ge_gerichte · ATAS/800/2014 · 2014-06-27 · fr


Siégeant : Karine STECK, Présidente; Michael BIOT et Christine LUZZATTO , Juges 
assesseurs 
 
 
 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/1684/2013 
ATAS/800/2014 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 27 juin 2014 
3ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié à GENEVE, représenté par le 
Syndicat SIT (M. B______) 
recourant 
contre 
OFFICE CANTONAL DE L'EMPLOI, service juridique, sis rue 
des Gares 16, GENEVE 
intimé 
 


 
 
 
 
A/1684/2013 
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EN FAIT 
1. Monsieur A______ (ci-après : l'assuré) a bénéficié d'un délai-cadre d'indemnisation 
de l'assurance chômage du 2 juillet 2007 au 1er juillet 2011. 
2. Arrivé au terme de ses indemnités de chômage, l'assuré a vu son dossier transmis 
par son conseiller en personnel au service des emplois de solidarité de l'office 
cantonal de l’emploi (ci-après : SEdS), qui l’a reçu en entretien le 27 janvier 2011. 
3. L'assuré a été engagé par l'association d'aide à domicile C_____ dans le cadre des 
emplois de solidarité (ci-après : EdS), en tant que responsable informatique à plein 
temps, dès le 18 mars 2011, moyennant un salaire mensuel brut de CHF 3'725.-. 
4. Par courrier du 21 décembre 2012, l'assuré, par l'intermédiaire du Syndicat SIT, a 
demandé au service des EDS une modification de son salaire. Il a allégué qu'au vu 
du poste qu'il occupait et de ses qualifications, son salaire aurait dû s’élever à 
CHF 4'225.- par mois. En effet, il occupait une fonction à responsabilités, 
nécessitant un diplôme de concepteur en communication web, il travaillait seul pour 
le service informatique, pour lequel il concevait et gérait les sites, les bases de 
données, les courriels et l'intranet. Ce poste requérait donc des connaissances 
spécifiques 
et 
des 
compétences 
professionnelles 
approfondies. 
Selon 
l’organigramme, son service était directement rattaché au bureau de l'association, 
qui était l'organe décisionnel. Il assistait en outre aux colloques du vendredi, où 
seuls les cadres étaient présents. 
L'assuré a produit à l'appui de sa position : 
- son diplôme de concepteur en communication web ; 
- son curriculum vitae, dont il ressortait qu'il avait obtenu un diplôme de design 
industriel en 1998, un certificat de spécialiste internet/intranet en 2001, ainsi 
que le diplôme de concepteur en communication web produit et une expérience 
professionnelle en tant que "graphique designer" et "web master" entre 2004 et 
2009 ; 
- L’'organigramme de l'association dont il ressortait qu’en tant que responsable 
informatique et web designer, l'assuré dépendait du bureau, au même titre que 
la comptable, la secrétaire-comptable et sa stagiaire ; 
- son cahier des charges. 
5. Par courrier du 9 janvier 2013, l'association C_____ a relevé que l'assuré avait été 
engagé en EdS dans le cadre de la nouvelle loi sur le chômage et qu'elle n'avait pas 
la compétence pour discuter de sa rémunération. 
Elle a néanmoins relevé que, dans le cadre de son activité, l'assuré n'avait de fait 
assuré que le maintien des instruments informatiques usuels déjà mis en place avant 


 
 
 
 
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son arrivée et uniquement participé à la tenue régulière du site internet avec le 
programme "Joomla" construit pour des amateurs. 
L'association a ajouté que l'assuré était web designer et non informaticien et qu'elle 
avait d'ailleurs constaté des carences dans le domaine pour lequel il avait été 
engagé. Ainsi, devant les importantes difficultés rencontrées par l'assuré en gestion 
informatique, elle avait dû prendre la décision d'externaliser le support informatique 
nécessaire au bon fonctionnement de la structure, ce qui s'était révélé 
financièrement très lourd pour une aussi petite structure qu'elle. 
L'association a ajouté qu'à trois reprises en 2012, des entretiens avec l'assuré 
avaient dû être mis sur pied dans le but de le remobiliser tant son parcours avait 
causé des soucis en termes de réinsertion et de perspectives d'emploi sur le marché 
ordinaire. 
S'agissant du cahier des charges de l'assuré, l'association a précisé que seule une 
partie du plein temps de l'intéressé s'exerçait dans le strict domaine informatique, 
vu la petite taille de la structure. 
Enfin, elle a souligné que la participation aux colloques du vendredi ou 
l'investissement personnel de l'assuré pour assister à une brocante caritative 
mensuelle bénévole n'avaient jamais été exigés de ce dernier. Ce temps de 
présence, facultatif et non rémunéré pour tous les participants, était ouvert à tous les 
interlocuteurs, membres du comité, proches de l’association, stagiaires ou 
collaborateurs. 
6. Par décision du 8 février 2013, le service des EdS a refusé de donner suite à la 
requête de l'assuré, au motif qu'au vu du descriptif du poste et des responsabilités 
assumées effectivement par l'intéressé, un salaire de CHF 4'225.- n'était pas justifié. 
7. Le 14 mars 2013, l'intéressé s'est opposé à cette décision en alléguant que la réalité 
des responsabilités qui lui étaient confiées était sous-estimée, tout comme la 
complexité de sa fonction. 
8. Par décision sur opposition du 25 avril 2013, l'OCE a confirmé la décision du 
service des EdS du 8 février 2013. 
L'OCE a retenu que bien qu'il soit titulaire d'un diplôme de concepteur en 
communications web, l'assuré ne remplissait pas le cahier des charges prévu en 
raison d'un manque de compétences, ce qui avait d'ailleurs obligé l'association a 
externaliser son support informatique. Au surplus, l'OCE a considéré que les pièces 
produites ne permettaient pas de démontrer que l'assuré avait occupé des 
responsabilités particulières dans le cadre de sa fonction. 
9. Par écriture du 27 mai 2013, l'assuré a interjeté recours contre cette décision. 


 
 
 
 
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En substance, il énumère les tâches qui lui incombaient s’agissant du support 
informatique et du support pratique. Il allègue que le seul logiciel qu’il ne maîtrisait 
pas était un logiciel très particulier et peu utilisé, servant à créer une base de 
données. Il soutient avoir accompli un nombre important d’heures supplémentaires 
niées par son employeur. 
Il répète avoir été affecté à des tâches spécialisées qui requéraient un diplôme de 
concepteur web puisqu’il devait créer des sites et gérer les moyens de 
communication externes et internes de l’association ainsi que l’ensemble de la 
bureautique et revoir dans son ensemble l’utilisation des nouvelles technologies par 
cette institution. La seule tâche qui a été externalisée concernant le logiciel très 
particulier déjà évoqué. 
Il s’étonne par ailleurs que ses compétences n’aient été critiquées que près de 18 
mois après son engagement. 
10. Invité à se déterminer, l’intimé, dans sa réponse du 19 juin 2013, a conclu au rejet 
du recours. 
L’intimé soutient que le recourant n’a pas apporté la preuve qu’il occupait 
réellement un poste à responsabilités au sein de l’association. Il lui reproche de se 
fonder uniquement sur le cahier des charges préétabli et sur l’organigramme de 
l’association et de passer sous silence les entretiens qu’il a eus avec son employeur 
en 2012, qui portaient sur l’insuffisance de ses prestations. 
11. Par écriture du 2 août 2013, le recourant a persisté dans ses conclusions. 
Il a en particulier réclamé la production de la convention de collaboration signée 
avec l’association, dont il soutient qu’elle est capitale pour déterminer la nature du 
poste offert par celle-ci puisque cette convention règle notamment le but et la durée 
de la collaboration, les droits et les devoirs des parties, etc. 
12. Le 21 août 2013, l’intimé a produit la convention de collaboration signée avec 
l’association, mentionnant que le poste occupé par le recourant est celui d’ « aide 
informatique ». 
13. Entendu le 12 septembre 2013 à la demande de l’intimé, Monsieur D_____, 
directeur de l’association a expliqué avoir confié à l’assuré des responsabilités 
informatiques. Comme l’association est une microstructure (une dizaine de 
collaborateurs, dont quatre à cinq seulement ont accès au réseau interne), il avait été 
convenu dès le départ que son cahier des charges ne se limiterait pas aux aspects 
strictement informatiques, mais comporterait également des tâches pratiques (telles 
que déménagements, réhabilitations de domiciles, transferts de personnes âgées, 
etc.). Selon le témoin, au fil des mois, l’assuré a manifesté la volonté de participer 
de plus en plus à ce type de tâches plutôt que de rester au bureau. 


 
 
 
 
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L'ambition initiale en engageant l’assuré consistait effectivement à lui confier des 
responsabilités importantes en matière informatique. Il a d’ailleurs été engagé en 
tant que "responsable informatique". Il devait assurer la maintenance du système 
qui avait déjà été mis en place avant son arrivée. 
Cependant, dans les faits, face aux difficultés de plus en plus évidentes de 
l'intéressé, l’association a été contrainte d'externaliser le support informatique. 
A trois reprises en 2012, l'assuré a été convoqué en entretien avec le responsable 
pratique. Il lui a été signifié qu’il devait se mobiliser et faire preuve d'ambition pour 
se réinsérer sur le marché du travail. En substance, il lui était reproché de ne pas 
savoir définir les priorités ni faire preuve de suffisamment d'autonomie. Aucun 
procès-verbal formel n’a cependant été établi. 
Aux dires du témoin, en avril 2012, le recourant a fait preuve d'un tel laisser-aller 
en termes d'hygiène et de présentation que le responsable pratique de l'association 
lui a signifié qu'il ne voulait même plus de lui sur le terrain car il ne correspondait 
plus à l'image de sérieux que doit donner une structure qui s'occupe de personnes 
fragiles. 
La création d'une base dynamique de la plate-forme Internet faisait partie des 
ambitions de l'association : elle souhaitait créer une plate-forme plus lisible, plus 
visible et plus intéressante. 
Concrètement, le recourant a mis en place, en tant que web designer, un site intitulé 
"La carte au trésor", qui était censé contribuer à la vente du matériel récupéré chez 
les personnes âgées. Dans les faits, cette plate-forme n'a jamais été utilisée, ce qui 
n'est pas imputable à l'assuré. Néanmoins, l’association aurait souhaité qu'il prenne 
des initiatives, par exemple des contacts, pour essayer de doper cette plate-forme, 
ce qu'il n'a pas fait. Pour le reste, il était surtout associé à l'entrée des données, étant 
précisé qu'il rencontrait de grandes difficultés en raison de problèmes linguistiques 
(il n'est pas de langue maternelle française et rencontre des difficultés de lecture). Il 
était également chargé d'entrer des informations complémentaires sur le site et de 
gérer l'aspect graphique (mise en forme de la newsletter de l'association, qu'il lui 
appartenait de retranscrire sur le site). 
Le recourant était également chargé de dispenser des prestations externes en 
matière informatique, avec la précision que le montant des prestations facturées est 
passé de CHF 8'000.- à seulement CHF 80.- en 2012, sans doute parce que 
l’association n’a pas été compétente dans la gestion des demandes qui lui étaient 
faites, et ce bien que le témoin ait à plusieurs reprises demandé au recourant de 
prendre contact avec leurs partenaires en ville afin d'offrir les services de 
l’association. 


 
 
 
 
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A cet égard, le recourant a affirmé qu’à sa connaissance, aucune réclamation n'avait 
jamais été faite s'agissant de son travail. 
Ce à quoi le témoin a répondu qu’il avait été relancé à plusieurs reprises pour des 
demandes pendantes, bien qu’il ne contestât pas la bonne volonté du recourant, 
mais sa capacité à fixer les priorités et à se mobiliser. 
Au départ le pourcentage du taux d'occupation consacré à l'informatique s'élevait à 
70%. Au fil du temps, cette proportion s'est inversée, jusqu'à ce que le responsable 
pratique ne veuille plus du recourant sur le terrain. Il s'est alors retrouvé à 100% au 
bureau. 
Sur ce point, le recourant a précisé avoir demandé à être plus souvent sur le terrain 
pour éviter de se retrouver en contact avec M. D_____, avec lequel les relations 
s’étaient tendues. 
14. Entendu à son tour, Monsieur E_____ a expliqué qu’au départ, c’était une 
entreprise de formation qui lui avait demandé d'intervenir sur le site de 
l’association. Il s’était alors rendu compte que les choses n'étaient pas faites dans 
les règles de l'art. 
Il a ensuite collaboré avec le recourant en ce sens que celui-ci l’a aidé à analyser les 
besoins de l'association. Lui-même lui soumettait ses propositions pour 
approbation. Dans ce cadre, le témoin n’a pu vérifier les compétences techniques du 
recourant. 
15. Quant au recourant, il a contesté les reproches d’incompétence à son encontre, 
expliquant que lorsqu’il était arrivé, un ancien serveur était utilisé, qui occasionnait 
de nombreux problèmes. C'est lui qui avait alors pris l'initiative de faire appel à 
quelqu'un d'externe pour changer le système. Par ailleurs, il s’était notamment 
chargé de tout le référencement (sur Google) de l'association et de la création d'un 
site de vente en ligne. 
16. L’intimé a souligné que son service est avant tout le garant de l'égalité de 
traitement. Dans cet objectif, il est procédé à des comparaisons avec des postes 
similaires dans d'autres organisations. 
Il a par ailleurs rappelé quelles étaient les trois catégories prévues par la loi : la 
première correspondant à des postes non qualifiés, la seconde aux personnes 
titulaires d'un certificat fédéral de capacité (CFC) et la troisième à des personnes 
ayant à assumer d'autres responsabilités. 
Le salaire peut être réévalué en cours de route s'il y a lieu, ce qui n'a pas été le cas 
en l'espèce. 
17. Par écriture du 30 septembre 2013, le recourant a persisté dans ses conclusions. 


 
 
 
 
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18. L’intimé a fait de même en date du 4 octobre 2013, qui a relevé qu’en réalité, 
l’activité de l’assuré se serait limitée à des tâches subalternes. 
19. Par écriture spontanée du 14 octobre 2013, l’intimé a au surplus demandé à la Cour 
de céans de statuer liminairement sur sa compétence en matière de fixation du 
salaire d’EdS, alléguant que l’assuré aurait dû s’adresser à la juridiction des 
Prud’hommes. 
20. Par écriture toute aussi spontanée du 22 octobre 2013, le recourant s’est déclaré en 
faveur de la compétence de la Cour de céans. 
 
EN DROIT 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 8 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ; RS E 2 05) en vigueur depuis le 1er janvier 2011, la 
Chambre des assurances sociales de la Cour de justice connaît, en instance unique, 
des contestations prévues à l'art. 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit 
des assurances sociales, du 6 octobre 2000 (LPGA; RS 830.1) relatives à la loi 
fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité, du 
25 juin 1982 (loi sur l’assurance-chômage, LACI; RS 837.0). Elle connaît 
également, conformément à l'art. 134 al. 3 let. b LOJ, des contestations prévues à 
l'art. 49 de la loi en matière de chômage (LMC – J 2 20) en matière de prestations 
cantonales complémentaires. 
La Cour de céans est donc en principe compétente, à raison de la matière, pour 
trancher les recours formés contre les décisions sur opposition prises par l’intimé, 
en sa qualité d’organe d’exécution de la LACI et de la LMC, pour les contestations 
en matière de prestations complémentaires auxquelles fait référence l’art. 134 al. 3 
let. b LOJ (art. 49 LMC, en association avec les art. 3 LMC et 3 du règlement 
d’exécution de la loi en matière de chômage (RMC – J 2 20.01)). 
2. Le litige porte sur la détermination du salaire du recourant dans le cadre de l’emploi 
de solidarité qu’il a occupé au sein de l’association C_____. 
3. a) Préalablement, l’intimé contestant la compétence ratione materiae de la Cour de 
céans pour connaître de cette question, il y a lieu d’examiner cette question. 
L’intimé soutient que le recourant aurait dû s’adresser à la Juridiction des 
Prud’hommes pour contester le montant de son salaire, l’association et lui étant liés 
par un contrat de travail de droit privé d’une durée indéterminée auquel l’intimé 
n’était pas partie. La Cour de céans ne serait donc pas compétente pour connaître de 
cette question. 


 
 
 
 
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Le recourant, quant à lui, considère que la Cour de céans est compétente, le salaire 
étant décidé par l’intimé sur la base du RMC et non par l’employeur dans le cadre 
d’un contrat de travail de droit privé. 
b) La compétence de l'autorité saisie est une condition de recevabilité (Pierre 
MOOR, Droit administratif, vol. II: Les actes administratifs et leur contrôle, 2ème 
éd., Berne 2002, p. 528, n° 5.3.1.2). Aux termes de l'art. 11 al. 1 et 2 de la loi sur la 
procédure administrative du 12 septembre 1985 (LPA; E 5 10), l'autorité examine 
d'office sa compétence. 
c) Il convient en conséquence de trancher préalablement la question de la 
compétence de la Cour de céans et, singulièrement, de se demander si la fixation du 
salaire du recourant par l’intimé entre dans le cadre d’une contestation en matière 
de prestations cantonales complémentaires au sens de l’art. 49 LMC. 
4. a) Selon la LMC, le programme d’EdS sur le marché complémentaire de l’emploi 
constitue une prestation cantonale complémentaire à celles prévues par la LACI 
(Art. 1 et 7 let. d LMC). Il est destiné aux personnes qui ont épuisé leurs droits à 
l’assurance-chômage sans que les mesures prévues dans la LMC se soient avérées 
fructueuses (art. 45D al. 2 LMC). 
Les bénéficiaires d’un EdS perçoivent, de la part des institutions partenaires, un 
salaire dont le montant est au moins équivalent aux normes prévues par la loi sur 
l’insertion et l'aide sociale individuelle, du 22 mars 2007 (art. 45H al. 1 LMC). 
Le Conseil d'Etat détermine des salaires minimaux sur préavis du Conseil de 
surveillance du marché de l’emploi (art. 45H al. 2 LMC). Les relations 
contractuelles entre les bénéficiaires et les institutions partenaires sont régies pour 
le surplus par le contrat de travail signé par ces derniers et, à titre supplétif, par les 
dispositions du titre dixième du code des obligations (art. 45H al. 3 LMC). 
L’Etat contribue au paiement du salaire versé par l’institution partenaire ; cette 
contribution est déterminée par le département de la solidarité et de l’emploi en 
tenant compte des moyens financiers que l’institution dégage par son activité, 
conformément à l’art. 45F al. 2, ainsi que de la situation personnelle de l’intéressé, 
conformément à l’alinéa 1 du présent article (al. 5). La contribution de l'Etat fait 
l'objet d'une convention entre celui-ci et l'institution concernée, qui précise les 
droits et obligations de chaque partie. Cette contribution n'est pas soumise à la loi 
sur les indemnités et les aides financières, du 15 décembre 2005 (al. 6). 
b) En vertu de la délégation de compétence prévue à l’art. 45H al. 2 LMC, le 
Conseil d’état a établi que le salaire mensuel brut de l'emploi de solidarité est de 
(art. 43 al. 1 RMC): 
a) CHF 3'225.- pour une fonction ne requérant aucune formation spécifique; 


 
 
 
 
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b) CHF 3'725.- pour une fonction conforme à la lettre a, mais occupée par un 
titulaire du certificat fédéral de capacité ou d'un diplôme professionnel 
équivalent; 
c) CHF 4'225.- pour une fonction spécialisée ou à responsabilités, dont l'exercice 
requiert impérativement un certificat fédéral de capacité ou un diplôme 
professionnel équivalent. 
Ces montants correspondent à un taux d'activité à plein temps sur la base de 
40 heures hebdomadaires et 12 versements par an (art. 43 al. 2 RMC). 
Le salaire adéquat est déterminé par l’office cantonal de l’emploi après examen de 
l'emploi de solidarité concerné, ainsi que du dossier de son bénéficiaire potentiel 
(art. 43 al. 3 RMC). 
5. Dans un arrêt du 24 juin 2010 (ATAS/728/2010), la Cour de céans a examiné le cas 
d’un assuré qui avait conclu un contrat de travail de droit privé avec le Service des 
mesures cantonales de l’OCE (ci-après SMC), dans le cadre du Programme 
cantonal d’emploi et de formation (ci-après PCEF). Il avait été licencié avec effet 
immédiat par le directeur du SMC, pour justes motifs, en raison d’une non-
observation d’une clause essentielle du contrat de travail précisant que l’art. 48A 
LMC valait comme peine conventionnelle. Cette disposition prévoyait que 
l’autorité compétente suspendait le droit aux prestations du bénéficiaire du PCEF, 
notamment lorsqu’il était établi que celui-ci avait refusé, sans motif valable, une 
offre d’emploi convenable ou une assignation d’emploi. Dans ce cas, la Cour de 
céans avait jugé que les décisions prises en application de l’art. 48A LMC 
relevaient de sa compétence, dès lors qu’elles sanctionnaient des comportements 
contraires aux obligations légales découlant de l’assurance-chômage et non pas des 
rapports de travail. 
6. a) Dans le cas d’espèce, les parties sont liées par un contrat de travail de droit privé. 
Toutefois, ce même contrat indique que « La loi cantonale en matière de chômage a 
introduit un programme de création d’emplois sur le marché complémentaire, les 
emplois de solidarité (EdS), destinés aux personnes qui ont épuisé leur droit à 
l’assurance-chômage. C’est dans ce cadre que le collaborateur est engagé en qualité 
de responsable informatique. Au vu de votre formation, le salaire mensuel brut 
voulu par l’Etat est arrêté à CHF 3'725.- brut à 100% . 
Il ressort du dossier que : 
- c’est l’intimé qui a fixé le salaire du recourant, préalablement à l’établissement 
du contrat de travail susmentionné, sur la base du dossier du recourant et du 
descriptif du poste qu’il allait occuper ; 


 
 
 
 
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- c’est également l’intimé qui a rejeté la demande de réexamen du salaire qui lui 
avait été adressée par le recourant, sur la base des critères figurant à l’art. 43 al. 
2 RMC susmentionné, dans la mesure où tant le descriptif du poste du recourant 
que les responsabilités effectives que ce dernier avait assumées ne justifiaient 
pas le salaire maximum au sens de l’art 43 al. 3 let. c RMC ; 
- c’est l’intimé qui a rejeté l’opposition formée par le recourant à la décision 
susmentionnée pour les mêmes raisons que celles exposées dans ladite décision. 
Contrairement à ce qu’indique l’intimé, au vu du texte clair et ne laissant pas de 
place à l’interprétation de l’art. 43 al. 3 RMC susmentionné, la responsabilité de la 
détermination du salaire du recourant relevait bien de sa compétence et non de celle 
de l’employeur. 
Cela ressort d’ailleurs du site internet de l’intimé, qui indique, s’agissant de la 
détermination du salaire, qu’ « [a]près examen du dossier de la personne retenue et 
du poste concerné, le SEdS détermine le salaire et le communique à l'organisation, 
qui l'intègre dans le contrat de travail EdS. » ([En ligne] Site de l’OCE, Emplois de 
solidarité, Détermination du salaire, disponible sur https://www.ge.ch/emploi-
solidarite/creation-eds.asp#5 [consulté le 3 décembre 2012]). 
Par ailleurs, l’intimé s’est à chaque fois fondé, pour déterminer le salaire applicable 
au recourant, aux catégories de salaire et aux éléments d’appréciation du salaire 
ressortant du RMC. 
C’est précisément l’appréciation de l’intimé qui est remise en question dans le 
cadre du recours, et non le respect, par l’employeur, de ses obligations vis-à-vis de 
son employé, le recourant estimant en effet que l’intimé - et non son employeur - a 
mal apprécié la fonction qui était la sienne, singulièrement, son niveau de 
responsabilité, et ne lui a, de ce fait, pas appliqué la bonne échelle de salaire en 
vertu du RMC. 
Il faut donc conclure que c’est bien l’application - par l’intimé - des dispositions 
découlant de l’assurance-chômage qui est remise en question, et aucunement le 
respect - par l’employeur - d’obligations découlant du droit du travail, ainsi que l’a 
d’ailleurs confirmé la Cour de céans dans un arrêt récent rendu le 12 décembre 
2013 (ATAS/1243/2013). 
b) La jurisprudence du Tribunal fédéral ne mène pas à une conclusion différente. 
En effet, dans un arrêt publié aux ATF 134 I 269, notre Haute Cour a notamment 
traité de la question de savoir si un employé en EdS pouvait revendiquer un salaire 
plus élevé si son employeur était lié à une convention collective de travail (ci-
après : CCT) dans laquelle un salaire supérieur était fixé. Le Tribunal fédéral a ainsi 
rappelé qu’en vertu de l’art. 357 al. 1 CO, et sauf disposition contraire de la 


 
 
 
 
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convention, les clauses relatives à la conclusion, au contenu et à l'extinction des 
contrats individuels de travail avaient, pour la durée de la convention, un effet 
direct et impératif envers les employeurs et travailleurs qu'elles liaient. Tel était le 
cas si l’employeur était personnellement partie à la convention, si l’employeur et le 
travailleur étaient membres d’une association contractante, ou encore, si 
l’employeur et le travailleur avaient fait une déclaration de soumission volontaire 
au sens de l’art. 356b CO et avaient obtenu le consentement des parties. 
Ainsi, dans un tel cas, si l’employeur était partie à une CCT, il était lié directement 
et impérativement par ses dispositions. Partant, s’il ne versait pas le salaire prévu 
par la CCT - pour autant qu’il fût supérieur à celui prévu par le RMC -, il violait 
une obligation qui lui incombait impérativement, en sa qualité de partie à la CCT, et 
non une obligation découlant du RMC. 
Le Tribunal fédéral a donc conclu : « le bénéficiaire d'un emploi de solidarité a 
toujours la possibilité de saisir le juge civil dans l'hypothèse où la rémunération 
perçue ne serait pas conforme à une convention collective ». 
c) En conclusion, dans la mesure où c’est l’application - par l’intimé - des 
dispositions découlant de l’assurance-chômage qui est remise en question, et 
aucunement le respect - par l’employeur - d’obligations découlant du droit du 
travail, la Cour de céans est compétente à raison de la matière, étant précisé que 
l’appréciation de l’intimé a fait l’objet d’une décision, puis d’une décision sur 
opposition au sens de 49 LMC et 134 LOJ, valablement rendues par l’intimé en 
vertu des compétences conférées par la LMC et le RMC. 
7. Pour le surplus, le recours répond aux conditions de forme et de délai légales 
(art. 49 al. 3 LMC 65 ; art. 89B de la loi cantonale sur la procédure administrative - 
LPA; RS E 5 10), de sorte qu’il est recevable. 
8. Dans le domaine des assurances sociales, la procédure est régie par la maxime 
inquisitoire, selon laquelle les faits pertinents de la cause doivent être constatés 
d’office par le juge. Mais ce principe n’est pas absolu. Sa portée est restreinte par le 
devoir des parties de collaborer à l’instruction de l’affaire (art. 61 let. c LPGA). 
Celui-ci comprend en particulier l’obligation des parties d’apporter, dans la mesure 
où cela peut être raisonnablement exigé d’elles, les preuves commandées par la 
nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi elles risquent de devoir 
supporter les conséquences de l’absence de preuves (ATF 125 V 193 consid. 2 et 
les références ; ATF 130 I 177 consid. 3.2). Le devoir du juge de constater les faits 
pertinents ne dispense donc pas les parties de collaborer à l’administration des 
preuves en donnant des indications sur les faits de la cause ou en désignant des 
moyens de preuve (ATF 130 I 177 consid. 3.2 ; ATF 128 III 411 consid. 3.2). 
9. Autrement dit, si la maxime inquisitoire dispense les parties de l’obligation de 
prouver, elle ne les libère pas du fardeau de la preuve. En cas d’absence de preuve, 


 
 
 
 
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c’est à la partie qui voulait en déduire un droit d’en supporter les conséquences 
(ATF 117 V 261 consid. 3), sauf si l’impossibilité de prouver un fait peut être 
imputée à son adverse partie (ATF 124 V 372 consid. 3). Au demeurant, il n’existe 
pas, en droit des assurances sociales, un principe selon lequel l’administration ou le 
juge devrait statuer, dans le doute, en faveur de l’assuré (ATF 126 V 319 consid. 
5a). 
10. Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la 
loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme 
les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou 
envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 126 V 360 consid. 5b ; ATF 125 V 195 consid. 2 et les références ; 
ATF 130 III 324 consid. 3.2 et 3.3). Aussi n’existe-t-il pas, en droit des assurances 
sociales, un principe selon lequel l’administration ou le juge devrait statuer, dans le 
doute, en faveur de l’assuré (ATF 126 V 322 consid. 5a). 
11. Si l’administration ou le juge, se fondant sur une appréciation consciencieuse des 
preuves fournies par les investigations auxquelles ils doivent procéder d’office, sont 
convaincus que certains faits présentent un degré de vraisemblance prépondérante 
et que d’autres mesures probatoires ne pourraient plus modifier cette appréciation, 
il est superflu d’administrer d’autres preuves (appréciation anticipée des preuves ; 
ATF 122 II 464 consid. 4a, ATF 122 III 219 consid. 3c). Une telle manière de 
procéder ne viole pas le droit d’être entendu selon l’art. 29 al. 2 de la Constitution 
fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (RS 101 - Cst; SVR 2001 IV n. 
10 p. 28 consid. 4b), la jurisprudence rendue sous l’empire de l’art. 4 aCst. étant 
toujours valable (ATF 124 V 90 consid. 4b, ATF 122 V 157 consid. 1d). 
12. a) En l’espèce, il convient de rappeler que, pour pouvoir bénéficier du salaire le 
plus élevé, le bénéficiaire de l’EdS doit occuper une fonction spécialisée, ou une 
fonction à responsabilités. 
b) Le recourant affirme avoir occupé un tel poste et se réfère sur ce point au cahier 
des charges et à l’organigramme de l’association. 
c) L’intimé, quant à lui, persiste dans les termes de sa décision sur opposition. 
Selon lui, le poste du recourant, bien que qualifié de « responsable informatique » 
selon le contrat de travail, n’impliquait pas de réelles responsabilités. Le recourant 
effectuait principalement des tâches d’exécution. 
d) En l’espèce, il ne convient pas de se livrer à une appréciation a posteriori des 
compétences du recourant, comme semble le faire l’intimé et l’association, mais 
bien plutôt d’examiner les exigences du poste proposé. En effet, on ne voit pas que 


 
 
 
 
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l’on puisse justifier a posteriori une diminution de salaire parce que l’employé ne 
répond pas aux exigences du poste. Dans ce cas, on s’en sépare, tout simplement. 
Or, en l’occurrence, il ressort du contrat de travail que le poste occupé par le 
recourant était celui de « responsable informatique ». 
La convention signée entre l’intimé et l’association parle, elle, d’« aide 
informatique » (p. 4 de l’avenant) ayant pour objectif d’« optimiser et maintenir les 
moyens informatiques de l’association et mettre en place des moyens informatiques 
au domicile des clients » (p. 2 du même avenant). 
Selon le cahier des charges, il était attendu du recourant – dans les grandes lignes – 
qu’il crée une base dynamique (site internet), qu’il optimise les moyens de 
communication en réseau, qu’il veille à la bonne configuration des postes de travail, 
qu’il optimise le serveur, qu’il travaille à l’élaboration du rapport d’activité, qu’il 
opère le suivi à domicile des bénéficiaires, qu’il participe à la réduction des coûts 
de l’association en s’informant des nouvelles technologies, qu’il aide à la meilleure 
adéquation des moyens en matière de bureautique, mais aussi, qu’il se rende 
disponible selon les besoins de l’association pour prêter main-forte aux 
collaborateurs, etc. 
 
On rappellera ici que les trois catégories de salaire sont les suivantes : 
 
 
a) CHF 3'225.- pour une fonction ne requérant aucune formation spécifique; 
b) CHF 3'725.- pour une fonction conforme à la lettre a, mais occupée par un 
titulaire du certificat fédéral de capacité ou d'un diplôme professionnel 
équivalent; 
c) CHF 4'225.- pour une fonction spécialisée ou à responsabilités, dont l'exercice 
requiert impérativement un certificat fédéral de capacité ou un diplôme 
professionnel équivalent. 
Au vu de ce cahier des charges, il apparaît incontestable que l’exercice de la 
fonction décrite requérait impérativement du recourant un CFC ou un diplôme 
professionnel équivalent. On voit en effet mal comment il aurait pu atteindre les 
objectifs ainsi fixés sans les diplômes qui étaient les siens (de design industriel, de 
spécialiste internet/intranet, de concepteur en communication web produit) et son 
expérience de "graphique designer" et de "web master". Peu importe à cet égard 
qu’il se soit finalement montré ou non à la hauteur de la tâche. 
Dans ces circonstances, le recourant aurait dû se voir accorder le salaire maximum. 
Au vu de ce qui précède, le recours est admis. 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
A la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet au sens des considérants. 
3. Annule la décision du 25 avril 2013. 
4. Dit que le montant du salaire accordé au recourant pour l’emploi de solidarité 
occupé auprès de l’association C_____ depuis le 18 mars 2011 aurait dû s’élever à 
CHF 4'225.- par mois et non à CHF 3’725.-. 
5. Renvoie la cause à l’intimé pour calcul du montant dû. 
6. Condamne l’intimé à verser au recourant la somme de CHF 1'500.-. à titre de 
participation à ses frais et dépens. 
7. Dit que la procédure est gratuite. 
8. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF; RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
Marie-Catherine SECHAUD 
 
La présidente 
 
 
Karine STECK 


 
 
 
 
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Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’au Secrétariat 
d'Etat à l'économie par le greffe le