ge_gerichte · ATA/307/2012 · 2012-05-15 · fr

Résumé:
 Le refus, par le service des allocations d'études et d'apprentissage, d'aider financièrement un étudiant mineur au motif que sa grand-mère n'est pas son répondant légal (celle-ci n'ayant ni l'autorité parentale ni la garde sur l'étudiant) est conforme à la loi. Cependant, en tenant compte de la situation de fait, ce refus apparaît choquant et revêt un caractère arbitraire, dès lors que la séparation des parents du mineur est établie, et que l'enfant a toujours été élevé et pris en charge par sa grand-mère.

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RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/633/2012-FORMA 
ATA/307/2012 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 15 mai 2012 
1ère section 
dans la cause 
 
Madame B______ R______ 
 
contre 
SERVICE DES ALLOCATIONS D'ÉTUDES ET D'APPRENTISSAGE 
 


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A/633/2012 
EN FAIT 
1. 
 
Monsieur A______ D______, né le ______ 1994 à Cali en Colombie, de 
nationalité espagnole, est arrivé à Genève le 31 décembre 1999. Il vit depuis chez 
sa grand-mère, Madame B______ R______, à Plan-les-Ouates. 
2. 
 
Le 14 novembre 2011, cette dernière a déposé auprès du service des 
allocations d’études et d’apprentissage (ci-après : SAEA) une demande d’aide 
financière pour son petit-fils, qui étudiait en première année au centre de la 
transition professionnelle au cycle d’orientation des Voirets au Grand-Lancy. 
Dans cette requête, Mme B______ R______ indiquait travailler en qualité 
d’employée d’entretien, être de nationalité colombienne et avoir la garde sur son 
petit-fils. Ce document ne comportait aucune indication sur la mère de l’enfant. 
S’agissant du père, deux traits avaient été apposés au regard des rubriques « nom 
de famille » et « prénom ». 
3. 
 
Le 12 décembre 2011, le SAEA a rejeté cette requête au motif que 
Mme B______ R______ ne pouvait être considérée comme la répondante de son 
petit-fils, au vu des art. 8 al. 1 let. a et 14 de la loi sur l’encouragement aux études 
du 4 octobre 1989 (LEE - C 1 20), le répondant de l’étudiant étranger devant être 
domicilié et contribuable en Suisse depuis cinq ans, dont les deux derniers passés 
sans interruption dans le canton de Genève. Cette décision était susceptible de 
réclamation dans les trente jours. 
4. 
 
Le 19 décembre 2011, Mme B______ R______ a prié le SAEA de revenir 
sur sa décision. Elle était la répondante légale de son petit-fils, conformément à 
« la décision du 7 juillet 2003 de l’Etat espagnol », qu’elle produisait, rédigée en 
espagnol, en espérant que quelqu’un du SAEA puisse la traduire. Elle sollicitait 
l’octroi de l’allocation d’études. A ce document était joint un extrait de naissance 
de son petit-fils, dont il résultait que celui-ci était de nationalité colombienne. 
5. 
 
Par décision du 25 janvier 2012, le SAEA a rejeté la réclamation, les 
documents produits ne permettant pas d’admettre que Mme B______ R______ 
était la répondante de son petit-fils et l’art. 10 let. f LEE ne pouvant être invoqué, 
« le répondant légal restant domicilié en Colombie ». De plus, l’art. 19 al. 3 let. b 
LEE concernant un étudiant majeur (sic) n’entrait pas en considération car il 
s’adressait exclusivement à des parents et / ou répondants domiciliés à Genève et 
pour lesquels il y avait eu une rupture avec leur enfant. 
 
 
Cette décision était susceptible de recours dans les trente jours auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative). 


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6. 
 
Par pli posté le 27 février 2012, Mme B______ R______ a recouru contre 
cette décision auprès de la chambre administrative, en concluant à l’admission 
dudit recours et au renvoi du dossier au SAEA afin qu’il lui octroie les allocations 
d’études requises en faveur de son petit-fils. Du document qu’elle avait produit, 
établi devant un avocat en Espagne, il ressortait que c’était elle qui était la tutrice 
officielle de son petit-fils et elle en était la responsable légale, cela depuis le 
7 juillet 2003. Disposant du droit de garde, elle était en droit de percevoir les 
allocations d’études pour son pupille. Elle devait donc être considérée comme 
répondante. 
 
 
A l’appui de son recours, elle a produit une traduction libre en français du 
document précité. Il en résultait qu’un diplômé universitaire social à Lleida, en 
Espagne, certifiait que Mme C______ D______, de nationalité colombienne, 
domiciliée à Lleida, avait déclaré sous serment que son fils, prénommé A______, 
né le ______ 1994, vivait avec sa grand-mère, Mme B______ R______, 
ressortissante colombienne domiciliée à Genève. « Cette coexistence et tutelle est 
[était] à l’adresse de cette dernière au chemin ______ 1212 Grand-Lancy, 
Genève » et cela avec l’autorisation et la permission de la déclarante, soit en 
l’espèce la mère de l’étudiant. 
7. 
 
Le 20 mars 2012, le SAEA a déposé ses observations. L’étudiant était de 
nationalité espagnole, et donc ressortissant de l’Union européenne (ci-après : UE). 
Les pièces du dossier et les données résultant du fichier de l’office cantonal de la 
population (ci-après : OCP), dont un extrait était produit, démontrait que les 
parents de l’intéressé n’étaient et n’avaient jamais été ni domiciliés, ni 
contribuables dans le canton de Genève. En application de l’art. 8 al. 1 LEE, le 
répondant devait être le détenteur de l’autorité parentale ou, à défaut d’un exercice 
commun de celle-ci, le parent titulaire du droit de garde. Au regard du Code civil 
suisse du 10 décembre l907 (CCS - RS 210), l’autorité parentale ne pouvait 
appartenir qu’aux parents ou à l’un d’entre eux, l’autorité parentale conjointe des 
parents divorcés n’étant en l’état pas admissible. L’art. 300 al. 1 CCS relatif à 
l’enfant confié à des tiers permettait d’admettre, cas échéant, que Mme B______ 
R______ était un parent nourricier, ce qui ne lui conférait pas pour autant 
l’autorité parentale sur son petit-fils. Le document délivré par l’Etat espagnol ne 
retirait pas expressément la garde et l’autorité parentale sur A______ à ses 
parents. Mme B______ R______ n’était pas non plus la tutrice de son petit-fils, 
aucune autorité tutélaire n’ayant été requise en Suisse. Enfin, elle n’avait pas 
adopté cet enfant. N’étant pas la répondante légale de son petit-fils, ce dernier ne 
pouvait faire partie du cercle des bénéficiaires de la LEE. 
8. 
 
Cette écriture responsive a été transmise pour information à la recourante. 
9. 
 
Afin de déterminer le statut de A______ D______ à Genève, le juge délégué 
a prié l’OCP, au titre de l’entraide administrative, de lui transmettre le dossier de 


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l’intéressé. Ledit dossier a été reçu le 17 avril 2012, ce dont les parties ont été 
informées le 20 avril 2012. 
 
 
La consultation de ce dossier a fait apparaître que le fils de la recourante, 
Monsieur E______ R______, né le ______ 1984 et oncle de A______ D______, a 
rempli le 20 juin 2011 une attestation de prise en charge financière aux termes de 
laquelle il s’engageait « à assumer vis-à-vis des autorités publiques compétentes 
tous les frais de séjour, en particulier ceux relatifs à l’hébergement, à la 
subsistance et aux frais médicaux et hospitaliers qui ne seraient pas pris en charge 
par une assurance, de même que tous les frais de rapatriement » encourus par son 
neveu. 
 
 
Le 21 septembre 2011, l’OCP avait délivré à A______ D______ un permis 
d’établissement, au lieu du permis B dont il disposait précédemment. 
10. 
 
Le juge délégué a convoqué une audience de comparution personnelle des 
parties et d’enquêtes le 3 mai 2012, au cours de laquelle il a entendu la recourante, 
ainsi que MM. E______ R______ et A______ D______. La mère de ce dernier 
vivait en Espagne. Ni sa mère, ni son père, de nationalité colombienne, n’avaient 
jamais vécu à Genève. Aucun des deux ne contribuait aux frais de son entretien. Il 
était arrivé à l’âge de 4 ans à Genève et avait depuis lors toujours vécu chez la 
recourante, avec son oncle. 
 
 
M. E______ R______, réalisant un salaire de quelque CHF 5'000.- nets par 
mois, subvenait pour l’essentiel à l’entretien de sa mère et de son neveu. Il avait 
bien signé l’attestation de prise en charge financière précitée, à la requête de 
l’OCP, car sinon, l’autorisation de séjour de A______ n’aurait pas été renouvelée. 
Malgré cela, il ne pouvait faire face à toutes les dépenses de ces trois personnes, 
de sorte qu’il n’existait pas de contradiction, selon lui, entre son engagement 
d’une part, et la demande d’allocation d’études, d’autre part. Il a confirmé 
également qu’aucune requête à une autorité tutélaire n’avait été faite à Genève. 
11. 
 
Au terme de l’audience, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 131 et 132 de la loi sur l'organisation judiciaire - LOJ - E 2 05 ; 
art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - 
LPA - E 5 10). 
2. 
 
Pour autant que M. A______ D______ soit un étudiant au sens de 
l’art. 7 LEE, ce que le SAEA admet, il est établi et non contesté que l’intéressé est 
mineur et de nationalité étrangère. Dès lors, sa situation doit être examinée au 


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regard de l’art. 10 let. f LEE concernant l’étudiant étranger dont le répondant est 
domicilié ou contribuable dans le canton. 
 
 
Selon la demande présentée le 14 novembre 2011 par Mme B______ 
R______, et d’après la déclaration faite le 7 juillet 2003 à Lleida par la mère de 
l’intéressé, Mme C______ D______, cette dernière n’a jamais été domiciliée à 
Genève. Quant au père de l’intéressé, son identité est inconnue. En tout état, il 
n’est pas allégué non plus qu’il serait domicilié à Genève. Or, l’art. 8 LEE intitulé 
« répondant » prévoit en son al. 1 que « par répondant de l’étudiant mineur, il faut 
entendre : 
 
a. 
les détenteurs de l’autorité parentale ou, à défaut d’un exercice commun de 
celle-ci, le parent titulaire du droit de garde ; 
 
b. 
lorsque le droit de garde a été retiré tant au père qu’à la mère, celui des 
parents qui pourvoit à son entretien de manière prépondérante et durable ». 
 
 
Quant au règlement d’application de la loi sur l’encouragement aux études 
du 3 juin 1991 (REE - C 1 20.01), il prévoit en son art. 24 relatif à l’étudiant 
mineur que « lorsqu’une séparation de fait se produit alors que l’étudiant est 
mineur, celui des parents qui, dans les faits, exerce le droit de garde acquiert le 
statut de répondant ». 
 
 
La réalité de cette séparation de fait est établie, selon l’art. 26 REE, par la 
présentation d’une déclaration fiscale personnelle au nom de chaque conjoint et la 
production de baux à loyer distincts. 
3. 
 
En l’espèce, les auditions des intéressés auxquelles le juge délégué a 
procédé le 3 mai 2012 ont confirmé que M. A______ D______ est arrivé à 
Genève à l’âge de 4 ans et que depuis cette date, il a toujours vécu avec sa grand-
mère et son oncle, qui ont, l’un et l’autre, entièrement subvenu à son entretien, ses 
parents n’ayant jamais été domiciliés à Genève, n’étant pas ressortissants suisses 
et n’ayant jamais d’une quelconque manière payé quoi que ce soit pour lui. 
 
 
Aucune mesure tutélaire ni aucun jugement civil rendu par un tribunal 
compétent genevois n’a été prononcé, aux termes desquels la garde sur A______ 
aurait été attribuée à la recourante. 
 
 
Le document produit par cette dernière, établi par un « diplômé universitaire 
social » en Espagne, lequel a enregistré, en 2003, une déclaration de la mère de 
M. A______ D______, ne saurait constituer un jugement et ne peut en aucun cas 
être assimilé à une décision de justice qui conférerait à la recourante l’autorité 
parentale, la garde ou encore la tutelle sur son petit-fils. 


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4. 
 
De fait, la recourante et son fils, M. E______ R______, apparaissent comme 
étant des parents nourriciers au sens de l’art. 300 al. 1 CCS, ce qui ne leur confère 
pourtant ni l’autorité parentale, ni la garde sur A______. 
5. 
 
A rigueur de texte, la décision prise le 25 janvier 2012 par le SAEA est a 
priori conforme à la loi. Néanmoins, et compte tenu de la situation de fait qui 
prévaut depuis 1999, il est choquant que la recourante ne puisse obtenir pour son 
petit-fils, qui sera majeur en décembre 2012 et qui est dorénavant au bénéfice 
d’un permis d’établissement, depuis le 21 septembre 2011, une allocation 
d’études. Un tel formalisme, qui méconnaît la réalité de la situation de la 
recourante, revêt dès lors un caractère arbitraire, heurtant le sentiment de la justice 
et de l’équité (ATF 137 I 1 consid. 2.4 ; 132 III 209 consid. 2.1). 
6. 
 
Vu les circonstances particulières du cas d’espèce, le recours sera admis, la 
décision attaquée annulée et la cause renvoyée à l’intimé pour qu’il octroie 
l’allocation d’études sollicitée par la recourante, pour autant que les conditions de 
revenus notamment soient réalisées. Il ne sera pas perçu d’émolument, ni alloué 
d’indemnité de procédure (art. 87 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 27 février 2012 par Madame B______ R______ 
contre la décision du service des allocations d'études et d'apprentissage du 25 janvier 
2012 ; 
au fond : 
l’admet ; 
annule la décision prise le 25 janvier 2012 par le service des allocations d'études et 
d'apprentissage ; 
renvoie la cause à l’intimé pour nouvelle décision au sens des considérants ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ni alloué d’indemnité ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 


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de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Madame B______ R______, ainsi qu'au service des 
allocations d'études et d'apprentissage. 
Siégeants : M. Thélin, président, Mme Hurni, M. Verniory, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière de juridiction : 
 
 
M. Tonossi 
 
 
le président siégeant : 
 
 
Ph. Thélin 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :