ge_gerichte · C/12063/2012 · 2015-03-30 · fr

BAIL À LOYER; CONTRAT DE DROIT ADMINISTRATIF; COLLECTIVITÉ PUBLIQUE; COMPÉTENCE RATIONE MATERIAE; COMPENSATION DE CRÉANCES | CPC.311; LOJ.89

Genève Cour de Justice (Cour civile) Chambre des baux et loyers 30.03.2015 C/12063/2012

C/12063/2012
ACJC/381/2015
du 30.03.2015
sur JTBL/651/2014 ( OBL
)
, CONFIRME
Recours TF
déposé le 11.05.2015, rendu le 18.08.2015, CONFIRME,
4A_250/2015
Descripteurs
:
BAIL À LOYER; CONTRAT DE DROIT ADMINISTRATIF; COLLECTIVITÉ PUBLIQUE; COMPÉTENCE RATIONE MATERIAE; COMPENSATION DE CRÉANCES
Normes
:
CPC.311; LOJ.89
En fait
En droit
Par ces motifs
RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE
C/12063/2012
ACJC/381/2015
ARRÊT
DE LA COUR DE JUSTICE
Chambre des baux et loyers
du LUNDI 30 MARS 2015
Entre
A______
, sise ______ Genève, appelante d'un jugement rendu par le Tribunal des baux et loyers le 13 juin 2014, comparant par Me Nils de Dardel, avocat, boulevard
Georges-Favon 13, 1204 Genève, en l'étude duquel elle fait élection de domicile,
et
ETAT DE GENEVE
, représenté par le Service de la gérance Office des Bâtiments, rue David-Dufour 5, case postale 22, 1211 Genève 8, comparant en personne.
EN FAIT
A.
a.
A______ (ci-après : A______) est une association de droit suisse sans but lucratif qui vise à favoriser et à
[but de l'association]
. Son siège se situe au domicile du coordinateur membre du comité de direction, soit B______.
L'un des programmes de A______, nommé
C______
, propose de mettre en œuvre, de gérer et de coordonner des activités afin de
[but du programme]
. En 1996, A______ a introduit ce programme à Genève en organisant, en partenariat avec des établissements scolaires, un atelier de valorisation de jouets industriels usés destiné à permettre la réinsertion de personnes en voie d'exclusion socio-professionnelle.
b.
En septembre 1996, B______ s'est adressé au Département des Travaux publics et de l'Energie, alors compétent, en vue de trouver un local adapté tant aux activités du futur atelier qu'à la situation financière précaire de l'association.
Le 6 décembre 1996, l'ETAT DE GENEVE, propriétaire, et A______, bénéficiaire, ont conclu une convention intitulée
"convention de mise à disposition"
portant sur un local n
o
51 situé au sous-sol du bâtiment de D______sise au 13, chemin E______ à F______ (Genève).
Ce local était destiné à des activités de contrôle, de réparation et de conditionnement du matériel ludique usé, à l'exclusion de toute autre activité.
Sous la rubrique "
loyer-charges
" (article 3), la convention stipule la mise à disposition des locaux à titre gratuit moyennant "
le versement d'un montant annuel forfaitaire pour les charges de CHF 1'800.-
", les locaux étant pourvus en électricité et chauffage par l'alimentation générale de l'ensemble du bâtiment.
La mise à disposition était convenue pour un an et un mois du 1
er
décembre 1996 au 31 décembre 1997 (article 2) et se renouvelait ensuite tacitement d'année en année, sauf dénonciation écrite trois mois avant l'échéance (article 4). Il pouvait également y être mis fin de manière anticipée en cas de non-paiement de la participation aux charges (article 12). SouS réserve des stipulations contraires de la convention, les
Règles et usages locatifs
appliqués dans le canton de Genève régissaient le rapport entre les parties et il était précisé que les dispositions du Code fédéral des obligations s'appliquaient dans la mesure où la convention et son annexe n'en disposaient pas autrement (article 16).
c.
Le projet
C______
à Genève a finalement pu être mis sur pied en l'an 2000 à la suite de l'obtention du soutien du Conseil d'Etat.
Selon le rapport du Conseil d'Etat du 5 avril 2000, les souhaits de A______ avaient pu être réalisés en ce qu'elle disposait dorénavant d'un local mis à sa disposition par convention du 6 décembre 1996, employait des personnes au bénéfice du revenu minimum cantonal d'aide sociale pour chômeurs en fin de droit (ci-après : RMCAS) en partenariat avec l'Hospice Général, bénéficiait de la prise en charge du salaire de la personne d'encadrement par l'Office cantonal de l'emploi (ci-après : l'OCE), d'une aide unique de 30'000 fr. financée par la Loterie à numéro pour acquérir du matériel, ainsi que d'une subvention de 36'000 fr. versée par le Département de l'économie, de l'emploi et des affaires pour assurer les frais de fonctionnement de l'atelier. Il était précisé à cet égard que cette subvention était accordée pour une année uniquement, A______ devant être capable de s'autofinancer à l'avenir.
d.
En date du 4 novembre 2003, l'ETAT DE GENEVE et A______ ont conclu un avenant n
o
1 à
"la convention de mise à disposition"
afin d'adjoindre le local n
o
52 à la convention précitée dès le 1
er
octobre 2003. Les autres clauses et conditions de la convention demeuraient inchangées, si ce n'était le montant annuel forfaitaire des charges qui était porté à 2'640 fr.
e.
Entre 2001 et juillet 2004, A______ a bénéficié de versements de l'OCE totalisant la somme de 304'500 fr. (soit 7'250 fr. par mois) pour la prise en charge du salaire de la personne d'encadrement.
f.
Pour l'exercice comptable 2005-2006, A______ a encore reçu 50'000 fr. de la part du Conseil d'Etat.
Par la suite, A______ n'a plus reçu de subventions.
g.
Par courrier du 15 juillet 2008, l'ETAT DE GENEVE a mis A______ en demeure de régler un montant de 4'400 fr. d'ici au 31 août 2008 au plus tard, sous la menace de résilier la convention de mise à disposition.
h.
Faute de paiement dans le délai imparti, l'ETAT DE GENEVE a résilié
"la convention de mise à disposition"
par courrier du 22 octobre 2008 pour le 31 décembre 2008.
B. a.
Par demande déposée auprès du Tribunal de première instance le 14 septembre 2009, l'ETAT DE GENEVE a assigné A______ en revendication des locaux mis à sa disposition ainsi qu'en paiement de 5'500 fr. avec intérêts à 5% l'an dès le 30 juin 2009 à titre de participation aux charges.
b.
A______ a conclu au rejet de la demande au motif notamment que les parties étaient liées par un contrat de bail relevant de la compétence du Tribunal des baux et loyers. Elle a, par ailleurs, soutenu que la résiliation de la convention était nulle, dans la mesure où il s'agissait d'un contrat de droit public dont les conditions de résiliation n'avaient pas été respectées.
c.
Par jugement
JTPI/22331/2010
rendu sur partie le 1
er
juin 2011, le Tribunal de première instance s'est déclaré compétent à raison de la matière pour trancher l'action en revendication et en paiement introduite par l'ETAT DE GENEVE.
d.
Par arrêt du 24 février 2012, la Cour de justice (ci-après : la Cour) a rejeté l'appel formé par A______ qui soutenait que le contrat qui liait les parties ressortait au droit public. Après avoir procédé à une qualification du contrat, la Cour a considéré que les parties n'étaient pas liées par un contrat de prêt et que le Tribunal de première instance n'était pas compétent pour connaître de la procédure. Elle a pour le surplus relevé que "
la convention de mise à disposition
" devait être qualifiée de contrat de bail.
e.
A la suite de cet arrêt, par jugement du 9 novembre 2012, le Tribunal de première instance s'est déclaré incompétent à raison de la matière pour trancher de l'action en revendication et en paiement introduite par l'ETAT DE GENEVE.
C. a.
Par courrier du 16 mars 2012, le Service de la gérance des bâtiments de l'ETAT DE GENEVE a mis en demeure A______ de verser dans les trente jours l'arriéré de "loyers" pour la période du 1
er
décembre 2007 au 31 mars 2012 qui se chiffrait à 11'440 fr., faute de quoi le bail serait résilié en application de l'article 257d CO.
b.
Considérant que la somme susmentionnée n'avait pas été intégralement payée dans le délai imparti, l'ETAT DE GENEVE a, en date du 14 mai 2012, résilié le bail au moyen de la formule officielle pour le 30 juin 2012.
D. a.
Par requête du 19 juin 2012, déclarée non conciliée le 1
er
mars 2013 et portée devant le Tribunal des baux et loyers (ci-après : le Tribunal) le 22 mars 2013, A______ a contesté la résiliation du bail. Elle a conclu à ce qu'il lui soit donné acte de ce qu'elle estimait être liée par un contrat de droit administratif à l'ETAT DE GENEVE et qu'elle saisissait le Tribunal des baux et loyers à titre subsidiaire seulement, faute de compétence
ratione materiae
du Tribunal des baux et loyers. A titre subsidiaire, elle a conclu à l'annulation de la résiliation de son bail et a invoqué la compensation au motif que les sommes que lui devait l'ETAT DE GENEVE étaient nettement supérieures au montant de l'arriéré de loyers que celui-ci lui réclamait.
A l'appui de sa demande, A______ a produit trois commandements de payer, frappés d'opposition, lesquels ont été notifiés à l'ETAT DE GENEVE les
25 juin 2010, 9 août 2011 et 28 août 2011 pour des montants de respectivement 464'750 fr. et 148'684 fr. 75, 601'750 fr. et 148'684 fr. 75 et finalement 703'250 fr. et 148'684 fr. 75. Les titres de créances invoquées étaient les salaires impayés de l'encadrement socio-professionnel ainsi que le solde impayé de la rubrique
C______
de l'OCE des comptes de l'Etat 2001.
b.
Dans sa réponse, l'ETAT DE GENEVE a conclu, principalement, à la validation de la résiliation et, à titre reconventionnel, à l'évacuation de A______ et à la condamnation de celle-ci à lui payer la somme de 14'510 fr. avec intérêts à 5% dès le 31 mai 2013 au titre des charges restées impayées.
Il a produit un relevé de compte du 1
er
octobre 2000 au 31 mai 2013, duquel il ressort notamment que le montant des charges n'a pas été payé par A______ durant les années 2008, 2010, 2011 et 2012. En 2009, douze mensualités ont été versées par cette dernière. Au vu de la comptabilité de l'ETAT DE GENEVE, il appert que celles-ci ont été imputées aux mensualités alors en souffrance.
c.
A______ a conclu à l'irrecevabilité de la demande reconventionnelle. A titre subsidiaire, elle a soutenu que les prétentions en paiement élevées par l'ETAT DE GENEVE étaient en partie prescrites.
d.
Lors de l'audience du 8 janvier 2014, B______ a indiqué que, mis à part la créance compensatoire invoquée, un montant réclamé par l'ETAT DE GENEVE était effectivement dû mais qu'il était un peu inférieur, soit de 11'440 fr. Le projet fonctionnait grâce au travail de personnes au bénéfice du RMCAS qui fournissaient leur travail en contre-prestations. Les jouets distribués, notamment en faveur des centres d'action sociale (ci-après : CAS), avaient une valeur, ce qui permettait de monétiser la contre-prestation que fournissait l'association à l'HOSPICE GENERAL.
G______, représentante de l'ETAT DE GENEVE, a déclaré que le soutien financier au programme avait été effectif jusqu'en juin 2004 et qu'il avait ensuite été refusé. La mise à disposition des locaux était également une forme de soutien, mais le Conseil d'Etat avait décidé d'y mettre un terme car l'une des conditions pour obtenir un contrat de prestation était de fournir une partie d'autofinancement et cette condition n'avait pas été remplie par l'association.
e.
Lors de l'audience du 10 février 2014, le Tribunal a entendu deux témoins.
H______, directeur de l'action sociale auprès de l'HOSPICE GENERAL, a déclaré que cette institution était bien un établissement public autonome qui disposait de la personnalité juridique. L'association avait alimenté les CAS en jouets, qui étaient destinés aux enfants de personnes qui venaient consulter, jusqu'en 2012 à tout le moins. La convention de collaboration avec l'association avait été résiliée en raison du fait que son directeur, B______, était lui-même bénéficiaire des prestations de l'HOSPICE GENERAL. Les personnes qui travaillaient pour A______ avaient été oralement informées de ce que leur activité au sein de l'association ne serait plus considérée comme une contre-prestation RMCAS.
I______, employée au sein de l'A______, a déclaré travailler pour le compte de l'association depuis 2003 dans le cadre du programme RMCAS. En 2012, l'HOSPICE GENERAL l'avait informée oralement de ce qu'il n'allait plus collaborer avec cette association. Cinq personnes, toutes au bénéfice du RMCAS, venaient encore régulièrement travailler au sein de l'association.
f.
Dans leurs plaidoiries écrites du 26 mars 2014, les parties ont persisté dans leurs conclusions, l'ETAT DE GENEVE réduisant toutefois ses conclusions en paiement à 13'200 fr. avec intérêts à 5% dès le 31 mai 2013.
g.
Par jugement du 13 juin 2014, le Tribunal s'est déclaré compétent
ratione materiae
pour connaître de la procédure (ch. 1 du dispositif), a déclaré valable le congé notifié à A______ le 14 mai 2012 pour le 30 juin 2012, s'agissant des locaux commerciaux n
os
51 et 52 situés au sous-sol du bâtiment de D______sis 13, chemin E______ à F______ (ch. 2), a condamné A______ à évacuer immédiatement ces locaux de ses biens et de toutes personnes dont elle est responsable (ch. 3), a condamné A______ à verser à l'ETAT DE GENEVE, Département du logement, aménagement et énergie, la somme de 13'200 fr. avec intérêts à 5% l'an dès le 31 mai 2013 (ch. 4), a débouté les parties de toutes autres conclusions (ch. 5) et dit que la procédure était gratuite (ch. 6).
Le Tribunal a notamment retenu qu'il était compétent pour connaître du présent litige dès lors que la Cour avait définitivement tranché, dans son arrêt du 24 février 2012, que les parties étaient liées par un contrat de bail et qu'il n'y avait pas lieu d'y revenir puisque cette décision bénéficiait de l'autorité de la chose jugée. Il a également refusé l'exception de compensation soulevée par A______.
E. a.
Par acte expédié au greffe de la Cour le 12 août 2014, A______ appelle de ce jugement qu'elle a reçu le 16 juin 2014. Elle conclut à son annulation et, cela fait, principalement, à ce qu'il soit prononcé que la juridiction des baux et loyers n'est pas compétente pour connaître de l'affaire "
ratione materiae
". Subsidiairement, elle conclut à ce que la résiliation du contrat soit déclarée nulle et inefficace, l'ETAT DE GENEVE devant être débouté de toutes ses conclusions en évacuation et en paiement, et plus subsidiairement encore, à ce que le congé donné par avis du 14 mai 2012 pour le 30 juin 2012 soit annulé et mis à néant.
b.
Par réponse du 28 août 2014, l'ETAT DE GENEVE conclut à la confirmation du jugement entrepris et au déboutement de A______ de toutes ses conclusions.
c.
Dans leur réplique et duplique des 22 septembre et 9 octobre 2014, les parties ont persisté dans leurs conclusions.
d.
Les parties ont été informées par courrier du 10 octobre 2014 de ce que la cause était gardée à juger.
EN DROIT
1.
1.1
L'appel est recevable contre les décisions finales et les décisions incidentes de première instance (art. 308 al. 1 let. a CPC). Dans les affaires patrimoniales, l'appel est recevable si la valeur litigieuse au dernier état des conclusions est de 10'000 fr. au moins (art. 308 al. 2 CPC).
Selon la jurisprudence constante du Tribunal fédéral, les contestations portant sur l'usage d'une chose louée sont de nature pécuniaire (arrêts du Tribunal fédéral
4A_545/2013
du 28 novembre 2013 consid. 1;
4C.310/1996
du 16 avril 1997 = SJ 1997 p. 493 consid. 1).
Lorsque l'action ne porte pas sur le paiement d'une somme d'argent déterminée, le Tribunal détermine la valeur litigieuse si les parties n'arrivent pas à s'entendre sur ce point ou si la valeur qu'elles avancent est manifestement erronée (art. 91 al. 2 CPC). La détermination de la valeur litigieuse suit les mêmes règles que pour la procédure devant le Tribunal fédéral (Rétornaz in : Procédure civile suisse, Les grands thèmes pour les praticiens, Neuchâtel, 2010, p. 363; Spühler, Basler Kommentar, Schweizerische Zivilprozessordnung, 2ème édition, 2013, n. 9 ad
art. 308 CPC). Dans une contestation portant sur la validité d'une résiliation de bail, la valeur litigieuse est égale au loyer de la période minimum pendant laquelle le contrat subsiste si la résiliation n'est pas valable, période qui s'étend jusqu'à la date pour laquelle un nouveau congé peut être donné; il faut prendre ici en considération, s'il y a lieu, la période de protection de trois ans dès la fin de la procédure judiciaire qui est prévue par l'art. 271a al. 1 let. e CO (ATF
137 III 389
consid. 1.1 p. 390;
111 II 384
consid. 1 p. 386; arrêt du Tribunal fédéral
4A_549/2013
du 7 novembre 2013 consid. 3).
En l'espèce, l'appelante fait valoir la protection contre les congés des art. 271 ss CO. Compte tenu des charges annuelles de 2'640 fr. et des arriérés de charges réclamés par l'intimé à hauteur de 13'200 fr., la valeur litigieuse est de 21'120 fr. (2'640 fr. x 3 + 13'200 fr.), de sorte que la voie de l'appel est ouverte.
1.2
L'appel, écrit, motivé et signé, est introduit auprès de l'instance d'appel dans les trente jours à compter de la notification de la décision motivée (art. 311 et 130 CPC).
La motivation de l'appel constitue une condition de recevabilité, qui doit être examinée d'office. Lorsque l'appel est insuffisamment motivé, l'autorité cantonale n'entre pas en matière (arrêts du Tribunal fédéral
5A_89/2014
du 15 avril 2014 consid. 5.3.2;
5A_247/2013
du 15 octobre 2013 consid. 3.1 et les références;
4A_651/2012
du 7 février 2013 consid. 4.2).
L'appelant doit indiquer la décision qu'il attaque et exposer les motifs de fait et/ou de droit qui, à ses yeux, justifient l'appel. Dans les causes soumises à la procédure simplifiée, selon l'art. 243 CPC, la motivation de l'appel peut être brève et succincte. Il faut toutefois qu'il y ait au moins un reproche par conclusion contre le jugement querellé, reproche que l'instance d'appel doit pouvoir comprendre, sans avoir à rechercher des griefs par elle-même. Un renvoi aux actes de procédure antérieurs n'est pas conforme à l'exigence de motivation de l'art. 311 al. 1 CPC (arrêt du Tribunal fédéral
4A_659/2011
du 7 décembre 2011 consid. 3 publié en SJ 2012 I 232; Jeandin, in Code de procédure civile commenté, 2011, n. 3 ad art. 311 CPC; Reetz/Theiler, in Kommentar zur Schweizerischen Zivilprozessordung [ZPO], Sutter-Somm/Hasenböler/Leuenberger, 2010, n. 38 ad art. 311 CPC).
Lorsque l'appel n'est absolument pas motivé, la sanction est l'irrecevabilité de cet acte. Le défaut de motivation ne peut pas être réparé après l'écoulement du délai d'appel, puisque cela équivaudrait à la prolongation du délai légal, ce qui est exclu (Reetz/Theiler, op. cit., n. 38 ad art. 311 CPC; Jeandin, op. cit., n. 5 ad art. 311 CPC). Il est possible de déclarer irrecevables des conclusions individuelles pour lesquelles la motivation est insuffisante, tout en déclarant recevable l'appel si une conclusion au moins repose sur une motivation suffisante (Reetz/Theiler, op. cit., n. 38 ad art. 311 CPC).
En l'espèce, l'appelante développe largement les raisons pour lesquelles le Tribunal se serait trompé en admettant sa compétence. L'appel est donc recevable en ce qu'il vise le chiffre 1 du dispositif du jugement querellé. En revanche, l'appelante n'indique pas, dans le corps de son mémoire d'appel, en quoi les premiers juges auraient erré en admettant la validité du congé, notamment par leur refus d'admettre une compensation en nature. Elle se contente en effet de persister dans toutes les explications fournies dans ses précédentes écritures, relevant uniquement que la contre-valeur des prestations en nature qu'elle avait fournies, - à savoir l'accueil et la formation de prestataires du RMCAS, l'activité de recyclage des déchets et d'aide social et la production de jouets recyclés - compensait très largement l'arriéré réclamé par l'ETAT DE GENEVE. La question de la recevabilité de l'appel concernant la nullité du congé, au regard de la motivation succincte sur ce point, peut rester indécise, vu l'issue de la procédure (cf. infra ch. 6).
1.3
La Cour revoit la cause avec un plein pouvoir d'examen (art. 310 CPC; Hohl, Procédure civile, tome II, 2010, n. 2314 et 2416; Rétornaz, in Procédure civile suisse, Les grands thèmes pour les praticiens, 2010, p. 349 ss, n. 121).
2.
L'appelante conteste le jugement attaqué en tant que le Tribunal s'est déclaré compétent pour connaître du litige, notamment en retenant que l’arrêt de la Cour du 24 février 2012 valait force de chose jugée sur ce point, et en admettant que le litige ressortait du droit privé.
2.1
Selon l'art. 59 CPC, le tribunal n'entre en matière que sur les demandes et les requêtes qui satisfont aux conditions de recevabilité de l'action (al. 1), soit notamment à la condition de sa compétence à raison de la matière (al. 2 let. b). Le tribunal examine d'office si les conditions de recevabilité sont remplies (art. 60 CPC).
Selon l'art. 89 LOJ, la juridiction des baux et loyers est compétente
ratione materiae
pour statuer sur tout litige relatif au contrat de bail à loyer (art. 253 à 273c CO) ou au contrat de bail à ferme non agricole (art. 275 à 304 CO), portant sur une chose immobilière.
Dès lors, la compétence du Tribunal des baux et loyers dépend de la qualification de l'acte porté devant lui.
Pour des motifs d'économie de procédure et de célérité, le droit suisse admet, en principe, que l'autorité saisie du litige principal se prononce sur une question préjudicielle lorsque celle-ci n'a pas encore été tranchée par l'autorité normalement compétente. Cependant, la décision qu'elle prend sur la question préjudicielle, qui relève d'une autre autorité, n'est qu'un élément de ses considérants et n'est pas revêtue de l'autorité de chose jugée (ATF
137 III 8
consid. 3.3.1 p. 13; arrêts du Tribunal fédéral
4A_185/2011
du 15 novembre 2011 consid. 2.2;
4P.143/2003
du 16 septembre 2003 consid. 2.2).
2.2
En l'espèce, dans son arrêt du 24 février 2012, la Cour devait non pas trancher l'existence d'un contrat de bail entre les parties mais examiner la compétence de la juridiction ordinaire civile pour statuer sur les relations contractuelles liant les parties.
En retenant que les parties n'étaient pas liées par un contrat de prêt et que le Tribunal de première instance n'était pas compétent pour connaître de la procédure, la Cour a rendu un jugement qui, faute de recours au Tribunal fédéral, est entré en force de chose jugée à cet égard, de sorte que le litige des parties ne peut plus être porté devant cette juridiction.
En revanche, ce n'est qu'à titre préjudiciel que la Cour a qualifié de contrat de bail la relation juridique liant les parties, de sorte que c'est à tort que le Tribunal a retenu que cette qualification avait acquis force de chose jugée.
Cela ne signifie pas pour autant que les premiers juges ont eu tort d'admettre que le contrat liant les parties était un bail à loyer au sens des art. 253 et suivants du Code des obligations.
2.3
L'existence d'un contrat de prêt liant les parties ayant été définitivement écartée par la Cour dans son arrêt du 24 février 2012, l'examen de la recevabilité à raison de la matière implique de déterminer si les parties sont liées par un contrat de droit administratif ou de bail de droit privé.
2.3.1
Il ne suffit pas qu'un contrat soit conclu par une collectivité publique avec un administré pour ressortir du droit public. C'est l'objet du contrat qui est déterminant, lequel dépend de sa nature (ATF
103 II 318
;
ATA/266/2011
du 3 mai 2011;
ATA/578/2010
du 31 août 2010; Grisel, Traité de droit administratif, Neuchâtel, 1984, p. 445 ss).
Le Tribunal fédéral s'appuie sur plusieurs critères pour déterminer si une contestation relève du droit public ou du droit privé : le critère des intérêts, qui qualifie les normes juridiques ainsi que les rapports de droit dont elles sont le fondement de droit public ou de droit privé selon qu'elles sauvegardent exclusivement ou principalement l'intérêt public ou les intérêts privés; le critère dit fonctionnel, qui qualifie les normes juridiques de droit public lorsqu'elles réglementent la réalisation de tâches publiques ou l'exercice d'une activité publique; le critère du sujet ou de la subordination, qui soumet au droit public les rapports dans lesquels une partie est supérieure à l'autre en fait ou en droit et au droit privé ceux où les parties traitent d'égal à égal à tous points de vue; et enfin le critère modal (ou critère de la sanction) qui attribue une norme à l'un ou l'autre droit selon que sa violation entraîne une sanction relevant du droit privé (par exemple, nullité d'un acte juridique) ou une sanction relevant du droit public (par exemple, révocation d'une autorisation). Aucune de ces théories ne l'emporte a priori sur les autres. Il convient bien plutôt d'examiner dans chaque cas particulier quel critère de distinction est le plus approprié aux circonstances concrètes. Il faut en effet garder à l'esprit que la délimitation entre droit privé et droit public répond à des fonctions totalement différentes suivant les nécessités de la réglementation en cause et, notamment, selon les conséquences juridiques pouvant en découler dans chaque affaire; ces exigences ne peuvent pas être théoriquement réunies en un seul critère distinctif qui ferait définitivement autorité, mais requièrent au contraire une approche modulée et pragmatique (arrêt du Tribunal fédéral
2C_11/2010
du 25 novembre 2011 consid. 4.1; cf. ATF
137 II 399
consid. 1.1 p. 401;
132 V 303
consid. 4.4.2 p. 307;
128 III 250
consid. 2a p. 253;
126 III 431
consid. 3c/bb p. 436;
120 II 412
consid. 1b p. 414 et les références citées).
2.3.2
En l'espèce, la relation contractuelle litigieuse est celle liant les parties relativement à la mise à disposition d'un local moyennant le paiement des charges.
Il importe peu que l'appelante ait été liée à l'intimé ou l'Hospice Général, établissement public autonome, par d’autres relations, privées ou publiques, puisque le contrat objet de la présente procédure porte exclusivement sur la mise à disposition de locaux sans qu'il n'ait été fait référence à d'autres relations contractuelles. Ce contrat doit donc être examiné pour lui-même au regard des différents critères susmentionnés.
Le contrat de mise à disposition des locaux a été conclu à des conditions favorables pour l'appelante eu égard au fait que celle-ci déploie une activité à but non lucratif ayant un caractère social. Les deux parties agissent ainsi dans l'intérêt public, l'appelante de par son but social non lucratif et l'intimé en renonçant à tirer un bénéfice de son bien immobilier en mettant presque gratuitement ses locaux à disposition de l'association.
Toutefois, même si l'appelante s'est donnée pour but un certain type d'aide sociale, cela ne signifie pas encore qu'il s'agissait d'une tâche d'administration publique proprement dite, assimilable à une activité qui devait s'exercer dans le cadre d'une relation de droit public avec l'État. En effet, la réparation et la distribution de jouets ne constituent pas une tâche étatique. En recyclant les jouets l'association ne fait que se comporter comme tout particulier soucieux de son environnement. Par ailleurs, en offrant les jouets recyclés à des personnes défavorisées au lieu de les vendre, l'association agit comme toute autre œuvre caritative, étant précisé que l'aide sociale que se doit d’offrir l’intimé prend généralement la forme d'une aide de première nécessité (nourriture, logement) aux personnes qui en ont besoin. Dès lors, l'activité déployée par l'appelante n'a pas la fonction d'une tâche publique.
Par ailleurs, le contrat place les parties sur un pied d'égalité puisque toutes deux avaient le même droit quant à la résiliation du contrat. L'intimé a certes limité le type d'activité pouvant être exercé par l'appelante mais ce type de limitation est également admis en droit privé. En outre, l'obligation principale de l'appelante était de s'acquitter des charges de l'immeuble, condition que l'on trouve généralement aussi en droit privé. En revanche, le contrat ne prévoyait pas que l'appelante devait occuper des personnes sans emploi ou fournir un certain volume de jouets. Par conséquent, le contrat litigieux ne subordonnait pas l'appelante à l'intimé.
Enfin, le non-respect du paiement des charges était soumis à la résiliation anticipée du contrat et non à une sanction de droit public, et l'application du Code des obligations ainsi que les règles et usages locatifs appliqués dans le canton était expressément prévue par la convention, ce qui plaide à nouveau en faveur du droit privé.
Au vu de ce qui précède, l'intimé a agi comme un propriétaire privé ordinaire, mais généreux avec le prix du loyer fixé à son locataire, comme un propriétaire privé aurait pu le faire.
Partant, les relations entre les parties sont soumises au droit privé et plus particulièrement aux art. 253 et suivants du Code des obligations relatifs au contrat de bail, ce qui fonde la compétence
ratione materiae
du Tribunal des baux et loyers.
Le jugement dont est appel sera donc confirmé sur ce point par substitution de motifs.
3.
L'appelante fait valoir que l'accueil et la formation des prestataires du RMCAS ainsi que la distribution de jouets à titre gratuit constituent des prestations en nature dont ont bénéficié l'intimé et l'Hospice Général et dont la valeur dépasse l'arriéré de 13'200 fr. réclamé par l'ETAT DE GENEVE, de sorte qu'il y a lieu d'admettre une compensation, et d'annuler le congé.
3.1
A teneur de l'article 120 al. 1 CO, lorsque deux personnes sont débitrices l'une envers l'autre de sommes d'argent ou d'autres prestations de même espèce, chacune des parties peut compenser sa dette avec sa créance, si les deux dettes sont exigibles.
L'exercice de la compensation exige en particulier un rapport de réciprocité entre les créances, chaque partie devant être à la fois créancière et débitrice de l'autre, et l'identité des prestations dues, la compensation n'étant possible qu'entre prestations de même espèce (Tercier, Le droit des obligations, 4
ème
éd., n. 1522 et ss).
La compensation n'a lieu qu'autant que le débiteur fait connaître au créancier son intention de l'invoquer (art. 124 al. 1 CO), les deux dettes étant réputées éteintes jusqu'à concurrence du montant de la plus faible (art. 124 al. 2 CO).
La possibilité d'opposer en compensation une contre-créance contestée existe aussi pour le locataire mis en demeure de payer un arriéré de loyer (art. 257d CO); la déclaration de compensation doit toutefois intervenir avant l'échéance du délai de grâce (ATF
119 II 241
consid. 6b/bb p. 248; arrêts du Tribunal fédéral
4A_250/2014
du 6 août 2014 consid. 5.2;
4C.212/2006
du 28 septembre 2006 consid. 3.1.1, in CdB 2007 22).
3.2
En l'espèce, la question de savoir si l'Hospice Général, établissement autonome, agissait en réalité pour le compte de l'intimé peut rester ouverte dès lors que les prestations en nature invoquées par l'appelante ne peuvent, faute d'accord entre les parties, compenser une créance en espèces.
En outre,
c'est à juste titre que le Tribunal a retenu que l'appelante n'avait pas prouvé avoir fait connaître à l'intimé son intention d'invoquer la compensation dans le délai comminatoire.
Au vu de ce qui précède, la décision querellée devra être également confirmée à cet égard.
4.
A teneur de l'art. 22 al. 1 LaCC, il n'est pas prélevé de frais dans les causes soumises à la juridiction des baux et loyers, étant rappelé que l'art. 116 al. 1 CPC autorise les cantons à prévoir des dispenses de frais dans d'autres litiges que ceux visés à l'art. 114 CPC (ATF
139 III 182
consid. 2.6).
PAR CES MOTIFS,
La Chambre des baux et loyers :
A la forme :
Déclare recevable l'appel interjeté le 12 août 2014 par A______ contre le jugement
JTBL/651/2014
rendu le 13 juin 2014 par le Tribunal des baux et loyers dans la cause C/12063/2012-6-OSB.
Au fond :
Confirme ce jugement.
Dit que la procédure est gratuite.
Déboute les parties de toutes autres conclusions.
Siégeant :
Madame Pauline ERARD, présidente; Madame Sylvie DROIN et Monsieur
Ivo BUETTI, juges; Madame Laurence MIZRAHI et Monsieur Grégoire CHAMBAZ, juges assesseurs; Madame Maïté VALENTE, greffière.
La présidente :
Pauline ERARD
La greffière :
Maïté VALENTE
Indication des voies de recours
:
Conformément aux art. 72 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF;
RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui suivent sa notification avec expédition complète (art. 100 al. 1 LTF) par-devant le Tribunal fédéral par la voie du recours en matière civile.
Le recours doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14.
Valeur litigieuse des conclusions pécuniaires au sens de la LTF supérieure ou égale à 15'000 fr.
(cf. consid. 1.2).