ge_gerichte · A/1422/2016 · 2017-10-31 · fr

FORMATION PROFESSIONNELLE ; HAUTE ÉCOLE SPÉCIALISÉE ; ÉCOLAGE ; FRANCE ; DOMICILE | Légalité de l'écolage annuel de CHF 16'182.- pour le suivi du module complémentaire santé facturée à une étudiante domiciliée hors du canton, en l'occurrence en France. Le principe de la taxation fondé sur le critère du domicile se justifie en raison de l'assujettissement à l'impôt finançant les cours de formation litigieux. La quotité de la taxe n'est pas contestable la direction générale de l'enseignement secondaire II étant fondée à se référer à la convention intercantonale réglant la fréquentation d'une école située dans un autre canton que celui de domicile, par substitution de motifs. Motifs d'irrecevabilité du recours interjeté auprès de la direction générale de l'enseignement secondaire II. | LPA.46; LPA.47; LPA.54; LPA.57; LPA.59; LPA.60; LPA.62; .5; LIP.7; LIP.47; aRES.15

Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre administrative 31.10.2017 A/1422/2016

A/1422/2016
ATA/1441/2017
du 31.10.2017
( FORMA
)
, REJETE
Descripteurs
:
FORMATION PROFESSIONNELLE ; HAUTE ÉCOLE SPÉCIALISÉE ; ÉCOLAGE ; FRANCE ; DOMICILE
Normes
:
LPA.46; LPA.47; LPA.54; LPA.57; LPA.59; LPA.60; LPA.62; .5; LIP.7; LIP.47; aRES.15
Résumé
:
Légalité de l'écolage annuel de CHF 16'182.- pour le suivi du module complémentaire santé facturée à une étudiante domiciliée hors du canton, en l'occurrence en France. Le principe de la taxation fondé sur le critère du domicile se justifie en raison de l'assujettissement à l'impôt finançant les cours de formation litigieux. La quotité de la taxe n'est pas contestable la direction générale de l'enseignement secondaire II étant fondée à se référer à la convention intercantonale réglant la fréquentation d'une école située dans un autre canton que celui de domicile, par substitution de motifs.
Motifs d'irrecevabilité du recours interjeté auprès de la direction générale de l'enseignement secondaire II.
En fait
En droit
RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE
A/1422/2016
-
FORMA
ATA/1441/2017
COUR DE JUSTICE
Chambre administrative
Arrêt du 31 octobre 2017
dans la cause
Madame
A______
représentée par Me Damien Chervaz, avocat
contre
DÉPARTEMENT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE, DE LA CULTURE ET DU SPORT
EN FAIT
1) Madame A______, née le ______ 1991, de nationalité française et domiciliée à Bassy, en France, est titulaire d’un baccalauréat français et a intégré le module complémentaire-santé dispensé par la Haute école de santé (ci-après : HEdS) en août 2012 pour l’année scolaire 2012-2013.
2) Par courrier du 26 juin 2012, la HEdS a confirmé à Mme A______ son inscription au module en question, lui rappelant que pour les candidat-e-s étranger-e-s non contribuables dans le canton de Genève l’écolage s’élevait à CHF 16'182.-.
3) Par facture du 9 novembre 2012, la HEdS a soumis le suivi du module complémentaire-santé en 2012-2013 par Mme A______ à un écolage annuel de CHF 16'182.- et au paiement du matériel d’enseignement par CHF 150.-, soit un total de CHF 16'332.-.
Selon la mention figurant sur cette facture, Mme A______ a payé ce montant dans son intégralité.
4) Le 26 mai 2014, la Tribune de Genève a publié un article de presse remettant en cause l’écolage de la HEdS de CHF 16'182.-.
5) Par acte du 25 juin 2014, Mme A______ a recouru contre cette facture, contestant le montant de l’écolage par CHF 16'182.- auprès de la direction de la haute école spécialisée de Suisse occidentale (ci-après : HES-SO), concluant à la nullité de celle-ci.
La direction de la HEdS n’avait pas la compétence pour rendre la décision entreprise, qui violait de surcroît les principes de la légalité, de la proportionnalité, et de l’égalité de traitement.
6) Parallèlement, par acte du 25 juin 2014, Mme A______ a saisi la direction de la HEdS d’une demande de reconsidération de la décision de taxation du 9 novembre 2012, concluant à sa nullité.
Elle invoquait les mêmes motifs que ceux développés dans son recours.
7) Par décision du 10 juillet 2014, la direction de la HES-SO de Genève a transmis le recours de Mme A______ à la direction générale du département de l’instruction publique, de la culture et du sport, enseignement secondaire II (ci-après : DGES II), pour raison de compétence, affirmant que le module complémentaire santé n’était pas de niveau HES. La direction de la HES-SO a par ailleurs refusé d’entrer en matière sur la demande de reconsidération, aucun grief soulevé par Mme A______ ne constituant un motif à une telle demande.
8) Par décision du 26 août 2014, la direction de la HES-SO a rendu une décision constatant son incompétence, suite à la requête de Mme A______ d’obtenir une décision formelle.
Le module complémentaire santé n’était pas de niveau HES et Mme A______ n’était pas inscrite dans une filière de formation HES.
9) Par deux actes séparés du 26 septembre 2014, Mme A______ a recouru contre cette décision auprès de la commission intercantonale de recours HES-SO (ci-après : la commission) et auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative), concluant à ce que sa cause soit renvoyée à la direction de la HES-SO Genève.
Le module complémentaire santé était de niveau tertiaire si bien que la voie de recours auprès de la direction de la HES-SO lui était ouverte.
10) Par décision du 10 décembre 2015, la commission a déclaré irrecevable le recours de Mme A______ du 26 septembre 2014.
Les modules complémentaires dispensés par la HEdS étaient de niveau tertiaire B, si bien que la DGES II était compétente pour connaître du recours de Mme A______.
11) Par courrier du 22 janvier 2016, Mme A______ a retiré son recours interjeté par devant la chambre administrative le 26 septembre 2014 contre la décision d’irrecevabilité de la direction de la HES-SO du 26 août 2014 et accepté la compétence de la DGES II pour traiter de son recours du 25 juin 2014.
12) Par décision du 12 avril 2016, la DGES II est entrée en matière, a rejeté le recours du 25 juin 2014 de Mme A______ et confirmé la facture du 9 novembre 2012 de la HEdS fixant l’écolage annuel à CHF 16'182.-.
La loi déléguait valablement au Conseil d’État la compétence de fixer les conditions d’admission dans l’enseignement secondaire II, celui-ci pouvant en conséquence valablement imposer le paiement de l’écolage comme exigence d’admission, en respect du principe de la légalité. La convention intercantonale applicable fixait le coût de la formation professionnelle à plein temps, à CHF 16'182.- par année.
La garantie de la gratuité ne concernait que l’enseignement de base et non pas l’année passerelle propédeutique en question, si bien que le paiement de l’écolage ne constituait pas une restriction au droit à un enseignement de base, le principe de la proportionnalité étant ainsi respecté.
Le canton de Genève avait soumis à des conditions de domicile – et non pas liées à l’origine – l’admission dans les établissements de l’enseignement secondaire II, les personnes ne remplissant pas ces normes d’admission étaient soumises au paiement de l’écolage. Mme A______ se trouvait ainsi dans une situation différente des personnes n’étant pas soumises à la taxe d’écolage si bien que l’égalité de traitement était garantie.
13) Le 4 mai 2016, Mme A______ a saisi la chambre administrative d’un recours contre la décision précitée, concluant à l’annulation de la décision de la DGES II, au constat de sa nullité, à la fixation d’une taxe semestrielle de CHF 500.- et au versement d’une indemnité de procédure.
La décision entreprise violait son droit d’être entendue puisqu’elle n’examinait pas le défaut de compétence de la HEdS qui ne pouvait pas agir comme organe du département de l’instruction publique, de la culture et du sport (ci-après : DIP), grief que la recourante avait invoqué dans son recours.
Elle reprenait en substance les griefs invoqués dans son recours du 25 juin 2014.
14) Par observations du 31 mai 2016, la DGES II a conclu au rejet du recours, reprenant l’argumentation exposée dans sa décision du 12 avril 2016.
15) La recourante ne s’étant pas manifestée dans le délai qui lui a été imparti pour un éventuel exercice de son droit à la réplique, la cause a été gardée à juger.
EN DROIT
1) Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10).
2) Le litige porte sur la légalité de la taxe de CHF 16'182.- requise de la recourante, domiciliée en France, pour le suivi du module complémentaire-santé dispensé par la HEdS pour l’année scolaire 2012-2013.
3) La DGES II est entrée en matière sur le recours interjeté devant elle sans analyser la question de la recevabilité.
4) Il convient ainsi tout d’abord d’examiner si ladite facture constitue une décision susceptible de recours.
a. Au sens de l’art. 4 al. 1 LPA, sont considérées comme des décisions les mesures individuelles et concrètes prises par l’autorité dans les cas d’espèce fondées sur le droit public fédéral, cantonal ou communal et ayant pour objet de créer, de modifier ou d’annuler des droits et des obligations (let. a), de constater l’existence, l’inexistence ou l’étendue de droits, d’obligations ou de faits (let. b), de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater des droits ou des obligations (let. c). Ce n’est pas la forme de l’acte qui est déterminante, mais son contenu et ses effets (
ATA/509/2016
du 14 juin 2016 consid. 4c ;
ATA/15/2016
du 12 janvier 2016 consid. 2a).
b. Selon l’art. 57 LPA, sont susceptibles d’un recours, les décisions finales (let. a), les décisions par lesquelles l’autorité admet ou décline sa compétence
(let. b), les décisions incidentes, si elles peuvent causer un préjudice irréparable ou si l'admission du recours peut conduire immédiatement à une décision finale qui permet d'éviter une procédure probatoire longue et coûteuse (let. c), ainsi que les lois constitutionnelles, les lois et les règlements du Conseil d’État (let.d).
Le recours n’est pas recevable contre les mesures d’exécution des décisions (art. 59 let. b LPA). L’interdiction d’attaquer les mesures d’exécution vise à soustraire au contrôle juridictionnel les actes qui, sans les modifier ni contenir d’éléments nouveaux, ne servent qu’à assurer la mise en œuvre de décisions exécutoires au sens de l’art. 53 al. 1 let. a LPA. Le contrôle incident de ces dernières s’avère par conséquent exclu (
ATA/654/2017
du 13 juin 2017 ;
ATA/974/2014
du 9 décembre 2014 consid. 2b et les arrêts cités). La notion de «  mesures » à laquelle se réfère le texte légal s’interprète largement et ne comprend pas seulement les actes matériels destinés à assurer l’application de décisions, mais également toutes les décisions mettant ces dernières en œuvre (
ATA/974/2014
précité).
c. En l’espèce, la HEdS a notifié une décision à la recourante par courrier du 26 juin 2012, confirmant son inscription au module en question et indiquant le montant de l’écolage par CHF 16'182.-. La facture du 9 novembre 2012 de la HEdS - seule visée par la recourante - ne constitue qu’une mesure d’exécution de la décision d’admission, seule cette dernière pouvant faire l’objet d’un recours quant au principe et à la quotité de la taxation.
Le recours du 25 juin 2014 auprès de la DGES II était irrecevable pour ce motif déjà.
5) Il convient dans un deuxième temps d’analyser la recevabilité du recours introduit devant la DGES II sous l’angle du délai de recours.
a. Selon l’art. 62 al. 1 let. a et b LPA, le délai de recours contre une décision finale ou une décision en matière de compétence est de trente jours. Il court dès le lendemain de la notification de la décision (art. 62 al. 3 1
ère
phr. LPA).
Les délais de recours fixés par la loi sont des dispositions impératives de droit public. Ils ne sont, en principe, pas susceptibles d’être prolongés (art. 16 al. 1 1
ère
phr. LPA), restitués ou suspendus, si ce n’est par le législateur lui-même. Celui qui n’agit pas dans le délai prescrit est forclos et la décision en cause acquiert force obligatoire (SJ 2000 I 22 consid. 2 p. 24 ;
ATA/774/2016
du 13 septembre 2016 et les références citées).
Les écrits doivent parvenir à l’autorité ou être remis à son adresse à un bureau de poste suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse au plus tard le dernier jour du délai avant minuit (art. 17 al. 4 LPA).
Les cas de force majeure sont réservés, conformément à l’art. 16 al. 1 2
ème
phr. LPA. Tombent sous cette notion, les événements extraordinaires et imprévisibles qui surviennent en dehors de la sphère d’activité de l’intéressé et qui s’imposent à lui de façon irrésistible (SJ 1999 I 119 ;
ATA/512/2016
du 14 juin 2016 et les références citées).
b. Les décisions doivent être désignées comme telles, motivées et signées, et indiquer les voies et délais de recours (art. 46 al. 1 LPA). Une notification irrégulière ne peut entraîner aucun préjudice pour les parties (art. 47 LPA ;
ATA/766/2016
du 13 septembre 2016).
Le principe général du droit rappelé à l’art. 47 LPA découle des règles de la bonne foi, qui imposent des devoirs tant à l’autorité dans la conduite d’une procédure (ATF
123 II 231
consid. 8b) qu’à l’administré (arrêt du Tribunal fédéral
2C_318/2009
du 10 décembre 2009 consid. 3.3). On peut et doit attendre d’un justiciable en désaccord avec une décision dépourvue de l’indication des voies de droit qu’il se renseigne sur ses possibilités de recours auprès d’un avocat ou de l’autorité qui a statué, conformément aux règles de la bonne foi. À défaut, la décision entre en force passé un certain délai, même si une disposition légale prévoyait expressément l’obligation de porter la mention des voies de droit (ATF
121 II 72
consid. 2a ; ATA
119 IV 330
consid. 1c ; arrêt du Tribunal fédéral
2P.83/2006
du 5 septembre 2006 consid. 4.4 et la jurisprudence citée). Il y a donc lieu d’examiner, d’après les circonstances du cas concret, si la partie intéressée a réellement été induite en erreur par l’irrégularité de la notification et a, de ce fait, subi un préjudice ou si elle a agi dans un délai raisonnable (
ATA/755/2015
du 28 juillet 2015 consid. 1b confirmé par l’arrêt du Tribunal fédéral
8C_664/2015
du 13 juin 2016 ;
ATA/3/2014
du 7 janvier 2014 consid. 2 ; Pierre MOOR/Étienne POLTIER, Droit administratif, vol. 2, 3ème éd., 2011, p. 355 et la jurisprudence citée).
c. En l’espèce, la facture litigieuse ne comporte ni la mention de décision, ni l’indication des voies et délais de recours, contrairement aux exigences posées par l’art. 46 LPA. La recourante n’invoque toutefois pas avoir été empêchée de s’opposer au paiement de celle-ci en raison de l’absence de la mention des voies de droit et n’a pas contesté la décision d’admission indiquant le montant de l’écolage dû.
Ce n’est que deux ans plus tard, suite à la parution de l’article de la Tribune de Genève du 26 mai 2014 que la recourante a contesté la facture litigieuse. Or, cet article n’est pas de nature à faire courir un nouveau délai de recours.
Vu ce qui précède, le recours du 25 juin 2014 était irrecevable également en raison de sa tardiveté.
6) Sous l’angle de la recevabilité, se pose encore la question de l’intérêt actuel de la recourante.
a. Aux termes de l’art. 60 al. 1 LPA dans sa teneur au 27 septembre 2011, ont qualité pour recourir les parties à la procédure ayant abouti à la décision attaquée (let. a), ainsi que toute personne qui est touchée directement par une décision et a un intérêt personnel digne de protection à ce qu’elle soit annulée ou modifiée (let. b). Les let. a et b de cette disposition doivent se lire en parallèle. Ainsi, le particulier qui ne peut faire valoir un intérêt digne de protection ne saurait être admis comme partie recourante, même s’il était partie à la procédure de première instance (
ATA/425/2017
du 11 avril 2017 ;
ATA/901/2016
du 25 octobre 2016).
Selon la jurisprudence, le recourant doit avoir un intérêt pratique à l’admission du recours, soit que cette admission soit propre à lui procurer un avantage, de nature économique, matérielle ou idéale (ATF
138 II 162
consid. 2.1.2 ; arrêt du Tribunal fédéral
1C_152/2012
du 21 mai 2012 consid. 2.1 ;
ATA/461/2017
du 25 avril 2017).
Un intérêt digne de protection suppose un intérêt actuel à obtenir l’annulation de la décision attaquée (ATF
138 II 42
consid. 1 ;
137 I 23
consid. 1.3 ; arrêt du Tribunal fédéral
1C_495/2014
du 23 février 2015 consid. 1.2 ;
ATA/461/2017
précité). La condition d’un intérêt actuel fait défaut en particulier lorsque, la décision attaquée a été exécutée et a sorti tous ses effets
(ATF 125 I 394 consid. 4 ;
120 Ia 165
consid. 4.2 ;
136 II 101
consid. 1.1 ;
ATA/461/2017
précité).
b. En l’occurrence, la recourante s’est acquittée de la facture litigieuse dans son intégralité. La contestation de celle-ci étant intervenue deux ans plus tard, l’existence d’un intérêt actuel au recours est douteuse. Cette question peut toutefois souffrir de demeurer indécise, vu les considérants qui précèdent et qui suivent.
7) La recourante invoque la nullité de la mesure d’exécution, soit de la facture du 9 novembre 2012 pour cause d’incompétence de la HEdS.
a. La nullité absolue d'une décision peut être invoquée en tout temps devant toute autorité et doit être constatée d'office. Elle ne frappe que les décisions affectées des vices les plus graves, manifestes ou du moins facilement reconnaissables et pour autant que sa constatation ne mette pas sérieusement en danger la sécurité du droit. Sauf dans les cas expressément prévus par la loi, il ne faut admettre la nullité qu'à titre exceptionnel, lorsque les circonstances sont telles que le système d'annulabilité n'offre manifestement pas la protection nécessaire (ATF
130 II 249
consid. 2.4 ; arrêt du Tribunal fédéral
6B_354/2015
du 21 janvier 2016 consid. 4.1). Des vices de fond d'une décision n'entraînent qu'exceptionnellement sa nullité. Entrent avant tout en considération comme motifs de nullité l'incompétence fonctionnelle et matérielle de l'autorité appelée à statuer, ainsi qu'une erreur manifeste de procédure (ATF
129 I 361
consid. 2.1 et les arrêts cités ; arrêt du Tribunal fédéral
6B_354/2015
du 21 janvier 2016 consid. 4.1 ;
ATA/677/2017
du 20 juin 2017).
b. Au sens de l’art. 54 al. 1 LPA, les autorités administratives exécutent ou font exécuter leurs propres décisions.
8) Pour déterminer si la facture litigieuse serait nulle pour défaut de compétence de la HEdS, il convient dans un premier temps de déterminer les dispositions applicables, notamment ratione temporis.
a. En matière de droit intertemporel, le nouveau droit s’applique en principe à toutes les situations qui interviennent depuis son entrée en vigueur (
ATA/125/2016
du 9 février 2016 consid. 5 ; Thierry TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2011, p. 132 n. 403). Selon les principes généraux, sont applicables, en cas de changement de règles de droit, les dispositions en vigueur lors de la réalisation de l'état de fait qui doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences juridiques (ATF
137 V 105
consid. 5.3.1). Ainsi, le droit à une rente consécutive au décès d’un assuré doit être examiné au regard du droit en vigueur au moment du décès de celui-ci et non pas au regard des conditions d’une ancienne réglementation remplacée par de nouvelles normes (ATF
137 V 105
précité consid. 5.3.2). En revanche, si la législation change après la réalisation de l’état de fait qui doit être apprécié juridiquement ou qui a des conséquences juridiques, la situation doit rester réglée selon l’ancien droit (ATF
136 V 24
consid. 4.3). Sont réservées les dispositions éventuelles du droit transitoire prescrivant un régime juridique qui s’écarte de ces principes (
ATA/386/2017
du 4 avril 2017).
b. En l’espèce, la taxation litigieuse datant du 9 novembre 2012, il convient de se référer à la législation en vigueur à cette date.
9) Selon les art. 4 de la convention intercantonale sur la HES-SO du 26 mai 2011 (ci-après : la convention HES-SO) et 2 de la loi cantonale sur les hautes écoles spécialisées (LHES-GE - C 1 26), état au 1er janvier 2011, la HES-SO dispense un enseignement de niveau tertiaire universitaire axé sur la pratique et qui s’inscrit prioritairement dans le prolongement d’une formation professionnelle de base. Les formations sont sanctionnées par un diplôme de Bachelor et de Master HES-SO. L’offre comprend également des études postgrades et de perfectionnement professionnel avec les titres y relatifs.
Aux termes des art. 1 al. 1 let. g et 5 al. 2 let. a de la loi fédérale sur les hautes écoles spécialisées (aLHES - RS 414.71), état au 1
er
janvier 2007, pour l’admission aux études dans une haute école spécialisée en cycle Bachelor dans le domaine de la santé, sont applicables les décisions de l’assemblée plénière de la Conférence suisse des directeurs cantonaux de la santé pour la formation en santé dans le cadre des hautes écoles spécialisées. Selon le profil HES du domaine de la santé du 13 mai 2004, établi par l’assemblée plénière de ladite Conférence, les élèves titulaires d’une maturité gymnasiale ou d’une maturité reconnue par la Confédération, qui n’ont pas de formation préalable spécifique dans le domaine de la santé, doivent accomplir des modules complémentaires préalables en vue d’être admis en cycle Bachelor.
Selon les directives d’admission en Bachelor dans le domaine Santé HES-SO, version du 21 octobre 2011, les candidats doivent remplir les conditions générales d’admission liées aux titres spécifiques ou non spécifiques, aux aptitudes personnelles pour les personnes concernées et respectivement aux conditions de régulations pour les filières concernées (art. 3). Les titulaires des titres de formation non spécifiques au domaine de la santé ont accès à la formation Bachelor moyennant la validation de modules complémentaires équivalents à une année d’expérience du monde du travail avant l’entrée en Bachelor (art. 6 al. 1). Les titulaires de titres étrangers d’études secondaires reconnus comme équivalents doivent suivre les modules complémentaires équivalents à une année d’expérience du monde du travail (art. 10 al. 2). Les modules complémentaires équivalents à une année d’expérience du monde du travail doivent être validés avant l’entrée en formation Bachelor et font l’objet d’une attestation (art. 6 al. 2). Les modalités pédagogiques et organisationnelles des modules complémentaires équivalents à une année d’expérience du monde du travail font l’objet de dispositions d’application (art. 6 al. 3).
D’après le site internet d’information du secrétariat d’État à la formation à la recherche et à l’innovation SEFRI (http:// www.sbfi.admin.ch/ diploma/ 01800/ 01808/ index.html?lang=fr) et le site du canton de Genève (http:// ge.ch/ formation/ degre-tertiaire), dans le système éducatif suisse, le degré tertiaire A désigne le domaine des hautes écoles, comprenant les hautes écoles universitaires et les hautes écoles spécialisées. Les hautes écoles spécialisées délivrent des diplômes Bachelor et Master, les universités des Bachelor, des Master et des doctorats. En règle générale, les conditions d’accès sont les suivantes : apprentissage avec maturité professionnelle (hautes écoles spécialisées) ou maturité gymnasiale (hautes écoles universitaires). Le degré tertiaire B désigne le domaine de la formation professionnelle supérieure, comprenant les écoles supérieures et les examens professionnels et professionnels supérieurs. La formation professionnelle supérieure est ouverte aux personnes qui ont suivi la formation professionnelle initiale (arrêt du 10 décembre 2015 de la commission intercantonale de recours HES-SO 2014.10 consid. 1h).
10) En l’occurrence, l’enseignement suivi par la recourante dans le cadre des modules complémentaires santé, équivalant à une année d’expérience dans le monde du travail, constitue une condition d’accès à la formation Bachelor dans le domaine Santé HES-SO et donc un prérequis à l’admission à une filière de formation HES, si bien que le module précité ne saurait relever du degré tertiaire A, lié aux dispositions applicables à la HES-SO mais au degré tertiaire B, correspondant à une formation professionnelle supérieure.
11) a. Au sens de l’art. 62 al. 1 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999, état au 23 septembre 2012 (Cst. - RS 101), l’instruction publique est du ressort des cantons.
Selon l’art. 7 let. d de la loi sur l’instruction publique du 6 novembre 1940 (LIP - C 1 10) état au 3 septembre 2012, l’instruction publique comprend notamment le degré tertiaire, soit en particulier le tertiaire ne relevant pas des hautes écoles, régi par la LIP (notamment le degré tertiaire B ; arrêt du 10 décembre 2015 de la commission intercantonale de recours HES-SO 2014.10 consid. 1h).
La direction et l’administration de l’instruction publique appartiennent au Conseil d’État et, sous la surveillance de ce corps, au département chargé de l’instruction publique (art. 1 LIP).
Les conditions d’admission, de promotion et, aux degrés secondaire II et tertiaire, d’obtention des titres, sont fixées ou précisées par voie réglementaire (art. 47 al. 1 LIP). Les taxes scolaires sont fixées par règlement. Les conditions d’exonération pour les élèves qui suivent des formations du niveau secondaire II et des formations professionnelles supérieures sont définies dans le règlement de l’enseignement secondaire, du 14 octobre 1998 (art. 50 al. 1 et 2 let. b LIP).
Aux termes de l’art. 15 du Règlement de l’enseignement secondaire du 14 octobre 1998, état au 20 octobre 2011 (aRES - C 1 10.24) figurant au chapitre II intitulé « enseignement secondaire postobligatoire ou enseignement secondaire II et formations subséquentes Cursus de l’élève et de l’apprenti », sont admis dans l’enseignement secondaire postobligatoire : les élèves qui remplissent la condition de domicile au sein du canton (al. 1). Sont réservées notamment les personnes qui remplissent les conditions particulières d’admission dans une filière professionnelle ou spécifique pour adultes (al. 2 let. d). Les élèves ne remplissant pas les conditions des alinéas 1 et 2 peuvent être admis dans l’enseignement secondaire postobligatoire dans la limite des places disponibles et pour autant qu’ils s’acquittent du coût de leur formation prévu par les conventions (al. 3). À titre exceptionnel, un élève non domicilié dans le canton peut être admis dans une école pour des motifs impérieux et avec l’accord préalable de la direction générale de l’enseignement secondaire postobligatoire (al. 4).
b. Sur le principe de la taxation, il n’est pas critiquable de prévoir le paiement d’une taxe pour les personnes domiciliées hors du canton, le critère du domicile étant objectif pour des raisons d’assujettissement à l’impôt finançant les cours de formation litigieux.
c. S’agissant de la quotité de ladite taxe, par substitution de motif, la DGES II se réfère à la convention intercantonale réglant la fréquentation d’une école située dans un canton autre que celui de domicile du 20 mai 2005 (ci-après : la convention intercantonale) - entrée en vigueur dès le début de l’année suivant sa ratification (art. 13 de la convention intercantonale) – prévoyant la fixation d’une contribution cantonale de CHF 17'480.- pour les formations complémentaires à plein temps.
Ce montant de CHF 17'480.- est supérieur à celui litigieux de CHF 16'182.-, si bien que la quotité de la taxe réclamée n’est pas contestable, en ce qu’elle est légèrement inférieure à ce que prévoit la convention.
d. Selon le règlement d’études des modules complémentaires santé de la HEdS pour l’année académique 2012-2013 du 10 septembre 2012 (ci-après : règlement HEdS), applicable notamment aux élèves admis aux modules complémentaires - considérés comme élèves de la HEdS – les montants et les modalités de perception des contributions aux frais d’études sont approuvés par la direction de la HEdS (art. 1, 18 et 21 du règlement HEdS).
La compétence de la direction de la HEdS pour l’établissement de la facture litigieuse n’est ainsi pas contestable.
Partant, le grief en nullité sera rejeté.
12) Compte tenu de ce qui précède, le recours sera rejeté, les motifs de la juridiction de céans se substituant à ceux de la décision querellée.
13) Vu l’issue du litige, il ne sera pas mis d’émolument à la charge de la recourante, qui est au bénéfice de l’assistance juridique (art. 13 al. 1 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Aucune indemnité de procédure ne lui sera allouée (art. 87 LPA).
PAR CES MOTIFS
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE
à la forme :
déclare recevable le recours interjeté le 4 mai 2016 par Madame A______ contre la décision du département de l’instruction publique, de la culture et du sport du 12 avril 2016 ;
au fond :
le rejette ;
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité ;
dit que conformément aux art. 82 ss. de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF – RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ;
communique le présent arrêt à Me Damien Chervaz, avocat de la recourante, ainsi qu'au département de l'instruction publique, de la culture et du sport.
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, M. Thélin, Mmes Krauskopf et Junod, M. Pagan, juges.
Au nom de la chambre administrative :
la greffière-juriste :
K. De Lucia
la présidente siégeant :
F. Payot Zen-Ruffinen
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.
Genève, le
la greffière :