ge_gerichte · ATAS/589/2013 · 2013-06-12 · fr


Siégeant : Juliana BALDE, Présidente; Rosa GAMBA et Olivier LEVY, Juges 
assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/982/2013 
ATAS/589/2013 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 12 juin 2013 
4ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur N__________, à GENEVE 
 
 
recourant 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, sis Service juridique; Rue 
des Gares 16, GENEVE 
 
intimé 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Monsieur N__________ (ci-après : l'assuré ou le recourant) né en 1965, a été mis 
au bénéfice d'un délai cadre d'indemnisation courant du 14 octobre 2010 au 13 
octobre 2012. 
2. Il ressort du dossier de l'assuré qu'il a fait l'objet de cinq décisions de suspension de 
son droit à l'indemnité de chômage fédérale, listées comme suit : 
a. de 5 jours le 17 mai 2011, pour recherches d'emploi nulles en avril 2011, 
soit en l'occurrence remises hors délai, cette décision ayant été confirmée 
sur opposition le 15 septembre 2011; 
b. de 10 jours le 20 juin 2011, pour recherches d'emploi nulles en mai 2011, 
soit en l'occurrence remises hors délai, cette décision ayant été confirmée 
sur opposition le 16 septembre 2011; 
c. de 31 jours le 17 février 2012, pour recherches d'emploi nulles en 
octobre 2011, soit en l'occurrence remises hors délai, cette décision ayant 
été confirmée sur opposition le 22 mai 2012; 
d. de 32 jours le 20 février 2012, pour recherches d'emploi nulles en 
novembre 2011, soit en l'occurrence remises hors délai, cette décision 
ayant été confirmée sur opposition le 23 mai 2012; 
e. de 33 jours le 21 février 2012, pour recherches d'emploi nulles en 
décembre 2011, soit en l'occurrence remises hors délai, cette décision 
ayant été confirmée sur opposition le 24 mai 2012. 
3. Par courrier du 15 août 2012, la Caisse de chômage UNIA a informé l'assuré que 
son droit à l'indemnité fédérale arrivait à son terme. Elle l'a dès lors invité à se 
rendre à une séance d'information sur les prestations cantonales pour les assurés en 
fin de droit et a attiré son attention sur le fait que toute demande tendant à l'octroi 
de telle prestation devait être déposée au plus tard dans les trente jours suivant la fin 
de son droit à l'indemnité fédérale. 
4. Le 16 octobre 2012, l'assuré a déposé une demande d'octroi de prestations 
cantonales auprès de l'Office cantonal de l'emploi (ci-après : l'OCE ou l'intimé). 
5. Par décision du 23 janvier 2013, l'OCE a rejeté la demande dans la mesure où 
l'assuré avait totalisé 111 jours de suspension durant son délai-cadre 
d'indemnisation fédérale, soit plus du maximum légal fixé à 31 jours. 
6. Par courrier du 19 février 2013, l'assuré a formé opposition contre la décision 
précitée. Il a remis en question le bien-fondé des décisions de suspension 


 
 
 
 
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précédentes en alléguant qu'il s'était toujours conformé à ses obligations en matière 
de chômage et a soulevé le caractère abusif de telles sanctions. Il a précisé que ses 
formulaires de recherches d'emplois étaient toujours datés de la fin du mois ou du 
début du mois suivant et s'interrogeait dès lors sur le motif de tardiveté retenu à son 
encontre. 
7. Par décision du 27 février 2013, l'OCE a rejeté l'opposition de l'assuré. Au surplus, 
l'OCE a rappelé à l'assuré les différentes décisions de suspension prononcées à son 
encontre, toutes entrées en force. Par conséquent, ses arguments en lien avec leur 
bien-fondé sont irrecevables. 
8. Par acte du 18 mars 2013, l'assuré interjette recours contre la décision sur 
opposition précitée en concluant d'une part à son annulation concernant la 
suspension de 111 jours de son droit à l'indemnité de chômage fédérale et, d'autre 
part, à l'octroi de prestations cantonales. 
À la forme, le recourant se plaint de l'absence de signature. Sur le fond, il 
s'interroge sur les motifs invoqués pour justifier les décisions de suspension ne 
s'étant, selon lui, pas soustrait à ses obligations. Il indique avoir exercé une activité 
d'enseignant au Service des remplacements de l'enseignement primaire du canton 
de Genève pendant son délai cadre d'indemnisations ce qui ne l'a pas empêché de 
transmettre tous ses formulaires de recherches d'emploi. 
9. Dans sa réponse du 8 avril 2013, l'intimé maintient sa position en précisant que le 
recourant n'a pas rempli les obligations qui lui incombaient en transmettant ses 
formulaires de preuve de recherches d'emploi des mois d'avril, mai, octobre, 
novembre et décembre 2011 après le délai imparti et ce, sans motif valable. 
10. Par courrier du 5 mai 2013, le recourant expose avoir été soumis selon ses propres 
termes à "une sorte de violence morale" de la part de l'intimé dans la mesure où les 
trois dernières décisions de suspension des 22 mai 2012, 23 mai 2012 et 24 mai 
2012 lui sont parvenues successivement. 
11. Sur quoi, la cause a été gardée à juger. 
 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur dès le 1er janvier 2011, la Chambre 
des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des 
contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des 
assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi fédérale 
sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 25 juin 


 
 
 
 
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1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI; RS 837.0). Elle connait en outre des 
contestations prévues à l’article 49, alinéa 3, de la loi en matière de chômage, du 11 
novembre 1983, en matière de prestations cantonales complémentaires (LMC; RS J 
2 20; cf. art. 134 al. 2 let. b LOJ). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Interjeté dans les forme et délai prévus par la loi, le recours est recevable (art. 49 al. 
3 LMC; art. 89B de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 – 
LPA; RS E 5 10). 
3. Dans la procédure juridictionnelle administrative, ne peuvent être examinés et 
jugés, en principe, que les rapports juridiques à propos desquels l’autorité 
administrative compétente s’est prononcée préalablement d’une manière qui la lie, 
sous la forme d’une décision. Dans cette mesure, la décision détermine l’objet de la 
contestation qui peut être déféré en justice par voie de recours. En revanche, dans la 
mesure où aucune décision n’a été rendue, la contestation n’a pas d’objet, et un 
jugement sur le fond ne peut pas être prononcé (ATF 131 V 164 consid. 2.1, 125 V 
414 consid. 1a, 119 Ib 36 consid. 1b et les références citées). 
L’objet du litige dans la procédure administrative subséquente est le rapport 
juridique qui – dans le cadre de l’objet de la contestation déterminé par la décision 
– constitue, d’après les conclusions du recours, l’objet de la décision effectivement 
attaqué. D’après cette définition, l’objet de la contestation et l’objet du litige sont 
identiques lorsque la décision administrative est attaquée dans son ensemble. En 
revanche, lorsque le recours ne porte que sur une partie des rapports juridiques 
déterminés par la décision, les rapports juridiques non contestés sont certes compris 
dans l’objet de la contestation, mais non pas dans l’objet du litige (ATF 125 V 414 
consid. 1b et 2 et les références citées). 
En l'espèce, le litige porte principalement sur le bien-fondé de la décision de refus 
de prestations cantonales. 
4. Préalablement, le recourant conteste le bien-fondé des suspensions prononcées par 
l'autorité compétente en date des 17 mai 2011, 20 juin 2011, 17 février 2012, 20 
février 2012 et 21 février 2012. Or, les décisions précitées ont toutes été confirmées 
sur opposition et non pas fait l'objet de recours devant la Cour de céans, de sorte 
qu'elles sont entrées en force. Il s'ensuit que le grief du recourant est irrecevable. 
Dans un deuxième moyen, le recourant met en doute la validité de la décision du 23 
janvier 2013, motif pris qu'elle ne comporte pas de signature. Toutefois, selon la 
jurisprudence du Tribunal fédéral, en matière d'assurances sociales, la signature 
d'une décision n'est pas une condition de validité (ATF 105 V 248 consid. 2, 3 a. et 
4 a.). Ce grief, mal fondé, est rejeté. 


 
 
 
 
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5. Le recourant conclut à l'octroi de prestations cantonales. 
La loi cantonale en matière de chômage accorde, à certaines conditions, aux 
chômeurs ayant épuisé leur droit aux indemnités fédérales de chômage la possibilité 
d'obtenir des prestations cantonales complémentaires, en particulier sous la forme 
de stages de réinsertion professionnelle, d'allocations de retour en emploi ou, à titre 
subsidiaire, d'emplois temporaires cantonaux (art. 7 LMC). 
L'octroi de ces prestations cantonales complémentaires est soumis, notamment, à la 
condition que le chômeur ne doit pas avoir subi, pendant le délai-cadre 
d'indemnisation fédérale, de suspension du droit à l'indemnité de 31 jours et plus 
pour les motifs énumérés à l'art. 30 al. 1 let. c, d, e, f et g, de la LACI (cf. art. 32 al. 
3 let. d , 44 let. c et 45E al. 4 let. c LMC). 
6. Or, en l'espèce, le recourant a fait l'objet de cinq décisions de suspension de droit à 
l'indemnité de chômage fédérale fondées précisément sur l'art. 30 al. 1 let. c et d 
LACI, soit au total 111 jours de suspension. Force est de constater qu'il ne remplit 
pas les conditions prévues par la LMC. 
Partant, c'est à bon droit que l'intimé a refusé l'octroi des prestations cantonales de 
chômage. 
Manifestement mal fondé, le recours est rejeté. 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Le déclare recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette dans le sens des considérants. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours constitutionnel 
subsidiaire (articles 113 ss LTF) aux conditions de l’art. 116 LTF. Le mémoire de 
recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la 
signature du recourant ou de son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral 
par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent 
arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, 
doivent être joints à l'envoi. 
 
 
La greffière 
 
 
 
 
Isabelle CASTILLO 
 
La présidente 
 
 
 
 
Juliana BALDE 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le