ge_gerichte · ATA/439/2022 · 2022-04-26 · fr

Résumé:
 Autorisation de construire une villa et un "pool-house" confirmée. Le maintien de l'exutoire existant pour l'écoulement des eaux pluviales rend sans objet la demande d'autorisation au sens de l'art. 8 LFSP. En dépit de la configuration des plans, aucun élément ne permet de retenir que le rez inférieur sera habité. Les expertises produites par le recourant ne permettent pas de remettre en question la constructibilité de la parcelle, vu les éléments figurant au dossier. Les constructions projetées se situent à la limite de la zone inconstructible au sens de l'art. 15 LEaux-GE. La pratique du département relative à l'art. 69 LCI s'applique à un chemin privé. Recours rejeté.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/4049/2019-LCI 
ATA/439/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 26 avril 2022 
3ème section 
 
 dans la cause 
 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Alain Maunoir, avocat 
contre 
Madame B______ 
représentée par Me Nathalie Bürgisser Scheurlen, avocate 
et 
DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE - OAC 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
20 octobre 
2021 
(JTAPI/1069/2021) 


- 2/39 - 
A/4049/2019 
EN FAIT 
1) 
 
Madame B______ est propriétaire de la parcelle n° 1______, plan 2______ 
de la commune d'Onex, d'une surface de 849 m2, située en 5ème zone à bâtir. 
 
 
Y sont érigés une habitation d'une surface de 95 m2, sise à l'adresse 
27, chemin du C______, ainsi qu’un garage privé (25 m2). La construction d’une 
piscine y a été autorisée en procédure accélérée le 24 septembre 2009 
(APA 3______). 
 
 
Cette parcelle se trouve dans un méandre de la rivière l’Aire, qu’elle ne 
jouxte toutefois pas. 
2) 
 
En face de la maison de Mme B______, se trouve celle de Monsieur 
A______, sise au ______, chemin du C______. Celui-ci est propriétaire de la 
parcelle n° 7______, plan 2______ de la commune d’Onex, laquelle borde, du 
côté opposé à la maison, la rivière l'Aire et, sur un autre côté, la parcelle n° 
4______ comprenant une maison accolée à une autre maison située sur la parcelle 
n° 6______, toutes deux appartenant à des tiers et bordant aussi ce cours d'eau. Le 
garage privé et la piscine de Mme B______ se situent à la hauteur de ces deux 
dernières propriétés sises aux ______ et ______, chemin du C______. 
3) 
 
Les parcelles nos 1______ et 7______ sont séparées par la parcelle n° 
8______, dépendance de plusieurs parcelles, dont la parcelle n° 1______, 
constituant le chemin du C______. 
4) 
 
À la suite d’une demande déposée le 17 août 2018 auprès du département du 
territoire (ci-après : le département), Mme B______ a obtenu l'autorisation de 
démolir l'habitation et le garage présents sur la parcelle n° 1______ (M 9______). 
Non contestée, cette décision est entrée en force. 
5) 
 
Le 28 novembre 2018, Mme B______ a sollicité du département la 
délivrance d'une autorisation de construire définitive en vue de la construction, sur 
la parcelle n° 1______, d'une villa individuelle répondant à un standard de haute 
performance énergétique (ci-après : HPE), avec un indice d'utilisation du sol de 
21,3 %, et d'une annexe, soit un « pool-house », avec des sondes géothermiques. 
6) 
 
Pendant l'instruction de cette demande d’autorisation de construire, 
différentes instances ont été consultées. Les préavis suivants ont notamment été 
émis : 
- 
préavis favorable de l'office cantonal de l'agriculture et de la nature (ci-
après : OCAN) du 20 décembre 2018 ; 


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- 
le 15 janvier 2019, demande de l'office cantonal de l'eau (ci-après : OCEau) 
de dépôt d'une requête en « autorisation pour travaux d'aménagement ou 
d'entretien d'un cours d'eau ou de ses rives », selon l'art. 8 de la loi fédérale 
sur la pêche du 21 juin 1991 (LFSP - RS 923.0), relevant que tout 
déversement dans un cours d'eau y était soumis ; 
- 
le 21 janvier 2019, demande du service de géologie, sols et déchets (ci-
après : GESDEC) de production d'un rapport géotechnique devant permettre 
de définir la faisabilité du projet, y compris le système de drainage et la 
mise en place des sondes géothermiques, en fonction des conditions 
géologiques et hydrogéologiques locales, en raison de la présence de zones 
de glissement actifs cadastrés en aval du projet (rive droite et rive gauche de 
l'Aire). Il a également demandé que la position de l'exutoire du système de 
drainage soit précisée ; 
- 
préavis favorable de l'office cantonal des transports (ci-après : OCT) du 
17 janvier 2019 ; 
- 
préavis favorable de la commission d'architecture (ci-après : CA) du 5 mars 
2019, après avoir demandé une modification du projet le 8 janvier 2019 ; 
- 
préavis défavorables de la commune d'Onex (ci-après : la commune) des 
15 janvier et 19 mars 2019 ; 
- 
préavis favorable de l'OCEau du 14 mai 2019, sous conditions, s'agissant de 
la protection des personnes et des biens contre les dangers dus au 
ruissellement de surface, que « le niveau projeté du rez-de-chaussée 
inférieur (soit 389.21 msm) est situé en contrebas par rapport au terrain 
naturel. De plus, l'espace entre le bâtiment projeté et une partie du terrain 
fini attenant est situé dans une dépression. Cette situation est susceptible de 
provoquer des accumulations d'eau en cas d'événements pluvieux importants 
(ruissellement des eaux de surface) et/ou de dysfonctionnement du système 
d'évacuation des eaux pluviales ». À ce propos, il prenait note du fait que le 
rez-de-chaussée inférieur ne serait pas habitable. Dans ces conditions, la 
requérante devrait prendre toutes les mesures constructives nécessaires à la 
minimisation des risques en cas d'événements exceptionnels (inondation), 
compte tenu de la nature des objets prévus dans la zone, étant rappelé que 
les sous-sols ne devaient en aucun cas être habitables, même de manière 
temporaire. En ce sens, le rez inférieur était considéré comme un sous-sol, 
compte tenu du fait qu'il était situé « en contre-bas par rapport au terrain 
naturel » ; il n'était donc pas habitable. Par ailleurs il prenait note du fait que 
les eaux pluviales seraient déversées à l'Aire, via un exutoire existant. 
Compte tenu de la situation « en dépression » de la partie inférieure du 
projet et des risques d'inondation inhérents, il conseillait à la requérante et à 
son mandataire de vérifier l'état et la capacité hydraulique du système 


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d'évacuation des eaux pluviales, le cas échéant de vérifier l'étanchéité du 
système d'évacuation des eaux pluviales, compte tenu d'éventuelles 
instabilités du terrain, référence étant faite au préavis du GESDEC ; 
- 
préavis favorable du GESDEC du 18 avril 2019, sous douze conditions et 
avec souhaits. En particulier : 
1. Il demandait l'élaboration d'un rapport géotechnique permettant de 
déterminer la faisabilité du projet et, le cas échéant, de préciser les 
mesures constructives en fonction des conditions géologiques et 
hydrogéologiques locales. Selon les recommandations et conclusions du 
rapport et si une instabilité devait être observée, toutes les mesures 
devraient être prises pour que le projet ne péjore pas l'instabilité 
existante ; la réinfiltration des eaux de drainage dans le terrain ne serait 
pas autorisée. Le rapport complet devrait lui être transmis pour validation 
dans les meilleurs délais et au minimum soixante jours avant l'ouverture 
du chantier. 
2. La délimitation des zones d'autorisation pour l'installation de sondes 
géothermiques était basée sur l'interprétation des résultats de forages, de 
relevés de surfaces et de mesures géophysiques selon l'état de ses 
connaissances à la date d'émission de son préavis. Pour cette raison, il se 
réservait le droit de modifier celui-ci, dans le cas où de nouvelles 
informations géologiques et/ou hydrogéologiques l'obligeraient à 
redéfinir les périmètres actuels des zones favorables pour l'installation de 
sondes géothermiques. 
3. Au vu des dernières données géologiques et hydrogéologiques, le secteur 
se situait aujourd'hui dans une zone d'incertitude quant à la présence de la 
nappe du Genevois. Cette nappe faisant partie du domaine public et étant 
exploitée en Suisse et en France pour la fourniture d'eau de boisson, 
l'installation de sondes géothermiques pénétrant dans l'aquifère était 
interdite (risques de pollutions liés à la mise en relation de l'aquifère 
protégé avec des couches supérieures et aux fluides caloporteurs). Par 
conséquent : i) le géologue en charge du suivi des travaux devrait être 
présent durant toute la durée du premier forage, afin de déterminer la 
présence ou non des graviers de l'alluvion ancienne ; ii) il devrait être 
immédiatement informé si l'aquifère était atteint ou si des venues d'eau 
survenaient en cours de forage. En fonction des résultats, la requérante 
devait être consciente que si la présence de la nappe était avérée, la 
profondeur des installations devrait être limitée au toit des graviers de 
l'alluvion ancienne. 
4. Une déclaration de la réalisation de forages, par l'entreprise exécutante, 
devrait lui être adressée au moins 48 heures avant le début des travaux de 


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forage, au moyen du formulaire d'annonce joint. L'entreprise de forage 
choisie devrait pouvoir répondre au label de qualité pour sondes 
géothermiques établi par la commission du label de qualité du 
groupement suisse des pompes à chaleur. 
7) 
 
En janvier 2019, M. A______ a fait part de ses observations en soulevant 
plusieurs questions, notamment en lien avec la stabilité des terrains du secteur vu 
la modification envisagée du niveau du sol et l'installation de sondes 
géothermiques, ainsi qu'avec la perméabilité des sols eu égard à la surface 
imperméable du projet atteignant 393 m2 de sorte que les revêtements minéraux 
projetés devaient être remplacés par des pavés filtrants. De plus, la version initiale 
du plan du rez inférieur comprenait une salle de bains à laquelle étaient accolés 
deux locaux d'environ 11 et 30 m2 - remplacés dans la version finale par un espace 
WC et une salle de jeux - et ne respectait pas, selon lui, les règles relatives au 
rapport des surfaces de la 5ème zone dans la mesure où la surface brute de plancher 
(ci-après : SBP) excédait la limite maximale de 233,475 m2. 
8) 
a. 
Le 21 février 2019, la requérante a produit une « offre », relative à la 
réalisation d'une étude géotechnique, pour un montant total de CHF 9'461.45, 
établie à sa demande par la société D______ SA (géotechnique & environnement) 
(ci-après : D______ SA). Sous « remarques préliminaires », celle-ci relevait 
notamment que le niveau d'assise projetée s'établirait 1 à 2 m seulement sous le 
niveau du terrain naturel actuel et que le projet se situait hors des zones instables 
affectant les rives de l'Aire dans le secteur, à plus de 20 m de la zone en 
mouvement recensée la plus proche. Elle indiquait que la réalisation de puits 
creusé à la pelle mécanique, adaptée au gabarit projeté, ne pouvait être envisagée 
pour le moment en raison des difficultés d'accès à la partie « jardin » de la 
parcelle, sans un endommagement important des lieux, encore habités. 
 
b. 
Le 8 mars 2019, la requérante a déposé une requête en lien avec l'art. 8 
LFSP. 
9) 
 
Le 11 juin 2019, la troisième et dernière version des plans a été déposée, 
laquelle a été visée ne varietur le 27 septembre 2019. 
 
 
À teneur de ceux-ci, la maison individuelle projetée, à laquelle était adjointe 
un « pool-house » (composé d'un local technique, d'une douche et d'une serre), 
était implantée, notamment, à une distance de 5,22 m de l'axe du chemin du 
C______ et à 11,99 m du bâtiment (n° 10______) le plus proche, à l'ouest, 
implanté sur la parcelle n° 4______, également adjacente à la parcelle de 
M. A______ et longeant le chemin précité. 
 
 
La maison projetée se composait de deux niveaux avec un toit plat 
accueillant des panneaux solaires photovoltaïques, sur une surface d'environ 
200 m2. Le rez supérieur abritait trois chambres, trois pièces d'eau, un cellier et un 


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séjour-cuisine donnant sur une terrasse de 32 m2. Au rez inférieur, enterré en 
partie, étaient prévus un atelier de 33,5 m2 et une buanderie, disposant chacun 
d'une fenêtre, une cave, un local technique, un hall avec des escaliers conduisant 
au rez supérieur et une porte ouvrant sur l'extérieur, un garage pour deux voitures, 
un espace WC et une salle de jeux de 41 m2 avec une porte-fenêtre et une porte 
donnant de plain-pied sur un espace extérieur orienté sud, du côté de la piscine. Le 
« pool-house » de 19,5 m2 se trouvait entre la villa et la piscine existante, à 
proximité de la limite de propriété du côté du chemin du C______, à la hauteur 
des propriétés situées aux 28 et 30 dudit chemin. Il comprenait, en surface, un 
local technique, une salle de douche et une serre. 
 
 
Le plancher du garage se situait à environ 75 cm en dessous du niveau 
naturel du terrain, niveau qu'il était prévu d'abaisser d'autant à la hauteur de 
l'entrée du garage et de la porte du rez inférieur pour permettre leur accès de 
plain-pied, comme cela ressortait de la coupe AA et de celle concernant la façade 
ouest, une rampe reliant le garage au chemin du C______. Le reste du rez 
inférieur était enterré dans des proportions différentes suivant les côtés, comme 
cela était indiqué dans la coupe BB et celles des façades sud, est et ouest. La 
partie située au nord du garage et la façade est de la maison étaient en grande 
partie enterrées. La face sud, où se trouvait la salle de jeux, était enterrée 
d'environ 75 cm par rapport au terrain naturel sur la façade ouest et sur une partie 
de la façade sud, l'autre partie sud étant dégagée à l'endroit des porte et porte-
fenêtre. 
10) 
Sur la base de ce troisième projet, la direction des autorisations de construire 
(ci-après : DAC) a émis deux préavis favorables les 18 juin et 9 septembre 2019, 
après avoir procédé à des calculs différents concernant les rapports des surfaces 
prescrits par l'art. 59 de la loi sur les constructions et les installations diverses du 
14 avril 1988 (LCI - L 5 05). Le standard HPE du projet était admis. 
11) 
Par décision du 27 septembre 2019, publiée le même jour dans la Feuille 
d'avis officielle de la République et canton de Genève (ci-après : FAO), le 
département a délivré l'autorisation de construire sollicitée (ci-après : DD 
11______), sous le libellé « construction d'une habitation (21.3 % HPE) et d'un 
pool house, sondes géothermiques », en précisant notamment que les conditions 
figurant dans les préavis du GESDEC et de l'OCEau, en faisaient partie intégrante 
et devraient être strictement respectées. 
12) 
Par acte du 28 octobre 2019, complété le 25 novembre 2019, M. A______ a 
recouru devant le Tribunal administratif de première instance (ci-après : TAPI) 
contre cette décision, dont il a requis l'annulation, concluant à titre préalable à ce 
qu'il soit procédé à l'audition d'un représentant du GESDEC et de l'OCEau. 


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L'autorisation prescrite par l'art. 8 LFSP ne figurait pas au dossier. Le 
principe de coordination n'avait pas été respecté, ce qui devait conduire à 
l'annulation de la décision querellée. 
 
 
Vu sa constitution avec une large baie vitrée, un WC pouvant être 
transformé en douche et l'indication sur le site Internet du mandataire de la 
requérante selon laquelle il ne s'agissait fonctionnellement pas d'un sous-sol 
devant demeurer inhabitable, le projet tel qu'autorisé représentait un danger pour 
la sécurité, compte tenu du risque d'inondation. 
 
 
La décision entreprise violait en outre l'art. 14 LCI. 
 
 
Le rapport géotechnique exigé par le GESDEC n'avait pas été produit. La 
requérante avait seulement fourni le devis d'un bureau de géotechnique. Le 
GESDEC avait également signalé le fait que le projet se situait « dans une zone 
d'incertitude quant à la présence de la nappe du Genevois », ce qui devrait 
conduire à interdire les sondes géothermiques pourtant autorisées dans le projet. 
Si le rapport géotechnique devait révéler une impossibilité, même partielle, de 
réaliser le projet tel qu'autorisé, il ne pourrait plus exercer son droit d'être entendu, 
si l'autorisation de construire était déjà devenue définitive et exécutoire. 
 
 
L'ampleur de la construction projetée était excessive par rapport au bâtiment 
implanté sur la parcelle de Mme B______, soit un chalet principalement en bois, 
de structure légère et occupant une surface au sol relativement restreinte. Or, 
comme des remblais avaient été réalisés sur cette parcelle, ainsi que sur les 
parcelles voisines, probablement dans les années 1970, l'instabilité du terrain était 
« potentiellement importante ». Dans ce contexte, la réalisation d'un bâtiment 
nouveau, entièrement en béton et d'une surface au sol plus que doublée par rapport 
à l'existant, était problématique. Sous cet angle également, il fallait craindre que, 
pendant les travaux de construction ou plus tard, par la pression qu'il exercerait 
sur le secteur, le bâtiment projeté créerait un danger pour la sécurité des personnes 
et des biens. 
 
 
Compte tenu de l'instabilité du sous-sol du secteur, l'utilisation d'engins de 
terrassement et de chantier pendant la durée de la construction engendrerait des 
vibrations et des mouvements de terrain sur les parcelles voisines. Les 
constructions du voisinage risqueraient donc d'être ébranlées et de subir des 
fissures, voire des dégâts plus importants. 
 
 
La surface du sous-sol dépassait 221 m2, ce qui était excessif et violait 
l'art. 59 al. 9 LCI. 
 
 
Selon les plans autorisés, la distance de 3,6 m environ entre la façade ouest 
du bâtiment projeté et la limite avec la parcelle n° 8______ ne respectait pas celle 
prescrite par la loi. 


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En cas de dommages causés au chemin du C______ ainsi qu'aux 
canalisations souterraines par le chantier, le département devrait ordonner au 
constructeur leur remise en état. 
 
 
La parcelle litigieuse était située dans un méandre de l'Aire. L'ensemble des 
parcelles se trouvant sur le promontoire de terre bordant ce dernier était soumis à 
un phénomène d'érosion susceptible de porter atteinte à la stabilité du périmètre. 
En particulier, la parcelle n° 1______ se trouvait dans l'axe érosif du cours d'eau, à 
proximité d'une zone instable. La portion du cours d'eau la bordant était classée en 
zone de sensibilité élevée aux crues. La forte imperméabilisation des sols qui 
découlerait de la réalisation du projet litigieux aurait pour conséquence d'accroître 
le volume d'eaux pluviales déversé dans l'Aire. Les risques de crues et leurs 
conséquences pour l'ensemble des parcelles avoisinantes seraient ainsi augmentés. 
Une répétition des crues entraînerait une accélération du phénomène d'érosion. La 
situation de dérèglement climatique, manifestée par une augmentation des 
événements météorologiques extrêmes, augmenterait les dangers liés aux crues et 
accélérerait l'érosion. Les risques pour la santé et l'environnement découlant de la 
situation de cette parcelle s'en trouveraient donc considérablement accrus. Le 
danger d'érosion et les risques de crues auxquels étaient soumises ladite parcelle et 
les parcelles avoisinantes s'opposaient à l'octroi de toute nouvelle autorisation de 
construire dans cette zone par le département, à tout le moins pour un projet si 
massif. 
 
 
Dans son premier préavis du 5 décembre 2018, la DAC avait initialement 
considéré que les locaux situés au sud du rez inférieur du projet, soit le local 
donnant sur la terrasse et le garage communiquant, devaient être comptabilisés en 
tant que SBP. Après de légères modifications du projet et suite au préavis de 
l'OCEau du 14 mai 2019, la DAC avait toutefois retenu que ces mêmes espaces 
devaient être comptabilisés en tant que sous-sol et CDPI. Or, les modifications 
apportées au projet ne permettaient pas de comptabiliser ces espaces de cette 
façon. Cette démarche avait en définitive visé à dissimuler l'habitabilité du sous-
sol et à assurer la compatibilité du projet avec le dernier préavis de l'OCEau. Ces 
éléments confirmaient l'existence d'un vice au sujet de la sécurité de la 
construction en cause. 
 
 
La décision entreprise violait enfin l'art. 3 de l'ordonnance sur 
l’assainissement des sites pollués du 26 août 1998 (ordonnance sur les sites 
contaminés, OSites - RS 814.680). 
 
 
La parcelle n° 1______ se situait dans un secteur en partie constitué 
artificiellement, notamment par le dépôt de déchets. En dépit des risques pour la 
stabilité du sol découlant de cette technique de remblayage, aujourd'hui obsolète, 
aucun sondage géologique, ni aucune investigation historique, n'avaient été 
effectués pour ce secteur. Il n'était pas possible de déterminer si cette parcelle était 
un site pollué ou si un assainissement devrait être réalisé préalablement à toute 


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construction. Ces éléments confirmaient la nécessité de faire réaliser un rapport 
géotechnique détaillé préalablement à l'octroi de toute éventuelle autorisation de 
construire. 
13) 
Les 15 et 27 janvier 2020, Mme B______ et le département ont conclu au 
rejet du recours. 
 
 
En particulier, Mme B______ a produit un rapport intitulé « Sondages et 
étude géotechnique » du 21 mai 2019 par D______ SA, dont les conclusions 
étaient les suivantes : 
 
 
« Les terrains rencontrés dans cette étude, sous les terrains de couverture, 
sont constitués par des formations de retrait würmien argileuses dont la 
consistance diminue rapidement avec la profondeur. 
 
 
« Ces argiles de retrait, quasi-imperméables, ne sont pas le siège d'une 
nappe phréatique caractérisée. Elles sont néanmoins saturées au sein de leurs 
termes les moins consolidés. Des circulations d'eaux météoriques seront possibles 
à la faveur d'horizons plus perméables (à la base des terrains de couverture par 
exemple) ou des fissures de retrait découpant ces argiles. 
 
 
« La villa projetée et le " pool-house " seront fondés au sein des formations 
de retrait argileuses pré-consolidées sur des semelles dimensionnées, dans le cadre 
d'une vérification de la sécurité structurale selon les normes SIA en vigueur, pour 
une contrainte normale maximum de calcul Nd= 300kPa (ELT2 - B 1,0 m). 
 
 
« En périphérie, il est en outre recommandé de descendre le niveau de 
fondation au minimum 1.5 m sous le niveau du terrain futur, ceci afin de se 
prémunir contre les phénomènes saisonniers de retrait-gonflement affectant les 
argiles. 
 
 
« Murs périphériques, dallages et radier seront drainés. 
 
 
« N'apportant que peu de surcharge par rapport à l'état actuel et se situant à 
une distance suffisante de la rive de l'Aire recensée en glissement, la villa projetée 
n'aura aucune incidence sur la stabilité de la berge et réciproquement. 
 
 
« Ces conclusions sont basées sur une interprétation aussi soignée que 
possible des sondages et essais de laboratoire et corroborées par des expériences 
précédentes. 
 
 
« Néanmoins, le sol est par nature un matériau hétérogène et des variations 
locales peuvent échapper à toute investigation. C'est pourquoi, les terrassements 
devront être suivis de près par l'ingénieur pour qu'il soit à même de déceler à 
temps toute anomalie dans la nature, la qualité et le comportement des sols 
rencontrés. 


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« Un réexamen de ce rapport est à effectuer en cas de modification du projet 
ou si ce dernier est différé dans le temps ». 
14) 
Les parties ont respectivement répliqué et dupliqué en persistant dans leurs 
conclusions. 
 
a. 
M. A______ a notamment produit deux expertises privées de 
Monsieur E______, géologue, professeur honoraire de la faculté des sciences de 
l'Université de Genève et ancien directeur de l'Institut F______, et de 
Monsieur G______, géologue « spécialisé en système d'information géographique 
et en modélisation du sous-sol ». Ceux-ci, ayant effectué deux visites sur place, 
avaient étudié le rapport de D______ SA et ne partageaient pas ses conclusions. 
Le Prof. E______ estimait en particulier que « les mesures techniques prises pour 
stabiliser le versant n'arrêt[ai]ent pas le processus d'érosion dans la zone la plus 
vulnérable, mais ne [faisaient] que ralentir et retarder les mouvements de terrain. 
Ainsi, la zone de villas du bout du chemin du C______ [devait] être protégée de 
l'érosion, notamment par un renforcement des mesures techniques en plus de la 
surveillance et l'entretien des protections. En l'absence de telles mesures, le 
promontoire du chemin du C______ (y compris la parcelle n° 1______) devrait 
être considéré comme zone non constructible ». De son côté, M. G______ 
indiquait notamment que, « en projetant de construire un des plus grands 
bâtiments du quartier sur une butte de remblais et d'argiles à une vingtaine de 
mètres de la zone instable, on n'a[vait] manifestement pas pris en compte les 
risques pour les bâtiments existants à proximité. En effet, une modification de la 
charge et de la circulation des fluides à l'intérieur du terrain construit, vu son 
caractère particulier, pourrait provoquer des déformations et déplacements encore 
plus importants que ceux observés aujourd'hui et ainsi déstabiliser toute la zone de 
villas de la fin du chemin du C______ (nos ______, ______, ______, ______ et 
______) ». 
 
 
Ainsi, de manière générale, les rapports du Prof. E______ et de 
M. G______ apportaient des preuves concrètes de l'existence d'une zone active 
d'érosion et de glissement de terrain à proximité immédiate du projet litigieux. 
Selon ces derniers, cette situation dangereuse devait avoir pour conséquence de 
stopper toute intervention majeure dans ce secteur. Une parcelle située dans un 
périmètre de danger naturel, comme en l'espèce, ne pouvait être mise au bénéfice 
d'une autorisation de construire un projet manifestement disproportionné. 
 
 
Il était indispensable de soumettre ces rapports aux représentants du 
GESDEC et de l'OCEau, afin d'obtenir leurs déterminations sur les problèmes 
soulevés. 
 
b. 
Mme B______ a produit la prise de position de D______ SA du 8 mai 2020 
sur les rapports précités ainsi qu’un courrier de Monsieur H______, ingénieur 
civil, du 19 mai 2020, indiquant avoir, à sa demande, « calculé la masse que 


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représente le projet de la nouvelle maison, d'une emprise au sol de 210 m2, et celui 
de la maison existante d'une emprise au sol de 95 m2 ». Selon ses calculs, la 
maison existante correspondait à une masse totale de 267,3 tonnes, soit une 
contrainte moyenne au sol de 2,81 tonnes/m2, alors que la villa projetée 
correspondrait au final à une masse totale de 460 tonnes, soit une contrainte 
moyenne au sol de 2,19 tonnes/m2. En tenant notamment compte des 
aménagements extérieurs, le projet impliquerait une augmentation de la masse 
totale de 26,2 tonnes, ce qui, reporté à la surface de référence de 635 m2, 
impliquerait une augmentation de contrainte au sol de 0,04 tonnes/m2, étant 
souligné que « le taux de travail admissible proposé par le géotechnicien est de 
21,0 tonnes/m2 ». 
15) a. 
Par jugement du 25 novembre 2020 (JTAPI/1037/2020), le TAPI a admis le 
recours et annulé la DD 11______, considérant que le projet en cause ne respectait 
pas les conditions cumulatives posées par l'art. 3 al. 3 du règlement d’application 
de la loi sur les constructions et les installations diverses du 27 février 1978 (RCI 
- L 5 05.01). 
 
b. 
Sur recours du département et de Mme B______ des respectivement 11 et 
13 janvier 2021, la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la 
chambre administrative) a annulé ce jugement et renvoyé la cause au TAPI, par 
arrêt du 8 juin 2021 (ATA/612/2021), pour nouvelle décision après examen des 
autres griefs invoqués. 
 
 
Dans ce cadre, M. A______ avait conclu au rejet des recours et à 
l'annulation de la DD 11______, subsidiairement au renvoi de la cause au TAPI 
pour compléter l'instruction du dossier. À titre préalable, il a sollicité l'audition de 
représentants du GESDEC et de l'OCEau, ainsi qu'une instruction complémentaire 
sur la nature des remblais réalisés dans les années 1970, la réalisation d'autres 
mesures complémentaires – non précisées – étant réservées. 
 
 
En substance, il reprenait ses précédents développements en invoquant une 
violation des art. 3 al. 3 RCI et 59 LCI. 
16) 
Par courrier du 23 septembre 2021, le TAPI a informé les parties avoir reçu 
le dossier concerné en retour de la chambre administrative et être en mesure d’en 
reprendre le traitement. 
17) 
Par jugement du 20 octobre 2021, le TAPI a rejeté le recours de 
M. A______. 
 
 
Le grief tiré de la violation du principe de coordination devait être écarté, vu 
que l'OCEau avait estimé, concernant la demande d'autorisation du 8 mars 2019, 
que cette exigence n'avait pas lieu d'être, dès lors que l'évacuation des eaux 


- 12/39 - 
A/4049/2019 
pluviales du projet s'effectuerait dans l'Aire par un exutoire existant, ce qu'il avait 
relevé dans son second préavis. 
 
 
Il n'y avait pas lieu de retenir que Mme B______ destinait à l'habitation le 
rez inférieur de la construction projetée, que le département, suivant notamment 
l'appréciation de l'OCEau et la jurisprudence, avait assimilé à un sous-sol. Rien ne 
justifiait de s'écarter des plans visés ne varietur qui établissaient que tel ne serait 
pas le cas. L'usage futur que feraient les habitants de la maison devrait en tout état 
être conforme à la DD 11______. La compétence d'effectuer ce contrôle revenait 
au département. 
 
 
La construction projetée respectant le standard HPE, le rapport des surfaces 
pouvait être porté à 27,5 %. Vu les calculs opérés par l'OAC les 18 juin et 
9 septembre 2019, quelle que soit la qualification de la surface de la salle de jeux 
située au rez inférieur, la SBP consacrée par le projet, inférieure ou égale à 
27,5 %, respectait en toute hypothèse le taux précité. Vu l'ATA/612/2021 précité 
retenant que le garage pouvait être considéré comme situé en sous-sol, l'emprise 
de celui-ci n'avait pas à être prise en considération dans le calcul du rapport des 
surfaces du rez inférieur. 
 
 
À teneur du système d'information du territoire genevois (ci-après : SITG), 
la zone la plus proche et située sur la même rive de l'Aire que les parcelles nos 
1______ et 7______ était une zone de glissements superficiels, peu actifs, 
répertoriée en 2001. Quatre habitations étaient situées à la proximité directe de 
cette zone, dont la surface restait mesurée. Il n'était pas allégué que celles-ci 
seraient d'une façon ou d'une autre, affectées par cette situation. D'autres zones 
instables, d'une surface plus importante, étaient cadastrées sur l'autre rive de 
l'Aire. La parcelle n° 7______ se trouvait à une distance plus éloignée de cette 
zone que ne l'était la parcelle n° 1______ et était située en amont du projet de 
construction litigieux. En ces circonstances, il était possible de douter de 
l'existence d'un véritable risque, pour l'habitation de M. A______, susceptible de 
résulter de la mise en œuvre du plan de construction litigieux en raison de 
l'instabilité du terrain identifiée en aval. Il n'était pas contesté que le GESDEC 
avait examiné avec soin ce projet, avant d'émettre son préavis favorable, qu'il 
avait subordonné à diverses conditions, dont la production d'un rapport 
géotechnique et la possibilité de modifier son préavis sur de nouvelles 
informations géologiques et/ou hydrogéologiques devaient l'inviter à définir les 
périmètres actuels des zones favorables pour l'installation des sondes 
géothermiques. La DD 11______ contenait donc des réserves et conditions quant 
à la mise en œuvre concrète du projet, prenant en compte les craintes de 
M. A______ et susceptibles d'y apporter une réponse. Bien que l'établissement du 
rapport géotechnique eût été préférable avant la délivrance de la DD 11______, le 
GESDEC avait considéré que la production de ce document pouvait être différée 
en raison de son coût et des indications de D______ SA selon lesquelles la 


- 13/39 - 
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réalisation de puits creusé à la pelle mécanique, adaptée au gabarit projeté, ne 
pouvait être envisagé en l'état, avait également mis en évidence que le niveau 
d'assise projetée s'établirait 1 à 2 m seulement sous le niveau du terrain naturel 
existant et que le projet se situait hors des zones instables affectant les rives de 
l'Aire dans le secteur, à plus de 20 m de la zone en mouvement recensée la plus 
proche. En suivant le préavis du GESDEC, lequel n'avait pas remis en cause la 
faisabilité du projet, mais différé la détermination des mesures constructives 
susceptibles de s'avérer nécessaires « pour que le projet ne péjore pas l'instabilité 
existante », le département ne s'était pas fondé sur des critères et considérations 
dénués de pertinence et étrangers au but visé par la réglementation en vigueur. Les 
allégations de M. A______ liées à la prétendue ampleur excessive de la 
construction projetée par rapport à celle se trouvant en l'état sur la parcelle 
reposaient seulement sur des conjectures. Au contraire, le rapport de D______ SA 
du 21 mai 2019 concluait que la construction litigieuse n'apporterait que peu de 
surcharge par rapport à l'état actuel et n'aurait aucune incidence sur la stabilité de 
la berge, sise à une distance suffisante de la rive de l'Aire recensée en glissement. 
Le GESDEC n'avait pas non plus formulé de remarques particulières à ce sujet. 
Dans ce contexte et compte tenu d'un domaine faisant appel à des connaissances 
techniques, le TAPI devait s'en remettre à l'avis de l'instance spécialisée, qui avait 
préavisé favorablement le projet. Cette conclusion s'imposait également au vu des 
rapports produits par M. A______, dont les conclusions étaient remises en cause 
par D______ SA. L'examen des expertises privées restait soumis à la libre 
appréciation des preuves et leur résultat ne constituait qu'un simple allégué de 
partie. Le même constat pouvait être opéré s'agissant des risques de crues et de 
leurs prétendues conséquences pour l'ensemble des parcelles avoisinantes perçus 
par M. A______ ainsi que l'accélération du phénomène d'érosion dans le secteur 
pressenti par celui-ci, susceptible de porter atteinte à la stabilité du périmètre, vu 
le préavis favorable de l'OCEau prenant en considération celui du GESDEC. L'art. 
14 LCI visait les nuisances issues ou induites par la construction ou l'installation 
projetée elle-même et non celles provoquées par les modalités de sa réalisation. 
 
 
Concernant le rez inférieur de la construction en cause, il n'apparaissait pas 
que la DD 11______ violerait la loi sur les eaux du 5 juillet 1961 (LEaux-GE - 
L 2 05), ayant avant tout pour but de protéger les eaux. M. A______ ne formulait 
que des conclusions générales à ce sujet, sans viser de disposition particulière, 
étant rappelé que l'endroit où devait prendre place le projet litigieux ne se trouvait 
pas dans une zone rendue constructible par l'art. 15 LEaux-GE. L'OCEau prenant 
note du fait que ce niveau, perçu comme un sous-sol, ne serait pas habitable, avait 
préavisé favorablement le projet, moyennant le respect de conditions destinées à 
minimiser les risques afférents à des événements exceptionnels susceptibles de se 
produire. Dites conditions avaient été intégrées à la DD 11______ et devraient 
être strictement respectées, sous le contrôle du département. 


- 14/39 - 
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De l'aveu même de M. A______, rien n'indiquait que la parcelle concernée – 
non répertoriée au cadastre des sites pollués –, ni le secteur, serait un site pollué, 
aucune documentation n'étant fournie à cet égard. Le rapport géotechnique de la 
requérante permettrait de s'en assurer. 
 
 
Finalement, il était renvoyé à l'ATA/498/2020 du 19 mai 2020, confirmant 
que la pratique du département consistant à calculer la distance à un alignement au 
regard de l'axe de la route attenante ne prêtait pas le flanc à la critique. La route en 
question était un chemin privé, ce qui excluait l'application de l'art. 11 LRoutes, 
visant uniquement les voies publiques cantonales et communales. Le projet de 
construction litigieux se situant à une distance de 5,22 m de l'axe du chemin, la 
distance de 5 m prévue par l'art. 69 al. 2 LCI était respectée. 
18) 
Par acte du 22 novembre 2021, M. A______ a recouru auprès de la chambre 
administrative contre le jugement précité, en concluant, principalement, à son 
annulation et à celle de la DD 11______ et subsidiairement, au renvoi de la cause 
au TAPI pour complément d'instruction. Préalablement, il sollicitait l'audition de 
représentants du GESDEC et de l'OCEau, un complément d'instruction du dossier 
sur la nature des remblais réalisés dans les années 1970 pour une correcte 
application de l'OSites, ainsi qu'une expertise en lien avec les risques géologiques 
et ceux associés concernant le projet de construction litigieux. 
 
 
Référence était faite aux faits établis par le TAPI, en les complétant. À la 
suite de l'ATA/612/2021 précité, le TAPI n'avait octroyé aucun délai aux parties 
pour se déterminer ou déposer d'éventuelles écritures complémentaires, ni ne les 
avait informées que la cause était gardée à juger. Il n'avait pas pris en 
considération ses écritures des 15 mars et 5 mai 2021. 
 
 
Le jugement querellé consacrait une constatation manifestement inexacte 
des faits et une appréciation arbitraire des expertises produites. Le TAPI qualifiait 
de conjectures le contenu des expertises réalisées par deux experts disposant des 
compétences et qualités qui n'avaient pas été remises en cause. Ces deux 
expertises démontraient que certains aspects importants et concrets liés à 
l'instabilité du terrain avaient été complètement ignorés par les autorités 
spécialisées ayant délivrés leur préavis. Bien que le GESDEC avait exigé à deux 
reprises la remise d'un rapport géotechnique en raison de la présence de zones de 
glissements actifs cadastrés en aval du projet et signalé le fait que le projet se 
situait dans une zone d'incertitude quant à la présence de la nappe du Genevois, il 
n'avait pas examiné et ne s'était pas prononcé sur l'ampleur excessive de la 
construction prévue. La question des remblais déjà réalisés sur cette même 
parcelle et les parcelles voisines, probablement dans les années 1970, n'avait pas 
non plus été prise en considération. Il en allait de même de la situation qui 
résulterait de la construction s'agissant de la pression globale exercée par le 
bâtiment sur le terrain et des risques liés au chantier. Le TAPI n'avait pas exposé 
en détail pour quels motifs les affirmations des experts privés qu'il avait mis en 


- 15/39 - 
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œuvre devaient être écartés au profit de celles contenues dans le rapport de 
D______ SA. Il en résultait une situation dans laquelle une autorisation de 
construire avait été délivrée sur la base de préavis lacunaires, n'envisageant pas les 
risques concrets résultant du projet, alors même que ceux-ci avaient été mis en 
évidence par deux expertises, qui n'avaient même pas été soumises aux autorités 
spécialisées compétentes. 
 
 
Le TAPI avait également violé son droit d'être entendu en refusant 
d'ordonner les mesures d'instruction sollicitées. Il ne s'était prononcé qu'au sujet 
de l'audition de représentants du GESDEC et de l'OCEau, en ignorant les 
conclusions visant à compléter le dossier sur la nature des remblais et à réserver 
d'autres mesures d'instruction. En procédant de la sorte, il avait ignoré une 
situation dangereuse qui résultait de ce projet et failli à son devoir d'obliger 
notamment les autorités compétentes à prendre en considération d'office 
l'ensemble des pièces pertinentes qui avaient été versées au dossier. Tant le 
GESDEC que l'OCEau n'avaient jamais été avertis des expertises réalisées et des 
risques mis en évidence par celles-ci. Compte tenu des circonstances et de la 
maxime d'office, il incombait au TAPI d'ordonner une expertise judiciaire afin de 
corroborer ou d'infirmer les expertises qu'il avait produites. 
 
 
Comme violation du droit à une décision motivée, le TAPI n'avait pas traité 
différents griefs pertinents qu'il avait soulevés. En particulier, il ne s'était pas 
prononcé sur le grief fondé sur le « zoning » de la parcelle sur laquelle était 
envisagé le projet litigieux, notamment sur le fait que la parcelle n° 1______ 
aurait dû être considérée comme étant impropre à la construction, de sorte que la 
DD 11______ était contraire à l'art. 15 LAT. 
 
 
Le TAPI avait substitué son appréciation à celle de l'OCEau en considérant 
que la délivrance d'une autorisation au sens de l'art. 8 LFSP n'était pas nécessaire. 
Il ne pouvait interpréter le silence de l'OCEau comme une autorisation tacite. Il 
résultait nécessairement de l'évacuation des eaux pluviales du projet dans l'Aire, 
un déversement d'eau, de sorte qu'une autorisation était requise. Toutes les 
autorisations nécessaires au projet litigieux n'ayant pas été accordées, il fallait 
constater que le principe de coordination n'avait pas été respecté. 
 
 
Compte tenu des documents prouvant le caractère habitable du rez inférieur, 
le projet litigieux concrétisait une violation des art. 76 al. 1 et 127 al. 1 et 2 LCI, 
de par la réalisation de locaux habitables situés au-dessous du niveau général du 
sol adjacent. Vu la situation de la parcelle n° 1______ pour partie en zone de 
sensibilité élevée aux crues, le préavis favorable de l'OCEau devait être relativisé, 
car il ne l'avait été qu'en raison du fait que le rez inférieur serait inhabitable. 
 
 
S'agissant de la violation de l'art. 3 al. 1 LCI en relation avec l'art. 59 
al. 10 LCI, l'avis paru dans la FAO le 27 septembre 2019 ne faisait mention 


- 16/39 - 
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d'aucune dérogation. Ce manquement aurait dû conduire à l'annulation de la 
DD 11______. 
 
 
Le TAPI ne s'était pas prononcé sur le « zoning » de la parcelle sur laquelle 
était envisagé le projet litigieux, en particulier sur le fait que la parcelle 
n° 1______ aurait dû être considérée comme étant impropre à la construction, de 
sorte que l'octroi de la DD 11______ était contraire à l'art. 15 de la loi fédérale sur 
l’aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT - RS 700). Si le mode de 
reconduction des plans de zone genevois antérieurs à la LAT et la loi d'application 
de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 4 juin 1987 (LaLAT - L 1 30) 
avait certes été considéré comme en principe valable par la jurisprudence, il 
n'excluait cependant ni réexamen, ni contrôle de validité à titre préjudiciel. La 
modification sensible des circonstances constituait un tel motif d'examen 
préjudiciel de la validité du plan. In casu, l'évolution géologique du périmètre 
concerné ainsi que le développement des connaissances techniques et scientifiques 
dans ce domaine, révélaient que le terrain était aujourd'hui instable. Les risques de 
crues et leurs conséquences pour l'ensemble des parcelles seraient ainsi augmentés 
par le déversement des eaux pluviales dans l'Aire. Une répétition des crues 
entraînerait une accélération du phénomène d'érosion qui caractérisait le 
promontoire de la fin du chemin du C______. La situation de dérèglement 
climatique, manifestée par une augmentation des événements météorologiques 
extrêmes, augmenterait les dangers liés aux crues et accélérerait l'érosion. La 
parcelle était sise à proximité d'une zone instable pouvant l'affecter directement. 
Les deux expertises produites documentaient de manière concrète l'existence 
d'une zone active d'érosion et de glissement de terrain à proximité immédiate du 
projet litigieux. Le GESDEC avait soulevé des problématiques liées à la nature 
fragile du sol et du sous-sol, dans le cadre de l'instruction du dossier. 
 
 
Même si l'on pouvait considérer abstraitement que le terrain de la parcelle 
n° 1______ présenterait les qualités requises pour être bâti, l'implantation de la 
nouvelle construction risquerait de porter atteinte à la stabilité des terrains des 
parcelles voisines. L'ampleur de la construction prévue était excessive. Le 
nouveau bâtiment, entièrement en béton, aurait une surface au sol plus que 
doublée par rapport au chalet existant, en bois et de structure légère. La 
construction serait entourée de talus créés en remblais sur trois côtés sur une 
épaisseur très conséquente. Des remblais ayant déjà été réalisés sur cette même 
parcelle et les parcelles voisines, la pression globale exercée par le bâtiment 
projeté sur le terrain comportait un risque élevé d'accroître l'instabilité de tout le 
secteur. L'utilisation d'engins de terrassement et de chantier, pendant la durée de la 
construction engendrerait des vibrations et des mouvements de terrain sur les 
parcelles voisines, accentuant le phénomène de glissement de terrain. Le trafic de 
chantier, qui ne pourrait emprunter que le chemin du C______, pourrait également 
être la source de tels dégâts. La DD 11______ devait donc être annulée en 
application du principe de précaution (art. 11 al. 2 LPE) et de l'art. 14 al. 1 LCI. 


- 17/39 - 
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Le risque que le remblai artificiel soit constitué de déchets étant important, 
la réalisation d'un contrôle uniquement au stade du rapport géotechnique, soit 
après la délivrance de l'autorisation de construire n'était pas acceptable. En 
reconnaissant que cette problématique serait reportée à un stade ultérieur à la 
délivrance de l'autorisation de construire, le TAPI avait reconnu, implicitement, 
que cet aspect du dossier souffrait d'un manque d'instruction. En l'état actuel du 
dossier, il n'était toutefois pas en mesure de constater que l'art. 3 OSites n'avait 
pas été violé, faute d'avoir mené une instruction suffisante. 
 
 
La prétendue pratique alléguée par le département et le TAPI pour admettre 
comme limite de référence, en lieu et place de la limite d'une parcelle déterminée, 
l'axe médian d'un chemin privé bordant immédiatement cette parcelle, ne 
s'appliquait qu'en présence d'une route cantonale et/ou communale et non d'un 
chemin privé, selon l'art. 69 LCI. Cette pratique était par ailleurs illégale, faute de 
reposer sur une base légale ou réglementaire. Le projet contesté ne remplissait 
d'ailleurs pas les exigences des art. 67 et 68 LCI. La parcelle n° 1______, soit la 
parcelle n° 8______, était une dépendance en indivision de différentes parcelles 
détenues par plusieurs propriétaires. La nature même de l'indivision ne permettait 
pas à Mme B______ d'étendre sa parcelle en s'accaparant une partie déterminée de 
la parcelle indivise et encore moins sa moitié. 
19) 
Le département a conclu au rejet du recours. 
 
 
Si le recourant apportait certains éléments complémentaires, il ne précisait 
pas en quoi ceux-ci auraient pu avoir une influence sur l'issue du litige. 
 
 
Les pièces auxquelles le recourant se référait avaient été produites lors de 
son premier recours, de sorte que le TAPI en avait eu connaissance. 
 
 
Quant à l'audition d'un représentant du GESDEC ou de l'OCEau, l'expertise 
privée ne constituant qu'un simple allégué, il n'appartenait pas aux instances de 
préavis de se prononcer de manière spécifique à cet égard. Le fait que les préavis 
de ces instances ne mentionnaient pas ces expertises ne signifiait encore pas 
qu'elles n'auraient pas procédé à un examen exhaustif de la situation. En indiquant 
que le dossier contenait les éléments utiles lui permettant de statuer, le TAPI avait 
fourni une motivation suffisante sous l'angle du droit d'être entendu. Le recourant 
n'avait jamais requis qu'une expertise judiciaire soit ordonnée ni démontré que 
l'instruction de la cause par le TAPI aurait été entachée d'arbitraire. Le TAPI 
s'était également prononcé, à tout le moins de manière implicite, sur la 
constructibilité du terrain. Le grief relatif à l'art. 69 al. 2 LCI avait été 
expressément abordé. Le fait de prétendre que le TAPI n'aurait pas traité 
différents autres griefs sans les spécifier constituait une critique purement 
appellatoire et irrecevable. Il fallait inférer de l'absence de réaction du recourant à 
la suite de la communication du TAPI du 23 septembre 2021 qu'il avait renoncé à 
l'exercice du droit à la réplique. 


- 18/39 - 
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Le recourant ne démontrait pas en quoi le projet impliquerait une 
intervention sur les eaux, au sens de l'art. 8 LFSP, ni pourquoi l'OCEau aurait mal 
apprécié la situation. 
 
 
Concernant les art. 76 et 127 LCI, le recourant ne contestait ni le contenu 
des plans qui constituaient, contrairement à toute documentation publicitaire, 
l'objet de l'autorisation de construire ni l'absence de compétences des tribunaux 
pour vérifier le respect de cette dernière confirmée par la jurisprudence constante. 
 
 
L'art. 59 al. 10 LCI ne constituait pas une dérogation, mais une marge 
d'appréciation accordée au département. Quand bien même l'art. 59 al. 10 LCI 
devait être qualifié de norme dérogatoire, son absence de publication, au sens de 
l'art. 3 al. 1 LCI, n'impliquait pas la nullité de l'autorisation de construire. Cet 
éventuel défaut n'avait causé aucun préjudice au recourant. 
 
 
L'art. 15 LAT ne concernait que le classement de nouveaux terrains, ce qui 
n'était pas le cas en l'espèce. Les conditions d'un contrôle préjudiciel n'étaient 
manifestement pas remplies puisque la prétendue instabilité du terrain constituait 
la seule modification des circonstances dont se prévalait le recourant et que celui-
ci ne reposait que sur des allégués contredits par l'instance compétente. 
 
 
Le recourant ne démontrait pas que la position du TAPI par rapport à 
l'art. 14 LCI serait arbitraire. 
 
 
L'affirmation infondée du recourant selon laquelle le rez inférieur serait 
habitable ne permettait pas d'infirmer le raisonnement du TAPI concernant 
l'art. 15 LEaux-GE et le fait que le projet ne se situait pas dans une zone 
inconstructible. 
 
 
Le recourant n'avait pas documenté son grief selon lequel la parcelle 
n° 1______ serait un site pollué et n'apportait aucun élément de nature à remettre 
en cause les constats effectués par le TAPI. 
 
 
La distinction faite par le recourant entre la nature des chemins quant à 
l'application de l'art. 69 LCI n'était pas pertinente, puisqu'en contradiction avec les 
art. 61 et 77 LCI. 
20) 
Mme B______ a également conclu au rejet du recours, en réservant ses 
droits d'obtenir la réparation du dommage causé par l'emploi abusif par le 
recourant des procédures aux fins d'obtenir l'effet suspensif. Elle s'en rapportait à 
l'appréciation de la chambre administrative quant au caractère téméraire du 
recours. 
 
 
Les observations du recourant du 15 mai 2021 ne contenaient aucun fait 
nouveau complétant les écritures déposées en première instance. 


- 19/39 - 
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Les expertises produites par le recourant étaient les seules à corroborer les 
craintes infondées émises par celui-ci et que leurs résultats étaient critiquables. Il 
ne pouvait donc être reproché au TAPI de les avoir écartées au profit d'une étude 
géotechnique complète opérée par une société spécialisée et mandatée sur 
injonction du département. Tous les experts mandatés, à l'exclusion de ceux du 
recourant, avaient attesté que le caractère superficiel de la zone d'instabilité 
impliquait que la construction projetée ne pourrait pas avoir d'influence sur la 
zone et réciproquement. Le recourant se gardait de commenter les résultats des 
calculs comparatifs des masses entrepris par M. H______. 
 
 
La persistance du recourant à alléguer que les locaux concernés étaient 
destinés à l'habitation, malgré les plans visés ne varietur établissant le contraire et 
les préavis, relevait d'un procès d'intention. 
 
 
Les préavis émis par le GESDEC et l'OCEau, circonstanciés, étaient 
suffisants et une lecture de la part de leurs collaborateurs desdits préavis en 
audience ne présentait aucun intérêt. 
 
 
Le TAPI avait consacré une partie importante du jugement querellé à 
l'examen du grief relatif au « zoning » de la parcelle n° 1______, déjà évoqué 
avant les observations du 15 mars 2021. 
 
 
Précédemment, le recourant ne s'était jamais plaint que son droit d'être 
entendu n'avait pas été respecté. La cause avait été reprise dès septembre 2021, 
dans l'état même où elle se trouvait en novembre 2020, date à laquelle le recourant 
considérait que son droit d'être entendu avait été respecté. 
 
 
Depuis le début de la procédure en 2019, le recourant, en violation des 
règles de la bonne foi, insistait sur le fait que le département aurait exigé le dépôt 
d'une requête en autorisation sur la base de l'art. 8 LFSP, avant d'y renoncer sans 
en exposer les raisons, alors que l'évacuation des eaux pluviales s'effectuait vers 
l'Aire par un exutoire existant. 
 
 
Il ne pouvait être retenu à son encontre qu'elle destinait le rez inférieur à 
l'habitation, alors que le département, suivant l'OCEau et la jurisprudence, l'avait 
assimilé à un sous-sol, ce qu'établissaient les plans visés ne varietur. 
 
 
L'art. 59 al. 10 LCI ne constituait pas une dérogation au sens de l'art. 3 
al. 1 LCI. Tout au plus, il s'agissait d'une règle qui dictait au département la 
manière dont les surfaces de garage en sous-sol pouvaient être comptabilisées. 
 
 
Ces éléments valaient concernant le grief relatif à la violation de l'art. 14 
LCI. De même, les allégations selon lesquelles l'utilisation d'engins de 
terrassement et de chantier engendreraient des vibrations et des mouvements de 
terrain sur les parcelles voisines avaient été écartées par les experts qui avaient 
attesté et expliqué en quoi les thèses et les craintes du recourant étaient infondées. 


- 20/39 - 
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Il était également de jurisprudence constante que l'art. 14 LCI visait les nuisances 
engendrées par la construction elle-même et non celles découlant de sa réalisation. 
 
 
 
 
 
Il était faux de prétendre que sa parcelle se trouverait au moins partiellement 
dans un périmètre inconstructible, au seul motif que le cours d'eau de l'Aire se 
trouverait à une trentaine de mètres de la partie sud-est de la parcelle n° 1______. 
Si tel avait été le cas, le projet litigieux aurait été refusé, sans instruction. Le 
recourant tentait de travestir les considérations de l'OCEau, précisant dans son 
préavis du 14 mai 2019 que la distance d'inconstructibilité se trouvait à 30 m. 
 
 
L'étude géotechnique de D______ SA avait impliqué des prélèvements issus 
des sondages, effectués jusqu'à une profondeur de près de 10 m et analysés en 
laboratoire, sans que la trace d'une quelconque pollution ne soit relevée. 
 
 
S'agissant du respect des distances aux limites prescrites par l'implantation 
du bâtiment, les différents préavis et la position du département confirmée et 
expliquée à plusieurs reprises attestaient que ce grief n'était soutenu par le 
recourant que pour les seuls supposés besoins de la procédure. 
 
 
Il résultait de la procédure initiée en 2019 par le recourant que son but 
n'était pas tant de s'opposer à la construction projetée que de faire en sorte que 
celle-ci ne puisse prendre place à proximité de chez lui. Aucun grief visant à 
veiller au respect des normes relatives à l'aménagement du territoire n'avait été 
valablement élevé à l'encontre de la construction projetée. Le recourant ne pouvait 
de bonne foi ignorer que la décision du département était fondée. Bien qu'elle fût 
au bénéfice d'une autorisation de construire depuis presque trois ans, le projet ne 
pouvait être concrétisé en raison de l'attitude dilatoire de son voisin. Le préjudice 
économique subi était important. 
21) 
Le 28 février 2022, le recourant a répliqué en persistant dans ses 
conclusions et précédents développements ainsi qu'en requérant la mise en œuvre 
d'une expertise judiciaire. 
 
 
Celle-ci s'imposait d'autant plus que le dossier contenait plusieurs avis 
d'experts privés, largement contradictoires sur des éléments déterminants, et sur 
lesquels les services techniques spécialisés de l'administration n'avaient jamais eu 
l'occasion de se déterminer. Dans un tel cas de figure, la juridiction administrative 
ne pouvait pas se fonder sur une expertise privée, selon son libre choix. Elle 
devait ordonner une expertise judiciaire. 
22) 
Sur quoi, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger.
 
 
 


- 21/39 - 
A/4049/2019 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
À titre liminaire, le recourant invoque plusieurs violations sous l'angle de 
son droit d'être entendu. 
 
 
En particulier, il estime que le TAPI aurait dû notamment inviter les parties 
à se déterminer à réception de l’ATA/612/2021. Au contraire, il ne les avait pas 
informées que la cause était gardée à juger, ni pris en considération ses écritures 
des 15 mars et 5 mai 2021, alors que la chambre de céans l’avait enjoint de le 
faire. Il lui fait également grief d'avoir violé son droit à une décision motivée, le 
TAPI n'ayant, selon lui, pas traité les différents arguments qu'il avait soulevés, en 
particulier celui relatif au « zoning » de la parcelle n° 1______. 
 
 
Par rapport au droit à la preuve, le recourant reproche au TAPI de ne pas 
avoir ordonné les mesures d’instruction sollicitées. Ce dernier ne se serait 
prononcé qu’au sujet de l’audition de représentants du GESDEC et de l’OCEau, 
en ignorant les conclusions visant à compléter le dossier sur la nature des remblais 
et à réserver d’autres mesures d’instruction, malgré la production d’expertises 
contradictoires. Le recourant maintient ses conclusions à cet égard dans son 
recours du 22 novembre 2021. 
 
a. 
Le droit d'être entendu comprend notamment le droit pour l'intéressé d'offrir 
des preuves pertinentes, de prendre connaissance du dossier, d'obtenir qu'il soit 
donné suite à ses offres de preuves pertinentes (ATF 137 IV 33 consid. 9.2 ; arrêt 
du Tribunal fédéral 2C_265/2016 du 23 mai 2016 consid. 5.1 et les arrêts cités), 
de participer à l'administration des preuves essentielles ou à tout le moins de 
s'exprimer sur son résultat, lorsque cela est de nature à influer sur la décision à 
rendre (ATF 142 II 218 consid. 2.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_58/2018 du 29 
juin 2018 consid. 3.1 et les arrêts cités). Le droit de faire administrer des preuves 
n'empêche cependant pas le juge de renoncer à l'administration de certaines 
preuves offertes et de procéder à une appréciation anticipée de ces dernières, en 
particulier s'il acquiert la certitude que celles-ci ne l'amèneront pas à modifier son 
opinion ou si le fait à établir résulte déjà des constatations ressortant du dossier 
(ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_487/2017 du 5 juillet 
2018 consid. 2.1. ; ATA/799/2018 du 7 août 2018). Le droit d'être entendu ne 
contient pas non plus d'obligation de discuter tous les griefs et moyens de preuve 
du recourant ; il suffit que le juge discute ceux qui sont pertinents pour l'issue du 
litige (ATF 141 III 28 consid. 3.2.4 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_24/2017 du 
13 décembre 2017 consid. 2.2). 


- 22/39 - 
A/4049/2019 
 
b. 
Les considérants de droit par lesquels une autorité motive le renvoi d'une 
affaire à l'autorité inférieure lient cette dernière (ATF 113 V 159 consid. 1c). Le 
principe est applicable même en l'absence de texte et vaut aussi dans la procédure 
administrative en général (ATF 117 V 237 consid. 2 ; 94 I 388 consid. 2 ; André 
GRISEL, Traité de droit administratif, p. 869). L'autorité précédente est tenue de 
fonder sa nouvelle décision sur les considérants de droit de l'arrêt de renvoi ; elle 
est liée par ce qui a déjà été tranché, ainsi que par les constatations de fait qui 
n'ont pas été critiquées (ATF 131 III 91 consid. 5.2 ; 104 IV 276 consid. 3b ; arrêt 
du Tribunal fédéral 6B_989/2020 du 16 novembre 2020 consid. 1.1.1). Des faits 
nouveaux ne peuvent être pris en considération que sur les points ayant fait l'objet 
du renvoi, lesquels ne peuvent être ni étendus, ni fondés sur une base juridique 
nouvelle (ATF 135 III 334 consid. 2 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_519/2013 du 
3 septembre 2013 consid. 2.1). Ce principe, qui découle de la hiérarchie des 
juridictions et l’unité de la procédure, s'applique en cas de renvoi prononcé sur 
appel ou sur recours (ATF 140 III 466 consid. 4.2.1 s. et les références citées). Les 
instructions contraignantes contenues dans une décision de renvoi n’étant pas 
exécutoires en tant que telles, il appartient à la partie recourante d’engager une 
procédure pour déni de justice formel si l’autorité inférieure ne prend pas de 
nouvelles mesures, malgré la décision de renvoi (arrêt du Tribunal administratif 
fédéral du 1er novembre 2021 consid. 4.4 et les références citées). 
 
c. 
L'autorité réunit les renseignements et procède aux enquêtes nécessaires 
pour fonder sa décision. Elle apprécie les moyens de preuve des parties (art. 20 
al. 1 LPA). Elle recourt s'il y a lieu aux moyens de preuve suivants : documents 
(let. a), interrogatoires et renseignements des parties (let. b), témoignages et 
renseignements de tiers (let. c), examen par l'autorité (let. d), expertise (let. e ; 
art. 20 al. 2 LPA). Lorsqu'une expertise est ordonnée, l'autorité nomme un ou des 
experts (art. 38 al. 1 LPA). Un délai est imparti aux parties pour proposer, s'il y a 
lieu, la récusation des experts nommés (art. 39 al. 1 LPA). Les causes de 
récusation prévues à l'art. 15 al. 2 (recte : al. 1) LPA s'appliquent (art. 39 
al. 2 LPA). 
 
 
La liste de l'art. 20 al. 2 LPA n'est pas exhaustive (ATA/56/2019 du 
22 janvier 2019 consid. 14c ; Stéphane GRODECKI/Romain JORDAN, Code 
annoté de procédure administrative genevoise, 2017, n. 346 ad art. 20). 
 
 
Les résultats issus d'une expertise privée - qui peut être réalisée par une 
commune (arrêt du Tribunal fédéral 1A.273/2005 du 25 septembre 2005 
consid. 4.6) - sont soumis au principe de la libre appréciation des preuves et sont 
considérés comme de simples allégués de parties (ATF 141 IV 369 consid. 6). 
 
 
Dans la règle, l'audition d'un membre d'une instance spécialisée ne se 
justifie pas lorsque cette instance a émis un préavis versé à la procédure 
(ATA/934/2019 du 21 mai 2019 consid. 2, confirmé par arrêt du Tribunal 


- 23/39 - 
A/4049/2019 
fédéral 1C_355/2019 du 
29 janvier 2020 consid. 3.1 et 3.2). 
 
d. 
La procédure administrative est régie par la maxime inquisitoire, selon 
laquelle l'autorité établit les faits d'office (art. 19 LPA), sans être limitée par les 
allégués et les offres de preuves des parties. Dans la mesure où l'on peut 
raisonnablement exiger de l'autorité qu'elle les recueille, elle réunit ainsi les 
renseignements et procède aux enquêtes nécessaires pour fonder sa décision. Elle 
apprécie les moyens de preuve des parties et recourt s'il y a lieu à d'autres moyens 
de preuve (art. 20 LPA). Mais ce principe n'est pas absolu, sa portée est restreinte 
par le devoir des parties de collaborer à la constatation des faits (art. 22 LPA). 
Celui-ci comprend en particulier l'obligation des parties d'apporter, dans la mesure 
où cela peut être raisonnablement exigé d'elles, les preuves commandées par la 
nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir 
supporter les conséquences de l'absence de preuves (ATF 128 II 139 consid. 2b ; 
arrêts du Tribunal fédéral 2C_524/2017 du 26 janvier 2018 consid. 4.2 
; ATA/895/2018 du 4 septembre 2018 consid. 5). 
 
e. 
En l'occurrence, dans son ATA/612/2021, la chambre de céans a renvoyé le 
dossier au TAPI pour examen des autres griefs invoqués par les parties afin de ne 
pas les priver des deux degrés de juridiction et de lui permettre d'exercer sa 
fonction de contrôle. En effet, dans son JTAPI/1037/2020, le TAPI avait alors 
admis le recours du 28 octobre 2019 en se fondant principalement sur les 
conditions de l'art. 3 al. 3 RCI, tandis que davantage de griefs avaient été 
développés. Cette approche faisait précisément référence aux arguments 
développés par le recourant dans lesdites écritures, lesquelles ont été largement 
complétées ultérieurement, et ce, par-devant les deux juridictions administratives. 
 
 
 Le 23 septembre 2021, le TAPI a informé les parties avoir reçu ce dossier 
en retour, de sorte qu'il était en mesure d'en reprendre le traitement. Si ce dernier 
aurait pu préciser qu'il entendait alors garder la cause à juger, il n'en demeure pas 
moins qu'il pouvait estimer que celle-ci était en état de l'être, compte tenu des 
différents échanges d'écritures et pièces produites par les parties en première et 
deuxième instances ainsi que des instructions reçues quant à l'examen des autres 
griefs invoqués. Cela étant dit, rien n'empêchait le recourant de se manifester à 
réception dudit courrier afin de s'exprimer ou solliciter des actes d'instruction, 
bien que ses multiples écritures fussent complète à ce sujet. Ainsi, compte tenu 
des circonstances du cas d'espèce ayant motivé le renvoi du dossier au TAPI par la 
chambre de céans, il n'apparaît pas que les premiers juges aient violé le droit d'être 
entendu du recourant sur ce point. 
 
 
De même, conformément à la jurisprudence constante susrappelée, le juge 
n'a pas l'obligation de discuter tous les moyens de droit soulevés, dès lors que 
ceux pertinents pour l'issu du litige ont été discutés. En l'occurrence, il ressort du 
jugement querellé que le TAPI, après avoir rappelé ladite jurisprudence, a abordé 


- 24/39 - 
A/4049/2019 
chacun des griefs du recourant, soit le droit d'être entendu, l'art. 8 LFSP, les art. 
76, 127 al. 1, 129 et 130 LCI, l'art. 59 LCI, l'art. 14 al. 1 LCI, l'art. 15 LEaux-GE, 
l'art. 3 OSites et l'art. 69 al. 2 LCI. En particulier, sur la base d'un examen 
minutieux du rapport de D______ SA au regard des cartes disponibles sur SITG et 
du préavis favorable du GESDEC, avec les réserves et conditions que celui-ci 
comporte, le TAPI a traité la question de la constructibilité de la parcelle 
n° 1______, englobant les considérations relatives au « zoning » de celle-ci 
(JTAPI/1069/2021 consid. 20). 
 
 
S'agissant de la valeur probante des expertises du Prof. E______ et de 
M. G______ produites par le recourant en comparaison du rapport géotechnique 
de D______ SA remis par la recourante, le TAPI pouvait à bon escient l'examiner 
au regard de leurs contenus respectifs et des éléments figurant au dossier, 
notamment des préavis du GESDEC et de l'OCEau, pour retenir qu'une audition 
des représentants desdites instance ne se justifiait pas. Il en va de même de 
l'expertise judiciaire sollicitée et des mesures d'instruction demandées, mais non 
précisées, concernant la nature des remblais. 
 
 
Dans la mesure où le TAPI, appréciant l'ensemble des éléments du dossier, a 
estimé que celui-ci lui permettait de trancher le litige en connaissance de cause, il 
n'a pas davantage statué en violation du droit d'être entendu du recourant. Au vu 
des considérants qui suivent, la chambre de céans fait sienne cette motivation. 
 
 
Quant aux éléments invoqués par le recourant lors du précédent recours 
par-devant la chambre de céans, force est de constater que ceux-ci ont été 
largement repris dans ses diverses écritures produites dans le cadre de cette 
procédure. 
 
 
Les griefs relatifs à la violation du droit d'être entendu du recourant doivent 
dès lors être écartés. 
3) 
 
Le litige porte sur la conformité au droit de la DD 11______ délivrée le 
27 septembre 2019 par le département. 
 
 
À cet égard, le recourant reproche au TAPI un établissement incomplet et 
manifestement inexact des faits pertinents, un état de fait incomplet, une 
constatation manifestement inexacte des faits, ainsi qu'une appréciation arbitraire 
des expertises produites et du caractère non-habitable du rez inférieur. Ces griefs 
sont liés aux violations des bases légales auxquelles se réfère le recourant dans ses 
diverses écritures. 
4) 
a. 
En vertu de l'art. 61 LPA, le recours peut être formé pour violation du droit 
y compris l'excès et l'abus du pouvoir d'appréciation (let. a), ou pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b ; al. 1) ; les juridictions 


- 25/39 - 
A/4049/2019 
administratives n'ont pas compétence pour apprécier l'opportunité de la décision 
attaquée, sauf exception prévue par la loi (let. b ; al. 2). 
 
 
Il y a en particulier abus du pouvoir d'appréciation lorsque l'autorité se 
fonde sur des considérations qui manquent de pertinence et sont étrangères au but 
visé par les dispositions légales applicables, ou lorsqu'elle viole des principes 
généraux du droit tels que l'interdiction de l'arbitraire, l'inégalité de traitement, le 
principe de la bonne foi et le principe de la proportionnalité (ATF 143 III 
140 consid. 4.1.3). 
 
b. 
S'agissant de l'appréciation des preuves et des constatations de fait, il y a 
arbitraire lorsque l'autorité ne prend pas en compte, sans raison sérieuse, un 
élément de preuve propre à modifier la décision, lorsqu'elle se trompe 
manifestement sur son sens et sa portée, ou encore lorsque, en se fondant sur les 
éléments recueillis, elle en tire des constatations insoutenables (ATF 140 III 
264 consid. 2.3). 
 
 
Selon une jurisprudence bien établie, la chambre de céans observe une 
certaine retenue pour éviter de substituer sa propre appréciation à celle des 
commissions de préavis pour autant que l’autorité inférieure suive l’avis de 
celles-ci. Les autorités de recours se limitent à examiner si le département ne 
s’écarte pas sans motif prépondérant et dûment établi du préavis de l’autorité 
technique consultative, composée de spécialistes capables d’émettre un jugement 
dépourvu de subjectivisme et de considérations étrangères aux buts de protection 
fixés par la loi (ATA/1098/2019 du 25 juin 2019 consid. 2e). 
5) 
 
Dans un premier grief, le recourant soutient que le TAPI aurait substitué à 
tort son appréciation à celle de l'OCEau en considérant que la délivrance d'une 
autorisation au sens de l'art. 8 LFSP n'était pas nécessaire. 
 
a. 
L’art. 3 al. 1 OAT prévoit que lorsque, dans l’accomplissement et la 
coordination de tâches ayant des effets sur l’organisation du territoire, les autorités 
disposent d’un pouvoir d’appréciation, elles sont tenues de peser les intérêts en 
présence. Ce faisant, elles : déterminent les intérêts concernés (let. a) ; apprécient 
ces intérêts notamment en fonction du développement spatial souhaité et des 
implications qui en résultent (al. 2) ; fondent leur décision sur cette appréciation, 
en veillant à prendre en considération, dans la mesure du possible, l’ensemble des 
intérêts concernés (al. 3). Elles exposent leur pondération dans la motivation de 
leur décision (al. 2). 
 
b. 
Selon l’art. 8 LFSP, toute intervention sur les eaux, leur régime ou leur 
cours, ou encore sur les rives ou le fond des eaux est soumise à une autorisation de 
l’autorité cantonale compétente en matière de pêche (autorisation relevant du droit 
de la pêche), si elle est de nature à compromettre la pêche (al. 1). Sont notamment 
soumis à autorisation les corrections de cours d’eau et le défrichement des rives 


- 26/39 - 
A/4049/2019 
(let. c) ; les déversements d’eau (let. i ; al. 3). Les installations qui sont agrandies 
ou remises en état sont considérées comme de nouvelles installations (al. 5). 
 
 
S'agissant en particulier de l'autorisation délivrée à cette fin, le Tribunal 
fédéral a retenu qu'il est indispensable, conformément au système choisi de 
coordination en droit cantonal, que chaque décision spéciale apparaisse dans le 
dispositif de la décision et non seulement dans les considérants. Dans le cas 
examiné portant sur la construction d'un ponton d'amarrage, bien que le service 
compétent pour délivrer l'autorisation fondée sur la législation sur la pêche ait été 
consulté, sa position ne figurait pas dans la décision globale. Il n'est pas possible 
d'admettre le principe d'une autorisation tacite, tel que l'avaient retenu le 
département compétent et le Tribunal administratif. Ceux-ci ne pouvaient se 
limiter à considérer que le silence du service cantonal de la chasse et de la pêche, 
invité à se prononcer au cours de la procédure pendante devant le département 
compétent, valait autorisation tacite (ATF 127 II 273 consid. 3, in RDAF 2002 I 
355 et JdT 2002 I 739). 
 
c. 
En l'occurrence, dans son préavis du 21 décembre 2018, l'OCEau a invité la 
requérante à déposer une requête en autorisation de construire pour travaux 
d'aménagement ou d'entretien d'un cours d'eau ou de ses rives selon LFSP 8, en 
précisant que tout déversement y était soumis. Il est admis que celle-ci a donné 
suite à cette demande le 8 mars 2019. 
 
 
Dans son préavis subséquent du 14 mai 2019, l'OCEau ne se prononce pas 
expressément sur ladite requête. Au titre des conditions relatives à l'évacuation 
des eaux des biens-fonds, il mentionne cependant que les eaux pluviales sont 
raccordées au cours d'eau, soit la rivière l'Aire, en précisant que celles-ci doivent 
transiter par des aménagements extérieurs/la toiture dans une tranchée drainante 
de 6 m3 sans limitation du débit à la sortie de l'ouvrage. L'OCEau détaille 
également les caractéristiques de cette tranchée drainante, en soulignant que si un 
autre mode de faire est utilisé, des explications et coupes doivent lui être 
soumises. Sous les conditions relatives à la dynamique de l'eau, l'OCEau prend 
note du fait que les eaux pluviales seront déversées à l'Aire via un exutoire 
existant, en se référant au plan des canalisations du 7 mars 2019. Il rappelle alors 
que tout nouveau projet doit être soumis à son approbation en cas de réfection de 
l'exutoire existant ou de création d'un nouvel exutoire, tout en conseillant à 
l'intimée et son mandataire de vérifier l'état et la capacité hydraulique du système 
d'évacuation des eaux pluviales, cas échéant, de vérifier l'étanchéité du système 
d'évacuation des eaux pluviales compte tenu de la situation en « dépression » de la 
partie inférieure du projet et des risques d'inondations inhérents ainsi que 
d'éventuelles instabilités du terrain. 
 
 
Il résulte de ce qui précède que, si l'OCEau n'a pas fait une mention expresse 
de la requête d'autorisation du 8 mars 2019 dans son préavis du 14 mai 2019, il 
s'est clairement déterminé à ce sujet en fixant les conditions de l'évacuation des 


- 27/39 - 
A/4049/2019 
eaux pluviales du projet litigieux, lesquelles sont limitées au maintien de l'exutoire 
existant. Ainsi, ce n'est qu'en cas de changement de système d'évacuation des eaux 
pluviales, que celui-ci devra lui être soumis pour nouvelle autorisation. Autrement 
dit, dans la mesure où le système d'évacuation des eaux pluviales correspond à 
celui déjà utilisé actuellement, celui-ci ne nécessite pas de nouvelle autorisation, 
sauf en cas de modification. 
 
 
Au vu de ces considérations, le TAPI pouvait valablement retenir que le 
grief tiré de la violation du principe de coordination devait être écarté. 
6) 
 
Dans un deuxième grief, le recourant reproche au TAPI d'avoir violé les 
art. 76 et 127 LCI, se méprenant sur le caractère non-habitable du rez inférieur. 
 
a. 
Selon l'art. 127 LCI concernant les logements en sous-sol, il est interdit 
d’utiliser, pour l’habitation, des locaux dont le plancher est situé au-dessous du 
niveau général du sol adjacent (al. 1). Ces logements doivent être supprimés sur 
demande du département (al. 2). 
 
 
L'art. 76 al. 1 LCI, applicable en particulier à la cinquième zone, rappelle 
que les locaux dont le plancher se trouve au-dessous du niveau général du sol 
adjacent ne peuvent servir à l’habitation. 
 
 
Les normes de police des constructions ont à l’origine pour but de mettre en 
œuvre les intérêts publics de première importance, appelés intérêts de police, tels 
que la sécurité et la salubrité. Le cadre étroit du droit de police s’est, avec le 
temps, élargi pour s’étendre à la sauvegarde du bien-être de la population et viser 
l’esthétique et la tranquillité, voire d’autres intérêts publics qui vont au-delà de la 
notion traditionnelle d’intérêts de police. Les dispositions relatives à la salubrité 
des constructions permettent de prévenir des dangers pour la santé de l’homme. 
Parmi celles-ci, on compte les normes réglementant l’utilisation des pièces, 
notamment sur des questions d’éclairage (surface minimum de fenêtre par rapport 
à la surface de plancher, droit de vue) et celles relatives aux locaux enterrés. L’art. 
127 LCI qui règle l’utilisation des locaux en sous-sol tombe dans cette catégorie 
des normes de police des constructions et sert donc un intérêt public de première 
importance (ATA/811/2012 du 27 novembre 2012 consid. 2c et les références 
citées). C’est également le cas de l’art. 76 al. 1 LCI qui ne s’applique qu’en 
cinquième zone (ATA/377/2007 du 7 août 2007 consid. 8a). 
 
 
Ainsi, la chambre administrative a retenu, après avoir rappelé l'intérêt public 
poursuivi par l'art. 127 LCI, à savoir protéger la salubrité et la santé publiques, 
que l'affectation d'un local situé en sous-sol en bureau était admissible, son 
utilisation n'étant limitée que s'agissant de son habitabilité (ATA/811/2012 précité 
consid. 3). 


- 28/39 - 
A/4049/2019 
 
 
 S'agissant de la portée de l'art. 127 LCI, la chambre administrative a précisé 
qu'il ne lui appartient pas de procéder à une interprétation du texte clair de 
l'art. 127 LCI (ou de l'art. 76 LCI), dont l'application par le département a déjà été 
confirmée à plusieurs reprises (ATA/1599/2019 du 29 octobre 2019 consid. 7). 
 
b. 
En vertu de l'art. 129 LCI, dans les limites des dispositions de l’art. 130 
LCI, le département peut ordonner, à l’égard des constructions, des installations 
ou d’autres choses les mesures suivantes : la suspension des travaux (let. a) ; 
l’évacuation (let. b) ; le retrait du permis d’occupation (let. c) ; l’interdiction 
d’utiliser ou d’exploiter (let. d) ; la remise en état, la réparation, la modification, la 
suppression ou la démolition (let. e). 
 
 
Ces mesures peuvent être ordonnées par le département lorsque l'état d'une 
construction, d'une installation ou d'une autre chose n'est pas conforme aux 
prescriptions de la présente loi, des règlements qu'elle prévoit ou des autorisations 
délivrées en application de ces dispositions légales ou réglementaires 
(art. 130 LCI). 
 
c. 
En l'occurrence, la commune a émis des préavis défavorables les 15 janvier 
et 19 mars 2019, en relevant notamment que la configuration du rez inférieur 
correspondait clairement à un espace de vie habitable (baies vitrées, douche et 
toilette, accès sur la terrasse), alors que le niveau se trouvait en-dessous du niveau 
général du sol adjacent et que la hauteur minimum requise de 2,5 m pour rendre 
ce lieu habitable n'était pas atteinte. 
 
 
À cet égard, le département lui a répondu le 27 septembre 2019 qu'il 
ressortait des plans soumis par la requérante que l'affectation donnée aux surfaces 
sises en rez inférieur ne relevait pas de l'habitation. En outre, dans son préavis du 
9 septembre 2019, la DAC n'avait pas retenu la surface du rez inférieur, soit en 
particulier la surface dévolue à la salle de jeux, aux WC et au hall comme 
habitable. 
 
 
L'examen des plans visés ne varietur le 27 septembre 2019, notamment 
modifiés après le préavis de la DAC du 5 décembre 2018 et celui de la CA du 
8 janvier 2019, montre que le rez inférieur de la villa prévoit notamment une salle 
de jeux de 41,57 m2, dans laquelle est prévu une pièce pour un WC de 5,47 m2, 
donnant, par le biais de baies et d'une porte vitrées, sur une terrasse, composée de 
pavé drainant, entourant l'angle sud du bâtiment, d'est en ouest. Si le plan du rez 
inférieur, déposé le 27 novembre 2018 à l'appui de la demande d'autorisation de 
construire litigieuse, indiquait, pour les pièces précitées, des superficies 
identiques, le local prévu pour les WC comportait également une douche et la 
salle de jeux était divisée en deux pièces, soit une de 30,34 m2 et une autre de 
11,27 m2. Les modifications apportées aux plans initiaux ont donc consisté en la 
suppression du bac de douche et du mur divisant en deux pièces la salle de jeux 
pour n'en faire qu'une grande. Faisant usage de son pouvoir d'appréciation, le 


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département, sur la base des préavis des instances consultées, a estimé que lesdites 
modifications étaient suffisantes à garantir que l'affectation du rez inférieur n'était 
pas de l'habitation. 
 
 
En l'état, aucun élément ne permet de considérer que le rez inférieur sera 
habité, étant précisé que c'est à juste titre que le TAPI a relevé qu'il appartiendrait, 
cas échéant, au département de veiller au respect de la LCI et des autorisations 
délivrées sur la base de celle-ci. 
 
 
Ce grief sera rejeté. 
7) 
 
Le recourant invoque également une violation de l'art. 3 al. 1 LCI, le TAPI 
ne pouvant fonder son raisonnement sur la dérogation prévue par l'art. 59 al. 10 
LCI alors que celle-ci n'était pas mentionnée dans la publication de la DD 
11______. 
 
a. 
Le département peut admettre une surface de sous-sol non comprise dans le 
calcul du rapport des surfaces, tel que défini à l'art. 59 al. 8 et 9 LCI, si la 
construction de garages au sous-sol permet de renoncer à l’édification de 
constructions de peu d’importance à destination de garages en surface (art. 59 
al. 10 LCI). 
 
 
Selon l'art. 3. al. 1 LCI, toutes les demandes d'autorisation sont rendues 
publiques par une insertion dans la FAO. Il est fait mention, le cas échéant, des 
dérogations nécessaires. 
 
 
Le défaut de publication des dérogations n'entraîne pas la nullité de 
l'autorisation délivrée. Tout au plus empêche-t-il le délai de recours de courir, 
pour autant que des tiers aient subi un préjudice (ATA/212/2008 du 6 mai 2008 ; 
ATA/147/2007 confirmé par l'arrêt du Tribunal fédéral 1C.112/2007 consid. 7 du 
29 août 2007), et il doit être analysé au regard des règles régissant la notification 
des décisions (ATA/63/2009 du 4 février 2009 consid. 5 ; ATA/576/2008 du 
11 novembre 2008). 
 
b. 
À ce stade, le recourant ne conteste plus le principe même de la dérogation 
accordée sur la base de l'art. 59 al. 10 LCI. Si celle-ci n'a pas été publiée avec la 
DD 11______, le recourant a néanmoins pu faire valoir ses droits valablement 
sans subir de préjudice en raison de l'irrégularité de la publication de la demande. 
 
 
Son grief sera écarté. 
8) 
 
Le recourant soulève une violation de l'art. 15 LAT, dans la mesure où la 
parcelle n° 1______ aurait dû être considérée comme impropre à la construction, 
vu la modification des circonstances depuis l'élaboration des plans de zones 
genevois antérieurs à la LAT et la LaLAT, l'évolution géologique du périmètre 
concerné et les deux expertises qu'il a produites. Même si la parcelle n° 1______ 


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pouvait être bâtie, le projet litigieux présentait un risque pour la stabilité des 
terrains des parcelles voisines. De même, l'utilisation d'engins de terrassement et 
de chantier, pendant la durée de la construction, accentuerait le phénomène de 
glissement de terrain et engendrerait des dégâts. 
 
a. 
 Les zones à bâtir sont définies de telle manière qu’elles répondent aux 
besoins prévisibles pour les quinze années suivantes (art. 15 al. 1 LAT). 
 
 
L'art. 15 al. 4 LAT prévoit que de nouveaux terrains peuvent être classés en 
zone à bâtir si les conditions suivantes sont réunies : ils sont propres à la 
construction (let. a) ; ils seront probablement nécessaires à la construction dans les 
quinze prochaines années même si toutes les possibilités d’utilisation des zones à 
bâtir réservées ont été épuisées et ils seront équipés et construits à cette échéance 
(let. b) ; les terres cultivables ne sont pas morcelées (let. c) ; leur disponibilité est 
garantie sur le plan juridique (let. d) ; ils permettent de mettre en œuvre le plan 
directeur (let. e). 
 
 
L'art. 15 al. 4 LAT fixe les conditions auxquelles des terrains peuvent 
nouvellement être classés en zone à bâtir. Cette disposition est ainsi applicable 
lorsque les terrains en cause n'appartiennent pas à la zone à bâtir et que la 
nouvelle affectation relève de la zone constructible au sens de l'art. 15 LAT. Le 
droit fédéral ne définit pas en détail ce qu'est une zone à bâtir. De manière 
générale, le législateur a considéré lors de l'adoption de la LAT que, si 
l'affectation principale d'une zone permet qu'on y érige régulièrement des 
constructions qui n'ont rien à voir avec l'exploitation du sol (avant tout avec 
l'agriculture), ou dont la destination ne nécessite pas qu'elles soient installées en 
un lieu déterminé, alors on est en présence d'une zone à bâtir (Arrêt du Tribunal 
fédéral 1C_180/2019 du 16 mars 2021 consid. 4.1). 
 
b. 
Selon l'art. 14 al. 1 LCI, le département peut refuser des autorisations de 
construire lorsqu'une construction ou une installation peut être la cause 
d'inconvénients graves pour les usagers, le voisinage ou le public (let. a), ne 
remplit pas les conditions de sécurité et de salubrité qu'exige son exploitation ou 
son utilisation (let. b), ne remplit pas des conditions de sécurité et de salubrité 
suffisantes à l'égard des voisines et voisins ou du public (let. c), offre des dangers 
particuliers (notamment incendie, émanations nocives ou explosions), si la surface 
de la parcelle sur laquelle elle est établie est insuffisante pour constituer une zone 
de protection (let. d), peut créer, par sa nature, sa situation ou le trafic que 
provoque sa destination ou son exploitation, un danger ou une gêne durable pour 
la circulation (let. e). 
 
 
Cette disposition appartient aux normes de protection qui sont destinées à 
sauvegarder les particularités de chaque zone, en prohibant les inconvénients 
incompatibles avec le caractère d'une zone déterminée. La construction d'un 
bâtiment conforme aux normes ordinaires applicables au régime de la zone ne 


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peut en principe pas être source d'inconvénients graves, notamment s'il n'y a pas 
d'abus de la part de la constructrice ou du constructeur. Le problème doit être 
examiné par rapport aux caractéristiques du quartier ou des rues en cause 
(ATA/461/2020 du 7 mai 2020 consid. 11b). 
 
 
Sous l'angle de l'art. 14 LCI, le Tribunal fédéral a jugé qu'il n'était pas 
arbitraire de considérer que les inconvénients liés à l'exécution d'un chantier, 
notamment la circulation accrue qui en résultait, n'étaient ni graves, ni durables 
même si, suivant les circonstances, ils pouvaient être plus ou moins sensibles pour 
les voisins, en particulier pendant la phase de chantier, laquelle était toutefois 
temporaire (arrêt du Tribunal fédéral 1P.530/2002 du 3 février 2003 confirmant 
l'ATA/447/2002 du 27 août 2002 ; ATA/399/2020 du 23 avril 2020 consid. 7d). 
 
c. 
En l'espèce, il n'est pas contesté que le secteur concerné par le projet 
litigieux est d'ores et déjà classé en cinquième zone, de sorte qu'il ne peut s'agir 
d'un cas d'application de l'art. 15 al. 4 LAT, visant les terrains pouvant être 
nouvellement classés en zone à bâtir. 
 
 
À ce stade, les développements du recourant portant sur la constructibilité 
de la parcelle n° 1______ ont principalement trait aux conséquences de 
l'instabilité du terrain, résultant des risques d'érosion, de crues et d'inondation, 
que, selon lui, l'ampleur excessive de la villa et l'utilisation d'engins de 
terrassement et de chantier pendant la durée de la construction accentueraient. 
 
 
Le TAPI a souligné qu'à teneur du SITG, en particulier de la carte 
« Géologie, sols et déchets – infoGESDEC », il apparaissait une zone de 
« glissements superficiels peu actifs » à proximité des quatre habitations sises 28, 
29, 30 et 32, chemin du C______ et des surfaces instables plus importantes situées 
sur l'autre rive de l'Aire dont la parcelle n° 7______ était plus éloignée que la 
parcelle n° 1______. Compte tenu de ces éléments, il était possible de douter de 
l'existence d'un véritable risque, pour l'habitation du recourant, susceptible de 
résulter de la mise en œuvre de celui-ci en raison de l'instabilité du terrain 
identifiée en aval. 
 
 
Cette conclusion était confirmée par le rapport de géotechnique établi par 
D______ SA à la demande de l'intimée, à la suite des préavis du GESDEC des 
21 janvier et 18 avril 2019. Ledit document, basé sur la réalisation de six sondages 
d'une profondeur comprise entre 0,6 et 9,4 m et le prélèvement de cinq 
échantillons de sol dans les tarières en vue d'identification en laboratoire, 
constatait qu'il n'y avait aucun désordre ou signe révélateur d'un phénomène 
d'instabilité sur les parcelles ou les constructions voisines, en particulier sur les 
villas mitoyennes sises ______ et ______, chemin du C______, implantées 
directement en limite supérieure de la zone recensée en glissement superficiel peu 
actif. La villa projetée n'engendrant que peu de surcharge par rapport à l'état actuel 
et se situant à une distance suffisante de la berge en glissement, il n'y aurait 


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aucune incidence réciproque entre celle-ci et la stabilité du secteur. Il en ressort 
également que, dans le cadre de l'examen de l'hydrologie de la parcelle 
n° 1______, D______ SA a effectivement pris en considération le risque d'une 
mise en charge des fissures de retrait en cas d'épisodes très pluvieux et les 
phénomènes saisonniers de retrait-gonflement affectant les argiles. 
 
 
Or, les deux expertises produites par le recourant, fondées sur le SITG, le 
rapport précité, deux visites de terrain et la fiche rivière concernant l'Aire, 
concordent sur le fait que plusieurs signes, à savoir l'état des structures 
métalliques destinées à freiner les instabilités du terrain à proximité des berges 
abruptes de l'Aire, l'érosion des enrochements, l'apparition de cavités et la 
courbure des arbres indiquaient une zone de glissement de terrain actif. Ces 
éléments étaient confirmés par les diverses photographies jointes à leurs rapports 
respectifs. Ainsi, selon le Prof. E______, faute de sondage géologique foré et 
carotté, le diagnostic lithologique effectué sur la base des six forages effectués par 
D______ SA restait hypothétique. En l'absence de renforcement des mesures 
techniques en plus de la surveillance et l'entretien des protections, le promontoire 
du chemin du C______ devrait être considéré comme zone non constructible. 
Toutes les mesures nécessaires devraient être imposées au constructeur pour éviter 
les dégâts inhérents au gonflement des argiles à l'occasion des excavations et leur 
compaction à la suite de la construction, conduisant à des mouvements de terrains 
susceptible de provoquer des dégâts aux bâtiments situés à proximité. Le substrat 
argileux du terrain favorisant la transmission de vibrations causées par la 
circulation de camions et par les machines de chantier constituait une raison de 
plus d'imposer au constructeur de prendre toutes les mesures nécessaires pour 
éviter les dommages aux bâtiments voisins. 
 
 
Rejoignant ces conclusions, M. G______ a ajouté que le chemin du 
C______ était étroit et ses ornières indiquaient que son soubassement était 
constitué de matériaux meubles qui se déformaient sous la pression et qu'il n'avait 
pas été prévu pour de fréquents passages de véhicules. Vu la présence de remblais 
en surface reposant sur des argiles tendres ayant une pente indéterminée selon le 
rapport de D______ SA, il convenait de ne pas augmenter les charges par rapport 
à celles actuelles afin de limiter les déformations d'un sous-sol argileux et les 
déplacements horizontaux. La villa projetée doublait toutefois de taille par rapport 
à celle existante et était prévue entièrement en béton. Le rapport de D______ SA 
contenait de nombreux questionnements et une terminologie montrant beaucoup 
d'inconnues sur la nature et le comportement du sous-sol. 
 
 
Cependant, avant même la réalisation de son rapport géotechnique du 21 
mai 2019, D______ SA avait d'ores et déjà relevé, par courrier du 21 février 2019, 
que le projet se situait hors des zones instables affectant les rives de l'Aire dans le 
secteur, à plus de 20 m de la zone en mouvement recensée la plus proche. Elle 
avait également exclu la réalisation de puits creusés à la pelle mécanique en raison 


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des difficultés d'accès à la partie jardin de la parcelle n° 1______ sans un 
endommagement important des lieux. Il en résulte que D______ SA était attentive 
aux problématiques soulevées par le recourant avant la remise de ses deux 
expertises. 
 
 
De plus, dans son courrier du 8 mai 2020, D______ SA s'est s'expliquée sur 
chacun des points relevés dans les deux expertises précitées. Elle ne contestait pas 
l'existence d'une zone de glissements superficiels peu actifs en rive gauche de 
l'Aire sous la villa sise ______, chemin du C______, qu'elle avait elle-même 
recensée en 2011 dans le cadre de la réactualisation de la carte de zones instables 
du canton de Genève et relevé d'emblée dans son rapport géotechnique. Hormis 
des fissures constatées en 2012 sur la véranda de cette villa et sans lien avec le 
glissement affectant la berge, elle n'avait pas relevé de désordres et de signes 
d'instabilité sur les parcelles et les villas occupant le promontoire du chemin du 
C______, directement en limite supérieure de la zone recensée en glissement. Si 
les berges de l'Aire recensées en glissement devraient effectivement faire l'objet 
d'une inspection régulière et les ouvrages de confortement existants d'un entretien 
régulier, elle maintenait que le projet litigieux n'aurait aucune influence sur lesdits 
ouvrages, sur les constructions voisines et sur la stabilité générale du promontoire 
du chemin du C______. La construction projetée n'influencerait ni le régime de la 
rivière, ni la teneur en eau des formations argileuses, ni la végétation. Le mauvais 
état du chemin du C______ n'avait aucun lien avec les phénomènes d'instabilité 
recensés dans le secteur. Compte tenu de l'absence de modification en profondeur 
des conditions hydrologiques et de la teneur en eau des formations glaciaires 
fines, de la faible surcharge engendrée par le projet litigieux par rapport à l'état 
actuel, de la distance suffisante entre celui-ci et le sommet de la berge recensée en 
glissement, la construction n'aurait pas d'incidence sur les villas voisines et les 
berges de l'Aire recensées en glissements superficiel dans le secteur. Toutes les 
précautions d'usage et les mesures d'auscultation nécessaires devraient être prises 
dans le cadre du chantier pour éviter/limiter les nuisances et les dommages aux 
constructions alentour ainsi que se prémunir de toute demande abusive de 
dédommagement du voisinage. Le classement du promontoire du chemin du 
C______ en zone non constructible n'était pas de son ressort et ne faisait pas 
l'objet de son mandat. 
 
 
Au vu de ce qui précède, D______ SA a effectivement pris en considération 
les différents points mis en exergue par les expertises du Prof. E______ et de 
M. G______, même avant leur production. Elle a elle-même anticipé la question 
de la stabilité du terrain de la parcelle n° 1______ et des parcelles environnantes. 
Ses observations relatives à la qualité du sol sont fondées sur six sondages 
effectués à différentes profondeurs, allant bien au-delà de celle utile à la 
construction du projet litigieux. De surcroît, D______ SA a souligné la nécessité 
de prendre des mesures de précaution, tout en soulignant la nécessité d'effectuer 
un réexamen de son rapport en cas de modification du projet litigieux ou si celui-


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ci est différé dans le temps. Dans ce contexte, compte tenu du laps de temps 
écoulé depuis le 21 mai 2019, date de la remise dudit rapport, il va de soi que 
celui-ci sera réexaminé. Il apparaît donc que D______ SA démontre bel et bien 
une certaine précaution dans la réalisation dudit projet. 
 
 
S'il eût certes été préférable que ce rapport soit soumis au GESDEC 
préalablement à l'octroi de l'autorisation de construire querellée, il n'en demeure 
pas moins que le chantier ne saurait être ouvert sans que celui-ci lui ait été soumis 
et que son accord ait été obtenu. En effet, au titre des conditions, le GESDEC a 
précisé, dans son préavis du 18 avril 2019, que le rapport complet devrait lui être 
transmis pour validation dans les meilleurs délais et au minimum soixante jours 
avant l'ouverture du chantier. Si une instabilité devait être observée, toutes les 
mesures devraient être prises pour que le projet ne péjore pas l'instabilité 
existante. Il s'est également réservé le droit de modifier son préavis s'agissant de 
l'installation de sondes géothermiques, dans l'hypothèse où la présence de la nappe 
du Genevois serait avérée. Ainsi, en plus des mesures de précaution visées par 
D______ SA, s'ajoute la surveillance du GESDEC, lesquelles permettront 
d'assurer au recourant que les risques le préoccupant ont été pris en considération 
et feront l'objet d'une attention particulière. 
 
 
À titre superfétatoire, il sera encore relevé qu'à la suite du préavis 
défavorable de la CA du 8 janvier 2019, relevant la nécessité de rester proche du 
terrain naturel afin de diminuer les mouvements de terre conséquents et 
inadéquats, le projet litigieux a été modifié. La CA en a constaté la conformité 
dans son préavis favorable sans observation du 8 mars 2019. 
 
 
En ces circonstances, le TAPI pouvait à bon droit retenir que la valeur 
probante des expertises produites par le recourant était insuffisante. 
 
 
Par ailleurs, le recourant persiste à mettre en avant l'ampleur excessive de la 
construction. À cet égard, il ne prend cependant pas en considération ni ne 
conteste, preuve à l'appui, le contenu du courrier du M. H______ du 19 mai 2020, 
selon lequel le bilan total des masses sur la surface de la parcelle n° 1______ 
n'impliquerait qu'une augmentation de contrainte au sol de 0.04 tonnes/m2, compte 
tenu de la masse des maisons existante et projetée, de la masse des aménagements 
extérieurs et de la masse d'excavation. Ce, alors même que le taux de travail 
admissible proposé par le géotechnicien était de 21,0 tonnes/m2. 
 
 
Au vu de ce qui précède, c'est à bon droit que le TAPI a écarté les griefs du 
recourant relatifs à la violation de l'art. 14 al. 1 LCI, étant rappelé que cette 
disposition ne vise pas les nuisances pouvant résulter d'un chantier de 
construction. 


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9) 
 
En lien avec ses précédents développements, le recourant invoque par 
ailleurs une violation de l'art. 15 LEaux-GE, vu le caractère en réalité habitable du 
rez inférieur. 
 
 
a. 
L’art. 15 LEaux-GE prévoit qu’aucune construction ou installation, tant en 
sous-sol qu’en élévation, ne peut être édifiée à une distance de moins de 10, 30 et 
50 m de la limite du cours d’eau, selon la carte des surfaces inconstructibles 
annexée à la LEaux-GE (al. 1). 
 
b. 
Tel que retenu précédemment, le rez inférieur de la villa projetée est 
considéré comme inhabitable, condition faisant partie intégrante de la DD 
11______. 
 
 
L'OCEau l'a lui-même constaté dans son préavis du 14 mai 2019 (« Nous 
tenons à rappeler que les sous-sols ne doivent en aucun cas être habitables, même 
de manière temporaire. En ce sens, le rez-de-chaussée inférieur est considéré 
comme un sous-sol compte tenu du fait qu'il est situé en contre-bas par rapport au 
terrain naturel ; il n'est donc PAS HABITABLE »), tandis que la DAC l'a 
confirmé dans ses préavis des 18 juin et 9 septembre 2019, après avoir examiné la 
troisième et dernière version des plans, visés ne varietur le 27 septembre 2019. 
 
 
Par ailleurs, rien ne permet de retenir l'application de la disposition précitée 
au cas d'espèce. En effet, il ressort de la carte des surfaces inconstructibles relative 
à l'art. 15 LEaux-GE (disponible sur le site internet https://www.ge.ch/surfaces-
inconstructibles-associees-au-cours-eau) que, si la piscine sise sur la parcelle 
n° 1______ se trouve en zone inconstructible, tel n'est pas le cas de la villa et du 
« pool-house » projetés. Ce dernier se situe à la limite de ladite zone. 
 
 
Dès lors, ce grief sera écarté. 
10) 
Le recourant considère que le TAPI a violé l'art. 3 OSites, vu l'absence 
d'investigation sur la nature des remblais effectués dans le secteur concerné par le 
projet litigieux. 
 
a. 
À teneur de l'art. 3 OSites, les sites pollués ne peuvent être modifiés par la 
création ou la transformation de constructions et d’installations que : s’ils ne 
nécessitent pas d’assainissement et si le projet n’engendre pas de besoin 
d’assainissement (let. a) ; ou si le projet n’entrave pas de manière considérable 
l’assainissement ultérieur des sites ou si ces derniers, dans la mesure où ils sont 
modifiés par le projet, sont assainis en même temps (let. b). 
 
b. 
In casu, selon l'expertise du Prof. E______, la zone concernée était en légère 
dépression. Ce genre de site avait souvent été utilisé dans le passé pour le dépôt de 
déchets. Même si le site ne figurait pas au cadastre des sites pollués, une 
investigation historique et le cas échéant une fouille à la pelle mécanique 
devraient être réalisées avant toute attribution d'une autorisation de construire. 


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Il s'agit là de suppositions non documentées, tandis que le rapport 
géotechnique de D______ SA traite de cette problématique, en se fondant sur des 
sondages effectués jusqu'à 9,4 m de profondeur. Les échantillons prélevés à 
l'occasion de ceux-ci et analysé en laboratoire ne permettent pas d'étayer la thèse 
du Prof. E______ ni le grief avancé par le recourant. 
 
 
Ce dernier doit donc être écarté. 
11) 
Finalement, le recourant estime que les distances prescrites par la LRoutes 
et l'art. 69 LCI ne sont pas respectées s'agissant d'un chemin privé et que le projet 
contesté ne remplit pas les exigences des art. 67 et 68 LCI. 
 
a. 
D'après l'art. 69 al. 2 LCI, sous réserve des dispositions des art. 67 et 68, la 
distance entre une construction et une limite de propriété ne peut être en aucun cas 
inférieure à 5 m. L'art 68 LCI prévoit néanmoins que des constructions de peu 
d'importance peuvent être édifiées à la limite de propriété ou à une distance 
inférieure à celles prévues à l'art. 69, dans les conditions fixées par le RCI. 
 
 
Selon une pratique constante du département, confirmée par l'autorité 
judiciaire de première instance, il n'est pas arbitraire de prendre comme référence 
l'axe de la route pour effectuer le calcul de la distance à un alignement. 
 
 
Cette pratique est fondée sur la ratio legis des règles régissant la distance à 
la limite des parcelles ainsi que le gabarit des constructions, lesquelles ont pour 
but d'assurer la qualité du tissu urbain et de l'habitabilité des constructions. Ces 
impératifs sont respectés en prenant l'axe de la route, dès lors que la distance entre 
les maisons situées de chaque côté de l'axe est assurée (arrêt du Tribunal 
fédéral 1C_196/2007 du 27 février 2008 consid. 4.3 ; ATA/498/2020 du 19 mai 
2020 consid. 5c). 
 
b. 
La LRoutes s'applique aux voies publiques cantonales et communales 
affectées par l’autorité compétente à l’usage commun qui font partie du domaine 
public (art. 1 LRoutes). 
 
 
Aucune nouvelle construction ou installation, tant en sous-sol qu’en 
élévation, ne peut être édifiée entre les voies publiques et les alignements de 
construction fixés par les plans d’alignement, adoptés conformément aux art. 5 et 
6 de la loi sur l’extension des voies de communication et l’aménagement des 
quartiers ou localités, du 9 mars 1929, ou par tous autres plans d’affectation du sol 
au sens des art. 12 ou 13 LaLAT (art. 11 al. 1 LRoutes). 
 
c. 
En l'occurrence, le fait que le chemin du C______ soit de propriété privée et 
ne constitue pas une route cantonale ou un chemin communal, n'est pas de nature 
à remettre en question la pratique du département précitée. Cette dernière, 
confirmée de jurisprudence constante, n'effectue pas de distinction quant à la 
nature du chemin pour la prise en considération de son axe comme référence pour 


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le calcul de l'alignement à la distance. Tel que relevé par le département, une telle 
approche est conforme à la ratio legis des art. 61 et 77 LCI. 
 
 
Ce grief doit donc être rejeté. 
12) 
L'intimée s'en rapporte à justice quant au prononcé d'une amende 
pour téméraire plaideur à l'encontre du recourant et conclut à la réparation du 
dommage causé par l'emploi abusif par le recourant des procédures aux fins 
d'obtenir l'effet suspensif. 
 
a. 
Selon l'art. 88 LPA, la juridiction administrative peut prononcer une amende 
à l’égard de celui dont le recours, l’action, la demande en interprétation ou en 
révision est jugée téméraire ou constitutive d’un emploi abusif des procédures 
prévues par la loi (al. 1). L’amende n’excède pas CHF 5'000.- (al. 2). Le droit des 
parties d’obtenir la réparation du dommage causé par l’emploi abusif des 
procédures aux fins d’obtenir l’effet suspensif est réservé (al. 3). 
 
 
Conformément à la jurisprudence constante de la chambre de céans, les 
conclusions des parties portant sur l'art. 88 al. 1 LPA sont irrecevables 
(ATA/1775/2019 du 10 décembre 2019 ; ATA/180/2018 du 27 février 2018 et les 
références citées). 
 
 
Concernant l'art. 88 al. 3 LPA, l'utilisation d'un moyen de droit prévu par la 
loi constitue en soi un procédé légitime, même si le recourant fini par succomber. 
Le Tribunal fédéral a jugé que celui qui exerce un droit dans le cadre d'une 
procédure administrative – par exemple en faisant opposition à un projet de 
construction – ne peut engager sa responsabilité que s'il a agi par dol ou 
négligence grave (ATF 112 II 32 consid. 2a), par exemple en cas de recours 
manifestement irrecevable bloquant un projet de construction (ATF 91 II 143 
consid. 3). Si les chances de succès ne sont pas nulles, il n'y a pas de place pour 
une responsabilité (ATF 112 II 32 consid. 2b). Le simple fait qu'un justiciable soit 
condamné à une amende de procédure au sens de l'art. 88 LPA ne fonde donc pas 
encore un chef de responsabilité civile (Stéphane GRODECKI/Romain JORDAN, 
Code annoté de procédure administrative genevoise, 2017, n. 1057 ad art. 88 
LPA). 
 
b. 
En l'espèce, l'intimée se rapporte à juste titre à l'appréciation de la chambre 
de céans quant à l'éventuelle condamnation du recourant à une amende pour 
téméraire plaideur. Force est de constater qu'il n’y a pas de motifs justifiant le 
prononcé d’une telle amende in casu. Le recourant a valablement exercé les 
moyens de droit prévus par la loi, en soulevant des griefs pertinents. Le renvoi de 
la chambre de céans au TAPI par ATA/612/2021 ne saurait lui être imputé, alors 
que la juridiction de première instance avait d'abord admis son recours. 


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En conséquence, il ne sera pas fait droit aux conclusions de l'intimée 
fondées sur l'art. 88 al. 3 LPA. 
13) 
En tous points mal fondé, le recours sera rejeté. 
 
 
Un émolument de CHF 2'500.- sera mis à la charge du recourant qui 
succombe (art. 87 al. 1 LPA). Une indemnité de procédure de CHF 2'500.- sera 
allouée à l'intimé, à la charge du recourant (art. 87 al. 2 LPA). 
 
 
Aucune indemnité de procédure ne sera octroyée au département, qui 
procède par son service juridique. 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 22 novembre 2021 par Monsieur A______ 
contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 20 octobre 2021 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 2'500.- à la charge de Monsieur A______ ; 
alloue une indemnité de procédure de CHF 2'500.- à Madame B______, à la charge de 
Monsieur A______ ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Alain Maunoir, avocat du recourant, à Me Nathalie 
Bürgisser Scheurlen, avocate de l'intimée, au département du territoire - OAC ainsi 
qu'au Tribunal administratif de première instance. 


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Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, Mme Lauber, M. Mascotto, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :