ge_gerichte · ATA/747/2012 · 2012-10-30 · fr

Résumé:
 Toute personne qui veut exploiter un salon de massages érotiques doit répondre à la condition de la garantie d'honorabilité. La garantie d'honorabilité doit être examinée en appréciant les antécédents et le comportement de l'exploitant. La garantie d'honorabilité est remplie lorsqu'on peut en déduire que le comportement de l'exploitant est compatible avec l'activité envisagée et que les intérêts protégés par la LProst seront respectés.
La garantie de la liberté économique n'est pas enfreinte lors de la fermeture d'un salon de massages, si l'exploitante peut continuer à exercer seule l'activité de prostitution, sans recourir à des tiers.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2913/2011-EXPLOI 
ATA/747/2012 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 30 octobre 2012 
1ère section 
 dans la cause 
 
Madame G______ 
représentée par Me Jean-Pierre Garbade, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DE LA SÉCURITÉ, DE LA POLICE ET DE 
L'ENVIRONNEMENT 
 
 


- 2/15 - 
A/2913/2011 
EN FAIT 
1. 
 
Madame G______, née le ______1954, ressortissante d'Algérie au bénéfice 
d'un permis d'établissement et domiciliée à Genève, gérait le salon de massages 
érotiques X______, sis ______, ch. de la Y______ à Genève. 
2. 
 
Le 28 avril 2010, la police a effectué un contrôle dans ledit salon de 
massages. Madame S______ et Madame A______, deux prostituées de nationalité 
espagnole, se trouvaient sur les lieux et ne disposaient d'aucune autorisation pour 
travailler en Suisse. Entendues, la première a déclaré qu'elle devait reverser 50 % 
de ses gains à Mme G______. La seconde aussi, mais elle avait appris lors de son 
enregistrement auprès de la brigade des mœurs (ci-après : BMOE), que Mme 
G______ n'avait pas le droit de lui faire payer plus de CHF 100.- par jour. Elle lui 
versait donc CHF 100.- lorsqu'elle avait des clients et ne recevait pas de quittance. 
Mme A______ avait remis une copie de son passeport et des photos d'identité à 
Mme G______ pour permettre à celle-ci d'obtenir pour elle un permis de travail. 
Elle ne savait pas si les démarches avaient été faites ni si la taxe avait été payée. 
3. 
 
Auditionnée le 29 avril 2010 par la BMOE, Mme G______ a affirmé que 
trois filles se prostituaient au salon X______, B______ (permis C), P______ et 
C______ (de nationalité suisse). Les trois étaient inscrites auprès de la BMOE 
comme prostituées. Mme S______ n'était pas enregistrée auprès de la BMOE et 
ne possédait aucune autorisation de travail ou demande de permis. Mme G______ 
n'avait même pas eu le temps de faire les démarches avant la venue de la police. 
Mme S______ n'avait travaillé que deux jours au salon X______ car elle lui avait 
demandé de quitter les lieux après le contrôle de police. Mme A______ était 
enregistrée et possédait un permis de travail. 
 
Mme G______ se faisait remettre 50 % des gains d'B______, P______ et 
C______. Mme A______ lui payait CHF 100.- par jour. Elle avait pris 
connaissance d'un document de la police judiciaire du 23 juillet 2007 intitulé 
« usure et autres infractions liées à la prostitution », interdisant le prélèvement 
d'un pourcentage sur les revenus des prostituées. Elle savait ne pas avoir le droit 
de prélever autant d'argent, mais ne pouvait faire autrement pour pouvoir payer 
ses factures. 
4. 
 
Le 4 juin 2010, Mme G______ a fait l'objet d'une ordonnance de 
condamnation pénale du Ministère public à une peine pécuniaire de 
60 jours-amende à CHF 50.- avec sursis et délai de mise à l'épreuve de trois ans, 
ainsi qu'à une amende de CHF 700.- pour usure au sens de l'art. 157 ch. 1 du 
Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP - RS 311.0). Cette ordonnance de 
condamnation est devenue exécutoire en l'absence d'opposition dans le délai 
imparti de quatorze jours à compter de la date de notification. 


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5. 
 
Le 16 mai 2011, Mme G______ s'est annoncée à la BMOE comme 
exploitante du salon de massages X______ et remis les documents nécessaires. La 
BMOE a transmis un rapport au département de la sécurité, de la police et de 
l'environnement, devenu depuis le département de la sécurité (ci-après : 
le département), en vue d'une décision relative à l'exploitation de ce salon. 
Mme G______ faisait l'objet de poursuites pour un montant total de 
CHF 105'170,45 et son casier judiciaire n'était pas vierge, en raison de la 
condamnation précitée du 4 juin 2010 pour usure. 
6. 
 
Par courrier du 5 juillet 2011, le département a informé Mme G______ 
qu'elle remplissait les conditions de solvabilité pour exploiter un salon de 
massages. En revanche, sa condamnation pour usure représentait une infraction 
incompatible avec l'exploitation de son salon. Par conséquent, elle ne remplissait 
pas la condition d'honorabilité requise pour être responsable d'un salon selon 
l'art. 10 let. c de la loi sur la prostitution du 17 décembre 2009 (LProst - I 2 49). 
Le département envisageait donc de fermer définitivement le salon, comme le 
permettait l'art. 14 al. 1 let. b et al. 2 let. c LProst. 
 
 
Le département a fixé un délai à Mme G______ au 31 juillet 2011, prolongé 
au 22 août 2011, pour lui permettre de se prononcer à ce sujet. 
7. 
 
Le 22 août 2011, Mme G______ a contesté que sa condamnation pour usure 
l'empêche de satisfaire à sa condition d'honorabilité. Au moment de la notification 
de sa condamnation, elle était dans un état psychologique qui ne lui permettait pas 
de saisir la portée de la décision ni de faire opposition en temps utile, comme 
l'attestait le certificat médical d'incapacité de travail du 15 au 23 juin 2010 qu'elle 
produisait. Elle avait également été hospitalisée durant deux semaines en raison 
d'un grave état dépressionnaire. Le Ministère public lui avait reproché d'avoir 
exploité la gêne de deux prestataires de services espagnoles qui ne possédaient pas 
d'autorisation de travail en Suisse et auxquelles elle demandait une rétrocession de 
50 % de leurs gains. En réalité, seule l'une n'avait pas été annoncée à la BMOE et 
ne disposait pas d'autorisation de travail. Elles ne lui versaient que CHF 100.- par 
jour de travail. Elle avait certes reconnu percevoir 50 % des gains des trois autres 
prestataires, mais il ne lui était pas reproché d'avoir exploité leur faiblesse. 
B______, P______ et C______ n'étaient pas en situation de dépendance. Elles 
possédaient respectivement un permis d'établissement C pour l'une et la 
nationalité suisse pour les deux autres. Selon l'ordonnance de condamnation, il 
existerait un document de la police judiciaire, daté du 23 juillet 2007, intitulé 
« usure et autres infractions liées à la prostitution » qui interdirait le prélèvement 
d'un pourcentage sur les revenus des prostituées. Ce document ne figurait pas à la 
procédure et émanait d'une autorité qui n'avait pas la compétence d'édicter une 
telle interdiction. 
8. 
 
L'omission de solliciter des permis de travail pour les deux ressortissantes 
espagnoles n'avait pas fait l'objet de la condamnation. Le motif était infondé, car 


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les prestataires de service pouvaient, sans autorisation, fournir des services 
pendant une période ne dépassant pas nonante jours de travail effectifs par année 
civile selon l'art. 5 Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse d'une 
part, et la Communauté européenne et ses Etats membres, d'autre part, sur la libre 
circulation des personnes (ALCP - RS 0.142.112.681) [recte : art. 5 ALCP qui 
renvoie aux art. 17 et 20 de l'annexe I dudit accord]. Le travailleur salarié pouvait 
occuper un emploi pendant trois mois sans titre de séjour selon l'art. 6 ALCP 
[recte : art. 6 § 2 de l'annexe I de l'ACLP]. Dans le cas présent, les prestataires 
exerçaient pour leur propre compte à leurs propres risques et choisissaient 
elles-mêmes leur clientèle. Elles travaillaient de manière indépendante en 
partageant le local. La condamnation pour usure dont elle avait fait l'objet ne 
réprimait aucun comportement répréhensible, si ce n'était d'avoir omis d'annoncer 
à la BMOE qu'une prestataire de services exerçait dans son salon. Cette seule 
entorse ne portait pas atteinte à l'honorabilité que l'on devait pouvoir attendre 
d'une tenancière de salon. 
9. 
 
Mme G______ a précisé n'avoir déclaré que quatre personnes, y compris 
elle-même, sur le formulaire d'annonce à la BMOE. Elle pensait que l'ouverture de 
ce type de salon était soumise à autorisation. Elle ignorait que tel n'était pas le cas. 
La fermeture du salon était donc une mesure disproportionnée. Dans ces 
circonstances, un avertissement en cas de nouvelle condamnation pour usure 
aurait suffi. 
10. 
 
Le 26 août 2011, le département a ordonné la fermeture définitive du salon 
de massages X______ en application de l'art. 14 al. 1 let. b et al. 2 let. c LProst. 
Mme G______ s'était annoncée à la BMOE comme exploitante du salon de 
massages X______ le 16 mai 2011. Elle contestait le bien-fondé de sa 
condamnation et n'avait pu y faire opposition dans les temps en raison de son état 
de santé et d'une hospitalisation de deux semaines. Elle reconnaissait toutefois 
s'être fait rétrocéder 50 % des gains d'au moins cinq prostituées, afin d'assurer la 
rentabilité du salon, tout en sachant qu'elle n'était pas autorisée à effectuer de tels 
prélèvements. Cela suffisait à démontrer qu'elle n'offrait pas, par ses antécédents 
et par son comportement, toute garantie d'honorabilité concernant la sphère 
d'activité envisagée au sens de l'art. 10 let. c LProst. Elle avait profité fautivement 
de la dépendance de plusieurs prestataires de services, ce que la LProst avait pour 
but d'empêcher. La décision n'empêchait pas Mme G______ de continuer à se 
prostituer, seule, sans recourir à des tiers ou de faire en sorte qu'une nouvelle 
personne responsable du salon X______ s'annonce à la BMOE. 
11. 
 
Le 14 septembre 2011, les Hôpitaux universitaires de Genève (ci-après : 
HUG) ont établi un rapport médical attestant que Mme G______ avait été traitée 
de manière ambulatoire du 31 mai au 15 juillet 2010. Par ailleurs, l'intéressée ne 
souffrait pas de trouble mental l'empêchant de gérer ses affaires. 


- 5/15 - 
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12. 
 
Le 26 septembre 2011, Mme G______ a déposé un recours auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative), en concluant à l'annulation de la décision précitée du 26 août 
2011, ainsi qu'à l'abandon de toute mesure ou sanction administrative. Elle a 
conclu subsidiairement au prononcé d'un avertissement au sens de l'art. 14 al. 2 
let. a LProst, sous suite de frais et dépens. 
 
 
Au moment du contrôle de police le 28 avril 2010, une seule prestataire de 
service n'avait pas de document attestant son droit d'exercer la profession. Une 
demande de permis de travail avait été déposée le 22 avril 2010 pour Mme 
A______. 
 
 
Mme S______ n'était arrivée que le 24 avril 2010, elle avait immédiatement 
commencé à travailler, n'avait eu aucun client et ne lui avait donc rien rétrocédé 
avant le contrôle de police. Le Ministère public a retenu la situation de gêne, 
constitutive d'usure au sens de l'art. 157 CP, sur la seule base de la situation 
irrégulière de ces deux prostituées en Suisse. Elle n'avait, en raison de son état de 
santé et des soins nécessités par celui-ci, pas pu faire opposition à l'ordonnance de 
condamnation. Sa situation ne s'était améliorée qu'en avril 2011. Elle n'avait plus 
fait travailler aucune prestataire dans son salon depuis avril 2010. 
 
 
Mme G______ savait que la directive litigieuse de la police n'interdisait pas 
de manière absolue de percevoir un pourcentage sur les gains des prestataires. Elle 
alléguait une constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents et une 
violation de la loi, en particulier des art. 14 al. 1 let. b et art. 10 let. c LProst. La 
décision violait également la loi en tant qu'elle donnait force de loi à un document 
de la police judiciaire intitulé « usure et autres infractions liées à la prostitution » 
qui interdirait le prélèvement d'un pourcentage sur le revenu des prostituées, 
directive au demeurant jamais publiée, non versée à la procédure et qui ne reposait 
sur aucune base légale. Il s'agissait d'une directive administrative interne à la 
police judiciaire. L'autorité judiciaire administrative n'était pas liée par une 
décision émanant du Ministère public. Le département n'avait pas retenu à juste 
titre la condamnation pénale de la recourante, mais lui reprochait une rétrocession 
de gains de deux prostituées suisses, d'une avec un permis d'établissement et de 
deux espagnoles. En réalité, il ne s'agissait pas de cinq prostituées, mais de trois 
comme l'attestaient les procès-verbaux d'audition. 
 
Il était impossible d'établir la disproportion manifeste des prestations au 
sens de l’art. 157 CP. Le dossier ne permettait pas de démontrer la gêne, la 
faiblesse ou la dépendance de cinq prestataires. Le Ministère public avait justifié 
la réalisation de l'infraction en raison de la situation irrégulière en Suisse des deux 
ressortissantes espagnoles. Or, seule l'obligation d'annonce incombait aux 
prestataires. Les deux Espagnoles n'avaient pas l'obligation de solliciter un permis 
de travail et n'étaient pas en situation irrégulière en Suisse. Concernant les trois 
autres, qui lui reversaient 50 % de leurs gains, elles n'étaient pas visées par 


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l'ordonnance du Ministère public. Le fait de ne pas avoir annoncé son activité à la 
BMOE justifiait au plus un avertissement, au sens de l'art. 14 al. 2 let. a LProst. 
13. 
 
Le 25 octobre 2011, le département a conclu au rejet du recours. La 
directive émanait du Procureur général et concernait les enquêtes pour usure et 
autres infractions liées à la prostitution, faisant suite aux abus des responsables de 
salon de massages qui sous-louaient des locaux avec des majorations du loyer 
principal de 120 à 360 % ou prélevaient des commissions allant jusqu'à 50 % des 
gains des prostituées. Selon cette directive, la pratique des rétrocessions devait 
être abolie, car il existait une pression sur le chiffre d'affaires à réaliser et donc 
une dépendance sous une forme ou une autre. 
 
 
Suite à l'entrée en vigueur le 1er mai 2010 de la LProst et du règlement 
d'exécution de la LProst, du 14 avril 2010 (RProst - I 2 49.01), Mme G______ 
s'était annoncée à la BMOE le 16 mai 2011 en tant que responsable du salon de 
massages X______. Elle avait produit un relevé de l'office des poursuites faisant 
état de nombreuses poursuites notifiées, pour un montant total de CHF 100'000.-, 
ainsi qu'un extrait de casier judiciaire mentionnant une condamnation pour usure 
prononcée le 4 juin 2010. Elle avait l'intention de régulariser sa situation et avait 
remboursé plus de CHF 50'000.- de dettes. Le département avait ordonné la 
fermeture du salon, car Mme G______ ne répondait pas à la condition 
d'honorabilité prévue par la loi. 
 
 
Selon l'exposé des motifs (Mémorial des séances du Grand Conseil de la 
République et canton de Genève [En ligne], Séance 10 du 17 décembre 2009 à 
15h 
00, 
Disponible 
sur 
http://www.ge.ch/grandconseil/memorial/ 
data/570103/10/570103_10_partie10.asp, p. 22 [consulté le 22 octobre 2012]) à 
l'appui du projet de loi sur la prostitution, la garantie d'honorabilité impliquait une 
appréciation nuancée au vu de la production d'un extrait de casier judiciaire et des 
renseignements de police, aux fins de vérifier l'honorabilité de la personne visée, 
et cela même en l'absence de condamnation pénale ou malgré une condamnation 
radiée. L'usure faisait partie des infractions incompatibles avec l'exploitation d'un 
salon (art. 1 LProst). La condition d'honorabilité répondait à un but d'intérêt 
public. La jurisprudence tenait compte, s'agissant des clauses d'honorabilité 
prévues par d'autres lois, de l'importance des infractions commises, de la nature de 
l'atteinte portée, de la sphère d'intérêts touchée, ou encore de la répétition des faits 
reprochés. L'exigence d'honorabilité impliquait d'examiner si le comportement de 
l'intéressée était compatible avec l'activité visée, même si l’exploitante du salon 
n'avait pas été condamnée pénalement. La recourante avait bien été condamnée à 
raison d'une infraction grave, incompatible avec l'exploitation d'un salon de 
massages. Les déclarations de Mme G______ faites à la police le 29 avril 2010 
étaient très claires : Mme G______ se faisait rétrocéder 50 % des gains 
d'B______, P______ et C______. Elle avait également informé Mmes S______ et 
A______ qu'elles devraient lui reverser 50 % de leurs gains, même si cela ne 


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s'était pas produit. La décision litigieuse reposait sur un intérêt public, les 
personnes s'adonnant à la prostitution ne devant pas être victimes de la traite 
d'êtres humains, de menaces, de violences, de pressions ou d'usure. Leur détresse 
ou leur dépendance ne devait pas être exploitées pour les déterminer à se livrer à 
un acte sexuel ou d'ordre sexuel (art. 1 let. a LProst). En encaissant 50 % des 
gains des prostituées, Mme G______ démontrait sa volonté de profiter de la 
précarité des personnes exerçant leur profession, car les montants réclamés étaient 
disproportionnés par rapport au fait de mettre à leur disposition une chambre pour 
exercer leur activité. La fermeture du salon répondait au but d'intérêt public 
poursuivi par la LProst. Elle respectait également les trois sous-principes de la 
proportionnalité. Mme G______ avait démontré qu'elle ne voulait pas se 
conformer à la directive du Procureur général. En dépit du terme utilisé par la 
LProst, la fermeture du salon n'était pas définitive. La recourante pourrait rouvrir 
un salon si elle adoptait un comportement irréprochable pendant trois à cinq ans. 
La décision était justifiée. 
14. 
 
Le juge délégué a tenu une audience de comparution personnelle des parties 
le 25 novembre 2011. Mme G______ n'avait subi aucune autre condamnation. 
Elle a confirmé la déclaration faite à la police le 29 avril 2010. B______, P______ 
et C______ lui reversaient 50 % de leurs gains, variables selon les jours. Chacune 
d'elle pouvait gagner CHF 7'000.- par mois. Mme S______, arrivée le 24 avril 
2010, n'avait pas encore travaillé lors du contrôle de la police du 28 avril 2010. 
Mme A______ payait CHF 100.- par jour. Dès le contrôle de police du 28 avril 
2010, Mme G______ avait cessé d'avoir des prestataires et n'avait plus mis de 
publicité dans la Tribune de Genève ni dans le GHI depuis début 2010. Elle-même 
n'avait plus travaillé, mais était toujours titulaire du bail du local et avait pu 
rembourser ses dettes. Elle avait gardé le local dans l'espoir de rouvrir le salon ; 
elle n'en avait pas d'autre et ne recevait pas de clients à son domicile privé. 
15. 
 
Le 21 décembre 2011, le département a remis au juge délégué des extraits 
des 
annonces 
publiées 
dans 
la 
presse. 
Mme 
G______ 
n'avait 
pas 
entrepris les démarches pour demander une autorisation de travail pour 
Mme A______. Cette dernière avait fait paraître des annonces les 29 avril et 5 mai 
2011 dans la Tribune de Genève. Quant à Mme G______, elle avait fait publier 
plusieurs annonces durant l'année 2010 et continué d'exploiter le salon après le 
contrôle de police du 28 avril 2010. Au cours de l'année 2011, elle avait 
également fait publier des annonces, rédigées au singulier, ce qui pouvait laisser 
supposer qu'elle travaillait seule et n'avait plus de prestataires, contrairement à ce 
qui résultait des annonces de l'année précédente. Le salon avait été exploité 
jusqu'à la fin de l'année 2010. Mme G______ n'exploitant plus le salon depuis 
2011, elle devrait attendre encore deux ans, soit jusqu'en 2014 avant de pouvoir 
reprendre la responsabilité d'un salon de massages. La décision de fermeture 
définitive prise par le département devait être comprise comme celle du salon de 


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massages X______ pendant trois ans, dont une année avait d'ores et déjà été 
exécutée. 
16. 
 
Mme G______ a répliqué le 23 janvier 2012. Les annonces ne précisaient 
pas où Mme A______ exerçait son activité, au salon, chez elle, chez le client, et 
de plus en 2011, le salon était fermé. Il était exact que Mme S______ avait 
commencé à travailler le 27 avril 2010 et continué à le faire jusqu'à l'échéance des 
nonante jours prévus par les accords bilatéraux et la loi, durant lesquels elle 
n'avait pas à solliciter de permis de travail. Mme A______ avait cessé d'y 
travailler à fin juillet 2010. Plus personne n'avait travaillé dans son salon depuis le 
mois d'août 2010. Mme G______ admettait avoir fait paraître en 2010 dans le 
GHI les annonces mentionnées par le département pour trouver des prestataires, 
mais n'avait reçu aucune réponse. Les annonces postérieures au contrôle de police 
ne faisaient plus état de prestataires travaillant au salon. La recourante a maintenu 
ses conclusions. Si la chambre administrative devait estimer qu'une fermeture 
d'une certaine durée était justifiée, elle concluait subsidiairement à ce que cette 
décision prenne effet le 1er août 2010. 
17. 
 
Dupliquant le 13 février 2012, le département a souligné que Mme A______ 
n'avait qu'une seule adresse professionnelle, celle du salon X______, et que son 
domicile privé était à Madrid. Elle avait été recensée par la BMOE le 19 mars 
2010 comme prostituée au salon X______. Si elle ne travaillait pas dans ce salon, 
elle n'aurait pas mis d'annonces les 29 avril et 5 mai 2011. De plus, si elle 
travaillait comme indépendante, elle devait elle-même entreprendre les démarches 
nécessaires auprès de l'office fédéral des migrations (ci-après : ODM) pour 
obtenir un permis de travail de l'office cantonal de la population (ci-après : OCP). 
Toute prostituée indépendante devait procéder de la sorte, faute de quoi, elle 
s'exposerait à une contravention (art. 9-32a de l’ordonnance sur l’introduction 
progressive de la libre circulation des personnes entre, d’une part, la 
Confédération suisse et, d’autre part, l’Union européenne et ses Etats membres, 
ainsi 
qu’entre 
les 
Etats 
membres 
de 
l’Association 
européenne 
de 
libre-échange - OLCP - RS 142.203). Mme A______ n'avait jamais eu une 
quelconque autorisation d'exercer son activité de prostituée dans le canton de 
Genève. Mme S______ n'avait certes pas l'obligation de demander un permis de 
travail, mais bien celle de s'annoncer à l’ODM. Or, elle n'avait jamais été 
enregistrée et n'avait jamais disposé d'une autorisation de travailler en Suisse. Les 
annonces publiées les 29 avril et 5 mai 2011 confirmaient qu'elle avait bien exercé 
la prostitution au sein du salon de massages X______. 
 
 
Le département a maintenu ses conclusions du 25 octobre 2011. Si la 
chambre administrative confirmait la fermeture du salon pour une certaine 
période, cette dernière ne devrait en aucun cas prendre effet avant le début du 
mois de juin 2011, vu les annonces précitées. 


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18. 
 
Le 27 février 2012, la recourante a confirmé que Mme A______ n'avait pas 
entrepris de procédure d'annonce, ni à Genève, ni ailleurs mais qu’elle avait fait 
paraître des annonces dans la Tribune de Genève les 29 avril et 5 mai 2011. 
Aucun document ne prouvait que Mme A______ avait exercé son activité dans 
ledit salon de massages. Mme G______ n'avait jamais été déclarée en 
contravention pour avoir violé ses obligations en relation avec le travail effectué 
par Mme A______ jusqu'au jour du contrôle de police. Mme G______ avait remis 
à la police judiciaire la confirmation de l'annonce de Mme A______ faite aux 
autorités le 22 avril 2010 (selon procès-verbal d'audition de Mme G______ du 29 
avril 2010, page 2, 1er §). Elle n'avait pas davantage été mise en contravention 
pour avoir violé une quelconque obligation en relation avec l'annonce de Mme 
S______, recensée par la BMOE le 18 mai 2010 (courriel du département du 15 
décembre 2011). 
19. 
 
Le 24 avril 2012, la chambre administrative a informé les parties que la 
cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 
2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2. 
 
La prostitution de salon est celle qui s'exerce dans des lieux de rencontre 
soustraits à la vue du public. Toutefois, le local utilisé par une personne qui s'y 
prostitue seule, sans recourir à des tiers, n'est pas qualifié de salon au sens de la 
LProst (art. 8 al. 1 et 3 LProst). 
Toute personne physique qui, en tant que locataire, sous-locataire, 
usufruitière, propriétaire ou copropriétaire, exploite un salon et met à disposition 
de tiers des locaux affectés à l'exercice de la prostitution doit s'annoncer, 
préalablement et par écrit, aux autorités compétentes en indiquant le nombre et 
l'identité des personnes qui y exercent la prostitution. La personne qui effectue 
l'annonce est considérée comme personne responsable au sens de la LProst 
(art. 9 al. 1 et 3 LProst). Cette personne responsable est également tenue de 
communiquer immédiatement aux autorités compétentes tout changement des 
personnes exerçant la prostitution et toute modification des conditions 
personnelles intervenues depuis l'annonce initiale (art. 12 let. a LProst). 
De même, toute personne qui se prostitue est tenue, préalablement, de 
s'annoncer et de se présenter personnellement aux autorités compétentes 
(art. 4 al. 1 LProst et 5 al. 1 RProst). 


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3. 
a. 
En l'espèce, lorsque la recourante s'est annoncée le 16 mai 2011 à la BMOE, 
elle a déclaré que quatre personnes, y compris elle-même, exerçaient l'activité de 
prostitution dans son salon. Cette déposition était fausse, puisque selon les 
déclarations de la recourante à la BMOE après le contrôle de police du 28 avril 
2010, elle mettait son salon à disposition d'au moins quatre filles, sans se compter 
elle-même au nombre des personnes exerçant une activité de prostitution. De plus, 
Mme S______ qui avait commencé à travailler récemment dans le salon X______ 
ne s'était pas présentée personnellement auprès de la BMOE. Mme G______ 
n'avait pas non plus informé la BMOE de l'arrivée de deux nouvelles personnes 
dans son salon (Mmes S______ et A______), alors qu'elle devait savoir que tout 
changement de situation devait être communiqué à la BMOE. 
 
b. 
La personne responsable d'un salon doit remplir les conditions personnelles 
suivantes : 
- 
être de nationalité suisse ou titulaire de l'autorisation nécessaire pour 
exercer une activité indépendante en Suisse (art. 10 let. a LProst) ; 
- 
avoir l'exercice des droits civils (art. 10 let. b LProst) ; 
- 
offrir, par ses antécédents et son comportement, toute garantie 
d'honorabilité et de solvabilité concernant la sphère d'activité envisagée 
(art. 10 let. c LProst) ; 
- 
ne pas avoir été responsable, au cours des dix dernières années, d'un salon 
ou d'une agence d'escorte ayant fait l'objet d'une fermeture et d'une 
interdiction d'exploiter au sens des articles 14 et 21 (art. 10 let. e LProst). 
 
c. 
Le Conseil d'Etat, dans son exposé des motifs à l'appui du projet de loi, 
affirme que la « garantie d'honorabilité concernant la sphère d'activité envisagée 
[…] implique une appréciation nuancée au vu de la production d'un extrait du 
casier judiciaire et des renseignements de police, aux fins de vérifier l'honorabilité 
de la personne visée, et cela même en l'absence de condamnation pénale ou de 
condamnation radiée, à l'instar d'autres clauses d'honorabilité prévues par la 
législation » (Mémorial des séances du Grand Conseil de la République et canton 
de Genève [En ligne], séance 35 du 2 avril 2009 à 15h, Projet de loi sur la 
prostitution, 
PL 
10447 
du 
10 
mars 
2009, 
p. 
22, 
disponible 
sur 
http://www.ge.ch/grandconseil/data/texte/PL10447.pdf [consulté le 22 octobre 
2012]). « A l'instar des autres lois cantonales, [la loi genevoise sur la prostitution] 
n'aborde pas la question de l'usure, qui ne relève pas du droit administratif mais du 
droit pénal » (op. cit. p. 12). 
 
 
Précisant la notion d'honorabilité, le Conseil d'Etat s’est référé dans l’exposé 
des motifs précités (op. cit. p. 22) à l'art. 5 al. 1 let. d de la loi sur la restauration, 
le débit de boisson et l'hébergement du 17 décembre 1987 (LRDBH - I 2 21). Cet 


- 11/15 - 
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article fixe les conditions relatives à l'obtention de l'autorisation d'exploiter un 
établissement destiné à la restauration ou à l'hébergement. Dans ce cadre, il est 
nécessaire que l'exploitant offre, par ses antécédents et son comportement, toute 
garantie que l’établissement soit exploité conformément aux dispositions de la 
présente loi et aux prescriptions en matière de police des étrangers, de sécurité 
sociale et de droit du travail. 
 
 
Le gouvernement fait également référence à l'art. 8 al. 1 let. d de la loi 
concernant le concordat sur les entreprises de sécurité du 18 octobre 1996 
(CES - I 2 14). Cette disposition exige, s'agissant de l'autorisation d'exploiter une 
entreprise de sécurité, que l'exploitant offre, par ses antécédents, par son caractère 
et son comportement, toute garantie d'honorabilité concernant la sphère d'activité 
envisagée. 
 
 
La LProst a pour but notamment de « garantir, dans le milieu de la 
prostitution, que les conditions d'exercice de cette activité sont conformes à la 
législation, soit notamment qu'il ne soit pas porté atteinte à la liberté d'action des 
personnes qui se prostituent, que celles-ci ne soient pas victimes de la traite d'êtres 
humains, de menaces, de violences, de pressions ou d'usure ou que l'on ne profite 
pas de leur détresse ou de leur dépendance pour les déterminer à se livrer à un acte 
sexuel ou d'ordre sexuel » (art. 1 let. a LProst). 
 
 
Dans la définition de la notion d'honorabilité, il s'agit avant tout de 
déterminer si le comportement de l'exploitant est compatible avec l'activité 
envisagée. De jurisprudence constante, dans des cas d'autorisation d'exploiter une 
entreprise de sécurité, la chambre de céans a considéré qu'il faut tenir compte dans 
l'examen du comportement de « l’importance des infractions commises, cas 
échéant des actes litigieux, de la nature de l’atteinte portée et de la sphère 
d’intérêts touchée. En règle générale, le fait de commettre des actes de violence 
justifie le refus d’autorisation de travailler en qualité d’agent de sécurité privée ou 
le retrait de l’autorisation déjà délivrée. Seules des circonstances particulières, 
comme une activité professionnelle sans reproche pendant de nombreuses années, 
peuvent permettre de s’écarter de cette règle. L’analyse de la jurisprudence du 
Tribunal administratif montre aussi qu’il a tenu compte de la répétition éventuelle 
des faits reprochés à l’intéressé » (ATA/419/2006 du 26 juillet 2006 ; 
ATA/68/2006 du 7 février 2006 ; ATA/972/2004 du 14 décembre 2004). 
4. 
 
En l'espèce, la recourante a été condamnée pour usure le 4 juin 2010 aux 
termes d’une ordonnance de condamnation définitive, quelles que soient les 
raisons pour lesquelles elle n’y a pas fait opposition. La recourante a déclaré 
elle-même se faire reverser 50 % des gains de trois prostituées. Elle avait 
également l'intention d’en faire de même avec les deux nouvelles prostituées 
espagnoles. 


- 12/15 - 
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Demander une rétrocession de 50 % des revenus des prostituées qui peuvent 
se monter à CHF 7'000.- par mois, soit une rétrocession de CHF 3'500.- par mois 
pour la location d'une chambre et la mise à disposition de fournitures telles que 
gel douche et préservatifs, est tout à fait disproportionné. La situation est d'autant 
plus inquiétante, que la recourante a admis être obligée d’agir ainsi pour assurer la 
rentabilité de son salon. Ce comportement contrevient à la LProst et à la garantie 
d'honorabilité. 
 
 
Mme G______ ne respecte ainsi pas les buts visés par l'art. 1 let. a LProst et 
ne remplit plus la condition personnelle de la garantie d'honorabilité car elle 
profite de la détresse de ces prostituées, ou tout du moins profite de leur précarité, 
quand bien même certaines ont un permis d'établissement ou la nationalité suisse. 
5. 
 
Selon l'art. 14 al. 1 let. a, b et c LProst, une personne responsable d'un salon 
fait l'objet de mesures et sanctions administratives lorsqu'elle n'a pas rempli son 
obligation d'annonce en vertu de l'art. 8 LProst, ne remplit plus les conditions 
personnelles cumulatives de l'art. 10 LProst et n'a pas procédé aux 
communications qui lui incombe en vertu de l'art. 11 LProst. 
 
 
La recourante ayant manqué à plusieurs des obligations lui incombant en 
vertu de la LProst et ayant également fait preuve d'usure envers les prostituées de 
son salon, elle doit être sanctionnée. 
6. 
 
L'autorité compétente prononce, selon la gravité ou la réitération de 
l'infraction, les mesures et sanctions suivantes : 
- l'avertissement (art. 14 al. 2 let. a LProst) ; 
- la fermeture temporaire du salon, pour une durée de un à six mois, et 
l'interdiction d'exploiter tout autre salon, pour une durée analogue 
(art. 14 al. 2 let. b LProst) ; 
- la fermeture définitive du salon et l'interdiction d'exploiter tout autre salon 
pour une durée de dix ans (art. 14 al. 2 let. c LProst). 
 
 
Au vu ce qui précède, la fermeture de ce salon de massages répond à un but 
d'intérêt public, protégé par la LProst. 
7. 
 
Il convient d’examiner si cette décision viole la liberté économique de la 
recourante. « Selon l'art. 27 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse 
du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), la liberté économique est garantie (al. 1) ; elle 
comprend notamment le libre choix de la profession, le libre accès à une activité 
économique lucrative privée et son libre exercice (al. 2). Cette liberté protège 
toute activité économique privée, exercée à titre professionnel et tendant à la 
production d'un gain ou d'un revenu » (ATF 131 I 333 et références citées, 
notamment cf. Message du Conseil fédéral du 20 novembre 1996 relatif à une 


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nouvelle Constitution fédérale, in FF 1997 I 1 ss, p. 176 ; ATF 118 Ia 175 
consid. 1). « Toute activité lucrative privée exercée à titre professionnel, qui vise à 
l’obtention d’un gain ou d’un revenu, bénéficie de la garantie de la liberté 
économique » (ATF 117 Ia 440 ; 116 Ia 118, ATA/500/2001 du 7 août 2001). 
« La protection de l’art. 27 Cst. s’étend non seulement aux indépendants, mais 
encore aux employés salariés lorsqu’ils sont atteints dans leurs droits 
juridiquement protégés » (ATF 112 Ia 318, 319). 
 
 
« A l'instar d'autres libertés publiques, la liberté économique n'est pas 
absolue. L'art. 36 Cst. prévoit en effet que les restrictions des droits fondamentaux 
doivent reposer sur une base légale (al. 1), être justifiées par un intérêt public 
prépondérant (al. 2) et, selon le principe de la proportionnalité, se limiter à ce qui 
est nécessaire à la réalisation des buts d'intérêt public poursuivis (al. 3) » 
(ATF 131 I 333 ; ATF 128 I 295, consid. 5b). « Les cantons peuvent cependant 
apporter à cette liberté des restrictions consistant notamment en des mesures de 
police justifiées par un intérêt public tel que la sauvegarde de la tranquillité, de la 
sécurité et de la moralité publiques ou encore le fait de prévenir ou d’écarter un 
danger (ATF 114 Ia 36). Ces mesures de police doivent reposer sur une base 
légale, être justifiées par un intérêt public prépondérant et, selon le principe de la 
proportionnalité, se limiter à ce qui est nécessaire à la réalisation des buts d’intérêt 
public poursuivis » (ATF 119 Ia 59 ; 118 Ia 175 ; 117 Ia 440 ; 116 Ia 113 ; 
ATA/14/2012 du 10.01.2012 ; R.-A. RHINOW, Commentaire de la Constitution 
fédérale, ad. art. 31, 1988, no 27). 
 
 
Le principe de la proportionnalité suppose que la mesure litigieuse soit apte 
à produire les résultats attendus et que ceux-ci ne puissent pas être atteints par des 
mesures moins restrictives. En outre, il interdit toute limitation qui irait au delà du 
but visé et exige un rapport raisonnable entre celui-ci et les intérêts publics et 
privés compromis (ATF 135 I 233 consid. 3.1 ; 134 I 221 consid. 3.3 ; 130 I 65 
consid. 3.5.1 ; 128 II 292 ; 122 I 236 consid. 4/bb ; 119 Ia 41 consid. 4a ; 
ATA 567/2010 du 31 août 2010 ; ATA/9/2004 du 6 janvier 2004). 
 
 
Malgré la décision de fermeture de son salon de massages, la recourante 
pourra, et comme le permet l'art. 8 al. 3 LProst a contrario, continuer à se 
prostituer seule sans avoir recours à des tiers ou encore annoncer une nouvelle 
personne responsable du salon X______. La liberté économique de la recourante 
n'est donc pas violée. 
8. 
 
Reste à déterminer si la décision de fermeture définitive respecte le principe 
de proportionnalité. En effet, la décision de fermeture du salon de massages 
X______ repose sur un acte normatif, à savoir l'art. 14 al. 1 let. a, b et c et al. 2 let. 
c LProst. Ladite loi vise notamment à garantir la liberté d'action des personnes qui 
se prostituent, et de faire en sorte que ces dernières ne soient pas victimes 
notamment de pressions, d'usure et qu'on ne profite pas de leur détresse ou de leur 
dépendance (art. 1 let. a LProst). La recourante a violé cette garantie de protection 


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de l'intérêt public de par son comportement. En plus, elle a commis plusieurs 
manquements à ses obligations imposées par la LProst. Dans ces circonstances, 
les conditions d'autorisation d'exploiter un tel salon de massages ne sont plus 
remplies et la fermeture définitive est justifiée. Cette mesure est la seule 
appropriée pour garantir que les prestataires de services ne seront plus victimes 
d'usures ou d'autres pressions. Elle avait par ailleurs également l'intention d'exiger 
une telle rémunération également des nouvelles prestataires de services. L’attitude 
de la recourante qui avait l’intention d’exiger une rétrocession de 50 % des gains 
de ces dernières, démontre qu'un avertissement ou une fermeture temporaire du 
salon ne serait pas suffisant pour protéger l'intérêt public visé par la LProst. Les 
critères de nécessité et de subsidiarité de la mesure sont ainsi remplis. 
 
 
La mesure est également adéquate, puisqu'elle respecte le caractère 
raisonnable exigé dans la pesée de l’intérêt public protégé par rapport à l'intérêt 
privé compromis. La fermeture permet de protéger les prestataires de la 
recourante ou les prestataires futures. 
9. 
 
La décision de fermeture du salon X______ a été rendue par le département 
le 26 août 2011, sans être déclarée exécutoire nonobstant recours. De ce fait, la 
décision deviendra exécutoire dès que le présent arrêt entrera en force, ceci 
conformément à l'art. 53 al. 1 let. b LPA, un éventuel recours auprès du Tribunal 
fédéral n'ayant pas d'effet suspensif. 
10. 
 
Compte tenu de ce qui précède, le recours sera rejeté. 
11. 
 
Un émolument de CHF 750.- sera mis à la charge de la recourante, qui 
succombe (art. 87 al. 1 LPA). Vu l'issue du litige, aucune indemnité de procédure 
ne lui sera allouée (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 26 septembre 2011 par Madame G______ 
contre la décision du département de la sécurité, de la police et de l'environnement du 
26 août 2011 ; 
au fond : 
le rejette ; 


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met à la charge de Madame G______ un émolument de CHF 750.- ; 
dit qu’il ne lui est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Jean-Pierre Garbade, avocat de la recourante ainsi 
qu'au département de la sécurité, de la police et de l'environnement. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mme Hurni, M. Verniory, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :