ge_gerichte · ATA/358/2020 · 2020-04-16 · fr

Résumé:
 Recours d’une patiente contre le classement immédiat par le bureau de la commission de surveillance des professions de la santé et des droits au motif qu’elle était mal fondée d’une plainte déposée contre une psychologue et un psychiatre. Dans la mesure où le bureau de la commission n’avait pas pris connaissance de l’entier des pièces du dossier, ce dernier lui est retourné et le recours est admis, la plainte ne pouvant être d’emblée considérée comme infondée.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/4469/2019-PATIEN 
ATA/358/2020 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 16 avril 2020 
 
 dans la cause 
 
Madame A______ 
 
contre 
COMMISSION DE SURVEILLANCE DES PROFESSIONS DE LA SANTE ET 
DES DROITS DES PATIENTS 
et 
 
Madame B______ 
 
et 
 
Monsieur C______ 
 


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A/4469/2019 
EN FAIT 
1) 
a. 
Madame A______, née le ______1977, a déposé plainte le 30 juillet 2019 
devant la commission de surveillance des professions de la santé et des droits des 
patients (ci-après : la commission) contre Madame B______, psychologue, (ci-
après : la psychologue) et Monsieur C______, médecin psychiatre et père de la 
psychologue (ci-après : le psychiatre). 
 
 
Elle avait suivi une thérapie auprès de Mme B______ du 10 novembre 2010 
au 19 novembre 2011, date à laquelle elle avait décidé de cesser ses séances, 
satisfaite du résultat. Les deux femmes étaient par la suite devenues amies 
jusqu’en 2016. 
 
 
En 2015, une nouvelle thérapie s’était avérée nécessaire. Mme B______ lui 
avait conseillé de consulter son père, lequel pratiquait à la même adresse 
qu’elle-même. La thérapie avait commencé le 23 février 2015. 
 
 
Mme A______ avait vécu une période difficile à la suite notamment de la 
perte de son père, décédé le 23 septembre 2016, dans des circonstances 
compliquées. Elle avait averti M. C______ le 14 octobre 2016 d’une prise 
excessive de médicaments. Il n’avait pas réagi. Elle avait subi une nouvelle crise 
d’angoisse le dimanche 16 octobre 2016 et avait à nouveau abusé de 
médicaments, cumulés avec de l’alcool. Durant la soirée, elle avait tenté de 
joindre par téléphone M. C______ et sa fille, sans succès. Elle avait passé la nuit 
aux urgences des Hôpitaux universitaires de Genève (ci-après : HUG). 
 
 
M. C______ avait mis fin à son mandat le 16 octobre 2016 par courriel. 
 
 
Le mardi 18 octobre 2016, à la suite de la décision de rupture de M. 
C______, elle avait fait une nouvelle tentative de suicide et avait été emmenée en 
ambulance aux HUG où elle était restée du 19 au 27 octobre 2016, puis du 31 
octobre au 14 novembre 2016. 
 
 
Elle reprochait à M. C______ de l’avoir abandonnée à un moment critique 
de son existence. Il s’agissait d’un manque de déontologie. 
 
 
Par ailleurs, elle était actuellement suivie depuis deux ans par une excellente 
psychiatre, ce qui lui permettait de réaliser que l’attitude ésotérique de Mme 
B______ prenait largement le dessus sur le comportement d’un véritable 
psychologue. 
 
b. 
Étaient produits en annexe des certificats médicaux des HUG relatifs à ses 
hospitalisations, une lettre de Mme B______ et de M. C______ du 31 octobre 
2017 relevant que le ton du courrier de l’intéressée « très sec nous semble bien 


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loin des manifestations de chaleureuse gratitude par rapport aux soins reçus à 
l’époque jusqu’à ce que vous décidiez de façon abrupte et unilatérale en octobre 
2016 d’interrompre le traitement en cours sans qu’on puisse en élaborer les 
raisons et le bien-fondé » ainsi que les échanges WhatsApp de Mme A______, 
respectivement avec Mme B______ et avec M. C______. 
 
 
Il ressort notamment de la fin de l’échange entre Mme A______ et M. 
C______ que le : 
- 
le 14 octobre 2016, la patiente indiquait à son psychiatre que pour oublier son 
mal de vivre elle avait pris des médicaments en excès, qu’elle détaillait. Elle 
était désolée de le décevoir ; 
- 
le 17 octobre 2016 à 21h50, Mme A______ a indiqué à M. C______ qu’elle 
souhaitait annuler son rendez-vous du lundi soir, elle avait besoin de repos et 
de temps de réflexion avec elle-même et le recontacterait au retour de ses 
vacances ; 
- 
à 22h06, M. C______ a indiqué prendre acte de son message et constaté 
« encore une fois, alors que nous en avions parlé lors de notre dernière séance, 
que vous prenez votre décision sans me consulter, en me mettant devant le fait 
accompli. Je considère dans ces conditions que le contrat de confiance est 
rompu et je ne peux dans ce cas continuer à vous suivre de façon satisfaisante. 
Le temps que vous avez prévu pour me recontacter, après le 28 novembre 
prochain, me semble imprudent vu les événements du week-end dont je n’ai 
d’ailleurs même pas été informé directement. Je vous conseille donc de 
chercher le plus rapidement possible un autre thérapeute à qui vous pourrez 
faire davantage confiance, et en tout cas ne pas discontinuer le traitement 
médicamenteux en cours. Je vous souhaite une meilleure suite de parcours 
thérapeutique et une très bonne soirée ». 
 
c. 
En l’absence de nouvelles de la commission, Mme A______ l’a relancée le 
31 octobre 2019. 
2) 
a. 
Le 11 novembre 2019, le bureau de la commission a classé immédiatement 
sa plainte, en l’absence de manquements professionnels de Mme ou M. C______. 
 
 
En ce qui concernait les agissements de Mme B______, le bureau constatait 
qu’il n’était pas en mesure de se prononcer sur l’attitude prétendument ésotérique 
de celle-ci, ce grief n’étant corroboré par aucun élément probant pouvant par 
ailleurs mettre en cause ses compétences professionnelles. 
 
 
S’agissant de M. C______, le bureau avait, dans un premier temps, souhaité 
obtenir ses déterminations sur la plainte. Selon la lettre de celui-ci du 
12 septembre 2019, qui était jointe en annexe, le lien de confiance qui le reliait à 
sa patiente s’était « délité » progressivement en raison d’une certaine 


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inobservance de la part de celle-ci de ses conseils et de la récurrence de 
rendez-vous manqués. Il justifiait l’arrêt de sa thérapie par un « énième refus de 
suivre ses consignes thérapeutiques après de multiples mises en garde ». M. 
C______ soulignait avoir fait preuve à l’égard de sa patiente « d’attentions et de 
disponibilité plus que correctes ». 
 
 
Il ressortait de l’échange de messages électroniques retranscrits produits par 
Mme A______ que M. C______ répondait de manière diligente à ses demandes 
de consultation. Le patient ne pouvait attendre d’un thérapeute qu’il soit 
disponible en tout temps, en particulier les week-ends. Ainsi, il n’était pas 
possible de reprocher à M. C______ de ne pas avoir répondu à son appel le 
dimanche 16 octobre 2016 dans la soirée, alors qu’elle avait fait une crise 
d’angoisse et abusé de médicaments. 
 
 
Sans dénier la réalité de sa souffrance, M. C______ était, conformément aux 
règles sur le mandat, en droit de mettre fin à celui-ci alors qu’il considérait 
manifestement que le lien de confiance avec sa patiente était rompu. Par ailleurs, 
elle n’avait pas proposé de repousser son rendez-vous à une date ultérieure, ce qui 
permettait de considérer qu’elle pourrait, dans l’intervalle, trouver un autre 
thérapeute. Par courrier du 30 octobre 2017, M. C______ et Mme B______ 
avaient indiqué être à sa disposition ou à celle du nouveau thérapeute pour 
répondre à toute question en lien avec le traitement. Ils étaient manifestement 
disposés à assurer la transition. 
 
b. 
Copie de la décision de classement était adressée à M. C______. 
3) 
 
Par acte du 4 décembre 2019, Mme A______ a interjeté recours auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre la décision précitée. 
 
a. 
Elle avait pris connaissance de la lettre de M. C______ du 12 septembre 
2019 par la décision de classement. Celui-ci avait usé de termes inacceptables 
dans sa correspondance. Il avait ainsi notamment noté « je me demande si 
l’accusation de Mme A______ ne soulève pas aussi la question d’une forme de 
perfidie vindicative, en termes psychopathologiques d’un certain degré de 
perversité, dont l’origine serait à chercher dans une forme de dépit sentimental » ; 
« au cas où nous serions amenés à devoir donner de plus amples explications (…), 
nous avons des raisons de craindre que la révélation ultérieure d’éléments 
confidentiels en notre possession, confirmant, à certaines occasions du passé, son 
attitude manipulatrice, voire perverse, ne soit pour elle extrêmement 
embarrassante, voire humiliante, occasionnant un surcroît de souffrance qu’il 
serait peut-être judicieux d’éviter. » 
 
 
S’agissant de M. C______, elle contestait avoir manqué plus que deux 
rendez-vous pour raison de maladie et les reproches de ne pas suivre ses consignes 


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thérapeutiques. Plusieurs des éléments mentionnés, y compris le diagnostic 
médical, étaient critiqués en détail. 
 
 
Elle détaillait notamment les motifs pour lesquels elle évoquait l’ésotérisme 
de Mme B______. 
 
b. 
La recourante joignait un certificat médical de la Doctoresse D______, 
spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie. 
 
 
Selon ce document, la doctoresse faisait suite à la réponse que la 
commission avait donnée à la plainte de Mme A______. Elle suivait l’intéressée 
depuis novembre 2017. Elle avait diagnostiqué chez elle un trouble dépressif 
récurrent ainsi qu’un trouble de la personnalité émotionnellement labile. Elle était 
spécialisée dans la prise en charge de ce type de trouble. 
 
 
Elle n’adhérait pas à l’utilisation du terme de « manipulatrice » concernant 
la patiente, utilisé par M. C______. Au-delà de l’aspect dégradant de ce terme, il 
ne correspondait pas à ce qu’elle pouvait observer. Mme A______, dans des 
moments de détresse, pouvait être amenée à des passages à l’acte, mais pas dans 
le but d’obtenir quelque chose de son interlocuteur, mais bien pour rompre une 
dynamique qu’elle ne gérait plus émotionnellement. S’il s’agissait de 
manipulation, pour quel motif Mme B______ se serait-elle engagée dans une 
amitié avec ladite manipulatrice ? Il convenait, dans une telle situation, d’être 
particulièrement attentif au cadre de la thérapie, y compris au-delà de celle-ci dans 
le souci des uns et des autres. 
 
 
Concernant la fin de la thérapie entre M. C______ et Mme A______, elle ne 
voyait pas, dans ce que lui avait transmis Mme A______, d’accompagnement 
dans la réorientation à un autre confrère, ce qui, dans un contexte d’idées et 
comportement suicidaires, pouvait être dommageable. 
 
 
Mme A______ lui avait parlé de l’aspect ésotérique de Mme B______. La 
praticienne s’était permise d’aller vérifier notamment dans sa page Facebook. Elle 
comprenait les doutes de la patiente. 
 
 
Le dernier paragraphe de la lettre de trois pages de M. C______ à la 
commission le 12 septembre 2019, qui détaillait ce que Mme B ______et M. 
C______ feraient « au cas où nous serions amenés à devoir donner de plus amples 
explications, dans le cadre d’une extension de la procédure » l’interrogeait. Un tel 
paragraphe ne trouvait pas sa place dans une réponse à la commission. La patiente 
avait interpellé la commission en connaissance de cause et n’avait rien à cacher. 
Mme A______ s’était montrée compliante face aux soins qu’elle lui avait 
proposés (traitements médicamenteux, participation aux rendez-vous). 
 
c. 
Vingt-deux images couleur extraites du site internet de Mme B______ 
étaient jointes au recours. 


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4) 
 
La commission n’ayant pas d’observations à formuler au sujet du recours, 
elle a persisté dans les termes de sa décision. 
5) 
 
Interpellés par la chambre de céans, Mme B______ et M. C______ ont 
persisté dans les arguments développés dans le courrier du 12 septembre 2019. 
6) 
 
Les parties n’ayant pas souhaité faire d’observations finales, la cause a été 
gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
L'objet du litige porte sur le point de savoir si c'est à juste titre que le bureau 
de la commission a classé la plainte de la recourante en application de l'art. 14 de 
la loi sur la commission de surveillance des professions de la santé et des droits 
des patients du 7 avril 2006 (LComPS - K 3 03). 
3) 
 
Aux termes de l’art. 1 LComPS - K 3 03, il est institué une commission de 
surveillance des professions de la santé et des droits des patients. Cette 
commission est chargée de veiller : au respect des prescriptions légales régissant 
les professions de la santé et les institutions de santé visées par la loi sur la santé 
du 7 avril 2006 (LS - K 1 03) (let. a) ; au respect du droit des patients (let. b). 
4) 
a. 
La commission dispose de la compétence d’instruire, en vue d'un préavis ou 
d'une décision, les cas de violation des dispositions de la LS, concernant les 
professionnels de la santé et les institutions de santé, ainsi que les cas de violation 
des droits des patients (art. 3 al. 1 let. a LComPS). 
 
b. 
À teneur de l’art. 9 LComPS, seul le patient ou la personne habilitée à 
décider des soins en son nom, qui a saisi la commission d’une plainte, le 
professionnel de la santé ou l’institution de santé mis en cause, ont la qualité de 
partie au sens de l’art. 7 LPA dans la procédure devant la commission. 
 
c. 
La commission de surveillance constitue en son sein un bureau de cinq 
membres, chargé de l’examen préalable des plaintes, dénonciations et dossiers 
dont elle s’est saisie d’office (art. 10 al. 1 LComPS). Il est constitué du président 
de la commission de surveillance, d’un membre n’appartenant pas aux professions 
de la santé, d’un médecin, du pharmacien cantonal et du médecin cantonal 
(art. 8 du règlement concernant la constitution et le fonctionnement de la 


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commission de surveillance des professions de la santé et des droits des patients 
du 22 août 2006 - RComPS - K 3 03.01)) 
 
 
L’art. 10 al. 2 LComPS prévoit que lorsqu’il est saisi d’une plainte, le 
bureau peut décider : d’un classement immédiat (let. a), de l’ouverture d’une 
procédure dans les cas présentant un intérêt public prépondérant justifiant une 
instruction par une sous-commission (let. b), dans tous les autres cas, d’un renvoi 
en médiation. En cas de refus ou d’échec de la médiation, le bureau ouvre une 
procédure (let. c). 
 
 
Le bureau peut classer, sans instruction préalable et par une décision 
sommairement motivée, les plaintes qui sont manifestement irrecevables ou mal 
fondées (art. 14 LComPS). 
5) 
a. 
Les principaux droits du patient sont énumérés aux art. 42 et ss LS. 
 
 
Selon l'art. 42 LS, le patient a droit aux soins qu’exige son état de santé à 
toutes les étapes de la vie, dans le respect de sa dignité et, dans la mesure du 
possible, dans son cadre de vie habituel. Le droit aux soins, tel qu'il est prévu à 
l’art. 42 LS ne saurait être compris comme conférant un droit absolument illimité 
à recevoir des soins. Il faut le comprendre comme le droit pour une personne, 
indépendamment de sa condition économique et sociale, d'accéder équitablement 
aux soins qu'elle demande et de recevoir les soins qui lui sont objectivement 
nécessaires, pour autant que ces soins soient effectivement disponibles 
(MGC 2003-2004/XI A 5845 ; ATA/778/2013 du 26 novembre 2013 consid. 5). 
 
b. 
Selon la jurisprudence de la chambre de céans, le droit de se faire soigner 
conformément aux règles de l’art médical est aujourd’hui un droit du patient. 
L’allégation d’une violation des règles de l’art équivaut à celle de la violation des 
droits du patient (ATA/22/2014 du 14 janvier 2014 consid. 3 ; ATA/778/2013 
précité consid. 6 ; ATA/5/2013 du 8 janvier 2013). 
 
c. 
Compte tenu du fait que la commission – respectivement son bureau – est 
composée de spécialistes, mieux à même d’apprécier les questions d’ordre 
technique, la chambre de céans s’impose une certaine retenue (ATA/322/2014 du 
6 mai 2014 consid. 8 ; ATA/778/2013 précité consid. 7 ; ATA/5/2013 précité ; 
ATA/642/2012 du 25 septembre 2012 ; ATA/205/2009 du 28 avril 2009). 
6) 
 
Il ressort des travaux préparatoires que « pour améliorer le fonctionnement 
de la commission et assurer une plus grande rapidité dans la gestion des dossiers, 
il est institué un bureau chargé de l'examen préalable des plaintes, des 
dénonciations et des dossiers dont elle se saisit d'office. Dans le cadre de cet 
examen préalable, ce bureau pourra décider d'un classement immédiat si la plainte 
ou la dénonciation est manifestement irrecevable ou mal fondée. Dans le cas 
contraire, ce bureau décidera de l'envoi du dossier soit en vue d'une médiation 


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lorsque les conditions de l'art. 15 seront réalisées, soit en vue d'une instruction par 
une sous-commission ou par une délégation, suivant la nature du dossier » (MGC 
2003-2004/XI A 5739). 
 
 
« Les exigences concernant le classement d'une plainte sont évidemment 
plus importantes que celles relatives au classement d'une dénonciation. » 
(op. cit. p. 5740). 
 
 
Lors de l’adoption de l’art. 10, « quelques commissaires avouent une 
certaine gêne quant à la possibilité pour le bureau de classer immédiatement un 
dossier sur la base de la décision de trois membres. La discussion qui suit montre 
que l'art. 14 possède une valeur déclarative, donc stricte et limitative, sans 
réserver d'autres cas. La gêne se résorbe ». L’article est adopté. 
7) 
 
Le droit d’être entendu est une garantie de nature formelle dont la violation 
entraîne, lorsque sa réparation par l'autorité de recours n'est pas possible, 
l'annulation de la décision attaquée sans égard aux chances de succès du recours 
sur le fond (ATF 137 I 195 consid. 2.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 8C_529/2016 du 
26 octobre 2016 consid. 4.2.1). Ce moyen doit par conséquent être examiné en 
premier lieu (ATF 138 I 232 consid. 5.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 5A_935/2012 
du 11 juin 2013 consid. 4.1). 
 
 
Tel qu’il est garanti par cette dernière disposition, le droit d’être entendu 
comprend le droit pour les parties de faire valoir leur point de vue avant qu’une 
décision ne soit prise, de fournir des preuves quant aux faits de nature à influer sur 
la décision, d’avoir accès au dossier, de participer à l’administration des preuves, 
d’en prendre connaissance et de se déterminer à leur propos (ATF 142 II 218 
consid. 2.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_157/2018 du 28 mai 2018 consid. 3.1 et 
les références citées ; ATA/723/2018 du 10 juillet 2018 et les arrêts cités). 
8) 
 
En l’espèce, le bureau a classé la plainte immédiatement en considérant que 
celle-ci était manifestement mal fondée. 
 
 
Or, le bureau a interpellé le médecin mis en cause, ce qui tend à nier le 
caractère manifestement mal fondé de la plainte. 
 
 
De surcroît, la réponse du praticien mis en cause, sur laquelle le bureau s’est 
fondé pour classer immédiatement la plainte, n’a été transmise à la patiente que 
jointe à la décision, violant ainsi son droit d’être entendue, en l’occurrence de 
faire valoir son point de vue sur l’avis émis par le mis en cause avant qu’une 
décision ne soit prise. 
 
 
La recourante a en conséquence produit, devant la chambre de céans, un 
certain nombre de documents, notamment, les extraits du site internet de la 
psychologue et une attestation critique, détaillée, émise par sa médecin psychiatre 
actuelle à l’encontre des pratiques de la psychologue et du psychiatre traitant 


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précédemment la patiente. Ces remarques étayent la plainte de l’intéressée par un 
avis médical. Certes, il s’agit de la nouvelle psychiatre de la patiente. Celle-ci 
pose toutefois un diagnostic médical différent de son prédécesseur et en précise 
les motifs. Or, le bureau ne s’est pas prononcé devant la chambre de céans sur ces 
pièces. On ignore même si les cinq membres du bureau en ont eu connaissance. 
De même, interpellés, tant la psychologue que le psychiatre n’ont pas fait mention 
des critiques de leur confrère et ont répondu par un unique courrier qu’ils 
persistaient dans les termes de leur réponse au bureau, laquelle faisait précisément 
objet de la critique du nouveau praticien. En conséquence, ni le bureau, ni les 
deux mis en cause, ne se sont prononcés sur les critiques, d’ordre médical et 
professionnel, de la nouvelle praticienne de la patiente. 
 
 
Dans ces conditions, même à considérer que la violation du droit d’être 
entendu puisse être réparée devant la chambre de céans, question qui souffrira de 
rester indécise en l’état, il convient d’annuler la décision querellée et de retourner 
le dossier au bureau pour qu’il prenne connaissance de l’entier des pièces et qu’il 
se prononce sur la suite à donner à la plainte, laquelle ne pouvait pas être 
considéré d’emblée comme infondée. 
9) 
 
Vu l’issue du présent litige, il ne sera pas perçu d’émolument (art. 87 
al. 1 LPA). Il n’est pas alloué d’indemnité de procédure, la recourante n’ayant pas 
encouru de frais (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 4 décembre 2019 par Madame A______contre 
la décision du bureau de la commission de surveillance des professions de la sante et 
des droits des patients du 11 novembre 2019 ; 
au fond : 
l’admet ; 
annule la décision du bureau de la commission de surveillance des professions de la 
santé et des droits des patients du 11 novembre 2019 ; 
renvoie la cause au bureau de la commission de surveillance des professions de la santé 
et des droits des patients au sens des considérants ; 


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dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Madame A______, à la commission de surveillance des 
professions de la santé et des droits des patients, à Madame B______ et à Monsieur 
C______. 
Siégeant : Mme Krauskopf, présidente, M. Verniory, Mmes Payot Zen-Ruffinen et 
Cuendet, M. Mascotto, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière: 
 
 
P. Hugi 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Krauskopf 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
Genève, le 
 
 
 
 
 
la greffière :