ge_gerichte · ATAS/611/2006 · 2006-07-06 · fr


Siégeant : Mme Doris WANGELER, Présidente, 
 
Mmes Valérie MONTANI et Karine STECK, Juges 
REPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENEVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/4444/2005 
ATAS/611/2006 
ARRET 
DU TRIBUNAL CANTONAL DES 
ASSURANCES SOCIALES 
Chambre 1 
du 6 juillet 2006 
 
 
En la cause 
 
SANTESUISSE, sise Römerstrasse 20, 4502 SOLEURE, 
comparant avec élection de domicile en l'Etude de Maître 
TORELLO Mario-Dominique 
recourante 
 
contre 
 
Docteurs A_______, B__________, C__________, D__________, 
E__________, F__________, G__________, H__________, 
I__________, J__________, K__________, L__________, 
M__________, N__________, O__________, P__________, 
Q__________, R__________, S__________, T__________, 
V__________, ainsi que X__________SA, 
comparant avec élection de domicile en l'Etude de Maître ROULET 
Jacques 
 
et 
CONSEIL D'ETAT, sis rue de l'Hôtel-de-Ville 2, 1204 Genève, 
comparant avec élection de domicile en l'Etude de Maître ZIEGLER 
Bernard 
intimés 


 
 
 
 
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EN FAIT 
1. X__________SA (ci-après X__________) est un établissement privé inscrit au 
Registre du commerce genevois offrant "toutes prestations médicales au chevet du 
patient", 24 heures sur 24 heures, 7 jours sur 7. X__________ emploie ainsi une 
cinquantaine de médecins. 
2. Le 5 novembre 2003, le Conseil d'Etat a renouvelé l'autorisation d'exploiter délivrée 
à X__________. Cette autorisation, établie au nom du Docteur X1__________, 
nouveau médecin répondant, remplaçant le Docteur Y__________, couvre l'activité 
des médecins travaillant pour l'établissement qui n'ont pas requis d'autorisation 
personnelle de pratiquer. Ces médecins, au nombre de 23, établissaient leurs notes 
d'honoraires en se référant au code créancier global de X__________. Les 
assureurs, membres de SANTESUISSE, ont, jusqu'en automne 2004, remboursé ces 
notes d'honoraires. Puis, SANTESUISSE, association faîtière regroupant les 
assureurs-maladie, a souhaité modifier sa pratique : considérant que X__________ 
constituait un "cabinet de groupe", elle a invité ses membres à ne plus rembourser 
les prestations des médecins ne disposant pas d'une autorisation personnelle de 
pratiquer à charge de l'assurance-maladie. Cette nouvelle qualification avait pour 
effet de faire entrer tous les médecins de X__________ dans le calcul des quotas 
cantonaux fixés par l'ordonnance fédérale du 3 juillet 2002 sur la limitation de 
l'admission des fournisseurs de prestations à pratiquer à charge de l'assurance-
maladie obligatoire, dite "clause du besoin" ou "clause d'urgence". En mars 2005, 
SANTESUISSE a résilié le code créancier global de X__________. Aussi, les 
prestations des 23 médecins de l'établissement qui ne disposaient pas d'une 
autorisation personnelle de pratiquer à charge de l'assurance-maladie n'ont-elles 
plus été remboursées par les assureurs. 
3. La Caisse maladie ASSURA a introduit les 23 mai et 3 juin 2005, une action contre 
X__________ devant le Tribunal arbitral des assurances sociales, visant à obtenir 
l'annulation des honoraires facturés par X__________ à deux de ses assurés, au 
motif que les médecins concernés n'étaient pas titulaires d'une autorisation 
personnelle de pratiquer à charge de l'assurance-maladie. Cette procédure est 
encore pendante. 
4. Par arrêtés du 30 mai 2005 déclarés exécutoires nonobstant recours, le Conseil 
d'Etat a délivré aux 23 médecins une autorisation personnelle de pratiquer à titre 
indépendant à charge de l'assurance-maladie, limitée aux soins prodigués pour le 
compte de X__________. 
5. SANTESUISSE a interjeté 23 recours le 4 juillet 2005 contre lesdits arrêtés auprès 
du Tribunal administratif. Elle a conclu à leur annulation et a requis la restitution de 
l'effet suspensif. 


 
 
 
 
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6. Par arrêt du 6 septembre 2005, le Tribunal administratif a prononcé la jonction des 
causes, a déclaré irrecevables les recours et les a transmis au Conseil d'Etat. Il a 
considéré que les arrêtés du Conseil d'Etat comportaient chacun deux décisions, soit 
une autorisation délivrée aux médecins de pratiquer leur profession à titre 
indépendant à Genève, fondée sur la loi fédérale du 19 décembre 1877 concernant 
l’exercice des professions de médecin, de pharmacien et de vétérinaire dans la 
Confédération suisse (LEPM) et sur la loi sur l’exercice des professions de la santé, 
les établissements médicaux et diverses entreprises du domaine médical (LPS), 
ainsi que le droit de pratiquer la profession de médecin à charge de l'assurance-
maladie sociale selon les art. 36 et 55a de la loi fédérale du 18 mars 1994 sur 
l’assurance-maladie (LAMal). Rappelant que les décisions prises en application de 
la LAMal doivent être attaquées par la voie de l'opposition auprès de l'autorité qui 
les a rendues et constatant que le litige portait exclusivement sur l'application de la 
LAMal, il s'est déclaré incompétent et a renvoyé les causes au Conseil d'Etat, lequel 
avait agi dans le cas d'espèce comme organe d'exécution de la LAMAL et non 
comme organe de surveillance des professions de la santé, afin que celui-ci statue 
sur opposition. 
7. Par décisions du 16 novembre 2005, le Conseil d'Etat a déclaré les oppositions 
irrecevables, au motif que SANTESUISSE n'avait pas la qualité de partie à la 
procédure d'opposition et a constaté que de ce fait, la demande visant au 
rétablissement de l'effet suspensif devenait sans objet, étant ajouté qu' "il n'y a pas 
lieu non plus de restituer d'office cet effet suspensif compte tenu de l'intérêt public 
au maintien d'une couverture adéquate des besoins en soins de la population 
genevoise en matière de médecine ambulatoire d'urgence". 
8. SANTESUISSE, représentée par Maître Mario-Dominique TORELLO, a déposé 
22 recours le 16 décembre 2005 contre les décisions sur opposition du Conseil 
d'Etat concernant chacun des médecins, auprès du Tribunal de céans, étant précisé 
qu'elle n'entend pas contester la décision sur opposition concernant le Docteur 
Z__________. 
Elle rappelle qu'elle est une association faîtière ayant pour but de garantir et de 
défendre les intérêts communs de ses membres, les assureurs-maladie, qu'elle a 
ainsi le pouvoir de représentation devant les tribunaux selon l'art. 17 de ses statuts. 
Elle allègue à cet égard que le Tribunal administratif du canton de Fribourg a rendu 
un arrêt le 16 novembre 2005, aux termes duquel il a reconnu sa qualité pour agir. 
Elle estime que les assureurs-maladie peuvent se prévaloir d'un intérêt direct et 
concret, dans la mesure où la reconnaissance d'un fournisseur de prestations 
supplémentaire implique inévitablement une augmentation des prestations à leur 
charge. Au surplus, l'ordonnance fédérale sur la limitation de l'admission des 
fournisseurs de prestations à pratiquer à la charge de l'assurance-maladie 
obligatoire de 3 juillet 2002, entrée en vigueur le 4 juillet 2002 pour une durée de 
trois ans, et prorogée jusqu'en juillet 2008, prévoit expressément une obligation des 
cantons de communication à l'égard de la recourante. 


 
 
 
 
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Selon la recourante, le Conseil d'Etat a causé un dommage aux assureurs-maladie 
en délivrant sans réserve aux 23 médecins travaillant pour X__________ une 
autorisation personnelle de pratiquer à charge de l'asssurance-maladie. Elle 
considère en effet que, ce faisant, le Conseil d'Etat a augmenté le nombre de 
fournisseurs de prestations, ce qui immanquablement aura pour effet de provoquer 
un surplus de prestations à charge des assureurs. Les autorisations délivrées selon 
elle détournent de son but le moratoire promulgué par le Conseil fédéral sur 
l'admission de nouveaux fournisseurs de prestations (55a LAMal). 
9. Par ordonnance du 23 décembre 2005, le Tribunal de céans a procédé à la jonction 
des causes. 
10. Les 27 juillet 2005 et 12 décembre 2005, le Conseil d'Etat a remplacé l'autorisation 
du 30 mai 2005 accordée aux Docteurs Z__________ et A1__________ par une 
autorisation d'exercer la profession de médecin à titre indépendant à charge de 
l'assurance-maladie pour le premier, et non à charge de l'assurance-maladie pour le 
second. Maître Jacques ROULET, mandataire de X__________ et de tous les 
médecins concernés, a informé le Tribunal de céans le 31 janvier 2006 que le 
Docteur A1__________ ne travaillait plus pour X__________ depuis le 12 
décembre 2005. 
11. Invités à se déterminer, les Docteurs A_______, B__________, C__________, 
D__________, E__________, F__________, G__________, H__________, 
I__________, 
J__________, 
K__________, 
L__________, 
M__________, 
N__________, O__________, P__________, Q__________, R__________, 
S__________, T__________, V__________, tous représentés par Maître Jacques 
ROULET, ont fait part de leurs observations le 31 janvier 2006, X__________ 
étant qualifié d'intervenant. Ils concluent préalablement à ce que soit ordonnée la 
suspension de la présente procédure jusqu'à droit connu dans la procédure pendante 
par-devant le Tribunal arbitral des assurances, principalement à ce qu'il soit 
constaté que SANTESUISSE n'a pas la qualité pour recourir, que, partant, les 
recours sont irrecevables, et subsidiairement, à ce que SANTESUISSE soit 
déboutée de sa demande de restitution de l'effet suspensif. 
Maître ROULET a par ailleurs informé le Tribunal de céans, par courrier du même 
jour, que le Docteur A1__________ n'était plus au bénéfice d'une autorisation de 
pratique individuelle à charge de la LAMal depuis le 12 décembre 2005 et qu'il ne 
travaillait plus pour X__________. 
12. Dans son mémoire-réponse du 28 mars 2006, le Conseil d'Etat, représenté par 
Maître Bernard ZIEGLER, considère qu'il ne se justifie pas, dans le cas d'espèce, de 
suspendre la cause dans l'attente du jugement que rendra le Tribunal arbitral, fait 
valoir que le recours déposé par SANTESUISSE doit être déclaré irrecevable car 
dirigé contre des décisions qui ne font pas l'objet du présent litige et invoquant des 
griefs qui ne sont pas pertinents dans le cadre de ce dernier. Au fond, il rappelle 


 
 
 
 
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qu'en l'espèce le litige porte d'une part, sur la question de savoir si c'est à juste titre 
que le Conseil d'Etat a déclaré irrecevables les oppositions, et d'autre part, si l'effet 
suspensif aurait dû être rétabli. Il relève que la seule question tranchée par le 
Conseil d'Etat est celle de la qualité de la recourante pour former opposition. Il 
maintient qu'elle fait défaut : la recourante et ses membres n'ont pas qualité pour 
former opposition contre les autorisations des 30 mai et 13 juin 2005. S'agissant de 
la demande de rétablissement de l'effet suspensif, il conclut à son rejet. Il requiert 
enfin formellement du Tribunal de céans, au cas où les recours seraient déclarés 
recevables quant à la forme et bien fondés sur la qualité de la recourante pour 
former opposition, de lui renvoyer la cause pour décision au fond. 
13. Invité à se déterminer sur la demande de suspension jusqu'à droit connu dans la 
procédure pendante par-devant le Tribunal arbitral des assurances, SANTESUISSE 
par courrier du 8 mai 2006, a relevé que l'objet des deux procédures n'étant pas le 
même, il s'y oppose. Il constate par ailleurs que le reproche qui lui est fait par le 
Conseil d'Etat d'avoir dirigé son recours non contre les arrêtés sur opposition du 16 
novembre 2005 mais contre les arrêtés des 30 mai et 13 juin 2005, n'est pas fondé 
dans la mesure où il ne s'agit-là que d'une faute de frappe qui s'est répétée dans les 
22 recours. 
14. Les écritures des médecins, le mémoire-réponse du Conseil d'Etat et le dernier 
courrier de SANTESUISSE ont été transmis aux parties et la cause gardée à juger. 
15. Les alléguées des parties seront repris en tant que de besoin dans la partie en droit 
qui suit. 
 
EN DROIT 
1. La loi genevoise sur l’organisation judiciaire (LOJ) a été modifiée et a institué, dès 
le 1er août 2003, un Tribunal cantonal des assurances sociales, composé de 5 juges, 
dont un président et un vice-président, 5 suppléants et 16 juges assesseurs (art. 1 
let. r et 56 T LOJ). 
Suite à l’annulation de l’élection des 16 juges assesseurs, par le Tribunal fédéral le 
27 janvier 2004 (ATF 130 I 106), le Grand Conseil genevois a adopté, le 13 février, 
une disposition transitoire urgente permettant au Tribunal cantonal des assurances 
sociales de siéger sans assesseurs à trois juges titulaires, ce, dans l’attente de 
l’élection de nouveaux juges assesseurs. 
2. En l'espèce, le Conseil d'Etat a délivré aux médecins des autorisations personnelles 
de pratiquer à titre indépendant à charge de l'assurance-maladie limitées aux soins 
prodigués pour le compte de X__________. Il est ce faisant intervenu en tant 
qu'organe d'exécution de la LAMal conformément à l'art. 3 al. 2 let. b de la loi 


 
 
 
 
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d'application de la loi fédérale sur l'assurance-maladie - LaLAMal. Selon cette 
disposition en effet, "relèvent de la compétence du Conseil d'Etat : 
a) (….) 
b) l'admission des fournisseurs de prestations et la définition de leurs mandats de 
prestations". 
Dès lors, conformément aux art. 35 et 36 LaLAMal, la compétence du Tribunal de 
céans pour juger du cas d'espèce est établie. 
3. a) Selon le Conseil d'Etat, les recours sont irrecevables car "dirigés contre des 
décisions qui ne font pas l'objet du présent litige et invoquant des griefs qui ne sont 
pas pertinents dans le cadre de ce dernier". 
Le Conseil d'Etat reproche ainsi à la recourante d'avoir conclu à l'annulation des 
arrêtés du 30 mai 2005 et/ou du 13 juin 2005 et au renvoi du dossier à la Direction 
générale de la santé, en faisant valoir une violation de l'art. 55a LAMal. Il y a en 
effet lieu de relever que les recours ne peuvent en réalité être interjetés que contre 
les décisions du 16 novembre 2005, lesquelles se bornent à déclarer les oppositions 
irrecevables en raison du défaut de légitimation active de l'opposante. 
b) Aux termes de l'art. 61 al. 1 let. b LPGA, 
"sous réserve de l’art. 1, al. 3, de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la 
procédure administrative, la procédure devant le tribunal cantonal des assurances 
est réglée par le droit cantonal. Elle doit satisfaire aux exigences suivantes : 
a. 
(….) 
b. l’acte de recours doit contenir un exposé succinct des faits et des motifs 
invoqués, ainsi que les conclusions; si l’acte n’est pas conforme à ces règles, le 
tribunal impartit un délai convenable au recourant pour combler les lacunes, en 
l’avertissant qu’en cas d’inobservation le recours sera écarté". 
L'art. 65 al. 1 de la loi sur la procédure administrative (LPA) confirme que l'acte de 
recours doit contenir, sous peine d'irrecevabilité, la désignation de la décision 
attaquée et les conclusions du recourant. 
c) Certes la désignation des décisions attaquées n'est-elle en l'espèce pas exacte 
puisque la recourante requiert l'annulation des 22 arrêtés du Conseil d'Etat des 
30 mai et 13 juin 2005. On peut toutefois relever qu'aux pages 8 à 12 de ses 
écritures, la recourante s'efforce de démontrer qu'elle bénéficie de la légitimation 
active, ce qui constitue bel et bien l'objet des arrêtés sur opposition du 16 novembre 
2005. 
Les autorités administratives et judiciaires sont liées par le principe général de la 
bonne foi en procédure, découlant aussi bien de l'art. 4 de l'ancienne Constitution 
fédérale (Cst.) que de l'art. 9 Cst. L'interdiction du formalisme excessif qui 


 
 
 
 
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constitue l'une de ces garanties de procédure commande à celles-ci d'éviter de 
sanctionner par l'irrecevabilité les vices de procédure qui auraient pu être redressés 
à temps, lorsqu'elles pouvaient s'en rendre compte assez tôt et les signaler utilement 
au plaideur (ATF 120 V 417 consid. 5a). 
Le formalisme excessif est une forme particulière du déni de justice prohibé par 
l'art. 29 al. 1 Cst. Il est réalisé lorsqu'il est prévu pour une procédure des règles de 
forme rigoureuses, sans que cette rigueur soit matériellement justifiée. Selon la 
jurisprudence, les formes procédurales sont nécessaires dans la mise en oeuvre des 
voies de droit pour assurer le déroulement de la procédure conformément au 
principe de l'égalité de traitement, ainsi que pour garantir l'application du droit 
matériel; toutes les exigences formelles ne se trouvent donc pas en contradiction 
avec la prohibition du formalisme excessif. Il y a formalisme excessif seulement 
lorsque la stricte application des règles de procédure ne se justifie par aucun intérêt 
digne de protection, devient une fin en soi et complique de manière insoutenable la 
réalisation du droit matériel ou entrave de manière inadmissible l'accès aux 
tribunaux (ATF 130 V 183 consid. 5.4.1, 128 II 142 consid. 2a). L'excès de 
formalisme peut résider soit dans la règle de comportement imposée au justiciable, 
soit dans la sanction qui lui est attachée (ATF 125 I 170 consid. 3a). 
La plus récente jurisprudence du Tribunal fédéral relatives aux exigences à 
respecter en matière de recours selon l'art. 61 LPGA (ATF I 126/05 du 6 juin 2005), 
confirme la souplesse que les autorités doivent avoir dans le domaine de la sécurité 
sociale en matière d’exigences formelles. 
En l'espèce, la recourante a dit quelle était la décision qu'elle entendait attaquer et a 
développé des conclusions. 
La motivation de l'acte de recours permet clairement de comprendre que la 
recourante entendait bien contester les décisions sur opposition, la référence aux 
arrêts des 30 mai et 13 juin 2005 constituant à l'évidence une faute de frappe, ce 
d'autant que les décisions sur opposition ont été jointes au recours. 
Partant, les recours, interjetés en temps utile, sont recevables (art. 36 LAMal). 
4. La LPGA est entrée en vigueur le 1er janvier 2003, elle est applicable aux 
assurances sociales régies par la législation fédérale si et dans la mesure où les lois 
spéciales sur les assurances sociales le prévoient (art. 2 LPGA). 
Selon l'art. 1 LAMal, la LPGA ne s'applique pas à l'admission et l'exclusion des 
fournisseurs de prestations (art. 35 à 40 et 59). Or, les arrêtés rendus par le Conseil 
d'Etat portent précisément sur l'art. 35 LAMal. En conséquence la LPGA n'est pas 
applicable dans le cas d'espèce. 


 
 
 
 
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5. Il y a préalablement lieu de constater que le recours concernant le Docteur 
A1__________ est devenu sans objet, puisque celui-ci n'est plus au bénéfice d'une 
autorisation de pratique individuelle à charge de l'assurance-maladie. 
6. Le présent litige porte uniquement sur la qualité de la recourante pour former 
opposition contre les arrêtés des 30 mai et 13 juin 2005, ainsi que subsidiairement 
sur la question de l'effet suspensif. 
7. X__________ et les 21 médecins concernés ont requis du Tribunal de céans qu'il 
ordonne la suspension de la présente procédure jusqu'à droit connu dans la 
procédure pendante par-devant le Tribunal arbitral, rappelant que si cette juridiction 
considère qu'ils n'ont pas besoin d'être au bénéfice d'une autorisation individuelle 
de pratiquer à charge de l'assurance obligatoire des soins pour que les notes 
d'honoraires émises par X__________ soient remboursées par les assureurs, la 
présente procédure deviendra sans objet. 
X__________ et les médecins se fondent sur l'art. 14 LPA, aux termes duquel : 
"Lorsque le sort d'une procédure administrative dépend de la solution d'une 
question de nature civile, pénale ou administrative relevant de la compétence d'une 
autre autorité et faisant l'objet d'une procédure pendante devant ladite autorité, la 
suspension de la procédure administrative peut, le cas échéant, être prononcée 
jusqu'à droit connu sur ces questions. 
Les autorités administratives et les juridictions administratives saisies d'une 
question préjudicielle sont toutefois liées par les décisions de l'organe compétent 
qui l'ont résolue avec force de chose jugée". 
Il y a toutefois lieu de relever que l'objet de la présente procédure ne porte 
précisément pas sur le fond, mais uniquement sur la qualité pour agir de la 
recourante, ainsi que, si celle-ci était reconnue, sur sa demande de restitution de 
l'effet suspensif. 
Il ne se justifie dès lors pas de suspendre la présente procédure. 
8. Dans ses décisions sur opposition du 16 novembre 2005, le Conseil d'Etat a nié la 
qualité de la recourante pour former opposition, raison pour laquelle il a déclaré 
irrecevables les oppositions. Il a en effet considéré que la recourante n'était pas plus 
touchée que quiconque par les arrêtés du 30 mai 2005 autorisant chacun des 23 
médecins travaillant pour le compte de X__________ à pratiquer à charge de 
l'assurance-maladie. La recourante n'avait pas non plus un intérêt direct et concret à 
l'annulation de ces arrêtés, étant précisé qu'un intérêt public à une application 
correcte du droit ne suffit pas. 
9. Aux termes de l’art. 35 LaLAMal, les décisions peuvent être attaquées dans les 
trente jours par voie d’opposition. Cette disposition légale ne règle pas la qualité 
pour former opposition. Aussi convient-il de se référer à l’art. 60 LPA qui définit la 


 
 
 
 
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qualité pour recourir, dans la mesure où il serait contraire à la systématique de la loi 
et au principe de l’unité de la procédure qu’une partie ait la qualité pour recourir, 
mais non pas pour faire opposition (arrêt du TFA non publié du 11 octobre 2004, 
cause I 226/04, p. 2 consid. 3.2 et références y citées ; ATF 122 V 375 ; cf. 
également GHELEW/RAMELET/RITTER, Commentaire de la loi sur l’assurance-
accidents (LAA), Fribourg 1992, p. 284). Selon cette disposition, cette qualité est 
reconnue à quiconque est touché par la décision ou la décision sur opposition et a 
un intérêt digne d’être protégé à ce qu’elle soit annulée ou modifiée. La teneur de 
cette prescription est identique à l’art 103 al. 1 let. a de la loi fédérale sur 
l’organisation judiciaire du 16 décembre 1943 (OJ) concernant la qualité pour 
recourir dans le cadre d’un recours de droit administratif au Tribunal fédéral. Elle 
doit dès lors être interprétée conformément à cette dernière disposition (arrêt du 
TFA non publié op. cit., p. 2 consid. 3.2). 
Selon la jurisprudence relative à cette disposition, est considéré comme intérêt 
digne de protection au sens de la loi tout intérêt pratique ou juridique à demander la 
modification ou l’annulation de la décision attaquée que veut faire valoir une 
personne atteinte par cette dernière. L’intérêt digne de protection consiste ainsi en 
l’utilité pratique que l’admission du recours apporterait au recourant ou, en d’autres 
termes, dans le fait d’éviter un préjudice de nature économique, idéal, matériel ou 
autre que la décision attaquée lui occasionnerait. Il doit s’agir d’un intérêt direct et 
concret, à savoir la personne doit se trouver dans un rapport suffisamment étroit 
avec la décision, ce qui n’est pas le cas d’une personne qui n’est atteinte que de 
manière indirecte ou médiate (ATF 130 V 202 consid. 3; 127 V 3 consid. 1b): 
En ce qui concerne l’atteinte, il convient de distinguer entre les destinataires de la 
décision contestée et les tiers. Le destinataire est la personne dont la décision a pour 
objet de définir la situation juridique. Quant au tiers, il agit à côté du destinataire de 
la décision. Il ne subit en principe aucune atteinte juridique, soit une diminution de 
son droit ou une aggravation de ses obligations. Les effets préjudiciables de la 
décision sont de fait. L’existence d’une relation suffisante est nécessaire pour 
déterminer à partir de quelle intensité ces effets constituent une atteinte propre à 
léser un intérêt digne de protection. Pour cela, il faut qu’il y ait véritablement un 
préjudice porté de manière immédiate à la situation personnelle du recourant, ce qui 
doit être examiné dans chaque cas particulier (ATF 125 V 342 consid. 4a). 
Pour l’évaluation de l’intensité de l’atteinte, il y a lieu de distinguer si le moyen de 
droit est dirigé contre une décision favorisant son destinataire ou s’il est utilisé en 
faveur du destinataire. Dans cette dernière hypothèse, si le destinataire n’a pas fait 
usage du moyen de droit, la légitimation active ne peut être reconnue au tiers que si 
celui-ci peut se prévaloir d’un intérêt à la procédure de recours, juridiquement 
protégé et indépendant. Le fait d’être créancier du destinataire de la décision ne 
suffit pas, s’agissant d’un recours du tiers en faveur du destinataire, pour fonder un 
intérêt juridiquement protégé et ainsi la légitimation active. Un intérêt économique 
de fait à la modification de la décision est certes donné dans ce cas. Toutefois, la 


 
 
 
 
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relation suffisante nécessaire ne peut être admise que si le tiers subit par la décision 
litigieuse un préjudice immédiat (arrêt non publié du TFA op. cit., p. 3, consid. 3.5). 
Le TFA a considéré que ni les assureurs-maladie à titre individuel ni l'une de leur 
fédération n'avaient qualité pour recourir contre des décisions de l'OFAS en matière 
d'admission de médicaments dans la liste des spécialités (ATF 127 V 80). Il a 
également nié la qualité de partie aux caisses-maladie qui n'étaient pas destinataire 
de la décision par laquelle le Département fédéral de l'intérieur avait retiré à Visana 
l'autorisation de pratiquer l'assurance-maladie sociale au sens de l'art. 1 al 1 LAMal 
(ATF 124 V 393). 
10. Selon la jurisprudence, une association peut agir par la voie du recours de droit 
public en vue de sauvegarder les intérêts de ses membres, quand bien même elle 
n'est pas elle-même directement touchée par l'acte entrepris. Il faut notamment 
qu'elle ait la personnalité juridique et que la défense des intérêts de ceux-ci figure 
parmi ses buts statutaires. En outre, ses membres doivent être personnellement 
touchés par l'acte litigieux du moins en majorité ou en grand nombre (ATF 125 I 
369 consid. 1a p. 372; 124 I 145 consid. 1c p. 149; 123 I 369 consid. 2 p. 224/225 
et les références citées). 
La recourante est une association au sens des art. 60 et ss CCS (art. 1 de ses statuts). 
Son but vise à garantir et à défendre les intérêts de ses membres (art. 4 de ses 
statuts). Selon l'art. 17 de ses statuts, elle peut valablement les représenter lors de 
litiges devant les tribunaux. 
Reste à déterminer si les assureurs-maladie qu'elle entend représenter, sont touchés 
par les arrêtés du Conseil d'Etat et s'ils peuvent justifier d'un intérêt digne d'être 
protégé. 
Il y a préalablement lieu de constater que seuls les médecins sont les destinataires 
des arrêtés du Conseil d'Etat. Ni la recourante ni les assureurs-maladie ne le sont; 
ils ont ainsi la position de tiers dans ce litige. La recourante ne peut au surplus se 
prévaloir du fait qu'elle a reçu une copie de ces arrêtés pour se voir reconnaître la 
qualité de destinataire (ATF 110 V 132; ATF 125 V 339). 
Le Tribunal de céans constate que jusqu'à l'automne 2003, ces mêmes médecins, 
auxquels une autorisation personnelle a été délivrée, travaillaient déjà au service de 
X__________ et voyaient leurs notes d'honoraires remboursées par les assureurs 
par le biais du code créancier global de X__________. Dès mars 2005, cependant, 
celles-ci ne l'ont plus été du tout, le code créancier de X__________ ayant été 
résilié. S'il est vrai que, dès la délivrance des 23 nouvelles autorisations, les 
prestations des médecins concernés devraient être à nouveau remboursées par les 
assureurs-maladie, il y a toutefois lieu de rappeler que ces médecins traitent les 
patients dans le cadre bien délimité d'une structure d'urgences médicales. L'octroi 
de l'autorisation personnelle de pratiquer à charge de l'assurance-maladie aux 23 
médecins ne saurait ainsi être assimilée à l'ouverture d'autant de cabinets médicaux, 


 
 
 
 
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les autorisations ayant été expressément limitées aux soins prodigués pour le 
compte de X__________. Le lien qui pourrait être fait par la recourante entre 
l'ouverture de cabinets médicaux privés et l'augmentation des coûts à charge des 
assureurs-maladie n'est dès lors pas pertinent en l'espèce. A relever enfin que c'est 
la résiliation du code créancier de X__________ qui a conduit le Conseil d'Etat à 
accorder ces nouvelles autorisations. La situation pour les assureurs-maladie n'est 
en l'état pas différente de celle qui existait avant l'automne 2003. 
Force dès lors est de constater que la recourante n'a pas apporté la preuve que les 
intérêts patrimoniaux des assureurs-maladie seraient touchés de manière immédiate 
par la délivrance de ces autorisations personnelles. 
Les assureurs-maladie ne peuvent ainsi se prévaloir d'aucun intérêt direct et 
concret. 
13. La recourante fait état d'un arrêt rendu par le Tribunal administratif fribourgeois le 
19 novembre 2005, aux termes duquel sa qualité pour agir a été reconnue. 
L'autorisation de pratiquer contestée par SANTESUISSE avait été délivrée dans ce 
cas à un médecin en sa qualité d'assistant salarié auprès d'un cabinet médical privé. 
La juridiction fribourgeoise a admis la qualité pour recourir de SANTESUISSE, en 
se bornant à relever que "même si l'autorisation ne permet pas à l'assistant de 
facturer à titre individuel à charge de l’assurance-maladie, elle impliquerait une 
prise en charge de ses prestations par le biais d'une facturation à la charge de 
l'assurance-maladie par le Docteur Y". Le Tribunal de céans constate que la 
juridiction fribourgeoise n'était pas saisie de la même problématique, puisqu'il 
s'agissait en l'occurrence de prendre en considération un nouveau médecin autorisé 
à pratiquer, ce qui n'est pas le cas en l'espèce. 
14. La légitimation active n'étant dès lors pas reconnue à la recourante, les décisions 
sur opposition du 16 novembre 2005 doivent être confirmées et la demande visant à 
obtenir le rétablissement de l'effet suspensif déclarée sans objet. 
 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES 
Statuant 
(conformément à la disposition transitoire de l’art. 162 LOJ) 
 
Préalablement 
 
1. Rejette la demande de suspension. 
A la forme : 
2. Déclare les recours recevables. 
Au fond : 
3. Déclare sans objet le recours concernant le Docteur A1__________. 
4. Rejette les recours en tant qu'ils concernent les 21 autres médecins. 
5. Déclare sans objet la demande de restitution de l'effet suspensif. 
6. Dit que la procédure est gratuite. 
7. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification par pli recommandé adressé au 
Tribunal fédéral des assurances, Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE, en trois 
exemplaires. Le délai ne peut être prolongé. Le mémoire doit : a) indiquer 
exactement quelle décision le recourant désire obtenir en lieu et place de la décision 
attaquée; b) exposer pour quels motifs il estime pouvoir demander cette autre 
décision; c) porter sa signature ou celle de son représentant. Si le mémoire ne 
contient les trois éléments énumérés sous lettres a) b) et c) ci-dessus, le Tribunal 
fédéral des assurances ne pourra pas entrer en matière sur le recours qu’il devra 
déclarer irrecevable. Le mémoire de recours mentionnera encore les moyens de 
preuve, qui seront joints, ainsi que la décision attaquée et l’enveloppe dans laquelle 
elle a été expédiée au recourant (art. 132, 106 et 108 OJ). 
 
La greffière 
 
 
Marie-Louise QUELOZ 
 
La Présidente : 
 
 
Doris WANGELER 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
de la santé publique par le greffe le