_639/2011 du 16 septembre 2011). Cette jurisprudence, 
rendue dans le cadre d’une détention pour insoumission, en rapport avec 
l’obligation de collaborer de l’art. 78 al. 6 LEI, est a fortiori valable dans un cas 
de détention en vue du renvoi, phase à laquelle s’applique l’obligation de 
collaborer de l’art. 90 al. 1 let. c LEI (ATA/1436/2017 du 27 octobre 2017 
consid.6a ; ATA/881/2015 du 28 août 2015 et les références citées). 
5.4 Les démarches nécessaires à l'exécution du renvoi ou de l'expulsion doivent 
être entreprises sans tarder (art. 76 al. 4 LEI ; « principe de célérité ou de 
diligence »). Il s'agit d'une condition à laquelle la détention est subordonnée (arrêt 
du Tribunal fédéral 2A.581/2006 du 18 octobre 2006 ; ATA/1305/2022 du 
21 décembre 2022 consid. 4d ; ATA/611/2021 du 8 juin 2021 consid. 5a). Le 
principe de célérité est violé si les autorités compétentes n'entreprennent aucune 
démarche en vue de l'exécution du renvoi ou de l'expulsion pendant une durée 
supérieure à deux mois et que leur inactivité ne repose pas en première ligne sur le 
comportement des autorités étrangères ou de la personne concernée elle-même 
(ATF 139 I 206 consid. 2.1). 
5.5 En l’espèce, l’assurance du départ effectif du recourant de Suisse répond à un 
intérêt public certain, notamment au vu de ses condamnations pour vol et recel. 
Le recourant a été reconnu par les autorités B______ comme ressortissant 
B______. La nationalité D______ du recourant, basée sur une photocopie d'un 


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passeport, est quant à elle sujette à caution, dès lors que le passeport en cause n'a 
pas été officiellement authentifié et que le recourant a annoncé lors de l'audience 
devant le TAPI n'avoir aucun document d'identité. Le recourant n'a pas davantage 
établi avoir pris contact avec les autorités D______ pour confirmer son identité. 
Les autorités suisses ont agi avec célérité, procédant aux démarches pour établir 
l'origine du recourant et ayant demandé aux autorités B______ l'ayant reconnu un 
rendez-vous devant conduire à l'établissement d'un laissez-passer. L'art. 76 
al. 4 LEI n'est ainsi pas violé. 
Contrairement à ce qu'affirme le recourant sans l'étayer, il ne ressort pas du 
dossier que l'B______ n'a plus l'intention de fournir de laissez-passer ni de donner 
le rendez-vous consulaires. Que l'établissement d'un laissez-passer ne soit pas 
garanti et que les rendez-vous ne soient donnés que pour deux personnes à la fois 
et impliquent une certaine attente ne saurait permettre de retenir que le 
rapatriement du recourant serait pratiquement exclu, comme le veut la 
jurisprudence pour admettre que l'exécution d'un renvoi est impossible au sens de 
l'art. 80 al. 6 let. a LEI. 
Enfin, la durée de la mesure est compatible avec la limite posée par l’art. 79 LEI, 
restant bien en-deçà de celle-ci. 
La détention administrative est ainsi conforme au droit et au principe de la 
proportionnalité. Mal fondé, le recours sera donc rejeté en tant qu'il est recevable. 
6. 
La procédure étant gratuite, aucun émolument ne sera perçu (art. 87 al. 1 LPA 
cum art. 11 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure 
administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Vu l’issue du litige, aucune 
indemnité de procédure ne sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
rejette, en tant qu'il est recevable, le recours interjeté le 20 novembre 2023 par A______ 
contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 10 novembre 
2023 ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 


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de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Romain AESCHMANN, avocat du recourant, au 
commissaire de police, à l'office cantonal de la population et des migrations, au 
Tribunal administratif de première instance, au secrétariat d'État aux migrations ainsi 
qu'à la prison J______ pour information. 
Siégeant : Francine PAYOT ZEN-RUFFINEN, présidente, Florence KRAUSKOPF, 
Jean-Marc VERNIORY, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière : 
 
 
B. SPECKER 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. PAYOT ZEN-RUFFINEN 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :