ge_gerichte · ACST/36/2021 · 2021-10-21 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1567/2021-ABST 
ACST/36/2021 
COUR DE JUSTICE 
Chambre constitutionnelle 
Arrêt du 21 octobre 2021 
 
dans la cause 
 
PARTI LIBÉRAL-RADICAL GENEVOIS 
et 
Monsieur A______ 
représentés par Me Vincent Latapie, avocat 
contre 
GRAND CONSEIL 
 
 


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EN FAIT 
1) 
 
Le parti Libéral-Radical genevois (ci-après : PLRG), constitué sous forme 
d’association au sens du droit privé, est un parti politique qui a son siège à Genève 
et pour but de promouvoir les valeurs de liberté, de responsabilité, de solidarité et 
d’égalité des droits et des devoirs ; il fonde son action sur le respect des principes 
démocratiques, du fédéralisme, de l’État de droit, de la justice et de la laïcité ; par 
son action, il vise à garantir la protection des droits individuels ainsi qu’à 
encourager l’initiative privée et la créativité dans le cadre d’une économie de 
marché respectueuse de la paix sociale et de l’intérêt des générations futures 
(art. 2 des statuts). 
 
 
Monsieur A______ est né en 1962 et domicilié à Genève. 
2) 
a. 
Le 17 mars 2017, plusieurs députés ont déposé au Grand Conseil le projet 
de loi (ci-après : PL) 12'076 intitulé « protection des donneurs d’alerte » et 
modifiant la loi générale relative au personnel de l’administration cantonale, du 
pouvoir judiciaire et des établissements publics médicaux du 4 décembre 1997 
(LPAC - B 5 05) dans le sens à donner le droit, aux membres du personnel de la 
fonction publique, de signaler à la Cour des comptes (ci-après : CdC) les 
irrégularités dont ils avaient eu connaissance ou qui leur avaient été signalées dans 
l’exercice de leur fonction. 
 
b. 
Selon l’exposé des motifs y relatif, la disposition envisagée visait à protéger 
les membres de la fonction publique, sur les plans professionnel et personnel, qui 
avaient, de bonne foi, annoncé une irrégularité à la CdC. 
 
c. 
Cet objet a été renvoyé sans débat à la commission législative (ci-après : la 
commission) le 6 avril 2017. 
3) 
a. 
Le 22 novembre 2017, plusieurs députés ont également déposé au Grand 
Conseil une proposition de résolution (ci-après : R) 838 intitulée « site internet de 
la Cour des comptes : non à la délation anonyme ! » invitant la CdC à mettre un 
terme à sa saisine par voie de dénonciation anonyme. 
 
b. 
Selon l’exposé des motifs y relatif, les dénonciations anonymes favorisaient 
la délation et ne permettaient pas de garantir la présomption d’innocence ni ne 
facilitaient l’administration des preuves. Il convenait toutefois d’assurer la 
confidentialité du dénonciateur qui agissait de bonne foi dans l’intérêt général par 
rapport à l’auteur du comportement illégal, ce qui n’était possible que si l’autorité 
saisie connaissait l’identité du dénonciateur. C’était d’ailleurs dans ce but que 
l’art. 26 al. 3 de la Constitution de la République et canton de Genève du 
14 octobre 2012 (Cst-GE - A 2 00) avait été adopté. 


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c. 
Cet objet a été renvoyé sans débats à la commission le 14 décembre 2017. 
4) 
a. 
Le 17 janvier 2018, le Conseil d’État a déposé au Grand Conseil le 
PL 12'261 sur la protection des lanceurs d’alerte, qui avait pour but de mettre en 
œuvre le mécanisme de protection des lanceurs d’alerte au sens de l’art. 26 
al. 3 Cst-GE et visait à garantir le traitement des signalements de comportements 
illégaux et la protection des lanceurs d’alerte de bonne foi. Le PL prévoyait 
notamment que le signalement par un lanceur d’alerte était effectué auprès de la 
hiérarchie et n’était pas anonyme, l’identité du lanceur d’alerte étant néanmoins 
confidentielle. 
 
b. 
Selon l’exposé des motifs y relatif, le signalement ne pouvait être effectué 
de manière anonyme, et ce afin d’éviter des délations, mais la confidentialité de 
l’identité du lanceur d’alerte était garantie et protégée. 
 
c. 
Cet objet a été renvoyé sans débats à la commission le 22 février 2018. 
5) 
 
Le 27 août 2019, la commission a rendu son rapport concernant les 
PL 12'261 et 12'076-A et la R 838-A. 
 
a. 
Durant ses travaux, la commission a procédé à l’audition de plusieurs 
personnes. 
 
 
Le représentant du Conseil d’État a indiqué que le PL 12'261, qui visait à 
mettre en œuvre l’art. 26 al. 3 Cst-GE, avait été élaboré sur la base de 
quatre principes, à savoir l’affirmation, par l’employeur public, du droit de 
dénoncer, pour autant que certaines conditions soient respectées, la mise sur pied 
de mesures clarifiant le processus de dénonciation et facilitant une telle démarche, 
la prise de mesures efficaces et concrètes contre les représailles qu’un lanceur 
d’alerte pouvait subir du fait de sa dénonciation conforme aux conditions prévues 
par l’employeur et la loi et, enfin, une information et une sensibilisation du 
personnel sur ce thème. L’identité du lanceur d’alerte devait rester confidentielle, 
ce qui signifiait qu’elle était connue des personnes recevant l’alerte. La 
confidentialité s’opposait à la délation, qui devait être proscrite, dès lors que 
l’anonymat était la porte ouverte aux abus. Il fallait par conséquent distinguer le 
lanceur d’alerte qui était nécessairement de bonne foi du délateur qui ne l’était 
pas. Le droit actuel faisait du reste la même distinction, dès lors que l’art. 10A de 
la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10) ne 
prévoyait aucun effet à une dénonciation anonyme, cette disposition devant être 
appliquée non seulement dans son aspect juridique mais également comme un 
principe général, allant au-delà de la recherche d’efficacité. Il paraissait ainsi 
normal que, dans le cas o une information était donnée, référence soit faite à la 
personne à l’origine du signalement. 


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La représentante du groupe de confiance a indiqué que la question de 
l’anonymat posait deux problèmes, à savoir, d’une part, la protection contre les 
représailles du lanceur d’alerte lui-même, puisque son identité n’était pas connue, 
et, d’autre part, la protection de la personne mise en cause lorsque la dénonciation 
était injustifiée, l’empêchant de se défendre efficacement lorsqu’il était discrédité. 
 
 
Les représentants de la CdC ont expliqué que la forme la plus simple et la 
plus efficace du lanceur d’alerte était l’anonymat. Celui dont la communication 
était prise en compte et qui restait anonyme était protégé, ce qui était conforme à 
l’art. 26 al. 3 Cst-GE et permettait sa bonne mise en œuvre. Dans le cas de la CdC, 
l’anonymat visait à obtenir des informations pour mener une analyse large et ne 
constituait pas un outil permettant de s’attaquer à une personne en particulier. De 
plus, un renseignement ne donnait pas automatiquement lieu à un audit mais 
permettait d’étayer une analyse globale. 
 
 
Selon le directeur du contrôle fédéral des finances, son service avait mis en 
place un système informatique qui garantissait l’anonymat de la personne qui 
dénonçait des faits. Ce système, qui permettait de communiquer avec le lanceur 
d’alerte, avait fait ses preuves, les personnes osant alors se confier. Il y avait du 
reste peu d’annonces inutilisables en raison d’une délation. Au contraire, les 
dénonciations ainsi récoltées permettaient de faire « avancer les choses ». 
S’agissant d’une question de principe et d’efficacité, l’anonymat était nécessaire 
pour protéger les gens et le phénomène des « instincts vils de l’homme » n’avait 
pas été observé, le vrai problème se trouvant au niveau de l’éthique de l’instance 
qui recevait l’information. 
 
b. 
L’anonymat et la confidentialité ont été au cœur des débats de la 
commission. 
 
 
Les commissaires partisans de l’anonymat y voyaient une manière de 
protéger les personnes dans une situation de vulnérabilité par rapport à leur 
hiérarchie, en leur permettant de dénoncer des faits sans devoir dévoiler leur 
identité et ainsi en subir les répercussions, notamment dans leur emploi. Rien ne 
permettait d’affirmer que la conservation de l’anonymat ouvrirait la porte à la 
délation, dès lors que ceux désirant nuire pouvaient le faire à travers d’autres 
canaux. Le fait d’interdire l’anonymat risquait, au contraire, d’entraîner d’autres 
formes de dénonciations, notamment dans la presse ou sur les réseaux sociaux, ce 
qui était propice à d’importants dégâts d’image. Dans le cadre des lanceurs 
d’alerte, l’anonymat n’était pas synonyme de délation car l’information était 
transmise à une autorité qui avait une capacité d’instruire le dossier et d’être 
neutre dans le procédé. Il permettait en d’autres termes l’enclenchement ou le 
démarrage du dossier. Par ailleurs, rien n’empêchait le législateur de conférer une 
protection plus étendue aux lanceurs d’alerte que celle découlant de la Cst-GE, qui 
emportait une protection minimale. Sans anonymat, le projet n’avait pas de sens, 
puisque n’ajoutant alors rien de plus par rapport à la situation actuelle. Le but de 


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la loi était de protéger les lanceurs d’alerte, l’anonymat étant consubstantiel à 
l’idée même de lanceur d’alerte. 
 
 
Les commissaires qui s’opposaient à l’anonymat invoquaient le risque qu’il 
soit instrumentalisé dans un mauvais but, certains signalements abusifs pouvant 
entraîner un préjudice pour les personnes visées, sans que celles-ci ne puissent se 
retourner contre le dénonciateur. La protection du lanceur d’alerte visait 
précisément à protéger l’État de droit et le fonctionnement de l’État, ce que ne 
permettait pas la dénonciation anonyme en créant, au contraire, des victimes 
collatérales. Dans ce cadre, la volonté d’améliorer le fonctionnement de l’État ne 
devait pas se faire au détriment du rôle de protection de l’État envers ses 
employés, l’autorisation de l’anonymat protégeant davantage les lanceurs d’alerte 
que les victimes potentielles de calomnies. L’anonymat pouvait ainsi constituer 
une entrave à l’action judiciaire en cas de plainte. Par ailleurs, en cas de 
dénonciation anonyme, l’entité récipiendaire pouvait difficilement déterminer 
quel signalement était susceptible d’être traité ou non ni n’était en mesure de relier 
les procédures entre elles. 
 
c. 
À l’issue du troisième débat, le PL 12'261 a été accepté. L’art. 5 al. 1 dudit 
PL, amendé, prévoyait que le signalement n’était pas anonyme, excepté 
concernant la CdC, et l’identité du lanceur d’alerte était confidentielle. 
 
 
Par ailleurs, la commission a refusé l’entrée en matière sur le PL 12'076 et a 
refusé la R 838. 
6) 
a. 
Le Grand Conseil a débattu du PL 12'261 en séance plénière les 28 et 
29 janvier 2021. 
 
b. 
Les débats ont en particulier porté sur la question de l’anonymat et de la 
confidentialité. 
 
 
Les partisans de l’anonymat ont précisé qu’il existait de bonnes raisons de 
permettre à des lanceurs d’alerte de rester anonymes s’ils le désiraient, ce qui ne 
constituait toutefois pas une obligation. La dénonciation anonyme pouvait 
représenter un problème lorsqu’elle s’adressait à une autorité antidémocratique, 
qui ne respectait pas le droit ; tel n’était toutefois pas le cas lorsque l’État de 
Genève était sollicité. Le problème ne venait ainsi pas de la dénonciation 
elle-même, mais de ce qui en était fait et des procédures mises en place pour 
traiter et vérifier des allégations qui pouvaient être justes ou fausses mais qui 
méritaient en tout cas d’être prises en compte. Par ailleurs, le lanceur d’alerte ne 
faisait que lancer une alerte, ouvrant potentiellement, mais non obligatoirement, 
un processus d’investigation ou d’enquête qui devait aboutir à des conclusions sur 
la base d’éléments la confirmant, ou non, et indépendants de la dénonciation. 
L’expérience menée par la CdC démontrait en particulier le bon fonctionnement 
de ce système. Les lanceurs d’alerte étaient les garants du fonctionnement de la 


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démocratie et représentaient une arme contre la corruption d’État, permettant 
d’éviter la loi du silence autour de graves dysfonctionnements au sein de 
l’administration. 
 
 
Selon les opposants à l’anonymat, le lanceur d’alerte était suffisamment 
protégé pour qu’il ne doive pas cacher son identité. Outre le fait que les 
dénonciations devaient servir l’intérêt public, la protection des lanceurs d’alerte ne 
pouvait pas simplement se résumer à cacher leur nom, ce qui ne constituait pas 
une protection active. Dans ce but, l’autorité devait au moins connaître leur 
identité. Le principe de confidentialité permettait de protéger efficacement le 
lanceur d’alerte, tout en assurant à l’État la possibilité d’intervenir plus largement 
en cas de besoin. Il fallait également se soucier du sort des personnes visées par 
les lanceurs d’alerte, qui pouvaient voir leur vie et leur carrière professionnelle 
détruites, ainsi que celles de leur famille. La moindre des choses, lorsque l’on 
proférait des accusations à l’endroit d’un tiers, c’était d’être confronté à la 
personne dénoncée tandis que celle-ci avait le droit d’être entendue et confrontée 
à son accusateur. 
 
c. 
Mise aux voix, la loi 12'261 sur la protection des lanceurs d’alerte au sein de 
l’État (LPLA - B 5 07) a été adoptée en troisième débat dans son ensemble le 
29 janvier 2021 et comporte notamment les dispositions suivantes : 
« Art. 1 But 
1 La présente loi a pour but de mettre en œuvre au sein de l’État les mécanismes de 
protection des lanceurs d’alerte au sens de l’article 26, alinéa 3, de la constitution de 
la République et canton de Genève, du 14 octobre 2012. 
2 Dans ce cadre, elle vise à garantir le traitement des signalements d’irrégularités et la 
protection des lanceurs d’alerte de bonne foi. 
 
Art. 2 Champ d’application 
La présente loi s’applique au personnel : 
a) de l’administration cantonale comprenant les départements, la chancellerie d’État 
et leurs services, ainsi que les organismes qui leur sont rattachés ou placés sous leur 
surveillance ; 
b) du Grand Conseil ; 
c) du pouvoir judiciaire ; 
d) de la Cour des comptes ; 
e) des institutions visées par la loi sur l’organisation des institutions de droit public, 
du 22 septembre 2017 ; 
f) de l’Université de Genève et de la Haute école spécialisée de Suisse occidentale – 
Genève ; 
g) des autorités communales, des services et institutions de droit public qui en 
dépendent, ainsi que des entités intercommunales. 
 
Art. 3 Définition 
Est un lanceur d’alerte au sens de la présente loi le membre du personnel qui, de 
bonne foi et pour la sauvegarde de l’intérêt général, sur la base de soupçons 
raisonnables, a signalé à sa hiérarchie ou à toute autre entité compétente en la matière 
des irrégularités constatées de manière licite dans l’exercice de ses fonctions en 
rapport avec les activités ou le personnel des autorités ou institutions soumises à la 
présente loi. 
(…) 
Art. 5 Signalement 
1 Le signalement peut être anonyme et l’identité du lanceur d’alerte est confidentielle. 


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2 Le signalement par un lanceur d’alerte est effectué auprès de la hiérarchie. 
3 Lorsque le signalement auprès de la hiérarchie n’est pas approprié, notamment car 
celle-ci est mise en cause, que les faits lui ont déjà été signalés sans suite ou pour tout 
autre motif fondé, le lanceur d’alerte peut s’adresser à un ou des organismes désignés 
par l’employeur à cet effet, à un organe de surveillance interne à son employeur ou 
encore à la Cour des comptes. 
4 Le lanceur d’alerte peut dénoncer directement un comportement pénalement 
répréhensible à la police ou au Ministère public. Il est réputé avoir respecté son 
obligation de dénoncer les crimes et délits poursuivis d’office au sens de l’article 33 
de la loi d’application du code pénal suisse et d’autres lois fédérales en matière 
pénale, du 27 août 2009, s’il a signalé ledit comportement à sa hiérarchie ou à l’une 
des entités citées à l’alinéa précédent. 
5 L’organisme chargé de recevoir les signalements pour le personnel visé à l’article 2, 
lettres a et b, est le groupe de confiance. 
 
Art. 6 Traitement du signalement 
1 L’entité saisie d’un signalement instruit le dossier afin d’établir les faits. Si cette 
entité n’est pas l’employeur, elle lui transmet ses conclusions. 
2 L’employeur prend les mesures nécessaires à la cessation des irrégularités. Il prend 
également, le cas échéant, des mesures à l’encontre de l’auteur de ces dernières. 
 
Art. 7 Conséquences du signalement 
1 Le signalement d’un lanceur d’alerte ne doit entraîner pour lui aucun désavantage 
professionnel ni ne constitue une violation de son secret de fonction, de son devoir de 
fidélité, de diligence ou de discrétion dû à l’employeur. 
2 Il ne constitue pas un motif de résiliation des rapports de service, de révocation ou 
de toute autre sanction disciplinaire. 
 
Art. 8 Protection 
1 La protection des lanceurs d’alerte et des témoins d’irrégularités membres du 
personnel visé à l’article 2 de la présente loi (ci-après : témoins) est assurée par 
l’employeur. L’article 34 de la loi sur la procédure administrative, du 
12 septembre 1985, est applicable au témoignage. 
2 Le lanceur d’alerte et les témoins peuvent faire appel au groupe de confiance pour 
leur protection. La procédure prévue en matière de protection de la personnalité est 
applicable. 
3 Les autorités ou institutions auxquelles la présente loi s’applique peuvent cependant 
se doter d’un dispositif autre offrant un niveau de protection équivalent. 
4 Le Conseil d’État définit les critères d’équivalence par voie réglementaire et valide 
les dispositifs remplissant ces conditions, sous réserve des entités visées à l’article 2, 
lettres b à d, pour lesquelles la validation relève de la compétence du Grand Conseil. 
5 Le Conseil d’État définit par voie réglementaire les modalités de la participation 
financière aux coûts du dispositif de protection de la personnalité de l’État de 
Genève. 
6 L’entité saisie du signalement informe les lanceurs d’alerte et les témoins de leurs 
droits, en particulier s’agissant des mécanismes de protection prévus par la présente 
loi. Le cas échéant, l’entité saisie du signalement confirme à celle chargée de la 
protection le statut de lanceur d’alerte ou de témoin. 
(…) 
Art. 10 Entrée en vigueur 
Le Conseil d’État fixe la date d’entrée en vigueur de la présente loi dans l’année qui 
suit sa promulgation. Ce délai est suspendu en cas de recours avec effet suspensif. 
(…) » 
 
 
Par ailleurs, le PL 12076 a été rejeté en premier débat ; la proposition R 838 
a également été rejetée. 


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7) 
 
La LPLA a été publiée dans la Feuille d’avis officielle de la République et 
canton de Genève (ci-après : FAO) du 5 février 2021, le délai référendaire 
expirant le 17 mars 2021. 
8) 
 
Le référendum n’ayant pas été demandé à l’expiration dudit délai, le Conseil 
d’État, par arrêté du 24 mars 2021 publié dans la FAO du 26 mars 2021, a 
promulgué la LPLA pour être exécutoire dans tout le canton dès le lendemain de 
sa publication, son entrée en vigueur devant être fixée ultérieurement. 
9) 
 
Par acte déposé le 6 mai 2021, le PLRG et M. A______ ont interjeté recours 
auprès de la chambre constitutionnelle de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
constitutionnelle) à l’encontre de la LPLA, concluant à l’annulation de l’art. 5 
al. 1 LPLA et à l’octroi d’une indemnité de procédure. 
 
 
Le PLRG disposait de la qualité pour recourir, puisqu’il agissait, 
conformément à son but statutaire, dans l’intérêt de ses membres domiciliés dans 
le canton, qui étaient tous susceptibles d’être touchés par l’acte entrepris. 
M. A______ était domicilié à Genève, où il exerçait ses droits politiques et était 
susceptible, comme n’importe quel autre justiciable, d’être particulièrement 
touché par ledit acte. 
 
 
En tant qu’il garantissait l’anonymat aux lanceurs d’alerte, l’acte entrepris 
violait plusieurs droits fondamentaux et pouvait potentiellement avoir l’effet 
inverse de celui recherché à l’origine, à savoir éviter la délation. 
 
 
Il emportait ainsi une violation du droit à un procès équitable, puisque la 
possibilité qu’un signalement soit effectué de manière anonyme avait pour effet de 
protéger également le lanceur d’alerte de mauvaise foi, qui agissait dans un esprit 
de vengeance ou dans le seul but de nuire. Une telle situation créait des atteintes à 
la personnalité, à la réputation et à l’honneur, à l’avenir économique, voire à la 
crédibilité des institutions. Il ne pouvait pas non plus être exclu qu’un 
dénonciateur mal intentionné ait profité de sa connaissance de faits confidentiels 
pour exercer des pressions ou proférer des menaces envers autrui. Dans une telle 
situation, le dénoncé était laissé pour compte, alors qu’il méritait aussi d’être 
protégé, ne disposant que de la protection offerte par le droit pénal, qui était 
toutefois insuffisante et tardive et risquait même d’être annihilée par l’anonymat 
du dénonciateur. De facto, il se voyait entravé dans la réalisation du droit matériel 
ou dans son accès aux tribunaux. 
 
 
La disposition litigieuse violait également le droit d’être entendu de la 
personne dénoncée, puisqu’elle ne disposait d’aucune information sur l’identité du 
dénonciateur. En particulier, elle ne pouvait pas consulter son dossier complet ni 
connaître l’identité complète du dénonciateur pour, par exemple, établir qu’il avait 
agi de mauvaise foi. Pour les mêmes raisons, l’art. 5 al. 1 LPLA contrevenait aussi 
au droit d’être confronté à ses accusateurs. 


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En outre, il ressortait de la genèse de l’art. 26 al. 3 Cst-GE que l’anonymat 
du lanceur d’alerte n’avait pas été envisagé et contredisait les conditions prévues 
par cette disposition, dont la réalisation ne pouvait être vérifiée et qui étaient 
intrinsèquement liées à l’identité même du lanceur d’alerte. 
10) 
Par courrier déposé le lendemain, soit le 7 mai 2021, les recourants ont 
précisé qu’ils concluaient à l’annulation de l’art. 5 al. 1 LPLA uniquement en tant 
qu’il permettait l’anonymat, la confidentialité de l’identité du lanceur d’alerte 
n’étant pas remise en cause. 
11) 
Le 23 juin 2021, le Grand Conseil a conclu à l’irrecevabilité du recours, 
subsidiairement à son rejet. 
 
 
Le recours était irrecevable, dès lors que le PLRG, en tant qu’association 
politique, n’était pas visé par l’acte entrepris ni ne faisait valoir d’intérêt propre à 
recourir, les conditions du recours corporatif n’étant pas non plus réalisées. Il 
n’avait en particulier pas pour but statutaire de défendre les intérêts de ses 
membres, mais une certaine idéologie politique, sociétale et économique de 
l’ensemble des citoyens et pas seulement des membres du parti. Rien n’indiquait 
en outre qu’une majorité de ceux-ci soient visés par la disposition en cause ni 
qu’ils disposaient de la qualité pour recourir à titre individuel. M. A______ 
n’avait pas non plus qualité pour recourir, puisqu’il n’était pas membre du 
personnel de l’État. 
 
 
Par ailleurs, le recours concluait à l’annulation de l’art. 5 al. 1 LPLA, alors 
même que les recourants indiquaient vouloir annuler ladite disposition concernant 
le seul anonymat. Il ne contenait pas non plus une motivation suffisante, se 
bornant à opposer la solution retenue par le législateur à l’opinion des recourants, 
qui se limitaient à critiquer l’acte entrepris sous l’angle de son opportunité et 
n’expliquaient pas comment et en quoi il était contraire aux garanties invoquées. 
 
 
En tout état de cause, les violations alléguées étaient infondées. Outre le fait 
que le droit à un procès équitable ne s’appliquait pas au domaine visé par la 
disposition litigieuse, la procédure prévue par la LPLA permettait de parer aux 
dénonciations infondées, puisque la loi réglait spécifiquement la manière de gérer 
les dénonciations parvenant à l’instance compétente. C’était du reste lors de la 
mise en œuvre de ladite procédure qu’il pouvait être paré aux risques induits par 
les signalements anonymes. Le dossier devait ainsi renfermer des éléments 
suffisamment concrets pour que des mesures soient prises, ce processus étant 
indépendant du mécanisme ayant présidé à sa mise en œuvre, anonyme ou non. La 
LPLA n’empêchait pas non plus l’application du droit pénal, qui primait, mais 
poursuivait un but d’intérêt public consistant à détecter et corriger des irrégularités 
au sein de l’État, dont la mise en œuvre passait par la disposition litigieuse. 


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Pour les mêmes motifs, l’anonymat du dénonciateur n’était pas contraire au 
droit d’être confronté à ses accusateurs, qui relevait des seules procédures civiles 
et pénales, la LPLA s’inscrivant dans un contexte différent. En particulier, si un 
signalement anonyme était recueilli et donnait lieu à une dénonciation pénale 
subséquente, le droit pénal et les garanties de procédure pénale trouveraient 
application, situation que la LPLA ne modifiait en rien. La finalité de la LPLA, 
soit faire en sorte que les irrégularités dénoncées cessent et que le lanceur d’alerte 
de bonne foi soit protégé, se distinguait du reste de celle du droit pénal, qui 
consistait à sanctionner l’auteur d’une infraction pénale. 
 
 
La disposition litigieuse n’emportait pas non plus de violation du droit 
d’être entendu, étant précisé que le fait qu’elle soit contraire à l’art. 10A LPA était 
dénué de pertinence. L’anonymat n’était au demeurant pas plus problématique que 
la confidentialité, puisque, dans les deux cas, l’identité du dénonciateur était 
soustraite à la connaissance de la personne dénoncée. De plus, les motifs pour 
lesquels l’identité du lanceur d’alerte n’était pas révélée relevaient de 
l’opportunité, le législateur ayant pesé les intérêts en présence et, ce faisant, 
privilégié la protection du lanceur d’alerte de bonne foi. 
 
 
L’art. 26 al. 3 Cst-GE, qui énonçait précisément les conditions à observer 
pour bénéficier de la protection consacrée par la loi, n’était pas violé. Ainsi, celui 
qui choisissait l’anonymat se privait de facto de la protection que lui reconnaissait 
l’ordre juridique, les autorités compétentes ne pouvant alors le protéger, vu 
qu’elles ignoraient son identité. Il s’agissait d’un choix du dénonciateur et ceci 
n’entrait pas en contradiction avec la disposition constitutionnelle. Cette dernière 
n’interdisait au demeurant pas le principe de la dénonciation anonyme, laissant le 
soin au législateur de régler cette question. 
12) 
Le 22 juillet 2021, M. A______ et le PLRG ont persisté dans les termes de 
leur recours, concluant principalement à l’annulation de l’art. 5 al. 1 LPLA, 
subsidiairement à l’annulation de cette disposition en tant qu’elle prévoyait que le 
signalement pouvait être anonyme. 
 
 
Il pouvait être déduit des statuts du PLRG qu’il agissait également dans 
l’intérêt de ses membres domiciliés dans le canton, qui étaient susceptibles d’être 
touchés par l’acte attaqué. S’agissant de M. A______, il avait, jusqu’en 2019, 
exercé la fonction de juge assesseur et avait ainsi été salarié de l’État de Genève ; 
il n’était toutefois pas exclu qu’à l’issue de son mandat au PLRG il soit à nouveau 
élu en tant que juge assesseur, si bien qu’il risquait de se voir appliquer la 
disposition contestée. 
 
 
Le recours respectait les conditions générales de forme et de contenu, 
puisqu’il y était conclu à l’annulation de la disposition attaquée, à l’égard de 
laquelle plusieurs griefs, présentés et dûment motivés, étaient élevés, une 
motivation sommaire étant suffisante. 


- 11/19 - 
 
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L’anonymat empêchait de vérifier que la dénonciation avait été effectuée 
par une personne de bonne foi et qu’elle était mue par un dessein de sauvegarde 
de l’intérêt général, empêchant aussi de vérifier que la constatation de 
comportements illégaux avait bien été faite de manière licite par le lanceur 
d’alerte. Ces trois conditions et leur réalisation étaient intrinsèquement liées à 
l’identité même du lanceur d’alerte, qui devait être connue dans un premier temps. 
13) 
Sur quoi, la cause a été gardée à juger, ce dont les parties ont été informées. 
EN DROIT 
1) 
a. 
La chambre constitutionnelle est l’autorité compétente pour contrôler, sur 
requête, la conformité des normes cantonales au droit supérieur (art. 124 
let. a Cst-GE). Selon la législation d’application de cette disposition, il s’agit des 
lois constitutionnelles, des lois et des règlements du Conseil d’État (art. 130B al. 1 
let. a de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05). 
 
b. 
Le recours est formellement dirigé contre une loi cantonale, à savoir la 
LPLA du 29 janvier 2021, et ce en l’absence de cas d’application (ACST/11/2021 
du 15 avril 2021 consid. 1b). 
 
c. 
Le recours a été interjeté dans le délai légal à compter de la promulgation de 
la LPLA dans la FAO, qui a eu lieu le 26 mars 2021 (art. 62 al. 1 let. d et al. 3 et 
63 al. 1 let. a LPA), de sorte qu’il est recevable de ce point de vue également. 
2) 
a. 
Saisie d’un recours, la chambre constitutionnelle contrôle librement le 
respect des normes cantonales attaquées au droit supérieur (art. 124 let. a Cst-GE ; 
art. 61 al. 1 LPA). 
 
b. 
L’acte de recours, formé par écrit (art. 64 al. 1 LPA), contient, sous peine 
d’irrecevabilité, la désignation de l’acte attaqué et les conclusions du recourant 
(art. 65 al. 1 LPA), ainsi que l’exposé des motifs et l’indication des moyens de 
preuve (art. 65 al. 2 LPA). En cas de recours contre une loi constitutionnelle, une 
loi ou un règlement du Conseil d’État, l’acte de recours doit en sus contenir un 
exposé détaillé des griefs du recourant (art. 65 al. 3 LPA). 
 
 
En matière de recours en contrôle abstrait des normes, il est nécessaire de se 
montrer plus exigeant que dans le cadre d’un recours ordinaire. Le recourant ne 
peut ainsi se contenter de réclamer l’annulation d’une loi ou d’un règlement au 
motif que son contenu lui déplaît. Il doit, au contraire, être acheminé à présenter 
un exposé détaillé de ses griefs, conformément à l’art. 65 al. 3 LPA 
(ACST/29/2021 du 29 juin 2021 consid. 2b). Cela étant, cette exigence ne saurait 
être interprétée aussi rigoureusement que ne l’est le principe d’allégation 
(Rügeprinzip) devant le Tribunal fédéral pour les griefs de violation des droits 


- 12/19 - 
 
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fondamentaux et des dispositions de droit cantonal et intercantonal (art. 106 al. 2 
de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 - LTF - RS 173.110). 
D’une part, la chambre constitutionnelle statue en première instance (a contrario 
ATF 140 III 86 consid. 2, où le Tribunal fédéral précise, en lien avec les 
exigences ordinaires de motivation, qu’il « n’examine pas, comme le ferait une 
autorité de première instance, toutes les questions juridiques qui pourraient se 
poser, mais uniquement celles qui sont soulevées devant lui »). D’autre part, le 
constituant a explicitement souhaité que la chambre constitutionnelle soit plus 
accessible aux citoyens et administrés que ne peut l’être l’instance judiciaire 
suprême de la Suisse (BOAC tome XVII, p. 8930, tome XXII, p. 11308 s, 
p. 11311-11312, p. 11315, p. 13240 s, p. 13248 ; Arun BOLKENSTEYN, Le 
contrôle des normes, spécialement par les cours constitutionnelles cantonales, 
2014, p. 291 ss ; Michel HOTTELIER / Thierry TANQUEREL, La Constitution 
genevoise du 14 octobre 2012, SJ 2014 II 341, p. 378 ss). Au demeurant, la LPA 
ne prévoit pas la sanction d’une motivation insuffisante, en particulier 
l’irrecevabilité du recours ou du grief (ACST/35/2020 du 23 novembre 2020 
consid. 3b et les références citées). 
 
c. 
Par ailleurs, la chambre constitutionnelle applique le droit d’office, sans être 
liée par les motifs invoqués par les parties (art. 69 al. 1, 2ème phr., LPA), à la 
condition toutefois que le recours, voire le grief invoqué, soit recevable. 
 
d. 
En l’espèce, l’on comprend des écritures des recourants, ainsi que de leur 
courrier du 7 mai 2021 déposé pendant le délai de recours, qu’ils ont conclu à 
l’annulation de l’art. 5 al. 1 LPLA en tant qu’il prévoit que le signalement peut 
être anonyme, de sorte que seul cet élément sera examiné sous l’angle de sa 
conformité aux garanties constitutionnelles invoquées. Par ailleurs, même brève, 
la motivation des griefs formés à l’encontre de la disposition attaquée apparaît 
suffisante, au regard de la jurisprudence de la chambre de céans en la matière, 
autre étant la question de la pertinence desdits griefs, qui sera analysée lors de 
l’examen du fond du litige. Le recours satisfait dès lors aux réquisits de l’art. 65 
al. 3 LPA, de sorte qu’il est recevable de ce point de vue. 
3) 
a. 
A qualité pour recourir toute personne touchée directement par une loi 
constitutionnelle, une loi, un règlement du Conseil d’État ou une décision et a un 
intérêt personnel digne de protection à ce que l’acte soit annulé ou modifié (art. 60 
al. 1 let. b LPA). L’art. 60 al. 1 let. b LPA formule de la même manière la qualité 
pour recourir contre un acte normatif et en matière de recours ordinaire. Cette 
disposition ouvre ainsi largement la qualité pour recourir, tout en évitant l’action 
populaire, dès lors que le recourant doit démontrer qu’il est susceptible de tomber 
sous le coup de la loi constitutionnelle, de la loi ou du règlement attaqué 
(ACST/16/2021 du 22 avril 2021 consid. 3a). 
 
 
Lorsque le recours est dirigé contre un acte normatif, la qualité pour recourir 
est conçue de manière plus souple et il n’est pas exigé que le recourant soit 


- 13/19 - 
 
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particulièrement atteint par l’acte entrepris. Ainsi, toute personne dont les intérêts 
sont effectivement touchés directement par l’acte attaqué ou pourront l’être un 
jour a qualité pour recourir ; une simple atteinte virtuelle suffit, à condition 
toutefois qu’il existe un minimum de vraisemblance que le recourant puisse un 
jour se voir appliquer les dispositions contestées (ATF 145 I 26 consid. 1.2 ; arrêt 
du Tribunal fédéral 1C_468/2019 du 8 juin 2020 consid. 1.2). 
 
 
La qualité pour recourir suppose en outre un intérêt actuel à obtenir 
l’annulation de l’acte entrepris, cet intérêt devant exister tant au moment du dépôt 
du recours qu’au moment o l’arrêt est rendu (ATF 142 I 135 consid. 1.3.1 ; arrêt 
du Tribunal fédéral 8C_682/2019 du 2 septembre 2020 consid. 6.2.2 ; 
ACST/4/2021 du 2 mars 2021 consid. 3a). 
 
b. 
Une association ayant la personnalité juridique est habilitée à recourir en 
son nom propre lorsqu’elle est intéressée elle-même à l’issue de la procédure. De 
même, sans être touchée dans ses intérêts dignes de protection, cette possibilité lui 
est reconnue pour autant qu’elle ait pour but statutaire la défense des intérêts de 
ses membres, que ces intérêts soient communs à la majorité ou au moins à un 
grand nombre d’entre eux et que chacun de ceux-ci ait qualité pour s’en prévaloir 
à titre individuel (ATF 145 V 128 consid. 2.2 ; ACST/30/2021 du 29 juin 2021 
consid. 3b). En revanche, elle ne peut prendre fait et cause pour l’un de ses 
membres ou pour une minorité d’entre eux (arrêt du Tribunal fédéral 
1C_499/2020 du 24 septembre 2020 consid. 2). 
 
c. 
En l’espèce, bien que domicilié à Genève, M. A______ ne fait pas partie du 
personnel des entités mentionnées à l’art. 2 LPLA et les chances qu’il le soit sont 
minimes. Il n’est toutefois pas exclu, comme il l’indique, qu’il soit de nouveau élu 
en qualité de juge assesseur et soit, à ce titre, visé par un signalement anonyme en 
application de la LPLA, si bien que la qualité pour recourir peut lui être 
virtuellement reconnue. Tel n’apparaît toutefois pas être le cas du PLRG, qui n’est 
pas directement touché dans ses intérêts dignes de protection par la disposition 
litigieuse ni n’apparaît avoir pour but, selon ses statuts, de défendre les intérêts de 
ses membres mais de promouvoir certaines valeurs. La question peut toutefois 
souffrir de rester indécise, non seulement au regard du fait que M. A______ 
dispose de la qualité pour recourir mais aussi en raison de ce qui suit. 
4) 
 
À l’instar du Tribunal fédéral, la chambre constitutionnelle, lorsqu’elle se 
prononce dans le cadre d’un contrôle abstrait des normes, s’impose une certaine 
retenue et n’annule les dispositions attaquées que si elles ne se prêtent à aucune 
interprétation conforme au droit ou si, en raison des circonstances, leur teneur fait 
craindre avec une certaine vraisemblance qu’elles soient interprétées ou 
appliquées de façon contraire au droit supérieur. Pour en juger, il lui faut 
notamment tenir compte de la portée de l’atteinte aux droits en cause, de la 
possibilité d’obtenir ultérieurement, par un contrôle concret de la norme, une 
protection juridique suffisante et des circonstances dans lesquelles ladite norme 


- 14/19 - 
 
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serait appliquée. Le juge constitutionnel doit prendre en compte dans son analyse 
la vraisemblance d’une application conforme – ou non – au droit supérieur. Les 
explications de l’autorité sur la manière dont elle applique ou envisage 
d’appliquer la disposition mise en cause doivent également être prises en 
considération. Si une réglementation de portée générale apparaît comme 
défendable au regard du droit supérieur dans des situations normales, telles que le 
législateur pouvait les prévoir, l’éventualité que, dans certains cas, elle puisse se 
révéler inconstitutionnelle ne saurait en principe justifier une intervention du juge 
au stade du contrôle abstrait (ATF 146 I 70 consid. 4 ; 145 I 26 consid. 1.4 ; arrêt 
du Tribunal fédéral 2C_793/2020 du 8 juillet 2021 consid. 2 ; ACST/30/2021 
précité consid. 4). 
5) 
a. 
Selon les recourants, l’art. 5 al. 1 LPLA serait contraire à plusieurs garanties 
de procédure, à savoir le droit d’être entendu, celui d’être confronté à ses 
accusateurs ou encore celui à un procès équitable au sens des art. 6 par. 1 de la 
Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales du 
4 novembre 1950 (CEDH - RS 0.101) et 29 Cst. Dès lors que la disposition 
conventionnelle garantissant le droit à un procès équitable n’offre en principe pas 
de protection plus étendue que les art. 29 et 29a Cst. (ATF 130 I 312 consid. 1.1), 
la question de son application dans le cadre de la LPLA pourra souffrir de rester 
indécise. 
 
 
Cela étant, la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme 
(ci-après : Cour EDH) admet que l’utilisation de dépositions anonymes pour 
asseoir une condamnation pénale n’est pas en toutes circonstances incompatible 
avec la CEDH, en particulier l’art. 6 CEDH, les principes du procès équitable 
commandant également que, dans les cas appropriés, les intérêts de la défense 
soient mis en balance avec ceux des témoins ou des victimes appelés à déposer 
(ACEDH Doorson c. Pays-Bas du 26 mars 1996, req. 20524/92, recueil 1996-II, § 
70 ss). 
 
b. 
Aux termes de l’art. 29 al. 1 Cst., toute personne a droit, dans une procédure 
judiciaire ou administrative, à ce que sa cause soit traitée équitablement et jugée 
dans un délai raisonnable. 
 
 
Il y a déni de justice formel lorsqu’une autorité n’applique pas ou applique 
d’une façon incorrecte une règle de procédure, de sorte qu’elle ferme l’accès à la 
justice au particulier qui, normalement, y aurait droit. L’autorité qui se refuse à 
statuer, ou ne le fait que partiellement, viole l’art. 29 al. 1 Cst. (ATF 144 II 184 
consid. 3.1). 
 
 
Le formalisme excessif est un aspect particulier du déni de justice prohibé 
par l’art. 29 al. 1 Cst. Il est réalisé lorsque la stricte application des règles de 
procédure ne se justifie par aucun intérêt digne de protection, devient une fin en 
soi, complique de manière insoutenable la réalisation du droit matériel ou entrave 


- 15/19 - 
 
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de manière inadmissible l’accès aux tribunaux (ATF 142 IV 299 consid. 1.3.2). 
Selon la jurisprudence, commet un déni de justice formel et viole l’art. 29 
al. 1 Cst., l’autorité qui n’entre pas en matière dans une cause qui lui est soumise 
dans les formes et délai prescrits, alors qu’elle devrait s’en saisir (ATF 142 II 154 
consid. 4.1). Il peut en résulter une violation de la garantie de l’accès au juge 
ancrée à l’art. 29a Cst., qui donne le droit d’accès à une autorité judiciaire 
exerçant un pouvoir d’examen complet sur les faits et le droit (ATF 137 I 235 
consid. 2.5 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_212/2020 du 17 août 2020 consid. 3.2). 
Cette garantie ne s’oppose cependant pas aux conditions de recevabilité 
habituelles d’un recours ou d’une action (ATF 143 I 344 consid. 8.2). 
 
 
Par ailleurs, le principe de l’égalité des armes, tel qu’il découle du droit à un 
procès équitable au sens de l’art. 29 al. 1 Cst., requiert que chaque partie se voie 
offrir une possibilité raisonnable de présenter sa cause dans des conditions qui ne 
la placent pas dans une situation de net désavantage par rapport à son adversaire 
(ATF 137 IV 172 consid. 2.6 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_814/2020 du 
18 mars 2021 consid. 3.1). 
6) 
a. 
Le droit d’être entendu, garanti par l’art. 29 al. 2 Cst., comprend le droit 
pour le justiciable de prendre connaissance du dossier, de s’exprimer sur les 
éléments pertinents avant qu’une décision ne soit prise touchant sa situation 
juridique, de produire des preuves pertinentes, d’obtenir qu’il soit donné suite à 
ses offres de preuves pertinentes, de participer à l’administration des preuves 
essentielles ou, à tout le moins, de s’exprimer sur son résultat lorsque cela est de 
nature à influer sur la décision à rendre (ATF 145 I 167 consid. 4.1). Le droit 
d’être entendu est à la fois une institution servant à l'instruction de la cause et une 
faculté de la partie, en rapport avec sa personne, de participer au prononcé de 
décisions qui lèsent sa situation juridique (arrêt du Tribunal fédéral 8C_443/2020 
du 27 mai 2021 consid. 4.2). 
 
b. 
Le droit de consulter le dossier s’étend à toutes les pièces décisives figurant 
au dossier et garantit que les parties puissent prendre connaissance des éléments 
fondant la décision et s’exprimer à leur sujet (ATF 142 I 86 consid. 2.2 ss). 
L’accès au dossier peut être supprimé ou limité dans la mesure où l’intérêt public, 
comme les intérêts importants de l’État, ou l’intérêt prépondérant de tiers, voire 
du requérant lui-même, exigent que tout ou partie des documents soient tenus 
secrets. Dans cette hypothèse, conformément au principe de la proportionnalité, 
l’autorité doit autoriser l’accès aux pièces dont la consultation ne compromet pas 
les intérêts en cause (ATF 126 I 7 consid. 2b) ; lorsqu’elle entend fonder sa 
décision sur des documents secrets, elle doit communiquer à l’intéressé la teneur 
essentielle de ces documents et lui donner l’occasion de s’exprimer à leur sujet 
(arrêt du Tribunal fédéral 1C_415/2019 du 27 mars 2020 consid. 2.3.1). Par 
ailleurs, savoir si une telle limitation est justifiée dépend des intérêts en présence, 


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qu’il convient de peser (ATF 129 I 249 consid. 3 ; arrêt du Tribunal fédéral 
1C_33/2020 du 26 mai 2021 consid. 3.3.3). 
 
c. 
Le principe de l’accusation est une composante du droit d’être entendu 
consacré par l’art. 29 al. 2 Cst. et peut aussi être déduit des art. 32 al. 2 Cst. et 6 
par. 3 CEDH, qui n’ont à cet égard pas de portée distincte. Il implique que le 
prévenu sache exactement les faits qui lui sont imputés et quelles sont les peines 
et mesures auxquelles il est exposé, afin qu’il puisse s’expliquer et préparer 
efficacement sa défense (ATF 143 IV 63 consid. 2.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 
6B_630/2020 du 6 octobre 2020 consid. 1.1). 
7) 
 
En l’espèce, les recourants soutiennent que l’anonymat du lanceur d’alerte 
favoriserait les dénonciations de mauvaise foi, effectuées dans un but peu 
honorable. Outre le fait qu’un tel grief relève de l’opportunité des choix effectués 
par le législateur, à savoir un organe politique soumis à un contrôle démocratique 
qui dispose d’une grande liberté dans l’élaboration des lois, et que la chambre de 
céans ne saurait annuler une disposition légale au seul motif que d’autres solutions 
paraîtraient envisageables, voire préférables, la lecture de la LPLA dans son 
ensemble montre que ladite loi vise à éviter ce type de situations. En effet, il 
ressort de l’art. 3 LPLA que seul peut être considéré comme un lanceur d’alerte le 
membre du personnel agissant de bonne foi et pour la sauvegarde de l’intérêt 
général, comme l’indique du reste l’art. 26 al. 3 Cst-GE sur lequel ladite loi se 
fonde. Lorsque tel n’est pas le cas, l’entité saisie n’a pas à donner suite au 
signalement et le dénonciateur ne peut se prévaloir d’aucune mesure de 
protection. Il en va d’ailleurs de même s’agissant du dénonciateur anonyme 
agissant de bonne foi, qui, s’il souhaite bénéficier de la protection active que lui 
confère la loi, devra révéler son identité à l’entité saisie, qui la gardera néanmoins 
confidentielle. Ces mesures visent ainsi à parer aux dénonciations effectuées à 
mauvais escient, en favorisant les signalements confidentiels mais en laissant 
néanmoins possibles les dénonciations anonymes, ce que la mise en œuvre de la 
loi permettra au demeurant de vérifier. 
 
 
À cela s’ajoute que le seul signalement, indépendamment de sa forme, 
anonyme ou non, ne donne pas encore lieu à la procédure prévue par la LPLA. En 
effet, une fois les faits parvenus à sa connaissance, l’entité saisie instruit le dossier 
afin de les établir, comme l’indique l’art. 6 al. 1 LPLA. Dans ce cadre, la 
procédure est régie par la maxime inquisitoire, selon laquelle l’autorité définit les 
faits pertinents et ne tient pour existants que ceux qui sont dûment prouvés 
(art. 19 LPA ; ATA/600/2021 du 8 juin 2021 consid. 7a). Sur cette base, l’autorité 
saisie forme librement sa conviction, en analysant la force probante des preuves 
administrées, selon le principe de la libre appréciation des preuves (art. 20 
al. 1 LPA ; ATA/600/2021 précité consid. 7b). En application de ces principes, ce 
n’est que lorsque l’instruction révèle des éléments probants suffisants que les 
mesures visées par la LPLA peuvent être envisagées, indépendamment du mode 


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de signalement effectué, anonyme ou non. En d’autres termes, que l’alerte émane 
d’une source anonyme ou confidentielle, elle donnera lieu à une instruction 
gouvernée par les principes susmentionnés, qui fera alors apparaître le 
signalement comme fondé ou non. 
 
 
Dans le cadre du présent contrôle abstrait de l’art. 5 al. 1 LPLA, l’on ne 
décèle pas en quoi le signalement anonyme serait en contradiction avec 
l’interdiction du déni de justice ou constitutif de formalisme excessif, comme le 
soutiennent les recourants, griefs qui pourraient, le cas échéant, être soulevés à 
l’occasion de l’application de la disposition querellée. L’on ne saurait du reste 
considérer que les personnes visées par une dénonciation anonyme se verraient 
restreintes dans leur droit de saisir les tribunaux et de bénéficier d’une protection 
efficace de leurs droits, puisque rien ne les empêcherait de saisir les autorités 
pénales, étant précisé que la situation ne diffère pas de celle dans laquelle 
l’identité du lanceur d’alerte est confidentielle. En particulier, l’art. 5 al. 1 LPA 
n’entrave pas l’application du droit pénal, dès lors que le dépôt d’une plainte 
demeure possible pour la personne visée par une dénonciation, que celle-ci soit 
confidentielle ou anonyme. 
 
 
La disposition litigieuse n’emporte pas davantage une violation du droit 
d’être entendu sous ses différentes composantes, le fait de permettre les 
signalements anonymes découlant d’un choix opéré par le législateur. Celui-ci a 
ainsi débattu de manière approfondie, tant en commission, où de nombreux 
intervenants ont fait valoir leur point de vue, qu’en séance plénière, des 
différentes possibilités offertes, évoquant les avantages et les inconvénients de 
chacune d’entre elles, pour finalement opter en faveur de la possibilité, pour le 
dénonciateur, de rester anonyme. Le Grand Conseil a ainsi effectué une pesée 
circonstanciée des différents intérêts en présence avant d’adopter l’art. 5 al. 1 
LPLA, considérant qu’il existait un intérêt public prépondérant à détecter et 
corriger les dysfonctionnements au sein des entités soumises à l’application de la 
LPLA, dont le signalement ne devait pas être subordonné à la connaissance de 
l’identité du dénonciateur. Ce faisant, le législateur s’est délibérément écarté de 
l’art. 10A LPA proscrivant aux autorités administratives de donner suite à une 
dénonciation anonyme, qui constitue du reste un acte de même rang que la 
disposition litigieuse. Celle-ci n’empêche, au demeurant, pas le mis en cause de 
consulter le dossier, étant précisé que la situation ne se présente pas différemment 
lorsque l’identité du dénonciateur est maintenue confidentielle, puisque dans les 
deux cas elle ne sera pas dévoilée à la personne concernée. 
 
 
Les recourants soutiennent encore que l’anonymat du dénonciateur 
contreviendrait au droit d’être confronté à son accusateur. Dans le cadre de la 
procédure administrative, ce droit se confond toutefois avec le droit d’être 
entendu, si bien qu’il sera renvoyé aux précédents développements. Par ailleurs, 
l’art. 5 al. 1 LPLA n’a pas vocation à s’appliquer à une éventuelle procédure 


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pénale parallèle, intentée par le mis en cause à l’encontre du dénonciateur, les 
autorités pénales n’étant pas liées par cette disposition, mais par le droit pénal 
applicable. 
 
 
Il s’ensuit que les griefs des recourants en lien avec une violation des 
garanties de procédure seront écartés. 
8) 
 
Selon les recourants, l’art. 5 al. 1 LPLA emporterait enfin une violation de 
l’art. 26 al. 3 Cst-GE, aux termes duquel toute personne qui, de bonne foi et pour 
la sauvegarde de l’intérêt général, révèle à l’organe compétent des comportements 
illégaux constatés de manière licite bénéficie d’une protection adéquate. En 
alléguant que l’anonymat de la dénonciation empêcherait la réalisation de ces 
conditions, les recourants se limitent toutefois à proposer leur propre 
interprétation de cette disposition constitutionnelle, qui ne trouve pas de 
fondement dans son texte ni dans les travaux ayant mené à son adoption. En effet, 
outre que l’art. 26 al. 3 Cst-GE n’a pas été commenté lors des travaux de 
l’Assemblée constituante (BOAC tome XXV p. 12792 s), la commission 
thématique 1 « Dispositions générales et droits fondamentaux » n’a pas abordé la 
manière dont les informations devaient être révélées (procès-verbal de la séance 
n° 66 du 23 juin 2011, p. 10 ss). A toutefois été abordée la question de la 
protection du lanceur d’alerte, ce que l’anonymat prévu par l’art. 5 al. 1 LPLA 
permet de garantir. Ainsi, le fait qu’un signalement puisse avoir lieu de manière 
anonyme n’apparaît pas, en tant que tel, contraire à l’art. 26 al. 3 Cst-GE, ce que 
sa mise en œuvre permettra au demeurant de vérifier, en particulier s’agissant de 
la licéité du constat d’irrégularité porté à la connaissance de l’entité saisie. Ce 
grief sera par conséquent également écarté. 
 
 
Entièrement mal fondé, le recours sera par conséquent rejeté. 
9) 
 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 1'500.- sera mis à la charge 
solidaire des recourants, qui succombent (art. 87 al. 1 LPA), et aucune indemnité 
de procédure ne leur sera allouée, pas plus qu’à l’intimé, qui dispose de son 
propre service juridique et n’a pris aucune conclusion dans ce sens (art. 87 
al. 2 LPA). 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE CONSTITUTIONNELLE 
rejette le recours interjeté le 6 mai 2021 par Monsieur A______ et, en tant qu’il est 
recevable, celui interjeté le même jour par le parti Libéral-Radical genevois contre l’art. 
5 al. 1 de la loi sur la protection des lanceurs d’alerte au sein de l’État du 29 janvier 
2021 (LPLA - B 5 07) promulgué par arrêté du 24 mars 2021 publié dans la Feuille 
d’avis officielle de la République et canton de Genève du 26 mars 2021 ; 


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A/1567/2021 
 
 
met un émolument de CHF 1'500.- à la charge solidaire de Monsieur A______ et du 
parti Libéral-Radical genevois ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’autre indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss LTF, le présent arrêt peut être porté dans les 
trente jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du 
recours en matière de droit public ; le mémoire doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être 
adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession 
du recourant invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Vincent Latapie, avocat des recourants, ainsi qu’au 
Grand Conseil. 
Siégeant : M. Knupfer, président, Mme Krauskopf, M. Pagan, Mmes Lauber et 
McGregor, juges. 
Au nom de la chambre constitutionnelle : 
la greffière-juriste : 
 
 
C. Gutzwiller 
 
 
le président siégeant : 
 
 
P. Knupfer 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
la greffière :