ge_gerichte · ATA/699/2015 · 2015-06-30 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3168/2013-LCI 
ATA/699/2015§ 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 30 juin 2015 
2ème section 
 dans la cause 
 
Madame Joyce et Monsieur Jean ANTENEN 
Monsieur Antoine CASANOVA 
Monsieur Bernard DE COULON 
Madame Vera et Monsieur Marcel DUIN 
Monsieur John HEPTONSTALL 
Monsieur Eric KUHNE 
Monsieur Peter LOCHER 
Madame Zina et Monsieur Walid Edmond MOUKARZEL 
Monsieur Pierre-Yves PILLONEL 
Madame Erika REIS 
Monsieur Massimo TONI 
Madame Marie-Rose TUDEAU 
Madame Gertrud et Monsieur Franz ZUMSTEIN 
représentés par Me Gabriel Raggenbass, avocat 


 
 
 
 
A/3168/2013 
 
 
- 2 -
et 
COMMUNE DE COLLONGE-BELLERIVE 
représentée par Me Jean-Marc Siegrist, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DE L’AMÉNAGEMENT, DU LOGEMENT ET DE 
L’ÉNERGIE 
et 
PRO SWISS INVEST SA 
représentée par Me Pascal Pétroz, avocat 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
17 juin 2014 (JTAPI/663/2014) 


- 3/37 - 
A/3168/2013 
EN FAIT 
1) 
 
Madame Patricia et Monsieur François CALVI sont propriétaires des 
parcelles nos 7'119, 8'743 et 9'450, feuille 80, de la commune de Collonge-
Bellerive. 
 
 
D’une surface de 1'740, respectivement 91 et 350 m2, ces parcelles sont 
situées en zone 5. Une habitation à deux logements, d’une surface de 150 m2 au 
sol, est érigée sur la parcelle n° 7'119, tandis que les deux autres sont vierges de 
construction. 
2) 
 
On accède à ces biens-fonds par le chemin privé de la Vigneraie, formé des 
parcelles de dépendance nos 7'120 et 8'744, feuille 80, de la commune de 
Collonge-Bellerive, chacune grevée d’une servitude de passage à véhicules. Une 
part de copropriété de la parcelle n° 7'120 de 560 m2 (1/7ème) est rattachée à la 
parcelle n° 7'119. 
 
 
Le chemin précité débouche sur celui des Usses, chemin vicinal formé des 
parcelles nos 7'833, feuille 79, de la commune de Collonge-Bellerive et 3'413, 
feuille 27, de la commune de Corsier. Une part de copropriété de cette seconde 
parcelle est également rattachée à la parcelle n° 7'119. 
 
 
Le chemin des Usses débouche sur le chemin du Port, soit sur la parcelle 
n° 4'778, feuille 27, de la commune de Corsier appartenant au domaine public 
communal, elle-même raccordée à la route d’Hermance. 
3) 
 
Le 27 février 2013, Pro Swiss Invest SA (ci-après : Pro Swiss) a déposé 
pour le compte des époux CALVI une demande définitive en autorisation de 
construire un ensemble de huit villas mitoyennes (label Minergie), avec garage 
souterrain et pompes à chaleur sur les parcelles nos 7'119, 8'743 et 9'450 (DD 
n° 105'679-1). 
 
 
Le projet impliquait la démolition de la villa occupant la parcelle n° 7'119 et 
l’abattage de plusieurs arbres. Il consistait dans la construction de 994,55 m2 de 
logement, ainsi que de 998 m2 en sous-sol. Dix-huit places de parking étaient 
prévues, dont trois en surface. 
 
 
L’indice d’utilisation du sol (ci-après : IUS) s’élevait à 0,44, moyennant le 
report des droits à bâtir afférents aux parcelles nos 8'743, 9'450 et 7'120. 
4) 
 
L’instruction de la requête a donné lieu aux préavis suivants : 
 
- 
favorable, du 11 mars 2013, de la direction des plans d’affectation et 
requêtes ; 


- 4/37 - 
A/3168/2013 
 
- 
demandant des compléments, du 19 mars 2013, de la direction générale de 
la mobilité (ci-après : DGM ; devenue depuis lors la direction générale des 
transports) : la pente d’accès au parking souterrain ne devait pas excéder 5% sur 
les cinq derniers mètres avant le débouché sur le domaine public et des places 
pour les vélos devaient être prévues ; 
 
- 
demandant des compléments, du 26 mars 2013, de la direction générale de 
la nature et du paysage (ci-après : DGNP) : l’implantation du parking, côté route 
d’Hermance, devait être modifiée, au motif que celui-ci entrait en conflit avec la 
couronne des arbres maintenus à proximité ; le 14 mai 2013, ce même service a 
sollicité un nouveau complément, au motif que les sauts-de-loup et les 
canalisations EU entraient en conflit avec le domaine vital de la végétation 
maintenue du côté de la parcelle n° 8'255. 
 
- 
favorable sous conditions, du 8 avril 2012, de la police du feu ; 
 
- 
demandant une modification du projet, du 9 avril 2013, de la commission 
d’architecture (ci-après : CA) : les villas devaient être implantées parallèlement 
aux limites nord-sud afin de dégager l’entrée par rapport au chemin de la 
Vigneraie. Une distance d’au moins cinq mètres entre le couvert à voiture visiteur 
et la villa n° 14 devait être respectée ; 
 
- 
défavorable, du 16 avril 2013, de la commune de Collonge-Bellerive en 
raison d’une densité trop élevée, incompatible avec l’harmonie et l’aménagement 
du quartier ; 
 
- 
favorable sous conditions et charges, du 6 mai 2013, de la direction générale 
de l’eau. 
5) 
 
Par courrier du 21 avril 2013, l’association des propriétaires du chemin de la 
Vigneraie a fait part de son opposition au projet, en raison d’un accroissement 
important de la circulation sur le chemin précité, le chemin des Usses et le chemin 
du Port. L’accès aux constructions projetées devait se faire depuis la route 
d’Hermance. 
6) 
 
Par courrier de son architecte du 30 avril 2013, Pro Swiss a justifié 
l’implantation des villas prévue. Le projet remplaçait celui précédemment 
enregistré sous n° DD 105’226-1 qu’elle avait abandonné afin de répondre au 
préavis négatif de la DGNP. Celle-ci avait sollicité la conservation des arbres 
situés dans la partie sud-est de la parcelle, à proximité de la route d’Hermance, 
raison pour laquelle les constructions avaient été implantées parallèlement à la 
limite ouest de la parcelle. Pour le reste, l’implantation de la place de 
stationnement extérieur qui se trouvait à proximité de la villa n° 16 avait été 
modifiée, conformément aux exigences de la CA. 


- 5/37 - 
A/3168/2013 
7) 
 
Le 11 juin 2013, la CA a relevé que Pro Swiss avait répondu à son 
précédent préavis et qu’elle n’avait plus d’observations à formuler à l’égard du 
projet. Elle était d’accord avec la dérogation selon l’art. 59 de la loi sur les 
constructions et les installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05) (44%). 
8) 
 
Le 28 juin 2013, la DGM a rendu un préavis favorable, précisant qu’il y 
avait lieu de prévoir un équipement pour les vélos les protégeant du vol. 
9) 
 
Au vu des nouveaux éléments versés au dossier, la DGNP a, le 
8 juillet 2013, rendu un préavis favorable sous réserve, notamment, des conditions 
mises à l’autorisation d’abattage n° 2013 0486. 
10) 
Le 11 juillet 2013, Pro Swiss s’est adressée au Conseiller d’État en charge 
du département de l’urbanisme, devenu depuis lors le département de 
l’aménagement, du logement et de l’énergie (ci-après : DALE ou département). 
 
 
Elle avait déposé une première requête en autorisation de construire 
n° DD 105'226-1 qui portait sur la construction de six villas mitoyennes, avec 
couverts à voiture et installation de sondes géothermiques. Ce premier projet 
prévoyait un accès par la route d’Hermance, impliquant l’abattage de quelques 
arbres. En raison du préavis de la DGNP du 31 août 2012, elle avait dû y 
renoncer. Le nouveau projet s’inscrivait dans le cadre de la nouvelle teneur de 
l’art. 59 LCI et prévoyait un accès par le chemin de la Vigneraie afin de tenir 
compte des exigences du service précité. Compte tenu de l’opposition manifestée 
par les voisins, elle sollicitait ses bons offices, afin qu’une solution satisfaisante 
puisse être trouvée. 
11) 
Le 19 août 2013, le Conseiller d’État en charge du département a répondu à 
la requérante. Vérification faite, la DGM, instance compétente en matière de 
mobilité et de stationnement, avait rendu un préavis favorable au projet, comme 
tous les autres services consultés. Seule la commune de Collonge-Bellerive s’était 
déclarée défavorable au projet eu égard à sa densité, mais la CA avait accordé la 
dérogation nécessaire. Cela étant, il n’entendait pas s’immiscer dans des relations 
relevant du droit privé. Le projet étant conforme aux lois et règlements 
applicables, il allait faire délivrer l’autorisation de construire sollicitée. 
12) 
Le 30 août 2013, le Conseiller d’État en charge du département a informé la 
commune de Collonge-Bellerive de la prochaine délivrance de l’autorisation de 
construire querellée. 
 
 
Depuis la modification législative de l’art. 59 LCI, entrée en vigueur le 
26 janvier 2013, les taux des rapports de surfaces avaient augmenté. Le taux 
dérogatoire avait été relevé de 27,5 à 44 %, tandis que le préavis du conseil 
administratif de la commune concernée était consultatif. Le projet litigieux 
respectait le taux dérogatoire de 44% et avait recueilli l’aval de la CA. 


- 6/37 - 
A/3168/2013 
13) 
Par décision du 3 septembre 2013, publiée dans la Feuille d’avis officielle 
de la République et canton de Genève (ci-après : FAO) du 10 septembre 2013, le 
département a délivré l’autorisation de construire n° DD 105’679-1. 
 
 
Par décision du même jour, le département de l’intérieur, de la mobilité et 
de l’environnement, devenu depuis lors le département de l’environnement, des 
transports et de l’agriculture (ci-après. DETA) a délivré l’autorisation d’abattage 
d’arbres n° 2013 0486. 
14) 
Par acte du 1er octobre 2013, la commune de Collonge-Bellerive a recouru 
auprès du Tribunal administratif de première instance (ci-après : TAPI ou 
tribunal) contre l’autorisation de construire précitée, concluant à son annulation 
(cause A/3168/2013). 
 
 
Elle était la mieux à même de juger ce qui était conforme au caractère, à 
l’harmonie et à l’aménagement du quartier, condition exigée par l’art. 59 
al. 4 LCI. En l’espèce, le projet litigieux prévoyait une densité et un bourrage de 
terrain tels que sa mise en œuvre dépareillerait totalement le quartier. 
 
 
Il comportait en outre d’importantes surfaces en sous-sol totalisant 998 m2. 
Rapportée aux surfaces totales des parcelles nos 7'119, 8'743 et 9'450, augmentées 
de la quote-part de la parcelle en copropriété n° 7'120, celle des sous-sols 
représentait un rapport de 44,14%, en violation des alinéas 8 et 9 de l’art. 59 LCI. 
L’art. 59 al. 10 LCI permettait certes de déroger à ces prescriptions régissant la 
surface des constructions en sous-sol, mais la condition que la construction de 
garages en sous-sol permette de renoncer à l’édification de constructions de peu 
d’importance à destination de garages en surface n’était pas remplie. De telles 
constructions n’auraient pas pu être réalisées en surface, compte tenu de la trop 
forte densité des villas prévues. Enfin, et dans la mesure où l’art. 59 al. 10 LCI 
instituait lui aussi une dérogation, il fallait partir du principe que le dépassement 
autorisable en vertu de cette disposition ne devait représenter que quelques 
pourcents de plus que ceux retenus à l’art. 59 al.1 LCI, compte tenu de la règle 
figurant à l’art. 59 al. 9 LCI. Or, le projet dépassait très largement les taux fixés à 
l’art. 59 al. 1 LCI (entre 50 et 80 %), ce qui n’était pas admissible. 
15) 
Par acte du 10 octobre 2013, Madame Joyce et Monsieur Jean-Jacques 
ANTENEN, Monsieur Antoine CASANOVA, Monsieur Bernard DE COULON, 
Madame Vera et Monsieur Marcel DUIN, Monsieur John HEPTONSTALL, 
Monsieur Eric KUHNE, Monsieur Peter LOCHER, Madame Zina et Monsieur 
Walid Edmond MOUKARZEL, Monsieur Pierre-Yves PILLONEL, Madame 
Erika REIS, Monsieur Massimo TONI, Madame Marie-Rose TUDEAU et 
Madame Gertrud et Monsieur Franz ZUMSTEIN (ci-après : les voisins) ont 
également recouru auprès du TAPI contre l’autorisation de construire 
n° DD 105’679-1, concluant à ce qu’un transport sur place soit ordonné, ainsi 
qu’à l’annulation de la décision précitée (cause A/3262/2013). 


- 7/37 - 
A/3168/2013 
 
 
Ils étaient propriétaires des parcelles nos 7'102 à 7'108, 7'112, 7'116, 7'117, 
7'138, 7'165, 7'166, sises sur le territoire de la commune de Collonge-Bellerive, et 
4'445 de la commune de Corsier, biens-fonds qui bordaient le chemin de la 
Vigneraie, 
respectivement 
le 
chemin 
des 
Usses. 
Ils 
n’étaient 
pas 
fondamentalement opposés à ce que leurs voisins valorisent leurs bien-fonds, mais 
remettaient en cause le fait que le projet de construction autorisé, d’une ampleur et 
d’un type inédits dans le quartier, prévoyait un accès routier unique via des 
chemins privés, moyennant un détour de 682 mètres, alors qu’un accès direct 
depuis la route d’Hermance, distante d’une dizaine de mètres seulement, pouvait 
être réalisé. 
 
 
Le terrain était insuffisamment équipé, en violation des art. 22 al. 2 let. b et 
19 de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 22 juin l979 (LAT - RS 
700). Un accès suffisant aux futures constructions n’était pas garanti d’un point du 
vue juridique. Contrairement au chemin de la Vigneraie, celui des Usses n’était 
pas une dépendance mais un simple chemin vicinal. Il ne constituait pas une 
dépendance de la parcelle n° 7'119 et n’était grevé d’aucune servitude en sa 
faveur. Certains recourants, dont les propriétés bordaient le chemin des Usses ne 
toléreraient en aucun cas le passage des futurs occupant sur ce tronçon. 
 
 
La circulation engendrée par le projet induirait en outre de graves 
inconvénients pour le voisinage au sens de l’art. 14 LCI. Les villas projetées 
généreraient une augmentation très sensible du trafic, compte tenu d’une 
augmentation de 70% du nombre de véhicules empruntant le chemin privé de la 
Vigneraie. En sus des voitures des futurs occupants, il faudrait par ailleurs 
compter avec la circulation supplémentaire liée aux visiteurs et aux différents 
services publics, en particulier les camions-poubelles, ce alors même que les 
chemins concernés s’accommodaient d’ores et déjà très mal du trafic routier 
existant, en raison notamment de leur étroitesse. À ceci s’ajoutait que des voitures 
étaient souvent parquées tant le long du chemin de la Vigneraie que de celui des 
Usses, dont les places de parking étaient cadastrées, ce qui rendait la largeur 
disponible de la route inférieure aux 3 mètres préconisés par la norme de l’Union 
des professionnels suisses de la route VSS 640 050. La circulation engendrée par 
le projet aggraverait la situation et compromettrait la sécurité des habitants. Toute 
intervention des services publics serait très vraisemblablement entravée. Le 
chantier proprement dit ne manquerait pas non plus d’accroître les problèmes de 
circulation et de sécurité, l’acheminement des machines nécessaires via les 
chemins des Usses et de la Vigneraie n’apparaissant pas possible. 
 
 
Le projet excédait enfin le taux de rapport de surface admissible. Les droits 
à bâtir des parcelles nos 8'743 et 9'450 ne pouvaient pas être reportés en faveur de 
la parcelle n° 7'119, au motif que ces deux premières parcelles ne disposaient pas 
d’un accès juridiquement garanti au chemin de la Vigneraie. Aucune construction 
prévoyant un accès par ledit chemin ne pouvant être autorisée sur les parcelles 


- 8/37 - 
A/3168/2013 
nos 8'743 et 9'450, il n’était pas admissible que les droits à bâtir y afférents 
puissent être reportés aux fins d’augmenter la densité d’un projet sur la parcelle 
voisine. Un report des droits à bâtir supposait que ceux-ci aient pu juridiquement 
être exercés en l’absence de transfert en bon respect des principes de la bonne foi 
et de l’interdiction de l’abus de droit. Un tel report contournerait les exigences de 
l’art. 22 LAT en matière d’équipement suffisant. Le calcul de densité devait donc 
s’effectuer en tenant uniquement compte de la surface de la parcelle n° 7'119, soit 
2'261 m2, à l’exclusion de celles des parcelles nos 8'743 et 9'450. L’indice 
d’utilisation du sol (ci-après : IUS) s’élevait en l’espèce à 0,55 et contrevenait, 
partant, à l’art. 59 al. 4 LCI. 
16) 
Le 4 novembre 2013, Pro Swiss a conclu au rejet du recours de la commune 
de Collonge-Bellerive. 
 
 
Hormis celui de l’intimée, qui n’avait qu’un caractère consultatif, tous les 
préavis recueillis étaient favorables au projet, dont en particulier celui de la CA 
qui avait méticuleusement examiné ce dernier. C’était donc à juste titre que le 
département avait délivré l’autorisation de construire litigieuse. L’art. 59 
al. 10 LCI avait été correctement appliqué, dans la mesure où la construction de 
garages en sous-sol permettait en l’espèce de renoncer à l’édification de 
constructions de peu d’importance à destination de garage en surface. 
17) 
Le 15 novembre 2013, elle a conclu au rejet du recours formé par les 
voisins. 
 
 
Ces derniers tentaient de substituer leur appréciation à celle de la DGM, soit 
du service spécialisé en matière de mobilité qui avait préavisé favorablement le 
projet. La norme VSS 640 050, qui exigeait une largeur minimale de 3 mètres 
pour les constructions comportant une quinzaine de place de parking, serait 
respectée puisque les chemins d’accès mesuraient 4,26 m à leur endroit le plus 
étroit et 5,74 m à leur endroit le plus large. 
 
 
Les juridictions administratives devaient uniquement s’assurer de la 
conformité du projet présenté avec les prescriptions en matière de construction et 
d’aménagements intérieurs et extérieurs des bâtiments et ne devaient pas 
s’immiscer dans les conflits de droit privé. Elles n’avaient en particulier pas à 
trancher la question de la propriété d’un chemin vicinal dans le cadre d’une 
autorisation de construire touchant à ce chemin. 
 
 
L’argumentation des recourants sur le report prétendument abusif des droits 
à bâtir tombait à faux. Elle méconnaissait le fait que les parcelles en cause seraient 
réunies, puis divisées à nouveau au moment de la vente des villas, afin que chaque 
propriétaire puisse disposer des droits à bâtir y afférents. Le report des droits à 
bâtir en cause était parfaitement légal, de même que la dérogation de densité 
accordée. 


- 9/37 - 
A/3168/2013 
18) 
Le 18 novembre 2013, le TAPI joint la cause A/3262/2013 à la cause 
A/3168/2013. 
19) 
Le 16 décembre 2013, le DALE a également conclu au rejet des deux 
recours. 
 
 
Dans son préavis du 11 juin 2013, la CA, spécialiste en la matière, n’avait 
émis aucune réserve, ni soulevé d’observation à l’égard de la préservation des 
qualités architecturales du quartier, et s’était déclarée favorable à l’octroi d’une 
dérogation en matière de densité. Le but des dérogations relatives au taux 
d’occupation du sol était de favoriser le développement de l’habitat groupé 
densifié en zone villas afin de contribuer de manière efficace à la lutte contre la 
pénurie de logement. Pour ce faire, dans le souci d’éviter les inégalités de 
traitement, la loi ne requérait plus que le préavis du conseil administratif de la 
commune concernée pour un taux dérogatoire de 40% pour les constructions à 
haute performance énergétique. Aucune loi ni règlement n’imposait au 
département de suivre le préavis communal. 
 
 
Le grief tenant dans une violation des alinéas 8 à 10 de l’art. 59 LCI était 
irrecevable, des voisins ne disposant pas de la qualité pour recourir contre l’indice 
d’utilisation d’une surface en sous-sol. Dans une jurisprudence récente, la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) avait pour le reste admis la pratique du département qui consistait 
à ne pas appliquer l’art. 59 al. 9 LCI, au motif que cette disposition ne tenait pas 
compte des évolutions législatives liées à la prise en compte des considérations 
énergétiques en matière de constructions (ATA/649/2012). Une dérogation au 
sens de l’art. 59 al. 10 LCI pouvait en outre être accordée. La construction de huit 
villas mitoyennes n’était pas exceptionnelle au point de représenter un 
« bourrage » sur une parcelle. Le projet prévoyait au demeurant la création de 
trois places extérieures pour les visiteurs, ce qui n’aurait pas été possible si la 
construction avait été trop dense. La construction d’un garage souterrain avec une 
couverture en toiture améliorait la qualité des espaces extérieurs avec d’avantage 
d’espaces verts. 
 
 
C’était à bon droit qu’il avait admis un report des droits à bâtir afférents aux 
parcelles nos 8'743 et 9'450 en faveur de la parcelle n° 7'119. La pratique était 
admise en droit suisse et ne dépendait pas du respect de l’art. 22 LAT. Chaque 
parcelle prise individuellement ne pouvait pas remplir les exigences posées par 
cette disposition et il aurait été disproportionné de l’exiger. 
 
 
Le chemin de la Vigneraie était large de cinq mètres, ce qui était 
parfaitement adapté au croisement des véhicules, à l’accès des services de secours, 
ainsi qu’à la voirie. La norme VSS 640 050 était donc parfaitement respectée. La 
construction projetée bénéficierait d’un accès suffisant, tandis que la DGM n’avait 
relevé aucune augmentation inhabituelle du trafic. La construction de huit villas 


- 10/37 - 
A/3168/2013 
était conforme à la zone 5 et n’engendrerait pas de graves inconvénients pour les 
usagers. Quant au grief tenant à l’absence d’accès juridiquement garanti pour les 
futurs occupants, il relevait du droit privé et était, de ce fait, irrecevable. 
20) 
Par jugement du 17 juin 2014, le tribunal a rejeté les recours 
(JTAPI/663/2014). 
 
 
Il n’existait pas d’obstacle empêchant le propriétaire de deux ou plusieurs 
parcelles contiguës de les réunir en une seule en vue de la construction d’un 
bâtiment. Dans un tel cas, la surface totale obtenue servait à déterminer la surface 
maximale constructible. Une telle manière de faire était admise en droit suisse, 
même sans disposition expresse, pour autant que la surface voisine mise à 
contribution pour le calcul de la surface constructible ne puisse plus servir 
ultérieurement. En l’espèce, la méthode de calcul appliquée était conforme au 
droit suisse, de sorte que l’IUS de 0,44% pouvait être confirmé. L’argument des 
voisins relatif à l’absence d’accès juridiquement garanti pour les parcelles 
nos 8'743 et 9'450 tombait à faux, dès lors qu’il ressortait du texte de l’art. 22 al. 2 
let. b LAT que cette exigence se rapportait à un terrain et non à chacune des 
parcelles le composant. 
 
 
L’art. 59 al. 4 LCI conférait au département une liberté d’appréciation qui 
n’était limitée que par l’excès ou l’abus de son pouvoir discrétionnaire. En 
l’espèce et dans la mesure où l’accord de la commune de Collonge-Bellerive 
n’était pas obligatoire, le DALE pouvait donner la prééminence au préavis de la 
CA chargée d’apprécier les qualités esthétiques ou architecturales d’un projet, 
laquelle était composée de spécialistes en matière d’architecture et d’urbanisme et 
disposait de connaissances spécifiques. En octroyant la dérogation au rapport de 
surfaces prévue par l’art. 59 al. 4 LCI, il n’avait pas excédé, ni abusé de son 
pouvoir d’appréciation. 
 
 
S’agissant de la surface du projet en sous-sol, la commune devait être 
admise à soulever son caractère trop important, dans la mesure où la moitié de 
cette surface était dévolue à un parking souterrain dans la réalisation en sous-sol 
n’était pas sans lien avec l’aménagement hors-sol des parcelles. En raison d’une 
lacune improprement dite de la loi, la chambre administrative avait déjà admis la 
pratique du département qui consistait à ne pas appliquer l’art. 59 al. 9 LCI en cas 
de taux dérogatoire des rapports de surfaces. En l’espèce, il ressortait des plans 
visés que la surface en sous-sol du projet était de 998 m2, dont 542,63 m2 
correspondaient au parking souterrain. Selon le département, cette seconde surface 
ne devait pas entrer en ligne de compte dans le calcul du rapport de surface au 
sens de l’art. 59 al. 9 LCI, en application de l’alinéa 10 de cette même disposition. 
Validé dans son principe par la jurisprudence, un tel calcul devait être suivi, de 
sorte que le rapport de surface en sous-sol s’élevait à 20,09% (453.49 : 2'261) et 
non à 44,14% (998 : 2'261) comme soutenu par la commune. La condition posée 
par l’art. 59 al. 10 LCI était remplie, la construction d’un parking en sous-sol 


- 11/37 - 
A/3168/2013 
permettant assurément de renoncer à l’édification de constructions de peu 
d’importance à destination de garages en surface. La solution retenue impliquant 
une couverture en toiture jardin améliorait en outre sensiblement la qualité des 
espaces extérieurs et l’intégration des constructions dans le site. 
 
 
Les griefs de violation des art. 22 al. 2 let. b LAT et 14 LCI devaient 
également être rejetés. Il était en l’espèce question de raccorder huit villas (en lieu 
et place de celle à deux logements existante) au chemin de la Vigneraie, via les 
chemins du Port et des Usses. Le projet prévoyait la construction de quinze places 
de parking en sous-sol et de trois places visiteurs en surface, soit dix-huit places 
au total, qui viendraient s’ajouter à celles des onze villas riveraines. Les chemins 
de la Vigneraie et des Usses étaient des chemins privés se terminant en impasse. 
La parcelle n° 7'119 disposait d’une servitude de passage sur le premier. Le 
chemin du Port appartenait en revanche au domaine public communal. Ces trois 
chemins constituaient actuellement le seul accès aux douze villas bâties le long de 
celui de la Vigneraie. Selon le SITG, la largeur de ce dernier variait entre 4,71 m 
et 5 m, tandis que celle du chemin des Usses oscillait entre 4,26 m et plus de 6 m, 
déduction faite des places cadastrée, et n’était inférieure à 4 m (3,74 m) qu’à un 
seul endroit. Les voies d’accès en cause respectaient les exigences prévues par la 
norme VSS 640 050 qui préconisait une largeur de 3 m pour les accès riverains de 
types A ou B avec circulation dans les deux sens. Pour le reste, le département 
avait autorisé le projet litigieux sur la base du préavis favorable de la DGM. Les 
voisins se contentaient de substituer leur appréciation à celle du DALE et des 
spécialistes consultés, sans avancer le moindre argument permettant de s’en 
distancer. Dans sa forme actuelle, le projet litigieux répondait expressément aux 
exigences de la DGNP qui avait demandé la conservation des arbres situés dans la 
partie sud-est de la parcelle, proche de la route d’Hermance, s’opposant à toute 
construction dans le domaine vital des arbres et par voie de conséquence, à un 
accès depuis cette artère. 
 
 
La législation genevoise en matière de police des constructions avait enfin 
pour seul but d’assurer la conformité d’un projet aux prescriptions en matière de 
constructions et d’aménagement intérieurs et extérieurs des bâtiments et des 
installations. Elle n’avait pas pour objet de veiller au respect des droits réels, 
comme les servitudes par exemple. L’argument des voisins, selon lequel les futurs 
occupants des villas projetées n’auraient pas le droit d’emprunter le chemin des 
Usses, ressortait au droit privé et échappait dès lors à la compétence du tribunal. 
En tout état, il apparaissait que les habitants des futures villas pourraient disposer 
d’un droit de passage nécessaire au sens de l’art. 694 du Code civil suisse du 
10 décembre 1907 (CC - RS 210), faute de disposer d’autres débouchés sur la voie 
publique. 
21) 
Par acte du 14 août 2014, les mêmes voisins ont recouru auprès de la 
chambre administrative contre ce jugement, concluant principalement à son 


- 12/37 - 
A/3168/2013 
annulation sous suite de frais et dépens. Préalablement, l’apport du dossier de 
requête en autorisation de construire n° DD 105’226-1 et un transport sur place 
devaient être ordonnés. 
 
 
Ils persistaient dans leurs griefs en violation des art. 22 al. 2 let. b LAT et 
14 LCI. Le projet ne respectait pas la norme VSS 640 050 sur les accès riverains 
qui excluait la possibilité de raccorder un bien-fonds contenant plus de quinze 
places de parking à une simple route d’accès. Dans une telle hypothèse, le bien-
fonds concerné devait au minimum être raccordé à une route de desserte de 
quartier. Selon la norme VSS 640 045, une telle route devait contenir un trottoir 
au moins, deux voies de circulation, ainsi que la possibilité pour un camion et une 
voiture de se croiser, ce qui n’était pas le cas des chemins de la Vigneraie et des 
Usses. La norme VSS 640 050 imposait par ailleurs une largeur supplémentaire de 
20 cm de part et d’autres d’une route d’accès lorsque celle-ci longeait une haie ou 
une clôture. Le projet engendrerait une augmentation du nombre de villas de près 
de 70 % sur le seul chemin de la Vigneraie. Il impliquerait de ce fait une 
augmentation très sensible de nombre de véhicules empruntant ce tronçon. Une 
telle augmentation pouvait d’autant moins être absorbée, que le trafic existant 
causait déjà des difficultés, en raison d’un détour de 682 m. à parcourir sur des 
chemins privés exigus qui présentaient deux virages à nonante degrés à hauteur 
des parcelles nos 7'106 et 4'090. À cela s’ajoutait le fait que des voitures étaient 
souvent parquées le long du chemin de la Vigneraie ou de celui des Usses, de 
sorte que la largeur disponible de la route était alors largement inférieure à 3 m. 
Les considérations du tribunal relatives à la largeur du chemin des Usses étaient 
arbitraires. De même, le tribunal avait retenu à tort que la DGNP était opposée à la 
réalisation d’un accès depuis la route d’Hermance. Elle n’avait préavisé 
négativement le premier projet n° DD 105’226-1 qu’au motif qu’il prévoyait un 
abattage de tous les arbres sis entre la route d’Hermance et les constructions 
prévues. L’accès au chemin des Usses par les futurs occupants de villas n’était pas 
garanti d’un point de vue juridique. Ledit chemin vicinal ne constituait pas une 
dépendance de la parcelle n° 7'119 et n’était grevé d’aucune servitude de quelque 
type que ce soit en sa faveur, tandis que ses propriétaires ne toléreraient pas le 
passage des futurs occupants. Les considérations du tribunal relatives à 
l’art. 694 CC étaient à cet égard erronées. Le droit de passage évoqué n’existait 
pas et ne serait pas accordé par les juridictions civiles, puisqu’un accès direct sur 
le domaine public était possible. Si par impossible un raccordement à la route 
d’Hermance ne pouvait être réalisé par l’effet de prescriptions de droit public, la 
situation ne serait pas différente, le Tribunal fédéral ayant jugé qu’il n’appartenait 
pas dans un tel cas aux règles sur les rapports de voisinage de procurer à un 
propriétaire un accès au réseau routier. 
 
 
S’agissant de la densité du projet, un report des droits à bâtir afférents aux 
parcelles nos 8'743 et 9'450 en faveur de la parcelle n° 7'119 n’était pas admissible 
au motif qu’aucune de ces deux premières parcelles ne pouvait accueillir une 


- 13/37 - 
A/3168/2013 
construction prévoyant un accès routier par le chemin de la Vigneraie, faute pour 
ce dernier d’en être une dépendance. Les droits à bâtir des parcelles nos 8'743 et 
9'450 ne pouvaient ainsi pas servir à augmenter la taille d’un projet raccordé à ce 
chemin, sauf à contourner abusivement l’application de l’art. 22 LAT à l’aide de 
l’institution du report des droits à bâtir. La situation était la même en matière de 
réunion parcellaire et de droit de passage. L’art. 974b al. 2 CC prescrivait en effet 
que lorsque des servitudes étaient inscrites en faveur d’immeubles, ceux-ci ne 
pouvaient être réunis que si les propriétaires des immeubles grevés y consentaient 
ou si la réunion n’entraînait aucune aggravation de la charge. Il était exclu de 
contourner cette interdiction au moyen d’un report des droits à bâtir, institution 
qui supposait que les droits concernés aient pu juridiquement être exercés en 
l’absence de report. Le calcul de la densité du projet devait donc s’effectuer non 
pas sur la base de 2'261 m2, mais sur celle de 1'820 m2, soit après déduction de la 
surface des deux parcelles concernées. Rapporté à la surface du projet (994,55 
m2), l’IUS s’élevait à 0,55, en violation de l’art. 59 al. 4 LCI. 
22) 
Le 19 août 2014, le tribunal a transmis son dossier à la chambre de céans, 
sans formuler d’observations sur le recours. 
23) 
A cette même date, la commune de Collonge-Bellerive a également recouru 
auprès de la chambre administrative contre le jugement du 17 juin 2014, concluant 
à son annulation, ainsi qu’à celle de l’autorisation de construire n° DD 105’679-1 
du 3 septembre 2013, sous suite de frais et dépens. 
 
 
De jurisprudence constante, le préavis communal remplissait une fonction 
essentielle au regard de l’appréciation des circonstances locales. Il ressortait des 
différents travaux préparatoires relatifs à l’augmentation des rapports de surfaces 
autorisés que l’objectif poursuivi par le préavis communal de l’art. 59 al. 4 LCI 
était de faire office de garde-fous et d’empêcher la réalisation de mauvais projets. 
En l’espèce, elle avait examiné avec attention l’implantation du projet et avait 
considéré que celui-ci n’était pas en adéquation avec le quartier. Elle s’était 
entourée de personnes compétentes, dont une architecte communale diplômée 
EPFL disposant d’une vision fiable de l’aménagement et du développement de la 
commune. Or, il était clair que la requérante avait péjoré la qualité du projet au 
profit de la quantité. Émis sur conseils avisés de spécialistes, son préavis négatif 
avait une valeur équivalente, voire supérieure à celui de la CA. En tant qu’autorité 
du lieu de situation, elle était, mieux que tout autre, habilité à juger de la 
conformité du projet au caractère, à l’harmonie et à l’aménagement du quartier au 
sens de l’art. 59 al. 4 LCI. En écartant son préavis, le département avait appliqué 
une solution trop schématique, consistant à donner systématiquement la 
prééminence au préavis de la CA, sans tenir compte des particularités liées au cas 
d’espèce. Il avait excédé et abusé de son pouvoir d’appréciation, au détriment du 
but poursuivi par le législateur. 


- 14/37 - 
A/3168/2013 
24) 
Le 4 septembre 2014, la commune s’est également déterminée sur le recours 
interjeté par les voisins. 
 
 
Le report des droits à bâtir des parcelles nos 8'743 et 9'450 en faveur de la 
parcelle n° 7'119 renforçait, des points de vue visuel et esthétique, l’impression 
d’un « bourrage de terrain ». Elle souscrivait ainsi aux arguments des voisins 
critiquant ce report. 
25) 
Le 14 octobre 2014, Pro Swiss a conclu au rejet du recours des voisins sous 
suite de frais et dépens. Elle reprenait son argumentation de première instance 
pour contester le bien-fondé de leurs griefs. 
 
 
Celui tenant au caractère inadmissible d’un report des droits à bâtir était 
particulièrement hasardeux en tant qu’il soutenait que celui-ci aurait dû donner 
lieu à l’inscription d’une servitude de non bâtir sur les parcelles d’origine non 
construites. Les recourants méconnaissaient le fait que les parcelles en cause 
seraient réunies, puis divisées à nouveau au moment de la vente des villas de 
manière à ce que chacun de leurs propriétaires disposent des droits à bâtir 
afférents à son bien-fonds. Les recourants appuyaient leur grief sur des 
considérations de droits privé, ignorant le fait que celles-ci échappaient à la 
compétence des juridictions administratives. 
 
 
En soutenant que seule une servitude de passage sur le chemin de la 
Vigneraie en faveur des parcelles nos 8'743 et 9'450 constituerait un accès 
juridiquement garanti au sens de l’art. 22 LAT, les recourants développaient une 
argumentation incompréhensible. Les propriétaires de la parcelle n° 7'119 étaient 
en effet disposés à concéder aux futurs habitants des parcelles nos 8'743 et 9'450 le 
droit de transiter par leur bien-fonds pour accéder au chemin de la Vigneraie. Cela 
étant, aucune construction n’était prévue sur les deux parcelles en cause. 
26) 
Le 15 octobre 2015, Pro Swiss a également conclu au rejet du recours de la 
commune, sous suite de frais et dépens. 
 
 
Lorsque la loi prévoyait le préavis obligatoire de la CA, celui-ci revêtait un 
caractère prépondérant dans la mesure où elle était composée de spécialistes en 
architecture. Un tel préavis avait la prééminence sur celui de la commune, de sorte 
que le département l’avait à raison suivi. 
27) 
À cette même date, le DALE a conclu au rejet des deux recours. 
 
 
S’agissant de l’équipement des parcelles visées par le projet litigieux, la 
DGM avait implicitement confirmé que les chemins d’accès prévus étaient 
suffisants. Le Tribunal fédéral avait pour sa part souligné à plusieurs reprises qu’il 
fallait et qu’il suffisait que, par sa construction et son aménagement, une voie de 
desserte soit praticable pour le trafic lié à l’utilisation d’un bien-fonds et qu’elle 
n’expose pas ses usagers, ni ceux des voies publics auxquelles elle se raccorderait 


- 15/37 - 
A/3168/2013 
à des dangers excessifs. Ainsi, une voie, bien qu’étroite et sinueuse, remplissait 
les conditions légales du moment qu’elle permettait à tous les véhicules usuels de 
gagner les parcelles en cause en respectant les règles de prudence en matière de 
circulation routière. Un accès était suffisant lorsqu’il présentait des conditions de 
commodité et de sécurité (pente, visibilité, trafic) tenant compte des besoins des 
constructions projetées et cela même si, en raison de l’accroissement prévisible du 
trafic, la circulation devenait moins aisée et exigeait des usagers une prudence 
accrue. 
 
 
La garantie d’un accès aux parcelles litigieuse était assurée d’un point de 
vue juridique, y compris sur le chemin des Usses. Les propriétaires de la parcelle 
n° 7'119, ainsi que tous ceux des biens-fonds limitrophes appartenant pour 
certains à des recourants, avaient de tout temps transité par ce chemin vicinal, et 
bénéficiaient, partant, d’un droit acquis par prescription acquisitive de passer sur 
celui-ci. La parcelle n° 7'119 était au surplus copropriétaire de l’une des parcelles 
formant le chemin de la Vigneraie (la parcelle n° 7'120). Cette dernière 
directement riveraine du chemin des Usses, ainsi que la parcelle n° 7'119, 
bénéficiaient donc des mêmes droits que ceux retenus en la matière par la 
jurisprudence en matière de chemin vicinal. 
 
 
S’agissant du préavis consultatif communal de l’art. 59 al. 4 LCI, il n’avait 
jamais eu la volonté de le minimiser. Lorsque des questions techniques étaient en 
jeu, il lui paraissait toutefois logique de lui préférer l’avis d’instances spécialisées, 
indépendantes et impartiales. Cette pratique, admise par la jurisprudence, n’avait 
jamais été considérée comme un excès négatif de son pouvoir d’appréciation et 
était également suivi par les juridictions administratives. La commune de ne 
démontrait pas que le préavis de la CA était arbitraire, de sorte qu’il était en droit 
de lui donner la préférence. 
28) 
Le 15 octobre 2014, les voisins se sont ralliés aux arguments de la commune 
de Collonges-Bellerive en matière de densité excessive du projet. 
 
 
Le jugement querellé n’indiquait pas les raisons pour lesquelles le préavis 
négatif de la commune devait nécessairement céder le pas face à la position de la 
CA qui n’était absolument pas motivée. La démarche consistant à favoriser 
d’emblée l’avis non motivé de cette commission au détriment de celui de la 
commune était constitutif d’un excès de pouvoir d’appréciation par le 
département. 
29) 
Le 26 novembre 2014, le juge délégué a procédé à un transport sur place en 
présence des parties. Les constats suivants ont été tirés : 
 
a. 
L’accès à la parcelle n° 7'119 nécessitait d’emprunter le chemin vicinal des 
Usses puis le chemin privé de la Vigneraie. Ces voies d’accès ne disposaient 
d’aucun trottoir. 


- 16/37 - 
A/3168/2013 
 
b. 
Sur le chemin de la Vigneraie, deux véhicules pouvaient se croiser sans 
difficulté sur la totalité du parcours. L’avocat des recourants a indiqué que tel 
n’était plus le cas lorsqu’un camion accédait au chemin, le croisement devenant 
plus difficile. La voisine présente a expliqué que le camion des poubelles 
effectuait une marche arrière pour accéder au chemin et qu’à une occasion, il avait 
brisé le miroir de visibilité se trouvant à l’angle du chemin des Usses. La largeur 
du chemin de la Vigneraie était la même sur toute sa longueur. Mesurée en un 
point, elle était de 5,05 m . À la hauteur d’une poubelle placée au bord de la route 
dans l’attente d’être vidée, la route utilisable était de 4,40 m. 
 
c. 
La largueur du chemin des Usses était supérieure à 5 m, se rétrécissant 
légèrement à la hauteur des numéros 10 et 12. Deux véhicules étaient parqués à 
cet endroit sur des emplacements cadastrés. La largeur du chemin des Usses 
mesurée à ce niveau était de 5,10 m. À la hauteur de l’un des deux véhicules 
stationnés, soit un véhicule 4x4 Volvo X60, la largeur restante utilisable était de 
3,8 m. Dès lors, deux véhicules automobiles ne pouvaient plus s’y croiser. 
 
d. 
La parcelle n° 8'743, située au nord de la parcelle n° 7'119 montait jusqu’à 
la route d’Hermance. La parcelle n° 7'119 montait également en pente légère 
depuis la maison existante. Le projet querellé conserverait les niveaux actuels. La 
parcelle n° 9'450, située le long de la route d’Hermance, était arborisée et séparée 
de la parcelle n° 7'119 par un mur. L’ensemble des constructions érigées sur les 
parcelles situées de part et d’autre de la parcelle n° 7'119, le long de la route 
d’Hermance, disposaient d’une desserte débouchant directement sur celle-ci. 
Selon le représentant du département, ces parcelles n’avaient cependant pas 
d’accès à un chemin privé. 
 
e. 
Sur la parcelle n° 7'119, plusieurs arbres étaient plantés le long du mur 
séparant celle-ci de la parcelle n° 9'450, un autre cordon boisé existant également 
la long de la parcelle voisine n° 8'255, sises au sud. Ce sont ces arbres que la 
DGNP ne voulait pas voir coupés en émettant son préavis négatif en rapport avec 
le premier projet de construction. Selon les premiers plans de la DD n° 105’226-1, 
l’accès devait se faire par le coin nord-est de la parcelle n° 9'450, suivi d’une route 
en pente longeant celle-ci qui devait desservir les six villas initialement prévues. 
L’architecte de Pro Swiss a indiqué qu’une telle desserte de la parcelle n° 7'119 
par la route d’Hermance avait été refusée par la DGNP, ce que les voisins ont 
contesté. À leur sens, ce service avait uniquement posé des conditions visant à la 
conservation de certaines espèces d’arbres. Selon le représentant du DALE, le 
cordon arborisé existant sur la parcelle n° 9'450 devait être maintenu en raison du 
bruit du trafic sur la route d’Hermance. 
 
 
En fin de transports sur place, l’architecte de la commune a expliqué que 
cette dernière rendait des préavis défavorables lorsque les coefficients étaient trop 
élevés pour une zone villas. Tel était le cas lorsque le coefficient dépassait 0,32. 
La commune émettait également des préavis défavorables lorsqu’il y avait des 


- 17/37 - 
A/3168/2013 
problèmes de perméabilité liés à la densité construite. Jusqu’à ce jour, des accords 
avaient pu être négociés avec les promoteurs. Le projet de construction initial de 
six villas avait reçu son aval en application de cette politique. 
30) 
Par observations après enquêtes du 20 janvier 2015, les voisins ont persisté 
dans leur recours du 14 août 2014. 
 
 
Il n’était pas exact de retenir que s’agissant du chemin de la Vigneraie, deux 
véhicules pouvaient se croiser sans difficulté sur la totalité du parcours. Comme 
cela ressortait du procès-verbal de transport sur place, la largeur du chemin se 
réduisait à 4,40 m en présence d’une simple poubelle placée sur le bord de celui-
ci. Dans ces conditions, un croisement entre deux véhicules était déjà compromis, 
compte tenu de la largeur moyenne d’une voiture (env. 2 m). Un tel croisement 
devenait impossible si un véhicule stationnait sur le bord du chemin, comme cela 
était fréquemment le cas. 
 
 
Il était de même inexact de prétendre que le projet initial (DD 105’226-1) 
avait été refusé par la DGNP, comme d’évoquer un quelconque préavis négatif de 
la part de ce service. Dans son préavis du 31 août 2012 versé à la procédure, la 
DNGP avait uniquement sollicité un complément d’information consistant dans la 
fourniture d’un plan d’aménagement paysager mentionnant notamment clairement 
les arbres à abattre, ceux à conserver, ainsi que les nouvelles plantations projetées. 
Ledit préavis indiquait encore : « le cordon arboré situé en fond de parcelle, en 
limite avec la parcelle n° 8'255, doit être préservé ainsi que la végétation la plus 
en bordure de la route d’Hermance. Dès lors, aucune construction ne doit se situer 
dans le domaine vital des arbres préservés (aplomb de la couronne, plus 1 m), 
conformément aux directives de la DNGP en vigueur) ». Il était parfaitement 
insoutenable de prétendre pour les seuls besoins de la cause que le département 
avait prétendument refusé la réalisation d’un accès aux parcelles litigieuses depuis 
la route d’Hermance. 
31) 
À cette même date, Pro Swiss a formulé ses observations après enquêtes, 
persistant également dans ses conclusions. 
 
 
Lors du transport sur place, il avait été constaté à juste titre que deux 
véhicules pouvaient se croiser sans difficulté sur toute la longueur du chemin de la 
Vigneraie. Lorsqu’une poubelle s’y trouvait, une largeur de 4,40 m demeurait 
disponible. Or, il avait été décidé lors d’une réunion de l’association des 
copropriétaires de ce chemin que les poubelles ne devaient pas s’y trouver pour en 
préserver l’aspect visuel. 
 
 
Il avait de même été constaté qu’au niveau du véhicule stationné sur le 
chemin des Usses, demeurait une largeur résiduelle de 3,8 m. Or, le véhicule en 
cause était parqué en dehors de la place cadastrée, ce qui aurait dû figurer dans le 


- 18/37 - 
A/3168/2013 
procès-verbal. Avec un véhicule correctement stationné, la largeur résiduelle 
utilisable était donc supérieure à 4 m. 
 
 
La chambre administrative ne pouvait pas prendre en compte la politique de 
la commune qui consistait à rendre un préavis défavorable en cas d’IUS supérieur 
à 0,32, sauf à annihiler le but poursuivi par le législateur à l’art. 59 al. 1 et 4 LCI. 
32) 
Toujours à cette même date, la commune de Collonge-Bellerive a persisté 
dans ses conclusions du 19 août 2014, faisant valoir un nouveau grief. 
 
 
Le 1er octobre 2014, soit postérieurement aux dernières écritures des parties 
(art. 68 de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 
10), le Conseiller d’État en charge du département lui avait adressé un courrier au 
sujet du préavis communal prévu par l’art. 59 al. 4 LCI. 
 
 
Ce courrier, qu’elle versait à la procédure, avait notamment la teneur 
suivante : 
 
 
« En premier lieu, il sied de rappeler que l’activité de l’administration dans le domaine de 
la délivrance des autorisations de construire est principalement régie par les principes de légalité 
des décisions et d’égalité de traitement. 
 
 
(…) 
 
 
S’agissant plus particulièrement de la mise en œuvre de l’article 59 al. 4 LCI, l’appréciation 
de la commission permet au surplus d’assurer une égalité de traitement au plan cantonal dans 
l’application de cette disposition légale. 
 
 
Tout en saluant les efforts de votre commune pour s’adjoindre les services de personnes 
compétentes, vous comprendrez certainement que la nécessité d’une application homogène des 
principes susmentionnés s’impose. 
 
 
Cela étant, il va de soi que le département peut suivre le préavis communal lorsqu’il 
apparaît que la commission d’architecture motive insuffisamment son préavis ». 
 
 
Ce document révélait que sous réserve d’un préavis clairement défaillant de 
la CA, la pratique du département consistait à systématiquement ignorer le préavis 
communal et les particularités locales au nom d’une égalité de traitement à 
l’échelle cantonale. Si le législateur avait souhaité une telle manière de procéder, 
il lui eût été loisible de prévoir, à l’art. 59 al. 4 let. a LCI, que la dérogation à 
l’IUS ne nécessitait que la consultation de la CA. Or, il avait non seulement prévu 
de solliciter le préavis communal tant dans un cas de dérogation « simple » que de 
dérogation « qualifiée » au sens de l’art. 59 al. 4 let. b LCI, l’accord de la 
commune devant, dans cette seconde hypothèse, s’exprimer par voie de 
délibération municipale. En légiférant de la sorte, le Grand Conseil avait reconnu 
aux communes genevoises une sphère d’autonomie au sens de l’art. 50 al. 1 de la 


- 19/37 - 
A/3168/2013 
Constitution fédérale du 18 avril 1999 (RS 101 – Cst.). L’art. 59 al. 4 LCI ne 
réglait pas de manière exhaustive l’octroi de dérogations, mais laissait ce domaine 
en tout ou partie dans la sphère communale, conférant par-là aux autorités 
municipales une liberté de décision relativement importante. Dans pareilles 
conditions, elle était donc fondée à dénoncer un excès de compétence de l’autorité 
cantonale. La pratique du département, à l’échelle du canton et dans le cas 
d’espèce, était à la fois illégale et inconstitutionnelle. 
33) 
Le 20 janvier 2015 encore, le département a renoncé à formuler des 
observations après enquêtes, persistant dans ses conclusions du 15 octobre 2014. 
34) 
Le 21 janvier 2015, le juge délégué a imparti aux voisins, au département, 
ainsi qu’à Pro Swiss, un délai au 20 février 2015 pour se déterminer sur le 
nouveau grief de le la commune. 
35) 
Le 20 février 2015, Pro Swiss s’est déterminée sur la question. 
 
 
La commune s’était bien gardée de révéler l’existence de ce courrier 
jusqu’au 20 janvier 2015, soit plus de trois mois après que le Conseiller d’État en 
charge du déparement le lui eût envoyé, ce qui en disait long sur sa volonté d’user 
de moyens dilatoires. 
 
 
Dans son courrier du 1er octobre 2014, le département avait relevé à juste 
titre : « lorsque la loi recours à des notions juridiques indéterminées, telle que 
l’esthétique, le département doit s’appuyer dans son évaluation sur l’avis 
d’experts en la matière. Elle prévoit à ce titre la consultation de commissions 
officielles. Dans le cas qui nous occupe, le préavis émis par la commission 
d’architecture, instaurée par la loi sur les commissions d’urbanisme et 
d’architecture (LCUA) du 24 février 1961 et composée de spécialistes 
indépendants de l’administration, permet d’assurer une appréciation objective de 
la situation ». 
 
 
Dans le système de la LCI, les préavis des communes, des départements et 
des organismes intéressés n’avaient qu’un caractère consultatif, sauf dispositions 
contraires et expresses de la loi. Celle-ci ne prévoyait aucune hiérarchie entre les 
différents préavis requis, mais selon une jurisprudence bien établie, en cas de 
préavis divergents, la prééminence pouvait être donnée à celui rendu par des 
spécialistes. Suivre la position de la commune selon laquelle son préavis devrait 
l’emporter sur celui des commissions spécialisées reviendrait à annihiler le but 
poursuivi par l’art. 59 al. 1 et 4 LCI. 
 
 
La commune avait livré une citation tronquée de la jurisprudence du 
Tribunal fédéral en matière d’autonomie communale. Une commune bénéficiait 
de la protection de son autonomie dans les domaines que le droit cantonal ne 
réglait pas de façon exhaustive, mais qu’il laissait en tout ou partie dans la sphère 


- 20/37 - 
A/3168/2013 
communale, conférant par-là aux autorités municipale une liberté de décision 
relativement importante. Or, il ne faisait aucun doute que les communes ne 
bénéficiaient d’aucune autonomie en matière de dérogation dite « simple » au sens 
de l’art. 59 al. 4 let. a LCI, leur préavis n’étant que consultatif. 
36) 
Le département s’est également déterminé dans le délai imparti. 
 
 
Comme cela ressortait des travaux préparatoires liés à la modification de 
l’art. 59 al. 4 LCI, le canton de Genève était depuis de nombreuses années 
confrontés à une crise du logement que l’exiguïté de son territoire et plus encore 
de sa zone à bâtir n’avait malheureusement pas permis de combattre de manière 
satisfaisante. La zone villas représentant une grande partie des terrains 
constructibles disponibles, le législateur avait décidé une utilisation plus intense 
de son sol, afin d’éviter des procédures de déclassement. 
 
 
Pour éviter, pour des raisons d’égalités de traitement évidentes, que 
certaines communes opposent leur véto à cette densification, le Grand Conseil 
avait choisi de l’option de la simple consultation des exécutifs communaux. Les 
projets demeurant soumis à la CA, le département avait toujours considéré que la 
nouvelle teneur de l’art. 59 al. 4 LCI offrait toutes les garanties nécessaires en 
matière d’égalité de traitement. C’était ce que le Conseiller d’État avait voulu 
rappeler dans son courrier du 1er octobre 2014. Le département contestait en 
revanche l’interprétation selon laquelle ledit courrier révélait une pratique 
consistant à écarter systématiquement les préavis communaux et les particularités 
locales. Les propos tenus se référait uniquement à la jurisprudence constante de la 
chambre administrative selon laquelle la portée du préavis communal, s’il devait 
dûment être pris en considération, n’équivalait néanmoins pas nécessairement à 
l’importance du préavis de la CA, autorité technique capable d’émettre un 
jugement dépourvu de subjectivisme et de considérations étrangères au but 
poursuivi par la loi. 
 
 
Il n’y avait pas eu de violation de l’autonomie communale en l’espèce. Le 
département avait bien recueilli l’avis de la commune, même si en définitive il 
avait suivi la position de la CA. La modification de l’art. 59 al. 4 LCI avait eu 
pour effet de limiter, si ce n’était de diminuer les compétences jusque-là octroyées 
aux autorités communales en matière de densification de la zone villas, domaine 
dans lequel leur autonomie avait été passablement réduite. En outre, dans le 
canton de Genève, le département était seul compétent pour délivrer les 
autorisations de construire (art. 2 LCI), les communes ne disposant que d’un droit 
de préavis consultatif (art. 3 al. 3 LCI). Le département n’étant pas lié par ce 
dernier, les communes ne pouvaient se prévaloir d’aucune autonomie en la 
matière. 
37) 
Par déterminations du 20 février 2015, les voisins ont appuyé le nouveau 
grief de la commune. 


- 21/37 - 
A/3168/2013 
 
 
Dans son préavis du 11 juin 2013, postérieur à celui de la commune, la CA 
n’avait pas allégué que le projet serait compatible avec l’harmonie et 
l’aménagement du quartier, ni qu’il était justifié par les circonstances, deux 
conditions posées par l’art. 59 al. 4 LCI. Elle n’avait pas motivé, ni justifié d’une 
quelconque manière sa position. Or, le projet présentait une densité parfaitement 
inédite pour le quartier, en proposant un habitat groupé de huit constructions 
cubiques, aux toits totalement plats et entièrement érigées sur la seule parcelle 
n° 7'119, portant l’IUS sur celle-ci à 0,57% (994,55 m2 / 1'740 m2). 
 
 
La démarche du département ayant consisté à privilégier d’emblée un 
préavis lacunaire et non motivé de la CA était arbitraire et entrait en contradiction 
avec la position exprimée dans le courrier du 1er octobre 2014. Si le législateur 
avait exigé l’accord préalable de la commune pour des densifications de 50% et 
plus, ainsi que la consultation obligatoire de la commune pour des densifications 
de 40% et plus, ce n’était évidemment pas pour que le département adopte une 
pratique revenant à écarter systématiquement le préavis communal au profit de 
celui de la CA, dès que ce dernier était motivé, ce qui, en l’espèce, n’était au 
demeurant pas le cas. 
38) 
Le 26 février 2015, le juge délégué a adressé aux parties une copie des 
dernières écritures, respectivement les a informées que la cause était gardée à 
juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjetés devant la juridiction compétente, les recours sont recevables de ce 
point de vue (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 149 LCI). 
 
 
Le jugement querellé a été notifié aux parties le 18 juin 2014. Le délai de 
recours de trente jours (art. 62 al. 1 let. a LPA) a commencé à courir le 19 juin 
2014, a été suspendu du 15 juillet au 15 août inclusivement (art. 63 al. 1 let. b 
LPA) et est parvenu à échéance le 19 août 2014. Déposés à cette date, 
respectivement le 14 août 2014, les recours ont été formés en temps utile. 
2) 
 
Selon l’art. 60 let. a et b LPA, les parties à la procédure qui a abouti à la 
décision attaquée et toute personne qui est touchée directement par une décision et 
a un intérêt personnel digne de protection à ce qu’elle soit annulée ou modifiée, 
sont titulaires de la qualité pour recourir. 
 
 
Il résulte de la jurisprudence que seuls les voisins dont les intérêts sont lésés 
de façon directe et spéciale ont l’intérêt particulier requis pas la loi (ATF 133 II 
249 consid. 1.3.1 p. 252 ; 133 II 409 consid. 1 p. 411 ; arrêt du Tribunal fédéral 
1C_158/2008 du 30 juin 2008 consid. 2). Le recourant doit ainsi se trouver dans 


- 22/37 - 
A/3168/2013 
une relation spéciale, étroite et digne d'être prise en considération avec l'objet de 
la contestation. La qualité pour recourir est en principe donnée lorsque le recours 
émane du propriétaire d’un terrain directement voisin de la construction ou de 
l’installation litigieuse (ATF 121 II 171 consid. 2b p. 174 ; arrêts du Tribunal 
fédéral 1C_152/2012 du 21 mai 2012 consid. 2.1 ; 1C_125/2009 du 24 juillet 
2009 consid. 1 ; 1C_7/2009 du 20 août 2009 consid. 1 ; ATA/321/2009 du 
30 juin 2009; ATA/331/2007 du 26 juin 2007; sur le cas d'une personne qui va 
devenir 
voisine 
de 
la 
construction 
litigieuse 
: 
ATA/450/2008 
du 
2 septembre 2008). La qualité pour recourir peut être donnée en l’absence de 
voisinage direct, quand une distance relativement faible sépare l’immeuble des 
recourants de l’installation litigieuse (ATF 121 II 171 consid. 2b p. 174 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_297/2012 consid. 2.3; ATA/220/2013 du 9 avril 2013; 
ATA/199/2013 précité). La proximité avec l'objet du litige ne suffit cependant pas 
à elle seule à conférer au voisin la qualité pour recourir contre la délivrance d'une 
autorisation de construire. Celui-ci doit en outre retirer un avantage pratique de 
l'annulation ou de la modification de l'arrêt contesté qui permette d'admettre qu'il 
est touché dans un intérêt personnel se distinguant nettement de l'intérêt général 
des autres habitants de la commune (ATF 137 II 30 consid. 2 p. 32 ss; 133 II 249 
consid. 1.3.1 p. 252 ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_565/2012 du 23 janvier 2013 
consid. 2.1; 1C_297/2012 du 28 août 2012 consid. 2.2). 
 
 
En l’espèce, les voisins à l’origine de la présente procédure ont 
incontestablement tous la qualité pour recourir au sens de l’art. 60 let. b LPA. Ils 
sont propriétaires de biens-fonds qui jouxtent directement les parcelles concernées 
par le projet de construction litigieux ou qui sont situés à faible distance de celui-
ci, de part et d’autre des seuls chemins permettant d’y accéder. 
 
 
La qualité pour recourir de la commune de Collonge-Bellerive ne fait pas 
non plus doute et résulte des art. 145 al. 2 LCI, respectivement 60 al. 1 let. d et e 
LPA. 
3) 
 
Les recourants soutiennent que le projet ne pouvait être autorisé en raison 
d’un défaut d’équipement en voie d’accès, respectivement parce que sa réalisation 
induirait de graves problèmes de circulation sur les chemins des Usses et de la 
Vigneraie. 
a. 
Selon l’art. 22 al. 2 let. b LAT, aucune construction ne peut être autorisée si 
le terrain n’est pas équipé. Un terrain est réputé équipé lorsqu’il est desservi d’une 
manière adaptée à l’utilisation prévue par des voies d’accès notamment (art. 19 
al. 1 LAT). 
b. 
Pour qu’une desserte routière soit adaptée au sens de cette dernière 
disposition, il faut que la sécurité des automobilistes et des autres utilisateurs soit 
garantie, que le revêtement soit adéquat en fonction du type de véhicules qui vont 
l’emprunter, que la visibilité et les possibilités de croisement soient suffisantes et 


- 23/37 - 
A/3168/2013 
que l’accès des services de secours (ambulances, service du feu) et de voirie soit 
assuré. La règle de l’art. 19 al. 1 LAT poursuit ainsi des buts de police, tandis 
qu’il appartient au droit cantonal de régler avec plus de précision les 
caractéristiques des voies d’accès selon leur fonction (André JOMINI, 
Commentaire de la Loi fédérale sur l’aménagement du territoire, 2010, ad. art. 19, 
p. 8 n. 19 ; ATA/98/2012 du 21 février 2012 ; ATA/434/1998 du 28 juillet 1998 ; 
ATA G.-R. du 20 juillet 1993). 
c. 
Une voie d’accès est adaptée à l’utilisation prévue lorsqu’elle peut accueillir 
tout le trafic de la zone qu’elle dessert. Un bien-fonds ne peut pas être considéré 
comme équipé si, une fois construit, son utilisation entraîne un accroissement du 
trafic qui ne peut être absorbé par le réseau routier et s’il provoque des atteintes 
nuisibles ou incommodantes dans le voisinage (André JOMINI, op. cit., ad. 
art. 19, p. 8 n. 20). La loi n'impose toutefois pas des voies d'accès idéales; il faut et 
il suffit que, par sa construction et son aménagement, une voie de desserte soit 
praticable pour le trafic lié à l'utilisation du bien-fonds et n'expose pas ses usagers 
ni ceux des voies publiques auxquelles elle se raccorderait à des dangers excessifs 
(arrêt du Tribunal fédéral 1C_318/2014 du 2 octobre 2014). 
d. 
L’art. 14 LCI prévoit dans ce contexte que le département peut refuser les 
autorisations prévues à l’art. 1 LCI lorsqu’une construction ou une installation 
peut être la cause d’inconvénients graves pour les usagers, le voisinage ou le 
public (let. a), ne remplit pas les conditions de sécurité et de salubrité qu’exige 
son exploitation ou son utilisation (let. b) ne remplit pas les conditions de sécurité 
ou de salubrité suffisantes à l’égard des voisins ou du public (let. c) ou peut créer, 
par sa nature, sa situation ou le trafic que provoque sa destination ou son 
exploitation, un danger ou une gêne durable pour la circulation (let. e). Cette 
disposition appartient aux normes de protection qui sont destinées à sauvegarder 
les particularités de chaque zone, en prohibant les inconvénients incompatibles 
avec le caractère d’une zone déterminée. Elle n’a toutefois pas pour but 
d’empêcher toute construction dans une zone à bâtir qui aurait des effets sur la 
situation ou le bien-être des voisins (ATA/801/2014 du 14 octobre 2012 ; 
ATA/98/2012 du 21 février 2012 ; ATA/100/2011 du 15 février 2011 et les 
références citées). La construction d’un bâtiment conforme aux normes ordinaires 
applicables au régime de la zone ne peut en principe pas être source 
d’inconvénients graves, notamment s’il n’y a pas d’abus de la part du 
constructeur. Le problème doit être examiné par rapport aux caractéristiques du 
quartier ou des rues en cause (ATA/86/2015 du 20 janvier 2015 ; ATA/98/2012 
du 21 février 2012 ; ATA/453/2011 du 26 juillet 2011 ; ATA/649/2002 du 
5 novembre 2002 et les arrêts cités). 
4) 
 
En l’espèce, le département puis le tribunal se sont fondés sur le préavis 
favorable rendu par la DGM le 28 juin 2013 pour conclure que le projet 


- 24/37 - 
A/3168/2013 
n’induirait pas d’inconvénients graves ou durables au sens de l’art. 14 
let. a et e LCI et bénéficiait d’un équipement suffisant en voie d’accès. 
 
 
Selon une jurisprudence bien établie, chaque fois que l'autorité inférieure 
suit les préavis requis - étant entendu qu’un préavis sans observation équivaut à un 
préavis favorable (ATA S.I.A. du 18 janvier 1984) - la juridiction de recours doit 
s'imposer une certaine retenue, qui est fonction de son aptitude à trancher le litige 
(ATA/100/2005 du 1er mars 2005 ; Thierry TANQUEREL, Manuel de droit 
administratif, 2011, p. 168, n° 508 et la jurisprudence citée). Les autorités de 
recours se limitent à examiner si le département ne s'écarte pas sans motif 
prépondérant et dûment établi du préavis de l'autorité technique consultative, 
composée de spécialistes capables d’émettre un jugement dépourvu de 
subjectivisme et de considérations étrangères aux buts de protection fixés par la 
loi (ATA/199/2013 du 26 mars 2013 consid. 6; ATA/51/2013 du 29 janvier 2013 
consid. 4d; ATA/726/2012 du 30 octobre 2012 consid. 7g; ATA/147/2011 du 
8 mars 2011 consid. 14 ; ATA/227/2010 du 27 avril 2010 ; ATA/646/1997 du 
23 octobre 1997). La chambre est en revanche libre d’exercer son propre pouvoir 
d’examen lorsqu’elle procède elle-même à des mesures d’instruction, à l’instar 
d’un transport sur place (ATA/98/2012 du 21 février 2012 ; ATA/23/2007 du 
23 janvier 2007, consid. 5 ; ATA/440/2006 du 31 août 2006, consid. 4c ; 
ATA/59/2004 du 20 janvier 2004, consid. 5 ; François PAYCHERE, Pouvoir 
d’examen et pouvoir de décision du Tribunal administratif, RDAF 2000 I, p. 543, 
et les autres références citées). 
 
 
Les conclusions de la DGM étant en l’espèce contestées par les recourants, 
la chambre administrative a procédé à un transport sur place. Elle est donc en 
mesure d’examiner sans retenue le caractère suffisant de l’équipement en voies 
d’accès du projet de construction querellé. 
5) 
 
À Genève, le droit cantonal est muet s’agissant des caractéristiques 
techniques applicables aux différentes voies d’accès. La DGM se fonde, en 
général, sur les normes VSS émises par l’Union des professionnels suisses de la 
route. Cette pratique, qui a cours dans plusieurs cantons, est admise par la doctrine 
et la jurisprudence (André JOMINI, op. cit., ad. art. 19, p. 10 n. 18). Les normes 
VSS fixent des standards de largeur de routes en fonction de leur utilisation. Si les 
services spécialisés peuvent s’y référer, elles n’ont toutefois pas force de loi et 
leur application dans un cas d’espèce doit en toute hypothèse respecter les 
principes généraux du droit, dont en particulier celui de la proportionnalité 
(Piermarco ZEN-RUFFINEN/Christine GUY-ECABERT, op. cit., p. 326 n. 703 
et les références citées). 
 
 
La norme VSS 640 050 fixe les caractéristiques techniques des accès 
riverains, définis comme des raccordements destinés à l’usage de véhicules 
routiers (entrées et sorties privées) entre une route publique prioritaire et un bien-
fonds générant un trafic de faible intensité (ch. 1). Les recommandations qu’elle 


- 25/37 - 
A/3168/2013 
contient se réfèrent à des biens-fonds ne comportant pas plus d’une quarantaine de 
cases ou de places de stationnement pour voitures, les biens-fonds générant 
davantage de trafic devant également répondre aux exigences des normes sur le 
stationnement (ch. 3 ; soit la norme VSS 640 291a). La norme VSS 640 050 fixe 
différents types d’exigences géométriques et d’exploitation que doit remplir un 
accès riverain suivant le nombre de places de stationnement que compte le bien-
fonds à raccorder et la nature de la route prioritaire de destination (cf. tableau 1 
ch. 5). Les accès riverains de type A n’exigent par exemple pas qu’un croisement 
soit possible dans la zone de débouché, au contraire des types B et C. La largeur 
minimale exigée, lorsqu’il y a circulation dans les deux sens, est en outre de 3 m 
pour les accès riverains de type A, de 5 m pour le type B et de 5,50 m pour les 
accès riverains de type C (ch. 7, tableau 2). 
 
 
En l’espèce, il est question de raccorder huit nouvelles villas (en lieu et 
place de celle à deux logements existant actuellement sur la parcelle n° 7'119) au 
chemin du Port, via les chemins de la Vigneraie et des Usses. Le chemin du Port, 
qui constitue la route prioritaire de destination du projet, revêt les caractéristiques 
d’une route de desserte de quartier, soit d’une route capable de desservir une zone 
habitée jusqu’à 300 unités de logement au sens du ch. 8 de la norme VSS 640 045. 
Les recourants n’en critiquent pas l’aménagement, lequel répond aux exigences de 
la norme VSS précitée (cf. tableau 1, ch. 8 : deux voies de circulation ; trottoir sur 
un côté au moins, possibilité pour un camion et une voiture de se croiser à vitesse 
très réduite, etc.), ni ne contestent qu’il soit apte à absorber le trafic 
supplémentaire induit par le projet. 
 
 
La qualification des accès riverains que constituent en l’espèce les chemins 
de la Vigneraie et des Usses est plus délicate : pris individuellement, ceux-ci 
présentent les caractéristiques d’un chemin d’accès au sens du ch. 8 de la norme 
VSS 640 045. Chacun d’eux sert en effet à desservir une petite zone habitée allant 
jusqu’à trente unités de logement, plus précisément 19 unités pour le chemin de la 
Vigneraie (en tenant compte du projet de construction querellé) et 32 unités de 
logement s’agissant du chemin des Usses, selon la cartographie consultable sur le 
SITG. Parce qu’ils sont raccordés l’un à l’autre et se terminent tous deux par une 
impasse, ces chemins doivent néanmoins être considérés conjointement et, ce 
faisant, être qualifiés de routes d’accès au sens du ch. 8 de la norme VSS 640 045 
desservant une cinquantaine d’unités de logement. 
 
 
Le projet querellé prévoit la construction de quinze places de parking en 
sous-sol et de trois places visiteurs en surface. Ces dix-huit places viendront 
s’ajouter à celles des onze villas riveraines qui débouchent actuellement sur le 
chemin de la Vigneraie, de même qu’à celles des villas raccordées au chemin des 
Usses. Le maximum de quarante places de stationnement étant atteint, le projet 
devrait respecter les exigences contenues dans la norme VSS 640 291a sur le 
stationnement. Au vu du préavis favorable rendu par la DGM, l’on peut 


- 26/37 - 
A/3168/2013 
considérer que tel est bien le cas en l’espèce, ce que les recourants ne contestent 
pas. En considération des places de stationnement existantes, de celles induites par 
le projet et des caractéristiques du chemin du Port équivalant à celles d’une route 
de desserte de quartier, ce sont dont les exigences géométriques et d’exploitation 
des types A/B qui sont déterminantes pour garantir le bon fonctionnement des 
chemins de la Vigneraie et des Usses (cf. tableau 1, ch. 5, de la norme VSS 640 
050). 
 
 
Il ressort des constatations faites lors du transport sur place que sur tout son 
parcours, le chemin de la Vigneraie mesure 5,05 m de large. Sachant que la 
largeur maximale d’un véhicule automobile ne peut dépasser 2,55 m (art. 64 al. 1 
de la loi fédérale sur la circulation routière du 19 décembre 1958 – LCR – RS 
741.01 ; art. 94 al. 2 let. de l’Ordonnance concernant les exigences techniques 
requises pour les véhicules routiers du 19 juin 1995 – OETV – RS 741.41), cela 
signifie que deux voitures de tourisme de dimensions moyennes peuvent s’y 
croiser à vitesse très réduite, sous réserve que des poubelles en attente d’être 
vidées ne soient pas déposées au bord de la chaussée. Dans cette hypothèse, la 
largeur disponible s’élève encore à 4,40 m. La largeur du chemin des Usses est, 
quant à elle, supérieure à 5 m. Aux niveaux des places de stationnement 
cadastrées en bordure de route, elle diminue légèrement pour atteindre 5,10 m. 
Lorsqu’une voiture de type 4x4 est parquée sur l’une de ces places, la largeur 
disponible pour le trafic reste encore de 3,80 m. Sur tout leur tracé, les chemins de 
la Vigneraie et des Usses se conforment ainsi aux exigences de la norme VSS 640 
050 qui préconise une largeur de 3 à 5 m pour les accès riverains de types A/B 
avec circulation dans les deux sens, comme ceux dont il est question en l’espèce. 
L’accès des services de secours et de voirie y est également assuré, la largeur 
minimale de 3,50 m exigée par le ch. 7.4 de la directive n° 7 du règlement 
d’application de la loi sur la prévention des sinistres, l’organisation et 
l’intervention des sapeurs-pompiers du 25 juillet 1990 (RPSSP – F 4 05.01) étant 
respectée. 
 
 
La configuration des lieux convainc pour le reste du caractère adapté des 
voies d’accès en cause par rapport à l’utilisation prévue. Supérieur à 90°, l’angle 
de giration entre le chemin de la Vigneraie et celui des Usses permet à des 
voitures de se croiser et aux camions de la voirie de manœuvrer pour entrer, 
comme ils ont l’habitude de le faire, en marche arrière dans le premier chemin 
cité. Il est également possible pour des véhicules de se croiser au niveau du 
débouché sur le chemin du Port, lequel est marqué par un stop. Certes, il aurait été 
préférable que le chemin des Usses dispose d’un trottoir ou d’une voie latérale ou 
mixte, tel que préconisés par la norme VSS 640 045 (ch. 8, tableau 1). Mais il 
serait disproportionné d’empêcher la construction de huit villas supplémentaires 
dans la zone en question en raison de l’absence de ce seul aménagement. Les 
art. 22 al. 2 let. b et 19 LAT n’imposent en effet pas des voies d’accès idéales, 
mais requièrent uniquement que leurs usagers ne soient pas exposés à des dangers 


- 27/37 - 
A/3168/2013 
excessifs. Or, la sécurité des piétons empruntant les chemins de la Vigneraie et 
des Usses n’apparaît pas compromise par la réalisation du projet, compte 
notamment tenu de la vitesse très réduite à laquelle les automobilistes sont 
contraints de circuler sur ce type de voies, comme de leur tracé pratiquement 
rectiligne qui offre de bonnes conditions de visibilité. 
 
 
Si la construction de huit villas supplémentaires aura incontestablement des 
effets sur la situation des voisins et leur imposera notamment de circuler avec une 
plus grande prudence, elle ne sera pas pour autant source d’importantes nuisances, 
ni n’induira un trafic supplémentaire incompatible avec les caractéristiques d’un 
quartier de villas qui compte déjà une quarantaine d’unités de logement. 
 
 
Des considérations qui précèdent, il ressort que les conclusions de la DGM 
et du département peuvent être suivies. Les voies d’accès aux parcelles nos 7'119, 
8'743 et 9'450 revêtent des caractéristiques suffisantes, d’un point de vue 
technique, pour assurer la desserte des nouvelles constructions projetées, 
lesquelles n’engendreront pas d’inconvénients graves au sens de l’art. 14 LCI. Les 
griefs soulevés en la matière seront donc rejetés. 
6) 
a. 
La législation cantonale en matière de police des constructions a pour seul 
but d’assurer la conformité des projets présentés aux prescriptions en matière de 
constructions et d’aménagements, intérieurs et extérieurs, des bâtiments et des 
installations. Elle réserve expressément le droit des tiers. Selon les principes 
généraux du droit, il n’appartient donc pas à l’administration de s’immiscer dans 
les conflits de droit privé pouvant s’élever entre le requérant d’une autorisation de 
construire et un opposant, celle-ci n’ayant pas pour objet de veiller au respect des 
droits réels et notamment des servitudes (art. 3 al. 6 LCI ; ATA/442/2015 du 
12 mai 2014 ; ATA/752/2014 du 23 septembre 2014 ; ATA/719/2013 du 
29 octobre 2013). 
 
b. 
Les autorités administratives n’en sont pas moins tenues de respecter les 
conditions spécifiques auxquelles le droit fédéral soumet la délivrance des 
autorisations de construire, soit les art. 22 al. 2 lit. b et 19 LAT en particulier. Or, 
un terrain est équipé au sens de ces dispositions non seulement lorsque 
l’aménagement d’un accès suffisant aux futures constructions est techniquement 
possible, mais également lorsqu’il est juridiquement garanti. Pour qu’un terrain 
soit considéré comme équipé, il doit ainsi être raccordé soit à une route du 
domaine public, soit à une route privée que les utilisateurs des futures 
constructions ont le droit d’emprunter (chemin en copropriété, servitude de 
passage, etc. ; André JOMINI, op. cit., ad. art. 19, p. 10 n. 23 ; 
Piermarco ZEN-RUFFINEN/Christine 
GUY-ECABERT, 
Aménagement 
du 
territoire, construction, expropriation, 2001, p. 326 n. 705 ss). 
 
c. 
Interprétées conjointement, ces dispositions signifient que le requérant 
d’une autorisation de construire doit démontrer aux autorités administratives que 


- 28/37 - 
A/3168/2013 
la voie d’accès prévue sur un immeuble appartenant à autrui dispose d’un 
fondement juridique (ATF 136 II 120 = JdT 2010 I 201, consid. 3.3.2 in fine et les 
références citées). Si les éléments de preuve fournis rendent vraisemblable que le 
terrain destiné à être construit dispose d’un accès suffisant en vertu du droit privé, 
il revient alors aux propriétaires des terrains grevés de démontrer le contraire 
(ATF 1C_245/2014 du 10 novembre 2014 consid. 4.1 et les références citées). 
 
 
En l’espèce, le chemin privé de la Vigneraie est formé de deux parcelles de 
dépendance nos 7'120 et 8'744. La parcelle n° 7'119 compte parmi les immeubles 
principaux auxquels la parcelle n° 7'120 est rattachée, de sorte que les 
propriétaires de la première citée sont également copropriétaires de la seconde et 
ont, 
à 
ce 
titre, 
le 
droit 
de 
l’emprunter 
(art. 
655a 
al. 
1 
CC ; 
Paul-Henri STEINAUER, Les droits réels, Tomme II, 2012, n. 1521i ss). En 
outre, les parcelles de dépendance nos 7'120 et 8'744 sont chacune grevées d’une 
servitude de passage à véhicule, lesquelles sont toutes deux inscrites au registre 
foncier (sous les numéros 71'653 et 71'655) et bénéficient vraisemblablement aux 
parcelles riveraines, dont la parcelle n° 7'119. Les extraits pertinents du registre 
des servitudes n’ayant pas été versés à la procédure, cette conclusion peut se 
déduire de l’absence de contestation, de la part des recourants, du droit des 
propriétaires de la parcelle n° 7'119 d’emprunter le chemin de la Vigneraie. 
 
 
Les voisins concentrent en effet leur critique sur le chemin des Usses que les 
propriétaires de la parcelle n° 7'119 n’auraient, à leur sens, pas le droit 
d’emprunter. Cette allégation, qui n’est étayée par aucun moyen de preuve 
spécifique, est toutefois contredite par les données du registre foncier librement 
accessibles sur Internet. Selon celles-ci, le chemin des Usses se compose de deux 
parcelles : la parcelle n° 3'413, qui débouche sur le chemin du Port, et la parcelle 
n° 7'833 qui donne accès au chemin de la Vigneraie. La parcelle n° 3'413 est une 
parcelle de dépendance dont les propriétaires de la parcelle n° 7'119 sont 
copropriétaires. Cette dernière figure en effet parmi la liste des immeubles 
principaux auxquelles la parcelle n° 3'413 est rattachée, de sorte que les 
propriétaires de la première peuvent également emprunter la seconde. 
 
 
La parcelle n° 7'833 est quant à elle cadastrée en tant que chemin vicinal. Le 
droit genevois antérieur à l’entrée en vigueur du CC définissait cette institution 
comme un terrain servant de passage aux propriétaires de plusieurs parcelles et 
dont le sol n’est attribué ni à l’État, ni à la commune (art. 115 et suivants du 
règlement sur le cadastre du 14 octobre 1844 ; Claude AUER, Les chemins 
vicinaux de l’ancien droit civil genevois, SJ 1999 II p. 41). Sous le nouveau droit 
fédéral, un tel chemin équivaut, en principe, à une copropriété dépendante de la 
propriété des parcelles riveraines selon la jurisprudence du Tribunal fédéral (ATF 
5A_866/2008 du 8 mai 2009 consid. 4.4 ; ATF 5C.120/1997 du 1er janvier 1997 
publié in SJ 1998 P. 287). Il en résulte qu’en tant que copropriétaires des parcelles 
nos 7'120 et 3'413, soit de biens-fonds riverains du chemin vicinal cadastré sous 


- 29/37 - 
A/3168/2013 
n° 7’833, les propriétaires de la parcelle n° 7'119 ont également le droit 
d’emprunter celui-ci. 
 
 
Ces considérations permettent de conclure que l’accès aux futures villas, tel 
qu’il est prévu par le projet de construction querellé, est non seulement suffisant 
d’un point de vue technique, mais également garanti d’un point de vue juridique, 
faute pour les recourants d’apporter la preuve du contraire. Pour le reste, il 
n’appartient pas à la chambre administrative de se prononcer sur la légalité et 
encore moins sur l’opportunité d’un hypothétique accès depuis la route 
d’Hermance, dans la mesure où celui-ci n’est pas prévu par l’autorisation de 
construire n° DD 105’679-1. 
 
 
Le grief en violation des art. 22 al. 2 lit. b et 19 LAT sera, partant, écarté. 
7) 
 
Les voisins invoquent également une violation de l’art. 59 al. 4 let. a LCI, 
au motif que la densité du projet serait trop élevée. Le report des droits à bâtir 
afférents aux parcelles nos 8'743 et 9'450 en faveur de la parcelle n° 7'119 
contournerait abusivement l’application des art. 22 LAT et 974b al. 2 CC. La 
densité du projet devrait ainsi se mesurer en tenant uniquement compte de la 
surface de la parcelle n° 7'119 et serait, avec un IUS de 0,55, trop élevée. 
 
a. 
Selon l’art. 59 al. 4 let. a LCI, lorsque les circonstances le justifient et que 
cette mesure est compatible avec le caractère, l’harmonie et l’aménagement du 
quartier, le département peut autoriser, après consultation de la commune et de la 
commission d’architecture, un projet de construction en ordre contigu ou sous 
forme d’habitat groupé dont la surface de plancher habitable n’excède pas 40% de 
la surface du terrain, 44% lorsque la construction est conforme à un standard de 
haute performance énergétique, 48% lorsque la construction est conforme à un 
standard de très haute performance énergétique, reconnue comme telle par le 
service compétent. 
 
b. 
Selon la jurisprudence, rien n’empêche le propriétaire d’une parcelle 
quelconque, petite ou moyenne, d’acquérir une parcelle contiguë pour pouvoir 
augmenter la surface constructible de sa propriété ; et s’il peut acquérir une 
nouvelle parcelle dans ce but, il peut aussi, dans le même but, adopter cette autre 
solution qui consiste à convenir avec un propriétaire voisin que ce dernier mette à 
disposition, pour le calcul de la surface constructible, une surface de terrain qui 
n’a pas déjà servi à un tel calcul pour un bâtiment existant. Une telle manière de 
faire est admise en droit suisse, même sans disposition expresse, l’essentiel étant 
que la surface voisine mise à contribution pour le calcul de la surface constructible 
ne puisse plus servir ultérieurement à un tel calcul, ce qui implique pratiquement 
qu’elle soit grevée d’une servitude de non bâtir au profit de la collectivité. En 
d’autres termes, une surface de terrain qui a déjà été prise une fois en compte pour 
le calcul d’une surface bâtie ne peut plus l’être par la suite (ATF 101 Ia 289 = JdT 
1997 I 93 ; ATA/98/2012 du 21 février 2012 consid. 6 ; ATA/453/2011 du 


- 30/37 - 
A/3168/2013 
26 juillet 2011 consid. 11 ; ATA/568/2006 du 31 octobre 2006 ; ATA/361/2003 ; 
ATA P. du 28 juin 1994 ; ATA M. du 14 juin 1989). La constitution d’une 
servitude n’est toutefois pas indispensable pour empêcher la prise en compte 
ultérieure, lors d’un calcul de densité, de droits à bâtir cédés ou déjà utilisés, 
l’essentiel étant qu’une telle cession soit connue du département chargé de la 
délivrance des autorisations de construire (ATA P. du 18 juin 1994, consid. 2 in 
fine). En effet, l’interdiction d’utiliser, pour le calcul de la surface constructible, 
tout ou partie de la surface ayant déjà servi à un tel calcul existe, à l’instar des 
autres restrictions de droit public à la propriété, indépendamment de son 
inscription au registre foncier en vertu de l’art. 680 al. 1 CC (ATF 111 Ia 182, 
consid. 4 p. 83 ; arrêts du Tribunal fédéral 1P.586/2004 du 28 juin 2005 consid. 
4.6 publié in ZBl 107/2006 p. 369 ; 1P. 143/1996 du 5 août 1996, consid. 3b/aa 
reproduit in JAB 1997 p. 220 ; 2A.116/1994 du 21 décembre 1994 consid. 3c 
reproduit in RDAT 1995 II n° 57 p. 151 ; 1P.762/1993 du 25 mai 1994 consid. 
3cb ; 1P.423/1992 du 12 janvier 1993 consid. 3a). 
 
 
En l’espèce, il n’est pas contesté que les huit villas projetées soient des 
constructions en ordre contigu au sens de l’art. 58 al. 2 LCI, ni qu’elles 
remplissent les exigences du label Minergie, soit d’un standard de très haute 
performance énergétique. 
 
 
Pour calculer l’IUS, le département a pris en compte non seulement la 
surface de la parcelle n° 7'719 (1'740 m2), sur laquelle les futures constructions 
seront érigées, mais également celles des parcelles contiguës nos 8'743, 9'450 et 
7'120 (91 m2, 350 m2 et 80 m2), en mains des mêmes propriétaires. Rapportant la 
surface brute de plancher des constructions hors-sol prévu par le projet (994,50 
m2) à la surface totale du terrain disponible (2'261 m2), il a conclu au respect de 
l’IUS prévu par l’art. 59 al. 4 let. a LCI (994,50 : 2'261 = 0,44, soit un rapport de 
surfaces de 44%). 
 
 
La méthode de calcul utilisée ne souffre aucune critique et n’apparaît pas 
abusive. Conformément à la jurisprudence précitée, un report des droits à bâtir 
afférents aux parcelles nos 8'743, 9'450 et 7'120 en faveur de la parcelle n° 7'119 
peut être effectué, dans la mesure où ces biens-fonds sont contigus et actuellement 
détenus par les mêmes propriétaires. Le fait qu’une part de copropriété de la 
parcelle n° 7'120 ne soit rattachée qu’à la parcelle n° 7'119, à l’exclusion des 
parcelles nos 8'743 et 9'450, ne prive au demeurant pas ces dernières de leurs 
droits à bâtir, ni de la faculté pour un propriétaire d’en user sur le bien-fonds 
voisin. 
 
 
Un tel procédé ne contrevient pas plus à l’art. 22 al. 2 let. b LAT qui, 
comme l’a relevé le TAPI, n’exige pas que chaque parcelle située en zone à bâtir 
soit pourvue d’un accès propre, mais uniquement que celles destinées à la 
construction soient équipées de la sorte. Dans le cas d’espèce, il suffit donc de 
constater que la rampe d’accès au parking commun sera implantée sur la parcelle 


- 31/37 - 
A/3168/2013 
n° 7'119, elle-même raccordée au chemin de la Vigneraie, pour admettre la 
conformité du projet au droit de la construction. 
 
 
Pour le reste, il n’appartient pas à la chambre administrative de se prononcer 
sur la conformité à l’art. 974b al. 3 CC du projet de réunion/division des parcelles 
nos 7'119, 8'743 et 9'450 envisagé par l’intimée. La question de savoir si ce dernier 
entraînerait une aggravation des servitudes grevant les parcelles nos 8'744 ou 
7'120, de sorte qu’elle serait soumise à l’accord des copropriétaires desdits biens-
fonds, ressortit en effet au droit privé et n’a pas à être tranchée par les autorités 
administratives chargées de la délivrance d’une autorisation de construire. Comme 
rappelé ci-dessus, la législation en matière de police des constructions réserve 
expressément les droits des tiers (art. 3 al. 6 LCI) et n’a pas pour objet de veiller 
au respect des droits réels, comme des servitudes par exemple (ATA/442/2015 du 
12 mai 2015 consid. 3 ; ATA/752/2014 du 23 septembre 2014). 
 
 
Le grief tenant dans la violation de l’art. 974b al. 3 CC sera, en 
conséquence, écarté. 
8) 
 
Pour la commune, la densité du projet querellé serait incompatible avec le 
caractère, l’harmonie et l’aménagement du quartier, condition posée par l’art. 59 
al. 4 LCI qu’elle serait la mieux à même d’apprécier. En écartant son préavis 
défavorable au profit de celui rendu par la CA, le département aurait ainsi abusé 
de son pouvoir d’appréciation. Les courriers échangés avec le chef du 
département en cours de procédure attesteraient en outre d’une pratique 
systématique consistant à ignorer le préavis communal, en violation de la 
disposition précitée et de l’autonomie communale garantie par l’art. 50 al. 1 Cst. 
 
a. 
L’art. 50 al. 1 Cst. dispose que l’autonomie communale est garantie dans les 
limites fixées par le droit cantonal. Selon la jurisprudence, une commune bénéfice 
de la protection de son autonomie dans les domaines que le droit cantonal ne règle 
pas de manière exhaustive, en lui laissant une liberté de décision relativement 
importante. L’existence et l’étendue de l’autonomie communale dans une matière 
concrète sont déterminées essentiellement par la constitution et la législation 
cantonales (ATF 138 I 131 consid. 7.1 ; ATF 128 I 3 consid. 2a ; ATF 124 I 223 
consid. 2b). 
 
b. 
L’art. 59 al. 4 let. a LCI est issue d’une modification législative qui visait à 
promouvoir une utilisation plus intensive du sol en zone villas pour répondre à la 
crise du logement sévissant à Genève (cf. l’exposé des motifs du PL 10'891 
disponible sur http://ge.ch/grandconseil/data/texte/PL10891.pdf). Adoptée le 
30 novembre 2012 et entrée en vigueur le 26 janvier 2013, cette modification a, 
tout d’abord, porté l’IUS usuellement applicable dans ladite zone de 0,2 à 0,25 
(0,275 lorsque la construction est conforme à un standard de haute performance 
énergétique et 0,3 lorsqu’elle est conforme à un standard de très haute 
performance énergétique ; art. 59 al. 1 LCI). Pour les projets de construction en 


- 32/37 - 
A/3168/2013 
ordre contigu ou sous forme d’habitat groupé, le législateur a, ensuite, augmenté, 
dans la mesure rappelée ci-dessus, les IUS dérogatoires susceptibles d’être 
autorisés par le département après consultation de la commune et de la CA (art. 59 
al. 4 let. a LCI). Pour des projets de même type, mais implantés sur une parcelle 
ou un ensemble de parcelles contiguës d’une surface supérieure à 5'000 m2, des 
IUS dérogatoires encore plus élevés ont été prévus (0,5, 0,55 lorsque la 
construction est conforme à un standard de haute performance énergétique et 0,6 
lorsqu’elle est conforme à un standard de très haute performance énergétique), 
sous réserve que le département obtienne l’accord de la commune exprimé sous 
forme de délibération municipale et consulte ici encore la CA (art. 59 al. 4 let. b 
LCI). 
 
 
Au cours des travaux préparatoires, certains députés ont regretté le fait que 
la densification de la zone villas prévue par l’art. 59 al. 4 let. a LCI ne soit pas 
soumise aux mêmes conditions que la let. b, soit à l’accord de la commune 
exprimé sous forme de délibération municipale. Lors des travaux en commission 
(cf. rapport de la commission d’aménagement du canton du 28 août 2012, PL 
10’891-A, disponible sur http://ge.ch/grandconseil/data/texte/PL10891A.pdf), 
puis lors des débats en plénum (MGC [en ligne], Séance 9 du 30 novembre 2012 à 
20h30, disponible sur http://ge.ch/grandconseil/memorial/seances/570402/9/5/), 
des amendements en ce sens ont été présentés, mais n’ont pas reçu l’aval de la 
majorité des députés. Le législateur a en effet considéré que l’accord du conseil 
municipal de la commune concernée ne devait être requis que pour les projets de 
construction de plus grande envergure, soit ceux remplissant les conditions 
prévues par l’art. 59 al. 4 let. b LCI. Il a considéré que dans le cas de figure prévu 
par l’art. 59 al. 4 let. a LCI, la nécessité d’obtenir un tel accord compromettrait 
l’objectif de densification poursuivi (Ibidem). 
 
c. 
Avant d’autoriser un projet de construction en zone villas, dont la densité 
correspond à celle prévue par l’art. 59 al. 4 let. a LCI, le département doit ainsi 
recueillir les appréciations de la CA, respectivement celles de la commune du lieu 
de situation exprimées sous forme de préavis rendu par l’exécutif municipal 
(art. 48 let. h et 30 al. 1 let. s a contrario de la loi sur l’administration des 
communes du 13 avril 1984 - LAC - B 6 05). 
 
 
Il résulte de cette double consultation que le législateur n’a pas attribué de 
pouvoir de décision aux communes concernant l’octroi d’autorisation de 
construire un projet présentant l’un des IUS dérogatoires prévus par l’art. 59 al. 4 
let. a LCI. Conformément à l’art. 3 al. 3 LCI, la délivrance de telles autorisations 
de construire demeure de la compétence exclusive du département à qui il 
appartient de statuer en tenant compte de tous les intérêts en présence. 
 
 
La problématique soulevée en l’espèce par la commune ne relève ainsi pas 
de la protection de son autonomie communale, mais uniquement de la question de 


- 33/37 - 
A/3168/2013 
savoir si le département a excédé ou abusé de son pouvoir d’appréciation en 
passant outre son opposition. 
 
 
Le département aurait-il choisi d’ignorer systématiquement les préavis 
communaux recueillis en application de l’art. 59 al. 4 let. a LCI, qu’une telle 
pratique ne serait pas inconstitutionnelle, mais pourrait tout au plus aboutir à des 
décisions illégales que la chambre de céans ne manquerait alors pas de 
sanctionner à chaque fois qu’elle en serait saisie. 
 
 
Au vu de ce qui précède, le grief tenant dans une violation de l’autonomie 
communale garantie par l’art. 50 Cst. tombe à faux et sera, partant, rejeté. 
9) 
 
Il reste à déterminer si la pesée des intérêts à laquelle le département s’est 
livré dans le cas d’espèce n’aboutit pas à un résultat illégal. 
 
a. 
Lorsque la loi autorise l'autorité administrative à déroger à l'une de ses 
dispositions, notamment en ce qui concerne les constructions admises dans une 
zone, elle confère à cette autorité un pouvoir d'appréciation qui n’est limité que 
par l’excès ou l’abus, la chambre de céans n’ayant pas compétence pour apprécier 
l’opportunité des décisions prises (art. 61 al. 2 LPA). 
 
b. 
La compatibilité du projet avec le caractère, l’harmonie et l’aménagement 
du quartier exigée par l’art. 59 al. 4 LCI constitue en outre une clause 
d’esthétique, analogue à celle contenue à l’art. 15 LCI. Une telle clause fait appel 
à des notions juridiques imprécises ou indéterminées, dont le contenu varie selon 
les conceptions subjectives de celui qui les interprète et selon les circonstances de 
chaque cas d'espèce ; ces notions laissent à l'autorité une certaine latitude de 
jugement. Lorsqu'elle estime que l'autorité inférieure est mieux en mesure 
d'attribuer à une notion juridique indéterminée un sens approprié au cas à juger, 
l'autorité de recours s'impose alors une certaine retenue. Il en va ainsi lorsque 
l'interprétation de la norme juridique indéterminée fait appel à des connaissances 
spécialisées ou particulières en matière de comportement, de technique, en 
matière économique, de subventions et d'utilisation du sol, notamment en ce qui 
concerne l'esthétique des constructions (ATA/653/2014 du 19 août 2014 ; 
ATA/849/2005 du 13 décembre 2005 et la jurisprudence citée). 
 
c. 
Dans le système de la LCI, les avis ou préavis des communes, des 
départements et organismes intéressés ne lient pas les autorités (art. 3 al. 3 LCI). 
Ils n'ont qu’un caractère consultatif, sauf dispositions contraires et expresses de la 
loi ; l’autorité reste ainsi libre de s’en écarter pour des motifs pertinents et en 
raison d’un intérêt public supérieur (ATA/51/2013 du 21 janvier 2013 ; 
ATA/719/2011 du 22 novembre 2011 et les références citées). Toutefois, 
lorsqu'un préavis est obligatoire, il convient de ne pas le minimiser 
(ATA/417/2009 précité ; ATA/902/2004 du 16 novembre 2004 ; ATA/560/2004 
du 22 juin 2004 ; ATA/253/1997 du 22 avril 1997). Dans le système prévu par 


- 34/37 - 
A/3168/2013 
l’art. 59 al. 4 let. a LCI, tant le préavis de la commune que celui de la CA ont cette 
caractéristique. 
 
 
En l’espèce, la CA a examiné le projet de construction querellé à deux 
reprises, soit le 9 avril 2013 et le 11 juin 2013. À cette seconde date, elle a 
considéré que les modifications apportées par l’intimée en cours de procédure 
répondaient à ses exigences et a donné son aval pour une dérogation en matière de 
densité dans la mesure prévue par le projet (44%). Bien que sommairement 
motivé, ce préavis favorable ne souffre aucune ambiguïté. Il signifie clairement 
que cette autorité technique consultative, composée de spécialistes en la matière, a 
jugé le projet comme étant compatible avec le caractère, l’harmonie et 
l’aménagement du quartier. Par préavis défavorable tout aussi sommairement 
motivé, la commune s’est en revanche opposée au projet, jugeant sa densité trop 
élevée et incompatible avec l’harmonie et l’aménagement du quartier. Elle s’est 
prononcée après s’être adjointe les services d’un spécialiste, soit d’un architecte 
communal diplômé de l’EPFL. Confronté à deux préavis obligatoires 
contradictoires, le département a, quant à lui, choisi de suivre celui de la CA. 
 
 
Dans les circonstances d’espèce, il n’apparaît pas qu’en statuant dans ce 
sens, le département aurait excédé ou abusé de son pouvoir d’appréciation. 
Comme l’a relevé la commune, le projet querellé ne présente effectivement pas les 
mêmes caractéristiques architecturales que les villas individuelles bordant le 
chemin de la Vigneraie ou celui des Usses. Il consiste dans un autre type 
d’habitat, dit en ordre contigu, dont l’implantation modifiera, à terme, la 
configuration de la zone villas telle qu’elle s’est développée jusqu’ici. Le 
législateur avait toutefois pleinement conscience de cette évolution et souhaitait 
même encourager la réalisation de ces nouvelles formes d’habitat (groupé ou en 
ordre contigu), lorsqu’il a augmenté les IUS dérogatoires susceptibles d’être 
appliqués 
dans 
cette 
zone 
(cf. 
l’intervention 
de 
Monsieur 
Christophe AUMEUNIER, rapporteur de majorité, lors du premier débat consacré 
au PL 10'891, MGC [en ligne], Séance 9 du 30 novembre 2012 à 20h30, 
disponible sur http://ge.ch/grandconseil/memorial/seances/570402/9/5/). Il a 
considéré cette évolution comme une réponse utile et nécessaire par rapport aux 
problèmes de l’exiguïté du territoire et de la pénurie de logements et a renoncé à 
qu’une telle densification de la zone villas soit soumise à l’accord des communes, 
afin de garantir l’application de l’art. 59 al. 4 let. a LCI partout où elle pouvait 
avoir lieu. 
 
 
Les raisons qui motivent l’opposition de la commune, à savoir le fait que le 
projet propose une image architecturale inédite pour le quartier et présente un IUS 
supérieur à la limite qu’elle considère comme admissible (0,32 selon les 
déclarations faites en transport sur place), ne sont pas compatibles et 
contreviennent au but poursuivi par le législateur. Le département pouvait donc 
s’en écarter au nom de l’intérêt public supérieur à ce que l’objectif de 


- 35/37 - 
A/3168/2013 
densification de la zone villas, poursuivi par le législateur, soit respecté. Il le 
pouvait d’autant plus que le second préavis obligatoire, rendu par une commission 
composée de spécialistes en matière architecturale, concluait à la compatibilité 
esthétique du projet. 
 
 
Ce faisant, le département a correctement pesé les intérêts contradictoires en 
présence, le grief de violation de l’art. 59 al. 4 let. a LCI tombant également à 
faux. 
10) 
En tout point mal fondé, les recours seront rejetés. 
 
 
Un émolument de CHF 3'000.- sera mis à la charge des recourants, à hauteur 
de CHF 2'000.- s’agissant des voisins pris conjointement et solidairement et de 
CHF 1'000.- s’agissant de la commune de Collonge-Bellerive, puisque cette 
dernière n’est pas l’auteure de la décision querellée et succombe pareillement dans 
la présente procédure (art. 87 al. 1 LPA). Une indemnité de procédure de 
CHF 2'000.-, sera en outre allouée à l’intimée qui en a requis l’octroi, dont 
CHF 1'000.- seront mis à la charge des voisins pris conjointement et solidairement 
et CHF 1'000.- à la charge de la commune de Collonge-Bellerive. 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 14 août 2014 par Madame Joyce et Monsieur 
Jean-Jacques 
ANTENEN, 
Monsieur 
Antoine 
CASANOVA, 
Monsieur 
Bernard DE COULON, Madame Vera et Monsieur Marcel DUIN, Monsieur 
John HEPTONSTALL, Monsieur Eric KUHNE, Monsieur Peter LOCHER, Madame 
Zina et Monsieur Walid Edmond MOUKARZEL, Monsieur Pierre-Yves PILLONEL, 
Madame Erika REIS, Monsieur Massimo TONI, Madame Marie-Rose TUDEAU et 
Madame Gertrud et Monsieur Franz ZUMSTEIN contre le jugement du Tribunal 
administratif de première instance du 17 juin 2014 (JTAPI/663/2014) ; 
déclare recevable le recours interjeté le 19 août 2014 par la commune de Collonge-
Bellerive contre le même jugement ; 
au fond : 
les rejette ; 


- 36/37 - 
A/3168/2013 
met à la charge de Madame Joyce et Monsieur Jean-Jacques ANTENEN, Monsieur 
Antoine CASANOVA, Monsieur Bernard DE COULON, Madame Vera et Monsieur 
Marcel DUIN, Monsieur John HEPTONSTALL, Monsieur Eric KUHNE, Monsieur 
Peter LOCHER, Madame Zina et Monsieur Walid Edmond MOUKARZEL, Monsieur 
Pierre-Yves PILLONEL, Madame Erika REIS, Monsieur Massimo TONI, Madame 
Marie-Rose TUDEAU et Madame Gertrud et Monsieur Franz ZUMSTEIN, pris 
conjointement et solidairement, un émolument de CHF 2'000.- ; 
met à la charge de la commune de Collonge-Bellerive un émolument de CHF 1'000.- ; 
alloue une indemnité de procédure de CHF 2'000.- à Pro Swiss Invest SA, à charge de 
Madame Joyce et Monsieur Jean-Jacques ANTENEN, Monsieur Antoine CASANOVA, 
Monsieur Bernard DE COULON, Madame Vera et Monsieur Marcel DUIN, Monsieur 
John HEPTONSTALL, Monsieur Eric KUHNE, Monsieur Peter LOCHER, Madame 
Zina et Monsieur Walid Edmond MOUKARZEL, Monsieur Pierre-Yves PILLONEL, 
Madame Erika REIS, Monsieur Massimo TONI, Madame Marie-Rose TUDEAU et 
Madame Gertrud et Monsieur Franz ZUMSTEIN, pris conjointement et solidairement à 
hauteur de CHF 1'000.-, ainsi que de la commune de Collonge-Bellerive à hauteur de 
CHF 1'000.- également ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours 
qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en 
matière de croit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être 
adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession 
du recourant invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Mes Gabriel Raggenbass et Jean-Marc Siegrist, avocats 
des recourants, au département de l'aménagement, du logement et de l'énergie, à Me 
Pascal Pétroz, avocat de l'intimée, ainsi qu'au Tribunal administratif de première 
instance. 
Siégeants : Mme Junod, présidente, MM. Dumartheray et Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
M. Vuataz Staquet 
 
la présidente siégeant : 
 
 
Ch. Junod 


- 37/37 - 
A/3168/2013 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :