ge_gerichte · ATA/322/2019 · 2019-03-26 · fr

Résumé:
 Fondée sur des mesurages du bruit effectués pendant un seul jour, la décision du département ordonnant à la recourante de cesser toutes ses activités, notamment musicales, dans son appartement est disproportionnée. Une interdiction de l’utilisation du seul instrument ayant dépassé les valeurs limites était suffisante. Recours admis.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3794/2017-LCI 
ATA/322/2019 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 26 mars 2019 
3ème section 
 dans la cause 
 
Mme A______ 
représentée par Me Andreas Fabjan, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE-OAC 
 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
18 octobre 2018 (JTAPI/1010/2018) 


- 2/15 - 
A/3794/2017 
EN FAIT 
1) 
 
Depuis le 1er août 2015, Mme A______ est locataire, avec son compagnon, 
d’une maison mitoyenne à l’adresse ______, route de B______, à C______. Cette 
maison, désignée comme une habitation à plusieurs logements par le Registre 
foncier, est située sur la parcelle n° 1______ sise en zone agricole 
(ci-après : ZA). 
2) 
 
Mme A______, professeure de musique, est la présidente et directrice de 
l’association D______ (ci-après : l’association), fondée le 1er novembre 2010, qui 
a pour but de faire découvrir l’univers des contes aux enfants et développer leur 
imagination, d’offrir aux enfants et à leur famille un espace de convivialité où 
chacun trouve sa place et le temps de répondre à ses besoins de créativité et de 
communication avec autrui, et de favoriser l’épanouissement artistique et 
personnel de chaque enfant. 
3) 
a. 
En octobre 2016, suite à la plainte d’un voisin, le département de 
l’aménagement, du logement et de l’énergie, devenu depuis lors le département du 
territoire (ci-après : le département), a constaté la présence d’une construction non 
autorisée sur la parcelle n° 1______, à savoir un bateau en bois qui s’est révélé 
être, selon les explications fournies par Mme A______, un décor éphémère 
construit sur des plots. Par deux décisions successives, le département a tout 
d’abord ordonné d’entraver l’accès à ce bateau, puis ordonné soit le dépôt d’une 
autorisation de construire, soit le démontage dudit bateau. Ce dernier a été 
démantelé en octobre 2017. 
 
b. 
En décembre 2016, également suite à une plainte faisant état d’un 
changement d’affectation du logement en local administratif pour les activités de 
l’association, le département a ordonné l’arrêt immédiat de toute activité quelle 
qu’elle soit. Suite aux explications fournies par Mme A______, dont il ressort 
notamment qu’elle accueillait des élèves de violon et de musique chez elle, le 
département a accepté de surseoir à sa décision s’agissant de l’interdiction de faire 
de la musique. Lors d’un nouveau contrôle effectué par le département, il est 
apparu que le salon de l’appartement de la maison était utilisé comme salle de 
spectacle, une représentation étant en cours lors de la visite de l’inspecteur chargé 
de ce contrôle. 
 
c. 
Par décision du 10 janvier 2017, le département a ordonné à Mme A______ 
de déposer, dans un délai de trente jours, une requête en autorisation de construire 
ayant pour objet le changement d’affectation partiel intervenu à son domicile, la 
décision du département à cet égard, de même que toutes mesures et / ou sanctions 
justifiées par la situation demeuraient, en l’état, expressément réservées. 


- 3/15 - 
A/3794/2017 
 
 
Mme A______ a recouru contre cette décision auprès du Tribunal 
administratif de première instance (ci-après : TAPI), exposant notamment que, 
même si elle dispensait dans le salon familial des cours privés de violon durant la 
semaine et y animait de petits ateliers d’éveil à la musique, de comptines et de 
jeux pour des petits groupes d’enfants, aucun changement d’affectation n’était 
intervenu, le logement étant entièrement affecté à l’habitation. 
 
 
Par jugement du 19 avril 2018 – qui n’a pas été contesté – le TAPI a déclaré 
irrecevable le recours de Mme A______. Elle contestait en effet une décision 
incidente non susceptible d’un recours. Celle-ci ne lui causait pas un préjudice 
irréparable et l’admission du recours ne pouvait pas conduire immédiatement à 
une décision finale qui permettrait d’éviter une procédure longue et coûteuse. 
4) 
 
Entre-temps, le 29 mai 2017, le département a transmis à Mme A______ un 
rapport établi le 15 mai 2017 (ci-après : le rapport) par le service de l’air, du bruit 
et des rayonnements non ionisants (ci-après : le SABRA ou le service). 
 
 
Le rapport faisait suite aux doléances concernant des nuisances sonores dues 
aux activités de l’association, celles-ci étant perçues dans l’appartement d’un 
locataire habitant dans la maison, au ______, route de B______. Les mesurages 
montraient des dépassements importants de la valeur limite (ci-après : VL) pour 
les périodes de jour, de repos et de sommeil qui représentaient une nuisance pour 
le voisinage. La musique et le déplacement de meubles et / ou décors étaient 
audibles. L’association ne pouvait poursuivre son activité sans un assainissement 
demandant une amélioration importante de l’isolation acoustique entre celui-ci et 
le logement le plus exposé se trouvant dans le même bâtiment. 
 
 
Pour la musique, des VL étaient définies par la directive sur le bruit des 
établissements publics (ci-après : DEP) du Cercle Bruit Suisse. Selon la DEP, les 
immissions de bruit dans les appartements voisins ne devaient pas dépasser les 
valeurs suivantes, toutes fenêtres fermées : 
 
 
de 07h00 à 19h00 : Lr = 40 décibel A (ci-après : dB[A] 
 
 
de 19h00 à 22h00 : Lr = 35 dB(A) 
 
 
de 22h00 à 07h00 : Lr = 30 dB(A) 
 
 
Lorsque la musique était audible, une correction de 6 dB(A) était ajoutée 
aux valeurs mesurées (ci-après : Leq 10s) pour tenir compte des composantes 
tonales ou rythmiques. 
 
 
L’association, inscrite au répertoire des entreprises du canton, était 
l’entreprise perturbatrice. Le matériel d’enregistrement spécifique avait été déposé 
dans un local sensible au bruit de l’appartement occupé par la partie plaignante et 
jouxtant les locaux de l’association. Le signal provenant du microphone était 


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mesuré chaque seconde par un sonomètre homologué et certifié et stocké dans un 
fichier. Il était parallèlement enregistré dans un format permettant son audition 
24h/24. Le dépouillement était réalisé au laboratoire, sur ordinateur, avec un 
programme développé au SABRA. 
 
 
Les mesurages, effectués à l’insu des exploitants, l’avaient été sur plusieurs 
jours « afin d’avoir une idée » sur la répétitivité et l’ampleur des bruits générés. 
Les enregistrements avaient montré une audibilité de la musique et du 
déplacement du mobilier et / ou d’éléments de décors de l’association dans le 
logement le plus exposé. D’après les résultats, le bruit provoqué par ces 
manipulations était clairement audible et émergeait de façon conséquente du bruit 
de fond ambiant (mesuré en Leq 10s : 21 db[A]) entraînant une possible 
perturbation du sommeil. 
 
 
L’analyse avait été faite sur la journée du mercredi 30 novembre 2016, 
« l’appartement de la partie plaignante étant inoccupé une bonne partie du 
temps ». Le tableau ci-dessous présentait les résultats les plus significatifs des 
mesurages, la 6ème colonne contenant le résultat du calcul des dépassements dans 
la pièce sensible au bruit, en tenant compte de la VL définie dans la DEP. 
 
Date 
Heure 
Niveau 
équivalent 
LEQ 
dB[A] 
Correction 
tonale 
Valeur 
limite 
DEP 
Dépassement 
de la VL 
 
Bruit 
de fond 
dB[A] 
30.11.16 
09 :52 :01 
33 
6 
40 
- 
Tambour 
29 
30.11.16 
09 :52 :57 
35 
6 
40 
1 
Tambour, 
voix 
29 
30.11.16 
10 :57 :16 
43 
6 
40 
9 
Tambour 
29 
30.11.16 
11 :00 :45 
36 
6 
40 
2 
Tambour 
29 
30.11.16 
11 :05 :13 
42 
6 
40 
8 
Tambour 
29 
30.11.16 
15 :47 :51 
42 
6 
40 
8 
Tambour 
22 
30.11.16 
15 :53 :19 
42 
6 
40 
8 
Tambour 
22 
30.11.16 
21 :35 :17 
46 
6 
35 
17 
Meubles 
25 
30.11.16 
23 :01 :06 
45 
6 
30 
21 
Meubles 
21 
 


- 5/15 - 
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5) 
 
Mme A______ s’est déterminée le 12 juin 2017. 
 
 
Son voisin était particulièrement vindicatif et procédurier. Elle citait les 
exemples de huit interventions inutiles de la police à son domicile, cette dernière 
s’étant déplacée pour rien, aucune nuisance n’étant constatée. 
 
 
Ce voisin avait depuis déménagé et l’affaire était ainsi devenue sans objet. 
Si le département souhaitait malgré tout poursuivre la procédure, elle s’étonnait 
alors que le rapport, qui indiquait que des mesurages avaient été effectués sur 
plusieurs jours, ne se réfère qu’à l’analyse effectuée le seul mercredi. Elle 
sollicitait de pouvoir connaître toutes les dates auxquelles des enregistrements 
avaient été réalisés, ainsi que de pouvoir en prendre connaissance. Il était 
intéressant de pouvoir comparer les relevés sur plusieurs jours, le mercredi étant le 
jour où l’activité et les cours étaient les plus nombreux. 
 
 
L’association ne déployait aucune activité au-delà de 19h00. Les relevés 
enregistrés à 21h35 et 23h01 pour des déplacements de meubles étaient 
incompréhensibles. Elle souhaitait pouvoir entendre les enregistrements afin de se 
rendre compte de quoi il pouvait s’agir. 
6) 
 
Le 13 juillet 2017, le département a ordonné à Mme A______ de cesser 
immédiatement toute activité dans son logement, soit tout particulièrement celles 
déployées par l’association. 
 
 
Le déménagement de son voisin ne mettait pas fin à la problématique du 
bruit constatée par le SABRA dans son rapport. Les mesurages avaient eu lieu du 
mardi 29 novembre au lundi 5 décembre 2016. Pour établir son rapport, le 
SABRA s’était concentré sur la journée du mercredi 30 novembre 2016 car, d’une 
part, elle était la plus représentative en terme de nuisances sonores et, d’autre part, 
car les plaignants étant absents une bonne partie du temps, cela avait permis une 
meilleure identification des bruits et d’en faciliter leur attribution aux activités de 
l’association en minimisant les ambiguïtés. 
 
 
S’agissant des bruits de meubles, ils avaient pu être attribués à l’activité 
provenant du logement adjacent à celui où les mesurages avaient été effectués. Un 
paragraphe explicatif avait été ajouté à la conclusion du rapport, dont une copie 
était jointe à la décision. Cela étant, le non-respect des exigences légales en 
matière de protection contre le bruit était évident et marqué, même sans prendre 
en considération les déplacements de meubles. Les feuilles de relevé ayant servi 
aux dépouillements des données issues des mesurages étaient consultables auprès 
du SABRA. 
 
 
L’ampleur et la nature des travaux d’assainissement pourraient être étudiées, 
en collaboration avec le SABRA, dans le cadre de la requête en autorisation de 
construire que Mme A______ devait déposer. Seule l’obtention et la mise en 


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œuvre effective d’une autorisation de construire portant sur le changement 
d’affectation de logement à commercial et les travaux qu’il impliquait 
permettraient d’envisager une levée de la mesure de cessation de toute activité 
dans le logement. 
7) 
 
Par acte du 14 septembre 2017, Mme A______ a recouru contre cette 
décision auprès du TAPI, concluant à son annulation. 
 
 
Elle a soulevé les griefs de violations de son droit d’être entendue et du 
principe de la proportionnalité. La décision du département résultait par ailleurs 
d’une constatation inexacte des faits et la DEP était inapplicable dans sa situation. 
 
 
Lors de la consultation du dossier au SABRA, elle s’était vue refuser le 
droit de consulter les enregistrements sonores sur lesquels se fondait le rapport à 
la base de la décision litigieuse. Le SABRA avait jugé qu’il n’avait pas à 
communiquer ces preuves car elles ne permettaient prétendument pas 
l’identification des bruits enregistrés. Elle disposait pourtant d’un intérêt légitime 
et majeur à pouvoir écouter ces enregistrements. 
 
 
Le département avait ordonné la cessation de toute activité dans le logement 
alors même que seules les activités causant des nuisances sonores excessives 
auraient, à supposer qu’elles soient avérées, dues être interdites. De même, s’il 
était établi que les bruits de tambour étaient excessifs, il suffisait d’interdire 
l’utilisation ce cet instrument. 
8) 
 
Le département a conclu au rejet du recours. 
9) 
 
Dans sa réplique, Mme A______ a persisté dans ses griefs et ses 
conclusions, le département faisant de même dans sa duplique. 
10) a. 
Lors de l’audience qui s’est tenue le 28 juin 2018 devant le TAPI, 
Mme A______ a tout d’abord expliqué qu’en plus de son activité dans la villa, 
elle montait des spectacles et des concerts dans les crèches, les jardins d’enfants, 
les fêtes et les vogues. Elle pourrait réaliser son activité au siège de l’association 
qui se trouvait à E______, mais le faisait à la villa par solution de facilité, les 
enfants venant au cours étant domiciliés à côté de son logement. Depuis les faits 
litigieux, elle avait diminué les ateliers de groupe mais continuait à dispenser des 
cours. Pour des questions financières, elle n’avait pas cherché d’autres endroits 
que son domicile où donner ses cours. Elle estimait réaliser ses revenus pour 
moitié grâce à son activité à domicile et pour l’autre moitié grâce à ses activités 
extérieures. Elle était prête à réaliser les mesures d’assainissement requises, mais 
précisait qu’avant l’arrivée du voisin auteur de la plainte, elle n’avait pas eu de 
problèmes avec ses autres voisins. Elle n’en avait pas avec les nouveaux. 
 
b. 
Pour le représentant du département, la décision querellée se justifiait, 
Mme A______ déployant chez elle une réelle activité professionnelle à 50 %. 


- 7/15 - 
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Cette décision n’avait pas été déclarée exécutoire nonobstant recours afin que l’on 
ne puisse pas reprocher au département une violation du principe de la 
proportionnalité. 
 
c. 
L’adjoint scientifique du SABRA, auteur du rapport (ci-après : l’adjoint), a 
pour sa part expliqué qu’il était présent lorsque, le 24 août 2017, avec sa 
responsable, ils avaient reçu Mme A______ et ses conseils. Ils avaient à cette 
occasion transmis à cette dernière les feuilles de dépouillements pour tous les 
jours concernés. Un des conseils de Mme A______ avait sollicité cette rencontre 
dans le but de discuter du dossier. Une fois arrivés, Mme A______ et ses avocats 
avaient demandé l’accès aux enregistrements. Le SABRA leur avait expliqué sa 
façon de procéder ainsi que la manière d’évaluer les niveaux sonores et les bandes 
sonores. Il n’y avait pas de procès-verbal de cette séance. 
 
 
Mme A______ a contesté cette version des faits. Elle et ses conseils 
n’avaient reçu que les feuilles de dépouillements relatives au mercredi 
30 novembre 2016. La séance avait bien pour but d’écouter les enregistrements. 
La responsable leur en avait toutefois refusé l’accès, leur remettant les feuilles de 
dépouillements qui étaient incompréhensibles pour une personne lambda. Il y 
avait eu un rapport de force dès le début avec la responsable. 
 
 
L’adjoint a précisé que le SABRA refusait l’accès aux enregistrements car 
cela représentait un travail trop important. Entendre les bandes sons sans les 
niveaux sonores n’avait pas de sens et il fallait une certaine expertise pour 
analyser les deux. Un logiciel était nécessaire et cela demandait un certain temps 
d’analyse. Il était possible d’isoler les bruits. Le local pertinent pour y déposer les 
appareils de mesurages chez le plaignant avait été choisi car il s’agissait d’un 
endroit pas trop utilisé et où le plaignant entendait le plus les nuisances sonores. 
Le mercredi, jour où le plaignant était absent une bonne partie de la journée, avait 
été retenu pour procéder aux analyses pour ce motif. Les bruits qui pouvaient être 
imputables au voisin n’avaient pas été pris en compte. L’adjoint ne pouvait pas 
confirmer que ce dernier n’avait pas influencé les analyses. Il était toutefois 
possible de déterminer si le bruit provenait de la pièce même ou d’une pièce 
adjacente. Il n’avait pas été procédé à une analyse fine pour les autres jours que le 
mercredi, mais les résultats avaient tout de même été écoutés. 
11) 
Dans leurs observations après audience, les parties ont persisté dans leurs 
conclusions et observations. 
 
 
Le département a relevé que l’adjoint avait pu exposer le bienfondé de la 
méthode d’enregistrement utilisée, les bruits non imputables à Mme A______ 
n’ayant pas été pris en compte. Il a ajouté que « peu importe ce qui précède, de 
toute manière » ce n’était pas seulement par le constat d’une violation des limites 
en matière de bruit que l’ordre de cesser toute activité commerciale se justifiait, 


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mais également car cette activité, en l’absence de toute autorisation de construire 
quant au changement d’affectation, ne pouvait pas y être déployée. 
 
 
Le département invitait en outre le TAPI à se référer à la loi fédérale sur 
l’aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT - RS 700) s’agissant de la mise 
en place d’une activité accessoire en zone agricole. 
 
 
Pour sa part, Mme A______ a relevé qu’à teneur des pièces versées à la 
procédure, les seuls bruits qui auraient provoqué des nuisances excessives seraient 
des bruits de tambour, bruits qui pourraient coïncider avec l’organisation d’un 
atelier spécial et unique sur le thème des indiens en novembre 2016. S’agissant de 
sa demande à pouvoir écouter les enregistrements, elle ne souhaitait pas écouter 
les cent-soixante-huit heures de bande sonore, mais uniquement ceux relatifs à la 
journée du mercredi en cause. 
12) 
Par jugement du 18 octobre 2018, le TAPI a rejeté le recours. 
 
a. 
Le département n’avait pas violé le droit d’être entendue de 
Mme A______. L’adjoint avait expliqué qu’isoler les bruits litigieux représentait 
un travail excessif et que cette écoute, qui ne permettait pas de déterminer le 
nombre de décibels et l’intensité des nuisances, demandait une certaine expertise. 
L’écoute des enregistrements n’était pas essentielle pour l’issue de la procédure, 
le rapport figurant au dossier étant suffisant. Mme A______ avait par ailleurs été 
invitée à consulter les feuilles de relevés ayant servi au dépouillement. Selon le 
prospectus 
d’ateliers 
d’éveil 
musical 
produit 
par 
Mme A______, le tambour était un instrument présent quotidiennement dans 
lesdits ateliers. Des ateliers de danse et mouvements étaient organisés tous les 
jours et un cours du mercredi était dédié à la découverte des instruments de 
l’orchestre. Les bruits constatés par l’autorité spécialisée en la matière n’avaient 
donc pas à être mis en cause. En tout état, Mme A______, assistée d’un avocat, 
s’était plainte tardivement du refus du SABRA de la laisser écouter les 
enregistrements. Par une appréciation anticipée des preuves, le TAPI renonçait à 
l’écoute de ceux-ci. 
 
b. 
Le département avait établi les faits de manière exacte, le SABRA ayant 
effectué ses écoutes au moyen d’outils scientifiques et de mesurages précis. 
 
c. 
Mme A______ déployait ses activités au sein de son logement, lequel était 
affecté exclusivement à de l’habitation et situé en zone agricole. Aucune 
autorisation de construire n’avait été délivrée, de sorte que ses activités étaient 
illégales. 
 
d. 
Le principe de la proportionnalité était respecté. L’interdiction d’exercer 
toute activité était de nature à prévenir toute nuisance et nécessaire afin de faire 
respecter notamment les normes de protection contre le bruit. Aucune autre 


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mesure, en particulier l’interdiction partielle des activités de l’association ne 
garantissait le respect des normes légales. Mme A______ n’avait pas cherché 
d’autres lieux où exercer son activité. Elle avait en outre indiqué qu’elle pourrait 
dispenser ses cours au siège de l’association à E______. Le département avait fait 
preuve d’une clémence particulière en ne déclarant pas la décision litigieuse 
comme exécutoire nonobstant recours et ne l’ayant pas assortie d’une amende. 
 
e. 
Enfin, contrairement à ce que soutenait Mme A______, la DEP était 
applicable au cas d’espèce. 
13) 
Le 19 novembre 2018, Mme A______ a recouru contre ce jugement auprès 
de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : chambre 
administrative). Elle a conclu, sous suite de dépens, principalement à son 
annulation ainsi qu’à celle de la décision du 13 juillet 2017, subsidiairement, à son 
annulation et à la modification de la décision litigieuse en limitant l’interdiction 
qui lui était faite de jouer de la musique à la pratique du tambour. 
 
a. 
Son droit d’être entendu avait été violé. Le TAPI avait retenu à tort qu’elle 
s’était plainte tardivement du refus de pouvoir écouter les enregistrements. En 
outre, aucun intérêt public ou privé prépondérant ne justifiait de tenir ces 
enregistrements secrets. Il ne devait par ailleurs pas être difficile d’isoler les bruits 
qui lui étaient reprochés pour la seule journée du mercredi. L’accès à cet 
enregistrement était important compte tenu du contexte litigieux existant avec le 
plaignant. Elle contestait être à l’origine des bruits de meubles. 
 
b. 
Le principe de la proportionnalité avait été violé. En l’état, les seuls bruits 
qui lui étaient reprochés et qui auraient provoqué des nuisances excessives étaient 
des bruits de tambour. Or, elle avait cessé toute activité impliquant l’utilisation du 
tambour dès réception de la décision querellée. 
14) 
Le TAPI a transmis son dossier sans formuler d’observations. 
15) 
Le 21 décembre 2018, le département a conclu à la levée de l’effet suspensif 
du recours et à son rejet. 
 
a. 
Mme A______ s’obstinait à considérer que son droit d’être entendue avait 
été violé, en ce sens que l’opportunité d’écouter les cent-soixante-huit heures de 
bandes sonores lui avait été refusée. L’adjoint avait toutefois clairement expliqué, 
lors de l’audience devant le TAPI, qu’un tel accès ne pouvait être admis, en raison 
de contraintes techniques et temporelles. 
 
 
Le TAPI avait en outre retenu que la recourante avait reconnu que, le 
30 novembre 2016, elle avait donné un cours correspondant aux bruits identifiés 
par le SABRA. Ce dernier n’avait pas pris en considération les bruits de meubles 
ou l’aboiement d’un chien. Le SABRA, autorité spécialisée, était capable de 


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distinguer si le bruit provenait de la pièce où se trouvait l’appareil de mesurage ou 
d’une pièce adjacente. 
 
b. 
Sous l’angle de l’opportunité, il fallait se rallier aux éléments retenus par le 
TAPI, lequel avait très justement constaté que l’interdiction de l’activité 
commerciale était la seule mesure envisageable. En outre, vu que tout changement 
d’affectation était soumis à autorisation de construire en ZA, c’était à juste titre 
qu’il n’avait pas limité la cessation ordonnée à l’utilisation d’un instrument de 
musique spécifique. « Des dépassements de bruits » pouvaient être engendrés par 
d’autres instruments, respectivement par d’autres activités commerciales. Vu 
l’ampleur de l’activité déployée, la situation de Mme A______ n’était pas 
assimilable à celle d’une personne jouant occasionnellement de la musique à titre 
de loisir. Le TAPI avait d’ailleurs estimé que le département avait fait preuve de 
clémence. 
16) 
Le 30 janvier 2019, dans le délai fixé par le juge délégué, Mme A______ 
s’est opposée à la levée de l’effet suspensif. Elle a pour le reste persisté dans ses 
griefs et ses conclusions. Ses voisins actuels avaient emménagé au mois de 
mai 2018. Ils n’avaient jamais subi de désagréments sonores ou autres liés à son 
activité et versait à la procédure une attestation le confirmant et signée par trois 
voisins. Le contrat de bail pour les locaux de E______ avait été résilié. 
17) 
Le 12 février 2019, le juge délégué a transmis au département la copie de 
l’écriture de la recourante du 30 janvier 2019 et informé les parties que la cause 
était gardée à juger. 
18) 
Le 21 février 2019, le département a « exercé son droit à dupliquer ». À son 
écriture, il a joint la copie d’une décision datée du 20 février 2019 et dans laquelle 
il infligeait une amende de CHF 500.- à Mme A______ celle-ci n’ayant pas 
respecté le délai qui lui avait été fixé pour déposer une requête en autorisation de 
construire en bonne et due forme. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
S’agissant de l’écriture du département du 21 février 2019, elle sera versée à 
la procédure sans qu’il soit nécessaire de se prononcer sur sa recevabilité, ni de 
permettre à la recourante d’y répondre, en raison de ce qui suit. 


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3) 
 
Saisie d’un recours, la chambre administrative applique le droit d’office. 
Elle est liée par les conclusions des parties, mais non par les motifs que les parties 
invoquent (art. 69 al. 1 LPA), ni par leur argumentation juridique (ATA/114/2019 
du 5 février 2019 consid. 1 et les références citées). 
4) 
 
Selon l’art. 12A LPA, lorsque plusieurs législations ayant entre elles un lien 
matériel étroit sont applicables à un projet, les procédures doivent être 
coordonnées. 
 
 
En l’espèce, l’obligation faite à la recourante de déposer une requête en 
autorisation de construire a fait l’objet d’une autre procédure. Il ne ressort pas de 
la décision du 13 juillet 2017 à l’origine de la présente procédure qu’elle 
dépendrait ou serait la conséquence de la précédente. Le jugement du TAPI du 
19 avril 2018 mettant un terme à la première procédure a par ailleurs été rendu 
après le prononcé de la décision ici contestée. Dans ce contexte, on ne comprend 
pas pourquoi le département n’a pas, dans le cadre de la procédure afférente à 
l’autorisation de construire, lié la poursuite des activités de la recourante au dépôt 
d’une requête en bonne et due forme ainsi qu’au respect de toutes les législations 
applicables, notamment de celles relatives au bruit. Le département a fait le 
contraire en acceptant, en décembre 2016, de surseoir à sa décision s’agissant de 
l’interdiction de faire de la musique. 
5) 
a. 
L’objet du litige est principalement défini par l’objet du recours (ou objet de 
la contestation), les conclusions du recourant et, accessoirement, par les griefs ou 
motifs qu’il invoque. L’objet du litige correspond objectivement à l’objet de la 
décision attaquée, qui délimite son cadre matériel admissible (ATF 136 V 362 
consid. 3.4 et 4.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_581/2010 du 28 mars 2011 
consid. 1.5 ; ATA/123/2019 du 5 février 2019 consid. 5). 
 
b. 
En l’espèce, la décision litigieuse contient sous concerne l’indication 
suivante : « immeuble sis route de B______ ______ - C______ - nuisances 
sonores ». Cette décision se réfère aux nuisances sonores, à la protection contre le 
bruit de même qu’au rapport, lequel porte exclusivement sur des questions 
relatives au bruit. Dans son rapport, le SABRA a d’ailleurs conclu à ce que 
l’association ne puisse plus poursuivre son activité dans ses locaux actuels sans un 
assainissement demandant une amélioration importante de l’isolation acoustique. 
 
 
Dans le dernier paragraphe de la décision contestée, le département indique 
que l’ampleur et la nature des travaux d’assainissement pourront être étudiées, en 
collaboration avec le SABRA, dans le cadre de la requête en autorisation de 
construire que la recourante devrait déposer. Le département ajoute que seule 
l’obtention et la mise en œuvre effective d’une autorisation de construire portant 
sur le changement d’affectation de logement à commercial et les travaux qu’il 
implique permettront d’envisager une levée de la mesure de cessation de toute 
activité dans le logement. 


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A/3794/2017 
 
 
Les termes « travaux qu’il implique » peuvent prêter à confusion, en ce sens 
qu’ils pourraient laisser penser que des travaux en lien avec d’autres nuisances 
que celles relatives au bruit sont exigés. Toutefois, le département ne se référant 
dans sa décision qu’aux nuisances sonores, il faut en déduire que seules de telles 
nuisances font l’objet du présent litige. 
6) 
 
La recourante soulève le grief d’une violation de son droit d’être entendue. 
Elle se plaint, comme elle l’avait déjà fait devant le TAPI, de ne pas avoir pu 
entendre les enregistrements réalisés par le SABRA. Cette question souffrira de 
rester ouverte, le recours devant être admis pour un autre motif. 
7) 
 
La recourante fait également grief au département d’avoir violé le principe 
de la proportionnalité. 
 
a. 
Le principe de la proportionnalité, garanti par l’art. 5 al. 2 Cst., se compose 
des règles d’aptitude – qui exige que le moyen choisi soit propre à atteindre le but 
fixé –, de nécessité – qui impose qu’entre plusieurs moyens adaptés, l’on choisisse 
celui qui porte l’atteinte la moins grave aux intérêts privés – et de proportionnalité 
au sens étroit – qui met en balance les effets de la mesure choisie sur la situation 
de l’administré et le résultat escompté du point de vue de l’intérêt public 
(ATF 125 I 474 consid. 3 ; arrêt du Tribunal fédéral 1P. 269/2001 du 7 juin 2001 
consid. 2c ; ATA/220/2019 du 5 mars 2019 consid. 3e). 
 
b. 
En l’espèce, le département a ordonné à la recourante de cesser 
immédiatement toute activité dans son logement et fait dépendre de l’obtention et 
la mise en œuvre effective d’une autorisation de construire portant sur le 
changement d’affectation et les travaux d’assainissement la levée de cette mesure. 
Pour la recourante, cette décision est susceptible d’avoir d’importantes 
conséquences financières, dès lors qu’elle réalise à son domicile la moitié de ses 
revenus. 
 
c. 
S’agissant des excès de bruit reprochés à la recourante, le département et le 
SABRA indiquent que ce dernier a procédé à des mesurages durant plusieurs 
jours. Dans son rapport, celui-ci explique que les mesurages effectués sur 
plusieurs jours devaient lui permettre « d’avoir une idée » sur la répétitivité et 
l’ampleur des bruits. Il relève que d’après les résultats, des bruits étaient 
clairement audibles et qu’ils entraînaient une possible perturbation du sommeil. 
Toutefois, aucune pièce dans le dossier ne permet de connaître les niveaux 
sonores ni leur ampleur s’agissant des autres jours, les seules pièces versées à la 
procédure concernant la journée du mercredi 30 novembre 2016. Il s’agit du 
rapport et, figurant dans le chargé de la recourante, de pièces relatives au 
dépouillement, ainsi que de graphiques. La chambre de céans exercera donc son 
contrôle sur la base des seules pièces versées à la procédure, à savoir celles 
relatives au mercredi 30 novembre 2016, en particulier le rapport, seul à même 
d’objectiver les excès constatés, les autres jours n’étant pas documentés. 


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A/3794/2017 
 
 
Selon le rapport, des bruits de meubles ont dépassé les VL à 21h35 et 
23h01. Pour le reste, des dépassements de la VL ont été constatés à 9h52 pour des 
bruits de voix et de tambour, puis à 10h57, 11h00, 11h05, 15h47 et 15h53 pour 
des bruits de tambour. Les bruits de voix et ceux de meubles n’étant pas 
significatifs, la recourante contestant par ailleurs être à l’origine de ces derniers, 
restent les bruits de tambour relevés à de nombreuses reprises lors du mercredi en 
cause. À ce propos, la recourante a expliqué qu’ils pourraient coïncider avec 
l’organisation d’un atelier spécial et unique la semaine en question. Elle a 
expliqué avoir depuis cessé d’utiliser cet instrument et versé à la procédure une 
attestation de ses voisins directs qui confirment ne subir aucun désagrément 
sonore ou autres de sa part. Il découle de ce qui précède que si des bruits de 
tambour excédant les VL peuvent être imputés à la recourante, ces excès ne sont 
documentés que pour une seule journée, une durée insuffisante pour en tirer des 
conclusions, ce d’autant que la recourante est susceptible d’avoir d’elle-même 
trouvé une solution à ce problème en cessant d’utiliser des tambours. Il convient, 
en outre, de tenir compte du fait que l’adjoint n’a pas exclu une possible influence 
du voisin à l’origine de la plainte sur les analyses, alors que le choix du mercredi 
qui devait, selon le département, permettre une meilleure identification des bruits 
et d’en faciliter leur attribution aux activités de l’association, n’a permis que de 
minimiser, et non de supprimer, toutes les ambiguïtés. 
 
 
Ainsi, à teneur des pièces figurant au dossier, la décision du département ne 
repose que sur des analyses relatives à une journée et mettent en évidence des 
dépassements de la VL que pour un seul instrument. Outre le caractère insuffisant 
des mesurages portés à la connaissance de la chambre de céans pour conclure au 
caractère répétitif des nuisances sonores, il apparaît qu’une interdiction de jouer 
du tambour permettait à elle seule d’éviter les nuisances reprochées à la 
recourante. Celle-ci indique avoir d’elle-même cessé d’utiliser des tambours, ce 
dont il lui sera donné acte. 
 
 
Au vu de ce qui précède le recours sera admis. Le jugement du TAPI du 
18 octobre 2018 et la décision du département du 13 juillet 2017 seront annulés. 
8) 
 
Le présent arrêt rend sans objet la demande de levée de l’effet suspensif du 
recours déposée par le département le 21 décembre 2018. 
9) 
 
Vu l’issue du recours, il ne sera pas perçu d’émolument (art. 87 al. 1 LPA). 
Une indemnité de procédure de CHF 1’000.- sera allouée à la recourante, à la 
charge de l’État de Genève (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 


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A/3794/2017 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 19 novembre 2018 par Mme A______ contre le 
jugement 
du 
Tribunal 
administratif 
de 
première 
instance 
du 
18 octobre 2018 ; 
au fond : 
l’admet ; 
donne acte à Mme A______ de ce qu’elle a cessé d’utiliser des tambours ; 
annule le jugement du Tribunal administratif de première instance du 18 octobre 2018 ; 
annule la décision du département du territoire du 13 juillet 2017 ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
alloue à Mme A______ une indemnité de procédure de CHF 1’000.-, à la charge de 
l’État de Genève ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Andreas Fabjan, avocat de la recourante, au 
département du territoire - OAC, ainsi qu’au Tribunal administratif de première 
instance. 
Siégeant : M. Thélin, président, Mme Krauskopf et M. Pagan, juges. 
 


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A/3794/2017 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :