ge_gerichte · ATAS/101/2003 · 2003-09-30 · fr


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En la cause 
Monsieur M.__________, 
 
 
 
 
 
 
 
 
RECOURANT 
Contre 
 
OFFICE CANTONAL DES PERSONNES AGEES, route de Chêne 54 à Genève, 
 
 
 
 
 
 
 
 
INTIME 
 
 
 






EN FAIT 
1. Monsieur M.__________, né le 2 avril 1923, rentier AVS depuis le 1er février 1989, a 
formé une demande de prestations complémentaires en date du 21 février 1989. 
Des prestations complémentaires lui ont été accordées à partir du 1er février 1989 à 
hauteur de 940.-- francs par mois, sur la base du montant de sa rente AVS, de sa 
fortune mobilière et du produit des biens mobiliers. Une décision de prestations a été 
rendue chaque année, tenant compte de la modification des différents éléments 
entrant en considération (pièces 4 à 23 intimé). 
2. En mars 2001, l’Office cantonal des personnes âgées (ci-après l'OCPA) a demandé 
au recourant qu’il remplisse une formule, visant le versement des prestations non plus 
par mandat postal mais par virement postal ou bancaire, ce qu’il a fait courant mars 
2001. Les coordonnées du ou des comptes de l’assuré et de son conjoint étaient 
demandés. Le recourant a indiqué deux comptes postaux, l’un en son nom l’autre au 
nom de son épouse (pièces 24 et 25 intimé). 
3. Par courrier du 10 mai 2002, l’OCPA a interpellé le recourant sur ces deux comptes, 
inconnu de l’office (pièce 26 intimé). Des justificatifs lui étaient demandés, qui furent 
transmis à l’OCPA en date du 25 mai 2001 par le service d’action sociale et de santé 
des Pâquis (pièce 27 intimé). 
4. Par courrier du 30 mai 2001, le recourant informa l’OCPA de ce que son épouse 
touchait une rente française de 1'726.97 francs français. Figurent au dossier les pièces 
attestant du paiement de cette rente depuis 1996 (pièces 30 et 31 intimé). 
5. Par décision du 11 septembre 2001, l'OCPA a demandé au recourant la restitution 
d'un montant de 23'571.-- fr. , correspondant à des prestations perçues indûment, en 
raison de cette rente, du 1er octobre 1996 au 30 septembre 2001. 
6. Par courrier du 28 septembre 2001, le recourant a sollicité auprès de l'OCPA la 
remise partielle du montant réclamé, indiquant n'avoir pas cette somme à disposition. Il 
souligne avoir personnellement informé l’OCPA de la rente française de son épouse. 






7. Par décision du 31 octobre 2002, l'OCPA a rejeté la demande, faisant valoir que la 
remise ne pouvait être acceptée qu'à deux conditions, la bonne foi et la charge trop 
lourde. En l'occurrence, la bonne foi ne pouvait être retenue car le recourant avait 
annoncé tardivement la rente française de son épouse, en violation de son devoir. Il ne 
pouvait ignorer l'obligation d'annoncer qui lui incombait, figurant sur toutes les 
décisions et sur la demande. Par ailleurs la charge trop lourde n’était pas non plus 
remplie au vu de la jurisprudence du Tribunal fédéral. 
8. Par courrier du 25 novembre 2002 à l'OCPA, le recourant a formé réclamation 
contre cette décision, indiquant n’avoir pas toujours lu en entier les décisions rendues, 
et avoir informé l’OCPA dès qu’il avait su par le service social qu’il devait le faire. 
9. Par décision du 22 janvier 2003, l'OCPA a rejeté la réclamation . 
10. Dans son recours du 14 février 2003, le recourant conclut à la remise du montant 
litigieux, reprenant ses arguments. 
11. Dans son préavis du 17 mars 2003, l'OCPA conclut au rejet du recours. Il se réfère 
à une décision de l’ancienne commission de recours qui avait jugé de l’absence de 
bonne foi dans le cas d’un assuré ayant omis d’annoncer sa rente du 2ème pilier (LPP). 
Il a persisté dans ses motivations et conclusions. 
EN DROIT 
1. A la forme : 
Le recours, interjeté en temps utile, est recevable à la forme (art. 7 de la loi fédérale 
sur les prestations complémentaires à l’assurance-vieillesse et survivants - LPC -, art. 
9 de la loi sur les prestations fédérales complémentaires à l’assurance-vieillesse et 
survivants et à l’assurance-invalidité - LPCF - et art. 43 de la loi sur les prestations 
cantonales complémentaires à l’assurance-vieillesse et survivants et à l’assurance-
invalidité - LPCC). 
2. Au fond : 






A. L’art. 27 de l’ordonnance sur les prestations complémentaires à l’assurance-
vieillesse, survivants et invalidité (OPC) prévoit l’obligation de restituer les prestations 
fédérales indûment touchées, en ces termes: 
 Al. 1 « Les prestations complémentaires indûment touchées doivent être restituées par 
le bénéficiaire ou par ses héritiers. Les prescriptions de la LAVS sont applicables par 
analogie à la restitution de telles prestations et à la libération de l’obligation de les 
restituer . 
Al. 2 Des créances en restitution peuvent être compensées avec des 
prestations échues selon la loi ainsi qu’en vertu de la LAVS et de la LAI ». 
Par ailleurs, l’art. 47 de la loi sur l’assurance-vieillesse et survivants (LAVS) prévoit que 
les rentes indûment touchées doivent être restituées. La restitution peut cependant ne 
pas être demandée lorsque l’intéressé-e était de bonne foi et serait mis-e dans une 
situation difficile. Le droit de demander la restitution se prescrit par une année à 
compter du moment où la caisse de compensation a eu connaissance du fait, mais au 
plus tard par cinq ans après le paiement de la rente. Selon l’art. 79 du règlement sur 
l’assurance-vieillesse et survivants (RAVS), lorsqu’une personne tenue à restitution ou 
son représentant légal pouvait de bonne foi admettre avoir le droit de toucher les 
rentes, il doit lui être fait remise de l’obligation de restituer tout ou partie du montant 
indûment touché, si cette restitution devait mettre la personne tenue à restitution dans 
une situation difficile en raison de ses conditions d’existence. 
En l’occurrence, le recourant a omis de déclarer la rente française perçue par son 
épouse depuis en tous cas 1996, dont l’OCPA n’a pas pu tenir compte dans le calcul 
des ressources déterminantes. 
Ainsi le montant demandé en restitution l’est à bon droit. Il s’agit ici de déterminer si la 
demande de remise peut être acceptée et, partant, d’établir si la bonne foi du 
recourant, première condition à une remise, peut être retenue. 
Tel n’est cependant pas le cas. En effet, l’art. 24 OPC prévoit ce qui suit : 
« L’ayant droit ou son représentant légal ou, le cas échéant, le tiers ou l’autorité à qui 
la prestation complémentaire est versée, doit communiquer sans retard à l’organe 
cantonal compétent tout changement dans la situation personnelle et toute modification 






sensible dans la situation matérielle du bénéficiaire de la prestation. Cette obligation de 
renseigner vaut aussi pour les modifications concernant les membres de la famille de 
l’ayant droit ». 
Le Tribunal fédéral des assurances (ci-après le TFA) a, dans sa jurisprudence relative 
à l’art. 47 LAVS, maintes fois défini la notion de bonne foi. L’ignorance, par l’assuré-e, 
du fait qu’il-elle n’avait pas droit aux prestations versées ne suffit pas pour admettre 
qu’il-elle était de bonne foi. Il faut que le-la bénéficiaire des prestations ne se soit 
rendu-e coupable, non seulement d’aucune intention malicieuse, mais encore d’aucune 
négligence grave. Il s’ensuit que la bonne foi, en tant que condition de la remise, est 
exclue d’emblée lorsque les faits qui conduisent à l’obligation de restituer (violation du 
devoir d’annoncer ou de renseigner) sont imputables à un comportement dolosif ou à 
une négligence grave. 
Il y a négligence grave au sens de la jurisprudence lorsque l’intéressé-e ne se 
conforme pas à ce qui peut être raisonnablement exigé d’une personne capable de 
discernement dans une situation identique et dans les mêmes circonstances. En 
revanche, l’assuré-e peut invoquer sa bonne foi lorsque l’acte ou l’omission fautif ne 
constitue qu’une violation légère de l’obligation d’annoncer ou de renseigner (ATF 112 
V 103 consid. 2c; 110 V 180 consid. 3c). Selon le TFA, il y a faute grave chaque fois 
que la nécessité d’annoncer un changement survenu est évidente (RCC 1986 p. 668). 
L’ancienne commission de recours a par ailleurs jugé que la bonne foi était exclue 
dans le cas d’un assuré qui avait omis d’annoncer l’existence d’une rente du 2ème pilier 
(jugement du 31 mai 2002 2/02). 
En l’occurrence, au vu de la jurisprudence précitée, il apparaît au Tribunal que le fait 
d’avoir tu l’existence de la rente française de l’épouse ne peut constituer une 
négligence légère; en effet, tout-e bénéficiaire doit pouvoir se rendre compte qu’une 
telle rente constitue une ressource et doit donc être prise en considération pour le 
calcul des prestations. La bonne foi du recourant ne saurait en conséquence être 
admise. Le Tribunal a d’ailleurs le sentiment, ce qui ne change pas le résultat, que le 
recourant a averti l’OCPA de cette rente uniquement parce qu’il a été amené à donner 
des explications au sujet des deux comptes postaux du couple, suite au courrier de 
l’OCPA l’informant de son souhait de changer le moyen de paiement des prestations. 
Ce courrier accompagné du formulaire date en effet du 7 mars, la demande de 






justificatifs et explications du 10 mai 2001 et le courrier « spontané » du recourant du 
30 mai 2001. 
Il résulte de ce qui précède que le recours est mal fondé et doit être rejeté en ce qui 
concerne les prestations fédérales. 
B. Quant aux prestations cantonales, l’art. 24 al. 1 et 2 LPCC prévoit ce qui suit : 
« L’Etat réclame au bénéficiaire, à sa succession, ou à ses héritiers qui l’ont acceptée, 
le remboursement de toute prestation payée indûment . 
 Toutefois, le bénéficiaire qui était de bonne foi n’est tenu à restitution, totale ou 
partielle, que dans la mesure où il ne serait pas mis de ce fait dans une situation 
difficile. » 
L’art. 28 LPCC prévoit que les restitutions peuvent être demandées par l’Etat dans le 
délai d’une année à compter de la connaissance du fait qui ouvre le droit à la 
restitution, mais au plus tard cinq ans après la survenance de ce fait. 
Enfin, selon l’art. 14 al. 1 du règlement sur les prestations cantonales complémentaires 
à l’AVS et à l’AI (RPCC) : 
« Lorsque la personne tenue à restitution, au sens de l’article 24 de la loi, était de 
bonne foi et que la restitution constituerait pour elle une charge trop lourde, la créance 
en restitution peut faire l’objet d’une remise, totale ou partielle ». 
Or, la jurisprudence fédérale concernant la bonne foi est applicable par analogie, de 
sorte qu’aux termes des dispositions et de la jurisprudence susmentionnées, le recours 
est également mal fondé en ce qui concerne les prestations cantonales, et doit être 
rejeté. 
 
 
 
* * * 






PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. 
Le rejette. 
3. 
Dit que la procédure est gratuite. 
4. Dit que pour ce qui a trait aux prestations complémentaires fédérales, les parties 
peuvent former recours contre le présent arrêt dans un délai de 30 jours dès sa 
notification par pli recommandé adressé au Tribunal fédéral des assurances, 
Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE, en trois exemplaires. Ce mémoire doit : a) 
indiquer exactement quelle décision le recourant désire obtenir en lieu et place de la 
décision attaquée; b) exposer pour quels motifs le recourant estime pouvoir 
demander cette autre décision; c) porter la signature du recourant ou de son 
représentant. Si le mémoire ne contient pas les trois éléments énumérés sous 
lettres a) b) et c) ci-dessus, le Tribunal fédéral des assurances ne pourra pas entrer 
en matière sur le recours qu'il devra déclarer irrecevable. Le mémoire de recours 
mentionnera encore les moyens de preuve, qui seront joints au mémoire s'il s'agit 
de pièces en possession du recourant. Seront également jointes au mémoire la 
décision attaquée et l'enveloppe dans laquelle elle a été expédiée au recourant (art. 
132, 106 et 108 OJ). 
 
Le greffier 
Pierre Ries 
 
La présidente : 
Isabelle Dubois 
 
 
Le présent jugement est communiqué pour notification aux parties par le greffe ainsi 
qu'à l'Office fédéral des assurances sociales