ge_gerichte · ATAS/1105/2018 · 2018-11-29 · fr

Résumé:
 Dans le cas d'une recourante qui a perçu en trop des prestations complémentaires familiales pour la période du 1er juillet au 28 février 2017, dont le remboursement lui a été réclamé par décision du 1er février 2017, modifiée le 24 mars 2017, et qui a reçu à fin mai 2017 la seconde tranche d'une bourse d'étude octroyée à son fils pour la période de mi-avril à mi-septembre 2017, cette dernière ne constitue pas un élément de fortune versé rétroactivement. En effet, la recourante n'était pas enrichie au moment de sa réception puisqu'elle n'avait pas déjà reçu d'argent au titre de la bourse d'études de son fils pour la période en cours et que le montant total de la bourse 2016-2017 avait été pris en compte par l'intimé dans ses revenus déterminants pour toute l'année en cours.

La condition de la situation difficile devant être considérée comme remplie, l'intimé n'était pas en droit de refuser la remise de l'obligation de restituer au motif que la recourante avait reçu une partie de la bourse d'études de son fils pour l'année en cours, la condition de la bonne foi étant également remplie.

Siégeant : Karine STECK, Présidente; Catherine TAPPONNIER, Doris GALEAZZI, 
Valérie MONTANI et Mario-Dominique TORELLO, Juges ; Christine 
LUZZATTO et Dana DORDEA, Juges assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1439/2018 
ATAS/1105/2018 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 29 novembre 2018 
 
 
En la cause 
Madame A______, domiciliée à GENÈVE, représentée par 
CARITAS GENÈVE 
 
 
recourante 
 
contre 
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLÉMENTAIRES, sis route 
de Chêne 54, GENÈVE 
intimé 
 
 
 


 
 
 
 
A/1439/2018 
- 2/9 - 
EN FAIT 
1. Madame A______ (ci-après l’intéressée ou la recourante), née le ______ 1967, 
divorcée le 30 juin 2015 et mère de B______, née le ______ 1992, C______, né le 
______ 1993 et D_____, née le ______ 2003, est au bénéfice des prestations 
complémentaires familiales. 
2. Le 2 juin 2016, la recourante a transmis au service des prestations complémentaires 
(ci-après le SPC ou l’intimé) une décision d'octroi à son fils, C_____, étudiant à 
l'université de Genève, d'une bourse d'études pour l'année 2015-2016. 
3. Par décision de prestations complémentaires familiales, d'aide sociale et de subsides 
d'assurances maladie du 27 juillet 2016, le SPC a recalculé le droit aux prestations 
de l'intéressée au 1e septembre 2015, en tenant compte de l'augmentation de son 
loyer, de son allocation logement, et de la bourse d'étude de son fils. Il en résultait 
un solde en faveur du SPC de CHF 4'580.-, que l'intéressée devait lui verser. 
4. Le 23 août 2016, l'intéressée a demandé au SPC la remise de l'obligation de 
rembourser la somme de CHF 4'580.- qui lui avait été réclamée en restitution par 
décision du 27 juillet 2016. 
5. L'université de Genève a attesté, le 30 septembre 2016, que C______ était 
régulièrement inscrit au semestre d'automne 2016, du 19 septembre 2016 au 
19 février 2017 à la faculté d'économie et de management. 
6. Par décision du 6 décembre 2016, le service des bourses et prêts d'études a octroyé 
une bourse d'études au fils de l’intéressée, C_____, pour l'année 2016-2017, à 
hauteur de CHF 3'185.-, annonçant que la première tranche, de CHF 1'583.-, serait 
versée sur le compte de sa mère le 10 décembre 2016 et que la seconde tranche, de 
CHF 1'592.-, serait versée à la fin du mois de mai 2017. 
7. Par décision du 9 décembre 2016, le SPC a rejeté la demande de remise de 
l'intéressée du 23 août 2016, retenant que la condition de la situation difficile n'était 
pas réalisée du fait que l'intéressée avait touché un montant important rétroactif, au 
titre de la bourse d'études de son fils, lequel était supérieur au montant de la 
restitution requis. 
8. Le 13 décembre 2016, l’intéressée a informé le SPC de la décision d'octroi d'une 
bourse d'études en faveur de son fils, C_____, pour l'année 2016-2017. Elle lui 
demandait s'il allait rendre une décision sur sa demande d'exonération pour sa dette 
envers lui et si elle pouvait utiliser la somme octroyée. 
9. Le 22 décembre 2016, le SPC a informé l'intéressée qu'elle lui devait un total solde 
de CHF 7'058.- et qu'il procéderait à une retenue sur les prestations mensuelles de 
CHF 250.- dès février 2017. 
10. Le 20 janvier 2017, l'intéressée a transmis diverses pièces au SPC dont un avis de 
taxation rectificatif établi le 17 août 2016 pour l'année 2015, dont il ressort qu'elle 
n'avait aucune fortune. 


 
 
 
 
A/1439/2018 
- 3/9 - 
11. Par décision de prestations complémentaires familiales, d'aide sociale et de subsides 
d'assurances maladie du 1er février 2017, adressée à l'intéressée en courrier B, le 
SPC a informé cette dernière avoir recalculé son droit aux prestations pour la 
période du 1er juillet au 28 février 2017, du fait que sa fille Inès avait quitté la 
communauté familiale et que celle-ci ne devait dès lors plus être prise en compte 
dans le calcul des prestations dès le 31 août 2014. 
Pour la période du 1er septembre au 30 novembre 2014, le montant de sa fortune 
était supérieur aux normes légales, selon le règlement d'exécution de la loi sur 
l'insertion et l'aide sociale individuelle du 25 juillet 2007 (RIASI - J 4 04.01), et le 
droit aux prestations d'aide sociale lui était refusé. 
Selon l'établissement du droit rétroactif, l'intéressée devait au SPC CHF 4'379.- de 
prestations complémentaires familiales indûment versées et son droit pour l'avenir 
s'élevait à CHF 1'414.-. Le montant dû était compensé partiellement avec les 
prestations du mois suivant et le solde devait être payé dans les 30 jours. 
À teneur des plans de calcul des prestations annexés à la décision, le SPC a pris en 
compte dans le revenu déterminant de l'intéressée, dès le 1er septembre 2016, 
CHF 3'185.- au titre de la bourse d'études de son fils. 
12. Le 1er février 2017, le SPC a demandé à l’intéressée de lui transmettre diverses 
pièces dont la copie des relevés mentionnant le capital et les intérêts de ses comptes 
PostFinance. 
13. Le 1er mars 2017, l'intéressée a formé opposition à la décision rendue le 1er février 
2017 par le SPC et a demandé la remise de l'obligation de restituer. Elle contestait 
les revenus pris en compte pour l'année 2016 pour elle et son fils et alléguait avoir 
été de bonne foi et que le remboursement de la somme requise la mettrait dans une 
situation difficile, dès lors qu'elle était seule avec deux enfants avec des revenus 
modestes, qu'elle parvenait tout juste à faire face à ses charges courantes et que ses 
revenus faisaient déjà l'objet d'une compensation à hauteur de CHF 250.- par mois. 
14. Le 2 mars 2017, l'intéressée a transmis au SPC diverses pièces relatives à sa 
situation financière et celles de ses enfants, précisant que celles-ci ne comprenaient 
pas un extrait de la BCGE au 31 décembre 2014, car le Netbanking qu'elle utilisait 
pour accéder à ses données ne lui permettait pas d'accéder aux informations 
relatives à cette année sans frais, lesquels s'élevaient à CHF 30.-. Elle n'utilisait de 
toute façon ce compte que pour la bourse d'études de son fils et le SPC était déjà en 
possession de tous les montants qu'elle avait reçus depuis 2013. Elle n'avait aucune 
fortune à cacher. 
L'intéressée transmettait notamment au SPC : 
- 
un extrait d'un compte privé PostFinance au 31 décembre 2014 faisant état d'un 
solde négatif de CHF 62.79 ; 
- 
un extrait d'un compte épargne PostFinance au 31 décembre 2014 faisant état 
d'un solde de CHF 0.- ; 


 
 
 
 
A/1439/2018 
- 4/9 - 
- 
un extrait d'un compte privé PostFinance au 31 décembre 2015 faisant état d'un 
solde de EUR 40.08 ; 
- 
un extrait d'un compte privé PostFinance au 31 décembre 2016 faisant état d'un 
solde de EUR 40.08 ; 
15. Par décision du 24 mars 2017, le SPC a corrigé les montant relatifs aux gains de 
l'intéressée et de son fils et constaté que celle-ci avait droit, en conséquence, à un 
arriéré de prestations de CHF 1'027.- pour la période du 1er janvier 2016 au 31 mars 
2017. Il a retenu cette somme en compensation des CHF 4'379.- demandés en 
remboursement, de sorte que la demande en restitution était ramenée à CHF 3'352.- 
(CHF 4'379.- – CHF 1'027.-). Le droit aux prestations s'élevait à CHF 2'030.- par 
mois dès le 1er avril 2017. 
16. Par décision sur opposition du 29 mars 2017, le SPC a déclaré l'opposition de 
l'intéressée à sa décision du 1er février 2017 sans objet, suite à sa nouvelle décision 
du 24 mars 2017. 
17. Par décision du 28 septembre 2017, le SPC a rejeté la demande de remise de 
l'intéressée du 1er mars 2017. La condition de la bonne foi était remplie, mais pas 
celle de la condition difficile. La seconde tranche de la bourse d'études de son fils 
(CHF 1'592.-) avait été versée vers la fin mai 2017, soit postérieurement à la 
décision de restitution du 1er février 2017, si bien que le SPC pouvait exiger de 
l'intéressée qu'elle lui rembourse les prestations indûment perçues, référence faite à 
l'ATF 122 V 134. 
18. Le 30 octobre 2017, l'intéressée, assistée par un juriste de Caritas Genève, a formé 
opposition à la décision précitée. Elle faisait valoir que l’arrêt du Tribunal fédéral 
cité par l'intimé concernait une situation différente de la sienne, dans laquelle 
l'assuré avait été enrichi par le versement en capital d'un rétroactif, car il avait déjà 
perçu des prestations du SPC pour la même période. Dans sa situation, il n'y avait 
pas de surindemnisation, ni d'enrichissement. Lorsqu'elle avait touché CHF 1'592.- 
à titre de bourse d'études pour son fils, le SPC avait déjà tenu compte de cette 
somme, en amont, dans les revenus déterminants pour calculer les prestations 
complémentaires familiales pour la période correspondant au second semestre de 
l'année 2016-2017 et en diminuant d'autant les prestations. Il n’y avait donc pas eu 
d'enrichissement. Cette décision portait atteinte à son minimum vital LPC pour la 
période du second semestre de l'année 2016-2017. 
19. Par décision sur opposition du 13 mars 2018, le SPC a confirmé sa décision du 
28 septembre 2017. 
20. L'intéressée a recouru contre cette décision le 30 avril 2018, en reprenant les 
arguments déjà développés dans son opposition. 
21. Par réponse du 29 mai 2018, l'intimé a persisté dans ses conclusions, relevant que la 
recourante avait déjà rencontré une situation similaire. 
22. Lors d’une audience du 10 octobre 2018 : 


 
 
 
 
A/1439/2018 
- 5/9 - 
a. La recourante a déclaré qu’elle habitait actuellement avec son fils C_____ et sa 
fille D______ et qu'il lui serait difficile de rembourser sa dette auprès du SPC en 
raison de ses moyens limités et du fait qu’elle était seule. Il était difficile de gérer le 
fait que la bourse d’études était versée en deux fois. Ils se débrouillaient 
entretemps. Ils utilisaient cette bourse pour subvenir à leurs besoins quotidiens. Son 
fils avait parfois besoin d’argent, notamment, pour son sport, des livres, manger à 
l’université à midi et les transports. L’argent de la bourse était versé sur le compte 
de la recourante. Pour le SPC, il faisait partie de son revenu, comme le salaire de 
son fils. 
b. La représentante du SPC a indiqué que la jurisprudence cantonale avait confirmé 
celle du Tribunal fédéral dans une situation similaire à celle de la recourante 
(ATAS/3/2018 du 8 janvier 2018). Elle a également fait référence à 
l’ATAS/406/2017 du 22 mai 2017. Elle comprenait la situation difficile de la 
recourante, mais n’avait pas de raison de faire une appréciation différente de celle 
de la décision attaquée. 
23. Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 3 let. a de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît en instance unique des 
contestations prévues à l'art. 43 de la loi cantonale sur les prestations cantonales 
complémentaires du 25 octobre 1968 (LPCC - J 4 25) concernant les prestations 
complémentaires familiales au sens de l’art. 36A LPCC en vigueur dès le 
1er novembre 2012. 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Selon l’art. 1A al. 2 LPCC, les prestations complémentaires familiales sont régies 
par les dispositions figurant aux titres IIA et III de la LPCC, les dispositions de la 
loi fédérale sur les prestations complémentaires à l’AVS et à l’AI du 6 octobre 2006 
(loi sur les prestations complémentaires; LPC - RS 831.30) auxquelles la LPCC 
renvoie expressément, les dispositions d'exécution de la loi fédérale désignées par 
règlement du Conseil d'État et la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830). 
3. Interjeté dans les forme et délai légaux, le recours est recevable (art. 56 al. 1 et 60 
al. 1 LPGA; art. 9 de la loi cantonale du 14 octobre 1965 sur les prestations 
fédérales complémentaires à l’assurance-vieillesse et survivants et à l’assurance-
invalidité [LPFC; J 4 20]; art. 43 LPCC). 
4. Le litige porte sur le bien-fondé du refus de remise par l'intimé au motif que la 
condition de la situation difficile n'était pas remplie du fait que la recourante avait 
touché la bourse d'études de son fils. 


 
 
 
 
A/1439/2018 
- 6/9 - 
5. Selon l’art. 25 LPGA, les prestations indûment touchées doivent être restituées 
(al. 1). La restitution ne peut pas être exigée lorsque l’intéressé était de bonne foi et 
qu’elle le mettrait dans une situation difficile (al. 2). Selon l’art. 4 de l’ordonnance 
sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 11 septembre 2002 
(OPGA - RS 830.11), la restitution entière ou partielle des prestations allouées 
indûment, mais reçues de bonne foi, ne peut être exigée si l’intéressé se trouve dans 
une situation difficile. L’art. 5 al. 1 OPGA prévoit qu’il y a situation difficile 
lorsque les dépenses reconnues par la LPC et les dépenses supplémentaires au sens 
de l’art. 4 sont supérieures aux revenus déterminants selon la LPC. Est déterminant, 
pour apprécier s’il y a une situation difficile, le moment où la décision de restitution 
est exécutoire (art. 4 al. 2 OPGA). 
Sur le plan cantonal et en matière de prestations complémentaires cantonales selon 
l'art. 24 LPCC, les prestations indûment touchées doivent être restituées. La 
restitution ne peut être exigée lorsque l'intéressé était de bonne foi et qu'elle le 
mettrait dans une situation difficile (al.1). Le règlement fixe la procédure de la 
demande de remise ainsi que les conditions de la situation difficile (al. 2). L'art. 16 
du règlement relatif aux prestations cantonales complémentaires à l'assurance-
vieillesse et survivants et à l’assurance-invalidité du 25 juin 1999 (RPCC-AVS/AI - 
J 4 25.03) reprend les mêmes principes que la législation fédérale susmentionnée : 
est déterminant, pour apprécier s'il y a une situation difficile, le moment où la 
décision de restitution est exécutoire (al.1); il y a une situation difficile lorsque les 
conditions de l'art. 5 OPGA, appliqué par analogie, sont réalisées (al. 2). 
Dans l'arrêt publié aux ATF 122 V 134 consid. 3c p. 140, le Tribunal fédéral a jugé 
qu'en cas de paiement rétroactif de rente ou de transfert de biens après la décision 
(par exemple en cas d'héritage), la jurisprudence concernant les limites de revenu 
applicable ne vaut plus. Il s'agit uniquement d'examiner si, au moment où la 
restitution doit avoir lieu, il existe des éléments de fortune versés rétroactivement 
(le débiteur se trouve enrichi), de telle sorte que l'on peut raisonnablement exiger de 
l'assuré qu'il s'acquitte de son obligation de restituer, ce qui conduit à nier 
l'existence d'une charge trop lourde. Ainsi, si des prestations complémentaires 
doivent être restituées en raison d'un versement rétroactif de rentes, on ne peut 
opposer à l'ordre de restitution une éventuelle charge trop lourde, lorsque les 
moyens financiers résultant des versements rétroactifs intervenus existaient encore 
au moment de l'entrée en force de la décision de restitution (art. 4 al. 2 OPGA) et la 
situation difficile doit alors être niée (ATF 122 V 221). 
Dans l'ATAS/3/2018 du 8 janvier 2018, la chambre de céans a estimé qu'au vu du 
montant important du rétroactif perçu au titre d'une bourse d'études, lequel était 
supérieur au montant demandé en remboursement par le SPC, la recourante ne se 
trouvait pas dans une situation difficile. Son compte bancaire était créditeur de 
CHF 14'488.38, à la date de la décision lui demandant la restitution de la somme de 
CHF 1'964.-. La recourante ne pouvait donc sérieusement prétendre ne pas avoir la 


 
 
 
 
A/1439/2018 
- 7/9 - 
possibilité de rembourser cette somme, qu'elle ne contestait au demeurant pas 
devoir au SPC. 
Dans un arrêt du 22 mai 2017 (ATAS/406/2017) relatif à une recourante qui devait 
toucher une bourse d’études en deux tranches, la chambre de céans, rappelant que 
le moment déterminant pour apprécier la situation difficile n'était pas celui de la 
notification de la décision de restitution mais celui de son entrée en force, a 
considéré que l’argument de l'intimé selon lequel la seconde tranche de la bourse 
n’avait été versée que postérieurement à la décision du 16 mars 2016 n’était pas 
pertinent et que celui-ci ne pouvait faire l’économie d’un examen de la situation 
financière de la recourante au moment de l'entrée en force de la décision de 
restitution du 19 mai 2016. Plus précisément, il lui incombait de recueillir les 
informations nécessaires – extraits de compte(s) à l’appui – sur une éventuelle 
diminution du capital (payé au titre de la bourse d'étude) jusqu’à l’entrée en force 
de la décision précitée et, dans l’hypothèse d’une telle diminution, d’en examiner 
les raisons. La décision en cause a été annulée en tant qu’elle niait l’existence d’une 
situation difficile et la cause renvoyée à l’intimé pour établir la situation financière 
de la recourante au moment de l’entrée en force de la décision sur opposition. 
6. En l'espèce, la condition de la bonne foi étant admise, seule celle de la situation 
financière difficile est litigieuse. 
Dans sa décision du 1er février 2017, le SPC a demandé à la recourante le 
remboursement de CHF 4'379.-. Cette décision a été adressée en courrier B. L'on 
peut raisonnablement considérer que l'intéressée l'a reçue dans les jours suivants et 
qu'elle est entrée en force au courant du mois de mars 2017, à l'échéance du délai de 
recours de 30 jours. Le montant à restituer a été réduit à CHF 3'352.- par décision 
du SPC du 24 mars 2017, dont on peut admettre qu'elle est entrée en force au 
courant du mois d'avril 2017, dès lors qu'elle n'a pas été contestée. 
Suite à l'entrée en force des décisions précitées, la recourante a reçu, en mai 2017, 
la seconde tranche de la bourse octroyée à son fils pour l'année académique en 
cours. Cette somme était destinée à l'entretien de son fils pour la période de mi-avril 
à mi-septembre, étant précisé que l'année académique avait débuté le 19 septembre 
2016, à teneur du site internet de l'université. Il ne s'agissait donc pas d'un élément 
de fortune versé rétroactivement. La recourante n’était pas enrichie au moment de 
sa réception, puisqu'elle n'avait pas déjà reçu d'argent au titre de la bourse d'études 
de son fils pour la période en cours et que le montant total de la bourse 2016-2017 
avait été pris en compte par l'intimé dans ses revenus déterminants pour toute 
l'année en cours. C'est ainsi à tort que l'intimé a appliqué la jurisprudence du 
Tribunal fédéral publiée aux ATF 122 V 134, laquelle concerne une situation 
différente. 
Il convient de préciser en ce sens la jurisprudence de la chambre de céans, étant 
relevé que la jurisprudence du Tribunal fédéral précitée doit s'appliquer en cas de 


 
 
 
 
A/1439/2018 
- 8/9 - 
versement véritablement rétroactif d'une bourse d'études, ce qui était le cas dans 
l'ATAS/3/2018 du 8 janvier 2018. 
Il en résulte que la remise de l'obligation de rembourser ne pouvait être refusée par 
l'intimé au motif que la recourante avait reçu une partie de la bourse d'études de son 
fils pour l'année en cours et que la condition de la situation difficile doit être 
considérée comme remplie. 
7. Le recours sera ainsi admis, la décision querellée annulée et il sera dit que la 
recourante a droit à la remise de l'obligation de rembourser la somme réclamée dans 
la décision du 1er février 2017, qui a été réduite à CHF 3'352.- par décision du 
24 mars 2017. 
8. Une indemnité de procédure de CHF 1'500.- sera octroyée à la recourante qui 
obtient gain de cause (art. 89H al. 3 LPA). 
9. La procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA). 
 
 
 


 
 
 
 
A/1439/2018 
- 9/9 - 
 
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
conformément à l’art. 133 al. 2 LOJ 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L'admet. 
3. Annule la décision sur opposition rendue par l'intimé le 13 mars 2018. 
4. Dit que la remise de l'obligation de rembourser à l'intimé la somme de CHF 3'352.- 
est octroyée à la recourante. 
5. Alloue une indemnité de procédure de CHF 1'500.- à la recourante à la charge de 
l'intimé. 
6. Dit que la procédure est gratuite. 
7. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public (art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 juin 2005 - LTF -
 RS 173.110). Le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire; il doit 
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Karine STECK 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le