ge_gerichte · ATAS/52/2017 · 2017-01-23 · fr


Siégeant : Valérie MONTANI, Présidente; Teresa SOARES et Jean-Pierre WAVRE, 
Juges assesseurs 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/2920/2016 
ATAS/52/2017 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 23 janvier 2017 
6ème Chambre 
 
En la cause 
A______ SA, sis c/o Mme B______, Le Grand-Saconnex, 
comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître Jacques 
ROULET 
recourante 
 
contre 
CAISSE INTERPROFESSIONNELLE AVS DE LA 
FEDERATION DES ENTREPRISES ROMANDES FER CIAM 
106.1, sise rue de Saint-Jean 98 à GENÈVE 
 
 
intimée 
 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 2/27 -
EN FAIT 
1. L’entreprise A______ SA (ci-après : l’entreprise, A______ ou la recourante), ayant 
son siège au Grand-Saconnex, a pour but l’exploitation d'une entreprise de 
plâtrerie-peinture, la réalisation de travaux en entreprise générale, en sous-traitance 
ainsi que la coordination de tous travaux de rénovation dans le domaine du 
bâtiment. Elle est affiliée auprès de la Caisse interprofessionnelle AVS de la 
Fédération des entreprises romandes FER CIAM 106.1 (ci-après : la caisse ou 
l’intimée) pour le paiement des cotisations sociales de ses salariés. 
2. Par courrier du 19 octobre 2014, la SUVA, assureur-accidents de A______, a 
informé la caisse qu’elle avait effectué, cinq jours plus tôt, un contrôle des listes de 
paie au sein de cette entreprise. À teneur du rapport de révision annexé à ce 
courrier, le cas de Monsieur C______, sous-traitant de A______ domicilié au 
Portugal, constituait un cas de travail au noir. De plus, l’entreprise n’avait pas été 
en mesure de présenter le certificat concernant la législation de sécurité sociale 
applicable ni les éventuelles coordonnées AVS (date de naissance, etc.) de ce sous-
traitant. 
3. Par décision du 24 mars 2015, la caisse a informé A______ qu’elle avait établi des 
décomptes rectificatifs suite au contrôle de la SUVA. Ceux-ci s’élevaient à 
CHF 184'433.20 sur la période du 1er janvier 2010 au 31 décembre 2013. 
Ce montant comprenait les cotisations paritaires AVS/AI/APG, assurance-chômage 
et assurance-maternité, la contribution aux allocations familiales pour indépendants, 
les cotisations d’assurance perte de gain maladie ainsi que la contribution 
professionnelle, ces deux derniers prélèvements étant effectués au profit de 
l’association genevoise des entreprises de revêtements d'intérieurs (AGERI; 
association membre de la Fédération des entreprises romandes Genève, qui gère son 
secrétariat). S’y ajoutaient en outre les cotisations LPP en faveur de la Caisse 
paritaire de prévoyance de l'industrie et de la construction (CPPIC), les cotisations 
de retraite anticipée au profit de la Caisse de retraite anticipée du second œuvre 
romand (RESOR) ainsi qu’une contribution aux frais d’administration de la caisse. 
La somme articulée ci-dessus, se subdivisait en quatre montants distincts de 
CHF 48'276.40, CHF 49'609.20, CHF 42'562.80 et CHF 43'984.80 qui étaient dus 
pour les années 2010, respectivement 2011, 2012 et 2013. S’y ajoutaient des 
intérêts moratoires à hauteur de CHF 25'703.90 au 24 mars 2015. 
4. Par courrier du 22 avril 2015, D______ SA, organe de révision de A______, s’est 
adressé à la caisse en lui reprochant d’avoir établi ses décomptes rectificatifs sur la 
base des factures qu’un sous-traitant étranger, Monsieur C______, avait adressées à 
A______. Étant donné que cet artisan avait regagné son pays de résidence, il était 
difficile pour A______ d’apporter la preuve de son indépendance, même si elle 
poursuivait ses démarches à cette fin. Dans l’attente du résultat des investigations 
en cours, A______ s’est dit prête à payer à la caisse « la partie AVS/AC/ALFA » 
sur la base des montants mentionnés dans les décomptes annexés à la décision. 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 3/27 -
Toutefois, elle contestait formellement le prélèvement de cotisations LPP, APG 
maladie, de même que la perception d’une contribution professionnelle. De son 
point de vue, les déductions en question ne reposaient sur aucune base légale. 
5. Par courriel du 22 janvier 2016, A______, représentée par son avocat, s’est 
adressée à la caisse pour obtenir une copie de la convention qu’elle aurait signée, 
permettant à la caisse de percevoir l’ensemble des prélèvements mentionnés dans 
les décomptes rectificatifs. 
6. Par courrier du 12 février 2016 à la caisse, A______ a complété son opposition du 
22 avril 2015 en indiquant que Monsieur C______ était le titulaire de l’entreprise 
individuelle E______, établie à Trofa (Portugal). Faisant suite à un entretien qui 
s’était déroulé dans les locaux de A______, Monsieur C______ avait adressé un 
courrier à cette dernière le 10 février 2010. 
Il en ressort principalement que Monsieur C______ offrait ses services à A______ 
en qualité de sous-traitant, via E______. Évoquant la question des assurances 
sociales, qui avait été abordée au cours de leur entretien, Monsieur C______ a 
assuré qu’au Portugal, les personnes exerçant une activité professionnelle non 
salariée étaient obligatoirement couvertes sous le régime général de sécurité sociale 
des travailleurs indépendants (« Regime Geral de Segurança Social dos 
Trabalhadores Independentes »). Ce régime offrait une couverture contre les risques 
maladie, maternité, invalidité, vieillesse, décès, accidents du travail et maladies 
professionnelles. Aujourd’hui, il « [attestait] sur l’honneur être couvert par ce 
dernier régime » qui correspondait, selon sa compréhension, à la couverture AVS et 
LAA en Suisse. En revanche, le régime portugais de sécurité sociale ne prévoyait 
pas d’assurance-chômage pour les travailleurs. Afin de simplifier les « rapports de 
travail », Monsieur C______, proposait d’inclure dans ses factures un forfait pour le 
matériel (peintures, papiers peints, fournitures etc.) équivalant à 35 % de « [sa] 
production ». 
A______ a précisé, factures de travaux à l’appui, que sa collaboration avec 
E______ avait commencé en 2010 et qu’elle s’était poursuivie jusqu’en 2013. Au 
cours de l’année 2010, E______ avait adressé seize factures à A______ pour un 
montant total de CHF 225'000.-. Chacune de ses factures portait l’entête de 
E______ et un logo spécifique, authentifié avec le tampon de l’entreprise, ainsi 
qu’une mention manuscrite signée « payé cash, le […] » en guise de quittance. 
A______ a par ailleurs produit le rapport de son organe de révision pour l’exercice 
2014. Il en ressort notamment qu’en 2013, A______ avait réalisé un chiffre 
d’affaires de CHF 686'850.20 en sous-traitant pour CHF 189'967.99 de travaux à 
E______, et qu’en 2014, elle avait réalisé un chiffre d’affaires de CHF 511'864.52 
sans faire appel à des sous-traitants. 
Sur le fond, A______ a soutenu que E______ avait supporté les frais généraux liés 
à ses activités, le risque d’encaissement et de ducroire vis-à-vis de A______, agi à 
son propre compte et en son nom, occupé du personnel tout en disposant de locaux 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 4/27 -
commerciaux sis au Portugal. Ainsi, E______ avait bien supporté le risque 
économique d’un entrepreneur. De plus, les relations que cette dernière entretenait 
avec A______ n’étaient pas non plus caractérisées par un rapport social de 
dépendance. En effet, E______ était libre d’accepter ou de refuser des mandats 
comme d’en conclure avec d’autres entreprises ou avec des particuliers. De même, 
rien ne permettait d’attester l’existence d’un droit de A______ de donner des 
instructions, si ce n’était dans le cadre propre à tout contrat d’entreprise. De la 
même manière, rien n’indiquait que Monsieur C______ était dans l’obligation 
d’exécuter lui-même les mandats confiés à son entreprise ou que sa présence sur 
place eût été exigée. Ainsi, l’existence d’un rapport social de dépendance ne 
pouvait pas être retenue non plus. 
Relativement à la condition de la libre entreprise, il fallait se pencher sur le poids 
économique respectif des deux structures pour conclure à sa réalisation. En effet, 
entre 2010 et 2013, A______ avait sous-traité environ CHF 200'000.- de travaux 
par an à E______, tout en réalisant un chiffre d’affaires annuel hors sous-traitance 
d’environ CHF 500'000.- et ce, de manière relativement stable. Pour la seule année 
2010, E______ avait réalisé un chiffre d’affaires de CHF 225'000.- auprès de 
A______ pendant une période de six mois. Il paraissait donc évident, à la lumière 
de ces chiffres, que les deux entreprises avaient un poids économique similaire. 
Partant, la condition de la libre entreprise paraissait remplie. 
Compte tenu de ces éléments, l’activité économique de E______ devait être 
qualifiée d’indépendante. Partant, il appartenait à cette dernière de s’acquitter des 
charges sociales correspondantes en qualité d’employeur. Par voie de conséquence, 
A______ ne pouvait se voir imputer les décomptes rectificatifs annexés à la 
décision du 24 mars 2015. 
 
De manière subsidiaire, A______ a contesté la reprise des cotisations LPP, APG 
maladie et de contribution professionnelle, faisant valoir que la caisse n’avait pas 
été en mesure d’avancer d’élément attestant qu’elle était légitimée à percevoir de 
telles déductions. 
En conclusion, A______ a persisté à demander l’annulation de la décision du 24 
mars 2015 et, subsidiairement, en a demandé la rectification. 
7. Faisant suite au courriel qui lui avait été adressé le 22 janvier 2016, la caisse a 
indiqué le 15 février 2016 que la société A______ (dénommée F______ SA au 
moment de sa fondation) s’était affiliée auprès d’elle le 14 octobre 2004. Le 23 
octobre 2008, elle avait changé de raison sociale et opté pour celle qui était toujours 
en vigueur actuellement. Dans le cadre de cette modification statutaire, A______ 
s’était également donné un nouveau but social. En lieu et place d’activités 
d'assainissement après sinistre incendie et dégâts d'eau, elle avait désormais pour 
but l’exploitation d'une entreprise de plâtrerie-peinture, la réalisation de travaux en 
entreprise générale, en sous-traitance ainsi que la coordination de tous travaux de 
rénovation dans le domaine du bâtiment. Ces activités étaient obligatoirement 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 5/27 -
soumises à la convention collective de travail du second œuvre romand, laquelle 
avait été signée par A______ le 28 novembre 2008. 
Afin de justifier sa compétence pour prélever les cotisations LPP, APG maladie 
ainsi qu’une contribution professionnelle, la caisse a notamment produit les pièces 
suivantes : 
- 
un courrier de la caisse du 3 novembre 2008 à A______, informant cette 
dernière qu’à la suite de son changement de raison sociale du 23 octobre 2008, 
son adhésion aux institutions d’assurances sociales était subordonnée à la 
reconnaissance de la convention collective de travail des métiers du second 
œuvre (ci-après : CCT), étendue par décision du Conseil d’Etat. 
- 
une déclaration signée de A______, du 28 novembre 2008, par laquelle cette 
entreprise annonçait se soumettre individuellement à la CCT et invitait les 
parties co-contractantes à lui donner acte de sa participation. A______ 
s’engageait également à respecter les dispositions actuelles de la CCT et 
confirmait au surplus son engagement à participer aux institutions de 
prévoyance sociale découlant de la CCT et à en respecter les statuts et le 
règlement aussi longtemps qu’elle serait soumise à ladite CCT. 
- 
une circulaire de la caisse de compensation de l’AGERI, du mois de décembre 
2015, fixant pour 2016 les taux officiels des prélèvements suivants : 
• caisse de compensation (vacances, indemnités) ; 
• contribution professionnelle ; 
• cotisation assurance perte de gain (APG) maladie ; 
• RESOR, cotisation retraite anticipée ; 
• CPPIC, cotisation LPP. 
 
La caisse a souligné que selon les dispositions de la CCT, chaque association 
patronale disposait d’une caisse de compensation professionnelle chargée de la 
perception – et de la transmission aux institutions intéressées – des contributions 
dues en vertu de la CCT. Par ailleurs, outre les membres des associations 
professionnelles qui étaient affiliés d’office à une caisse de compensation 
professionnelle, tout employeur qui participait à titre individuel à la CCT était 
également rattaché à la caisse de sa profession. Suite à sa soumission à la CCT 
à titre individuel, A______ avait été rattachée à la caisse de compensation de 
l’AGERI. L’administration de cette caisse était confiée à la Fédération des 
entreprises romandes (FER Genève), qui adressait à toutes les entreprises membres 
une circulaire annuelle, fixant les cotisations auxquelles elles étaient soumises ainsi 
que les prestations auxquelles elles avaient droit conformément à la CCT. Pour 
des raisons de simplification administrative pour les entreprises, les cotisations 
dites conventionnelles étaient facturées conjointement avec les cotisations 
AVS/AI/APG/AC/AF et Amat par la caisse. Pour ce faire, cette dernière disposait 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 6/27 -
des autorisations nécessaires, délivrées par l’office fédéral des assurances sociales 
(OFAS), y compris pour prélever les cotisations au profit de la caisse de retraite 
anticipée RESOR. 
8. Par décision du 1er juillet 2016, la caisse a rejeté l’opposition de A______, motif 
pris que cette dernière n’avait pas été en mesure de fournir le formulaire A1 
(anciennement E 101) relatif à la législation sociale applicable, ni la date de 
naissance de Monsieur C______. En effet, ce dernier aurait dû obtenir ce formulaire 
d’auto-détachement de l’institution de sécurité sociale portugaise compétente et le 
remettre à A______. Cette dernière aurait pu alors soumettre ce formulaire – ainsi 
qu’un éventuel contrat – à la caisse pour une prise de position sur le statut de 
Monsieur C______. 
Existant non seulement sur le plan interne, cette obligation de collaboration entre 
employeurs et caisses de compensation avait également toute son importance dans 
un contexte international, l’entreprise suisse faisant appel à un sous-traitant étranger 
devant pouvoir s’assurer qu’un sous-traitant était bien indépendant dans le domaine 
professionnel concerné par son offre de service. Ainsi, Monsieur C______, s’il était 
indépendant, aurait dû s’auto-détacher pour demeurer soumis à la législation 
portugaise. Quant à A______, elle aurait dû être en possession du formulaire 
d’auto-détachement correspondant pour se mettre à l’abri de toute reprise. 
On ne pouvait donc se contenter ni de l’apparence donnée, ni d’une déclaration sur 
l’honneur à l’image de celle que Monsieur C______ avait faite en 2010. Ainsi, 
A______ n’avait pas apporté la preuve que ce sous-traitant continuait à être soumis 
à la sécurité sociale portugaise en tant qu’indépendant pendant qu’il travaillait sur 
des chantiers à Genève. Du reste, il n’existait aucune preuve que Monsieur 
C______ employait du personnel dans le cadre de l’exécution de ses travaux pour 
A______. Cet élément reposait sur de simples allégations. 
La rémunération versée à Monsieur C______ devait ainsi être reprise à titre de 
salaire. L’existence d’un certain nombre de factures que ce sous-traitant avait 
adressées à A______ SA, munies du tampon de l’entreprise, ne constituait ni la 
preuve d’une affiliation à titre indépendant, ni celle du paiement effectif de 
cotisations sociales sur les sommes versées. On pouvait simplement constater que 
Monsieur C______ avait déployé des travaux de peinture pour A______, elle-
même active dans ce domaine, pendant plusieurs années. 
Enfin, il y avait lieu d’observer qu’en droit de l’AVS, les travaux de sous-traitance 
étaient en principe considérés comme relevant d’une activité dépendante. 
9. Par acte du 2 septembre 2016, A______ a saisi la chambre de céans d’un recours à 
l’encontre de la décision du 1er juillet 2016, concluant, sous suite de dépens, à son 
annulation et, par voie de conséquence, à l’annulation des décomptes rectificatifs et 
des décomptes d’intérêts moratoires pour les années 2010 à 2013, du 24 mars 2015. 
Reprenant en substance les explications données dans son complément d’opposition 
du 12 février 2016, la recourante a ajouté qu’elle s’était retrouvée dans une 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 7/27 -
situation difficile au plan administratif, suite au décès de son directeur en juin 2010. 
Madame B______, qui était sa partenaire, s’était alors vue contrainte de reprendre 
seule la gestion de la société dont elle n’assumait pas la direction au préalable. 
Aussi avait-elle appris « sur le tas » les impératifs liés à sa nouvelle fonction. 
Soucieuse d’honorer les mandats qui lui étaient confiés, la recourante avait mandaté 
un sous-traitant pour effectuer le travail pour lequel elle ne disposait pas de 
suffisamment de personnel. C’était dans ce contexte que la recourante avait omis de 
vérifier si E______ avait rempli le formulaire d’annonce A1. 
Il n’en demeurait pas moins que E______ avait supporté, comme tout entrepreneur, 
non seulement les coûts de ses propres ouvriers et de l’outillage, mais aussi celui de 
l’acquisition de toutes les fournitures, notamment la peinture. Si E______ 
n’occupait pas de locaux propres en Suisse, elle indiquait disposer des locaux au 
Portugal et assumait le risque économique lié au paiement de son propre personnel. 
Il suffisait pour s’en convaincre d’examiner les dates de facturation de E______ et 
de les mettre en relation avec les dates de paiement. La date de facturation 
intervenait entre les mois d’avril et de septembre alors que les paiements de ces 
factures par A______ étaient effectués entre les mois de septembre et novembre. 
Or, il était difficile d’imaginer que le personnel d’E______ acceptait d’être payé en 
septembre pour un travail effectué en avril. Ce simple fait attestait du risque 
économique lié au paiement de son personnel supporté par E______, ainsi que du 
risque de ducroire supporté vis-à-vis de la recourante. 
Même en déduisant des factures de E______, comme l’avait fait l’intimée, un 
montant de 35 % pour l’acquisition des fournitures, on remarquait que les sommes 
payées étaient sans aucun rapport possible avec le paiement d’un seul travailleur 
dépendant. Il s’agissait bien plutôt du paiement de différentes prestations effectuées 
par une entreprise employant plusieurs personnes. Ce dernier élément ressortait 
notamment d’une facture d’un montant de EUR 18'000.-, adressée par E______ à 
JT Services Sàrl, entreprise sise à Annemasse, pour la mise à disposition de six 
ouvriers entre le 1er mars et le 15 avril 2009. 
À suivre le raisonnement de l’intimée, il était piquant de constater que celle-ci ne 
reprochait pas directement à la recourante d’avoir engagé un travailleur salarié sans 
le déclarer en cette qualité, mais de n’être pas en mesure de prouver le caractère 
indépendant de l’activité de E______ et que partant, cette entreprise étant 
aujourd’hui introuvable, il lui appartenait de payer pour elle. Ainsi, la décision 
querellée comportait plus un côté punitif pour avoir fait appel à un sous-traitant qui 
n’aurait pas rempli toutes ses obligations d’annonce pour travailler en Suisse, 
qu’elle ne reposait sur une véritable conviction que Monsieur C______ aurait été un 
travailleur salarié de la recourante. La recourante se retrouvait donc obligée de 
verser des cotisations sociales dont rien ne démontrait qu’elles n’avaient pas été 
payées au Portugal. Quoi qu’il en soit, la recourante voyait à présent son existence 
menacée puisqu’une telle reprise de cotisations, si elle était confirmée, aurait pour 
conséquence la cessation de son activité et sa probable faillite. 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 8/27 -
10. Par réponse du 30 septembre 2016, l’intimée a conclu au rejet du recours. 
Même si Mme B______ avait été confrontée à des difficultés en reprenant seule la 
gestion de la société après le décès de son directeur, il n’en restait pas moins que les 
vérifications d’usage auraient dû être faites en ce qui concerne l’activité de sous-
traitant de Monsieur C______, la seule lettre du 10 février 2010 n’étant de loin pas 
suffisante pour protéger la recourante de toute requalification ultérieure – par 
l’intimée – de l’activité déployée par Monsieur C______, à plus forte raison que 
celui-ci était un nouveau sous-traitant et non un cocontractant habituel. Aussi la 
recourante aurait-elle dû lui demander de fournir la preuve de son affiliation à 
titre d’indépendant au Portugal ainsi qu’un formulaire A1 attestant de son 
assujettissement à la sécurité sociale portugaise. Cela n’avait pas été fait. D’ailleurs, 
l’intimée demeurait sans nouvelles des démarches entreprises depuis lors par la 
recourante pour clarifier le statut de Monsieur C______ au Portugal. 
Pour le surplus, la recourante n’apportait aucune preuve que Monsieur C______ 
employait du personnel, temporaire ou non, affectés aux chantiers sous-traités. 
Enfin, l’activité de sous-traitance de Monsieur C______ en France n’était pas de 
nature à modifier la qualification de l’activité que ce sous-traitant avait déployée en 
Suisse pour la recourante. En conclusion, les éléments communiqués par la 
recourante n’étaient pas suffisants pour qualifier ce sous-traitant d’indépendant 
pendant les quatre années durant lesquelles il avait travaillé à son service. 
11. Par réplique du 2 novembre 2016, la recourante a indiqué qu’à teneur de la 
législation européenne, l’obligation d’obtenir l’attestation A1 ne lui incombait pas. 
C’était à E______ de s’en charger. Quoi qu’il en soit, l’absence de ce formulaire 
n’était pas suffisante pour dénier à E______ la qualité d’entreprise indépendante. 
Réitérant les arguments précédemment développés sur ce point, la recourante a 
souligné qu’en réalisant auprès d’elle un chiffre d’affaires de CHF 225'000.- pour 
les mois d’avril à septembre 2010, ce montant correspondait, une fois extrapolé 
annuellement, à CHF 450'000.- ou CHF 37'500.- mensuels. En suivant la logique de 
l’intimée, une telle rétribution aurait fait de Monsieur C______ le peintre en 
bâtiment le mieux payé au monde. Comme on pouvait le constater, il était 
parfaitement évident que ces montants étaient destinés au paiement de factures 
relatives au travail d’une entreprise employant plusieurs salariés. Cet élément 
pouvait d’autant moins être nié que E______ avait adressé une facture à une 
entreprise française pour la mise à disposition de six ouvriers entre le 1er mars et le 
15 avril 2009. 
12. Par duplique du 1er décembre 2016, l’intimée a fait valoir que si l’obtention d’un 
formulaire A1 incombait en premier lieu à Monsieur C______, et non à la 
recourante, cela ne la dispensait pas pour autant de demander à Monsieur C______ 
de lui présenter ledit formulaire, ce qui aurait « réglé la situation ». Et s’il n’avait 
pas été en mesure de donner suite à cette réquisition, il aurait fallu en déduire qu’il 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 9/27 -
n’était pas en règle avec la sécurité sociale de son pays, de sorte que la recourante 
aurait pu (et dû) renoncer à toute collaboration. 
Enfin, l’intimée a relevé qu’elle avait entrepris des démarches auprès de la sécurité 
sociale portugaise en juillet et septembre 2016 pour savoir si Monsieur C______ 
avait, en 2010, 2011, 2012 et 2013, un statut d’indépendant au Portugal pour son 
entreprise dénommée « E______ [...], dont l’adresse [était] Rua Julio Dinis, 4785 
Trofa, au Portugal ». Elle avait joint à cette demande de renseignements une copie 
de la lettre de Monsieur C______ du 10 février 2010, ainsi qu’une partie des 
factures qu’il avait adressées à la recourante. 
Faisant suite à cette demande, l’institut de sécurité sociale du district de Porto avait 
répondu par courriel du 10 novembre 2016 qu’il était dans l’impossibilité de se 
déterminer si on ne lui indiquait pas le nom complet de la personne, sa date de 
naissance et son numéro de sécurité sociale. 
13. Une copie de ce courrier a été transmise pour information à la recourante. 
14. Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 1 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-vieillesse et survivants, du 20 décembre 1946 (LAVS - RS 831.10). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. À teneur de l’art. 1 al. 1 LAVS, les dispositions de la LPGA s’appliquent aux art. 1 
à 97 LAVS, à moins que la loi n’y déroge expressément. Toutefois, les 
modifications légales contenues dans la LPGA constituent, en règle générale, une 
version formalisée dans la loi de la jurisprudence relative aux notions 
correspondantes avant l'entrée en vigueur de la LPGA; il n'en découle aucune 
modification du point de vue de leur contenu, de sorte que la jurisprudence 
développée à leur propos peut être reprise et appliquée (ATF 130 V 343 consid. 3). 
3. Le délai de recours est de trente jours (art. 60 al. 1 LPGA et art. 62 al. 1 let. a de la 
loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 [LPA-GE - E 5 10]). Les 
délais en jours ou en mois fixés par la loi ou par l’autorité ne courent pas du 7ème 
jour avant Pâques au 7ème jour après Pâques inclusivement et du 15 juillet au 15 
août inclusivement (art. 38 al. 4 let. a LPGA et 89C let. a LPA-GE). 
Lorsque le délai échoit un samedi, un dimanche ou un jour férié selon le droit 
fédéral ou cantonal, son terme est reporté au premier jour ouvrable qui suit (art. 38 
al. 3 LPGA et 17 al. 3 LPA-GE). 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 10/27 -
Après réception de la décision sur opposition le 4 juillet 2016, le délai de recours a 
commencé à courir le lendemain avant d’être suspendu du 15 juillet au 15 août. 
Ayant repris son cours le 16 août, il est arrivé à échéance le 5 septembre 2016, le 
dernier jour du délai tombant un dimanche (4 septembre 2016). Posté le 2 
septembre 2016, le recours a été interjeté en temps utile. Respectant également les 
formes prescrites par la loi, il est recevable (art. 56 à 61 LPGA). 
4. Le litige porte sur le point de savoir si l’intimée est en droit de soumettre au 
paiement de charges sociales la rémunération que la recourante à versée à un sous-
traitant entre 2010 et 2013. Puisque celui-ci a offert ses services à la recourante en 
Suisse en se présentant comme l’exploitant d’une entreprise sise au Portugal, ce 
litige présente un caractère transfrontalier. Aussi convient-il de déterminer, dans un 
premier temps, le droit applicable. 
5. a/aa. L'accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse d'une part, et la 
Communauté européenne et ses États membres, d'autre part, sur la libre circulation 
des personnes (ALCP – RS 0.142.112.681) est entré en vigueur le 1er juin 2002 et, 
simultanément avec lui, le Règlement (CEE) n° 1408/71 du Conseil du 14 juin 
1971 relatif à l'application des régimes de sécurité sociale aux travailleurs salariés, 
aux travailleurs non salariés et aux membres de leur famille qui se déplacent à 
l'intérieur de la Communauté (règlement n° 1408/71 – RO 2004 121) 
Jusqu'au 31 mars 2012, les parties à l'ALCP appliquaient entre elles le règlement 
n° 1408/71. Une décision n° 1/2012 du Comité mixte du 31 mars 2012 (RO 2012 p. 
2345) a actualisé le contenu de l'Annexe II à l'ALCP avec effet au 1er avril 2012 et 
il a été prévu, en particulier, que les Parties appliqueraient désormais entre elles le 
Règlement (CE) n° 883/2004 du Parlement européen et du Conseil du 29 avril 2004 
portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale, modifié par le 
Règlement (CE) n° 988/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 
2009 (règlement n° 883/2004 – RS 0.831.109.268.1). 
a/bb. Le règlement n° 883/2004 n'ouvre aucun droit pour la période antérieure à la 
date de son application (art. 87 par. 1 du règlement n° 883/2004). L'art. 87 par. 8 de 
ce même texte précise que si, en conséquence du présent règlement, une personne 
est soumise à la législation d'un Etat membre autre que celui à la législation duquel 
elle est soumise en vertu du titre II du règlement (CEE) n° 1408/71, elle continue 
d'être soumise à cette dernière législation aussi longtemps que la situation qui a 
prévalu reste inchangée, mais en tout cas pas plus de dix ans à compter de la date 
d'application du présent règlement, à moins qu'elle n'introduise une demande en vue 
d'être soumise à la législation applicable en vertu du présent règlement. 
Un changement de la « situation qui a prévalu » signifie qu'après l'entrée en vigueur 
du règlement n° 883/2004, la situation factuelle pertinente pour déterminer la 
législation applicable en vertu des règles antérieures du règlement n° 1408/71 a 
changé et que, du fait de ce changement, la personne concernée aurait été assujettie 
à la législation d'un Etat membre autre que celui déterminé en dernier lieu 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 11/27 -
conformément au règlement n° 1408/71. En règle générale, toute nouvelle activité 
salariée – pour cause de changement d'employeur, de résiliation de l'un des emplois 
ou de changement transfrontalier de résidence – constitue un changement de la 
situation qui a prévalu jusqu'alors (arrêt du Tribunal fédéral 8C_580/2015 du 26 
avril 2016 consid. 7.2.1 et les références). 
b. Sous le titre « Relation avec les accords bilatéraux en matière de sécurité 
sociale », l'art. 20 ALCP est ainsi libellé: 
 
Sauf disposition contraire découlant de l'Annexe II, les accords de sécurité sociale 
bilatéraux entre la Suisse et les Etats membres de la Communauté européenne sont 
suspendus dès l'entrée en vigueur du présent accord, dans la mesure où la même 
matière est réglée par le présent accord. 
 
L'art. 20 ALCP n'exclut pas qu'un assuré soit mis au bénéfice d'une disposition plus 
favorable d'une convention bilatérale de sécurité sociale en application de la 
jurisprudence de la Cour de justice des Communautés européennes, dès lors qu'il a 
exercé son droit à la libre circulation avant l'entrée en vigueur de l'ALCP (ATF 133 
V 329 consid. 8.6.4). 
 
c. Dans le cas particulier – et sans préjudice du champ d’application personnel du 
règlement n° 1408/71 ; cf. ci-dessous : consid. 6 –, le sous-traitant de la recourante 
a exercé son droit à la libre circulation après l’entrée en vigueur de l’ALCP et du 
Règlement (CEE) n° 1408/71. Vu également l’absence de disposition contraire 
découlant l’annexe II de l’ALCP, la question de la législation sociale applicable 
n’est pas déterminée par la Convention de sécurité sociale du 11 septembre 1975 
entre la Suisse et le Portugal (RS 0.831.109.654.1) mais par l’ALCP. On relève en 
outre que Monsieur C______ a continué à déployer son activité de sous-traitant de 
la recourante le 1er avril 2012 et ce jusqu’en 2013. Pour la période s’ouvrant 
à partir du 1er avril 2012, les pièces du dossier ne permettent de retenir ni 
un changement de situation ni une demande d’assujettissement de Monsieur 
C______ à la législation désignée par le règlement n° 883/2004. Il en découle que 
les règles de conflit du règlement n° 1408/71 (cf. ci-dessous : consid. 7) demeurent 
applicables au cas d’espèce, sur toute la durée de la collaboration de l’intimée avec 
ce sous-traitant. 
 
d. Aux termes de l'art. 16 par. 2 ALCP, dans la mesure où l'application de l'Accord 
implique des notions de droit communautaire, il sera tenu compte de la 
jurisprudence pertinente de la Cour de justice des Communautés européennes 
antérieure à la date de sa signature. Dans un arrêt de principe du 26 novembre 2015 
(ATF 142 II 35), le Tribunal fédéral a rappelé que, de jurisprudence constante, dans 
le but d'assurer une situation juridique parallèle entre les États membres de la 
Communauté européenne, d'une part, et entre ceux-ci et la Suisse, d'autre part, il 
s'inspire des arrêts rendus par la Cour de justice de l'Union européenne après la date 
de signature de l'ALCP (21 juin 1999), pour autant que des motifs sérieux ne s'y 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 12/27 -
opposent pas (arrêt du Tribunal fédéral 2C_944/2015 du 16 mars 2015 consid. 2.1 ; 
cf. également ATF 142 V 2 consid. 6.5.2). 
6. À teneur de son art. 2 par. 1, le règlement n° 1408/71 s’applique aux travailleurs 
salariés ou non salariés et aux étudiants qui sont ou ont été soumis à la législation 
d’un ou de plusieurs Etats membres et qui sont des ressortissants de l’un des Etats 
membres ou bien des apatrides ou des réfugiés résidant sur le territoire d’un des 
Etats membres ainsi qu’aux membres de leur famille et à leurs survivants. 
7. a. Le titre II du règlement n° 1408/71 (art. 13 à 17bis) permet de déterminer la 
législation applicable. L'art. 13 par. 1 énonce le principe de l'unicité de la 
législation applicable en fonction des règles contenues aux art. 13 par. 2 à 17bis, 
dans le sens de l'applicabilité de la législation d'un seul Etat membre. 
Sous réserve des art. 14 à 17, la personne qui exerce une activité salariée sur le 
territoire d’un Etat membre est soumise à la législation de cet Etat, même si elle 
réside sur le territoire d’un autre Etat membre ou si l’entreprise ou l’employeur qui 
l’occupe a son siège ou son domicile sur le territoire d’un autre Etat membre (art. 
13 par. 2 let. a du règlement n° 1408/71). 
La personne qui exerce une activité non salariée sur le territoire d’un Etat membre 
est soumise à la législation de cet Etat même si elle réside sur le territoire d’un autre 
Etat membre (art. 13 par. 2 let. b du règlement n° 1408/71). 
S’agissant des notions d’« activité salariée et d’« activité non salariée » au sens des 
articles 13 et suivants du règlement n° 1408/71, elles visent les activités qui sont 
considérées comme telles pour l’application de la législation sociale de l’État 
membre sur le territoire duquel ces activités sont exercées. Ces notions relèvent 
donc, quant à leur contenu, des législations des Etats membres sur le territoire 
desquels les activités salariées ou non salariées sont exercées (arrêt de la CJUE du 
27 septembre 2012 C-137/11 Partena, Rec. 2012, I-00000, points 50 à 51 et les 
arrêts cités). 
b/aa. À teneur de l'art. 14 point 2 let. b du règlement n° 1408/71, la personne qui 
exerce normalement une activité salariée sur le territoire de deux ou plusieurs Etats 
membres est soumise à la législation de l’Etat membre sur le territoire duquel elle 
réside, si elle exerce une partie de son activité sur ce territoire ou si elle relève de 
plusieurs entreprises ou de plusieurs employeurs ayant leur siège ou leur domicile 
sur le territoire de différents Etats membres (i) ou à la législation de l’Etat membre 
sur le territoire duquel l’entreprise ou l’employeur qui l’occupe a son siège ou son 
domicile, si elle ne réside pas sur le territoire de l’un des Etats membres où elle 
exerce son activité (ii). 
La notion de « personne qui exerce normalement une activité sur le territoire de 
deux ou plusieurs Etats membres » de l’art. 14 point 2 let. b du règlement 
n° 1408/71 doit être interprétée en ce sens qu’elle n’inclut pas la personne qui, dans 
le cadre de contrats de travail successifs précisant comme lieu de travail le territoire 
de plusieurs États membres, ne travaille, dans les faits, pendant la durée de chacun 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 13/27 -
de ces contrats, que sur le territoire d’un seul de ces Etats à la fois. En pareilles 
circonstances, le principe énoncé à l’art. 13 par. 2 let. a du règlement n°1408/71 est 
susceptible de trouver application (arrêt de la CJUE du 4 octobre 2012 C-115/11 
Format, points 49 à 52). 
b/bb. Aux termes de l’art. 14 point 3 du règlement n° 1408/71, la personne qui 
exerce une activité salariée sur le territoire d’un Etat membre dans une entreprise 
qui a son siège sur le territoire d’un autre Etat membre et qui est traversée par la 
frontière commune de ces Etats est soumise à la législation de l’Etat membre sur le 
territoire duquel cette entreprise a son siège 
c/aa. Selon l'art. 14bis point 1 du règlement n° 1408/71, la personne qui exerce 
normalement une activité non salariée sur le territoire d’un Etat membre et qui 
effectue un travail sur le territoire d’un autre Etat membre demeure soumise à la 
législation du premier Etat membre, à condition que la durée prévisible de ce travail 
n’excède pas douze mois (let. a). Si la durée du travail à effectuer se prolonge en 
raison de circonstances imprévisibles au-delà de la durée primitivement prévue et 
vient à excéder douze mois, la législation du premier Etat demeure applicable 
jusqu’à l’achèvement de ce travail, à condition que l’autorité compétente de l’Etat 
membre sur le territoire duquel l’intéressé s’est rendu pour effectuer ledit travail ou 
l’organisme désigné par cette autorité ait donné son accord; cet accord doit être 
sollicité avant la fin de la période initiale de douze mois. Toutefois, cet accord ne 
peut être donné pour une période excédant douze mois (let. b). 
La période de détachement est ainsi de douze, respectivement vingt-quatre mois. 
Un assujettissement plus durable à la législation de l’Etat d’origine est possible en 
cas de commun accord entre les instances compétentes (art. 17 du règlement n° 
1408/71 ; Bettina KAHIL-WOLFF, la coordination européenne des systèmes 
nationaux de sécurité sociale in Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], 
vol. XIV, 2ème éd. 2007, p. 191 n. 58). 
Afin d’attester de son affiliation au régime de sécurité sociale, le travailleur détaché 
au régime de sécurité sociale, le travailleur détaché dispose d’un certificat E101 
(désormais A1) délivré par les institutions de l’Etat d’établissement en application 
des art. 11/11bis du Règlement (CEE) n° 574/72 du Conseil du 21 mars 1972 fixant 
les modalités d'application des régimes de sécurité sociale aux travailleurs salariés, 
aux travailleurs non salariés et aux membres de leur famille qui se déplacent, à 
l'intérieur de la Communauté (règlement n° 574/72 – RS 0.831.109.268.11). 
En tant que l’art. 14bis point 1 let. a du règlement n° 1408/71 exige au préalable 
que l’intéressé exerce « normalement » une activité non salariée sur le territoire 
d’un Etat membre, cette obligation suppose que la personne concernée exerce 
habituellement des activités significatives sur le territoire de l’Etat membre où elle 
est établie. Ainsi, cette personne doit avoir déjà exercé, depuis un certain temps, 
son activité au moment où elle souhaite se prévaloir du bénéfice de la disposition en 
question. De même, pendant la période au cours de laquelle elle effectue un travail 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 14/27 -
sur le territoire d’un autre Etat membre, ladite personne doit continuer d’entretenir, 
dans son Etat d’origine, les moyens nécessaires à l’exercice de son activité afin 
d’être en mesure de poursuivre celle-ci à son retour. Ainsi, le maintien d’une telle 
infrastructure passe, par exemple, dans l’Etat d’origine, par l’usage de bureaux, le 
paiement de cotisations au régime de sécurité sociale, le versement d’impôts, la 
détention d’une carte professionnelle et d’un numéro de taxe sur la valeur ajoutée 
ou encore l’inscription auprès de chambre de commerce et d’organisations 
professionnelles. Il convient encore de souligner que l’application de l’art. 14bis 
point 1 let. a du règlement n° 1408/71 suppose que la personne qui exerce une 
activité non salariée sur le territoire d’un Etat membre effectue, sur le territoire d’un 
autre Etat membre, un « travail », c’est-à-dire une tâche déterminée dont la teneur 
et la durée sont prédéfinies et dont la réalité doit pouvoir être prouvée par la 
production de contrats correspondants (arrêt de la CJCE du 30 mars 2000 C-178/97 
Banks, points 25 à 27 et les arrêts cités). 
En revanche, une fois le certificat E101 délivré, celui-ci crée une présomption de 
régularité de l’affiliation du travailleur non salarié concerné au régime de sécurité 
sociale de l’Etat membre où il est établi, de sorte que ce document s’impose à 
l’institution compétente de l’Etat membre dans lequel ce travailleur effectue un 
travail (salarié ou non salarié ; cf. arrêt Banks précité, point 28). Dès lors, aussi 
longtemps que le certificat E101 n’est pas retiré ou déclaré invalide, l’institution 
compétente de l’Etat membre dans lequel le travailleur non salarié effectue un 
travail doit tenir compte du fait que ce dernier est déjà soumis à la législation de 
sécurité sociale de l’Etat membre où il est établi et cette institution ne saurait, par 
conséquent, soumette le travailleur non salarié en question à son propre régime de 
sécurité sociale. On relèvera enfin que même s’il est préférable que la délivrance du 
certificat E101 intervienne avant le début de la période au cours de laquelle le 
travailleur non salarié effectue un travail sur le territoire d’un autre Etat membre, 
rien ne s’oppose à ce qu’elle ait lieu au cours de la période de détachement, voire 
après son expiration. Ainsi, le certificat E101, délivré conformément à l’art. 11bis 
du règlement n° 574/72 peut avoir un effet rétroactif (arrêt Banks précité, points 40, 
42 et 57). 
c/bb. L'art. 14bis point 2 du Règlement 1408/71 dispose que la personne qui exerce 
normalement une activité non salariée sur le territoire de deux ou plusieurs Etats 
membres est soumise à la législation de l’Etat membre sur le territoire duquel elle 
réside, si elle exerce une partie de son activité sur le territoire de cet Etat membre. 
Si elle n’exerce pas d’activité sur le territoire de l’Etat membre où elle réside, elle 
est soumise à la législation de l’Etat membre sur le territoire duquel elle exerce son 
activité principale. 
L'art. 12bis par. 5 let. d du Règlement 574/72 prévoit à cet égard que pour 
déterminer l’activité principale de l’intéressé au sens de la disposition précitée, il 
est tenu compte par priorité du lieu où se trouve le siège fixe et permanent des 
activités de l’intéressé. A défaut, il est tenu compte de critères tels que le caractère 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 15/27 -
habituel ou la durée des activités exercées, le nombre des prestations effectuées et 
les revenus découlant de ces activités. 
L’art. 14bis point 2 du règlement n°1408/71 doit être interprété en ce sens que 
la législation applicable à un ressortissant allemand, qui réside en Allemagne et 
qui exerce une activité non salariée environ pour moitié dans cet Etat pour moitié 
aux Pays-Bas, est la législation allemande (arrêt de la CJCE du 13 octobre 1993 
C-121/92 Zinnecker, Rec. 1993, I-5023 ; cité in Francis KESSLER, Jean-Philippe 
LHERNOULD, Code européen de la protection sociale, 4ème éd. 2010, p. 124). 
La résidence est définie comme « le séjour habituel » (art. 1 let. h du règlement n° 
1408/71) sans plus de précisions. La CJCE a considéré comme résidence le lieu où 
le travailleur a établi le centre permanent de ses intérêts et où il retourne dans 
l’intervalle de ses tournées (arrêt de la CJCE du 8 juillet 1992 C-102/91 Knoch, 
Rec. 1992, I-4341). Elle a également jugé que si un travailleur a un emploi stable 
dans un Etat membre, il y a une présomption de résidence, même s’il a laissé sa 
famille dans un autre Etat. En revanche, la seule durée de séjour ne saurait être 
constitutive de la notion de résidence (KESSLER/LHERNOUD, op. cit. p. 125 et 
les arrêts cités). 
d. Selon l'art. 14quater du règlement n° 1408/71, la personne qui exerce 
simultanément une activité salariée et une activité non salariée sur le territoire de 
différents Etats membres est en principe soumise à la législation de l’Etat membre 
sur le territoire duquel elle exerce une activité salariée ou, si elle exerce une telle 
activité sur le territoire de deux ou plusieurs Etats membres, à la législation 
déterminée conformément à l’art. 14 point 2 ou 3. 
e. En synthèse, il ressort de l’économie et du système du règlement n° 1408/71 que 
le « lieu d’exercice » de l’activité salariée ou non salariée du travailleur concerné 
est le critère principal aux fins de la désignation d’une seule législation applicable 
et qu’il ne doit être dérogé à ce critère que dans des situations spécifiques, au 
moyen de critères de rattachement tels que l’Etat de la résidence du travailleur (en 
cas de travail simultané – salarié ou non salarié – dans deux ou plusieurs Etats 
membres), l’exercice de l’activité principale du travailleur (par exemple en cas 
d’activité non salariée dans deux états autres que l’Etat de résidence ; art. 14bis 
point 2, 2ème phrase du règlement n° 1408/71) ou encore le siège de l’entreprise qui 
l’emploie (art. 14 points 2 et 3 du règlement n° 1408/71; cf. arrêt Partena précité, 
point 49). Quant aux travailleurs détachés, le règlement 1408/71 préconise la 
continuité de l’assujettissement à la législation de l’Etat d’origine. On soulignera à 
cet égard qu’il est nécessaire que la personne exerce normalement une activité 
(salariée ou non salariée) dans un Etat membre, qu’elle ait été affiliée au régime de 
sécurité sociale de cet Etat avant d’être détachée, que le détachement soit limité 
dans le temps et que la personne détachée conserve un lien direct avec son 
employeur ou, en cas de travail non salarié, qu’elle continue d’entretenir, dans son 
Etat d’origine, les moyens nécessaires à l’exercice de son activité afin d’être en 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 16/27 -
mesure de poursuivre celle-ci à son retour (cf. Bettina KAHIL-WOLFF, op. cit., p. 
191 n. 58 et ci-dessus : consid. 7c/aa). 
À la différence des notions d’« activité salariée » et d’« activité non salariée » au 
sens des art. 13 et suivants du règlement n°1408/71, qui relèvent de la législation 
des Etats membres (cf. ci-dessus : consid. 7a), la notion de « lieu d’exercice » 
ressortit au droit de l’Union européenne. Selon une jurisprudence constante, la 
détermination de la signification et de la portée des termes pour lesquels le droit de 
l’Union ne fournit aucune définition doit être établie conformément au sens 
habituel en langage courant de ceux-ci, tout en tenant compte du contexte dans 
lequel ils sont utilisés et des objectifs poursuivis par la réglementation dont ils font 
partie (voir notamment l’arrêt de la CJCE du 10 mars 2005 C‑336/03 easyCar, Rec. 
2005, I‑1947, point 21 et les arrêts cités). En l’occurrence, la notion de «lieu 
d’exercice» d’une activité doit être entendue, conformément au sens premier des 
termes utilisés, comme désignant le lieu où, concrètement, la personne concernée 
accomplit les actes liés à cette activité (arrêt Partena précité, point 57). 
8. Le principe inquisitoire, qui régit la procédure dans le domaine de l'assurance 
sociale (cf. art. 43 al. 1 et 61 let. c LPGA), exclut que la charge de l'apport de la 
preuve (« Beweisführungslast ») incombe aux parties, puisqu'il revient à 
l'administration, respectivement au juge, de réunir les preuves pour établir les faits 
pertinents. Dans le procès en matière d'assurances sociales, les parties ne supportent 
en règle générale le fardeau de la preuve que dans la mesure où la partie qui voulait 
déduire des droits de faits qui n'ont pas pu être prouvés en supporte l'échec. Cette 
règle de preuve ne s'applique toutefois que s'il n'est pas possible, dans les limites du 
principe inquisitoire, d'établir sur la base d'une appréciation des preuves un état de 
fait qui correspond, au degré de la vraisemblance prépondérante, à la réalité (ATF 
128 V 218 consid. 6 ; ATF 117 V 261 consid. 3b ; arrêt du Tribunal fédéral 
9C_632/2012 du 10 janvier 2013 consid. 6.2.1). 
9. En l’espèce, la recourante soutient avoir sous-traité des travaux de plâtrerie-
peinture – devant être exécutés à Genève – à un indépendant exploitant une 
entreprise au Portugal. Elle fait valoir qu’en l’absence d’éléments indiquant que ce 
sous-traitant ne s’acquitterait pas de cotisations sociales au Portugal, elle ne serait 
pas tenue de s’acquitter de cotisations salariales en lien avec son activité 
d’entrepreneur en Suisse, à plus forte raison que l’activité considérée réunirait 
l’ensemble des critères pour être qualifiée d’indépendante. 
À l’examen de la situation, le raisonnement de la recourante repose en définitive sur 
la prémisse que Monsieur C______ exploiterait une entreprise de plâtrerie-peinture 
au Portugal, référence étant faite aux documents que celui-ci a adressés à la 
recourante, soit le courrier du 10 février 2010 ainsi que les factures estampillées au 
nom de l’entreprise. 
Ces éléments sont toutefois trop ténus pour considérer qu’il serait établi, au degré 
de la vraisemblance prépondérante, que Monsieur C______ exploiterait 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 17/27 -
effectivement une telle entreprise au Portugal et qu’il serait affilié, à ce titre, à la 
sécurité sociale portugaise en tant qu’indépendant. En revanche, il est constant que 
Monsieur C______ a travaillé en Suisse de 2010 à 2013 en qualité de sous-traitant 
de la recourante et qu’il a exercé une activité importante dans le cadre de cette 
collaboration. Cependant, des indices d’une activité simultanée dans d’autres pays – 
notamment le Portugal et la France – ne ressortent pas du dossier, la facture 
adressée par Monsieur C______ à l’entreprise JT Services Sàrl, sise à Annemasse 
(France) correspondant à des prestations fournies antérieurement, soit entre mars et 
avril 2009 (pièce 29 recourante). Au surplus, ni le courrier du 10 février 2010 ni les 
autres pièces du dossier ne permettent de déterminer dans quel pays Monsieur 
C______ résidait en 2009 et de 2010 à 2013. Enfin, il n’est pas formellement établi 
que ce sous-traitant serait ressortissant d’un pays de l’UE – le Portugal par 
exemple. Quoi qu’il en soit, si tel était le cas et que ce sous-traitant, fort de sa 
citoyenneté européenne, avait fait usage de son droit à la libre circulation des 
personnes en venant offrir ses services à la recourante en Suisse, il conviendrait de 
partir du principe de base défini à l’art. 13 par. 2 du règlement n° 1408/71, soit la 
soumission de l’intéressé à la législation du lieu d’exercice de son activité entre 
2010 et 2013. Ce sous-traitant ayant concrètement accompli à Genève les actes liés 
à cette activité, le droit suisse lui est applicable. 
Force est par ailleurs de constater que l’intimée a procédé aux investigations qui 
s’imposaient en prenant contact – et en relançant à plusieurs reprises – la sécurité 
sociale portugaise en vue d’obtenir des informations qui auraient permis de vérifier 
le statut de salarié ou d’indépendant du précité au Portugal et d’obtenir des 
renseignements sur l’existence même et – dans l’affirmative – la nature de ses 
activités professionnelles dans ce pays, voire à l’étranger. Ces démarches n’ayant 
pas abouti pour des motifs sur lesquels l’intimée n’avait aucune emprise, et ce dans 
le contexte d’une personne qui n’est pas clairement identifiable ni localisable ni 
joignable par aucune des parties, la recourante doit supporter le fait que les critères 
de rattachement subsidiaires posés par les 14 à 17 du règlement n° 1408/71, qui 
permettraient, le cas échéant, la désignation d’un droit autre que le droit suisse 
soient écartés. De même, en tant que Monsieur C______ « atteste sur l’honneur », 
dans son courrier du 10 février 2010, qu’il est affilié au régime de sécurité sociale 
des indépendants au Portugal, cela ne saurait tenir lieu de formulaire d’auto-
détachement E101 (actuellement A1) délivré par l’institution compétente de l’Etat 
membre dont la législation resterait applicable (art. 11bis du règlement n° 574/71). 
En effet, avant de délivrer un certificat E101/A1, l’autorité compétente procède à 
un examen des faits pertinents pour l'application des règles relatives à la 
détermination de la législation applicable en matière de sécurité sociale, afin de 
garantir l'exactitude des mentions figurant dans le certificat E 101 (arrêt de la CJCE 
du 10 février 2000 C-202/97 FTS, point 51 ; cf. ég. ci-dessus : consid. 7c/aa). 
10. Il convient ainsi d’examiner l’activité que Monsieur C______ a déployée entre 
2010 et 2013 sous l’angle du droit suisse. 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 18/27 -
Selon l’art. 1a al. 1 LAVS, sont notamment assurées à titre obligatoire à l’AVS, les 
personnes physiques domiciliées en Suisse (let. a) et celles qui exercent en Suisse 
une activité lucrative (let. b). 
Est réputé salarié celui qui fournit un travail dépendant et qui reçoit pour ce travail 
un salaire déterminant au sens des lois spéciales (art. 10 LPGA). Cette disposition 
renvoie aux lois spéciales et n'a aucun effet sur celles-ci : elle ne prévoit ni une 
annulation de ces dernières, ni n'introduit d'éventuelles dérogations dans les lois 
spéciales (arrêt du Tribunal fédéral des assurances H 2/06 du 10 avril 2006, consid. 
6). 
Est considéré comme exerçant une activité lucrative indépendante celui dont le 
revenu ne provient pas de l’exercice d’une activité en tant que salarié. Une 
personne exerçant une activité lucrative indépendante peut simultanément avoir la 
qualité de salarié si elle reçoit un salaire correspondant (art. 12 LPGA). 
Chez une personne qui exerce une activité lucrative, l'obligation de payer des 
cotisations dépend, notamment, de la qualification du revenu touché dans un certain 
laps de temps; il faut se demander si cette rétribution est due pour une activité 
indépendante ou pour une activité salariée (art. 5 et 9 LAVS, et art. 6 ss du 
règlement sur l'assurance-vieillesse et survivants du 31 octobre 1947 (RAVS - RS 
831.101). D'après l'art. 5 al. 2 LAVS, on considère comme salaire déterminant toute 
rétribution pour un travail dépendant effectué dans un temps déterminé ou 
indéterminé; quant au revenu provenant d'une activité indépendante, il comprend 
tout revenu du travail autre que la rémunération pour un travail accompli dans une 
situation dépendante (art. 9 al. 1 LAVS). 
11. Selon la jurisprudence, le point de savoir si l'on a affaire, dans un cas donné, à une 
activité indépendante ou salariée ne doit pas être tranché d'après la nature juridique 
du rapport contractuel entre les partenaires. Ce qui est déterminant, bien plutôt, ce 
sont les circonstances économiques. Les rapports de droit civil peuvent certes 
fournir éventuellement quelques indices pour la qualification en matière d'AVS, 
mais ils ne sont pas déterminants. Est réputé salarié, d'une manière générale, celui 
qui dépend d'un employeur quant à l'organisation du travail et du point de vue de 
l'économie de l'entreprise, et ne supporte pas le risque économique couru par 
l'entrepreneur. Ces principes ne conduisent cependant pas à eux seuls à des 
solutions uniformes, applicables schématiquement. Les manifestations de la vie 
économique revêtent en effet des formes si diverses qu'il faut décider dans chaque 
cas particulier si l'on est en présence d'une activité dépendante ou d'une activité 
indépendante en considérant toutes les circonstances de ce cas. Souvent, on 
trouvera des caractéristiques appartenant à ces deux genres d'activité; pour trancher 
la question, on se demandera quels éléments sont prédominants dans le cas 
considéré (ATF 123 V 162 consid. 1, 122 V 171 consid. 3a, 283 consid. 2a, 119 V 
161 consid. 2 et les arrêts cités). 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 19/27 -
Les principaux éléments qui permettent de déterminer le lien de dépendance quant à 
l'organisation du travail et du point de vue de l'économie de l'entreprise sont le droit 
de l'employeur de donner des instructions, le rapport de subordination du travailleur 
à l'égard de celui-ci, l'obligation de ce dernier d'exécuter personnellement la tâche 
qui lui est confiée (RCC 1989 p. 111 consid. 5a, 1986 p. 651 consid. 4c, 1982 p. 
178 consid. 2b). Le recours du travailleur à des tiers en qualité d’auxiliaires 
n’exclut toutefois pas à lui seul l’existence d’un tel lien de dépendance (ATF 97 V 
217 consid. 3 ; arrêt du Tribunal fédéral des assurances H 199/05 du 30 juin 2005 
consid. 4.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_303/2010 consid. 4.2). 
Un autre élément permettant de qualifier la rétribution compte tenu du lien de 
dépendance de celui qui la perçoit est le fait qu'il s'agit d'une collaboration 
régulière, autrement dit que l'employé est régulièrement tenu de fournir ses 
prestations au même employeur (arrêt du Tribunal fédéral 9C_1062/2010 du 
5 juillet 2011 consid. 7.2 ; arrêt du Tribunal fédéral des assurances H 334/03 du 
10 janvier 2005 consid. 6.2.1). 
En outre, la possibilité pour le travailleur d'organiser son horaire de travail ne 
signifie pas nécessairement qu'il s'agit d'une activité indépendante (arrêt du 
Tribunal fédéral des assurances H 6/05 du 19 mai 2006 consid. 2.3). 
En revanche, on part de l’idée qu’il y a activité dépendante quand des 
caractéristiques typiques du contrat de travail existent, c’est-à-dire quand l’assuré 
fournit un travail dans un délai donné, est économiquement dépendant de 
l’« employeur » et, pendant la durée du travail, est intégré dans l’entreprise de 
celui-ci, et ne peut ainsi pratiquement exercer aucune autre activité lucrative 
(REHBINDER, Schweizerisches Arbeitsrecht, 12ème éd. p. 34 ss ; VISCHER, Der 
Arbeitsvertrag, SPR VII/1 p. 306). Les indices en ce sens sont l’existence d’un plan 
de travail déterminé, la nécessité de faire rapport sur l’état des travaux, ainsi que la 
dépendance de l’infrastructure sur le lieu de travail (RCC 1986 p. 126 consid. 2b, 
RCC 1986 p. 347 consid. 2d) ou, en cas d’activité régulière, dans le fait qu’en cas 
de cessation de ce rapport de travail, il se retrouve dans une situation semblable à 
celle d’un salarié qui perd son emploi (ATF 122 V 169 consid. 3c ; Pratique VSI 
5/1996 p. 258). 
Le risque économique encouru par l'entrepreneur peut être défini comme étant celui 
que court la personne qui doit compter, en raison d'évaluations ou de 
comportements professionnels inadéquats, avec des pertes de la substance 
économique de l'entreprise. Constituent notamment des indices révélant l'existence 
d'un risque économique d'entrepreneur le fait que l'assuré opère des investissements 
importants, subit les pertes, supporte le risque d'encaissement et de ducroire, 
supporte les frais généraux, agit en son propre nom et pour son propre compte, se 
procure lui-même les mandats, occupe du personnel et utilise ses propres locaux 
commerciaux (arrêt du Tribunal fédéral des assurances H 6/05 du 19 mai 2006 
consid. 2.3 et les références citées). 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 20/27 -
Seul un examen détaillé de l'ensemble des circonstances économiques concrètes du 
cas d'espèce permet de déterminer si l'on est en présence d'une activité dépendante 
ou indépendante. Cela étant, certaines activités économiques, notamment dans le 
domaine des services, n'exigent pas, de par leur nature, d'investissements 
importants ou de faire appel à du personnel. En pareilles circonstances, il convient 
d'accorder moins d'importance au critère du risque économique de l'entrepreneur et 
davantage à celui de l'indépendance économique et organisationnelle (arrêt du 
Tribunal fédéral des assurances H 19/2006 du 14 février 2007 ; Raphael LANZ, Die 
Abgrenzung der selbständigen von den unselbständigen Erwerbstätigkeit im 
Sozialversicherungs-, Steuer-und Zivilrecht, in: PJA 12/1997 p. 1474 ss ; P.-Y. 
GREBER/ J.-L. DUC/ G. SCARTAZZINI, Commentaire des art. 1 à 16 de la loi 
fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants, n. 103 ad art. 5 LAVS; Hanspeter 
KÄSER, Unterstellung und Beitragswesen in der obligatorischen AHV, Berne 
1996, p. 120, n. 4.30). 
12. a. Ni le droit suisse ni la jurisprudence ne donnent de définition précise de la sous-
traitance. Selon la définition communément admise par la doctrine, le contrat de 
sous-traitance est le contrat d'entreprise par lequel une partie (le sous-traitant) 
s'engage à l'égard d'une autre (l'entrepreneur principal) à effectuer tout ou partie de 
la prestation de l'ouvrage que celui-ci s'est engagé à réaliser pour un maître (le 
maître principal; Peter GAUCH, Der Werkvertrag, 5ème éd. 2011, n. 137 p. 53; 
Pierre TERCIER/ Pascal G. FAVRE, Les contrats spéciaux, 4ème éd. 2009, p. 644, 
n. 4290 ; voir également François CHAIX, Le contrat de sous-traitance en droit 
suisse, 1995, p. 85 ss. ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_782/2014 du 25 août 2015 
consid. 6.1.1). 
Entre l’entrepreneur principal et le sous-traitant, la relation est régie par un contrat 
d’entreprise au sens de l’art. 363 du code des obligations (CO – RS 220), la seule 
particularité tenant au fait que c’est un entrepreneur (à l’égard du maître) qui tient 
le rôle du sous-traitant. Ce contrat étant totalement indépendant du contrat principal 
passé entre le maître et l’entrepreneur principal, en vertu du principe de la relativité 
des conventions (ATF 124 III 64, JdT 1998 I 612), c’est donc l’entrepreneur 
principal qui répond à l’égard du maître principal de l’exécution des travaux 
effectués par les sous-traitants ; ceux-ci sont en effet des auxiliaires de l’exécution 
(art. 101 CO ; ATF 116 II 305, JdT 1991 I 173). Pour sa part, en l’absence de 
convention contraire (par ex. sous forme d’une clause indépendante de garantie du 
sous-traitant envers le maître principal), le sous-traitant répond uniquement à 
l’égard de l’entrepreneur principal des éventuels défauts de l’ouvrage (art. 367 ss 
CO ; Pierre TERCIER/ Pascal G. FAVRE, op. cit. n. 4294 ss). 
Les sous-traitants (tâcherons) sont généralement réputés exercer une activité 
dépendante. Ils sont seulement considérés comme personnes exerçant une activité 
indépendante s’il est prouvé que les caractéristiques de la libre entreprise dominent 
manifestement et si l’on peut admettre, d’après les circonstances, qu’ils traitent sur 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 21/27 -
un pied d’égalité avec l’entrepreneur qui leur a confié le travail (arrêt du Tribunal 
fédéral 8C_597/2011 du 10 mai 2012 consid. 2.3 et les références citées). 
b/aa. Dans un arrêt du 27 février 1970, le Tribunal fédéral des assurances a 
considéré qu’en présence d’un dossier ne contenant ni convention ni décomptes 
écrits, on ne pouvait déduire de la simple production de quittances signées par un 
sous-traitant que celui-ci formait, avec un associé, une société simple mandatée par 
l’entrepreneur principal. Aussi le TFA a-t-il jugé que les associés A et B ne 
traitaient pas sur un pied d’égalité avec l’entrepreneur qui leur avait confié le 
travail, d’autant que la preuve d’une activité indépendante n’avait pas été apportée 
(RCC 1970 p. 369-370). 
Dans le secteur du gros-œuvre et du second œuvre, la question de savoir si le sous-
traitant traite sur un pied d’égalité avec l’entrepreneur principal dépend notamment 
de la question de savoir qui répond de l’exécution défectueuse des travaux vis-à-vis 
du maître de l’ouvrage (arrêt du Tribunal fédéral H 191/05 du 30 juin 2006 consid. 
4.1). 
b/bb. Dans un arrêt U 25/00 du 8 février 2001, le Tribunal fédéral des assurances a 
considéré qu’une personne proposant ses services en qualité de bucheron ne pouvait 
être qualifié d’indépendant dès lors que celui-ci ne remplissait que d’une façon 
limitée les critères permettant de reconnaître l’existence d’une entreprise. 
L’intéressé déployait son activité pour l’essentiel en faveur de l’entreprise forestière 
X, à qui il adressait de façon régulière, presque mensuellement, des factures pour le 
travail effectué. Même s’il louait, en cas de besoin, les services de tiers, possédait 
un papier à entête et avait souscrit une assurance RC « pour son entreprise », ces 
indices n’étaient pas suffisants pour établir l’exercice d’une activité indépendante 
au vu de l’ensemble des circonstances du cas. Il ne disposait pas d’un local de 
travail équipé d’installations courantes dans la branche mais utilisait celui de X 
lorsqu’il travaillait pour celui-ci. À l’exception d’une jeep d’occasion d’une valeur 
de CHF 17'000.-, non équipée pour accomplir des travaux forestiers – dont 
l’acquisition n’avait dès lors guère de poids pour démontrer l’existence d’une 
organisation d’entreprise –, l’intéressé ne s’était pas procuré « à son propre 
compte » le matériel servant à l’exécution du travail (tronçonneuse, vêtements de 
travail et matériel léger dans le cas d’espèce). En outre, il était lié aux directives 
orales sur l’organisation du travail de X, n’était pas inscrit au registre du commerce 
et n’avait pas apposé d’enseigne publicitaire et, enfin, il n’était pas membre d’une 
organisation ou d’une association professionnelle. C’étaient là autant d’éléments 
qui parlaient en faveur d’une activité salariée. 
b/cc. Dans un arrêt du 5 novembre 1971, le tribunal fédéral des assurances a dénié 
le statut d’indépendant à l’exploitant d’une entreprise de pose de fers à béton et de 
travaux de coffrage. En 1968, l’intéressé avait travaillé avec l’aide de trois 
collaborateurs en qualité de sous-traitant pour le compte d’une entreprise qui 
collaborait aux travaux de construction de l’autoroute du Léman. Sa rémunération 
dépendait de la quantité de travail fourni. Dans le cas d’espèce, le TFA a relevé que 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 22/27 -
l’intéressé ne répondait pas d’une mauvaise exécution des travaux vis-à-vis du 
maître de l’ouvrage, ne supportait pas de risque économique propre à l’entrepreneur 
indépendant. Par ailleurs, il n’avait pas fourni de matériaux pour l’exécution de ses 
tâches, n’avait ni clientèle privée, ni bureau, ni matériel et n’effectuait pas de 
soumission pour obtenir du travail. Sur la base de ces éléments, le TFA a considéré 
que nonobstant le recourant à des tiers en qualité d’auxiliaires, l’intéressé ne traitait 
manifestement pas sur un pied d’égalité avec l’entrepreneur qui lui avait confié le 
travail et que c’était par conséquent à tort que des cotisations paritaires n’avaient 
pas été acquittées sur les salaires litigieux (ATF 97 V 217). 
13. En l’espèce, la recourante soutient que E______ encourait un risque assimilable à 
celui d’un entrepreneur dans la mesure où cette entreprise travaillait pour elle 
comme sous-traitant de manière régulière mais ponctuelle, supportait, comme tout 
entrepreneur, les coûts de l’acquisition de toutes les fournitures, notamment la 
peinture. Même si elle n’occupait pas de locaux propres en Suisse, elle disposait de 
locaux au Portugal, assumait le risque économique lié au paiement de son 
personnel. Il suffisait, pour s’en convaincre, d’examiner les dates de facturation de 
E______. La facturation de l’année 2010 avait eu lieu entre les mois d’avril et 
septembre alors que les paiements de ces factures par la recourante avaient été 
effectués entre les mois de septembre et novembre, ce qui démontrait que E______ 
assumait un risque économique lié au paiement de son personnel et un risque 
d’encaissement et de ducroire vis-à-vis de la recourante. Concernant le rapport 
social de dépendance, E______ était parfaitement libre d’accepter ou de refuser un 
contrat de sous-traitance. Elle était également parfaitement libre de conclure des 
contrats avec d’autres entreprises et des particuliers. De plus, rien ne permettait 
d’attester l’existence d’un droit de donner des instructions qui s’écarterait du cahier 
des charges habituel d’un contrat d’entreprise. De la même manière, rien 
n’indiquait que Monsieur C______ était dans l’obligation d’exécuter lui-même les 
mandats confiés à son entreprise ou que sa présence sur place ait été exigée. Enfin, 
selon la recourante, les caractéristiques de la libre entreprise dominaient dans la 
mesure où A______ et E______ avaient un poids économique similaire. 
Cette appréciation ne saurait être suivie pour plusieurs motifs. L’existence d’un 
risque entrepreneurial encouru par Monsieur C______ repose en effet sur de bien 
maigres indices. On cherche en vain une inscription au registre du commerce – ici 
ou ailleurs –, une assurance de responsabilité civile professionnelle, une affiliation 
à une association professionnelle, un numéro de TVA, une visibilité sur le plan 
commercial, etc. Si l’existence d’une entreprise de plâtrerie-peinture, sise au 
Portugal ne peut être établie au moyen d’un simple papier à entête, d’un tampon 
encreur et d’une « attestation sur l’honneur » (cf. courrier du 10 février 2010), les 
renseignements tirés de l’activité déployée par l’intéressé en Suisse ne sont pas plus 
éloquents du point de vue de la libre entreprise puisque seule une activité de sous-
traitant d’une seule et même entreprise est attestée sur une période de quatre ans, 
entre 2010 et 2013. Le fait que Monsieur C______ ait éventuellement eu la liberté 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 23/27 -
d’accepter d’autres mandats importe peu à cet égard, seule la situation de mandat 
effective étant déterminante (RCC 1982 p. 176 consid. 2b). À cet égard, il n’est 
nullement établi que Monsieur C______ ait eu des clients privés ou qu’il ait 
effectué des soumissions au cours de la même période. Pour l’exécution de son 
activité de sous-traitant, il ne disposait pas de ses propres locaux et les seules 
dépenses attestées se résument à l’acquisition de peinture, papiers-peints et 
fournitures, soit du matériel qu’il ne se procurait pas « à son propre compte » (cf. 
ci-dessus : consid. 12b/bb) mais pour exécuter des travaux pour le compte de la 
recourante. En contrepartie de ces achats, il avait droit à une indemnisation 
forfaitaire de 35 % des sommes facturées à cette dernière. Ainsi, Monsieur 
C______ n’assumait aucun risque d’encaissement et de ducroire vis-à-vis des 
clients de la recourante et sa situation était également caractérisée par l’absence de 
risques pour mauvaises dispositions financières. Pour l’exécution de son activité de 
sous-traitant, les moyens engagés consistaient dès lors avant tout dans la mise à 
disposition de sa force de travail. En conséquence, le risque encouru ne différait 
guère de celui d’un salarié dont l’employeur ne s’acquitte pas du salaire pour le 
travail effectué. 
Par ailleurs, il ne ressort pas non plus du dossier que d’un point de vue contractuel, 
Monsieur C______ ait eu à répondre d’éventuelles malfaçons vis-à-vis des clients 
de la recourante (cf. ci-dessus : consid. 12a et 12b/aa). Bien qu’il ne soit pas exclu, 
au regard de la quantité et du montant des travaux effectués, que Monsieur 
C______ se soit entouré d’auxiliaires pour mener à bien les travaux réalisés pour le 
compte de la recourante, il n’en reste pas moins que la jurisprudence a admis à 
plusieurs reprises que ni le recours à d’éventuels auxiliaires, ni la stipulation d’une 
rémunération dépendant du travail effectivement fourni par le sous-traitant (salaire 
au rendement/ mérite) n’étaient incompatibles avec le fait de ne pas encourir de 
risque entrepreneurial significatif (ATF 97 V 217 consid. 3 ; arrêt du Tribunal 
fédéral des assurances H 199/05 du 30 juin 2005 consid. 4.1 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 8C_303/2010 consid. 4.2). 
En outre, Monsieur C______ était clairement dans une situation de dépendance, 
que ce soit dans l’organisation du travail ou sur le plan économique. En effet, il ne 
disposait pas de sa propre structure d’entreprise (locaux, bureaux etc.) dans le cadre 
de sa collaboration avec la recourante. Il ne ressort pas davantage des allégations de 
cette dernière, ni des pièces produites que Monsieur C______ aurait disposé de son 
propre véhicule d’entreprise pour acheminer le matériel sur les divers chantiers de 
la recourante. Compte tenu de l’importance des travaux réalisés pour cette dernière 
sur une période de quatre années consécutives (CHF 146'000.- en 2010, 
CHF 149'000.- en 2011, CHF 126'000.- en 2012 et CHF 145'000.- en 2013 après 
déduction d’un forfait de 35% pour le matériel) et de l’absence d’activité parallèle 
dûment établie sur cette période, force est de constater qu’en cas d’interruption de 
la relation de sous-traitance qui le liait à la recourante, Monsieur C______ se serait 
retrouvé dans la situation d’un salarié qui perd son emploi. 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 24/27 -
Au regard de ces circonstances, les éléments caractéristiques de la libre entreprise 
ne sont pas suffisamment marqués, par opposition aux facteurs de dépendance 
organisationnelle et économique qui, pour leur part, sont présents d’une manière 
très nette. Il est donc manifeste que Monsieur C______ ne traitait pas sur un pied 
d’égalité avec la recourante. 
En conséquence, la décision attaquée ne prête pas le flanc à la critique en tant 
qu’elle reprend les rémunérations versées par la recourante à Monsieur C______ à 
titre de salaire, après déduction du forfait de 35% pour le matériel. 
14. Reste à déterminer si l’intimée est en droit de prélever, outre les cotisations 
AVS/AI/APG/AC/AF et Amat, les cotisations fondées sur la convention collective 
de travail du second œuvre romand (ci-après : la CCT), convention à laquelle la 
recourante a déclaré se soumettre individuellement le 28 novembre 2008 (cf. art. 
356b CO). 
Aux termes de l’art. 63 al. 4 LAVS, la Confédération peut confier aux caisses de 
compensation des tâches ressortissant à d'autres domaines, en particulier en matière 
de soutien des militaires et de protection de la famille. Les cantons et les 
associations fondatrices peuvent faire de même avec l'approbation du Conseil 
fédéral. 
Selon l’art. 43 ch. 1 de la CCT, pour assurer une égale répartition des prestations 
mises à la charge des employeurs à teneur des art. 20, 21 (gypserie-peinture 
seulement), 25, 40 et 41 de la présente convention, chaque association patronale, 
excepté la marbrerie, dispose d’une caisse de compensation professionnelle. Cette 
dernière est également chargée de la perception et de la transmission aux 
institutions intéressées par des contributions dues en vertu des art. 35, 36, 38 et 42 
de la présente convention. 
 
Les art. 35, 36, 38 et 42 CCT règlent respectivement les cotisations dues au titre de 
l’assurance-maladie perte de gain, l’assurance perte de gain en cas de maternité, la 
prévoyance professionnelle ainsi que la contribution aux frais d’exécution, de 
formation et de perfectionnement professionnel. 
 
En l’espèce, il ressort clairement des explications fournies par l’intimée le 15 
février 2016 – au demeurant non contestées – qu’elle dispose « des autorisations 
d’autres tâches » de l’Office fédéral des assurances sociales (OFAS), y compris 
pour prélever la cotisation de retraite anticipée prévue à l’art. 39 de la CCT. 
 
En conséquence, la décision litigieuse peut être confirmée en tant qu’elle inclut les 
cotisations conventionnelles dans la reprise des rémunérations versées à Monsieur 
C______. 
15. a. Reste à examiner la question d’une éventuelle remise du paiement des cotisations 
arriérées. 
En réclamant à la recourante les arriérés de cotisations par décision du 24 mars 
2015, l’intimée a exercé à temps son droit de fixer les cotisations (cf. art. 24 al. 1 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 25/27 -
LPGA, 16 al. 1 LAVS et 39 al. 1 RAVS). Elle était également fondée à lui réclamer 
des intérêts moratoires (art. 41bis al. 1 let. b RAVS). La détermination de leur 
montant est correcte. 
b/aa. Aux termes de l’art. 14 al. 4 let. d LAVS, le Conseil fédéral édicte des 
dispositions sur la remise du paiement des cotisations arriérées, même en 
dérogation à l’art. 24 LPGA. 
Selon l’art. 40 RAVS, celui qui pouvait croire de bonne foi qu'il ne devait pas les 
cotisations réclamées en sera exonéré pour le tout ou en partie lorsque le paiement 
de ces cotisations lui imposerait une charge trop lourde au regard de ses conditions 
d'existence (al. 1). La remise est accordée par la caisse de compensation, sur 
demande écrite de la personne tenue de payer des cotisations arriérées. Cette 
demande doit être motivée et être adressée à la caisse de compensation dans les 
trente jours à dater de la notification de l'ordre de paiement (al. 2). S'il est manifeste 
que les conditions posées à l'al. 1 sont remplies, la caisse de compensation peut 
aussi prononcer d'office la remise (al. 3). 
En pratique, il est également exigé que la remise du paiement des cotisations 
arriérées ne lèse pas les salariés concernés (arrêt du Tribunal fédéral des assurances 
du 4 juillet 1963 p. 179 consid. 6) 
Une remise des cotisations peut également être accordée à une personne morale 
(ATF 113 V 251 consid. 2c). 
b/bb. En principe, les instructions, les circulaires et les directives administratives 
n’ont, selon la jurisprudence et la doctrine, pas force de loi et ne constituent pas du 
droit fédéral au sens de l’article 49 let. a de la loi fédérale sur la procédure 
administrative du 20 décembre 1968 (PA – RS 172.021 ; ATF 121 II 473 consid. 
2b; ATF 121 IV 64 consid. 3). 
Si les directives, circulaires ou instructions émises par l’administration ne peuvent 
contenir de règles de droit, elles peuvent cependant apporter des précisions quant à 
certaines notions contenues dans la loi ou quant à la mise en pratique de celle-ci. 
Sans être lié par elles, le juge peut néanmoins les prendre en considération en vue 
d’assurer une application uniforme de la loi envers chaque administré. Il ne doit 
cependant en tenir compte que si elles respectent le sens et le but de la norme 
applicable (ATF 121 II 473 consid. 2b). 
Les directives de l'Office fédéral des assurances sociales (ci-après : OFAS) sur la 
perception des cotisations dans l’AVS, AI et APG (DP) valables dès le 1er janvier 
2008, qui sont régulièrement mises à jour notamment par rapport à l'évolution de la 
jurisprudence, comportent notamment les principes suivants : 
Dès l’instant que les cotisations réclamées font l’objet d’une procédure de recours, 
la remise de ces cotisations peut être demandée en cours de procès, à titre de 
conclusion subsidiaire (ch. 3064 DP). La caisse de compensation doit alors se 
prononcer sur cette demande et faire à ce sujet une proposition au juge (décision 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 26/27 -
rendue «lite pendente»). Cette proposition tient lieu de décision de remise et permet 
au juge de statuer sur la question (RCC 1950, p. 260 ; ch. 3065 DP). 
c. En l’espèce, la chambre de céans s’abstiendra d’examiner matériellement les 
conditions d’une telle remise, une demande correspondante n’ayant été formée ni 
dans les trente jours à dater de la notification de l'ordre de paiement (art. 40 al. 2 
RAVS), ni en cours d’instance. 
16. Compte tenu de ce qui précède, le recours doit être rejeté. 
 
La recourante, qui succombe, n’a pas droit à des dépens (art. 61 let. g LPGA). 
 
Pour le surplus, la procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA). 
 
*** 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
 
 
 
A/2920/2016 
- 27/27 -
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110). Le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
 
La greffière 
 
 
 
 
Julia BARRY 
 
La présidente 
 
 
 
 
Valérie MONTANI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le