ge_gerichte · ATAS/1212/2018 · 2018-12-20 · fr


Siégeant : Karine STECK, Présidente ; Michael BIOT et Claudiane CORTHAY, Juges 
assesseurs 
 
 
 
 
RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GEN ÈVE 
POUVOIR JUDICIAIRE 
 
A/139/2018 
ATAS/1212/2018 
COUR DE JUSTICE 
Chambre des assurances sociales 
Arrêt du 20 décembre 2018 
3ème Chambre 
 
En la cause 
Monsieur A______, domicilié à GENÈVE, représenté par le 
Service de protection de l'adulte 
recourant 
 
contre 
OFFICE DE L'ASSURANCE-INVALIDITÉ DU CANTON DE 
GENÈVE, sis rue des Gares 12, GENÈVE 
intimé 
 
 
 
 
 


 
 
 
 
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EN FAIT 
 
1. Monsieur A______ (ci-après : l’assuré), né en ______ 1968, manœuvre, en 
incapacité de travail depuis 2009 en raison de douleurs au dos et aux genoux et de 
troubles psychiques, a été mis au bénéfice d’une rente entière de l’assurance-
invalidité à compter de février 2011. 
2. Par ordonnance du 20 janvier 2016, le Tribunal de protection de l’adulte et de 
l’enfant (TPAE) a institué en faveur de l’assuré une curatelle de représentation et de 
gestion. 
3. Le 2 novembre 2016, l’assuré, assisté de son curateur et de son médecin traitant, la 
doctoresse B______, a déposé une demande d’allocation pour impotence auprès de 
l’Office de l’assurance-invalidité du canton de Genève (ci-après : l’OAI). 
À l’appui de cette demande ont été évoquées : une polyarthrite rhumatoïde 
entraînant l’impotence fonctionnelle de certaines articulations (genoux), une 
dépression sévère et une phobie. 
Aux questions de savoir si l’intéressé avait besoin d’aide pour se vêtir/se dévêtir, se 
lever/s’asseoir/se coucher, manger, aller aux toilettes, il a été répondu par la 
négative. 
En revanche, un besoin d’aide a été signalé pour se doucher, se déplacer (en raison 
d’une phobie sociale et d’une apathie) et pour entretenir des contacts sociaux 
(patient cloitré chez lui et ayant besoin de stimulation). 
Au titre d’accompagnement permettant de faire face aux nécessités de la vie ont été 
mentionnés le besoin d’aide pour le ménage, pour planifier les repas, organiser les 
courses et se rendre aux rendez-vous médicaux. 
A été préconisée : une rencontre hebdomadaire avec un éducateur social afin 
d’éviter l’isolement et d’établir des contacts sociaux. 
4. Dans le formulaire intitulé « instruction relative à l’accompagnement pour faire 
face aux nécessités de la vie » du 7 novembre 2016, l’assuré a réitéré son besoin 
d’aide pour certaines activités, en précisant pouvoir obtenir celle-ci de l’Institution 
genevoise de maintien à domicile (IMAD) et de sa famille dans certains domaines 
(rasage, préparation des repas, ménage complet et lessive, accompagnement pour 
faire ses achats et porter ses sacs et préparation de ses médicaments) ; ses curateurs 
quant à eux, s’occupaient de la gestion administrative et financière. 


 
 
 
 
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5. La Dresse B______, en date du 7 avril 2017, a préconisé, pour son patient, fragile 
psychologiquement, un suivi psychothérapeutique à domicile et un suivi 
rhumatologique cohérent. 
6. Une enquête au domicile de l’assuré a été diligentée, qui a donné lieu à un rapport, 
le 5 octobre 2017 (pce 126 OAI). 
Il a été noté que l’assuré souffrait d’une polyarthrite rhumatoïde séropositive avec 
impotence fonctionnelle de certaines articulations (genoux), d’une dépression 
sévère, d’une phobie sociale et d’une dépendance aux opiacés. 
Il a été mentionné que, depuis novembre 2016, une infirmière passait à domicile 
préparer le semainier de médicaments et procéder aux injections nécessaires une 
fois par semaine. 
Un besoin d’aide régulière et importante n’a été retenu pour aucun des actes 
ordinaires de la vie. L’assuré avait parfois de la peine à se vêtir, mais y parvenait 
finalement seul. Il se levait seul. Il avait parfois besoin d’aide pour couper ses 
aliments mais cette aide n’était ni régulière, ni importante. Il avait de la peine à se 
doucher mais y parvenait néanmoins seul. Il sortait tous les jours, pour manger et se 
rendre à la pharmacie. 
La gestion administrative était assurée par le curateur. 
L’assuré essayait tant bien que mal d’entretenir son logement, mais avait besoin 
d’une aide pour le ménage. 
L’enquêtrice a considéré que les critères n’étaient remplis ni pour admettre une aide 
pour vivre de manière indépendante, ni pour un accompagnement pour les activités 
et contacts hors du domicile, ni pour la présence régulière d’une tierce personne 
afin d’éviter un risque important d’isolement durable. 
7. Par décision du 27 novembre 2017, l’OAI a nié à l’assuré le droit à une allocation 
pour impotence. 
Se référant à l’enquête à domicile du 5 octobre 2017, il a considéré que le besoin 
d’aide pour les actes ordinaires de la vie n’était pas avéré, puisque l’assuré pouvait 
soit les accomplir seul, soit avec l’aide - ni régulière, ni importante - d’un tiers. Les 
critères permettant de reconnaître le besoin d’un accompagnement de deux heures 
par semaine n’étaient pas non plus remplis. 
8. Le 15 janvier 2018, le Service de protection de l’adulte, au bénéfice d’une curatelle 
de représentation et de gestion en faveur de l’assuré (cf. ordonnance du Tribunal de 
protection de l’adulte et de l’enfant [TPAE] du 20 janvier 2016) a interjeté recours 
auprès de la Cour de céans pour le compte de l’intéressé. 
Est développée dans le recours l’argumentation que l’assuré a besoin d’un 
accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie et peut-être également 
d’une aide pour certains actes ordinaires de la vie. Le problème trouve son origine 
dans la phobie sociale de l’assuré, cause principale de son isolement. Il est allégué 


 
 
 
 
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que l’état de santé de l’assuré est susceptible de s’aggraver s’il ne bénéficie pas 
d’un soutien à domicile pour l’aider dans ses démarches médicales, soutien rendu 
nécessaire par sa fragilité psychologique. 
9. Ont été produits par le recourant à l’appui de sa position : 
- 
un certificat rédigé le 12 janvier 2018 par la Dresse B______, médecin traitant, 
confirmant que l’assuré ne présente aucun handicap pour les actes ordinaires de 
la vie (manger, s’habiller, etc.), mais qu’en revanche, malgré une apparente 
faculté à se gérer complètement, son patient rencontre de grandes « difficultés à 
se déplacer et à entretenir des contacts avec autrui, notamment ses soignants » ; 
il néglige ses rendez-vous et se met ainsi en danger d’aggraver son rhumatisme 
articulaire, raison pour laquelle, selon le médecin, un accompagnement aux 
rendez-vous médicaux serait indispensable, ainsi qu’un contact régulier par une 
tierce personne pour éviter l’isolement, le tout à hauteur d’environ 4 à 6 heures 
par mois ; une aide ménagère de deux heures par mois est également 
préconisée ; 
- 
un courrier rédigé le 16 janvier 2018 par la Dresse C______, spécialiste FMH 
en médecine interne et rhumatologie, insistant sur l’importance d’un suivi 
clinique régulier en cas de polyarthrite rhumatoïde active et déplorant l’absence 
de suivi de l’assuré, qu’elle indique avoir cherché à joindre à plusieurs reprise 
par téléphone, en vain ; le médecin suggère un « encadrement par un organisme 
compétent »... « au minimum pour veiller à ce que l’assuré prenne 
correctement son traitement » et s’assurer qu’il soit procédé aux prises de sang 
et contrôles médicaux nécessaires ; 
- 
une attestation de la Dresse B______ du 12 mars 2018, faisant mention d’une 
difficulté à gérer la maladie et le quotidien (négligence des recommandations de 
contrôles, prises de sang ou autres examens médicaux lorsque l’assuré n’en 
ressent pas le besoin immédiat), ce qui pourrait avoir pour conséquence des 
complications ; le médecin sollicite un soutien « socio-éducatif et médical ». 
10. Invité à se déterminer, l’intimé, dans sa réponse du 7 février 2018, a conclu au rejet 
du recours. 
L’intimé se réfère à l’enquête effectuée au domicile du recourant, dont il considère 
qu’elle doit se voir reconnaître pleine valeur probante. Il relève que l’enquêtrice, 
qualifiée, avait connaissance de la situation de l’assuré et de ses empêchements et 
handicaps. 
Il ne ressort pas du dossier que l’assuré aurait besoin de l’aide régulière et 
importante d’autrui pour les actes ordinaires de la vie, pas plus que d’une 
surveillance permanente. 
La nécessité d’un accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie 
pour plus de deux heures par semaine n’est pas non plus avérée. D’ailleurs, une 


 
 
 
 
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infirmière passe une fois par semaine depuis novembre 2016 et le recourant sort 
tous les jours pour manger et se rendre à la pharmacie pour sa prise de méthadone. 
Pour le reste, l’assuré est au bénéfice d’une curatelle de gestion et de 
représentation. 
11. Par écriture du 12 mars 2018, le curateur de l’assuré a complété son recours et 
persisté dans ses conclusions. 
En substance, une divergence est relevée entre les conclusions de l’enquête 
économique et les constatations d’ordre médical faites par les Dresses B______ et 
C______, qui suivent l’assuré depuis plusieurs mois, disposent d’une bonne vision 
d’ensemble et sont donc en mesure d’indiquer quel type de suivi est nécessaire pour 
la pathologie dont il souffre. 
L’assuré ne peut ni vivre de manière indépendante, ni faire face aux nécessités de la 
vie et établir des contacts sociaux sans l’accompagnement d’une tierce personne ; il 
risque de s’isoler durablement du monde extérieur. 
Ainsi que l’a souligné la Dresse B______, l’impression que peut donner l’assuré de 
pouvoir se gérer complètement est trompeuse : en pratique, il souffre d’un handicap 
psychique important qui met sa santé en danger. La gestion de sa maladie et de son 
quotidien est caractérisée par une difficulté à mettre en place les mesures 
indispensables à sa santé. 
Quant à la curatelle, elle n’a d’effets que sur le plan administratif. 
12. Par écriture du 3 avril 2018, l’intimé a persisté dans ses conclusions. 
L’intimé constate que le recourant n’a besoin d’aide régulière et importante ni pour 
se vêtir, ni pour se doucher, ni pour se lever, ni pour couper ses aliments. L’intimé 
rappelle que même si certains actes sont rendus plus difficiles ou ralentis par 
l’infirmité, cela ne suffit pas pour conclure à l’existence d’une impotence. 
Il peut se déplacer tous les jours pour se procurer à manger, d’une part, jusqu’à la 
pharmacie pour sa prise de méthadone, d’autre part. 
Quant au risque purement hypothétique d’isolement du monde extérieur, il ne suffit 
pas non plus : l’isolement de la personne assurée et la détérioration subséquente de 
son état de santé doivent s’être déjà manifestés, ce qui n’est pas le cas en 
l’occurrence. 
L’intimé relève une fois encore qu’une infirmière de l’IMAD passe une fois par 
semaine pour contrôler l’état de santé de l’assuré et lui préparer ses médicaments, 
que l’intéressé a pu séjourner durant deux mois au Portugal, chez sa mère, pendant 
l’été 2017 et considère que rien au dossier ne permet de conclure à un risque 
d’isolement durable du monde extérieur et à une détérioration subséquente de l’état 
de santé de l’intéressé. 
13. Entendue par la Cour de céans en date du 1er novembre 2018, la Dresse B______ a 
expliqué que la situation du recourant est très fluctuante. Lorsque son état est stable 


 
 
 
 
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et l’inflammation des articulations contenue, il dispose d’une bonne mobilité ; en 
revanche, lorsque l’inflammation « flambe », il est très entravé au niveau de ses 
articulations. Ces crises peuvent survenir une fois par mois et sont susceptibles de 
durer plusieurs mois. Lorsque cela se produit, l’assuré se met « en pause » et 
procrastine ; il est extrêmement entravé et certains gestes sont très douloureux, 
comme le fait de s’habiller ; il lui arrive même de renoncer à cuisiner ou faire sa 
toilette. Dans ces moments-là, il ne parvient pas à demander l’aide de tiers. Sa 
phobie sociale le pousse également, par moments, à renoncer à sortir de chez lui. Il 
n’arrive pas à se confronter aux autres dans la rue ou dans les transports. L’assuré 
parvient néanmoins, lorsqu’il se sent en situation d’urgence vitale, à demander de 
l’aide. 
Un réseau a été mis en place autour de l’assuré, mais n’est pas suffisant. Selon le 
témoin, il manque une personne pouvant accompagner l’assuré dans ses démarches, 
l’encourager à se mobiliser pour se rendre à ses rendez-vous. La curatelle, le 
passage infirmier de l’IMAD une fois par semaine, les rendez-vous avec son 
rhumatologue et son médecin traitant ne suffisent pas. 
Selon le témoin, cet accompagnement pourrait consister dans le passage d’une 
personne bienveillante qui aurait la tâche de veiller sur l’assuré et de lui donner les 
impulsions nécessaires à raison d’une à deux heures par semaine. La société SITEX 
propose des personnes de compagnie ; ce pourrait être une solution répondant aux 
besoins de l’assuré. 
Enfin, le témoin a répété qu’en raison de son sens aigu de la dignité, l’assuré 
minimise ses difficultés, ce qui peut expliquer que l’enquêtrice de l’OAI n’a pu se 
rendre compte de sa situation exacte. 
14. À l’issue de l’audience, la cause a été gardée à juger. 
 
 
EN DROIT 
 
1. Conformément à l'art. 134 al. 1 let. a ch. 2 de la loi sur l'organisation judiciaire, du 
26 septembre 2010 (LOJ - E 2 05), la Chambre des assurances sociales de la Cour 
de justice connaît, en instance unique, des contestations prévues à l'art. 56 de la loi 
fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, du 6 octobre 2000 
(LPGA - RS 830.1) relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 
1959 (LAI - RS 831.20). 
Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie. 
2. Interjeté dans les forme et délai prévus par la loi, le recours est recevable (art. 56 à 
60 LPGA). 


 
 
 
 
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3. Le litige porte sur le point de savoir si c’est à juste titre que l’intimé a nié au 
recourant le droit à une allocation pour impotence. 
4. a. Selon l’art. 42 LAI, les assurés impotents (art. 9 LPGA) qui ont leur domicile et 
leur résidence habituelle (art. 13 LPGA) en Suisse ont droit à une allocation pour 
impotent (al. 1er). 
Est considérée comme impotente toute personne qui, en raison d'une atteinte à sa 
santé, a besoin de façon permanente de l'aide d'autrui ou d'une surveillance 
personnelle pour accomplir les actes élémentaires de la vie quotidienne 
(art. 9 LPGA). 
Les notions d’impotence et d’invalidité ne sont pas liées. Une personne peut être 
impotente, mais conserver une pleine capacité de gain, de sorte qu’elle n’est pas 
invalide ; à l’inverse, une personne peut être invalide sans avoir besoin de l’aide 
d’autrui ou d’une surveillance personnelle (Stéphanie PERRENOUD, in 
Commentaire romand de la loi sur la partie générale des assurances sociales, n. 2 ad 
art. 9 et références citées). 
b. L’impotence peut être grave, moyenne ou faible (art. 42 al. 2 LAI). 
Elle est grave lorsque l'assuré est entièrement impotent. Tel est le cas s'il a besoin 
d'une aide régulière et importante d'autrui pour tous les actes ordinaires de la vie et 
que son état nécessite, en outre, des soins permanents ou une surveillance 
personnelle (art. 37 al. 1 du règlement sur l’assurance-invalidité du 17 janvier 
1961 ; RAI – RS 831.201). 
L’impotence est moyenne, selon l’art. 37 al. 2 du règlement du 17 janvier 1961 sur 
l'assurance-invalidité (RAI - RS 831.201), si l'assuré, même avec des moyens 
auxiliaires, a besoin : 
 d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir la plupart des 
actes ordinaires de la vie ; 
 d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux 
actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, une surveillance personnelle 
permanente ; ou 
 d'une aide régulière et importante d'autrui pour accomplir au moins deux 
actes ordinaires de la vie et nécessite, en outre, un accompagnement durable 
pour faire face aux nécessités de la vie au sens de l'art. 38. 
L’impotence est de degré faible (art. 37 al. 3 RAI) si l'assuré, même avec des 
moyens auxiliaires, a besoin : 
 de façon régulière et importante, de l'aide d'autrui pour accomplir au moins 
deux actes ordinaires de la vie ; 
 d'une surveillance personnelle permanente ; 


 
 
 
 
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 de façon permanente, de soins particulièrement astreignants, exigés par 
l'infirmité de l'assuré ; 
 de services considérables et réguliers de tiers lorsqu'en raison d'une grave 
atteinte des organes sensoriels ou d'une infirmité corporelle, il ne peut 
entretenir des contacts sociaux avec son entourage que grâce à eux ; ou 
 d'un accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie au 
sens de l'art. 38 RAI, c'est-à-dire lorsque l'assuré majeur ne vit pas dans une 
institution mais ne peut, en raison d'une atteinte à la santé : 
- vivre de manière indépendante sans l'accompagnement d'une tierce 
personne, 
- faire face aux nécessités de la vie et établir des contacts sociaux sans 
l'accompagnement d'une tierce personne, ou 
- éviter un risque important de s'isoler durablement du monde 
extérieur (art. 38 al. 1 RAI). 
c. Selon la jurisprudence, les actes ordinaires les plus importants se répartissent en 
six domaines : 
- se vêtir et se dévêtir ; 
- se lever, s'asseoir, se coucher ; 
- manger; 
- faire sa toilette (soins du corps) ; 
- aller aux toilettes ; 
- se déplacer dans l’appartement ou à l'extérieur, établir des contacts 
(ATF 125 V 303 consid. 4a, 124 II 247 consid. 4c, 121 V 90 consid. 3a et les 
références). 
De manière générale, on ne saurait réputer apte à un acte ordinaire de la vie, l'assuré 
qui ne peut l'accomplir que d'une façon non conforme aux mœurs usuelles 
(ATF 106 V 159 consid. 2b). Ce principe est en particulier applicable lorsqu'il s'agit 
d'apprécier la capacité d'accomplir l'acte consistant à aller aux toilettes (ATF 121 V 
95 consid. 6c ; ATF 121 V 94 consid. 6b et les références). Cependant, si certains 
actes sont rendus plus difficiles ou même ralentis par l'infirmité, cela ne suffit pas 
pour conclure à l'existence d'une impotence (RCC 1989 p. 228 et RCC 1986 
p. 507 ; ch. 8013 CIIAI). 
Pour qu'il y ait nécessité d'assistance dans l'accomplissement d'un acte ordinaire de 
la vie comportant plusieurs fonctions partielles, il n'est pas obligatoire que la 
personne assurée requiert l'aide d'autrui pour toutes ou la plupart de ces fonctions 
partielles ; il suffit bien au contraire qu'elle ne requière l'aide d'autrui que pour une 
seule de ces fonctions partielles (ch. 8011 CIIAI ; ATF 117 V 146 consid. 2). Il faut 
cependant que, pour cette fonction, l'aide soit régulière et importante. Elle est 


 
 
 
 
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régulière lorsque la personne assurée en a besoin ou pourrait en avoir besoin chaque 
jour, par exemple lors de crises se produisant parfois seulement tous les deux ou 
trois jours mais pouvant aussi survenir brusquement chaque jour ou même plusieurs 
fois par jour (ch. 8025 CIIAI). L'aide est considérée comme importante lorsque la 
personne assurée ne peut plus accomplir au moins une fonction partielle d’un acte 
ordinaire de la vie (par exemple « se laver » en ce qui concerne l’acte ordinaire de 
« faire sa toilette »[ATF 107 V 136]) ou qu'elle ne peut le faire qu'au prix d'un 
effort excessif ou d'une manière inhabituelle ou lorsqu'en raison de son état 
psychique, elle ne peut l'accomplir sans incitation particulière ou encore, lorsque, 
même avec l'aide d'un tiers, elle ne peut accomplir un acte ordinaire déterminé 
parce que cet acte est dénué de sens pour elle (ch. 8026 CIIAI). 
La nécessité de l’aide pour entretenir des contacts, afin de prévenir le risque 
d’isolement durable (notamment pour les personnes psychiquement handicapées), 
ne doit être prise en compte qu’au titre de l’accompagnement pour faire face aux 
nécessités de la vie, mais non de la fonction partielle d’entretenir des contacts 
sociaux (ch. 8024 CIIAI). 
d. Il y a surveillance personnelle permanente lorsqu'un tiers doit être présent toute 
la journée, sauf pendant de brèves interruptions, auprès de la personne assurée 
parce qu'elle ne peut être laissée seule. La nécessité de surveillance doit être admise 
s'il s'avère que l'assuré, laissé sans surveillance, mettrait en danger de façon très 
probable soit lui-même soit des tiers (ch. 8035 CIIAI). 
e. L’accompagnement durable au sens de l’art. 38 al. 1 RAI existe lorsque l’assuré 
majeur ne vit pas dans une institution mais ne peut, en raison d’une atteinte à la 
santé : (a) vivre de manière indépendante sans l’accompagnement d’une tierce 
personne ; (b) faire face aux nécessités de la vie et établir des contacts sociaux sans 
l’accompagnement d’une tierce personne ; ou (c) éviter un risque important de 
s’isoler durablement du monde extérieur. 
Cet accompagnement doit avoir pour but d'éviter que des personnes ne soient 
complètement laissées à l'abandon et/ou ne doivent être placées dans un home ou 
une 
clinique. 
Lorsqu'une 
personne 
assurée 
nécessite 
durablement 
cet 
accompagnement, elle est réputée atteinte d'une impotence faible (ch. 8040 CIIAI). 
Il n’est pas nécessaire que l’accompagnement pour faire face aux nécessités de la 
vie soit assuré par un personnel d’encadrement qualifié ou spécialement formé 
(ch. 8047CIIAI). Il n’y a accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie 
que si la personne, compte tenu de l’obligation de collaborer et de réduire le 
dommage, n’est pas en mesure de prendre suffisamment soin d’elle-même et n’a 
d’autre choix que d’entrer dans un home (ch. 8040 CIIAI). 
L’accompagnement précité ne comprend ni l’aide de tiers pour les six actes 
ordinaires de la vie, ni les soins ou la surveillance personnelle. Il représente bien 
plutôt une aide complémentaire et autonome, pouvant être fournie sous forme d’une 
aide directe ou indirecte à des personnes atteintes dans leur santé physique, 


 
 
 
 
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psychique ou mentale (ATF 133 V 450 ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_688/2014 du 
1er juin 2015 consid. 3.6 et les références citées). 
En outre, pour être pris en compte, l’accompagnement doit être régulier. Il l’est 
lorsqu'il est nécessité en moyenne au moins deux heures par semaine sur une 
période de trois mois (ch. 8053 CIIAI). Le Tribunal fédéral a considéré que cette 
façon de définir la régularité était conforme aux dispositions légales et 
réglementaires (ATF 133 V 450 consid. 6.2). 
L’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie doit permettre à la 
personne concernée de gérer elle-même sa vie quotidienne. Il intervient lorsque la 
personne nécessite de l’aide pour au moins l’une des activités suivantes : structurer 
la journée ; faire face aux situations qui se présentent tous les jours (par ex. 
problèmes de voisinage, questions de santé, d’alimentation et d’hygiène, activités 
administratives simples) ; tenir son ménage (instruction/surveillance/contrôle) 
(ATF 133 V 450 consid. 8.2.3 ; arrêt du Tribunal fédéral 9C_425/2014 du 26 
septembre 2014 ; ch. CIIAI 5050). Le Tribunal fédéral a admis la conformité de 
cette circulaire à la loi et précisé que l’accompagnement s’étendait aux travaux 
ménagers (cuisine, courses, lessive et ménage) dans la mesure où ceux-ci ne 
faisaient pas partie des actes ordinaires de la vie (ATF 133 V 450 consid. 9). L’aide 
directe nécessaire à l’accomplissement de ces tâches peut également être prise en 
compte lorsqu’un assuré, pour des raisons de santé, n’est pas en mesure d’effectuer 
les travaux évoqués malgré les instructions, la surveillance ou le contrôle du tiers 
(aide indirecte ; ATF 133 V 450 consid. 10-10.2). Selon l’expérience générale de la 
vie, l’assistance fournie pour des activités telles que cuisiner, faire les courses, la 
lessive et le ménage, représente un investissement temporel de plus de deux heures 
par semaine, de sorte que le caractère régulier de l’aide est réalisé (arrêt du Tribunal 
fédéral 9C_1056/2009 consid. 4.3). 
L’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie doit permettre à l’assuré 
de quitter son domicile pour certaines activités ou rendez-vous nécessaires (achats, 
loisirs, contacts avec les services officiels ou le personnel médical, coiffeur etc.) 
arrêt du Tribunal fédéral 9C_425/2014 du 26 septembre 2014 ; ch. CIIAI 8051 et la 
référence citée). Toutefois, en cas de limitations purement ou essentiellement 
fonctionnelles, l’aide doit être attribuée à l’acte ordinaire de la vie consistant à se 
déplacer (ch. 8051 CIIAI). 
Il doit prévenir le risque d'isolement durable, de perte de contacts sociaux et, par-là, 
de détérioration durable de l'état de santé de la personne assurée. Le risque 
purement hypothétique d'isolement du monde extérieur ne suffit pas ; l'isolement de 
la personne assurée et la détérioration subséquente de son état de santé doivent au 
contraire s'être déjà manifestés. L'accompagnement nécessaire consiste à 
s'entretenir avec la personne en la conseillant et à la motiver pour établir ces 
contacts, par exemple en l'emmenant assister à des manifestations (ch. 8052 CIIAI). 
Il n’y a pas lieu de parler d’isolement si l’assuré entretient une relation avec un 


 
 
 
 
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partenaire, exerce un emploi ou fréquente une structure d’accueil de jour (ch. 8052 
CIIAI). 
Les activités de représentation et d’administration dans le cadre des mesures de 
protection de l’adulte au sens des arts. 390 à 398 du Code civil ne constituent pas 
un besoin d’accompagnement. Mais si le curateur fournit également un 
accompagnement personnel, ces activités entrent dans la définition de 
l’accompagnement au sens de l’art. 38 RAI (Michel VALTERIO, Droit de 
l’assurance-vieillesse et survivants (AVS) et de l’assurance-invalidité (AI), 2011, n. 
2297 p. 618). 
5. Le juge des assurances sociales fonde sa décision, sauf dispositions contraires de la 
loi, sur les faits qui, faute d’être établis de manière irréfutable, apparaissent comme 
les plus vraisemblables, c’est-à-dire qui présentent un degré de vraisemblance 
prépondérante. Il ne suffit donc pas qu’un fait puisse être considéré seulement 
comme une hypothèse possible. Parmi tous les éléments de fait allégués ou 
envisageables, le juge doit, le cas échéant, retenir ceux qui lui paraissent les plus 
probables (ATF 126 V 353 consid. 5b ; ATF 125 V 193 consid. 2). 
Selon le principe de libre appréciation des preuves, pleinement valable en 
procédure judiciaire de recours dans le domaine des assurances sociales (cf. art. 61 
let. c LPGA), le juge n’est pas lié par des règles formelles, mais doit examiner de 
manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu’en soit la provenance, puis 
décider si les documents à disposition permettent de porter un jugement valable sur 
le droit litigieux. En cas de rapports médicaux contradictoires, le juge ne peut 
trancher l’affaire sans apprécier l’ensemble des preuves et sans indiquer les raisons 
pour lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une autre. 
L’élément déterminant pour la valeur probante d’un rapport médical n’est ni son 
origine, ni sa désignation, mais son contenu. À cet égard, il convient que les points 
litigieux importants aient fait l’objet d’une étude fouillée, que le rapport se fonde 
sur des examens complets, qu’il prenne également en considération les plaintes 
exprimées, qu’il ait été établi en pleine connaissance du dossier (anamnèse), que la 
description des interférences médicales soit claire et enfin que les conclusions de 
l’expert soient bien motivées (ATF 125 V 351 consid. 3 ; ATF 122 V 157 consid. 
1c). 
Le Tribunal fédéral a développé plusieurs critères relatifs à la valeur probante des 
enquêtes réalisées afin de déterminer l'impotence des assurés. Il a ainsi relevé qu'il 
est essentiel que le rapport ait été élaboré par une personne qualifiée qui a 
connaissance de la situation locale et spatiale, ainsi que des empêchements et des 
handicaps résultant des diagnostics médicaux. En cas de doute sur les troubles 
physiques, psychiques ou mentaux ou leurs répercussions sur les actes ordinaires de 
la vie, il est nécessaire de demander des précisions au médecin. Il convient en outre 
de tenir compte des indications de la personne qui procure l'aide et de consigner les 
opinions divergentes des participants. Enfin, le contenu du rapport doit être 
plausible, motivé et rédigé de façon suffisamment détaillée en ce qui concerne les 


 
 
 
 
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actes ordinaires de la vie et les éléments ayant trait à la surveillance personnelle 
permanente et aux soins, et correspondre aux indications relevées sur place. 
Lorsque le rapport constitue une base fiable de décision, le juge ne saurait remettre 
en cause l'appréciation de l'auteur de l'enquête que s'il est évident qu'elle repose sur 
des erreurs manifestes (ATF 130 V 61 consid. 6.2). Cette jurisprudence est 
également applicable s'agissant de déterminer l'impotence sous l'angle de 
l'accompagnement durable pour faire face aux nécessités de la vie (arrêt du 
Tribunal fédéral 9C_782/2010 du 10 mars 2011, consid. 2.3). 
Même si, compte tenu de sa nature, l'enquête économique sur le ménage est en 
premier lieu un moyen approprié pour évaluer l'étendue d'empêchements dus à des 
limitations physiques, elle garde cependant valeur probante lorsqu'il s'agit d'estimer 
les empêchements que l'intéressé rencontre dans ses activités habituelles en raison 
de troubles d'ordre psychique. En présence de tels troubles, et en cas de divergences 
entre les résultats de l'enquête économique sur le ménage et les constatations 
d'ordre médical relatives à la capacité d'accomplir les travaux habituels, celles-ci ont, 
en règle générale, plus de poids que l'enquête à domicile (arrêts 8C_671/2007 du 13 
juin 2008 consid. 3.2.1 et I 311/03 du 22 décembre 2003 consid. 4.2.1, in VSI 2004 p. 
137). Une telle priorité de principe est justifiée par le fait qu'il est souvent difficile pour 
la personne chargée de l'enquête à domicile de reconnaître et d'apprécier l'ampleur de 
l'atteinte psychique et les empêchements en résultant. Pour l'application du droit dans le 
cas concret, cela signifie qu'il convient d'évaluer à la lumière des exigences 
développées par la jurisprudence la valeur probante des avis médicaux (ATF 125 V 
351 consid. 3 p. 352) et du rapport d'enquête économique sur le ménage (consid. 2.3.2 
arrêt I 90/02 du 30 décembre 2002), puis, en présence de prises de position assorties 
d'une valeur probante identique, d'examiner si elles concordent ou se contredisent. 
Dans cette seconde hypothèse, elles doivent être appréciées au regard de chacune des 
questions particulières, plus de poids devant cependant être accordé aux rapports 
médicaux dans la mesure où il s'agit d'évaluer un aspect médical (arrêt I 733/03 du 6 
avril 2004 consid. 5.1.3 ; arrêt 9C 108/2009 du 29 octobre 2009). 
6. Enfin, on rappellera que l'assuré est tenu de prendre les mesures appropriées et 
celles que l'on peut raisonnablement attendre de lui en vue du maintien ou du 
recouvrement de son indépendance, par exemple en portant des vêtements adaptés à 
son handicap, en utilisant des moyens auxiliaires ou des installations spéciales. Tant 
et aussi longtemps que l'assuré peut accomplir un acte de la vie en prenant des 
mesures telles que celles précitées, soit sans l'aide d'autrui, les conditions de 
l'impotence ne sont pas réunies (ch. 8085 CIIAI et les références citées ; Stéphanie 
PERRENOUD, in Commentaire romand de la loi sur la partie générale des 
assurances sociales, n.44 ad Introduction générale et références citées). Il faut 
notamment prendre en considération l’aide apportée par les membres de la famille, 
en tenant compte du fait que celle-ci peut aller plus loin que celle normalement 
apportée lorsque la personne n’a pas d’atteinte à la santé (arrêt du TF 
9C_410/2009). 


 
 
 
 
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7. L’intimé s’est fondé, pour examiner le droit à une allocation pour impotent, 
principalement sur les conclusions du rapport d’enquête du 5 octobre 2017. 
Aucun élément du dossier ne permet de douter du fait que le rapport d’enquête 
transcrit fidèlement les déclarations du recourant. Néanmoins, au vu des troubles 
psychiques importants dont souffre celui-ci, il apparaît nécessaire de réexaminer le 
rapport d’enquête à la lumière des éclaircissements apportés par le médecin traitant 
de l’intéressé, étant rappelé que, selon la jurisprudence, lorsqu’il existe des 
divergences entre le résultat de l’enquête et les constatations d’ordre médical pour 
un assuré souffrant de troubles psychiques, les rapports médicaux ont plus de poids 
que l’enquête à domicile, car il est souvent difficile pour l’enquêteur de reconnaître 
et d’apprécier l’ampleur de l’atteinte psychique et les empêchements en résultant. 
Dans le cas d’espèce, il est vraisemblable que l’intéressé - qui souffre de troubles 
psychiques avérés - minimise ses difficultés. Il n’en demeure pas moins que, 
comme l’a conclu l’enquêtrice, le recourant n’a besoin de l’aide importante et 
régulière d’autrui pour aucun des actes ordinaires de la vie tels que répertoriés par 
la jurisprudence. Son médecin traitant en convient d’ailleurs (cf. certificat du 
12 janvier 2018). Même si le recourant a parfois de la peine à se vêtir, à se doucher 
ou à couper ses aliments, il arrive à se débrouiller seul, fût-ce au prix d’efforts 
importants. C’est le lieu de rappeler qu’il ne suffit pas que certains actes soient 
ralentis par l’infirmité pour que l’impotence soit avérée. De plus, ce besoin d’aide 
n’est pas régulier, puisqu’il ne se manifeste qu’en période de crise. C’est dès lors à 
juste titre que l’intimé a nié le besoin d’aide régulière et importante d’autrui pour 
accomplir les actes ordinaires de la vie. 
On ne saurait non plus conclure à la nécessité d’une surveillance personnelle. 
Personne ne soutient en effet que l’assuré devrait être veillé en permanence. 
S’agissant de l’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie, le 
recourant soutient que les conditions en sont réalisées, dans la mesure où, sans 
stimulation, il a tendance à rester cloîtré chez lui en raison de sa phobie sociale, ce 
que son médecin traitant corrobore en disant craindre un isolement. 
L’assuré peut manifestement vivre de manière indépendante. Aucun de ses médecin 
ne soutient qu’à défaut d’accompagnement, il devrait être placé dans un home. Se 
pose en revanche la question de savoir s’il est capable de faire face, seul, aux 
nécessités de la vie et d’établir des contacts sociaux. 
L’enquête a révélé que le recourant sort tous les jours de chez lui pour se rendre à la 
pharmacie, où lui est donnée sa méthadone. Il sort également pour se sustenter. On 
rappellera au surplus qu’un risque hypothétique de s’isoler socialement ne suffit pas 
à retenir une impotence. Le fait qu’il soit difficile de joindre l’assuré ne permet pas 
non plus de retenir un risque d’isolement social. 
Certes, il apparaît que, contrairement à ce qu’il a affirmé à l’enquêtrice, le recourant 
ne gère pas correctement ses rendez-vous médicaux. Ses médecins déplorent le 
manque de suivi régulier et les risques que cela implique. Il n’en demeure pas 


 
 
 
 
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moins que l’assuré bénéficie de la visite, une fois par semaine, d’une infirmière de 
l’IMAD qui contrôle son état de santé, lui prépare son pilulier hebdomadaire et 
serait à même, cas échéant, d’alerter les médecins si elle venait à constater une 
aggravation de l’état du patient. Ce passage hebdomadaire devrait suffire à assurer 
le « soutien médical » évoqué par le médecin traitant, qui l’a d’ailleurs évalué à une 
heure par semaine tout au plus, étant entendu que, dans les situations d’urgence 
vitale, le recourant sait trouver les ressources nécessaires pour demander l’aide de 
ses médecins. 
Reste que l’accompagnement pour faire face aux nécessités de la vie doit permettre 
à la personne concernée de gérer elle-même sa vie quotidienne, notamment le fait 
de structurer sa journée, mais aussi de tenir son ménage et faire face aux activités 
administratives simples. 
Il est avéré que l’assuré n’est pas capable de gérer ses affaires administratives. 
Preuve en est la curatelle qui a dû être mise en place. Certes, le curateur se charge 
désormais de cet aspect de sa vie. Il n’en demeure pas moins que le recourant est 
bel et bien incapable de s’en acquitter seul. 
De la même manière, le besoin d’une aide ménagère a été reconnu par l’enquêtrice 
elle-même. Or, selon l’expérience générale de la vie, l’assistance fournie pour des 
activités telles que cuisiner - ce que le recourant omet de faire alors même que ses 
difficultés financières devraient l’y inciter plutôt que de s’alimenter à l’extérieur -, 
faire les courses, la lessive et le ménage, représente un investissement temporel de 
plus de deux heures par semaine, de sorte que le caractère régulier de l’aide est 
réalisé (arrêt du Tribunal fédéral 9C_1056/2009 consid. 4.3). C’est le lieu de 
rappeler que la jurisprudence a reconnu que la nécessité de l’assistance d’un tiers 
pour la réalisation des tâches ménagères pouvait justifier à elle seule la 
reconnaissance du besoin d’accompagnement pour faire face aux nécessités de la 
vie (arrêt du Tribunal fédéral 9C_330/2017 du 14 décembre 2017 consid. 4 et 
référence citée). 
Eu égard aux considérations qui précèdent et à l’incapacité de l’assuré de faire face 
aux nécessités de la vie telles que la gestion de ses affaires administratives, mais 
aussi l’incapacité à assumer correctement son ménage, ce qui représente 
manifestement plus que deux heures hebdomadaires, le besoin d’accompagnement 
doit être reconnu et, partant, le droit à une allocation pour impotence de degré 
faible. 
Le recours est donc partiellement admis. 


 
 
 
 
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PAR CES MOTIFS, 
LA CHAMBRE DES ASSURANCES SOCIALES : 
Statuant 
À la forme : 
1. Déclare le recours recevable. 
Au fond : 
2. L’admet partiellement au sens des considérants. 
3. Dit que le recourant a droit à une allocation pour impotence de degré faible. 
4. Renvoie la cause à l’intimé pour calcul des prestations dues. 
5. Met un émolument de CHF 200.- à la charge de l’intimé. 
6. Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt 
dans un délai de 30 jours dès sa notification auprès du Tribunal fédéral 
(Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit 
public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, du 
17 juin 2005 (LTF - RS 173.110); le mémoire de recours doit indiquer les 
conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de 
son mandataire; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie 
électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en 
possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à 
l'envoi. 
 
La greffière 
 
 
 
 
Marie-Catherine SÉCHAUD 
 
La Présidente 
 
 
 
 
Karine STECK 
 
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral 
des assurances sociales par le greffe le