ge_gerichte · ATA/757/2011 · 2011-12-13 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1856/2011-TAXIS 
ATA/757/2011 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 13 décembre 2011 
 
dans la cause 
 
Monsieur M______ 
représenté par Me Ridha Ajmi, avocat 
contre 
SERVICE DU COMMERCE 
 


- 2/10 - 
A/1856/2011 
EN FAIT 
1. 
 
Monsieur M______, né le ______ 1971, domicilié 45, avenue X______ à 
Genève, exploite en qualité d’indépendant, un taxi de service public portant les 
plaques GE ______. 
2. 
 
Le lundi 9 août 2010, M. M______ a fait l’objet d’un contrôle par le service 
du commerce (ci-après : SCom). Selon le rapport établi, deux inspecteurs dudit 
service ont constaté que M. M______ circulait en transportant des clients, sans 
enseigne lumineuse. Selon la photo en annexe, le véhicule en question ne 
comportait pas de bonbonne jaune et se trouvait à la rue F______ près de l’hôtel 
I______ à l’angle avec le quai du Mont-Blanc. 
3. 
 
Le 8 décembre 2010, le SCom a écrit à M. M______ afin qu’il puisse se 
déterminer sur les faits qui lui étaient reprochés, car il envisageait d’infliger à 
l’intéressé une sanction et/ou une mesure administrative(s). Les rapports 
d’inspection ainsi que la photo du véhicule n’y avaient pas été joints. 
4. 
Le 21 décembre 2010, M. M______ a répondu que le jour des faits, il n’était 
pas en service et que la personne transportée, Monsieur H______, était un ami, et 
non un client. Il invitait le SCom à se renseigner auprès de l’hôtel I______. 
5. 
 
Par décision du 30 mai 2011, le SCom a infligé une amende de CHF 400.- à 
M. M______ pour violation des art. 38 al. 2 de la loi sur les taxis et limousines 
(transport professionnel de personnes au moyen de voitures automobiles) du 21 
janvier 2005 (Ltaxis – H 1 30) et 61 al. 1 du règlement d’exécution de la loi sur 
les taxis et limousines (transport professionnel de personnes au moyen de voitures 
automobiles) du 4 mai 2005 (RTaxis – H 1 30.01). 
6. 
 
Le 15 juin 2011, M. M______ a recouru contre la décision précitée auprès 
de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative), en concluant à son annulation ainsi qu’à l’octroi d’une indemnité 
de procédure et l'ouverture d'enquêtes. 
 
 
 Il n’était pas en service le jour des faits mais était accompagné d’un ami et 
non d’un client. 
 
 
 La décision attaquée violait son droit d'être entendu. Elle ne prenait pas en 
compte sa détermination. Elle n'était pas motivée, aucune explication ne figurant à 
l'appui des dispositions invoquées. 
7. 
 
Le 15 juillet 2011, le SCom a conclu au rejet du recours, ainsi qu'à la 
confirmation de sa décision du 30 mai 2011. 


- 3/10 - 
A/1856/2011 
8. 
 
Le juge délégué a convoqué une audience de comparution personnelle et 
d'enquêtes, qui s'est tenue le 21 octobre 2011. 
 
a. 
M. M______ a déclaré que le lundi 9 août 2010, il circulait avec son 
véhicule professionnel mais sans bonbonne jaune, car il n’était pas en service. Au 
moment où la photo avait été prise, il était à l’arrêt au feu rouge accompagné d’un 
ami, M. H______. Il n’avait pas été interpellé par des agents du SCom et n’avait 
pas remarqué leur présence. Il avait indiqué dans son courrier du 21 décembre 
2010 adressé au SCom que ce dernier pouvait se renseigner auprès de la direction 
dudit hôtel, dans le but de démontrer qu’il n’avait pas pris en charge des clients de 
cet établissement. 
 
b. 
M. H______, entendu à titre de renseignements, a confirmé qu’il était bien 
en compagnie de M. M______ le jour en question. La photo avait été prise 
lorsqu’ils se rendaient à l’hôtel I______ afin d’y boire un verre. Il était lui-même 
assis à l’avant du véhicule, à côté de M. M______. Le taxi ne comportait pas de 
bonbonne jaune. Les vitres du véhicule étaient teintées, à l’exception de celles 
côtés passager et conducteur. Après avoir quitté l’établissement, ils étaient allés se 
promener au bord du lac à pied. 
 
c. 
Les agents du SCom, Madame L______ et Monsieur T______, entendus en 
qualité de témoins, ont déclaré que le jour en question, le véhicule du recourant 
circulait sans ladite bonbonne. M. T______ avait reconnu le taxi de M. M______, 
car il l’avait déjà interpellé précédemment pour des faits similaires. Ce dernier lui 
avait indiqué que sa bonbonne était fissurée et que ses clients ne voulaient pas être 
véhiculés dans une voiture munie d’une telle bonbonne. Le lundi 9 août 2010, les 
agents précités ne l’avaient pas vu charger un client devant l’hôtel, mais avaient 
aperçu le taxi en question circuler avec une personne assise à l’arrière. Ils en 
avaient déduit qu’il s’agissait d’un client. Malgré les vitres arrière teintées, il était 
possible d’y distinguer un individu. En qualité d’agents du SCom, ils n’avaient 
pas le droit d’interpeller un chauffeur en train de rouler. En ne mettant pas ladite 
bonbonne, le chauffeur utilisait son taxi en tant que limousine, ce qui lui 
permettait de pratiquer un tarif supérieur à celui des taxis. 
 
d. 
La représentante du SCom a admis que le courrier du 8 décembre 2010 
adressé à M. M______ le priant de se déterminer sur les faits qui lui étaient 
reprochés n’était pas accompagné des rapports d’inspection et de la photo du 
véhicule. 
9. 
 
Le 14 octobre (recte : novembre) 2011, le SCom a produit le procès-verbal 
de la séance de la commission de discipline du 21 octobre 2010 au cours de 
laquelle le barème des amendes administratives avait été approuvé, ainsi que 
l’intégralité dudit barème, en priant le juge délégué de considérer ce document 
comme confidentiel. 


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10. 
 
Le 17 novembre 2011, le juge délégué a transmis à M. M______ l’extrait du 
barème en rapport avec les trois infractions relatives aux véhicules, le reste de ce 
document étant soustrait à la consultation en application de l’art. 45 al. 3 de la loi 
sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10). De cet 
extrait, il résultait que la sanction encourue pour l’infraction reprochée au 
recourant consistait en une amende allant de CHF 400.- à CHF 3'500.- plus une 
suspension de la carte professionnelle pour une durée de dix jours. 
 
 
Un délai au 30 novembre 2011 a été imparti à M. M______ pour formuler 
des observations à ce sujet. 
11. 
 
Par pli du 30 novembre 2011, le recourant a indiqué qu’il était en droit de 
consulter le barème dans son intégralité, aucun intérêt public ou privé 
prépondérant au sens de l’art. 45 al. 1 LPA n’ayant été allégué par le SCom. Il 
s’en rapportait toutefois à justice sur ce point. M. M______ reprochait audit 
service de l’avoir sanctionné sans avoir démontré sa culpabilité. Les agents ne 
l’avaient pas vu prendre en charge un client. Les photos produites ne permettaient 
pas d’établir si une personne se trouvait à l’arrière et si le siège passager à l’avant 
du véhicule était inoccupé. Il persistait enfin dans ses conclusions initiales. 
12. 
 
Le 1er décembre 2011, les observations de M. M______ ont été transmises 
au SCom, pour information. 
13. 
 
Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
 
 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 131 et 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 
2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 LPA). 
2. 
 
Le recourant se plaint d'une violation de son droit d'être entendu, la décision 
litigieuse n'étant pas suffisamment motivée. 
 
 
Le droit d’être entendu est une garantie de nature formelle dont la violation 
entraîne, lorsque sa réparation par l’autorité de recours n’est pas possible, 
l’annulation de la décision attaquée sans égard aux chances de succès du recours 
sur le fond (ATF 133 III 235 consid. 5.3 p. 250 ; Arrêts du Tribunal fédéral 
8C_104/2010 du 29 septembre 2010 consid. 3.2 ; 4A_15/2010 du 15 mars 2010 
consid. 3.2 ; ATA/862/2010 du 7 décembre 2010 consid. 2 et les arrêts cités). Sa 
portée est déterminée en premier lieu par le droit cantonal (art. 41 ss LPA) et le 
droit administratif spécial (ATF 124 I 49 consid. 3a p. 51 et les arrêts cités ; Arrêts 
du Tribunal fédéral 5A_11/2009 du 31 mars 2009 ; 2P_39/2006 du 3 juillet 2006 
consid. 3.2). Si la protection prévue par ces lois est insuffisante, ce sont les règles 


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minimales déduites de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 
18 avril 1999 (Cst. - RS 101) qui s’appliquent (art. 29 al. 2 Cst. ; Arrêt du 
Tribunal fédéral 4A_15/2010 du 15 mars 2010 consid. 3.1 ; A. AUER / 
G. MALINVERNI / M. HOTTELIER, Droit constitutionnel suisse, Berne 2006, 
Vol. 2, 2ème éd., p. 603, n. 1315 ss ; B. BOVAY, Procédure administrative, Berne 
2000, p. 198). Quant à l’art. 6 § 1 de la Convention de sauvegarde des droits de 
l’homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (CEDH - RS 0.101), 
il n’accorde pas au justiciable de garanties plus étendues que celles découlant de 
l’art. 29 al. 2 Cst. (Arrêts du Tribunal fédéral 6B_24/2010 du 20 mai 2010 
consid. 1 ; 4P.206/2005 du 11 novembre 2005 consid. 2.1 et les arrêts cités). 
 
 
Tel qu’il est garanti par cette dernière disposition, le droit d’être entendu 
comprend le droit pour les parties de faire valoir leur point de vue avant qu’une 
décision ne soit prise, de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur 
la décision, d’avoir accès au dossier, de participer à l’administration des preuves, 
d’en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (ATF 135 II 286 
consid. 5.1. p. 293 ; Arrêts du Tribunal fédéral 1C_161/2010 du 21 octobre 2010 
consid. 2.1 ; 5A_150/2010 du 20 mai 2010 consid. 4.3 ; 1C_104/2010 du 29 avril 
2010 consid. 2 ; 4A_15/2010 du 15 mars 2010 consid. 3.1 ; ATA/824/2010 du 
23 novembre 2010 consid. 2 et les arrêts cités). 
 
 
La jurisprudence du Tribunal fédéral en matière de droits constitutionnels a 
également déduit du droit d’être entendu le droit d’obtenir une décision motivée. 
L’autorité n’est toutefois pas tenue de prendre position sur tous les moyens des 
parties ; elle peut se limiter aux questions décisives, mais doit se prononcer sur 
celles-ci (ATF 134 I 83 consid. 4.1 p. 88 ; 133 II 235 consid. 5.2 p. 248 ; 129 I 
232 consid. 3.2 p. 236 ; Arrêt du Tribunal fédéral 1C.571/2008 consid. 3.1 ; 
cf. aussi ACEDH Kraska c/Suisse du 19 avril 1993 ; ATA/ 429/2008 du 27 août 
2008). Du point de vue de la motivation de la décision, il suffit que les parties 
puissent se rendre compte de sa portée à leur égard et, le cas échéant, recourir 
contre elle en connaissance de cause (Arrêts du Tribunal fédéral 1C.33/2008 du 
20 mai 2008 consid. 2.1 ; 1B.255/2007 du 24 janvier 2008 consid. 2.1 et arrêts 
cités ; ATA/183/2010 du 16 mars 2010 ; ATA/489/2008 du 23 septembre 2008 
consid. 7). 
3. 
a. 
En l'espèce, la décision querellée contient tous les éléments permettant de 
comprendre la position du SCom, même si ce dernier n’a pas mentionné les 
observations que l’intéressé lui avait adressées le 21 décembre 2010. Le recourant 
en a parfaitement compris la teneur et a pu recourir en temps utile à l’encontre de 
cette décision en faisant valoir ses arguments. 
 
 
Partant, le droit d’être entendu du recourant n’a pas été violé de ce fait. 
 
b. 
Le SCom ne peut garder confidentiel le barème des amendes 
administratives, auquel le RTaxis fait expressément référence et qui doit être 


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accessible à chacun, au même titre que le sont les montants des amendes d'ordre 
par exemple qui sont prévues par la loi fédérale sur les amendes d’ordre du 24 juin 
1970 (LAO - RS 741.03) et figurent dans une ordonnance fédérale du 4 mars 1996 
(OAO - RS 741.031). 
 
 
Le recourant a protesté contre le fait de n’avoir pu consulter l’intégralité du 
barème. Il s’en est toutefois rapporté à justice sur ce point. D’une part, il a pu 
s'exprimer sur la partie du barème le concernant et d'autre part, ce manque de 
transparence ne lui aura pas porté préjudice vu l'issue du litige. Le grief de 
violation du droit d'être entendu sera donc écarté. 
4. 
 
Selon les art. 38 al. 2 LTaxis et 61 al. 1 RTaxis, les taxis de service public 
sont équipés en permanence d’un compteur horokilométrique et d’une enseigne 
lumineuse « taxi » (ci-après : bonbonne jaune), fixée sur le toit du véhicule et 
comportant des témoins lumineux agréés par le département. 
5. 
 
Lorsque le taxi n’est pas en service, l’enseigne lumineuse peut être cachée 
ou démontée (61 al. 7 RTaxis). 
6. 
 
Selon l’art. 45 al. 1 LTaxis, le département peut infliger une amende 
administrative de CHF 100.- à CHF 20'000.- à toute personne ayant enfreint les 
prescriptions de la loi ou de ses dispositions d’exécution. 
7. 
 a. 
Les amendes administratives prévues par les législations cantonales sont de 
nature pénale, car aucun critère ne permet de les distinguer clairement des 
contraventions pour lesquelles la compétence administrative de première instance 
peut au demeurant aussi exister. C’est dire que la quotité de la sanction 
administrative doit être fixée en tenant compte des principes généraux régissant le 
droit pénal (ATA/14/2011 du 11 janvier 2011 ; ATA/788/2010 du 16 novembre 
2010 ; ATA/571/2010 du 31 août 2010 ; P. MOOR, Droit administratif : les actes 
administratifs et leur contrôle, vol. 2, Berne 2002, ch. 1.4.5.5, p. 139 s). 
 
b. 
 En vertu de l'art. 1 let. a de la loi pénale genevoise du 17 novembre 2006 
(LPG - E 4 05), les dispositions de la partie générale du code pénal suisse du 
21 décembre 1937 (CP - RS 311.0) s'appliquent à titre de droit cantonal supplétif, 
sous réserve de celles qui concernent exclusivement le juge pénal 
(comme notamment les art. 34 ss, 42 ss, 56 ss, 74 ss, 106 al. 2 et 3 et 107 CP ; 
P. MOOR, idem, p. 141). 
 
c. 
 Il est ainsi nécessaire que le contrevenant ait commis une faute, fût-ce sous 
la 
forme 
d’une 
simple 
négligence 
(HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, 
Allgemeines Verwaltungsrecht, 6ème éd., Zürich-Bâle-Genève 2006, p. 252, 
n. 1179). Selon la jurisprudence constante, l’administration doit faire preuve de 
sévérité afin d’assurer le respect de la loi et jouit d’un large pouvoir 
d’appréciation pour infliger une amende (ATA/14/2011 du 11 janvier 2011 ; 


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ATA/788/2010 du 16 novembre 2010 ; ATA/571/2010 du 31 août 2010). La 
juridiction de céans ne la censure qu’en cas d’excès (ATA/160/2009 du 31 mars 
2009). Enfin, l’amende doit respecter le principe de la proportionnalité 
(art. 36 al. 3 Cst. ; ATA/533/2010 du 4 août 2010 ; ATA/201/2010 du 23 mars 
2010). 
 
d. 
L’autorité qui prononce une mesure administrative ayant le caractère d’une 
sanction doit également faire application des règles contenues aux art. 47 ss CP 
(principes applicables à la fixation de la peine), soit tenir compte de la culpabilité 
de l’auteur et prendre en considération, notamment, les antécédents et la situation 
personnelle de ce dernier (art. 47 al. 1 CP). La culpabilité est déterminée par la 
gravité de la lésion ou de la mise en danger du bien juridique concerné, par le 
caractère répréhensible de l’acte, par les motivations et les buts de l’auteur et par 
la mesure dans laquelle celui-ci aurait pu éviter la mise en danger ou la lésion, 
compte tenu de sa situation personnelle et des circonstances extérieures 
(art. 47 al. 2 CP). 
8. 
 
En l'espèce, il est reproché à M. M______ d’avoir pris en charge un client 
sans que le véhicule ait été équipé d’une bonbonne jaune, violant ainsi l’art. 38 al. 
2 LTaxis précité. Une telle pratique revenait à utiliser le véhicule comme 
limousine. 
 
 
Il convient donc de déterminer, au vu des faits ci-dessus, si le recourant 
véhiculait un ami comme il le prétend, auquel cas aucune violation de la LTaxis 
ne pouvait lui être reprochée, ou un client, comme l’affirment les deux agents du 
SCom, ce qui constituerait une infraction, car il n’est pas contesté que le véhicule 
n’était alors pas équipé d’une bonbonne jaune. 
9. 
 
La chambre administrative accorde généralement une valeur probante aux 
constatations figurant dans un rapport établi par des agents assermentés 
(ATA/532/2006 du 3 octobre 2006 ; ATA/475/2005 du 28 juin 2005), sauf si des 
éléments permettent de s’en écarter. 
 
Afin de corroborer sa version, le recourant n’a pas apporté d’autres moyens 
de preuve que la déclaration de M. H______, entendu à titre de renseignements. 
Au vu des témoignages desdits agents et du rapport d’inspection, le recourant 
véhiculait un client assis à l’arrière du véhicule. 
 
 
La déclaration de M. H______, ami du recourant, ne pouvant avoir la 
même force probante qu’un tel rapport, la chambre de céans tiendra pour établi 
que, le lundi 9 août 2010, M. M______ circulait avec un client à bord sans que le 
taxi soit muni d’une bonbonne jaune. Partant, il a violé les art. 38 al. 2 LTaxis et 
61 al. 1 RTaxis et la décision litigieuse est fondée à cet égard. 


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10. 
 
Selon l'art. 48 LTaxis, une commission de discipline, formée des 
représentants des milieux professionnels, des organes de police et de l’office 
cantonal des automobiles et de la navigation (ci-après : OCAN), est appelée à 
donner son préavis sur les mesures et sanctions administratives prononcées par le 
département. Ses préavis ont valeur consultative et ne lient pas ce dernier. 
 
 
A teneur de l’art. 74 RTaxis, cette commission siège à quatre membres, par 
rotation éventuelle entre eux. Elle est présidée par un représentant du SCom qui 
invite un membre de la police et un membre de l’OCAN à participer aux séances. 
Ces dernières sont convoquées par le SCom, autant de fois qu'il le juge nécessaire 
selon les dossiers en cours. Selon l’al. 3 de l’art. 74 RTaxis, pour les infractions 
impliquant des amendes en application de l'art. 45 LTaxis, le préavis de la 
commission peut être donné au SCom par la seule approbation d'un barème. 
 
 
La loi sur les services de taxis du 14 septembre 1979 prévoyait une 
commission de discipline, sous la dénomination de commission spéciale des taxis. 
Lors de la promulgation de la loi sur les services de taxis du 26 mars 1999, elle a 
été supprimée. Selon l’avis unanime des membres de la profession, elle n’était 
plus adaptée aux besoins de la loi. A l’occasion de l’élaboration de la nouvelle 
LTaxis, ladite commission a été réintroduite, ce qui tend à démontrer son utilité 
(Mémorial des séances du Grand Conseil de la République et canton de Genève, 
1998/IV, Volume des débats, séance 29, p. 3724 ; Mémorial des séances du Grand 
Conseil de la République et canton de Genève, 2004-2005/IV, Volume des 
annexes, p. 1682), de sorte que le recours à cette instance ne saurait être à 
nouveau supprimé de fait par une interprétation extensive de la délégation 
législative. 
11. 
 
A 
la 
lecture 
des 
dispositions 
précitées, 
il 
est 
douteux 
que 
l'art. 74 al. 3 RTaxis repose sur une base légale suffisante, mais cette question 
peut demeurer ouverte en l'état pour la raison suivante. 
12. 
 
Selon le règlement lui-même, l’approbation par la commission de discipline 
du barème peut dispenser cette dernière d’émettre un préavis mais uniquement 
« pour les infractions impliquant des amendes ». Tel n’est pas le cas de 
l’infraction reprochée au recourant, laquelle est passible d’une amende de 
CHF 400.- à CHF 3'500.-, plus un retrait de la carte professionnelle pour dix jours. 
Ce minimum de CHF 400.- est déjà supérieur à celui de CHF 100.- fixé par l’art. 
45 al. 1 LTaxis et le retrait de la carte professionnelle - même si celui-ci n’a pas 
été prononcé à l’encontre du recourant - suffit à démontrer que cette infraction est 
considérée comme grave par le SCom. Partant, ce dernier devait convoquer la 
commission de discipline et requérir son préavis, le barème édicté ne se limitant 
pas à prévoir des amendes d’une part, et l’art. 48 al. 1 LTaxis ne prévoyant pas 
d’exception, d’autre part. 


- 9/10 - 
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13. 
 
Aucun préavis n’ayant été émis en l’espèce par la commission de discipline, 
la décision attaquée sera annulée (ATA/658/2010 ; ATA/657/2010 et 
ATA/656/2010 du 21 septembre 2010). 
 
14. 
 
Partant, le recours sera admis et la cause renvoyée au SCom pour nouvelle 
décision au sens des considérants. 
 
 
Malgré l'issue du litige, aucun émolument ne sera mis à la charge de 
l’intimé en application de l’art. 87 al. 1 LPA dans sa nouvelle teneur depuis le 
27 septembre 2011. Une indemnité de procédure de CHF 500.- sera allouée au 
recourant à la charge de l’Etat de Genève, l’intéressé obtenant gain de cause mais 
pour d’autres motifs que ceux allégués (art. 87 al. 2 LPA). 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 15 juin 2011 par Monsieur M______ contre la 
décision du service du commerce du 30 mai 2011 ; 
au fond : 
l’admet ; 
annule la décision du 30 mai 2011 du service du commerce ; 
renvoie la cause à l'intimé pour nouvelle décision au sens des considérants ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
alloue à Monsieur M______ une indemnité de procédure de CHF 500.-, à charge de 
l’Etat de Genève ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 


- 10/10 - 
A/1856/2011 
communique le présent arrêt à Me Ridha Ajmi, avocat du recourant, ainsi qu'au service 
du commerce. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mmes Hurni et Junod, MM. Dumartheray et Verniory, 
juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière de juridiction : 
 
 
M. Tonossi 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :