ge_gerichte · ATA/1117/2017 · 2017-07-21 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2793/2017-MC 
ATA/1117/2017 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 21 juillet 2017 
en section 
 dans la cause 
 
Monsieur A______ 
représenté par Mes Michel Mitzicos-Giogios et Philippe Girod, avocats 
contre 
OFFICE CANTONAL DE LA POPULATION ET DES MIGRATIONS 
 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
4 juillet 2017 (JTAPI/751/2017) 


- 2/9 - 
A/2793/2017 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______, ressortissant algérien né en 1984, aussi connu sous le 
nom de B______, ressortissant irakien né en 1990, a fait l’objet, le 26 février 2010 
d’une décision de renvoi de Suisse prononcée par l’office cantonal de la 
population et des migrations (ci-après : OCPM), aujourd’hui définitive et 
exécutoire. 
2) 
 
Une interdiction d’entrée en Suisse lui a été notifiée le 15 octobre 2014, 
valable jusqu’au 31 décembre 2019. 
3) 
 
L’intéressé a fait l’objet en Suisse de huit condamnations pénales pour des 
crimes entre 2009 et 2016, soit pour de nombreux vols (art. 139 al. 1 du Code 
pénal suisse du 21 décembre 1937 - CP - RS 311.0), avec à une reprise la 
circonstance aggravante du métier (art. 139 al. 2 CP), dommages à la propriété 
(art. 144 CP), violations de domicile (art. 186 CP), séjour illégal (art. 115 al. 1 
let. b de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 - LEtr - RS 142.20) 
et/ou infractions à l’art. 19 al. 1 de la loi fédérale sur les stupéfiants et les 
substances psychotropes du 3 octobre 1951 (LStup - RS 812.121). Il a notamment 
été condamné le 18 juillet 2014 à une peine privative de liberté de trente-six mois 
pour vol, vol par métier, dommages à la propriété, violation de domicile et séjour 
illégal. Dans le cadre de sa dernière condamnation prononcée le 20 avril 2016 par 
le Ministère public, pour vol, dommages à la propriété, violation de domicile et 
séjour illégal, une peine privative de liberté de six mois lui a été infligée. 
4) 
 
Il a été formellement identifié par les autorités algériennes durant la 
deuxième moitié de l’année 2016. 
5) 
 
Suite à cette identification, la police genevoise a demandé, le 10 octobre 
2016, aux autorités fédérales compétentes (ci-après : SwissREPAT), d’organiser 
le vol de refoulement de l’intéressé vers l’Algérie. 
6) 
a. 
Le 28 octobre 2016, M. A______ a terminé d’exécuter une peine privative 
de liberté. Il a alors été mis en détention administrative pour une durée de trois 
mois par un commissaire de police, sur la base de l’art. 76 al. 1 let. b ch. 1 LEtr – 
renvoyant à l’art. 75 al. let. h LEtr – ainsi que de l’art. 76 al. 1 let. b ch. 3 et 4 
LEtr. 
 
b. 
Cette décision a été confirmée par le Tribunal administratif de première 
instance (ci-après : TAPI) par jugement du 31 octobre 2016 ainsi que par la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) par arrêt du 21 novembre 2016 (ATA/985/2016). 


- 3/9 - 
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7) 
a. 
La détention de l’intéressé a été prolongée par le TAPI, le 22 novembre 
2016, pour une durée de deux mois, soit jusqu’au 28 janvier 2017. Cette 
prolongation a été confirmée par la chambre administrative le 14 décembre 2016 
(ATA/1052/2016). 
 
b. 
Par arrêt du 9 février 2017 (2C_47/2017), le Tribunal fédéral a rejeté le 
recours formé par l’intéressé contre l’arrêt de la chambre administrative du 
14 décembre 2016. 
8) 
 
Le 20 décembre 2016, M. A______ a déposé une demande d’asile. 
9) 
 
À la demande de l’OCPM, le TAPI, par jugement du 25 janvier 2017 
confirmé par la chambre administrative par arrêt du 16 février 2017 
(ATA/200/2017), a prolongé la détention administrative de l’intéressé jusqu’au 
11 mars 2017. 
10) a. 
Par jugement du 9 mars 2017, le TAPI a prolongé – à la demande de 
l’OCPM – la détention administrative de M. A______ pour une durée de deux 
mois, soit jusqu’au 11 mai 2017. 
 
b. 
Ce jugement a été confirmé par la chambre administrative par arrêt du 
28 mars 2017 (ATA/348/2017). 
11) a. 
Par acte du 28 avril 2017, l’OCPM a requis la prolongation de la détention 
administrative de M. A______ pour une durée de deux mois, soit jusqu’au 
11 juillet 2017. 
 
b. 
Par jugement du 10 mai 2017, notifié le lendemain à M. A______, le TAPI 
a prolongé la détention administrative de celui-ci pour une durée de deux mois, 
soit jusqu'au 11 juillet 2017. 
 
c. 
Saisi de l’affaire par un recours de l’intéressé, le chambre administrative a 
confirmé la prolongation de la mise en détention par arrêt du 1er juin 2017 
(ATA/623/2017). 
 
 
En substance, la procédure d’asile devait arriver à son terme à bref délai. Il 
n’était pas établi que le renvoi soit impossible, que cela soit à cause de la 
condamnation prononcée en Algérie ou du fait des problèmes de santé que 
l’intéressé mettait en avant. La durée totale de la détention respectait le principe 
de la proportionnalité. 
12) a. 
Le 28 juin 2017, l'OCPM a requis du TAPI la prolongation de la détention 
administrative de M. A______ pour une durée de deux mois. 
 
b. 
Entendu par cette juridiction, l’OCPM a indiqué que le secrétariat d’État aux 
migrations (ci-après : SEM) lui avait communiqué oralement que le casier 


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judiciaire algérien de M. A______ était authentique et que l’intéressé pourrait 
bénéficier de soins nécessaire à sa santé en Algérie. 
 
c. 
 
Par jugement du 4 juillet 2017, le TAPI a prolongé la détention de 
M. A______ jusqu’au 11 septembre 2017. La légalité et la validité de la détention 
administrative avaient déjà été confirmées. La demande d’asile allait être rejetée. 
Les problèmes médicaux de l’intéressé ne constituaient pas un obstacle au 
refoulement. Les autorités avaient agi avec la célérité requise. 
13) a. 
Par acte mis à la poste le 13 juillet 2017 et reçu le lendemain, un premier 
avocat a saisi la chambre administrative d’un recours pour M. A______. 
 
 
En substance, le TAPI avait statué en se fondant sur des informations orales. 
Sa souffrance et ses problèmes de santé, aussi bien physique que psychique, 
étaient grands, mais les médecins de l’établissement de détention étaient réticents 
à établir des certificats médicaux pour la procédure. 
 
 
Les vols spéciaux étaient suspendu vers l’Algérie, et un vol sous escorte 
policière avait peu de chance d’être un succès au vu de l’état du recourant. 
 
b. 
Un autre avocat, nommé d’office et bénéficiant de l’assistance judiciaire, a 
déposé à la poste un recours en faveur de M. A______ le 14 juillet 2017, reçu le 
17 juillet 2017 par la chambre administrative. 
 
 
Les échanges oraux entre autorités de police des étrangers n’étaient pas 
admissibles. Les problèmes de santé du recourant interdisaient son renvoi vers 
l’Algérie. 
 
 
À cet acte était joint un certificat médical du Docteur C______ du 12 juillet 
2017 dont la teneur était la suivante : 
 
« Lors de ma consultation hebdomadaire à Frambois le mardi 
11 juillet 2017, j’ai eu la demande urgente de la part du patient 
susnommé d’être vu en consultation. Il m’a fait part du refus récent de 
sa demande d’asile prononcé à son égard. 
 
Cette décision a provoqué une décompensation de son trouble 
anxio-dépressif préexistant et il a proféré des menaces suicidaires avec 
le projet bien clair de se pendre dans sa cellule. Dans ce contexte, une 
hospitalisation volontaire est en train d’être organisée pour lui à 
Curabilis. 
 
Il me paraît important de relever l’information erronée mise en avant 
par les autorités suisses, indiquant que les soins psychiatriques 
prodigués en Algérie seront à même de soigner les troubles dont 
souffre M. A______, de surcroît dans un milieu carcéral. Ce patient 


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présente en plus de son trouble de l’humeur, un trouble spécifique de 
la personnalité de type impulsif. Comme l’exemple ci-dessus le 
montre, ces deux troubles combinés nécessitent souvent des soins 
urgents en cas de stress aigu et rien ne laisse supposer ni espérer que 
de tels soins pourront lui être apportés dans son pays. Le risque auto-
agressif reste donc majeur ». 
14) 
Le 14 juillet 2017, le TAPI a transmis son dossier, sans émettre 
d’observation. 
15) a. 
Le 18 juillet 2017, l’OCPM a conclu au rejet du recours, pour les motifs mis 
en avant dans sa demande de prolongation de détention ainsi que dans le jugement 
du TAPI du 4 juillet 2017. 
 
 
Les échanges entre le SEM et les autorités cantonales d’exécution ne 
violaient pas de garantie de procédure, mais étaient au contraire licites est 
nécessaires, permettant une gestion efficace et rapide des dossiers. 
 
 
Le SEM avait, par décision du 5 juillet 2017, rejeté la demande d’asile de 
M. A______, en retenant que son renvoi en Algérie était licite au regard des art. 3 
et 6 de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés 
fondamentales du 4 novembre 1950 (CEDH - RS 0.101). Son état de santé ne 
rendait pas l’exécution du renvoi inexigible ou illicite. La position du 
Dr C______, telle qu’elle ressortait du certificat médical produit par le recourant, 
était surprenante. M. A______ n’avait pas été hospitalisé à Curabilis. 
 
 
Des vols de catégorie trois à destination de l’Algérie avaient été organisés à 
la fin de l’année 2016 et des négociations étaient en cours pour en mettre d’autres 
sur pied dès le mois d’octobre 2017, ce qui rendait l’exécution du renvoi 
prévisible. 
 
b. 
À ces observations était annexée la décision du SEM du 5 juillet 2017 
rejetant la demande d’asile de M. A______. Ce dernier était renvoyé de Suisse et 
devait quitter immédiatement ce pays à défaut de quoi il s’exposerait à l’exécution 
d’un renvoi sous la contrainte. Cette décision était déclarée exécutoire nonobstant 
recours. 
 
 
L’intéressé avait été condamné par contumace à vingt-cinq ans de prison, 
pour deux cambriolages, commis pour l’un d’eux avec les circonstances 
aggravantes de l’effraction et de la violence, en Algérie, ce qui ne constituait pas 
un motif d’asile. 
 
 
Sa condamnation, certes importante et plus longue que celles qui auraient 
été prononcées en Suisse, ne semblait pas disproportionnée et il ne risquait pas 
d’être victime ou menacé d’un « déni de justice flagrant » en cas de retour dans 
son pays. Son renvoi en Algérie était en conséquence licite. 


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Le renvoi était aussi raisonnablement exigible, en dépit des problèmes 
médicaux auxquels l’intéressé devait faire face, soit une hépatite C, un début de 
diabète, une hernie au foie et une hernie ombilicale ainsi qu’une dépression 
sévère. L’Algérie disposait des infrastructures médicales nécessaires au 
traitement, également en milieu carcéral. De plus, l’exigibilité du renvoi avait déjà 
fait l’objet d’un examen par la chambre administrative. 
16) 
Le 20 juillet 2017, M. A______ a exercé son droit à la réplique. Les 
communications entre le SEM et l’OCPM violaient gravement les garanties de 
procédure, la décision prononcée par les autorités fédérales ayant uniquement 
pour but d’assurer l’efficacité du renvoi que les autorités cantonales devaient 
réaliser. Une peine de réclusion de vingt-cinq ans pour vol ne pouvait être 
considérée comme étant licite et violait la CEDH. 
 
 
L’expertise médicale du Dr C______ n’était pas ambigüe : l’état de santé de 
l’intéressé interdisait son renvoi en Algérie ; il devait être hospitalisé à Genève. 
 
 
Il était constant que les vols spéciaux n’étaient pas possibles vers l’Algérie ; 
ceux exécutés avec une escorte policière nécessitaient en principe les accords de 
l’intéressé et des autorités algériennes. 
17) 
Ces observations ont été communiquées à l’OCPM, et la cause a été gardée 
à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, les recours sont 
recevables (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 10 al. 1 de la loi d'application de la loi fédérale sur les étrangers 
du 16 juin 1988 - LaLEtr - F 2 10 ; art. 17 al. 3 de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
 Selon l’art. 10 al. 2 1ère phr. LaLEtr, la chambre administrative doit statuer 
dans les dix jours qui suivent sa saisine. Ayant reçu le premier recours le 
14 juillet 2017 et statuant ce jour, elle respecte ce délai. 
3) 
 
La chambre administrative est compétente pour apprécier l’opportunité des 
décisions portées devant elle (art. 10 al. 2 LaLEtr). Elle peut confirmer, réformer 
ou annuler la décision attaquée ; cas échéant, elle ordonne la mise en liberté de 
l’étranger (art. 10 al. 3 LaLEtr). 
4) 
 
La détention administrative porte une atteinte grave à la liberté personnelle 
et ne peut être ordonnée que dans le respect de l'art. 5 § 1 let. f CEDH et de 
l'art. 31 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 


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(Cst. - RS 101), ce qui suppose en premier lieu qu'elle repose sur une base légale. 
Le respect de la légalité implique ainsi que la mise en détention administrative ne 
soit prononcée que si les motifs prévus dans la loi sont concrètement réalisés 
(ATF 140 II 1 consid. 5.1). 
5) 
 
En l’espèce, pour ce qui est du principe de la détention administrative du 
recourant, les conditions d’application de l'art. 76 al. 1 let. b ch. 3 et 4 LEtr ainsi 
que de l’art. 76 al. 1 let. b ch. 1 LEtr, qui renvoie à l’art. 75 al. 1 let. g et h LEtr, 
restent remplies, comme retenu dans les différents jugements et arrêts précités. 
6) 
 
Lesdits arrêts rappellent les principes régissant la détention administrative. 
 
 
Elle doit respecter le principe de la proportionnalité, dans toutes ses 
composantes ainsi que celui de la célérité. Sa durée maximale, comprenant la 
phase préparatoire, la phase de détention en vue de renvoi et l’éventuelle détention 
pour insoumission, est de dix-huit mois (art. 79 al. 1 et al. 2 LEtr). 
 
 
Elle doit être levée notamment lorsque l’exécution du renvoi s’avère 
impossible pour des raisons juridiques ou matérielles (l’art. 80 al. 6 let. a LEtr). 
7) 
 
En l’espèce, la chambre administrative a, dans ses arrêts précédents, retenu 
que l’exigibilité du renvoi du recourant, au regard de la condamnation prononcée 
par les autorités algériennes, faisait « précisément l’objet d’un examen approfondi 
par le SEM dans le cadre de l’examen de sa demande d’asile » (ATA/623/2017 du 
1er juin 2017 consid 6a), ayant aussi relevé que cette analyse ressortait 
prioritairement de la compétence des autorités prononçant le renvoi, et non de 
celle des autorités chargées du contrôle de la détention (ATA/200/2017 du 
16 février 2017 consid. 12). Dès lors, la cour de céans prend acte de l’exigibilité 
du renvoi, confirmée par le SEM dans sa décision du 5 juillet 2017. 
 
 
Le nouveau certificat médical produit par le recourant, du 12 juillet 2017, ne 
permet pas de modifier cette appréciation. En effet, l’état psychique du recourant 
est à mettre en lien avec la réception de la décision du SEM, ainsi que l’avait déjà 
relevé la chambre administrative dans son arrêt du 14 décembre 2016, confirmé 
par le Tribunal fédéral le 9 février 2017 (arrêt du Tribunal fédéral 2C_47/2017 
consid. 5.3). 
 
 
De plus, les indications données par l’OCPM concernant l’organisation d’un 
vol de retour de niveau trois avant la fin de l’année 2017 sont suffisamment 
précises pour emporter la conviction, même si elles ne sont pas documentées. Le 
fait qu’il ne s’agisse pas d’un vol spécial, mais d’un vol sous escorte policière, 
n’interdit pas en soi de penser qu’il soit possible de procéder au refoulement par 
ce biais. 
 
 
Les autorités ont aussi démontré agir aussi rapidement que les circonstances 
le permettent. Ces dernières sont compliquées et ne favorisent pas une exécution 


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rapide du refoulement, s’agissant d’un pays refusant les renvois par vols spéciaux, 
et d’une personne elle-même peu encline à collaborer, déposant en cours de 
procédure une demande d’asile. 
 
 
En dernier lieu, la durée de la détention respecte le principe de la 
proportionnalité : M. A______ est détenu administrativement depuis neuf mois 
environ, soit la moitié de la durée maximum possible. L’intérêt public à ce qu’il 
soit procédé à son refoulement est lourd, au regard en particulier des 
condamnations prononcées à son encontre en Suisse entre 2009 et 2016. 
8) 
 
Vu ce qui précède, le jugement querellé est conforme au droit et les recours 
seront rejetés. 
9) 
 
Vu la nature du litige et le fait que le recourant est au bénéfice de 
l’assistance juridique, il ne sera pas perçu d’émolument (art. 12 et 13 al. 1 du 
règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 
30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Vu l’issue du litige, aucune indemnité de 
procédure ne sera allouée au recourant (art. 87 al. 2 LPA). 
* * * * * 
 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevables les recours interjetés les 13 et 14 juillet 2017 par Monsieur A______ 
contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 4 juillet 2017 ; 
au fond : 
les rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 


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conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Michel Mitzicos-Giogios et à Me Philippe Girod, 
avocats du recourant, à l'office cantonal de la population et des migrations, au Tribunal 
administratif de première instance, au secrétariat d'État aux migrations, ainsi qu'au 
centre Frambois LMC, pour information. 
Siégeants : M. Thélin, président, MM. Dumartheray et Verniory, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
J. Balzli 
 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :