ge_gerichte · ATAS/194/2026 · 2026-03-11 · fr


Siégeant : Catherine TAPPONNIER, présidente ; Christine LUZZATTO et Dana 
DORDEA, juges assesseures. 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/3379/2025 
ATAS/194/2026 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 11 mars 2026 
Chambre 4 
 
En la cause 
A______ SA 
représenté par Me Joël CHEVALLAZ, avocat 
 
 
recourant 
 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L’EMPLOI 
 
 
intimé 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
 
 Le A______ SA (ci-après : le A______ ou la société), sis dans le canton de 
Genève, est une société ayant pour but l’exploitation d’un centre médical. 
b. Dès le mois de mars 2020, il a transmis à l’office cantonal de l’emploi 
(ci-après : l’OCE) plusieurs préavis de réduction de l’horaire de travail 
(ci-après : RHT) et, auprès de la caisse de chômage compétente, plusieurs 
demandes et décomptes d’indemnité en cas de RHT pour les mois de mars 2020 à 
juin 2021. 
c. Saisie d’un litige concernant le droit à l’indemnité en cas de RHT pour la 
période du 25 septembre au 31 décembre 2020, la chambre des assurances 
sociales de la Cour de justice (ci-après : la chambre de céans), par arrêt du 
16 mars 2022 (ATAS/247/2022), a annulé la décision rendue par l’OCE qui avait 
refusé l’octroi de telles prestations et dit que la société avait droit à une indemnité 
en cas de RHT, pour une durée de six mois à partir du 25 septembre 2020, sous 
réserve de l’examen par la caisse de chômage des conditions de l’art. 39 de la loi 
fédérale sur l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité 
du 25 juin 1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI - RS 837.0). En substance, la 
chambre de céans a constaté, au vu des pièces produites et au degré de la 
vraisemblance prépondérante, que les employés de la société avaient eu une perte 
de travail d’au moins 10% pendant les mois d’octobre à décembre 2020 et que la 
baisse de l’activité du centre médical était due à la pandémie de coronavirus, 
circonstance exceptionnelle dépassant le cadre du risque normal d’exploitation 
d’une entreprise. 
d. La société a perçu des indemnités en cas de RHT à hauteur de CHF 663'902.90 
pour les mois de mars 2020 à juin 2021. 
 Le 
3 
mai 
2023, 
le 
SECRÉTARIAT 
D’ÉTAT 
À 
L’ÉCONOMIE 
(ci-après : SECO) a rendu une décision par laquelle il a ordonné à la société de 
rembourser à la caisse de chômage le montant de CHF 555'695.55 correspondant 
à des prestations indûment versées pour la période de mars 2020 à juin 2021, au 
motif principalement que la société n’avait pas mis en place un système de 
contrôle du temps de travail fiable. Seules les périodes durant lesquelles les 
collaborateurs n’avaient pas du tout travaillé étaient reconnues, en sorte qu’une 
partie des indemnités allouées l’avaient été à bon droit et ne faisaient pas l’objet 
d’une demande de restitution (CHF 108'207.35 sur CHF 663'902.90). 
b. Statuant sur opposition du 12 juin 2023, le SECO l’a rejetée, par décision du 13 
juillet 2023, laquelle a été confirmée par le Tribunal administratif fédéral dans un 
arrêt du 12 juin 2024 (B-4996/2023). Cette juridiction a pour l’essentiel considéré 
que la société ne pouvait exciper de l’autorité de la chose jugée de l’arrêt rendu 
par la chambre de céans le 16 mars 2022 pour s’opposer à la demande de 
restitution, que le SECO avait à juste titre jugé qu’elle n’avait pas satisfait aux 


 
 
 
 
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exigences du contrôle de l’horaire de travail et que la décision entreprise ne 
consacrait aucune violation du droit d’être entendu, de l’interdiction du 
formalisme excessif et du principe de la bonne foi. 
c. Le 19 septembre 2024, la société a déposé une demande de remise de 
l’obligation de restituer, se prévalant de sa bonne foi et de sa situation financière 
difficile. 
d. Par décision du 12 mars 2025 notifiée le 14 mars suivant, l’OCE a refusé 
d’accorder la remise au motif que la condition de la bonne foi n’était pas réalisée, 
la société n’ayant pas disposé d’un système de contrôle du temps de travail 
adéquat malgré qu’elle ait été avertie de ses obligations. 
e. La société a formé opposition contre la décision précitée, le 28 avril 2025. 
f. L’OCE a rejeté l’opposition, par décision du 19 août 2025. 
 Contre cette décision, le A______ interjette un recours auprès de la chambre de 
céans, le 19 septembre 2025. Il conclut, principalement, à l’annulation de la 
décision et à l’admission de sa demande de remise, subsidiairement, à son 
annulation partielle et à ce qu’il soit dit que le remboursement doit être limité à 
CHF 34'407.376, plus subsidiairement au renvoi de la cause à l’intimé pour 
nouvelle décision après complément d’instruction. 
Il n’avait pas commis une négligence grave en s’abstenant de se doter d’un outil 
électronique de contrôle des heures de travail, les formulaires standardisés de 
demande de l’indemnité en cas de RHT ne le sollicitant pas de manière 
suffisamment claire et cette exigence ne découlant pas de la législation sur le droit 
du travail. La décision contestée était inopportune et entachée d’un excès de 
pouvoir d’appréciation car elle reposait sur une asymétrie structurelle entre, d’une 
part, la phase d’octroi des prestations que l’autorité avait voulu simple et rapide 
et, d’autre part, le contrôle a posteriori du versement desdites prestations à 
l’occasion duquel des standards de contrôlabilité élevés étaient appliqués. 
L’administration avait aussi adopté une attitude contradictoire et manqué à son 
devoir d’informer les entreprises requérantes sur la condition essentielle du 
contrôle du temps de travail. Un parallèle pouvait en outre être tiré avec la théorie 
de la clause insolite qui sanctionnait, dans un rapport juridique marqué par un 
déséquilibre entre les parties, le manque d’information donnée à la partie faible au 
contrat au sujet de clauses inhabituelles. Au surplus, les mentions générales 
figurant dans les formulaires de RHT ne satisfaisaient pas au devoir de 
renseignement de l’autorité au sens de l’art. 27 de la loi fédérale sur la partie 
générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA - RS 830.1), 
cela excluant une négligence grave de sa part. L’arrêt de la chambre de céans du 
16 mars 2022, qui avait admis une perte de travail de plus de 10%, fondait aussi 
sa bonne foi. La décision querellée devait aussi être annulée dès lors que, l’intimé 
n’ayant pas examiné sa situation financière, il avait mésusé de son pouvoir 
d’appréciation. Enfin, la demande de restitution intégrale des prestations versées 


 
 
 
 
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était disproportionnée au vu du reproche formulé tenant au format 
d’enregistrement alors qu’il avait assuré un suivi manuel et assumé une mission 
essentielle en pleine pandémie en tant que centre médical. Il convenait à tout le 
moins d’ordonner un réexamen par l’intimé pour une remise partielle, voire pour 
des modalités échelonnées en tenant compte du rôle d’intérêt public qu’il avait 
joué. 
À l’appui de son recours, le recourant produit notamment un document du SECO 
du 9 septembre 2022 intitulé « Plan de contrôle stratégique – Lutte contre les 
abus dans le domaine des indemnités en cas de RHT pendant et après la 
Covid-19 » recensant et catégorisant les différents types de risques d’abus dans le 
contexte de la pandémie, ainsi que ses comptes de pertes et profits des années 
2021 à 2023. 
b. Par mémoire de réponse du 28 octobre 2025, l’intimé a conclu au rejet du 
recours et à la confirmation de la décision du 19 août 2025. Contrairement à ce 
que soutenait le recourant, le croisement des agendas avec les heures d’ouverture 
du centre médical ne permettait pas de satisfaire aux exigences du contrôle de 
l’horaire de travail, le Tribunal administratif fédéral ayant précisément jugé le 
contraire. La procédure de remise ne permettait pas de discuter de nouveau de 
faits définitivement fixés dans la procédure de restitution. La condition de la 
bonne foi n’était pas remplie dès lors que le recourant ne pouvait manquer de se 
rendre compte qu’il ne possédait pas un système de contrôle du temps de travail 
de ses employés fiable, celui qu’il avait mis en place ne constituant pas un relevé 
quotidien en temps réel des heures de travail au moment où celles-ci avaient été 
effectivement accomplies. 
c. Par réplique du 17 décembre 2025, le recourant a persisté dans ses conclusions 
et soutenu que la condition de la bonne foi était réalisée, sa négligence ne pouvant 
être qualifiée de grave mais correspondant tout au plus à une négligence légère, 
comme l’avait récemment admis la chambre de céans dans une affaire similaire 
(ATAS/490/2025 du 25 juin 2025). L’analyse des conditions matérielles du droit 
aux prestations ne pouvait être transposée mutatis mutandis à l’appréciation de la 
bonne foi, l’objet de l’examen et le degré d’exigence n’étant pas les mêmes dans 
la procédure de restitution et dans celle de remise. 
d. Le 16 janvier 2026, l’intimé a observé que la situation du cas d’espèce différait 
fondamentalement de celle à l’origine de l’arrêt dont se prévalait le recourant dans 
sa réplique, l’employeur alors visé ayant disposé d’un système de contrôle du 
temps de travail et ayant seulement été dans l’incapacité de produire les 
justificatifs correspondant à un mois de travail. En cas d’omission d’un relevé 
quotidien et en temps réel des heures effectivement travaillées, la jurisprudence 
fédérale excluait de reconnaître la bonne foi du bénéficiaire d’indemnités en cas 
de RHT. 
e. Ladite écriture a été communiquée au recourant. 


 
 
 
 
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EN DROIT 
 
1. 
 
1.1 Conformément à l’art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l’organisation 
judiciaire, du 26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la chambre des assurances 
sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, des contestations 
prévues à l’art. 56 LPGA relatives à la LACI. 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
1.2 Interjeté en temps utile, le recours est recevable (art. 60 al. 1 LPGA). 
2. 
Le litige porte sur la question de savoir si le recourant peut bénéficier d’une 
remise de l’obligation de restituer la somme de CHF 555'695.55. 
3. 
 
3.1 Aux termes de l’art. 31 al. 1 LACI, les travailleurs dont la durée normale du 
travail est réduite ou l’activité suspendue ont droit à l’indemnité en cas de RHT 
s’ils remplissent plusieurs conditions, dont celle de la perte de travail à prendre en 
considération qui doit être d’au moins 10% de l’ensemble des heures 
normalement effectuées par les travailleurs de l’entreprise (cf. art. 31 al. 1 let. b et 
art. 32 al. 1 let. b LACI). N’ont pas droit à l’indemnité les travailleurs dont la 
réduction de l’horaire de travail ne peut être déterminée ou dont l’horaire de 
travail n’est pas suffisamment contrôlable (art. 31 al. 3 let. a LACI). 
La perte de travail n’est suffisamment contrôlable que si le temps de travail est 
contrôlé par l’entreprise. L’employeur conserve les documents relatifs au contrôle 
du temps de travail pendant cinq ans (art. 46b al. 1 et 2 de l’ordonnance sur 
l’assurance-chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité du 
31 août 1983 [ordonnance sur l’assurance-chômage, OACI - RS 837.02]). 
La caisse examine si les conditions personnelles fixées aux art. 31 al. 3 et 
32 al. 1 let. b LACI sont remplies (art. 39 al. 1 LACI). 
L’obligation de contrôle par l’employeur de la perte de travail résulte de la nature 
même de l’indemnité en cas de RHT : du moment que le facteur déterminant est la 
réduction de l’horaire de travail (cf. art. 31 al. 1 LACI) et que celle-ci se mesure 
nécessairement en proportion des heures normalement effectuées par les 
travailleurs (cf. art. 32 al. 1 let. b LACI), l’entreprise doit être en mesure d’établir, 
de manière précise et si possible indiscutable, à l’heure près, l’ampleur de la 
réduction donnant lieu à l’indemnisation pour chaque assuré bénéficiaire de 
l’indemnité. La perte de travail pour laquelle l’assuré fait valoir ses droits est ainsi 
réputée suffisamment contrôlable uniquement si les heures effectives de travail 
peuvent être contrôlées pour chaque jour : c’est la seule façon de garantir que les 
heures supplémentaires qui doivent être compensées pendant la période de 
décompte soient prises en considération dans le calcul de la perte de travail 


 
 
 
 
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mensuelle. À cet égard, les heures de travail ne doivent pas nécessairement être 
enregistrées mécaniquement ou électroniquement. Une présentation suffisamment 
détaillée et un relevé quotidien en temps réel des heures de travail au moment où 
elles sont effectivement accomplies sont toutefois exigés. De telles données ne 
peuvent pas être remplacées par des documents élaborés par après. En effet, 
l’établissement a posteriori d’horaires de travail ou la présentation de documents 
signés après coup par les salariés contenant les heures de travail effectuées n’ont 
pas la même valeur qu’un enregistrement simultané du temps de travail et ne 
satisfont pas au critère d’un horaire suffisamment contrôlable au sens de 
l’art. 31 al. 3 let. a LACI. Cette disposition vise à garantir que les pertes d’emploi 
soient effectivement vérifiables à tout moment pour les organes de contrôle de 
l’assurance-chômage. Il s’agit d’une situation similaire à l’obligation de tenir une 
comptabilité commerciale (arrêt du Tribunal fédéral 8C_163/2025 du 
15 octobre 2025 consid. 6.2 et les références ; voir aussi ATF 150 V 249). 
3.2 La demande de restitution de prestations de l’assurance-chômage est régie par 
l’art. 25 LPGA (art. 95 al. 1 LACI). 
Selon l’art. 25 al. 1 LPGA, les prestations indûment touchées doivent être 
restituées. La restitution ne peut être exigée lorsque l’intéressé était de bonne foi 
et qu’elle le mettrait dans une situation difficile. Ces deux conditions matérielles 
sont cumulatives et leur réalisation est nécessaire pour que la remise de 
l’obligation de restituer soit accordée (ATF 126 V 48 consid. 3c ; arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_207/2023 du 7 septembre 2023 consid. 3.3). 
L’art. 4 de l’ordonnance fédérale sur la partie générale du droit des assurances 
sociales du 11 septembre 2002 (OPGA - RS 830.11), intitulé « remise », énonce 
que la restitution entière ou partielle des prestations allouées indûment, mais 
reçues de bonne foi, ne peut être exigée si l’intéressé se trouve dans une situation 
difficile (al. 1). Est déterminant, pour apprécier s’il y a une situation difficile, le 
moment où la décision de restitution est exécutoire (al. 2). 
Au regard de la jurisprudence relative à l’art. 25 LPGA, la procédure de restitution 
des prestations implique trois étapes en principe distinctes : une première décision 
sur le caractère indu des prestations, soit sur le point de savoir si les conditions 
d’une reconsidération ou d’une révision procédurale de la décision par laquelle 
celles-ci ont été allouées sont réalisées (ATF 130 V 318 consid. 5.2 ; arrêt du 
Tribunal fédéral C 207/04 du 20 janvier 2006 consid. 4) ; une seconde décision 
sur la restitution en tant que telle des prestations, qui comprend en particulier 
l’examen des effets rétroactifs ou non de la correction à opérer en raison du 
caractère indu des prestations, à la lumière de l’art. 25 al. 1, 1ère phrase LPGA et 
des dispositions particulières et, le cas échéant, une troisième décision sur la 
remise de l’obligation de restituer au sens de l’art. 25 al. 1, 2e phrase LPGA 
(cf. art. 3 et 4 OPGA ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_678/2011 du 4 janvier 2012 
consid. 5.1.1 et 5.2). 


 
 
 
 
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Conformément à l’art. 85 al. 1 let. e LACI, les autorités cantonales statuent sur les 
cas qui leur sont soumis par les caisses en vertu des art. 81 al. 2 et 95 al. 3 LACI. 
Selon cette dernière disposition, le cas échéant, la caisse soumet les demandes de 
remise à l’autorité cantonale pour décision. À Genève, l’autorité cantonale 
compétente est l’OCE (art. 3 al. 1 du règlement d’exécution de la loi en matière de 
chômage du 23 janvier 2008 [RMC - J 2 20.01]). 
3.3 Savoir si la condition de la bonne foi, présumée en règle générale 
(art. 3 du Code civil suisse, du 10 décembre 1907 [CC - RS 210]), est réalisée doit 
être examiné dans chaque cas à la lumière des circonstances concrètes (arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_269/2009 du 13 novembre 2009 consid. 5.2.1). La condition 
de la bonne foi doit être remplie dans la période où l’assuré concerné a reçu les 
prestations indues dont la restitution est exigée (arrêt du Tribunal fédéral 
8C_766/2007 du 17 avril 2008 consid. 4.1 et les références). 
La jurisprudence constante considère que l’ignorance, par le bénéficiaire, du fait 
qu’il n’avait pas droit aux prestations ne suffit pas pour admettre qu’il était de 
bonne foi. Il faut bien plutôt qu’il ne se soit rendu coupable, non seulement 
d’aucune intention malicieuse, mais aussi d’aucune négligence grave. Il s’ensuit 
que la bonne foi, en tant que condition de la remise, est exclue d’emblée lorsque 
les faits qui conduisent à l’obligation de restituer (violation du devoir d’annoncer 
ou de renseigner) sont imputables à un comportement dolosif ou à une négligence 
grave. En revanche, l’assuré peut invoquer sa bonne foi lorsque l’acte ou 
l’omission fautifs ne constituent qu’une violation légère de l’obligation 
d’annoncer ou de renseigner (ATF 138 V 218 consid. 4 ; arrêt du Tribunal fédéral 
8C_640/2023 du 19 avril 2024 consid. 5.2). 
On parlera de négligence grave lorsque l’ayant droit ne se conforme pas à ce qui 
peut raisonnablement être exigé d’une personne capable de discernement dans une 
situation identique et dans les mêmes circonstances (ATF 110 V 176 consid. 3d ; 
arrêt du Tribunal fédéral 8C_640/2023 du 19 avril 2024 consid. 5.2). La mesure 
de l’attention nécessaire qui peut être exigée doit être jugée selon des critères 
objectifs, où l’on ne peut occulter ce qui est possible et raisonnable dans la 
subjectivité de la personne concernée (faculté de jugement, état de santé, niveau 
de formation, etc. ; ATF 138 V 218 consid. 4). Il faut ainsi en particulier examiner 
si, en faisant preuve de la vigilance exigible, l’assuré aurait pu constater que les 
versements ne reposaient pas sur une base juridique. Il n’est pas demandé à un 
bénéficiaire de prestations de connaître dans leurs moindres détails les règles 
légales. En revanche, il est exigible de lui qu’il vérifie les éléments pris en compte 
par l’administration pour calculer son droit aux prestations. On peut attendre d’un 
assuré qu’il décèle des erreurs manifestes et qu’il en fasse l’annonce (arrêt du 
Tribunal fédéral 9C_498/2012 du 7 mars 2013 consid. 4.2). On ajoutera que la 
bonne foi doit être niée quand l’enrichi pouvait, au moment du versement, 
s’attendre à son obligation de restituer, parce qu’il savait ou devait savoir, en 
faisant preuve de l’attention requise, que la prestation était indue (art. 3 al. 2 CC ; 


 
 
 
 
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ATF 130 V 414 consid. 4.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_319/2013 du 
27 octobre 2013 consid. 2.2). 
Les comportements excluant la bonne foi ne sont pas limités aux violations du 
devoir d’annoncer ou de renseigner ; peuvent entrer en ligne de compte également 
d’autres comportements, notamment l’omission de se renseigner auprès de 
l’administration (arrêts du Tribunal fédéral 8C_441/2023 du 21 décembre 2023 
consid. 3.2.2 et C 110/01 du 23 janvier 2002 consid. 4d et les références). 
3.4 Le Tribunal fédéral a retenu une négligence grave excluant toute bonne foi 
dans le cas d’une société ayant bénéficié d’indemnités en cas de travail réduit 
alors qu’elle ne disposait d’aucun système de contrôle du temps de présence des 
employés ; à cet égard, le fait que la société eût déjà, dans le passé, bénéficié 
d’une telle indemnité sans disposer d’un système permettant de vérifier les 
horaires de travail, ne permettait pas de considérer qu’elle était de bonne foi ; en 
effet, il ressortait de l’ancienne décision d’octroi de l’indemnité que celle-ci ne 
pouvait être accordée que pour autant que les autres conditions du droit soient 
remplies ; par ailleurs, il n’appartenait pas à la caisse de chômage de vérifier de 
manière approfondie, au moment du dépôt du préavis ou en cours 
d’indemnisation, si toutes les conditions du droit à l’indemnité étaient remplies, 
mais à la société de conserver tous les documents relatifs à la méthode de contrôle 
instaurée, afin de les remettre dans l’éventualité d’un contrôle (arrêt du Tribunal 
fédéral 8C_129/2015 du 13 juillet 2015 consid. 5.1 et 5.2). 
En revanche, la bonne foi a été admise dans le cas d’une société ayant bénéficié 
d’indemnités en cas de RHT alors que le système de contrôle des heures de 
présence de ses employés ne satisfaisait pas aux exigences requises ; ladite société 
s’était renseignée auprès de l’autorité cantonale et de la caisse de chômage pour 
savoir si son système d’enregistrement des heures de travail garantissait un 
contrôle suffisant, et avait obtenu une réponse positive (erronée) ; elle était donc 
en droit de se fonder sur les assurances reçues et seule une négligence légère 
pouvait être retenue à son encontre (arrêt du Tribunal fédéral C 139/03 du 
21 novembre 2003 consid. 4.2). 
Dans le cadre de la pandémie de COVID-19, les juges fédéraux ont par ailleurs 
retenu qu’une société qui n’avait mis en place aucun système de contrôle du 
temps de travail de ses collaborateurs pour lesquels elle avait requis des 
indemnités en cas de RHT, alors que son attention avait été attirée à maintes 
reprises sur son obligation d’effectuer un tel contrôle, avait commis une 
négligence grave, malgré la crise sanitaire et les difficultés qui y étaient liées. Il 
n’était pas exigé de la société qu’elle aménageât un système complexe et/ou 
coûteux, les heures de travail ne devant pas nécessairement être enregistrées 
mécaniquement ou électroniquement. Une présentation suffisamment détaillée et 
un relevé quotidien en temps réel des heures de travail au moment où elles étaient 
effectivement accomplies suffisait. Ainsi, les difficultés engendrées par la crise 
sanitaire ne faisaient pas obstacle à un simple relevé quotidien des heures de 


 
 
 
 
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travail (arrêt du Tribunal fédéral 8C_441/2023 du 21 décembre 2023 consid. 5.2 
et la référence). La Haute Cour en a jugé de même dans une récente affaire 
(arrêt du Tribunal fédéral 8C_163/2025 du 15 octobre 2025 consid. 6.2). 
4. 
En l’occurrence, à l’appui de la décision litigieuse, l’intimé a considéré que le 
recourant savait, avant même de percevoir les indemnités en cas de RHT, qu’il ne 
possédait pas un système de contrôle du temps de travail fiable, puisqu’il ne 
pouvait ignorer que les horaires d’ouverture de la permanence, les agendas des 
consultations, les plannings des gardes des médecins et des assistantes médicales, 
l’aperçu mensuel des salaires, des heures contractuelles et des heures effectives ne 
consistaient manifestement pas en un relevé quotidien en temps réel des heures de 
travail au moment où celles-ci étaient effectivement accomplies. Il n’avait par 
ailleurs pas fait preuve de la vigilance exigible puisqu’il aurait facilement pu se 
renseigner auprès des autorités compétentes afin de vérifier la conformité de son 
système avec celui attendu. Sa négligence devait donc être considérée comme 
grave et, partant, excluait sa bonne foi. 
Le recourant élève plusieurs griefs contre cette argumentation. 
4.1 Il soutient tout d’abord que le principe de la bonne foi au sens des art. 5 al. 3 
et 9 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 
(Cst. - RS 101) a été violé dans ses différentes composantes. 
4.1.1 Premièrement, le devoir de loyauté et le rapport de confiance protégés par 
les normes constitutionnelles précitées ne permettaient pas de lui opposer 
l’exigence d’un système de contrôle adéquat du temps de travail, cette condition 
légale ayant été insuffisamment signalée et n’ayant jamais été exigée dans la 
pratique de traitement des demandes. Il relève à cet égard que pour une majorité 
d’entreprises, la RHT était inédite et que les différentes versions des formulaires 
de demande de cette indemnité ne mettaient pas suffisamment en évidence la 
nécessité de pouvoir prouver les heures de travail perdues. Les formulaires se 
bornaient en effet à requérir des « justificatifs adéquats », tels que listes d’heures 
et journaux de salaires. Aucune obligation légale n’imposait en outre une forme 
particulière du suivi. Confrontée à une situation sanitaire inédite, l’autorité avait 
par ailleurs fait le choix assumé d’une procédure sommaire et rapide, élément dont 
il fallait tenir compte. 
Les griefs du recourant tombent à faux. 
Contrairement à ce qu’il prétend, la nécessité de pouvoir démontrer la réduction 
de l’horaire de travail ressortait de manière suffisamment claire des divers 
formulaires remplis par ses soins. 
Les préavis de RHT contenaient en effet, sous la rubrique « confirmation de 
l’employeur », la mention que l’employeur reconnaissait « (…) devoir effectuer 
un contrôle du temps de travail auprès des travailleurs touchés par une réduction 
de l’horaire de travail (p.ex. cartes de timbrage, rapports sur les heures). Cela 
inclut les heures effectuées quotidiennement, les éventuelles heures en plus et les 


 
 
 
 
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heures perdues pour des raisons d’ordre économique ainsi que toutes les autres 
absences (p.ex. vacances, absences en cas de maladie, d’accident, de service 
militaire) ». Le recourant, soit pour lui son administrateur président, a apposé sa 
signature sur cinq de ces formulaires, juste en contrebas de la rubrique précitée. 
Celle-ci n’était par ailleurs pas noyée dans un flot d’information mais apparaissait 
d’autant plus clairement que le formulaire de préavis comportait moins de deux 
pages. À teneur de la formulation des préavis, le recourant était en outre 
parfaitement en mesure de se rendre compte qu’il était attendu des employeurs 
qu’ils instaurent un système de contrôle du temps de travail permettant d’attester 
de la réduction de l’horaire de travail pour des raisons d’ordre économique. 
Quant aux formulaires subséquents de demande et décompte d’indemnité en cas 
de RHT, ils mentionnaient que les personnes dont la perte de travail ne pouvait 
être déterminée (par exemple personnes travaillant sur appel depuis moins de six 
mois dans la même entreprise) n’avaient pas droit à l’indemnité et que l’entreprise 
devait fournir des justificatifs adéquats concernant notamment les heures à 
effectuer normalement et celles perdues pour raisons économiques (listes d’heures 
par exemple). En outre, les versions du formulaire valables dès le 29 octobre 2020 
précisaient que le travailleur dont le temps de travail ne pouvait être vérifié ne 
donnait pas droit à l’indemnité en cas de RHT. Que cette mention ait 
préalablement été absente et que la première version du formulaire se réfère a 
priori à la première hypothèse de l’art. 31 al. 3 let. a LACI, soit à une catégorie 
particulière de travailleurs (ceux sur appel ou dont l’horaire de travail fluctue), ne 
modifie pas le fait que le recourant devait se rendre compte qu’il était essentiel 
que la réduction de l’horaire de travail soit attestée par des documents probants, ce 
qui nécessitait de pouvoir contrôler les horaires de travail. Il est en effet admis que 
la nature même de l’indemnité en cas de RHT suppose une obligation de contrôle, 
le facteur déterminant étant précisément la réduction de l’horaire de travail 
(cf. consid. 3.1 ci-dessus). Le recourant ne peut de plus rien tirer du fait que les 
mentions relatives à la perte de travail pour raisons économiques n’aient pas 
figuré en gras sur les demandes et décomptes d’indemnité en cas de RHT, n’aient 
pas été surlignées, ou ne soient pas mises en évidence par une police d’écriture ou 
un code de couleur distincts. On ne discerne en effet pas qu’un employeur 
consciencieux s’abstienne de lire entièrement les formulaires qu’il remplit 
donnant des renseignements sur le droit aux prestations sollicitées, et faisant de 
surcroît au maximum deux pages. 
Les éventuelles facilités que les autorités ont pu accorder sur d’autres points en 
période de pandémie et dont se prévaut le recourant (suppression du délai de 
préavis, franchise ramenée à zéro, extension des ayants droits, procédure 
simplifiée de préavis et procédure sommaire de décompte) ne sont par ailleurs pas 
pertinentes, dès lors que les exigences concernant le caractère contrôlable de la 
réduction de l’horaire de travail n’ont pas été assouplies dans le même temps 
(cf. art. 31 al. 3 let. a LACI et 46b OACI inchangés depuis leur entrée en vigueur). 


 
 
 
 
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Appelé à trancher de cas de demandes de remise d’indemnités en cas de RHT 
accordées durant la période de pandémie, le Tribunal fédéral a du reste exposé que 
les difficultés engendrées par la crise sanitaire n’avaient pas fait obstacle à un 
simple relevé quotidien des heures de travail (arrêt du Tribunal fédéral 
8C_163/2025 du 15 octobre 2025 consid. 6.2). 
En tout état, si le recourant devait ne pas avoir compris quelles étaient ses 
obligations en matière de contrôle du temps de travail – ce qui paraît douteux au 
vu des documents qu’il a signés –, il aurait dû se renseigner auprès des autorités 
compétentes en requérant des précisions supplémentaires, ce qu’il n’expose pas 
avoir fait. Son allégué selon lequel « [e]n cas de besoin d’éclaircissements, 
A______ a contacté la CCGC par téléphone et/ou courriel, conformément à la 
pratique instaurée durant la crise » est vague et n’expose pas qu’il aurait sollicité 
des informations des autorités compétentes sur la question des mesures à prendre 
pour attester de la réduction de l’horaire de travail. Or, selon la jurisprudence, 
l’omission de se renseigner constitue déjà une négligence grave (cf. consid. 3.3 
ci-dessus). 
4.1.2 Deuxièmement, le recourant soutient que l’asymétrie structurelle entre le 
dispositif mis en place durant la pandémie, visant la célérité ainsi que la 
simplicité, et l’inflexion ex post du standard de contrôlabilité, rendent la décision 
contestée inopportune et entachée d’un excès de pouvoir d’appréciation. 
L’autorité devait adopter un comportement cohérent entre la phase d’octroi et la 
phase de contrôle, cette dernière servant à la détection ciblée des irrégularités, et 
non à la pénalisation rétroactive de pratiques induites par la procédure sommaire. 
La bonne foi et la sécurité du droit requéraient en outre que les exigences 
décisives soient clairement signalées et que le risque de restitution intégrale soit 
expressément mentionné. 
L’argumentation du recourant ne saurait être suivie. 
Elle est tout d’abord fondée sur la prémisse erronée que l’exigence de contrôle du 
temps de travail n’aurait pas suffisamment été mise en évidence dans les 
formulaires remplis par ses soins, grief qui doit être écarté, comme déjà relevé 
(cf. consid. 4.1.1 supra). 
Il sied en outre de rappeler que la demande de restitution de prestations indues 
découle directement de l’art. 25 al. 1 LPGA et vise simplement à rétablir une 
situation conforme au droit (ATF 147 V 417 consid. 7.3.2). Dans ce contexte, on 
ne saurait exiger, comme le soutient le recourant, que les formulaires de demande 
de l’indemnité en cas de RHT comportent un avertissement spécifique sur le 
risque de restitution, tout bénéficiaire de prestations pouvant s’attendre à devoir 
restituer celles perçues alors que les conditions légales n’étaient pas remplies. 
On ne discerne par ailleurs pas que l’intimé aurait excédé son pouvoir 
d’appréciation, ou même rendu une décision inopportune (sur cette notion : 
cf. ATF 137 V 71 consid. 5.2), dans la mesure où, malgré la période de pandémie, 


 
 
 
 
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les exigences en termes de contrôle du temps de travail n’ont pas été assouplies. 
Le recourant ne peut par conséquent être suivi lorsqu’il affirme que les standards 
de contrôlabilité auraient été durcis ex post et ne seraient pas cohérents avec la 
phase d’octroi de l’indemnité en cas de RHT. Si les employeurs ont pu bénéficier 
de certaines facilités en période de pandémie (cf. l’ordonnance sur les mesures 
dans le domaine de l’assurance-chômage en lien avec le coronavirus [COVID-19] 
du 20 mars 2022 - RS 837.033), celles-ci ne concernaient cependant pas le 
caractère contrôlable de la perte de travail, de sorte qu’il n’y a pas eu de 
changement de pratique sur ce point. 
En outre, le fait que la caisse de chômage ait reçu et traité les décomptes du 
recourant sans donner d’alerte sur de possibles dysfonctionnements ne saurait être 
déterminant dans l’analyse de la bonne foi, l’administration n’étant pas obligée de 
procéder pour chaque entreprise à des contrôles réguliers et systématiques. Pour 
ne pas retarder le processus d’indemnisation, il est admissible qu’elle n’effectue 
que des contrôles ponctuels ou par sondage, que ce soit en cours d’instruction ou 
après coup seulement (DTA 2003 p. 258 consid. 3.2 ; voir également arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_16/2024 du 9 juillet 2024 consid. 6.3.2 et les références). 
Ainsi, selon la jurisprudence, le fait que l’administration ne remarque pas une 
erreur commise par l’employeur n’influence pas l’appréciation de la bonne foi en 
tant que condition de la remise de l’obligation de restituer (DTA 2002 p. 194 
consid. 3). 
Contrairement à ce qu’indique le recourant, la décision querellée ne procède par 
ailleurs pas à une confusion entre le manque d’outil électronique et le défaut de 
contrôle, puisqu’il ne lui est pas reproché de ne pas avoir recouru à un système 
électronique de contrôle des heures de travail, mais de ne pas avoir mis en place 
un système de contrôle du temps de travail fiable. À ce sujet, il sied de constater 
que le Tribunal administratif fédéral a définitivement jugé, dans son arrêt du 
12 juin 2024 (B-4996/2023), que les divers documents produits par le recourant 
(horaire de travail habituel extrait de son site internet, documents attestant des 
horaires de travail réduits, procès-verbal de l’audition de son administrateur, 
agenda des consultations, plannings de garde du personnel médical ainsi 
qu’aperçus mensuels des salaires, des heures contractuelles et des heures 
effectives) ne satisfaisaient pas aux exigences du contrôle de l’horaire de travail, 
appréciation dont la chambre de céans ne saurait se départir dans le cadre de 
l’examen de la demande de remise. Il est en outre admis que la réduction de 
l’horaire de travail en tant que condition du droit à l’indemnité en cas de RHT ne 
suppose pas un enregistrement électronique ou mécanique des heures de travail 
(cf. consid. 3.1 ci-dessus), en sorte que le grief tiré de l’absence d’une demande 
d’enregistrement du temps de travail sous un format spécifique tombe à faux. 
4.1.3 Pour les motifs qui précèdent, les développements du recourant fondés sur 
l’attitude contradictoire de l’administration doivent aussi être rejetés. Le recourant 
soutient en effet en vain et sans réelle démonstration que l’autorité aurait opéré un 


 
 
 
 
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revirement en érigeant après-coup un niveau d’exigence qui n’était ni annoncé ni 
mis en œuvre durant le traitement des demandes d’indemnités. 
Que la contrôlabilité du temps de travail soit potentiellement l’une des sources les 
plus fréquentes d’erreurs en matière d’octroi de l’indemnité en cas de RHT – 
surtout en période de pandémie de COVID-19 comme l’infère le recourant d’un 
rapport du SECO concernant le contrôle stratégique de la lutte contre les abus – ne 
signifie pas que l’on pourrait faire abstraction du cadre légal qui prévalait durant 
cette période et des conditions nécessaires pour bénéficier de l’indemnité en cas 
de RHT. L’on constatera en outre que le rapport du SECO invoqué par le 
recourant ne cite pas expressément, dans la rubrique d’analyse des risques, 
l’absence d’un système de contrôle du temps de travail adéquat, mais de potentiels 
manquements en termes d’heures perdues ou de salaires déclarés, notamment des 
heures perdues pour des raisons non économiques (maladie, accident, vacances et 
service militaire). 
Au surplus, l’argument tiré de l’arrêt rendu le 16 mars 2022 par la chambre de 
céans (ATAS/247/2022) ne résiste pas à l’examen. S’il a certes alors été constaté, 
au degré de la vraisemblance prépondérante, que les employés du recourant 
avaient subi, en raison de la pandémie, une perte de travail d’au moins 10% de 
septembre à décembre 2020 en se fondant sur les tableaux fournis par le 
recourant, cela ne signifie pas encore que ces pièces permettent d’attester du 
caractère contrôlable de la perte de travail dans une mesure conforme aux 
exigences légales. Comme le Tribunal administratif fédéral l’a retenu (consid. 3.3 
de l’arrêt B-4996/2023 du 12 juin 2024), l’arrêt cantonal traitait de la question du 
droit aux indemnités dans son principe et relevait de la première phase de la 
procédure, après une objection de l’autorité cantonale. Il réservait du reste 
expressément les conditions de l’art. 39 LACI, parmi lesquelles figurent celle de 
l’art. 31 al. 3 let. a LACI relative au caractère déterminable de la réduction de 
l’horaire de travail et au caractère suffisamment contrôlable de l’horaire de travail. 
C’est sur ces points que les juges administratifs fédéraux se sont définitivement 
prononcés et ont constaté les lacunes du système mis en place par le recourant, 
validant la demande de restitution formulée par le SECO. Le recourant, au stade 
de la demande de remise, ne saurait par conséquent revenir sur ces conclusions et 
arguer que si les éléments présentés à la chambre de céans lors du premier litige 
permettaient de constater la diminution des heures travaillées, « ils permettaient 
aussi de déterminer, pour chaque collaborateur, le temps de travail effectif et les 
absences, de sorte que les conditions requises pour l’octroi des indemnités étaient 
réalisées ». On pourrait à la rigueur reprocher au recourant de ne pas s’être assuré 
de la conformité du système qu’il avait mis en place alors qu’un litige était déjà 
survenu en septembre 2020 au sujet de la perte de travail d’au moins 10% au sens 
de l’art. 32 al. 1 let. b LACI. 
4.1.4 Afin d’éviter d’inutiles redites, il n’y a pas lieu d’examiner en détail les 
griefs que le recourant élève à propos d’un prétendu défaut d’information relatif à 


 
 
 
 
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- 14/19 - 
la condition essentielle du contrôle du temps de travail, puisqu’il a déjà été dit que 
les formulaires remplis par ses soins renseignaient suffisamment sur cette 
exigence (cf. consid. 4.1.1 supra) et que son attention n’avait pas à être 
spécifiquement attirée sur la possibilité, pour l’autorité, de demander la restitution 
des prestations indues (cf. consid. 4.1.2 supra). 
L’on rappellera, cela étant, que la jurisprudence retient que les employeurs ayant 
recours à l’indemnité en cas de RHT doivent poser à l’administration les questions 
nécessaires lorsqu’ils ont (ou devraient avoir) un doute quant à leur pratique en 
matière d’indication de l’horaire normal et de l’horaire réduit dans les documents 
de contrôle (arrêt du Tribunal fédéral C 110/01 du 23 janvier 2002 consid. 4d). En 
matière d’indemnités en cas de RHT, c’est à l’employeur qu’il incombe de 
communiquer à l’administration, à la demande de celle-ci, tous les documents et 
informations nécessaires à un examen approfondi du droit à l’indemnité, lorsque 
des doutes apparaissent et qu’un tel examen se révèle après coup indispensable 
(ATF 124 V 380 consid. 2c). 
Partant, le recourant ne saurait renverser les responsabilités et faire supporter à 
l’administration ses propres obligations, en soutenant que celle-ci avait le devoir 
de l’interpeller au sujet des documents qu’elle recevait. 
4.1.5 Dans un autre moyen, le recourant invoque, « à titre de parallèle utile » les 
principes dégagés de l’art. 8 de la loi fédérale contre la concurrence déloyale du 
19 décembre 1986 (LCD - RS 241) pour asseoir son argumentation relative à 
l’information insuffisante qui lui aurait été donnée quant aux exigences en termes 
de contrôle du temps de travail. 
Aux termes de l’art. 8 LCD, agit de façon déloyale celui qui, notamment, utilise 
des conditions générales qui, en contradiction avec les règles de la bonne foi 
prévoient, au détriment du consommateur, une disproportion notable et injustifiée 
entre les droits et les obligations découlant du contrat. 
En vertu de la règle de l’insolite (Ungewöhnlichkeitsregel), l’adhésion censée 
donnée globalement à des conditions générales ne couvre pas les clauses 
inhabituelles, sur l’existence desquelles l’attention de la partie la plus faible ou la 
moins expérimentée en affaires n’a pas été spécialement attirée. L’auteur de 
conditions générales doit s’attendre, selon le principe de la confiance, à ce que son 
partenaire contractuel inexpérimenté n’adhère pas à de telles clauses, qui sont 
inattendues ou atypiques. Une clause qui est usuelle dans une branche de 
l’économie peut être insolite pour qui n’évolue pas dans cette branche. De 
surcroît, la clause doit objectivement apparaître comme étrangère à l’affaire, en ce 
sens qu’elle en modifie la nature de façon essentielle ou sort notablement du cadre 
légal d’un type de contrat. Plus une clause porte atteinte à la situation juridique du 
cocontractant, plus elle risque d’être taxée d’insolite (arrêt du Tribunal fédéral 
4A_372/2022 du 11 juillet 2023 consid. 3.3). 


 
 
 
 
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En l’occurrence, le recourant ne peut rien déduire des préceptes qui précèdent. Il 
ne s’agit en effet pas de se prononcer sur des rapports entre concurrents ou entre 
fournisseurs et clients (cf. l’art. 2 LCD, qui traite du principe de la concurrence 
déloyale) et il paraît douteux que la LCD s’applique aux relations entre 
l’administration et un administré, idée que le recourant ne défend même pas. On 
ne peut par ailleurs qualifier d’insolite une condition légale imposée directement 
par la loi, à savoir, dans le cas d’espèce, l’exigence du contrôle du temps de 
travail par l’entreprise requérant l’indemnité en cas de RHT. 
La mesure de l’attention dont aurait dû faire preuve le recourant pour s’assurer 
que la réduction de l’horaire de travail de ses collaborateurs était suffisamment 
justifiable n’est ainsi pas influencée par l’art. 8 LCD, de sorte que les parallèles 
qu’il tire avec cette disposition sont vains. 
4.1.6 Le recourant est encore d’avis que les mentions générales figurant dans les 
formulaires au sujet de la nécessité du contrôle du temps de travail ne 
satisfaisaient pas au devoir de renseignement de l’art. 27 al. 1 LPGA, conduisant à 
exclure une négligence grave de sa part. 
L’art. 27 al. 1 LPGA, énonçant que, dans les limites de leur domaine de 
compétence, les assureurs et les organes d’exécution des diverses assurances 
sociales sont tenus de renseigner les personnes intéressées sur leurs droits et 
obligations, peut être respecté par le biais de brochures, fiches d’informations et 
autres notices, ou en fonction des indications contenues dans le formulaire de 
demande (ATF 148 V 427 consid. 4.5.1 et les références). En matière d’indemnité 
en cas de RHT, le Tribunal fédéral a déjà estimé que l’administration satisfaisait à 
son devoir d’information en remettant une brochure d’information qui renseignait 
sur la nécessité de contrôler l’horaire de travail et que l’entreprise ne pouvait rien 
tirer en sa faveur de sa propre méconnaissance du droit (arrêt du Tribunal fédéral 
C 114/05 du 26 octobre 2005 consid. 3). Le fait que les formules de préavis de 
RHT attirent expressément l’attention des employeurs sur la nécessité de lire un 
memento à leur intention a aussi été jugé comme suffisant (arrêt du Tribunal 
fédéral C 368/01 du 27 mars 2002 consid. 3). 
En l’espèce, il a été vu que les formulaires de préavis et les décomptes 
d’indemnité stipulaient de façon suffisamment claire que l’employeur requérant 
des indemnités en cas de RHT devait effectuer un contrôle du temps de travail 
auprès des travailleurs touchés (cf. consid. 4.1.1 ci-dessus). En outre, le recourant 
ne prétend pas qu’il n’aurait pas pu obtenir les renseignements nécessaires en 
consultant les brochures officielles des autorités, mises à disposition sur internet, 
lesquelles exposaient aussi à quelles conditions le contrôle du temps de travail 
effectué par l’entreprise devait satisfaire (question 7 de la brochure Info-Service 
RHT ; cf. à ce propos, arrêts de la Cour des assurances sociales du canton de Vaud 
ACH 72/2024 - 188/2024 du 16 décembre 2024 consid. 6b, ACH 129/24 - 
19/2025 du 6 février 2025 consid. 6a et ACH 94/24 - 23/2025 du 20 février 2025 
consid. 5c). La pièce 2 qu’il produit, est par ailleurs un extrait d’un site officiel et, 


 
 
 
 
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sous la rubrique « bases légales » de cette page internet, figure le texte suivant : 
« La contrôlabilité de la perte de travail indispensable pour l’indemnité en cas de 
RHT suppose un contrôle du temps de travail par l’entreprise. Son résultat doit 
indiquer quotidiennement les heures de travail effectuées, les heures de travail 
perdues pour des raisons économiques et toutes les autres absences » 
(https://www.arbeit.swiss/secoalv/fr/home/menue/unternehmen/versicherungsleist
ungen/kurzarbeitsentschaedigung/leistungsbezug-kae.html, consulté le 2 mars 
2026). Le recourant n’allègue pas qu’au moment où il a sollicité les indemnités en 
cas de RHT une telle indication ait été absente sur le site en question. 
Par conséquent, aucune violation de l’art. 27 al. 1 LPGA ne peut être reprochée à 
l’intimé ou aux autres autorités compétentes en matière d’assurance-chômage. 
4.2 Par un second moyen indépendant du principe de la bonne foi applicable à 
l’activité de l’autorité administrative (art. 5 al. 3 et 9 Cst.), le recourant semble 
soutenir que la décision querellée devrait être annulée car elle n’examine pas en 
quoi sa situation financière ne justifierait pas une remise. 
Une remise de l’obligation de restituer ne pouvant être accordée que si les 
conditions cumulatives de la bonne foi et celle de la situation financière difficile 
sont remplies (cf. consid. 3.2 ci-dessus), l’intimé n’avait pas à examiner la 
situation de la société recourante dès lors qu’il avait exclu sa bonne foi. 
Le grief doit par conséquent être écarté. 
4.3 Le recourant se prévaut par ailleurs des art. 46 de loi fédérale sur le travail 
dans l’industrie, l’artisanat et le commerce du 13 mars 1964 (LTr - RS 822.11) et 
73 de l’Ordonnance 1 relative à la loi sur le travail du 10 mai 2000 (OLT1 - RS 
822.111) et soutient que la décision querellée méconnaîtrait que ces dispositions 
n’imposeraient aucun support particulier d’enregistrement de la durée du travail. 
Une telle argumentation ignore qu’il n’est pas reproché au recourant de ne pas 
avoir mis en place un système électronique de contrôle du temps de travail, mais 
de ne pas avoir fourni des justificatifs adéquats permettant de contrôler la 
réduction de l’horaire de travail. Il n’y a par ailleurs pas lieu de s’attarder sur ses 
développements selon lesquels les différentes pièces qu’il a produites permettaient 
la reconstitution par personne et par jour des heures effectuées et perdues, ces 
arguments ayant été écartés par le Tribunal administratif fédéral et que le 
bien-fondé de la demande de restitution à hauteur de CHF 555'695.55 ayant 
définitivement été tranché par cette instance. 
4.4 Se prévalant de l’art. 5 al. 2 Cst., le recourant affirme que le principe de la 
proportionnalité commanderait de lui accorder une remise partielle, voire des 
modalités échelonnées de remboursement, son manquement ayant été formel et 
les pertes de travail réelles. Il conviendrait également de tenir compte de la 
mission essentielle qu’il avait assurée en pleine pandémie et de son rôle d’intérêt 
public. 


 
 
 
 
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Un tel moyen ne résiste pas à l’examen. 
L’art. 25 al. 1 LPGA, qui contient le principe de la restitution des prestations 
indues et la remise de l’obligation de restituer lorsque le bénéficiaire était de 
bonne foi et que la restitution le mettrait dans une situation difficile, est clair et ne 
laisse qu’une marge d’appréciation limitée à l’autorité d’application du droit. Une 
remise, même partielle, ne saurait être accordée lorsque l’une des conditions 
légales à celle-ci fait défaut, peu importe le domaine d’activité de l’employeur. 
Par ailleurs, le recourant se trompe de nouveau lorsqu’il soutient que le reproche 
qui lui a été fait tient au format d’enregistrement, soit à une préférence d’outil, 
méconnaissant ainsi qu’il lui est en réalité fait grief de ne pas avoir instauré des 
mesures permettant de contrôler la perte de travail. 
Quant à la possibilité de bénéficier de paiements échelonnés, cette question est 
exorbitante du présent litige et doit être convenue avec l’intimé, s’agissant d’une 
modalité du remboursement de la dette. 
4.5 Enfin, dans sa réplique, le recourant soutient que sa situation est comparable à 
celle récemment jugée par la chambre de céans dans l’arrêt ATAS/490/2025 du 
25 juin 2025, à l’occasion duquel une négligence légère de l’employeur a été 
retenue, ouvrant le droit à une remise de l’obligation de restituer. Il expose de plus 
que l’analyse des conditions matérielles du droit aux prestations ne peut être 
transposée mutatis mutandis à l’appréciation de la bonne foi, l’objet de l’examen 
et le degré d’exigence n’étant pas les mêmes dans la procédure de restitution et 
dans celle de remise. 
Concernant le parallèle tiré avec l’arrêt ATAS/490/2025 du 25 juin 2025, il sied 
de constater que les circonstances factuelles des deux affaires ne sont pas les 
mêmes. Dans l’arrêt précité, la chambre de céans a en effet considéré que 
l’entreprise ayant bénéficié d’indemnités en cas de RHT avait été de bonne foi car 
elle avait instauré des mesures de contrôle du temps de travail, mais n’avait pas 
été en mesure de présenter les documents relatifs à quatre mois de travail (sur 
plusieurs mois d’octroi d’indemnités en cas de RHT) le jour du contrôle. Les 
justificatifs avaient cependant été transmis quelques jours après, hormis pour un 
seul mois. La juridiction de céans a notamment indiqué que « [l]e fait que le délai 
octroyé pour produire les CTT [contrôles du temps de travail] manquants au jour 
même avant minuit n’ait pas été respecté ne suffit pas à retenir que la condition 
de la bonne foi n’est pas remplie, dès lors que ce délai était extrêmement court et 
que la recourante a transmis rapidement ces documents, soit dans les deux à 
quatre jours suivants » (consid. 5.1). 
Or, en l’occurrence, il n’est pas reproché au recourant de ne pas avoir soumis à un 
moment précis les documents permettant de contrôler le temps de travail de ses 
travailleurs affectés par la RHT sur certains mois, mais de ne pas avoir mis en 
place un système de contrôle adéquat. Les circonstances particulières de l’affaire 
tranchée à l’ATAS/490/2025 ne sont donc pas transposables au cas d’espèce. 


 
 
 
 
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Quant à l’argument selon lequel l’analyse de la bonne foi ne devrait pas se faire à 
l’aune des critères régissant la demande de restitution, il n’est pas pertinent, dès 
lors que les conditions particulières de la bonne foi ont été discutées dans le 
présent arrêt. 
4.6 Au vu des considérations qui précèdent, il doit être retenu que le recourant 
pouvait, au moment du versement des prestations, s’attendre à son obligation de 
restituer puisqu’il savait ou devait savoir, en faisant preuve de l’attention requise, 
que les prestations étaient indues au vu de l’absence de système de contrôle 
adéquat du temps de travail. La condition de la bonne foi n’est par conséquent pas 
remplie, de sorte que l’intimé a à juste titre refusé de lui accorder la remise de 
l’obligation de restituer la somme de CHF 555'695.55. 
5. 
Compte tenu de ce qui précède, par appréciation anticipée des preuves, il ne se 
justifie pas de faire suite aux mesures d’instruction sollicitées par le recourant. En 
particulier, l’audition de son administrateur président ne serait pas à même de 
modifier les conclusions qui précèdent, dès lors qu’il a été considéré que la caisse 
de chômage n’avait aucun devoir d’interpellation et que le recourant ne soutient 
pas que cette autorité administrative lui aurait donné des assurances particulières 
qui se seraient révélées fausses. L’allégué selon lequel « [e]n cas de besoin 
d’éclaircissements, A______ a contacté la CCGC par téléphone et/ou courriel, 
conformément à la pratique instaurée durant la crise » est générique et ne tend 
pas à faire constater que la caisse lui aurait donné des renseignements erronés. 
Quant aux pièces dont le recourant sollicite la production, l’intimé a versé à la 
procédure 
son 
dossier, 
lequel 
contient 
la 
demande 
de 
remise 
du 
19 septembre 2024 et ses annexes, soit les agendas de rendez-vous du centre 
médical durant la période d’octroi des indemnités en cas de RHT. En tout état, ces 
documents ne sont pas déterminants pour juger de la remise, seule question ici 
pertinente, à l’exclusion des problématiques concernant l’adéquation du système 
de contrôle du temps de travail mis en œuvre par le recourant, qui ont fait l’objet 
de l’arrêt du Tribunal administratif fédéral du 12 juin 2024 entré en force. Pour les 
mêmes raisons, il n’y a pas lieu de demander à la caisse cantonale genevoise de 
chômage de produire l’intégralité des dossiers relatifs aux demandes de RHT du 
recourant comprenant, selon ce dernier, des précisions sur les heures d’ouverture 
restreinte du centre médical et les décomptes mensuels des heures de travail 
perdues. 
6. 
Partant, le recours est rejeté. 
Pour le surplus, la procédure est gratuite (art. 89H al. 1 loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 [LPA - E 5 10] cum art. 61 LPGA). 
 
 


 
 
 
 
A/3379/2025 
- 19/19 - 
PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110) ; le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l’envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Janeth WEPF 
 
La présidente 
 
 
 
 
Catherine TAPPONNIER 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d’État à l’économie par le greffe le