ge_gerichte · ATA/948/2020 · 2020-09-22 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/4485/2016-FPUBL 
ATA/948/2020 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 22 septembre 2020 
 
 dans la cause 
 
Madame A______ 
représentée par Mes Thomas Barth et Romain Jordan, avocats 
contre 
DÉPARTEMENT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE, DE LA FORMATION ET 
DE LA JEUNESSE 
 


- 2/10 - 
A/4485/2016 
EN FAIT 
1) 
 
Madame A______ est directrice d’un établissement primaire sis à Genève. 
2) 
 
Mme A______ a été soumise au cahier des charges de directeur/trice 
d’établissement primaire (ci-après : directeur d’établissement), créé en janvier 
2008 et modifié le 30 novembre 2010. 
3) 
 
Le 17 septembre 2015, le Grand Conseil a adopté la loi sur l’instruction 
publique (LIP - C 1 10), dont l’art. 59, situé dans les dispositions relatives au 
degré primaire, avait la teneur suivante : « Les directeurs d’établissement 
consacrent une partie de leur temps de travail à l’enseignement ». Ladite loi a été 
promulguée par arrêté du 11 novembre 2015, publié le surlendemain. 
4) 
 
Dans un courrier du 21 septembre 2015 à tous les directeurs 
d’établissement, la direction générale de l’enseignement obligatoire (ci-après : 
DGEO) du département de l’instruction publique, de la culture et du sport, devenu 
depuis lors le département de l’instruction publique, de la formation et de la 
jeunesse (ci-après : le département), a relevé qu’il s’agirait, les prochains mois, de 
mener une analyse du fonctionnement de cette nouvelle exigence légale, 
notamment au niveau de la charge de travail, afin de définir les modalités de 
réponse à y apporter. 
5) 
 
Le 29 septembre 2015 a eu lieu, dans ce cadre, une rencontre entre la 
conseillère d’État en charge du département (ci-après : la conseillère d’État) et 
l’ensemble des directeurs d’établissement. 
6) 
 
Le 24 novembre 2015, une séance de travail s’est tenue entre la DGEO et 
l’ensemble des directeurs de l’enseignement primaire en vue de la mise en œuvre 
de l’art. 59 LIP à la rentrée 2016. Un atelier de réflexion sur les possibilités de 
réduire les activités des directeurs d’établissement et/ou d’en déléguer était 
organisé. 
7) 
 
Le 
11 
décembre 
2015, 
l’association 
genevoise 
des 
directeurs 
d’établissements primaires (ci-après : AGDEP) et deux directeurs d’établissement, 
tous trois représentés par les mêmes avocats que ceux mandatés par 
Mme A______, ont recouru à la chambre constitutionnelle de la Cour de justice 
(ci-après : la chambre constitutionnelle) contre l’art. 59 LIP. 
8) 
 
La nouvelle LIP est entrée en vigueur le 1er janvier 2016, excepté son 
art. 59, la chambre constitutionnelle ayant accordé l’effet suspensif au recours. 


- 3/10 - 
A/4485/2016 
9) 
 
Par arrêt du 19 mai 2016 (ACST/6/2016), la chambre constitutionnelle a 
rejeté le recours précité. Cet arrêt a fait l’objet d’un recours au Tribunal fédéral 
(2C_589/2016), lequel a refusé de restituer l’effet suspensif. 
10) 
Le 30 août 2016, une séance a eu lieu entre la conseillère d’État et 
l’AGDEP, à la suite de laquelle l’association a fait savoir à celle-là que ses 
membres s’étaient prononcés à l’unanimité contre l’application de l’art. 59 LIP, 
même partielle. 
11) 
Un conseil général des cadres de l’enseignement primaire (ci-après : le 
conseil général) a eu lieu le 18 octobre 2016 sur la mise en œuvre de l’art. 59 LIP. 
À cette occasion, la DGEO a indiqué que la mise en œuvre de cette disposition 
était prévue le 1er janvier 2017, la modification du cahier des charges des 
directeurs d’établissement primaire étant la suivante : 
 
 
« 7. Domaine de l’enseignement. 
 
 
Le/la directeur/trice d’établissement primaire s’acquitte de 
missions d’enseignement et d’actions pédagogiques face aux 
élèves. Dans ce cadre, il/elle définit les modalités et 
l’organisation de ces missions. 
 
 
Volumétrie : une à deux périodes par semaine ». 
12) 
Par courrier du 9 novembre 2016, la DGEO a informé Mme A______ des 
modifications de son cahier des charges, conformément au texte présenté lors de 
ladite séance, lui octroyant un délai de dix jours pour faire valoir ses observations. 
13) 
Le 21 novembre 2016, Mme A______ a demandé à la DGEO de pouvoir 
consulter le dossier, le délai pour ses déterminations devant être prolongé en 
conséquence, demande à laquelle la DGEO a fait droit le 25 novembre 2016. 
14) 
Le dossier a été consulté dans les locaux de la DGEO le 29 novembre 2016. 
À la demande de Mme A______, une copie dudit dossier lui a été transmise le 
5 décembre 2016, à la suite de quoi l’intéressée a demandé une prolongation du 
délai pour se déterminer. 
15) 
Par décision incidente du 7 décembre 2016, sujette à recours, la DGEO a 
refusé la prolongation dudit délai et informé Mme A______ qu’une décision serait 
prononcée à compter du 14 décembre 2016. 
16) 
Le 14 décembre 2016, Mme A______ a transmis ses observations à la 
DGEO, indiquant qu’une prolongation du délai aurait dû lui être accordée, au-delà 
du fait qu’il était absurde, inopportun et même illégal de mettre en place pareille 
modification du cahier des charges alors même que la constitutionnalité de 
l’art. 59 LIP n’était pas acquise. 


- 4/10 - 
A/4485/2016 
17) 
Par décision du 21 décembre 2016, déclarée exécutoire nonobstant recours, 
la DGEO a informé Mme A______ que son cahier des charges modifié prendrait 
effet au 1er janvier 2017. Elle l’invitait à être prête à assurer des missions 
d’enseignement et actions pédagogiques face aux élèves, à raison d’une à deux 
périodes hebdomadaires à compter de la rentrée scolaire de la nouvelle année 
civile. 
18) 
Par acte du 30 décembre 2016, Mme A______ a recouru auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre cette décision, concluant préalablement à la restitution de 
l’effet suspensif au recours et principalement à son annulation et à l’octroi d’une 
indemnité de procédure. 
 
 
L’art. 59 LIP était inconstitutionnel, puisqu’il avait été adopté en violation 
du droit d’être entendu, pourtant garanti par la liberté syndicale dans le cadre de la 
procédure législative, sans consultation préalable de l’AGDEP, et contrevenait 
aux principes de la bonne foi, de l’égalité de traitement et de la séparation des 
pouvoirs. À cela s’ajoutait que la modification du cahier des charges était illégale 
au regard des principes généraux mentionnés à l’art. 2A de la loi générale relative 
au personnel de l’administration cantonale, du pouvoir judiciaire et des 
établissements publics médicaux du 4 décembre 1997 (LPAC - B 5 05), dès lors 
que son temps de travail ne lui permettait objectivement pas d’assurer une tâche 
d’enseignement en sus, son activité comprenant, outre la prise en charge de 
nombreux élèves et enseignants de l’établissement, la participation à diverses 
séances. Elle cumulait ainsi de nombreuses heures supplémentaires chaque année 
afin de pouvoir assurer ses tâches, étant précisé qu’elle n’avait plus enseigné 
depuis 2002. 
19) 
Le 8 février 2017, la présidence de la chambre administrative a refusé de 
restituer l’effet suspensif au recours et a prononcé la suspension de la procédure 
jusqu’à droit jugé au Tribunal fédéral dans la cause 2C_589/2016. 
20) 
Le 8 mars 2017, le Tribunal fédéral a rejeté le recours dans la cause 
2C_589/2016. 
21) 
À la demande de la chambre de céans, les conseils de Mme A______ ont 
défini trois dossiers « pilote », dont la présente cause ne faisait pas partie, parmi 
tous les dossiers des directeurs d’établissement primaire ayant recouru et qu’ils 
représentaient. L’instruction de ces trois dossiers a été reprise, tandis qu’elle est 
restée suspendue pour toutes les causes « non-pilote ». 
22) 
Par arrêts du 24 avril 2018, la chambre administrative a déclaré irrecevables 
les recours dans les trois « causes pilote ». 


- 5/10 - 
A/4485/2016 
23) 
Le Tribunal fédéral a, le 21 février 2019, admis les trois recours et renvoyé 
les « causes pilote » à la chambre administrative pour nouvelle décision. 
24) 
Lors de sa séance du 27 février 2020, le Grand Conseil a adopté la loi 
12'315 « Pour rétablir une égalité de traitement des directeurs d’établissement » 
abrogeant l’art. 59 LIP, qui est entrée en vigueur le 4 juillet 2020. 
25) 
Le 9 mars 2020, le département a informé la chambre administrative que le 
Grand Conseil avait abrogé l’art. 59 LIP, de sorte que le recours de 
Mme A______ était devenu sans objet. 
26) 
Le 10 mars 2020, la chambre administrative a demandé à Mme A______ 
quelles suites elle entendait donner à la procédure. 
27) 
Le 16 mars puis le 15 juin 2020, Mme A______ a pris acte de l’abrogation 
de l’art. 59 LIP, la décision litigieuse relevant de l’autorité du seul département, à 
qui il incombait de la retirer formellement. Dans ce contexte, dès lors qu’elle 
obtenait gain de cause, elle persistait intégralement dans ses conclusions « en 
octroi de plein frais et dépens ». 
28) 
Le 2 juillet 2020, la chambre administrative a prononcé la reprise de la 
procédure et imparti au département un délai pour se déterminer sur les frais et 
indemnité de la procédure. 
29) 
Le 7 juillet 2020, le département a expliqué que la modification du cahier 
des charges était valablement intervenue alors que l’art. 59 LIP était encore en 
vigueur, de sorte que la décision du 21 décembre 2016 n’était ni nulle, ni viciée. Il 
allait toutefois de soi que dès le 4 juillet 2020, à savoir dès l’entrée en vigueur de 
la loi 12'315, aucune mission d’enseignement ou d’action pédagogique ne serait 
plus demandée aux directeurs d’établissement, la modification de leurs cahiers des 
charges, y compris celui de Mme A______, étant en cours dans ce sens. 
L’intéressée n’avait ainsi plus d’intérêt au recours, qui devenait sans objet à la 
suite de la caducité de l’art. 59 LIP. De ce fait, il n’y avait pas lieu de lui octroyer 
une indemnité, pas plus que de « démultiplier » celle-ci au regard des causes 
pendantes auprès de la chambre administrative restées dans l’attente d’une 
décision dans les trois causes « pilote ». 
30) 
Dans le délai imparti, Mme A______ a indiqué que la décision attaquée était 
l’acte d’application de l’art. 59 LIP, à savoir la modification de son cahier des 
charges, ce qui supposait un retrait de ladite décision et l’établissement d’un 
cahier des charges valablement expurgé de toute obligation d’enseigner, ce que le 
département semblait refuser, alors même que la cause n’avait pas perdu son objet 
et que l’instruction pouvait reprendre. Le département avait toutefois expliqué que 
la modification du cahier des charges était en cours, reconnaissant que la décision 
litigieuse devait être rapportée. Ainsi, soit le département consentait à faire retirer 


- 6/10 - 
A/4485/2016 
la décision, et il pouvait alors être statué uniquement sur les frais et dépens, soit 
tel n’était pas le cas et l’instruction de la cause devait reprendre. Elle transmettait 
à la chambre de céans son relevé d’activité pour la fixation de l’indemnité de 
procédure des causes « non-pilote », soit un montant de CHF 2'423.- pour chacune 
de ces causes, qui ne pouvait faire l’objet d’aucune réduction. 
31) 
Sur quoi, la cause a été gardée à juger, ce dont les parties ont été informées. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable de ces points de vue (art. 132 de la loi sur l’organisation judiciaire du 
26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10), comme l’a confirmé le 
Tribunal fédéral, la question étant en l’état de savoir si la cause a encore un objet. 
2) 
a. 
À teneur de l’art. 60 al. 1 LPA, ont qualité pour recourir les parties à la 
procédure qui a abouti à la décision attaquée (let. a) et toute personne qui est 
touchée directement par une décision et a un intérêt personnel digne de protection 
à ce qu’elle soit annulée ou modifiée (let. b). Les let. a et b de cette disposition 
doivent se lire en parallèle. Ainsi, le particulier qui ne peut faire valoir un intérêt 
digne de protection ne saurait être admis comme partie recourante, même s’il était 
partie à la procédure de première instance (ATA/805/2020 du 25 août 2020 
consid. 2b et les références citées). 
 
b. 
L’intérêt digne de protection au sens de cette disposition consiste dans 
l’utilité pratique que l’admission du recours apporterait à la partie recourante en 
lui évitant de subir un préjudice de nature économique, idéale, matérielle ou autre 
que la décision attaquée lui occasionnerait (ATF 138 III 537consid. 1.2.2). Cet 
intérêt doit être direct et concret (ATF 143 II 506 consid. 5.1). Par ailleurs, la 
qualité pour recourir suppose un intérêt actuel à obtenir l’annulation ou la 
modification de la décision attaquée et cet intérêt doit exister tant au moment du 
dépôt du recours qu’au moment où l’arrêt est rendu (ATF 142 I 135 consid. 1.3.1). 
Si l’intérêt actuel disparaît durant la procédure, le recours, devenu sans objet, doit 
être simplement radié du rôle ou déclaré irrecevable (ATF 142 I 135 
consid. 1.3.1). La simple perspective d’un intérêt juridique futur ne suffit pas à 
fonder un intérêt actuel (ATA/629/2020 du 30 juin 2020 consid. 5a). 
 
c. 
Un intérêt actuel et pratique fait en particulier défaut lorsque l’acte de 
l’autorité a été exécuté ou a perdu son objet ou encore lorsque l’admission du 
recours ne permettrait pas la réparation du préjudice subi (arrêt du Tribunal 
fédéral 2C_863/2019 du 14 avril 2020 consid. 3.2 et les références citées). De 
cette manière, les tribunaux sont assurés de trancher uniquement des questions 
concrètes et non de prendre des décisions à caractère théorique, ce qui répond à un 


- 7/10 - 
A/4485/2016 
souci d’économie de procédure (ATF 136 I 274 consid. 1.3 ; ATA/373/2018 du 
24 avril 2018 consid. 2d et les références citées). 
 
d. 
Il est toutefois exceptionnellement renoncé à l’exigence d’un intérêt actuel 
lorsque la contestation peut se reproduire en tout temps dans des circonstances 
identiques ou analogues, que sa nature ne permet pas de la trancher avant qu’elle 
ne perde son actualité et que, en raison de sa portée de principe, il existe un intérêt 
public suffisamment important à la solution de la question litigieuse (ATF 142 I 
135 consid. 1.3.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_863/2019 précité consid. 3.3). 
3) 
 
En l’espèce, à la suite de l’entrée en vigueur de l’art. 59 LIP, l’intimé a 
procédé à l’adaptation du cahier des charges des directeurs d’établissement, dont 
celui de la recourante, en y ajoutant qu’ils devaient s’acquitter, à raison d’une à 
deux périodes par semaine, de missions d’enseignement et d’actions pédagogiques 
face aux élèves, ces tâches ayant pris effet à la rentrée de janvier 2017, 
conformément à la décision du 21 décembre 2016, contre laquelle Mme A______ 
a recouru, concluant à son annulation. Entrée en vigueur le 4 juillet 2020, la loi 
12'315 a toutefois abrogé l’art. 59 LIP, sur laquelle le cahier des charges litigieux 
se fonde, l’intimé ayant expliqué que les directeurs d’établissement n’étaient plus 
tenus auxdites missions et actions pédagogiques à compter de cette date et précisé 
que leur cahier des charges était en cours de modification. 
 
 
Dans la mesure où la recourante a obtenu, par ce biais, ce qu’elle demandait 
dans le cadre de son recours, elle ne dispose plus d’un intérêt actuel à recourir, 
étant précisé qu’elle n’a pris aucune conclusion spécifique autre que l’annulation 
de la décision contestée s’agissant de la période pendant laquelle elle a mis en 
œuvre l’art. 59 LIP. Le fait que l’intimé n’ait pas formellement révoqué le cahier 
des charges litigieux n’y change rien, dès lors que celui-ci, ne reposant sur aucune 
disposition légale à compter de l’abrogation de l’art. 59 LIP, est devenu caduc. 
 
 
Il ne saurait, en outre, être renoncé à l’exigence d’un intérêt actuel, puisqu’à 
défaut de base légale correspondante, la situation ne saurait se reproduire et que, 
comme précédemment relevé, en l’absence de conclusions spécifiques, il n’existe 
aucun intérêt public à ce que la chambre de céans se prononce sur la conformité 
de la décision litigieuse au droit lors de sa période d’application. 
 
 
Il appert ainsi que l’intérêt digne de protection de la recourante fait défaut, 
de sorte que son recours est devenu sans objet, ce qui conduit à rayer la cause du 
rôle. 
4) 
a. 
La juridiction administrative statue sur les frais de procédure, indemnités et 
émoluments dans les limites établies par le règlement du Conseil d’État et 
conformément au principe de la proportionnalité (art. 87 al. 1 et 3 LPA ; 
ATA/633/2020 du 30 juin 2020 consid. 2 et la référence citée). Elle peut, sur 
requête, allouer à la partie ayant eu entièrement ou partiellement gain de cause 


- 8/10 - 
A/4485/2016 
une indemnité pour les frais indispensables causés par le recours (art. 87 al. 2 
LPA). 
 
b. 
L’art. 6 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure 
administrative du 30 juillet 1986 (RFPA - E 5 10.03), intitulé « indemnité », 
prévoit que la juridiction peut allouer à une partie, pour les frais indispensables 
occasionnés par la procédure, y compris les honoraires éventuels d’un mandataire, 
une indemnité de CHF 200.- à CHF 10’000.-. 
 
 
La juridiction saisie dispose d’un large pouvoir d’appréciation quant à la 
quotité de l’indemnité allouée et, de jurisprudence constante, celle-ci ne constitue 
qu’une participation aux honoraires d’avocat (ATA/450/2020 du 7 mai 2020 
consid. 3b et les références citées), ce qui résulte aussi, implicitement, de l’art. 6 
RFPA, qui plafonne l’indemnité à CHF 10'000.-. Enfin, la garantie de la propriété 
n’impose nullement une pleine compensation du coût de la défense de la partie 
victorieuse (arrêt du Tribunal fédéral 1C_58/2019 du 31 décembre 2019 
consid. 3.4). 
 
c. 
Pour déterminer le montant de l’indemnité, il convient de prendre en compte 
les différents actes d’instruction, le nombre d’échanges d’écritures et d’audiences. 
Quant au montant retenu, il doit intégrer l’importance et la pertinence des 
écritures produites et de manière générale la complexité de l’affaire (arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_58/2019 du 31 décembre 2019 consid. 3.4 ; ATA/465/2020 
du 7 mai 2020 consid. 2b et les références citées). La fixation des dépens implique 
une appréciation consciencieuse des critères qui découlent de l’esprit et du but de 
la réglementation légale (arrêt du Tribunal fédéral 2D_35/2016 du 21 avril 2017 
consid. 6.2). 
 
d. 
En l’espèce, en chiffrant l’indemnité de procédure à CHF 2'423.- pour 
l’ensemble de la procédure devant la chambre de céans, la recourante perd de vue 
que, de jurisprudence constante, ladite indemnité ne constitue qu’une participation 
aux honoraires d’avocat, qui sera fixée à CHF 300.-. Ce montant tient compte en 
particulier de l’acte de recours par lequel la recourante a repris les arguments 
précédemment 
développés 
par 
ses 
mandataires 
devant 
la 
chambre 
constitutionnelle dans le cadre du contrôle abstrait de l’art. 59 LIP ayant donné 
lieu à l’ACST/6/2016 ainsi que leurs écritures dans les causes « pilote ». Il sera en 
outre précisé que la procédure est restée suspendue de février 2017 à juillet 2020, 
ce qui n’a nécessité aucun travail de la part de ses mandataires, et que la 
recourante a obtenu gain de cause du fait de l’abrogation, par le Grand Conseil, de 
l’art. 59 LIP, ce qui a rendu le présent recours sans objet. Il ne se justifie pas non 
plus d’octroyer une indemnité d’un montant supérieur, au regard des différentes 
causes « non-pilote », dont l’objet est strictement identique. 


- 9/10 - 
A/4485/2016 
 
 
Par ailleurs, aucun émolument ne sera mis à la charge de la recourante pour 
la procédure devant la chambre de céans, y compris pour le présent arrêt 
(ATA/1528/2019 du 15 octobre 2019 consid. 5 et les références citées). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
dit que le recours interjeté le 30 décembre 2016 par Madame A______ contre la 
décision du département de l’instruction publique, de la formation et de la jeunesse du 
21 décembre 2016 est devenu sans objet ; 
raye la cause du rôle ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
alloue une indemnité de procédure de CHF 300.- à Madame A______, à la charge de 
l’État de Genève ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s’il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n'est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les 
art. 113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Mes Thomas Barth et Romain Jordan, avocats de la 
recourante, ainsi qu’au département de l’instruction publique, de la formation et de la 
jeunesse. 


- 10/10 - 
A/4485/2016 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, Mme Krauskopf, M. Verniory, 
Mmes Lauber et Tombesi, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :