ge_gerichte · ATAS/1146/2019 · 2019-12-09 · fr


Siégeant : Valérie MONTANI, Présidente ; Teresa SOARES et Jean-Pierre WAVRE, 
Juges assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3812/2018 
ATAS/1146/2019 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 9 décembre 2019 
6ème Chambre 
 
En la cause 
Madame A______, domiciliée à Genève 
 
 
recourante 
 
contre 
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLÉMENTAIRES, sis route 
de Chêne 54, GENÈVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Mme A______ (ci-après : la recourante), née le ______1943, originaire du Tessin, 
est au bénéfice d’une rente entière d’invalidité depuis le 24 octobre 2002, d’un 
subside d’assurance-maladie dès octobre 2004 et d’une prestation complémentaire 
cantonale (PCC) dès le 1er mai 2007. 
2. Le 17 juin 2005, la recourante a déclaré au service des prestations complémentaires 
(ci-après : SPC) ne pas posséder de bien immobilier en Suisse et à l’étranger. 
3. Le 20 février 2017, la recourante, suite au courrier envoyé par le Conseiller d’Etat 
en charge du Département de l’emploi, des affaires sociales et de la santé, attirant 
l’attention des bénéficiaires sur les conséquences du nouvel art. 148a du Code 
pénal, a fait parvenir au SPC un extrait du service du cadastre de LECCE, Italie, 
mentionnant des biens immobiliers et un extrait du BancoPosta attestant d’un 
compte postal à son nom. L’acte du service du cadastre fait état de trois biens : 
- un bien immobilier dans la commune de TRICASE (code fiscal L______) de 
76 m2 ; 
- un bien immobilier dans la commune de SALVE (code fiscal H______) de 
114 m2 ; 
- un bien immobilier dans la commune de SPECCHIA (code fiscal I______) de 
86 ha. 
4. Le 3 mars 2017, le SPC a requis de la recourante des pièces complémentaires. 
5. Le 25 mars 2017, la recourante a communiqué au SPC une estimation du 
11 mars 2017 de M. B______, géomètre (C______ à LUCUGNANO), de la valeur 
vénale et locative d’un bien immobilier à TRICASE dont elle était propriétaire 
(bien n°1) et d’un autre bien immobilier sis à SALVE dont elle était usufruitière 
(bien n°2). La valeur commerciale du bien n°1 était de EUR 49'000.- (soit 70 m2 x 
EUR 700.-) et la valeur locative de EUR 168.- par mois. La valeur commerciale du 
bien n°2 était de EUR 79'300.- (soit 78 m2 x EUR 850.- + 65 m2 x EUR 200.-) et la 
valeur de location de EUR 296.40 par mois. 
6. Le 20 juillet 2017, la recourante a communiqué au SPC un extrait d’un compte 
postal italien IBAN IT41 M______à son nom, mentionnant un solde au 31 
décembre 2016 de EUR 6'459.64. 
7. Le 11 septembre 2017, le service de l’assurance-maladie a indiqué avoir versé à la 
recourante des subsides de CHF 1'770.- d’août à décembre 2016 et de CHF 3'096.- 
de janvier à septembre 2017. 
8. Par deux décisions du 11 septembre 2017, le SPC a recalculé le droit à des 
prestations complémentaires de la recourante du 1er octobre 2010 au 30 septembre 
2017 et l’a calculé dès le 1er octobre 2017. Il a conclu, d’une part, à un solde en 
défaveur de la recourante de CHF 33'361.- de PCC et, d’autre part, de CHF 4'866.- 
de subsides d’assurance-maladie. 


 
 
 
 
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Dès le 1er octobre 2016, la recourante n’avait droit à aucune prestation. Il a indiqué 
prendre en compte le bien immobilier sis à TRICASE LECCE, acheté en août 2016 
(sic) et du produit y relatif ainsi que de la donation d’un bien immobilier sis à 
TRICASE LECCE (recte : SALVE) en avril 1992 et du produit y relatif. 
Du 1er octobre 2010 au 31 juillet 2016, la recourante avait droit à une PCC mais 
inférieure à celle déjà versée. 
Il a intégré à titre de revenu un usufruit / droit d’habitation de CHF 5'384.40 en 
2011, de CHF 4'784.75 en 2012, de CHF 4'373.20 en 2013, de CHF 4'366.35 en 
2014, de CHF 4'276.70 en 2015, de CHF 3'853.80 en 2016 et de CHF 3'819.65 en 
2017. En outre, dès le 1er août 2016, il a pris en compte une fortune immobilière de 
CHF 53'091.50 et dès le 1er janvier 2017 de CHF 52'621.10. 
9. Le 21 octobre 2017, la recourante a fait opposition aux décisions du SPC du 
11 septembre 2017, en faisant valoir que la valeur du bien immobilier prise en 
compte correspondait uniquement à la valeur du marché (prix du neuf) et non pas à 
la valeur vénale indiquée dans le rapport du géomètre, lequel n’avait pas tenu 
compte de l’état de vétusté ; une contre-expertise était nécessaire ; un document 
relatif à une dette chirographaire serait transmis ; elle demandait des explications 
sur le calcul de la fortune immobilière ; son minimum vital n’était actuellement 
plus garanti dès lors qu’elle ne recevait plus de prestations complémentaires. 
10. Le 24 octobre 2017, la recourante a transmis au SPC un document intitulé « dette 
chirographaire (prêt personnel) » par lequel elle reconnaissait le 24 septembre 2011 
devoir à son fils, Monsieur D______, la somme de CHF 25'000.- sans intérêts, à 
rembourser d’ici au 31 décembre 2020. Cette somme lui avait été avancée à titre de 
prêt personnel. 
11. Par décision du 13 décembre 2017, le SPC a nié à la recourante tout droit à des 
prestations dès le 1er janvier 2018. 
12. Le 9 janvier 2018, la recourante a fait opposition à cette décision. Le rapport du 
géomètre ne tenait pas compte du fait que les biens n’avaient pas d’agencement de 
cuisine, de chauffage, de double vitrage, de cave, de place de parc ou de garage et 
que des travaux importants étaient à prévoir à moyen terme. Ils ne pouvaient être 
habités que deux-trois mois durant l’été. Le montant de CHF 52'621.10 était 
irréaliste. Par ailleurs, le poste loyer et charges locatives n’était pas de CHF 8'268.- 
mais de CHF 9’744.-. Par ailleurs, son état de santé nécessitait des soins et 
occasionnait de nouvelles dépenses. 
13. Par décision du 25 janvier 2018, le SPC a recalculé le droit à des prestations 
complémentaires en faveur de la recourante dès le 1er janvier 2018, en prenant en 
compte un loyer de CHF 9'755.40. La recourante n’avait toujours pas droit à des 
prestations complémentaires. 
14. Par décision du 28 septembre 2018, le SPC a rejeté l’opposition de la recourante 
aux décisions du 11 septembre 2017. 


 
 
 
 
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La valeur du bien n°1 était de EUR 49'000.- ; il s’agissait de la valeur vénale et non 
pas du « prix du neuf » ; l’expert géomètre ayant tenu compte, en se rendant sur 
place, de l’état de vétusté du bien. Le montant de CHF 52'621.10 pris en compte 
dès le 1er janvier 2017 correspondait à la valeur de EUR 49'000.- convertie en 
francs suisses, au taux au 31 décembre 2016 de 1.0739. Enfin, la reconnaissance de 
dette de CHF 25'000.- en faveur de son fils, non annoncée à l’Administration 
fiscale cantonale (ci-après : AFC) et corroborée par aucune autre pièce, n’avait pas 
de valeur probante. 
On pouvait se demander comment l’achat du bien n°1 avait été effectué en 2016, de 
sorte que la fortune mobilière paraissait avoir été sous-évaluée pour la période 
antérieure à août 2016. 
15. Par décision du 28 septembre 2018, le SPC a rejeté l’opposition de la recourante 
formée à l’encontre de la décision du 13 décembre 2017, en confirmant la fortune 
immobilière de CHF 52'621.10 et constaté que le grief concernant le loyer était 
devenu sans objet suite à la décision du 25 janvier 2018 qui rétroagissait au 1er 
janvier 2018. 
16. Le 30 octobre 2018, la recourante a contesté par-devant la chambre des assurances 
sociales de la Cour de justice les deux décisions sur opposition du 28 septembre 
2018 (cause A/3812/2018 : recours contre la décision de restitution et / cause 
A/3810/2018 : recours contre la décision établissant son droit dès le 1er janvier 
2018) en concluant à ce que la valeur vénale du bien n°1 sis en Italie soit revue et 
corresponde à celle que l’AFC retiendrait dans sa taxation 2016 et à ce que la 
valeur locative des biens sis en Italie soit évaluée à EUR 351.66. La valeur locative 
retenue ne tenait pas compte des conditions locales. La valeur locative effectuée par 
le géomètre ne tenait pas compte non plus des loyers pratiqués dans la région pour 
des biens similaires et s’écartait de l’estimation qui ressortait de l’attestation du 
certificat énergétique du 30 mai 2013 ; par ailleurs, la superficie, soit 60 m2, était 
inférieure à celle retenue à tort par le géomètre. 
La dette chirographaire avait été déclarée à l’AFC ; elle ne nécessitait pas, au 
regard de la loi, d’être corroborée par d’autres pièces ; en particulier la provenance 
des fonds transmis par son fils n’avait pas à être déclarée. 
Le taux de change devait correspondre à celui utilisé par l’AFC. 
Enfin, elle était atteinte dans sa santé et nécessitait des soins coûteux et l’aide de 
l’IMAD. 
Elle a communiqué : 
- une attestation de certification énergétique du 30 mai 2013 ; 
- un acte de vente du 9 août 2013 ; 
- un échange de courriels entre son avocate et le SPC des 3 et 17 octobre 2017 
proposant un arrangement de paiement ; 


 
 
 
 
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- des rapports du service de neurochirurgie des Hôpitaux universitaires de Genève 
(ci-après : HUG) des 29 novembre 2017, 23 mai 2018, 20 juin 2018 et 13 août 
2018 la concernant et attestant d’un diagnostic de fracture L1, L2 et d’une 
maladie de Parkinson décompensée ; 
- un état de sa situation, émanant du service du cadastre de LECCE. 
17. Le 31 octobre 2018, la recourante a communiqué un courrier du 25 juin 2018 
qu’elle a adressé à la gérance immobilière municipale sollicitant le report de 
travaux dans sa salle de bains, devisés à hauteur de CHF 10'000.- ainsi qu’un 
courrier de la gérance immobilière municipale du 4 juillet 2018 à la recourante 
prenant note que celle-ci souhaitait reporter les travaux de transformation de sa 
salle de bains. 
18. Le 23 novembre 2018, le SPC a conclu, préalablement à la jonction des causes et, 
principalement au rejet des recours (A/3810/2018 et A/3812/2018). 
19. Le 14 décembre 2018, la recourante a communiqué, d’une part, un rapport du 
service de médecine interne et de réhabilitation des HUG du 29 novembre 2018 la 
concernant attestant d’un séjour du 29 octobre au 30 novembre 2018 en raison 
d’une chute et de dorsalgies aiguës post-traumatiques, d’autre part, un calcul de la 
valeur locative de ses biens sis en Italie, soit EUR 176.11 pour le bien (code H729), 
EUR 46.64 et EUR 26.65 pour le bien (code I887) et EUR 102.26 pour le bien 
(code L419), soit un total de EUR 351.66. 
20. Le 17 janvier 2019, la recourante, représentée par son fils, D______, a répliqué 
(cause A/3810/2018 et A/3812/2018) en relevant que la fortune et le produit des 
biens immobiliers n’étaient pas évalués de la même manière par le SPC que par 
l’AFC. Elle réfutait l’ensemble des chiffres retenus par le SPC. Il convenait de se 
fonder sur le calcul de l’AFC. 
Par ailleurs, depuis la demande de prestations du 6 septembre 2004, aucune mise à 
jour de sa situation n’avait été faite. Ce n’était que dans la circulaire de 
décembre 2014 que le SPC avait indiqué la nécessité d’annoncer les biens 
immobiliers sis à l’étranger et jusque-là ces biens n’étaient pas intégrés dans le 
calcul du revenu déterminant. 
Certains courriers étaient signés pour ordre ou à la place de la recourante, sans 
procuration. 
L’intimé était invité à prendre les mêmes bases de calcul que l’AFC. Les taxations 
définitives 2016 et 2017 n’étaient pas encore notifiées, mais la valeur locative 
pouvait être consultée auprès de l’AFC. 
21. Le 20 mai 2019, la recourante a précisé que le bien immobilier sis à TRICASE 
avait été acheté le 9 août 2013 ; elle détenait deux biens immobiliers en propriété et 
un en usufruit. Elle a communiqué une copie de sa taxation fiscale 2017, laquelle 
prend en compte une fortune brute immobilière de CHF 42'802.- ; l’immeuble sis à 


 
 
 
 
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TRICASE étant estimé à CHF 20'834.-, celui sis à SALVE à CHF 30'690.- et le 
terrain sis à SPECCHIA à CHF 7'721.-. 
22. Le 3 juin 2019, le SPC a indiqué, à la demande de la chambre de céans, que la prise 
en compte du bien immobilier sis à TRICASE dès le 1er août 2016 au lieu du 1er 
août 2013 était une erreur, que la fortune immobilière et son produit 
correspondaient à l’immeuble sis à TRICASE, que le montant usufruit/droit 
d’habitation représentait la valeur locative au prix du marché du bien sis à SALVE, 
qu’aucun montant n’avait été retenu pour le bien sis à SPECCHIA car le SPC 
n’avait reçu aucune estimation de ce bien et qu’enfin il n’acceptait pas de tenir 
compte de dettes privées sur la seule base d’une reconnaissance de dette et/ou de sa 
déclaration auprès de l’AFC. 
23. Par ordonnance du 11 juin 2019, la chambre de céans a imparti un délai à la 
recourante au 28 juin 2019 pour indiquer si elle retirait son recours, dès lors qu’elle 
risquait une reformatio in pejus de la décision litigieuse, en particulier au vu de 
l’indication de l’intimé estimant qu’il avait à tort pris en compte le bien sis à 
TRICASE dès le 1er août 2016 au lieu du 1er août 2013. 
24. Par arrêt du 17 juin 2019 (ATAS/539/2019), la chambre de céans a rejeté le recours 
déposé contre la décision de l’intimé du 28 septembre 2018 (cause A/3810/2018). 
25. Le 28 juin 2019, la recourante a observé qu’elle avait communiqué à l’intimé les 
dates correctes d’achat des biens immobiliers, soit le 29 avril 1992 pour le bien 
situé à SALVE et le 9 août 2013 pour celui situé à TRICASE ; depuis le 6 
septembre 2004, date de sa demande de prestation, aucune mise à jour n’avait été 
requise par l’intimé. Entre 2004 et 2014, les biens immobiliers sis à l’étranger 
n’étaient pas intégrés dans les calculs du revenu déterminant ; c’était seulement 
depuis 2015 que cet élément était demandé, selon la communication de l’intimé de 
décembre 2014. Certains courriers avaient été signés à son nom pour une autre 
personne, sans procuration ; le taux de change devait correspondre à celui transmis 
par l’AFC et non pas à celui de la Banque centrale européenne. Le calcul des 
prestations complémentaire devait être fait sur les mêmes bases que l’AFC. Elle 
avait fait une proposition de remboursement qui avait été balayée par l’intimé. 
26. Sur quoi la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 3 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice connaît en instance unique des contestations prévues à l’art. 56 de la loi 
fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur les prestations complémentaires à 
l’assurance-vieillesse, survivants et invalidité du 6 octobre 2006 (LPC -
 RS 831.30). Elle statue aussi, en application de l'art. 134 al. 3 let. a LOJ, sur les 


 
 
 
 
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contestations prévues à l'art. 43 de la loi cantonale sur les prestations 
complémentaires cantonales du 25 octobre 1968 (LPCC - J 4 25). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Interjeté en temps utile, le recours est recevable (art. 60 LPGA). 
3. Le litige porte sur le bien-fondé de la demande de restitution de CHF 33'361.-, pour 
la période du 1er octobre 2010 au 30 septembre 2017, ainsi que sur le calcul du droit 
aux prestations de la recourante du 1er octobre 2017 au 31 décembre 2017. 
4. Les personnes qui ont leur domicile et leur résidence habituelle en Suisse et qui 
remplissent les conditions personnelles prévues aux art. 4, 6 et 8 LPC ont droit à 
des prestations complémentaires. Ont ainsi droit aux prestations complémentaires 
notamment les personnes qui perçoivent une rente de vieillesse de l'assurance-
vieillesse et survivants, conformément à l'art. 4 al. 1 let. a LPC. 
Les prestations complémentaires fédérales se composent de la prestation 
complémentaire annuelle et du remboursement des frais de maladie et d’invalidité 
(art. 3 al. 1 LPC). L’art. 9 al. 1er LPC dispose que le montant de la prestation 
complémentaire annuelle correspond à la part des dépenses reconnues qui excède 
les revenus déterminants. Les revenus déterminants comprennent notamment le 
produit de la fortune mobilière et immobilière (art. 11 al. 1 let. b LPC) et les 
ressources et parts de fortune dont un ayant droit s’est dessaisi (art. 11 al. 1 let. g 
LPC ; cf. ci-après : consid. 7). 
5. Le législateur a adopté quelques règles spéciales pour déterminer la valeur de la 
fortune immobilière. Celles-ci sont destinées à permettre aux rentiers AVS/AI, qui 
bénéficient de faibles revenus, de continuer à vivre dans leur cadre habituel. Ces 
dispositions spéciales concernent l’évaluation de la fortune et le montant de la 
franchise (ou « deniers de nécessité »). 
Aux termes de l’art. 11 al. 1 let. c LPC, les revenus déterminants comprennent un 
quinzième 
de 
la 
fortune 
nette, 
un 
dixième 
pour 
les 
bénéficiaires 
de rentes de vieillesse, dans la mesure où elle dépasse CHF 37'500.- pour les 
personnes seules. 
Selon l’art. 17 al. 1 de l’ordonnance sur les prestations complémentaires à 
l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité du 15 janvier 1971 (OPC-AVS/AI – 
RS 831.301), la fortune prise en compte doit être évaluée selon les règles de la 
législation sur l'impôt cantonal direct du canton du domicile. 
En revanche, lorsque des immeubles ne servent pas d'habitation au requérant ou à 
une personne comprise dans le calcul de la prestation complémentaire, ils seront 
pris en compte à la valeur vénale (art. 17 al. 4 OPC-AVS/AI). Dans ses 
commentaires concernant la modification de l'OPC-AVS/AI entrée en vigueur le 
1er janvier 1992, l’OFAS a relevé à propos de l'art. 17 al. 4 OPC-AVS/AI que la 
valeur vénale, soit la valeur qu'atteindrait un immeuble au cours de transactions 
normales, est en règle générale nettement plus élevée que la valeur fiscale; il ne se 


 
 
 
 
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justifie pas d'effectuer une réévaluation jusqu'à concurrence de la valeur vénale tant 
que le bénéficiaire de prestations complémentaires ou toute autre personne 
comprise dans le calcul de ladite prestation vit dans sa propre maison; cela dit, il 
n'en va pas de même si l'immeuble ne sert pas d'habitation aux intéressés, et force 
est de penser qu'il convient alors de prendre en compte la valeur que l'immeuble 
représente véritablement sur le marché; il ne serait pas équitable de garder un 
immeuble pour les héritiers, à la charge de la collectivité publique qui octroie des 
prestations complémentaires (arrêt du Tribunal fédéral P. 13/01 du 25 février 2002 
consid 5c/aa; RCC 1991 p. 424). 
Pour les immeubles sis à l’étranger, on peut se fonder sur une estimation établie à 
l’étranger s’il n’est pas raisonnablement possible de procéder à une autre estimation 
(arrêt du Tribunal fédéral 9C_540/2009 du 17 septembre 2009 ; ch. 3444.03 des 
directives de l’office fédéral des assurances sociales concernant les prestations 
complémentaires à l’AVS et l’AI, état au 1er janvier 2017 [DPC]). 
6. S’agissant des dépenses, elles comprennent notamment les frais d'entretien des 
bâtiments et les intérêts hypothécaires, jusqu'à concurrence du rendement brut de 
l'immeuble (art. 10 al. 3 let. b LPC). 
Pour les frais d’entretien des immeubles, seule la déduction fiscale forfaitaire 
applicable pour l’impôt cantonal direct du canton de domicile est prise en compte 
(art. 16 al. 1 OPC-AVS/AI). Il n’est donc pas possible de choisir entre la déduction 
forfaitaire et les frais effectifs comme en droit fiscal (arrêt du Tribunal fédéral 
9C_822/2009 du 7 mai 2010 consid. 3.4 ; Michel VALTERIO, Commentaire de la 
loi fédérale sur les prestations complémentaires à l’AVS et à l’AI, p. 108-109 
n. 54). Pour le canton de Genève, l’art. 20 al. 2 du règlement d'application de la loi 
sur l'imposition des personnes physiques (RIPP – D 3 08.01) dispose que cette 
déduction forfaitaire, calculée sur la valeur locative selon l’article 24 al. 2 de la loi 
sur l'imposition des personnes physiques (LIPP – D 3 08), s’élève à 10 % si l’âge 
du bâtiment au début de la période fiscale est inférieur ou égal à 10 ans, et à 20 %, 
si l’âge du bâtiment au début de la période fiscale est supérieur à 10 ans. Cette 
déduction s’applique même si la personne n’habite pas le bien immobilier dont elle 
est propriétaire (ATAS/1122/2013 du 19 novembre 2013 consid. 16a et les 
références citées). Il n’est dès lors pas possible de se fonder sur les frais effectifs 
d’entretien des immeubles. Par ailleurs, d’autres frais éventuels – et notamment les 
amortissements de la dette hypothécaire – ne peuvent être pris en compte comme 
dépenses reconnues (ch. 3260.02 et 3260.03 des DPC). La déduction forfaitaire des 
frais d’entretien s’applique même si l’immeuble n’est pas situé dans le canton 
(ATAS/1122/2013 du 19 novembre 2013 consid. 16b). 
7. Aux termes de l'art. 11 al. 1 let. g LPC, les revenus déterminants pour calculer le 
montant de la prestation complémentaire annuelle comprennent notamment les 
ressources et parts de fortune dont un ayant droit s'est dessaisi. Par dessaisissement, 
il faut entendre, en particulier, la renonciation à des éléments de revenu ou de 
fortune sans obligation juridique ni contre-prestation équivalente (ATF 134 I 65 


 
 
 
 
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consid. 3.2 p. 70; 131 V 329 consid. 4.2. p. 332). La renonciation à des éléments de 
fortune ne constitue pas un dessaisissement lorsqu'il est établi qu'il existe une 
corrélation directe entre cette renonciation et une contre-prestation considérée 
comme équivalente (arrêt du Tribunal fédéral 9C_36/2014 du 7 avril 2014 
consid. 3.1). 
S’agissant plus spécifiquement du produit de la fortune immobilière, il y a 
dessaisissement au sens de l’art. 11 al. 1 let. g LPC lorsque les possibilités d’obtenir 
un revenu d’un immeuble ne sont pas exploitées ou ne le sont qu’insuffisamment. 
On doit admettre qu’il y a renonciation au revenu d’un immeuble lorsqu’il serait 
exigible de l’ayant droit – propriétaire, usufruitier ou locataire – et objectivement 
possible de mettre le bien immobilier à disposition d’un tiers moyennant finance. 
Une telle mise à disposition est objectivement possible lorsque la nature du droit 
d’utilisation le permet, lorsque le bien immobilier se prête à une exploitation à titre 
onéreux (Ralph JÖHL, Patricia USINGER-EGGER, Ergänzungsleistungen zur 
AHV/IV, in SBVR, 3ème éd. 2016 p. 1838 s. n. 157 ; pour un cas d’application : cf. 
notamment l’arrêt du Tribunal fédéral des assurances P 33/05 du 8 novembre 2005 
consid. 3 ; cf. ég. l’arrêt du Tribunal fédéral des assurances P 37/03 du 15 octobre 
2003). 
Le revenu déterminant tiré d’un immeuble est celui qui pourrait effectivement être 
réalisé en cas de location, c'est à dire le loyer conforme au marché (cf. SVR 1997, 
EL n° 38 consid. 6). Il y a lieu de retenir un loyer conforme à l’usage local ou un 
revenu moyen reflétant le rendement pendant la durée de vie des bâtiments situés 
sur le terrain lorsque le bénéficiaire de prestations complémentaires n’habite pas le 
bien immobilier et que celui-ci n’est pas loué. La chambre de céans a confirmé, à 
plusieurs reprises, que lorsqu'un immeuble n'est pas situé dans le canton de Genève, 
le recours à un taux forfaitaire de 4,5 % de la valeur vénale retenu à titre de valeur 
locative (au sens large) ou de rendement de l'immeuble n'est pas excessif, et ce, 
dans la mesure où les conditions locales ne peuvent pas être déterminées aisément, 
contrairement aux immeubles situés dans le canton (cf. ATAS/752/2017; 
ATAS/131/2017; 
ATAS/237/2012, 
ATAS/43/2010, 
ATAS/732/2009; 
ATAS/399/2007 ; ATAS 1040/2005, confirmé sur recours par l’arrêt du Tribunal 
fédéral P 57/05 du 29 août 2006). Enfin, la chambre de céans a également considéré 
qu’un taux de 5% était admissible (ATAS/1127/2017 du 11 décembre 2017). 
8. S’agissant du taux de conversion applicable pour le calcul de la fortune immobilière 
et de la valeur locative y relative, il y a lieu d’appliquer les DPC. Le chiffre 2087.1 
des DPC prévoyait dans sa version 2010, que pour les rentes et pensions versées en 
devises d’Etats parties à la Convention de libre passage CH-UE et à l’Accord de 
l’AELE, les taux de conversion applicables étaient ceux fixés par la Commission 
administrative des communautés européennes pour la sécurité sociale des 
travailleurs migrants et publiés au Journal officiel de l’Union européenne. Le cours 
de conversion applicable était le cours déterminant du début de l’année 
correspondante. 


 
 
 
 
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- 10/16 - 
Dès le 1er janvier 2013, le cours de conversion, selon le chiffre 3452.01 DPC, 
correspond au cours du jour fixé par la Banque centrale européenne, soit pour la 
période du 1er janvier 2013 au 26 novembre 2017, le dernier cours du jour 
disponible du mois qui précède immédiatement le début du droit à la prestation et 
dès le 27 novembre 2017 le premier cours de ce jour. 
Bien que ces directives concernent les rentes servies, elles sont applicables mutatis 
mutandis aux autres éléments composant les revenus déterminants tels que la 
fortune immobilière. 
9. Selon l’art. 4 LPCC, ont droit aux prestations complémentaires cantonales les 
personnes dont le revenu annuel déterminant n’atteint pas le revenu minimum 
cantonal d’aide sociale applicable. 
Le revenu déterminant est calculé conformément aux règles fixées dans la LPC, 
moyennant certaines adaptations, en particulier la part de fortune nette prise en 
compte est de un cinquième pour les bénéficiaires de rente de vieillesse (art. 5 let. c 
LPCC). 
Selon l’art. 6 LPCC, les dépenses reconnues sont celles énumérées par la loi 
fédérale et ses dispositions d'exécution, à l'exclusion du montant destiné à la 
couverture des besoins vitaux, remplacé par le montant destiné à garantir le revenu 
minimum cantonal d'aide sociale défini à l'article 3. 
Selon l’art. 7 LPCC, la fortune comprend la fortune mobilière et immobilière 
définie par la loi fédérale et ses dispositions d'exécution (al. 1). La fortune est 
évaluée selon les règles de la loi sur l'imposition des personnes physiques, du 
27 septembre 2009, à l'exception des règles concernant les diminutions de la valeur 
des immeubles et les déductions sociales sur la fortune, prévues aux art. 50 let. e et 
58 de ladite loi, qui ne sont pas applicables. Les règles d'évaluation prévues par la 
loi fédérale et ses dispositions d'exécution sont réservées (al. 2). 
10. a. Les prestations indûment touchées doivent être restituées. Dans son domaine 
d’application, la LPGA ancre ce principe à son art. 25. La teneur de cette 
disposition est répétée pour les PCF à l’art. 5C de la loi (genevoise) sur les 
prestations fédérales complémentaires à l’assurance-vieillesse et survivants et à 
l’assurance-invalidité du 14 octobre 1965 (LPFC - J 4 20) et reprise pour les PCC à 
l’art. 24 al. 1 LPCC et – par le biais d’un renvoi par analogie audit art. 25 LPGA – 
pour les SubAM par l’art. 33 al. 1 LaLAMal. 
b. L’obligation de principe de restituer des prestations indûment perçues suppose 
que soient remplies les conditions d’une révision ou d’une reconsidération des 
décisions sur la base desquelles les prestations versées l’ont été en vertu de 
décisions bénéficiant de la force de la chose décidée. 
Selon l’art. 53 LPGA, les décisions et les décisions sur opposition formellement 
passées en force sont soumises à révision si l’assuré ou l’assureur découvre 
subséquemment des faits nouveaux importants ou trouve des nouveaux moyens de 


 
 
 
 
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preuve qui ne pouvaient être produits auparavant (al. 1) ; l’assureur peut revenir sur 
les décisions ou les décisions sur opposition formellement passées en force 
lorsqu’elles sont manifestement erronées et que leur rectification revêt une 
importance notable (al. 2 ; Sylvie PÉTREMAND, in CR-LPGA, n. 27 ss ad art. 25). 
c. Selon l'art. 25 al. 2 LPGA, le droit de demander la restitution s'éteint un an après 
le moment où l'institution d’assurance a eu connaissance du fait fondant la 
prétention en restitution, mais au plus tard cinq ans après le versement de la 
prestation. Si la créance naît d'un acte punissable pour lequel le droit pénal prévoit 
un délai de prescription plus long, celui-ci est déterminant. 
Ces délais sont des délais (relatif et absolu) de péremption, qui doivent être 
examinés d'office (ATF 133 V 579 consid. 4 ; ATF 128 V 10 consid. 1). 
Contrairement à la prescription, la péremption prévue à l’art. 25 al. 2 LPGA ne peut 
être ni suspendue ni interrompue et lorsque s’accomplit l’acte conservatoire que 
prescrit la loi, comme la prise d’une décision, le délai se trouve sauvegardé une fois 
pour toutes (arrêt du Tribunal fédéral des assurances C 271/04 du 21 mars 2006 
consid. 2.5). 
d. Le délai de péremption relatif d'une année commence à courir dès le moment où 
l'administration aurait dû connaître les faits fondant l'obligation de restituer, en 
faisant preuve de l'attention que l'on pouvait raisonnablement exiger d'elle 
(ATF 122 V 270 consid. 5a). L'administration doit disposer de tous les éléments qui 
sont décisifs dans le cas concret et dont la connaissance fonde – quant à son 
principe et à son étendue – la créance en restitution à l'encontre de la personne 
tenue à restitution (ATF 111 V 14 consid. 3). Si elle dispose d’indices laissant 
supposer l’existence d’une créance en restitution, mais que les éléments disponibles 
ne suffisent pas à en établir le bien-fondé, elle doit procéder dans un délai 
raisonnable aux investigations nécessaires (Sylvie PÉTREMAND, op. cit., n. 87 ss 
ad art. 25). 
e. Il revient à l’administration, de même qu’au juge en cas de recours, d’examiner à 
titre préjudiciel si les circonstances correspondant à une infraction pénale sont 
réunies et, partant, si un délai de péremption plus long que le délai de cinq ans est 
applicable dans le cas particulier. Pour que le délai de péremption plus long prévu 
par le droit pénal s’applique, il n’est pas nécessaire que l’auteur de l’infraction ait 
été condamné (ATF 140 IV 206 consid. 6.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 
8C_592/2007 du 20 août 2008 consid. 5.3 et les références). Les exigences 
constitutionnelles en matière d’appréciation des preuves en procédure pénale 
s’appliquent ; une vraisemblance même prépondérante ne suffit pas (ATF 138 V 74 
consid. 7 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_592/2007 du 10 août 2008 consid. 5.3). 
f. En matière de prestations complémentaires, au demeurant tant de PCF que de 
PCC (en vertu, pour ces dernières, du renvoi figurant à l’art. 1A LPCC), l’art. 31 
al. 1 LPC prévoit qu’à moins qu’il ne s’agisse d’un crime ou d’un délit frappé d’une 
peine plus élevée par le Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP - RS 311.0), 


 
 
 
 
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est puni d’une peine pécuniaire n’excédant pas 180 jours-amendes notamment, 
selon la let. a, celui qui, par des indications fausses ou incomplètes, ou de toute 
autre manière, obtient d’un canton ou d’une institution d’utilité publique, pour 
lui-même ou pour autrui, l’octroi indu d’une prestation au sens de la LPC, et, selon 
la let. d, celui qui manque à son obligation de communiquer au sens de l’art. 31 
al. 1 LPGA. Dans le domaine des SubAM, l’art. 31 LPC a pour pendant l’art. 92 
let. b LAMal, selon lequel est puni d’une peine pécuniaire de 180 jours amende au 
plus, à moins qu’il ne s’agisse d’un crime ou d’un délit passible d’une peine plus 
lourde prévue par le code pénal, quiconque obtient pour lui-même ou pour autrui, 
sur la base de la LAMal, une prestation qui ne lui revient pas, par des indications 
fausses ou incomplètes ou de toute autre manière (ATAS/688/2018 du 16 août 2018 
consid. 6). 
L'art. 31 LPC et l’art. 92 LAMal sont subsidiaires aux crimes et délits de droit 
commun (arrêt du Tribunal fédéral 6S.288/2000 du 28 septembre 2000 consid. 2). 
Entrent à cet égard en considération d’une part l’infraction d’escroquerie, prévue 
par l’art. 146 CP – selon lequel celui qui, dans le dessein de se procurer ou de 
procurer à un tiers un enrichissement illégitime, aura astucieusement induit en 
erreur une personne par des affirmations fallacieuses ou par la dissimulation de faits 
vrais ou l’aura astucieusement confortée dans son erreur et aura de la sorte 
déterminé la victime à des actes préjudiciables à ses intérêts pécuniaires ou à ceux 
d’un tiers sera puni d’une peine privative de liberté de cinq ans au plus ou d’une 
peine pécuniaire –, et d’autre part, depuis le 1er octobre 2016 (date d’entrée en 
vigueur de cette disposition adoptée le 20 mars 2015 dans le cadre de la mise en 
œuvre de l’art. 121 al. 3 à 6 Cst. relatif au renvoi des étrangers criminels), 
l’infraction d’obtention illicite de prestations d’une assurance sociale ou de l’aide 
sociale, prévue par l’art. 148a CP – selon lequel quiconque, par des déclarations 
fausses ou incomplètes, en passant des faits sous silence ou de toute autre façon, 
induit une personne en erreur ou la conforte dans son erreur, et obtient de la sorte 
pour lui-même ou pour un tiers des prestations indues d’une assurance sociale ou de 
l’aide sociale, est puni d’une peine privative de liberté d’un an au plus ou d’une 
peine pécuniaire. 
Selon l’art. 97 al. 1 let. b à d CP (abstraction faite de la let. a, visant des infractions 
passibles d’une peine privative de liberté à vie), l’action pénale se prescrit par 
quinze ans si la peine maximale encourue est une peine privative de liberté de plus 
de trois ans (let. a), par dix ans si la peine maximale encourue est une peine 
privative de liberté de trois ans (let. c), et par sept ans si la peine maximale 
encourue est une autre peine (let. d). Cette disposition s’applique depuis le 
1er janvier 2014, date d’entrée en vigueur de la « prorogation des délais de 
prescription » adoptée par la modification du CP du 21 juin 2013 (RO 2013 4417 ; 
FF 2012 8533). Antérieurement, l’action pénale se prescrivait par quinze ans pour 
les infractions passibles d’une peine privative de liberté de plus de trois ans et par 


 
 
 
 
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sept ans pour les infractions passibles d’une autre peine (abstraction faite, là aussi, 
des infractions passibles d’une peine privative de liberté à vie). 
g. Les art. 31 LPC et 92 LAMal supposent un agissement intentionnel de l'auteur. Il 
convient donc d'examiner s'il a agi avec conscience et volonté. L'auteur agit déjà 
intentionnellement lorsqu'il tient pour possible la réalisation de l'infraction et 
l'accepte au cas où elle se produirait (art. 12 al. 1 et 2 CP applicable par renvoi de 
l'art. 333 al. 1 CP). L'intention doit porter sur tous les éléments constitutifs de 
l'infraction (Michel VALTERIO, op. cit., n. 3 ad art. 31). 
Les infractions visées aux art. 31 LPC et 92 LAMal peuvent aussi être commises 
par un comportement passif, contraire à une obligation d'agir (art. 11 al. 1 CP). Tel 
est le cas, lorsque l'auteur n'empêche pas la lésion du bien juridique protégé, bien 
qu'il y soit tenu à raison de sa situation juridique, notamment en vertu de la loi ou 
d'un contrat (cf. art. 11 al. 2 let. a et b CP ; ATF 136 IV 188 consid. 6.2 p. 192). 
Dans un arrêt 9C_171/2014 du 17 septembre 2014 (consid. 6.5.), rendu en matière 
de prestations complémentaires, le Tribunal fédéral a jugé que, compte tenu des 
informations demandées dans le formulaire de demande de prestations, lesquelles 
concernaient aussi bien sa situation personnelle que celles de son épouse ou de ses 
enfants, l'assuré ne pouvait ignorer l'importance que revêtait la communication de 
toute information d'ordre économique le concernant lui ou un membre de sa 
famille. Dans ces conditions, force était d'admettre qu'il était conscient qu'il retenait 
des informations qu'il avait l'obligation de transmettre à l’administration, 
commettant ainsi un acte par dol éventuel. Le Tribunal fédéral a ainsi constaté que 
l'assuré réalisait les conditions objectives et subjectives de l'infraction réprimée à 
l'art. 31 al. 1 let. d LPC et que le délai de péremption de plus longue durée prévu 
par le droit pénal, soit en l'occurrence sept ans (art. 97 CP), était par conséquent 
applicable. 
11. Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la 
loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme 
les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit pas qu’un fait puisse être considéré seulement comme 
une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou envisageables, 
le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus probables (ATF 
130 III 321 consid. 3.2 et 3.3 ; 126 V 353 consid. 5b ; 125 V 193 consid. 2 et les 
références). Il n’existe pas, en droit des assurances sociales, un principe selon 
lequel l’administration ou le juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de 
l’assuré (ATF 126 V 319 consid. 5a ; Ghislaine FRÉSARD-FELLAY, op. cit., n. 81 
ss). 
12. En l’occurrence, l’intimé a été informé par la recourante de l’existence des biens 
immobiliers en cause le 20 février 2017. En prononçant ses décisions initiales du 
11 septembre 2017, il a agi dans le délai relatif d’une année. 


 
 
 
 
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S’agissant du délai de péremption de sept ans, retenu par l’intimé, il ne peut qu’être 
confirmé. En effet, la recourante n’a pas donné à l’intimé toutes les informations 
sur sa fortune immobilière, alors même qu’elle avait reçu chaque année un 
document intitulé « communication importante » rappelant à chaque bénéficiaire 
son obligation de renseigner l’intimé en particulier sur sa situation financière. Le 
fait que le document « communication importante 2015 » précise dorénavant que 
doivent être annoncés toutes modifications de la fortune immobilière en Suisse ou à 
l’étranger ne lui est d’aucun secours ; en effet l’obligation de la bénéficiaire 
d’annoncer la totalité de sa fortune ressort de façon claire des documents qu’elle a 
reçu, même avant l’année 2015, et, en particulier du formulaire de demande de 
prestations que la recourante a rempli le 4 septembre 2004, qui contient une 
rubrique à remplir « propriété immobilière », laquelle ne permet pas d’en inférer 
que les biens immobiliers sis à l’étranger ne devraient pas être annoncés, ainsi que 
du document qu’elle a signé le 17 juin 2005 dans lequel elle a en particulier indiqué 
ne posséder aucun bien immobilier à l’étranger. 
En renonçant à déclarer ceux-ci, la recourante s’est rendue coupable de violation 
des art. 31 LPC et 92 LAMal. L’intimé était ainsi en droit de recalculer le droit aux 
prestations de la recourante depuis le 1er octobre 2010. 
13. a. La recourante prétend à la prise en compte de la valeur fiscale de ses biens 
immobiliers sis en Italie, au lieu de la valeur vénale. A cet égard, et comme il a été 
jugé dans la cause A/3810/2018, conformément à l’art. 17 al. 4 OPC-AVS/AI, c’est 
à juste titre que l’intimé a pris en compte la valeur vénale dudit bien immobilier, en 
se fondant sur l’expertise du géomètre B______, lequel a fait état pour le bien sis à 
TRICASE d’une valeur vénale de EUR 49'000 et d’une valeur locative de EUR 168 
par mois, ainsi que pour le bien sis à SALVE d’une valeur vénale de EUR 79'300 et 
d’une valeur locative de EUR 296.90 par mois. La valeur fiscale n’est en 
l’occurrence pas pertinente. 
Par ailleurs, aucun élément ne permet de s’écarter de cette évaluation. En 
particulier, les conditions locales dont se prévaut la recourante sont justement prises 
en compte lorsque l’évaluation est faite par un professionnel du lieu où est situé le 
bien immobilier en question, ce qui est le cas du géomètre B______, dont le 
C______ est situé à LUCUGNANO, entre SPECCIA et TRICASE. Comme relevé 
par l’intimé, le géomètre s’est en outre rendu sur place pour visiter les biens 
immobiliers et effectuer les mesures nécessaires. S’agissant de la superficie du bien 
sis à TRICASE, aucun élément probant ne permet de faire prévaloir la superficie 
mentionnée dans l’attestation de certification énergétique du 30 mai 2013, soit 
60m2 (« superficie utile ») par rapport à celle, calculée par une personne qualifiée 
pour ce faire, attestant d’une surface de 70m2 (« superficie utile »). Ceci d’autant 
plus que l’extrait cadastral du bien immobilier mentionne une superficie totale de 
71m2, laquelle est plus proche de celle calculée par le géomètre que de celle issue 
de l’attestation de certification énergétique. Au surplus, le bien a été acquis par la 


 
 
 
 
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recourante le 9 août 2013 et non pas le 1er août 2016, l’intimé ayant reconnu que 
cette dernière date était erronée. 
Enfin, la recourante ne fait état d’aucun argument qui permettrait de penser que 
l’estimation faite par M. B______ en mars 2017 n’est pas pertinente pour les 
années 2010 à 2016. 
L’intimé n’a en revanche pris en compte aucune déduction forfaitaire des frais 
d’entretien de l’immeuble, alors que celle-ci s’applique même si l’immeuble n’est 
pas situé dans le canton (ATAS/1122/2013 du 19 novembre 2013). 
Pour le surplus, il convient de constater que le terrain sis à SPECCHIA, évalué 
fiscalement à CHF 7'721.-, n’a pas été pris en compte par l’intimé dans son calcul. 
b. L’intimé a converti la valeur du bien immobilier sis à TRICASE, son produit 
ainsi que l’usufruit du bien immobilier sis à SALVE par l’application du cours de 
conversion de la Banque centrale européenne, ce qui est conforme aux dispositions 
précitées. La recourante se prévaut d’un taux de conversion issu du site internet de 
l’AFC, sans motivation pertinente. Le taux de change sera ainsi confirmé. 
c. Comme relevé par l’intimé, il n’y a pas lieu de prendre en compte la dette 
chirographaire de CHF 25'000.-, établie par une simple reconnaissance de dette le 
24 septembre 2011, sans autre preuve de son existence et nonobstant sa déclaration 
à l’AFC. 
14. Enfin, la recourante fait référence à certaines pièces du dossier de l’intimé qui 
n’auraient pas été signées, par elle-même, sans trace d’une procuration. Elle 
n’explique cependant pas en quoi ce fait aurait une influence sur l’objet du litige, 
limité à l’examen du bien-fondé de la décision recalculant son droit aux prestations 
du 1er octobre 2010 au 31 décembre 2017. 
15. Au vu de ce qui précède, le recours sera partiellement admis, au détriment de la 
recourante, était relevé que, par ordonnance du 11 juin 2019, la recourante, avertie 
d’un risque de reformatio in pejus de la décision litigieuse, a décidé de maintenir 
son recours. 
La décision litigieuse sera annulée et la cause renvoyée à l’intimé pour nouveau 
calcul des prestations du 1er octobre 2010 au 31 décembre 2017, en prenant en 
compte le bien immobilier sis à TRICASE dès le 9 août 2013 au lieu du 1er août 
2016, ainsi que la déduction forfaitaire des frais d’entretien de l’immeuble. 
16. Pour le surplus, la procédure est gratuite. 
 
 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet partiellement. 
3. Annule la décision de l’intimé du 28 septembre 2018. 
4. Renvoie la cause à l’intimé, dans le sens des considérants. 
5. Dit que la procédure est gratuite. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public (art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 juin 2005 - LTF -
 RS 173.110). Le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire; il doit 
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Julia BARRY 
 
La présidente 
 
 
 
 
Valérie MONTANI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le