ge_gerichte · ATAS/267/2005 · 2004-08-14 · fr

Résumé:
 Il convient d'appliquer par analogie la législation européenne selon laquelle, lorsque les deux parents travaillent dans deux pays différents, c'est le pays de résidence des enfants qui est compétent pour verser les prestations familiales (arrêt du TF du 11 juillet 2003 rendu dans la cause 2P.131) lorsqu'un conflit positif de compétence existe entre deux cantons.

Siégeant : Mme Doris WANGELER, Présidente, 
 
Mmes Maya CRAMER et Juliana BALDE, Juges 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/209/2005 
ATAS/267/2005 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
1ère chambre 
du 5 avril 2005 
 
 
En la cause 
 
 
 
Madame D__________, 
recourante 
 
 
 
contre 
 
 
 
CAISSE CANTONALE GENEVOISE DE COMPENSATION, 
Caisse d’allocations familiales des administrations et institutions 
cantonales (CAFAC), sise route de Chêne 54 à Genève 
intimée 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. 
Madame D__________ exerce une activité d’archiviste assistante depuis le 14 
avril 2002 au service de l’Etat de Genève. Son mari, Monsieur G__________, 
travaille à Renens dans le canton de Vaud. Les époux sont tous deux domiciliés à 
Genève. Elle a déposé le 9 août 2004 une demande d’allocations familiales auprès 
de la Caisse cantonale genevoise de compensation (ci-après la Caisse) pour leur 
fille Lila, née le 9 juillet 2004. 
2. 
Par décision du 14 août 2004, la Caisse a rejeté la demande, au motif qu’il 
appartenait à l’époux de réclamer les allocations familiales à la caisse auprès de 
laquelle son employeur était affilié. 
3. 
L’intéressée a formé opposition à ladite décision le 28 août 2004, se référant 
expressément à un arrêt rendu par le Tribunal fédéral le 11 juillet 2003 et 
précisant que son mari n’avait pas demandé les allocations dans le canton de 
Vaud. 
4. 
Par décision sur opposition du 23 décembre 2004, la Caisse relève que dans cet 
arrêt, le Tribunal fédéral avait certes appliqué par analogie le règlement européen 
1408 pour déterminer le canton compétent pour verser les allocations familiales, il 
n’avait toutefois jugé ainsi que parce que la législation fribourgeoise dont il était 
question consacrait une inégalité de traitement entre l’homme et la femme. Or tel 
n’était pas le cas des législations genevoise et vaudoise. Aussi la Caisse confirme-
t-elle que l’époux doit saisir la caisse d’allocations familiales vaudoise afin que 
celle-ci se détermine sur le droit à ses prestations. 
5. 
L’intéressée a interjeté recours le 22 janvier 2005 contre ladite décision. Elle 
persiste dans ses conclusions. Elle rappelle au surplus que son époux est en réalité 
employé par une société zurichoise et que selon la Caisse cantonale de 
compensation de Zurich, « dans le cas où les deux parents travaillent dans des 
cantons différents, et qu’un des parent exerce une activité professionnelle ouvrant 
le droit aux allocations dans le canton dans lequel les enfants sont domiciliés, 
alors c’est ce droit qui prime ». Elle ne comprend en outre pas pourquoi alors 
qu’elle et son mari paient leurs impôts dans le canton de Genève, ils devraient 
recevoir des allocations d’un autre canton. 
6. 
Dans son préavis du 17 février 2005, la Caisse conclut au rejet du recours, se 
bornant à rappeler que ce n’est pas le canton où sont payés les impôts qui est 
déterminant, mais la caisse à laquelle l’employeur est affilié. 
7. 
Le préavis a été communiqué à la recourante pour information et la cause a été 
gardée à juger. 
 


 
 
 
 
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EN DROIT 
1. 
La loi genevoise sur l’organisation judiciaire (LOJ) a été modifiée et a institué, 
dès le 1er août 2003, un Tribunal cantonal des assurances sociales, composé de 5 
juges, dont un président et un vice-président, 5 suppléants et 16 juges assesseurs 
(art. 1 let. r et 56 T LOJ). 
Suite à l’annulation de l’élection des 16 juges assesseurs, par le Tribunal fédéral le 
27 janvier 2004 (ATF 130 I 106), le Grand Conseil genevois a adopté, le 13 
février, une disposition transitoire urgente permettant au Tribunal cantonal des 
assurances sociales de siéger sans assesseurs à trois juges titulaires, ce, dans 
l’attente de l’élection de nouveaux juges assesseurs. 
2. 
Conformément à l'art. 56 V al. 2 let. e LOJ, le Tribunal cantonal des assurances 
sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’article 38 de la 
loi cantonale sur les allocations familiales du 1er mars 1996. Sa compétence pour 
juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
3. 
L’art. 2 de la loi sur les allocations familiales – LAF définit le cercle des assujettis 
comme suit : 
a) les personnes salariées au service d’un employeur tenu de s’affilier à une 
caisse d’allocations familiales ou d’un employeur de personnel de maison 
domicilié dans le canton; 
 
b) les personnes, domiciliées dans le canton, qui exercent une activité 
indépendante ou qui paient des cotisations à l’assurance-vieillesse et 
survivants en tant que salariés d’un employeur non tenu de cotiser; 
 
c) les personnes sans activité lucrative, domiciliées dans le canton et 
assujetties à la loi fédérale sur l’assurance-vieillesse et survivants, du 20 
décembre 1946. 
 
 
Selon l’art. 3 LAF : 
1 Une personne assujettie à la loi peut bénéficier des prestations si elle a la 
garde d’un ou de plusieurs enfants ou si elle exerce l’autorité parentale ou 
encore si elle en assume l’entretien de manière prépondérante et durable. 
 
4. 
En l’espèce, la recourante exerce une activité salariée au service d’un employeur 
assujetti à la LAF et réalise les conditions de l’art. 3 al. 1 LAF. Elle peut de ce fait 
prétendre aux allocations familiales genevoises. 
 
La Caisse a cependant rejeté sa demande au motif qu’il appartient à son époux, 
travaillant dans le canton de Vaud, de revendiquer les allocations familiales. 
5. 
Aux termes de l’art. 9 LAF : 
1 Le même enfant ne donne pas droit à plus d’une allocation du même genre. 


 
 
 
 
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2 Sous réserve des dispositions particulières du règlement d’exécution ou 
des conventions et accords visés à l’article 45, alinéa 2, les allocations 
prévues par la présente loi ne sont pas dues si le même enfant ouvre droit à 
des prestations familiales en vertu d’une autre législation ou de rapports de 
service régis par le droit public interne ou international. 
 
L’art. 9 al. 2 LAF n’a donné lieu à aucun débat lors de son adoption par le Grand 
Conseil (cf. Mémorial du Grand Conseil 1996, p. 1244). Le but de cette 
disposition vise à éviter le cumul de prestations et à empêcher que les parents 
puissent choisir, à leur gré, le régime le plus favorable ou passer d’un régime à 
l’autre suivant les prestations qu’ils désirent obtenir. C’est ainsi que la 
Commission de recours en matière d’allocations familiales (CRAF), compétente 
jusqu’au 31 juillet 2003, avait tranché les conflits positifs de compétence en 
appliquant le principe de la priorité dans le temps (cf. notamment jugement CRAF 
du 26 février 1999 en la cause L.C. et jugement du 11 avril 2003 cause N.B.). Une 
telle jurisprudence était satisfaisante dans la mesure où elle permettait d’éviter que 
les parents recevant jusque-là des allocations d’un canton puissent être dorénavant 
mis au bénéfice d’allocations d’un autre canton, au motif que celles-ci étaient plus 
élevées. 
 
Le cas d’espèce est différent. Aucune allocation n’a encore été versée à la 
recourante et à son époux. Ce dernier n’a du reste revendiqué aucune prestation de 
la caisse vaudoise. On ne peut dès lors appliquer le principe de la priorité dans le 
temps. 
6. 
La recourante se réfère expressément à un arrêt rendu par le Tribunal fédéral le 11 
juillet 2003, dans lequel celui-ci a appliqué par analogie la législation européenne 
selon laquelle, lorsque les deux parents travaillent dans deux pays différents, c’est 
le pays de résidence des enfants qui est compétent pour verser les prestations 
familiales (ATFA – 2P.131). C’est en effet une telle règle qui est prise en 
considération lorsque les parents travaillent l’un dans le canton de Genève et 
l’autre en France. En l’espèce cependant, la recourante travaille à Genève et son 
époux dans le canton de Vaud. Aucun concordat n’a été conclu entre les deux 
cantons. 
 
Il y a ainsi lieu d’examiner ici si la législation européenne s’applique par analogie 
lorsque les deux parents travaillent dans deux cantons différents et qu’aucun 
concordat ne règle la question d’un conflit positif de compétence. 
 
Dans son arrêt du 11 juillet 2003, le Tribunal fédéral a clairement déclaré que les 
dispositions européennes exerçaient une influence directe sur la Suisse non 
seulement dans ses relations avec les autres Etats européens, mais également dans 
les relations intercantonales. Aussi a-t-il jugé qu’il se justifiait d’appliquer par 
analogie la législation européenne dans le cas de parents travaillant dans des 
cantons différents, considérant en outre qu’il était logique d’accorder la priorité au 


 
 
 
 
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lieu de résidence des enfants, puisque c’est là que se trouvait le centre des intérêts 
du couple et là qu’ils dépensaient d’une façon générale. 
Le Tribunal de céans constate au surplus que selon l’art. 3a al. 4 du projet de loi 
modifiant la loi sur les allocations familiales, actuellement en consultation, dont le 
titre est « concours intercantonal » : 
« En application, par analogie, des règles de coordination découlant de 
l’Accord entre la Communauté européenne et ses Etats membres, d’une 
part, et la Confédération suisse, d’autre part, sur la libre circulation des 
personnes, l’ordre de priorité est le suivant : 
 
a) le canton dans lequel est exercée l’activité lucrative est compétent pour 
verser les allocations familiales ; 
 
b) lorsque les deux parents exercent une activité lucrative dans différents 
cantons et remplissent dans chacun des cantons les conditions d’ouverture 
du droit aux prestations, il appartient au canton de domicile des enfants de 
verser les allocations familiales. L’autre canton doit, le cas échéant, payer 
un complément différentiel si ses prestations sont plus élevées que celles 
du canton de domicile des enfants ». 
En conséquence, il y a lieu de reconnaître le droit de la recourante aux allocations 
genevoises pour sa fille. 
 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
(conformément à la disposition transitoire de l’art. 162 LOJ) 
 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet. 
3. Annule la décision sur opposition du 23 décembre 2004 et dit que la recourante a 
droit aux allocations familiales genevoises pour sa fille. 
4. Dit que la procédure est gratuite. 
 
 
 
La greffière: 
 
 
Marie-Louise QUELOZ 
 
 
 
 
 
La Présidente : 
 
 
Doris WANGELER 
 
 
 
 
 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties par le greffe le