ge_gerichte · ATAS/1232/2008 · 2008-10-29 · fr


Siégeant : Maya CRAMER, Présidente; Christine BULLIARD MANGILI et Monique 
STOLLER FÜLLEMANN, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1879/2008 
ATAS/1232/2008 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
Chambre 5 
du 29 octobre 2008 
 
En la cause 
Monsieur T__________, domicilié à GENEVE 
 
 
recourant 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'ASSURANCE-INVALIDITE, sis rue 
de Lyon 97, GENEVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Monsieur T__________, né en 1951, est d'origine française. Il dispose d'un 
certificat d'aptitude professionnelle de pâtissier-boulanger, profession qu'il a dû 
abandonner en 1969 en raison d'une allergie à la farine, et d'une formation de quatre 
ans en tant que maître d'hôtel. Il a exercé des activités très variées, notamment 
comme serveur, garde du corps, chauffeur, barman, portier, agent de sécurité, chef-
magasinier et, en dernier lieu, comme aide de bureau à mi-temps pour un salaire 
mensuel de 2000 fr, l'activité consistant à distribuer le courrier et la poste interne 
dans les différents bureaux. Ce contrat de travail a été résilié pour le 31 décembre 
2002, après que l'intéressé ait été en incapacité de travail totale dès le 5 juin 2002. 
2. Le 16 mai 2003, une prothèse totale de son genou gauche est posée en raison d'une 
gonarthrose. Le 18 juin 2004, il subit la pose d'une prothèse totale du genou droit. 
3. Dans son rapport du 17 mars 2005, le Dr A__________ pose le diagnostic 
d'arthroplastie totale du genou droit avec résultat moyen et d'acromioplastie et 
révision de la coiffe des deux épaules en 2001 à gauche et en 2004 à droite. A titre 
de diagnostic sans répercussion sur la capacité de travail, il mentionne une 
arthroplastie totale du genou gauche, tout en mentionnant que, selon l'activité 
exigible, ce diagnostic peut avoir une répercussion sur la capacité de travail. 
Concernant le genou droit, il propose la mise en place d'une prothèse rotulienne 
symétrique au côté gauche et adresse le patient à l'Hôpital cantonal pour ce faire. Le 
pronostic est le suivant : 
 
"Le pronostic est difficile à établir de manière formelle : dans les 
professions à faible composante physique, sédentaires, la capacité de 
travail apparaît importante, éventuellement totale. Certains gestes 
nécessitant l'élévation des bras au-dessus de l'horizon ne sont cependant 
plus possibles. L'état du genou gauche est satisfaisant. L'état du genou 
droit, après ré-intervention, sera probablement acceptable, permettant 
une activité avec petits déplacements, postures alternées, mais sans 
agenouillement, ni accroupissement. Nous ignorons le parcours 
professionnel du patient, mais il nous paraît capable de "rebondir", 
moyennant une formation professionnelle complémentaire." 
 
En annexe à son rapport médical, ce médecin indique que toute activité peu 
physique est envisageable à raison de huit heures par jour, avec éventuellement une 
diminution du rendement de 25 %. Dans le rapport médical concernant les capacités 
professionnelles de la même date, il déclare que la capacité de travail est exigible à 
partir de l'automne 2005, après l'opération prévue. 
4. Le 9 juin 2005, l'assuré subit un rééquilibrage, avec adjonction pré-rotulienne. 


 
 
 
 
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5. Selon le rapport d'examen du 14 novembre 2005 du Service médical régional AI 
pour la Suisse romande (ci-après : SMR), l'assuré présente une incapacité de travail 
totale. Ses limitations fonctionnelles sont des douleurs diurnes et nocturnes et une 
difficulté à la marche. Le Dr B__________ du SMR expose par ailleurs ce qui suit : 
 
"Assuré de 53 ans, chef-magasinier à mi-temps, qui présente une 
gonarthrose bilatérale. A la suite d'une grave entorse du genou gauche 
en mai 2002, il a été opéré d'une prothèse totale du genou gauche en mai 
2003. L'évolution est favorable. Le genou droit a été opéré en juin 2004 
(prothèse totale). Des complications et une fracture de rotule ont 
prolongé la guérison et nécessité des ré-interventions en novembre 2004, 
avril 2005. Dans un courrier, l'assuré mentionne qu'une nouvelle 
intervention aura lieu à fin 2005 ou début 2006. La situation n'est donc 
pas encore stabilisée et un examen SMR ou une expertise serait 
prématuré et non conclusif. Etant donné que l'atteinte invalidante date de 
plus de trois ans, et bien qu'elle ne soit pas encore stabilisée, il est juste 
de rendre d'ores et déjà une décision et de procéder impérativement à 
une révision en juillet 2006. En effet, si l'opération prévue aboutit à une 
stabilisation de la situation du genou droit, la capacité de travail devrait 
être élevée, voire totale, dans une activité adaptée. 
6. Par décision du 25 janvier 2006, l'Office cantonal de l'assurance-invalidité (ci-
après : OCAI) met l'assuré au bénéfice d'une rente entière avec effet au 1er juin 
2003. 
7. En janvier 2007, l'OCAI entame une procédure de révision. 
8. Selon le rapport du 29 octobre 2007 du Dr C__________ de la Polyclinique de 
chirurgie des Hôpitaux universitaires de Genève (ci-après : HUG), l'état est 
stationnaire. Il note une persistance des douleurs à la marche au niveau du genou 
droit. A titre de limitations fonctionnelles, il mentionne les déplacements à pied 
dont le périmètre de marche est limité à dix minutes. La capacité de travail est 
nulle, la compliance bonne et une reprise de travail est peu probable. 
9. Le 25 février 2008, l'assuré est soumis à une expertise par le Dr D__________, 
spécialiste en rhumatologie, médecine interne et manuelle. Selon le rapport du 
6 mars 2008 de ce médecin, les diagnostics, avec répercussion sur la capacité de 
travail, sont les suivants : gonalgie bilatérale récurrente et tendinopathie calcifiante 
du sous-scapulaire gauche. A titre de diagnostic sans répercussion sur la capacité de 
travail, il mentionne une obésité, un status post-arthroscopie de l'épaule droite en 
2001, un status post-arthroscopie de l'épaule gauche en 2002, un status post-
appendicectomie en 1956 et un status post-cure d'hernie inguinale en 1957. 
L'expertisé marche avec précaution et avec une boiterie, aidé par une canne 
anglaise à gauche. Selon l'expert, il y a une certaine discordance entre les plaintes 


 
 
 
 
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de l'assuré au niveau des genoux et l'impotence fonctionnelle alléguée, d'une part, et 
les examens cliniques et para-cliniques, d'autre part. Il note à cet égard que 
l'expertisé n'a plus bénéficié de prise en charge physiothérapeutique depuis 2004. Il 
préconise dès lors une prise en charge de mobilisation à sec, voire en piscine, ainsi 
que d'une rééducation à la marche. Concernant l'épaule gauche, il recommande une 
infiltration sous contrôle ultrasonographique et des exercices de physiothérapie de 
mobilisation. De surcroît, il y aurait lieu d'intensifier l'antalgie par des antalgiques 
mineurs, voire majeurs. Dans une activité adaptée sans longs déplacements de plus 
de dix minutes et sans port de charges de plus de dix kilos, en position assise et en 
diminuant les moments avec long bras de levier concernant le membre supérieur 
gauche, sa capacité de travail est de 100 %. A cet égard, il relève que le bilan 
radiologique est rassurant. La tendinopathie calcifiante du sous-scapulaire devrait 
rapidement être résolue suite à un traitement et ne devrait pas présenter de caractère 
invalidant. Ainsi, l'ampleur de la symptomatologie ne peut pas être expliquée 
uniquement par l'atteinte radiologique sous-jacente. Enfin, la capacité de travail est 
exigible depuis décembre 2005, soit six mois après la dernière intervention au 
genou. Le médecin indique également qu'il y a une diminution de rendement de 
30 %, qui pourrait probablement être réduite de 10 à 20 % suite à une prise en 
charge thérapeutique. 
10. Selon l'avis médical du 14 avril 2008 du Dr E__________ du SMR, la capacité de 
travail de l'assuré est de 80 % dans son activité antérieure d'aide de bureau depuis 
décembre 2005. 
11. Le 15 avril 2008, l'OCAI adresse à l'assuré un projet de suppression de rente 
d'invalidité, sur la base de l'expertise médicale du Dr D__________. 
12. Par courrier du 28 avril 2008, l'assuré s'oppose à ce projet et demande une contre-
expertise. Il allègue qu'il ne se sent pas capable de travailler à 80 % à cause des 
douleurs consécutives aux interventions aux deux genoux et aux deux épaules, 
douleurs qui l'empêchent d'avoir une vie normale. Il demande par ailleurs un 
rendez-vous pour trouver une solution à son problème et pour voir la possibilité 
d'obtenir un emploi de bureautique, en position assise. 
13. Par décision du 20 mai 2008, l'OCAI supprime la rente d'invalidité dès le premier 
jour du deuxième mois qui suit la notification de la décision et retire l'effet 
suspensif à un éventuel recours contre cette décision. Il accorde cependant à l'assuré 
une aide au placement, sur présentation d'une demande écrite et dûment motivée de 
sa part. 
14. Par courrier du 27 mai 2008, l'assuré recourt contre cette décision. Il fait valoir qu'il 
n'a réussi à obtenir un rendez-vous avec le Pr F__________ de l'Hôpital cantonal de 
Genève que pour le 4 juin 2008, en vue d'une contre-expertise médicale. Il demande 
par ailleurs la restitution de l'effet suspensif. 


 
 
 
 
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15. Le 10 juin 2008, l'intimé se détermine sur la restitution de l'effet suspensif et 
conclut au refus de celle-ci, au vu de l'expertise du Dr D__________ et du risque 
pour l'administration de ne pas pouvoir recouvrer ses créances à l'issue de la 
procédure. 
16. Par courrier du 18 juin 2008, le recourant informe le Tribunal de céans qu'il a un 
rendez-vous au début du mois de septembre 2008 pour un examen et l'invite à 
attendre le résultat de celui-ci, avant de statuer. 
17. Par arrêt incident du 20 juin 2008, le Tribunal de céans rejette la demande de 
restitution de l'effet suspensif du recourant. 
18. Le 25 juin 2008, l'intimé conclut au rejet du recours, en se fondant sur l'expertise du 
Dr D__________. 
19. Par courrier du 17 août 2008, le recourant persiste dans ses conclusions, en faisant 
valoir qu'il ne se sent pas capable du tout de travailler, en raison des douleurs 
constantes aux genoux qui l'obligent à prendre continuellement des médicaments. Il 
n'a par ailleurs pas les moyens de payer une contre-expertise et requiert la mise en 
œuvre d'une expertise judiciaire auprès du Pr F_______ du Service orthopédique 
de chirurgie de l'Hôpital cantonal de Genève. 
20. Le 16 septembre 2008, l'intimé suspend en l'état la mesure d'aide au placement en 
faveur du recourant, le caractère subjectif de l'aptitude à la mesure n'étant plus 
rempli. Cette suspension est motivée par le fait que la demande d'aide au placement 
du recourant se trouve en contradiction avec le fait qu'il a recouru contre la décision 
de suppression de rente. 
21. Sur ce, la cause a été gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 2 de la loi genevoise sur l'organisation 
judiciaire (LOJ), le Tribunal cantonal des assurances sociales connaît en instance 
unique des contestations prévues à l’article 56 de la loi fédérale sur la partie 
générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA) qui sont 
relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. La loi fédérale du 16 décembre 2005 modifiant la LAI est entrée en vigueur le 1er 
juillet 2006 (RO 2006 2003), apportant des modifications qui concernent 
notamment la procédure conduite devant le Tribunal cantonal des assurances (art. 
52, 58 et 61 let. a LPGA). Du point de vue temporel, sont en principe applicables 


 
 
 
 
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les règles de droit en vigueur au moment où les faits juridiquement déterminants se 
sont produits et le juge des assurances sociales se fonde en principe, pour apprécier 
une cause, sur l'état de fait réalisé à la date déterminante de la décision litigieuse 
(ATF 129 V 1 consid. 1, 127 V 467 consid. 1 et les références).Les règles de 
procédure quant à elles s'appliquent sans réserve dès le jour de son entrée en 
vigueur (ATF 117 V 93 consid. 6b, 112 V 360 consid. 4a; RAMA 1998 KV 37 p. 
316 consid. 3b). 
Le présent cas est soumis au nouveau droit, dès lors que le recours de droit 
administratif a été formé après le 1er juillet 2006 (ch. II let. c des dispositions 
transitoires relatives à la modification du 16 décembre 2005). 
Les modifications de la LAI du 6 octobre 2006 (5ème révision de la LAI), entrées en 
vigueur le 1er janvier 2008, sont également applicables dans le présent litige dès le 
1er janvier 2008. Jusqu'à cette date, le droit aux prestations doit être déterminé en 
applications des anciennes dispositions. 
3. Interjeté dans les délai et forme prescrits par la loi, le recours est recevable (art.56 
ss LPGA). 
4. Selon l'art. 17 LPGA, si le taux d'invalidité du bénéficiaire de la rente subit une 
modification notable, la rente est, d'office ou sur demande, révisée pour l'avenir, à 
savoir augmentée ou réduite en conséquence, ou encore supprimée. Cette 
disposition n'a pas apporté de modification aux principes jurisprudentiels 
développés sous le régime de l'ancien art. 41 LAI, en vigueur jusqu'au 31 décembre 
2002 (ATF 130 V 343 consid. 3.5). Tout changement important des circonstances 
propre à influencer le degré d'invalidité, et donc le droit à la rente, peut motiver une 
révision selon l'art. 17 LPGA. La rente peut être révisée non seulement en cas de 
modification sensible de l'état de santé, mais aussi lorsque celui-ci est resté en soi le 
même, mais que ses conséquences sur la capacité de gain ont subi un changement 
important (ATF 130 V 349 consid. 3.5 ; 113 V 275 consid. 1a; 112 V 372 consid. 
2b et 390 consid. 1b). Le point de savoir si un tel changement s'est produit doit être 
tranché en comparant les faits tels qu'ils se présentaient au moment de la décision 
initiale de rente et les circonstances régnant à l'époque de la décision litigieuse 
(ATF 130 V 351 consid. 3.5.2 ; 125 V 369 consid. 2 et la référence; 112 V 372 
consid. 2b et 390 consid. 1b). 
Il n'y a toutefois pas matière à révision lorsque les circonstances sont demeurées 
inchangées et que le motif de la suppression ou de la diminution de la rente réside 
uniquement dans une nouvelle appréciation du cas (ATFA non publié du 12 octobre 
2005, I 8/04, consid. 2; ATF 112 V 372 consid. 2b et 390 consid. 1b). Un motif de 
révision au sens de l'art. 17 LPGA (ou de l'ancien art. 41 LAI) doit clairement 
ressortir du dossier (p. ex. ATFA du 31 janvier 2003 [I 559/02], consid. 3.2 et les 
arrêts cités; sur les motifs de révision en particulier : MÜLLER, Die materiellen 


 
 
 
 
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Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung, thèse Fribourg 
2002, p. 133 ss). La réglementation sur la révision ne saurait en effet constituer un 
fondement juridique à un réexamen sans condition du droit à la rente (RUEDI, Die 
Verfügungsanpassung als verfahrensrechtliche Grundfigur namentlich von 
Invalidenrentenrevisionen, in : SCHAFFHAUSER/SCHLAURI [Hrsg], Die Revision von 
Dauerleistungen in der Sozialversicherung, Saint-Gall, 1999, p. 15). 
5. Est réputée invalidité l'incapacité de gain totale ou partielle présumée permanente 
ou de longue durée, résultant d'une infirmité congénitale, d'une maladie ou d'un 
accident (art. 8 al. 1 LPGA et 4 al. 1 LAI). Est réputée incapacité de gain toute 
diminution de l'ensemble ou d'une partie des possibilités de gain de l'assuré sur le 
marché du travail équilibré qui entre en considération, si cette diminution résulte 
d'une atteinte à la santé physique ou mentale et qu'elle persiste après les traitements 
et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 LPGA). Il y a lieu de préciser que 
selon la jurisprudence, la notion d'invalidité, au sens du droit des assurances 
sociales, est une notion économique et non médicale; ce sont les conséquences 
économiques objectives de l'incapacité fonctionnelle qu'il importe d'évaluer (ATF 
110 V 275 consid. 4a, 105 V 207 consid. 2). 
6. Depuis l'entrée en vigueur, le 1er janvier 2004, de la novelle du 21 mars 2003 
modifiant la LAI (4ème révision) la teneur de l'art. 28 al. 1 LAI est la suivante : «1. 
L'assuré a droit à une rente s'il est invalide à 40 % au moins. La rente est 
échelonnée comme suit, selon le taux d'invalidité : 40 % au moins un quart, 50 % 
au moins une demie, 60 % au moins trois-quarts, 70 % au moins rente entière.». 
7. Chez les assurés actifs, le degré d'invalidité doit être évalué sur la base d'une 
comparaison des revenus. Pour cela, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir s'il 
n'était pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant 
l'activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les 
mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré. La comparaison des 
revenus s'effectue, en règle ordinaire, en chiffrant aussi exactement que possible les 
montants de ces deux revenus et en les confrontant l'un avec l'autre, la différence 
permettant de calculer le taux d'invalidité (méthode générale de comparaison des 
revenus; ATF 130 V 348 consid. 3.4, 128 V 30 consid. 1, 104 V 136 consid. 2a et 
2b; jusqu'au 31 décembre 2002 : art. 28 al. 2 LAI; du 1er janvier au 31 décembre 
2003: art. 1 al. 1 LAI en corrélation avec l'art. 16 LPGA; depuis le 1er janvier 2004: 
art. 28 al. 2 LAI en corrélation avec l'art. 16 LPGA). Pour procéder à la 
comparaison des revenus, il convient de se placer au moment de la naissance du 
droit à la rente; les revenus avec et sans invalidité doivent être déterminés par 
rapport à un même moment et les modifications de ces revenus susceptibles 
d'influencer le droit à la rente, survenues jusqu'au moment où la décision est 
rendue, doivent être prises en compte (ATF 129 V 223 consid. 4.1, 128 V 174). 


 
 
 
 
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8. Pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le juge, s'il y a eu un 
recours) a besoin de documents qu'un médecin, éventuellement d'autres spécialistes, 
doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à porter un jugement sur l'état de 
santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est, à ce 
motif, incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent un 
élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, 
exiger de l'assuré (ATF 125 V 261 consid. 4, 115 V 134 consid. 2, 114 V 314 
consid. 3c, 105 V 158 consid. 1). Ces données médicales permettent généralement 
une appréciation objective du cas. Elles l'emportent sur les constatations qui 
peuvent être faites à l'occasion d'un stage d'observation professionnelle, lesquelles 
sont susceptibles d'être influencées par des éléments subjectifs liés au 
comportement de l'assuré pendant le stage (ATFA non publié du 6 mai 2003, I 
762/02; du 4 juillet 2008, 9C_631/2007, consid. 4.1). 
9. En ce qui concerne la preuve, le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf 
dispositions contraires de la loi, sur les faits qui, faute d'être établis de manière 
irréfutable, apparaissent comme les plus vraisemblables, c'est-à-dire qui présentent 
un degré de vraisemblance prépondérante. Il ne suffit donc pas qu'un fait puisse être 
considéré seulement comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait 
allégués ou envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui 
paraissent les plus probables (ATF 126 V 360 consid. 5b, 125 V 195 consid. 2 et les 
références; cf. ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). Aussi n'existe-t-il pas, en droit 
des assurances sociales, un principe selon lequel l'administration ou le juge devrait 
statuer, dans le doute, en faveur de l'assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a). 
Selon le principe de libre appréciation des preuves, pleinement valable en 
procédure judiciaire de recours dans le domaine des assurances sociales (cf. art. 61 
let. c LPGA), le juge n'est pas lié par des règles formelles, mais doit examiner de 
manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu'en soit la provenance, puis 
décider si les documents à disposition permettent de porter un jugement valable sur 
le droit litigieux. En cas de rapports médicaux contradictoires, le juge ne peut 
trancher l'affaire sans apprécier l'ensemble des preuves et sans indiquer les raisons 
pour lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une autre. 
L'élément déterminant pour la valeur probante d'un rapport médical n'est ni son 
origine, ni sa désignation, mais son contenu. A cet égard, il importe que les points 
litigieux importants aient fait l'objet d'une étude fouillée, que le rapport se fonde sur 
des examens complets, qu'il prenne également en considération les plaintes 
exprimées, qu'il ait été établi en pleine connaissance du dossier (anamnèse), que la 
description des interférences médicales soit claire et enfin que les conclusions de 
l'expert soient bien motivées. Sans remettre en cause le principe de la libre 
appréciation des preuves, le Tribunal fédéral des assurances a posé des lignes 
directrices en ce qui concerne la manière d'apprécier certains types d'expertises ou 
de rapports médicaux (ATF 125 V 352 ss consid. 3). 


 
 
 
 
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Lorsque, au stade de la procédure administrative, une expertise confiée à un 
médecin indépendant est établie par un spécialiste reconnu, sur la base 
d'observations approfondies et d'investigations complètes, ainsi qu'en pleine 
connaissance du dossier, et que l'expert aboutit à des résultats convaincants, le juge 
ne saurait les écarter aussi longtemps qu'aucun indice concret ne permet de douter 
de leur bien-fondé (ATF 125 V 353 consid. 3b/bb). 
Si l'administration ou le juge, se fondant sur une appréciation consciencieuse des 
preuves fournies par les investigations auxquelles ils doivent procéder d'office, sont 
convaincus que certains faits présentent un degré de vraisemblance prépondérante 
et que d'autres mesures probatoires ne pourraient plus modifier cette appréciation, il 
est superflu d'administrer d'autres preuves (appréciation anticipée des preuves; 
KIESER, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, p. 212, n° 450; 
KÖLZ/HÄNER, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes, 
2e éd., p. 39, n° 111 et p. 117, n° 320; GYGI, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2e 
éd., p. 274; cf. aussi ATF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120 Ib 229 
consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c et la référence). Une telle manière de procéder ne 
viole pas le droit d'être entendu selon l'art. 29 al. 2 Cst. (SVR 2001 IV n° 10 p. 28 
consid. 4b), la jurisprudence rendue sous l'empire de l'art. 4 aCst. étant toujours 
valable (ATF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d et l'arrêt cité). 
10. En l'espèce, le recourant à fait l'objet d'une expertise par le Dr D__________. 
Celle-ci remplit en principe tous les réquisits jurisprudentiels pour lui reconnaître 
une pleine valeur probante. 
L'expert arrive à la conclusion que le recourant dispose d'une capacité de travail de 
100% dans une activité adaptée, avec une diminution de rendement de 10 à 20%. 
Sur la base de cette expertise, l'intimé a retenu une capacité de travail de 
80 % dans l'activité antérieure d'aide de bureau. 
Cette expertise n'est formellement pas contredite par les avis d'autres médecins, 
sauf celui du Dr C__________. Toutefois, les avis divergent essentiellement quant 
à la répercussion des limitations sur la capacité de travail. Il convient en outre de 
tenir compte de ce que le Dr C__________ est le médecin traitant et qu'il est de ce 
fait éventuellement moins objectif qu'un expert. De surcroît, le Dr D__________ a 
constaté une certaine discordance entre les plaintes de l'assuré au niveau des 
genoux, d'une part, et des examens cliniques et paracliniques, d'autre part. 
Au vu de ce qui précède, le Tribunal de céans n'a aucune raison de s'écarter de 
l'expertise du Dr D__________ et les conclusions de cet expert emportent ainsi sa 
conviction. Il n'estime ainsi pas nécessaire de mettre en œuvre une expertise 
judiciaire et rejette la conclusion dans ce sens du recourant. 
Par conséquent, une capacité de travail de 100 % dans une activité adaptée, avec 
une diminution de rendement d'une moyenne de 20 % sera admise. 


 
 
 
 
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11. Il ressort toutefois du dossier que le recourant a travaillé pendant toute sa vie dans 
des professions nécessitant la position debout et des déplacements à pied, sauf en ce 
qui concerne la profession de chauffeur. En effet, il a exercé jusqu'alors, 
indépendamment de la profession de boulanger qui lui est interdite en raison de son 
allergie, des activités comme serveur, garde du corps, barman, portier, agent de 
sécurité et chef magasinier. Il est vrai qu'il a travaillé en dernier lieu également en 
tant qu'aide de bureau à 50 % de septembre 2001 à décembre 2002. On ne saurait 
cependant considérer de ce fait qu'il s'agit de son activité habituelle. En outre, la 
profession d'aide de bureau n'existe pratiquement plus sur le marché du travail et 
l'assuré ne dispose d'aucune formation comme employé de bureau. 
Partant, il convient d'admettre que l'intimé n'a pas indiqué au recourant dans quelle 
profession il pourrait travailler. Or, l’administration doit en principe déterminer les 
possibilités de travail concrètes qui entrent en considération, en fonction des 
limitations de l’assuré (ATF 107 V 20 consid. 2b = RCC 1982 p. 34). La 
concrétisation des possibilités de travail et des perspectives de gain ne doit 
cependant pas être subordonnée à des exigences excessives. Pour l’évaluation de 
l’invalidité, il n’est pas déterminant si la personne invalide peut être placée eu égard 
aux conditions concrètes du marché du travail, mais uniquement si elle pourrait 
encore exploiter économiquement sa capacité de travail résiduelle lorsque les places 
de travail disponibles correspondent à l’offre de la main-d’œuvre. (VSI 1998 p. 
293). 
A cela s'ajoute que l'intimé a omis de procéder à la détermination de la perte de 
gain du recourant, sur la base d'une comparaison des revenus. 
12. a) Selon l'art. 8 al. 1 aLAI, dans sa teneur en vigueur entre le 1er janvier 2004 et le 
31 décembre 2007 (4ème révision AI), les assurés invalides ou menacés d'une 
invalidité (art. 8 LPGA) imminente ont droit aux mesures de réadaptation 
nécessaires qui sont de nature à rétablir, à maintenir ou à améliorer leur capacité de 
gain ou leur capacité d'accomplir leurs travaux habituels, qu'ils aient ou non exercé 
une activité lucrative préalable. Ce droit est déterminé en fonction de toute la durée 
d'activité probable. Les mesures de réadaptation comprennent en particulier des 
mesures 
d'ordre 
professionnel 
(orientation 
professionnelle, 
formation 
professionnelle initiale, reclassement professionnel, service de placement; art. 8 al. 
3 let. b aLAI; cf. également art. 15 à 18 LAI). 
L'art. 8 LAI, dans sa nouvelle teneur dès le 1er janvier 2008 reprend pour l'essentiel 
le texte de l'ancienne disposition. Il précise à l'al. 1bis qu'il est tenu compte de la 
durée probable de la vie professionnelle restante, lors de la fixation des mesures de 
réadaptation. Ces mesures sont par ailleurs complétées par une allocation 
d'initiation au travail, régie par l'art. 18a LAI, et une aide en capital, réglée à l'art. 
18b LAI pour les personnes qui désirent entreprendre ou développer une activité en 
tant qu'indépendant. 


 
 
 
 
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b) Pour déterminer si une mesure de réadaptation d'ordre professionnel est de 
nature à rétablir, améliorer, sauvegarder ou favoriser l'usage de la capacité de gain 
de l'assuré, l'administration doit préalablement établir un pronostic sur les chances 
de succès des mesures demandées (cf. ATF 110 V 102), qui ne seront pas allouées 
si elles sont vouées à l'échec selon toute vraisemblance. Le droit à une mesure de 
réadaptation déterminée suppose en effet qu'elle soit appropriée au but de la 
réadaptation poursuivi par l'assurance-invalidité tant objectivement en ce qui 
concerne la mesure, que sur le plan subjectif en ce qui concerne la personne de 
l'assuré (VSI 2002 p. 112 consid. 2 et les références). En effet, des mesures de 
réadaptation ne sont à la charge de l'assurance-invalidité que s'il existe une 
proportion raisonnable entre leur coût et leur utilité prévisible. Ainsi, en règle 
générale, l'assuré n'a droit qu'aux mesures nécessaires, propres à atteindre le but de 
réadaptation visé, mais non pas à celles qui seraient les meilleures dans son cas 
(ATF 124 V 110 consid. 2a et les références). Si les préférences de l'intéressé quant 
au choix du genre de reclassement doivent être prises en considération, elles ne 
sauraient jouer un rôle déterminant (ATF non publié du 13 juin 2007, I 552/06). 
13. a) L’assuré auquel son invalidité rend difficile le choix d’une profession ou 
l’exercice de son activité antérieure a droit à l’orientation professionnelle (art. 15 
LAI dont la teneur n'a pas été modifiée par la 5ème révision), qui inclut également 
les conseils en matière de carrière. Cette mesure a pour but de cerner la personnalité 
des assurés et de déterminer leurs capacités et leurs dispositions qui constitueront la 
base permettant de choisir une activité professionnelle appropriée ou une activité 
dans un autre domaine, voire un placement adéquat (cf. circulaire concernant les 
mesures de réadaptation d’ordre professionnel - CMRP, n° 2001). 
b) Aux termes de l’art. 17 al. 1 LAI (dont la teneur n’a pas été modifiée par la 5ème 
révision AI), l'assuré a droit au reclassement dans une nouvelle profession si son 
invalidité rend nécessaire le reclassement et si sa capacité de gain peut ainsi, selon 
toute vraisemblance, être sauvegardée ou améliorée de manière notable. Sont 
considérées comme un reclassement les mesures de formation destinées à des 
assurés qui en ont besoin, en raison de leur invalidité, après achèvement d'une 
formation professionnelle initiale ou après le début de l'exercice d'une activité 
lucrative sans formation préalable, pour maintenir ou pour améliorer sensiblement 
leur capacité de gain (art. 6 al. 1 RAI). Par reclassement, la jurisprudence entend 
l'ensemble des mesures de réadaptation de nature professionnelle qui sont 
nécessaires et suffisantes pour procurer à l'assuré une possibilité de gain à peu près 
équivalente à celle que lui offrait son ancienne activité. (ATF 124 V 110 consid. 2a 
et les références; VSI 2002 p. 109 consid. 2a). Cependant, l'assuré ne peut prétendre 
à une formation d'un niveau supérieur à celui de son ancienne activité, sauf si la 
nature et la gravité de l'invalidité sont telles que seule une formation d'un niveau 
supérieur permet de mettre à profit d'une manière optimale la capacité de travail à 
un niveau professionnel plus élevé (RCC 1988 p. 266 consid. 1). Il faut par ailleurs 
que l'invalidité soit d'une certaine gravité; selon la jurisprudence. Cette condition 


 
 
 
 
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est donnée lorsque l'assuré subit dans l'activité encore exigible sans autre formation 
professionnelle, une perte de gain durable ou permanente de 20 % (ATFA du 5 
février 2004, I 495/03, consid. 2.2; ATF 124 V 110 consid. 1b et les références). 
c) S'agissant enfin du placement, les assurés invalides qui sont susceptibles d'être 
réadaptés ont droit à un soutien actif dans la recherche d'un emploi approprié, et, 
s'ils en ont déjà un, à un conseil suivi afin de le conserver (art. 18 al. 1 aLAI dans sa 
version entre le 1er janvier 2004 et le 31 décembre 2007). L'invalidité ouvrant droit 
au service de placement consiste dans le fait que les difficultés éprouvées par 
l'assuré pour trouver un travail approprié par ses propres moyens sont dues à son 
état de santé (MEYER-BLASER, Zum Verhältnismässigkeitsgrundsatz im 
staatlichen Leistungsrecht, thèse Berne 1985, p. 190s.). Contrairement au droit à 
une rente (art. 28 al. 1 LAI), la loi ne dit pas à partir de quel degré d'invalidité 
l'assuré peut prétendre à des mesures de réadaptation. Conformément au principe de 
la proportionnalité, le droit à une mesure déterminée doit toutefois s'apprécier, 
notamment, en fonction de son coût (MEYER-BLASER, op. cit. p. 86 et 124 sv). 
Dès lors que le service de placement n'est pas une mesure de réadaptation 
particulièrement onéreuse, il suffit qu'en raison de son invalidité l'assuré rencontre 
des difficultés dans la recherche d'un emploi, mêmes minimes, pour y avoir droit 
(ATF non publié du 5 juin 2001, I 324/00 ; ATF 116 V 81 consid. 6a). 
L'art. 18 al. 2 LAI dans sa nouvelle teneur ajoute par ailleurs que l'office AI 
procède à un examen sommaire du cas et met en œuvre ces mesures sans délai si les 
conditions sont remplies. 
14. En l’espèce, le recourant dispose certes d'une formation professionnelle. Toutefois, 
il n'a plus travaillé dans celle-ci depuis des dizaines d'années et n'a exercé par la 
suite que des activités pour lesquelles une formation professionnelle n'était pas 
exigée. Partant, il ne peut prétendre à une mesure de reclassement dans une 
nouvelle profession. 
15. Toutefois, il convient d'admettre que son invalidité rend difficile l'exercice de l'une 
de ses activités antérieures, à l'exception de celle d'aide au bureau qui est cependant 
quasiment inexistante sur le marché du travail. Par conséquent, il y a lieu de le 
mettre au bénéfice d'une mesure d'orientation professionnelle. 
Cette mesure permettra d’établir un bilan de compétence, d’apprendre les 
techniques de recherche d’emploi et de la recherche d’activités réalisables. Dans ce 
cadre, des stages pratiques pourront aussi être organisés (CMRP n° 2003), l’OCAI 
ayant également la faculté d’ordonner un examen plus étendu dans des centres 
spécialisés de formation professionnelle et de réadaptation, sur le marché libre ou 
dans des centres d’observation professionnelle (cf. CMRP n° 2003). A l’issue de ce 
processus, il sera possible d’identifier une activité professionnelle appropriée ou 
une activité dans un autre domaine, voire un placement adéquat. 


 
 
 
 
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16. Au vu de ce qui précède, il appert que la suppression de la rente était prématurée, 
dans la mesure où l'activité adaptée ne peut pour l'instant être déterminée et où la 
perte de gain n'a pas été calculée. 
Par conséquent, le recours sera admis, la décision attaquée annulée et le dossier 
renvoyé à l'intimé pour la mise en œuvre d'une mesure d'orientation professionnelle 
et nouvelle décision à l'issue de cette mesure. 
17. L'intimé qui succombe sera condamné à un émolument de justice fixé à 200 fr. 
 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L'admet. 
3. Annule la décision du 28 mai 2008. 
4. Octroie au recourant une mesure d'orientation professionnelle au sens des 
considérants. 
5. Renvoie le dossier à l'intimé pour la mise en œuvre de cette mesure et nouvelle 
décision sur le droit à une rente d'invalidité, à l'issue de cette mesure. 
6. Met un émolument de 200 fr. à la charge de l'intimé. 
7. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 
juin 2005 (LTF); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit 
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Claire CHAVANNES 
 
La présidente 
 
 
 
 
Maya CRAMER 
 
 
 
 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le