ge_gerichte · ATAS/1149/2006 · 2006-12-14 · de


RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POST TENEBRAS LUX

POUVOIR JUDICIAIRE

A/2143/2006 ATAS/1149/2006

ARRET

DU TRIBUNAL CANTONAL DES
ASSURANCES SOCIALES

Chambre 3
du 14 décembre 2006

En la cause

Madame J , domiciliée , recourante
PLAN-LES-OUATES

contre

CAISSE CANTONALE GENEVOISE DE CHOMAGE, intimée
sise rue de Montbrillant 40, GENEVE

Siégeant : Karine STECK, Présidente; Isabelle DUBOIS et Doris WANGELER, Juges

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EN FAIT
Madame J (ci-après : l'assurée), née en 1946, a créé une entreprise indi-
viduelle dénommée "X ,M.J " dont le but était la recherche

de cadres. Cette société a été inscrite au Registre du commerce (RC) le 8 juin 1998,
puis radiée le 1” décembre 1998. L'actif et le passif ont été repris à la même date
sous la raison sociale "X Sàrl" par l'assurée, avec fonction d'associée-
gérante pour une part de 49'000 fr., et conjointement, par Madame P , AS-
sociée avec une part sociale de 1'000 fr. Chacune d'elle avait la signature indivi-
duelle. La société avait pour but la sélection et la recherche de cadres (pièces inti-
mée n° 13).

Par lettre du 29 janvier 2001 signée par Madame P , X Sàrl a

signifié son congé à l'assurée au 31 mars 2001 en raison de la diminution du chiffre
d'affaires de la société.

Le 9 avril 2001, l'inscription au RC concernant cette société a été modifiée en ce
sens que Madame P est devenue associée-gérante et que la signature in-
dividuelle a été retirée à l'assurée (pièces recourante n° 9 et intimée n°13).

L'assurée a bénéficié de prestations de l'assurance-chômage du 6 avril 2001 au
5 avril 2003 (pièce intimée n° 3).

En 2002, l'assurée est devenue membre de l'association Y qui a été créée
par assemblée constitutive du 30 juillet 2002. Cette association non lucrative a pour
but la promotion des échanges entre professionnels indépendants, le développement
professionnel des indépendants offrant leurs services par Internet et la promotion de
conditions d'échanges équitables des prestations. Lors de ladite assemblée, elle a été
élue secrétaire du comité (pièce recourante n° 20).

Il ressort de l'extrait du RC qu'en date du 20 mars 2003, l'assurée a cédé la totalité
de ses parts sociales dans X Sàrl à Madame P , dont la part
sociale s'est alors élevée à 50'000 fr. A la même date, la raison sociale de la société
a été modifiée en Z Sàrl dont le but est l'exploitation d'une agence de
communications (pièce intimée n° 13).

Dans le cadre des mesures cantonales de chômage, l'assurée a bénéficié d'un emploi
temporaire d'occupation du 7 avril 2003 au 6 avril 2004 en tant que secrétaire de

l'association Y (pièce intimée n° 3).
Le 29 octobre 2003, l'association Y a été inscrite au RC avec pour
adresse le bureau fiduciaire de Madame P et pour administration un co-

mité exécutif composé de six membres ayant la signature collective à deux, compo-
sé de : Madame S , présidente, Madame T , vice-présidente,

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12.

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Madame J , secrétaire, Madame P , trésorière, Monsieur
P et Madame R (pièce intimée n° 8).
Par lettre du 1” avril 2004 signée par Madame P , l'assurée a été engagée

en tant qu'administratrice de l'association dès le 15 avril 2004 pour une durée d'un
an, renouvelable, avec un salaire annuel de 92'000 fr et un horaire de travail de 40
heures par semaine. A ce titre, elle était chargée de la gestion de l'association, de la
mise en place et en réseau d'un site Internet, de la recherche et la sélection des affi-
liés, enfin, de la prospection et la recherche de clientèle (pièces intimée n° 5 et 9).

En raison d'un développement moins rapide qu'escompté des activités de l'associa-
tion, le poste a été supprimé au 31 décembre 2005. Par lettre du 27 octobre 2005 si-
gnée de Madame P , l'association Y a signifié son congé à
l'assurée et lui a demandé de mettre en place, dans l'intervalle, un système automa-
tisé sur Internet pour permettre aux affiliés d'offrir leurs services directement aux
clients potentiels. Madame P ajoutait : "Nous te sommes également re-
connaissants de continuer de faire bénévolement partie, comme nous tous, du comi-
té de notre association et d'en représenter les affiliés en Suisse".(pièces intimée n°
6et9).

Le 18 janvier 2006, l'assurée a déposé une demande d'indemnité de chômage dès le
1° janvier 2005 (recte 2006; pièce intimée n° 1).

Par décision du 23 janvier 2006, la Caisse cantonale genevoise de chômage (ci-
après : CCGC) a rejeté la demande de prestations de l'assurée. Il a été relevé qu'au
RC, cette dernière apparaissait toujours en qualité de membre secrétaire et que l'en-
treprise déployait toujours ses activités. Sa perte d'emploi devenait dès lors in-
contrôlable. Au surplus, depuis son inscription à l'Office cantonal de l'emploi, l'in-
téressée avait continué à travailler bénévolement au sein de l'association. La CCGC
a relevé par ailleurs que l'assuré avait en outre - en plus de son bénévolat - continué
à travailler pour l'association sous mandat puisqu'elle avait déclaré des revenus en
gain intermédiaires. En effet, pour la période de contrôle d'avril 2006, elle a joint la
copie de sa facture d'honoraires adressée à une société étrangère. La CCGC a esti-
mé que l'assurée consacrait une partie de son temps à l'entreprise afin de la sauve-
garder et qu'en tant que responsable, elle ne pouvait pas bénéficier d'indemnité en
cas de réduction de l'horaire de travail. Enfin, elle a considéré que son auto-
licenciement avait pour but de lui permettre de percevoir des indemnités de chô-
mage (pièce intimée n° 14).

Le 17 février 2006, l'assurée a formé opposition contre ladite décision. Elle a
conclu à l'octroi d'une indemnité de chômage pleine et entière dès le 1° janvier
2006. Elle a indiqué que, dans le cadre de son activité d'administratrice, elle n'avait
eu aucun pouvoir décisionnel individuel dès lors que son activité s'était essentielle-
ment concentrée sur le développement tant du site Internet que de la commercialisa-

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tion des services en Suisse. Elle a fait valoir qu'en tant que secrétaire de l'associa-
tion, elle n'était pas assimilable à un employeur puisque l'organe exécutif de l'asso-
ciation était composé de six personnes. Elle a précisé que, depuis le 1* janvier
2006, son activité se limitait à représenter l'association en Suisse, ce qui consistait à
faire suivre d'éventuels courriers et à maintenir un contact administratif avec l'hé-
bergeur du site Internet, soit une activité bénévole (pièce intimée n° 15).

Le 1° avril 2006, l'assurée a facturé à une entreprise étasunienne 80 $ pour des frais
de traduction, puis, le 10 avril 2006, Y a facturé à une entreprise fran-
çaise 1'437 € 08 pour des frais de traduction et a précisé que ce montant devait être
payé directement à l'assurée (pièce intimée n° 16).

Le 30 mai 2006, l'assurée a facturé à deux entreprises suisses des frais de traduction
de 750 fr. 40 et 1'323 fr. 80 (pièce intimée n° 16).

Par décision sur opposition du 17 mai 2006, la CCGC a confirmé son refus de pres-
tations. Elle a relevé que selon l'extrait du RC du 20 janvier 2006, l'assurée était
toujours inscrite en qualité de membre secrétaire avec signature collective à deux,
qu'en tant que membre du comité exécutif, elle faisait partie intégrante de l'organe
de direction et qu'elle était totalement intégrée dans les démarches ainsi que dans la
volonté collective de l'association de sorte qu'elle influait sur le destin de celle-ci.
En outre, la caisse a fait remarquer que l'adresse administrative de l'association était
toujours celle de l'assurée, que les factures étaient libellées sur le papier à entête de
l'association et que l'adresse de paiement était : "Y , compte J

N° 12-37663-5", ce qui établissait que les activités de l'assurée et celles de l'asso-
ciation étaient confondues, donc incontrôlables. Par ailleurs, seules Mesdames
J et P sont domiciliées en Suisse et donc à même de mener à
bien le but de la société. Enfin, la CCGC a estimé que les gains intermédiaires de
l'assurée démontraient la poursuite d'une activité au sein de la société, non seule-

ment comme bénévole mais également comme indépendante, bien qu'elle n'en ait
toutefois pas le statut, de sorte que le temps qu'elle consacre à l'association devenait
invérifiable et remettait en question son aptitude au placement (pièce intimée
n° 17).

Par acte du 9 juin 2006, l'assurée a interjeté recours auprès du Tribunal cantonal des
assurances sociales. Elle conclut à l'octroi d'une indemnité de chômage pleine et en-
tière dès le 1° janvier 2006. Elle reprend les mêmes arguments qu'en procédure sur
opposition.

En substance, elle fait valoir que le fait qu'elle continue à s'occuper bénévolement
du secrétariat de l'association n'entrave en rien son aptitude au placement car elle a
en revanche totalement renoncé à administrer le réseau, tâche qui l'occupait jus-
qu'alors à plein temps. Elle insiste sur la distinction portée entre ses tâches d'admi-
nistratrice du réseau (poste qui était rémunéré et qui l'occupait 40 heures par se-

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maine) et celles qui lui incombent en tant que secrétaire de l'association. Le temps
passé à cette dernière occupation s'élève selon elle seulement à deux ou trois heures
par mois. S'y ajoutent 6 à 8 heures pour la préparation de l'assemblée générale et
deux heures pour chaque rédaction de procès-verbal ce qui constitue une occupa-
tion de 60 heures au maximum par année.

Par ailleurs, elle invoque son droit constitutionnel à être membre d'une association.
Elle fait valoir que sa démission comme secrétaire et membre de l'association nui-
rait gravement aux intérêts des membres et affiliés qui ont investi beaucoup dans
cet effort et fait remarquer que l'activité d'une association à but non lucratif ne peut
être assimilée à celle d'une entité économique comme une société anonyme ou une
Sàrl. Qui plus est, cela la priverait également de la possibilité de réaliser des gains
intermédiaires et de profiter finalement du travail que tout un groupe de bénévoles a
fourni pendant trois ans.

Elle explique qu'en tant qu'affiliée, elle reçoit des travaux de traduction ou de révi-
sion en allemand, français ou anglais et que, pour garantir la qualité du travail exé-
cuté, ses traductions sont révisées par un autre affilié. Elle précise que l'activité
commerciale proprement dite de l'association consiste en un service de "clearing"
mis à disposition des affiliés de sorte qu'en tant qu'affiliée, elle facture son travail à
Y qui le refacture au client et garde une partie des honoraires pour cou-
vrir les frais administratifs; les clients étrangers paient leur facture électronique-
ment sur le compte de l'association, mais il arrive qu'ils refusent ce mode de paie-
ment; elle leur demande alors de verser l'argent sur son propre compte puis rem-
bourse l'association.

Dans sa réponse du 28 juin 2006, l'intimée a persisté intégralement dans les termes
de la décision attaquée. Elle considère que la recourante est toujours membre du
comité exécutif de l'association et qu'en tant que membre dirigeant de cette der-
nière, elle ne peut pas bénéficier des indemnités de chômage. L'intimée estime que
puisque l'assurée a eu une position dirigeante dans l'association et poursuit une ac-
tivité pour le compte de la société qui l'a licenciée, tant bénévolement que sur man-
dats obtenus par le biais de l'association, le contrôle de sa perte de travail est diffi-
cile car elle peut exercer une influence sur sa perte de travail. De plus, étant donné
que l'assurée apparaît sur le site Internet de l'association en tant membre de l'équipe
de gestion et personne de contact pour la clientèle, suivant l'ampleur que peut pren-
dre son activité en faveur de l'association, son temps de travail est totalement in-
contrôlable. L'intimée rappelle enfin que le bénévolat exercé pendant l'indemnisa-
tion d'un assuré ne pouvait concerner que des projets en faveur de chômeurs et doit
être autorisé par l'autorité cantonale.

Dans sa réplique du 5 juillet 2006, la recourante a expliqué que, dans le cadre de
l'association, elle est à la fois membre du Conseil - en tant que secrétaire - et de
l'équipe de gestion - en tant que responsable de l'administration, puisque le travail

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administratif incombe à la secrétaire. Elle expose que Y est une associa-
tion virtuelle puisqu'elle n'a ni employés, ni bureaux et que sa mission est de per-
mettre à des prestataires de services travaillant par Internet de bénéficier de man-
dats, étant précisé que la seule activité commerciale de l'association est le service
de clearing pour facturation des prestations fournies par les affiliés. Elle précise que
l'activité administrative consiste à donner des informations à la suite des contacts
reçus par Internet et que celle de secrétaire implique la préparation des séances du
comité et de l'assemblée générale.

20. Le 6 juillet 2006, le Tribunal a communiqué cette écriture à l'intimée.

21. Une comparution personnelle des parties a eu lieu le 28 septembre 2006. Lors de
cette audience, la recourante a expliqué que l'association est en fait un réseau de
traducteurs qui a pour but de décrocher des mandats et pour avantages de proposer
aux clients potentiels d'une part, une traduction de meilleure qualité car assurée au
moins par deux traducteurs (le premier traduit, le second corrige), d'autre part, une
traduction en plusieurs langues. La recourante a précisé que le réseau compte envi-
ron 250 personnes dont 150 membres à part entière (ces derniers étant passés par un
processus de qualification).

Lorsqu'elle était rémunérée par l'association, elle s'occupait exclusivement et à
plein temps du marketing et de la création du site et du forum, ainsi que de la for-
mation des membres. Depuis qu'elle a été licenciée, elle est devenue une membre
comme les autres, si ce n'est qu'en tant que secrétaire, elle se charge de la prépara-
tion de l'assemblée générale, des annonces éventuelles au RC et de l'organisation du
comité exécutif qui se réunit une fois, voire deux par année.

La recourante a affirmé qu'elle se refuse à quitter le comité exécutif car l'association
est suisse et qu'elle est la seule personne disponible à Genève. Selon elle, si elle
partait, ce "serait le chaos" alors que le fait de "s'occuper de la paperasse" ne lui
prend que très peu de temps puisqu'elle connaît bien la manière de faire. Elle ne sert
en outre plus de contact avec la clientèle. Selon elle, le réseau est la seule chance
qui reste à une personne de son âge (60 ans) pour retrouver du travail. La recou-
rante a par ailleurs assuré que si elle trouvait un poste de travail, elle serait pleine-
ment et immédiatement disponible.

Pour sa part, l'intimée a estimé d'une part que le bénévolat de la recourante empiète
sur son aptitude au placement et, d'autre part, qu'elle apparaît comme une indépen-
dante. Ce à quoi la recourante a répondu qu'elle n'est pas indépendante au sens pro-
pre puisqu'elle a toujours été employée jusque là et qu'elle a payé ses cotisations à
l'assurance-chômage.

22. Sur ce, le Tribunal a gardé la cause à juger.

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EN DROIT

La loi genevoise sur l’organisation judiciaire (LOJ) a été modifiée et a institué, dès
le 1°” août 2003, un Tribunal cantonal des assurances sociales, composé de 5 juges,
dont un président et un vice-président, 5 suppléants et 16 juges assesseurs
(art. 1 let. r et 56 T LOJ).

Suite à l’annulation de l’élection des 16 juges assesseurs, par le Tribunal fédéral le
27 janvier 2004 (ATF 130 I 106), le Grand Conseil genevois a adopté, le 13 février,
une disposition transitoire urgente permettant au Tribunal cantonal des assurances
sociales de siéger sans assesseurs à trois juges titulaires, ce, dans l’attente de
l’élection de nouveaux juges assesseurs.

Conformément à l'art. 56 V al. 1 let. a ch. 8 LOI, le Tribunal cantonal des assuran-
ces sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’art. 56 de loi
fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000
(LPGA) relatives à la loi fédérale sur l’assurance-chômage obligatoire et
l’indemnité en cas d’insolvabilité du 25 juin 1982 (LACT). Sa compétence pour ju-
ger du cas d’espèce est ainsi établie.

La LPGA est entrée en vigueur le 1°” janvier 2003 entraînant la modification de
nombreuses dispositions légales dans le domaine des assurances sociales. Sur le
plan matériel, le point de savoir quel droit s'applique doit être tranché à la lumière
du principe selon lequel les règles applicables sont celles en vigueur au moment où
les faits juridiquement déterminants se sont produits (ATF 130 V 230 consid. 1.1,
335 consid. 1.2, 129 V 4 consid. 1.2, 127 V 467 consid. 1, 126 V 136 consid. 4b et
les références). En l’espèce, le recours concerne le droit à des prestations postérieu-
res à l’entrée en vigueur de la LPGA. En conséquence, sur le plan matériel, cette
dernière s’applique au présent litige. Quant aux règles de procédure, elles sont ap-
plicables, sauf dispositions transitoires contraires, à tous les cas en cours dès l'en-
trée en vigueur de la LPGA (ATF 131 V 314 consid. 3.3, 117 V 93 consid. 6b,
112 V 360 consid. 4a; RAMA 1998 KV 37 p. 316 consid. 3b).

Pour les mêmes motifs, les dispositions de la novelle du 22 mars 2002 modifiant la
LACI (3° révision), entrée en vigueur le 1° juillet 2003 (RO 2003 1728), ainsi
que les dispositions de l'OACTI modifiées le 28 mai 2003, entrées en vigueur le
1* juillet 2003 également (RO 2003 1828), ayant entraîné un certain nombre de
modifications en matière d'indemnisation en cas d'insolvabilité (voir art. 52 al. 1,
55 al. 2 et 58 LACT) sont applicables.

Le recours a été formé le 9 juin 2006, soit dans le délai de trente jours
(art. 60 al. 1 LPGA) courant du 19 mai 2006 au 19 juin 2006 (art. 38 al. 1
et 3 LPGA). Interjeté dans les forme et délai prévus par la loi, il est recevable
(art. 56 ss LPGA).

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Le litige porte sur le droit de la recourante à des indemnités de l'assurance-
chômage.

a) En vertu de l’art 8 al. 1 let. e LACI, l'assuré a droit à l'indemnité de chômage
pour autant, notamment, qu’il remplisse les conditions relatives à la période de coti-
sation ou qu’il en soit libéré. Selon l'art. 13 al. 1 LACI, celui qui, dans les limites
du délai-cadre, a exercé durant douze mois au moins une activité soumise à cotisa-
tions, remplit les conditions relatives à la période de cotisation. Le délai-cadre ap-
plicable à la période de cotisation commence à courir deux ans avant le premier
jour où l'assuré remplit toutes les conditions dont dépend le droit à l'indemnité
(art. 9 al. 2 et 3 LACD.

b) Selon la jurisprudence, un travailleur qui jouit d'une situation professionnelle
comparable à celle d'un employeur n'a pas droit à l'indemnité de chômage lorsque,
bien que licencié formellement par une entreprise, il continue de fixer les décisions
de l'employeur ou d'influencer celles-ci de manière déterminante. Dans le cas
contraire, en effet, on détournerait par le biais d'une disposition sur l'indemnité de
chômage la réglementation en matière d'indemnités en cas de réduction de l'horaire
de travail, en particulier l'art. 31 al. 3 let. c LACI. Selon cette disposition légale,
n'ont pas droit à l'indemnité les personnes qui fixent les décisions que prend l'em-
ployeur - ou peuvent les influencer considérablement - en qualité d'associé, de
membre d'un organe dirigeant de l'entreprise ou encore de détenteur d'une participa-
tion financière à l'entreprise; il en va de même des conjoints de ces personnes, qui
sont occupés dans l'entreprise. Dans ce sens, il existe un étroit parallélisme entre
l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail et le droit à l'indemnité de
chômage (ATF 123 V 234).

c) Le but de l'art. 31 al. 3 LACI est de prévenir les abus tels qu'auto-délivrance des
attestations nécessaires à l'indemnisation de la réduction de l'horaire de travail, cer-
tificats de complaisance, caractère incontrôlable de la perte de travail réelle, no-
tamment co-décision ou co-responsabilité dans la marche des affaires en particulier
chez les travailleurs ayant une participation dans la société ou toute autre participa-
tion financière dans une fonction dirigeante (cf. ATF 123 V 234 consid. 7b/bb,
ATF 120 V 521, bulletin MT/AC 2003/4 fiche 4/1). Ce n'est pas l'abus avéré
comme tel que la loi et la jurisprudence entendent sanctionner ici, mais le risque
d'abus que représente le versement d'indemnités à un travailleur jouissant d'une si-
tuation comparable à celle d'un employeur (ATFA non publié du 14 avril 2003,
C 92/02, consid. 4).

d) La situation est en revanche différente quand le salarié, se trouvant dans une po-
sition assimilable à celle d'un employeur, quitte définitivement l'entreprise en raison
de la fermeture de celle-ci; en pareil cas, on ne saurait parler d'un comportement vi-
sant à éluder la loi. Il en va de même quand l'entreprise continue d'exister mais que
le salarié, par suite de la résiliation de son contrat, rompt définitivement tout lien

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avec la société. Dans un cas comme dans l'autre, l'intéressé peut en principe préten-
dre à des indemnités de chômage (ATF 123 V 238 consid. 7b/bb; SVR 2001 ALV
n° 14 pp. 41-42 consid. 2a; DTA 2003 n° 22 p. 241 consid. 2).

e) Le fait de subordonner, pour un travailleur jouissant d'une position analogue à
celle d'un employeur, le versement des indemnités de chômage à la rupture de tout
lien avec la société qui l'employait peut certes paraître rigoureux selon les circons-
tances du cas d'espèce. Il ne faut néanmoins pas perdre de vue les motifs qui ont
présidé à cette exigence. Il s'est agi avant tout de permettre le contrôle de la perte de
travail du demandeur d'emploi, qui est une des conditions mises au droit à l'indem-
nité de chômage (cf. art. 8 al. 1 let. b LACD). Or, si un tel contrôle est facilement
exécutable s'agissant d'un employé qui perd son travail ne serait-ce que partielle-
ment, il n'en va pas de même des personnes occupant une fonction dirigeante qui,
bien que formellement licenciées, poursuivent une activité pour le compte de la so-
ciété dans laquelle elles travaillaient. De par leur position particulière, ces person-
nes peuvent en effet exercer une influence sur la perte de travail qu'elles subissent,
ce qui rend justement leur chômage difficilement contrôlable. C'est la raison pour
laquelle le Tribunal fédéral des assurances a posé des critères stricts permettant de
lever d'emblée toute ambiguïté relativement à l'existence et à l'importance de la
perte de travail d'assurés dont la situation professionnelle est comparable à celle
d'un employeur. (ATF 123 V 239 consid. 7b/bb; DTA 2003 n° 22 p. 242 consid. 4).

f) Il n'est pas admissible de refuser, de façon générale, le droit aux prestations aux
employés au seul motif qu'ils peuvent engager l'entreprise par leur signature et
qu'ils sont inscrits au registre du commerce. Il n'y a pas lieu de se fonder de façon
stricte sur la position formelle de l'organe à considérer; il faut bien plutôt établir
l'étendue du pouvoir de décision en fonction des circonstances concrètes. C'est donc
la notion matérielle de l'organe dirigeant qui est déterminante, car c'est la seule fa-
çon de garantir que l'art. 31 al. 3 let. c LACL, qui vise à combattre les abus, rem-
plisse son objectif (SVR 1997 ALV n° 101 p. 311 consid. Sd). La seule exception à
ce principe que reconnaît le Tribunal fédéral des assurances concerne les membres
des conseils d'administration car ils disposent ex lege (art. 716 à 716b CO), d'un
pouvoir déterminant au sens de l'art. 31 al. 3 let. c LACI (DTA 1996/1997 n° 41 p.
226 consid. 1b et les références). Pour les membres du conseil d'administration, le
droit aux prestations peut être exclu sans qu'il soit nécessaire de déterminer plus
concrètement les responsabilités qu'ils exercent au sein de la société (cf. ATF 122
V 273 consid. 3; DTA 2004 n° 21 p. 198 consid. 3.2). Pour leur part, les associés
dans la société à responsabilité limitée, respectivement les associés-gérants lorsqu'il
en a été désigné, occupent collectivement une position comparable à celle du
conseil d'administration d'une société anonyme (ATFA non publié du 30 août 2001,
C 71/01).

En l'espèce, l'intimée considère que la recourante occupe une fonction dirigeante
dans l'association dont elle a été salariée, ce que la recourante conteste en souli-

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gnant que le comité auquel elle appartient est composé de six personnes de sorte
qu'elle n'a aucun pouvoir décisionnaire et que l'association n'est pas une entreprise.

Contrairement à ce que sous-entend la recourante en précisant qu'elle ne demande
pas d'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail, bien que l'exclusion d'in-
demnité prévue par l'art. 31 al. 3 LACI figure dans le chapitre régissant l'indemnité
en cas de réduction de l'horaire de travail, cette exclusion de prestations est appli-
cable mutatis mutandis à l'indemnité de chômage (ATFA non publié du 29 juin
2005, C 20/05, consid. 3.4).

Par ailleurs, même si la jurisprudence développée dans le cadre de l'art. 31 al. 3
LAC a été principalement appliquée à des employés de société anonyme, de socié-
té à responsabilité limitée, de société simple, la position d'associé se rapporte, selon
la doctrine, à toutes les formes de société prévues par la loi (NUSSBAUMER, Ar-
beitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], So-
ziale Sicherheit, CM 380). A ce sujet, la doctrine a précisé qu'un associé au sens
formel est tout membre des huit formes de société du droit privé suisse, soit celle de
la société simple, de la société en nom collectif, de la société en commandite, de la
société anonyme, de la société en commandite par actions, de la société à responsa-
bilité limitée, de la fondation et de l'association (BURGHERR, Die Insolvenzent-
schädigung, Zahlungsunfähigkeit des Arbeitgebers als versichertes Risiko, Diss.
Zürich 2004, p. 42).

En conséquence, cette jurisprudence s'applique également au cas de l'employé d'une
association de sorte qu'il convient d'examiner si, sur le plan matériel, la recourante
occupe dans l'association une situation similaire à celle d'un employeur.

Savoir si un assuré a une influence déterminante sur la conduite des affaires et sur
la politique de l'entreprise suppose, en priorité, qu'il puisse exercer une influence
déterminante sur la formation de la volonté de la société dans des domaines qui tou-
chent à l'orientation, à l'étendue ou à la cessation de l'activité (ATFA non publié du
24 janvier 2006, C 160/05, consid. 6). En particulier, lorsqu'il s'agit de déterminer
quelle est la possibilité effective d'un dirigeant d'influencer le processus de décision
de l'entreprise, il y a lieu de prendre en compte les rapports internes existant dans
l'entreprise. On établira l'étendue du pouvoir de décision en fonction des circons-
tances concrètes (DTA 1996/1997 n° 41 p. 227 ss consid. 1b et 2; SVR 1997 ALV
n° 101 p.311 consid. Sc).

D'après le Registre du commerce, la recourante est toujours secrétaire de l'associa-
tion et donc membre du comité avec signature collective. Vis-à-vis des tiers et de
l'assurance-chômage, elle apparaît ainsi comme une dirigeante de l'association, ha-
bilitée à la représenter, d'autant plus qu'elle en est membre fondatrice et qu'elle a
gardé la signature collective. Cette circonstance permet déjà, à elle seule, d'exclure
le droit de la recourante aux indemnités de chômage. En effet, l'inscription de l'as-

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suré au registre du commerce (comme organe de la société) constitue un critère ai-
sément vérifiable et important pour déterminer si une personne ayant une position
assimilable à celle d'un employeur a droit à l'indemnité de chômage (ATFA non
publié du 20 janvier 2006, C 207/04, consid. 3.3).

Selon les statuts, l'association a pour objectif général de promouvoir les échanges
entre professionnels indépendants offrant leurs services par Internet et leur déve-
loppement professionnel dans le cadre du commerce équitable (cf. art. 2.1). L'ob-
jectif spécifique de l'association est de promouvoir les intérêts des membres en ma-
tière d'e-business en leur offrant la possibilité de nouer des relations internationales
(art. 2.2). L'association comporte des membres et des affiliés. Les membres sont les
personnes ayant contribué à la création et au succès de l'association ainsi que toute
personne proposée par un membre et élue par l'Assemblée générale (art. 3.1). Les
affiliés sont les clients et les prestataires indépendants échangeant des services par
le site Internet de l'association (art. 4.1). Les prestataires indépendants sont des télé-
travailleurs indépendants dans les domaines de la conception graphique, la bureau-
tique, le conseil, la rédaction, la traduction, etc. et adhérant aux principes du com-
merce équitable (art. 4.1 et 5.1). Quant aux clients, il s'agit de sociétés et d'institu-
tions donneuses d'ordre ou parrainant l'association (art. 4.1 et 6.1). Le comité exé-
cutif dirige l'association et il est composé d'un président, d'un vice-président, d'un
secrétaire, d'un trésorier, enfin, de membres du conseil exécutif (art. 11.3). Ses tâ-
ches consistent à engager et contrôler la direction, licencier les membres de la di-
rection, recruter des affiliés et préparer l'assemblée générale annuelle (art. 11.3.1).
Le président représente l'association en public, présente le rapport annuel à l'As-
semblée générale, dirige les travaux du comité, veille à la réception en temps utiles
des convocations aux réunions du comité qui ont lieu au moins deux fois par an par
liaison Internet. En outre, il est responsable de la coordination de toutes les activités
et de l'organisation des réunions du comité et de l'Assemblée générale (art. 11.3.8
let. a et c, art. 11.3.9). Le secrétaire assure l'administration de la société, le contrôle
des affiliations et la correspondance. En outre, il établit les procès-verbaux. Les
membres du comité font office de membres de liaison pour l'association dans leur
pays de résidence et recrutent de nouveaux affiliés (art. 11.3.8 let. e). Ils transmet-
tent un rapport d'activité et d'expérience au président tous les trois mois (art. 11.3.8

let. f).

Il ressort de l'art. 11.3 des statuts que le comité dirige l'association de sorte que cha-
cun des six membres du comité dispose d'une possibilité effective d'influencer de
manière déterminante la formation de la volonté de l'association. Contrairement à
ce que soutient la recourante, le fait qu'elle ne soit qu'un membre parmi six autres
n'exclut nullement qu'elle puisse influencer de manière déterminante les décisions
de l'association. Au contraire, la tenue des réunions du comité par Internet environ
deux fois par année, la présentation au président par chaque membre du comité d'un
rapport d'activité ainsi que d'expériences tous les trois mois, l'activité de liaison par
chaque membre dans son pays de résidence et le recrutement actif de nouveaux af-

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filiés démontrent que chacun des membres du comité dispose d'une grande latitude
de décision. Ce pouvoir de décision est encore plus grand pour la recourante puis-
que, selon les statuts, elle est chargée de l'administration de l'association, qu'elle est
un des deux membres du comité résidant en Suisse et qu'elle signe conjointement
les engagements de la présidente et de la vice-présidente, ce qui confirme qu'elle
dispose d'une possibilité effective d'influencer considérablement les décisions de
l'association au sens de l'art. 31 al. 3 let. c LACI et donc l'existence d'un risque
d'abus. Si, comme elle le fait valoir, elle ne s'est pas, à proprement parler, «auto-
licenciée» de son poste d'administratrice de l'association, puisqu'elle bénéficiait
d'un contrat de durée limitée et qu'elle a été exclue du processus de décision, il n'en
reste pas moins qu'en tant que secrétaire de l'association et membre du comité, donc
comme dirigeante de l'association, elle peut influencer son réengagement si les ac-
tivités de l'association se développent favorablement, puisque le comité engage,
contrôle et licencie les membres de la direction (art. 11.3.1 des statuts).

De plus, contrairement à ce que soutient la recourante, l'absence de but lucratif de
l'association n'exclut pas que, par son appartenance au comité, elle occupe une si-
tuation similaire à celle d'un employeur. En effet, une activité commerciale n'est
pas inconciliable avec l'absence de but lucratif d'une association (BADDELEY,
L'association sportive face au droit, thèse Genève 1994, p. 35). Or, en ayant pour
but spécifique de promouvoir les intérêts des membres en matière d'e-business
(art. 2.2 des statuts) et en faisant office de service de clearing pour ses affiliés, l'as-
sociation exerce une activité commerciale et doit être considérée comme une entre-
prise, respectivement, son comité comme les dirigeants de l'entreprise, ce d'autant
plus que l'association avait engagé la recourante en tant que salariée du 15 avril
2004 au 31 décembre 2005, contrat qui a été résilié en raison de l'absence de déve-
loppement escompté des activités de l'association. A relever que l'arrêt temporaire
de l'entreprise ne met pas fin à la qualité de personne assimilable à un employeur au
sens de l'art. 31 al. 3 let. c LACI (DTA 2004 n° 20 p. 195 consid. 4; ATFA non pu-
blié du 26 juillet 2005, C 50/04, consid. 4.2).

En conséquence, c'est à juste titre que l'intimée a retenu que la recourante pouvait
influencer considérablement les décisions de l'entreprise en tant que membre d'un
organe dirigeant au sens de l'art. 31 al. 3 let. c LACI et qu'elle n'avait pas droit à
l'indemnité de chômage.

Enfin, la recourante invoque une violation de son droit constitutionnel à être mem-
bre d'une association.

Selon l'art. 23 al. 1 Cst., la liberté d'association est garantie. Toute personne a le
droit de créer des associations, d'y adhérer ou d'y appartenir et de participer aux ac-
tivités associatives (art. 23 al. 2 Cst.). Nul ne peut être contraint d'adhérer à une as-
sociation ou d'y appartenir (art. 23 al. 3 Cst.). Ainsi la liberté d'association a un as-

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pect positif et un aspect négatif (ATF non publié du 2 novembre 2004, 2P.6/04,
consid. 5.1).

En l'espèce, l'aspect positif de la liberté d'association n'a pas été violé par l'intimée
en refusant à la recourante le droit à l'indemnité de chômage en raison de son appar-
tenance au comité de l'association. En effet, ce faisant, l'intimée ne conteste pas le
droit de la recourante à faire partie de l'association, mais bien celui d'être membre
du comité de l'association et d'être inscrite au Registre du commerce avec signature
collective, soit son droit à pouvoir influencer la formation de volonté de l'associa-
tion en tant qu'entreprise. Il y a lieu de préciser que, contrairement à ce que soutient
l'intimée, il n'est pas nécessaire que la recourante démissionne de l'association afin
de permettre le contrôle de sa perte de travail, car les quelques mandats de traduc-
tion qu'elle a pu obtenir par le biais de l'association ne représentent qu'une activité
accessoire qui ne lui permettent pas de gagner sa vie, mais il suffit, à cet effet,
qu'elle renonce à un poste dans le comité de l'association et, surtout, à la signature
engageant ladite association. En revanche, ainsi que le soutient la recourante, il est
exact que l'art. 15 al. 4 LACI ne fait pas obstacle à son aptitude au placement, dès
lors que ce n'est pas le bénévolat en tant que tel qui l'empêche d'avoir droit à l'in-
demnité de chômage, mais l'activité directionnelle dans le cadre d'une association
qui l'a employée de 2004 à 2005.

10. Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté.

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PAR CES MOTIFS,
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES

Statuant

(conformément à la disposition transitoire de l’art. 162 LOJ)

A la forme :

1. Déclare le recours recevable.

Au fond :

2. Le rejette.

3. Dit que la procédure est gratuite.

4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt

dans un délai de 30 jours dès sa notification par plis recommandé adressé au Tribu-
nal fédéral des assurances, Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE, en trois exem-
plaires. Le délai ne peut être prolongé. Le mémoire doit : a) indiquer exactement

quelle décision le recourant désire obtenir en lieu et place de la décision attaquée;
b) exposer pour quels motifs il estime pouvoir demander cette autre décision; c)

porter sa signature ou celle de son représentant. Si le mémoire ne contient pas les
trois éléments énumérés sous lettres a) b) et c) ci-dessus, le Tribunal fédéral des as-

surances ne pourra pas entrer en matière sur le recours qu’il devra déclarer irrece-
vable. Le mémoire de recours mentionnera encore les moyens de preuve, qui seront

joints, ainsi que la décision attaquée et l’enveloppe dans laquelle elle a été expédiée
au recourant (art. 132, 106 et 108 OJ).

La greffière La Présidente :

Janine BOFFI Karine STECK

Le secrétaire-juriste : Philippe LE GRAND ROY

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties et au Secrétariat d'Etat à

l’économie par le greffe le

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