ge_gerichte · ATA/1348/2018 · 2018-12-14 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/4085/2018-EXPLOI 
 ATA/1348/2018 
 
 COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Décision du 14 décembre 2018 
sur effet suspensif 
 
dans la cause 
 
A______ 
 
contre 
SERVICE DE POLICE DU COMMERCE ET DE LUTTE CONTRE LE 
TRAVAIL AU NOIR 
 
 


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A/4085/2018 
EN FAIT 
1. 
 Par décision du 26 octobre 2018, le service de police du commerce et de lutte 
contre le travail au noir (ci-après : PCTN) a sommé Monsieur B______, exploitant de 
l’établissement C______ situé au D______ et propriété de A______, de cesser 
immédiatement l’exploitation de cet établissement. Il n’était pas au bénéfice d’une 
autorisation d’exploiter et aucune requête en autorisation n’avait été déposée. 
 
Si cet ordre n’était pas respecté, il serait procédé à la fermeture de l’établissement par 
apposition de scellés. 
 
Cette décision, déclarée exécutoire nonobstant recours, a été notifiée à 
Madame E______, qui était sur place. 
2. 
Le 20 novembre 2018, le cabinet F______ (ci-après : le cabinet F______), a saisi la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) d’un 
recours contre la décision précitée, avec demande de restitution de l’effet suspensif. 
 
Toutes les formalités de requête en autorisation d’exploiter l’établissement, détenu 
par la société A______, avaient été réalisées. 
 
À ce recours étaient joints : 
- la copie de la première page d’une requête en autorisation d’exploiter un 
établissement à l’enseigne « C______ » avec un timbre humide indiquant que ce 
document avait été déposé au guichet du PCTN le 5 novembre 2018 ; 
- un certificat de bonne vie et mœurs délivré à M. B______ le 20 février 2018 ; 
- un extrait de casier judiciaire concernant M. B______, vierge, daté du 24 octobre 
2018 ; 
- une copie de l’autorisation de séjour B de M. B______ ; 
- une copie du diplôme indiquant que M. B______ avait passé avec succès les 
examens prévus par la législation sur les établissements publics ; 
- un extrait, sans radiation, du registre du commerce d’A______ dont il ressortait que 
Monsieur G______, associé-gérant de la société depuis le 20 janvier 2018, était 
porteur de vingt parts et que M. B______ avait la signature collective à deux, cela 
depuis le 8 novembre 2018 ; 
- un certificat de capacité civile concernant M. B______ ; 


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3. 
Le 22 novembre 2018, la chambre administrative a, d’une part, accordé à l’autorité 
intimée un délai au 3 décembre 2018 pour se déterminer sur la question de l’effet suspensif 
et au 7 janvier 2019 pour se déterminer sur le fond du litige. 
 
D’autre part, elle a interpellé G______ quant à sa capacité à être mandataire 
professionnellement qualifié dans ce genre de litige. 
4. 
Le 3 décembre 2018, le PCTN a conclu au rejet de la demande de restitution de 
l’effet suspensif. 
 
Il avait été constaté, le 26 octobre 2018, que l’établissement avait changé 
d’exploitant et de propriétaire, à la suite de quoi la décision litigieuse avait été notifiée. 
 
Une requête en autorisation d’exploiter avait été déposée le 5 novembre 2018, 
indiquant M. B______ en qualité d’exploitant et A______ en tant que propriétaire. Il 
n’était pas entré en matière car cette requête était incomplète, ce qui avait été communiqué 
à la société par courrier recommandé du 9 novembre 2018. 
5. 
Le 22 novembre 2018, la fermeture immédiate de l’établissement avait été ordonnée, 
dès lors qu’il était apparu, lors d’un contrôle le 2 novembre 2018, qu’il était toujours en 
exploitation. 
 
Cette décision a été remise à la personne exploitant l’établissement, sur place. 
6. 
Le 27 novembre 2018, le cabinet F______ a accusé réception de la « diatribe » de la 
chambre administrative du 22 novembre 2018. 
 
Il exerçait le droit et la fiscalité auprès de toutes les instances judiciaires compétentes 
depuis plus de trente-cinq ans. Le fils de M. G______, Monsieur H______, venait 
d’obtenir un master en droit à l’université de Saint-Gall avec mention. De plus, M. 
G______ était porteur de l’intégralité des parts sociales de la Sàrl. 
 
Au surplus, c’était à tort que le PCTN considérait qu’aucune requête n’avait été 
déposée ; les pièces annexées au recours le démontraient. 
7. 
Le 3 décembre 2018, le PCTN a adressé sa détermination à la chambre 
administrative, concluant au rejet de la requête de restitution de l’effet suspensif. A______ 
et M. B______ n’avaient jamais été au bénéfice d’une autorisation d’exploité 
l’établissement en question. 
 
Le 30 novembre 2018, il avait fermé l’établissement en y apposant des scellés. 
Aucune nouvelle requête en autorisation n’avait été déposée à la date de dépôt des 
écritures. 
8. 
 À réception de ses observations, un délai, échéant au 14 décembre 2018, a été 
accordé au recourant pour une éventuelle réplique sur effet suspensif. 


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9. 
Par pli daté du 5 décembre 2018 et reçu par la chambre administrative le 
12 décembre 2018, le cabinet F______ a contesté « formellement la fermeture crasse de 
l’établissement » au vu de la procédure en cours. 
 
Il intimait la chambre administrative de rouvrir sans délai ce dernier, cette dernière 
devant être tenue responsable du préjudice pécunier lié à cette fermeture. 
10. 
Ce courrier a été transmis à l’autorité intimée, et la cause a été gardée à juger sur 
effet suspensif. 
 
EN DROIT 
1. 
Initialement, la chambre administrative a considéré que le cabinet F______ 
recourait en qualité de représentant de M. B______, lequel avait été inscrit comme étant le 
recourant. 
 
Toutefois, il ressort des écritures que le recourant est la société A______, dont 
M. G______ est propriétaire de l’ensemble des parts sociales et dans laquelle il dispose de 
la signature individuelle. L’identité de la partie recourante sera rectifiée en ce sens. 
Par ailleurs, il n’y a pas lieu de déterminer si M. G______ est un mandataire 
professionnellement qualifié au sens de l’art. 9 al. 1 LPA, celui-ci pouvant, en tant 
qu’associé gérant, représenter la société recourante. 
2. a. Aux termes de l’art. 66 de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 
1985 (LPA - E 5 10), sauf disposition légale contraire, le recours a effet suspensif à moins 
que l’autorité qui a pris la décision attaquée n’ait ordonné l’exécution nonobstant recours 
(al. 1) ; toutefois, lorsqu’aucun intérêt public ou privé prépondérant ne s’y oppose, la 
juridiction de recours peut, sur la demande de la partie dont les intérêts sont gravement 
menacés, retirer ou restituer l’effet suspensif (al. 3). 
 
À teneur de l’art. 21 LPA, l’autorité peut d’office ou sur requête ordonner des 
mesures provisionnelles en exigeant au besoin des sûretés (al. 1) ; ces mesures sont 
ordonnées par le président s’il s’agit d’une autorité collégiale ou d’une juridiction 
administrative (al. 2). 
b. 
Selon la jurisprudence constante, les mesures provisionnelles – au nombre 
desquelles compte la restitution de l’effet suspensif – ne sont légitimes que si elles 
s’avèrent indispensables au maintien d’un état de fait ou à la sauvegarde d’intérêts 
compromis, et ne sauraient, en principe tout au moins, anticiper le jugement définitif ni 
équivaloir à une condamnation provisoire sur le fond, pas plus qu’aboutir abusivement à 
rendre d’emblée illusoire la portée du procès au fond. Ainsi, dans la plupart des cas, les 
mesures provisionnelles consistent en un minus, soit une mesure moins importante ou 
incisive que celle demandée au fond, ou en un aliud, soit une mesure différente de celle 
demandée au fond. Lorsque l’effet suspensif a été retiré ou n’est pas prévu par la loi, 


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l’autorité de recours doit examiner si les raisons pour exécuter immédiatement la décision 
entreprise sont plus importantes que celles justifiant le report de son exécution. Elle 
dispose d’un large pouvoir d’appréciation qui varie selon la nature de l’affaire. La 
restitution de l’effet suspensif est subordonnée à l’existence de justes motifs, qui résident 
dans un intérêt public ou privé prépondérant à l’absence d’exécution immédiate de la 
décision ou de la norme (ATA/1125/2017 et les références citées). 
c. 
Selon la jurisprudence et la doctrine, la question de la restitution de l’effet suspensif 
ne se pose pas lorsque le recours est dirigé contre une décision purement négative, soit 
contre une décision qui porte refus d’une prestation. La fonction de l’effet suspensif est de 
maintenir un régime juridique prévalant avant la décision contestée. Si, sous le régime 
antérieur, le droit ou le statut dont la reconnaissance fait l’objet du contentieux judiciaire 
n’existait pas, 1’effet suspensif ne peut être restitué car cela reviendrait à accorder au 
recourant d’être mis au bénéfice d’un régime juridique dont il ne bénéficiait pas. 
 
Dans cette dernière hypothèse, seul l’octroi de mesures provisionnelles, aux 
conditions cependant restrictives de l’art. 21 LPA, est envisageable. 
3. 
En l’espèce, il apparaît que, lorsque la décision litigieuse a été prononcée, aucune 
demande d’autorisation n’avait été déposée par la société A______, propriétaire de 
l’établissement, ou par son exploitant. Ni l’un, ni l’autre n’avaient antérieurement disposé 
d’une telle autorisation. 
 
Ce n’est qu’après la réception de cette sommation qu’un dossier a été remis à 
l’autorité, lequel a fait l’objet d’un refus d’entrée en matière, car il était incomplet. 
 
En ce sens, la situation est entièrement différente de celle visée dans 
l’ATA/75/2018, du 25 janvier 2018, lequel concernait le précédent exploitant de cet 
établissement, représenté par le cabinet F______. En effet, la personne qui exploitait alors 
l’établissement l’avait fait depuis plusieurs années, et son intérêt privé à continuer 
l’exploitation primait sur l’intérêt public à l’exécution immédiate de la décision. 
 
Tel n’est pas le cas en l’espèce, dès lors que ni la société propriétaire, ni 
l’exploitant annoncé n’étaient antérieurement en place. 
 
Au vu de ce qui précède, la requête de restitution de l’effet suspensif sera rejetée 
4. 
Le sort des frais de la procédure sera réservée jusqu’à droit jugé au fond. 
 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
rejette la demande de restitution de l’effet suspensif ; 
réserve le sort des frais de la procédure jusqu’à droit jugé au fond 


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A/4085/2018 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui suivent 
sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de droit 
public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de 
l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme 
moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique la présente décision à A______, ainsi qu'au service de police du commerce et 
de lutte contre le travail au noir. 
 
 
La vice-présidente : 
 
 
 
F. Krauskopf 
 
 
 
 
Copie conforme de cette décision a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
la greffière :