ge_gerichte · ATAS/896/2005 · 2005-10-24 · fr


Siégeant : Madame Valérie MONTANI, Présidente, Mesdames Doris WANGELER et 
Isabelle DUBOIS, Juges 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1978/2005 
ATAS/896/2005 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
6ème Chambre 
du 24 octobre 2005 
 
En la cause 
Madame V__________, domiciliée à GENEVE 
recourante 
 
contre 
CAISSE CANTONALE GENEVOISE DE CHOMAGE, rue de 
Montbrillant 40;Case postale 2293, 1211 GENEVE 2 
intimée 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Le 14 novembre 2004, Mme V__________ a requis de l’Office cantonal de 
l’emploi (ci-après : l’OCE) le versement d’indemnités de chômage. Un délai-cadre 
d’indemnisation a été ouvert en sa faveur dès le 1er décembre 2004. Son gain assuré 
a été fixé à fr. 3'320.-, soit un montant forfaitaire de fr. 153.- par jour. 
2. L’assurée a travaillé pour la banque Y__________ en tant que juriste, fondée de 
pouvoir, dès février 2001. Son contrat a pris fin suite à sa démission pour fin 
janvier 2003. Son dernier salaire était de fr. 8'835.-. Dès le 6 février 2003, le 
département de psychiatrie adulte de Belle-Idée, puis la Dresse A__________, ont 
attesté d’une incapacité de travail totale de l’assurée jusqu’au 31 mai 2004. Elle a 
ensuite été engagée de juin à novembre 2004 par la Banque X__________ & Cie, 
dans le cadre d’un contrat de durée déterminée et perçu une rémunération de fr. 
43'281.-. 
3. Le 13 janvier 2005, l’assurée a requis de la Caisse cantonale genevoise de chômage 
(ci-après : la caisse) qu’elle calcule son gain assuré sans tenir compte de la période 
d’incapacité de travail et en se fondant sur les cotisations versées à l’assurance-
chômage sur son emploi précédent. Elle signalait en outre qu’elle avait accouché le 
9 août 2003. 
4. Par décision du 12 janvier 2005, la caisse a confirmé la prise en compte du gain 
assuré sur la base d’un montant forfaitaire. En effet, l’assurée n’avait travaillé que 
huit mois dans le délai-cadre de cotisation de deux ans mais pouvait prétendre à la 
libération des conditions relatives à la période de cotisation puisqu’elle avait été en 
incapacité de travail durant plus de douze mois. 
5. Le 24 janvier 2005, l’assurée s’est opposée à cette décision en relevant qu’en raison 
de sa grossesse, survenue dans le délai-cadre, elle pouvait bénéficier d’une 
prolongation de deux ans de ce dernier, ce qui devrait lui permettre de bénéficier 
des cotisations versées durant son travail à la banque Y__________ et d’une 
indemnisation qui ne soit pas forfaitaire. 
6. Le 27 mai 2005, la caisse a rejeté l’opposition en relevant que la prolongation de 
deux ans du délai-cadre de cotisation, destinée à faciliter la réinsertion des assurés 
qui interrompaient brièvement leur activité professionnelle après la naissance d’un 
enfant, était possible si l’assurée s’était consacrée à l’éducation de son enfant. 
Cependant, l’assurée était, à la date de son accouchement, en incapacité de travail à 
100 %. De ce fait elle ne pouvait, faute de lien de causalité, invoquer une période 
éducative. Si elle n’avait pas exercé d’activité durant cette période, ce n’était pas dû 
à la naissance de son enfant, mais bien en raison de son incapacité de travail à 
100 %. Elle pouvait en revanche bénéficier d’un motif de libération en raison de 
son incapacité de travail durant plus de douze mois, ce qui lui donnait droit à un 


 
 
 
 
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gain assuré calculé de façon forfaitaire, sot fr. 153.- par jour, correspondant à un 
gain assuré de fr. 3'320.-. 
7. Le 4 juin 2005, l’assurée a recouru contre cette décision auprès du Tribunal 
cantonal des assurances sociales en concluant à l’application du délai de cotisation 
prolongé en raison de sa maternité. Elle a relevé que la durée de son incapacité de 
travailler avait été prolongée par sa grossesse ainsi que l’allaitement de son enfant 
jusqu’en février 2004, car elle avait dû cesser son traitement médicamenteux. Elle 
avait réintégré la vie professionnelle en juin 2004 car son mari était, à cette époque, 
sans emploi. 
8. Le 24 juin 2005, la caisse a conclu au rejet du recours en relevant qu’il n’existait 
pas pour l’assurée de période éducative. 
9. Le 4 juillet 2005, le Tribunal de céans a tenu une audience de comparution 
personnelle des parties au cours de laquelle la recourante a déclaré qu’elle était en 
incapacité de travail depuis août 2002 en raison de mobbing sur le lieu de travail 
(chez Y__________). Elle avait accouché de son quatrième enfant en mars 2002, 
puis repris le travail en juillet 2002. Par la suite, lors de sa 5ème grossesse, elle avait 
dû arrêter son traitement médicamenteux qu’elle n’avait pu reprendre que 6 mois 
après son accouchement du fait qu’elle avait allaité son enfant. Après trois mois de 
traitement, son médecin avait estimé qu’elle était à nouveau apte à travailler à plein 
temps. Elle était sous contrat avec Y__________ jusqu’à sa démission à fin janvier 
2003. Abstraction faite de son incapacité de travail elle avait de toute façon 
l’intention de s’occuper de son 5ème enfant, notamment en l’allaitant comme elle 
l’avait fait avec les 4 autres, soit durant 6 mois, période durant laquelle elle 
n’entendait de toute façon pas travailler. Elle avait repris un travail à 80% comme 
juriste en juin 2004 chez X__________. Son mari, qui était également au chômage, 
avait retrouvé du travail en juillet 2004. Elle avait demandé à diminuer son temps 
de travail chez X__________ mais ils avaient préféré engager une autre personne à 
80%. Elle était enceinte de son 5ème enfant en décembre 2002. C’était à cette date 
qu’elle avait dû cesser son traitement d’antidépresseurs. Il y a un lien direct entre la 
durée de son incapacité de travail et la grossesse dès lors qu’elle avait dû cesser son 
traitement. Si elle avait pu continuer celui-ci elle aurait retrouvé une capacité de 
travail bien antérieurement. Son médecin pourrait attester de ce fait. A son avis en 
mars 2003 elle aurait retrouvé une capacité de travail. 
EN DROIT 
1. La loi genevoise sur l’organisation judiciaire (LOJ) a été modifiée et a institué, dès 
le 1er août 2003, un Tribunal cantonal des assurances sociales, composé de 5 juges, 
dont un président et un vice-président, 5 suppléants et 16 juges assesseurs (art. 1 let. 
r et 56 T LOJ). 


 
 
 
 
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Suite à l’annulation de l’élection des 16 juges assesseurs, par le Tribunal fédéral le 
27 janvier 2004 (ATF 130 I 106), le Grand Conseil genevois a adopté, le 13 février, 
une disposition transitoire urgente permettant au Tribunal cantonal des assurances 
sociales de siéger sans assesseurs à trois juges titulaires, ce, dans l’attente de 
l’élection de nouveaux juges assesseurs. 
2. Conformément à l'art. 56 V al. 1 let. a ch. 8 LOJ, le Tribunal cantonal des 
assurances sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’article 
56 LPGA qui sont relatives à la loi fédérale sur l’assurance-chômage obligatoire et 
l’indemnité en cas d’insolvabilité du 25 juin 1982 (LACI). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
Interjeté en temps utile le recours est recevable (art. 56 V al. 1 let. a ch. 8). 
3. a) Selon l’art. 8 al. 1 let. e LACI, l’assuré a droit à l’indemnité de chômage s’il 
remplit les conditions relatives à la période de cotisation ou en est libéré (art. 13 et 
14). Le délai-cadre applicable à la période de l’indemnisation commence à courir le 
premier jour où toutes les conditions dont dépend le droit à l’indemnité sont 
réunies. Le délai-cadre applicable à la période de cotisation commence à courir 
deux ans plus tôt (art. 9 al. 2 et 3 LACI). 
L’art. 13 LACI prévoit que celui qui, dans les limites du délai-cadre prévu à cet 
effet (art. 9 al. 3), a exercé durant douze mois au moins une activité soumise à 
cotisation remplit les conditions relatives à la période de cotisation (al. 1). Compte 
également comme période de cotisation le temps durant lequel l’assuré : est partie à 
un rapport de travail, mais ne touche pas de salaire parce qu’il est malade (art. 3 
LPGA) ou victime d’un accident (art. 4 LPGA) et, partant, ne paie pas de 
cotisations (al. 2 let. c) ; a interrompu son travail pour cause de maternité (art. 5 
LPGA) dans la mesure où ces absences sont prescrites par les dispositions de 
protection des travailleurs ou son conformes aux clauses des conventions 
collectives de travail (al. 2 let. d). 
Selon l’art. 14 LACI, sont libérées des conditions relatives à la période de 
cotisation les personnes qui, dans les limites du délai-cadre (art. 9 al. 3) et pendant 
plus de douze mois au total, n’étaient pas parties à un rapport de travail et, partant, 
n’ont pu remplir les conditions relatives à la période de cotisation, notamment pour 
un motif de : maladie (art. 3 LPGA), accident (art. 4 LPGA) ou maternité (art. 5 
LPGA), à condition qu’elles aient été domiciliées en Suisse pendant la période 
correspondante (al. 1 let. b). 
b) Selon l’art. 23 al. 1 et 2 LACI, est réputé gain assuré le salaire déterminant au 
sens de la législation sur l’AVS qui est obtenu normalement au cours d’un ou de 
plusieurs rapports de travail durant une période de référence, y compris les 
allocations régulièrement versées et convenues contractuellement, dans la mesure 


 
 
 
 
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où elles ne sont pas des indemnités pour inconvénients liés à l’exécution du travail. 
Le montant maximum du gain assuré (art. 18 LPGA) correspond à celui de 
l’assurance-accidents obligatoire. Le gain n’est pas réputé assuré lorsqu’il n’atteint 
pas un montant minimum (al. 1). Le Conseil fédéral détermine la période de 
référence et fixe le montant minimum. Pour les assurés qui, au terme d’un 
apprentissage, touchent des indemnités de chômage, ainsi que pour les personnes 
qui sont libérées des conditions relatives à la période de cotisation, le Conseil 
fédéral fixe des montants forfaitaires comme gain assuré. Il tient compte en 
particulier de l’âge, du niveau de formation ainsi que des circonstances qui ont 
amené à la libération des conditions relatives à la période de cotisation (art. 14 ; al. 
2). 
L’art. 37 al. 1 et 2 de l’Ordonnance sur l’assurance-chômage obligatoire et 
l’indemnité en cas d’insolvabilité (OACI) prévoit que le gain assuré est calculé sur 
la base du salaire moyen des six derniers mois de cotisation (art. 11) qui précèdent 
le délai-cadre d’indemnisation (al. 1). Il est déterminé sur la base du salaire moyen 
des douze derniers mois de cotisation précédant le délai-cadre d’indemnisation si ce 
salaire est plus élevé que le salaire moyen visé à l’al. 1 (al. 2). 
Enfin, selon l’art. 41 al. 1 OACI, le gain assuré des personnes qui sont libérées des 
conditions relatives à la période de cotisation ou qui sont au terme d’un 
apprentissage est fixé aux montants forfaitaires suivants : 
a) 153 francs par jour pour les personnes qui ont suivi une formation complète 
au sein d’une haute école ou qui disposent d’une formation professionnelle 
supérieure ou d’une formation équivalente; 
b) 127 francs par jour pour les personnes qui ont terminé leur apprentissage; 
c) 102 francs par jour pour toutes les autres personnes si elles ont plus de 
20 ans et 40 francs par jour si elles ont moins de 20 ans. 
c) L’art. 9b LACI, entré en vigueur le 1er juillet 2003, a la teneur suivante : 
Le délai-cadre d’indemnisation de l’assuré qui s’est consacré à l’éducation de son 
enfant est prolongé de deux ans, aux conditions suivantes: 
a. un délai-cadre d’indemnisation courait au début de la période éducative 
consacrée à un enfant de moins de dix ans ; 
b. à sa réinscription, l’assuré ne justifie pas d’une période de cotisation suffisante 
(al. 1). 
Le délai-cadre de cotisation de l’assuré qui s’est consacré à l’éducation de son 
enfant est de quatre ans si aucun délai-cadre d’indemnisation ne courait au début de 
la période éducative consacrée à un enfant de moins de dix ans (al. 2). 


 
 
 
 
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Toute naissance subséquente entraîne une prolongation de deux ans au maximum 
de la période définie à l’al. 2 (al. 3). 
Les al. 1 à 3 ne sont applicables, pour une même période éducative, qu’à un seul 
des deux parents et pour un seul enfant (al. 4). 
L’assuré ne peut toucher au total plus que le nombre maximum d’indemnités 
journalières fixé à l’art. 27 (al. 5). 
Le Conseil fédéral règle les conditions du droit à la prolongation des délais-cadres 
prévus aux al. 1 et 2 en cas de placement d’enfants en vue d’adoption (al. 6). 
Cet article a été introduit par le chiffre I de la novelle du 22 mars 2002, laquelle a 
abrogé l’ancien article 13 al. 2bis LACI qui prévoyait que les périodes durant 
lesquelles l’assuré s’était consacré à l’éducation d’enfants de moins de seize ans, et 
n’avait, de ce fait, pas exercé d’activité soumise à cotisation, comptaient comme 
périodes de cotisation, lorsque l’assuré était contraint, par nécessité économique, de 
reprendre une activité salariée à l’issue d’une période éducative. 
Le message à l’appui de la révision de la LACI (FF 2001 p. 2123) relève que, 
s’agissant de la période éducative, les organismes consultés approuvent en règle 
générale la suppression de l’exigence de la nécessité économique et que l’art. 9b 
donne suite à la motion Baumann transmise par les Chambres, qui demandait que 
l’assuré ait exercé une activité lucrative avant la période éducative (FF 2001 p. 
2150). Le commentaire relatif à cet article expose que l’idée initiale du législateur 
était de faciliter la réinsertion des assurés qui ont interrompu brièvement leur 
activité professionnelle après la naissance d’un enfant. La nouvelle disposition est 
plus conforme à cette idée. La réglementation différenciée des délais-cadres permet 
à l’assuré qui interrompt momentanément son activité professionnelle à la naissance 
d’un enfant de conserver, pour un temps limité, les droits acquis avant la naissance 
de cet enfant. En outre, la condition de nécessité économique est supprimée. En 
particulier, l’alinéa 2 donne aux assurés qui avaient acquis des droits aux 
prestations au moment de la naissance mais qui n’avaient pas encore ouvert de 
délai-cadre d’indemnisation, la possibilité de faire valoir ces droits, malgré 
l’interruption due à la naissance, s’ils recommencent à travailler dans les deux ans 
qui suivent la naissance. Concrètement, en dérogation à la règle normale, il 
bénéficient d’un délai-cadre de cotisation de quatre ans au lieu de deux (FF 2001 p. 
2156-2157). 
Sous l’empire de l’ancien article 13 al. 2bis LACI, le Tribunal fédéral des 
assurances a eu l’occasion de préciser qu’indépendamment de la nécessité 
économique de reprendre une activité économique, le seul fait, pour un parent, de 
s'être occupé pendant un certain temps de l'éducation d'un enfant ne constitue pas 
une condition suffisante pour justifier l'assimilation de cette période comme période 
de cotisation. Il doit au contraire exister un véritable rapport de causalité entre la 


 
 
 
 
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période éducative et la renonciation à une activité lucrative. Ainsi, le fait de se 
consacrer à l’éducation d’enfants doit être la cause de l’absence d’activité soumise 
à cotisation. Il n'est en revanche pas nécessaire que la période éducative revête une 
durée minimum (ATF 128 V 182 ; 125 V 127); il suffit qu'elle couvre dans le délai-
cadre la période prévue à l'art. 13 al. 1 LACI. 
Dès lors que le but de l’art. 9b LACI est de faciliter la réinsertion des assurés qui 
ont cessé de travailler pour s’occuper de l’éducation de leur enfant, il doit être 
admis que l’exigence du lien de causalité entre la période éducative et la 
renonciation au travail est également pertinente sous l’empire du nouveau droit. 
4. a) Il convient de déterminer si l’assurée remplit les conditions relatives à la période 
de cotisation. Entre le 30 novembre 2002 et le 30 novembre 2004, la recourante a 
cotisé durant deux mois (emploi auprès de la Banque Y__________) et six mois 
(emploi auprès de la Banque X__________ & Cie) soit un total de huit mois au lieu 
des douze prévus par la loi (art. 13 al. 1 LACI). Sa période de cotisation est ainsi 
insuffisante. L’intimée lui a cependant reconnu un motif de libération des 
conditions relatives à la période de cotisations dès lors qu’elle était malade (art. 14 
al. 1 let. b LACI) et lui a calculé sur cette base un gain assuré forfaitaire de fr. 153.- 
par jour (art. 41 al. 1 let. a OACI). 
La recourante prétend toutefois à la prise en compte d’un délai-cadre de cotisation 
élargi à quatre ans au sens de l’art. 9b al. 2 LACI, ce qui lui permettrait de faire 
valoir au titre de gain assuré le revenu de fr. 43'281.- réalisé durant les six mois de 
travail auprès de la Banque X__________ & Cie (art. 37 OACI). 
b) La recourante – qui a accouché le 9 août 2003 et s’est entièrement consacrée à 
l’éducation de son enfant nouveau-né jusqu’à la reprise de son travail en juin 2004 
– entre dans le champ d’application de l’art. 9b LACI. Dès lors qu’elle ne 
bénéficiait d’aucun délai-cadre d’indemnisation au début de la période éducative, 
soit le 9 août 2003, elle avait en principe droit, au sens de l’art. 9b al. 2 LACI, à la 
prolongation de son délai-cadre de cotisation de quatre ans. Contrairement à l’avis 
de l’intimée, il n’y a pas lieu de considérer que l’incapacité de travailler de la 
recourante, attestée de février 2003 à mai 2004, a comme conséquence la négation 
de l’existence même d’une période éducative. L’art. 9b al. 2 LACI prévoit 
uniquement que la période éducative est réalisée si l’assuré s’est consacré à 
l’éducation de son enfant. Or tel est bien le cas en l’espèce, la recourante ayant 
expliqué qu’elle s’était occupée à plein temps de son enfant nouveau-né d’août 
2003 à mai 2004, ce qui n'est d'ailleurs pas contesté. Se pose toutefois la question 
de l’existence d’un lien de causalité entre la période éducative et l’interruption de 
l’activité lucrative, notamment au regard de l’incapacité de travail pour maladie de 
l’intéressée. 


 
 
 
 
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La recourante a accouché de son cinquième enfant le 9 août 2003. Antérieurement, 
soit de février 2001 à janvier 2003, elle a exercé une activité professionnelle, 
suspendue durant quatre mois suite à l’accouchement de son quatrième enfant en 
mars 2002. Elle a donné sa démission pour fin janvier 2003, en raison du fait 
qu’elle estimait être victime de mobbing lequel avait entraîné une incapacité de 
travailler pour maladie. Elle n’a pas repris d’activité lucrative de février à août 
2003, date de son accouchement, en raison de cette incapacité totale de travailler. 
Dès son accouchement, le 9 août 2003, elle s’est occupée de son enfant et l’a allaité 
durant six mois, puis a repris un traitement médicamenteux durant trois mois et 
retrouvé une pleine capacité de travail en juin 2004, qu’elle a mise à profit auprès 
de la Banque X__________ & Cie, jusqu’en novembre 2004. 
S’agissant du lien de causalité, le Tribunal de céans constate que la recourante était 
en incapacité totale de travailler pour maladie avant la période éducative en cause et 
durant celle-ci. 
S’il est possible que l’incapacité de travail de l’intéressée a pu perdurer en raison du 
fait qu’elle n'a pu se soigner de façon adéquate de décembre 2002 à février 2004, 
soit pendant la période de la grossesse et de l’allaitement - laquelle l’aurait 
empêchée de prendre un traitement médicamenteux - il n’en demeure pas moins 
que c’est avant tout en raison de son incapacité de travail pour maladie que la 
recourante n’a pas été en mesure de reprendre un emploi. Ainsi, il n’y a pas lieu 
d’admettre l’existence d’un lien de causalité entre la période éducative et 
l’interruption d’activité, et par là même, le défaut de période de cotisation à 
l'assurance-chômage. 
Ainsi, c’est à juste titre que l’intimée a reconnu à la recourante la maladie comme 
motif de libération des conditions relatives à la période de cotisation et calculé en 
conséquence un gain assuré forfaitaire de fr. 153.- par jour conformément à l’art. 41 
al. 1 let. a OACI. 
5. Au vu de ce qui précède le recours sera rejeté. 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES 
Statuant 
(conformément à la disposition transitoire de l’art. 162 LOJ) 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. Le rejette. 
3. Dit que la procédure est gratuite. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification par plis recommandé adressé au 
Tribunal fédéral des assurances, Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE, en trois 
exemplaires. Le délai ne peut être prolongé. Le mémoire doit : a) indiquer 
exactement quelle décision le recourant désire obtenir en lieu et place de la décision 
attaquée; b) exposer pour quels motifs il estime pouvoir demander cette autre 
décision; c) porter sa signature ou celle de son représentant. Si le mémoire ne 
contient pas les trois éléments énumérés sous lettres a) b) et c) ci-dessus, le 
Tribunal fédéral des assurances ne pourra pas entrer en matière sur le recours qu’il 
devra déclarer irrecevable. Le mémoire de recours mentionnera encore les moyens 
de preuve, qui seront joints, ainsi que la décision attaquée et l’enveloppe dans 
laquelle elle a été expédiée au recourant (art. 132, 106 et 108 OJ). 
 
La greffière : 
 
Nancy BISIN 
 
La Présidente : 
 
Valérie MONTANI 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties et au Secrétariat d’Etat à 
l’économie par le greffe le