ge_gerichte · ATAS/827/2024 · 2024-06-07 · fr


Siégeant : Valérie MONTANI, présidente. 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3289/2024 
ATAS/827/2024 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt incident du 24 octobre 2024 
Chambre 6 
 
En la cause 
 
A______ 
représenté par Me Andrea VON FLÜE, avocat 
 
recourant 
contre 
 
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLÉMENTAIRES 
 
intimé 
 


 
 
 
 
A/3289/2024 
- 2/8 -
EN FAIT 
 
 Par décision du 7 juin 2024, le service des prestations complémentaires 
(ci-après : SPC) a recalculé le droit aux prestations complémentaires fédérales 
(PCF) et cantonales (PCC) de Monsieur A______ (ci-après : l’intéressé) dès le 1er 
novembre 2023 et a conclu à un solde rétroactif en sa faveur de CHF 8'044.- (pour 
la période du 1er novembre 2023 au 30 juin 2024). Dès le 1er juillet 2024, 
l’intéressé avait droit à des PCC d’un montant mensuel de CHF 1'324.-. 
b. Le 19 juin 2014, l’intéressé a fait opposition à cette décision, en contestant le 
montant retenu dès le 1er avril 2024 au titre de revenu hypothétique de sa 
conjointe, soit un montant de CHF 50'338.90, son épouse n’ayant aucun revenu. 
c. Par décision du 11 septembre 2024, le SPC a rejeté l’opposition, en relevant 
que l’épouse de l’intéressé était, au 31 mars 2024, au terme de son congé 
maternité et que son dossier auprès de l’office cantonal de l’emploi avait été 
annulé au 25 août 2023. L’effet suspensif était retiré, sauf en ce qui concernait la 
demande de remboursement. 
 Le 7 octobre 2024, l’intéressé, représenté par un avocat, a recouru auprès de la 
chambre des assurances sociales de la Cour de justice à l’encontre de la décision 
précitée, en concluant à son annulation et à ce qu’il soit dit qu’aucun revenu 
hypothétique ne devait être imputé à son épouse. Préalablement, il a requis 
l’octroi de l’effet suspensif au recours. 
Il a fait valoir qu’il se trouvait dans une situation financière très difficile. Le 
montant du revenu hypothétique était contesté, ainsi que sa retenue de façon 
rétroactive. Son épouse avait accouché le 27 novembre 2023, elle était à nouveau 
enceinte, ne parlait pas français et était depuis peu en Suisse, ayant vécu toute sa 
vie au Pakistan. Au mieux, elle ne pourrait travailler que partiellement, à un taux 
de 50%. 
b. Le 18 octobre 2024, le SPC a conclu au rejet de la requête en restitution de 
l’effet suspensif au recours. L’intérêt de l’administration l’emportait sur celui du 
recourant à recevoir des prestations plus importantes. 
 
EN DROIT 
1. 
 
1.1 Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 3 de la loi sur l'organisation 
judiciaire, du 26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, 
la chambre des assurances sociales de la Cour de justice connaît en instance 
unique des contestations prévues à l’art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale 
du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à 


 
 
 
 
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la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l’assurance-vieillesse, 
survivants et invalidité du 6 octobre 2006 (LPC - RS 831.30). Elle statue aussi, en 
application de l'art. 134 al. 3 let. a LOJ, sur les contestations prévues à l'art. 43 de 
la loi cantonale sur les prestations complémentaires cantonales du 25 octobre 
1968 (LPCC - J 4 25). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
1.2 Interjeté dans la forme et le délai prévus par la loi, le recours est prima facie 
recevable (art. 56 et 60 de la LPGA ; art. 89B de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 [(LPA-GE - E 5 10)]. 
2. 
Le recourant a requis la restitution de l’effet suspensif au recours, étant relevé que 
celui-ci est effectif s’agissant de la demande de remboursement portant sur la 
période du 1er novembre 2023 au 30 juin 2024. 
3. 
 
3.1 À teneur de l’art. 49 al. 5 LPGA, en vigueur depuis le 1er janvier 2021, dans sa 
décision, l’assureur peut priver toute opposition ou tout recours de l’effet 
suspensif, même si cette décision porte sur une prestation en espèces. Les 
décisions ordonnant la restitution de prestations versées indûment sont exceptées. 
Ces 
principes 
s’appliquent 
également 
aux 
décisions 
sur 
opposition 
(cf. art. 52 al. 4 LPGA entré en vigueur le 1er janvier 2021). 
Selon le message du Conseil fédéral du 2 mars 2018 concernant la modification 
de la LPGA (FF 2018 1597), l’art. 49 al. 5 LPGA correspond à l’ancien art. 97 de 
la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants du 20 décembre 1946 
(LAVS - RS 831.10), en vigueur jusqu’au 31 décembre 2020, qui s’appliquait par 
analogie à l’assurance-invalidité et aux prestations complémentaires (cf. art. 66 
LAI et 27 de la loi fédérale sur les prestations complémentaires du 6 octobre 2006 
[LPC – RS 831.30] dans leur teneur en vigueur jusqu’au 31 décembre 2020), et 
selon la jurisprudence, également par analogie à l’assurance-chômage et à 
l’assurance-maladie. Il était alors possible, par une application étendue de l’art. 55 
al. 2 de la loi du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA - 
RS 107.021) en relation avec l’art. 55 al. 1 LPGA, de priver de l’effet suspensif 
tout recours éventuel contre une décision qui ne portait pas sur une prestation en 
espèces. De plus, conformément à la jurisprudence et à la majorité de la doctrine, 
mais contrairement à la lettre de la loi, seule une décision qui engageait son 
destinataire à une prestation en espèces était considérée comme une décision 
portant sur une prestation en espèces. Par conséquent, les décisions d’octroi de 
prestations des assurances sociales ne constituaient pas des décisions portant sur 
une prestation en espèces au sens de la PA. Si une prestation en espèces (durable 
ou non) était interrompue ou réduite, l’effet suspensif pouvait donc être retiré. Le 
Conseil fédéral a estimé que pour prévenir tout flou juridique dans ce domaine – 
puisqu’il est courant, dans les assurances sociales, de qualifier de prestations en 
espèces des prestations comme les rentes, les indemnités journalières, l’allocation 


 
 
 
 
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pour impotent, etc. (cf. à ce sujet la définition des prestations en espèces à 
l’art. 15 LPGA) –, il était nécessaire d’élaborer une base légale claire pour toutes 
les assurances sociales soumises à la LPGA. La nouvelle réglementation assure 
ainsi la sécurité juridique et elle est essentielle, notamment en lien avec la règle 
relative à la suspension des prestations à titre provisionnel prévue par le nouvel 
art. 52a LPGA, entré en vigueur le 1er janvier 2021. La pratique fondée sur 
l’ATF 130 V 407, qui n’autorise pas le retrait de l’effet suspensif en cas de 
créances en restitution de prestations indûment perçues, n’est en revanche pas 
modifiée en vertu de cette harmonisation de la LPGA (cf. art. 49 al. 5 2e phrase 
LPGA). 
3.2 Les dispositions de la PA continuent à s’appliquer pour les questions liées à 
l’effet suspensif qui ne sont pas réglées par l’art. 49 al. 5 LPGA 
(cf. art. 55 al. 1 LPGA). Le juge saisi du recours peut restituer l'effet suspensif à 
un recours auquel l’autorité inférieure l’avait retiré ; la demande de restitution de 
l’effet suspensif étant traitée sans délai, conformément à l'art. 55 al. 3 PA. 
3.3 Selon la jurisprudence, le retrait de l’effet suspensif est le fruit d’une pesée 
des intérêts qui s’inscrit dans l’examen général du principe de la proportionnalité, 
lequel exige qu’une mesure restrictive soit apte à produire les résultats escomptés 
(règle de l’aptitude) et que ceux-ci ne puissent pas être atteints par une mesure 
moins incisive (règle de la nécessité). En outre, il interdit toute limitation allant 
au-delà du but visé et il exige un rapport raisonnable entre celui-ci et les intérêts 
publics ou privés compromis (ATF 142 I 76 consid. 3.5.1 et la référence). 
La possibilité de retirer ou de restituer l'effet suspensif au recours n'est pas 
subordonnée à la condition qu'il existe, dans le cas particulier, des circonstances 
tout à fait exceptionnelles qui justifient cette mesure. Il incombe bien plutôt à 
l'autorité appelée à statuer d'examiner si les motifs qui parlent en faveur de 
l'exécution immédiate de la décision l'emportent sur ceux qui peuvent être 
invoqués à l'appui de la solution contraire. L'autorité dispose sur ce point d'une 
certaine liberté d'appréciation. En général, elle se fondera sur l'état de fait tel qu'il 
résulte du dossier, sans effectuer de longues investigations supplémentaires. En 
procédant à la pesée des intérêts en présence, les prévisions sur l'issue du litige au 
fond peuvent également être prises en considération ; il faut cependant qu'elles ne 
fassent aucun doute (ATF 124 V 82 consid. 6a ; arrêt du Tribunal fédéral 
9C_885/2014 du 17 avril 2015 consid. 4.2). 
L'intérêt de la personne assurée à pouvoir continuer à bénéficier des prestations 
qu'elle percevait jusqu'alors n'est pas d'une importance décisive, tant qu'il n'y a pas 
lieu d'admettre que, selon toute vraisemblance, elle l'emportera dans la cause 
principale. Ne saurait à cet égard constituer un élément déterminant la situation 
matérielle difficile dans laquelle se trouve la personne assurée depuis la 
diminution ou la suppression des prestations. En pareilles circonstances, l'intérêt 
de l'administration apparaît généralement prépondérant, puisque dans l'hypothèse 
où l'effet suspensif serait accordé et le recours serait finalement rejeté, l'intérêt de 


 
 
 
 
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l'administration à ne pas verser des prestations paraît l'emporter sur celui de la 
personne assurée; il serait effectivement à craindre qu'une éventuelle procédure en 
restitution des prestations versées à tort ne se révèle infructueuse (ATF 119 V 503 
consid. 4 et les références ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_207/2014 du 1er mai 
2014 consid. 5.3 et les références). La jurisprudence a également précisé que le 
retrait de l'effet suspensif prononcé dans le cadre d'une décision de diminution ou 
de suppression de rente à la suite d'une procédure de révision couvrait également 
la période courant jusqu'à ce qu'une nouvelle décision soit rendue après le renvoi 
de la cause par le tribunal cantonal des assurances pour instruction 
complémentaire, pour autant que la procédure de révision n'a pas été initiée de 
façon abusive (ATF 129 V 370 consid. 4 ; voir également arrêts du Tribunal 
fédéral 9C_ 846/2018 du 29 novembre 2019 consid. 7.1 et 9C_207/2014 du 1er 
mai 2014 consid. 5.3). 
4. 
En l’espèce, le litige porte sur le bien-fondé de la prise en compte, par l’intimé, 
d’un revenu hypothétique de l’épouse du recourant, à hauteur de CHF 40'431.10 
(soit 80% de CHF 50'538.90), dès le 1er avril 2024, soit pour une activité exercée 
à un taux de 100%. 
4.1 En vertu de l'art. 11a al. 1 LPC, en vigueur depuis le 1er janvier 2021, si une 
personne renonce volontairement à exercer une activité lucrative que l’on pourrait 
raisonnablement exiger d’elle, le revenu hypothétique correspondant est pris en 
compte comme revenu déterminant. La prise en compte de ce revenu est réglée 
par l’art. 11 al. 1 let. a LPC, dont la deuxième phrase stipule que pour les 
conjoints qui n’ont pas droit aux prestations complémentaires, le revenu de 
l’activité lucrative est pris en compte à hauteur de 80%. 
4.2 Il appartient à l'administration ou, en cas de recours, au juge d'examiner si l'on 
peut exiger de l'intéressé qu'il exerce une activité lucrative et, le cas échéant, de 
fixer le salaire qu'il pourrait en retirer en faisant preuve de bonne volonté. Pour ce 
faire, il y a lieu d'appliquer à titre préalable les principes du droit de la famille, 
compte tenu des circonstances du cas d'espèce. Les critères décisifs auront 
notamment trait à l'âge de la personne, à son état de santé, à ses connaissances 
linguistiques, à sa formation professionnelle, à l'activité exercée jusqu'ici, au 
marché de l'emploi, et le cas échéant, au temps plus ou moins long pendant lequel 
il aura été éloigné de la vie professionnelle (ATF 142 V 12 ; 134 V 53 consid. 4.1 
et les références). On est en droit d'attendre du parent se consacrant à la prise en 
charge de l'enfant qu'il recommence à travailler, en principe, à 50% dès l'entrée du 
plus jeune enfant à l'école obligatoire, à 80% à partir du moment où celui-ci 
débute le degré secondaire, et à 100% dès qu'il atteint l'âge de 16 ans révolus 
(ATF 144 III 481 consid. 4.7.6 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_500/2023 du 24 
janvier 2024 consid. 4.2). 
L'obligation faite à la femme d'exercer une activité lucrative s'impose en 
particulier lorsque l'époux n'est pas en mesure de le faire à raison de son invalidité 
parce qu'il incombe à chacun de contribuer à l'entretien et aux charges du ménage. 


 
 
 
 
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Dès lors que l'épouse y renonce, il y a lieu de prendre en compte un revenu 
hypothétique après une période dite d'adaptation (arrêt du Tribunal fédéral 
P 40/03 du 9 février 2005 consid. 4.2). 
4.2.1 La chambre de céans a jugé qu'il pouvait être attendu de l'épouse d'un 
assuré, alors âgée de près de 35 ans, disposant d'une pleine capacité de travail, en 
bonne santé, ayant accès au marché du travail, épouse d'un invalide à 100% et 
mère d'un enfant alors âgé de 3 ans, qu'elle mette pleinement en œuvre sa capacité 
de travail, en cherchant un emploi à plein temps plutôt qu'en se contentant de son 
emploi à mi-temps. Le cas d'espèce présentait toutefois la double particularité que 
ladite épouse consacrait son demi temps disponible à suivre une formation et que 
son époux, quoique invalide à 100%, était pleinement disponible et en mesure de 
s'occuper de l'enfant en question et même d'un premier enfant issu de son premier 
mariage (ATAS/1157/2014 du 11 novembre 2014). Il a également été jugé que 
l'épouse d'un assuré, encore jeune (37 ans), disposant d'une bonne instruction de 
base, parlant relativement bien le français, dont l'époux au bénéfice d'une rente 
entière d'invalidité était occupé à la Fondation PRO au maximum de ses 
possibilités (soit à 50%) et ne pouvait, du fait de sa fatigue au retour de ce travail, 
l'aider dans les tâches ménagères et éducatives, pouvait prendre un emploi à mi-
temps seulement - respectivement devait se voir opposer la prise en compte d'un 
gain potentiel correspondant - dès lors que les trois premiers enfants du couple 
(âgés de 12 à 14 ans) étaient scolarisés tant que le quatrième enfant, alors âgé de 
un an et demi, ne le serait pas (ATAS/468/2004 du 16 juin 2014). Un taux 
d'activité lucrative possible de 50% a été retenu pour une épouse ayant des enfants 
à charge, travaillant déjà comme patrouilleuse scolaire, mais à raison de 22 heures 
par mois seulement, et dont l'état de santé permettait d'exercer des travaux de 
nettoyage deux heures par jour, en sus de l'activité de patrouilleuse 
(ATAS/372/2004 du 25 mai 2004). De même, une capacité de travail partielle a 
été retenue pour une épouse de 48 ans, analphabète, n'ayant jamais exercé 
d'activité lucrative ni bénévole, avec des enfants adultes et adolescents, de santé 
fragile, atteinte de fibromyalgie et pour laquelle l'OAI n'avait pas retenu de 
troubles invalidants (ATAS/246/2006 du 14 mars 2006 ; ATAS/1445/2007 du 19 
décembre 2007). 
4.2.2 La chambre de céans a estimé qu'aucun gain potentiel de l'épouse ne pouvait 
être pris en compte pour le calcul du droit de son mari aux prestations 
complémentaires, dès lors que ladite épouse devait s'occuper de trois enfants non 
encore scolarisés (en plus de deux enfants scolarisés depuis un à deux ans), ne 
pouvait compter sur la participation de son mari aux tâches ménagères et 
éducatives du fait de son état de santé, et qu'elle-même ne bénéficiait d'aucune 
instruction de base, parlait mal le français et n'était que titulaire d'un permis F. Il a 
néanmoins été précisé ne pas voir pourquoi ladite assurée, encore jeune et en 
bonne santé, serait empêchée de prendre un emploi à mi-temps dès que le plus 
jeune de ses enfants à charge serait scolarisé (ATAS/1100/2014 du 21 octobre 


 
 
 
 
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2014). Tout gain potentiel a encore été exclu pour une épouse n'ayant aucune 
formation, ne parlant pratiquement pas le français et ayant plusieurs enfants en 
bas âge (ATAS/750/2004 du 28 septembre 2004). Il en a été de même pour une 
jeune épouse ayant quatre enfants, dont le plus âgé avait seulement 5 ans. Dans 
cette affaire, la chambre de céans a toutefois précisé que la situation pourrait être 
revue lorsque les enfants seraient scolarisés, ce qui permettrait à l'épouse de 
dégager du temps pour exercer une activité lucrative à temps partiel 
(ATAS/553/2014 du 22 avril 2014). Un gain hypothétique a été exclu durant le 
dernier mois de grossesse de l'épouse du bénéficiaire ainsi que durant le congé 
maternité ; il pouvait cependant être attendu de celle-ci qu'elle reprenne une 
activité lucrative après le congé maternité au vu de sa bonne formation et malgré 
la présence de deux enfants en bas âge dont l'un nécessite un suivi de logopédie de 
quarante-cinq minutes par semaine et de psychomotricité de soixante minutes par 
semaine (ATAS/111/2016 du 10 février 2016). Enfin, il a été tenu compte d’un 
revenu hypothétique d’une activité à un taux de 50% pour l’épouse en charge de 
trois enfants, dont le dernier n’était pas scolarisé (ATAS/150/2023 du 7 mars 
2023 consid. 8.2.5 et 8.2.6). 
5. 
En l’occurrence, l’épouse du recourant a accouché le 27 novembre 2023, de sorte 
qu’au 1er avril 2024 son enfant était âgé de quatre mois. Par ailleurs, il n’est pas 
contesté par l’intimé qu’elle ne parle pas le français et qu’elle était domiciliée une 
grande partie de sa vie au Pakistan. Dans ces conditions et au vu de la 
jurisprudence précitée, il apparait sans aucun doute qu’une activité à un taux de 
50% au maximum pourrait être retenue à l’égard de cette dernière, à titre de 
revenu hypothétique. 
S’agissant du montant du gain hypothétique, il n’y a pas lieu, prima facie, de le 
modifier, le recourant faisant valoir l’art. 36E al. 3 LPCC, lequel se rapporte au 
calcul des prestations complémentaires familiales. 
En conséquence, le gain hypothétique à retenir, à tout le moins dès le 1er juillet 
2024, est de CHF 25'269.45 (50'538.90 : 2), soit, à hauteur de 80%, de 
CHF 20'250.60, de sorte que l’effet suspensif doit être partiellement admis, dans 
le sens que des prestations complémentaires doivent être immédiatement allouées 
au recourant par l’intimé dès le 1er juillet 2024, en tenant compte du revenu 
hypothétique précité. 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant selon l’art. 21 al. 2 LPA-GE 
1. Restitue l’effet suspensif au recours, dans le sens des considérants. 
2. Réserve la suite de la procédure. 
3. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public (art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 juin 2005 - LTF -
 RS 173.110) aux conditions de l’art. 95 LTF. Le mémoire de recours doit indiquer 
les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou 
de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par 
voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Adriana MALANGA 
 
La présidente 
 
 
 
 
Valérie MONTANI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le