ge_gerichte · A/2700/2006 · 2008-04-11 · fr


Genève Cour de justice (Cour de droit public) Chambre des assurances sociales 11.04.2008 A/2700/2006

A/2700/2006
ATAS/451/2008
du 11.04.2008
( AI
)
, REJETE
En fait
En droit
RÉPUBLIQUE ET CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE
A/2700/2006
ATAS/451/2008
ARRET
DU TRIBUNAL CANTONAL DES
ASSURANCES SOCIALES
Chambre 3
du 11 avril 2008
En la cause
Madame B_________, domiciliée à GENEVE, représentée par l'ASSUAS, Association suisse des assurés
recourante
contre
OFFICE CANTONAL DE L'ASSURANCE-INVALIDITE, sis rue de Lyon 97, GENEVE
intimé
EN FAIT
Madame B_________, de nationalité portugaise, a déposé en date du 3 février 2003 une demande de prestations auprès de l'Office cantonal de l'assurance-invalidité (OCAI) en invoquant un syndrome douloureux chronique et en demandant une "rééducation dans la même profession".
L'assurée a travaillé pour X_________ SA du 27 février 1997 au 12 mars 1999; elle a réalisé un salaire de 7'085 fr. 45 en 1997 et de 7'843 fr. 75 en 1998 (pièce 10 OCAI). Elle a ensuite été employée par la société Y_________ SA à Genève; son salaire s'est élevé à 27'625 fr. en 2000 et à 37'134 fr. en 2001 (cf. rassemblement des comptes individuels AVS; pièce 6 OCAI).
Le Dr  L_________, spécialiste FMH en médecine interne, a suivi l'assurée à compter du 4 mars 2002. Le 29 avril 2002, il a posé le diagnostic de fibromyalgie, en précisant que les premiers symptômes de la maladie étaient apparus huit à dix ans plus tôt mais n'avaient pas été reconnus.
Dans un courrier adressé le 17 juillet 2002 au Dr M_________ - médecin-conseil de GENERALI ASSURANCES (assureur de l'employeur de l'intéressée) -, le Dr L_________ a expliqué que la patiente se plaignait depuis plus d'une dizaine d'années de douleurs généralisées, lesquelles s'étaient exacerbées depuis juillet 2001, date à laquelle son taux d'occupation en tant que nettoyeuse était passé de 50% à 100%. Le médecin a émis l'opinion qu'il n'y avait pas d'autre facteur pouvant expliquer la péjoration de la maladie. L'assurée avait donc été mise en arrêt de travail total à compter du 13 février 2002. Elle se plaignait alors d'importantes cervico-brachialgies prédominant à droite mais également d'autres douleurs diffuses et particulièrement de signes d'accompagnement sous forme d'asthénie, de sommeil non réparateur, de troubles de la mémoire et de la concentration et de céphalées quotidiennes. Un avis rhumatologique avait été demandé en raison de douleurs aux pieds relevant d'un affaissement des voûtes plantaires dans un contexte d'obésité morbide. Dans ce contexte, l'assurée avait été mise sous traitement antalgique (Dafalgan et Flector). Depuis la date du diagnostic, un travail d'information à la patiente ainsi qu'aux membres de sa famille avait été fait et un soutien psychologique aménagé auprès du Dr N_________. L'évolution a été décrite comme lentement favorable et le médecin a émis l'avis qu'une reprise du travail à 50% pourrait être envisagée deux à trois mois plus tard.
Dans un courrier ultérieur, daté du 25 octobre 2002, le Dr L_________ a confirmé le diagnostic de fibromyalgie avec syndrome dépressif d'accompagnement. Il a précisé qu'après une première période marquée par une amélioration, l'état de santé global de l'assurée était demeuré stable sous médication. Il a estimé que la reprise d'une activité professionnelle, compte tenu de l'évolution, ne serait sans doute pas possible avant plusieurs mois.
Dans un rapport adressé à l'OCAI le 31 mars 2003, le Dr L_________ a ajouté au diagnostic de fibromyalgie ceux d'obésité morbide et d'affaissement des pieds, en précisant qu'ils étaient sans répercussion sur la capacité de travail. Il a décrit l'état de la patiente comme stationnaire et indiqué qu'il lui était impossible d'exercer le métier de nettoyeuse. En revanche, il a estimé que l'on pouvait exiger de l'assurée qu'elle exerce une autre activité, de petite manutention par exemple, à condition qu'elle puisse changer de position fréquemment.
Interrogé à son tour par l'OCAI, le Dr N_________, spécialiste FMH en psychiatrie et psychothérapie, a établi un rapport en date du 6 mai 2003. Il a posé les diagnostics de lombo-sciatalgies droites et d'épisode dépressif moyen (F 32.1) apparu en 2000 et aggravé en 2002. Il a qualifié l'état de santé de l'assurée de stationnaire. Il a décrit sa patiente comme triste, présentant un ralentissement psychomoteur, se plaignant d'irritabilité et de fatigabilité. Il n'a en revanche pas relevé d'idées d'inutilité ni de culpabilité. Le Dr N_________ a estimé la capacité de travail de sa patiente à 50% en ne tenant compte que de la maladie psychique exclusivement (pièces 11 et 12 OCAI).
Le 21 février 2005, l'assurée a été soumise à un examen clinique bidisciplinaire au service médical régional AI (SMR). Cet examen a été pratiqué par le Dr  O_________, spécialiste FMH en médecine interne et rhumatologie et par le Dr P_________, spécialiste FMH en psychiatrie. L'entretien a eu lieu à l'aide d'une interprète (pce 26 OCAI).
Les diagnostics suivants ont été posés : lombalgies chroniques persistantes dans le cadre de troubles statiques et dégénératifs (discopathie L4-L5 et renversement postérieur du tronc), syndrome rotulien bilatéral et troubles statiques plantaires. Ont également été mentionnés, tout en précisant qu'ils étaient sans répercussion sur la capacité de travail : une obésité (BMI 40), une fibromyalgie, un trouble de l'adaptation avec réaction dépressive prolongée, une personnalité dépendante et des difficultés liées à l'acculturation.
Sur le plan psychiatrique, l'expert a relevé les symptômes suivants : un ralentissement psychomoteur léger, un sommeil de bonne qualité mais entrecoupé de réveils dus aux douleurs, une vision de l'avenir attristée par l'éventualité du départ du domicile du fils cadet, de probables troubles de la concentration se superposant à une scolarisation rudimentaire. En revanche, l'expert a constaté que la patiente avait une image d'elle-même conservée, qu'elle ne ressentait pas de sentiment de culpabilité, ne rencontrait pas de troubles de l'attention, n'évoquait pas d'idées suicidaires; aucun élément du registre psychotique n'a été observé. Ont été relevées une anhédonie et une aboulie qui ont perduré dans l'existence de l'assurée, celle-ci ayant pour seul loisir le crochet, activité interrompue rapidement par les douleurs.
Il a été relevé que l'assurée, très peu scolarisée, a toujours été décrite comme triste, prenant peu d'initiatives et ayant peu de loisirs. Son observation a mis en évidence une femme très démunie face aux difficultés de la vie quotidienne qui a un fort besoin d'être entourée. Son intégration en Suisse a été qualifiée de très mauvaise, compte tenu du fait qu'elle ne parle pratiquement pas le français malgré quinze ans de résidence dans le pays, qu'elle n'a aucune vie sociale, ne lit pas et ne regarde la télévision qu'en portugais. Selon les médecins, les atteintes psychiatriques sont liées d'une part à la personnalité fragile de l'assurée qui a dû s'établir en Suisse sur la pression de son mari, d'autre part à son sentiment de solitude lié à l'absence ou au départ de ses enfants. Les médecins ont émis l'avis que ces éléments étaient de nature réactionnelle et concernaient le fonctionnement psychosocial de l'assurée et non sa capacité de travail. Ils ont suggéré qu'il serait même préférable, du point de vue psychiatrique, que l'assurée puisse exercer une activité professionnelle de façon à être moins dépendante de son entourage.
L'examen neurologique n'a fait apparaître que des troubles discrets de la sensibilité du membre supérieur droit et distalement dans le membre inférieur gauche, ne respectant aucun territoire radiculaire particulier. Mis à part ces éléments, l'examen neurologique s'est révélé normal, sans déficit moteur ni signe pyramidal.
L'examen ostéo-articulaire a fait apparaître au plan axial des troubles modestes de la statique rachidienne, sans limitation significative de l'amplitude des mouvements (tant au niveau cervical qu'au niveau dorso-lombaire). Sur le plan périphérique, il a révélé quelques douleurs à la mobilisation des épaules - mais sans amyotrophie significative -, des douleurs dans la région de la base du pouce à droite - sans altération du status ni amyotrophie du thénar. Au plan des aux membres inférieurs, l'examen a fait apparaître des signes compatibles avec un syndrome rotulien ainsi que des troubles statiques plantaires (pieds plats longitudinaux du deuxième degré). La présence de nombreux points insertionnels douloureux compatibles avec ce qui est qualifié de classique dans la fibromyalgie a été relevée. Les radios n'ont rien mis en évidence au niveau de la nuque. Au niveau des genoux, a été découverte une zone d'ostéocondensation dans la région supérieure du péroné gauche, suspecte d'être un ostéome ostéoïde mais sans souffrance particulière. Il a été précisé que les troubles statiques plantaires, évidents, étaient favorisés par l'excès pondéral. Les radios de la colonne lombaire ont mis en évidence une discopathie L4-L5 évidente prédominant à droite, ainsi que des troubles de la statique rachidienne.
Les médecins se sont ainsi trouvés confrontés à la coexistence d'une part, de plaintes bien corrélées avec à la clé des constatations objectives cliniques et paracliniques au niveau lombaire et au niveau des pieds ainsi qu'au niveau des genoux où il existe clairement un syndrome rotulien qui n'a pas de traduction radiologique et, d'autre part, des douleurs beaucoup plus diffuses, sans substrat pathologique évident, intéressant pratiquement tout l'appareil ostéo-articuliare, prédominant à droite qu'ils ont, faute de mieux, qualifié de fibromyalgie. Les experts ont indiqué que si les pathologies dûment documentées déterminent des limitations fonctionnelles précises, il n'en va pas de même de l'ensemble du tableau douloureux annoncé par l'assurée qui relève exclusivement du domaine subjectif. Vu la longueur de l'évolution clinique et l'examen pratiqué, les médecins ont exclu une éventuelle pathologie ostéo-articulaire inflammatoire.
Compte tenu des atteintes au rachis, aux genoux et aux pieds, les médecins ont énuméré les limitations fonctionnelles somatiques suivantes : nécessité de pouvoir alterner une fois par heure la position assise et la position debout, pas de soulèvement régulier de charge d'un poids excédant huit kilogrammes, pas de port régulier de charges excédant douze kilogrammes, pas de travail en porte-à-faux statique prolongé du tronc, pas de travail devant se dérouler à genoux ni de travail imposant des génuflexions ou le déplacement régulier en terrain inégal ou encore le franchissement régulier d'escabeaux, d'échelles ou d'escaliers, pas de travail s'effectuant en position debout statique exclusive.
Les médecins ont estimé que du point de vue psychiatrique pur, les symptômes ne pouvaient être considérés comme étant d'une intensité suffisante pour porter atteinte à la capacité de travail. Compte tenu de l'atteinte lombaire qui a été clairement documentée en février 2002, la capacité de travail de l'assurée en tant que nettoyeuse était déjà alors de 30% au maximum et l'on peut suspecter que l'assurée avait précédemment travaillé au-delà de ses forces. Depuis cette date, en revanche, dans une activité appropriée, respectant les limitations fonctionnelles énumérées, une capacité de travail normale aurait été possible dans une optique biomécanique stricte. Compte tenu de l'absence de comorbidité psychiatrique significative, les experts ont estimé que la capacité de travail était tributaire exclusivement des troubles somatiques objectivés (pièce 26 OCAI).
Le dossier de l'assurée a été soumis à la division de réadaptation professionnelle de l'OCAI. Cette dernière, dans un rapport rédigé le 17 novembre 2005 (pce 34 OCAI), a estimé que la possibilité d'un reclassement existait déjà au moment de l'arrêt de travail, soit le 13 février 2002. Comparant le revenu que l'assurée aurait réalisé sans invalidité en 2002, soit 37'877 fr. (37'134.- en 2001 = 37'877.- en 2002 compte tenu d'une augmentation de 2%) à celui qu'elle aurait pu réaliser la même année en tant qu'ouvrière d'usine dans le secteur du textile ou du cuir selon l'Enquête sur la structure des salaires de l'Office fédéral de la statistique, soit 42'852 fr. par année (ESS; ESS 2002, TA1, ligne 17, niveau 4 : 3'468.- par mois pour 40h./sem. = 3'571.- par mois pour 41,7h./sem. = 42'852.- par an), la division de réadaptation professionnelle a abouti à un taux d'invalidité inférieur à 10%. Elle en a tiré la conclusion que l'assurée n'accusait aucune perte de gain dans une activité sédentaire de l'industrie légère menée dans le domaine du textile ou du cuir. Selon elle, l'assurée peut prétendre à ce type d'emploi, accessible sans qualifications et le problème de langue n'en est pas un dans ce contexte où ce sont d'abord les compétences manuelles fines qui sont requises plutôt que des atouts de communication. La division de réadaptation professionnelle a considéré par ailleurs que l'âge de l'assurée (46 ans) n'était pas non plus un frein.
Par décision du 5 mai 2006, l'OCAI a refusé toute prestation à l'assurée.
Par courrier du 14 juin 2006, l'assurée a formé opposition à cette décision. Elle a relevé que l'appréciation de l'OCAI était en contradiction avec celle de son médecin traitant selon lequel elle est totalement incapable d'exercer la moindre activité professionnelle. Elle a par ailleurs allégué être même limitée dans les activités de sa vie quotidienne. A l'appui de son opposition, l'assurée a produit un courrier émanant de son médecin traitant, établi le 8 juin 2006 et rédigé en ces termes :
"La patiente susmentionnée souffre d'une syndrome douloureux chronique apparu vers l'âge de dix-huit ans s'accentuant peu à peu au point de rendre la vie quotidienne difficile et empêchant toute activité professionnelle dès 2002 (ancienne employée de ménage). Elle souffre également d'une obésité morbide avec troubles orthopédiques douloureux sur syndrome de surcharge nécessitant la prise de médicaments antidouleurs. Madame RIBEIRO a de plus développé un état dépressif consécutif à son état douloureux chronique évoluant peu à peu en fibromyalgie. Elle se trouve donc dans un état psychologique et physique empêchant toute reprise d'une activité professionnelle et la limitant dans ses activités de la vie quotidienne".
Par décision sur opposition du 23 juin 2006, l'OCAI a maintenu son refus de prestations. Il s'est référé aux conclusions de l'examen bidisciplinaire du SMR. S'agissant de l'état psychique de l'assurée, il a estimé qu'il relevait pour l'essentiel du champ socioculturel ou psychosocial et ne pouvait donc être considéré comme une comorbidité psychiatrique d'une acuité et d'une durée suffisante au sens de l'assurance-invalidité. Quant aux critères de perte d'intégration sociale dans toutes les manifestations de la vie et d'état psychique cristallisé sans évolution possible sur le plan thérapeutique, l'OCAI a estimé qu'ils n'étaient pas remplis, de sorte qu'il y avait donc lieu d'admettre que la fibromyalgie pourrait être surmontée par un effort de volonté au sens de la jurisprudence.
Par courrier du 20 juillet 2006 - complété le 8 août 2006 -, l'assurée a interjeté recours contre cette décision. Elle a conclu préalablement à la mise sur pied d'une expertise pluridisciplinaire. Elle allègue que l'examen médical pratiqué par le SMR n'a été que très sommaire et qu'il ne peut donc se voir reconnaître une pleine valeur probante, d'autant qu'elle n'a pu se prononcer sur les questions posées aux médecins ni requérir des éclaircissements ou des compléments.
La recourante soutient que le critère jurisprudentiel relatif à l'existence d'affections corporelles chroniques ou d'un processus maladif s'étendant sur plusieurs années sans rémission durable est réalisé puisqu'elle souffre d'une malformation osseuse du genou et de syndromes douloureux chroniques depuis l'âge de dix-huit ans; il en va de même de celui portant sur la perte d'intégration sociale dans tous les aspects de la vie, de celui relatif à l'existence d'un état psychique cristallisé sans évolution au plan thérapeutique, attesté médicalement par son médecin traitant et de l'échec des traitements prodigués selon les règles de l'art malgré ses efforts pour surmonter les effets des troubles somatoformes douloureux également attestés par le médecin traitant.
La recourante fait valoir enfin qu'aucune question ne lui a été posée au sujet de son intégration en Suisse et conteste être mal intégrée. Selon elle, il ne s'agit là que d'une appréciation purement subjective qui n'est pas justifiée dans la décision contestée.
A l'appui de ses dires, la recourante produit un courrier complémentaire de son médecin traitant, daté du 2 août 2006. Ce dernier y souligne l'importance de l'obésité morbide de sa patiente qui souffre déjà de troubles orthopédiques de surcharge, notamment au niveau lombaire et rappelle qu'elle souffre également d'une malformation osseuse du genou gauche, douloureuse, qui limite sa mobilité. Il ajoute n'avoir jamais constaté les difficultés liées à l'acculturation relevées par le SMR dans son expertise. Selon lui, les plaintes de l'assurée sont intimement liées à sa surcharge pondérale, à ses troubles orthopédiques et à l'incapacité médicale d'amener un soulagement.
Invité à se prononcer, l'OCAI, dans sa réponse du 11 septembre 2006, a conclu au rejet du recours. Il fait remarquer que la recourante avait tout loisir de demander à consulter son dossier dans le cadre de la procédure d'opposition déjà et qu'elle était dès lors parfaitement en mesure de contester le cas échéant le rapport d'examen dans le cadre de ladite procédure. Il ajoute que si l'assureur doit donner connaissance à l'assuré du nom de l'expert, l'assuré n'a aucun droit de regard sur la liste des questions posées à l'expert, autrement dit sur le contenu de la mission d'expertise qu'il appartient à l'administration seule de définir. L'OCAI considère par ailleurs que le rapport d'examen du SMR revêt toute force probante car il est établi de manière circonstanciée et remplit les autres critères énumérés par la jurisprudence.
Par courrier du 9 octobre 2006, Maître BOVAY a indiqué qu'elle cessait d'occuper.
Par courrier du 30 octobre 2006, l'ASSUAS a informé le Tribunal de céans qu'elle défendrait désormais les intérêts de la recourante.
Dans sa réplique du 5 janvier 2007, la recourante a maintenu ses conclusions. Elle allègue qu'il est illusoire d'espérer retrouver une capacité de travail, même dans une activité légère avec alternance des positions sans port de charges ni station accroupie, car elle n'a qu'une connaissance extrêmement rudimentaire du français et son niveau scolaire et intellectuel ne peut lui permettre d'exercer d'autre activité que celle de nettoyeuse. Elle s'étonne par ailleurs que le rapport du SMR conclue à une capacité de travail entière compte tenu des lombalgies chroniques persistantes, du syndrome rotulien bilatéral et des troubles statiques plantaires relevés.
Dans sa duplique du 22 janvier 2007, l'OCAI a maintenu sa position. Il estime que la situation médicale de l'assurée est parfaitement élucidée et qu'une nouvelle expertise pluridisciplinaire ne se justifie donc pas.
Convoqué par le Tribunal de céans pour être entendu à titre de témoin, le Dr N_________ s'est excusé par courrier du 20 juin 2007 en précisant avoir suivi la patiente du 10 octobre 2002 au 28 avril 2003 et ne plus l'avoir reçue en consultation depuis lors.
EN DROIT
Conformément à l'art. 56V al. 1 let. a ch. 2 de la loi genevoise sur l'organisation judiciaire (LOJ), le Tribunal cantonal des assurances sociales connaît en instance unique des contestations prévues à l’article 56 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales du 6 octobre 2000 (LPGA) relatives à la loi fédérale sur l’assurance-invalidité du 19 juin 1959 (LAI). Sa compétence pour juger du cas d’espèce est ainsi établie.
La LPGA est entrée en vigueur le 1er janvier 2003, entraînant la modification de nombreuses dispositions légales dans le domaine des assurances sociales. Sur le plan matériel, le point de savoir quel droit s'applique doit être tranché à la lumière du principe selon lequel les règles applicables sont celles en vigueur au moment où les faits juridiquement déterminants se sont produits (ATF
127 V 467
consid. 1,
126 V 136
consid. 4b et les références). En revanche, en ce qui concerne la procédure, et à défaut de règles transitoires contraires, le nouveau droit s'applique sans réserve dès le jour de son entrée en vigueur (ATF
117 V 93
consid. 6b,
112 V 360
consid. 4a; RAMA 1998 KV 37 p. 316 consid. 3b). C'est pourquoi les procédures introduites après le 1er janvier 2003 devant un tribunal cantonal compétent en matière d'assurances sociales sont régies par les nouvelles règles de procédure contenues dans la LPGA et par les dispositions de procédure contenues dans les différentes lois spéciales modifiées par la LPGA.
Interjeté dans la forme et le délai prévus par la loi, le recours est recevable, en vertu des art. 56 et ss LPGA.
Le litige consiste à déterminer si les atteintes à la santé que présente la recourante entraînent une incapacité de travail pouvant ouvrir droit, le cas échéant, à une rente de l'assurance-invalidité.
En premier lieu, la recourante a fait grief à l'intimé de n'avoir pu se prononcer sur les questions posées aux experts.
Sur ce point, il y a lieu de se référer, ainsi que l'a fait remarquer l'intimé, à l'art. 44 LPGA. Ce dernier prévoit que si l'assureur doit recourir aux services d'un expert indépendant pour élucider les faits, il doit donner connaissance du nom de cet expert aux parties, qui peuvent le récuser pour des raisons pertinentes et présenter des contre-propositions. Cette disposition n'impose en revanche pas à l'OCAI de soumettre à l'assuré la liste des questions qu'il entend poser à l'expert. Ce premier grief de la recourante peut donc être écarté.
Reste à examiner si c'est à juste titre que l'intimé lui a nié le droit à une rente d'invalidité.
Est réputée incapacité de travail toute perte, totale ou partielle, de l’aptitude de l’assuré à accomplir dans sa profession ou son domaine d’activité le travail qui peut raisonnablement être exigé de lui, si cette perte résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique. En cas d’incapacité de travail de longue durée, l’activité qui peut être exigée de l'assurée peut aussi relever d’une autre profession ou d’un autre domaine d’activité (art. 6 LPGA).
Est réputée incapacité de gain toute diminution de l’ensemble ou d’une partie des possibilités de gain de l’assuré sur un marché du travail équilibré dans son domaine d’activité, si cette diminution résulte d’une atteinte à sa santé physique, mentale ou psychique et qu’elle persiste après les traitements et les mesures de réadaptation exigibles (art. 7 LPGA).
Est réputée invalidité l’incapacité de gain totale ou partielle présumée permanente ou de longue durée (art. 8 al. 1 LPGA et 4 al. 1 LAI).
Il convient de rappeler que la notion d’invalidité, au sens du droit des assurances sociales, est une notion économique et non médicale; ce sont les conséquences économiques objectives de l’incapacité fonctionnelle qu’il importe d’évaluer (ATF
110 V 275
consid. 4a ;
105 V 207
consid. 2). L’atteinte à la santé n’est donc pas à elle seule déterminante et ne sera prise en considération que dans la mesure où elle entraîne une incapacité de travail ayant des effets sur la capacité de gain de l’assuré (MEYER-BLASER, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung, Zurich 1997, p. 8). Lorsqu’en raison de l’inactivité de l’assuré, les données économiques font défaut, il y a lieu de se fonder sur les données d’ordre médical, dans la mesure où elles permettent d’évaluer la capacité de travail de l’intéressé dans des activités raisonnablement exigibles (ATF
115 V 133
consid. 2,
105 V 158
consid.1). La tâche du médecin consiste à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger de l'assuré (ATF
125 V 261
consid. 4,
115 V 134
consid. 2,
114 V 314
consid. 3c,
105 V 158
consid. 1), étant rappelé que l'obligation pour l'assuré de diminuer le dommage est un principe général du droit des assurances sociales (ATF
129 V 463
consid. 4.2,
123 V 233
consid. 3c,
117 V 278
consid. 2b, 400 et les arrêts cités). Dès lors, le juge ne peut pas se fonder simplement sur le travail que l'assuré a fourni ou s'estime lui-même capable de fournir depuis le début de son incapacité de travail, ceci pour éviter que le recourant soit tenté d'influencer à son profit, le degré de son invalidité (ATF
106 V 86
consid. 2 p. 87).
Pour qu’une invalidité soit reconnue, il est nécessaire, dans chaque cas, qu’un diagnostic médical pertinent soit posé par un spécialiste et que soit mise en évidence une diminution importante de la capacité de travail (et de gain; ATF
127 V 299
). Ainsi, pour pouvoir calculer le degré d'invalidité, l'administration (ou le juge, s'il y a eu un recours) a besoin de documents que le médecin, éventuellement aussi d'autres spécialistes, doivent lui fournir.
Dans l'assurance-invalidité, l'instruction des faits d'ordre médical se fonde sur le rapport du médecin traitant destiné à l'Office AI, les expertises de médecins indépendants de l'institution d'assurance, les examens pratiqués par les Centres d'observation médicale de l'AI (ATF
123 V 175
), les expertises produites par une partie ainsi que les expertises médicales ordonnées par le juge de première ou de dernière instance (VSI 1997, p. 318 consid. 3b; Stéphane BLANC, La procédure administrative en assurance-invalidité, thèse Fribourg 1999, p. 142). Lors de l'évaluation de l'invalidité, la tâche du médecin consiste à porter un jugement sur l'état de santé et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités l'assuré est incapable de travailler. En outre, les données médicales constituent un élément utile pour déterminer quels travaux on peut encore, raisonnablement, exiger de l'assuré (ATF
125 V 261
consid. 4,
115 V 134
consid. 2,
114 V 314
consid. 3c,
105 V 158
consid. 1 in fine).
S'agissant de la valeur probante des rapports établis par les médecins traitants, le juge peut et doit tenir compte du fait que, selon l'expérience, le médecin traitant est généralement enclin, en cas de doute, à prendre parti pour son patient en raison de la relation de confiance qui l'unit à ce dernier. Ainsi, la jurisprudence accorde plus de poids aux constatations faites par un spécialiste qu'à l'appréciation de l'incapacité de travail par le médecin de famille (ATF
125 V 353
consid. 3b/cc et les références, RJJ 1995, p. 44 ; RCC 1988 p. 504 consid. 2)
Selon le principe de libre appréciation des preuves, pleinement valable en procédure judiciaire de recours dans le domaine des assurances sociales (cf. art. 61 let. c LPGA), le juge n'est pas lié par des règles formelles, mais doit examiner de manière objective tous les moyens de preuve, quelle qu'en soit la provenance, puis décider si les documents à disposition permettent de porter un jugement valable sur le droit litigieux. En cas de rapports médicaux contradictoires, le juge ne peut trancher l'affaire sans apprécier l'ensemble des preuves et sans indiquer les raisons pour lesquelles il se fonde sur une opinion médicale et non pas sur une autre. L'élément déterminant pour la valeur probante d'un rapport médical
n'est ni son origine, ni sa désignation, mais son contenu. A cet égard, il importe que les points litigieux importants aient fait l'objet d'une étude fouillée, que le rapport se fonde sur des examens complets, qu'il prenne également en considération les plaintes exprimées, qu'il ait été établi en pleine connaissance du dossier (anamnèse), que la description des interférences médicales soit claire et enfin que les conclusions de l'expert soient bien motivées (ATF
125 V 352
ss consid. 3).
Parmi les atteintes à la santé psychique, qui peuvent, comme les atteintes physiques, provoquer une invalidité, on doit mentionner – à part les maladies mentales proprement dites – les anomalies psychiques qui équivalent à des maladies. On ne considère pas comme des conséquences d’un état psychique maladif, donc pas comme des affections à prendre en charge pas l’assurance-invalidité, les diminutions de la capacité de gain que l’assuré pourrait empêcher en faisant preuve de bonne volonté ; la mesure de ce qui est exigible doit être déterminée aussi objectivement que possible. Il faut donc établir si et dans quelle mesure un assuré peut, malgré son infirmité mentale, exercer une activité que le marché du travail lui offre, compte tenu de ses aptitudes. Le point déterminant est ici de savoir quelle activité peut raisonnablement être exigée dans son cas. Pour admettre l’existence d’une incapacité de gain causée par une atteinte à la santé mentale, il n’est donc pas décisif que l’assuré exerce une activité lucrative insuffisante ; il faut bien plutôt se demander s’il y a lieu d’admettre que la mise à profit de sa capacité de travail ne peut, pratiquement, plus être raisonnablement exigée de lui, ou qu’elle serait même insupportable pour la société (ATF
102 V 165
; VSI 2001 p. 224 consid. 2b et les références; cf. aussi ATF
127 V 298
consid. 4c in fine).
S'agissant plus particulièrement des troubles somatoformes douloureux, la jurisprudence admet qu'ils peuvent, dans certaines circonstances, conduire à une incapacité de travail (ATF
120 V 119
consid. 2c/cc; RAMA 1996 no U 256 p. 217 ss consid. 5 et 6). De tels troubles entrent dans la catégorie des affections psychiques, pour lesquelles une expertise psychiatrique est en principe nécessaire quand il s'agit de se prononcer sur l'incapacité de travail qu'ils sont susceptibles d'entraîner (VSI 2000 p. 160 consid. 4b; arrêt I 683/03, du 12 mars 2004, consid. 2.2.2 et les arrêts cités). Compte tenu des difficultés, en matière de preuve, à établir l'existence de douleurs, les simples plaintes subjectives de l'assuré ne suffisent pas pour justifier une invalidité (entière ou partielle). Dans le cadre de l'examen du droit aux prestations de l'assurance sociale, l'allégation des douleurs doit être confirmée par des observations médicales concluantes, à défaut de quoi une appréciation de ce droit aux prestations ne peut être assurée de manière conforme à l'égalité de traitement des assurés (ATFA I 683/03 précité, consid. 2.2.2) et être reportée à un diagnostic posé dans le cadre d'une classification reconnue (ATFA I 457/02 du 18 mai 2004, consid. 6.3).
La fibromyalgie peut être assimilée à un trouble somatoforme, plus particulièrement au syndrome douloureux somatoforme persistant (ATFA I 123/04 du 6 juillet 2004 consid. 4.2.1 et I 721/02 du 10 mars 2003; cf. P. A. BUCHARD, «Peut-on encore poser le diagnostic de fibromyalgie?», in: Revue médicale de la Suisse romande 2001, p. 443ss, spéc. p. 446; cf. aussi MEYER-BLASER, Der Rechtsbegriff der Arbeitsunfähigkeit und seine Bedeutung in der Sozialversicherung, namentlich für den Einkommensvergleich in der Invaliditätsbemessung, in : Schaffhauser/Schlauri [éd.], Schmerz und Arbeitsunfähigkeit, St-Gall 2003, p. 64 n. 93).
Un rapport d'expertise attestant la présence d'une atteinte psychique ayant valeur de maladie - tels des troubles somatoformes douloureux - est une condition juridique nécessaire, mais ne constitue pas encore une base suffisante pour que l'on puisse admettre une limitation de la capacité de travail susceptible d'entraîner une invalidité (ATFA I 683/03 précité, consid. 2.2.3; Ulrich MEYER-BLASER, Der Rechtsbegriff der Arbeitsunfähigkeit und seine Bedeutung in der Sozialversicherung, namentlich für den Einkommensvergleich in der Invaliditätsbemessung, in : René SCHAUFFHAUSER/Franz SCHLAURI (éd.), Schmerz und Arbeitsunfähigkeit, St-Gall 2003, p. 64 s., et note 93). En effet, selon la jurisprudence, les troubles somatoformes douloureux persistants n'entraînent pas, en règle générale, une limitation de longue durée de la capacité de travail pouvant conduire à une invalidité au sens de l'art. 4 al. 1 LAI (voir sur ce point MEYER-BLASER, op. cit., p. 76 ss, spéc. p. 81 s.). Une exception à ce principe est admise dans les seuls cas où, selon l'estimation du médecin, les troubles somatoformes douloureux se manifestent avec une telle sévérité que, d'un point de vue objectif, la mise en valeur de sa capacité de travail ne peut, pratiquement plus, - sous réserve des cas de simulation ou d'exagération (SVR 2003 IV no 1 p. 2 consid. 3b/bb; voir aussi MEYER-BLASER, op. cit. p. 83, spéc. 87 s.) - raisonnablement être exigée de l'assuré, ou qu'elle serait même insupportable pour la société (ATF
102 V 165
; VSI 2001 p. 224 s. consid. 2b et les références; ATFA I 683/03 précité, consid. 2.2.3 et les arrêts cités; voir également ATF
127 V 298
consid. 4c in fine).
Admissible seulement dans des cas exceptionnels, le caractère non exigible d'un effort de volonté en vue de surmonter la douleur et de la réintégration dans un processus de travail suppose, dans chaque cas, soit la présence manifeste d'une comorbidité psychiatrique d'une acuité et d'une durée importantes, soit le cumul d'autres critères présentant une certaine intensité et constance. Ce sera le cas (1) des affections corporelles chroniques distinctes ou d'un autre processus maladif s'étendant sur plusieurs années sans rémission durable, (2) d'une perte d'intégration sociale dans toutes les manifestations de la vie, (3) d'un état psychique cristallisé, sans évolution possible au plan thérapeutique, marquant simultanément l'échec et la libération du processus de résolution du conflit psychique (profit primaire tiré de la maladie), ou enfin (4) de l'échec de traitements ambulatoires ou stationnaires conformes aux règles de l'art et de mesures de réhabilitation, cela en dépit de la motivation et des efforts de la personne assurée pour surmonter les effets des troubles somatoformes douloureux (VSI 2000 p. 155 consid. 2c; ATFA I 683/03 précité, consid. 2.2.3 in fine; MEYER-BLASER, op. cit. p. 76 ss, spéc. 80 ss).
Les prises de position médicales sur la santé psychique et sur les ressources dont dispose l'assuré constituent une base indispensable pour trancher la question (juridique) de savoir si et dans quelle mesure on peut exiger de celui-ci qu'il mette en œuvre toute sa volonté pour surmonter ses douleurs et réintégrer le monde du travail. Dans le cadre de la libre appréciation dont ils disposent, l'administration et le juge (en cas de litige) ne sauraient ni ignorer les constatations de fait des médecins, ni faire leurs les estimations et conclusions médicales relatives à la capacité (résiduelle) de travail, sans procéder à un examen préalable de leur pertinence du point de vue du droit des assurances sociales. Cela s'impose en particulier lorsque l'expert atteste une limitation de la capacité de travail fondée uniquement sur le diagnostic de troubles somatoformes douloureux. Dans un tel cas, il appartient aux autorités administratives et judiciaires d'examiner avec tout le soin nécessaire si l'estimation médicale de l'incapacité de travail prend en considération également des éléments étrangers à l'invalidité (en particulier des facteurs psychosociaux et socio-culturels) qui ne sont pas pertinents du point de vue des assurances sociales (ATF
127 V 299
consid. 5a; VSI 2000 p. 149 consid. 3), ou si la limitation (partielle ou totale) de la capacité de travail est justifiée par les critères juridiques déterminants, énumérés ci-dessus (cf. ATFA I 683/03 précité consid. 2.2.5).
En l'espèce, l'intimé a considéré que les critères permettant d'admettre le caractère invalidant de la fibromyalgie dont souffre l'assurée n'étaient pas remplis et que l'intéressée pourrait, malgré ses autres atteintes à la santé, exercer à plein temps une activité adaptée à son état. A cet égard, l'intimé s'est basé sur l'examen bidisciplinaire pratiqué le 21 février 2005 par le SMR.
La recourante conteste le rapport établi par ce dernier, alléguant notamment qu'il aurait été sommaire. Il apparaît au contraire que les deux examens auxquels a procédé le SMR ont été établis sur la base d'une anamnèse détaillée, que les constatations cliniques et les plaintes de la recourante sont documentées et que les conclusions auxquelles les médecins arrivent sont claires et motivées, de sorte qu'il convient de s'y référer.
Les médecins du SMR ont posé les diagnostics principaux de lombalgies chroniques persistantes dans le cadre de troubles statiques et dégénératifs (discopathie L4-L5 et renversement postérieur du tronc), syndrome rotulien bilatéral et troubles statiques plantaires. Ils ont également mentionnés, tout en précisant qu'ils étaient sans répercussion sur la capacité de travail : une obésité (BMI 40), une fibromyalgie, un trouble de l'adaptation avec réaction dépressive prolongée, une personnalité dépendante et des difficultés liées à l'acculturation.
Ils ont écarté le diagnostic de trouble dépressif de façon convaincante. Aussi doit-on considérer en l’espèce que l’existence d’une comorbidité psychiatrique au trouble douloureux n’est pas avérée. Il convient d'ailleurs de relever que le Dr L_________ ne parle pas à proprement parler de dépression mais de "syndrome dépressif d'accompagnement". La recourante n'a d'ailleurs été suivie qu'une année par le Dr N_________, lequel n'a diagnostiqué qu'un épisode dépressif moyen.
Étant rappelé que la jurisprudence exige la présence manifeste d'une comorbidité psychiatrique d'une acuité et d'une durée importantes et que, lorsqu'un trouble dépressif accompagne un trouble somatoforme douloureux et qu'il apparaît comme une réaction à celui-ci, il ne constitue pas une affection autonome, distincte du syndrome douloureux psychogène, au sens d'une comorbidité psychiatrique manifeste d'une acuité et d'une durée importantes (ATF
130 V 358
consid. 3.3.1 et la référence à Meyer-Blaser, op. cit., p. 81 et la note 135), il faut donc conclure en l'espèce, à l'inexistence d'une telle comorbidité.
Reste à examiner si la recourante remplit les autres critères permettant de reconnaître le trouble somatoforme douloureux comme une maladie psychiatrique invalidante au sens de l'assurance-invalidité.
S’il ne fait pas de doute que la recourante est atteinte d’affections corporelles chroniques (en particulier de lombalgies) et que le processus maladif s’étant à ce jour sur plusieurs années sans rémission durable (symptomatologie inchangée ou progressive), force est de constater que l’intéressée ne souffre pas d'une perte d'intégration sociale dans toutes les manifestations de la vie. Il a été relevé qu'elle a toujours eu peu de loisirs et que son existence a de longue date été marquée par une aboulie et une anhédonie. Il apparaît que l'assurée continue à mener le style de vie qui était le sien avant l’apparition des symptômes maladifs et s’il existe certes une forme d’isolement social, celui-ci est dû en grande partie à des facteurs psychosociaux et socioculturels (linguistiques entre autres) dont l’assurance-invalidité n’a pas à répondre (cf. ATF
127 V 294
consid. 5a). Quant à l’état psychique, au vu des différentes opinions médicales au dossier, il apparaît qu’il n’est manifestement pas cristallisé, sans évolution possible au plan thérapeutique ; quoiqu’il en soit, il n’est nullement allégué que l’assurée aurait tenté tous les traitements possibles et que l’ensemble de ceux-ci se seraient soldés par un échec.
En conséquence, la fibromyalgie dont souffre la recourante ne saurait se voir reconnaître un caractère invalidant. Il faut donc conclure à l’absence de droit à des prestations d’assurance en ce qui concerne la fibromyalgie, de sorte que l'invalidité de la recourante doit être établie au regard des seuls diagnostics de lombalgies chroniques persistantes dans le cadre de troubles statiques et dégénératifs, syndrome rotulien bilatéral et troubles statiques plantaires.
Or, les experts ont estimé que ces atteintes n'empêcheraient pas la recourante d'exercer à plein temps une activité adaptée qu'ils ont décrite comme devant tenir compte des limitations de l'assurée compte tenu des atteintes au rachis, aux genoux et aux pieds, à savoir : nécessité de pouvoir alterner une fois par heure la position assise et la position debout, pas de soulèvement régulier de charge d'un poids excédant huit kilogrammes, pas de port régulier de charges excédant douze kilogrammes, pas de travail en porte-à-faux statique prolongé du tronc, pas de travail devant se dérouler à genoux ni de travail imposant des génuflexions ou le déplacement régulier en terrain inégal ou encore le franchissement régulier d'escabeaux, d'échelles ou d'escaliers, pas de travail s'effectuant en position debout statique exclusive.
Ce faisant, les médecins du SMR ont pris en considération les atteintes à la santé de l'assurée. Quant à la surcharge pondérale dont souffre cette dernière, le Dr L_________ lui a indiqué, dans l'un de ses premiers rapports médicaux (du 31 mars 2003) qu'elle était sans répercussion sur la capacité de travail. Nul doute que cette affection a des conséquences sur les troubles orthopédiques de l'assurée, dont on a cependant vu qu'ils ont été pris en compte par le SMR dans son appréciation.
C'est par conséquence à juste titre que l'intimé a retenu une capacité de travail entière dans une activité adaptée. Reste à examiner le calcul du degré d'invalidité auquel s'est livré l'intimé.
a) Selon l'art. 28 al. 1 LAI dans sa teneur en vigueur jusqu'au 31 décembre 2003, l'assuré a droit à une rente entière s'il est invalide à 66 2/3 % au moins, à une demi-rente s'il est invalide à 50 % au moins, ou à un quart de rente s'il est invalide à 40 % au moins. Chez les assurés actifs, le degré d'invalidité doit être déterminé sur la base d'une comparaison des revenus. Pour cela, le revenu du travail que l'invalide pourrait obtenir en exerçant l'activité qu'on peut raisonnablement attendre de lui, après exécution éventuelle de mesures de réadaptation et compte tenu d'une situation équilibrée du marché du travail, est comparé au revenu qu'il aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide (art. 28 al. 2 LAI). La comparaison des revenus s'effectue, en règle ordinaire, en chiffrant aussi exactement que possible les montants de ces deux revenus et en les confrontant l'un avec l'autre, la différence permettant de calculer le taux d'invalidité (méthode générale de comparaison des revenus; ATF
128 V 30
consid. 1,
104 V 136
consid. 2a et 2b).
Le nouveau droit n'a pas modifié l'échelonnement des rentes (art. 28 al. 1 LAI) en tant qu'il se rapporte au quart et à la demi-rente, mais il permet d'octroyer trois-quarts de rente à l'assuré dont le degré d'invalidité atteint 60 %, alors que le taux ouvrant droit à une rente entière est passé de 66 à 70 %.
b) En l’absence d’atteinte à la santé, la recourante aurait selon toute vraisemblance continué à travailler pour son ancien employeur, de sorte que le revenu sans invalidité doit en principe être déduit des salaires réalisés en dernier lieu par l’intéressée (cf. Meyer-Blaser, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung [IVG], p. 205). En l'occurrence, c'est donc à bon droit que l'intimé a retenu le revenu que l'assurée aurait réalisé sans invalidité en 2002, soit 37'877 fr. (37'134.- en 2001 = 37'877.- en 2002 compte tenu d'une augmentation de 2%).
S'agissant du revenu avec invalidité, il y a lieu de rappeler qu'en l’absence d’un revenu effectivement réalisé, il y a lieu de l'évaluer en se fondant sur les données statistiques (cf. ATF
126 V 76
), en se référant à la statistique des salaires bruts standardisés – médiane ou valeur centrale (ATF
124 V 323
consid. 3b/bb).
En l’espèce, entre en considération une activité de substitution à 100 % permettant d'alterner les positions assise et debout, évitant le soulèvement régulier de charges d'un poids excédant huit kilogrammes, le port régulier de charges excédant douze kilogrammes, le travail en porte-à-faux statique prolongé du tronc, le travail à genoux, le déplacement régulier en terrain inégal ou encore le franchissement régulier d'escabeaux, d'échelles ou d'escaliers. Eu égard à ces considérations, le salaire de référence est celui auquel peuvent prétendre des femmes effectuant des activités simples et répétitives (niveau de qualification 4) dans les domaines de la production ou des services du secteur privé, soit, en 2002, 45'840 fr. (cf. Enquête suisse sur la structure des salaires 2002, [ESS], TA1). Comme les salaires bruts standardisés tiennent compte d'un horaire de travail de 40 heures, soit une durée hebdomadaire inférieure à la moyenne usuelle dans les entreprises en 2002 (41,7 heures), ce montant doit être porté à 47'788 fr.
La mesure dans laquelle les salaires ressortant des statistiques doivent être réduits dépend de l'ensemble des circonstances personnelles et professionnelles du cas particulier (limitations liées au handicap, âge, années de service, nationalité/catégorie d'autorisation de séjour et taux d'occupation) et résulte d'une évaluation dans les limites du pouvoir d'appréciation. Une déduction globale maximum de 25 % sur le salaire statistique permet de tenir compte des différents éléments qui peuvent influencer le revenu d'une activité lucrative (ATF
126 V 79
s. consid. 5b/aa-cc; VSI 2002 p. 70 s. consid. 4b). En l'espèce, même si l'on admettait la réduction maximale de 25 %, on obtiendrait un degré d'invalidité de moins de 6%, insuffisant pour ouvrir droit à des prestations de l'assurance-invalidité.
Dans la mesure où le montant retenu représente le salaire mensuel brut (valeur centrale) pour des postes de travail qui ne requièrent pas de qualifications professionnelles particulières, on peut admettre, que la plupart de ces emplois sont, abstraction faite des limitations éprouvées par la recourante, conformes aux aptitudes de celle-ci. Au regard du large éventail d'activités simples et répétitives que recouvrent les secteurs de la production et des services, on doit convenir qu'un nombre significatif de ces activités sont légères et adaptées au handicap de l'assuré. Le salaire statistique qui a été pris en considération est donc représentatif de ce que pourrait gagner la recourante, compte tenu d'un marché équilibré du travail (au sens de l'art. 28 al. 2 aLAI ou 16 LPGA), en mettant à profit sa pleine capacité de travail dans une activité adaptée
Eu égard aux considérations qui précèdent, c’est à raison que l’intimé a nié à l'assurée le droit à une rente d'invalidité.
Partant, le recours, mal fondé, sera rejeté et l’émolument, fixé en l’espèce à 200 fr., sera mis à la charge de la recourante qui succombe.
PAR CES MOTIFS,
LE TRIBUNAL CANTONAL DES ASSURANCES SOCIALES :
Statuant
A la forme :
Déclare le recours recevable.
Au fond :
Le rejette.
Met un émolument de 200 fr. à la charge de la recourante.
Informe les parties de ce qu’elles peuvent former recours contre le présent arrêt
dans un délai de 30 jours
dès sa notification auprès du Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004 LUCERNE), par la voie du recours en matière de droit public, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF); le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé au Tribunal fédéral par voie postale ou par voie électronique aux conditions de l'art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l'envoi.
La greffière
Brigitte LUSCHER
La présidente
Karine STECK
Une copie conforme du présent arrêt est notifiée aux parties ainsi qu’à l’Office fédéral des assurances sociales par le greffe le