ge_gerichte · ATA/1228/2021 · 2021-11-16 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2678/2021-AIDSO 
ATA/1228/2021 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 16 novembre 2021 
1ère section 
 dans la cause 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Nassima Lagrouni, avocate 
contre 
HOSPICE GÉNÉRAL 
 


- 2/10 - 
A/2678/2021 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______, né le ______ 1982, est au bénéfice de prestations d’aide 
financière de l’Hospice général (ci-après : l’hospice) depuis le 9 mars 2005. 
 
 
Il a régulièrement signé le document intitulé « mon engagement en 
demandant 
une 
aide 
financière 
à 
l'Hospice 
général » 
(ci-après : 
« mon engagement »), aux termes duquel il s'engageait à donner immédiatement 
et spontanément à l'hospice tout renseignement et toute pièce nécessaires à 
l'établissement de sa situation financière et à l'informer de tout fait nouveau de 
nature à entraîner la modification des prestations versées. 
2) 
 
Par décision du 14 juillet 2017, l'hospice a réclamé à M. A______ la 
restitution de CHF 133'027.80, perçus indûment du 1er juillet 2006 au 31 juillet 
2009 et du 1er juillet 2012 au 30 avril 2017. Il avait occupé un emploi rémunéré 
auprès du B______ du 1er juin 2006 au 31 janvier 2008, de C______ 1er mars 
2008 au 30 juin 2009, puis du 1er juillet 2012 au 30 avril 2017 et du D______ du 
1er juin au 31 juillet 2012, ce dont il n’avait pas informé l’hospice. Or, si l’hospice 
avait connu sa réelle situation financière, M. A______ n’aurait pas eu droit à des 
prestations. 
 
 
La décision est entrée en force sans être contestée. 
3) 
 
Le 23 octobre 2017, l’hospice a dénoncé M. A______ au Procureur général. 
4) 
a. 
Lors de l’audience du 4 juin 2019 devant le Tribunal de police (ci-après : 
TP), M. A______ a notamment expliqué avoir travaillé entre 2006 et 2017 comme 
plongeur dans différents établissements. Son salaire moyen était de CHF 3'500.- 
environ. Pendant cette période, il avait également touché les prestations de 
l’hospice. Il reconnaissait le montant réclamé par l’hospice de CHF 133'027.80 et 
avait signé une reconnaissance de dette le 18 juillet 2017. Ce n’était que depuis 
2012, date de la délivrance de son permis F, que son assistant social lui avait 
demandé s’il travaillait. Personne ne lui avait jamais indiqué précédemment qu’il 
devait déclarer ses revenus. Il ignorait qu’il avait une obligation d’informer 
l’hospice d’un éventuel emploi. C’était l’hospice qui avait ouvert le compte 
Postfinance en sa faveur et lui avait remis la carte y relative. Il avait fait des 
prélèvements sur ce compte et avait mis l’argent dans une valise qui avait été 
volée. Il trouvait ce système pour conserver son argent plus sûr. 
 
 
Lors de l’audience, il avait constaté sur une pièce du dossier qu’elle 
comportait la mention « plongeur C______ ». L’hospice avait gardé une copie de 
ce document. Il avait d’ailleurs remis ladite pièce à l’hospice lors de chaque 
renouvellement, soit six fois. 


- 3/10 - 
A/2678/2021 
 
b. 
Par jugement du même jour, le TP a acquitté M. A______ « s’agissant des 
faits survenus entre le 1er juin et le 30 avril 2017 », déclaré M. A______ coupable 
d’infraction à l’art. 55 de la loi sur l’insertion et l'aide sociale individuelle du 
22 mars 2007 (LIASI - J 4 04), l’a condamné à une amende de CHF 100.- et à une 
peine privative de liberté de substitution d’un jour qui serait mise à exécution si 
l’amende n’était pas payée. 
 
 
Le jugement n’est pas motivé. 
5) 
 
Le 3 septembre 2019, M. A______ a sollicité la révision de la décision du 
14 juillet 2017. 
 
 
En signe de bonne foi, il avait signé, quatre jours après la décision querellée, 
une reconnaissance de dette en faveur de l’hospice pour la totalité du montant. Il 
reconnaissait ne pas avoir averti l’hospice pour la période du 1er juin 2006 au 
31 juillet 2009. Toutefois, en 2012, il avait remis à son assistant social son permis 
F, lequel mentionnait son emploi. Il avait remis ce document lors de chaque 
renouvellement, soit six fois. Le jugement du TP apportait la preuve que l’hospice 
était au courant de son emploi. 
 
 
Il s’acquittait chaque mois de CHF 1'500.- en faveur de l’hospice depuis 
janvier 2018. CHF 30'000.- avaient déjà été restitués sur les CHF 43'812.60 dus 
pour la période du 1er juin 2006 au 31 juillet 2009. Il concluait à l’annulation de la 
décision de restitution pour la période du 1er juin 2012 au 30 avril 2017 et à la 
réduction du montant initial de CHF 133'027.80 à la somme encore due de 
CHF 13'812.60. 
6) 
 
En l’absence de réponse à son courrier, il a relancé l’hospice par pli du 
22 juin 2020. 
7) 
 
Sans nouvelles, M. A______ a écrit le 6 juillet 2020 à l’hospice, relevant 
avoir remboursé la totalité des CHF 43'812.60. 
8) 
 
Par « décision suite à [sa] demande de révision du 14 juillet 2019 (sic) », 
datée du 6 août 2020, l’hospice a indiqué à M. A______ qu’il restait lui devoir 
CHF 90'709.25 sur le montant total de CHF 133'027.80 selon la décision du 
14 juillet 2017. 
 
 
La voie de l’opposition était ouverte. 
9) 
 
M. A______ a fait opposition à cette décision le 4 septembre 2020. Il avait 
informé son assistant social de son emploi auprès de C______ lors de leur 
entretien en novembre 2012. Il avait alors régulièrement remis copie de son 
permis F. 
10) 
Par décision du 15 juin 2021, l’hospice a rejeté l’opposition. 


- 4/10 - 
A/2678/2021 
 
 
Les faits dont M. A______ se prévalait étaient déjà connus au moment de la 
décision du 14 juillet 2017. Il lui aurait appartenu de les faire valoir à l’époque. 
L’appréciation faite par la juridiction pénale ne liait pas l’hospice qui avait rendu 
sa décision sur la base des faits en sa possession et des principes de droit 
administratif applicables au cas d’espèce, lesquels ne se recoupaient pas avec les 
dispositions du droit pénal. 
 
 
L’attention de M. A______ était attirée sur les possibilités de solliciter une 
remise. 
 
 
Les arguments de l’hospice seront repris, pour le surplus, en tant que de 
besoin dans la partie en droit du présent arrêt. 
11) 
Le 16 août 2021, M. A______ a formé recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative). Il a 
conclu à l’annulation de la décision et cela fait, à ce qu’il soit dit qu’il n’avait pas 
perçu indûment de prestations entre 2012 et 2017, qu’il devait rembourser le 
montant total de CHF 43'812.60 et qu’il avait soldé sa dette. 
 
 
L’hospice avait, à teneur de la jurisprudence de la chambre de céans, 
l’obligation de vérifier tous les justificatifs produits présentés par l’usager. Il ne 
pouvait dès lors pas tirer avantage d’une insuffisance de sa part, puisqu’il était en 
possession de tous les éléments pertinents. 
 
 
Le jugement du TP était un fait nouveau et important qu’il ne pouvait pas 
invoquer dans la procédure précédente et prouvant qu’il avait informé l’hospice de 
son activité lucrative depuis 2012 en lui remettant son permis F. C’était suite à ce 
jugement qu’il avait réalisé que l’hospice était au courant de son activité 
professionnelle depuis 2012. 
 
 
L’hospice avait violé le principe de la bonne foi en maintenant la demande 
de remboursement malgré ce fait. 
12) 
L’hospice a conclu au rejet du recours et à la confirmation de la décision 
attaquée, persistant dans son argumentation. 
 
 
Les salaires versés par C______ avaient été crédités sur un compte 
Postfinance non déclaré à l’hospice. Lors de l’entretien du 10 avril 2017, 
M. A______ avait déclaré qu’il ne travaillait que depuis le 1er septembre 2015 et 
qu’il ne savait pas pour quels motifs son permis indiquait août 2012. L’intéressé 
n’avait pas collaboré dans la remise des documents. Il n’avait jamais fourni de 
fiches de salaire ou ses relevés de compte. Il avait affirmé ignorer qu’il devait 
informer l’hospice alors qu’il avait, à plusieurs reprises, signé le document « Mon 
engagement ». 


- 5/10 - 
A/2678/2021 
 
 
Les conditions de recevabilité de la demande en reconsidération n’étaient 
pas remplies. En tous les cas, au fond, les arguments n’auraient pas justifié une 
reconsidération de la décision du 14 juillet 2017. 
13) 
Dans sa réplique, M. A______ a relevé avoir annoncé son emploi à 
l’hospice dès 2012. L’hospice ne lui avait jamais demandé ses fiches de salaire. Il 
ignorait qu’il devait remettre à l’hospice lesdites fiches et ses extraits de compte. 
14) 
Sur ce, les parties ont été informées le 26 octobre 2021 que la cause était 
gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Le litige porte sur le bien-fondé du refus d’entrer en matière de l’autorité 
intimée sur la « demande de révision » de la décision du 14 juillet 2017. 
3) 
a. 
L'autorité administrative qui a pris une décision entrée en force n'est obligée 
de la reconsidérer que si sont réalisées les conditions de l'art. 48 al. 1 LPA. Une 
telle obligation existe lorsque la décision dont la reconsidération est demandée a 
été prise sous l'influence d'un crime ou d'un délit (art. 80 let. a LPA) ou que des 
faits ou des moyens de preuve nouveaux et importants existent, que le recourant 
ne pouvait connaître ou invoquer dans la procédure précédente (art. 80 let. b 
LPA ; faits nouveaux « anciens » ; ATA/539/2020 du 29 mai 2020 consid. 5b). 
 
 
Une telle obligation existe également lorsque la situation du destinataire de 
la décision s'est notablement modifiée depuis la première décision (art. 48 al. 1 let. 
b LPA). Il faut entendre par là des faits nouveaux « nouveaux », c'est-à-dire 
survenus après la prise de la décision litigieuse, qui modifient de manière 
importante l'état de fait ou les bases juridiques sur lesquels l'autorité a fondé sa 
décision, justifiant par là sa remise en cause (ATA/1620/2019 du 5 novembre 
2019 consid. 3a ; ATA/159/2018 du 20 février 2018 consid. 3a). Pour qu'une telle 
condition soit réalisée, il faut que survienne une modification importante de l'état 
de fait ou des bases juridiques, ayant pour conséquence, malgré l'autorité de la 
chose jugée rattachée à la décision en force, que cette dernière doit être remise en 
question (ATA/539/2020 précité consid. 4b ; ATA/1244/2019 du 13 août 2019 
consid. 5 ; ATA/830/2016 du 4 octobre 2016 consid. 2a). 


- 6/10 - 
A/2678/2021 
 
 
Une demande de reconsidération ne doit pas permettre de remettre 
continuellement en cause des décisions entrées en force et d'éluder les dispositions 
légales sur les délais de recours (ATF 136 II 177 consid. 2.1 ; Thierry 
TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2ème éd., 2018, n. 1417). C'est 
pourquoi, en principe, l'administré n'a aucun droit à ce que l'autorité entre en 
matière sur sa demande de reconsidération, sauf si une telle obligation de l'autorité 
est prévue par la loi ou si les conditions particulières posées par la jurisprudence 
sont réalisées (ATF 120 Ib 42 consid. 2b ; Thierry TANQUEREL, op. cit., n. 
1417). La procédure de reconsidération ne constitue pas un moyen de réparer une 
erreur de droit ou une omission dans une précédente procédure (ATF 111 Ib 211). 
 
b. 
 Saisie d'une demande de reconsidération, l'autorité examine préalablement 
si les conditions de l'art. 48 LPA sont réalisées. Si tel n'est pas le cas, elle rend une 
décision de refus d'entrer en matière qui peut faire l'objet d'un recours dont le seul 
objet est de contrôler la bonne application de cette disposition (ATF 117 V 8 
consid. 2 ; 109 Ib 246 consid 4a). Si lesdites conditions sont réalisées, ou si 
l'autorité entre en matière volontairement sans y être tenue, et rend une nouvelle 
décision identique à la première sans avoir réexaminé le fond de l'affaire, le 
recours ne pourra en principe pas porter sur ce dernier aspect. Si la décision rejette 
la demande de reconsidération après instruction, il s'agira alors d'une nouvelle 
décision sur le fond, susceptible de recours. Dans cette hypothèse, le litige a pour 
objet la décision sur réexamen et non la décision initiale (arrêts du Tribunal 
fédéral 2C_319/2015 du 10 septembre 2015 consid. 3 ; 2C_406/2013 du 23 
septembre 2013 consid. 4.1). 
4) 
a. 
Aux termes de l'art. 12 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse 
du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), quiconque est dans une situation de détresse et 
n'est pas en mesure de subvenir à son entretien a le droit d'être aidé et assisté et de 
recevoir les moyens indispensables pour mener une existence conforme à la 
dignité humaine. L'art. 39 de la Constitution de la République et canton de 
Genève du 14 octobre 2012 (Cst-GE - A 2 00) contient une garantie similaire. 
 
b. 
En droit genevois, la LIASI et son règlement d'exécution du 25 juillet 2007 
(RIASI - J 4 04.01) concrétisent ces dispositions constitutionnelles, en ayant pour 
but de prévenir l'exclusion sociale et d'aider les personnes qui en souffrent à se 
réinsérer dans un environnement social et professionnel (art. 1 al. 1 LIASI). Les 
prestations de l'aide sociale individuelle sont l'accompagnement social, des 
prestations financières et l'insertion professionnelle (art. 2 LIASI). La personne 
majeure qui n'est pas en mesure de subvenir à son entretien ou à celui des 
membres de la famille dont il a la charge a droit à des prestations d'aide 
financière. Celles-ci ne sont pas remboursables, sous réserve notamment de leur 
perception indue (art. 8 al. 1 et 2 LIASI). Elles sont subsidiaires à toute autre 
source de revenu (art. 9 al. 1 LIASI). 


- 7/10 - 
A/2678/2021 
 
c. 
Le bénéficiaire est tenu de fournir tous les renseignements nécessaires pour 
établir son droit et fixer le montant des prestations d'aide financière. Il doit se 
soumettre à une enquête de l'hospice lorsque celui-ci le demande (art. 32 al. 1 et 
3 LIASI). La LIASI impose ainsi un devoir de collaboration et de renseignement. 
Le bénéficiaire ou son représentant légal doit immédiatement déclarer à l'hospice 
tout fait nouveau de nature à entraîner une modification du montant des 
prestations qui lui sont allouées ou leur suppression (art. 33 al. 1 LIASI ; 
ATA/365/2020 du 16 avril 2020 consid. 4a ; ATA/1446/2019 du 1er octobre 2019 
consid. 5a). 
 
 
Le document intitulé « mon engagement en demandant une aide financière à 
l'hospice » concrétise cette obligation de collaborer en exigeant du demandeur 
qu'il donne immédiatement et spontanément à l'hospice tout renseignement et 
toute pièce nécessaires à l'établissement de sa situation économique 
(ATA/456/2020 du 7 mai 2020 consid. 6a ; ATA/93/2020 du 28 janvier 2020 
consid. 3a). 
 
d. 
De jurisprudence constante, toute prestation obtenue en violation de 
l'obligation de renseigner l'hospice est une prestation perçue indûment 
(ATA/456/2020 précité consid. 5c ; ATA/365/2020 précité consid. 4 ; 
ATA/918/2019 du 21 mai 2019 consid. 2). 
 
 
Les bénéficiaires des prestations d'assistance sont tenus de se conformer au 
principe de la bonne foi dans leurs relations avec l'administration, notamment en 
ce qui concerne l'obligation de renseigner prévue par la loi, sous peine d'abus de 
droit. Si le bénéficiaire n'agit pas de bonne foi, son attitude doit être sanctionnée et 
les décisions qu'il a obtenues en sa faveur peuvent être révoquées en principe en 
tout temps. Violer le devoir de renseigner est contraire à la bonne foi 
(ATA/93/2020 précité consid. 3c). Il convient toutefois d'apprécier, au cas par cas, 
chaque situation pour déterminer si l'entier des prestations, ou seulement une 
partie de celles-ci, a été perçu indûment et peut faire l'objet d'une demande de 
remboursement (ATA/947/2018 du 18 septembre 2018 consid. 3d). 
 
e. 
À teneur de l’art. 55 LIASI, celui qui, par des indications fausses ou 
incomplètes, ou de toute autre manière, obtient ou tente d’obtenir pour lui-même 
ou pour autrui, des prestations d’aide financière indues, sera puni, à moins 
d'encourir une peine plus sévère en vertu du code pénal suisse, d'une amende 
jusqu'à CHF 20'000.- au plus. 
5) 
 
En l’espèce, l’autorité administrative a refusé d’entrer en matière 
considérant que les conditions de l’art. 48 al. 1 LPA n’étaient pas remplies. 
 
 
C’est à bon droit que l’autorité intimée a considéré qu’il n’existait pas de 
motif de révision au sens de l’art. 80 let. a et b LPA. En effet, le permis F du 
recourant se trouvait au dossier lors de la décision initiale de l’autorité intimée le 


- 8/10 - 
A/2678/2021 
14 juillet 2017. Il ne s’agit donc pas d’un fait nouveau « ancien » à l’instar du fait 
que la mention d’une activité lucrative y figurait. Ces éléments ne peuvent pas 
justifier l’application de l’art. 80 let. b LPA dès lors qu’ils sont survenus à un 
moment où ils pouvaient encore être allégués par l’intéressé dans la procédure 
principale s’il avait fait preuve de diligence. L’hypothèse de l’art. 48 al. 1 let. a 
n’est pas remplie. 
 
 
De même, l’acquittement du recourant n’est pas un fait nouveau 
« nouveau » au sens de l’art. 48 al. 1 let. b LPA, qui justifierait une 
reconsidération dès lors que s’il est certes intervenu après la prise de la décision 
litigieuse, il ne modifie pas de manière importante l’état de fait ou les bases 
juridiques sur lesquels l’autorité a fondé sa décision. En effet, celle-ci s’est 
notamment fondée sur l’art. 36 LIASI qui prévoit que les prestations versées sans 
droit doivent être remboursées. Or, le recourant ne soutient pas qu’il avait droit au 
cumul de ses revenus et des prestations de l’hospice. 
 
 
L’arrêt de la chambre de céans dont se prévaut le recourant (ATA/103/2012 
du 21 février 2012) en matière d’obligation de l’hospice d’examiner les 
justificatifs n’est pas comparable à la présente situation, la justiciable en cause 
ayant régulièrement transmis tous les décomptes mensuels en sa possession à 
l’hospice ainsi que les correspondances reçues du SCARPA, lesquelles 
annonçaient le prochain versement d’un montant rétroactif. 
 
 
Enfin, l’art. 83 de la loi sur l’asile du 26 juin 1998 (LAsi - RS 142.31) 
invoqué par le recourant est sans pertinence et n’a jamais été invoqué par 
l’autorité intimée. 
 
 
Cette dernière n’a pas violé le droit en refusant d’entrer en matière sur la 
demande de reconsidération. 
 
 
Mal fondé, le recours sera rejeté. 
6) 
 
Vu la nature du litige, il ne sera pas perçu d'émolument (art. 87 al. 1 LPA et 
11 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure 
administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03), ni alloué d'indemnité de 
procédure, le recourant succombant (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
 
 
 
 
 


- 9/10 - 
A/2678/2021 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 16 août 2021 par Monsieur A______ contre la 
décision sur opposition de l’hospice général du 15 juin 2021 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu'il n'est pas perçu d'émolument, ni alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt être porté dans les trente jours qui suivent sa 
notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de droit 
public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de 
preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au 
Tribunal fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession 
du recourant invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Nassima Lagrouni, avocate du recourant, ainsi qu'à 
l'Hospice général. 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, Mmes Pedrazzini Ricci et Lauber, 
juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
 
D. Werffeli Bastianelli 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
 
 


- 10/10 - 
A/2678/2021 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :