ge_gerichte · ATA/1190/2018 · 2018-11-06 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/791/2017-EXPLOI 
ATA/1190/2018 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 6 novembre 2018 
2ème section 
 dans la cause 
 
Madame A______ 
représentée par Me Marco Crisante, avocat 
contre 
 
OFFICE CANTONAL DE L'INSPECTION ET DES RELATIONS DU TRAVAIL 
 


- 2/23 - 
A/791/2017 
EN FAIT 
1. 
 
Par courrier du 24 mai 2016, l’office cantonal de l’inspection et des 
relations du travail (ci-après : OCIRT) a informé Madame A______ que son 
ménage avait été retenu pour un contrôle des conditions de travail fondé sur la loi 
fédérale sur les conditions minimales de travail et de salaire applicables aux 
travailleurs détachés en Suisse et sur les mesures d'accompagnement du 
8 octobre 1999 (LDét - RS 823.20) et le contrat-type de travail avec salaires 
minimaux impératifs de l’économie domestique du 13 décembre 2011 
(CCT- EDom J 1 50.03). Le contrôle avait pour but de vérifier le respect des 
salaires minimaux obligatoires en vigueur. 
 
 
L'intéressée était invitée à indiquer la liste de l'ensemble de son personnel 
actif depuis le 1er janvier 2013 ainsi qu'à faire parvenir différents autres 
documents et renseignements y relatifs. 
2. 
 
Le 10 juin 2016, Mme A______ a indiqué avoir eu une employée, en la 
personne de Madame B______, née en 1974, entre novembre 2014 et mars 2016, 
à raison de dix heures par semaine, pour garder ses enfants. Cette dernière était 
sans qualification et sans expérience. Son salaire brut s'élevait à CHF 807.50 par 
mois, dont une partie était payée en nature (repas). Il lui était remis « cash » à la 
fin du mois, sans feuille de salaire. Son employée avait également été payée en 
nature, par la remise de vêtements et de meubles dont elle avait besoin. 
 
 
Elle réservait l'intégralité de ses droits à l'encontre de Mme B______ « 
notamment pour plainte pénale pour vol et compensation des montants volés par 
ses soins ». 
 
 
Étaient joints les décomptes de charges 2014, 2015 et 2016 établis par 
Chèque Service ainsi que les certificats de salaire de Mme B______ pour les 
années 2014, 2015 et 2016, à teneur desquels elle avait perçu un salaire annuel 
brut de CHF 1'208.-, respectivement CHF 9'688.- et CHF 2'422.-. 
3. 
 
Le 17 juin 2016, Mme B______ a été entendue dans les locaux de l'OCIRT. 
Elle avait travaillé en qualité de nounou et femme de ménage pour Mme A______ 
du 
19 
août 
2013 
au 
31 
mars 
2016, 
la 
période 
du 
19 
au 
31 août 2013 étant considérée comme du temps d'essai. Elle avait d'abord été 
engagée comme nounou pour les deux enfants de la famille, mais avait dû très 
rapidement faire tous les travaux domestiques (cuisine, ménage, repassage) étant 
donné que le père des enfants, Monsieur C______, qui vivait à l'époque avec 
Mme A______, était trop malade pour s'occuper de la maison et des enfants. Elle 
n'avait pas de contrat de travail écrit. 


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Du 19 août 2013 jusqu'à fin 2013, elle avait travaillé du lundi au vendredi de 
8h30 à 13h30, deux samedis par mois jusqu'à 13h ou 14h ainsi que parfois le 
dimanche. De janvier 2014 à juillet 2015, elle avait travaillé du lundi au vendredi 
de 6h45 à 17h. Dès août 2015 et jusqu'à la fin des rapports de travail, elle avait 
travaillé quatre jours par semaine (lundi, mardi, jeudi, vendredi) de 7h à 14h, à 
l'exception du mois d'août 2015 durant lequel elle avait travaillé jusqu'à 17h. Elle 
avait également dû travailler tous les samedis entre janvier et mars 2015 pour 
payer la prime d'assurance maladie que Mme A______ avait contractée pour elle 
entre octobre et décembre 2014. 
 
 
Elle avait toujours reçu son salaire en espèces, de la main à la main, sans 
décompte ni reçu signé. Elle avait perçu CHF 350.- par semaine du 19 août 2013 à 
fin 2013, puis CHF 1'600.- par mois de janvier à juin 2014. 
 
 
Dès juillet 2014, Mme A______ lui avait sous-loué un appartement de deux 
pièces. Elle ne percevait alors plus que CHF 160.- net par mois, le montant de 
CHF 1'440.- étant retranché de son salaire pour payer le loyer de l'appartement. 
Elle avait d'abord partagé ledit appartement avec sa cousine, qui participait à la 
moitié du loyer, puis son compagnon s'était installé avec elles dès mars 2015. En 
juillet 2015, Mme A______ avait demandé à sa cousine de quitter l'appartement et 
à elle-même de trouver quatre personnes prêtes à payer CHF 400.- par mois 
chacune pour le loyer. Dès septembre 2015, trois hommes d'origine albanaise 
étaient venus vivre avec eux. À compter d'août 2015 et jusqu'à la fin des rapports 
de travail, son salaire était de CHF 1'080.- par mois. En réalité, c'était elle qui 
versait de l'argent à Mme A______, soit CHF 520.- par mois correspondant à 
l'encaissement de loyer des quatre sous-locataires (CHF 1'600.-), sous déduction 
de son salaire (CHF 1'080.-). 
 
 
Elle était nourrie les midis des jours travaillés. Entre septembre 2014 et 
décembre 2015, elle avait dû rembourser CHF 150.- par mois à Mme A______ 
pour les meubles et de l'électroménager que cette dernière lui avait fournis pour 
équiper l'appartement qu'elle sous-louait. Mme A______ lui avait fourni des 
vêtements, qu'elle comptait jeter, et lui avait offert des cadeaux pour son 
anniversaire ou Noël. Elle avait pris des vacances en juillet 2014 et en juillet 
2015. Elle avait été déclarée à Chèque Service, mais seulement pour une partie de 
ses salaires, et pour une période incomplète, soit dès novembre 2014. 
 
 
Elle avait démissionné, ne pouvant plus s'en sortir financièrement, au terme 
d'un préavis d'une semaine environ, son dernier jour de travail étant le 31 mars 
2016. À la fin du mois d'avril 2016, elle avait restitué le logement qu'elle 
sous-louait à Mme A______, après que tous les occupants eurent quitté les lieux. 
Mme A______ lui réclamait CHF 3'000.- pour des dégâts qu'elle aurait 
occasionnés dans l'appartement, alors que ceux-ci existaient lors de son 
emménagement. Ils avaient d'ailleurs été signalés à la régie, laquelle avait abaissé 
le loyer à CHF 1'200.- par mois. 


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4. 
 
À teneur d'un rapport d'entretiens téléphoniques daté du 24 août 2016, 
l'OCIRT s'est entretenu avec M. C______ en date des 10 et 23 août 2016. Selon 
ledit procès-verbal, l'intéressé aurait indiqué que Mme B______ avait commencé 
son emploi en août 2013, voir avant cette date. Elle travaillait tous les jours du 
lundi au vendredi de 7h à 18h30. Elle s'occupait des enfants et d'autres tâches 
ménagères. Il savait que le salaire qui lui avait été versé était trop bas, mais Mme 
A______ et lui-même n'avaient pas les moyens de la payer davantage. 
5. 
 
Par courrier du 31 août 2016, l’OCIRT a adressé à Mme A______ une 
demande de mise en conformité assortie d’un droit d’être entendu avant le 
prononcé d’une sanction administrative en application de l’art. 9 LDét, au motif 
qu’elle ne respectait pas les salaires minimaux prévus dans le CTT-EDom. 
 
 
Après avoir entendu Mme B______ sur son salaire et la durée effective de 
son travail, il apparaissait qu'elle avait travaillé hebdomadairement, vingt-sept 
heures trente du 19 août au 31 décembre 2013, cinquante et une heures et quinze 
minutes du 1er janvier 2014 au 31 juillet 2015, quarante heures du 
1er août au 31 août 2015, puis vingt-sept heures du 1er septembre au 31 décembre 
2015 et du 1er janvier au 31 mars 2016. 
 
 
Compte tenu de la durée du travail effectué par Mme B______ et des 
salaires minimaux légaux mensuels pour les années 2013 à 2016, le salaire brut dû 
selon le CTT-Edom s'élevait au minimum à CHF 108'962.33, pour la période du 
19 août 2013 au 31 mars 2016, alors que le salaire net, respectivement le salaire 
en nature, reçus s'élevaient à CHF 45'859.75 et CHF 6'570.78. 
 
 
Un délai lui était imparti pour produire les preuves de paiement des 
rattrapages salariaux de Mme B______, les certificats de salaire 2013 à 2016 
rectifiés, indiquant les salaires annuels totaux après rattrapage, ainsi que les 
preuves de la déclaration complète du salaire corrigé selon le CTT-Edom auprès 
des assurances sociales obligatoires et de l'impôt à la source. Dans le même délai, 
elle pouvait faire parvenir ses observations. 
6. 
 
En date du 31 octobre 2016, Mme A______ a fait valoir ses observations. 
 
 
M. C______ devait être considéré comme co-employeur, solidairement 
responsable, de sorte que la procédure devait également être initiée à son 
encontre. Mme B______ avait été engagée par le couple C______-A______ et 
avait continué d'être employée par ces deux personnes pour s'occuper des enfants, 
même après leur séparation. M. C______ décidait en particulier des heures de 
travail de son employée lors de ses jours de garde sur les enfants. 
 
 
Contrairement à ce qu'avait indiqué Mme B______, elle avait commencé à 
travailler pour le couple le 26 août 2013, jour de la rentrée scolaire, et non le 19 
août 2013, même s'ils avaient rencontré leur employée avant cette date. En tant 


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qu'enseignante, elle n'avait pas besoin d'aide à domicile pendant les vacances 
scolaires. Mme B______ n'avait pas travaillé le mercredi, dès lors qu'elle avait 
elle-même congé ce jour-là. Le reste de la semaine, il arrivait fréquemment que 
leur employée s'absente. C'était alors M. C______ qui s'occupait des enfants et 
des repas. Elle avait ainsi travaillé les lundis, mardis, jeudis et vendredis, de 8h30 
à 13h, mais jamais les samedis. Si M. C______ avait déclaré le contraire, c'était 
sans doute dans le but de lui nuire, à l'issue d'une procédure de séparation très 
conflictuelle. 
Durant 
la 
période 
du 
26 
août 
au 
31 décembre 2013, Mme B______ avait travaillé vingt heures par semaine. 
 
 
S'agissant de la période du 1er janvier au 30 septembre 2014, M. C______ 
était en arrêt maladie et très présent à la maison. En sus de ses vacances prises 
durant le mois de juillet 2014, Mme B______ n'avait pas travaillé durant le mois 
d'août 2014, compte tenu des vacances scolaires. Durant cette période, l'employée 
avait également travaillé vingt heures par semaine. 
 
 
Entre le 1er octobre 2014 et le 31 juillet 2015, et suite au départ de 
M. C______, la durée hebdomadaire de travail de Mme B______ avait augmenté 
à trente heures, soit du lundi au vendredi à partir de 9h ou 10h. Elle n'était pas 
tenue de partir tous les jours à 17h. Elle s'était retrouvée elle-même en arrêt de 
travail du 12 septembre 2014 au 1er avril 2015, de sorte qu'elle avait été présente à 
la maison la majorité du temps. Sa mère s'était par la suite installée avec elle afin 
de pouvoir s'occuper de temps en temps des enfants. S'il ne devait pas être retenu 
que le couple était solidairement responsable de leur employée durant cette 
période, il devait être retenu que les mercredis, jour de garde de 
M. C______, Mme B______ travaillait exclusivement pour lui. 
 
 
Durant le mois d'août 2015, Mme B______ n'avait pas effectué quarante 
heures de travail par semaine comme elle le prétendait, mais vingt-sept heures par 
semaine. Bien que son fils cadet n'ait pas encore commencé la crèche, elle était en 
mesure de s'en occuper puisqu'elle était elle-même en vacances. Il ressortait 
d'ailleurs des pièces produites par son employée qu'elle ne travaillait plus le 
mercredi. 
 
 
S'agissant des périodes allant du 1er septembre au 31 décembre 2015 et du 
1er janvier au 31 mars 2016, Mme B______ avait effectivement travaillé vingt-
sept heures par semaine. 
 
 
Compte tenu de la durée réelle de travail effectuée par Mme B______, le 
salaire brut dû selon le CTT-EDom s'élevait à CHF 62'525.60, pour la période du 
26 août 2013 au 31 mars 2016, alors que le salaire net, respectivement le salaire 
en 
nature, 
reçus 
s'élevaient 
à 
CHF 
45'880.90 
et 
CHF 5'745.10. C'était ainsi un montant de CHF 12'899.60 brut qui était dû par 
elle-même et M. C______ à Mme B______. 


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Elle faisait toutefois valoir à l'encontre de Mme B______ un montant total 
de CHF 15'048.35 à titre de compensation pour des créances ou indemnités, soit 
CHF 1'000.- et CHF 1'806.- pour des meubles, respectivement de l'électroménager 
achetés pour celle-ci et non encore remboursés, CHF 670.- pour le solde du loyer 
de février et mars 2016, CHF 3'750.- pour les loyers impayés des mois de mars à 
mai 2016, CHF 3'000.- pour les frais de peinture suite à la restitution de 
l'appartement que son employée occupait, CHF 973.25 pour les frais de « 
télé/média » pris en charge par ses soins, CHF 840.- pour l'abonnement TPG payé 
à cette dernière lors de sa première année de service, CHF 3'259.10 en 
remboursement des dix factures d'assurance-maladie payées pour le compte de 
son employée et CHF 270.- à titre d'indemnité due en raison de la démission 
immédiate injustifiée. Elle ne devait ainsi rien à Mme B______ et était même 
créancière de cette dernière. 
 
 
 Elle n'avait pas encore procédé aux mises en conformité demandées par 
l'OCIRT, dès lors qu'elle attendait l'issue de la présente procédure. Elle ferait le 
nécessaire à l'égard des administrations cantonales une fois les montants définitifs 
connus. 
 
 
Étaient notamment joints : 
 
- 
un courrier du Tribunal de protection de l'adulte et de l'enfant du 11 octobre 
2016 indiquant que le service de protection des mineurs (ci-après : SPMin) 
préconisait un droit de visite de M. C______ sur les enfants, entre autres, le 
mercredi jusqu'en fin de journée ; 
 
- 
une attestation de la crèche du fils cadet de la famille à teneur de laquelle 
l'enfant avait fréquenté la crèche du 24 août 2015 au 30 septembre 2015, du lundi 
au vendredi de 13h45 à 18h, puis du 1er octobre 2015 au 1er juillet 2016, les lundis, 
mardis, jeudis et vendredis, de 13h45 à 18h ; 
 
- 
une copie du contrat de bail à loyer d'un appartement de deux pièces et demi 
remis à bail à Mme A______ et sa mère à compter du 1er août 2014, pour un 
montant mensuel de CHF 1'350.-, charges comprises. 
7. 
 
Par courrier du 14 décembre 2016, M. C______ a fait part, sur demande de 
l'OCIRT, de sa position quant à sa qualité d'employeur de Mme B______. Entre le 
moment où Mme B______ avait commencé son activité en 2013 et jusqu'au 
moment où il avait quitté le domicile le 17 septembre 2014, il ne l'avait jamais 
entendue se plaindre de quoi que ce soit. Toutes les décisions relatives à 
l'organisation de la maison étaient prises unilatéralement par Mme A______. Il 
n'avait 
jamais 
eu 
rien 
à 
voir 
avec 
l'engagement 
de 
Mme B______ ou le paiement de son salaire. Les soucis entre les deux femmes 
avaient démarré après son départ et il n'avait aucune responsabilité dans cette 
affaire. 


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8. 
 
Par courrier du 21 décembre 2016 adressé à Mme A______, l’OCIRT a 
maintenu les conclusions de son contrôle et réitéré sa demande de mise en 
conformité du 31 août 2016 relative aux rattrapages salariaux pour la période du 
19 août 2013 au 31 mars 2016. 
 
 
L'examen des pièces du dossier l'amenait à la considérer comme seul 
employeur de Mme B______. Le contrat de travail, les formulaires Chèque 
Service et les certificats de salaire avaient tous été signés par elle uniquement. Les 
différents échanges écrits entre elle-même et Mme B______, tout comme le 
témoignage de cette dernière, démontraient que c'était elle qui lui donnait toutes 
les instructions, qui fixait les horaires et qui établissait les décomptes de salaire 
mensuels. Elle avait par ailleurs utilisé la première personne du singulier dans ses 
précédents courriers, admettant ainsi être l'employeur. 
 
 
Mme B______ contestait par ailleurs formellement avoir commencé à 
travailler le 26 août 2013, cette dernière ayant expliqué qu'une semaine 
d'adaptation avec les enfants lui avait été demandée avant de pouvoir être laissée 
seule avec eux. 
 
 
S'agissant enfin des heures travaillées, au vu des pièces probantes relatives 
aux horaires, ainsi que des déclarations concordantes de Mme B______ et de M. 
C______, 
l'estimation 
mentionnée 
dans 
le 
courrier 
du 
31 août 2016 était maintenue. Des messages échangés avec Mme B______ 
démontraient notamment que l'employée avait travaillé le mercredi, ceci même 
lors des périodes où il était prévu qu'elle ne travaille que quatre jours par semaine. 
Faute d'avoir établi un contrat de travail écrit conforme à la réalité et faute d'avoir 
informé son employée lors des modifications horaires apportées à son contrat de 
travail, elle n'était pas en mesure de prouver ses allégations. L'estimation des 
heures travaillées était plutôt basse, dès lors qu'elle ne tenait pas compte des 
heures supplémentaires. 
 
 
Les prétentions chiffrées qu'elle faisait par ailleurs valoir à titre de 
compensation relevaient d'une éventuelle procédure civile et non de l'OCIRT. 
 
 
Elle devait fournir, d'ici au 20 janvier 2017 au plus tard, les certificats de 
salaire 2013 à 2016 rectifiés de Mme B______ indiquant les salaires annuels 
totaux après rattrapages salariaux, la preuve de déclaration complète aux 
assurances sociales obligatoires et à l'impôt à la source du salaire corrigé ainsi que 
la preuve du paiement du rattrapage net, à savoir la somme de CHF 108'962.33, 
amputée des salaires déjà versés (CHF 52'430.53) et des cotisations sociales y 
afférentes. 
9. 
 
Le 20 janvier 2017, Mme A______ a réitéré son argumentation s'agissant de 
la qualité de co-employeur de M. C______. Ils avaient fait appel aux services de 


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Mme B______ d'un commun accord, alors qu'ils faisaient ménage commun et 
partageaient les différents frais du ménage. 
 
 
S'agissant de la date d'entrée en fonction de Mme B______ et du nombre 
d'heures travaillées par celle-ci, il n'était pas justifié que l'OCIRT choisisse, sans 
fondement, de s'appuyer sur les déclarations de l'employée plutôt que de 
l'employeur. S'agissant du témoignage de M. C______, il n'était pas objectif et ne 
constituait pas une preuve quelconque, au vu du conflit latent qui existait entre 
eux. Ce dernier avait par ailleurs fait à de nombreuses reprises appel au 
témoignage de Mme B______ dans la cadre de sa requête en attribution de 
l'autorité parentale et du droit de garde des enfants du couple, de sorte qu'il ne 
pouvait lui refuser le même service dans le cadre du présent litige. Elle restait 
ainsi uniquement à devoir à Mme B______, à titre de salaire, solidairement avec 
M. C______, la somme de CHF 12'899.60 bruts, intégralement compensée par les 
sommes que son ancienne employée restait lui devoir. 
 
 
S'agissant du délai imparti pour produire de nouveaux certificats de salaire 
et se mettre en conformité avec les assurances sociales obligatoires, il ne pouvait 
être respecté dès lors qu'elle devait solliciter l'aide de services sociaux pour y 
parvenir. 
10. 
 
Par décision du 3 février 2017, l’OCIRT a prononcé une amende 
administrative de CHF 3'900.- à l’encontre de Mme A______ pour non-respect du 
CCT-Edom, en sus d'un émolument de sanction fixé à CHF 100.- et d'un 
émolument administratif de CHF 86.- pour la délivrance de copie des pièces du 
dossier. 
 
 
S'agissant de la qualité de co-employeur de M. C______, l'intéressée 
n'apportait aucune preuve par pièce ou par témoignage de ses dires. Or, les 
éléments au dossier permettaient de considérer qu'elle était la seule à employer 
Mme B______. 
 
 
La déclaration de Mme B______ selon laquelle elle avait commencé à 
travailler pour la famille le 19 août 2013 déjà était crédible dès lors qu'en tant que 
mère de famille, elle n'aurait pas confié ses enfants du jour au lendemain à une 
inconnue. 
 
 
S'agissant du nombre d'heures effectuées, elle avait invoqué la présence de 
son ancien compagnon ou de sa mère au domicile pour justifier des besoins de 
garde réduit des enfants. Or, elle avait passé sous silence l'activité de femme de 
ménage déployée par son employée. M. C______ avait confirmé cette activité 
supplémentaire ainsi que le fait que Mme B______ avait travaillé le mercredi. Les 
échanges des messages entre elle et Mme B______ permettaient de prouver 
qu'elle avait travaillé le mercredi, en particulier lors de la dernière période durant 
laquelle il était convenu qu'elle ne travaille plus ce jour-là. 


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Force était de constater qu'elle n'avait pas déclaré à Chèque Service 
l'ensemble des heures réellement travaillées par son employée, afin de se 
soustraire à ses obligations légales, ce qui amenait à remettre en doute la portée de 
certaines de ses déclarations. Elle n'avait par ailleurs procédé à aucun rattrapage 
sollicité par l'OCIRT et le salaire dont bénéficiait Mme B______ n'avait été que 
partiellement déclaré aux assurances sociales obligatoires. 
 
 
Elle admettait elle-même une sous-enchère salariale totalisant au moins 
CHF 12'900.-. Nonobstant, elle avait refusé de procéder au rattrapage y relatif, 
invoquant différentes compensations. L'OCIRT ne pouvait admettre ce procédé, 
dans la mesure où ces créances, non démontrées et contestées par la travailleuse, 
ne relevaient pas du droit du travail. Malgré deux demandes de mise en 
conformité, elle n'avait procédé à aucun rattrapage, même partiel, en faveur de son 
employée. 
 
 
S'agissant de la fixation du montant de l'amende, il fallait tenir compte du 
fait qu'elle connaissait parfaitement l'état de vulnérabilité de son employée, sans 
statut légal en Suisse, ne maîtrisant pas la langue française et ne connaissant pas 
ses droits et obligations. Cette disparité de statut socio-culturel induisant une 
relation de dépendance dont elle avait profité, ce qui s'était vérifié notamment par 
la sous-location illicite d'un appartement, dont le loyer avait été majoré par 
rapport au loyer fixé par son propre bail à loyer. Compte tenu de ces éléments et 
de la disproportion entre le montant du rattrapage salarial et de l'amende 
administrative maximale prévue par la LDét, il se justifiait de lui infliger une 
amende de CHF 3'900.-, quand bien même il s'agissait de la première infraction 
constatée par l'OCIRT. 
 
 
L’OCIRT avait constaté, lors du contrôle, qu'elle ne respectait pas les 
salaires minimaux prévus par l'art. 10 CTT-Edom, dans la mesure où le salaire 
versé était inférieur au minimum impératif. 
11. 
 
Par acte du 6 mars 2017, Mme A______ a interjeté recours par devant la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision précitée concluant, « sous suite de frais et 
dépens », à son annulation, à ce qu'il soit dit et constaté qu'elle-même et 
M. C______ étaient co-employeurs de Mme B______ durant toute la durée des 
rapports contractuels, à ce qu'il soit dit et constaté que cette dernière n'avait 
travaillé que vingt heures par semaine entre le 26 août 2013 et le 30 septembre 
2014, puis trente heures par semaine entre le 1er octobre 2014 et le 31 juillet 2015, 
puis enfin vingt-sept heures par semaine entre le 1er août 2015 et le 31 mars 2016, 
à ce que les certificats de salaire de Mme B______ soient corrigés en conséquence 
pour la période du 26 août 2013 au 31 mars 2016, et à ce qu'il soit dit et constaté 
qu'elle-même et M. C______ restaient devoir à leur employée à titre de salaire 
pour ladite période la somme de CHF 12'899.60 bruts, ladite créance devant 
toutefois être compensée intégralement par les montants dus par Mme B______ 


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aux précités. Subsidiairement, la décision précitée devait être annulée et la cause 
devait être renvoyée à nouveau à l'OCIRT pour qu'il statue dans le sens des 
considérants. 
 
 
M. C______ devait être considéré comme étant co-employeur de 
Mme B______ de la date de son engagement jusqu'au terme de son contrat. 
Subsidiairement, il devait à tout le moins être considéré qu'il avait été son co-
employeur durant la période où le couple vivait ensemble, soit du 26 août 2013 au 
30 septembre 2014 et qu'à la suite de cela il était resté son employeur pour 
l'activité qu'elle déployait au service de ce dernier durant ses propres jours de 
garde. 
 
 
S'agissant de la date d'entrée en service de Mme B______, il s'agissait bien 
du 26 août 2013, même si elle n'avait jamais nié avoir rencontré 
cette dernière préalablement. De plus, M. C______ était présent à la maison à 
cette époque. Dans ces circonstances et compte tenu du peu de moyens dont le 
couple disposait, sa propre version selon laquelle Mme B______ n'avait 
commencé à travailler que le 26 août 2013 était plus crédible. L'employée avait 
d'ailleurs déclaré par écrit en novembre 2015 avoir commencé à travailler en 
septembre 2013. 
 
 
Quant à l'argument de l'OCIRT selon lequel elle n'aurait pas prouvé que 
Mme B______ n'avait pas travaillé autant d'heures qu'elle le prétendait, il 
manquait de fondement. L'employée n'avait pas non plus prouvé avoir travaillé 
toutes les heures dites, le seul témoignage de M. C______ ne pouvant être pris au 
sérieux compte tenu du conflit d'intérêts dans lequel ils se trouvaient. 
 
 
Elle a pour le surplus réitéré son argumentation relative à la compensation 
des montants dus. 
 
 
L'OCIRT aurait enfin dû renoncer à infliger une amende. Contrairement à ce 
qu'indiquait l'OCIRT, elle avait toujours été préoccupée par le bien-être de son 
employée. Elle n'avait pas tenté de se faire de l'argent sur son dos en lui sous-
louant un appartement. Si Mme B______ ne souhaitait pas vivre avec des 
colocataires, elle était libre de refuser l'offre de ses employeurs et de se chercher 
un 
autre 
logement. 
L'écart 
salarial 
n'était 
par 
ailleurs 
pas 
de 
CHF 50'000.- mais de CHF 12'899.60. Il ne pouvait toutefois lui être fait grief de 
n'avoir procédé à aucun rattrapage, dès lors que l'exception de compensation 
devait être admise. Elle avait par ailleurs toujours admis n'avoir déclaré que 
partiellement le travail de son employée aux assurances obligatoires. C'était par 
ailleurs sa première infraction. 
 
 
Étaient notamment joints au recours : 


- 11/23 - 
A/791/2017 
 
- 
une attestation du 2 novembre 2015 signée par Mme B______ à teneur de 
laquelle elle était la nounou des enfants de Mme A______ depuis septembre 2013, 
laquelle l'avait déclaré auprès de Chèque Service, s'acquittait de son AVS et lui 
payait son salaire en réglant la facture de son loyer. Mme A______ s'acquittait, en 
sus du loyer, de l'électricité, de l'assurance ménage et de la garantie de loyer ; 
 
- 
un contrat de travail entre Mme A______ et Mme B______ du 25 octobre 
2014 à teneur duquel l'employée était engagée en qualité de « garde d'enfants » 
dès le 1er novembre 2014 à raison de soixante-cinq heures par mois pour un salaire 
partiellement en espèces à raison de CHF 156.60 par mois et partiellement en 
nature en raison de la fourniture d'un logement et des repas trois fois par jour, cinq 
jours par semaine ; 
 
- 
un contrat de travail entre Mme A______ et Mme B______ du 25 novembre 
2014 
à 
teneur 
duquel 
l'employée 
était 
engagée 
en 
qualité 
de 
« garde d'enfants, garde de personnes âgées, travaux ménagers » à raison de 
quarante-trois heures par mois pour un salaire partiellement en espèces à raison de 
CHF 549.- par mois et partiellement en nature en raison de la fourniture des repas 
une fois par jour, cinq jours par semaine ; 
 
- 
un courrier de la régie du Rhône du 12 décembre 2014 adressé à 
Mme A______ et sa mère, refusant l'inscription de Mme B______ sur le bail d'un 
appartement de 2 pièces et demi ; 
 
- 
des échanges de messages sur Facebook entre Mme A______ et 
Mme B______ à teneur desquels la seconde remerciait la première. 
12. 
 
Dans sa réponse du 9 mai 2017, l'OCIRT a conclu au rejet du recours et la 
confirmation de l'intégralité de sa décision du 3 février 2017. 
 
 
Était joint un chargé de vingt-deux pièces, contenant notamment des 
échanges de messages entre Mme B______ et Mme A______ ainsi que des 
décomptes d'heures et de salaire pour les mois d'août à décembre 2015, dont 
certains avaient été traduits librement par l'OCIRT. 
13. 
 
Les 22 juin 2017, le juge délégué a tenu une audience de comparution 
personnelle des parties. 
 
 
Mme A______ a indiqué que la relation avec son employée s'était détériorée 
lorsqu'elle avait résilié le bail de l'appartement dans lequel elle vivait jusque-là 
avec sa mère et ses enfants. Mme B______ souhaitait reprendre celui-ci en sous-
location, ce qu'elle avait refusé compte tenu des problèmes existants avec l'autre 
appartement remis en location. Les montants déclarés à Chèque Service ne 
correspondaient pas aux montants effectivement versés dès lors qu'elle n'avait pas 
les moyens de régler l'entier de ce qu'elle aurait dû verser en tant qu'employeur. 
Elle ignorait à ce moment-là que le tarif horaire dû selon le CCT-EDom était plus 


- 12/23 - 
A/791/2017 
élevé que celui qu'elle versait. Elle s'était fondée sur les tarifs d'une maman de 
jour, qui s'élevaient à CHF 5.- par heure selon ce que lui avaient dit d'autres 
mamans. Pendant que Mme B______ était à son service, elle avait eu d'autres 
petites activités professionnelles. 
 
 
À l'issue de l'audience, le juge délégué a imparti un délai aux parties pour se 
prononcer sur l'éventuel appel en cause de M. C______. 
14. 
 
Par courrier du 6 juillet 2017, l'OCIRT a indiqué qu'il s'en rapportait à 
justice concernant l'éventuel appel en cause de M. C______, tout en précisant qu'il 
continuait 
d'estimer 
que 
seule 
Mme 
A______ 
était 
l'employeur 
de 
Mme B______. 
15. 
 
Le 17 juillet 2017, Mme A______ a relevé que M. C______ devait être 
appelé en cause. Quand bien même il devait être considéré qu'il n'avait pas 
procédé à l'engagement de Mme B______, ce qui était contesté, il devait à tout le 
moins être considéré qu'il serait solidairement responsable avec la recourante 
compte tenu des règles applicables aux sociétés simples, et donc au concubinage, 
en matière de solidarité. 
16. 
 
Le 5 septembre 2017, Mme A______ a transmis une copie de la requête de 
conciliation déposée par Mme B______ à son encontre le 7 juin 2017, à teneur de 
laquelle elle lui réclamait CHF 66'825.58 brut, ainsi que l'ordonnance du 7 février 
2017 du Tribunal de protection de l'adulte et de l'enfant relative à l'attribution de 
l'autorité parentale et de la garde sur ses enfants. 
17. 
 
Les 31 août 2017 et 12 avril 2018, le juge délégué a tenu des audiences de 
comparution personnelle et d'enquêtes. 
 
 
Mme B______ a indiqué avoir commencé à travailler du lundi au vendredi, 
de 8h30 à 13h30-14h, ainsi qu'un samedi et un dimanche. Elle avait demandé à 
Mme A______ de l'aide pour trouver un logement. Cette dernière lui avait trouvé 
un appartement, qu'elle avait mis à son propre nom et à celui de sa mère. Le loyer 
mensuel était initialement de CHF 1'440.-, puis avait été réduit à CHF 1'200.- 
compte tenu de son état. Elle avait payé à Mme A______ d'abord un loyer de CHF 
1'400.-, puis de CHF 1'600.- lorsque d'autres locataires étaient également arrivés, 
lequel était directement déduit de son salaire. Elle avait eu également d'autres 
emplois entre août 2013 et mars 2016, sauf erreur de sa part en 2015, lorsque son 
temps de travail avait diminué. À un moment donné, elle avait reçu de la part de 
M. C______ un complément de salaire de CHF 50.-, versé mensuellement. 
 
 
M. C______ a indiqué qu'il ne se souvenait pas exactement du moment 
auquel Mme B______ avait commencé à travailler. Cela devait être entre 
septembre et octobre 2013. Il n'avait pas non plus de souvenirs précis des horaires 
de Mme B______, qui était parfois présente plusieurs matins parfois tous les jours 


- 13/23 - 
A/791/2017 
toute la journée. Cela dépendait de ce qu'elle avait à faire et de sa fatigue, compte 
tenu du fait qu'elle communiquait avec sa famille au Pérou la nuit. Lorsqu'il 
habitait encore au domicile familial, il avait une « relation d'amitié d'égal à égal » 
avec Mme B______, avec laquelle ils se répartissaient les tâches liées aux enfants. 
Lorsqu'il avait quitté Mme A______, il avait continué d'aider Mme B______, par 
exemple en lui prêtant de l'argent. Il avait dû mal s'exprimer lorsqu'il avait indiqué 
que Mme B______ travaillait du lundi au vendredi de 7h à 18h30. La réalité était 
celle qu'il venait d'indiquer, soit que l'horaire variait en fonction des besoins. Elle 
venait le matin et était souvent là à l'heure du repas. Elle demandait parfois à 
pouvoir rester l'après-midi, car elle aimait énormément les enfants. Il avait 
l'impression qu'elle n'avait rien à faire. Il n'avait pas souvenir qu'elle ait travaillé 
un samedi ou un dimanche. Les tâches ménagères dont s'occupait 
Mme B______ étaient exclusivement en relation avec la prise en charge des 
enfants, elle ne faisait pas la lessive ou du repassage. 
 
 
Lors de l'audience du 12 avril 2018, Mme A______ a déposé un chargé de 
pièces complémentaire, contenant notamment une décision du Tribunal des 
prud'hommes du 9 avril 2018 déclarant recevable la demande d'appel en cause de 
M. C______ formée par Mme A______, la traduction d'échanges de messages 
WhatsApp entre Mme A______ et Mme B______ d'août 2015 à teneur desquels il 
ressortait que cette dernière devait commencer un nouveau travail, respectivement 
faisait du babysitting. 
18. 
 
Le 2 mai 2018, l'OCIRT a indiqué ne pas avoir d'observations après 
enquêtes à formuler et persister dans les termes de sa décision du 3 février 2017. 
19. 
 
Le 11 mai 2018, Mme A______ a persisté dans les termes et conclusions de 
son recours. Les audiences d'enquêtes avaient clairement permis d'établir que M. 
C______ 
aurait 
dû 
être 
considéré 
comme 
co-employeur 
de 
Mme B______ et que cette dernière avait exagéré le nombre d'heures ainsi que la 
nature des tâches effectuées. 
20. 
 
Le 14 mai 2018, les parties ont été informées que la cause était gardée à 
juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 


- 14/23 - 
A/791/2017 
 2. 
a. 
La prescription est une question de droit matériel qu’il y a lieu d’examiner 
d'office lorsqu'elle joue en faveur de l’administré (ATF 138 II 169 consid. 3.2 ; 
ATA/806/2018 du 7 août 2018 consid. 2a). 
 
 
Ni la LDét, ni la LPA ou la loi sur l'inspection et les relations du travail du 
12 mars 2004 (LIRT - J 1 05) ne contiennent de disposition réglant la question de 
la prescription. Il s’agit d’une lacune proprement dite, dès lors que le législateur 
s’est abstenu de régler un point qu’il aurait dû fixer et qu’aucune solution ne se 
dégage du texte ou de l’interprétation de la loi, laquelle doit être comblée par le 
juge (ATA/647/2016 du 26 juillet 2016 consid. 5a). Il y a lieu de faire application, 
par analogie, de l’art. 109 du code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP -
 RS 311.0), à teneur duquel la prescription de l'action pénale est de trois ans pour 
les contraventions, soit les infractions passibles d’une amende (art. 103 CP ; 
ATA/806/2018 précité consid. 2a et les références citées). 
 
 
Selon l’art. 98 CP, la prescription court, alternativement, dès le jour où 
l'auteur a exercé son activité coupable (let. a), dès le jour du dernier acte si cette 
activité s'est exercée à plusieurs reprises (let. b) ou encore dès le jour où les 
agissements coupables ont cessé s'ils ont eu une certaine durée (let. c). 
 
b. 
L'art. 98 let. c CP règle le début de la prescription pour les délits continus 
(Gilbert KOLLY, in Robert ROTH/Laurent MOREILLON, Commentaire romand 
du code pénal I, 2009, n. 29 ad. art. 98). Le délit continu se caractérise par le fait 
que la situation illicite créée par un état de fait ou un comportement contraire au 
droit se poursuit. Il y a infraction continue lorsque les actes qui créent la situation 
illégale forment une unité avec les actes qui la perpétuent ou avec l'omission de la 
faire cesser, pour autant que le comportement visant au maintien de l'état de fait 
délictueux soit expressément ou implicitement contenu dans les éléments 
constitutifs de l'infraction. L'infraction est consommée dès que tous ses éléments 
constitutifs sont réalisés, mais n'est achevée qu'avec la cessation de l'état de fait ou 
du comportement contraire au droit (Michel DUPUIS/Laurent MOREILLON/ 
Christophe PIGUET/Séverine BERGER/Miriam MAZOU/Virginie RODIGARI 
[éds], Code pénal - Petit commentaire, 2ème éd., 2017, n. 8 ad art. 98). 
 
 
Le délit continu ne se prescrit pas tant qu'il dure (Gilbert KOLLY, op. cit., 
n. 29 ad. art. 98). 
 
c. 
En l’occurrence, les infractions reprochées à la recourante, consistant en des 
versements inférieurs aux salaires minimaux à son employée entre août 2013 et 
mars 2016, doivent être considérés comme ayant cessé le 1er avril 2016. C'est à 
partir de ce moment-là que la prescription a commencé à courir. Le présent arrêt 
étant rendu moins de trois ans après cette date, la prescription n'est pas encore 
acquise et la poursuite administrative n'est pas éteinte. 


- 15/23 - 
A/791/2017 
3. 
 
À titre préalable, il convient de s'interroger sur le bien-fondé d'un appel en 
cause de M. C______ dans la présente procédure. 
 
a. 
Aux termes de l'art. 71 LPA, l'autorité peut ordonner, d'office ou sur 
requête, l'appel en cause de tiers dont la situation juridique est susceptible d'être 
affectée par l'issue de la procédure ; la décision leur devient dans ce cas opposable 
(al. 1). L'appelé en cause peut exercer les droits qui sont conférés aux parties 
(al. 2). 
 
 
L'institution de l'appel en cause a justement pour but de sauvegarder le droit 
d'être entendu des personnes qui ne sont pas initialement parties à la procédure 
(arrêt du Tribunal fédéral 1C_505/2008 du 17 février 2009 consid. 4.2). 
 
 
Dans la mesure où il a pour fonction d’éviter le déroulement d’une autre 
procédure sur les mêmes questions litigieuses, l’appel en cause est dicté par un 
souci d’économie de procédure (Benoît BOVAY, Procédure administrative, 2015, 
p. 198). 
 
b. 
En l'occurrence, il ressort du dossier, sans que cela soit contesté par les 
parties, que M. C______ a quitté le domicile conjugal fin septembre 2014. Par 
ailleurs, la recourante, seule, et Mme B______ ont conclu des contrats de travail 
écrits en date des 25 octobre et 25 novembre 2014. Dès lors, il apparaît que la 
recourante était le seul employeur de Mme B______, à tout le moins à compter 
d'octobre 2014. L'argumentation de la recourante selon laquelle M. C______ 
serait en particulier resté employeur de Mme B______ après son départ du 
domicile familial pour l'activité déployée par cette dernière lors de ses propres 
jours de garde ne résiste pas à l'examen. Aucun élément au dossier ne permet en 
particulier d'établir que Mme B______ aurait effectivement travaillé pour le 
compte de M. C______, étant précisé qu'il n'a jamais été allégué que les enfants 
du couple auraient été pris en charge par l'employée en un autre lieu que le 
domicile familial, devenu par la suite le domicile de la recourante. La question de 
l'éventuelle qualité de co-employeur de M. C______ pour la période allant d'août 
2013 à septembre 2014  bien qu'hautement probable  peut par ailleurs souffrir 
de rester ouverte, dès lors que la prescription est acquise depuis près d'une année 
s'agissant de l'éventuelle sous-enchère salariale qu'aurait pu pratiquer l'intéressé 
durant cette période. 
 
 
Compte tenu de ce qui précède, M. C______ ne pourrait être affecté par 
l'issue de la présente procédure, de sorte que son appel en cause ne se justifie pas. 
4. 
 
Le recours peut être formé pour violation du droit y compris l'excès et l'abus 
du pouvoir d'appréciation et pour constatation inexacte ou incomplète des faits 
pertinents (art. 61 al. 1 let. a et b LPA). Les juridictions administratives n'ont pas 
de compétence pour apprécier l'opportunité de la décision attaquée, sauf exception 
prévue par la loi (art. 61 al. 2 LPA). 


- 16/23 - 
A/791/2017 
5. 
 
Selon l’art. 1 al. 2 LDét, parmi les objectifs de cette loi figure le contrôle des 
employeurs qui engagent des travailleurs en Suisse, et les sanctions qui leur sont 
applicables en cas de non-respect des dispositions relatives aux salaires minimaux 
prévus par les contrats-types de travail au sens de l'art. 360a de la loi fédérale du 
30 mars 1911, complétant le Code civil suisse (CO, Code des obligations - 
RS 220). La recourante, qui appartient à cette catégorie d’employeurs, est donc 
soumise au respect des dispositions précitées qui renvoient à celles du 
CCT-EDom. 
6. 
a. 
Sont considérés comme travailleurs de l'économie domestique, au sens du 
CCT-EDom, les travailleuses et travailleurs occupés dans un ménage privé 
(art. 1 al. 1 let. a CCT-EDom). 
 
 
Aux termes de l’art. 1 al. 2 CCT-EDom, ce dernier s’applique à tout le 
personnel affecté aux activités domestiques traditionnelles ou nouvelles, 
notamment aux maîtres d'hôtel, gouvernantes, cuisiniers, cuisinières, valets de 
chambre, femmes de chambre, chauffeurs, jardiniers, jardinières, ainsi qu’aux 
autres employés de maison affectés notamment au nettoyage, à l’entretien du 
linge, aux commissions, à la prise en charge d’enfants, de personnes âgées, de 
personnes handicapées et de malades, à l’assistance aux personnes âgées, aux 
personnes handicapées et aux malades dans la vie quotidienne. 
 
b. 
Selon l’art. 5 CCT-EDom, la durée de la semaine de travail des travailleurs 
à temps complet est de quarante-cinq heures (al. 1). La journée de travail effectif 
des travailleurs à temps partiel ne doit pas dépasser huit heures (al. 2). Le 
travailleur bénéficie d'une pause d'au minimum une demi-heure pour les repas de 
midi et du soir et d'une pause d'un quart d’heure par demi-journée. Ces pauses ne 
sont pas comprises dans la durée du travail (al. 3). 
 
c. 
Le salaire minimal pour un employé non qualifié, avant le 1er janvier 2018, 
est de CHF 3'756.- par mois (art. 10 al.1 let.f CCT-Edom, dans sa teneur en 
vigueur pour la période litigieuse). 
 
 
Lorsque le travailleur accomplit des veilles de nuit, les salaires minimaux 
sont majorés d’une indemnité de CHF 7.55 par heure de veille, pour les heures 
entre 20h00 et 07h00 (art. 10 al. 1 bis CCT-EDom). 
 
 
Les montants ci-dessus comprennent le salaire en nature pour le logement et 
pour la nourriture. S’il est logé ou nourri par l’employeur, le travailleur reçoit en 
espèces la différence entre ces montants et la valeur du logement ou de la 
nourriture selon les normes AVS en vigueur, rappelées en annexe au CCT-EDom 
(art. 10 al. 3 CCT-EDom). 
 
 
Ces montants, fixés de manière journalière, sont les suivants : 
 
- 
petit déjeuner : CHF 3.50 ; 


- 17/23 - 
A/791/2017 
 
- 
repas de midi : CHF 10.- ; 
 
- 
repas du soir : CHF 8.- ; 
 
- 
logement : CHF 11.- 
 
 
Un décompte détaillé mentionnant les composantes du salaire (notamment 
salaire brut, heures supplémentaires), ainsi que les retenues (notamment AVS, 
assurances, impôt à la source) est remis chaque mois au travailleur (art. 10 al. 6 
CCT-EDom). 
 
 
Les salaires minimaux prévus aux al. 1 et 1bis ont un caractère impératif au 
sens de l’art. 360a CO pour une durée hebdomadaire de quarante-cinq heures. En 
cas de travail partiel, le salaire minimum est calculé prorata temporis (art. 10 al. 7 
CCT-EDom). 
 
d. 
L’employeur assure son personnel pour la perte de gain en cas de maladie et 
contre les accidents (art. 13 et 14 CCT-EDom). 
7. 
 
La LIRT précise la mise en œuvre, dans le canton de Genève, de la LDét 
(art. 1 al. 2 LIRT). 
 
 
En vertu de l’art. 35 LIRT, l’OCIRT est l'autorité de contrôle compétente au 
sens de l'art. 7 al. 1 let. d LDét (al. 1) et le prononcé des sanctions et mesures 
administratives prévues par l'art. 9 de la LDét est de son ressort (art. 35 al. 3). En 
outre, il est spécifiquement désigné pour être l’autorité compétente pour contrôler 
le respect des salaires minimaux prévus dans les contrats-types de travail (art. 34A 
LIRT) et pour prononcer les sanctions administratives qui s’imposent selon l’art. 9 
LDét en cas de non-respect de ceux-ci (art. 34B al. 1 LIRT). 
8. 
 
La recourante demande à ce qu'il soit dit et constaté que son ex-compagnon 
a été le co-employeur de Mme B______ durant toute la durée des rapports 
contractuels. 
 
 
En l'occurrence, comme exposé au consid. 3b, il apparaît d'une part que la 
recourante était le seul employeur de Mme B______, à tout le moins entre octobre 
2014 et le 31 mars 2016, date de la fin des rapports de travail. Par ailleurs, même 
si M. C______ devait être considéré comme co-employeur de Mme B______ pour 
la période allant d'août 2013 à septembre 2014, la poursuite administrative serait 
éteinte à son égard, compte tenu de la prescription. 
 
 
Ce grief ne peut dès lors qu'être écarté. 
9. 
 
La recourante conteste par ailleurs tant le principe que le montant de 
l'amende administrative qui lui a été infligée par l'intimé. 


- 18/23 - 
A/791/2017 
10. 
 
Selon la LDét, l’OCIRT, en tant qu’autorité cantonale compétente, est en 
droit, en cas d'infraction aux dispositions relatives au salaire minimal d'un contrat 
type de travail au sens de l'art. 360a CO par l'employeur qui engage des 
travailleurs en Suisse, de prononcer une sanction administrative prévoyant le 
paiement d'un montant de CHF 30'000.- au plus (art. 9 al. 2 let. f LDét). L’art. 9 
LDét, dans sa teneur actuelle, est entré en vigueur le 1er avril 2017. Dans sa teneur 
en vigueur avant cette date, la situation était réglée à l’art. 9 al. 2 let. c aLDét : 
l’employeur qui avait commis de tels faits était passible d’une amende d’un 
montant de CHF 5'000.- au plus (art. 9 al. 2 let. c aLDét). 
 
 
En l’occurrence, en vertu des principes du droit intertemporel, et du principe 
de la lex mitior, les faits restent soumis à l’ancien droit, malgré le changement de 
législation, dès lors qu'ils se sont produits exclusivement avant le 1er avril 2017, ce 
d’autant que le nouveau droit est plus sévère. 
11. 
a. 
La LDét ne contient aucune précision concernant les principes afférents au 
principe du prononcé de l’amende administrative et à sa quotité. 
 
 
Cela étant, il n’y a aucun motif de s’écarter des règles générales en la 
matière. 
 
b. 
Les amendes administratives prévues par les législations cantonales sont de 
nature pénale, car aucun critère ne permet de les distinguer clairement des 
contraventions, pour lesquelles la compétence administrative de première instance 
peut au demeurant aussi exister. C’est dire que la quotité de la sanction 
administrative doit être fixée en tenant compte des principes généraux régissant le 
droit pénal (ATA/1305/2015 du 8 décembre 2015 consid. 12b et les références 
citées). 
 
 
Il est ainsi nécessaire que le contrevenant ait commis une faute, fût-ce sous 
la forme d’une simple négligence (Ulrich HÄFELIN/Georg MÜLLER/Felix 
UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2010, n. 1179). Selon la 
jurisprudence constante, l’administration doit faire preuve de sévérité afin 
d’assurer le respect de la loi et jouit d’un large pouvoir d’appréciation pour 
infliger une amende. La juridiction de céans ne la censure qu’en cas d’excès ou 
d'abus. Enfin, l’amende doit respecter le principe de la proportionnalité 
(ATA/319/2018 du 10 avril 2018 ; ATA/1239/2017 du 29 août 2017). 
 
c. 
L’autorité qui prononce une mesure administrative ayant le caractère d’une 
sanction doit également faire application des règles contenues aux art. 47 ss CP ; 
principes applicables à la fixation de la peine), soit tenir compte de la culpabilité 
de l’auteur et prendre en considération, notamment, les antécédents et la situation 
personnelle de ce dernier (art. 47 al. 1 CP). La culpabilité est déterminée par la 
gravité de la lésion ou de la mise en danger du bien juridique concerné, par le 
caractère répréhensible de l’acte, par les motivations et les buts de l’auteur, et par 


- 19/23 - 
A/791/2017 
la mesure dans laquelle celui-ci aurait pu éviter la mise en danger ou la lésion, 
compte tenu de sa situation personnelle et des circonstances extérieures (art. 47 
al. 2 CP ; ATA/1447/2017 du 31 octobre 2017 consid. 7 ; ATA/1305/2015 
précité). 
12. 
 
Dans une affaire dans laquelle un employeur avait affecté pendant près 
d’une année son employé à des activités domestiques traditionnelles, sans 
respecter les salaires minimaux impératifs prévus par le CCT-EDom, impliquant 
un rattrapage salarial brut de CHF 19'750.-, la chambre administrative a confirmé 
l'amende de CHF 2'000.- infligée par l'OCIRT (ATA/1057/2017 du 4 juillet 
2017). 
 
 
Elle en a fait de même s'agissant d'une affaire de violation des salaires 
minimaux prévus par la convention collective cadre dans le commerce de détail 
dans laquelle l’OCIRT avait fixé l'amende au maximum, soit CHF 5'000.-, compte 
tenu 
de 
la 
quantité 
considérable 
de 
la 
sous-enchère 
salariale 
(CHF 329'120.60), de sa durée (plus de deux ans et demi) et du nombre de 
collaborateurs concernés (septante-neuf), soit la totalité des employés soumis à la 
convention collective (ATA/647/2016 précité). 
 
 
Elle a en revanche réduit à CHF 3'500.- l'amende initialement fixée à 
CHF 5'000.-, s'agissant d'un employeur n'ayant pas respecté les salaires minimaux 
impératifs prévus par le contrat-type de travail avec salaires minimaux impératifs 
des esthéticiennes du 18 décembre 2012 (CTT-Esthé - J 1 50.16), pour deux 
employées et pendant plusieurs mois, entraînant un rattrapage de CHF 10'175.84. 
La chambre administrative a notamment retenu qu'il s’agissait de la première 
infraction commise par l'employeur en cette matière et qu'il avait collaboré à 
l'établissement des faits (ATA/126/2016 du 9 février 2016). 
 
 
L'amende fixée à CHF 2’500.- a en revanche été confirmée, s'agissant 
également d'une violation des salaires minimaux impératifs prévus par le 
CTT-Esthé, sur une durée de moins d'une année et concernant un arriéré salarial 
évalué entre CHF 10’000.- et CHF 15’000.-, du fait qu’une seule employée était 
concernée et du fait que la recourante avait déjà fait l’objet, par le passé, d’un 
rattrapage salarial (ATA/1447/2017 précité). 
13. 
 
La procédure administrative est régie par la maxime inquisitoire, selon 
laquelle le juge établit les faits d’office (art. 19 LPA), sans être limité par les 
allégués et les offres de preuves des parties. Dans la mesure où l'on peut 
raisonnablement exiger de l’autorité qu’elle les recueille, elle réunit ainsi les 
renseignements et procède aux enquêtes nécessaires pour fonder sa décision. Elle 
apprécie les moyens de preuve des parties et recourt s’il y a lieu à d'autres moyens 
de preuve (art. 20 LPA). Mais ce principe n’est pas absolu, sa portée est restreinte 
par le devoir des parties de collaborer à la constatation des faits (art. 22 LPA). 
Celui-ci comprend en particulier l’obligation des parties d’apporter, dans la 


- 20/23 - 
A/791/2017 
mesure où cela peut être raisonnablement exigé d’elles, les preuves commandées 
par la nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir 
supporter les conséquences de l’absence de preuves (arrêts du Tribunal fédéral 
8C_309/2015 du 21 octobre 2015 consid. 6.2 ; 9C_868/2014 du 10 juillet 2015 
consid. 4.4 ; ATA/806/2018 précité consid. 11 ; ATA/383/2017 du 4 avril 2017 
consid. 4a et les références citées). 
14. 
 
En l'espèce, la recourante a expressément reconnu ne pas avoir respecté les 
salaires minimaux impératifs prévus par le CCT-EDom et devoir, à titre de 
rattrapage salarial, la somme de CHF 12'899.60 brut à son employée, relevant 
toutefois que cette somme devait être compensée avec des créances de cette 
dernière à son égard. Elle conteste toutefois le nombre d'heures de travail et le 
montant du rattrapage salarial retenu par l'intimé. 
 
 
S'agissant de la date du début des relations contractuelles, ainsi que des 
horaires et du nombre d'heures exécutées durant cette période  lesquels ont une 
incidence sur le montant du rattrapage salarial qui en découle , les témoignages 
de la recourante et de son employée divergent fortement. Le témoignage de 
M. C______ n'est par ailleurs d'aucun secours dès lors que s'il avait confirmé les 
propos de l'employée lors des entretiens téléphoniques avec l'OCIRT des 10 et 
23 août 2016  indiquant notamment que Mme B______ avait commencé son 
emploi en août 2013, voire avant cette date, travaillait du lundi au vendredi de 7h 
à 18h30 et s'occupait tant des enfants que des tâches ménagères  il a totalement 
modifié sa position lors de son audition devant la chambre de céans, exposant que 
Mme B______ avait débuté son activité entre septembre et octobre 2013, que son 
horaire variait en fonction de sa fatigue et des besoins de la famille, qu'elle était 
parfois présente certains matins, parfois tous les jours et toute la journée, qu'elle 
ne faisait pas de tâches ménagères hormis celles liées directement aux enfants et 
qu'il avait dû mal s'exprimer lorsqu'il avait indiqué qu'elle travaillait du lundi au 
vendredi de 7h à 18h30. 
 
 
L’autorité intimée semble avoir attribué une force probante accrue aux 
témoignages de l'employée, alors que ceux-ci auraient dû être pris en 
considération avec précaution, en raison de l’aspect financier dont est empreint ce 
litige, une procédure étant par ailleurs pendante devant le Tribunal des 
Prud'hommes. Il n’apparaît ainsi pas justifié d’accorder aux témoignages de 
l'employée plus de crédit qu’à ceux de la recourante (ATA/806/2018 précité 
consid. 12). 
 
 
Les pièces figurant au dossier de l'OCIRT, remises par l'employée, soit 
notamment des échanges de messages entre elle-même et la recourante ainsi que 
des décomptes d'heures et de salaire pour les mois d'août à décembre 2015, 
traduits librement par l'intimé, prouvent que l'employée a parfois effectué des 
heures de travail supplémentaires, notamment certains mercredis, jour durant 
lequel elle n'était pas censée travailler à une certaine période. Elles ne permettent 


- 21/23 - 
A/791/2017 
toutefois pas de fixer de manière précise le nombre d'heures effectivement 
effectuées. Les contrats de travail figurant au dossier ne sont par ailleurs pas 
probants dès lors qu'à teneur des propres déclarations de la recourante, le nombre 
d'heures effectivement travaillées par l'employée est supérieur à l'horaire prévu 
par lesdits contrats. Nonobstant, dans la mesure où la recourante a expressément 
reconnu avoir violé le CCT-EDom et ne pas avoir déclaré l'entier des salaires de 
son employée aux assurances sociales obligatoires, la fixation du nombre d'heures 
travaillées et du montant du rattrapage exact n'est pas indispensable, le prononcé 
d'une amende administrative se justifiant de toute manière sur le principe. 
 
 
 Avant de prononcer l'amende, l’OCIRT a laissé la possibilité à la 
recourante de se conformer au salaire minimal contenu dans le CCT-EDom. La 
recourante ne l'a pas fait, invoquant notamment l'exception de compensation. Or, 
comme déjà relevé par la chambre de céans dans une affaire similaire, la question 
d’une éventuelle compensation, traitée en droit du travail par l’art. 323b al. 2 CO, 
n’est pas du ressort de la chambre administrative, devant laquelle l'employée n’est 
au surplus pas partie (ATA/1305/2015 précité consid. 10). 
15. 
 
Reste à examiner si le montant de l’amende respecte le principe de la 
proportionnalité. 
 
 
En l’espèce, l’OCIRT a déterminé le montant total de l’amende en fonction 
de l’importance de la sous-enchère salariale, des conditions jugées déplorables 
dans lesquelles ladite sous-enchère avait été pratiquée, de la déclaration partielle 
aux assurances sociales obligatoires et de l'absence de rattrapage salarial. 
 
 
Une faute a été indéniablement commise par la recourante par le non-respect 
du salaire minimal prescrit par le CTT-EDom, ce que cette dernière ne conteste 
d'ailleurs pas. La violation du CTT-EDom a porté sur plusieurs années, soit d'août 
2013 à mars 2016, et a concerné une employée pour un montant reconnu à tout le 
moins à hauteur de CHF 12'899.60, mais probablement plus élevé. La 
collaboration de la recourante à l'établissement des faits doit être jugée moyenne. 
Celle-ci a allégué, dans un premier temps, avoir employé Mme B______ entre 
novembre 2014 et mars 2016, à raison de dix heures par semaine, avant d'admettre 
que les relations contractuelles avaient démarré le 26 août 2013, et portaient sur 
une durée hebdomadaire comprise entre vingt heures et trente heures. Il s’agit en 
revanche de la première infraction commise par la recourante en cette matière. 
Dans ces conditions, compte tenu de l'ancienne teneur de l'art. 9 al. 2 let. c aLDét 
à laquelle la présente affaire est soumise et de la jurisprudence de la chambre 
administrative en la matière, l’amende administrative de CHF 3'900.- infligée à la 
recourante paraît disproportionnée et sera ramenée à CHF 3'300.-. 
16. 
 
Enfin, l’émolument de sanction de CHF 100.-, lequel n'est d'ailleurs pas 
contesté par la recourante, entre dans le cadre de l’art. 66A let. a du règlement 


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d'application de la loi sur l'inspection et les relations du travail du 23 février 2005 
(RIRT - J 1 05.01). 
17. 
 
Vu l’issue du litige, un émolument, réduit, de CHF 250.- sera mis à la 
charge de la recourante (art. 87 al. 1 LPA), et une indemnité de procédure de 
CHF 300.- lui sera allouée, à la charge de l’État de Genève, dès lors qu’elle 
obtient partiellement gain de cause et y a conclu (art. 87 al. 2 LPA). Les frais 
d’interprète, de respectivement CHF 160.- et CHF 129.24 seront laissés à la 
charge de l’État. 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 6 mars 2017 par Madame A______ contre la 
décision de l'office cantonal de l'inspection et des relations du travail du 
3 février 2017 ; 
au fond : 
l’admet partiellement ; 
annule la décision de l’office de l’inspection et des relations du travail du 3 février 2017 
concernant seulement le montant de l’amende ; 
fixe le montant de l’amende à CHF 3’300.- ; 
confirme la décision querellée pour le surplus ; 
met à la charge de Madame A______ un émolument réduit de CHF 250.- ; 
alloue à Madame A______ une indemnité de procédure de CHF 300.-, à la charge de 
l’État de Genève ; 
dit que les frais d’interprète de CHF 160.- et de CHF 129.24 sont laissés à la charge de 
l’État de Genève ; 
communique le présent arrêt à Me Marco Crisante, avocat de la recourante, ainsi qu'à 
l'office cantonal de l'inspection et des relations du travail. 


- 23/23 - 
A/791/2017 
Siégeant : Mme Krauskopf, présidente, Mme Junod, M. Verniory, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Krauskopf 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :