ge_gerichte · ATA/690/2025 · 2025-06-24 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3017/2024-FPUBL 
ATA/690/2025 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 24 juin 2025 
 
 
 dans la cause 
 
 
A______ 
B______ 
C______ 
D______ 
E______ 
F______ 
G______ 
H______ 
recourants 
représentés par Me Charles PIGUET, avocat 
contre 
HÔPITAUX UNIVERSITAIRES DE GENÈVE 
intimés 
représentés par Me Anne MEIER, avocate 


- 2/12 - 
A/3017/2024 
EN FAIT 
A. a. I______, H______, G______, A______, B______, C______, D______, 
F______, J______, K______, L______ et E______ sont employés des Hôpitaux 
universitaires de Genève (ci-après : HUG) en qualité de brancardiers. 
b. Un conflit relatif aux conditions de travail a opposé les brancardiers aux HUG. 
c. Par courriel du 14 mars 2024, transmis à 8h52, M______, secrétaire syndical 
d’N______, a informé la direction générale des HUG qu’un débrayage était 
maintenu pour le jour même dès 13h00. 
d. Par courriel du même jour, transmis à 11h34, O______, responsable P______ de 
la direction des opérations des HUG, a rappelé que le service minimum au sein du 
service P______ était fixé à 28 personnes. Les personnes souhaitant participer au 
débrayage devaient s’annoncer auprès du chef d’équipe régulation, afin de garantir 
la continuité du service aux patients. 
e. Le secrétaire syndical a répondu, par courriel, que le service minimum serait 
garanti, si bien que les collaborateurs n’avaient pas l’obligation de s’annoncer au 
préalable pour participer au débrayage. 
f. O______ a répondu, par courriel, que la responsabilité d’assurer la continuité 
opérationnelle du service auprès des patients des HUG lui revenait, si bien que 
toutes les personnes qui souhaitaient participer au débrayage devaient s’annoncer. 
g. Un nouveau débrayage s’est tenu le 15 mars 2024. 
h. Par courriers du 4 avril 2024, adressés individuellement à I______, H______, 
G______, A______, B______, C______, D______, F______, J______, K______, 
L______ et E______, la direction des ressources humaines et la direction et services 
communs des HUG ont indiqué avoir pris bonne note de leur participation au 
débrayage du 15 mars 2024. Il s’avérait toutefois que les intéressés n’avaient pas 
respecté l’instruction des HUG d’annoncer leur participation au débrayage. Leur 
attitude avait perturbé le fonctionnement normal des activités et certains services 
de l’institution, ce qui était contraire à l’art. 20 du statut du personnel des HUG du 
16 décembre 1999 (ci-après : le statut). Ils étaient tenus de répondre aux consignes 
formulées par leur hiérarchie, de surcroît dans le cadre de la mise en place d’un 
service minimum, quand bien même le droit à la grève était acquis. Ce courrier était 
adressé à titre de rappel et serait versé à leur dossier administratif. Toute récidive 
en lien avec le non-respect des consignes pourrait entraîner la convocation à un 
entretien de service. 
i. Par courriel du 11 juillet 2024, I______, H______, G______, A______, 
B______, C______, D______, F______, J______, K______, L______ et E______, 
agissant par l’intermédiaire de leur syndicat, ont requis du président du conseil 
d’administration des HUG la transmission de « la décision prise par le conseil 
d’administration des HUG au sujet des courriers versés [à leurs] dossiers 


- 3/12 - 
A/3017/2024 
personnels ». Si cette décision n’allait pas dans le sens d’un retrait des courriers de 
leurs dossiers personnels, ils seraient dans l’obligation d’agir « juridiquement et 
publiquement ». 
j. Par courriel du 17 juillet 2024, le président du conseil d’administration des HUG 
a répondu que les courriers de rappel adressés aux « collaborateurs n’ayant pas 
respecté les consignes de leur hiérarchie » étaient maintenus. Le procès-verbal du 
conseil d’administration ne pouvait être transmis à des tiers, le règlement 
d’organisation des HUG prévoyant que celui-ci était confidentiel. Les 
collaborateurs pouvaient toutefois écrire aux ressources humaines afin d’ajouter un 
courrier dans leur dossier personnel au sujet des courriers litigieux. 
k. Par courrier du 22 juillet 2024, L______, J______, A______, E______, 
F______, D______, G______ et I______, tous représentés par le même conseil, ont 
sollicité le retrait des « courriers de rappel » de leur dossier personnel. Ces courriers 
avaient manifestement valeur d’avertissement ou de sommation portant atteinte à 
leur situation juridique, si bien qu’ils devaient être considérés comme des décisions. 
Ils n’avaient toutefois pas fait l’objet d’une notification régulière. 
l. Par courrier du 29 juillet 2024, les HUG ont refusé de retirer les courriers des 
dossiers personnels des employés concernés. Ces derniers étaient toutefois libres de 
faire parvenir leurs éventuelles observations au sujet des courriers, lesquelles 
seraient également placées dans leur dossier personnel. Ces courriers ne 
constituaient pas des décisions : ils se limitaient à rappeler aux collaborateurs 
concernés les consignes hiérarchiques qui leur avaient été données, ainsi que les 
règles qui leur étaient applicables. Ils ne prononçaient pas de sanction disciplinaire 
et n’avaient pas eu d’impact sur la situation juridique des intéressés. Il en allait de 
même du courriel adressé par le président du conseil d’administration à leur 
secrétaire syndical le 17 juillet 2024. 
B. a. Par actes du 16 septembre 2024, I______, H______, G______, A______, 
B______, C______, D______, F______, J______, K______, L______ et E______ 
ont recouru devant la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la 
chambre administrative) contre la « décision du 17 juillet 2024 », concluant à son 
annulation et à ce que les courriers du 4 avril 2024 soient retirés de leur dossier 
personnel, puis détruits. À titre préalable, ils ont sollicité la production du procès-
verbal du conseil d’administration des HUG ayant pris la décision dont était 
recours. 
Les courriers litigieux devaient être qualifiés de décisions sujettes à recours. Les 
actes querellés formalisaient le constat de l’autorité intimée, selon lequel ils avaient 
manqué à leurs obligations en ne respectant pas les instructions « prétendument 
données ». De tels actes visaient à affecter leur situation juridique dans une 
éventuelle future procédure à leur encontre. Le fait que l’avertissement ne figurait 
pas dans la liste du catalogue légal des sanctions prévues à l’art. 16 de loi générale 
relative au personnel de l’administration cantonale, du pouvoir judiciaire et des 


- 4/12 - 
A/3017/2024 
établissements publics médicaux du 4 décembre 1997 (LPAC - B 5 05) n’y 
changeait rien. 
Leur droit d’être entendus avait été violé. Ils avaient été sanctionnés par un 
avertissement sans avoir été entendus, ni oralement, ni par écrit, sur les faits qui 
leur étaient reprochés. Cette violation ne pouvait être réparée, la chambre 
administrative ne disposant pas de la compétence d’apprécier l’opportunité des 
actes attaqués. 
La décision violait en outre l’art. 16 LPAC puisqu’elle se fondait sur une prétendue 
violation des instructions des HUG. Or, ces « prétendues instructions » ne 
ressortaient d’aucun document. Aucune sanction disciplinaire ne pouvait leur être 
infligée. 
Ces recours ont été ouverts sous les numéros de causes A/3017/2024, A/3018/2024, 
A/3019/2024, 
A/3020/2024, 
A/3021/2024, 
A/3022/2024, 
A/3023/2024, 
A/3024/2024, A/3025/2024, A/3026/2024, A/3027/2024 et A/3028/2024. 
b. Par décision du 18 septembre 2024, la chambre administrative a ordonné la 
jonction des procédures sous le n° A/3017/2024. 
c. Par observations du 18 novembre 2024, les HUG ont conclu à l’irrecevabilité des 
recours, subsidiairement à leur rejet. 
Les courriers de rappel ne pouvaient être qualifiés de décisions, dans la mesure où 
ils constituaient la simple expression du pouvoir de direction de l’employeur 
résultant du lien de subordination de la relation de travail. Ils s’étaient contentés 
d’adresser un rappel aux recourants qui, malgré les instructions claires de la 
hiérarchie, avaient omis de procéder aux annonces nécessaires. Il n’était tiré aucune 
conséquence directe de ces courriers de rappel puisqu’il était mentionné qu’en cas 
de récidive en lien avec le non-respect de consignes, un entretien de service pourrait 
être convoqué. Les courriers ne déployaient aucune conséquence sur leurs droits et 
obligations. Les recourants avaient du reste agi tardivement pour contester ces 
courriers, si bien que leurs recours seraient quoi qu’il en soit irrecevables. 
A fortiori, le courriel du 17 juillet 2024 ne constituait pas non plus une décision en 
tant qu’il se contentait de confirmer la teneur des courriers de rappel. Ils peinaient 
d’ailleurs à comprendre, si ce n’était en raison de la tardiveté du dépôt des recours 
visant les courriers de rappel, pour quelles raisons les recourants avaient dirigé leur 
action contre le courriel du 17 juillet 2024. 
La requête tendant à l’obtention du procès-verbal de la séance du conseil 
d’administration était infondée. Ces documents étaient confidentiels, comme cela 
résultait du règlement d’organisation et de la loi sur l’organisation des institutions 
de droit public du 22 septembre 2017 (LOIDP - A 2 24). 
Leur droit d’être entendus n’avait pas été violé. Si les courriers litigieux devaient 
un jour être utilisés contre les recourants, le respect de leur droit d’être entendus 
serait garanti par la procédure d’entretien de service. Par ailleurs, les obligations 


- 5/12 - 
A/3017/2024 
d’annonce découlaient du statut du personnel, si bien qu’il ne s’agissait pas d’une 
question d’opportunité que la chambre de céans ne pouvait revoir. Une éventuelle 
violation de leur droit d’être entendus serait dès lors réparée. Les recourants avaient 
du reste régulièrement été invités à se déterminer au sujet des courriers, sans qu’ils 
ne fassent usage de cette possibilité. 
C’était enfin à tort que les recourants considéraient que les instructions reçues de 
leur hiérarchie ne ressortaient « d’aucun document ». 
d. Par réplique du 10 février 2025, les recourants ont relevé que les avertissements 
litigieux devaient être qualifiés de décision. Le courriel du 17 juillet 2024 
constituait la « seule trace au dossier d’une notification ». Les courriers leur avaient 
été adressés par courriers simples, sans indication des voies de droit. 
Ils pouvaient « parfaitement entendre » que les HUG devaient pouvoir organiser 
leur service dans l’hypothèse d’un mouvement de débrayage afin d’assurer certains 
impératifs. Si, dans ce cadre, les HUG entendaient restreindre l’exercice de leurs 
droits syndicaux, cette restriction devait faire l’objet d’une base légale spécifique 
qui faisait en l’espèce défaut. L’instruction donnée aux employés devait dès lors 
être considérée comme illégale. Quand bien même elle serait licite, elle avait été 
donnée trop tard. Les recourants étaient fondés à penser que, le service minium 
étant assuré, ils n’avaient pas besoin de s’annoncer, étant précisé que la réponse des 
HUG ne leur avait pas été directement communiquée. 
e. Le 7 mars 2025, les HUG ont dupliqué, relevant que les brancardiers étaient 
« parfaitement informés » des instructions de leur hiérarchie, étant précisé que 
certains d’entre eux avaient dûment annoncé leur absence. 
f. Sur quoi, les parties ont été informées que la cause était gardée à juger. 
g. Le 12 juin 2025, I______, J______, K______ et L______ ont retiré leur recours. 
Les causes ont été rayées du rôle. 
EN DROIT 
1. 
La chambre administrative examine d’office et librement la recevabilité des recours 
qui lui sont soumis (ATA/660/2022 du 23 juin 2022 consid. 1 et les références 
mentionnées). Les HUG soutiennent que les recours seraient irrecevables, faute de 
décision. 
1.1 Selon l’art. 132 al. 2 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 2010 
(LOJ - E 2 05), le recours à la chambre administrative est ouvert contre les 
décisions des autorités et juridictions administratives au sens des art. 4, 4A, 5, 
6 al. 1 let. a et e et 57 de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 
(LPA - E 5 10). 
Sont 
réservées 
les 
exceptions 
prévues 
par 
la 
loi. 
L’art. 132 al. 6 LOJ dispose que le recours à la chambre administrative est ouvert 
dans d’autres cas lorsque la loi le prévoit expressément. 


- 6/12 - 
A/3017/2024 
Sont considérées comme des décisions au sens de l’art. 4 al. 1 LPA les mesures 
individuelles et concrètes prises par l’autorité dans les cas d’espèce fondées sur le 
droit public fédéral, cantonal, communal et ayant pour objet : a) de créer, de 
modifier ou d’annuler des droits ou des obligations ; b) de constater l’existence, 
l’inexistence ou l’étendue de droits, d’obligations ou de faits ; c) de rejeter ou de 
déclarer irrecevables des demandes tendant à créer, modifier, annuler ou constater 
des droits ou obligations. 
1.2 À teneur de l'art. 4A LPA, sous la note marginale « droit à un acte attaquable », 
toute personne qui a un intérêt digne de protection peut exiger que l'autorité 
compétente pour des actes fondés sur le droit fédéral, cantonal ou communal et 
touchant à des droits ou des obligations (al. 1) : s'abstienne d'actes illicites, cesse de 
les accomplir, ou les révoque (let. a) ; élimine les conséquences d'actes illicites 
(let. b) ; constate le caractère illicite de tels actes (let. c). L'autorité statue 
par décision (art. 4A al. 2 LPA). Lorsqu'elle n'est pas désignée, l'autorité 
compétente est celle dont relève directement l'intervention étatique en question 
(art. 4A al. 3 LPA). 
1.3 L’art. 4 LPA définit la notion de décision de la même manière que l'art. 5 al. 1 
de la loi fédérale sur la procédure administrative (PA - RS 172.021 ; Stéphane 
GRODECKI/Romain JORDAN, Code annoté de procédure administrative 
genevoise, 2017, n° 63 p. 17). La notion de décision implique donc un rapport 
juridique obligatoire et contraignant entre l'autorité et l'administré. De simples 
déclarations, comme des opinions, des communications, des prises de position, des 
recommandations et des renseignements n'entrent pas dans la catégorie des 
décisions, faute de caractère juridique contraignant (arrêts du Tribunal fédéral 
1C_593/2016 du 11 septembre 2017 consid. 2.2 ; 8C_220/2011 du 2 mars 2012 
consid. 4.1.2 in SJ 2013 I 18). Pour déterminer s'il y a ou non décision, il y a lieu 
de considérer les caractéristiques matérielles de l'acte. Un acte peut ainsi être 
qualifié de décision (matérielle), si, par son contenu, il en a le caractère, même s'il 
n'est pas intitulé comme tel et ne présente pas certains éléments formels typiques 
d'une décision, telle l'indication des voies de droit (arrêts du Tribunal 
fédéral 1C_532/2016 du 21 juin 2017 consid. 2.3.1 ; 2C_271/2012 du 14 août 2012 
consid. 1.3, non publié aux ATF 139 II 384). 
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, en droit public, la notion de « décision » 
au sens large vise habituellement toute résolution que prend une autorité et qui est 
destinée à produire un certain effet juridique ou à constater l'existence ou 
l'inexistence d'un droit ou d'une obligation ; au sens étroit, c'est un acte qui, tout en 
répondant à cette définition, intervient dans un cas individuel et concret 
(ATF 135 II 328 consid. 2.1 ; 106 Ia 65 consid. 3 ; 99 Ia 518 consid. 3a ; arrêt du 
Tribunal fédéral 2C_282/2017 du 4 décembre 2017 consid. 2.1). 
Selon le Tribunal fédéral, un avertissement ou une sommation porte, dans certaines 
conditions, atteinte à la situation juridique du destinataire. Il en est ainsi lorsque 
l’avertissement est une étape obligatoire précédant une éventuelle mesure 


- 7/12 - 
A/3017/2024 
préjudiciable au destinataire, telle que le retrait d’une autorisation, ou lorsque, sans 
être impérativement nécessaire, l’avertissement prépare et favorise une mesure 
ultérieure qui, autrement, pourrait être jugée contraire au principe de la 
proportionnalité (ATF 125 I 119 consid. 2a ; 103 Ib 350 consid. 2). 
Dans deux cas, la chambre administrative a retenu que l'avertissement prononcé à 
l’égard d’un fonctionnaire devait être qualifié de décision (ATA/115/2023 du 
7 février 2023 consid. 2a ; ATA/353/2020 du 16 avril 2020 consid. 2b). 
La doctrine est toutefois plus nuancée : l’avertissement au sens de l’art. 12 de la loi 
sur le personnel de la Confédération du 24 mars 2000 (LPers - RS 172.220.1) doit 
être conçu comme une mise en garde adressée à l’employé destinée à éviter des 
conséquences désagréables, soit une mesure destinée à protéger l’employé 
puisqu’une résiliation ordinaire n’est possible qu’après un avertissement écrit resté 
infructueux (Benoît BOVAY, Procédure administrative, 2e éd. 2015, p. 342). Selon 
Thierry TANQUEREL, ne constituent pas des décisions des avertissements 
« informels », comme l’invitation à améliorer son comportement ou son travail 
adressée à un fonctionnaire (Thierry TANQUEREL, Manuel de droit 
administrative, 2e éd. 2018, n. 804, p. 287). 
1.4 Selon l’art. 62 al. 1 let. a LPA, le délai de recours est de 30 jours s’il s’agit d’une 
décision finale. 
Le fardeau de la preuve de la notification d'un acte et de sa date incombe en principe 
à l'autorité qui entend en tirer une conséquence juridique (ATF 142 IV 
125 consid. 4.3 ; 136 V 295 consid. 5.9). L'autorité supporte donc les conséquences 
de l'absence de preuve, en ce sens que si la notification ou sa date sont contestées 
et qu'il existe effectivement un doute à ce sujet, il y a lieu de se fonder sur les 
déclarations du destinataire de l'envoi (ATF 142 IV 125 consid. 4.3 et les références 
citées), dont la bonne foi est présumée (arrêt du Tribunal fédéral 2C_570/2011 du 
24 janvier 2012 consid. 4.3 et les références citées). La preuve de la notification 
peut toutefois résulter d'autres indices que des indications postales ou de l'ensemble 
des circonstances, par exemple d'un échange de correspondance ultérieur ou du 
comportement du destinataire (ATF 142 IV 125 consid. 4.3 ; arrêt du Tribunal 
fédéral 2C_250/2018 du 26 octobre 2018 consid. 5.2). 
1.5 Devant la chambre de céans, les recourants concluent à l’annulation de la 
« décision du 17 juillet 2024 ». Dans la motivation de leur recours, ils contestent 
toutefois uniquement le contenu des courriers du 4 avril 2024, estimant qu’il s’agit 
de décisions. Ils expliquent qu’en l’absence de notification valable de ces décisions, 
le courriel des HUG du 17 juillet 2024, par lequel les intimés refusent de retirer les 
courriers litigieux de leur dossier personnel, constitue la « décision dont est 
formellement recours ». 
On comprend de ce raisonnement que les recourants contestent en réalité tant les 
courriers des intimés du 4 avril 2024, qui constatent une violation des devoirs de 
fonction et mentionne les conséquences en cas de récidive, que le courriel des 


- 8/12 - 
A/3017/2024 
intimés du 17 juillet 2024, maintenant le refus de retirer les courriers du 4 avril 2024 
des dossiers personnels des collaborateurs. Il convient donc d’examiner 
successivement ces deux actes afin de déterminer s’ils constituent des décisions 
susceptibles de recours devant la chambre de céans. 
1.5.1 Dans les courriers du 4 avril 2024, l’employeur constate que les collaborateurs 
n’ont pas respecté une instruction de la hiérarchie, ce qui a eu pour conséquence de 
perturber le fonctionnement normal de ses activités, ce qui était contraire à 
l’art. 20 du statut du personnel. Il précise que toute récidive en lien avec le 
non-respect des consignes pourrait entraîner la convocation à un entretien de 
service. 
Ces courriers présentent ainsi a priori les caractéristiques d’un avertissement 
informel par lequel l’employeur se limite à inviter ses collaborateurs à améliorer 
leur comportement. Il est certes mentionné qu’en cas de récidive, l’employeur 
pourrait les convoquer à un entretien de service. On comprend ainsi qu’un nouveau 
manquement pourrait être traité plus sévèrement. La question de savoir si, pour ces 
motifs, les courriers litigieux, versés au dossier personnel des recourants, affectent 
leur situation juridique à l’égard de leur employeur peut toutefois rester ouverte. En 
effet, comme le relèvent les HUG, les recourants n’ont pas contesté ces courriers 
en temps utile. 
En effet, les courriers du 4 avril 2024 ont été adressés aux recourants par plis 
simples. Les intimés ne sont donc pas en mesure d’apporter la preuve de la date 
exacte de leur notification. Les recourants ne contestent toutefois pas les avoir 
reçus. Dans leurs recours devant la chambre des céans, ils indiquent tous avoir 
sollicité, par l’intermédiaire de leur syndicat, que les courriers du 4 avril 2024 soient 
retirés de leurs dossiers personnels (allégué 9 de chacun des mémoires de recours). 
Cette demande a été formalisée par leur syndicat dans un courriel daté du 11 juillet 
2024. Ainsi, le 11 juillet 2024 au plus tard, les recourants avaient connaissance des 
courriers du 4 avril 2024, puisqu’ils en demandaient le retrait de leurs dossiers 
personnels. Le délai de recours a ainsi commencé à courir le 12 juillet 2024, et ce 
jusqu’au 14 juillet 2024. Il a ensuite été suspendu pendant la période des féries 
comprise du 15 juillet au 15 août inclus, puis a recommencé à courir le 16 août 
2024. Il est ainsi arrivé à échéance le mercredi 11 septembre 2024. Or, le recours a 
été expédié le lundi 16 septembre 2024, c’est-à-dire après l’échéance du délai de 
recours. Les recours contre les courriers du 4 avril 2024 sont donc tardifs, étant 
précisé que les recourants n’invoquent aucun empêchement non fautif d’agir dans 
le délai. Les recours doivent partant être déclarés irrecevables en tant qu’ils 
contestent les courriers du 4 avril 2024. 
1.5.2 Les recours sont en revanche recevables en tant qu’ils contestent le courriel 
des HUG du 17 juillet 2024. Dans cet acte, les intimés refusent de retirer les 
courriers du 4 avril 2024 des dossiers personnels des collaborateurs concernés. 
Conformément à la jurisprudence précitée, une telle prise de position doit être 
qualifiée de décision. 


- 9/12 - 
A/3017/2024 
2. 
Les recourants sollicitent la production du procès-verbal du conseil 
d’administration des HUG. Ils se plaignent également d’une violation de leur droit 
d’être entendus, au motif qu’ils n’auraient pas été entendus avant le prononcé des 
avertissements. 
2.1 Tel qu’il est garanti par l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) le droit d’être entendu 
comprend notamment le droit pour l’intéressé d’offrir des preuves pertinentes, de 
prendre connaissance du dossier, d’obtenir qu’il soit donné suite à ses offres de 
preuves pertinentes, de participer à l’administration des preuves essentielles ou à 
tout le moins de s’exprimer sur son résultat, lorsque cela est de nature à influer sur 
la décision à rendre (ATF 148 II 73 consid. 7.3.1 ; 145 I 167 consid. 4.1). Le droit 
de faire administrer des preuves n’empêche cependant pas le juge de renoncer à 
l’administration de certaines preuves offertes et de procéder à une appréciation 
anticipée de ces dernières, en particulier s’il acquiert la certitude que celles-ci ne 
l’amèneront pas à modifier son opinion ou si le fait à établir résulte déjà des 
constatations ressortant du dossier (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 144 II 
427 consid. 3.1.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_452/2024 du 16 janvier 2025 
consid. 2.1). 
Le droit d’être entendu comprend également le droit pour la personne concernée de 
s’expliquer avant qu’une décision ne soit prise à son détriment et celui d’avoir accès 
au dossier. En tant que droit de participation, le droit d’être entendu englobe donc 
tous les droits qui doivent être attribués à une partie pour qu’elle puisse faire valoir 
efficacement son point de vue dans une procédure (ATF 148 II 73 consid. 7.3.1 ; 
132 II 485 consid. 3.2 ; 129 II 497 consid. 2.2). 
2.2 Toutes les séances des conseils, commissions et sous-commissions font l’objet 
de procès-verbaux, qui ne sont pas publics (art. 28 LOIDP et art. 3 al. 1 
let. d LOIDP). 
2.3 En l’occurrence, comme l’ont relevé les intimés, le procès-verbal du conseil 
d’administration n’est pas un document public. Sa production n’apparaît d’ailleurs 
pas nécessaire puisque la décision du 17 juillet 2024 contient une motivation 
suffisante pour comprendre les raisons pour lesquelles les courriers du 4 avril 2024 
n’ont pas été retirés des dossiers personnels des recourants. Il ne sera donc pas 
donné suite à cette demande d’instruction, la chambre de céans s’estimant 
suffisamment renseignée sur ce point. 
La décision contestée – soit le courriel du 17 juillet 2024 – ne consacre au 
demeurant aucune violation du droit d’être entendu des recourants. Dans ce 
courriel, le président du conseil d’administration des HUG répond aux demandes 
des recourants au sujet du retrait des courriers du 4 avril 2024 de leurs dossiers 
personnels. Les intéressés ont ainsi bien été entendus avant la prise de décision. On 
précisera, en tant que les recourants se plaignent de n’avoir pas été entendus avant 
de recevoir les courriers du 4 avril 2024, que ceux-ci ne font pas l’objet du présent 
litige. C’est le lieu de rappeler, comme l’ont fait les intimés, que les recourants 


- 10/12 - 
A/3017/2024 
seront, en tout état, invités à exprimer leur point de vue au sujet des courriers 
litigieux si ceux-ci venaient à être utilisés en leur défaveur (art. 17 al. 2 du statut). 
Le grief tiré de la violation du droit d’être entendu doit partant être écarté. 
3. 
Le litige porte ainsi sur le bien-fondé du refus de retirer les courriers du 4 avril 2024 
des dossiers personnels des recourants. 
3.1 Au niveau cantonal, les HUG sont soumis à la loi sur l'information du public, 
l'accès aux documents et la protection des données personnelles du 5 octobre 2001 
(LIPAD - A 2 08 ; art. 3 al. 1 let. c LIPAD). 
3.2 À teneur de l'art. 36 al. 1 let. b LIPAD, les institutions publiques veillent, lors 
de tout traitement de données personnelles, à ce que ces dernières soient exactes et 
si nécessaire mises à jour et complétées, autant que les circonstances permettent de 
l'exiger. 
Aux termes de l'art. 47 al. 2 LIPAD, sauf disposition légale contraire, toute personne 
physique est en droit d'obtenir des institutions publiques, à propos des données la 
concernant, qu'elles détruisent celles qui ne sont pas pertinentes ou nécessaires 
(let. a), rectifient, complètent ou mettent à jour celles qui sont respectivement 
inexactes, incomplètes ou dépassées (let. b). 
3.3 Selon l’art. 20 du statut, les membres du personnel sont tenus au respect de 
l’intérêt de l’établissement et doivent s’abstenir de toute ce qui peut lui porter 
préjudice. À teneur de l’art. 22 du statut, les membres du personnel se doivent de 
remplir tous les devoirs de leur fonction consciencieusement et avec diligence 
(al. 1). Ils se doivent de respecter leur horaire de travail (al. 2). L’art. 24 al. 1 du 
statut prévoit qu’un membre du personnel empêché de se présenter à son lieu de 
travail à l’heure prescrite doit en informer le plus tôt possible son supérieur 
hiérarchique et justifier son absence. 
3.4 En l'espèce, dans leurs écritures, les recourants contestent uniquement le 
bien-fondé des avertissements prononcés à leur encontre dans les courriers du 
4 avril 2024, au motif qu’aucun manquement à leurs devoirs professionnels ne 
pouvait leur être reproché. Ils estiment que les avertissements ont été prononcés en 
violation de l’art. 16 LPAC et qu’ils seraient arbitraires. Or, comme déjà indiqué, 
ces courriers n’ont pas été contestés dans les délais légaux, si bien qu’il n’appartient 
pas à la chambre administrative de se prononcer sur leur bien-fondé dans le cadre 
de la présente procédure. Seul peut être contesté in casu le refus de retirer du dossier 
des recourants les courriers du 4 avril 2024. Or, pour cela, il appartenait aux 
recourants de démontrer que les données contenues dans ces courriers n’étaient pas 
pertinentes ou nécessaires ou qu’elles étaient inexactes, incomplètes ou dépassées, 
ce qu’ils n’ont pas fait. 
À titre superfétatoire, on constatera qu’aucun élément au dossier ne permet de le 
retenir. Les recourants ne contestent en particulier pas ne pas avoir informé leur 
hiérarchie de leur absence le 15 mars 2024. On ne se trouve donc pas dans une 


- 11/12 - 
A/3017/2024 
situation où les recourants seraient en droit d'obtenir des HUG qu’ils détruisent ou 
rectifient le contenu des courriers du 4 avril 2024. 
On précisera enfin que les intimés n’ont aucunement porté atteinte à la liberté 
syndicale des recourants, telle que consacrée à l’art. 28 Cst., puisqu’ils ne les ont 
pas empêchés d’exercer les prérogatives attachées à cette liberté. Ils ont uniquement 
rappelé l’obligation d’annoncer leur absence, laquelle est consacrée par le statut et 
répond à l’intérêt public important d’assurer un service minimum pour assurer la 
continuité des soins. 
Pour ces motifs, la chambre de céans ne peut que constater que les courriers du 
4 avril 2024 ne contiennent pas d’informations qui contreviendraient aux 
dispositions de la LIPAD et qui devraient par conséquent être supprimées ou 
modifiées. 
Par conséquent, la décision querellée sera confirmée. 
4. 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 1’000.- sera mis à la charge solidaire 
des recourants, qui succombent (art. 87 al. 1 LPA), et aucune indemnité de 
procédure ne leur sera allouée, pas plus qu’aux intimés, ces derniers disposant de 
leur propre service juridique (art. 87 al. 2 LPA ; ATA/45/2025 du 14 janvier 2025 
consid. 4). 
Le litige ne présente pas de valeur litigieuse au sens de l’art. 85 al. 1 let. b de la loi 
fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF - RS 173.110). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
rejette, dans la mesure où ils sont recevables, les recours interjetés le 16 septembre 2024 
par H______, G______, A______, B______, C______, D______, F______ et E______ 
contre la décision du 17 juillet 2024 des Hôpitaux universitaires de Genève ; 
met à la charge solidaire de H______, G______, A______, B______, C______, 
D______, F______, et E______ un émolument de CHF 1’000.- ; 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui suivent 
sa notification par-devant le Tribunal fédéral ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, s'il porte sur les rapports de travail 
entre les parties et que la valeur litigieuse n'est pas inférieure à CHF 15'000.- ; 
- par la voie du recours en matière de droit public, si la valeur litigieuse est inférieure à 
CHF 15'000.- et que la contestation porte sur une question juridique de principe ; 


- 12/12 - 
A/3017/2024 
- par la voie du recours constitutionnel subsidiaire, aux conditions posées par les 
art. 13 ss LTF, si la valeur litigieuse est inférieure à CHF 15'000.- ; 
communique le présent arrêt à Me Charles PIGUET, avocat des recourants ainsi qu'à 
Me Anne MEIER, avocate des Hôpitaux universitaires de Genève. 
Siégeant : Francine PAYOT ZEN-RUFFINEN, présidente, Jean-Marc VERNIORY, 
Eleanor McGREGOR, Claudio MASCOTTO, Justine BALZLI juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
le greffier-juriste : 
 
 
M. MAZZA 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. PAYOT ZEN-RUFFINEN
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :