ge_gerichte · ATAS/1343/2008 · 2007-10-18 · fr


Siégeant : Doris WANGELER, Présidente; Evelyne BOUCHAARA et Christine 
TARRIT-DESHUSSES, Juges assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/4444/2007 
ATAS/1343/2008 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
Chambre 1 
du 25 novembre 2008 
 
 
 
En la cause 
 
 
 
Monsieur D__________, domicilié au Grand-Lancy 
recourant 
 
 
contre 
 
 
OFFICE CANTONAL DE L'ASSURANCE-INVALIDITE, sis rue 
de Lyon 97, GENEVE 
intimé 
 
 
SERVICE DES PRESTATIONS COMPLEMENTAIRES, DSE-SPC, 
sis route de Chêne 54, case postale 6375, 1211 GENEVE 6 
 
appelé en 
cause 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. Monsieur D__________, né en 1951, a, par décisions des 16 juin 1998, 13 avril 
1999, 10 avril 2000 et 8 octobre 2002, été mis au bénéfice d'une rente entière 
d'invalidité du 1er avril au 30 septembre 1996, puis d'une demi-rente à compter du 
1er octobre 1996. Les rentes ont été assorties de rentes complémentaires pour 
épouse, ainsi que pour enfants, soit DA_________ et DB__________, nés d'une 
première union et DC__________ d'une seconde. 
2. Par décision du 18 octobre 2007, le droit de l'assuré à une rente entière a à nouveau 
été reconnu à compter du 1er janvier 2007, avec un degré d'invalidité augmenté à 
72%. Le rétroactif dû à l'assuré de 18'030 fr. a été retenu en vue d'un 
remboursement éventuel en faveur du SERVICE DES PRESTATIONS 
COMPLEMENTAIRES (ex-OCPA - ci-après SPC). 
3. L'assuré a interjeté recours le 14 novembre 2007 contre ladite décision, en tant 
qu'elle verse au SPC le rétroactif qui lui est dû. Il allègue à cet égard que "pendant 
cette période de janvier à septembre 2007, l'AI m'a versé la demi-rente d'une valeur 
de 18'040 fr. La partie rétroactive d'une valeur de 18'030 fr. devrait elle m'être 
versée ce qui n'est pas le cas. En effet ce montant rétroactif a été versé en faveur de 
l'OCPA ce que je ne peux pas accepter car l'OCPA ne m'a pas avancé le 
complément en question pendant cette période. Pendant cette période l'OCPA a 
participé au paiement des assurances-maladie de la famille avec ma demi-rente ce 
qu'elle de par la loi va continuer à le faire avec la rente complète. En même temps 
mes autres enfants, DA__________ et DB__________, majeurs et étudiants, ne 
vivant pas avec moi ont touché de forme rétroactive le solde de leur rente. Ma fille 
et leur sœur mineure DC__________ à ma charge, est ici traitée de forme opposée à 
ses frères. Si DA__________ et DB__________ peuvent bénéficier de leur part, 
pourquoi DC__________ ne le peut pas et sa part versée aussi à l'OCPA". 
4. Dans sa réponse du 6 décembre 2007, l'OFFICE CANTONAL DE 
L'ASSURANCE-INVALIDITE (ci-après OCAI) se réfère expressément à la prise 
de position du 6 décembre 2007 établie par la CAISSE CANTONALE 
GENEVOISE DE COMPENSATION (ci-après la caisse). Celle-ci a reconnu que 
dans le cas d'espèce, le formulaire de demande de compensation des avances 
versées accompagné du détail des montants acquittés pour la période concernée 
n'avait pas été présenté par le SPC à ce stade, qu'il ressortait néanmoins des pièces 
versées au dossier que celui-ci avait alloué des prestations complémentaires à la 
famille de l'assuré depuis 1997. La caisse a dès lors déclaré qu'elle était dans 
l'attente du décompte définitif du SPC et a conclu au rejet du recours. 
5. Par courrier du 15 avril 2008, le SPC, interrogé par le Tribunal de céans, a précisé 
que l'assuré avait deux dettes envers lui pour un total de 16'453 fr 40, qu'il avait 
effectivement reçu dans le courant du mois d'octobre 2007 un versement de la 


 
 
 
 
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caisse d'un montant de 18'030 fr., que ce montant n'avait toutefois fait l'objet 
d'aucune compensation avec une dette existante à ce jour. Le SPC a par ailleurs 
informé le Tribunal de céans que l'assuré n'avait perçu pour l'année 2007 que le 
subside de l'assurance-maladie. 
A nouveau invité à établir le détail des montants qui auraient été versés à l'assuré 
pour un total de 18'030 fr. avec les dates et le motif du versement, le SPC a indiqué, 
le 9 mai 2008, que selon une pratique constante, lorsqu'il intervient ou est 
susceptible d'intervenir en faveur d'un assuré, la caisse, après avoir procédé à ses 
éventuelles propres compensations, verse l'intégralité du solde de prestations AVS-
AI restant dû à l'assuré au SPC, à charge pour celui-ci de compenser les prestations 
qu'il a déjà avancées à l'assuré et de lui restituer le solde restant par un versement 
direct. 
Le SPC reconnaît dès lors que lorsqu'il aura procédé à la compensation des 
16'453 fr. 40 dont l'assuré est débiteur, avec les 18'030 fr. rétrocédés par la caisse, il 
devra rembourser à l'assuré le solde non couvert par la compensation. 
A été annexé à ce courrier un "détail des écritures et solde", au 14 décembre 2007, 
duquel il résulte que des prestations complémentaires fédérales ont été versées à 
hauteur de 231 fr. 40, et des prestations complémentaires cantonales (subsides) à 
hauteur de 16'222 fr. (10'704 fr. + 5'518 fr.). 
6. Par courrier du 30 octobre 2008, le SPC a précisé que "les mentions M et A figurant 
dans les annexes jointes à notre courrier du 9 mai 2008 signifient respectivement 
"Manuel" et "Automatique". Ces mentions étaient d'usage dans l'ancien système 
informatique utilisé par l'ex OCPA". 
 
Il a par ailleurs confirmé qu'aucun formulaire relatif à la compensation avec des 
paiements rétroactifs de l'AVS-AI n'avait été rempli dans le cas d'espèce. 
7. Par jugement incident du 31 octobre 2008, le Tribunal de céans a appelé le SPC en 
cause. 
8. Celui-ci, par écritures du 12 novembre 2008, a confirmé que du 1er janvier au 30 
septembre 2007, aucune prestation complémentaire fédérale et cantonale n'avait été 
versée à l'assuré, puisqu'il n'a été mis au bénéfice que du subside de l'assurance-
maladie durant cette période. Le SPC a par ailleurs rappelé à l'assuré que si par 
impossible, le Tribunal de céans devait admettre le recours, il dispose néanmoins de 
créances contre lui dont il lui demandera la restitution, sans qu'aucune remise ne 
puisse alors être envisagée. Il lui recommande dès lors de ne pas dépenser cet 
argent une fois reçu. 
9. Ce courrier a été transmis à l'assuré et la cause gardée à juger. 


 
 
 
 
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EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 2 de la loi genevoise sur l'organisation 
judiciaire (LOJ), le Tribunal cantonal des assurances sociales connaît en instance 
unique des contestations prévues à l’article 56 de la loi fédérale sur la partie 
générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA) qui sont 
relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. La loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 
2000 (LPGA) est entrée en vigueur le 1er janvier 2003, entraînant la modification 
de nombreuses dispositions légales dans le domaine des assurances sociales. Sur le 
plan matériel, le point de savoir quel droit s'applique doit être tranché à la lumière 
du principe selon lequel les règles applicables sont celles en vigueur au moment où 
les faits juridiquement déterminants se sont produits (ATF 130 V 230 consid. 1.1; 
335 consid. 1.2; ATF 129 V 4 consid. 1.2; ATF 127 V 467 consid. 1, 126 V 136 
consid. 4b et les références). Les règles de procédure quant à elles s'appliquent sans 
réserve dès le jour de son entrée en vigueur (ATF 117 V 93 consid. 6b, 112 V 360 
consid. 4a; RAMA 1998 KV 37 p. 316 consid. 3b). La LPGA s’applique donc au 
cas d’espèce. 
3. En ce qui concerne la procédure et à défaut de règles transitoires contraires, la 
LPGA et son ordonnance d'application s'appliquent sans réserve dès le jour de leur 
entrée en vigueur (ATF 117 V 93 consid. 6b; 112 V 360 consid. 4a; RAMA 1998 
KV 37 p. 316 consid. 3b). 
Déposé dans les forme et délai prévus par la loi, le présent recours est recevable 
(art. 60 LPGA). 
4. Le litige porte sur la retenue en vue d'un éventuel remboursement en faveur du SPC 
à laquelle a procédé l'OCAI avec le rétroactif de rentes d'invalidité et de rentes 
complémentaires pour l'épouse et l'enfant DC__________ dues à l'assuré. 
5. L'art. 22 al. 1 LPGA prévoit que le droit aux prestations des assureurs sociaux est 
incessible et que toute cession ou mise en gage est nulle. L'alinéa 2 stipule les 
exceptions en prévoyant la possibilité de céder les prestations accordées 
rétroactivement par l'assureur social à l'employeur ou à une institution d'aide 
sociale publique ou privée dans la mesure où ceux-ci ont consenti des avances 
(let. a), ainsi qu'à l'assureur qui a pris provisoirement à sa charge des prestations 
(let. b). 
D'après l'art. 85bis al. 1 RAI, les employeurs, les institutions de prévoyance 
professionnelle, les assurances-maladie, les organismes d'assistance publics ou 
privés ou les assurances en responsabilité civile ayant leur siège en Suisse qui, en 


 
 
 
 
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vue de l'octroi d'une rente de l'assurance-invalidité, ont fait une avance, peuvent 
exiger qu'on leur verse l'arriéré de cette rente en compensation de leur avance et 
jusqu'à concurrence de celle-ci. Les organismes ayant consenti une avance doivent 
faire valoir leurs droits au moyen d'un formulaire spécial, au plus tôt lors de la 
demande de rente et, au plus tard au moment de la décision de l'office AI. Ce 
régime n'a pas été modifié par l'entrée en vigueur de l'art. 22 al. 2 LPGA (SVR 
2007 IV n° 14 p. 52, I 518/05). 
 
Les avances librement consenties selon l'art. 85bis al. 2 let. a RAI supposent le 
consentement écrit de la personne intéressée pour que le créancier puisse en exiger 
le remboursement. Dans l'éventualité de l'art. 85bis al. 2 let. b RAI, le consentement 
n'est pas nécessaire ; celui-ci est remplacé par l'exigence d'un droit au 
remboursement «sans équivoque». Pour que l'on puisse parler d'un droit non 
équivoque au remboursement à l'égard de l'AI, il faut que le droit direct au 
remboursement découle expressément d'une norme légale ou contractuelle (ATF 
133 V 14 consid. 8.3 p. 21 et les références). On rappellera aussi que l'art. 85bis 
RAI n'est pas simplement destiné à protéger les intérêts publics en général. Il vise 
certes à favoriser une bonne coordination des assurances sociales, notamment par la 
prévention d'une surindemnisation pour une période pendant laquelle l'assuré reçoit 
rétroactivement une rente. Mais il vise aussi à sauvegarder les intérêts de tiers qui 
ont versé des avances à l'assuré en attendant qu'il soit statué sur ses droits (ATF 133 
V 14 consid. 8.4 p. 21). Les tiers lésés peuvent se prévaloir des règles sur le 
versement de l'arriéré dont la violation peut engager la responsabilité de l'assureur. 
C'est le cas quand celui-ci néglige de donner suite à une demande de 
remboursement en versant à l'assuré des arriérés qui auraient dû être rétrocédés à un 
tiers créancier. 
A partir du moment où l'office AI est en possession d'une demande de 
remboursement, il est tenu d'en garantir la bonne exécution par l'envoi de la 
formule spéciale ou par un autre moyen approprié. Même si la loi ne sanctionne 
pas, formellement, l'omission de l'envoi de la formule spéciale, on doit assimiler ce 
manquement à l'inexécution par l'office AI d'une demande de remboursement 
présentée en bonne et due forme. Au demeurant, le principe de la bonne foi 
commande également que l'administration respecte la procédure qu'elle a elle-
même instituée à l'égard de l'employeur créancier (cf. art. 5 al. 3 Cst.). Peu importe 
par ailleurs que l'acte omis ne constitue pas une violation essentielle d'un devoir de 
fonction. Le TF a ainsi admis que l'omission de l'office AI constitue un acte illicite. 
Interprétant la volonté du législateur sur la base des travaux parlementaires, le 
Tribunal fédéral des assurances a précisé que la réglementation des paiements en 
mains de tiers est limitée aux versements rétroactifs de prestations d'assureurs 
sociaux et que l'art. 85bis RAI constitue la norme réglementaire autorisant le 
paiement en mains de tiers du rétroactif des prestations de l'assurance-invalidité 
(VSI 2003 p. 265, I 31/00; arrêt H. du 18 avril 2006, I 428/05). 


 
 
 
 
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Comme l'a jugé le Tribunal fédéral des assurances, l'utilisation du formulaire 
spécial prévu à l'art. 85bis al.1 RAI est une prescription d'ordre (ATF 131 V 242 
consid. 6.2 p. 249). Ainsi, le tiers qui veut obtenir directement un paiement de 
prestations rétroactives de l'AI, peut établir l'accord du bénéficiaire de celles-ci par 
un autre moyen que le formulaire ad hoc. 
Selon le chiffre 10072 des Directives concernant les rentes de l'assurance vieillesse, 
survivants et invalidité fédérale : 
"Dès qu'elle connaît la période couverte par l'arrérage des rentes et le montant de 
l'arriéré, mais encore avant qu'elle ne prenne la décision, la caisse de compensation 
invite le tiers ayant fait des avances à lui communiquer, dans un délai de 20 jours, 
sur la formule 318.183, le montant des avances dont il demande le remboursement. 
A cette communication doivent être joints soit les pièces justificatives du droit au 
remboursement, soit l'accord écrit de l'assuré(e)". 
6. En l'espèce, l’art. 50 al. 2 LAI, introduit à l’occasion de la 10ème révision de l’AVS 
et entré en vigueur le 1er janvier 1997, déroge à l’art. 20 al. 1 LAVS et autorise le 
versement de prestations arriérées AI à des institutions ou à des tiers qui ont 
accordé des avances dans l’attente de l’octroi des prestations de l’assurance-
invalidité. Il s’agissait de créer une base légale pour l’art. 85bis RAI, entré en 
vigueur le 1er janvier 1994, et cette réglementation ne devait concerner que les 
paiements d’arriérés de prestations qui ont été fournies à titre d’avances sur l’octroi 
de prestations de l’AI – qu’il s’agisse de rentes, d’indemnités journalières, de 
prestations complémentaires ou d’allocations pour impotents ( BO 1993 N 294 ; 
VSI 2003 p. 170 consid. 4 cc). Ainsi le droit au remboursement du SPC peut être 
déduit sans équivoque de l'art. l'art. 50 al. 2 LAI. 
Le consentement écrit de l'assuré n'est dès lors pas nécessaire (art. 85bis al. let. b du 
Règlement du 17 janvier 1961 sur l’assurance-invalidité (RAI)). Il appartenait ainsi 
au SPC de faire valoir ses droits au remboursement auprès de la caisse au moyen du 
formulaire ad hoc. Or, il a été établi que tel n'avait pas été le cas. Il est vrai que 
l'utilisation du formulaire n'est qu'une prescription d'ordre. Son absence n'implique 
dès lors pas en soi la nullité de la retenue. Les indications contenues dans le 
formulaire auraient toutefois permis à la caisse de connaître plus particulièrement le 
montant qui devait être remboursé au SPC et de constater qu'en l'occurrence aucune 
prestation n'avait été versée à l'assuré durant l'année 2007. Les pièces justificatives 
du droit au remboursement devaient être annexées au formulaire (chiffre 10072 
DR). 
Il y a également lieu rappeler que selon l'art. 85bis al 3 RAI, les arrérages de rente 
ne peuvent être versés à l'organisme ayant consenti une avance que jusqu'à 
concurrence, au plus, du montant de celle-ci. Or, il résulte des explications du SPC 
qu'il disposerait d'une créance de 16'453 fr. 40, soit d'un montant inférieur aux 


 
 
 
 
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18'030 fr. rétrocédés par la caisse. Force est de constater que la différence n'avait 
quoi qu'il en soit pas à être retenue et versée au SPC. La caisse a néanmoins estimé 
qu'elle devait procéder à la retenue, pensant que le SPC avait versé des prestations 
en faveur de l'intéressé et de sa famille. Le SPC signale à cet égard que selon une 
pratique constante, lorsqu'il intervient ou est susceptible d'intervenir en faveur d'un 
assuré, la caisse lui verse l'intégralité du rétroactif AVS-AI dû à l'assuré, à charge 
pour lui de compenser les prestations avancées et de restituer à l'assuré le solde 
restant. Cette pratique, qui serait constante, n'a cependant pas été, contrairement à 
ce que déclare le SPC, confirmée par le Tribunal de céans. 
7. Il se justifie dès lors d'admettre le recours et d'annuler la décision du 18 octobre 
2007, en tant que le rétroactif dû à l'assuré a été retenu et versé au SPC. 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L'admet. 
3. Met un émolument de 200 fr. à la charge de l'intimé. 
4. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 
juin 2005 (LTF); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et 
moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit 
être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
Marie-Louise QUELOZ 
 
La Présidente 
 
 
Doris WANGELER 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le