ge_gerichte · ATAS/265/2007 · 2007-03-06 · de


RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POST TENEBRAS LUX

POUVOIR JUDICIAIRE

A/1042/2006 ATAS/265/2007

ARRET

DU TRIBUNAL CANTONAL DES
ASSURANCES SOCIALES

Chambre 1
du 6 mars 2007

En la cause

Monsieur F , domicilié c/o M. B , à GENEVE, recourant
comparant avec élection de domicile en l'étude de Maître ZWAHLEN
Guy

contre

HELSANA ASSURANCES SA, Droit des assurances Suisse intimées
romande, sise case postale à Lausanne

PHILOS CAISSE MALADIE ACCIDENTS, sise Riand-Bosson à
TOLOCHENAZ

Siégeant : Doris WANGELER, Présidente; Isabelle DUBOIS et Maya CRAMER, Juges

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EN FAIT

Monsieur F et sa famille étaient affiliés depuis janvier 2000 auprès de
HELSANA ASSURANCES SA (ci-après HELSANA).

Le 27 novembre 2002, l'assuré a informé HELSANA qu'il entendait résilier sa
police ainsi que celle de son épouse et de ses deux enfants avec effet au 31
décembre 2002 et opter pour une autre caisse-maladie PHILOS CAISSE
MALADIE ACCIDENTS (ci-après PHILOS).

Par courrier du 27 novembre 2003 adressé à HELSANA, l'assuré s'est étonné de
recevoir encore des factures de primes, alors qu'une année s'était déjà écoulée
depuis qu'il avait résilié son contrat d'assurance.

HELSANA ayant contesté avoir reçu la lettre de résiliation, plusieurs échanges
d'écritures ont été nécessaires avant que le changement d'assurance soit admis début
2005, à compter du 1°” janvier 2004. Il résulte des pièces figurant au dossier que
PHILOS n'a appris l'existence de la double affiliation que lorsqu'elle a reçu le
6 janvier 2005 un courrier de HELSANA, celle-ci attestant qu'elle avait continué à
affilier l'assuré jusqu'au 31 décembre 2003.

HELSANA a réclamé à l'assuré le paiement des primes 2001, 2002 et 2003, et dans
le cadre de poursuites, obtenu des saisies de biens le 26 août 2003.

Le 15 février 2006, l'assuré, représenté par Maître Guy ZWAHLEN, a sollicité
d'HELSANA un décompte précis des créances encore dues par lui-même ainsi que
sa famille.

PHILOS a également agi par voie de poursuites contre l'assuré, son premier
commandement de payer datant du 12 août 2003 et portant sur les primes mars-
avril 2003, et a de même obtenu des saisies de biens en décembre 2003.

Par courrier du 16 février 2006, l'assuré s'étonne auprès de PHILOS que des primes
aient été facturées depuis le 1° janvier 2003 alors qu'il n'est affilié auprès d'elle que
depuis le 1° janvier 2004 et prie dès lors celle-ci de le rembourser, le cas échéant,
de déduire des arriérés correspondant aux primes 2004 et 2005 les montants indus
payés pour 2003. Il sollicite par ailleurs un nouveau décompte précis des créances
encore dues à ce jour.

Par décision du 27 septembre 2005, HELSANA, se référant à l'art. 90 al. 4 de
l'ordonnance du 27 juin 1995 sur l’assurance-maladie (OAMal) et compte tenu du
fait que des primes étaient restées impayées, a suspendu la prise en charge des
prestations de l'assurance obligatoire des soins.

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L'assuré a formé opposition le 14 octobre 2005. Il conclut à l'annulation de la
décision en particulier pour défaut de motivation, dès lors qu'elle n'indique pas la
période de primes impayées ni les montants prétendument dus, intérêts et frais
compris. Il sollicite à cet égard un entretien pour faire le point de la situation.

Par décision du 15 février 2006, HELSANA a rejeté l'opposition.

Le 20 mars 2006, l'assuré a interjeté recours contre la décision sur opposition à lui
notifiée par HELSANA le 15 février 2006, ainsi que pour déni de justice contre
HELSANA et PHILOS.

S'agissant de la décision sur opposition, il reproche à HELSANA le défaut de
motivation, rappelant qu'aucun décompte de ce qui a été payé, en particulier via les
saisies, n'a été produit. Il allègue au surplus que la décision litigieuse est sans objet
dès lors que la suspension porte sur une période durant laquelle il n'est plus affilié
auprès d'HELSANA.

S'agissant du déni de justice, 1l allègue qu'il n'a jamais reçu ni de PHILOS ni
d'HELSANA le moindre décompte précis et ce malgré de nombreuses demandes.

Dans son mémoire de réponse du 3 mai 2006, PHILOS conclut au rejet pur et
simple du recours, le déni de justice n'étant pas réalisé. Elle rappelle à cet égard
qu'elle a adressé à l'assuré un décompte des primes facturées et payées pour les
années 2003, 2004 et 2005 le 14 décembre 2005 déjà et qu'elle a radié un certain
nombre de poursuites bien avant que l'assuré en fasse la demande.

Dans sa réponse du 4 mai 2006, HELSANA déclare qu'en juin 2005, elle avait
établi un décompte global qui se terminait alors par une dette de 6394 fr. 75, puis
un second décompte en décembre 2005. Elle a néanmoins transcrit un état des
montants au contentieux, qu'elle joint à son courrier. Quant à la suspension du droit
aux prestations LAMal, elle relève que le montant restant dû correspond à un retrait
de médicaments en pharmacies courant 2003, retrait qui a été directement effectué
sur son compte et non sur celui de PHILOS.

Par courrier du 9 juin 2006, l'assuré prend acte qu'après plusieurs années
HELSANA présente enfin un décompte exact et précis de ce qui est dû et de ce qui
a été payé et sollicite un délai afin de vérifier les chiffres y figurant.

Il allègue que le décompte du 14 décembre 2005 dont a fait état PHILOS n'est pas
utilisable, car il est impossible de déterminer à quoi les prétendues créances
correspondent. De plus il relève que dans ce décompte figurent encore des
poursuites pour des primes de l'année 2003.

Les parties ont été entendues le 7 novembre 2006.

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L'assuré a déclaré qu'il avait pris connaissance du décompte produit par HELSANA
dans sa réponse au recours du 4 mai 2006, mais souhaiterait encore vérifier si des
montants versés directement à l'Office des poursuites (ci-après OF) avaient bien été
repris par HELSANA.

Un délai d'une semaine a alors été accordé à HELSANA pour fournir une liste des
montants reçus directement de l'OF avec les dates correspondantes et un délai de
quinze jours à l'assuré pour vérifier cette liste, le Tribunal de céans devant être
informé du suivi au plus tard le 28 novembre 2006.

Le représentant de PHILOS, Monsieur M , à attiré l'attention du
Tribunal de céans sur le fait que dans le décompte du 14 décembre 2005,
contrairement aux allégations de l'assuré, figurent expressément les périodes
auxquelles se rapportent les primes dues, et souligne que celles de 2003 ont été
dument créditées.

Les parties, soit PHILOS et l'assuré, ont dès lors été invitées à examiner séparément
puis ensemble le cas échéant, le décompte du 14 décembre 2005, et informer le
Tribunal de céans de leurs conclusions au plus tard le 28 novembre 2006. L'assuré a
encore indiqué qu'il contestait devoir les frais de poursuite relatifs aux primes 2003.

Renseignements pris auprès de PHILOS, le montant de ces frais s'élèvent à 635 fr.

Le 9 novembre 2006, HELSANA à fait parvenir à l'assuré un relevé des paiements
reçus de l'OP dans le cadre des différentes poursuites introduites contre lui.

Le 9 décembre 2006, PHILOS a informé le Tribunal de céans que ni le débiteur ni
son mandataire ne l'avaient contactée dans le délai imparti en vue d'obtenir plus
d'informations que celles déjà en leur possession.

Ce courrier a été transmis à l'assuré et un délai au 3 janvier 2007 lui a été accordé
pour se déterminer.

Ce délai a été prolongé au 15 janvier 2007.

L'assuré ne s'étant pas manifesté, la cause a été gardée à juger.

EN DROIT

La loi genevoise sur l’organisation judiciaire (LOJ) a été modifiée et a institué, dès
le 1% août 2003, un Tribunal cantonal des assurances sociales, composé de 5 juges,
dont un président et un vice-président, 5 suppléants et 16 juges assesseurs (art. 1
let. r et 56 T LOJ).

Suite à l’annulation de l’élection des 16 juges assesseurs, par le Tribunal fédéral le
27 janvier 2004 (ATF 130 I 106), le Grand Conseil genevois a adopté, le 13 février,

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une disposition transitoire urgente permettant au Tribunal cantonal des assurances
sociales de siéger sans assesseurs à trois juges titulaires, ce, dans l’attente de
l’élection de nouveaux juges assesseurs.

Conformément à l'art. 56 V al. 1 let. a ch. 4 LOJ, le Tribunal cantonal des
assurances sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’art. 56
de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 6 octobre

2000 (LPGA) qui sont relatives à la loi fédérale sur l’assurance-maladie du 18 mars
1994 (LAMal).

Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie.

Selon l'art. 1 al. 1 de la LAMal, les dispositions de la LPGA, entrée en vigueur le
1% janvier 2003, sont applicables à l'assurance-maladie, à l’exception de certains
domaines (art. 1 al. 2 LAMal). Aux termes de l'art. 49 al. 1 LPGA, l'assureur doit
rendre par écrit les décisions qui portent sur des prestations, créances ou injonctions
importantes ou avec lesquelles l'intéressé n'est pas d'accord. Si le requérant rend
vraisemblable un intérêt digne d'être protégé, l'assureur rend une décision en
constatation (art. 49 al. 2 LPGA). Les prestations, créances et injonctions qui ne
sont pas visées par l'art. 49 al. 1 peuvent être traitées selon une procédure
simplifiée; l'intéressé peut cependant exiger qu'une décision soit rendue (art. 51
al. 1 et 2 LPGA). Les décisions peuvent être attaquées dans les trente jours par voie
d'opposition auprès de l'assureur qui les a rendues (art. 52 al. 1 LPGA) et les
décisions sur opposition peuvent faire l'objet d'un recours devant le tribunal
cantonal des assurances compétent (art. 56 al. 1 en relation avec les art. 57 al. 1 et
58 al. 1 LPGA). A noter que les décisions sur opposition doivent être rendues dans
un délai approprié, doivent être motivées et indiquer les voies de recours (art. 52. al
2 LPGA).

Déposé dans les forme et délai prévus par la loi, le recours interjeté contre la
décision sur opposition à l'assuré notifiée par HELSANA le 14 octobre 2005 est
recevable (art. 60 LPGA).

Selon l'art. 56 al. 2 LPGA, le recours peut aussi être formé lorsque l'assureur,
malgré la demande de l'intéressé, ne rend pas de décision ou de décision sur
opposition. Dans ce cas, seuls le refus de statuer ou le retard à statuer constituent
l'objet du litige soumis au tribunal des assurances et non les droits ou les
obligations du droit de fond, sur lesquels l'intéressé a demandé expressément à
l'assureur de se prononcer (ATFA non publié du 23 octobre 2003 en les causes
1328/03 et K 55/03).

L’art 56 al. 2 LPGA vise le refus de statuer et le retard à statuer d'un assureur ou
d'une autorité administrative. Il y a retard injustifié de la part de l'autorité lorsqu'elle
diffère sa décision au-delà de tout délai raisonnable; le caractère raisonnable de la
durée de la procédure s'apprécie en fonction des circonstances particulières de la

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cause. Il faut notamment prendre en considération l'ampleur et la difficulté de celle-
ci, ainsi que le comportement du justiciable, mais non des circonstances sans
rapport avec le litige, telle une surcharge de travail de l'autorité (ATF 125 V 191
consid. 2a). Sur ce point, la jurisprudence rendue avant l'entrée en vigueur de la loi
demeure applicable, la LPGA n'ayant apporté aucune modification à la notion du
déni de justice (ATFA non publié du 4 juin 2004 en la cause K109/03).

En l'espèce, l'assuré a recouru pour déni de justice, reprochant aux deux intimées de
ne lui avoir adressé aucun décompte précis quant aux primes d'assurance dues et
aux versements effectués. Il y a cependant lieu de constater que celles-ci ont à
présent produit les décomptes demandés. Les recours pour déni de justice sont ainsi
devenus sans objet. Il résulte quoi qu'il en soit de l'audience tenue le 7 novembre
2006 que le litige se limite dorénavant à la question de savoir si les chiffres figurant
dans les décomptes produits par les deux intimées correspondent bien aux montants
des primes dues et aux versements effectués, y compris ceux via l'OP.

HELSANA a transmis un nouveau décompte dans son mémoire-réponse du 4 mai
2006 et a communiqué, dans le délai qui lui avait été imparti par le Tribunal, un
relevé des montants reçus de l'OP.

PHILOS a produit le décompte qu'elle avait établi le 14 décembre 2005.

Force est de constater que l'assuré n'a pris contact avec aucune des deux intimées et
ne s'est pas non plus manifesté auprès du Tribunal. Il y a dès lors lieu de considérer
que les chiffres communiqués par les intimées ont été admis.

Reste la question des frais de poursuites relatifs aux primes 2003 dont le paiement
est réclamé par PHILOS, au motif qu'elle a été contrainte d'adresser à l'assuré
plusieurs rappels et d'agir contre lui par voie de poursuite avant que la question de
la double affiliation ne soit enfin réglée.

Il y a à cet égard lieu de rappeler que l'assuré n'a été affilié auprès de PHILOS que
depuis le 1° janvier 2004, et que, partant, les primes 2003 n'étaient pas dues à cette
caisse-maladie.

Sous l'empire de la LAMal et suivant la jurisprudence relative à l'art. 12 al. 2 let. b
OAMal, un assureur-maladie peut réclamer le paiement dans une mesure
appropriée des frais de sommation et des frais supplémentaires causés par le retard
de l'assuré lors du versement des primes et de la participation aux coûts, à la
condition que ces frais (qu'un paiement en temps utile aurait permis d'éviter) soient
imputables à une faute de l'intéressé. Une telle mesure doit toutefois être prévue
expressément par les dispositions générales sur les droits et obligations des assurés.
Cette pratique vaut également depuis l'entrée en vigueur de la LPGA (ATFA non
publié du 5 juillet 2004, K 21/04, consid.3; RAMA 2004 KV 306 p.463; ATF
125 V 276 consid. 2c). De plus, les frais de poursuite incombent également dans ce

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cas au débiteur (art. 68 LP; consid. 2b de l'arrêt ATF 125 précité, publié dans la
RAMA 1999 n° K 88 p. 442). L'art. 90 al. 5 OAMal, entré en vigueur au 1° janvier
2006, consacre d'ailleurs cette pratique bien qu'il ne soit pas applicable dans le
présent cas puisque les sommations et poursuites de l'intimée ont eu lieu, à une
exception près, en 2004 et en 2005.

De plus l'art. 68 al. 1 LP prescrit que les frais de poursuites sont à la charge du
débiteur.

Dans un arrêt paru in ATF 125 V 276, le TFA a considéré que des frais
supplémentaires causés par un retard lors du versement des primes doivent être pris
en charge par l'assuré s'ils sont imputables à une faute de celui-ci.

Le Tribunal de céans constate qu'en l'espèce, PHILOS a dirigé sa première
poursuite contre l'assuré en août 2003, qu'à ce moment-là, elle ignorait l'existence
d'une double affiliation, ne l'apprenant selon toute vraisemblance que le 6 janvier
2005, à la réception d'une attestation établie par HELSANA confirmant que l'assuré
était encore affilié chez elle jusqu'au 31 décembre 2003. Elle était ainsi
parfaitement en droit, en 2003, de réclamer à l'assuré le paiement des primes 2003.
Il y a également lieu de s'étonner de ce que l'assuré ne se soit pas acquitté auprès de
PHILOS des primes 2003 depuis mars, alors qu'il avait entendu résilier son contrat
d'assurance avec HELSANA dès le 1” janvier 2003. Force dès lors est d'en
conclure qu'il a en réalité provoqué les frais de poursuite relatifs aux primes 2003.
Ceux-ci doivent en conséquence être mis à sa charge.

Aussi le recours est-il rejeté.

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PAR CES MOTIFS,
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES :

Statuant

(conformément à la disposition transitoire de l’art. 162 LOJ)

A la forme :

1. Déclare le recours recevable.

Au fond :
2. Le rejette.
3. Constate que les recours pour déni de justice sont devenus sans objet.

4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17
juin 2005 (LTF); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et

moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi.

La greffière La Présidente :

Marie-Louise QUELOZ Doris WANGELER

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral
de la santé publique par le greffe le

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