ge_gerichte · ATA/340/2024 · 2024-03-05 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3815/2023 -TAXIS 
ATA/340/2024 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 5 mars 2024 
2ème section 
 
 dans la cause 
 
 
A______ 
B______Sàrl 
recourants 
 
contre 
SERVICE DE POLICE DU COMMERCE ET DE LUTTE CONTRE LE 
TRAVAIL AU NOIR 
intimé 
 
 


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A/3816/2023 
EN FAIT 
A. a. A______ est au bénéfice d’une carte professionnelle de chauffeur de véhicule de 
transport avec chauffeur (ci-après : VTC) depuis le 8 août 2018. 
b. Le service de police du commerce et de lutte contre le travail au noir 
(ci-après : PCTN) l'a autorisé le 9 juillet 2019 à immatriculer un VTC sous le 
numéro de plaque d'immatriculation GE 1______. 
c. B______Sàrl (ci-après : la société) est une société inscrite depuis le ______ 2022 
au registre du commerce (ci-après : RC) du canton de Genève, ayant pour but 
statutaire le transport et l'accompagnement de personnes ainsi que le transport de 
personnes à mobilité réduite et le service de limousine. A______ en détient toutes 
les parts sociales et en est l'unique associé gérant, avec signature individuelle. 
B. a. Le 9 mars 2022, la police a émis un rapport de contravention à l'encontre de 
A______. Il lui était reproché d'avoir, le 4 mars 2022 à 10h07, à la route C______, 
s'être déplacé d'une voie à l'autre dans la même direction, sans égard pour les autres 
usagers de la route, avec mise en danger car un véhicule utilitaire avait dû freiner 
brusquement pour éviter un accident. 
b. Le 20 juin 2022, l’office cantonal des véhicules (ci-après : OCV) a prononcé un 
retrait de permis de conduire d’une durée d’un mois en raison de l’infraction 
moyennement grave aux règles de la circulation routière constatée le 14 mars 2022, 
en application de l’art. 16b de la loi fédérale sur la circulation routière du 
19 décembre 1958 (LCR - RS 741.01). Cette décision est entrée en force. 
c. Le 6 décembre 2022, A______ a déposé auprès du PCTN, pour le compte de la 
société, une requête en autorisation d'exploiter une entreprise de transport, demande 
complétée le 30 janvier 2023. Faisait partie des nouvelles pièces produites l'extrait 
des mesures administratives du système d'information relatif à l'admission à la 
circulation (ci-après : SIAC), extrait qui faisait mention du retrait de permis précité. 
d. Le 11 mai 2023, le PCTN a fait part à A______ de son intention de révoquer sa 
carte professionnelle de chauffeur de VTC, dès lors que la décision du 20 juin 2022 
semblait correspondre à une décision incompatible avec la profession de chauffeur 
au sens de la loi sur les taxis et les voitures de transport avec chauffeur du 13 octobre 
2016 (LTVTC - H 1 31). 
e. Le 5 juin 2023, A______ a exposé au PCTN que le rapport de police était très 
largement erroné. Il ne se trouvait pas sur la voie de droite. 
f. Par décision du 26 octobre 2023, le PCTN a révoqué la carte professionnelle de 
chauffeur de VTC de A______, et lui a ordonné de déposer la plaque 
d'immatriculation professionnelle GE 1______ auprès de l'OCV. 


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A/3816/2023 
La décision de l’OCV rentrait dans la catégorie des décisions incompatibles avec 
l’exercice de la profession. Les éléments exposés dans les observations ne 
permettaient pas de s’écarter de la solution prévue par le législateur. 
g. Par décision du même jour, le PCTN a rejeté la requête en délivrance d'une 
autorisation d'exploiter une entreprise de transport formée par la société. 
La société ne disposait d'aucun représentant titulaire d'une carte professionnelle, 
celle de A______ ayant été révoquée par décision du même jour. 
C. a. Par deux actes mis à la poste le 16 novembre 2023, A______ a interjeté recours 
auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre les décisions du PCTN, concluant à leur annulation. 
Dans les deux actes, il remettait en cause le déroulement des faits du 4 mars 2022. 
On lui reprochait de s'être trouvé sur la voie de droite alors que celle-ci était occupée 
par un autobus. Le maintien de la décision le « mettrai[t] à l'aide sociale ». 
Le recours contre la décision de révocation de la carte professionnelle a été 
enregistré sous numéro de cause A/3816/2023, celui contre la décision de refus 
d'autorisation d'exploiter une entreprise de transports sous le numéro A/3815/2023. 
b. Le 12 décembre 2023, le PCTN a conclu au rejet des recours. 
Au vu des travaux préparatoires relatifs à la LTVTC et du texte même de 
l’art. 6 al. 2 let. b RTVTC, la nouvelle législation avait prévu un net durcissement 
des conditions de délivrance des cartes professionnelles, si bien que la 
jurisprudence établie sous l’ancienne législation ne pouvait être reprise dans le 
nouveau droit. 
S'agissant du recours contre le refus d'autorisation d'exploiter une entreprise de 
transports, celui-ci dépendait du sort de la décision concernant la révocation de la 
carte professionnelle. 
Le juge délégué a ensuite fixé aux parties des délais dans la cause A/3816/2023 
pour formuler toutes requêtes ou observations complémentaires, après quoi elle 
serait gardée à juger. 
c. Dans la cause A/3815/2023, par décision du 20 décembre 2023, la procédure a 
été suspendue jusqu'à connaissance du résultat de la procédure A/3816/2023. 
d. Dans la cause A/3816/2023, les parties ont persisté dans leurs conclusions dans 
le délai imparti. 
EN DROIT 
1. 
Interjetés en temps utile devant la juridiction compétente, les recours sont 
recevables (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 


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A/3816/2023 
2. 
La cause A/3815/2023 a été suspendue dans l'attente du résultat de la cause 
A/3816/2023. Il convient toutefois d'en reprendre l'instruction, comme cela résulte 
des considérants qui suivent. 
3. 
Selon l'art. 70 al. 1 LPA, l'autorité peut, d'office ou sur requête, joindre en une 
même procédure des affaires qui se rapportent à une situation identique ou à une 
cause juridique commune. 
En l'espèce, les procédures A/3815/2023 et A/3816/2023 concernent deux recours 
émanant du même administré, l'un en son nom et l'autre au nom de sa société, contre 
deux décisions du même service dont l'une dépend étroitement du sort de l'autre. 
Il se justifie ainsi de joindre les causes précitées sous le numéro A/3815/2023. 
4. 
Selon l’art. 61 al. 1 LPA, le recours peut être formé pour violation du droit y 
compris l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a), pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). Les juridictions administratives 
n’ont pas compétence pour apprécier l’opportunité de la décision attaquée, sauf 
exception prévue par la loi (al. 2), non réalisée en l’espèce. 
5. 
Saisie d’un recours, la chambre administrative applique le droit d’office ; elle ne 
peut pas aller au-delà des conclusions des parties, mais n’est liée ni par les motifs 
invoqués par celles-ci (art. 69 al. 1 LPA), ni par leur argumentation juridique 
(ATA/1331/2023 du 12 décembre 2023 consid. 3). 
Ainsi, quand bien même les griefs matériellement invoqués par le recourant, qui ne 
peuvent être examinés puisque la décision de retrait de permis est en force, de même 
que l'ordonnance pénale sur laquelle elle se fonde, la chambre de céans abordera-t-
elle les questions de droit pertinentes. 
6. 
Se pose tout d'abord la question d'un éventuel excès négatif du pouvoir 
d’appréciation de l’autorité intimée dans la révocation de la carte professionnelle 
de chauffeur de VTC prononcée à son égard ainsi que celle d'une éventuelle 
violation de la liberté économique. 
6.1 Selon l'art. 27 al. 1 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 
18 avril 1999 (Cst. - RS 101), la liberté économique est garantie. Elle comprend 
notamment le libre choix de la profession, le libre accès à une activité économique 
lucrative privée et son libre exercice (art. 27 al. 2 Cst.). La liberté économique 
protège toute activité économique privée, exercée à titre professionnel et tendant à 
la production d'un gain ou d'un revenu (ATF 137 I 167 consid. 3.1 ; 135 I 130 
consid. 4.2). L’art. 36 Cst. Exige que toute restriction d’un droit fondamental soit 
fondée sur une base légale (al. 1), justifiée par un intérêt public ou par la protection 
d’un droit fondamental d’autrui (al. 2) et proportionnée au but visé (al. 3). 
6.2 Constitue un excès positif du pouvoir d’appréciation le fait que l’autorité prend 
une mesure que la loi ne lui laisse pas la liberté d’adopter (Thierry TANQUEREL, 
Manuel de droit administratif, 2018, n. 514). 


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Constitue un excès négatif du pouvoir d'appréciation le fait que l'autorité se 
considère comme liée, alors que la loi l’autorise à statuer selon son appréciation, ou 
qu'elle renonce d'emblée en tout ou partie à exercer son pouvoir d'appréciation 
(ATF 137 V 71 consid. 5.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1B_144/2021 du 30 août 2022 
consid. 2.1), ou qu’elle applique des solutions trop schématiques, ne tenant pas 
compte des particularités du cas d’espèce (ATF 137 V 71 consid. 5.1 ; 
ATA/1276/2023 du 28 novembre 2023 consid. 4.6 ; ATA/926/2021 du 7 septembre 
2021 consid. 6b). 
L’excès du pouvoir d’appréciation revient à une violation pure et simple de la loi 
alors que son abus constitue une violation des principes constitutionnels 
(Thierry TANQUEREL, op. cit., n. 514). 
7. 
La LTVTC a pour objet de réglementer et de promouvoir un service de transport 
professionnel de personnes efficace, économique et de qualité (art. 1 al. 1 LTVTC). 
Elle vise à garantir la sécurité publique, l’ordre public, le respect de 
l’environnement et des règles relatives à l’utilisation du domaine public, la loyauté 
dans les transactions commerciales, la transparence des prix, ainsi que le respect 
des prescriptions en matière de conditions de travail, de normes sociales et de lutte 
contre le travail au noir, tout en préservant la liberté économique (art. 1 
al. 2 LTVTC). 
7.1 L’activité de chauffeur de VTC est soumise à autorisation préalable (art. 6 
al. 1 LTVTC). Les autorisations et immatriculations sont délivrées sur requête, 
moyennant le respect des conditions d’octroi (art. 6 al. 3 LTVTC). 
La carte professionnelle est délivrée au chauffeur à plusieurs conditions décrites à 
l’art. 7 al. 3 LTVTC dont celle de n’avoir pas fait l’objet, dans les trois ans 
précédant le dépôt de sa requête, de décisions administratives ou de condamnations 
incompatibles avec l’exercice de la profession telles que définies par le Conseil 
d’État (art. 7 al. 3 let. e LTVTC). 
La carte professionnelle est révoquée par le département de l’économie et de 
l’emploi (ci-après : le département) lorsqu’une des conditions visées à 
l’art. 7 al. 3 LTVTC n’est plus remplie (art. 7 al. 5 LTVTC). 
7.2 Le RTVTC, entré en vigueur le 1er novembre 2022, prévoit à son art. 6 al. 2 que 
sont considérées comme incompatibles avec la profession de chauffeur de taxi ou 
de VTC au sens de l’art. 7 al. 3 let. 3 LTVTC les condamnations pénales et décisions 
administratives prononcées pour infractions : a) au droit pénal suisse ou étranger, 
en particulier les condamnations prononcées pour infractions contre la vie, 
l’intégrité corporelle, l’intégrité sexuelle ou le patrimoine ; b) aux règles de la 
circulation routière ayant mené au retrait du permis de conduire en application des 
art. 15d, 16b, 16c, 16c bis ou 16d LCR ; c) aux prescriptions du droit fédéral ou 
cantonal régissant l’activité des chauffeurs professionnels ainsi qu’aux exigences 
liées aux véhicules ; d) aux prescriptions de la loi et du règlement ayant mené à un 
retrait de la carte professionnelle de chauffeur. 


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Le service tient compte de la gravité des faits, de leur réitération, du temps écoulé 
depuis le prononcé de la sanction ainsi que du risque de récidive (art. 6 
al. 3 RTVTC). 
S’agissant plus précisément du pouvoir d’appréciation de l’autorité intimée dans ce 
cadre, la chambre de céans a déjà relevé qu’avec l’entrée en vigueur des 
modifications de la LTVTC et du RTVTC le 1er novembre 2022, la jurisprudence 
rendue sous l’ancienne teneur restait applicable. Si le législateur avait entendu 
renforcer certaines mesures dans le domaine du service de transport professionnel, 
il n’en demeurait pas moins qu’il avait réduit le délai de prise en considération des 
antécédents de cinq à trois ans. Il s’agissait d’ailleurs là de la seule modification 
substantielle apportée aux dispositions légales concernant l’octroi et la révocation 
de la carte professionnelle. Les dispositions relatives au pouvoir d’appréciation du 
PCTN, dans le cas de décisions ou condamnations incompatibles avec l’exercice de 
la profession de chauffeur, n’avaient pas été modifiées (ATA/994/2023 du 
12 septembre 2023 consid. 4.10). 
7.3 La chambre administrative a déjà examiné à de nombreuses reprises, sous 
l’ancienne ou la nouvelle version de la loi et de son règlement, des décisions du 
PCTN refusant ou révoquant une autorisation d’exercer la profession de chauffeur 
de taxi ou de VTC sous l’angle de l’exercice du pouvoir d’appréciation de l’autorité 
intimée. Elle a ainsi retenu à deux reprises qu’en considérant que des infractions 
qui n’avaient pas été accomplies dans l’exercice de la profession de chauffeur 
justifiaient le refus d'octroi de l'autorisation, le PCTN avait commis un abus de son 
pouvoir d’appréciation, ne prenant notamment pas en compte l’intérêt public 
premier visé par la loi (ATA/669/2018 du 26 juin 2018 ; ATA/3327/2018 du 
10 avril 2018). Dans une autre espèce, elle a considéré que la décision du PCTN 
révoquant une autorisation en raison d’une infraction pour violation grave des 
règles de la circulation routière, ne consacrait aucun excès ni abus du pouvoir 
d’appréciation du PCTN (ATA/994/2023 précité). 
7.4 Ainsi, il n’est pas possible de retenir, comme le fait l’autorité intimée in casu, 
que le texte du RTVTC ayant été modifié, elle ne disposerait plus d’aucun pouvoir 
d’appréciation. S’il est vrai que le texte de la nouvelle disposition est : « sont 
considérées comme incompatibles » (art. 6 al. 2 RTVTC) et que l’ancienne 
formulation utilisée était : « peuvent être considérées comme » (art. 6 
al. 1 aRTVTC), il n’est pas possible de conclure que ce changement de formulation 
affecte le pouvoir d’appréciation de l’autorité intimée, ne s’agissant que d’une 
disposition règlementaire adoptée sur délégation d’une disposition légale dont le 
contenu n’a pas été modifié sur ce point, comme vu ci-dessus. 
De plus et surtout, si un doute devait subsister au sujet d’une formulation potestative 
de l’art. 6 al. 2 RTVTC, il doit être levé à la lecture de l’alinéa suivant qui précise, 
comme le faisait l’ancienne disposition, que le service doit prendre en compte dans 
sa décision, la gravité des faits, leur réitération, le temps écoulé depuis le prononcé 


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de la sanction et le risque de récidive (art. 6 al. 3 RTVTC et art. 6 al. 2 aRTVTC 
qui ne présentent que de légères différences de rédaction). 
L’autorité intimée ne peut pas non plus être suivie lorsqu’elle soutient, pour justifier 
l’inexistence de toute marge d’appréciation dont elle se prévaut, que la prise en 
compte dans sa décision des éléments énumérés à l’art. 6 al. 3 RTVTC serait 
applicable aux lettres a, c et d de l’al. 2 de l’art. 6 RTVTC et non à la let. b laquelle 
viserait des articles spécifiques de la LCR, alors que les autres lettres de la 
disposition se référeraient de manière générale à des domaines du droit, permettant 
au PCTN de déterminer quels états de faits seraient incompatibles. Cette affirmation 
est erronée puisqu'à l’art. 6 al. 2 let. a RTVTC sont mentionnées des infractions 
précises, telles que celles contre la vie, l’intégrité corporelle, l’intégrité sexuelle ou 
le patrimoine. 
En conclusion, sur ce point, il appert, en confirmation de la jurisprudence 
susmentionnée, que l’art. 6 al. 3 RTVTC confère un pouvoir d’appréciation au 
PCTN s’agissant de déterminer l’incompatibilité de décisions ou de condamnations 
prononcées pour des infractions telles que celles énumérées aux let. a à d de l’art. 6 
al. 2 RTVTC. Ce pouvoir d’appréciation l’obligeant à tenir compte notamment de 
la gravité des faits, de leur réitération, du temps écoulé depuis le prononcé de la 
sanction ainsi que du risque de récidive selon les termes de l’art. 6 al. 3 RTVTC. 
8. 
En l’espèce, dans sa décision, le PCTN mentionne uniquement que le recourant a 
subi un retrait de son permis de conduire en raison d’une infraction moyennement 
grave aux règles de la circulation routière en application de l’art. 16b LCR. 
L’infraction commise et les circonstances dans lesquelles elle a été commise ne sont 
pas mentionnées. L’état de fait ne mentionne pas non plus les antécédents de 
l’intéressé ou d’autres circonstances pourtant nécessaires à l’examen auquel 
l’autorité intimée aurait dû procéder. La décision retient uniquement que 
l’infraction moyennement grave rendue en application de l’art. 16b LCR entre dans 
la catégorie des décisions incompatibles avec l’exercice de la profession au sens de 
l’art. 7 al. 3 let. e LTVTC, ce qui n’est d’ailleurs pas contesté en l’espèce. 
En revanche, la motivation concernant les autres circonstances, dont le recourant 
s’est en partie prévalu dans ses observations, est inexistante. Comme l’a exposé le 
PCTN dans ses écritures, il a prononcé la révocation de manière automatique en 
présence d’une infraction mentionnée à l’art. 6 al. 2 let. b RTVTC, puisqu’il 
estimait être privé de pouvoir d’appréciation dans ce cas. 
Comme vu ci-dessus, cette pratique est contraire à la loi (art. 7 al. 3 let. e et 
al. 5 LTVTC cum art. 6 al. 2 let. b et al. 3 RTVTC) puisqu’elle relève d’un excès 
négatif du pouvoir d’appréciation. Le PCTN ne pouvait se fonder sur la 
condamnation de l’OCV pour révoquer son autorisation d’exercer sans examiner si 
celle-ci était effectivement incompatible avec l’exercice de la profession de 
chauffeur dans les circonstances d’espèce. 
Par conséquent, la décision querellée doit être annulée et le dossier renvoyé au 
PCTN pour instruction complémentaire et nouvelle décision. 


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A/3816/2023 
9. 
Le second recours porte sur le refus d'autorisation d'exploiter une entreprise de 
transport signifié à la société. 
9.1 Les entreprises qui offrent différents services doivent avoir obtenu une 
autorisation pour chaque activité (art. 10 al. 1 LTVTC). 
L’autorisation est délivrée à une personne physique ou morale lorsque la requérante 
a son domicile, respectivement son siège en Suisse (let. a) ; est inscrite au registre 
du commerce (let. b) ; est titulaire de la carte professionnelle de chauffeur de taxi, 
respectivement de VTC selon la catégorie des services qu’elle propose, et en réalise 
toujours les conditions de délivrance. Lorsque la requérante est une personne 
morale, le titulaire de la carte professionnelle doit être une personne ayant le 
pouvoir d’engager et de représenter valablement l’entreprise (let. c) ; est affiliée 
auprès d’une caisse de compensation ou dispose d’une attestation d’annonce 
délivrée par une caisse de compensation, a déclaré l’ensemble de son personnel et 
est à jour avec le paiement des cotisations sociales qui lui incombent (let. d) ; 
garantit la conformité de son activité aux obligations de la présente loi et de ses 
dispositions d’exécution (let. e ; al. 2). 
9.2 En l’espèce, la décision querellée, se fondant sur la révocation de la carte 
professionnelle de chauffeur de VTC du recourant, a refusé de délivrer une 
autorisation d’exploiter une entreprise de transport. Dès lors que, comme cela vient 
d’être exposé, la révocation précitée doit être annulée, le refus de délivrer une 
autorisation d’exploiter une entreprise de transport n’est pas fondé non plus. 
Partant, cette décision doit également être annulée. Il appartiendra au PCTN de 
compléter son instruction et de rendre une nouvelle décision. 
Au vu de ce qui précède, le recours sera admis partiellement. 
10. 
Vu cette issue, aucun émolument ne sera perçu (art. 87 al. 1 LPA). Aucune 
indemnité de procédure ne sera toutefois allouée aux recourants, ceux-ci n'y ayant 
pas conclu et n'ayant pas exposé de frais pour leur défense (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
préalablement : 
reprend l'instruction de la procédure A/3815/2023 ; 
ordonne la jonction des procédures A/3815/2023 et A/3816/2023 sous le numéro de cause 
A/3815/2023 ; 
à la forme : 


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A/3816/2023 
déclare recevables les recours interjetés le 16 novembre 2023 par A______ et 
B______Sàrl contre les décisions du service de police du commerce et de lutte contre le 
travail au noir du 26 octobre 2023 ; 
au fond : 
les admet partiellement ; 
annule les décisions du service de police du commerce et de lutte contre le travail au noir 
du 26 octobre 2023 ; 
renvoie la cause au service de police du commerce et de lutte contre le travail au noir pour 
nouvelles décisions au sens des considérants ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d'indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss LTF, le présent arrêt peut être porté dans les trente 
jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en 
matière de droit public ; le mémoire doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de 
preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au 
Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt aux recourants, ainsi qu'au service de police du commerce 
et de lutte contre le travail au noir. 
Siégeant : Claudio MASCOTTO, président, Florence KRAUSKOPF, Jean-Marc 
VERNIORY, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. HÜSLER ENZ 
 
 
le président siégeant : 
 
 
C. MASCOTTO 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
la greffière : 
 
 
 
 


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