ge_gerichte · ATA/449/2016 · 2016-05-31 · fr

Résumé:
 Recours d'une fonctionnaire communale contre une décision de licenciement. Bien que l'intéressée soit en période probatoire, la chambre administrative a procédé à une instruction détaillée de la cause, l'arbitraire de la décision de licenciement paraissant d'emblée très probable. Recours admis, les faits reprochés étant contredits par les faits établis durant l'instruction.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1539/2015-FPUBL 
ATA/449/2016 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 31 mai 2016 
 
 dans la cause 
 
Madame A______ 
représentée par Me Julien Blanc, avocat 
contre 
COMMUNE B______ 
représentée par Me Christian Bruchez, avocat 
 


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EN FAIT 
1) 
 
Le 22 janvier 2014, la commune B______ (ci-après : la commune) a fait 
paraître une annonce dans la presse pour le poste de chef/fe du service des 
ressources humaines au taux de 70 %, avec la mission suivante : 
 
« Dans le cadre de cette création de poste, vous êtes rattaché/e au Secrétaire 
général et assurez la responsabilité des Ressources Humaines (ci-après : RH), 
avec comme mission la mise en place de la politique RH. En étroite collaboration 
avec votre collaboratrice gestionnaire RH, vous instaurez progressivement des 
outils modernes répondant aux besoins d’une collectivité publique. Vous 
identifiez les besoins en formation, assistez les chefs/fes de service dans leurs 
recrutements et problématiques RH en général et harmonisez les processus de 
travail. Vous êtes force de proposition pour la mise en place d’actions visant à 
porter la commune au rang d’employeur de référence. Vous aidez à formaliser la 
culture d’entreprise en vous attachant à instaurer un climat convivial, respectueux 
de nos valeurs ». 
2) 
 
Madame A______, née en ______, a postulé pour ce poste. 
 
 
Elle avait travaillé précédemment, dans le cadre des RH, pour quatre 
entreprises suisses différentes, notamment en qualité de responsable RH de 
décembre 2011 à juillet 2014 au sein d’un groupe actif au plan suisse. Les 
certificats issus de ces employeurs étaient très positifs au sujet de Mme A______, 
que ce soit au niveau de ses compétences professionnelles, de sa motivation ou de 
ses relations avec la hiérarchie et le personnel. 
3) 
 
En date du 28 mars 2014, la commune B______ a engagé Mme A______ à 
la fonction de cheffe du service des RH, au taux de 70 %, avec entrée en service 
en qualité de fonctionnaire au 18 août 2014 et période probatoire de deux ans à 
partir de cette date. 
 
 
Son supérieur hiérarchique était le secrétaire général de la commune, 
Monsieur C______, et elle était la supérieure hiérarchique de la gestionnaire RH, 
Madame D______, qui travaillait pour la commune depuis le 1er juin 2007. 
4) 
 
Depuis son engagement, Mme A______ n’a jamais saisi le Conseil 
administratif de la commune pour se plaindre d’un cadre de travail défavorable ou 
du comportement de M. C______ à son égard. 
 
 
Le Conseil administratif, en particulier Monsieur E______, conseiller 
administratif en charge notamment des RH (ci-après : M. E______ ou le conseiller 
administratif), n’a, jusqu’au 2 février 2015, pas fait part à Mme A______ 
d’objectifs à atteindre ou de reproches. 


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5) 
 
Le 2 février 2015, Mme A______ a eu, pour la première fois depuis son 
entrée en fonction, un entretien avec M. E______, lors duquel celui-ci lui a 
demandé, en vue de prochaines échéances, d’accomplir certaines tâches qui 
n’avaient jusqu’à présent pas été exécutées. 
6) 
 
Le même jour, Mme A______ s’est rendue chez son médecin de famille qui 
a établi un certificat attestant une incapacité de travail totale dès ce jour et pour 
une durée indéterminée, pour cause de maladie. 
 
 
L’intéressée a fait parvenir ce certificat par courrier postal à la commune et, 
par courriel du 3 février 2015, elle a informé M. C______ et Mme D______ de ce 
qu’elle était en arrêt maladie pour toute la semaine. 
7) 
 
Le 5 février 2015, Mme A______ a reçu de son médecin de famille un 
certificat indiquant une capacité de travail nulle depuis le 2 février 2015 et entière 
à partir du samedi 7 février 2015, qu’elle a fait parvenir à son employeur. 
8) 
 
Du lundi 9 au vendredi 13 février 2015, Mme A______ a pris des vacances, 
lesquelles avaient été prévues avant son arrêt maladie. 
 
 
Le lundi 16 février 2015, Mme A______ a informé M. C______ et 
Mme D______ de ce qu’elle ne pouvait pas encore reprendre le travail et les 
tiendrait au courant de l’évolution. 
 
 
Le 17 février 2015, son médecin de famille a certifié une incapacité totale de 
travail dès le 16 février 2015 pour une durée indéterminée pour cause de maladie. 
L’intéressée a transmis ce certificat à la commune. 
 
 
Le 
même 
jour, 
Mme 
A______ 
a 
informé 
M. 
C______ 
et 
Mme D______ de ce qu’elle était en arrêt de travail pour une durée indéterminée 
et qu’elle reverrait son médecin dans une semaine. 
 
 
Par courriel du 11 mars 2015, Mme A______ a informé M. C______ et 
Mme D______ de ce qu’elle voyait son médecin chaque semaine, mais que pour 
l’instant, elle n’était pas apte à reprendre le travail, que son prochain rendez-vous 
était fixé au 19 mars 2015 et qu’elle les tiendrait au courant de la situation. 
9) 
 
Le 18 mars 2015, le Conseil administratif a écrit une lettre à Mme A______. 
 
 
Depuis son retour de vacances, excepté la réception du certificat médical 
daté du 17 février 2015, avec une incapacité de travail renouvelée depuis lors 
jusqu’au 19 mars 2015, tant le secrétaire général que le Conseil administratif 
étaient sans nouvelle de la part de Mme A______. 
 
 
Au vu de cette situation très insatisfaisante et comme les prestations 
délivrées depuis l’engagement de l’intéressée apparaissaient être maigres, le 


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Conseil administratif avait demandé au secrétaire général d’établir un rapport 
circonstancié sur son activité. Il ressortait de ce rapport, rendu le 23 février 2015 
et annexé au courrier, que non seulement sa performance professionnelle était 
nettement insuffisante par rapport aux objectifs de son poste, mais également que 
son comportement était inadéquat. 
 
 
Comme elle occupait une fonction importante au sein de l’administration 
municipale et que la poursuite de ses rapports de service n’apparaissait ainsi plus 
possible après ces six premiers mois de période probatoire, le Conseil 
administratif envisageait, à l’échéance de la période de protection liée à son 
incapacité de travail actuelle pour cause de maladie, de résilier ses rapports de 
service avec effet au 30 avril 2015. 
 
 
Avant de prendre une décision, le Conseil administratif entendrait 
Mme A______ sur les motifs de licenciement invoqués le mercredi 25 mars 2015 
à 10h00. Si elle le souhaitait, en lieu et place, elle avait également la possibilité 
d’exercer son droit d’être entendue en adressant des observations écrites au 
Conseil administratif d’ici au 24 mars 2015 (par courrier ou par courriel à 
l’adresse de M. C______). 
10) 
Le rapport « sur la performance professionnelle de Mme A______ » établi 
par le secrétaire général le 23 février 2015 avait le contenu suivant : 
 
« En termes de gestion opérationnelle : 
 
N’a pas pris le temps de se former pour la saisie dans « OPAL », après cinq mois 
en Mairie ne peut pas remplacer l’assistante RH pour la saisie des salaires, alors 
que ceci a été demandé expressément lors de son engagement. 
 
Au niveau des recrutements il est nécessaire de relancer pour que les dossiers 
avancent, il y a peu de transparence et peu de retour d’information. 
 
Pas d’intérêt pour préserver un stagiaire en Mairie pour l’aider à gérer la réception 
des dossiers de postulations. Son idée était de travailler avec « Job up », malgré 
plusieurs relances je n’ai eu aucun retour sur les démarches en cours. 
 
En termes de mis en place de processus : 
 
Démontre peu d’intérêt pour développer son service. Les outils de travail sont 
élaborés par délégation, il y a pas (sic) de volonté de développer des outils en 
équipe de manière à mettre en place des processus efficaces. Renvoye les 
problèmes à la hiérarchie. Exemple : formule pour les absences non aboutie. 
 
Dans le cadre de l’élaboration des cahiers des charges n’a pas démontré d’intérêt à 
maîtriser la procédure, essaye de transférer le travail aux CS et la responsabilité au 
SG. Difficile de lui faire accepter que les RH doivent remplir les bannières des 


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cahiers des charges en conformité avec les contrats de travail, ceci pour éviter les 
appels d’airs. 
 
Ne réagit pas à des perches tendues pour faire avancer les dossiers, exemple : nous 
faire aider pour des dossiers difficiles comme les formules d’évaluations, 
Mme A______ affirme ses compétences en revanche pas de retour de sa part sur 
l’état d’avancement du dossier. 
 
En termes de gestion de situations sensibles : 
 
Dans le cadre de plusieurs sollicitations pour des conseils sur des situations 
sensibles à gérer (exemple communication), le retour est désinvolte, pas de 
volonté pour communiquer sur le sujet. Pas d’aide non plus pour essayer de 
débloquer la situation. Réponse laconique et initiatives insuffisantes. N’a pas 
transmis à la hiérarchie ou l’a fait tardivement des informations sur des dossiers 
sensibles, exemples : demande de certificats intermédiaires de personnes clés ; 
proposition d’une convention de départ à une collaboratrice de valeur sans 
informer le Conseil administratif. 
 
En termes de comportement et de motivation : 
 
Manifestation d’un manque d’intérêt pour sa fonction (dans plusieurs séances clés 
a passé son temps à consulter son natel). Prise de position critique envers le CA et 
exaspération injustifiée en rapport à des dossiers qui ont été traités en son absence 
en vue de respecter les délais. Remise en cause de décisions du CA sans se 
renseigner auparavant. 
 
Manque d’initiatives. Ne fait pas de suggestions au SG pour renforcer son 
autonomie. 
 
Renvoie la problématique. Communication insuffisante en vue de coordonner la 
mise en place de nouveaux processus. 
 
En termes de communication : 
 
Bureau fermé en permanence peu de propension à communiquer avec le 
personnel. Ne donne aucune information à la gestionnaire RH alors qu’il était 
prévu de travailler en équipe. Difficile d’échanger et de dialoguer pour favoriser la 
créativité. Peu motivée pressée d’arriver en fin de journée. N’alerte pas ou tard la 
hiérarchie sur des situations sensibles de manière à être réactive pour résoudre des 
problèmes. Apporte peu pour favoriser le climat de travail. 
 
 
En termes de présence au travail : 


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Absences répétées et régulières. Ne donne pas d’information à la hiérarchie pour 
nous rassurer et nous permettre de nous organiser durant son absence. 
 
En termes de comportement avec la hiérarchie : 
 
Manque de respect pour la hiérarchie. Après peu de temps en Mairie s’exprime de 
manière critique envers les décisions du CA. Ne fait pas remonter ou trop 
tardivement les informations ». 
11) 
Par courriel du 20 mars 2015, Mme A______ a fait part à M. C______ et 
Mme D______ de ce que son incapacité de travail se prolongeait et qu’elle 
revoyait son médecin juste avant Pâques. 
12) 
Par courrier du 24 mars 2015, Mme A______ a fait suite à la lettre du 
Conseil administratif du 18 mars 2015, faisant valoir son droit d’être entendue par 
écrit, car son incapacité de travail depuis le 2 février 2015 rendait impossible sa 
venue au rendez-vous fixé au lendemain. 
 
 
L’ambiance chargée au sein de la mairie faisait l’objet d’une enquête de la 
Cour des comptes, et était à l’origine de la détérioration de son état de santé. Alors 
qu’en principe l’employeur était tenu de veiller à la santé et au bien-être de ses 
employés, il semblait que dans son cas, celui-ci préférait simplement se libérer de 
son employée plutôt que de faire face à ses obligations morales et légales. Elle 
avait le sentiment que c’était précisément à cette fin et dans cette seule optique 
que le rapport annexé au courrier du Conseil administratif avait été dressé, fruit 
d’une réflexion menée « à charge », dont elle ne pouvait que contester le contenu 
qui ne reflétait en aucun point son activité. En huit mois d’activité, elle n’avait 
reçu aucune remarque négative se rapportant à un éventuel mécontentement de sa 
hiérarchie ou de ses collègues, relative tant à sa performance qu’à son 
comportement. Elle entretenait au contraire d’excellents rapports avec ses 
collègues et son expérience professionnelle lui permettait d’effectuer des tâches 
requises par sa hiérarchie avec sérieux et professionnalisme. 
 
 
Elle avait été particulièrement heurtée par la violence des propos tenus et la 
façon de procéder dans cette affaire. Une telle attitude ne l’encourageait pas à 
poursuivre son activité professionnelle au sein de la mairie. Par conséquent, elle 
souhaitait que la procédure pendante se déroule avec le plus d’honnêteté et 
d’égards envers chacun. À cette fin, elle était disposée à privilégier la 
communication et/ou la médiation et envisager une solution commune favorable à 
tous. Pour le cas où ce souhait ne serait pas partagé et qu’une décision formelle 
devait être rendue, elle sollicitait alors l’écartement du rapport du 23 février 2015 
de la procédure et la seule prise en compte du contenu de sa lettre. Elle ne pouvait 
que d’ores et déjà s’opposer à un licenciement prononcé dans de telles conditions, 
demander le maintien des rapports de travail et transmettre l’affaire à son conseil. 


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13) 
Par décision du 25 mars 2015, déclarée exécutoire nonobstant recours, le 
Conseil administratif a résilié les rapports de service de Mme A______ avec effet 
au 30 avril 2015. 
 
 
Après ses premiers mois probatoires, le Conseil administratif constatait que 
celle-ci n’était objectivement pas en mesure d’exercer les tâches attendues d’une 
responsable des RH au sein de l’administration municipale. Il était en droit 
d’attendre qu’une personne occupant un tel poste clé soit en mesure de gérer avec 
professionnalisme des situations difficiles même dans un environnement chargé. 
Pour les responsables des RH, appelés notamment à gérer des problématiques 
d’absentéisme, l’absence de toute communication depuis le début de son arrêt de 
travail était en particulier inacceptable et révélatrice de son inadéquation pour ce 
poste. 
14) 
Par acte expédié le 11 mai 2015 au greffe de la chambre administrative de la 
Cour de justice (ci-après : la chambre administrative), Mme A______ a formé 
recours contre cette décision, concluant, « avec suite de frais et dépens », à ce que 
ladite 
chambre, 
préalablement, 
accorde 
l’effet 
suspensif 
au 
recours, 
principalement, dise que la décision de résiliation du 25 mars 2015 était abusive et 
que son droit d’être entendue dans le cadre de la procédure de résiliation des 
rapports de service en période probatoire avait été violé, condamne la commune à 
lui verser une indemnité de six mois de traitement, annule ladite décision ou 
résiliation et déboute l’intimée de toutes autres ou contraires conclusions. 
 
 
L’employeur avait en l’espèce exploité les conséquences de ses propres 
violations du contrat, de sorte que la résiliation de ses rapports de service était 
abusive. 
 
 
S’agissant de la violation du droit d’être entendu, le Conseil administratif 
l’avait, par sa lettre du 18 mars 2015, invitée à se présenter le 25 mars suivant à la 
mairie alors qu’il ne savait pas si, vu sa maladie, elle serait en mesure de se 
présenter au rendez-vous. En outre, le délai pour se déterminer sur la procédure de 
résiliation était très bref. Enfin, le fait que le rapport du secrétaire général du 
23 février 2015 avait été établi plusieurs semaines avant la lettre du Conseil 
administratif du 18 mars, laissant ainsi à celui-ci le temps de se forger une opinion 
bien arrêtée sur elle sans qu’elle ait pu se défendre de quelque manière que ce soit 
dans l’intervalle, ainsi qu’un article de journal du 27 mars 2015, mentionnant que 
« le Conseil administratif [venait] de licencier il y a quelques jours la cheffe des 
RH », montraient que ledit conseil avait rendu sa décision de résiliation avant 
même qu’elle n’ait été entendue. 
 
 
Était par ailleurs produit un article paru le 13 mars 2015 dans un journal et 
un article paru le 28 février 2015 dans un autre jounral faisant état de souffrances 
du personnel de la commune et mettant notamment en cause le secrétaire général, 
décrit par certaines personnes comme autoritaire. 


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15) 
Par écriture du 26 mai 2015, la commune a conclu au rejet de la requête de 
restitution de l’effet suspensif. 
16) 
Par décision du 3 juin 2015, la présidence de la chambre administrative a 
refusé la restitution de l’effet suspensif au recours et réservé le sort des frais de la 
procédure jusqu’à droit jugé au fond. 
17) 
Dans sa réponse au fond du 15 juin 2015, la commune a conclu au rejet du 
recours et à la confirmation de sa décision de licenciement du 25 mars 2015, la 
recourante devant être condamnée en tous les frais de la procédure et déboutée de 
toutes autres ou contraires conclusions. 
18) 
Lors d’une audience tenue le 4 décembre 2015, le juge délégué a entendu les 
parties ainsi que plusieurs témoins. Il ressort des enquêtes ce qui suit. 
 
a. 
Lors de l’entrée en fonction de Mme A______, M. E______, conseiller 
administratif entendu en tant que représentant la commune, a été présent pour 
l’accueillir et avoir un contact direct avec elle ; il lui a dit être à sa disposition. 
 
 
Le Conseil administratif n'a pas dit expressément à Mme A______ qu’elle 
devait être son bras droit en matière de RH, mais cela était inhérent au poste qui 
était celui de chef de service RH, même à l’égard des chefs de service. Le Conseil 
administratif a précisément recruté une responsable RH pour prendre en main les 
problèmes qu’il avait identifiés. Il y avait en effet besoin d’un leadership et d’une 
présence forte pour appuyer les chefs de service dans la gestion des RH et créer 
une véritable culture RH ; il fallait gérer des problèmes d’absentéisme et de 
burnout de certains employés, gérer les problèmes lorsqu’ils surgissaient au sein 
des équipes et appuyer les chefs dans cette tâche. Même si aucun service de 
l’administration communale ne relevait directement du Conseil administratif et 
qu’il y avait toujours le secrétaire général entre deux, il y avait néanmoins un lien 
organique entre le conseiller administratif délégué et les chefs de service relevant 
de son dicastère. 
 
 
M. E______ était certes peu disponible en raison de son emploi du temps, 
mais il était à disposition pour parler avec des collaborateurs à la demande de 
ceux-ci ou de leur hiérarchie. Si Mme A______ avait été entravée, elle aurait pu 
lui en parler durant ses quatre à cinq mois d’activité effective. 
 
 
Si le conseiller administratif avait convoqué Mme A______ à l’entretien du 
2 février 2015, c’était parce qu’il voulait qu’un certain nombre de dossiers 
avancent. Avant cet entretien, il avait le sentiment que ceux-ci n’avançaient pas 
assez vite, mais il avait l’espoir qu’elle allait traiter ces dossiers et cet entretien 
avait pour but notamment d’appuyer Mme A______. Le Conseil administratif 
avait déjà eu des « retours » de M. C______ disant qu’elle avait une faible 
performance. 
Parmi 
les 
tâches 
que 
M. 
E______ 
avait 
demandé 
à 


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Mme A______ d’accomplir lors de l’entretien du 2 février 2015 figurait le 
traitement du cas de quelqu’un qui était parti en arrêt maladie depuis longtemps 
lié à des problèmes relationnels ; cela faisait un certain temps que le secrétaire 
général lui avait demandé de le faire. Il y avait aussi la finalisation du cahier des 
charges des collaborateurs, que le secrétaire général lui avait demandé d’effectuer, 
ainsi que d’autres points. Le conseiller administratif lui avait dit savoir qu’il y 
avait en ce moment une ambiance tendue à la commune, mais qu’elle pouvait 
s’appuyer sur le Conseil administratif pour affronter les problèmes. Cet entretien 
du 2 février 2015 avait été courtois, sans animosité. Selon M. E______, Mme 
A______ avait été correcte, calme, sans dynamisme particulier, et lui avait paru 
distante. Lors de cet entretien, elle ne lui avait pas fait part de problèmes 
particuliers, notamment relationnels. 
 
 
L’espoir de M. E______ avait été complètement déçu le lendemain de 
l’entretien à réception du certificat. Il aurait pu revenir sur sa déception si elle 
l’avait contacté dans les jours suivants. Depuis cet entretien du 2 février 2015, il 
n’avait plus été contacté par Mme A______. 
 
 
Selon M. E______, le Conseil administratif avait pris acte des certificats 
d’incapacité de travail de Mme A______, mais ceux-ci, lorsqu’ils lui ont été 
transmis, n’étaient accompagnés d’aucune information complémentaire. En outre, 
la prise de vacances de Mme A______, certes planifiée, avait été entourée de 
certificats d’incapacité de travail, ceci sans explication. Celle-ci n’avait pas 
communiqué par la suite durant son absence concernant sa situation. Ce 
comportement avait posé d’importants problèmes au Conseil administratif et avait 
obligé ses membres d’effectuer les tâches en principe dévolues à Mme A______. 
Une telle attitude de la part d’une haute cadre de la commune, qui plus est 
responsable RH en charge notamment de l’absentéisme, leur avait paru 
intolérable. 
 
 
Depuis le licenciement de Mme A______, le Conseil administratif avait 
engagé un consultant externe qui l’avait beaucoup aidé à avancer sur les dossiers 
RH. 
 
b. 
Selon Monsieur F______, conseiller administratif de la commune de juin 
2007 à mai 2015, Mme A______ travaillait parfaitement bien comme responsable 
des RH. Avant son engagement, il n’y avait rien en RH ; le secrétaire général était 
censé s’en occuper mais ne le faisait pas. 
 
 
Le secrétaire général ne suivait pas les projets des collaborateurs et il était 
susceptible d’entraver leur dynamisme. La preuve en était que, selon le rapport de 
la Cour des comptes, quelqu’un devrait être nommé au-dessus de lui. 
M. F______ ne pouvait toutefois pas s’occuper de l’insatisfaction du personnel à 
l’égard du secrétaire général, puisque ce n’était pas son dicastère. 


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C’était une évidence que Mme A______ avait un problème avec le 
secrétaire général. Elle était venue deux fois dans son bureau à fin 2014 en pleurs. 
Elle lui avait fait part des différends qu’elle avait avec M. C______ en particulier. 
Cela n’avait pas étonné M. F______ au vu de l’incompétence de celui-ci. D’autres 
personnes avaient eu des problèmes avec le secrétaire général tout au long des huit 
ans qu’il avait passés au Conseil administratif, certaines personnes étant plus 
résistantes face à ces problèmes. 
 
 
M. E______ évoquait déjà dès fin septembre 2014 son intention d’avoir un 
entretien avec Mme A______, mais il n’avait pas eu le temps avant 2015, ce qui 
était regrettable. Il n’avait pas fait part à M. F______ d’une insatisfaction à 
l’égard de Mme A______. 
 
 
M. F______ avait signé la décision de licenciement de Mme A______ par 
collégialité. Vu la position de ses deux collègues, il n’avait pas fait opposition 
formelle à cette décision même s’il ne l’approuvait pas. 
 
c. 
M. C______ a déclaré qu’il devait faire le lien entre le Conseil administratif 
et Mme A______. Le secrétaire général étant un élément clé de la gestion du 
personnel, 
il 
avait 
une 
responsabilité 
de 
transition 
à 
l’égard 
de 
Mme A______ avant de lui laisser plus de responsabilités en RH. 
 
 
De l’avis du secrétaire général, Mme A______ n’était pas incompétente, 
mais elle n’avait pas les compétences et un profil suffisamment marqués pour ce 
poste. C’était une personne qui communiquait très peu et avec laquelle il était très 
difficile de travailler. 
 
 
À titre d’exemple des manquements relevés dans son rapport du 23 février 
2015, dont M. C______ confirmait la teneur, celui-ci avait plusieurs fois, environ 
une fois par mois, demandé à Mme A______ si elle se formait au logiciel de saisie 
des salaires – qui avait été une condition sine qua non de son engagement – et elle 
lui répondait de manière laconique qu’elle allait le faire. Or elle ne l’avait jamais 
fait. 
 
 
Mme A______ avait proposé au secrétaire général un nouveau formulaire 
pour la gestion des absences, alors qu’il y en avait déjà un. M. C______ lui avait 
dit qu’il fallait l’améliorer afin que les chefs de service l’acceptent et se 
l’approprient. Il lui avait proposé des « brain stormings », comme cela se faisait 
tous les jours en mairie, mais avait constaté un manque d’intérêt et de suite, ainsi 
qu’une irritation de sa part parce qu’elle souhaitait que ce formulaire soit tout de 
suite accepté par lui. 
 
 
Concernant par exemple le cahier des charges, Mme A______ avait rejoint 
le secrétaire général dans le groupe de travail qui le reformulait. Lorsque le 
canevas du cahier des charges utilisé pour l’ensemble du personnel avait été 


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terminé, il avait demandé à Mme A______ de mettre dans la « bannière » des 
cahiers des charges de chaque collaborateur ce qui figurait dans le contrat, à 
savoir non seulement le nom et prénom, mais aussi la classe de fonction. Elle 
n’avait que très difficilement accepté de faire ainsi, de même que d’accompagner 
les chefs de service pour que l’on arrive à ce qu’ils soient rédigés. M. C______ 
avait « besoin de quelqu’un de proactif, dynamique pour suivre et finaliser les 
étapes [qu’il avait fixées] d’entente avec le Conseil administratif. Le 
comportement de Mme A______ démontrait un manque de motivation, voire 
d’intérêt ». 
 
 
S’agissant du point de son rapport du 23 février 2015 concernant la 
proposition d’une convention de départ pour une collaboratrice de valeur sans en 
informer le Conseil administratif, le secrétaire général considérait comme 
choquant que Mme A______ ne lui ait pas parlé de cette situation qui était très 
difficile. Il en aurait alors parlé au Conseil administratif. Une convention de 
départ concernant la fin des rapports de service était de la compétence exclusive 
du Conseil administratif. 
 
 
Pour le Conseil administratif et le secrétaire général, le rapport de confiance 
avait été perdu par le manque de communication de Mme A______ après le début 
de son arrêt maladie et par son comportement dans le cadre de ses vacances 
entrecoupant ledit arrêt maladie. Le déclic selon lequel Mme A______ n’avait pas 
les aptitudes de responsable RH avait été le fait qu’elle avait annoncé une reprise 
de travail avant les vacances de février 2015, qu’elle n’était pas venue au travail 
pendant les vacances et qu’elle avait de nouveau annoncé un arrêt maladie après 
les vacances, ce alors qu’elle avait un poste clé. L’intention et la décision de la 
licencier avaient été prises par le Conseil administratif, sans que l’initiative soit 
venue de M. C______. 
 
d. 
En réponse aux propos de M. C______, Mme A______ a déclaré que, dès le 
premier jour de son engagement, Mme D______ lui avait montré comment saisir 
les salaires. Elles avaient regardé ensemble quand elle pourrait suivre une 
formation sur le logiciel OPAL de l’Association des communes genevoises. Il n’y 
en avait pas avant le printemps 2015. Comme il y avait un apprenti qui saisissait 
aussi les salaires, Mme A______ avait estimé qu’il n’était pas urgent qu’elle le 
fasse, mais qu’il était prioritaire qu’elle s’occupe d’autres dossiers plus urgents de 
son cahier des charges. Elle n’avait jamais refusé de procéder à des saisies des 
salaires. Si Mme D______ et l’apprenti avaient été absents, elle aurait pu effectuer 
les saisies au vu de ce qui lui avait été montré, mais elle l’aurait fait vérifier par 
d’autres collaborateurs qui connaissaient ce logiciel. 
 
 
S’agissant de la convention de départ dont la proposition lui était reprochée, 
cette collaboratrice, qui souhaitait partir, était venue vers elle avant les vacances 
de Noël et lui avait expliqué que sa situation était strictement confidentielle et ne 
devait pas être révélée à M. C______ tant qu’elle n’avait pas pris de décision sur 


- 12/32 - 
A/1539/2015 
ce qu’elle voulait faire. Mme A______ avait juste évoqué une convention de 
départ comme possibilité. 
 
e. 
Mme D______ a déclaré que Mme A______ et elle-même s’étaient 
relativement bien entendues. L’arrivée de Mme A______ n’avait pas changé 
grand-chose dans le travail de la gestionnaire RH, car elle la laissait très 
autonome. Elle ne montrait pas d’intérêt particulier pour le travail administratif de 
Mme D______, mais lui répondait volontiers si celle-ci lui posait des questions. 
 
 
Par rapport au poste de Mme A______, qui était sa supérieure hiérarchique, 
elle avait l’impression qu’elle manquait un peu de dynamisme, de conviction. 
Mme A______ avait des compétences mais elle n’avait pas su suffisamment « les 
vendre », par défaut de conviction et de communication. Elle communiquait bien 
avec les autres chefs de service. Avec les autres collaborateurs, elle paraissait 
moins ouverte, ayant de la peine à aller vers les gens. Mme D______ savait que 
les relations de Mme A______ avec M. C______ étaient tendues et qu’elle avait 
de la peine à faire passer ses idées ; l’intéressée lui en avait parlé mais 
Mme D______ n’avait pas souvenir d’avoir été témoin direct d’une telle situation. 
 
 
S’agissant de la saisie des salaires, Mme D______ avait montré à 
Mme A______, au début de son engagement, comment cela fonctionnait 
globalement. Mme A______, malgré sa demande, n’avait toutefois pas suivi de 
formation sur ce point auprès de l’Association des communes genevoises, étant 
donné que Mme D______ avait reçu une réponse de cette dernière seulement alors 
que Mme A______ était en arrêt maladie. Mme A______ ne lui avait pas paru 
particulièrement motivée pour la remplacer dans la saisie des salaires. 
 
 
Avant l’arrivée de Mme A______, Mme D______ travaillait directement 
avec M. C______. Au début de leur collaboration, cela n’avait pas été facile, mais 
cela s’était amélioré et leur collaboration se passait bien. M. C______ était 
quelqu’un qui avait besoin de faire confiance aux collaborateurs ; pour que cela 
aille 
bien, 
il 
fallait 
gagner 
sa 
confiance. 
Durant 
l’engagement 
de 
Mme A______, Mme D______ avait beaucoup moins d’interaction avec 
M. C______ qu’avant ; elle n’avait notamment plus les séances hebdomadaires 
avec lui ; c’était Mme A______ qui les avait ; M. C______ lui donnait parfois des 
instructions, 
mais 
beaucoup 
moins 
qu’avant, 
et 
sans 
« court-circuiter » les compétences de Mme A______. 
 
 
À son arrivée, Mme A______ avait repris la partie « recrutement » qui 
n’était auparavant pas comprise dans le service RH. Elle avait aussi repris des 
projets et processus en cours, tels que les cahiers des charges et les évaluations. 
Elle avait fait évoluer petit à petit ces dossiers. Son avancement avec le dossier 
des cahiers des charges n'avait pas paru très rapide à Mme D______. 


- 13/32 - 
A/1539/2015 
 
 
Dès l’absence pour arrêt maladie de Mme A______, Mme D______ avait 
repris une grande partie des tâches de celle-ci, dont une partie avait ensuite été 
reprise par un cabinet externe et une autre partie par M. C______. 
 
 
Les deux collaborateurs du cabinet externe faisaient avancer les dossiers 
assez rapidement et communiquaient beaucoup avec le personnel, plus que 
Mme A______. L’un de ces deux collaborateurs du cabinet externe avait repris le 
dossier « cahiers des charges » qui était un gros dossier. 
 
f. 
Madame G______, cheffe du service finance et comptabilité de la 
commune, a, selon ses déclarations, travaillé avec Mme A______ dans le cadre de 
l’atelier concernant l’évaluation ainsi que celui concernant la mise en place d’une 
politique des apprentis, ateliers que celle-ci a bien fait avancer. 
 
 
Mme A______ avait en outre, de manière « proactive » et professionnelle, 
aidé Mme G______ à remplacer une collaboratrice enceinte par l’engagement de 
quelqu’un à durée déterminée de janvier à août 2015. 
 
 
De par son expérience avec Mme A______, Mme G______ pensait que les 
services de la commune pourraient bien avancer sur les dossiers RH avec elle. Par 
ailleurs, il lui semblait que les rapports que Mme A______ entretenait avec les 
chefs de service et les autres collaborateurs étaient bons. 
 
 
Mme G______ avait trouvé Mme A______ très dynamique dans le cadre 
des ateliers, réservée lors des séances des chefs de service. Elle avait interprété 
cette réserve comme une volonté d’observer. Elle l’avait vue aussi à fin 2014 
devant la commission des finances de la commune devant laquelle elle se 
présentait et indiquait ce qu’elle souhaitait faire en tant que responsable RH ; elle 
l’avait trouvée professionnelle, avec des propositions sensées qui auraient pu faire 
avancer les choses à son sens, faisant bonne impression. 
 
 
L’ambiance de travail n’était pour Mme G______ pas propice à 
l’épanouissement. Il manquait de la collégialité. Toutes les choses passaient par le 
secrétaire général, de qui elle avait le sentiment de ne pas être suffisamment 
soutenue et qui stoppait les nouvelles propositions des chefs de service. 
Mme G______ avait des difficultés similaires à celles de A______, dont cette 
dernière lui avait parlé alors qu’elle était encore en fonction, à savoir le fait que 
cette dernière se heurtait au manque de collaboration de M. C______, lequel ne 
supportait pas les changements apportés par Mme A______ et mettait souvent en 
cause ses compétences. Mme A______ lui avait en particulier parlé d’une 
difficulté qu’elle avait à mettre en place un suivi des absences plus professionnel, 
le secrétaire général ayant opposé un refus net à cette proposition. 
 
g. 
À teneur des déclarations de Madame H______, cheffe du service social et 
jeunesse de la commune, Mme A______, avec laquelle elle avait un contact 


- 14/32 - 
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amical, avait, dès son arrivée, pris contact avec les chefs de service pour faire le 
point avec eux concernant leurs besoins et attentes. Ensuite, elle avait organisé 
chaque mois des séances avec Mme H______ à tout le moins pour l’avancement 
des dossiers. 
 
 
Mme A______ était selon elle une responsable RH compétente, dynamique 
et pleine d’idées. En effet, par exemple, elle s’était très rapidement rendue compte 
des besoins d’un cahier des charges pour les collaborateurs du service de 
Mme H______, qui n’en avaient pas. Mme A______ avait aussi établi un 
formulaire de recrutement des auxiliaires identique pour tous les services, ce qui 
n’était pas le cas avant, afin que le service RH chapeaute tous les recrutements des 
différents services. Mme A______ participait comme Mme H______ au groupe 
de travail concernant le recrutement des apprentis et avait émis dans ce cadre 
l’idée que les apprentis employés de commerce soient pris en charge par les 
différents services l’un après l’autre afin que leur formation soit complète, idée 
appréciée par les membres du groupe de travail. Mme H______ avait parlé à 
Mme A______ de l’absence de politique de formation du personnel, et cette 
dernière lui avait répondu qu’elle avait remarqué ce besoin, mais qu’elle avait des 
dossiers prioritaires, à savoir le cahier des charges et l’évaluation. Un autre 
dossier dont voulait s’occuper Mme A______ était l’établissement de procédures 
claires et uniformes concernant les augmentations de salaires et les primes de fin 
d’année. Elle avait aussi signalé à Mme H______ les lacunes du formulaire 
d’évaluation des collaborateurs. Elle en avait parlé avec tous les chefs de service, 
et un mardi matin en séance avec les chefs de service et le secrétaire général ; ce 
dernier avait dit envisager d’engager un consultant externe pour s’occuper des 
formulaires d’évaluation ; Mme H______ et un autre chef de service lui avaient 
alors dit que l’administration avait déjà une « DRH ». 
 
 
Mme H______ avait eu connaissance de tensions entre Mme A______ et 
M. C______. Cela se voyait lors des séances entre les chefs de service et le 
secrétaire général. Par exemple, la remarque de celui-ci tendant à l’engagement 
d’un consultant externe pour le formulaire d’évaluation des collaborateurs était 
susceptible de la discréditer et était méprisante, et avait surpris les autres 
personnes présentes. Cette remarque avait déconcerté Mme A______ ; même si 
elle n’avait pas réagi, cela se voyait sur son visage. C’était visible que Mme 
A______ cherchait la juste stratégie pour présenter ses dossiers à M. C______ 
afin de les faire avancer, et elle avait une attitude constructive avec lui, essayant 
de suivre ses demandes. 
 
 
Il n’y avait pas de vision d’ensemble de management d’équipe au sein de la 
commune, mais « une navigation à vue ». Mme A______ avait essayé de donner 
une vision institutionnelle de ce management selon les volontés politiques du 
Conseil administratif, mais cela n’avait pas abouti pour différentes raisons. 


- 15/32 - 
A/1539/2015 
 
 
Le 9 janvier 2015, le conseiller administratif M. L______ avait rencontré 
Mmes G______, A______ et H______, de manière informelle, afin qu’elles lui 
parlent de leurs difficultés avec M. C______. M. L______ avait eu d’autres 
discussions informelles avec d’autres membres du personnel à ce sujet. 
 
 
De l’avis de Mme H______, le conseiller administratif délégué aux RH 
aurait dû voir Mme A______ bien plus tôt. Lors d’une séance du 2 février 2015 
entre les trois conseillers administratifs et les chefs de service, dont Mme 
A______, sans le secrétaire général, M. E______ avait dit qu’il venait d’avoir un 
entretien avec Mme A______, juste avant, pour commencer le travail avec elle, lui 
expliquer sa vision des RH et faire le point avec elle. Il avait dit ne pas avoir pu le 
faire auparavant, étant très occupé par le chantier I______ centre-ville. Il avait 
également dit que le secrétaire général allait suivre un coaching durant trois mois, 
en raison des difficultés de gestion du personnel que les collaborateurs 
rencontraient avec lui. 
 
 
À la fin de son audition, Mme H______ a produit des courriels de 
Mme A______ servant à montrer le travail qu’elle fournissait. 
 
h. 
Lorsque Mme A______ était engagée en tant que responsable RH au sein de 
la commune, Monsieur J______, chef de poste de la police municipale, la voyait 
régulièrement pour tout ce qui était des RH de la police municipale. Il y avait 
d’abord eu la présentation et, ensuite, Mme A______ avait aidé M. J______ pour 
un projet concernant le descriptif de sa place au niveau de la hiérarchie 
communale, de même que pour le recrutement de policiers, en particulier pour un 
agent qui avait été engagé et avait donné pleine satisfaction. 
 
 
Tous les dossiers que M. J______ avait traités avec Mme A______ s’étaient 
très bien passés. Celle-ci était d’après lui tout à fait en adéquation avec son titre de 
RH, dans la façon de travailler, d’auditionner les personnes, et d’arriver à un bon 
résultat. Elle avait notamment l’œil pour repérer la bonne personne pour le bon 
poste dans les recrutements. Elle était dynamique, ouverte dans la communication 
et à l’écoute et dans la résolution, et répondait toujours rapidement lorsqu’il lui 
posait une question, de manière utile et pertinente. 
 
 
Mme A______ avait dit à M. J______ qu’elle se sentait instrumentalisée au 
sein de la mairie – c’est-à-dire sans l’autonomie qu’une responsable RH devait y 
avoir –, qu’elle n’avait pas les coudées franches et qu’elle se sentait mal à l’aise 
dans son poste. 
 
i. 
Mme A______ a déclaré que lors de son recrutement, sur question de 
M. C______, elle lui avait dit qu’elle n’était pas extravertie mais plutôt réservée 
dans un premier abord et plus cordiale petit à petit au fur et à mesure des contacts 
avec la personne. M. C______ avait considéré cela comme très positif, un poste 
de responsable RH nécessitant une certaine distance. 


- 16/32 - 
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Avant le 2 février 2015, elle était déjà nerveusement éprouvée parce qu’elle 
avait beaucoup de peine à faire avancer ses dossiers, et qu’elle n’avait pas eu de 
soutien de la part du Conseil administratif pour le faire. Elle était épuisée parce 
que, déjà depuis le mois de novembre 2014, elle ne dormait plus la nuit, en raison 
du manque de confiance de sa hiérarchie pour l’avancement des projets et en 
même temps des besoins pressants de ses collègues chefs de service. Elle se 
sentait écrasée par M. C______ parce qu’il était très réticent à toutes ses 
propositions d’améliorations des processus. Par exemple, lorsqu’elle lui avait 
proposé un formulaire d’absence, il avait répondu catégoriquement non au motif 
que cela allait lui prendre plus de travail. Les indicateurs d’absence étaient une 
demande de la commission des finances de la commune, mais M. C______ 
refusait de manière véhémente toutes modifications des procédures. Lorsqu’elle 
lui avait parlé de cette demande de la commission des finances, il lui avait 
répondu « Arrêtez de monter sur vos grands chevaux ». 
 
 
Lors 
de 
l’entretien 
du 
2 
février 
2015 
avec 
M. 
E______, 
Mme A______ avait eu une discussion difficile avec lui au sujet d’un 
collaborateur pour lequel une chose était essentielle selon ce que ce dernier lui 
avait 
dit, 
mais 
M. E______ ne voulait pas l’admettre ; elle avait eu le sentiment d’être « prise 
entre deux chaises » et de ne pas pouvoir gérer cette situation de manière 
satisfaisante. Toujours lors de cet entretien, le conseiller administratif ne lui avait 
parlé que de petits points opérationnels, ce qui l’avait profondément 
décontenancée et déçue parce qu’elle attendait depuis le début de son engagement 
de pouvoir parler à M. E______ afin qu’il lui dise en tant que conseiller 
administratif délégué aux RH et représentant du Conseil administratif in corpore 
ce qu’il attendait de son rôle de responsable RH et qu’il la traite en bras droit du 
Conseil administratif et non en gestionnaire RH. 
 
 
Le même jour, après que le conseiller administratif avait dit que 
M. C______ allait bénéficier seulement d’un coaching, Mme A______ s’était 
sentie mal, profondément déstabilisée et nerveusement éprouvée. Elle était tout de 
suite allée voir son médecin de famille, qui avait considéré qu’elle était en 
incapacité de travail. 
 
 
Lors de son arrêt maladie, Mme A______ était en souffrance, se sentant 
profondément blessée dans son intégrité professionnelle et personnelle. Elle 
n’arrivait pas à évoquer ses blessures auprès des personnes qui les avaient 
causées, en particulier M. C______ qui avait été si cassant et méprisant à son 
égard, ni par téléphone, ni même par écrit. Elle n’avait pas communiqué plus avec 
sa hiérarchie que par ses courriels concernant ses absences parce qu’elle se sentait 
en 
danger, 
n’ayant 
plus 
confiance 
en 
M. 
C______ 
ni 
en 
M. E______. Elle pensait encore revenir au travail à la commune, raison aussi 
pour laquelle elle avait de la peine à s’ouvrir sur ses problèmes. 


- 17/32 - 
A/1539/2015 
 
 
Elle avait voulu reprendre le travail juste avant les vacances, mais son 
médecin lui a dit, le 5 février 2015 date de l’établissement d’un certificat médical, 
de prendre des vacances car cela lui ferait du bien. À son retour de vacances, elle 
avait voulu reprendre son travail, mais elle n’avait pas dormi durant la nuit de 
dimanche à lundi et, le lundi matin 16 février 2015, elle n’était pas en état 
psychique de reprendre le travail. Elle pleurait sans arrêt et n’arrivait plus à se 
contenir. Son médecin n’avait pas pu la recevoir le lundi. Elle l’avait vu le 
17 février 2015, et il avait constaté son incapacité psychique à reprendre le travail, 
évoquant une dépression. Depuis mi-février 2015, elle avait pris un antidépresseur 
et avait eu tout le temps un mal-être. Elle n’avait pas de problèmes familiaux. 
 
 
MM. F______ et L______, à qui elle avait parlé de ses problèmes à fin 
novembre 2014 pour le premier et le 9 janvier 2015 pour le second, connaissaient 
déjà ses souffrances, de sorte qu’elle ne voyait pas ce qu’elle pouvait leur dire de 
plus. Au mois de novembre 2014, des collègues lui avaient déconseillée de 
contacter M. E______ parce qu’il donnait un soutien infaillible à M. C______. 
Pour la même raison, elle n’avait pas pensé écrire ou téléphoner à M. E______ 
durant son arrêt maladie. Mme A______ avait vu la personne externe de confiance 
de la commune le 5 décembre 2014 pour lui exposer sa situation, mais celle-ci 
avait été assez pessimiste en raison du soutien dont bénéficiait M. C______. 
 
 
Sa détermination écrite du 24 mars 2015 était un appel au secours pour 
communiquer avec le Conseil administratif in corpore. Elle ne signifiait pas 
qu’elle voulait quitter sa fonction. Les reproches contenus dans le rapport de 
M. C______ du 23 février 2015 étaient extrêmement violents et blessants, de sorte 
qu’elle n’avait pas eu la force d’aller devant le Conseil administratif. 
19) 
Dans leurs observations finales respectives du 19 janvier 2016, les parties 
ont persisté dans leurs conclusions, Mme A______ précisant notamment qu’elle 
était actuellement en recherche d’emploi. 
20) 
Par lettre du 22 janvier 2016, la chambre administrative a informé les parties 
de ce que la cause était gardée à juger. 
21) 
Pour le reste, les arguments des parties seront repris, en tant que de besoin, 
dans la partie en droit ci-après. 
 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 84 du statut du personnel de la commune B______ dans sa version 
entrée en vigueur le 1er février 2014 [ci-après : le statut] ; art. 132 de la loi sur 


- 18/32 - 
A/1539/2015 
l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 
let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - 
E 5 10). 
2) 
 
Concernant les devoirs des fonctionnaires de la commune, et à teneur de 
l’art. 35 du statut, ceux-ci sont tenus au respect des intérêts de la commune et 
doivent s’abstenir de tout comportement qui peut lui porter préjudice ; ils se 
montrent digne de la considération et de la confiance que leur fonction exige. En 
vertu de l’art. 36 ch. 2 du statut, les fonctionnaires doivent, par leur attitude, 
entretenir des relations dignes et respectueuses avec leurs collègues, leurs 
supérieurs et leurs subordonnés et faciliter la collaboration entre ces personnes. 
L’art. 37 du statut prévoit que les fonctionnaires doivent exécuter leur travail 
consciencieusement et avec diligence, notamment accomplir les tâches prévues 
par leur cahier des charges (let. a) et se conformer aux directives de leurs 
supérieurs et en exécuter les instructions avec discernement (let. d). 
 
 
Conformément à l’art. 38 let. a du statut, les fonctionnaires qui occupent des 
fonctions hiérarchiques doivent créer et maintenir un climat de travail favorable 
dans leur service et veiller à la protection de la personnalité des collaborateurs. 
3) 
 
Il est en l’espèce incontesté par les parties que la recourante – fonctionnaire 
au sens de l’art. 4 ch. 1 du statut –, à la date de son licenciement, était encore en 
période probatoire, laquelle dure en principe deux ans (art. 8 ch. 1 1ère phr. du 
statut). 
4) 
 
Conformément à l’art. 55 du statut, durant la période probatoire, chacune 
des parties peut librement résilier les rapports de service ; l’art. 336 de la loi 
fédérale complétant le Code civil suisse du 30 mars 1911 (Livre cinquième : Droit 
des obligations - CO - RS 220) est applicable par analogie (ch. 1) ; le 
délai 
de 
résiliation est de sept jours durant les trois premiers mois de la période probatoire, 
d’un mois pour la fin d’un mois durant le restant de la première année de la 
période probatoire et de deux mois pour la fin d’un mois dès la deuxième année de 
la période probatoire (ch. 2) ; en cas de licenciement, le fonctionnaire doit être 
entendu préalablement par le Conseil administratif ou le secrétaire général ; le 
licenciement fait l’objet d’une décision motivée (ch. 3). 
 
 
Aux termes de l’art. 85 du statut, si la chambre administrative retient qu’un 
licenciement est contraire au statut ou abusif au sens de l’art. 336 CO, elle peut 
proposer au Conseil administratif la réintégration du membre du personnel 
concerné (ch. 1) ; en cas de refus du Conseil administratif, la chambre 
administrative alloue au membre du personnel une indemnité dont le montant est 
fixé en prenant compte de l’ensemble des circonstances ; cette indemnité s’élève 
au maximum à vingt-quatre mois de traitement ; le montant maximum de 
l’indemnité est de six mois de traitement pour les fonctionnaires en période 
probatoire, les agents spécialisés, les auxiliaires et les apprentis (ch. 2). 


- 19/32 - 
A/1539/2015 
5) 
a. 
Les communes disposent d'une très grande liberté de décision dans la 
définition des modalités concernant les rapports de service qu'elles entretiennent 
avec leurs agents (arrêt du Tribunal fédéral 2P.46/2006 du 7 juin 2006 ; 
ATA/890/2015 du 1er septembre 2015 consid. 5a ; ATA/439/2014 du 17 juin 2014 
consid. 6a ; François BELLANGER, Le contentieux communal genevois, in 
Thierry TANQUEREL/François BELLANGER [éd.], L'avenir juridique des 
communes, 2007, p. 125 ss, spéc. 149). 
 
b. 
Comme l’a retenu la chambre administrative dans des arrêts récents relatifs 
au licenciement de fonctionnaires durant la période probatoire par une autre 
commune, il convient dans ce cadre de se référer à la jurisprudence rendue en 
relation avec la loi générale relative au personnel de l’administration cantonale du 
pouvoir judiciaire et des établissements publics médicaux du 4 décembre 1997 
(LPAC - B 5 05 ; ATA/890/2015 précité consid. 7b ; ATA/289/2014 du 29 avril 
2014 consid. 5), laquelle, tout comme le statut, prévoit que, durant la période 
probatoire, chacune des parties peut mettre fin aux rapports de service en 
respectant le délai de congé (art. 20 et 21 al. 1 LPAC). 
 
c. 
Durant la période probatoire, même s'il doit exister un motif justifiant de 
mettre fin aux rapports de service pour ne pas tomber dans l’arbitraire, 
l’administration dispose ainsi d’un très large pouvoir d’appréciation quant à 
l’opportunité de la poursuite des rapports de service. Ce large pouvoir 
d’appréciation permet le recrutement d’agents répondant véritablement aux 
besoins du service. L’administration reste néanmoins tenue au respect des 
principes et droits constitutionnels, notamment le droit d’être entendu, le principe 
de la légalité, la bonne foi, l'interdiction de l’arbitraire ainsi que le respect de 
l'égalité de traitement et du principe de proportionnalité. La résiliation des 
rapports de service peut être attaquée devant la chambre administrative, mais 
compte tenu du large pouvoir d’appréciation laissé à l’autorité compétente, le 
pouvoir d'examen de celle-ci sera limité, sauf violation des droits et principes 
constitutionnels, à l’application des délais légaux de congé (ATA/890/2015 
précité consid. 5b ; ATA/171/2015 du 17 février 2015 consid. 9b ; ATA/289/2014 
du 29 avril 2014 consid. 5 ; ATA/127/2014 du 4 mars 2014 consid. 5 ; 
ATA/446/2012 du 30 juillet 2012 consid. 9 ; ATA/217/2012 du 17 avril 2012 
consid. 4a ; ATA/611/2008 du 9 décembre 2008 consid. 4d ; MGC 1996/VI A 
p. 6360-6361). En particulier, le grief d'arbitraire ne doit être admis que dans des 
cas exceptionnels, par exemple lorsque les motifs allégués sont manifestement 
inexistants, lorsque des assurances particulières ont été données à l'employé ou en 
cas de discrimination. En revanche, l'autorité de recours n'a pas à rechercher si les 
motifs invoqués sont ou non imputables à une faute de l'employé ; il suffit en effet 
que la continuation du rapport de service se heurte à des difficultés objectives, ou 
qu'elle n'apparaisse pas souhaitable pour une raison ou une autre (arrêts du 
Tribunal fédéral 8C_774/2011 du 28 novembre 2012 consid. 2.4 ; 1C_341/2007 
du 6 février 2008 consid. 2.2 ; ATA/259/2014 du 15 avril 2014 consid. 7c). 


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A/1539/2015 
 
 
Une décision est arbitraire au sens de l’art. 9 de la Constitution fédérale de 
la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) lorsqu’elle viole 
gravement une norme ou un principe juridique indiscuté ou lorsqu’elle heurte de 
manière choquante le sentiment de la justice et de l’équité. À cet égard, le 
Tribunal fédéral ne s’écarte de la solution retenue par l’autorité cantonale de 
dernière instance que lorsque celle-ci est manifestement insoutenable, qu’elle se 
trouve en contradiction claire avec la situation de fait, si elle a été adoptée sans 
motif objectif ou en violation d’un droit certain. L’arbitraire ne résulte pas du seul 
fait qu’une autre solution pourrait entrer en considération ou même qu’elle serait 
préférable. Pour qu’une décision soit annulée pour cause d’arbitraire, il ne suffit 
pas que la motivation formulée soit insoutenable, il faut encore que la décision 
apparaisse arbitraire dans son résultat (ATF 138 I 232 consid. 6.2 ; 138 I 49 
consid. 7.1 ; 137 I 1 consid. 2.4 ; 136 I 316 consid. 2.2.2 ; 135 V 4 consid. 1.3 ; 
135 III 522 consid. 4.3 ; 135 II 362 consid. 4.2.1 ; 134 II 133 consid. 4.1 ; 134 I 
265 consid. 3.1). La chambre administrative suit le raisonnement du Tribunal 
fédéral en la matière (ATA/259/2014 précité consid. 7d ; ATA/446/2012 précité ; 
ATA/344/2008 du 24 juin 2008). 
6) 
 
La recourante, en niant les motifs invoqués à l’appui de son licenciement et 
en se référant aux situations de mobbing ou harcèlement psychologique (arrêts du 
Tribunal fédéral 4A_381/2014 du 3 février 2015 consid. 5.1 ; 4A_245/2009 du 
6 avril 2010 consid. 4.2 ; 1C_156/2007 du 30 août 2007 consid. 4.2), se prévaut 
de ce que l’intimée aurait exploité les conséquences de sa propre violation du 
contrat, sous forme d’absence de protection voire même de contribution à 
l’ambiance oppressante et aux conditions de travail déplorables dans lesquelles 
évolueraient ses employés, pour justifier la résiliation de ses rapports de service, 
procédant par la même à un congé abusif au sens de l’art. 336 CO. 
 
 
Ces allégations, pertinentes, ont amené la chambre de céans à procéder à des 
enquêtes approfondies, malgré le très large pouvoir d’appréciation de l’intimée en 
période probatoire (dans ce sens arrêt du Tribunal fédéral 8C_557/2014 du 
8 octobre 2015). 
7) 
a. 
L'art. 336 al. 1 let. a CO – qui qualifie d'abusif le congé donné par une partie 
pour une raison inhérente à la personnalité de l'autre partie, à moins que cette 
raison n'ait un lien avec le rapport de travail ou ne porte sur un point essentiel un 
préjudice grave au travail dans l'entreprise – vise le congé discriminatoire, fondé 
par exemple sur la race, la nationalité, l'âge, l'homosexualité, les antécédents 
judiciaires ou encore la maladie, la séropositivité (ATF 127 III 86 consid. 2a), ce 
qui n’est pas invoqué dans le cas présent. 
 
b. 
L'énumération des cas de congé abusif effectuée à l’art. 336 CO – auquel 
renvoie l’art. 55 ch. 1 phr. 2 du statut – n'est pas exhaustive (ATF 131 III 535 
consid. 4.2 ; 125 III 70 consid. 2a). Elle concrétise avant tout l'interdiction 
générale de l'abus de droit et en aménage les conséquences juridiques pour le 


- 21/32 - 
A/1539/2015 
contrat de travail. D'autres situations constitutives de congé abusif sont donc 
également admises par la pratique. Elles doivent toutefois comporter une gravité 
comparable aux cas expressément mentionnés à l'art. 336 CO (ATF 131 III 535 
consid. 4.2, et les références citées). 
 
c. 
L'art. 336 al. 1 let. d CO peut s'appliquer lorsque l'employé fait valoir le 
droit au respect de sa personnalité qui lui est conféré par l'art. 328 CO. Cette 
disposition protège la personnalité du travailleur ; elle prohibe notamment les 
actes de mobbing ou harcèlement psychologique. Le harcèlement psychologique, 
à titre d'atteinte à la personnalité du travailleur, peut donner lieu à une 
indemnisation si sa gravité le justifie. Toutefois, par lui-même, il ne rend pas la 
résiliation des rapports de travail abusive ; celle-ci ne le devient que si, par 
exemple, elle intervient à cause d'une baisse des prestations du travailleur qui est 
la conséquence du harcèlement. L'employeur qui tolère un harcèlement viole les 
devoirs imposés par l'art. 328 CO et il n'est pas admis à se prévaloir, pour justifier 
la résiliation, des conséquences de sa propre violation du contrat (arrêt du 
Tribunal fédéral 4C.237/2006 du 24 novembre 2006 consid. 3). 
 
 
Le harcèlement psychologique, ou mobbing, se définit comme un 
enchaînement de propos et/ou d'agissements hostiles, répétés fréquemment 
pendant une période assez longue, par lesquels un ou plusieurs individus 
cherchent à isoler, à marginaliser, voire à exclure une personne sur son lieu de 
travail. La victime est souvent placée dans une situation où chaque acte pris 
individuellement peut éventuellement être considéré comme supportable, alors 
que l'ensemble des agissements constitue une déstabilisation de la personnalité, 
poussée jusqu'à l'élimination professionnelle de la personne visée. Il n'y a pas 
harcèlement psychologique du seul fait qu'un conflit existe dans les relations 
professionnelles, qu'il règne une mauvaise ambiance de travail, ou encore du fait 
qu'un supérieur hiérarchique n'a pas satisfait pleinement et toujours aux devoirs 
qui lui incombent à l'égard de ses collaborateurs. Le harcèlement est généralement 
difficile à prouver, si bien qu'il faut savoir admettre son existence sur la base d'un 
faisceau d'indices convergents, mais aussi garder à l'esprit qu'il peut n'être 
qu'imaginaire, sinon même être allégué abusivement pour tenter de se protéger 
contre des remarques et mesures justifiées. L'employeur qui n'empêche pas que 
son employé subisse un mobbing contrevient à l'art. 328 CO. L'employeur répond 
du comportement de ses collaborateurs (art. 101 CO ; arrêt du Tribunal fédéral 
4A_381/2014 précité consid. 5.1). 
8) 
 
La résiliation des rapports de service présentement litigieuse repose, d’une 
part, sur une performance professionnelle de la recourante qui aurait été nettement 
insuffisante par rapport aux objectifs de son poste et sur son comportement qui 
aurait été inadéquat, d’autre part, sur l’absence de toute communication depuis le 
début de son incapacité de travail, le 2 février 2015. 


- 22/32 - 
A/1539/2015 
9) 
a. 
Tout d’abord, les insuffisances reprochées à l’intéressée durant sa présence 
effective à son poste de travail, du 18 août 2014 au 2 février 2015, sont énoncées 
dans le rapport du secrétaire général du 23 février 2015. 
 
 
Or les reproches qui y sont contenus sont soit contredits par les faits établis 
durant l’instruction, soit dénués de toute précision et substance. 
 
 
Il sied de relever que l’intimée, dans ses observations après enquêtes, n’a 
pas contesté le contenu des déclarations de la recourante et des témoins en faveur 
de celle-ci lors de l’audience du 4 décembre 2015, mais s’est référée pour 
l’essentiel aux propos de MM. E______ et C______ ainsi que Mme D______. 
 
 
Cela étant, les déclarations de cette dernière devant le juge délégué n’ont 
fait état d’aucun grave manquement de l’intéressée. Les cheffes du service finance 
et comptabilité et du service social et jeunesse, de même que le chef de poste de la 
police municipale ont, sur la base de leurs propres expériences, émis des avis tout 
à fait positifs sur les prestations et le comportement de la recourante. Il en va de 
même de M. F______, bien qu’il n’ait pu en avoir qu’une expérience plus 
indirecte. En définitive, dans la mesure où M. E______ n’a pu constater par lui-
même que de manière limitée quels étaient les prestations et le comportement de 
l’intéressée, les reproches de la commune à l’encontre de cette dernière ne 
reposent pour l’essentiel que sur l’appréciation du secrétaire général. 
 
b. 
En particulier, l’absence de formation sur le logiciel de saisie des salaires 
OPAL reprochée à la recourante n’a pas été due à un choix de celle-ci, mais à une 
impossibilité résultant du fait que durant les mois de travail effectif, cette 
formation n’était pas disponible, malgré sa demande de la suivre. En outre, 
l’intéressée s’est fait montrer par la gestionnaire RH, Mme D______, comment 
saisir les salaires, de sorte à être capable de le faire seule, avec une vérification de 
collaborateurs connaissant le logiciel. 
 
c. 
S’agissant du reproche de défaut d’avancement dans les recrutements, la 
cheffe du service finance et comptabilité et le chef de poste de la police 
municipale ont déclaré avoir été tout à fait satisfaits de la manière, dynamique, 
dont elle les a aidés à remplacer une collaboratrice enceinte, respectivement à 
engager un policier qui a donné entière satisfaction. 
 
d. 
Les reproches formulés par le secrétaire général dans son rapport selon 
lesquels l’intéressée démontrait peu d’intérêt pour développer son service, 
n’élaborait pas elle-même, ni en équipe, mais par délégation, les outils de travail, 
en particulier les absences d’employés, les cahiers des charges et les évaluations, 
et renvoyait les problèmes à la hiérarchie, ont également été contredits par 
l’instruction, en particulier les déclarations de la cheffe du service finance et 
comptabilité et de la cheffe du service social et jeunesse, dont il n’y a pas lieu de 
douter de la sincérité malgré sa relation d’amitié avec la recourante. 


- 23/32 - 
A/1539/2015 
 
 
En effet, cette dernière, qui a dès son arrivée pris contact avec les chefs de 
service pour faire le point avec eux concernant leurs besoins et attentes, a 
participé, avec le secrétaire général, au groupe de travail qui reformulait le cahier 
des charges et fait avancer ce dossier, bien que peu rapidement selon 
Mme D______, laquelle n’a toutefois pas confirmé les reproches susmentionnés ; 
lorsque le canevas du cahier des charges utilisé pour l’ensemble du personnel a été 
terminé, le secrétaire général a demandé à la recourante de mettre dans la « 
bannière » des cahiers des charges de chaque collaborateur ce qui figurait dans le 
contrat, à savoir non seulement le nom et prénom, mais aussi la classe de 
fonction ; selon lui, elle n’a que très difficilement accepté de faire ainsi, de même 
que d’accompagner les chefs de service pour que l’on arrive à ce que ces cahiers 
des charges soient rédigés. L’intéressée a aussi participé au groupe de travail 
afférent à l’évaluation, l’a bien fait avancer, et, lors d’une séance avec les chefs de 
service et le secrétaire général, elle a parlé de lacunes dans le formulaire 
d’évaluation des collaborateurs, mais le secrétaire général a dit envisager 
d’engager un consultant externe pour traiter le sujet des formulaires d’évaluation. 
Par ailleurs, la recourante a proposé au secrétaire général un nouveau formulaire 
pour la gestion des absences, mais celui-ci lui a dit qu’il fallait l’améliorer afin 
que les chefs de service l’acceptent et se l’approprient, lui a proposé à cette fin des 
« brain stormings », mais a constaté un manque d’intérêt et de suite ainsi qu’une 
irritation de sa part, parce qu’elle souhaitait que ce formulaire soit tout de suite 
accepté. Enfin, elle a, au sein du groupe de travail concernant les apprentis, 
qu’elle a bien fait avancer, émis l’idée que les apprentis employés de commerce 
soient pris en charge par les différents services l’un après l’autre afin que leur 
formation soit complète, et a établi un formulaire de recrutement des auxiliaires 
identique pour tous les services, ce qui n’était pas le cas auparavant. 
 
 
La question de savoir si, comme l’exigeait le secrétaire général, la classe de 
fonction devait figurer dans la « bannière » des cahiers des charges ne portait en 
tout état de cause pas sur un élément essentiel desdits documents, et, au 
demeurant, selon les déclarations de celui-ci, la recourante a certes montré des 
réticences sur ce point, mais a néanmoins finalement suivi ses instructions. En 
outre, en demandant à l’intéressée des améliorations dans le projet de nouveau 
formulaire pour la gestion des absences et en lui proposant des séances à ce sujet, 
le secrétaire général a reporté à une date ultérieure son adoption et son entrée en 
vigueur. Enfin, le secrétaire général a interrompu les initiatives de la recourante 
concernant le formulaire d’évaluation des collaborateurs et a de surcroît cherché à 
lui enlever un domaine de compétence, en envisageant l’engagement d’un 
consultant externe pour s’occuper de cette question, ce alors qu’il lui a reproché 
dans son rapport du 23 février 2015 de ne pas avoir aidé le Conseil administratif et 
lui-même à faire avancer ce dossier. 
 
 
Pourtant, la description de la mission du poste de la recourante contenue 
dans l’annonce ne mentionne pas l’existence d’instructions contraignantes de la 


- 24/32 - 
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part du secrétaire général en matière de politique RH, quand bien même, à teneur 
de l’art. 3 ch. 2 du statut, le Conseil administratif exerce les fonctions 
d’employeur et agit d’entente avec le secrétaire général, qui assure la gestion du 
personnel. Il en découle que la recourante avait été engagée pour être une force 
d’initiatives et de propositions et jouir d’une autonomie dans la mise en place des 
processus de travail. C’est aussi ce qu’attendait d’elle le Conseil administratif, 
dont elle devait être le bras droit en matière de RH. Au demeurant, l’intéressée 
n’avait pas à pâtir d’éventuelles défectuosités dans la répartition des compétences 
en matière de RH. 
 
 
Dans ces conditions, les exigences, en matière de proactivité et dynamisme 
du Conseil administratif et du secrétaire général à l’égard de l’intéressée, ne 
pouvaient pas être respectées par cette dernière du fait des instructions et des 
contrôles tatillons et relevant du domaine de compétence de celle-ci, de la part du 
secrétaire général. Ces actes l’empêchaient d’agir réellement comme une 
responsable RH et la maintenaient pour une grande part dans une situation de 
gestionnaire RH, contrairement aux attentes du conseil administratif et aux 
objectifs qui étaient ceux d’une responsable RH avec pour mission la mise en 
place de la politique RH de la commune. 
 
 
Partant, les reproches, formulés dans le rapport du 23 février 2015, selon 
lesquels la recourante manquait d’intérêt pour sa fonction et d’initiative, essayait 
de transférer le travail aux chefs de service et la responsabilité au secrétaire 
général et ne faisait pas de suggestion à celui-ci pour renforcer son autonomie, 
tombent à faux. 
 
 
À cet égard, il ressort des déclarations du secrétaire général faites lors de 
l’audience tenue devant le juge délégué que le manque de motivation, voire 
d’intérêt, qu’il reprochait à l’intéressée était dans une large mesure lié aux 
réticences de celle-ci à « suivre et finaliser les étapes [qu’il avait fixées] d’entente 
avec le Conseil administratif », ce alors qu’elle était censée être une force de 
proposition pour le Conseil administratif, avec l’autonomie nécessaire à 
l’exécution de ses tâches. 
 
e. 
Pour le reste, l’intimée n’a rien entrepris pour préciser et démontrer les 
reproches généraux contenus dans le rapport du 23 février 2015 d’après lesquels, 
notamment, la recourante n’essayait pas d’aider et conseiller sa hiérarchie et les 
autres cadres dans la résolution des situations sensibles, avait des absences 
répétées et régulières, ne donnait pas information à sa hiérarchie à ce sujet, fermait 
son bureau en permanence, était pressée d’arriver en fin de journée, critiquait les 
décisions du Conseil administratif et a passé son temps lors de plusieurs séances 
clé à consulter son téléphone mobile, alors que ces reproches avaient été 
intégralement contestés par l’intéressée et que la commune pouvait notamment 
poser des questions sur ces points à M. C______ ou à Mme D______ lors de 
l’audience tenue devant le juge délégué. Au demeurant, il apparaît conforme au 


- 25/32 - 
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cours ordinaire des choses qu’une responsable RH doive régulièrement s’absenter 
de son bureau afin, entre autres, de participer à des séances, rencontrer des 
collaborateurs et auditionner des candidats lors de recrutements, et aucun élément 
du dossier ne permet de retenir que la recourante était fréquemment difficilement 
joignable. 
 
f. 
Il ressort des auditions de témoins, y compris celle de Mme D______, que 
l’intéressée communiquait de manière aisée avec les autres chefs de services, mais 
avait plus de peine dans la prise de contact avec les autres collaborateurs de la 
commune. La recourante a du reste admis être plutôt réservée dans un premier 
abord et plus cordiale petit à petit au fur et à mesure des contacts avec la personne, 
ce dont elle avait fait part au secrétaire général avant son engagement. Cette 
dernière allégation n’a pas été contestée par l’intimée. 
 
 
Quant au reproche formulé dans le rapport du 23 février 2015 selon lequel la 
recourante « ne [donnait] aucune information à la gestionnaire RH alors qu’il était 
prévu de travailler en équipe », il s’est avéré, dans le cadre de l’instruction, 
infondé. En effet, la gestionnaire RH elle-même n’a pas fait état d’un tel 
manquement, précisant que l’intéressée la laissait très autonome mais répondait 
volontiers aux questions qu’elle lui posait. 
 
g. 
Enfin, la recourante, s’agissant du reproche qui lui était fait de ne pas avoir 
fait part au Conseil administratif ou au secrétaire général de ce qu’elle avait 
proposé une convention de départ à une collaboratrice de valeur, a expliqué de 
manière crédible qu’elle n’avait pas fait cette proposition mais seulement évoqué 
la possibilité d’une telle convention et que la collaboratrice lui avait demandé une 
stricte confidentialité. 
10) a. 
La commune a ensuite fondé la résiliation des rapports de service litigieuse 
sur l’absence de toute communication de la part de la recourante depuis le début 
de son incapacité de travail, le 2 février 2015, considérée comme inacceptable et 
révélatrice de son inadéquation pour le poste. 
 
 
Le conseiller administratif a notamment regretté que l’intéressée, malgré 
l’importance sa fonction, ne l’ait pas appelé personnellement, ni n’ait accompagné 
les certificats d’incapacité de travail d’informations complémentaires, ce dès le 
2 février 2015. 
 
b. 
Il ressort de l’état de fait que l’intéressée a informé l’intimée, par écrit et par 
l’intermédiaire du secrétaire général et de la gestionnaire RH, le 3 février 2015 de 
son incapacité de travail totale pour cause de maladie du 2 au 6 février 2015. Le 
5 février 2015, elle a transmis à son employeur un certificat médical attestant une 
capacité de travail entière dès le samedi 7 février 2015. La semaine suivante, du 
9 au 13 février 2015, elle a pris des vacances prévues de longue date. Le lundi 
16 février 2015, elle a fait part au secrétaire général et à la gestionnaire RH de ce 


- 26/32 - 
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qu’elle ne pouvait pas encore reprendre le travail et les tiendrait au courant de 
l’évolution. Par courriel du lendemain 17 février 2015, elle les a informés de ce 
qu’elle avait un arrêt de travail pour une durée indéterminée et qu’elle reverrait 
son médecin dans une semaine, et, par courrier du même jour, leur a fait parvenir 
le certificat médical attestant une incapacité totale de travail avec effet au 
16 février 2015 et pour une durée indéterminée. Par courriel du 11 mars 2015, elle 
leur a indiqué qu’elle voyait son médecin chaque semaine, mais que pour 
l’instant, elle n’était pas apte à reprendre le travail, que son prochain rendez-vous 
était fixé au 19 mars 2015 et qu’elle les tiendrait au courant de la situation. Par 
courriel du 20 mars 2015, soit avant ou après avoir reçu la lettre du Conseil 
administratif du 18 mars 2015 l’informant de ce qu’il envisageait de résilier ses 
rapports de service avec effet au 30 avril 2015, elle a fait part au secrétaire général 
et à la gestionnaire RH de ce que son incapacité de travail se prolongeait et qu’elle 
revoyait son médecin juste avant Pâques, la Fête de Pâques ayant lieu cette 
année-là le dimanche 5 avril 2015. Enfin, par lettre du 24 mars 2015, elle s’est 
déterminée sur le courrier de Conseil administratif du 18 mars 2015, indiquant 
notamment que son incapacité de travail rendait impossible sa venue au 
rendez-vous à la mairie le lendemain, à la suite de quoi le Conseil administratif a, 
par décision du 25 mars 2015, prononcé son licenciement. 
 
c. 
Il découle de ces faits que la recourante a, durant les sept semaines qui ont 
séparé le début de son arrêt de travail et le licenciement, informé relativement 
régulièrement la commune de sa situation et des perspectives possibles au plan de 
sa capacité de travail, dans toute la mesure de ce qu’elle savait. Certes, entre le 
17 février et le 11 mars 2015, elle ne lui a pas donné de nouvelles, mais son 
absence était couverte par un certificat médical attestant une incapacité totale de 
travail pour une durée indéterminée. 
 
 
Par ailleurs, l’intimée ne met pas en cause la réalité et la validité des 
incapacités de travail constatées médicalement de la recourante. 
 
 
Le fait qu’un employé prenne des vacances après une période d’incapacité 
de travail puis informe l’employeur après celles-ci que, selon avis médical, il n’est 
pas en mesure de reprendre le travail et est à nouveau en incapacité de travail ne 
constitue pas en soi un manquement. Il est en effet tout à fait possible – et dans ce 
cas légitime – que l’employé cherche à utiliser ses vacances comme moyen 
servant à sa guérison ou sa convalescence et compte réellement revenir au travail 
après celles-ci, mais qu’à son retour il soit objectivement en incapacité de travail, 
sans qu’il y ait mauvaise foi de sa part. 
 
 
Enfin, aucune règle légale ou statutaire ne prévoit une obligation pour les 
employés de la commune d’indiquer d’office à leur hiérarchie, sans en être requis, 
d’autres éléments – par exemple la nature de leur maladie – que l’existence et la 
durée de leur incapacité de travail, pour maladie ou accident, comme attesté dans 
le certificat médical. 


- 27/32 - 
A/1539/2015 
 
d. 
La question de savoir si le Conseil administratif était en droit d’attendre des 
communications plus complètes de la recourante du seul fait qu’elle était une 
cadre, qui plus est responsable RH, peut demeurer indécise, pour les motifs qui 
suivent. 
11) 
Le rapport d’audit établi au second semestre 2015 par la Cour des comptes 
concernant l’organisation des RH de la commune – consultable en libre accès sur 
internet et fait notoire – va sur plusieurs points dans le même sens que les 
considérants qui précèdent. 
 
 
En particulier, ont été relevés un malaise important et une situation de 
souffrance parmi les membres du personnel d’encadrement dans leur rôle et leurs 
relations de travail avec leurs collègues ou la hiérarchie. En outre, le climat de 
travail compliqué et des relations très tendues au sein de l’encadrement de la 
commune ont eu des effets négatifs sur trente collaborateurs de celle-ci, entre 
novembre 2012 et février 2015 sous forme d’atteintes à leur capacité 
professionnelle (baisse de motivation, envie de démissionner, baisse de 
performance) ou d’atteintes à leur santé (stress, insomnies, angoisses, maux de 
dos, etc.) ayant occasionné des absences maladie. À cet égard, en juillet 2015, 
l’office cantonal de l’inspection et des relations du travail (OCIRT) a prié la 
commune de mettre en place quatre mesures pour s’améliorer et garantir la 
protection de ses collaborateurs dont les mesures organisationnelles visant à 
aboutir à un mode opérationnel efficace entre le Conseil administratif, le 
secrétaire général et les chefs de service, avec analyse des rôles des conseillers 
administratifs et du secrétaire général. Selon les observations de la Cour des 
comptes, le rôle du secrétaire général et son positionnement n’étaient pas bien 
compris par certains chefs de service. D’après les constatations de la Cour des 
comptes, les tâches et responsabilités entre le conseil administratif, le secrétaire 
général et le chef de service RH étaient floues et insuffisamment réparties, 
notamment en matière de responsabilité et de délégation de compétences. 
 
 
Par ailleurs, la Cour des comptes a noté que, dès son arrivée la recourante a 
pu initier des actions de support RH aux services, notamment en matière de 
recrutement et gestion des conflits. Enfin, elle a recommandé, dans le cadre de la 
mise en place d’un « leadership managérial » fort en matière RH, le recruteur d’un 
cadre supérieur expérimenté, qui devait jouir d’une totale indépendance vis-à-vis 
de l’administration communale et de la sphère politique locale et conduire les 
changements en lien fonctionnel direct avec le Conseil administratif. 
12) a. 
Dans les circonstances toutes particulières du présent cas, la commune ne 
saurait se prévaloir ni de prestations insuffisantes de la recourante durant sa 
période de travail effectif, ni d’un manquement dans la communication de celle-ci 
pendant son absence pour arrêt maladie. 


- 28/32 - 
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En effet, l’intimée a exigé de l’intéressée que les dossiers RH, notamment 
ceux afférents aux absences d’employés, aux cahiers des charges et aux 
évaluations, avancent, tout en rendant impossible ou à tout le moins en entravant 
considérablement sa mission du fait de l’attitude sus-décrite du secrétaire général 
qui la maintenait souvent dans le rôle d’une gestionnaire RH alors que les 
objectifs fixés par le Conseil administratif étaient celle d’une responsable RH. 
Cette incohérence dans l’attitude de l’employeur était de nature à fragiliser la 
position et l’état psychique de la recourante. Ainsi, selon ses explications 
crédibles, cette dernière s’est trouvée, déjà depuis le mois de novembre 2014, 
épuisée parce que, d’une part, elle ne dormait plus la nuit, en raison du manque de 
confiance de sa hiérarchie pour l’avancement des projets et en même temps des 
besoins pressants de ses collègues chefs de service, et, d’autre part, se sentait 
écrasée par le secrétaire général, très réticent à toutes ses propositions 
d’améliorations des processus. Cette situation, suivie dès le 2 février 2015 d’une 
incapacité de travail en raison d’affections psychiques, explique notamment 
qu’elle n’ait pas plus communiqué avec sa hiérarchie durant son arrêt maladie. À 
cet égard, selon les explications de la recourante, ce n’est pas son entretien avec le 
conseiller administratif, mais le fait d’apprendre que le seul changement résiderait 
dans un coaching du secrétaire général qui a déclenché son arrêt maladie. 
 
 
En outre, alors qu’il avait reçu des « retours » négatifs de la part du 
secrétaire général sur la prétendue faible performance de la recourante, le 
conseiller administratif a attendu plus de cinq mois avant de la recevoir en 
entretien, afin notamment lui faire part de ses attentes ; dans l’intervalle, il n’a pas 
communiqué ces dernières à l’intéressée, ni ne l’a soutenue dans l’exécution de sa 
mission. Certes, celle-ci ne l’a de son côté pas non plus contacté afin de lui faire 
part de ses difficultés ; elle a toutefois expliqué ne pas l’avoir fait parce qu’elle 
avait entendu de collègues que le conseiller administratif donnait un soutien 
infaillible au secrétaire général. Quoi qu’il en soit, le fait que la recourante n’ait 
pas pris l’initiative d’appeler le conseiller administratif ne saurait exonérer la 
commune de sa responsabilité dans les difficultés subies par l’intéressée. 
 
 
Enfin, les reproches formulés par la commune à l’encontre de la recourante 
pour la période de présence effective à son poste de travail ont soit été contredits 
par les faits établis durant l’instruction, soit sont dénués de toute précision et 
substance. 
 
b. 
Certes, la lettre de la recourante du 24 mars 2015 pouvait être comprise 
comme envisageant le cas échéant un départ de son poste dans des conditions 
négociées, mais s’opposait expressément à un licenciement dans les circonstances 
prévalant alors. Au demeurant, l’ouverture de l’intéressée à l’égard d’un départ 
négocié s’expliquait par la situation particulière dans laquelle elle se trouvait et 
qui faisait suite pour une grande part aux agissement de sa hiérarchie. 


- 29/32 - 
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c. 
Vu ce qui précède et sans remise en cause du très large pouvoir 
d’appréciation de la commune en période probatoire, la résiliation des rapports de 
service litigieuse est arbitraire. 
 
 
La question de savoir si elle est également abusive au sens de l’art. 336 CO, 
par renvoi de l’art. 55 al. 1 2ème phr. du statut, en tant que prohibition des actes de 
mobbing ou harcèlement psychologique ou en tant que concrétisation de 
l'interdiction générale de l'abus de droit, peut donc demeurer indécise. 
 
 
Il n’est donc pas non plus nécessaire d’examiner le grief de violation du 
droit d’être entendu. 
 
 
En conséquence, le licenciement contesté est contraire au droit. 
13) 
La recourante n’a pas conclu à sa réintégration au sein de l’administration 
communale, au sens de l’art. 85 ch.1 du statut, et l’intimée, par sa décision 
querellée et son attitude, n’a laissé planer aucun doute quant à son refus de la 
réintégrer dans l’hypothèse où son licenciement serait déclaré contraire au droit 
par la chambre de céans. 
 
 
Il sera donc constaté que la réintégration de la recourante n’est pas possible. 
14) 
Il y a donc lieu de procéder à la fixation de l’indemnité à laquelle la 
recourante a droit, en application de l’art. 85 ch. 2 du statut, lequel, en sa dernière 
phrase, prévoit que le montant maximum de l’indemnité est de six mois de 
traitement pour les fonctionnaires en période probatoire. 
 
 
Ladite indemnité doit être fixée à la lumière de la jurisprudence dégagée 
pour l’application de l’art. 31 al. 3 LPAC (ATA/274/2015 du 17 mars 2015 ; 
ATA/196/2014 du 1er avril 2014 consid. 7 ; ATA/195/2014 du 1er avril 2014). 
 
 
Conformément à la jurisprudence actuelle de la chambre administrative en 
matière de fixation d’une indemnité en cas de licenciement d’agents publics, il y a 
lieu de tenir compte de l’ensemble des circonstances du cas d’espèce, et de les 
apprécier sans donner une portée automatiquement prépondérante à certains 
aspects, comme le fait d’avoir ou non retrouvé un emploi en cours de procédure 
(ATA/347/2016 du 26 avril 2016 consid. 11b ; ATA/274/2015 du 17 mars 2015 
consid. 9b ; ATA/744/2014 du 23 septembre 2014 consid. 4b et les références 
citées). Cette nouvelle jurisprudence a été confirmée par le Tribunal fédéral (arrêts 
du Tribunal fédéral 8C_472/2014 du 3 septembre 2015 consid. 11.2 ; 
8C_421/2014 du 17 août 2015 consid. 3.4.2 ; 8C_436-437/2014 du 16 juillet 2015 
consid. 9.2). 
15) 
Dans le cas présent, au regard de l’ensemble des faits, en particulier le 
caractère infondé ou non établi des reproches de celle-ci à l’encontre de la 
recourante, la responsabilité de la commune dans les circonstances qui ont conduit 


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au licenciement de celle-ci et qui ont contribué à la détérioration de son état de 
santé psychique et à son incapacité de travail, de même que la situation de 
chômage de l’intéressée à tout le moins au 19 janvier 2016, une indemnité 
maximale de six mois sera octroyée à la recourante. 
 
 
Il s’agit des six mois du dernier traitement brut de la recourante comprenant 
le treizième salaire au prorata du nombre de mois fixés, au sens de l’art. 2 de la loi 
concernant le traitement et les diverses prestations alloués aux membres du 
personnel de l’État, du pouvoir judiciaire et des établissements hospitaliers du 
21 décembre 1973 (LTrait - B 5 15), à l’exclusion de toute autre rémunération, et 
l’indemnité n’est pas soumise à la déduction des cotisations sociales 
(ATA/153/2016 du 23 février 2016 ; ATA/1301/2015 du 8 décembre 2015). 
16) 
En définitive, le recours sera admis, la décision de résiliation des rapports de 
service sera déclarée contraire au droit, avec indemnité fixée à six mois au sens 
précité. 
17) 
Vu l’issue du litige, aucun émolument ne sera mis à la charge de la 
recourante (art. 87 al. 1 LPA). Une indemnité de procédure de CHF 2’500.- sera 
allouée à la recourante, à la charge de l’intimée (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 11 mai 2015 par Madame A______ contre la 
décision de résiliation des rapports de service de la commune B______ du 
25 mars 2015 ; 
au fond : 
l’admet ; 
constate que la décision de la commune B______ du 25 mars 2015 prononçant le 
licenciement de Madame A______ est contraire au droit ; 
constate que la réintégration de Madame A______ n’est pas possible ; 


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fixe l'indemnité pour refus de réintégration à six mois du dernier traitement brut de 
Madame A______, comprenant le treizième salaire au prorata du nombre de mois fixés 
et non soumise à la déduction des cotisations sociales, à l'exclusion de toute autre 
rémunération ; 
condamne en tant que de besoin la commune B______ à payer à Madame A______ 
l'indemnité correspondant à six mois de son dernier traitement brut comprenant le 
treizième salaire au prorata du nombre de mois fixés et non soumise à la déduction des 
cotisations sociales, à l'exclusion de toute autre rémunération ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
alloue une indemnité de procédure de CHF 2’500.- à Madame A______, à la charge de 
la commune B______ ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n’est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les 
art. 113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Julien Blanc, avocat de la recourante, ainsi qu'à 
Me Christian Bruchez, avocat de la commune B______. 
Siégeants : M. Thélin, président, , MM. Dumartheray et Verniory, Mme Payot Zen-
Ruffinen, M. Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 


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le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
la greffière :