ge_gerichte · ATAS/294/2014 · 2014-03-12 · fr


Siégeant : Maya CRAMER, Présidente; Christine BULLIARD et Monique STOLLER 
FÜLLEMANN, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/749/2013 
ATAS/294/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 12 mars 2014 
5ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur N__________, domicilié à THÔNEX, comparant avec 
élection de domicile en l'étude de Maître LEVET Christophe 
 
recourant 
 
contre 
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLEMENTAIRES, sis route 
de Chêne 54, GENEVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Monsieur N__________, né en 1956 et d'origine portugaise, a travaillé comme 
chauffeur, homme de maison à tout faire et garde de corps, ainsi que chauffeur de 
poids lourds et livreur. Par décision du 21 août 2007, il a été mis au bénéfice d'une 
rente d'invalidité entière de décembre 2004 à octobre 2005 et d'une demi-rente à 
compter du 1er novembre 2005. Selon l'Office cantonal d'assurance-invalidité 
(OAI), des mesures professionnelles sous forme de reclassement n'étaient pas 
indiquées, l'assuré ne disposant d'aucune formation certifiée et étant persuadé d'être 
incapable de reprendre une activité lucrative adaptée. Auparavant, l'Office cantonal 
de l'emploi (OCE) avait constaté son inaptitude au placement, par décision du 13 
avril 2006, au motif qu'une incapacité de travail totale était attestée depuis le 26 
décembre 2003 pour une durée indéterminée. 
2. Par décision du 6 mars 2008, l'Office cantonal des personnes âgées (OCPA, 
aujourd'hui Service des prestations complémentaires – SPC) a octroyé à l'assuré des 
prestations complémentaires fédérales et cantonales. Cette décision prend en 
considération la rente d'invalidité de 732 fr. par an, un gain d'activité lucrative de 
l'épouse de l'assuré de 10'800 fr., un gain potentiel de ce dernier de 18'140 fr. et 
enfin un gain potentiel estimé de son épouse de 29'056 fr. Sur les mêmes bases, le 
SPC a accordé à l'assuré les prestations complémentaires pour les années suivantes. 
L'assuré et sa femme ont également été mis au bénéfice du subside à l'assurance-
maladie. 
3. Par décision du 6 décembre 2011, l'OAI a refusé d'augmenter la rente de l'assuré, 
sur la base d'une expertise multidisciplinaire du 30 août 2011 du Centre d'expertises 
médicales de la Policlinique médicale universitaire de Lausanne, laquelle a conclu à 
une capacité de travail de 50% dans une activité assise, en retenant les diagnostics 
avec influence sur la capacité de travail de status après greffe hépatique pour 
cirrhose sur hépatite B chronique évolutive, d'arthrose tibio-astragalienne droite et 
de lombalgies chroniques non spécifiques avec troubles dégénératifs pluri-étagés, 
déconditionnement physique et obésité. Les diagnostics de diabète de type II, 
d'hypertension artérielle traitée, d'obésité et d'antécédents de thromboses veineuses 
profondes étaient sans influence essentielle sur la capacité de travail. Selon les 
experts, les limitations étaient les suivantes: positions de travail statiques 
prolongées au-delà d'une demi-heure, port de charges supérieures à 5-7 kg environ 
de manière répétée, travaux lourds, marche prolongée et sur terrain irrégulier, ainsi 
que montée et descente des escaliers. La profession de chauffeur était désormais 
proscrite, selon cette expertise, en raison de l'évolution de l'arthrose de la cheville 
droite, qualifiée de sévère et aggravée depuis le début de l'année 2008. Cela limitait 
encore plus les possibilités d'un éventuel reclassement ou celles de trouver une 
activité de manutention légère dans le circuit économique. Le recourant n'ayant en 


 
 
 
 
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plus pas repris une activité lucrative depuis fin 2003, le pronostic quant à la reprise 
dans les faits d'un travail restait réservé. 
4. En mars 2012, le SPC a initié une procédure de révision périodique du dossier de 
l'assuré. Selon les avis de taxation pour les années 2008 à 2010, l'assuré touchait en 
2008 une rente du deuxième pilier de 9'544 fr. par an et en 2009 de 3'314 fr. Quant 
à son épouse, elle a réalisé en 2008 un revenu brut de 11'497 fr. et en 2009 de 
58'500 fr. en 2009 et de 11'496 fr. et 61'479 fr. en 2010. Selon son certificat de 
salaire pour 2011, son revenu net était de 67'956 fr. 
5. Par décision du 23 mars 2012, le SPC a supprimé le droit aux prestations 
complémentaires, ainsi qu'aux subsides d'assurance-maladie à compter du 1er avril 
2012. 
6. Par décisions du 27 juin 2012, le SPC a repris le calcul des prestations 
complémentaires avec effet au 1er août 2007, en tenant compte de la rente de 
prévoyance professionnelle et de l'augmentation du salaire de l'épouse de l'assuré. 
Le 29 juin 2012, il lui a communiqué ses décisions et lui a réclamé la restitution de 
la somme de 39'998 fr. à titre de prestations complémentaires et de 50'998 fr. à titre 
de prestations d'aide sociale indûment perçues entre août 2007 et juin 2012. 
Toutefois, l'assuré et son épouse étaient mis bénéfice du subside d'assurance-
maladie durant toute la période rétroactive et pour le futur. 
7. Par l'intermédiaire de son conseil, l'assuré a formé opposition à ces décisions le 2 
août 2012. Il a allégué avoir subi une greffe de foie le 9 septembre 2004, puis être 
devenu diabétique. Depuis 2003, il n'avait plus pu exercer son activité de chauffeur 
poids-lourd ni aucune autre activité. C'était par ailleurs uniquement avec l'aide de 
son épouse qu'il pouvait accomplir les tâches de la vie quotidienne, telles que se 
lever, se laver et s'habiller. Néanmoins, il avait essayé de trouver un emploi, n'étant 
au bénéfice que d'une demi-rente depuis novembre 2005. Ses démarches étaient 
toutefois restées vaines. Quant à son épouse, elle n'avait réalisé en 2007 et 2008 
qu'un revenu modeste, du fait qu'elle devait s'occuper à temps complet de lui. Elle 
avait néanmoins cherché un emploi, sans succès, sa disponibilité pour son époux 
devant être constante. Ce n'est qu'en 2010, qu'elle avait pu augmenter son taux 
d'occupation à 80 %. Compte tenu de cette situation, l'assuré a estimé qu'il n'y avait 
pas lieu de tenir compte d'un revenu hypothétique ni pour son épouse ni pour lui-
même. Il a ainsi conclu à l'annulation des décisions et à l'octroi de prestations 
complémentaires d'août 2007 à ce jour. 
8. Par décision du 30 janvier 2013, le SPC a admis partiellement l'opposition et a 
réduit sa prétention en restitution des prestations complémentaires de 39'998 fr. à 
25'463 fr., en retenant qu'il n’y avait lieu de tenir compte de la rente de prévoyance 
professionnelle qu'à partir du 1er avril 2008, de sorte que ses décisions précédentes 
restaient valables pour la période du 1er août 2007 au 31 mars 2008. Il a par ailleurs 


 
 
 
 
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considéré qu'il convenait de tenir compte d'un loyer proportionnel jusqu'au 
changement d'adresse du fils de l'assuré en date du 31 mars 2010, aucun justificatif 
ne démontrant un départ effectif avant cette date. En l'absence d'une révision de la 
rente d'invalidité, de rapport médical détaillé et de preuves de recherches d'emploi, 
le gain d'invalide hypothétique devait par ailleurs être maintenu. Enfin, le SPC a 
admis qu'aucun gain potentiel ne devait être pris en compte pour l'épouse pour la 
période du 1er avril au 31 décembre 2008, compte tenu des circonstances. 
9. Par décision du 30 janvier 2013, le SPC a également rejeté l'opposition concernant 
les prestations d'assistance versées à tort pour la période du 1er janvier 2009 au 31 
mars 2012. 
10. Par acte du 1er mars 2013, l'assuré a recouru contre ces décisions, en concluant à 
leur annulation et à l'octroi de prestations complémentaires et de prestations 
d'assistance à compter d'août 2007. Il a repris ses arguments précédents et a produit 
à l'appui de ceux-ci les rapports médicaux du 18 novembre 2004 du Dr 
A__________ et du 13 janvier 2005 du Dr B__________, attestant une incapacité 
de travail totale à partir de septembre 2004. Il a également produit une attestation 
du 18 mars 2013 du Dr A__________ certifiant qu'il présentait un état après greffe 
de foie, un diabète insulino-dépendant, une arthrose sévère tibio-tarsienne connue 
depuis 2008 et tibio-péronière de la cheville droite, une maladie coronarienne 
bitronculaire, selon la coronarographie du 13 août 2012, nécessitant la pose de deux 
stents, et une hypertension artérielle. Selon ce médecin, sa capacité de travail était 
nulle depuis 2007. Le recourant a en outre joint à son recours des certificats 
médicaux du Dr A__________ attestant d'une incapacité de travail totale depuis le 
21 mars 2006 jusqu'en mars 2008. Après cette date, son médecin traitant a cessé 
d'émettre des certificats médicaux mensuels d'incapacité de travail pour des raisons 
administratives. Comme ce médecin lui interdisait de travailler, sous peine de 
risquer une dégradation encore plus importante de son état de santé, le recourant 
n'avait pratiquement pas effectué de recherches d'emploi. Compte tenu de ses 
nombreuses maladies, la réalité de son incapacité de travail totale ne faisait pas de 
doute. Il allait par ailleurs déposer prochainement une demande de révision du taux 
d'invalidité. Les décisions querellées retenaient ainsi à tort un gain potentiel pour 
lui. Enfin, il a allégué que son fils n'habitait plus avec ses parents depuis cinq ans, 
ce qui ressortait notamment du permis B de celui-ci, établi le 21 mai 2008. Cela 
étant, l'intimé aurait dû prendre en considération l'intégralité des loyers et charges 
dès le mois de mai 2008 jusqu'à concurrence des maxima admis. 
11. Dans son préavis du 2 avril 2013, l'intimé a conclu au rejet du recours. Il a rappelé 
que la révision ne prenait effet que dès le 1er avril 2008, de sorte qu'il n'y avait pas 
lieu de recalculer le droit aux prestations avant cette date et que ses décisions 
rendues jusque-là devaient être reprises telles quelles, étant entrées en force. 
S'agissant du gain potentiel du recourant, l'intimé a soutenu qu'il lui aurait 
appartenu de contester la décision de l'assurance-invalidité ou de demander la 


 
 
 
 
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révision de son taux d'invalidité, si son état de santé justifiait une incapacité de 
travail totale, tout en rappelant que le SPC était lié par le degré d'invalidité 
déterminé par cette assurance et que seuls les facteurs ignorés par celle-ci 
pourraient conduire à une autre appréciation. L'intimé a également rappelé avoir 
renoncé à prendre en considération un gain hypothétique pour la période du 1er avril 
jusqu'au 31 décembre 2008 pour l'épouse du recourant. En ce qui concerne enfin le 
loyer proportionnel, il a admis que l'intégralité des loyers devait être prise en 
considération à titre de dépenses reconnues dès mars 2010, à concurrence des 
maximas admis. Par inadvertance, les plans de calculs n'en tenaient pas compte. 
Toutefois, même en comptabilisant un loyer de 15'000 fr. par an, le revenu 
déterminant du recourant et de son épouse restait supérieur aux dépenses reconnues, 
de sorte que cet élément n'avait pas d'incidence sur le droit aux prestations. 
12. Par écritures du 19 avril 2013, le recourant a fait valoir qu'il fallait également 
prendre en considération la période du 1er août 2007 au 31 mars 2008, dans la 
mesure où la décision du 27 juin 2012, ainsi que la décision sur opposition du 2 
août 2012 incluaient cette période. Concernant sa capacité de travail, il a produit un 
certificat médical du Dr A__________ et un rapport du Dr C__________, 
spécialiste en chirurgie orthopédique et traumatologie. Pour le reste, il a repris ses 
arguments antérieurs. 
13. Selon le rapport du Dr C__________ du 4 mars 2013 précité, le recourant souffre 
d'une arthrose tibio-talienne, ainsi que d'une arthrose tibio-péronière distale sévères. 
Le patient était au stade chirurgical, son périmètre de marche n'étant que de 50 
mètres, en raison de douleurs importantes de sa cheville. 
14. Dans le certificat médical du 6 mars 2013 susmentionné, le Dr A__________ a 
certifié que le recourant prenait un traitement comportant neuf médicaments 
différents. 
15. A la demande de la Cour, l'OAI a apporté son dossier dans la présente procédure en 
date du 23 mai 2013. 
16. Par écritures du 2 juillet 2013, l'intimé a persisté dans ses conclusions, considérant 
que l'OAI avait déjà tenu compte de tous les facteurs médicaux et 
socioprofessionnels susceptibles de compliquer ou entraver l'exercice d'une activité 
lucrative et la réalisation d'un revenu par le recourant. L'OAI avait par ailleurs très 
récemment examiné de manière approfondie la capacité de travail et de gain du 
recourant, de sorte que l'intimé était lié par le degré d'invalidité déterminé par ledit 
office. L'écoulement du temps depuis la cessation de la dernière activité lucrative 
n'était à lui seul pas suffisant pour renverser la présomption, selon laquelle l'assuré 
serait en mesure de trouver et d'exercer une activité professionnelle adaptée à ses 
handicaps. Le recourant n'avait enfin jamais formé une demande d'aide au 
placement. 


 
 
 
 
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17. Le 23 juillet 2013, le recourant a produit le certificat médical du 9 juillet 2013 du 
Dr D__________ du Service de chirurgie orthopédique et traumatologie de 
l'appareil moteur des Hôpitaux universitaires de Genève (HUG), attestant qu'il a 
bénéficié le 6 juin 2013 d'une arthrodèse de sa cheville droite, entraînant un blocage 
complet de cette cheville. Un travail de chauffeur poids lourd était complètement 
incompatible avec ce status post-chirurgical et une révision de la rente d'invalidité 
semblait tout à fait indiquée. Le recourant a également versé à la procédure sa 
demande de révision de la rente d'invalidité du 19 juillet 2013, avec les annexes, 
laquelle est motivée par l'arthrodèse subie, d'une part, ainsi que par une maladie 
coronarienne bitronculaire ayant nécessité une coronarographie et une angioplastie, 
avec implantation de deux stents, le 13 août 2012, d'autre part. Se prévalant de cette 
demande de révision, le recourant a demandé la suspension de la procédure jusqu'à 
ce que l'OAI se soit prononcée sur sa demande de révision. 
18. Entendu le 28 août 2013, le recourant a déclaré à la Chambre de céans ce qui suit : 
« Le 6 juin 2013, j'ai subi une arthrodèse et je marche depuis lors avec deux cannes. 
Mon médecin ne m'a pas donné de certificat d'incapacité de travail, car je ne l'ai pas 
demandé, étant sans emploi actuellement. 
J'ai fait des recherches d'emploi en tant que chauffeur privé après la greffe du foie 
et la période de convalescence qui a suivi, mais sans succès. Je ne suis 
malheureusement pas en mesure de prouver ces recherches. 
Je relève par ailleurs que j'ai eu, pendant la période litigieuse, plusieurs périodes 
d'incapacité totale de travailler suite à des interventions (pose de stents 
notamment). » 
A l’issue de cette audience, la Chambre de céans a accordé au recourant un délai 
pour établir les périodes d’incapacité de travail totale suite aux différentes 
interventions subies, ainsi que la preuve de ses recherches d’emploi. 
19. Par écriture du 29 novembre 2013, le recourant a persisté dans ses conclusions, se 
prévalant d’une incapacité totale de travailler depuis le 27 juin 2012 à ce jour et de 
recherches d’emploi en vain en tant que chauffeur, plongeur, aide-maçon, aide-
cuisinier et aide-mécanicien. A l’appui de ses dires, il a produit les pièces 
suivantes : 
- 
certificat du 15 novembre 2013 du Dr D__________ du département de 
chirurgie des HUG, certifiant qu’il suivait le recourant depuis le 27 juin 2012 et 
que celui-ci présentait à l’époque de très importantes souffrances suite à une 
arthrose terminale tibio-talienne engendrant une incapacité de travail totale à ce 
jour ; 


 
 
 
 
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- certificat du 28 octobre 2013 du Dr E__________, généraliste FMH, attestant 
que la capacité de travail du recourant est nulle depuis 2007 ; 
- sept attestations de différentes entreprises certifiant avoir reçu la candidature du 
recourant pour des places de travail entre 2008 et 2011 qui ne lui ont pas été 
attribuées. 
20. Par écriture du 15 janvier 2014, l’intimé a persisté dans ses conclusions, estimant 
que l’OAI avait tenu compte de tous les facteurs médicaux et socioprofessionnels 
susceptibles de compliquer/entraver l’exercice d’une activité lucrative et que le 
recourant n’avait pas prouvé avoir entrepris de démarches actives et convaincantes 
en vue d’une réinsertion professionnelle. 
21. Sur ce, la cause a été gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1. a) Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 3 de la loi sur l'organisation judiciaire, 
du 26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la 
Chambre des assurances sociales de la Cour de justice connaît en instance unique 
des contestations prévues à l’art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit 
des assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi 
fédérale sur les prestations complémentaires à l’assurance-vieillesse, survivants et 
invalidité du 6 octobre 2006 (LPC ; RS 831.30). Elle statue aussi, en application de 
l'art. 134 al. 3 let. a LOJ, sur les contestations prévues à l'art. 43 de la loi cantonale 
sur les prestations cantonales complémentaires du 25 octobre 1968 (LPCC; RS J 4 
25). 
Sa compétence pour juger de la décision portant sur les prestations 
complémentaires est ainsi établie. 
b) En revanche, la Chambre des assurances sociales de la Cour n'est pas compétente 
pour juger les contestations des décisions relatives aux prestations d'assistance. 
Cette compétence revient à la Chambre administrative de la Cour, en vertu de l'art. 
132 al. 1 LOJ. 
Par conséquent, le recours sera déclaré irrecevable en ce qu'il est dirigé contre la 
décision sur opposition du 30 janvier 2013 du SPC concernant les prestations 
d'assistance. 
Conformément à l'art. 11 al. 3 de la loi sur la procédure administrative du 12 
septembre 1985 (LPA; RS E 5 10), le recours contre cette décision sera transmis 
d'office à la Chambre administrative de la Cour comme objet de sa compétence. 


 
 
 
 
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2. En matière de prestations complémentaires fédérales, les décisions sur opposition 
sont sujettes à recours dans un délai de 30 jours (art. 56 al. 1 et 60 al. 1er LPGA; 
art. 9 de la loi cantonale du 14 octobre 1965 sur les prestations fédérales 
complémentaires à l’assurance-vieillesse et survivants et à l’assurance-invalidité 
[LPFC; RSG J 7 10]) auprès du tribunal des assurances du canton de domicile de 
l’assuré (art. 58 al. 1 LPGA). 
S’agissant des prestations complémentaires cantonales, l’art. 43 LPCC ouvre les 
mêmes voies de droit. 
Interjeté dans les forme et délai légaux, le recours contre la décision sur opposition 
du 30 janvier 2013 concernant les prestations complémentaires est en principe 
recevable, sous réserve des conclusions dépassant l'objet du litige, comme exposé 
dans ce qui suit. 
3. Il convient d'abord de définir l'objet du litige. 
a) L'objet du litige dans la procédure administrative subséquente est le rapport 
juridique qui - dans le cadre de l'objet de la contestation déterminé par la décision - 
constitue, d'après les conclusions du recours, l'objet de la décision effectivement 
attaqué. D'après cette définition, l'objet de la contestation et l'objet du litige sont 
identiques lorsque la décision administrative est attaquée dans son ensemble. En 
revanche, lorsque le recours ne porte que sur une partie des rapports juridiques 
déterminés par la décision, les rapports juridiques non contestés sont certes compris 
dans l'objet de la contestation, mais non pas dans l'objet du litige (ATF 131 V 164 
consid. 2.1, 125 V 413 consid. 1b et 2 et les références; pour la procédure 
d'opposition : ATF 119 V 347; MEYER-BLASER, Streitgegenstand im Streit - 
Erläuterungen zu BGE 125 V 413, in SCHAFFHAUSER/SCHLAURI [édit.], Aktuelle 
Rechtsfragen der Sozialversicherungspraxis, St-Gall 2001, p. 19). Les questions qui 
- bien qu'elles soient visées par la décision administrative et fassent ainsi partie de 
l'objet de la contestation - ne sont plus litigieuses, d'après les conclusions du 
recours, et qui ne sont donc pas comprises dans l'objet du litige, ne sont examinées 
par le juge que s'il existe un rapport de connexité étroit entre les points non 
contestés et l'objet du litige (ATF 122 V 242 consid. 2a p. 244; 117 V 294 consid. 
2a p. 295; 112 V 97 consid. 1a p. 99; 110 V 48 consid. 3c p. 51 et les références; 
voir également ATF 122 V 34 consid. 2a p. 36). Enfin, les questions sur lesquelles 
ne porte pas la décision attaquée, et qui ne font dès lors pas partie de l’objet de la 
contestation, ne peuvent être examinées par le juge. 
b) En l'espèce, l'objet du litige est déterminé par la décision sur opposition dont est 
recours. Or, celle-ci ne concerne que la période à compter du 1er avril 2008, l'intimé 
ayant admis partiellement l'opposition du bénéficiaire et renoncé à ses prétentions 
en restitution des prestations avant cette date. Partant, le litige ne porte que sur le 
montant des prestations indûment perçues dès le 1er avril 2008, en particulier 


 
 
 
 
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l'intégration dans le calcul des prestations complémentaires d'un gain hypothétique 
du recourant dès cette date. 
Enfin, le recourant n'ayant pas contesté dans les délais légaux les décisions d'octroi 
de prestations complémentaires antérieures au 1er avril 2008, celles-ci ont acquis 
force de chose jugée, de sorte qu'il est forclos de les mettre en cause dans la 
présente procédure. Ses conclusions y relatives sont donc irrecevables. 
4. En préambule, il convient d'examiner s'il y a lieu de suspendre la présente 
procédure jusqu'à droit jugé dans la cause opposant le recourant à l'OAI, dans la 
mesure où il vient de former une demande de révision de sa rente. 
Le Tribunal fédéral a eu l'occasion de rappeler qu'une suspension est indiquée 
lorsqu'il existe une connexité étroite entre les objets des procédures qui commande 
un examen global. Tel n'est cependant pas le cas lorsqu'un recours est interjeté 
contre une décision en matière de prestations complémentaires qui porte sur la 
question du gain hypothétique alors qu'une décision de l'assurance-invalidité 
portant sur la capacité de gain est pendante, puisque les objets de la procédure sont 
distincts (ATF non publié 8C_574/2008 du 8 juin 2009, consid. 4.2). En application 
de cette jurisprudence, la Cour de céans peut statuer dans la présente cause sans 
attendre l’issue de la procédure opposant le recourant à l’OAI. 
5. a) Aux termes de l'art. 25 al. 1, 1ère phrase, LPGA, les prestations indûment 
touchées doivent être restituées. Selon la jurisprudence, cela implique que soient 
réunies les conditions d'une reconsidération (art. 53 al. 2 LPGA) ou d'une révision 
procédurale (art. 53 al. 1er LPGA) de la décision par laquelle les prestations ont été 
accordées (ATF 130 V 318 consid. 5.2). En ce qui concerne plus particulièrement la 
révision, l'obligation de restituer des prestations complémentaires indûment 
touchées et son étendue dans le temps ne sont pas liées à une violation de 
l'obligation de renseigner. Il s'agit simplement de rétablir l'ordre légal (ATF 122 V 
134 consid. 2e). Le droit de demander la restitution s'éteint un an après le moment 
où l'institution d'assurance a eu connaissance du fait, mais au plus tard cinq ans 
après le versement de la prestation, selon l'art. 25 al. 2 LPGA. 
Quant aux prestations complémentaires cantonales, l’art. 24 al. 1 LPCC stipule que 
les prestations indûment touchées doivent être restituées. En cas de silence de la 
LPCC, les prestations complémentaires cantonales sont régies par la LPC et ses 
dispositions d’exécution fédérales et cantonales (let. a) et la LPGA et ses 
dispositions d’exécution (let. b) conformément à l’art. 1A LPCC. Cela étant, même 
avant l’entrée en vigueur de la LPGA et la modification de l’art. 1A LPCC, les 
modalités de restitution prévues par le droit fédéral étaient déjà applicables par 
analogie en matière de prestations complémentaires cantonales (voir ATF non 
publié 2P.189/2002 du 14 octobre 2004, consid. 2.2). 


 
 
 
 
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b) En l'occurrence, l'intimé n'a appris l'augmentation des revenus de l'épouse du 
recourant et le versement de la rente LPP à ce dernier que dans le cadre de la 
révision périodique entamée en mars 2012. Partant, sa décision de restitution du 27 
juin 2012 respecte manifestement le délai légal d'une année. 
Par ailleurs, l'augmentation des revenus du couple constitue un fait nouveau 
justifiant une révision des décisions précédentes. Les conditions pour une demande 
de restitution sont ainsi en principe remplies, sous réserve de ce qui suit. 
6. Il convient dès lors d'examiner si le calcul des revenus et dépenses de l'intimé est 
conforme à la loi, notamment s'il était en droit d'inclure dans les revenus un gain 
hypothétique du recourant. 
a) En vertu de l'art. 4 LPC, les personnes qui ont leur domicile et leur résidence 
habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse ont droit à des prestations complémentaires, 
dès lors qu’elles ont droit, notamment, à une rente ou à une allocation pour 
impotent de l’assurance-invalidité (al. 1 let. c). Le montant de la prestation 
complémentaire annuelle correspond à la part des dépenses reconnues qui excède 
les revenus déterminants (art. 9 al. 1 LPC). Les revenus déterminants au sens de 
l'art. 11 LPC comprennent notamment le produit de la fortune mobilière et 
immobilière ainsi que les rentes, pensions et autres prestations périodiques, y 
compris les rentes de l'AVS et de l'AI (art. 11 al. 1 let. b et d LPC). S'y ajoute un 
quinzième de la fortune nette pour les bénéficiaires de rentes de l'assurance-
invalidité, dans la mesure où elle dépasse 60'000 fr. pour les couples (art. 11 al. 1 
let. c LPC). Sont également comprises dans les revenus déterminants les ressources 
et parts de fortune dont un ayant droit s'est dessaisi (art. 11 al. 1 let. g LPC). 
b) S'agissant des prestations complémentaires cantonales, l’art. 4 LPCC prévoit 
qu’ont droit aux prestations les personnes dont le revenu annuel déterminant 
n’atteint pas le revenu minimum cantonal d’aide sociale (ci-après : RMCAS) 
applicable. Selon l'art. 5 al. 1 LPCC, le revenu déterminant est calculé 
conformément aux règles fixées dans la loi fédérale et ses dispositions d'exécution, 
moyennant les dérogations suivantes: les prestations complémentaires fédérales 
sont ajoutées au revenu déterminant (let. a) et la part de fortune nette prise en 
compte est de un huitième après déduction des franchises prévues à 
l'art. 11 al. 1 let. c LPC. Le montant de la prestation complémentaire correspond à 
la part des dépenses reconnues qui excède le revenu annuel déterminant de 
l'intéressé (art. 15 al. 1 LPCC). 
7. L'art. 14a al. 1 de l'ordonnance sur les prestations complémentaires à l’assurance-
vieillesse, survivants et invalidité du 15 janvier 1971 (OPC-AVS/AI ; RS 831.301) 
prescrit que le revenu de l’activité lucrative des invalides est pris en compte sur la 
base du montant effectivement obtenu par l’assuré dans la période déterminante. 
L'art. 14a al. 2 OPC-AVS/AI prévoit que, pour les invalides âgés de moins de 


 
 
 
 
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60 ans, le revenu de l’activité lucrative à prendre en compte correspond au moins 
au montant maximum destiné à la couverture des besoins vitaux des personnes 
seules selon l’art. 10 al. 1 let. a ch. 1 LPC, augmenté d’un tiers, pour un taux 
d’invalidité de 40 à moins de 50 % (let. a); au montant maximum destiné à la 
couverture des besoins selon la let. a, pour un taux d’invalidité de 50 à moins de 
60 % (let. b); aux deux tiers du montant maximum destiné à la couverture des 
besoins vitaux selon la let. a, pour un taux d’invalidité de 60 à moins de 70 % (let. 
c). L’art. 10 al. 1 let. a ch. 1 LPC dispose que le montant destiné à la couverture des 
besoins vitaux est de 19’050 fr. par année pour les personnes seules. 
8. a) Les revenus hypothétiques, provenant d'une activité lucrative, fixés 
schématiquement à l'art. 14a al. 1 OPC-AVS/AI représentent une présomption 
juridique. L'assuré peut renverser cette présomption en apportant la preuve qu'il ne 
lui est pas possible de réaliser de tels revenus ou qu'on ne peut l'exiger de lui 
(ATF non publié 8C_655/2007 du 26 juin 2008, consid. 5.2). Il existe en effet des 
cas dans lesquels un assuré n'est pas en mesure de mettre en valeur sa capacité de 
travail résiduelle pour des raisons étrangères à l'invalidité (ATF 117 V 153 
consid. 2c). En examinant la question de savoir si l'assuré peut exercer une activité 
lucrative et si on est en droit d'attendre de lui qu'il le fasse, il convient de tenir 
compte conformément au but des prestations complémentaires, de toutes les 
circonstances objectives et subjectives qui entravent ou compliquent la réalisation 
d'un tel revenu, tels que la santé, l'âge, la formation, les connaissances linguistiques, 
l'activité antérieure, l'absence de la vie professionnelle, le caractère admissible 
d'une activité, les circonstances personnelles et le marché du travail (ATFA non 
publié P 17/01 du 16 juillet 2001, consid. 1c). 
b) En ce qui concerne le critère ayant trait à l'état de santé d’un assuré, il faut 
rappeler que les organes d'exécution en matière de prestations complémentaires ne 
disposent pas de connaissances spécialisées pour évaluer l'invalidité d'une 
personne. C'est notamment pour ce motif qu'ils sont liés par les évaluations de 
l'invalidité effectuées par les organes de l'assurance-invalidité lorsqu'ils fixent le 
revenu exigible des assurés partiellement invalides au sens de l'art. 14a 
OPC-AVS/AI (ATF 117 V 202 consid. 2b). Il n'en demeure pas moins que cette 
jurisprudence sur la force obligatoire de l'évaluation de l'invalidité par les organes 
de l'assurance-invalidité ne s'applique qu'à la condition que ceux-ci aient eu à se 
prononcer sur le cas et que l'intéressé ait été qualifié de personne partiellement 
invalide par une décision entrée en force. Mais même dans ce cas, les organes 
d'exécution en matière de prestations complémentaires doivent se prononcer de 
manière autonome sur l'état de santé de l'intéressé lorsqu'est invoquée une 
modification intervenue depuis l'entrée en force du prononcé de l'assurance-
invalidité (ATF non publié 8C_68/2007 du 14 mars 2008, consid. 5.3). La 
jurisprudence a toutefois précisé que l'obligation de diminuer le dommage impose à 
un assuré de mettre en valeur sa capacité de travail résiduelle quand bien même une 
procédure est pendante contre le prononcé de l'assurance-invalidité (ATFA non 


 
 
 
 
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publié P 43/05 du 25 octobre 2006, consid. 3.2.3; ATF non publié 8C_574/2008 du 
8 juin 2009, consid. 5.4). 
c) S'agissant de la possibilité de mettre en valeur de la capacité de gain sur le 
marché de l'emploi, il importe de savoir si et à quelles conditions l'intéressé est en 
mesure de trouver un travail. A cet égard, il faut prendre en considération, d'une 
part, l'offre des emplois vacants appropriés et, d'autre part, le nombre de personnes 
recherchant un travail. Il y a lieu d'examiner concrètement la situation du marché 
du travail (ATFA non publié P 61/03 du 22 mars 2004, consid. 2.2). Dans un arrêt 
portant sur un cas similaire, le Tribunal fédéral a rappelé que l'impossibilité de 
mettre en valeur une capacité de travail résiduelle ne peut être admise que si elle est 
démontrée au degré de la vraisemblance prépondérante, l'assuré devant collaborer à 
l'instruction de cet élément. Notre Haute-Cour a ajouté que si les chances de trouver 
un emploi ont tendance à décroître avec l'âge et l'absence du monde du travail, le 
marché du travail est en constante évolution et trouver un emploi adapté même trois 
ans après des recherches infructueuses ne paraît pas d'emblée exclu (ATF non 
publié 9C_120/2012 du 2 mars 2012, consid. 4.2 et 4.5). 
9. a. En l'espèce, en ce qui concerne l'aggravation de l'état de santé alléguée par le 
recourant, il convient de constater que l'OAI a rejeté en 2011 une demande de 
révision de rente du recourant, tout en admettant que l'état de santé s'était aggravé à 
cause d'une arthrose sévère de la cheville droite. Cette pathologie a donc déjà été 
prise en considération l'OAI pour la détermination du degré d'invalidité, de sorte 
que l'intimé ne pouvait pas s'écarter de cette appréciation. 
Dans sa demande de révision de la rente d'invalidité qu'il vient de déposer, le 
recourant se prévaut de l'arthrodèse subie à la cheville en 2013, ainsi que d'une 
maladie coronaire bitronculaire qui a nécessité la pose de deux stents en 2012. 
Toutefois, en ce qui concerne l'arthrodèse, elle est postérieure à la décision 
querellée, de sorte qu'elle ne peut en principe être prise en compte. En tout état de 
cause, cette intervention n'a entraîné qu'un blocage de la cheville et n'a pas 
provoqué des limitations fonctionnelles supplémentaires à celles précédemment 
retenues. Ces limitations restent donc a priori toujours compatibles avec une 
activité en position assise. S'agissant de la maladie coronaire, elle a été aussi 
diagnostiquée après juin 2012 et n'a dès lors en principe pas entravé la capacité de 
travail du recourant dans une activité légère avant cette date, du moins ce n'est pas 
clairement attesté par ses médecins pour cette pathologie. Partant, celle-ci ne peut 
être prise en considération pour la détermination du gain potentiel durant la période 
sujette à restitution d'août 2008 à juin 2012. 
Concernant la question de savoir si la maladie coronaire a diminué par la suite la 
capacité de travail dans une plus ample mesure et de façon durable, il sied de 
relever que le recourant n'a pas jugé utile de déposer une demande de révision 
auprès de l'OAI immédiatement après la coronographie et l'angioplastie en août 


 
 
 
 
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2012, mais a attendu juillet 2013 pour ce faire, soit presque une année. Par ailleurs, 
a priori on ne voit pas en quoi cette maladie serait incompatible avec une activité 
légère en position assise à 50%. Le recourant n'a pas non plus produit une 
attestation médicale certifiant une incapacité de travail totale durable en rapport 
avec cette affection. Ces faits nouveaux n'ont donc en principe pas d'influence sur 
la capacité de travail dans une activité adaptée, telle que retenue par l'OAI, au degré 
de la vraisemblance prépondérante, de sorte qu'ils ne peuvent conduire à une 
appréciation différente du degré d'invalidité. 
Il n'apparaît pas non plus que l'OAI n'ait pas tenu compte de tous les facteurs 
médicaux et socioprofessionnels susceptibles de compliquer ou entraver l'exercice 
d'une activité lucrative. En effet, bien que l'obésité et le déconditionnement 
physique constituent des facteurs étrangers à l'invalidité au sens de la loi, ces 
éléments ont été pris en considération par les experts (cf. p. 15 3ème alinéa de 
l'expertise du 30 août 2011). 
Par ailleurs, les sept recherches d'emploi, sur une durée de quatre ans, que le 
recourant a produites sont insuffisantes pour démontrer qu'il est impossible de 
trouver un poste adapté à ses limitations fonctionnelles. Il ne peut ainsi être admis 
au degré de la vraisemblance prépondérante que les difficultés liées au marché du 
travail ne permettent pas au recourant de mettre à profit sa capacité résiduelle de 
travail. On relèvera à cet égard que le recourant maîtrise le français et qu’il a déjà 
exercé une activité professionnelle. Le recourant ne peut pas non plus se prévaloir 
de son âge avancé, puisque l'art. 14a al. 2 OPC-AVS/AI établit une présomption 
que les assurés de moins de 60 ans peuvent trouver un poste adapté à leur handicap. 
Par conséquent, l'intimé était fondé de prendre en considération un revenu 
hypothétique du recourant. 
b. Toutefois, compte tenu de la coronaroplastie et de la pose des stents en août 
2012, il sied d'admettre que le recourant était selon toute vraisemblance incapable 
de travailler pendant août et septembre 2012 au moins, de sorte que l'intimé a 
retenu à tort un gain potentiel pendant ces mois. 
10. Le recourant fait grief également à l'intimé d'avoir retenu un loyer proportionnel de 
12'616 fr. seulement et non pas le maximum admis de 15'000 à ce titre, alors que 
son fils avait quitté l'appartement conjugal déjà en 2008. L'intimé admet ce grief à 
partir de mars 2010, tout en faisant valoir que l'admission d'un loyer de 15'000 par 
an ne changerait rien au fait que le recourant ne peut prétendre aux prestations 
complémentaires, ses dépenses restant inférieures aux revenus déterminants. 
En premier lieu, il sied de déterminer à partir de quelle date le fils du recourant n'a 
plus habité avec ses parents. Selon les données de l'Office cantonal de la population 
(OCP), il a habité dès le 1er mars 2008 à la route M__________ __________ à 
Thônex. A partir du 3 mars 2010, son domicile est à la route C_________ 


 
 
 
 
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_________ à Collex-Bossy. Il est dès lors clairement établi que le fils du recourant 
n'a plus habité avec ses parents dès mars 2008, de sorte que le maximum légal de 
15'000 fr. par an doit être inclus dans les dépenses à titre de loyer à partir de cette 
date. 
Cet élément n'a toutefois une incidence que pour 2008 et 2009, aucune prestation 
complémentaire n'étant due pour les autres années litigieuses, les revenus dépassant 
largement la différence de loyer de 2'384 fr. que l'intimé a omis d'inclure dans les 
dépenses. Pour 2008, les prestations complémentaires fédérales auraient dû s'élever 
dès avril à 20'326 fr. par an, au lieu de 17'942 fr. Cela représente une différence de 
198 fr. par mois, soit 1'782 fr. pour les mois d'avril à décembre 2008. En 2009, le 
recourant a droit à 2'693 fr. à titre de prestations complémentaires cantonales au 
lieu de 309 fr. et donc à 2'384 fr. de plus. Par conséquent, le montant des 
prestations indûment perçues n'est que de 21'297 fr. (25'463 fr. – 1782 fr. - 2'384 
fr.). 
11. Quant au droit aux prestations en août et septembre 2012, il s'établit comme suit: 
 
PCF 
PCC 
Dépenses reconnues 
44’408 
53’826 
Revenu déterminant 
 
 
Rente AI 
768 
768 
Gain activité lucrative 67’956 
44’304 
44’304 
Rente 2ème pilier 
3’314 
3’314 
Total revenu déterminant 
48’386 
48’386 
Dépenses reconnues – revenu déterminant 
-4’078 
5’440 
Prestations annuelles 
0 
5’440 
 
Il résulte de ce qui précède que le recourant peut bénéficier pendant les mois d’août 
et septembre 2012 de prestations complémentaires cantonales de 5'440 fr. par an, 
soit pour les deux mois de 906 fr. Cette somme est à déduire du montant de 21'297 
fr., de sorte que le montant à restituer ne s’élève plus qu’à 20'391 fr. 
Ainsi, la demande de restitution de l'intimé est fondée à concurrence de ce montant. 
12. Au vu de ce qui précède, le recours sera partiellement admis, dans la mesure où il 
est recevable, et la décision querellée réformée dans le sens que le recourant est 


 
 
 
 
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tenu de restituer 20'391 fr. En ce que le recourant conteste la décision du 30 janvier 
2013 rendue par l'intimé suite à l'opposition à sa décision du 27 juin 2012 portant 
sur des prestations d'assistance, la cause sera renvoyée à la Chambre administrative 
de la Cour pour objet de compétence. 
13. L'intimé qui succombe partiellement sera condamné à verser au recourant une 
indemnité de 500 fr. à titre de dépens. 
 
*** 
 
 
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme: 
1. Déclare le recours recevable, au sens des considérants, en ce qu'il est dirigé contre 
la décision du 30 janvier 2013 portant sur les prestations complémentaires. 
2. Déclare le recours irrecevable en ce qu'il est dirigé contre la décision sur opposition 
du 30 janvier 2013 du SPC concernant les prestations d'assistance. 
 
Au fond : 
3. Admet partiellement le recours contre la décision du 30 janvier 2013 portant sur les 
prestations complémentaires. 
4. Réforme cette décision dans le sens que le recourant est tenu de restituer 20'391 fr. 
5. Renvoie la cause à la Chambre administrative de la Cour de justice pour objet de 
compétence, en ce que le recourant conteste la décision du 30 janvier 2013 rendue 
par l'intimé suite à l'opposition à sa décision du 27 juin 2012 portant sur des 
prestations d'assistance. 
6. Condamne l’intimé à verser au recourant une indemnité de 500 fr. à titre de dépens. 
7. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 


 
 
 
 
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public (art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 juin 2005 - 
LTF; RS 173.110) aux conditions de l’art. 95 LTF pour ce qui a trait aux 
prestations complémentaires fédérales, par la voie du recours constitutionnel 
subsidiaire (articles 113 ss LTF) aux conditions de l’art. 116 LTF pour ce qui a trait 
aux prestations complémentaires cantonales. Le mémoire de recours doit indiquer 
les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou 
de son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par 
voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Diana ZIERI 
 
La présidente 
 
 
 
 
Maya CRAMER 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le