ge_gerichte · ATA/238/2010 · 2001-11-20 · fr

Résumé:
 En matière de naturalisation, l'exigence d'intégration procède de critères relatifs, fonctions des capacités objectives de chaque personne requérant la nationalité genevoise. Ainsi, dans la situation qui est celle du recourant, atteint de schizophrénie, force est d'admettre que ce dernier remplit les conditions fixées par l'art. 12 let. a et f LNat, notamment celles relatives à son intégration. C'est ainsi à juste titre que le Conseil d'Etat a écarté le préavis négatif de la ville.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2394/2009-NAT 
ATA/238/2010 
ARRÊT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
du 13 avril 2010 
 
dans la cause 
 
VILLE DE GENÈVE 
 
contre 
CONSEIL D'ÉTAT 
et 
Monsieur S______ 
représenté par Me Philippe Gorla, avocat 
 
 


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A/2394/2009 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur S______, né le _____ 1960, ressortissant iranien, est arrivé en 
Suisse le ______ 1984. 
 
 
Actuellement, il est titulaire d’une autorisation d’établissement (permis C) 
délivrée par les autorités genevoises, valable au 6 juillet 2013. 
2) 
 
Atteint de schizophrénie, M. S______ est interdit en application de l’art. 
369 al. 1 du Code civil suisse du 10 décembre l907 (CCS - RS 210). 
 
 
Par ordonnance du 20 novembre 2001, le Tribunal tutélaire de la 
République et canton de Genève a nommé sa mère, Madame F______ , domiciliée 
à Genève, à la fonction de tutrice de l’intéressé. 
3) 
 
Après avoir été accueilli pendant plusieurs années à la Calopsyte 
(Gilly/Vaud), M. S______ réside depuis 2003 au foyer d’accueil La Calèche à 
Corsier (Genève) (ci-après : La Calèche). 
4) 
 
Le 12 janvier 2007, M. S______ a présenté au service cantonal des 
naturalisations (ci-après : le service des naturalisations) une demande de 
naturalisation suisse et genevoise. 
 
 
Il avait été contraint à l’exil en raison d’événements politiques qui avaient 
secoué l’Iran au cours de l’année 1984. Il avait choisi de s’établir en Suisse et plus 
particulièrement à Genève, en raison de la neutralité et de la paix y relative. Sa 
demande de naturalisation suisse et genevoise était motivée par sa résidence 
effective sur le territoire du canton de Genève depuis 1984 ainsi que sa bonne 
intégration. 
5) 
 
Le 8 juillet 2008, le service des naturalisations a établi un rapport d’enquête 
confidentiel. Hormis l’aspect humanitaire « pour considération », M. S______ ne 
pouvait répondre aux conditions de l’art. 12 let. a et f de la loi sur la nationalité 
genevoise du 13 mars 1992 (LNat - A 4 05). 
6) 
 
Le 10 juillet 2008, le service des naturalisations a écrit à M. S______. Il 
ressortait du rapport d’enquête que l’intégration de l’intéressé était encore 
largement insuffisante et qu’il n’était pas capable d’entretenir une conversation 
courante en français. Or, la loi était des plus claires : il était indispensable qu’un 
candidat à la naturalisation soit capable de converser, de sorte à s’intégrer dans 
notre société. Tel n’était pas le cas même si le service des naturalisations pouvait 
comprendre la situation particulière de M. S______. Afin de permettre à ce 
dernier d’atteindre un meilleur niveau pour répondre aux critères de participer à la 
vie de la communauté, de la commune et de rencontrer la population, la procédure 


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était provisoirement mise en suspens. Il fallait compter sans doute au moins deux 
ans d’efforts. Un complément d’enquête serait alors fait. Il appartenait à 
M. S______ de prendre contact avec le service des naturalisations le jour venu 
quand il se sentirait prêt à un nouvel entretien d’évaluation pour demander la 
reprise de la procédure. 
7) 
 
Le 2 septembre 2008, le service de psychiatrie pour adultes, secteur 
Eaux-Vives, (ci-après : le service de psychiatrie pour adultes) dépendant du 
département de psychiatrie des Hôpitaux universitaires de Genève (HUG) a établi 
un certificat médical remis en mains propres à l’intéressé. 
 
 
M. S______ souffrait d’une schizophrénie hébéphrénique qui se manifestait 
par une désorganisation de la pensée, un discours décousu et incohérent ainsi que 
des épisodes ponctuels d’idées délirantes, ceci malgré un traitement 
médicamenteux conséquent. La désorganisation de la pensée entraînait, entre 
autres, l’utilisation mêlée de plusieurs langues. Ceci n’était pas dû à un manque de 
la connaissance de la langue française, mais à son trouble psychique. Il avait été 
suivi durant une année (2006-2007), par un médecin parlant le perse. Celui-ci 
avait observé un discours peu compréhensible également dans la langue 
maternelle de l’intéressé. M. S______ avait été hospitalisé à de nombreuses 
reprises depuis son arrivée en Suisse et ceci jusqu’en 2003. Depuis qu’il 
séjournait dans le cadre structurant de La Calèche, son état s’était stabilisé et 
n’avait plus nécessité d’hospitalisation. L’affection dont souffrait M. S______ 
était chronique et de pronostic médiocre. On ne pouvait donc pas attendre une 
amélioration notoire dans le futur. 
8) 
 
Le 4 septembre 2008, le service de psychiatrie pour adultes s’est adressé au 
service des naturalisations. 
 
 
Avec l’accord de la tutrice de l’intéressé, l’assistante sociale en charge du 
dossier souhaitait apporter quelques précisions au sujet de la situation 
psycho-sociale et médicale de M. S______. 
 
 
M. S______ résidait depuis 2004 à La Calèche car il était atteint de 
schizophrénie et ne pouvait vivre de manière autonome. Sa pathologie entraînait 
un certain nombre de symptômes dont des lacunes dans l’apprentissage verbal et 
de grosses difficultés de communication. Malgré celles-ci, M. S______ entretenait 
de bonnes relations avec les autres résidants et la responsable de La Calèche. 
Cette dernière était satisfaite de l’évolution de M. S______ et de son 
comportement au sein de l’établissement. M. S______ sortait régulièrement seul 
de La Calèche pour se rendre dans des restaurants à Genève ou pour faire une 
promenade. Au vu des éléments sus-évoqués, l’assistante sociale et la tutrice de 
M. S______ demandaient au service des naturalisations de revoir sa position. 


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M. S______ ne pourrait jamais atteindre les objectifs fixés par ledit service, 
soit une maîtrise de la langue française ainsi qu’une intégration selon une norme 
définie pour des personnes en bonne santé. La lourde pathologie dont il souffrait 
l’empêchait de communiquer de manière normale et de s’intéresser à nos 
institutions et traditions. Il vivait dans un monde qui n’était ni l’Iran ni la Suisse, 
mais un lieu peuplé de valeurs inaccessibles pour les tiers. Cependant, 
M. S______ vivait en Suisse depuis 1984 et il présentait une stabilisation de son 
état de santé ce qui était le reflet d’une intégration, à son niveau, dans notre pays. 
9) 
 
Le 28 septembre 2008, le service des naturalisations a accusé réception du 
courrier précité en confirmant à M. S______ que le dossier était transmis à la 
Ville de Genève (ci-après : la ville) pour qu’elle exprime son préavis ainsi qu’à la 
Confédération qui devait délivrer l’autorisation fédérale. 
10) 
Par courrier du 7 octobre 2008, le service des naturalisations a transmis au 
conseiller administratif en charge du département urbain et de la sécurité 
(ci-après : le département) de la ville (ci-après : le conseiller administratif) la 
demande de naturalisation suisse et genevoise en tant qu’elle concernait la 
commune de Genève. Le dossier devait être transmis au Conseil municipal ou 
administratif afin qu’il puisse notifier le préavis, sur la base du rapport d’enquête 
confidentiel annexé. 
11) 
Le 19 janvier 2009, Monsieur B______, commissaire de la commission des 
naturalisations (ci-après : le commissaire) du Conseil municipal de la ville a rendu 
son rapport. 
 
 
Il lui avait été impossible de rencontrer M. S______. Après plus d’un mois 
de recherche, il avait réussi à atteindre sa mère au téléphone. Elle était censée être 
sa tutrice et habitait à Bellevue. Elle ne voulait plus entendre parler de son fils et 
d’après elle, il habitait à La Calèche à Corsier. Elle ne le voyait plus en raison de 
sa dangerosité. Et le commissaire de poursuivre : « au vu de son passé et présent, 
je ne vois pas comment il pourrait devenir citoyen genevois. Il serait dans 
l’impossibilité de prêter serment, ne parle pas un mot de français et ne pourrait pas 
venir à la cérémonie. A La Calèche, on ne donne aucun renseignement sur les 
pensionnaires et bien entendu il n’est pas possible de lui parler ». Le commissaire 
relevait encore que M. S______ n’habitait pas la commune de Genève mais soit à 
Bellevue chez sa mère, soit à Corsier où il demeurait. M. S______ ne remplissait 
aucun des critères pour l’obtention de la nationalité suisse. Son préavis était 
« totalement négatif ». 
12) 
Le 13 février 2009, l’office fédéral des migrations (ci-après : ODM) a 
autorisé M. S______ à se faire naturaliser dans le canton de Genève, en 
application de l’art. 13 de la loi fédérale sur l’acquisition et la perte de la 
nationalité suisse du 29 septembre 1952 (LN - RS 141.0). 


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13) 
Par courrier du 25 février 2009, le conseiller administratif a informé 
Mme F______ que dans sa séance du 4 février 2009, le Conseil administratif avait 
examiné la requête de son fils et avait malheureusement été amené à donner un 
préavis négatif, confirmant le refus d’entrer en matière de la commission des 
naturalisations du Conseil municipal. 
 
 
Le commissaire chargé de ce dossier avait été effectivement dans 
l’impossibilité de rencontrer le candidat, voire de lui parler, puisqu’il résidait 
actuellement à La Calèche à Corsier dont il ne pouvait sortir. Dans cette situation, 
M. S______ ne pouvait objectivement remplir les conditions d’adaptation et 
d’intégration dans la communauté genevoise. Le fait que M. S______ ne pouvait 
répondre aux conditions de l’art. 12 (à tout le moins les let. a et f) avait déjà été 
relevé dans le rapport d’enquête établi par le service des naturalisations le 8 juillet 
2008. 
14) 
Le 27 février 2009, le conseiller administratif a retourné au service des 
naturalisations le dossier de M. S______, la procédure auprès de la ville étant 
terminée. 
15) 
Le 9 mars 2009, le service de psychiatrie pour adultes, sous la plume de 
l’assistante sociale et de la tutrice de l’intéressé, s’est adressé au service des 
naturalisations. 
 
 
Elles ne pouvaient pas accepter les arguments mentionnés dans le courrier 
du 25 février 2009 de la ville car ils étaient mensongers (sic). 
 
 
Il était parfaitement faux d’écrire que M. S______ résidait dans un foyer 
dont il ne pouvait sortir. Le service de psychiatrie pour adultes avait déjà écrit au 
service des naturalisations dans ce sens le 4 septembre 2008 en lui précisant que 
M. S______ sortait régulièrement du foyer pour se rendre dans des restaurants de 
Genève ou pour faire une promenade. De plus, la directrice de La Calèche n’avait 
jamais été contactée par le commissaire chargé de ce dossier. Ce dernier n’avait 
donc même pas essayé de fixer un rendez-vous à M. S______. 
 
 
Les signataires du courrier se déclaraient extrêmement choquées de 
constater qu’une décision d’une telle importance pouvait être prise sans aucune 
vérification des arguments avancés. 
 
 
Ainsi que cela avait été relevé dans le courrier du 4 septembre 2008, la 
lourde pathologie psychiatrique dont était atteint M. S______ faisait qu’il ne 
pouvait pas répondre aux critères habituels d’intégration tels que définis 
habituellement par la loi, mais que son comportement agréable et son état de santé 
actuel stabilisé démontraient, qu’il était, à son niveau, bien intégré en Suisse. 
 
 
Ainsi que le service des naturalisations l’avait mentionné dans son courrier 
du 26 (sic) septembre 2008, la naturalisation de M. S______ devrait être basée sur 


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des considérations humanitaires. Dans le cas contraire, ce dernier ne pourrait 
jamais devenir suisse en raison de son état de santé. L’ODM l’avait bien compris 
puisqu’une autorisation de naturalisation dans le canton de Genève avait été 
délivrée. 
16) 
Par courrier du 17 mars 2009, le service des naturalisations s’est adressé au 
département. 
 
 
A la lecture de la lettre du 9 mars 2009 du service de psychiatrie pour 
adultes, il y avait une contradiction avec le rapport du commissaire du 19 janvier 
2009. Il était très important pour le service des naturalisations d’être informé sur 
la véracité des événements afin que le Conseil d’Etat soit à même de donner la 
suite qu’il estimera juste à ce dossier. 
17) 
Le 26 mars 2009, le département a répondu au service des naturalisations 
que des explications complémentaires avaient été demandées au commissaire 
chargé du dossier. 
18) 
Par courrier du 23 avril 2009, le département s’est adressé au service des 
naturalisations. Dans sa séance du 3 avril 2009, la commission des naturalisations 
du Conseil municipal avait réexaminé le dossier de M. S______. Au vu des 
éléments en sa possession, elle avait estimé ne pas pouvoir donner de préavis 
positif à cette candidature, laissant le soin, le cas échéant, aux autorités cantonales 
de se prononcer en dernier ressort sur l’opportunité d’une naturalisation de type 
humanitaire, comme suggéré par le service de psychiatrie pour adultes. La 
commission des naturalisations n’ayant pas modifié sa décision, ce dossier n’avait 
pas à être soumis une nouvelle fois au Conseil administratif. Le préavis négatif de 
la ville était dès lors confirmé. 
19) 
Par arrêté du 8 juin 2009, le Conseil d’Etat a accordé à M. S______ la 
citoyenneté genevoise pour la commune de Genève. 
20) 
La ville a saisi le Tribunal administratif d’un recours contre l’arrêté précité 
par acte du 3 juillet 2009. 
 
 
Sur la base du dossier, il avait pu être établi que le candidat, du fait de ses 
problèmes psychiatriques, ne pouvait démontrer une adaptation au mode de vie 
genevois, ainsi que son intégration dans la communauté genevoise. Même dans 
l’hypothèse où le commissaire aurait pu rencontrer le candidat, il n’en ressortait 
pas moins du rapport d’enquête circonstancié établi par l’enquêteur professionnel 
du service des naturalisations que le candidat ne pouvait répondre aux conditions 
de l’art. 12 let. a et f LNat. Il avait été constaté que M. S______ ne disposait pas 
de bases suffisantes pour communiquer en français et que vu son état de santé, il 
n’était pas en mesure de suivre des cours de français. Le service de psychiatrie 
pour adultes avait d’ailleurs lui-même reconnu que l’intéressé ne pouvait répondre 


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aux critères habituels d’intégration. Le Conseil d’Etat aurait dû arriver aux mêmes 
conclusions que la commune de Genève. En réalité, celui-là avait semble-t-il 
accordé en l’espèce une naturalisation de type humanitaire. Or, ce critère, qui ne 
figurait pas à l’art. 12 LNat, ne pouvait remplacer les autres critères expressément 
énumérés dans ce même article. 
 
 
M. S______ actuellement au bénéfice d’un permis B (sic) devait pouvoir 
rester en Suisse pour y être soigné. Ces considérations humanitaires, qui devaient 
prévaloir en matière administrative, ne sauraient être retenues pour l’attribution de 
la citoyenneté. 
 
 
Elle conclut, à l’annulation de l’arrêté du Conseil d’Etat du 8 juin 2009, 
avec suite de frais et dépens. 
21) 
Le Conseil d’Etat, soit pour lui le département des institutions, a présenté 
ses observations le 14 septembre 2009. 
 
 
Les motifs invoqués par la ville à l’appui de son préavis négatif, pris à 
égalité des voix au niveau de la commission des naturalisations, reposaient 
principalement sur l’impossibilité d’entrer en contact avec M. S______ et donc de 
déterminer si les conditions légales étaient remplies ou si une naturalisation de 
type humanitaire pourrait être envisagée. 
 
 
Cette motivation, extrêmement sommaire et contredite par la lettre du 
9 mars 2009 du service de psychiatrie pour adultes, semblait en réalité cacher une 
volonté du Conseil administratif de la ville de ne plus accorder la nationalité 
genevoise aux personnes souffrant de troubles psychiatriques. En cela, la décision 
prise par le conseiller administratif le 4 février 2009 était manifestement contraire 
à l’art. 8 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 
1999 (Cst. - RS 101) ainsi qu’à une pratique constante du Conseil d’Etat qui avait 
toujours fait preuve d’une certaine souplesse face à des candidats souffrant de 
troubles psychiques. Dans de tels cas, les critères d’adaptation au mode de vie 
genevois et l’intégration dans la communauté genevoise devaient nécessairement 
être interprétés in concreto en fonction de la capacité de l’intéressé, sans que cela 
revienne à accorder une naturalisation qui reposerait exclusivement sur des motifs 
humanitaires non prévus par la loi, comme le laissait entendre la recourante. 
 
 
En l’espèce, M. S______ avait fait, à sa manière, ce que l’on pouvait 
attendre de lui pour s’intégrer au mieux au sein de la communauté genevoise. 
Face à un candidat souffrant d’une schizophrénie hébéphrénique nécessitant un 
traitement régulier ainsi qu’un séjour prolongé dans un foyer, mais dont l’état 
s’était néanmoins stabilisé au point qu’il pouvait désormais se rendre seul dans 
des restaurants de Genève ou faire une promenade, le recours du Conseil 
administratif de la ville devait être rejeté comme étant mal fondé. 


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22) 
M. S______ a présenté ses observations le 15 septembre 2009. En substance 
et en résumé, il a fait siens les arguments présentés par le Conseil d’Etat. 
 
 
Le préavis négatif de la ville pêchait par son caractère discriminatoire et 
arbitraire puisqu’il se fondait uniquement sur une conséquence de la maladie 
mentale dont il souffrait. En prônant une application rigide des principes reconnus 
en matière de naturalisation, la ville laissait entendre que seuls des citoyens bien 
portants pouvaient être admis au rang des citoyens suisses. Pareille application du 
droit faisait fi des principes constitutionnels, notamment celui de la 
non-discrimination et reviendrait à priver à vie M. S______ de la nationalité 
suisse. 
 
 
Il conclut au rejet du recours avec suite de frais et dépens. 
23) 
Le Tribunal administratif a tenu une audience de comparution personnelle et 
d’enquêtes le 28 octobre 2009. 
 
a. 
M. S______ a confirmé qu’il vivait à La Calèche. 
 
 
Le représentant de la ville a déclaré ignorer les raisons pour lesquelles le 
commissaire n’avait pas pu rencontrer M. S______. 
 
 
Le Conseil d’Etat a pour sa part relevé que M. S______ avait été entendu 
par l’enquêteur du service des naturalisations en présence de sa mère et de son 
assistante sociale. 
 
b. 
Madame E______, directrice de La Calèche, a été entendue en qualité de 
témoin. 
 
 
Elle connaissait M. S______ depuis les années 1994-1995, lorsqu’il résidait 
dans le même foyer mais qui se trouvait alors dans le canton de Vaud. Il était 
arrivé à La Calèche en 2004. 
 
 
Il s’agissait d’un foyer ouvert, dans lequel M. S______ pouvait aller et venir 
librement, ce qu’il faisait d’ailleurs, soit pour aller manger au restaurant, soit pour 
aller chez le coiffeur ou chez sa mère. Il pouvait faire lui-même les démarches 
concernant l’abonnement des Transports publics genevois. Il se rendait seul chez 
son psychiatre à la consultation des Eaux-Vives. 
 
 
Elle avait été contactée au début de l’été 2008 dans le cadre de la demande 
de naturalisation de M. S______ mais elle ne savait plus si c’était par la ville ou le 
canton. Elle se souvenait que la mère de M. S______ était avec son fils dans un 
bureau de l’Etat et que le fonctionnaire lui avait téléphoné pour avoir des 
renseignements. Cette personne lui avait demandé si M. S______ était dans le 
foyer et ce qu’il y faisait. Elle n’avait pas eu d’autres demandes de renseignement 


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concernant la naturalisation de M. S______ et elle ne savait pas ce qui s’était 
passé à ce sujet. 
 
 
Le Tribunal administratif ayant donné lecture au témoin du début du rapport 
du 19 janvier 2009, celle-ci a précisé qu’elle n’avait pas été contactée par 
M. B______ à la fin de l’année 2008, voire au début de l’année 2009. La mère de 
M. S______ venait voir chaque semaine son fils au foyer et cela depuis toujours, y 
compris lorsque celui-ci était situé dans le canton de Vaud. Elle s’en était toujours 
occupé. Mme F______ prenait son fils pour aller dîner dehors et se promener. Elle 
était partie à plusieurs reprises en vacances d’été avec lui. 
 
 
Elle était surprise d’apprendre que La Calèche ne donnait aucun 
renseignement sur les pensionnaires et elle n’empêchait pas à des tiers de parler 
aux pensionnaires. 
 
 
Il y avait un foyer de l’Hospice général à Anières et qu’il arrivait parfois des 
confusions entre La Calèche et celui-là. 
 
 
L’état de M. S______ était assez stable. Sa dernière hospitalisation 
remontait à 2005 et avait été motivée par le fait qu’il avait de la peine à dormir. 
 
 
M. S______ ne présentait aucun signe de dangerosité. 
 
 
Il entretenait de bons contacts avec les autres pensionnaires et lorsqu’il était 
à l’extérieur, il était affable et parlait volontiers. Il se promenait seul en ville où 
elle le rencontrait parfois. Elle n’avait jamais reçu de plaintes ou de retours 
d’incidents qui se seraient produits à ces occasions. L’état de M. S______ avait 
évolué. Depuis qu’il était au foyer, il avait appris à faire sa chambre, passer 
l’aspirateur, ranger ses affaires. Il faisait seul son petit-déjeuner. Il mettait et 
desservait la table. Ce n’était de loin pas l’élément le plus perturbateur du foyer. 
24) 
Dans son audience du 12 novembre 2009, le juge délégué a entendu 
M. B______ et Mme E______, en présence de la mère du recourant et du conseil 
de ce dernier. 
 
 
M. B______ a déclaré renoncer à répondre à la question que lui posait le 
juge délégué, à savoir pour quelles raisons il avait mis un point d’interrogation sur 
la page de garde de son rapport : « employeur actuel : sous tutelle ? ». De la même 
manière, il a renoncé à répondre à la question « motif de la demande ? N’ayant 
probablement pas fait la demande lui-même ». 
 
 
Il était lié par le règlement de la commission. Il n’avait pas pu rencontrer 
M. S______ car celui-ci n’était pas domicilié dans la commune de Genève. Il 
avait fini par pouvoir joindre sa mère au téléphone qui lui avait déclaré qu’elle ne 
voulait plus entendre parler de son fils. 


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Présente à l’audience, Mme F______ a confirmé qu’elle avait reçu un 
téléphone de M. B______ mais elle ne lui avait pas dit qu’elle ne voulait plus voir 
son fils ni qu’il était dangereux. 
 
 
Le témoin a repris en précisant qu’il avait essayé de joindre M. S______ à 
La Calèche, ce qui était impossible. De toute façon, cette institution n’étant pas 
située dans la commune de Genève, il n’avait pas à lui parler. Il avait finalement 
atteint quelqu’un au foyer qui lui avait dit qu’il ne donnait pas de renseignements 
par téléphone. 
 
 
Présente à l’audience, Mme E______ a réagi : elle seule répondait au 
téléphone à La Calèche. Lorsqu’elle n’était pas au foyer, les appels étaient déviés 
sur son portable. Elle confirmait n’avoir reçu aucun téléphone au sujet d’une 
interrogation de M. S______, hormis celui dont elle avait parlé lors de l’audience 
précédente. 
 
 
M. B______ a encore précisé qu’il n’avait jamais rencontré M. S______. 
 
 
Mme E______ s’est étonnée, si les propos rapportés par M. B______ étaient 
exacts, que Mme F______ vienne chaque semaine rendre visite à son fils et 
qu’elle le prenne en vacances. 
 
 
Mme F______ a pour sa part déclaré que c’était elle qui avait rempli la 
demande de naturalisation de son fils. Elle avait indiqué la commune de Genève 
car cela lui semblait la chose la plus logique étant donné qu’il avait toujours vécu 
à Genève. Elle-même était domiciliée dans la commune de Bellevue depuis juillet 
2006. 
25) 
Les parties ont présenté leurs observations après enquêtes. 
 
 
La ville a persisté dans ses précédentes explications et conclusions. Sauf à 
créer une nouvelle catégorie de naturalisation pour raison humanitaire non prévue 
dans la loi, M. S______ ne devrait pas dans ces conditions se voir conférer la 
nationalité suisse. 
26) 
Le Conseil d’Etat s’est déterminé le 11 janvier 2010. 
 
 
Au vu de l’instruction menée par le tribunal de céans et des pièces du 
dossier, il était formellement établi que le rapporteur de la commission des 
naturalisations du Conseil municipal avait fait preuve d’une très grande légèreté et 
que le préavis négatif de la ville était manifestement arbitraire, ce qui justifiait 
d’ores et déjà le rejet du recours. En persistant dans son recours, la ville faisait 
totalement fi de la jurisprudence du Tribunal fédéral interdisant toute 
discrimination fondée sur une déficience corporelle, mentale ou psychique. 


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Lorsque l’autorité administrative se trouvait, comme en l’espèce, face à un 
candidat à la naturalisation souffrant de troubles psychiques, les critères 
d’adaptation au mode de vie genevois et d’intégration dans la communauté 
genevoise devaient être nécessairement interprétés en fonction de la capacité de 
l’intéressé sans que cela revienne à accorder une naturalisation qui reposerait 
exclusivement sur des motifs humanitaires non prévus par la loi. 
 
 
Il conclut à la confirmation de ses conclusions du 14 septembre 2009. 
27) 
M. S______ a présenté ses conclusions in limine litis le 14 janvier 2010. 
 
 
L’enquête relative à sa naturalisation avait été bâclée depuis le départ. Il 
était indigné par l’audition de M. B______, lequel avait gravement failli à la 
mission qui lui avait été confiée et qui de surcroît, s’était borné à refuser de 
répondre à nombre de questions qui lui avaient été posées par le juge délégué en 
se retranchant honteusement derrière un secret de fonction qui n’était pas 
opposable. Il était confirmé que M. B______ n’avait tout simplement jamais 
cherché à le rencontrer et qu’il avait rapporté des observations mensongères en 
affirmant notamment que sa mère ne souhaitait plus entendre parler de lui en 
raison de sa prétendue dangerosité. Il avait également faussement prétendu qu’il 
n’était pas possible de lui parler, ni de le rencontrer. Le préavis litigieux pris sur la 
base d’un rapport mensonger à plusieurs égards était arbitraire d’une part, et ne 
remplissait pas les exigences minimales de motivation, d’autre part. C’était à bon 
droit que le Conseil d’Etat avait refusé de le suivre. 
 
 
La ville n’avait pas motivé sa décision de refus, contrairement à l’art. 16 
al. 4 LNat. Elle s’était bornée à affirmer qu’il ne remplissait pas les conditions 
requises pour l’obtention de la nationalité suisse, sans démontrer en quoi celles-ci 
ne seraient pas réalisées et, surtout, sans avoir pris en compte son lourd handicap. 
Refuser d’accorder la nationalité suisse à l’intimé reviendrait à ne pas reconnaître 
les efforts qu’il avait fournis et à l’empêcher, à vie, d’acquérir la citoyenneté d’un 
pays qui était sa seule patrie depuis vingt-cinq ans. 
 
 
Le recours devait être rejeté et l’arrêté du Conseil d’Etat du 8 juin 2009 
confirmé. 
28) 
Après avoir pris connaissance des observations de la ville, M. S______ a 
réagi par courrier du 28 janvier 2010. Lorsque le service des naturalisations lui 
avait adressé le courrier du 10 juillet 2008, il n’était pas en possession des 
éléments lui permettant de juger son cas. Le service des naturalisations n’avait du 
reste pas manqué de revenir sur sa position dans son courrier du 26 septembre 
2008 en considérant que compte tenu de la nature particulière du cas d’espèce, la 
naturalisation de l’intéressé devait intervenir sur la base de considérations de type 
humanitaire. 


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29) 
La ville a répondu aux propos ci-dessus par courrier du 4 février 2010. Le 
service des naturalisations n’avait pas allégué, le 26 septembre 2008, que la 
naturalisation de M. S______ devait intervenir, mais il s’était exprimé par un 
conditionnel dans une phrase qui était une simple constatation. Les termes du 
courrier du 10 juillet 2008 et ceux du rapport d’enquête du 8 juillet 2008 n’étaient 
nullement contredits ou annulés par la lettre du 26 septembre 2008. 
30) 
Sur quoi, le conseil de M. S______ ayant renoncé à plaider, la cause a été 
gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Selon l'art. 16 al. 1 LNat, l'étranger âgé de plus de 25 ans, qui souhaite 
obtenir la naturalisation suisse dans le canton de Genève, doit obtenir, sous forme 
de consentement, le préavis de la commune qu'il a choisie en application de 
l’art. 13 LNat. L'autorité communale compétente transmet ce préavis au Conseil 
d'Etat. En cas de refus, elle motive sa décision sur la base de l'art. 12 LNat et en 
informe le candidat (art. 16 al. 4 LNat). Le Conseil d'Etat statue sur l'octroi de la 
naturalisation par arrêté, après examen du préavis (art. 18 al. 1 LNat). La 
commune dont le préavis n'a pas été suivi par le Conseil d'Etat peut recourir 
contre sa décision (art. 19 LNat). 
 
 
En l'espèce, le Conseil d'Etat n'a pas suivi le préavis négatif de la ville à la 
naturalisation de M. S______. Elle a donc qualité pour recourir. 
 
 
Interjeté pour le surplus en temps utile devant la juridiction compétente, le 
recours est recevable (art. 56 de la loi sur l’organisation judiciaire du 22 novembre 
1941 - LOJ - E 2 05 ; art. 63 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Un candidat à la naturalisation genevoise doit remplir les conditions fixées 
par le droit fédéral, qui ne sont pas en cause dans le présent litige (art. 1 al. 1 let. b 
LNat). Il doit en outre avoir résidé deux ans dans le canton d'une manière 
effective, dont les douze mois précédant l'introduction de sa demande et doit 
résider en Suisse pendant la procédure de naturalisation (art. 11 al. 1 et 3 LNat). Il 
doit enfin, conformément à l'art. 12 LNat, remplir les conditions d'aptitudes 
suivantes : 
 
a. 
avoir avec le canton des attaches qui témoignent de son adaptation au mode 
de vie genevois ; 
 
b. 
ne pas avoir été l'objet d'une ou de plusieurs condamnations révélant un réel 
mépris de nos lois ; 


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c. 
jouir d'une bonne réputation ; 
 
d. 
avoir une situation permettant de subvenir à ses besoins et à ceux des 
membres de sa famille dont il a la charge ; 
 
e. 
ne pas être, par sa faute ou par abus, à la charge des organismes 
responsables de l'assistance publique ; 
 
f. 
s'être intégré dans la communauté genevoise, et respecter la déclaration des 
droits individuels fixée dans la Constitution de la République et canton de Genève 
du 24 mai 1847 (Cst. Gen. - A 2 00). 
3) 
 
En matière de naturalisation ordinaire, les autorités fédérales ne disposent 
que d’une compétence limitée, en ce sens qu’il leur appartient seulement de 
prévoir les conditions minimales, ainsi que le précise l’art. 38 al. 2 de la Cst. 
L’autorisation fédérale est subordonnée à des exigences concernant « l’aptitude du 
requérant à la naturalisation » et la durée de sa résidence en Suisse. Le critère de 
l’aptitude est celui de l’art. 14 LN et la durée de la résidence en Suisse est fixée à 
l’art. 15 al. 1 LN. L’obtention de l’autorisation fédérale ne confère aucun droit à la 
naturalisation. Ni le droit fédéral, ni le droit cantonal n’accordent en principe aux 
candidats étrangers un droit subjectif à la naturalisation. Il n’en reste pas moins 
que les procédures et les décisions de naturalisation doivent respecter les droits 
fondamentaux et que ce respect peut, jusqu’à un certain point, être contrôlé par les 
tribunaux (A. AUER/G. MALINVERNI/M. HOTTELIER, Droit constitutionnel 
suisse, Volume I 2ème éd. p. 150 ss n. 387, 390, 391 et 393). 
4) 
 
L’art. 8 al. 2 Cst. pose ce principe de non-discrimination. Ce droit 
fondamental vise à accorder aux membres de certains groupes de la société qui 
sont traditionnellement défavorisés ou menacés une protection particulière contre 
un désavantage ou une exclusion ; ce droit va au-delà du principe général d’égalité 
et de l’interdiction de l’arbitraire (ATF 129 I 217 consid. 1.1 ; 126 I 81 consid. 5a 
et les réf. citées). 
 
 
Dans un arrêt du 16 décembre 2008, le Tribunal fédéral a considéré que les 
personnes atteintes dans leur santé physique ou psychique constituaient un groupe 
protégé par l’art. 8 al. 2 Cst. Il a en revanche laissé ouverte la question de savoir si 
le cercle des personnes dépendantes de l’aide sociale représentait un groupe 
protégé par cette disposition fondamentale, question qui ne se pose pas en l’espèce 
(ATF 135 I 49). 
5) 
 
La ville conteste que M. S______ remplisse les conditions de l'adaptation au 
mode de vie genevois et de l'intégration dans la communauté genevoise (art. 12 
let. a et f LNat). 
 
 
Il ressort toutefois de l'instruction de la cause par le tribunal de céans que la 
recourante, dont l'argumentation s'appuie exclusivement sur le rapport du 


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commissaire, ne résiste pas à l'examen. Le commissaire a en effet déclaré qu’il lui 
avait été impossible de rencontrer le candidat, voire de lui parler, puisque ce 
dernier résidait à La Calèche dont il ne pouvait pas sortir. Dès lors, les conditions 
d’adaptation et d’intégration dans la communauté genevoise n’étaient pas réunies. 
 
 
Non seulement cette prémisse est fausse, mais de plus, elle est expressément 
contredite par les pièces du dossier ainsi que par l’instruction de la cause. Dans un 
courrier du 9 mars 2009, l’assistante sociale des HUG et la tutrice de l’intéressé se 
sont élevées en faux contre cette affirmation. Le service des naturalisations a alors 
demandé un complément à la ville qui a campé sur ses positions après avoir 
demandé « des explications complémentaires au commissaire chargé du dossier ». 
Or, l’autorité recourante n’a produit aucune observation complémentaire. Sa prise 
de position du 25 avril 2009 ne repose que sur le seul rapport du commissaire, 
laissant le soin aux autorités cantonales de se prononcer en dernier ressort sur 
l’opportunité d’une naturalisation de type humanitaire. Ce faisant, et comme le 
relève le Conseil d’Etat, la décision de la ville cache mal sa volonté de ne pas 
accorder la naturalisation genevoise aux personnes souffrant de troubles 
psychiques. Cette volonté, et partant la décision subséquente, est nettement 
contraire à l’art. 8 al. 2 Cst. et au principe posé par le Tribunal fédéral en matière 
de non-discrimination. 
6) 
 
En l’espèce, il est établi que compte tenu de son état de santé, M. S______ a 
fait tout ce que l’on pouvait attendre de lui pour s’adapter au mode de vie 
genevois et s’intégrer à la communauté genevoise. Le certificat émis le 
2 septembre 2008 par les HUG atteste que c’est en raison de troubles psychiques 
dont il est atteint que M. S______ ne peut pas maîtriser la langue française. La 
directrice de La Calèche a expliqué que M. S______ pouvait aller et venir 
librement du foyer, ce qu’il faisait régulièrement soit pour aller manger au 
restaurant, soit pour se rendre en ville ou chez sa mère. Il pouvait faire seul les 
démarches simples comme prendre les transports publics et se rendre chez son 
psychiatre. Quant à la mère de l’intéressé, elle a confirmé voir régulièrement son 
fils et partir avec lui en vacances. Ces éléments donnés par des personnes côtoyant 
et connaissant M. S______ sont clairement contraires au rapport du commissaire 
et à la déposition de ce dernier recueillie par le juge délégué. Ainsi, lorsque le 
commissaire a déclaré en audience qu’il avait fini par joindre la mère de 
M. S______ au téléphone qui lui avait déclaré qu’elle ne voulait plus entendre 
parler de son fils, cette dernière présente à l’audience a réagi en contestant 
formellement ce propos. Elle n’avait rien dit de tel à M. B______ ni déclaré qu’il 
était dangereux. M. B______ a encore confirmé que lorsqu’il avait enfin pu 
atteindre quelqu’un à La Calèche, on lui avait dit qu’aucun renseignement par 
téléphone n’était donné. La directrice du foyer présente à l’audience a confirmé 
n’avoir reçu aucun téléphone au sujet de M. S______, hormis une interpellation 
intervenue au début de l’été 2008 alors que M. S______ et sa mère accompagnés 
de l’assistante sociale du centre de consultation des Eaux-Vive étaient entendus au 


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service des naturalisations. Enfin, M. B______ a confirmé qu’il n’avait jamais 
rencontré M. S______. 
 
 
Les explications claires et précises recueillies par le Tribunal administratif 
lors des audiences de comparution personnelle et d’enquêtes sont en tous points 
contraires au rapport du commissaire. Dans ces conditions, il est pas possible au 
Tribunal administratif de faire fond sur ledit rapport. 
 
 
Il résulte de l’instruction de la cause par le Tribunal administratif que 
M. S______ a fait tout ce qui était possible pour lui, compte tenu de son handicap, 
pour s’intégrer à la communauté genevoise. La LNat ne fixe pas de critères 
absolus qui devraient être réunis pour que cette notion d’intégration soit réussie. Il 
faut admettre que cette exigence d’intégration procède de critères relatifs, 
fonctions des capacités objectives de chaque personne requérant la nationalité 
genevoise. Ainsi, dans les conditions qui son celles de M. S______, le Tribunal 
administratif retiendra que ce dernier remplit les conditions fixées par l’art. 12 let. 
a et f LNat. C’est ainsi à juste titre que le Conseil d’Etat a écarté le préavis de la 
ville. Son arrêté accordant la citoyenneté genevoise à M. S______ échappe à toute 
critique et doit être confirmé. 
7) 
 
Mal fondé, le recours sera rejeté. 
 
 
Un émolument de CHF 2'000.- sera mis à la charge de la ville. Une 
indemnité de CHF 2'000.- sera allouée à M. S______ qui a pris des conclusions 
dans ce sens (art. 87 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 3 juillet 2009 par la Ville de Genève contre 
l’arrêté du Conseil d’Etat du 8 juin 2009 accordant la citoyenneté genevoise pour la 
commune de Genève à Monsieur S______ ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 2'000.- à la charge de la Ville de Genève ; 


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alloue à Monsieur S______ une indemnité de procédure de CHF 2'000.- à la charge de 
la Ville de Genève ; 
dit que, conformément aux art. 113 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours 
constitutionnel subsidiaire ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs 
et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit 
être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l’envoi ; 
communique le présent arrêt à la Ville de Genève, au Conseil d'Etat ainsi qu’à 
Me Philippe Gorla avocat de Monsieur S______. 
Siégeants : Mme Bovy, présidente, M. Thélin, Mme Hurni, M. Dumartheray, juges, 
M. Bonard, juge suppléant. 
Au nom du Tribunal administratif : 
la greffière-juriste : 
 
 
C. Del Gaudio-Siegrist 
 
la présidente : 
 
 
L. Bovy 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
la greffière :