ge_gerichte · ATA/138/2020 · 2020-02-11 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2807/2018-FPUBL 
ATA/138/2020 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 11 février 2020 
 
 dans la cause 
 
Madame A______ 
 
contre 
VILLE DE GENÈVE 
 
 


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A/2807/2018 
EN FAIT 
1) 
 
Madame A______, née le ______ 1960, a été engagée par la Ville de 
Genève (ci-après : la ville) le 28 juillet 2010 en qualité de cheffe de service à 
100 % dès le 1er janvier 2011. 
2) 
 
Lors de sa séance du 2 septembre 2015, la ville a rendu une décision 
d’interprétation relative à la réduction du temps de travail et du traitement au sens 
de l’art 74 du Statut du personnel de la ville du 29 juin 2010 (ci-après : le statut - 
LC 21 151), dès l’âge de 57 ans : 
 
 
« 1) L’art. 74 al. 2 et 3 du statut ne s’appliquait qu’aux membres du 
personnel dont le taux d’activité se situait entre 50 % et 100 % ; 
 
 
2) La réduction de la durée du travail devait être calculée 
proportionnellement au taux d’activité de la ou du membre du personnel au 
moment de la demande ; 
 
 
3) La réduction proportionnelle du traitement représentait 50 % de la 
réduction du temps de travail. 
 
 
La décision entrait en vigueur avec effet immédiat ». 
3) 
 
Lors de sa séance du 30 mai 2017, la ville a nommé Mme A______ en 
qualité de cheffe ad interim d’un autre service, pour la période du 1er juin au 
31 décembre 2017. 
4) 
 
Le 9 mai 2018, Mme A______ a sollicité auprès de la direction du 
département B______ (ci-après : le département), de pouvoir diminuer son temps 
de travail à 90 % à compter du 1er juillet 2018 en bénéficiant de l’art. 74 al. 3 du 
statut. 
5) 
 
Le 22 mai 2018, la direction du département a émis un préavis favorable à la 
demande de Mme A______ à l’attention de la direction des ressources humaines 
(ci-après : DRH). 
6) 
 
Par décision du 25 juillet 2018, la ville a refusé d’accorder à Mme A______ 
une diminution de son temps de travail, « pour des raisons budgétaires », en 
application de l’art. 74 al. 2 et 3 du statut et conformément à sa décision du 
2 septembre 2015. 
7) 
 
Par acte du 21 août 2018, Mme A______ a interjeté recours auprès de la 
chambre 
administrative 
de 
la 
Cour 
de 
justice 
(ci-après : la chambre administrative) contre la décision précitée, concluant 


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préalablement à ce que soit ordonnée la production d’une liste des décisions 
rendues faisant application de l’art. 74 du statut, y compris celles rendues en 
application de l’art. 79 du statut du 3 juin 1986, et à ce qu’il soit procédé à 
l’audition 
de 
deux 
membres 
de 
la 
direction 
du 
département, 
soit 
Madame C______ et Monsieur D______ en qualité de témoins ; et, 
principalement, à l’annulation de la décision de la ville du 25 juillet 2018 et à ce 
qu’il soit dit et constaté que l’art. 74 al. 2 du statut lui permet de réduire son temps 
de travail à 90 % avec une réduction de son traitement de 5 % avec effet au 
1er août 2018. 
 
 
La décision violait l’art. 74 du statut, de même que le principe d’égalité de 
traitement et de l’interdiction de l’arbitraire, dès lors qu’elle n’était pas motivée, 
n’était pas justifiée par l’existence d’une atteinte aux intérêts de la ville et que 
jusqu’en 2018, toutes les demandes de ses collègues avaient été acceptées. De 
plus, sa hiérarchie avait émis un préavis favorable, si bien que la ville ne pouvait 
justifier son refus en invoquant l’organisation du service. Enfin, les membres de la 
direction du département, soit Mme C______ et M. D______, bénéficiaient 
également de cette mesure, dès lors qu’ils exerçaient leur fonction à 90 %. 
8) 
 
Par courrier du 10 septembre 2018, Mme A______ a complété son recours. 
 
 
La ville avait bouclé ses derniers exercices avec un boni de 
CHF 33'500'000.- et avait accepté, le 25 janvier 2018, la demande de réduction du 
taux de travail de Monsieur E______, géomaticien au département. 
9) 
 
Dans ses observations du 24 septembre 2018, la ville a conclu à la forme à 
ce que les écritures du 10 septembre 2018 soient déclarées irrecevables, 
préalablement à ce que la comparution personnelle des parties soit ordonnée et la 
ville autorisée à produire une liste de témoins et ouvrir les enquêtes ; 
principalement au rejet du recours. 
 
a. 
Les écritures du 10 septembre 2018 de Mme A______ devaient être 
qualifiées d’écritures spontanées et déclarées irrecevables. 
 
b. 
Le droit d’être entendu de Mme A______ avait été respecté. 
 
 
Dès lors qu’elle justifiait sa décision dans les présentes écritures et que 
Mme A______ serait en droit de répliquer, l’absence de motivation était réparée. 
 
 
La décision querellée émanait d’une demande formulée par Mme A______, 
si bien que cette dernière s’était exprimée par écrit. De plus, elle n’avait jamais 
demandé son audition. Par conséquent, la ville était en droit de statuer sur pièces. 
 
c. 
La décision n’était pas arbitraire et l’art. 74 du statut avait été respecté. 


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Si la ville était censée mener une politique favorisant le temps partiel, il ne 
s’agissait que d’une déclaration d’intention non contraignante pour l’employeur. 
L’art. 74 du statut comportait le terme « peut » et non « doit ». En raison de 
l’autonomie communale dont elle disposait et de la très large marge de manœuvre 
que lui laissent, d’une part, la jurisprudence en matière de fonction publique et 
d’autre part l’art. 74 du statut, elle avait refusé la demande pour des motifs 
d’opportunité, à savoir les difficultés d’organisation du service qu’engendrait 
l’absence de l’intéressée et les coûts qu’une telle mesure impliquait. 
 
 
Compte tenu du fait que Mme A______ exerçait son activité en qualité de 
cheffe de service, elle était amenée à accomplir des tâches qui nécessitaient une 
présence accrue et pour lesquelles elle ne pouvait pas se faire remplacer aisément 
par d’autres collaborateurs ou collaboratrices de l’administration municipale. 
 
 
S’agissant des coûts, le budget présenté par la ville était depuis plusieurs 
années consécutives systématiquement refusé par le conseil municipal, notamment 
aux motifs des coûts importants induits par la fonction publique. Garant d’une 
saine gestion des intérêts de la ville, il relevait de sa compétence d’être 
particulièrement vigilant sur ce point et elle devait saisir l’occasion qui lui était 
donnée de préserver au mieux les deniers publics. 
 
 
Dans la mesure où la réduction de la durée du travail s’accompagnait d’une 
diminution de traitement équivalant seulement à la moitié de la réduction 
du taux d’activité, il en résultait des dépenses indues, en ce sens que 
Mme A______ serait rémunérée en partie pour du travail qu’elle n’accomplissait 
pas. 
 
 
L’art. 74 du statut ne prévoyait nullement l’obligation pour la ville d’obtenir 
un « préavis » du service auprès duquel Mme A______ était affectée, ni de la 
direction du département au sein duquel le service en question était rattaché. Il 
s’agissait uniquement d’une pratique établie par la DRH. Par conséquent, la ville 
pouvait s’en écarter sans motiver ses raisons. 
 
d. 
La décision était également conforme au principe de l’égalité de traitement. 
C’était à tort que Mme A______ affirmait que toutes les demandes de ses 
collègues qui remplissaient les conditions d’âge avaient été acceptées. 
 
 
En 2018, sur douze demandes de réduction de la durée du travail, seule une 
avait été acceptée, le 24 janvier 2018, soit celle déposée par un employé exerçant 
la fonction de géomaticien au service d’urbanisme, soit une autre fonction dans un 
autre service. Dans la mesure où l’intéressé travaillait déjà à 80 %, soit à un taux 
réduit et que la réduction sollicitée se limitait à 16 %, assortie d’une diminution de 
traitement annuel de 8 %, elle avait accédé, exceptionnellement, à la demande de 
l’intéressé, l’organisation du service n’en étant pas entravée. Il en allait de même 


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des autres cas qui étaient tous différents puisqu’ils relevaient de services et de 
fonctions non similaires. 
 
 
Les demandes avaient été refusées pour des raisons financières et pour des 
motifs d’opportunité, essentiellement en raison des difficultés d’organisation 
engendrées et ce y compris lorsque les préavis de la hiérarchie étaient favorables. 
 
e. 
Parmi les pièces produites figuraient plusieurs décisions refusant des 
demandes de diminution du temps de travail, rendues en 2018, dont le contenu 
sera repris en tant que de besoin dans la partie en droit ci-après. 
10) 
Dans sa réplique du 13 novembre 2018, Mme A______ a persisté dans ses 
conclusions. 
 
 
Si la ville pouvait rendre une décision en opportunité, elle ne pouvait 
effectuer un changement de pratique sans le motiver, sans violer les principes de 
la confiance, de l’interdiction de l’arbitraire et de l’égalité de traitement. 
 
 
La réduction de sa durée de travail ne devrait pas avoir de conséquences 
notables sur l’organisation du service. Le cahier des charges de ses deux adjoints 
prévoyait expressément qu’ils la remplaçaient en son absence. D’ailleurs le 
préavis positif de sa hiérarchie démontrait qu’une telle réduction ne poserait pas 
de problème. Lorsqu’elle avait été nommée le 30 mai 2017 en qualité de cheffe 
ad interim pour la période du 1er juin au 31 décembre 2017, elle avait su mener de 
front une double fonction sans augmenter son temps de travail. Une réduction à 
90 % ne serait ainsi nullement problématique. 
 
 
Quant au budget, une réduction de son taux d’activité ferait économiser 5 % 
de son salaire par rapport à la situation actuelle. 
 
 
Il convenait de prendre en compte les demandes de réduction depuis l’entrée 
en vigueur de la disposition le 31 décembre 2010 et non uniquement les cas traités 
en 2018. Elle avait connaissance de nombreux cas de collaborateurs, chefs de 
services ou directeurs qui avaient bénéficié d’une décision favorable avant 2018 
dans des conditions budgétaires identiques à la situation actuelle, et concernant 
des postes dont les responsabilités et la charge de travail étaient en tous points 
comparables aux siennes voire supérieures. 
11) 
Le 21 novembre 2018, la cause a été gardée à juger. 
 
 


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EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Le litige porte sur la conformité au droit de la décision du 25 juillet 2018 de 
la ville refusant de réduire le temps de travail de la recourante de 10 % en 
application de l’art. 74 al. 2 du statut. 
3) 
 
Le recours peut être formé pour violation du droit y compris l’excès et 
l’abus du pouvoir d’appréciation (art. 61 al. 1 let. a LPA), ainsi que pour 
constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents (art. 61 al. 1 let. b LPA). 
Les juridictions administratives n’ont pas compétence pour apprécier 
l’opportunité de la décision attaquée, sauf exception prévue par la loi 
(art. 61 al. 2 LPA). 
4) 
 
À titre liminaire, la recourante considère que son droit d’être entendu n’a 
pas été respecté, dès lors que la décision querellée n'est pas motivée. Le fait 
qu'elle ait pu recourir contre ladite décision n'annulerait pas cette « carence ». 
Dans ses déterminations, la ville a donné plus de précisions, mais ces motivations, 
dont la pertinence reste contestée, auraient dues être développées dans sa décision 
du 25 juillet 2018. 
 
a. 
Tel qu’il est garanti par l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), le droit d’être entendu 
comprend le droit d’obtenir une décision motivée (ATF 138 I 232 consid. 5.1 ; 
129 I 232 consid. 3.2). L’autorité n’est toutefois pas tenue de prendre position sur 
tous les moyens des parties ; elle peut se limiter aux questions décisives 
(ATF 138 IV 81 consid. 2.2 ; 137 II 266 consid. 3.2). Il suffit, de ce point de vue, 
que les parties puissent se rendre compte de la portée de la décision prise à leur 
égard et, le cas échéant, recourir contre elle en connaissance de cause 
(ATF 138 I 232 consid. 5.1 ; 136 I 184 consid. 2.2.1). Savoir si la motivation 
présentée est convaincante est une question distincte de celle du droit à une 
décision motivée. Dès lors que l'on peut discerner les motifs qui ont guidé la 
décision de l'autorité, le droit à une décision motivée est respecté même si la 
motivation présentée est erronée ; la motivation peut d'ailleurs être implicite et 
résulter des différents considérants de la décision (arrêt du Tribunal fédéral 
9C_701/2018 du 27 novembre 2018 consid. 5.2). En revanche, une autorité se 
rend coupable d'un déni de justice formel prohibé par l'art. 29 al. 2 Cst. si elle 
omet de se prononcer sur des griefs qui présentent une certaine pertinence ou de 
prendre en considération des allégués et arguments importants pour la décision à 
rendre (ATF 141 V 557 consid. 3.2.1 et les références citées). 


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b. 
La violation du droit d’être entendu doit en principe entraîner l’annulation 
de la décision attaquée, indépendamment des chances du recourant sur le fond 
(ATF 133 III 235 consid. 5.3 p. 250 ; arrêts du Tribunal fédéral 8C.104/2010 du 
29 septembre 2010 consid. 3.2 ; 4A.15/2010 du 15 mars 2010 consid. 3.2 ; 
ATA/862/2010 du 7 décembre 2010 consid 2 et arrêts cités). Cette violation est 
toutefois réparable devant l’instance du recours si celle-ci jouit du même pouvoir 
d’examen des questions litigieuses que l’autorité intimée et si l’examen de ces 
questions ne relève pas de l’opportunité, car l’autorité de recours ne peut alors 
substituer son pouvoir d’examen à celui de l’autorité de première instance 
(arrêts du Tribunal fédéral 1C.161/2010 du 21 octobre 2010 consid. 2.1 ; 
8C.104/2010 du 29 septembre 2010 consid. 3.2 ; 5A.150/2010 du 20 mai 2010 
consid. 4.3 ; 1C.104/2010 du 29 avril 2010 consid. 2 ; ATA/435/2010 du 
22 juin 2010 consid. 2 ; ATA/205/2010 du 23 mars 2010 consid. 5). 
 
c. 
En l'espèce, la décision du 25 juillet 2018 de refuser la demande de 
diminution de travail de la recourante n’est pas motivée. L’intimée justifie son 
refus par des raisons budgétaires, sans autre commentaire. La raison donnée n'est 
ainsi pas compréhensible d'emblée, dès lors que la réduction du temps de travail 
s'accompagne d'une réduction de traitement, quand bien même celle-ci n'est pas 
proportionnelle. 
 
 
Dans ces conditions, la recourante n’avait d’autre choix pour connaître les 
motifs de refus de sa demande de réduction du temps de travail que celui de 
recourir contre la décision du 25 juillet 2018 auprès de la chambre administrative 
et d’attendre les déterminations de l’intimée quant à son recours. 
 
 
Si une telle démarche peut être admissible lorsqu'il est statutairement 
impossible de faire droit à une demande d'un fonctionnaire (ATA/528/2011 du 
30 août 2011 consid. 9), tel ne saurait être le cas dans des situations où, 
potentiellement, le statut permet de faire droit à la demande concernée, sous 
réserve du pouvoir d'appréciation de l'autorité compétente. Le respect du principe 
de l'interdiction de l'arbitraire implique notamment que plus le pouvoir 
d'appréciation est important, plus il est nécessaire que la décision de l'autorité soit 
motivée afin que le justiciable puisse en comprendre les tenants et aboutissants 
(ATA/271/2019 du 19 mars 2019). 
 
 
L'intimée a ainsi violé le droit d'être entendu de la recourante. Bien qu’a 
priori tel ne soit pas le cas en raison du pouvoir d’appréciation plus étendu de 
l’autorité intimée, la question de savoir si cette violation a été réparée lors de la 
présente instance souffrira toutefois de demeurer indécise en raison de ce qui suit. 
5) 
a. 
Selon l'art. 74 du statut, les demandes des membres du personnel souhaitant 
travailler à temps partiel sont facilitées par l’employeur (al. 1). L’employeur peut 
accorder aux membres du personnel qui en font la demande une réduction de leur 
durée de travail jusqu’à un jour par semaine dès l’âge de 57 ans (al. 2). 


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Le traitement des personnes intéressées est réduit proportionnellement jusqu’à 
10 % pour une réduction du temps de travail de 20 % (al. 3). 
 
b. 
En l’espèce, dans ses écritures du 24 septembre 2018, l’intimée a fait état 
de motifs liés à l'organisation du service et aux répercussions financières de la 
mise en œuvre de l'art. 74 al. 2 du statut. 
 
 
Les raisons budgétaires ne sauraient justifier la décision querellée. En effet, 
une diminution du taux de travail entraîne automatiquement une diminution du 
traitement du fonctionnaire qui la sollicite, quand bien même cette diminution 
n’est en l’espèce, pas proportionnelle à celle du temps de travail. Par conséquent, 
la ville ne supporte pas une perte mais une diminution de ses dépenses. 
 
 
De plus, l’intimée ne saurait refuser la demande au motif que la diminution 
de salaire n’est pas proportionnelle à celle du taux d’activité. Cette règle est 
prévue par le statut, et le pouvoir exécutif est tenu d’appliquer la loi et ne peut 
simplement refuser de l'appliquer. 
 
 
Par conséquent, seules les difficultés d’organisation que pourrait rencontrer 
le service pourraient être pertinentes pour refuser de donner une suite favorable à 
la requête de la recourante. 
 
 
Ce motif est évoqué succinctement pour la première fois dans le cadre de la 
présente procédure, et l’intimée n’amène aucun élément pertinent permettant à la 
chambre de céans de constater l’existence des difficultés évoquées. Au contraire, 
figure au dossier le préavis favorable émis par la direction du département. Bien 
que ce dernier ne soit pas contraignant, il était toutefois indiqué de le solliciter. 
Dès lors que la hiérarchie de la recourante n’était pas opposée à une diminution du 
taux d’activité, il appartenait à l’intimée de motiver son refus, soit d’instruire le 
dossier et de le compléter en précisant concrètement les difficultés d’organisation 
auxquelles le service serait confronté et de quelle manière ce dernier serait affecté 
par une diminution de 10 % du taux d’activité de la recourante. 
 
 
Pour ces raisons, le dossier doit être renvoyé à l’intimée, pour complément 
d’instruction, préalablement au prononcé d’une nouvelle décision. En cas de 
nouveau refus, ladite décision devra être motivée et contenir les raisons ayant 
conduit l’intimée à ne pas donner une suite favorable à la demande de la 
recourante. 
6) 
 
Au vu de ce qui précède, la décision querellée sera annulée et le dossier 
renvoyé à l'intimée pour nouvelle décision. 
7) 
 
Vu l'issue du litige, aucun émolument ne sera perçu (art. 87 al. 1 LPA). 
Aucune indemnité de procédure ne sera toutefois allouée, la recourante y ayant 
certes conclu mais n'ayant pas justifié avoir exposé des frais pour assurer sa 
défense (art. 87 al. 2 LPA). 


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PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 21 août 2019 par Madame A______ contre la 
décision de la Ville de Genève du 25 juillet 2018 ; 
au fond : 
l’admet partiellement ; 
annule la décision de la Ville de Genève du 25 juillet 2018 ; 
renvoie le dossier à la Ville de Genève pour nouvelle décision au sens des considérants ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les 
art. 113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Madame A______, ainsi qu'à la Ville de Genève. 
Siégeant : Mme Krauskopf, présidente, MM. Thélin et Verniory, 
Mmes Payot Zen-Ruffinen et Cuendet, juges. 
 


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A/2807/2018 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
D. Werffeli Bastianelli 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Krauskopf 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :