ge_gerichte · ATA/135/2015 · 2015-02-03 · fr

Résumé:
 La fermeture définitive de l'une des succursales genevoises de l'intimée doit, en l'espèce, être considérée comme une cessation de son activité principale sur le territoire de la commune. La taxation de l'intimée doit par conséquent être calculée en proportion du temps durant lequel elle a exercé cette activité principale, compte tenu de l'activité résiduelle de la succursale qui subsiste. Le recours de l'autorité de taxation est ainsi rejeté.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3923/2012-ICC 
ATA/135/2015 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 3 février 2015 
2ème section 
 dans la cause 
 
VILLE DE GENÈVE - SERVICE DE LA TAXE PROFESSIONNELLE 
COMMUNALE 
 
contre 
A______ SA 
représentée par la fiduciaire Fidinter SA, mandataire 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
28 avril 2014 (JTAPI/472/2014) 


- 2/14 - 
A/3923/2012 
EN FAIT 
1) 
 
A______ SA est une société anonyme de droit suisse fondée en 1988, dont 
le but social consiste en « l'exploitation, directement ou par la participation à 
d'autres sociétés, de la publicité, des annonces, réclames, journaux ou 
publications ». Son siège principal, qui se trouvait auparavant à Lausanne, se situe 
à Zurich depuis le mois de novembre 2014. 
2) 
 
Dans le canton de Genève, A______ SA a inscrit une première succursale 
au registre du commerce le 9 janvier 1989, sous la raison sociale A______ SA (ci-
après : la succursale A______). Son but était le même que la société mère. Ses 
locaux, sis initialement rue du B______ 1______, se trouvaient rue de la C______ 
2______. Elle a été radiée le 27 février 2012 par suite de cessation de 
l'exploitation. 
 
 
Une seconde succursale a été inscrite au registre du commerce genevois le 
14 mai 1999, portant le nom de A______ SA, succursale D______ (ci-après : la 
succursale D______), ayant pour but et objet particulier « l'exploitation, 
directement ou par la participation à d'autres sociétés, de la publicité, des 
annonces et réclames, exploitation de journaux ou magazines ainsi que l'activité 
dans les domaines en rapport avec la vente et la transmission de la publicité ». Ses 
locaux, sis initialement route de E______ 3______, sur la commune du Grand-
Saconnex, étaient situés depuis la fin de l'année 2000, place F______ 4______. 
Elle a été radiée le 2 juillet 2014 par suite de cessation de l'exploitation. 
3) 
 
Le 29 août 2011, la succursale A______ a retourné au service de la taxe 
professionnelle communale (ci-après : la TPC) de la Ville de Genève (ci-après : le 
STPC) sa déclaration relative à la TPC, déclarant les éléments imposables pour les 
exercices 2009 et 2010. 
4) 
 
Dans le cours de l'année 2011, A______ SA a informé ses collaborateurs 
que le contrat la liant à G______ pour la commercialisation de ses titres au travers 
de ses guichets physiques n'avait pas été renouvelé et allait prendre fin le 
31 décembre 2011. Le contrat qui la liait avec le canton de Genève pour la régie 
de la Feuille d'avis officielle de la République et canton de Genève (ci-après : 
FAO) avait également été dénoncé pour cette date. Dès le 1er janvier 2012, les 
succursales de Lausanne et Genève allaient être regroupées sous une unique entité 
à Lausanne. 
5) 
 
Le 14 décembre 2011, H______ a informé A______ SA de ce qu'elle 
acceptait la résiliation des baux portant sur les locaux sis rue de la C______ 
2______ pour le 31 décembre suivant. 


- 3/14 - 
A/3923/2012 
6) 
 
Le 4 janvier 2012, le STPC a notifié à la succursale A______ SA un 
bordereau de taxation définitive 2011 pour un montant de CHF 65'130.-, ainsi 
qu'un bordereau de taxation reconduite 2012 d'un montant de CHF 65'120.-, tous 
deux fondés sur les éléments imposables réalisés en 2009 et 2010. 
 
 
Le chiffre d'affaires s'était élevé à CHF 62'758'720.- en 2009 et à 
CHF 39'119'985.- en 2010, soit en moyenne CHF 50'939'353.-. 
 
 
Le montant des loyers s'était élevé à CHF 678'669.- en 2009 et à 
CHF 486'072.- en 2010, soit une moyenne de CHF 582'371.-. 
 
 
Enfin, l'effectif du personnel comptait 39,70 unités en 2009 et 29 unités en 
2010, soit en moyenne 34,35 unités. 
7) 
 
Le 21 février 2012, A______ SA a informé le STPC de ce que les activités 
de la succursale A______ SA avaient été regroupées à Lausanne au 
1er janvier 2012. Les démarches en vue de sa radiation du registre du commerce 
étaient en cours. Les activités de la succursale D______ étaient en revanche 
maintenues, sans changement. Compte tenu de la cessation d'activité de la 
succursale A______ SA, les bases de calcul pour la TPC 2012 devaient être 
revues. Un tableau détaillant la répartition des éléments déclarés en 2011 par les 
deux succursales précitées était joint, faisant apparaître les chiffres suivants : 
 
2009-2010 
Succ. A______ 
Succ. D______ 
Total 
Chiffre d'aff. moy. 
Loyers moy. 
Effectif moy. 
38'597'030.50
468'441.00
22.70
12'342'322.00
128'929.50
11.65
50'939'352.50
597'370.50
34.35
 
 
 
Le STPC a considéré ce courrier comme une réclamation de A______ SA à 
l'encontre du bordereau de TPC reconduite 2012. 
8) 
 
Le 7 juin 2012, le STPC a indiqué qu'après examen du dossier de la 
contribuable, il s'avérait que A______ SA continuait à exercer ses activités en 
Ville de Genève par le biais de ses locaux sis place F______ 4______. Ainsi, 
l'évolution de son activité ne s'assimilait pas à une cessation d'activité ou à un 
changement total du type d'activité au sens de l'art. 310A al. 3 et 4 de la loi 
générale sur les contributions publiques du 9 novembre l887 (LCP - D 3 05), 
pouvant justifier une exception aux principes de taxation prévus à l'art. 310 al. 1 
let. b de cette loi. La diminution d'activité prévue en 2012 suite à la fermeture des 


- 4/14 - 
A/3923/2012 
locaux de la rue de la C______ n'aurait de répercussion sur le montant de la taxe 
qu'à partir de la période fiscale 2013, laquelle allait être déterminée sur la base de 
la moyenne des éléments imposables des exercices comptables 2011 et 2012. Sans 
nouvelle de A______ SA dans les trente jours, sa requête deviendrait sans objet et 
le dossier serait clôturé. 
9) 
 
Le 27 juin 2012, A______ SA a expliqué que la restructuration de ses 
activités au 1er janvier 2012 constituait un motif suffisant pour une modification 
du calcul de la taxation pour l'année 2012. Par la fermeture de la succursale 
A______ SA, elle avait définitivement cessé à Genève son activité d'intermédiaire 
universel entre les clients et les journaux suisses et étrangers. La succursale 
D______ n'avait repris aucune des activités de la succursale A______ SA et 
poursuivait, sans changement, son activité de succursale exclusivement dédiée à 
l'éditeur G______ pour le journal I______. Il ressortait d'un tableau annexé que 
l'activité d'intermédiaire universel représentait en 2009 et 2010 75,3 % des 
produits, 78,4 % des loyers et 66,1 % des collaborateurs. Il y avait donc lieu de 
considérer que la contribuable avait mis fin à son activité lucrative principale au 
1er janvier 2012, raison pour laquelle les bases de calcul de la taxation 2012 
devaient être revues. 
10) 
Le 21 novembre 2012, la commission de réclamation en matière de TPC 
(ci-après : la commission) a rejeté la réclamation de A______ SA, faisant siens les 
arguments exposés par le STPC dans son courrier du 7 juin 2012. 
11) 
Le 21 décembre 2012, A______ SA a recouru contre cette décision sur 
réclamation auprès du Tribunal administratif de première instance (ci-après : 
TAPI). Dans la mesure où la succursale A______ SA n'existait plus depuis le 
1er janvier 2012, il y avait lieu de retenir une cessation d'activité, voire un 
changement total d'activité au sens de l'art. 310A al. 3 et 4 LCP pour établir la 
taxation de 2012. Par ailleurs, si elle devait s'acquitter de la TPC 2012 sur la base 
d'éléments réalisés en 2009 et 2010, incluant les capacités de production des deux 
succursales alors qu'une seule subsistait au 1er janvier 2012, elle ne serait plus 
imposée selon sa capacité contributive. 
12) 
Le 10 mai 2013, le STPC a conclu au rejet du recours. Les différentes 
succursales n'étaient pas des sujets fiscaux distincts. La diminution de l'activité de 
A______ SA à Genève ne constituait ni une cessation d'activité, ni un changement 
total d'activité et ne produirait des conséquences au niveau de la TPC qu'à partir 
de 2013. 
13) 
Par jugement du 28 avril 2014, le TAPI a admis le recours de A______ SA 
et retourné le dossier au STPC pour nouvelle décision au sens de ses considérants. 


- 5/14 - 
A/3923/2012 
 
 
La succursale A______ SA avait cessé ses activités sur le territoire genevois 
le 31 décembre 2011 suite à la résiliation des contrats la liant à G______, 
respectivement l'État de Genève, ainsi que des baux des locaux de la rue de la 
C______. Elle avait été radiée du registre du commerce le 27 février 2012. 
 
 
Il découlait du tableau de répartition des éléments déclarés par les 
succursales, dont les montants n'étaient pas contestés, les éléments suivants : 
 
 
2009-2010 
Succ. A______ 
Succ. D______ 
Total 
Chiffre d'aff. moy. 
En % 
38'597'030.50
75.77
12'342'322.00
 24.23
50'939'352.50
100.00
Loyers moy. 
En % 
468'441.00
78.29
129'929.00
 21.71
598'370.00
100.00
Effectif moy. 
En % 
22.70
 66.08
11.65 
33.92
34.35
 100.00
 
 
 
L'examen de ce tableau démontrait qu'en 2009 et 2010 la succursale 
A______ SA avait réalisé plus de trois quarts du chiffre d'affaires total, moins 
d'un quart l'ayant été par la succursale Le Temps Media. Par ailleurs, la succursale 
A______ SA ayant occupé plus de deux tiers des employés, c'était auprès d'elle 
que la majeure partie des efforts et du temps de travail était déployée. L'activité 
principale était ainsi réalisée par cette dernière, tant d'un point de vue quantitatif 
que qualitatif. Dès lors que A______ SA avait mis fin à son activité lucrative 
principale sur le territoire genevois au 31 décembre 2011, la TPC 2012 devait être 
calculée exclusivement sur la base des éléments réalisés par la succursale 
D______. 
14) 
Par acte du 3 juin 2014, le STPC a recouru auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre administrative) contre 
ce jugement, concluant à son annulation et à la confirmation du bordereau de 
taxation reconduite 2012. 
 
 
En matière de TPC, A______ SA avait toujours été inscrite au rôle des 
contribuables de la Ville de Genève sous l'unique numéro 5______, étant ainsi le 
seul sujet fiscal enregistré pour les activités déployées tant à la rue de la C______ 
qu'à la place F______. La contribuable était donc bien A______ SA, laquelle avait 
mentionné cette raison sociale dans sa déclaration 2011 et dont l'activité unique 


- 6/14 - 
A/3923/2012 
annoncée était « agence de publicité », et non l'une ou l'autre de ses succursales 
genevoises. 
 
 
La position du TAPI était erronée et contradictoire, dans la mesure où il 
avait retenu que la contribuable avait cessé son activité sur le territoire genevois, 
tout en mentionnant les éléments réalisés par la succursale D______ sur lesquels 
devait être recalculée la taxation 2012. A______ SA admettait en outre elle-même 
poursuivre des activités dans le canton, à la place F______. Il ne s'agissait ainsi 
pas d'une cessation d'activité, mais d'une évolution de celle-ci, laquelle ne 
constituait pas un motif de dérogation aux principes généraux de taxation. 
 
 
Les succursales n'ayant aucune obligation de s'inscrire au registre du 
commerce, l'autorité de taxation ne pouvait se fonder sur la seule inscription ou 
radiation de l'une d'elles pour déterminer un début ou une fin d'activité principale. 
Au jour du recours, la succursale A______ SA sise rue de la C______ était 
toujours inscrite comme active au registre du commerce du canton de Vaud. La 
succursale D______ avait été inscrite au registre du commerce genevois le 14 mai 
1999 
alors 
que 
la 
contribuable 
exerçait 
déjà 
une 
activité 
au 
Grand-Saconnex en 1998. Ces éléments démontraient que l'activité de A______ 
SA dans le canton de Genève et son assujettissement à la TPC n'était pas tributaire 
de l'inscription ou non de ses succursales. 
 
 
Le STPC avait appliqué le système praenumerando bisannuel tel que prévu 
par la loi lors des taxations définitive 1999 et reconduite 2000, calculées sur la 
base de la moyenne des chiffres des année 1997 et 1998, alors que la succursale 
D______ avait été inscrite en 1999. Le chiffre d'affaires imposable de l'activité 
principale de A______ SA dans le canton était de CHF 47'364'978.- en 1997 et de 
CHF 80'458'758.- en 1998. La variation à la hausse de ce chiffre suite à 
l'ouverture de la succursale D______ au Grand-Saconnex, soit environ 
CHF 33'000'000.-, avait été plus importante que sa variation à la baisse suite à la 
fermeture de la succursale A______, soit environ CHF 29'000'000.-. Dans la 
mesure où la base de calcul n'avait pas été modifiée lors de l'augmentation de 
l'activité de la contribuable, il n'y avait pas lieu de revoir cette base de calcul lors 
de la diminution de son activité. Par ailleurs, le chiffre d'affaires de l'activité 
principale de A______ SA avait déjà baissé de près de CHF 24'000'000.- entre 
2009 et 2010, ce qui prouvait que les variations de ce chiffre ne constituaient pas 
un élément permettant de modifier la base de calcul, faute de quoi l'autorité se 
trouverait en permanence en train de réviser les bases de calcul des contribuables, 
ce qui n'était pas envisageable. 
 
 
Conformément aux critères déterminés par la jurisprudence, la fermeture de 
la succursale A______ ne constituait pas plus un changement total d'activité 
qu'une cessation d'activité de la contribuable, dès lors qu'elle n'avait pas modifié 
son but social et que la seule diminution de son chiffre d'affaires ne représentait 


- 7/14 - 
A/3923/2012 
pas la fin de son activité lucrative principale. Adopter une solution inverse serait 
contraire à la volonté du législateur, lequel avait prévu que le système 
praenumerando bisannuel était maintenu si le contribuable ayant cessé son activité 
la reprenait l'année même de la cessation ou au cours des cinq ans qui suivaient. 
 
 
Enfin, toujours à teneur de la jurisprudence, dès lors que le TAPI avait 
admis la cessation de l'activité principale de A______ SA, il devait considérer 
l'activité subsistante comme une activité résiduelle à imposer selon le système 
postnumerando, ce qu'il n'avait pas fait, en raison du fait que l'activité de la 
succursale D______ n'était pas résiduelle mais constituait bien la poursuite de 
l'activité lucrative principale de la contribuable, bien que celle-ci fût 
quantitativement moins importante que par le passé. 
15) 
Le 8 juillet 2014, le TAPI a transmis son dossier, sans formuler 
d'observations. 
16) 
Le 14 juillet 2014, A______ SA a conclu au rejet du recours et au renvoi du 
dossier au STPC pour établissement d'un nouveau bordereau de taxation 2012. 
 
 
De par leurs organisations respectives, les activités des deux succursales 
genevoises avaient été clairement différenciées, la succursale A______ agissant 
comme intermédiaire universel, alors que la succursale D______ était vouée 
exclusivement au développement publicitaire du journal I______. Lorsque cette 
dernière avait été créée, elle avait dans un premier temps été assujettie à la TPC de 
la commune du Grand-Saconnex, disposant d'un numéro de contribuable propre. 
Les deux succursales disposaient de locaux distincts et les employés travaillaient 
uniquement pour l'une ou l'autre. Tant d'un point de vue juridique que d'un point 
de vue fiscal, elles avaient été considérées comme des contribuables distinctes. 
 
 
Les facteurs de production de la succursale D______ avaient été pris en 
compte pour l'établissement de la TPC dès février 1998 pour cette année, de 
même que pour la période de taxation 1999-2000. Il n'y avait donc pas eu de 
brèche de calcul au début de son activité. 
 
 
Le déménagement de la succursale D______ à la place F______ en 2000 
avait eu pour conséquence que, dès cette date, les deux succursales avaient été 
imposées au titre de la TPC par la Ville de Genève uniquement, mais n'avait eu 
aucune incidence sur leur organisation respective ; chacune avait gardé ses 
activités propres, exercées dans des locaux différents, par des employés distincts. 
Ce déménagement avait été dûment documenté dans l'annexe à la déclaration TPC 
répartissant les facteurs de production prorata temporis entre la commune du 
Grand-Saconnex jusqu'en avril 2000 et la Ville de Genève dès le mois de mai 
2000. 


- 8/14 - 
A/3923/2012 
 
 
Concrètement, la cessation des activités de la succursale A______ au 
31 décembre 2011 s'était traduite d'une part par la résiliation des baux pour les 
locaux sis rue de la C______ pour cette date et, d'autre part, par la suppression des 
effectifs de cette succursale, passant de neuf à zéro au 1er janvier 2012. Aucun 
collaborateur n'avait été transféré à la succursale D______. Les effectifs de celle-
ci n'avaient que peu varié entre 2011 et 2012. Il n'y avait en outre pas eu de report 
du chiffre d'affaires de la succursale A______ à la succursale D______, laquelle 
avait d'ailleurs subi une baisse de son chiffre d'environ 10 % durant l'exercice 
2012. 
 
 
Si le registre du commerce vaudois mentionnait la succursale A______, y 
figurait également la succursale D______, ce qui confirmait l'existence de deux 
activités différentes déployées dans le même canton. Au surplus, cette omission 
serait réparée à court terme par une demande de radiation de la succursale 
n'existant plus, laquelle avait déjà été radiée du registre du commerce genevois le 
27 février 2012. 
 
 
La recourante soutenait que la hausse du chiffre d'affaires depuis le début de 
l'activité de la succursale D______ en 1998 (CHF 33'000'000.-) avait été plus 
importante que la diminution de ce chiffre à la fermeture de la succursale 
A______ (CHF 29'000'000.-). Or, non seulement cet argument ne s'avérait pas 
pertinent, mais de plus ces chiffres n'étaient pas établis. La présente procédure 
avait été initiée en raison du fait que l'une des activités de A______ SA avait 
cessé en 2012, portant le chiffre d'affaires de la succursale A______ à CHF 0.-, et 
non que son chiffre avait diminué. En 2012, le chiffre d'affaires de la succursale 
D______ avait été de CHF 11'370'979.-. Ainsi, seuls étaient imposables au titre de 
la TPC pour la période de reconduction 2012 les éléments de la période de calcul 
2009-2010 qui concernaient cette succursale, à savoir CHF 12'342'322.- et non le 
chiffre d'affaires moyen des deux succursales en 2009-2010 (CHF 50'939'352.-). 
 
 
Par ailleurs, s'il n'était pas tenu compte de la cessation d'activité de la 
succursale A______ au 1er janvier 2012, la TPC pour les années 2013 et 2014 
allait être calculée sur la base du chiffre d'affaires moyen réalisé par les deux 
succursales sur les périodes 2011 et 2012, soit CHF 25'659'500.-, alors que 
A______ SA ne comptait plus qu'une seule succursale genevoise ayant généré en 
2011 et 2012 un chiffre d'affaires moyen de CHF 11'787'930.-. 
 
 
Compte tenu de ces éléments, l'art. 310A al. 4 LCP, subsidiairement 
l'art. 310A al. 3 LCP devaient être appliqués au cas d'espèce, ainsi que l'avait 
considéré à juste titre le TAPI. 
 
 
Lorsque la seconde activité de A______ SA avait démarré en 1998 dans le 
canton de Genève, l'autorité fiscale avait procédé à une taxation pour début 
d'assujettissement sur la base de l'art. 310A al. 1 LCP. Ainsi, la taxe établie pour 


- 9/14 - 
A/3923/2012 
1997 n'avait pas été reconduite en 1998 pour ce motif et l'autorité avait 
expressément reconnu que l'intimée exerçait deux activités séparées dont le sort 
devait être traité de manière distincte. Dans le cas contraire, la taxation 1998 
aurait dû refléter la taxation 1997 et être établie sur la base des éléments moyens 
1995-1996, sans tenir compte des éléments de la succursale D______. 
 
 
Dans l'hypothèse où une cessation d'activité ne pouvait pas l'être, un 
changement total d'activité de A______ SA sur sol genevois dès le 
1er janvier 2012 devait à tout le moins être retenu. 
 
 
Enfin, l'éventuelle admission du recours reviendrait à ne pas tenir compte de 
la cessation de l'activité de la succursale A______ durant trois années complètes, 
à savoir 2012, 2013 et 2014, ce qui pénaliserait fortement A______ SA et était 
contraire au principe de l'imposition selon la capacité contributive. 
17) 
Le 15 juillet 2014, le juge délégué a imparti au STPC un délai au 
25 juillet 2014 pour solliciter d'autres actes d'instructions. La recourante ne s'étant 
pas manifesté, la cause a été gardée à juger. 
EN DROIT 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 
2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Le litige porte sur la taxation reconduite pour la TPC 2012, initialement 
établie sur la base des chiffres moyens communiqués pour les années 2009 et 
2010, dans la mesure où l'une des succursales genevoises de la contribuable a 
cessé son activité au 31 décembre 2011. 
3) 
a. 
La TPC est une taxe annuelle que les communes du canton de Genève 
peuvent prélever auprès des sociétés anonymes qui ont dans le canton leur siège 
ou un établissement stable (art. 301 al.1 let. c LCP). Il s’agit d’un véritable impôt 
et non d’une taxe ou d’une charge préférence mais il est distinct de l’impôt sur le 
chiffre d’affaires (ATA/604/2005 du 13 septembre 2005 et les références citées). 
 
b. 
Cette taxe se calcule sur la base de coefficients qui s’appliquent au chiffre 
annuel des affaires de la contribuable, à ses loyers professionnels et à l’effectif de 
son personnel (art. 302 LCP). 
 
 
Les coefficients applicables aux loyers et à l’effectif du personnel sont les 
mêmes pour tous les contribuables, ce qui n’est pas le cas pour le coefficient du 


- 10/14 - 
A/3923/2012 
chiffre des affaires qui dépend du groupe professionnel dans lequel la 
contribuable est classée (art. 307A LCP). 
4) 
 
Conformément aux principes de taxation, les périodes de taxation et de 
calcul sont de deux ans chacune. La période de taxation comprend une année de 
révision et une année de reconduction. La taxe est établie en année de révision, sur 
la moyenne annuelle des éléments ressortant de la période de calcul. Elle est 
reconduite l'année suivante pour le même montant (art. 310 al.1 LCP). 
 
 
La période de taxation, soit celle pendant laquelle la taxation est faite et la 
période fiscale, soit celle pour laquelle l’impôt est dû, coïncident, alors que la 
période de calcul, soit celle dont le revenu sert de base au calcul de l’impôt, les 
précède. L’imposition de la TPC se fait donc normalement selon le système 
praenumerando (ATA/604/2005 du 13 septembre 2005 ; ATA N. du 21 juin 1994 
et les références citées). 
5) 
 
Pour atténuer les inconvénients découlant d’une application trop stricte du 
principe de la taxation praenumerando dans des cas particuliers, le législateur a 
adopté l’article 310A LCP. Son al. 3 règle l’hypothèse du changement total du 
type d’activité en indiquant dans ce cas que la TPC est établie comme en début 
d’assujettissement, soit selon le système d’imposition d’après le revenu actuel. 
 
 
Quant à l’al. 4, il a la teneur suivante : 
 
« En cas de cessation d’activité, la taxation est la suivante : 
 
a. 
Les contribuables qui mettent fin à leur activité lucrative principale sont 
taxés normalement, sur les bases définies à l’art. 310 al. 1, mais en proportion du 
temps pendant lequel ils l’ont exercée ; 
 
b. 
Cependant, les effets de la let. a sont annulés pour les contribuables visés à 
l’art. 301 al. 1 let. c, s’ils reprennent cette activité dans l’année même de sa 
cessation ou au cours des cinq ans qui suivent ». 
6) 
 
 
De jurisprudence constante, cette disposition permet au contribuable de 
n’être imposé, selon le système de taxation praenumerando, qu’en proportion du 
temps pendant lequel il a exercé son activité lucrative principale (ATA/604/2005 
du 13 septembre 2005 ; ATA VdG du 16 octobre 1991 ; ATA VdG du 28 juin 
1989). 
7) 
 
Cependant, même si elles mettent fin à leur activité lucrative principale, les 
sociétés visées à l’art. 301 al. 1 let. c LCP, notamment les sociétés anonymes, 
restent assujetties à la TPC jusqu’à la radiation du registre du commerce 
(MGC 1984 42/IV 4967). 


- 11/14 - 
A/3923/2012 
 
 
Pour répondre à l’objectif d’équité poursuivi par la loi, l’assiette de l’impôt 
doit être revue, afin de n’y englober que les activités résiduelles effectivement 
déployées en Ville de Genève (ATA/604/2005 du 13 septembre 2005 ; ATA VdG 
du 16 octobre 1991 ; ATA VdG du 28 juin 1989), la taxation s’opérant, selon le 
système postnumerando, sur les éléments qui demeurent en fonction des éléments 
de l’année de taxation. 
8) 
 
Aux termes de la jurisprudence précitée, l'« activité lucrative principale » se 
définit comme un concept tant qualitatif que quantitatif. Sur un plan qualitatif, 
l’activité principale s’oppose à l’activité accessoire et désigne le cercle d’activité 
dans lequel le contribuable déploie la majeure partie de ses efforts et consacre le 
plus grand de son temps. Sur le plan quantitatif, l’activité principale est celle où le 
contribuable réalise la majeure partie de son chiffre d’affaires. Les deux notions 
ne se confondent donc pas, même si la logique voudrait que l’on réalise 
systématiquement la majeure partie de son chiffre d’affaires dans le secteur 
qualitativement plus important ; le chiffre d’affaires peut ainsi éventuellement 
représenter un indice pour déterminer l’activité lucrative qualitativement 
principale (ATA/604/2005 du 13 septembre 2005 ; ATA VdG du 28 juin 1989 et 
références citées). 
9) 
 
Il convient par conséquent d'examiner si en l'occurrence la contribuable a 
effectivement cessé son activité principale sur le territoire de la Ville de Genève 
au 31 décembre 2011 et si, partant, la TPC 2012 doit être recalculée. 
10) 
En l'espèce, il n'est pas contesté que la succursale A______ a cessé son 
activité en Ville de Genève au 31 décembre 2011. En effet, les contrats qui la 
liaient avec G______ et l'État de Genève ont été dénoncés pour cette date, de 
même que le contrat de bail portant sur les locaux des 2______ rue de la 
C______. Son effectif a été réduit à néant. Enfin, cette succursale a été radiée du 
registre du commerce le 27 février 2012. 
 
 
La succursale D______ a en revanche poursuivi son activité à l’adresse 
4______, place F______ durant la période de taxation litigieuse, avant d'être 
radiée du registre du commerce genevois le 2 juillet 2014, par suite de cessation 
de l'exploitation. 
 
 
Il découle toutefois du dossier que les deux succursales exerçaient des 
activités dans des locaux distincts, avec la collaboration d'employés différents, 
étant précisé que ceux de la succursale A______ n'ont pas été transférés à la 
succursale D______ au 1er janvier 2012. Il appert en outre, à teneur des chiffres 
moyens produits par l'intimée concernant les années 2009 et 2010, servant de base 
au calcul de la TPC 2011 et 2012, que l'effectif de la succursale A______ 
représentait plus de deux tiers des employés de la contribuable à Genève durant 
cette période, soit 22,7 employés (66,08 %) pour 11,65 travailleurs (33,92 %) au 


- 12/14 - 
A/3923/2012 
sein de la succursale D______. Par ailleurs, bien que les buts statutaires des deux 
succursales tels que mentionnés au registre du commerce s'avéraient semblables, 
il ressort des faits et des explications de l'intimée, au demeurant non contestées 
par la recourante, que la succursale A______ tenait un rôle d'intermédiaire 
universel dans le domaine de la publicité au sens large, alors que la succursale 
D______ agissait pour le développement publicitaire du journal I______ 
uniquement. Il convient dès lors d'admettre que, d'un point de vue qualitatif, c'est 
par le biais de la succursale A______ que la contribuable a déployé la majeure 
partie de ses efforts et consacré le plus grand de son temps. 
 
 
D'un point de vue quantitatif, il n'est pas non plus contesté que durant la 
période de référence 2009-2010, la succursale A______ a engendré un chiffre 
d'affaire moyen largement supérieur à celui de la succursale D______, soit 
CHF 38'597'030.50 (75,77 %) pour la première et CHF 12'342'322.- (24.23 %) 
pour la seconde. 
 
 
Dans ces circonstances, il sied de considérer que la contribuable a cessé son 
activité principale au 31 décembre 2011 et doit être taxée en proportion du temps 
durant lequel elle a exercé cette activité lucrative pendant la période 2011-2012, 
compte tenu de l'activité résiduelle de la succursale D______, conformément à 
l'art. 310A al. 4 LCP qui s'applique. 
 
 
Au surplus, le fait que, lors de la création de la succursale D______ en 
1998, les deux succursales genevoises de la contribuable étaient taxées 
séparément dans des communes différentes, et que cette situation aurait perduré si 
cette succursale n'avait pas quitté le territoire du Grand-Saconnex pour s'installer 
dans des locaux en Ville de Genève, constitue un indice supplémentaire quant à la 
pertinence d'appliquer l'art. 310A al. 4 LCP pour fonder le calcul de la TPC 2012 
suite à la cessation de l'activité de la succursale A______ au 31 décembre 2011. 
 
 
Au vu de ce qui précède, les questions d'un éventuel changement total 
d'activité au sens de l'art. 310A al. 3 LCP, ainsi que de la capacité contributive de 
l'intimée peuvent souffrir de rester ouvertes. 
11) 
Par conséquent, le recours sera rejeté et le jugement du TAPI confirmé. Le 
dossier sera retourné au STPC pour l'établissement d'un nouveau bordereau de 
taxation 2012. Il lui appartiendra de déterminer exactement l’assiette de l’impôt 
afin de n’y englober que les activités résiduelles effectivement déployées en Ville 
de Genève durant l’année de taxation concernée. 
 
 
Aucun émolument ne sera mis à la charge de la commune en application de 
l’art. 87 al. 1 LPA. Une indemnité de procédure de CHF 1'000.- sera allouée à 
l'intimée, à la charge de la commune (art. 87 LPA). 


- 13/14 - 
A/3923/2012 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 3 juin 2014 par la Ville de Genève, service de la 
taxe professionnelle communale, contre le jugement du Tribunal administratif de 
première instance du 28 avril 2014 ; 
au fond : 
le rejette ; 
renvoie la cause à la Ville de Genève, service de la taxe professionnelle communale 
pour nouvelle taxation dans le sens des considérants ; 
dit qu'il n'est pas perçu d'émolument ; 
alloue à A______ SA une indemnité de procédure de CHF 1'000.-, à la charge de la 
Ville de Genève ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à la Ville de Genève, service de la taxe professionnelle 
communale, à A______ SA, représentée par la fiduciaire Fidinter SA, mandataire, ainsi 
qu'au Tribunal administratif de première instance. 
Siégeants : Mme Junod, présidente, MM. Dumartheray et Verniory, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 


- 14/14 - 
A/3923/2012 
le greffier-juriste : 
 
 
F. Scheffre 
 
la présidente siégeant : 
 
 
Ch. Junod 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
 
la greffière :