ge_gerichte · JTAPI/211/2025 · 2025-02-25 · fr


REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3506/2020 LCI 
JTAPI/211/2025 
 
JUGEMENT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
du 20 février 2025 
 
dans la cause 
 
A______ SA, Madame B______ et Monsieur C______, Monsieur D______, Madame 
E______ représentés par Me Laurent WINKELMANN, avocat, avec élection de domicile 
OFFICE FÉDÉRAL DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL – ARE, intervenant 
contre 
Madame F______, Madame G______, Monsieur H______, Monsieur I______, 
Monsieur J______, Monsieur K______, représentés par Me Philippe COTTIER, 
avocat, avec élection de domicile 
DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE-OAC 


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A/3506/2020 
EN FAIT 
1. 
Mesdames F______ et G______, Messieurs H______, I______, J______ et 
K______ (ci-après : les copropriétaires) sont copropriétaires de la parcelle n° 
1______ de la commune de L______, sur laquelle sont notamment construits les 
bâtiments nos 2______, 3______, 4______, 5______ et 6______. 
 
La société A______ SA (ci-après : A______) est propriétaire de la parcelle 
adjacente n° 7______ de cette même commune. 
 
Monsieur D______ est copropriétaire des parcelles nos 8______ et 9______ de la 
commune de L______, où est édifié un bâtiment d'habitation, sis M______ 
10_____, dans lequel il loge. 
 
Monsieur N______ est propriétaire de la parcelle n° 11_____ de cette commune. 
S’y trouve notamment le bâtiment n° 12_____, loué à Monsieur C______ et 
Madame B______ à usage d’habitation. 
 
Ces parcelles font partie du hameau O______ et se situent en zone agricole. 
2. 
Le ______ 2013, le Conseil d'État a approuvé le plan de site n° 13_____ (ci-après : 
le plan de site) et son règlement, qui ont notamment pour but de protéger le hameau 
O______ pour l’ensemble de ses qualités architecturales et paysagères. 
 
Il ressort de l’exposé des motifs qu’en raison d'un nombre insuffisant de bâtiments 
le constituant, le hameau O______ ne faisait pas partie de la liste, établie dans le 
plan directeur cantonal, des ensembles bâtis en zone agricole correspondant à la 
définition des hameaux et pouvant être déclassés, selon l'art. 22 de la loi 
d'application de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 4 juin 1987 
(LaLAT - L 1 30). Néanmoins, une partie du site de P______ méritait d'être soumise 
à un régime de protection spécifique. Certains bâtiments qui constituaient le 
hameau avaient perdu tout ou partie de leur vocation agricole et leurs propriétaires 
souhaitaient affecter à l’habitat les constructions qui présentaient une valeur 
historique et architecturale. L’art. 24d al. 2 let. a de la loi fédérale sur 
l’aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT - RS 700) permettait de modifier 
l’affectation de bâtiments agricoles si ces derniers bénéficiaient d’une mesure de 
protection assurant leur maintien durable. Dans ce contexte, la direction générale 
de l’agriculture (ci-après : DGA) avait accepté une proposition de modification des 
affectations selon un plan indiquant les bâtiments dont les surfaces actuellement 
affectées à des activités agricoles seraient dévolues à l’habitat et de ceux dans 
lesquels seraient regroupées les activités agricoles. 
3. 
Le plan de site, qui englobe les parcelles nos 14_____, 15_____, 16_____, 9______ 
et 17_____, désigne les « bâtiments maintenus », pouvant être considérés comme 
dignes de protection, les « autres bâtiments », pouvant être démolis et reconstruits 
pour autant qu’ils soient affectés à l’exploitation agricole, ainsi que les « bâtiments 
ou parties de bâtiments dont la démolition (parcelle n° 1______) ou le déplacement 
(parcelle n° 11_____) sont exigés en contrepartie de transformations nécessaires à 


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une adaptation des locaux ou à un changement d’affection de bâtiments situés sur 
les parcelles concernées ». 
 
Le bâtiment n° 6 fait partie de la première catégorie, le bâtiment n° 3______ de la 
deuxième et les bâtiments nos 4______ 5______, 6______, et une partie du bâtiment 
n° 6, de la troisième. 
4. 
Par arrêt du ______ 2014 (ATA/18_____), la chambre administrative de la Cour de 
justice (ci-après : la chambre administrative) a rejeté le recours interjeté par 
A______ SA et M. D______ contre l’arrêté du ______ 2013 précité, jugeant le plan 
de site conforme à la loi. Elle a notamment constaté que le bâtiment n° 6, construit 
à la fin du 19ème siècle dans le style « Heimatstil », méritait selon la commission 
des monuments de la nature et des sites (ci-après : CMNS), une valeur de « 4+ Bien 
intégré (volume et substance) », ce qui était en soi suffisant pour le considérer 
comme étant digne d’être protégé au sens de l’art. 24d al. 2 LAT. Elle n’avait aucun 
motif de s’écarter de l’appréciation de la commission, composée de spécialistes. 
Partant, les bâtiments que le plan de site maintenait pouvaient valablement être 
considérés comme dignes de protection, alors que les « autres bâtiments » ne 
pourraient en aucun cas faire l’objet d’un changement complet d’affectation régi 
par l’art. 24d LAT. Chaque changement d’affectation devrait faire l’objet d’une 
demande d’autorisation de construire, procédure au cours de laquelle il serait vérifié 
que les conditions de l’art. 24d al. 2 et 3 LAT étaient respectées, tout comme les 
principes architecturaux et paysagés du site. 
5. 
Le ______ 2019 les copropriétaires ont déposé une demande d'autorisation de 
construire afin de transformer la grange et y aménager huit logements avec création 
d'un sous-sol, installation de panneaux photovoltaïques et d'un abri pour voitures et 
vélos (demande DD 19_____). 
6. 
Suite aux préavis défavorables de l'office cantonal de l'agriculture et de la nature 
(ci-après: OCAN) et de la CMNS, le projet a été modifié et la demande n’a porté 
que sur la transformation de la grange en quatre logements. 
7. 
Le 9 mars 2020, les copropriétaires ont déposé une demande d'autorisation de 
construire visant à l'agrandissement et à l'aménagement de la bergerie existante 
(demande DD 20_____). 
8. 
Dans son préavis positif du 22 juin 2020, relatif à ce dernier objet, l’OCAN a 
notamment relevé que les rénovations envisagées, qui consistaient en 
l’aménagement d’un avant-toit, permettraient une meilleure utilisation de la 
bergerie grâce à son agrandissement au rez-de-chaussée et à la création de volumes 
de stockage de fourrage à l’étage. Ces modifications étaient nécessaires au bon 
fonctionnement de l’exploitation par les agriculteurs. Vu la zone agricole, les 
copropriétaires devaient fournir un bail à ferme signé avec les fermiers, d’une durée 
minimale de quinze ans, pour le bâtiment considéré et les terrains avoisinants. 
9. 
Le 30 avril 2020, concernant le projet de transformation de la grange en logements, 
l’OCAN a rendu un nouveau préavis, favorable, avec dérogations et conditions. Les 


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travaux ne pourraient pas débuter avant d'avoir démontré l'entrée en force d'une 
autorisation de construire permettant l'agrandissement de la bergerie, laquelle 
devrait être accompagnée d'une déclaration d'intention des propriétaires quant à ces 
travaux et d’un bail à ferme à l’attention des exploitants agricoles pour une durée 
d’au moins quinze ans. 
10. 
Le 12 mai 2020, la CMNS a constaté que le projet avait évolué de manière 
satisfaisante et proposait désormais un programme allégé permettant une meilleure 
réaffectation de la grande ferme et des qualités paysagères du site, à savoir une 
toiture sobre avec un unique percement technique, l'absence d'excavation, le 
maintien des structures, une diminution du nombre de places de stationnement et 
un emplacement unique le long du mur mitoyen, la création d'un verger, la 
plantation de haies indigènes, une perméabilité des surfaces minérales ou des aires 
de stationnement. S’agissant d'un bâtiment ayant valeur d'inscription à l'inventaire, 
il était attendu que les volumes d'origine soient toujours nettement lisibles. Elle 
comprenait que la géométrie très particulière de la toiture de la ferme rendait 
complexe les prises de jour sur les façades gouttereaux. Afin d'émettre un avis 
circonstancié sur la pertinence du balcon, d'avancées et de certaines prises de jour 
sur l'étage deux, elle demandait des précisions complémentaires. En outre, le plan 
de site ne prévoyait pas de nouvelles constructions en dehors des aires 
d'implantation signifiées, à l'exception de constructions à affectation agricole, de 
sorte que l'aire d'implantation pour les deux abris à vélos à l'endroit signifié sur le 
plan de masse ne pouvait être acceptée. Enfin, elle demandait de réduire les 
épaisseurs de l'isolation intérieure, de poursuivre la réduction et l’ajustement des 
proportions des baies sur les façades pignons encore trop percées, et de conserver 
et restaurer les volets, portes et fenêtres anciennes situées dans les embrasures en 
pierres de taille ; en cas de remplacement, les nouvelles fenêtres devraient 
reconduire les partitions existantes, voire le type d'ouverture originelle. 
11. 
Le 24 août 2020, le service des monuments et sites (ci-après : SMS) a préavisé 
favorablement le projet, avec dérogations et sous conditions. Le projet répondait 
désormais majoritairement aux remarques émises par la CMNS, respectant le 
bâtiment et les qualités paysagères du site. Il émettait un avis favorable au sujet des 
balcons et avancées sous toiture, vu qu'ils s'inséraient à l'intérieur des gabarits de 
cette dernière, à condition que l'ensemble de ces éléments soient traités en bois. 
Certaines tuiles du toit seraient en verre au droit des balcons ou d'autres prises de 
jour verticales selon un calepinage discret. L'isolation intérieure était réduite, la 
proportion des baies sur les façades pignons avait été réduite à 120 cm et les volets, 
portes et fenêtres anciens étaient conservés et restaurés. 
12. 
Toutes les autres instances consultées se sont prononcées favorablement à la 
construction projetée, avec ou sans réserves. 
13. 
Par décision du ______ 2020, le département du territoire (ci-après : le 
département) a délivré l’autorisation de construire DD 19_____. 


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14. 
Le 15 mai 2019 les copropriétaires ont également sollicité l’autorisation de démolir 
des dépendances, soit les bâtiments nos 4______, 5______ et 6______ et une partie 
du bâtiment n° 6 (demande M 21_____). 
Toutes les instances de préavis consultées se sont prononcées favorablement à la 
démolition projetée. 
15. 
Par décision du ______ 2020, le département a délivré l’autorisation de démolir M 
21_____. 
16. 
Par décision du ______ 2020, le département a délivré l'autorisation de construire 
DD 20_____. 
17. 
Le 2 novembre 2020, A______ SA, Monsieur D______, Madame E______, 
Monsieur C______ et Madame B______ (ci-après : les recourants) ont recouru 
contre les autorisations DD 19_____ et M 21_____ auprès du Tribunal administratif 
de première instance (ci-après: le tribunal). Ils ont conclu à leurs annulations et 
subsidiairement au renvoi du dossier à l'office des autorisations de construire (ci-
après: OAC) afin d'instruire des mesures compensatoires pour les pertes de surfaces 
exploitables, permettant la continuation de l'exploitation agricole dans le hameau 
O______ d'une manière profitable. 
18. 
Par jugement du ______ 2021 (JTAPI/22_____), le TAPI a rejeté le recours. 
Les conditions posées par l'art. 24d al. 2 LAT étaient remplies. Le plan de site et le 
caractère digne de protection du bâtiment n° 6 avaient été confirmés par jugement 
entré en force, constats qu'il n'y avait pas lieu de remettre en cause dans la mesure 
où l'état de fait n'avait pas changé. 
Le bâtiment litigieux constituait un vaste volume qui n'était utilisé que de manière 
très marginale à des fins agricoles et dont les revenus, selon toute vraisemblance, 
étaient largement insuffisants pour couvrir à long terme les frais d'entretien. La 
transformation du bâtiment en vue d'y créer des logements paraissait être la 
meilleure option pour garantir sa conservation à long terme. 
L'autorité intimée avait suivi les préavis favorables de l'OCAN, de la CMNS et du 
SMS, autorités composées de spécialistes. Lors du transport sur place du 13 juin 
2014, il avait été constaté que le bâtiment n° 6 n'était que partiellement utilisé pour 
les activités agricoles. Une association louait le rez-de-chaussée pour ses réunions 
quatre à cinq fois par année, une petite partie de la moisson était stockée à l'étage 
supérieur et quelques chèvres se trouvaient dans une partie délabrée au sud du 
bâtiment. La DGA, dans une note de service du 2 juillet 2009 avait relevé que les 
activités agricoles déployées dans ce bâtiment pouvaient être transférées dans 
d'autres bâtiments existants, notamment dans les espaces vides de la bergerie, qui 
serait a fortiori agrandie vu la DD 20_____ délivrée à cet effet et entrée en force. 
Ainsi, le bâtiment n° 6 n'était plus nécessaire à l'usage agricole. De plus, 
l'agrandissement autorisé de la bergerie, d'une surface de 128 m2, par l’installation 
d'avant-toits, ne créait pas de nouveau volume, ni de modification de la toiture du 
bâtiment. 


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Le projet de construction avait été modifié pour tenir compte des préavis successifs 
de la CMNS, qui avait examiné avec toute l'attention voulue ses différents aspects, 
notamment le traitement des murs pignons et l'aménagement des jours. Le SMS 
avait en outre expressément qualifié certains de ces éléments de modifications 
mineures de la structure du bâtiment. Le SMS et la CMNS avaient conclu que 
l'aspect extérieur et la structure architecturale du bâtiment n° 6 étaient pour 
l'essentiel maintenus. 
L'avenir de l'exploitation agricole n'était pas mis en péril et l'exploitation des 
terrains agricoles environnants n'apparaissait pas être menacée par le projet en 
cause. Il n'apparaissait pas qu'il existât en l'espèce d'intérêts prépondérants 
s'opposant au projet de construction. La diminution des exploitations agricoles était 
un fait qui ne résultait pas directement de l'activité de l'État, mais des actions 
privées. 
19. 
Par arrêt du ______ 2022 (ATA/23_____), la chambre administrative de la Cour de 
justice (ci-après: chambre administrative) a rejeté le recours introduit par les 
recourants contre le jugement du tribunal précité. Elle a notamment retenu que la 
question du caractère digne de protection de la grange, qui comprenait des écuries, 
des étables, une remise et un fenil, et de sa mise sous protection par l'autorité 
compétente, avait déjà été tranchée dans l'arrêt définitif et exécutoire 
ATA/18_____. Les immeubles que le plan de site maintenait pouvaient valablement 
être considérés comme dignes de protection au sens de l’art. 24d al. 2 LAT. Le 
bâtiment n° 6, construit à la fin du 19ème siècle dans le style « Heimatstil », méritait 
selon la CMNS une valeur de 4+ (bien intégré, en volume et en substance), ce qui 
était en soi suffisant pour le considérer comme étant digne d’être protégé au sens 
de l’art. 24d al. 2 LAT. En outre, la commission avait clairement pris position en 
faveur d'une mise sous protection et du maintien des principes architecturaux de 
cette grange, dont elle avait rappelé les qualités historico-architecturales spécifiques 
dans son premier préavis défavorable. Dans son second préavis, favorable, elle avait 
relevé que la grange avait valeur d'inscription à l'inventaire. Enfin, le SMS avait 
relevé dans son préavis que les qualités architecturales relevées du bâtiment 
litigieux devaient être préservées. Ces récents constats, émanant d'entités 
composées de spécialistes, confirmaient la protection dont jouissait cette grange. 
Par ailleurs, il ressortait du dossier que la grange constituait un vaste volume qui 
n'était utilisé que de manière très marginale. Les écuries et les étables paraissaient 
vide de tous animaux. Sans être contredits de manière étayée, les copropriétaires 
intimés avaient relevé que le rez-de-chaussée était utilisé quatre à cinq fois par 
année pour les réunions d'une association, que seule une partie de la moisson y était 
stockée et que quelques chèvres se trouvaient dans l'appentis en bois délabré au sud. 
Vraisemblablement, le revenu provenant de l'exploitation de la grange devait être 
minime et ne suffirait pas à couvrir des travaux permettant de conserver à long 
terme ce bâtiment qui méritait des travaux d'entretien. Le grief des recourants relatif 
au fait que les intimés n'auraient pas démontré que la conservation à long terme de 


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la grange ne pourrait être assurée d'une autre manière qu'en modifiant son 
affectation, au sens de l'art. 24d al. 2 let. b LAT, devait ainsi être rejeté. 
20. 
Par arrêt du ______ 2023 (1C_24_____), le Tribunal fédéral a statué sur recours, 
annulé l’arrêt précité et renvoyé la cause à la chambre administrative pour nouvelle 
décision. 
 
Il a rappelé que le droit fédéral ne prévoyait pas de prescriptions procédurales pour 
la reconnaissance du caractère digne de protection au sens de l'art. 24d al. 2 let. a 
LAT et que la mise sous protection formelle était régie par le droit cantonal. Tout 
au plus était-il nécessaire que la valeur de protection soit établie dans le cadre d'une 
procédure formelle selon des critères objectifs et techniques. Il a reproché à la 
chambre administrative de ne pas avoir procédé à un examen concret de la situation 
dans le cadre de l'autorisation de construire en cause, relevant que la note 4+ 
correspondant à un bâtiment « bien intégré » n'en faisait pas manifestement un 
bâtiment aux valeurs intrinsèques telles que sa protection justifierait un changement 
d'affectation au sens de l'art. 24d LAT. Un simple renvoi au plan de protection du 
site ne valait pas contrôle de l'applicabilité de l'art. 24d LAT au bâtiment concerné. 
Cette procédure formelle s'inscrivant dans le cadre du droit cantonal uniquement, 
un nouvel examen à la lumière du droit fédéral était nécessaire dans la procédure 
d'autorisation de construire dérogatoire afin de déterminer si la protection de la 
construction se justifiait matériellement au sens de l'art. 24d al. 2 let. a LAT. 
21. 
Par arrêt du ______ 2023 (ATA/25_____), la chambre administrative a admis 
partiellement le recours du 24 août 2021, a annulé le jugement du tribunal du 24 
juin 2021 et lui a renvoyé la cause pour nouvelle décision au sens des considérants. 
Dans son jugement du 24 juin 2021, le tribunal n’avait pas examiné concrètement 
si le bâtiment n° 6 présentait une qualité exceptionnelle lui permettant d’être 
qualifié de digne de protection au sens de l’art. 24d al. 2 LAT, puisqu’il s’était 
uniquement référé au plan de site et à l’arrêt de 2014, à l’instar de la chambre 
administrative. Or, le Tribunal fédéral avait souligné qu’il appartenait au juge de 
vérifier si la protection se justifiait matériellement dans le cadre de la procédure 
d’autorisation de construire, et ce même si la mise sous protection formelle était 
déjà en force, et de procéder à sa propre appréciation de la situation et de l’éligibilité 
du bâtiment à une application de cette disposition. À toutes fins utiles, il incombait 
encore au tribunal de vérifier, cas échéant, si toutes les conditions cumulatives 
prévues par l’art. 24d al. 2 et 3 LAT étaient réalisées et d’en appliquer 
rigoureusement les critères à la lumière du message du Conseil fédéral. 
22. 
Le 7 août 2023, l'office fédéral du développement territorial (ci-après: ARE) a 
requis sa participation à la procédure. 
23. 
Le 29 septembre 2023, le tribunal a informé les parties qu'il reprenait l'instruction 
de la cause conformément au dernier arrêt rendu par la chambre administrative du 
20 juin 2023 et qu'un transport sur place devait être fixé. Il invitait au préalable le 
département à procéder à une visite sur place par le service compétent afin de 


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recenser l'ensemble des éléments concourant à retenir cas échéant l'intérêt 
patrimonial du bâtiment n° 6, dans l'objectif de les identifier et les examiner plus 
rapidement lors du transport sur place, le tout accompagné d'un reportage 
photographique. 
24. 
Le 25 octobre 2023, le département a transmis au tribunal le reportage 
photographique réalisé par l'Q______ du ______ 2023, complémentaire au rapport 
de visite du 16 avril 2018 de l'Q______ produit dans les documents joints à la DD 
19_____. 
25. 
Le 18 janvier 2024, le tribunal a procédé à un transport sur place en présence des 
parties. 
 
Mme R______, du service des monuments et sites, a proposé de commencer par 
prendre un peu de recul afin de voir le bâtiment dans son ensemble. 
 
Le tribunal a constaté la présence d'un pignon en maçonnerie dont Mme R______ 
a signalé que, comme le pignon opposé, il avait subsisté à un incendie à la suite 
duquel la reconstruction du bâtiment avait eu lieu en 1911. 
 
Mme R______ a souligné l'homogénéité du bâtiment qui se traduisait en particulier 
par le grand volume de toit d'un seul tenant avec ses deux demi croupes, le tout 
étant considéré par elle comme très équilibré. Outre sa tripartition, étable-écurie-
grange, le bâtiment se caractérisait aussi par ses grands avant-toits qui permettaient 
d'y travailler à l'abri, ainsi que par un grand volume capable d'engranger des grandes 
quantités de fourrage et de maintenir une exploitation extensive. Mme R______ a 
signalé également les parties inclinées sous l'avant-toit qui permettaient d'agrandir 
encore le volume de stockage du fourrage. 
 
Sur question du tribunal de savoir si le caractère un peu exotique de cette 
architecture ne constituait pas plutôt un élément en défaveur du caractère 
exceptionnel du bâtiment, Mme R______ a soutenu qu'il s'agissait plutôt d'un 
élément soulignant l'architecture d'une époque d'inspiration « Heimatstil ». 
 
Le représentant de A______ a noté pour sa part que le bâtiment se caractérisait 
justement actuellement par ses grands volumes et par le fait qu'il n'avait pas 
d'ouvertures particulières telles que celles qui étaient prévues par le projet litigieux. 
 
Sur questions du conseil des recourants, Mme R______ a admis que l'absence 
d'ouverture sur la toiture était effectivement l'une des caractéristiques de ce type de 
bâtiment et a confirmé que les pignons actuels en maçonnerie faisaient partie des 
caractéristiques intéressantes du bâtiment. Cela signifiait que l'intégrité de la 
maçonnerie devrait être maintenue au maximum. 
 
M. H______ a souligné pour sa part que c’était la toiture et son intégrité qui 
caractérisaient les lieux. 
 
Sur questions des représentants de l'Office fédéral du développement territorial, 
Mme R______ a précisé qu'à sa connaissance, il n'existait pas d'autres bâtiments de 
ce style dans le canton de Genève et, à sa connaissance également, très peu d’une 
Commenté [WAV1]: L’OPS est l’office du patrimoine et des 
sites, ce n’est donc pas un nom à caviarder 


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telle dimension dans l'ensemble des cantons romands. Peut-être en existait-t-il 
davantage de plus petites tailles. A Genève, un bâtiment de style « Heimatstil » bien 
conservé dans sa substance était en principe digne d'être protégé. 
 
Sur question du conseil des recourants de savoir comment, dans ces conditions, 
avait pu être autorisé l'appentis en bois qui se trouvait à l'extrémité sud du bâtiment 
principal, M. H______ a répondu qu'en réalité il n'avait jamais été autorisé. 
 
Sur question du tribunal de savoir ce qu'il en était d'une autorisation pour le petit 
bâtiment en maçonnerie qui se trouvait à l'autre extrémité, l'OAC n'était pas en 
mesure de répondre, mais soulignait que ce bâtiment devait également être démoli 
dans le cadre du projet litigieux. 
 
Le tribunal s'est déplacé à l'intérieur de la grange où Mme R______ a fait remarquer 
la charpente dite « à poteaux » qui se caractérisait par son caractère à la fois 
complexe et très efficace. Ce système de charpente existait en de très nombreux 
exemplaires dans le canton de Genève, mais, selon Mme R______, pas dans des 
dimensions telles que celles-ci, étant rappelé qu'il s'agissait d'une ferme modèle du 
début du 20ème siècle. 
 
L'OAC et l'architecte du projet ont confirmé que toute la charpente ainsi que les 
deux ponts-roulants étaient conservés dans le projet. Il était précisé par l'architecte 
du projet que les ponts seraient situés en réalité au-dessus des habitations et qu'ils 
ne seraient donc pas visibles à l'intérieur de celles-ci. La partie haute du toit serait 
donc inoccupée et les ouvertures en tuiles transparentes qui étaient prévues sur les 
bas des toitures correspondaient aux habitations qui seraient créées à ce niveau-là. 
 
Sur remarque du représentant de A______, qui considérait que le projet rendrait 
invisible tous ces éléments intéressants de la charpente et des ponts, l'architecte du 
projet a précisé que la dalle supérieure des habitations se situerait juste en dessous 
du niveau des deux ponts et situait la dalle à peu près à la hauteur de la dernière 
poutre horizontale que l'on voyait en dessous des ponts. Il a également précisé que 
lorsque l'on parlait de dalle, il ne s'agissait pas de maçonnerie mais que tout était 
intégralement en bois. La toiture serait néanmoins isolée et que les seuls éléments 
qui seraient noyés dans cette isolation étaient les chevrons, mais pas les pannes. 
 
Sur question du représentant de A______, l'architecte du projet a encore confirmé 
qu'on ne pourrait plus faire rouler les ponts, même s'ils seraient par ailleurs visibles 
au-dessus de la dalle des habitations. 
26. 
Le 23 février 2024, les recourants ont transmis leurs observations suite au transport 
sur place précité. 
 
Le bâtiment n° 6 ne méritait pas la protection matérielle du droit fédéral. Les avis 
des instances de préavis figurant au dossier ne considéraient pas la grange comme 
exceptionnelle et/ou de grande valeur et ne lui conféraient aucune qualité en ce sens. 
Ces avis de spécialistes étaient au contraire nuancés et pondérés. 


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D'après le recensement architectural du canton fait par l'Q______, une valeur 
inférieure à deux ne pouvait conférer à un bâtiment les qualités exceptionnelles et 
de grandes valeurs requises par le droit fédéral. Le bâtiment n° 6 n'avait qu'une 
valeur de 4+ (bien intégré), ou même de 3 (intéressant), ce qui était bien en deçà de 
la valeur préconisée. 
 
Il ne ressortait ni du reportage photographique, ni du transport sur place que la 
grange était d'une qualité exceptionnelle et satisfaisait aux conditions strictes du 
droit fédéral. Ces actes d'instructions n'avaient fait que de reprendre les opinions 
des instances de préavis, en répertoriant et décrivant les éléments caractéristiques 
de la grange, soit à l'extérieur, sa toiture dépourvue d'ouverture et les pignons en 
maçonnerie, et à l'intérieur, la charpente à poteaux et les deux ponts roulants. Ils ne 
modifiaient en rien l'évaluation patrimoniale réalisée le 16 avril 2018. La seule 
qualité de la grange était d'être « caractéristique d'une époque », ce qui n'en faisait 
pas un bâtiment d'une qualité exceptionnelle. 
 
Si le tribunal devait en juger autrement, s'agissant de l'analyse des autres conditions 
de l'art. 24d LAT, ils sollicitaient la production de toutes pièces comptables et 
financières concernant la grange, notamment tous les contrats de bail, toutes les 
factures d'entretien et tout élément de déclaration fiscale des 20 dernières années, 
et, concernant la bergerie, l'intégralité du dossier de la DD 20_____, ainsi que tout 
document relatif aux coûts de transformation. Ils sollicitaient également l'audition 
de Madame S______ et Monsieur T______, agriculteurs voisins, exploitant leur 
entreprise agricole sur la parcelle et en partie de la grange et la bergerie. 
27. 
Le 8 février 2024, le département a formulé ses observations suite au transport sur 
place. 
 
Cet acte d'instruction avait permis de confirmer que la mesure de protection dont 
bénéficiait le bâtiment n° 6 se justifiait encore matériellement, vu les explications 
apportées par Mme R______ lors du transport sur place du 18 janvier 2024. En 
particulier, elle avait relevé les qualités architecturales de la grange qui étaient 
dignes de protection. Elle avait aussi précisé que le bâtiment, d'une époque 
d'inspiration « Heimatstil », vu sa faible présence sur le territoire romand, lui 
conférait une qualité historique indéniable. Elle avait en particulier indiqué qu'un 
bâtiment de ce style, bien conservé dans sa substance, était en principe digne de 
protection, ce qui était le cas en l'espèce. Le bâtiment présentait en outre d'autres 
caractéristiques à l'intérieur qui confirmaient sa valeur patrimoniale élevée. Les 
parties avaient en effet constaté sa charpente dite « à poteaux » dont Mme R______ 
avait relevé la complexité et l'efficacité, précisant que malgré les nombreux 
exemplaires présents dans le canton de Genève, aucun ne présentait de telles 
dimensions. 
 
De surcroît, les qualités patrimoniales du bâtiment seraient maintenues dans le 
cadre du projet autorisé, ce qui ressortait des plans visés ne varietur. S'agissant des 
ouvertures minimes prévues en toiture, ainsi que celles qui étaient autorisées en 
façade, il persistait à considérer, à l'instar du SMS et de la CMNS, qu'elles n'étaient 


- 11/27 - 
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pas de nature à altérer sensiblement l'aspect extérieur et la structure architecturale 
du bâtiment. Par ailleurs, le mandataire avait confirmé sur place que la charpente et 
les deux ponts-roulants seraient conservés. 
28. 
Le 23 février 2024, les intimés ont formulé leurs observations suite au transport sur 
place. 
 
La grange se caractérisait par son volume important et par son style « Heimatstil », 
typiquement suisse, témoin d'une époque particulière. 
 
L'objectif du projet était de maintenir la grange dans le patrimoine familial, tout en 
assurant sa conservation sur le long terme. Cette transformation n'avait pas pour but 
de dégager des bénéfices en lien avec son exploitation et il n'y avait aucune autre 
solution pour la maintenir. 
 
La grange conserverait son aspect extérieur et sa structure architecturale, étant 
rappelé que seuls quatre logements seraient construits sur une surface équivalente 
à 75% de celle de la grange, qu'aucune ouverture – hormis un perçage technique en 
toiture – n'était prévue et que les structures en maçonnerie, les solives, les dalles, 
les charpentes et les ponts roulants seraient maintenus. La charpente et les murs en 
façades seraient aussi conservés, ce qui exigeait que les travaux de transformation 
de la grange fussent effectués depuis l'intérieur, par le montage d'une structure 
mixte bois/isolé. En outre, aucun accès routier nouveau ne serait réalisé. Seules 
quelques places de stationnement extérieures, le long du mur mitoyen du côté des 
habitations des recourants avaient été autorisées. Cela démontrait davantage encore 
que la transformation de la grange en quatre appartements était la solution la plus 
opportune au regard de la zone agricole environnante et en vue d'assurer la 
conservation de la bâtisse principale du hameau O______ sur le long terme. 
29. 
Par courrier du 10 avril 2024, le tribunal a invité les parties à se déterminer sur un 
passage de l'arrêt de la chambre administrative ATA/26_____ précité 
30. 
Le 30 avril 2024, le département a transmis ses déterminations. 
 
Le passage évoqué par le tribunal avait trait au critère d'adéquation prévu par l'art. 
24d al. 3 let. a LAT. En l'espèce, l'autorisation de construire DD 19_____ permettait 
le changement d'affectation d'une grange en logements dans le respect de la 
condition précitée. En effet, le bâtiment n° 6 était désigné comme un bâtiment 
maintenu selon le plan de site du hameau O______ n° 13_____, lequel était en 
force. L'adoption d'un tel plan faisait partie des mesures préconisées par l'ARE pour 
assurer le respect des critères prévus par l'art. 24d al. 2 et 3 LAT. L'adoption d'un 
tel acte permettait d'étudier les possibilités de transformation et de changement 
d'affectation des bâtiments à maintenir. Or, la transformation du bâtiment n° 6 était 
bien prévue par le plan de site précisé. L'art. 4 al. 3 de son règlement conditionnait 
les travaux nécessaires au changement d'affectation des bâtiments maintenus au 
respect des principes prévus par l'art. 3, ce qui était en l'occurrence le cas. 
 
Cette compatibilité du bâtiment n° 6 avec l'utilisation envisagée (logements) avait 
été confirmée lors de l'instruction de l'autorisation de construire précitée, 


- 12/27 - 
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notamment par l'OU, le SMS et l'OCAN, lesquels avaient tous préavisé 
favorablement le projet. 
 
La transformation autorisée ne pouvait être qualifiée de lourde compte tenu du fait 
que le projet respectait les travées et les altimétries existantes. Il maintenait les 
structures de maçonnerie, les solives, les charpentes, le pont roulant, les dalles 
existantes ainsi que les structures de la charpente. L'ARE avait même considéré, 
dans ses déterminations du 11 août 2022 au Tribunal fédéral dans la cause 
1C_24_____, qu'une utilisation en tant que salle de réunions et d'événements 
pouvait être envisagée. Les travaux permettant une telle utilisation, à l'instar de celle 
de logements, nécessitant l'installation de chauffage, ne pouvaient dès lors être 
qualifiés de lourds. 
 
Tout cela confirmait que le bâtiment n° 6 se prêtait à l'utilisation envisagée de 
manière conforme à l'art. 24d al. 3 let. a LAT. 
31. 
Le 28 mai 2024, les intimés ont transmis leurs observations. 
La typologie des bâtiments jouait un rôle déterminant pour le critère de l'adéquation 
à l'utilisation envisagée. Aussi, l'adéquation ne pouvait être reconnue que si tous les 
besoins en locaux liés à cette nouvelle utilisation pouvaient être satisfaits à 
l'intérieur du volume bâti. Ce critère impliquait également que l'emplacement du 
bâtiment fût examiné. 
 
Les instances de préavis spécialisées s'étaient penchées sur l'adéquation du projet 
de réaménagement de la grange en locaux d'habitation, raison pour laquelle elles 
avaient sollicité des modifications importantes. 
 
Compte tenu des projets de construction en cours d'instruction ou déjà validés, tel 
que les U______, le projet litigieux n'aurait aucune incidence particulière en 
matière de circulation routière du V______ ni d'impact sur l'exploitation agricole 
environnante. Tout autre type d'affectation, par exemple en salle polyvalente, aurait 
pour effet d'entrainer davantage de trafic. Le projet litigieux s'intégrait parfaitement 
aux constructions actuelles et à venir du V______. 
 
Au surplus, ils s'opposaient aux mesures d'instruction supplémentaires sollicitées 
par les recourants. 
32. 
Le 21 juin 2024, les recourants ont formulé leurs observations, persistant au surplus 
dans leur demande d'instruction complémentaire. 
D'après les exemples cités dans le message du Conseil fédéral à l'appui de la 
révision de la LAT en 1996, si l'aspect extérieur et la structure architecturale du 
bâtiment ne pouvaient demeurer inchangés, c'était que le bâtiment ne se prêtait pas 
à sa nouvelle utilisation et donc au changement d'affectation qu'elle impliquait. 
Ainsi, un changement d'affectation d'une grange agricole et sa transformation en 
habitation apparaissaient d'emblée déjà exclus des possibilités offertes par la LAT. 
 
Même si comme le prétendaient les intimés, l'emplacement de la grange se prêtait 
au changement d'affectation et à la transformation envisagée, ceci ne dispenserait 


- 13/27 - 
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pas le bâtiment n° 6 de se prêter lui-même à une nouvelle utilisation en habitation, 
ce qui n'était pas le cas en l'espèce. 
 
L'importance des travaux de transformation envisagés sur l'aspect extérieur et la 
structure du bâtiment n° 6 démontraient que la grange ne se prêtait pas à l'utilisation 
envisagée. En effet, cette grange était si sombre que cela nécessitait la création d'un 
important nombre de jours dans son enveloppe, actuellement sans prise de lumière. 
Sans cette mesure, elle ne pouvait pas se prêter à l'habitation. Neuf ouvertures 
étaient prévues dans chacune des façades pignon en maçonnerie, lesquelles seraient 
composées de plus de vitrages que de maçonnerie, après les transformations 
litigieuses. Il n'était donc pas prévu de les maintenir. Les ponts roulants et la 
charpente dite « à poteaux » ne seraient plus visibles une fois les habitations créées. 
De plus, les ponts roulants deviendraient fixes, ce qui ôterait leur caractéristique. 
Pour que la grange puisse servir à l'habitation, il était nécessaire de modifier son 
aspect extérieur et sa structure architecturale, lesquels ne pouvaient dès lors 
demeurer inchangés. 
33. 
Le 3 juillet 2024, les intimés ont transmis des observations spontanées. 
 
Le bâtiment n° 6 disposait déjà d'un grand nombre d'ouvertures (jours) qui étaient 
maintenues dans le projet de transformation et qui permettaient de laisser passer 
suffisamment de lumière naturelle. C'était ce qui ressortait du préavis du SMS du 
24 août 2020. À cela s'ajoutait que l'ouverture en toiture ne pouvait être considérée 
comme un jour. Les structures existantes, telles que maçonneries, solives ou 
charpentes étaient maintenues. 
EN DROIT 
1. 
Le Tribunal administratif de première instance connaît des recours dirigés, comme 
en l’espèce, contre les décisions prises par le département en application de la loi 
sur les constructions et les installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05) 
(art. 115 al. 2 et 116 al. 1 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 
2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 143 et 145 al. 1 LCI). 
2. 
Interjeté en temps utile et dans les formes prescrites devant la juridiction 
compétente, le recours est recevable au sens des art. 60 et 62 à 65 de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10). 
3. 
En l'occurrence le litige porte sur la question de savoir si les conditions de l'art. 24d 
LAT sont respectées. 
4. 
L'art. 22 LAT prévoit qu'aucune construction ou installation ne peut être créée ou 
transformée sans autorisation de l'autorité compétente (al. 1). L'autorisation est 
délivrée si la construction ou l'installation est conforme à l'affectation de la zone 
(al. 2 let. a) et si le terrain est équipé (al. 2 let. b). Selon l'art. 1 al. 1 let. a de la loi 
sur les constructions et les installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05), 
nul ne peut, sur tout le territoire du canton, sans y avoir été autorisé, élever en tout 


- 14/27 - 
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ou partie une construction ou une installation. De même n'est-il pas possible de 
modifier, même partiellement, le volume, l'architecture, la couleur, l'implantation, 
la distribution ou la destination d'une construction ou d'une installation sans 
autorisation (al. 1 let. b). Le changement d’affectation d’un ouvrage est considéré 
comme une transformation soumise par le droit fédéral à autorisation de construire 
(art. 22 al. 1 LAT ; Alexander RUCH, in : Heinz Aemisegger et al. [éd.], 
Commentaire LAT : Autorisation de construire, protection juridique et procédure, 
Genève/Zurich/Bâle 2020, n. 42 ad art. 22 LAT). Le droit cantonal a repris ce 
principe à l’art. 1 LCI. 
5. 
Selon l’art. 16a LAT, précisé par les art. 34 de l'ordonnance sur l'aménagement du 
territoire du 28 juin 2000 (OAT - RS 700.1) et 20 al. 1 de la loi d'application de la 
loi fédérale sur l'aménagement du territoire du 4 juin 1987 (L 1 30 - LaLAT), sont 
conformes à l'affectation de la zone agricole les constructions et installations qui 
sont nécessaires à l'exploitation agricole ou à l'horticulture. 
6. 
En l'espèce, dans la mesure où le projet prévoit la transformation d’une grange en 
logements non destinés à un exploitant agricole, il ne constitue pas une construction 
conforme à la zone agricole et desservant une exploitation agricole (art. 16a et 22 
LAT ainsi que 20 al. 1 LaLAT) si bien qu’aucune autorisation ordinaire ne saurait 
être délivrée. Il convient dès lors d’examiner si l’octroi d’une autorisation 
dérogatoire fondée sur les art. 24 ss LAT et, en particulier sur l’art. 24d al. 2 LAT, 
est envisageable. 
7. 
Conformément à l’art. 24 LAT – repris à l'art. 27 LaLAT –, en dérogation à l'art. 
22 al. 2 let. a LAT, des autorisations peuvent être délivrées pour de nouvelles 
constructions ou installations ou pour tout changement d'affectation si 
l'implantation de ces constructions ou installations hors de la zone à bâtir est 
imposée par leur destination et si aucun intérêt prépondérant ne s'y oppose. 
8. 
En l'occurrence, il est manifeste qu'aucun motif n'impose que les travaux projetés, 
destinés à de l'habitation, soient entrepris à cet endroit, au sens des art. 24 LAT et 
27 LaLAT. L'autorisation ne peut dès pas non plus être rendue en se fondant sur ces 
dispositions. 
9. 
Aux termes de l'art. 24d al. 1 LAT, l’utilisation de bâtiments d’habitation agricoles 
conservés dans leur substance peut être autorisée à des fins d’habitation sans rapport 
avec l’agriculture. Selon l’art. 24d al. 2 LAT, le changement d’affectation de 
constructions et d’installations situées hors des zones à bâtir et jugées dignes d’être 
protégées peut être autorisé à condition que celles-ci aient été placées sous 
protection par l’autorité compétente (let. a) et que leur conservation à long terme ne 
puisse être assurée d’une autre manière (let. b). Cette disposition vise à éviter que 
des constructions qui contribuent de manière décisive à façonner le paysage ou qui 
sont particulièrement précieuses du point de vue de la protection des monuments 
ou de l’histoire culturelle ne tombent en ruine ou ne soient démolies (Message du 
Conseil fédéral concernant une révision partielle de la LAT du 22 mai 1996, FF 
1996 III p. 513 ss, en particulier p. 542). 


- 15/27 - 
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10. 
Les bâtiments qui doivent faire l’objet d’un changement d’affectation au sens de 
l’art. 24d al. 2 LAT doivent répondre à des exigences particulières. Cette disposition 
exige en effet que les constructions ou installations – dont le changement 
d’affectation est requis – soient formellement mises sous protection en tant qu’objet 
individuel digne de protection ; la protection doit être accordée au plus tard au 
moment où l’autorisation dérogatoire est délivrée (Bernhard WALDMANN / Peter 
HÄNNI, Stämpflis Handkommentar, Raumplanungsgesetz, Berne 2006, n. 13 ad 
art. 24d LAT). De plus, elles doivent être matériellement dignes de protection en 
tant qu’objets individuels (Message du 22 mai 1996 relatif à une révision partielle 
de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire, FF 1996 III p. 513 ; Peter HÄNNI, 
Planungs-, Bau-, und besonderes Umweltschutzrecht, 7ème éd. 2022, p. 223 s. ; 
Chantal DUPRÉ, in : Heinz Aemisseger et al. [éd.], Commentaire LAT VLP-
ASPAN, Genève/Zurich/Bâle 2010, n. 23 ad art. 24d LAT). Ces conditions sont 
cumulatives. 
 
La nécessité de protection peut résulter de la valeur intrinsèque d’un bâtiment (objet 
isolé d’une qualité remarquable) ou d’un ensemble de bâtiments (cf. Rudolf 
MUGGLI, in : Heinz Aemisegger et al. [éd.], Commentaire pratique LAT : 
Construire hors zone à bâtir, Zurich 2017, n. 23 ad art. 24d LAT). Cette valeur 
propre est déterminée par le type de construction, la qualité architecturale, les 
techniques artisanales, l’état de conservation, l’âge et la rareté de l’objet. La 
doctrine dominante soutient que la construction doit également être mise sous 
protection si elle présente une valeur de situation supérieure à la moyenne, laquelle 
s’apprécie du point de vue du paysage environnant. En revanche, il ressort des 
considérants du Tribunal fédéral dans l’ATF 147 II 465 qu’une éventuelle valeur 
de situation importante ne permet pas à une construction d’être protégée si elle ne 
dispose pas d’une valeur intrinsèque notable. Il est donc nécessaire que la 
construction soit matériellement digne de protection en tant qu’objet unique. Pour 
les constructions qui ne présentent, isolément, pas de valeur particulière, mais qui 
forment avec le paysage un ensemble digne de protection, un changement 
d’affectation, aux conditions de l’art. 39 al. 2 à 5 OAT, est envisageable (ATF 147 
II précité 4.3.1 ; Rudolf MUGGLI, op. cit., n. 24 ad art. 24d LAT). 
11. 
La protection des ouvrages dignes de protection au sens de l’art. 24d al. 2 LAT est 
régie par le droit cantonal (arrêt 1A.208/2006 du 24 mai 2007 consid. 4.3). 
Contrairement à la procédure prévue à l’art. 39 al. 2 OAT, le droit fédéral ne 
contient pas d’exigences procédurales à cet égard. Selon l’art. 24d al. 2 LAT, il est 
néanmoins nécessaire que la protection matérielle du bâtiment soit déterminée dans 
une procédure formelle selon des critères techniques objectifs. Il convient dès lors, 
en cas d’octroi d’une autorisation dérogatoire, d’examiner si la protection de la 
construction dont le changement complet d’affectation est envisagé est 
matériellement justifiée au sens de l’art. 24d al. 2 LAT (cf. art. 25 al. 2 LAT) et ceci 
même si la décision formelle de protection est déjà juridiquement contraignante 
(ATF 147 II 465 précité consid. 4.3.2 et les réf. citées). L’art. 24d al. 2 LAT se 
réfère aux constructions et installations existantes qui sont considérées comme 


- 16/27 - 
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dignes de protection en raison de leur valeur architecturale, historique, culturelle ou 
paysagère et qui sont reconnues comme telles. 
 
Cette disposition se distingue de l'art. 39 al. 2 OAT, qui s'applique aux constructions 
existantes qui méritent d'être protégées en raison de leurs caractéristiques 
paysagères. Dans ce cas, les bâtiments et le paysage doivent être protégés en tant 
qu'unité et faire l'objet de mesures de protection dans le cadre de la planification de 
l'utilisation. Le plan directeur cantonal définit les critères pour les paysages dignes 
de protection. Cette disposition poursuit donc un autre objectif de protection que 
celui des constructions individuelles dignes de protection (art. 24d al. 2 LAT). 
 
L’exigence voulue que les objets concernés soient matériellement dignes de 
protection exclut du champ d’application de l’art. 24d al. 2 LAT les constructions 
qui ne présentent aucune valeur propre ou aucune valeur de situation particulière, 
constatée sur la base de critères objectifs (Rudolf MUGGLI, op. cit., n. 23 ad art. 
24d LAT). 
Aussi ne saurait-on placer sous protection les innombrables constructions sises hors 
de la zone à bâtir à la seule fin de les utiliser de façon plus lucrative. En cela, la 
compétence des cantons est limitée, dans la mesure où elle ne saurait conduire à 
une violation de l’interdiction de construire hors de la zone à bâtir. L’importance 
d’une construction peut découler de critères relevant soit de la protection du 
patrimoine bâti (objet isolé d’une qualité remarquable), soit de la protection du 
paysage (ensemble formé par un paysage digne de protection et les constructions 
qui le caractérisent) (Rudolf MUGGLI, op. cit., n . 23) 
12. 
Le changement d’affectation de l’art. 24d al. 2 LAT ne concerne pas seulement les 
bâtiments d’habitation, mais aussi tous les types de constructions existantes, en 
particulier les bâtiments agricoles et industriels, indépendamment de leur 
conformité à l’affectation de la zone ou de leur localisation. Il est toutefois 
nécessaire que les constructions concernées se trouvent légalement en dehors des 
zones à bâtir, qu’elles soient encore utilisables, c’est-à-dire que les structures 
porteuses, les sols et le toit soient en majeure partie intacts (arrêts 1C_617/2019 du 
27 mai 2020 consid. 5.1, 1C_204/2019 précité consid. 2.2). Il peut donc s’agir 
d’étables, de granges, de mayens, de chalets d’alpage, de fours, de bâtiments 
destinés au séchage du tabac, de moulins ou de lavoirs (Message du Conseil fédéral 
concernant une révision partielle de la LAT du 22 mai 1996, FF 1996 III p.542), 
qu’ils apparaissent comme objets individuels ou comme groupes de constructions. 
13. 
Pour que l’art. 24d al. 2 LAT soit applicable, il faut en outre prouver que la 
conservation durable de la construction ou de l’objet ne peut pas être assurée 
autrement que par un changement d’affectation. À cet égard, la réglementation ne 
confère pas forcément au propriétaire le droit de réaffecter l’ensemble du volume 
de la construction protégée à un usage – par exemple d’habitation – non conforme 
à l’affectation de la zone. S’il suffit par exemple d’aménager la moitié du volume 
bâti en espace habitable pour assurer la protection de la construction, il n’est pas 
admissible d’en réaffecter la totalité. Il convient en outre de prévoir certaines 


- 17/27 - 
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surfaces utiles secondaires (espaces de rangement et autres), sans quoi les besoins 
correspondants nécessiteraient tôt ou tard d’empiéter sur les abords de la 
construction protégée et, ainsi, de leur porter atteinte (Rudolf MUGGLI, op. cit., 
25). 
Si ces conditions sont remplies, les bâtiments d'exploitation peuvent, dans certaines 
circonstances, être transformés à des fins d'habitation. De plus, les bâtiments 
existants peuvent également être réaffectés à un usage artisanal ou commercial. Le 
législateur fédéral s'est soucié du fait que cette disposition puisse déclencher un 
développement incontrôlé de la construction hors de la zone à bâtir. Selon le 
message du Conseil fédéral, cela paraissait très peu probable, et cela pour deux 
raisons ; premièrement, les constructions et installations répondant aux exigences 
du 2ème alinéa ne sont pas très nombreuses ; deuxièmement, un changement 
complet d'affectation ne peut être autorisé que si les autres conditions strictes fixées 
au 3e alinéa sont également remplies (Message du 22 mai 1996 relatif à une révision 
partielle de la LAT, FF 1996 513 ch. 208.3). 
 
La séparation entre terrains constructibles et terrains non constructibles étant 
imposée par la Constitution, les autorités compétentes sont tenues d'appliquer 
rigoureusement ces critères. Il importe donc d'examiner avec soin dans chaque cas 
si ces conditions sont réellement remplies (Message du 22 mai 1996, FF 1996 513 
ch. 208.4). 
14. 
Tout comme l’art. 24c LAT, l’art. 24d LAT concrétise la garantie de la situation 
acquise découlant de la garantie de la propriété (art. 26 de la Constitution fédérale 
du 18 avril 1999 [Cst. - RS 101] ; arrêt 1C_617/2019 du 27 mai 2020 consid. 5.1 ; 
Rudolf MUGGLI, op. cit., n. 11 ad art. 24c LAT). Il en découle que, pour bénéficier 
de la protection de la situation acquise, la construction concernée doit être utilisable 
conformément à sa destination (arrêt 1C_204/2019 du 8 avril 2020 consid. 2.2), ce 
qui exclut que des ruines soient transformées en des constructions à nouveau 
utilisables (Rudolf MUGGLI, op.cit., n. 16 ad art. 24c LAT). L’art. 24d al. 1 LAT 
exprime également cette préoccupation, vu que la locution « bâtiments d’habitation 
agricoles conservés dans leur substance » renvoie au principe – également 
applicable dans le cas de l’art. 24c LAT – voulant que les bâtiments à réaffecter 
puissent encore être utilisés conformément à leur destination (Rudolf MUGGLI, op. 
cit., n. 13 ad art. 24d LAT). Cette exigence vaut aussi pour l’alinéa 2 de cette 
disposition, car les conditions d’autorisation découlent aussi de la protection de la 
situation acquise (ATF 147 II précité consid. 4.2.1). 
15. 
Le 1er mai 2014 est entrée en vigueur la révision partielle de la LAT du 15 juin 
2012, qui met l’accent sur une densification dans les zones à bâtir déjà construites 
(art. 1 al. 1bis et art. 3 al. 3 let. a bis LAT; ATF 145 II 83 consid. 5.2.2). Cet objectif 
doit être réalisé en priorité dans les zones à bâtir et l’extension de celles-ci doit être 
limitée, raison pour laquelle la densification ne peut pas être déplacée sans raison 
convaincante dans la zone non urbanisée. 


- 18/27 - 
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En outre, la délimitation de nouvelles zones à bâtir accroît la pression sur les zones 
non urbanisées. Compte tenu du nombre élevé d’objets potentiels à réaffecter en 
dehors des zones à bâtir et du risque important de mitage qui en découle, le Tribunal 
fédéral pose des obstacles importants à la réaffectation à des fins d’habitation de 
bâtiments initialement inhabités (Rudolf MUGGLI, op. cit., n. 11). 
16. 
Les conditions strictes de l’art. 24d al. 3 let. a à e LAT doivent également être 
remplies pour l’octroi d’une dérogation. Il est notamment exigé que la construction 
ou l’installation n’est plus nécessaire à son usage antérieur, qu’elle se prête à 
l’utilisation envisagée et qu’elle n’implique pas une construction de remplacement 
que n’imposerait aucune nécessité (let. a). En outre, l’aspect extérieur et la structure 
architecturale du bâtiment doivent demeurer, pour l’essentiel, inchangés (let. b) et 
aucun intérêt prépondérant ne doit s’y opposer (let. e). 
 
L’autorisation exceptionnelle permet le changement complet d’affectation de la 
construction ou de l’installation à protéger. Ce changement d’affectation peut 
également s’accompagner d’adaptations architecturales, pour autant que l’aspect 
extérieur et la structure de base du bâtiment restent pour l’essentiel inchangés 
(Bernhard WALDMANN/Peter HÄNNI, op. cit., n. 13 et 15 ad art. 24d LAT). 
 
Les conditions énoncées à l’art. 24d al. 3 LAT sont cependant très restrictives 
(Rudolf MUGGLI, op. cit., n. 15). Elles visent à assurer la bonne intégration des 
constructions réaffectées dans leur environnement agricole et à régir la coexistence 
des usages agricoles et non agricoles (Rudolf MUGGLI, op. cit., n. 20) 
17. 
S’agissant de la première condition de l'art. 24d al. 3 LAT (la construction n'est plus 
nécessaire à son usage antérieur et se prête à l'utilisation envisagée ; let. a), le 
message du Conseil fédéral précité prévoit que les changements complets 
d'affectation ne seraient autorisés que pour les constructions et installations ayant 
perdu leur vocation agricole à la suite de changements structurels. Tout changement 
d'affectation exige au préalable que l'on démontre que ladite construction ou 
installation n'est plus nécessaire à son usage antérieur. La réaffectation de bâtiments 
existants ne peut être autorisée que s'il est prouvé que les locaux restants répondent 
aux besoins actuels et à venir de l'exploitation agricole ou horticole, faute de quoi 
l'exploitation 
agricole 
ou 
horticole 
risquerait 
d'exiger 
des 
bâtiments 
supplémentaires peu de temps après l'autorisation de changement d'affectation. Cela 
serait contraire aux objectifs de la révision de la LAT de 1996, qui visait à éviter 
les nouvelles constructions hors de la zone à bâtir en favorisant une réaffectation 
judicieuse des bâtiments existants. La question de savoir si les constructions et 
installations ne sont plus nécessaires à leur usage antérieur ne peut pas être 
examinée uniquement sur la base des explications données par le requérant. Un 
changement complet d'affectation ne peut être admis que s'il est constaté que les 
besoins de l'agriculture dans le territoire concerné continueraient d'être satisfaits 
même si la construction en question était soustraite à son usage agricole. S'il 
apparait, après un examen objectif, que tel n'est pas le cas, l'autorisation doit être 
refusée. Une autorisation de changement d'affectation exige non seulement que 


- 19/27 - 
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ladite construction ne soit plus nécessaire à son usage antérieur, mais aussi qu'elle 
se prête à l'utilisation envisagée, ce deuxième paramètre devant être apprécié selon 
des critères très stricts. 
 
Dans les cas de changements complets d'affectation au sens du 2ème alinéa, cette 
adéquation doit généralement pouvoir être établie : une construction ayant à ce jour 
servi d'habitation à des agriculteurs se prêterait également à un usage d'habitation 
sans rapport avec l'agriculture, sous réserve de quelques aménagements nécessaires 
(modernisation des installations sanitaires, par exemple). Le critère d'adéquation à 
l'utilisation envisagée a une portée beaucoup plus grande en ce qui concerne les 
changements complets d'affectation au sens du 3ème alinéa. La typologie des 
bâtiments joue à cet égard un rôle déterminant : ainsi, une étable, qui est en général 
un bâtiment ventilé, froid en hiver et sombre ne se prêterait guère à une 
transformation en bureaux. Il faudrait en effet installer des fenêtres, des sols, un 
chauffage et effectuer des travaux d'isolation. Par contre, une étable pourrait 
convenir à une transformation en entrepôt ou en bâtiment à usage similaire. Par 
ailleurs, l'adéquation à l'utilisation envisagée ne peut être reconnue que si tous les 
besoins en locaux liés à cette nouvelle utilisation peuvent être satisfaits à l'intérieur 
du volume bâti. Ce critère implique également que l'emplacement du bâtiment soit 
examiné. Un bâtiment situé dans un endroit reculé ou difficilement accessible ne se 
prêterait par exemple pas à un usage commercial ou artisanal engendrant un trafic 
important (Message du 22 mai 1996, FF 1996 514 ch. 208.41). Cette condition 
d'adéquation exclut les transformations lourdes. La construction ne se prête au 
nouvel usage projeté que si son aspect extérieur et sa structure architecturale dignes 
de protection demeurent pour l’essentiel inchangés. Elle ne saurait subir de 
transformations assimilables à une reconstruction. 
 
En édictant l'art. 24d al. 3 LAT, le législateur a expressément voulu répondre aux 
craintes, exprimées au sein du Parlement, que de simples étables ou granges ne 
soient utilisées à des fins d'habitations (Rudolf MUGGLI, op. cit., ad art. 24d, n. 
32). 
18. 
Le deuxième critère (aspect extérieur et structure architecturale ; let. b) est 
étroitement lié aux conditions énoncées à la lettre b, qui subordonnent l'octroi d'une 
autorisation de changement complet d'affectation à la conservation de l'aspect 
extérieur et de la structure architecturale des bâtiments. Selon le message du Conseil 
fédéral, la nouvelle affectation peut toutefois être visible. Les petites modifications 
- notamment celles qui apportent des améliorations esthétiques - sont autorisées si 
elles n'altèrent pas les caractéristiques du bâtiment. En revanche, l'aspect extérieur 
d'un bâtiment ne reste plus fondamentalement inchangé si le changement complet 
d'affectation implique l'aménagement d'annexes ou de superstructures. La question 
de savoir si l'aspect extérieur demeure pour l'essentiel inchangé malgré le 
changement complet d'affectation envisagé doit être examinée non seulement en 
fonction des caractéristiques du bâtiment lui-même mais également en fonction de 
son aire environnante (végétation notamment). Si celle-ci est totalement modifiée 


- 20/27 - 
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en raison du changement d'affectation, force est alors de considérer que l'exigence 
selon laquelle l'aspect extérieur du bâtiment doit rester pour l'essentiel inchangé 
n’est plus remplie. On entend par « structure architecturale » les éléments statiques 
importants du bâtiment. Ainsi, on ne peut guère envisager de transformer à des fins 
de logement une grange n'ayant jamais été conçue pour être habitée. En effet, même 
si l'on pouvait conserver tel quel son aspect extérieur, la nouvelle utilisation 
entraînerait une transformation si importante de la structure architecturale que ces 
travaux ne seraient plus conformes aux exigences prévues à la lettre b. Par contre, 
on considérerait de façon générale qu'une réorganisation des pièces, plus adaptée à 
la nouvelle utilisation envisagée, ne bouleverserait pas fondamentalement la 
structure architecturale. Cependant, si l'on prévoyait de ne conserver que la façade 
et le toit d'un bâtiment dont on aurait vidé le volume intérieur qui serait remplacé, 
pour ainsi dire, par une nouvelle construction, les prescriptions de la lettre b seraient 
violées aussi bien sous l'angle de l'aspect extérieur du bâtiment que sous l'angle de 
sa structure architecturale. Etant donné que les changements complets d'affectation 
au sens du 3ème alinéa ne sont autorisés que pour des bâtiments placés sous 
protection, il va de soi que la lettre b doit être interprétée de façon plus restrictive 
que pour un changement d'affectation au sens du 2ème alinéa (Message du 22 mai 
1996, FF 1996 515 ch. 208.42). 
19. 
Concernant la troisième condition (équipements et répercussion des coûts ; let. c) 
l'octroi d'une autorisation de changement d'affectation suppose l'existence 
d'équipements généralement adaptés aux besoins de l'agriculture. Le fait que les 
aménagements apportés aux équipements doivent être limités à une « extension 
légère » exclut tant la construction de nouvelles dessertes que la création d'un réseau 
de canalisations. Si la nouvelle affectation nécessite de tels travaux, l'autorisation 
doit être refusée. Cependant, il serait illusoire de demander que les équipements 
existants correspondent parfaitement à la nouvelle affectation envisagée. Il semble 
par conséquent justifié de permettre une légère extension des équipements existants, 
par exemple le raccordement au réseau de canalisation ou un système 
d'assainissement des eaux usées conforme la législation sur la protection des eaux. 
Il importe néanmoins de souligner que la notion d'extension légère doit être 
interprétée de manière restrictive. La lettre c subordonne en outre l'octroi d'une 
autorisation de changement d'affectation à la condition expresse que les coûts 
supplémentaires d'infrastructure occasionnés par cette transformation soient à la 
charge du propriétaire. Cette obligation de droit fédéral montre clairement qu'il faut 
éviter à tout prix de subventionner les logements sans rapport avec l'agriculture 
situés hors de la zone à bâtir (Message du 22 mai 1996, FF 1996 515-516 ch. 
208.43). 
 
Enfin, s’agissant de la condition relative à la pesée des intérêts en présence (let. d), 
une autorisation de changement d'affectation ne peut être délivrée que si aucun 
intérêt prépondérant, public ou privé, ne s'y oppose. À cet égard, on accordera une 
importance particulière aux aspects liés à la protection du paysage (Message du 22 
mai 1996, FF 1996 516 ch. 208.44). 


- 21/27 - 
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20. 
Dans son arrêt du ______ 2023 (1C_24_____), le Tribunal fédéral a rappelé que le 
devoir de vérifier, au stade de la procédure d'autorisation de construire, si la 
protection se justifie matériellement vaut également lorsque la mise sous protection 
formelle est déjà en force. Le droit fédéral ne prévoit pas de prescriptions 
procédurales pour la reconnaissance du caractère digne de protection au sens de 
l'art. 24d al. 2 let. a LAT et la mise sous protection formelle est régie par le droit 
cantonal. Tout au plus est-il nécessaire que la valeur de protection soit établie dans 
le cadre d'une procédure formelle selon des critères objectifs et techniques. Aussi, 
cette procédure formelle s'inscrivant dans le cadre du droit cantonal uniquement, un 
nouvel examen à la lumière du droit fédéral est nécessaire dans la procédure 
d'autorisation de construire dérogatoire, afin de déterminer si la protection de la 
construction se justifie matériellement au sens de l'art. 24d al. 2 let. a LAT. Compte 
tenu des effets considérables sur la séparation entre le territoire constructible et non 
constructible, les exigences matérielles du caractère digne de protection étaient 
relativement restrictives, l'objet devant présenter une qualité exceptionnelle. Dans 
ce contexte, un simple renvoi au plan de protection du site ne valait pas contrôle de 
l'applicabilité de l'art. 24d LAT au bâtiment en cause (ATF 147 II 465 consid. 4.3.2 
et les références citées). 
21. 
En doctrine, on retrouve l'exemple des rustici tessinois afin d'appuyer le fait que la 
pratique de certains cantons ne se conforme guère à cette conception restrictive des 
possibilités de transformation selon les conditions de l'art. 24d al. 3 LAT. Ainsi le 
traitement de ces constructions tessinoises semblait plus attentif à la préservation 
de l’aspect extérieur des constructions qu’à la sauvegarde de leur structure 
architecturale. Or, ces constructions agricoles traditionnelles n’étaient en général 
pas des habitations, même si elles pouvaient offrir, le cas échéant, un abri pour la 
nuit. De fait, leur réaffectation en maisons de vacances modernes impliquait parfois 
une modification importante de leur structure architecturale – ce que ni la loi ni 
l’ordonnance n’autorisent. Du point de vue de la protection du paysage et du 
patrimoine, une démarche qui consiste à préserver les dimensions et l’aspect 
extérieur des bâtiments mais à intervenir plus lourdement à l’intérieur, apparaît 
certes comme un compromis viable. Toutefois, l’intensification des usages 
qu’engendre une telle pratique entraîne inéluctablement, surtout dans les régions 
touristiques, une dépréciation pernicieuse des paysages ruraux protégés, du fait de 
la prolifération d’aménagements extérieurs et d’éléments d’équipement pourtant 
interdits. Aussi le décalage entre droit applicable et pratique que l’on observait déjà 
– en particulier au Tessin et en Valais – avant la révision partielle de 1998 de 
la LAT, n’a-t-il pas disparu (Rudolf MUGGLI, op. cit., n. 32). 
22. 
En droit genevois, conformément à l’art. 27D LaLAT, le département délivre les 
autorisations visant le maintien de l’habitation sans rapport avec l’agriculture ou le 
changement complet d’affectation de constructions ou installations dignes d’être 
protégées au sens et aux conditions fixées à l’art. 24d LAT (al. 1). Constituent des 
mesures de protection au sens de l’art. 24d al. 2 let. a LAT, celles qui sont prévues 
par la loi sur la protection des monuments, de la nature et des sites, du 4 juin 1976 


- 22/27 - 
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(LPMNS - L 4 05), à savoir (al. 2) le classement (let. a) ; la mise à l'inventaire, dans 
les limites fixées par le règlement d'application de la présente loi (let. b), le maintien 
par un plan de site (al. 3). 
23. 
S'agissant de savoir comment interpréter cette dernière disposition légale à la 
lumière de l'arrêt susmentionné du Tribunal fédéral du ______ 2023 (1C_24_____), 
la question souffrira de rester ouverte, dans la mesure où, quoi qu'il en soit, la Haute 
Cour a retenu qu'une mesure de protection décidée en application du droit cantonal 
ne dispense pas l'autorité compétente d'examiner le caractère digne de protection 
d'un bâtiment dont la transformation est sollicitée sur la base de l'art. 24d LAT. 
C'est ce que le tribunal de céans fera plus loin, en application de l'arrêt précité. 
24. 
Dans le système de la LCI, les avis ou préavis des communes, des départements et 
organismes intéressés ne lient pas les autorités (art. 3 al. 3 LCI). Ils n'ont qu'un 
caractère consultatif, sauf dispositions contraires et expresses de la loi. L'autorité 
reste libre de s'en écarter pour des motifs pertinents et en raison d'un intérêt public 
supérieur. La LCI ne prévoit pas de hiérarchie entre les différents préavis requis. 
Toutefois, lorsqu'un préavis est obligatoire, il convient de ne pas le minimiser 
(ATA/462/2020 du 7 mai 2020 consid. 18 et les références citées). 
 
Chaque fois que l'autorité administrative suit les préavis des instances consultatives, 
les juridictions de recours observent une certaine retenue, lorsqu'il s'agit de tenir 
compte des circonstances locales ou de trancher de pures questions d'appréciation 
(ATF 136 I 265 consid. 2.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_579/2015 du 4 juillet 
2016 consid. 5.1). Elles se limitent à examiner si le département ne s'écarte pas sans 
motif prépondérant et dûment établi du préavis de l'autorité technique consultative, 
composée de spécialistes capables d'émettre un jugement dépourvu de 
subjectivisme et de considérations étrangères aux buts de protection fixés par la loi 
(arrêt du Tribunal fédéral 1C_891/2013 du 29 mars 2015 consid. 8.2 ; 
ATA/258/2020 du 3 mars 2020 consid. 3c). 
25. 
En l'espèce, les recourants contestent que la grange en question soit matériellement 
digne de protection au sens de l'art. 24d al. 2 LAT. Ils sont également d'avis que les 
conditions de l'art. 24d al. 3 LAT ne seraient pas remplies. 
26. 
Il convient tout d'abord d'examiner si la mise sous protection du bâtiment respecte 
les exigences légales et jurisprudentielles précitées. 
27. 
En l'occurrence, conformément aux arrêts de renvoi du Tribunal fédéral et de la 
chambre administrative, il convient encore de trancher la question de la valeur 
matérielle intrinsèque de la grange concernée. 
Selon les explications et les constatations recueillies durant le transport sur place 
du 18 janvier 2024, la grange en question est caractérisée par un très grand volume 
de toit d'un seul tenant avec ses deux demi croupes, doté également de grands avant-
toits, l'ensemble de la toiture étant en outre marqué par son homogénéité et son 
équilibre. Le bâtiment dispose encore de ses deux murs pignons en maçonnerie. 
L'architecture du bâtiment est caractéristique d'une époque d'inspiration 


- 23/27 - 
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« Heimatstil », ce qu'aucune des parties ne conteste. La toiture et les murs pignons 
du bâtiment sont demeurés sans ouvertures particulières, celles-ci n'étant présentes 
que le long des façades latérales. Il a été relevé qu'à la connaissance de l'Q______, 
il n'existe pas d'autres bâtiments de ce style dans le canton de Genève et très peu 
d’une telle dimension dans l'ensemble des cantons romands. À l'intérieur, la 
collaboratrice de l'Q______ a relevé que le système de charpente « à poteaux » 
existe en de nombreux exemplaires à Genève, mais pas dans de telles dimensions, 
précisant que ce système serait conservé avec la réalisation du projet. 
En résumé, il ressort des constatations faites par le tribunal que la grange concernée 
se caractérise à la fois par un style architectural spécifique du début du XXème 
siècle, par ses dimensions impressionnantes, par son très bon état de conservation 
et par la relative rareté d'objets de ce type réunissant l'ensemble de ces 
caractéristiques. On peut ainsi reconnaître que ces éléments lui confèrent une valeur 
matérielle intrinsèque digne de protection au sens de l'art. 24d al. 2 LAT. 
28. 
Pour ce qui concerne la let. b de l'art. 24d al. 2 LAT, le bâtiment en cause constitue 
actuellement un vaste volume qui n'est utilisé que de manière très marginale à des 
fins agricoles et dont les revenus, selon toute vraisemblance, sont largement 
insuffisants pour couvrir à long terme les frais d'entretien. Cette question a au 
demeurant déjà été traitée par la chambre administrative dans son arrêt du 11 janvier 
2022, qui a confirmé que la condition légale prévue par l'art. 24d al. 2 LAT étaient 
réalisées (ATA/24/2022 consid. 8). Quand bien même cet arrêt a été annulé par le 
Tribunal fédéral, cette question n'a pas été abordée par la Haute Cour, de sorte que 
le tribunal fera sien le raisonnement de la chambre administrative, auquel il 
convient de renvoyer pour le surplus. 
29. 
Les conditions de l'art. 24d al. 2 LAT peuvent ainsi être considérées comme 
remplies. 
30. 
Ceci étant dit, comme exposé plus haut, reste encore à déterminer si les conditions 
de l'art. 24d al. 3 let. a à e LAT sont remplies. 
À titre liminaire, il convient de retenir tout d'abord que l'autorité intimée, en 
prononçant les décisions litigieuses, a suivi les préavis favorables de l'OCAN, de la 
CMNS et du SMS, autorités composées de spécialistes. Conformément à la 
jurisprudence constante, le tribunal de céans doit dès lors faire preuve de retenue. 
S'agissant de la nécessité pour l'usage agricole (art. 24d al. 3 let. a LAT), il a été 
constaté à l'occasion des transports sur place des 13 juin 2014 et 18 janvier 2024, 
que le bâtiment n° 6 n'est que partiellement utilisé pour les activités agricoles. En 
effet, une association loue son rez-de-chaussée pour ses réunions quatre à cinq fois 
par année, une petite partie de la moisson est stockée à l'étage supérieur et quelques 
chèvres se trouvent dans l'appentis en bois délabré au sud du bâtiment. Il a en outre 
été constaté par la DGA, dans sa note de service du 2 juillet 2009 que les activités 
agricoles déployées dans le bâtiment n° 6 pouvaient être transférées dans d'autres 
bâtiments existants, notamment dans les espaces vides de la bergerie n° 1041, qui 


- 24/27 - 
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sera a fortiori agrandie vu la DD 20_____ délivrée à cet effet et entrée en force. 
Force est de constater que le bâtiment n° 6 n'est plus nécessaire à l'usage agricole, 
dans la mesure où l'activité agricole qui y est actuellement déployée peut être 
transférée dans d'autres bâtiments existants de l'exploitation agricole. De plus, 
l'agrandissement autorisé de la bergerie ne constitue pas une construction de 
remplacement. En effet, l'agrandissement prévu, d'une surface de 128 m2, consiste 
uniquement en la création d'avant-toits sur l'actuel bâtiment n° 1041. Il n'y a ainsi 
ni création de nouveau volume, ni modification de la toiture du bâtiment. Par 
ailleurs, il sied de rappeler que l'art. 24d al. 3 let. c LAT prévoit la possibilité 
d'effectuer de légers agrandissements des structures existantes. 
Cela étant, s'agissant de la condition de l'adéquation à l'utilisation envisagée en 
logement, il ressort clairement du message du Conseil fédéral sur la révision de la 
LAT de 1996 et de la doctrine que l'objectif de l'art. 24d al. 3 let. a LAT est de 
proscrire la transformation de bâtiments agricoles - non affectés à l'habitation - en 
bâtiments d'habitation. En particulier, s'agissant de l'exemple de la transformation 
d'une grange en logements, le législateur fédéral a clairement exprimé l'idée que 
même si l'on peut conserver tel quel l'aspect extérieur du bâtiment agricole digne 
d'être protégé concerné, la nouvelle utilisation à titre de logements entraînerait une 
transformation si importante de la structure architecturale que ces travaux ne 
seraient plus conformes aux exigences prévues à l'art. 24d al. 3 let. b LAT. 
En l'occurrence, malgré les préavis positifs des différentes instances consultées, il 
ressort du transport sur place du 18 janvier 2024 ainsi que du reportage 
photographique réalisé par l'Q______ en date du 20 octobre 2023, que la réalisation 
du projet litigieux nécessitera manifestement des travaux relativement importants 
afin de permettre la transformation de cette grange en quatre logements habitables, 
nonobstant l'intention des propriétaires de ne pas en attendre un rendement locatif 
particulier. En effet, il appert que s'il existe actuellement des espaces dédiés au 
stockage de fourrages, une écurie pour chevaux et vaches, ainsi qu'une bergerie, 
soit des espaces absolument pas dévolus à l'habitation, la création de quatre 
logements impliquera différents travaux, en particulier l'installation d'un système 
de chauffage, notamment au niveau du fenil, la création de cuisines et locaux 
sanitaires, y compris les canalisations nécessaires à cet effet, ou encore des travaux 
d'isolation thermique. De plus, le fait que l'ARE a fait mention d'une possibilité de 
réaffectation en locaux dédiés à la tenue de réunions ou d'évènements n'est pas 
déterminant, dès lors qu'il ne s'agit pas d'affectations visant l'habitation. En d'autres 
termes, même si l'on admettait que la structure globale du bâtiment concerné 
resterait en substance inchangée, la totale réaffectation de l'intérieur du bâtiment en 
vue de la création de quatre logements, telle que prévue par le projet litigieux, entre 
de manière évidente en conflit avec les limites imposées par l'art. 24d al. 3 let. a 
LAT sous l'angle du critère d'adéquation. 
31. 
A cela s'ajoute qu'en réalité, contrairement à l'hypothèse qui vient d'être énoncée, 
la transformation prévue se heurte également à la condition prévue par l'art. 24d al. 


- 25/27 - 
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3 let. b LAT, à savoir le fait que l’aspect extérieur et la structure architecturale du 
bâtiment doivent demeurer pour l’essentiel inchangés. Certes, cette question a déjà 
été traitée par le tribunal dans son jugement JTAPI/22_____ du ______ 2021 (cons. 
20), puis par la chambre administrative dans son arrêt du 11 janvier 2022 
(ATA/24/2022 cons. 9), dans le sens de retenir que les instances de préavis 
compétentes, à savoir la CMNS et le SMS, avaient examiné cette question avec 
toute l'attention voulue et avaient conclu que les transformations projetées n'étaient 
pas de nature à altérer sensiblement l'aspect extérieur et la structure architecturale 
du bâtiment. Toutefois, l'arrêt du Tribunal fédéral 1C_24_____ du ______ 2023 
renvoyant la cause à la chambre administrative, conduit à une lecture différente de 
l'art. 24d al. 3 let. b LAT. En effet, cet arrêt implique que la notion de construction 
ou d'installation dignes d'être protégées, au sens de l'art. 24d al. 2 LAT, soit analysée 
matériellement dans le cadre de la procédure d’autorisation de construire, et ce 
même si la mise sous protection formelle était déjà en force sur le plan cantonal. En 
d'autres termes, il s'agit d'un rappel du fait que l'art. 24d LAT se réfère par nature à 
des notions de niveau fédéral qui ne peuvent et ne doivent pas être confondues avec 
des critères juridiques de niveau cantonal. Ainsi, de la même manière, la condition 
relative au maintien pour l'essentiel inchangé de l’aspect extérieur et de la structure 
architecturale du bâtiment (art. 24d al. 3 let. b LAT) ne peut être analysée 
simplement selon la grille de lecture du droit cantonal en matière de construction et 
de protection du patrimoine, c'est-à-dire en se contentant d'examiner les qualités 
esthétiques du projet et l'impact des transformations sur la valeur patrimoniale du 
bâtiment considéré. Une telle interprétation, qui est celle sur laquelle se sont fondés 
le tribunal de céans et la chambre administrative dans les décisions citées plus haut, 
fait d'ailleurs abstraction de la lettre même de l'art. 24d al. 3 let. b LAT. Cette 
disposition légale n'implique pas de se demander si les transformations sont 
admissibles du point de vue de la protection patrimoniale du bâtiment, comme l'ont 
fait en l'espèce la CMNS et le SMS, mais si elles permettent de maintenir pour 
l'essentiel inchangé son aspect extérieur et sa structure architecturale, ce qui a trait 
bien davantage à une comparaison objective de l'état existant et de l'état futur. En 
l'occurrence, il faut souligner que lors du transport sur place du 18 janvier 2024, la 
représentante du service des monuments et sites a relevé que les murs pignons en 
maçonnerie faisaient partie des caractéristiques intéressantes du bâtiment et que 
leur intégrité devrait être maintenue au maximum. Or, il découle des plans de 
l'autorisation que les deux murs pignons seront percés de nombreuses ouvertures, 
totalement inexistantes à l'heure actuelle (plan 03 A intitulé « Façades » visé ne 
varietur). Par conséquent, vu les percements dont les deux murs pignons devraient 
faire l'objet selon le projet litigieux, l'aspect d'une partie importante de la grange en 
serait profondément modifié, ce qui fait que ledit projet ne respecte pas non plus la 
condition posée par l'art. 24d al. 3 let. b LAT. 
32. 
Dans cette mesure, il n'est pas nécessaire d'examiner si les autres conditions 
cumulatives de l'art. 24d al. 3 sont remplies. 


- 26/27 - 
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33. 
En conséquence, c'est en violation du droit fédéral que l'autorité intimée a délivré 
l'autorisation de construire querellée. 
34. 
Compte tenu de ce qui précède, le recours sera admis et la décision querellée 
annulée. 
35. 
Vu l'issue du litige et en application des art. 87 al. 1 LPA et 1 et 2 du règlement sur 
les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 
(RFPA - E 5 10.03), il ne sera pas perçu d'émolument. 
36. 
L’avance de frais de CHF 1'500.- versée par les recourants leur sera restituée. 
37. 
Vu l'issue du litige, une indemnité de procédure de CHF 4'000.-, à la charge de l'État 
de Genève, soit pour lui le département du territoire, ainsi qu'à la charge des autres 
intimés, tous pris solidairement, sera allouée aux recourants (art. 87 al. 2 à 4 LPA 
et 6 RFPA). Cette indemnité tient compte notamment des nombreux actes de 
procédure auxquels a participé le mandataire des recourants, avant le départ de la 
cause auprès du Tribunal fédéral, puis suite au renvoi du dossier au tribunal de 
céans. 


- 27/27 - 
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PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
1. 
déclare recevable le recours interjeté le 2 novembre 2020 par A______ SA, 
Madame B______ et Monsieur C______, Monsieur D______, Madame E______ 
contre la décision du département du territoire du ______ 2020 ; 
2. 
l'admet ; 
3. 
renonce à percevoir un émolument et ordonne la restitution à A______ SA, à 
Madame B______ et Monsieur C______, à Monsieur D______ et à Madame 
E______ de leur avance de frais de CHF 1'500.- ; 
4. 
condamne l'État de Genève, soit pour lui le département du territoire, ainsi que 
Mesdames F______ et G______, Messieurs H______, I______, J______ et 
K______, tous pris solidairement, à verser à A______ SA, à Madame B______ et 
Monsieur C______, à Monsieur D______ et à Madame E______, pris ensemble, 
une indemnité de procédure de CHF 4'000.- ; 
5. 
dit que, conformément aux art. 132 LOJ, 62 al. 1 let. a et 65 LPA, le présent 
jugement est susceptible de faire l'objet d'un recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (10 rue de Saint-Léger, case postale 1956, 1211 
Genève 1) dans les 30 jours à compter de sa notification. L'acte de recours doit être 
dûment motivé et contenir, sous peine d'irrecevabilité, la désignation du jugement 
attaqué et les conclusions du recourant. Il doit être accompagné du présent jugement 
et des autres pièces dont dispose le recourant. 
Siégeant : Olivier BINDSCHEDLER TORNARE, président, Patrick BLASER et Saskia 
RICHARDET VOLPI, juges assesseurs. 
Au nom du Tribunal : 
Le président 
Olivier BINDSCHEDLER TORNARE 
Copie conforme de ce jugement est communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
La greffière