ge_gerichte · ATA/318/2013 · 2013-05-22 · fr


RÉPUBLIQUE ET 
 
CANTON DE GENÈVE
POUVOIR JUDICIAIRE 
A/1313/2013-MC 
ATA/318/2013 
COUR DE JUSTICE 
Chambre administrative 
Arrêt du 22 mai 2013 
en section 
 dans la cause 
 
Monsieur B______ 
représenté par Me Anouchka Halpérin, avocate 
contre 
OFFICE CANTONAL DE LA POPULATION 
 
_________ 
Recours contre le jugement du Tribunal administratif de première instance du 
2 mai 2013 (JTAPI/522/2013) 


- 2/8 - 
A/1313/2013 
EN FAIT 
1. 
 
Monsieur B______, né le ______ 1984, originaire de Tunisie, a déposé une 
demande d’asile en Suisse le 2 septembre 2011, qui a été rejetée par l’office 
fédéral des migrations (ci-après : ODM) le 31 janvier 2012. Cette décision était 
assortie d’un renvoi. M. B______ devait quitter la Suisse d’ici au 27 mars 2012, 
sous peine de s’exposer à des mesures de contrainte. 
2. 
 
M. B______ a été convoqué les 23 mars et 26 avril 2012 par l’office 
cantonal de la population (ci-après : OCP) pour être entendu en rapport avec son 
départ de Suisse. Il n’avait effectué aucune démarche en vue d’un départ 
volontaire et il refusait de retourner en Tunisie. 
3. 
 
M. B______ a été condamné à deux reprises par ordonnances pénales du 
Ministère public du canton de Genève : 
 
 
- le 13 juin 2012 à une peine pécuniaire de quarante jours-amende, avec 
sursis pendant trois ans, pour vol au sens de l’art. 139 du Code pénal suisse du 
21 décembre 1937 (CP - RS 311.0) ; 
 
 
- le 20 octobre 2012 à une peine privative de liberté de deux mois pour 
tentative de vol, dommage à la propriété, violation de domicile et infraction à 
l’art. 115 de la de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (LEtr -
 RS 142.20). 
4. 
 
M. B______ a à nouveau été convoqué à l’OCP les 20 décembre 2012 et 
10 janvier 2013. Lors du deuxième entretien, il a déclaré ne pas avoir encore pris 
contact avec le service d’aide au retour de la Croix-Rouge (ci-après : SAR) pour 
organiser son départ, ce qu’il s’était engagé à faire lors du premier entretien. 
5. 
 
Le 17 janvier 2013, l’intéressé, qui avait entretemps pris contact avec le 
SAR, a fait savoir à l’OCP qu’il ne voulait pas rentrer en Tunisie. 
6. 
 
Le 4 mars 2013, l’ambassade de Tunisie à Berne a délivré un laissez-passer 
en faveur de M. B______, valable quinze jours pour permettre à celui-ci de 
revenir en Tunisie. 
7. 
 
Le 5 mars 2013, l’officier de police a placé M. B______ en détention 
administrative pour une durée de trois mois. Sa décision était fondée sur le risque 
de fuite et la condamnation de l’intéressé pour un crime au sens de l’art. 10 CP. 
8. 
 
Le 6 mars 2013, une tentative de refoulement de l’intéressé à destination de 
Tunis a échoué, celui-ci ayant refusé de monter à bord de l’avion. 


- 3/8 - 
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9. 
 
Le 7 mars 2013, M. B______ a été entendu par le Tribunal administratif de 
première instance (ci-après : TAPI) dans le cadre du contrôle de sa détention. Il 
refusait de retourner en Tunisie, pays qu’il avait quitté depuis longtemps. Avant 
de venir en Suisse, il avait vécu quatre ans en Libye, puis trois ou quatre ans en 
Italie. 
 
 
Selon le représentant de l’officier de police, une demande de retour avec 
escorte policière avait été effectuée, qui devait permettre le renvoi entre le 16 et le 
19 mars 2013. Une mise en détention pour une durée de trois mois était 
nécessaire. 
10. 
 
Le 7 mars 2013, le TAPI a confirmé l’ordre de mise en détention 
administrative pour une durée de deux mois, soit jusqu’au 5 mai 2013. M. 
B______ avait fait l’objet d’une décision de renvoi définitive et exécutoire. Il 
avait été condamné pour un crime au sens de l’art. 10 CP. En outre, son 
comportement, caractérisé par un refus de prendre place le 6 mars 2013 dans 
l’avion, concrétisait l’existence d’un risque de fuite. 
11. 
 
Le 26 avril 2013, l’OCP a sollicité la prolongation de la détention 
administrative pour une durée de deux mois. M. B______ avait été inscrit sur le 
prochain vol spécial à destination de la Tunisie, qui aurait lieu au cours de la 
deuxième quinzaine du mois de mai. 
12. 
 
Le 2 mai 2013, le TAPI a auditionné M. B______. Ce dernier refusait de 
retourner en Tunisie. Selon l’OCP, au vu du comportement de M. B______, celui-
ci avait renoncé à réserver une place sur un vol à destination de la Tunisie 
permettant un refoulement sous escorte policière. En revanche, l’intéressé serait 
rapatrié par vol spécial. 
13. 
 
Par jugement du 2 mai 2013, le TAPI a prolongé la détention administrative 
de M. B______ pour une durée d’un mois, jusqu’au 5 juin 2013. Cette décision 
était fondée sur les mêmes motifs que ceux retenus dans le jugement du 7 mars 
2013, à savoir les deux condamnations pour crime prononcées à l’encontre de M. 
B______ et le risque de fuite. 
14. 
 
Par acte posté le 13 mai 2013, réceptionné le 14 mai 2013, M. B______ a 
recouru auprès de la chambre administrative de la Cour de justice (ci-après : la 
chambre administrative) contre ce jugement en concluant à l’annulation de celui-
ci et à sa mise en liberté. Lorsqu’il avait été placé en détention administrative puis 
lors de son audition par le TAPI le 7 mars 2013, il n’avait pas compris que la 
procédure en cours ne concernait plus sa demande d’asile ni la décision de renvoi. 
Depuis lors, il avait saisi qu’il ne pouvait plus contester la décision lui refusant 
l’asile ni celle prononçant son renvoi, qui étaient devenues définitives. Il acceptait 
de quitter la Suisse mais s’opposait à son renvoi en Tunisie, pays dans lequel il 
n’avait plus d’attaches, mais était disposé à se rendre en Italie ou en Libye. 


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En prolongeant sa détention administrative, le TAPI avait violé le principe 
de la proportionnalité à double titre. Tout d’abord, la durée de la détention était 
exagérée. En effet, lors de l’audience du 7 mars 2013, le représentant de la police 
avait précisé qu’un vol avec escorte policière était prévu le 16 ou le 19 mars 2013. 
Or, l’OCP avait renoncé à l’organisation d’un tel vol, optant pour un vol spécial. 
Ce choix n’était pas motivé, mais il entraînait une prolongation de la détention de 
près de deux mois. En outre, la mise en détention l’empêchait de prêter son 
concours à une décision de renvoi de Suisse vers l’Italie ou la Libye plutôt que 
vers la Tunisie. 
15. 
 
Le 16 mai 2013, l’OCP a conclu au rejet du recours. Les motifs d’une mise 
en détention tels qu’ils avaient été retenus par le TAPI le 7 mars 2013 perduraient. 
L’organisation d’un renvoi par vol spécial avait été préférée à celle d’un renvoi 
par vol avec escorte policière, compte tenu des déclarations et du comportement 
du recourant. Le vol était d’ores et déjà organisé durant la deuxième quinzaine du 
mois de mai 2013. Comme M. B______ continuait de refuser de retourner en 
Tunisie, seul pays dans lequel il était possible de le renvoyer, la prolongation de la 
détention administrative devait être confirmée. 
 
 
En annexe à ses observations, l’OCP a transmis un formulaire de l’ODM 
relatif au vol spécial prévu en mai 2013 à destination Tunis. Seul un exemplaire 
caviardé de la date exacte du vol spécial devait être communiqué à M. B______. 
16. 
 
Par décision incidente du 17 mai 2013, le juge délégué a informé le conseil 
de M. B______ de l’existence dans la procédure d’une version non caviardée du 
document précité, dont la consultation était soustraite à celle de M. B______, 
document qui confirmait qu’un vol spécial aurait lieu durant la deuxième 
quinzaine du mois de mai. 
17. 
 
Le 17 mai 2013, les parties ont été informées que la cause était gardée à 
juger. 
EN DROIT 
1. 
 
Interjeté le 13 mai 2013 auprès de la chambre administrative, le recours 
dirigé contre le jugement rendu le 2 mai 2013 par le TAPI, notifié le même jour, 
est recevable (art. 132 de la loi sur l’organisation judiciaire du 26 septembre 2010 
- LOJ - E 2 05 ; art. 10 al. 1 de la loi d’application de la loi fédérale sur les 
étrangers du 16 juin 1988 - LaLEtr - F 2 10). 
2. 
 
Selon l’art. 10 al. 2 LaLEtr, la chambre administrative doit statuer dans les 
dix jours qui suivent sa saisine, qui a eu lieu en l’espèce le 14 mai 2013. En 
prononçant le présent arrêt ce jour, elle respecte ce délai. 


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3. 
 
En matière de contrôle de la détention administrative, la chambre 
administrative est compétente pour apprécier l’opportunité des décisions portées 
devant elle (art. 10 al. 2 LaLEtr). Elle peut confirmer, réformer ou annuler la 
décision attaquée ; cas échéant, elle ordonne la mise en liberté de l’étranger 
(art. 10 al. 3 LaLEtr). 
4. 
a. 
L’étranger qui a fait l’objet d’une décision de renvoi peut être mis en 
détention administrative si des éléments concrets font craindre qu’il entend se 
soustraire à son expulsion, en particulier parce qu’il ne se soumet pas à son 
obligation de collaborer au sens de l’art. 90 LEtr ou de l’art. 8 al. 1 let. a ou al. 4 
de la loi sur l’asile (LAsi - RS 142.31 ; art. 76 al. 1 let. b ch. 3 LEtr). Il en va de 
même si son comportement permet de conclure qu’il se refuse à obtempérer aux 
instructions des autorités (art. 76 al. 1 let. b ch. 4 LEtr). Ces motifs sont réalisés en 
particulier lorsque l’étranger, par des actes concrets (Arrêt du Tribunal fédéral 
2C_675/2011 du 20 septembre 2011 consid. 2.1), tente d’entraver les démarches 
en vue de l’exécution du renvoi en donnant des indications manifestement 
inexactes ou contradictoires ou encore s’il laisse clairement apparaître, par ses 
déclarations ou son comportement, qu’il n’est pas disposé à retourner dans son 
pays d’origine (cf. ATF 130 II 56 consid. 3.1 p. 58 ss ; Arrêt du Tribunal fédéral 
2C_963/2010 du 11 janvier 2011 consid. 2.1). 
 
 
L’art. 76 al. 1 let. b ch. 3 et 4 LEtr décrit des comportements permettant de 
conclure à l’existence d’un risque de fuite ou de disparition. Ces deux éléments 
doivent donc être envisagés ensemble (Arrêt du Tribunal fédéral 2C_128/2009 du 
30 mars 2009 consid. 3.1). Lorsqu’il examine le risque de fuite, le juge de la 
détention administrative doit établir un pronostic, en déterminant s’il existe des 
garanties que l’étranger prêtera son concours à l’exécution du renvoi le moment 
venu, c’est-à-dire lorsque les conditions en seront réunies. Il dispose pour ce faire 
d’une certaine marge d’appréciation, ce d’autant qu’il doit en principe entendre 
l’intéressé (Arrêt du Tribunal fédéral 2C_935/2011 du 7 décembre 2011 
consid. 3.3). 
 
b. 
De plus, l’étranger faisant l’objet d’une décision de renvoi peut être placé en 
détention administrative en vue de l’exécution de celle-ci s’il a été condamné pour 
crime ou s’il menace sérieusement d’autres personnes ou met gravement en 
danger leur vie ou leur intégrité corporelle et fait l’objet d’une poursuite pénale ou 
a été condamné pour ce motif (art. 75 al. 1 let. g et let. h et 76 al. 1 let. b LEtr). 
5. 
 
La chambre administrative n’a pas eu à se prononcer jusqu’à ce jour sur la 
mise en détention du recourant pour assurer son renvoi de Suisse, selon une 
décision de l’ODM aujourd’hui définitive. 
 
 
Il résulte du dossier que le recourant ne peut être renvoyé qu’en Tunisie, son 
pays d’origine, puisqu’il n’est titulaire d’aucun droit de résidence en Libye ou en 
Italie, pays dans lesquels il désirerait se rendre en prétendant y avoir résidé, sans 


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apporter aucun élément probant à ce sujet. Il a toujours refusé de coopérer avec 
l’OCP et, le 6 mars 2013, a refusé catégoriquement de prendre place 
volontairement dans l’avion de ligne qui devait le ramener dans son pays. Dans 
ces circonstances, il y aurait de grandes probabilités que l’intéressé disparaisse 
dans la clandestinité s’il était remis en liberté. L’existence d’un risque de fuite, au 
sens des art. 76 al. 1 let. b ch. 3 et 4 LEtr, est avérée, ce qui autorise la mise en 
détention administrative. 
 
 
En outre, le recourant a été condamné notamment pour vol le 13 juin 2012 
et pour tentative de vol le 20 octobre 2012, condamnations aujourd’hui 
définitives, soit pour des crimes au sens de l’art. 10 al. 2 CP, ce qui constitue un 
autre motif de mise en détention au sens de l’art. 76 al. 1 let. b ch. 1 LEtr qui 
renvoie à l’art. 75 al. 1 let. h LEtr. 
 
 
L’OCP était fondé à solliciter la prolongation de la détention administrative 
en vue du renvoi ordonnée le 5 mars 2013 et le TAPI à la confirmer le 2 mai 2013. 
6. 
 
L’autorité administrative doit entreprendre rapidement les démarches 
permettant l’exécution de la décision de renvoi (art. 76 al. 4 LEtr). La détention 
administrative doit respecter le principe de la proportionnalité, garanti par l’art. 36 
al. 3 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999 
(Cst. - RS 101). 
 
 
En l’espèce, l’OCP a pris toutes ses dispositions pour permettre que le 
renvoi intervienne dans les meilleurs délais, si bien qu’il a respecté le principe de 
célérité. 
 
 
Il en va de même de la proportionnalité de la mesure. Celle-ci est bien en 
deçà de la durée maximale de six mois de l’art. 79 al. 1 LEtr, au demeurant 
prolongeable de douze mois (art. 79 al. 2 LEtr). Même si le recourant admet que 
la décision de renvoi est définitive, il refuse, y compris dans ses dernières 
écritures, de retourner en Tunisie. La mise en détention est la seule mesure 
adéquate permettant d’assurer l’exécution de cette décision. Il ne peut reprocher à 
l’OCP, parce que cette autorité, au vu du comportement qu’il avait adopté jusque-
là, envisageant l’échec probable du vol de rapatriement avec escorte policière 
prévu pour mars 2013, d’avoir opté pour un renvoi par vol spécial, seul permettant 
d’assurer un retour de l’intéressé en Tunisie. 
7. 
 
Le recours sera rejeté. La procédure étant gratuite, aucun émolument ne sera 
perçu (art. 12 du règlement sur les frais, émoluments et indemnités en procédure 
administrative du 30 juillet 1986 - RFPA - E 5 10.03). Vu l’issue du litige, aucune 
indemnité de procédure ne sera allouée (art. 87 de la loi sur la procédure 
administrative du 12 septembre 1985 - LPA - E 5 10). 
 


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PAR CES MOTIFS 
LA CHAMBRE ADMINISTRATIVE 
à la forme : 
déclare recevable le recours interjeté le 13 mai 2013 par Monsieur B______ contre le 
jugement du Tribunal administratif de première instance du 2 mai 2013 ; 
au fond : 
le rejette ; 
dit qu’il n’est pas perçu d’émolument, ni alloué d’indemnité de procédure ; 
dit que, conformément aux art. 82 ss de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral du 17 juin 
2005 (LTF - RS 173.110), le présent arrêt peut être porté dans les trente jours qui 
suivent sa notification par-devant le Tribunal fédéral, par la voie du recours en matière 
de droit public ; le mémoire de recours doit indiquer les conclusions, motifs et moyens 
de preuve et porter la signature du recourant ou de son mandataire ; il doit être adressé 
au Tribunal fédéral, 1000 Lausanne 14, par voie postale ou par voie électronique aux 
conditions de l’art. 42 LTF. Le présent arrêt et les pièces en possession du recourant, 
invoquées comme moyens de preuve, doivent être joints à l’envoi ; 
communique le présent arrêt à Me Anouchka Halpérin, avocate du recourant, à l’office 
cantonal de la population, au Tribunal administratif de première instance, à l’office 
fédéral des migrations, ainsi qu’au centre Frambois LMC, pour information. 
Siégeants : Mme Hurni, présidente, MM. Dumartheray et Verniory, juges. 
Au nom de la chambre administrative : 
la greffière-juriste : 
 
 
J. Dentella Giauque 
 
la présidente siégeant : 
 
 
E. Hurni 
 
 
 
 
 


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Copie conforme de cet arrêt a été communiquée aux parties. 
 
Genève, le 
 
 
 
 
 
 
la greffière :