ge_gerichte · JTAPI/829/2025 · 2025-03-11 · fr


REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1160/2025 LCR 
JTAPI/829/2025 
 
JUGEMENT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
du 4 août 2025 
 
dans la cause 
 
Monsieur A______ 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DES VÉHICULES 
 


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A/1160/2025 
EN FAIT 
1. 
Monsieur A______, né le ______ 1980, ressortissant du Kosovo, est titulaire d'un 
permis de conduire kosovare pour la catégorie B notamment, obtenu le ______ 
2012. 
2. 
Arrivé en Suisse en 2010, il y a légalement conservé son domicile depuis cette date 
et a été mis au bénéfice d'un permis C. 
3. 
Il ressort d'un rapport de la police cantonale fribourgeoise du 20 décembre 2024 
que le 19 décembre 2024 à 21h25, M. A______ avait été intercepté au volant d'un 
véhicule en possession d'un permis de conduire kosovare uniquement bien qu'il soit 
arrivé en suisse le 25 mai 2010. 
Entendu le jour des faits, M. A______ a déclaré avoir passé son permis de conduire 
au Kosovo malgré le fait qu'il séjournait en Suisse. Il ignorait qu'il n'avait pas le 
droit de passer son permis de conduire à l'étranger, alors qu'il séjournait en Suisse, 
et n'avait pas effectué le changement, car il ignorait qu'il devait le faire. 
4. 
Par courrier du 23 janvier 2025 adressé à l'office cantonal des véhicules (ci-après: 
l'OCV), M. A______ s'est excusé de la situation. Il avait pris contact le 22 janvier 
2025 avec le service des autos, afin de légaliser son permis de conduire. 
5. 
Par décision du 11 mars 2025, l'OCV a fait interdiction à M. A______ de faire usage 
de son permis de conduire étranger sur le territoire suisse, pour une durée 
indéterminée. S'il entendait conduire sur le territoire suisse, il devait déposer une 
requête tendant à la délivrance d'un permis d'élève-conducteur avec les droits et les 
obligations qui en découlaient. 
6. 
Par acte du 31 mars 2025, M. A______ a interjeté recours auprès du Tribunal 
administratif de première instance (ci-après : le tribunal) à l'encontre de la décision 
précitée, concluant principalement à son annulation, subsidiairement à l'octroi d'un 
permis d'élève conducteur. 
Depuis son établissement en Suisse, il avait toujours respecté les dispositions 
légales sur le séjour des étrangers. Il avait enfreint la loi par ignorance et avait 
depuis coopéré avec les autorités. Sa bonne foi devait être constatée. 
La décision le pénalisait lourdement. Son permis de conduire lui était indispensable 
pour l'exercice de son activité professionnelle. L'absence d'antécédent devait être 
prise en compte. 
7. 
Le 2 juin 2025, l'OCV a transmis son dossier et a conclu à la confirmation de sa 
décision du 11 mars 2025, sous suite de frais et dépens. 
Lors du contrôle effectué par la police fribourgeoise le 19 décembre 2024, 
M. A______ s'était légitimé avec un permis de conduire délivré le ______ 2012 par 
la République du Kosovo. Or, selon le registre de l'office cantonal de la population 
et des migrations, il était domicilié en Suisse depuis le 25 mai 2010. Il n'avait jamais 
officiellement quitté la Suisse. Ces faits n'étaient par ailleurs pas contestés. 


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Dès lors, en obtenant un permis de conduire kosovare, M. A______ avait éludé les 
règles de compétence au sens des art. 42 et 45 de l'ordonnance réglant l’admission 
des personnes et des véhicules à la circulation routière du 27 octobre 1976 (OAC - 
RS 741.51). 
S'il souhaitait conduire en Suisse, il devait déposer une requête tendant à la 
délivrance d'un permis conducteur avec les droits et les obligations qui en 
découlaient. 
8. 
Aucune réplique n'a été déposée par M. A______. 
 
EN DROIT 
1. 
Le Tribunal administratif de première instance connaît des recours dirigés, comme 
en l’espèce, contre les décisions de l'office cantonal des véhicules (art. 115 al. 1 et 
116 al. 1 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 
; art. 17 de la loi d'application de la législation fédérale sur la circulation routière 
du 18 décembre 1987 - LaLCR - H 1 05). 
2. 
Interjeté en temps utile et dans les formes prescrites devant la juridiction 
compétente, le recours est recevable au sens des art. 60 à 65 de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10). 
3. 
Selon l’art. 61 al. 1 LPA, le recours peut être formé pour violation du droit, y 
compris l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a), ou pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, les juridictions 
administratives n’ont pas compétence pour apprécier l’opportunité de la décision 
attaquée, sauf exception prévue par la loi (art. 61 al. 2 LPA), non réalisée en 
l’espèce. 
 
Il y a en particulier abus du pouvoir d'appréciation lorsque l'autorité se fonde sur 
des considérations qui manquent de pertinence et sont étrangères au but visé par les 
dispositions légales applicables, ou lorsqu'elle viole des principes généraux du droit 
tels que l'interdiction de l'arbitraire et de l'inégalité de traitement, le principe de la 
bonne foi et le principe de la proportionnalité (ATF 143 III 140 consid. 4.1.3 ; 140 
I 257 consid. 6.3.1 ; 137 V 71 consid. 5.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_763/2017 
du 30 octobre 2018 consid. 4.2 ; Thierry TANQUEREL, Manuel de droit 
administratif, 2018, n. 515 p. 179). 
4. 
Saisi d’un recours, le tribunal applique le droit d’office. Il ne peut pas aller au-delà 
des conclusions des parties, mais n’est lié ni par les motifs invoqués par celles-ci 
(art. 69 al. 1 LPA), ni par leur argumentation juridique (cf. ATA/386/2018 du 24 
avril 2018 consid. 1b ; ATA/117/2016 du 9 février 2016 consid. 2 ; ATA/723/2015 
du 14 juillet 2015 consid. 4a). L’objet du litige est principalement défini par l’objet 
du recours (ou objet de la contestation), les conclusions du recourant et, 
accessoirement, par les griefs ou motifs qu’il invoque. L’objet du litige correspond 


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objectivement à l’objet de la décision attaquée, qui délimite son cadre matériel 
admissible (ATF 136 V 362 consid. 3.4 et 4.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 
2C_581/2010 du 28 mars 2011 consid. 1.5 ; ATA/902/2015 du 1er septembre 2015 
consid. 3b). La contestation ne peut excéder l’objet de la décision attaquée, c’est-à-
dire les prétentions ou les rapports juridiques sur lesquels l’autorité inférieure s’est 
prononcée ou aurait dû se prononcer (ATA/1145/2015 du 27 octobre 2015 consid. 
4b et les arrêts cités). 
5. 
En droit suisse, nul ne peut conduire un véhicule automobile sans être titulaire d'un 
permis de conduire ou, s'il effectue une course d'apprentissage, d'un permis d'élève 
conducteur (art. 10 al. 2 LCR). 
6. 
Conformément à l'art. 22 al. 1 LCR, les permis sont délivrés et retirés par l'autorité 
administrative. Cette compétence appartient au canton de domicile pour les permis 
de conduire. La compétence de régler l'utilisation des permis de conduire étrangers 
en Suisse a, pour le reste, été déléguée au Conseil fédéral (art. 25 al. 2 let. b LCR), 
la matière figurant aux art. 42 à 45 OAC. 
7. 
Les conducteurs de véhicules automobiles en provenance de l'étranger ne peuvent 
conduire des véhicules automobiles en Suisse que s'ils sont titulaires d'un permis de 
conduire national ou international valable (art. 42 al. 1 OAC). 
L'art. 42 al. 3bis let. a OAC dispose que les conducteurs de véhicules automobiles 
en provenance de l'étranger qui résident depuis plus de douze mois en Suisse sans 
avoir séjourné plus de trois mois consécutifs à l'étranger sont tenus d'obtenir un 
permis de conduire suisse. 
Selon la Circulaire du 1er octobre 2013 concernant les permis de conduire des 
personnes domiciliées à l'étranger de l'OFROU, la notion de résidence au sens de 
l'art. 42 al. 3bis let. a OAC a une acception plus large que celle de domicile: elle 
comprend tout logement plus ou moins permanent (p. ex. chambre louée et séjour 
régulier), même si l'intention de séjourner durablement n'existe pas (ch. 1). Ce 
faisant, l'OFROU a repris la notion de résidence figurant à l'art. 5k OAC 
(anciennement art. 5a OAC entré en vigueur le 1er avril 2003) qui, sous l'intitulé 
« Domicile suisse », dispose que les permis d'élève conducteur et les permis de 
conduire ne sont délivrés qu'aux personnes qui résident en Suisse, y séjournent ou 
qui désirent conduire à titre professionnel des véhicules automobiles immatriculés 
en Suisse (al. 1). 
 
Comme son texte l'indique, l'art. 42 al. 3bis let. a OAC a uniquement pour vocation 
de déterminer le moment à partir duquel un conducteur titulaire d'un permis de 
conduire étranger ne peut plus utiliser ce dernier en Suisse et s'avère de ce fait tenu, 
sous peine d'amende (cf. art. 147 ch. 1 OAC), d'obtenir un permis de conduire 
suisse. 
8. 
En l'espèce, il est admis que le recourant est arrivé en Suisse en 2010 et qu'il y est 
domicilié au bénéfice d'un permis C. Il est également admis qu'il a obtenu son 
permis de conduire au Kosovo en 2012. Or, conformément à l'art. 42 al. 3bis let. a 


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OAC, dès lors qu'il réside en Suisse depuis plus de douze mois, il est tenu d'obtenir 
un permis de conduire suisse. A défaut, et conformément à l'art. 42 al. 1 OAC, il ne 
peut conduire des véhicules automobiles en Suisse. 
 
Par conséquent, la décision querellée est conforme au droit et sera confirmée. 
9. 
Entièrement mal fondé, le recours sera rejeté et la décision confirmée. 
10. 
En application des art. 87 al. 1 LPA et 1 et 2 du règlement sur les frais, émoluments 
et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 (RFPA - E 5 10.03), 
le recourant, qui succombe, est condamnée au paiement d’un émolument s'élevant 
à CHF 500.- ; il est couvert par l’avance de frais versée à la suite du dépôt du 
recours. Vu l’issue du litige, aucune indemnité de procédure ne sera allouée (art. 87 
al. 2 LPA). 


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PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
1. 
déclare recevable le recours interjeté le 31 mars 2025 par Monsieur A______ contre 
la décision de l'office cantonal des véhicules du 11 mars 2025 ; 
2. 
le rejette ; 
3. 
met à la charge du recourant, un émolument de CHF 500.-, lequel est couvert par 
l'avance de frais ; 
4. 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
5. 
dit que, conformément aux art. 132 LOJ, 62 al. 1 let. a et 65 LPA, le présent 
jugement est susceptible de faire l'objet d'un recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (10 rue de Saint-Léger, case postale 1956, 1211 
Genève 1) dans les 30 jours à compter de sa notification. L'acte de recours doit être 
dûment motivé et contenir, sous peine d'irrecevabilité, la désignation du jugement 
attaqué et les conclusions du recourant. Il doit être accompagné du présent jugement 
et des autres pièces dont dispose le recourant. 
 
Au nom du Tribunal : 
La présidente 
Kristina DE LUCIA 
 
Copie conforme de ce jugement est communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
La greffière