ge_gerichte · ATA/410/2009 · 2009-08-25 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2048/2009-FPUBL 
ATA/410/2009 
ARRÊT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
du 25 août 2009 
 
dans la cause 
 
Madame X______ 
représentée par Me Olivier Wasmer, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE 
 
 


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A/2048/2009 
EN FAIT 
1. 
 
Dès le 1er avril 2006, Madame X______ a été engagée, en qualité 
d’employée, à la fonction de secrétaire-comptable auprès des services financiers 
du département du territoire (ci-après : le département). 
2. 
 
L’entretien périodique après trois mois d’activité a eu lieu le 28 juin 2006. 
Cette période probatoire n’était pas suffisante pour couvrir l’intégralité du cahier 
des charges, étant précisé que Mme X______ s’investissait de façon telle que 
celui-là devrait être respecté dans un proche avenir. 
3. 
 
L’entretien périodique après une année d’activité s’est tenu le 11 mai 2007. 
Les prestations de Mme X______ étaient qualifiées, globalement, d’adéquates. 
4. 
 
Le 13 mars 2008 a eu lieu un troisième entretien d’évaluation après dix-huit 
mois d’activité. Le bilan du responsable hiérarchique était mitigé : la qualité du 
travail de même que le comportement de Mme X______ étaient inégaux. Les 
garanties données étaient insuffisantes pour la nomination et il convenait d’opérer 
des observations sur une période plus longue pour se déterminer. 
5. 
 
Le 28 mars 2008, la période probatoire de Mme X______ a été prolongée 
pour la durée d’une année, soit jusqu’au 31 mars 2009. 
6. 
 
Le 5 février 2009, le directeur du service des finances du département 
(ci-après : le directeur) a convoqué Mme X______ pour un entretien de service 
fixé au 20 février 2009. Cette réunion était conforme à l’art. 44 du règlement 
d’application de la loi générale relative au personnel de l’administration cantonale 
et des établissements publics du 24 février 1999 (RPAC - B 5 05 01) et faisait 
suite au dernier entretien périodique du 27 février 2008. Mme X______ pouvait 
être assistée par un tiers ou demander la présence d’un collaborateur des 
ressources humaines, si nécessaire. L’entretien se déroulerait en présence de 
Monsieur P______, responsable du service financier, de Monsieur H______, 
directeur administratif et du directeur. 
7. 
 
Aux termes d’un certificat médical établi par le Docteur Philippe Mouron le 
17 février 2009, Mme X______ a été déclarée en incapacité totale de travail dès le 
17 février 2009. 
8. 
 
Par courrier recommandé du 24 février 2009 avec copie par courrier A, le 
directeur a informé Mme X______ que, compte tenu de son absence à l’entretien 
de service prévu le 20 février 2009, il était dans l’obligation de l’informer par écrit 
qu’il était envisagé de mettre fin aux rapports de service en raison des 
manquements répétés aux devoirs du personnel constatés depuis le 1er avril 2006. 
La qualité du travail de Mme X______ n’avait pas progressé et demeurait 


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insuffisante en regard des exigences du poste qu’elle occupait. Son comportement, 
régulièrement inadapté, ne s’était pas amélioré depuis l’entretien réalisé au terme 
de la seconde année probatoire. Il ne donnait toujours pas satisfaction. 
 
 
Un délai de dix jours était imparti à Mme X______ pour s’exprimer sur les 
points qu’elle jugerait utile. 
9. 
 
Sous la plume de son conseil, Mme X______ a répondu le 9 mars 2009. Les 
faits relatés dans le courrier du 24 février 2009 étaient intégralement contestés. 
 
 
L’avocat s’étonnait que Mme X______ ait été convoquée pour une 
évaluation à laquelle elle n’avait pas pu se rendre, vu sa maladie, sans toutefois 
qu’il ne soit fait mention des prétendus graves manquements qui étaient allégués 
dans ledit courrier. 
 
 
Elle n’avait jamais reçu la moindre remarque directe de ses supérieurs, 
MM. H______ ou P______. 
 
 
Elle était toujours en incapacité totale de travailler, notamment au vu de 
certaines pressions psychologiques dont elle avait fait l’objet dans le cadre de son 
activité professionnelle. 
 
 
Le conseil de Mme X______ se tenait à disposition pour discuter de cette 
situation aussitôt que sa mandante serait rétablie, tous droits réservés. 
10. 
 
Par courrier recommandé du 12 mars 2009, le directeur a répondu au conseil 
de Mme X______. 
 
 
Il prenait acte que cette dernière n’avait pas formulé d’observations 
spécifiques au sujet du contenu de la lettre du 24 février 2009. 
 
 
Les supérieurs hiérarchiques de Mme X______ avaient émis à bon nombre 
de reprises des remarques à l’intéressée au sujet de son travail et de son 
comportement. Vu l’insuffisance des prestations, la période probatoire avait été 
prolongée d’une année. 
11. 
 
Le conseil de Mme X______ s’est déterminé le 16 mars 2009. Sa mandante 
était en incapacité totale de travailler depuis le 17 février 2009 ; elle n’avait pas pu 
se rendre à l’entretien de service du 20 février 2009 et les conditions de 
communication des éléments devant faire l’objet de cet entretien n’étaient à 
l’évidence pas réalisées, puisque son droit d’être entendue n’avait pas été respecté, 
sans aucune faute de sa part vu son incapacité totale de travail. 
 
 
Il demandait que lui soit communiqués les remarques et les griefs élevés par 
la hiérarchie à l’encontre de Mme X______ précisant que ceux-ci, étaient 
intégralement contestés. 


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Un nouvel entretien devait être fixé à Mme X______ dès que celle-ci aurait 
recouvré sa pleine capacité de travail. 
12. 
 
Le 18 mars 2009, le directeur a informé le conseil de Mme X______ que 
compte tenu du fait que cette dernière était en incapacité de travail pour cause de 
maladie depuis le 17 février 2009, la décision de résiliation des rapports de service 
lui serait notifiée en temps opportun. 
13. 
 
Le conseil de Mme X______ a protesté le 23 mars 2009. Comme il l’avait 
déjà exposé dans ses précédents courriers, l’entretien de service du 20 février 
2009 n’avait pas pu avoir lieu, en raison de l’incapacité totale de travail de sa 
mandante. 
 
 
Les critiques dirigées contre Mme X______ au sujet de sa façon de 
travailler et de se comporter étaient entièrement contestées. 
14. 
 
Le 25 mars 2009, le directeur a accusé réception des courriers précités en 
prenant note des contestations formulées par Mme X______. 
15. 
 
Le 22 avril 2009, le conseil de Mme X______ a transmis au département un 
certificat médical du Dr Mouron attestant que sa mandante était toujours en 
incapacité totale de travailler depuis le 17 février 2009. 
 
 
Il se déclarait prêt à discuter de la situation professionnelle de sa cliente, au 
vu de son état de santé et surtout du fait que le comportement de celle-ci aurait 
prêté, selon ses supérieurs, à discussion. 
16. 
 
Le 18 mai 2009, le conseil de Mme X______ a écrit au directeur en 
précisant qu’il avait tenté de le joindre à plusieurs reprises mais sans succès. 
 
 
Mme X______ serait bientôt rétablie et pourrait reprendre son activité 
professionnelle. Toutefois, celle-ci ayant fait l’objet de mobbing de la part de 
plusieurs personnes, il était bien évident qu’elle n’entendait pas reprendre une 
activité dans le cadre d’un service où certaines personnes pourraient porter atteinte 
à sa santé. 
17. 
 
Par décision du 22 mai 2009, le secrétaire général du département a notifié à 
Mme X______ la résiliation des rapports de service en cours de période 
probatoire, avec effet au 31 août 2009, dite décision étant déclarée exécutoire 
nonobstant recours. 
 
 
Les motifs qui avaient incité la hiérarchie à demander la cessation des 
rapports de travail avaient été communiqués à Mme X______, notamment par 
courrier circonstancié du 24 février 2009. Mme X______ avait ensuite pu exercer 
son droit d’être entendue par écrit dès lors que son absence pour cause de maladie 
s’était prolongée. 


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Etant donné les éléments fournis de part et d’autre, la résiliation des rapports 
de service était inévitable. 
 
 
Dès le 1er septembre 2009, Mme X______ ne ferait donc plus partie du 
personnel de l’administration cantonale genevoise. 
18. 
 
Par courrier du 25 mai 2009, le directeur a confirmé au conseil de 
Mme X______ que pour des raisons pratiques et tenant à la nature des missions 
confiées, celle-ci était libérée de son obligation de fournir des prestations, après 
avoir réglé les questions qui subsisteraient au sujet de ses effets personnels ainsi 
que celles liées aux clés et cartes qui lui avaient été confiées. L’équivalent du 
solde de vacances lui serait versé. 
19. 
 
Mme X______ a saisi le Tribunal administratif d’un recours contre la 
décision de licenciement par acte du 12 juin 2009. 
 
 
En raison de son incapacité totale de travail, elle n’avait pas été entendue, de 
sorte que la décision était nulle pour violation de son droit d’être entendue. 
 
 
La décision querellée violait également le principe de la proportionnalité. La 
résiliation était intervenue en temps inopportun et était nulle de plein droit au sens 
de l’art. 336c al. 1 let. b et al 2 de la loi fédérale complétant le Code civil suisse 
du 30 mars 1911 (Livre cinquième : Droit des obligations (CO - RS 220). 
 
 
Elle conclut préalablement à la restitution de l’effet suspensif au recours, 
principalement à ce que soit constatée la nullité du congé notifiée par l’Etat de 
Genève, soit pour lui le département, le 22 mai 2009, à l’annulation de ladite 
décision et à ce que le tribunal de céans ordonne sa réintégration au sein du 
département, avec suite de frais et dépens. Subsidiairement, elle conclut au 
paiement d’une indemnité correspondant à vingt-quatre mois de salaire brut avec 
suite de frais et dépens. 
20. 
 
Invité à se déterminer sur la question de l’effet suspensif, le département, 
sous la plume de l’office du personnel de l’Etat (ci-après : OPE), s’y est opposé 
dans ses écritures du 15 juillet 2009. 
21. 
 
Par décision présidentielle du 21 juillet 2009, la requête de restitution de 
l’effet suspensif a été rejetée (ATA/341/2009). 
22. 
 
Le 24 juillet 2009, Mme X______ s’est adressée au Tribunal administratif : 
elle avait reçu la décision sur effet suspensif en même temps que la détermination 
de l’OPE sur cette question. Son droit d’être entendue avait dès lors été violé. 
 
 
Elle n’avait pas pu se rendre à l’entretien du 20 février 2009 se trouvant en 
incapacité totale de travail. 


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23. 
 
Dans sa réponse du 30 juillet 2009, l’OPE s’est opposé au recours. 
 
 
Le grief concernant la violation du droit d’être entendu était dénué de 
fondement, Mme X______ ayant été invitée le 24 février 2009 à se déterminer par 
écrit, ce qu’elle avait fait le 9 mars 2009, déclarant qu’elle contestait 
intégralement les faits. 
 
 
De même, celui de la violation de principe de la proportionnalité était mal 
fondé. Le dossier démontrait à l’envi que les prestations de Mme X______ 
n’étaient pas satisfaisantes. La prolongation de la période probatoire d’une durée 
d’un an constituait un avertissement dont Mme X______ n’avait pas su saisir 
l’opportunité. 
 
 
La décision de licenciement du 22 mai 2009 se référait explicitement au 
courrier du 24 février 2009 exposant les motifs ayant incité la hiérarchie à 
demander la cessation des rapports de service, de sorte que le grief lié à l’absence 
de motivation de la décision entreprise était infondé. 
 
 
Enfin, le congé donné le 22 mai 2009 et reçu par Mme X______ le 25 mai 
suivant était intervenu après la période de protection de nonante jours qui avait 
pris fin le 17 mai 2009 inclus. 
 
 
Le licenciement de Mme X______ était en tous points conforme au droit. 
24. 
 
Le 10 août 2009, les parties ont été informées que la cause était gardée à 
juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Le 31 mai 2007 est entrée en vigueur une révision de la loi générale relative 
au personnel de l’administration cantonale et des établissements publics médicaux 
du 4 décembre 1997 (LPAC - B 5 05). La décision querellée étant postérieure à 
cette date, c’est la LPAC dans sa nouvelle teneur qui est applicable au présent 
litige (ATA/181/2009 du 7 avril 2009 et les réf. citées). 
2. 
a. 
Le Tribunal administratif est l'autorité supérieure ordinaire de recours en 
matière administrative (art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 
22 novembre 1941 - LOJ - E 2 05). Conformément à l'art. 56A al. 2 LOJ, le 
recours au Tribunal administratif est ouvert contre les décisions des autorités et 
juridictions administratives, au sens des art. 4, 5, 6, al. 1, let. d et 57, de la loi sur 
la procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA – E 5 10), sauf exception 
prévue par la loi. Enfin, l’al. 3 de cette disposition dispose que le recours au 
Tribunal administratif est également ouvert lorsque la loi le prévoit expressément. 


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b. 
Le Conseil d’Etat est l'autorité compétente pour prononcer la fin des 
rapports de service (art. 17 al. 1 LPAC). Il peut déléguer cette compétence aux 
chefs de département agissant d'entente avec l'OPE pour les membres du 
personnel n'ayant pas la qualité de fonctionnaire (art. 17 al. 2 et 4 LPAC). 
 
c. 
Peut recourir au Tribunal administratif pour violation de la loi tout membre 
du personnel dont les rapports de service ont été résiliés (art. 31 al. 1 LPAC). 
 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est ainsi 
recevable (art. 32 al. 6 LPAC ; art. 63 al. 1 let a LPA). 
3. 
 
La recourante est employée en période probatoire au sens de l’art. 6 LPAC. 
 
 
Au service de l’Etat de Genève depuis 2006, le délai de résiliation est celui 
de l’art. 20 al. 3 LPAC, soit de trois mois pour la fin d’un mois. 
4. 
 
Pendant le temps d’essai et la période probatoire, chacune des parties peut 
mettre fin aux rapports de service ; le membre du personnel n’ayant pas la qualité 
de fonctionnaire est entendu par l’autorité compétente. Elle peut demander que le 
motif de la résiliation lui soit communiqué (art. 21 al. 1 LPAC). 
 
 
Les rapports de service sont régis par les dispositions statutaires (art. 3 al. 4 
LPAC) et le CO ne s’applique plus à titre de droit public supplétif à la question de 
la fin des rapports de service, sous réserve des art. 336c et 336d CO. Le 
licenciement d’un employé est donc uniquement soumis au droit public qui doit 
respecter les droits et principes constitutionnels tels que le droit d’être entendu, 
l’égalité de traitement, l’interdiction de l’arbitraire et la proportionnalité 
(ATA/544/2007 du 30 octobre 2007 et les réf. citées). 
 
 
En l’espèce, le licenciement a été prononcé le 22 mai 2009 pour le 31 août 
2009 pendant la période probatoire, de sorte que le délai de trois mois précité a été 
observé. Il est donc intervenu au-delà de la période de protection de l’art. 336c al. 
1 let. b CO qui a pris fin le 17 mai 2009. 
5. 
 
La recourante se plaint de la violation de son droit d’être entendue, 
l’entretien prévu par l’art. 44 RPAC n’ayant pas eu lieu en raison de son 
incapacité totale de travail. La décision de licenciement serait nulle pour ce motif. 
 
a. 
La nullité d’une décision est la sanction la plus lourde qui frappe les 
décisions affectées des vices les plus graves. Premièrement, le vice doit être grave, 
en raison de l’importance de la norme violée, considérée sous l’angle des 
principes lésés. La violation d’une norme constitutionnelle fondamentale, portant 
atteinte à la dignité humaine, celle d’une règle d’organisation procédurale 
essentielle, seront des causes de nullité. En outre, le vice doit être patent et 
l’admission de la nullité ne doit pas léser gravement la sécurité du droit. La nullité 
peut être invoquée en tout temps et devant toute autorité, relativisant le principe 


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de l’autorité formelle de chose décidée (P. MOOR, Droit administratif, vol. II, 
2e éd., Berne 2002, p. 306, 307 et 311). 
 
b. 
Le droit d’être entendu est une garantie de nature formelle dont la violation 
entraîne, lorsque sa réparation par l'autorité de recours n'est pas possible, 
l'annulation de la décision attaquée sans égard aux chances de succès du recours 
sur le fond (ATF 133 III 235 consid. 5.3 p. 250 ; Arrêts du Tribunal fédéral 
5A.12/2006 du 23 août 2006 consid. 3.1 et les arrêts cités ; 1P.179/2002 du 
2 septembre 2002 consid. 2.2 ; ATA/172/2004 du 2 mars 2004). Sa portée est 
déterminée en premier lieu par le droit cantonal (art. 41ss LPA) et le droit 
administratif spécial (ATF 124 I 49 consid. 3a p. 51 et les arrêts cités ; Arrêt du 
Tribunal fédéral 2P.39/2006 du 3 juillet 2006 consid. 3.2 ). Si la protection prévue 
par ces lois est insuffisante, ce sont les règles minimales déduites de la 
Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) 
qui s’appliquent (art. 29 al. 2 Cst. ; Arrêt du Tribunal fédéral 2P.39/2006 du 
3 juillet 2006 consid. 3.2 et les arrêts cités ; A. AUER/G. MALINVERNI/ 
M. HOTTELIER, Droit constitutionnel suisse, Berne 2006, Vol. 2, 2ème éd., 
p. 603, n. 1315ss ; B. BOVAY, Procédure administrative, Berne 2000, p. 198). 
Quant à l'art. 6 § 1 de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des 
libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (CEDH - RS 0.101), il n'accorde pas 
au justiciable de garanties plus étendues que celles découlant de l'art. 29 al. 2 Cst. 
(Arrêt du Tribunal fédéral 4P.206/2005 du 11 novembre 2005 consid. 2.1 et arrêts 
cités). 
 
 
Tel qu’il est garanti par cette dernière disposition, le droit d’être entendu 
comprend le droit pour les parties de faire valoir leur point de vue avant qu’une 
décision ne soit prise, de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur 
la décision, d’avoir accès au dossier, de participer à l’administration des preuves, 
d’en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (ATF 132 II 485 
consid. 3.2 p. 494 ; Arrêt du Tribunal Fédéral 2C_573/2007 du 23 janvier 2008 
consid. 2.3 et les arrêts cités ; ATA/415/2008 du 26 août 2008 consid. 6a et les 
arrêts cités). La jurisprudence du Tribunal fédéral en matière de droits 
constitutionnels a également déduit du droit d’être entendu le droit d’obtenir une 
décision motivée. L’autorité n’est toutefois pas tenue de prendre position sur tous 
les moyens des parties ; elle peut se limiter aux questions décisives, mais doit se 
prononcer sur celles-ci (ATF 133 II 235 consid. 5.2 p. 248 ; 129 I 232 consid. 3.2 
p. 236 ; 126 I 97 consid. 2b p. 103 ; cf. aussi ACEDH Kraska c/Suisse du 19 avril 
1993 ; ATA/ 429/2008 du 27 août 2008). 
 
 
Une décision entreprise pour violation du droit d’être entendu n’est pas 
nulle, mais annulable (Arrêt du Tribunal fédéral 2P.207/2001 du 12 novembre 
2001 consid. 5a et les arrêts cités ; ATA/452/2008 du 2 septembre 2008 
consid. 2b). 


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La réparation d'un vice de procédure en instance de recours et, notamment, 
du droit d'être entendu, n'est possible que lorsque l'autorité dispose du même 
pouvoir d'examen que l'autorité inférieure (ATA/452/2008 du 2 septembre 2008 
consid. 2b ; ATA/430/2008 du 27 août 2008 consid. 2 ; P. MOOR, Droit 
administratif, Les actes administratifs et leur contrôle, vol. 2, 2e éd., Berne 2002, 
ch. 2.2.7.4 p. 283). Elle dépend toutefois de la gravité et de l'étendue de l'atteinte 
portée au droit d'être entendu et doit rester l'exception (ATF 126 I 68 consid. 2 
p. 72 et les arrêts cités ; Arrêt du Tribunal fédéral 1C.63/2008 du 25 août 2008 
consid. 2.1) ; elle peut cependant se justifier en présence d'un vice grave lorsque le 
renvoi constituerait une vaine formalité et aboutirait à un allongement inutile de la 
procédure (ATF 133 I 201 consid. 2.2 p. 204). En outre, la possibilité de recourir 
doit être propre à effacer les conséquences de cette violation. Autrement dit, la 
partie lésée doit avoir le loisir de faire valoir ses arguments en cours de procédure 
contentieuse aussi efficacement qu’elle aurait dû pouvoir le faire avant le 
prononcé de la décision litigieuse (ATA/452/2008 déjà cité). 
6. 
 
La résiliation des rapports de service est une décision (art. 1 et 4 LPA), prise 
par une autorité administrative (art. 5 let f LPA). Les règles de cette loi sont ainsi 
applicables à la procédure de recours (art. 32 al. 6 et 7 LPA) et doivent être 
respectées par l'autorité intimée. Tel est le cas de l'art. 41 LPA notamment, selon 
lequel « les parties ont le droit d'être entendues par l'autorité compétente avant que 
ne soit prise une décision. Elles ne peuvent prétendre à une audition verbale sauf 
dispositions légales contraires », sous réserve des exceptions énumérées 
exhaustivement à l'art. 43 LPA, dont aucune n'est réalisée en l'espèce. 
7. 
 
Mme X______ étant soumise au RPAC, l’intimé devait en respecter l’art. 
44, disposition réglementaire relative à l’entretien de service, ayant pour objet les 
manquements aux devoirs du personnel, dont la teneur est la suivante : 
 
 
1 Un entretien de service entre le membre du personnel et son supérieur 
hiérarchique a pour objet les manquements aux devoirs du personnel. 
 
 
2 Le membre du personnel peut se faire accompagner d'une personne de son 
choix. Il peut demander qu'un responsable des ressources humaines soit présent. 
 
 
3 La convocation doit parvenir au membre du personnel 10 jours ouvrables 
avant l'entretien. Ce délai peut être réduit lorsque l'entretien a pour objet une 
infraction aux devoirs du personnel. 
 
 
4 La convocation précise la nature, le motif de l'entretien et les personnes 
présentes pour l'employeur. Elle rappelle le droit de se faire accompagner. 
 
 
5 A la demande d'un des participants, un compte rendu d'entretien est établi. 
Les divergences éventuelles peuvent y figurer ou faire l'objet d'une note rédigée 
par le membre du personnel dans le délai imparti. 


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Il est établi et non contesté que la recourante n’a pas pu participer à la 
réunion prévue pour le 20 février 2009 en raison d’une incapacité totale de travail. 
En lieu et place de cet entretien de service, le directeur a notifié à la recourante, le 
24 février 2009, la liste des griefs qui lui étaient reprochés et qui justifiaient la fin 
des rapports de service qu’il entendait solliciter, donnant à cette dernière un délai 
de dix jours pour présenter ses observations. Or, à cette date, la recourante était 
toujours en incapacité totale de travail. C’est dans ce contexte que le conseil de 
Mme X______ a contesté globalement les faits reprochés à sa mandante, précisant 
être à disposition pour en discuter dès que celle-ci serait rétablie. Par la suite, soit 
le 16 mars 2009, le conseil de Mme X______ a expressément demandé à ce que 
l’entretien initialement fixé le 20 février 2009 soit reporté à une date ultérieure, 
dès que celle-ci serait en pleine capacité de travailler. Cette demande a été 
renouvelée le 22 avril puis le 18 mai 2009. L’autorité intimée n’y a donné aucune 
suite, mais en revanche elle a notifié la décision de licenciement litigieuse, se 
réclamant du fait que le droit d’être entendu de la recourante avait été exercé par 
écrit. 
 
 
Un tel mode de procéder est incompatible avec les termes de l’art. 44 RPAC 
d’une part et avec le délai de protection dont bénéficie le travailleur incapable de 
travailler pour raison de santé, d’autre part. 
 
 
Il résulte de la systématique du RPAC que cet entretien de service est lié à 
une procédure de résiliation. La disposition réglementaire précitée précise le but et 
les conditions dans lesquelles doit intervenir ledit entretien. Il n’est nulle part fait 
mention que celui-ci peut être remplacé par un autre mode de procéder, en 
particulier par une interpellation écrite adressée à l’intéressée. Cet entretien de 
service apparaît donc comme une mesure nécessaire préalable à toute décision de 
résiliation d’un membre du personnel de l’administration cantonale qui serait 
fondée sur des manquements à ses devoirs. Or, le licenciement de la recourante est 
intervenu précisément pour un tel motif. Il s’ensuit que l’entretien prévu à l’art. 44 
RPAC devait avoir lieu. A cela s’ajoute que l’autorité intimée ne pouvait pas fixer 
un délai de dix jours à la recourante pour présenter ses observations, alors que 
celle-ci était en arrêt de travail pour cause de maladie. De la même manière, il 
n’est pas admissible que l’intimé n’ait pas donné suite à la demande d’entretien 
plusieurs fois formulée par le conseil de la recourante, pour ensuite fonder la 
décision de licenciement sur un échange de courriers avec celui-là, dans lequel 
celui-ci ne cessait de demander que sa cliente soit entendue. 
 
 
Au vu de ce qui précède, le département a violé le droit d’être entendu de la 
recourante, faisant fi des art. 41 LPA, 21 LPAC et 44 RPAC. La résiliation des 
rapports de service qu’il a prononcée est clairement contraire au droit. 
8. 
 
La décision du 22 mai 2009 étant nulle, Mme X______ fait toujours partie 
du personnel de l’administration cantonale (ATA/181/2009 déjà cité). 


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A/2048/2009 
9. 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera admis. Un émolument de 
CHF 1'000.- sera mis à la charge du département qui succombe (art. 87 LPA). 
Une indemnité de CHF 1'500.- sera allouée à la recourante, à charge de l’Etat de 
Genève. 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 12 juin 2009 par Madame X______ contre la 
décision du 22 mai 2009 du département du territoire ; 
au fond : 
l’admet ; 
constate la nullité du licenciement signifié à Madame X______ le 22 mai 2009 ; 
met à la charge de l’intimé un émolument de CHF 1'000.- ; 
alloue à Madame X______ une indemnité de procédure de CHF 1'500.- à la charge de 
l’Etat de Genève ; 
dit que, conformément aux art. 82 et ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les 
art. 113 et suivants LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de 
l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées 
comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 


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A/2048/2009 
communique le présent arrêt à Me Olivier Wasmer, avocat de la recourante ainsi qu'au 
département du territoire. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mmes Bovy et Hurni, M. Dumartheray, juges et 
M. Bonard, juge suppléant. 
Au nom du Tribunal administratif : 
la greffière-juriste : 
 
 
C. Del Gaudio-Siegrist 
 
le vice-président : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
la greffière :