ge_gerichte · ATAS/937/2005 · 2005-10-26 · de


RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POST TENEBRAS LUX

POUVOIR JUDICIAIRE

A/2692/2005 ATAS/937/2005

ARRET

DU TRIBUNAL CANTONAL DES
ASSURANCES SOCIALES

Chambre 4
du 26 octobre 2005
En la cause
Monsieur G recourants
Madame G ,
contre
ASSURA, assurance maladie et accident, z.i. En Budron Al, case intimée

postale 4, 1052 LE MONT -s-LAUSANNE

EN FAIT

Siégeant : Mme Juliana BALDE, Présidente ; Mmes Doris WANGELER et Karine
STECK, Juges

-2/1-

10.

Par deux décisions du 17 octobre 2001, le Service de l’assurance-maladie a procédé
à l’affiliation d’office de Monsieur G , né le 22 juin 1947, et de son
épouse, Madame, née le 14 novembre 1948, auprès de la caisse-maladie ASSURA,
à partir du 1° octobre 2001.

Les époux G ne s’étant pas acquittés de leurs cotisations pour la
période d’octobre 2001 à mars 2002, ASSURA a agi à leur encontre par la voie des
poursuites.

Le 2 août 2002, ASSURA à levé les oppositions formées par les époux. Ceux-ci ont
interjeté recours auprès du Tribunal administratif, alors compétent, alléguant que
leur adhésion n’était pas valable, dès lors qu’ils ne l’avaient pas signée et qu’ils
n’avaient jamais reçu ni les conditions générales, ni de lettre de bienvenue.

Par jugement du 6 janvier 2004, le Tribunal administratif a rejeté le recours des

époux G , confirmé par arrêt du Tribunal fédéral des assurances du 5
juillet 2004.
Les époux G n’ayant toujours pas payé les cotisations, ASSURA a

adressé à chacun d’eux quatre rappels et mises en demeure, du 14 février 2003 au
19 décembre 2003, pour les primes impayées de janvier 2003 à décembre 2003,
frais de sommation en sus.

Le 10 février 2004, ASSURA a déposé deux réquisitions de poursuite à l’Office des
poursuites, lequel a notifié le 10 février 2004 un commandement de payer,
poursuite no 04 123814 T, réclamant à Monsieur G le paiement de la
somme de 4'169 fr. 40, avec intérêts à 5 % dès le 1°” janvier 2003, plus 120 fr. de
frais administratifs, frais de poursuite en sus, correspondant aux cotisations
impayées du 1” janvier au 31 décembre 2003. Le même jour, un commandement de
payer, poursuite no. 04 123813 U fût notifié à Madame G , lui
réclamant le paiement du même montant, pour ses cotisations impayées pendant la
période susmentionnée. Les époux ont formé opposition.

Par deux décisions du 16 novembre 2004, ASSURA a prononcé la mainlevée des
oppositions aux commandements de payer no. 04 123814 T et 04 123813 U.

Les époux ont formé opposition en date du 9 décembre 2004, alléguant qu’ils
n'étaient pas assurés auprès de la caisse-maladie ASSURA, dès lors qu’il n’avaient
pas rempli ni signé le formulaire d’admission.

ASSURA à rejeté les oppositions par deux décisions séparées du 28 juin 2005.

Le 25 juillet 2005, les époux ont interjeté recours (causes Nos A/2692/2005 et
A/ 2693/2005), concluant à l’annulation de leur polices d’assurance. Ils font valoir

A/2692/2005

-3/7-

11.

12.

13.

14.

qu’elles sont nulles, car ils n’ont jamais signé de contrat d’assurance-maladie avec
ASSURA.

Dans sa réponse du 5 août 2005, ASSURA rappelle que l’arrêt du TFA du 4 juillet
2004 a confirmé l’affiliation d’office des recourants et que les dispositions du code
des obligations relatives à la conclusions d’un contrat ne sont pas applicables en
matière d’assurance-maladie obligatoire, la LAMal constituant une loi spéciale.
Elle conclut au rejet des recours et à la continuation des poursuites, pour les
montants de 4'298 fr. 40 pour chaque époux, frais de poursuite non compris, plus
intérêts à 5 % dès le 1° janvier 2003.

Par ordonnance du 10 août 2005, le Tribunal de céans a joint les causes.

Les recourants ont persisté dans leurs conclusions, au motif qu’ils restaient dans
l’attente des polices d’assurance, afin de les remplir et les signer.

ASSURA a maintenu ses conclusions.

EN DROIT

La loi genevoise sur l’organisation judiciaire (LOJ) a été modifiée et a institué, dès
le 1% août 2003, un Tribunal cantonal des assurances sociales, composé de 5 juges,
dont un président et un vice-président, 5 suppléants et 16 juges assesseurs (art. 1 let.
ret 56 T LOJ).

Suite à l’annulation de l’élection des 16 juges assesseurs, par le Tribunal fédéral le
27 janvier 2004 (ATF 130 I 106), le Grand Conseil genevois a adopté, le 13 février,
une disposition transitoire urgente permettant au Tribunal cantonal des assurances
sociales de siéger sans assesseurs à trois juges titulaires, ce, dans l’attente de
l’élection de nouveaux juges assesseurs.

Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 4 LOJ, le Tribunal cantonal des
assurances sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’article
56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 8

octobre 2000 (LPGA) qui sont relatives à la loi fédérale sur l’assurance-maladie du
18 mars 1994 (LAMal).

Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie.

A/2692/2005

-417 -

La LPGA est entrée en vigueur le ler janvier 2003, entraînant la modification de
nombreuses dispositions légales dans le domaine des assurances sociales. Sur le
plan matériel, le point de savoir quel droit s'applique doit être tranché à la lumière
du principe selon lequel les règles applicables sont celles en vigueur au moment où
les faits juridiquement déterminants se sont produits (ATF 127 V 467 consid. 1,
126 V 136 consid. 4b et les références). En revanche, en ce qui concerne la
procédure, et à défaut de règles transitoires contraires, le nouveau droit s'applique
sans réserve dès le jour de son entrée en vigueur (ATF 117 V 93 consid. 6b, 112 V
360 consid. 4a; RAMA 1998 KV 37 p. 316 consid. 3b).

En l’occurrence, le litige porte sur des cotisations impayées pour l’année 2003, de
sorte que tant les dispositions matérielles que de procédure de la LPGA sont
applicables.

Interjeté dans les forme et délai prévus par la loi, le recours est recevable (56 et 60
LPGA).

Les recourants contestent être affiliés auprès de l’intimée, dès lors qu’ils n’ont
Jamais reçu les conditions générales, ni signé de contrat d’adhésion.

Il sied de rappeler que l’un des buts principaux de la LAMal est de rendre
l’assurance-maladie obligatoire pour l’ensemble de la population en Suisse. Aussi
bien l’art. 3 al. 1 LAMal pose-t-il le principe de l’obligation d’assurance pour toute
personne domiciliée en Suisse (ATF 126 V 268 consid, 3b et les références).

Les personnes tenues de s’assurer choisissent librement parmi les assureurs
pratiquant l’assurance obligatoire des soins (art. 4 LAMal). A défaut, l’autorité
désignée par le canton, soit le Service de l’assurance-maladie (SAM) à Genève,
affilie d’office toute personne tenue de s’assurer qui n’a pas donné suite à cette
obligation en temps utile (art. 6 LAMal).

En l’occurrence, c’est précisément parce que les recourants ne s’étaient pas affiliés
auprès d’une caisse-maladie de leur choix que le SAM les avait affiliés d’office
auprès de l’intimée dès le 1” octobre 2001. L’argument des recourants quant à la
nullité de leur affiliation résultant de la non-signature de la police d’assurance et de
la non-réception des conditions générales d’assurance est en conséquence
manifestement erroné. Le Tribunal de céans n’entrera pas davantage en matière, dès
lors que la question de la liberté contractuelle a été déjà portée par les recourants
devant les tribunaux et qu’elle a fait l’objet d’un arrêt du TFA en date du 5 juillet
2004.

L'obligation de payer les primes découle de l’art. 61 LAMal ; elle constitue la
contrepartie de l’obligation de l’assureur d’assumer la prise en charge des
événements assurés. Elle est la conséquence juridique impérative de toute
affiliation auprès d’une caisse-maladie et s’étend à toute la durée de celle-ci (RJAM

A/2692/2005

- 5/7 -

1980 p. 161 ; 1981 p. 61). Les primes doivent être payées à l’avance et en principe
tous les mois (art. 90 al. 1 de l’Ordonnance sur l’assurance-maladie du 28 juin 1995
— OAMal ; cf. chiffre 14.1 des conditions générales d’assurance pour l’assurance
obligatoire des soins - CGA d’ASSURA).

Les assureurs doivent faire valoir leurs prétentions découlant des obligations
financières de l’assuré — paiement des primes selon les art. 61ss LAMal et des
participations financières selon l’art. 64 LAMal, de même que les conséquences de
la non-exécution de ces obligations — par la voie de l’exécution forcée selon la loi
sur les poursuites (LP) ou par celle de la compensation (art. 90 al. 3 OAMal). Les
décisions et les décisions sur opposition exécutoires qui portent condamnation à
payer une somme d’argent ou à fournir des sûretés sont assimilées aux jugements
exécutoires selon l’art. 80 LP ( art. 88 al. 2 LAMal, en vigueur jusqu’au 31
décembre 2002, art. 54 al. 2 LPGA dès le 1° janvier 2003 ; ATF 126 V 268 ss
consid. 4a et les références). Dans ce cas, les frais administratifs sont mis à la
charge de la personne assurée, soit dans le cas d’espèce 5 fr. pour les frais de rappel
et 25 fr. pour l’établissement de la mise en demeure (chiffre 17.1 CGA). En effet,
selon la jurisprudence, il y a faute de l’assuré lorsque, par son comportement, il
oblige la caisse à lui adresser des rappels pour l’exhorter à payer ses cotisations
(ATF 125 V 276, not. 277 consid. 2c/cc ; RAMA 2001 No KV 151 p. 117).

Il résulte des pièces du dossier que les recourants n’ont pas payé les primes pour la
période du 1°” janvier au 31 décembre 2003 (349 fr. par mois pour chaque assuré),
malgré les rappels et mises en demeure de l’intimée.

Le Tribunal de céans constate que la procédure de recouvrement a été
rigoureusement respectée par l’intimée et que chacun des recourants reste lui devoir
la somme de 4'169 fr. 40, plus 120 fr. de frais administratifs, ainsi que les frais de
poursuite.

Le recours s’avère en conséquence mal fondé.

S'agissant des intérêts moratoires, l’art. 90 al. 2 OAMal précise qu’ils s’élèvent à
5 % l’an pour les primes échues selon l’art. 26 al. 1 LPGA. Les primes sont
payables d’avance aux échéances convenues (cf. art. 15.1 CGA d’ASSURA). En
l’occurrence, elles sont échues le 1” de chaque mois et portent intérêt dès cette
date ; il s’ensuit que les intérêts ne peuvent courir dès le 1° janvier 2003 sur la
totalité des primes dues au 1” décembre 2003. Il y a lieu de retenir la durée
moyenne pour laquelle les cotisations sont dues (12 mois de cotisations impayées /
2 = 6 mois), de sorte que les intérêts moratoires doivent être calculés dès le 17
juillet 2003.

La procédure est gratuite pour les parties (art. 61 let. a LPGA ; art. 89H de la loi sur
la procédure administrative du 12 septembre 1985 — LPA). Toutefois, des
émoluments de justice et les frais de procédure peuvent être mis à la charge de la

A/2692/2005

- 6/7 -

partie qui agit de manière téméraire ou témoigne de légèreté. En effet, ainsi que le
Tribunal fédéral des assurances l’a admis, la possibilité de limiter la gratuité en cas
de recours ou interjeté à la légère est un principe général de procédure prévue pour
toutes les branches des assurances sociales (ATF 126 V 151 consid. 4b).

Selon la jurisprudence, un recours voué à l’échec ne saurait être assimilé à un
recours présentant un caractère de légèreté ou de témérité (ATF 124 V 285,
Pratique VSI 1998 p. 194). Il faut qu’un élément — critiquable — s’ajoute
subjectivement parlant : la partie concernée doit avoir entamé la procédure quand
bien même elle pouvait sans autre se rendre compte, en usant de l’attention que l’on
pouvait raisonnablement exiger d’elle, que son recours était dépourvu de chances
de succès.

En l’espèce, le recours présente à tout le moins le caractère de légèreté, à la limite
de la témérité, dans la mesure où les arguments par lesquels les recourants
s’opposent au paiement de leurs primes d’assurance-maladie sont les mêmes que
ceux invoqués précédemment devant le Tribunal administratif et le TFA. Or, les
recourants ont été entièrement déboutés.

Eu égard au fait que l’intimée n’a pas fixé correctement le début du cours des
intérêts moratoires, le Tribunal de céans renonce à condamner les recourants au
paiement d’un émolument. Il attire cependant leur attention qu’ils pourront à
l’avenir être condamnés, conformément à l’art. 89H al. 1 LPA, à un émolument et
aux débours s’ils persistent à recourir devant le Tribunal de céans dans des affaires
semblables et pour les mêmes motifs.

PAR CES MOTIFS,
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES :

Statuant

(conformément à la disposition transitoire de l’art. 162 LOJ)

A la forme :

1. Déclare le recours recevable.

Au fond :

2. L’admet partiellement.

A/2692/2005

- 7/7 -

3. Prononce la mainlevée définitive de l’opposition formée par Monsieur
G au commandement de payer poursuite No 04 123814 T, pour la
somme de 4169 fr. 40, avec intérêts à 5 % dès le 1° juillet 2003, plus 120 fr. de
frais administratifs, frais de poursuite en sus.

4. Prononce la mainlevée définitive de l’opposition formée par Madame au
commandement de payer, poursuite No 04 123813 U, pour la somme de 4'169 fr.
40, avec intérêts à 5 % dès le 1° juillet 2003, plus 120 fr. de frais administratifs,
frais de poursuite en sus.

5. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt
dans un délai de 30 jours dès sa notification par pli recommandé adressé au
Tribunal fédéral des assurances, Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE, en trois
exemplaires. Le délai ne peut être prolongé. Le mémoire doit: a) indiquer
exactement quelle décision le recourant désire obtenir en lieu et place de la décision

attaquée; b) exposer pour quels motifs il estime pouvoir demander cette autre

décision; c) porter sa signature ou celle de son représentant. Si le mémoire ne

contient pas les trois éléments énumérés sous lettres a) b) et c) ci-dessus, le

Tribunal fédéral des assurances ne pourra pas entrer en matière sur le recours qu’il

devra déclarer irrecevable. Le mémoire de recours mentionnera encore les moyens

de preuve, qui seront joints, ainsi que la décision attaquée et l’enveloppe dans
laquelle elle a été expédiée au recourant (art. 132, 106 et 108 OJ).

Le greffier La Présidente

Walid BEN AMER Juliana BALDE

Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral
de la santé publique par le greffe le

A/2692/2005