ge_gerichte · ATAS/1004/2011 · 2011-10-20 · fr


Siégeant : Karine STECK, Présidente; Christine LUZZATTO et Violaine LANDRY-
ORSAT, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/287/2011 
ATAS/1004/2011 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 20 octobre 2011 
3ème Chambre 
 
En la cause 
Madame M__________, domiciliée à VESSY, représentée par 
PROTEKTA Assurance de protection juridique SA, Madame 
N__________ 
recourante 
 
contre 
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITE DU CANTON DE 
GENEVE, sis rue de Lyon 97, GENEVE 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Madame M__________ (ci-après l’assurée), née en 1952, d’origine italienne, ma-
riée et mère de trois enfants - dont le dernier est né en 1985 - est arrivée en Suisse 
en janvier 1972. Après avoir travaillé en qualité de vendeuse en horlogerie auprès 
de X__________ (SCHWEIZ) AG de 1989 à 2005, l’assurée a bénéficié de 
l’assurance-chômage du 2 janvier 2006 au 1er janvier 2008 (pièce 1 intimé). 
2. En date du 12 février 2008, l’intéressée a déposé une demande de prestations de 
l’assurance-invalidité auprès de la CAISSE CANTONALE GENEVOISE DE 
COMPENSATION (ci-après la CCGC), qui l’a transmise, le 6 mars 2008, à 
l’OFFICE DE L’ASSURANCE-INVALIDITE DU CANTON DE GENEVE (ci-
après l’OAI). L’assurée sollicitait l’octroi d’une rente et d’une mesure de place-
ment. Elle invoquait des douleurs cervicales avec vertiges et un état dépressif pré-
sents depuis mai 2007 (pièce 1 intimé). 
3. Le 26 mars 2008, la Dresse A__________ , spécialiste FMH en médecine interne 
et médecin traitant de l’assurée, a informé l’OAI que sa patiente avait été en arrêt 
de travail à 100% du 29 mai 2007 au 11 janvier 2008, à 50% jusqu’au 20 janvier 
2008 et à 100% depuis lors, tout en précisant toutefois que l’activité de vendeuse 
serait envisageable à 50%. Le médecin a dit avoir constaté que sa patiente était tris-
te, mais en bon état général et qu’elle souffrait d’une contracture musculaire au ni-
veau des muscles trapèzes des deux côtés. Selon le médecin, l’assurée avait beau-
coup souffert d’être au chômage et souhaitait vivement reprendre un travail. Ses 
douleurs cervicobrachiales rendaient cependant impossible tout travail impliquant 
le port de charges moyennes à lourdes, les mouvements répétés des mains ou la su-
rélévation des bras au-dessus de l’horizontale. Sur le plan psychique, le médecin a 
jugé qu’une reprise de travail serait bénéfique (pièce 14 intimé). 
4. Interrogé par l’OAI, le dernier employeur de l’assurée a indiqué, en date du 28 mars 
2008, que l’intéressée avait travaillé en qualité d’aide-horlogère, du 3 août 1991 au 
31 décembre 2005, étant précisé que son dernier jour de travail effectif avait été le 
16 mai 2005. L’employeur a expliqué avoir résilié le contrat de travail au vu du re-
fus de l’intéressée d’adapter ses conditions de travail. Durant l’année 2005, le reve-
nu annuel de l’assurée s’était élevé à 41'544 fr. 05 pour un horaire hebdomadaire de 
28 heures par semaine, horaire qu’elle avait adopté depuis le 20 novembre 2001 ; 
l’horaire habituel dans l’entreprise était de 8 heures par jour, soit de 40 heures par 
semaine (pièce 15 intimé). 
5. Le 29 avril 2008, les médecins du Centre multidisciplinaire d’étude et de traitement 
de la douleur des Hôpitaux Universitaires de Genève (ci-après HUG) ont rédigé un 
rapport dans lequel ils ont retenu les diagnostics suivants : cervicobrachialgies 
chroniques, épisode dépressif majeur de sévérité moyenne, status post-
hystérectomie en 2003 et status post-cupulo-lithiase en avril 2007. 


 
 
 
 
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Les médecins ont relaté que l’assurée se plaignait de cervicobrachialgies chroniques 
mais qu’ils n’avaient pu identifier d’anomalie organique claire. L’examen clinique 
mettait en évidence une importante limitation de la mobilité cervicale, spécialement 
en rotation à gauche dans la partie cervicale supérieure, compatible avec une at-
teinte des rameaux postérieurs. L’assurée faisant état de lâchages d’objets et d’une 
perte subjective de force, un examen neurologique avec ENMG avait pourtant été 
pratiqué. 
Quant à la symptomatologie dépressive présentée, elle correspondait à un diagnos-
tic d’épisode dépressif majeur de gravité moyenne que l’assurée expliquait par la 
perte de son statut professionnel, vécue comme une absence de reconnaissance de 
sa valeur. Les médecins avaient préconisé un traitement par antidépresseur à double 
action sérotonénergique et noradrénénergique, tel que la venlafaxine (Efexor), et 
une démarche psychothérapeutique afin de permettre à l’assurée de se libérer de 
l’important sentiment d’injustice, voire d’abandon, et de la colère générés par le 
mobbing qu’elle avait subi (pièce 20 intimé). 
6. Par communication du 13 juin 2008, l’OAI a informé l’assurée qu’en raison de son 
état de santé, des mesures de réadaptation ne pouvaient lui être accordées (pièce 22 
intimé). 
7. La Dresse A__________ a établi en date du 9 septembre 2008 un rapport intermé-
diaire, dans lequel elle a qualifié l’état de santé de sa patiente de stationnaire depuis 
l’été 2007. Le médecin a confirmé la limitation de la mobilité au niveau du rachis 
cervical et la contracture de la musculature paravertébrale. L’incapacité de travail 
était totale depuis le 21 janvier 2008 et de 50% au maximum dans une activité 
adaptée, décrite comme très légère et permettant d’éviter de travailler bras suréle-
vés, de porter des charges lourdes ou moyennes et de rester immobile de manière 
prolongée. Le médecin a précisé qu’une prise en charge psychiatrique était en cours 
(pièce 23 intimé). 
8. Dans un rapport non daté reçu par l’OAI en date du 11 novembre 2008, la Dresse 
B__________, spécialiste FMH psychiatrie et psychothérapie, en charge de 
l’assurée depuis juin 2008, a conclu à un épisode dépressif moyen depuis 2006. Le 
médecin a mentionné les symptômes suivants : tristesse, asthénie, fatigabilité, perte 
du plaisir, attitude pessimiste face à l’avenir et douleurs. Il a dit n’avoir pu constater 
aucune amélioration depuis juin 2008 et ne pas pouvoir se prononcer sur la capacité 
de travail de l’assurée (pièce 29 intimé). 
9. Le 5 décembre 2008, la Dresse A__________ a informé l’OAI que l’état de santé 
de sa patiente s’était aggravé avec l’apparition d’une hernie discale lombaire, opé-
rée le 26 novembre 2008 (pièce 35 intimé). 
10. Par courrier non daté reçu par l’OAI en date du 16 janvier 2009, l’assurée a confir-
mé la péjoration de son état de santé, expliquant qu’une violente hernie discale 


 
 
 
 
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s’était déclarée durant le mois de novembre 2008, jusqu’à aboutir, en date du 17 
novembre 2008, à une quasi-paralysie de sa jambe droite. Une intervention chirur-
gicale avait dû être pratiquée, à la suite de laquelle elle avait séjourné deux semai-
nes à la Clinique de la Lignière afin d’entamer une rééducation. L’assurée concluait 
en indiquant qu’elle était encore handicapée par des douleurs et inflammations rési-
duelles et bénéficiait de soins à domicile (pièce 39 intimé). 
11. En date du 14 février 2009, le Dr C__________, spécialiste FMH en neurochirurgie 
suivant l’assurée depuis le 22 novembre 2008, a confirmé les diagnostics de hernie 
discale L4-L5 droite avec atteinte motrice existant depuis le mois de novembre 
2008, de cervicobrachialgies chroniques sur arthrose L4-L5 et L5-L6 existant de-
puis 2005, d’état dépressif et de status post-hystérectomie et ovariectomie en 2003. 
Le médecin a qualifié l’incapacité de travail de l’assurée de totale dans sa profes-
sion habituelle et a émis l’avis qu’on ne pouvait s’attendre à une reprise du travail. 
Le médecin a en outre produit les documents suivants : 
- 
son rapport du 15 octobre 2007, duquel il résulte que les dou-
leurs de l’assurée étaient certainement en rapport avec la disco-
pathie étagée C4-C5 et C5-C6 mais qu’il existait des éléments 
dépassant le cadre de ces discopathies, éléments qui étaient 
évocateurs d’une fibromyalgie ; d’un point de vue chirurgical, il 
n’était pas exclu qu’une décompression et une stabilisation à 
ces deux niveaux puissent améliorer la situation ; 
- 
son compte-rendu opératoire du 2 décembre 2008, attestant 
qu’il avait procédé, le 26 novembre 2008, à une hémi laminec-
tomie inférieure L4 droite et à une microdiscectomie L4-L5 
droite (pièce 42). 
12. L’OAI a alors confié le soin au Bureau romand d’expertises médicales (ci-après 
BREM) de procéder à une expertise rhumato-psychiatrique. 
Dans leur rapport du 27 mars 2009, les Drs D__________, spécialiste FMH en 
rhumatologie et médecine interne, et E__________, spécialiste FMH en psychiatrie 
et psychothérapie, ont retenu les diagnostics suivants : épisode dépressif moyen 
sans syndrome somatique existant depuis 2007, syndrome douloureux somatoforme 
persistant depuis 2006, cervicalgies sur un canal cervical rétréci et discopathies sé-
vères C4-C5 et C5-C6 depuis 1997, s’aggravant depuis 2008, syndrome radiculaire 
déficitaire L5 résiduel, status après ablation d’une hernie discale L5-S1 droite exis-
tant depuis 2008 et sévère discopathie L5-S1. 
Les experts ont relevé que l’assurée ne pouvait désormais plus accomplir de gestes 
fins et précis et qu’elle devait éviter la position prolongée de flexion du rachis, le 
port de charges de plus de 5 kg, la position debout plus de 45 mn, les montées et 
descentes d’escaliers, les positions statiques plus de 45 mn. Ils ont ajouté que 


 
 
 
 
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l’intéressée était également limitée par une anhédonie, des ruminations, un senti-
ment d’incompétence et de dévalorisation, une fatigabilité due aux troubles du 
sommeil et un abaissement du seuil à la douleur. 
Sur le plan physique, les experts ont estimé que depuis le 29 mai 2007, l’assurée 
était totalement incapable de reprendre son activité vu ses difficultés à pouvoir ac-
complir des gestes fins et précis avec les mains et à fléchir le rachis. Les experts ont 
en revanche jugé l’assurée capable d’exercer à plein temps une activité adaptée à 
ses limitations fonctionnelles somatiques, avec une diminution de rendement de 
30% pour tenir compte de ses lombalgies et cervicalgies, étant précisé que 
l’intéressée devrait pouvoir bénéficier d’un stage de formation. 
Sur le plan psychique, les experts ont considéré que l’assurée pourrait exercer mal-
gré son état une activité à 70% (6 h./jour), sans diminution de rendement. En effet, 
selon eux, la capacité de travail de l’assurée pouvait être améliorée par la prise quo-
tidienne du traitement antidépresseur ; ils ont exprimé l’avis que si la thymie de 
l’assurée était mieux stabilisée, l’intéressée pourrait recouvrer une pleine capacité 
de travail. 
Enfin, les experts ont préconisé une aide au placement (pièce 46 intimé). 
13. En date du 29 juin 2009, le Dr F__________, médecin auprès du Service médical 
régional AI (ci-après SMR), a conclu à une capacité de travail de 70% dans une ac-
tivité adaptée depuis le 29 mai 2007 (pièce 49 intimé). 
14. En date du 27 octobre 2009, une enquête économique sur le ménage a été effectuée. 
Il résulte du rapport d’enquête que l’assurée se plaignait de douleurs dans le haut 
des bras et dans la nuque, irradiant dans le bras droit. Depuis l’intervention du mois 
de novembre 2008, son état s’était détérioré. Elle avait de la peine à assumer les tâ-
ches de la vie quotidienne. L’opération du tunnel carpien droit n’ayant pas atténué 
ses douleurs. Par ailleurs, l’assurée disait ne plus arriver à supporter ses petits-
enfants - trop bruyants - et ne jamais se sentir bien. 
Sur le plan professionnel, l’assurée a indiqué avoir travaillé depuis 2001 à raison de 
28 heures par semaine par choix personnel et a affirmé qu’en bonne santé, elle au-
rait continué à ce taux d’occupation jusqu’à la retraite. 
Il a été relevé que l’assurée vivait avec son époux, lequel exerçait une activité lu-
crative, et son fils cadet, qui étudiait les sciences de l’éducation et que tous deux ne 
rentraient à la maison que le soir. 
L’enquêtrice a évalué les empêchements de l’assurée de la manière suivante (efforts 
exigibles des membres de la famille déjà compris) : 


 
 
 
 
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 0% dans la conduite du ménage (pondération 5%), attendu que l’assurée pouvait 
conduire son ménage normalement ; 
 10% s’agissant de l’alimentation (pondération 30%) ; avant d’être atteinte dans 
sa santé, l’assurée préparait à manger sans difficulté pour toute la famille, ai-
mait recevoir ses enfants et tous ses petits-enfants ; désormais, elle se contentait 
de confectionner des repas simples pour son époux et son fils, en prenant son 
temps pour la préparation ; lorsque toute sa famille venait manger à la maison, 
chacun apportait quelque chose ; l’assurée mettait la table et débarrassait ; son 
époux l’aidait pour ranger la cuisine après le repas ; l’enquêtrice a estimé l’aide 
du conjoint à 20% ; 
 60% pour l’entretien du logement (pondération 20%) ; l’assurée bénéficiait dé-
sormais de l’aide d’une femme de ménage quatre heures par semaine pour les 
gros travaux (aspirateur, nettoyages des vitres et des sanitaires), se contentant 
d’enlever la poussière ; elle ne pouvait plus changer les draps et avait renoncé 
aux tapis afin de faciliter le nettoyage ; l’aide exigible des membres de la fa-
mille a été évaluée à 20% ; 
 0% pour les emplettes et courses diverses (pondération 10%) ; il a été noté que 
le conjoint de l’assurée s’était toujours chargé des tâches administratives et que 
l’assurée s’occupait quant à elle des courses, sans aide mais en répartissant ses 
achats dans de petits sacs, laissant les objets lourds dans la voiture en attendant 
l’aide de son époux ; considérant que deux personnes en bonne santé vivaient 
dans le ménage, l’enquêtrice n’a pas retenu d’empêchement à faire les courses ; 
 30% pour la lessive et l’entretien des vêtements (pondération 15%) ; l’assurée a 
allégué ne plus repasser et se contenter de plier le linge et de le ranger ; elle a 
souligné ne plus pouvoir ni coudre ni repriser ; 
 20% s’agissant des soins aux enfants (pondération 10%) ; il a été relevé que 
seul le plus jeune des trois enfants de l’assurée vivait encore avec ses parents et 
que l’assurée ne pouvait plus s’occuper de ses petites enfants, qui ne venaient la 
voir qu’en présence de leurs parents ; 
 50% pour le poste « divers » (pondération 10%) compte tenu de l’incapacité de 
l’assurée à continuer de faire de la couture - alors qu’auparavant, elle confec-
tionnait des habits pour ses enfants -, à entretenir son jardin et son potager ou 
encore à s’occuper de son chier, qu’elle avait dû se résigner à donner. 
Au vu de ces éléments, l’enquêtrice a conclu à un degré d’invalidité de 26.5% dans 
la sphère ménagère, étant précisé que les tâches qui ne pouvaient plus être assumées 
par l’assurée l’étaient soit par la femme de ménage, soit par l’époux et le fils de 
l’intéressée (pièce 51 intimé). 


 
 
 
 
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15. Le dossier de l’assurée a été soumis à la division de réadaptation de l’OAI qui a 
émis l’avis qu’un reclassement n’était pas indiqué mais qu’une aide au placement 
pourrait être proposée à l’intéressée (pièce 54 intimé). 
16. L’OAI a dès lors procédé à l’évaluation théorique du degré d’invalidité en compa-
rant le revenu qu’aurait réalisé l’assurée sans atteinte à sa santé à celui qu’elle pour-
rait obtenir malgré son état, réduit de 15%, ce qui l’a conduit à un degré d’invalidité 
de 28.9% dans la sphère professionnelle (pièce 55 intimé). 
17. Le 11 février 2010, l’OAI a adressé à l’assurée un projet de décision dont il ressor-
tait qu’il se proposait de lui nier le droit à une rente et à une mesure de reclassement 
professionnel. 
L’OAI a reconnu à l’assurée un statut mixte (70% active). Il a écarté toute mesure 
de reclassement au motif que l’assurée disposait encore d’une capacité de travail de 
70% dans une activité adaptée, ajoutant que, sur demande de sa part, il pourrait en 
revanche envisager de lui accorder une mesure d’aide au placement. 
Le degré d’invalidité dans la sphère professionnelle étant de 29% (à 70%) et celui 
dans la sphère ménagère de 27% (à 30%), le degré d’invalidité global s’établissait 
à 28%, taux insuffisant pour ouvrir droit à une rente (pièce 59 intimé). 
18. Par courrier du 18 février 2010, l’assurée a contesté ce projet en alléguant que son 
état de santé rendait toute activité lucrative impossible, qu’il s’était en effet beau-
coup aggravé depuis le dépôt de sa demande, puisqu’elle souffrait encore de séquel-
les au niveau de la jambe droite. L’assurée a ajouté qu’elle souffrait désormais éga-
lement de la jambe gauche et a expliqué qu’il lui était très difficile de gérer toutes 
ces douleurs au quotidien, tant physiquement qu’émotionnellement. Elle concluait 
en disant que si on lui proposait une activité adaptée à son état de santé, à sa situa-
tion et à son âge, elle était disposée à essayer de recommencer à travailler (pièce 62 
intimé). 
19. En date du 4 mars 2010, l’OAI a imparti à l’assurée un délai pour produire de nou-
veaux documents médicaux susceptibles de remettre son projet de décision en cause 
(pièce 63 intimé). 
20. Le 17 mars 2010, l’assurée, représentée par un conseil, a confirmé la teneur de son 
courrier du 18 février 2010. Elle s’est étonnée du refus de l’OAI qui lui avait pour-
tant refusé toute mesure de réadaptation au vu de son état de santé et a produit les 
documents suivants : 
- 
un rapport rédigé le 26 février 2010 par la Dresse 
A__________ se déclarant surprise du projet de décision de 
l’OAI ; le médecin rappelait que sa patiente souffrait depuis de 
nombreuses années de douleurs cervicales et était incapable 


 
 
 
 
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d’exécuter des travaux fins, de travailler bras au-dessus de 
l’horizontale ou encore de porter des charges pesant plus de 
quelques kilogrammes ; l’opération du syndrome du tunnel car-
pien de la main droite n’avait pas amélioré la situation ; 
l’assurée souffrait également des lombaires ; ces douleurs irra-
diaient avec une intensité fluctuante dans les deux jambes ; 
l’herniotomie pratiquée au niveau L4-L5 en novembre 2008 
n’avait pas été un franc succès puisque les douleurs persistaient 
au niveau de la jambe droite, décrite comme lourde ; des dou-
leurs irradiant de la région lombaire à la jambe gauche s’y ajou-
taient ; enfin, l’assurée était en dépression, sous traitement anti-
dépresseur et consultait régulièrement un psychiatre ; le méde-
cin concluait en demandant à l’OAI de reconsidérer sa position 
ou de demander au moins un nouvel avis rhumatologique, voire 
neurologique et psychiatrique ; 
- 
un certificat rédigé le 1er mars 2010 par la Dresse 
B__________, attestant qu’elle suivait toujours l’assurée et que 
son état de santé était stationnaire depuis novembre 2008 (pièce 
67 intimé). 
21. Le Dr G__________, médecin auprès du SMR, a estimé que le tableau clinique mis 
en exergue par le médecin et la psychiatre traitants était superposable à celui résul-
tant des examens de l’expertise du mois de mars 2009. Il en a tiré la conclusion 
qu’il n’y avait aucun élément objectif permettant de considérer qu’il y aurait eu ag-
gravation de l’état de santé de l’assurée. Partant, le médecin a préconisé de suivre 
les conclusions de l’expertise et suggéré que les limitations fonctionnelles soient 
traduites en terme de métier par un spécialiste en réadaptation (pièce 71 intimé). 
22. Le 7 juin 2010, l’assurée a encore produit un rapport établi le 21 mai 2010, suite à 
une radiographie lombaire dont les conclusions étaient les suivantes : 
« lombarthrose intersomatique avec rectitude de la lordose lombaire, pincement 
discal L4-L5 et L5-S1. A l’étage L5-S1, débord discal circonférentiel majoré en fo-
raminal gauche et du fait de la scoliose sinistroconvexe, avec rétrécissement fora-
minal au contact de la racine L5 et perte du liseré graisseux périradiculaire L5 gau-
che. Arthrose interarticulaire postérieure L5-S1 gauche associée prédominante. 
A l’étage L4-L5, hernie discale sur débord discal circonférentiel postéro-médiane 
droite en conflit avec la racine L5 droite au niveau postéro-médian. 
Cette hernie discale est discrètement subluxée vers le bas estimée supérieure à 1/3 
du canal. latéro-déviation modeste du fourreau dural à cet étage sans épaississe-
ment latéro-épidural. 


 
 
 
 
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A l’étage L3-L4, surcharge facettaire droite avec débord discal circonférentiel et 
canal lombaire mesuré à 9 mm pour mémoire. Surcharge sacro-iliaque bilatérale 
avec phénomène de vide articulaire, ostéosclérose externe prédominante et ostéo-
phytose antérieure. En fonction de la symptomatologie, une infiltration du segment 
L5-S1 peut être proposée » (pièce 72 intimé). 
23. Le 10 juin 2010, la Dresse H__________, médecin auprès du SMR, a considéré que 
ce rapport, en l’absence de toute notion clinique (anamnèse et examen clinique ob-
jectif) n’était pas susceptible d’amener le SMR à modifier sa position (pièce 74 in-
timé, p. 2). 
24. Par décision du 22 décembre 2010, l’OAI a entièrement confirmé son projet du 11 
février 2010. 
L’OAI a expliqué que sa communication du 13 juin 2008, rendue après trois mois 
d’instruction, ne faisait que refléter l’impossibilité de se déterminer alors sur 
d’éventuelles mesures professionnelles, les répercussions durables des diverses at-
teintes de l’assurée sur sa capacité de travail et de gain n’étant pas encore établies. 
Quant au reclassement professionnel, l’OAI a considéré qu’il ne constituait pas une 
mesure simple et adéquate par rapport au but visé par la réadaptation, contrairement 
à l’aide au placement proposée (pièce 77 intimé). 
25. Par acte du 28 janvier 2011, l’assurée a interjeté recours auprès de la Cour de céans 
en concluant à ce qu’une expertise soit mise sur pied et à l’octroi d’une rente en-
tière. 
La recourante admet que des mesures de réadaptation, telles qu’un reclassement ou 
une aide au placement, ne seraient pas indiquées. 
Elle soutient que c’est un degré d’invalidité de 100% qui doit lui être reconnu vu 
son état de santé physique et psychique, d’une part, la situation sur le marché du 
travail et son âge, d’autre part. 
La recourante produit à l’appui de son recours : 
- 
un certificat établi le 14 janvier 2011 par la Dresse A__________, qui 
atteste que l’état de santé de sa patiente ne s’est pas amélioré depuis le 
début de l’année 2010 et que les douleurs persistent, surtout au niveau 
des cervicales, des lombaires et de la jambe droite, malgré une bonne 
compliance (pièce 15 recourante) ; 
- 
une attestation de la Dresse B__________ confirmant le diagnostic 
d’épisode dépressif majeur de gravité moyenne et décrivant un tableau 
clinique dominé par une anxiété, une humeur dépressive, une diminu-
tion de l’estime de soi avec une perturbation du sommeil, une diminu-


 
 
 
 
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tion du plaisir et une augmentation de la fatigabilité, symptômes interfé-
rant de manière significative avec les activités sociales et professionnel-
les de l’assurée (pièce 16 recourante). 
26. Invité à se déterminer, l’intimé, dans sa réponse du 25 février 2011, a conclu au 
rejet du recours. 
L’intimé se réfère à l’avis du SMR, qui relève que les nouveaux certificats produits 
par la recourante reprennent les éléments médicaux connus, déjà été pris en consi-
dération précédemment. 
27. La recourante n’ayant pas souhaité répliquer dans le délai qui lui avait été imparti 
pour ce faire, la cause a été gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 2 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la Chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI; RS 831.20). Sa compétence pour 
juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Le 1er janvier 2008 sont entrées en vigueur les modifications de la LAI du 6 octobre 
2006 (5ème révision de la LAI). Elles sont à prendre en considération pour détermi-
ner les prestations dès cette date, eu égard au principe selon lequel les règles appli-
cables sont celles en vigueur au moment de la réalisation de l'état de fait dont les 
conséquences juridiques font l'objet de la décision (ATF 129 V 1 consid. 1.2 p. 4 et 
les arrêts cités). Cela étant, s’agissant de l’évaluation de l’invalidité et de 
l’échelonnement des rentes, cette novelle n’a pas apporté de modifications substan-
tielles (cf. Message concernant la modification de la loi fédérale sur l’assurance-
invalidité [5ème révision], du 22 juin 2005, FF 2005 4215, p. 4322). 
La cinquième révision a en revanche modifié les règles relatives à la naissance du 
droit à la rente, qui, pour autant que les conditions du droit soient réunies (art. 28 al. 
1 LAI), prend naissance au plus tôt à l’échéance d’une période de six mois à comp-
ter de la date à laquelle l’assuré a fait valoir son droit aux prestations conformément 
à l’art. 29 al. 1 LPGA (cf. ATF non publié du 28 août 2008, 8C_373/08, consid. 
2.1). En l’espèce, l’incapacité de travail significative de la recourante a débuté au 
mois de mai 2007 et la demande de prestations a été déposée durant l’année 2008, 
de sorte que ce sont les anciennes dispositions qui s’appliquent (cf. Lettres-


 
 
 
 
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circulaires n° 253 de l’OFAS, du 12 décembre 2007, La 5ème révision de l’AI et le 
droit transitoire et n° 300 Droit transitoire : application des délais de péremption). 
3. Interjeté dans les formes et délai prévus par la loi, le recours est recevable (art. 56 à 
61 LPGA et 38 al. 4 let. c LPGA p.a.). 
4. Est litigieuse la question de savoir si c’est à juste titre que l’intimé a considéré que 
les atteintes à la santé dont souffre la recourante n’entrainent qu’un degré 
d’invalidité de 28%. 
5. Aux termes de l’art. 8 al. 1er LPGA, est réputée invalidité l’incapacité de gain totale 
ou partielle qui est présumée permanente ou de longue durée. Selon l’art. 4 al. 1er 
LAI, l’invalidité peut résulter d’une infirmité congénitale, d’une maladie ou d’un 
accident. Est réputée incapacité de gain toute diminution de l’ensemble ou d’une 
partie des possibilités de gain de l’assuré sur un marché du travail équilibré dans 
son domaine d’activité, si cette diminution résulte d’une atteinte à sa santé physique 
ou mentale et qu’elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation 
exigibles (art. 7 al. 1er LPGA). 
Les atteintes à la santé psychique peuvent, comme les atteintes physiques, entraîner 
une invalidité au sens de l’art. 4 al. 1er LAI en liaison avec l’art. 8 LPGA. On ne 
considère pas comme des conséquences d’un état psychique maladif, donc pas 
comme des affections à prendre en charge par l’assurance-invalidité, les diminu-
tions de la capacité de gain que l’assuré pourrait empêcher en faisant preuve de 
bonne volonté ; la mesure de ce qui est exigible doit être déterminée aussi objecti-
vement que possible (ATF 102 V 165 ; VSI 2001 p. 224 consid. 2b et les référen-
ces ; cf. aussi ATF 127 V 294 consid. 4c in fine). 
6. Selon l’art. 28 al. 1er LAI dans sa teneur en vigueur du 1er janvier 2004 au 
31 décembre 2007, l’assuré a droit à une rente entière s’il est invalide à 70% au 
moins, à trois quarts de rente s’il est invalide à 60% au moins, à une demi-rente s’il 
est invalide à 50% au moins ou à un quart de rente s’il est invalide à 40% au moins. 
7. a) Pour pouvoir calculer le degré d’invalidité, l’administration (ou le juge, s’il y a 
eu un recours) a besoin de documents qu’un médecin, éventuellement d’autres spé-
cialistes, doivent lui fournir. La tâche du médecin consiste à porter un jugement sur 
l’état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l’assuré est, 
à ce motif, incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent un 
élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exi-
ger de l’assuré (ATF 125 V 256 consid. 4 et les références). 
b) Selon le principe de la libre appréciation des preuves, le juge apprécie librement 
les preuves médicales qu’il a recueillies, sans être lié par des règles formelles, en 
procédant à une appréciation complète et rigoureuse des preuves. Le juge doit exa-
miner objectivement tous les documents à disposition, quelle qu’en soit la prove-


 
 
 
 
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nance, puis décider s’ils permettent de porter un jugement valable sur le droit liti-
gieux. S’il existe des avis contradictoires, il ne peut trancher l’affaire sans indiquer 
les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion plutôt qu’une autre. En ce qui 
concerne la valeur probante d’un rapport médical, ce qui est déterminant c’est que 
les points litigieux aient fait l’objet d’une étude circonstanciée, que le rapport se 
fonde sur des examens complets, qu’il prenne également en considération les plain-
tes exprimées par la personne examinée, qu’il ait été établi en pleine connaissance 
de l’anamnèse, que la description du contexte médical et l’appréciation de la situa-
tion médicale soient claires et qu’enfin, les conclusions de l’expert soient dûment 
motivées. Au demeurant, l’élément déterminant pour la valeur probante n’est ni 
l’origine du moyen de preuve ni sa désignation comme rapport ou comme exper-
tise, mais bel et bien son contenu (ATF 125 V 351 consid. 3a, 122 V 157 consid. 1c 
et les références ; ATF non publié du 23 juin 2008, 9C_773/2007, consid. 2.1). 
Sans remettre en cause le principe de la libre appréciation des preuves, le Tribunal 
fédéral des assurances a posé des lignes directrices en ce qui concerne la manière 
d'apprécier certains types d'expertises ou de rapports médicaux. Ainsi, lorsque, au 
stade de la procédure administrative, une expertise confiée à un médecin indépen-
dant est établie par un spécialiste reconnu, sur la base d'observations approfondies 
et d'investigations complètes, ainsi qu'en pleine connaissance du dossier, et que 
l'expert aboutit à des résultats convaincants, le juge ne saurait les écarter aussi long-
temps qu'aucun indice concret ne permet de douter de leur bien-fondé (ATF 125 V 
351 consid. 3b/bb). 
Le but de l’expertise pluridisciplinaire est d’obtenir une collaboration entre diffé-
rents praticiens et d’éviter les contradictions que pourraient entraîner des examens 
trop spécialisés, menés indépendamment les uns des autres. En effet, il convient de 
s’attacher à la discussion globale menée par les experts du Centre d’observation 
médicale de l’assurance-invalidité (COMAI) plutôt qu’aux rapports forcément sec-
toriels et limités des différents spécialistes consultés en cours d’expertise (ATFA 
non publiés du 13 mars 2006 [I 16/05] et du 4 juillet 2005 [I 228/04]). 
S’agissant de la valeur probante des rapports établis par les médecins traitants, le 
juge peut et doit tenir compte du fait que, selon l’expérience, le médecin traitant est 
généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour son patient en raison de 
la relation de confiance qui l’unit à ce dernier. Ainsi, la jurisprudence accorde plus 
de poids aux constatations faites par un spécialiste qu’à l’appréciation de 
l’incapacité de travail par le médecin de famille (ATF 125 V 351 consid. 3b/cc et 
les références ; RJJ 1995, p. 44 ; RCC 1988 p. 504 consid. 2). 
8. a) En l’espèce, pour évaluer la capacité de travail de la recourante, l’OAI s’est fon-
dé sur l’expertise réalisée par les Drs D__________ et E__________. Ceux-ci ont 
conclu, sur le plan somatique, à une capacité de travail entière dans une activité 
adaptée aux limitations fonctionnelles somatiques, avec une diminution de rende-


 
 
 
 
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ment de 30% pour tenir compte des lombalgies et cervicalgies ; sur le plan psychia-
trique, les experts ont conclu à une capacité de travail de 70% dans toute activité, 
sans diminution de rendement. 
La Cour de céans est cependant d’avis que ce rapport d’expertise ne peut se voir re-
connaitre pleine valeur probante au sens de la jurisprudence. En effet, 
l’appréciation et les conclusions des experts ne sont que peu motivées, en particu-
lier sur le plan somatique. L’expert rhumatologue s’est contenté d’énumérer de ma-
nière succincte les atteintes à la santé, sans les discuter. Il n’a en outre donné que 
peu d’indications quant au succès et aux suites de l’opération pratiquée en novem-
bre 2008 (ablation de la hernie discale L5-S1), se bornant à qualifier l’évolution de 
lentement favorable et de noter que des lombalgies persistaient, accompagnées 
d’une atteinte de la sensibilité sur la face antérieure de la jambe droite. 
Quant à l’expert psychiatre, s’il décrit certes les troubles dont souffre la recourante, 
il ne donne pas suffisamment de précisions, notamment sur les ressources de la re-
courante, dont il indique simplement qu’elles subsistent. 
On ajoutera que les experts se prononcent de manière indépendante sur la capacité 
de travail de la recourante, alors même que le but d’une expertise bidisciplinaire est 
d’obtenir une appréciation globale du cas. Enfin, ils ne précisent pas à compter de 
quand la recourante aurait recouvré une capacité de travail dans une activité adap-
tée. 
b) Il convient dès lors d’examiner si les autres rapports versés au dossier permettent 
de statuer valablement sur l’état de santé et la capacité de travail de la recourante. 
Le Dr C__________, spécialiste en neurochirurgie qui a procédé à l’intervention du 
mois de novembre 2008, a notamment retenu, dans son rapport du 14 février 2009, 
les diagnostics de hernie discale L4-L5 droite avec atteinte motrice depuis le mois 
de novembre 2008 et des cervicobrachialgies chroniques sur arthrose L4-L5 et L5-
L6 depuis 2005. Il a conclu que la recourante était dans l’incapacité totale d’exercer 
la profession d’horlogère et qu’on ne pouvait s’attendre à une reprise du travail. Ce 
rapport n’est pas suffisamment motivé pour permettre à la Cour de céans de statuer. 
Quant aux rapports des Drs A__________ et I__________, respectivement médecin 
traitant et psychiatre traitant de la recourante, ils sont également insuffisamment 
motivés pour apporter une réponse définitive sur l’état de santé tant somatique que 
psychiatrique de l’assurée. 
Par ailleurs, le rapport d’imagerie du 21 mai 2010 produit par la recourante semble 
mettre en évidence l’existence de nombreuses atteintes en L3-L4, L4-L5 et L5-S1, 
lesquelles n’ont pas fait l’objet d’une évaluation clinique. 


 
 
 
 
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c) Au vu des éléments qui précèdent, la Cour de céans considère que la cause n’est 
pas en état d’être jugée convenablement. Dès lors, le dossier sera renvoyé à l’intimé 
pour instruction complémentaire sous la forme d’une demande d’informations 
complémentaires au Dr C__________ et d’une nouvelle expertise rhumato-
psychiatrique, étant rappelé que le juge cantonal qui estime que les faits ne sont pas 
suffisamment élucidés a en principe le choix entre deux solutions : soit renvoyer la 
cause à l’administration pour complément d’instruction, soit procéder lui-même à 
une telle instruction complémentaire. Un renvoi à l’administration, lorsqu’il a pour 
but d’établir l’état de fait, ne viole ni le principe de simplicité et de rapidité de la 
procédure, ni la maxime inquisitoire. Il en va cependant autrement quand un renvoi 
constitue en soi un déni de justice (par exemple, lorsque, en raison des circonstan-
ces, seule une expertise judiciaire ou une autre mesure probatoire judiciaire serait 
propre à établir l’état de fait), ou si un renvoi apparaît disproportionné dans le cas 
particulier (RAMA 1993 n° U 170 p. 136). À l’inverse, le renvoi à l’administration 
apparaît en général justifié si celle-ci a constaté les faits de façon sommaire, dans 
l’idée que le tribunal les éclaircirait comme il convient en cas de recours (voir 
RAMA 1986 n° K 665 p. 87). 
9. Avant de renvoyer la cause à l’OAI, il y a encore lieu de se pencher sur le rapport 
d’enquête ménagère. 
a) L'invalidité des assurés qui n'exercent pas d'activité lucrative et dont on ne peut 
raisonnablement exiger qu'ils en entreprennent une est évaluée, en dérogation de la 
méthode ordinaire de comparaison des revenus, en fonction de l’incapacité 
d’accomplir les travaux habituels (art. 28 al. 2bis en vigueur jusqu’au 31 décembre 
2007 en corrélation avec les art. 27 RAI et 8 al. 3 LPGA). Lorsque l’assuré exerce 
une activité lucrative à temps partiel et accomplit ses travaux habituels, l’invalidité 
est fixée selon l’al. 2bis pour cette activité-là (28 al. 2ter LAI en vigueur jusqu’au 
31 décembre 2007). L’incapacité d’accomplir les travaux habituels se fonde non 
seulement sur l’inaptitude de l’assuré à effectuer les tâches de nettoyage propre-
ment dites, mais également sur l’empêchement à réaliser tous les autres travaux 
usuels et nécessaires à la tenue d’un ménage, tels que, notamment, la préparation 
des repas, les emplettes, l’entretien du linge ou les soins aux enfants (cf. Circulaire 
de l’OFAS concernant l’invalidité et l’impotence de l’assurance-invalidité (CIIAI), 
p. 65, n. 3084 ss). La tenue d’un ménage privé permet, par ailleurs, des adaptations 
de l’activité aux problèmes physiques qui ne sont pas nécessairement compatibles 
avec les exigences de rendement propres à l’exercice similaire dans un contexte 
professionnel (ATF non publié du 13 avril 2005, I 593/03, consid. 5.3). 
A ces éléments s’ajoute également le fait que les assurés qui s’occupent du ménage 
doivent satisfaire à l’obligation de réduire le dommage (cf. ATF 123 V 233 
consid. 3c et les références) en répartissant mieux leur travail (soit en aménageant 
des pauses, soit en repoussant les travaux peu urgents), en adoptant une méthode de 
travail adéquate et en recourant, dans une mesure convenable, à l’aide de leurs pro-


 
 
 
 
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ches (ATF 133 V 504 consid. 4.2 et les références citées). Dans le cadre de 
l’évaluation de l’invalidité dans les travaux habituels, l’aide des membres de la fa-
mille (en particulier celle des enfants) va au-delà de ce qu’on peut attendre de cel-
les-ci, si la personne assurée n’est pas atteinte dans sa santé (ATFA non publiés du 
8 novembre 1993, I 407/92 et du 11 août 2003, I 681/02). Il y a lieu en effet de se 
demander quelle attitude adopterait une famille raisonnable, dans la même situation 
et les mêmes circonstances, si elle devait s’attendre à ne recevoir aucune prestation 
d’assurance. Le cas échéant, il peut en résulter une image déformée de l’état de san-
té réel de la personne assurée (voir également MEYER-BLASER, Rechtsprechung 
des Bundesgerichts zum IVG, Zurich 1997, p. 222). 
Selon la jurisprudence, une enquête ménagère effectuée au domicile de la personne 
assurée constitue en règle générale une base appropriée et suffisante pour évaluer 
les empêchements dans l’accomplissement des travaux habituels. En ce qui concer-
ne la valeur probante d’un tel rapport d’enquête, il est essentiel qu’il ait été élaboré 
par une personne qualifiée qui a connaissance de la situation locale et spatiale, ainsi 
que des empêchements et des handicaps résultant des diagnostics médicaux. Il y a 
par ailleurs lieu de tenir compte des indications de l'assuré et de consigner dans le 
rapport les éventuelles opinions divergentes des participants. Enfin, le texte du rap-
port doit apparaître plausible, être motivé et rédigé de manière suffisamment détail-
lée par rapport aux différentes limitations, de même qu'il doit correspondre aux in-
dications relevées sur place. Si toutes ces conditions sont réunies, le rapport 
d’enquête a pleine valeur probante. Lorsque le rapport constitue une base fiable de 
décision dans le sens précité, le juge n’intervient pas dans l’appréciation de l’auteur 
du rapport sauf lorsqu’il existe des erreurs d’estimation que l’on peut clairement 
constater ou des indices laissant apparaître une inexactitude dans les résultats de 
l’enquête (ATF 129 V 67 consid. 2.3.2 non publié au Recueil officiel mais dans 
VSI 2003 p. 221; ATFA non publié I 733/06 du 16 juillet 2007). 
b) En l’occurrence, l’enquête ménagère pose problème à deux égards. Première-
ment, l’enquêtrice conclut à un empêchement de 10% dans le poste « soins aux en-
fants ou autres membres de la famille » (point 6.6) alors même qu’il a été précisé 
qu’aucune personne vivant dans le ménage de la recourante n’avait besoin de soins 
de la part de cette dernière (son fils est âgé d’environ 24 ans et ses petits enfants 
n’habitent pas chez elle). A cette contradiction s’ajoute le fait que dans le poste 
« divers », l’enquêtrice a admis un empêchement de 50% seulement alors qu’il a été 
établi que l’assurée ne pouvait plus ni coudre, ni jardiner, ni s’occuper de son chien, 
qu’elle a dû renoncer à son potager et même donner son chien. 
Au vu de ce qui précède, l’enquête ménagère ne saurait non plus se voir reconnaitre 
pleine valeur probante et devra, cas échéant, être renouvelée. 


 
 
 
 
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10. Il ressort des considérations qui précèdent que des investigations complémentaires 
sont nécessaires. Partant, la cause est renvoyée à l’intimé pour instruction complé-
mentaire au sens des considérants et nouvelle décision. 
11. La recourante obtenant partiellement gain de cause, une indemnité de 1'000 fr. lui 
est octroyée à titre de dépens (art. 61 let. g LPGA) et un émolument de 200 fr. sera 
mis à la charge de l’intimé, attendu que la procédure en matière de contestations 
portant sur l’octroi ou le refus de prestations de l’OAI est soumise à des frais de 
justice (art. 69 al. 1bis LAI). 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet partiellement. 
3. Annule la décision de l’OAI du 22 décembre 2010. 
4. Renvoie le dossier à l’OAI pour complément d’instruction au sens des considérants 
et nouvelle décision. 
5. Condamne l’OAI à verser à la recourante une indemnité de 2'000 fr. à titre de parti-
cipation à ses dépens. 
6. Met un émolument de 200 fr. à la charge de l’OAI. 
7. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral (Schweizer-
hofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit pu-
blic, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les conclu-
sions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son 
mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en pos-
session du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Marie-Catherine SECHAUD
 
La présidente 
 
 
 
 
Karine STECK 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le