ge_gerichte · ATA/198/2007 · 2007-04-24 · de

Résumé:
 Annulation de l'ordre d'évacuation et de démolition de divers abris et remises pour animaux édifiés en zone agricole dans la propriété d'un EMS. La présence d'un parc animalier est source de distraction et répond à un intérêt public en améliorant la qualité de vie des personnes placées en institution.

RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POST TENEBRAS LUX

POUVOIR JUDICIAIRE

A/2890/2005-TPE ATA/198/2007
ARRÊT
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF

du 24 avril 2007

dans la cause

Madame C

et

Monsieur C
représentés par Me Jean-Jacques Martin, avocat

contre

COMMISSION CANTONALE DE RECOURS EN MATIÈRE DE
CONSTRUCTIONS

et

DÉPARTEMENT DES CONSTRUCTIONS ET DES TECHNOLOGIES DE
L'INFORMATION

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EN FAIT
Madame et Monsieur C étaient propriétaires, depuis 1978, de la
parcelle n° , feuille _ de la commune de X

La parcelle, d'une surface de 19947 m?, comporte un bâtiment principal,
n° 135, et un bâtiment cadastré sous le n° 250 comme garage privé qui, suite à des
modifications du régime des zones, sont situés en zone 4B protégée. Le reste de la
propriété se trouve en zone agricole et contient des bâtiments cadastrés sous les
n* 251, 384, 385, 445 et 455 dont les surfaces sont inférieures à 24m.

Dès le mois de mai 1979, les époux C ont exploité cette propriété,
sous forme d’un EMS, à savoir un établissement médico-social destiné aux
personnes âgées, sous le nom de «Y » (ci-après : la Y ).

Suite à la création d’une aile supplémentaire en 1989, l'EMS peut accueillir
soixante-huit résidents.

Une autorisation de construire a été délivrée par le département des travaux
publics et de l’énergie, devenu depuis lors le département des constructions et des
technologies de l’information (ci-après : le département), le 8 avril 1998, pour la
création d’un logement de fonction sur le site. Toutefois, ce projet n’a jamais été
réalisé.

a. Le 24 février 2005, un inspecteur de la police des constructions s’est rendu à
la Y où il a constaté que, pour la distraction des pensionnaires et de leurs
visiteurs, les propriétaires avaient aménagé divers enclos et abris pour animaux
(daims, chèvres du Tibet, alpagas, oiseaux aquatiques, émeus, etc.). Le tout était
bien ordonné et entretenu et avait reçu l’aval du vétérinaire cantonal. Il y avait
également divers abris servant au rangement du matériel et des véhicules
d’entretien ainsi qu'un bâtiment comportant un studio d’habitation. Enfin, un
cheminement en tout-venant avait été aménagé.

b. Entendu à cette occasion, M. C , passionné d’animaux et directeur de
l’aménagement de réserves de protection de la faune en Afrique de l’ouest, a
expliqué que le seul grief qui pouvait être retenu à son encontre était l’édification
du studio, non autorisé en zone agricole.

Invité à se déterminer, M. C a exposé, le 13 juin 2005, qu’il avait
construit des petites cabanes pour les animaux dès 1989. Vu l’enthousiasme des
résidents, il avait agrandi le parc animalier en collaboration étroite avec le
vétérinaire cantonal, d’où le nombre de cabanes et d’enclos constatés sur place.

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Il y avait eu un projet d’agrandissement de l’'EMS à l’emplacement du
logement de fonction autorisé. Ce projet avait toutefois été ajourné et, dans
l’attente d’une solution, les propriétaires avaient édifié, un peu loin mais toujours
sur leur propriété, un studio en bois pour servir de logement de fonction.

Par décision du 19 juillet 2005, le département a ordonné à M. C de
démolir et d’évacuer toutes les constructions non autorisées sises sur la parcelle,
soit :

- le bâtiment n° 384 et l’abri en bois destiné aux daims ;
- le couvert à tracteurs ;

- les cabanes en bois destinées aux chèvres du Tibet ;

- l’enclos métallique pour ratons ;

- la cabane en bois n° 445 avec couvert, destiné aux alpagas ;
- la remise à foin n° 455 ;

- le studio en bois et la piscine ;

- le réduit en bois pour matériel et mobilier de jardin ;

- la cabane en bois aménagée en petit bar ;

- la remise à tracteurs et outils d’entretien n° 385 ;

- la cabane en bois pour émeus.

Ces constructions et installations étaient étrangères à l’agriculture et ne
pouvaient être autorisées en zone agricole.

Les époux C ont interjeté recours auprès du Tribunal administratif le
16 août 2005 (cause A/2890/2005-TPE). Ils concluent à l’annulation de la
décision du 19 juillet précitée.

La détention d’herbivores n’était pas fondamentalement une atteinte à
l’affectation de la zone agricole. De plus, les animaux jouaient un rôle important
pour le bien-être des résidents du domaine. Or, les petits abris conçus pour les
protéger des intempéries, dans le respect des normes organisant la protection des
espèces animales, étaient indispensables à leur survie. A moins d’envisager
l’élimination des animaux, il n’était pas possible de les supprimer. Les
installations, de taille modeste, devaient ainsi être tolérées.

Quant au logement de fonction, il était indispensable pour des raisons de
sécurité, ne serait-ce que pour réagir immédiatement aux urgences survenant dans

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l’'EMS. Le seul secteur de la parcelle sis en zone constructible serait affecté à
l’agrandissement de ce dernier, de sorte qu'ils n’avaient pas eu d’autre choix que
d’implanter leur chalet un peu plus loin sur leur terrain, en zone agricole.
Construit à proximité d’une piscine, le chalet n’avait aucune emprise sur le terrain
agricole et ne créait aucune gêne contraire à l’exercice d’un quelconque intérêt
public.

Bien que conforme au principe de la légalité, la décision du département
devait être annulée au regard de celui de la proportionnalité et de l’intérêt public.
En tout état, ils avaient déposé une demande en autorisation de construire aux fins
de régulariser la situation.

Le département s’est opposé au recours le 15 septembre 2005. Les
constructions litigieuses ne pouvaient être autorisées ni par voie ordinaire ni par
voie dérogatoire. L’intérêt privé des époux C , qui rejoignait des considéra-
tions personnelles ayant trait au bien-être des résidents de l’EMS et à la proximité
de leur logement de fonction, devait s’incliner face à l’intérêt public au respect de
la loi. Dès lors qu’il n’existait aucune autre mesure susceptible de rétablir une
situation conforme au droit et qu'aucun intérêt suffisamment digne de protection
n’était invoqué, l’ordre d’évacuation et de démolition s’inscrivait dans le respect
du principe de proportionnalité et était conforme au droit.

a. Le 3 octobre 2005, deux demandes ont été déposées auprès du département,
l’une en autorisation de construire un logement de fonction ( et l’autre de mise en
conformité de divers abris pour animaux et de remises.

b. Dans le cadre de l’instruction de la demande, divers préavis ont été émis :
e le 25 octobre 2005, la commune a préavisé favorablement le projet ;

e le 30 novembre 2005, le service de l’agriculture du département de
l’intérieur, de l’agriculture et des affaires régionales, devenu depuis lors le
département du territoire (ci-après : le DT) a émis un préavis défavorable
pour ce qui était de l’installation de constructions nouvelles, mais favorable,
s’agissant de l’agrandissement des installations existantes.

Par décision du Tribunal administratif du 19 octobre 2005, la procédure
A/2890/2005-TPE a été suspendue.

Le 9 février 2006, les autorisations ont été refusées.

Le même jour, le département, compte tenu des décisions de refus opposées
aux requêtes en autorisation de construire portant sur l’installation de divers abris
pour animaux et remises et sur un logement de fonction, a confirmé l’ordre de
démolition et d’évacuation prononcé le 19 juillet 2005. En outre, considérant que
l’infraction commise par M. C était d’une gravité certaine vu notamment

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l’ampleur des constructions édifiées sans autorisation sur une parcelle sise en zone
agricole, le département lui a infligé une amende de CHF 10'000.-.

Le 10 mars 2006, les époux C ont saisi la commission cantonale de
recours en matière de constructions (ci-après : la commission ou la CCRMC) d’un
recours contre le refus du département de délivrer les deux autorisations enregis-
trées.

a. Le même jour, ils ont également saisi le Tribunal administratif d’un recours
contre le prononcé de l’amende (cause A/882/2006-TPE), dont ils ont requis
l’annulation. M. C avait édifié des cabanes en s’entourant des conseils et
contrôles du service vétérinaire cantonal, de sorte qu’il pensait être en conformité
avec le règlement. La détention d’animaux ne lui paraissait par ailleurs pas
contraire à l’affectation de la zone. Les constructions litigieuses n’avaient pas non
plus été réalisées dans un but égoïste ou purement privé ou encore en vue de tirer
profit d’une violation de la loi, mais dans la perspective d’une amélioration du
fonctionnement de l’EMS, qui était une œuvre d’intérêt social. S’agissant de la
construction du chalet, celui-ci ne créait aucune gêne qui contrarierait d’une façon
ou d’une autre l’exercice d’un quelconque intérêt public.

b. Par décision du Tribunal administratif du 14 mars 2006, la procédure
A/882/2006-TPE a été suspendue jusqu’à droit jugé par la commission.

Le 16 juin 2006, Mme C est devenue seule propriétaire de la parcelle
, feuille de la commune de X

Par deux décisions du 14 juillet 2006, la commission a rejeté les recours des
époux C

Mme C a recouru au Tribunal administratif le 24 août 2006 contre la
décision de la CCRMC confirmant le refus du département de délivrer
l’autorisation (cause A/3057/2006-TPE). Elle conclut à son annulation.

Le maintien du parc animalier existant était plus important, pour des
considérations sociales et sanitaires, que le strict respect des activités conformes à
la zone agricole, ce d’autant plus qu’il se trouvait dans un domaine non cultivé, ne
portait pas atteinte à l’environnement ou à l’agriculture environnante et, enfin,
parce qu’il était destiné au bien-être des résidents de l’EMS et de leur famille.

Le 12 septembre 2006, par deux décisions séparées, le Tribunal
administratif a prononcé la reprise des procédures précédemment suspendues.

Dans une écriture du 4 octobre 2006, le département a repris ses arguments
déjà développés dans sa détermination du 15 septembre 2005. Il conclut au rejet
des recours.

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Le département avait refusé de délivrer les deux autorisations sollicitées
après instruction des dossiers, les aménagements litigieux n'étant pas autorisables.
L'ordre d'évacuation et de démolition s'inscrivait dans le respect du principe de
proportionnalité car aucune autre mesure n'était susceptible de rétablir une
situation conforme au droit et Mme C n'avait invoqué aucun intérêt
prépondérant au respect du droit.

S'agissant de l'amende, la réalisation par les époux C des
aménagements litigieux en zone agricole, sans aucune autorisation, constituait une
faute objectivement grave. Elle l'était également sur le plan subjectif car, le 19
avril 2001, le département avait rendu attentif M. C au caractère illicite des
aménagements déjà entrepris sur la parcelle.

Un transport sur place a eu lieu le 20 novembre 2006 en présence des
parties. En préambule, s’agissant de la décision infligeant une amende au seul
M. C , Mme C a déclaré succéder à son ex-époux dans cette
procédure, ce que le département a approuvé.

Le département a indiqué ne pas avoir connaissance d’un projet de
redécoupage de la zone agricole.

Le conseil de Mme C a indiqué qu’un projet visant à agrandir l’'EMS
était actuellement à l’étude. La capacité d’accueil serait alors portée à plus de
cent. Plusieurs départements étaient intéressés et une procédure de coordination
était en cours. Il a encore relevé que le bâtiment actuel était implanté en zone 4B,
à l’intérieur d’une zone à la fois agricole et villas, et que les autorités auraient à se
pencher sur une modification du plan de zone pour réaliser l’agrandissement
projeté.

Dans le parc, les participants au transport sur place ont pu constater, dans le
prolongement de l’établissement, à savoir dans l’espace qui serait occupé par
l'EMS agrandi, la présence de plusieurs bâtiments ou couverts, soit un garage et
un local pour les containers, qui n’étaient pas visés par l’ordre de démolition en
question. Il y avait également divers abris pour les neuf chèvres et pour le daim
subsistant sur la propriété, abris qui étaient visés par l’ordre précité.

Le fils de la recourante a indiqué que des cabanes étaient posées sur des
plots ou sur des enrochements et qu’elles étaient faciles à démonter.

Au fond de la propriété, à côté d’une église, il y avait un enclos en treillis
métallique visé par l’ordre de démolition, qui était destiné aux ratons laveurs. Le
fils de Mme C a expliqué que, ne détenant plus d’animaux de cette famille,
l’enclos avait servi à confiner la volaille pendant l’alerte à la grippe aviaire.

En face, se trouvaient un couvert pour les deux alpagas femelles (n° 445) et
une remise à foin (n° 455), également visés par l’ordre litigieux. En haut du parc,

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séparées du reste de la propriété par une barrière et un portail fermant à clef, le
juge délégué a pu observer la présence des constructions suivantes :

° un réduit en bois voué à la démolition, destiné au rangement de mobilier de
jardin ; une chambre d’enfant y était entreposée ;

° un chalet de plain-pied dont le bois était attaqué par la mérule et qui devait
être démoli pour cette raison ;

° une piscine avec plongeoir ;
° une cabane faisant office de bar qui devait être démolie elle aussi.

Mme C a expliqué ne pas avoir recouru contre l’ordre de démolition
relatif au chalet.

Après avoir traversé un pré et atteint la partie située à l’extrême limite de la
parcelle, au bord du chemin des c , en zone villa, le juge délégué a constaté
la présence d’un cabanon abritant du matériel de jardin, de même que de machines
servant à l’entretien du parc. Ce cabanon était également voué à la démolition
ainsi que l’abri pour les émeus, tout à côté.

Le 18 janvier 2007, Mme C a indiqué que la piscine existait depuis
1963. Quant au projet d’extension de l’EMS, il faisait l’objet d’une demande de
renseignements déposée auprès du département. Le dossier était à l’étude au
service de l’aménagement du territoire. Celui-ci devait se déterminer sur la
question de savoir s’il convenait d’étendre quelque peu la zone 4B protégée sur
laquelle le bâtiment principal avait été construit.

Sur quoi, la cause a été gardée à juger.
Les éléments suivants ressortent encore des pièces remises par les parties :

e Dans un rapport du département de l’action sociale et de la santé (ci-après : le
DASS) de juillet 2000 évaluant l’'EMS de la Y , il était relevé que le
parc animalier, propriété de la maison, rencontrait un vif succès auprès des
familles et des enfants, encourageant ainsi les visites.

e Selon un courrier du 15 décembre 2000 de l'office cantonal vétérinaire,
M. C est au bénéfice d'une autorisation de détention pour les espèces
soumises à autorisation, soit les daims, les alpagas, les émeus, les autruches,
les ratons laveurs ;

° _Informé des projets d'agrandissement du parc animalier par l'office vétérinaire
cantonal, le département a, le 19 avril 2001, attiré l'attention de M. C
sur la nécessité de requérir des autorisations pour toutes installations et sur le
fait que ce genre d'installation n'avait pas sa place en zone agricole.

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EN DROIT

Interjetés en temps utile devant la juridiction compétente, les recours sont
recevables (art. 56A de la loi sur l'organisation judiciaire du 22 novembre 1941 -
LOT] - E 2 05 ; art. 63 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12
septembre 1985 - LPA -E 5 10).

Les trois recours n° A/2890/2005, A/882/2006 et A/3057/2006 se
rapportant au même complexe de faits et opposant les mêmes parties, ils seront
joints sous le n° A/2890/2005, en application de l’article 70 alinéa 1 LPA.

A titre liminaire, il sera précisé que Madame C est devenue l'unique
propriétaire de la parcelle et s'est déclarée d'accord de reprendre à sa charge
l'amende prononcée à l'encontre de son ex-mari. En accord avec le département,
celle-ci reste ainsi seule partie à la présente procédure et M. C sera mis
hors de cause.

La recourante n'a pas recouru contre le refus du département de décerner
l'autorisation de construire pour le logement de fonction et, lors du transport sur
place, elle a précisé ne pas s'opposer à la démolition de celui-ci.

Le litige devant le tribunal de céans porte sur le refus de délivrer
l'autorisation pour l'installation de divers abris pour animaux et remises, sur
l'ordre d'évacuation et de démolition de ces constructions non autorisées sises sur
la parcelle ainsi que sur le prononcé d'une amende d'un montant de CHF 10'000.-.

Refus de l'autorisation de construire

Selon l’article 1 alinéa 1 lettre a de la loi sur les constructions et les
installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05), nul ne peut, sur tout le
territoire du canton, sans y avoir été autorisé, élever en tout ou partie une
construction ou une installation. De même, il n’est pas possible de modifier,
même partiellement, le volume, l’architecture, la couleur, l’implantation, la
distribution ou la destination d’une construction ou d’une installation sans
autorisation (art. 1 al. 1 let. b LCT).

a. L’autorisation est délivrée si la construction ou l’installation est conforme à
l’affectation de la zone et si le terrain est équipé (art. 22 al. 2 de la loi fédérale sur
l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 - LAT - RS 700 ).

b. Ne sont autorisées en zone agricole que les constructions et installations qui
sont destinées à cette activité et aux personnes l’exerçant à titre principal et qui
respectent la nature et le paysage ainsi que les conditions fixées par les articles 34
et suivants de l’ordonnance sur l'aménagement du territoire du 28 juin 2000 (OAT

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— RS 700.1; art. 20 al. 1 de la loi d'application de la loi fédérale sur
l'aménagement du territoire du 4 juin 1987 - LaLAT - L 1 30).

En l'espèce, les installations litigieuses ne sont pas nécessaires à
l'exploitation agricole ou à l'horticulture. Elles ne sont donc pas conformes à la
zone agricole, ce que la recourante ne conteste d'ailleurs pas.

Il convient d'examiner si les constructions édifiées sur la parcelle de la
recourante peuvent bénéficier du régime dérogatoire prévu par les articles 24ss
LAT et 27ss LaLAT.

a. Une autorisation peut être délivrée hors des zones à bâtir pour une nouvelle
construction ou installation ou pour tout changement d’affectation, si
l’implantation de cette construction ou installation est imposée par sa destination
et qu’elle ne lèse aucun intérêt prépondérant (art. 24 LAT ; art. 27 LaLAT).

Selon la jurisprudence, l’implantation d’une construction est imposée par sa
destination si elle est justifiée par des motifs objectifs, comme des raisons d’ordre
technique, liées à l’économie d’une entreprise ou découlant de la configuration du
sol ; les seuls motifs personnels ou financiers ne suffisent pas. Les établissements
sans rapport suffisant avec la culture du sol et pouvant trouver leur place dans
certaines zones à bâtir, ne sauraient en général bénéficier d’une telle dérogation en
zone agricole. Cependant, une dérogation pourrait être éventuellement envisagée,
à titre exceptionnel, pour certaines installations qui ne se prêtent pas à un
emplacement dans une zone à bâtir (ATA/608/2004 du 5 août 2004).

Destinés à l'agrément des utilisateurs des lieux, les abris pour animaux ainsi
que les remises ne sont pas des constructions dont l'emplacement est imposé par
leur destination en zone agricole. Une dérogation au sens de l'article 24 LAT et 27
LaLAT est dès lors exclue.

b. Peuvent également être autorisés, en application de l'article 24a LAT, les
changements d'affectation, hors de la zone à bâtir, ne nécessitant pas de travaux de
transformation si ce changement d’affectation n’a pas d’incidence sur le territoire,
l’équipement et l’environnement et qu'il ne contrevient à aucune autre loi fédérale
(art. 27A LaLAT).

Cette disposition s'applique à toutes les constructions sises hors de la zone à
bâtir, qu'elles aient ou non été conformes à l'affectation de la zone non
constructible, lorsqu'elles ont été autorisées. Ce changement d'affectation ne peut
concerner que des constructions légales (P. ZEN-RUFFINEN/C. GUY-
ECABERT, Aménagement du territoire, construction et expropriation, Berne
2001, pages 273ss, p. 275).

En l'occurrence, les constructions ayant été édifiées sans droit, cet article
n'est pas applicable.

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c. Enfin, en vertu de l'article 24c LAT, hors de la zone à bâtir, les
constructions et installations qui peuvent être utilisées conformément à leur
destination mais qui ne sont plus conformes à l'affection de la zone bénéficient en
principe de la garantie de la situation acquise. La rénovation de telles
constructions ou installations, leur transformation partielle, leur agrandissement
mesuré ou leur reconstruction peuvent être autorisées, pour autant que les
bâtiments aient été érigés ou transformés légalement.

Comme vu précédemment, les installations n'ont pas été érigées légalement.
Elles ne peuvent dès lors pas bénéficier de la garantie de la situation acquise,
prévue à l'article 24c LAT.

Les constructions litigieuses ne pouvant être autorisées, ni par voie
ordinaire, ni par voie dérogatoire, le département les a, à juste titre, considérées
comme contraires à la zone. Le refus de délivrer l'autorisation de construire est
dès lors conforme à la loi.

Ordre d'évacuation et de démolition

10.

11.

Reste à examiner si l'ordre d'évacuation et de démolition, prononcé par le
département le 19 juillet 200$ et confirmé le 9 février 2006, est fondé.

Le département peut ordonner l'évacuation (art. 129 let. b LCT), la remise en
état, la réparation, la modification, la suppression ou la démolition (art. 129 let. e
LCD) à l’égard des constructions, des installations ou d’autres choses qui ne sont
pas conformes aux prescriptions de la LCI, de ses règlements ou des autorisations
délivrées en application des dispositions légales ou réglementaires (art. 130 LCT).

Cependant, pour être valable, un ordre de mise en conformité doit, en
application des principes de la proportionnalité et de la bonne foi, respecter les
conditions suivantes (ATF 111 Ib 221 consid. 6 et jurisprudence citée ;
ATA/551/2005 du 16 août 2005 et les références citées) :

a. L'ordre doit être dirigé contre le perturbateur (ATF 107 Ia 23). Le
perturbateur est celui qui a occasionné un dommage ou un danger par lui-même
ou par le comportement d'un tiers relevant de sa responsabilité (perturbateur par
comportement), mais aussi celui qui exerce sur l'objet qui a provoqué une telle
situation un pouvoir de fait ou de droit (perturbateur par situation ; ATA/179/2006
du 28 mars 2006 et les arrêts cités) ;

b. Les installations en cause ne doivent pas avoir été autorisées en vertu du
droit en vigueur au moment de leur réalisation (ATF 104 Ib 304; ATA C. du
25 août 1992);

c. Un délai de plus de trente ans ne doit pas s’être écoulé depuis l’exécution
des travaux litigieux (ATF 107 Ia 121 = JdT 1983 1 299);

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12.

13.

14.

d. L’autorité ne doit pas avoir créé chez l’administré concerné — par des
promesses, des informations, des assurances ou un comportement — des
expectatives, dans des conditions telles qu’elle serait liée par le principe de la
bonne foi (B. KNAPP, Précis de droit administratif, 4ème éd., 1991, n° 509,
p. 108 ; ATA L. du 23 février 1993 confirmé par ATF non publié du 21 décembre
1993 ; ATF 117 Ia 287 consid. 2b et jurisprudence citée).

En particulier, les installations litigieuses ne doivent pas avoir été tolérées
par l’autorité d’une façon qui serait constitutive d’une autorisation tacite ou d’une
renonciation à faire respecter les dispositions transgressées (RDAF 1982 p. 450 ;
ATA L. du 23 février 1993). La tolérance ne sera toutefois retenue que dans des
circonstances exceptionnelles. Aïnsi, la passivité de l'autorité qui n'intervient pas
immédiatement à l'encontre d'une construction non autorisée n'est en règle
générale pas constitutive d'une autorisation tacite ou d'une renonciation à faire
respecter les dispositions transgressées. Seul le fait que l'autorité aurait sciemment
laissé le propriétaire construire de bonne foi l'ouvrage non réglementaire, ou
qu'elle aurait incité le constructeur à édifier un bâtiment, pourrait obliger cette
autorité à tolérer ensuite l'ouvrage en question (ATA /573/2005 du 30 août 2005 ;
ATA/241/1999 du 27 avril 1999).

S'agissant de la piscine, celle-ci existait déjà lors de l'acquisition de la
parcelle. La recourante, en sa qualité de propriétaire, est ainsi perturbatrice par
situation.

Présente en 1963 déjà, soit il y a plus de trente ans, la piscine doit être mise
au bénéfice de la prescription trentenaire et le département ne peut plus ordonner
sa démolition.

Quant aux abris pour animaux et aux remises, ils ont été édifiés alors que la
recourante était déjà propriétaire de la parcelle. Elle est ainsi perturbatrice par
comportement et par situation.

Installées dès 1989, les installations litigieuses ne bénéficient pas de la
prescription trentenaire. Elles n'ont pas été tolérées par le département qui, dès
qu'il a eu connaissance du projet d'extension de la surface destinée aux animaux, a
immédiatement relevé sa non-conformité avec la zone agricole et la nécessité de
requérir des autorisations.

Les divers abris et remises n'étant pas compatibles avec la zone de fond
considérée, le département peut ordonner le rétablissement d'une situation
conforme au droit.

Se pose dès lors la question de savoir si la mesure prononcée, soit
l'évacuation et la démolition, est compatible avec l’intérêt public et le principe de
la proportionnalité.

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15.

16.

a. Le Tribunal fédéral et le tribunal de céans ont souligné l'importance du
maintien de la zone agricole dans le canton de Genève. L'intérêt public au respect
de cette zone prévaut ainsi sur l'intérêt privé à maintenir dans une telle zone des
constructions qui n'y sont pas destinées (Arrêt du Tribunal fédéral 1A.83/1993 du
21 décembre 1993, consid. 2b; ATA/678/2006 du 19 décembre 2006;
ATA/715/2006 du 25 octobre 2005 ; ATA/551/2005 du 16 août 2005).

b. La démolition d’une construction non autorisable n’est en principe pas
contraire au principe de la proportionnalité (Arrêt du Tribunal fédéral
1P.627/2003 du 24 décembre 2003). Si l’autorité peut dans certaines circonstances
renoncer à ordonner la démolition, il faut toutefois relever qu’en règle générale,
les constructions réalisées hors zone à bâtir et non conformes à l’affectation de la
zone violent fondamentalement le droit fédéral de l’aménagement du territoire et
doivent être démolies (P. ZEN-RUFFINEN/C. GUY-ECABERT, op. cité,
p. 426ss, 426-427).

Depuis 1979, la recourante exploite sur sa propriété un EMS qui accueille
actuellement soixante-huit résidents. La partie de la parcelle n° 2228, classée en
zone agricole, est utilisée comme parc d'agrément. Les installations litigieuses
sises à cet endroit permettent la présence d'animaux. Or, ces derniers sont source
de distraction et rencontrent un vif succès auprès des pensionnaires et de leurs
familles comme l'a relevé un rapport du DASS. Ils contribuent ainsi au bien-être
des résidents, cela d'autant plus que l'EMS se trouve éloigné de la ville. Les divers
abris et remises répondent ainsi, en sus d'un intérêt purement privé, à un intérêt
public, en améliorant la qualité de vie de personnes âgées placées en institution.

Par ailleurs, la parcelle n'a plus de vocation agricole depuis son acquisition
par la recourante en 1978. L'existence de la piscine en 1963 donne même à penser
qu'elle a perdu cette vocation depuis plus longtemps encore. La propriété est
proche de zones villas et trois des quatre côtés de la partie sise en zone agricole
sont bordés par des habitations. Enfin, les constructions litigieuses restent de
dimension modeste et sont aisément démontables.

Au vu de l'intérêt public présenté par les abris et remises, objets de la
présente procédure, ainsi que de la spécificité de la parcelle et de l'absence
d'intérêt lésé, tant privé que public, le tribunal de céans considérera qu'il convient
de renoncer à leur évacuation et à leur démolition.

. _ Amende

Est passible d'une amende administrative de CHF 100.- à CHF 60'000.- tout
contrevenant à la LCI, aux règlements et arrêtés édictés en vertu de la LCI et aux
ordres donnés par le département (art. 137 al. 1 LCI).

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- 13/16 -

17.

18.

19.

a. Les amendes administratives sont de nature pénale, car aucun critère ne
permet de les distinguer clairement des amendes ordinaires pour lesquelles la
compétence administrative de première instance peut au demeurant aussi exister.
C'est dire que la quotité de la sanction administrative doit être fixée en tenant
compte des principes généraux régissant le droit pénal (ATA/601/2006 du 14
novembre 2006 ; ATA/543/2006 du 10 octobre 2006; ATA/813/2001 du 4
décembre 2001 ; P. MOCR, Droit administratif : les actes administratifs et leur
contrôle, vol. 2, Berne 2002, ch. 1.4.5.5, p. 1395).

b. Il est ainsi nécessaire que le contrevenant ait commis une faute, füt-ce sous
la forme d'une simple négligence (U. HÂFELIN/G. MÜLLER/F. UHLMANN,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 5°" éd., Zürich-Bâle-Genève 2006, p. 252, n.
1179). Selon des principes qui n'ont pas été remis en cause, l'administration doit
faire preuve de sévérité afin d'assurer le respect de la loi (ATA/543/2006 du 10
octobre 2006 ; ATA/451/2006 du 31 août 2006 ; A. GRISEL, Traité de droit
administratif, vol. 2, Neuchâtel, 1984, pp. 646-648) et jouit d'un large pouvoir
d'appréciation pour infliger une amende (ATA/415/2006 du 26 juillet 2006 et
arrêts précités). La juridiction de céans ne la censure qu'en cas d'excès
(ATA/281/2006 du 23 mai 2006). Enfin, l'amende doit respecter le principe de la
proportionnalité (art. 36 al. 3 de la Constitution fédérale de la Confédération
suisse du 18 avril 1999 - Cst. - RS 101 ; ATA/234/2006 du 2 mai 2006).

En l'espèce, la décision infligeant la sanction vise l'ensemble des
constructions édifiées sans droit. Or, la recourante accepte de procéder à la
démolition du logement de fonction qui ne saurait être toléré en zone agricole, et
la piscine, qui existait déjà lors de l'acquisition de la propriété, bénéficie de la
prescription trentenaire. Restent donc les divers abris et remises qui, comme vu
précédemment, répondent à un intérêt public. Pour tenir compte de ces éléments,
il convient de réduire le montant de l'amende à CHF 2'000.-.

Au vu de ce qui précède, le recours contre le refus de l'autorisation de
construire sera rejeté. Le recours contre la décision du département du 19 juillet
2005, confirmée le 9 février 2006, sera partiellement admis. De même, le recours
contre la sanction infligée le 9 février 2006 sera partiellement admis. Un
émolument de CHF 1'000.- sera mis à la charge de la recourante. Un émolument
de CHF 1'000.- sera également mis à la charge du département. Une indemnité de
procédure de CHF 2'000.- sera accordée à la recourante à la charge de l'Etat de
Genève (art. 87 LPA).

XXE SX

PAR CES MOTIFS
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF

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préalablement :

Ordonne la jonction des procédures n° A/2890/2005, A/882/2006 et A/3057/2006 sous
le n° A/2890/2005 ;

Met hors de cause Monsieur C ;

à la forme :

déclare recevable le recours interjeté le 16 août 2005 par Madame C contre la
décision du département des constructions et des techonologies de l'information du 19
juillet 2005 ;

déclare recevable le recours interjeté le 10 mars 2006 par Madame C contre la
décision du département des constructions et des technologies de l'information du 9
février 2006 ;

déclare recevable le recours interjeté le 24 août 2006 par Madame C contre la
décision de la commission cantonale de recours en matière de constructions du 14 juillet
2006 ;

au fond :

rejette le recours interjeté le 24 août 2006 contre la décision de la CCRMC du 14 juillet
2006 ;

confirme la décision du département du 9 février 2006 refusant l'autorisation de
construire ;

admet partiellement le recours interjeté le 16 août 2005 contre la décision du
département du 19 juillet 2005 ;

annule la décision du département du 19 juillet 2005 en tant qu'elle ordonne la
démolition et l'évacuation des installations suivantes :

- le couvert à tracteurs ;

- l’enclos métallique pour ratons ;

- la remise à foin n° 455 ;

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- la piscine ;
- le réduit en bois pour matériel et mobilier de jardin ;
- la cabane en bois aménagée en petit bar ;
- la remise à tracteurs et outils d’entretien n° 385 ;
- la cabane en bois pour émeus ;
la confirme pour le surplus ;

admet partiellement le recours interjeté le 10 mars 2006 contre la décision du
département du 9 février 2006 ;

fixe le montant de l'amende à l'encontre de Madame C à CHF 2'000.- ;
met à la charge de la recourante un émolument de CHF 1'000.- ;
met à la charge du département un émolument de CHF 1'000.- ;

alloue à la recourante une indemnité de procédure de CHF 2'000.- à charge de l'Etat de
Genève ;

dit que, conformément aux articles 82 et suivants de la loi fédérale sur le Tribunal
fédéral du 17 juin 2005 (LTF-RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les
trente jours qui suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du
recours en matière de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions,
motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il
doit être adressé au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie
électronique aux conditions de l'article 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à
l'envoi ;

communique le présent arrêt à Me Jean-Jacques Martin, avocat de Madame C et
de Monsieur C , au département des constructions et des technologies de
l'information ainsi qu'à la commission cantonale de recours en matière de constructions
et, pour information, à l’office fédéral du développement territorial.

Siégeants : Mme Bovy, présidente, M. Paychère, Mme Hurni, M. Thélin, Mme Junod,
juges.

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Au nom du Tribunal administratif :

la greffière-juriste adj. a.1.: la vice-présidente :

P. Pensa L. Bovy

Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.

Genève, le la greffière :

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