ge_gerichte · ATAS/1027/2017 · 2017-11-15 · fr


Siégeant : Catherine TAPPONNIER, Présidente; Christine LUZZATTO et Larissa 
ROBINSON-MOSER, Juges assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3281/2017 
ATAS/1027/2017 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 15 novembre 2017 
4ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié à MEYRIN 
 
 
recourant 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, sis rue des Gares 16, 
GENÈVE 
 
 
intimé 
 


 
 
 
 
A/3281/2017 
- 2/7 - 
EN FAIT 
1. Monsieur A______ (ci-après l’assuré ou le recourant) s’est inscrit à l’office 
cantonal de l’emploi (ci-après l'OCE) le 13 décembre 2016. 
2. Le 16 décembre 2016, il a été convoqué à un premier entretien avec son conseiller 
en personnel de l'Office régional de placement (ci-après l'ORP) fixé au 
21 décembre 2016 à 9h00. 
3. L’assuré s’est présenté à son rendez-vous du 21 décembre 2016 à 9h34. 
4. Par courriel du 21 décembre 2016 à 10h30, il s’est excusé auprès de son conseiller 
pour son arrivée tardive au rendez-vous du même jour. 
5. Le 22 décembre 2016, le service juridique de l’OCE a informé l’assuré qu’il 
renonçait exceptionnellement à prononcer une sanction à son encontre pour son 
absence au rendez-vous du 21 décembre 2016, dès lors qu’il s’agissait de son 
unique manquement à ses obligations envers l’assurance-chômage. Son attention 
était attirée sur le fait que toute nouvelle absence injustifiée ferait l’objet d’une 
suspension de son droit à l’indemnité de chômage. 
6. Selon un procès-verbal d’entretien du 5 janvier 2017, le conseiller de l’assuré avait 
rappelé à l’assuré ses obligations notamment en matière de ponctualité car le matin 
même, il était arrivé quelques minutes en retard. 
7. Par décision du 14 février 2017, le service juridique de l’OCE a prononcé contre 
l’assuré une suspension du droit à l’indemnité d’un jour à compter du 1er février 
2017 au motif que ses recherches personnelles d’emploi relatives au mois de janvier 
2017 avaient été remises avec un léger retard. 
8. Le 9 mai 2017, l’assuré a été convoqué à un entretien de conseil fixé au 19 juin 
2017 à 11h30. La convocation précisait que sa présence à cet entretien était 
obligatoire et que toute absence injustifiée entraînerait une suspension de son 
éventuel droit aux indemnités de chômage. 
9. Par décision du 21 juin 2017, le service juridique de l’OCE a prononcé contre 
l’assuré une suspension du droit à l’indemnité de huit jours à compter du 20 juin 
2017 au motif qu’il ne s’était pas présenté à l’entretien du 19 juin 2017 sans excuse 
valable. Selon le barème du Secrétariat d’État à l’économie (ci-après SECO), 
lorsque l’assuré ne se présentait pas à un entretien de conseil ou à une séance 
d’information, sans aucun motif valable, la sanction se situait entre cinq et huit 
jours s’il s’agissait du premier manquement et entre neuf et quinze jours lors du 
second manquement. 
10. Le 12 juillet 2017, l’assuré a formé opposition contre la décision précitée. Il 
trouvait la décision très sévère. Il n’avait jamais manqué un rendez-vous avec son 
conseiller et avait toujours rendu ses recherches d’emploi dans les temps. Il essayait 
de se donner les moyens de trouver un travail et se considérait comme une personne 
sérieuse. Il était assez surpris de voir qu’on le pénalisait avec le maximum de la 


 
 
 
 
A/3281/2017 
- 3/7 - 
pénalité pour un oubli qui était une chose humaine. Il avait confondu les dates. Il 
était conscient de son erreur et que c’était à lui de s’organiser pour ses rendez-vous, 
mais il trouvait un peu dommage que ceux-ci soient fixés pendant ses heures de 
cours. Il trouvait la sanction exagérée, surtout qu’il s’agissait de sa première faute 
grave. 
11. Par décision du 17 juillet 2017, l’OCE a rejeté l’opposition et confirmé la décision 
du 21 juin 2017. Les explications de l’assuré ne permettaient pas d’excuser 
valablement son absence à l’entretien de conseil puisqu’il avait déjà fait l’objet 
d’une tolérance pour s’être trompé d’heure pour un entretien de conseil en 
décembre 2016 et qu’il avait été sanctionné dans l’exercice de son droit à 
l’indemnité pour recherches personnelles d’emploi remises tardivement en février 
2017, de sorte que la jurisprudence permettant de renoncer à une sanction ne 
pouvait s’appliquer en l’espèce. En fixant la durée de la suspension à huit jours, le 
service juridique avait respecté le barème du SECO et le principe de la 
proportionnalité pour un deuxième manquement tel que celui qui était reproché à 
l’assuré. 
12. À teneur d’une note de dossier du 25 juillet 2017, l’assuré s’est présenté inutilement 
à un rendez-vous de conseil le 25 juillet 2017, car son conseiller était malade. Il 
n’avait pas reçu d’avis l’en informant. 
13. Le 2 août 2017, l’assuré a recouru contre la décision sur opposition. Il faisait valoir 
qu’il avait simplement confondu des entretiens ce qu’il pouvait prouver par un avis 
de passage. L’on ne pouvait dès lors le qualifier de personne pas sérieuse dans ces 
circonstances. De plus, ses recherches avaient toujours été rendues dans les délais 
sauf une fois où le 5 du mois était tombé un dimanche et il avait rendu ses feuilles 
le lundi. Il était d’accord que c’était de sa faute mais il était quand même quelqu’un 
de sérieux et soucieux de son avenir. Il ne comprenait pas comment l’OCE pouvait 
lui faire la leçon, seulement une semaine après lui avoir fait exactement la même 
chose qui lui était reprochée. Il avait été convoqué le 25 juillet à 10h30 et personne 
ne l’avait averti que son conseiller était malade. C’était bien désolant. De plus, il 
trouvait inadmissible que les rendez-vous aient été pris durant ses heures de cours 
et qu’en six mois de chômage il n’avait reçu aucune aide de son conseiller, qui 
n'avait fait que le critiquer et l’enfoncer. 
14. Le recourant a été convoqué à une audience par la chambre des assurances sociales 
à laquelle il ne s'est pas présenté sans excuses. 
15. Sur ce, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 


 
 
 
 
A/3281/2017 
- 4/7 - 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 
1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI - RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Interjeté dans les délai et forme prescrits par la loi, le recours est recevable (art. 56 
ss LPGA). 
3. Est litigieuse en l’occurrence la question de savoir si la suspension du droit à 
l’indemnité durant huit jours, au motif que le recourant a manqué un entretien de 
conseil le 19 juin 2017, est justifiée. 
4. L’assuré qui fait valoir des prestations d’assurance doit, avec l’assistance de 
l’Office du travail compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement 
exiger de lui pour éviter le chômage ou l’abréger. Il lui incombe, en particulier, de 
chercher du travail, au besoin en dehors de la profession qu’il exerçait 
précédemment. Il doit pouvoir apporter la preuve des efforts qu'il a fournis (art. 17 
al. 1 LACI). 
Selon l’art. 17 al. 3 let. b LACI, l’assuré a l’obligation, lorsque l’autorité 
compétente le lui enjoint, de participer aux entretiens de conseil, aux réunions 
d’information et aux consultations spécialisées. 
Selon l'art. 21 al. 1 de l’ordonnance sur l'assurance-chômage obligatoire et 
l'indemnité en cas d'insolvabilité du 31 août 1983 (ordonnance sur l’assurance-
chômage, OACI - RS 837.02) l'assuré doit se présenter à l'office compétent pour un 
entretien de conseil, après s'être inscrit à l'assurance-chômage, et doit garantir qu'il 
peut être atteint par l'office compétent en règle générale dans un délai d'un jour. 
L'art. 22 OACI prévoit que le premier entretien de conseil et de contrôle doit avoir 
lieu au plus tard quinze jours après que l’assuré s’est présenté à la commune ou à 
l’office compétent en vue du placement (al. 1); l’office compétent a au moins un 
entretien de conseil et de contrôle par mois avec chaque assuré. Lors de cet 
entretien, il contrôle l’aptitude au placement de l’assuré et examine si celui-ci est 
disposé à être placé (al. 2); l’office compétent convoque à un entretien de conseil et 
de contrôle tous les deux mois au moins les assurés qui exercent une activité à plein 
temps leur procurant un gain intermédiaire ou une activité bénévole relevant de 
l’art. 15 al. 4 LACI (al. 3); il convient avec l’assuré de la manière dont il pourra être 
atteint, en règle générale dans le délai d’un jour (al. 4). 
5. Le droit de l’assuré à l’indemnité est suspendu lorsqu’il est établi que celui-ci 
n’observe pas les prescriptions de contrôle du chômage ou les instructions de 
l’autorité compétente (cf. art. 30 al. 1 let. d LACI). 
6. Selon l’art. 30 al. 3 LACI, la durée de la suspension est proportionnelle à la gravité 
de la faute. Ainsi, en cas de faute légère, la durée de la suspension est de un à 
quinze jours, de seize à trente jours en cas de faute de gravité moyenne et de trente-
et-un à soixante jours en cas de faute grave (art. 45 al. 3 OACI). 


 
 
 
 
A/3281/2017 
- 5/7 - 
Il y a faute grave lorsque, sans motif valable, l’assuré abandonne un emploi réputé 
convenable sans être assuré d’obtenir un nouvel emploi ou refuse un emploi réputé 
convenable (art. 45 al. 4 OACI). Si l'assuré est suspendu de façon répétée dans son 
droit à l'indemnité, la durée de la suspension est prolongée en conséquence. Les 
suspensions subies pendant les deux dernières années sont prises en compte dans le 
calcul de la prolongation (art. 45 al. 5 OACI). 
7. Selon le barème des suspensions établi par le Secrétariat d’État à l’économie 
(SECO), lorsque l’assuré n’observe pas les instructions de l’OCE en ne se rendant 
notamment pas à un entretien de conseil, sans excuse valable, l’autorité doit infliger 
une sanction de cinq à huit jours lors du premier manquement et de neuf à quinze 
jours lors du second manquement; lors du troisième manquement le dossier est 
transmis à l'autorité cantonale pour décision (Circulaire relative à l’indemnité de 
chômage, janvier 2007, chiffre D72). 
La Cour de céans doit se limiter à examiner si l'administration a fait un usage 
critiquable de son pouvoir d'appréciation (arrêt du Tribunal fédéral des assurances 
8C 316/07 du 16 avril 2008). 
L'assuré qui a oublié de se rendre à un entretien de conseil et qui s'en excuse 
spontanément ne peut pas être suspendu dans l'exercice de son droit à l'indemnité si 
l'on peut admettre, par ailleurs, sur le vu des circonstances, qu'il prend ses 
obligations de chômeur très au sérieux. Tel est le cas, notamment, s'il a rempli de 
façon irréprochable ses obligations à l'égard de l'assurance-chômage durant les 
douze mois précédant cet oubli. Un éventuel manquement antérieur ne doit plus 
être pris en considération (arrêt du Tribunal fédéral des assurances C 123/04 du 
18 juillet 2005). 
8. En l'occurrence, il est établi que l’assuré a oublié de se rendre à l'entretien de 
conseil du 19 juin 2017. Dès lors qu’il s'était déjà présenté en retard à son premier 
entretien de conseil et qu’il a été sanctionné le 14 février 2017, il ne peut être retenu 
qu'il avait jusque-là eu un comportement irréprochable. C’est ainsi à juste titre que 
l’OCE a prononcé à son encontre une suspension du droit à l’indemnité, les 
conditions permettant de renoncer à une telle sanction n’étant pas réalisées. 
Le recourant ne peut tirer argument du fait que l'entretien de conseil en cause a été 
fixé pendant une formation, ce qui ne saurait excuser son absence. Il avait été 
convoqué bien à l'avance et aurait pu suggérer à son conseiller de déplacer leur 
rendez-vous. Enfin, le fait qu’il se soit lui-même présenté inutilement à un entretien 
ne change en rien sa propre faute en lien avec ses obligations envers l’ORP en 
contrepartie des prestations d’assurance-chômage dont il bénéficie. 
L’OCE n’a, en outre, pas fait un usage critiquable de son pouvoir d’appréciation en 
fixant la suspension du droit à l’indemnité à huit jours, soit la durée maximale 
prévue par le barème du SECO pour un premier manquement tel que celui qui était 
reproché à l’assuré, dès lors qu’il s’agissait d’un second manquement. La sanction 
prononcée respecte ainsi le principe de la proportionnalité. 


 
 
 
 
A/3281/2017 
- 6/7 - 
9. Le recours est ainsi infondé et il sera rejeté. 
10. La procédure est gratuite (art. 61 let. a LPGA). 
***


 
 
 
 
A/3281/2017 
- 7/7 - 
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Catherine TAPPONNIER 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'État à l'économie par le greffe le