ge_gerichte · ATAS/495/2024 · 2024-06-20 · fr


Siégeant : Karine STECK, Présidente; Philippe LE GRAND ROY et Christine 
LUZZATTO, juges assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1478/2024 
ATAS/495/2024 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 20 juin 2024 
Chambre 3 
 
En la cause 
A______ 
représenté par Me Thierry STICHER, avocat 
 
recourant 
 
contre 
CAISSE NATIONALE SUISSE D'ASSURANCE EN CAS 
D'ACCIDENTS – SUVA 
 
intimée 
 
 
 


 
 
 
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EN FAIT 
1. Le 6 mai 2023 [recte 5 mai 2023], Monsieur A______ (ci-après : l’intéressé), 
peintre, a été victime d’un accident : il a chuté d’une échelle, d’une hauteur d’un 
mètre environ, et s’est réceptionné sur son épaule gauche ; emmené le jour-même à 
l’Hôpital de La Tour, il a été mis en arrêt de travail. 
2. Son employeur refusant de déclarer l’accident (il n’avait jamais affilié son employé 
auprès d’une assurance couvrant le risque d’accident), l’intéressé a rempli lui-
même un formulaire de déclaration de sinistre et l’a envoyé le 24 mai 2023 à la 
Caisse nationale suisse d’assurance en cas d’accidents (ci-après : SUVA). 
3. La SUVA a fait remarquer à l’intéressé, lors d’un entretien téléphonique, que son 
employeur n’était pas affilié auprès d’elle et l’a invité à se « débrouiller » avec lui. 
4. Par courrier du 14 mars 2024, l’intéressé, par l’intermédiaire de son conseil, s’est 
étonné de cette position en rappelant à la SUVA que les entreprises du bâtiment 
devaient obligatoirement être assurées après d’elle et qu’elle devait également 
fonctionner en qualité de caisse supplétive en cas d’absence d’affiliation. Il a 
souligné être sans revenu depuis son accident et demandé à la SUVA de se 
déterminer sur son obligation de prester et d’établir un décompte d’indemnités 
journalières, cas échéant par le biais d’une décision formelle. 
5. Par lettre du 26 mars 2024, l’intéressé a encore informé la SUVA que son 
employeur ne relevait plus ses courriers et que les démarches pour qu’il procède à 
son affiliation auprès d’une assurance-accidents étaient vouées à l’échec. 
6. En date du 18 avril 2024, sans réponse de la SUVA, l’assuré l’a mise en demeure 
de se déterminer, à défaut de quoi il déposerait un recours pour déni de justice. 
7. Sans nouvelles de la part de la SUVA, l’assuré, en date du 2 mai 2024, a saisi la 
Cour de céans d’un recours pour déni de justice à l’encontre de la SUVA. 
8. Invitée à se déterminer, l’intimée, dans sa réponse du 31 mai 2024, a indiqué avoir 
adressé au recourant, le 28 mai 2024, un courrier dont il ressortait qu’elle 
reconnaissait son droit aux prestations (indemnités journalières et prise en charge 
des frais médicaux). La SUVA a dès lors conclu à ce que le recours soit déclaré 
sans objet et s’en est rapportée à justice s’agissant d’éventuels dépens. 
9. Par écriture du 4 juin 2024, le recourant a fait remarquer que ses courriers des 
14 mars et 18 avril 2024 étaient demeurés sans réponse et que seul le dépôt du 
recours pour déni de justice avait permis d’obtenir la reconnaissance de son droit 
aux prestations. En conséquence de quoi, il a sollicité l’octroi de dépens. 
 
 


 
 
 
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EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 5 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05), la Chambre des assurances sociales de la 
Cour de justice connaît en instance unique des contestations prévues à l’art. 56 de la 
loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 
2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur l'assurance-accidents du 
20 mars 1981 (LAA - RS 832.20). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. En vertu de la LPGA, un recours peut être formé lorsque l'assureur, malgré la 
demande de l'intéressé, ne rend pas de décision ou de décision sur opposition 
(art. 56 al. 2 LPGA). 
3. En l’espèce, le recours, interjeté sur la base de l'art. 56 al. 2 LPGA, est recevable. 
Cependant, une décision étant finalement intervenue le 28 mai 2024, il est devenu 
sans objet. 
4. Conformément à l’art. 61 let. g LPGA, le recourant qui obtient gain de cause a droit 
au remboursement de ses frais et dépens. 
Selon la jurisprudence constante du Tribunal fédéral, le recourant y a droit même 
lorsque la procédure est sans objet, pour autant que les chances de succès du procès 
le justifient (ATF 110 V 57 consid. 2a ; RCC 1989 p. 318 consid. 2b). 
Se pose dès lors la question de savoir si tel était le cas en l’occurrence. 
Le fait que l’intimée ait rendu une décision ne signifie pas pour autant que la 
procédure ouverte auprès de la Cour de céans aurait eu des chances de succès. En 
effet, celles-ci dépendent des règles applicables au déni de justice. 
5. a. Aux termes de l'art. 29 al. 1 de la Constitution fédérale de la Confédération 
suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), toute personne a droit, dans une procédure 
judiciaire ou administrative, à ce que sa cause soit traitée équitablement et jugée 
dans un délai raisonnable. 
Le droit de recours de l'art. 56 al. 2 LPGA sert à mettre en œuvre l'interdiction du 
déni de justice formel prévue par l'art. 29 al. 1 Cst. Le retard injustifié à statuer, 
également prohibé par l'art. 6 § 1 de la Convention de sauvegarde des droits de 
l’homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (CEDH - RS 0.101) – 
qui n'offre à cet égard pas une protection plus étendue que la disposition 
constitutionnelle (ATF 103 V 190 consid. 2b) –, est une forme particulière du déni 
de justice formel (ATF 119 Ia 237 consid. 2). 
En droit fédéral des assurances sociales plus particulièrement, le principe de célérité 
figurait à l'art. 85 al. 2 let. a LAVS (en corrélation avec l'art. 69 LAI), dans sa 
teneur en vigueur jusqu'au 31 décembre 2002 (cf. ATF 127 V 467 consid. 1, 121 V 
366 consid. 1b). Il est désormais consacré par l'art. 61 let. a LPGA, qui exige des 


 
 
 
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cantons que la procédure soit simple et rapide et constitue l'expression d'un principe 
général du droit des assurances sociales (ATF 110 V 61 consid. 4b ; Ueli KIESER, 
Das einfache und rasche Verfahren, insbesondere im Sozialversicherungsrecht, in : 
RSAS 1992 p. 272 ainsi que la note No 28, et p. 278 sv. ; RÜEDI, Allgemeine 
Rechtsgrundsätze des Sozialversicherungsprozesses, in: Recht, Staat und Politik am 
Ende des zweiten Jahrtausends, Festschrift zum 60. Geburtstag von Bundesrat 
Arnold Koller, Berne 1993, p. 460ss et les arrêts cités). La procédure judiciaire de 
première instance est ainsi soumise au principe de célérité, que ce soit devant une 
autorité cantonale ou devant une autorité fédérale. 
b. Il y a retard injustifié à statuer lorsque l'autorité administrative ou judiciaire 
compétente ne rend pas la décision qu'il lui incombe de prendre dans le délai prévu 
par la loi ou dans un délai que la nature de l'affaire ainsi que toutes les autres 
circonstances font apparaître comme raisonnable (ATF 131 V 407 consid. 1.1 et les 
références). 
Selon la jurisprudence rendue sous l'empire de l'art. 4 al. 1 aCst. – qui conserve 
toute sa valeur sous l'angle de l'art. 29 al. 1 Cst. – le caractère raisonnable de la 
durée de la procédure s'apprécie en fonction des circonstances particulières de la 
cause. 
Il convient de se fonder à ce propos sur des éléments objectifs. Entre autres critères 
sont notamment déterminants le degré de complexité de l'affaire, l'enjeu que revêt 
le litige pour l'intéressé ainsi que le comportement de ce dernier et celui des 
autorités compétentes, mais aussi la difficulté à élucider les questions de fait 
(expertises, par exemple; arrêt du Tribunal fédéral des assurances C 53/01 du 
30 avril 2001 consid. 2.2), mais non des circonstances sans rapport avec le litige, 
telle une surcharge de travail de l'autorité (ATF 130 I 312 consid. 5.2; ATF 125 V 
188 consid. 2a). 
Il appartient par ailleurs au justiciable d'entreprendre ce qui est en son pouvoir pour 
que l'autorité fasse diligence, que ce soit en l'invitant à accélérer la procédure ou en 
recourant, le cas échéant, pour retard injustifié (ATF 107 Ib 155 consid. 2b et c 
p. 158 s.) ; que cette obligation s'apprécie toutefois avec moins de rigueur en 
procédure pénale et administrative (HAEFLIGER / SCHÜRMANN, op. cit., 
p. 203-204 ; AUER / MALINVERNI / HOTTELIER, Droit constitutionnel suisse, 
vol. II, n. 1243). 
La durée du délai raisonnable n'est pas influencée par des circonstances étrangères 
au problème à résoudre. Si on ne peut reprocher à l'autorité quelques « temps 
morts », celle-ci ne saurait en revanche invoquer une organisation déficiente ou une 
surcharge structurelle pour justifier la lenteur de la procédure; il appartient en effet 
à l'État d'organiser ses juridictions de manière à garantir aux citoyens une 
administration de la justice conforme aux règles (ATF 130 I 312 consid. 5.1 et 5.2 
et les références). 


 
 
 
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Dans le cadre d'une appréciation d'ensemble, il faut également tenir compte du fait 
qu'en matière d'assurances sociales le législateur accorde une importance 
particulière à une liquidation rapide des procès (ATF 126 V 244 consid. 4a). Peu 
importe le motif qui est à l’origine du refus de statuer ou du retard injustifié; ce qui 
est déterminant, c’est le fait que l’autorité n’ait pas agi ou qu’elle ait agi avec retard 
(ATF 124 V 133; ATF 117 Ia 117 consid. 3a et 197 consid. 1c; arrêts du Tribunal 
fédéral des assurances I 819/02 du 23 avril 2003 consid. 2.1 et C 53/01 du 30 avril 
2001 consid. 2). 
6. a. À titre d’exemple, un déni de justice a été admis par la Cour de céans ou, 
antérieurement, par le Tribunal cantonal des assurances sociales, dans un cas où : 
- la décision de l'OAI était intervenue cinq mois après son arrêt, lequel rétablissait 
simplement la rente que l'OAI avait supprimée, car aucune instruction 
complémentaire n'était nécessaire de la part de l'administration, hormis l'envoi 
d'un formulaire de compensation (ATAS/859/2006 du 2 octobre 2006); 
- aucune décision formelle n’avait été rendue neuf mois après la demande en ce 
sens de l’assuré, faute de mesures d’instruction durant 
six 
mois 
(ATAS/711/2015 du 23 septembre 2015); 
- aucune décision n’avait été rendue dans un délai de plus quinze mois depuis la 
date du rapport d’expertise alors que la demande de précision faite au SMR au 
sujet de la divergence entre celui-ci et l’expert quant à la capacité de travail du 
recourant aurait pu être formée plus de six mois auparavant et que le 
SMR n’avait répondu qu’au bout de huit mois (ATAS/788/2018 du 
10 septembre 2018); 
- une nouvelle décision avait été rendue dix-huit mois après que la cause ait été 
renvoyée à l’office à la suite de l’admission partielle du recours (ATAS/62/2007 
du 24 janvier 2007); 
- plus d’un an et demi s’était écoulé depuis le rapport d'expertise en possession de 
l'OAI sans qu’aucune décision n’intervienne et ce, malgré de nombreuses 
relances du conseil de l’assurée, même si une évaluation du degré d’invalidité 
avait eu lieu, de même qu’une enquête économique sur le ménage, car on ne 
voyait pas quelles difficultés particulières justifiaient encore le report d’une 
décision une fois l’instruction terminée (ATAS/223/2018 du 8 mars 2018). 
b. En revanche, elle a nié l’existence d’un déni de justice dans un cas où : 
- la caisse cantonale de compensation n’avait pas rendu de décision un peu plus de 
quatre mois après l’opposition de l’assuré, soit dans un délai qui ne violait pas le 
principe de célérité, ce d’autant plus que le cas ne pouvait pas être qualifié de 
simple (ATAS/1035/2018 du 7 novembre 2018); 
- la caisse-maladie n’avait pas rendu de décision neuf mois après l’arrêt de renvoi 
du Tribunal fédéral pour instruction complémentaire afin d’établir le tarif 
hospitalier du canton de Bâle, dès lors que l’instruction n’était pas terminée et 


 
 
 
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qu’elle n’avait cessé d’interpeller l’Hôpital universitaire de Bâle à ce sujet 
(ATAS/1502/2012 du 19 décembre 2012); 
- l’assurance-accidents n’avait pas versé de prestations à la suite d’une rechute 
annoncée quinze mois auparavant étant donné que les parties avaient échangé 
des courriers pendant treize mois dans le but d’aboutir à une solution 
transactionnelle (ATAS/264/2014 du 5 mars 2014). 
7. a. De son côté, le Tribunal fédéral a nié l’existence d'un retard injustifié notamment 
dans un cas où il y avait eu un intervalle d'environ vingt mois entre le moment où 
l’OAI avait été en mesure de statuer, soit dans les semaines qui avaient suivi la 
réception de l'avis du SMR, jusqu'au dépôt du recours. Il a considéré que l’OAI 
avait activement mené son instruction, ainsi que cela ressortait des rapports 
médicaux régulièrement versés au dossier jusqu'au dépôt du recours pour déni de 
justice et que les investigations mises en œuvre n'apparaissaient pas superflues au 
point de constituer un déni de justice (arrêt du Tribunal fédéral 9C_448/2014 du 
4 septembre 2014). 
b. En revanche, il a admis un déni de justice dans un cas où : 
- il s'était écoulé un délai de vingt-quatre mois entre la fin de l'échange d'écritures 
devant la juridiction cantonale et le dépôt du recours pour déni de justice devant 
le Tribunal fédéral dans un litige qui avait uniquement pour objet le taux 
d'invalidité du recourant et où celui-ci avait circonscrit son argumentation à deux 
questions ne présentant pas de difficulté particulière (arrêt 8C_613/2009 du 
22 février 2010); 
- un tribunal cantonal avait laissé s'écouler vingt-cinq mois entre la fin de 
l'échange d'écritures et le dépôt du recours pour déni de justice devant le 
Tribunal fédéral, respectivement plus de trois ans depuis le dépôt du recours 
cantonal, dans une affaire sans difficulté excessive en matière d'assurance-
accidents (arrêt du Tribunal fédéral 8C_176/2011 du 20 avril 2011); 
- une cause était pendante depuis trente-trois mois et en état d'être jugée depuis 
vingt-sept mois (ATF 125 V 373). 
8. En l’occurrence, la décision du 28 mai 2024 est intervenue une année après l’envoi 
de la déclaration de sinistre à l’intimée, le 24 mai 2023 et ce, malgré de multiples 
relances de la part du conseil du recourant, mais également du recourant lui-même, 
de son médecin et du syndicat SIT. Les courriers envoyés par l’avocat du recourant 
en mars et avril 2024 sont restés sans aucune réponse. Or, il ne ressort pas de la 
décision finalement rendue qu’il ait été procédé à une instruction particulièrement 
compliquée, ni que l’intimée ait dû entreprendre des démarches particulières avant 
de statuer. Elle ne le prétend d’ailleurs pas. 
Au vu des circonstances, les chances de succès du recourant si la procédure avait 
été menée à son terme sont avérées, de sorte qu’il y a lieu de lui allouer des dépens. 


 
 
 
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Au vu de ce qui précède, le recours est déclaré sans objet et la cause rayée du rôle. 
Une indemnité de CHF 600.- est accordée au recourant à titre de participation à ses 
frais et dépens (art. 61 let. g LPGA; art. 6 du règlement sur les frais, émoluments et 
indemnités en matière administrative du 30 juillet 1986 [RFPA - E 5 10.03]). 
Pour le surplus, la procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA). 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours pour déni de justice recevable. 
2. Prend acte du courrier du 28 mai 2024 valant décision. 
Au fond : 
3. Constate que le recours pour déni de justice est devenu sans objet. 
4. 
Condamne l’intimée à verser au recourant la somme de CHF 600.- à titre de 
participation à ses frais et dépens. 
5. Dit que la procédure est gratuite. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
Diana ZIERI 
 
 
La présidente 
 
 
 
Karine STECK 
 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties par le greffe ainsi qu’à 
l’Office fédéral de la santé publique le