ge_gerichte · ATA/420/2012 · 2012-07-03 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1482/2010-PE 
ATA/420/2012 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 3 juillet 2012 
2ème section 
 dans la cause 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Gérald Benoît, avocat 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L’INSPECTION ET DES RELATIONS DU TRAVAIL 
 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
8 février 2011 (DCCR/177/2011) 


- 2/12 - 
A/1482/2010 
EN FAIT 
1. 
 
Monsieur A______, né le ______ 1974, est originaire du Kosovo. 
2. 
 
Il a épousé le ______ 2004 à Nyon Madame S______. 
3. 
 
Le 16 septembre 2004, il a été mis au bénéfice d’une autorisation de séjour à 
la suite de ce mariage, délivrée par le service de la population, division étrangers 
du canton de Vaud (ci-après : SPCVD) dès lors qu’il résidait à Arzier. 
4. 
 
M. A______ est l’administrateur de la succursale de X______ (ci-après : 
X______ succursale), ______ à Plan-les-Ouates, société qu’il a créée, et qui a 
pour but et objet la pose de dalles, la peinture, la maçonnerie et la rénovation, dont 
le siège est aux îles Seychelles. 
5. 
 
M. A______ et son épouse se sont séparés en 2006. 
6. 
 
Le 3 mars 2010, le SPCVD a écrit à l’office cantonal de l’emploi (ci-après : 
OCE) du canton de Genève. Le SPCVD examinait les conditions de séjour de 
M. A______ à la suite de la rupture de son union conjugale, celui-ci ne 
remplissant pas les conditions de l’art. 50 de la loi fédérale sur les étrangers du 
16 décembre 2005 (LEtr - RS 142.20). Ce service désirait savoir si l’entreprise 
X______ succursale représentait un intérêt sur le plan économique pour la Suisse 
et si celle-ci serait susceptible d’obtenir de Genève une unité du contingent au 
sens des art. 19 ss LEtr. 
7. 
 
En mars 2010, X______ succursale a déposé une demande d’autorisation de 
séjour avec prise d’activité lucrative en faveur de M. A______ en tant 
qu’administrateur de cette entité. 
8. 
 
Le 24 mars 2010, l’office cantonal de l’inspection et des relations du travail 
(ci-après : OCIRT), auquel la demande du SPCVD du 3 mars 2010 avait été 
transmise pour traitement, a rendu sa décision. Après examen du dossier de 
M. A______ par la commission tripartite pour l’économie, dépendant du conseil 
de surveillance du marché de l’emploi institué par la loi sur le service de l’emploi 
et la location de services du 18 septembre 1992 (LSELS - RS J 2 05), il refusait 
d’entrer en matière sur la demande d’autorisation de séjour à l’année, permis B 
avec activité lucrative indépendante, qui lui était soumise par M. A______. Les 
conditions de l’art. 19 LEtr n’étaient pas remplies. La demande en vue de 
l’exercice d’une activité lucrative indépendante ne présentait pas un intérêt 
économique suffisant. 
9. 
 
Le 9 avril 2010, le SPCVD a, de son côté, refusé de renouveler le permis de 
séjour dans le canton de Vaud de l’intéressé. Cette décision a fait l’objet d’un 


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recours actuellement pendant devant la Cour de droit administratif et public du 
Tribunal cantonal du canton de Vaud. 
10. 
 
Le 26 avril 2010, M. A______ a recouru auprès de la commission cantonale 
de recours en matière administrative (ci-après : la commission), devenue depuis le 
1er janvier 2011 le Tribunal administratif de première instance (ci-après : TAPI), 
contre la décision de l’OCIRT précitée, concluant à son annulation. X______ 
succursale, qu’il avait créée, avait un chiffre d’affaires qui n’avait cessé de croître, 
selon les bilans 2006 à 2008 qu’il communiquait, passant de CHF 207’996.- en 
2006 à CHF 567’734.- en 2008. Elle était en rapport constant avec des entreprises 
de la place, intervenant comme traitantes ou sous-traitantes. Elle engageait du 
personnel local, soit trois personnes en 2008, sans le compter lui-même. Il s’était 
bien intégré en Suisse, s’exprimant en français. Il n’avait jamais eu recours à 
l’assistance publique et ne figurait pas au casier judiciaire. Le seul problème 
rencontré par l’entreprise de l’intéressé avait été l’engagement d’un employé non 
autorisé sur un chantier dans le canton de Vaud en 2009. 
 
 
L’OCIRT avait pris sa décision sur la seule base du courrier du SPCVD et 
des observations de l’avocat vaudois de M. A______, que ce dernier avait 
formulées dans le cadre de l’instruction de sa demande de renouvellement du 
permis B. 
 
 
Cette décision était fondée exclusivement sur la non-conformité de la 
demande avec l’art. 19 let. a LEtr. Or, l’OCIRT avait fait une mauvaise 
application de cette disposition. La question de savoir si l’admission d’une 
demande servait les intérêts économiques de la Suisse devait être examinée 
concrètement au cas par cas. Il n’avait pas suffisamment pris en considération que 
la main-d’œuvre qui pouvait être recrutée par une entreprise ayant une activité 
dans le domaine couvert par X______ succursale provenait principalement de 
ressortissants d’Etats-tiers. Or, quelle que soit la nationalité de ces personnes, leur 
engagement était un facteur de réduction du chômage en Suisse. Au surplus, les 
autres conditions de l’art. 19 LEtr étaient réalisées, comme l’avait admis l’OCIRT 
puisqu’il n’avait pas discuté ces dernières. 
11. 
 
Le 24 juin 2010, l’OCIRT a répondu au recours, concluant à son rejet. Il 
avait statué sur une demande de X______ succursale qui avait requis 
l’autorisation de repourvoir un poste d’administrateur et demandé que 
M. A______ puisse obtenir une autorisation de séjour à l’année, avec activité 
lucrative à Genève pour pouvoir exercer cette fonction. L’octroi d’un permis B 
dans ces circonstances impliquait le prélèvement d’une unité du contingent 
cantonal s’il y était donné suite. Il fallait examiner si la demande de l’intéressé 
représentait un intérêt économique au sens de l’art. 19 LEtr et si les conditions 
financières relatives à l’exploitation de l’entreprise étaient remplies. En l’espèce, 
la société de M. A______ avait certes vu son chiffre d’affaires augmenter chaque 
année, mais elle avait également accusé une perte en 2008. Sa situation financière 


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n’était donc pas si florissante que l’expliquait l’intéressé. L’activité de celle-ci, 
qui œuvrait comme sous-traitante pour des travaux courants dans le secteur du 
bâtiment, ne contribuait pas à la diversification de l’économie régionale dans la 
branche concernée. De même, elle ne procédait pas à des investissements 
substantiels et ne générait pas de nouveaux mandats pour l’économie helvétique, 
comme l’exigeait la directive 4.7.2.1 de l’office fédéral des migrations (ci-après : 
ODM). Si cette entité venait à disparaître, cette disparition ne mettrait pas en péril 
l’activité des grandes entreprises qui lui confiaient des travaux. Le fait qu’elle 
engage du personnel non qualifié n’était pas déterminant. Une partie de celui-ci 
l’avait été opportunément les 19 et 23 avril 2010, juste avant le dépôt du recours. 
Les autres conditions de l’art. 19 LEtr, même si elles n’avaient pas été évoquées 
dans la décision, n’étaient pas automatiquement remplies. Si X______ succursale 
ne faisait l’objet d’aucune poursuite dans le canton de Genève, sa situation 
financière n’était pas brillante. La perte enregistrée en 2008 était à cet égard 
inquiétante. Il n’était donc pas certain que les emplois créés puissent être 
maintenus. Pour ces raisons, l’OCIRT ne pouvait pas considérer que les 
conditions de l’art. 19 LEtr soient réalisées, ce qui justifierait l’octroi de 
l’autorisation sollicitée. 
12. 
 
Le 18 juillet 2010, M. A______ a transmis le bilan 2009 de son entreprise, 
qui mettait en évidence un chiffre d’affaires de CHF 672’728.-. La perte en 
CHF 4’875.- que X______ succursale avait connue en 2008 s’était amenuisée et 
n’était plus que de CHF 704.-. 
13. 
 
M. A______ a été entendu par le TAPI le 8 février 2011. Il n’était plus en 
contact avec son épouse depuis six ou huit mois. Il pouvait produire un bilan 
intermédiaire pour l’année 2010 de sa société, qui révélait une nouvelle 
augmentation du chiffre d’affaires par rapport à 2009 et la possibilité de dégager 
un bénéfice de l’ordre de CHF 45’000.-. Depuis près de deux ans, sa société 
comptait deux collaborateurs plus lui-même. Il était à la recherche de deux 
employés supplémentaires. Il avait des perspectives de développement de ses 
affaires avec un nouveau client potentiel. Il poursuivait ses activités de traitant ou 
sous-traitant avec plusieurs entreprises de la place, dont il avait versé les 
attestations au dossier. 
14. 
 
Le même jour, le TAPI a rejeté le recours de M. A______. Pour qu’un 
étranger puisse exercer une activité lucrative indépendante, sa demande devait 
servir les intérêts économiques du pays et les conditions financières, ainsi que les 
exigences relatives à l’exploitation de l’entreprise, devaient être remplies. En 
outre, le nombre d’autorisations octroyées en vue de l’exercice d’une activité 
lucrative dans le canton ne devait pas dépasser un nombre maximum, qui était de 
cent pour le canton de Genève en 2010. Compte tenu de ce contingent restreint, 
les autorités du marché de l’emploi étaient contraintes de se montrer restrictives 
en appréciation des demandes dont elles étaient saisies. Au vu de l’ensemble des 


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dossiers et des pièces produites, l’OCIRT avait à juste titre refusé de délivrer à 
M. A______ une autorisation de séjour pour activité lucrative indépendante. Les 
résultats financiers de X______ succursale n’étaient pas si brillants que l’on 
puisse retenir que les exigences relatives à l’exploitation de l’entreprise découlant 
de l’art. 29 let. b LEtr étaient réalisées. Les travaux que la société effectuait 
n’étaient pas des travaux contribuant à la diversification de l’économie régionale 
dans la branche concernée. Cette société ne procédait pas à des investissements 
substantiels et ne générait pas de nouveaux mandats pour l’économie helvétique, 
comme l’exigeaient les directives de l’ODM. Elle n’apportait aucune activité à 
valeur ajoutée pour Genève. 
15. 
 
Par acte posté le 6 mai 2011, M. A______ a interjeté recours auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision précitée, reçue le 24 mars 2011. Il reprenait ses 
explications concernant sa situation personnelle, ainsi que celle de sa société. 
Celle-ci comptait quatre employés, dont lui-même. Le chiffre d’affaires de l’année 
2010 s’était élevé à CHF 875’004.-, ce qui démontrait une belle progression 
depuis 2006. Les résultats nets de celle-ci, qui avaient été de CHF 4’607.- et 
CHF 3’032.- en 2006 et 2007, puis négatifs de CHF 4’875.- en 2008, et de 
CHF 704.- en 2009, étaient devenus positifs en 2010 puisque le bénéfice avait été 
de CHF 46’740.-. L’entreprise traitait soit avec des particuliers soit avec des 
sociétés ou groupes de sociétés influant dans le domaine du bâtiment, et son 
travail était apprécié de ceux-ci ainsi que le révélaient de nouvelles attestations 
versées à la procédure. L’instabilité de la situation administrative de M. A______ 
était cependant une source de frein à cette progression. La situation de X______ 
succursale était toujours saine, de même que celle de M. A______, qui parlait le 
français et avait une situation financière sans poursuites ni recours à l’assistance 
publique. 
 
 
La décision de l’OCIRT avait été rendue sans que la commission tripartite 
pour l’économie instituée par l’art. 4 al. 1 du règlement d’application de la loi 
fédérale sur les étrangers du 9 mars 2009 (RaLEtr - F 2 10.01) n’ait rendu son 
préavis. De ce fait, le recourant ignorait les raisons qui avaient conduit à juger que 
son activité en tant qu’indépendant ne représentait pas un intérêt économique 
suffisant (et non pas supérieur comme l’avait retenu le TAPI). La décision du 
24 mars 2010 souffrait d’un défaut de motivation. Même si un préavis n’avait pas 
de caractère contraignant pour l’autorité administrative, il allait de soi que cette 
dernière ne pouvait faire abstraction d’un tel préavis. Pour le reste, la demande 
formulée aurait dû être accueillie favorablement par l’OCIRT, qui aurait dû 
constater que les conditions de l’art. 19 LEtr étaient réalisées. 
 
 
A titre préalable, M. A______ sollicitait le maintien de l’effet suspensif dont 
bénéficiait le présent recours. 
16. 
 
Le 10 mai 2011, le TAPI a transmis son dossier. 


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17. 
 
Le 24 juin 2011, l’OCIRT a conclu au rejet du recours. Aucun effet 
suspensif ne pouvait lui être accordé dès lors qu’il contestait une décision 
purement négative. 
 
 
Sur le fond, la décision de l’OCIRT devait être confirmée dès lors que la 
demande de prise d’activité lucrative ne remplissait pas les conditions des art. 19 
let. a et b LEtr. Le nombre maximum des autorisations de séjour dévolues aux 
cantons était limité, obligeant l’autorité à être restrictive dans leur admission. 
L’OCIRT reprenait également le détail de l’argumentation qu’il avait développée 
devant le TAPI. 
18. 
 
Le 27 juin 2011, M. A______ a versé à la procédure trois nouvelles pièces, 
soit une fiche d’engagement révélant que X______ succursale employait cinq 
personnes, M. A______ compris, une attestation d’un architecte relative à la 
bonne qualité du travail de la société et à son intention de travailler avec celle-ci à 
l’avenir, et des projets d’investissement de la société dans du nouveau matériel. 
19. 
 
Le 28 juin 2011, les parties ont été informées que la cause était gardée à 
juger. 
20. 
 
Cependant, le 27 octobre 2011, le juge délégué a interpellé l’OCIRT. Celui-
ci n’avait pas fourni d’indications au sujet du préavis rendu par la commission 
tripartite, qu’à teneur de la décision du 24 mars 2010 il avait consulté. 
21. 
 
Le 31 octobre 2011, l’OCIRT a répondu. La directrice de la main d’œuvre 
étrangère était aussi la présidente de la commission tripartite pour l’économie. A 
ce titre, elle prenait note, par l’intermédiaire d’une secrétaire de séance, des 
conclusions de ladite commission pour chacun des dossiers qui lui étaient soumis. 
Il n’y avait pas d’échanges de documents, la communication se faisant oralement 
durant la séance. 
 
 
Par la suite, l’OCIRT transmettait à l’employeur la réponse de la 
commission tripartite ainsi qu’à l’office cantonal de la population (ci-après : 
OCP). En l’espèce, la commission tripartite avait estimé que le dossier 
A______/X______ succursale ne répondait pas aux exigences d’intérêt 
économique de l’art. 19 let. a LETR, après avoir pris connaissance de la lettre de 
motivation envoyée par l’avocat de l’époque de M. A______, ainsi que de la 
nature des activités de X______ succursale qui exécutait des travaux de caractère 
courant, en sous-traitance, avec un personnel très restreint, et qui n’était pas au 
bénéfice d’une situation financière très florissante. 
22. 
 
Le 14 novembre 2011, le conseil de M. A______ a écrit à la chambre 
administrative. Il prenait acte des explications relatives à la composition de la 
commission tripartite, qui incluait le directeur du service de la main d’œuvre 
étrangère de l’OCIRT ou son suppléant. Le mode de communication régnant au 


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sein de cette commission était particulièrement opaque et posait des problèmes 
quant aux exigences de motivation et de transparence. On ignorait tout du nom 
des personnes qui avaient siégé, si bien qu’il n’était pas possible de vérifier si la 
composition de ladite commission était conforme à la loi. En particulier, les 
raisons pour lesquelles celle-ci avait considéré que les exigences de l’art. 19 let. a 
LEtr n’étaient pas remplies restaient inconnues. L’explication donnée dans le 
courrier du 31 octobre 2011 ne restituait que la considération du TAPI sur ce 
point. Au surplus, le recourant versait de nouvelles pièces sous forme 
d’attestations d’entreprises, qui confirmaient la bienfacture de l’exécution du 
travail par X______ succursale. Celle-ci avait engagé un nouvel employé, qui 
démarchait à l’époque à l’Hospice général, ce qui n’était plus nécessaire depuis 
qu’il avait commencé à travailler au sein de X______ succursale. En outre, selon 
un bilan au 31 octobre 2011, le chiffre d’affaires de X______ succursale au 31 
octobre 2011 s’élevait à CHF 706'204,50. Aucun chiffre n’était donné concernant 
le bénéfice de l’exercice. 
23. 
 
Le 21 novembre 2011, le juge délégué a à nouveau informé les parties que 
la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté devant la juridiction compétente et dans le délai légal, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l’organisation judiciaire - LOJ - E 2 05 ; art. 62 
al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - 
E 5 10). 
2. 
 
Les conditions d’octroi d’une autorisation de travail sont régies par les 
dispositions de la LEtr et de ses ordonnances d’application, ainsi que par les 
directives édictées par l’ODM (art. 89 de l’ordonnance relative à l’admission, au 
séjour et à l’exercice d’une activité lucrative du 24 octobre 2007 - OASA - RS 
142.201). 
3. 
 
Tout étranger qui entend exercer en Suisse une activité lucrative doit être 
titulaire d’une autorisation qui doit être sollicitée auprès de l’autorité compétente 
du lieu de travail envisagé (art. 11 al. 1 LEtr). Il peut s’agir d’une activité 
lucrative salariée ou indépendante (art. 11 a. 2 LEtr). Seuls les titulaires d’un 
permis d’établissement ont le droit de librement exercer une activité lucrative 
indépendante (art. 38 al. 4 LEtr). Constitue une activité indépendante toute 
activité au sens de l’art. 2 al. 1 OASA, notamment toute activité exercée par une 
personne dans le cadre de sa propre organisation, librement choisie, dans un but 
lucratif, soumise à ses propres instructions matérielles et à ses propres risques et 
périls. 


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En l’espèce, la demande du recourant vise à obtenir une autorisation 
d’exercer une activité lucrative indépendante au sens de l’art. 2 al. 1 OASA dès 
lors qu’il entend exercer une fonction dirigeante au sein de sa propre entreprise. 
4. 
 
Toute demande d’exercer une activité lucrative salariée ou indépendante 
implique une décision préalable des autorités du marché du travail (art. 40 al. 2 
LEtr et 83 al. 1 let. a OASA). 
 
 
A Genève, l’OCP délivre les autorisations de séjour avec prise d’activité 
lucrative salariée ou indépendante (art. 1 al. 1 et 2 LaLEtr) et l’OCIRT est 
l’autorité chargée de prendre la décision préalable en tant qu’autorité du marché 
du travail (art. 2 al. 2 LaLEtr ; 6 al. 3 RaLEtr). Avant de prendre sa décision, qui 
constitue une décision au sens de l’art. 4 LPA, l’OCIRT doit solliciter un préavis 
auprès de la commission tripartite pour l’économie au sens de l’art 16 al. 2 let. a 
LSELS (art. 23 du Règlement d’exécution de la loi sur le service de l’emploi et la 
location de services - RSELS - J 2 05.01 - auquel renvoie l’art. 16 al. 3 LSELS ; 
art. 4 al. 1 et 6 al. 4 RaLEtr). 
5. 
 
Le recourant considère que, même si la commission tripartite a été consultée 
par l’OCIRT, l’absence d’un préavis écrit de sa part est une cause de nullité de la 
décision querellée. En l’occurrence, l’art. 6 al. 4 RaLEtr ne pose pas une telle 
exigence. La commission tripartite doit être consultée par l’OCIRT, mais ce 
dernier reste l’autorité décisionnaire. La forme de cette consultation peut 
parfaitement se faire en soumettant à la commission un dossier et en recueillant 
simplement son avis au cours de l’une de ses séances. 
6. 
 
Le recourant se plaint d’un défaut de motivation de la décision de l’OCIRT, 
dont le laconisme ne permet pas de comprendre les raisons de son refus, aggravé 
par l’absence d’un préavis écrit de la commission tripartite. 
 
 
La jurisprudence du Tribunal fédéral en matière de droits constitutionnels a 
déduit du droit d’être entendu garanti par l’art 29 al. 2 de la Constitution fédérale 
de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) le droit d’obtenir une 
décision motivée. L’autorité n’est toutefois pas tenue de prendre position sur tous 
les moyens des parties ; elle peut se limiter aux questions décisives, mais doit se 
prononcer sur celles-ci (ATF 134 I 83 consid. 4.1 p. 88 ; 133 II 235 consid. 5.2 
p. 248 ; 129 I 232 consid. 3.2 p. 236 ; Arrêts du Tribunal fédéral 1C_424/2009 du 
6 septembre 2010 consid. 2 ; 2C_514/2009 du 25 mars 2010 consid. 3.1). Il suffit, 
du point de vue de la motivation de la décision, que les parties puissent se rendre 
compte de sa portée à leur égard et, le cas échéant, recourir contre elle en 
connaissance de cause (Arrêts du Tribunal fédéral 1C_311/2010 du 7 octobre 
2010 consid. 3.1 ; 9C_831/2009 du 12 août 2010 ; ATA/724/2010 du 
23 novembre 2010 consid. 3, et les arrêts cités). 


- 9/12 - 
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En l’espèce, la décision de l’OCIRT du 24 mars 2010 est certes motivée 
succinctement, mais cette motivation permet de comprendre que le recourant ne 
remplit pas la condition de l’art. 19 let. a LEtr puisqu’elle se réfère à cette 
condition en précisant que la demande ne présente pas un intérêt économique 
suffisant. Ce grief doit être écarté. 
7. 
 
A teneur de l’art. 19 LEtr, une autorisation de séjour permettant l’exercice 
d’une activité lucrative indépendante peut être délivrée si les conditions suivantes 
sont remplies : 
 
- 
l’admission de l’étranger sert les intérêts économiques du pays (art. 19 let. a 
LEtr) ; 
 
- 
les conditions financières et les exigences relatives à l’exploitation de 
l’entreprise sont remplies (art. 19 let. b LEtr) ; 
 
- 
les conditions fixées aux art. 20 et 23 à 25 sont remplies (art. 19 let. c LEtr). 
 
 
Ainsi, l’autorisation doit s’inscrire dans les limites du contingent fixé par le 
Conseil fédéral (art. 20 LEtr), selon un nombre maximum fixé dans l’Annexe 2 
OASA. Le quota maximum pour le canton de Genève était de 100 en 2010 et de 
116 en 2011. 
 
 
En outre, l’étranger doit avoir les qualifications personnelles requises. Seuls 
les cadres, les spécialistes ou autres travailleurs qualifiés peuvent obtenir une 
autorisation de séjour, et ses qualités professionnelles ou d’adaptation 
professionnelles ou sociales, de même que ses connaissances linguistiques et son 
âge, doivent laisser supposer qu’il s’intégrera durablement à l’environnement 
professionnel et social (art. 23 al. 2 LEtr). Peuvent être admis en dérogation de 
l’art. 23 al. 1 et 2 les investisseurs et chefs d’entreprises qui créeront ou qui 
maintiendront les emplois, les personnes reconnues des domaines scientifiques, 
culturels ou sportifs, les personnes possédant des connaissances ou des capacités 
professionnelles particulières si leur admission répond de manière avérée à un 
besoin, les cadres transférés par des entreprises actives au plan international ou 
des personnes actives dans le cadre de relations d’affaires internationales de 
grande portée économique et dont l’activité est indispensable en Suisse. 
8. 
 
L’exercice d’une activité de marbrier au travers d’une succursale d’une 
société des Iles Seychelles dont le recourant est l’administrateur, l’animateur et le 
propriétaire, équivaut à l’exercice d’une activité lucrative indépendante au sens de 
l’art. 19 LEtr (art. 2 al. 1 OASA). Le recourant, qui n’est plus au bénéfice d’une 
autorisation de séjour selon la décision non définitive prise par l’autorité de police 
des étrangers du canton de Vaud, doit obtenir l’autorisation de continuer cette 
activité à Genève, lieu de son exercice. 


- 10/12 - 
A/1482/2010 
 
 
Dans le cas présent, sans que les efforts méritoires du recourant pour assurer 
le fonctionnement de son entreprise soient contestés, la chambre administrative 
constate que, si les activités de celle-ci se sont développées depuis 2006, date de 
sa création, le volume d’affaires ne s’est pas à tel point développé que l’on puisse 
considérer que l’octroi d’un permis d’exercer une activité à titre d’indépendant au 
recourant, accordée par prélèvement sur le faible contingent attribué au canton de 
Genève par la Confédération, soit utile aux intérêts économiques du pays au sens 
de l’art. 19 let. a LEtr. En effet, même si l’exploitation de X______ succursale a 
permis la création de quelques postes de travail et a vu son chiffre d’affaires 
augmenter, les activités développées ne sont pas à forte valeur ajoutée au sens 
demandé par les directives de l’ODM et reconnues par la jurisprudence 
(ATA/202/2010 du 23 mars 2010 ; ATA/132/2010 du 2 mars 2010). En outre, 
elles n’ont pas conduit, et ne devraient pas conduire, à des investissements 
substantiels, générant de nouveaux mandats pour l’économie helvétique. En 
réalité, quel que soit le mérite du recourant, il se trouve dans la situation de 
l’étranger séparé qui jusque-là exerçait une activité lucrative dépendante et qui 
voit son permis de séjour non renouvelé suite à son divorce, parce que la durée du 
mariage ou de la vie commune n’ont pas été suffisants. 
9. 
 
Le recours sera rejeté. Un émolument de CHF 400.- sera mis à la charge du 
recourant. Aucune indemnité de procédure ne lui sera allouée (art. 87 LPA). 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 6 mai 2011 par Monsieur A______ contre le 
jugement du Tribunal administratif de première instance du 8 février 2011 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 400.- à la charge de Monsieur A______ ; 
dit qu’il ne lui est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, les éventuelles voies de recours contre le présent arrêt, les délais et conditions 
de recevabilité qui leur sont applicables, figurent dans la loi fédérale sur le Tribunal 
fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), dont un extrait est reproduit ci-après. Le 
mémoire de recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie 
postale ou par voie électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les 


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pièces en possession du recourant invoquées comme moyens de preuve, doivent être 
joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Gérald Benoît, avocat du recourant, à l’office 
cantonal de l’inspection et des relations du travail, au Tribunal administratif de première 
instance, ainsi qu’à l’office fédéral des migrations. 
Siégeants : Mme Hurni, présidente, MM. Verniory et M. Dumartheray, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste: 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
la présidente siégeant : 
 
 
E. Hurni 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière : 
 
 
 
 
 
 


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Extraits de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110) 
consultable sur le site: http://www.admin.ch/ch/f/rs/c173_110.html 
Recours en matière de droit public 
(art. 82 et ss LTF) 
Recours constitutionnel subsidiaire 
(art. 113 et ss LTF) 
Art. 82 Principe 
Le Tribunal fédéral connaît des recours : 
a. contre les décisions rendues dans des causes de droit 
public ; 
… 
Art. 83 Exceptions 
Le recours est irrecevable contre : 
… 
c. les décisions en matière de droit des étrangers qui 
concernent : 
1. l’entrée en Suisse, 
2. une autorisation à laquelle ni le droit fédéral ni le 
droit international ne donnent droit, 
3. l’admission provisoire, 
4. l’expulsion fondée sur l’art. 121, al. 2, de la 
Constitution ou le renvoi, 
5. les dérogations aux conditions d’admission, 
6. la prolongation d’une autorisation frontalière, le 
déplacement de la résidence dans un autre canton, 
le changement d’emploi du titulaire d’une 
autorisation frontalière et la délivrance de 
documents de voyage aux étrangers sans pièces de 
légitimation ; 
d. les décisions en matière d’asile qui ont été rendues : 
1. par le Tribunal administratif fédéral, 
2. par une autorité cantonale précédente et dont 
l’objet porte sur une autorisation à laquelle ni le 
droit fédéral ni le droit international ne donnent 
droit ; 
… 
Art. 89 Qualité pour recourir 
1 A qualité pour former un recours en matière de droit 
public quiconque : 
a. a pris part à la procédure devant l’autorité précédente 
ou a été privé de la possibilité de le faire ; 
b. est particulièrement atteint par la décision ou l’acte 
normatif attaqué, et 
c. a un intérêt digne de protection à son annulation ou à 
sa modification. 
… 
Art. 95 Droit suisse 
Le recours peut être formé pour violation : 
a. du droit fédéral ; 
b. du droit international ; 
c. de droits constitutionnels cantonaux ; 
d. de dispositions cantonales sur le droit de vote des 
citoyens ainsi que sur les élections et votations 
populaires ; 
e. du droit intercantonal. 
Art. 100 Recours contre une décision 
1 Le recours contre une décision doit être déposé devant le 
Tribunal fédéral dans les 30 jours qui suivent la 
notification de l’expédition complète. 
______________________________________________ 
Art. 113 Principe 
Le 
Tribunal 
fédéral 
connaît 
des 
recours 
constitutionnels contre les décisions des autorités 
cantonales de dernière instance qui ne peuvent faire 
l’objet d’aucun recours selon les art. 72 à 89. 
Art. 115 Qualité pour recourir 
A qualité pour former un recours constitutionnel 
quiconque : 
a. a pris part à la procédure devant l’autorité 
précédente ou a été privé de la possibilité de le 
faire et 
b. a un intérêt juridique à l’annulation ou à la 
modification de la décision attaquée. 
Art. 116 Motifs de recours 
Le recours constitutionnel peut être formé pour 
violation des droits constitutionnels. 
Art. 100 Recours contre une décision 
1 Le recours contre une décision doit être déposé 
devant le Tribunal fédéral dans les 30 jours qui 
suivent la notification de l’expédition complète. 
___________________________________________ 
 
Recours ordinaire simultané (art. 119 LTF) 
1 Si une partie forme contre une décision un recours ordinaire et un recours constitutionnel, elle doit déposer les 
deux recours dans un seul mémoire. 
2 Le Tribunal fédéral statue sur les deux recours dans la même procédure. 
3 Il examine les griefs invoqués selon les dispositions applicables au type de recours concerné.