ge_gerichte · ATA/295/2026 · 2026-03-24 · fr

Résumé:
 Rejet d’un recours déposé contre un PLQ. Examen du projet de mobilité du PLQ en lien avec le projet de fermeture à la circulation automobile d’un chemin. La mesure de circulation qui sera prise, cas échéant, ne fait pas l’objet de la procédure d’adoption du PLQ. La concertation n’a pas eu les effets voulus par le recourant mais le processus suivi est conforme aux exigences légales en la matière. Le gabarit de hauteur des bâtiments projetés est conforme à ceux prévus pour la zone de développement 3.

RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2352/2025-AMENAG 
ATA/295/2026 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 24 mars 2026 
 
 
 dans la cause 
 
 
A______ 
recourant 
 
contre 
CONSEIL D’ÉTAT 
et 
B______ 
représentée par Me François BELLANGER, avocat 
 
 
 intimés 


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A/2352/2025 
EN FAIT 
A. a. A______ est copropriétaire de la parcelle no 7'129 de la commune de C______ 
(ci-après : la commune) sise 15, chemin de D______, en zone 4B protégée. Le 
bâtiment construit sur cette parcelle fait partie d’un ensemble de huit maisons 
mitoyennes, entourées par la parcelle no 7'137, dépendance des immeubles 
principaux qui longe le chemin de D______. 
b. Les parcelles nos 2’347, 2’408, 7’227 appartenant à divers propriétaires privés 
ainsi que la parcelle nos 7'550 (chemin de D______) et 7'556 (chemin E______ pour 
partie), relevant du domaine public communal, feuilles nos 19 et 20 de la commune 
de C______, représentent une surface de 57'269 m2. 
Ce secteur, situé au lieu-dit F______, est ceinturé par la route de G______ et la 
route de H______. Le terrain est vierge de constructions et présente une pente 
régulière et importante en direction de la route de G______ qui le borde au nord. 
c. Ce périmètre était situé en zone agricole, en continuité immédiate avec le tissu 
villageois, jusqu’à l’adoption par le Grand Conseil, le 11 mai 2017 d’une 
modification de limites de zones créant une zone de développement 3 (loi 
n° 29’955-507), promulguée le 26 juillet 2017. 
Cette modification de zones a donné lieu à des recours, rejetés successivement par 
la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative ; ATA/659/2018 et ATA/660/2018 du 26 juin 2018) et le Tribunal 
fédéral (arrêt du Tribunal fédéral 1C_416/2018 du 15 juillet 2019). 
B. a. Des études préalables ont été menées dès 2013 afin de développer le secteur 
F______. Des ateliers tests du Grand Projet C______ ont eu lieu entre 2013 et 2014 
puis entre 2015 et 2017, et une image directrice ainsi qu’un avant-projet de plan 
localisé de quartier (ci-après : PLQ) ont été développés par les investisseurs 
accompagnés de la commune et de l’office de l’urbanisme (ci-après : OU). 
Le 11 novembre 2015, l’OU a organisé une séance d’ouverture de la concertation, 
visant à exposer le processus. Les 4 février, 21 mars et 19 mai 2016, trois séances 
de concertation avec un public élargi ont été organisées. Six séances de travail 
collectif sur différentes variantes de projets en groupe restreint avec l’association 
C______ Soleil, la commune, les opérateurs, les mandataires et le canton ont eu 
lieu. Une séance de synthèse des concertations a eu lieu le 7 juin 2016. 
La commune a ensuite mandaté un bureau d’urbanistes paysagistes pour élaborer 
une image directrice. Le bureau a notamment organisé avec la commune trois 
séances publiques en 2017. Le projet de PLQ a été soumis aux investisseurs et 
constructeurs puis un arbitrage a été réalisé par le département en charge de 
l’aménagement du territoire (ci-après : le département) le 24 novembre 2017. Un 
avant-projet de PLQ puis un projet de PLQ ont été élaborés en 2018 et soumis à une 
enquête technique en septembre 2018. 


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En 2020, le projet a encore été adapté pour inclure la présence d’un P+R permettant 
de favoriser un report modal sur le tram. Le développement d’une plateforme 
d’échange multimodale sur l’arrêt C______-F______ était projeté et nécessitait une 
adaptation du projet de PLQ. 
b. Le 12 novembre 2021, le département a établi un projet de PLQ no 1______ et 
un règlement. Ce projet a été modifié les 15 novembre 2022, 31 mai 2023 et 
13 septembre 2024. 
c. Le 20 octobre 2022, une présentation publique du PLQ a eu lieu en présence de 
250 participants. 
d. Le 24 mars 2023, le Conseil administratif de la commune a rendu un préavis 
positif complété par un certain nombre de conditions portant en majorité sur les 
étapes de mise en œuvre et la relation de la commune avec les opérateurs 
investisseurs et l’État. 
e. Du 5 juillet au 18 août 2023, une enquête publique a été ouverte. Elle a donné 
lieu à onze lettres d’observations. 
f. Le 21 novembre 2023, le Conseil municipal de la commune a rendu un préavis 
favorable par délibération, lequel a été confirmé par votation communale du 9 juin 
2024 par 58,42% des votants, faisant suite à un référendum communal ; ce résultat 
a été constaté par arrêté du Conseil d’État du 12 juin 2024. 
g. Le 9 janvier 2025 un rapport d’impact sur l’environnement (ci-après : RIE) a été 
élaboré et, le 20 janvier 2025, le service de l’environnement et des risques majeurs 
(ci-après : SERMA) a rendu son préavis. 
h. Le projet de PLQ prévoit la réalisation de treize bâtiments (A à M) au sein de 
treize aires d’implantation, ayant des gabarits allant d’un gabarit rez-de-chaussée 
inférieur à un gabarit maximum de cinq étages sur rez et rez supérieur, pour une 
hauteur maximale de 24 m. Le PLQ permettra la réalisation de 66'546 m2 de surface 
brute de plancher (ci-après : SBP) maximum, dont 60'146 m2 de SBP de logement 
et 6'400 m2 de SBP d’activités, pour un indice d’utilisation du sol (ci-après : IUS) 
de 1,2 et un indice de densité (ci-après : ID) de 1,85. 1'000 places de stationnement 
maximum pour les voitures sont prévues, dont 601 destinées aux habitants des 
logements. Un terrain est réservé pour les équipements publics au sud-est du 
périmètre et une cession gratuite pour des équipements publics communaux et des 
espaces publics est prévue. Une cession de terrain le long de la route de H______ 
permettra d’assurer l’aménagement d’une bande cyclable et d’autres installations 
afin de garantir les accès au parking souterrain depuis les routes de G______ et de 
H______. Des cessions au domaine public communal permettront de réaliser une 
place centrale et un futur cheminement en prolongement du chemin de D______, 
en lien avec les équipements publics à créer à l’est du périmètre. Un réseau de 
mobilité douce est prévu pour le quartier ainsi que des servitudes de passages 
publics, afin de permettre de traverser le périmètre et de relier les extrémités au 
reste du village de C______. 


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i. La procédure d’opposition au PLQ a été ouverte du 5 février au 6 mars 2025. 
Le 5 mars 2025, A______ a déclaré faire opposition au projet de PLQ, faisant 
valoir, en substance, que les habitants n’avaient pu participer qu’au travail collectif 
mené en 2016, dont le résultat était très éloigné du projet de PLQ, et avaient été 
ainsi exclus du travail de concertation ayant abouti au PLQ. Les constructions 
pouvant être érigées dans l’emprise réservée aux équipements publics communaux 
n’étant pas définies, elles venaient augmenter l’IUS et l’art. 2 du règlement était 
inexact. Au vu de la situation d’urgence climatique le « développement foncier » 
visé devait être « abandonné, freiné, ou tout au moins mûrement réfléchi et débattu 
avant toute approbation ». La circulation riveraine sur le chemin de D______ devait 
être maintenue faute de quoi les riverains devraient effectuer un détour important. 
Un système de bornes escamotables automatiques était plus approprié. Tout en 
gardant un IUS de 1,2, le gabarit de certains bâtiments devait être modifié afin 
d’alléger l’implantation des bâtiments dans le secteur campagne à l’ouest du 
périmètre et préserver ainsi un caractère villageois plus en accord avec le bâti 
existant. 
j. Par arrêté du 4 juin 2025, publié dans la Feuille d’avis officielle de la République 
et canton de Genève du 6 juin 2025, le Conseil d’État a approuvé le PLQ 
no 2______ et son règlement, situé au lieu-dit « F______ », sur le territoire de la 
commune de C______. L’arrêté déclarait exécutoire nonobstant recours le PLQ. 
k. Par arrêté du 4 juin 2025 également, le Conseil d’État a rejeté l’opposition 
formée par A______. 
C. a. Par acte déposé le 4 juillet 2025 à la chambre administrative, A______ a interjeté 
recours contre les arrêtés du Conseil d’État du 4 juin 2025, concluant à la restitution 
de l’effet suspensif, à l’annulation des arrêtés et, cas échéant, à la modification du 
PLQ sur plusieurs points : annuler la modification en faveur de la mobilité douce 
du transit automobile sur le chemin de D______ ; limiter à 21 m maximum le 
gabarit autorisé ; limiter les droits à bâtir pour les équipements communaux pour 
respecter l’IUS de 1.2 ; indiquer la SBP destinée aux équipements communaux ; 
cas échéant renvoyer le PLQ pour modification avant approbation ; autoriser la 
création d’une vraie place de village. 
Il habitait depuis 2005, avec son épouse et ses deux enfants, dans la villa sise sur la 
parcelle no 7'129, adjacente au périmètre du PLQ. La transformation de la zone 
agricole en zone de développement 2 ou 3 apparaissait comme totalement 
incongrue, vu la zone 4B adjacente. Il n’avait réalisé que cette transformation était 
voulue par les autorités cantonales depuis 1969 pour atteindre un objectif de 
800'000 habitants qu’au moment de la phase de consultation publique de la révision 
2025 du plan directeur communal (ci-après : PDCom). D’autres développements 
étaient en cours de réalisation dans les communes alentour. 
Il utilisait le chemin de D______ pour ses déplacements en voiture, et c’était une 
voie d’accès qui avait été approuvée lors de la construction du bâtiment. Une 


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interdiction à la circulation automobile qui apparaissait dans le plan lui « était 
intolérable ». Rien n’empêchait de limiter la vitesse sur ce tronçon. 
Il proposait de créer une vraie place du village sans modifier l’IUS en abaissant 
l’immeuble D ainsi que les immeubles J de quatre étages, les SBP étaient reportées 
sur d’autres immeubles (F, G, E, H et A). Une alternative au PLQ aurait dû faire 
l’objet d’une vraie phase de concertation avant de passer à sa finalisation définitive. 
La concertation était inexistante, incomplète ou vide d’effets. 
Les droits à bâtir des équipements communaux n’étaient pas prévus par le plan, 
l’IUS de l’ensemble était donc faux. 
Les autorités devaient protéger la population des impacts du changement 
climatique, or le projet ne faisait qu’accélérer celui-ci. Il fallait temporiser, ralentir 
le début de la construction du PLQ ou y renoncer pour favoriser une transition vers 
une économie destinée à décroître. 
Un dépassement du gabarit maximal autorisé en zone de développement 3 était 
constaté, l’art. 27 al. 6 de la loi sur les constructions et les installations diverses du 
14 avril 1988 (LCI - L 5 05) ne devant pas s’appliquer. Le gabarit maximum était 
de 21 m, or plusieurs bâtiments dépassaient ce gabarit, culminant à 24 m (B, C, D, 
E, F et G). C______ n’était pas un secteur où la transformation en quartiers urbains 
était prévisible sur le moyen terme et encore moins fortement avancée. Ceci était 
contraire à la préservation de l’esprit villageois du secteur. 
b. Le 21 juillet 2025, l’OU, pour le Conseil d’État, a conclu au rejet de la restitution 
de l’effet suspensif. 
c. Le 20 août 2025, A______ a complété son recours, précisant que l’effet suspensif 
était demandé pour que la zone agricole ne soit pas sacrifiée au profit des 
constructions. 
d. Par décision du 3 septembre 2025 (ATA/961/2025), le président de la chambre 
administrative a rejeté la demande de restitution de l’effet suspensif. 
e. Le 5 septembre 2025, le Conseil d’État a conclu au rejet du recours, répondant 
point par point à l’argumentation du recourant. 
La situation du logement était toujours aussi tendue à Genève et les zones de 
développement apparaissaient comme un moyen particulièrement propre à 
répondre aux buts et principes de l’aménagement du territoire tels que prévus par la 
loi fédérale sur l’aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT - RS 700). 
f. Le 8 septembre 2025, la B______ (ci-après : B______) a demandé à intervenir 
dans la procédure. Elle était un des acteurs engagés auprès de la commune dans le 
développement du quartier concerné par le PLQ F______, en tant notamment que 
future propriétaire et gestionnaire du quartier. 
Le Conseil d’État s’en est rapporté à justice sur cette question et le recourant s’est 
opposé à l’appel en cause de la B______. 


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Par décision du 10 octobre 2025 (ATA/1112/2025), le juge délégué a ordonné 
l’appel en cause de la B______. 
g. Le 10 octobre 2025, le recourant a répliqué. 
Le Conseil d’État se référait de nombreuses fois à son rapport explicatif pour 
justifier ses positions, ce qui était contestable puisqu’il n’était pas possible de 
s’opposer à son contenu. Les dernières statistiques du 11 août 2025 faisaient état 
d’un début de renversement de tendance, s’agissant de la pénurie de logement. 
Il était parfaitement possible de fixer des droits à bâtir dans le PLQ pour les 
équipements communaux, comme il le réclamait. 
h. Le 10 décembre 2025, la B______ a déposé des observations, concluant au rejet 
du recours et répondant point par point aux griefs soulevés. 
Le recourant tentait à plusieurs reprises de substituer purement et simplement son 
appréciation à celle du Conseil d’État sans établir un quelconque abus ou excès du 
pouvoir d’appréciation de ce dernier. 
Contrairement à ce que soutenait le recourant, la parcelle dont il était propriétaire 
n’était pas directement adjacente au périmètre du PLQ litigieux et elle n’était pas 
directement accessible par le chemin de D______ en voiture. 
Les griefs étaient soit irrecevables soit infondés. Les prescriptions légales étaient 
respectées s’agissant des équipements publics communaux, en matière de 
concertation et de gabarits. 
i. Le 26 janvier 2026, le recourant a répliqué point par point aux observations de la 
B______, persistant dans les conclusions prises. 
Un transport sur place permettrait de visualiser notamment les problèmes liés au 
chemin de D______ et à sa fermeture, notamment ceux des places de stationnement. 
Le droit d’emption de la B______ était échu au 26 juin 2025 et n’avait pas été 
renouvelé concernant certaines parcelles. Pour d’autres, le droit serait échu en 
mai 2026. La fermeture du chemin de D______ désavantageait les riverains par 
rapport à l’état actuel. Si les camions de déménagement, des pompiers et de la voirie 
pouvaient emprunter ce chemin, il pouvait être ouvert aux véhicules des riverains 
ou des personnes à mobilité réduite. 
j. Le 6 février 2026, la B______ a formulé des observations spontanées. 
Le droit d’emption avait été prolongé et quoi qu’il en soit, la validité du PLQ 
F______ ne dépendait ni de l’existence ni de la durée de ce droit. Les extrémités 
ouest et est du chemin de D______ étaient des voies de communication, 
respectivement d’accès. Ce dernier s’effectuerait uniquement par la route de 
H______ et non plus par le chemin E______. 
k. La cause a ensuite été gardée à juger. 


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EN DROIT 
1. 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est recevable 
(art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - LOJ - E 2 05 ; 
art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - 
LPA - E 5 10 ; art. 6 al. 12 de la loi générale sur les zones de développement du 
29 juin 1957 LGZD - L 1 35 ; art. 35 al. 1 de la loi d'application de la loi fédérale 
sur l'aménagement du territoire du 4 juin 1987 - LaLAT - L 1 30), étant précisé que 
la voie de l’opposition a été préalablement épuisée, conformément à l'art. 35 
al. 4 LaLAT. 
2. 
Le recourant sollicite un transport sur place afin de visualiser les problèmes en lien 
avec le chemin de D______ et sa fermeture aux véhicules, notamment s’agissant 
des places de stationnement. 
2.1 Tel qu’il est garanti par l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la 
Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101), le droit d’être entendu 
comprend notamment le droit pour la personne intéressée de produire des preuves 
pertinentes, d’obtenir qu’il soit donné suite à ses offres de preuves pertinentes, de 
participer à l’administration des preuves essentielles ou, à tout le moins, de 
s’exprimer sur son résultat lorsque cela est de nature à influer sur la décision à 
rendre. Il n'empêche toutefois pas l'autorité de mettre un terme à l'instruction 
lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, 
procédant à une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, 
elle a la certitude que ces dernières ne pourraient pas l'amener à modifier son 
opinion (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_359/2022 du 
20 avril 2023 consid. 3.1 et les références citées). 
2.2 En l’espèce, le dossier contient les plans du PLQ, le rapport explicatif qui 
accompagne le projet ainsi que la RIE. Le recourant a lui-même déposé des 
photographies du chemin et de ses environs. En outre, la situation des parcelles 
concernées et leur accès peuvent être visualisés sur le site d’information du territoire 
genevois. Un transport sur place n’apparaît ainsi pas nécessaire et il ne sera donc 
pas donné suite à la demande d’acte d’instruction du recourant. 
3. 
Le litige porte sur la conformité au droit du PLQ no 3______ F______. 
3.1 Le recours contre le PLQ litigieux peut être formé pour violation du droit, y 
compris l'excès et l'abus du pouvoir d'appréciation, et pour constatation inexacte ou 
incomplète des faits pertinents (art. 61 al. 1 let. a et b LPA ; art. 35 al. 5 LaLAT). 
En revanche, les juridictions administratives n'ont pas compétence pour apprécier 
l'opportunité des PLQ, qui est examinée au stade de la procédure d'opposition 
(art. 61 al. 2 LPA, 6 al. 9 LGZD et 35 al. 5 LaLAT). La loi confère aux autorités de 
planification un très grand pouvoir d'appréciation, qui n'est soumis au contrôle 
juridictionnel qu'en tant qu'il consacre une violation du droit. Les choix liés à la 
planification du sol sont donc essentiellement politiques et relèvent de l'opportunité, 
qui n'est revue que par le Conseil d'État lors de la procédure d'opposition 


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(art. 33 al. 3 let. b LAT). La chambre administrative n'est ainsi pas habilitée à 
examiner l'opportunité des mesures d'aménagement dont elle a à connaître sur 
recours (art. 61 al. 2 LPA et art. 35 LaLAT ; ATA/392/2022 du 12 avril 2022 
consid. 2 ; ATA/1023/2019 du 18 juin 2019 consid. 2). 
4. 
Le recourant estime « intolérable » l’interdiction à la circulation automobile du 
chemin de D______ prévu par le PLQ. 
4.1 Les PLQ prévoient les éléments de base du programme d’équipement, soit le 
tracé des voies de communication projetées et les modifications à apporter aux 
voies existantes, ainsi que les alignements le long ou en retrait de ces voies, en 
distinguant les voies publiques cantonales, communales ou privées ; dans tous les 
cas, il est tenu compte de la protection du cadre de vie (art. 3 al. 3 let. a LGZD) 
Le principe de la modification apportée à la circulation sur le chemin de D______ 
est donc fondé sur une disposition légale. Le recourant estime cependant que cette 
modification n’est pas justifiée. Son grief relève donc de l’opportunité qui ne peut 
être examinée par la chambre de céans. 
Quoi qu’il en soit, ce grief tombe à faux. En effet, dans le rapport explicatif du PLQ, 
lequel expose en détail le concept de mobilité qui a été développé sur la base d’une 
étude de mobilité menée dans le cadre du RIE, le chemin de D______, bordant le 
haut du périmètre et reliant la route de H______ au pôle d’équipements publics 
situés à l’ouest du quartier, est qualifié de nouveau « chemin des écoliers ». Il est 
prévu qu’il soit élargi et prolongé vers l’est depuis le chemin E______, en direction 
de l’école I______ et de la salle omnisport. Intégrant les espaces verts existants et 
projetés de part et d’autre, il constitue une promenade paysagère assurant la couture 
entre F______ et C______ Soleil en les reliant au pôle d’équipements publics. Il 
est également prévu que la circulation des véhicules soit maintenue aux deux 
extrémités du chemin afin de préserver l’accès aux garages existants, dont celui de 
C______ Soleil (rapport explicatif p. 51). 
Ce projet de mobilité repose notamment sur les propositions faites lors de la 
concertation ayant mené à la première variante du PLQ en 2016. 
Si cette volonté de faire une promenade pour les piétons, les écoliers et les vélos, 
apparaît reposer sur une justification claire, il faut toutefois constater que le PLQ 
ne contient pas de mesure de circulation, laquelle devra faire l’objet d’une décision 
prise par une autre autorité, la commune de C______, dans le cadre d’une procédure 
de gestion de la circulation, en application de la loi d'application de la législation 
fédérale sur la circulation routière du 18 décembre 1987 (LaLCR - H 1 05), le 
chemin faisant partie du réseau de quartier non structurant. 
Le grief du recourant, en tant qu’il est recevable, tombe donc à faux et doit être 
écarté. 
5. 
Le recourant estime que la concertation était vide d’effets. Il propose des 
modifications du PLQ, notamment concernant l’emplacement et le gabarit des 
bâtiments projetés. 


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5.1 En vertu de l'art. 4 LAT, les autorités chargées de l'aménagement du territoire 
renseignent la population sur les plans dont la loi prévoit l'établissement, sur les 
objectifs qu'ils visent et sur le déroulement de la procédure (al. 1) ; elles veillent à 
ce que la population puisse participer de manière adéquate à l'établissement des 
plans (al. 2) ; les plans prévus par la LAT peuvent être consultés (al. 3). 
La participation des administrés doit intervenir dès la genèse de la planification, 
c'est-à-dire à un stade où celle-ci n'a pas encore de portée irréversible. Il s'agit non 
seulement d'asseoir la légitimité démocratique des outils de planification, mais 
aussi d'éviter autant que possible les diverses oppositions. En principe, toutes les 
personnes touchées sur le territoire concerné par la mesure d'aménagement doivent 
être informées, soit par le biais de séances d'information, voire par voie de 
publication officielle, soit par l'intermédiaire des médias. Toute personne peut par 
ailleurs demander des renseignements à titre individuel sans avoir à justifier d'un 
intérêt particulier. Le droit de participation prévu à l'art. 4 al. 2 LAT tend à éviter 
que les projets soient élaborés à huis clos ou que la population soit mise devant le 
fait accompli. Celle-ci doit disposer d'un moyen réel d'intervenir effectivement dans 
le processus, en exerçant une véritable influence sur le résultat à atteindre (ATF 143 
II 467 consid. 2.1). Les al. 1 et 2 de l'art. 4 LAT donnent un mandat législatif aux 
cantons, à qui il appartient de déterminer le type d'information et les autorités 
compétentes (ATF 135 II 286 consid. 4.1). Les autorités compétentes disposent 
ainsi d'un large pouvoir d'appréciation dans l'application de l'art. 4 LAT (ATF 133 
II 120 consid. 3.2 et les références; arrêt 1C_425/2019 du 24 juillet 2020 
consid. 4.1). 
Le processus de participation de la population peut être mis sur pied au moment de 
l'élaboration du projet ou après la prise de décision, pour autant qu'il intervienne à 
un moment où la pesée d'intérêts peut encore avoir lieu (ATF 135 II 286 
consid. 4.2.3 et 5.2). 
À Genève, le PLQ est mis au point par le département, en collaboration avec la 
commune et la CU ainsi que les particuliers intéressés à développer le périmètre, 
sur la base d'un avant-projet dans le cadre d'un processus de concertation avec ces 
derniers, les habitants, propriétaires et voisins du quartier ainsi que les associations 
et la commune concernées (art. 5A al. 1 LGZD). 
Il ressort des travaux préparatoires relatifs à l'art. 5A al. 1 et 2 LGZD que cette 
modification vise un « processus de concertation » donnant l'occasion à l'ensemble 
des intéressés d'être tenus informés et de pouvoir s'exprimer aussi vite que possible 
et participer ainsi, dans une certaine mesure, à la définition de l'image d'urbanisation 
recherchée, ceci à un stade du processus d'urbanisation antérieur à celui de la mise 
à l'enquête publique du projet de PLQ, dans l'espoir de parvenir à la définition d'un 
projet qui ait de meilleures chances d'être bien compris et reçu par l'ensemble des 
intéressés. Il est cependant clair que la notion de « processus de concertation » 
n'implique pas une obligation de résultat, en ce sens que le projet issu d'un tel 
processus n'a pas à devoir être accepté par tout un chacun, ce qui serait quasiment 


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impossible et antinomique avec la notion même de plan d'affectation. Un tel 
instrument ne peut qu'être le fruit d'une pesée d'intérêts souvent contradictoires, 
dont certains sont nécessairement appelés à devoir céder le pas à d'autres, qui ne 
pourront être pleinement satisfaits, l'autorité de planification devant nécessairement 
trancher à divers stades de la procédure en vue de permettre l'avancement du projet. 
Aucune règle particulière n'est fixée quant à la façon dont doit se dérouler ce 
processus de concertation (ATA/788/2015 du 22 juillet 2025 consid. 4 ; 
ATA/391/2022 consid. 5b ; MGC du 22, 23 et 29 janvier 2015, session I 
[91-92/162]). Enfin, outre que la procédure de consultation n’impose pas 
d’obligation de résultat, aucune sanction n’est prévue en cas de violation de celle-ci 
(ATA/393/2022 du 12 avril 2022 consid. 5e). 
5.2 En l’espèce, le recourant ne reproche pas au processus suivi d’être contraire aux 
exigences légales mais de n’avoir pas abouti à retenir ses propositions alternatives, 
s’agissant de l’emplacement et du gabarit des bâtiments. En cela, le recourant se 
méprend sur la portée du processus tel que décrit ci-dessus et il se limite à substituer 
sa propre appréciation à celle de l’autorité intimée. 
Le grief sera donc écarté. 
6. 
Le recourant estime que le gabarit de hauteur maximal autorisé en zone de 
développement 3 était dépassé par les bâtiments culminant à 24 m. 
6.1 L’art 19 LaLAT prévoit notamment que les trois premières zones sont destinées 
aux grandes maisons affectées à l’habitation, au commerce et aux autres activités 
du secteur tertiaire. 
En l’espèce, le PLQ est sis en zone de développement 3, ce qui implique que la 
zone de développement s’applique en lieu et place de celle de la zone de fond. 
6.2 S’agissant des gabarits de constructions pouvant être édifiées en zone 3, 
l’art. 26 LCI prévoit que les constructions ne doivent en aucun cas dépasser un 
gabarit limité par un alignement et une ligne verticales de façade dont la hauteur est 
définie à l’art. 27 LCI. En zone 3, la hauteur de la ligne verticale ne peut dépasser 
nulle part 21 m. Afin de permettre la construction de logements supplémentaires, 
au sens des al. 3 à 5, la hauteur ne peut dépasser nulle part 27 m. Ainsi, le 
département peut autoriser une augmentation de la hauteur du gabarit à condition 
que celle-ci ne compromette pas l’harmonie urbanistique de la rue afin de permettre 
la construction de logements supplémentaires (art. 27 al. 6 LCI). 
Il a déjà été jugé que cette disposition s’applique tant aux bâtiments existants qu’à 
ceux à construire (ATA/198/2013 du 26 mars 2013 consid. 5c ; exposé des motifs 
au PL 10088 MCG 2006-2007/XI/2 A 9979-9980). 
Il appert ainsi que les bâtiments projetés, dont les étages sont affectés au logement 
(art. 27 al. 6 LCI), ne dépassent pas le gabarit autorisé en zone 3. 
Le grief sera donc écarté. 


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A/2352/2025 
7. 
Le recourant estime que, du fait que les droits à bâtir des équipements communaux 
ne sont pas prévus par le plan, l’IUS de l’ensemble est faux. 
7.1 L’IUS est le rapport entre la SBP destinée aux logements et aux activités et la 
surface totale des terrains, y compris les surfaces de circulation externe et de 
raccordement et les surfaces d’espace et d’équipements publics lorsqu’elles 
donnent des droits à bâtir (art. 2A al. 4 LGZD). 
Cette définition légale permet de comprendre que, contrairement à ce qu’allègue le 
recourant, les SBP équipements publics n’entrent pas dans le calcul de l’IUS, lequel 
prend en compte les SBP des logements et des surfaces destinées aux activités 
uniquement. 
En conséquence, son grief tombe à faux. 
8. 
Finalement, le recourant estime, en substance, que les autorités devant protéger la 
population des impacts du changement climatique, il fallait renoncer au PLQ pour 
favoriser la décroissance. 
8.1 Même si le raisonnement fait par le recourant quant à l’impact du PLQ sur 
l’accélération du changement climatique devait être suivi, il s’avère que la décision 
de procéder au développement de ce secteur résulte de l’adoption de la modification 
de zone, qui ne peut plus être contestée ici. En outre, il appert que tant la 
modification de zone que le PLQ sont conformes à la planification directrice 
cantonale puisqu’ils s’inscrivent dans le cadre du Grand Projet C______ (fiche 
4______ du schéma directeur cantonal du plan directeur cantonal 2030. 
Il s’agit en outre d’une question d’opportunité que la chambre de céans n’est pas 
habilitée à examiner. 
En tous points infondé, le recours doit être rejeté. 
9. 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 1'000,- sera mis à la charge du recourant 
(art. 87 al. 1 LPA) et une indemnité de procédure de CHF 1'000.- sera allouée à 
l’appelée en cause qui y a conclu, à la charge du recourant (art. 87 al. 2 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 4 juillet 2025 par A______ contre les arrêtés du 
Conseil d’État du 4 juin 2025 adoptant le projet de plan localisé de quartier no 1______ 
et son règlement, situé au lieu-dit « F______ », sur le territoire de la commune de 
C______, et statuant sur l’opposition formée par A______ ; 


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A/2352/2025 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 1'000.- à la charge de A______ ; 
alloue une indemnité de procédure de CHF 1'000.- à la B______, à la charge de A______ ; 
dit que conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui suivent 
sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière de droit 
public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve 
et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal 
fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux conditions de 
l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme 
moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à A______, au Conseil d'État ainsi qu'à Me François 
BELLANGER, avocat de la B______. 
Siégeant : Claudio MASCOTTO, président, Francine PAYOT ZEN-RUFFINEN, 
Patrick CHENAUX, Philippe KNUPFER, Michèle PERNET, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
N. OPPATJA 
 
 
le président siégeant : 
 
 
C. MASCOTTO 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :