ge_gerichte · ATA/776/2011 · 2011-12-20 · fr

Résumé:
 L'activité traditionnelle d'un kiosque ne consiste pas en la seule vente de presse mais comporte, entre autres, celle de tabac. Partant, le Scom ne saurait soumettre les kiosques de la recourante à la patente de tabac, sans même procéder au moindre acte d'instruction - tel notamment l'analyse du chiffre d'affaires de ses différents points de vente.
En partant du principe que la vente de tabac était sans corrélation directe avec ce qu'il considère être "l'industrie principale" de la recourante, à savoir la vente de journaux, le Scom a fait une application insoutenable de l'art. 6 al. 2 lit. b LEP.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3582/2010-EXPLOI 
ATA/776/2011 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 20 décembre 2011 
2ème section 
dans la cause 
 
A______ S.A. 
représentée par Me Jean-Noël Jaton, avocat 
contre 
SERVICE DU COMMERCE 
 


- 2/11 - 
 
A/3582/2010 
EN FAIT 
1. 
 
A______ S.A. (ci-après : A______) est une société anonyme dont le but 
social consiste dans le "commerce et représentation de journaux, publications, 
périodiques, librairie, papeterie, tabacs, chocolats et toutes marchandises s'y 
rattachant". 
 
 
Inscrite au registre du commerce depuis le 29 octobre 1956, elle exploite 
174 points de vente en Suisse romande sous les enseignes A______ et E______, 
dont 41 dans le canton de Genève. 
2. 
 
Le 15 juillet 2010, le service du commerce (ci-après : Scom) a écrit à 
A______. Il avait constaté que certaines de ses succursales n'étaient pas au 
bénéfice de l'autorisation de vente au détail de tabac. En conséquence, il lui 
demandait de fournir la liste de tous ses commerces implantés dans le canton de 
Genève et la priait de remplir un formulaire de requête en vue de l'obtention de 
ladite autorisation. 
3. 
 
A______ a répondu le 3 août 2010. 
 
 
Elle était surprise que ses points de vente soient soumis aux dispositions de 
la loi sur l'exercice des professions ou industries permanentes, ambulantes et 
temporaires du 27 octobre 1923 (LEP - I 2 03) dès lors que la vente de tabac 
constituait, avec celle des journaux et des bonbons-chocolats, l'activité principale 
de ceux-ci. La vente au détail de tabac, qui générait une part importante de son 
chiffre d'affaires, ne saurait dès lors être assimilée à une profession "temporaire" 
et considérée comme une activité "sans corrélation directe" avec l'exercice de 
l'industrie principale. 
4. 
 
Le 8 septembre 2010, A______ a adressé 41 formulaires de requête au 
Scom en vue de l'obtention de l'autorisation de vente au détail de tabac. 
5. 
 
Le 21 septembre 2010, le Scom a envoyé à A______ une facture d'un 
montant de CHF 8'200.-, fondée sur l'art. 6 LEP, et correspondant à une taxe 
annuelle de CHF 200.- pour chacun de ses points de vente, pour la patente de 
tabac 2010. Cette décision pouvait faire l'objet d'un recours dans les trente jours 
auprès du Tribunal administratif. 
6. 
 
A______ a recouru le 21 octobre 2010 par-devant le Tribunal administratif, 
devenu depuis le 1er janvier 2011 la chambre administrative de la Cour de justice 
(ci-après : la chambre administrative), à l'encontre de cette facture en concluant à 
son annulation ainsi qu'au versement d'une indemnité de procédure. 


- 3/11 - 
 
A/3582/2010 
 
 
La décision litigieuse violait les art. 9 et 27 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101). En particulier, l'art. 6 LEP 
ne constituait pas une base légale claire et précise permettant de restreindre sa 
liberté économique. Pour le surplus, cette décision paraissait poursuivre un but 
fiscal et à ce titre constituait une mesure de politique économique contraire à la 
liberté économique. De fait, les commerces qui vendaient exclusivement du tabac 
étaient par ailleurs avantagés, ce qui constituait une entrave à la libre concurrence. 
Enfin, la restriction litigieuse était disproportionnée et violait le principe de la 
bonne foi, respectivement de la confiance, étant rappelé que pour la première fois 
en 2010 le Scom appliquait une loi en vigueur depuis 85 ans. 
 
 
De même, cette décision violait la LEP. Ses points de vente ne sauraient en 
effet être assimilés à des "kiosques" au sens de cette loi, à l'époque de son 
adoption, qui visait des commerces vendant essentiellement des journaux. Or, 
aujourd'hui, ceux-ci avaient le statut de commerce de tabac et journaux. Cette 
interprétation s'imposait d'autant plus que pour la première fois, 85 ans après 
l'entrée en vigueur de la LEP, le Scom soumettait ses points de vente à 
autorisation. Enfin, en retenant que la vente de tabac était sans corrélation directe 
avec ce qu'elle considérait être son activité principale, à savoir la vente de 
journaux, le Scom avait abusé de son pouvoir d'appréciation. 
7. 
 
Le Scom a répondu au recours le 6 décembre 2010 en concluant à son rejet. 
 
 
Représentant une part d'environ 25 % du chiffre d'affaires de la recourante, 
la vente de tabac ne constituait pas l'activité principale des points de vente de 
celle-là. De plus, la vente de tabac était sans corrélation directe avec l'exercice de 
l'industrie principale, à savoir la vente de journaux, même si ces deux activités 
étaient traditionnellement associées en Suisse. 
 
 
S'agissant de la violation alléguée de l'art. 27 Cst, la taxe litigieuse 
n'empêchait pas la recourante de réaliser un bénéfice convenable ni ne causait de 
distorsion de la concurrence puisque A______ n'était pas active dans la même 
branche économique que les commerces vendant exclusivement du tabac. Enfin, 
le Scom n'avait pas violé les règles de la bonne foi, n'ayant jamais promis de ne 
pas appliquer la LEP. 
8. 
 
Le 14 janvier 2011, le juge délégué a entendu les parties dans le cadre d'une 
audience de comparution personnelle. 
 
a. 
A cette occasion, la représentante du Scom a déclaré que c'était Monsieur 
C______, l'inspecteur signataire du courrier du 15 juillet 2010 adressé à A______, 
qui avait opéré les contrôles. Elle ne pouvait donner plus de détails au sujet de ces 
derniers. Elle ignorait pour quelle raison le Scom avait décidé, en 2010, de 
procéder au contrôle des magasins A______ et E______. 


- 4/11 - 
 
A/3582/2010 
 
 
Elle a reconnu que la facture contestée ne comportait pas de motifs. Dans sa 
réponse au recours, elle avait repris les éléments allégués par la recourante pour 
considérer que la vente de tabac ne représentait qu'environ 25% du chiffre 
d'affaires de celle-ci. Compte tenu de la procédure en cours, le Scom n'avait pas 
délivré les autorisations requises. En 2010, il avait décidé pour la première fois 
que la LEP s'appliquait à A______ et E______ ainsi qu'à tous les kiosques 
indépendants. Le Scom n'avait pas demandé formellement à A______ de se 
déterminer sur l'obligation de requérir une autorisation de vente au détail de tabac. 
Celle-là avait cependant pu faire valoir sa position dans son courrier du 30 août 
2010. Quant au montant de la taxe annuelle, arrêté à CHF 200.-, il correspondait à 
la fourchette prévue par la loi mais elle ignorait comment et par qui ce montant 
avait été fixé. 
 
b. 
Monsieur L______, administrateur-délégué et président de A______ a 
précisé que dans tous les points de vente de cette dernière, il y avait une 
corrélation entre la vente de la presse et du tabac. Sur l'ensemble des magasins en 
Suisse romande, la vente de tabac venait en première ligne en termes de marge, 
suivie de la confiserie et l'alimentation et enfin la presse, tous trois représentant 
75% de marge. Le solde provenait des jeux, de la téléphonie, des livres et 
d'articles divers. 
9. 
 
Le 28 janvier 2011, M. C______ a été entendu comme témoin lors d'une 
audience de comparution personnelle et d'enquêtes. 
 
a. 
Il travaillait au Scom depuis 17 mois et ignorait qu'elle était la pratique 
antérieure du service. Ce dernier comptait neuf inspecteurs, chacun étant 
responsable d'un secteur. Rattaché à celui de Blandonnet, il avait procédé à divers 
contrôles dans les magasins A______ et E______ situés dans ce secteur, à savoir 
les "deux ou trois" E______ du R______, le A______ dans le magasin U______ 
qui comportait une buvette, celui du centre commercial Y______, exploitant un 
restaurant, et enfin celui du Lignon, qui vendait des journaux et du tabac. Ses 
contrôles avaient essentiellement porté sur le respect de la loi sur la restauration, 
le débit de boissons et l’hébergement du 17 décembre 1987 (LRDBH - I 2 21). 
 
 
Il n'avait pas procédé au contrôle de tous les magasins A______ du canton 
mais avait demandé à la recourante, le 15 juillet 2010, des renseignements sur 
ceux-ci. Il ignorait ce qu'avaient fait ses collègues mais savait que deux d'entre 
eux s'étaient concentrés sur l'application de la LEP. Il n'avait pas demandé aux 
responsables des points de vente la production de leur comptabilité mais avait 
discuté oralement du chiffre d'affaires réalisé par la vente de tabac avec les 
gérants de ceux de U_____ et de Y______. Ce dernier gérant lui avaient indiqué 
que la vente de tabac représentait 10%, respectivement 15% de chiffre d'affaires. 
Monsieur T______, chef du secteur des autorisations, avait fixé le montant de la 
taxe litigieuse. Cette dernière était également réclamée à tous les magasins 
Z______, D______, ainsi qu'aux restaurants, aux épiceries et aux hôtels vendant 


- 5/11 - 
 
A/3582/2010 
du tabac. S'agissant du A______ du centre commercial Y______, il était classé 
comme restaurant et devait, de ce seul fait, être soumis à la patente pour la vente 
de tabac. 
 
 
M. C______ a versé à la procédure six photographies des magasins 
A______ situés dans le U______ et le centre commercial Y______ qui 
démontraient, selon lui, que la vente de tabac était marginale par rapport à la 
restauration et la vente de journaux, au vu de la surface occupée par ces articles. 
 
b. 
Entendu le même jour, Monsieur M______, directeur général de A______, a 
relevé que la détermination de l'activité principale des points de vente contrôlés 
par constats visuels lui paraissait contestable. L'espace dévolu à la vente de tabac 
était délibérément restreint et généralement situé derrière le comptoir pour que le 
public n'y ait pas accès. La vente de tabac représentait un peu moins de 50% du 
chiffre d'affaires et 1/3 des marges. Quant à la confiserie et les loteries, qui 
occupaient peu d'espace, elles représentaient 20% du chiffre d'affaires et 25% des 
marges, respectivement 10% du chiffre d'affaires et 15% des marges. Cette 
estimation n'était pas très différente par point de vente. Pour le surplus, moins de 
cinq d'entre eux proposaient de la restauration qui devait être considérée comme 
une activité complémentaire et accessoire. Enfin, A______ était une société 
intégrée qui encaissait pour le compte de tiers certains montants, en particulier 
pour les loteries, ce dont les gérants n'étaient pas informés. A sa connaissance, le 
Scom n'avait jamais demandé d'informations à ce sujet. 
10. 
 
Le 18 février 2011, le Scom a précisé que, contrairement à ce qu'avait 
déclaré M. C______ le 28 janvier 2011, aucun autre inspecteur n'avait procédé au 
contrôle des magasins de la recourante au regard de la LEP. 
11. 
 
Monsieur X______, alors directeur du Scom, a été entendu le 4 mars 2011, 
lors d'une nouvelle audience de comparution personnelle. 
 
 
Depuis le 1er décembre 2007, l'office cantonal de l'inspection du commerce 
avait fusionné avec le service des autorisations et patentes. A l'occasion d'une 
"mise à plat" de toutes les lois applicables dans le cadre des compétences du 
service, courant 2009, une carence au sujet de la vente de tabac au tiroir avait été 
constatée. En 2010, le service avait envoyé 1'600 courriers soumettant à la taxe les 
épiceries, les stations-service, les tabacs indépendants, ainsi que chaque magasin 
D______ et Z______. A______ était la seule société à avoir recouru. M. C______ 
était l'unique inspecteur à avoir procédé aux contrôles dans les magasins E______ 
et A______. Il n'avait pas établi de rapports suite à ces visites. La LEP ne 
comportant aucun critère pour fixer le montant de la taxe, la direction en avait 
posé trois, à savoir la surface commerciale, respectivement celle relative à la vente 
de tabac, l'achalandage et l'évolution de commerce de la vente de la presse à 
l'épicerie, la bonbonaille, etc. Le Scom n'avait pas procédé à une analyse 
comptable mais A______ elle-même admettait que la vente de tabac ne 


- 6/11 - 
 
A/3582/2010 
représentait que 25% de son chiffre d'affaires. Il n'avait jamais été question que 
des renseignements de nature financière soient demandés. Le Scom n'avait 
procédé à aucune distinction entre les divers commerces de la recourante et avait 
appliqué à chacun d'eux une taxe arrêtée à CHF 200.-, en fonction des objectifs 
fixés par le Conseil d'Etat dans le cadre de son budget 2007. 
 
b. 
M. L______ a exposé que Monsieur K______, président de l'association 
genevoise S______ avait également recouru auprès de la chambre administrative 
contre la facture litigieuse. Il était stupéfait de constater que pendant 86 ans la 
LEP n'avait pas été appliquée à A______ dont le but social avait toujours 
comporté la vente de tabac. S'agissant du pourcentage de 25% du chiffre d'affaires 
indiqué dans son recours, il fallait l'entendre hors taxe tabac, sachant que celle-ci 
était supérieure à la moitié du prix d'un paquet de cigarettes. Il s'offrait de 
produire, d'ici le 31 mars 2011, les tableaux démontrant le pourcentage, par point 
de vente, du chiffre d'affaires représenté par la vente des différents articles ainsi 
que les marges. 
 
c. 
Enfin, M. T______ a indiqué qu'aucune facture n'était adressée à un 
commerçant s'il n'avait pas sollicité d'autorisation. La "taxe tabac" était d'environ 
70%. 
12. 
 
Le 7 mars 2011, le juge délégué a informé les parties que le recours évoqué 
par M. L______, lors de l'audience précitée, avait trait au droit des pauvres et non 
à la "patente tabac". 
13. 
 
A______ a versé à la procédure, le 22 mars 2011, trois tableaux détaillant le 
chiffre d'affaires et les marges de ses 41 points de vente sur sol genevois. Le 
premier tableau décrivait la répartition du chiffre d'affaires 2010, hors TVA mais 
incluant la taxe tabac par grandes familles de produits, lequel représentait 47,5%. 
Le deuxième donnait la répartition hors TVA et hors taxe tabac, ce qui ramenait le 
chiffre d'affaires à 26%. Enfin, le troisième décrivait la répartition 2010 de la 
marge, mettant en exergue que pour l'ensemble des points de vente genevois, la 
marge des produits de tabac (27,6%) se classait en deuxième position, très proche 
de celle des produits presse (28,2%), alors qu'il s'agissait du produit numéro un si 
l'on prenait en compte l'ensemble des points de vente A______ de Suisse. Il 
ressortait par ailleurs de ces tableaux que dans deux points de vente A______ (5 et 
6), le chiffre d'affaires lié à la vente de tabac était nul et dans deux autres (9 et 13) 
inférieur à 10%, hors taxe tabac. Enfin, M. K______ avait bien recouru à la CJCA 
pour la même problématique (cause A/196/2011). 
14. 
 
Le 23 mars 2011, le juge délégué a invité le Scom à se déterminer sur le 
courrier susmentionné d'ici au 29 avril 2011. Il a par ailleurs informé les parties 
avoir repris l'instruction de la procédure A/196/2011, tout en précisant qu'en l'état, 
les deux causes n'étaient pas jointes. 


- 7/11 - 
 
A/3582/2010 
15. 
 
Le Scom ayant indiqué, le 14 avril 2011, n'avoir plus d'observations, les 
parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Depuis le 1er janvier 2011, suite à l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur 
l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), l'ensemble des 
compétences jusqu'alors dévolues au Tribunal administratif a échu à la chambre 
administrative, qui devient autorité supérieure ordinaire de recours en matière 
administrative (art. 132 LOJ). 
 
 
Les procédures pendantes devant le Tribunal administratif au 1er janvier 
2011 sont reprises par la chambre administrative (art. 143 al. 5 LOJ). Cette 
dernière est ainsi compétente pour statuer. 
2. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction alors compétente, le recours est 
recevable (art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 -
aLOJ ; 63 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 
1985 - LPA - E 5 10, dans sa teneur au 31 décembre 2010). 
3. 
 
Selon l’art. 19 LPA, l’autorité établit les faits d’office. Elle n’est pas limitée 
par les allégués et les offres de preuves des parties. 
 
 
Elle réunit les renseignements et procède aux enquêtes nécessaires pour 
fonder sa décision. Elle apprécie les moyens de preuve des parties et recourt s’il y 
a lieu aux moyens de preuve suivants : documents, interrogatoires et 
renseignements des parties, témoignages et renseignements de tiers, examen par 
l’autorité, expertise (art. 20 LPA). 
4. 
a. 
A teneur de l'art. 4 LEP, l'exercice de toute profession ambulante ou 
temporaire est assujetti à l’obtention préalable d’une patente délivrée par le 
département des affaires régionales, de l'économie et de la santé (ci-après : 
département). 
 
b. 
Est assimilée à une profession temporaire au sens de l'art. 6 al. 2 let. b LEP : 
 
 
"la mise en vente des marchandises sans corrélation directe avec l’exercice 
de son industrie principale (telles que tabacs, parfumerie, entre autres), faite soit 
par le tenancier d’un hôtel, kursaal, casino, cinéma, café, restaurant, kiosque ou 
établissement similaire où le public a accès, soit par la famille ou les employés de 
ce tenancier". 
 
c. 
Le prix des patentes est fixé par le département, en conformité du tableau ci-
après, sous réserve des exceptions prévues par la LEP et des prescriptions édictées 
à l’art. 8 en ce qui concerne la durée des patentes (art. 9 LEP). 


- 8/11 - 
 
A/3582/2010 
 
 
La taxe est annuelle. Elle est délivrée au nom du tenancier du commerce 
principal, alors même que le commerce accessoire est exercé par une tierce 
personne. Son montant se situe entre CHF 15.- et 300.-, suivant l’importance du 
commerce principal (art. 28 LEP). 
 
 
En application de ces dispositions, le Scom a facturé la somme de 
CHF 8'200.- correspondant à une taxe annuelle de CHF 200.- pour chacun des 
41 points de vente de la recourante, pour la patente de tabac, considérant que 
ceux-ci devaient être assimilés à des kiosques et que la vente de tabac y était sans 
corrélation directe avec leur activité principale, à savoir la vente de journaux. 
 
 
Selon la recourante, ses points de vente ne sauraient être assimilés à des 
"kiosques" au sens où l'entendait le législateur de 1923, à l'époque de l'adoption de 
la LEP, qui visaient des commerces vendant essentiellement des journaux. Par 
ailleurs, le Scom avait abusé de son pouvoir d'appréciation en retenant que la 
vente de tabac était sans corrélation directe avec ce qu'il considérait être son 
activité principale, à savoir la vente de journaux, 
5. 
a. 
Le juge est en principe lié par un texte légal clair et sans équivoque à moins 
que celui-ci ne corresponde pas à son sens véritable. Ainsi, l’autorité qui applique 
le droit ne peut s’en écarter que s’il existe des motifs sérieux de penser que le 
texte ne correspond pas en tous points au sens véritable de la disposition visée. De 
tels motifs peuvent résulter des travaux préparatoires, du fondement et du but de 
la prescription en cause, ainsi que de sa relation avec d’autres dispositions 
(ATF 124 II 265 consid. 3 p. 268 ; 121 III 460 consid. 4a/bb p. 465 et les arrêts 
cités). En dehors du cadre ainsi défini, des considérations fondées sur le droit 
désirable ne permettent pas de s’écarter du texte clair de la loi surtout si elle est 
récente (ATF 118 II 333 consid. 3e p. 342, 117 II 523 consid. 1c p. 525). 
 
b. 
Le but de l’interprétation consiste à rendre une décision juste d’un point de 
vue objectif, compte tenu de la structure normative, et d’aboutir à un résultat 
satisfaisant fondé sur la ratio legis. Le Tribunal fédéral utilise les diverses 
méthodes d’interprétation de manière pragmatique, sans établir un ordre de 
priorité entre elles (ATF 135 III 20 consid. 4.4 p. 23 ; 133 III 175 consid. 3.3.1 
p. 178 ; 131 I 394 consid. 3.2 p. 396). 
6. 
 
Ni la LEP, ni les travaux préparatoires ne donnent une définition du mot 
"kiosque" lequel s'entend, dans le langage courant, comme "un édicule où l'on 
vend des journaux, des fleurs, etc." (Petit Robert, Dictionnaire de la langue 
française, 1977)", "une petite boutique sur les boulevards de Paris et des grandes 
villes où l'on vend des journaux aux passants" (Dictionnaire de la langue 
française, Emile Littré, 1962), "une petite boutique sur la voie publique pour la 
vente de journaux, de fleurs" (Dictionnaire encyclopédique, Larousse, 1994). 
Dans les faits, l'assortiment traditionnel du kiosque s'est cependant largement 
étoffé, comme cela ressort d'ailleurs de la jurisprudence et de la loi. 


- 9/11 - 
 
A/3582/2010 
 
 
Le Tribunal fédéral a ainsi considéré que "le kiosque se définit comme une 
petite construction édifiée sur la voie publique où l'on vend des journaux, du tabac 
et des articles du même genre, se caractérisant par le fait que la clientèle ne peut 
pas pénétrer à l'intérieur" (Arrêt du Tribunal fédéral en la cause G. du 19 mai 
1993). Quant à la juridiction de céans, elle a précisé cette notion dans un arrêt 
relatif aux heures d'ouverture des magasins en retenant que le "kiosque" devait 
d'une part, proposer un assortiment précis de marchandises et, d'autre part, être 
conçu de telle façon que la clientèle ne puisse y pénétrer. En d'autres termes, ce 
qui permettait de distinguer un kiosque d'un magasin, outre l'assortiment de 
marchandises, était la présence d'un guichet (ATA/398/1997 du 24 juin 1997). 
 
 
Cette notion figure également à l'art. 26 de l'ordonnance 2 relative à la loi 
sur le travail (RS 822.11 - OLT 2) selon lequel sont réputés kiosques les petits 
points de vente et stands de vente dont l’offre se compose principalement de 
publications de la presse écrite, sucreries, articles de tabac et souvenirs ainsi que 
d’en-cas à consommer sur place ou en route. 
 
 
Enfin, à teneur de l'art. 2 al. 4 let. a du règlement d’exécution de la loi sur 
les heures d’ouverture des magasin (RHOM - I 1 05.01), l'assortiment traditionnel 
des kiosques se compose du tabac et des journaux. Cette disposition a été précisée 
par une directive du Scom qui définit ce qu’il faut entendre par "assortiment 
traditionnel des kiosques, tel que tabac-journaux" (sic) : tabacs, cigarettes, cigares 
ainsi que les articles pour fumeurs, journaux et revues diverses, petite confiserie 
(directive n° 2003/1 du Scom, ch. 1.2.1, citée in ATA/28/2008 du 15 septembre 
2008, relatif également aux heures d'ouverture des magasins). 
 
 
Bénéficient ainsi du statut de tabacs-journaux, les magasins qui réalisent la 
majeure partie de leur chiffre d’affaires avec la vente de tabacs, journaux et 
articles pour fumeurs et qui s’en tiennent pour le reste à la vente de produits dont 
le prix ne dépasse pas CHF 100.- pièce (art. 1 ROFM). 
7. 
 
Il ressort de ce qui précède que l'activité traditionnelle d'un kiosque ne 
consiste pas en la seule vente de presse mais comporte, entre autres, celle de 
tabac. C'est d'ailleurs ainsi que le Scom l'avait compris dans sa directive précitée. 
En partant du principe que la vente de tabac était sans corrélation directe avec ce 
qu'il considère être "l'industrie principale" de la recourante, à savoir la vente de 
journaux, sans même procéder au moindre acte d'instruction - tel notamment 
l'analyse du chiffre d'affaires des différents points de vente de la recourante - pour 
fonder sa décision, le Scom a fait une application insoutenable de l'art. 6 al. 2 lit. b 
LEP. 
 
 
A cet égard, la lecture des tableaux versés à la procédure par A______ 
démontre que pour ses 41 points de vente sur sol genevois, le chiffre d'affaires est 
constitué pour l'essentiel de la vente de tabac (26%), de la presse (40%) et de la 
confiserie/alimentation (15%), hors taxe tabac. Ces pourcentages s'élèvent 


- 10/11 - 
 
A/3582/2010 
respectivement à 47,5%, 29% et 10,6%, lorsque cette taxe est incluse. Quant à la 
marge, elle se répartit comme suit : tabac (27,6 %,), presse (28,2%) et 
confiserie/alimentation (17,3%). Seuls quatre points de vente réalisent un chiffre 
d'affaire et des marges inférieurs à 10% pour la vente de tabac (points de vente 
9 et 13), voire nuls (points de vente 5 et 6). 
 
 
L'examen de ces pièces permet de retenir que 37 de ses 41 points de vente 
bénéficient du statut de tabacs-journaux au sens de la ROFM. Pour ces derniers, 
l'industrie principale est dès lors la vente de ces deux produits. Ces points de vente 
ne sauraient ainsi être soumis à la LEP. 
 
 
S'agissant des points de vente 5, 6, 9 et 13, deux d'entre eux ne vendent pas 
de tabac (5 et 6) et il appartiendra au Scom, pour les deux autres (9 et 13), de 
déterminer, après instruction complémentaire, s'ils tombent sous le coup de la 
LEP. 
8. 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera partiellement admis. Prise sur la 
base d’une constatation incomplète des faits pertinents, la décision litigieuse sera 
annulée et la cause renvoyée à l’autorité intimée pour nouvelle décision en ce qui 
concerne les points de vente 9 et 13. 
 
 
Vu la nouvelle teneur de l’art. 87 al. 1 LPA, en vigueur depuis le 
27 septembre 2011, aucun émolument ne sera mis à la charge de l’intimé, quand 
bien même il succombe. Une indemnité de procédure de CHF 2'000.-, à charge de 
l'Etat de Genève, sera allouée à la recourante puisqu'elle obtient gain de cause 
dans une très large mesure. 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 21 octobre 2010 par A______ S.A. contre la 
décision du service du commerce du 21 septembre 2010 ; 
au fond : 
l’admet partiellement ; 
annule la décision du 21 septembre 2010 du service du commerce ; 


- 11/11 - 
 
A/3582/2010 
renvoie la cause au service du commerce pour nouvelle décision en ce qui concerne les 
points de vente 9 et 13 ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
alloue à A______ S.A. une indemnité de procédure de CHF 2’000.-, à la charge de 
l’Etat de Genève ; 
 dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Jean-Noël Jaton, avocat de la recourante, ainsi qu'au 
service du commerce. 
Siégeants : Mme Hurni, présidente, Mme Junod, M. Dumartheray, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
C. Derpich 
 
la présidente siégeant : 
 
 
E. Hurni 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :