ge_gerichte · ATAS/1063/2018 · 2018-11-19 · fr


Siégeant : Mario-Dominique TORELLO, Président ; Georges ZUFFEREY et Pierre-
Bernard PETITAT, Juges assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3853/2018 
ATAS/1063/2018 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 19 novembre 2018 
10ème Chambre 
 
En la cause 
Madame A______, domiciliée à VERSOIX 
 
 
recourante 
 
contre 
SERVICE DE L'ASSURANCE-MALADIE, sis route de Frontenex 
62, 1207 GENÈVE 
 
 
intimé 
 


 
 
 
 
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Attendu en fait : 
Que Madame A______ (ci-après: l'assurée), alors représentée par un conseil, a sollicité 
du SERVICE DE L'ASSURANCE-MALADIE (ci-après : le SAM) l'assistance gratuite 
d'un conseil juridique dans le cadre de l'opposition à une décision en matière de 
subsides d'assurance-maladie ; 
Que par décision du 13 septembre 2018 notifiée au domicile élu de l'assurée auprès de 
son mandataire, qui l'a reçue le 14 septembre 2018, le SAM a refusé l'octroi de 
l'assistance judiciaire gratuite pour cette procédure, au motif que selon les dispositions 
légales fédérales et cantonales, une telle assistance ne s'applique pas au domaine de 
l'octroi des déductions de primes, respectivement des subsides ; 
Que par courrier daté du 1er novembre 2018, mais posté le 2, l'assurée en personne a 
saisi la chambre des assurances sociales de la Cour de justice d'un recours contre la 
décision du 13 septembre 2018 susmentionnée ; 
Qu'elle a produit divers courriers dont notamment : 
- 
 la copie de la décision qu'elle entend attaquer, portant le timbre humide du 
destinataire (mandataire) « Reçu 14 SEP. 2018 » au-dessous duquel a été écrit à 
la main « DD 15/10/18 v » ; 
- 
la copie d'un courrier qu'elle avait personnellement adressé le 29 octobre 2018 
au directeur du SAM, dans lequel elle se réfère notamment au courrier du 13 
septembre lui refusant une "quelconque" aide juridique et lui faisant part de son 
étonnement, devant un tel refus ; 
- 
la copie d'un courrier qu'elle adressait le 1er novembre 2018, au SAM, dans 
lequel elle réitère son opposition au refus de lui allouer l'assistance juridique, ce 
courrier ayant pratiquement la même teneur que celui adressé à la chambre de 
céans ; 
Considérant en droit : 
Que conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 4 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05) en vigueur depuis le 1er janvier 2011, la chambre des 
assurances sociales de la Cour de justice connaît en instance unique des contestations 
prévues à l’art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances 
sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur 
l'assurance-maladie, du 18 mars 1994 (LAMal - RS 832.10) ; 
Que sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie ; 
Qu'il s'agit en l'occurrence d'examiner la recevabilité du recours ; 
Que selon l'art. 36 de la loi d’application de la loi fédérale sur l’assurance-maladie du 
29 mai 1997 (LaLAMal - RSGe J 3 05), les décisions sur opposition, et celles contre 
lesquelles la voie de l’opposition n’est pas ouverte, peuvent faire l’objet d’un recours 
auprès de la chambre des assurances sociales de la Cour de justice, dans un délai de 


 
 
 
 
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trente jours à partir de leur notification; la procédure devant la chambre des assurances 
sociales de la Cour de justice est réglée par les articles 89A à 89I de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 [LPA-GE - E 5 10] (cf. également 
l’art. 63 al. 1 let. a LPA) ; 
Qu'à teneur de l'art. 89A LPA les dispositions de la présente loi demeurent applicables 
en tant qu'il n'y est pas dérogé par le présent titre; 
Que les délais commencent à courir le lendemain de leur communication ou de 
l'événement qui les déclenche. Le délai fixé par semaines, par mois ou par années expire 
le jour qui correspond par son nom ou son quantième à celui duquel il court; s'il n'y a 
pas de jour correspondant dans le dernier mois, le délai expire le dernier jour dudit 
mois. Lorsque le dernier jour du délai tombe un samedi, un dimanche ou sur un jour 
légalement férié, le délai expire le premier jour utile. Les écrits doivent parvenir à 
l'autorité ou être remis à son adresse à un bureau de poste suisse ou à une représentation 
diplomatique ou consulaire suisse au plus tard le dernier jour du délai avant minuit. Les 
délais sont réputés observés lorsqu'une partie s'adresse par erreur en temps utile à une 
autorité incompétente (cf. art. 17 LPA) ; 
Que le délai légal ne peut être prolongé (art. 16 al. 1 LPA). En effet, la sécurité du droit 
exige que certains actes ne puissent plus être accomplis passé un certain laps de temps : 
un terme est ainsi mis aux possibilités de contestation, de telle manière que les parties 
sachent avec certitude que l’acte qui est l’objet de la procédure est définitivement entré 
en force (Pierre MOOR, Droit administratif, vol. 2, Berne 1991, p. 181) ; 
Que selon la jurisprudence, une décision ou une communication de procédure est 
considérée comme étant notifiée, non pas au moment où le justiciable en prend 
connaissance, mais le jour où elle est dûment communiquée; s'agissant d'un acte soumis 
à réception, la notification est réputée parfaite au moment où l'envoi entre dans la sphère 
de puissance de son destinataire. Point n'est besoin que celui-ci ait eu effectivement en 
mains le pli qui contenait la décision. Il suffit ainsi que la communication soit entrée 
dans sa sphère de puissance de manière qu'il puisse en prendre connaissance 
(ATF 122 II 319 consid. 4 et les références; GRISEL, Traité de droit administratif, 
p. 876 et la jurisprudence citée; KNAPP, Précis de droit administratif, 4ème éd., n° 704 
p. 153; KÖLZ/HÄNER, Verwalltungsverfahren und Verwalltungsrechtspflege des 
Bundes, 2ème éd., n°341 p. 123). Lorsque la notification intervient par pli recommandé, 
elle est réputée parfaite lorsque l'intéressé ou toute personne qui le représente ou dont 
on peut légitimement penser qu'elle le représente (cf. ATF 110 V 37 consid. 3) a reçu le 
pli ou l'a retiré au guichet postal en cas d'absence lors du passage du facteur (ATFA non 
publié du 11 avril 2005, C 24/05 consid. 4.1); 
Que selon l'art. 64 al. 2 LPA, le recours adressé à une autorité incompétente est transmis 
d’office à la juridiction administrative compétente et le recourant en est averti, l’acte 
étant réputé déposé à la date à laquelle il a été adressé à la première autorité ; 


 
 
 
 
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Qu'aux termes de l'art. 72 LPA l’autorité de recours peut, sans instruction préalable, par 
une décision sommairement motivée, écarter un recours manifestement irrecevable ou 
rejeter un recours manifestement mal fondé ; 
Qu'en l'espèce, comme cela ressort des annotations portées par le conseil de l'assurée, 
sur la décision querellée du 13 septembre 2018, cette dernière a été notifiée par courrier 
recommandé reçu le lendemain, soit le 14 septembre 2018, par le mandataire de 
l'assurée, soit par une personne désignée par elle pour la représenter, au sens de la 
jurisprudence susmentionnée, le mandataire ayant au demeurant expressément 
mentionné, sous la date de réception, celle du (lundi) 15 octobre 2018 précédée de 
« DD » en d'autres termes " Dernier Délai " , correspondant à la date ultime possible 
pour déposer un recours contre cette décision. En l'espèce en effet le trentième jour du 
délai de recours échéant un dimanche, il était reporté au lendemain, premier jour 
ouvrable ; 
Qu'il est vraisemblable, au degré de la vraisemblance prépondérante exigé en matière 
d'assurances sociales, que l'assurée a dûment été informée de ces décisions par son 
mandataire, dans les jours qui ont suivi sa réception ; 
Que s'adressant dès lors, de son propre chef, avec copie à son mandataire, à la chambre 
de céans par courrier posté le 1er novembre 2018, le recours est manifestement tardif ; 
Que pour être complet, la chambre de céans observe que l'assurée avait certes 
préalablement manifesté son intention de recourir, dans le courrier qu'elle adressait le 
29 octobre 2018 au SAM, soit à une autorité incompétente pour connaître du recours ; 
Que si, conformément à l'art. 64 al. 2 LPA, le SAM aurait dû le transmettre d’office à la 
chambre de céans pour raison de compétence, cette informalité n'a de toute manière 
nullement porté préjudice à l'assurée, dès lors que quoi qu'il en soit le courrier du 
29 octobre 2018 était lui aussi très largement tardif, de sorte que le résultat eût été le 
même ; 
Que certes l'art. 41 LPGA, et la disposition correspondante en matière de procédure à 
Genève (art. 16 al. 1 2e phr. LPA) permet d'envisager, exceptionnellement, une 
restitution de délai fixé par la loi, lorsque le requérant ou son mandataire a été empêché, 
sans sa faute, d'agir dans le délai fixé (l'art. 16 LPA susmentionné exprimant cette idée 
par l'expression « Les cas de force majeure sont réservés »); encore faut-il que 
l'intéressé ait agi dans les 30 jours à compter de celui où l'empêchement aurait cessé, en 
présentant une demande motivée de restitution. La jurisprudence constante prescrit une 
interprétation très restrictive de la possibilité de restituer un délai légal ; 
Qu'en l'espèce, aucun élément du dossier, et encore moins l'acte de recours, n'autorise le 
moindre doute quant à l'existence éventuelle d'un empêchement majeur et 
incontournable de l'assurée, d'avoir agi dans le délai de recours utile, soit au plus tard le 
15 octobre 2018. Elle ne l'a du reste pas allégué dans son acte de recours; 
Qu'ainsi, en l'absence de motif valable de restitution de délai, le recours doit être déclaré 
irrecevable pour cause de tardiveté. 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
1. Déclare le recours irrecevable pour cause de tardiveté. 
2. Dit que la procédure est gratuite. 
3. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Florence SCHMUTZ 
 
Le président 
 
 
 
 
Mario-Dominique TORELLO 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
de la santé publique par le greffe le