ge_gerichte · ATAS/1298/2010 · 2010-12-06 · fr


Siégeant : Valérie MONTANI, Présidente; Teresa SOARES et Luis ARIAS, Juges 
assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3091/2010 
ATAS/1298/2010 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
Chambre 6 
du 6 décembre 2010 
 
En la cause 
Madame P__________, domiciliée à Boffres, France 
recourante 
 
contre 
CAISSE DE CHOMAGE SYNA, Office de paiement 57/040, route 
du Petit-Moncor 1;Case postale 11, 1752 Villars-sur-Glâne 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Mme P__________ (ci-après l'assurée), née en 1961 s'est inscrite à l'Office 
cantonal de l'emploi (ci-après : l'OCE) le 8 septembre 2009. Elle a requis le 1er 
décembre 2009 des indemnités de chômage auprès de la Caisse de chômage SYNA 
(ci-après : la caisse) suite à la résiliation des rapports de travail par son employeur 
pour le 30 novembre 2009. 
2. L'assurée a été en incapacité de travailler à 50 % du 19 octobre au 19 novembre 
2009 puis à 100 % du 20 au 30 novembre 2009. 
3. Le 6 janvier 2010, Mme Q__________ domiciliée au Grand-Lancy, a indiqué 
qu'elle hébergeait l'assurée. 
4. Le 18 janvier 2010, l'Office cantonal de la population (ci-après : l'OCP) a attesté 
que l'assurée résidait à Genève depuis le 15 août 2009, selon l'information donnée 
par celle-ci. 
5. Le 25 janvier 2010, la caisse a informé l'assurée qu'elle transférait le dossier à 
l'OCE pour examen du doit à l'indemnité dès lors que l'assurée semblait domiciliée 
en France. 
6. Du 1er au 7 février 2010, l'assurée a été en incapacité totale de travailler. Elle a été 
hospitalisée du 18 février au 3 mars 2010 aux Hôpitaux Universitaires de Genève 
(HUG). 
7. Le 17 février 2010, l'OCE a entendu l'assurée, laquelle a déclaré qu'elle s'était 
domiciliée à Genève chez une amie, Mme Q__________, le 15 août 2009, venant 
de France, que le bail à loyer de la villa qu'elle louait en France avait été résilié au 
31 janvier 2010 et qu'elle allait prochainement vivre à Versoix. 
8. Le 21 février 2010, l'OCE a conclu que depuis le 1er février 2010, l'assurée était 
domiciliée au Grand-Lancy et antérieurement en France. 
9. Le 1er mars 2010, M. et Mme R__________, domiciliés à Thônex, ont attesté qu'ils 
hébergeaient l'assurée à titre temporaire. 
10. Le 25 mars 2010, l'assurée a annoncé à l'OCP son départ pour la France. 
11. Le 25 mars 2010, l'OCE a annulé le dossier de l'assurée en raison de son 
déménagement en France depuis le 26 mars 2010. 
12. Le 30 mars 2010, la caisse a indiqué que l'assurée avait bénéficié des prestations de 
chômage du 1er février au 25 mars 2010. 


 
 
 
 
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13. Par décision du 29 mars 2010, l'OCE a estimé que le domicile effectif de l'assurée 
se situait à Genève depuis son inscription au chômage le 1er décembre 2009 de sorte 
qu'elle pouvait prétendre aux indemnités de chômage dès cette date. 
14. Par décision du 1er avril 2010, l'OCE a révoqué sa décision du 29 mars 2010 et nié 
le droit à l'indemnité de l'assurée au motif que celle-ci ayant quitté la Suisse pour la 
France dès le 26 mars 2010, elle n'avait pas démontré l'intention de s'établir en 
Suisse et qu'elle n'était donc pas domiciliée en Suisse depuis le 1er décembre 2009. 
15. Le 10 juin 2010, l'assurée a requis de la caisse qu'elle remplisse le formulaire E303 
demandé par le Pôle emploi d'Ardèche où elle résidait depuis le 9 mai 2010. 
16. Par décision du 21 juin 2010, la caisse a requis de l'assurée la restitution des 
prestations indûment touchées de février à mars 2010, à hauteur de 6'240 fr. 40. 
17. Le 16 juillet 2010, l'assurée a fait opposition à la décision de la caisse du 21 juin 
2010. Elle avait décidé de quitter la Suisse car il lui était plus facile d'habiter en 
France pour se loger, se nourrir et se soigner mais elle avait réellement habité à 
Genève du 15 août 2009 au 9 mai 2010. Elle demandait à la caisse de tenir compte 
de sa situation précaire, de sa bonne foi et d'autoriser l'exportation de ses droits 
sociaux en France sous forme du formulaire E303 ou de lui faire une remise de 
l'obligation de restituer. 
18. Une note au dossier de la caisse du 5 août 2010 mentionne que l'assurée avait 
demandé le 30 mars 2010 à la réception un formulaire E301 et le paiement de ses 
indemnités. 
19. Par décision du 17 août 2010, la caisse a rejeté l'opposition de l'assurée en relevant 
que la décision de l'OCE du 1er avril 2010 était entrée en force de sorte que la 
restitution était justifiée, que l'assurée ne bénéficiait d'aucun délai cadre 
d'indemnisation ouvert en Suisse, qu'elle ne pouvait faire valoir aucune exportation 
de prestations, qu'un formulaire E301 corrigé lui serait remis qu'enfin la demande 
de remise de l'assurée serait communiquée à l'autorité cantonale dès l'entrée en 
force de la décision de restitution. 
20. Le 23 août 2010, la caisse a remis à l'assurée un formulaire E301 dans lequel il était 
indiqué qu'elle n'avait pas droit à des prestations. 
21. Le 8 septembre 2010, l'assurée a recouru auprès du Tribunal de céans à l'encontre 
de la décision de la caisse du 7 août 2010 en contestant le refus de la caisse de lui 
communiquer les formulaires E301 et E303 pour l'exportation de ses droits sociaux; 
elle était totalement dépendante matériellement de son compagnon et avait fait 
appel aux services sociaux français; elle requérait la remise du remboursement de 
6'240 fr. 40. 


 
 
 
 
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22. Le 30 septembre 2010, la caisse a conclu au rejet du recours en mentionnant qu'elle 
avait bien transmis à l'assurée un formulaire E301 le 23 août 2010, que la 
reconnaissance de l'exportation des prestations par le biais du formulaire E303 
devait être faite par le conseiller en placement de l'ORP avant que ledit formulaire 
ne soit complété par la caisse, qu'enfin la demande de remise serait soumise à 
l'autorité cantonale compétente. 
23. Le 30 septembre 2010, l'assurée a indiqué qu'elle était démunie sur le plan matériel 
et requérait que son dossier soit traité au plus vite. 
24. Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
22 novembre 1941 (LOJ ; RS E 2 05), le Tribunal cantonal des assurances sociales 
connaît en instance unique des contestations prévues à l’article 56 de la loi fédérale 
sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA ; RS 830.1) qui sont relatives à la loi fédérale sur l'assurance-chômage 
obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 1982 (loi sur l’assurance-
chômage, LACI ; RS 837.0). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable 
(art. 56ss LPGA). 
3. Selon l'art. 8 al. 1 let. c LACI, l'assuré a droit à l'indemnité de chômage, notamment 
s'il est domicilié en Suisse. 
Selon l'art. 95 al. 1 LACI, la demande de restitution est régie par l'art. 25 LPGA à 
l'exception des cas relevant de l'art. 55 (indemnité en cas d'insolvabilité). 
A teneur de l'art. 25 LPGA, les prestations indûment touchées doivent être 
restituées. La restitution ne peut être exigée lorsque l’intéressé était de bonne foi et 
qu’elle le mettrait dans une situation difficile (al. 1). Le droit de demander la 
restitution s’éteint un an après le moment où l’institution d’assurance a eu 
connaissance du fait, mais au plus tard cinq ans après le versement de la prestation. 
Si la créance naît d’un acte punissable pour lequel le droit pénal prévoit un délai de 
prescription plus long, celui-ci est déterminant (al. 2). Le remboursement de 
cotisations payées en trop peut être demandé. Le droit s’éteint une année après que 
le cotisant a eu connaissance de ses paiements trop élevés, mais au plus tard cinq 
ans après la fin de l’année civile au cours de laquelle les cotisations ont été payées 
(al. 3). 


 
 
 
 
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L'étendue de l’obligation de restituer est fixée par une décision (al. 1). L’assureur 
indique la possibilité d’une remise dans la décision en restitution (al. 2). L’assureur 
décide dans sa décision de renoncer à la restitution lorsqu’il est manifeste que les 
conditions d’une remise sont réunies (al. 3; art. 3 OPGA). 
La restitution entière ou partielle des prestations allouées indûment, mais reçues de 
bonne foi, ne eut être exigée si l’intéressé se trouve dans une situation difficile 
(al. 1). Est déterminant, pour apprécier s’il y a une situation difficile, le moment où 
la décision de restitution est exécutoire (al. 2). Les autorités auxquelles les 
prestations ont été versées en vertu de l’art. 20 LPGA ou des dispositions des lois 
spéciales ne peuvent invoquer le fait qu’elles seraient mises dans une situation 
difficile (al. 3). La demande de remise doit être présentée par écrit. Elle doit être 
motivée, accompagnée des pièces nécessaires et déposée au plus tard 30 jours à 
compter de l’entrée en force de la décision de restitution (al. 4). La remise fait 
l’objet d’une décision (al. 5; art. 4 OPGA). 
4. En l'espèce, la décision de l'OCE du 1er avril 2010 qui nie le droit à l'indemnité de 
la recourante au motif qu'elle n'a pas été domiciliée en suisse depuis le 1er décembre 
2009 est entrée en force. 
Partant, c'est à juste titre que l'intimée a requis la restitution des prestations versées 
à la recourante en février et mars 2010, pour un montant de 6'240 fr. 40. 
La recourante requiert principalement la remise de l'obligation de restituer ce 
montant. En application des art. 25 LPGA, 3 et 4 OPGA précités, cette question 
sera examinée dès l'entrée en force de la décision de restitution litigieuse, ce 
d'autant que l'intimée a indiqué qu'elle avait dors et déjà enregistré la demande de 
remise de la recourante. 
Au demeurant, la recourante réclame à l'intimée la remise des formulaires E301 et 
E303 en vue de l'exportation de ses droits sociaux en France. L'intimée a transmis à 
la recourante le formulaire E301 en date du 23 août 2010, lequel comprend la 
mention des périodes d'assurance de la recourante soit du 1er septembre 1999 au 
30 novembre 2009 et la négation de tout droit à des prestations en sa faveur. La 
recourante ne conteste pas le contenu de cette attestation. En revanche, il n'y a pas 
lieu de donner suite à la requête de la recourante concernant le formulaire E303 dès 
lors qu'il se rapporte au maintien du droit aux prestations de chômage, lesquelles 
ont été en l'espèce niées. 
5. Au vu de ce qui précède, le recours ne peut qu'être rejeté, étant relevé que la 
demande de remise de l'assurée sera examinée dès l'entrée en force de la décision 
litigeuse. 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 17 
juin 2005 (LTF ; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, 
motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son 
mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Nancy BISIN 
 
La présidente 
 
 
 
 
Valérie MONTANI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le