ge_gerichte · ATA/527/2006 · 2006-10-03 · de

Résumé:
 Portée de la notion de répondant pour les étudiants mariés (art. 8 et 25 LEE). Pas de violation du principe de non discrimination figurant dans l'ALCP dans le cas d'une étudiante membre d'un pays de l'Union européenne à qui une demande d'allocation d'étude est rejetée, dès lors qu'un confédéré dans la même situation aurait essuyé le même refus.

RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE

POUVOIR JUDICIAIRE

A/2174/2006-IP ATA/527/2006
ARRÊT
DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF

du 3 octobre 2006

dans la cause

Madame K

contre

SERVICE DES ALLOCATIONS D'ÉTUDES ET D'APPRENTISSAGE

-2/7-

10.

EN FAIT
Madame K , née le 1968, est de nationalité française.

Mariée et mère de deux enfants, nés en 1999 et 2004, elle est domiciliée
avec sa famille à St-Julien en Genevois (France).

Son époux, Monsieur T , exerce la profession de garagiste en France.

Le père de Madame K , Monsieur K , de nationalité
marocaine, est domicilié chez un membre de sa famille à Genève, depuis le
29 mars 2003.

En octobre 2005, Madame K a commencé une formation
d'assistante sociale à la H , à Genève.

En novembre de la même année, elle a formé auprès du service des
allocations d’études et d’apprentissages (ci-après : SAEA ou le service) une
demande d'allocation d'étude.

En décembre 2006, dans le cadre de l'instruction de cette demande, le
service a demandé à Madame K de lui fournir divers documents, parmi
lesquelles figuraient ses attestations de versement de l'impôt à la source.

Le 27 avril 2006, le SAEA a rejeté la demande.

Aux termes de l'article 14 lettre e de la loi sur l'encouragement aux études
du 4 octobre 1989 (LEE - C 1 20), l'étudiant étranger de plus de 20 ans devait être
domicilié et contribuable en Suisse depuis 5 ans au moins, et avoir passé à
Genève, sans interruption, les deux années ayant précédé la formation pour
laquelle il demandait une aide.

Madame K a élevé réclamation contre cette décision le 19 mai 2006.

En tant que française résidant en France, elle bénéficiait de l'application des
accords bilatéraux applicables aux relations entre la Suisse et les membres de
l'Union européenne (ci-après: l'Union). Selon une circulaire qu'elle joignait à sa
réclamation, l'étudiant ressortissant d'un des pays membres de l'Union ou de
l'Association économique de libre échange (AËLE) dont le répondant était
domicilié et contribuable dans le canton, remplissait les conditions d'octroi d'une
allocation d'étude.

Par décision du 24 mai 2006, le service a rejeté la réclamation formée par
Madame K contre cette décision.

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11.

12.

13.

Dès lors qu'elle était mariée, Madame K ne pouvait être considérée
comme dépendante du groupe familial de son père, qui était son répondant à la fin
de sa minorité. Le domicile et les revenus de ce dernier n'intervenaient que lors du
calcul du revenu déterminant auquel il était fait référence à l'article 25 LEE; il
n'existait pas d'autres cas d'application de cette notion pour les étudiants mariés.

Madame K a recouru contre cette décision auprès du tribunal de
céans le 15 juin 2006 et conclut à son annulation.

Avant d'entamer sa formation, elle avait pris contact avec le service pour
planifier la reprise de ses études, puis constitué un dossier muni de toutes les
pièces requises pour former sa demande. En décembre 2005, après avoir examiné
son dossier et vérifié auprès d'un responsable que les conditions d'octroi d'une
allocation étaient bien réunies, la personne qui lui avait répondu avait confirmé
qu'elle pourrait bénéficier de l'allocation demandée; il ne manquait plus que les
coordonnées bancaires de Madame K pour pouvoir procéder au versement
de cette allocation. Elle avait donné au service les références de son compte
bancaire en janvier 2006 et ce n'était que le 27 avril 2006, qu'à sa totale surprise,
elle avait reçu une décision négative, au motif que les accords bilatéraux n'étaient
pas applicables à sa situation. La décision sur réclamation, confirmant ce refus,
était fondée sur une autre argumentation. Déroutée par l'attitude sans cesse
changeante du service, elle recourait dans l'espoir de faire reconnaître son droit à
une allocation, et sinon, pour comprendre les véritables raisons du refus opposé
par le service. Elle se trouvait dans une situation financière difficile, car elle avait
compté sur ladite allocation pour financer ses études.

Le service a transmis ses observations le 21 juillet 2006. Il conclut au rejet
du recours.

Madame K ne pouvait bénéficier de l'application de l'article 14 lettre
c LEE, faute d'avoir été domiciliée et contribuable sans interruption sur le
territoire genevois depuis 2 ans au moins avant d'entreprendre la formation pour
laquelle elle sollicitait une aide financière. Il en allait de même de son époux. La
recourante ne pouvait non plus bénéficier de l'application de l'article 14 lettre e
LEE car ni elle ni son époux n'avaient été domiciliés et contribuables en Suisse
pendant les 5 ans précédant le début de la formation en cause. Enfin, la
recourante, mariée, n'avait plus de répondant au sens de l'article 14 LEE. Elle ne
pouvait, dès lors, bénéficier d'un rattachement avec la situation de son père
domicilié et contribuable à Genève.

Le 28 septembre 2006, les parties ont été informées que la cause était gardée
à juger.

EN DROIT

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Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est
recevable (art. S6A et suivants de la loi sur l'organisation judiciaire du 22
novembre 1941 - LOJ - E 2 OS ; art. 63 al. 1 litt. a de la loi sur la procédure
administrative du 12 septembre 1985 - LPA -E 5 10 ; 93A alinéa 3 du règlement
d’application de la LEE du 1° septembre 1991 - RaLEE - C 1 20.01).

Il n'est pas contesté par les parties au litige que la recourante, mariée, est
une étudiante au sens de la LEE (art. 7 LEE), régulièrement inscrite auprès d'un
établissement d'enseignement visé par la loi (art. 6 LEE).

En revanche, les parties divergent sur la portée qu'il convient de donner à
l'article 14 LEE fixant le cercle des bénéficiaires des allocations d'études.

La recourante ne prétend pas être genevoise (art. 10 let. a LEE), orpheline
(art. 10 let. e LEE), ni elle-même ou son père bénéficier du statut de réfugié à
Genève (art. 10 let. j et k LEE). Il n'existe donc pas de droit à une allocation
d'étude fondée sur l'article 14 lettre a LEE.

Elle n'allègue pas non plus avoir été domiciliée et contribuable dans le
canton, de sorte qu'une application de l'article 14 lettres c ou e LEE visant les
étudiants économiquement indépendants de plus de 20 ans est exclue,
indépendamment de la question de savoir si la différence de traitement instaurée
par ces dispositions entre l'étudiant confédéré (obligation d'avoir été contribuable
et domicilié sans interruption sur le territoire genevois depuis deux ans au moins
avant le début de la formation entreprise) et l'étudiant étranger (obligation d'avoir
été contribuable et domicilié en Suisse depuis cinq ans, dont les deux derniers
passés sans interruption à Genève) est conforme à l'interdiction de discrimination
découlant de l'article 2 de l'accord entre la Confédération suisse, d’une part, et la
Communauté européenne et ses Etats membres, d’autre part, sur la libre
circulation des personnes (ALCP - RS 0.142.112.681).

a. Reste l'article 14 lettres b et d LEE. Selon cette disposition, est admis dans
le cercle des bénéficiaires des allocations d'études l'étudiant confédéré dont le
répondant est domicilié et contribuable dans le canton au début de la formation
entreprise (art. 14 let. b LEE). L'étudiant étranger dont le répondant est domicilié
et contribuable dans le canton au début de sa formation ne peut bénéficier d'une
allocation d'étude que si ledit répondant est domicilié et contribuable en Suisse
depuis cinq ans au moins dont les deux derniers passés sans interruption dans le
canton (art. 14 let. d LEE).

b. La recourante ne remplit pas les conditions applicables aux étudiants
étrangers, car son père, à supposer qu'il puisse être considéré comme son
répondant, est en Suisse depuis moins de 5 ans. En revanche, il n'est pas a priori
exclu qu'elle remplisse les conditions moins sévères applicables aux étudiants
confédérés (le répondant est domicilié et contribuable dans le canton au début de

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la formation entreprise). Cette question est pertinente, car si ces conditions étaient
satisfaites, on devrait se demander si, depuis l'entrée en vigueur de l'ALCP, la
différence de traitement existant entre les étudiants confédérés et étrangers dans la
LEE ne viole pas le principe de non-discrimination entre ressortissants suisses et
membres de l'Union (art. 2 ALCP).

a. Selon l'article 8 LEE, pour l'étudiant majeur, la qualité de répondant est
déterminée par le statut qui était le sien à la fin de sa minorité (art. 8 al. 2 LEE).
La loi indique par ailleurs que la référence au répondant est précisée, pour cette
catégorie d'étudiants, dans le titre I de la troisième partie de la loi, selon que
l'étudiant est dépendant, indépendant ou marié (art. 8 al. 3 LEE).

b. Les dispositions particulières aux étudiants mariés se trouvent aux articles
23 à 26 LEE.

Selon l'article 23 LEE, le revenu déterminant pris en compte pour l'octroi
d'une allocation à un étudiant marié (confédéré ou étranger) est celui du couple
(art. 23 al. 1 LEE). La seule référence au répondant, pour cette catégorie
d'étudiants, figure à l'article 25 LEE. Cette disposition indique que les étudiants
mariés dont le revenu déterminant donne droit à une allocation selon les barèmes
fixés aux articles 23 et 24 LEE, perdent leur droit à une allocation si le revenu
déterminant du groupe familial de leur répondant dépasse le triple des limites
fixées. Dans cette hypothèse, l'étudiant marié dont la situation financière donnerait
normalement droit à une allocation, ne peut bénéficier d'une telle aide; il peut, au
mieux, se voir accorder un prêt du même montant (art. 25 al. 2 LEE).

Ainsi, la notion de répondant figurant à l'article 14 lettres b et d LEE
n'a-t-elle qu'une portée très limitée dans le cas des étudiants mariés. Interprétée à
la lumière des articles 23, 24 et 25 LEE conformément à la méthode prescrite par
l'article 8 LEE, elle n'entre en jeu pour cette catégorie d'étudiants que pour fixer
une limite aux droits auxquels ceux-ci peuvent prétendre lorsque la personne qui
était leur répondant à la fin de leur minorité dispose de suffisamment de revenus
pour leur fournir une aide financière au moment de la demande. Hormis dans ce
cas, la notion de répondant n'est pas utilisée pour ces étudiants dont la situation
familiale propre prend le pas sur celle des parents ou des anciens répondants
légaux.

Ce régime légal s'applique à tous les étudiants mariés, étrangers et
confédérés (non genevois). La recourante essuie donc le même refus qu'aurait subi
un étudiant confédéré marié se trouvant dans la même situation.

Le grief d'inégalité de traitement doit donc être écarté.
gr 8

Enfin, bien qu'elle ait fluctué dans ses réponses et que cette situation ait créé
chez la recourante de faux espoirs sur l'issue de sa demande, il ressort du dossier

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-6/7-

en possession du Tribunal de céans - en particulier de l'attestation des versements
de l'impôt à la source demandée par le service en décembre 2005 (moment de la
prétendue promesse) - que l'autorité intimée n'a jamais expressément renoncé à
appliquer à la recourante la condition d'avoir été elle-même contribuable dans le
canton. On peut inférer de ces circonstances qu'il n'y a pas eu, juridiquement, de
véritables promesses qui engageraient le service en application du principe de la
bonne foi.

10. Le recours ne peut donc qu'être rejeté.

11. Vu la nature du litige aucun émolument ne sera perçu (art. 87 LPA\; art. 10
du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure administrative
—E 5 10.03).

XXE SX

PAR CES MOTIFS
LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF

à la forme :

déclare recevable le recours interjeté le 15 juin 2006 par Madame K contre la
décision du service des allocations d'études et d'apprentissage du 24 mai 2006 ;

au fond :
le rejette ;
dit qu'il n'est pas perçu d'émolument ;
communique le présent arrêt à Madame K ainsi qu'au service des allocations

d'études et d'apprentissage.
pp 8

Siégeants : M. Paychère, président, Mmes Bovy et Hurni, M. Thélin, Mme Junod,
juges.

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-7/1-

Au nom du Tribunal administratif :

la greffière-juriste : le président :

C. Del Gaudio-Siegrist F. Paychère

Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties.

Genève, le la greffière :

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