ge_gerichte · ATA/1746/2019 · 2019-12-03 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1035/2019-AIDSO 
ATA/1746/2019 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 3 décembre 2019 
1ère section 
 dans la cause 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Andrea Von Flüe, avocat 
contre 
HOSPICE GÉNÉRAL 
 
 


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A/1035/2019 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______, né le ______ 1962, d’origine angolaise et française, est 
titulaire d’un permis d’établissement. 
2) 
 
Le 30 novembre 2001, il s’est marié avec Madame B______. 
 
 
Leur divorce a été prononcé par jugement du Tribunal de première instance 
de Genève le 24 mars 2014. 
3) 
 
Parallèlement à son mariage, M. A______ a entretenu une relation avec 
Madame C______ dont sont issus trois enfants, D______, née ______ 2003, 
E______, née le ______ 2009 et F______, née le ______ 2014, lesquels résident 
actuellement en France, à Ferney-Voltaire, avec leur mère qui en a la garde. 
 
 
M. A______ a un droit de visite sur ses enfants les fins de semaines paires 
du vendredi soir au dimanche soir, conformément à un jugement du Tribunal de 
Grande-Instance de Bourg-en-Bresse du 29 février 2016. 
4) 
 
M. A______ a bénéficié de l’aide de l’Hospice général (ci-après : l’hospice) 
du 1er avril 2007 au 31 décembre 2018. 
 
 
Il a régulièrement signé le document intitulé « mon engagement en 
demandant une aide financière à l’hospice général », la dernière fois le 10 mars 
2017. 
 
 
Durant toute cette période, M. A______ a indiqué habiter au G______. 
5) 
a. 
Le 4 juillet 2018, M. A______ ne s’est pas présenté à l’entretien fixé par 
son assistance sociale, sans s’excuser. 
 
b. 
Le 31 juillet 2018, M. A______ ne s’est pas présenté au service des 
enquêtes de l’hospice, sans s’excuser. 
 
c. 
Le pli du 6 août 2018, par lequel l’intéressé était averti que le service des 
enquêtes lui fixerait un second rendez-vous et que son absence à ce dernier 
pourrait entraîner la suppression de ses prestations, est revenu à l’hospice avec la 
mention « non réclamé », le 22 août 2018. 
6) 
 
Le 2 octobre 2018, le service des enquêtes a établi un rapport intitulé 
« contrôle de terrain » dont il est ressorti : 
 
a. 
Les noms de l’usager et de « M. H______ » figuraient sur la boîte aux 
lettres. Seul le nom de l’usager figurait sur la porte palière. 


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b. 
S’agissant des contrôles impromptus, 
 
- 
M. A______ n’était pas présent à son domicile les 22 août 2018 à 17h45, 
27 août à 19h et le 29 août à 19h45, le 3 septembre à 18h, le 10 septembre à 
18h15, le 12 septembre à 15h30 et le 13 septembre à 19h ; 
 
- 
le 19 septembre 2018, un nouveau nom était inscrit sur la boîte aux lettres, à 
savoir Monsieur I______ ; 
 
- 
les 19 septembre à 19h45 et 20 septembre à 19h, une personne était présente 
au domicile, mais n’avait pas ouvert au contrôleur ; 
 
- 
le 24 septembre à 18h, le 26 septembre à 19h45 et le 27 septembre à 18h30, 
personne n’avait répondu au contrôleur ; 
 
- 
le 1er octobre 2018, M. A______ avait ouvert au contrôleur. Celui-ci avait 
pu constater que son logement se composait d’un salon, d’une chambre, 
d’une salle d’eau et d’une cuisine. M. A______ avait déclaré dormir au 
salon sur un matelas posé à même le sol. Dans la chambre, trois matelas 
étaient posés contre le mur. Interrogé sur ses absences lors des divers 
passages du contrôleur, M. A______ avait répondu être souvent chez des 
amis. 
 
c. 
En conclusion, le service des enquêtes n’était pas en mesure d’attester 
formellement de la domiciliation de l’usager au G______. 
7) 
 
Le 27 novembre 2018, le service des enquêtes a établi un rapport 
« d’enquête complète » dont il ressortait les éléments suivants : 
 
a. 
S’agissant des contrôles impromptus : 
 
- 
le 18 octobre 2018, l’enquêteur s’était rendu au domicile de M. A______ à 
18h15. Quelqu’un semblait présent, mais personne ne lui avait ouvert. La 
concierge lui avait indiqué que M. A______ ne demeurait pas à cette 
adresse et que l’appartement était sous-loué. Elle avait ajouté qu’il venait de 
temps à autre et que selon les déclarations d’un autre voisin, il habitait en 
dehors du canton de Genève ; 
 
- 
le 7 novembre 2018 à 11h15, le 21 novembre à 17h15 et le 26 novembre à 
16h05, l’enquêteur n’avait trouvé personne au domicile de M. A______. 
 
- 
Les 14 novembre à 21h15 et 27 novembre à 8h25, quelqu’un semblait 
présent, mais n’avait pas ouvert ; 
 
b. 
Il ressortait des relevés des comptes Crédit Suisse de l’intéressé que 
M. A______ avait effectué la plupart de ses retraits à la gare Cornavin ou à la 
place Bel-Air ; 


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c. 
Le 1er novembre 2018, M. A______ avait été auditionné par le service des 
enquêtes. Il avait déclaré ne pas être souvent chez lui et dormir régulièrement à 
Lausanne chez Madame J______, à Ferney-Voltaire chez la mère de ses trois 
enfants, ainsi qu’à Paris, chez une amie avec laquelle il avait une fille de 19 ans. Il 
avait expliqué être polygame. Lorsqu’il était à Genève, il ne restait pas dans son 
appartement et sortait avec des amis. M. I______ était régulièrement présent dans 
son appartement, mais temporairement, et ne participait pas au paiement du loyer. 
Il avait mis son nom sur la boîte aux lettres dans le but de pouvoir se faire livrer 
un colis. 
 
d. 
Le 21 novembre 2018, M. A______ ne s’était pas présenté au rendez-vous 
fixé par l’enquêteur sans s’excuser, de sorte que celui-ci n’avait pas pu réaliser la 
visite domiciliaire. 
 
e. 
L’usager avait déclaré ne pas avoir fait de voyages depuis 2014. Il avait 
amené son passeport lors du rendez-vous ultérieur. Il ressortait des timbres qui y 
étaient apposés un voyage au Congo du 22 novembre 2014 au 31 décembre 2014 
ainsi que du 14 juillet 2017 au 14 août 2017. 
 
f. 
Les contrôles effectués auprès des établissements bancaires, d’assurance, du 
service cantonal des véhicules, du registre foncier des registres du commerce 
notamment étaient conformes aux déclarations de l’usager. 
 
g. 
Lors de l’entretien du 3 décembre 2018, M. A______ avait été confronté au 
résultat du rapport d’enquête. Il avait déclaré à l’assistante sociale se rendre 
rarement à Paris et à Lausanne, et aller à Ferney-Voltaire pour s’occuper de ses 
enfants alors que leur mère travaillait. L’assistante sociale lui avait fait remarquer 
que ses explications étaient contradictoires avec celles qu’il avait données à 
l’inspecteur et l’avait informé qu’il allait être mis fin à son droit aux prestations. 
8) 
 
Par décision du 7 janvier 2019, l’hospice a mis fin, à partir du 1er janvier 
2019, aux prestations d’aide financière qui lui étaient accordées au motif que sa 
résidence effective à Genève n’avait pas pu être établie par le service des enquêtes 
de l’hospice. 
9) 
 
L’opposition de M. A______ à la décision précitée a été rejetée par le 
directeur de l’hospice le 14 février 2019. 
10) 
Par acte du 14 mars 2019, M. A______ a interjeté recours par devant la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative). 
 
 
Il a conclu à l’annulation de la décision sur opposition. Préalablement, 
l’effet suspensif devait être restitué. 


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Il contestait les faits et sollicitait l’audition de quatre témoins. La position de 
l’hospice ne reposait sur aucun fondement. Elle risquait de lui causer la perte de 
son logement, en l’absence de moyens financiers pour en acquitter le loyer. Il ne 
contestait pas, « a priori », ne pas avoir été présent lors des visites domiciliaires 
effectuées par l’enquêteur de l’hospice, mais lesdites absences ne sauraient 
prouver qu’il ne résidait pas à son domicile. Il avait pour habitude de sortir, pour 
se promener, rencontrer des amis ou voir ses enfants. Il lui était de même arrivé de 
passer quelques nuits à l’extérieur de chez lui, ce que n’interdisait pas son statut 
de bénéficiaire de l’aide sociale. L’hospice ne donnait aucun indice du lieu où il 
aurait son domicile si celui-ci ne devait pas être à G______. Il reconnaissait avoir 
pu, à quelques reprises, offrir une solution provisoire de logement à des 
connaissances de passage. Le nom du tiers mentionné sur la boîte aux lettres 
devait servir à réceptionner un colis et lui rendre service. Les faits avaient été 
établis de façon inexacte et la décision devait être annulée. 
11) 
L’hospice a conclu au rejet du recours et de la requête en restitution de 
l’effet suspensif. Sur dix-neuf passages effectués au domicile de l’intéressé, soit 
par l’inspecteur soit par le contrôleur, à des heures différentes de la journée, le 
recourant n’avait été trouvé sur place qu’à une seule reprise. La visite de son 
logement n’avait pas permis de conclure qu’il l’occupait. Le concierge de 
l’immeuble avait confirmé que le recourant ne logeait pas sur place, tout comme il 
avait précisé que l’appartement était sous-loué et que le recourant n’y passait que 
de temps en temps. Le concierge avait ajouté qu’un voisin, ami du recourant, lui 
avait expliqué que le recourant habitait en dehors de Genève. Les retraits 
bancaires étaient effectués dans le quartier de la gare et non dans celui des Eaux-
Vivesoù il était censé résider. Le recourant avait admis être polygame et dormir 
régulièrement en différents endroits en dehors du canton. 
12) 
Par décision du 17 avril 2019, la présidence de la chambre administrative a, 
au vu des circonstances exceptionnelles, notamment la proximité de l’audience 
d’enquêtes déjà agendée, restitué l’effet suspensif au recours. 
13) a. 
Lors de l’audience de comparution personnelle des parties et d’enquêtes, le 
recourant a confirmé qu’il habitait toujours au G______. Il n’avait hébergé 
personne sous réserve de dépannage de deux ou trois jours pour des 
connaissances. Il avait un grand lit et trois lits pour ses enfants qui dormaient chez 
lui un week-end sur deux du vendredi au dimanche. Une à deux fois par semaine, 
il se rendait à Ferney-Voltaire pour chercher ses enfants à la sortie de l’école ou 
du centre de loisirs vers 16h et les gardait jusqu’à 21h, fin de l’activité 
professionnelle de leur mère. S’agissant des contrôles à son domicile, il n’avait 
pas toujours su que c’était l’enquêteur qui se présentait. Il n’avait pas toujours 
envie d’ouvrir la porte lorsque quelqu’un y frappait. Il lui était aussi arrivé de 
sortir momentanément en laissant la télévision allumée pour faire une course. 


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b. 
Mme C______, mère des trois enfants de M. A______, a été entendue à titre 
de renseignements. Elle voyait M. A______ environ deux à trois fois par semaine, 
le plus souvent en France, chez elle. Régulièrement, il s’occupait de la cadette le 
mercredi, pour l’amener chez l’orthophoniste et à la gymnastique. Il était présent 
presque tous les mercredis après-midi. Il prenait les enfants en général un week-
end sur deux, du vendredi soir ou du samedi matin jusqu’au dimanche. Il sortait 
beaucoup et avait beaucoup de relations avec des compatriotes. Le soir, il voyait 
ses amis, en général plutôt à l’extérieur. Il était souvent absent de chez lui. Si 
quelqu’un sonnait à sa porte à l’improviste, il n’ouvrait pas. Il avait souvent agi 
ainsi avec elle lorsqu’elle ne s’était pas annoncée au préalable. 
 
c. 
M. I______ a été entendu en qualité de témoin. Il connaissait M. A______ 
depuis toujours. Ils avaient grandi ensemble avant que le témoin ne parte vivre en 
Irlande avant de revenir en Suisse il y avait deux ans et demi. Ils se rendaient 
régulièrement visite lorsqu’il était en Irlande, chacun accueillant l’autre pendant 
deux ou trois jours. Depuis son arrivée en Suisse, ils se voyaient régulièrement, 
parfois au domicile de l’un d’entre eux ou dans un parc ou une boîte de nuit 
notamment. Il voyait parfois les enfants du recourant chez celui-ci le week-end. Il 
confirmait que M. A______ vivait au G_____. Il avait demandé à M. A______ de 
mettre son nom sur la boîte aux lettres pour qu’il puisse réceptionner un colis qu’il 
n’avait pas le temps d’aller chercher à la poste. Cela s’était produit une seule fois. 
Il lui arrivait de passer à l’improviste. Parfois son ami n’était pas là. Parfois, il 
n’ouvrait pas, notamment s’il dormait à la suite d’une prise de médicaments, ce 
qui arrivait. Dans ces cas-là, il l’appelait quand il était devant sa porte. 
 
d. 
Monsieur K______, cité par le recourant, s’est excusé par écrit joignant un 
courrier de son employeur indiquant qu’il n’était pas disponible à la date de 
l’audience. 
 
e. 
Monsieur L______ a indiqué connaître M. A______ depuis 1991. Ils se 
voyaient régulièrement, notamment dans des associations ou des manifestations 
africaines. Il arrivait qu’ils se voient le week-end et qu’ils partagent un verre avec 
la communauté. Il l’avait vu pour la dernière fois la veille ou l’avant-veille dans 
un magasin qui vendait de la bière. La dernière fois que M. A______ était venu 
chez lui datait d’un ou deux ans. La veille encore, il l’avait raccompagné jusqu’à 
sa porte au premier étage. Il avait déjà dormi dans l’appartement à la suite du 
décès du père du recourant il y avait deux ans, et de sa mère en janvier 2019. La 
communauté procédait à des veillées au domicile de la personne éprouvée. Il 
connaissait ses enfants, mais ne les avait pas vus récemment, sauf la cadette. Il lui 
était arrivé d’accompagner M. A______ à d’autres adresses, chez des amis ou 
chez sa « copine » à Ferney-Voltaire. Il ne passait pas chez lui à l’improviste. Il 
l’appelait préalablement. M. A______ avait quatre filles. Il ne se rappelait que du 
prénom de M______, laquelle faisait des études en France. 


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À l’issue de l’audience, M. A______ a précisé qu’il lui était arrivé de 
dormir chez Mme J______, femme d’un de ses proches amis, au motif qu’il ne 
pouvait pas rentrer à Genève, les trains étant peu fréquents. De même, il lui 
arrivait de dormir chez sa fille M______ à Paris ou elle avait un studio 
d’universitaire à Montreuil. 
14) 
Suite aux enquêtes, l’hospice a persisté dans ses conclusions. L’explication 
selon laquelle le recourant n’ouvrait pas en fonction de ses envies était étrange et 
peu vraisemblable, surtout lorsqu’on la mettait en regard des déclarations de la 
concierge faites à l’inspecteur le 18 octobre 2018, laquelle avait expliqué que 
l’appartement était sous-loué, que le recourant vivait en dehors de Genève et ne 
passait que de temps en temps. Même à admettre son explication, il lui appartenait 
de collaborer en donnant accès à son domicile. Il existait des divergences entre le 
témoignage de la mère des enfants et les déclarations du recourant quant à la prise 
en charge des enfants. Il était dès lors hautement vraisemblable que M. A______ 
ait sa résidence à Ferney-Voltaire chez Mme C______, ce que corroborait le 
témoignage de M. L______, lequel avait expliqué avoir accompagné le recourant 
à Ferney-Voltaire chez sa « copine _______ ». 
 
 
Enfin, dans le cadre de la restitution de l’effet suspensif, le recourant avait 
été amené à produire divers documents, dont ses récépissés de loyer. Il en 
ressortait qu’il s’était acquitté à deux reprises du paiement de son loyer le 
11 février 2019 alors que le dernier versement de l’hospice datait de fin novembre 
2018, ce qui laissait à penser que c’était certainement un sous-locataire qui avait 
payé le loyer, étant rappelé que selon le recourant, sa nouvelle activité lucrative 
n’avait démarré qu’en mars 2019 et que ses relevés du compte Crédit Suisse 
démontraient qu’il ne disposait d’aucune liquidité jusqu’à fin mars. 
15) 
Le recourant a persisté dans ses conclusions. Si l’on pouvait regretter qu’il 
ait pu, semble-t-il, à plusieurs reprises, ne pas donner suite à des convocations qui 
lui étaient adressées par courrier, il ne s’agissait pas là d’un grief invoqué par 
l’hospice pour justifier la suppression de toute prestation d’assistance. Pour le 
surplus, les enquêtes avaient démontré qu’il résidait de façon permanente au 
G______. Au bénéfice de prestations de l’hospice depuis plus de dix ans, il avait 
toujours scrupuleusement collaboré avec l’hospice, ce que celui-ci ne contestait 
pas. Ce n’était que depuis le transfert de son dossier chez une nouvelle assistante 
sociale que des difficultés étaient apparues. L’attitude de celle-ci à son égard 
s’apparentait à de l’acharnement. 
16) 
Sur ce, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 


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1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 52 de la loi sur l'insertion et l'aide sociale individuelle du 22 mars 
2007 - LIASI - J 4 04 ; art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Est litigieuse la question de savoir si le recourant a une résidence à Genève 
et donc s’il a droit aux prestations d'aide sociale depuis le 1er janvier 2019. 
3) 
a. 
Aux termes de l’art. 12 de la Constitution fédérale de la Confédération 
suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), quiconque est dans une situation de 
détresse et n’est pas en mesure de subvenir à son entretien a le droit d’être aidé et 
assisté et de recevoir les moyens indispensables pour mener une existence 
conforme à la dignité humaine. 
 
 
Ce droit à des conditions minimales d’existence fonde une prétention des 
justiciables à des prestations positives de l’État. Il ne garantit toutefois pas un 
revenu minimum, mais uniquement la couverture des besoins élémentaires pour 
survivre d’une manière conforme aux exigences de la dignité humaine, tels que la 
nourriture, le logement, l’habillement et les soins médicaux de base. L’art. 12 Cst. 
se limite à ce qui est nécessaire pour assurer une survie décente afin de ne pas être 
abandonné à la rue et réduit à la mendicité (ATF 142 I 1 consid. 7.2.1 ; 136 I 254 
consid. 4.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 2D_9/2013 du 16 mai 2013 consid. 5.1). 
 
b. 
En droit genevois, la LIASI et le règlement d'exécution de la loi sur l'aide 
sociale individuelle du 22 juillet 2007 (RIASI - J 4 04.01) concrétisent 
l’art. 12 Cst. (ATA/457/2017 du 25 avril 2017 consid. 9b), tout en allant plus loin 
que ce dernier. 
 
 
La LIASI a pour but de prévenir l’exclusion sociale et d’aider les personnes 
qui en souffrent à se réinsérer dans un environnement social et professionnel 
(art. 1 al. 1 LIASI), ainsi que de soutenir les efforts des bénéficiaires de la loi à se 
réinsérer sur le marché du travail et dans la vie sociale en général. Elle vise aussi à 
garantir à ceux qui se trouvent dans la détresse matérielle et morale des conditions 
d’existence conformes à la dignité humaine (art. 1 al. 2 LIASI). Ses prestations 
sont fournies sous forme d’accompagnement social, de prestations financières et 
d’insertion professionnelle (art. 2 LIASI). 
 
c. 
Aux termes de l’art. 8 LIASI, ont droit à des prestations d’aide financière les 
personnes majeures qui ne sont pas en mesure de subvenir à leur entretien ou à 
celui des membres de la famille dont ils ont la charge (al. 1) ; ces prestations ne 
sont pas remboursables, sous réserve des art. 12 al. 2 et 36 à 41 LIASI (al. 2). 
 
 
L’art. 11 al. 1 LIASI décrit le cercle des bénéficiaires des prestations d’aide 
financière en prévoyant qu’y ont droit les personnes qui ont leur domicile et leur 


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résidence effective sur le territoire genevois (let. a), ne sont pas en mesure de 
subvenir à leur entretien (let. b) et répondent aux autres conditions de la loi 
(let. c), soit celles des art. 21 à 28 LIASI, ces conditions étant cumulatives 
(ATA/357/2017 du 28 mars 2017 consid. 5a). 
4) 
 
Pour fonder un domicile, deux éléments doivent être réunis : un élément 
objectif externe, le séjour, et un élément subjectif interne, l'intention de s'y établir. 
Selon la jurisprudence, la volonté interne n'est pas décisive, mais bien l'intention 
objectivement reconnaissable pour les tiers, permettant de déduire une telle 
intention (ATF 137 II 122 consid. 3.6). Le centre de vie déterminant correspond 
normalement au domicile, c'est-à-dire au lieu où la personne dort, passe son temps 
libre et où se trouvent ses effets personnels ainsi qu'usuellement un raccordement 
téléphonique et une adresse postale (arrêt du Tribunal fédéral 4A_695/2011 du 
18 janvier 2012 consid. 4.1). Des documents administratifs ou le dépôt de papiers 
d'identité constituent certes des indices sérieux de l'existence du domicile, propres 
à faire naître une présomption de fait à cet égard, mais il ne s'agit là que d'indices. 
La présomption que ces indices créent peut être renversée par des preuves 
contraires (ATF 136 II 405 consid. 4.3 ; 125 III 100 consid. 3; arrêt du Tribunal 
fédéral 5A_757/2015 du 15 janvier 2016 consid. 4.2). 
 
 
Nul ne peut avoir en même temps plusieurs domiciles (art. 23 al. 2 du Code 
civil suisse du 10 décembre l907 - CC - RS 210), mais chacun doit avoir un 
domicile. Ainsi, en l’absence d’un domicile volontaire et légal, l’art. 24 CC établit 
des règles subsidiaires qui permettent de définir un domicile fictif (arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_478/2008 du 23 septembre 2008 consid. 3.4). 
 
 
Toute personne conserve son domicile aussi longtemps qu'elle ne s'en est 
pas créé un nouveau (art. 24 al.1 CC). Le lieu où elle réside est considéré comme 
son domicile, lorsque l'existence d'un domicile antérieur ne peut être établie ou 
lorsqu'elle a quitté son domicile à l'étranger et n'en a pas acquis un nouveau en 
Suisse (art. 24 al. 2 CC). 
5) 
 
En l'espèce, les documents administratifs de l’intéressé mentionnent son 
domicile au G______. Il existe en conséquence une présomption que le domicile 
de l’intéressé est à cette adresse. 
 
 
L’hospice fait état de plusieurs éléments à même, selon lui, de renverser 
cette présomption. 
6) 
a. 
Il ressort du rapport d’enquête que lors de quatorze passages de l’enquêteur, 
il n’y avait personne au domicile concerné, que lors de quatre passages quelqu’un 
semblait présent à l’intérieur mais n’avait pas ouvert et que lors d’un passage, 
l’usager était présent et avait ouvert à l’enquêteur. 


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Il ressort toutefois des enquêtes que le recourant s’occupe de ses enfants, 
notamment de sa fille cadette âgée de cinq ans, le mercredi après-midi et jusqu’à 
21h environ. Ainsi, l’absence de l’intéressé lors des passages de l’inspecteur des 
mercredis 22 août 2018 à 17h45, 29 août à 19h45, 12 septembre à 15h30, 
26 septembre à 19h45 et 21 novembre à 17h15 s’explique. Celles des 
19 septembre à 11h45 et 7 novembre à 11h15 ne peuvent pas sans autres 
précisions s’expliquer par la garde des enfants, celle-ci intervenant dès 16h selon 
les déclarations de l’intéressé. L’heure de départ du domicile de l’intéressé pour se 
rendre en France n’a toutefois pas été précisée ni la question de savoir si celui-ci 
profitait d’être en France pour vaquer à d’autres activités avant de s’occuper de 
ses enfants. 
 
 
La mère des enfants a indiqué que le père était présent presque tous les 
mercredis après-midis, ce qui est compatible avec le fait que l’intéressé ait pu être 
à son domicile du G______ deux mercredis en fin de journée, soit le 14 novembre 
à 21h15. 
 
b. 
S’agissant des autres passages, ceux-ci se sont déroulés pour la quasi-totalité 
en soirée, respectivement les lundis 27 août à 19h, 3 septembre à 18h, 
10 septembre à 18h15, 24 septembre à 18h, 26 novembre à 16h05, ainsi que les 
jeudis soirs 13, 20 et 27 septembre 2018 respectivement à 19h, 19h et 18h30. 
 
 
L’usager était toutefois à son domicile le lundi 1er octobre 2018 à 18h15 
puisque l’enquêteur a pu à cette occasion visiter l’appartement. Enfin, quelqu’un 
était dans l’appartement le jeudi 18 octobre à 18h15. 
 
 
L’hospice se prévaut de visites des jours variés et à des heures variées. Au 
vu de ce qui précède, cet argument doit être relativisé, la quasi-totalité des visites 
s’étant déroulées les lundis, mercredis et jeudis aux alentours de 18h. 
 
 
Or, il ressort de l’audition de trois témoins que le recourant sort volontiers et 
fréquemment en soirée. Tant la mère de ses enfants que deux de ses amis réguliers 
ont confirmé les liens étroits entretenus par l’intéressé avec sa communauté. De 
même l’habitude de ladite communauté de se retrouver en soirée à l’extérieur a été 
attestée par les trois mêmes personnes. 
 
c. 
Seule une visite a eu lieu dans un autre créneau horaire soit un mardi matin 
(27 novembre 2018) à 8h25. Il y avait quelqu’un dans l’appartement mais il n’a 
pas répondu. 
 
 
Les témoins entendus ont confirmé qu’il arrivait au recourant de ne pas 
ouvrir sa porte. La mère de ses enfants a indiqué que si quelqu’un se présentait à 
sa porte à l’improviste l’usager n’ouvrait en général pas. Il lui avait « plusieurs 
fois fait le coup ». Un témoin a précisé que lorsqu’il passait à l’improviste, son 


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ami ne lui ouvrait pas toujours sa porte. Il arrivait à celui-ci de dormir, notamment 
suite à la prise de médicaments. Dans ces cas, il le contactait par téléphone. 
 
d. 
Ainsi les absences de l’intéressé lors des visites doivent être nuancées 
compte tenu de l’absence de variété dans les horaires contrôlés, des absences 
prouvées de l’intéressé le mercredi pour s’occuper de ses enfants et de ses 
absences fréquentes en soirée, prouvées par témoins. De même, aucune 
conclusion ne peut être déduite de l’absence de réponse de la personne à 
l’intérieur de l’appartement lors de quatre passages de l’enquêteur. Il ressort des 
déclarations des témoins et de l’intéressé que l’absence de réponse n’impliquait 
pas forcément la présence d’une autre personne, ni d’ailleurs la présence de 
l’intéressé, celui-ci sortant parfois momentanément en laissant la télévision 
« allumée ». 
 
e. 
L’hospice indique encore que la visite de son logement n’a pas permis de 
conclure que le recourant l’occupait. Il sera toutefois relevé que l’enquêteur n’a 
pas relevé d’indices permettant de conclure que l’intéressé n’y demeurerait pas. 
Les meubles trouvés à l’intérieur de l’appartement sont compatibles avec les 
déclarations de l’intéressé et des témoins, notamment les trois matelas dans la 
chambre, en l’occurrence posés contre le mur lors du passage de l’enquêteur, 
mobilier cohérent avec l’accueil par l’usager de ses trois enfants un week-end sur 
deux. 
7) 
 
L’hospice se fonde sur les déclarations de la concierge. 
 
 
Certes, le rapport d’enquêtes mentionne que « la concierge nous dit que 
l’usager n’habite pas à cette adresse et que l’appartement est sous-loué. Elle ajoute 
qu’il vient de temps en temps et que selon les déclarations d’un voisin, ami de 
l’usager, le bénéficiaire habite hors du canton de Genève ». La valeur probante de 
ces déclarations doit toutefois être nuancée. En effet, s’agissant des propos de la 
concierge, il apparaît contradictoire que l’usager tout à la fois sous-loue 
l’appartement et y vienne de temps en temps. Par ailleurs, le fait qu’il habiterait 
hors du canton ressort de propos indirects de ce qu’aurait dit un voisin à la 
concierge. Le nom du voisin n’est pas mentionné. L’enquêteur n’indique pas 
l’avoir interrogé ni même avoir demandé le nom dudit voisin à la concierge. En 
conséquence, s’agissant de propos indirects, provenant d’une personne non 
identifiée, leur valeur probante est nulle. 
8) 
 
L’hospice invoque l’examen des relevés du compte du recourant. 
 
 
Parmi les pièces du dossier, le relevé du compte Crédit suisse du 1er janvier 
à fin octobre 2018 fait état de prélèvements majoritairement à ______, mais aussi 
de quelques prélèvements aux Eau--Vives, à Cour de Rive, à la Servette, à Bel-
Airainsi que de prélèvements en euros à la société générale. Il est difficile d’en 
tirer des conclusions pertinentes. 


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9) 
 
L’hospice relève la polygamie de l’usager et le fait qu’il ait indiqué dormir 
régulièrement à Lausanne, Ferney-Voltaire et Paris, soit en dehors du canton. 
 
 
Le recourant ne conteste pas dormir chez des connaissances, notamment 
chez la mère de ses enfants à Ferney. Celle-ci a indiqué le voir régulièrement, 
environ deux à trois fois par semaine. Elle n’a pas précisé qu’il dormirait chez 
elle. Elle a indiqué qu’il « avait sa vie » et que c’était quelqu’un qui avait 
beaucoup de relations. Rien ne permet de déduire, comme le fait l’hospice dans 
ses dernières écritures « qu’il est hautement vraisemblable que le recourant ait sa 
résidence effective à Ferney ». Le seul fait qu’un témoin ait dit avoir raccompagné 
l’usager « chez sa copine ______ » ne permet pas de considérer que le couple a 
repris une vie commune. Ceci est d’autant plus vrai que le même témoin a aussi 
indiqué qu’il lui était arrivé de l’accompagner à d’autres adresses, chez des amis. 
 
 
S’agissant de Paris, l’usager a précisé qu’il y avait une fille de dix-neuf ans, 
qui y étudiait, ce qu’un témoin a confirmé. Qu’il y dorme dans le studio de sa fille 
comme indiqué en audience ou « à Paris, chez une amie avec laquelle il a une fille 
de dix-neuf ans » comme le mentionne le rapport d’enquête a peu de pertinence. 
 
 
Enfin, l’intéressé n’a pas contesté dormir parfois à Lausanne, chez une amie. 
 
 
Les motifs pour lesquels l’intéressé passerait, ponctuellement, des nuits hors 
de son domicile sont sans pertinence dans la présente cause pour l’établissement 
du domicile au sens légal de l’intéressé. 
 
 
En conséquence, les éléments mis en avant par l’hospice ne sont pas 
suffisamment probants, même cumulés, pour renverser la présomption du 
domicile de l’intéressé au G______. 
10) 
Il sera encore relevé que le dossier à disposition de la chambre de céans est 
composé de pièces produites presque exclusivement par l’hospice. Il en ressort 
notamment que tant le jugement du Tribunal civil de première instance genevois 
du 24 mars 2014 que celui du Tribunal de grande instance de Bourg en Bresse 
mentionnent le G______ comme adresse du recourant. Ces documents, destinés à 
établir la situation familiale de l’intéressé et non son domicile, vont en 
conséquence dans son sens. Dans le jugement français, la mère des enfants est 
dûment domiciliée à Ferney-Voltaire. 
 
 
Un témoin a par ailleurs confirmé avoir fait des veillées funèbres au 
domicile du recourant lors de la perte respectivement du père de celui-ci deux ans 
auparavant et de sa mère en janvier 2019. Cette déclaration est cohérente avec le 
dossier, le décès de la mère du recourant étant mentionné incidemment le 
22 janvier 2019, dans l’opposition du recourant, relevant les circonstances 
pénibles dans lesquelles intervenait la décision de cessation des prestations. 


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De même, les nombreuses vérifications faites par l’hospice auprès de 
différentes administrations étaient conformes aux déclarations de l’intéressé. 
 
 
L’hospice fait état de courriers qu’il aurait adressés au recourant et qui lui 
seraient revenus. Seule figure toutefois au dossier l’enveloppe du courrier de 
l’hospice du 22 août 2018 lequel mentionne uniquement que le pli n’a pas été 
réclamé. 
 
 
S’agissant de l’autre nom sur la boîte aux lettres, les explications du 
recourant ont été confirmées par son ami qui a fait livrer un paquet au G______ 
pour des raisons de commodité. L’OCPM atteste par ailleurs d’un domicile de 
M. I______ à N ______ quand bien même l’attestation n’indique pas depuis 
quelle date. 
11) 
Certes, de nombreux points restent peu clairs, à l’instar de la réponse d’un 
témoin, hésitant sur la date à laquelle il avait pour la dernière fois raccompagné 
l’intéressé à son domicilie alors qu’il s’agissait de la veille ou la provenance des 
fonds ayant permis le paiement de deux loyers en février 2019. Certaines réponses 
manquent de précisions voire peuvent s’avérer contradictoires à l’instar de 
déterminer qui l’accueille à Paris. 
 
 
 
 
De même, l’usager peut se voir reprocher un manque de collaboration, au vu 
de ses absences aux entretiens des 4 et 31 juillet 2018 ainsi que 21 novembre 
2018. Il a toutefois été présent lors des entretiens des 1er octobre et 1er novembre 
2018. 
 
 
Rien au dossier ne prouve que le recourant n’effectuerait pas un séjour 
effectif d’une certaine durée à l’adresse précitée. L’élément objectif du domicile 
est ainsi rempli. Rien ne démontre non plus que l’usager n’a pas la volonté de 
rester durablement à cette adresse. L’élément subjectif et interne est aussi rempli. 
 
 
En conséquence, l’hospice n'a pas prouvé que le recourant aurait réellement 
quitté son domicile genevois ou ne résiderait plus à Genève. L'autorité a 
seulement établi, que lors du passage des enquêteurs, le recourant n’était pas 
présent, voire n’avait pas ouvert, à l’exception d’une reprise. 
 
 
L’autorité ne saurait se baser sur ces éléments pour considérer comme établi 
que le recourant n'avait pas son domicile à Genève et renverser ainsi la 
présomption légale. 
 
 
Au vu de l'ensemble de ces éléments et indices, objectivement perceptibles, 
il apparaît que le recourant n’a pas modifié son centre de vie lequel se trouvait à 
Genève. Cette situation est toujours actuelle. 
 
 
Le recours sera ainsi admis et la décision querellée annulée. La cause sera 
renvoyée à l'autorité pour nouvelle décision au sens des considérants, les 


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prestations d'aide sociale et les subsides d'assurance-maladie ayant continué, à 
titre exceptionnel, à être versés pendant la durée de la procédure. 
12) 
L’attention de l’intéressé sera toutefois expressément attirée sur son 
obligation de collaborer avec l’hospice, prévue à l’art. 32 LIASI, notamment de 
veiller à se rendre à tous les entretiens fixés, voir autoriser les visites 
domiciliaires, sous peine de risquer d’être privé des prestations de l’hospice. 
13) 
En matière d’assistance sociale, la procédure est gratuite pour le recourant 
(art. 87 al. 1 LPA et art. 11 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités 
en procédure administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Vu l’issue du 
litige, une indemnité de procédure de CHF 1'500.- sera allouée au recourant qui y 
a conclu et est assisté d'un mandataire (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 14 mars 2019 par Monsieur A______ contre la 
décision sur opposition de l’Hospice général du 14 février 2019 ; 
au fond : 
admet le recours interjeté le 14 mars 2019 par Monsieur A______ contre la décision sur 
opposition de l’Hospice général du 14 février 2019 ; 
annule la décision sur opposition rendue par l’hospice général le 14 mars 2019 et lui 
renvoie la cause pour nouvelle décision au sens des considérants ; 
dit qu'il n'est pas perçu d'émolument ; 
alloue à Monsieur A______ une indemnité de procédure de CHF 1'500.- à la charge de 
l'État de Genève ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie 


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électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession 
du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Andrea Von Flüe, avocat du recourant, ainsi qu'à 
l'Hospice général. 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, MM. Thélin et Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :