ge_gerichte · ATA/115/2014 · 2014-02-24 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/245/2014-FPUBL 
 ATA/115/2014 
 
 COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Décision du 24 février 2014 
sur effet suspensif 
 
dans la cause 
 
Madame X______ 
représentée par Me Robert Assaël, avocat 
contre 
CONSEIL D'ÉTAT 
 


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A/245/2014 
 
Vu le recours, accompagné d'une requête de restitution de l'effet suspensif, interjeté 
le 27 janvier 2014 par Madame X______ contre une décision du Conseil d'Etat du 15 
janvier 2014, rejetant sa demande de récusation formée à l'encontre de Monsieur Y______, 
enquêteur administratif nommé le 18 décembre 2013, et déclarant la décision exécutoire 
nonobstant recours en application de l'art. 66 al. 1 de la loi sur la procédure administrative 
du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10) ; 
 
vu le fait que par lettre du 21 janvier 2014, M. Y______ avait invité le département 
de la sécurité et de l'économie (ci-après : le DSE ou le département) et Mme X______ à lui 
faire parvenir, d'ici au mardi 11 février 2014 au plus tard, une liste des témoins qu'ils 
souhaitaient faire entendre dans le cadre de cette procédure, ainsi que toutes pièces utiles ; 
 
vu la décision de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la 
chambre administrative) du 10 février 2014, admettant la requête de mesures urgentes 
formée par Mme X______ le même jour sur la base de l'art. 21 LPA, faisant interdiction à 
M. Y______ de procéder à tout acte d'instruction jusqu'à droit jugé sur effet suspensif et 
réservant le sort des frais de la procédure jusqu’à droit jugé au fond ; 
 
vu les observations émises le 10 février 2014 par le DSE, concluant, préalablement, à 
l'irrecevabilité de la demande de restitution de l'effet suspensif, subsidiairement à son rejet, 
au fond, au rejet du recours, ainsi que, sur effet suspensif et au fond, à la condamnation de 
Mme X______ aux frais de la cause ; 
 
vu les observations de M. Y______ du 14 février 2014 ; 
 
vu l’art. 7 al. 1 du règlement de la chambre administrative du 21 décembre 2010 ; 
 
considérant qu'aux termes de l’art. 66 LPA, sauf disposition légale contraire, le 
recours a effet suspensif à moins que l’autorité qui a pris la décision attaquée n’ait ordonné 
l’exécution nonobstant recours (al. 1) ; que toutefois, lorsqu’aucun intérêt public ou privé 
prépondérant ne s’y oppose, la juridiction de recours peut, sur la demande de la partie dont 
les intérêts sont gravement menacés, retirer ou restituer l’effet suspensif (al. 2) ; 
 
qu'en l'occurrence, le chef de conclusions du département tendant à l'irrecevabilité de 
la requête de restitution de l'effet suspensif repose sur le fait que la décision querellée 
rejetant la demande de récusation est une décision négative ; 
 
que ce faisant, le département perd de vue que c'est cette même décision qui a 
ordonné son exécution nonobstant recours et, par ce fait, permis la poursuite de l'enquête 
administrative, dont la recourante sollicite précisément la suspension ; 
 
qu'en conséquence, la requête de restitution de l'effet suspensif est recevable ; 


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que les mesures provisionnelles - au nombre desquelles compte la restitution de 
l’effet suspensif - peuvent notamment servir à la sauvegarde d’intérêts compromis 
(ATA/41/2009 du 21 janvier 2009 ; ATA/272/2007 du 31 mai 2007) ; 
 
qu’en l’espèce, à l’intérêt public de l'Etat de diligenter l’enquête administrative qu’il 
a ordonnée s’oppose l’intérêt privé de la recourante à ce que celle-ci se déroule dans le 
respect de ses droits ; 
 
que par ailleurs, l'art. 59 al. 3 du Code de procédure pénale suisse du 5 octobre 2007 
(CPP - RS 312.0), invoqué par l'intimé, ne s'applique pas à une enquête administrative, 
dont la nature, la finalité et la procédure sont différentes de celles d'une instruction pénale ; 
 
que la garantie d’impartialité d’une autorité administrative découle de l’art. 29 de la 
Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) ; 
 
que la jurisprudence du Tribunal fédéral y relative enseigne que la question de la 
récusation d’un enquêteur doit être jugée avant que tout acte de procédure ne puisse être 
exécuté (ATA/41/2009 précité, citant l'ATF 126 I 203) ; 
 
qu’il en résulte que l’enquête administrative ne saurait être poursuivie tant que la 
question de la récusation de M. Y______ n'aura pas été tranchée par un arrêt au fond ; 
 
qu’en effet, l’intérêt privé de la recourante au respect de ses droits l’emporte sur 
l’intérêt public de l'Etat au déroulement immédiat de l’enquête administrative, aucune 
urgence ou risque de disparition de témoins ou de moyens de preuve ne ressortant en outre 
prima facie du dossier ; 
 
qu'enfin, contrairement à ce que semble soutenir l'intimé, l'existence d'un préjudice 
irréparable pour la recourante en cas de poursuite de l'enquête administrative malgré la 
demande de récusation n'apparaît pas être une condition à une éventuelle admission de sa 
requête de restitution de l'effet suspensif (cf. ATA/41/2009 précité) ; 
 
qu’il se justifie dès lors de faire droit à la requête de restitution de l'effet suspensif 
formée par la recourante en ce sens qu'il est fait interdiction à l'enquêteur administratif 
nommé de procéder à tout acte d'instruction jusqu'à droit jugé au fond sur la demande de 
récusation le visant ; 
 
que le sort des frais de la procédure est réservé jusqu’à droit jugé au fond. 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
restitue l’effet suspensif au recours en ce sens qu'il est fait interdiction à 
Monsieur Y______, enquêteur administratif, de procéder à tout acte d'instruction jusqu'à 
droit jugé au fond sur la demande de récusation le visant ; 


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réserve le sort des frais de la procédure jusqu’à droit jugé au fond ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), la présente décision peut être portée dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de 
droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de 
preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au 
Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. La présente décision et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique la présente décision, en copie, à Me Robert Assaël, avocat de la recourante, 
au Conseil d'Etat, ainsi qu’à Monsieur Y______, enquêteur administratif, pour son 
information. 
 
 
Le président : 
 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
 
Copie conforme de cette décision a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
la greffière :