ge_gerichte · ATA/223/2011 · 2011-04-05 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/2248/2010-PROF 
ATA/223/2011 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 5 avril 2011 
2ème section 
 dans la cause 
 
 
 
Monsieur S______ 
représenté par Me Michel Celi Vegas, avocat 
 
 
 
 
contre 
 
 
 
 
DÉPARTEMENT DES AFFAIRES RÉGIONALES, DE L'ÉCONOMIE ET DE 
LA SANTÉ 
 


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A/2248/2010 
EN FAIT 
1. 
 
Par arrêté du 4 mars 1996, le Conseil d’Etat a autorisé Monsieur S______, 
né le ______ 1966, à exercer dans le canton de Genève la profession de médecin. 
2. 
 
Ce praticien a tout d’abord travaillé au sein de la permanence de C______ 
(ci-après : la permanence) et en 2006, il a ouvert son propre cabinet. 
3. 
 
Dès 2002, Madame L______ a été sa patiente. 
4. 
 
Le 8 juillet 2008, celle-ci a écrit à la commission de surveillance des 
professions de la santé et des droits des patients (ci-après : la commission) en 
dénonçant le Dr S______ « pour abus de sa position de médecin et de la 
confiance » qu’elle avait placée en lui, en tant que tel. Lorsqu’il avait ouvert son 
cabinet, elle l’avait suivi. En février 2007, elle avait souffert d’une grave 
dépression et avait dû être hospitalisée à la clinique de Belle-Idée. Elle avait alors 
envoyé au Dr S______ ses papiers et les clés de sa maison, en le chargeant de 
prévenir son demi-frère et de s’occuper de ses chats jusqu’à son retour, étant 
précisé que son domicile se situait à proximité du cabinet de l’intéressé. Elle était 
sortie en mars 2007 de l’établissement précité et le Dr S______ l’avait à nouveau 
soignée. Le 7 septembre 2007, tous deux avaient commencé à sortir ensemble. A 
mi-octobre 2007, il lui avait dit qu’il avait une autre amie. Ne voulant pas le 
partager, elle l’avait quitté. Il lui avait toujours déclaré que cela allait s’arranger et 
lui avait prescrit des calmants pour la garder « sous contrôle » alors qu’elle était 
guérie de sa dépression. Pendant les fêtes de fin d’année, ils avaient été 
extrêmement heureux ensemble. Elle lui reprochait d’avoir abusé de son influence 
et de la confiance qu’elle avait placée en lui pour l’avoir maintenue dans une 
situation qu’elle n’aurait jamais acceptée s’il ne l’avait pas gavée de médicaments. 
Ce médecin ne pouvait plus exercer son activité de généraliste « sans une sérieuse 
remise en question de sa personnalité ». Les dégâts pour elle étaient irréparables. 
Elle ne souhaitait pas que cette situation se reproduise avec une autre patiente. 
Elle voulait qu’il soit non seulement puni mais aussi soigné « pour éviter qu’il 
puisse continuer à dire des choses totalement incorrectes tant sur le plan social que 
sur le plan déontologique ». 
5. 
 
Invité à se déterminer sur cette dénonciation, le Dr S______ a répondu à la 
commission le 10 septembre 2008 qu’il avait traité ponctuellement Mme L______ 
pour différentes pathologies, et cela jusqu’en juin 2007. Il n’avait pas fréquenté 
cette patiente en dehors des consultations. En septembre 2007, il l’avait soignée 
pour une plaie mais n’avait pas facturé ses services. Depuis lors, il n’était plus le 
médecin traitant de Mme L______ qui n’était plus sa patiente. Toutefois, une 
relation amicale, avec parfois des relations intimes, s’était développée avec elle 
entre fin octobre 2007 et début février 2008. Mme L______ était consentante et 


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savait que cette relation était passagère. Le comportement intrusif de celle-ci, qui 
lui adressait des mails, lui téléphonait, faisait des visites inopinées à son cabinet 
ou envoyait des messages à son associé, l’avait contraint à couper tout contact 
avec elle. Depuis mars 2008, l’attitude menaçante de l’intéressée s’apparentait à 
du harcèlement obsessionnel. Elle tenait des propos diffamatoires. Il avait 
d’ailleurs porté plainte contre elle le 9 juillet 2008 auprès du Procureur général 
(cause P/11543/2008). Il contestait formellement toutes les accusations de Mme 
L______. La relation sentimentale qu’ils avaient nouée l’avait été alors qu’elle 
n’était plus sa patiente. Mme L______ n’était alors plus dépressive. Elle n’avait 
qu’un objectif, soit lui porter préjudice, car elle n’avait pas supporté la décision 
qu’il avait prise de mettre un terme à leurs relations, tant privées que 
professionnelles. Elle avait continué à lui envoyer des SMS jusqu’à fin juillet 
2008, ainsi que de nombreux e-mails. Elle avait également importuné sa sœur, sa 
compagne et son associé. 
6. 
 
Le 12 septembre 2008, la commission a prié le Dr S______ de lui faire 
parvenir dans un délai venant à échéance le 30 septembre 2008 une copie du 
dossier médical de Mme L______. Ce praticien a répondu le 18 septembre 2008 
qu’il avait remis à Mme L______ elle-même à fin 2007, son dossier médical 
complet dont il n’avait gardé aucune copie. Le 24 septembre 2008, le conseil de 
Mme L______ a écrit à la commission pour l’informer que le dossier de sa 
mandante avait été détruit par le Dr S______ durant la semaine du 9 au 13 juin 
2008 en présence de Mme L______. C’était d’ailleurs au cours de cette semaine 
qu’avaient eu lieu les derniers rapports sexuels. Mme L______ était intervenue 
auprès de la permanence afin que le dossier en possession de celle-ci soit mis en 
sécurité. 
7. 
 
Le 29 septembre 2008, le conseil de Mme L______ a informé la 
commission qu’il avait reçu de la permanence le dossier de sa cliente. De plus, il 
envoyait à la commission la dernière ordonnance établie le 11 juin 2008 par le Dr 
S______ en faveur de Mme L______, portant sur la prescription de Xanax et de 
Stilnox. 
8. 
 
La sous-commission a été chargée de l’instruction de cette dénonciation. 
9. 
 
Le 6 octobre 2008, le conseil du recourant a fait parvenir à la commission 
un rapport établi le 1er octobre 2008 par Madame Christine Gertsch, psychologue 
et psychothérapeute, attestant suivre depuis le 22 août 2008 Mme L______, qui 
lui avait été adressée par le centre LAVI de Genève. Selon Mme Gertsch, Mme 
L______ avait pris rendez-vous avec le Dr S______ en septembre 2007 en raison 
d’une blessure à un pied. Lors de cette consultation, qui avait duré plus de deux 
heures, le médecin l’avait embrassée et les consultations suivantes avaient eu lieu 
au domicile de la patiente. Elles avaient d’abord impliqué des rencontres amicales 
(repas, discussions), puis rapidement des relations sexuelles qui, selon 
l’intéressée, avaient duré jusqu’en juin 2008. Mme Gertsch rappelait que lors de 


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certaines de ces visites à domicile, Mme L______, souffrant d’anxiété, avait pris 
des somnifères que le Dr S______ lui avait prescrits. Mme L______ se trouvait 
alors dans un état second et n’avait que très peu de souvenirs des deux premiers 
rapports sexuels. Mme Gertsch concluait ainsi : « la relation avec le Dr S______ a 
toujours un impact émotionnel dévastateur sur Mme L______. Elle souffre d’une 
dépression sévère et d’un état anxieux très important qui nécessite une 
médication. Elle a perdu toute confiance en elle et peine à accorder sa confiance à 
d’autres personnes cherchant à lui venir en aide. Elle parle constamment de mettre 
fin à ses jours, submergée par un sentiment de culpabilité victimaire et la honte 
d’avoir perdu tout discernement et de s’être laissée manipuler. Alors qu’elle 
pensait être parvenue à surmonter suffisamment les séquelles de son enfance, elle 
s’est sentie à nouveau piégée et trahie par une personne à laquelle elle pensait 
pouvoir faire confiance. Elle était en outre confrontée à la lourde tâche de se 
distancer par rapport à l’emprise de son médecin ». 
10. 
 
Le 24 octobre 2008, le conseil du recourant a informé la commission que 
son client avait déposé plainte contre Mme L______ le 9 juillet 2008 pour 
menaces, contraintes et diffamation, dans laquelle il faisait état d’appels 
téléphoniques intempestifs de la part de Mme L______, qui n’hésitait pas à 
prendre contact avec sa propre sœur, sa mère, sa compagne et son associé (cause 
précitée). Mme L______ avait été entendue, le 9 septembre 2008, par la police. 
Au terme de son audition, elle avait aussi déposé plainte contre le Dr S______ 
pour abus de détresse au sens de l’art. 193 du Code pénal suisse du 21 décembre 
1937 (CP - RS 311.0) et pour menaces. Elle avait vécu une véritable histoire 
d’amour et entretenu des relations intimes avec le Dr S______ de septembre 2007 
jusqu’au 23 juin 2008. 
 
 
La plainte déposée par Mme L______ à l’encontre du Dr S______ pour 
abus de détresse avait été classée par le Parquet le 24 février 2009 (P/2903/2009). 
Cette décision n’avait fait l’objet d’aucun recours auprès de la Chambre 
d’accusation. 
11. 
 
Le 1er octobre 2009, la sous-commission a entendu le Dr S______ de même 
que Mme L______, et tous deux ont campé sur leur position. Au sujet du certificat 
médical rédigé par le Dr S______ en sa faveur le 10 juin 2008, Mme L______ a 
expliqué qu’elle avait décidé de prendre des cours d’italien pour pouvoir se faire 
comprendre des membres de la famille de l’intéressé. En juin 2008, comme leur 
relation lui pesait, elle avait demandé au Dr S______ d’établir un certificat 
médical afin d’excuser son absence aux cours précités. Le Dr S______ avait alors 
établi un constat médical certifiant qu’elle ne pouvait pas suivre lesdits cours du 
21 avril au 31 juillet 2008, pour raisons médicales et problèmes professionnels. 
12. 
 
A ce sujet, le Dr S______ a expliqué que ce constat médical avait été justifié 
par le fait que Mme L______ évoquait à cette époque des problèmes de travail. Il 
lui avait semblé qu’elle n’avait plus les moyens financiers pour continuer à 


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prendre ces cours. Il a ajouté : « je faisais tout et n’importe quoi pour que cesse 
son harcèlement que tous mes proches ainsi que mes collègues ont subi ». Le Dr 
S______ a reconnu avoir entretenu des relations sexuelles avec Mme L______ 
mais entre la fin du mois d’octobre 2007 et mars 2008, voire début février 2008. 
 
 
Par ailleurs, il avait déclaré avoir remis à Mme L______ son dossier 
médical à son cabinet en novembre 2007. 
 
 
Quant à Mme L______, elle a exposé que le Dr S______ était venu à son 
domicile en mai 2008 pour manger et qu’à cette occasion, ils avaient détruit 
ensemble le dossier médical la concernant, en le déchirant. 
13. 
 
Le 30 mars 2010, la commission a rendu son préavis à la direction générale 
du département des affaires régionales, de l’économie et de la santé (ci-après : 
le département) en considérant, au vu des faits relatés ci-dessus, que jusqu’en juin 
2008, le Dr S______ avait prescrit à Mme L______ des psychotropes et qu’il ne 
s’était pas contenté, comme il avait tenté de le faire croire, de renouveler des 
médicaments usuels. Il avait en effet prescrit des antidépresseurs (Tritico et 
Effexor) et un anxiolytique (Xanax). Or, en juin 2008, date de la dernière 
prescription, il était encore le thérapeute de Mme L______. Par ailleurs il avait, 
toujours en juin 2008, établi un certificat médical en faveur de celle-ci, se 
positionnant clairement comme son thérapeute. Il avait donc bel et bien entretenu 
une relation intime avec l’une de ses patientes. Il savait qu’elle était une patiente 
fragile en état de dépendance vis-à-vis de lui. Il avait ainsi commis une faute 
professionnelle. Il aurait dû soit ne pas initier une telle relation, soit, si des 
relations intimes se nouaient, interrompre le traitement et inciter l’intéressée à 
consulter un autre praticien. La perte de maîtrise de la situation par le Dr S______ 
était mise en évidence par la rédaction, le 10 juin 2008, d’un constat médical en 
faveur de l’intéressée et par les explications qu’il avait données à ce sujet, Mme 
L______ contestant d’ailleurs tout harcèlement. 
 
 
En agissant comme il l’avait fait, le Dr S______ avait violé les art. 42 et 84 
al. 2 de la loi sur la santé du 7 avril 2006 (LS - K 1 03). La commission préavisait 
un retrait de l’autorisation de pratiquer pendant un mois, en application de l’art. 19 
de la loi précitée. Le comportement de l’intéressé était d’autant plus inadmissible 
qu’il avait nié des évidences au cours de l’instruction. 
14. 
 
Faisant sien le préavis précité, le conseiller d’Etat en charge du département 
a pris, le 26 mai 2010, un arrêté retirant l’autorisation de pratiquer au Dr S______ 
pour une période d’un mois, en application de l’art. 127 al. 1 let. b LS. 
15. 
 
Par acte posté le 26 juin 2010, le Dr S______ a recouru contre cette décision 
auprès du Tribunal administratif, devenu depuis le 1er janvier 2011 la chambre 
administrative de la section administrative de la Cour de justice (ci-après : la 
chambre administrative), en concluant à son annulation. 


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La commission n’avait pas pris en considération les éléments du dossier et 
s’était limitée à « reconstruire les faits sur les informations données par 
Mme L______ » qui ne correspondaient pas à la réalité. Concernant le dossier 
médical, la commission était en possession de celui relatif à Mme L______, fourni 
par la permanence et prouvant le traitement suivi par la patiente entre les années 
2002 et 2008. Même s’il n’avait pas pu produire le dossier médical de Mme 
L______, celui-ci avait pu être reconstitué sur la base de celui existant à la 
permanence puisque Mme L______ en était restée patiente depuis 2002 jusqu’au 
jour du dépôt du recours, soit le 26 juin 2010. 
 
 
La commission n’avait pas vérifié le fait que le Dr S______ avait, comme il 
l’avait affirmé, donné à Mme L______ son dossier à fin 2007, se bornant à 
accepter la version de celle-ci selon laquelle ce dossier avait été détruit au 
domicile de celle-ci, lors d’une visite qu’il lui avait faite durant la semaine du 9 au 
13 juin 2008. Le fait qu’il lui avait remis à fin 2007 son dossier médical en mains 
propres résultait de diverses pièces de la procédure pénale et d’ailleurs, dans la 
déclaration qu’elle avait faite à la police le 9 septembre 2010 (recte : 2008), 
Mme L______ n’avait pas fait mention de la destruction de son dossier médical. 
Le recourant en concluait que, s’il avait remis le dossier médical à Mme L______ 
sans en avoir conservé une copie et/ou sans avoir exigé de celle-ci une décharge 
en septembre 2007, cela ne constituait pas une faute grave. Mme L______ 
disposait d’un autre dossier médical plus complet à la permanence. 
 
 
De plus, il avait prodigué des soins pour guérir, au moyen d’antidépresseurs 
et d’anxiolytiques, la même pathologie que celle traitée par d’autres médecins. Au 
sujet des ordonnances médicales, le dossier de la permanence établissait que 
Mme L______ prenait des tranquillisants et des somnifères depuis 2002. Le 
Xanax lui avait été prescrit depuis 2005 et, en 2008, par les Docteurs Hodi et 
Lakki. Le renouvellement d’ordonnances pour des médicaments ne signifiait pas 
forcément un suivi thérapeutique. Un praticien pouvait renouveler des 
ordonnances diverses, même pour des médicaments prescrits par des confrères, 
que les patients utilisaient pour le traitement d’une maladie chronique : 
gynécologie, oncologie, psychiatrie ou autres et pour lequel le suivi du patient 
s’effectuait ailleurs. Il était invraisemblable de penser que des médicaments 
prescrits par lui ou d’autres puissent l’avoir été dans le but de soumettre 
l’intéressée à accepter des relations intimes. La commission n’avait pas sollicité la 
production des ordonnances des médicaments pris par Mme L______ avant la 
relation intime nouée avec lui, soit avant septembre 2007. Le renouvellement des 
médicaments auquel il avait procédé ne pouvait constituer une faute grave. 
 
 
Mme L______ ne pouvait être considérée de manière absolue comme une 
patiente fragile, comme l’avait fait la commission. Il fallait une fois encore se 
référer au dossier médical de la permanence. 


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La procédure démontrait que Mme L______ savait se positionner en tant 
que victime et ses divers subterfuges pour exiger de lui la poursuite de leur 
relation démontraient son habileté à faire croire qu’il avait commis des fautes 
professionnelles graves. En classant la plainte pénale que Mme L______ avait 
déposée à son encontre pour abus de détresse, le Ministère public avait relevé que 
rien n’indiquait que ce praticien ait profité ou abusé de sa position de thérapeute 
dans l’intention d’exploiter la détresse de Mme L______. Or, cette ordonnance de 
classement était devenue définitive. 
 
 
Le comportement de Mme L______ était ambigu. 
 
 
Le certificat médical que le Dr S______ avait établi le 10 juin 2010 
(recte : 2008) ne pouvait constituer une faute grave. Or, la commission avait 
essayé de classer l’émission de ce certificat dans un contexte contraire aux faits. 
Ce document avait pour but de justifier l’absence de Mme L______ aux cours 
d’italien. Le contenu de ce certificat était cohérent avec l’état de santé de 
Mme L______, qui souffrait alors de mobbing sur son lieu de travail. 
L’impossibilité pour Mme L______ d’assister à ces cours provenait bien du stress 
qu’elle subissait dans le cadre de son travail. 
 
 
Enfin, la commission n’avait pas pris en considération le contenu de tous les 
documents versés à la procédure, desquels il résultait que Mme L______ avait 
essayé de manipuler le Dr S______ afin que celui-ci se voie contraint de 
poursuivre leur relation intime. Elle avait mentionné dans des SMS et des 
courriers électroniques les types de sanctions que pourrait se voir infliger le 
Dr S______ s’il mettait un terme à leur relation. Cette sorte de chantage établissait 
le fait que Mme L______ cherchait à lui causer préjudice. D’une part, elle avait 
travaillé dans des cabinets d’avocats et connaissait bien les procédures. Elle avait 
déclaré qu’elle avait dû consulter le centre LAVI, la consultation interdisciplinaire 
de médecine et de prévention de la violence (ci-après : CIMPV) ou toute autre 
association pour échapper à l’emprise du Dr S______ et ses déclarations étaient 
purement fantaisistes. D’autre part, aucun document n’établissait qu’elle était 
suivie depuis juillet 2008, comme elle l’avait écrit le 19 juillet 2008. Enfin, 
Mme Gertsch, dans son rapport du 1er octobre 2008, avait indiqué en parlant de 
Mme L______ : « ses comportements évoquent les stratégies manipulatoires 
couramment utilisées dans les systèmes sectaires et les familles incestueuses, 
stratégies auxquelles Mme L______ a été systématiquement confrontée dans son 
enfance… ». Cette constatation semblait plutôt être imputable, selon le conseil du 
recourant, « aux relations incestueuses dont elle a été victime dans son enfance 
qu’à la relation intime avec Monsieur S______ ». 
 
 
La sanction prise par la commission n’était pas proportionnée et devait être 
annulée. La décision violait le principe in dubio pro reo. La commission avait 
tenu compte de la version de la plaignante sans prendre en considération les faits 
relatifs au Dr S______ ni les pièces produites par lui et celles figurant au dossier. 


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La décision attaquée était en contradiction avec la procédure pénale. 
Mme L______ ne s’était pas trouvée dans une relation de dépendance envers le 
Dr S______. Elle consultait simultanément d’autres médecins dont elle recevait 
des prescriptions semblables à celles données par le Dr S______ et ce dernier 
n’était donc pas son thérapeute unique. La commission avait abusé de son pouvoir 
d’appréciation. Le Dr S______ n’avait jamais fait l’objet d’une sanction 
précédemment. De plus, le Ministère public avait classé la plainte de Mme 
L______ à l’encontre du recourant en relevant que : « une relation intime s’était 
nouée entre le mis en cause et sa patiente, et bien que ce dernier ait été au courant 
du vécu dramatique de la plaignante, rien n’indique qu’il ait profité ou abusé de sa 
position de thérapeute dans l’intention d’exploiter la détresse de L______ ». 
16. 
 
Le 15 juillet 2010, le département a conclu au rejet du recours se référant à 
sa décision. La commission n’avait émis qu’un préavis le 30 mars 2010. 
 
 
Le Dr S______ ne contestait pas avoir noué une relation intime avec Mme 
L______, même s’il affirmait qu’elle n’était alors plus sa patiente. La commission 
s’était fondée sur les ordonnances médicales figurant au dossier et celui de la 
permanence avait pu être reconstitué. Le Dr S______ avait prescrit à Mme 
L______ toute une série de médicaments jusqu’en juin 2008. Il ne s’était pas 
contenté de renouveler des médicaments usuels mais il avait prescrit des 
antidépresseurs (Trittico et Effexor) et un anxiolytique (Xanax). Le Dr S______ a 
donc bien agi en qualité de thérapeute jusqu’en juin 2008, date à laquelle il avait 
encore prescrit de l’Effexor. 
 
 
Le 10 juin 2008, il avait rédigé un certificat médical valable du 21 avril au 
31 juillet 2008 pour la dispenser de suivre les cours d’italien. Enfin, l’instruction 
avait établi que Mme L______ était une patiente fragile dont l’état continuait 
d’exiger des soins. Elle avait fait l’objet d’une entrée non volontaire en 2007 suite 
à une tentative de suicide et le Dr S______ l’avait suivie pour cette dépression. De 
plus, elle se trouvait dans un état de dépendance vis-à-vis de lui. Ce dernier avait 
commis une faute professionnelle. Il était inadmissible d’entamer une relation 
intime avec une patiente pour laquelle cette relation s’était révélée destructrice. Il 
aurait dû soit ne pas initier de relations intimes avec Mme L______, soit 
interrompre le traitement en incitant celle-ci à consulter un confrère. La perte de la 
maîtrise de la situation était mise en évidence par la rédaction du certificat 
médical du 10 juin 2008 qui avait eu des conséquences juridiques. Le Dr S______ 
avait admis que Mme L______ le harcelait, qu’il voulait mettre un terme à cette 
situation et qu’il faisait tout pour que cesse ce harcèlement. 
 
 
Suivant le préavis de la commission, le département a considéré que les 
agissements du Dr S______ étaient suffisamment graves pour justifier un retrait 
de son droit de pratiquer pendant un mois, en application des art. 127 al. 1 let. b et 
128 al. 1 let. b et al. 2 LS. Le classement de la plainte de Mme L______ à 
l’encontre du recourant n’était pas un élément dont il convenait de tenir compte 


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pour diminuer la quotité de la sanction. Même si la détresse au sens de l’art. 
193 CP n’avait pas été retenue par les autorités pénales, le recourant avait eu un 
comportement inadmissible en sa qualité de thérapeute envers une personne en 
état de dépendance vis-à-vis de lui. Le département contestait que sa décision 
puisse violer le principe in dubio pro reo. La décision attaquée n’était nullement 
disproportionnée. D’ailleurs, dans un cas similaire, le Tribunal administratif avait 
confirmé une interdiction de pratiquer d’un mois (ATA/215/2003 du 15 avril 
2003). Le département contestait avoir abusé de son pouvoir d’appréciation. 
17. 
 
Les parties ont répliqué et dupliqué respectivement les 16 août et 
14 septembre 2010 en reprenant leurs argumentations et conclusions. 
18. 
 
Une audience de comparution personnelle a eu lieu le 1er octobre 2010. 
 
a. 
Le recourant a admis ne plus être en possession du dossier médical de 
Mme L______. Il savait qu’à teneur de l’art. 57 LS, il avait l’obligation de 
conserver un tel dossier pendant dix ans à partir de la dernière consultation du 
patient. C’était ce qu’il faisait habituellement. Si un patient le lui demandait, il lui 
en donnait une copie. En l’espèce, il ne pouvait pas en garder une copie puisque 
Mme L______ ne le souhaitait pas. Mme L______ mentait en prétendant qu’il 
avait détruit le dossier médical en sa présence dans la semaine du 9 au 13 juin 
2008 puisqu’il le lui avait remis à fin décembre 2007. A cette date, ils s’étaient 
mis d’accord pour qu’elle trouve un autre thérapeute. De 2002 à 2006, elle était 
patiente de la permanence. Le conseil du recourant s’est étonné que la commission 
n’ait pas remis au Tribunal administratif la copie du dossier de Mme L______ 
ouvert pour elle à la permanence de 2002 à 2008. 
 
 
Il s’est référé aux pièces de son chargé, numérotées par le juge délégué à 
l’audience de 18 à 23 et qui étaient extraites dudit dossier. 
 
b. 
La représentante du département a déclaré que la commission avait instruit 
les faits dès la date de la dénonciation de Mme L______. Au moment où elle avait 
rendu son préavis, la commission avait connaissance des ordonnances émises en 
2008 par le Dr S______, ces pièces ayant d’ailleurs été produites par le 
département en annexe à sa pièce n° 14. 
 
c. 
Le recourant a précisé qu’au début 2007, il avait reçu une lettre de 
Mme L______ qu’il suivait ponctuellement. Elle lui demandait de s’occuper de 
ses chats. Il avait pensé qu’elle avait posté ce courrier le jour où elle avait absorbé 
trop de médicaments. Il avait appelé les gendarmes, qui étaient venus à son 
cabinet prendre les clés que Mme L______ lui avait fait parvenir. Les agents 
avaient découvert Mme L______ un peu « shootée ». Elle avait alors été 
hospitalisée à la clinique de Belle-Idée. Quand elle en était sortie en mars ou avril 
2007, elle était venue le voir. Il lui avait prescrit les mêmes médicaments que ceux 
qu’elle avait reçus à Belle-Idée, soit de l’Effexor, un antidépresseur, et du Xanax, 


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un tranquillisant. Il l’avait suivie peut-être jusqu’en mai 2007. Elle l’avait à 
nouveau consulté en septembre 2007 car elle souffrait depuis août 2007 d’une 
infection au pied. Il pensait l’avoir traitée pour cela jusqu’en novembre 2007. 
Leur relation amicale avait débuté le 7 septembre 2007 et leur relation intime en 
décembre 2007, peu avant Noël, jusqu’en février 2008. Ils s’étaient vus encore en 
mars 2008 mais plus par la suite. Dès cette période, ils n’avaient échangé que des 
SMS et des courriers électroniques ou encore des téléphones. Mme L______ 
prétendait que leur relation intime avait pris fin durant la semaine du 9 au 13 juin 
2008, elle mentait. Dès le début, il lui avait dit qu’il entretenait une relation intime 
avec une autre personne. Mme L______ n’était plus revenue au cabinet depuis 
qu’elle avait pris son dossier en décembre 2007. Il avait bien établi en mars, avril, 
mai et juin 2008 des ordonnances pour renouveler des médicaments qu’elle 
prenait depuis 2002, mais il les lui avait expédiées par poste. Le 10 juin 2008, il 
avait également établi un certificat médical pour excuser l’absence de Mme 
L______ aux cours d’italien. Elle lui avait présenté cette requête par téléphone 
également et il lui avait envoyé le certificat médical par la Poste. Il avait 
finalement déposé plainte pénale contre Mme L______ car elle l’importunait. Il 
n’avait pas recouru contre le classement de sa plainte puisque Mme L______ avait 
cessé ses agissements. Sa propre plainte ayant été classée également, les choses en 
étaient restées là. Depuis juillet 2008, il n’était plus importuné. Il exerçait sa 
profession depuis 1996 et n’avait jamais rencontré aucun problème avec un 
patient jusqu’ici. 
 
d. 
La représentante du département a déclaré qu’il n’était pas normal qu’un 
médecin envoie par la poste un certificat médical et des ordonnances prescrivant 
des antidépresseurs et des anxiolytiques sans voir la patiente. Enfin, peu importait 
la durée de la relation intime mais de telles relations avaient été entretenues entre 
un thérapeute et sa patiente. 
 
e. 
Le recourant a répondu que de décembre 2007 à février 2008, Mme 
L______ n’était pas sa patiente. Lorsqu’un patient recevait d’un spécialiste des 
médicaments pour le traitement d’un cancer par exemple, il arrivait qu’il en 
demande le renouvellement à son généraliste. Il envoyait alors l’ordonnance par la 
poste. Il avait procédé de même avec Mme L______ d’avril à juin 2008. Elle lui 
avait dit qu’elle n’avait pas encore trouvé un autre thérapeute. Il savait qu’elle 
n’allait pas à la permanence à cette période. Il a ajouté : « Comme il y avait une 
relation un peu plus amicale entre nous, je ne pouvais pas couper son traitement 
d’un coup ». 
 
 
A l’issue de l’audience, il a été convenu que la cause était gardée à juger. 
19. 
 
Malgré cela, le 25 octobre 2010, le juge délégué a prié le recourant de lui 
fournir des éléments relatifs à sa situation personnelle, familiale et financière en 
spécifiant quels étaient depuis 2006 ses revenus et sa fortune, quelle serait sa perte 


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s’il ne travaillait pas durant un mois et de quelle manière il assurait son 
remplacement lors des vacances, par exemple. 
20. 
 
Le 15 novembre 2010, le recourant a produit ses avis de taxation IFD 2006, 
ICC 2007 et 2008, ainsi que pour l’ICC et l’IFD 2009. Ceux relatifs à 2009 
faisaient état d’un bénéfice net de quelque CHF 110'000.-. Par ailleurs, pendant 
ses vacances annuelles en août, il n’était pas remplacé. 
21. 
 
Ces éléments ont été transmis pour information au département. 
EN DROIT 
1. 
 
Depuis le 1er janvier 2011, suite à l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur 
l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), l'ensemble des 
compétences jusqu'alors dévolues au Tribunal administratif a échu à la chambre 
administrative de la Cour de justice, qui devient autorité supérieure ordinaire de 
recours en matière administrative (art. 131 et 132 LOJ). 
 
 
Les procédures pendantes devant le Tribunal administratif au 1er janvier 
2011 sont reprises par la chambre administrative (art. 143 al. 5 LOJ). Cette 
dernière est ainsi compétente pour statuer. 
2. 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction alors compétente, le recours est 
recevable (art. 56A de la loi sur l’organisation judiciaire du 22 novembre 1941 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 63 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10 dans leur teneur au 31 décembre 2010). 
3. 
 
Il convient d'examiner les griefs retenus à l'encontre du Dr S______ ainsi 
que le bien-fondé et la proportionnalité de la sanction querellée. 
4. 
 
Conservation du dossier 
 
 
A teneur de l'art. 57 LS, « Les éléments du dossier doivent être conservés 
aussi longtemps qu’ils présentent un intérêt pour la santé du patient, mais au 
moins pendant dix ans dès la dernière consultation. 
 
 
Si aucun intérêt prépondérant pour la santé du patient ou pour la santé 
publique ne s’y oppose, le dossier est détruit après vingt ans au plus tard. Sont 
réservées les dispositions de la loi sur les archives publiques, du 1er décembre 
2000 imposant un délai de conservation plus long. 
 
 
Le patient peut consentir à une prolongation de la durée de conservation de 
son dossier à des fins de recherche ». 


- 12/16 - 
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En l'espèce, le Dr S______ a violé la disposition précitée car il n'a pas gardé 
le dossier de Mme L______ et il n'a pu le remettre à la commission de 
surveillance lorsque celle-ci le lui a demandé le 12 septembre 2008. 
 
 
Peu importe que ce dossier ait été détruit en juin 2008 comme le soutient 
Mme L______, ou qu'il ait été remis à cette dernière à fin 2007 par le recourant 
ainsi qu'il le prétend. Il est établi que le recourant, auquel incombe cette obligation 
légale de conservation du dossier, a failli à son devoir, contrevenant ainsi à l'art. 
57 LS. Il n'a d'ailleurs pas davantage pu produire une décharge qu'aurait signée 
Mme L______ attestant qu'elle aurait reçu ce dossier. 
 
 
Il est certes utile d'avoir pu prendre connaissance de certaines pièces du 
dossier de la patiente conservé par la permanence, mais celui-ci n'est pas 
déterminant pour trancher la question de savoir si Mme L______ était la patiente 
du recourant durant la période topique, soit de mars 2007 à juin 2008. Seul le 
dossier médical tenu par le Dr S______ aurait permis de l'établir et de suivre 
l'évolution de Mme L______. 
 
 
La disparition de ce dossier n'est ainsi pas anodine : elle est au contraire 
particulièrement grave en l'espèce puisqu'elle empêche de rapporter la preuve 
voulue. 
5. 
 
Remise d'ordonnances médicales à Mme L______ jusqu'en juin 2008 
 
 
Selon l’art. 42 LS, « Toute personne a droit aux soins qu’exige son état de 
santé à toutes les étapes de la vie, dans le respect de sa dignité … ». 
 
a. 
Il est établi et non contesté que le recourant a remis à Mme L______ des 
ordonnances renouvelant des prescriptions antérieures, mais également des 
ordonnances prescrivant des antidépresseurs ainsi qu'un anxiolytique et cela 
jusqu'en juin 2008. 
 
b. 
Le Dr S______ a de plus certifié le 10 juin 2008 que l'intéressée ne pouvait 
plus continuer à suivre les cours d'italien devant avoir lieu du 21 avril au 31 juillet 
2008, auxquels elle s'était inscrite pour pouvoir parler cette langue avec la famille 
du recourant. Ce certificat avait pour but de dispenser l'intéressée de s'acquitter du 
prix de ces cours. 
 
c. 
Certes, le recourant a exposé qu'il s'était borné à renouveler des ordonnances 
concernant des médicaments prescrits par des confrères et que le certificat médical 
précité du 10 juin 2008 relatait les problèmes de santé liés au stress qu'éprouvait 
Mme L______ sur son lieu de travail, de sorte qu'il était justifié. 
 
d. 
Ces prescriptions démontrent cependant que le Dr S______ considérait 
toujours Mme L______ comme étant sa patiente, même s'il a allégué le contraire 


- 13/16 - 
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au motif qu'il lui avait envoyé par la poste les ordonnances et certificat en 
question, sans l'avoir examinée. 
 
 
Les comparaisons faites par le recourant lors de l'audience de comparution 
personnelle des parties devant la chambre de céans le 1er octobre 2010 ne sont 
guère convaincantes car il est peu vraisemblable qu'une personne atteinte d'un 
cancer demande à son généraliste de lui adresser par la poste des ordonnances 
renouvelant des médicaments prescrits par l'oncologue. La situation de 
Mme L______ n'est en rien comparable à celle citée à titre de comparaison par le 
recourant. 
 
 
En conséquence, il sera admis que Mme L______ est demeurée la patiente 
du recourant jusqu'au 10 juin 2008 en tout cas. 
 
 
En agissant de la sorte, le Dr S______ a donc contrevenu à l'art. 42 LS. 
6. 
Fragilité de la patiente 
 
 
Le professionnel de la santé « doit s'abstenir de tout acte superflu ou 
inapproprié, même sur requête du patient » (art. 84 al. 2 LS). 
 
 
Le Dr S______ avait suivi Mme L______ notamment depuis mars 2007, 
soit dès qu'elle avait quitté l'hôpital de Belle Idée après une tentative de suicide et 
il l'avait traitée pour dépression. Il connaissait ainsi la fragilité de sa patiente. 
 
 
Cela ne l'a cependant pas empêché de nouer avec elle une relation intime 
dès septembre 2007 selon celle-là, et dès octobre 2007, selon lui. 
 
 
Le recourant soutient qu'en septembre 2007, il a soigné Mme L______ pour 
une douleur au pied mais qu'il n'a pas facturé ses honoraires, ce qui démontrerait 
que l'intéressée n'était plus sa patiente dès cette date. 
 
 
D'une part, cet élément n'est pas établi par pièces et d'autre part, s'il était 
avéré, il serait au contraire de nature à infirmer les déclarations du recourant, car 
le thérapeute aurait tout aussi bien pu renoncer à percevoir des honoraires de la 
part de celle qui était devenue son amie intime. 
 
 
Le recourant n'a ainsi pas démontré que dès septembre 2007, Mme L______ 
n'aurait plus été sa patiente. 
 
 
Cette relation aurait duré jusqu'en juin 2008, selon l'intéressée et jusqu'en 
février 2008, selon le recourant. 
 
 
Pour les raisons susexposées, la chambre de céans a retenu que Mme 
L______ avait été la patiente du recourant jusqu'en juin 2008 en tout cas. Même 
en se fondant sur les assertions du Dr S______, qui lui sont plus favorables que 
les affirmations de Mme L______, cette relation intime se serait déroulée 


- 14/16 - 
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d'octobre 2007 à février 2008, soit pendant une période où Mme L______ était 
bien la patiente du recourant. 
 
 
En agissant ainsi, ce dernier a contrevenu à l'art. 84 al. 2 LS, de même qu'à 
l'art. 42 LS précité. 
7. 
 
Enfin, l'absence de distance nécessaire avec sa patiente est encore attestée 
par les raisons invoquées par le recourant pour justifier la remise à Mme L______ 
du certificat médical du 10 juin 2008 la dispensant de suivre ses cours d'italien. 
Entendu par la sous-commission le 1er octobre 2009, le recourant a déclaré en 
effet : « Je faisais tout et n'importe quoi pour que cesse son harcèlement que tous 
mes proches ainsi que mes collègues ont subi ». Une telle motivation permet de 
douter de la véracité des constatations émises dans ce certificat médical. 
8. 
 
Quant aux plaintes pénales déposées par l'un contre l'autre, elles ont été 
classées et pas plus l'un que l'autre n'ont recouru à l'encontre de ces décisions. Il 
est dès lors inutile d'ordonner l'apport de ces procédures pénales. Le fait que le 
Ministère public n'ait pas retenu l'abus de détresse à l'encontre du recourant, au 
sens de l'art. 193 CP, ne lie pas l'autorité ou la juridiction administrative. Le lien 
de dépendance entre les deux protagonistes est avéré ainsi que le manque de 
distance qui s'était instauré entre eux du fait de leurs relations ambiguës. 
9. 
 
Les infractions précitées à la LS étant établies et constituant des violations 
graves des devoirs professionnels d'un médecin, le département se devait de 
sanctionner le Dr S______. 
 
 
Les autorités compétentes pour prononcer des sanctions administratives à 
l'encontre des professionnels de la santé selon l'art. 127 al. l LS sont les suivantes : 
 
a) 
la commission de surveillance, s'agissant des avertissements, des blâmes et 
des amendes jusqu'à CHF 20'000 ; 
 
b) 
le département, s'agissant de l'interdiction de pratiquer une profession de la 
santé, à titre temporaire, pour six ans au plus ; 
 
c) 
le département, s'agissant de l'interdiction de pratiquer une profession de la 
santé, à titre définitif, pour tout au partie du champ d'activité ; 
 
d) 
le médecin cantonal et le pharmacien cantonal, s'agissant d'amendes 
n'excédant pas CHF 5'000.-. 
 
A teneur de l'art. 128 al. 1 et 2 LS, « le droit de pratique d'un professionnel de la 
santé peut être limité ou retiré : 
 
a) 
si une condition de son octroi n'est plus remplie ; 


- 15/16 - 
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b) 
en cas de violation grave des devoirs professionnels ou malgré des 
avertissements répétés. 
 
 
Le retrait peut porter sur tout ou partie du droit de pratique et être d'une 
durée déterminée ou indéterminée ». 
 
 
Même si le Dr S______ n'a jamais été sanctionné précédemment, les 
violations graves de ses devoirs professionnels, constituant des infractions à la LS, 
permettaient au département, conformément au prévis de la commission, de 
prononcer un retrait du droit de pratiquer la profession en application de l'art. 
128 al. l let. b et al. 2 LS. 
 
 
En limitant cette interdiction à un mois - alors que le maximum prescrit par 
l'art. 127 al. l let. b LS est de six ans - le département a fait preuve de modération 
et sa décision respecte pleinement le principe de proportionnalité. 
 
 
Une telle sanction n'occasionnera au recourant qu'un préjudice financier 
équivalent à celui qu'il subit lorsqu'il part un mois en vacances, puisqu'il n'est 
jamais remplacé à cette occasion. De plus, et selon les revenus qu'il a réalisés en 
2009 notamment, établis par ses avis de taxation, le recourant devrait pouvoir 
supporter une telle perte. Il n'allègue d'ailleurs pas qu'elle le placerait dans une 
situation financière délicate, ni que cette sanction entraînerait une diminution 
sensible de sa clientèle (Arrêt du Tribunal fédéral 2P.281/2003 du 19 mars 2004). 
10. 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté. Un émolument de 
CHF 2'000.- sera mis à la charge du Dr S______. Aucune indemnité de procédure 
ne lui sera allouée (art. 87 LPA). 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 26 juin 2010 par Monsieur S______ contre la 
décision du département des affaires régionales, de l'économie et de la santé du 26 mai 
2010 ; 
 
 
au fond : 


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le rejette ; 
dit qu’un émolument de CHF 2'000.- sera mis à la charge de Monsieur S______ ; 
dit qu’il ne lui est pas alloué d’indemnité ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Michel Celi Vegas, avocat du recourant, ainsi qu’au 
département des affaires régionales, de l'économie et de la santé. 
Siégeants : Mme Bovy, présidente, Mme Hurni, M. Dumartheray, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
la présidente siégeant : 
 
 
L. Bovy 
 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
la greffière :