ge_gerichte · ATA/1044/2019 · 2019-06-18 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/761/2019-FORMA 
ATA/1044/2019 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 18 juin 2019 
1ère section 
 dans la cause 
 
A______ et B______, enfants mineures agissant par leurs parents, Madame C______ et 
Monsieur D______ 
contre 
DÉPARTEMENT DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE, DE LA FORMATION ET 
DE LA JEUNESSE 
 


- 2/23 - 
A/761/2019 
EN FAIT 
1) 
 
Madame C______ et son époux, Monsieur D______ (ci-après : le couple ou 
les parents), sont domiciliés à E______, en France. 
 
 
À teneur des pièces figurant au dossier, tous deux travaillent à Genève. 
 
 
Ils sont les parents de F______, né le ______1994, de G______, né le 
______1998 et de A______ et B______, toutes deux nées le ______2007. 
 
 
Toute la famille est de nationalité suisse. 
 
 
2) 
 
Le 14 janvier 2019, le couple a déposé, pour A______ et B______, deux 
demandes d’admission au cycle d'orientation genevois (ci-après : CO), rentrée 
2019, auprès de la direction générale de l’enseignement obligatoire (ci-après : 
DGEO) du département de l’instruction publique, de la formation et de la jeunesse 
(ci-après : DIP ou département). 
 
 
Il ressort de ces demandes que les filles du couple étaient scolarisées à 
E______ depuis l'année scolaire 2014-2015. 
3) 
 
Le 13 février 2019, par deux décisions séparées, le département, soit pour 
lui la DGEO, a rejeté les demandes d’admission au CO des filles du couple. 
 
 
Elles ne remplissaient pas les conditions d’admission de l’art. 25 al. 1 let. c 
du règlement du cycle d'orientation du 9 juin 2010 (RCO – C 1 10.26), à savoir 
qu’elles n’avaient pas de fratrie déjà scolarisée au sein de l’enseignement public 
obligatoire genevois, condition nécessaire pour pouvoir les admettre à Genève. 
4) 
 
Par actes postés le 11 mars 2019, les époux ont recouru auprès de la 
chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la chambre 
administrative) contre ces décisions. Ils ont conclu à l’admission de leurs deux 
filles dans l’enseignement genevois. 
 
 
Leurs deux fils aînés – agés de 25 et 22 ans – avaient effectué toute leur 
scolarité dans l'enseignement public genevois et leurs deux filles avaient été, de 
2011 à 2013, à l'école de H______. 
5) 
 
Le 25 mars 2019, le département a conclu, principalement, au rejet du 
recours et, subsidiairement, à l’audition du directeur du service organisation et 
planification auprès de la DGEO (ci-après : le service), cela fait au rejet du 
recours. 
 
 
Le canton de Genève était légitimé juridiquement à limiter l’accès à l’école 
obligatoire aux seuls résidents de son territoire. Le Conseil d’État avait choisi de 


- 3/23 - 
A/761/2019 
prévoir une exception à ce principe, s’agissant des enfants dont le membre d’une 
fratrie serait d’ores et déjà scolarisé au sein d’un établissement scolaire public 
obligatoire, ce qui n’était pas le cas des filles du couple. Le règlement applicable 
ne prévoyait aucune dérogation, s’agissant de la procédure d’admission, pour des 
situations particulières d’élèves domiciliés hors canton. 
 
 
La scolarité des deux filles n’était pas péjorée dans leur pays de domicile, la 
France disposant d’infrastructures et d’un système scolaire de qualité à même de 
leur garantir un parcours scolaire conforme à leurs intérêts. Le souhait des parents 
de les scolariser en Suisse devait céder le pas devant l’intérêt public du canton de 
Genève à assurer et maintenir un enseignement de qualité pour les élèves résidant 
sur sol genevois. Le paiement des impôts à Genève ne constituait pas « un critère 
de rattachement au droit » à l’enseignement de base. 
6) 
 
Les parents ne s'étant pas manifestés dans le délai qui leur avait été accordé 
pour exercer leur droit à la réplique, la cause a été gardée à juger. 
7) 
 
Le 16 mai 2019, le juge délégué a informé les parents que le DIP venait de 
verser à la procédure trois avis de droit concernant la légalité de la nouvelle 
réglementation relative à la scolarisation d’élèves frontaliers. 
 
 
Il s’agissait de l’avis de droit de Madame Christine KADDOUS, professeure 
ordinaire à l’Université de Genève et directrice du Centre d’études juridiques 
européennes, du 13 octobre 2018, de celui de Mesdames Astrid EPINEY, 
professeure ordinaire et rectrice de l’Université de Fribourg, directrice de l’Institut 
de droit européen, et Déborah SANGSUE, assistante diplômée à l’Institut de droit 
européen, d’avril 2019, et enfin de celui de Monsieur Vincent MARTENET, 
professeur ordinaire à l’Université de Lausanne et vice-directeur de l’École de 
droit, du 6 mai 2019. 
 
 
Ces avis de droit pouvaient être consultés au greffe de la chambre 
administrative. Un délai au 3 juin 2019 était fixé aux parents pour faire valoir 
leurs éventuelles observations à ce sujet. Ils n’ont pas fait usage de cette 
possibilité. 
8) 
 
Les trois avis de droit versés à la procédure par le DIP peuvent être 
consultés à l’adresse : https://www.ge.ch/document/point-presse-du-conseil-etat-
du-15-mai-2019. 
 
EN DROIT 


- 4/23 - 
A/761/2019 
1) 
 
Interjeté en temps utile devant la juridiction compétente, le recours est 
recevable (art. 132 de la loi sur l'organisation judiciaire du 26 septembre 2010 - 
LOJ - E 2 05 ; art. 62 al. 1 let. a de la loi sur la procédure administrative du 
12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
2) 
 
Saisie d’un recours, la chambre administrative applique le droit d’office. 
Elle est liée par les conclusions des parties, mais non par les motifs que les parties 
invoquent (art. 69 al. 1 LPA), ni par leur argumentation juridique (ATA/114/2019 
du 5 février 2019 consid. 1 et les références citées). 
3) 
 
Le département sollicite l’audition du directeur du service. Selon le DIP, 
cette audition doit permettre de démontrer qu’en raison de l’exiguïté du territoire 
cantonal et du manque de terrains à bâtir, il était très long et compliqué de 
construire ou agrandir des établissements scolaires. Une importante augmentation 
du nombre d’élèves dans l’enseignement obligatoire était à prévoir dans les 
prochaines années. 
 
a. 
Le droit d’être entendu garanti par l’art. 29 al. 2 de la Constitution fédérale 
de la Confédération suisse du 18 avril 1999 (Cst. - RS 101) comprend, 
notamment, le droit pour l’intéressé de s’exprimer sur les éléments pertinents 
avant qu’une décision ne soit prise touchant sa situation juridique (ATF 135 I 279 
consid. 2.3). Le droit de faire administrer des preuves n’empêche cependant pas le 
juge d’y renoncer et de procéder à une appréciation anticipée de ces dernières, en 
particulier s’il acquiert la certitude que celles-ci ne l’amèneront pas à modifier son 
opinion ou si le fait à établir résulte déjà des constatations ressortant du dossier 
(ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 ; 136 I 229 consid. 5.2). En outre, le droit d’être 
entendu ne comprend pas le droit d’être entendu oralement (ATF 140 I 285 
consid. 6.3.1 ; 138 III 374 consid. 4.3.2 ; 134 I 140 consid. 5.3). 
 
b. 
Les obstacles rencontrés par les autorités cantonales et communales pour 
mener à bien des projets de construction de logements, de bâtiments administratifs 
voire d’écoles sont des faits connus qui n’ont pas échappé à la chambre de céans. 
S’agissant de l’augmentation des élèves qui fréquenteront l’enseignement 
obligatoire dans les prochaines années, le DIP a versé à la procédure un rapport 
pertinent établi par le service de recherche en éducation en septembre 2018. 
L’audition sollicitée n’est ainsi pas nécessaire. 
4) 
 
Le litige porte sur le refus du DIP de scolariser les filles du couple au CO à 
Genève. 
5) 
a. 
À teneur de l’art. 19 Cst., le droit à un enseignement de base suffisant et 
gratuit est garanti. Au niveau cantonal, l’art. 24 de la Constitution de la 
République et canton de Genève du 14 octobre 2012 (A 2 00 - Cst-GE) dispose 
que le droit à l’éducation, à la formation et à la formation continue est garanti (al. 
1). Toute personne a droit à une formation initiale publique gratuite (al. 2). 


- 5/23 - 
A/761/2019 
 
 
L’art 62 Cst. prévoit pour sa part que l’instruction publique est du ressort 
des cantons (al. 1). Les cantons pourvoient à un enseignement de base suffisant 
ouvert à tous les enfants. Cet enseignement est obligatoire et placé sous la 
direction ou la surveillance des autorités publiques. Il est gratuit dans les écoles 
publiques (al. 2). Les cantons pourvoient à une formation spéciale suffisante pour 
les enfants et adolescents handicapés, au plus tard jusqu'à leur 20ème anniversaire 
(al. 3). Si les efforts de coordination n'aboutissent pas à une harmonisation de 
l'instruction publique concernant la scolarité obligatoire, l'âge de l'entrée à l'école, 
la durée et les objectifs des niveaux d'enseignement et le passage de l'un à l'autre, 
ainsi que la reconnaissance des diplômes, la Confédération légifère dans la mesure 
nécessaire (al. 4). La Confédération règle le début de l'année scolaire (al. 5). Les 
cantons sont associés à la préparation des actes de la Confédération qui affectent 
leurs compétences ; leur avis revêt un poids particulier (al. 6). 
 
b. 
Selon son art. 1, la loi sur l’instruction publique du 17 septembre 2015 
(LIP – C 1 10) régit l’instruction obligatoire, soit la scolarité et la formation 
obligatoires jusqu’à l’âge de la majorité pour l’enseignement public et privé (al. 
1). Elle régit également l’intégration et l’instruction des enfants et des jeunes à 
besoins éducatifs particuliers ou handicapés de la naissance à l’âge de 20 ans 
révolus (al. 2). Elle s’applique aux degrés primaire et secondaire I (scolarité 
obligatoire) et aux degrés secondaire II et tertiaire ne relevant pas des hautes 
écoles (ci-après : degré tertiaire B) dans les établissements de l’instruction 
publique (al. 3). 
 
 
L’instruction publique comprend notamment le degré primaire et le degré 
secondaire, divisé en secondaire I et II. À teneur de l'art. 67 LIP, le degré 
secondaire I (cycle d’orientation) dure trois ans. Il comprend les 9e, 10e et 
11e années de la scolarité obligatoire. 
 
c. 
L’art. 37 al. 1 LIP prévoit que tous les enfants et jeunes en âge de scolarité 
obligatoire et habitant le canton de Genève doivent recevoir, dans les écoles 
publiques ou privées, ou à domicile, une instruction conforme aux prescriptions 
de ladite loi, au programme général établi par le département conformément à 
l’accord intercantonal sur l'harmonisation de la scolarité obligatoire du 14 juin 
2007 (HarmoS - C 1 06) et à la convention scolaire romande du 21 juin 2007 
(CSR - C 1 07). 
 
 
Le département, avec le concours des services concernés, veille à 
l’observation de l’obligation d’instruction, telle que définie à l’art. 1 LIP (art. 38 
al. 1 LIP). Les parents sont tenus, sur demande du département, de justifier que 
leurs enfants, jusqu’à l’âge de la majorité, reçoivent l’instruction obligatoire fixée 
par la loi (art. 38 al. 2 LIP). 
 
 
La scolarité est obligatoire pour les enfants dès l’âge de 4 ans révolus au 31 
juillet (art. 55 al. 1 LIP). Tout enfant, dès l’âge de 4 ans révolus au 31 juillet, doit 


- 6/23 - 
A/761/2019 
être inscrit à l’école dans les trois jours qui suivent son arrivée à Genève (art. 57 
al. 1 LIP). 
 
 
L’art. 58 LIP prévoit que, sous réserve des alinéas 2 à 5, les élèves sont 
scolarisés dans l’établissement correspondant au secteur de recrutement du lieu de 
domicile ou à défaut du lieu de résidence des parents (al. 1). Si les élèves de ce 
secteur de recrutement sont en nombre insuffisant ou sont trop nombreux pour 
l’organisation rationnelle de l’enseignement, le département peut les affecter à une 
autre école. Cette affectation n’est pas sujette à recours (al. 2). Après avoir 
entendu les parents concernés, la ou les directions des établissements concernés 
peuvent transférer un élève dans une autre classe ou un autre établissement, en 
cours d’année ou pour l’année scolaire suivante, lorsque le bon déroulement de la 
scolarité de l’élève et/ou le bon fonctionnement de la classe ou de l’établissement 
le commande (al. 3). Pour les élèves qui sont inscrits dans un dispositif spécifique, 
tel que les classes et institutions de l’enseignement spécialisé ou les classes Sport-
Art-Études, notamment, des exceptions au lieu de scolarisation peuvent être 
prévues par voie réglementaire. Cette affectation n’est pas sujette à recours (al. 4). 
Enfin, le département peut, à titre exceptionnel, accorder des dérogations, 
notamment en cas de changement de domicile, de manière à permettre à l’élève de 
terminer l’année scolaire dans la classe où il l’a commencée (al. 5). 
 
d. 
Au niveau réglementaire, l'art. 1 al. 1er RCO rappelle les principes énoncés à 
l'art. 67 LIP. L'art. 1er al. 2 RCO énonce quant à lui que le CO dispense un 
enseignement de culture générale et vise à développer l'ouverture d'esprit, la 
faculté de discernement, l'autonomie, la solidarité, toutes compétences qui 
contribuent à l'éducation citoyenne ; à l'articulation entre l'école primaire et le 
degré secondaire II, il assure un équilibre dans le développement des différentes 
aptitudes (intellectuelles, manuelles, physiques et artistiques) des adolescents, qui 
leur permet de trouver du sens dans leurs apprentissages et leur donne 
progressivement les éléments de choix pour leur parcours de formation. 
 
 
Le degré secondaire I (cycle d'orientation) fait partie de la scolarité 
obligatoire ; les enfants en âge de scolarité obligatoire doivent donc être inscrits à 
l'école et suivre une instruction dès le premier jour de l'année scolaire ou dans les 
3 jours qui suivent leur arrivée à Genève (art. 16 al. 1 et 2 RCO). 
 
 
L’art. 25 RCO est applicable aux enfants domiciliés hors canton. Il prévoit 
que sont admis au CO genevois : 
- 
les élèves domiciliés en France voisine et déjà scolarisés dans l’enseignement 
public genevois, pour autant que l'un de leurs parents au moins soit assujetti à 
Genève à l'impôt sur le revenu de l'activité rémunérée qu'il exerce de manière 
permanente dans le canton (al. 1 let. b) ; 


- 7/23 - 
A/761/2019 
- 
les frères et sœurs ainsi que les demi-frères et les demi-sœurs des enfants 
scolarisés au sein d'établissements scolaires publics genevois (al. 1 let. c). 
 
 
La demande d’admission au sens de l’al. 1 let. b et c doit être déposée 
auprès de la direction générale de l’enseignement obligatoire dans le délai fixé 
chaque année par le département et publié sur le site Internet de ce dernier (al. 3). 
 
 
Par ailleurs, les enfants domiciliés hors canton peuvent être scolarisés très 
exceptionnellement à Genève, selon les termes fixés par la convention 
intercantonale du 20 mai 2005 réglant la fréquentation d'une école située dans un 
canton 
autre 
que 
celui 
de 
domicile 
(ROF 
2005_097 
; 
https://www.ge.ch/legislation/accords/doc/0087.pdf ; ci-après : la convention 
intercantonale réglant la fréquentation). 
6) 
a. 
Alors que l’art. 19 Cst. garantit le droit à un enseignement de base suffisant 
et gratuit, consacrant ainsi un droit social, justiciable, qui oblige la collectivité à 
fournir 
une 
prestation 
(Andreas 
AUER/Giorgio 
MALINVERNI/Michel 
HOTTELIER, Droit constitutionnel suisse, vol. II, 2013, n. 1563 et la référence 
citée), l’art. 62 Cst. fonde quant à lui, outre la compétence cantonale en matière 
d’instruction publique, le caractère obligatoire de l’enseignement de base. Il en 
découle que l’un des corollaires du caractère obligatoire de l’enseignement 
primaire est que les enfants doivent fréquenter l’école du lieu où ils résident 
(Andreas AUER/Giorgio MALINVERNI/Michel HOTTELIER, op. cit.). Ainsi, 
sont titulaires du droit à un enseignement de base suffisant et gratuit tous les 
enfants domiciliés en Suisse, indépendamment de leur nationalité et du statut de 
résidence de leurs parents (Pascal MAHON, Droit constitutionnel, vol. II, 2015, 
p. 334 n. 200). 
 
b. 
Dans son avis de droit (p. 5 et 6), le prof. MARTENET souligne qu’il est 
préférable de parler de lieu de vie en Suisse. Si ce critère correspond au domicile 
dans la plupart des cas, il convient en effet de réserver les situations particulières 
se rapportant, par exemple, aux enfants séjournant illégalement en Suisse ou sans 
domicile fixe. Selon le prof. MARTENET, le lieu de vie de l’enfant constitue, à 
juste titre, le critère décisif selon la doctrine. Il précise n’avoir trouvé aucun auteur 
soutenant qu’un enfant dont le lieu de vie se trouverait à l’étranger pourrait se 
fonder sur l’art. 19 Cst. pour exiger de recevoir un enseignement de base en 
Suisse. Il ajoute que si le Tribunal fédéral n’a jamais tranché expressément la 
question de savoir si l’art. 19 Cst. bénéficie également à des enfants dont le lieu 
de vie se trouve à l’étranger, sa jurisprudence exige que l’enseignement de base 
soit en principe offert au lieu où vit l’enfant : « L’enseignement doit en principe 
être prodigué au lieu de domicile des élèves ; la distance géographique entre le 
lieu de domicile et le lieu d’enseignement ne doit pas compromettre le but 
poursuivi par la formation scolaire de base » (traduction libre de l’ATF 129 I 12 
consid. 4.2 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_433/2011 du 1er juin 2012 consid. 3.2). 


- 8/23 - 
A/761/2019 
 
c. 
Quant à l’art. 24 Cst-GE, rien n’indique que sa portée, s’agissant du droit à 
un enseignement de base suffisant et gratuit, serait plus large que celle de l’art. 19 
Cst. Le prof. MARTENET relève d’ailleurs que, concernant l’enseignement de 
base, rien ne permet de conclure que la disposition constitutionnelle genevoise 
garantirait un droit fondamental à des enfants séjournant à l’étranger, notamment 
en France voisine. Il souligne que ce point n’a jamais été abordé lors des 
délibérations de l’Assemblée constituante genevoise (avis de droit p. 6 et 7 et les 
références). 
 
d. 
En l'espèce, les filles du couple ne sont pas domiciliées en Suisse. Elles ne 
peuvent en conséquence pas se prévaloir du droit à y recevoir un enseignement de 
base suffisant et gratuit. Leur nationalité n'est ici pas en cause, seul le fait qu'elles 
ne soient pas domiciliées à Genève étant pertinent pour leur dénier ce droit. 
 
 
Cette conclusion ne contrevient d’ailleurs pas à l’art. 13 par. 2 let. a du 
Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels entré en 
vigueur pour la Suisse le 18 septembre 1992 (RS 0.103.1), lequel prévoit que 
l’enseignement primaire doit être obligatoire et accessible à tous. Cette 
disposition, qui selon le Tribunal fédéral n’est pas directement justiciable, ne 
confère en effet aucun droit supplémentaire par rapport à l’art. 19 Cst. (ATF 144 I 
1 consid. 2.1 ; arrêt du Tribunal fédéral 2C_433/2011 précité). Pour le même 
motif, elle n’est pas non plus contraire à l’art. 28 par.1 let. a de la Convention 
relative aux droits de l’enfant entrée en vigueur pour la Suisse le 26 mars 1997 
(RS 0.107), disposition qui prévoit que les États parties rendent l’enseignement 
obligatoire et gratuit pour tous. 
7) 
 
Il convient d'examiner si l’art. 25 RCO, en particulier son al. 1, repose sur 
une base légale suffisante. 
8) 
 
À teneur de l’art. 5 al. 1 Cst., le droit est la base et la limite de l’activité de 
l’État. Le principe de la légalité se compose de deux éléments : le principe de la 
suprématie de la loi et le principe de l’exigence de la base légale. Le premier 
signifie que l'autorité doit respecter l’ensemble des normes juridiques ainsi que la 
hiérarchie des normes. Le second implique que l’autorité ne peut agir que si la loi 
le lui permet ; son action doit avoir un fondement dans une loi (ATA/383/2017 du 
4 avril 2017 consid. 5a et les références citées). 
 
 
Le principe de la légalité exige donc que les autorités n'agissent que dans le 
cadre fixé par la loi. Il implique qu’un acte étatique se fonde sur une base légale 
matérielle qui est suffisamment précise et qui a été adoptée par l’organe 
compétent (ATF 141 II 169 consid. 3.1 p. 171). L'exigence de la densité 
normative n'est pas absolue, car on ne saurait ordonner au législateur de renoncer 
totalement à recourir à des notions générales, comportant une part nécessaire 
d'interprétation. Cela tient à la nature générale et abstraite inhérente à toute règle 
de droit et à la nécessité qui en découle de laisser aux autorités d'application une 


- 9/23 - 
A/761/2019 
certaine marge de manœuvre lors de la concrétisation de la norme. Pour 
déterminer quel degré de précision on est en droit d'exiger de la loi, il faut tenir 
compte du cercle de ses destinataires et de la gravité des atteintes qu'elle autorise 
aux droits fondamentaux (ATF 140 I 381 consid. 4.4 p. 386 et les références 
citées ; ATA/383/2017 précité). 
9) 
a. 
Au niveau fédéral, le principe de la séparation des pouvoirs, implicitement 
contenu dans la Cst., est un droit constitutionnel dont peut se prévaloir le citoyen 
(ATF 130 I 1 consid. 3.1). Le principe de la séparation des pouvoirs interdit à un 
organe de l’État d’empiéter sur les compétences d’un autre organe ; en particulier, 
il interdit au pouvoir exécutif d’édicter des règles de droit, si ce n’est dans le cadre 
d’une délégation valablement conférée par le législateur (ATF 134 I 322 
consid. 2.2 ; 119 Ia 28 consid. 3 ; 118 Ia 305 consid. 1a). 
 
b. 
Dans le canton de Genève, l’art. 2 Cst-GE consacre expressément le 
principe de la séparation des pouvoirs. Le pouvoir législatif incombe au Grand 
Conseil (art. 80 Cst-GE). Le Conseil d’État est chargé de l’exécution des lois et 
adopte à cet effet les règlements et arrêtés nécessaires (art. 109 al. 4 Cst-GE). Il 
est habilité, en vertu de l’art. 109 al. 3 Cst-GE, à adopter des règles d’exécution. À 
moins d’une délégation expresse, le Conseil d’État ne peut pas poser de nouvelles 
règles qui restreindraient les droits des administrés ou leur imposeraient des 
obligations, même si ces règles étaient conformes au but de la loi (ATF 133 II 331 
consid. 7.2.2 ; 130 I 140 consid. 5.1 ; 114 Ia 286 consid. 5a ; ACST/19/2018 du 
15 août 2018 consid. 7b ; ATA/168/2008 du 8 avril 2008 consid. 3a ; Andreas 
AUER/Giorgio MALINVERNI/Michel HOTTELIER, op. cit., n. 323). 
 
c. 
Le gouvernement peut édicter des règles de droit soit dans des ordonnances 
législatives d’exécution, soit dans des ordonnances législatives de substitution 
fondées sur une délégation législative (ATA/426/2017 du 11 avril 2017 
consid. 2c ; ATA/52/2015 du 13 janvier 2015). 
 
d. 
Un acte législatif qui ne respecte pas l’une ou l’autre de ces conditions, ainsi 
qu’une décision qui se fonde sur une telle ordonnance, manque de base légale et 
viole le principe de la séparation des pouvoirs (ATA/1587/2017 du 12 décembre 
2017 consid. 14 et les références citées). De jurisprudence constante, la légalité 
d’un règlement peut être remise en cause devant la chambre de céans à l’occasion 
d’un cas d’application (ATA/1587/2017 précité). 
 
e. 
Le Conseil d’État est chargé d’édicter tous les règlements d’application de 
la LIP (art. 6 al. 1 LIP). 
10) a. 
En l’espèce, il apparaît que dans la loi sur l’instruction publique adoptée par 
le Grand Conseil le 6 novembre 1940 (ci-après : aLIP), les termes « habitant le 
canton de Genève » étaient déjà employés. Son art. 9 était en effet libellé ainsi : 
« Tous les enfants habitant le canton de Genève doivent recevoir, dans les écoles 


- 10/23 - 
A/761/2019 
publiques ou privées, ou à domicile, une instruction conforme aux prescriptions 
de la présente loi et au programme général établi par le département » (MGC 1940 
19/II 1392). 
 
 
Malgré le texte clair de cet art. 9 aLIP, le législateur de 1940 admettait 
l’hypothèse que des enfants non domiciliés dans le canton puissent y être 
scolarisés, du moins dans l’enseignement primaire. En effet, alors que dans son 
projet de loi, le Conseil d’État proposait à l’art. 19 que « L’instruction et la 
fourniture du matériel scolaire sont gratuites dans les écoles enfantines et 
primaires », le Grand Conseil a tenu à ajouter que tel ne devait être le cas que 
« pour les enfants domiciliés dans le canton » (MGC 1940 19/II 1380). Cette 
référence au domicile a été supprimée lors d’une modification de la aLIP en 1973 
(MGC 1973 27/4 3678). 
 
 
La aLIP a par la suite subi plusieurs modifications. À la suite de celles 
entrées en vigueur le 29 août 2011 et rendues nécessaire en raison de l’adhésion 
par le canton de Genève à HarmoS et à la CSR, l’art. 9 aLIP a été modifié en ce 
sens que les références à ces deux textes y ont été introduites. Les termes « tous 
les enfants habitant le canton de Genève » sont eux demeurés inchangés. 
 
b. 
Dans le PL 11'470, le Conseil d’État a fait figurer la disposition qui 
deviendra l’actuel art. 37 LIP (il s’agissait dans le PL 11'470 de l’art. 34 dont le 
contenu est le même que celui de l’art. 9 aLIP dans sa version entrée en vigueur le 
29 août 2011), sans que celui-ci soit modifié par les députés. La notion de 
« habitant le canton de Genève » y figurant n’est donc pas le résultat du dépôt 
d’un amendement. A par contre fait l’objet d’un amendement du département, 
l’ajout de ces mêmes termes « habitant le canton de Genève », mais à l’al. 3 de ce 
qui deviendra l’art. 37 LIP (PL 11'470 p. 113). Cette disposition prévoit que les 
jeunes habitant le canton de Genève ont l’obligation jusqu’à l’âge de la majorité 
au moins d’être inscrits à une formation. 
 
 
La question de la gratuité s'est à nouveau posée dans le cadre du PL 11'470, 
le Conseil d'État ayant en effet choisi de traiter cette question à l’occasion d’un 
art. 47, lequel deviendra, lors de l'adoption de la loi, l'art. 51 LIP. Il sera question 
de cette disposition plus bas (voir infra consid. 11d). 
 
c. 
Au niveau réglementaire, sous l'empire de l'art. 9 aLIP, l'ancien RCO (du 
26 mai 1976 ; ROLG 1976 187) autorisait déjà, à la discrétion des autorités 
scolaires, l’accès à l’enseignement public genevois à des élèves domiciliés hors du 
canton. L’art. 11 al. 1 aRCO était alors rédigé comme suit : « Les enfants 
domiciliés hors du territoire genevois peuvent être exceptionnellement autorisés à 
fréquenter les collèges du CO », les parents devant alors payer une taxe scolaire 
annuelle (art. 11 al. 2 aRCO). 


- 11/23 - 
A/761/2019 
 
 
Lors de l'entrée en vigueur de l'actuel RCO, soit le 30 août 2010, l'art. 25 
al. 1 RCO avait la teneur suivante : « Sont admis au cycle d'orientation : a) les 
élèves domiciliés dans le canton ; b) les élèves genevois quel que soit leur 
domicile ; et c) les élèves habitant en France voisine dont l'un des parents au 
moins est assujetti à Genève à l'impôt sur le revenu de l'activité rémunérée qu'il 
exerce de manière permanente dans le canton ». En 2016 est entrée en vigueur une 
modification purement rédactionnelle de la let. b (ROLG 2016 383), le principe de 
l'admission des élèves originaires de Genève mais domiciliés hors du canton étant 
maintenue. 
 
 
Le 14 février 2018, est entré en vigueur l’art. 25 RCO dans sa teneur 
actuelle et applicable au cas d’espèce. 
11) a. 
Il découle de ce qui précède que déjà sous l’empire de la aLIP, le Conseil 
d’État a, de longue date, ouvert les portes du CO genevois à des enfants n’habitant 
pas le canton. Dans sa réponse au recours, le département justifie cette pratique en 
expliquant que le Conseil d'État a choisi d’agir ainsi, à titre exceptionnel, et hors 
de ses obligations découlant de la Cst. Cet argument est recevable, dès lors que s'il 
découle des art. 19 et 62 Cst., comme de l'art. 24 Cst-GE ou encore de l'art. 37 
al. 1 LIP, que le canton doit scolariser les enfants qui y sont domiciliés et veiller à 
ce qu’ils le soient, aucune disposition constitutionnelle ou légale ne faisant 
obstacle à ce que le canton scolarise ceux qui n'y habitent pas. 
 
b. 
Il en va de même sur le plan intercantonal. 
 
 
En vue de régler notamment la fréquentation d'établissements situés hors de 
leur canton de domicile par des élèves des établissements de scolarité obligatoire, 
le canton de Genève est partie prenante à la convention intercantonale réglant la 
fréquentation. Après avoir rappelé, entre autres, que les élèves des établissements 
de la scolarité obligatoire fréquentent en principe les écoles ou établissements de 
leur canton de domicile (art. 1 al. 1), la convention intercantonale réglant la 
fréquentation précise que cet accord définit des exceptions (cas particuliers ou 
individuels) de portée générale que les cantons de Suisse romande ont décidé 
d'admettre, sous réserve des législations cantonales, du nombre de places 
disponibles et d'effectifs qui deviendraient insuffisants dans le canton de domicile 
(al. 2). La convention intercantonale réglant la fréquentation ne fait en 
conséquence pas obstacle à des solutions spécifiques adoptées par les cantons 
signataires, les législations cantonales étant expressément réservées. 
 
c. 
Dès lors que les principes qui prévalent en matière de droit et d’obligation 
d’être scolarisé de même que ceux qui obligent le canton à permettre et à veiller à 
la scolarisation des enfants reposent sur le principe du domicile, le Conseil d’État 
ne pourrait pas étendre le champ des élèves admis dans le canton sans que le 
législateur y consente en toute connaissance de cause. Cet élargissement a en effet 
une influence sur la mise en œuvre de la LIP elle-même, ne serait-ce qu’au regard 


- 12/23 - 
A/761/2019 
de l’impact que l’accueil d'élèves n’habitant pas le canton peut avoir sur 
l’organisation des écoles et des classes. Cet élargissement a en outre des 
conséquences sur la mise en œuvre d’autres lois dès lors que, comme le 
département l’explique dans sa réponse au recours et comme cela ressort des 
pièces qu’il a versées à la procédure, il est susceptible d’impliquer la construction 
ou l’agrandissement d’écoles, une augmentation des effectifs d’élèves dans les 
classes, l’engagement d’enseignants supplémentaires et, plus largement, des coûts 
pour le canton de Genève. Le principe de cet élargissement doit ainsi figurer dans 
une loi formelle et le Conseil d’État être autorisé à en traiter par voie 
réglementaire. Tel est bien le cas en l’espèce. 
 
d. 
En effet, outre la délégation générale figurant à l’art. 6 LIP, l’art. 51 LIP 
prévoit que : 
- 
dans les établissements des degrés primaire et secondaire I, il n’y a pas 
d’écolage, sauf exceptions prévues dans une convention intercantonale (al. 1) ; 
- 
dans les établissements des degrés secondaire II et tertiaire B, il n’y a pas 
d’écolage, sous réserve de l’alinéa 3 (al. 2). 
 
 
Des frais de scolarité correspondant au montant maximum prévu à titre de 
participation financière des cantons signataires d’une convention intercantonale 
pour la filière considérée, ou, à défaut, d’un montant ne dépassant pas le 80 % du 
coût moyen annuel de la formation, peuvent être perçus auprès de l’élève majeur 
ou des parents de l’élève mineur par le département pour admettre, dans les 
limites des places disponibles, des élèves auxquels ni une loi cantonale ou 
fédérale, ni une convention intercantonale, voire internationale, ne reconnaît un 
droit à être admis. Les montants de l’écolage, ainsi que l’instance seule habilitée à 
autoriser ces admissions, sont définis par voie réglementaire (al. 3). 
 
 
Il ressort ainsi du texte de l’art. 51 al. 3 LIP que le législateur a bien 
envisagé les cas particuliers des élèves ne pouvant se prévaloir du droit d’être 
scolarisés à Genève. Il ressort au surplus des travaux préparatoires (PL 11'470-A, 
p. 139), que dans le cadre des discussions relatives à cet art. 51 LIP, un député 
s’est interrogé sur le point de savoir si un élève dont les parents étaient frontaliers 
avait droit d’office à la scolarité au même titre qu’un enfant genevois. Le 
représentant du département lui a répondu que oui, « si un de ses parents paie ses 
impôts à Genève ». 
 
 
L’art. 51 al. 3 LIP in fine contient en outre une délégation explicite à agir 
par la voie réglementaire. Si dans le RCO, le Conseil d’État a choisi de maintenir 
le principe selon lequel le degré secondaire I est gratuit pour les élèves qui 
remplissent les conditions de l'art. 25 RCO (art. 16 al. 3 RCO), il a instauré la 
DGEO comme instance décisionnelle (art. 25 al. 3 RCO). C’est d’ailleurs bien la 
DGEO qui a rendu la décision litigieuse. 


- 13/23 - 
A/761/2019 
 
 
En autorisant par voie réglementaire l'accès au CO genevois à certains 
élèves n'habitant pas le canton de Genève, le département a donc agi dans le cadre 
fixé par la loi et dans celui de la délégation de compétence que lui a confié le 
Grand Conseil. 
12) a. 
Les seuls griefs explicitement invoqués par le couple ont trait d'une part à 
l'absence de prise en compte du fait que leurs deux fils aînés ont effectué leur 
scolarité à Genève et, d'autre part, à celui que B______ et A______ ont été à la 
crèche à Genève. 
 
b. 
S'agissant du premier grief, la chambre de céans, a précisé dans un arrêt 
récent que le texte de l'art. 25 al. 1 let. b RCO était absolument clair et ne 
contenait aucune ambiguïté : lorsque le frère, la sœur, le demi-frère ou la demi-
sœur d’un enfant était scolarisé dans un établissement scolaire public genevois, 
l’enfant en question avait le droit d’être admis au cycle d'orientation public 
genevois ; le département n’indiquait pas en quoi la solution qu’il soutenait – soit 
l’admission uniquement des enfants ayant des frères et sœurs dans l’enseignement 
obligatoire – serait préférable à celle ressortant du texte réglementaire 
(ATA/407/2019 du 9 avril 2019 consid. 4). Du reste, étaient soumis à l'instruction 
obligatoire, conformément à l'art. 1 al. 1 LIP, tous les jeunes jusqu'à l'âge de 
18 ans (ATA/407/2019 précité consid. 5). 
 
 
En l'espèce, le couple admet que la scolarité de leurs fils aînés, si elle a eu 
lieu à Genève, est achevée. En conséquence, les exigences rappelées ci-dessus ne 
sont pas remplies, A______ et B______ n'ayant pas de frères scolarisés dans un 
établissement scolaire public genevois. 
 
 
En effet, non seulement les cantons disposent dans ce domaine, comme 
précédemment exposé, d'une très large liberté de manœuvre s'agissant des 
exceptions aux principes usuels en matière d'admission géographique à l'école 
publique, mais la différence de traitement serait objectivement justifiée, le but 
poursuivi par la norme étant de conserver une certaine unité d'éducation au sein 
d'une famille et de faciliter également à celle-ci la prise en charge logistique des 
enfants. Or, à l'évidence, un tel rapprochement perd de sa nécessité à mesure que 
l'écart d'âge entre le ou les enfants à inscrire et leur aîné déjà inscrit est important. 
 
c. 
Quant au second grief, le couple n'expose pas en quoi le fait d'avoir été dans 
une crèche genevoise impliquerait, des années plus tard, une admission ultérieure 
au CO. 
13) 
Se pose la question de savoir si la décision querellée induit une 
discrimination au sens de l'ALCP. 
14) 
À teneur de l’art. 1 ALCP, l’objectif de cet accord, en faveur des 
ressortissants des États membres de la Communauté européenne et de la Suisse, 


- 14/23 - 
A/761/2019 
est : d'accorder un droit d'entrée, de séjour, d'accès à une activité économique 
salariée, d'établissement en tant qu'indépendant et le droit de demeurer sur le 
territoire des parties contractantes (let. a) ; de faciliter la prestation de services sur 
le territoire des parties contractantes, en particulier de libéraliser la prestation de 
services de courte durée (let. b) ; d'accorder un droit d'entrée et de séjour, sur le 
territoire des parties contractantes, aux personnes sans activité économique dans 
le pays d'accueil (let. c) ; d'accorder les mêmes conditions de vie, d'emploi et de 
travail que celles accordées aux nationaux (let. d). 
15) 
L’art. 2 ALCP ne trouvant en principe qu’une application à titre subsidiaire, 
il sera examiné plus loin (infra consid. 20). 
16) 
L’art. 3 al. 6 de l’annexe I ALCP prévoit que les enfants d’un ressortissant 
d’une partie contractante qui exerce ou non, ou qui a exercé une activité 
économique sur le territoire de l’autre partie contractante sont admis aux cours 
d’enseignement général, d’apprentissage et de formation professionnelle dans les 
mêmes conditions que les ressortissants de l’État d’accueil, si ces enfants résident 
sur son territoire. 
 
 
Cette dernière condition n’étant en l’espèce pas remplie, les filles du couple 
ne peuvent se prévaloir de cette disposition, ce qu’elles ne font du reste pas. 
Certes, dans leur avis de droit (p. 10/11), la prof. EPINEY et Mme SANGSUE 
relèvent qu’il serait éventuellement défendable d’appliquer l’art. 3 al. 6 de 
l’annexe I ALCP aussi aux enfants de travailleurs frontaliers. Elles précisent 
toutefois à juste titre qu’une telle approche serait en contradiction avec le libellé 
clair de la disposition, libellé par ailleurs tout aussi clair en allemand (« sofern sie 
in dessen Hoheitsgebiet wohnen ») qu’en italien (« se i figli stessi vi risiedono »), 
et qu’aucun argument systématique ni téléologique prépondérant ne plaide en 
faveur de cette approche. 
 
 
À défaut de résider en Suisse, les filles du couple ne peuvent ainsi pas 
déduire de l’art. 3 al. 6 de l’annexe I ALCP un droit à être admises au CO 
genevois. 
17) 
Selon l’art. 7 ALCP, les parties contractantes règlent, conformément à 
l'annexe I, notamment les droits mentionnés ci-dessous liés à la libre circulation 
des personnes : le droit à l'égalité de traitement avec les nationaux en ce qui 
concerne l'accès à une activité économique et son exercice ainsi que les conditions 
de vie, d'emploi et de travail (let. a) ; le droit à une mobilité professionnelle et 
géographique, qui permet aux ressortissants des parties contractantes de se 
déplacer librement sur le territoire de l'Etat d'accueil et d'exercer la profession de 
leur choix (let. b) ; le droit au séjour des membres de la famille, quelle que soit 
leur nationalité (let. d). 


- 15/23 - 
A/761/2019 
 
 
Il ressort de la systématique de l’art. 7 ALCP et du renvoi à l’annexe I 
ALCP que les droits proprement dits ne découlent pas de cet article mais plutôt 
des dispositions de l’annexe I ALCP, en particulier des art. 9 et 15, qui reprennent 
le principe d’égalité de traitement pour les travailleurs (art. 9) et les indépendants 
(art. 15) (Astrid EPINEY/Gaëtan BLASER in Cesla AMARELLE/Minh SON 
NGUYEN [éd.], Code annoté de droit des migrations, vol. III, Accord sur la libre 
circulation des personnes [ALCP], 2014, ad art. 7 ALCP, p. 89 n. 3). 
18) 
L’art. 9 par. 2 de l’annexe I ALCP, prévoit que le travailleur salarié et les 
membres de sa famille visés à l'art. 3 de cette annexe y bénéficient des mêmes 
avantages fiscaux et sociaux que les travailleurs salariés nationaux et les membres 
de leur famille. 
 
a. 
La notion d’avantage social ne saurait être interprétée limitativement 
(Alvaro BORGHI, La libre circulation des personnes entre la Suisse et l’UE, 
Commentaire article par article de l’accord du 21 juin 1999, 2010, p.183 n. 380 et 
l’arrêt cité). Selon la Cour de justice de l’Union européenne (ci-après : CJUE), 
cette notion d’avantage social « couvre tous les avantages qui, liés ou non à un 
contrat d’emploi, sont généralement reconnus aux travailleurs ou du simple fait de 
leur résidence sur le territoire national et dont l’extension aux travailleurs 
ressortissants d’autres États membres apparaît, dès lors, comme apte à faciliter 
leur mobilité à l’intérieur de la Communauté » (CJUE, arrêt Hendrix, C-287/05 du 
11 septembre 2007, point 48). 
 
 
Dans sa jurisprudence, la CJUE a reconnu de nombreuses prestations 
comme relevant de la notion d’avantage social : il s’agit, entre autres, d’une 
prestation sociale garantissant un minimum de moyens d’existence, d’une 
allocation d’éducation destinée à compenser les charges de famille du 
bénéficiaire, d’allocations de naissance et de maternité, d’allocations pour famille 
nombreuse ou de bourses et prêts d’études (voir la liste plus complète et les 
références jurisprudentielles y relatives in Alvaro BORGHI, op. cit. , p. 184 
n. 381). 
 
b. 
Dans leur avis de droit (p. 15), la prof. EPINEY et Mme SANGSUE 
estiment que l’admission dans l’enseignement public obligatoire constitue sans 
doute un avantage social au sens de l’art. 9 al. 2 de l’annexe I ALCP, vu 
l’interprétation large de cette notion donnée par la jurisprudence de la CJUE. Pour 
sa part, dans son avis de droit (p. 14), la prof. KADDOUS estime que l’admission 
dans l’enseignement primaire public genevois pourrait parfaitement être 
considérée comme un avantage social au sens de la jurisprudence – ce qui vaudrait 
évidemment aussi pour l’admission au CO. 
 
 
On ne voit toutefois pas en quoi cet accès à l’enseignement obligatoire 
public serait comparable aux prestations sociales mentionnées plus haut, ces 
prestations ayant pour but d’améliorer la situation financière des bénéficiaires. La 


- 16/23 - 
A/761/2019 
question de l’accès à l’enseignement général est par ailleurs déjà traitée 
exhaustivement à l’art. 3 al. 6 de l’annexe I ALCP (voir supra consid. 16), rien 
dans le texte de cette disposition, ni dans celui de l’art. 9 al. 2 de l’annexe I 
ALCP, ne permettant de conclure que des cas particuliers ou des exceptions 
seraient réservés. 
 
c. 
Même à considérer que l’accès à l’enseignement public obligatoire 
constituerait un avantage social, l’art. 9 al. 2 de l’annexe I ALCP ne prévoit 
logiquement pas de déroger à la condition explicite de la résidence figurant à l’art. 
3 al. 6 de l’annexe I ALCP. En effet, dès lors qu’il s’agit de l’enseignement public 
obligatoire, il a déjà été exposé que ce caractère obligatoire avait pour corollaire 
que les enfants devaient fréquenter l’école du lieu où ils résident (supra consid. 7). 
Les autorités genevoises seraient dans l’impossibilité de mettre en œuvre cet 
avantage social, puis d’en vérifier l’effectivité, s’agissant d’enfants qui ne sont 
pas domiciliés sur le territoire cantonal. Cet avantage social étant intrinsèquement 
lié à la résidence et non au statut de travailleur du frontalier, cela implique enfin 
que ce dernier ne puisse pas en bénéficier. 
 
d. 
S’il fallait, malgré ce qui précède, admettre que l’accès à l’enseignement 
obligatoire constitue un avantage social au sens de l’art. 9 al. 2 de l’annexe I 
ALCP et que les frontaliers peuvent en bénéficier, une éventuelle discrimination 
fondée sur la nationalité serait quoi qu’il en soit justifiée comme cela sera 
examiné au considérant suivant. 
19) 
L’art. 2 ALCP prévoit que les ressortissants d’une partie contractante qui 
séjournent légalement sur le territoire d’une autre partie contractante ne sont pas, 
dans l’application et conformément aux dispositions des annexes I, II et III de cet 
accord, discriminés en raison de leur nationalité. 
 
a. 
L’art. 2 ALCP érige l’interdiction de toute discrimination fondée sur la 
nationalité en tant que fondement de l’accord (Astrid EPINEY/Gaëtan BLASER, 
op. cit., ad art 2 ALCP, p. 13 et l’arrêt cité). 
 
b. 
Pour déterminer si l’art. 2 ALCP est applicable à un cas concret et, le cas 
échéant, s’il est ou non respecté, quatre points doivent être examinés. On établira 
ensuite si l’on est en présence d’une discrimination fondée sur la nationalité, puis 
si cette dernière peut être justifiée ou non (Astrid EPINEY/Gaëtan BLASER, 
op. cit., ad art 2 ALCP, p. 17 à 27). 
 
 
Il faut tout d’abord examiner le lien d’extranéité, lequel exige que le champ 
d’application du principe de non-discrimination ne soit ouvert que dans les 
situations présentant un aspect transfrontalier. Cette exigence exclut l’application 
de l’ALCP aux situations purement internes qui sont à juger selon le droit interne 
de l’État concerné (arrêt du Tribunal fédéral 2A.768/2006 du 23 avril 2007 
consid. 3.3). 


- 17/23 - 
A/761/2019 
 
 
Il faut ensuite examiner la relation avec les dispositions spécifiques de 
l’ALCP. Ce dernier contient en effet différents articles qui concrétisent le principe 
de non-discrimination pour certaines catégories de personnes. Il convient de voir 
ceux-ci comme instituant des interdictions spécifiques de discrimination en raison 
de la nationalité. Par rapport à ces dernières, l’interdiction de discrimination de 
l’art. 2 ALCP a une portée plus générale et il convient donc de l’appliquer 
subsidiairement dans les cas où les interdictions spécifiques de l’annexe I ne sont 
pas pertinentes. 
 
 
L’examen 
du 
champ 
d’application 
matériel 
du 
principe 
de 
non-discrimination est ensuite nécessaire. Cela concerne toutes les discriminations 
qui entravent la réalisation des droits contenus dans l’ALCP ou en lien avec 
celui-ci. 
 
 
Enfin, doit être examiné le champ d’application personnel de l’art. 2 ALCP 
qui englobe, à tout le moins, les ressortissants des parties contractantes. 
 
c. 
Dans le cas d’espèce, l’art. 2 ALCP est applicable sous les angles du lien 
d’extranéité et des champs d’application matériel et personnel. Il n'est en effet pas 
contesté que tant la Suisse, pays dans lequel les filles du couple souhaitent 
s’inscrire au CO, dont la famille a la nationalité, dans lequel leurs parents 
travaillent, et la France, dans lequel la famille réside, sont parties à l'ALCP. Par 
contre, dès lors que l’art. 9 al. 2 de l’annexe I interdit de discriminer selon la 
nationalité l’accès des travailleurs frontaliers à un avantage social, cette dernière 
disposition, examinée ci-dessus au consid. 18, constitue une disposition spécifique 
qui prime l’art. 2 ALCP. En raison de son caractère subsidiaire, l’art. 2 ALCP 
n’est donc pas applicable dans le présent litige. 
20) 
Dans l’hypothèse où il faudrait néanmoins considérer que l’art. 2 ALCP 
s’applique, il s’impose de vérifier si l’on est en présence d’une discrimination 
fondée sur la nationalité, puis, si tel est le cas, si cette discrimination peut ou non 
être justifiée. 
 
a. 
Dans un arrêt A/3924/2016 du 3 août 2017, la chambre constitutionnelle de 
la Cour de justice (ci-après : CJCST) a rappelé que selon la jurisprudence 
européenne, les règles d’égalité de traitement qui découlent de la libre circulation 
des personnes prohibent non seulement les discriminations ostensibles fondées sur 
la nationalité (discrimination directe ; pour un exemple : CJUE, arrêt Commission 
c. Italie, C-283/99 du 31 mai 2001), mais encore toutes formes dissimulées de 
discrimination qui, par application d’autres critères de distinction, aboutissent en 
fait au même résultat (discrimination indirecte ; CJUE, arrêts Hirvonen, C-632/13 
du 19 novembre 2015, point 29, et Gielen, C-440/08 du 18 mars 2010, point 37 et 
les arrêts cités). Il en va ainsi lorsque l'application d'autres critères que la 
nationalité, par exemple le lieu d'origine ou de naissance, le lieu de résidence ou 
encore l'accomplissement d'études au sein du pays, mène dans les faits au même 


- 18/23 - 
A/761/2019 
résultat, car ce critère est en général rempli par les nationaux et non par les 
étrangers (Rudolf GEIGER/ Daniel-Erasmus KHAN/Markus KOTZUR [éd.], 
EUV/AEUV - Kommentar, 6ème éd., 2017, n. 31 ad art. 45 du Traité sur le 
fonctionnement de l'Union européenne, du 13 décembre 2007 (ci-après : TFUE) ; 
d'autres auteurs citent comme critères suspects, en sus du domicile ou de la 
résidence habituelle, l'origine géographique ou ethnique ainsi que la langue 
(Harald SCHAUMBURG/Joachim ENGLISCH [éd.], Europäisches Steuerrecht, 
2015, n. 7.154), ou encore la possession d'un diplôme ou d'un permis de conduire 
national (Véronique BOILLET, L'interdiction de discrimination en raison de la 
nationalité au sens de l'Accord sur la libre circulation des personnes, 2010, p. 87). 
 
 
La CJCST a encore précisé que la jurisprudence européenne emploie parfois 
d'autres formules pour décrire la discrimination indirecte : par exemple que 
l'art. 45 TFUE) s’oppose, notamment, aux mesures qui, tout en étant 
indistinctement applicables selon la nationalité, sont susceptibles, par leur nature 
même, d’affecter davantage les travailleurs migrants que les travailleurs nationaux 
et risquent, par conséquent, de défavoriser plus particulièrement les premiers 
(CJUE, arrêt Bechtel, C-20/16 du 22 juin 2017, point 39 et les arrêts cités) ; ou 
encore que doivent être regardées comme indirectement discriminatoires les 
conditions du droit national qui, bien qu’indistinctement applicables selon la 
nationalité, affectent essentiellement ou dans leur grande majorité les travailleurs 
migrants, ainsi que les conditions indistinctement applicables qui peuvent être 
plus facilement remplies par les travailleurs nationaux que par les travailleurs 
migrants ou encore qui risquent de jouer, en particulier, au détriment de ces 
derniers (CJUE, arrêt Landtova, C-399/09 du 21 juin 2011, point 45). 
 
 
Le Tribunal fédéral a quant à lui jugé qu'une discrimination indirecte existe 
lorsqu'une réglementation, qui ne désavantage pas directement un groupe 
déterminé, défavorise tout particulièrement, par ses effets et sans justification 
objective, les personnes appartenant à ce groupe ; eu égard à la difficulté de poser 
des règles générales et abstraites permettant de définir pour tous les cas l'ampleur 
que doit revêtir l'atteinte subie par un groupe protégé par l'art. 8 al. 2 Cst. par 
rapport à la majorité de la population, la reconnaissance d'une situation de 
discrimination ne peut résulter que d'une appréciation de l'ensemble des 
circonstances du cas particulier ; en tout état de cause, l'atteinte doit revêtir une 
importance significative, le principe de l'interdiction de la discrimination indirecte 
ne pouvant servir qu'à corriger les effets négatifs les plus flagrants d'une 
réglementation étatique (ATF 138 I 205 consid. 5.5). Dans un cas de figure plus 
récent, le Tribunal fédéral a repris la jurisprudence européenne précitée en 
rappelant que les règles générales d'égalité de traitement prohibent non seulement 
les discriminations ostensibles fondées sur la nationalité (discriminations 
directes), mais encore toutes formes dissimulées de discrimination qui, par 
application d'autres critères de distinction, aboutissent en fait au même résultat 
(discriminations indirectes ; ATF 140 II 141 consid. 7.1.1). 


- 19/23 - 
A/761/2019 
 
 
Constitue ainsi une discrimination indirecte toute mesure qui prévoit une 
distinction fondée sur le critère du domicile ou de la résidence, en ce que celui-ci 
risque de jouer principalement au détriment des ressortissants d’autres 
États membres, dans la mesure où les personnes non domiciliées sur le territoire 
national, de même que les non-résidents, sont le plus souvent des non-nationaux 
(CJUE, Commission c. Grèce, C-155/09 du 20 janvier 2011, point 55 et les 
arrêts cités). 
 
b. 
Dans le cas d’espèce, comme cela a été posé précédemment, sont titulaires 
du droit à un enseignement de base suffisant et gratuit en Suisse tous les enfants 
domiciliés dans ce pays, indépendamment de leur nationalité et du statut de 
résidence de leurs parents. Le droit des filles du couple à être scolarisées à Genève 
leur est dénié non pas en raison de leur nationalité, mais en raison du fait qu'elles 
n’y sont pas domiciliées. Elles ne sont en conséquence pas victimes d’une 
discrimination directe. 
 
c. 
Il en va par contre autrement de la discrimination indirecte, la question 
pouvant éventuellement se poser compte tenu de l’élément d’extranéité lié au lieu 
de résidence. La restriction à l’accès au CO genevois fondée sur la résidence, 
corollaire du caractère obligatoire de l’enseignement de base, touche les enfants 
domiciliés hors du canton. Cette restriction, par sa nature même, est donc 
susceptible d’atteindre prioritairement les ressortissants des États membres de 
l’UE. Certes, le DIP relève dans sa réponse que sur 1'793 élèves non domiciliés à 
Genève actuellement scolarisés dans les écoles du canton, 1'467, soit 81 % d’entre 
eux, sont de nationalité suisse. Le département ajoute que sur les demandes 
déposées pour l’année 2019, 2/3 d’entre elles concernent des personnes de 
nationalité suisse. Au vu des principes posés ci-dessus, ces arguments doivent être 
rejetés, d’autant qu’aucune référence statistique ou de preuves attestant du 
traitement moins favorable d’un ressortissant d’un autre État membre n’est 
nécessaire ; il suffit au contraire que la réglementation en question implique le 
risque d’un traitement moins favorable des ressortissants d’autres États ; le fait 
que certains nationaux soient aussi traités moins favorablement ne joue aucun rôle 
à ce sujet (Astrid EPINEY/Gaëtan BLASER, op. cit., ad art. 2 ALCP, p. 25 et les 
arrêts cités). 
21) 
Il faut à ce stade se demander si cette discrimination indirecte est justifiée. 
 
a. 
L’art. 5 de l’annexe I ALCP, qui prévoit que les droits octroyés par les 
dispositions du présent accord ne peuvent être limités que par des mesures 
justifiées par des raisons d'ordre public, de sécurité publique et de santé publique 
et qui renvoie à des directives du conseil de la communauté économique 
européenne, ne s’applique pas dans le cas d’espèce. Peu importe puisque peuvent 
entrer en considération les raisons impérieuses d’intérêt général développées par 
la CJUE dans sa jurisprudence. 


- 20/23 - 
A/761/2019 
 
b. 
Outre des raisons d'ordre public, de sécurité publique et de santé publique, 
la CJUE admet des raisons impérieuses d’intérêt général comme pouvant justifier 
des discriminations indirectes (CJUE, arrêt Politanò, C-225/15 du 8 septembre 
2016, point 40 ; CJUE, arrêt Liga Portuguesa de Futebol Profissional et Bwin 
International, C-42/07 du 8 septembre 2009, point 56). Comme le prévoit l’art. 16 
par. 2 ALCP, le Tribunal fédéral a repris la jurisprudence de la CJUE dans ce 
domaine et retenu que le principe d'égalité de traitement prohibe toutes les 
discriminations ostensibles fondées sur la nationalité (discriminations directes) et 
toutes formes dissimulées de discrimination qui, par l'application d'autres critères 
de distinction, aboutissent en fait au même résultat sans être justifiées par des 
raisons objectives ni proportionnées au but à atteindre (discriminations indirectes) 
(ATF 133 V 265 consid. 5.2). Dans l’ATF 130 I 26 consid. 3.2.3, rédigé en 
allemand, le Tribunal fédéral se réfère à des conditions objectives (« objektive 
Umstände »). 
 
c. 
Il apparaît d’emblée que des motifs économiques ou budgétaires ne 
permettent pas de justifier cette discrimination indirecte puisque « admettre que 
des considérations d’ordre budgétaire puissent justifier une différence de 
traitement entre travailleurs migrants et travailleurs nationaux impliquerait que 
l’application et la portée d’une règle aussi fondamentale du droit de l’Union que 
le principe de non-discrimination en raison de la nationalité puissent varier, dans 
le temps et l’espace, selon l’état des finances des États membres » (CJUE, arrêt 
Giersch, C-20/12 du 20 juin 2013, point 52 et l’arrêt cité). 
 
d. 
En revanche, le respect et la mise en œuvre effective par l’État de Genève 
du droit à un enseignement de base suffisant et gratuit justifient la discrimination 
indirecte en cause. En effet, comme cela a déjà été examiné dans le présent arrêt, 
le droit à un enseignement de base suffisant et gratuit oblige la collectivité à, 
d’une part, fournir une prestation et, d’autre part, cet enseignement étant 
obligatoire, à s’assurer que les élèves qui doivent être scolarisés le sont 
effectivement. Or, reconnaître à des élèves qui ne résident pas sur le territoire du 
canton le droit d’y être scolarisés viderait de sa substance le caractère obligatoire 
de l’enseignement de degré secondaire I, le canton de Genève n’étant en mesure 
de garantir l’effectivité de la présence des élèves à l’école jusqu’à l’âge de 
dix-huit ans que de ceux qui habitent le canton. 
 
e. 
Dès lors que l’État de Genève ne peut obliger à se rendre à l’école que les 
enfants domiciliés sur son territoire, la reconnaissance du droit à être scolarisé au 
CO genevois à des élèves non domiciliés sur le territoire du canton introduirait 
une discrimination entre ceux qui doivent aller à l’école parce qu’ils habitent le 
canton et ceux qui pourraient, y compris pour de purs motifs de convenance 
personnelle dont ne peuvent se prévaloir les enfants vivant à Genève, faire valoir 
ce droit au gré des circonstances. 


- 21/23 - 
A/761/2019 
 
f. 
Par ailleurs, la reconnaissance du droit à être scolarisés dans l’enseignement 
public genevois à des élèves non domiciliés sur le territoire du canton empêcherait 
toute planification scolaire, élément pourtant indispensable à l’organisation et 
donc au bon fonctionnement des écoles primaires. L’État de Genève n’étant en 
mesure de connaître ni le nombre de travailleurs ressortissants de l’Union 
européenne susceptibles, dans les mois et années à venir, de devenir des 
frontaliers, ni le nombre de leurs enfants, aucune prévision sérieuse de 
l’augmentation des effectifs au CO ne serait possible. Partant, l’engagement de 
nouveaux enseignants ou la construction de nouvelles écoles ne pourraient être 
anticipés à temps, mettant à mal la qualité de l’enseignement public. 
 
g. 
La restriction imposée aux enfants n’habitant pas le canton respecte le 
principe de la proportionnalité. Cette restriction est en effet seule à même de 
permettre la mise en œuvre effective, par les autorités cantonales, du droit à un 
enseignement de base suffisant et gratuit. Cette restriction est en outre adéquate 
dès lors qu’elle permet une saine planification de l’enseignement public et évite à 
ces autorités de perdre toute visibilité sur les effectifs des classes dans les années à 
venir. Enfin, cette restriction ne porte pas atteinte au droit des enfants d’être 
scolarisés au lieu de leur domicile. 
 
 
Le grief d’une discrimination proscrite par l’ALCP sera donc écarté. 
22) 
À teneur de l’art. 13 ALCP, dont l’intitulé est « stand still », les parties 
contractantes s’engagent à ne pas adopter de nouvelles mesures restrictives à 
l’égard des ressortissants de l’autre partie dans les domaines d’application du 
présent accord. 
 
a. 
Dans son avis de droit, la prof. KADDOUS compare l’art. 23 REP – dont la 
règle est comparable à l’art. 25 RCO – dans sa formulation à la date de l’entrée en 
vigueur de l’ALCP, soit le 1er juin 2002, avec sa formulation actuelle applicable 
depuis le 14 février 2018. Elle relève que cette dernière version introduirait une 
nouvelle condition qui ne figurait pas dans la version en vigueur le 1er juin 2002. 
 
b. 
Il convient toutefois de se souvenir que l’art. 25 RCO ne limite en aucune 
manière le droit d’accès à l’enseignement primaire public genevois. Au contraire, 
comme cela a été décrit ci-dessus, il élargit le champ des élèves pouvant intégrer 
cet enseignement. La limitation du droit d’accès à l’enseignement obligatoire à 
Genève découle, comme cela a été mis en évidence à plusieurs reprises dans le 
présent arrêt, du caractère obligatoire de l’enseignement de base et gratuit garanti 
par les art. 19 et 62 Cst. Or, l’art. 19 Cst. n’a subi aucune modification depuis son 
adoption en 1999. Quant à l’art. 62 Cst., il a fait l’objet de plusieurs ajouts depuis 
2002. Dans sa version avant cette date, il prévoyait en effet que l’instruction 
publique est du ressort des cantons (al. 1) ; les cantons pourvoient à un 
enseignement de base suffisant ouvert à tous les enfants. Cet enseignement est 
obligatoire et placé sous la direction ou la surveillance des autorités publiques. Il 


- 22/23 - 
A/761/2019 
est gratuit dans les écoles publiques. L’année scolaire débute entre la mi-août et la 
mi-septembre (al. 2). Les nouveautés introduites depuis (voir la version actuelle 
au consid. 6a ci-dessus), qui concernent la formation pour les personnes 
handicapées et la coordination scolaire, ne constituent toutefois pas des mesures 
restrictives à l’égard des bénéficiaires de l’ALCP. 
23) a. 
Le couple n'indique pas quelles éventuelles dispositions conventionnelles, 
légales ou réglementaires, mis à part l’art. 25 al. 1 let. b RCO dont ils ne 
remplissent pas les conditions, imposeraient aux autorités genevoises d'admettre 
A______ et B______ au CO genevois du seul fait qu'ils y payent des impôts. 
 
b. 
L'art. 21 al. 2 ALCP prévoit qu'aucune disposition de cet accord ne peut être 
interprétée de manière à empêcher les parties contractantes d'établir une 
distinction, dans l'application des dispositions pertinentes de leur législation 
fiscale, entre les contribuables qui ne se trouvent pas dans des situations 
comparables, en particulier en ce qui concerne leur lieu de résidence. On ne voit 
toutefois pas en quoi cette disposition, laquelle consacre l'égalité de traitement en 
matière fiscale, ouvrirait un droit d’accès au CO genevois aux filles du couple. 
 
 
Au vu de ce qui précède, le recours sera rejeté. 
24) 
Vu l’issue du litige, un émolument de CHF 400.- sera mis à la charge des 
parents, qui succombent (art. 87 al. 1 LPA). Aucune indemnité de procédure ne 
sera allouée (art. 87 al. 
 
* * * * * 
PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 25 février 2019 par A______ et B______, 
enfants mineures agissant par leurs parents, Madame C______ et Monsieur D______, 
contre la décision du département de l’instruction publique, de la formation et de la 
jeunesse du 13 février 2019 ; 
au fond : 
le rejette ; 
met un émolument de CHF 400.- à la charge de Madame C______ et de Monsieur 
D______ ; 


- 23/23 - 
A/761/2019 
dit qu’il n’est pas alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Madame C______ et Monsieur D______, ainsi qu'au 
département de l'instruction publique, de la formation et de la jeunesse. 
Siégeant : Mme Payot Zen-Ruffinen, présidente, MM. Thélin et Pagan, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
S. Hüsler Enz 
 
 
la présidente siégeant : 
 
 
F. Payot Zen-Ruffinen 
 
 
Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :