ge_gerichte · ATA/390/2005 · 2005-05-24 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1659/2004-JPT 
ATA/390/2004 
ARRÊT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
du 24 mai 2005 
2ème section 
dans la cause 
 
Monsieur R.__________ 
représenté par Me Pierre Gabus, avocat 
contre 
DÉPARTEMENT DE JUSTICE, POLICE ET SÉCURITÉ 
 
 


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A/1659/2004 
EN FAIT 
1. 
 
Par arrêté du 20 mars 1995, le département de justice, police et sécurité (ci-
après : le département) a autorisé Monsieur R.__________, ressortissant suisse, à 
exploiter un service de taxi comprenant un véhicule. 
 
 
Le 3 mars 2000, M. R.__________ a requis du département la délivrance 
d’une carte de chauffeur de taxi indépendant. 
 
 
Par courrier du 11 décembre 2003, le département a sollicité de M. 
R.__________ une attestation originale de l’office des poursuites précisant qu’il 
ne faisait pas l’objet d’actes de défaut de biens, de même que d’une attestation de 
l’office des faillites. 
2. 
 
Le 27 janvier 2004, M. R.__________ a indiqué au département que, suite à 
la cessation de son activité professionnelle de chauffeur de taxi indépendant, il 
avait remis son véhicule et ses plaques à son épouse, afin qu’elle poursuive cette 
activité. Elle avait obtenu le brevet d’exploitante sans employé, mais n’avait pu 
obtenir que les plaques soient mises à son nom. 
 
 
M. R.__________ a encore exposé qu’il avait déposé une demande de rente 
AI et qu’il attendait une réponse. 
 
 
A ce pli étaient joints divers documents, notamment divers certificats 
médicaux d’arrêts de travail et un relevé de l’office des poursuites. 
3. 
 
Par arrêté du 16 juillet 2004, le département a refusé, d’une part de délivrer 
à M. R.__________ la carte professionnelle de chauffeur indépendant avec 
employé. D’autre part, il lui a retiré l’autorisation d’exploiter un service de taxi 
avec permis de stationnement. Une carte de chauffeur de taxi indépendant, sans 
employé, lui a été délivrée. 
 
 
L’autorisation d’exploiter un service de taxi avec employé était subordonnée 
à la solvabilité de son titulaire, condition que M. R.__________ ne remplissait 
pas, car il faisait l’objet de quarante-sept actes de défaut de biens pour un montant 
de CHF 56'133.- et de sept poursuites en cours qui ascendaient à CHF 6'480.- au 
total. 
4. 
 
Le 25 juillet 2004, M. R.__________ a saisi le Tribunal administratif d’un 
recours. Il était tombé malade à la fin de l’année 2002 et une procédure de mise à 
l’invalidité était en cours. Depuis lors, sa femme avait toujours travaillé seule et 
produisait l’unique revenu d’une famille de cinq personnes. Elle était à la 
recherche d’un autre employeur. 


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Le recourant conclut à ce que sa femme puisse continuer de travailler avec 
lui jusqu’à sa guérison complète. En l’état, il travaillait trois jours par semaine. Il 
a encore indiqué qu’il « (annulait) l’indemnité de CHF 40'000.- parce qu’(il était) 
inscrit sur une liste d’attente pour les gens qui quitter (sic) le travail ». 
5. 
 
Le département s’est opposé au recours le 10 septembre 2004. La loi sur les 
services de taxis du 26 mars 1999 (LTaxis - H 1 30) posait une exigence de 
solvabilité, qui n’était pas remplie en l’espèce. La décision respectait le principe 
de la proportionnalité, puisqu’elle laissait à M. R.__________ la possibilité de 
travailler. 
6. 
 
A la demande du tribunal, le département a encore précisé, le 17 septembre 
2004, que l’épouse de M. R.__________ était bénéficiaire d’une carte d’employée 
chauffeur de taxi, et qu’elle était employée par son époux. 
7. 
 
Les parties ont été entendues en comparution personnelle le 15 novembre 
2004. 
 
 
M. R.__________ a indiqué que sa situation financière n’avait pas évolué, 
mais qu’il souhaitait régler ses dettes, d’environ CHF 50'000.-. 
 
 
Quant au département, il a indiqué qu’au vu du numerus clausus, il n’était 
pas possible de transmettre le permis de stationnement de M. R.__________ à son 
épouse. 
8. 
 
Au terme de l’audience, un délai au 15 janvier 2005 a été accordé à l’avocat 
nouvellement constitué de M. R.__________ pour informer le tribunal des 
démarches entreprises et de leur résultat. 
9. 
 
Le Tribunal administratif n’ayant pas obtenu les renseignements demandés, 
les parties ont été informées que la cause était gardée à juger le 9 mars 2005. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 63 al. 1 litt. a de la loi sur la procédure administrative du 12 
septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2. 
a. 
L’article 5 alinéa 1 de la LTaxis dispose que la carte professionnelle de 
chauffeur indépendant confère au chauffeur le droit d’exercer son activité comme 
indépendant sans employé. Sa délivrance n’est pas subordonnée à une exigence de 
solvabilité. En revanche, l’exploitation d’un service de taxis sous la forme d’une 
entreprise avec un ou plusieurs employés est subordonnée à l’obtention préalable 
d’une autorisation d’exploiter dont le titulaire doit être solvable (art. 6 al. 1 et al. 2 


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let. b LTaxis). Il doit à cet égard produire des attestations de l’office des 
poursuites et de l’office des faillites certifiant sa solvabilité (art. 4 al. 1 let. b du 
règlement d’exécution de la LTaxis du 8 décembre 1999 – RTaxis – H 1 30 01). 
 
b. 
Cette exigence de solvabilité se justifie afin de s'assurer que l'exploitant, 
appelé à diriger un ou plusieurs employés, dispose de capacités de gestionnaire et 
qu'il soit en mesure d'exploiter son entreprise dans le respect des lois sociales et 
du droit du travail. Un exploitant endetté pourrait être tenté de ne pas effectuer les 
retenues usuelles sur salaire, par exemple. 
 
 
Cette exigence existe dans d'autres lois. La loi fédérale sur la libre 
circulation des avocats du 23 juin 2000 (LLCA - RS 935.61) prévoit en son article 
8 alinéa 1 lettre c que l'avocat ne doit pas faire l'objet d'un acte de défaut de biens 
pour être inscrit au registre des avocats. La loi genevoise sur les agents 
intermédiaires du 20 mai 1950 (I 2 12) institue également une condition 
semblable. L'autorisation est refusée à celui qui a suspendu ses paiements pour 
cause d'insolvabilité générale et durable (art. 3 let. b). Même exigence figure à 
l'article 8 alinéa 1 lettre c du Concordat sur les entreprises de sécurité du 18 
octobre 1996 (I 2 15). 
 
 
L'exigence de solvabilité répond à un but d'intérêt public, soit la prévention 
des abus dans un domaine de relations professionnelles fondées sur la confiance 
(ATA L. du 12 avril 1994, résumé in Sem. Jud 1995 p. 585). Dans le cas de 
l’exploitant d’un service de taxis, il y a lieu de relever qu’elle constitue une 
atteinte moindre à la liberté économique puisqu’elle est distincte de la délivrance 
de la carte professionnelle de chauffeur de taxi et n’est donc pas une condition 
d’accès à la profession. 
 
c. 
Dans le cas d’espèce, force est de constater que le recourant fait l’objet de 
nombreux actes de défaut de biens, pour prés de CHF 50'000.--, ainsi que de 
poursuites en cours. Eu égard au caractère personnel de l’autorisation d’exploiter 
un service de taxis avec employés(s) et au fait que le recourant exerce son activité 
sous forme d’entreprise individuelle, l’origine des dettes ayant donné lieu aux 
poursuites est sans pertinence. 
 
 
Au vu de ce qui précède, le département a considéré à juste titre que le 
recourant ne remplissait pas la condition de solvabilité fixée par l’article 6 alinéa 2 
lettre b LTaxis. 
3. 
 
 Le principe de la proportionnalité se compose des règles d’aptitude – qui 
exige que le moyen choisi soit propre à atteindre le but fixé -, de nécessité – qui 
impose qu’entre plusieurs moyens adaptés, on choisisse celui qui porte l’atteinte 
la moins grave aux intérêts privés - et de proportionnalité au sens étroit - qui met 
en balance les effets de la mesure choisie sur la situation de l’administré et le 


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résultat escompté du point de vue de l’intérêt public (ATF 1P. 269/2001, consid. 
2c ; ATF 125 I 474 consid. 3 p. 482). 
 
 
Dès lors que le recourant ne remplit pas l’une des conditions à la délivrance 
de l’autorisation d’exploiter un service de taxis avec employé(s), le refus de cette 
dernière et la révocation de celle délivrée le 19 février 1998, conformément à 
l’article 18 lettre c LTaxis, constituent le seul moyen d’obtenir une situation 
conforme au droit. 
 
 
En délivrant au recourant une carte professionnelle de chauffeur 
indépendant sans employé, le département lui permet de continuer à exercer sa 
profession et par là-même d’obtenir un revenu régulier, dans la mesure où sa santé 
le lui permet. 
6. 
 
Entièrement mal fondé, le recours sera rejeté. Aucun émolument ne sera 
perçu, au vu de la situation financière du recourant. 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 5 août 2004 par Monsieur R.__________ contre 
la décision du département de justice, police et sécurité du 16 juillet 2004 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument ; 
communique le présent arrêt à Me Pierre Gabus, avocat du recourant ainsi qu'au 
département de justice, police et sécurité. 
Siégeants : Mme Bovy, présidente, MM. Paychère et Thélin, juges. 
Au nom du Tribunal administratif : 
la greffière-juriste : 
 
 
 
la vice-présidente : 
 
 


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A/1659/2004 
C. Del Gaudio-Siegrist 
L. Bovy 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :