ge_gerichte · JTAPI/1166/2024 · 2024-11-27 · fr


REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/3459/2023 et A/3461/2023 LCI 
JTAPI/1166/2024 
 
JUGEMENT 
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
du 27 novembre 2024 
dans la cause 
 
Monsieur A______ 
Commune de B______, représentée par Me Julien PACOT, avocat, avec élection de 
domicile 
ASSOCIATION C______, représentée par Me Julien PACOT, avocat, avec élection de 
domicile 
contre 
DÉPARTEMENT DU TERRITOIRE-OAC 
E______ SA 
F______ SA 
G______ 
 
EN FAIT 
1. 
La G______ (ci-après : la société catholique) est propriétaire de la parcelle n° 
1______ de la commune de B______ (ci-après : la commune), sise I______, en 


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zone de développement 4BP, zone de fond agricole, sur laquelle se trouve une 
église. 
2. 
La commune est propriétaire de la parcelle n° 2______, sise J______, également en 
zone de développement 4BP, sur laquelle se trouve un jardin d'enfants exploité par 
l'association du jardin d'enfants de C______ (ci-après : l'association). 
3. 
L'association a pour but d'assurer la gestion d'un jardin d'enfants qui accueille à 
certaines heures de la journée, des enfants d'âge préscolaire, en souhaitant 
essentiellement de permettre l'intégration progressive de l'enfant en collectivité, 
tout en développant ses qualités créatrices, ceci dans un milieu conçu pour lui et 
animé par une éducatrice de la petite enfance diplômée (art. 2 des statuts de 
l'association, mars 2017). 
4. 
Par requête du ______ 2020, adressée au département du territoire (ci-après : le 
département) et enregistrée sous n° DD 3______, E______ SA (ci-après : E______) 
a sollicité une autorisation de construire portant sur la modification d'une 
installation de communication mobile, pour son compte et celui de F______ SA (ci-
après : F______), à l'intérieur du clocher de l'église, sise sur la parcelle n°4______ 
de la société catholique. 
L’installation en question se compose d’un groupe de quinze antennes dont cinq 
adaptatives (nos 7, 8, 9, 14 et 15). 
5. 
Par décision du ______ 2021, le département a refusé la demande précitée. Le 
Conseil d'Etat avait prolongé le moratoire sur l'installation de nouvelles 
antennes 5G, instauré en avril 2019, en vertu du principe de précaution. 
6. 
Cette décision a fait l'objet d'un recours formé par F______ auprès du Tribunal 
administratif de première instance (ci-après : le tribunal). 
Par courrier du 7 juin 2021, le département a informé le tribunal qu'à la suite d'un 
arrêt rendu par la Chambre constitutionnelle de la Cour de justice (ci-après : la 
Chambre constitutionnelle), le ______ 2021 (ACST/______), il reconsidérait sa 
décision en ce sens qu'il l'annulait et en reprenait l'instruction. 
Par décision du ______2021 (JTAPI/5______), le tribunal a donc déclaré sans objet 
le recours interjeté par F______ et rayé la cause du rôle. 
7. 
Selon la fiche des données spécifique au site concernant les stations de base pour 
téléphonie mobile et raccordement sans fil, établie le 27 octobre 2022 : 
- 
la distance maximale pour former opposition est de 1016 m (fiche 
complémentaire n° 2) ; 
- 
l’intensité de champ électrique due à l’installation dans le lieu de séjour 
momentané (LSM) le plus chargé (le rez-de-chaussée de l'église) est de 
7,24 V/m atteignant 15% de la valeur limite d’immissions (ci-après : VLI) 
(fiche complémentaire n° 3a) ; 


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- 
les trois lieux à utilisation sensible (ci-après : LUS) autour de l’implantation des 
antennes (n° 2, 7 et 8) présentent des valeurs oscillant entre 4,92 et 4,99 V/m 
sur 5 V/m (fiche complémentaire n° 4a). 
8. 
Lors de l'instruction de la DD 3______, plusieurs instances de préavis ont été 
sollicitées, notamment : 
- 
le 6 octobre 2020, la commission des monuments, de la nature et des sites (ci-
après: CMNS) a rendu un préavis favorable, sous conditions. Elle soulignait les 
très importantes qualités patrimoniales de l'église L______, inscrite à 
l'inventaire et élément typologique de valeur dans le village (église). Elle notait 
également la valeur paysagère du site, avec de beaux bâtiments anciens, 
globalement bien préservés et une belle arborisation. Les interventions prévues 
visaient la modification d'éléments techniques pour la téléphonie mobile à 
l'intérieur du volume bâti de l'église (clocher) et sans impact sur les pièces de 
charpente. Elle était dès lors favorable au projet à condition qu'il soit à l'image 
des plans déposés, conforme à l'usage des couleurs conventionnelles et que la 
concrétisation du projet reste invisible depuis l'extérieur et ce, sans aucune 
modification et/ou intervention sur la charpente ; 
- 
le 19 novembre 2020, la commune a préavisé défavorablement en l'absence de 
transparence nécessaire concernant l'exposition effective de la population dues 
aux antennes 5G, d'indications précises de la Confédération nécessaires à 
évaluer le respect de l'ordonnance sur la protection contre le rayonnement non 
ionisant du 23 décembre 1999 (ORNI - RS 814.710) et à la proximité directe de 
l'installation avec une structure d'accueil destinées à la petite enfance (jardin 
d'enfants) ; 
- 
le 25 mai 2023, le service de l'air, du bruit et des rayonnements non ionisant (ci-
après: SABRA) a émis un préavis favorable, sous conditions. L'installation était 
susceptible de produire des immissions dépassant la VLinst dans une surface 
d'un rayon de 152 m. Des mesurages de contrôle aux LUS nos 2, 4, 7 et 8 
devaient être effectuées car les immissions étaient supérieures à 80% de la 
VLInst dans des directions proches du rayon principal, les antennes de cette 
installation devaient être intégrées dans le système d'assurance qualité des 
opérateurs et les parties accessibles pour l'entretien où la VLI était épuisée 
devaient être dûment protégées. Il a ajouté que le cadastre des installations de 
téléphonie mobile, continuellement mis à jour et répertoriant l'ensemble des 
installations existantes ou autorisées, montraient que les antennes n'étaient pas 
associées à un autre groupe d'antennes préalablement autorisé et que 
l'installation était conforme à l'ORNI et au règlement K 1 70.07. 
9. 
Par décision du ______ 2023, le département a octroyé à E______ et F______ 
l’autorisation de construire sollicitée, laquelle a été publiée dans la Feuille d’avis 
officielle (ci-après : FAO) du même jour. 


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10. 
Par acte du 23 octobre 2023, Monsieur A______ a formé recours contre cette 
décision auprès du tribunal. Cette procédure a été enregistrée sous le 
n° A/3459/2023. Il a conclu à l'admission du recours et à ce que la décision 
querellée soit réformée en ce sens que l'autorisation de construire est refusée, sous 
suite de frais, subsidiairement à l'annulation de la décision contestée et au renvoi de 
la cause à l'autorité inférieure pour nouvelle décision dans le sens des considérants. 
Préalablement, il a sollicité la mise en œuvre d'une expertise judiciaire afin de 
vérifier le respect des normes applicables et en particulier l'exactitude des calculs 
effectués par la constructrice et à ce que cette dernière soit interpellée afin qu'elle 
démontre que la puissance émettrice de l'installation litigeuse ne pourra pas être 
augmentée à l'avenir et qu'elle respectera ainsi les exigences en matière de contrôle 
à long terme du respect des valeurs limites. 
Son droit d'être entendu avait été violé car les habitants des maisons avoisinantes 
n'avaient jamais été informés de façon appropriée ni par la constructrice ni par les 
autorités administratives communales ou cantonales, en violation de l’art. 15 du 
règlement sur la protection contre le rayonnement non ionisant des installations 
stationnaires du 1er mars 2023 (RPRNI - K 1 70.07). La plupart des habitants 
avaient eu l’information car l’association « 5G moratoire pour la Suisse » avait mis 
à disposition quelques flyers dans le voisinage. Une invitation à une séance 
d’information aurait permis à l’ensemble des habitants d’être correctement 
informés. 
La décision querellée violait l’art. 2 de la loi fédérale sur l’aménagement du 
territoire du 22 juin 1979 (LAT - RS 700) puisqu’elle ne reposait sur aucune 
planification. Le développement du réseau d’antennes de nouvelles génération 4G+ 
et 5G s’effectuait actuellement en dehors de tout processus de planification, alors 
qu’un instrument de planification était exigé par le droit fédéral pour les projets 
ayant des effets importants sur l’organisation du territoire, en vertu l’art. 8 al. 2 
LAT. Or, l’installation de plus de vingt-six mille antennes de téléphonie mobile de 
nouvelle génération revêtait indéniablement une importance supra locale. Ce 
manque de planification engendrait un manque de coordination et une prolifération 
du nombre d’antennes excédant la couverture réseau requise pour la population 
suisse, sans qu’une pesée des intérêts en présence puisse avoir lieu, faisant fi du 
droit à la vie et à l’intégrité physique et psychique des riverains ainsi que la 
sauvegarde du patrimoine bâti et de la nature. Le fait que le village de H______, à 
lui seul, semblait compter plus d'une vingtaine d'antennes, situées à seulement 
quelques mètres de distance, était éloquent. Une planification, à tout le moins 
communale, était indispensable. 
Le principe de précaution était violé. L'art. 64 let. c Annexe 1 ORNI prévoyait une 
VLinst maximale de 5 V/m. Or, un rapport de juillet 2023 de l'autorité sanitaire 
française attestait que les valeurs des flux d'antennes adaptatives n'étaient pas 
mesurables en l'état actuel de la technologie. Trois considérations étaient totalement 
défaillantes sur le plan de la construction : les spécificités corporelles des enfants et 


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personnes âgées, la durée d'exposition de six minutes totalement arbitraire et 
dépassée alors que nous étions exposés tout au long de notre vie et la prise en 
compte de la survie de la faune et de la flore. Dans l'hypothèse où les calculs à 
proximité du jardin d'enfants (LUS n° 8) étaient inexacts, cela mettrait en danger la 
vie d'êtres humains. 
Le système de facteur de correction n’était pas conforme. Un rapport de l'office 
fédéral de l'environnement (ci-après : OFEV) de février 2021 avait établi qu’en 
raison de la définition du mode d’exploitation déterminant pour les antennes 
adaptatives, la puissance émettrice déterminante ERP pouvait être dépassée en 
exploitation réelle durant une courte période, le facteur de correction ne pouvant 
être appliqué que si l’antenne adaptative était dotée d’une limitation automatique 
de la puissance. Ainsi, la puissance émise était susceptible de dépasser le seuil 
admissible de 5 V/m actuellement prévu par l’ORNI durant une courte période. Par 
ailleurs, la fiche des données spécifique au site ne fournissait aucune explication 
quant à l’existence d’un éventuel système de limitation automatique. De plus, le 
mode d’exploitation recommandé par l’ OFEV avait pour effet de modifier l’art. 62 
al. 5 let. d Annexe 1 ORNI, car la façon de définir le mode d’exploitation 
déterminant de telles antennes représentait un changement de paradigme. En effet, 
lors de l’adoption de ladite norme, rien n’indiquait qu’il était prévu que la puissance 
d’émission effective d’une installation puisse être augmentée sans une 
augmentation simultanée de la puissance ERP. En outre, le fait de calculer une 
puissance émettrice sur une moyenne des six dernières minutes et la limiter 
automatiquement au moyen d’une application logicielle en cas de dépassement 
différait du mode de calcul habituel du rayonnement au sens de l’ORNI. Enfin, la 
définition de l’ERP de l’ORNI n’intégrait pas de facteur de correction. Au 
demeurant, la modification partielle de l’ORNI, entrée en vigueur le 1er janvier 
2022, n’y changeait rien. La presse relatait que les installations nécessaires au 
développement du réseau 5G en Suisse ne garantissaient pas un niveau de 
protection suffisant pour l’être humain et que de nombreuses antennes de téléphonie 
mobile 4G et 5G dépassaient en réalité les valeurs limites. Compte tenu des valeurs 
extrêmement limites au LUS n°8, il y avait un intérêt certain à appliquer le principe 
de précaution de manière stricte. 
Pour terminer, la décision litigieuse était lacunaire dès lors qu’elle ne décrivait pas 
comment le respect de la puissance émettrice serait garanti sur le long terme, ce qui 
était problématique au vu des valeurs limites aux LUS n° 8 et contrevenait à la 
circulaire de l’OFEV du 16 janvier 2006. Par ailleurs, la constructrice n’avait 
nullement indiqué dans la fiche des données spécifique au site que l’installation 
serait intégrée dans un système d'assurance de la qualité (ci-après : système AQ) ni 
à partir de quand ce système serait opérationnel. 
11. 
Par acte du 23 octobre 2023, sous la plume de leur conseil, la commune et 
l'association ont également recouru contre cette décision auprès du tribunal. Cette 


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procédure a été enregistrée sous le n° A/3461/2023. Elles ont conclu à son 
annulation, sous suite de frais et dépens. 
S'il était vrai que les statuts de l'association ne visaient pas expressément la 
protection de la santé des enfants, cela devait néanmoins être compris en ce sens 
puisqu'un jardin d'enfants se voulait être un environnement sain pour le 
développement des enfants en bas âge. Cet intérêt était commun à tous les enfants 
inscrits représentés par leurs parents membres de l'association ainsi qu'aux membres 
du comité. Elle avait donc la qualité pour recourir. 
La procédure d'instruction était irrégulière et le dossier incomplet. Une décision de 
refus avait été notifiée à la commune le 19 janvier 2021. Or, le dossier avait été 
réactualisé sans qu'une nouvelle demande d'autorisation de construire n'ait été 
déposée, contrevenant ainsi aux art. 2 al. 1 de la loi sur les constructions et les 
installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05) et 9 al. 1, 11 al. 4 ainsi que 13 
al. 1 et 2 du règlement d’application de la loi sur les constructions et les installations 
diverses du 27 février 1978 (RCI – L 5 05.01). 
Seule E______ était identifiée comme requérante de l'autorisation de construire tant 
dans le formulaire de requête que dans la décision entreprise alors que les plans 
d'autorisation de construire visés ne varietur étaient également signés par F______ 
et que l'objet du permis portait sur la modification de l'installation litigeuse pour le 
compte des deux sociétés. L'art. 11 al. 4 RCI n'était donc pas respecté. 
La société catholique n'avait pas valablement pris la décision de déposer la demande 
d'autorisation de construire car elle ne pouvait pas se faire représenter par la 
personne non identifiée ayant signé le formulaire et les plans de construire visés ne 
varietur. Les statuts de l'association ne se trouvaient pas au dossier de sorte que l'on 
ignorait ce qui était prévu en termes de prise de décision et de représentation. Si la 
majorité de ses membres n'avaient pas valablement consenti au dépôt de la demande 
d'autorisation de construire, les risques de conflits ultérieurs, de nature civile, 
seraient importantes. L'art. 11 al. 4 RCI était également violé sous cet angle. 
Les exigences de l'art. 2 al. 3 LCI et 11 al. 4 RCI n'étaient pas remplies dans la 
mesure où il n'était pas possible de vérifier que les collaborateurs de l'entreprise 
M______ SA ayant signé les plans d'autorisation étaient inscrits au tableau des 
mandataires professionnellement qualifiés (ci après : MPQ), la rubrique mandataire 
du formulaire de requête étant vide. 
Lors de la réactivation du dossier n° DD 3______, seul le SABRA avait été consulté 
à l'exclusion de la commune, ce qui n'était pas conforme à l'art. 16 al. 1 et 2 RCI. 
Le principe de prévention était violé. La parcelle faisant l'objet du permis litigieux 
était directement adjacente au jardin d'enfants accueillant 28 enfants de 18 mois à 
4 ans. Ces derniers étaient particulièrement sensibles et risquaient d'atteintes à la 
santé. La 5G était sujette à d'importantes contestations concernant l'effet sanitaire 
des ondes magnétiques et son impact sur la santé et les individus. Le projet avait 
été vivement fustigé par 245 habitants à l'occasion de l'enquête publique. Dans son 


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préavis du 25 mai 2023, le SABRA avait noté que la VLInst était respectée mais 
que pour certains points d'évaluation, dont le n°8 à la J______ où se situait le jardin 
d'enfants, les immissions étaient supérieures à 80% dans des directions proches du 
rayon principal de sorte que l'exploitant devait effectuer des mesurages. Au vu de 
ce risque élevé d'atteinte à la santé, il ne saurait être toléré que des contrôles 
postérieurs permettent de corriger les calculs préalables. 
12. 
Dans ses observations des 22 décembre 2023 (A/3459/2023) et 15 janvier 2024 
(A/3461/2023), le département a conclu au rejet des recours, sous suite de frais et 
dépens. 
Le droit d'être entendu des recourants n'avait pas été violé. La requête avait fait 
l'objet d'une publication dans la FAO le ______ 2020 et d'une enquête publique 
publiée le ______ 2020 dans la FAO. Enfin, la décision litigieuse avait été publiée 
le ______ 2023 dans la FAO. Les recourants et habitants avaient donc été dûment 
informés, à plusieurs reprises, par les voies officielles, du projet querellé. D'ailleurs, 
ils avaient eu l'occasion de s'exprimer par le biais d'observations le 10 novembre 
2020 et par des signatures collectives. 
Les mesures d'instructions sollicitées devaient être rejetées, le dossier étant 
suffisamment clair et détaillé. 
Le dossier n° DD 3______ n'avait pas été « réactualisé ». Il s'agissait d'une 
reconsidération justifiée par l'arrêt de la Chambre constitutionnelle. Dans la mesure 
où l'objet du projet demeurait inchangé et que seule la position du département 
l'était, c'était à raison qu'il n'avait pas soumis à nouveau la requête déposée à 
l'enquête publique ni au dépôt d'une nouvelle demande d'autorisation de construire. 
Il était évident que la requête déposée par la requérante, à savoir E______, servait 
ses intérêts, raison pour laquelle elle avait déposé, sous son nom, cette demande 
d'autorisation de construire, faisant d'elle la seule responsable notamment du 
dossier administratif et des pièces déposées dans le cadre de la procédure. F______ 
avait toutefois apposé sa signature sur tous les documents pertinents et nécessaires, 
soit les plans visés ne varietur et la fiche des données spécifiques, rendant 
l'exigence de sa signature sur la requête d'autorisation de construire accessoire et 
relevant du pur formalisme. 
Le département était fondé à retenir que la demande avait été valablement signée 
par un représentant de l'association. Les considérations des recourants à cet égard 
étaient de nature civile et n'avaient pas à être prises en compte par le département 
s'agissant d'obtenir le respect de normes de droit public de la construction. 
L'on pouvait aisément identifier le nom de Monsieur N______, agissant pour le 
compte de M______ SA, et non inscrit au tableau des MPQ. Néanmoins, le type de 
projet querellé tombait dans le champ d'application de l'exception prévue par l'art. 
2 al. 3 dernière phrase LCI, de sorte que la signature d'un MPQ n'était pas 
nécessaire. 


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Il était faux d'affirmer que toutes les instances de préavis auraient dû être consultées 
à nouveau, ensuite de sa reconsidération. Le projet n'avait pas changé depuis le 
dépôt de la requête en septembre 2020 et la reprise de l'instruction en 2021. Les 
plans visés ne varietur correspondaient à la version déposée en 2020. Seule la fiche 
des données spécifiques avait fait l'objet d'une mise à jour entre 2019 et 2022. Cette 
nouvelle version avait été examinée et validée par le SABRA. 
De jurisprudence constante, le Tribunal fédéral avait jugé que les installations de 
téléphonie mobile n'avaient pas à faire l'objet d'une planification spéciale. Par 
ailleurs, les installations de communications mobiles figuraient dans le cadastre mis 
à jour et répertoriant l'ensemble des installations existantes ou autorisées, ce dont 
le SABRA avait tenu compte dans son examen. Le grief de la violation de 
l'obligation de planifier devait donc être écarté. 
Le principe de prévention n'était pas violé. Le rayonnement dans le LUS le plus 
chargé était de 4.99 V/m. Les valeurs limites étaient également respectées sur le 
point d'évaluation n°8 où se trouvait le jardin d'enfants. De plus, l'autorisation de 
construire était assortie d'une obligation d'effectuer des mesures de contrôle lors de 
la réception, les antennes devant être intégrées dans le système AQ de l'opérateur. 
En tout état et selon le Tribunal fédéral, les valeurs limites de l'installation fixées 
concrétisaient le principe de précaution. 
Le SABRA imposait l’intégration des antennes à un système AQ permettant de 
surveiller les données d’exploitation, ce qui impliquait nécessairement la mise en 
place d’une limitation de puissance automatique de la part de l’opérateur. S’il était 
vrai que la prise en considération d’une puissance d’émission moyenne d’une durée 
de six minutes s’avérait être un changement de paradigme, elle découlait d’une 
justification technique parfaitement fondée, soit la fluctuation de la puissance, 
contrairement aux ancienne antennes. L'argumentation des recourants se fondait sur 
une hypothèse non démontrée qu'ils tiraient d'articles de presse. Dès lors, il était 
faux de prétendre que le système de facteurs de correction n'était pas conforme au 
droit. 
Enfin, l’intégration de l’antenne dans un système AQ était une condition 
permanente de l’autorisation de construire, perdurant indéfiniment, ce qui 
permettait de surveiller les données d’exploitation. Concrètement, l'exploitant 
devait d'abord effectuer un rapport de mesurage in situ, vérifié par le SABRA et 
complété par le système AQ qui reçoit un rapport tous les deux mois mettant en 
exergue les éventuels et rares dépassements auxquels les opérateurs devaient 
remédier dans un délai de 24 heures. 
13. 
Dans ses observations des 19 (A/3459/2023) et 21 décembre 2023 (A/3461/2023), 
E______ a conclu au rejet des recours et à la confirmation de la décision entreprise, 
sous suite de frais et dépens ainsi qu'au rejet des réquisitions de preuves formulées. 
Elle a repris en substance les arguments du département. Certes, la formule 
officielle réceptionnée par le département le 18 septembre 2020 ne portait pas la 


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signature de F______. Cependant, il ressortait de la rubrique « Projet-description » 
qu'il s'agissait d'une installation de communication mobile pour le compte de 
E______ et F______. Par ailleurs, les documents joints à cette demande portaient 
sans exception, la signature des deux opérateurs, ne laissant planer aucun doute sur 
l'identité des requérants. A juste titre, l'autorisation de construire avait été délivrée 
pour le compte des deux opérateurs. 
Les recourants ne précisaient pas quels faits nouveaux justifieraient d'obtenir de 
nouveaux préavis, étant précisé que le SABRA s'était prononcé favorablement, le 
25 mai 2023 sur une fiche de données mise à jour le 27 octobre 2022. 
14. 
Dans ses observations du 21 décembre 2023, la société catholique a conclu à ce que 
les recourants soient déboutés de toutes leurs conclusions, sous suite de frais et 
dépens. 
La demande d'autorisation de construire avait été signée le 9 septembre 2020 par 
Monsieur O______, alors président. Elle a notamment joint le procès-verbal de son 
assemblée générale du 15 octobre 2020 lors de laquelle M. O______ avait été élu 
Président du Conseil de Paroisse. 
15. 
Dans sa réplique du 16 janvier 2024, la commune et l'association ont persisté dans 
leurs développements et conclusions précédents. 
La délivrance du permis en faveur de E______ et F______ ne s'inscrivait pas en 
cohérence avec toutes les pièces du dossier, ce qui se confirmait à la lecture du 
mémoire de E______ rédigé au nom des deux sociétés mais signé uniquement par 
E______ sur son seul papier en-tête. 
Le département soutenait que la VLInst était respectée, y compris au point n°8 où 
se trouvait le jardin d'enfant. Or, cela était inexact. Le préavis du SABRA stipulait 
que l'installation était susceptible de produire des immissions dépassant la VLInst 
dans une surface d'un rayon de 152 m, que la VLInst était respectée et que pour les 
points d'évaluation nos 2, 4, 7 et 8, les immissions étaient supérieures à 80% de la 
VLInst dans des directions proches du rayon principal. Or, le rayon qui englobait le 
jardin d'enfants depuis le clocher de l'église représentait à peine plus de 34 m. Or, 
si le SABRA admettait que les immissions dépassaient la VLInst sur un rayon de 
152 m, soit plus de quatre fois plus grand, l'on peinait à comprendre comment il 
pouvait affirmer que s'agissant du jardin d'enfants, les immissions évaluées étaient 
« seulement » supérieures à 80% de la VLInst. La marge de sécurité était piétinée 
et les enfants en bas âge du jardin d'enfants étaient exposés à un danger avéré pour 
la santé. 
16. 
Dans sa réplique du 13 février 2024, M. A______ a persisté dans ses conclusions. 
Il y avait des incohérences entre les deux fiches des données spécifiques. Les 
opérateurs et le SABRA avaient considéré le LUS n°2 comme comprenant trois 
étages alors que les combles au 4ème étage étaient habités. Dans la 2ème fiche des 
données spécifiques, le LUS n°2 était éloigné de manière importante de l'antenne, 
soit quinze mètre de décalage. Pour quelles raisons le point de calcul avait été placé 


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en bord extérieur à cet emplacement alors que tous les autres points étaient sur la 
façade la plus proche de l'antenne. En remaniant les hypothèses selon la trame 
établie et en corrigeant la hauteur et la distance, l'on atteignait 7.6 volts par mètre. 
Afin d'éclaircir l'ensemble du dispositif et de vérifier la fiabilité de l'ensemble des 
données fournies, il y avait lieu d'accéder aux modes d'emploi originaux de toutes 
les antennes du projet. Il persistait à penser que les lois fédérales étaient 
particulièrement lacunaires et inadaptées. Il y avait lieu d'attendre que l'OFEV 
statue une bonne fois pour toute sur l'impact de cette technologie avant de la 
déployer. 
17. 
Par dupliques des 14 (A/3459/2023) et 18 mars 2024 (A/3461/2023), E______ a 
persisté dans ses conclusions et transmis une procuration de F______ datée du 7 
mars 2024 la chargeant de la représenter dans la présente procédure de recours. 
S'agissant du rayon englobant le jardin d'enfants représentant à peine plus de 34 m, 
les recourants perdaient de vue qu'une antenne de téléphonie mobile n'émettait pas 
de la même manière dans toutes les directions et que ce n'était pas uniquement la 
distance par rapport à l'antenne qui importait pour l'évaluation de la charge de 
rayonnement dans l'environnement, mais également la propagation. Il n'était dès 
lors pas contradictoire d'affirmer que l'installation était susceptible de produire des 
immissions dépassant la VLInst dans une surface d'un rayon de 152 m, mais que 
pour le point n°8, les immissions étaient supérieures à 80% de la VLinst. 
L'installation projetée était conforme à l'ORNI et le SABRA avait ordonné des 
mesurages. 
L'OFEV avait instauré un nouveau format de fiches de données afin de renseigner 
le mode adaptatif dans un complément du 23 février 2021. La 2ème version de la 
fiche des données spécifiques tenait compte de ce nouveau format de fiche. Par 
soucis de transparence, les bandes de fréquence 3400/3600 MHz faisaient l'objet de 
colonnes séparées mais il ne s'agissait pas d'antennes supplémentaires comme 
M. A______ le laissait entendre. Le mode d'antenne était resté identique. Il 
ressortait des plans annexés aux deux fiches des données spécifiques que la 
disposition des antennes était restée inchangée. Il était vrai que la remarque en p. 5 
de la 2ème version pouvait porter à confusion. Toutefois, il s'agissait bien d'une 
correction dans la prise en compte du positionnement des antennes de calcul et non 
d'un déplacement physique réel de ces dernières. Le type d'antennes pour F______ 
avait dû être modifié car le type d'antennes prévu en 2019 était devenu obsolète et 
avait été retiré du catalogue du fournisseur. En tout état, cette modification n'avait 
causé aucun préjudice à M. A______. 
La consultation du site du système d'Information du Territoire à Genève (ci-après : 
SITG) confirmait que le bâtiment abritant le LUS n°2 comprenait trois niveaux hors 
sol et non quatre. Il avait donc été correctement calculé. Enfin, ce LUS avait été 
placé à l'endroit le plus critique comme expliqué ci-avant. 
18. 
Dans ses dupliques des 15 (A/3459/2023) et 19 mars 2024 (A/3461/2023), le 
département a persisté dans ses écritures et conclusions précédentes. 


- 11/28 - 
A/3461/2023 
S'agissant de l'emplacement du LUS n°2, la jurisprudence retenait que l'autorité 
pouvait choisir les LUS à mesurer en tenant compte des motifs techniques et de son 
expérience. Ainsi, le LUS avait été placé par l'opérateur à l'emplacement le plus 
exposé et avait été validé par le SABRA. Aucune violation de l'ORNI et du 
règlement sur la protection contre le rayonnement non ionisant des installations 
stationnaires du 1er mars 2023 (RPRNI - K 1 70.07) ne pouvait être retenu en lien 
avec ce LUS. Les nouveaux calculs proposés par M. A______ ne relevaient que de 
l'hypothèse, n'étaient pas étayés ni de nature à invalider des données confirmées par 
l'instance spécialisée. 
S'il était vrai que le SABRA avait indiqué dans son préavis que l'installation était 
susceptible de produire des immissions dépassant la VLInst dans une surface de 
152 m, il n'en demeurait pas moins que les valeurs étaient conformes à ce qui était 
imposé par l'art. 64 de l'Annexe 1 de l'ORNI. Sachant que la VLInst s'élevait à 
5 V/m, il fallait constater que les trois LUS identifiés respectaient cette valeur. Si 
le SABRA indiquait que l'installation litigeuse était susceptible de produire des 
immissions dépassant la VLInst, c'était car pour ces trois LUS, la VLInst était 
quasiment atteinte, raison pour laquelle elle avait exigé des mesurages. Les 
dispositions applicables en la matière avaient été respectées. 
19. 
Le détail des écritures et des pièces produites sera repris dans la partie « En droit » 
en tant que de besoin. 
EN DROIT 
1. 
Le Tribunal administratif de première instance connaît des recours dirigés, comme 
en l’espèce, contre les décisions prises par le département en application de la loi 
sur les constructions et les installations diverses du 14 avril 1988 (LCI - L 5 05) 
(art. 115 al. 2 et 116 al. 1 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 
2010 - LOJ - E 2 05 ; art. 143 et 145 al. 1 LCI). 
2. 
Dès lors qu'ils se rapportent à un même état de fait et à une cause juridique 
commune, les recours, enregistrés sous les nos de procédure A/3459/2023 et 
A/3461/2023 seront joints sous le n° de procédure A/3459/2023 (art. 70 al. 1 de la 
loi sur la procédure administrative du 12 septembre 1985 - LPA-GE - E 5 10). 
3. 
Interjeté en temps utile et dans les formes prescrites devant la juridiction 
compétente, le recours est recevable au sens des art. 60 et 62 à 65 LPA. 
4. 
Pour qu’un recours soit recevable, encore faut-il que son auteur ait la qualité pour 
recourir. 
5. 
Selon les art. 34 al. 1 de la loi d’application de la loi fédérale sur l’aménagement du 
territoire du 4 juin 1987 (LaLAT - L 1 30) et 145 al. 2 LCI, la commune du lieu de 
situation peut recourir contre les décisions du département du territoire. Cette 
dernière dispose de cette qualité du seul fait que la construction ou l’installation 


- 12/28 - 
A/3461/2023 
projetée se trouve sur son territoire (ATA/1104/2020 du 3 novembre 2020 consid. 
1 et les références citées). 
Dans la mesure où l’installation litigieuse se situe sur la commune de B______, 
cette dernière doit se voir conférer la qualité pour recourir. 
6. 
En matière d’installation de téléphonie mobile, ont qualité pour recourir toutes les 
personnes qui habitent dans un rayon en dehors duquel est produit un rayonnement 
assurément inférieur à 10 % de la valeur limite de l’installation. Elles ne sont pas 
uniquement habilitées à se plaindre d’un dépassement des émissions ou des VLinst 
sur leur propriété mais peuvent en général également remettre en question la légalité 
du projet de construction (ATF 133 II 409 consid. 1.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 
1C.112/2007 du 29 août 2007 consid. 2 ; ATA/694/2012 du 16 octobre 2012 ; 
ATA/235/2008 du 20 mai 2008 ; Monika KOLZ, La loi fédérale sur la protection 
de l’environnement, jurisprudence de 2000 à 2005, DEP 2007, p. 247 ss, 321-322). 
En l'espèce, M. A______ est domicilié à l'intérieur du périmètre d'opposition 
mentionné dans la fiche des données spécifique au site du 27 octobre 2022. Il 
dispose dès lors manifestement de la qualité pour recourir. 
7. 
L’art. 60 al. 1 let. e LPA octroie également le droit de recourir aux autorités, 
personnes et organisations auxquelles la loi reconnaît la qualité pour recourir. 
Selon l'art. 145 al. 3 LCI, les associations d'importance cantonale ou actives depuis 
plus de trois ans qui, aux termes de leurs statuts, se vouent par pur idéal à l'étude de 
questions relatives à l'aménagement du territoire, à la protection de l'environnement 
ou à la protection des monuments, de la nature ou des sites ont qualité pour recourir. 
Il s'agit des personnes morales dont les buts en matière d'aménagement du territoire, 
de protection de l'environnement ou de protection des monuments, de la nature ou 
des sites atteignent un certain degré de généralité en relation avec le canton de 
Genève, respectivement ne se limitent matériellement pas à la préservation d'un seul 
objet (arrêt du Tribunal fédéral 1C_38/2015 du 13 mai 2015 consid. 4.3). La qualité 
pour recourir se détermine précisément, selon cette disposition, sur la base d'un 
examen des buts statutaires de l'association concernée (arrêt du Tribunal 
fédéral 1C_38/2015 du 13 mai 2015 consid. 4.3 ; ATA/499/2020 du 19 mai 2020 
consid. 5, confirmé par l'arrêt du Tribunal fédéral 1C_382/2020 du 16 novembre 
2020 ; ATA/903/2016 du 25 octobre 2016 consid. 6 ; ATA/712/2013 du 29 octobre 
2013). 
La jurisprudence tant fédérale que cantonale a précisé qu’une association dont les 
statuts poursuivent la défense des intérêts de ses membres sans se vouer 
exclusivement à l’étude, par pur idéal, de questions relatives à l’aménagement du 
territoire, à la protection de l’environnement ou à la protection des monuments et 
des sites ne peut revendiquer le bénéfice de la qualité pour recourir prévue à 
l’art. 145 al. 3 LCI (arrêt du Tribunal fédéral 1C_382/2020 du 16 novembre 2020 
consid. 5 ; ATA/1062/2023 du 26 septembre 2023 consid. 2.2.2). 


- 13/28 - 
A/3461/2023 
La qualité pour agir d'une association ne saurait être appréciée une fois pour toutes. 
Il convient notamment de vérifier, périodiquement au moins, si les conditions 
d'existence des associations sont réalisées, si les buts statutaires sont en rapport avec 
la cause litigieuse et si la décision d'ester en justice a bien été prise par l'organe 
compétent (ATA/1062/2023 du 26 septembre 2023 consid. 2.3). 
8. 
En l'espèce, au vu de la jurisprudence précitée et des buts statutaires de l'association, 
il est fortement douteux que cette dernière ait la qualité pour recourir dans la 
présente cause. Toutefois, cette question souffrira de demeurer ouverte dès lors que 
l'association a interjeté recours par le biais du même acte et sous la plume du même 
conseil que la commune, formulant ainsi les mêmes conclusions et se prévalant des 
mêmes griefs que cette dernière. 
9. 
Selon l’art. 61 al. 1 LPA, le recours peut être formé pour violation du droit, y 
compris l’excès et l’abus du pouvoir d’appréciation (let. a), ou pour constatation 
inexacte ou incomplète des faits pertinents (let. b). En revanche, les juridictions 
administratives n’ont pas compétence pour apprécier l’opportunité de la décision 
attaquée, sauf exception prévue par la loi (art. 61 al. 2 LPA), non réalisée en 
l’espèce. 
10. 
Il y a en particulier abus du pouvoir d’appréciation lorsque l’autorité se fonde sur 
des considérations qui manquent de pertinence et sont étrangères au but visé par les 
dispositions légales applicables, ou lorsqu’elle viole des principes généraux du droit 
tels que l’interdiction de l’arbitraire, l’égalité de traitement, le principe de la bonne 
foi et le principe de la proportionnalité (ATF 143 III 140 consid. 4.1.3 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 8C_712/2020 du 21 juillet 2021 consid. 4.3 ; Thierry 
TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2018, n. 515 p. 179). 
11. 
Saisi d’un recours, le tribunal applique le droit d’office. Il ne peut pas aller au-delà 
des conclusions des parties, mais n’est lié ni par les motifs invoqués par celles-ci 
(art. 69 al. 1 LPA), ni par leur argumentation juridique (cf. ATA/386/2018 du 24 
avril 2018 consid. 1b ; ATA/117/2016 du 9 février 2016 consid. 2 ; ATA/723/2015 
du 14 juillet 2015 consid. 4a). 
12. 
Les arguments formulés par les parties à l’appui de leurs conclusions respectives 
ainsi que le contenu des pièces versées aux dossiers seront repris et discutés dans la 
mesure utile (arrêts du Tribunal fédéral 1C_72/2017 du 14 septembre 2017 consid. 
4.1 ; 1D_2/2017 du 22 mars 2017 consid. 5.1 et les arrêts cités). 
13. 
À titre préalable, M. A______ sollicite la mise en œuvre d'une expertise judiciaire 
afin de vérifier le respect des normes applicables et en particulier l'exactitude des 
calculs effectué par la constructrice et à ce que cette dernière soit interpellée afin 
qu'elle démontre que la puissance émettrice de l'installation litigeuse ne pourra pas 
être augmentée à l'avenir et qu'elle respectera ainsi les exigences en matière de 
contrôle à long terme du respect des valeurs limites 
14. 
Garanti par l'art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 
18 avril 1999 (Cst - RS 101), le droit d'être entendu est une garantie 


- 14/28 - 
A/3461/2023 
constitutionnelle de caractère formel, dont la violation doit entraîner l'annulation de 
la décision attaquée, indépendamment des chances de succès du recourant sur le 
fond (ATF 142 II 218 consid. 2.8.1 et les références). 
15. 
Il comprend notamment le droit, pour l'intéressé, de s'exprimer sur les éléments 
pertinents avant qu'une décision ne soit prise touchant sa situation juridique, d'avoir 
accès au dossier, de produire des preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite 
à ses offres de preuves pertinentes, de participer à l'administration des preuves 
essentielles ou, à tout le moins, de s'exprimer sur son résultat, lorsque cela est de 
nature à influer sur la décision à rendre (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 142 II 
218 consid. 2.3 ; 140 I 285 consid. 6.3.1 et les arrêts cités). 
16. 
Toutefois, le juge peut renoncer à l’administration de certaines preuves offertes, 
lorsque le fait dont les parties veulent rapporter l’authenticité n’est pas important 
pour la solution du cas, lorsque les preuves résultent déjà de constatations versées 
au dossier ou lorsqu’il parvient à la conclusion qu’elles ne sont pas décisives pour 
la solution du litige ou qu’elles ne pourraient l’amener à modifier son opinion. Ce 
refus d’instruire ne viole le droit d’être entendu des parties que si l’appréciation 
anticipée de la pertinence du moyen de preuve offert, à laquelle le juge a ainsi 
procédé, est entachée d’arbitraire (ATF 145 I 167 consid. 4.1 ; 140 I 285 consid. 
6.3.1 et les arrêts cités ; arrêts du Tribunal fédéral 1C_576/2021 du 1er avril 2021 
consid. 3.1 ; 2C_946/2020 du 18 février 2021 consid. 3.1 ; 1C_355/2019 du 
29 janvier 2020 consid. 3.1). 
17. 
En l'espèce, le tribunal estime disposer d’un dossier complet lui permettant de 
trancher le présent litige en toute connaissance de cause. Pour que le tribunal 
ordonne une expertise judiciaire visant en particulier à vérifier l'exactitude des 
calculs effectués, il conviendrait que des indices permettent de douter de cette 
exactitude. À défaut de tels doutes, il n'est en effet pas possible de remettre en 
question par voie d'expertise judiciaire, l'ensemble des décisions de nature 
technique soumises au contrôle des tribunaux. Or, le recourant ne présente aucun 
élément permettant de douter de l'exactitude de ces calculs. Il n'y a donc pas lieu de 
prononcer l'expertise requise. S’agissant de la démonstration par les opérateurs du 
respect des exigences en matière de contrôle à long terme du respect des valeurs 
limites, il sera rappelé que l'objet du litige porte sur le bien-fondé de l’autorisation 
de construire délivrée par le département. Une telle conclusion est exorbitante à 
celui-ci et portant sur des faits futurs, elle n’est pas recevable (ATA/880/2024 du 
23 juillet 2024 consid. 4.2). 
18. 
Par conséquent, il n'y a pas lieu de procéder aux mesures d'instruction requises, en 
soi non obligatoires. 
19. 
M. A______ fait également valoir un grief de nature formelle lié à la violation de 
son droit d'être entendu, dont le contenu a été rappelé ci-dessus. Les voisins 
n’avaient pas été informés de façon appropriée du projet de modification litigieux, 
en violation de l’art. 15 RPRNI. 


- 15/28 - 
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20. 
Selon l’art. 11 RPRNI - anciennement l’art. 15 RPRNI -, les personnes vivant à 
proximité sont informées de manière appropriée par le détenteur ou l’exploitant de 
l’implantation et des modifications des installations stationnaires de téléphonie 
mobile (al. 1). L’information comprend, cas échéant, les résultats d’une évaluation 
conjointe des émissions (al. 2). 
21. 
L’expression « de manière appropriée » employée dans la disposition 
susmentionnée ne signifie pas que l’information doive être portée individuellement 
et personnellement à la connaissance de chaque habitant vivant dans le voisinage 
d’une future installation ou que des séances d’informations spécifiques doivent être 
organisées à l’attention des concernés. 
22. 
En l’espèce, tant les personnes vivant à proximité de l’immeuble concerné par le 
projet querellé que, plus largement, la population de la commune de B______, ont 
été dûment informées par la publication dans la FAO de l’ouverture de l’enquête 
publique - laquelle a duré trente jours -, de l’existence du projet querellé et du fait 
qu’elles avaient la possibilité de consulter le dossier de celui-ci. D'ailleurs, M. 
A______ a fait usage de ce droit par l'opposition collective du 10 novembre 2020 
qu'il a signée. 
Dans cette mesure, on ne voit pas quels intérêts ce dernier, qui, dans ce cadre, a 
valablement remis ses observations le 10 novembre 2020, ont été lésés et ils ne 
sauraient, dans le cadre du présent recours, se plaindre de la lésion d’intérêts 
d’autres personnes, dès lors que le recours d’un particulier formé dans l’intérêt 
général ou dans l’intérêt de tiers est irrecevable (ATF 133 II 468 consid. 1 ; 131 II 
649 consid. 3.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_463/2007 du 29 février 2008 consid. 
1.2 ; ATA/50/2012 du 24 janvier 2012 consid. 8 ; T. TANQUEREL, Manuel de 
droit administratif, 2018, ch. 1358 p. 456). 
23. 
Par conséquent, ce grief sera écarté. 
24. 
La commune et l'association se plaignent d'une procédure d'instruction irrégulière. 
Par ailleurs, seul le SABRA avait été consulté lors de la « réactualisation » de la 
DD 3______. 
25. 
Selon l’art. 67 LPA, dès le dépôt du recours, le pouvoir de traiter l’affaire qui en est 
l’objet passe à l’autorité de recours (al. 1). Toutefois, l’autorité de première instance 
peut, en cours de procédure, reconsidérer ou retirer sa décision. En pareil cas, elle 
notifie, sans délai, sa nouvelle décision aux parties et en donne connaissance à 
l’autorité de recours (al. 2). L’autorité de recours continue à traiter le recours dans 
la mesure où la nouvelle décision ne l’a pas rendu sans objet (al. 3). 
26. 
En l'espèce, le département a reconsidéré sa décision objet de la DD 3______ le 
______ 2021, ce qui a été constaté par jugement du tribunal du ______2021 
(JTAPI/5______). Il ne s'agit dès lors pas d'une « réactualisation » ou d'une nouvelle 
demande d'autorisation de construire après une décision de refus, entrée en force et 
définitive, comme le prétend les recourantes. Au contraire, le département a agi 
dans les strictes prérogatives que lui confère l'art. 67 LPA. Dans la mesure où le 


- 16/28 - 
A/3461/2023 
projet et les plans étaient inchangés depuis le dépôt de la requête d'autorisation de 
construire et que seule la fiche des données spécifiques avait été mise à jour, il se 
justifiait de ne consulter que le SABRA, la modification de ladite fiche n'ayant 
aucun impact sur l'examen de la CMNS ni sur celui déjà défavorable de la 
commune. 
27. 
Partant, ce grief sera écarté. 
28. 
Les recourantes prétendent également que l'art. 11 al. 4 RCI serait violé, seule 
E______ étant identifiée comme requérante de la demande d'autorisation de 
construire litigeuse alors que F______ en est également bénéficiaire. Par ailleurs, 
la société catholique n'avait pas été valablement représentée et il n'était pas possible 
de vérifier si le collaborateur d'L______ SA était inscrit au tableau des MPQ. 
29. 
Selon l’art. 2 LCI, les demandes d’autorisation sont adressées au département 
(al. 1). Le règlement d’application détermine les pièces qui doivent être déposées 
par le demandeur et les indications que celui-ci doit fournir concernant les objets 
destinés à occuper le sous-sol de façon permanente (al. 2). Les plans et autres 
documents joints à toute demande d’autorisation publiée dans la FAO doivent être 
établis et signés par une personne inscrite au tableau des MPQ dans la catégorie 
correspondant à la nature de l’ouvrage, au sens de la LPAI. Demeurent réservés les 
projets de construction ou d’installation d’importance secondaire qui font l’objet de 
dispositions spéciales édictées par voie réglementaire (al. 3). 
30. 
En vertu de l'art. 11 al. 4 RCI, toutes les demandes d’autorisation doivent être datées 
et signées par le propriétaire de l’immeuble intéressé, ainsi que par le requérant ou 
l'éventuel mandataire professionnellement qualifié, conformément à l'art. 2 al. 
3 LCI. 
31. 
Les demandes ne sont valablement déposées et, partant, l’autorité saisie, que si les 
prescriptions concernant les documents et pièces à joindre ont été respectées et si 
l’émolument d’enregistrement a été acquitté. Les dossiers incomplets sont retournés 
pour complément. Ils ne sont pas enregistrés (art. 13 al. 1 RCI). 
32. 
Le formalisme excessif, prohibé par l’art. 29 al. 1 Cst., est réalisé lorsque la stricte 
application des règles de procédure ne se justifie par aucun intérêt digne de 
protection, devient une fin en soi, complique de manière insoutenable la réalisation 
du droit matériel ou entrave de manière inadmissible l’accès aux tribunaux 
(ATF 142 IV 299 consid. 1.3.2 ; 142 I 10 consid. 2.4.2 ; arrêts du Tribunal 
fédéral 1C_515/2020 du 10 février 2021 consid. 2.1 ; 2C_607/2019 du 16 juillet 
2019 consid. 3.2). Autrement dit, il y a formalisme excessif si une procédure est 
soumise à des conditions de forme rigoureuses sans que cette rigueur soit 
objectivement justifiée, ou lorsqu'une autorité applique des prescriptions formelles 
avec une rigueur exagérée ou pose des exigences excessives en ce qui concerne la 
forme d'actes juridiques et empêche ainsi de façon inadmissible un citoyen d'utiliser 
des voies de droit (Thierry TANQUEREL, op. cit., n. 1509). 


- 17/28 - 
A/3461/2023 
33. 
Dans le cas d'une demande d'autorisation de construire non signée par le 
propriétaire de la parcelle concernée, le Tribunal fédéral a jugé qu'une requête 
déposée en vue de la délivrance d’une autorisation de construire doit émaner, ou du 
moins avoir l’assentiment préalable et sans équivoque, du propriétaire. Il ne s’agit 
pas d’une simple prescription de forme, car elle permet de s’assurer que les travaux 
prévus ne sont pas d’emblée exclus et que le propriétaire qui n’entend pas réaliser 
lui-même l’ouvrage y donne à tout le moins son assentiment de principe (arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_7/2009 du 20 août 2009 consid. 5.2 ; ATA/1459/2019 du 
1er octobre 2019 consid. 2 ; ATA/1157/2018 du 30 octobre 2018 consid. 
5g ; ATA/321/2018 du 10 avril 2018 consid. 3b et l’arrêt cité). Ainsi, la signature 
du propriétaire du fonds a aussi comme but d’obtenir l’assurance que celui qui a la 
maîtrise juridique du fonds consent aux travaux et à tous les effets de droit public 
qui en découlent (arrêt du Tribunal fédéral 1C_846/2013 du 24 juin 2014 consid. 
7.2 ; ATA/85/2022 du 1er février 2022 consid. 11 b). 
34. 
Le Tribunal fédéral, qui a eu l’occasion d’examiner une exigence similaire du droit 
neuchâtelois, a retenu qu’une autorité tomberait dans le formalisme excessif si elle 
refusait de prendre en considération une autre pièce du dossier, qui révélerait sans 
ambiguïté, le cas échéant, l’accord de la seconde copropriétaire d’une parcelle, 
laquelle n’avait pas signé la demande d’autorisation (arrêt 1P.620/2002 du 27 mai 
2003 consid. 5, cité in ATA/1529/2019 du 15 octobre 2019 consid. 3b). En outre, 
la procédure d’autorisation de construire a en principe pour seul but de déterminer 
si le projet de construction est conforme aux prescriptions de droit public. En 
revanche, la personne du demandeur de permis de construire, notamment son droit 
civil de construire, n’est pas au premier plan. Les autorités de la construction ne 
sont donc pas habilitées à suspendre le traitement des demandes de permis de 
construire simplement parce qu’elles ont des doutes sur le droit de construire du 
requérant. Elles peuvent toutefois refuser d’examiner des demandes de permis de 
construire lorsque le droit civil de construire du requérant fait manifestement défaut 
ou que le projet de construction viole manifestement les droits de propriété de tiers 
(arrêts 
du 
Tribunal 
fédéral 1C_455/2022 du 
5 
juin 
2023 
consid. 
5.3 ; 1C_393/2021 du 20 mai 2022 consid. 2.5 ; 1C_13/2020 du 13 octobre 2020 
consid. 3.1). 
35. 
L'art. 6 al. 1 LCI prévoit que la direction des travaux dont l’exécution est soumise 
à autorisation de construire doit être assurée par un mandataire inscrit au tableau 
des MPQ, dont les capacités professionnelles correspondent à la nature de 
l’ouvrage. Demeurent réservées les constructions ou installations d’importance 
secondaire, qui font l’objet de dispositions spéciales édictées par voie 
réglementaire. 
36. 
Le mandataire commis à la direction des travaux en répond à l’égard de l’autorité 
jusqu’à réception de l’avis d’extinction de son mandat (al. 2). 
37. 
A défaut de mandataire annoncé ou en cas de cessation de mandat, le département 
peut interdire l’ouverture du chantier ou ordonner la suspension des travaux (al. 3). 


- 18/28 - 
A/3461/2023 
38. 
Selon l'art. 1A al. 1 RCI, sont notamment réputés d’importance secondaire, au sens 
des art. 2 al. 3 et 6 al. 1 LCI : 
a) les murs, clôtures, portails, poulaillers, clapiers, serres ; 
b) les constructions dites de peu d’importance, au sens de l’art. 3 al. 3 RCI ; 
c) les places de stationnement ; 
d) l’aménagement d’une issue sur la voie publique ; 
e) la modification de la couleur d’une construction ou d’une installation ; 
f) la modification intérieure d’une construction ou d’une installation, sans 
changement de la destination des locaux ni modification des façades ou des 
éléments porteurs ; 
g) la démolition d’une construction ou d’une installation d’importance secondaire ; 
h) les petits bâtiments n’excédant pas 1 000 m3 destinés à l’usage personnel du 
constructeur. 
39. 
S’il apparaît toutefois, lors de l’examen de la demande ou pendant l’exécution des 
travaux, que le requérant ne maîtrise pas suffisamment la conception ou la 
réalisation de l’ouvrage, le département chargé des autorisations de construire peut 
exiger en tout temps le concours d’un mandataire professionnellement qualifié (art. 
1A al. 2 RCI). 
40. 
La loi s’interprète en premier lieu selon sa lettre (interprétation littérale). Si le texte 
n’est pas absolument clair, si plusieurs interprétations sont possibles, il convient de 
rechercher quelle est la véritable portée de la norme, en la dégageant de tous les 
éléments à considérer, soit notamment des travaux préparatoires (interprétation 
historique), du but de la règle, de son esprit, ainsi que des valeurs sur lesquelles elle 
repose, singulièrement de l’intérêt protégé (interprétation téléologique) ou encore 
de sa relation avec d’autres dispositions légales (interprétation systématique ; 
ATF 136 III 283 consid. 2.3.1 ; 135 II 416 consid. 2.2). Le Tribunal fédéral ne 
privilégie aucune méthode d’interprétation, mais s’inspire d’un pluralisme 
pragmatique pour rechercher le sens véritable de la norme ; il ne se fonde sur la 
compréhension littérale du texte que s’il en découle sans ambiguïté une solution 
matériellement juste (ATF 140 V 485 consid. 4.1 ; 140 V 227 consid. 3.2 et les 
arrêts cités). 
41. 
En l'espèce, s'il est vrai que la demande d'autorisation de construire n'est pas signée 
de la main de F______ et qu'elle n'est pas identifiée dans la décision querellée, il 
n'en demeure pas moins qu'elle a signé tous les plans ne varietur, la fiche des 
données spécifiques ainsi qu'une procuration en faveur de E______ le 7 mars 2024, 
aux fins de la représenter. Son accord quant au projet litigieux dont elle bénéficie 
directement est dès lors sans équivoque. Refuser de prendre en compte ces éléments 
serait constitutif de formalisme excessif. 


- 19/28 - 
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42. 
Par ailleurs, l'autorisation de construire a été signée dans la rubrique propriétaire 
par M. O______, le 9 septembre 2020, alors président de la société catholique, sur 
un tampon humide indiquant « Q______ ». Le département, dont l'examen doit se 
borner à déterminer si le projet est conforme aux prescriptions de droit public, 
n'avait aucune raison de douter de l'accord de la société catholique au projet 
concerné, les conditions des art. 33 et ss de la loi fédérale du 30 mars 1911, 
complétant le Code civil suisse (CO, Code des obligations - RS 220) apparaissant 
remplies. Conformément à la jurisprudence susvisée, il n'était pas habilité à refuser 
son examen puisque le droit civil de construire de la société catholique était avéré. 
En tout état et si les membres de la société catholique estiment que M. O______ 
n'avait pas le pouvoir d'engager l'association, il leur appartient de se retourner vers 
les autorités civiles pour faire valoir leur droit. 
43. 
S'agissant de la signature des collaborateurs de M______ SA en qualité de MPQ, le 
tribunal retiendra que l'usage du terme « notamment » à l'art. 1A al. 1 LCI révèle 
que cette disposition contient une liste exemplative de types de constructions et 
installations réputées d'importance secondaire. La formulation de cet article n'étant 
pas exhaustive, elle laisse aux autorités une certaine liberté d'appréciation leur 
permettant de tenir compte de chaque cas. Selon les particularités propres à chaque 
antenne de téléphonie mobile, l'une ou l'autre peut être considérée comme une 
construction d'importance secondaire au sens des art. 2 al. 3 et 6 al.1 LCI (art. 1A 
RCI). 
44. 
En l'occurrence, la demande litigieuse porte sur la modification d'une station de 
base pour téléphonie mobile, constituée d'un groupe de quinze antennes dont cinq 
adaptatives, fixée à l'intérieur du clocher d'une église. Le département a considéré, 
dans son large pouvoir d'appréciation, qu'il s'agissait d'une construction 
d'importance secondaire ne nécessitant pas que la direction des travaux soit 
exécutée par un MPQ, ce que ne conteste d'ailleurs pas, à juste titre, les recourantes. 
Il sied encore de relever que M______ SA, auteur du projet, est une société 
spécialisée dans le domaine de la télécommunication qui maîtrise manifestement 
suffisamment la conception et la réalisation de l’ouvrage querellé. En tout état, le 
département peut exiger en tout temps le concours d’un MPQ, y compris lors de 
l’exécution des travaux, conformément à l'art. 1A al. 2 RCI. Dans la mesure où le 
concours d'un MPQ n'était pas nécessaire, le département n'a pas violé la loi en 
n'exigeant pas que les collaborateurs d'M______ SA soient inscrits au tableau et 
signent la demande d'autorisation de construire en tant que tel. 
45. 
Partant, ces griefs seront également écartés. 
46. 
M. A______ se plaint ensuite d'une violation de l'obligation de planifier au motif 
d'une prolifération désordonnée des installations de téléphonie mobile, sans 
toutefois exposer quelles seraient les bases légales dont il prétend tirer une telle 
obligation, sinon les arts. 2 et 8 al. 2 LAT qui font simplement obligation à la 
Confédération, au canton et aux communes d'établir des plans d'aménagement pour 
les tâches dont l'accomplissement a des effets sur l'organisation du territoire et les 


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projets qui ont des incidences importantes sur le territoire et l’environnement. 
Cependant, la teneur très générale de ces dispositions n'implique en aucun cas une 
obligation spécifique de planification pour les antennes liées au réseau de 
télécommunication mobile. 
47. 
Il découle en revanche de la jurisprudence du Tribunal fédéral que les installations 
de communication mobile n'ont en principe pas besoin de faire l'objet d'une 
planification spéciale (ATF 142 I 26 consid. 4.2; ATF 138 II 173 consid. 5). 
48. 
Les installations de communications mobiles figurent enfin dans le cadastre 
répertoriant l'ensemble des installations existantes ou autorisées, librement 
accessible sur le SITG et qui permet d'obtenir une vue d'ensemble. Dans ces 
circonstances, il n'apparaît pas qu'il existe dans la présente espèce une obligation de 
planification. 
49. 
Il en découle que ce grief est lui aussi infondé et sera écarté. 
50. 
L'intéressé et les recourantes se prévalent également d’une violation du principe de 
précaution notamment s'agissant du LUS n°8 où se situait le jardin d'enfants, et de 
la non-conformité du système de facteur de correction. Dès lors que ces griefs 
reviennent à critiquer le système global d'implantation d'une telle installation, il se 
justifie de les examiner en même temps. 
51. 
Le développement du réseau de téléphonie mobile 5G s'inscrit dans un climat de 
tension entre intérêts publics contradictoires : d'un côté, la mise à disposition de la 
population d'un réseau mobile performant, et de l'autre, la protection de la santé de 
la population contre les rayonnements non ionisants (Joel DRITTENBASS, Risk-
Based Approach als Konkretisierungsvariante des umweltschutzrechtlichen 
Vorsorgeprinzips : Angewendet am neuen 5G-Mobilfunkstandard, DEP 2021, 
p. 134 ss, p. 139 s.). 
52. 
En droit fédéral, la protection contre les effets nocifs ou gênants causés notamment 
par les rayonnements non ionisants issus des antennes de téléphonie mobile est 
régie par la loi fédérale sur la protection de l’environnement du 7 octobre 1983 (loi 
sur la protection de l’environnement, LPE - RS 814.01) et les ordonnances qui en 
découlent (cf. ATF 138 II 173 consid. 5.1 ; arrêt 1C_97/2018 du 3 septembre 2019 
consid. 3.1 ; J. Joel DRITTENBASS, op.cit., p. 140). 
53. 
Selon l'art. 1 al. 1 LPE, cette loi a pour but de protéger l'homme, les animaux et les 
plantes, leurs communautés biotiques et leurs habitats contre les atteintes nuisibles 
ou incommodantes et de préserver à long terme les bases naturelles de la vie. Les 
impacts qui pourraient devenir nuisibles ou gênants doivent être limités à un stade 
précoce par mesure de précaution (art. 1 al. 2 LPE). L'émission de rayonnements 
est limitée par des mesures à la source (art. 11 al. 1 LPE), notamment par l'édiction 
de valeurs limites d'émission dans les ordonnances (art. 12 al. 1 let. a et al. 2 LPE). 
54. 
Pour l'évaluation des effets nocifs ou gênants, le Conseil fédéral fixe par voie 
d'ordonnance des VLI. Selon l'art. 14 let. a LPE, les VLI doivent être fixées de telle 
manière que des immissions inférieures à ces valeurs ne mettent pas en danger 


- 21/28 - 
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l'homme, les animaux et les plantes, leurs communautés biotiques et leurs habitats 
selon l'état de la science ou l'expérience. Bien que la disposition précitée se réfère 
à la pollution atmosphérique, elle s'applique également en règle générale à d'autres 
immissions, notamment celles causées par les rayonnements non ionisants (cf. 
ATF 146 II 17 consid. 6.5 ; 126 II 399 consid. 4b ; 124 II 219 consid. 7a ; arrêts du 
Tribunal fédéral 1C_579/2017 du 18 juillet 2018 consid. 5.5 ; 1C_450/2010 du 
12 avril 2011 consid. 3.3). 
55. 
Sur la base de la délégation de compétence de l'art. 13 al. 1 LPE, le Conseil fédéral 
a édicté l'ORNI pour protéger les personnes contre les rayonnements non ionisants 
nocifs ou gênants provenant de l'exploitation d'installations fixes (art. 1 ORNI). 
Cette ordonnance règle les limites d'émission ainsi que les limites d'immission pour 
les émetteurs de radiocommunication mobile et les raccordements d'abonnés sans 
fil (cf. art. 2 al. 1 let. a, et annexe 1 ch. 6, ainsi que l'annexe 2 de l'ORNI ; ATF 138 
II 173 consid. 5.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_97/2018 du 3 septembre 2019 
consid. 3.1). Pour se protéger contre les effets thermiques scientifiquement fondés 
du rayonnement des installations de radiocommunication mobile, l'ORNI prévoit 
des VLI qui doivent être respectées partout où des personnes peuvent être présentes 
(art. 13 al. 1 et annexe 2 ORNI ; ATF 126 II 399 consid. 3a ; arrêt du Tribunal 
fédéral 1C_627/2019 du 6 octobre 2020 consid. 3.1). 
56. 
En outre, le Conseil fédéral a fixé des VLInst pour concrétiser le principe de 
précaution en vertu de l'art. 11 al. 2 LPE (art. 3 al. 6 et art. 4 al. 1, ainsi que l'annexe 
1 ch. 64 ORNI). Les VLInst ne sont pas directement liées à des dangers avérés pour 
la santé, mais ont été fixées en fonction de la faisabilité technique et opérationnelle 
ainsi que de la viabilité économique afin de minimiser le risque d'effets nocifs, dont 
certains ne sont que soupçonnés et pas encore prévisibles (ATF 126 II 399 consid. 
3b ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_627/2019 du 6 octobre 2020 consid. 3.1). Avec 
les VLInst, le Conseil fédéral a créé une marge de sécurité par rapport aux dangers 
avérés pour la santé (cf. ATF 128 II 378 consid. 6.2.2 ; arrêts du Tribunal 
fédéral 1C_627/2019 du 6 octobre 2020 consid. 3.1 ; 1C_576/2016 du 27 octobre 
2017 consid. 3.5.1). Dans les LUS, les installations de radiocommunication mobile 
doivent toujours respecter la VLInst d'une installation donnée (art. 3 al. 3 et al. 6, 
art. 4 al. 1 et annexe 1 ch. 65 ORNI ; cf. ATF 128 II 378 consid. 6.2.2 ; arrêt du 
Tribunal fédéral 1C_627/2019 du 6 octobre 2020 consid. 3.1). 
57. 
L'annexe 1 ch. 64 ORNI prévoit que la VLInst à respecter est de 4.0 V/m pour les 
installations qui émettent exclusivement dans la gamme de fréquence autour de 900 
MHz ou dans des gammes de fréquence plus basses (let. a); 6.0 V/m pour les 
installations qui émettent exclusivement dans la gamme de fréquence autour de 
1800 MHz ou dans des gammes de fréquence plus élevées (let. b); et de 5.0 V/m 
pour toutes les autres installations (let. c). 
58. 
Ainsi, les VLI et VLInst de l'ORNI sont principalement adaptées à la protection de 
l'homme (cf. arrêts du Tribunal fédéral 1C_579/2017 du 18 juillet 2018 consid. 5.4 
; 1C_254/2017 du 5 janvier 2018 consid. 9.2 ; 1C_450/2010 du 12 avril 2011 


- 22/28 - 
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consid. 3.2). La doctrine a au surplus relevé que les valeurs limites prévues dans 
l'ORNI étaient dix fois plus strictes que celles recommandées par la Commission 
internationale de protection contre les rayonnements non ionisants (Joel 
DRITTENBASS, op. cit., p. 138). 
59. 
Les valeurs limites spécifiées dans l'ORNI pour la protection contre les 
rayonnements non ionisants sont fondées sur des résultats scientifiquement étayés 
concernant les risques pour la santé liés aux antennes de radiotéléphonie mobile. Le 
Conseil fédéral ou son autorité spécialisée, l'OFEV, suit en permanence l'évolution 
de la science avec un groupe consultatif d'experts (BERENIS) et doit, si nécessaire, 
adapter les valeurs limites à l'état de la science ou de l'expérience (cf. art. 14 LUS ; 
arrêts 1C_518/2018 du 14 avril 2020 consid. 5.1.1 ; 1C_348/2017 du 21 février 
2018 consid. 4 ; 1C_118/2010 du 20 octobre 2010 consid. 4.2.3). Cela étant, vu la 
marge de manœuvre dont dispose le Conseil fédéral s'agissant de l'établissement 
des valeurs limites, seuls de solides éléments démontrant de nouvelles 
connaissances fondées scientifiquement justifient de les remettre en cause 
(arrêts 1C_518/2018 précité consid. 5.1.1 ; 1C_323/2017 du 15 janvier 2018 
consid. 2.5). À cet égard, le Tribunal fédéral a encore confirmé qu'en l'état des 
connaissances actuelles, il n'existait pas d'indices en vertu desquels ces valeurs 
limites devraient être modifiées (arrêts 1C_518/2018 précité consid. 5.1.1 
; 1C_348/2017 du 21 février 2018 consid. 4.3; 1C_323/2017 du 15 janvier 2018 
consid. 2.5). La doctrine relève également que si des incertitudes scientifiques 
existent, le volume des études scientifiques permettant d'apprécier les effets des 
antennes de téléphonie mobile sur le corps humain a fortement augmenté et leurs 
conclusions emportent le constat qu'aucun effet du rayonnement de la téléphonie 
mobile sur la santé n’a pu être prouvé de manière cohérente en dessous des valeurs 
limites de l'ORNI (Martin RÖÖSLI, Gesundheitsgefährdungsabschätzung : 
Auswirkungen von nichtionisierender Strahlung auf den Menschen, DEP 2021, 
p. 117-133, p. 127 ss). Sans indice concret indiquant que ces valeurs limites 
devraient être modifiées, le Tribunal fédéral a jugé, à diverses reprises, que les 
valeurs limites fixées dans l'ORNI étaient conformes à la Constitution et à la loi (cf. 
arrêts du Tribunal fédéral 1C_375/2020 du 5 mai 2021 consid. 3.2.5 
; 1C_518/2018 du 14 avril 2020 consid. 5.1.1 ; 1C_348/2017 du 21 février 2018 
consid. 4.3 ; 1C_323/ 2017 du 15 janvier 2018 consid. 2.5). Le Tribunal fédéral en 
a tiré qu'il existe une présomption de respect du principe de prévention si les valeurs 
limites 
prévues 
par 
l'ORNI 
sont 
respectées 
(arrêt 
du 
Tribunal 
fédéral 1C_518/2018 précité consid. 5.3). 
60. 
Par ailleurs, la Cour européenne des droits de l’homme a en particulier confirmé, 
sous l'angle de l'art. 8 CEDH, que tant que la nocivité des antennes pour la 
population n'était pas prouvée scientifiquement, elle restait dans une large mesure 
spéculative, de sorte qu'on ne pouvait imposer à la Confédération l'obligation 
d'adopter des mesures plus amples (ACEDH, Luginbühl c. Suisse du 17 janvier 
2006 ; arrêt du Tribunal fédéral 1C_518/2018 précité consid. 5.1.1). 


- 23/28 - 
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61. 
De surcroît, le 24 mai 2022, l'OFEV a publié un rapport fédéral relatif aux mesures 
d'exposition aux rayonnements non ionisants occasionnés par les antennes 5G 
(Mesures d'exposition aux rayonnements non ionisants, Rapport annuel 2021, 
Consortium de projet SwissNIS, ci-après : le rapport annuel 2021). Le rapport 
annuel 2021 décrit d'une part le concept de base et le mode de collecte des données, 
et présente d'autre part les premiers résultats des mesures effectuées. Il ressort de 
ce rapport que les valeurs mesurées sont inférieures aux valeurs limites 
déterminantes en ce qui concerne les effets sur la santé (rapport 2021 sur la 5G, 
p. 58). 
62. 
Dans le domaine du rayonnement non ionisant, la limitation dite préventive – qui 
doit être ordonnée en premier lieu, indépendamment des nuisances existantes – est 
reprise à l'art. 4 al. 1 ORNI. Cette limitation fait l'objet d'une réglementation 
détaillée à l'annexe 1 de l'ORNI (par renvoi de l'art. 4 al. 1 ORNI), laquelle fixe 
notamment, pour les stations émettrices pour téléphonie mobile et raccordements 
téléphoniques sans fils (ch. 6 annexe 1 ORNI), les VLInst mentionnées plus haut 
(ch. 64 annexe 1 ORNI). 
63. 
Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, l'étendue de la limitation préventive des 
émissions selon l'art. 4 al. 1 ORNI est déterminée de manière exhaustive avec 
l'édiction des VLInst, raison pour laquelle les autorités appliquant la loi ne peuvent 
pas exiger une limitation supplémentaire dans des cas individuels sur la base de 
l'art. 12 al. 2 LPE (ATF 133 II 64 consid. 5.2; Arrêts du Tribunal 
fédéral 1A_251/2002 du 24 octobre 2003, consid. 4 ; 1A.10/2001 du 8 avril 2002, 
consid. 2.2 ; Joel DRITTENBASS, op. cit., p. 141-142). 
64. 
Selon l'art. 12 al. 2 ORNI, pour vérifier si la VLInst, au sens de l’annexe 1, n’est 
pas dépassée, l'autorité procède ou fait procéder à des mesures ou à des calculs, ou 
se base sur des données provenant de tiers. L'OFEV recommande des méthodes de 
mesure et de calcul appropriées. 
65. 
Sur cette base, l'OFEV a publié le 23 février 2021 un document intitulé « OFEV 
concernant les antennes adaptatives et leur évaluation selon l’ordonnance sur la 
protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI) » (ci-après : explications 
OFEV - https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/ attachments/65389.pdf ; 
consulté le 10 novembre 2021). Il y est expressément indiqué que l'ORNI s’applique 
aussi bien à la technologie de téléphonie mobile de type 2G (GSM), 3G (UMTS), 
4G (LTE) ou 5G (New Radio) (OFEV p. 3). 
66. 
Aussi, en date du 23 février 2021, l'OFEV a publié un complément à la 
recommandation d'exécution de l'ordonnance sur la protection contre le 
rayonnement non ionisant concernant les stations de base pour téléphonie mobile et 
raccordements sans fil (WLL) de l'OFEFP (actuellement : OFEV) de 2002 (ci-
après : le complément, https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/ 
65394.pdf ; consulté le 30 juillet 2024). 


- 24/28 - 
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67. 
Avant la publication du complément, des antennes adaptatives avaient été 
autorisées sur la base du scénario du pire. Le complément définit désormais 
comment les paramètres techniques des antennes adaptatives doivent être déclarés 
dans la fiche des données spécifique au site et comment leur contribution à 
l'intensité du champ électrique de l'installation de téléphonie mobile doit être 
calculée. Il indique en outre comment les antennes adaptatives doivent être 
contrôlées dans les systèmes d'assurance de la qualité utilisés par les opérateurs 
(complément, p. 6). 
68. 
Il y est aussi précisé que, conformément à l’annexe 1 ch. 63 de l’ORNI révisée, le 
mode d’exploitation déterminant pour les antennes adaptatives correspond 
également au mode d’exploitation dans lequel un maximum de conversations et de 
données est transféré, l’émetteur étant au maximum de sa puissance. En raison des 
propriétés spécifiques des antennes adaptatives, la variabilité des directions 
d’émission et des diagrammes d’antenne doit également être prise en considération. 
Concrètement, il faut aussi tenir compte du fait que les antennes adaptatives ne 
peuvent pas émettre en même temps à la puissance d'émission maximale possible 
dans toutes les directions, ce qui correspond au scénario du pire. Dans la réalité, la 
puissance d'émission est répartie pour les signaux qui sont émis dans différentes 
directions. En outre, conformément à l'annexe 1 ch. 64 ORNI, dans un LUS, la 
preuve par calcul du respect de la valeur limite de l'installation est fournie comme 
auparavant au moyen de la fiche complémentaire 4a de la fiche de données 
spécifique au site (complément, p. 7 ss). 
69. 
Une nouvelle installation de radiocommunications mobiles et son exploitation ne 
peuvent être approuvées que si, sur la base d'une prévision mathématique, il est 
assuré que les valeurs limites fixées par l'ORNI peuvent probablement être 
respectées (art. 4 ss ORNI). La base de ce calcul est la fiche de données spécifique 
au site que doit remettre le propriétaire de l'installation projetée (art. 11 al. 1 ORNI). 
Celle-ci doit contenir les données techniques et opérationnelles actuelles et prévues 
de l'installation, dans la mesure où celles-ci sont déterminantes pour l'émission de 
rayonnements (art. 11 al. 2 let. a ORNI). Cela inclut notamment la puissance ERP 
(art. 3 al. 9 ORNI), y compris la direction du faisceau principal des antennes, et si 
l'antenne fonctionne en mode adaptatif ou non. Les données correspondantes 
servent de base pour le permis de construire et sont contraignantes pour l'opérateur 
; toute augmentation de l'ERP au-delà de la valeur maximale autorisée et toute 
direction de transmission au-delà du domaine angulaire autorisé est considérée 
comme un changement de l'installation, ayant pour conséquence qu'une nouvelle 
fiche de données spécifique au site doit être présentée (annexe 1 ch. 62 al. 5 let. d 
et e ORNI ; ATF 128 II 378 [arrêt du Tribunal fédéral 1A.264/2000 du 24 
septembre 2002] consid. 8.1, non publié). La fiche de données du site doit 
également contenir des informations sur le lieu accessible où ce rayonnement est le 
plus fort, sur les trois LUS où ce rayonnement est le plus fort, et sur tous les LUS 
où la valeur limite de l’installation au sens de l’annexe 1 est dépassée (art. 11 al. 2 
let. c ORNI). 


- 25/28 - 
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70. 
Il est vrai que la prévision calculée qui doit être faite sur la base de ces informations 
est sujette à certaines incertitudes, car elle prend en compte les principaux facteurs 
d'influence mais ne tient pas compte de toutes les subtilités de la propagation du 
rayonnement. Cependant, le Tribunal fédéral a précisé que, dans ce calcul, 
l'incertitude de mesure ne doit être ni ajoutée ni déduite. Seules les valeurs mesurées 
doivent être prises en compte (arrêts du Tribunal fédéral 1C_653/2013 du 12 août 
2014 consid. 3.4; 1C_132/2007 du 30 janvier 2008 consid. 4.4-4.6 in RDAF 2009 
I 536). En effet, c'est pour prendre en compte cette incertitude que des mesures de 
réception doivent être effectuées après la mise en service de l'installation si, selon 
la prévision calculée, 80 % de la valeur limite de l'installation est atteinte à un LUS 
(complément recommandation OFEV, ch. 2.1.8 ; Benjamin WITTWER, 
Bewilligung von Mobilfunkanlagen, 2e éd., Zurich 2008, p. 61 s. ; arrêt du Tribunal 
fédéral 1A.148/2002 du 12 août 2003 consid. 4.3.1 s.). Si, sur la base de ces 
mesures, il s'avère que la VLInst est dépassée lors du fonctionnement, la puissance 
d'émission maximale admissible doit être redéfinie et le respect des valeurs 
prescrites doit être démontré par des mesures supplémentaires (cf. arrêt du tribunal 
fédéral 1C_681/2017 du 1 décembre 2019 consid. 4.5). De surcroît, le risque d'un 
pronostic erroné est supporté par le maître d'ouvrage dans la mesure où il peut 
encore être amené à prendre des mesures pour assurer le respect des valeurs limites 
ultérieurement, c'est-à-dire après la mise en service de l'installation (cf. ATF 130 II 
32 consid. 2.4). 
71. 
De surcroît, il sied d'ajouter qu'au printemps 2005, le Tribunal fédéral avait estimé 
qu'il fallait mieux contrôler l'exploitation des antennes de téléphonie mobile, afin 
de garantir en particulier que les puissances émettrices et les directions d'émission 
autorisées soient respectées. Sur cette base, l'OFEV a mis en place un système 
d'assurance qualité prévoyant que pour chaque antenne, les valeurs correspondant 
à la direction et à la puissance émettrice maximale sont enregistrées dans une 
banque de données et comparées quotidiennement aux valeurs autorisées. Ce 
système est examiné périodiquement et certifié par un organe indépendant. 
SWISSCOM a mis en place un tel système de sécurité, dont les nouveaux 
paramètres relatifs aux antennes adaptatives ont été validé par l'OFCOM en date du 
8 juillet 2021, leur dernière certification par un organe indépendant datant du 
15 décembre 2022 (Swisscom - certificat pour le système d'AQ 2022-2025, 
accessible à l'adresse : https://www.bafu.admin.ch/bafu/fr/home/themes/electrosm
og/info-specialistes/mesures-contre-l-electrosmog/assurance-de-la-qualite-en-ce-
qui-concerne-le-respect-des-valeur.html ; consulté le 30 juillet 2024). 
72. 
Le Tribunal fédéral a reconnu le système AQ comme un instrument de contrôle 
performant et n'a pas considéré nécessaire de recourir à un contrôle par des mesures 
de construction (arrêt du Tribunal fédéral 1C_282/2008 du 7 avril 2009 consid. 
3.5). 
73. 
Les valeurs limites sont fixées par le Conseil fédéral conformément aux critères de 
l'art. 11 al. 2 LPE que sont l'état de la technique, les conditions d'exploitation ainsi 


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que le caractère économiquement supportable, sans référence directe aux dangers 
pour la santé prouvés ou supposés, avec toutefois la prise en compte d'une marge 
de sécurité (arrêt 1A.134/2003 du 5 avril 2004 consid. 3.2, in DEP 2004 p. 228). 
74. 
En l'espèce, la VLInst à respecter est celle prévue au chiffre 64 let. c Annexe 1 
ORNI, soit 5.0 V/m. S'agissant du rayonnement dans les LUS les plus chargés, 
toutes les mesures présentent une intensité de champ électrique inférieure à 5.0 
V/m. Comme confirmé par la jurisprudence précitée, l'incertitude de mesure ne doit 
être ni ajoutée ni déduite et seules les valeurs mesurées doivent être prises en 
compte. Ces mesures ont été vérifiées par le SABRA, autorité spécialisée 
compétente, sans que celle-ci n'ait mis en doute leur véracité. En l'absence 
d'éléments indiquant le contraire, il n'y a pas lieu pour le tribunal de céans de les 
remettre en cause. 
75. 
S'agissant du LUS n°2 comprenant trois étages selon le SABRA alors que les 
combles sont habités, il sied de relever, à l'instar des opérateurs et du département, 
que selon le SITG, ce bâtiment comprend trois niveaux hors sol et non quatre et que 
la disposition des antennes étaient restées inchangées. Par ailleurs et selon la 
jurisprudence du Tribunal fédéral, l'autorité peut choisir les LUS à mesurer en 
tenant compte de motifs techniques et de son expérience (Arrêt du Tribunal 
fédéral, 1C_100/2021 du 14 février 2023 consid. 8.4.3). Ainsi, le choix de ce LUS 
à cet endroit, par l'opérateur et le SABRA n'est pas critiquable, les exigences de 
l'art. 11 al. 2 ORNI ayant notamment été respectées. Il est d’ailleurs spécifié que ce 
dernier n’excède pas 4.92 V/m. Globalement, à la lumière des données de la fiche 
spécifique, le permis de construire garantit toujours le respect des valeurs limites 
pertinentes, notamment par le biais des conditions associées comprises dans le 
préavis du SABRA, en particulier une mesure de contrôle aux LUS nos 2, 7 et 8 et 
une intégration de cette installation dans le système AQ de l'opérateur. 
76. 
Enfin, concernant la prétendue absence d’assurance d’un système AQ, le recourant 
fait en réalité un procès d’intention à la bénéficiaire de l’autorisation de construire, 
partant apparemment de l’idée qu’elle ne respectera pas les conditions posées par 
la décision litigieuse, lesquelles reprennent celles du SABRA, puisqu’elles 
imposent précisément à l’intimée d’intégrer l’installation litigieuse dans son 
système AQ. 
77. 
À toutes fins utiles, il sied de rappeler que la jurisprudence du Tribunal fédéral est 
claire : la limitation préventive des émissions prévues par l'ORNI est déterminée de 
manière exhaustive avec l'édiction des VLInst, sans que le département ne puisse 
exiger une limitation supplémentaire dans un cas individuel. Ainsi, en octroyant 
l'autorisation de construire sur la base de la prévision que l'installation respecterait 
les VLInst, moyennant les réserves émises dans le préavis du SABRA, la décision 
du département est conforme au droit fédéral. 
78. 
Dès lors, le principe de précaution n'a pas été violé. Le grief est donc écarté. 
79. 
Mal fondé, le recours sera rejeté. 


- 27/28 - 
A/3461/2023 
80. 
En application des art. 87 al. 1 LPA et 1 et 2 du règlement sur les frais, émoluments 
et indemnités en procédure administrative du 30 juillet 1986 (RFPA - E 5 10.03), 
les recourants, pris conjointement et solidairement, qui succombent, sont 
condamnés au paiement d’un émolument s'élevant à CHF 1800.- ; il est couvert par 
l’avance de frais versée à la suite du dépôt du recours. 
81. 
N’ayant pas fait appel à un mandataire externe, aucune indemnité de procédure ne 
sera allouée à E______ et F______ (art. 87 al. 2 à 4 LPA et 6 RFPA). 


- 28/28 - 
A/3461/2023 
PAR CES MOTIFS 
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF 
DE PREMIÈRE INSTANCE 
1. 
joint les procédures A/3459/2023 et A/3461/2023 sous le numéro de procédure 
A/3459/2023 ; 
2. 
déclare recevable les recours interjetés les 20 et 23 octobre 2023 par Monsieur 
A______, la commune de B______ et l'Association du jardin d'enfants de C______ 
contre la décision du département du territoire du 21 septembre 2023; 
3. 
les rejette ; 
4. 
met à la charge des recourants, pris conjointement et solidairement, un émolument 
de CHF 1800.-, lequel est couvert par l'avance de frais ; 
5. 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
6. 
dit que, conformément aux art. 132 LOJ, 62 al. 1 let. a et 65 LPA, le présent 
jugement est susceptible de faire l'objet d'un recours auprès de la chambre 
administrative de la Cour de justice (10 rue de Saint-Léger, case postale 1956, 1211 
Genève 1) dans les 30 jours à compter de sa notification. L'acte de recours doit être 
dûment motivé et contenir, sous peine d'irrecevabilité, la désignation du jugement 
attaqué et les conclusions du recourant. Il doit être accompagné du présent jugement 
et des autres pièces dont dispose le recourant. 
Siégeant : Gwénaëlle GATTONI, présidente, Oleg CALAME et Aurèle MULLER, juges 
assesseurs. 
Au nom du Tribunal : 
La présidente 
Gwénaëlle GATTONI 
 
Copie conforme de ce jugement est communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
Le greffier