ge_gerichte · ATA/1054/2022 · 2022-10-18 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1821/2022-FPUBL 
ATA/1054/2022 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 18 octobre 2022 
 
 
 dans la cause 
 
 
Monsieur A______ 
représenté par Me Daniel Meyer, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DE LA SÉCURITÉ, DE LA POPULATION ET DE LA SANTÉ 
 


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A/1821/2022 
EN FAIT 
1) 
 
Monsieur A______, né le ______1983, a exercé en qualité d’agent de 
détention du ______2010 au ______2015. Il était affecté à la prison de B______. 
 
 
Son traitement initial avait été fixé en classe 14, annuité 0 de l’échelle de 
traitements. 
2) 
 
Il a, en cours d’emploi, du 6 au 17 février 2012, suivi au sein de cette prison 
une formation « GSCD », soit notamment sur l’usage des armes de service. 
3) 
 
Le 19 juin 2015, M. A______ a démissionné de sa fonction d’agent de 
détention avec effet au ______2015 afin de pouvoir accéder à la formation 
professionnelle de policier. 
 
 
Son dernier traitement en tant qu’agent de détention était en classe 14, 
annuité 04. 
4) 
 
Il a intégré, le 1er octobre 2015, l’école de formation de la police, pour une 
durée de 12 mois. 
 
 
Dans ce cadre, en tant que stagiaire, il a perçu des indemnités fixées en 
classe 08, annuité 01. 
5) 
 
M. A______ a été nommé à la fonction de gendarme le 1er octobre 2016, 
selon courrier du conseiller d’État en charge du département de la sécurité, de la 
population et de la santé (ci-après : département) du 30 septembre 2016, remis en 
mains propres. Aucune voie de droit n’y figure. 
 
 
Il a alors été mis au bénéfice de la classe 14, annuité 0. 
6) 
 
Le 1er janvier 2017, son traitement a été fixé en classe 14, annuité 01. 
7) 
 
À la suite de l’entrée en vigueur de la nouvelle loi sur la police du 9 
septembre 2014 (LPol - F 1 05), il a été promu, par décision du conseiller d’État 
du 27 mars 2017, à la fonction de policier 1, sans modification de traitement. 
 
 
Cette décision mentionne la possibilité de l’attaquer devant la chambre 
administrative de la Cour de justice (ci-après : chambre administrative) dans le 
délai de 30 jours. 
8) 
 
À la suite de l’entrée en vigueur du protocole d’accord du 29 novembre 
2017 entre le conseiller d’État et les syndicats de police, M. A______, bien que 
maintenu dans sa fonction de policier 1, intégrant toutefois la brigade routière et 


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accident, a bénéficié dès le 1er janvier 2018 de la classe 15, annuité 0, selon 
courrier du conseiller d’État du 20 décembre 2017. 
 
 
Aucune voie de droit n’y figure. 
9) 
 
Il a été nommé, par courrier du conseiller d’État du 21 septembre 2018, dans 
la fonction de policier 1, grade gendarme, à la brigade routière et accidents, sans 
modification de traitement, conformément à l’art. 24 du règlement général sur le 
personnel de la police du 16 mars 2016 (RGPPol - F 1 05.07). 
 
 
Aucune voie de droit ne figure sur ce document. 
10) 
Le traitement de M. A______ a évolué avec les années pour atteindre, 
depuis le 1er janvier 2022, la classe 15, annuité 02. 
11) 
Selon courrier du conseiller d’État du 22 septembre 2021, dont le concerne 
est « changement de grade », M. A______ a été maintenu dans sa fonction de 
policier 1, mais est passé de gendarme à appointé, conformément aux art. 33 al. 1 
et 2 LPol, 28 RGPPol, 5 du règlement sur l’organisation de la police du 16 mars 
2016 (ROPol - F 1 05.01), 12 de la loi générale relative au personnel de 
l’administration cantonale, du pouvoir judiciaire et des établissements publics 
médicaux du 4 décembre 1997 (LPAC - B 5 05) et 7 du règlement d’application 
de la loi concernant le traitement et les diverses prestations alloués aux membres 
du personnel de l’État et des établissements hospitaliers du 17 octobre 1979 
(RTrait - B 5 15.01), sans modification du dernier traitement précité. 
 
 
Aucune voie de droit ne figure sur ce document. 
12) 
M. A______ soutient avoir, dans le courant de l’année 2021, fait valoir 
auprès du service de gestion des ressources humaines (ci-après : RH) de la police, 
les annuités acquises dans sa précédente fonction d’agent de détention. 
 
 
Alléguant n’avoir reçu aucune réponse satisfaisante à cette demande, il a, 
par courriers des 25 novembre 2021 et 17 janvier 2022 adressés audit service, 
demandé, motivation à l’appui dans le second, que les annuités acquises dans sa 
fonction antérieure soient reconnues dans la détermination de son traitement. Il 
estimait avoir été injustement traité dans la fixation de ses annuités au moment de 
sa nomination en qualité de gendarme. 
13) 
La direction des ressources humaines (ci-après : RH) du département a, le 
25 janvier 2022, accusé réception du courrier du 17 janvier 2022 précité, et 
indiqué qu’il reviendrait à M. A______ dans les meilleurs délais. 
14) 
M. A______ l’a relancée le 1er mars 2022, puis par courrier du 14 mars 
2022, valant en outre pour trois de ses collègues. 


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15) 
Par courrier du 14 mars 2022, reçu le lendemain par le conseil de 
M. A______, la direction des RH a répondu au courrier du 17 janvier 2022. 
 
 
La fixation du traitement des aspirants de police faisait l’objet d’un contrat à 
durée déterminée qui prévoyait un engagement en classe 8, annuité 01. Les 
conditions avaient changé depuis, mais lors de l’engagement de M. A______, à 
l’issue de l’année de formation et la réussite des examens pour le brevet fédéral de 
policier (ci-après : BFP), la personne était engagée en tant que policier à titre 
d’épreuve, en classe 12 annuité 0, avec un nouveau contrat à durée déterminée 
d’une année. En raison de la particularité de ces contrats à durée déterminée, 
M. A______ avait dû démissionner de sa fonction de gardien de prison avant 
d’être réengagé par la police. Cette règle était valable pour tous les nouveaux 
collaborateurs engagés en qualité d’aspirant, indifféremment de l’expérience 
professionnelle antérieure. Il n’était d’ailleurs pas rare que des collaborateurs 
ayant travaillé préalablement pendant plusieurs années dans un service 
administratif du corps de police soient engagés à ces mêmes conditions. 
 
 
Les engagements de policiers déjà titulaires du BFP et donc formés, 
différaient de ceux précités, dans la mesure où il pouvait être tenu compte de leur 
expérience antérieure en tant que policier, dans un autre canton par exemple. Ce 
personnel, déjà formé, était engagé directement dans la classe de fonction du 
policier, selon le niveau de grade considéré, avec les annuités correspondant à 
l’expérience en tant qu’agent de police. 
 
 
S’il était exact que les gardes-frontière voyaient par le passé leurs années 
d’expérience antérieure à leur engagement pondérées à 50 %, ils étaient engagés 
directement dans la fonction de policier et, en cours d’emploi, suivaient quelques 
modules de formation à l’académie de Savatan. Cette passerelle n’était plus 
applicable depuis les changements intervenus dans le cursus de formation en 
2020. 
 
 
Il n’était donc pas possible de déroger aux règles et à la pratique en vigueur. 
16) 
M. A______ a sollicité, le 29 mars 2022, la notification d’une décision 
formelle, susceptible de recours, concernant la problématique en cause, demande 
réitérée le 28 avril 2022. 
17) 
Par courrier du 4 mai 2022, le département, se référant aux lettres des 29 
mars et 28 avril 2022 précitées, a « confirm[é] qu’aucune décision ne devait être 
rendue par l’employeur, dans le cas d’espèce ». 
 
 
Comme M. A______ contestait les conditions de la fixation de son 
traitement lors de son engagement en qualité de policier, il s’opposait donc à sa 
lettre d’engagement du 1er octobre 2016. Or, l’art. 2 let. d de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA - E 5 10) précisait ne pas 


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s’appliquer, en matière de fonction publique, aux procédures relatives à la création 
initiale des rapports de services. Par ailleurs, hormis cet acte d’engagement, 
d’autres actes administratifs, contenant les conditions salariales, avaient été rendus 
en faveur de M. A______ depuis son engagement. Aucun n’avait fait l’objet d’une 
contestation de sa part. 
18) 
M. A______ a formé recours contre ce courrier par acte expédié le 2 juin 
2022 à la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative). Il a conclu à l’annulation de la « décision » rendue le 4 mai 2022 
par le département, à ce qu’il soit dit et constaté que son traitement devait être 
calculé à compter du 1er octobre 2016 en classe 14, sur la base de quatre annuités, 
à ce qu’il soit ordonné au département de rectifier son traitement en tenant compte 
de ces quatre annuités comptabilisées au 1er octobre 2016, ainsi qu’à la 
condamnation de l’État à lui verser la différence entre le salaire effectivement 
perçu et celui calculé à compter du 1er octobre 2016, subsidiairement au renvoi de 
la cause au département pour calcul et rectification de son traitement. 
 
 
Les règles de la LPA étaient applicables à sa situation puisque, selon la 
jurisprudence de la chambre administrative (ATA/660/2014 du 26 août 2014), la 
classification du fonctionnaire et la fixation de sa rémunération pour les tâches 
effectivement effectuées dès l’engagement n’étaient pas un litige relatif à une 
promotion, ni à la création initiale des rapports de travail. En conséquence, le 
département devait rendre une décision susceptible de recours. 
 
 
La réponse du département du 29 mars 2022 n’était certes pas intitulée 
« décision » et n’indiquait pas les voies de recours, ce qui n’empêchait toutefois 
pas qu’elle soit considérée comme telle, dès lors qu’elle comportait une 
détermination sur sa demande, soit la question des annuités. Par surabondance, 
l’acte par lequel une administration se prononçait sur des prétentions salariales 
d’un employé en relation avec la classification d’une fonction répondait à la 
notion de décision. 
 
 
Son recours était donc recevable. 
 
 
La non-reconnaissance de l’expérience antérieure acquise comme agent de 
détention consacrait une violation des art. 17 de la loi concernant le traitement et 
les diverses prestations alloués aux membres du personnel de l'État, du pouvoir 
judiciaire et des établissements hospitaliers du 21 décembre 1973 (LTrait -
 B 5 15) et 3 al. 2 RTrait. S’il ne contestait pas qu’au moment de son engagement, 
il ne pouvait se prévaloir de la formation, complète, de policier, il soulignait que 
dans le cadre de son précédent emploi d’agent de détention, il était un gardien 
armé. Il avait d’ailleurs suivi 80 heures de formation « GSCD », pour le port 
d’arme. Il aurait à tout le moins dû se voir reconnaître l’expérience utile au poste, 
ce qui aurait permis de conserver ses annuités. Cette reconnaissance aurait été 


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d’autant plus justifiée que durant les 12 mois de formation à l’école de police, il 
avait subi une diminution de son traitement de six classes. 
 
 
En outre, sa situation, comparée notamment à celle des gardes-frontière, 
dont les années d’expérience antérieures à leur engagement étaient pondérées à 50 
%, violait le principe de l’égalité de traitement. Il n’existait aucun motif suffisant 
qui permettrait de favoriser ces derniers par rapport aux agents de détention. Leur 
formation n’était pas comparable à celle de policier, preuve en étant qu’ils étaient 
non seulement astreints à la formation de policier, mais aussi à se soumettre aux 
examens finaux du BFP, à l’instar de n’importe quel autre aspirant de police. 
 
 
Ne pas lui reconnaître ses annuités revenait à le sanctionner doublement 
pour avoir, d’une part, dû démissionner de sa fonction d’agent de détention afin de 
pouvoir accéder à la formation de policier, dans laquelle il avait été rétribué dans 
une classe moindre et d’autre part, une fois engagé en tant que policier, ne pas 
pouvoir récupérer ses annuités. En conséquence, la non-reconnaissance de 
l’expérience acquise antérieurement comme agent de détention était constitutive 
d’une inégalité traitement également par rapport à la situation d’autres aspirants 
policiers. 
 
 
Cette non-reconnaissance de l’expérience acquise violait en outre le principe 
de la proportionnalité, dès lors que l’atteinte à ses intérêts, soit à sa rémunération, 
ne pouvait être justifiée par un intérêt public supérieur. 
 
 
S’il avait postulé pour la fonction qu’il occupait actuellement sans avoir 
travaillé précédemment auprès de l’État de Genève, son traitement aurait été à tout 
le moins identique « dès lors qu’il aurait pu faire valoir ses années d’expérience 
professionnelle ». 
 
 
Le raisonnement serait le même si l’on devait considérer que l’engagement 
à la fonction de gendarme constituait une promotion au sens des art. 13 LTrait et 
8 al. 4 let. c RTrait. Alors que son traitement se trouvait en classe 14, annuité 04 
lorsqu’il occupait le poste d’agent de détention, il avait été « maintenu », au terme 
de la période de stage et l’obtention du BFP, en classe 14, annuité 0. Il avait donc 
non seulement stagné dans sa classe de traitement antérieure, mais en plus s’était 
vu supprimer les annuités acquises, alors qu’il aurait dû bénéficier des deux 
dispositions précitées. 
 
 
Ce n’était qu’à compter de 2020, face aux conditions d’engagement et de 
traitement du corps des gardes-frontière, qu’il avait tenté de faire valoir les 
annuités acquises dans sa précédente fonction. Il avait donc agi dans un délai 
raisonnable dès le moment où il avait été confronté à la situation des anciens 
gardes-frontière. 


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19) 
Le département a conclu, le 5 août 2022, principalement à l’irrecevabilité du 
recours, subsidiairement à ce qu’un délai lui soit octroyé pour déposer des 
observations sur le fond si la chambre administrative devait considérer le recours 
recevable, ainsi qu’au déboutement de M. A______. 
 
 
Ce dernier contestait son traitement tel qu’il résultait de la lettre 
d’engagement du 30 septembre 2016. Il était alors soumis à l’ancienne loi sur la 
police, en vigueur jusqu’au 30 avril 2016 (aLpol - F 1 05) et à son règlement 
l’application (aRPol - F 1 05.01). Sa lettre d’engagement du 30 septembre 2016, 
en tant qu’elle fixait son traitement en classe 14, annuité 0, constituait bien une 
décision au sens de l’art. 4 LPA, et avait, depuis la fin du mois d’octobre 2016, été 
exécutée mensuellement, le traitement de M. A______ connaissant par ailleurs 
l’octroi des annuités. Ce dernier ne pouvait dès lors ignorer ni l’existence, ni la 
nature de la décision du 30 septembre 2016. En cas de désaccord avec celle-ci, il 
lui appartenait de la contester dans un délai de 30 jours ou, à tout le moins, de 
réagir auprès de son employeur dans un délai raisonnable, ce qu’il n’avait 
manifestement pas fait. Ce n’était qu’au mois de novembre 2021, soit cinq ans 
plus tard, qu’il avait fait savoir à la direction des RH de la police qu’il n’était pas 
d’accord avec le traitement fixé lors de son engagement, ce qui n’était pas 
conforme au principe de la bonne foi. 
 
 
En conséquence, la décision du 30 septembre 2016 était entrée en force et, 
partant, le recours interjeté le 2 juin 2022 était tardif. 
 
 
À titre superfétatoire, il était rappelé que les agents de détention étaient 
soumis à la loi sur l’organisation des établissements et le statut du personnel 
pénitentiaires du 3 novembre 2016 (LOPP - F 1 50) et à son règlement du 22 
février 2017 (ROPP - F 1 50.01), alors que les aspirants policiers l’étaient à la 
LPAC et à son règlement d’application du 24 février 1999 (RPAC - B 5 05.01). 
En conséquence, il était nécessaire qu’un agent de détention démissionne pour 
devenir policier. Pour ces raisons, l’aspirant de police, outre le fait qu’il était au 
bénéfice d’un contrat de stagiaire de durée maximale limitée, ne pouvait être 
promu en qualité de policier. Un nouvel engagement était indispensable. C’était 
donc à tort que M. A______ considérait avoir été promu lorsqu’il était devenu 
policier, alors qu’il était auparavant aspirant. 
 
 
Enfin, c’était en vain qu’il comparait sa situation à celle de policiers 
provenant d’autres cantons ou de la police des transports, dès lors que ceux-ci 
étaient déjà titulaires du BFP lorsqu’ils étaient engagés par l’État. Les spécialistes 
en douane et sécurité des frontières, jusqu’au changement intervenu dans leur 
cursus de formation, en 2020, pouvaient être directement engagés en tant que 
policiers, sans avoir effectué l’école de police. Une passerelle existait entre les 
deux fonctions, de sorte qu’ils devaient uniquement suivre quelques modules de 
formation en cours d’emploi. C’était la raison pour laquelle les années 
d’expérience acquises antérieurement à leur engagement en tant que policier 


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étaient pondérées à 50 %. Ces situations étaient en conséquence dissemblables de 
celle des agents de détention souhaitant devenir policier, de sorte que c’était à tort 
que M. A______ se prévalait d’une inégalité de traitement. 
20) 
Dans sa réplique du 9 septembre 2022, M. A______ a ajouté s’être 
renseigné auprès de ses collègues dans le courant de l’année 2021, à la suite du 
changement intervenu dans le cursus de formation des spécialistes en douane et 
sécurité des frontières aspirant à la fonction de policier. C’était à cette occasion 
qu’il avait appris la pondération à 50 % de leurs annuités et le fait que les policiers 
venant d’autres cantons et nouvellement engagés en conservaient l’entier. Il 
versait à la procédure les conditions de traitement d’un collègue, ancien garde-
frontière, qui avait rejoint les rangs de la police en 2020 après avoir dû suivre, tout 
comme lui, l’intégralité du processus de recrutement. 
 
 
Le département, en soutenant que son recours était tardif, évitait de devoir 
trancher la question de la reconnaissance des annuités dans la détermination du 
traitement. Ceci était d’autant plus choquant qu’il ne contestait pas son traitement, 
mais uniquement l’attribution insuffisante des annuités. Plus grave, ce refus 
d’entrer en matière interdisait toute possibilité de revoir une décision prise près de 
six ans plus tôt, alors que des éléments de fait portés à sa connaissance en 2021 lui 
permettaient d’apprécier différemment la situation. Ledit refus s’appréciait 
comme un refus de statuer contraire à l’art. 29 al. 1 de la Constitution fédérale de 
la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) et devait être considéré 
comme une décision attaquable, puisqu’il comportait en fin de compte la 
détermination du département, à savoir son refus de trancher la problématique de 
la reconnaissance des annuités. 
 
 
Il avait agi avec diligence et célérité dès qu’il avait appris la différence de 
traitement qui lui avait été réservée par rapport à d’autres collègues en situation 
similaire. Il devait être admis que le délai écoulé entre le moment où il avait 
obtenu cette information et le dépôt de son recours était raisonnable. 
 
 
En application du principe de la bonne foi, le département était tenu, au 
moment de son engagement, de l’informer de la possibilité de contester les 
conditions de son traitement afin de pouvoir récupérer ses annuités. 
 
 
Selon ses informations, non seulement les aspirants policiers en provenance 
du corps des gardes-frontière devaient suivre l’entier du programme de formation 
professionnelle de policier et subir les examens du BFP, cela sans assouplissement 
quelconque, mais encore étaient engagés en qualité de stagiaire pour une durée 
maximale de 12 mois, comme cela avait été son cas, colloquée en classe 8, 
nombre d’annuités 01, sans prime liée aux inconvénients de service, heures de 
nuit et/ou autre prime lors de l’année de formation. Leur situation était donc 
parfaitement semblable à celle des agents de détention souhaitant devenir policier. 


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Il a produit une lettre d’engagement du département (anciennement 
département de la sécurité), en qualité d’aspirant, à l’école de police, signée le 
20 décembre 2018 par Monsieur C______, censé intégrer la formation le 1er avril 
2019. Le montant de l’indemnité était fixé en classe 08, annuité 01. Il y est encore 
mentionné que pour exercer la fonction de policier, il était indispensable d’avoir 
suivi avec succès une école de police, le cas échéant à l’Académie de police de 
Savatan, et obtenu le BFP. 
 
 
 
Concernant encore M. C______, il a produit sa lettre d’engagement du 
23 mars 2021 dans la fonction de policier 1 à titre d’épreuve, au grade de 
gendarme, en classe 15, annuité 02. 
21) 
Les parties ont été informées, le 12 septembre 2022, que la cause était 
gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
La chambre administrative examine d'office sa compétence (art. 1 al. 2, art. 
6 al. 1 let. b et art. 11 al. 2 LPA). Elle est l'autorité supérieure ordinaire de recours 
en matière administrative. Les compétences de la chambre constitutionnelle et de 
la chambre des assurances sociales sont réservées (art. 132 al. 1 de la loi sur 
l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05). 
 2) 
Se pose la question de savoir si le courrier du département du 4 mai 2022 
constitue une décision au sens de l'art. 4 LPA à l'encontre de laquelle le recours à 
la chambre de céans est ouvert. 
 
a. 
Aux termes de l’art. 4 al. 1 LPA, sont considérées comme des décisions les 
mesures individuelles et concrètes prises par l’autorité dans les cas d’espèce 
fondées sur le droit public fédéral, cantonal ou communal et ayant pour objet de 
créer, de modifier ou d’annuler des droits et des obligations (let. a), de constater 
l’existence, l’inexistence ou l’étendue de droits, d’obligations ou de faits (let. b), 
de rejeter ou de déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, 
annuler ou constater des droits ou des obligations (let. c). Les décisions incidentes 
sont également considérées comme des décisions (art. 4 al. 2 LPA). 
 
 
Une décision est un acte de souveraineté individuel adressé au particulier, 
par lequel un rapport de droit administratif concret, formant ou constatant une 
situation juridique, est réglé de manière obligatoire et contraignante (Benoît 
BOVAY, Procédure administrative, 2ème éd., 2015, p. 330 ss ; Jacques DUBEY/ 
Jean-Baptiste ZUFFEREY, Droit administratif général, 2014, p. 315 ss ; Thierry 
TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2018, p. 279 ss n. 783 ss). 


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La notion de décision, retenue en droit genevois, est calquée sur le droit 
fédéral (art. 5 de la loi fédérale sur la procédure administrative du 20 décembre 
1968 - PA - RS 172.021). Selon celui-ci, la notion de décision implique un rapport 
juridique obligatoire et contraignant entre l'autorité et l'administré. En revanche, 
de simples déclarations, comme des opinions, des communications, des prises de 
position, des recommandations ou des renseignements n'entrent pas dans la 
catégorie des décisions, faute de caractère juridique contraignant. Ne sont pas non 
plus des décisions les actes internes ou d'organisation qui visent les situations à 
l'intérieur de l'administration ; il peut y avoir des effets juridiques, mais ce n'en est 
pas l'objet. C'est pourquoi ils ne sont en règle ordinaire pas susceptibles de recours 
(arrêts du Tribunal fédéral 8C_220/2011 du 2 mars 2012 ; 8C_191/2010 du 
12 octobre 2010 consid. 6.1 et les références citées ; Pierre MOOR/Étienne 
POLTIER, Droit administratif, vol. 2, 3ème éd., 2011, p. 179 ss n. 2.1.2.1 ss et 
p. 245 n. 2.2.3.3 ; Thierry TANQUEREL, op. cit., p. 279 ss n. 783 ss ). 
 
b. 
Une décision tend à modifier une situation juridique préexistante. Il ne suffit 
pas que l’acte querellé ait des effets juridiques, encore faut-il que celui-ci vise des 
effets juridiques. Sa caractéristique en tant qu’acte juridique unilatéral tend à 
modifier la situation juridique de l’administré par la volonté de l’autorité, mais sur 
la base de et conformément à la loi (ATA/1657/2019 du 12 novembre 2019 
consid. 2c et les références citées). 
 
 
Pour qu’un acte administratif puisse être qualifié de décision, il doit revêtir 
un caractère obligatoire pour les administrés en créant ou constatant un rapport 
juridique concret de manière contraignante. Ce n’est pas la forme de l’acte qui est 
déterminante, mais son contenu et ses effets (ATA/775/2021 du 27 juillet 2021 
consid. 3a ; ATA/1672/2019 du 12 novembre 2019 consid. 3b). 
 
 
Les décisions doivent en principe être désignées comme telles, motivées et 
signées, et indiquer les voies et délais de recours (art. 46 al. 1 LPA). Elles sont 
notifiées aux parties, le cas échéant à leur domicile élu auprès de leur mandataire, 
par écrit (art. 46 al. 2 phr. 1 LPA). 
 
 
Une notification irrégulière ne peut entraîner aucun préjudice pour les 
parties (art. 47 LPA). 
 
 
Ce n'est pas la forme de l'acte qui est déterminante, mais son contenu et ses 
effets (ATA/775/2021 du 27 juillet 2021 consid. 3a). 
3) 
 
En l’espèce, le courrier attaqué du 4 mai 2022 confirme simplement au 
recourant la position de son employeur, à la suite de ses diverses demandes, selon 
laquelle aucune décision ne devait être rendue, dans la mesure où les conditions 
de la fixation du traitement lors d’un engagement en qualité de policier 
concerneraient une procédure relative à la création initiale des rapports de 
services, de sorte que la LPA ne serait pas applicable en vertu de son art. 2 let. d 


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LPA. Ce courrier fait encore référence à la jurisprudence retenant que de simples 
déclarations de l’autorité, recommandations ou renseignements n’entrent pas dans 
la catégorie des décisions, faute de caractère juridique contraignant. 
 
 
Il n’apparaît pas que ce courrier tende à modifier la situation juridique du 
recourant, présente un caractère obligatoire pour lui en créant ou constatant un 
rapport juridique concret de manière contraignante. Aussi, il ne saurait être 
qualifié de décision, de sorte que le recours est irrecevable. 
 
 
En réalité, le recourant cherche, par l’obtention d’une nouvelle décision, à 
remettre en cause les conditions de sa nomination du 1er octobre 2016. 
4) 
a. 
D’après un principe général du droit, déduit de l’art. 9 Cst. protégeant la 
bonne foi du citoyen et concrétisé en droit genevois par l’art. 47 LPA, le défaut 
d’indication ou l’indication incomplète ou inexacte des voies de droit ne doit en 
principe entraîner aucun préjudice pour les parties (ATF 138 I 49 consid. 8.3.2 ; 
117 Ia 297 consid. 2 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_471/2019 du 11 février 2020 
consid. 3.1). Demeure toutefois réservée l’obligation, pour l’administré, d’agir de 
manière conforme aux règles de la bonne foi (ATF 138 I 49 consid. 8.3.2). Ainsi, 
lorsque l’indication des voies de droit fait défaut, il est attendu du justiciable qu’il 
fasse preuve de diligence en recherchant lui-même les informations nécessaires. 
Le destinataire d’une décision administrative, reconnaissable comme telle, mais 
ne contenant pas la mention des voies et des délais de recours, doit entreprendre 
dans un délai raisonnable les démarches voulues pour sauvegarder ses droits, 
notamment se renseigner auprès d’un avocat ou de l’autorité qui a statué sur les 
moyens d’attaquer cette décision et, après avoir obtenu les renseignements 
nécessaires, agir en temps utile (arrêt du Tribunal fédéral 8D_5/2019 du 4 juin 
2020 consid. 4.3). 
 
b. 
De manière générale, la jurisprudence reconnaît à l'administration une 
grande latitude pour s'organiser et un large pouvoir d'appréciation. Celle-ci 
dispose ainsi d'une très grande liberté de décision dans la définition des modalités 
concernant les rapports de service qu'elle entretient avec ses agents (arrêt du 
Tribunal fédéral 2P.46/2006 du 7 juin 2006 consid. 3.1 ; François BELLANGER, 
Contentieux communal genevois, in L'avenir juridique des communes, 2007, p. 
149). Ainsi, l'administration doit bénéficier de la plus grande liberté d'appréciation 
pour fixer son organisation et créer, modifier ou supprimer des relations de service 
nécessaires à son bon fonctionnement, questions relevant de l'opportunité et 
échappant par conséquent au contrôle de la chambre administrative. Ce pouvoir 
discrétionnaire ne signifie pas que l'autorité est libre d'agir comme bon lui semble. 
Elle ne peut ni renoncer à exercer ce pouvoir ni faire abstraction des principes 
constitutionnels régissant le droit administratif, notamment la légalité, la bonne 
foi, l'égalité de traitement, la proportionnalité et l'interdiction de l'arbitraire 
(ATA/1411/2019 précité). 


- 12/16 - 
A/1821/2022 
 
 
L'exercice d'un contrôle judiciaire dans ce cadre-là garde tout son sens, 
même si le juge administratif doit alors observer une très grande retenue dans 
l'examen de la manière dont l'administration a exercé ses prérogatives. Le juge 
doit ainsi contrôler que les dispositions prises demeurent dans les limites du 
pouvoir d'appréciation de l'autorité et qu'elles apparaissent comme soutenables au 
regard des prestations et du comportement du fonctionnaire ainsi que des 
circonstances personnelles et des exigences du service (ATF 120 Ib 134 consid. 2a 
; ATA/1411/2019 précité). 
5) 
a. 
Selon l'art. 2 let. d LPA, les règles de procédure contenues dans la LPA ne 
sont pas applicables, en matière de fonction publique, aux procédures relatives à 
la création initiale des rapports de service et aux promotions. 
 
 
Selon les travaux préparatoires de la LPA, l'exception de l'art. 2 let. d LPA 
résulte de la nature particulière de la procédure en cause (MGC 1984 I 1531). Il 
s'agit de situations dans lesquelles, compte tenu de la particularité des actes en 
cause, il se justifie de ne pas rendre applicable la réglementation générale de 
procédure (MGC 1985 III 4377). 
 
b. 
La chambre de céans a retenu dans l’ATA/660/2014 du 26 août 2014 que la 
classification du fonctionnaire et la fixation de la rémunération pour les tâches 
effectuées dès l’engagement n’était pas un litige relatif à une promotion, ni à la 
création initiale des rapports de travail. Partant, les règles de procédure prévues 
par la LPA restaient applicables. Il s’agissait dans le cas en cause d’une 
recourante réclamant une classification supérieure de sa fonction et, par 
conséquent, une juste rémunération pour les tâches qu'elle avait effectivement 
exercées dès son engagement. 
 
c. 
Selon la jurisprudence de la chambre de céans, sauf lorsque la loi prévoit un 
système de promotion automatique, le fonctionnaire qui n'est pas promu au poste 
convoité ne dispose pas de voie de droit, faute d'applicabilité de la LPA 
(ATA/533/2011 du 30 août 2011 ; ATA/1221/2021 du 16 novembre 2021 et les 
références citées). 
 
 
À l’inverse, la chambre de céans a déclaré irrecevable un recours formé 
contre le refus de promouvoir un policier à un poste de sergent-major 
opérationnel, faute de décision attaquable (ATA/1283/2019 du 27 août 2019). 
 
d. 
La compatibilité de l’art. 2 let. d LPA avec l'art. 29a Cst. est discutée en 
doctrine (Stéphane GRODECKI/Romain JORDAN, Code annoté de procédure 
administrative genevoise, 2017, n. 51 ad art. 2). L'arrêt cité par ces auteurs à 
l'appui de leur critique (arrêt du Tribunal fédéral 8C_169/2009 du 28 juillet 2009) 
n'examine toutefois pas la question de la constitutionnalité de l'art. 2d LPA ni ne 
qualifie le refus de promotion de décision susceptible de recours. Dans la cause en 
question, le litige portait sur le refus d'une « promotion dite de carrière », 


- 13/16 - 
A/1821/2022 
consistant « à passer d'une classe de traitement inférieure à une classe supérieure, 
dans une même filière d'activité professionnelle ». Plus particulièrement, 
l'employeur public avait décidé d'exclure « des mesures de fin d'année » les cadres 
de plus de 60 ans affiliés dans une catégorie spécifique, et ceux de 55 ans et plus, 
affiliés dans une autre catégorie. Cette mesure s'inscrivait dans un contexte où les 
fonctionnaires progressaient, en règle ordinaire, dans les limites des classes de 
traitement correspondant à leur fonction, à des intervalles de quatre ans au 
minimum. 
6) 
 
À Genève, les promotions d'une fonction à une autre fonction de rang 
supérieur sont régies par l'art. 13 LTrait qui prévoit que les promotions, soit les 
mutations à une nouvelle fonction de classe supérieure à celle exercée jusqu'alors, 
se font compte tenu des exigences de la nouvelle fonction et de son rang 
hiérarchique, et selon le RTrait. 
 
 
À teneur de l'art. 8 RTrait, la promotion d'un titulaire à un nouveau poste est 
faite à titre d'essai pour une période de 12 à 24 mois (al. 1). À la fin de cette 
période, le titulaire est confirmé dans son nouveau poste et son traitement est situé 
dans la classe de la fonction (al. 2). Au cours de cette période, chaque partie peut 
renoncer à cette nouvelle affectation. Dans ce cas, le titulaire est transféré dans 
une fonction compatible avec ses aptitudes et son traitement est fixé selon la 
classe correspondant à son nouvel emploi. Le titulaire conserve toutefois le salaire 
acquis avant l'affectation au poste supérieur, sous réserve des dispositions figurant 
à l'art. 9 RTrait (al. 3). La promotion donne lieu immédiatement à l'octroi d'une 
augmentation extraordinaire de traitement qui correspond à une triple annuité et 
un coulissement dans la nouvelle classe ou dans la classe la plus proche lorsque la 
nouvelle fonction est située trois classes et plus au-dessus de la fonction antérieure 
(al. 4 let. a). 
 
 
Selon l’art. 7 RTrait dont l’intitulé est « Changement de fonction sans 
promotion », si le titulaire est nommé dans une fonction située dans une classe de 
traitement identique à celle qu’il occupe, son traitement ne subit pas de 
modification. 
7) 
 
Aux termes de l'art. 30 de la LPol, intitulé « conditions d'admission », le 
département fixe les conditions d’entrée dans la police. 
 
 
À l’issue de l’école de police, les policiers sont engagés par le Conseil 
d’État pour deux ans à titre d’épreuve ; durant cette période, ils sont soumis à des 
évaluations (art. 24 al. 1 RGPPol). Au terme de la période probatoire de deux ans, 
celle-ci peut être prolongée d’au maximum un an (art. 24 al. 2 RGPPol). Si la 
nomination n’est pas demandée au terme de la période probatoire, l’engagement 
prend fin d’office (art. 24 al. 3 RGPPol). 
 
 


- 14/16 - 
A/1821/2022 
8) 
 
En l’occurrence, compte tenu du texte de l’art. 2 let. d LPA et de la 
jurisprudence de la chambre de céans précitée, il apparaît que la lettre de 
nomination du recourant du 30 septembre 2016 n’entrait pas dans la notion de 
« création initiale des rapports de service ». En tant qu’elle fixait la fonction du 
recourant, comme gendarme, la classe de traitement et l’annuité, elle constituait 
une décision attaquable au sens de l’art. 4 LPA. 
 
 
Tel était au demeurant également le cas, sous l’angle de la deuxième notion 
englobée par l’art. 2 let. d LPA, de la « promotion », des actes du département des 
20 décembre 2017, le nommant à la fonction de policier 1, avec intégration à la 
brigade routière et accident dès le 1er janvier 2018, en classe 15 anuité 0, du 
21 septembre 2018, le nommant à la fonction de policier 1, grade gendarme, à la 
brigade routière et accidents, sans modification de traitement, et enfin du 
22 septembre 2021 consacrant son passage de gendarme à appointé, avec une 
référence expresse à l’art. 7 Rtrait, soit autant de promotions automatiques et des 
mesures individuelles qui visaient directement le recourant. Ces actes ne sont au 
demeurant pas différents de celui du conseiller d’État du 27 mars 2017, qui a 
promu le recourant à la fonction de policier 1, sans modification de traitement, 
intitulée à juste titre décision et comportant les voies de droit. 
 
 
Il s’agissait donc dans tous ces cas de décisions au sens de l’art. 4 LPA, 
également attaquables devant la chambre de céans dans un délai de 30 jours dès 
notification. 
 
 
 
Quand bien même ces actes, à l’exception de la décision du 27 mars 2017, 
n’indiquaient nullement cette possibilité de recours, le recourant pouvait, en 
faisant preuve de diligence en recherchant lui-même les informations nécessaires, 
étant relevé que sa formation de policier l’a familiarisé avec la pratique du droit, 
entreprendre dans un délai raisonnable les démarches voulues pour sauvegarder 
ses droits, notamment se renseigner auprès d’un avocat ou de l’autorité qui a 
statué. Il s’en est abstenu. Il n’a ainsi et en particulier nullement attaqué dans le 
délai utile la décision du 30 septembre 2016, qui est celle qui a fixé le traitement, 
mais également l’annuité dont il espère près de six ans plus tard obtenir la 
correction. Il est toutefois forclos à le faire. 
 
 
Pour cette raison encore, son recours est irrecevable en tant qu’il aurait visé 
l’une ou l’autre des décisions précitées rendues depuis sa nomination à la fonction 
de gendarme. 
9) 
 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge du 
recourant, qui succombe, et aucune indemnité de procédure ne sera allouée (art. 
87 al. 1 et 2 LPA). 
 
* * * * * 


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A/1821/2022 
 
 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
déclare irrecevable le recours interjeté le 2 juin 2022 par Monsieur A______ contre le 
courrier du département de la sécurité, de la population et de la santé du 4 mai 2022 ; 
met un émolument de CHF 1'000.- à la charge de Monsieur A______ ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s'il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n'est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les art. 
113 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et 
porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerne, par voie postale ou par voie électronique 
aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du 
recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Daniel Meyer, avocat du recourant, ainsi qu'au 
département de la sécurité, de la population et de la santé. 
Siégeant : M. Mascotto, président, Mme Krauskopf, M. Verniory, Mmes Payot 
Zen-Ruffinen et Lauber, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 


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A/1821/2022 
la greffière-juriste : 
 
 
M. Michel 
 
 
le président siégeant : 
 
 
C. Mascotto 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :